FACULDADE DE DIREITO DE VITRIA CURSO DE MESTRADO EM DIREITO

RICARDO GORETTI SANTOS

ACESSO JUSTIA E MEDIAO: PONDERAES SOBRE OS OBSTCULOS EFETIVAO DE UMA VIA ALTERNATIVA DE SOLUO DE CONFLITOS

VITRIA 2008

RICARDO GORETTI SANTOS

ACESSO JUSTIA E MEDIAO: PONDERAES SOBRE OS OBSTCULOS EFETIVAO DE UMA VIA ALTERNATIVA DE SOLUO DE CONFLITOS

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direitos e Garantias Fundamentais da Faculdade de Direito de Vitria, como requisito parcial para a obteno do grau de mestre em Direito. Orientador: Prof. Dr. Jos Bittencourt Filho.

VITRIA 2008

RICARDO GORETTI SANTOS

ACESSO JUSTIA E MEDIAO: PONDERAES SOBRE OS OBSTCULOS EFETIVAO DE UMA VIA ALTERNATIVA DE SOLUO DE CONFLITOS

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direitos e Garantias Fundamentais da Faculdade de Direito de Vitria, como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre em Direito.

Aprovada em ____ de ____________ de 2008.

COMISSO EXAMINADORA

_________________________________ Prof. Dr. Jos Bittencourt Filho Faculdade de Direito de Vitria Orientador

_________________________________ Prof. Dr. Jos Bittencourt Filho Faculdade de Direito de Vitria

_________________________________ Prof. Dr. Jo

s Bittencourt Filho Faculdade de Direito de Vitria

A minha esposa Letcia, pelo carinho e domnio da arte de saber incentivar e esperar.

AGRADECIMENTOS

A Deus, pela presena nos momentos em que dificuldades foram convertidas em superao. Aos meus pais Lcio e Maria Odlia, pelo apoio e ensinamento de que metas devem ser traadas para que possam ser atingidas. Ao meu irmo Lcio, fiel incentivador. A Jos Roberto, pela indicao das primeiras leituras sobre a temtica desta pesquisa. Ao meu orientador Jos Bittencourt Filho, por quem guardo grande admirao pela intelectualidade que se manifesta em cotidianas manifestaes de amor ao conhecimento cientificamente produzido. Aos Professores Adriano SantAna Pedra e Cristina Grobrio Paz, pelas orientaes precedentes, essencialmente basilares. Aos Professores Antonio Jos Ferreira Abikair, Elda Coelho de Azevedo Bussinguer, Paula Castello Miguel e Marcela Cmara, por acreditarem na importncia do desenvolvimento terico e prtico do tema no Curso de Graduao em Direito da Faculdade de Direito de Vitria FDV. Aos meus alunos da FDV, pela rica contribuio prestada no amadurecimento das idias aqui desenvolvidas.

O dilogo, como encontro dos homens para a tarefa comum de saber agir, se rompe, se seus plos (ou um deles) perdem a humildade. Como posso dialogar, se alieno a ignorncia, isto , se a vejo sempre no outro, nunca em mim? Como posso dialogar, se me admito como um homem diferente, virtuoso por herana, diante dos outros, meros isto, enquanto quem no reconheo outros eu? Como posso dialogar, se me sinto participante de um gueto de homens puros, donos da verdade e do saber, para quem todos os que esto fora so essa gente, ou so nativos inferiores? Como posso dialogar, se parto de que a pronncia do mundo tarefa de homens seletos e que a presena das massas na histria sinal de sua deteriorao que devo evitar? Como posso dialogar, se me fecho contribuio dos outros, que jamais reconheo, e at me sinto ofendido com ela? Como posso dialogar se temo a superao e se, s em pensar nela, sofro e definho? A auto-suficincia incompatvel com o dilogo. (Paulo Freire)

RESUMO
Busca verificar se os obstculos de natureza informativo-educacional representado pela carncia de informaes do brasileiro sobre a mediao , de natureza poltico-legislativa mantido pela inexistncia de lei disciplinadora de sua prtica no Brasil e de natureza jurdico-cultural motivado pelo imprio da cultura do litgio sobre a da pacificao consensual de conflitos podem ser considerados fatores impeditivos da efetivao da mediao como via alternativa de facilitao do direito fundamental de acesso justia no Brasil. Orienta-se por uma perspectiva indutiva e dialtica e pelo emprego de tcnicas de pesquisa bibliogrfica e documental. Faz-se estruturado em quatro captulos. No primeiro, avalia as implicaes dos dinmicos processos interativo-sociais para a evoluo do Direito e a influncia projetada por este no sentido oposto da relao; o processo histrico-evolutivo dos gneros auto-tutelares, auto-compositivos e hetero-compositivos de soluo de conflitos; bem como as razes pelas quais o processo judicial mantm-se como via principal de acesso justia no Pas. No segundo, sustenta a possibilidade de efetivao do direito fundamental de acesso justia mediante o percurso de vias alternativas ao processo. Para tanto, desenvolve uma concepo conciliatria ou coexistencial de justia e se orienta pela acepo ampla do acesso. Discorre tambm sobre o carter revolucionrio do movimento universal de acesso justia. Toma a crise de administrao da justia como constatao irrefutvel, apontando os fenmenos da deformalizao dos processos e das controvrsias como tendncias. No terceiro, pormenoriza a mediao por meio do desenvolvimento de consideraes sobre o processo histricas e conceituais sobre o instituto em difuso; seus princpios informadores, requisitos de validade e escopos. Na seqncia, traa os contornos da prtica contempornea da mediao internacional, conferindo-se maior destaque ao cenrio argentino. No ltimo captulo, estabelece um panorama da prtica nacional da mediao, desvendando as razes de seu acanhado incremento; dedica-se cognio das causas e efeitos dos trs entraves em tela e formula propostas de superao dos mesmos. Ao final, constata que o rompimento dos trs obstculos pressupe um Pano Nacional de Mediao, executado a partir da articulao das seguintes proposies: a intensificao de medidas de supresso da carncia de informaes sobre seus escopos e vantagens; a normalizao de sua prtica judicial e extrajudicial; bem como o conseqente rompimento com a cultura do litgio, arraigada no povo brasileiro.

PALAVRAS-CHAVE:

Acesso

Justia.

Mediao.

Resoluo

de

Conflitos.

ABSTRACT
This thesis sets out to verify whether obstacles of informative-educational nature represented by the need for information of Brazilians about mediation , political-legislative nature sustained by the inexistence of disciplinary law related to its practice in Brazil and juridical-cultural nature motivated by the rulings of the culture of litigation upon peace consensus in conflicts may be regarded as blocking factors for the fulfillment of the mediation as an alternative way of facilitation for the fundamental right to access to justice in Brazil. It is guided by an inductive dialectic perspective and by the use of bibliographical and document research techniques. The thesis is structured in four chapters. In chapter 1, it evaluates the implications of the dynamic interactive-social processes for the evolution of Law and the influence projected by it on social phenomena; the historical-evolutionary process of solution of conflicts through the practices of self-tutelage, settlement and resolution by an intervening third party; as well as the reasons for which the law process remains as the main via of access to justice in Brazil. In the second chapter, it sustains the possibility of fulfillment of the fundamental right to access to justice through alternative ways to the process. In order to do so, the study develops a consensual or co-existential conception of justice and is guided by the broad sense of access to justice. It also discusses the revolutionary character of the universal movement of access. This part considers the administrative crisis of justice as an irrefutable fact, pointing out to the phenomena of de-formalization of processes and controversies as usual tendencies. In the third chapter, it details the mediation through the development of considerations on the historical and conceptual processes about this evolving practice, its informative principles, validity requirements and scopes. In sequence, it draws the contours of present-day practice in international mediation, highlighting the scenario in Argentina. In the last chapter, it establishes the panorama of the Brazilian practice of mediation, revealing the reasons for its timid increase; it deals with the knowledge of the causes and effects of the three obstacles in question and formulates proposals for the solutions of such situations. In the end, it concludes that the overcoming of such obstacles presupposes a National Mediation Plan, executed in view of the articulation of the following propositions: the intensification of measures in order to minimize the lack information about the scopes and advantages of mediations; the normalization of the judicial and extra-judicial practice as well as the consequent breach with the culture of litigation, so deeply rooted in the Brazilians. KEYS-WORDS: Access to justice. Mediation. Solution of conflicts.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Representativa dos possveis resultados de um conflito de Moore .......................... 200

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ADR Alternative Dispute Resolution AEUDF Associao do Ensino Unificado do DF

AMAPE Centro de Mediao e Arbitragem de Pernambuco

CCRC Centro Catarinense de Resoluo de Conflitos

CMAM Cmara de Mediao e Arbitragem do Amazonas CMAM.

CONIMA Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem

CPDOC/FDV Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas

FDV Faculdade de Direito de Vitria

IMAB Instituto de Mediao e Arbitragem do Brasil

INAMA Instituto Nacional de Mediao e Arbitragem

ISER Instituto de Estudos da Regio

MACRC Mtodos Alternativos de Conduo e Resoluo de Conflitos

MEDIAR Instituto Mediar MEDIAR

MEDIARE Centro de Mediao e Arbitragem de Resoluo tica de Conflitos

NPJ/FDV Ncleo de Prtica Jurdica da Faculdade de Direito de Vitria

PUC/MG Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

PUC/SP Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo

RAD Resolucin Alternativa de Disputas

SEMCID/PMV Secretaria de Cidadania e Direitos Humanos da Prefeitura Municipal de Vitria

UNIFOR Universidade de Fortaleza

USP Universidade de So Paulo

SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................................ 1 CONFLITOS E SUAS SOLUES ..................................................................................... 1.1 PROCESSOS INTERATIVO-SOCIAIS, DINMICA SOCIAL E 27 33 DE 38 14

TRANSFORMAES DO DIREITO ........................................................................................ 1.2 CONFLITOS DE INTERESSES: EVENTOS NATURAIS EM SOCIEDADE ..... 1.3 MTODOS DE CONDUO E RESOLUO DE CONFLITOS

INTERESSES: DA AUTOTUTELA JURISDIO ......................................................... 1.4 PROCESSO JUDICIAL: MTODO ESTATAL DE RESOLUO DE CONFLITOS E EXERCCIO DA JURISDIO ................................................................... 2 ACESSO JUSTIA ................................................................................................................. 2.1 ACESSO A QU? ...................................................................................................................... 2.2 JUSTIA COEXISTENCIAL ................................................................................................ 2.3 ANLISE DO ACESSO JUSTIA SOB DOIS ENFOQUES: FORMAL E MATERIAL ......................................................................................................................................... 2.4 ACEPES DO DIREITO FUNDAMENTAL DE ACESSO JUSTIA ........... 2.4.1 Inafastabilidade do controle jurisdicional: acepo formal do acesso justia
.....................................................................................................................................................

45

52 54

58 60

62 64 68 71

2.4.2 Acesso Justia como direito humano e fundamental .......................................... 2.5 O MOVIMENTO UNIVERSAL DE ACESSO JUSTIA ....................................... 2.5.1 A primeira onda do movimento: enfrentamento dos obstculos econmicos ... 2.5.2 A segunda onda do movimento: enfrentamento dos obstculos organizacionais
....................................................................................................................................

74 76 79 80 90 90 94

2.5.3 A terceira onda do movimento: enfrentamento dos obstculos processuais ...... 2.6 INACESSIBILIDADE JUSTIA ..................................................................................... 2.6.1 Crise de administrao da justia: uma constatao irrefutvel ........................... 2.6.2 Deformalizao do processo e das controvrsias: dupla tendncia ..................... 2.6.2.1 Deformalizao do processo ............................................................................................. 2.6.2.2 Deformalizao das controvrsias .................................................................................. 2.7 OS MTODOS ALTERNATIVOS DE CONDUO E DE RESOLUO DE CONFLITOS NO QUADRO DO FENMENO DA DEFORMALIZAO DE CONTROVRSIAS ..........................................................................................................................

99

2.7.1 Classificaes dos mtodos alternativos de conduo e resoluo de conflitos

................................................................................................................................................

102 103 103 107 112

2.7.1.1 Mediao ................................................................................................................................ 2.7.1.2 Negociao ............................................................................................................................. 2.7.1.3 Conciliao ............................................................................................................................ 2.7.1.4 Arbitragem ............................................................................................................................. 3 MEDIAO ................................................................................................................................... 3.1 NOES HISTRICAS .......................................................................................................... 3.2 CONCEITUAO ..................................................................................................................... 3.3 PRINCPIOS INFORMADORES ......................................................................................... 3.3.1 Voluntariedade ....................................................................................................................... 3.3.2 Autoridade dos mediados ................................................................................................... 3.3.3 No-adversariedade .............................................................................................................. 3.3.4 Imparcialidade ....................................................................................................................... 3.3.5 Consensualidade .................................................................................................................... 3.3.6 Confidencialidade .................................................................................................................. 3.3.7 Flexibilidade e informalidade ........................................................................................... 3.4 REQUISITOS DE VALIDADE ............................................................................................. 3.5 ESCOPOS PRINCIPAIS .......................................................................................................... 3.6 ELEMENTOS ESSENCIAIS .................................................................................................. 3.7 MEDIADOR ................................................................................................................................. 3.7.1 Essncia de um terceiro interventor .............................................................................. 3.7.2 Sua formao e capacitao .............................................................................................. 3.7.3 Suas funes ............................................................................................................................. 3.7.3.1 Presidir as sesses ................................................................................................................ 3.7.3.2 Buscar conhecer as necessidades, interesses e possibilidades dos mediados .... 3.7.3.3 Preocupar-se com o desequilbrio de poderes entre os mediados ......................... 3.7.3.4 Ser realista com as partes ................................................................................................... 3.7.3.5 Transformar ambientes de conflitos atravs da facilitao do dilogo ................ 3.7.3.6 Facilitao do acordo .......................................................................................................... 3.8 INDICAES ............................................................................................................................. 3.9 A PRTICA CONTEMPORNEA DA MEDIAO .................................................. 4 MEDIAO NO BRASIL .......................................................................................................

116 118 120 120 121 122 123 125 127 128 130 132 134 134 134 136 142 144 145 146 147 148 149 151 154

4.1 LINEAMENTOS SOBRE A PRATICA DA MEDIAO NO BRASIL ................ 4.2 OBSTCULOS EFETIVAO DA MEDIAO NO BRASIL:

172

ESCLARECIMENTO DAS RAZES DA TIMIDEZ ........................................................... 4.2.1 Comentrios preliminares ................................................................................................. 4.2.2 Componente de natureza informativo-educacional ................................................ 4.2.2.1 Relato da mediao praticada no Ncleo de Prtica Jurdica da Faculdade de Direito de Vitria FDV ................................................................................................................. 4.2.2.2 O processo de estruturao do sub-ncleo de mediao do NPJ/FDV ................ 4.2.2.3 Pr-mediao ......................................................................................................................... 4.2.2.4 Sesso Conjunta Inicial ...................................................................................................... 4.2.2.5 Sesses Privadas ................................................................................................................... 4.2.2.6 Sesso Conjunta Final ........................................................................................................ 4.2.3 Componente de natureza poltico-legislativa ............................................................. 4.2.3.1 Comentrios sobre o Projeto de Lei n. 94/2002 ......................................................... 4.2.4 Componente de natureza jurdico-cultural ................................................................ CONCLUSO ................................................................................................................................... REFERNCIAS ............................................................................................................................... ANEXOS ..............................................................................................................................................

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192 193 195 197 198 199 203 208 218 225 237 246

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INTRODUO
O tema central deste estudo tem por objeto o estudo dos obstculos efetivao do direito constitucional fundamental de acesso justia, preconizado no inciso XXXV do artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, por intermdio de uma via alternativa de conduo e de resoluo de conflitos: a mediao.

Nosso foco principal ser, portanto, voltado para o enfrentamento de trs obstculos efetivao da mediao como via alternativa de facilitao do acesso justia no Brasil, por ns j previamente identificados, quando da realizao de estudo precedente1. So eles entraves de natureza: i) informativo-educacional representado pela carncia de informaes de nossa sociedade, includos aqui os operadores do direito, sobre os propsitos ou mesmo a existncia da mediao ; ii) poltico-legislativa mantido pela inexistncia de uma lei especificamente destinada regulamentao da mediao no Brasil e iii) jurdico-cultural motivado pelo imprio da cultura adversarial do litgio sobre a da pacificao consensual de conflitos.

O impulso para a realizao do presente trabalho, compromissado com a anlise dos obstculos de natureza informativo-educacional, poltico-legislativa e jurdicocultural e com a efetivao da mediao como via facilitadora de acesso justia no Brasil, teve origem remota nas primeiras leituras sobre o tema, em meados de 2001. Desde ento, o crescente interesse pela matria ganhou consistncia alimentada pelo conhecimento extrado de obras nacionais e estrangeiras dedicadas ao estudo da mediao, desaguando na oportunidade de realizao de uma Pesquisa de Iniciao Cientfica desenvolvida sob o ttulo A mediao como forma alternativa na conduo e resoluo de conflitos familiares junto Faculdade de Direito de Vitria (FDV), no perodo compreendido entre os meses de outubro de 2002 e outubro de 2003.

Mediante o estudo da aplicabilidade da mediao familiar no Ncleo de Prtica Jurdica da Faculdade de Direito de Vitria (NPJ/FDV), bem como sua eficcia na resoluo dos conflitos familiares nele conduzidos, pudemos constatar que, alm de contribuir para a

Os obstculos em tela foram identificados no trabalho cientfico de concluso do curso de ps-graduao latosensu em Direitos e Garantias Constitucionais, desenvolvido nos anos de 2004 e 2005 junto FDV, sob o ttulo Mediao: acesso ordem jurdica justa por uma via alternativa de conduo e resoluo de conflitos. Perspectivas de um mecanismo alternativo de pacificao social.

16 reduo no nmero de aes de natureza familiar ajuizadas por advogados do NPJ/FDV, a mediao familiar representa uma eficaz opo para aqueles que almejam ver seus conflitos familiares pacificados de modo no-adversarial, voluntrio, confidencial, consensual, clere e gratuito.

Constatamos a viabilidade da aplicao da mediao familiar no NPJ/FDV, instituio que com a incluso da disciplina de Prtica da Mediao no Curso de Direito, em maro de 2004 contribui para a superao de dois dos trs obstculos difuso da mediao no Brasil: o jurdico-cultural e o informativo-educacional, respectivamente, mantidos pelo imprio da cultura do litgio sobre a da pacificao consensual de conflitos e pela carncia de informaes da sociedade sobre os propsitos, ou mesmo a existncia da mediao.

Dentre os estudos que posteriormente instigariam a opo pela realizao da presente pesquisa, o que certamente teve peso maior foi o citado trabalho cientfico de concluso do curso de ps-graduao lato-sensu em Direitos e Garantias Constitucionais, desenvolvido sob o ttulo Mediao: acesso ordem jurdica justa por uma via alternativa de conduo e resoluo de conflitos. Perspectivas de um mecanismo alternativo de pacificao social junto FDV, no perodo compreendido entre maro de 2004 e abril de 2005, por meio do qual promovemos uma aproximao entre as temticas da mediao e do acesso justia. Naquela oportunidade, conclumos que existiam obstculos de natureza informativoeducacional, poltico-legislativa e jurdico-cultural. Na verdade, j havamos identificado a necessidade dar seqncia e aprofundamento aos referidos entraves, carncia que buscaremos suprir com a presente pesquisa.

A opo pelo tema proposto decorre da constatao e da salutar relevncia do desenvolvimento de um estudo comprometido com a anlise de um tema de notria atualidade, dada a sua intrnseca relao com a sempre atual problemtica das dificuldades de superao dos obstculos efetivao do direito fundamental de acesso justia no Brasil: pas que convive precariamente com os insustentveis efeitos decorrentes de uma crise de administrao da justia pelos tribunais.

A anlise dos obstculos efetivao da mediao, como via facilitadora de acesso justia no Brasil, tem sua relevncia constitucional projetada no plano prtico, em funo de uma carncia inegavelmente presente em nosso pas, qual seja: oferecimento e

17 utilizao de vias alternativas de efetivao do direito fundamental do acesso justia. A importncia da pesquisa reconhecida pela doutrina nacional e estrangeira, dedicada ao estudo da aplicabilidade e da eficcia da mediao de conflitos de diversas naturezas. Tal fato alimenta nossas esperanas de que um estudo dedicado ao debate sobre a influncia dos obstculos de natureza informativo-educacional, poltico-legislativa e jurdicocultural efetivao do direito fundamental de acesso justia, por intermdio da mediao, contribuir para o progresso de novas investigaes cientficas e servir de subsdio para o aperfeioamento de um mtodo de conduo e de resoluo de conflitos em evoluo no pas, sendo considerado, por ns, uma eficaz via de promoo de justia social. Nossa pesquisa ser orientada por uma perspectiva indutiva2 e dialtica3, voltada para formulao de conexes entre os dados coletados e relacionados em nossos estudos o que se dar a partir da realizao de pesquisas bibliogrficas e documentais e as almejadas proposies gerais. Tais proposies, uma vez sustentadas por nossas concluses, iro corroborar uma suposta realidade acerca da caracterizao dos obstculos de natureza informativo-educacional, poltico-legislativa e jurdico-cultural, como fatores

impeditivos para a efetivao da mediao como via alternativa de facilitao do acesso justia no Brasil. Definido o mtodo de abordagem que nortear o desenvolvimento da pesquisa a partir da investigao dos fenmenos nela envolvidos, passamos apresentao individualizada das duas tcnicas de pesquisa que sero utilizadas, a saber: pesquisa bibliogrfica e pesquisa documental.

A pesquisa bibliogrfica, ou de fontes secundrias, ser realizada para fins de levantamento de trabalhos cientficos dedicados ao estudo dos assuntos relevantes aos nossos estudos. Por meio da aludida tcnica, faremos contato com as bases tericas que envolvem: o fenmeno da manifestao multifacetada de conflitos que se faz presente no quotidiano de nossa vida em sociedade; o processo histrico-evolutivo dos gneros auto-tutelares, autocompositivos e hetero-compositivos de resoluo de conflitos; o direito fundamental de acesso justia preconizado no inciso XXXV do artigo 5 da Constituio Federal; o movimento universal de acesso justia, desenvolvido no intuito maior de conhecer e de amenizar os obstculos responsveis por tornarem inacessveis a tantos direitos e
LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Maria de Andrade. Metodologia cientfica. 4. ed. Atlas: So Paulo, 2004, p. 53-63. 3 Ibidem, p. 81-90.
2

18 liberdades individuais e coletivas constitucionalmente garantidas; o processo de surgimento, os principais propsitos e caractersticas dos chamados mtodos alternativos de conduo e de resoluo de conflitos e, sobretudo, a mediao via alternativa de facilitao do acesso justia que se revela objeto de nossos estudos , notadamente se tratar de sua origem histrico-evolutivo, de conceito, de princpios caractersticos, de finalidades principais, de elementos e sujeitos de composio, casos em que particularmente indicada, sua prtica nos planos internacional e nacional.

Quanto pesquisa documental, ou de fontes primrias, sero utilizados: arquivos pblicos; arquivos particulares; alm de dados estatsticos. Nos arquivos pblicos, sero pesquisados: documentos oficiais nacionais como impressos que documentam o processo de discusso e votao do projeto de lei que institui e disciplina a mediao paraprocessual no Brasil; alm de publicaes parlamentares nacionais como o projeto de lei referenciado e internacionais a exemplo da legislao que institucionalizou a prtica do mtodo na Argentina. Arquivos privados de instituies, como o NPJ/FDV, tambm sero pesquisados para fins de coleta de documentos utilizados nos processos de atendimento em mediao. Alm dos arquivos pblicos e privados acima mencionados, fontes estatsticas sero utilizadas para fins de coleta de dados representativos: do movimento forense nacional, assim como dos ndices de sucesso apresentados por instituies pblicas e privadas com a prtica da mediao. nesse plano que se projetaro as reflexes e as investigaes propostas, que sero executadas por intermdio de quatro captulos que conferiro estrutura ao presente estudo. No captulo primeiro, amparados nas lies de Jos Joaquim Calmon de Passos4, Eduardo Novoa Montreal5, Alar Caff Alves6, F. A. de Miranda Rosa7, Theresa Christine de Albuquerque Nbrega8, Luis Assier-Adrieu9, Cludio Souto e Solange Souto10, teceremos

PASSOS, Jos Joaquim Calmon de. Direito, poder, justia e processo: julgando os que nos julgam. Rio de Janeiro: Forense, 2000, 138 p. 5 MONTREAL, Eduardo Novoa. O direito como obstculo transformao social. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988, 221 p. 6 ALVES, Alar Caff. As razes sociais da filosofia do direito. In: ALVES, Alar Caff; LAFER, Celso; GRAU, Eros Roberto et al (Org.). O que a filosofia do direito? Barueri: Manole, 2004, p. 77-106. 7 ROSA, F. A. de Miranda. Sociologia do direito: o fenmeno jurdico como fato social. 17. ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004, 221 p. 8 NBREGA, Theresa Christine de Albuquerque. Mudana social e direito: como os governantes e governados podem unir foras para construir uma sociedade melhor. In: PEREIRA, Mirian de S; GOMES NETO, Jos Mrio Wanderley (Org.). Sociologia do direito e do direito alternativo: ensaios ps-graduados em homenagem a Cludio Souto. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 2003, p. 287-309. 9 ASSIER-ANDDIEU, Louis. O direito nas sociedades humanas. So Paulo: Martins Fontes, 2000, 347 p.

19 breves comentrios sobre a relao dialtica firmada entre Direito e sociedade. Objetivamos, assim, elucidar no s as implicaes dos dinmicos processos interativosociais alguns tendentes a aproximar, enquanto outros, a afastar indivduos interrelacionados para a evoluo do Direito no tempo e no espao, como tambm a influncia projetada pelo Direito no sentido oposto desta mesma relao.

As reflexes sobre o movimento dialtico uma relao de causa e efeito entre a dinmica das relaes interativo-sociais e as transformaes dos parmetros normativos de regulamentao de condutas balizaro reflexes subseqentes sobre as conseqncias de uma real e aparentemente insupervel crise do sistema judicial de administrao da justia, que sero por ns agrupadas na perspectiva de dois fenmenos concomitantes, quais sejam: a tendncia de se buscar, nas reformas legislativas, a simplificao de procedimentos e de atos processuais e a tendncia de ampliao das vias alternativas de facilitao do direito fundamental de acesso justia no Brasil, mediante o incremento e a difuso de mtodos informais como a mediao de conflitos.

Destacaremos que o idealizado imaginrio da convivncia pacfica entre indivduos interrelacionados ideal cuja consagrao intentada mediante o estabelecimento de normas reguladoras de condutas e definidoras de direitos, obrigaes e sanes revela-se utpico em razo da inevitvel manifestao de conflitos de interesses: fato natural e determinante para a transfigurao do Direito e da sociedade.

A inevitabilidade dos conflitos de interesses nos conduzir a ressaltar a importncia dos mltiplos instrumentos de acomodao de controvrsias cotidianamente empregados, e que sero por ns agrupados em trs categorias ou gneros, quais sejam: a autotutela; a autocomposio e a heterocomposio. Na seqncia de nossa breve exposio sobre o processo histrico-evolutivo no linear, conforme advertiu Piero Calamandrei11 , debruar-nos-emos na investigao das razes pelas quais o instrumento estatal de resoluo de conflitos mantm-se como via principal de acesso justia no Brasil, apesar de no ser a nica.

Ressaltada a importncia do processo como instrumento estatal a exerccio da jurisdio,

10

SOUTO, Cludio; SOUTO, Solange. Sociologia do direito. Rio de Janeiro: Livros Tcnicos e Cientficos, 1981, p. 170. 11 CALAMANDREI, Piero. Direito processual civil. Campinas: Bookseller, 1999. v. I, p. 181.

20 destacaremos os escopos que deve atingir para que seja considerado efetivo no cumprimento da prestao jurisdicional. Para tanto, recorreremos aos ensinamentos de estudiosos do Direito Processual como: Eduardo J. Couture12, Jos Roberto dos Santos Bedaque13, Srgio Bermudes14, Antnio de Arajo Cintra, Ada Pellegrini Grinover, Cndido Rangel Dinamarco15 e Jos de Albuquerque Rocha16.

O segundo captulo se destinar ao desenvolvimento de uma leitura ampliada do acesso justia como direito fundamental passvel de ser consagrado mediante o percurso de vias alternativas ao processo judicial. Como teoria de base, recorreremos referencial doutrina de Mauro Cappelletti, representada pelos seguintes produes: Acceso alla giustizia: conclusione di un progetto internazionale di ricerca giuridico-sociologica17; Apunti su conciliatore e conciliazione18; Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia19 e Acesso justia20.

A segunda etapa de nossos estudos ser introduzida com a apresentao de algumas das principais teorias sobre o conceito de justia, desenvolvidas por Eduardo C. B. Bittar e Guilherme Assis de Almeida21, as quais sero brevemente apresentadas por ns, para fins de percepo da multiplicidade de significados do que se pode considerar justia ou justo.

Movidos pela busca de um critrio simplificado de classificao, orientar-nos-emos pela lio de Luiz Felipe Siegert Schuch22, que toma o vocbulo na perspectiva de uma dupla significao: a justia, como sinnimo de Judicirio, e a justia, como representao de um ideal passvel de ser alcanado por meios judiciais e extrajudiciais, formais ou informais.
COUTURE, Eduardo J. Fundamentos del derecho procesal civil. 4.ed. Montevidu: IB de f. , 2002, 429 p. BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Efetividade do processo e tcnica processual. So Paulo: Malheiros, 2006, 601 p. 14 BERMUDES, Srgio. Introduo ao processo civil. Rio de Janeiro: Forense, 1995, 214 p. 15 CINTRA, Antnio de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, 338 p. 16 ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o poder judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995, 176 p. 17 CAPPELLETTI, Mauro. Acceso alla giustizia: conclusione di un progetto internazionale di ricerca giuridicosociologica. In: Boletn mexicano de derecho comparado, Mxico, n. 41, p. 761-771, may-ago. 1981. (traduo de Hctor Fix-Zamudio). 18 Idem. Apunti su conciliatore e conciliazione. In: Scritti in onore di Egidio Tosato. Vol. III. Milano: Giuffr, 1984, p. 501-518. (Traduo de Hermes Zanetti Junior). 19 Idem. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 82-97, abr-jun. 1994. 20 Idem; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988, 168 p. 21 BITTAR, Eduardo C. B.; ALMEIDA, Guilherme Assis de. Curso de filosofia do direito. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2007, 607 p. 22 SCHUCH, Luiz Felipe Siegert. Acesso justia e autonomia financeira do poder judicirio: a quarta onda? Curitiba: Juru, 2006. p. 54.
13 12

21 Uma vez declarada e justificada a opo pela segunda abordagem da justia e, conseqentemente, do acesso a mesma , defenderemos que as possibilidades de resoluo de conflitos no se exaurem nas vias jurdico-processuais ou adversariais. Assim, norteados pelos ensinamentos de Mauro Cappelletti23, abriremos espao para a apresentao de uma concepo conciliatria ou coexistencial da justia, que coaduna, com propriedade irretocvel, com a prtica da mediao e de outros mtodos no adversariais de resoluo de conflitos.

A compreenso da significao dplice do vocbulo justia nos remeter abordagem do direito fundamental de acesso justia a partir de duas perspectivas: a primeira, de natureza formal, que vincula o acesso aos tribunais; j a segunda, de carter material e, flagrantemente, mais ampla, que no limita o referido acesso ao processo judicial.

Por uma questo de pertinncia temtica, j que nos propomos a analisar o exerccio do acesso justia por intermdio de um mtodo alternativo de resoluo de conflitos a mediao , nortearemos nossos estudos pelo segundo sentido. Antes, porm, de adentrarmos na temtica central do presente trabalho, teceremos algumas consideraes sobre o acesso justia perante os tribunais, oportunidade na qual ressaltaremos o carter prestacional do direito fundamental de acesso formal justia, cujo exerccio se condiciona ao cumprimento de uma conduta positiva do Estado, encarregado da prestao de um servio pblico de fundamental importncia para o Estado Democrtico de Direito: a tutela jurisdicional.

O reconhecimento do carter prestacional do direito fundamental de acesso formal justia abrir espao para o desenvolvimento de reflexes sobre o estado de crise no qual se acomodaram sistemas judiciais de administrao de conflitos de diversos pases. As ponderaes sobre essa indesejada conjuntura sero inauguradas com um discurso de elucidao do carter revolucionrio que, na dcada de sessenta, tomou o movimento universal de acesso justia: maior pesquisa sobre a temtica em nvel internacional, desenvolvida no Centro de Estudos de Direito Processual Comparado da cidade italiana de Florena, sob a direo de Mauro Cappelletti. A delimitao das extenses dos obstculos de natureza econmica, organizacional e processual efetivao do acesso justia ser
CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74. p. 82-97, abr.-jun. 1994. A partir daqui, esta expresso, na mesma obra, ser reiteradas vezes utilizada ao longo do texto.
23

22 acompanhada de uma leitura das principais aes de combate a estes entraves, que se agruparam em trs ondas renovatrias, propulsoras do movimento dedicado identificao das principais causas e efeitos dos entraves efetivao do direito em tela.

Por motivo de afinidade temtica, conferiremos maior destaque terceira onda do movimento, que se pautou na tomada de duas frentes conjuntas de ao: a primeira, concentrada no desencadeamento de reformas processuais de simplificao e de adequao dos procedimentos processuais aos conflitos debatidos em juzo; enquanto a segunda a que mais nos interessar no presente estudo , pautada na difuso de mtodos alternativos de conduo e de resoluo de conflitos, como a mediao.

Na seqncia de nossas ponderaes sobre a crise universal de sistemas judiciais de resoluo de conflitos, canalizaremos o discurso para o contexto ptrio, oportunidade na qual delimitaremos as principais causas da crise do sistema nacional de administrao judicial de conflitos. Desenhados os contornos da ineficcia do direito fundamental de acesso justia no Brasil, retomaremos o foco da pesquisa para a abordagem das duas frentes constitutivas da terceira onda do movimento universal de acesso em referncia ao desenvolvimento de reformas processuais de simplificao procedimental e difuso de mtodos alternativos. Apresentaremos tais aes como tendncias, ou conseqncias, decorrentes de uma constatao inegvel ao nosso sentir: o insustentvel estado de crise no qual se encontra o sistema nacional de resoluo judicial de conflitos.

A elucidao das mencionadas tendncias, por ns referenciadas como fenmenos de deformalizao do processo e deformalizao das controvrsias24, abriro campo para o direcionamento de nossas atenes para o desenvolvimento de consideraes sobre a evoluo histrica, as particularidades, os propsitos, a importncia e as vantagens proporcionadas pelas vias alternativas de acesso justia no plano internacional e nacional. Sero comentados, individualmente, os quatro mais usuais instrumentos alternativos ao processo judicial: mediao; negociao; conciliao e arbitragem.

No captulo terceiro, vir colao a mediao: via alternativa de facilitao do direito fundamental de acesso justia que ser pormenorizada mediante o apontamento de

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GRINOVER, Ada Pellegrini. A conciliao extrajudicial no quadro participativo. In: ____ et al (Coord.). Participao e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988, p. 280.

23 consideraes tericas e prticas sobre o instituto, ainda pouco conhecido no Brasil. Como teoria de base, utilizaremos a doutrina nacional e internacional especializada na temtica. Na doutrina nacional, conferiremos destaque a autores como: Maria de Nazareth Serpa25; Walsir Edson Rodrigues Jnior26; Petrnio Calmon27; Ldia Maria de Morais Sales28 e Francisco das Chagas Lima Filho29. Quanto estrangeira, traremos baila as lies de: Christopher W. Moore30; Elena I. Highton e Gladys S. lvarez3132; Roque J. Caivano, Marcelo Gobbie Roberto E. Padilla33; John W. Colley34; Jean Franois Six35; Juan Carlos Vezzula36.

A essncia da mediao desconhecida por muitos, conforme frisamos ser elucidada mediante a apreenso do processo histrico-evolutivo percorrido pelo instituto em franca difuso do seu conceito, e, principalmente, dos sete princpios informadores da sua prtica, quais sejam: voluntariedade, autoridade dos mediados, no-adversariedade,

imparcialidade, consensualidade, confidencialidade, flexibilidade e informalidade.

Na seqncia, conferiremos destaque aos requisitos de validade, escopos principais e elementos essenciais do processo de mediao. Particularidades da figura do mediador tambm sero aclaradas na terceira fase do estudo. Abordaremos aspectos relacionados formao e capacitao desse terceiro interventor, bem como s principais funes ou atribuies pelo mesmo desempenhadas no processo.

Ao final do terceiro captulo, aps pontuarmos alguns casos de indicao e contra-

SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, 337 p. 26 RODRIGUES JNIOR, Walsir Edson. A prtica da mediao e o acesso justia. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, 293 p. 27 CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007. 364 p. 28 SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. 317 p. 29 LIMA FILHO, Francisco das Chagas. Acesso justia e os mecanismos extrajudiciais de soluo de conflitos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. 351 p. 30 MOORE, Christopher W. O processo de mediao: estratgias prticas para a resoluo de conflitos. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998. 368 p. 31 HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996. 345 p. 32 Idem; JASSAN, Elas. Mediacin y justicia. Buenos Aires: Depalma, 1996. 395 p. 33 CAIVANO, Roque J.; GOBBI, Marcelo; PADILLA, Roberto E. Negociacin y mediacin. 2. ed. Buenos Aires: Ad Hoc, 2006. 560 p. 34 COOLEY, John W. A advocacia na mediao. Traduo de Ren Locan. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 2001. 333 p. 35 SIX, Jean Franois. Dinmica da mediao. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. 300 p. 36 VEZZULA, Juan Carlos. A mediao. O mediador. A justia e outros conceitos. In: OLIVEIRA, Angela et al. (Coord.). Mediao: mtodos de resoluo de controvrsias. So Paulo: LTr, 1999, p. 113-120.

25

24 indicao utilizao da mediao, delimitaremos os contornos da prtica contempornea da mediao no plano internacional. Destaque maior ser conferido a bem sucedida experincia da Argentina com a institucionalizao e difuso deste mtodo de resoluo de conflitos nos planos judicial e extrajudicial. Para tanto, dedicar-nos-emos ao desenvolvimento de uma anlise comparativa entre o contexto que impulsionou a mediao argentina para patamares de prosperidade reconhecida e a atual conjuntura nacional, que esboa seguir a mesma tendncia.

A identificao dos pontos de semelhana, responsveis por tornar prximos os ambientes de consolidao da mediao na Argentina da dcada de noventa e do Brasil da atualidade, ser fundamental para que, no quarto e ltimo captulo do trabalho, amparados no exemplo argentino, possamos problematizar e antever os principais obstculos efetivao deste mtodo alternativo em territrio nacional.

Na seqncia da contextualizao das trajetrias e das manifestaes da mediao no plano internacional, j no quarto e ltimo captulo de nosso estudo, estabeleceremos um panorama da prtica da mediao no Brasil. Aes de incentivo ao uso ampliado desse mtodo autocompositivo de resoluo de conflitos sero comentadas e apresentadas como indcios fortes de que, em um futuro prximo, a prtica da mediao atingir projees mais amplas.

Sem pouparmos crtica ao tmido crescimento da mediao no pas, esclareceremos as razes pelas quais instituies pblicas, privadas e, principalmente, a sociedade civil, com intensidade e amplitude cada vez maiores, tm se apoiado nesse mtodo para fins de preveno e de pacificao de conflitos. Conferiremos destaque ao envolvimento da sociedade civil economicamente mais abastada em referncia aos residentes de favelas e bairros perifricos com a prtica de uma autntica via de democratizao do acesso justia no pas: a mediao comunitria, que ser por ns apresentada como uma alternativa gratuita e domstica para muitos, que pouco ou nenhum acesso ao sistema estatal de resoluo de controvrsias possuem.

Interessados em desvendar as razes do acanhado desenvolvimento da mediao no Brasil flagrantemente descompassada em relao ao patamar em que se encontra em diversos outros pases , investigaremos as causas, os efeitos e as extenses dos obstculos que

25 devem ser transpostos, para que o povo brasileiro includos nesse universo os profissionais e estudantes de Direito , efetivamente, venha a acolher a cultura da soluo pacfica de conflitos por meio da mediao.

Os entraves efetivao da mediao como via alternativa de soluo de conflitos no Brasil, conforme anunciado, sero por ns classificados em obstculos de natureza informativo-educacional, poltico-legislativa e jurdico-cultural. A cognio

individualizada das causas, dos efeitos e das extenses de cada uma dessas trs categorias de entraves, subsidiar a formulao de propostas de medidas de amenizao dos efeitos pelos mesmos produzidos no imaginrio de indivduos contaminados pela cultura do litgio.

Tais desafios nos remetero reapreciao de temticas abordadas em captulos anteriores, como, por exemplo, a prtica da mediao no plano internacional. Nesse sentido, seremos conduzidos ao enfrentamento dos obstculos opostos difuso da mediao na Argentina: pas que, por ter vivenciado e superado barreiras semelhantes s hoje opostas no cenrio nacional, nos servir de rica inspirao.

Alm disso, o modelo tradicional do ensino jurdico vigente no Brasil ser apresentado como um dos principais responsveis pela carncia de informaes dos estudantes e dos profissionais do Direito sobre os propsitos ou a existncia da mediao de conflitos. Buscaremos, portanto, em Horcio Wanderlei Rodrigues37 algumas explicaes para a estreita relao de causa e efeito que se estabelece entre a crise do modelo nacional de formao de estudantes de Direito e a manifestao do obstculo informativo-educacional nos profissionais do foro. Nossas investidas na temtica do ensino jurdico nos remetero a identificar em Santiago Dantas38, cento e vinte e oito anos aps anos a criao dos primeiros cursos de direito, a advertncia, ainda atual, de que a crise que, em 1955, ainda assolava este modelo.

Um longo salto temporal nos transportar do ano de 1955 momento histrico que abrigou os protestos do grande educador , para a atualidade, que mantm viva a sistemtica de um sistema de ensino jurdico descontextualizado da realidade social e descompromissado com
RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Pensando o direito no sculo XXI: diretrizes curriculares, projeto pedaggico e outras questes pertinentes. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2005, 164 p. 38 DANTAS, Santiago apud Horcio Wanderlei Rodrigues. (Ibidem, p.27)
37

26 a questo da justia. Amparados em advertncia lanada por Santiago Dantas39, avaliaremos a crise do ensino jurdico sob duas perspectivas: como um aspecto particular da cultura jurdica nacional e como um brao de um problema global que afeta o sistema de ensino superior do Brasil. Partiremos do segundo aspecto, para justificar a explicar o primeiro, o que tornar inevitveis as remisses aos mandamentos de Paulo Freire e sua sublime descrio do que eternizou como viso bancria40 da educao.

Em meio a tantas crticas, tambm reconheceremos alguns traos indicativos de superao do entrave em questo em referncia ao obstculo informativo-educacional , oportunidade na qual conferiremos destaque ao trabalho de divulgao e de esclarecimento desenvolvido em cursos de capacitao e de formao de mediadores, congressos, seminrios, publicaes especializadas e, principalmente, nas instituies de ensino superior comprometidas com o desenvolvimento de noes tericas e prticas sobre a mediao e outras alternativas ao processo judicial. Neste sentido, a experincia do exerccio real da mediao no Ncleo de Prtica Jurdica da Faculdade de Direito de Vitria (FDV) ser relatada.

Outra temtica que ser abordada, no captulo final do presente estudo, a afinidade do brasileiro com o que posto, normalizado, legislado. Apoiados nas reflexes desenvolvidas por Roberto da Matta41, versaremos sobre uma das mais caractersticas manifestaes da complicada relao desse povo com a lei, que servir de fundamento para a compreenso da origem do obstculo poltico-legislativo, caracterizado pela inexistncia, em nosso ordenamento jurdico, de uma lei disciplinadora da prtica da mediao como mtodo de preveno e de resoluo de conflitos. As esperanas de superao do referido entrave sero atribudas transformao em lei, do Projeto de Lei n. 94/2002, originrio da Cmara dos Deputados, que institui e disciplina a mediao praprocessual como mecanismo complementar de preveno e de soluo de conflitos de natureza cvel e d nova redao ao artigo 331 e pargrafos do Cdigo de Processo Civil Brasileiro.

Superada a fase dos comentrios aos termos constitutivos da referida proposta legislativa,

RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Pensando o direito no sculo XXI: diretrizes curriculares, projeto pedaggico e outras questes pertinentes. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2005, p. 27. 40 FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 42. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005, p. 67. 41 MATTA, Roberto da. O que o Brasil? Rio de Janeiro: Rocco, 2004. 74 p.

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27 lanaremos nossas crticas em relao ao imprio da cultura do litgio sobre a cultura da pacificao coexistencial dos conflitos. Essa tradio ainda sustentada pela sociedade brasileira, constitui a essncia do terceiro e ltimo obstculo efetivao da mediao como via de facilitao do acesso justia no Brasil: o entrave de natureza jurdicocultural.

O enfrentamento desses trs entraves, sempre acompanhado da formulao de propostas de amenizao dos efeitos pelos mesmos produzidos, ser essencial para que possamos atribuir resposta ao problema proposto para a presente pesquisa, que se destina a investigar se os obstculos de natureza informativo-educacional, poltico-legislativa e jurdicocultural so fatores impeditivos da efetivao da mediao como via alternativa de facilitao do acesso justia no Brasil. Ao final, sem qualquer pretenso de esgotar o assunto abordado, apresentaremos as concluses acerca das questes suscitadas nas quatro etapas de constituio de nossos estudos, oportunidade na qual esperamos responder positivamente o problema em torno do qual gravitaro nossas investigaes, confirmando, em conseqncia, a veracidade da hiptese formulada para a presente pesquisa, que aponta para a caracterizao dos obstculos de natureza informativo-educacional, polticolegislativo e jurdico-cultural, como fatores impeditivos para a efetivao da mediao como via alternativa de facilitao do acesso justia no Brasil.

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1 CONFLITOS E SUAS SOLUES

1.1 PROCESSOS INTERATIVO-SOCIAIS, DINMICA SOCIAL E TRANSFORMAES DO DIREITO

Impossvel pensar o Direito desvinculado do dinmico contexto social que o renova e lhe confere razo de existir e eficcia42. A correlao estabelecida em carter de afirmao se torna evidente no momento em que tomamos o Direito sob a ptica de sua dupla funo: a preveno e a resoluo de conflitos em sociedade.

Pensar a vida em sociedade sem considerar a imposio de padres de organizao um despropsito. Acerca da importncia do Direito na manuteno da ordem social, Francisco das Chagas Lima Filho asseverou:

Para que a sociedade possa subsistir tem que contar com um mecanismo regulador do comportamento dos indivduos e dos grupos. Esse mecanismo ter que possuir a capacidade de estabelecer a harmonia, delineando os interesses, freando os impulsos e ao mesmo tempo conjugando as esferas de atividade dos membros do grupo social.43

Partindo desse pressuposto, o Direito deve coordenar esforos para permitir a coexistncia social. Reconhecemos, assim, o carter preventivo do Direito, o seu escopo instrumental enquanto garantidor de padres mnimos de manuteno da paz e do equilbrio das relaes sociais, ou seja: a sua funo ordenadora de condutas. Na medida em que so estabelecidas normas reguladoras das condutas permitidas e proibidas, bem como sanes previstas para as hipteses de descumprimento de comandos normativos cuja aplicao e garantia so oferecidas pelo Estado, idealiza-se possibilitar a administrao racional do convvio, isto , a preveno do surgimento de conflitos.

Em regra, quando respeitadas as disposies norteadoras de condutas que constituem um

Na lio de Cludio Souto e Solange Souto: A eficcia do direito parece estar em correlao com os desejos do grupo social em sua totalidade. E, quanto mais o direito refletir a realidade, maior ser sua eficcia. (SOUTO, Cludio; SOUTO, Solange. Sociologia do direito. Rio de Janeiro: Livros Tcnicos e Cientficos, 1981, p. 91.) 43 LIMA FILHO, Francisco das Chagas. Acesso justia e os mecanismos extrajudiciais de soluo de conflitos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 73.
42

29 dado ordenamento jurdico, as relaes humanas se revelam pacficas. A convivncia pacfica, entretanto, nem sempre possvel. Nestas situaes em que a funo preventiva no se revela eficaz, fundamental se torna a segunda atribuio do Direito: a composio dos conflitos travados entre indivduos inseridos em um dado contexto social.

A condio de seres humanos, que particularmente ocupamos, nos aloca como elementos centrais de um dinmico processo interativo-social, responsvel pela caracterizao de infindveis mudanas que ora nos beneficiam, ora nos afligem, comprovando ser um equvoco pensar na existncia de sociedades estticas, desprovidas de antagonismos, de contradies e, portanto, de conflitos. No mesmo sentido, aduziu Georg Simmel, citado por Louis Assier-Andrieu:

[...] no existe unidade social na qual as tenses convergentes e divergentes dos membros no estejam intimamente ligadas. Noutros termos, o conflito inerente constituio e evoluo dos grupos sociais. Toda resoluo apenas provisria, e a garantia de uma canalizao precria das relaes sociais logo ser animada por outros conflitos, que novas regulaes devero ento trazer. O conflito a sociedade em movimento.44

Vivemos em um contexto social essencialmente dinmico, razo pela qual devemos considerar os fenmenos interativo-sociais geradores de transformaes estruturais, inerentes a todo e qualquer tecido social. A dialtica entre indivduos inter-relacionados e sociedade a do tecido. Partindo deste princpio, Jos Joaquim Calmon de Passos avaliou a coexistncia de indivduos em sociedade sob a ptica do entrelace de fios que ganham fora ao corporificarem um tecido, elucidado pelo autor no trecho transcrito a seguir.
Ele [o tecido] algo constitudo de fios, fios que no perderam sua identidade e sua especificidade por haverem produzido o tecido. necessrio atentarmos, contudo, para o fato de que se colocarmos os fios em disposio horizontal, paralelos uns aos outros, sobre eles dispondo, verticalmente, outros fios, tambm paralelos uns aos outros, porque meramente sobrepostos, porque no perderam algo de sua individualidade, nada produziram de novo e consistente. No haver tecido, somente fios sobrepostos, sem consistncia, sem unidade, sem coeso, sem funo. Caso procedamos de modo diferente, colocando os fios horizontais, alternativamente, ou sob ou sobre os fios verticais, eles vo se entrelaando e dando vida a algo novo, consistente, funcional, mais poderoso que os fios de que foi tecido. Ns, indivduos, somos os fios. Se simplesmente nos ajuntarmos, jamais seremos tecidos sociedade. Para s-lo, ser necessrio interagirmos, aceitando estarmos ora sob e ora sobre os outros, mas sempre a servio do objetivo maior criar um tecido, sociedade, algo diferente e novo que nos ultrapassa e nos enriquece, que nada seria, entretanto, sem cada qual de ns, como fio, como indivduo, que como tal permanece, irredutivelmente, em

SIMMEL, George apud ASSIER-ANDRIEU, Louis. O direito nas sociedades humanas. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 167.

44

30
que pese a novidade do que foi produzido com nossa interao.45

Da coexistncia harmnica ou desarmnica de indivduos, decorrem infindveis variaes estruturantes nas prticas sociais. Este carter dinmico que se faz presente em toda sociedade humana, assim foi ressaltado e justificado por Eduardo Novoa Montreal:
[...] toda sociedade humana, e com maior razo as que alcanaram um nvel cultural aprecivel, como as que contam com um Direito relativamente desenvolvido, dotada de mobilidade. A sociedade est sujeita a mudanas de natureza muito variada, algumas condicionadas por circunstncias externas e outras originadas dentro do prprio seio. Nisso se assemelha a um organismo vivo.46

, portanto, imperativo reconhecer que as sociedades se sujeitam aos mais variados processos de mutao, assemelhando-se a um organismo vivo, conforme acentuou o autor supra referenciado. A viso organicista47 ou funcionalista das sociedades humanas, todavia, deve ser vista com ressalvas que se justificam. Restringir as relaes entre homens ao plano da tica, da coexistncia pacfica, da amizade, ou do amor, como se fossem essencialmente organizadas e pacficas, significa negar o fato de que:
Nela, existem contradies entre as foras sociais, existem antagonismos entre grupos sociais, visto que, no raro, perseguem interesses opostos. Metaforicamente, o estmago briga com o corao, o corao briga com o pulmo, e este com o crebro e, assim, o processo social muito mais complicado do eu o orgnico. No so as mesmas leis, as da biologia, que so validadas para a sociedade.48

Por esta razo, a sociedade no um organismo vivo tal como o corpo vivo49, mas uma estrutura dinmica, marcada por descompassos, contradies, conflitos geradores de modificaes nas relaes estruturais50, e, por conseqncia, na produo e manifestao do Direito. A propsito, ao examinar as relaes travadas entre o Direito e os referidos

PASSOS, Jos Joaquim Calmon de. Direito, poder, justia e processo: julgando os que nos julgam. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 44. 46 MONTREAL, Eduardo Novoa. O direito como obstculo transformao social. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988, p. 28. 47 A viso organicista da sociedade tambm destacada por Theresa Christine de Albuquerque Nbrega, que define a sociedade como [...] um organismo dinmico que se manifesta na intensidade dos processos de interao social oriundos do mental humano. (NBREGA, Theresa Christine de Albuquerque. Mudana social e direito: como governantes podem unir foras para construir uma sociedade melhor. In: PEREIRA, Miriam de S; GOMES NETO, Jos Mrio Wanderley (Org.). Sociologia do direito e do direito alternativo: ensaios psgraduados em homenagem a Cludio Souto. Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris, 2003, p. 291. 48 ALVES, Alar Caff. As razes sociais da filosofia do direito. In: ALVES, Alar Caff; LAFER, Celso; GRAU, Eros Roberto et al (Org.). O que a filosofia do direito? Barueri: Manole, 2004, p. 79-80. 49 Ibidem, p. 79. 50 Nas palavras de Alar Caff Alves, relaes estruturais seriam aquelas travadas entre [...] grupos de pessoas mediadas por bens, especialmente bens de produo. (Ibidem, p. 80)

45

31 processos de interao inter-individuais, F. A. de Miranda Rosa51 classifica os aludidos fenmenos interativo-sociais em duas modalidades distintas: a primeira, propensa a aglutinar seres-humanos, acentuando a associao dos mesmos; enquanto a segunda dicotomicamente oposta , tendente a reduzir o campo das aproximaes.

Foge aos objetivos do presente estudo o desenvolvimento de uma abordagem compromissada com a apurao das manifestaes associativas que constituem a primeira modalidade de fenmeno interativo-social, luz da classificao em referncia. Deste modo, apenas a ttulo de contextualizao das razes que fundamentam o imperativo da associao, recorremos lio de Jos Joaquim Calmon de Passos, que, em esclarecedora passagem, assim discorreu sobre o assunto:

A socialidade conseqncia da inviabilidade de cumprir-se a condio humana sem o relacionamento com os outros. Todos estamos acordes em que impossvel pensar o homem fora da sociedade. Tambm convico comum a todos ns que a socialidade do homem resulta no de uma deliberao sua, mas sim de um imperativo que tem suas razes na prpria condio humana. H necessidade de associarmo-nos por imposio biolgica (a reproduo), por exigncias psicolgicas (a linguagem, a comunicao, a transmisso do conhecimento) e p condicionamentos materiais (cooperao para atender, num nvel mnimo satisfatrio, s necessidades que experimentamos naturais e culturais.52

Em que pese o reconhecimento das relaes associativas, interessam-nos, neste trabalho, os fenmenos interativo-sociais geradores de tenses entre indivduos ou grupos. Desta segunda modalidade de fenmenos interativo-sociais, marcada pela dissociao, decorrem as manifestaes conflituosas geradoras dos entrechoques e rupturas responsveis por delimitar os contornos evolutivos dos comandos normativos de regulao de condutas, as transformaes do Direito, como instrumento de reduo de tenses entre indivduos em estado potencial ou real de conflito e da sociedade: organismo dinmico que se movimenta na intensidade dos processos de interao social oriundos do mental humano.53

ROSA, F. A. de Miranda. Sociologia do direito: o fenmeno jurdico como fato social. 17. ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004, p. 66. 52 PASSOS, Jos Joaquim Calmon de. Direito, poder, justia e processo: julgando os que nos julgam. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 44-45. 53 NBREGA, Theresa Christine de Albuquerque. Mudana social e direito: como os governantes e governados podem unir foras para construir uma sociedade melhor. In: PEREIRA, Mirian de S; GOMES NETO, Jos Mrio Wanderley (Org.). Sociologia do direito e do direito alternativo: ensaios ps-graduados em homenagem a Cludio Souto. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003, p. 291.

51

32 A delimitao do objeto de nosso interesse se justifica no compromisso que firmamos com a contextualizao da relao entre os processos interativos delimitadores do perfil de uma sociedade, a dinmica social que renova o Direito e os conflitos de interesses que obstaculizam a consagrao da almejada paz social. O primeiro passo, para que a relao proposta seja estabelecida, consiste no desenvolvimento de reflexes que nos levem a conferir resposta ao seguinte questionamento: o contexto social determina os contornos do Direito ou se seria este determinado pela evoluo social?

Em resposta, entendemos que o Direito exerce um duplo papel na sociedade: ativo e passivo.54 Em outras palavras, identificamo-nos com a idia de que o Direito , ao mesmo tempo, determinado pelo e determinante para o contexto evolutivo social. Isto porque, ao passo que se revela uma criao determinada pelos anseios e imperativos de uma sociedade, o Direito acaba por interferir na realidade social como obstculo ou propulsor da mesma55 , o que se faz possvel mediante a incidncia de comandos normativos definidores de modelos ideais de integrao, expresso comportamental e organizao social. No mesmo sentido, Luis Assier-Adrieu56 toma o Direito como uma realidade social caracterizada por ser [...] a um s tempo o reflexo de uma sociedade e o projeto de atuar sobre ela, um dado bsico do ordenamento social e um meio de canalizar o desenrolar das relaes entre os indivduos e os grupos.

A ttulo de exemplificao da idia acima defendida, temos que se o valor das custas e dos honorrios de advogados no houvesse se tornado desproporcional ao valor dos bens jurdicos pretendidos em juzo, a ponto de desestimular a provocao da tutela jurisdicional do Estado, no haveria motivos que justificassem a criao dos Juizados Especiais, que tm por escopo o processamento de demandas de menor complexidade ou importe econmico, que, via de regra, permaneceriam reprimidas se no fosse a previso da dispensa das custas e dos honorrios acima referidos. Eis o papel passivo do Direito

O entendimento acima manifestado resulta da conjugao de duas outras correntes de pensamento sobre o assunto em tela: uma primeira linha de entendimento, que toma o Direito como manifestao social, produzido pela sociedade da forma que lhe convm; e outra, com feies absolutamente antagnicas, que interpreta o Direito como fator determinante do contexto social, capaz de atuar e transformar realidades e padres de comportamentos. (SABADELL, Ana Lcia. Manual de sociologia jurdica: introduo a uma leitura externa do direito. 2.ed. So Paulo: RT, 2002, p. 92) 55 GUIMARES, Vernica Maria Bezerra. O direito como instrumento de mudana social: uma abordagem da legislao ambiental face as recentes transformaes na sociedade. In: PEREIRA, Mirian de S; GOMES NETO, Jos Mrio Wanderley (Org.). Sociologia do direito e do direito alternativo: ensaios ps-graduados em homenagem a Cludio Souto. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 2003, p. 313. 56 ASSIER-ANDDIEU, Louis. O direito nas sociedades humanas. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. XI.

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33 socialmente produzido.

Em contrapartida, o papel transformador do Direito pode ser exemplificado na ampliao do acesso ao Judicirio pelo segmento economicamente mais abastado da populao, com o advento dos Juizados Especiais, ou mesmo na crescente conscientizao dos consumidores acerca de seus direitos, com o advento e popularizao do Cdigo de Defesa do Consumidor. O Direito exerce, portanto, expressiva participao na determinao das mais diversas relaes travadas na sociedade. Eis a ilustrao do papel ativo do Direito produzido pelos homens. Por estas razes, diz-se que todo Direito socialmente construdo, historicamente formulado, atende ao contingente e conjuntural do tempo e do espao em que o poder poltico atual e correlao de foras efetivamente contrapostas na sociedade em que ele, poder, se institucionalizou.57

Assim como a sociedade, o Direito no um dado, mas um construdo, em constante evoluo. Por viver a intensidade das transformaes sociais, culturais, polticas, no se faz revestido de uma atmosfera de consolidao, mas de transitividade. No deve, portanto, conservar-se em si mesmo, ou mesmo nos padres de uma sociedade do passado, sob pena de no cumprir as funes que lhe conferem razo de existncia.

Por ser o Direito inerente ao fenmeno social, e no aquilo que o Estado quer que seja, imperioso reconhecer a lgica de um movimento dialtico, sintetizado a seguir:
proporo que a realidade social se modifica, assume novas formas, incorpora novos valores, se adapta a fatos do meio fsico, cumpre o processo histrico, as normas que regulam a sua existncia vo-se alternando. O Direito , por isso mesmo, mutvel, sociologicamente provisrio, manifestao de superestrutura, cujas fontes se encontram naquela realidade social que lhe subjacente e que o inspira e alimenta. Assim que a marcha da histria nos ensina que as normas jurdicas sempre acompanharam as modificaes sociais, em um processo de harmonizao do particular com as demais partes do geral, processo esse em que, naturalmente, cada setor influi nos demais e no todo. [...] O conhecimento da relao entre a realidade social subjacente normas jurdicas, e estas, em suas mltiplas manifestaes, mudanas, adaptaes, no que tange sua eficcia, e no que se refere sua fora condicionante do substractum socal , assim, uma imposio dos tempos.58

As reflexes provocadas pelo questionamento sobre a relao de causa e efeito entre

PASSOS, Jos Joaquim Calmon de. Direito, poder, justia e processo: julgando os que nos julgam. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 52. 58 ROSA, F. A. de Miranda. Sociologia do direito: o fenmeno jurdico como fato social. 17. ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004, p. 25-26.

57

34 mobilidade social e as transformaes do Direito so de extrema valia para o presente estudo. A crescente utilizao da mediao e de outros mtodos alternativos de resoluo de conflitos as chamadas vias alternativas de facilitao do acesso justia representa, para ns brasileiros, um movimento de reao da sociedade, que, consciente da inaptido do Estado em equacionar as demandas advindas daqueles que carecem de solues para suas disputas, tm recorrido com freqncia e naturalidade cada vez maiores a mtodos privados de composio de contendas.

Transformaes sociais como esta projetam suas influncias na ordem jurdica do pas, eis que impulsionam a sociedade civil e o Estado a fomentar a utilizao de outras vias facilitadoras de acesso justia. A Lei 9.307/1994, que instituiu a arbitragem no Brasil, a insero das prticas conciliatrias que permeiam o processo judicial em todos os nveis, bem como o debate legislativo em torno da edio de uma Lei disciplinadora da mediao em territrio nacional, fundamentam estas e outras constataes que sero aprofundadas nos captulos seguintes do presente trabalho.

1.2 CONFLITOS DE INTERESSES: EVENTOS NATURAIS EM SOCIEDADE

As reflexes contextuais at ento firmadas nos levam a refutar qualquer pensamento que venha a cogitar a existncia de sociedades estticas. Em estudo destinado anlise das mudanas decorrentes dos dinmicos processos interativo-sociais e suas implicaes no Direito, Cludio Souto e Solange Souto enfatizaram que seria um erro pensar que existe sociedade esttica. Como processo de interao social que , qualquer grupo social sofre mutao.59

Os processos de interao social, muitas das vezes desarmnicos, no permitem a cristalizao do imaginrio idealizador de sociedades humanas desprovidas de antagonismos ou contradies, nas quais as relaes sociais se manifestam de modo essencialmente harmnico. Os limites de nossas individualidades e liberdades so superados por nossas diferenas na medida em que nos comportamos como seres
59

SOUTO, Cludio; SOUTO, Solange. Sociologia do direito. Rio de Janeiro: Livros Tcnicos e Cientficos, 1981, p. 170.

35 gregrios, desafiados a respeitar pretenses de outrem, sejam elas compatveis s nossas ou no. Somos, assim, constantemente forados a conviver com nossos pares, ainda que movidos por necessidades ilimitadas, estes se revelam defensores de interesses antagnicos.

Tais incompatibilidades, alis, so responsveis pela constituio da segunda modalidade de processo interativo-social h pouco referenciada: a dos processos de carter dissociativo, alimentados pela constante busca pela satisfao de pretenses incompatveis, responsveis por abalar as desejadas estruturas de organizao e consenso. O tecido social tende a se tornar, deste modo, ciclicamente problemtico.

O desejo de conviver em harmonia, ou a almejada convivncia pacfica, respeitosa e cooperativa, recebe os contornos de uma utopia, justificada na inevitvel manifestao de conflitos de interesses60: expresso que tem, na definio de Francesco Carnelutti, o significado de incompatibilidades ou de confrontos de vontades em oposio, [...] no sentido de que a satisfao da necessidade61 que corresponde a um dos interesses exclui ou pelo menos limita a satisfao do outro.62

A impossibilidade prtica da consagrao da coexistncia pacfica explicada pelo mestre italiano, que argumentou:

Se o interesse significa uma satisfao favorvel satisfao de uma necessidade; se as necessidades do homem so ilimitadas, e se, pelo contrrio, so limitados os bens, ou seja, a poro do mundo exterior apta a satisfaz-las, como correlativa noo de interesse e de bem aparece a do conflito de interesses. Surge conflito entre dois interesses quando a situao favorvel satisfao de uma necessidade excluir a situao favorvel satisfao de uma necessidade distinta.63

Para Jos Joaquim de Passos, interesse seria a necessidade que se tornou consciente e cuja satisfao passou a ser desejada. (PASSOS, Jos Joaquim Calmon de. Direito, poder, justia e processo: julgando os que nos julgam. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 34). J na lio de Francesco Carnelutti, o interesse representa [...] uma posio do homem, ou mais exatamente: a posio favorvel satisfao de uma necessidade. A ttulo de exemplo, prossegue o mestre italiano: a posse do alimento ou do dinheiro , antes de tudo, um interesse, porque quem possui um ou outro est em condies de satisfazer a sua fome. (CARNELUTTI, Francesco. Sistema de direito processual civil. So Paulo: Classic Book, 2000. v. 1, p. 60-61) 61 Na esclarecedora definio de Maria Jos Amon Roig, necessidade uma situao ou estado de dependncia, predicado sempre de uma pessoa, que tem um carter sempre incontornvel (insoslayble), visto como experimenta um sofrimento ou um dano grave, e essa situao vai manter-se exatamente nas mesmas condies, por inexistir uma alternativa racional e prtica que no seja sua satisfao, realizao ou cumprimento. (ROIG, Maria Jos Amon apud PASSOS, Jos Joaquim Calmon de. Op. cit., p. 36, nota 58. 62 CARNELUTTI, Francesco. Teoria geral do direito. So Paulo: Lejus, 2000, p. 39. 63 CARNELUTTI, Francesco. Sistema de direito processual civil. So Paulo: Classic Book, 2000. v. 1, p. 6061.

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36 Reconhecer a existncia e a manifestao64 de conflitos de interesses fundamental para que se possa compreender a essncia de uma dada realidade social e jurdica.65 Tal necessidade percebida quando se concebe ser a referida realidade, marcada pela exigncia do [...] viver convivendo, cooperando e conflitando.66 Segundo Simmel, os fatores de dissociao o dio, a inveja, a necessidade, o desejo so as causas do conflito; o conflito eclode por causa deles.67

No mesmo sentido, anotou Jos Joaquim Calmon de Passos:

[...] o fator decisivo e determinador de conflitos na convivncia social a procura pelos homens da satisfao de suas necessidades e desejos, que se defronta com a impossibilidade de alcan-la sem que se institucionalize um modelo de diviso do trabalho social (necessrio em face da impossibilidade de serem atendidos os desejos e necessidades de qualquer homem mediante sua exclusiva atividade, o que determina a interdependncia) a par de um outro modelo relativo apropriao do produto desse trabalho social (tambm indescartvel, por fora da escassez dos bens disponveis para satisfao das necessidades e desejos experimentados por todos os homens).68

Experimentamos eventos conflituosos das mais variadas naturezas e complexidades. Motivados por diversas razes69, os efeitos pelos mesmos produzidos, igualmente, podem ser sentidos de variadas formas. E se a convivncia gera conflitos, somos levados a conceb-los como acontecimentos naturais, que podem se considerados [...] tanto o fracasso do direito como sua fonte mais universal e mais dinmica.70

O mesmo pode ser dito em relao sociedade. Isso porque, alm de natural, o conflito pressuposto necessrio do Direito [sem o qual este se tornaria descartvel]71, sendo
Diz-se tambm existncia, e no somente manifestao, pois, conforme advertiu Pierre Birnbaum, o grau de conscincia de um conflito pode variar de pessoa para pessoa. O indivduo [...] tm muitas vezes uma falsa conscincia de seus interesses reais e, por conseguinte, do verdadeiro confronto em que deveriam realmente se empenhar. Neste sentido, perfeitamente possvel que um conflito inconsciente produza seus efeitos, ainda que no conhecido, verbalizado ou manifestado perante os demais envolvidos ou terceiros. (BIRNBAUM, Pierre. Conflitos. In: BOUDON, Raymond. Tratado de sociologia. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1995, Cap. 6. p. 262) 65 ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o poder judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 19. 66 PASSOS, Jos Joaquim Calmon de. Direito, poder, justia e processo: julgando os que nos julgam. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 41. 67 SIMMEL apud BIRNBAUM, Pierre. Conflitos. In: BOUDON, Raymond. Tratado de sociologia. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1995, Cap. 6. p. 256. 68 PASSOS, Jos Joaquim Calmon de. Op. cit., p. 82, nota 64. 69 Dentre as possveis causas ou motivos geradores de conflitos de interesses, possvel pontuar: disputas acerca de bens ou territrios; divergncias motivadas por princpios incompatveis; diferenas ou desnveis de poderes entre indivduos; ou frustraes produzidas em relaes de todo gnero. (HIGHTON, Elena Ins; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996, p. 54) 70 ASSIER-ANDRIEU; Louis. O direito nas sociedades humanas. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 166. 71 PASSOS, Jos Joaquim Calmon de. Direito, poder, justia e processo: julgando os que nos julgam. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 38.
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37 tambm fundamental para o crescimento de uma sociedade.72 Segundo Elena I. Highton e Gladys S. Alvarez73:
[...] grande parte dos estudiosos visualisa o conflito como uma enfermidade social, outro o v como um elemento indispensvel para a evoluo da humanidade [...] O concebe como um motor para a mudana, gerador de energia criativa que pode melhorar as situaes, uma oportunidade para o crescimento e o enriquecimento de uma pessoa. O conflito pode ajudar a fortalecer os vnculos dos grupos, a reduzir as tenses incipientes ao ser manifestado.

Na leitura de Maria de Nazereth Serpa74, sob o ponto de vista da construtividade como qualidade possivelmente inerente, os conflitos:
Pode revelar um relacionamento e no a ausncia deste. Pode funcionar como motivao e causa de criatividade. A histria nos mostra que em situaes de conflito o homem pode exterminar um povo, como na Alemanha durante a II Guerra Mundial, mas pode tambm fazer surgir instituies de paz, a ONU, por exemplo.

A viso estritamente negativa dos conflitos, tradicionalmente reconhecido por seus potenciais destrutivos, tambm desmistificada por Petrnio Calmon75, que sustenta a seguinte tese:

[...] o conflito no um mal em si mesmo e so considerados como aspectos inevitveis e recorrentes da vida. Tm suas funes individuais e sociais importantes, proporcionando aos homens o estmulo para promover as mudanas sociais e o desenvolvimento individual. O importante no aprender evit-lo ou suprimi-lo, atitude que poderia trazer conseqncias danosas. Ao contrrio, diante do conflito, a atitude correta encontrar uma forma que favorea sua composio construtiva.

Evitar e erradicar conflitos, de fato, no nos parece, indicado e vivel, respectivamente. Ao contrrio, tocados pelos desconfortos advindos de um conflito, devemos nos desafiar a extrair das relaes conflituosas, aquilo que de melhor poderiam nos oferecer: solues pacficas e construdas, de maneira tempestiva, adequada e efetiva. Deste modo,
BIRNBAUM, Pierre. Conflitos. In: BOUDON, Raymond. Tratado de sociologia. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1995, Cap. 6, p. 267. 73 Para conferir credibilidade, segue texto original: [] un gran sector de los estudiosos visualiza al conflicto como una enfermedad social, otro lo ve como un elemento indispensable para la evolucin de la humanidad. [] Se lo concibe como un motor para el cambio, generador de energa creativa que puede mejorar las situaciones, una oportunidad para el crecimiento y el enriquecimiento personal. El conflicto puede ayudar a fortalecer los vnculos de los grupos, a reducir las tensiones incipientes al hacerse manifesto. (HIGHTON, Elena Ins; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996, p. 46. Traduo nossa). 74 SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 32. 75 COLMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 25.
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38 entendemos que a atitude correta daqueles que se encontram em situao de conflito seria a busca de caminhos que os levem necessria resoluo. Em outras palavras, o problema no a inevitabilidade dos conflitos em sociedade, mas sim a resposta que lhe damos.76 Se [...] o conflito inevitvel, mas uma resoluo justa no77 e se os efeitos decorrentes de um conflito [...] so determinados pela forma como so solucionados, ou seja, pela maneira como so encarados e administrados os interesses embutidos nos conflitos e suas manifestaes78, torna-se fundamental indagar: quais seriam os possveis mtodos de conduo e de resoluo das referidas controvrsias?

O questionamento se revela fundamental tendo em vista que, a depender do mtodo empregado na conduo de um conflito de interesses, efeitos positivos ou negativos podero ser decorrentes.79 A resposta tal indagao apresentada mediante a delimitao de trs grandes gneros, aos quais se agrupam diversas espcies ou instrumentos de conduo e resoluo de conflitos de interesses. So eles: a autotutela, a autocomposio e a heterocomposio. De acordo com a tradicional classificao de Niceto Alcal-Zamora y Castillo80, as possveis solues para um conflito seriam: autotutela, autocomposio e processo. Em que pese a ampla aceitao da tipologia utilizada nesta classificao, optamos pela realizao de uma pequena adaptao terminolgica muito embora substancial em suas implicaes , para abarcar a arbitragem como instrumento legtimo de resoluo de conflitos. Eis, em sntese, a razo que justifica a substituio do processo ou jurisdio como preferem alguns , pelo gnero heterocomposio, do qual figuram como principais
76

OYHANARTE, Marta. Los nuevos paradigmas y la mediacin. In: GOTTHEIL, Julio; SCHIFFRIN, Adriana (compiladores). Mediacin: una transformacin en la cultura. Buenos Aires: Paids, 1996, p. 29. 77 Para conferir credibilidade, segue texto original: [] el conflicto es inevitable, pero una resolucin justa y eficiente no lo es. (MNOOKIN, Robert. Por qu fallan las negociaciones? Una exploracin de las barreras para la resolucin de conflictos. In: MNOOKIN, Robert et al Mediacin: una respuesta interdisciplinaria. Buenos Aires: Eudeba S.E.M, 1997, p.19) 78 SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 31. 79 Segundo Serpa, os conflitos, se classificados tendo em vista os interesses por eles produzidos, podem ser destrutivos ou construtivos, pois O efeito destrutivo do conflito sobre as partes se d quando os participantes esto insatisfeitos com os resultados e se sentem prejudicados em conseqncia daquele. Por outro lado, se os conflitantes estiverem satisfeitos com os resultados alcanados e sentirem que ganharam em conseqncia do conflito, este se tornar produtivo. Seguindo este raciocnio, podemos concluir que um conflito benfico a todos os envolvidos, ser mais construtivo do que aquele que beneficia somente um dos conflitantes. (SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 42) 80 CASTILLO, Niceto Alcal-Zamora y apud CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 29.

39 espcies a arbitragem e o processo judicial.

Na seqncia, delimitaremos o processo histrico-evolutivo dos referidos gneros e suas principais espcies, cuja adoo e emprego depender da maneira, por meio da qual se pretende conduzir ou ter conduzido o conflito se mediante a exclusiva atuao dos conflitantes, ou por intermdio de um terceiro auxiliar ou com poderes decisrios , da natureza e particularidades da relao conflituosa observados os interesses, necessidades e possibilidades nela envolvidos , e, principalmente, do resultado pretendido consensual ou adversarial.

1.3 MTODOS DE CONDUO E RESOLUO DE CONFLITOS DE INTERESSES: DA AUTOTUTELA JURISDIO

Expor em poucas palavras, com absoluta preciso, as linhas histrico-evolutivas dos mtodos de conduo e de resoluo de conflitos de interesses, no tarefa vivel. Piero Calamandrei81, com acerto, considerou impossvel compendiar, ainda que de modo esquemtico, os estgios do referido processo de evoluo.

A impossibilidade, segundo ele, se justifica no fato de que a sucesso desses modelos jamais se deu de forma linear, o que significa dizer que o surgimento e emprego de um determinado gnero de conduo de conflitos no pressupe a supresso do modelo que historicamente o precedeu.

Nesse sentido, Jos de Albuquerque Rocha advertiu:

Alguns autores costumam descrever os meios de tratamento dos conflitos sociais como se seu aparecimento na histria obedecesse a uma rigorosa sucesso linear, que iria da autotutela, como o modo correspondente fase da barbrie, at chegar jurisdio, como o modo correspondente ao estgio mais civilizado. [...] Prova disso que hoje, na virada do sculo XX, a autotutela est mais generalizada do que em pocas passadas.82 CALAMANDREI, Piero. Direito processual civil. Campinas: Bookseller, 1999. v. I, p. 181. Neste momento, importante que faamos uma breve reflexo sobre o que chamamos de sucesso linear de formas de resoluo de conflitos. Para tanto, recorremos aos comentrios de Jos de Albuquerque Rocha que, em sua obra Teoria Geral do Processo, considera ideolgica a expresso em comento, partindo do pressuposto de que [...] a histria obedece a alguma razo moral ou princpio de justia, que dirigiria sempre para a perfeio. Trata-se de uma crtica idia, segundo ele equivocada, de que o desenvolvimento da moral e do princpio de justia, historicamente, teria se dado de forma retilnea, como se da autotutela segundo o autor
82 81

40 Todavia, para fins meramente didticos que se justificam no presente estudo, reputamos pertinente a apresentao de uma linha evolutiva, no seqencial, dos referidos instrumentos. Em linhas passadas, destacamos o ideal da busca pela pacificao social como o elemento de justificao e de sntese das funes preventivas e resolutivas de conflitos, prprias de um Direito no reconhecido como produto da razo humana, cuja evoluo no se realiza mediante novas regras, mas por meio de mudanas estruturais graduais, responsveis pela sua criao e constante evoluo.

Produto de nossa prpria histria, sujeito, portanto, a um incessante processo de mutao, o Direito acompanha e sempre acompanhar as carncias e as exigncias emanadas de um dado contexto social, razo pela qual consideramos que a mencionada idia de busca pela pacificao social tem, e sempre ter, seu surgimento justificado nas necessidades e nos interesses destes mesmos indivduos, inter-relacionados em sociedade. Neste passo, a histria nos revela que se justifica na manifestao de interesses contrapostos a criao do Estado-juiz, dotado de poderes suficientes para zelar pela manuteno da paz social ideal consagrado no prembulo de nossa Carta Constitucional.83

Todavia, a dinmica dos tempos ainda nos demonstra que a jurisdio estatal nunca foi o nico e muito menos o primeiro recurso destinado resoluo de conflitos.

Desta forma, importante assinalar que os instrumentos pelos quais se encaminham as solues de conflito no se esgotam no litgio judicial. Isso elementar. Basta que se atente para o fato de que tais situaes de conflito tambm tm solues nas sociedades pr-estatais, ou seja, naquelas em que o Estado ainda no tinha se institucionalizado.84 correspondente fase da barbrie tivesse a civilizao evoludo de forma linear, at chegar jurisdio visto, por ele, como o modo correspondente ao estgio mais civilizado. De fato, evolumos a um estgio em que, em decorrncia do surgimento do Estado dotado de um poder de coero, somos hoje de tal forma organizados socialmente, que a prtica da autodefesa passou a ser tolerada excepcionalmente. Entretanto, alm dos casos excepcionais previstos, alerta o autor, que no se pode dizer que a caminhada humana tenha se dado de forma linear, mas sim por meio de avanos e retrocessos determinados por concretas condies materiais da vida. Prova disso que hoje, na virada do sculo XX, a autotutela est mais generalizada do que em pocas passadas. Basta observarmos os procedimentos adotados e executados pelos indivduos em sociedade, para constatarmos que a justia pelas prprias mos, termo comumente atribudo autotutela, tem sido prtica cada vez mais comum, principalmente nos centros urbanos, especialmente em decorrncia da chamada violncia urbana. (ROCHA, Jos de Albuquerque. Teoria geral do processo. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 29-30) 83 Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil. (BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 2004) 84 ROSA, F. A. de Miranda. Sociologia do direito: o fenmeno jurdico como fato social. 17. ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004, p. 68.

41 Precede o modelo tradicional de pacificao social posto a cargo do Estado-juiz a autotutela, definida, por Eduardo J. Couture, como [...] a reao direta e pessoal de quem pratica justia com as prprias mos85 e caracterizada por duas notas essenciais: a) ausncia de juiz distinto das partes; b) imposio da deciso por uma das partes outra86.

Inexistindo um Estado dotado de poderes de coero suficientes para dirimir conflitos atravs da imposio do Direito, a satisfao de interesses se dava quase que to-somente atravs da imposio da fora bruta, prtica que se revela bastante perigosa se levarmos em considerao o fato de que, em regra, aes violentas, do ensejo s reaes de igual ou maior intensidade, dependendo da fora dos opositores. A fase da barbrie, da resoluo instintiva das contendas assim foi narrada por Sergio Cavalieri Filho87:

Houve tempo em que a justia era privada e feita pelas prprias mos. O credor podia extinguir, pelos meios que bem entendesse, a obrigao do devedor. A vtima, ou seu vingador, podia infligir ao causador do dano mal idntico ao produzido pelo ofendido, e assim por diante. Era a justia do olho por olho, dente por dente, que se caracterizava mais como uma forma de vingana do que propriamente de justia. Obviamente, tal forma de justia, prestada pelo particular interessado, sem imparcialidade, longe de compor conflitos sociais, criava outros maiores, gerando uma verdadeira reao em cadeia.

Neste processo de ao e de reao, caracterstico do modelo adversarial ora debatido, por razes bvias, tende a sagrar-se vencedor aquele que detiver maior poder e fora. Hoje, em razo dos inconvenientes que proporcionam, as prticas de justia de mo prpria88 so tipificadas como delituosas pelo diploma penal nacional. A referida regra extensiva a particulares exerccio arbitrrio das prprias razes89 , assim como ao Estado exerccio arbitrrio ou abuso de poder90. Ocorre que, mesmo diante da necessidade de se coibir tais prticas violentas, nem sempre o Estado se far presente em todos os eventos conflituosos. Neste caso, de modo excepcional, as prticas de autodefesa so toleradas

Para conferir credibilidade, segue texto original: [...] la reaccin directa y personal de quien se hace justicia con manos propias. (COUTURE, Eduardo J. Fundamentos del derecho procesal civil. Montevidu: IB de f, 4. ed. 2002, p. 08. Traduo nossa). 86 CINTRA, Antnio de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 27. 87 CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de sociologia jurdica (voc conhece?). 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 142. 88 MIRANDA, Pontes de. Tratado das aes. Campinas: Boockseller, 1998, p. 243. 89 O artigo 345 do Cdigo Penal Brasileiro veda os atos de fazer justia pelas prprias mos, para satisfazer pretenso, embora legtima, salvo quando a lei o permite. (BRASIL. Cdigo Penal Brasileiro. Vade Mecum Saraiva. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007) 90 Na lio do artigo 350 do Diploma Penal Brasileiro, crime ordenar ou executar medida privativa de liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder. (BRASIL. Cdigo Penal Brasileiro. Vade Mecum Saraiva. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007)

85

42 [...] com plena consagrao jurdica para realizar, em alguns casos, a composio de litgios.91

No Direito ptrio, a excepcionalidade em referncia pode ser percebida em diversos mbitos. Na esfera cvel, por exemplo, prticas autotutelares so previstas nos artigos 1.21092, 1, e 1.82393, ambos do Cdigo Civil Brasileiro, que versam, respectivamente, sobre a legtima defesa da posse e o direito de cortar razes e ramos de rvores limtrofes que ultrapassem a extrema do prdio. Na jurisdio penal, excees clssicas so as excludentes do estado de necessidade e da legtima defesa, previstas nos artigos 2494 e 2595 do Cdigo Penal Brasileiro. Alm desses, a Constituio Federal de 1988 traz o direito de greve, assegurado no artigo 9 96.

Em uma sociedade poltica e socialmente organizada, o carter excepcional das mencionadas previses reflete a necessidade de imposio de limitaes ao descontrolado emprego da autotutela. Desenvolver meios capazes de usurpar o hbito da resoluo de conflitos por meios violentos passa a ser um imperativo fundamental. Dentre os meios socialmente admissveis, a alternativa mais usual de consagrao do imperativo em questo passa a ser a elaborao de solues amigveis, de carter autocompositivo. A fora bruta d lugar ao bom senso e razo do consenso, fazendo surgir97, com fora maior, a autocomposio: meio no adversarial de se buscar a conduo e a resoluo de

MARQUES, Jos Frederico. Instituies de direito processual civil. Campinas: Millennium, 2000, v. 1, p. 5. Art. 1.210 [...] 1 O possuidor turbado, ou esbulhado, poder manter-se ou restituir-se por sua prpria fora, contanto que faa logo; os atos de defesa, ou de desforo, no podem ir alm do indispensvel manuteno, ou restituio da posse. (BRASIL. Cdigo Civil Brasileiro. Vade Mecum Saraiva. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007) 93 Art. 1.283 As razes e os ramos de rvore, que ultrapassarem a estrema do prdio, podero ser cortados, at o plano vertical divisrio, pelo proprietrio do terreno invadido. (BRASIL. Cdigo Civil Brasileiro. Vade Mecum Saraiva. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007) 94 Art. 24 Considera-se em estado de necessidade quem pratica o fato para se salvar de perigo atual, que no provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evitar, direito prprio ou alheio, cujo sacrifcio, nas circunstncias, no era razovel exigir-se. (BRASIL. Cdigo Penal Brasileiro. Vade Mecum Saraiva. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007) 95 Art. 25 Entende-se em legtima defesa que, usando moderadamente dos meios necessrios, repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem. ((BRASIL. Cdigo Penal Brasileiro. Vade Mecum Saraiva. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007) 96 Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerclo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. BRASIL. (BRASIL. Constituio [da] Repblica Federativa do Brasil. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007) 97 O verbo surgir, vale frisar, deve ser interpretado com restries. Isso porque, conforme bem lembrou Srgio Bermudes, a utilizao dos meios autocompositivos sempre se fez presente, paralelamente at autodefesa, que, apesar de constumeiramente ser apresentada como o primeiro dos meios de composio de conflitos, [...] no foi, absolutamente, o meio exclusivo de composio dos conflitos, em nenhum momento da histria humana porque, pela ndole do homem, por sua natureza racional, a autocomposio sempre existiu. (BERMUDES, Srgio. Introduo ao processo civil. Rio de Janeiro: Forense, 1995, p. 16).
92

91

43 conflitos, no qual a deciso final fruto do consenso dos conflitantes, ao contrrio do que se v na autotutela, em que a deciso resultado da imposio da parte vencedora. Nas palavras de Petrnio Calmon98, a autocomposio seria:

[...] o meio mais autntico e genuno de soluo de conflitos, pois emana da prpria natureza humana o querer-viver-em-paz. [...] s vezes simples, s vezes complexos, s vezes com a s participao dos envolvidos, s vezes com a colaborao de um terceiro imparcial, com o objetivo de incentivar, auxiliar e facilitar o dilogo, visando ao escopo maior de se chegar ao consenso.

A faculdade de disposio sobre o direito material envolvido no conflito de interesses pressuposto necessrio para que o conflitante possa se valer da autocomposio como forma tolerada de resoluo de conflitos e convvio com a diversidade. Em outras palavras, o titular do bem da vida, objeto do conflito, somente poder abdicar total ou parcialmente de sua pretenso, caso a lei lhe confira poderes de disposio.

Trs so as formas autocompositivas de conduo e de resoluo de conflitos, a saber: a desistncia ou renncia pretenso99; a submisso ou reconhecimento; bem como a transao. Na renncia, uma das partes conflitantes, unilateralmente100, deixa de externar suas pretenses e abdica da possibilidade de ver satisfeitos os seus interesses. O abandono total da pretenso deduzida, ou sacrifcio do interesse prprio, compensado pela cessao do desconforto caracterstico do conflito.

J na submisso, tambm conhecida como [...] renncia resistncia oferecida pretenso101, unilateralmente, o indivduo que at ento vinha resistindo oposio de exigncias do seu adversrio, decide por se submeter integralmente pretenso resistida, abdicando-se dos atos de resistncia.

Finalmente, na transao, de modo bilateral, atravs de concesses mtuas, os conflitantes chegam a praticar, ao mesmo tempo, atos de renncia e submisso, prtica esta que, como
CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 6. Na lio de Francesco Carnelutti, a pretenso seria a representao de um ato de manifestao de vontade, ou seja: [...] a exigncia de subordinao de um interesse alheio ao prprio. (CARNELUTTI, Francesco. Instituies do processo civil. So Paulo: Classic Book, 2000. v.1, p. 78) 100 Diz-se unilateralmente, pois, [...] na renncia h concesso apenas por parte daquele que exerce uma pretenso em face de outrem. (CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 63) 101 CINTRA, Antnio de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 21.
99 98

44 se ver, faz-se presente na mediao. Ao contrrio da renncia e da submisso, a transao modelo bilateral de autocomposio, que tem como escopo a realizao de acordos mediante mtuas concesses, [...] sendo que aquele que exercia a pretenso renuncia a parte de seu interesse, enquanto que o outro, em troca, submete-se parte que restou da pretenso do primeiro.102

Os limites objetivos definidores da disponibilidade ou da indisponibilidade de um bem so traados pelo direito positivo, a exemplo do que estabelece o artigo 841 do Cdigo Civil Brasileiro, como se v: s quanto a direitos patrimoniais de carter privado se permite transao.

Mas, apesar de no se confundirem, desistncia, submisso e transao apresentam caractersticas comuns, dentre as quais citamos: a titularidade das decises, sempre conferidas aos conflitantes, bem como a finalidade de se pr termo ao conflito, sempre de maneira no adversarial.

No que tange, particularmente, referida finalidade, desde j, frisamos que a resoluo consensual do conflito pode ser alcanada de modo autnomo quando os conflitantes buscam a consagrao da mencionada meta, por meios exclusivamente prprios, sem contar com o auxlio de uma terceira pessoa , ou mediante o auxlio de terceiros imparciais, que so facilitadores da comunicao entre os envolvidos e desprovidos de poderes decisrios mediadores e conciliadores, por exemplo.

Dentre as diversas espcies autocompositivas, destacam-se por serem mais usuais a negociao direta ou assistida , a conciliao e a mediao. Tais mecanismos, conforme veremos na seqncia deste trabalho, desenvolvem-se segundo os ditames de tcnicas [...] elaboradas por cincias diversas, voltadas para o conhecimento das emoes, da persuaso e do racionamento humano e empresarial, dentre outros103. Por esta razo, diz-se que:

[...] o estudo dos mecanismos para a obteno da autocomposio inequivocamente multidisciplinar. Os antroplogos consideram o fenmeno dentro de uma estrutura de relaes sociais em um mundo cultural de regras, prticas de manejo de conflitos e princpios normativos dentro dos quais se manifestam as posies no curso de uma disputa. Como uma microinterao
102 103

CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 15. CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 83.

45
entre as pessoas, observa-se que os mecanismos despertam o interesse da cincia da comunicao, que trata no s do processo de comunicao como centro dos mtodos autocompositivos, como so investigados os dilogos e as manifestaes de linguagem. [...] Observam-se, ainda, perspectivas gerenciais, sociolgicas, psicolgicas, dentre outras tantas, sob cujas ticas especializadas so estudados os mecanismos para a obteno da autocomposio. Podendo-se concluir que as fontes de formao e desenvolvimento desse importante setor encontram-se no conjunto de inmeras cincias.

Ocorre que, por motivos diversos, o ato de ceder em prol do consenso, to necessrio ao sucesso de toda e qualquer modalidade autocompositiva de conduo e de resoluo de conflitos seja ela praticada unilateralmente, como no caso da desistncia e da submisso, ou bilateralmente, como exige a transao , nem sempre se far presente entre os conflitantes, tornando invivel o sucesso de uma autocomposio. Nestes casos, considerados os motivos que restringem a prtica da autotutela a situaes excepcionais, resta aos conflitantes buscar, na atuao decisria de terceiros imparciais, a soluo para conflitos inegociveis.

Em outras palavras, sendo vedado o uso da autotutela, e impossvel a prtica da autocomposio, o interessado na resoluo de um conflito de interesses no ter outra alternativa seno recorrer ao terceiro e ltimo modelo de conduo e de resoluo de conflitos: a heterocomposio.

Vocbulo integrado do prefixo hetero (outro, diferente) e do substantivo composio, a heterocomposio, tambm chamada de heteronomia104, representa um [...] modo de tratamento dos conflitos em que a deciso produto de um terceiro, que no auxilia nem representa as partes em conflito.105

Tem como caracterstica principal, o fato de que, ao contrrio do que ocorre na autotutela e na autocomposio, a deciso final imposta por um terceiro imparcial. Alm da referida particularidade, outra peculiaridade da heterocomposio a sujeio dos interesses individuais dos conflitantes vontade daquele que detm a autoridade das decises no caso concreto.

Inmeras so as subespcies deste modo de tratamento de conflitos, que pode se dar de variadas formas. Entretanto, interessa-nos, aqui, apenas duas, por ns consideradas as
104 105

ROCHA, Jos de Albuquerque. Teoria geral do processo. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 30. Ibidem, p. 31.

46 principais: o processo judicial meio heterocompositivo mais utilizado e conhecido no Brasil, e que ser objeto de nossos estudos no item seguinte; e o processo arbitral via alternativa de conduo e de resoluo de conflitos, que receber um tratamento individualizado no item 2.7.1.4 do presente trabalho.

1.4 PROCESSO JUDICIAL: MTODO ESTATAL DE RESOLUO DE CONFLITOS E EXERCCIO DA JURISDIO

Na definio de Eduardo J. Couture106, o processo judicial tomado como um meio idneo de se dirimir conflitos de interesses de relevncia jurdica, por meio do qual as partes se submetem deciso de uma autoridade imparcial o juiz, que, mediante a aplicao da lei ao caso concreto, buscar a justa composio da lide.107

Trata-se do [...] instrumento por meio do qual os rgos jurisdicionais atuam para pacificar as pessoas conflitantes, eliminando os conflitos e fazendo cumprir o preceito jurdico pertinente a cada caso que lhes apresentado em busca de soluo.108

Segurana jurdica, imparcialidade e fora das decises, so atributos indispensveis que alimentam a preferncia nacional pelo processo judicial como instrumento de acomodao de conflitos de interesses de naturezas diversas. Tais valores so fundamentais para que o processo revele sua aptido para produzir concretamente os resultados esperados109, ou seja, para que seja efetivo.

So de trs naturezas os principais escopos ou finalidades do processo: jurdico, social e poltico. Denomina-se instrumentalista110 esta viso do instrumento estatal de resoluo de conflitos, que eleva a importncia da consagrao dos seus escopos. A primeira das trs finalidades de cunho jurdica consiste na atuao da vontade da lei no caso
COUTURE, Eduardo J. Fundamentos del derecho procesal civil. 4. ed. Montevidu: IB de f, 2002, p. 8. Na clssica definio de Francesco Carnelutti, lide representa [...] um conflito (intersubjetivo) de interesses qualificado por uma pretenso contestada (discutida). Seus sujeitos, em nmero mnimo de dois, recebem o nome de partes. (CARNELUTTI, Francesco. Instituies do processo civil. So Paulo: Classic Book, 2000. v.1, p. 78) 108 CINTRA, Antnio de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 29. 109 Definio apresentada por Jos Roberto dos Santos Bedaque para efetividade do processo. (BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Efetividade do processo e tcnica processual. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 32) 110 BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Efetividade do processo e tcnica processual. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 19.
107 106

47 concreto levado apreciao do Poder Judicirio, isto , a afirmao do direito material violado ou ameaado de leso.

Somado ao escopo jurdico, insuficiente para determinar o verdadeiro perfil da jurisdio111, evidenciam-se duas funes de cunho social. A primeira consiste na exigncia da pacificao de conflitos com justia, em prol da promoo do bem-comum e da paz social, enquanto que a segunda, de feies manifestamente pedaggicas, consistente na educao dos jurisdicionados ao exerccio de direitos e deveres.

Agregado a todas as finalidades at aqui descritas, o escopo poltico representa a afirmao dos seguintes elementos: a afirmao do poder estatal e seu ordenamento jurdico perante a sociedade imperatividade das decises proferidas pelo Estado; limitao ingerncia deste no domnio das liberdades dos cidados culto liberdade; participao popular nos destinos da sociedade e centros de poder, seja por meio do contraditrio, da propositura de ao popular, de impugnaes ou da prestao de contribuies para a formao do convencimento dos rgos do Poder Judicirio.112

O fato de ser indispensvel ou mais usual no faz do processo judicial o nico ou mais indicado mtodo, dentre diversos outros existentes e utilizados pelos indivduos envolvidos em situaes de conflito. Mesmo nos casos em que a imposio de uma deciso por um terceiro for necessria para que um conflito de interesses possa ser pacificado de forma heterocompositiva, o processo judicial no deve ser visto como a nica opo. Mesmo em situaes como esta, a arbitragem, dentre outros meios heterocompositivos de conduo e de resoluo de conflitos que no cabem aqui serem mencionados, pode ser uma alternativa vivel caso intencionada pelas partes, e, acima de tudo, desde que a controvrsia verse sobre direito patrimonial disponvel113.

De todo modo, sendo vedada a autotutela, prejudicada a autocomposio por proibio normativa, ausncia de consenso ou mesmo de interesse pelos conflitantes , ou a arbitragem por falta de interesse ou de permisso legal , restam aos envolvidos, em

MARINONI, Luiz Guilherme. Novas linhas do processo civil. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 189. MORALLES, Luciana Camponez Pereira. Acesso justia e princpio da igualdade. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2006, p. 48-49. 113 O artigo 1 da Lei n. 9.307/1996 estabelece que as pessoas capazes de contratar podero valer-se da arbitragem para dirimir litgios relativos a direitos patrimoniais disponveis. (BRASIL. Lei n. 9.307, de 24 de julho de 1996. Vade Mecum Saraiva. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007)
112

111

48 relaes conflituosas, poucas alternativas alm do processo judicial. Nesse sentido, para Srgio Bermudes114, aglutinaram-se os fatores que fundamentam a indispensabilidade do instrumento do qual se vale o Estado, no exerccio da jurisdio, para pacificar lides.

Se o individualismo, o egosmo, o apego excessivo aos bens da vida, junto com a arraigada convico da existncia de um direito impedem a autocomposio das lides e se, teratolgica, o direito probe a autotutela [restrio esta que, como j visto, relativa], precisa existir outro meio de solucionar os conflitos ou evit-los, para corresponder necessidade das partes e ao empenho social na preveno e composio deles. Existe. O Estado (de status, o que est; de stare, ergue-se de p, assim denominado porque se ergue entre seus iguais, pela soberania), outra criao do direito, para atender vocao gregria do homem, que o leva a organizar-se pela estruturao do grupo, chama a si a tarefa, transformando-a numa das suas funes. Trata-se da jurisdio.

O monoplio estatal do exerccio da jurisdio atravs do processo judicial passa a ser imperativo inafastvel. A relao entre jurisdio e processo de tal modo ntima de absoluta dependncia, podemos afirmar , que justifica a apresentao de breves noes histricas e conceituais sobre aquele instituto. O exame, ainda que breve, da jurisdio, revela-se fundamental para que possamos solidificar nossas compreenses sobre: o significado de processo h pouco apresentado como instrumento estatal de resoluo de conflitos ; as atribuies do Poder Judicirio que ser analisado luz do estado de crise no qual se encontra em nosso Pas ; e, mais adiante, os obstculos efetivao do direito fundamental de acesso justia no Brasil. A compreenso da jurisdio, como instncia de resoluo de conflitos de interesses, tarefa rdua que pressupe o entendimento das razes polticas e sociais do seu surgimento, umbilicalmente relacionam ao aparecimento do Estado.115 A propsito, a dificuldade de compreender a jurisdio pode ser medida pela total falta de consenso doutrinrio acerca do melhor desenho de sua definio.

Em estudo voltado para a identificao dos principais parmetros utilizados para definir a funo jurisdicional, Jos de Albuquerque Rocha116 ponderou sobre os seguintes critrios bsicos de definio: do objeto sobre o qual incide a atividade jurisdicional; do sujeito que a exerce; da forma de atuao destes sujeitos, bem como do carter substitutivo que a caracteriza.
114 115

BERMUDES, Srgio. Introduo ao processo civil. Rio de Janeiro: Forense, 1995, p. 16. ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o poder judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 19. 116 Ibidem, p. 13-16.

49

Tomando como base o primeiro critrio, apoiado no objeto sobre o qual exercida a atividade jurisdicional, jurisdio seria uma atividade estatal de soluo de conflitos. A ttulo de objeo ao referido critrio, retomando idias j lanadas em pginas anteriores, ponderamos que a atividade de resoluo de conflitos no privativa do Estado, eis que tambm exercida por mtodos extra-estatais de resoluo de controvrsias como a arbitragem, a mediao e a conciliao. Igualmente no seria uma incumbncia privativa da jurisdio, j que tambm praticada pela administrao. Por fim, registra-se que nem toda atividade jurisdicional est voltada para a pacificao de conflitos de interesses, a exemplo do que se observa nas atividades de jurisdio voluntria e constitucional.117

De acordo com o critrio do sujeito, a jurisdio se caracteriza por ser uma atividade realizada por membros do Poder Judicirio. luz deste juzo, seria desprovida de natureza jurisdicional a arbitragem e todos os demais mtodos extrajudiciais de acomodao de conflitos. Nos dizeres crticos de Jos de Albuquerque Rocha118,

A caracterizao da atividade jurisdicional como prpria dos membros do Poder Judicirio contm uma parcela de verdade, mas, isoladamente, insuficiente para individualiz-la, j que os magistrados exercitam tarefas no jurisdicionais como, por exemplo, a gesto administrativa do Judicirio, a edio de regimentos internos de natureza legislativa etc.

J segundo o critrio da forma de atuao, consideram-se jurisdicionais as funes estatais desempenhadas por meio do processo sua forma de exerccio. Ao trazer o processo judicial como elemento de singularizao da jurisdio, o critrio em referncia acaba por restringir o conceito de processo ao exerccio da funo jurisdicional, o que [...] explica a tendncia da doutrina processual a reservar o conceito de processo, exclusivamente, atividade desenvolvida pelos rgos jurisdicionais119, como se as demais atividades estatais fossem desenvolvidas atravs de simples procedimentos, e no por meio do processo, hoje entendido como [...] um conceito comum no s jurisdio, mas, igualmente, legislao e administrao.120

OLIVEIRA, Jos Anselmo de. Direito jurisdio: implicaes organizacionais tericas e polticas. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003, p. 42. 118 ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o poder judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 14-15. 119 ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o poder judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 14-15, p. 14. 120 Ibidem, p. 15.

117

50 Por fim, o critrio substitutivo, que identifica a jurisdio pela presena da substituio da vontade das partes, pela estatal. Segundo Jos de Albuquerque Rocha121, a identificao da substituio de atividades no deveria ser considerada marca individualizadora da jurisdio, j que est presente em todas as atividades estatais, ainda que de natureza no jurisdicional. Partindo do pressuposto de que todas as funes exercidas pelo Estado e no somente as jurisdicionais seriam originrias da sociedade, o autor toma o critrio da substituio como insuficiente e demasiado abrangente para individualizar a jurisdio.

A multiplicidade de critrios balisadores da definio da aludida funo justifica a manifestao de divergncias bastante conhecidas no meio jurdico, dentre as quais a que envolve a natureza jurisdicional da arbitragem, por ns entendida como equivalente jurisdicional. A condio de equivalncia em questo se deve ao fato de tambm apresentar, como o instrumento estatal de exerccio da jurisdio o processo funo resolutiva de conflitos.

Inaugurada nossa breve apreciao acerca dos entendimentos doutrinrios sobre a jurisdio, aps reconhecermos as razes da dificuldade em defini-la, passamos esclarecedora tarefa de delimitao da etimologia do vocbulo.
A etimologia do substantivo jurisdio jurisdictio122, em latim j lhe revela o contedo. A palavra formada pela aglutinao de duas outras: juris, genitivo singular da 3a declinao, significado do direito, e dictio, normativo singular da mesma declinao, isto , dico, ou dio, ato de dizer; de dicere, dizer. Nisto consiste a jurisdio em sua essncia: dizer o direito123, no sentido de identificar a norma de direito objetivo preexistente (ou de elabor-la, se inexistente) e de faz-la atuar numa determinada situao.124

Para que o Estado pudesse atender, com eficincia, a demanda emanada de tantos conflitantes, indispensvel seria que estivesse minimamente estruturado, aparelhado ou apto a tomar para si o poder-dever funo de tutela dos conflitos juridicamente
Ibidem, p. 15. Nas palavras de Francesco Carnelutti, o vocbulo jurisdictio [...] foi exatamente a manifestao do imperium (ou seja, do poder de mandato atribudo ao magistrado superior romano) que consistia em fixar regras jurdicas e que se distinguia, tanto do poder militar, quanto da coercitio; apenas devido a que essa fixao de regras acontecia por meio do processo, o mesmo nome serviu por sua vez para designar o fim e o meio e, por conseguinte, nem tanto a funo jurdica, quanto a funo processual. Assim explica-se que se tenha acabado por chamar jurisdio a esta ltima, inclusive quando execuo. (CARNELUTTI, Francesco. Sistema de direito processual civil. So Paulo: Classic Book, 2000. v. 1, p. 223) 123 No mesmo sentido, Pontes de Miranda destacou que o sentido exato do termo jurisdio, visto que [...] o de dizer o direito (dicere ius), razo por que se h de exigir o pressuposto conceptual de julgamento, de dizer (dictio) qual a regra jurdica, o ius, que incidiu. (MIRANDA, Pontes de. Comentrios ao cdigo de processo civil. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001. Tomo I, p. 77) 124 BERMUDES, Srgio. Introduo ao processo civil. Rio de Janeiro: Forense, 1995, p. 19.
122 121

51 relevantes, ou seja, o monoplio da jurisdio.

O tratamento da jurisdio como expresso conjugada de um poder, de um dever e de uma funo, justificase nos seguintes argumentos, sintetizados por Srgio Bermudes125:

A Jurisdio, antes de ser um poder do Estado, um dever dele. J que uma das razes da existncia do Estado a promoo da paz social, mediante a aplicao do direito, ele dotado de poder necessrio ao cumprimento do dever, que, renovadamente, assume, quando, ciente da impossibilidade de se solucionarem ao litgios pela autocomposio, e consciente da proibio da autotutela, se incumbe da composio das lides ou da fiscalizao de certas atividades no litigiosas, mas de relevncia social. A jurisdio, porque consiste num dever e num poder, uma funo [...]. No mesmo sentido, Ada Pellegrini Grinover126 et al:

[...] jurisdio , ao mesmo tempo, poder, funo e atividade. Como poder, a manifestao do poder estatal, conceituado como capacidade de decidir imperativamente e impor decises. Como 127 funo , expressa o encargo que tm os rgos estatais de promover a pacificao de conflitos interindividuais, mediante a realizao do direito justo e atravs do processo. E como atividade ela o complexo de atos do juiz no processo, exercendo o poder e cumprindo a funo que a lei lhe comete. O poder, a funo e a atividade somente transparecem legitimamente atravs do processo devidamente estruturado (devido processo legal). Na lio de Max Weber, o poder concebido como [...] fora ou energia capaz de suscitar a obedincia, que a aceitao da vontade alheia como se sua fosse.128 A jurisdio , portanto, um poder institucionalizado129, medida que expressa uma aptido do Estado de impor suas decises sobre seus jurisdicionados. tambm uma funo estatal, integrante da trilogia das funes tpicas dos poderes legislativo, executivo e judicirio. So elas, respectivamente: criao do direito objetivo mediante a edio de normas gerais e abstratas; administrao e gesto da coisa pblica, bem como interpretao e aplicao do direito objetivo ao caso concreto, a fim de [...] impedir a desordem, os excessos (e, pois, injustias) da justia de mo prpria, e assegurar a realizao menos imperfeita possvel (em cada momento) das regras jurdicas130. Em linhas gerais, a funo jurisdicional representa o encargo que recai sobre o Estado de promover a composio dos conflitos de interesses, por meio do processo, nas situaes em que for provocado para tal.

Ibidem, p. 21. CINTRA, Antnio de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 145. 127 No mesmo sentido, Rocha conclui: Portanto, podemos definir a jurisdio como a funo de atuao terminal do direito exercida, preponderantemente, pelos rgos do Poder Judicirio, independentes e imparciais, compondo conflitos de interesses mediante a aplicao da lei atravs do devido processo legal. (ROCHA, Jos de Albuquerque. Teoria geral do processo. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 89) 128 Idem. Estudos sobre o poder judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 11. 129 Idem. Estudos sobre o poder judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 11. 130 MIRANDA, Pontes de. Comentrios ao cdigo de processo civil. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001, Tomo I, p. 81-82.
126

125

52
A criao do processo e da funo pblica que justifica sua existncia condiciona o exerccio da jurisdio a uma postura positiva do Poder Pblico, incumbido da obrigao de bem prestar aos seus jurisdicionados a tutela jurisdicional: servio pblico de fundamental importncia para o Estado Democrtico de Direito. Eis, em sntese, a razo que fundamenta o terceiro e ltimo dado, que toma a jurisdio como um dever.

Mas de que adianta a garantia formal do acesso justia se o ato de bater s portas do Judicirio, de provocao da tutela jurisdicional no for sucedido da justa e efetiva composio dos conflitos confiados ao Estado-juiz? O questionamento ora lanado servir de base reflexiva para que possamos avanar a segunda parte do presente trabalho.

2 ACESSO JUSTIA

2.1 ACESSO A QU?

Inauguramos a segunda parte de nossos estudos com o comprometimento de melhor compreender as razes que justificam a vagueza e a ambigidade da expresso acesso justia, respectivamente determinadas pela impreciso do termo e pela diversidade de sentidos dela extrados.

A superao desta fase preliminar de cognio dos significados de justia pressuposto necessrio para que possamos avanar anlise das acepes do acesso. Deste modo, cumpre-nos questionar: acesso a qu? A pergunta sobre o conceito de acesso justia deve nos remeter a um questionamento preliminar sobre o conceito de justia.

Segundo Luiz Felipe Siegert Schuch, a preocupao com a significao e a consagrao da justia no recente nas sociedades humanas; referncias sobre Justia so encontradas na Bblia Sagrada, nas aulas de Aristteles na antiga Grcia, nas palavras de Ulpiano, entre os romanos; nos estudos de S. Toms de Aquino, na Idade Mdia; e, em uma gama expressiva de trabalhos na atualidade131. O tema , portanto, antigo, mas no envelhece.

A diversidade de abordagens deste ideal fundamental satisfao das necessidades

131

SCHUCH, Luiz Felipe Siegert. Acesso justia e autonomia financeira do poder judicirio: a quarta onda? Curitiba: Juru, 2006, p. 36.

53 humanas o faz um fenmeno multifacetado132. A possibilidade de interpretao da justia, do ponto de vista de diferentes facetas, nos remete necessidade de agrupamento dos mltiplos significados em classificao mais simplificada.

A pluralidade de pontos de vista por intermdio dos quais so extrados diferentes significados para a idia de justia, traduzem [...] uma complexidade de expectativas que tornam difcil sua conceituao133. As expectativas ou as tendncias acerca da justia, conforme tambm advertiram Eduardo C. B. Bittar e Guilherme Assis de Almeida, seriam determinadas por teorias de natureza platnica134, aristotlica135, aquiniana136, crist137, agostiniana138 e positivista139, dentre outras.

De forma geral, dois sentidos podem ser atribudos ao significante justia: justia instituio e justia valor.

[...] o primeiro, atribuindo ao significante justia o mesmo sentido e contedo que o de Poder judicirio, torna sinnimas as expresses acesso justia e acesso ao Judicirio; o segundo, partindo de uma viso axiolgica da expresso justia, compreende o acesso a ela como o acesso a uma determinada ordem de valores e direitos fundamentais para o ser humano.140

A proposta de anlise da consagrao do acesso justia por intermdio de um mtodo alternativo de resoluo de conflitos a mediao nos remeter abordagem do
BITTAR, Eduardo C. B.; ALMEIDA, Guilherme Assis de. Curso de filosofia do direito. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 173. 133 Ibidem, p. 463. 134 A justia como virtude suprema. (BITTAR, Eduardo C. B.; ALMEIDA, Guilherme Assis de. Curso de filosofia do direito. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 463) 135 A justia como sinnimo de igualdade, equilbrio ou proporcionalidade. (Ibidem, p. 463) 136 A justia concebida como uma virtude que emerge do seu de conceitos ticos, um meio termo entre extremos opostos, razo geomtrica de dar a cada um o que seu. Deste modo, a justia tema ver com uma atividade da razo prtica, de discernir o meu do seu, e o seu do meu. Mais que isso, a justia no tem a ver com as paixes interiores, que so objeto de outras virtudes; a justia fundamentalmente um hbito medida que pressupe a exterioridade do comportamento, ou seja, de um comportamento que sabe atribuir a cada um o que seu. (Ibidem, p. 221) 137 A justia como obedincia palavra de Deus. (CASTILHO, Ricardo. Acesso justia: tutela coletiva de direitos pelo ministrio pblico. Uma nova viso. So Paulo: Atlas, 2006, p. 13) 138 A concepo agostiniana acerca do justo e do injusto floresce exatamente nesta dimenso, ou seja, concebendo uma transcendncia que se materializa na dicotomia existente entre o que da Cidade de Deus (lex aeterna) e o que da Cidade dos Homens (lex temporalem). A definio do justo e do injusto em Agostinho , deste modo, debatido luz de duas perspectivas de justia: a justia humana e a justia divina. Sustentada na lei dos homens, a justia humana seria a consagrao temporal da paz e ordem social. A justia divina, por sua vez, por se basear na vontade de Deus, seria atemporal, eterna, universal, irretocvel, e inspiradora das leis humanas, eis que preexistentes. (BITTAR, Eduardo C. B.; ALMEIDA, Guilherme Assis de. Op. cit., p. 197, nota 134) 139 A justia identificada como sinnimo de legalidade; a consagrao normativa do Direito. (CASTILHO, Ricardo. Op. cit., p. 12-13, nota 135) 140 RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Acesso justia no direito processual brasileiro. So Paulo: Acadmica, 1994, p.28-29.
132

54 significante justia sob a ptica de seu segundo sentido, manifestamente mais amplo do que o primeiro que torna o vocbulo justia sinnimo de uma instituio o Judicirio.141

2.2 JUSTIA COEXISTENCIAL

Estabelecida a opo pela abordagem mais ampla do significante justia, passamos a apresentar a concepo de justia que balizar nossos estudos. Em realidade, trata-se de uma leitura pouco explorada da justia, mas que se revela perfeitamente adaptvel abordagem proposta para o presente trabalho. A discusso sobre a abordagem ora apresentada, na leitura de Mauro Cappelletti, [...] pode ser a resposta mais razovel e mais realstica que ns possamos dar aos problemas do nosso tempo, como estudiosos do direito, e exatamente porque, estudiosos no estranhos ao mundo real, mas neste imersos e empenhados.142 Falamos aqui da teoria cappellettiana acerca da justia conciliatria (ou coexistencial)143, ecoada, com propriedade irretocvel, na prtica da mediao de conflitos. Isso perceptvel na lio crtica de Andr Ramos Tavares144, pois

[...] inconcebvel, no momento atual, que o Estado apenas considere vivel a alternativa da Justia tradicional, que implica uma modalidade extremamente violenta, porque forada pelo Estado, de soluo de conflitos sociais. Para justificar-se este procedimento, preciso que o Estado tenha proporcionado s partes a possibilidade de se acertarem por meio de formas participativas e efetivamente harmonizadoras, ou como lhes chama Mauro Cappelletti, coexistenciais.

A partir das ponderaes acima referenciadas, lanamos duas afirmaes absolutamente verossmeis ao nosso sentir. A primeira de que as possibilidades de resoluo de conflitos

Segundo Bruno de Aquino Parreira Xavier, as expresses justia-valor e justia-instituio, representam os dois aspectos da idia de justia, acima debatida. Segundo o mesmo, o primeiro aspecto [...] corresponde ao ideal tico a ser efetivado pelo legislador e concretizado pelos operadores do direito. , portanto, um dever ser. Enquanto o segundo pode ser entendido como o local onde a justia-valor deve alcanar a sua realizao, ou seja, o aparelho judicial do Estado (Organizao Judiciria) e, em menor grau, outros organismos estatais e da sociedade civil (associaes, instituies religiosas, etc.). (XAVIER, Bruno de Aquino Parreira. Direito alternativo: uma contribuio teoria do direito em face da ordem injusta. Curitiba: Juru, 2002, p. 21-22) 142 CAPPELLETTI, Mauro. Apunti su conciliatore e conciliazione. In: Scritti in onore di Egidio Tosato. Vol. III. Milano: Giuffr, 1984. p. 518. (Traduo de Hermes Zanetti Junior). 143 Idem. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74. p. 82-97, abr.-jun. 1994, p. 90. 144 BASTOS, Celso Ribeiro; TAVARES, Andr Ramos. As tendncias do direito pblico no limiar de um novo milnio. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 186.

141

55 no se exaurem nas vias processuais judiciais, de natureza heterocompositiva e de carter adversarial; enquanto a segunda de que, em determinadas situaes conflituosas, a no adversariedade pode ser mais indicada, se depender da natureza do direito objeto de discrdia entre conflitantes, assim como dos interesses, das necessidades e das possibilidades apresentadas pelos mesmos. A propsito das razes que justificam o recurso de mtodos participativos e no adversariais de conduo de conflitos, retomamos a exposio de Andr Ramos Tavares145, o qual pontuou que:

[...] no mundo de hoje, globalizado, o que interessa s pessoas o correto e rpido dimensionamento de seus problemas, de preferncia na mesma velocidade com que se estabelecem as relaes sociais, comerciais e funcionais. A par dos problemas a serem solucionados, imperioso evitar rupturas bruscas, o que ocorre em virtude de as partes que ingressarem num processo terem de armar-se como se fossem guerra. As pessoas, hoje, tm de dar continuidade s vidas, muitas vezes relacionando-se inclusive com a parte adversa.

Alm do interesse pela reparao de conflitos manifestados, comum quase totalidade de indivduos envolvidos em situaes conflituosas, pessoas inter-relacionadas por vnculos afetivos, comerciais ou de emprego as relaes estveis e contnuas146, por ns denominadas continuadas tendem ou, ao menos, deveriam se preocupar em solucionar o problema que as aflige, assim como evitar rupturas bruscas e o surgimento de embates futuros que prejudiquem a continuidade da relao.

Para estas situaes, a consagrao da verdadeira justia, ou seja, da medida do suficiente para que os conflitantes possam pacificar seus conflitos da forma pretendida, no parte de um ato de imposio decisria que provenha identificao de vencedores a perdedores, culpados ou inocentes, responsveis e vtimas do quadro conflituoso instaurado.

A prtica recomendada, para estes casos, no seria a adversariedade, mas sim o exerccio do consenso, da no adversariedade, da preservao da relao, da justia coexistncial, [...] capaz de produzir resultados que, longe de serem de segunda classe, so melhores, at qualitativamente, do que os resultados do processo contencioso147. O paralelo entre

Ibidem, p. 186-187. CAPPELLETTI, Mauro. Acceso alla giustizia: conclusione di un progetto internazionale di ricerca giuridicosociologica. In: Boletn mexicano de derecho comparado, Mxico, n. 41, p. 770, may-ago. 1981. (traduo de Hctor Fix-Zamudio). 147 Idem. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 82-97, abr.-jun. 1994, p. 90.
146

145

56 as formas adversariais e as coexistenciais de justia foi traado por Mauro Cappelletti148, nos termos seguintes:

A deciso judicial emitida em sede contenciosa se presta perfeitamente para resolver definir- relaes isoladas e meramente interindividuais: esta remete a um episdio do passado que no destinado a perdurar. A justia mediativa e co-existencial, ao contrrio, voltada no para trancher, para dividir e definir, mas muito mais para remendar (alhures falei neste ponto de uma mending justice): remendar uma situao de ruptura ou de tenso em vista da preservao de um valor mais durvel, a pacfica convivncia de sujeitos que fazem parte de um grupo ou de uma relao complexa, a qual dificilmente podem subtrair-se.

Nesse sentido, formas conciliativas149, no contenciosas, e se se quer co-existenciais de justia150 como a conciliao, a mediao ou a negociao revelam-se fundamentalmente adequadas e importantes, na medida em que tornam possvel a obteno da resoluo pacfica de conflitos, mediante a satisfao de interesses aparentemente antagnicos. A esta hiptese corresponde o que Francesco Carnelutti151 denominou soluo moral do conflito, estruturada por indivduos que se encontram em estado de estar com o outro e no de super-lo, suprimindo a sua existncia e as pretenses.

A consagrao da justia, na perspectiva coexistencial, pressupe algo que antecede o consenso, justamente revelar-se seu pressuposto fundamental: o dilogo. Do mesmo modo que no h consenso sem dilogo, explica Paulo Freire152, no h dilogo sem que, para tanto, os seres dialgicos carreguem consigo trs virtudes essenciais: amor ao mundo e aos homens, f nos homens e humildade.

Para conferir credibilidade, segue texto original: La decisione giudiziaria resa in sede contenziosa si presta perfettamente a risolvere definire rapporti isolati e meramente interindividuali: essa si rivolge ad un episodio del passato che non destinato a perdurare. La giustizia mediativa e coesistenziale, al contrario, intensa non a trancher, a dividere e definire, ma piuttosto a rammendare (altrove ho parlato appunto di una mending justice (22)): remmaendare una situazione di rottura o di tensione in vista della preservazione di un valore pi durevole, la pacifica convivienza di soggetti che fanno parte di un gruppo o di una relazione complessa, a cui essi difficilmente portobbero sottrarsi. (Idem. Apunti su conciliatore e conciliazione. In: Scritti in onore di Egidio Tosato. Vol. III. Milano: Giuffr, 1984, p. 510. Traduo de Hermes Zanetti Junior) 149 Expresso tambm utilizada por Ada Pellegrini Grinover (GRINOVER, Ada Pellegrini. Os fundamentos da justia conciliativa. In: GRINOVER, Ada Pellegrini; WATANABE, Kazuo; LAGRASTA NETO, Caetano (Coord.). Mediao e gerenciamento do processo: revoluo na prestao jurisdicional. So Paulo: Atlas, 2007. p. 02) 150 Para conferir credibilidade, segue texto original: [...] forme conciliative, non contenziose, e se si vuole coesistenziali, di justizia. (CAPPELLETTI, Mauro. Acceso alla giustizia: conclusione di un progetto internazionale di ricerca giuridico-sociologica. In: Boletn mexicano de derecho comparado, Mxico, n. 41, p. 506, may-ago. 1981. Traduo de Hctor Fix-Zamudio). 151 CARNELUTTI, Francesco. Sistema de direito processual civil. So Paulo: Classic Book, 2000. v. 1, p. 63. 152 FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 42. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005, p. 91-96.

148

57 Diz-se que no h dilogo sem amor, pois se no amo o mundo, se no amo a vida, se no amo os homens, no me possvel o dilogo.153 No h dilogo sem f nos homens; [...] no seu poder de fazer e refazer, de criar e recriar. F na sua vocao de ser mais, que no privilgio de alguns eleitos, mas direitos dos homens.154

Por tudo isso o homem dialgico tem f nos homens antes mesmo de encontrar-se frente a frente com eles.155 Por fim, no h dilogo sem humildade, pois a pronncia do mundo no, com que os homens o recriam permanentemente, no pode ser um ato arrogante.156

A humildade, destacada pelo autor como elemento integrante da mencionada trade condicionante do dilogo, , para ns, o fator de maior importncia no contexto da construo de solues coexistenciais para conflitos. Contrariando sua importncia, revela-se cada vez maior a sua escassez. Talvez a, vale dizer, na escassez da humildade, resida a razo da falta de dilogo entre os homens. Falta de dilogo que desencadeia uma tendncia de falta de amor, de f e, portanto, de consenso.

A importncia do fator humildade, para a discusso da temtica objeto de nossos estudos, tamanha que, por razes que ora melhor se esclarecem e justificam, foi objeto da epgrafe do presente trabalho, dizeres questionadores estes que ora reproduzimos com maior alcance e sentido:

O dilogo, como encontro dos homens para a tarefa comum de saber agir, se rompe, se seus plos (ou um deles) perdem a humildade. Como posso dialogar, se alieno a ignorncia, isto , se a vejo sempre no outro, nunca em mim? Como posso dialogar, se me admito como um homem diferente, virtuoso por herana, diante dos outros, meros isto, enquanto quem no reconheo outros eu? Como posso dialogar, se me sinto participante de um gueto de homens puros, donos da verdade e do saber [como tradicionalmente so vistos os agentes estatais incumbidos do exerccio da jurisdio, destacados como protagonistas de um processo decisrio no qual os jurisdicionados participam, apenas formalmente, por meio do contraditrio], para quem todos os que esto fora so essa gente, ou so nativos inferiores? Como posso dialogar, se parto de que a pronncia do mundo tarefa de homens seletos [e aqui, mais uma vez, fazemos meno emblemtica figura do magistrado encarregado de dizer o direito no caso concreto, em cumprimento ao escopo jurdico da jurisdio] e que a presena das massas na
153 154

Ibidem, p. 92. Ibidem, p. 93. 155 Ibidem, p. 93. 156 Ibidem, p. 92.

58
histria sinal de sua deteriorao que devo evitar? Como posso dialogar, se me fecho contribuio dos outros, que jamais reconheo, e at me sinto ofendido com ela? Como posso dialogar se temo a superao e se, s em pensar nela, sofro e definho? A auto-suficincia incompatvel com o dilogo.157

As trs condicionantes do dilogo, somadas, revelam-se fatores de confiana: algo raro na atualidade.158 Ao considerarmos que sem confiana no h consenso, ressaltamos a basilar importncia dessas virtudes fundantes do dilogo, para a pacificao coexistencial de conflitos.

Mas em tempos de propagada crise de administrao da justia, a relevncia das vias coexistenciais para a atualidade, no se sustenta, to-somente, no inegvel escopo social de pacificao de conflitos. Alm do fundamento social, conforme ser melhor demonstrado na seqncia do presente captulo, tende a ganhar realce outros dois fundamentos, identificados por Ada Pellegrini Grinover.159 O primeiro, de natureza poltica, consiste na maior participao popular na administrao da justia, ao passo que o segundo, de cunho funcional, manifesta-se na conjugao de trs propsitos, quais sejam: a busca da racionalizao da tarefa de administrao ou da distribuio da justia; a conseqente desobstruo de tribunais sobrecarregados com demandas passveis de resoluo autocompositiva; bem como a recuperao de conflitos latentes, que permaneciam sem soluo por motivos econmicos ou mesmo em razo da inadequao da tcnica processual.

2.3 ANLISE DO ACESSO JUSTIA SOB DOIS ENFOQUES: FORMAL E MATERIAL

A multiplicidade de teorias e concepes sobre o conceito de justia justificou a apresentao de um critrio de classificao que resumisse, em duas categorias, os sentidos extrados deste vocbulo. Chegamos, assim, identificao dos significados: justia-instituio e justia-valor.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 42. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005, p. 93. Estabelecendo a relao entre dilogo e confiana, Paulo Freire esclareceu que, Ao fundar-se no amor, na humildade, na f nos homens, o dilogo se faz uma relao horizontal, em que a confiana de um plo no outro consequentemente bvia. Seria uma contradio se, amoroso, humilde e cheio de f, o dilogo no provocasse este clima de confiana entre seus sujeitos. (Ibidem, p. 94) 159 GRINOVER, Ada Pellegrini. Os fundamentos da justia conciliativa. In: GRINOVER, Ada Pellegrini; WATANABE, Kazuo; LAGRASTA NETO, Caetano (Coord.). Mediao e gerenciamento do processo: revoluo na prestao jurisdicional. So Paulo: Atlas, 2007, p. 1-5.
158 157

59 A adoo deste critrio de classificao nos permite analisar o acesso justia sob dois prismas: o acesso justia material e o acesso justia formal. Para fins de compreenso da categorizao em referncia, recorremos aos esclarecimentos de Luiz Felipe Siegert Schuch, que assim explicou os dois enfoques:
No primeiro caso (Acesso Justia material), este se constitui no verdadeiro fim almejado pelo Direito, ou seja, consubstancia-se no alcance por parte de algum verdadeira soluo de um conflito social intersubjetivo, com equilbrio, com igualdade (Justia-valor). No segundo aspecto (Acesso Justia formal), o que se deve considerar a possibilidade efetiva de uma pessoa conseguir reivindicar um direito violado perante o Estado, atravs da estrutura estatal competente para dirimir as controvrsias que, naturalmente, brotam da vida em comunidade (Justia-instituio).160

O acesso formal justia se traduz, pois, no direito de acesso s vias judicirias de composio de controvrsias. luz desta perspectiva, a pacificao de conflitos pretenso que se satisfaz mediante a necessria interveno exclusiva do Estado, por intermdio do processo judicial o instrumento a exerccio da jurisdio.

O carter restrito da concepo formal de acesso, limitado, com exclusividade, s vias judiciais, acaba por desconsiderar a real possibilidade de se fazer justia por meios alternativos ao processo. Arbitragem, mediao e conciliao, dentre tantos outros, figurariam, sob este aspecto, como instrumentos de realizao de meia-justia ou de justia alguma. Tal pensamento restritivo suscita, em ns, o seguinte questionamento: seria o acesso justia um ato praticado, ou direito exercido, mediante o exclusivo percurso de vias judiciais? A resposta a esta indagao, conforme mencionado, remete-nos necessidade de ampliao da abordagem do significado de justia e do acesso mesma, tradicionalmente atrelados perspectiva formal do direito fundamental de acesso justia-instituio. A ampliao dos aludidos conceitos, cumpre-nos frisar, compromisso essencial de nossos estudos, sem o qual no se far possvel a compreenso da mediao como via de facilitao do acesso justia no Brasil.

A realidade nos mostra que o ingresso em juzo e a participao no processo no so pressupostos indispensveis, em todas as circunstncias, para a efetivao do acesso

160

SCHUCH, Luiz Felipe Siegert. Acesso justia e autonomia financeira do poder judicirio: a quarta onda? Curitiba: Juru, 2006, p. 54.

60 resoluo equilibrada e igualitria dos conflitos intersubjetivos de interesses, ou seja, para a consagrao da justia. Conforme assegurou Horcio Wanderlei Rodrigues161, o acesso justia no se limita ou se esgota no judicirio ou no direito estatal.

A garantia formal de acesso justia-instituio, fundamental em um Estado Democrtico de Direito, vale ressaltar, no justifica a limitao das possibilidades de exerccio do direito fundamental em comento s tradicionais vias judiciais, ou seja: ao processo. Mas a relevncia fundamental do acesso aos Tribunais ainda assim deve ser reconhecida. No mesmo sentido, Boaventura de Sousa Santos avaliou:

[...] as sociedades assentaram no primado do Direito, de que no funcionam eficazmente sem um sistema judicial eficiente, eficaz, justo e independente. E, conseqentemente, que preciso fazer grandes investimentos para que isso ocorra, seja na dignificao das profisses jurdicas e judicirias, na criao de modelos organizativos que tornem o sistema judicirio mais eficiente, nas reformas processuais ou na formao de magistrados e funcionrios.162

Reconhecemos a relevncia do sistema judicial de pacificao de conflitos, mas no podemos deixar de defender a possibilidade de pacificao de conflitos de interesses por intermdio de instrumentos igualmente lcitos, muito embora alternativos ao processo judicial. Tal pretenso encontra-se sustentada no segundo enfoque do acesso justia: o acesso justia material.

A partir do exerccio interpretativo da justia em sua acepo mais ampla, traaremos as bases de sustentao de uma teoria que legitima a mediao como instrumento autntico de efetivao do acesso justa composio de conflitos.

2.4 ACEPES DO DIREITO FUNDAMENTAL DE ACESSO JUSTIA

Atribumos a pluralidade de acepes do acesso justia a dois fatores fundamentais, que sero brevemente comentados, para que possamos avanar na apresentao do acesso justia como direito fundamental passvel de consagrao por meios alternativos ao
RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Acesso justia no direito processual brasileiro. So Paulo: Acadmica, 1994, p.28-29. 162 SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p. 15.
161

61 processo judicial.

O primeiro fator, j ressaltado por ns, seria a multiplicidade de significados de justia, ou seja, sua vagueza, que lhe confere a possibilidade de agasalhar diferentes perspectivas. Concepes amplas de justia nos direcionam a leituras igualmente amplas de acesso o acesso justia em seu sentido material. Concepes restritas, por sua vez, justificam a limitao do acesso aos Tribunais o acesso justia em seu sentido formal.

O segundo fator, intimamente relacionado ao primeiro, estaria na multiplicidade de ngulos de viso que permitem a interpretao do seu significado sob diversos prismas ou pontos de vista. A forma por meio da qual o acesso justia interpretado sobremaneira relevante, na medida em que, dependendo da leitura que se fizer, diferentes significados podem ser extrados.

O acesso justia poder, portanto, ser interpretado de diversas formas, por diversos ngulos. Dependendo da posio na qual se apresente o intrprete, facetas diferentes de um mesmo significante sero vistas, no lhe sendo possvel examin-las todas de uma s vez, sob pena de impossibilitar a compreenso de todas as suas faces. Nesse sentido, Francisco das Chagas Lima Filho assim se manifestou sobre o assunto:

O acesso justia pode ser analisado em diversos aspectos e sob vrias perspectivas. Ter, pois, tantas e variadas conotaes, conforme venha a ser feito por um leigo, um jurista dogmtico, um socilogo, um filsofo ou um poltico. [...] Tudo depende do ngulo de viso e do grau de acesso que tiver o observador.163

Na seqncia, destacaremos duas perspectivas que, em parte, explicam a cultura nacional do litgio que ser objeto de nossos estudos no captulo de encerramento deste trabalho. So elas: a perspectiva leiga daqueles que integram as relaes conflituosas; e a perspectiva tcnico-jurista daqueles que tecnicamente se envolvem na conduo destas mesmas relaes conflituosas.

Acerca da perspectiva leiga, a justia no da ordem do conceituvel, mas do experimentvel. Para os leigos, o acesso justia representa a [...] simples oportunidade

LIMA FILHO, Francisco das Chagas. Acesso justia e os mecanismos extrajudiciais de soluo de conflitos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 150.

163

62 de estar em Juzo164, que se torna mais dificultada ou impossibilitada ao segmento economicamente mais desfavorecido da sociedade. Desprovidos de condies financeiras para transpor os obstculos econmicos efetivao deste direito fundamental, tais cidados so vitimados por dificuldades que se iniciam desde o acesso formal ao Judicirio.

luz da perspectiva tcnico-jurdica,

[...] o termo acesso justia abarca um contedo que parte da simples compreenso do ingresso do cidado em juzo, passando por aquela que v o processo como um instrumento para a realizao dos direitos individuais, e, finalmente, aquela mais ampla que se encontra relacionada a uma das funes do prprio Estado a quem acometida a misso no apenas de garantir a eficincia do ordenamento jurdico, mas, tambm, a de proporcionar a realizao da justia aos cidados.165

Inegavelmente, assim como para os leigos, a leitura tcnico-jurdica do acesso tambm se revela apegada perspectiva formal, em que pese o reconhecimento de um segmento que amplia o significado do acesso para alm da simples admisso em Juzo, na medida em que reconhecem, como necessria, a efetividade deste direito aps o ingresso. Nesse sentido, Francisco das Chagas Lima Filho aduziu que

[...] no apenas a viso leiga que v o processo como nica via de soluo de conflitos e, portanto, de acesso justia. Parte da doutrina processualista ainda tem uma preocupao muito forte com as normas processuais ou procedimentais como forma quase que nica, de garantir o acesso justia, sem se dar conta do fato de que o processo apenas um dos meios de que o direito pode lanar mo em sua funo de resolver os conflitos com a pacificao social.166

O fato que, tradicionalmente, revela-se raro o reconhecimento da possibilidade de exerccio do acesso justia por mtodos alternativos ao processo judicial, seja por parte da populao leiga ou tcnico-jurdica. As ponderaes sobre a multiplicidade de perspectivas do acesso justia so fundamentais para que possamos compreender no s a coexistncia entre as acepes, mas acima de tudo a amplitude de nossa interpretao sobre esse direito fundamental.

Ibidem, p. 151. LIMA FILHO, Francisco das Chagas. Acesso justia e os mecanismos extrajudiciais de soluo de conflitos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 153. 166 Ibidem, p. 152.
165

164

63

2.4.1 Inafastabilidade do controle jurisdicional: acepo formal do acesso justia

A previso da inafastabilidade do controle jurisdicional, consagradora do direito de acesso formal aos rgos jurisdicionais, est expressamente inserida no artigo 5, inciso XXXV, da Constituio Federal de 1988, que dispe: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito.

Leituras frias e superficiais do dispositivo constitucional em referncia, tradicionalmente, tendem a tom-lo como clusula garantidora da gratuidade das custas processuais e honorrios advocatcios, ou mesmo do direito do cidado de provocar por meio do exerccio do direito de ao e de defesa a tutela jurisdicional de conflitos juridicamente relevantes.

De fato, a gratuidade das custas processuais e dos honorrios advocatcios pressuposto indispensvel para a efetivao do acesso ao Judicirio pelos jurisdicionados considerados pobres nos termos da lei167. A efetividade do acesso ao Judicirio por aqueles que buscam a apreciao estatal de leses ou de ameaas a direitos tambm no subsiste sem a garantia do exerccio de direitos como o de ao e defesa.

Todavia, conforme ponderou Sidnei Agostinho Beneti, [...] se acesso Justia significasse apenas facilidade de ajuizamento de aes e oferecimento de defesa, nisso o Brasil no estaria mal168, razo pela qual, no momento em que nos propomos a compreender o significado do acesso justia, inevitvel pressupor que, de nada adianta a garantia da tutela jurisdicional, se o tratamento dispensado ao conflito manifestado for insuficiente para proporcionar aos conflitantes a pacificao pretendida. A propsito, a consagrao da justia pelos Tribunais, como bem frisou Cndido Rangel Dinamarco, significa muito mais do que ter a oportunidade de bater s portas do Judicirio,

[...] significa ser admitido em juzo, poder participar, contar com a participao adequada do juiz e, ao fim, receber um provimento jurisdicional consentneo com os valores da sociedade. Tais so os contornos do processo justo, ou processo quio, que composto pela efetividade de um nmero de garantias de BRASIL. Lei n. 1.060, de 05 de fevereiro de 1950. Vade Mecum Saraiva. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. BENETI, Sidnei Agostinho apud TAVARES, Andr Ramos. O acesso justia como princpio constitucional no direito brasileiro e suas conseqncias. Revista Ibero-Americana de Direito Pblico, Rio de Janeiro, ano 04, n. 11. p. 23-41, 3 trim., 2003.
168 167

64
meios e de resultados. 169

Por essas razes, Kazuo Watanabe considerou mais apropriada a utilizao da expresso acesso ordem jurdica justa170, definida por Luciana Camponez Pereira Moralles como [...] acesso a uma ordem de valores e direitos selecionados pela sociedade que permitam a realizao do ideal justia social, oportunidades equilibradas aos litigantes, participao democrtica e tutela jurisdicional efetiva171. Nessa viso,

[...] o acesso justia deve ser compreendido no sentido de toda atividade jurdica passando pela criao de normas, sua interpretao, integrao e aplicao, com justia, isto , o acesso deve ser compreendido num sentido abrangente que vai desde a criao das normas at sua correta e justa aplicao.172

Fundamental, portanto, em se tratando de acesso justia pela via judicial de conduo de conflitos, que o exerccio da tutela de leses e ameaas a direitos seja acompanhado do comprometimento estatal de oferecimento, aos seus jurisdicionados, de condies mnimas necessrias para que o debatido acesso seja efetivado de forma plena e irrestrita, ou seja, para que no se esgote na apreciao jurisdicional e, por conseqncia, na aplicao do direito ao caso concreto em exame.

A crtica interpretao superficial do contedo do dispositivo constitucional em tela, quando tomado sob o seu aspecto meramente formal o ingresso no sistema judicial , fundamenta-se no seguinte fato: a participao dos litigantes no processo judicial somente se justifica na garantia da efetividade da tutela de direitos e interesses violados ou ameaados de violao, por ns considerada a principal razo da previso magna. No mesmo sentido, Luiz Guilherme Marinoni173 reconhece a relevncia fundamental do acesso justia, como previso asseguradora de todos os demais direitos, e pondera no ser aceitvel que uma Constituio viesse a proclam-la, apenas como a reserva do direito a uma mera resposta formal do Estado, direito este que, como bem frisou, no seria suficiente para garantir os demais.

DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 115. 170 WATANABE, Kazuo. Acesso justia e sociedade moderna. In: GRINOVER, Ada Pellegrini et al. (Coord.). Participao e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988, p. 128. 171 MORALLES, Luciana Camponez Pereira. Acesso justia e princpio da igualdade. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2006, p. 52-53. 172 LIMA FILHO, Francisco das Chagas. Acesso justia e os mecanismos extrajudiciais de soluo de conflitos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 157. 173 MARINONI, Luiz Guilherme. Novas linhas do processo civil. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 151.

169

65

2.4.2 O acesso justia como direito humano e fundamental

Superada a fase de delimitao dos significados do vocbulo justia, conclumos que a restrio da amplitude do significante justia categoria de sinnimo de Judicirio acarretaria a limitao do acesso justia ao plano de uma garantia meramente formal de ingresso no sistema judicial de administrao de conflitos.

No presente momento, para que possamos melhor compreender as acepes humana e fundamental do acesso justia, cumpre-nos resgatar a reflexo que encerrou o captulo primeiro de nossos estudos. Naquela oportunidade, no intuito de estabelecer uma interlocuo reflexiva entre o captulo que se encerrava e este que ora se iniciava, questionamos o seguinte: de que adiantaria a garantia formal do acesso justia se o ato de bater s portas do Judicirio, de provocar a tutela jurisdicional no for sucedido da justa e da efetiva composio dos conflitos confiados ao Estado-juiz?

Em resposta ao questionamento em referncia, argumentaremos que a previso constitucional, do inciso XXXV do artigo 5, torna-se absolutamente ineficaz se, na seqncia do ato de provocao da tutela jurisdicional, ou de oferecimento de defesa em Juzo, o Estado no proporcionar aos litigantes, uma tutela adequada, efetiva e tempestiva. Deste modo, [...] de nada adianta um Poder Judicirio que no seja capaz de conferir eficcia aos direitos fundamentais e, vice-versa, de nada adianta um elenco de direitos fundamentais se o Poder Judicirio no capaz de garanti-los, de implement-los.174 A efetividade da prestao jurisdicional , portanto, um sinal de civilizao jurdica175 a ser assegurado pelo Estado.

A denegao da justia pelos tribunais despropositada na medida em que implica a desconsiderao da relevncia universal fundamental do contedo do dispositivo constitucional em anlise. Reconhecido como direito humano bsico, o mais bsico dos direitos humanos, segundo Mauro Capppelletti e Bryant Garth176, o direito de acesso tutela judicial de direitos e interesses tambm proclamado pela Declarao Universal

CAMPILONGO, Celso Fernandes. O direito na sociedade complexa. So Paulo: Max Limonad, 2000, p. 101. 175 MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. 3. ed. Tomo IV. Coimbra: Coimbra Editora, 2000, p. 257. 176 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 12.

174

66 dos Direitos Humanos, que estabelece: Art. 8. Todo homem tem direito de receber dos Tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela Constituio ou pela lei.

Muito mais do que uma garantia formal de acesso ao Judicirio, o acesso justia um direito humano fundamental, uma exigncia que se justifica como fundamental a todo e qualquer sistema jurdico compromissado com a efetividade, a adequao e a tempestividade, e no com a simples proclamao da tutela de direitos e de interesses sustentados por indivduos em situao de conflito.

A propsito da efetividade do acesso justia na perspectiva dos direitos humanos, recorremos lio de Norberto Bobbio que, sinteticamente, sem perder a peculiar propriedade de seus dizeres, afirmou, em tom de protesto, que o problema fundamental dos direitos do homem, hoje, no tanto de justific-los, mas o de proteg-los.177 E se a justificao revela-se desnecessria, imperiosa se faz a atuao protetiva-ativa dos Estados, conforme veremos a seguir. Nas palavras de Leonardo Greco178, o acesso justia, como direito fundamental, corresponde ao direito que cada cidado tem individualmente [ou coletivamente, devemos acrescentar] ao exerccio da funo jurisdicional sobre determinada pretenso de direito material, sobre o mrito do seu pedido.

A disposio constitucional, em tela, representa a materializao do direito fundamental tutela jurisdicional, um direito a algo. Tal expresso foi utilizada por Robert Alexy179 como correspondente a direito de pretenso frente ao Estado a uma prestao positiva por exemplo, satisfao de um interesse ou adjudicao de um bem , em contraposio aos direitos e s aes negativas do Estado, os chamados de direitos de defesa, que exigem deste sujeito uma determinada conduta passiva, vista sob a perspectiva de absteno.

Ocorre que, historicamente, a perspectiva do acesso justia nem sempre foi esta. Ao
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Nova ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 42. GRECO, Leonardo. Garantias fundamentais do processo: o processo justo. Revista Jurdica, So Paulo, n. 305, p. 61-99, mar. 2003, p. 64. 179 ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estdios Polticos y Constitucionales, p. 186.
178 177

67 revs, acompanhada por mudanas de perfil do Estado, sofreu modificaes sensveis, comentadas por Roberto Augusto Castellanos Pfeiffer, no trecho seguinte:

No perodo de hegemonia do liberalismo clssico exigia-se do Estado, sobretudo, uma atitude passiva, de no interveno nas relaes sociais. [...] Neste quadro, bastava ao Estado, no campo da aparncia, prever genericamente o direito dos indivduos acionarem o Poder Judicirio, sem se preocupar se, na realidade, todos tinham a efetiva possibilidade de faz-lo. Entretanto, com a crescente complexidade social a esfera de atribuies do Estado foi aumentada, notando-se que a sociedade passou a exigir do Estado no apenas uma posio positiva ou seja, de absteno de interveno na esfera privada , mas tambm a de prestador de polticas pblicas.180

Hoje, observa-se que o direito subjetivo pblico181 tutela jurisdicional estar sempre condicionado ao cumprimento de uma conduta positiva do Poder Pblico, incumbido da obrigao de bem prestar aos seus jurisdicionados a tutela jurisdicional: servio pblico de fundamental importncia para o Estado Democrtico de Direito. A propsito, Jos Mrio Wanderley Gomes Neto asseverou que, como servio de natureza pblica, direito dos consumidores (jurisdicionados) que [ele] lhes seja prestado de modo eficiente, rpido e efetivo (numa clara dimenso teleolgica de origem valorativa).182

A ttulo de justificao e de complementao de sua construo argumentativa acerca do acesso justia como direito subjetivo pblico em face do Estado, Jos Mrio Wanderley Gomes Neto reportou-se lio de Mauro Cappelletti, que transcrevemos a seguir.

precisamente esta nova perspectiva que melhor se adapta, obviamente, sociedade democrtica livre, aberta, a qual deve pretender que os seus official processors cumpram sua funo no com uma viso ptolomaica do direito e do Estado, mas tendo em vista o bem-estar dos consumidores: como dizer que o direito e o Estado devem ser vistos por aquilo que so simples instrumentos a servio dos cidados e de suas necessidades e no o contrrio.183

Muito mais do que uma manifestao de exerccio de um poder estatal, a tutela jurisdicional dever do Estado, uma vez que dela depende a realizao concreta dos demais direitos. A respeito da consolidao deste dever funcional, Jorge Miranda tambm
PFEIFFER, Roberto Augusto Castellanos. Acesso do consumidor justia e a advocacia pblica. Revista de Direito do Consumidor. So Paulo, n. 30, p. 49-65, abr-jun. 1999, 181 Nas palavras de Jorge Miranda, Direitos subjectivos pblicos significam direitos subjectivos atribudos por normas de Direito pblico, em contraposio aos direitos subjectivos atribudos por normas de Direito privado. (MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. 3. ed. Tomo IV. Coimbra: Coimbra Editora, 2000, p. 57). 182 GOMES NETO, Jos Mrio Wanderley. O acesso justia em Mauro Cappelletti: anlise terica desta concepo como movimento de transformao das estruturas do processo civil brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2005, p. 57. 183 Ibidem, p. 58.
180

68 reconheceu o direito de acesso formal justia como direito fundamental a uma proteo jurisdicional adequada, pois,

Se a determinao dos caminhos judiciais for de tal modo confusa (ex.: atravs de reenvios sucessivos de competncias) que o particular se sinta to desprotegido como se no houvesse via judiciria nenhuma, haver violao do princpio do Estado de direito e do direito fundamental de acesso ao direito e via judiciria. A imposio de clareza na concretizao legal do direito de acesso aos tribunais no significa a necessidade da adoo da forma processual mais simples nem desvincula o particular de seu dever de informao quanto s possibilidades de acesso via jurisdicional. Pressupe, porm, que a determinao da via judiciria adequada no se traduza, na prtica, num jogo formal sistematicamente reconduzvel existncia de formalidades e pressupostos processuais cuja desateno pelos particulares implica a perda automtica das causas.184

Sendo um dever do Estado e direito de todos os seus jurisdicionados, a apreciao judicial dos conflitos deve ser proporcionada de forma efetiva, sob pena de desvirtuao das razes que fundamentam a prestao deste servio cuja efetivao um direito fundamental de prestao. Nesse sentido, Javier Prez Royo ponderou que o direito tutela judicial efetiva no , portanto, um direito de liberdade, mas um direito de prestao, que exige que o Estado crie os instrumentos para que o direito possa ser exercido e a administrao da justia prestada. Trata-se, em conseqncia, de um direito fundamental [...].185

O reconhecimento do carter prestacional do direito fundamental de acesso justia, como ponderou ao autor supra referenciado, torna imperiosa a criao de instrumentos direcionados sua efetivao, proporo que este mesmo Estado, que abraou a necessidade de prestar, no mais consegue equacionar a demanda social por justia. Para fins de compreenso dos eventos que justificam a necessidade universal em tela, traaremos, na seqncia, noes contextuais sobre o movimento universal de acesso justia, desenvolvido sob a regncia de Mauro Cappelletti, a partir da dcada de 1965.

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 465. 185 Para conferir credibilidade, El derecho a la tutela judicial efectiva no es, por lo dems, un derecho de libertad, sino un derecho de prestacin, que exige que el Estado cree los instrumentos para que el derecho pueda ser ejercido y la administracin de justicia prestada. Se trata, en consecuencia, de un derecho fundamental, es decir, constitucional, pero de configuracin legal. (PREZ, Javier Royo. Curso de derecho constitucional. 9. ed. Madri: Marcial Pons, 2003. p. 493. Traduo nossa)

184

69

2.5 MOVIMENTO UNIVERSAL DE ACESSO JUSTIA

O tema do acesso justia hoje figura dentre os principais objetos de estudos de juristas, mas tambm de socilogos, filsofos, antroplogos e cientistas polticos. Seu estudo ganhou repercusso mundial com o desenvolvimento de um projeto de pesquisa sobre a temtica em nvel internacional, desenvolvido no Centro de Estudos de Direito Processual Comparado da cidade italiana de Florena, sob a direo de Mauro Cappelletti: professor do Instituto Universitrio Europeu e da Universit degli Studi di Firenze.

Concludo no ano de 1979, o projeto florentino foi financiado pela Ford Fundadion, o Consiglio Nazionale delle Recerche e o Centro Fiorentino do Stuti Giudiziari Comparati. Dele participaram mais de cem estudiosos, representantes de trinta pases. Alm dos juristas, integraram a pesquisa interdisciplinar: socilogos, antroplogos, polticos e psiclogos.186 Trata-se da mais ampla pesquisa internacional de investigao sobre o acesso justia j realizada, uma experincia a qual Mauro Cappelletti187 reconheceu ter dedicado cinco dos mais intensos anos de sua vida profissional, cujo reconhecimento hoje se revela inegvel.

Compromissado com o desenvolvimento de uma viso fiel da complexidade das sociedades humanas, do carter dinmico que as caracterizam a dinmica ressaltada no captulo anterior, quando da exposio do pensamento de Alar Caff Alves188 acerca das constantes modificaes em suas relaes estruturais , assim como dos entraves necessria efetivao do acesso justia, este movimento de escala global foi estruturado no intuito maior de identificar as principais causas e efeitos dos obstculos que tornam inacessveis a tantos, o exerccio deste direito prestacional. A tomada de aes prticas, voltadas para a amenizao dos entraves, tambm integrou a carta de objetivos da pesquisa.

O carter revolucionrio do movimento est em sua desafiadora proposta de rompimento com as tradies estritamente racionalistas do sistema jurdico-processual, de enfoque
186

CAPPELLETTI, Mauro. Acceso alla giustizia: conclusione di un progetto internazionale di ricerca giuridicosociologica. In: Boletn mexicano de derecho comparado, Mxico, n. 41, p. 761, may-ago. 1981. (Traduo de Hctor Fix-Zamudio). 187 Ibidem, p. 761. 188 ALVES, Alar Caff. As razes sociais da filosofia do direito. In. ALVES, Alar Caff; LAFER, Celso; GRAU, Eros Roberto at al (Org.). O que a filosofia do direito? Barueri: Manole, 2004, p. 77-106.

70 formalstico. Esta proposio recebeu, em Mauro Cappelletti, a denominao de novo enfoque da cincia jurdica189, que implicou uma

[...] crucial troca de postura em relao aos operadores do sistema jurdico, em especial os magistrados, alcanando o valor efetividade da prestao jurisdicional ao patamar de relevncia suficiente a integrar rol dos critrios a serem observados quando da atividade de resoluo dos conflitos de interesse. [...] Atravs dessa metodologia, o processo no mais encarado como um fim em si mesmo, como sua expresso predominante de ato de imprio, pelo qual o Estado faz cumprir as suas normas, reestruturando a ordem na esfera social.
190

A proposta metodolgica do movimento provocou [...] alteraes no paradigma da cincia processual no momento em que pe em posio privilegiada a satisfao dos consumidores da tutela jurisdicional191. Rompeu, deste modo, com o tradicional racionalismo expresso do modelo cientfico cartesiano , caracterizado pela pureza do objeto, a sistematizao de modelos de organizao, o cepticismo normativo, para buscar atender aos valores da efetividade e da justia social, sem negar o componente normativo do Direito.

Revolucionou tambm como movimento de reforma. Nesta perspectiva, o movimento lanou medidas de amenizao dos obstculos efetivao do direito fundamental de acesso justia. Diz-se amenizao, pois, conforme reconheceram Mauro Cappelletti e Bryant Garth192, a superao total se mostra uma utopia, em razo da complexidade dos entraves identificados e combatidos.

Na seqncia, sem deixar de reconhecer aspectos sociais, polticos, culturais e psicolgicos envolvidos na temtica em apreciao, discorreremos sobre os entraves atacados pelo movimento, reunidos nas categorias de obstculos econmicos, organizacionais e processuais. s manifestaes de estudo e prtica de amenizao destes problemas, deu-se o nome de ondas do movimento de acesso justia.

CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 82, abr.-jun., 1994. 190 GOMES NETO, Jos Mrio Wanderley. O acesso justia em Mauro Cappelletti: anlise terica desta concepo como movimento de transformao das estruturas do processo civil brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2005, p. 57-58. 191 GOMES NETO, Jos Mrio Wanderley. O acesso justia em Mauro Cappelletti: anlise terica desta concepo como movimento de transformao das estruturas do processo civil brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2005, p. 104. 192 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 15.

189

71 As solues prticas para os problemas do acesso justia assim foram resumidas por Mauro Cappelletti e Bryant Garth:

Podemos afirmar que a primeira soluo para o acesso a primeira onda desse movimento novo foi a assistncia judiciria; a segunda dizia respeito s reformas tendentes a proporcionar representao jurdica para os interesses difusos, especialmente nas reas da proteo ambiental e consumidor; e o terceiro e mais recente o que podemos chamar simplesmente de enfoque de acesso justia porque inclui os posicionamentos anteriores, mas vai muito alm deles, representando, dessa forma, uma tentativa de atacar as barreiras do acesso de modo mais articulado e compreensivo.193

Passamos individualizao dos trs obstculos e suas respectivas ondas do movimento, que emergiram mais ou menos em ordem cronolgica194.

2.5.1 A primeira onda do movimento: enfrentamento dos obstculos econmicos

O primeiro dos trs obstculos mencionados, o econmico, [...] a pobreza de muitas pessoas que, por motivos econmicos, nenhum ou pouco acesso tem informao e representao adequada.195

O ato de obstaculizar o acesso informao e representao jurdica determinado por diversos fatores, dentre os quais o formalismo exacerbado dos sistemas jurdicos, que acaba por estender o tempo de durao dos processos, aumentando, conseqentemente, os seus custos para as partes litigantes. Incontestavelmente, os efeitos negativos produzidos pelo aludido entrave so ainda mais pesados em situaes de desequilbrio de poderes econmicos entre as partes de um processo judicial.

Beneficiados com o aumento dos custos do processo, os economicamente mais fortes vem, neste entrave que tambm lhes seria um obstculo se no fosse o desequilbrio econmico entre os litigantes , um poderoso artifcio para pressionar os mais desfavorecidos e fracos a aceitar acordos injustos do ponto de vista do direito que poderia ser reconhecido por sentena, ou at mesmo a desistir de suas pretenses, por se tornar a

Ibidem, p. 31. Ibidem, p. 31. 195 CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 82-97, abr.-jun. 1994, p. 84.
194

193

72 litigncia insuportvel economicamente.

Mas apesar das crticas ofertadas ao formalismo jurdico, no pretendemos aqui, como tambm no pretenderam os pesquisadores do Projeto Florena, negar importncia da formalidade particular dos procedimentos processuais, como instncia assecuratria de garantias processuais e constitucionais fundamentais. Nossa pretenso restringe-se, tosomente, em condenar a usual idia de que o componente normativo seria o principal do Direito, assim como qualquer pensamento que tome o processo como um fim em si mesmo.

Foi, portanto, enfocado no obstculo econmico, gerador de uma imperativa necessidade de se permitir que todos, indistintamente, pudessem ter acesso justia, que o movimento em estudo teve incio. A primeira onda do movimento de acesso teve como foco a desigualdade econmica entre os economicamente mais abastados e os indivduos marginalizados do sistema judicial de resoluo de conflitos.

Partindo do reconhecimento dessa diferena, o movimento concentrou-se na tomada de medidas de estreitamento das desigualdades, mediante a prtica de polticas de favorecimento destes que transparecem uma condio de misria medida que se revelam despojados de possibilidades de custeio das pesadas custas processuais e dos honorrios advocatcios.

Movida pelo mencionado propsito, a primeira onda do movimento de acesso justia se apoiou no oferecimento e incremento de servios de orientao e assistncia judicirias, integrais e gratuitas aos pobres. Trs sistemas de prestao destes servios foram avaliados na pesquisa, quais sejam: o judicare; o dos advogados remunerados pelos cofres pblicos; e o misto, que combinava traos dos dois primeiros sistemas. No sistema judicare, advogados particulares eram remunerados pelo Estado para que, eventualmente, prestassem a assistncia judiciria gratuita aos indivduos comprovadamente necessitados nos termos da lei. Trata-se da maior realizao das reformas na assistncia judiciria na ustria, Inglaterra, Holanda, Frana e Alemanha Ocidental.196

J no segundo sistema, advogados eram remunerados pelos cofres pblicos para

196

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 35.

73 promover, em escritrios de vizinhana, com exclusividade, a defesa dos interesses dos pobres, como classe. O fato de estarem os advogados reunidos em equipe, com proximidade em relao aos usurios desses servios, torna este segundo sistema mais vantajoso em relao ao judicare. Sob o aspecto da vantagem, Mauro Cappelletti e Bryant Garth se manifestaram da seguinte forma:

As vantagens dessa sistemtica sobre a do judicare so bvias. Ela ataca outras barreiras ao acesso individual, alm dos custos, particularmente os problemas derivados da desinformao jurdica pessoal dos pobres. Ademais, ela pode apoiar os interesses difusos ou de classe das pessoas pobres. [...] Em suma, alm de apenas encaminhar as demandas individuais dos pobres que so trazidas aos advogados, tal como no sistema judicare, esse modelo norteamericano: 1) vai em direo aos pobres para auxili-los a reivindicar seus direitos e 2) cria uma categoria de advogados eficientes para atuar pelos pobres, enquanto classe.197

O terceiro e ltimo sistema foi denominado misto, por combinar traos dos dois primeiros sistemas de assistncia judiciria. Aos pobres eram disponibilizados os servios jurdicoassistencialistas de advogados particulares e servidores pblicos.

Apesar de louvveis, os expedientes mencionados jamais foram ou sero bastantes para a concretizao dos desafiadores propsitos do movimento em sua primeira onda. O sucesso destas polticas de prestao de servios jurdicos aos pobres esbarrou e ainda esbarra em questes de natureza oramentria, assim como na carncia de profissionais qualificados e disponveis para auxiliar, adequadamente, os que no podem suportar os custos dos servios.

Em tom de reconhecimento dessas condies, Mauro Cappelletti e Bryant Garth advertiram:

A assistncia judiciria, no entanto, no pode ser o nico enfoque a ser dado pela reforma que cogita do acesso Justia. Existem limites srios na tentativa de soluo pela assistncia judiciria. Antes de mais nada, para que o sistema seja eficiente, necessrio que haja um grande nmero de advogados, um nmero que pode at exceder a oferta, especialmente em pases em desenvolvimento. Em segundo lugar, mesmo presumindo que haja advogados em nmero suficiente, no pas, preciso que eles se tornem disponveis para auxiliar aqueles que no podem pagar por seus servios.198 Isso faz necessrias grandes dotaes oramentrias, o que problema bsico dos esquemas de

197 198

Ibidem, p. 40-41. Quanto ao binmio capacitao profissional-remunerao, o grande problema, destacam os mestres, que, em economias de mercado os advogados, particularmente, os mais experientes e altamente competentes, tendem mais a devotar seu tempo a trabalho remunerado que assistncia judiciria gratuita. (Ibidem, p. 32)

74
assistncia judiciria.199

No Brasil, pas que apresenta elevados nveis de pobreza e excluso social, a concretizao das necessidades apontadas algo que se torna manifestamente distante, se levarmos em considerao o fato de que, para este segmento marginalizado da populao, as portas dos Tribunais esto trancadas, assim como est o restante do aparelho burocrtico estatal200.

A garantia de que o Estado prestar a assistncia integral e gratuita aos que comprovarem a insuficincia de recursos, assegurada no artigo 5, LXXIV da Constituio Federal de 1988, veio confirmar o direito assistncia judiciria, conferido pela Lei n. 1.060, de 5 de fevereiro de 1950, aos que declarem insuficincia de recursos necessrios ao pagamento de custas e de honorrios advocatcios, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia.

Mas a previso deste direito, por si s, no suficiente se desprovido de efetividade, de qualidade no identificada em nosso contraditrio pas, que eleva condio de essencial a administrao da justia uma instituio absolutamente marginalizada do ponto de vista oramentrio: a Defensoria Pblica, prevista no artigo 134 da Constituio Federal.201

2.5.2 A segunda onda do movimento: enfrentamento dos obstculos organizacionais

A segunda onda do movimento de reformas solidificou-se no apego representao de direitos e de interesses de grupos.

Consolidados nas sociedades modernas em decorrncia de tendncias de massificao das relaes scio-econmicas, os direitos e os interesses desta ordem tinham sua tutela dificultada, ou mesmo impossibilitada, por no se fazerem legalmente amparados do ponto de vista processual e material.
Ibidem, p. 47. GOMES NETO, Jos Mrio Wanderley. O acesso justia em Mauro Cappelletti: anlise terica desta concepo como movimento de transformao das estruturas do processo civil brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2005, p. 74. 201 Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.
200 199

75

Em sua segunda fase, o movimento universal de acesso justia cuidou da tomada de aes direcionadas amenizao de entraves advindos da carncia de tutela de direitos difusos e coletivos202, desamparados de proteo por legislaes pouco ou nada receptivas a conflitos de dimenses no individuais. A esta modalidade de obstculo deu-se o nome de organizacional.203

O contexto scio-econmico que motivou a concretizao de direitos difusos e coletivos revelou-se marcado por rupturas paradigmticas decorrentes de um processo de transio de relaes econmicas inter-individuais, para instncias mais complexas, determinadas pela massificao dos sistemas de produo, distribuio e consumo de bens e servios.

Do ponto de vista social, os direitos e os interesses difusos e coletivos contextualizam-se na esteira de lutas e conquistas que desaguaram no surgimento de direitos sociais novos, de proteo de grupos historicamente marginalizados, como, por exemplo, crianas, mulheres, idosos, deficientes e minorias raciais ou lingsticas.204 Nessa conjuntura, frisou Heliana Coutinho Hess205, as sociedades humanas foram movimentadas por pretenses assecuratrias de interesses e de direitos at ento pouco expressivas ou reivindicadas, ligadas a questes assistencialistas de carter trabalhista, previdencirio, ambientalista e de consumo.

Reflexes sobre os sistemas de proteo de grupos motivaram o repensar de noes bsicas sobre a unicidade do direito processual, o papel dos tribunais e, de forma mais especfica, sobre a (in)definio de questes relacionadas: legitimidade e representatividade processual; atuao dos juzes nos processos coletivos; a procedimentos bsicos de citao, intimao e oitiva de litigantes. A partir dessas e de outras ponderaes, identificou-se o quanto deficitrio, eis que tradicionalmente
Para fins de conceituao e definio de interesses difusos e coletivos, recorremos lio de Jos Mrio Wanderley Gomes Neto, que assim pontuou: Difusos so interesses transindividuais, de natureza indivisvel, dos quais so sujeitos pessoas indeterminadas, ligadas por circunstncias de fato; coletivos so os interesses transindividuais, de natureza indivisvel, de que so sujeitos um grupo, uma categoria ou uma classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte adversa por uma relao jurdica. (GOMES NETO, Jos Mrio Wanderley. O acesso justia em Mauro Cappelletti: anlise terica desta concepo como movimento de transformao das estruturas do processo civil brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2005, p. 80) 203 CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 82-97, abr.-jun. 1994, p. 84. 204 CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 82-97, abr.-jun. 1994, p. 84. 205 HESS, Heliana Coutinho. Acesso justia por reformas judiciais. Campinas: Millennium, 2004, p. 35.
202

76 individualistas, so os sistemas de tutela de demandas qualificadas por interesses relacionados, por exemplo, [...] ao meio ambiente, consumidor, patrimnio histrico e cultural, manipulao gentica, de telecomunicaes, marcas e patentes, regras contra o abuso econmico e formao de cartis206.

A maior dificuldade, dentre diversas outras identificadas na pesquisa, estava em permitir que os indivduos, isoladamente, pudessem reivindicar direitos que lhes eram garantidos como membros de uma coletiviade. A tradicional concepo do direito processual no permitia que esses direitos reconhecidos fossem tutelados de forma minimamente adequada, razo pela qual conflitos de grupos tambm no eram pacificados da forma devida. Sobre esse aspecto, Mauro Cappelletti argumentou:
[...] o indivduo isolado em regra incapaz de vindicar efetivamente os direitos em causa; uma vez que cuida de direitos difusos e coletivos, a nica proteo efetiva ser aquela que reflita o carter coletivo ou de classe do direito. A ilustrao mais bvia a do consumidor isolado de mercadoria produzida em cadeia e distribuda em grandes quantidades; outro exemplo o caso do indivduo lesado por poluio de massa. Ao indivduo isolado inevitavelmente faltam suficiente motivao, informao e poder para iniciar e sustentar processo contra o poderoso produtor ou poluidor. Mesmo que viesse a ocorrer to improvvel fato, o resultado seria totalmente inadequado para desencorajar o transgressor de massa de prosseguir nas lucrativas atividades danosas; o litigante individual seria o titular de insignificante fragmento do dano em questo. Da haver-se patenteado que existe aqui nova espcie de pobreza, digamos pobreza organizacional, que, se no superada, torna-se de todo insuficiente a proteo judicial. 207

Superada a fase de reconhecimento e interpretao das extenses das barreiras que constituem o obstculo de natureza organizacional verdadeiras camisas de fora para a proteo jurisdicional dos direitos de ndole metaindividual208 , a segunda onda do movimento universal ganhou visibilidade na tomada de medidas prticas de amenizao dos efeitos produzidos por tal barreira efetivao do acesso justia. Dentre os novos instrumentos empregados nesse propsito, citamos os mais conhecidos no Brasil: a ao popular; a ao civil pblica; o mandado de segurana coletivo; alm das disposies do Cdigo de Defesa do Consumidor Lei n. 8.078/90209 , complementares Lei de Ao Civil Pblica Lei n. 7.347/85210.

Ibidem, p. 36. CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 84, abr.-jun. 1994. 208 PFEIFFER, Roberto Augusto Castellanos. Acesso do consumidor justia e a advocacia pblica. Revista de Direito do Consumidor. So Paulo, n. 30, p. 49-65, abr.-jun. 1999, p. 55. 209 BRASIL. Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990. Vade Mecum Saraiva. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. 210 BRASIL. Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985. Vade Mecum Saraiva. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
207

206

77 Na seqncia da exposio sobre as manifestaes e enfrentamentos dos obstculos de natureza econmica e organizacional, passamos terceira onda do movimento universal de acesso justia, com a qual mais profundamente nos envolveremos, em razo da sua estreita ligao com a difuso de mtodos alternativos ao processo judicial, como a mediao, por exemplo.

2.5.3 A terceira onda do movimento: enfrentamento dos obstculos processuais

A terceira fase do movimento universal de reforma, sem deixar de dar continuidade aos compromissos e realizaes das etapas precedentes, tem suas atenes centradas nos chamados obstculos processuais, que compreendem a aglutinao de uma extensa carta de entraves que impedem ou dificultam o instrumento estatal de resoluo de conflitos de atingir os seus escopos, ou seja, de se mostrar efetivo. Tamanha a importncia da terceira onda do movimento de reformas, que a tornaram conhecida como o enfoque do acesso justia211. Na lio de Mauro Cappelletti212, os obstculos desta natureza estariam na inadequao de procedimentos processuais natureza e s peculiaridades de determinadas modalidades de conflitos de interesses. Isso porque, segundo o mestre italiano,

[...] em certas reas ou espcies de litgios, a soluo normal o tradicional processo litigioso em Juzo pode no ser o melhor caminho para ensejar a vindicao efetiva de direitos. Aqui, a busca h de visar reais alternativas (stricto sensu) aos juzes ordinrios e aos procedimentos usuais.

Os argumentos traados para fins de fundamentao da afirmativa supra mencionada, com a qual compartilhamos, ganham solidez no trecho transcrito a seguir.
Existem muitas caractersticas que podem distinguir um litgio de outro. Conforme o caso, diferentes barreiras ao acesso podem ser mais evidentes, e diferentes solues, eficientes. Os litgios, por exemplo, diferem em sua complexidade. geralmente mais fcil e menos custoso resolver uma questo simples de no-pagamento, por exemplo, do que comprovar uma fraude. Os litgios tambm diferem muito em relao ao montante da controvrsia, o que freqentemente determina quanto os indivduos (ou a sociedade) despendero CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 68. CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 82-97, abr.-jun. 1994, p. 87.
212 211

78
para solucion-los. Alguns problemas sero mais bem resolvidos se as partes simplesmente se evitarem uma outra. A importncia social aparente de certos tipos de requerimento tambm ser determinante para que sejam alocados recursos para sua soluo. Alm disso, algumas causas, por sua natureza, exigem soluo rpida, enquanto outras podem admitir longas deliberaes.213

A efetividade do processo judicial, ou a falta dela, atributo condicionado concretizao, ou no, de suas finalidades jurdicas, sociais e polticas. Mas sabido que, em realidade, grande parcela dos conflitos manifestados ao judicirio exige deste instrumento uma celeridade na conduo e um aprofundamento na apreciao, muitas vezes, indisponveis. conta disso, constatou-se que, por no propiciar muitas lides, o tratamento exigido, o acesso justia limita-se a sua acepo formal, criticada por ns com veemncia.

Para fins de amenizao dos efeitos produzidos pelos obstculos de natureza processual, em sua terceira fase, o movimento universal de acesso justia pautou-se em duas frentes concomitantes de ao. A primeira teve como propsito central o combate ineficincia dos sistemas judiciais mergulhados em profundo estado de crise, meta que foi buscada mediante o desenvolvimento de reformas legislativo-processuais de simplificao e de renovao procedimental relativizao do formalismo , a reestruturao da organizao dos tribunais, a adequao de normas de direito processual a determinadas espcies de conflitos, dentre outras. A necessidade do empenho na tomada dessas medidas somente vem reforar a pertinncia dos comentrios de Javier Prez Royo214 que, ao suscitar o carter prestacional da tutela jurisdicional, ressalta a importncia fundamental do aparelhamento do Estado para bem administrar e executar a prestao da justia nos tribunais.

A segunda frente, por sua vez, a que mais diretamente nos interessa no presente estudo, pautou-se na difuso de mtodos alternativos de conduo e de resoluo de conflitos, complementares e auxiliares ao processo judicial na tarefa de composio de conflitos de interesses emanados de sociedades absolutamente desacreditadas do sistema estatal de acomodao de contendas. Parte assim da tomada de medidas de ampliao das vias de facilitao do acesso justia, mediante o incentivo ao uso de instrumentos alternativos como a mediao, a conciliao, a negociao e a arbitragem pouco difundidos entre as
213 214

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Op. cit., p. 71-72, nota 209. PREZ, Javier Royo. Curso de derecho constitucional. 9. ed. Madri: Marcial Pons, 2003, p. 493.

79 naes ocidentais at as dcadas de sessenta e setenta, quando a crise do sistema judicial de resoluo de conflitos atinge maiores propores.

O conjunto de medidas de simplificao de procedimentos e de incentivo ao maior emprego de mtodos mais informais de acomodao de conflitos no se revela, todavia, despreocupado com a necessidade de preservao de pressupostos formais garantidores de inafastveis garantias constitucionais e processuais. A propsito, Mauro Cappelletti advertiu que a segunda frente de ao do movimento, em sua terceira fase:

[...] no esquece o exame e a advertncia sobre os perigos que uma informalidade excessiva ou deslegalizao pode produzir sobre as garantias processuais e [...] pe em evidncia que no se devem repelir as formalidades processuais ao extremo de colocar em perigo a existncia de certo nvel de qualidade da justia, sem a qual o acesso mesma se transforma em pura 215 iluso.

Mediante o incentivo ao uso destes e outros instrumentos alternativos ao processo judicial, a segunda frente busca, em sntese, o rompimento do monismo estatal na aplicao do direito, a desobstruo dos poderes judicirios de diversos Estados e, sobretudo, a ampliao das vias de facilitao do acesso material justia.

Na seqncia, a discusso sobre a crise universal de sistemas judiciais de resoluo de conflitos ser canalizada para o contexto ptrio. Objetivamos, assim, traar os contornos de um fenmeno absolutamente inquestionvel no Brasil: a inacessibilidade justia.

2.6 INACESSIBILIDADE JUSTIA

Avaliaremos o fenmeno da ineficcia do direito fundamental de acesso justia mediante a discusso sobre a relao firmada entre uma constatao causa da inacessibilidade e uma dupla tendncia conseqncias desta mesma inacessibilidade.

A constatao ganha representatividade na somatria de obstculos econmicos,

215

Para conferir credibilidade, segue texto original: [...] no olvida en examen y la advertencia sobre los peligros que una informalidad excesiva o deslegalizacin puede producir sobre las garantas procesales y [] pode en evidencia que no se deben rechazar las formalidades procesales al extremo de poder en peligro la existencia de un cierto nivel de calidad de la justicia, sin al cual el acceso a la misma se transforma en puramente ilusoria. (CAPPELLETTI, Mauro. Acceso alla giustizia: conclusione di un progetto internazionale di ricerca giuridicosociologica. In: Boletn mexicano de derecho comparado, Mxico, n. 41, p. 766, may-ago. 1981) (Traduo de Hctor Fix-Zamudio).

80 organizacionais, processuais, sociais e culturais que tomam de ineficcia a atividade estatal de pacificao de conflitos com justia. Versamos, aqui, sobre a crise da administrao da Justia216.

J a dupla tendncia, resultante da mencionada constatao, estaria nas duas frentes concomitantes de ao que impulsionaram a terceira onda do movimento universal de acesso justia, quais sejam: reformas processuais de simplificao procedimental e difuso de mtodos alternativos ao processo judicial de conduo e de resoluo de conflitos. Estas tendncias sero referenciadas como fenmenos de deformalizao do processo e deformalizao das controvrsias217.

2.6.1 Crise de administrao da justia: uma constatao irrefutvel

do conhecimento geral o complexo emaranhado de obstculos efetivao do direito fundamental de acesso justia no Brasil. Na esteira destas limitaes inter-relacionadas, pontuamos a deficitria informao sobre direitos e deveres legalmente garantidos; a morosidade da prestao jurisdicional; os elevados custos processuais; a inadequao de procedimentos de instrumentos tutela de interesses difusos e coletivos; a carncia de recursos humanos em referncia a todas categorias essenciais e auxiliares de profissionais que atuam no sistema judicial de administrao da justia ; a insuficincia de recursos materiais em aluso a questes estruturais que apontam, por exemplo, para deficitrios sistemas de informatizao ; a centralizao dos foros; dentre outros que tomam jurisdicionados, estudantes e profissionais do Direito de sentimentos de insatisfao, desiluso e descrena.

A crise de administrao da justia no novidade, tampouco exclusividade do judicirio nacional, o que no nos deve servir de consolo. Nesse sentido, contextualizou Boaventura de Sousa Santos:

Expresso utilizada por Boaventura de Sousa Santos. (SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 10. ed. So Paulo: Cortez, 2005, p. 165-166) 217 Expresses cunhadas por Ada Pellegrini Grinover. (GRINOVER, Ada Pellegrini. A conciliao extrajudicial no quadro participativo. In: ______ et al. (Coord.). Participao e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988, p. 277-295)

216

81
No princpio do sculo, tanto na ustria como na Alemanha foram freqentes as denncias da discrepncia entre a procura e a oferta da Justia e foram vrias as tentativas para minimizar, quer por parte do Estado (a reforma do processo civil levada a cabo por Franz Klein na ustria) (Klein, 1958; Denti, 1971), quer por parte dos interesses organizados das classes sociais mais dbeis (por exemplo, os centros de consulta jurdica organizados pelos sindicatos alemes) (Reifner, 1978). Foi, no entanto, no ps guerra que esta questo explodiu. Por um lado, a consagrao constitucional dos novos direitos econmicos e sociais e a sua expanso paralela do Estado-Providncia transformou o direito ao acesso efetivo justia num direito de charneira, um direito cuja denegao acarretaria a de todos os demais.218

Na leitura do socilogo portugus, a crise da qual hoje somos testemunhas eclodiu na dcada de sessenta, em decorrncia de uma crescente exploso de litgios, no acompanhada pela capacidade do Estado de equacionar tamanha demanda mediante o exerccio da prestao jurisdicional. Tal impotncia prestacional foi agravada na dcada de setenta,

[...] perodo em que a expanso econmica terminava e se iniciava a recesso, para mais uma recesso com carter estrutural. Da resultou a reduo progressiva dos recursos financeiros do Estado e sua crescente incapacidade de dar cumprimento aos compromissos assistenciais e providenciais assumidos para com as classes populares na dcada anterior (FANO et al., 1983).219 Uma situao que se d pelo nome de crise financeira do Estado e que se foi manifestado nas mais diversas reas de actividade estatal e que, por isso, se repercutiu tambm na incapacidade do Estado para expandir os servios de administrao da justia de modo a criar uma oferta de justia compatvel com a procura entretanto verificada. Daqui resultou um factor adicional da crise da administrao da justia.

A crescente busca pela prestao jurisdicional, somada falta de recursos humanos e ao formalismo exagerado de nossa legislao processual, potencializa a manifestao de um dos principais entraves efetivao do direito de acesso justia: a morosidade na

SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 10. ed. So Paulo: Cortez, 2005, p. 167. 219 Para melhor compreenso da relao entre o declnio do Estado-providncia e o conseqente aumento da litigiosidade, transcrevemos a seguinte passagem de Boaventura de Sousa Santos: A consolidao do Estadoprovidncia significou a expanso dos direitos sociais e, atravs deles, a integrao das classes trabalhadoras nos circuitos do consumo anteriormente fora do seu alcance. Esta integrao, por sua vez, implicou que os conflitos emergentes dos novos direitos sociais fossem constitutivamente conflitos jurdicos cuja dirimio caberia, em princpio aos tribunais, litgios sobre a relao de trabalho, sobre a segurana social, sobre a habitao, sobre os bens de consumo duradouros etc. Acresce que a integrao das classes trabalhadoras (operariado e nova pequena burguesia) nos circuitos do consumo foi acompanhada e em parte causada pela integrao da mulher no mercado de trabalho, tomada possvel pela expanso e acumulao que caracterizou este perodo. Em conseqncia, o aumento da pool de rendimentos familiares foi concomitante com mudanas radicais nos padres do comportamento familiar (entre cnjuges e entre pais e filhos) e nas prprias estratgias matrimoniais, o que veio a constituir a base de uma acrescida conflituosidade familiar tomada socialmente mais visvel e at mais aceite atravs das transformaes do direito de famlia que entretanto se foram verificando. E esta foi mais uma causa do aumento dos litgios judiciais. (SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo sociologia da administrao da justia. In: FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direito e justia: a funo social do judicirio. 3. ed. So Paulo: tica, 1997. Cap. 2, p. 43-44)

218

82 prestao jurisdicional.

Na lio de Boaventura de Sousa Santos, a morosidade obstculo que se manifesta sob duas espcies, quais sejam: a morosidade sistmica e a morosidade activa.220 A primeira, ligada ao desaparelhamento do judicirio, assim como ao formalismo excessivo das normas processuais, [...] decorre da burocracia, do positivismo e do legalismo. A segunda, por sua vez, [...] consiste na interposio, por parte dos operadores concretos do sistema judicial (magistrados, funcionrios ou partes), de obstculos para impedir que a sequncia normal dos procedimentos desfechem o caso, decorrendo, portanto, de uma postura intencionalmente protelatria daqueles que, tendo em mira a procrastinao do feito, fazem uso incorreto da tcnica processual.

A morosidade na prestao jurisdicional, seja ela sistmica ou ativa, manifesta-se como fator determinante na configurao de outros entraves como os elevados custos processuais, avolumados com a demora na tramitao dos processos. Acerca da relao firmada entre a morosidade e os elevados custos processuais, Antnio Carlos de Arajo Cintra, Ada Pellegrini Grinover e Cndido Rangel Dinamarco assim se manifestaram:

Ao lado da durao do processo (que compromete tanto o penal como o civil ou trabalhista), o seu custo constitui outro bice plenitude do cumprimento da funo pacificadora atravs dele. O processo civil tem-se mostrado um instrumento caro, seja pela necessidade de antecipar custas ao Estado (os preparos), seja pelos honorrios advocatcios, seja pelo custo s vezes bastante elevado das percias. Tudo isso, como perceptvel primeira vista, concorre para estreitar o canal do acesso justia atravs do processo.221

Para fins de ilustrao da complexa relao de dependncia entre as mazelas supra referenciadas, recorremos s estatsticas compiladas no Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio BNDPJ222. Os referidos dados noticiam o fato de que, no ano de 1990, a justia comum federal e do trabalho, de primeiro grau, foram acionadas 5.117.059 vezes pelos brasileiros. Doze anos depois, a demanda j havia atingido a marca de 13.358.287 vezes.

Alm do crescimento da demanda pela tutela jurisdicional, outro dado relevante na

Idem. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p. 42-43. CINTRA, Antnio de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 32. 222 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Movimento forense nacional: justias comum, federal e do trabalho de 1 grau. Disponvel em: <www.stf.gov.br/bndpj>. Acesso em: 27 jan. 2005.
221 220

83 configurao do comentado estado de crise de administrao da justia nacional a defasagem entre processos iniciados e decididos pelo judicirio, no mesmo perodo. Dos 5.117.059 processos iniciados no ano de 1990, 3.637.152 foram julgados, enquanto que, em 2002, dos 13.358.287 de processos novos, 10.233.374 foram decididos.

Dentre os fatores determinantes para o aumento da demanda por processos judiciais, a conseqente defasagem entre processos iniciados e julgados, bem como a morosidade processual, destaca-se o crescimento da populao nacional, no acompanhado pela capacidade de processamento da mquina judiciria. Segundo informaes do Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio BNDPJ223, a populao nacional passou de 163.998.652 de habitantes no ano de 1999 para 176.876.444 em 2003. Em sntese, da anlise dos dados acima apresentados, constatamos que, no ano de 2002, 76,60% das demandas ajuizadas foram solucionadas. O agravamento da defasagem entre processos iniciados e julgados em 2002, torna-se ainda mais evidente ao verificarmos que, durante o perodo compreendido entre os anos de 1990 e 2002, o nmero de demandas ajuizadas atingiu um crescimento percentual de 261,05%.

Ao contrrio do que se observa nos pases economicamente desenvolvidos como Itlia e Frana, por exemplo, que apresentam um crescimento do movimento forense vegetativo224, o Brasil caracteriza-se pela apresentao de elevados ndices de crescimento demogrfico, econmico, de consumo e, portanto, de conflitos de interesses emanados de uma sociedade dinmica.

O crescimento da demanda pela prestao jurisdicional no decorrer dos anos pode ser atribudo a diversos fatores, dentre os quais pontuamos: o surgimento de novos direitos; uma crescente embora tmida popularizao dos servios de assistncia judiciria gratuita; o advento do Cdigo de Defesa do Consumidor, que despertou uma conscincia e exerccio de direitos como jamais visto; o advento dos Juizados Especiais e o amadurecimento do processo de democratizao do pas.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Percentual do nmero de juzes em relao aos cargos providos, percentual de vacncia e demonstrativo de juzes em relao populao. Disponvel em: <www.stf.gov.br/bndpj>. Acesso em: 27 jan. 2005. 224 CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de sociologia jurdica (voc conhece?). 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 152.

223

84 Sobre a influncia da democratizao do pas no aumento da demanda de conflitos manifestados ao poder judicirio, recorremos a Fernando Passos, que argumentou que:

As mais variadas pesquisas indicam haver aumentado enormemente o nmero de conflitos sob a anlise do Judicirio aps o advento da democratizao do Brasil. Ora, o fato incontestvel, pois sendo a Justia a prpria afirmao da cidadania, quando h um Estado de liberdades, um Estado de Direito, nada mais premente que cada cidado vise exercer o seu papel, perante este Estado. A democracia incita o cidado a exercer seus direitos; a cada dia, a conscientizao sobre direitos da pessoa humana solidificada no seio do indivduo. A democracia avana no somente quando h liberdade, mas quando a mesma exigida plenamente pelo cidado. [...] O fato detectado em todos os pases democratizados litigiosidade plena tem encontrado sua ocorrncia tambm no Brasil, que atravessa esta tormenta de democratizao processo longo, que se solidifica com o tempo.225

Vtor Barboza Lenza226 atribui o crescimento do nmero de aes ajuizadas ao costume ocidental de assoberbar os magistrados com conflitos que, a rigor, no deveriam ser manifestadas ao Judicirio. Grande parte dos conflitos, segundo ele, poderiam ser solucionados extrajudicialmente, evitando que juzes j assoberbados respondessem pela tutela de controvrsias passveis de serem resolvidas por mtodos alternativos ao processo judicial.

Tais crticas so pertinentes, mas devem ser interpretadas com restrio. De fato, inevitvel concluir que a ampliao do acesso justia para vias alternativas ao processo traria uma reduo significativa no nmero de aes confiadas ao Estado. Tal raciocnio, alis, basilar em nossos estudos. Todavia, acreditamos no ser acertado atribuir a responsabilidade pela sobrecarga de demandas judiciais, exclusivamente, ao hbito do litgio, doravante denominado cultura do litgio. O desacerto se torna mais evidente quando resgatamos uma pesquisa realizada pela Fundao IBGE, no ano de 1998, que aponta para o fato de que, de todos os indivduos envolvidos em situaes de conflitos, apenas 33% buscaram auxlio na justia estatal.227

E os 67% restantes? Se litigantes natos fossem, certamente avolumariam o percentual supracitado, comprovando a refutada tese de que a sobrecarga do Judicirio decorre, exclusivamente, da cultura do litgio. Por estes motivos, preferimos afirmar que a
225

PASSOS, Fernando. Acesso justia e modelo de administrao da justia. Revista de direito constitucional e internacional. So Paulo, n. 37, p. 75, out.-dez. 2001. 226 LENZA, Vtor Barboza. Cortes arbitrais. 2. ed. Goinia: AB, 1999, p. 20. 227 SANTOS, Wanderley Guilherme apud RIBEIRO, Paulo de Tarso Ramos. Direito e processo: razo burocrtica e acesso justia. So Paulo: Max Limonad, 2002, p. 130.

85 sobrecarga , em grande parte (jamais exclusivamente), determinada pelo hbito de litigar em situaes passveis de soluo por vias extra-estatais.

Resta-nos questionar sobre o destino dos 67% que deixaram de provocar a tutela jurisdicional quando poderiam. De acordo com Wanderley Guilherme dos Santos, indivduos envolvidos em situao de conflito deixaram de recorrer ao Judicirio pelos seguintes motivos:

[...] resolveram o problema por conta prpria; no quiseram envolver a justia (polcia); o incidente no era importante; por falta de provas; recorreram a terceiros ou a outras entidades; acharam que a justia (polcia) no iria resolver; cabia a outra parte iniciar a ao; temiam represlia das outras partes envolvidas; no sabiam que podiam utilizar a justia (polcia); e, finalmente, outras.228

Satisfatrio teria sido se, no ano de 1998, tais cidados tivessem se utilizado, to-somente, de alternativas lcitas ao processo judicial, o que certamente no ocorreu, haja vista a tmida utilizao dos mtodos alternativos na dcada de noventa, aliada crescente prtica da autotutela no Brasil. Foroso concluir, desta feita, que a grande maioria dos conflitos foi conduzido por mtodos ilcitos ou permaneceu sem soluo.

Ao versarmos sobre a sobrecarga do Judicirio, inevitveis so as referncias carncia de recursos humanos, notadamente de magistrados, alocados na condio de responsveis pela prestao jurisdicional. As dimenses do referido entrave tambm foram mensuradas e registradas no Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio229, que apontam para o fato de que, no Brasil, se todos os cargos previstos em lei para a magistratura comum de primeiro grau estivessem preenchidos, a mdia de habitantes para cada magistrado seria de 16.918 em 1999, 21.545 em 2000, 21.716 em 2001, 21.541 em 2002 e 23.381 em 2003.

A elevada proporo torna-se ainda mais agravada se considerarmos os nossos elevados ndices de vacncia: obstculo compreendido pelo descompasso entre os cargos legalmente previstos e preenchidos para a magistratura comum de primeiro grau de nosso

RIBEIRO, Paulo de Tarso Ramos. Direito e processo: razo burocrtica e acesso justia. So Paulo: Max Limonad, 2002, p. 130. 229 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Percentual do nmero de juzes em relao aos cargos providos, percentual de vacncia e demonstrativo de juzes em relao populao. Disponvel em: <www.stf.gov.br/bndpj>. Acesso em: 27 jan. 2005.

228

86 pas. Estatsticas dos dados do poder judicirio230 apontam para os seguintes ndices de vacncia: 25,41% em 1999; 21,46% em 2000; 19,13% em 2001; 21,30% em 2002; e 21,381% em 2003.

Em que pese a importncia dos magistrados, no podemos deixar de inserir, no contexto do obstculo da carncia de recursos humanos, toda categoria de profissionais envolvidos, direta ou indiretamente, na prestao da tutela jurisdicional. Nessa conjuntura, tornam-se comuns as remisses e os protestos insuficincia de promotores de justia, defensores pblicos, escrives, oficiais de justia, alm tantos outros serventurios.

No rol das insuficincias que obstaculizam a consagrao de uma prestao jurisdicional efetiva, insere-se outra categoria de carncia: a de recursos materiais. A prestao deste servio pblico de carter fundamental tambm estigmatizada pela escassez instrumentos essenciais como computadores, assim como pelos arcaicos sistemas de distribuio, de autuao e de controle de andamentos processuais.

A crise de administrao da justia nacional real. Agonizam diante da consolidao deste estado de coisas: os profissionais do foro, que lidam com os aludidos entraves por opo profissional e, principalmente, os jurisdicionados, que confiam aos primeiros suas mais ldimas angstias e pretenses, enquanto aguardam ansiosamente por uma prestao jurisdicional muitas vezes intempestiva, inadequada, penosa e, portanto, pouco ou nada efetiva.

A generalidade da produo de seus efeitos, todavia, no atinge a todos os nacionais indistintamente, com a mesma intensidade. Nesse sentido, Francisco das Chagas Lima Filho destacou que,

[...] quanto mais baixo o estrato scio-econmico do cidado mais improvvel que conhea advogados e menos provvel ainda que tenha conhecimento onde, como e quando contratar advogado ou o defensor pblico, sem contar que maior a distncia geogrfica onde mora e trabalha e o bairro da cidade onde quase sempre se encontram os escritrios dos advogados, as defensorias e os tribunais, estes quase sempre abrigados em palcios suntuosos onde o jurisdicionado pobre, jamais teve a oportunidade de adentrar e sente-se at mesmo envergonhado e constrangido quando neles ingressa. Essas dificuldades so maiores para aqueles que moram e trabalham em zonas rurais ou pequenas BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Percentual do nmero de juzes em relao aos cargos providos, percentual de vacncia e demonstrativo de juzes em relao populao. Disponvel em: <www.stf.gov.br/bndpj>. Acesso em: 27 jan. 2005.
230

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cidades, muitas destas desprovidas de advogados, de defensorias e at de juzes.231

Este considervel segmento da populao brasileira, pouco ou nada consciente de seus direitos e deveres civis, sociais e polticos, indiscutivelmente, sofre mais intensamente com os efeitos da crise. Referimo-nos aqui ao segmento marginalizado da sociedade, proporcionalmente mais atingido no somente por barreiras econmicas efetivao do direito fundamental de acesso justia, mas tambm pelo dficit de cidadania.

Para fins de ilustrao dos nveis de conhecimento sobre direitos e deveres, recorremos aos resultados da pesquisa Lei, justia e cidadania, realizada na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro entre setembro de 1995 e julho de 1996, pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas (CPDOC/FDV) em parceria com o Instituto de Estudos da Regio (Iser). Deste modo, os entrevistados, em sua maioria pouco informada e escolarizada, ao serem questionados sobre a categoria de direitos que consideravam mais importantes para os brasileiros, mencionaram: 25,8% SOCIAIS: tais como bem estar, sade, educao, trabalho e segurana, etc; 11,7% CIVIS: tais como: direito de ir e vir, propriedade, f, imprensa, integridade fsica, igualdade, liberdade, por exemplo; 1,6% (somente) POLTICOS dentre os quais exemplificam os direitos de votar e ser votado, de organizao partidria, dentre outros; 56,7% no responderam ou no souberam responder.

Este ltimo dado alarmante, visto que transparece um dficit de cidadania refletido em desigualdades econmicas e sociais, em prticas violadoras de direitos humanos, bem como em outras que s vm a dificultar a consolidao de uma sociedade democrtica.232
As restries efetivao do acesso justia pelas camadas desfavorecidas da populao decorrem da prpria legislao substancial e processual, que quase sempre ou sempre, [...] protege melhor os interesses

LIMA FILHO, Francisco das Chagas. Acesso justia e os mecanismos extrajudiciais de soluo de conflitos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 164-165. 232 PANDOLFI, Dulce Chaves. Percepo dos direitos e participao social. In: PANDOLFI, Dulce Chaves; CARVALHO, Jos Murilo de; CARNEIRO, Leandro Piquet; GRYNSPAN, Mario. Cidadania, justia e violncia. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999, p. 50.

231

88
da minoria dominante, detentora do poder em detrimento da maioria da populao233. Rendida satisfao dos interesses destes grupos de presso, a legislao nacional , portanto, fator determinante na desigualdade entre indivduos em suas relaes jurdico-sociais e processuais. Condicionantes simblicas234 dificultam ainda mais o enfrentamento de entraves facilitao do acesso justia pela parcela mais marginalizada da populao nacional. A propsito, Boaventura de Sousa Santos comentou:

Estudos revelam que a distncia dos cidados em relao administrao da justia tanto maior quanto mais baixo o estrato social a que pertencem e que essa distncia tem como causas prximas no apenas factores econmicos, mas tambm factores sociais e culturais, ainda que uns e outros possam estar mais ou menos remotamente relacionados com as dificuldades econmicas. Em primeiro lugar, os cidados de menores recursos tendem a conhecer pior os seus direitos e, portanto, a ter mais dificuldades em reconhecer um problema que os afecta como sendo problema jurdico. Podem ignorar os direitos em jogo ou ignorar as possibilidades de reparao jurdica. [...] Em segundo lugar, mesmo reconhecendo o problema como jurdico, como violao de um direito, necessrio que a pessoa se disponha a interpor a aco. Os dados mostram que os indivduos das classes baixas hesitam muito mais que os outros em recorrer aos tribunais, mesmo quando reconhecem estar perante um problema legal. [...] Quanto mais baixo o estrato scio-econmico do cidado menos provvel que conhea advogado ou que tenha amigos que conheam advogados, menos provvel que saiba onde, como e quando pode contactar advogado e maior a distncia geogrfica entre o lugar onde vive ou trabalha e a zona da cidade onde se encontram os escritrios de advocacia e os tribunais.235

Seja pela falta de recursos financeiros, pelo dficit de cidadania, pelo temor de represlias, ou mesmo pelo fracasso de experincias anteriores, o fato que o distanciamento do Judicirio, assim como o descrdito em relao ao mesmo, so consideravelmente maiores junto ao segmento em tela. Neste contexto, a ttulo de reflexo, pertinente se faz a remisso s ponderaes de Luciana Camponez Pereira Moralles que indagou: como podemos melhorar o acesso justia, no tocante conscientizao de seus usurios sobre seus direitos, se a grande maioria da populao vive sem condies mnimas de alimentao, sade, educao, moradia, ou seja, abaixo da linha da pobreza?236

O fato de viverem em condies pouco ou nada dignas, absolutamente carentes de

233

LIMA FILHO, Francisco das Chagas. Acesso justia e os mecanismos extrajudiciais de soluo de conflitos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 189. 234 Em referncia ao conjunto de fatores axiolgicos, psicolgicos e ideolgicos que afastam da justia (por medo, insegurana, sentimento de inferioridade) uma considervel parcela da sociedade brasileira. (RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Acesso justia no direito processual brasileiro. So Paulo: Acadmica, 1994, p. 49) 235 SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 10. ed., So Paulo: Cortez, 2005, p. 170. 236 MORALLES, Luciana Camponez Pereira. Acesso justia e princpio da igualdade. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2006, p. 31.

89 informaes sobre direitos e deveres, desperta nesses indivduos um sentimento de descrdito em relao efetividade da prestao jurisdicional, conforme mensurou a j referenciada pesquisa Lei, justia e cidadania, realizada na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro entre setembro de 1995 e julho de 1996, pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da FGV, em parceria com o Instituto de Estudos da Regio (Iser).

Os dados da pesquisa foram reproduzidos por Mario Grynspan, que destacou: dos entrevistados, 90,7% responderam que, no Brasil, a aplicao das leis mais rigorosa para alguns do que para outros. Apenas 7,9% responderam que a aplicao se d igualmente para todos e 1,4% no souberam ou no quiseram responder.237 Tais indivduos vm sendo levados a no confiar ao Estado a tutela de conflitos legtimos. A procura torna-se, portanto, suprimida238 por parte das classes economicamente mais desfavorecidas.

O acesso formal justia restringe-se, deste modo, grande massa constituda pela classe mdia do pas. Enquanto que os economicamente desfavorecidos so afastadas do acesso formal justia pelas razes j apresentadas, restando-lhes o no acesso, os economicamente mais favorecidos so seduzidos por mtodos alternativos ao processo judicial, mais cleres, sigilosos e econmicos, como, por exemplo, a arbitragem e a mediao.

Em decorrncia desse complexo estado de coisas, o descrdito em relao ao judicirio torna-se estigmatizante. A descrena no poder judicirio tamanha que extrapola a esfera do segmento marginalizado da populao os mais descrentes , atingindo tambm os operadores do Direito, representantes do executivo e do legislativo. Nesse sentido:

O Poder Judicirio est sofrendo inmeras crticas tanto da populao quanto dos outros Poderes do Estado, Executivo e Legislativo, o que inevitavelmente o obrigar a alterar as suas estruturas atuais e sua forma de interagir com a sociedade. A sociedade o v como um prestador de servios moroso e inepto. O legislador acusa-o de estar interferindo na sua esfera de competncia, ao judicializar as questes polticas e administrativas. E o Executivo o analisa como uma instituio irresponsvel, vez que seus gastos e liminares estariam

GRYNSPAN, Mario. Acesso e recurso justia no Brasil: algumas questes In. PANDOLFI, Dulce Chaves; CARVALHO, Jos Murilo de; CARNEIRO, Leandro Piquet; GRYNSPAN, Mario. Cidadania, justia e violncia. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999, p. 99-113. 238 SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p. 32.

237

90
comprometendo o ajuste fiscal e impedindo as reformas almejadas.239

Em que pese a pertinncia das crticas emanadas dos representantes dos poderes Legislativo e Executivo, no podemos deixar de ressaltar que o atual estado de crise de administrao da justia no Brasil , parcialmente, determinado pelo desajuste entre a letra da lei e as exigncias de uma estrutura social essencialmente complexa e dinmica, assim como pela carncia de medidas e de polticas pblicas de incluso social, de reduo de desigualdades e de apoio prestao de servios jurdicos extrajudiciais preventivos. Nesse sentido,

[...] deve o Estado, atravs de seus poderes, como um todo, empenhar-se para promover a reduo das desigualdades sociais. A Constituio proclamou no prembulo e no seu art. 3 que constituem objetivos fundamentais da Repblica, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, garantindo o desenvolvimento nacional, a erradicao da pobreza e da marginalidade e a reduo das desigualdades sociais, de forma a promover o bem de todos, sem qualquer tipo de discriminao e preconceitos. Ora, se a Repblica formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal e tendo essa Unio como poderes independentes e harmnicos entre si, o legislativo, o executivo e o judicirio, induvidoso que todos eles devero empenhar-se na tarefa de atingir os objetivos constitucionais elencados no preceptivo maior.240

Executivo e Legislativo so, portanto, responsveis indiretos pela ineficcia da prestao do direito fundamental de acesso justia no Brasil. Dando continuidade proposta de contextualizao do fenmeno da ineficcia do direito fundamental de acesso justia, superada a fase de apresentao de sua causa a crise de administrao da justia nacional , na seqncia, passamos delimitao de sua dupla tendncia ou conseqncia.

2.6.2 Deformalizao do processo e das controvrsias: dupla tendncia

2.6.2.1 Deformalizao do processo

Ponderamos at o presente momento que obstculos econmicos, organizacionais, processuais, sociais e culturais se aglutinam em um complexo emaranhado de entraves efetivao do direito fundamental de acesso justia, responsvel pela configurao do atual estado de crise de administrao na justia nacional.

MORALLES, Luciana Camponez Pereira. Acesso justia e princpio da igualdade. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2006, p. 36. 240 LIMA FILHO, Francisco das Chagas. Acesso justia e os mecanismos extrajudiciais de soluo de conflitos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 301.

239

91
O formalismo exagerado de nossas normas processuais, sobrelevado pelo comportamento excessivamente burocrtico daqueles que as interpretam e lhes conferem aplicao, figura dentre os principais fatores motivadores da crise em referncia.

O processo necessariamente deve ser formal. So suas formas as responsveis por constituir [...] o modo pelo qual as partes tm a garantia de legalidade e imparcialidade no exerccio da jurisdio241, sustentando a consagrao dos princpios da legalidade, do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio, dentre tantos outros. A propsito, a formalidade normativa que possibilita aos litigantes participar intensamente dos atos processuais, seja no pleitear ou no resistir satisfao de pretenses, seja no contribuir para a formao do convencimento motivado do julgador, seja no recorrer das decises proferidas. Todavia, apesar de necessrio, o formalismo jurdico torna-se extremamente prejudicial se priorizado for e, principalmente, se interpretado com intuitos meramente protelatrios, como, alis, comum de se perceber.

O desafio da ponderao entre valores como segurana jurdica e celeridade deve ser encarado com cautela, mas com comprometimento que se justifica. preciso e possvel equacionar celeridade e segurana jurdica. Ante este desafio, dimensionado em tempos de crise de administrao da justia constatao inegvel , torna-se necessrio o desenvolvimento de polticas de amenizao dos efeitos produzidos pelos comentados obstculos efetivao do direito fundamental de acesso justia.

O reconhecimento da necessidade em tela, conforme j asseverado, ganha maior amplitude no contexto da terceira onda do movimento universal de acesso justia, que se revelou compromissada com a tomada de duas frentes conjugadas de ao, direcionadas, respectivamente, ampliao das vias de facilitao do acesso justia mediante a difuso de mtodos alternativos de conduo e de resoluo de conflitos, complementares e auxiliares ao processo judicial, assim como ao desenvolvimento de polticas de reformas legislativo-processuais de simplificao e de renovao procedimental, reestruturao da organizao judiciria e relativizao de formalidades que extrapolam os limites do razovel.

CINTRA, Antnio de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 32.

241

92 Acerca da primeira frente de ao o fenmeno da deformalizao das controvrsias 242 , versaremos no tpico subseqente. Antes, discorreremos brevemente sobre outra tendncia, igualmente decorrente da constatada crise de administrao da justia nacional: o fenmeno da deformalizao do processo243, identificado por Ada Pellegrini Grinover como reflexo da utilizao simplificada da tcnica processual, o qual se apresenta [...] em busca de um processo mais simples, rpido, econmico, de acesso fcil e direto, apto a solucionar com eficincia tipos particulares de conflitos.244

A carncia de efetividade apresentada pelo instrumento estatal de resoluo de conflitos, que no atinge seus escopos, desperta, no processualista, a conscincia de que [...] os progressos da tcnica245 ainda no foram suficientes para produzir os resultados desejados.246 O profissional do Direito levado a repensar o fenmeno processual luz de suas funes escopos.

Posturas tecnicistas, dogmticas, de supervalorizao de aspectos formais em detrimento do direito material debatido em uma dada relao jurdica processual, passam a serem revistas. Essa tendncia para a simplificao do processo, em benefcio da sua almejada efetividade, implica a reviso de posturas nos atos de manejo, de interpretao e de aplicao das normas de direito processual.

Revela-se estril o conjunto de reformas de simplificao do processo, se no houver, nos profissionais do Direito, uma profunda mudana de mentalidade em relao desfocada viso que possuem da problemtica em torno da efetividade da justia. Deste modo,
Nenhuma reforma que tenha por objetivo acelerar o processo, por melhor que seja, surtir todos os efeitos desejados se no contar com a cooperao inteligente e com esprito cooperativo dos operadores do direito. Todas as pessoas, quaisquer que sejam elas, que participam, direta ou indiretamente, da atividade judicial ou extrajudicial, devem atuar de forma mais produtiva e laboriosa possvel para assegurar a qualidade temporal do processo e o efetivo acesso Justia. [...] Por esta razo, de nada adianta GRINOVER, Ada Pellegrini. A conciliao extrajudicial no quadro participativo. In: ______ et al (Coord.). Participao e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988, p. 280. 243 Ibidem, p. 280. 244 Ibidem, p. 280. 245 Tcnica processual o conjunto de meios preordenados obteno dos resultados desejados, quais sejam: os escopos do processo. Nessa ptica, assim como uma tcnica desprovida de prvia definio de objetivos cega e irracional, assim tambm a mais profunda das conscincias axiolgicas ser incua e absolutamente intil sempre que no se traduza em tcnicas adequadas. (DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. v. 1, p. 156) 246 BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Efetividade do processo e tcnica processual. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 75.
242

93
nos empenharmos na implementao de novos ou dos j conhecidos mecanismos de acelerao do processo, pouco importando se extraprocessuais, extrajudiciais ou judiciais, se aqueles que lidam diretamente com o processo partes, advogados, juzes e promotores no se conscientizarem dos propsitos aceleradores.247

Alm do mau uso da tcnica por advogados muitas vezes interessados na procrastinao do trmite processual, necessria se faz a reviso do conservadorismo da magistratura brasileira. A ttulo de fundamentao do repensar da tcnica processual, recorremos aos protestos de Jos Roberto dos Santos Bedaque248.

No deve o processo, pois, ser escravo da forma. Esta tem sua importncia direcionada pelos objetivos que a determinam. A estrita obedincia tcnica elaborada pelo legislador processual e s regras formais do processo importante para garantir igualdade de tratamento aos sujeitos parciais, assegurando-lhes liberdade de intervir sempre que necessrio. Tudo para possibilitar que o instrumento atinja seu escopo final com justia. Mas o apego exagerado ao formalismo acaba por transformar o processo em mecanismo burocrtico e o juiz no burocrata incumbido de conduzi-lo. [...] Como a forma no constitui valor em si mesma, o formalismo processual deve ser examinado luz dos objetivos a serem alcanados.

A obsesso pela mxima simplificao, aproveitamento e compreenso funcional das normas e dos atos processuais no exclusividade do processualista contemporneo. Tambm contamina os legisladores, responsveis por adequar o direito processual aos novos tempos, mediante a promoo de reformas de desburocratizao do processo.

Jos Carlos Barbosa Moreira assim discorreu sobre a onda de reformas processuais:

A onda de reformas do nosso processo civil, a partir de 1992, visou sobretudo, como notrio, matrias cuja disciplina se considerava insatisfatria pelo ngulo prtico. [...] O que se pretendeu foi, antes de mais nada, simplificar o mecanismo procedimental, desburocratiz-lo, eliminando formalidades suprfluas, aplanando terrenos excessivamente acidentados, abrindo caminhos mais breves e desimpedidos no rumo da prestao jurisdicional. Aqui e ali, verdade, resolveram-se estruturas em nvel mais profundo, mas quase sempre com o propsito essencial de agilizar a marcha dos pleitos ou ensejar a respectiva abreviao: assim, v.g., ao introduzir-se a audincia de conciliao no procedimento ordinrio (art. 331, na redao dada pela Lei n. 8.952, de 1312-1994).249

Alm das reformas direcionadas para dar maior celeridade ao processo principal foco da onda de reformas, conforme declarado na transcrio supra referenciada , no podemos
GAJARDONI, Fernando da Fonseca. Tcnicas de acelerao do processo. So Paulo: Lemos & Santa Cruz, 2003, p. 91. 248 BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Op. cit, p. 45-46, nota 244. 249 BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Temas de direito processual. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 01. Stima srie.
247

94 deixar de reconhecer a tomada de medidas legislativas intencionadas na absoro, pelo judicirio nacional, de conflitos no confiados ao Estado por esbarrarem em custos processuais proibitivos ou superiores aos valores debatidos na controvrsia. Referimonos, aqui, s chamadas demandas reprimidas ou suprimidas250.

Nesse contexto, o advento dos Juizados Especiais Estaduais de natureza Cvel e Criminal previstos no artigo 98, I da Constituio Federal de 1988 e regulamentados pela Lei n. 9.099/1995 e dos Juizados Especiais Federais autorizados pela Emenda Constitucional de n. 22 e disciplinados pela Lei n. 10.259/2001 , representa um dos maiores exemplos ilustrativos da tendncia simplificao da tcnica processual.

Estruturado em um procedimento simplificado, de baixos custos, mais informal e clere, com predominncia da oralidade, os Juizados Especiais vieram para [...] extirpar da conscincia do cidado a noo equivocada de que no compensa o ingresso em juzo para eliminar a leso sofrida, ao mesmo passo em que educa a sociedade a verberar, a reclamar, at contra a mais insignificante leso251, sem fomentar a discrdia, mas com o propsito de carrear ao judicirio as demandas reprimidas. Uma vez demarcados os contornos do fenmeno da deformalizao das controvrsias primeira tendncia decorrente da crise de administrao da justia no Brasil , damos segmento tarefa de apresentao da segunda frente de ao que impulsionou a terceira onda do movimento de acesso justia, mediante a delimitao do fenmeno da deformalizao das controvrsias.

2.6.2.2 Deformalizao das controvrsias

Pelos motivos j debatidos no presente estudo, constata-se que a mquina judiciria jamais ser capaz de atender a demanda de todos aqueles que se encontram em situao de conflito. Tal percepo, aliada ao fato de que so plurais os caminhos capazes de levar indivduos pacificao de suas contendas, fundamenta a tese de que a efetividade do

250

SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p.

32. BASTOS, Celso Ribeiro; TAVARES, Andr Ramos. As tendncias do direito pblico no limiar de um novo milnio. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 183-184.
251

95 direito fundamental de acesso justia pressupe, alm da tomada de medidas de deformalizao do processo, tambm esforos em benefcio do desenvolvimento de uma cultura de deformalizao das controvrsias252, consistente na [...] na busca de vias alternativas para a sua soluo, capazes de evitar o processo.253 A relevncia basilar do fenmeno da deformalizao das controvrsias254, para nossos estudos, reside no fato de ser fundamento para a tendncia de incremento do uso de mtodos alternativos ao processo judicial, de resoluo de conflitos, como a mediao. Lus Alberto Gmez Arajo relaciona a crise de administrao da justia255 nossa constatao e o fenmeno da deformalizao das controvrsias a segunda tendncia , ao declarar ter sido [...] necessria uma crise no sistema de administrao de justia latino-americano, para comearmos a pensar em desenvolver na sociedade sua capacidade de resolver seus prprios problemas sem precisar recorrer s vias judiciais.256

A propsito do rompimento do monismo estatal na produo e na aplicao do direito quadro que ressalta no ser novo, mas sim mais complexo , Jos Luis Bolzan de Morais ponderou:

A realidade contempornea manifesta racionalidades especficas e, muitas vezes, incompatveis entre si, que no so absorvidas e compreendidas pela dinmica operacional do Poder Judicirio moderno, o que tem contribudo para a formao de novas formas e instncias de regulao, controle e decises sociais no alcanadas pelo Poder Judicirio. As modernas promessas do Estado-Juiz so incapazes de abarcar a complexidade dos conflitos atuais.257

O contraponto da ineficcia da prestao jurisdicional um dos braos da crise prestacional do Estado , na lio de Celso Fernandes Campilongo, estaria no conjunto das seguintes transformaes no Direito:

GRINOVER, Ada Pellegrini. A conciliao extrajudicial no quadro participativo. In: ______ et al. (Coord.). Participao e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988. p. 280. 253 Ibidem, p. 281. 254 Ibidem, p. 280. 255 SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 10. ed., So Paulo: Cortez, 2005, p. 165-166. 256 ARAUJO, Lus Alberto Gmez. Os mecanismos alternativos de soluo de conflitos como ferramentas na busca da paz. In: OLIVEIRA, Angela et al. (coord). Mediao: mtodos de resoluo de controvrsias. So Paulo: LTr, 1999, p. 127-132. 257 LUCAS, Douglas Csar. A crise funcional do Estado e o cenrio da jurisdio desafiada. In: MORAIS, Jos Luis Bolzan de (Org.). O Estado e suas crises. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p. 188.

252

96
a) rompimento do monismo jurdico e esvaziamento do monoplio estatal da produo normativa; b) deslegalizao e desregulamentao de direitos, servios pblicos e atividades privadas; c) delegao do Estado para a sociedade civil da capacidade decisria sobre temas especficos; d) surgimento do Estado Paralelo; e) desterritorializao das prticas jurdicas; f) reconhecimento de novas arenas jurdicas e de novos sujeitos de direito; g) nova concepo de cidadania.258

Tais transformaes se manifestam como conseqncias naturais de uma tendncia de aproximao de uma clssica dicotomia da modernidade, qual seja: o formal versus o informal. A compreenso das destacadas dicotomias e, principalmente, do processo que culminou com a justaposio as mesmas, fundamental para que possamos transitar pela atual tendncia de deformalizao de controvrsias. Por esta razo, na seqncia, traremos baila algumas consideraes de Boaventura de Souza Santos acerca do processo de passagem do projeto da modernidade para o fenmeno da transio ps-moderna259. O socilogo portugus aponta como trao caracterstico do que chamou de projeto da modernidade260, em suas diversas lgicas de racionalidade, a pluralidade de dicotomias, bem como o dficit ou a ausncia de mediao entre plos dicotmicos. A ttulo de exemplificao, mencionou, [...] na racionalidade instrumental-cognitiva, as dicotomias sujeito/objeto e cultura/natureza; na racionalidade esttico-expressiva, as dicotomias arte/vida e estilo/funo; na racionalidade
261

moral-prtica,

as

dicotomias

sociedade/indivduo e pblico/privado

. Subjacente a todas elas, de diferentes modos,

declara estar a dicotomia formal/informal, ressaltada por ns para fins de fundamentao do fenmeno da deformalizao das controvrsias.

A fertilidade de dicotomias, aliada deficitria coexistncia entre plos antagnicos ensejava a oscilao pendular dos mesmos, movimento que Boaventura de Souza Santos descreveu do seguinte modo:

[...] o dficit da capacidade de mediao exacerba a polarizao das dicotomias e, inversamente, esta ltima agrava o primeiro. O efeito conjunto destes dois processos tem sido a recorrente oscilao entre os plos das dicotomias e, conseqentemente, a vigncia exagerada de um ou outro plo. Em momentos diferentes da vida social, atribui-se total precedncia, ora a um dos plos, ora ao outro, ao subjetivismo ou ao objetivismo, ao esteticismo ou vitalismo, ao CAMPILONGO, Celso Fernandes. O direito na sociedade complexa. So Paulo: Max Limonad, 2000, p. 59-60. 259 SANTOS, Boaventura de Sousa. O estado e o direito na transio ps-moderna: para um novo senso comum. Revista Humanidades, Braslia: UNB, c. 7, n. 3, 1991, p. 271. 260 SANTOS, Boaventura de Sousa. O estado e o direito na transio ps-moderna: para um novo senso comum. Revista Humanidades, Braslia: UNB, c. 7, n. 3, 1991, p. 268. 261 Ibidem, p. 268.
258

97
coletivismo ou ao individualismo ou, ainda, na base de todas estas, vigncias exageradas, ao formalismo ou ao informalismo. A prioridade total dada num certo momento a um dos plos suscita uma reao que contribui, por si mesma, para que no momento seguinte a prioridade seja dada ao plo oposto.262

A extrema polaridade e a constante oscilao da dicotomia formal/informal acarretavam na configurao cclica de um movimento em que ora prevaleceria o informal revelando o enfraquecimento do formal , ora o formal tornando enfraquecida a incidncia da informalidade. Tomando como base as diferentes formas de resoluo de conflitos de interesses, temos que mtodos informais como a mediao e a conciliao, dificilmente coexistiriam com a antagnica formalidade, peculiar dos processos judiciais.

A partir da dcada de sessenta, perodo em que se acentua a crise do Estado-Providncia, o formalismo perde fora. Tem-se origem um amplo movimento de transio, [...] que parece ser tambm o do estatismo para o civilismo, do coletivismo para o individualismo, do publicismo para o privatismo, da esttica modernista para a esttica ps-modernista, da totalidade estruturalista para a desconstruo ps-estruturalista.263 O aparelho burocrtico do Estado, a dominao dos processos formais de deciso, assim como o imprio de um direito estatal formal perderam terreno com a decadncia da racionalidade jurdico-formal.

Resultam da oscilao antiformalista os fenmenos da desregulao e da informalizao da justia. A lgica dos sistemas tradicionais de administrao da justia substancialmente alterada com a tendncia de difuso de mtodos alternativos de processamento de conflitos, marcados pelas seguintes caractersticas:
1. nfase em resultados mutuamente acordados, em vez da estreita obedincia normativa. 2. Preferncia por decises obtidas por mediao ou conciliao, em vez de decises obtidas por adjudicao (vencedor-perdedor). 3. Reconhecimento da competncia das partes para proteger os seus prprios interesses e conduzir a sua prpria defesa num contexto institucional desprofissionalizado e atravs de um processo conduzido em linguagem comum. 4. Escolha como terceira parte de um no-jurista (ainda que com alguma experincia jurdica), eleito ou no pela comunidade ou grupo cujos litgios se pretendem resolver. 5. Diminudo ou quase nulo poder de coero que a instituio pode mobilizar em seu prprio nome.264

Idem. O estado e o direito na transio ps-moderna: para um novo senso comum. Revista Humanidades, Braslia: UNB, c. 7, n. 3, 1991, p. 269. 263 SANTOS, Boaventura de Sousa. O estado e o direito na transio ps-moderna: para um novo senso comum. Revista Humanidades, Braslia: UNB, c. 7, n. 3, 1991, p. 269. 264 Idem. O estado e o direito na transio ps-moderna: para um novo senso comum. Revista Humanidades, Braslia: UNB, c. 7, n. 3, 1991, p. 270

262

98 A recorrncia do movimento pendular de oscilao entre as esferas do formal e do informal de resoluo de conflitos tende a perder fora na atualidade. Ao declnio ou colapso da segregao e oscilao desta e de outras dicotomias da modernidade, d-se o nome de transio ps-moderna265, fenmeno assim comentado por Boaventura de Sousa Santos:
Defendo que a recorrncia do movimento de oscilao entre plos dicotmicos acabou por transformar internamente as dicotomias. Em vez de mediao, de que o projeto da modernidade sempre se mostrou carecido, tem vindo a operarse uma progressiva aproximao entre os plos das dicotomias e a tal ponto que cada um dos plos tende a transformar-se no duplo plo a que se ope.266

A crise da administrao da justia figura como marco na aproximao entre mtodos formais e informais de pacificao de conflitos, na medida em que torna necessria a tomada de medidas de ampliao das vias de facilitao do direito fundamental de acesso justa composio de contendas.

Em conseqncia, o acesso justia deixa de se restringir sua perspectiva formal de ingresso no Judicirio. O ordenamento jurdico passa a recepcionar e regulamentar, com intensidade jamais vista, mtodos informais de conduo de conflitos, em sua maioria de natureza autocompositiva. Logo:

A racionalidade da confrontao cede espao da composio; vencedores e perdedores tendem a dar vez, mais amide, a partes conciliadas; ao invs de se decidir, pura e simplesmente, a quem cabe razo num determinado conflito, pretende-se solucion-lo, de modo a que se recomponha uma situao de menor animosidade entre as partes, antes combatentes entre si.267

Mtodos formais e informais abandonam o status de plos auto-excludentes para se interpenetrarem, coexistirem, abandonando, assim, a condio de duplo plo antagnico em oposio e oscilao. O Estado-providncia cede espao consolidao de um Estado-imaginao-da-sociedade-providncia268, uma vez que
Os mecanismos informais tendem a formalizar-se; o senso comum jurdico que lhe serve de suporte tende a ser profissionalizado atravs de aes de formao de mediadores e de muitas outras formas; as partes, que detm a titularidade da representao dos seus interesses, vo a pouco e pouco confiando a SANTOS, Boaventura de Sousa. Op. cit, p. 271, nota 261.. Ibidem, p. 271. 267 SANTOS, Andr Luiz Lopes dos. Ensino jurdico: uma abordagem poltico-educacional. Campinas: Edicamp, 2002, p. 187. 268 SANTOS, Boaventura de Sousa. O estado e o direito na transio ps-moderna: para um novo senso comum. Revista Humanidades, Braslia: UNB, c. 7, n. 3, 1991, p. 275.
266 265

99
representao a outros com mais experincia e com mais conhecimentos sobre os modos de atuao do tribunal. Por estes e outros processos, a justia informal vai duplicando, se no as formas, pelo menos, a lgica das formas da justia formal. Em suma, em vez de dicotomia, duplicao.269

No caso brasileiro, a aproximao entre formalidade e informalidade pode ser mensurada: na prtica judicial de procedimentos informais de autocomposio permitidos a qualquer tempo e grau de jurisdio se o direito em disputa disponvel for, na regulamentao de equivalentes jurisdicionais como a arbitragem pela Lei n. 9.307/94, assim como na difuso de campanhas de incentivo ao uso de mtodos informais de acomodao de controvrsias, em sua maioria conduzidas por representantes dos poderes executivo, legislativo e judicirio, ressalvadas as suas funes tpicas. Tais acontecimentos, embora referenciais no movimento de aproximao das dicotomias em tela, no so suficientes para superar o tmido conhecimento e utilizao dos mtodos informais de conduo e resoluo de conflitos em nosso pas, timidez esta que se ampara em fundamentos de natureza cultural a cultura do litgio, da adversariedade, do confronto , e informativo em referncia ao deficitrio conhecimento sobre seus principais propsitos e vantagens , e no na fragilidade ou ineficcia dessas alternativas.

Observaremos, no transcorrer de nosso estudo, notadamente no captulo de encerramento, que o imprio da cultura do litgio, da adversariedade, ainda tomada por muitos como a nica forma de se prevenir ou solucionar conflitos, justifica, em grande medida, o desconhecimento e descrdito da sociedade em relao efetividade de instrumentos consensuais de pacificao social, como a mediao.

2.7 MTODOS ALTERNATIVOS DE CONDUO E DE RESOLUO DE CONFLITOS NO QUADRO DO FENMENO DA

DEFORMALIZAO DE CONTROVRSIAS
Uma vez delimitado o contexto no qual se insere a tendncia de difuso das prticas informais de acomodao de controvrsias, na esteira do fenmeno da deformalizao de controvrsias, encerramos o presente captulo com a apresentao de breves noes sobre o conceito e os propsitos dos mtodos alternativos de conduo e de resoluo de

269

Ibidem, p. 275.

100 conflitos, doravante referenciados sob a sigla MACRC.

Tradicionalmente conhecidos pelas siglas ADR do ingls Alternative Dispute Resolution , ou RAD do castelhano Resolucin Alternativa de Disputas , os mtodos alternativos em referncia destinam-se pacificao de conflitos, sem a interferncia de uma autoridade judicial.

Apesar de terem constitudo o enfoque da terceira onda do movimento universal de acesso justia seu marco difusor no ocidente , os MACRC no representam uma novidade. Relativamente recente , to-somente, a sua crescente difuso, impulsionada pela crise de administrao da justia em diversos pases, a exemplo do Brasil. Nesse sentido, Mauro Cappelletti assegurou:

Essa idia decerto no nova; a conciliao, a arbitragem, a mediao foram sempre elementos importantes em matria de soluo de conflitos. Entretanto, h um novo elemento consistente em que as sociedades modernas descobriram novas razes para preferir tais alternativas. 270

Ada Pellegrini Grinover reconheceu o impulso crescente dessas alternativas anteriores ao surgimento da jurisdio estatal, ao declarar que,

Se certo que, durante longo perodo, os mtodos informais de soluo de controvrsias foram considerados prprios das sociedades primitivas e tribais, enquanto o processo jurisdicional representava insupervel conquista da civilizao, ressurge hoje o interesse pelas vias alternativas ao processo, capazes de evit-lo, conquanto no o excluam necessariamente.271

Hoje, constata-se que os avanos na utilizao, conhecimento e produo de resultados positivos dos MACRC so extraordinrios. Dentre os diversos pases que vm se utilizando dessas experincias, com grande sucesso, podemos mencionar alguns pases, quais sejam: na Amrica do Norte, o Canad e os Estados Unidos; na Amrica Central, a Costa Rica; na Europa, o Reino Unido e a Frana; na frica, a frica do Sul; na Oceania, a Austrlia; na sia, o Oriente Mdio, Coria, Hong Kong, Israel, Turquia; e, na Amrica do Sul, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Paraguai, Peru, Uruguai, Brasil e, principalmente, a Argentina, onde a mediao regulamentada pela Lei Federal 24.573,

CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 88, abr.-jun. 1994. 271 GRINOVER, Ada Pellegrini. A conciliao extrajudicial no quadro participativo. In: ______ et al (Coord.). Participao e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988, p. 277-278.

270

101 de abril de 1996.272

Alm de mitigar o congestionamento dos tribunais, reduzindo o tempo mdio de durao dos processos judiciais, os MACRC tm como propsitos: [...] incrementar a participao da comunidade nos processos de resoluo de conflitos; facilitar o acesso justia; fornecer sociedade uma forma mais efetiva de resoluo de disputas.273

A razo de sua existncia e utilizao no se restringe sua potencial contribuio para a reduo do volume de conflitos manifestados ao Judicirio. Restringir a razo de existir desses instrumentos de acomodao de conflitos ao referido propsito significa negligenciar sua maior contribuio para a sociedade que deles se utiliza, qual seja: a busca da efetivao do direito fundamental justa pacificao de conflitos de interesses.

A crescente difuso de vias alternativas de facilitao do acesso justia no deve ser interpretada como indcio de uma tendncia de privatizao da justia estatal, palavra que vem sendo utilizada com freqncia inconcebvel. Nosso discurso de reconhecimento da incapacidade do Estado de, exclusivamente, prestar a tutela jurisdicional efetiva a todos os conflitos juridicamente relevantes no deve ser interpretado como base de sustentao para o lanamento de inaceitveis teses privatistas ou antilegalistas, de aniquilamento do instrumento estatal de exerccio da jurisdio.

Imprprio, portanto, cogitar a insustentada tese da privatizao da jurisdio estatal, que permanece inclume, ainda que coexista com prticas auxiliares e no concorrentes , no propsito de efetivao do dever de pacificao de conflitos de interesses emanados da sociedade.274

Para maiores esclarecimentos sobre a difuso dos MACRC no plano internacional, recomendamos a leitura de SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 67-80. 273 Para conferir credibilidade, segue o texto original: incrementar la participacin de la comunidad en los procesos de resolucin de conflictos; facilitar el acceso a la justicia; suministrar a la sociedad una forma ms efectiva de resolucin de disputas. (HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996, p. 26. Traduo nossa) 274 Nessa discusso, merece referncia especial a arbitragem, que de todos os meios alternativos o que mais se aproxima, por vrios ngulos, do processo judicial. [...] Seja como for, sempre se tratar, justamente, de uma alternativa ao processo, e no do processo mesmo, sem embargo da ntida afinidade entre os dois institutos. (BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Temas de direito processual. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 11) (Stima srie)

272

102 A propsito da difuso e institucionalizao dos MACRC, Jorge Miranda assegurou que em nenhuma destas hipteses fica diminudo o postulado da tutela jurisdicional dos direitos fundamentais.275 Nos dizeres de Petrnio Calmon,

Deve-se afastar, ento, a idia de que o mau funcionamento da mquina judiciria constitui o pressuposto para a difuso dos meios alternativos. Ao contrrio, o jurisdicionado ser tanto mais livre para optar pela via consensual quanto estiver livre para optar entre dois sistemas paralelos e eficientes. Os meios alternativos no excluem ou evitam um sistema judicial catico, mas pem-se interativamente ao lado da jurisdio estatal, devendo-se valer do critrio da adequao entre a natureza do conflito e o meio de soluo que entenda mais adequado.276

importante aqui frisar que, para que sejam bem realizadas as opes de escolha, fundamental que o mtodo selecionado se adeqe s peculiaridades do conflito a ser conduzido. Isso porque, conforme bem salientou Jos Carlos Barbosa Moreira277, no h mtodos de conduo e de resoluo de conflitos que se mostrem igualmente adequados ao eficaz tratamento de toda e qualquer relao conflitante.

Desse modo, o mais importante no momento em que se buscam solues eficientes para enfrentar e solucionar um determinado conflito o respeito s suas peculiaridades, ou seja, a adequao do remdio enfermidade, tornando-se [...] irrelevante que a pacificao venha por obra do Estado ou por outros meios, desde que eficientes.278

2.7.1 Classificaes dos mtodos alternativos de conduo e de resoluo de conflitos

Os MACRC podem ser classificados em dois grupos a seguir brevemente comentados: os primrios, categoria da qual fazem parte alguns mtodos mais conhecidos como a mediao, a negociao, a conciliao e a arbitragem; e os secundrios ou hbridos, derivados da combinao ou modificao dos primeiros, classificao que abarca modelos menos usuais no Brasil, como o fact finding, o ombudsman ou ombugsperson, o mini

MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. 3. ed. Tomo IV. Coimbra: Coimbra Editora, 2000, p. 263. 276 COLMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 49. 277 BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos apud GAJARDONI, Fernando da Fonseca. Tcnicas de acelerao do processo. So Paulo: Lemos & Santa Cruz, 2003, p. 103. 278 CINTRA, Antnio de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 31-32.

275

103 trial, o summary jury trial e o rent-a-judge.279

Para melhor visualizao das peculiaridades de cada um dos MACRC que passaremos a comentar, recomendamos a leitura do quadro comparativo elaborado por Maria de Nazareth Serpa280, em sua obra Teoria e prtica da mediao de conflitos (ANEXOS 01 e 02). Na seqncia, comentaremos, brevemente, os mencionados mtodos primrios, opo que se justifica no fato de se revelarem mais usuais no Brasil.

2.7.1.1 Mediao
O primeiro dos mtodos primrios, que ser objeto individualizado em nossos estudos no captulo seguinte, pode ser definido como uma forma autocompositiva de conduo e de resoluo de conflitos, direcionada a auxiliar indivduos envolvidos em relaes conflitantes, ou potencialmente conflitantes, a solucion-las ou preveni-las, de acordo com seus interesses, necessidades e possibilidades. Tudo ocorre de forma voluntria, consensual, sigilosa, informal, flexvel, com baixos custos, em curto espao de tempo.

A mediao se desenvolve mediante a interveno de um terceiro imparcial, sem poderes decisrios, capacitado a permitir que os mediados assim chamados os conflitantes , por meio de um trabalho conjunto e pautado no respeito mtuo, no dilogo e na realizao de concesses recprocas, descubram, dentre as vrias solues cabveis para o conflito, aquela que melhor se adequa ao caso concreto.

2.7.1.2 Negociao
Na definio de David Kueckle, a negociao reconhecida como [...] a cincia e arte de procurar um acordo entre duas ou mais partes interdependentes, que desejam maximizar seus prprios resultados compreendendo que ganharo mais trabalhando juntas do que se mantiverem enfrentadas.281
279

Classificao apresentada por Maria de Nazareth Serpa, em sua obra Teoria e Prtica da Mediao de Conflitos. (SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 89-93) 280 Ibidem, p. 98-99. 281 Para conferir credibilidade, segue o original: [] la ciencia y arte de procurar un acuerdo entre dos o ms partes interdependientes, que desean maximizar sus propios resultados comprendiendo que ganarn ms si

104

Trata-se de um mtodo primrio, voluntrio, informal de resoluo de controvrsias, destinado conduo de conflitos diversos, que vo de pequenos e rotineiros desentendimentos como a escolha do programa dominical entre os membros de uma famlia, a questes mais complexas, embora no menos comuns, de natureza internacional, empresarial ou trabalhista a exemplo de um conflito travado entre empregados e empregadores acerca de questes salariais ou condies de trabalho em uma determinada empresa.

Pode ser realizada diretamente pelas partes conflitantes (modalidade direta) ou mediante a atuao de representantes parciais eleitos para a defesa dos interesses de um determinado indivduo ou grupo (modalidade assistida). Assemelha-se mediao e conciliao quanto aos seguintes atributos ou caractersticas: voluntariedade; informalidade e flexibilidade dos procedimentos de conduo do conflito; autoridade das partes na elaborao de decises mutuamente aceitveis; alm do fato de serem procedimentos consensuais ou no-adversariais.

Diferencia-se da mediao e da conciliao por no contar com a interveno imparcial e no decisria de terceiros interventores como mediadores e conciliadores. Seja na modalidade direta ou assistida, a negociao conduzida de forma eminentemente parcial. A diferenciao entre o modo de atuao de mediadores e de negociadores estabelecida nas esclarecedoras palavras de Joo Roberto da Silva:

[...] o mediador somente auxilia na discusso, no decidindo nada. Na negociao, ocorre ao contrrio. Age uma pessoa em respeito e ateno aos interesses de seu contratante, ou seja, o negociador ir do incio ao final do processo de negociao ater-se apenas aos interesses de seu contratante, de modo que ter efetuado um bom servio se seu cliente sair satisfeito, pouco importando a satisfao ou no da parte adversa.282

Se negociar significa buscar ou mesmo [...] chegar a uma soluo compartilhada para um problema uma soluo que beneficie ambas as partes envolvidas283, todos ns

trabajan juntos que se mantienen enfrentados. (KUECKLE, David apud CAIVANO, Roque J.; GOBBI, Marcelo; PADILLA, Roberto E. Negociacin y mediacin. 2. ed. Buenos Aires: Ad Hoc, 2006, p. 139. Traduo nossa) 282 SILVA, Joo Roberto. A mediao e o processo de mediao. So Paulo: Paulistanajur, 2004, p. 17. 283 HARVARD BUSINESS SCHOOL. Negociaes espetaculares. Rio de Janeiro: Campus, 2004, p. 11.

105 negociamos, ou seja, todo ser humano naturalmente um negociador.284 Sendo a negociao uma verdade da vida, [...] deve produzir um acordo sensato, se houver possibilidade de acordo; deve ser eficiente; e deve aprimorar, ou, pelo menos, no prejudicar o relacionamento entre as partes.285

O exerccio da atividade de negociar tarefa que inclui argumentao e arrazoamento, isto , estratgias de comunicao e imposio de interesses que se exteriorizam atravs do poder de alcanar o convencimento ou de buscar concesses, o que no atributo de todos os indivduos. No fcil conduzi-la a contento sem gerar desgastes e insatisfaes.

Um bom negociador deve ser capaz de conduzir, construir e efetivar acordos satisfatrios, que funcionem na prtica. por este motivo que, em grande parte dos casos, negociaes no so conduzidas pessoalmente pelas partes negociaes diretas , mas por seus representantes negociaes assistidas , muitas vezes, profissionais da advocacia.

A negociao profissional no se desenvolve a partir de prticas adversariais ou intuitivas. O esprito da colaborao e as habilidades natas ou inclinaes naturais podem e devem ser aprimoradas mediante o desenvolvimento de uma slida formao terica teorias negociais , consolidada no desenvolvimento de experincias prticas. Diante deste quadro, trazemos as seguintes reflexes: [...] at que ponto os advogados, no Brasil, esto adequadamente treinados para negociar? Que tcnicas ou estratgias lhes so ministradas em seu curso de Direito286.

Devemos aqui reconhecer o despreparo dos advogados que, acostumados adversariedade, ainda resistem ao esprito cooperativo da negociao. Isso se deve ao fato de que os profissionais de hoje, em regra, foram forjados em modelos de formao direcionados a dot-los do conhecimento tcnico material e processual necessrio para a vivncia operacional do litgio. Sem negar a importncia destas habilidades, devemos reconhecer que no lhes so suficientes.

SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 103. 285 FISHER, Roger; URY, Willian; PATTON Bruce. Como chegar ao sim: negociao de acordos sem concesses. 2. ed. Rio de Janeiro: Imago, 1994, p. 22. 286 SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999,, p. 105.

284

106 Em tempos de consolidao de tendncias deformalizadoras do processo e das controvrsias, a importncia da negociao tcnica torna-se cada vez maior. A imperiosa necessidade de construo de acordos uma realidade no Brasil. Nesse sentido, ressaltou Petrnio Calmon:

Para estudar a negociao, ou seja, para compreender os fatores que esto na base do processo negocial, seus mecanismos psicolgicos e comportamentais, faz-se necessrio adquirir formao e experincia profissionais. Saber negociar um componente essencial da profisso jurdica, pois todo contencioso pode requerer certo empenho neste sentido, seja na fase extrajudicial ou processual. Boa parte dos conflitos civis e comerciais, assim como outros tipos de controvrsia, so frequentemente instaurados com a conscincia de que se pode chegar a um acordo durante o procedimento.287

A realidade de nosso sistema judicial de administrao de conflitos tem exigido dos advogados a reviso de conceitos sobre as possveis formas de se alcanar a satisfao dos interesses de seus representados. Estes, tendo em mira a reduo de desgastes, de custos e de tempo de durao dos processos judiciais, tm preferido a utilizao de mtodos no adversariais de resoluo de controvrsias.

Movidos por essa necessidade, ainda que acostumados adversariedade, desde a sua formao, nas academias jurdicas, advogados vm se conscientizando da importncia do esprito colaborativo da negociao. So, portanto, desafiados a representar os interesses de seus clientes em ambientes e contextos aparentemente antagnicos. Dizemos que o antagonismo aparente por considerarmos a manifesta possibilidade de coexistncia entre: posturas litigiosas e consensuais; o acordo e a deciso imposta; a formalidade dos procedimentos judiciais e a informalidade das prticas autocompositivas que tambm permeiam o instrumento estatal de pacificao de lides.

O retrato da importncia da negociao legal para profissionais da advocacia desenhado por Maria de Nazareth Serpa, que argumentou: qualquer necessidade ou desejo de um cliente um negcio em potencial para um advogado, principalmente quando descobre que os melhores resultados para seus clientes so obtidos atravs da negociao.288

O resultado da necessidade imposta pelo prprio mercado que, cada vez mais,

COLMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 115. SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 104-105.
288

287

107 advogados se tornam habituados a buscar a satisfao dos interesses de seus clientes por intermdio de tcnicas de negociao, fato que torna necessrio o desenvolvimento de tcnicas negociais legais nas academias jurdicas.289

2.7.1.3 Conciliao
Vocbulo derivado do latim conciliatione, a conciliao representa o ato ou o efeito de conciliar, unir, compor ou combinar; um ajuste, acordo ou harmonizao entre pessoas e situao de conflito.290 Na definio de Petrnio Calmon:

Conciliao , pois, um mecanismo de obteno da autocomposio que, em geral, desenvolvido pelo prprio juiz ou por pessoa que faz parte ou fiscalizado ou orientado pela estrutura judicial; e que tem como mtodo a participao mais efetiva desse terceiro na proposta de soluo, tendo por escopo a s soluo do conflito que lhe concretamente apresentado nas peties das partes.291

Sob uma ptica tcnico-processual, a conciliao se materializa na conduo seqenciada de quatro etapas, a saber: abertura; esclarecimentos; criao de opes e acordo. As fases em referncia receberam, nas palavras de Adolfo Braga Neto, a seguinte definio:

(1) abertura, onde so feitos, por intermdio do conciliador, os esclarecimentos iniciais sobre o procedimento e todas as implicaes legais referentes ao alcance do acordo gerado naquela oportunidade ou de sua impossibilidade. Logo aps, passa-se para os (2) esclarecimentos das partes sobre suas aes, atitudes e iniciativas que acabaram por fazer nascer o conflito. Momento de vital importncia no procedimento, pois nele que se manifestam as posies de cada uma das partes. O conciliador, por seu turno, dever identificar os pontos convergentes e divergentes da controvrsia, atravs do desencadeamento de perguntas sobre o fato e a relao causal entre eles, bem como se fazer valer de uma escuta ativa sobre a comunicao verbal e no verbal das partes. Na seqncia, encaminha-se para o estmulo a (3) criao de opes, quer seja atravs de sugestes trazidas pelo terceiro, quer seja por intermdio de Diversas teorias podem ser utilizadas por advogados na conduo de uma negociao legal. Alm dos modelos posicionais de negociao, por meio dos quais advogados avanam sem maiores rigores tcnicos, lgicos e argumentativos tcnica conhecida como barganha posicional , outros vem se destacando no meio jurdico. Um dos mtodos mais reconhecidos na atualidade o da negociao baseada em princpios ou mritos; teoria desenvolvida a partir de pesquisas realizadas na universidade norte-americana de Harvard. Para maiores esclarecimentos sobre a tcnica da negociao baseada em princpios colaborativos, separe as pessoas do problema; concentre-se nos interesses, no nas posies; invente opes de ganhos mtuos e insista em critrios objetivos , recomendamos a leitura de FISHER, Roger; URY, William; PATTON, Bruce. Como chegar ao sim: a negociao de acordos sem concesses. Rio de Janeiro: Imago, 1994. 214 p. 290 MEDINA, Eduardo, Borges de Mattos. Meios alternativos de soluo de conflitos: o cidado na administrao da justia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2004, p. 31. 291 COLMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 144.
289

108
propostas delineadas pelas partes, com o objetivo de se atingir o almejado consenso pela soluo, e, posteriormente, (4) acordo, sua redao e sua assinatura.292

A resoluo conciliatria de conflitos prtica admitida [...] entre os hebreus, nas leis da Grcia antiga e na Lei das XII Tabulas.293 Sua popularizao, todavia, ganha corpo no desenhado contexto da tendncia de deformalizao das controvrsias, responsvel por elevar a conciliao a figurar como um dos mais usuais mtodos de resoluo de conflitos no Brasil. Praticada nas modalidades judicial294 ou extrajudicial295, a conciliao tem por finalidade conduzir as partes ao caminho do entendimento, ou seja, obteno de um acordo mtuo e voluntrio. Alm dos escopos social (pacificao de conflitos), jurdico (atuao do direito no caso concreto) e poltico (integrao de indivduos na distribuio da justia), a conciliao vem se destacando no bojo de aes direcionadas resoluo de demandas reprimidas ou suprimidas296, bem como reduo do volume e do tempo de durao dos processos judiciais.

A conciliao assemelha-se mediao quanto aos seguintes atributos ou caractersticas: voluntariedade; informalidade; flexibilidade; autoridade das partes na elaborao de decises mutuamente aceitveis; atuao imparcial de um terceiro interventor; alm do fato de serem procedimentos privados. Nada obstante as similitudes, os dois MACR no se confundem. Mediao e conciliao diferenciam-se em quatro pontos fundamentais, quais sejam: indicao; o propsito principal; a profundidade da apreciao do conflito e o modo de atuao do terceiro interventor.

BRAGA NETO, Adolfo. Alguns aspectos relevantes sobre a mediao de conflitos In: GRINOVER, Ada Pellegrini; WATANABE, Kazuo; LAGRASTA NETO, Caetano (Coord.). Mediao e gerenciamento do processo: revoluo na prestao jurisdicional. So Paulo: Atlas, 2007, p. 65-66. 293 MEDINA, Eduardo, Borges de Mattos. Meios alternativos de soluo de conflitos: o cidado na administrao da justia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2004, p. 31. 294 Na modalidade judicial ou endoprocessual, prtica que se revela habitual no dia-a-dia forense nacional, notadamente nos Juizados Especiais e Justia do Trabalho, a conciliao conduzida incidentalmente nos processos judiciais, geralmente por juzes ou bacharis em Direito. dever do magistrado promover a tentativa de conciliao entre as partes (art. 125, IV, CPC). Sendo frutfera a conciliao, homologada a transao, o juiz declarar o processo extinto. No homologar, todavia, acordos ofensivos aos parmetros legais estabelecidos para o caso concreto. 295 A prtica da conciliao extrajudicial ou extraprocessual realizada, quando no h processo judicial em curso, tem sido exercida em Cmaras de Conciliao e Arbitragem, nos escritrios de advocacia, nas Defensorias Pblicas e demais ncleos de assistncia e orientao do pas, a exemplo dos Ncleos de Prtica Jurdica das Escolas de Direito. 296 SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p. 32.

292

109 O primeiro elemento de diferenciao diz respeito indicao de cada um dos referidos mtodos a determinadas espcies de conflitos. Segundo Roberto Portugal Bacelar297, a conciliao seria mais indicada para a conduo de relaes circunstanciais, nas quais as partes conflitantes no se fazem ligadas por vnculos afetivos, familiares, comerciais, trabalhistas, dentre outros que justifiquem a necessidade de desenvolvimento de tcnicas de restabelecimento e de fortalecimento de relaes estremecidas pelo conflito. A ttulo de exemplificao das chamadas relaes circunstanciais, destacamos os conflitos decorrentes de acidentes de trnsito, que vinculam as partes conflitantes,

circunstancialmente, por divergncias acerca da responsabilidade pelo ressarcimento dos prejuzos materiais ou morais produzidos.

Relaes circunstanciais, geralmente, no requerem maiores atenes com a continuidade de relacionamentos, eis que limitados ao evento ou circunstncia geradora do conflito. No havendo continuidade no relacionamento entre as partes, desnecessrio se torna falar na necessidade de preservao do dilogo entre os envolvidos no conflito. O interesse das partes conflitantes aqui restringe-se resoluo da controvrsia por meio de acordo: objetivo imediato da conciliao. No mesmo sentido, asseverou Juan Carlos Vezzula:

A conciliao como tcnica de grande utilidade nos problemas que no envolvem relacionamento entre as partes, o que permite trabalhar sobre a apresentao superficial (verdade formal ou posio) para alcanar uma soluo de compromisso sem repercusso especial no futuro de suas vidas.298

J a mediao tem sua indicao recomendada para a conduo de conflitos entre indivduos inseridos em relaes qualificadas pela existncia de mltiplos vnculos, que, por serem continuadas, no devem ser interrompidas logo aps a resoluo de uma controvrsia. As relaes conflituosas de natureza familiar, trabalhista, empresarial e de vizinhana figuram dentre as que fazem transparecer, com freqncia, a continuidade das relaes entre os conflitantes: particularidade que requer do mediador uma atuao mais complexa do que a de simples facilitao do acordo.

A relao conflituosa qual nos referimos no se restringe, portanto, categoria das relaes afetivas, muito embora sejam estas as que, com maior propriedade, exemplificam
297

BACELAR, Roberto Portugal apud TAVARES, Fernando Horta. Mediao & conciliao. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002, p. 48. 298 VEZZULA, Juan Carlos, apud SALES, Llia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 40.

110 a continuidade qual fazemos referncia. Nesse sentido, Elena Ins Highton, Gladys Stella Alvarez e Elas Jassan299 esclarecem que o termo relao pode se referir a um vnculo comercial entre indivduos ou empresas, que tambm se beneficiariam com a possibilidade de continuar com seu nexo depois que uma mediao resolvera exitosamente um conflito em particular. Em se tratando de relaes continuadas ou continuativas300, o fortalecimento ou o restabelecimento da comunicao pressuposto fundamental para que os conflitantes possam estruturar acordos condizentes com os seus mais ldimos interesses, necessidade e possibilidades. Tamanha relevncia justifica a preocupao do mediador com o desenvolvimento de um trabalho de priorizao do dilogo e da harmonia entre as mediados, tido como o propsito imediato da mediao. Na mediao, ao contrrio do que se observa na conciliao, o acordo deve ser visado como objetivo secundrio, ou seja, uma conseqncia da real comunicao entre as partes.301

A esse respeito, Llia Maria de Morais Sales elucidou o segundo elemento de diferenciao, qual seja: o propsito principal.
Na conciliao, resolve-se o conflito que se expe, no cabendo ao conciliador apreci-lo com profundidade, verificando o que h alm dele. E ainda o conciliador intervm muitas vezes no sentido de formar um acordo. Na mediao, preocupao primeira do mediador verificar todo o contexto do conflito, trabalhando-o, analisando os fatos e transformando o real conflito, no podendo o mediador forar qualquer acordo. O acordo deve nascer porque as partes decidiram assim e no por interveno de terceiro.302

A partir da identificao dos principais propsitos dos mtodos autocompositivos em referncia, depreende-se o terceiro ponto de diferenciao, a saber: a profundidade da apreciao do conflito. Por objetivar o acordo, nada mais natural que a apreciao do conflito pelo conciliador seja mais rasa ou superficial.

O mesmo no procede no exerccio da mediao. Seu principal escopo mais abrangente

Para conferir credibilidade, segue texto original: El trmino relacin puede referirse a un vnculo comercial entre individuos o empresas, que tambin se beneficiaran con la posibilidad de continuar con su nexo despus de que una mediacin resolviera exitosamente un conflicto en particular. (HIGHTON, Elena Ins; LVAREZ, Gladys Stella; JASSAN, Elas. Mediacin y justicia. Buenos Aires: Depalma, 1996, p. 143. Traduo nossa) 300 WATANABE, Kazuo. Acesso justia e sociedade moderna. In: GRINOVER, Ada Pellegrini et al. (Coord.). Participao e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988, p. 132. 301 SALES, Llia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 38. 302 Ibidem, p. 38.

299

111 do que o propsito principal da conciliao a pacificao restauradora das relaes conflituosas, e no das circunstncias pontuais, motivadoras do conflito. Sendo o acordo uma conseqncia do desenvolvimento da comunicao produtiva, a apreciao do conflito, necessariamente, deve ser mais aprofundada, [...] fazendo com que os interessados descubram as suas causas, removam-nas e cheguem, assim, por si s, preveno ou soluo da controvrsia.303

O quarto e ltimo elemento diferenciador entre a mediao e a conciliao o modo de atuao do terceiro interventor , comentado por Joel Dias Figueira Jnior304, a forma de atuao do terceiro interventor. Na mediao, a atuao do terceiro interventor se d de maneira um tanto quanto passiva305, por no lhe ser permitido opinar incisivamente, lanando propostas pessoais de solues para as situaes que lhe sejam apresentadas.

A passividade do mediador no que tange formulao de propostas de acordo no deve ser interpretada como uma exigncia de absoluta passividade ou inrcia. Nesse sentido, Elena Ins Highton, Gladys Stella Alvarez e Elas Jassan delimitam os limites da atuao deste terceiro ao esclarecerem que o mediador induz as partes a identificar os pontos da controvrsia, a reconhecer seus interesses por cima das posies, a explorar frmulas de acordo que transcenda o nvel da disputa, a ter do conflito uma viso produtiva para ambas.306

Passivo na formulao de propostas, o mediador deve desenvolver junto aos seus mediados um papel de escuta ativa. Escutar os conflitantes tarefa primordial para que o desenvolvimento de um dilogo produtivo entre os mesmos objetivo primrio da mediao , assim como a identificao e discusso de manifestaes no verbalizadas da controvrsia os conflitos latentes , faam do acordo uma conseqncia natural.

BRASIL. Projeto de lei n. 4.827, de 1998. Institui e disciplina a mediao como mecanismo complementar de preveno e soluo de conflitos no processo civil e d nova redao ao art. 331 e pargrafos do Cdigo de Processo Civil. REVISTA DE ARBITRAGEM E MEDIAO. So Paulo: RT, n. 1, p. 256, jan.-abr. 2004. 304 FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias. Arbitragem: legislao nacional e estrangeira e o monoplio jurisdicional. So Paulo: LTr, 1999, p. 31. 305 Vale destacar que, embora passivo no que tange interveno no mrito do conflito, o mediador bastante ativo em termos de facilitao da resoluo do conflito. 306 Para conferir credibilidade, segue texto original: El mediador induce a las partes a identificar los puntos de la controversia, a reconocer sus interesses por encima de las posiciones, a explorar frmulas de acuerdo que transciendan el nivel de la disputa, a tener del conflicto una visin productiva para ambas. (HIGHTON, Elena Ins; LVAREZ, Gladys Stella; JASSAN, Elas. Mediacin y justicia. Buenos Aires: Depalma, 1996, p. 42-43. Traduo nossa)

303

112 J na conciliao, a interveno do terceiro se d de forma mais ativa ou participativa. Em outras palavras, o conciliador no se preocupa tanto com a manuteno de vnculos entre os conflitantes, ou com os aspectos no manifestados do conflito. Por ser a obteno do acordo seu propsito principal e imediato, aps ouvir as declaraes das partes conciliadas, o conciliador lana suas propostas de solues consensuais, declara o que considera ser vantajoso ou desvantajoso para as partes conciliadas, desconsiderando, muitas vezes, elementos velados do conflito.

Em evidente resgate da funo ativa deste terceiro interventor, Jos Maria Rossani Garcez destacou: [...] o conciliador no se limita apenas a auxiliar as partes a chegarem, por elas prprias, a um acordo, mas tambm pode aconselhar e tentar induzir as mesmas a que cheguem a este resultado, fazendo-as divisar seus direitos, para que possam decidir mais rapidamente.307

A atuao interveniente do conciliador condiz com os propsitos da conciliao, mas deve ser vista com ressalvas. O perigo da propositura de solues est no fato de que o que pode lhe ser mais vantajoso ou desvantajoso poder no ser para os conflitantes. Por esta razo, consideramos mais importante do que o intuito imediato de obter o acordo, a criao de condies para que o mesmo possa ser formulado, sem que as partes sejam induzidas ao consenso, e de maneira que sejam atendidos os reais interesses, necessidades e possibilidades dos envolvidos.

2.7.1.4 Arbitragem
A difuso da arbitragem no ocidente contextualiza-se na terceira onda do movimento universal de acesso justia, razo pela qual podemos consider-la mais um elemento de manifestao da comentada tendncia de deformalizao das controvrsias. Sua prtica, todavia, no se inicia em decorrncia da ecloso da crise de administrao da justia nas

Segundo Garcez, no Brasil a expresso conciliao tem sido vinculada principalmente ao procedimento judicial, sendo exercida por juzes, togados ou leigos, ou por conciliadores bacharis em direito, e representa, em realidade, um degrau a mais em relao mediao, isto significa que o conciliador no se limita apenas a auxiliar as partes a chegarem, por elas prprias, a um acordo, mas tambm pode aconselhar e tentar induzir as mesmas a que cheguem a este resultado, fazendo-as divisar seus direitos, para que possam decidir mais rapidamente. (GARCEZ, Jos Maria Rossani. Tcnicas de negociao: resoluo alternativa de conflitos: adrs, mediao, conciliao e arbitragem. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002, p. 48)

307

113 dcadas de sessenta e setenta. A propsito, Eduardo Borges de Mattos Medina308 esclarece que sua presena noticiada na Babilnia de 3.000 anos a. C.

No Brasil, a prtica da arbitragem vem desde o Imprio. A Constituio de 1824, em seu artigo 160, estabelecia: Nas causas cveis e nas criminais civilmente intentadas, podero as partes nomear Juzes rbitros. Suas sentenas sero executadas sem recurso, se assim o convencionarem as partes.309

Enquanto prevista nos artigos 1.037 a 1.048 do Cdigo Civil de 1916 e regulada pelos artigos 1.072 a 1.102 do Cdigo de Processo Civil, a arbitragem consistia num MACRC conduzido por rbitros, cujas decises, subordinavam-se homologao judicial. Foi com o advento da Lei n. 9.307, promulgada em 23 de setembro de 1996, criada a partir de um projeto de apresentado pelo ex Vice-presidente da Repblica e, ento, Senador, Marco Antnio Maciel, que a arbitragem ganhou autonomia mediante regulamentao especfica. Desde ento, as decises proferidas por rbitros as chamadas sentenas ou laudos arbitrais passaram a receber os mesmos efeitos daquelas proferidas em processo judicial.

A chamada Lei Marco Maciel foi concebida no Brasil em razo de diversos fatores, sintetizados a seguir:
[...] a assinatura de tratados internacionais no mbito do Mercosul e com outros pases onde a arbitragem faz parte integrante das normas comerciais; o excesso de processos tramitando perante os rgos judicirios e tornando impossvel uma rpida soluo; a constatao de que os conflitos comerciais podem obter melhor desfecho quando resolvidos por pessoas mais afeitas a essa atividade do que os juzes de direito e, por fim, a necessidade de se seguir as modernas tendncias de revitalizao dessa forma privada de realizar justia, sem prejuzo, claro, do controle final do Estado.310

Para Jos Maria Rossani Garcez, este mtodo de pacificao de conflitos de natureza patrimonial disponvel definido,
[...] como uma tcnica que visa solucionar questes de interesse de duas ou mais pessoas, fsicas ou jurdicas, sobre as quais as mesmas possam dispor livremente em termos de transao e renncia, por deciso de uma ou mais MEDINA, Eduardo, Borges de Mattos. Meios alternativos de soluo de conflitos: o cidado na administrao da justia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2004, p. 19. 309 VELLOSO, Carlos Mrio da Silva. A arbitragem no contexto constitucional brasileiro. Revista da associao dos juizes federais do Brasil, [S.l], p. 47-65. 310 MEDINA, Eduardo, Borges de Mattos. Meios alternativos de soluo de conflitos: o cidado na administrao da justia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2004, p. 51.
308

114
pessoas o rbitro ou os rbitros os quais tm poderes para assim decidir pelas partes por delegao expressa destas, resultante de conveno privada, sem estar investidos dessas funes pelo Estado.311

Na lio especializada de Carlos Alberto Carmona, a arbitragem foi assim conceituada:

A arbitragem meio alternativo de soluo de controvrsias atravs da interveno de uma ou mais pessoas que recebem seus poderes de uma conveno privada, decidindo com base nela, sem a interveno estatal, sendo a deciso destinada a assumir a mesma eficcia da sentena judicial colocada disposio de quem quer que seja, para a soluo de conflitos relativos a direitos patrimoniais acerca dos quais os litigantes possam dispor.312

E complementou, trazendo baila o principal elemento de diferenciao entre a arbitragem e os demais MACRC j aludidos:
Trata-se de mecanismo privado de soluo de litgios, atravs do qual um terceiro, escolhido pelos litigantes, impe sua deciso, que dever ser cumprida pelas partes. Esta caracterstica impositiva da soluo arbitral (meio heterocompositivo de soluo de controvrsias) a distancia da mediao e da conciliao, que so meios autocompositivos de soluo de litgios, de tal sorte que no existir deciso imposta s partes pelo mediador ou pelo conciliador, que sempre estaro limitados mera sugesto (que no vincula as partes).313

A partir das definies apresentadas, extramos algumas concluses. A primeira delas que, por ser praticada por rbitros ou tribunais privados, a arbitragem no se confunde como o exerccio da funo, da atividade e do poder jurisdicional pelo Estado. Apenas se assemelha em seus escopos, razo pela qual majoritariamente chamada equivalente jurisdicional.314

Observamos ainda que, na arbitragem, a escolha do terceiro interventor o rbitro feita pelas partes, ao contrrio do processo judicial em que a figura do juiz imposta s partes.315 Outra constatao, pautada no comando expresso no artigo 1o da Lei n.
GARCEZ, Jos Maria Rossani. Tcnicas de negociao: resoluo alternativa de conflitos: adrs, mediao, conciliao e arbitragem. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002, p. 48. 312 CARMONA, Carlos Alberto. Arbitragem e processo: um comentrio Lei n. 9.307/96. 2. ed. So Paulo: Atlas, p. 52. 313 Ibidem, p. 52-53. 314 Em sentido contrrio, Carlos Alberto Carmona no desconsidera a natureza jurisdicional da arbitragem. Para ele, o fato de encerrar-se a jurisdio como poder, atividade e funo do estado no descaracteriza a jurisdicionalidade da arbitragem. (Ibidem, p. 196-307) 315 No que tange ao procedimento de escolha dos rbitros, importante frisar que a arbitragem pode ser classificada como institucional e ad hoc. A primeira aquela em que as partes recorrem a alguma instituio para escolha dos rbitros, optando por um procedimento interno para a soluo do conflito. A segunda, tambm conhecida como arbitragem pessoal, aquela em que as partes recorrem a um rbitro particular, sem vinculao com qualquer instituio, sendo que as partes e/ou rbitro decidem sobre o critrio para soluo da questo e optam pela soluo segundo o critrio mais escolhido. A arbitragem institucional deve seguir uma srie de procedimentos e formalismos determinados pela instituio a que est vinculada. J a arbitragem ad hoc menos
311

115 9.307/94, consiste no fato de que somente sero objeto de conduo pelo procedimento arbitral, os conflitos de interesses passveis de apreciao, conduo e resoluo pela arbitragem devem versar sobre direitos patrimoniais disponveis. Tambm merecedora de registro a informao de que a sentena arbitral produz, entre as partes e seus sucessores, os mesmos efeitos da sentena proferida pelos rgos do Judicirio e, sendo condenatria, constitui ttulo executivo nos termos do artigo 31 da referida lei. Por fim, concluso no menos relevante a de que, apesar de ser um MACRC de natureza adversarial no sentido de que a deciso imposta, e no lapidada pelo consenso , a instaurao da arbitragem deve decorrer da vontade expressa pelas partes na conveno arbitral316, gnero do qual so espcies a clusula compromissria introduzida contratualmente para submeter questes contratuais futuras a este mtodo e o compromisso arbitral termo que ir detalhar a arbitragem aps surgido um determinado conflito de interesses, delimitando seus limites, discriminando os dados pessoais dos rbitros escolhidos, o lugar de realizao da arbitragem, dentre outras providncias necessrias.

A importncia da difuso desta prtica, acima de qualquer outro propsito ou caracterstica, reside no fato de que, assim como o demais MACRC, representa mais uma opo posta disposio daqueles que carecem de solues para as mais diversas modalidades de conflitos. J o seu maior desafio, tambm comum aos demais MACRC, encontra-se na difcil tarefa de superao do j comentado obstculo cultural, mantido pelo mito de que a pacificao dos conflitos sociais deve vir do Estado, assim como pelas condenveis prticas de mau uso da arbitragem317, igualmente responsveis por dificultar a sua plena difuso no Brasil.

formal e direta. (COLAICOVO, Juan Luis; COLAICOVO, Cynthia Alexandra. Negociao, mediao e arbitragem: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 97-98) 316 A conveno em referncia concretiza-se como manifestao da autonomia da vontade dos envolvidos no conflito. Nesse sentido, Andr Ramos Taveres asseverou que Se ao Poder Judicirio incumbe a administrao da justia, com exclusividade, salvo os casos de julgamento excepcionais promovidos perante o Poder Legislativo, nada obsta, contudo, que as prprias partes promovam a soluo arbitral da lide, investindo o rbitro de poder decisrio relativamente questo concreta que lhes interessa solucionar. Trata-se de aplicao do princpio geral da autonomia da vontade. (BASTOS, Celso Ribeiro; TAVARES, Andr Ramos. As tendncias do direito pblico no limiar de um novo milnio. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 193) 317 A prtica ilegal da arbitragem tem sido objeto de denncias dirigidas a Instituies como o Ministrio Pblico, a Ordem dos Advogados do Brasil e a Polcia Federal. Dentre os principais abusos ou ilegalidades manifestamente contrrias aos ditames da Lei n. 9.307/94, noticiam-se situaes de [...] cmaras que se intitulam tribunais, numa aluso ao Poder Judicirio, usam smbolos da Repblica e oferecem cursos de arbitragem como condio para a obteno de emprego de rbitro na prpria instituio. A interveno dessas e de outras instituies no combate s violaes desta ordem so fundamentais no somente para a responsabilizao dos infratores, mas, acima de tudo, para que a sociedade compreenda os verdadeiros propsitos e particularidades deste eficaz MACRC, em crescimento ascendente no Brasil. (BAETA, Znia.

116 Na seqncia, canalizaremos nossas atenes para a mediao: mtodo alternativo de resoluo de conflitos que ecoa, com propriedade irretocvel, a teoria cappellettiana de justia coexistencial.

Cmaras se passam por Judicirio. Informativo 07/2006 do MEDIAR MEDIADORES E RBITROS ASSOCIADOS LTDA. Porto Alegre, 05 mai. 2006. Disponvel em: <www.mediar.com>. Acesso em: 06 mai. 2006)

117

3 MEDIAO 3.1 NOES HISTRICAS

Muito embora no se possa precisar o momento e o local do surgimento da mediao, sabido que suas origens remontam China antiga, muito antes do nascimento de Cristo.

Os chineses, na antigidade, influenciados pelas idias do filsofo Confcio, j praticavam a mediao como principal meio de solucionar contendas. Confcio acreditava ser possvel construir-se um paraso na terra, desde que os homens pudessem se entender e resolver pacificamente seus problemas. Para ele, existia uma harmonia natural nas questes humanas que no deveria ser desfeita por procedimentos adversariais ou com ajuda unilateral. Seu pensamento estabelecia que a mais justa maneira de consolidar essa paz seria atravs da persuaso moral e acordos e nunca atravs de coero ou mediante qualquer tipo de poder.318

A filosofia de Confcio, que viveu no perodo aproximadamente compreendido entre 550 a 479 anos antes de Cristo319, ainda hoje norteia a maneira por meio da qual os conflitos so conduzidos e solucionados na China, pas que, a exemplo do Japo320 e tantos outros notadamente orientais , destaca-se pela tradio autocompositiva na resoluo de conflitos.321

Traos da utilizao da mediao so identificados em quase todas as culturas do mundo322, das ocidentais s orientais, das mais antigas s contemporneas. Mas, apesar de bastante antiga e amplamente difundida no oriente, a mediao somente se tornou

SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 67-68. 319 RODRIGUES JR, Wlasir Edson. A prtica da mediao. In: FIUZA, Csar et al. Direito civil: atualidades. Del Rey: Belo Horizonte, 2003, p. 293-331. 320 No Japo, a cultura da no adversariedade pode ser medida pelo pequeno nmero de advogados proporcionalmente aos pases ocidentais como Estados Unidos e Brasil , pela grande quantidade de negociadores habilidosos, bem como pelo papel de liderana desempenhado por mediadores nas comunidades. Os mediadores japoneses tm como principal funo [...] impedir que as contendas cheguem s vias da justia. (SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 68) 321 Espalhados por todo o territrio chins, milhares de Comits Populares de Mediao so colocados disposio da populao interessada da pacificao no adversarial de conflitos. De acordo com Maria de Nazareth Serpa, no ano de 1981, j existiam 100.000 Comits de Mediao em territrio chins. (SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 215) 322 Culturas judaicas, crists, islmicas, hindustas, budistas, confucionistas e muitas indgenas tm longa e efetiva tradio na prtica da mediao. (MOORE, Christopher W. O processo de mediao: estratgias prticas para a resoluo de conflitos. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998, p. 32)

318

118 formalmente institucionalizada a partir da virada do sculo XX.323 Desde ento, a mediao passou a ser mundialmente reconhecida como um eficaz mtodo de conduo e de resoluo de conflitos de diversas naturezas.324

A ttulo de contextualizao das razes da difuso da mediao nas ltimas trs dcadas, no ocidente, recorremos aos dizeres de Crhistopher W. Moore, que asseverou:

Este crescimento deve-se em parte a um reconhecimento mais amplo dos direitos humanos e da dignidade dos indivduos, expanso das aspiraes pela participao democrtica em todos os nveis sociais e polticos, crena de que um indivduo tem o direito de participar e de ter o controle das decises que afetam sua prpria vida, a um apoio tico aos acordos particulares e s tendncias, em algumas regies, para maior tolerncia diversidade. A mudana tambm tem sido motivada pela crescente insatisfao com os processos autoritrios de tomada de deciso, acordos impostos que no se ajustam adequadamente aos interesses genunos das partes, e aos custos cada vez maiores em dinheiro, tempo, recursos humanos, solidariedade interpessoal e comunitria de processos adversariais, do tipo ganhador-perdedor de resoluo de disputas.325

Os eventos acima mencionados impulsionaram a expanso da mediao nos cinco continentes, com destaque para os Estados Unidos, onde a ascenso desses MACRC pde ser sentida de forma mais rpida.326 Neste contexto, os anos 70 e 80 foram marcados pela universalizao da cultura da mediao, fenmeno motivado por diversos fatores, dentre os quais, o j comentado imperativo que impulsionou a ecloso da terceira onda do movimento universal de acesso justia, qual seja: a incessante busca pela amenizao dos efeitos negativos gerados pelos obstculos processuais efetivao do direito fundamental de acesso justia.

3.2 CONCEITUAO

MOORE, Christopher W. O processo de mediao: estratgias prticas para a resoluo de conflitos. 2. ed. Porto Alegre: Artes mdica, 1998, p. 34. 324 Nos Estados Unidos, por exemplo, h 25 anos, a mediao no detinha a notoriedade que hoje possui, sendo uma opo relativamente desconhecida pela populao. Embora houvesse apenas alguns poucos centros de mediao no incio da dcada de 70, agora h mais de 400 (JOHNSON, 1993). A mediao tornou-se institucionalizada em comunidades, campi universitrios e em outros lugares, sendo utilizada para tratar de uma gama cada vez maior de conflitos, inclusive aqueles entre locadores e locatrios, comerciantes e clientes, colegas de trabalho, parceiros de negcios, vizinhos, familiares e organizaes. (SHAILOR, Jonathan G. Desenvolvendo uma abordagem transformacional prtica da mediao: consideraes tericas e prticas. In: SCHNITMAN, Dora Fried; LITTEJOHN, Stephen (Coord.). Novos paradigmas em mediao. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1999, p. 72) 325 MOORE, Christopher W. Op. cit., p. 34, nota 322. 326 O primeiro setor onde a mediao foi formalmente instituda nos Estados Unidos foi o das relaes trabalhistas, ainda no sculo XIX. (COLAICOVO, Juan Luis; COLAICOVO, Cynthia Alexandra. Negociao, mediao e arbitragem: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 71)

323

119 Inauguramos a proposta de atribuio de sentidos ao mtodo alternativo de conduo e de resoluo de conflitos em estudo com a apresentao da etimologia do vocbulo mediao, que oriundo do termo latino mediare, significa [...] mediar, dividir ao meio ou intervir, colocar-se ao meio.327 Na lio de Elena I. Highton e Gladys S. lvarez, a mediao assim foi conceituada:

A mediao um procedimento no adversarial no qual um terceiro imparcial ajuda as partes a negociar para chegar a um acordo mutuamente aceitvel. Constitui um esforo estruturado para facilitar a comunicao entre os contrrios com o qual as partes podem voluntariamente evitar se submeter a um longo processo judicial com o desgaste econmico e emocional que este comporta podendo acordar uma soluo para seu problema de forma rpida, econmica e cordial. Considera a resoluo em termos de cooperao, com enfoque no futuro e com um resultado no qual, os dois ganham, mudando as atitudes que adotam no litgio no qual a postura antagnica, porque uma parte ganha e outra perde. Na mediao, todas as partes se tornam ganhadoras, uma vez que chega a uma soluo consensual e no existe o ressentimento de se sentir perdedor ao ter que cumprir o decidido por um juiz.328

J Christopher Moore329 conceituou a mediao como:

[...] um prolongamento ou aperfeioamento do processo de negociao que envolve a interferncia de uma aceitvel terceira parte, que tem um poder de tomada de deciso limitado ou no-autoritrio330. Esta pessoa ajuda331 as partes principais a chegarem de forma voluntria a um acordo mutuamente aceitvel das questes em disputa. Da mesma forma que ocorre com a negociao, a mediao deixa que as pessoas envolvidas no conflito tomem as decises. A mediao um processo voluntrio em que os participantes devem estar dispostos a aceitar a ajuda do interventor se sua funo for ajud-los a lidar com SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 145. 328 Para conferir credibilidade, segue texto original: La mediacin es un procedimiento no adversarial en el cual un tercero neutral ayuda a las partes a negociar para llegar a un resultado mutuamente aceptable. Constituye un esfuerzo estructurado para facilitar la comunicacin entre los contrarios, con lo que las partes pueden voluntariamente evitar el sometimiento a un largo proceso judicial -con el desgaste econmico y emocional que ste conlleva- pudiendo acordar una solucin para su problema en forma rpida, econmica y cordial. Plantea la resolucin en trminos de cooperacin, con enfoque de futuro y con un resultado en el cual o dos ganan, cambiando las actitudes que adoptan en el litigio en que la postura es antagnica, por lo que una parte gana y otra pierde. En la mediacin todas las partes resultan ganadoras puesto que se arriba a una solucin consensuada y no existe el resentimiento de sentirse perdedor al tener que cumplir lo decidido por juez. (HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996, p. 122. Traduo nossa) 329 MOORE, Christopher W. O processo de mediao: estratgias prticas para a resoluo de conflitos. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998, p. 22-23. 330 Diz-se poder limitado, e no poder algum, uma vez que, apesar de no concentrar poderes decisrios sobre os rumos do conflito pelo mesmo conduzido atributo conferido aos mediados , o mediador o responsvel por presidir as sesses de mediao, responsabilidade esta que lhe exige poderes limitados de organizao e estruturao dos trabalhos. 331 Para Maria de Nazareth Serpa, tambm uma opo de auto-ajuda, baseada no poder de cada parte, que [...] pode ser definida como um processo no qual os participantes, com a assistncia de uma ou mais pessoas, sistematicamente, isolam questes em disputa para desenvolver opes, considerar alternativas e alcanar uma deciso baseada em consenso, que possa atender s necessidades das partes. (SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 147)
327

120
suas diferenas ou resolv-las. A mediao , em geral, iniciada quando as partes no mais acreditam que elas possam lidar com o conflito por si prprias e quando o nico meio de resoluo parece envolver a ajuda imparcial de uma terceira parte.

Da lio do renomado mediador norte-americano, extramos a idia de que a mediao pressupe a negociao direta ou assistida entre as partes envolvidas no conflito, pressuposto que requer do mediador que se presta a auxiliar os seus mediados, o conhecimento aprofundado de tcnicas de negociao. Eis, em sntese, a razo pela qual Petrnio Calmon definiu a mediao como [...] a negociao em que se insere um terceiro, que conhece os procedimentos eficazes de negociao e pode ajudar os envolvidos a coordenar suas atividades e ser mais eficaz em seu desiderato.332

As definies acima transcritas atribuem ao termo mediao diferentes conotaes, sem desconfigurar sua essncia, mrito que, para ns, se justifica na contemplao de seus princpios balizadores, por ns considerados os responsveis pela delimitao dos contornos deste mtodo autocompositivo de acomodao coexistencial de conflitos de interesses.

Na seqncia, movidos pela pretenso de investigar as particularidades essenciais do MACRC em apreo, a ttulo de complementao e de consolidao dos conceitos apresentados, analisaremos os essenciais princpios informadores da mediao. So eles: voluntariedade; no-adversariedade; imparcialidade; autoridade dos mediados; flexibilidade e informalidade dos procedimentos; consensualidade e confidencialidade.333

3.3 PRINCPIOS INFORMADORES 3.3.1 Voluntariedade

O princpio da voluntariedade tem sua influncia projetada em momentos distintos do processo de mediao. Sem o preenchimento do requisito da voluntariedade pelas partes conflitantes, o processo de mediao no se sustenta, no podendo, sequer, ser iniciado.
CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, 119. Os princpios em referncia foram, por ns, enfrentados na obra Arquivos de direito pblico, da qual participamos como colaboradores. (SANTOS, Ricardo Goretti. Mediao: acesso justia por uma via alternativa de conduo e resoluo de conflitos. In: PEDRA, Adriano SantAna (Org.). Arquivos de direito pblico: as transformaes do Estado brasileiro e as novas perspectivas para o Direito Pblico. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 237-259)
333 332

121

As partes mediadas devem intencionar o ingresso e a permanncia no processo mediador. Por pressupor a manifestao de vontade das partes conflitantes, a mediao jamais poder se originar de imposies de quaisquer espcies. Aqui reside um dos principais elementos de diferenciao entre a mediao e o processo judicial, conforme ponderou Walsir Edson Rodrigues Jnior, em trecho a seguir transcrito:

A voluntariedade estabelece uma notvel diferena entre a mediao e o procedimento judicial, pois, na mediao, basta que uma das partes no tenha interesse em continuar no processo, fazendo com que ele tenha o seu fim decretado. J no procedimento judicial, uma vez ajuizada a ao e decorrido o prazo para a resposta do ru, o seu desenvolvimento e a sua concluso saem do mbito da vontade exclusiva de uma das partes e passa para a responsabilidade do Estado [...].334

Primeiramente, o princpio da voluntariedade confere aos conflitantes a liberdade de escolha pelo processo de mediao. Desse modo, diz-se que o MACRC em referncia voluntrio por no ser obrigatrio ou impositivo. O princpio em referncia manifesta-se, ainda, nos momentos que sucedem a manifestao da opo por confiar ao processo de mediao, a tarefa de conduo de seus conflitos.

A voluntariedade dos mediados tambm projeta suas influncias: na escolha ou na aceitao da interveno imparcial de um mediador; na aceitao do desafio de se buscar o fortalecimento ou o restabelecimento da comunicao produtiva e dos laos fragilizados pela disputa; no interesse pela permanncia no processo, que pode ser interrompido, a qualquer momento, por interesse do mediador ou de qualquer das partes envolvidas335; assim como na liberdade conferida aos mesmos para intencionar a realizao das concesses recprocas que viabilizaro a resoluo autocompositiva de suas controvrsias.

A opo pelo processo de mediador, assim como a acordo de mediao, jamais sero impostos. Resultaro sempre do consenso entre as partes conflitantes. Se estes elegem ou aceitam a mediao como legtimo MACRC porque esto convencidos de sua eficcia e

RODRIGUES JNIOR, Walsir Edson. A prtica da mediao e o acesso justia. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 86. 335 O mesmo no se observa no processo judicial, que, por se fazer norteado pelo princpio do impulso oficial, no permite ao agente do Estado encarregado da prestao jurisdicional no caso concreto, eximir-se de dar seguimento ao feito at que a lide seja resolvida. A desistncia da ao pelo autor causa de extino do processo sem julgamento de mrito (Art. 267, VIII, CPC), condicionada ao consentimento do ru, aps decurso do prazo para a resposta (Art. 267, 4, CPC). (BRASIL. Cdigo de Processo Civil Brasileiro. Vade Mecum Saraiva. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007)

334

122 de sua adequao. Nesse sentido, presume-se, portanto, que o indivduo, ao resolver optar por esse meio amigvel de soluo de conflitos, o faz conscientemente e por vontade prpria; e ainda quando soluciona a controvrsia por via de mediao o faz tambm com total liberdade.336

A voluntariedade representa, portanto, um requisito essencial para que a pacificao autocompositiva de um conflito se consolide e se materialize em um acordo livremente construdo por aqueles que vivenciam diretamente os efeitos de uma controvrsia.

3.3.2 Autoridade dos mediados

A autoridade dos mediados princpio que confere aos mediados o poder de tomada de deciso sobre o conflito. O fato de serem presididos e auxiliados por um terceiro o mediador , no lhes furta o poder de autodeterminao, o que significa dizer que [...] as partes tm a faculdade, o direito e o poder de definir suas questes, necessidades e solues e determinar o resultado do processo da mediao, sendo responsabilidade das partes decidirem mutuamente os termos de qualquer acordo que seja celebrado337.

Aos mediados cabe estabelecer a medida do suficiente para que, mediante a realizao de prticas de concesses bilaterais, materializem, em termos de acordo, o produto do consenso. Por tais razes, consideram-se os mediados os protagonistas da mediao.

Ao mediador restam tarefas importantes, como, por exemplo, a de presidir as sesses de mediao, incentivar e auxiliar as partes na construo de acordos. Mediadores e mediados desenvolvem funes especficas e absolutamente complementares, que podem ser identificadas nos dizeres transcritos a seguir.

O mediador auxilia as partes a restabelecer a comunicao entre si e a avaliar os objetivos, opes e conseqncias de seus atos, conduzindo a um entendimento que seja satisfatrio para ambas. Esse entendimento alcanado pelas partes, por intermdio da reflexo e de novos vnculos que aparecem, como fruto do dilogo entre as partes, que antes encontrava-se prejudicado; uma comunicao nova que permite s partes acordarem.338 SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 45. CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 122123. 338 SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 47.
337 336

123 A concentrao do poder de autodeterminao leva os mediados ao desenvolvimento de competncias e de responsabilidades fundamentais autocomposio de seus conflitos. Atentos aos interesses, s necessidades e s possibilidades envolvidos no quadro conflituoso, sob o auxlio de um ou mais mediadores, os mediados devem se mostrar interessados na consagrao da justia coexistencial. Para tanto, fundamental que estejam tomados por sentimentos de cooperao e de abdicao parcial de suas pretenses.

Decises tomadas nas circunstncias aqui comentadas tornam-se mais suscetveis de cumprimento, j que elaboradas pelas partes interessadas. Deste modo, observamos que o sucesso de um processo de mediao, como de qualquer outro de natureza autocompositiva, sempre ir pressupor o envolvimento de indivduos comprometidos com o ideal da acomodao pacfica de suas controvrsias.

3.3.3 No-adversariedade
Na viso de Joel Dias Figueira Jnior, o carter no-adversarial da mediao deve ser interpretado como [...] uma resposta ao incremento da agressividade e desumanizao de nossos dias, atravs de uma nova cultura.339 Trata-se, portanto, de um trao fundamental para o desenvolvimento do dilogo e, conseqentemente, para a cooperao entre as partes inseridas no processo.

Do princpio da no-adversariedade ou da no competitividade, extrai-se a idia de que a mediao deve proporcionar resultados equilibrados do ponto de vista da satisfao dos interesses envolvidos. A coexistncia entre os mediados fundamental para que, ao final do processo de mediao, ambos satisfaam suas pretenses da forma mais ampla possvel. Da resulta a importncia da realizao de concesses mtuas e equilibradas para que o resultado idealizado seja alcanado.

O esprito do antagonismo ou competio, prprio dos processos adversariais de resoluo de conflitos, no se aplica mediao, o que nos leva a afirmar que os

FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias. Arbitragem, jurisdio e execuo: anlise crtica da lei 9.307, de 23.03.1996. So Paulo: RT, 1999, p. 131.

339

124 mediados no devem esperar tudo vencer mediante a consagrao total de suas pretenses individuais , ou temer tudo perder com a integral negativa satisfao de seus interesses particulares.

3.3.4 Imparcialidade
A imparcialidade atributo indispensvel figura do mediador. Traduz uma postura de eqidistncia deste terceiro em relao s partes mediadas, bem como ao resultado que cada uma delas possa almejar.

O mediador atua junto aos mediados no no sentido de favorec-los, mas sim de auxililos na tarefa da pacificao autocompositiva do conflito em processo de conduo. Assim como o juiz no processo judicial, o rbitro na arbitragem e o conciliador na conciliao, em uma mediao, ao mediador vedado beneficiar qualquer dos mediados. O desinteresse no mrito das questes que lhes so apresentadas, aliado absteno de favoritismos, so traos caractersticos do princpio da imparcialidade.

Ao discorrer sobre a rigidez extremada ao princpio da imparcialidade do juiz, Francisco das Chagas Lima Filho340 asseverou que a imparcialidade do juiz no deve ser confundida com passividade ou neutralidade absoluta.

Na seqncia, ao apresentarmos as razes desta afirmao, destacaremos que o mesmo deve ser dito em relao imparcialidade do mediador. A imparcialidade de um magistrado no se confunde com a passividade pelas razes seguintes:

Em determinadas situaes, onde haja absoluta desigualdade material entre as partes, do juiz exige-se no apenas reequilibrar as situaes dspares, mas dele tambm se espera uma atitude, seu talento, esforo e inteligncia pessoal para aplicao das oportunidades s partes menos favorecidas para que possam ter garantido de forma efetiva o direito de acesso justia. E isso no se trata, evidncia, de opo preferencial pelos pobres ou de aplicao do direito alternativo, mas sim de permitir no mbito da efetividade, que o acesso seja igual para todos, o que a aplicao rgida do princpio da imparcialidade jamais permitir.341

O mesmo deve ser dito em relao ao mediador que preside a conduo do conflito. Este
LIMA FILHO, Francisco das Chagas. Acesso justia e os mecanismos extrajudiciais de soluo de conflitos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 225. 341 Ibidem, p. 227-228.
340

125 terceiro, assim como o juiz, tambm no pode se furtar das diferenas entre as partes mediadas, ou descuidar-se diante de circunstncias em que as partes intentam a estruturao de acordos prejudicados do ponto de vista legal. Ao contrrio, o mediador deve preocupar-se com situaes de desequilbrio de poderes entre as partes. E ainda que no possua poderes decisrios sobre a resoluo do conflito, dever recusar-se a formalizar acordos propostos pelos seus mediados quando, por exemplo, se apresentam eivados de vcios de consentimento ou de ilegalidades de todo gnero.

Em que pese as constantes remisses aos vocbulos como se sinnimos fossem, neutralidade e imparcialidade so igualmente inconfundveis. A propsito da diferenciao entre estes atributos, Jos de Albuquerque Rocha342 esclareceu que, enquanto a imparcialidade de um magistrado traduz o seu distanciamento em relao ao processo, as partes ou aos seus interesses pessoais, a neutralidade representaria uma total indiferena em relao aos valores, impresses, convices e princpios que lhes so imanentes como ser humano.

A pretensa neutralidade de um magistrado tambm utpica como atributo exigido de um mediador ou de qualquer indivduo. O mito da neutralidade do mediador, sabidamente, no se sustenta. Por mais que se esforce para manter-se totalmente isento, um ser humano jamais poder desconsiderar que, por trs da eqidistncia, sempre haver manifestaes de seu inconsciente, de sua essncia.

Alm de ser um compromisso do mediador para com os seus mediados, a imparcialidade figura como um instrumento de conquista da confiana dos mesmos, que depositam naquele a confiana na conduo de seus conflitos, na preservao de seus segredos e intimidades.

3.3.5 Consensualidade
O processo mediador, conforme j mencionado, deve se pautar na estrita observncia dos interesses, das necessidades e das possibilidades envolvidas das partes mediadas.

Desse modo, parte-se do pressuposto de que o melhor resultado para um conflito mediado
342

ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o poder judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 30-31.

126 aquele capaz atender, no somente aos interesses e s possibilidades contrapostos, como tambm s necessidades envolvidas. Ocorre que desvendar necessidades individuais tarefa rdua que requer do mediador, alm de sensibilidade, bastante experincia no emprego das tcnicas de mediao.

Na concepo de Abraham Maslow, citado por Jos Maria Rossani Garcez, as necessidades podem ser hierarquicamente dispostas do seguinte modo:

As necessidades biolgicas de sobrevivncia, como a de alimentos e gua, formam a base da pirmide, enquanto que as necessidades psicolgicas, como a de amar, constituem um nvel superior. Uma pessoa que no tenha preenchido suas necessidades bsicas fsicas e de segurana no podem alcanar o estgio superior. A pessoa que pode satisfazer a todas suas necessidades possveis simultaneamente, se auto-realiza. O conceito de hierarquia acima referido atende s necessidades dos mediadores porque a maioria dos usurios procuram os mediadores ante a ameaa de perder os bens que representam suas necessidades bsicas. [...] A meta das pessoas envolvidas na mediao no levar adversrios s barras dos tribunais e triunfar sobre os oponentes, mas sim recuperar ou melhorar sua colocao em direo ao topo da pirmide acima caracterizada por Maslow e, conseqentemente, melhorar a satisfao de suas necessidades.343

Assim, conscientes das peculiaridades da relao conflituosa pelos mesmos constituda e fundados no consenso, os mediados detm a responsabilidade de consensualmente decidir os seus conflitos, elaborando acordos mutuamente aceitveis344, voluntrios e que, deste modo, certamente tero maiores probabilidades de serem cumprido do que as decises impostas nos processos adversariais. Neste sentido, Eduardo Borges de Mattos Medina345 asseverou que os conflitantes que buscam a resoluo de suas controvrsias por meio do dilogo sentem-se responsveis pelo resultado acordado e o cumprem, afastando a reincidncia em disputas decorrentes da mesma causa. A afirmao em referncia, segundo o autor, decorre de experincias realizadas no Escritrio Modelo da PUC-SP.

O mediador que no se aprofunda nos meandros do conflito conduzido, que no conhece

GARCEZ, Jos Maria Rossani. Tcnicas de negociao: resoluo alternativa de conflitos: adrs, mediao, conciliao e arbitragem. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002, p. 55-56. 344 Sobre a aceitabilidade das decises criadas pelas prprias partes, Maria de Nazareth Serpa teceu os seguintes comentrios: a vontade das partes se manifesta de maneira autnoma e soberana, e os direitos podem fazer parte do arsenal de valores das partes, mas as decises s as vinculam na medida de seu entendimento, conscientizao e aceitao de suas premissas. [...] Aceitam as decises, no como forma de acomodar situaes, mas efetivamente resolver os problemas. Aceitam porque foram elaboradas mediante seus prprios valores, princpios, normas e costumes e representam suas prprias aspiraes, constituindo-se em expresso de sua prpria personalidade. (SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 157) 345 MEDINA, Eduardo, Borges de Mattos. Meios alternativos de soluo de conflitos: o cidado na administrao da justia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2004, p. 99.
343

127 as causas e os efeitos dele decorrentes, ou mesmo as pretenses e as expectativas de cada um dos envolvidos, jamais contribuir para o processo mediador possa surtir efeitos positivos.

Sempre amparado nos recursos disponveis em cada caso concreto na observncia s particularidades da relao conflituosa , o terceiro interventor deve pautar a tarefa de conduo de qualquer conflito no compromisso primrio com a valorizao do fortalecimento ou do restabelecimento da comunicao fragilizada ou interrompida entre os mediados.

Os tempos atuais so marcados por uma perigosa tendncia de fragilizao do dilogo, gerada por uma crescente e drstica diminuio do contato pessoal entre seres humanos. Tal observao foi registrada por Llia Maia de Morais Sales, que protestou:

A falta de dilogo e de compreenso est afastando as pessoas umas das outras, tornando-as cada vez mais individualistas. Como conseqncia da falta de dilogo e desse individualismo, a incidncia de conflitos est cada vez maior. Qualquer questionamento sobre a vida ou atos pode ser motivo para graves crimes. A intolerncia e a falta de compreenso constituem frutos da falta de comunicao.346

Diante desta conjuntura, consciente da sua potencial contribuio para a disseminao da concepo coexistencial de justia entre os mediados, cabe ao mediador empenhar-se no incentivo ao desenvolvimento do dilogo, sem o qual as partes jamais praticaro os atos de concesses mtuas, fundamentais para a concretizao do almejado consenso.

3.3.6 Confidencialidade
O princpio da confidencialidade estabelece que as informaes confiadas ao mediador devem ser preservadas no mais absoluto sigilo, salvo declarao expressa em contrrio, manifestada pelos mediados. Em regra, consideram-se sigilosas as informaes prestadas pelas partes, ainda que o processo de mediao seja abortado pela impossibilidade de construo de um acordo que ponha fim ao conflito mediado. A propsito, inclusive se no se consegue o acordo, o centro de mediao ou o mediador pode informar ao tribunal

346

SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 134.

128 interveniente no pleito que a mediao no teve xito no sentido de no ter conseguido o acordo, mas no pode informar sobre o que foi dito nem sobre o revelado pelas partes.347

Em razo dessa exigncia, recomenda-se que o mediador inaugure o processo de mediao com o esclarecimento de que jamais divulgar a terceiros as informaes prestadas pelos mesmos. De todos os princpios informadores da mediao, o seu carter privativo ou confidencial talvez seja a mais importante, principalmente em situaes em que pessoas fsicas ou jurdicas busquem a no exposio dos seus conflitos ao pblico.348 A importncia do sigilo, para a mediao, foi reconhecida por Adriana Schiffrin, nos termos seguintes:

A boa f, a confiana e o convencimento de que a troca direta de propostas o que leva a um acordo duradouro so os pilares nos quais se sustenta a mediao. Assim, um requisito inescusvel do processo que as partes e o mediador possam se comunicar com total liberdade. Para ser efetivo, o mediador deve poder solicitar informaes e fazer perguntas que no seriam respondidas se existisse o perigo de sua utilizao posterior fora de contexto. A informao que intercambiam as partes deve de alguma maneira estar protegida.349

Desta feita considera-se essencial a garantia da preservao do sigilo por transmitir aos mediados a confiana necessria para que possam exteriorizar suas intimidades na presena de um terceiro, muitas vezes, desconhecido.350 Ao socializarem tais

informaes de maneira aberta e verdadeira, os mediados aumentam as possibilidades de estruturao de um acordo mais fiel s particularidades do conflito conduzido.

Para conferir credibilidade, segue texto original: Inclusive si no se logra el acuerdo, el centro de mediacin o el mediador puede hacer saber al juzgado interviniente el pleito que la mediacin no tuvo xito en el sentido de haber logrado acuerdo, pero no puede informar sobre lo dicho ni sobre lo revelado por las partes. (HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996, p. 198. Traduo nossa) 348 Para melhor ilustrar uma situao concreta, em que geralmente o interesse pela preservao total do sigilo se faz presente, trazemos colao o caso de uma mediao de conflitos empresariais, em que, muitas vezes, a divulgao do teor da disputa poderia representar a perda de mercado, clientes ou negcios. 349 Para conferir credibilidade, segue texto original: La buena fe, la confianza y el convencimiento de que el intercambio directo de propuestas es lo que lleva a un acuerdo duradero son los pilares en los que se sostiene la mediacin. As, un requisito ineludible de proceso es que las partes y el mediador puedan comunicarse con total libertad. Para ser efectivo, el mediador debe podersolicitar informacin y hacer perguntas que no seran contestadas s existiera el peligro de su utilizacin posterior fuera de contexto. La informacin que intercambian las partes debe de alguna manera estar protegida. (SCHIFFRIN, Adriana. La mediacin: aspectos generales. In: GOTTHEIL, Julio; SCHIFFRIN, Adriana (Compil.). Mediacin: una transformacin en la cultura. Buenos Aires: Paids, 1996, p. 37-52. Traduo nossa) 350 O temor ou desconforto em compartilhar informaes pessoais [...] ainda maior quando se pensa em fazlo em juzo, na presena de advogados, do magistrado, do auxiliar deste, e tambm do promotor pblico, ainda que o processo judicial [...] seja protegido pelo segredo de justia. (HAYANES, Jhon M.; MARODIN, Marilene. Fundamentos da mediao familiar. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1996, p. 46)

347

129

3.3.7 Flexibilidade e informalidade

A mediao flexvel por se revelar aplicvel a conflitos de interesses de diversas naturezas, e, principalmente, por se apresentar, em sua prtica, sem maiores vinculaes a aspectos normativos rgidos e preestabelecidos, conforme se observa nos processos judiciais.

Tal princpio permite que o processo de mediao se estruture de diferentes formas, bem como que se amolde e se estenda por perodos variveis, a depender das particularidades e complexidade de cada conflito, ou seja, dos ditames do caso concreto. A flexibilidade da mediao torna desnecessria a incidncia de normas de carter formal. Da no vinculao a questes ritualsticas, resulta a incidncia do princpio da informalidade.

A mnima formatao ou vinculao a exigncias de natureza formal potencializa a possibilidade de construo de decises mais criativas e adequadas aos ditames da controvrsia em exame. Em se tratando de um processo autocompositivo, o excesso de formalismos fatalmente cercearia o mediador em sua liberdade de conduzir o conflito em observncia aos interesses, s necessidades e s possibilidades do caso concreto. A propsito, ponderou John W. Colley:

Com exigncias processuais mnimas, a mediao proporciona oportunidade ilimitada para que as partes exeram flexibilidade ao comunicar suas preocupaes e prioridades bsicas com relao disputa. A mediao pode mostrar s partes solues alternativas potenciais, dar-lhes condies de melhorar e reforar suas relaes em interaes futuras e estimul-las a explorar e atingir solues criativas que permitam ganhos mtuos e um alto grau de acato s decises.351

Os princpios da flexibilidade e informalidade, no s fazem com que cada processo mediador seja nico, como tambm servem de justificativa para a pluralidade de modelos ou procedimentos que norteiam a prtica da mediao de diferentes modos, mas sempre sem maiores vinculaes. Nessa diversidade, alis, reside a explicao para a indefinio dos especialistas em mediao quanto ao nmero, seqncia e nomenclatura das possveis etapas de um processo mediador. A ttulo de exemplificao dos padres mais

COOLEY, John W. A advocacia na mediao. Traduo de Ren Locan. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2001, p. 29-30.

351

130 difundidos, destacamos, como Roberto Bianchi352, os modelos de Acland353, de Folberg e Taylor354, de Bush e Folberg355 e de Sara Cobb356.

A incidncia dos princpios da flexibilidade e da informalidade no quer, portanto, significar a inexistncia de parmetros tcnicos, seqenciais ou de organizao no processo de mediao, notadamente em pases como Argentina, Frana, Espanha e Estados Unidos, nos quais a prtica da mediao, judicial e extrajudicial, regida por legislaes especficas.

Nesse sentido, Petrnio Calmon comentou que a mediao no possui formas rgidas, mas sua realizao profissional caracterizada por mtodos elaborados e comprovados com rigor cientfico. Por isso se qualifica como um mecanismo.357 Em resumo, podemos traduzir os princpios da flexibilidade e da informalidade na simplicidade procedimental, entendida como a inexistncia de excessos descabidos de rigidez que somente contribuiriam para obstaculizar a celeridade peculiar da mediao.

3.4 REQUISITOS DE VALIDADE

A natureza informal e flexvel da mediao no torna desnecessrio o preenchimento de
BIANCHI, Roberto apud CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 133. 353 Modelo que prev a execuo do processo de mediao nas seguintes nove etapas: [...] preparao e desenho do procedimento, reunio das partes em conflito, interveno do mediador, dar curso negociao, ajudando as partes a comunicarem-se, criao de um clima favorvel convergncia, estabelecimento dos interesses que esto por trs das posies, derrubada das barreiras com idias de soluo e formulao concreta da proposta de autocomposio (CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 133) 354 Modelo que se inicia com uma etapa inicial de estruturao e de criao de um ambiente de confiana, que compreende: o discurso inicial de apresentao do mediador e dos mediados, o apontamento das expectativas e posies, a reviso delimitao das regras do processo e a formalizao do Contrato de Mediao e Honorrios do Mediador. Na seqncia, prev a delimitao dos problemas que devero ser trabalhados no processo. Em seguida, estabelece uma fase de criao de opes de acordo e avaliao da viabilidade do ponto de vista social, econmico e legal do cumprimento das alternativas propostas pelas partes. Na seqncia, assim que for iniciada a fase de tomada das primeiras decises pelos mediados, prev a estruturao de um projeto de acordo que contemple os principais desejos dos mediados. Uma vez redigida, esta proposta submetida reviso dos interessados e de seus advogados, para fins de confirmao e de avaliao dos aspectos legais a ela pertinentes. (CAIVANO, Roque J.; GOBBI, Marcelo; PADILLA, Roberto E. Negociacin y mediacin. 2. ed. Buenos Aires: Ad Hoc, 2006, p. 236) 355 Modelo mais amplo que conta com vinte e sete movimentos a serem percorridas pelo medidor. (Ibidem, p. 236) 356 Modelo atravs do qual o processo mediador se orienta pela narrativa dos mediados diante do mediador. Nele, [...] o mediador ouve os mediados, permitindo que o dilogo transcorra naturalmente, sem maiores interferncias. (CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 134) 357 Ibidem, p.121.
352

131 certos requisitos de validade. Walsir Edson Ridrigues Jnior358 classificou estes requisitos em duas ordens: objetiva e subjetiva. O requisito de carter objetivo se relaciona natureza do conflito conduzido, que deve apresentar objeto lcito e versar sobre direitos e interesses passveis de reconciliao, de transao, ou acordo de outra ordem. Os requisitos de ordem subjetiva, por sua vez, atingem os sujeitos participantes do processo mediador, quais sejam: os mediados e o mediador.

Dos mediados, exige-se a capacidade jurdica para dispor livremente de seus bens e pretenses mediante a realizao de concesses necessrias formalizao de acordos. Indivduos que no preencham tais requisitos devem ser impedidos de figurar como sujeitos de um processo de mediao.

Alm da capacidade jurdica, integram o rol das exigncias de ordem subjetiva: a boa-f e a inexistncia de vcios de consentimento nos atos de manifestao de vontade praticados pelos mediados. Desta feita, a manifestao de vontade das partes no pode estar com vcio de consentimento, ou seja, maculada de erro, dolo, coao, simulao ou fraude.359 Walsir Edson Rodrigues Jnior360 sustentou que a vindicao da capacidade jurdica no atinge o mediador. A afirmao se sustenta no argumento de que no haveria razes que justificassem a exigncia da capacidade jurdica de um indivduo que jamais ter participao na autoria das decises proferidas pelas partes juridicamente capazes.

De fato, conforme se ver adiante, o mediador tem como funo bsica conduzir o conflito, facilitando a comunicao entre as partes e, conseqentemente, a construo de um acordo. Isso no quer significar que no lhe seja recomendada a capacidade jurdica, o conhecimento tcnico sobre a mediao e o tema do conflito por ele conduzido. No mesmo sentido, reconheceu o prprio autor:

RODRIGUES JNIOR, Walsir Edson. A prtica da mediao e o acesso justia. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 83. 359 RODRIGUES JNIOR, Walsir Edson. A prtica da mediao e o acesso justia. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 83. 360 Ibidem, p. 84.

358

132
[...] apesar de no ser considerado um requisito de validade para a mediao, a capacidade jurdica e tcnica do mediador essencial para o sucesso do processo. com base na capacidade jurdica que o mediador poder ser diretamente responsabilizado por eventuais falhas. A capacitao tcnica fundamental para o desenvolvimento da mediao. 361

Cumpre-nos ressaltar que, atualmente, dada a ausncia de lei reguladora da mediao no Brasil, de fato, inexistem restries quanto ao exerccio da funo de mediador.362 A situao, todavia, tende a ser alterada com a entrada em vigor do Projeto de Lei n. 94/2002 (ANEXO 04), originrio da Cmara dos Deputados e aprovado no dia 11 de julho de 2006 pelo Senado Federal, que disciplina e legitima a prtica da mediao judicial e extrajudicial como mtodo de preveno e de resoluo de conflitos.

De acordo com a referida proposta, que ser objeto de nossa anlise no captulo 4, o exerccio da funo de mediador judicial ou extrajudicial pressupe, alm da capacitao tcnica em mediao: a seleo e a inscrio do profissional em Registro de Mediadores mantido pelo Tribunal de Justia local (artigos 11 e 12); capacidade e conduta ilibada, alm da formao tcnica e experincia prtica adequada natureza do conflito (artigo 9).

As exigncias para os mediadores tornam-se ainda maiores de acordo com a redao do artigo 11 do Projeto de Lei, que estabelece a reserva da funo de mediador judicial aos advogados com comprovado exerccio efetivo de atividades jurdicas pelo perodo mnimo de trs anos.

3.5 ESCOPOS PRINCIPAIS

Os especialistas divergem quanto definio dos objetivos principais da mediao. Alguns, como Maria Nazareth Serpa363, apontam como objetivos imediatos e mediatos da mediao, respectivamente, a formulao de um acordo que satisfaa os interesses envolvidos no conflito mediado, alm da prestao de uma importante contribuio para a
Ibidem, p. 84. Conforme bem lembrou Walsir Edson Rodrigues Jnior, a inexistncia de lei especfica que regulamente seus procedimentos no impede a prtica da mediao em territrio nacional, [...] desde que respeitados os pressupostos de validade do ato jurdico, ou seja, agente capaz, objeto lcito e forma prescrita em lei, alm da boa f. Para fins de fundamentao do uso deste MACRC, o autor referenciou o artigo 851 do Cdigo Civil Brasileiro, que estabelece ser [...] admitido compromisso, judicial ou extrajudicial, para resolver litgios entre pessoas que podem contratar. (Ibidem, p. 84) 363 SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 150-151.
362 361

133 desobstruo do Poder Judicirio364.

De fato, o que materializa formalmente a pacificao do conflito mediado a elaborao do acordo. Todavia, o fato de ser considerado o elemento de consagrao formal do sucesso de um processo mediador, ou mesmo o fato de ter inegvel contribuio para a amenizao dos comentados efeitos produzidos pelos obstculos de natureza processual no tornam o acordo uma meta exclusiva, ou mesmo primria, a ser atingida.

A propsito, Llia Maria de Morais Sales esclareceu que, [...] ainda que a mediao se faa em nome do acordo, este no o nico objetivo. A funo da mediao educativa, importa sobretudo que as partes transformem o conflito e se transformem.365

A partir dos dizeres acima transcritos, possvel compreender que, em se tratando de um mtodo autocompositivo de pacificao de controvrsias, o acordo ser sempre objetivado, o que no significa dizer que sua concretizao no pressuponha a satisfao de outros objetivos primrios. Na mediao, a resoluo consensual de um conflito deve ser interpretada como uma conseqncia natural do desenvolvimento de um trabalho de criao de condies e de oportunidades necessrias viabilizao da construo de acordos capazes de materializar os interesses dos mediados: escopo que somente pode ser alcanado atravs do estabelecimento ou do fortalecimento da comunicao, da confiana e do respeito entre os mediados. Nesse sentido, Jean Franois Six assegurou:

No que a mediao no possa apresentar, como deveras apresenta em muitos pases, resultados prticos de alta relevncia quanto diminuio das causas judiciais e, por conseqncia, quanto ao exerccio jurisdicional de pacificao. Mas prioridade absoluta desse escopo, cuja validez indiscutvel, no pode ser o esprito que venha a governar-lhe a regulamentao, porque tenderia a degrad-la condio exclusiva de uma funo jurdico-processual, direta ou indireta, que significa apenas um dos mltiplos proveitos da sua vocao e dimenso de universalidade, cujo trao mais significativo o de criar ou recriar laos entre as pessoas que se confrontem e reconheam como tais.366

Por no privilegiar o acordo entre os mediados, mas a criao de condues para que uma soluo possa ser criada pelos mesmos, diferente do que se observa na conciliao, na mediao, o terceiro interventor concentra canaliza suas atenes em tentativas de se [...]
Expresso utilizada por Juan Carlos Vezzula. VEZZULA, Juan Carlos. A mediao. O mediador. A justia e outros conceitos. In: OLIVEIRA, Angela et al. (Coord.). Mediao: mtodos de resoluo de controvrsias. So Paulo, LTr, 1999, p. 115. 365 SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 83. 366 SIX, Jean Franois. Dinmica da mediao. Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p. X.
364

134 estabelecer ou fortalecer relacionamentos de confiana e respeito entre as partes ou encerrar relacionamentos de uma maneira que minimize os custos e os danos psicolgicos.367

Por esta razo, at mesmo por no ser funo do mediador decidir os conflitos por ele mediados papel que deve ser conferido s partes , diz-se que o mediador tem como funo mais nobre a de atuar como catalisador e facilitador da comunicao entre os seus mediados, de modo a auxili-los a descobrir os caminhos que os direcionaro a uma melhor convivncia, mais harmnica, pacfica e susceptvel a entendimentos que, conseqentemente, os levaro a construir acordos condizentes com os interesses, as necessidades e as possibilidades dos envolvidos.

3.6 ELEMENTOS ESSENCIAIS

Trs so os elementos essenciais ao regular desenvolvimento de um processo mediador, quais sejam: o conflito, as partes mediadas e o mediador.368

O conflito, conforme visto no captulo primeiro, o entrechoque de idias, princpios, direitos ou interesses de diversas naturezas. J as partes mediadas, que podero ser pessoas naturais ou jurdicas, so as protagonistas da mediao, aquelas que, auxiliadas pelo mediador, decidiro dentre as solues eventualmente apresentadas, a que trar maior satisfao aos interesses envolvidos.

As partes, assim auxiliadas, so as autoras das decises e o mediador apenas as aproxima e faz com que possam melhor compreender as circunstncias do problema existente e a avaliar-se das presses irracionais e do nvel emocional elevado, que lhes embaraa a viso realista do conflito, impossibilitando uma anlise equilibrada e afastando a possibilidade de acordo.369

Para que possamos melhor compreender o terceiro e ltimo elemento essencial de um

MOORE, Christopher W. O processo de mediao: estratgias prticas para a resoluo de conflitos. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998, p. 28. 368 Alguns autores, equivocadamente, incluem no rol dos elementos caractersticos do processo mediador a figura do advogado. Ocorre que, como destacou Maria de Nazareth Serpa, a interveno deste profissional somente poder ocorrer no momento em que solicitada pelas partes, ficando sua atuao limitada prestao de esclarecimentos legais ou factuais pertinentes ao conflito mediado, sempre na defesa do seu cliente, ou seja, parcialmente. Estamos obviamente nos referindo atuao do advogado, no exerccio de suas funes profissionais, uma vez que poder o mesmo vir a ser considerado um elemento caracterstico de uma mediao, caso esteja investido da funo de mediador, momento em que passa a atuar de maneira imparcial. (SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 148) 369 GARCEZ, Jos Maria Rossani. Tcnicas de negociao: resoluo alternativa de conflitos: adrs, mediao, conciliao e arbitragem. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002, p. 53.
367

135 processo mediador o mediador , na seqncia, teceremos algumas consideraes sobre fundamentais aspectos, referentes ao seu conceito, formao, capacitao e s funes.

3.7 MEDIADOR 3.7.1 Essncia de um terceiro interventor

O mediador o terceiro interventor que preside o ato de conduo do conflito mediado, auxiliando as partes conflitantes a melhor descobrir o verdadeiro sentido de suas realidades, pretenses e necessidades, o que essencial para que as mesmas possam chegar a acordos mutuamente satisfatrios.370

Em outras palavras, desta vez na definio de Llia Maria de Morais Sales, o condutor da mediao seria um [...] terceiro imparcial que auxilia o dilogo entre as partes com o intuito de transformar o impasse apresentado, diminuindo a hostilidade, possibilitando o encontro de uma soluo satisfatria pelas prprias partes para o conflito.371

A contratao do mediador poder se dar das duas formas seguintes. Na primeira, o mediador diretamente contratado pelas partes interessadas. Atua, portanto, de forma autnoma, ou seja, desvinculada de uma instituio especializada na prestao de servios de mediao.

J na segunda modalidade, a contratao do mediador intermediada por instituies especializadas as chamadas Cmaras de Mediao , que disponibilizam aos interessados conflitantes um corpo de mediadores com experincia profissional em matrias diversas. Nesta hiptese, fica a cargo das normas regimentais da instituio a definio de aspectos prticos de carter procedimental, dos preceitos ticos a serem observados pelo mediador, assim como dos honorrios cobrados no caso em exame.

Quanto aos possveis modos de atuao do mediador, diz-se que este terceiro poder atuar junto aos mediados: sozinho, ou em conjunto com um ou mais profissionais, geralmente

HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996, p. 196. 371 SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 79.

370

136 especializados em outras reas, subjacentes ao conflito conduzido. O regime de conduo do processo de mediao por dois ou mais mediadores recebe o nome de co-mediao, que, na lio de John W. Cooley, recebeu a seguinte definio:

[...] a co-mediao um processo no qual mais de uma pessoa funciona como mediador. Esse processo envolve conceitos de mediao em equipe e de resoluo de problemas por meio de mtodos interdisciplinares, e pode ser adaptado s necessidades de uma disputa especfica. Dependendo das caractersticas tnicas, culturais, de gnero ou de idade dos participantes da disputa, dois ou mais mediadores que tenham caractersticas que combinem com s das partes contendoras podem facilitar a criao de relaes e a comunicao entre elas mais facilmente do que o faria um nico mediador com quem os participantes da disputa tenham dificuldade em identificar-se.372

Conforme ponderado em linhas anteriores, a interveno do mediador ser sempre imparcial, restrita conduo do conflito mediado e exercida mediante o desenvolvimento e a utilizao de estratgias e tcnicas voltadas para o favorecimento de mudanas de atitudes nos seus mediados, a facilitao, o restabelecimento e o fortalecimento da produtividade da comunicao entre os mesmos.

Assim, no recai sobre o mesmo a responsabilidade pela formulao de uma deciso. Sua interveno est enfocada a prestao de um auxlio s partes que pelo mesmo sero direcionadas a romper com o desafio da criao de condies necessrias para atinjam a maturidade necessria para a elaborao de um acordo satisfatrio. Eis, em sntese, a razo pela qual o ofcio do mediador pressupe o compromisso com o restabelecimento e o fortalecimento do dilogo entre os seus conduzidos, a busca do equilbrio de poderes entre as partes conflitantes, bem como a identificao dos reais interesses, necessidades e possibilidades envolvidas no quadro conflituoso.

3.7.2 Sua formao e capacitao

A prtica da mediao no plano internacional comprova que, em regra, no h restries quanto formao profissional do mediador, o que significa dizer que a conduo desta atividade no necessariamente ser privativa de categorias profissionais especficas, como, por exemplo, a dos advogados, ou profissionais ligados rea da sade mental, muito embora sejam estes os que tradicionalmente exercem a funo.

COOLEY, John W. A advocacia na mediao. Traduo de Ren Locan. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2001, p. 234.

372

137

No Brasil, a realidade ainda no diferente, embora tenda a ser modificada com a aprovao do Projeto de Lei n. 94/2002, j referenciado no presente captulo, que impe ao mediador judicial a exigncia de pelo menos trs anos de efetivo exerccio de atividades jurdicas e a inscrio nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil (artigo 11, primeira parte). Alm deste requisito especfico do mediador judicial, figuram como vindicaes comuns aos mediadores extrajudiciais: capacidade, conduta ilibada, formao tcnica ou experincia prtica adequada natureza do conflito (artigo 9); capacitao tcnica, seleo e inscrio em Registro de Mediadores mantido pelo Tribunal de Justia Local (artigo 11, segunda parte); alm de imparcialidade, diligncia, independncia, aptido e confidencialidade, que somente ser quebrada por expressa conveno dos mediados (artigo 14).

O requisito estampado no artigo 11, primeira parte, do Projeto de Lei n. 94/2002, que no atinge a mediao extrajudicial, tem sido objeto de severas crticas, ainda que a vinculao da funo a advogados com experincia mnima de trs anos no impea que profissionais de outras reas de formao intervenham no processo, em regime de comediao. Alguns defendem que profissionais das reas de psicologia, pedagogia, sociologia e assistncia social seriam os mais indicados para figurar como mediadores, ao passo que outros apontam os advogados como os detentores do melhor perfil para a conduo de mediaes judiciais.

Nesse dispositivo, buscou o legislador exigir do mediador judicial a conjugao de dois requisitos, alm da capacitao tcnica que ser comentada na seqncia. So eles: o conhecimento de cunho terico-jurdico; aliado ao de carter prtico-jurdico, acumulados, respectivamente, nas Academias de Direito e no dia a dia do foro. Caso a inteno do legislador fosse diversa, bastaria impor ao mediador a comprovao do conhecimento terico-jurdico, o que poderia ser suprido por bacharis no inscritos nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil e desprovidos de experincia prtica no exerccio efetivo de atividades jurdicas.

138 A polmica em questo, alis, j foi digna de comentrios por Mauro Cappelletti373, que, em artigo resultante de palestra proferida em Simpsio, intitulado Processo civil e mtodos alternativos de soluo de conflitos, pontuou trs questes rduas ou dificuldades impostas efetivao dos MACRC no quadro da terceira onda do movimento universal de acesso justia. Preocupaes que, segundo do autor, justificamse no risco que representam para uma eventual e indesejada produo de resultados injustos, ou de uma justia de segunda classe374.

As duas primeiras questes rduas foram apresentadas por intermdio dos questionamentos seguintes: (1) Quais as melhores espcies de instituies a promover: arbitragem, mediao, conciliao, e naturalmente uma fileira de procedimentos simplificados, assim como juizados de pequenas causas? (2) Quais as melhores espcies de pessoas para trabalhar em tais instituies? A terceira ponderao, por sua vez, diz respeito dificuldade de se [...] determinar os padres e garantias mnimos a ser mantidos nessas espcies alternativas de rgos julgadores e procedimentos .375

Acerca da segunda das trs questes problematizadas pelo mestre italiano, Llia Maia de Morais Sales376 argumentou que a vinculao no se justifica, pelo fato de poder ser satisfeita com um conhecimento legal mnimo. Parece-nos falho o argumento contrrio restrio imposta pelo artigo 11 da proposta legislativa em comento. Entendemos que o exerccio da funo de conduo de um mtodo autocompositivo, principalmente quando instaurado incidentalmente ao processo, em um ambiente judicial, justifica o domnio do assunto objeto da lide.

A probabilidade da construo de acordos contrrios a disposies legais torna-se menor se a mediao presidida por um mediador conhecedor do Direito. Por essas razes, consideramos fundamental o bom conhecimento e no mnimo, como defendeu a autora citada das normas jurdicas aplicveis no caso em exame, ainda que os acordos produzidos obrigatoriamente venham a ser submetidos ao crivo homologatrio do juiz da causa.

CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 89, abr.-jun. 1994. 374 Ibidem, p. 89. 375 CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 82-97, abr.-jun. 1994, p. 89. 376 SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 85.

373

139 Tambm em sentido contrrio referida exigncia, Walsir Edson Rodrigues Jnior, manifestou-se em tom de reprovao da exigncia do requisito estampado no artigo 11, primeira parte, do Projeto de Lei n. 94/2002. Aps ressaltar que a exigncia da formao advocatcia tambm se faz presente na Lei n. 24.573377, que regulamenta a prtica da mediao na Argentina, o autor assim se posicionou:

Ora, no faz sentido tal exigncia. Em algumas reas, como, por exemplo, na rea de famlia, o desempenho do mediador com formao em Psicologia tende a ser melhor do que o mediador formado em Direito. Alm disso, at a arbitragem, em que o rbitro decide o conflito, ou seja, profere uma sentena, a Lei 9.307/96 no exigiu que fosse ele advogado.378

Na viso do autor supracitado, a formao do advogado seria outro argumento de sustentao da tese do no cabimento da exigncia em tela. Para ele, [...] o ideal que a mediao seja conduzida por um mediador e um co-mediador com funes diferenciadas.379

luz do referido Projeto, a co-mediao, defendida pelo autor e reconhecida por ns como legtima em situaes marcadas pela multidisciplinariedade, considerada lcita nas situaes em que, em razo da natureza ou da complexidade do conflito mediado, for recomendvel a atuao conjunta do mediador com profissional de outra formao, especializado na rea do conhecimento subjacente ao conflito (artigo 16). A co-mediao pode ser requerida pelos mediados ou pelo prprio mediador (artigo 16, 2).

No se discute, aqui, a importncia da capacitao tcnica, aliada prtica laboratorial, bem como os conhecimentos acadmico-profissionais acumulados por este terceiro interventor. Inegvel tambm se revela a contribuio prestada por profissionais de formao no jurdica, em benefcio do melhor desenvolvimento de processos de mediao de conflitos multidisciplinares. Tanto verdade que o prprio texto do Projeto estabelece a obrigatoriedade do regime de co-mediao, quando o conflito versar sobre o estado da pessoa e questes de Direito de Famlia. Nestas situaes, necessariamente atuaro como co-mediadores: psiquiatras, psiclogos ou assistentes sociais (artigo 16,
O artigo 16 da Lei argentina n. 24.573 estabelece que, para ser mediador, ser necessrio possuir ttulo de advogado, e adquirir a capacitao requerida, e demais exigncias estabelecidas em regulamento. Traduo de Walsir Edson Rodrigues Jnior. (RODRIGUES JNIOR, Walsir Edson. A prtica da mediao e o acesso justia. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 260) 378 Ibidem, p. 77. 379 RODRIGUES JNIOR, Walsir Edson. A prtica da mediao e o acesso justia. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 77.
377

140 1).

Respeitadas as crticas restrio imposta pelo artigo 11, no podemos deixar de reforar que os profissionais de reas no jurdicas jamais foram marginalizados pelo legislador do Projeto. No tendo sido afastada a possibilidade de atuao conjunta de profissionais de diversas reas do conhecimento cientfico, facultada e, portanto, preservada est, em toda e qualquer mediao, a interdisciplinariedade, bastante saudvel em nosso entendimento.380

Em nosso sentir, o fato de ser os advogados acostumados a lidarem com as contendas adversariais razo pela qual, muitas vezes, acabam sendo tomado pela cultura do litgio no representa qualquer bice para que um advogado possa presidir, com competncia, um processo no adversarial como o mediador.381

Pensar de modo contrrio crer na ineficcia dos cursos de formao e de capacitao de mediadores, exigncia que tambm se faz presente na mesma alnea a do artigo 11 do Novo Projeto, e que representa o ponto principal que conferir ao mediador a qualificao tcnica necessria para o mesmo possa, com sucesso: presidir as sesses de mediao; conhecer os interesses, necessidades, possibilidades, assim como eventuais desequilbrios de uma das partes; ser realista com os envolvidos; transformar ambientes conflituosos e, acima de tudo, incentivar e fortalecer o dilogo produtivo entre os mediados, em prol da preservao da continuidade das relaes e da formao de acordo satisfatrios.

O fundamental que, independente da formao do mediador em referncia sua bagagem acadmico-profissional , sua capacitao dever permitir a reunio de conhecimentos sobre: dinmica de diversas modalidades de conflitos; competitividade das negociaes; habilidades de comunicao382; aspectos psicolgicos da personalidade

Prova cabal de que a inteno do legislador preservar a interdisciplinaridade est no 2 do artigo 15 do Novo Projeto, que restringe a ocupao da funo de co-mediador aos profissionais no advogados. 381 O estmulo busca do consenso, inclusive, um dever do advogado, nos termos do inciso VI do pargrafo nico do artigo 2 do Cdigo de tica e Disciplina da Ordem dos Advogados do Brasil, segundo o qual: So deveres do advogado: [...] VI estimular a conciliao entre os litigantes, prevenindo, sempre que possvel, a instaurao de litgios. 382 A possibilidade de obteno de uma boa comunicao destacada por Juan Carlos Vezzula como a base de todo conflito e seu tratamento. (VEZZULA, Juan Carlos. A mediao. O mediador. A justia e outros conceitos. In: OLIVEIRA, Angela et al. (Coord.). Mediao: mtodos de resoluo de controvrsias. So Paulo: LTr, 1999, p. 117)

380

141 humana383; teoria das decises384; leis que regem diversos casos385 e, finalmente, tcnicas especficas de escuta, de investigao e de resumo386, atributos estes que devero sempre ser mantidos pelo mediador, exigindo do mesmo, no somente a capacitao tcnica ou acadmica, mas tambm a prtica de um contnuo processo de atualizao.

Nos pases onde a mediao amplamente realizada, o oferecimento de cursos de capacitao de mediadores intenso. Nos Estados Unidos, estudos tericos e prticos sobre a mediao so desenvolvidos, inclusive junto s universidades como a Catholic University of America, a University of Colorado, a University of Illions, a University of Maryland e, principalmente, a Southern University, que oferece a formao integral de formas alternativas de conduo e de resoluo de conflitos em nveis de bacharelado, mestrado e doutorado.387

Na Inglaterra, cursos introdutrios e treinamento tcnico especializado em mediao so oferecidos por organizaes como, por exemplo, Center for Dispute Resolution, The British Academy os Experts, Mediation U.K., The Family Mediators Association, The National Association os Family Mediation and Conciliation Services e IDR Europe Limited e ADR Net.388

No Brasil, embora a prtica da mediao ainda no seja largamente difundida, a preocupao com a capacitao dos mediadores tambm existe. A abordagem de temas relacionados teoria e prtica da mediao de conflitos fica a cargo de cursos de capacitao de mediadores so oferecidos por diversos centros, espalhados por todo o pas.

Conhecimentos bsicos em psicologia humana so necessrios ao mediador para que o mesmo possa melhor compreender os problemas peculiares dos seres humanos e, principalmente, as suas dificuldades de inter-relao. (Ibidem, p. 117) 384 Saber gerir o conflito mediado, de modo a analisar as diferentes alternativas apresentadas, auxiliando os mediados a encontrar as sadas para o caso conflituoso, um dos principais atributos de um mediador. (Ibidem, p. 118) 385 Tal conhecimento fundamental para que o mediador possa evitar que os seus mediados tomem decises contrrias lei, podendo, neste caso, ser sugerido aos seus mediados uma consulta a advogados. (Ibidem, p. 118) 386 As tcnicas de investigao so fundamentais para que o mediador possa identificar os interesses, as necessidades e as possibilidades de cada um dos mediados, bem como os demais elementos caractersticos do conflito por ele conduzido. J o poder de resumo lhe ser til no momento em que for necessrio repassar as informaes apresentadas por um mediado ao outro, no intuito de que os mesmos possam melhor compreendlas. (Ibidem, p. 118) 387 SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 382. 388 Ibidem, p. 383.

383

142 A ttulo de exemplo, podemos citar: em So Paulo, o Instituto Nacional de Mediao e Arbitragem INAMA e o Instituto de Mediao e Arbitragem do Brasil IMAB; no Rio de Janeiro, o Centro de Mediao e Arbitragem de Resoluo tica de Conflitos MEDIARE; em Minas Gerais, o Instituto Mediar MEDIAR; em Braslia, a Associao do Ensino Unificado do DF AEUDF; em Pernambuco, o Centro de Mediao e Arbitragem de Pernambuco CMAPE; em Florianpolis, o Centro Catarinense de Resoluo de Conflitos CCRC; e, no Amazonas, a Cmara de Mediao e Arbitragem do Amazonas CMAM.

Tais cursos de capacitao, oferecidos nos nveis iniciante, intermedirio e avanado, so formatados com cargas horrias variadas, divididas entre aprendizados tericos e prticos supervisionados. O Instituto de Mediao e Arbitragem IMAB, por exemplo, exige uma carga horria mnima de oitenta horas, alm de cinqenta horas de estgio como mediador. J no programa de capacitao oferecido pelo Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem CONIMA , so realizadas cinqenta horas de teoria e sessenta de prtica supervisionada.

Em nvel universitrio, observa-se que cursos de extenso sobre a mediao e outras formas alternativas de conduo e de resoluo de conflitos so oferecidos por diversas instituies de ensino superior, dentre as quais destacamos a Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, a Universidade Estcio de S, a Faculdade Integrada da Bahia, bem como a Faculdade de Direito de Vitria FDV , que desenvolve a matria junto aos alunos da graduao, sob perspectivas tericas nas disciplinas Conflitos e Suas Solues e Mtodos de Resoluo de Controvrsias e prticas no sub-ncleo de mediao de seu Ncleo de Prtica Jurdica.

A mediao tambm objeto de estudo no programa de mestrado da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC/MG, do programa de ps-graduao lato sensu da Universidade do Sul de Santa Catarina, sendo ainda objeto de prtica jurdica dos cursos de graduao da Faculdade de Direito da Universidade Presbiteriana Mackenzie, da Universidade de So Paulo USP, da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP, na Universidade de Fortaleza UNIFOR.

143

3.7.3 Suas funes

Embora no seja permitido ao mediador decidir o conflito mediado, ou, sequer, induzir os mediados a construrem os acordos pelos mesmos considerados mais justos, no acertado dizer que sua atuao se restringe tarefa de presidir as sesses de mediao. Em se tratando de um mtodo autocompositivo, o acordo voluntrio,

inquestionavelmente, deve ser intencionado pelos mediados e pelo mediador.

O acordo deve ser interpretado como a materializao do sucesso de uma mediao, que tem como principal escopo a pacificao no adversarial do conflito. Nesse sentido, cabe ao mediador, auxiliar seus mediados na concretizao deste objetivo fundamental. Todavia, para que esse objetivo ltimo da mediao seja satisfeito, diversas metas intermedirias devem ser atingidas, o que significa dizer que o mediador partir da satisfao de objetivos primrios, para que o secundrio possa ser alcanado.

A ttulo de exemplificao do rol de objetivos intermedirios visados pelo terceiro interventor, Petrnio Calmon pontuou os seguintes:

[...] lograr nimo de cooperao e confiana entre as partes, para que lhes seja possvel compartilhar tarefas e informaes relevantes; desenvolver a habilidade das partes para comunicarem-se, para compreender os sentimentos da contraparte e compartilhar as decises necessrias; assegurar a todas as partes a oportunidade de que sejam escutados seus pontos de vista, para que sintam que foram tratadas com justia; reduzir a tenso e o conflito, para que aqueles que mantm uma relao prxima com ambas as partes no se vejam envolvidos em conflitos de lealdades; e obter das partes uma abertura total aos fatos relevantes, de modo a tomar decises sobre a base de informao adequada, depois de haver considerado propostas alternativas para resolver as mesmas questes.389

De acordo com a escola de Massachussets (Massachussets Association of Mediation Programs), a responsabilidade do mediador inclui as seguintes funes:

[...] favorecer o intercmbio de informao, prover de nova informao; ajudar a cada parte a entender a viso da contraparte; mostrar a ambas que suas preocupaes so compreendidas; promover um nvel produtivo de expresso emocional; manejar as diferenas de percepo e interesses entre os negociadores e outros, inclusive advogados e cliente; ajudar aos negociadores a avaliar alternativas realistas para possibilitar o acordo; gerar flexibilidade; mudar o foco do passado para o futuro; estimular a criatividade das partes, ao induzi-las a sugerir propostas de acordo; aprender a identificar os interesses particulares que cada uma das partes prefere no comunicar outra; prover
389

CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 129.

144
solues que satisfaam interesses fundamentais de todas as partes envolvidas.390

Tantas funes demandam do mediador uma imensa gama de virtudes, dentre as quais enumerou Maria de Nazareth Serpa391: ateno dinmica do ambiente da disputa; escuta ativa; flexibilidade; confiabilidade; iseno de julgamentos; criatividade; reputao ilibada e objetividade. Um bom mediador aquele rene as mencionadas qualidades naturais e as aprimora mediante o desenvolvimento tcnico da mediao.

O mediador deve estar ciente de que o exerccio de sua funo lhe exigir uma extensa e importante gama de atribuies, que sero individualmente comentadas a seguir. So elas: a tarefa de encorajar os mediados a buscar solucionar os seus conflitos de maneira consensual, a diversas outras medidas no menos nobres como, por exemplo: presidir as sesses de mediao; buscar conhecer as necessidades, os interesses e as possibilidades dos mediados; preocupar-se como o desequilbrio de poderes entre os envolvidos no processo; ser realista com as partes, orientando-as a no ingressar em aventuras no condizentes com exigncias legais; transformar o ambiente do conflito conduzido atravs da facilitao do dilogo produtivo e, por via de conseqncia, auxiliar na construo de acordos mais justos, eqitativos, satisfatrios e duradouros.

3.7.3.1 Presidir as sesses

Compete ao mediador presidir formalmente o processo mediador, o que implica a responsabilidade pela definio de algumas questes operacionais, relacionadas ao horrio, data, local e perodos de durao das sesses de mediao, dentre outras de carter procedimental, como, por exemplo: a definio da convenincia da concesso de oportunidades de fala aos mediados; bem como a criao de um plano de mediao, o que se d mediante a escolha das estratgias e das tcnicas que considere mais indicadas para o caso concreto em exame.

O exerccio dessa funo pressupe que mediador atue do seguinte modo:

1. Assegurando que as partes contem com um ambiente organizadamente Ibidem, p. 123. SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 219.
391 390

145
apropriado e seguro para que as discusses ocorram efetivamente, construtivamente e sem interrupes. 2. Assumindo a responsabilidade pela conduo do processo de acordo com as normas estabelecidas pelas partes. 3. Formulando uma agenda de acordo com as partes, ou adaptando a agenda de acordo com a situao. 4. Gerenciando as reunies, regulando o tempo despendido nos diferentes aspectos, sob discusso: quando reunir-se com as partes separadamente, detendo condutas abusivas, permitindo ou prevenindo interrupes e, geralmente, assistindo s partes, no uso produtivo do tempo.392

O mediador , portanto, o guardio do processo de mediao, aquele que, apesar de no decidir, responsabiliza-se pela integridade das partes mediadas, assim como pelo regular andamento do processo de mediao.

3.7.3.2 Buscar conhecer necessidades, interesses e possibilidades dos mediados

O mediador deve ser capaz de escutar, processar e interpretar as informaes fornecidas pelos mediados no transcorrer das sesses de mediao. A capacidade de ouvir os mediados, como bem salientou John W. Cooley, pode ser a melhor ferramenta do mediador para conduzi-las ao caminho a resoluo dos seus conflitos. Para ele:

Sabendo ouvir de forma eficaz, o mediador pode descobrir as orientaes emocionais, psicolgicas, e de valores que podem deter as chaves para a resoluo de questes mais quantificveis. Sabendo ouvir de forma eficaz, o mediador pode adquirir um entendimento claro dos interesses das partes e de suas dificuldades a partir da perspectiva dessas ltimas, e capaz de transmitir esse entendimento de volta s partes. Isto algo que as partes no conseguem fazer sozinhas, sem auxlio.393

A escuta ativa , portanto, o atributo que permite ao mediador identificar os reais interesses, as necessidades e as possibilidades de cada caso concreto, para, assim, poder conhecer as peculiaridades do conflito por ele mediado. Agindo assim, o mediador induz as partes a identificar os pontos principais da controvrsia, a acomodar seus interesses aos da parte contrria, a explicar frmulas de ajuste que transcendam o nvel da disputa, produzindo uma viso produtiva para ambas.394

Ibidem, p. 223. COOLEY, John W. A advocacia na mediao. Traduo de Ren Locan. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2001, p. 71. 394 CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 120.
393

392

146 Para conhecer o conflito, fundamental saber mape-lo, o que deve ser feito mediante a assimilao de suas causas, a definio dos procedimentos cabveis e necessrios para a sua regular conduo, ou mesmo a identificao dos interesses, direitos e pretenses contrapostas, envolvidas em seu contexto. O procedimento de identificao das principais causas de um conflito foi resumido por Christopher W. Moore do seguinte modo:

Primeiro, o mediador, dialogando com as partes (seja individualmente, seja em conjunto), observa e identifica elementos das atitudes, percepes, padres de comunicao ou interaes contnuas das partes que estejam produzindo um relacionamento negativo ou ocultando um relacionamento positivo. O mediador tenta determinar se a raiz do conflito est na falta de informaes, na m informao, na peneira pela qual os dados so coletados ou nos critrios pelos quais so avaliados. Identifica os conflitos compatveis e os conflitantes, ao mesmo tempo que explora quaisquer causas estruturais do conflito, tais como diferenas quanto autoridade ou aos recursos, ou os impactos do tempo. Finalmente, o mediador apura as semelhanas e as diferenas nos valores defendidos pelos indivduos. A partir de todas essas observaes, tenta identificar as causas principais da disputa.395

As informaes sobre as peculiaridades do quadro conflituoso so extremamente relevantes para o processo, na medida em que permitem ao mediador definir as melhores estratgias de abordagem de um conflito. O mapeamento do conflito tambm fundamental para que os mediados melhor compreendam e aceitem as razes do outro, a medida da diferena entre o que buscam, o que necessitam e o que podem obter em termos de transao.

3.7.3.3 Preocupar-se com o desequilbrio de poderes entre os mediados

O desequilbrio de poderes ou foras entre as partes mediadas figura dentre os maiores obstculos enfrentados pelo mediador na conduo do processo.

Tais diferenas manifestam-se em forma de desnveis econmicos, sociais, emocionais, de conhecimentos sobre aspectos importantes do conflito, de habilidades de comunicao, de assessoramento tcnico, dentre outros que devem ser observados e trabalhados num processo mediador, ao contrrio do que ocorre nos processos judiciais, onde muitas vezes, sequer so identificados.

Mas a preocupao dos mediadores com a questo do desequilbrio de poderes no se

395

MOORE, Christopher W. O processo de mediao: estratgias prticas para a resoluo de conflitos. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998, p. 61.

147 restringe tarefa de minimizar sua influncia negativa sobre a regular conduo do conflito. A inquietao dos mediadores diante da identificao de qualquer dos mencionados fatores caractersticos de uma situao de desequilbrio de foras, torna-se ainda maior no momento em que estes terceiros interventores se deparam com a necessidade de [...] decidir se e como iro ajudar a parte mais fraca a moderar a influncia da mais forte.396 Segundo Christopher W. Moore397, o ato de auxiliar ou de fortalecer a parte mais fraca, estreitando os limites das diferenas entre os mediados, requer do mediador intervenes bastante cautelosas e no comprometedoras do ponto de vista do atributo da imparcialidade, que deve ser preservado. Nesse particular, a doutrina especializada no assunto tem se dividido.

Alguns entendem que, tendo o mediador a obrigao de contribuir para resoluo consensual do conflito mediado, imperiosa seria a sua interveno junto parte mais fraca, fortalecendo-a para equilibrar a relao conflituosa. J outros, como ns, receosos de que esta interferncia o torne parcial, vislumbram esta interveno com maiores restries. Entendemos que intervenes neste sentido somente se justificariam em casos de desequilbrios sensveis e visivelmente equilibrveis. Nestes casos, a mediao se faz eficaz e, portanto, bastante indicada.

Nas situaes em que o desequilbrio de poderes represente um obstculo intransponvel, pensamos que mais indicado ao mediador seria a opo pela no interferncia, seguida da declarao do impasse e da conseqente extino do processo mediador por impossibilidade de negociao.

3.7.3.4 Ser realista com as partes

O mediador deve figurar como um agente da realidade398, ou seja, como o elemento capaz de auxiliar os mediados a no embarcarem em aventuras ou iluses. Dever, portanto, verificar se as propostas de acordo apresentadas pelas partes so viveis e,

Ibidem, p. 70. Ibidem, p. 70. 398 MOORE, Christopher W. O processo de mediao: estratgias prticas para a resoluo de conflitos. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998, p. 31.
397

396

148 sobretudo, legais.

Da a importncia do acmulo, pelo mediador, de conhecimentos relacionados a aspectos legais e psicolgicos dos conflitos por ele mediados. Mas no s. A atividade do mediador engloba, ainda, uma incessante busca pela percepo das necessidades, dos interesses e das fraquezas.

Em outras palavras: o mediador tem de constatar at que ponto as partes esto sendo realistas, com relao ao caso, e no se deixam levar pelas suas propostas. [...] e essa conotao tem de ser explicitada, para a parte, que pode se melindrar por estar sendo contestada, como se no houvesse real neutralidade na interveno.399

Assim, as propostas de acordos no condizentes com a realidade, as expectativas, as possibilidades, ou os interesses de qualquer dos mediados devem ser identificadas e contestadas pelo mediador, sem prejuzo de sua imparcialidade. Propostas ilusrias ou utpicas do ponto de vista da legalidade ou da possibilidade dos mediados devem ser trazidas para a realidade e o conhecimento dos mediados, pelo mediador, a quem compete alert-los para o fato de que, em qualquer conflito, as proposies devem ser factveis.

3.7.3.5 Transformar ambientes de conflitos atravs da facilitao do dilogo

Considera-se transformador dos ambientes de conflitos o mediador que contribui para a construo de alternativas e facilita a comunicao entre os participantes do processo de modo a favorecer a produo de reaes e interaes positivas nos seus mediados. Em outras palavras:

O mediador modifica as relaes entre os contendores, enaltecendo e controlando a comunicao entre eles, modificando suas percepes, equilibrando foras e debilidades e no propondo e defendendo acordos especficos. Se o mediador eficiente e consegue fazer com que as partes participem, faz com que cheguem a colocar-se por um momento no lugar do outro e vejam as causas desde o ponto de vista deste, alm do que lhe prprio.400
399

SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 227. 400 Para conferir credibilidade, segue texto original: El mediador modifica las relaciones entre los contendientes, enalteciendo y controlando la comunicacin entre ellos, modificando sus percepciones, equilibrando sus diferentes fuerzas y debilidades y no proponiendo y defendiendo acuerdos especficos, Si ele mediador es eficiente y logra que las partes participen, hace que lleguen a colocarse por un momento en el lugar del otro y

149 Criar junto aos mediados oportunidades do dilogo, auxiliando-os no restabelecimento ou fortalecimento de uma comunicao interrompida ou fragilizada, , para ns, conforme j dito, a principal funo de um mediador, aquela que abrir os caminhos para a superao do conflito, papel este que requer deste terceiro interventor um vasto conhecimento sobre tcnicas de comunicao, dentre as quais Christopher W. Moore401 enumerou:

Reafirmao. O mediador ouve o que est sendo dito e repete o contedo para a parte nas prprias palavras dela. Parfrase. O mediador ouve o que est sendo dito e reafirma o contedo para a parte usando palavras diferentes, mas que tm o mesmo significado que a declarao original. Escuta Ativa. O mediador decodifica uma mensagem falada e depois repassa para a outra parte as emoes da mensagem. Isto comumente usado na conciliao. Sumrio. O mediador condensa a mensagem expressa pela parte. Expanso. O mediador recebe a mensagem, a repassa para a outra parte de uma maneira ampliada e elaborada, e depois verifica se a percepo foi precisa. Ordenao. O mediador ajuda a parte a ordenar as idias em alguma forma de seqncia (histrica, tamanho, importncia, qualidade, etc.). Agrupamento. O mediador ajuda a parte a ordenar as idias ou questes comuns e a combin-la em unidades lgicas. Estruturao. O mediador ajuda a parte a organizar e dispor seus pensamentos e seu discurso de uma maneira coerente. Separao ou fracionamento. O mediador divide uma idia ou uma questo em componentes menores. Generalizao. O mediador identifica pontos ou princpios gerais na apresentao de uma parte. Perguntas de aprofundamento. O mediador faz perguntas abertas ou focalizadas para encorajar uma parte a elaborar uma idia. Perguntas de encaminhamento. O mediador faz perguntas para obter esclarecimento de determinados pontos.

Para que quaisquer das tcnicas apresentadas sejam eficazes, a capacidade de ouvir deve ser tambm concebida como atributo inerente funo do mediador. Isso porque somente atravs da escuta que este terceiro poder [...] descobrir as orientaes emocionais, psicolgicas, e de valores que podem deter as chaves para a resoluo de questes mais quantificveis402, quais sejam: os interesses, as necessidades e possibilidades dos mediados em conflito. fundamental que o mediador domine a arte de saber escutar, questionar e, sobretudo, canalizar as informaes fornecidas por um ao outro, funcionando, assim, com um tradutor e transmissor de idias, propostas e oposies manifestadas, num constante processo de incentivo ao desenvolvimento de um dilogo respeitoso e produtivo, capaz no s de levar s partes a soluo dos conflitos, mas tambm de preveni-los.

vean las cosas desde el punto de vista de la contraria, adems del propio. (HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996, p. 197. Traduo nossa) 401 MOORE, Christopher W. O processo de mediao: estratgias prticas para a resoluo de conflitos. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998, p. 184-185. 402 COOLEY, John W. A advocacia na mediao. Traduo de Ren Locan. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2001, p. 71.

150

3.7.3.6 Facilitao do acordo

O acordo final meta que deve ser alcanada pelos mediados, auxiliados pelo mediador. Pelas razes j vistas, trata-se de uma conseqncia natural de uma mediao bem conduzida, ou seja, de um trabalho bem sucedido, aqui entendido como aquele no qual foram bem exercidas todas as cinco primeiras funes deste terceiro interventor.

Embora desinteressado no mrito das questes mediadas, o mediador imparcial deve agir no sentido de [...] encorajar e facilitar a resoluo de uma disputa, sem prescrever qual a soluo.403 Alis, o incentivo s decises voluntrias, conjuntas e no-adversariais deve ser constante, desde o primeiro contato do mediador com os mediados at o encerramento do processo de mediao. Isso porque at mesmo na fase de estruturao dos termos de uma deciso terminativa do conflito mediado, isto , no momento em que so registrados os termos finais de um acordo, questes latentes ou novos conflitos podem emergir.

Em razo disso, no intuito de evitar o surgimento de novas confrontaes, Elena I. Highton e Gladys S. lvarez recomendam que o mediador siga a ordem de registro dos termos do acordo da seguinte forma:

Colocar primeiro aqueles pontos que requerem que ambas as partes faam algo; logo esboar as respectivas obrigaes individuais contradas. Isto sugere um sentido de equilbrio, de igualdade entre as partes. Classificar os elementos do acordo e colocar primeiro aquelas categorias que aparentam ser menos onerosas para a parte que contrai a obrigao. Classificar o acordo segundo o que cada parte se comprometeu a fazer para a outra e logo consignar os elementos do convnio, alternado o que uma e outra parte aceitou fazer. Esta pauta importante, pois o acordo por escrito deve refletir o melhor sentido de equilbrio entre as partes.404

Uma vez elaborado dentro dos limites dos interesses, da razoabilidade e das necessidades de cada um dos envolvidos, o acordo final deve ser redigido e lido para as partes, que, posteriormente, devero assin-lo, juntamente com o mediador, duas testemunhas e
SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e prtica da mediao de conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 147. 404 Para conferir credibilidade, segue texto original: Colocar primero aquellos puntos que requieran que ambas partes hagan algo; luego esbozar las respectiva obligaciones individuales contradas. Esto sugiere un sentido de equilibrio, de igualdad entre las partes. Clasificar los elementos del acuerdo y colocar primero aquellas categoras que aparentan ser menos onerosas para la parte que contrae la obligacin. Clasificar el acuerdo segn lo que cada parte se ha comprometido en hacer para la otra y luego consignar los elementos del convenio, alternando lo que una y otra parte ha aceptado hacer. Esta pauta es importante, pues al acuerdo por escrito debe reflejar el mayor sentido de equilibrio entre las partes. (HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996, p. 327. Traduo nossa)
403

151 advogados caso presentes.

O acordo de vontades voluntariamente firmado faz lei entre as partes mediadas, criando obrigaes para os mesmos. A reside a natureza contratual da mediao.405 Ao se cumprir as referidas formalidades, o mediador estar apto a concluir o feito, dando por encerrado o processo.

3.8 INDICAES
A mediao pode ser considerada um eficaz mtodo alternativo de conduo e de resoluo de conflitos de diferentes naturezas. Entretanto, sua a prtica aponta para uma adequao maior em determinadas reas de concentrao.

No mbito cvel, a mediao tem sido bastante utilizada na preveno e na resoluo de conflitos qualificados pela existncia de pretenses resistidas acerca de questes de natureza indenizatria, condominial, locatcia, contratual, dentre tantas outras. Sua maior aplicabilidade, todavia, observada nas controvrsias de natureza familiar, geralmente marcadas por disputas relativas separao, divrcio, alimentos, partilha de bens, guarda e visitao de menores.

Na esfera comercial, so comumente levadas mediao, controvrsias envolvendo relaes entre scios, empresas, representantes comerciais, fornecedores e clientes, questes de crdito e dbito, seguro, comrcio internacional e disposies contratuais de toda ordem. Na rea trabalhista, conflitos gerados por dissdios individuais e coletivos tm sido solucionados por meio de mediao.

Alm dos mencionados campos, diversos outros tm sido efetivamente explorados por esse processo no-adversarial. Dentre eles, salientamos: os conflitos de vizinhana, de meio ambiente, de consumo, escolares, penais, organizacionais, comunitrios e polticos,

A propsito da natureza jurdica contratual da mediao, Rozane Cachapuz argumentou o seguinte: [...] a mediao tem por finalidade dar fim ao conflito; no entanto sua fundamentao est alicerada basicamente na vontade das partes e no na aplicao da lei, o que a distancia do carter de jurisdio. Fica bastante claro, portanto, que a natureza jurdica da mediao contratual, haja vista que ela vai ao encontro de todos os aspectos relativos constituio de um contrato. (CACHAPUZ, Rozane apud RODRIGUES JNIOR, Walsir Edson. A prtica da mediao e o acesso justia. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 82)

405

152 fato que leva, como aduz Lus Alberto Warat406, a afirmar que o processo mediador pode ser aplicado em qualquer tipo de controvrsia. Tal afirmao, para ns, deve ser vista com ressalvas.

Primeiramente, no se pode olvidar do fato de que, imperiosamente, a prtica da mediao deve ser coerente com as diretrizes lanadas pelo ordenamento jurdico local. Dependendo das particularidades de cada sistema jurdico, determinados casos podero ou no vir a ser solucionados em processo de mediao.407

No Brasil, por exemplo, apenas as controvrsias envolvendo direitos disponveis podem ser pacificadas por meio de mediao. Matrias que envolvam direitos indisponveis, portanto, irrenunciveis e no passveis de transao, dependem da chancela do Estado. Nestes casos, lcita a utilizao do processo de mediao como um mecanismo auxiliar ao processo judicial, que com este contribuiria para a facilitao da obteno de acordos que seriam homologados judicialmente. Reconhecidas as ressalvas legais utilizao da mediao, acreditamos que, embora possa ser aplicvel a diversas modalidades de conflitos ora com exclusividade, ora como um processo paralelo e auxiliar ao judicial , em determinados casos, sua maior indicao e xito deve ser reconhecida. Na lio de Gladys S. Alvarez e Elena I. Highton408, mais acertado seria defender a aplicabilidade da mediao, nas seguintes situaes, a saber: quando h duas ou mais partes ligadas por relacionamentos continuadas, que se perpetuam no tempo; os conflitantes compartilham de algum grau de responsabilidade pelo estado do conflito e, por esta razo, intencionam o controle sobre o resultado do conflito; as partes no tm a inteno de compor o conflito de maneira adversarial, por preferirem a tentativa prvia do consenso; os envolvidos desejam manter a situao de anonimato, privacidade e confidencialidade, por precisarem de oportunidades para desabafar e expor seus posicionamentos; as partes no se posicionam em situao de extremado desequilbrio de poder; a origem do conflito decorre de falhas de comunicao entre as partes; quando for privilegiada a minimizao de custos e de celeridade na resoluo da disputa.

WARAT, Lus Alberto apud SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 54. 407 SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 55. 408 HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996, p. 201.

406

153 J em outras circunstncias, dada a presena marcante de alguns fatores ditos impeditivos do regular desenvolvimento de um processo mediador, a mediao no recebe a mesma indicao. Constata-se a contra-indicao, nas seguintes situaes, quais sejam: alguma das partes insistir em provar a verdade de suas declaraes a qualquer custo; movido por interesses punitivos, um dos mediados almeja uma deciso condenatria emanada de um juiz; um dos mediados no puder ou no quiser participar do processo; uma das partes no aceitar praticar as concesses necessrias construo de um acordo; a morosidade do processo judicial favorecer uma das partes, que no se interessa pela resoluo imediata do conflito; por impedimento legal, for vedada aos conflitantes a transao.409

No momento em que pontuamos os principais elementos de indicao e contra-indicao utilizao da mediao, necessrio se faz ressaltar aquele que, para ns, representa o principal fator caracterizador da adequao do MACRC em comento. Em nosso entendimento, o principal trao de indicao da mediao determinado pela continuidade da relao entre os conflitantes. Falamos aqui dos conflitos qualificados pela existncia de estreitos vnculos entre as partes envolvidas, nos quais a preservao da continuidade da relao entre as mesmas, fundamentalmente, se faz necessria.

As relaes tipicamente continuadas, por ns comentadas no item 2.7.1.3 do captulo 2, so aquelas que, mesmo aps levadas apreciao de um mediador, juiz, rbitro ou conciliador, se prolongam no tempo, dada perpetuao dos vnculos entre os indivduos inter-relacionados. Exemplos clssicos de relacionamentos prolongados so: os familiares410 em razo das relaes parentais ; os trabalhistas em razo dos vnculos empregatcios ; os de vizinhana em razo da necessidade de co-habitao ; os comerciais em razo dos interesses econmicos atuais futuros ; e os internacionais por motivos de questes de direito e poltica internacional. Nestes casos, devido importncia da manuteno da convivncia harmnica entre os indivduos inter-relacionados, a mediao se faz ainda mais indicada; mrito que se atribui sua potencial contribuio para a preservao de
HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996, p. 202. 410 Trata-se, segundo Jean Franois Six, do setor no qual a mediao tem logrado maior xito. O sucesso, segundo ele, est na sua capacidade de modificar, em profundidade, a clula familiar, mantendo as partes mediadas concentradas no futuro, na necessidade de se manter um nvel respeitoso e produtivo de comunicao, bem como no bem estar dos filhos envolvidos, pontos fundamentais para a preservao dessas relaes tipicamente continuadas. (SIX, Jean Franois. Dinmica da mediao. Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p. 53)
409

154 interesses futuros, o restabelecimento e o fortalecimento da comunicao produtiva entre os mediados.

3.9 PRTICA CONTEMPORNEA DA MEDIAO

Historicamente, as sociedades orientais sempre se destacaram pela maior aceitao e utilizao de prticas no adversariais de resoluo de conflitos. China e Japo so tradicionalmente arrolados, pela doutrina especializada, como pases de referncia histrica em matria de mediao. O sucesso da mediao na sociedade chinesa, que toma esta prtica como o principal mtodo de resoluo de conflitos, foi textualmente reconhecido por Petrnio Calmon, que assim se manifestou:

O que impressiona na China so os nmeros, a partir de sua populao de mais de um bilho de pessoas. Em 1988, a China possua mais de 1 milho de entidades de mediao, com mais de 6 milhes de mediadores, permitindo a soluo, de 1981 a 1988, de mais de 57 milhes de conflitos cveis.411

A mediao judicial e extrajudicial e outros mtodos autocompositivos so responsveis pela resoluo de aproximadamente um tero dos conflitos no Japo.412 Segundo Joo Roberto da Silva413, a consolidao da mediao na cultura japonesa resulta da aglutinao dos seguintes fatores: a onerosidade e morosidade do processo judicial que tornam difcil o acesso formal justia; bem como a tradio de uma populao que se revela mais inclinada a aceitao de acordos do que os ocidentais. No que tange ao segundo fator, Petrnio Calmon assim justificou a tradio conciliatria, em detrimento do processo judicial de natureza heterocompositiva: resolver o conflito pela via conciliativa questo de honra, pois o cidado que busca o Poder Judicirio sem antes esgotar todas as chances possveis para se chegar ao acordo repudiado pelas pessoas da comunidade.414 No mesmo sentido, Christopher W. Moore explicou a maior difuso da mediao:

Em geral, o mundo pode ser dividido em culturas de negociao direta e culturas de negociao no-direta. Os membros das primeiras valorizam as interaes face-a-face, aceitam o conflito como normal, em geral, no tm medo de se confrontar diretamente com aqueles de quem discordam e se sentem vontade com o dilogo, o debate e as negociaes diretas. Os membros das ltimas, em geral, tentam evitar o conflito aberto, e utilizam amplamente
411 412

CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 216. Ibidem, p. 216. 413 SILVA, Joo Roberto. A mediao e o processo de mediao. So Paulo: Paulistanajur, 2004, p. 36. 414 CALMON, Petrnio. Op. cit., p. 216, nota 411.

155
intermedirios, tanto informais quanto formais.415

O desenvolvimento prtico da mediao, todavia, j pode ser identificado nas Amricas Central e do Sul, na frica, na Oceania e, com fora maior, nos continentes Europeu e Norte-americano. Iniciamos pelo continente norte-americano, que tem os Estados Unidos como pas de maior destaque na prtica da mediao judicial e extrajudicial.

O rpido crescimento da mediao nos Estados Unidos foi bem retratado por Christopher W. Moore416, que apontou o setor trabalhista como o primeiro setor no qual a mediao norte-americana foi formalmente instituda, em 1913, com a instituio de Comisses de Conciliao, originrias do Servio Federal de Mediao em 1947. Segundo ele, o desenvolvimento de polticas de implementao da mediao na conduo de conflitos de natureza trabalhista tinha, como propsito principal, a produo de acordos que pudessem [...] evitar greves e paralisaes dispendiosas e que melhorassem a segurana, o bemestar e a prosperidade dos americanos417. Alm da mediao trabalhista, o autor identificou sua ampla utilizao nas disputas comunitrias, nas escolas, nas instituies de ensino superior, nas organizaes pblicas e privadas, em matria criminal, familiar, comercial e ambiental.418 O sucesso da experincia norte-americana pode ser mensurado estatisticamente, conforme asseverou Edward P. Davis, advogado e mediador no Estado da Califrnia:

No norte da Califrnia, na corte federal, onde trabalho a maior parte das vezes, noventa por cento dos casos so resolvidos antes do julgamento. A maioria deles por meio de algum tipo de mediao. [...] Na Corte Superior de San Diego, uma corte estadual no sul da Califrnia, noventa e cinco por cento dos casos so resolvidos por mediao antes do julgamento. Mediadores privados como o JAMS419 informam que noventa por cento de seus casos so resolvidos por meio de mediao. [...] Finalmente, no norte da Califrnia, tnhamos um atraso de cinco anos antes de instituirmos o gerenciamento de casos e a ADR obrigatria. Hoje, o tempo de resoluo de um caso no norte da Califrnia de sete meses.420

Outro Estado norte-americano no qual a prtica da mediao vem se difundindo de forma

415

MOORE, Christopher W. O processo de mediao: estratgias prticas para a resoluo de conflitos. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998, p. 41. 416 Ibidem, p. 34-41. 417 Ibidem, p. 34. 418 Ibidem, p. 35-41. 419 Sigla representativa da expresso Judicial Arbitration e Mediation Services. 420 DAVIS, Edward P. Mediao no direito comparado. Srie cadernos do CEJ, Braslia, n. 22, 2003, p. 33.

156 marcante a Flrida421. Dados locais apontam a mediao como [...] responsvel pela reduo das questes judiciais em cerca de 70%.422 Merecedores de destaque so tambm os elevados ndices de cumprimento de acordos produzidos em processos de mediao. Segundo ngela Oliveira, [...] cerca de 80% dos acordos obtidos sob o processo de mediao, nos Estados Unidos, so mantidos. Os casos se resolvem rapidamente e no h retorno das partes, ao contrrio do que ocorre nas cortes em que cabe apelao.423

No momento em que analisamos o movimento de difuso da prtica da mediao nos Estados Unidos sucesso que almejamos presenciar no Brasil , necessrio se faz apresentar as razes dessa bem sucedida experincia. Para tanto, recorremos lio de Silvia Barona Vilar424, que, em ensaio destinado anlise do fomento das ADR na Espanha, tomou de exemplo a profissionalizao da mediao norte-americana, segundo ela identificada: na incluso de cursos de resoluo alternativa de conflitos nos programas de estudos de 95% das Faculdades de Direito do pas; no interesse de editoras pela produo de publicaes especializadas que atendam a uma necessidade do mercado; no crescente interesse de advogados, de juzes e de professores de Direito pelo domnio de aspectos tericos e prticos de um MACRC em franco desenvolvimento; bem como na insero da temtica na pauta de seminrios e de eventos especializados de outra ordem.

No Canad, assim como nos Estados Unidos, a mediao trabalhista revela-se destacada. Neste pas, servios de mediao familiar so oferecidos desde a dcada de 70, em Quebec, muito embora a primeira referncia legislativa ao instituto tenha sido realizada em 1985, com o advento da Lei de Divrcio.425 Segundo o professor canadense Garry

O primeiro Centro de Acordos de Disputas foi fundado em maio de 1975, no condado de Dade, na Flrida. A experincia, ento restrita conduo de conflitos entre pessoas fsicas, foi tomada como referncia em outros condados daquele estado. A Flrida foi novamente pioneira com a criao do Comit de Resoluo Alternativa de Disputas da Suprema Corte do Estado, em 1978, bem como em 1987, com a aprovao de legislao destinada a regulamentao da mediao anexa aos tribunais. (HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996, p. 150) 422 GARCEZ, Jos Maria Rossani. Tcnicas de negociao: resoluo alternativa de conflitos: adrs, mediao, conciliao e arbitragem, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002, p. 65. 423 OLIVEIRA, ngela apud SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 126. 424 BARONA, Silvia Vilar. Fomento de las ADRs em Espana: hacia un sistema de tutela plural del ciudadano que permita la desconflictivizacin y la bsqueda de la paz social. Seqncia: Revista do Curso de PsGraduao em Direito da UFSC, Florianpolis, n. 51, p.169-201, dez. 2005. 425 HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996, p. 153.

421

157 Watson, citado por Mauro Cappelletti426, atribui-se o desenvolvimento da mediao canadense a fatores como: o incremento da mediao familiar, vinculada aos tribunais ou praticada por instituies privadas especializadas; o incremento da mediao judicial; bem como o advento da remessa obrigatria mediao, em claro intuito de reduo do nmero de processos judiciais.

Na Amrica Central, a prtica da mediao tem contribudo positivamente para o sistema de administrao da justia de diversos pases, que assim como o Brasil, so vitimados pela crise de efetivao do acesso justia. De acordo com Petrnio Calmon427, a difuso da mediao mexicana teve seu nascedouro em uma exigncia do Tratado NorteAmericano para o Livre Comrcio NAFTA , que obrigou o Mxico a implementar e a desenvolver sistemas de mediao e arbitragem, institudos pela American Arbitration Association AAA , o British Columbia International Comercial Arbitration Center, a Cmara Nacional de Comercio de la ciudad de Mxico e o Centro de Arbitraje y Mediacin para ls Amricas CMCA.

Na Costa Rica, o destaque vai para o desenvolvimento de projetos de valorizao da cultura da resoluo pacfica de conflitos por meio de educao de profissionais do Direito e demais cidados ditos leigos. Nesse propsito, uma importante iniciativa foi a criao da Lei de Resoluo Alternativa de Conflitos e Promoo da Paz Social Lei n. 7.727, de 9 de dezembro de 1997 , responsvel pela implementao de projetos pioneiros, bem como pela criao de programas de formao de mediadores.428

O desenvolvimento da prtica da mediao tambm extensivo a pases como El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Repblica Dominicana, que, para tanto, contaram com a implementao de programas de capacitao de mediadores judiciais e extrajudiciais, apoiados e financiados pelas Naes Unidas, o banco Interamericano de Desenvolvimento e outras instituies no governamentais apoiadoras de planos de modernizao do acesso justia, apoiados em mtodos alternativos como a mediao.429

CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 82-97, abr.-jun. 1994. 427 CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 182183. 428 Ibidem, p. 183. 429 Ibidem, p. 184-187.

426

158 Na Oceania, a Austrlia se destaca pela positivao de leis que contribuem para a consolidao de mediao extrajudicial e judicial, como mtodo de resoluo de conflitos a ser utilizado de forma prvia para a propositura de aes judiciais.430

No continente africano, noticia-se a influncia inglesa e norte-americana no desenvolvimento da mediao na frica do Sul.431

Na Europa, figuram como referncias na prtica difundida da mediao: Reino Unido, Frana, Alemanha, Espanha, Blgica e Holanda. Atribui-se o avano da mediao na Alemanha criao de uma Lei de Incentivo Soluo de Conflitos Extrajudiciais, promulgada pelo parlamento no intuito maior de atingir uma diminuio na demanda de causas cveis de menor valor econmico, antes distribu-las s Varas Distritais. A soluo proposta pela referida Lei, destacou Hellena Coutinho Hess, foi a introduo do 15, alneas 1 a 6 no Cdigo de Processo Civil Alemo, que sugere, em sua alnea 1, [...] a instalao de um Tribunal de Mediao e Conciliao, que seria competente para o julgamento de pequenas causas at 750,00 euros, para litgios entre vizinhos e para indenizaes morais contra a honra subjetiva, com exceo dos fatos praticados pela imprensa em geral.432

O sistema alemo de administrao judicial da justia flagrantemente mais satisfatrio que o brasileiro. Todavia, comum o interesse pela reduo do nmero de lides de pequeno valor, fato que torna louvvel a instituio da mediao e outros MACRC.

Outra iniciativa bastante interessante, desta vez em matria de mediao familiar, pode ser identificada na Espanha, onde foi promulgada em 15 de maro de 2001 a Lei de Mediao Familiar, em complementao determinao j existente no Cdigo de Famlia da Catalunha, no sentido de que, constatando a possibilidade de resoluo do conflito atravs de acordo, cabe autoridade judicial encaminhar as partes a um mediador ou a uma entidade mediadora.433

AMARAL, Ldia Miranda de Lima. Mediao e arbitragem: uma soluo para os conflitos trabalhistas no Brasil. So Paulo: LTr, 1994, p. 30. 431 HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996, p. 165. 432 HESS, Heliana Coutinho. Acesso justia por reformas judiciais. Campinas: Millenium, 2004, p. 186. 433 SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 121.

430

159 Alm da Lei de Mediao Familiar da Catalunha, ainda no ano de 2001, outras medidas de cunho legislativos contriburam para a difuso da mediao na Espanha. Nesse sentido, destacam-se: a Lei de Mediao Familiar de Valncia e a lei de Mediao Familiar de Canrias, alm dos Projetos de Lei de Mediao Familiar de Castilla La Mancha e Castilla Leon.434

A previso da possibilidade de designao de um mediador aos litigantes, emanada do magistrado que conhece a causa, pode tambm ser encontrada no ordenamento jurdico francs, procedimento este que requer, alm da iniciativa do juiz da causa atravs de deciso, a concordncia das partes. Uma vez realizada a mediao, o caso novamente encaminhado quele juiz, que poder proceder com a homologao do acordo caso firmado , ou com o normal prosseguimento ao caso os mediados no tenham alcanado uma soluo consensual para o conflito.435 Conforme ponderou Petrnio Calmon436, o Cdigo de Processo Civil francs contempla a prtica da mediao vinculada aos tribunais, ao estabelecer, em seu artigo 131, as seguintes exigncias para que um indivduo possa atuar como mediador judicial:

1. No ter sido penalmente condenado; 2. No ter praticado ato contrrio honra e propriedade; 3. Ter conhecimento suficiente sobre a matria posta no conflito; 4. Ter formao e experincia suficiente para exercer o encargo; e 5. Apresentar garantia de independncia, assumindo o compromisso de manter o sigilo necessrio.

Na Blgica, no h qualquer exigncia legal para o exerccio da funo de mediador, o que no impede sua prtica por instituies especializadas como o Centro de Mediao de Bruxelas, que estabeleceu internamente os seguintes critrios:

1. Para ser mediador, deve-se ter no mnimo cinco anos de experincia em alguma profisso de nvel superior e contratar um seguro de responsabilidade civil mnimo de 150 mil euros; O mediador deve realizar uma formao especfica para essa funo em entidade reconhecida pelo Centro; 3. Todos os mediadores devem seguir rigorosamente o cdigo de tica, sendo as principais exigncias o comprometimento de neutralidade, imparcialidade e independncia, observando o sigilo e sabendo conduzir satisfatoriamente o

BARONA, Silvia Vilar. Fomento de las ADRs em Espana: hacia un sistema de tutela plural del ciudadano que permita la desconflictivizacin y la bsqueda de la paz social. Seqncia: Revista do Curso de PsGraduao em Direito da UFSC, Florianpolis, n. 51, p.181, dez. 2005. 435 SILVA, Joo Roberto. A mediao e o processo de mediao. So Paulo: Paulistanajur, 2004, p. 38. 436 CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 207.

434

160
procedimento.437

O ordenamento jurdico holands no regulamenta a mediao. Sua prtica, ainda vem sendo norteada por um projeto denominado Mediation naast rechtspraak, que perdurou durante o perodo compreendido entre maro de 2000 a janeiro de 2003, em parceria com cinco tribunais distritais, bem como em uma corte de apelao. A experincia, que permanece sendo adotada por diversos tribunais, em razo de seus resultados satisfatrios, foi apresentada por Petrnio Calmon, que assim a descreveu:

O juiz poderia remeter as partes ao mediador, selecionando os casos de provvel obteno de acordo. O mediador poderia ser um outro juiz ou um leigo e o procedimento judicial permanecia suspenso pelo prazo de trs meses. Como se tratava de um projeto-piloto, ao cabo de cada mediao todos os envolvidos deveriam formular sua avaliao sobre a experincia. [...] A avaliao final do projeto foi publicada em 2001, demonstrando que as partes chegaram a um acordo em 50% dos procedimentos de mediao.438

A mediao o mtodo autocompositivo de resoluo de conflitos mais difundido na Inglaterra e Gales. Sua larga utilizao identificada desde a dcada de oitenta. Conta, para tanto, com a atuao de diversas instituies especializadas como o Centre for Dispute Resolution CEDR , o ADR Group, o Commercial Mediation Centre e o Inter Mediation.439

A prtica da mediao tambm crescente nos pases da Amrica do Sul. Alm da experincia nacional, que ser objeto individualizado de nossa apreciao no item subseqente, destacam-se pela utilizao pblica ou privada desse mtodo, pases como Bolvia, Chile, Equador, Uruguai, Colmbia e, principalmente, Argentina.

Bolvia e Chile no possuem programas de mediao organizados e abrangentes, sendo sua prtica difundida por meio de instituies privadas e centros comunitrios.440 Na Colmbia, a mediao praticada por centros ligados a instituies pblicas e privadas, controladas pelo Ministrio da Justia, que se encarrega da formao, inscrio e controle de mediadores. O mesmo se observa no Equador, onde o Conselho nacional da Magistratura se encarrega do controle do funcionamento dos centros independentes

CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 205206. 438 Ibidem, p. 208. 439 Ibidem, p. 208-211. 440 Ibidem, p. 193.

437

161 especializados em mediao, algumas delas ligadas aos tribunais.441 No Uruguai, a Lei n. 16.995, de 26 de agosto de 1998 se destaca por tornar obrigatria a atuao de advogados em todos os procedimentos de mediao.442

A experincia argentina, conforme j mencionado, a que se revela mais prspera na Amrica Latina. Mas a que se deve o sucesso da mediao neste pas? Grande contribuio para a difuso da mediao na Argentina, inquestionavelmente, foi prestada pela implementao de um Plano Nacional de Mediao que culminou com a edio de documentos legais direcionados regulamentao da prtica do mtodo no plano judicial e extrajudicial. Destacam-se, nesse sentido, a Lei n. 24.573, de 25 de outubro de 1995, que instituiu a mediao em carter obrigatrio, alm dos Decretos de nmero 1.480/92, 1.021/95, e 91/98.

A edio dos textos legais supra mencionados deve ser tomada como basilar na sedimentao da cultura da soluo pacfica dos conflitos naquele pas, fato que, por si s, dada estreita pertinncia do caso argentino com a temtica de nossos estudos, j seria bastante para que pudssemos justificar a fundamental importncia, para o presente trabalho, do desenvolvimento de breves linhas sobre a evoluo do processo de implementao e de difuso da mediao na Argentina.

Consideramos a experincia argentina merecedora de destaque, em detrimento s demais brevemente comentadas, no to pelas bem sucedidas polticas de desenvolvimento deste MACRC junto comunidade leiga e jurdica. Alis, se o critrio adotado fosse a comprovada efetividade do mtodo, canalizaramos nossos comentrios mais estendidos para a prtica da mediao em outros pases, notadamente os europeus e norteamericanos, nos quais esta se desenvolveu ou desenvolve em progresses semelhantes, ou at mesmo mais amplas. A nfase ao caso argentino, que desde j anunciamos fazer, decorre da somatria de quatro fatores, que sero brevemente comentados na seqncia.

Objetivamos com nossos comentrios, estabelecer uma anlise comparativa entre o contexto que impulsionou a mediao argentina para patamares de prosperidade reconhecida e a atual conjuntura nacional, que se prepara para recepcionar uma

441 442

Ibidem, p. 193-196. Ibidem, p. 196.

162 experincia que almejamos vivenciar com a mesma intensidade. A partir do exame comparativo entre os dois contextos, ser possvel identificar, nos quatro fatores em questo, quatro pontos de semelhana que aproximam os ambientes de consolidao da mediao nos dois pases.

Como primeiro fator a primeira similaridade , destacamos o fato de que a legislao argentina de mediao germinou no mesmo contexto que hoje se observa no Brasil, qual seja: tempos de aprofundada crise de administrao da justia. Todo o processo que levou a Argentina ao desenvolvimento de um Plano Nacional de Mediao, e que culminou com a edio da Lei n. 24.573, de 04 de outubro de 1995 a chamada Lei Nacional de Mediao e Conciliao , teve como pano de fundo um cenrio h tempos desenhado no Brasil: a j comentada crise de administrao da justia.

Tomando como marco temporal a dcada de 1990, observamos que, em decorrncia da manifestao de toda sorte obstculos efetivao do acesso formal justia entraves familiares a ns brasileiros , com intensidade jamais vista, os argentinos se insurgiam contra congestionamento de um sistema de resoluo judicial de conflitos sufocado por uma demanda no absorvida. O reflexo da insatisfao foi facilmente mensurado nas pesquisas de opinio acerca do Judicirio argentino. A ttulo de ilustrao das dimenses do descrdito da populao, tomamos como base uma realizada pelo Instituto Gallup, com suporte da AID, em maro de 1994.

Os resultados apresentados por Elena Ins Highton, Gladys Stella Alvarez e Elas Jassan, apontam para as seguintes advertncias:

[...] uma opinio geral predominantemente negativa (40% regular, 49% ruim ou muito ruim); a grande maioria da populao no encontra aspectos positivos na justia argentina (80%); os aspectos negativos para 35% so a lentido e a burocracia, enquanto que para os demais no justa, parcial, privilegia os ricos, corrupta, impune, dependente, ou politizada, ou h amiguismo, existem leis brandas, ou pouco severas, desatualizadas (entre 9% e 4%); 65% indicou como problemas finais, a demora em resolver as causas judiciais e a corrupo (57%); 40% no sabe se existem outros meios de resoluo de conflitos que no seja ir justia. 34% afirma que no h outros meios. 25% cr que h.443 Para conferir credibilidade, segue texto original: [] una opinin general predominantemente negativa (40% regular, 49% mala o muy mala); la gran mayora de la poblacin no encuentra aspectos positivos en la justicia argentina (80%); los aspectos negativos para un 35% son la lentitud y la burocracia, mientras que para el resto adems no es justa, es parcial, privilegia a los ricos, es corrupta, es impune, es dependiente, o politizada, o hay amiguismo, existen leyes blandas, o poco severas, desactualizadas (entre el 9% y el 4%); el 65% indic como problemas perentorios, la excesiva lentitud, o demora en resolver las causas judiciales y la corrupcin (57%); el
443

163 A partir do colapso, brotou a imperiosa necessidade de reformas estruturais no sistema argentino de administrao da justia. Assim como no cenrio nacional, a crise abriu espao para a consolidao de duas tendncias: os j comentados fenmenos da deformalizao do processo e das controvrsias.

Analisando mais detidamente a segunda tendncia, por ser a que guarda maior pertinncia com o momento atual de nossa discusso, observamos que a Argentina passou a vivenciar o desencadeamento de um processo de assimilao de uma cultura do consenso, qual seja: de maior aceitao e de utilizao de mtodos autocompositivos de acomodao de controvrsias.

A resoluo alternativa de conflitos passou a ser introduzida nos estudantes e profissionais do Direito, assim como na sociedade em geral. Conseqentemente, tais indivduos passaram a vislumbrar medidas de amenizao dos obstculos efetivao do direito fundamental acesso justia sob ampliadas ticas e perspectivas. Diante da real necessidade de ampliao das vias de efetivao do acesso justia, maiores esperanas passaram a ser creditadas nos MACRC, que atingiram projees jamais vistas.

A conscientizao da contribuio dos MACRC para o anacrnico sistema judicial de resoluo de conflitos desencadeou, como hoje vem desencadeando no Brasil, o desenvolvimento de polticas e de aes voltadas para o incremento dessas alternativas nos planos judicial e extrajudicial. Difundida na trilha dessa tendncia, a mediao passou a ser considerada uma das principais ferramentas no trato de conflitos de diversas naturezas e, portanto, na amenizao da crise do Judicirio argentino.

Uma vez estabelecida a analogia entre os contextos de crise que acolheram a implementao e a difuso da mediao na Argentina da dcada de 1990 e no Brasil da atualidade, inauguramos a apresentao do segundo fator a segunda analogia , que reside na estreita semelhana entre a legislao argentina sobre a mediao e o Projeto de Lei n. 94/2002 (ANEXO 04), que disciplina e legitima a prtica da mediao judicial e extrajudicial como mtodo de preveno e de resoluo de conflitos no Brasil.

405 no sabe si existen otros medios de resolucin de conflictos que no sea ir a la justicia. El 34% afirma que no hay otros medios. El 25% cree que s hay. (HIGHTON, Elena Ins; LVAREZ, Gladys Stella; JASSAN, Elas. Mediacin y justicia. Buenos Aires: Depalma, 1996, p. 88-89. Traduo nossa)

164 O Projeto de Lei n. 94/2002, vale ressaltar, ser objeto de nossa anlise no item 4.2.3.1 do captulo final de nossa pesquisa. Optamos por retardar a apresentao dos contornos da indita proposta por considerarmos que sua melhor compreenso pressupe a superao de uma inacabada fase de consolidao de informaes, pensamentos e conceitos fundamentais.

Para compreendermos as similitudes entre a lei argentina e o projeto de lei nacional, necessrio se faz conhecer a evoluo legislativa que culminou com o florescimento da primeira, bastante semelhante ao segundo, conforme veremos no item 4.2.3.1 do captulo IV de nossos estudos.

O percurso legislativo da mediao na Argentina teve incio no ano de 1991, com a constituio de uma comisso encarregada da elaborao de um anteprojeto da lei de mediao. A referida comisso, criada pela Resoluo n. 297/91 do Ministro da Justia, deu origem, no ano seguinte, ao Decreto n. 1.480/92, que disps sobre a criao de um projeto que se destinou implementao de programas de mediao em diversos setores, criao de uma escola de mediadores, voltada para a capacitao de profissionais encarregados da conduo das primeiras experincias-piloto nos juzos de primeira instncia da capital federal, bem como ao desenvolvimento de uma poltica de conscientizao da sociedade e dos profissionais do direito acerca dos propsitos e das vantagens da mediao. A este projeto que preparou terreno para a implementao da mediao no pas deu-se o nome de Plano Nacional de Mediao, que teve como objetivo central:
[...] o desenvolvimento da mediao no s anexa, conectada ou relacionada com o tribunal, mas tambm a instalao de centros de mediao comunitria, a criao de centros de mediao institucional tais como colgios profissionais, fundaes, associaes civis, que em tal carter possam administrar, monitorar e avaliar os programas, a qualidade do servio e o nvel de satisfao dos usurios.444

O Decreto n. 1.480/92 resultou da inteno do Ministrio da Justia em conferir ao processo de difuso da mediao um carter normativo mnimo, que julgavam absolutamente necessrio em se tratando de um Pas que, como o nosso, ainda se mantinha apegado formalidade como elemento assegurador da segurana jurdica e da
444

HIGHTON, Elena Ins; LVAREZ, Gladys Stella; JASSAN, Elas. Mediacin y justicia. Buenos Aires: Depalma, 1996, p. 166.

165 credibilidade dos institutos.

A primeira norma relativa regulamentao da mediao na Argentina, conforme atestaram Elena Ins Highton, Gladys Stella Alvarez e Elas Jassan, foi considerada um marco no desenvolvimento da mediao pelas seguintes razes:

a) declarou de interesse nacional a mediao (art. 1); b) caracterizou a mediao como processo informal, voluntrio e confidencial, especificou sua aplicabilidade a conflitos judiciais e extrajudiciais, excluiu as causas penais e destacou que o mediador no decide a disputa, mas to-somente contribui para que as partes o faam; c) criou o Corpo de Mediadores (art. 3); d) designou uma nova Comisso de Mediao (art. 8); e) disps sobre a realizao de uma Experincia Piloto de Mediao vinculada aos tribunais cveis (art. 9); f) delegou ao Ministrio da Justia a formulao do Programa Nacional de Mediao e sua implementao (art. 6); g) encomendou ao Ministrio da Justia a formulao da norma pertinente (art. 2); h) convidou as provncias e seus municpios a adotar em seus respectivos mbitos, normas similares s contidas no decreto (art. 10).445

Em cumprimento ao disposto no artigo 9 do Decreto n. 1.480/92, o Ministrio da Justia Argentino ditou a resoluo n. 983/93, por meio da qual se executou, no segundo semestre de 1993, a primeira experincia piloto de prtica da mediao no foro cvel da capital federal. Conjugada com outras aes, a experincia pioneira contribuiu sobremaneira para a difuso da mediao na sociedade argentina, inclusive juzes, advogados e demais profissionais do foro. Serviu, portanto, para aproximar tais profissionais de uma ferramenta autocompositiva at ento pouco conhecida pelos mesmos, j que habituados ao trato adversarial dos conflitos manifestados ao judicirio.

O sucesso da primeira investida da mediao anexa aos tribunais a experincia piloto pde ser constatado por intermdio de constantes avaliaes internas e externas. As primeiras, realizadas pelas partes envolvidas submetidas avaliao de satisfao e de superviso do percentual de cumprimento dos acordos formulados , enquanto as segundas, por profissionais e instituies internacionais especializadas.
445

Para conferir credibilidade, segue texto original: a) declar de inters nacional a la mediacin (art. 1); b) caracteriz a la mediacin como proceso informal, voluntario y confidencial, especific su aplicabilidad a conflictos judiciales y extrajudiciales, excluy las causas penales y puso de relieve que el mediador no decide la disputa sino que coadyuva a que las partes los hagan; c) cre el Cuerpo de Mediadores (art. 3); d) design una nueva Comisin de Mediacin (art. 8); e) dispuso la realizacin de una Experiencia Piloto de Mediacin conectada con juzgados civiles (art. 9); f) deleg en el Ministerio de Justicia la formulacin del Programa Nacional de Mediacin y su implementacin (art. 6); g) encomend al Ministerio de Justicia la formulacin de la normativa pertinente(art. 2); h) invit a las provincias y en su caso a las municipalidades a adoptar en sus respectivos mbitos, normas similares a las contiendas en el decreto (art. 10). (HIGHTON, Elena Ins; LVAREZ, Gladys Stella; JASSAN, Elas. Mediacin y justicia. Buenos Aires: Depalma, 1996, p. 165. Traduo nossa)

166 Estatsticas446 comprovam que, no perodo compreendido entre 01/05/1994 e 17/10/1995, dos 378 casos encaminhados mediao obrigatria, anexa aos tribunais, 250 foram finalizados. O restante, por diversos motivos, como por exemplo o no comparecimento das partes interessadas convocadas, seguiram com seu trmite judicial regular. Constatouse um ndice de comparecimento de 75%, dentre as partes envolvidas em causas de natureza patrimonial. Nas causas familiares, o ndice foi de 68%. Em geral, o percentual de acordos obtidos foi de 59,4%: 63,1% nas causas patrimoniais e 53% nas familiares. Em se tratando da mediao voluntria, desvinculada dos tribunais, o ndice de comparecimento das partes convocadas, envolvidas em causas patrimoniais, foi de 44%. Nas causas familiares, o ndice somente atingiu 34%. O percentual geral de acordos obtidos foi de 64,2%.

Por considerar que seus objetivos haviam sido atingidos, a Cmara Nacional de Apelaes Cveis deu por concluda a experincia piloto aos quinze dias de dezembro de 2005, sem interromper a regularidade dos trabalhos, que a partir de ento passaram a ser encaminhados para o Centro de Mediao.447

Finalmente, em decorrncia dos resultados da poltica implementada com seriedade e cautela indiscutvel, aos quatro dias de outubro do ano de 1995, o Congresso Nacional Argentino aprovou a Lei n. 24.573448 (ANEXO 05) a chamada Lei de mediao e conciliao , promulgada vinte e um dias aps, em cumprimento s diretrizes estabelecidas pelo Plano Nacional de Mediao.

Assim como previsto no Projeto de Lei brasileiro n. 94/2002, a Lei argentina n. 24.573 regulamentou a prtica da mediao judicial e extrajudicial, alterou disposies do Cdigo Processual Civil, versou sobre os procedimentos e princpios norteadores de sua prtica, sobre a capacitao, registro e controle dos atos dos mediadores, o sistema de cobrana de honorrios do mediador, alm de instituir, em carter obrigatrio, a mediao judicial prvia. Conforme j mencionado, peculiaridades da Lei argentina n. 24.573 sero melhor conhecidas no transcorrer dos comentrios descritivos do Projeto de Lei brasileiro
Estatsticas extradas de HIGHTON, Elena Ins; LVAREZ, Gladys Stella; JASSAN, Elas. Mediacin y justicia. Buenos Aires: Depalma, 1996, p. 193-204. 447 Ibidem, p. 204. 448 A Lei n. 24.573 foi originariamente regulamentada pelo Poder Executivo mediante o Decreto n. 1.021/95, posteriormente modificado pelo Decreto n. 477/96. Ambas as normas foram substitudas pelo Decreto n. 91/98. (CAIVANO, Roque J.; GOBBI, Marcelo; PADILLA, Roberto E. Negociacin y mediacin. 2. ed. Buenos Aires: Ad Hoc, 2006, p. 289)
446

167 n. 94/2002, reservados para o item 4.2.3.1 do captulo 4 de nossos estudos.

O terceiro, dos quatro elementos de aproximao entre os ambientes de consolidao da mediao na Argentina e no Brasil, consiste no fato de que o processo de institucionalizao da mediao argentina, assim como hoje se observa no cenrio nacional, foi alvo de desconfiana e de reprovao, notadamente por parte dos juristas, divorciados da cultura do consenso, ignorantes em relao aos propsitos e s vantagens da mediao e, por tais razes, desacreditados na possibilidade de se amenizar os efeitos da crise do sistema judicial de administrao da justia mediante o desenvolvimento de polticas de deformalizao de controvrsias.

Advogados argentinos temiam que o movimento de difuso da mediao projetasse influncias indesejveis no exerccio da profisso. Somente mais tarde, aps o desenvolvimento de campanhas informativas e educacionais direcionadas aos

profissionais do foro, descobriram que a assistncia a seus clientes poderia ser prestada antes, durante e aps a realizao de sesses de mediao. O temor da perda de mercado para mediadores judiciais e extrajudiciais somente foi minimizado quando percebido que a suposta perda, na verdade, deveria ser compreendida como ampliao do campo de atuao menos restrito. Contrastava com os pessimistas em relao viabilidade de sua aplicabilidade na Argentina, a opinio de alguns que, equivocadamente, apostavam na institucionalizao da mediao solucionaria os graves problemas da crise nacional de administrao da justia.

No to pessimistas, nem tampouco tomados por um otimismo utpico, com reservas, mas com esperanas, alguns incentivadores da mediao acreditavam que sua institucionalizao traria benefcios diretos para a populao eis que carecedora de vias alternativas de facilitao do acesso justia e indiretos para o sistema judicial do pas, que deixaria de ser tomado como via nica, ou quase exclusiva, de acomodao de controvrsias. Esta, alis, foi a concluso a que chegaram os participantes do I Encontro Interamericano sobre Resoluo Alternativa de Disputas, sediado em Buenos Aires, no ms de novembro de 1993, com o propsito de promover o compartilhamento de idias e de experincias entre os envolvidos.

O clima de esperana que contaminou os representantes de dezessete pases que se

168 fizeram presentes grande parte juzes, membros de cortes superiores e ministrios de Justia , pode ser sentido no discurso inaugural, proferido pelo Ministro da Justia Argentina Jorge Maiorane, que considerou o encontro de interesse nacional, deu boas vindas proposta de institucionalizao da mediao no pas e ressaltou a necessidade de se desempenhar esforos na superao do obstculo cultural, mantenedor do imprio da cultura do litgio, sob pena de ineficcia das aes encampadas pelos poderes legislativo e judicirio. Para fins de conhecimento votos e protestos do Ministro Argentino, na seqncia, traremos baila alguns trechos do referido discurso.449 Sobre a origem da criticada cultura do litgio uma das explicaes para a descrdito em relao mediao e a outras formas autocompositivas de resoluo de conflitos , assim se pronunciou o Ministro:

Ns que fomos formados em direito h dois anos, temos muito frescas as recordaes em nossa memria, da cultura, no sei se autoritria, mas a cultura evidentemente adversarial para a qual fomos preparados como advogados. Fomos preparados para o combate, o litgio. Estudamos anos de direito processual, como atuar diante da justia, diante do Poder Judicirio e nunca tivemos uma aula sobre mtodos alternativo. Isto h 20, 25 anos.450

Mas complementou o Ministro, em tom de reconhecimento de novos tempos, bem como de protestos por rupturas e mudanas:

Mas como tudo muda, e est chegando o momento de buscar solues novas, nosso pas est absolutamente decidido; o governo nacional transfere esta deciso para as Cortes Supremas das provncias com as quais firmamos convnios para transferir-lhes toda esta experincia. O Ministrio da Justia tomou a deciso de tambm provocar alm da mudana normativa, de alguma maneira absolutamente indispensvel, para gerar a mudana sociolgica. De nada adianta a mudana normativa, o decretar de um decreto, a sano de uma lei, se no existe uma cultura para o acordo, para a conciliao. O que devemos fazer, o que estamos fazendo, no que vocs vo colaborar em desestimular a belicosidade litigiosa. Desestimular essa cultura em virtude da qual os professores de direito, os alunos de direito, a sociedade, considerou durante muito tempo que a instncia judicial era a nica alternativa para solucionar suas controvrsias.451 Discurso extrado de: HIGHTON, Elena Ins; LVAREZ, Gladys Stella; JASSAN, Elas. Mediacin y justicia. Buenos Aires: Depalma, 1996, p. 52-54. 450 Para conferir credibilidade, segue texto original: Quienes hemos sido formados en derecho hace dos dcadas atrs, tenemos muy frescos los recuerdos en nuestra memoria, de la cultura, no s si autoritaria, pero si la cultura evidentemente adversarial para la cual fuimos preparados como abogados.Fuimos preparados para el combate, el litigio. Estudiamos aos de derecho procesal, cmo actuar ante la justicia, ante el Poder Judicial, y nunca tuvimos una clase sobre mtodos alternativos. (Ibidem, p. 52) 451 Para conferir credibilidade, segue texto original: Pero como todo cambia, y est llegando el momento de buscar soluciones novedosas, nuestro pas esta absolutamente decidido; el gobierno nacional traslada esa decisin a las Cortes Supremas de provincias con quienes ya hemos firmado convenios para trasferirles toda esta experiencia. El Ministerio de Justicia ha tomado de alguna manera absolutamente indispensable, para generar el cambio sociolgico. De nada sirve el cambio normativo, el dictado de un decreto, la sancin de una ley, si no existe una cultura hacia el acuerdo, hacia la conciliacin. Lo que debemos hacer, lo que estamos haciendo, el lo
449

169 Em tom de esperana, o Ministro encerrou o discurso:

Com a real convico, a absoluta segurana de que estamos fazendo histria, de que todos vocs vo deixar uma marca indelvel neste processo de transformao, tenho a mxima honra de deixar formalmente inaugurado este Primeiro Encontro Interamericano sobre resoluo alternativa de disputas, dando a mesmo tempo as boas vindas a todos os irmos desses 16 pases que nos visitam. Espero que encontrem no povo argentino o acolhimento que sempre nos caracterizou e que tenham ao mesmo tempo a oportunidade de ver um pas que est crescendo de p diante do mundo.452

O I Encontro Interamericano sobre Resoluo Alternativa de Disputas, j a partir de seu discurso de abertura, mostrou para a sociedade argentina e demais envolvidos no processo de institucionalizao da mediao no pas e na Amrica Latina, que a cultura do litgio e a desconfiana que projeta em relao mediao e outras vias autocompositivas devem ser combatidas com rigores que se justificam na crise do sistema judicial de administrao da justia e, sobretudo, nos benefcios que proporcionam aos que delas se utilizam como autnticas vias de efetivao do direito fundamental de acesso justia.

Finalmente, o quarto e ltimo fator a quarta afinidade reside na contribuio do sucesso da mediao argentina para a amenizao dos efeitos da crise do Judicirio, bem como para a ampliao do acesso justia naquele Pas. Constatou-se na Argentina que o desenvolvimento de polticas de implementao da mediao privada e pblica como etapa obrigatria do processo contribui sobremaneira para a amenizao dos efeitos negativos projetados pela crise de administrao da justia, notadamente para a desobstruo do Judicirio Nacional, provocado para conduzir demandas perfeitamente solucionveis por mtodos autocompositivos com igual ou maior efetividade e satisfao.

Hoje reconhecida por muitos argentinos como autntica via de facilitao do acesso justia, no incio da dcada de 1990, conforme pudemos ressaltar linhas atrs, a mediao era defendida por poucos visionrios que, apoiados em experincias estrangeiras bem
que ustedes van a colaborar es en desalentar la belicosidad litigiosa. Desalentar esa cultura en virtud de la cual los profesores de derecho, los alumnos de derechotas facultades de derecho, la sociedad, consider durante mucho tiempo que la instancia judicial era la unica alternativa para solucionar sus controversias. (Ibidem, p. 53) 452 Para conferir credibilidade, segue texto original: Con la real conviccin, la absoluta seguridad de que, estamos haciendo historia, de que todos ustedes van a dejar una huella imborrable en este proceso de transformacin, tengo el sumo honor de dejar formalmente inaugurado este Primer Encuentro Interamericano sobre resolucin alternativa de disputas, dando al mismo tiempo la bienvenida a todos los hermanos de esos 16 pases que nos visitan. Espero que encuentren en el pueblo argentino la calidez que siempre nos ha caracterizado y que tengan al mismo tiempo la oportunidad de ver un pas que est creciendo de pie ante el mundo. (HIGHTON, Elena Ins; LVAREZ, Gladys Stella; JASSAN, Elas. Mediacin y justicia. Buenos Aires: Depalma, 1996, p. 53-54. Traduo nossa)

170 sucedidas, por apostarem na sua potencial contribuio para a amenizao de uma crise no mais tolerada pela populao, defendiam a necessidade de sua difuso. A acertada aposta no incremento e na implementao da mediao, respectivamente, nas modalidades extrajudicial e vinculada aos tribunais, rendeu frutos que superaram, e ainda superam, as expectativas dos mais otimistas.

O reconhecimento da importncia do Poder Judicirio, do seu estado de crise, bem como da necessidade de se buscar alternativas para a amenizao dos efeitos negativos por ela produzidos, constituram a pauta de discurso proferido pelo Ministro da Justia da Argentina, Rodolfo Barra, no Segundo Encontro Interamericano sobre Resoluo Alternativa de Disputas453, realizado no perodo compreendido entre 29 de maro e 1 de abril de 1995, na cidade boliviana de Santa Cruz de La Sierra. O pronunciamento do Senhor Ministro foi inaugurado com a revelao de que, s vsperas de sua possvel subida ao Ministrio da Justia, auxiliado por um grupo de colaboradores, comeou a trabalhar no intuito de imaginar possveis formas de superao da crise do sistema judicial. Uma das sadas pensadas e discutidas coletivamente foi a mediao, conforme ressaltou:

No implica de nenhuma maneira no levar em conta o papel do Poder Judicirio no sistema democrtico, no sistema do estado de direito. [...] o Poder Judicirio tem como dois nveis: por um lado a administrao da justia para resolver os conflitos, e creio que deste que estamos falando aqui, que pode ter vias alternativas, e por outro lado a garantia do sistema constitucional.454

Aps tecer pesadas crticas aos srios problemas de sobrecarga dos tribunais argentinos, tambm comuns a outros pases, o Ministro concluiu com a afirmao de que, em meio a tantas outras estratgias de emergncia pensadas e executadas na Argentina em grande parte voltadas para deformalizao do processo , a adoo de um sistema que busca aproximar a mediao dos Tribunais, como etapa processual prvia e obrigatria, perfeitamente vivel no somente por contribuir para a reduo da demanda canalizada

O encontro, que contou com a presena de representantes de 14 pases dentre os quais Ministros de Cortes Supremas e de Justia, membros dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio , representou uma segunda etapa do referenciado encontro inaugural, realizado na cidade de Buenos Aires, no ms de novembro de 1993. (HIGHTON, Elena Ins; LVAREZ, Gladys Stella; JASSAN, Elas. Mediacin y justicia. Buenos Aires: Depalma, 1996, p. 57) 454 Para conferir credibilidade, segue texto original: No implica de ninguna manera no tomar en cuenta el papel del Poder Judicial en el sistema democrtico, en sistema del estado de derecho. [] el Poder Judicial tiene como dos niveles: por un lado es administracin de justicia para resolver los conflictos, y creo que de esto es lo que estamos hablando ac, que puede tener vas alternativas, y por otro lado es al garante del sistema constitucional. (Ibidem, p. 61)

453

171 para o Judicirio, mas, sobretudo, por figurar como pea chave para o bom funcionamento do sistema democrtico e do estado de direito.455

Em sntese, a partir do pensamento do Ministro, podemos concluir que absolutamente equivocada a idia de que a mediao, assim como os outros mtodos alternativos ao processo, restringe ao jurisdicionado o exerccio do direito fundamental de acesso justia. Ao revs, aquela que supostamente concorreria com o processo e o sistema judicial de administrao de conflitos, na realidade, coaduna com uma de suas finalidades precpuas a pacificao de controvrsias e contribui para o seu melhor desempenho e funcionamento.

Fascinados com o traado do processo de institucionalizao da mediao na Argentina, tanto pela estreita semelhana que guarda em relao ao mesmo contexto que hoje vivenciamos no Brasil, como pela forma reta e comprometida por meio do qual foi desenhado fato este que alimenta nossas esperanas de que caminhamos bem na pegada de um vizinho com passado e presente comuns aos nossos , encerramos esta fase de contextualizao das trajetrias e manifestaes da mediao no plano internacional para, na seqncia, em captulo que conferir desfecho aos nossos estudos, canalizarmos nossos olhares para a sua prtica no Brasil, oportunidade na qual almejamos conhecer a poltica nacional que busca lhe proporcionar acolhimento e, principalmente, desvendar os obstculos sua efetivao como via usual de facilitao do direito fundamental de acesso justia.

455

HIGHTON, Elena Ins; LVAREZ, Gladys Stella; JASSAN, Elas. Mediacin y justicia. Buenos Aires: Depalma, 1996, p. 69.

172

4 A MEDIAO NO BRASIL 4.1 LINEAMENTOS SOBRE A PRTICA DA MEDIAO NO BRASIL

Diferente do que se pode notar na cultura oriental, que desde os primrdios de suas civilizaes, tomam as prticas autocompositivas como vias principais de resoluo de conflitos; no ocidente, a exemplo do que se observou na Argentina e hoje se observa no Brasil, a mediao vem sendo apresentada, incentivada e difundida, no tanto pelas vantagens que proporciona, mas sim por representar mais uma medida empregada no bojo de um conjunto de esforos empenhados em prol da amenizao dos insustentveis efeitos gerados pela crise de administrao da justia comum a diversas naes.

Na esteira da j comentada tendncia de deformalizao das controvrsias, juntamente com mtodos alternativos ao processo mais conhecidos como a arbitragem e a conciliao, a mediao segue rumo a um destino absolutamente inevitvel ao nosso sentir, qual seja: uma prtica difundida em uma sociedade estrangulada pelo hbito de depositar no Judicirio a responsabilidade pelo trato de toda sorte de leso ou ameaa a direito.

Acreditamos que, muito em breve, a prtica da mediao abandonar o estado de timidez que hoje ocupa, para alcanar um patamar de notoriedade igual ou pelo menos semelhante ao j galgado por mtodos informais j popularizados entre os brasileiros, como a conciliao.

Deixamos para pouco mais adiante a anlise das razes da referida timidez, que, para ns, residem em trs obstculos sua efetivao, que sero individualmente apresentados mediante o lanamento de comentrios crticos acrescidos de algumas propostas de superao. Por agora, cumpre-nos estabelecer um panorama do exerccio da mediao no Brasil, pas que, apesar de ainda carecer de parmetros formais, diretamente voltados para a regulamentao de sua prtica judicial e extrajudicial, tem abrigado um promissor movimento de incentivo ao uso de mtodos informais de acomodao autocompositiva de conflitos.

Ainda que de forma tardia, se compararmos o nosso atual momento com o de outros

173 pases, hoje j seria possvel afirmar que o Brasil apresenta manifestaes concretas do que poderamos considerar um Plano Nacional de Mediao, caso as diversas aes j praticadas pelo setor pblico e privado se revelassem articuladas.

No setor pblico, a prtica da mediao vem sendo experimentada por alguns juzes e Tribunais, que, inclusive, tm promovido palestras e cursos de capacitao de mediadores, no mais restritos formao de conciliadores. Juizados Itinerantes de Conciliao e Mediao destacam-se pelo emprego deste mtodo na conduo de conflitos que versem sobre direitos disponveis. Experincias nesse sentido so identificadas em: Alagoas, Amap, Maranho, Bahia, Pernambuco, Recife, Mato Grosso do Sul, Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina.456

Governos estaduais e municipais tambm esboam suas primeiras contribuies no oferecimento de servios de atendimento gratuito a indivduos desejosos de experimentar a mediao de suas leses ou ameaas a direitos. Nesse aspecto, a Prefeitura Municipal de Vitria-ES inovou ao instituir uma Coordenao de Mediao de Conflitos Familiares, constituda por uma equipe multidisciplinar de profissionais responsveis pela execuo de atendimentos gratuitos de mediao aos muncipes de Vitria-ES, com renda no superior a trs salrios mnimos. A prestao do servio realizada no Centro Integrado de Cidadania de Vitria CIC , rgo da Prefeitura Municipal de Vitria, vinculado Secretaria Municipal de Cidadania e Direitos Humanos.

No campo privado, a mediao vem sendo praticada por mediadores autnomos ou independentes em sua maioria advogados, juzes aposentados, psiclogos, psicanalistas, educadores e assistentes sociais , bem como por profissionais vinculados a instituies especializadas as chamadas Cmaras de Mediao457.

A inexistncia de um Plano Nacional de Mediao, semelhante ao estruturado na Argentina com o propsito de preparar terreno para o acolhimento da mediao institucionalizada no pas, no s explica a criticada falta de articulao entre as aes supra mencionadas, como tambm fora a sociedade civil desamparada de medidas

HESS, Heliana Coutinho. Acesso justia por reformas judiciais. Campinas: Millenium, 2004, p. 171-172. Vide relao de Cmaras e Centros de Mediao apresentada por Ldia Maria de Morais Sales (ANEXO 07). In: SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 260268.
457

456

174 assistencialistas nesse sentido, a se mobilizar de forma autnoma para desenvolver formas criativas de driblar os obstculos que dificultam o acesso formal a uma prestao jurisdicional verticalizada e desatenta s pretenses desses marginalizados: vtimas de uma srie de transformaes sociais, polticas e econmicas que os alocam em uma desconfortvel condio de sub-emprego ou desemprego, pouco ou nenhum conhecimento sobre direitos ou deveres, bem como de excluso em relao a servios essenciais, tais como: sade, educao, transporte, lazer, alimentao e jurisdio estatal.

Nesse contexto, os economicamente mais abastados so seduzidos pelas facilidades e vantagens proporcionadas por mtodos alternativos oferecidos em instituies privadas especializadas. A mesma alternativa, todavia, no se revela factvel queles que, impossibilitados de arcar com custas processuais, honorrios de advogados, rbitros, conciliadores ou mediadores, tm quase anuladas as possibilidades de exerccio do direito fundamental de acesso justia.

Movida pela necessidade de desbravar vias alternativas de facilitao do acesso justia, em razo de fatores de cunho econmico que a marginaliza do sistema judicial de administrao de conflitos os mesmos entraves que constituram o enfoque da segunda onda do movimento universal de acesso justia , a sociedade civil residente nas comunidades perifricas do pas seguimento mais afetado pela aludida marginalizao indica ter encontrado na prtica da mediao, uma forma criativa de se prevenir e pacificar conflitos por meio do dilogo, driblando, deste modo, os efeitos da crise de administrao da justia que sobre a mesma recai com intensidade maior.

A organizao voluntria e lcita de moradores de favelas e bairros perifricos, mobilizados em prol da preveno e da pacificao de conflitos mediante o emprego de tcnicas de mediao, originou uma prtica cada vez mais difundida no Brasil: a mediao comunitria. Por no pressupor, para o seu regular funcionamento, de elevados investimentos do setor pblico ou privado, a mediao comunitria brota como uma alternativa gratuita e domstica para muitos, que pouco ou nenhum acesso ao sistema jurdico estatal possuem.

Na mediao comunitria, a conduo do processo fica a cargo de residentes da prpria comunidade geralmente lderes comunitrios que voluntariamente se colocam a servio

175 do grupo , capacitados por instituies pblicas ou privadas para o exerccio da funo. Nesse sentido, programas governamentais e no-governamentais destinados preparao desses indivduos so fundamentais para que no haja prejuzo na conduo tcnica dos conflitos locais458, processados e solucionados sem a necessidade de provocao da tutela jurisdicional.

O fato de residirem na prpria comunidade na qual atuam faz dos mediadores populares ou comunitrios, cidados entre os cidados459, o que significa dizer: profundos conhecedores dos interesses, das necessidades e das possibilidades de seus pares. Sem prejuzo do estado de imparcialidade que deve conservar, o mediador comunitrio toca a realidade local, o que lhe permite manter com seus mediados uma identidade jamais estabelecida com juzes de direito, ou quaisquer outros agentes externos. Esta identidade lhe serve no somente como elemento gerador de confiana para as partes mediadas que o elegeram ou aceitaram sua atuao, mas, sobretudo, como atributo que aumenta suas possibilidades de lograr xito em sua tarefa primordial, qual seja: [...] transformar o impasse apresentado, diminuindo a hostilidade, possibilitando o encontro de uma soluo satisfatria pelas prprias partes para o conflito .460

Disso resulta dizer que, como qualquer terceiro responsvel pela conduo de um processo de mediao judicial ou extrajudicial, o mediador comunitrio jamais se encarregar da tomada de uma soluo que pacifique o conflito por ele conduzido. A respeito dos limites de atuao do mediador comunitrio, Jean Franois Six assim se manifestou:
Eles no resolvem conflitos: encontram pessoas que esto dentro de uma situao de conflito. Eles no tero meios tcnicos como tm, por exemplo, uma assistncia social, um consultor ou um perito, nem armas para abafar o conflito, mas estaro l para permitir s pessoas encontrar, por seus prprios meios, uma sada a seus conflitos. Os mediadores cidados fazem ento apelo aos recursos prprios das pessoas que os procuram. Apiam-se sobre o que essas pessoas dispem e que no se atrevem a utilizar: seus prprios recursos. Despertam tais recursos se estes esto adormecidos, dando confiana s pessoas, confrontando-as, ajudando-as a colocar os recursos em aplicao, a passar ao. Os mediadores cidados no vm trazer uma soluo externa, mas estimulam a liberdade, a coragem, a vontade prpria das pessoas.461

Por conflitos locais, entendem-se os que se manifestam entre indivduos residentes em uma mesma comunidade urbana perifrica, marginalizados e equiparados por uma condio scio-econmica similar. Exemplificando, trazemos baila os conflitos familiares, escolares, comerciais, de propriedade e de vizinhana.
459
460

458

SIX, Jean Franois. Dinmica da mediao. Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p. 34.
SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 79.

461

Ibidem, p. 34-35.

176 A atuao do mediador comunitrio deve, pois, se restringir facilitao do dilogo entre os mediados, gerao de mudanas de atitudes nos mesmos, criao de ambientes de convergncia, bem como ao emprego de tcnicas que os aproximem o suficiente para que, juntos, logrem xito na obteno de um consenso.

A mediao comunitria tem sido reconhecida como autntica via de democratizao do acesso justia, no somente em razo do escopo social a pacificao de conflitos que satisfaz. Dentre os objetivos que apresenta, destacamos ainda a disseminao de uma cultura de paz e tolerncia em comunidade, a preveno de conflitos, o fortalecimento de laos entre os integrantes da comunidade, a disseminao de informaes sobre direitos e deveres, a responsabilizao de indivduos pela tomada de decises sobre os rumos dos problemas internos que diretamente os afetam, bem como a incluso social. Acerca deste ltimo objetivo, Llia Maia de Morais Sales asseverou:

A mediao comunitria torna-se a possibilidade do acesso material Justia para os indivduos excludos da sociedade. Representa no s a possibilidade de acesso Justia por aqueles que jamais a alcanariam pelos meios tradicionais, como a incluso social deles, j que lhes atribui a responsabilidade de decidir o conflito (em p de igualdade). O sentimento de incluso, de no-abandono, cria laos entre os indivduos que os fazem mais fortes, evitando conflitos e conscientizando-os para o bem-estar social.462

Decorrncia manifesta de um sistema elitista e por esta razo verticalizado de prestao jurisdicional, a mediao comunitria brotou da sociedade civil para o Estado. Em outras palavras, emanou de experincias lcitas e bem sucedidas de mobilizao social, que, por esta razo, hoje so reconhecidas como prticas legtimas e necessrias por diversas organizaes no governamentais, bem como pelo poder pblico de diversos Municpios e Estados da Federao, a exemplo do que se observa no Rio de Janeiro, Esprito Santo, Minas Gerais, So Paulo, Santa Catarina, Cear, dentre outros.

A organizao no-governamental Viva Rio, por exemplo (classificada pela Organizao das Naes Unidas como a melhor ONG do mundo, em razo dos projetos sociais que realiza no Estado do Rio de Janeiro463), em parceria com Ministrio da Justia e a Fundao Ford, criou, em meados da dcada de 1990, o projeto Balco de Direitos, que
SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 159. RIBEIRO, Paulo Jorge; STROZENBERG, Pedro. Mais do que um acerto de contas teorias, prticas e avaliaes da trajetria do Balco de Direitos. In: RIBEIRO, Paulo Jorge; STROZENBERG, Pedro. Balco de Direitos: Resolues de conflitos em favelas do Rio de Janeiro: imagens e linguagens. Rio de Janeiro: Mauad, 2001, p. 9-13.
463 462

177 desde ento promove a capacitao de mediadores comunitrios nas favelas do Chapu, da Babilnia e da Rocinha.464

A idia de oferecer s lideranas locais noes bsicas sobre direitos, cidadania e tcnicas de mediao tambm foi encampada pela prefeitura municipal de Vitria-ES, que, no contexto de um Programa de Educao em Direitos Humanos da Secretaria de Cidadania e Direitos Humanos da Prefeitura Municipal de Vitria (SEMCID/PMV), no ano de 2007, inaugurou o primeiro Curso de Formao de Promotores de Cidadania. O curso que teve como objetivo geral a promoo e a educao em cidadania e direitos humanos nos bairros perifricos da capital, em seu terceiro mdulo denominado Mediando conflitos em nosso bairro , no qual atuamos como colaboradores, cuidou da capacitao de lderes comunitrios dos bairros Condusa (Grande So Pedro) e Parque Moscoso (Centro), para o exerccio da mediao comunitria.465

A Prefeitura Municipal da Capital das Minas Gerais tambm colocou, em prtica, o seu projeto de atendimento jurdico-social gratuito, com nfase na mediao de conflitos manifestados em vilas e favelas da capital.466 Cursos de capacitao de mediadores comunitrios, ouvidores e profissionais interessados tambm so promovidos em So Paulo, pela Secretaria de Justia e da Defesa da Cidadania. Tais cursos so formatados em carga horria de noventa horas. Destas, sessenta so destinadas ao treinamento em mediao. As trinta horas restantes so preenchidas por noes dobre direitos e cidadania.467

O Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina lanou o projeto Casa da Cidadania, que cuida da capacitao de lideranas de grupos religiosos, movimentos populares e associaes de moradores para o exerccio da mediao. Na capital, a ONG Moradia e

Sobre a prtica da mediao comunitria na favela da Rocinha, recomendamos a leitura de DAVIS, Carolinne M. Pequenas causas e assistncia jurdica: usos, transformaes e adaptaes na favela. In: RIBEIRO, Paulo Jorge; STROZENBERG, Pedro. Balco de Direitos: Resolues de conflitos em favelas do Rio de Janeiro: imagens e linguagens. Rio de Janeiro: Mauad, 2001, p. 125-149. 465 Ao mdulo Mediando conflitos em nosso bairro foi destinada uma carga horria de cento e vinte horas, distribudas na apresentao de noes gerais sobre direito e especficas sobre direito de famlia, consumidor, previdencirio, trabalhista, de vizinhana e penal, alm de direitos especficos relativos criana e aos adolescentes, aos portadores de necessidades especiais e aos idosos. A parte final do curso, da qual participamos como professor, foi exclusivamente destinada ao desenvolvimento de contedos de cunho terico e prticos afetos mediao. 466 SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 141142. 467 Ibidem, p. 142.

464

178 Cidadania, criada em 1993, oferece servios de mediao aos moradores da Grande Florianpolis, desde o ano de 2001.468

Outra iniciativa merecedora de destaque, no contexto de tantas outras igualmente engajadas no incentivo prtica da mediao comunitria, o projeto Casa de Mediao Comunitria, implementado no municpio cearense de Russas, em parceria com o Poder Judicirio. A execuo do projeto teve incio em maro de 2005, com capacitao de quarenta e cinco mediadores pelo ento chamado Instituto de Mediao e Arbitragem do Cear, hoje intitulado Instituto Mediao Brasil. Estatsticas demonstram que, no perodo compreendido entre os meses de outubro e dezembro de 2005, dos vinte e quatro casos conduzidos, vinte e dois 91,66% tiveram seus objetivos atendidos. No primeiro semestre de 2006, nos meses de janeiro a maio, acordos foram obtidos em trinta e oito dos quarenta casos atendidos 95%. No segundo semestre do mesmo ano, dos setenta e seis casos apresentados, cinqenta e seis 73,68% terminaram em acordo. A parceria com o Judicirio permite que os conflitos no solucionados tenham seu desfecho aps serem encaminhados ao Setor Jurdico da Prefeitura local para fins de ajuizamento da ao cabvel.469

No poderamos encerrar nossos breves comentrios ilustrativos de um panorama da prtica da mediao do Brasil sem antes ressaltar a importncia de eventos e de projetos j comentados no item 3.7.2 do captulo 3 de nossos estudos. Referimo-nos ao papel fundamental, para a consolidao de uma cultura da mediao no pas: dos cursos de capacitao de mediadores, oferecidos por Instituies especializadas da pratica do mtodo; das palestras, congressos, seminrios e publicaes destinadas abordagem da temtica; bem como da atuao de instituies de ensino superior em Direito no oferecimento aos seus discentes de noes tericas e prticas, respectivamente ministradas e desenvolvidas nas disciplinas regulares e nos Ncleos de Prtica Jurdica NPJ , que, alm de preparar futuros profissionais para o exerccio das profisses jurdicas, prestam orientao e assistncia gratuitas aos que se declarem impossibilitados de arcar com as custas judiciais e os honorrios de advogados sem prejuzo do sustento prprio e familiar.

Ibidem, p. 141. SALES, Llia Maia de Morais. Mediao de conflitos: famlia, escola e comunidade. Florianpolis: Conceito Editorial, 2007, p. 66-68.
469

468

179 Inauguramos o presente captulo com afirmativas fortes, que, a partir de agora, constituiro alicerce ao conjunto de idias que sero lapidadas na seqncia de nossos estudos. Referimo-nos aos protestos em relao ao tmido desenvolvimento da mediao no Brasil, em que pese o reconhecimento dos importantes, mas desarticulados eventos e projetos que apontam para uma tendncia de difuso desse mtodo alternativo de resoluo de conflitos. Naquele momento, amparados nas concluses que conferiram encerramento ao captulo 2 de nossa pesquisa, ressaltamos que a prtica da mediao no Brasil segue o rumo de uma consolidada tendncia de deformalizao das controvrsias e que, por esta razo, em um futuro breve, alcanar patamares de projeo, conhecimento e utilizao mais elevados. Mas lamentamos a inexistncia de um Plano Nacional de Mediao encarregado de preparar terreno para a intensificao da prtica desse mtodo alternativo em um ambiente no qual ainda no se faz suficientemente conhecido e aceito como legtima via de acesso justia.

Mas a que se deve a timidez com a qual a mediao se desenvolve no Brasil? Que obstculos devem ser transpostos para que o povo brasileiro acolha e assimile a cultura da soluo pacfica de conflitos por meio da mediao? Em nossa viso, so de trs ordens os entraves efetivao da mediao como via alternativa de soluo de conflitos no Brasil, que, por ns, sero cunhados como obstculos de natureza informativoeducacional, poltico-legislativa e jurdico-cultural.

A anlise desses entraves, bem como a conseqente formulao de propostas de amenizao dos efeitos pelos mesmos produzidos fundamental para que possamos atribuir resposta ao problema proposto para essa pesquisa, qual seja: os obstculos de natureza informativo-educacional, poltico-legislativa e jurdico-cultural so fatores impeditivos da efetivao da mediao como via alternativa de facilitao do acesso justia no Brasil? Passamos, ento, rumo ao cumprimento desse pressuposto fundamental.

4.2 OBSTCULOS EFETIVAO DA MEDIAO NO BRASIL: ESCLARECIMENTO DAS RAZES DA TIMIDEZ 4.2.1 Comentrios preliminares
A investida na compreenso das causas e efeitos dos obstculos efetivao da mediao

180 no Brasil , por ns, encarada como desafiadora na medida em que nos remete conjugao das idias e dos pensamentos estampados nos captulos precedentes, que ora se revelam balizadoras deste objetivo que pe termo aos nossos estudos. Sem podermos nos afastar dos dizeres que ora conferem sustentao ao entendimento pela existncia dos entraves de trs ordens, no devemos deixar de abrir espao para a apresentao de pensadores e de teorias, igualmente fundamentais atribuio de uma resposta ao problema desta pesquisa.

Para responder se os obstculos de natureza informativo-educacional, poltico-legislativa e jurdico-cultural so fatores impeditivos da efetivao da mediao como via alternativa de facilitao do acesso justia no Brasil, foi necessrio percorrer caminhos investigativos sobre as possveis formas de resoluo de conflitos, o acesso justia e a prtica mediao no plano internacional. Nesse contexto, as experincias globais so fundamentais, visto que inspiram e servem de exemplo para iniciativas que rompem os limites do estrangeiro, para se tornarem nacionais e, portanto, ainda mais globais.

Mas preciso, tambm, analisar os processos de resoluo de conflitos, o acesso justia e a mediao, na particular esteira do cenrio temporal e espacial que contextualiza toda essa discusso: o Brasil contemporneo. Desta feita, se no podemos compreender a mediao nacional sem percorrer as experincias estrangeira que hoje lhe conferem inspirao e sustentao, por motivos ainda mais bvios, no nos seria possvel avanar sem conhecer as especificidades que conferem particularidade ao tema da mediao no Brasil, inserido na conjuntura da constatada tendncia da deformalizao das controvrsias.

Tentaremos, assim, dos obstculos efetivao da mediao no Brasil, sob a ptica dos eventos e caracteres que conferem particularidade temtica no plano interno.

4.2.2 Componente de natureza informativo-educacional

O primeiro obstculo efetivao da mediao como via de facilitao do acesso justia no Brasil, de natureza informativo-educacional, consiste na carncia de informaes da sociedade brasileira no excludos aqui, os profissionais do direito sobre os propsitos ou mesmo a existncia do aludido instrumento de pacificao de conflitos.

181

Traos indicativos de superao do obstculo em questo hoje so identificados na divulgao da matria em cursos de capacitao e de formao de mediadores, em congressos, seminrios e publicaes sobre o tema, nas instituies de ensino superior em Direito e, principalmente, no boca-a-boca que acompanha sua crescente prtica.

Mas tudo isso ainda incipiente. A idia de se ampliar o acesso justia atravs do oferecimento de prticas alternativas ao processo judicial ainda tomada por alguns desacreditados como utopia. J os mais cticos preferem critic-la, sem antes conhecer seus verdadeiros escopos, vantagens e contribuies que pode prestar para a amenizao dos insustentveis efeitos projetados pela crise nacional de administrao da justia.

O discurso dos crticos, geralmente, tende a girar em torno de cinco assertivas falsas, as quais, para ns, se justificam na desinformao: a essncia do primeiro entrave. O primeiro mito reside na suposta violao ao princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional, consagrado no inciso XXXV do artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. O imaginrio da inconstitucionalidade j afastado pelo Supremo Tribunal Federal em relao arbitragem, aps ter sido suscitado no julgamento do Agravo Regimental em Sentena Estrangeira n. 5.206 do Reino da Espanha, concludo no dia 12 de dezembro de 2001 facilmente desmistificado quando se compreende, conforme entrevemos nos captulos precedentes, que o acesso material justia no se esgota na apreciao judicial de conflitos pelo Estado, e que a voluntariedade princpio basilar da mediao , mesmo na modalidade obrigatria, que ser detalhada no item 4.2.3.1 do presente captulo, no se coaduna com a possibilidade de imposio do mtodo, cuja adoo faculdade de livre escolha dos interessados.

O segundo falso entendimento consiste na idia de que a ausncia do Estado em situaes de desequilbrio de poderes desampara os que se apresentam em posio desfavorecida na satisfao de seus interesses. Sobre esse aspecto, em primeiro lugar, necessrio reconhecer que o fato de estar em juzo no impede, por exemplo, que indivduos em posio econmica menos abastada sejam influenciados a renunciar aos seus direitos em prol da formulao de um acordo que lhes rendam indenizaes irrisrias do ponto de vista das partes mais abastadas. Alm do mais, ainda que desprovido de poder decisrio, uma vez constatada a prejudicialidade do desnvel entre os envolvidos, o mediador possui

182 autonomia para recusar-se a formalizar o acordo, ainda que intencionado pelos mediados.

A terceira falcia estaria na alegao de que, ao optarem pela mediao, as partes mediadas no mais poderiam ser assistidas por advogados, que com a difuso da mediao, supostamente teriam restringidos os limites do exerccio profissional. Mais uma vez, a receosa postura desses profissionais reflexo da carncia de informao sobre o processo mediador, que no s lhes permite atuar como mediadores, como tambm comporta sua atuao antes da realizao das sesses (para fins de aconselhamento e de preparao de seus representados), durante (na negociao e defesa dos interesses dos mediados pelos mesmos representado) e aps (no acompanhamento do cumprimento de acordos formulados).

Os advogados tm suas posies destacadas no processo mediador na medida em que podem, por exemplo, recomendar ou desaconselhar a mediao em razo da natureza do conflito, administrar e zelar pelo cumprimento das metas e objetivos apresentados por seus clientes, avaliar a viabilidade de propostas apresentadas e o melhor momento para a formalizao do acordo, acompanhar a redao do termo final de mediao, bem como proceder a execuo judicial do acordo, caso no cumprido. A propsito, vale ressaltar que a prtica da mediao e de outros mtodos informais de resoluo de conflitos deve ser vista por esses profissionais como uma exigncia imposta pelos seus clientes, os quais, se por ela se interessam, foram-no a conhec-la. No h razes que sustentem o temor da perda de mercado. Alm do mais, o advogado cumpre uma funo essencial justia, nos termos do artigo 133 da Constituio Federal de 1988, razo pela qual jamais poderia ser impedido do exerccio de seu ofcio.

Enfim, finalizamos o rol dos falsos pressupostos como a apresentao do quinto e ltimo pensamento, que povoa a mente dos que temem a difuso da mediao por considerar que sua prtica torna ampliadas as chances de se coroar uma justia de segunda linha, ou uma meia justia como preferem alguns. De fato, conforme denunciado por Kim Economides470, o perigo que a tendncia de relativizao do formalismo enfraquea valores fundamentais como a segurana jurdica real, o que no significa dizer que

470

ECONOMIDES, Kim. Lendo as ondas do movimento de acesso justia: epistemologia versus metodologia? In: PANDOLFI, Dulce Chaves et al (Org.). Cidadania, justia e violncia. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999, p. 61-76.

183 mtodos informais de resoluo de conflitos caream de parmetros mnimos de sistematizao, sejam marginais em relao aos preceitos estatudos no ordenamento jurdico, ou mesmo que o sistema judicial esteja isento de quaisquer possibilidade de produo de maus acordos ou sentenas eivadas de vcios de procedimento ou julgamento.

A qualidade dos acordos de mediao deve ser a mesma em relao s sentenas produzidas no dia-a-dia do foro. O controle dos atos dos mediadores tambm deve recair sobre as aes dos agentes estatais encarregados do exerccio da jurisdio. Esses fatores justificam a preocupao de Mauro Cappelletti471 com a necessidade de se estabelecer padres ou garantias mnimos que preservem a segurana das partes e a qualidade das decises proferidas na mediao e em outros mtodos informais.

Todas as cinco assertivas, por ns, derrubadas apontam a desinformao como fator gerador do descrdito da sociedade brasileira em relao legitimidade da mediao como via de facilitao do acesso justia. Mas como superar o problema da falta de informao da populao? A resposta, segundo Lus Alberto Gmez Arajo472, estaria no desenvolvimento de processo educativo que permita sociedade, em um primeiro momento, ser educada sobre os princpios, benefcios, aplicabilidade e limitaes da mediao, para, assim, poder avaliar se, no caso concreto, esta ou outra alternativa seria mais indicada a conduo do conflito.

O professor, advogado, rbitro e mediador colombiano estabeleceu as seguintes diretrizes para que esse processo educativo se concretize: o desenvolvimento de polticas pblicas que levem a cultura da mediao ao conhecimento dos indivduos em formao no convvio familiar, na escola ou nas universidades; a criao de Centros de Soluo Alternativa de Conflitos Estudantis, nos quais os prprios estudantes atuariam como mediadores, aps receberem a devida capacitao; o oferecimento, pelo governo, de programas de incentivo prtica da mediao que, em princpio, atingissem pequenos bairros, comunidades e agrupamentos, para, em seguida, abarcar grupos mais vastos da

CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 81, abr.-jun. 1994. 472 ARAJO, Lus Alberto Gmez. Os mecanismos alternativos de soluo de conflitos como ferramentas na busca da paz. In: OLIVEIRA, Angela et al. (Coord.). Mediao: mtodos de resoluo de controvrsias. So Paulo: LTr, 1999, p. 129.

471

184 sociedade.473 Campanhas publicitrias informativas, bem como de divulgao de experincias de sucesso na prtica da mediao tambm cairiam bem no contexto de tantas aes de combate falta de familiaridade e de informao sobre o mtodo.

Outro importante passo seria o envolvimento dos poderes executivo e legislativo na execuo de uma poltica ou plano nacional de mediao. Nesse sentido, caberia ao Executivo levar ao conhecimento da sociedade o debate sobre o tema, zelar pela prestao de servios de atendimento em mediao, bem como fomentar projetos de capacitao de mediadores comunitrios.

Ao poder legislativo competiria a regulamentao e a institucionalizao da prtica da mediao no Brasil, assunto que ser retomado quando da apresentao do segundo entrave efetivao da mediao como via de facilitao do acesso justia no pas o obstculo de natureza poltico-legislativa.

Acresce-se s citadas diretrizes a descentralizao da temtica do acesso justia e as formas de resoluo de conflitos para alm do meio judicial. Nesse sentido, assim se manifestou o ento presidente do Supremo Tribunal Federal, o ministro Nelson Jobim, em discurso proferido em sesso solene de promulgao da Emenda Constitucional n. 45 a chamada Reforma do Judicirio , no dia 08 de dezembro de 2004:

[...] enquanto se mantiver a exclusividade da discusso no seio das corporaes jurdicas, jamais se saber o real posicionamento de toda a sociedade, embora seja ela a atingida pela crise e pelas eventuais melhorias que poderiam advir ao sistema com a adoo de algumas propostas. preciso, no entanto, que o tema deixe de ser domstico, para ser engrandecido por um descentralizado debate nacional, transformando-se em tema da nao.474 Na perspectiva da educao de estudantes e profissionais de Direito, as manifestaes da falta de informaes sobre a mediao so evidentes, o que torna necessrio o desenvolvimento de um processo educativo que traga a cultura da mediao pauta do magistrio das academias jurdicas, bem como dia-a-dia da prtica forense. Parece-nos incoerente ou difcil de aceitar que, no atual momento histrico em que se presencia a

473 474

Ibidem, p. 131. JOBIM, Nelson apud CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 157.

185 consolidao do fenmeno da deformalizao das controvrsias como forte tendncia, estudantes e juristas no conheam a proposta da mediao e sua contribuio para a amenizao dos contornos da crise de administrao da justia que os atinge e, portanto, os interessa.

Mas, por quais razes o obstculo informativo-educacional ainda atinge aqueles que, em razo do ofcio que exercem ou pretendem exercer, mais do que qualquer leigo, sobre a mediao ou qualquer outro mtodo de resoluo de conflitos deveriam conhecer? Buscaremos resposta para este questionamento fundamental, nas bases da formao dos que lidam com a prtica profissional do direito, ou seja, nas academias jurdicas.

Uma breve investida na temtica do ensino jurdico brasileiro nos permitir constatar que o modelo de formao de discentes nos cursos de Direito do pas ainda se mantm aprisionado na proposta de preparao dos mesmos para o manuseio tcnico de prticas jurdico-adversariais de resoluo de conflitos. Da resulta a explicao para o desconhecimento de estudantes e profissionais de Direito sobre relevantes aspectos tericos e prticos da mediao e de outras vias alternativas de facilitao do direito fundamental de acesso justia.

Iniciamos nosso breve resgate histrico no ano de 1827, o ano da criao dos primeiros cursos de Direito do Brasil, instalados nos conventos de So Francisco no ms de maro e de So Bento dois meses depois , respectivamente sediados nas cidades de So Paulo e Olinda. Os referidos cursos tiveram suas criaes justificadas pela necessidade de formao de tcnicos que pudessem atender s necessidades bsicas do Estado Nacional em emergncia, conforme sustentou Srgio Adorno.475 As necessidades da poca, segundo Alberto Venncio Filho476, residiam na formao de julgadores, advogados e outros indivduos que pudessem ocupar cargos diplomticos, polticos e outras funes burocrticas na administrao do Estado. O modelo de ensino jurdico ento desenhado (verticalizado, sistemtico e isolado das questes sociais brasileiras) caiu como uma luva no atendimento aos interesses da poca.

475

ADORNO, Srgio. Os aprendizes do poder: o bacharelismo liberal na poltica brasileiro. Rio de Janeiro: Paz e Terra, p. 141. 476 VENNCIO FILHO, Alberto apud OLIVEIRA, Andr Macedo de. Ensino jurdico: dilogo entre teoria e prtica. Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris Editor, 2004, p. 39.

186 Sob a influncia da filosofia positivista, o ensino jurdico sofreu modificaes na Repblica. A principal inovao foi a criao de faculdades privadas livres, que, como as federais, funcionavam regularmente, sob a superviso do governo. Com o aumento do nmero de cursos, a classe mdia passou a ter acesso educao superior. A rivalidade at ento mantida pelos cursos de So Paulo e de Olinda perdeu fora. E como conseqncia da maior oferta, veio a queda da qualidade do ensino no pas.477 Na Repblica Velha, esclarece Horcio Wanderley Rodrigues, o ensino do Direito permaneceu divorciado da realidade social. As inovaes mais importantes da poca foram as seguintes:

a) a introduo de alteraes no currculo dos cursos, procurando dar maior profissionalizao aos seus egressos. Continuou ele, no entanto, sendo rgido, no sendo introduzida nenhuma alterao estrutural; b) a influncia decisiva do positivismo na concepo do Direito e seu ensino; e c) o incio das discusses sobre as questes da metodologia do ensino. No entanto, a aula-conferncia continuou sendo, regra geral, a opo didtico-pedaggica adotada.478

No ano de 1931, a Reforma Francisco Campos trouxe a orientao pelo ensino jurdico profissionalizante. Prestigiou-se o desenvolvimento de conhecimentos prticos e tcnicos, pautados no estudo do Direito positivo.479 A idia de se atribuir ao bacharelado a funo de formar operadores tcnicos do Direito, enquanto ao doutorado a preparao de pesquisadores, fracassou. Segundo Horcio Wanderley Rodrigues480, o bacharelado manteve-se no mesmo nvel , enquanto que o doutorado no atingiu os seus objetivos.

Cento e vinte e oito anos aps anos da criao dos primeiros Cursos de Direito, a crise do ensino jurdico ainda se mantinha viva, conforme advertiu Santiago Dantas481, em aula inaugural ministrada na Faculdade Nacional de Direito do Rio de Janeiro, no ano de 1955. Segundo ele, a crise do ensino jurdico podia ser avaliada como um reflexo de um problema que afligia a educao superior e o sistema educacional de forma geral, como um aspecto particular de uma cultura jurdica que cultiva e cultua a reproduo verticalizada, sistemtica e estril de conhecimentos descritivos de instituies e de normas jurdicas, sem qualquer contribuio crtica. O ensino jurdico, burocratizado,

RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Pensando o direito no sculo XXI: diretrizes curriculares, projeto pedaggico e outras questes pertinentes. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2005, p. 26. 478 Ibidem, p. 26. 479 SANTOS, Andr Luiz Lopes dos. Ensino jurdico: uma abordagem poltico-educacional. Campinas: Edicamp, 2002, p. 37-38. 480 Ibidem, p. 27.
481

477

DANTAS, Santiago apud Horcio Wanderlei Rodrigues. (Ibidem, p. 27)

187 descontextualizado da realidade social e descompromissado com a questo da justia, a que se referiu Santiago Dantas, declinava na velocidade terrvel de uma crescente perda de credibilidade.

Passados mais de cinqenta anos do registro do protesto em uma histrica aula inaugural, conforme advertiu Horcio Wanderlei Rodrigues482, pouco mudou no sistema de educao jurdica. A descrio dos cursos de Direito da atualidade permanece rigorosamente a mesma daquela que foi criticada na dcada de cinqenta. A manuteno desse indesejado estado de coisas tem levado muitos a empenhar esforos na busca de mltiplas tentativas de explicao da complexa crise do ensino do Direito, em sua maioria ingnuas e simplistas tendo em vista a dimenso estrutural do problema. Acerca da complexidade de uma crise que se apresenta, Horcio Wanderlei Rodrigues comentou:

No quadro social, poltico e econmico brasileiro, uma srie de fenmenos vem contribuindo para a crise do ensino do Direito. [...] Modificaram-se as exigncias com relao prtica profissional do jurista, mas o ensino do Direito no acompanhou essa evoluo. Continua inerte, estacionado na era dogmtica, no tendo, em muitas situaes, superado o sculo XIX, ainda reproduzindo a idia de que a simples positivao dos ideais do liberalismo suficiente para gerar a democracia e que o positivismo o modelo epistemolgico adequado para a produo do conhecimento cientfico.483

O reconhecimento da dimenso desse problema que apresenta fundamentos estruturais, funcionais e operacionais refora a advertncia de Santiago Dantas484, a pouco referenciada, de que a crise do ensino jurdico pode ser avaliada sob duas perspectivas: como um brao de um problema global que afeta o sistema de ensino superior do Brasil e como um aspecto particular da cultura jurdica nacional. Quando refletimos sobre a primeira perspectiva a crise do ensino jurdico como manifestao de um problema global do ensino superior , inevitvel recorrer lio balizadora de Paulo Freire, que, assim, se posicionou sobre a narrao ou dissertao de contedos, por ele considerada a tnica da educao, em qualquer de seus nveis:

A narrao, de que o educador sujeito, conduz os educandos memorizao mecnica do contedo narrado. Mais ainda, a narrao os transforma em vasilhas, em recipientes a serem enchidos pelo educador. Quanto mais v enchendo os recipientes com seus depsitos, tanto melhor o educador ser. Quanto mais se deixem docilmente encher, tanto melhores educandos sero. Desta maneira, a educao se torna um ato de depositar, em que os educandos Ibidem, p. 28. RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Pensando o direito no sculo XXI: diretrizes curriculares, projeto pedaggico e outras questes pertinentes. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2005, p. 34.
483 482

484

DANTAS, Santiago apud Horcio Wanderlei Rodrigues. (Ibidem, , p. 27)

188
so os depositrios e o educador o depositante. Em lugar de comunicar-se, o educador faz comunicados e depsitos que os educandos, meras incidncias, recebem pacientemente, memorizam e repetem.485

Trata-se da sublime descrio do que o educador chamou de viso bancria486 da educao, que restringe os processos educativos prtica do depsito, da transferncia, da transmisso de conhecimentos dogmaticamente fechados e apartados de qualquer senso crtico, cuja ausncia alimenta o alargamento dos contornos da crise do ensino jurdico, do colapso das prticas interpretativas e operacionalizadoras do Direito e, em nvel ainda mais amplo, da convulso do modelo judicial de conduo e de resoluo de conflitos.487

Como resultado da incidncia da viso bancria da educao sobre o ensino jurdico, temse a formao de profissionais acrticos e inertes em relao aos problemas e desafios impostos por uma realidade o mundo do ser cuja compreenso no foi possvel alcanar pela narrao e dissertao de contedos afetos ao mundo do dever ser, das condutas idealizadas.

Difcil, muito embora necessrio, reconhecer que a mesma apatia ou inrcia que impede que tais indivduos prestem qualquer contribuio para a superao dos problemas que tocam o contexto social no qual se inserem, levando-os a aceitar os desacertos de realidades que devem ser revistas, serve de combustvel para a manuteno do indesejado estado de coisas sobre o qual se mantm decantado o ensino jurdico no Brasil.

Como um aspecto particular da cultura jurdica nacional a segunda perspectiva da crise do ensino jurdico na leitura de Santiago Dantas488 , o problema do ensino do Direito esbarra em uma forte tradio conservacionista, descrita por Joo Lus Fischer Dias como

FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 42. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005, p. 66. Ibidem, p. 67. 487 Paulo Freire desenhou o sistema da educao bancria ao declarar que nela: a) o educador o que educa; os educandos, os que so educados; b) o educador o que sabe; os educandos, os que no sabem; c) o educador o que pensa; os educandos, os que pensados; d) o educador o que diz a palavra; os educandos, os que escutam docilmente; e) o educador o que disciplina; os educandos, os disciplinados; f) o educador o que opta e prescreve sua opo; os educandos, os que seguem a prescrio; g) o educador o que atua; os educandos, os que tm a iluso de que atuam, na atuao do educador; h) o educador escolhe o contedo programtico; os educandos, jamais ouvidos nesta escolha, se acomodam a ele; i) o educador identifica a autoridade do saber com sua autoridade funcional, que ope antagonicamente liberdade dos educandos; estes devem adaptar-se s determinaes daquele; j) o educador, finalmente, o sujeito do processo; os educandos, meros objetos. (FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 42. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005, p. 66)
486

485

488

DANTAS, Santiago apud RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Pensando o direito no sculo XXI: diretrizes curriculares, projeto pedaggico e outras questes pertinentes. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2005, p. 27.

189 sendo:
Uma viso formalista e ritualstica do Direto, decorrente da hipertrofia do chamado positivismo jurdico, muitas vezes retira do intrprete a sua anlise crtica da realidade social. H, em verdade, uma turvao da conscincia jurdica universal, obscurecida pela rigidez lgico-formal, sustentada, por sua vez, em rgidos postulados dogmticos.489

Fortemente influenciado por uma filosofia positivista, o sistema de formao jurdica mantm-se fiel ao dogmatismo normativista, ao mito da universalizao de condutas a partir da positivao de comandos normativos, que fazem das academias de direito como eram conhecidas em 1827490 , verdadeiras Escolas de Legalidade. Para descrever a origem do imprio dessa cultura legalista que se faz entranhada nos, desde a sua formao, buscamos amparo na lio de Jos Geraldo de Sousa Jnior.

A cultura legalista, na formao dos juristas, gerou uma valorizao muito forte do plano legal sobre a construo do direito, da legalidade sobre a juridicidade, da lei sobre o direito. Isto constituiu uma espcie de ideologia jurisdicista, que o apangio da formao do jurista do nosso sculo, sobretudo a partir do modelo de organizao do direito elaborado na Idade Mdia, com a construo do sistema do Estado, aperfeioado durante o sculo XIX. Isto o que se designa a prevalncia do paradigma do positivismo jurdico e, nesse plano, especialmente do positivismo legalista. De certo modo, este tipo de formao gerou, enquanto ideologia jurdica, uma convico de que o direito entendido como lei, que o direito que institui o social e que, no processo de formao do aparato jurdico, todas as relaes sociais, econmicas e polticas podem ser reduzidas a relaes jurdicas.491

Em crtica atuao dos magistrados e cultura jurdica portuguesa, Boaventura de Sousa Santos identificou no que chamou de retrato-robot do magistrado em Portugal que declarou suspeitar no ser diferente do retrato-robot do magistrado brasileiro , manifestaes claras do predomnio dessa cultura normativista, tcnico-burocrtica, segundo ele assente em trs grandes idias, quais sejam:

[...] a autonomia do direito, a idia de que o direito um fenmeno totalmente diferente de tudo o resto que ocorre na sociedade e autnomo em relao a essa sociedade; uma concepo restritiva do que esse direito ou do que so os autos aos quais o direito se aplica; e uma concepo burocrtica ou administrativa dos processos.492 DIAS, Joo Lus Fischer. Paradigmas para a reforma do sistema judicirio brasileiro. In: RODRIGUES, Ana Cludia Manso S. O. et al. Estudos de direito pblico: homenagem aos 25 anos do mestrado em direito da UNB. Braslia: Braslia Jurdica Ltda., 2000, p. 11-27. 490 RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Pensando o direito no sculo XXI: diretrizes curriculares, projeto pedaggico e outras questes pertinentes. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2005, p. 25. 491 SOUSA JNIOR, Jos Geraldo de. Novas sociabilidades, novos conflitos, novos direitos. In: PINHEIRO, Jos Ernane; SOUSA JNIOR, Jos Geraldo de; DINIS, Melillo et al (Org.). tica, justia e direito: reflexes sobre a reforma do judicirio. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1996, p. 91-92. 492 SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p. 68.
489

190 Essa trade, segundo o socilogo portugus, sustenta o imaginrio de que o resultado final do processo de ensino-aprendizagem deve ser o conhecimento do sistema jurdico, como se essa bagagem fosse bastante para que, quando do exerccio da profisso jurdica, o indivduo demonstre aptido para conduzir os conflitos que lhe forem apresentados. Ela seria, portanto, a razo pela qual [...] a necessria leitura cruzada entre o ordenamento jurdico e as prticas jurdicas e problemas sociais ignorada, encerrando-se o conhecimento jurdico e, conseqentemente, o aluno, no mundo das leis e dos cdigos.493 Nota-se, portanto, as razes pelas quais a manuteno da cultura positivista-legalista faz remotas as possibilidades de superao da crise do ensino jurdico no Brasil.

Uma das perspectivas sobre as quais o problema do ensino do Direito pode ser avaliado a da crise funcional que atravessa, qual seja: aquela relativa qualidade do produto final do processo educacional e sua absoro pelo mercado de trabalho494. Sob esse aspecto, Horcio Wanderlei Rodrigues denunciou [...] a falta de preparao profissional para o desempenho de uma srie de novas atividades emergentes, bem como das antigas que necessitam hoje de um tratamento diferenciado.495

Suzane J. Schmitz fez meno a estudos que apontam que um grande obstculo aceitao e utilizao de MACRC a ausncia de uma advocacia bem informada e familiarizada, para, em seguida, protestar:

Os advogados, s vezes, esto insatisfeitos com o processo de mediao, no por causa do processo em si, mas porque eles entendem mal o processo que foi escolhido. [...] Na falta de compreenso do processo de mediao, advogados com freqncia selecionam casos errados para mediao e no preparam adequadamente seus clientes ou o caso para a mediao. Advogados geralmente esto impossibilitados de compreenderem a natureza no-adversarial da mediao e, desse modo, conduzem a si prprios por caminhos que obstruem acordos ou perdem oportunidades de proporcionar acordos.496 A educao de advogados para a mediao fundamental. Da resulta a concluso de que:
Ibidem, p. 73. RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Pensando o direito no sculo XXI: diretrizes curriculares, projeto pedaggico e outras questes pertinentes. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2005, p. 45. 495 Ibidem, p. 45. 496 SCHMITZ, Suzanne J. O que deveramos ensinar em cursos de RAD? Conceitos e habilidades para advogados que representam clientes em processos de mediao. In: AZEVEDO, Andr Gomma de (Org.). Estudos em arbitragem, mediao e negociao. Braslia: Grupos de Pesquisa, 2003. v. 2, p. 91-92.
494 493

191
Algumas tentativas de minorao dessa crise [em referncia crise do mercado de trabalho enfrentada pelos profissionais do Direito] podem ser implementadas atravs do ensino do Direito, principalmente no que se refere formao de um profissional melhor preparado e atualizado de acordo com as novas demandas sociais [...].497

Dito de outro modo, considerando a deformalizao das controvrsias uma tendncia naturalmente viva no Brasil, no podemos mais aceitar que o jurista feche os olhos para este fenmeno que diretamente lhe afeta e interessa, por hoje lhe ser apresentado como uma exigncia nsita ao exerccio de sua prtica profissional.

A dificuldade de assimilao desses novos ditames do mercado, conforme j sustentado, por ns, reside nas bases de uma formao profissional que gravita sob a rbita de um elemento que se destaca pela perpetuidade, mas que ora submetido a crticas por ns parece ser antiquado e insustentvel para os parmetros atuais. Falamos aqui da cultura do litgio, que canaliza a preparao de estudantes para a operacionalizao de sistemas adversariais de resoluo de conflitos, dificultando a superao do obstculo informativoeducacional efetivao da mediao como via de facilitao do acesso justia no Brasil.

A insustentabilidade do modelo judicial de administrao de conflitos sugere a quebra de paradigmas no modo de pensar e de agir dos profissionais do Direito, o que, para ns, deve partir do oferecimento de um ensino jurdico que permita ao educando compreender os verdadeiros propsitos, a legitimidade e a importncia da difuso da mediao e de outras prticas informais e coexistenciais de pacificao de conflitos.

Nesse sentido, Andr Luiz Lopes dos Santos sustentou:

[...] a partir do processo educacional, a partir do enfoque a ser dado ao processo de formao de nossos profissionais do Direito, que poderemos fazer com que esses meios alternativos signifiquem exatamente o que a expresso sugere alternativas e no o simples e lamentvel abandono de nosso empenho pela transformao e pela atualizao de nosso Judicirio, de modo a inseri-lo no sculo que se inicia no mais como triste smbolo de anacronismo e descontextualizao. [...] Os assim chamados meios alternativos, na verdade, so (ou, ao menos deveriam ser, segundo nossa tica) meios complementares jurisdio tradicional, perfazendo, todo esse espectro procedimental reunido, canais voltados consecuo de um s fim, o alargamento do acesso justia.498
497

RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Op. cit., p. 46, nota 494.

498

SANTOS, Andr Luiz Lopes dos. Ensino jurdico: uma abordagem poltico-educacional. Campinas: Edicamp, 2002, p. 176-177.

192 Por tudo que foi pensado e exposto, entendemos que somente a partir da reformulao dos processos de ensino-aprendizagem, veremos a plenitude da amenizao dos efeitos produzidos pelo obstculo informativo-educacional junto aos profissionais do foro. Os estudantes de Direito precisam ser provocados a romper os limites do domnio da tcnica processual judicial, da vinculao a uma viso adstrita aos ditames positivados nos cdigos, para, concomitantemente, sem renegar dimenso normativo-processual do Direito, desvendar o universo das pujantes prticas coexistenciais de resoluo de conflitos. Precisam perceber que mais do que adversrios, ou incentivadores da adversariedade, eles devem se portar como solucionadores, hbeis no domnio e no emprego de diversificadas tcnicas que lhe possam lhe servir na consecuo desse nobre propsito.

No podemos deixar de destacar a relevncia do envolvimento institucional da Ordem dos Advogados do Brasil OAB , no fomento do que podemos chamar de advocacia da mediao e de outras prticas alternativas ao processo judicial. Seja em promover palestras, seminrios e congressos que abordem a temtica, seja em capacitar tais profissionais para a vivncia prtica dessa realidade, a OAB deve ser desafiada a ampliar os horizontes dos advogados do pas, mostrando-lhes e viabilidade do exerccio de novos e mltiplos papis. O mesmo deve ser esperado de instituies ligadas a outros seguimentos profissionais, tais como: escolas da magistratura, Ministrio Pblico e Associaes de Magistrados.

Mas enquanto o ensino jurdico nacional se mantiver pautado, com exclusividade, nas prticas formais do processo judicial, preservado permanecer o status do

desconhecimento, da desconfiana ou do repdio dos juristas em relao a tudo que essencialmente no formal, adversarial ou judicial.

At que as academias de direito ampliem o horizonte dos mtodos de resoluo de conflitos estudados e debatidos do ponto de vista terico e prtico, tocando, assim, as bases da manifestao do obstculo informativo-educacional junto aos referidos profissionais, que permanecero incuos, eis que insuficientes, os tmidos esforos hoje realizados no bem intencionado intuito de fazer com que juristas formados e em formao abandonem a tradio do litgio499, para, deste modo, assimilar a cultura da coexistncia
499

Essa tradio do litgio, que preferimos chamar de cultura do litgio, consiste na essncia

193 que ecoa na prtica da mediao de conflitos.

4.2.2.1 Relato da Mediao praticada no Ncleo de Prtica Jurdica da Faculdade de Direito de Vitria FDV
Compromissadas com o oferecimento de um ensino jurdico atualizado do ponto de vista da formao de profissionais versteis, preparados para o enfrentamento dos mltiplos desafios impostos por um mercado de trabalho transformado por novas exigncias, algumas instituies de ensino superior em Direito do Brasil tm se destacado pela incluso, em seus programas de ensino e extenso, de contedos tericos e prticos sobre a mediao e outras prticas informais de pacificao de conflitos.

Muito embora j seja possvel identificar disciplinas especificamente destinadas abordagem dos mtodos alternativos de resoluo de conflitos500, regra geral, contedos tericos sobre conciliao, negociao, arbitragem e mediao so desenvolvidos de forma pontual, no bojo das disciplinas de direito material e, com maior freqncia, nas processuais. A oportunidade do contato simulado e real com a prtica desses mtodos alternativos ao processo judicial, infelizmente, oferecida por poucas instituies de ensino superior em Direito.

Na seqncia, em tom de encerramento proposta de conferir destaque s diretrizes que, de alguma forma, contribuem ou podem contribuir para a superao do criticado obstculo informativo-educacional, canalizaremos a discusso para a prtica da mediao nas do terceiro obstculo efetivao da mediao como via de facilitao do acesso justia no Brasil. O debate sobre o que intitulamos obstculo jurdico-cultural conferir desfecho aos nossos estudos.
Citamos como exemplos nesse sentido, duas disciplinas regulares da grade da Faculdade de Direito de Vitria FDV. So elas: Conflitos e Suas Solues por nos ministrada aos alunos do segundo perodo do Curso Modelo de Direito e Mtodos de Resoluo de Controvrsias oferecida aos discentes do Curso Integral de Direito da Instituio, que tambm vem sendo por ns ministrada. Permeados por momentos de intervenes direcionadas a realizao de leituras psicanalticas de fenmenos jurdicos diversos, os programas destas disciplinas revelam-se comprometidos com a problematizao de questes atuais, afetas Teria Geral do Processo e ao Direito de forma mais ampla. Dentre as temticas abordadas, destacamos: os elementos de uma teoria geral dos conflitos, os processos de manifestao e de conduo de controvrsias nos Tribunais, a relao do Direito com outras cincias, a crise do sistema judicial de administrao da justia e suas influncia no exerccio das principais profisses jurdicas, os obstculos impostos efetivao do direito fundamental de acesso justia no pas e suas perspectivas de superao a partir do exerccio conjugado do processo judicial com outras prticas individualmente estudadas de forma individualizadas negociao, conciliao, mediao e arbitragem.
500

194 academias jurdicas, o que ser feito a partir da apresentao da experincia do Ncleo de Prtica Jurdica da Faculdade de Direito de Vitria NPJ/FDV no emprego do mtodo.

4.2.2.2 Processo de estruturao do sub-ncleo de mediao do NPJ/FDV

O Ncleo de Prtica Jurdica da Faculdade de Direito de Vitria NPJ/FDV tem como funes bsicas: proporcionar aos discentes da instituio a vivncia de situaes reais da vida e das profisses jurdicas, atravs da aplicao experimentada dos conhecimentos tericos acumulados no transcorrer do curso; bem como oferecer, gratuitamente, aos residentes nos municpios de Vitria-ES e Cariacica-ES os que comprovadamente se declarem impossibilitados de arcar com custas processuais e honorrios de advogados privados, sem prejuzo do sustento prprio ou de suas famlias , servios de orientao e de assistncia jurdica considerados essenciais.

Para a consecuo de seus escopos pedaggico e social, o NPJ/FDV oportuniza a atuao real de discentes, submetidos s orientaes de advogados responsveis pela conduo dos trabalhos nos sub-ncleos de Direito de Famlia, Criminal, Cvel e Consumidor, Trabalho e Previdencirio e de Mediao.

A criao do sub-ncleo de mediao do NPJ/FDV, no ms de maro de 2004, resultou de uma pesquisa de iniciao cientfica, intitulada A mediao como forma alternativa na conduo e resoluo de conflitos familiares, por ns realizada na FDV, no perodo compreendido entre outubro de 2002 e outubro de 2003, com a orientao da Professora Doutora Cristina Grobrio Paz.

A referida pesquisa teve sua execuo desempenhada em duas fases. Inicialmente, realizou-se um levantamento bibliogrfico de pesquisas, publicaes e legislaes relacionadas temtica da mediao de conflitos. O conhecimento extrado das leituras, somado ao obtido em palestras, seminrios e cursos realizados, serviu-nos de fundamento para a apreenso das tcnicas que, posteriormente, na segunda fase da pesquisa, foram empregadas na prtica laboratorial da mediao em 19 (dezenove) conflitos familiares, por ns conduzidos no perodo compreendido entre os meses de abril e outubro de

195 2003.501

Contriburam decisivamente para a definio do traado que teria a estrutura desenhada para a prtica experimental da mediao no NPJ/FDV e, portanto, para a consecuo da segunda etapa da pesquisa, o contato presencial com o exerccio consolidado da mediao nos Centros de Mediao e Arbitragem da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais unidades de Contagem e Belo Horizonte , por ns visitados nos dias 28 e 29 de maio de 2003.502

Ao trazer para a vivncia dos discentes da instituio a compreenso e o exerccio de um mtodo alternativo de resoluo de conflitos, a FDV inovou e se destacou pelo rompimento com a tradio do desenvolvimento de prticas jurdicas exclusivamente adversariais. Os servios de atendimento em mediao do NPJ/FDV, sempre realizados por duplas de graduandos do quinto ano do curso de Direito da instituio, supervisionadas por seus dois professores, so norteados pelos princpios da flexibilidade e da informalidade, razo pela qual no seguem procedimentos rigidamente padronizados ou preestabelecidos.

O que determina o tempo de durao da mediao no caso concreto, ou a forma de estruturao dos procedimentos pelos mediadores, so os ditames do conflito mediado, como por exemplo: a natureza do conflito conduzido, os interesses, as necessidades e as possibilidades das partes, o grau de comunicao apresentado pelas mesmas ou mesmo suas posturas no processo. Isso no significa dizer que, em benefcio da preservao da incidncia necessria dos princpios da flexibilidade e da informalidade, a prtica da mediao no NPJ/FDV, ou em qualquer outro local, deva ser intuitiva. A ausncia de orientaes mnimas do ponto de vista procedimental fatalmente comprometeria a organizao metodolgica dos atendimentos.

Por esta razo, a prtica da mediao no NPJ/FDV norteada pela seqncia lgica e

SANTOS, Ricardo Goretti. A mediao como forma alternativa na conduo e resoluo de conflitos familiares. Revista Depoimentos: Revista de Direito das Faculdades de Vitria. Vitria, v. 04, n. 07, p. 171-191, jul./dez. 2003.
Para conhecimento dos procedimentos que constituem o servio universitrio de mediao e arbitragem da PUC/MINAS, bem como das estatsticas semestrais dos casos atendidos, recomendamos a leitura de Walsir Edson Rodrigues Jnior. (RODRIGUES JNIOR, Walsir. A prtica da mediao e o acesso justia. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. 293 p.)
502

501

196 concatenada de trs etapas bsicas e fundamentais denominadas pr-mediao, sesso conjunta inicial e sesso conjunta final , podendo ainda contar a possibilidade de realizao de uma quarta fase sesses conjuntas privadas , sendo esta facultativa. Na seqncia, esclareceremos no que consiste cada uma das referidas etapas procedimentais.

4.2.2.3 Pr-mediao
Por pr-mediao entende-se a fase inaugural de um atendimento de mediao. Nela so realizadas as apresentaes pessoais dos mediados e mediadores, assim como os devidos esclarecimentos sobre a mediao caso no seja ela conhecida pelos primeiros.

Inserem-se, no contexto dos esclarecimentos, a exposio pelos mediadores sobre vantagens, natureza, procedimentos, objetivos, princpios e caractersticas do processo mediador , as funes do mediador destaca-se o seu comprometimento com o sigilo, a imparcialidade, o desequilbrio de poderes entre os envolvidos, o incentivo ao dilogo e a busca pela transformao dos ambientes conflituosos , o papel desempenhado pelos mediados - detentores da autoridade e da responsabilidade pelas decises proferidas , a importncia do estabelecimento de um dilogo produtivo no decorrer do processo, o tempo de durao e local de realizao das sesses.503

Nessa fase, compete ainda aos mediadores: buscar conquistar a confiana do conflitante que poder vir a ser um mediado; extrair do mesmo as primeiras informaes, interesses e verses sobre o conflito; examinar os primeiros elementos apresentados nesse contato inicial; observar e registrar a linguagem corporal do mesmo importante fonte informaes extradas de manifestaes comportamentais eloqentes ,

comparando-a posteriormente quela que ser demonstrada na oportunidade em que estiver lado a lado com o outro mediado, que ainda no se faz presente.

Caso a iniciativa da procura pelos servios de mediao do NPJ/FDV se desse de forma conjunta pelos indivduos envolvidos no conflito algo bastante raro, cumpre-nos ressaltar , a abertura dessa fase inaugural no sofreria alteraes procedimentais. Neste caso, a nica modificao consistiria no fato de que as apresentaes e esclarecimentos prestados pelo mediador, seriam dirigidos, ao mesmo tempo, aos indivduos envolvidos, e no somente quele individualmente teria tomado a iniciativa da procura.

503

197 Ao discorrer sobre a tarefa de interpretao da linguagem corporal dos mediados, John W. Cooley504 estabeleceu uma relao entre possveis atitudes dos mesmos no transcorrer de um processo mediador e as leituras correspondentes a cada uma destas. De acordo com a tcnica de interpretao por ele apresentada, desconfiado seria aquele que no olha para o mediador; inseguro, aquele que morde a caneta ou esfrega os polegares, ou seja, o que aparenta estar permanentemente inquieto; entretido, aquele que mantm os olhares perdidos; ansioso, o que esfrega as mos; nervoso, quem torce as mos, puxa a prpria orelha; ao passo que frustrado, seria aquele que esfrega a nuca.

Aps realizadas as apresentaes, prestados os esclarecimentos que porventura sejam necessrios e identificado o interesse da parte pelo processo de mediao o preenchimento da voluntariedade por parte do indivduo que toma a iniciativa de provocar a assistncia do NPJ/FDV , os mediadores do seguimento ao feito com a solicitao de comparecimento da outra parte envolvida no conflito o indivduo que no se fez presente nesta fase inaugural.505 Formaliza-se tal providncia por meio de uma Carta de Solicitao506, que se faz acompanhada: de uma sntese do tema central do conflito manifestado; da indicao do nome do solicitante; da data, do horrio e do local do primeiro encontro conjunto dos mediados, a ser realizado j em uma segunda fase, denominada de Sesso Conjunta Inicial.

O no comparecimento da parte solicitada, da solicitante, ou de ambas leva os mediadores a declarar extinta a tentativa de mediao, por ausncia de voluntariedade. Caso contrrio comparecendo as partes interessadas, d-se incio segunda fase do processo, denominada Sesso Conjunta Inicial, momento em que se tm preenchidos os trs elementos essenciais da mediao, comentados no item 3.6 do captulo 3, quais sejam: partes mediadas, mediador e conflito.

4.2.2.4 Sesso Conjunta Inicial

COOLEY, John W. A advocacia na mediao. Traduo de Ren Locan. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2001, p. 193. 505 A solicitao de comparecimento dos demais interessados somente ser necessria caso a procura inicial no tenha sido feita de forma conjunta pelos envolvidos no conflito a ser mediado. 506 Ver no ANEXO 08, o modelo por ns utilizado no NPJ/FDV.

504

198 A Sesso Conjunta Inicial, conforme frisado, tem seu incio condicionado ao comparecimento da parte solicitada, que assim como a que se fez presente na fase de prmediao, ter oportunidade de receber as mesmas informaes, ter prestados pelos mediadores os esclarecimentos que julgar pertinentes, bem como manifestar a sua verso sobre o conflito.

Superada a fase de prestao de informaes e de esclarecimentos, os mediadores partem para a identificao da voluntariedade da parte solicitada, que impedir o incio do processo mediador caso no manifeste interesse em integr-lo. A constatao do interesse pelo mtodo nas partes conflitantes autoriza o mediador a formalizar o chamado Termo de Compromisso507 assinado por mediadores, mediados e duas testemunhas presentes , dando, assim, incio ao processo de mediao.

Na seqncia, so concedidas s partes mediadas, em ordem seqencial definida pelo mediador, oportunidades iguais de fala e manifestao de seus interesses, necessidades e possibilidades. Neste momento, os terceiros interventores devem exercer uma funo de intensa escuta ativa. Agindo desse modo, sem maiores interrupes, incentivam os mediados a trazer ao processo as informaes que lhes permitiro, por meio do dilogo, estruturar uma soluo autocompositiva para o conflito.

medida que os mediados desenvolvem uma relao dialgica satisfatria, gradativamente, mas jamais por completo, os mediadores responsveis pela conduo do processo se desvinculam da funo de escuta ativa para exercer um papel de provocao dos mediados com questionamentos que lhes permitam melhor conhecer o perfil do conflito mediado, mapear os interesses, as necessidades e as possibilidades envolvidas, definir os pontos de consenso, assim como os que devem ser melhor trabalhados. Maria de Nazareth Serpa bem ilustrou o momento em que se torna indicada a transio de posturas de um mediador de conflito familiar, ao comentar que:

Quando as discusses esto fluindo, o mediador permanece como elemento de fundo. S volta a interferir quando os cnjuges fazem vista grossa ao modo cooperativo de negociao, e permanecem rgidos numa posio, ou quando um

507

As clusulas desse termo versam, basicamente, sobre o local de realizao das sesses, a gratuidade dos servios, os compromissos firmados com base nas caractersticas e princpios do processo mediador e, principalmente, sobre a no-responsabilidade do mediador sobre as decises firmadas pelas partes. Ver no ANEXO 09, o modelo, por ns, utilizado no NPJ/FDV.

199
deles est sendo suplantado ou esmagado pelo outro.508

a partir da troca de informaes incentivada pelos mediadores que surgem as primeiras opes de acordo, razo pela qual de fundamental importncia que os mediados tenham, a todo o momento, a conscincia de que sero os responsveis por discutir e buscar as solues correspondentes s suas expectativas.

4.2.2.5 Sesses Privadas

Embora sejam facultativas, as Sesses Privativas ou Privativas do mediador com os mediados podem representar um recurso de grande utilidade para o sucesso do processo de mediao. Podem requer-la os mediadores ou qualquer dos mediados envolvidos. fundamental, portanto, que as partes sejam previamente informadas sobre a possibilidade de utilizao deste recurso que levar separao fsica momentnea dos envolvidos, de preferncia antes da formalizao do Termo de Compromisso de Mediao.

As Sesses Privadas geralmente so convocadas pelos mediadores nas situaes seguintes: quando sentirem a necessidade de promover uma pausa no processo de mediao, por exemplo, para acalmar nimos exaltados, ou mesmo para limitar dilogos improdutivos; quando se tornar evidente o desgaste emocional dos mediados, o que fatalmente prejudicar o sucesso da mediao; para esclarecer dvidas pessoais sobre os reais interesses, necessidades e possibilidades dos envolvidos; para redirecionar o foco de motivao, ressaltando os benefcios do acordo; para verificar a viabilidade do cumprimento de propostas de acordo apresentadas; para identificar novas proposies; para buscar informaes confidenciais, geralmente no reveladas em uma sesso conjunta; para confirmar ou negar suspeitas de desequilbrio de poderes que possam interferir na capacidade de negociao do mediado mais fraco; bem como para evitar que, diante de situaes de desequilbrio de poderes, os mediados faam concesses e compromissos prematuros.

Os mediados, por sua vez, geralmente, tomam a iniciativa de requerer a realizao de Sesses Privadas com a inteno de: expor emoes, razes, interesses e outras informaes confidenciais que no seriam compartilhadas na presena do outro mediado;

508

SERPA, Maria de Nazareth. Mediao de famlia. Belo Horizonte: Del Rey, 1999, p. 31.

200 sanar dvidas sobre a mediao ou o processo mediador; esclarecer percepes inadequadas; refletir sobre seus objetivos a curto, mdio e longo prazo. Para que as Sesses Privadas no se tornem um fator gerador de desconfiana em mediados receosos de que intervenes tendenciosas e protecionistas possam ser realizadas pelos mediadores o temor de um tratamento diferenciado, e, portanto, no isonmico ou imparcial , recomenda-se que a possibilidade da realizao desses encontros seja esclarecida e oferecida a todos mediados.

4.2.2.6 Sesso Conjunta Final

Ultrapassadas as etapas at aqui descritas lembrando que as Sesses Privadas no se fazem obrigatrias , os mediadores atingem maturidade suficiente para sanear as questes mais relevantes, por eles identificadas no transcorrer do processo de mediao.

na fase de encerramento do processo de mediao denominada Sesso Conjunta Final , que os mediadores iro trabalhar, criteriosamente e de modo seqencial, os seguintes pontos: as propostas de acordo apresentadas pelos mediados; as melhores opes formuladas; e, por fim, a estruturao ou elaborao do Termo Final de Mediao509. Ao comentar a primeira, das trs providncias a serem tomadas pelos mediadores nesta fase final a anlise das concluses finais apresentadas , Christopher Moore510 apresenta cinco possveis resultados de um processo de conduo e de resoluo de conflitos que passaremos a ilustrar a seguir, quais sejam: o vencedor-perdedor, o impasse, o compromisso e o vencedor-vencedor.511

Ver no ANEXO 10, o modelo, por ns, utilizado no NPJ/FDV. MOORE, Chrtistopher W. O processo de mediao: estratgias prticas para a resoluo de conflitos. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998, p. 97. 511 Tais resultados, conforme registrou Chrtistopher W. Moore, foram identificados por K. Thomas, que teve suas idias desenvolvidas por P. Clarje e F. Cummings. (Ibidem, p. 97)
510

509

201

Fig. 1 - Figura representativa dos possveis resultados de um conflito de Moore Segundo Christopher Moore512, obtm-se o resultado vencedor-perdedor, representado nos cantos superior esquerdo e inferior direito do grfico, nas seguintes hipteses: quando uma parte tem um poder esmagador sobre a outra; quando o relacionamento futuro no de grande importncia; quando as possibilidades de vencer so grandes para algum dos envolvidos; quando uma parte extremamente assertiva e a outra passiva, ou no to agressiva como a primeira; quando a satisfao dos interesses dos disputantes no depende de sua cooperao mtua; e, por fim, quando uma ou mais partes no so cooperativas, no estando, portanto, dispostas a se envolver em negociaes para a resolver seus problemas.

O resultado impasse, por sua vez, representado no canto inferior esquerdo, ou seja, no ponto mais prximo linha de intercesso das retas indicadoras do grau de satisfao das partes A e B, geralmente ocorrem diante da impossibilidade de obteno de um acordo, o que, para Christopher Moore513, acontece quando: h uma opo de ambas as partes por evitar o conflito por qualquer razo; nenhuma das partes tem poder suficiente para forar
Ibidem, p. 97. MOORE, Chrtistopher W. O processo de mediao: estratgias prticas para a resoluo de conflitos. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998, p. 98.
513 512

202 a questo; no h confiana, dilogo, emoo manifesta ou um processo de resoluo adequado; as possibilidades de vencer so pequenas; quando nenhuma das partes se importa com a disputa; os interesses das partes no esto relacionados; uma ou mais partes no so cooperativas.

O resultado compromisso, representado na parte central da linha diagonal, segundo Christopher Moore514, produzido nas situaes em que as partes desistem de alguns de seus objetivos para atingir outros, o que geralmente ocorre quando: nenhuma das partes tem o poder necessrio para vencer totalmente o embate; o futuro relacionamento positivo das partes importante, mas elas no confiam o bastante uma na outra para trabalhar juntas em prol de solues integrativas com ganhos mtuos; as possibilidades de vencer so moderadamente altas; os interesses de ambas as partes so mutuamente interdependentes; as partes tm algum espao para cooperao, barganha e intercmbio.

Por fim, o resultado vencedor-vencedor, representado no campo direito superior, ocorre quando as partes sentem que seus interesses foram satisfeitos. Na lio de Christopher Moore515, as condies para que este resultado seja alcanado so as seguintes: quando as partes no esto envolvidas em uma luta de poder; quando a preservao de um relacionamento futuro positivo importante para ambas as partes; quando as possibilidades de se chegar a uma soluo mutuamente satisfatria so grandes para ambas as partes; quando ambas as partes so assertivas na resoluo do problema; quando os interesses de todas as partes so interdependentes; e, por fim, quando as partes esto livres para cooperar e se envolver na resoluo conjunta dos problemas.

Na mediao ou em qualquer outros processo de conduo e de resoluo de conflitos, qualquer dos mencionados resultados podem ser produzidos. Obviamente, na mediao e nos demais processos autocompositivos, almeja-se que o produto final seja um resultado vencedor-vencedor, o que nem sempre possvel. O consenso desejado nem sempre ser obtido, mas, ainda que venha a ser atingido, nem sempre atender, de forma plenamente satisfatria, aos interesses envolvidos no conflito.

Por esta razo, possvel afirmar que o grau de satisfao e fora de um acordo sofrer

514 515

Ibidem, p. 98. Ibidem, p. 98.

203 variaes, determinadas pelo modo por meio do qual foram trabalhados os interesses essenciais e particulares de cada uma das partes.516 Assim, fundamental que, no processo de mediao, os mediadores busquem sanear, na medida do possvel, todas as questes conflituosas relevantes ao resultado do conflito que por eles venham a ser identificadas. O saneamento de um nmero mais amplo particularidades do conflito favorece a formulao decises que melhor atendam aos interesses, s necessidades e s possibilidades do caso concreto.

O acordo final que porventura venha a ser formulado pelos mediados formalizado por escrito. Este documento o chamado Termo Final de Mediao , que deve ser assinado pelos mediados, pelos mediadores, bem como por duas testemunhas, a depender da inteno dos primeiros, pode ser levado homologao judicial para que produza os efeitos regulares de um ttulo executivo judicial. Caso contrrio, preservar-lo- sua fora executiva extrajudicial. Recomenda-se que o Termo Final de Mediao seja formulado mediante a utilizao de uma linguagem simples, concludente, inteligvel. Expresses vagas e ambguas deve ser evitadas ao mximo.517

Questo ainda no pacfica na doutrina especializada diz respeito autoria da redao final do Termo de Mediao. Alguns, como Jhon W. Cooley518, entendem que a tarefa de um mediador deve se restringir a formulao de uma minuta do acordo formulado pelos mediados. A redao final ficaria a cargo dos mediados ou de seus representantes legais. Outros, por sua vez, a exemplo de Elena I. Highton e Gladys S. Alvarez519, defendem que o mediador poderia se encarregar da redao do termo final de acordo, sem maiores dificuldades, j que ningum melhor do que ele conheceria com tanta profundidade as particularidades do conflito conduzido.

Acerca da referida divergncia, posicionamo-nos de forma favorvel ao segundo entendimento, mas com a condio de que, nas hipteses em que o terceiro interventor no possua formao jurdica, uma reviso final do termo, por ele redigido, seja feita por
MOORE, Chrtistopher W. O processo de mediao: estratgias prticas para a resoluo de conflitos. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998, p. 229. 517 SERPA, Maria de Nazareth. Mediao de famlia. Belo Horizonte: Del Rey, 1999, p. 33. 518 COOLEY, John W. A advocacia na mediao. Traduo de Ren Locan. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 2001, p. 43. 519 HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996, p. 196.
516

204 profissional especializado.

No NPJ/FDV, a redao do acordo, assim como a formulao dos pedidos de homologao judicial das transaes, se for o caso, integram o rol de atribuio dos mediadores alunos em processo de formao profissional , o que realizado sob a superviso dos professores orientadores responsveis pela disciplina.

4.2.3 Componente de natureza poltico-legislativa

O segundo obstculo, de natureza poltico-legislativa, encontra fundamento na inexistncia, em nosso ordenamento jurdico, de uma legislao especificamente destinada regulamentao da prtica da mediao como mtodo de preveno e de resoluo de conflitos.

Essa carncia que dificulta a assimilao da cultura da mediao pelos brasileiros, bastante apegados ao formalismo peculiar dos preceitos normativos, conforme veremos na seqncia, tende a ser superada com a transformao em lei, do Projeto de Lei n. 94/2002, originrio da Cmara dos Deputados, aprovado pelo Plenrio do Senado Federal no dia 11 de julho de 2006. As expectativas, todavia, no tornam desnecessria a anlise deste que ainda se revela um entrave a ser superado.

Dando seqncia tarefa de apresentao dos obstculos efetivao da mediao no Brasil, inauguramos nossos comentrios sobre o entrave de natureza poltico-legislativa com a apresentao de questionamentos provocadores de reflexes sobre a complicada relao do brasileiro com as leis. Para tanto, recorremos lio de Roberto da Matta que assim problematizou:

Entre a desordem carnavalesca, que legitima e estimula o excesso, e a ordem que requer a continncia e a disciplina pela obedincia estrita s leis, como que ns, brasileiros, ficamos? Qual a nossa atitude diante da lei que deve valer para todos? Como procedemos diante de normas igualitrias, se fomos criados numa casa onde, desde a mais tenra idade, aprendemos que somos especiais e que sempre h um modo de satisfazer nossas vontades, mesmo que isso conteste o bom senso e as prticas estabelecidas?520

520

MATTA, Roberto da. O que o Brasil? Rio de Janeiro: Rocco, 2004, p.47.

205 As inquietaes textualmente reproduzidas servem de exemplo e do conta do fundamento do jeitinho brasileiro, definido por Roberto da Matta como,

[...] um modo simptico, muitas vezes desesperado e quase sempre humano, de relacionar o impessoal com o pessoal, propondo juntar um objetivo pessoal (atraso, falta de dinheiro, ignorncia das leis, m vontade do agente da norma ou do usurio, injustia da prpria lei, rigidez das normas etc.) com um obstculo impessoal [...] um modo pacfico e socialmente legtimo de resolver tais problemas, provocando uma juno casustica da lei com a pessoa.521

O breve discurso sobre esse jeito especial de ser do brasileiro o jeitinho , que a primeira vista pode representar uma realidade aparentemente desvirtuada da temtica de nossos estudos, se torna pertinente se analisado como uma das facetas ilustrativas da complicada relao do brasileiro com a lei, assim comentada pelo autor:

Se nossa relao com a lei to complicada, nada mais normal do que a adoo de um estilo de navegao social que passa sempre pelas entrelinhas desses peremptrios e autoritrios no pode!. Assim, entre o pode e o no pode, escolhemos, de modo chocantemente antilgico, mas singularmente brasileiro, os mais-ou-menos e as zonas intermedirias, onde a lei tem furos e inventamos os jeitinhos. Esses arranjos permitem operar com um sistema legal deslocado da realidade social, quando no orientado para a submisso dos subalternos.522

Mas o nada simples trato do brasileiro com a lei tambm pode ser explorado sob a ptica de outra manifestao da complicada relao: a afinidade de nosso povo com o que posto, normalizado a f na lei523. A partir desse momento, para fins de melhor compreenso das origens do obstculo poltico-legislativo, dedicar-nos-emos investigao de explicaes para o tradicional e inexorvel culto s formas, ou seja, busca das razes que levam o brasileiro a tomar a norma positivada como elemento gerador de confiana e de credibilidade dos institutos pelas mesmas legitimados. Nessa perspectiva, a relao do brasileiro com as leis, assim foi comentada por F. A. de Miranda Rosa:

[...] existem trabalhos curiosos que demonstram que a simples existncia de uma regra de Direito resulta, geralmente, na convico, por parte de quem a conhece, de que a conduta recomendada na referida norma a mais convincente. Esse fato revela a influncia educativa da norma jurdica, moldando as opinies sociais e, portanto, o comportamento grupal, por meio de
521 522

Ibidem, p.48. Ibidem, p.48. 523 CAPPELLETTI, Mauro. Apunti su conciliatore e conciliazione. In: Scritti in onore di Egidio Tosato. Vol. III. Milano: Giuffr, 1984, p. 507. (Traduo de Hermes Zanetti Junior).

206
um processo de aprendizado e de convencimento de que socialmente til, ou bom, agir de certo modo. No se trata, a propsito, apenas de ameaa de sanes impostas pela sociedade, em conseqncia da transgresso dos mandamentos da ordem jurdica, o que j possui em si aquela influncia sobre a conduta, a que aludimos. Cuida-se tambm da fora condicionante da opinio pessoal e grupal, quando ao que justo ou injusto, bom ou mau para a sociedade, modo de proceder adequado ou inadequado.524

Linhas atrs, no captulo 2, buscamos fundamento para a atual tendncia de justaposio entre plos constitutivos da dicotomia formal versus informal na inteligncia de Boaventura de Sousa Santos525, ao discorrer sobre o processo de transio do projeto da modernidade para o fenmeno da transio ps-moderna.

Constatamos que a racionalidade jurdico-formal, clssica de modelos estatais excessivamente burocratizados e marcados pela dominao dos processos formais de deciso, torna-se decadente a partir da dcada de sessenta, perodo em que se acentuou a crise do Estado-Providncia. Conseqentemente, a lgica dos sistemas tradicionais de administrao da justia cedeu espao para uma jamais vista tendncia de informalizao da justia, marcada pela difuso de mtodos alternativos de resoluo de conflitos.

Destacamos que, por esta razo, a recorrncia do movimento pendular de oscilao entre as esferas do formal e do informal tende a perder fora na atualidade. Ao fenmeno do declnio ou colapso da segregao e da oscilao das mencionadas dicotomias deu-se o nome de transio ps-moderna526.

Marco na aproximao entre mtodos formais e informais de pacificao de conflitos, a crise de administrao da justia foi apontada como a grande responsvel pela ampliao das vias de facilitao do direito fundamental de acesso justa composio de contendas, mediante a difuso de mtodos informais de resoluo de conflitos. A ttulo de ilustrao da aproximao entre formalidade e informalidade no Brasil, pontuamos a crescente prtica judicial de procedimentos informais de autocomposio, a regulamentao de equivalentes jurisdicionais, o desenvolvimento de campanhas estatais de incentivo ao uso de mtodos informais de acomodao de controvrsias.

ROSA, F. A. de Miranda. Sociologia do direito: o fenmeno jurdico como fato social. 17. ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004, p. 59. 525 SANTOS, Boaventura de Sousa. O estado e o direito na transio ps-moderna: para um novo senso comum. Revista Humanidades, Braslia: UNB, c. 7, n. 3, 1991, p. 268. 526 SANTOS, Boaventura de Sousa. O estado e o direito na transio ps-moderna: para um novo senso comum. Revista Humanidades, Braslia: UNB, c. 7, n. 3, 1991, p. 271.

524

207 Retomados esses registros que ora instigam nossas reflexes sobre o obstculo de natureza poltico-legislativa, apresentamos alguns questionamentos: a regulamentao e o incentivo ao uso de mtodos alternativo de composio de conflitos devem ser interpretados como uma absteno pelo Estado, do dever de prestao da tutela jurisdicional? Ou seria esta nova tendncia, pelo contrrio, uma nova forma encontrada pelo Estado, para se expandir sob a forma de sociedade civil?

Antes de apresentarmos qualquer resposta aos questionamentos formulados, recorremos, novamente, s ponderaes de Boaventura de Sousa Santos, que sinaliza a coexistncia entre o formal e o informal, a partir de um discurso ilustrativo da aproximao entre plos de outra dicotomia: Estado e Sociedade Civil. Para o socilogo portugus,

Em primeiro lugar, o fato de os oramentos do Estado terem continuado globalmente a aumentar e de a legislao reguladora, longe de abrandar, ter continuado a acumular-se deve levar-nos a perguntar se em vez de reao no estaremos a testemunhar uma nova forma de expanso do Estado, diferente da expanso do Estado-Providncia, mas provavelmente no menos interventora e reguladora. Em segundo lugar, uma anlise detalhada das situaes de regulao social que o Estado vem na aparncia devolvendo sociedade civil revela-nos no s que o Estado permanece presente e atuante para alm do ato da devoluo, mas tambm que as novas situaes de regulao social, apesar de formalmente no-estatais, ou seja, apesar de privadas, assumem prerrogativas e qualidades at agora associadas ao Estado. As novas funes atribudas a entidades privadas, sejam elas companhias de seguros, empresas de segurana, escolas, hospitais e prises privadas, associaes de agricultores ou quaisquer outras organizaes corporativas, fazem com que estas exeram, por delegao, autnticos poderes do Estado, transformando-as em entidades paraestatais, ou microestados.527

No que diz respeito tendncia de incentivo e de regulamentao de prticas informais de resoluo de conflitos, em resposta ao questionamento lanado, temos que o que na aparncia um processo de retrao do Estado pode ser, em realidade, um processo de expanso do Estado. S que, em vez de se expandir atravs dos seus aparelhos burocrticos formais, o Estado expande-se sob a forma de sociedade civil.528

Em outras palavras, pelas razes j elucidadas quando da explanao sobre o fenmeno da deformalizao das controvrsias529 (item 2.6.2.2 do captulo 2), a regulamentao e o incentivo do uso da mediao e de outros mtodos alternativo de composio de
SANTOS, Boaventura de Sousa. O estado e o direito na transio ps-moderna: para um novo senso comum. Revista Humanidades, Braslia: UNB, c. 7, n. 3, 1991, p. 273. 528 Ibidem, p. 273. 529 GRINOVER, Ada Pellegrini. A conciliao extrajudicial no quadro participativo. In: ______ et al. (Coord.). Participao e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988, p. 273.
527

208 conflitos representam uma nova forma de expanso do Estado, sob a forma de sociedade civil.

O Estado, assim, reconhece ser incapaz de solucionar, exclusivamente, tamanha demanda de conflitos emanada de seus jurisdicionados, mas no se omite, j que promove e viabiliza a possibilidade de pacificao de contendas mediante a ampliao das vias de facilitao do direito fundamental de acesso justia.

A tutela dos conflitos de interesses no deixa de ser executada, mas passa a ser exercida sob a forma de participao ativa de particulares. Estado e sociedade civil se aproximam e se duplicam em um nico plo, razo pela qual o que parece ser deslegalizao na verdade relegalizao530.

Evidncias dessa nova forma de expanso estatal j foram evidenciadas em diversos projetos estatais emanados do executivo e do judicirio de incentivo ao uso e capacitao de indivduos para o exerccio de prticas informais de resoluo de conflitos. Dentre os exemplos, por ns citados, nesse sentido, destacamos, pela ampla projeo, o Movimento Nacional pela Conciliao.

Mas o que melhor evidencia o processo de duplicao do Estado, por meio de uma bem planejada aproximao com a sociedade civil, so as diversas intervenes do poder legislativo no sentido de conferir maior regulamentao a prticas j usuais e lcitas, como a arbitragem regida pela Lei n. 9.307/96 e a conciliao que hoje permeia as legislaes processuais do pas. Aes nesse sentido nos parecem ter sido necessrias para que os usurios e executores desses mtodos informais os reconhecessem como legais. Em outras palavras, buscou-se a legitimao, o resgate ou a melhor aceitao das referidas prticas, no conjunto das polticas legislativas que lhes conferiram uma roupagem formal.

Agora, a ttulo de continuidade s investidas que tiveram como foco a conciliao e a arbitragem, chegada a vez da mediao. Sem se distanciar das estratgias empregadas em relao aos demais mtodos informais submetidos regulamentao, ao reconhecer

SANTOS, Boaventura de Sousa. O estado e o direito na transio ps-moderna: para um novo senso comum. Revista Humanidades, Braslia: UNB, c. 7, n. 3, 1991, p. 268-282.

530

209 como necessria criao de uma lei nacional de mediao, o Estado no s segue o exemplo da Argentina e outros pases, como tambm faz transparecer a sua mais evidente manifestao de incentivo difuso da mediao como via alternativa de facilitao do acesso justia no Brasil. Dito de outro modo, se a carncia de uma lei nacional de mediao para ns brasileiros, apegados ao formalismo das leis, um fator impeditivo da sua maior utilizao e aceitao, a regulamentao do instituto quer significar um grande passo em prol da superao do obstculo poltico-legislativo que sobre a difuso do mtodo que se impe.

Na seqncia, no intuito de melhor conhecer os contornos e antever os rumos que sero dados prtica da mediao no Brasil, com a transformao em lei, do j referenciado Projeto de Lei n. 94/2002, canalizaremos nossas atenes para a anlise detida dos preceitos estatudos por esta proposta legislativa, que tomamos como fundamentalmente importante para que a cultura da mediao venha a ser assimilada pela sociedade, incluindo-se aqui os profissionais do Direito.

4.2.3.1 Comentrios sobre o Projeto de Lei n. 94/2002

A primeira proposta de institucionalizao da mediao como mtodo de preveno e de soluo consensual de conflitos foi apresentada no Congresso Nacional, em novembro de 1998, por intermdio do Projeto de Lei n. 4.827531, de autoria da Deputada Federal Zulai Cobra Ribeiro, filiada ao PSDB de So Paulo. Se aprovado fosse, a referida proposta institucionalizaria e disciplinaria a mediao judicial e extrajudicial (Art. 3), aplicvel a toda matria passvel de conciliao, reconciliao, transao ou acordo de outra ordem, para os fins que consta a lei civil ou penal (pargrafo nico do Art. 1), permitindo que a funo de mediador fosse exercida por qualquer pessoa capaz que tivesse formao tcnica ou experincia prtica adequada natureza do conflito.

Constitudo por apenas sete artigos, o Projeto de Lei n. 4.827/1998 pecou pela superficialidade quanto fixao de critrios de regulamentao dos procedimentos do processo de mediao, assim como pela quase que total omisso no que tange delimitao de diretrizes bsicas de formao, capacitao, seleo e controle das atividades dos mediadores, falhas estas que, em nosso entendimento, tornaram a referida
531

Vide a ntegra da proposta no ANEXO 03.

210 proposta inconsistente.532

Aos 17 dias de setembro de 2003, em audincia pblica promovida pelo Ministrio da Justia atravs da Secretaria Especial da Reforma do Judicirio, e que se destinou ao debate sobre o tema Mediao e outros meios pacficos de soluo de conflitos, um grande passo foi dado na direo da institucionalizao da mediao no Brasil.

O Projeto de Lei n. 4.827/1998, que naquela ocasio tramitava na Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal, sob a relatoria do Senador Pedro Simon, aps ter sido aprovado pelo Congresso Nacional, foi harmonizado a outra proposta de instituio e disciplina da mediao pra-processual no pas, elaborada pelo Instituto Brasileiro de Direito Processual, em parceria com a Escola Nacional da Magistratura, apresentada, em 2002, ao Ministro da Justia Mrcio Thomas Bastos.533

Foi a partir da referida fuso que, no ano de 2004, chegou-se verso consensual de um Novo Projeto de Lei, mais completo que os dois que lhe deram origem, combinando algumas normas e princpios fundamentais do Projeto de Lei n. 4.827, de 1998 fato que possibilitou o aproveitamento dos trmites legislativos por este j percorridos na Cmara dos Deputados a diversas outras disposies tcnicas mais detalhadas, incorporadas pela proposta apresentada pelo Instituto Brasileiro de Direito Processual e a Escola Nacional da Magistratura.

Aps aprovao na Cmara dos Deputados, o novo Projeto de Lei foi submetido apreciao do Plenrio do Senado Federal, que, na conduo de Casa Revisora, aos 11 (onze) dias do ms de junho de 2006, com algumas emendas, aprovou o texto substitutivo, imediatamente foi remetido casa iniciadora que, a partir de ento, se limitar a acolher ou rejeitar, sem emendas, o texto final apresentado pelos senadores. Se
As nicas exigncias que se fizeram expressas no Projeto de Lei n. 4.827/98 foram: pela redao do caput do artigo 2, a capacidade jurdica, a formao tcnica ou a experincia adequada natureza do conflito, embora no tenham sido estes dois requisitos objetivamente fixados; pela redao do 2 do artigo 2, a reunio dos atributos imparcialidade, independncia, competncia, diligncia e sigilo e, por fim, pela redao do pargrafo nico do artigo 4, a observncia, pelos mediadores judiciais, das normas que regulamentam a responsabilidade e a remunerao dos peritos, apesar de serem estas funes absolutamente distintas. 533 Estiveram presentes na Audincia Pblica o Ministro da Justia Mrcio Thomas Bastos, a Ministra do Superior Tribunal de Justia Ftima Nancy Andrighi, o presidente nacional da Ordem dos Advogados do Brasil Rubens Aprobato, a Deputada Federal Zulai Cobra Ribeiro, renomados juristas como Ada Pellegrini Grinover e Kazuo Watanabe, alm de desembargadores de diversos Tribunais de Justia e representantes de Institutos e Cmaras de Mediao do pas. (SALES, Ldia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 132)
532

211 aprovado for, o texto substitutivo do Senado, atualmente referenciado como Projeto de Lei n. 94/02, ser remetido Presidncia da Repblica para sano ou veto.

Estruturado em 06 (seis) captulos, o texto substitutivo do Senado Federal, doravante denominado PL 94/92534, por meio de seus 47 (quarenta e sete) artigos, institui e disciplina a mediao pra-processual535 como mecanismo complementar de preveno e de soluo de conflitos de natureza cvel (Art. 1) e d nova redao ao artigo 331 e pargrafos do Cdigo de Processo Civil Brasileiro, que atualmente prev o seguinte:

Art. 331. Se no ocorrer qualquer das hipteses previstas nas sees precedentes, e versar a causa sobre direitos que admitam transao, o juiz designar audincia preliminar, a realizar-se no prazo de 30 (trinta) dias, para a qual sero as partes intimada a comparecer, podendo fazer-se representar por procurador ou preposto, com poderes para transigir. 1 Obtida a conciliao, ser reduzida a termo e homologada por sentena. 2 Se, por qualquer motivo, no for obtida a conciliao, o juiz fixar os pontos controvertidos, decidir as questes processuais pendentes e determinar as provas a serem produzidas, designando audincia de instruo e julgamento, se necessrio. 3 Se o direito em litgio no admitir transao, ou se as circunstncias da causa evidenciarem ser improvvel sua obteno, o juiz poder, desde logo, sanear o processo e ordenar a produo da prova, nos termos do 2.

O artigo 331 e pargrafos do Cdigo de Processo Civil passar a vigorar com a seguinte redao (Art. 43):
Art. 331. Se no se verificar qualquer das hipteses previstas nas sees precedentes536, o juiz designar audincia preliminar, a realizar-se no prazo mximo de trinta dias, para a qual as partes sero intimadas a comparecer, podendo fazer-se representar por procurador ou preposto, com poderes para transigir. 1 Na audincia preliminar, o juiz ouvir as partes sobre os motivos e fundamentos da demanda e tentar a conciliao, mesmo tendo sido j realizada Vide a ntegra da proposta no ANEXO 04. Por mediao pra-processual, entende-se a [...] espcie de mediao com todos os seus princpios e caractersticas preservados, acrescentando-lhe apenas o incentivo judicial e promovendo vnculos com o Poder Judicirio, especialmente na superviso do programa. (CALMON, Petrnio. Fundamentos da mediao e da conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 135) 536 Em referncia s hipteses de extino do processo previstas nos artigos 267 e 269, II a V (Art. 329), bem como de julgamento antecipado da lide, admitido em duas hipteses: quando a questo de mrito for unicamente de direito ou, sendo de direito e de fato, no for necessria produo de provas em audincia (inciso I do Art. 330) e quando ocorrer a revelia (inciso II do Art. 330).
535 534

212
a mediao prvia ou incidental. 2 A Lei local poder instituir juiz conciliador ou recrutar conciliadores para auxiliarem o juiz da causa na tentativa de soluo amigvel de conflitos. 3 Segundo as peculiaridades do caso, outras formas adequadas de soluo de conflito podero ser sugeridas pelo juiz, inclusive a arbitragem, na forma da lei, a mediao e a avaliao neutra de terceiro.537 4 A avaliao neutra de terceiro, a ser obtida no prazo a ser fixado pelo juiz, sigilosa, inclusive para este, e no vinculante para as partes, sendo sua finalidade exclusiva a de orient-las na tentativa de composio amigvel do conflito. 5 Obtido o acordo, ser reduzido a termo e homologado pelo juiz.538 6 Se, por qualquer motivo, a conciliao no produzir resultados e no for adotado outro meio de soluo do conflito, o juiz, na mesma audincia, fixar os pontos controvertidos, decidir as questes processuais pendentes e determinar as provas a serem produzidas, designando audincia de instruo e julgamento, se necessrio.

Alm de alterar o artigo 331 do Cdigo de Processo Civil, o novo projeto, mais especificamente em seu artigo 27, prev a incluso, no nosso Diploma Processual Civil, do artigo 331-A, que, em complementao ao primeiro dispositivo, determina que: em qualquer tempo e grau de jurisdio, poder o juiz ou tribunal adotar, no que couber, as providncias previstas no artigo anterior.

O artigo 2 do PL 94/02 define a mediao como [...] atividade tcnica exercida por terceira pessoa que, escolhida ou aceita pelas partes interessadas, as escuta e as orienta com o propsito de lhes permitir que, de modo consensual, previnam ou solucionem conflitos. Admitida [...] em toda matria que admita conciliao, reconciliao, transao ou acordo de outra ordem (Art. 4), a mediao poder versar sobre parte ou a totalidade do conflito (Art. 5).

O PL 94/02, que confere s transaes realizadas e subscritas pelos transatores, advogados539 e mediadores judiciais ou extrajudiciais o carter de ttulo executivo
A exemplo do 2, o 3 faz transparecer ainda mais a tendncia pelo incentivo utilizao de mecanismos alternativos de conduo e resoluo de conflitos, dando destaque mediao, arbitragem e chamada avaliao neutra de terceiro, que consiste apreciao das questes referentes causa por um profissional com experincia no tema da lide. A avaliao neutra, que deve ser consentida pelas partes litigantes, possibilita aos mesmos conhecer o provvel desfecho do processo, o que pode lhes servir de orientao para um possvel acordo. 538 O pargrafo correspondente a este, na atual redao do artigo 331 do Cdigo de Processo Civil, o 1 assegura que obtida a conciliao [e no o acordo, como de forma mais ampla garantir o dispositivo alterado], ser reduzida a termo e homologada por sentena. 539 Observamos que o legislador no vedou a participao dos advogados das partes, enquanto defensores de seus interesses, nos procedimentos de mediao, respeitando, assim, o direito desses profissionais de ingressar livremente em qualquer dependncia, recinto ou reunio em que possa participar o seu cliente constitudo, seja para defend-lo ou para prestar-lhe esclarecimentos, nos termos do disposto no inciso V do artigo 7 da Lei n. 8.906, de 04/07/1994. Apesar de ser de direito, a interveno desses profissionais no processo mediador no vista com bons olhos por alguns que a consideram fatalmente prejudicial, eis que diante dos seus representantes, os mediados, ainda que inconscientemente, seriam incentivados a resistir em compreender os interesses e
537

213 extrajudicial (Art. 7), contempla a prtica da mediao pra-processual sob as modalidades prvia ou incidental em relao do momento de sua instaurao , judicial ou extrajudicial a depender da qualidade dos mediadores (Art. 3).

Poder atuar como mediador qualquer pessoa capaz, que apresente conduta ilibada e que tenha formao tcnica ou experincia prtica adequada natureza do conflito pela mesma conduzido (Art. 9). Tais requisitos vlidos para os mediadores extrajudiciais e judiciais (Art. 10), que assim como os co-mediadores, que sero considerados auxiliares da justia nos termos do Art. 13. No desempenho de suas funes, os mediadores devero atuar com imparcialidade, independncia, diligncia e sigilo, salvo, neste ltimo caso, por conveno expressa dos mediados (Art. 14).

So considerados mediadores extrajudiciais aqueles independentes, selecionados e inscritos em Registro de Mediadores mantido pelo Tribunal de Justia da Unidade da Federao em que atue (Art. 12). Os mediadores judiciais, por sua vez, devero preencher os seguintes requisitos, alm dos mencionados no Art. 9: inscrio nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil; comprovao do efetivo exerccio de atividades jurdicas pelo perodo mnimo de trs anos; capacitao tcnica em mediao; seleo e inscrio no Registro de Mediadores (Art. 11). A formao e a capacitao dos mediadores caber, em conjunto, Ordem dos Advogados do Brasil, aos Tribunais de Justia dos Estados, assim como s instituies privadas especializadas no assunto, que receberem dos segundos autorizao para tal (Art. 15).

Ser lcita a atuao conjunta do mediador com outro profissional especializado na rea do conhecimento subjacente ao conflito, sempre que, quando pela natureza ou complexidade da controvrsia, este regime a co-mediao for recomendado (Art. 16). Esta previso deixar de ser uma faculdade quando o conflito versar sobre estado da pessoa ou direito de famlia, o que tornar obrigatria a participao de psiquiatra, psiclogo ou assistente social (Art. 16, 1). Quando no for obrigatria, a co-mediao poder ser requerida pelos mediados ou pelo mediador (Art. 16, 2).

Ficar a cargo dos Tribunais de Justia a manuteno de Registro de Mediadores

pretenses que se mostrem antagnicas ao dilogo e, portanto, ao consenso. (BRASIL. Lei n. 8.906, de 04 de julho de 1994. Vade Mecum Saraiva. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007)

214 habilitados a atuar prvia ou incidentalmente no mbito da respectiva Unidade da Federao (Art. 17, caput), competindo-lhe ainda a expedio das normas que regulamentaro o processo de inscrio e registro dos mediadores (Art. 17, 1).

Tambm competir aos Tribunais de Justia a fiscalizao das atividades dos mediadores e co-mediadores extrajudiciais (Art. 18). J os mediadores judiciais sero fiscalizados e controlados pela seccional da Ordem dos Advogados do Brasil na qual estiver inscrito, enquanto que os co-mediadores judiciais, pelos Tribunais de Justia (Art. 19). Em se tratando de mediao incidental, a fiscalizao dos mediadores e co-mediadores judiciais tambm poder ser realizada pelo juiz da causa (Art. 20). Aos mediadores e comediadores aplicar-se-o os mesmos impedimentos previstos nos artigos 134540 e 135541 do Cdigo de Processo Civil Brasileiro.

O mediador ficar absolutamente impedido de prestar servios profissionais a qualquer dos mediados, em matria correlata mediao. O mesmo no ocorrer quando se tratar de outras matrias. Na ltima hiptese, o impedimento ter prazo de dois anos, contados do trmino da mediao (Art. 24).

Regulada pelo Captulo IV, a mediao prvia quando ainda no h processo judicial em curso ser sempre facultativa, podendo realizar-se judicialmente ou

extrajudicialmente (Art. 29). Poder o interessado optar pela mediao prvia judicial, a ser requerida em formulrio padronizado, subscrito pelo mesmo e advogado regularmente

Art. 134. defeso ao juiz exercer as suas funes no processo contencioso ou voluntrio: I de que for parte; II em que interveio como mandatrio da parte, oficiou como perito, funcionou como rgo do Ministrio Pblico, ou prestou depoimento como testemunha; III que conheceu em primeiro grau de jurisdio, tendo-lhe proferido sentena ou deciso; IV quando nele estiver postulando, como advogado da parte, o seu cnjuge ou qualquer parente seu, consangneo ou afim, em linha reta; ou na linha colateral; V quando o cnjuge, parente, consangneo ou afim, de alguma das partes, em linha reta ou, na colateral, at o terceiro grau; VI quando for rgo de direo ou de administrao de pessoa jurdica, parte na causa. Pargrafo nico. No caso do n. IV, o impedimento s se verifica quando o advogado j estava exercendo o patrocnio da causa; , porm, vedado ao advogado pleitear no processo, a fim de citar o impedimento do juiz.
541

540

Art. 135. Reputa-se fundada a suspeio de parcialidade do juiz, quando: I amigo ntimo ou inimigo capital de qualquer das partes; II alguma das partes for credora ou devedora do juiz, de seu cnjuge ou de parentes destes, em linha reta ou na colateral at o terceiro grau; III herdeiro presuntivo, donatrio ou empregador de qualquer das partes; IV receber ddivas antes ou depois de iniciado o processo; aconselhar alguma das partes acerca do objeto da causa, ou subministrar meios para atender s despesas do litgio; V interessado no julgamento da causa em favor de uma das partes. Pargrafo nico. Poder ainda o juiz declarar-se suspeito por motivo ntimo.

215 constitudo (Art. 30). Neste caso, distribuir-se- o requerimento a um mediador, que solicitar o comparecimento dos demais interessados em dia e hora designados para a realizao de sesso conjunta inicial de mediao (Art. 30, 2).

O no comparecimento da parte solicitada frustrar a mediao. J o comparecimento sem o advogado, implicar a designao de Defensor Pblico, ou, na falta deste, de advogado dativo, nos termos do Art. 30, 3, em ateno ao princpio constitucional da indispensabilidade do advogado. Independente do resultado da mediao, o mediador lavrar Termo de Mediao que dever contemplar a descrio detalhada dos termos do acordo formulado, ou a consignao da sua impossibilidade (Art. 31).

Regulada pelo Captulo V, a mediao incidental praticada incidentalmente em um processo judicial iniciado ser obrigatria no processo de conhecimento, salvo nos casos seguintes: ao de interdio; quando for autor ou r pessoa de direito pblico e a controvrsia versar sobre direitos indisponveis; na falncia, na recuperao judicial e na insolvncia civil; no inventrio e no arrolamento; nas aes de imisso de posse, reivindicatria e de usucapio de bem imvel; nas aes de retificao de registro pblico; quando o autor optar pelo procedimento dos Juizados Especiais ou pela arbitragem; na ao cautelar; na mediao prvia, quando tiver ocorrido sem acordo nos cento e oitenta dias anteriores ao ajuizamento da ao (Art. 34).

No h consenso sobre a previso da obrigatoriedade da mediao incidental, trazida pelo PL 94/02. Crticos e defensores divergem sobre o cabimento da referida imposio. Na esteira dos maiores crticos da incluso da mediao nos procedimentos nos procedimentos judiciais de resoluo de conflitos, Juan Carlos Vezzulla542 avocou o do princpio da voluntariedade para condenar prticas impositivas na mediao. Segundo ele, a insero da mediao no plano judicial somente seria recomendada quando estabelecida, em um pas ou uma sociedade, a cultura do que representa e como funciona a mediao. Caso contrrio, acredita, haveria um grande risco de deturpao do instituto. No entendimento de Juan Carlos Vezzulla,

Quando a cultura da mediao, tiver atingido a maior parte dos cidados, poder-se- ento instituir servios opcionais junto ao Poder Judicirio, aos quais as partes possam recorrer antes de ajuizar uma causa. Ou, pode ainda ser mais uma ferramenta do juiz; VEZZULA, Juan Carlos. A mediao. O mediador. A justia e outros conceitos. In: OLIVEIRA, Angela et al. (Coord.). Mediao: mtodos de resoluo de controvrsias. So Paulo: LTr, 1999, p. 114.
542

216
assim, quando ele entender que a mediao conveniente para o caso, ele pode indicla, para que as partes procurem o servio privado.543

Divergindo do respeitado entendimento e, ressaltando o valor pedaggico de tal obrigatoriedade, no consideramos prejudicial, nos moldes delineados pelo PL94/02, a tentativa de incluso da mediao dentro dos procedimentos do Judicirio. Em primeiro lugar, por se fazer amparada por uma forte carga de seriedade, creditada pelos Tribunais de Justia locais e Ordem dos Advogados do Brasil, que se responsabilizaro por todo o processo de formao, seleo, cadastramento, fiscalizao e disciplina dos mediadores.

No vislumbramos qualquer possibilidade de desenvolvimento da cultura da mediao notadamente junto aos profissionais do Direito at que a prtica do mtodo seja posta disposio da sociedade, sob o aval do Judicirio. Por esta razo, acreditamos que insero da mediao como etapa processual de passagem obrigatria contribuir sobremaneira para a divulgao sria e consciente do instituto no Brasil.

Mas como conciliar o princpio da voluntariedade com a previso da obrigatoriedade da mediao incidental expressa no aludido Projeto de Lei? Ao atribuirmos resposta a este questionamento, pretendemos afastar a idia de que a mediao incidental obrigatria viola o princpio da voluntariedade, que deve nortear o processo mediador.

Conforme sustentamos no item 3.3.1 do Captulo 3, o princpio da voluntariedade pode ser interpretado sob diferentes prismas, ou perspectivas de liberdades que tero os mediados para: optar ou no pela mediao; escolher o terceiro que se responsabilizar pela conduo do processo, ou aceitar sua interveno caso sugerido; permanecer ou desistir do processo; construir ou no uma soluo consensual para o conflito.

Nenhuma das referidas perspectiva nos parece violada pela proposta de instituio da obrigatoriedade da mediao. luz do PL 94/02, obrigatria ser to-somente a tentativa de mediao, ou seja, a apresentao desta alternativa s partes. A propsito, para afastar qualquer entendimento em contrrio, o 4 do artigo 37 do PL 94/02 estabelece que, no sendo encontrado o requerido [cujo comparecimento em sesso de mediao foi requisitado] ou no comparecendo qualquer das partes, estar frustrada a mediao.

543

Ibidem, p. 114.

217 Da resulta o j justificado entendimento de que a prtica da mediao, em qualquer de suas modalidades, no viola o princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional, trazido pelo artigo 5, XXXV da Constituio Federal. A propsito, a estratgia de tornar obrigatria a tentativa de mediao como incidente processual, para torn-la mais difundida e, assim, contribuir para a amenizao da sobrecarga de processos nos Tribunais, j foi utilizada, com sucesso, pela Argentina e outros pases. No mesmo sentido, Roque J. Caivano, Marcelo Gobi e Roberto E. Padilha544 sustentaram que a instituio da obrigatoriedade da mediao como instncia prvia de um processo judicial, alm de no violar o princpio da voluntariedade que deve nortear o instituto, reflete o interesse estatal de buscar na utilizao ampliada da mediao uma maneira de amenizar os efeitos produzidos pela crise do modelo judicial de administrao da justia.

A justificativa para a instituio da mediao obrigatria, segundo os autores argentinos, estaria no que chamaram de paradoxo da mediao
545

, assente na idia de que esta

modalidade de mediao tem protagonizado a construo de resultados positivos. A razo para o sucesso da referida obrigatoriedade estaria no fato de que, como a grande maioria dos conflitantes no recorre voluntariamente mediao, passam a ser compelidos a ter sugerida a possibilidade de utilizao da alternativa autocompositiva, antes que um processo judicial ganhe corpo, as chances de se experimentar o uso do mtodo tornam-se maiores.

Uma das maiores demonstraes da importncia da institucionalizao da mediao obrigatria para a difuso e a aceitao do instituto estaria na reiterada prorrogao do prazo de vigncia do regime da referida obrigatoriedade na Argentina, at que a cultura do consenso se consolide com mais solidez. Sob esse aspecto, Roque J. Caivano, Marcelo Gobi e Roberto E. Padilha546 esclarecem que a obrigatoriedade que perduraria por cinco anos, nos termos do artigo 30 da Lei n. 24.573 a chamada Lei argentina de mediao e conciliao , foi prorrogada por mais cinco anos no ano de 2000 Lei n. 25.573 , e por mais dois em 2006 Lei n. 26.094.

CAIVANO, Roque J.; GOBBI, Marcelo; PADILLA, Roberto E. Negociacin y mediacin. 2. ed. Buenos Aires: Ad Hoc, 2006, p. 292. 545 Ibidem, p. 293. 546 CAIVANO, Roque J.; GOBBI, Marcelo; PADILLA, Roberto E. Negociacin y mediacin. 2. ed. Buenos Aires: Ad Hoc, 2006, p. 292.

544

218 Apresentadas algumas consideraes acerca da obrigatoriedade da mediao incidental, retomamos a anlise dos processamentos da mediao incidental, regulados pelos artigos 34 a 40 do PL 94/02.

O mediador judicial ou extrajudicial que for inicialmente designado receber cpia integral dos autos do processo iniciado (Art. 36). Ao mediador aceito ou escolhido pelas partes, caber proceder intimao das partes interessadas, para que compaream sesso de mediao em dia, hora e local previamente designados (Art. 37). Admite-se que a intimao das partes seja feita por qualquer meio de comunicao eficaz.

A mediao incidental dever ser realizada em prazo mximo de 90 (noventa) dias, de maneira que, se o acordo no for alcanado, o processo judicial tenha sua continuidade regular (Art. 34, pargrafo nico). Independente do resultado da mediao, assim como na mediao prvia, o mediador lavrar Termo de Mediao que dever contemplar a descrio detalhada dos termos do acordo formulado, ou a consignao da sua impossibilidade (Art. 39). Na seqncia, devolver a petio inicial ao juiz da causa, acompanhada do termo, para que o mesmo determine o imediato arquivamento do processo caso a mediao tenha sido bem sucedida ou o seu regular prosseguimento se a mediao tiver sido frustrada (Art. 39). A homologao do acordo de mediao ser realizada pelo juiz da causa, ou por juiz relator, no ltimo caso se o processo estiver em grau recursal (Art. 40).

Os servios do mediador, obviamente, sero sempre remunerados, segundo os critrios estabelecidos pela norma local (Art. 42). Publicada a Lei, os Tribunais de Justia tero 180 (cento e oitenta) dias, contados da publicao da Lei, para expedir as normas indispensveis sua efetivao (Art. 45).

4.2.4 Componente de natureza jurdico-cultural

Finalmente, chegado o momento de tecermos os derradeiros contornos da desenhada trade impeditiva da efetivao da mediao como via de facilitao do acesso justia no Brasil, o que ser feito a partir da anlise de seu terceiro e ltimo elemento constitutivo, por ns denominado obstculo jurdico-cultural.

219 Subjacente aos entraves de natureza informativo-educacional e poltico-legislativa, o obstculo jurdico-cultural guarda estreita relao com os dois primeiros. Por esta razo, a construo argumentativa que conduzir o desenvolvimento de nossas reflexes sobre a barreira em apreo se revelar permeada pelas consideraes balizadoras dos obstculos j enfrentados.

Por obstculo jurdico-cultural, entendemos o imprio da cultura do litgio sobre a da pacificao coexistencial dos conflitos, tradio ainda sustentada pela sociedade brasileira, que, mesmo afetada pelos ingredientes constitutivos da crise nacional de administrao da justia, aparenta no ter superado o insustentvel hbito de, prioritariamente, buscar na cada vez mais inacessvel via jurdico-processual, solues heterocompositivas para suas controvrsias, sem antes dar chance ao exerccio do consenso.

O critrio, por ns utilizado, para definir a nossa cultura como litigiosa foi estabelecido por Elena I. Highton e Gladys S. lvarez, que, em protesto contra os transtornos gerados pelo imprio da cultura do litgio na atualidade, esclarecem:

H uma cultura do litgio enraizada na sociedade atual, que deve ser revertida se desejamos uma justia melhor e uma sociedade tambm melhor; e o que permite classificar uma cultura como litigiosa no , propriamente, o nmero de conflitos que apresenta, mas a tendncia de resolver esses conflitos sob a forma adversarial do litgio.547

Uma vez elucidado o que entendemos por obstculo jurdico-cultural, antes de partirmos para a anlise de seus efeitos e perspectivas de transposio, necessrio se faz investigar as razes que levam indivduos a sobrecarregar os tribunais com demandas potencialmente solucionveis de forma autnoma e consensual.

Inauguramos nossa investida na busca de explicaes para a manuteno dessa gnese adversarial com o seguinte questionamento: que razes impulsionariam o jurisdicionado a provocar a tutela jurisdicional, sem antes buscar solues em outros meios? No necessrio desempenhar grandes esforos interpretativos para concluir que, pelas razes
Para conferir credibilidade, segue texto original: Hay una cultura del litigio enraizada en la sociedad actual, que debe ser revertida si deseamos una justicia mejor y una sociedad tambin mejor; y lo que permite clasificar a una cultura como litigiosa nos es, propiamente, el nmero de conflictos que presenta, sino la tendencia a resolver esos conflictos bajo la forma adversarial del litigio. (HIGHTON, Elena I.; LVAREZ, Gladys Stella. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad-Hoc, 1996, p. 25. Traduo nossa)
547

220 j apresentadas para fins de sustentao dos limites da crise nacional de administrao da justia, a preferncia do brasileiro pelo processo judicial no se justifica na certeza de que, em prazo razovel, o instrumento estatal de resoluo de controvrsias atingir os seus escopos, gerando, assim, satisfao. Afinal, no so poucos os estudos que puderam comprovar os baixos ndices de satisfao em indivduos que j experimentaram integrar uma relao jurdica processual.

Os elevados os ndices de descrdito em relao ao Estado cumpridor de seus deveres jurdico-prestacionais revelam o quanto contraditria a relao da sociedade com o processo. O imaginrio do brasileiro de que, na mediao, ou em qualquer outro mtodo alternativo, jamais encontraria segurana jurdica ou resultados prticos satisfatrios do ponto de vista da resoluo do conflito, parece-nos ser uma possvel resposta para o questionamento em apreo. Esse conceito prvio, muitas vezes no experimentado, que a tantos outros548 se aglutina, para atribuir corpo ao obstculo jurdico-cultural, tem levado indivduos a priorizar o que judicial ou adversarial e, por vezes, a refutar tudo aquilo que judicial ou adversarial no .

Tamanho sentimento de desconfiana ou descrdito em relao mediao no Brasil, conforme j sustentado, em parte se justifica na falta de conhecimento sobre os seus reais propsitos e vantagens o elemento constitutivo do obstculo informativo-educacional. Em outra medida, pode ser explicado pela carncia de parmetros formais de sustentao da regularidade e da legalidade do mtodo a essncia do obstculo poltico-legislativo. Mas no s.

A resistncia utilizao da mediao e outros mtodos autocompositivos tambm se fundamenta na inclinao do brasileiro em atribuir a terceiros autoridades a responsabilidade pela resoluo dos problemas que direta ou indiretamente lhe afeta. A propsito da relao do brasileiro com os processos heterocompositivos de resoluo de conflito, Adolfo Braga Neto asseverou:

A sociedade brasileira est acostumada e acomodada ao litgio e ao clebre pressuposto bsico de que a justia s se alcana a partir de uma deciso proferida pelo juiz togado. Deciso esta muitas vezes restrita aplicao pura e simples de previso legal, o que explica o vasto universo de normas do ordenamento jurdico nacional que buscam pelo menos amenizar a ansiedade
548

Resgatamos aqui, a ttulo de exemplificao de outras falsas leituras da mediao, as teses de que a mediao atenta contra a inafastabilidade do controle jurisdicional, ou ameaa a reserva de mercado de advogados.

221
do cidado em ver aplicadas regras mnimas para regulao da sociedade.549

falta de autonomia do povo, para deliberar sobre questes diversas, inclusive as de ordem de ordem pessoal, acrescemos a afeio e o respeito do povo aos argumentos emanados por autoridades, geralmente acatados sem maiores ponderaes. Ambas as manifestaes desse aparentemente irresistvel hbito de eximir-se de responsabilidades, ao que nos parece, tambm se incorporam aos demais fatores impeditivos da difuso da mediao no pas.

A opo pela adversariedade, resultante da consciente inteno de no buscar vias alternativas ao processo judicial, na realidade, parece ecoar como conseqncia dessas posturas conformistas, flagrantemente alimentadas pela carncia de informaes sobre os benefcios que alternativas no usuais podem proporcionar. Tantas dificuldades de ampliao do acesso justia para vias alternativas ao processo judicial tornam remotas as possibilidades de amenizao dos efeitos advindos da crise nacional de administrao da justia.

As reformas processuais trazidas no contexto do debatido fenmeno da deformalizao do processo, isoladamente, so insuficientes para reverter os quadros desse estado de coisas. Por esta razo, alis, tem-se como fundamental a conjugao de esforos que atribuam sustentao tendncia da deformalizao das controvrsias: tarefa nada simples, conforme se pde entrever.

A solidez e a profundidade das entrelaadas bases de sustentao dos trs obstculos analisados, reforam a necessidade do desenvolvimento de um Plano Nacional de Mediao, nos moldes do que foi executado na Argentina, pas que, conforme pudemos constatar, j caminhou bem em direo superao desses mesmos entraves.

Falamos aqui de um projeto sustentado em mltiplas aes bem mais expressivas do que so os movimentos sazonais pela conciliao , cuja execuo pressupe o envolvimento articulado: dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio (nos mbitos da Unio, dos Estados e dos Municpios); da Ordem dos Advogados do Brasil e outras

BRAGA NETO, Adolfo. Alguns aspectos relevantes sobre a mediao de conflitos In: GRINOVER, Ada Pellegrini; WATANABE, Kazuo; LAGRASTA NETO, Caetano (Coord.). Mediao e gerenciamento do processo: revoluo na prestao jurisdicional. So Paulo: Atlas, 2007, p. 64.

549

222 instituies representativas de classes, que igualmente devem ser convocadas a pensar e agir em benefcio da amenizao dos efeitos produzidos pela crise nacional de administrao da justia; da sociedade civil, bem como das academias jurdicas, responsveis pela construo do perfil de futuros profissionais do Direito.

Da sociedade civil, esperam-se esforos no sentido de canalizar para os tribunais os conflitos cuja resoluo pressuponha ou necessite da atuao decisria do Estado. J das instituies de ensino superior em Direito, exige-se a reestruturao dos tradicionais processos de formao de estudantes, para que levem ao conhecimento dos mesmos, noes fundamentais sobre concepes informais, no adversariais e, portanto, coexistenciais, em matria de resoluo de conflitos.

As academias jurdicas muito contribuiriam para a superao dos combatidos obstculos e, conseqentemente, para amenizao da crise do sistema judicial de administrao de controvrsias, caso se pautassem em propostas pedaggicas direcionadas formao de profissionais aptos a operacionalizar duas concepes aparentemente antagnicas, mas que hoje coexistem e se complementam: a adversariedade, que permeia os processos judiciais de composio de lides, e a no adversariedade, que particulariza a mediao e outros mtodos conciliatrios de pacificao social.

Se levarmos em considerao que a maior resistncia aceitao e ao exerccio de prticas no adversariais de resoluo de conflitos emana de profissionais do foro, foroso concluir que o ataque ao obstculo jurdico-cultural deve ter sua incidncia reforada nas bases da formao de estudantes de Direito. A propsito da mentalidade forjada pelas faculdades de Direito, Kazuo Watanabe, assim, se manifestou:

O grande obstculo, no Brasil, utilizao mais intensa da conciliao, da mediao e de outros meios alternativos de resoluo de conflitos, est na formao acadmica dos nossos operadores do Direito, que voltada, fundamentalmente, para a soluo contenciosa e adjudicada dos conflitos de interesses. Vale dizer, toda nfase dada soluo dos conflitos por meio do processo judicial, onde proferida uma sentena, que constitui a soluo imperativa dada pelo juiz como representante do Estado. esse modelo ensaiado em todas as Faculdades de Direito do Brasil. Quase nenhuma faculdade oferece aos alunos, em nvel de graduao, disciplinas voltadas soluo no-contenciosa dos conflitos.550

WATANABE, Kazuo. A mentalidade e os meios alternativos de soluo de conflitos no Brasil. In: GRINOVER, Ada Pellegrini; WATANABE, Kazuo; LAGRASTA NETO, Caetano (Coord.). Mediao e gerenciamento do processo: revoluo na prestao jurisdicional. So Paulo: Atlas, 2007, p. 06.

550

223 Acostumados a lidar com a adversariedade, desde o nascedouro de sua formao, naturalmente, os profissionais do Direito tendem a se comportar como os mais resistentes conjugao de tendncias coexistentes os fenmenos da deformalizao do processo e das controvrsias , que emanam de uma constatao irrefutvel a crise do Judicirio nacional.

Os magistrados devem se conscientizar de que, em determinadas circunstncias, perfeitamente possvel e recomendado que a adversariedade ceda lugar ao consenso. Tais profissionais devem, sempre que possvel, extrair da autocomposio o que de bom pode oferecer: benefcios diretos para as partes conflitantes, que assim pacificam suas controvrsias sem maiores desgastes; e indiretos para os mesmos, j que interessados na reduo da sobrecarga de processos confiados sua responsabilidade.

O mesmo envolvimento deve ser esperado dos profissionais da advocacia, visto que os mesmos desempenham uma nobre funo, que deve ser tomada como essencial distribuio da justia, nos termos do artigo 133 da Constituio Federal de 1988. A propsito, ao pensarmos a significao do vocbulo justia em sua perspectiva mais ampla a material, por ns traada do captulo 2 , logo percebemos que a atuao do advogado ser sempre essencial, no s no processo judicial, mas tambm em todo e qualquer instrumento que se destine conduo e resoluo de conflitos de interesses.

O mercado da advocacia, flagrantemente remodelado pelos fenmenos da deformalizao do processo e das controvrsias, tem desafiado o advogado brasileiro a se envolver com outras instncias de resoluo de conflitos. Sua nobre funo no mais se restringe atuao combativa no foro, j que novos cenrios hoje se impem como extensivas pores de um ofcio que perpassa a prtica da mediao e de outros mtodos alternativos ao processo. Nesse aspecto, pertinente se mostram os comentrios de Roque J. Caivano, Marcelo Gobi e Roberto E. Padilha, os quais assim se manifestaram acerca do acmulo de funes desempenhadas pelo advogado moderno:

Em sntese, s funes tradicionais do advogado hoje se somam trs novos campos de ao que enriquecem sua oferta de servios, cada qual com enorme potencialidade: como gestor de conflitos, assessorando o cliente na determinao do procedimento mais adequado para resolver o assunto que aquele lhe confia; como representante do cliente em processos alternativos no adversariais (negociador e advogado de parte em mediaes); como terceiro imparcial, mediador. Esses novos campos profissionais exigem desestruturar a mentalidade adversarial e abrir-se aos dinmicos procedimentos integrativos

224
dirigidos a resolver conflitos tendo em conta os interesses dos envolvidos.551

Encontra-se incutida, na sociedade, a conscincia de que os limites mximos de tolerncia em relao propagada crise do sistema judicial de administrao da justia, h tempos j foram rompidos. O fato de encontrarmo-nos no epicentro de um processo de crise, naturalmente, ou melhor, desesperadamente, abre caminho experimentao e ao desenvolvimento de uma ampla gama de medidas que, de algum modo, confluam no intento de contribuir para que o direito fundamental de acesso justia possa ser exercido de forma plena e irrestrita. Se a prtica da mediao, hoje, tende a ser incentivada no Brasil, a exemplo do que j se observou em outros pases, muito se deve catica situao na qual nos encontramos.

Divergimos de Kazuo Watanabe, que decla acreditar que [...] a atual cultura da sentena ser, com toda a certeza, paulatinamente substituda pela cultura da pacificao.552 No acreditamos que a cultura do litgio possa ser substituda, mas sim enfraquecida. Por isso esperamos que nossas palavras no sejam interpretadas como manifestaes de desesperana em relao ao sucesso ou longevidade da experimentao prtica mais intensificada da mediao de conflitos no Brasil. Posicionamo-nos com otimismo diante de toda e qualquer investida que leve a cultura da mediao ao convvio dos profissionais do Direito e demais integrantes da sociedade civil. E , justamente, por esta razo que nos debruamos com afinco no desenvolvimento de reflexes sobre os obstculos que, antevemos, tornaro mais difcil o percurso de um caminho que, certamente, conduzir a mediao ao patamar de via usual de facilitao do direito fundamental de acesso justia no Brasil.

Para conferir credibilidade, segue texto original: En sntesis, a las funciones tradicionales del abogado se suman hoy tres campos de accin que enriquecen su oferta de servicios, cada uno de ellos con enorme potencialidad: como gestor de conflictos, asesorando al cliente en la determinacin del procedimiento ms adecuado para resolver el asunto que aqul le confa; como representante del cliente en procesos alternativos no adversariales (negociador y abogado de parte en mediaciones); como tercero neutral, mediador. Estos nuevos roles profesionales exigen desestructurar la mentalidad adversarial y abrirse a los dinmicos procedimientos integrativos dirigidos a resolver los conflictos teniendo en cuenta los intereses de los involucrados. (CAIVANO, Roque J.; GOBBI, Marcelo; PADILLA, Roberto E. Negociacin y mediacin. 2. ed. Buenos Aires: Ad Hoc, 2006, p. 64. Traduo nossa) 552 WATANABE, Kazuo. A mentalidade e os meios alternativos de soluo de conflitos no Brasil. In: GRINOVER, Ada Pellegrini; WATANABE, Kazuo; LAGRASTA NETO, Caetano (Coord.). Mediao e gerenciamento do processo: revoluo na prestao jurisdicional. So Paulo: Atlas, 2007, p. 10.

551

225

CONCLUSO
Aps a abordagem das temticas suscitadas nos quatro captulos que conferiram corpo ao presente trabalho, chegado o momento de apresentarmos as nossas concluses. Sintetizar, em apertadas linhas, concepes e idias j aclaradas em nossos estudos, no o desiderato de nossas palavras finais. A oportunidade do encerramento requer muito mais. Demanda a exteriorizao de nossas derradeiras crticas, reflexes e, principalmente, a atribuio de uma resposta ao problema em torno do qual gravitou toda construo textual at aqui desenhada.

Cautelosos, para no sermos repetitivos em nossas consideraes conclusivas, adotaremos uma postura metodolgica que nos permita destacar as marcas fundamentais das reflexes desenvolvidas na pesquisa, a fim de, na seqncia, apresentarmos nossa opinio sobre o que representam, para a efetivao da mediao como via alternativa de facilitao do direito fundamental de acesso justia no Brasil, os obstculos de natureza informativoeducacional, poltico-legislativa e jurdico-cultural, abordados no captulo 4 do presente estudo. Ao final, a ttulo de contribuio para o aperfeioamento do tema abordado, formularemos algumas proposies que julgamos fundamentais ao

desenvolvimento da mediao no pas.

No captulo inaugural de nossos estudos, buscamos incutir no leitor a compreenso de eventos e conceitos basilares na construo argumentativa a qual nos propusemos a desenvolver. Recorremos lio de Alar Caff Alves553 para elucidar as razes das constantes modificaes estruturais na constituio das relaes sociais, bem como na produo e na manifestao do Direito. Aps breve discurso de delimitao do carter dialtico que permeia a intrnseca relao travada entre o Direito e a sociedade, identificamos nos dinmicos processos interativo-sociais, o nascedouro de eventos absolutamente inevitveis, dada complexidade das relaes humanas: os conflitos de interesses554. Sustentamos, assim, a tese que v o Direito como realidade social, conforme desenvolveu Assier-Adrieu555.

ALVES, Alar Caff. As razes sociais da filosofia do direito. In: ALVES, Alar Caff; LAFER, Celso; GRAU, Eros Roberto et al (Org.). O que a filosofia do direito? Barueri: Manole, 2004, p. 78. 554 Expresso utilizada por Francesco Carnellutti. (CARNELUTTI, Francesco. Teoria geral do direito. So Paulo: Lejus, 2000, p. 39) 555 ASSIER-ANDDIEU, Louis. O direito nas sociedades humanas. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. XI.

553

226 Estes fenmenos interativo-sociais, geradores de tenses entre indivduos ou grupos, foram ressaltados para clarificar a apresentao de uma dupla funo do Direito: a preveno de conflitos e a resoluo de controvrsias no prevenidas. Destacamos que a efetivao do primeiro escopo pressupe o estabelecimento de padres normativos de regulamentao das relaes jurdico-sociais. A composio de contendas, por sua vez, tarefa secundria, que pode ser alcanada mediante o exerccio de prticas de autotutela, autocomposio e heterocomposio.

O conciso percurso histrico-evolutivo desses trs gneros de composio de conflitos e suas principais espcies abriu espao para a apresentao de consideraes sobre o que representa, para ns, o processo judicial: instrumento heterocompositivo de resoluo de conflitos pelo Estado, que se sustenta como principal j que no nico instrumento de efetivao do acesso justia no Brasil.

A importncia fundamental do modelo estatal de pacificao de litgios, por meio do processo, foi devidamente reconhecida: seja pela sua idoneidade na consecuo dos escopos jurdico, social e poltico que sustenta; seja pelo patamar de preferncia nacional que ostenta. Mas nem por isso deixamos de manifestar nossas crticas ao insustentvel estado de crise no qual se encontra nosso sistema judicial de administrao da justia singular pela sua importncia fundamental no processamento de leses e ameaas a direitos, mas jamais exclusivo na consagrao da justia.

Reflexes sobre a significao da justia e do acesso a mesma foram reservadas para o captulo segundo, que tambm abrigou nossas ponderaes sobre as possveis formas de exerccio e obstculos efetivao do direito fundamental de acesso justia no Brasil. A identificao de um duplo sentido para o vocbulo justia sinnimo de Judicirio ou ideal cuja consagrao pode ser alcanada por intermdio de vias judiciais ou extrajudiciais, formais ou informais, adversariais ou no adversariais, desde que lcitas levou-nos a avaliar a temtica do acesso justia na perspectiva de acepes igualmente dplices. Nesse quadro de idias, conclumos que o direito fundamental de acesso justia pode ser efetivado mediante o percurso de caminhos jurdico-processuais (a perspectiva formal do acesso ao sistema judicial de resoluo de contendas) ou alternativos ao processo (a significao material do acesso).

227 A opo metodolgica de pautar nossos estudos na acepo mais ampla de justia e, portanto, do acesso a mesma, conduziu-nos a perceber que os modelos judicial e extrajudicial de administrao da justia no so auto-excludentes, mas sim complementares na consecuo de um escopo comum: a pacificao de conflitos de interesses mediante o emprego de diferentes padres de tutela de direitos violados ou ameaados de leso.

Para fins de sustentao da tese de que o exerccio do direito fundamental de acesso justia no se revela condicionado ao desenvolvimento de investidas processuais ou adversariais, orientamo-nos pela doutrina de Mauro Cappelletti556, que desenvolveu uma concepo pouco explorada de justia: a justia coexistencial ou conciliatria.

Constatamos que, luz da teoria cappellettiana da justia conciliatria ou coexistencial, em determinadas situaes dependendo das particularidades do conflito, dos interesses, das necessidades e das possibilidades dos conflitantes , o tratamento adversarial de uma controvrsia tende a produzir resultados prticos menos satisfatrios, se comparados aos advindos de mtodos autocompositivos como a mediao, participativos do ponto de vista da construo de solues consensuais. A indicao da prtica ou exerccio do consenso, conforme pudemos entrever, torna-se ainda maior, em se tratando de relaes estveis e contnuas557, ou continuadas, como preferimos.

Ponderamos que, nessas circunstncias marcadas pela presena de indivduos interrelacionados por vnculos precedentes em relao ao(s) evento(s) geradores de um dado conflito de natureza afetiva, comercial, empregatcia, etc. , o dilogo, a aproximao e a autonomia na estruturao de solues autocompositivas so preferveis ao silncio, evitao, ao enfrentamento e delegao da responsabilidade pela tomada de decises a terceiros encarregados da declarao da culpabilidade e da responsabilidade pela instaurao de um dado quadro conflituoso.

Procuramos, todavia, no restringir a abordagem dessas prticas coexistenciais ou conciliatrias ao escopo social que se apresentam como instrumentos de pacificao de
CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 82-97, abr.-jun. 1994. 557 Idem. Acceso alla giustizia: conclusione di un progetto internazionale di ricerca giuridico-sociologica. In: Boletn mexicano de derecho comparado, Mxico, n. 41, p. 770, may-ago. 1981. (traduo de Hctor FixZamudio).
556

228 conflitos. Tambm foram ressaltadas: a contribuio prestada pelos mtodos autocompositivos para a ampliao da participao popular na distribuio da justia o escopo poltico e, principalmente, os subsdios que proporcionam para a racionalizao administrao justia, a desobstruo dos tribunais, bem como a recuperao de conflitos latentes e de conduo demandas reprimidas os chamados escopos funcionais.

A propsito da relevncia constitucional do acesso aos tribunais, conferimos destaque ao carter prestacional do direito fundamental de acesso formal justia, cujo exerccio pressupe a prestao positiva, pelo Poder Pblico, de um servio pblico de fundamental importncia para o Estado Democrtico de Direito: a tutela jurisdicional dos conflitos submetidos ao crivo de juzes e Tribunais. O reconhecimento desse pressuposto nos levou a enaltecer a grandeza e a importncia humana fundamental do direito de acesso justia para todo e qualquer sistema jurdico compromissado com a efetivao e no mais com a justificao, conforme protestou Norberto Bobbio558 de direitos das mais diversas categorias ou dimenses.

Na seqncia do discurso de delimitao das acepes humana e fundamental do acesso justia, sustentadas por Mauro Capppelletti e Bryant Garth559, denunciamos que pouco ou nada adianta a garantia formal de ingresso e participao no sistema judicial de administrao da justia, se a provocao da tutela jurisdicional no der ensejo justa e efetiva composio dos conflitos confiados ao Estado-juiz. Compreendemos, assim, as razes que levaram Javier Prez Royo560 a considerar o direito tutela jurisdicional como um direito de prestao: um direito fundamental.

Nossos protestos em relao crise prestacional do direito fundamental de acesso justia, h tempos instaurada em diversos pases, abriram caminho para um necessrio percurso investigativo das bases constitutivas do Movimento Universal de Acesso Justia: maior pesquisa j realizada com os propsitos de delimitar os contornos da crise global dos sistemas judiciais de administrao da justia, e, principalmente, de propor medidas de amenizao dos obstculos econmicos, organizacionais e processuais opostos efetivao do direito fundamental em tela. O estudo individualizado das trs ondas renovatrias, propulsoras do movimento de reformas, permitiu-nos conhecer
558 559

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Nova ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 42. CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 12. 560 PREZ, Javier Royo. Curso de derecho constitucional. 9. ed. Madri: Marcial Pons, 2003, p. 493.

229 algumas das principais aes j sugeridas e empregadas no combate s trs categorias de entraves.

Pautada na crtica inadequao de procedimentos processuais empregados na conduo de conflitos de interesses de diversas naturezas, a terceira onda do movimento universal de acesso justia foi por ns destacada como a grande responsvel pelo desencadeamento de duas frentes concomitantes de ao, consistentes no

desenvolvimento de polticas de reformas processuais e de incentivo utilizao e difuso de mtodos alternativos de conduo e de resoluo de conflitos, como a mediao. A avaliao das bases constitutivas do movimento universal de acesso justia serviu-nos de fundamento para que pudssemos induzir, para o contexto ptrio, a canalizao de nossas reflexes sobre a crise dos sistemas judiciais de resoluo de conflitos. Os contornos da crise da administrao da Justia561 no Brasil foram desenhados para fins de ilustrao de um fenmeno absolutamente inquestionvel ao nosso sentir: a ineficcia do direito fundamental de acesso justia no contexto nacional. As consideraes sobre essa constatao serviram-nos de base para que pudssemos adentrar na anlise aprofundada de duas grandes tendncias resultantes da constatada inacessibilidade , quais sejam: o desenvolvimento de reformas de simplificao dos procedimentos processuais; a difuso de mtodos alternativos de resoluo de conflitos. Estas duas frentes concomitantes de ao (as mesmas que impulsionaram a terceira onda do movimento universal de acesso justia) foram referenciadas como fenmenos de deformalizao do processo e deformalizao das controvrsias562.

Conclumos que, em conseqncia da consolidao desses fenmenos, mtodos formais e informais de resoluo de controvrsias, gradativamente, abandonam o status de plos antagnicos auto-excludentes, confirmando, deste modo, a teoria de Boaventura de Sousa Santos563, a qual aponta a aproximao de desta e de diversas outras dicotomias como desencadeada pela crise do Estado-Providncia, a partir da dcada de sessenta.

SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 10. ed. So Paulo: Cortez, 2005, p. 165-166. 562 GRINOVER, Ada Pellegrini. A conciliao extrajudicial no quadro participativo. In: ______ et al. (Coord.). Participao e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988, p. 280. 563 SANTOS, Boaventura de Sousa. O estado e o direito na transio ps-moderna: para um novo senso comum. Revista Humanidades, Braslia: UNB, c. 7, n. 3, 1991, p. 268-282.

561

230 Conseqentemente, a formalidade e a informalidade passam a coexistir no propsito comum de efetivao do direito fundamental de acesso justia mediante a ampliao de suas vias facilitadoras.

A propsito da segunda tendncia pela qual mais diretamente nos interessamos , constatamos que, no Brasil, a exemplo do que se observou em outros pases latinoamericanos, a difuso da mediao e outros mtodos informais de resoluo de conflitos, como a negociao, a conciliao e a arbitragem prticas anteriores ao surgimento da jurisdio estatal , ganha corpo como resposta ao estado de crise no qual se encontra o sistema judicial de administrao da justia, na medida em que se tornam mais usuais e, portanto, mais conhecidas. A maior utilizao das referidas prticas alternativas passa a ser incentivada com o propsito de contribuio para a amenizao da insustentvel demanda que sobrecarrega dos tribunais, sem qualquer prejuzo ao postulado da tutela jurisdicional dos direitos fundamentais, conforme frisou Jorge Miranda564.

No captulo terceiro, concentramos nossas atenes na mediao: via de facilitao do acesso justia, ainda pouco explorada no Brasil, que ecoa, com propriedade singular, a delineada teoria cappellettiana de justia coexistencial565. Consideraes de cunho terico sobre a mediao foram expostas com o propsito de proporcionar ao leitor do presente trabalho a compreenso das principais caractersticas, propsitos, requisitos de validade, elementos constitutivos, vantagens ou benefcios proporcionados por essa via alternativa de acesso justia.

Delimitados os contornos desse mtodo dialogal e autocompositivo de conduo e de resoluo de conflitos, essencialmente norteado pelos princpios da voluntariedade, autoridade dos mediados, no-adversariedade, imparcialidade, consensualidade e confidencialidade, delineamos o cenrio da prtica contempornea da mediao no plano internacional, oportunidade na qual evidenciamos que a promissora tendncia de crescimento da mediao no Brasil, h bastante tempo, j realidade em diversos outros pases.

MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. 3. ed. Tomo IV. Coimbra: Coimbra Editora, 2000, p. 263. 565 CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento universal de acesso justia. Revista de processo, So Paulo, ano 19, n. 74, p. 82-97, abr.-jun. 1994.

564

231 Maior destaque foi conferido ao processo histrico-evolutivo que projetou a Argentina na condio de principal referncia latino-americana na matria. O interesse pela elucidao da origem do sucesso da prtica judicial e extrajudicial da mediao argentina levou-nos a constatar que os mritos devem ser atribudos criao e execuo primorosa de um Plano Nacional de Mediao, que, na dcada de noventa, mobilizou os poderes executivo, legislativo e judicirio locais, as organizaes no governamentais, as instituies de ensino superior em Direito e outras especializadas na prtica extrajudicial da mediao, os profissionais do Direito e seus respectivos rgos e conselhos representativos, a imprensa e a sociedade civil.

Os frutos produzidos pelo referido projeto podem ser identificados em mltiplos eventos, que se revelaram basilares na sedimentao da cultura da soluo pacfica de conflitos naquele pas. Dentre os resultados positivos advindos do desenvolvimento do plano argentino de mediao destacamos: a promulgao da Lei Nacional de Mediao e Conciliao Lei n. 24.573, de 25 de outubro de 1995 , que disciplina a prtica judicial e extrajudicial da mediao e instituiu o exerccio do mtodo na modalidade obrigatria; o incremento da prtica da mediao judicial e extrajudicial; a disseminao de palestras, de seminrios e de congressos sobre a temtica; a proliferao de cursos de formao e de capacitao de mediadores; a insero de noes tericas e prticas sobre a matria nas grades curriculares de instituies de ensino superior de Direito; o maior engajamento do poder pblico com a estruturao de centros de mediao comunitria; o desencadeamento de um processo de assimilao da cultura do consenso, por parte de indivduos at ento resistentes aceitao e utilizao da mediao e de outros mtodos autocompositivos de acomodao de controvrsias; o despertar da sociedade civil, estudantes e profissionais do Direito para o fato de que a difuso de prticas alternativas ao processo judicial contribuiria para a amenizao dos obstculos efetivao do direito fundamental acesso justia no pas.

Identificamos uma estreita pertinncia entre a atmosfera que envolveu o processo de institucionalizao da mediao na Argentina e o contexto nacional que esboa suas primeiras investidas no mesmo propsito. Quatro fatores foram apresentados para fins de justificao da referida similaridade. O primeiro deles consiste no fato de ter a Lei n. 24.573, de 04 de outubro de 1995, germinado no mesmo contexto de crise do sistema judicial de administrao da justia, no qual hoje tambm se encontra imerso o Brasil. O

232 segundo reside na semelhana entre a legislao argentina que dispe sobre a mediao e o Projeto de Lei n. 94/2002, que disciplina e legitima a prtica da mediao judicial e extrajudicial como mtodo de preveno e de resoluo de conflitos no Brasil. O terceiro se manifesta na constatao de que o processo de institucionalizao da mediao argentina, assim como hoje se observa no Brasil, foi alvo de desconfiana e de reprovao por parte dos juristas e da sociedade civil divorciada da cultura do consenso e ignorante em relao s particularidades do mtodo, tambm pouco conhecido naquela oportunidade. J o quarto e ltimo, que tende a se tornar realidade no Brasil na medida em que a mediao se torne mais difundida, versa sobre a evidenciada contribuio do sucesso da mediao argentina para a amenizao dos efeitos da crise do Judicirio, assim como para a ampliao do acesso justia naquele pas.

Tantas semelhanas nos levaram a concluir que investidas na difuso da prtica nacional da mediao tenderiam a serem mais bem sucedidas se trilhassem os mesmos caminhos j percorridos pelo virtuoso projeto argentino, que tomamos como paradigma por ter obtido xito na superao de obstculos bastante semelhantes aos que hoje identificamos como opostos efetivao da mediao como via de facilitao do acesso justia no Brasil.

No quarto e ltimo captulo de nossos estudos, mediante o estabelecimento de um panorama da prtica contempornea da mediao no Brasil, pudemos constatar que o desenvolvimento interno da referida prtica revela-se tardio se comparado ao estado evolutivo no qual se encontra em diversos outros pases. Os protestos em relao tmida e tardia propagao do instituto, todavia, no ofuscaram o reconhecimento de diversas aes de incentivo ao uso ampliado do mtodo identificadas no pas.

Observamos que instituies pblicas e privadas, de diferentes modos, e com intensidade cada vez maior, tm se empenhado no propsito de tornar mais acessvel a prtica da mediao no Brasil. Tambm constatamos que crescente o envolvimento da sociedade civil notadamente os residentes de comunidades perifricas com o referido mtodo autocompositivo de preveno e de resoluo de conflitos, que se torna cada vez mais familiar e usual. Os sinais indicativos do progresso da mediao nacional foram por ns interpretados como indcios de que, em um futuro prximo, a prtica da mediao tende a atingir projees mais amplas.

233 O comprometimento com a elucidao das razes do acanhado progresso da mediao, em territrio nacional, remeteu-nos a avaliao das causas, dos efeitos e das extenses de trs categorias de obstculos que, julgamos, devem ser transpostos para que a sociedade brasileira pouco familiarizada com o mtodo, bastante apegada ao formalismo peculiar dos processos judiciais e tomada pela tradio do litgio em detrimento da cultura do consenso acolha a tradio da soluo pacfica de conflitos por meio da mediao.

Atribumos a conjugao de trs categorias de entraves a dificuldade de efetivao da mediao como via difundida de facilitao do direito fundamental de acesso justia no Brasil, quais sejam: a carncia de informaes da sociedade sobre os propsitos ou mesmo a existncia deste instrumento de pacificao de conflitos o obstculo informativo-educacional ; a inexistncia, em nosso ordenamento jurdico, de uma legislao especificamente destinada regulamentao da prtica autocompositiva em referncia o obstculo poltico-legislativo ; o imprio da cultura do litgio sobre a da pacificao coexistencial dos conflitos o obstculo jurdico-cultural.

Em face da avaliao individualizada das trs categorias de fatores impeditivos do desenvolvimento da mediao no pas, lanamos algumas proposies fundamentais sobreposio dos referidos obstculos. Para tanto, baseamo-nos na destacada experincia estrangeira principalmente a argentina , mas sem desconsiderar as particularidades que nos apartam dos cenrios internacionais.

A propsito do obstculo informativo-educacional, conclumos que a sociedade brasileira, ainda pouco familiarizada com a prtica da mediao, somente abandonar a condio de descrdito em relao efetividade, legalidade e utilidade da mediao de conflitos, a partir da intensificao de medidas de supresso da carncia de informaes sobre os propsitos e os benefcios proporcionados pelo contestado eis que pouco conhecido mtodo. Nesse sentido, ganha relevo o importante papel desempenhado por toda e qualquer forma de elucidao e de divulgao do instituto, o que deve ser buscado mediante a abordagem intensificada da temtica em palestras, seminrios, congressos, publicaes, cursos de formao, de capacitao e de aperfeioamento.

Na esteira desse conjunto de aes de cunho pedaggico, entendemos que a insero crtico-reflexiva da matria na grade curricular das instituies de ensino superior em

234 Direito medida que tambm se justifica, quando se percebe que a incidncia do obstculo em tela no poupa estudantes e profissionais do Direito, forjados por uma concepo bancria566 de educao, apontada, por Kazuo Watanabe567, como o grande obstculo utilizao e aceitao, pelos profissionais do Direito, da mediao e de outros mtodos alternativos ao processo.

O desafio passa a ser a ruptura dos parmetros formais e adversariais sobre os quais se amolda a quase totalidade das academias jurdicas nacionais por ns considerada o nascedouro da cultura do litgio que recai sobre os nossos juristas. Nesse propsito, fundamental se revela o envolvimento da Ordem dos Advogados do Brasil no fomento da advocacia da mediao, assim como de outras instituies ligadas aos demais seguimentos profissionais como a escola da magistratura, a escola do Ministrio Pblico e as associaes de magistrados.

No que diz respeito ao obstculo de natureza poltico-legislativa, asseveramos que se impe como fundamental a normalizao da prtica judicial e extrajudicial da mediao: nica maneira de se conferir padres mnimos de formalidade a uma prtica essencialmente informal.

Muito embora a licitude do exerccio da mediao independa da positivao de lei especializada, eis que reconhecida como legtima forma de transao, ao passo que identificamos como particularidade da sociedade brasileira a tradio do culto norma a f na lei568 que alimenta o hbito de reconhecer como legtimo o que se revela amparado pelo Direito Positivo , logo conclumos pela necessidade da edio de uma lei que estabelea parmetros reguladores da prtica do mtodo no Brasil. Nesse sentido, torna-se grande a expectativa da entrada em vigor do Projeto de Lei n. 94 de 2002, que, por estabelecer polticas rgidas de fiscalizao da prtica nas modalidades judicial e extrajudicial, renova nossas esperanas de que a prtica da mediao galgar rumo a um futuro promissor.

FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 42. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005, p. 67. WATANABE, Kazuo. A mentalidade e os meios alternativos de soluo de conflitos no Brasil. In: GRINOVER, Ada Pellegrini; WATANABE, Kazuo; LAGRASTA NETO, Caetano (Coord.). Mediao e gerenciamento do processo: revoluo na prestao jurisdicional. So Paulo: Atlas, 2007, p. 06. 568 CAPPELLETTI, Mauro. Apunti su conciliatore e conciliazione. In: Scritti in onore di Egidio Tosato. Vol. III. Milano: Giuffr, 1984, p. 507. (traduo de Hermes Zanetti Junior).
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235 Intervenes do poder legislativo no sentido de conferir maior regulamentao a prticas informais, j experimentadas em relao a mtodos alternativos j difundidos como a arbitragem regida pela Lei n. 9.307/96 e a conciliao hoje permeada nas legislaes processuais do pas , so, por ns, consideradas fundamentais em relao mediao. O incentivo difuso da mediao nacional, que, primeira vista, poderia ser considerado um sinal indicativo da retrao do Estado, , considerado uma forma de expanso do Estado por intermdio da sociedade civil. Justificamos, deste modo, a pertinncia do pensamento de Boaventura de Sousa Santos, que, no desenvolvimento de comentrios sobre a tendncia superao da dicotomia formal/informal, ponderou que o que parece ser deslegalizao na verdade relegalizao569.

Finalmente, a despeito do obstculo jurdico-cultural, sustentamos a tese de que, somente a partir da superao dos obstculos de natureza informativo-educacional e poltico legislativa, ser possvel romper, se no totalmente eis que utpico , ao menos parcialmente, com a cultura do litgio, arraigada em uma maioria que considera o percurso de vias heterocompositivas, judiciais e adversariais um pressuposto indispensvel pacificao de conflitos, garantia e ao reconhecimento de direitos e, deste modo, concretizao da justia.

Em linhas gerais, em resposta ao problema da pesquisa, confirmando a veracidade da hiptese formulada na oportunidade da construo de nosso projeto, conclumos que os obstculos de natureza informativo-educacional, poltico-legislativa e jurdico-cultural devem ser considerados fatores impeditivos da consolidao da mediao como via usual de facilitao do direito fundamental de acesso justia no Brasil. A constatao da complexidade do fenmeno que circunda a oposio dos trs obstculos sobre os quais recaram nossas investigaes no nos permite desconsiderar as dificuldades que devero ser suplantadas para que a prtica da mediao abandone a condio de embrionria tendncia ou perspectiva, para se tornar efetivamente usual.

Mas nem por isso nos consideramos pessimistas em relao evoluo desta prtica autocompositiva no pas. Pelo contrrio, com bastante otimismo que vislumbramos o progresso da mediao nacional em relao importante contribuio que prestar para a

SANTOS, Boaventura de Sousa. O estado e o direito na transio ps-moderna: para um novo senso comum. Revista Humanidades, Braslia: UNB, c. 7, n. 3, 1991, p. 273.

569

236 amenizao do indesejado estado de crise no qual se encontra o nosso sistema nacional de administrao da justia, que, mais do que nunca, clama por aes conjugadas de deformalizao do processo e das controvrsias, conforme j sustentado.

Por fim, no se pode negar que o caos sempre favorecer experimentao do novo. Dito de outro modo, absolutamente previsvel que o sentimento de desesperana que circunda a crise nacional de administrao da justia abra caminho para a difuso da mediao e de outras prticas de deformalizao de controvrsias.

Igualmente no se deve questionar a importncia da mediao como legtimo elemento de facilitao do acesso justia. Todavia, em que pese a existncia de um clima favorvel difuso deste mtodo no Brasil, jamais podemos desconsiderar, ou mesmo menosprezar, o quanto desafiadora a proposta de se falar sobre mediao para um auditrio fortemente apegado a tradies e a prticas apartadas da cultura do consenso.

O otimismo que alimenta nossas esperanas em relao ao futuro da mediao, por esta razo, sempre esbarrar no desafio da suplantao de uma condio fundamental sua maior projeo no cenrio nacional, qual seja: a necessidade de se demarcar as bases de sustentao de um Pano Nacional de Mediao, estruturado nos moldes do festejado projeto argentino.

Diante de todo o exposto, registramos que somente a partir da articulao das proposies lanadas no presente estudo, assim como de outros esforos que porventura no tenham sido contemplados, mas que, de alguma forma, possam ser considerados teis no propsito da derrubada das trs barreiras que constituram a tnica do captulo final da pesquisa, a mediao atingir projeo nacional, para, assim, galgar o patamar de via usual de facilitao do acesso justia o Brasil.

237

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246

ANEXOS

247 ANEXO 01 QUADRO COMPARATIVO DOS PROCESSOS PRIMRIOS DE CONDUO E RESOLUO DE CONFLITOS.
Caractersticas Voluntrio/ Involuntrio Sujeitante/ No-sujeitante Sujeitante passvel de Sujeitante, sujeito O acordo tem fora O apelao reviso limitado Interveno da terceira Imposta, parte o terceiro Selecionada pela Sem interveno de Selecionada pelas partes. condutor. com em campo contratual acordo tem fora Adjudicao Involuntrio Arbitragem Voluntrio Negociao Voluntrio Mediao Voluntrio

contratual

neutro tem poder de parte. O terceiro tem terceiro. s vezes com Neutro deciso, geralmente poder de deciso. representao Usualmente

sem especializao em Geralmente usa perito litgio especializado matria Grau de formalidade Formalizado com auto Processualmente grau de estruturao. menos formal. Normas Regras rgidas e de direito substantivo podem ser adotadas pelas partes Natureza do processo Oportunidade para Oportunidade Usualmente informal na

especialidade na matria

Usualmente informal. No estruturado (a no ser

quando estipulado pelas partes).

predeterminadas

para No est limitado No

est

limitado

cada parte apresentar cada parte apresentar apresentao provas e argumentos provas e argumentos

de apresentao de provas,

provas, argumentos e argumentos e interesses interesses

Resultado

Deciso baseada em Deciso embasada por Concluso e acordo Concluso

acordo

princpios de direito. princpios jurdicos e mutuamente aceitveis mutuamente aceitveis Embasadas arrazoada opinio. por opinies arrazoadas/Compromi sso sem opinio Interesse Pblico Privado, a no ser Privado quando exigir reviso judicial Privado

248 ANEXO 02 QUADRO COMPARATIVO DOS PROCESSOS SECUNDRIOS DE CONDUO E RESOLUO DE CONFLITOS.

Caractersticas

Private juding

Fact Finding

Mini Trial

Ombudsman

Summary Trial

Jury

Voluntrio/ Involuntrio Sujeitante/ No-sujeitante

Voluntrio

Voluntrio Involuntrio

/ Voluntrio

Voluntrio

Involuntrio

Sujeitante. de apelao

Passvel No Resultados ser aceitos

sujeitante. Se

resulta

em No sujeitante

No sujeitante

podem acordo, tem fora contratual neutro Consultor com selecionado no partes Terceiro pelas interventor Jri arrolado simulado pelos

Interveno terceira parte

da Selecionado

pelas Terceiro

partes com poder de interventor deciso. Pode ser um especializao

algumas selecionado pela tribunais com instituio e

juiz togado ou um assunto e percia na vezes advogado. matria. Pode ser especializao

selecionado

por percia na matria

deciso judicial ou pelas partes Grau formalidade de Procedimento mais flexvel legal Informal Menos formal que Informal a regras procedimento podem ser adjudicao,; de Regras de

altamente quanto a

procedimento so fixadas; formal menos que a

local e procedimento

adjudicao

determinadas elas partes Natureza processo do Oportunidade para Investigatrio Oportunidade responsabilidade de apresentao de breves provas e e Investigatrio Oportunidade para cada parte apresentar sumariamente provas argumentos Resultado Deciso baseada em Relatrio pericial ou Acordo princpios de direito, testemunha s vezes estruturada por concluses sobre fatos e leis Interesse Privado a no ser Privado a no ser que Privado que determinado por apresentado fora judicial judicialmente Privado Usualmente pblico naturalmente aceitvel Relatrio Veredicto consultor de e

cada parte apresentar provas e argumentos

argumentos

249 ANEXO 03 PROJETO DE LEI N. 4.827, de 1998570

Institucionaliza e disciplina a mediao, como mtodo de preveno e soluo consensual de conflitos.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 Para os fins desta Lei, a mediao a atividade tcnica exercida por terceira pessoa, que, escolhida ou aceita pelas partes interessadas, as escuta e orienta com o propsito de lhes permitir que, de modo consensual, previnam ou solucionem conflitos. Pargrafo nico. lcita a mediao em toda matria que admita conciliao, reconciliao, transao, ou acordo de outra ordem, para os fins que consinta a lei civil ou penal.

Art. 2 Pode ser mediador qualquer pessoa capaz e que tenha formao tcnica ou experincia prtica adequada natureza do conflito. 1 Pode s-lo tambm a pessoa jurdica que, nos termos do contrato social, se dedique ao exerccio da mediao por intermdio de pessoas fsicas que atendam s exigncias deste artigo. 2 No desempenho de sua funo, o mediador dever proceder com imparcialidade, independncia, competncia, diligncia e sigilo.

Art. 3 A mediao judicial ou extrajudicial, podendo versar sobre todo o conflito ou parte dele.

Art. 4 Em qualquer tempo ou grau de jurisdio, pode o juiz buscar convencer as partes da convenincia de se submeterem a mediao extrajudicial, ou, com a concordncia delas, designar mediador, suspendendo o processo pelo prazo de at trs meses, prorrogvel por igual perodo. Pargrafo nico. O mediador judicial est sujeito a compromisso, mas pode escusar-se ou ser recusado por qualquer das partes, em cinco dias da designao, aplicando-se-lhe, no que caibam, as normas que regulam a responsabilidade e a remunerao dos peritos.

570

BRASIL. Projeto de Lei n. 4.827, de 1998. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br>. Acesso em: 31 ago. 2006.

250 Art. 5 Ainda que no exista processo, obtido o acordo, este poder, a requerimento das partes, ser reduzido a termo e homologado por sentena, que valer como ttulo executivo judicial e produzir os outros efeitos jurdicos prprios de sua matria.

Art. 6 Antes de instaurar o processo, o interessado pode requerer ao juiz que, sem anteciparlhe os termos do conflito e de sua pretenso eventual, mande intimar a parte contrria para comparecer a audincia de tentativa de conciliao ou mediao. A distribuio do requerimento no previne o juzo, mas interrompe a prescrio e impede a decadncia.

Art. 7 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Sala da Comisso,

Deputado LO ALCNTARA Relator

251 ANEXO 04 PROJETO DE LEI N. 94/2002 (SUBSTITUTIVO do Senado ao Projeto de Lei da Cmara n. 94, de 2002, na Casa de origem).571

Institucionaliza e disciplina a mediao, como mtodo de preveno e soluo consensual de conflitos na esfera cvel, e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

CAPTULO I DISPOSIES GERAIS

Art. 1 Esta Lei institucionaliza a mediao paraprocessual nos conflitos de natureza civil.

Art. 2 Para fins desta Lei, mediao a atividade tcnica exercida por terceiro imparcial que, escolhido ou aceito pelas partes interessadas, as escuta, orienta e estimula, sem apresentar solues, com o propsito de lhes permitir a preveno ou soluo de conflitos de modo consensual.

Art. 3 A mediao paraprocessual ser prvia ou incidental, em relao ao momento de sua instaurao, e judicial ou extrajudicial, conforme a qualidade dos mediadores.

Art. 4 lcita a mediao em toda matria que admita conciliao, reconciliao, transao ou acordo de outra ordem.

Art. 5 A mediao poder versar sobre todo o conflito ou parte dele.

Art. 6 A mediao ser sigilosa, salvo estipulao expressa em contrrio pelas partes, observando-se, em qualquer hiptese, o disposto nos arts. 13 e 14.

Art. 7 O acordo resultante da mediao se denominar termo de mediao e dever ser subscrito pelo mediador, judicial ou extrajudicial, pelas partes e advogados, constituindo-se ttulo executivo extrajudicial.
571

BRASIL. Projeto de Lei n. 94, de 2002. Disponvel em: <http://www.capara.gov.br>. Acesso em: 31 ago. 2006.

252 Pargrafo nico. A mediao prvia, desde que requerida, ser reduzida a ermo e homologada por sentena, independentemente de processo.

Art. 8 A pedido de qualquer um dos interessados, o termo de mediao obtido na mediao prvia ou incidental, poder ser homologado pelo juiz, caso em que ter eficcia de ttulo executivo judicial.

CAPTULO II DOS MEDIADORES

Art. 9 Pode ser mediador qualquer pessoa capaz, que tenha conduta ilibada e formao tcnica ou experincia prtica adequada natureza do conflito, nos termos desta Lei.

Art. 10 Os mediadores sero judiciais ou extrajudiciais.

Art. 11 So mediadores judiciais os advogados com pelo menos 3 (trs) anos de efetivo exerccio de atividades jurdicas, capacitados, selecionados e inscritos no Registro de Mediadores, na forma desta Lei.

Art. 12 So mediadores extrajudiciais aqueles independentes, selecionados e inscritos no Registro de Mediadores, na forma desta Lei.

Art. 13 Na mediao paraprocessual, os mediadores judiciais ou extrajudiciais e os comediadores so considerados auxiliares da justia, e, quando no exerccio de suas funes, e em razo delas, so equiparados aos funcionrios pblicos, para os efeitos da lei penal.

Art. 14 No desempenho de suas funes, o mediador dever proceder com imparcialidade, independncia, aptido, diligncia e confidencialidade, salvo, no ltimo caso, por expressa conveno das partes.

Art. 15 Caber, em conjunto, Ordem dos Advogados do Brasil, ao Tribunal de Justia, Defensoria Pblica e s instituies especializadas em mediao devidamente cadastradas na forma do Captulo III, a formao e seleo de mediadores, para o que sero implantados

253 cursos apropriados, fixando-se os critrios de aprovao, com a publicao do regulamento respectivo.

Art. 16 lcita a co-mediao quando, pela natureza ou pela complexidade do conflito, for recomendvel a atuao conjunta do mediador com outro profissional especializado na rea do conhecimento subjacente ao litgio. 1 A co-mediao ser obrigatria nas controvrsias submetidas mediao que versem sobre o estado da pessoa e Direito de Famlia, devendo dela necessariamente participar psiquiatra, psiclogo ou assistente social. 2 A co-mediao, quando no for obrigatria, poder ser requerida por qualquer dos interessados ou pelo mediador.

CAPTULO III DO REGISTRO DE MEDIADORES E DA FISCALIZAO E CONTROLE DA ATIVIDADE DE MEDIAO

Art. 17 O Tribunal de Justia local manter Registro de Mediadores, contendo relao atualizada de todos os mediadores habilitados a atuar prvia ou incidentalmente no mbito do Estado. 1 Os Tribunais de Justia expediro normas regulamentando o processo de inscrio no Registro de Mediadores. 2 A inscrio no Registro de Mediadores ser requerida ao Tribunal de Justia local, na forma das normas expedidas para este fim, pelos que tiverem cumprido satisfatoriamente os requisitos do art. 15 desta Lei. 3 Do registro de mediadores constaro todos os dados relevantes referentes atuao do mediador, segundo os critrios fixados pelo Tribunal de Justia local. 4 Os dados colhidos na forma do 3 sero classificados sistematicamente pelo Tribunal de Justia, que os publicar anualmente para fins estatsticos. 5 No caso de atuao de Defensor Pblico como mediador, o registro, a fiscalizao e o controle da atividade sero realizados pela Defensoria Pblica.

Art. 18 Na mediao extrajudicial, a fiscalizao das atividades dos mediadores e comediadores competir sempre ao Tribunal de Justia do Estado, na forma das normas especficas expedidas para este fim.

254 Art. 19 Na mediao judicial, a fiscalizao e controle da atuao do mediador ser feita pela Ordem dos Advogados do Brasil, por intermdio de suas seccionais; a atuao do comediador ser fiscalizada e controlada pelo Tribunal de Justia.

Art. 20 Se a mediao for incidental, a fiscalizao tambm caber ao juiz da causa, que, verificando a atuao inadequada do mediador ou do co-mediador, poder afast-lo de suas atividades relacionadas ao processo, e, em caso de urgncia, tomar depoimentos e colher provas, dando notcia, conforme o caso, Ordem dos Advogados do Brasil ou ao Tribunal de Justia, para as medidas cabveis.

Art. 21 Aplicam-se aos mediadores e co-mediadores os impedimentos previstos nos arts. 134 e 135 do Cdigo de Processo Civil. 1 No caso de impedimento, o mediador devolver os autos ao distribuidor, que designar novo mediador; se a causa de impedimento for apurada quando j iniciado o procedimento de mediao, o mediador interromper sua atividade, lavrando termo com o relatrio do ocorrido e solicitar designao de novo mediador ou co-mediador. 2 O referido relatrio conter: a) nomes e dados pessoais das partes envolvidas; b) indicao da causa de impedimento ou suspeio; c) razes e provas existentes pertinentes do impedimento ou suspeio.

Art. 22 No caso de impossibilidade temporria do exerccio da funo, o mediador informar o fato ao Tribunal de Justia, para que, durante o perodo em que subsistir a impossibilidade, no lhe sejam feitas novas distribuies.

Art. 23 O mediador fica absolutamente impedido de prestar servios profissionais a qualquer das partes, em matria correlata mediao; o impedimento ter o prazo de 2 (dois) anos, contados do trmino da mediao, quando se tratar de outras matrias.

Art. 24 Considera-se conduta inadequada do mediador ou do co-mediador a sugesto ou recomendao acerca do mrito ou quanto aos termos da resoluo do conflito, assessoramento, inclusive legal, ou aconselhamento, bem como qualquer forma explcita ou explcita ou implcita de coero para a obteno de acordo. Art. 25 Ser excludo do Registro de Mediadores aquele que:

255 I assim o solicitar ao Tribunal de Justia, independentemente de justificao; II agir com dolo ou culpa na conduo da mediao sob sua responsabilidade; III violar os princpios de confidencialidade e imparcialidade; IV funcionar em procedimento de mediao mesmo sendo impedido ou sob suspeio; V sofrer, em procedimento administrativo realizado pela Ordem dos Advogados do Brasil, pena de excluso do Registro de Mediadores; VI for condenado, em sentena criminal transitada em julgado. 1 Os Tribunais de Justia dos Estados, em cooperao, consolidaro mensalmente relao nacional dos excludos do Registro de Mediadores. 2 Salvo no caso do inciso I, aquele que for excludo do Registro de Mediadores no poder, em hiptese alguma, solicitar nova inscrio em qualquer parte do territrio nacional ou atuar como co-mediador.

Art. 26 O processo administrativo para averiguao de conduta inadequada do mediador poder ser iniciado de ofcio ou mediante representao e obedecer ao procedimento estabelecido pelo Tribunal de Justia local.

Art. 27 O processo administrativo conduzido pela Ordem dos Advogados do Brasil obedecer ao procedimento previsto no Ttulo III da Lei n. 8.906, de 4 de julho de 1994, podendo ser aplicada desde a pena de advertncia at a excluso do Registro de Mediadores. Pargrafo nico. O processo administrativo a que se refere o caput ser concludo em, no mximo, 90 (noventa) dias, e suas concluses enviadas ao Tribunal de Justia para anotao no registro do mediador ou seu cancelamento, conforme o caso.

Art. 28 O co-mediador afastado de suas atividades nos termos do art. 19, desde que sua conduta inadequada seja comprovada em regular procedimento administrativo, fica impedido de atuar em novas mediaes pelo prazo de 2 (dois) anos.

CAPTULO IV DA MEDIAO PRVIA

Art. 29 A mediao prvia pode ser judicial ou extrajudicial. Pargrafo nico. O requerimento de mediao prvia interrompe a prescrio, e dever ser concludo no prazo mximo de 90 (noventa) dias.

256

Art. 30 O interessado poder optar pela mediao prvia judicial, caso em que o requerimento adotar formulrio padronizado, subscrito por ele ou por seu defensor pblico ou advogado, sendo, no ltimo caso, indispensvel a juntada do instrumento de mandato. 1 Distribudo ao mediador, o requerimento ser-lhe- encaminhado imediatamente. 2 Recebido o requerimento, o mediador designar dia, hora e local onde realizar a sesso de mediao, dando cincia aos interessados por qualquer meio eficaz e idneo de comunicao. 3 A cientificao ao requerido conter a advertncia de que dever comparecer sesso acompanhado de advogado, quando a presena deste for indispensvel. Neste caso, no tendo o requerido constitudo advogado, o mediador solicitar Defensoria Pblica ou, na falta desta, Ordem dos Advogados do Brasil a designao de advogado dativo. Na impossibilidade de pronto atendimento solicitao, o mediador imediatamente remarcar a sesso, deixando os interessados j cientificados da nova data e da indispensabilidade dos advogados. 4 Os interessados, de comum acordo, podero escolher outro mediador, judicial ou extrajudicial.

Art. 31 Obtido ou frustrado o acordo, o mediador lavrar o termo de mediao, descrevendo detalhadamente todas as clusulas do mesmo ou consignando a sua impossibilidade. Pargrafo nico. O mediador devolver o requerimento ao distribuidor, acompanhado do termo de mediao, para as devidas anotaes.

Art. 32 A mediao prvia extrajudicial, a critrio dos interessados, ficar a cargo de mediador independente ou daquele ligado instituio especializada em mediao.

Art. 33 Em razo da natureza e complexidade do conflito, o mediador judicial ou extrajudicial, a seu critrio ou a pedido de qualquer das partes, prestar seus servios em regime de co-mediao com profissional especializado em outra rea que guarde afinidade com a natureza do conflito.

CAPTULO V DA MEDIAO INCIDENTAL

257

Art. 34 A mediao incidental ser obrigatria no processo de conhecimento, salvo nos seguintes casos: I na ao de interdio; II quando for autora ou r pessoa de direito pblico e a controvrsia versar sobre direitos indisponveis; III na falncia, na recuperao judicial e na insolvncia civil; IV no inventrio e no arrolamento; V nas aes de imisso de posse, reinvindicatria e de usucapio de bem imvel; VI na ao de retificao de registro pblico; VII quando o autor optar pelo procedimento do juizado especial ou pela arbitragem; VIII na ao cautelar; IX quando na mediao prvia, realizada na forma do Captulo IV, tiver ocorrido sem acordo nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores ao ajuizamento da ao. Pargrafo nico. A mediao dever ser realizada no prazo mximo de 90 (noventa) dias, e, no sendo alcanado o acordo, dar-se- continuidade ao processo.

Art. 35 Nos casos de mediao incidental, a distribuio da petio inicial ao juzo interrompe a prescrio, induz litispendncia e produz os demais efeitos previstos no art. 263 do Cdigo de Processo Civil. 1 Havendo pedido de liminar, a mediao ter curso aps a respectiva deciso. 2 A interposio de recurso contra a deciso liminar no prejudica o processo de mediao.

Art. 36 A designao inicial ser de um mediador judicial ou extrajudicial, a quem ser remetida cpia dos autos do processo judicial. Pargrafo nico. As partes, de comum acordo, podero escolher outro mediador, judicial ou extrajudicial.

Art. 37 Cabe ao mediador intimar as partes por qualquer meio eficaz e idneo de comunicao, designando dia, hora e local para seu comparecimento. 1 A intimao dever conter a recomendao de que as partes devero se fazer acompanhar de advogados, quando indispensvel a assistncia judiciria.

258 2 Se o requerido no tiver sido citado no processo judicial, a intimao para a sesso de mediao constitui-lo- em mora, tornando prevento o juzo, induzindo litispendncia, fazendo litigiosa a coisa e interrompendo a prescrio. 3 Se qualquer das partes no tiver advogado constitudo nos autos do processo judicial, o mediador proceder de acordo com o disposto na parte final do 3 do art. 30. 4 No sendo encontrado o requerido, ou no comparecendo q frustrada a mediao. qualquer das partes, estar

Art. 38 Na hiptese de mediao incidental, ainda que haja pedido de liminar, a antecipao das despesas do processo, a que alude o art. 19 do Cdigo de Processo Civil, somente ser devida aps a retomada do curso do processo, se a mediao no tiver resultado em acordo ou conciliao. Pargrafo nico. O valor pago a ttulos de honorrios do mediador, na forma do art. 19 do Cdigo de Processo Civil, ser abatido das despesas do processo.

Art. 39 Obtido ou frustrado o acordo, o mediador lavrar o termo de mediao descrevendo detalhadamente todas as clusulas do acordo ou consignando sua impossibilidade. 1 O mediador devolver a petio inicial ao juiz da causa, acompanhada do termo, para que seja dado prosseguimento ao processo. 2 Ao receber a petio inicial ao juiz da causa, acompanhada do termo de transao, providenciar a retomada do processo judicial.

Art. 40 Havendo acordo, o juiz da causa, aps verificar o preenchimento das formalidades legais, homologar o acordo por sentena. Pargrafo nico. Se o acordo for obtido quando o processo judicial estiver em grau de recurso, a homologao do mesmo caber ao relator.

CAPTULO VI DISPOSIES FINAIS

Art. 41 A mediao ser sempre realizada em local de fcil acesso, com estrutura suficiente para atendimento condigno dos interessados, disponibilizado por entidade pblica ou particular para o desenvolvimento das atividades de que trata esta Lei.

259 Pargrafo nico. O Tribunal de Justia local fixar as condies mnimas a que se refere este artigo.

Art. 42 Os servios do mediador sero sempre remunerados, nos termos e segundo os critrios fixados pela norma local. Pargrafo nico. Nas hipteses em que for concedido o benefcio da assistncia judiciria, estar a parte dispensada do recolhimento dos honorrios, correndo as despesas s expensas de dotao oramentria do respectivo Tribunal de Justia.

Art. 43 O art. 331 da Lei n 5869, de 1973, Cdigo de Processo Civil, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 331. Se no se verificar qualquer das hipteses previstas nas sees precedentes, o juiz designar audincia preliminar, a realizar-se no prazo mximo de 30 (trinta) dias, para a qual sero as partes intimadas a comparecer, podendo fazer-se representar por procurador ou preposto, com poderes para transigir. 1 Na audincia preliminar, o juiz ouvir as partes sobre os motivos e fundamentos da demanda e tentar a conciliao, mesmo tendo sido realizada a tentativa de mediao prvia ou incidental. 2 A lei local poder instituir juiz conciliador ou recrutar conciliadores para auxiliarem o juiz da causa na tentativa de soluo amigvel dos conflitos. 3 Segundo as peculiaridades do caso, outras formas adequadas de soluo do conflito podero ser sugeridas pelo juiz, inclusive a arbitragem, na forma da lei, a mediao e a avaliao neutra de terceiro. 4 A avaliao neutra de terceiro, a ser obtida no prazo a ser fixado pelo juiz, sigilosa, inclusive para este, e no vinculante para as partes, sendo sua finalidade exclusiva a de orient-las na tentativa de composio amigvel do conflito. 5 Obtido o acordo, ser reduzido a termo e homologado pelo juiz. 6 Se, por qualquer motivo, a conciliao no produzir resultados e no for adotado outro meio de soluo do conflito, o juiz, na mesma audincia, fixar os pontos controvertidos, decidir as questes processuais pendentes e determinar as provas a serem produzidas, designando audincia de instruo e julgamento, se necessrio. (NR).

Art. 44 A Lei n 5869, de 1973 Cdigo de Processo Civil, passa a vigorar acrescida do seguinte art. 331-A:

260 Art. 331-A Em qualquer tempo e grau de jurisdio, poder o juiz ou tribunal adotar, no que couber, as providncias do art. 331.

Art. 45 Os Tribunais de Justia dos Estados, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, expediro as normas indispensveis efetivao do disposto nesta Lei.

Art. 46 O termo de mediao, de qualquer natureza, frustrado ou no o acordo, conter expressamente a fixao dos honorrios do mediador, ou co-mediador, se for o caso. Pargrafo nico. Fixando as partes os honorrios do mediador, no termo de mediao, este constituir ttulo executivo extrajudicial; no havendo tal estipulao, o mediador requerer ao Tribunal de Justia que seria competente para julgar, originariamente, a causa, que os fixe por sentena.

Art. 47 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Sala da Comisso, 21 de junho de 2006.

261 ANEXO 05 LEI N. 24.573572

Sustityese con carcter obligatorio la mediacin previa a todo juicio. Disposiciones Generales. Procedimiento. Registro de Mediadores. Causales de Excusacin y Recusacin. Comisin de Seleccin y Contralor. Retribucin del Mediador. Fondo de Financiamiento. Honorarios de los Letrados de las Partes. Clusulas Transitorias. Modificaciones al Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.

Sancionada: Octubre 4 de 1995. Promulgada: Octubre 25 de 1995.

El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, etc., sancionan con fuerza de Ley:

MEDIACION Y CONCILIACION

Disposiciones Generales

ARTICULO 1 Instityese con carcter obligatorio la mediacin previa a todo juicio, la que se regir por las disposiciones de la presente ley. Este procedimiento promover la comunicacin directa entre las partes para la solucin extrajudicial de la controversia. Las partes quedarn exentas del cumplimiento de este trmite si acreditaren que antes del inicio de la causa, existi mediacin ante mediadores registrados por el Ministerio de Justicia.

ARTICULO 2 El procedimiento de la mediacin obligatoria no ser de aplicacin en los siguientes supuestos: 1. Causas penales.

BRASIL. Projeto de Lei n. 24.573, de <http://www.juridice.com.ar>. Acesso em: 31 ago. 2006.

572

25

de

outubro

de

1995.

Disponvel

em:

262 2. Acciones de separacin personal y divorcio, nulidad de matrimonio, filiacin y patria potestad, con excepcin de las cuestiones patrimoniales derivadas de stas. El juez deber dividir los procesos, derivando la parte patrimonial al mediador. 3. Procesos de declaracin de incapacidad y de rehabilitacin. 4. Causas en que el Estado Nacional o sus entidades descentralizadas sean parte. 5. Amparo, hbeas corpus e interdictos. 6. Medidas cautelares hasta que se decidan las mismas, agotndose respecto de ellas las instancias recursivas ordinarias, continuando luego el trmite de la mediacin. 7. Diligencias preliminares y prueba anticipada. 8. Juicios sucesorios y voluntarios. 9. Concursos preventivos y quiebras. 10. Causas que tramiten ante la Justicia Nacional del Trabajo.

ARTICULO 3 En el caso de los procesos de ejecucin y juicios de desalojo, el presente rgimen de mediacin ser optativo para el reclamante, debiendo en dicho supuesto el requerido ocurrir a tal instancia.

DEL PROCEDIMIENTO DE LA MEDIACION

ARTICULO 4 El reclamante formalizar su pretensin ante la mesa general de recepcin de expedientes que corresponda, detallando la misma en un formulario cuyos requisitos se establecern por va de la reglamentacin. Cumplida la presentacin se proceder al sorteo del mediador y a la asignacin del juzgado que eventualmente entender en la litis.

ARTICULO 5 La mesa general de entradas entregar el formulario debidamente intervenido al presentante quien deber remitirlo al mediador designado dentro del plazo de tres das.

ARTICULO 6 El mediador, dentro del plazo de diez (10) das de haber tomado conocimiento de su designacin, fijar la fecha de la audiencia a la que debern comparecer las partes. El mediador deber notificar la fecha de la audiencia a las partes mediante cdula, adjuntando copia del formulario previsto en el artculo 4. Dicha cdula ser librada por el mediador, debiendo la misma ser diligenciada ante la Oficina de Notificaciones del Poder Judicial de la

263 Nacin; salvo que el requerido se domiciliare en extraa jurisdiccin, en cuyo caso deber ser diligenciada por el requeriente. A tales fines se habilitarn los formularios de cdula de notificacin cuyos requisitos se establecern reglamentariamente.

ARTICULO 7 Las partes podrn tomar contacto con el mediador designado antes de la fecha de la audiencia, con el objeto de hacer conocer el alcance de sus pretensiones.

ARTICULO 8 Cuando el mediador advirtiere que es necesaria la intervencin de un tercero, solicitado por las partes o de oficio, podr citarlo a fin de que comparezca a la instancia mediadora. Si el tercero incurriese en incomparecencia o incumplimiento del acuerdo transaccional que lo involucre, le alcanzarn las sanciones previstas en los artculos 10 y 12 de la presente ley.

ARTICULO 9 El plazo para la mediacin ser de hasta sesenta (60) das corridos a partir de la ltima notificacin al requerido y/o al tercero en su caso. En el caso previsto en el artculo 3, el plazo ser de treinta (30) das corridos. En ambos supuestos se podr prorrogar por acuerdos de las partes.

ARTICULO 10. Dentro del plazo previsto para la mediacin el mediador podr convocar a las partes a todas las audiencias necesarias para el cumplimiento de los fines previstos en la presente ley. Si la mediacin fracasare por la incomparecencia de cualquiera de las partes a la primera audiencia, cada uno de los incomparecientes deber abonar una multa cuyo monto ser el equivalente a dos (2) veces la retribucin bsica que le corresponda percibir al mediador por su gestin. Habiendo comparecido personalmente y previa intervencin del mediador, las partes podrn dar por terminado el procedimiento de mediacin.

ARTICULO 11. Las actuaciones sern confidenciales. El mediador tendr amplia libertad para sesionar con las partes, pudindolo efectuar en forma conjunta o por separado, cuidando de no favorecer, con su conducta, a una de ellas y de no violar el deber de confidencialidad.

264 A las mencionadas sesiones debern concurrir las partes personalmente, y no podrn hacerlo por apoderado, exceptundose a las personas jurdicas y a los domiciliados en extraa jurisdiccin de acuerdo a lo que se establezca en la reglamentacin. La asistencia letrada ser obligatoria.

ARTICULO 12. Si se produjese el acuerdo, se labrar acta en el que deber constar los trminos del mismo, firmado por el mediador, las partes y los letrados intervinientes. El mediador deber comunicar el resultado de la mediacin, con fines estadsticos, al Ministerio de Justicia. En caso de incumplimiento, lo acordado podr ejecutarse ante el juez designado, mediante el procedimiento de ejecucin de sentencia regulado en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. En el supuesto de llegar a la instancia de ejecucin, el juez deber aplicar la multa establecida en el artculo 45 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.

ARTICULO 13. El Ministerio de Justicia de la Nacin percibir con destino al fondo de financiamiento creado por esta ley, las sumas resultantes de las multas establecidas en los artculos 10 y 12. En el supuesto que no se abonen las multas establecidas, se perseguir el cobro impulsando por va incidental, las acciones judiciales necesarias observando el procedimiento de ejecucin de sentencia. A tal fin el Ministerio de Justicia certificar la deuda existente y librar el certificado respectivo que tendr carcter de ttulo ejecutivo. En el caso de no haberse promovido accin judicial posterior a la gestin mediadora el cobro de la multa establecida en el artculo 10 se efectuar mediante el procedimiento de juicio ejecutivo.

ARTICULO 14. Si no se arribase a un acuerdo en la mediacin, igualmente se labrar acta, cuya copia deber entregarse a las partes, en la que se dejar constancia de tal resultado. En este caso el reclamante quedar habilitado para iniciar la va judicial correspondiente, acompaando las constancias de la mediacin.

DEL REGISTRO DE MEDIADORES

265 ARTICULO 15. Crase el Registro de Mediadores cuya constitucin, organizacin, actualizacin y administracin ser responsabilidad del Ministerio de Justicia de la Nacin.

ARTICULO 16. Para ser mediador ser necesario poseer ttulo de abogado y adquirir la capacitacin requerida y restantes exigencias que se establezcan reglamentariamente.

ARTICULO 17. En la reglamentacin a la que se alude en el artculo anterior, se estipularn las causales de suspensin y separacin del registro y el procedimiento para aplicar tales sanciones. Tambin se determinarn los requisitos, inhabilidades e incompatibilidades para formar parte del mismo.

DE LAS CAUSALES DE EXCUSACION Y RECUSACION

ARTICULO 18. El mediador deber excusarse bajo pena de inhabilitacin como tal, en todos los casos previstos en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin para excusacin de los jueces, pudiendo ser recusado con expresin de causa por las partes conforme lo determina ese Cdigo. De no aceptar el mediador la recusacin, sta ser decidida por el juez designado conforme lo establecido en el artculo 4, por resolucin que ser inapelable. En los supuestos de excusacin y recusacin se practicar inmediatamente un nuevo sorteo. El mediador no podr asesorar ni patrocinar a cualquiera de las partes intervinientes en la mediacin durante el lapso de UN (1) ao desde que ces su inscripcin en el registro establecido por el artculo 15. La prohibicin ser absoluta en la causa en que haya intervenido como mediador.

DE LA COMISION DE SELECCION Y CONTRALOR

ARTICULO 19. Crase una Comisin de Seleccin y Contralor que tendr la responsabilidad de emitir la aprobacin de ltima instancia sobre la idoneidad y dems requisitos que se exijan para habilitar la inscripcin como aspirantes a mediadores en el Registro establecido por el artculo 15 de la presente ley. Asimismo la Comisin tendr a su cargo el contralor sobre el funcionamiento de todo el Sistema de Mediacin.

266 ARTICULO 20. La Comisin de Seleccin y Contralor del rgimen de mediacin estar constituida por dos representantes del Poder Legislativo, dos del Poder Judicial y dos del Poder Ejecutivo Nacional.

DE LA RETRIBUCION DEL MEDIADOR

ARTICULO 21. El mediador percibir por su tarea desempeada en la mediacin una suma fija, cuyo monto, condiciones y circunstancias se establecern reglamentariamente. Dicha suma ser abonada por la o las partes conforme el acuerdo transaccional arribado. En el supuesto que fracasare la mediacin, los honorarios del mediador sern abonados por el Fondo de Financiamiento de acuerdo a las condiciones que reglamentariamente se establezcan. Las sumas abonadas por este concepto, integrarn las costas de la litis que con posterioridad entablen las partes, las que se reintegrarn al fondo de financiamiento aludido. A tal fin, y vencido el plazo para su depsito judicial, el Ministerio de Justicia promover el cobro por va incidental mediante el procedimiento de ejecucin de sentencia.

ARTICULO 22. El Ministerio de Justicia de la Nacin podr establecer un rgimen de gratificaciones para los mediadores que se hayan destacado por su dedicacin y eficiencia en el desempeo de su labor.

DEL FONDO DE FINANCIAMIENTO

ARTICULO 23. Crase un Fondo de Financiamiento a los fines de solventar: a) El pago de los honorarios bsicos que se le abone a los mediadores de acuerdo a lo establecido por el artculo 21, segundo prrafo de la presente ley. b) Las erogaciones que implique el funcionamiento del Registro de Mediadores. c) Cualquier otra erogacin relacionada con el funcionamiento del sistema de mediacin.

ARTICULO 24. El presente Fondo de Financiamiento se integrar con los siguientes recursos: 1) Las sumas asignadas en las partidas del Presupuesto Nacional. 2) El reintegro de los honorarios bsicos abonados conforme lo establecido por el artculo 21 segundo prrafo de la presente ley.

267 3) Las multas a que hace referencia el artculo 10, segundo prrafo de la presente. 4) La multa establecida por el artculo 12, ltimo prrafo. 5) Las donaciones, legados y toda otra disposicin a ttulo gratuito que se haga en beneficio del servicio implementado por esta ley. 6) Toda otra suma que en el futuro se destine al presente fondo.

ARTICULO 25. La administracin del Fondo de Financiamiento estar a cargo del Ministerio de Justicia de la Nacin, instrumentndose la misma por va de la reglamentacin pertinente.

ARTICULO 26. Iniciada la demanda o la ejecucin del acuerdo transaccional, el juez notificar de ello al Ministerio de Justicia de la Nacin, a fin de que promueva la percepcin de las multas, segn el procedimiento de ejecucin de sentencia. De la misma forma se proceder con relacin al recupero del honorario bsico del mediador, una vez que se haya decidido la imposicin de costas del proceso.

HONORARIOS DE LOS LETRADOS DE LAS PARTES

ARTICULO 27. A falta de convenio, si el o los letrados intervinientes solicitaren regulacin de los honorarios que debern abonar sus patrocinados por la tarea en la gestin mediadora se aplicarn las disposiciones pertinentes de la Ley 24.432, ley cuya vigencia se mantiene en todo su articulado.

CLAUSULAS TRANSITORIAS

ARTICULO 28. El sistema de mediacin obligatoria comenzar a funcionar dentro de los ciento ochenta (180) das a partir de la promulgacin de la presente ley, siendo obligatorio el rgimen para las demandas que se inicien con posterioridad a esa fecha.

ARTICULO 29. La mediacin suspende el plazo de la prescripcin liberatoria en los trminos y con los efectos previstos en el segundo prrafo del artculo 3.986 del Cdigo Civil. En la mediacin oficial la suspensin se operar desde que el reclamante formaliza su pretensin ante la mesa general de entradas del fuero que corresponda y opera contra todos los requeridos. En las mediaciones privadas la prescripcin liberatoria se suspende desde la fecha

268 del instrumento autntico mediante el cual se intenta notificar fehacientemente al requerido la audiencia de mediacin y opera slo contra quien va dirigido. (Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 25.661 B.O. 17/10/2002)

ARTICULO 30. Facltase al Poder Ejecutivo Nacional, por el trmino de cinco (5) aos a establecer por va de la reglamentacin los aranceles y honorarios previstos en la presente ley. La obligatoriedad de la etapa de la mediacin establecida en el artculo 1, primer prrafo de la presente ley, regir por un plazo de cinco (5) aos, contados a partir de la puesta en funcionamiento del rgimen de mediacin de conformidad con lo establecido en el artculo 28. (Nota Infoleg: Por art. 1 de la Ley N 25.287 B.O. 24/08/2000, se prorroga el plazo previsto en el presente artculo, prrafos 1 y 2, por el trmino de CINCO (5) aos a partir de su vencimiento.) ARTICULO 31. Quedarn en suspenso la aplicacin del presente rgimen a los Juzgados Federales en todo el mbito del territorio nacional, hasta tanto se implemente el sistema en cada uno de ellos, de las Secciones Judiciales en donde ejerzan su competencia.

MODIFICACIONES AL CODIGO PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACION

ARTICULO 32. Modifcase el artculo 359 del Cdigo Procesal Civil de la Nacin, el que quedar redactado de la siguiente forma: "Artculo 359. Contestado el traslado de la demanda o reconvencin, en su caso, o vencidos los plazos para hacerlo, resueltas las exepciones previas y siempre que se hallan alegado hechos conducentes acerca de los cuales no hubiese conformidad entre las partes; aunque stas no lo pidan, el juez recibir la causa a prueba procediendo de acuerdo a lo preceptuado en el artculo 360".

ARTICULO 33. Modificase el artculo 360 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, el que quedar redactado de la siguiente forma: "Artculo 360. A los fines del artculo precedente el juez citar a las partes a una audiencia, que se celebrar para su audiencia bajo pena de nulidad, en la que:

269 1 - Fijar por s los hechos articulados que sean conduncentes a la decisin del juicio sobre los cuales versar la prueba y desestimar lo que considere inconducentes de acuerdo con las citadas piezas procesales. 2 - Recibir las manifestaciones de las partes, si la tuvieren, con referencia a lo prescripto en los artculos 361 y 362 del presente cdigo, debiendo resolverla en el mismo acto. 3 - Declarar en dicha audiencia cules pruebas son admisibles de continuarse en juicio. 4 - Declarar en la audiencia si la cuestin fuese de puro derecho con lo que la causa quedar concluida para definitiva. 5 - Invitar a las partes a una conciliacin.

ARTICULO 34. Incorprase como artculo 360 bis del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin , el que quedar redactado de la siguiente forma: "Artculo 360 bis Conciliacin. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo36, inciso 2, apartado a), en la audiencia mencionada en el artculo anterior, el juez y las partes podrn proponer frmulas conciliatorias. Si se arribase a un acuerdo conciliatorio, se labrar acta en la que conste su contenido y la homologacin por el juez interviniente. Tendr efecto de cosa juzgada y se ejecutar mediante el procedimiento previsto para la ejecucin de sentencia. Si no hubiera acuerdo entre las partes, en el acta se har constar esta circunstancia, sin expresin de causas. Los intervinientes no podrn ser interrogados acerca de lo acontecido en la audiencia".

ARTICULO 35. Incorprase como artculo 360 ter, del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, el que quedar redactado de la siguiente forma: "Artculo 360 ter. En los juicios que tramiten por otros procedimientos, se celebrar asimismo la audiencia prevista en el artculo 360 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, observndose los plazos procesales que se establecen para los mismos".

ARTICULO 36. Modifcase el artculo 361 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, el que quedar redactado de la siguiente forma: "Artculo 361. Si alguna de las partes se opusiese a la apertura de prueba en la audiencia prevista en el artculo 360 del presente Cdigo, el juez resolver lo que sea procedente luego de escuchar a la contraparte."

270 ARTICULO 37. Modifcase el artculo 362 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, el que quedar sustituido por el siguiente texto: "Artculo 362. Si en la audiencia prevista en el artculo 360 del presente Cdigo, todas las partes manifestaren que no tienen ninguna prueba a producir, o que sta consiste nicamente en las constancias del expediente o en la documental ya agregada y no cuestionada, la causa quedar conclusa para definitiva y el juez llamar autos para sentencia".

ARTICULO 38. Modifcase el artculo 365 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, el que quedar redactado de la siguiente forma: "Artculo 365. Cuando con posterioridad a la contestacin de la demanda o reconvencin, ocurriere o llegase a conocimiento de las partes algn hecho que tuviese relacin con la cuestin que se ventila, podrn alegarlo hasta CINCO (5) das despus de celebrada la audiencia prevista en el artculo 360 del presente Cdigo. Del escrito que se alegue se dar traslado a la otra parte, quien, dentro del plazo para contestarlo, podr tambin alegar, otros hechos en contraposicin a los nuevamente alegados. En este caso quedar suspendido el plazo de prueba hasta la notificacin de la resolucin que los admita o los deniegue. En los supuestos mencionados en el prrafo precedente, las pruebas podrn recaer tambin sobre los hechos nuevamente aducidos. El juez podr convocar a las partes, segn las circunstancias del caso, a otra audiencia en trminos similares a lo prescripto en el artculo 360 del presente Cdigo.

ARTICULO 39. Sustityese el artculo 367 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin por el siguiente: "Artculo 367. El plazo de prueba ser fijado por el juez, y no exceder de cuarenta (40) das. Dicho plazo es comn y comenzar a correr a partir de la fecha de celebracin de la audiencia prevista en el artculo 360 del presente Cdigo".

ARTICULO 40. Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional. ALBERTO R. PIERRI. EDUARDO MENEM. Esther H. Pereyra Aranda de Prez Pardo. Juan Jos Canals. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS CUATRO DIAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AO MIL NOVESCIENTOS NOVENTA Y CINCO.

271 ANEXO 06 TRADUO DA LEI N. 24.573573

DISPOSIES GERAIS

Art. 1 Fica instituda, com carter obrigatrio, a Mediao prvia a todo juzo, o qual se reger pelas disposies da presente Lei. Este procedimento promover a comunicao direta entre as partes para a soluo extrajudicial da controvrsia. As partes ficaro isentas do cumprimento deste trmite, se entenderem que antes do incio da causa, existiu mediao perante mediadores registrados pelo Ministrio da Justia.

Art. 2 O procedimento de Mediao obrigatria no ser aplicado nas seguintes hipteses: 1 Causas penais. 2 Aes de separao pessoal e divrcio, nulidade de matrimnio, filiao e ptrio poder, com exceo das questes patrimoniais derivadas desta. O juiz dividir os processos, destinando a parte patrimonial ao mediador. 3 Processos de declarao de incapacidade e reabilitao. 4 Causas em que o Estado Nacional ou suas entidades descentralizadas sejam parte. 5 Amparo, hbeas corpus e interdies. 6 Medidas cautelares at que as mesmas sejam decididas, esgotando-se a respeito delas as instncias recursivas ordinrias, prosseguindo o trmite da Mediao. 7 Diligncia preliminares e prova antecipada. 8 Juzos sucessrios e voluntrios. 9 Juzos preventivos e falncias. 10 Causas que tramitem junto Justia Nacional do Trabalho.

Art. 3 No caso dos processos de execuo e causas de despejo, o presente regime de Mediao ser optativo para o reclamante, devendo o requerido, nesta hiptese, recorrer a tal instncia.

DO PROCEDIMENTO DA MEDIAO

Art. 4 O reclamante formalizar sua pretenso perante a mesa geral de recepo de expedientes correspondente, detalhando a mesma em formulrio cujos requisitos sero
RODRIGUES JNIOR, Walsir. A prtica da mediao e o acesso justia. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. p. 256-266.
573

272 estabelecidos em regulamento. Cumprida a apresentao, proceder-se- ao sorteio do mediador e designao do juizado, que eventualmente julgar a lide.

Art. 5 A mesa geral de entradas entregar o formulrio devidamente preenchido ao apresentar e que dever remete-lo ao mediador dentro do prazo de trs dias.

Art. 6 O mediador, dentro do prazo de 10 (dez) dias aps haver tomado conhecimento da sua designao, fixar a data da audincia, qual devero comparecer as partes. O mediador dever notificar a data da audincia s partes mediante cdula, juntando cpia do formulrio previsto no art. 4. A cdula ser liberada pelo mediador, devendo a mesma ser diligenciada perante o Escritrio de Notificaes do Poder Judicirio da Nao, salvo se o requerido for domiciliado em jurisdio diferente, caso em que dever ser diligenciada pelo requerente. Para tais fins, sero habilitados os formulrios de cdula de notificao, cujos requisitos sero estabelecidos em regulamento.

Art. 7 As parte podero contatar o mediador designado, antes da data da audincia, com o objetivo de dar-lhe a conhecer o alcance de suas pretenses.

Art. 8 Quando o mediador entender necessria a interveno de um terceiro, solicitado pelas partes ou de ofcio, poder cit-lo, a fim de que comparea instncia mediadora. Se o terceiro incorrer em incompetncia ou descumprimento do acordo transacional que o envolve, a ele sero aplicadas as sanes previstas nos arts. 10 e 12 da presente lei.

Art. 9 O prazo para a mediao ser de 60 (sessenta) dias corridos, a partir da ltima notificao ao requerido e/ou ao terceiro, se for o caso. No caso previsto no art. 3, o prazo ser de 30 (trinta) dias corridos. Em ambas as hipteses, o prazo poder ser prorrogado por acordo entre as partes.

Art. 10. Dentro do prazo previsto para a Mediao, o mediador poder convocar as partes a todas audincias necessrias para o cumprimento dos fins previstos na presente lei. Se a Mediao fracassar, pelo no comparecimento de qualquer das partes primeira audincia, cada um dos que no comparecerem dever pagar multa cujo montante ser o

273 equivalente a 2 (duas) vezes a retribuio bsica que deva perceber o mediador por sua gesto. Tendo comparecido pessoalmente, sem a prvia interveno do mediador, as partes podero dar por terminado o procedimento de Mediao.

Art. 11. As participaes sero confidenciais. O mediador ter ampla liberdade para se reunir com as partes, podendo ser, conjunta ou separadamente, cuidando de no favorecer, com sua conduta, uma delas, e de no violar o dever de confidencialidade. s mencionadas sesses, as partes devero comparecer, pessoalmente, e no podero faze-lo por meio de procurador, excetuando-se as pessoas jurdicas e os domiciliados em jurisdio diferente, de acordo com o que estabelea o regulamento.

A ASSISTNCIA JURDICA SER OBRIGATRIA

Art. 12. Chegando as partes a um acordo, ser lavrada ata da qual devero constar os termos do mesmo, firmada pelo mediador, pelas partes e pelos assistentes jurdicos intervenientes. O mediador dever comunicar o resultado da Mediao ao Ministrio da Justia, para fins estatsticos. Em caso de descumprimento, o acordo poder ser executado perante o juiz designado, com base no procedimento de execuo de sentena regulado pelo Cdigo de Processo Civil e Comercial da Nao. Na hiptese de chegar instncia executiva, o juiz dever aplicar a multa estabelecida no art. 45 do Cdigo de Processo Civil e Comercial da Nao.

Art. 13. O Ministrio da Justia da Nao receber as somas resultantes das multas estabelecidas nos arts. 10 e 12, destinando-as ao Fundo de Financiamento criado por esta lei. Na hiptese do no pagamento das multas estabelecidas, ser iniciada a cobrana, por via incidental, atravs de aes judiciais necessrias, observando-se o procedimento de execuo de sentena. Para esse fim, o Ministrio da Justia atestar a dvida existente e expedir o certificado respectivo, que ter carter de ttulo executivo. No sendo promovida a ao judicial posteriormente gesto mediadora, a cobrana da multa estabelecida no art. 10 ser efetuada mediante procedimento no juzo executivo.

274 Art. 14. Se no se chegar a um acordo na Mediao, igualmente se lavrar ata, cuja cpia dever ser entregue s partes, na qual constar tal resultado. Neste caso, o reclamante ficar habilitado para iniciar a via judicial correspondente, acompanhando as atas da Mediao.

DO REGISTRO DOS MEDIADORES

Art. 15. Cria-se o Registro de Mediadores, cuja constituio, organizao, atualizao e administrao, ser de responsabilidade do Ministrio da Justia da Nao.

Art. 16. Para ser mediador, ser necessrio possuir ttulo de advogado, e adquirir a capacitao requerida, e demais exigncias estabelecidas em regulamento.

Art. 17. Na regulamentao a que alude o artigo anterior, sero estipuladas as causas da suspenso e separao do registro e o procedimento para fins de aplicao de tais sanes. Sero tambm determinados os requisitos, incompatibilidades, que faro parte do mesmo.

DAS CAUSAS DE IMPEDIMENTO E RECUSA

Art. 18. O mediador dever declarar-se impedido, sob pena de inabilitao como tal, em todos os casos previstos no Cdigo de Processo Civil e Comercial da Nao para impedimento dos juzes, podendo ser recusado com expressa justificativa pelas partes, conforme o que determina esse Cdigo. Caso o mediador no concorde com a recusa, esta ser decidida pelo juiz designado, conforme estabelece o art. 4, por resoluo inapelvel. Nas hipteses de impedimento e recusa, ser realizado imediatamente um novo sorteio. O mediador no poder assessorar nem patrocinar qualquer das partes, no prazo de 1 (um) ano contato da data em que cessou sua inscrio no registro estabelecido pelo art. 15. A proibio ser absoluta na causa em que haja intervindo como mediador.

DA COMOSSO DE SELEO E CONTROLE

Art. 19. criada a Comisso de Seleo e Controle, com a responsabilidade de emitir a aprovao, em carter irrevogvel, sobre a idoneidade e demais requisitos exigidos para habilitao como aspirantes e mediadores no Registro estabelecido pelo art. 15 da presente lei.

275 A Comisso ter a seu cargo o controle sobre o funcionamento de todo o Sistema de Mediao.

Art. 20. A Comisso de Seleo e Controle do regime de mediao ser constituda por dois representantes do Poder Legislativo, dois do Poder Judicirio e dois do Poder Executivo Nacional.

DA RETRIBUIO DO MEDIADOR

Art. 21. O mediador receber, pela tarefa desempenhada na mediao, um valor fixo, cujo montante, condies e circunstncias sero estabelecidas em regulamento. Este valor ser pago pela ou pelas partes, conforme o acordo transacional firmado. Caso a Mediao fracasse, os honorrios do mediador sero pagos pelo Fundo de Financiamento, de acordo com as condies estabelecidas em regulamento. Para esse fim e, vencido o prazo para o depsito judicial, o Ministrio da Justia promover a cobrana por via incidental, mediante procedimento de execuo de sentena.

Art. 23. O Ministrio da Justia da Nao poder estabelecer um regime de gratificaes para os mediadores que se tenham destacado por sua dedicao e eficincia no desempenho de seu trabalho.

DO FUNDO DE FINANCIAMENTO

Art. 23. criado o Fundo de Financiamento para o fim de satisfazer: a) O pagamento dos honorrios bsicos pagos aos mediadores de acordo com o estabelecido pelo art. 21, 2, da presente lei. b) os custos de financiamento do Registro de Mediadores. c) Qualquer outro pagamento relacionado com o funcionamento do Sistema de Mediao.

Art. 24. O presente Fundo de Financiamento ser composto dos seguintes recursos: 1) As importncias destinadas por rubricas do Oramento Nacional; 2) As restituies dos honorrios bsicos pagos conforme estabelecido no art. 21, 2, da presente lei; 3) As multas a que se refere o art. 10, 2, da presente lei.

276 4) A multa estabelecida no art. 12, ltimo pargrafo; 5) As doaes, legados e toda outra disposio a ttulo gratuito, que se faa em benefcio do servio implementado por esta lei; 6) Qualquer outra importncia que no futuro seja destinada ao presente fundo.

Art. 25. A administrao o Fundo de Financiamento estar a cargo do Ministrio da Justia da Nao, a fim de que promova o recebimento das multas, conforme o procedimento de execuo de sentena.

Art. 26. Iniciada a demanda ou a execuo do acordo transacional, o juiz dela notificar ao Ministrio da Justia da Nao, a fim de que promova o recebimento das multas, conforme o procedimento de execuo de sentena. Da mesma forma se proceder em relao ao reembolso do honorrio bsico do mediador, uma v que se decida pela imposio de custas do processo.

HONORRIOS DOS LETRADOS E DAS PARTES

Art. 27. Na falta de convnio, se o ou os peritos intervenientes solicitarem fixao de honorrios a serem pagos por seus patrocinados aos mediados, sero aplicadas as disposies constantes da Lei n. 24.432, cuja vigncia se manter por inteiro.

DISOSIES TRANSITRIAS

Art. 28. O sistema de mediao obrigatria comear a funcionar em 180 (cento e oitenta) dias, a partir da promulgao da presente lei, sendo obrigatrio o regime para as demandas que se iniciem posteriormente a essa data.

Art. 29. A Mediao suspende o prazo de prescrio, desde que se formalize a apresentao a que se refere o art. 4.

Art. 30. Fica o Poder Executivo Nacional isento, pelo prazo de 5 (cinco) anos, nos termos a serem estabelecidos em regulamento, das taxas e dos honorrios previstos na presente lei.

277 A obrigatoriedade da Mediao, conforme estabelece o art. 1, 1, da presente lei, vigorar por um prazo de 5 (cinco) anos, contados a partir do incio de funcionamento do regime de Mediao, de conformidade com o estabelecido no art. 28.

Art. 31. Ficar em suspenso a aplicao do presente regime aos Juizados Federais em todo o mbito do territrio nacional, at que se implemente o sistema de cada um deles, das Seccionais Judiciais onde exeram sua competncia.

MODIFICAES DO CDIGO PROCESSUAL CIVIL E COMERCIAL DA NAO

Art. 32. Modifica o art. 359 do Cdigo de Processo Civil e comercial da Nao, que passa a ter a seguinte redao: Art. 359. Contestado o traslado e demanda a reconveno, sendo o caso, vencidos os prazos para acordo, ressalvada as excees previstas, e sempre que haja alegado pontos que conduzam ao conflito do que foi alegado no pedido pelas partes, o juiz receber a causa e promover o procedimento do acordo conforme o art. 360.

Art. 33. Fica alterado o art. 360 do Cdigo de Processo Civil e Comercial da Nao, que passa a ter a seguinte redao: Art. 360. Para os fins do artigo precedente, o juiz citar as parte para uma audincia, celebrada em sua presena, sob pena de nulidade, na qual: 1 Fixar, segundo seu critrio, os pontos arrolados, que possam conduzir deciso do juzo, como elementos de prova, e desconsiderar os que entenda impertinentes, de acordo com as citadas peas processuais. 2 Receber as manifestaes das partes, se as tiverem, com referncia ao prescrito nos arts. 361 e 362 do presente Cdigo, devendo resolv-la no mesmo ato. 3 Declarar nessa audincia as provas admissveis para prosseguimento do processo. 4 Declarar na audincia as provas admissveis para prosseguimento do processo. 5 Convidar as partes conciliao

Art. 34. Incorpora-se como art. 360 bis do Cdigo de Processo Civil e Nacional da Nao, que passa a ter a seguinte redao:

278 Art. 360 bis. Conciliao. Sem prejuzo do estabelecido no art. 36, inc. 2, alnea a), na audincia mencionada no artigo anterior, o juiz e as partes podero propor frmulas conciliatrias. Chegando a um acordo conciliatrio, ser lavrada ata da qual constem em seu contedo, a homologao pelo juiz interveniente. Ter efeito de coisa julgada e ser executada mediante o procedimento previsto para execuo de sentena. No havendo acordo entre as partes, na ata se far constar essa circunstncia, sem mencionar suas causas. Os intervenientes no podero ser interrogados acerca do ocorrido na audincia.

Art. 35. Incorpora-se como art. 360 ter. do Cdigo de Processo Civil e Comercial da Nao, que passa a ter a seguinte redao: Art. 360 ter. Nos Juzos em que os trmites sejam diferentes, ser celebrada, ainda assim, a audincia prevista no art. 360 do Cdigo de Processo Civil e Comercial da Nao, observando-se os prazos estabelecidos para os mesmos.

Art. 36. Modifica-se o art. 361 do Cdigo de Processo Civil e Comercial da Nao, que passa a ter a seguinte redao: Art. 361. Se alguma das partes se opuser abertura da prova prevista no art. 360 do presente Cdigo, o juiz resolver o que seja procedente to logo seja ouvida a contraparte.

Art. 37. Fica alterado o art. 362 do Cdigo de Processo Civil e Comercial da Nao, que passa a ter a seguinte redao: Art. 362. Se na audincia prevista no art. 360 do presente Cdigo, todas as partes manifestarem o fato de que no tm qualquer prova a produzir, ou que esta consista unicamente nos registros do expediente ou da documentao j agregada e no questionada, a causa ficar conclusa em definitivo, e o juiz chamar os autos para sentena.

Art. 38. Fica alterado o art. 365 do Cdigo de Processo Civil e Comercial da Nao, que passa a ter a seguinte redao: Art. 365. Quando, aps a contestao da demanda ou reconveno ocorrer ou chegar ao conhecimento das partes algum fato relacionado com a questo que se ventila, estas podero aleg-lo at 5 (cinco) dias depois de celebrada a audincia prevista no art. 360 do presente Cdigo.

279 Do registro das alegaes ser dado traslado outra parte, que dentro do prazo para contestlo, poder tambm alegar outros fatos em contraposio aos novamente alegados. Neste caso, ficar suspenso o prazo de prova at a notificao da resoluo que os admita ou os denegue. Nas hipteses mencionadas no pargrafo precedente, as provas podero recair tambm sobre os fatos novamente aduzidos. O juiz poder convocar as partes, segundo as circunstncias do caso, a outra audincia em termos similares ao prescrito no art. 360, do presente Cdigo.

Art. 39. Fica substitudo o art. 367 do Cdigo de Processo Civil e Comercial da Nao pelo seguinte: Art. 367. O prazo de prova ser fixado pelo juiz, e no exceder a 40 (quarenta) dias. Tal prazo comum e comear a correr a partir da data de celebrao da audincia prevista no art. 360 do presente Cdigo.

Art. 40. Comunique-se ao Poder Executivo Nacional Alberto R. Pierri Eduardo Menem Esther H. Pereyra Adriana de Prez Pardo Juan Jos Canals.

ANEXO 07 RELAO DAS CMARAS E CENTROS DE MEDIAO DO BRASIL

Assessoria e Apoio Mediao e Arbitragem Christine Domit, Curitiba-PR; Cmara Catarinense de Mediao e Arbitragem FIESC , Florianpolis-SC; Cmara de Arbitragem da Associao Comercial do Distrito Federal, Braslia-DF; Cmara de Arbitragem de Minas Gerais CAMARB , Belo Hotrizonte-MG; Cmara de Conciliao, Mediao e Arbitragem da Associao Comrcio, Indstria, Agropecuria e Servios de Divinpolis, Divinpilis-MG; Cmara de Mediao e Arbitragem de ACIU CMACIU , Uberaba-MG; Cmara de Mediao e Arbitragem da Associao Comercial do Paran ARBITAC , Curitiba-PR; Cmara de Mediao e Arbitragem da Associao Comercial de Cricima CMACIC , Cricima-SC; Cmara de Mediao e Arbitragem da Associao Comercial e Industrial de Chapec, Chapec-SC; Cmara de Mediao e Arbitragem de Alagoas CAMEAL , Macei-AL; Cmara de Mediao e Arbitragem do Acre CAMAAC , Rio Branco-AC;

280 Cmara de Mediao e Arbitragem do Amazonas CAMAN , Manaus-AM; Cmara de Mediao e Arbitragem Empresarial de Sergipe, Aracaj-SE; Cmara de Mediao e Arbitragem da Associao, Comrcio e Indstria do Rio do Sul ACIRS , Rio do Sul-SC; Cmara de Mediao e Arbitragem de Pernambuco, Recife-PE; Corte de Arbitragem do Esprito Santo CARS , Vitria-ES; Corte de Arbitragem do Estado do Par, Belm-PA; Primeira Corte de Conciliao e Arbitragem, Goinia-GO; Cmara de Mediao e Arbitragem da ACIRS, Rio do Sul-SC; Cmara de Mediao e Arbitragem da Associao Comercial e Industrial de Urussanga CAMACIU , Urussanga-SC; Cmara de Mediao e Arbitragem do Estado de Roraima CAMARR , Boa Vista-RR; Cmara de Mediao e Arbitragem da Associao Comercial de So Bernardo do Campo SP , So Bernardo do Campo-SP; Associao Brasileira de Mediadores ABRAME , Curitiba-PR; Associao de Mediadores e rbitros do Estado de Santa Catarina, Florianpolis-SC; Cmara de Mediao e Arbitragem da Cmara de Indstria, Comrcio e Turismo BrasilMxico, So Paulo-SP; Cmara de Mediao e Arbitragem em Mato Grosso do Sul, Campo Grande-MS; Cmara de Mediao e Juizado Arbitral de Marau CAMEJAM , Marau-RS; Centro Catarinense de resoluo de Conflitos, Florianpolis-SC; Centro de Mediao e Arbitragem de Resoluo tica de Conflitos do Estado do Rio de Janeiro MEDIARE , Rio de Janeiro-RJ; Centro de Mediao e Arbitragem do Instituto de Engenharia Legal IRL/RJ , Rio de Janeiro-RJ; Conselho Arbitral da Bahia CAB ou Tribunal Arbitral da Bahia , Salvador-BA; Conselho Arbitral do Estado de So Paulo CAESP , So Paulo-SP; Conselho de Mediao e Arbitragem do Estado do Paran COMAPA , Belm-PA; Corte Catarinense de Mediao e Arbitragem, Florianpolis-SC; Instituto Nacional de Mediao e Arbitragem INAMA , So Paulo-SP; Primeira Cmara de Mediao e Juzo Arbitral de Ribeiro Preto, Ribeiro Preto-SP; Corte de Mediao e Arbitragem de Santos, Santos-SP; Organizao de Mediao e Arbitragem MEDIAR , Porto Alegre-RS;

281 Stima Corte de Conciliao e Arbitragem de Goinia, Goinia-GO; Tribunal Arbitral de Santo ngelo e Misses TASAM , Santo ngelo-RS; Tribunal Arbitral de So Paulo, So Paulo-SP; Tribunal Arbitral do Nordeste do Estado do Rio Grande do Sul, Iju-RS; Tribunal de Mediao e Arbitragem de Chapec, Capec-SC; Tribunal de Mediao e Juizado Arbitral da regio Centro do Rio Grande do Sul TMJARCRS , Santa Maria-RS; Tribunal de Mediao e Juizado Arbitral de Sarandi CAMEJAS , Sarandi-SC.

282

ANEXO 08 MODELO DE CARTA DE SOLICITAO DE COMPARECIMENTO

FACULDADE DE DIREITO DE VITRIA NCLEO DE PRTICA JURDICA NPJ ESCRITRIO EXPERIMENTAL SERVIO DE ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA - SAJ Solicitante: _____________________ Ao (a) Sr. (a): _________________________ Endereo: _____________________________________________________________ Do: Escritrio Experimental do ncleo de Prtica Jurdica da FDV. SOLICITAO DE COMPARECIMENTO Prezado(a) Senhor(a),

Solicitamos o seu comparecimento a este Escritrio Experimental localizado na Rua: Dr. Joo Carlos de Souza, n 729, Santa Luza, Vitria-ES (Rua da Rdio Esprito Santo), no dia __/__/__, s __:__ h.

(sntese dos fatos) Informamos que o comparecimento de V. S de suma importncia.

Certos de contarmos com a sua compreenso, subscrevemo-nos.

Atenciosamente,

_____________________________________ ESCRITRIO EXPERIMENTAL DO NPJ/FDV

283 ANEXO 09 MODELO DE COMPROMISSO DE MEDIAO

FACULDADE DE DIREITO DE VITRIA NCLEO DE PRTICA JURDICA NPJ ESCRITRIO EXPERIMENTAL SERVIO DE ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA - SAJ

TERMO DE COMPROMISSO Por meio deste termo de compromisso de mediao, que celebram entre si o Sr. ________ (qualificao) e a Sra. ________ (qualificao), doravante denominados MEDIADOS, o(a) Sr.(a) ________ (qualificao), e o(a) Sr.(a) ________ (qualificao),doravante denominado MEDIADOR(A) e CO-MEDIADOR(A), fica acordado o seguinte:

CLUSULA PRIMEIRA Os mediados, por livre e espontnea vontade, nomeiam o mediador para que este conduza o processo de mediao entre elas, podendo os mediados, a qualquer tempo, desistir do processo.

CLUSULA SEGUNDA Caso o mediador constate a impossibilidade e solucionar o conflito atravs de mediao, poder declinar do processo, a qualquer tempo.

CLUSULA TERCEIRA Os signatrios deste documento ficam cientes de que tudo que for dito, bem como qualquer documento apresentado ou produzido durante as sesses de mediao ser mantido em absoluto sigilo.

CLUSULA QUARTA Os mediados concordam em no arrolar o mediador e comediador como testemunha ou informante em qualquer procedimento judicial ou extrajudicial que verse sobre o conflito mediado.

CLUSULA QUINTA As sesses sero realizadas na presena de todos os mediados e do mediador, podendo, entretanto, a critrio do mediador, ocorrerem sesses em separado. 1 O que for dito nas sesses em separado somente poder ser revelado outra parte com o consentimento expresso do mediado ouvido.

284 2 No caso do mediador optar pela realizao de sesses individuais, este dever ouvir todos os mediados individualmente.

CLUSULA SEXTA Os mediados podero estar acompanhados por seus advogados, sendo que nenhuma outra pessoa poder participar das sesses sem a concordncia dos mediados e a autorizao do mediador.

CLUSULA STIMA O mediador no poder favorecer a nenhuma dos mediados e estes daro a conhecer que foram advertidos a procurarem orientao legal quanto aos seus direitos antes de firmarem qualquer acordo.

CLUSULA OITAVA Em hiptese alguma haver cobrana de honorrios.

CLUSULA NONA As sesses sero realizadas sempre na Rua: Dr. Joo Carlos de Souza, n 729, Santa Luza, Vitria-ES (Rua da Rdio Esprito Santo).

CLUSULA DCIMA O procedimento de mediao a que esto se submetendo as partes no oficial, entretanto est sendo realizado de forma experimental nesta Instituio, com a garantia de que a atuao do mediador e co-mediador idnea e imparcial.

E por estarem justos e acordados, cientes de seus direitos e obrigaes, firmam o presente termo de compromisso de mediao, em 01 (uma) via, na presena de 02 (duas) testemunhas.

Vitria (ES), __, de _______, de 2008.

Mediador(a): _________________________________ Co-mediador(a): ____________________________ Mediado 1: ________________________________ Mediado 2: ________________________________ Testemunha 1: _____________________________ Testemunha 2: _____________________________

285 ANEXO 10 MODELO DE TERMO FINAL DE MEDIAO

FACULDADE DE DIREITO DE VITRIA NCLEO DE PRTICA JURDICA NPJ ESCRITRIO EXPERIMENTAL SERVIO DE ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA - SAJ

Aos __ de ____ do ano de 2008, s __:__ h, reuniram-se neste Escritrio Experimental, sediado na Rua: Dr. Joo Carlos de Souza, n 729, Santa Luza, Vitria-ES (Rua da Rdio Esprito Santo), o Sr. ________ (qualificao) e a Sra. ________ (qualificao), para a realizao de Sesso de Mediao.

Nesta ocasio, mediou-se a situao apresentada da seguinte forma: (sntese dos fatos)

Por livre e espontnea vontade os mediados estabelecem o seguinte acordo: (apresentao dos termos do acordo)

Por ser verdade, assinam o presente termo as partes mediadas, bem como o mediador, acompanhados de 02 (duas) testemunhas.

Mediador: _________________________________ Co-mediador(a): ____________________________ Mediado 1: ________________________________ Mediado 2: ________________________________ Testemunha 1: _____________________________ Testemunha 2: _____________________________