Uniunea European Politica de coeziune

Politica de coeziune
20142020
Investiii n cretere economic i ocuparea forei de munc

http://ec.europa.eu/inforegio

Cuprins
1 2
Propunerile legislative privind politica de coeziune a UE: 20142020 Propunerea de regulament general Normele comune aplicabile FEDR, FSE, Fondului de coeziune, FEADR i EMFF Dispoziiile generale aplicabile FEDR, FSE i Fondului de coeziune
>1 >2

3 4 5 6 7

Fondul european de dezvoltare regional Fondul social european Fondul de coeziune Cooperarea economic teritorial Gruparea european de cooperare teritorial Tabele i grafice

>8 >9 > 10 > 11 > 13 > 14

Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European. Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Comisia European, Direcia General Politic Regional Comunicare, informaii i relaii cu ri tere Raphal Goulet Avenue de Tervueren 41, B 1040 Bruxelles E-mail: regio-info@ec.europa.eu Internet: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_ro.htm Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu). O fi catalografic figureaz la sfritul prezentei publicaii. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011 ISBN 978-92-79-21503-2 doi:10.2776/47870 Uniunea European, 2011 Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei. Toate imaginile CE

Politica de coeziune Investiii n cretere economic i ocuparea forei de munc | 1

1
L

Propunerile legislative privind politica de coeziune a UE: 20142020

a 6 octombrie 2011, Comisia European a adoptat un proiect de pachet legislativ care va constitui un cadru al politicii de coeziune a UE pentru perioada 20142020.

Comisia a propus mai multe schimbri importante ale modului n care politica de coeziune este conceput i pus n aplicare, i anume:  concentrarea asupra prioritilor Strategiei Europa 2020 de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii;  recompensarea performanelor;  sprijinirea programrii integrate;  accentul pus pe rezultate monitorizarea progreselor nregistrate n ceea ce privete atingerea obiectivelor convenite;  consolidarea coeziunii teritoriale; i  simplificarea aplicrii. Aceste schimbri vin ca urmare a adoptrii de ctre Comisie, n iunie 2011, a unei propuneri referitoare la urmtorul cadru financiar multianual pentru aceeai perioad(1): un buget pentru aplicarea Strategiei Europa 2020. n propunerea sa, Comisia a decis c politica de coeziune ar trebui s rmn un element esenial al urmtorului pachet financiar i a subliniat rolul su esenial n ceea ce privete aplicarea Strategiei Europa 2020. Bugetul total propus pentru perioada 20142020 va fi de 376 miliarde EUR, inclusiv fondurile pentru noua facilitate Conectarea Europei, conceput n vederea creterii numrului proiectelor transfrontaliere n domeniile energiei, transporturilor i tehnologiei informaiei. Arhitectura legislativ a politicii de coeziune cuprinde:  un regulament general de stabilire a unor dispoziii comune referitoare la Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF), precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind FEDR, FSE i Fondul de coeziune;  trei regulamente specifice privind FEDR, FSE i Fondul de coeziune; i  dou regulamente privind obiectivul de cooperare teritorial european i Gruparea european de cooperare teritorial (GECT).

(1) COM(2011) 500 Final.

2|

Propunerea de regulament general

Regulamentul general este organizat n dou pri. Prima parte stabilete o serie de dispoziii comune referitoare la cele cinci fonduri structurale care intr sub incidena cadrului strategic comun (FEDR, FSE, Fondul de coeziune, FEADR i EMFF). n acest context, sunt prezentate elementele comune privind planificarea strategic i programarea, obiectivele tematice legate de Europa 2020, care vor constitui temeiul fondurilor, precum i dispoziiile privind cadrul strategic comun i contractele de parteneriat cu fiecare stat membru. Normele comune se refer de asemenea la eligibilitate, instrumente financiare i principii de gestiune i control. A doua parte stabilete dispoziii specifice privind FEDR, FSE i Fondul de coeziune. Acestea se refer la misiunea i obiectivele politicii de coeziune, cadrul financiar, modalitile specifice de programare i raportare, proiectele majore i planurile de aciune comune. De asemenea, sunt stabilite cerinele detaliate n materie de gestiune i control din cadrul politicii de coeziune i modalitile specifice de gestiune financiar. Reglementrile specifice fondurilor includ dispoziii specifice fiecrui fond (FEDR, FSE i Fondul de coeziune), nspecial n ceea ce privete sfera de aplicare a fondurilor, prioritile de investiii i indicatorii.

Normele comune aplicabile FEDR, FSE, Fondului de coeziune, FEADR i EMFF

PRINCIPII
Comisia propune o serie de principii comune aplicabile tuturor fondurilor. Printre acestea se numr parteneriatul i guvernana pe mai multe niveluri, respectarea legislaiei UE i a legislaiei naionale aplicabile, promovarea egalitii ntre femei i brbai, nediscriminarea i dezvoltarea durabil.

PROGRAMARE STRATEGIC CONSOLIDAT: CONCENTRARE TEMATIC ASUPRA STRATEGIEI EUROPA 2020

Pentru a maximiza impactul politicii n ceea ce privete realizarea prioritilor europene, Comisia propune consolidarea procesului de programare strategic. Aceasta implic introducerea unui cadru strategic comun, a unor contracte de parteneriat i a unei liste de obiective tematice conforme cu Strategia Europa 2020 i cu orientrile integrate ale acesteia. Cadrul strategic comun, care urmeaz s fie adoptat de ctre Comisie, va stabili aciuni cheie pentru realizarea prioritilor UE, va oferi orientri privind programarea aplicabil tuturor fondurilor, inclusiv FEADR i EMFF i va promova o mai bun coordonare a diverselor instrumente structurale ale UE. Contractele de parteneriat, convenite la nceput ntre Comisie i statele membre, vor stabili contribuia general la nivel naional, corelat cu obiectivele tematice i cu angajamentele legate de aciuni concrete n vederea realizrii obiectivelor Europa 2020. Obiective clare i msurabile vor fi definite ntr-un cadru de performan.

Politica de coeziune Investiii n cretere economic i ocuparea forei de munc | 3

PERFORMAN SPORIT I CONDIIONALITI

Pentru a consolida performana, vor fi introduse noi dispoziii privind condiionalitatea pentru a se asigura c finanarea UE creeaz stimulente puternice pentru statele membre n vederea ndeplinirii obiectivelor i intelor Europa 2020. Condiionalitatea va mbrca att forma aa-numitelor condiii ex ante, care trebuie s fie ndeplinite nainte de plata fondurilor, ct i a aa-numitelor condiii ex post, care vor lega eliberarea fondurilor suplimentare de performan.

CONDIIONALITI EX ANTE
Motivul consolidrii condiionalitii ex ante pentru aceste fonduri este garantarea ndeplinirii condiiilor necesare pentru un sprijin eficient. Experienele anterioare sugereaz c eficacitatea investiiilor finanate din fonduri a fost compromis n unele cazuri de deficienele politicii naionale i ale cadrelor de reglementare i instituionale. Prin urmare, Comisia propune un numr de condiionaliti ex ante, care sunt stabilite mpreun cu criteriile de ndeplinire a acestora n cadrul regulamentului general. Unele condiii sunt direct legate de obiectivele tematice ale politicii (de exemplu, strategiile inteligente de specializare sau cadrul de reglementare adecvat pentru sprijin comercial), n timp ce altele se aplic orizontal (de exemplu, achiziiile publice).

CONDIIONALITI EX POST
Condiionalitatea ex post va determina acordarea unei atenii mai mari performanei i atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020. Aceasta va fi bazat pe realizarea obiectivelor de etap n legtur cu intele legate de obiectivele Europa 2020, stabilite pentru programele din cadrul contractului de parteneriat. Un total de 5% din bugetul naional al fiecrui fond va fi retras i alocat, n cadrul evalurii intermediare a performanei, statelor membre ale cror programe au ndeplinit integral obiectivele lor de etap. n afar de rezerva de performan, nendeplinirea obiectivelor de etap poate duce la suspendarea fondurilor, iar rezultatele slabe grave n ceea ce privete atingerea intelor unui program pot conduce la anularea unor fonduri.

CONDIIONALITI MACROECONOMICE
Consolidarea legturii dintre politica de coeziune i guvernana economic a Uniunii va garanta c eficacitatea cheltuielilor n temeiul fondurilor din cadrul strategic comun (CSC) este susinut de politici economice solide. Fondurile CSC pot, dac este necesar, s fie redirecionate pentru soluionarea problemelor economice cu care se confrunt o ar. Acest proces trebuie s fie progresiv, ncepnd cu modificrile contractului de parteneriat iale programelor n sprijinul recomandrilor Consiliului privind abordarea dezechilibrelor macroeconomice i adificultilor sociale i economice. n cazul n care, n ciuda utilizrii sporite a fondurilor CSC, un stat membru nu reuete s ia msuri eficace n contextul procesului de guvernan economic, Comisia ar trebui s aib dreptul de a suspenda parial sau total plile i angajamentele. Deciziile privind suspendarea ar trebui s fie proporionale i eficace, innd cont de impactul programelor n cauz asupra situaiei economice i sociale din statul membru relevant. Atunci cnd ia decizii privind suspendarea, Comisia ar trebui s respecte, de asemenea, egalitatea de tratament ntre statele membre, innd cont n special de impactul suspendrii asupra economiei statului membru n cauz. Suspendrile ar trebui ncetate i fondurile ar trebui puse din nou la dispoziia statului membru n cauz de ndat ce acesta ia msurile necesare. n acelai timp, se poate aplica o mrire a cuantumului contribuiilor (cu 10 puncte procentuale) atunci cnd un stat membru primete asisten financiar prin intermediul mecanismului european de stabilitate, reducnd astfel povara asupra bugetelor naionale n perioade dificile din punct de vedere economic i meninnd, nacelai timp, nivelul general al finanrii UE.

4|

MODALITI DE GESTIUNE COMUNE

Propunerea prevede principii comune de gestiune i control. Un sistem de acreditare naional a principalelor organisme de control este instituit pentru a pune n eviden angajamentul statelor membre de a realiza o bun gestiune financiar. Modalitile pe care se bazeaz asigurarea Comisiei cu privire la corectitudinea cheltuielilor au fost armonizate i noi elemente comune, cum ar fi o declaraie de asigurare de gestiune i de verificare i nchidere anual a conturilor, au fost introduse.

SPRIJINIREA PROGRAMRII INTEGRATE

Comisia propune o abordare mai integrat a investiiilor UE, inclusiv norme comune de eligibilitate i financiare i introducerea, ca opiune, a unor programe finanate din fonduri multiple pentru FEDR, FSE i Fondul de coeziune. Propunerea stabilete, de asemenea, o abordare integrat a dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii, care stimuleaz punerea n aplicare a unor strategii locale de dezvoltare de ctre grupuri comunitare, inclusiv autoriti locale, ONG-uri i parteneri economici i sociali, pe baza abordrii LEADER utilizate n cadrul dezvoltrii rurale.

CRETEREA UTILIZRII INSTRUMENTELOR FINANCIARE

Rolul instrumentelor financiare inovatoare va crete, prin extinderea sferei de aplicare a acestora, printr-o mai mare flexibilizare i eficientizare a cadrelor de implementare a acestora i prin ncurajarea utilizrii acestora ca alternativ mai eficient sau n completarea granturilor tradiionale. Propunerea reprezint un cadru legal i operaional mai solid, cu dispoziii clare i simplificate privind principalele aspecte legate de punerea n aplicare, cum ar fi gestiunea financiar a contribuiilor UE sau combinarea instrumentelor financiare cu granturi. Supuse criteriului fezabilitii, instrumentele financiare pot fi aplicate ntregului spectru de obiective politice reflectate n cadrul programelor, n scopul investirii n proiecte care fac dovada unei capaciti de rambursare adecvate n situaii de imperfeciuni ale pieei. Acestea pot fi utilizate de ctre statele membre i autoritile de management fie ca instrumente specifice, fie n baza unor modele predefinite pentru instrumentele naionale sau regionale care permit derularea eficient a operaiunilor n conformitate cu termenii i condiiile standard propuse de Comisie. Autoritile de management pot contribui la rndul lor la instrumentele financiare stabilite la nivelul UE, cu resurse care vor fi rezervate pentru investiii, n conformitate cu programele n cauz.

Politica de coeziune Investiii n cretere economic i ocuparea forei de munc | 5

MONITORIZARE I EVALUARE
Dispoziiile comune n materie de monitorizare i evaluare includ rolul i componena comitetului de monitorizare, rapoartele anuale de implementare, reuniunile anuale de reexaminare, rapoartele privind progresele nregistrate n punerea n aplicare a contractului de parteneriat, evalurile ex ante i ex post.

REGULI DE ELIGIBILITATE SIMPLIFICATE I RAIONALIZATE

Accentul se pune pe msurile menite s garanteze c costurile administrative sunt proporionale i c birocraia este redus pentru beneficiari. Scopul este acela de a armoniza, n msura posibilului, normele aplicabile tuturor fondurilor. Opiunile privind costurile simplificate, precum ratele forfetare i sumele forfetare, ofer statelor membre modaliti pentru a introduce o gestionare bazat pe performan la nivelul proiectului. Dispoziiile comune privind punerea n aplicare includ norme comune privind cheltuielile eligibile, diferitele forme de asisten financiar, costurile simplificate i caracterul durabil al operaiunilor.

Dispoziii generale aplicabile FEDR, FSE i Fondului de coeziune

ACOPERIREA GEOGRAFIC A CONTRIBUIILOR
Fiecare regiune european poate beneficia de sprijin din partea FEDR i FSE. Totui, va exista o distincie ntre regiunile mai puin dezvoltate, regiunile de tranziie i regiunile mai dezvoltate pentru a asigura concentrarea fondurilor potrivit nivelului produsului intern brut (PIB). Regiunile mai puin dezvoltate: Sprijinirea regiunilor mai puin dezvoltate va rmne o prioritate important apoliticii de coeziune. Procesul de recuperare a decalajului n cazul regiunilor mai puin dezvoltate din punct de vedere economic i social va necesita eforturi susinute pe termen lung. Aceast categorie se refer la acele regiuni al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de 75% din PIB-ul mediu al UE-27. Regiunile de tranziie: Aceast nou categorie va fi introdus pentru a nlocui sistemul actual de eliminare progresiv i de introducere progresiv a asistenei. Aceast categorie va cuprinde toate regiunile cu un PIB pe cap de locuitor ntre 75% i 90% din media UE-27. Regiunile mai dezvoltate: n timp ce interveniile n regiunile mai puin dezvoltate vor rmne prioritatea politicii de coeziune, exist provocri importante care privesc toate statele membre, cum ar fi concurena global n economia bazat pe cunoatere i trecerea la economia cu emisii sczute de dioxid de carbon. Aceast categorie se refer la acele regiuni al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de 90% din PIB-ul mediu al UE-27. n plus, este creat o plas de siguran pentru toate regiunile care au fost eligibile n cadrul obiectivului de convergen din perioada 20072013, ns al cror PIB pe cap de locuitor este mai mare de 75% din PIB-ul mediu al UE-27. n ceea ce privete categoriile de regiuni de tranziie sau mai dezvoltate, acestea primesc o alocare din fondurile structurale egal cu cel puin dou treimi din alocarea lor pentru 20072013.

6|

Vor fi stabilite cote minime pentru FSE pentru fiecare categorie de regiuni (25% pentru regiunile mai puin dezvoltate; 40% pentru regiunile de tranziie i 52% pentru regiunile mai dezvoltate), ducnd la o cot minim global pentru FSE de 25% din bugetul alocat politicii de coeziune, adic 84 de miliarde EUR. Fondul de coeziune va continua s sprijine statele membre al cror venit naional brut (VNB) pe cap de locuitor este mai mic de 90% din media UE-27 pentru realizarea de investiii n reelele transeuropene de transport (TEN-T) i n domeniul mediului. O parte din bugetul Fondului de coeziune (10 miliarde EUR) va fi rezervat pentru finanarea reelelor de transport de baz n cadrul facilitii Conectarea Europei. Experiena cadrului financiar actual arat c multe state membre au dificulti n a absorbi volume mari de fonduri UE ntr-o perioad limitat de timp. Mai mult, situaia fiscal din unele state membre a ngreunat i mai mult eliberarea fondurilor pentru a asigura cofinanarea naional. n vederea facilitrii absorbiei fondurilor, Comisia propune o serie de msuri:  stabilirea la 2,5% din PIB a plafonului ratelor pentru alocrile n domeniul coeziunii;  reducerea ratelor de cofinanare la nivelul fiecrei axe prioritare din cadrul programelor operaionale la 7585% n regiunile mai puin dezvoltate i n regiunile ultraperiferice; 75% pentru programele europene de cooperare teritorial; 60% n regiunile de tranziie i 50% n regiunile mai dezvoltate;  includerea n contractele de parteneriat a anumitor condiii cu privire la mbuntirea capacitii administrative.

PROGRAMARE STRATEGIC CONSOLIDAT ORIENTAT SPRE REZULTATE

Comisia propune un proces de programare orientat mai mult ctre rezultate pentru a mbunti eficacitatea programelor politicii de coeziune. Pe lng condiionalitile ex post menionate mai sus, Comisia propune introducerea, ca o opiune, a unui tip specific de operaiune, denumit planul comun de aciune. Planul comun de aciune va fi definit i gestionat n funcie de realizrile i rezultatele obinute, ceea ce va contribui la obiectivele specifice ale unui program.

RAIONALIZAREA GESTIUNII I CONTROLULUI FINANCIAR

Este necesar ca sistemul de gestiune i control s gseasc un echilibru ntre costurile i riscurile implicate. Rolul Comisiei n reexaminarea ex ante a sistemelor naionale de gestiune i control va fi proporional, utiliznd oabordare bazat pe risc. Programele de mici dimensiuni vor fi scutite de o reexaminare a Comisiei. Abordarea bazat pe risc reduce costurile administrative i consolideaz asigurarea, ntruct resursele Comisiei sunt folosite mai eficient i direcionate ctre zonele n care riscurile sunt mai ridicate. Propunerea prevede, de asemenea, o nchidere anual obligatorie a operaiunilor finalizate sau a cheltuielilor n cadrul verificrii i nchiderii anuale a conturilor. Aceasta urmrete s reduc sarcina asociat unei perioade ndelungate de pstrare a documentelor pentru beneficiarii individuali, precum i riscurile asociate cu pierderea pistei de audit.

Politica de coeziune Investiii n cretere economic i ocuparea forei de munc | 7

Procesul de verificare i nchidere anual a conturilor prevzut n cadrul revizuirii n curs a regulamentului financiar va fi aplicat programelor i va consolida asigurarea la nivelul UE. Comisia va dobndi o asigurare rezonabil privind corectitudinea cheltuielilor n baza declaraiei anuale de asigurare de gestiune, a conturilor anuale, arapoartelor conexe i a opiniei anuale de audit privind declaraia de gestiune i conturile. Aceste documente vor fi prezentate anual pentru anul contabil precedent. Totui, n cursul anului contabil, cnd plile interimare sunt efectuate de ctre Comisie, asigurarea atins poate fi mai limitat. Prin urmare, se propune rambursarea cu titlu de pli intermediare efectuate de Comisie n cursul anului contabil a 90% din sumele datorate statului membru, iar procentul de 10% rmas s fie pltit de Comisie la nchiderea anual a conturilor, dup obinerea asigurrii depline privind corectitudinea cheltuielilor. Regimul de prefinanare va asigura c statele membre dispun de lichiditi suficiente pentru a efectua plile ctre beneficiari pentru operaiunile la faa locului.

ORIENTAREA CTRE E-COEZIUNE

Gestionarea datelor electronice poate reduce n mod semnificativ sarcina administrativ, mbuntind n acelai timp capacitatea de control a proiectelor i cheltuielilor. Prin urmare, se solicit ca statele membre s instituie, pn la sfritul anului 2014, sisteme care s permit beneficiarilor s transmit toate informaiile pe cale electronic.

8|

3
F

Fondul european de dezvoltare regional

ondul european de dezvoltare regional (FEDR) urmrete consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale n cadrul Uniunii Europene prin corectarea dezechilibrelor existente ntre regiunile acesteia. FEDR sprijin dezvoltarea regional i local pentru a contribui la toate obiectivele tematice, prin stabilirea unor prioriti detaliate n vederea unui mai mare accent pus pe: cercetare i dezvoltare, precum i inovare; mbuntirea accesului la informaii i a calitii acestora, precum i la tehnologiile comunicaiilor; schimbrile climatice i trecerea la o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon; sprijinul comercial acordat IMM-urilor; serviciile de interes economic general; infrastructurile de telecomunicaii, energie i transport; consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient; infrastructurile de sntate, educaie i sociale; i dezvoltarea urban durabil.

CONSOLIDAREA CONCENTRRII TEMATICE

Pentru a asigura concentrarea investiiilor la nivelul UE pe aceste prioriti, se stabilesc alocri minime pentru un anumit numr de zone prioritare. De exemplu, n regiunile mai dezvoltate i de tranziie, cel puin 80% din resursele FEDR la nivel naional ar trebui s fie alocate pentru eficien energetic i energii regenerabile, inovare i sprijin pentru IMM-uri, din care cel puin 20% ar trebui s fie alocate pentru eficien energetic i energii regenerabile. Regiunile mai puin dezvoltate ar trebui s dispun de o palet mai larg de prioriti de investiii, care s reflecte nevoile mai mari de dezvoltare ale acestora. ns acestea vor trebui s aloce cel puin 50% din resursele FEDR pentru eficien energetic i energii regenerabile, inovare i sprijin pentru IMM-uri.

CONSOLIDAREA COEZIUNII TERITORIALE

Regulamentul propus prevede un accent mai mare pe dezvoltare urban durabil. Aceasta ar trebui s se realizeze prin alocarea unui procent minim de 5% din resursele FEDR pentru dezvoltare urban durabil, prin stabilirea unei platforme de dezvoltare urban pentru promovarea consolidrii capacitilor i a schimburilor de experien, precum i prin adoptarea unei liste a oraelor n care vor fi puse n aplicare aciuni integrate pentru dezvoltare urban durabil. Propunerea include, de asemenea, sprijin pentru aciunile inovatoare n domeniul dezvoltrii urbane durabile n baza unui plafon de 0,2% din fondurile anuale. Se va acorda o atenie special zonelor cu caracteristici naturale sau demografice specifice, precum i o alocare suplimentar pentru regiunile ultraperiferice i slab populate. Un procent de cel puin 50% din aceast alocare suplimentar va trebui s fie alocat aciunilor care contribuie la diversificarea i modernizarea economiilor regiunilor ultraperiferice, punndu-se un accent special pe cercetare i inovare, tehnologiile informaiei i comunicaiilor i pe competitivitatea IMM-urilor.

Politica de coeziune Investiii n cretere economic i ocuparea forei de munc | 9

Fondul social european

n timp ce contribuie la coeziunea economic, social i teritorial, Fondul social european (FSE) reprezint principalul instrument al Uniunii Europene destinat investirii n oameni. Acesta confer cetenilor europeni oportuniti mai mari de angajare, promoveaz o educaie mai bun i mbuntete situaia persoanelor celor mai vulnerabile care se confrunt cu riscul de srcie. Regulamentul propune ca FSE s vizeze patru obiective tematice n ntreaga Uniune: (i) p  romovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii lucrtorilor; (ii) promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei; (iii) efectuarea de investiii n domeniul educaiei, al formrii competenelor i al nvrii pe tot parcursul vieii; i (iv) consolidarea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice. Totui, FSE ar trebui s contribuie, de asemenea, la realizarea altor obiective tematice, cum ar fi susinerea trecerii la o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon, neinfluenabil de schimbrile climatice i eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, intensificarea utilizrii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii, precum i creterea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri).

CONSOLIDAREA CONCENTRRII TEMATICE

n conformitate cu angajamentul UE fa de creterea favorabil incluziunii, cel puin 20% din sumele alocate FSE ar trebui s fie utilizate pentru promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei. n plus, n cadrul programelor, finanarea ar trebui s se concentreze asupra unui numr limitat de prioriti de investiii care stabilesc detaliile fiecrui obiectiv tematic.

CONSOLIDAREA PARTENERIATULUI
Propunerea conine dispoziii specifice n vederea consolidrii parteneriatelor i a ncurajrii participrii active a partenerilor sociali i a organizaiilor neguvernamentale (ONG-uri) la investiiile FSE. Aceasta impune alocarea unui cuantum adecvat din resursele FSE pentru aciunile de consolidare a capacitilor destinate partenerilor sociali i ONG-urilor din regiunile mai puin dezvoltate.

CONSOLIDAREA INOVRII SOCIALE I A COOPERRII TRANSNAIONALE

Activitile de inovare social i cooperare transnaional sunt ncurajate prin intermediul unei rate de cofinanare mai ridicate pentru axele prioritare aferente acestora, al unor dispoziii specifice n materie de programare i monitorizare i al unui rol mai important al Comisiei n schimbul i difuzarea bunelor practici i a aciunilor comune n cadrul Uniunii.

CONSOLIDAREA ACCENTULUI PUS DE REZULTATE

n vederea mbuntirii eficacitii interveniilor FSE, sunt prevzute dispoziii specifice pentru a asigura concentrarea resurselor. n plus, sunt stabilii indicatori comuni pentru a permite o monitorizare mai atent i pentru a facilita evaluarea impactului investiiilor FSE la nivelul UE.

10 |

SIMPLIFICAREA SISTEMULUI DE ALOCARE

Pentru a facilita utilizarea FSE, n special de ctre operatorii de mici dimensiuni, propunerea de regulament prezint opiuni mai simplificate privind costurile. n plus, se propune ca, n cazul operaiunilor mici, statele membre s fie obligate s utilizeze rate forfetare sau sume forfetare. Aceasta ar putea uura sarcina administrativ pentru pn la 50% din proiecte.

CRETEREA UTILIZRII INSTRUMENTELOR FINANCIARE

Sunt introduse dispoziii specifice privind instrumentele financiare pentru a ncuraja statele membre i regiunile s utilizeze FSE ntr-un mod mai avantajos, crescnd astfel capacitatea acestuia de a finana aciuni de susinere a ocuprii forei de munc, a educaiei i a incluziunii sociale.

5
F

Fondul de coeziune

ondul de coeziune sprijin statele membre al cror venit naional brut (VNB) pe cap de locuitor este mai mic de 90% din media UE-27 pentru realizarea de investiii n reelele de transport TEN-T i n domeniul mediului.

SPRIJINIREA CONCENTRRII TEMATICE

n domeniul mediului, Fondul de coeziune va sprijini investiiile n adaptarea la schimbrile climatice i prevenirea riscurilor, investiiile n sectoarele apei i deeurilor, precum i n mediul urban. n conformitate cu propunerile Comisiei privind cadrul financiar multianual, investiiile n energie sunt, de asemenea, eligibile pentru a beneficia de contribuie, cu condiia ca acestea s aib efecte pozitive asupra mediului. Prin urmare, investiiile n eficiena energetic i energia regenerabil sunt, de asemenea, sprijinite. n domeniul transporturilor, Fondul de coeziune va contribui la investiiile n reeaua transeuropean de transport, precum i la cele n sisteme de transport cu emisii reduse de dioxid de carbon i n transportul urban.

Politica de coeziune Investiii n cretere economic i ocuparea forei de munc | 11

Cooperarea economic teritorial

ooperarea economic teritorial reprezint un obiectiv al politicii de coeziune i ofer un cadru pentru schimburile de experien ntre actorii de la nivel naional, regional i local din diferite state membre, precum i o aciune comun n vederea gsirii unor soluii comune la probleme comune. Aceasta este cu att mai important avnd n vedere c provocrile cu care se confrunt statele membre i regiunile depesc tot mai mult frontierele naionale/regionale i necesit aciuni comune i de cooperare la nivelul teritorial adecvat. Prin urmare, cooperarea teritorial european poate avea, de asemenea, o contribuie la stimularea noului obiectiv de coeziune teritorial al Tratatului de la Lisabona. Se propune un regulament separat pentru cooperarea teritorial european n vederea acordrii unei atenii sporite contextului multinaional al programelor i instituirii unor dispoziii mai specifice pentru programele i operaiunile de cooperare, potrivit solicitrilor unui numr mare de pri interesate. Prin urmare, propunerea face trimiteri la participarea rilor tere pentru a reflecta mai bine realitatea cooperrii. Aceasta conine, de asemenea, trimiteri mai sistematice la rolul pe care gruprile europene de cooperare teritorial (GECT) l pot juca n contextul cooperrii.

ALOCAREA FINANCIAR
Propunerea stabilete resursele financiare disponibile pentru fiecare component i criteriile de alocare a acestora ctre statele membre. Acestea vor fi alocate dup cum urmeaz: 73,24% pentru cooperare transfrontalier; 20,78% pentru cooperare transnaional; i 5,98% pentru cooperare interregional. Aceasta include, de asemenea, continuarea mecanismului pentru transferul de resurse pentru activitile de cooperare la frontierele externe ale Uniunii, pentru a fi sprijinite n cadrul instrumentului european de vecintate i parteneriat i al instrumentului de asisten pentru preaderare. Se promoveaz sinergiile i complementaritatea dintre programele din cadrul obiectivului de cooperare teritorial european i programele finanate n cadrul instrumentelor externe.

12 |

CONSOLIDAREA ABORDRII STRATEGICE I A CONCENTRRII

Dispoziiile privind concentrarea tematic i prioritile de investiii constituie un element nou n cadrul propunerii. Programele pot alege un numr limitat de prioriti dintr-o list tematic de prioriti de investiii corespunztoare, n care cooperarea va aduce cea mai mare valoare adugat. n plus, criteriile de selecie au fost definite mai strict pentru a se asigura c se acord finanare operaiunilor cu adevrat comune. Programele vor face, de asemenea, obiectul unei evaluri a performanelor. Avnd n vedere eventualele suprapuneri ntre macroregiunile existente i viitoare i zonele vizate de programele transnaionale i de bazin maritim, regulamentul propus prevede n mod explicit posibilitatea cooperrii transnaionale de a sprijini, de asemenea, dezvoltarea i punerea n aplicare a strategiilor macroregionale.

ACCENTUL PUS PE SIMPLIFICARE, RAIONALIZARE I REDUCEREA BIROCRAIEI

Sunt stabilite modaliti raionalizate de punere n aplicare, gestiune financiar i control. De exemplu, numrul de autoriti implicate n punerea n aplicare a programului a fost redus, iar rolurile i responsabilitile au fost mai bine definite. De asemenea, a fost propus un set de indicatori comuni.

Politica de coeziune Investiii n cretere economic i ocuparea forei de munc | 13

Gruparea european de cooperare teritorial

ncepnd din 2006, partenerii locali i regionali au reuit s instituie grupri europene de cooperare teritorial (GECT), precum i un cadru legal comun care s contribuie la depirea diferenelor complicate dintre normele i reglementrile de la nivel naional. Comisia propune modificri semnificative referitoare la urmtoarele aspecte ale Regulamentului privind GECT n vigoare: simplificarea instituirii GECT; reexaminarea sferei de activitate; deschiderea GECT ctre regiunile din afara UE;  un regulament de funcionare mai clar privind recrutarea personalului, cheltuielile i protecia creditorilor; i cooperarea practic n vederea furnizrii de servicii publice i locale.

O MAI MARE FLEXIBILITATE N CEEA CE PRIVETE CALITATEA DE MEMBRU

Gruprile europene de cooperare teritorial doresc de ceva vreme s includ membri din afara UE. n temeiul regulamentului, acest lucru va fi posibil acum n anumite condiii. Totui, n cazul n care astfel de GECT sunt formate numai din membri dintr-un singur stat membru i o ar ter, ar fi necesar un temei legal suplimentar n cadrul tratatului n ceea ce privete cooperarea cu rile tere.

NORMELE PRIVIND INSTITUIREA UNEI GECT I APROBAREA DIN PARTEA AUTORITILOR NAIONALE RELEVANTE
Sunt menionate criteriile de aprobare sau respingere a GECT de ctre autoritile naionale i este propus un termen limitat pentru examinare i decizie.

14 |

Tabele i grafice
ARHITECTURA POLITICII DE COEZIUNE 20072013 Obiective Convergen Eliminare progresiv a convergenei Competitivitate regional i ocuparea forei de munc Introducere progresiv Fondul de coeziune Competitivitate regional i ocuparea forei de munc Cooperare economic teritorial FEDR FSE FEDR Cooperare economic teritorial Regiuni mai dezvoltate Fondul de coeziune FEDR FSE FEDR FEDR FSE Scopuri Investiii n cretere economic i ocuparea forei de munc 20142020 Categorie de regiuni Regiuni mai puin dezvoltate Regiuni de tranziie Fonduri FEDR FSE

BUGETUL POLITICII DE COEZIUNE POST-2013 (PREURILE DIN 2011)

Facilitatea Conectarea Europei n domeniul transporturilor, energiei i TIC 40 miliarde EUR Alocare suplimentar pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice 0,9 miliarde EUR Cooperare 11,7 miliarde EUR

Fondul de coeziune* 68,7 miliarde EUR

Regiuni mai dezvoltate 53,1 miliarde EUR

TOTAL

336 miliarde EUR

Facilitatea Conectarea Europei n domeniul transporturilor, energiei i TIC 40 miliarde EUR TOTAL 376 miliarde EUR

Regiuni de tranziie 39 miliarde EUR

Regiuni mai puin dezvoltate 162,6 miliarde EUR

*Fondul de coeziune va rezerva 10miliarde EUR pentru noua facilitate Conectarea Europei

Politica de coeziune Investiii n cretere economic i ocuparea forei de munc | 15

ELIGIBILITATE PENTRU REGIUNILE MAI PUIN DEZVOLTATE 20072013 Regiunile NUTS 2 al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de 75% din media UE Asisten tranzitorie pentru regiunile care ar fi rmas eligibile pentru obiectivul de convergen dac pragul ar fi rmas de 75% din PIB-ul mediu al UE-15, iar nu din cel al UE-25 Fondul de coeziune: statele membre al cror VNB pe cap de locuitor este mai mic de 90% din VNB mediu al UE-27 Asisten tranzitorie pentru statele membre care ar fi rmas eligibile pentru Fondul de coeziune dac pragul ar fi rmas de 90% din VNB mediu al UE-15, iar nu din cel al UE-27 Neschimbat Categorie separat pentru regiunile de tranziie 20142020

Neschimbat

Asisten tranzitorie pentru statele membre care ar firmas eligibile pentru finanare din Fondul de coeziune n 2013, ns al cror VNB pe cap de locuitor depete 90% din VNB mediu pe cap de locuitor al UE-27

ELIGIBILITATE PENTRU REGIUNILE DE TRANZIIE 20072013 Asisten tranzitorie pentru regiunile care ar fi rmas eligibile pentru obiectivul de convergen dac pragul ar fi rmas de 75% din PIB-ul mediu al UE-15, iar nu din cel al UE-25 (eliminare progresiv aconvergenei) Asisten tranzitorie pentru regiunile NUTS 2 care au intrat n sfera obiectivului 1 n perioada 2000 2006, ns al cror PIB a depit 75% din PIB-ul mediul al UE-15 (introducere progresiv RCE) 20142020 Regiunile NUTS 2 al cror PIB pe cap de locuitor este cuprins ntre 75% i 90% din PIB-ul mediul al UE-27 cu un tratament difereniat al regiunilor care sunt eligibile n temeiul obiectivului de convergen n perioada 20072013

ELIGIBILITATE PENTRU REGIUNILE MAI DEZVOLTATE 20072013 Toate regiunile NUTS 2 care nu intr n sfera obiectivului de convergen i care nu sunt incluse n asistena tranzitorie pentru eliminare progresiv Asisten tranzitorie pentru regiunile NUTS 2 care au intrat n sfera obiectivului 1 n perioada 2000 2006, ns al cror PIB a depit 75% din PIB-ul mediu al UE-15 (introducere progresiv RCE) 20142020 Regiunile NUTS 2 al cror PIB pe cap de locuitor este mai mare de 90% din PIB-ul mediu al UE-27 cu un tratament difereniat al regiunilor care sunt eligibile n temeiul obiectivului de convergen n perioada 20072013

16 |

Simularea eligibilitii pentru 20142020

PIB/cap de locuitor (PPS), index UE-27=100
< 75 (regiuni mai puin dezvoltate) 75 90 (regiuni de tranziie) >= 90 (regiuni mai dezvoltate)
Guyana Guadelupa Martinica Insulele Canare

Runion

Insulele Azore

Madeira

EuroGeographics Association for the administrative boundaries

Comisia European Politica de coeziune 20142020 Investiii n cretere economic i ocuparea forei de munc Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene 2011 20 p. 21 29,7 cm ISBN 978-92-79-21503-2 doi:10.2776/47870

Pentru textul integral al regulamentelor propuse, a se vedea:

http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm

CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE UNIUNII EUROPENE?

Publicaii gratuite: prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);  la reprezentanele sau delegaiile Uniunii Europene. Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu sau trimind un fax la +352 2929-42758. Publicaii contra cost: prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).  bonamente contra cost (de exemplu, la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene A sau la repertoriile jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene):  contactnd direct unul dintre agenii de vnzri ai Oficiului pentru Publicaii al Uniunii Europene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).

KN-30-11-308-RO-C