CONSTITUIA REPUBLICII FEDERALE GERMANE (mai 1949)

- aspecte constituionale privind statul federal german-

Dei, iniial a fost divizat n patru zone de influen, trei din cele patru mari puteri care controlau Germania de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial au fuzionat n ceea ce privete politica pe care o vor aplica n zonele lor. Chiar dac s-a cutat totui o cale comun prin conferinele de la Moscova (martie, 1947) i Londra (noiembrie, 1947), orice tratative cu URSSul, cea care controla cea de-a patra zon, au fost sortite eecului. Separarea Germaniei de Vest de Germania de Est cteva aspecte Mary Fulbrook identific etape de consolidare ale celor dou state 1: 1) euarea ncercrilor de reunificare din 1952, ncorporarea RFG ntr-o serie de aliane politice, economice i militare diferite de cele n care a fost ncorporat RDG, n anii 50; 2) rectigarea suveranitii depline n 1955, constituirea Zidului Berlinului n 1961, care a nsemnat nchiderea accesului de la Est la Vest; 3) politica de la nceputul anilor 70 care a culminat cu recunoaterea reciproc, n 1972, a celor dou state i cu intrarea lor n ONU ca membri cu drepturi depline, n 1973; 4) dezvoltarea relaiilor ntre RDG i RFG la sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80. Acestea fiind cele mai importante elemente ale procesului de separare dintre cele dou pri germane, chiar dac Stalin a ridicat ulterior blocada, RFG i RDG au fost aproape radical diferite pn n 1989. n prima, puterile aliate au restrns trei sferturi din populaia german (61 de milioane de locuitori din 78 de milioane 2) i au dorit instituirea unui stat de drept cu legturi cu occidentul; n cea de-a doua, s-a instituit influena rus, economic i politic, RDG fiind statul

Mary FULBROOK, O scurt istorie a Germaniei, traducere de Marian Stan, editura Institutul European, Iai, 2002, pp. 260 2 Jacques DROZ, Istoria Germaniei, traducere de Ecaterina Creulescu, editura Corint, Bucureti, 2000, pp. 117

cel mai productiv din blocul comunist. Pn

la sfritul anilor 80, Republica Democrat

German a fost unul din susintorii cei mai fideli i unul din cei mai constani aliai ai URSS 1. Occidentalii, mai ales America, au dorit s democratizeze gradual RFG, ncepnd de la nivelul local unde existau deja tradiii democratice i guvernamentale puternice. Colaborarea n acest plan local a precedat crearea instituiilor centrale ale Germaniei de Vest2. Constituia RFG contextul adoptrii Pe 1 iulie 1948, la Frankfurt, cei trei aliai din zona vestic s-au ntlnit cu reprezentanii guvernelor din diferite state din teritoriu, recomandndu-le sau chiar impunndu-le necesitatea unui suport constituional. Acesta avea s se realizeze pe 1 septembrie 1948, atunci cnd s-a trasat o constituie comun pentru cele trei teritorii din vest. n mai 1949, Consiliul Parlamentar a adoptat legea fundamental pentru RFG3. Iniial, fusese propus aprobarea ei de ctre populaie, dar avnd n vedere c mediile locale nu erau de acord cu separarea, asamblarea final a ceea ce s-a chemat Legea de Baz i nu n mod direct, constituie, a fost realizat dup dezbateri lungi la nivel nalt i nu cu participarea populaiei. Astfel, constituia Germaniei de Vest nu a fost aprobat niciodat de ceteni. O revist de tiri din Vest a numit acest act fundamental bastardul unei constituii care s-a nscut la nou luni, sub presiunile ocupanilor militari 4. Un studiu la care face referire David Conradt5, arat c populaia adult din Germania, n proporie de 40% erau indifereni fa de constituie, n timp ce 33% erau moderat interesai, iar 21 % se declarau foarte interesai. n ceea ce privea crearea unei republici federale, n 1949, 51% din eantion era pentru aceast idee, 23% erau mpotriv, 13% - indifereni i n aceeai proporie erau indeciii.
1 2

Mary FULBROOK, op. cit., pp. 251 David P. CONRADT, The Germany Polity, editura Longman, ediia a III a, New York and London, 1986, pp. 16 3 Jacques DROZ, op. Cit., pp. 117 4 David P. CONRADT, op. cit., pp. 17 5 Idem

Cu acordul sau cu dezacordul populaiei germane, la data de 23 mai 1949, partea de vest a Germaniei a avut o nou lege fundamental care consfinea Republica Federal German i noul sistem politic aferent. Rspunsul din est a fost alctuit de proclamarea Republicii Democrate Germane n octombrie 1949. De acum nainte, cele dou state separate ale Germaniei plecau oficial pe drumuri diferite, dei ele aveau, iniial, un statut asemntor 1: preedinii erau efi oficiali ai statului; existau lideri politici ai guvernului - cancelar n RFG, prim-ministru n RDG; Camerele Inferioare ale Parlamentului erau alese prin scrutin naional, iar cele Superioare erau alctuite din reprezentanii regiunilor; i, n fine, cele dou constituii nu prevedeau o form special de sistem social sau economic. Legea de Baz, sau Grundgesetz 2, urmrea reunificarea final a celor dou state n timp ce i constituia RDG fcea posibil reunificarea. n ciuda acestor asemnri, exist diferene fundamentale de principiu ntre cele dou cadre constituionale. Constituia din RFG era una de natur foarte democratic care garanta principalele liberti i autoriza transferul anumitor prerogative ale statului ctre organizaii internaionale 3. Preambulul Legii de Baz conine prevederea care stabilete ruptura cu trecutul german: s se dea o ordine nou vieii politice, pentru o perioad de tranziie 4 i suscit ntreaga naiune german ca prin autodeterminare liber s asigure bazele unitii i libertii Germaniei.

Preedintele Noua Lege de Baz prevedea regimul prezidenial 5. Numirea preedintelui era pe un termen de 5 ani, el putea fi reales doar o singur dat, iar Bundestag-ul se ocupa cu acest lucru.
1 2 3 4 5

Mary FULBROOK, op. cit., pp. 259 Idem Jacques DROZ, op. cit., pp.117

Primul om n stat este votat de o Convenie Special compus din membrii unei Diete Federale i dintr-un numr egal de membrii alei n landuri, conform principiului reprezentrii proporionale1. Ca n multe democraii constituionale, eful de stat avea puteri limitate, o poziie nominal i ceremonial. Mary Fulbrook i ali istorici vorbesc chiar de un rol formal al acestuia. Poate c faptul c nu era ales de ceteni arat i nencrederea pe care puterile aliate o manifestau fa de populaia german posibil nepregtit nc pentru un asemenea vot, o populaie care trebuia ferit de un al doilea Hitler. Puterea executiv Cancelarul i Cabinetul su Poate cea mai importanta parte a puterii executive era deinut de Cancelar i de Cabinetul su. Acetia sunt responsabili n faa Parlamentului i pot fi nlocuii de el. Cancelarul este desemnat de preedinte, iar Dieta l voteaz doar cu titlu formal2. Toate actele preedintelui erau cotrasemnate de Cancelar sau de un ministru, fapt prin care acetia i asumau responsabilitatea. n cazul n care preedintele hotrte s l demit pe Cancelar, el nu mai are nevoie ca actul de demitere s fie contrasemnat3.

Puterea legislativ - Parlamentul Puterea legislativ era mprit ntre cele dou camere ale Parlamentului: Bundestag sau Dieta Federal i Bundestrat sau Consiliul Federal, ori Camera Superioar i Camera Inferioar. Democraia reprezentativ vest-german era prevzut cu alegeri generale libere pentru un numr mare de partide, iar acestea aveau loc o dat la patru ani.

Robert G. NEUMANN, The Government of the German Federal Republic, editura Harper&Row, New York, 1996, pp.102 2 Ibidem, pg. 103 3 Robert G. NEUMANN, op. Cit., pg. 103

Bundestagul avea mandat pentru 4 ani i era ales prin vot universal dup un sistem care combin scrutinurile majoritare cu cele proporionale1. Bundestagul, cum s-a mai precizat, alege formal Cancelarul. Dieta Federal respect fidel criteriul proporional. Bundestratul reprezint landurile i dispune de dreptul de veto. Membrii si sunt numii de landuri cu un numr de 3 pn la 5 reprezentani pentru fiecare land n parte 2, numrul de mandate al fiecrui land fiind direct proporional cu numrul populaiei. Administraia federal La nceput, constituia noului stat federal prevedea 11 landuri, urmnd ca n 1951 acestea s fie reduse la 8, iar n 1957 s se stabileasc la 103. Se face transferul de putere, prin actul fundamental, ctre un guvern responsabil n faa Parlamentului i se pune accent pe instituiile centrale i pe o larg autonomie cultural i colar. Prin urmare, sistemul reflect structura federal, o structur diferit ns de cea a SUA. Minitrii au brane locale, excepie fac Ministrul Afacerilor Externe, cel al Aprrii i cel al Finanelor4. Organizarea administrativ a republicii federale avea 5 niveluri: federaia, landurile, circumscripiile administrative, arondismentele i colectivitile locale 5. Conform legii fundamentale, teritoriul poate fi reorganizat doar prin lege federal, doar dac landul implicat i d acordul6. Orice modificare trebuie s priveasc ns doar probleme de ordin cultural, economic sau lingvistic. Aceast prevedere constituional se aplic dup urmtorul principiu: o
1 2

Jacques DROZ, op. cit., pp.117 Ibidem, 118 3 Robert G. NEUMANN, The Government of the German Federal Republic, editura Harper&Row, New York, 1996, pp. 35 24 Ibidem, pag. 118 3 Idem
4 5

Robert G. NEUMANN, op. Cit., pg. 112 Cristian IONESCU, Regimuri politice contemporane, editura All Beck, Bucureti, 2004, pp. 180 6 Cristian IONESCU, ibidem

nou delimitare a teritoriului poate fi fcut doar pentru ca statele, prin mrimea i capacitatea lor, s-i poat ndeplini eficient funciile1. Partidele politice Conform articolului 21 din Legea de baz, partidele politice din Germania de Vest se pot nfiina liber ale coopernd la formarea voinei politice a poporului 2. Partidele trebuie s respecte ns cteva criterii: organizarea lor intern trebuie s fie conform cu principiile democratice, sunt obligate s-i delare sursa de finanare. Dac se consider c partidele politice, prin aciunile sau atitudinile aderenilor, prejudiciaz ordinea fundamental, democratic, ori pun n pericol republica, ele vor fi declarate neconstituionale3. Au fost nfiinate ca urmare a acestui articol mai multe partide, ns, datorit jocului politic, dup cum observ Cristian Ionescu, se ajunge ntr-un final, la un sistem bipartid, cu partide mai mici care ajut adesea la formarea coaliiilor de guvernare. Constituirea partidelor este considerat ca fiind cea care asigur coerena vieii politice germane, cea care funcioneaz ca un mecanism de interconexiune ntre nivelul central i cel local. Concluzii Mary Fulbrook se ntreab la un moment dat n scrierea citat n aceast lucrare, ct de democrai au fost n cele din urm vest-germanii 4. Rspunsul ei are n vedere eecul Aliaior n ncercarea lor de denazificare i de reeducare a populaiei, dar nu poate s conteste nivelul de trai, dezvoltarea economic, organizarea social, consistena cultural toate superioare Germaniei de Est. Dac se datoreaz acestea unor principii constituionale mai solide din punct de vedere democratic, dac legea fundamental a fost cea care a organizat n mai mic sau mai mare
1 2

Idem Ibidem, pp. 181 3 Prin aceast prevedere constituional, Partidul Comunist a fost scos n afara legii de Tribunalul constituional federal n 1952 i 1956. Acest partid de extrem dreapta s-a renfiinat ulterior sub un alt nume. 4 Mary FULBROOK, op. Cit., pp. 273

msur toate demersurile care au asisatat aceast deazvoltare, autoarea ndeamn la o gndire mai profund a tuturor acestor aspecte.