UNIVERSITATEA BOGDAN VOD DIN CLUJ NAPOCA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE SPECIALIZAREA - MANAGEMENT N ADMINISTRAIE, INSTITUII DE CREDIT I SOCIETI

COMERCIALE

LUCRARE DE

DISERTAIE

NDRUMTOR TINIFIIC Lector univ.dr. Avram BUT-CPUAN

MASTERAND ROCA (SILAGHI) MONICA

2009
1

Universitatea Bogdan Vod din Cluj-Napoca Facultatea de tiine Economice

Lucrare

de

disertaie

Administraia Public Central

NDRUMTOR TINIFIIC Lector univ.dr. Avram BUT-CPUAN

MASTERAND ROCA (SILAGHI) MONICA

2

CUPRINS
INTRODUCERE NOIUNEA ADMINISTRAIEI PUBLICE---------------------------------------------------------4 CAPITOLUL I ADMINISTRAIA PUBLIC ------------------------------------------------------------------------5 1. Principii generale, istoric i drept comparat--------------------------------------------------------5 1.1. Principii contemporane de organizare a administraiei locale---------------------------------5 1.2. Formele i limitele autonomiei locale-------------------------------------------------------------8 1.3 Evoluia reglementrii privind autonomia local n Romnia----------------------------------9 1.4 Principiile organizrii administraiei locale potrivit Constituiei din 1991---------------- 12 1.5 Principiul sistemului departamental--------------------------------------------------------------14 1.6. Prefectul, ca autoritate de tutel administrativ------------------------------------------------15 1.7. Aspecte de drept comparat------------------------------------------------------------------------17 2. Norme constituionale privitoare la administraia public local------------------------------19 3. Aplicarea principiului autonomiei locale n organizarea i funcionarea administraiei publice locale--------------------------------------------------------------------------------------------20 CAPITOLUL II AUTORITILE CENTRALE----------------------------------------------------------------------23 1.Preedintele Romniei------------------------------------------------------------------------------23 1.1 Natura instituiei prezideniale i a formei de guvernmnt a statului romn---------------23 1.2. Funciile preedintelui----------------------------------------------------------------------------- 24 1.3. Atribuiile Preedintelui----------------------------------------------------------------------- ----25 1.4. Actele efului de Stat ------------------------------------------------------------------------------26 1.5. Politica extern--------------------------------------------------------------------------------------27 1.6.Rspunderea juridic a preedintelui--------------------------------------------------------------27 1.7. Demiterea preedintelui-------------------------------------------------------------------------- 28 1.8. Interimatul funciei de preedinte--------------------------------------------------------------28 2.Guvernul----------------------------------------------------------------------------------------------- 29 2.1.Locul, rolul i funiile guvernului n sistemul autoritilor publice---------------------------29 2.2.Constituirea (investitura) guvernului--------------------------------------------------------------31 2.3.Condiii pentru calitatea de membru a guvernului---------------------------------------------32 2.4.Rolul i funciile Guvernului------------------------------------------------------------------32 2.5.Componena Guvernului----------------------------------------------------------------------------33 3

2.6.ncetarea funciei de membru al Guvernului-----------------------------------------------------34 2.7. Atribuiile Guvernului------------------------------------------------------------------------------35 2.8. Primul-ministru------------------------------------------------------------------------------------36 2.9. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului------------------------------------------------37 2.10.Funcionarea Guvernului i actele acestuia----------------------------------------------------38 CAPITOLUL III MINISTERELE I CELELALTE AUTORITI ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE----------------------------------------------------------------------------------------------39 3.1.Organizarea i funcionarea ministerelor.Preliminarii -----------------------------------------39 3.2.Organizarea ministerelor--------------------------------------------------------------------------- 40 3.3. Conducerea ministerelor------------------------------------------------------------------------ --41 3.4. Atribuiile generale ale minitrilor--------------------------------------------------------------- 42 3.5.Autoritile centrale de specialitate--------------------------------------------------------------- 43 CAPITOLUL IV CONCLUZII-------------------------------------------------------------------------------------------- 44 BIBLIOGRAFIE SELECTIV-----------------------------------------------------------------------46 ACTE NORMATIVE ----------------------------------------------------------------------------------47

Introducere NOIUNEA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Conceptul de administraie, fie n accepiunea sa public, fie n cea privat, a dus la naterea unor multiple ntrebri la care rspunsurile sunt date n maniere diferite, n funcie de autori, de perioada istoric n care acestea au fost formulate, de teoriile care stau la baza lor. Complexitatea fenomenului administrativ reiese din faptul c n mod obinuit vorbim de administraie public i privat, de administratori i funcionari publici care ndeplinesc funcii administrative, de persoane care sub comanda altora execut decizii i de persoane care pun n aplicare deciziile celor aflai ntr-o poziie ierarhic superioar. Termenul de administraie deriv de la latinescul "administrare" care nseamn a servi i este n legtur cu cuvntul "magister" care l desemneaz pe stpn, cruia i se subordoneaz servitorul i pe care acesta trebuie s-l slujeasc Noiunea de administraie este mai larg dect aceea pe care trebuie s-o definim i anume, administraia public. Administraia public este un gen de administraie distinct de administraia particular Ambele genuri de administraie au mai multe specii. De aceea trebuie s ne folosim de noiunea general care scoate n eviden trsturile comune tuturor 4

genurilor de administraie, oferindu-ne criteriile de deosebire ntre administraia public i cea particular i posibilitatea de a sublinia particularitile diferitelor specii ale celor dou genuri de administraie. Pe scurt, a administra reprezint o activitate executiv, pus sub semnul comenzii sau al delegrii de atribuii. Atunci cnd aceast activitate i realizeaz obiectivele folosinduse de puterea public, prin derogare de la regulile dreptului comun, ea dobndete atributele administraiei publice. Pe planul dreptului administrativ, problema care se pune este aceea de a stabili care sunt serviciile publice i care trebuie s fie modul de organizare a acestora. n principiu, determinarea serviciilor publice care intr n componena statului este o problem variabil n timp i spaiu, apreciat n exclusivitate politic, de organele reprezentative ale statului, prin lege. Elementul esenial n stabilirea sferei serviciilor publice l constituie delimitarea sferei trebuinelor individuale i colective care pot fi satisfcute de sfera privat a societii civile, de cea a trebuinelor care au nevoie de o susinere public, prin intermediul administraiei publice. Pornind de la aceast delimitare se opereaz distincia ntre administraia public i cea privat, dimensiunile acestei distincii rmnnd la ndemna Parlamentului, iar actul prin care face o astfel de distincie este legea n realizarea acestei sarcini, Parlamentul i poate rezerva exercitarea unor funcii proprii administraiei publice sau poate ncredina atribuii administrative puterii executive, dup cum poate delimita sfera administraiei publice de stat, de cea a administraiei publice locale, stabilind i relaiile dintre acestea, precum i prerogativele specifice ale fiecreia. Din moment ce aceste distincii sunt stabilite de lege este normal ca aceia care ndeplinesc servicii administrative s se supun legii, chiar dac fac parte din administraia public de stat, din administraia public local sau din administraia public privat, ori fac parte din categoria celor care intr n relaii cu oricare din aceste forme ale administraiei.

Capitolul I. ADMINISTRAIA PUBLIC 1.Principii generale, istoric i drept comparat

1.1. Principii contemporane de organizare a administraiei publice Doctrina administrativ din ultimii ani cnd se refer la modul de organizare a administraiei teritoriale se oprete la trei principii fundamentale: a) principiul centralizrii, b) principiul desconcentrrii i c) principiul descentralizrii. 5

n literatura francez din ultimii ani se pune n discuie principiul delocalizrii regionalismului, stabilimentul lui public teritorial etc., fr, ns, a se intra n conflict cu teza clasic Se susine, astfel, c delocalizarea nu reprezint o nclcare a descentralizrii, ea marcheaz o deplasare de activitate i nu de putere, ea nu este "nici un partaj i nici un transfer". Prin aceste principii se ncearc a se rezolva cele dou tendine care se manifest n guvernarea i administrarea unei ri: tendina la unitate i tendina la diversitate. Organizarea administrativ, spun specialitii, nu exprim niciodat numai centralizare sau descentralizare, exist ntotdeauna un dozaj ntre una i alta. n fiecare ar administraia se prezint ntr-un mod original. Organizarea centralizat a administraiei publice reprezint un sistem administrativ n cadrul cruia exercitarea atribuiilor de ctre autoritile administrative este supus, direct sau indirect, puterii ierarhice a autoritii executive, care presupune un control prealabil asupra activitii autoritilor locale, un control posterior n cadrul cruia se poate recurge la suspendarea, anularea sau reformarea actelor autoritilor subordonate, fie pe motive de ilegalitate, sau chiar la nlocuirea organelor locale, n exercitarea atribuiilor acestora, de ctre organele ierarhice. Acestea din urm pot recurge la sanciuni disciplinare, care pot merge pn la revocarea din funcie sau pn la revocarea organului local. n virtutea principiilor care guverneaz statul unitar, soluionarea problemelor administraiei de stat, pe ntregul teritoriu, este dependent de existena unei administraii centrale i a unei administraii locale, organizate n toate unitile administrativ-teritoriale. Gradul de dependen al administraiei locale de administraia central reprezint criteriul care separ sistemele centralizate de cele descentralizate. Centralizarea exclude posibilitatea ca autoritile locale s acioneze n baza unei iniiative proprii, fr aprobarea venit de la centru. n baza acestui principiu singura voin care permite soluionarea problemelor celor administrai este voina organelor centrale. Autoritile locale acioneaz n exclusivitate pentru ducerea la ndeplinire a sarcinilor primite de la centru, fr a putea lua decizii proprii. Sistemele administrative centralizate dispun i ele, n cele mai multe cazuri, de autoriti publice teritoriale, dar aceste autoriti sunt, de regul, numite i revocate de organele centrale. Ele nu acioneaz n nume propriu, nu dispun de personalitate juridic, ci iau msuri numai n numele statului. Centralizarea poate mbrca forma concentrrii administrative i forma desconcentrrii administrative.

Concentrarea administrativ este un sistem care, n statele care dispun de un teritoriu ct de ct extins, nu se poate realiza, deoarece acest sistem presupune gruparea tuturor autoritilor administrative la sediul puterii executive. Un asemenea sistem blocheaz soluionarea unor probleme minore de ctre colectivitile locale, suprancarc sarcinile administraiei centrale i risc s contravin scopului pentru care au fost create, genernd tensiuni i diferende care, prin prelungire n timp pot duce la paralizarea activitii statale pe plan local. Desconcentrarea administrativ presupune existena unor autoriti centrale i a unor autoriti locale ale statului, acestora din urm ncredinndu-li-se putere de decizie, care se exercit sub controlul autoritilor ierarhice superioare. n baza desconcentrrii administrative, se admite ideea potrivit creia autoritile administrative locale ale statului beneficiaz de o putere proprie de decizie n anumite materii predeterminate. Cu toate acestea, sistemul administrativ i pstreaz caracteristicile unui sistem centralizat, deoarece aceste autoriti sunt prelungiri teritoriale ale administraiei centrale. Deciziile luate de autoritile administraiei din teritoriu rmn ns decizii luate n numele statului, iar rspunderea agenilor administrativi opereaz fa de organele centrale, n virtutea dependenei ierarhice a organelor locale ale administraiei publice de stat fa de cele centrale. Profesorul Anibal Teodorescu atribuia desconcentrrii administrative capacitatea de a lrgi atribuiile agenilor puterii centrale aezai n judee sau n comune. Aceeai idee o gsim i n opere actuale care precizeaz c obiectul desconcentrrii l constituie transferul atribuiilor autoritilor centrale la reprezentantul local al acestora (prefect), ori la reprezentanii locali ai statului, ca i a dreptului de tutel administrativ de la organele centrale de stat la reprezentanii locali ai acestora. Principiul descentralizrii presupune existena unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, care au atribuii proprii, intervenind direct n gestionarea i administrarea "afacerilor" colectivitii. Ideea de descentralizare, cum susine i doctrina romneasc din perioada interbelic, implic ideea de autonomie local. De foarte multe ori cele dou noiuni se folosesc mpreun, aa cum observm i din coninutul art.119 din Constituia Romniei din 1991: "Administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice". Descentralizarea, dup tezele actuale, constituie corolarul indispensabil al democraiei, ea reprezint pentru organizarea administrativ ceea ce democraia reprezentativ reprezint pentru organizarea instituional.

1.2. Formele i limitele autonomiei locale Autonomia local, cum s-a exprimat i profesorul Anibal Teodorescu, este anterioar statului. Ca realitate juridic, autonomia local a variat i variaz dup mai muli factori, ntre care: a) tradiia istoric, b) cadrul geografic, c) resursele economice, d) gradul de instrucie civic sau politic, e) stadiul atins de reglementrile naionale i internaionale. Principiul descentralizrii sau ideea autonomiei locale comport dou forme: a) descentralizarea teritorial i b) descentralizarea tehnic. Descentralizarea teritorial presupune existena unor interese comune ale locuitorilor dintr-o regiune geografic, interese ce conduc la afaceri locale n cele mai diverse domenii de activitate, distincte de problemele naionale. n ali termeni, descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti locale alese, care au competen material general. Descentralizarea tehnic se realizeaz prin acordarea unei anumite autonomii unui serviciu public, conferindu-i acestuia personalitate juridic Exemplul cel mai elocvent de descentralizare a serviciilor publice l constituie universitile, care prin dobndirea autonomiei, se transform n servicii publice descentralizate, care se bazeaz pe recunoaterea unui patrimoniu propriu i a personalitii juridice, precum i a unui control de tutel, mai mult sau mai puin extins. n general, descentralizarea tehnic se realizeaz prin constituirea unor instituii publice sau a unor instituii de utilitate public, nzestrate cu personalitate juridic, bazate pe proprietatea privat, fie a statului, fie a persoanelor fizice sau a unor persoane juridice. Descentralizarea serviciilor publice presupune deci acordarea personalitii juridice, scoaterea acestora de sub controlul ierarhic i plasarea lor sub regulile tutelei administrative. Indiferent de form, autorii contemporani sunt unanimi n a aprecia descentralizarea ca o problem exclusiv de natur administrativ Orict de larg este autonomia local, deci competena autoritilor alese sau a stabilimentelor publice de a rezolva problemele locale, aceste autoriti desfoar o activitate n cadrul unui stat (unitar) i nu n afara acestuia. Sunt dou lucruri total distincte, anume natura de autoriti autonome fa de stat a autoritilor, prin care se realizeaz descentralizarea administrativ, i limita statal a activitii acestora Dac nu s-ar admite aceast limit autoritile locale autonome s-ar transforma n autoriti politice i n veritabile structuri statale independente, cu consecine dintre cele mai dramatice pe plan naional i internaional. Descentralizarea, ca element esenial al autonomiei locale, nu poate fi conceput n statele unitare, fr existena unui control din partea statului, denumit, tradiional, control de tutel, exercitat, n unele ri (Frana, Italia), de funcionari sau autoriti ale administraiei de 8

stat, iar n altele (ex. Marea Britanie) de ctre judectori. Formula controlului de tutel din Frana conduce, n final, n faa. instanei de contencios administrativ, soluie preluat i de Constituia Romniei din 1991, n articolul 122 alineat final care spune c "prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept." n concepia de tip francez, dup unii autori, exigenele unitii naionale conduc la o interpretare restrictiv a descentralizrii, fiind, n final, un mijloc de lupt contra puterii centrale", pe cnd n concepia englez, date fiind particularitile Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, descentralizarea este neleas ntr-un sens larg, acela de autoadministrare local (selfgovernment). Este de notorietate mondial lupta pentru autonomie statal a Irlandei de Nord. Rmne, cu toate acestea, valabil ideea unei distincii ntre selfgovernment-ul anglo-saxon i descentralizarea continental de tip francez.

1.3 Evoluia reglementrii privind autonomia local n Romnia Autonomia local este forma modern. de exprimare a principiului descentralizrii administrative. Descentralizarea administrativ reprezint un principiu revendicat de doctrin i o tendin n evoluia administraiei publice pentru realizarea autonomiei locale. Pentru prima dat ideea de autonomie local este prezentat n Regulamentele Organice, dar numai pentru orae: "Stpnirea, socotind c ngrijirea pentru toate cele ce privesc buna fericire a vreunui ora nu poate fi mai bine ncredinat dect acelora cari mai cu deosebire se folosesc dintr-nsa, au socotit s le druiasc drepturi de a-i redobndi ale lor interesuri prin sfaturi oreneti alctuite de mdulari alese de ctre nsui locuitorii acestor orae". Dreptul de a fi alei n sfat l aveau cei care domiciliau n oraul respectiv i aveau proprieti imobiliare n valoare de cel puin 8000 de piatri. Aceste sfaturi aveau ca atribuii principale administrarea i gospodrirea oraului n cele mai diverse domenii i sectoare. Sfaturile respective erau tutelate i controlate n ntreaga lor activitate de ctre Sfatul Administrativ (Guvernul). Satele au fost lsate de Regulamentele Organice n situaia lor anterioar, fiind conduse de anumite comisii, cu funcii anuale, locuitorii satelor puteau s i aleag cte un prclab (ara Romneasc) sau vornic (Moldova), ns cu tirea i nvoirea att a ocrmuitorului judeului, ct i a stpnului moiei.

Cu toate aceste inovaii i tendine de modernizare a organizrii administraiei locale, trebuie precizat c Regulamentele Organice menin oraele embaticare, adic oraele proprietate particular. Aceast idee a devenit un punct programatic n revendicrile micrii de la 1848 din cele dou Principate", fiind preluat de Convenia de la Paris (art. 46 alin. ultim), iar Legile lui Cuza din 1 i 2 aprilie 1864 au pus-o efectiv n practic, recunoscnd personalitatea juridic att judeelor, ct i comunelor, nzestrndu-le "cu organe deliberative i reprezentative". Adevrata administraie modern pe plan local n Romnia se instituie deci prin legile lui Cuza din 1864, Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene i Legea comunal , ambele de influen francez. n concepia acestor acte normative, judeul i comuna erau circumscripii teritorial-administrative investite cu personalitate juridic, avnd atribuii cu caracter patrimonial i de putere public Ele erau administrate de consilii alese pe baza votului cenzitar. n judee, pe lng consilii funciona cte un prefect, iar n comune cte un primar, ambii numii de guvern; prefectul era comisar al guvernului i executor al deciziilor consiliului judeean, iar primarul era executorul deciziilor consiliului comunal. Organizrile administrative ulterioare pe baza constituiilor i a legilor ordinare au cutat s consacre soluii cu privire la realizarea administraiei de stat pe plan local oscilnd ntre descentralizare, desconcentrare, autonomie i centralizare, fr ca s pun problema constituirii unor organe administrative de specialitate. Constituia din 1948 introduce, dup modelul sovietic, organele locale ale puterii de stat sub denumirea de consilii populare, reglementnd i comitete executive, ca organe "de direcie i execuie" ale consiliilor populare. Aceast concepie s-a meninut i n Constituiile din 1952, 1965, precum i n legile elaborate pe baza acestora. n plus, au aprut i autoritile locale specializate. Astfel, organele locale de specialitate ale administraiei de stat, sub denumirea "seciuni de pe lng comitetele executive ale sfaturilor populare", au fost create prin Decretul nr. 259/1950, emis n baza art.85 al Constituiei din 1948, problem la care s-a referit expres i Constituia din 1952 (art. 62). n baza acestor reglementri, seciile respective se subordonau orizontal fa de comitetul executiv i vertical fa de seciunea corespunztoare de pe lng comitetul executiv i imediat superior, pn la ministerul sau organul central administrativ din acel resort. A doua. etap a reglementrii acestor organe este marcat de apariia Legii nr. 6/1957 pentru organizarea i funcionarea spoturilor populare. Aceast reglementare, n redactarea sa defectuoas, prea c stabilete o legtur a seciilor cu organele centrale din aceeai specialitate numai prin comitetul executiv respectiv. Acest lucru 10

a determinat pe unii autori s susin c seciunile i-au schimbat natura juridic, devenind compartimente ale aparatului propriu. Cea de-a treia etap n reglementarea: acestor autoriti ale "descentralizrii tehnice" a fost dat de Constituia din 1965 n art. 93 i de Legea nr. 57/1968, lege care cuprindea un capitol special intitulat: "Organele locale de specialitate ale administraiei de stat". n baza acestor reglementri cu caracter general au fost adoptate o serie de acte normative cu caracter special organic. Dispoziiile Constituiei din 1965 spuneau c: "Consiliile populare organizeaz, potrivit legii, pe lng comitetele lor executive sau, dup caz, birourile executive, organe locale de specialitate ale administraiei de stat. Organele locale de specialitate ale administraiei de stat sunt subordonate att consiliului popular i comitetului executiv sau, dup caz, biroului executiv, ct i organelor locale i centrale ale administraiei de stat ierarhic superioare". Esena acestui principiu al autonomiei locale este legat de colectivitile locale, care n documentul Consiliului Europei intitulat "Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale", din 15 octombrie 1985, sunt definite ca fiind colectiviti locale de baz (comune, districte, departamente), dar i colectiviti regionale. Potrivit aceluiai document, autonomia local este neleas ca un principiu stabilit prin constituie sau prin legile statelor-pri, care confer colectivitilor locale dreptul i capacitatea de a rezolva i gestiona, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n interesul populaiei acestora, o parte important din treburile publice. Exercitarea acestui drept este conferit unor consilii sau adunri compuse din membrii alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive responsabile n faa acestora. Principiul autonomiei locale i gsete o puternic susinere n materia resurselor financiare ale colectivitilor locale. Potrivit Cartei Europene, colectivitile locale au dreptul la resurse financiare proprii i suficiente pentru a-i exercita, n mod liber, competenele recunoscute de lege. i aici opereaz regula proporionalitii, respectiv resursele financiare trebuie s fie proporionale cu atribuiile stabilite de lege. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din: a) impozite locale, n limitele stabilite de lege; b) venituri realizate din activiti proprii; c) subvenii, pe ct posibil necondiionate, acordate n condiii de repartizare financiar just. Un alt element al autonomiei locale l constituie dreptul colectivitilor locale de a se asocia cu alte colectiviti locale n vederea realizrii unor sarcini de interes comun, n condiiile legii, sau de a coopera cu colectivitile altor state. 11

Protecia legal a autonomiei locale se realizeaz prin dreptul colectivitilor locale de a recurge la organele judectoreti pentru a-i asigura liberul exerciiu al atribuiilor i pentru respectarea drepturilor conferite de constituie i de lege. Realizarea descentralizrii administrative i aplicarea principiului autonomiei locale au nregistrat progrese nsemnate, n ultima vreme, n rile europene. Sunt de menionat n acest sens legile privitoare la descentralizarea administrativ, adoptate n Frana n anii 1982 i 1983. n Belgia la 26 mai 1989 este ratificat Noua lege comunal, iar n Italia apare Legea autonomiei locale, nr.142 din 8 iunie 1990. Prin Constituia Romniei din 1991 se marcheaz reglementarea organelor locale de specialitate i schimbarea fundamental a filozofiei care st n spatele acestei reglementri. n art.122 alin.2 se arat c prefectul, ca reprezentant al Guvernului pe plan local, deci ca autoritate desconcentrat "conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale. Organele locale de specialitate ale administraiei de stat au o subordonare funcional, pe orizontal fa de prefect i o subordonare organic, pe vertical, fa de ministru. Existena acestora nu exclude ns, formarea de ctre consiliile locale sau consiliile judeene de regii autonome, societi comerciale sau instituii publice, care apar ca veritabile autoriti ale descentralizrii tehnice.

1.4 Principiile organizrii administraiei potrivit Constituiei din 1991 Constituiile contemporane se deosebesc foarte mult n ceea ce privete modalitatea tehnic de reglementare a organizrii administraiei locale. Unele se rezum la inversarea unei norme de trimitere cum este cazul Constituiei Romniei din 1923, care coninea, cu privire la "Instituiile judeene i comunale", un singur articol (art. 108). Acesta. a fost redactat ca un capitol distinct al Titlului III - Despre puterile statului. n Constituia Romniei din 1991, art. 119, cu care ncepe seciunea a 2-a, a capitolului V, intitulat "Administraia public ", scoate n eviden cele dou principii de baz, principii de ordin constituional, ale administraiei publice din unitile administrativteritoriale, i anume: principiul autonomiei locale i principiul descentralizrii serviciilor publice. Textul articolului 119 are urmtoarea redactare: "Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice". Aceste principii se vor regsi att n activitatea fiecrei autoriti comunale, oreneti sau judeene, ct i n raporturile dintre autoritile comunale 12

(oreneti) i cele judeene: Prin sintagma "administraie public" se desemneaz activitatea pe care o desfoar autoritile create pe baza principiului autonomiei locale. Acest principiu st la baza raporturilor dintre autoritile comunale i oreneti sau, dup caz, judeene, desemnate n mod democratic de ctre ceteni, pe de-o parte i autoritile statului "implantate" n teritoriu, pe de alt parte. Articolul 120 al Constituiei din 1991 arat ca autonomia local n comune i orae se realizeaz prin dou autoriti: consiliul local i, respectiv, primarul, ambele alese n condiiile legii. De asemenea, textul scoate n eviden c aceste autoriti, desemnate prin vot, de comunitatea local, sunt i autoriti care realizeaz administraia public. n felul acesta, legiuitorul romn constituant consacr dubla natur a comunei i oraului: colectivitate i unitate administrativ-teritorial. n legislaia i doctrina din multe ri occidentale, noiunea de comun este folosit pentru a desemna att comuna rural, ct i oraul (comuna urban), terminologie cu care s-a operat i la noi n perioada interbelic n Constituie, corespunztor mpririi administrativteritoriale a rii, s-a consacrat distincia dintre comun, ca localitate rural, i ora, ca localitate urban. n alin. 2 al articolului 120 se precizeaz regula dup care consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome, n condiiile legii. Rezult c autoritile comunale i oreneti, n virtutea principiului autonomiei locale, nu se afl ntr-un raport de subordonare fa de vreo autoritate judeean sau central Relaia de subordonare implic pentru organul ierarhic superior urmtoarele drepturi fa de organul subordonatului: 1. de a-i organiza activitatea; 2. de a i da ndrumri obligatorii; 3. de a exercita controlul general asupra activitii sale; 4. de a-i anula actele i chiar de a i se substitui n emiterea unui act; 5. de a aplica sanciuni administrativ-disciplinare. n virtutea autonomiei locale, aceste elemente nu se pot regsi n raporturile dintre consiliul local, respectiv primar, pe de o parte. n baza textelor Constituiei, consiliul judeean exercit prerogativele sale de autoritate coordonatoare. De asemenea, prefectul i exercit dreptul su de control al legalitii, iar Guvernul, sarcina sa de conductor general al administraiei publice, prevzut de art.101, alin. 1 din Constituie. Articolul 21 din Legea administraie publice locale, chiar n primul alineat, precizeaz urmtoarele: "Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive...". 13

n fine, art. 120 din Constituie consacr i noiunea de subdiviziune administrativteritorial pentru municipii care, potrivit art.3, fac parte din categoria oraelor. Textul admite, astfel, posibilitatea constituirii acestor subdiviziuni iar, la nivelul lor, a consiliilor locale i, respectiv, a primarilor. Se subnelege c, n virtutea regulilor prevzute de alin. 2, legea va stabili i raporturile dintre consiliile locale i primarii de la nivelul subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, pe de o parte, i consiliul local, respectiv primarul, de la nivelul municipiului, pe de alt parte. Art. 121 consacr, pentru sistemul departamental, rolul coordonator al consiliului judeean, legiuitorul constituant romn din 1991, lsnd, astfel, s se neleag c centrul de greutate al autonomiei locale se afl la orae i la comune, iar n art. 122 se consacr principiul tutelei administrative.

1.5 Principiul sistemului departamental Sistemul organizrii administrative a teritoriului are, n prezent, o influen foarte mare asupra locului i rolului autoritilor de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale intermediare. Considernd comuna i oraul ca fiind uniti de baz i Guvernul ca fiind conductor general al administraiei publice, vom putea spune c exist dou mari sisteme de organizare administrativ a teritoriului, dup cum ntre unitatea de baz i Guvern exist o unitate intermediar (sistemul departamental) sau dou uniti administrativ-teritoriale intermediare (sistemul regional). Nu trebuie neles c n toate rile, indiferent dac au o "verig" sau dou intermediare, ntlnim denumirea de "departament" sau de "regiune". n constituia Spaniei, de pild, se utilizeaz noiunea de, "comunitate" autonom i nu cea de "regiune", iar alte constituii, de exemplu constituia Portugaliei, opereaz att cu sintagma "regiune autonom", ct i cu cea de "regiune administrativ". Ct privete unitatea imediat urmtoare comunei, reinem c unele constituii, cum sunt cele ale Italiei, Belgiei, etc., o evoc prin termenul de "provincie". Noiunea de "provincie", istoric vorbind, la noi a evocat cea mai mare unitate administrativ-teritorial, judeul fiind unitatea de grad departamental. n baza Constituiei Romniei din 1923, s-a instituit, prin Legea de unificare administrativ din 1925, un sistem departamental (judeean), deoarece plasa nu reprezenta o unitate administrativ-teritorial (intermediar ntre comun i jude), ci un element de desconcentrare a administraiei publice judeene, mai exact a anumitor servicii publice. n fruntea plilor era un subprefect i funciona sub ordinele acestuia, ca ofier de poliie administrativ, respectiv de supraveghere, tutel i control n ceea ce privete administraia rural. Acest sistem a fost 14

meninut pn la Constituia din 1938, cnd se creeaz inuturile ca uniti administrative superioare judeelor, care au avut ca efect nlturarea oricrei autonomii locale, la fel ca i regiunile din perioada anilor 1950 - 1968. Avnd n vedere tradiia noastr n administraia local, dominat de tutela administrativ, legiuitorul constituant a pus accent pe autonomia comunelor i oraelor, rezervnd autoritii judeene alese doar un rol coordonator. n art. 121 se precizeaz c obiectul coordonrii consiliilor comunale oreneti de ctre consiliul judeean este realizarea serviciilor publice de interes judeean. Textul conine i calificarea expres a consiliului judeean ca autoritate a administraiei publice. La fel ca i consiliul local, consiliul judeean are o dubl natur: a) autoritate a autonomiei judeene; b) autoritate a administraiei publice locale. n Romnia n-a existat niciodat o veritabil autonomie local Pentru prima oar n istoria modern a rii noastre, principiul autonomiei locale a fost consacrat de actuala Constituie. n baza textului articolului 121 alin. 2, se pot face alegeri directe sau indirecte pentru consiliul judeean. Autoritate la nivel judeean, de ordin constituional, nu poate fi dect consiliul judeean. Tot la nivel judeean este reglementat funcia de prefect, autoritate cu caracter statal prefectul fiind reprezentantul Guvernului n. jude. Fa de dispoziiile constituionale de mai sus, mai trebuie s admitem c ideea formrii unor noi uniti administrativ-teritoriale, cum au fost raioanele sau regiunile etc., nseamn o idee de lege ferenda. Constituia noastr nu admite dect comune i orae, ca uniti administrativ-teritoriale de baz, respectiv judee, ca uniti intermediare. Constituia Franei, de exemplu, dup ce enumer, la art. 72, comuna, departamentul i teritoriile de peste mri, drept colectiviti teritoriale ale Republicii, las posibilitatea formrii i altor uniti administrative prin lege, ceea ce s-a realizat n 1982, cnd au fost introduse regiunile. Tezele regionaliste sunt la mod n Europa occidental, vorbindu-se foarte mult i despre un neoregionalism. 1.6. Prefectul, ca autoritate de tutel administrativ Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar nu poate fi conceput dect n anumite limite. Aceste limite sunt inerente, unele avnd o determinare economic obiectiv, altele fiind determinate de considerente politice. Autonomia local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor statului de drept, principiul autonomiei locale nsui fiind unul din acestea 15

n toate rile democratice, la nivelul unitii administrativ teritoriale cu gradul cel mai mare de, extensie este un reprezentant al statului cu rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, inclusiv ale comunitilor autonome. Dup sistemul francez, tradiional, acest rol la noi l-a avut prefectul. n Frana prefectul, pn la reforma din 1982, nu era numai reprezentant al Guvernului, dar i autoritate executiv a consiliului departamental, situaie care a caracterizat i regimul prefectului din ara noastr din perioada interbelic, dei la un moment dat s-au constituit doi prefeci, unul politic, ales, care avea rol de executiv pentru consiliul judeean, i unul administrativ, care reprezenta Guvernul. Textul art. 122 din Constituie se ndeprteaz de aceast tradiie, teza fiind abandonat i n Frana. Dup reforma administrativ din 1982, prefectul n Frana. este calificat drept comisar al Republicii, el fiind numit prin decret de Preedintele Republicii. n literatura de specialitate se apreciaz c prefectul, n sistemul francez, are urmtoarele caliti: 1. reprezentant al statului; 2. reprezentant al Guvernului; 3. organ de administraie general; 4. eful serviciilor statului din departament. Potrivit art. 122 din Constituia Romniei din 1991, prefectul este reprezentantul Guvernului la nivel judeean. El are urmtoarele caliti: 1. reprezentant al Guvernului; 2. ef al serviciilor statului din jude (municipiul Bucureti); 3. autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea legii de ctre autoritile administraiei publice locale. Funcia prefectului, ca reprezentant al Guvernului, are caracter politic. Aliniatul al 2lea din art. 122 precizeaz c: "Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale". Alin. 3 al aceluiai articol spune c: "Atribuiile prefectului se stabilesc potrivit legii". Deci, acestea se stabilesc "potrivit legii" i nu potrivit legii organice". Ca autoritate de supraveghere a respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, prefectul are dreptul s atace n contenciosul administrativ orice act al unui consiliu ales (local sau judeean), al unui primar sau al oricrui organ executiv creat, potrivit legii, la nivel judeean, atunci cnd apreciaz c acesta este ilegal. Textul alin.4 consacr, deci, i instituia contenciosului administrativ. De asemenea, pentru a se evita producerea unor efecte ireparabile, Constituia, tot n art. 122 alin.4, prevede principiul suspendrii, de drept, a actului atacat. 16

n practica administrativ i de contencios administrativ s-a pus problema de a ti dac aciunea n justiie a prefectului ca autoritate de tutel administrativ poate fi circumstaniat i condiionat de ndeplinirea unor termene, cum este cel prevzut de art. 101 alin.2 din Legea nr. 69/1991 fiind sesizat i Curtea Constituional. Dup prerea profesorului Antonie Iorgovan "dreptul prefectului de a ataca n justiie actele administrative pe care le estimeaz ilegale nu poate fi condiionat de termene de decdere, ar nsemna, urmare a respingerii aciunii pentru tardivitate, ca s fie "autorizate" a fiina acte juridice contrare legii i Constituiei, ceea ce nu poate fi acceptat. Constituia, n art. 1 alin.3, precizeaz foarte clar c Romnia este stat de drept, iar n art. 16 alin. 2 se arat c "Nimeni nu este mai presus de lege". n acest sens s-a pronunat i Curtea Constituional prin Decizia nr. 137 din 7 decembrie 1994". Prin legea nr. 24/1996 la art. III alin.3, contrar deciziei Curii Constituionale se reintroduce termenul, mai mult este calificat de decdere: "Introducerea aciunii de ctre prefect se face n termen de 30 de zile de la comunicarea actului, potrivit prevederilor art. 49 lit. g). Termenul de 30 de zile este termen de decdere. Noiunea este scutit de taxa de timbru". Aceste dispoziii sunt lovite la rndul lor de neconstituionalitate, ceea ce nseamn c ele pot fi tratate ca i inexistente. Nu exist obligaia respectrii lor. Dac n practic instanele de contencios administrativ le vor invoca, atunci se va ajunge la o nou excepie de neconstituionalitate.

1.7. Aspecte de drept comparat privind administraia public n toate cele 12 ri ale Uniunii Europene exist servicii exterioare sau desconcentrate, pe care doctrina occidental le calific ca fiind servicii, integrate n ierarhia administraiei ministeriale i repartizate pe ntregul teritoriu, dar cu funciuni particulare asupra unei pri a populaiei, determinat pe un teritoriu, mai mare sau mai mic n funcie de densitatea acesteia. Serviciile exterioare sau desconcentrate cu administraiile ministeriale care i au sediul n alte localiti dect n capitala uneia sau alteia din cele 12 ri. Aa, de pild, n Regatul Unit al Marii Britanii, un serviciu ministerial ce se ocup de problemele Scoiei (Scottish Office) i are sediul la Edinbourg. Secretariatul pentru Irlanda de Nord i are sediul la Belfast. n Germania, de asemenea, o mare parte din autoriti i stabilimente publice federale autonome nu sunt instalate la Bonn, i n alte orae ale rii, fiind prevzut ca partea 17

substanial a departamentelor ministeriale s se transfere de la Bonn la Berlin, pn la sfritul acestui secol, dar nu se pune problema concentrrii tuturor ministerelor n capital. n Frana, prin politica de "delocalizare" se urmrete instalarea unor instituii centrale la Strasbourg, precum i instalarea unor ministere n provincie; oricum, Serviciul de Stare Civil al Ministerului de Afaceri Externe i are sediul la Nantes nc din anii 1950. n Olanda, anumite servicii centrale ale statului nu sunt situate n Haga, care este capitala rii, i n alte orae. n rile federale, ca regul, administraia ministerial federal nu are servicii exterioare, acestea existnd numai n cteva domenii: vamal, afaceri externe, transporturi fluviale i autorutiere, pe cnd administraiile ministeriale ale landurilor sunt de neconceput fr servicii exterioare. Potrivit statisticilor oficiale, cei mai muli funcionari de stat sunt cuprini n serviciile exterioare ale statului, n Anglia, de exemplu 2/3 din funcionari (civil servant) sunt formai din "funcionari de teren" (field services). n cea mai mare parte a rilor Comunitii Europene, la un ealon local exist un reprezentant al statului care exercit funcii de poliie administrativ, de administraie general i de control al actelor autoritii locale (funcia de tutela administrativ). Este cazul guvernatorului de provincie n Belgia, al lamtsmand-ului din Danemarca, al consilierului de land n Germania, al prefectului n Grecia, Italia i Frana, al guvernatorului civil n Spania, al comisarului de district n Luxembourg, al comisarului regal n Olanda, ori al guvernatorului civil de district din Portugalia. n majoritatea acestor ri reprezentantul statului are i rolul de a coordona serviciile exterioare ale diferitelor ministere, n altele acest rol revine unui reprezentant al Ministerului de Interne (ex.: Danemarca), n altele unui reprezentant al Guvernului (ex.: Grecia), iar n altele unui reprezentant al primului-ministru. n toate rile Comunitii Europene exist tendina de stabilire a circumscripiilor administrative dup limitele geografice ale colectivitilor locale de baz i intermediare (de pild, districtele urbane i rurale i comitatele n Regatul Unit; districtul, departamentul i circumscripia n Germania, n cadrul landurilor unele landuri dispun numai de circumscripii; departamentul i regiunea n Frana; provincia n Belgia; provincia i regiunea n Italia etc.). Unele ri au reglementri foarte recente care au fost avute n vedere la redactarea textelor Constituiei noastre i a Legii nr. 215/2001. Potrivit "Noii legi comunale" belgiene din 26 mai 1989, comunele, fie rurale sau urbane, dispun de un consiliu, care variaz dup numrul de locuitori (7 la mai puin de 1000 de locuitori i 55 la peste 300 000 de locuitori). Consiliul este ales pentru un mandat de 6 ani, care ncepe s curg de la 1 ianuarie a anului 18

urmtor celui n care au avut loc alegerile. Primarul este numit de Rege dintre membrii consiliului local, dar poate fi numit i din rndul altor alegtori care au mplinit 25 de ani, cu avizul conform al delegaiei permanente al consiliului provinciei. Consiliul comunal desemneaz din rndul membrilor si consilierii-magistrai, care pot fi ajutoare ale primarului. Legea cu privire la reglementarea autonomiei locale din Italia, publicat. la 12 iunie 1990, definete comuna ca o instituie a comunitii locale care i reprezint interesele i i promoveaz dezvoltarea. Comunele i pot constitui circumscripii de descentralizare teritorial. La nivelul comunei funcioneaz un consiliu, ca organ de orientare i de control politico-administrativ, giunta i primarul, ca organe executive. Circumscripiile de descentralizare teritorial au un consiliu ales prin vot direct, iar acesta i alege dintre membrii si un preedinte. Relaiile dintre autoritile comunale i cele ale circumscripiilor sunt supuse regulilor delegrii de atribuii. n sistemul francez actual de organizare a administraiei publice locale, reinem cinci elemente fundamentale: a) "suprapresiunile tutelei" fac ca din sfera controlului administrativ al centrului s se treac n. sfera controlului exclusiv al tribunalelor; b) interdicia unei ierarhii ntre colectivitile teritoriale duce i la opoziia acestora de a coopera vertical; c) globalizarea dotrilor de ctre stat a colectivitilor teritoriale, care a nceput la sfritul anilor '70, a avut ca efect utilizarea de ctre administraia de stat a mijloacelor de subvenionare pentru a controla problemele locale; d) autonomia financiar a colectivitilor locale este mai puin reuit dect n celelalte lari ale Comunitii n ceea ce privete posibilitatea de a recurge la mprumuturi, precum i "marja de manevr" pentru stabilirea de impozite i taxe locale; e) sistemul repartizrii competenelor "pe blocuri" funcioneaz cu dificultate, punnd autorii fiecrui sistem administrativ ntr-o situaie de competiie sau de ignorare reciproc, n locul uneia de cooperare.

2. Norme constituionale privitoare la administraia public

Constituia Romniei impune o nou viziune asupra administraiei publice. Astfel, capitolul V al titlului III al Constituiei consacr administraiei publice dou seciuni administraia public central de specialitate i administraia public local. Din modul de redactare al acestor seciuni se desprinde ideea c legiuitorul constituant a dorit s delimiteze, 19

n cadrul administraiei publice, dou sfere cu regimuri juridice diferite, i anume sfera administraiei publice centrale de specialitate i sfera administraiei publice locale. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate sunt n exclusivitate autoriti ale administraiei de stat, n timp ce autoritile administraiei publice existente n unitile administrativ-teritoriale se mpart n: servicii publice ale autoritilor publice de specialitate desconcentrate n unitile administrativ-teritoriale i autoriti administrative autonome ale comunelor, oraelor i judeelor. Potrivit art. 119 din Constituie, administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. Din acest punct de vedere, Constituia recunoate dubla accepiune a unitilor administrativ-teritoriale. Pe de-o parte, comunele, oraele, municipiile i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale ale statului, delimitate prin lege, n cadrul crora administraia public de stat se realizeaz prin servicii descentralizate, aflate sub conducerea prefectului, desemnat de Guvern, la rndul su o autoritate public desconcentrat n judee i n municipiul Bucureti. Pe de alt parte, enunarea principiului autonomiei locale, n textul constituional, presupune recunoaterea ca entiti teritoriale distincte ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, nelese ca grupri teritoriale ale colectivitilor locale de baz, care se afl la cel de-al doilea nivel al administraiei publice locale. n virtutea art. 72 alin.3 lit. o) din Constituie, organizarea administraiei locale, a teritoriului precum i regimul general privind autonomia local se stabilesc numai prin lege organic. Din formularea acestui text constituional rezult c, n viitor, este posibil o delimitare a administraiei locale de organizarea teritoriului, n sensul c, potrivit voinei legiuitorului se poate opera o reglementare specific a organizrii administraiei locale, n colectiviti locale distincte, altele dect cele existente la ora actual, ct i o nou distribuie teritorial a competenelor administrative ale statului, inclusiv prin modificarea structurii unitilor administrativ-teritoriale. Cu alte cuvinte, Constituia admite posibilitatea stabilirii unitilor administrativ-teritoriale ale statului prin suprapunere cu colectivitile locale care le compun sau prin delimitarea unor colectiviti locale de organizare administrativ a statului, putndu-se admite aplicarea autonomiei locale la colectiviti locale, componente ale unitilor administrativ-teritoriale.

3. Aplicarea principiului autonomiei locale n organizarea i funcionarea administraiei publice

20

Realizarea autonomiei locale n Romnia este unul din obiectivele eseniale ale reformei n administraia public. Atingerea acestui obiectiv este dependent de o serie de factori de natur politic, legislativ, economic i social, de realizarea unor modificri structurale n administraia public i, mai ales, este dependent de schimbarea comportamentului funcionarului public n realizarea noilor sarcini care revin serviciilor publice. Autonomia local reprezint un principiu i un mod de organizare al administraiei colectivitilor locale, care nu poate fi implementat fr restructurarea ntregului sistem al administraiei publice. Sub aspect legislativ, reforma administraiei publice a fost declanat de adoptarea noii Constituii a Romniei, a legislaiei privitoare la organizarea i funcionarea autoritilor publice. Problema esenial cu care se confrunta reforma administraiei publice este receptarea corect a structurii administraiei publice, a rolului, funciilor i atribuiilor componentelor acesteia i, mai ales, a raporturilor care se stabilesc ntre administraie i beneficiarii serviciilor publice pe care aceasta le presteaz. Practic ne gsim n faa unor erori de interpretare a Constituiei i a legislaiei. O prim eroare de acest gen o constituie aezarea semnului de egalitate ntre puterea executiv i administraia public. Aceast eroare este determinat de preluarea tale quale a concepiei interbelice privitoare la puterea executiv, n a crei cuprindere intrau toate autoritile administrative de la rege i pn la primar. ntre timp, concepia asupra administraiei publice s-a modificat esenial, n toate statele europene. Puterea executiv este redus la eful statului i Guvern, sub conducerea acesteia desfurndu-i activitatea administraia public. Guvernul are funcia de a conduce administraia public. O a doua eroare care poate fi identificat n diferite lucrri are n vedere neglijarea distinciei dintre administraia de stat i administraia local. n felul acesta, autoritile care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale sunt tratate ca autoriti ale administraiei locale, fr a se face distincie ntre serviciile publice ale ministerelor, ale celorlalte autoriti ale administraiei publice locale, care sunt reprezentantele colectivitilor locale. Aceast eroare este susinut de faptul c unitile administrativ-teritoriale n care funcioneaz servicii publice exterioare ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de stat, coincid cu colectivitile locale, crora le sunt aplicabile regulile autonomiei locale. O a treia eroare, care decurge din prima, se regsete n tratarea autoritilor administraiei locale ca autoriti ale puterii executive, ceea ce duce la concluzia c ntre administraia de stat i administraia local nu exist nici o deosebire, prima integrnd-o pe 21

cea de a doua. O asemenea soluie este neconstituional i respinge aplicarea principiului autonomiei locale n organizarea i funcionarea serviciilor publice locale. A patra eroare i ultima are n vedere conceperea administraiei publice pe ideea exclusiv de organ de stat care are rolul de a pune n executare legea, recurgnd, atunci cnd este necesar la fora de constrngere a statului. Aceast eroare rmne tributar regimului totalitar, n concepia cruia administraia de stat era atotcuprinztoare i actele sale erau executorii din oficiu, n toate cazurile fr a se admite practic posibilitatea controlului judectoresc asupra acestora. Noua concepie promovat de Constituie i de legile ulterioare respinge o asemenea abordare unilateral a problematicii administraiei publice. n Romnia, potrivit Constituiei, administraia local este realizat pe dou nivele, spre deosebire de unele state n care administraia local se distribuie pe trei nivele, celor dou adugndu-li-se nivelul regional. Constituia Romniei stabilete n art.119 c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. Aceste dou principii au o arie diferit de aplicare. Astfel n timp ce principiul autonomiei locale privete comunele, oraele i judeele, principiul descentralizrii serviciilor publice are n vedere att crearea i sporirea competiiei serviciilor publice desconcentrate, ct i crearea unor servicii publice descentralizate ori a unor servicii publice locale ori judeene. Legea administraiei publice nr. 69/1991 stabilete n primul su articol c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile administraiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligilibitii autoritilor administraiei publice locale i consultrii cetenilor n probleme de interes local. n temeiul acestei legi, autoritile administraiei publice locale sunt alese prin vot direct sau indirect i odat alese ele asigur continuitatea administraiei publice locale, mandatul de 4 ani al acestora, neputnd nceta nainte de termen, dect n anumite colectiviti locale, n cazurile prevzute de lege. Cu alte cuvinte, legea nu permite organizarea de alegeri anticipate pentru toate colectivitile locale. n sfrit, alin. 1 al art. 3 al Legii nr. 215/2001 prevede c autonomia local privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i gestionarea, sub propria responsabilitate, a intereselor colectivitilor pe care le reprezint. Aceste dispoziii legale prezint o dubl importan. n primul rnd, ele definesc aplicarea atotcuprinztoare a autonomiei locale n cadrul competenelor care revin autoritilor locale.

22

n al doilea rnd, textul legal stabilete dimensiunea real a autonomiei locale asumarea n integralitate a responsabilitii pentru gestionarea intereselor colectivitii pe care o reprezint n al treilea rnd, textul legii recunoate existena n cadrul unitilor administrativteritoriale a colectivitilor locale, subiecte reale ale autonomiei locale, identificate n Constituie prin comune, orae, municipii i judee. Ceea ce nu introduce textul art. 1 al Legii nr.69/1991, ca o component a autonomiei locale, este controlul de tutel exercitat de prefect, n numele Guvernului, asupra actelor pe care le emit sau le ncheie autoritile administraiei publice locale.

Capitolul II. AUTORITILE CENTRALE 1.Preedintele Romniei

1.1.Natura instituiei prezideniale i a formei de guvernmnt a statului romn Instituia efului de stat i are originea n nceputurile organizrii vieii de stat, cnd colectivele umane au trecut n mod efectiv sub conducerea unui individ, de regul membru al acelei sociti, i care exercita, n urma desemnrii sale, cele mai importante prerogative de putere public reunite n persoana sa. Mai trziu, cu toat diversificarea numrului i categoriilor de autoriti publice (legislative, executive i judectoreti) i indiferent de modul acestora de constituire (alese sau temporare), de nivelul teritorial al aciunii loi (naionale sau centrale, teritoriale sau locale), s-a simit nevoia de a se da o expresie unitar i continu ndeplinirii la cel mai nalt nivel reprezentativ al funciei supreme de exercitare a funciei publice de ctre un singur om personificat de eful statului. Acesta ndeplinete o funcie public de prim importan n stat, n care sens ea este fie o putere distinct, fie alturat sau contopit altora existente. Forma de guvernmnt a unui stat este caracterizat de modul de constituire a funciei supreme, n care sens cea mai general clasificare face distincie ntre monarhie i republic, distincie ce reflect nsui felul desemnrii efului statului. Astfel monarhia reprezint forma de guvernmnt n care funcia suprem este deinut de o persoan care o exercit pe via, indiferent c o dabndete prin alegere (electiv) sau prin motenire (ereditar), n timp ce republica, dimpotriv, se caracterizeaz prin exerciiul aceleiai funcii de ctre o autoritate aleas pe timp limitat. n decursul istoriei eful statului a concentrat multiple prerogative de putere n persoana sa, pentru ca n sistemele moderne, i mai ales n 23

cele contemporane de organizare statal, s se produc o delimitare tot mai riguroas a atribuiilor sale fa de celelalte autoriti. 1.2. Funciile preedintelui Preedintele face parte din puterea executiv i dispune de prerogativele eseniale i specifice ale acestei puteri, ce revin efului statului. Preedintele Romniei este unul din cei doi efi ai executivului, alturi de Guvern, ntre cei doi neexistnd raporturi de subordonare. Despre funciile pe care le ndeplinete Preedintele Romniei, n literatura de drept s-au exprimat mai multe preri. Astfel, ntr-o opinie, se consider c pot fi conturate trei funcii preediniale: funcia de reprezentare; funcia de garant i funcia de mediere. ntr-o alt prere se arat c Preedintele ndeplinete trei funcii fundamentale: de reprezentare; de aprare sau garantare a unor valori fundamentale ale poporului; de mediere sau de albitraj. ntr-o a treia prere, se arat c Preedintele ndeplinete patru funcii principale: de reprezentare; funcia de garant a independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii; vegheaz la respectarea Constituiei; funcia de mediere. Potrivit art.80 din Constituie, Preedintele apare ntr-o tripl situaie: ef de stat; ef al executivului; garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului. Drept urmare acestea ar fi funciile principale pe care le ndeplinete preedintele. a) Funcia de ef de stat se caracterizeaz prin repzerentarea statului n interiorul tii i n exterior. n ndeplinirea acestei funcii Preedintele exercit anumite atribuii, de exemplu, cea prevzut n art.91 din Constituie, n domeniul politicii externe, i anume, ncheie tratate internaionale n numele rii, negociate de Guvern, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai rii; b) Funcia de ef al executivului se manifest prin garantarea independenei naionale, a unitii i integritii teritoriale a rii, iar conform art.80 alin.1 din Constituie, preedintele este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii, ceea ce implic, n mod absolut necesar, ca Preedintele s fie comandantul forelor armate i s ndeplineasc funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii (art.92, alin.1 din Constituie). Desigur, n vederea realizrii funciei de ef al executivului, preedintele ndeplinete atribuii specifice n domeniul aprrii (declararea

24

mobilizrii generale sau pariale) sau luarea unor msuri excepionale (instituirea, potrivit legii, a strii de asediu sau urgen); c) Fucia de garant al Constituiei i de mediere ntre puterile statului conform art.80, alin.2 din Constituie Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritii publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Despre funcia de mediere s-a artat c ea se sprijin, moralmente pe principiul legitimrii larg i autentic democratice a Preedintelui, alegerea lui fcndu-se prin sufragiu universal i direct, precum i pe principiul nonapartenenei Preedintelul la nici un partid politic. Pe aceiai linie de idei, n alt opinie, se precizeaz c rolul de mediator ntre puterile statului i ntre acesta i societate revine Preedintelui, nu n calitate de organ al executivului ci de reprezentant al statului. 1.3. Atribuiile Preedintelui Atribuiile de natur politico-reprezentativ ale instituiei prezideniale rezult din faptul c eful statului reprezint Romnia n relaiile interne i internaionale, vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritiilor publice, exercitnd fucia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, este garantul independenei naionale, al unitii teritoriale a rii (art.80 din Constituie). Tot un caracter reprezentativ este conferit funciei prezideniale de ctre atributul de comandant al forelor armate i de funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, de atribuiile de acordare de decoraii i titluri de onoare, acordarea gradelor de mareal, general i amiral, numirea n unele funcii publice, acordarea graierii individuale, adresarea de mesaje parlamentului, precum i numeroase atribuii n domeniul politicii externe ncheierea de tratate internaionale, acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici, acreditarea celor strini. Atribuiile de natur constituional-legislativ ale instituiei prezideniale sunt: dizolvarea parlamentului, dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare, dac legislativul nu a acordat votul de ncredere pentru formarea guvernului n termen de 60 zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur; convocarea parlamentului nou ales i a sesiunilor extraordinare ale acestuia; 25

promulgarea legii; solicitarea reexaminrii legii de ctre parlament; sesizarea Curii Constituionale cu proiectele de legi; iniierea revizuirii Constituiei; convocarea poporului la exprimarea voinei prin referendum cu privire la problemele de interes naional, dar numai dup consultarea parlamentului; declararea, cu aprobarea prealabil sau ulterioar a parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate; n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii ia msuri pentru respingerea agresiunii aducndu-le nentrziat, prin mesaj, la cunotina parlamentului; instituirea, potrivit legi, a strii de asediu sau a celei de urgen n ntreaga ar ori n unele localiti, solicitnd ncuviinarea parlamentului pentru msurile adoptate;

A treia grup vizeaz atribuiile administrativ-executive ale preedintelui, care nu intr n sfera reprezentrii politice i n sfera constituional-legislativ, dar nici n sfera raporturilor cu alte autoriti publice neadministrative (justiie, Curtea Constituional etc). Cu toate c are atribuii de natur administrativ, preedintele nu este eful guvernului, dei competenele sale cuprind, practic, ntreg sistemul executiv, inclusiv autoriti care, dei sunt administrative, nu fac parte din sistemul condus de guvern, avnd un caracter autonom la nivel naional. Atribuii de natur decizional: - desemnarea candidatului pentru funcia de prim ministru; numirea guvernului investit prin votul de ncredere al parlamentului; numirea i revocarea minitrilor, la propunerea premierului, n caz de remaniere guvernamental sau vacan ministerial; numirea n funcii publice (administrative), n condiiile legii; Atribuii consultative, de propunere i reprezentare consult guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit; propune parlamentului numirea n unele funcii publice (adminstrative); poate lua parte la edinele guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului ministru, n alte situaii, prezidnd edinele la care particip; 1.4. Actele efului de Stat n scopul ndeplinirii atribuiilor sale eful statului dispune de un aparat administrativ 26

care funcioneaz pe lng Preedintele Romniei, iniial denumit Preedinia Romniei, iar actualmente Administraia prezidenial. n realizarea competenelor ce-i revin preedintele emite acte politice (ex. mesaje) i acte juridice (decrete), acestea din urm supuse, de cele mai multe ori, regimului de drept constituional, n studiul nostru interesnd doar cele de natur administrativ, deii nu se pot nega unele trsturi comune acestora, de natur mixt. Decretele sunt acte juridice cu caracter normativ i cu caracter individual avnd for juridic inferioar Constituiei i legilor, dar superioar actelor guvernului. Decretele sunt acte administrative, manifestri unilaterale de voin, cu caracter executoriu. Acestea pot avea att caracter individual. Sunt normative decretele de reglementare a unor situaii ca, de exemplu, cele viznd declararea strii de urgen sau a celei de asediu i care oblig autoritile executive, centrale i/sau teritoriale ori locale, la luarea msurilor (normative i individuale) de punere n aplicare a prevederilor prezideniale. Sunt individuale actele de numire sau revocare din unele funcii publice, cum sunt cele administrative. Decretele, de regul, se contrasemneaz de primul ministru i se public n Monitorul Oficial al Romniei, nepublicarea lor atrgnd inexistena actului. Cele cu caracter individual se comunic i celor interesai. Contrasemnarea premierului este o condiie formal esenial de valabilitate a decretului, fr de care actul este lovit de nulitate absolut antrennd concomitent i rspunderea solidar a acestuia, alturat efului statului, cu att mai necesar pentru a se evita un eventual abuz al puterii prezideniale certificnd legalitatea actului care, de cele mai multe ori, produce efecte pe planul dreptului administrativ. 1.5. Politica extern Preedintele ncheie tratate dup ce au fost negociate de guvern, care se supun ratificrii parlamentului n termen de 60 de zile de la semnare. Acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai statului romn n diferite state i misiunea de a primi scrisorile de acreditare a reprezentanilor cu rang de ambasador ai diferitelor state. 1.6.Rspunderea juridic a preedintelui normativ, ct i caracter

27

Preedintele se bucur de imunitate, ca atare legiuitorul constituant romn reduce rspunderea juridic penal a preedintelui la punerea sub acuzare pentru nalt trdare, deii i nici o lege penal nu exist infraciunea de nalt trdare, ceea ce nseamn c sintagma utilizat depete sfera strict a conceptelor juridice, ea avnd o semnificaie politic i un caracter mai complex dect nfraciunea de trdare, prevzut n Codul Penal.

1.7. Demiterea preedintelui Reprezint cea mai grav sanciune pe care poate s o primeasc preedintele n cadrul rspunderii pentru activitatea depus pe perioada mandatului. Datorit faptului c preedintele rspunde politic, se poate ajunge la sanciunea demiterii, dar pornind de la faptul c acesta este ales direct de popor, demiterea a fost conceput ca o procedur greoaie, de lung durat, pentru a nu se lsa cale liber abuzurilor. Prima operaiune n cazul procedurii de demitere o reprezint propunerea de suspendare din funcie, care poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul senatorilor i deputailor. n motivarea propunerii de suspendare trebuie s se detalieze care sunt nvinuirile aduse preedintelui i toate probele care stau la baza acestei nvinuiri, toate acestea fiind naintate preedintelui pentru a-i da posibilitatea formulrii aprrii. Propunerea de suspendare trebuie s aib un aviz consultativ al Curii Constituionale. Preedintele, dac consider necesar a da explicaii, se va prezenta n faa celor dou camere ale parlamentului reunite n edin comun, unde are posibilitatea s demonstreze contrariul celor afirmate n motivaia propunerii de suspendare. Prezena preedintelui la dezbaterea propunerii de suspendare nu este obligatorie. Parlamentul poate adopta o hotrre de suspendare din funcie sau poate respinge propunerea de suspendare din funcie. Dac s-a aprobat suspendarea, parlamentul va stabili data organizrii unui referendum, n vederea demiterii preedintelui. Rezultatul referendumului centralizat la Biroul Electoral Central se nainteaz la Curtea Constituional care confirm sau infirm respectiva procedur de desfurare a referendumului i rezultatele acestuia. Msura demiterii preedintelui de public n Monitorul Oficial i n pres. 1.8. Interimatul funciei de preedinte

28

Odat cu suspendarea din funcie, preedintele nu-i mai poate exercita funcia suprem n stat pn n momentul validrii rezultatului referendumului. Interimatul funciei cuprinde dou etape: interimatul n perioada de la suspendarea din funcie pn la publicarea n Monitorul Oficial i pn la validarea rezultatului referendumului. Dac preedintele este demis, interimatul se prelungete pn la alegerea noului preedinte prin organizarea de alegeri anticipate i depunerea jurmntului de credin de ctre noul preedinte. Interimatul funciei de preedinte poate fi de cel mult 4 luni i 10 zile. Organizarea alegerilor unui nou preedinte trebuie s se fac n cel mult 3 luni de la mandatarea funciei i revine n sarcina guvernului.

2.Guvernul
2.1.Locul, rolul i funiile guvernului n sistemul autoritilor publice Potrivit Constituiei guvernul este autoritatea public a puterii executive care asigur realizarea politicii interne i externe a rii, precum i conducerea general a administraiei publice. n primul rnd, - utiliznd criteriul formal organic, al caracterizrii sale legale exprese, dar i cel material funcional, al coninutului atribuiilor conferite rezult c guvernul este o autoritate public de natur administrativ, pentru c ndeplinete o funcie executiv, atribut evideniat pe deplin i prin modul su de constituire, organizare i funcionare, dar i prin specificul competenei exercitate. n al doilea rnd, aceiai autoritate realizeaz conducerea activitii executive pe ntreg teritoriul rii, ceea ce nseamn c ea exercit o competen naional, fiind o autoritate central de un fel deosebit, adic organul de vrf sau suprem al ntregului sistem administrativ, nefiind o simpl autoritate central, de nivelul i felul ministerelor i al altor organe centrale de specialitate din respectivul sistem. Caracterizarea guvernului ca organ suprem al autoritilor executive nu implic, n mod necesar, subordonarea fa de el a oricrei autoriti administrative, ntruct exist i se pot nfiina autoriti administrative, inclusiv autonome centrale (ex. Banca Naional a Romniei, Serviciul Romn de Informaii, Consiliul Naional a Audiovizualului), sau locale (consiliile locale sau judeene), funcionnd independent de guvern sau n subordonarea ori pe lng parlament sau eful statului, dar care, dei aflate ntr-o astfel de situaie juridic, nu-i pierd natura lor administrativ.

29

De asemenea, dei guvernul este autoritatea de vrf a administraiei publice, el nu este afectat de faptul c preedintele rii l desemneaz pe candidatul la funcia de prim ministru, pentru ca ulterior s numesc ntregul guvern, i nici de faptul participrii efului statului la unele edine ale executivului pe care le i prezideaz. ntr-adevr, desemnarea unui candidat ca premier reprezint o formalitate proceduzral ce desvrete opiunea electoratului i, implicit, a unui sau unor partide ori coaliii majoritare reprezentate n parlament, urmnd ca legislativul sa se pronune prin vot, asupra persoanei propuse pentru respectiva funcie, asupra componenei cabinetului, ct i asupra programului de guvernare al acestuia. Pe de alt parte, prezidarea edinelor guvernului nu-i confer efului statului nici calitatea de membru al executivului central i, implicit, nici calitatea de votant (consultativ sau deliberativ) privitor la actele administrative adoptate n acea edin. n sfrit poziie supraordonat a guvernului n sistemul executiv nu este afectat nici de obligativitatea acestuia ca, de altfel a tuturor autoritilor i instituiilor implicate de a ndeplini hotrrile Consiliului Suprem de Aprare a rii cruia i revine rolul de a organiza i coordona unitar activitiile care privesc ararea rii i sigurana naional, ntruct ndatorirea ndeplinirii unei msuri juridice, indiferent de proveniena ei, nu echivaleaz cu intrarea n raporturi ierarhice care s afecteze poziia meninut n cadrul unui sistem de ctre subiectul obligat la punerea lor n executare. n al treilea rnd, guvernul exercit o componen general asupra tuturor problemelor interesnd administraia de pe ntreg teritoriul rii, actele cu reglementare ale acestuia fiind aplicabile n mare n materie executiv pentru toate subiectele aflate n raporturi sociale crora le devin incidente normelor sale. n al patrulea rnd, guvernul este o autoritate investit ntr-un mod unic n sistemul executiv, ntruct eful statului desemnndu-l pe candidatul la funcia de premier, iar aceasta reprezentnd legislativului lista cabinetului, este nevoie de votul de ncredere a parlamentului pentru ca ulterior preedintele rii s poat numi conducerea executivului n ntregul ei. n al cincilea rnd, guvernul, astfel constituit, funcioneaz ca autoritate colegial numai n prezena majoritii membrilor care-l compun. n al aselea rnd, guvernul este o autoritate deliberativ, hotrnd cu efecte juridice n problemele executive, indiferent de modul de subordonare sau nu a subiectelor astfel vizate. n concluzie, guvernul reprezint autoritatea administrativ public suprem avnd o alctuire colegial i care dispune de competena deliberativ, general i naional, realiznd conducerea activitii executive n ansamblui ei la nivelul ntregului sistem executiv.

30

n baza reglementrii organice, Guvernului i revin, pentru realizarea programului de guvernare, acceptat de parlament, exercitarea urmtoarelor funcii: a) fucia de strategie - prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; b) funcia de reglementare prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) funcia de administrare a proprietii statului prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) funcia de reprezentare prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) funcia de autoritate de stat prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniul economic, social i al funcionrii instituiilor i organismelor aflate n subordinea sau autoritatea Guvernului. 2.2.Constituirea (investitura) guvernului Desemnarea efului executivului i a echipei guvernamentale conduse de el difer dup forma de guvernmnt i regimul de guvernare instituit. n cazul n care eful statului este i eful guvernului, deci al ntregului executiv (monocratic), funcia executiv suprem poate fi dobndit pe cale creditar (n monarhiile neconstituionale sau absolutiste) sau prin alegere direct sau indirect - n funcia suprem n stat (n republicile prezideniale, decmocratice sau autoritate), parlamentul neavd n acest sens nici o atribuiune referitoare la persoana efului statului (cazul S.U.A.), iar uneori nici mcar cu privire la minitri si (cazul Finlandei sau al Egiptului, dar acesta fiind conoscut un regim prezidenial atenuat, prin existena funciei de prim-ministru). Dimpotriv, n sistemele parlamentare i semiparlamentare (monarhice sau reublicane), deci n exclusivul dualist ce cunoate funcia de prim-ministru, distingem urmtoarele situaii: alegerea direct i liber a guvernului de ctre parlament (Rusia); alegerea parlamentului i a guvernului de ctre legislativ, din cadrul formaiunii majoritare n parlament (Anglia, Frana, Germania); desemnarea de ctre eful statului a unei persoane cu anse reale n formarea guvernului, urmat de votul parlamentar (Belgia, Italia, Israel); 31

desemnarea, dup aprecierea liber a efului statului, a primului ministru, fr votul parlamentar, chiar dac legislativul poate fi sau este consultat n prealabil (Monaco, Kuweit, Thailanda).

Constituirea sau investitura guvernului reprezint

procedura de desemnare a

premierului, urmat n cazul Romniei, de votarea ntregului guvern i aprobarea programului su de guvernare, ca expresie a modului democratic de alegere a legislativului i de susinere parlamentar a executivului. Procedura de constituire cuprinde urmtoarele etape: desemnarea primului-ministru; alctuirea i prezentarea de ctre acesta a listei executivului i programului su de guvernare; dezbaterea i votarea acestora n parlament; numirea ntregului guvern de ctre preedintele rii; 2.3.Condiii pentru calitatea de membru a guvernului Deii nu le este aplicabil Statutul funcionarilor publici, i n cazul membrilor guvernului, condiiile de acces la funcie sunt cele genarale pentru orice funcie public, aa cum rezult ele din coroborarea dispoziiilor constituionale cu cele legislative. Prima condiie este existena ceteniei romne cu neexcluderea altei cetinii (dubl, tripl i a domiciului n ar). A doua condiie se refer la existena discernmntului, deoarece cei lipsii de discernmnt, sau avnd discernmnt alterat (debilii sau alineaii mintali) nu a acces la funcia public, fiind pui sub interdincie prin hotarre judectoreasc definitiv i irevocabil, ceea ce i lipsete de exerciiul drepturilor civile i electorale. A treia condiie vizeaz exerciiul drepturilor electorale deoarece fr exerciiul lor o persoan nu poate accede la o funcie public, pornind de la lipsa condiiei minimale pe care nu o ndeplinete, aceea de a putea alege. A patra condiie se refer la compatibilitatea moral condamnri penale. A cincea condiie este depunerea jurmntului de credin n faa preedintelui Romniei. A asea condiie vizeaz inexistena strii de compatibilitate ntre funcia public ministerial cu alte funcii publice de autoritate, deci excluderea cumulului de funcii de acest gen. 32 n sensul inexistenei unei

2.4.Rolul i funciile Guvernului. Guvernul este definit n Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor ca autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial, n condiiile promovrii intereselor naionale. Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptat de Parlament. Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele funcii: a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. 2.5.Componena Guvernului n conformitate cu art.2 al Legii nr.90/2001, pot fi membri ai Guvernului persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) au numai cetenia romn i domiciliul n ar, b) se bucur de exerciiul drepturilor electorale, c) nu au suferit condamnri penale i d) nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute la art. 4 alin. (1) din lege.

33

Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Art.4 din lege prevede incompatibilitile funciei de membru al Guvernului: a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator; b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare; d) exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile generale ale unor asemenea societi ori de membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale; e) exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia. 2.6. ncetarea funciei de membru al Guvernului.

Funcia de membru al Guvernului nceteaz, n conformitate cu art.5 al legii, n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a demiterii. n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de membru al Guvernului. Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 5 sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile. Prevederile privind interimatul funciei de prim ministru al Guvernului se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile. n acest caz, nuntrul termenului de 45 de zile, primul-ministru va iniia procedurile prevzute de lege pentru numirea unui alt membru al Guvernului. Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, se face de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru. 34

2.7.

Atribuiile Guvernului

n realizarea funciilor sale Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei; d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa Guvernul poate constitui organisme cu caracter consultativ. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici 35

Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale. Modul de organizare i funcionare a acestor structuri i a serviciilor acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului, n limita bugetului aprobat. 2.8. 90/2001: conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. exercit toate atribuiile care deriv din calitatea de vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii. numete i elibereaz din funcie: a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru; d) secretarii de stat; e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori. Primul-ministru poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii. contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora. n scopul rezolvrii unor probleme operative primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale. primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. 36 Primul-ministru Primul-ministru ndeplinete urmtoarele atribuii, cuprinse n art. 13-19 din Legea nr.

n ndeplinirea atribuiilor ce i revin primul-ministru emite decizii, n condiiile legii. 2.9. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului

Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului. Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit din: a) corpul de consilieri ai primului-ministru; b) corpul de control al primului-ministru; c) aparatul tehnic al corpului de consilieri; d) cabinetul primului-ministru; e) cancelaria primului-ministru; f) compartimentul cu probleme speciale; g) compartimentul documente secrete; h) compartimentul care asigur protocolul primului-ministru. Activitatea corpului de consilieri i a aparatului tehnic al acestuia este coordonat de unul dintre consilieri, desemnat prin decizie a primului-ministru. Atribuiile aparatului de lucru al primului-ministru se stabilesc prin decizie a acestuia. (4) Personalului din aparatul de lucru al primului ministru nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. Guvernul are un Secretariat General condus de secretarul general al Guvernului, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru. Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Secretariatului General al Guvernului i pot fi date n coordonare sau trecute n subordine organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu excepia ministerel Guvernul aprob proiectul bugetului propriu, care se include n bugetul de stat. Ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului sau, dup caz, secretarul general al Guvernului este ordonatorul principal de credite. Secretariatul general al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al guvernrii. Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii 37

de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar. n exercitarea atribuiilor ce i revin conductorul departamentului emite ordine cu caracter individual. nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin hotrre a Guvernului.

2.10. Funcionarea Guvernului i actele acestuia edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru. Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip. Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se msurile corespunztoare. La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru. Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite, se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului. n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n cazuri excepionale, ordonane de urgen, potrivit art. 114 alin. (4) din Constituie. Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane; de asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a acestuia. Metodologia de elaborare i naintare la Guvern a acestor proiecte de acte normative se aprob prin hotrre a Guvernului. n cazul ncetrii mandatului su, n condiiile prevzute de Constituie, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s ndeplineasc 38

numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fr a promova politici noi. n aceast perioad Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege. Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si. Hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primulministru. Prevederile referitoare la cvorum i majoritate sunt aplicabile i n cazul documentelor i al altor msuri dezbtute n Guvern. Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa, precum i asupra prefecilor. n exercitarea controlului ierarhic Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale prefecilor. Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome. Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. n aceast calitate prefectul rspunde de aplicarea politicii Guvernului n unitile administrativ-teritoriale, avnd obligaia de a asigura executarea actelor Guvernului, precum i pe cele ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor. Prefectul conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativteritoriale i exercit controlul asupra legalitii actelor administrative ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului judeean i ale preedintelui consiliului judeean. Guvernul organizeaz, prin Regia Autonom "Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat" i prin Regia Autonom "Locato", administrarea bunurilor proprietate public i privat a statului, destinate unor aciuni de reprezentare i protocol ale Camerei Deputailor, Senatului, Preedintelui Romniei i Guvernului.

Capitolul. III MINISTERELE I CELELALTE AUTORITI ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE

3.1.Organizarea i funcionarea ministerelor.Preliminarii. 39

Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit prevederilor Constituiei i Legii nr.90/2001. Organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea public sunt reglementate prin legi speciale. Restul ministerelor pot fi nfiinate prin hotrre de Guvern, dup aprobarea lor de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, revoc i numete minitrii, cu respectarea prevederilor art. 7-10 din lege. Ministerele au personalitate juridic i au sediul n municipiul Bucureti. 3.2. Organizarea ministerelor Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului. n fiecare minister se va organiza cabinetul ministrului, cu personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. n funcie de natura atribuiilor unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate compartimente n strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului. nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob de Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului. Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de Conturi, i pot avea n subordinea lor servicii publice, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea.

40

Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerului. Conductorii serviciilor publice descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru, cu avizul consultativ al prefectului. Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului. 3.3. Conducerea ministerelor Conducerea ministerelor se exercit de minitri. Ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie. n exercitarea atribuiilor ce i revin ministrul emite ordine i instruciuni, n condiiile legii. Art.37 din lege prevede c n activitatea de conducere a ministerului ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru. Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului. Principalele atribuii i responsabiliti ale secretarului general sunt urmtoarele: a) coordoneaz buna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter funcional din cadrul ministerului i asigur legtura operativ dintre ministru i conductorii tuturor compartimentelor din minister i unitile subordonate; b) colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul Secretariatului General al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere, precum i cu secretarii judeelor i cu directorii generali de prefectur, n probleme de interes comun; c) primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative iniiate de minister i asigur avizarea actelor normative primite de la ali iniiatori; d) transmite Secretariatului General al Guvernului proiectele de acte normative iniiate de minister, pentru a fi discutate n edina Guvernului; e) urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobate de Guvern, care au fost iniiate de minister; f) monitorizeaz i controleaz elaborarea raportrilor periodice, prevzute de reglementrile n vigoare; g) coordoneaz ntregul personal al ministerului, activitatea de elaborare a politicilor de personal i principiile directoare pentru managementul de personal din cadrul compartimentelor; h) secretarul general al ministerului poate ndeplini i alte nsrcinri prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a ministerului ori ncredinate de ministru. 41

n realizarea atribuiilor ce i revin secretarul general poate fi ajutat de unul sau doi adjunci. Secretarii generali adjunci sunt funcionari publici de carier, numii prin concurs sau examen. n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita atribuiile curente, va desemna secretarul de stat care exercit aceste atribuii, ntiinndu-l pe primul-ministru despre aceasta. Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului. Componena i regulamentul de funcionare a colegiului ministerului se aprob prin ordin al ministrului. Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului. 3.4. Atribuiile generale ale minitrilor Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribuii generale: a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern; c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului; d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; f) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente; h) urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale; i) coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului; j) avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create; k) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea 42

pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; l) aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare. Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice stabilite prin acte normative. Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau autoritatea ministerelor. Ministrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit prin hotrre a Guvernului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia. Statele de funcii ale ministerelor se aprob de minitri, n limita numrului de posturi aprobate prin hotrre a Guvernului. Guvernul poate aproba modificrile ulterioare n structura ministerelor, a organelor de specialitate, a serviciilor publice descentralizate i a instituiilor subordonate acestora numai n limita alocaiilor bugetare. n conformitate cu art. 56 al legii, Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea i funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului.

3.5.Autoritile centrale de specialitate

a) Autoritile centrale de specialitate, altele dect ministerele. Aceste autoriti sunt organizate i funcioneaz n subordinea subordinea Guvernului sau a unui minister. nfiinarea lor a fost determinat fie de necesitatea desfurrii unei activiti coordonate i unitare n rezolvarea unor probleme de specialitate, fie de volumul mai restrns de activitate care nu reclama organizarea unui minister. Este vorba de Oficiul pentru Protecia Consumatorului, Comisia Naional de Statistic, Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor, etc. b) Autoritile centrale autonome sunt organizate i funcioneaz ca i celelalte organe ale administraiei publice de specialitate, cu deosebirea c, fiind autonome, nu au organe ierarhice superioare. Asupra lor se exercit, totui, un control din partea unei alte puteri n stat, puterea legiuitoare, care numete conducerea acestora i n faa creia trebuie prezentat un raport anual. Exemple de astfel de autoriti: Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul poporului, Consiliul Naional al Audiovizualului.

Capitolul IV CONCLUZII

43

Exist doar dou principii ce fundamenteaz organizarea i funcionarea administraiei publice n Romnia: autoritatea local i descentralizarea pe servicii. Ele i au izvorul juridic n Constituia Romniei i n Legea nr. 215/2001. Aa-zisele principii adugate de Legea administraiei publice locale (elegibilitatea autoritilor administraiei publice locale, legalitii, consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit i subsidiaritatea), nu au un rol coordonator, esenial n organizarea i funcionarea administraiei publice locale, motiv pentru care nu pot fi considerate ca principii. Aplicarea principiilor constituionale ce fundamenteaz organizarea i funcionarea administraiei publice, a determinat modificri profunde la nivel administrativ-teritorial n ceea ce privete autoritile care particip la realizarea activitii executive i funciile acestora. n funcie de natura juridic, felul competenei, nivelul de organizare i interesul pe care l promoveaz, ntre aceste structuri administrative se stabilesc raporturi juridice specifice. Structurile administrative organizate teritorial analizate sunt: autoritile administraiei publice locale (comunale, oreneti, municipale i serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti centrale organizate la autoritile administrative autonome centrale care au organizate structuri judeene, primarii i prefecii localitilor); nivel teritorial; teritoriale. Legiuitorul romn utilizeaz ca tehnici ale diminurii concentrrii puterii att descentralizarea ct i desconcentrarea. La rndul ei, descentralizarea se realizeaz pe de o parte, pe baze administrativteritoriale, iar pe de alt parte ea se nfptuiete i prin intermediul autonomizrii serviciului public. Descentralizarea realizat pe baze teritoriale presupune recunoaterea personalitii juridice a unitilor administrativ-teritoriale, alocarea unui patrimoniu i existena unor organe de conducere cu caracter reprezentativ, care s permit colectivitilor locale organizarea, funcionarea i gestionarea autonom a propriilor interese. Descentralizarea pe baza autonomizrii serviciului public, const din desprinderea unui serviciu public din competena local sau central i recunoaterea personalitii juridice, a unui patrimoniu i a propriilor organe de conducere. Este cazul serviciilor publice organizate ca regii autonome sau societi comerciale.

44

O alt categorie de servicii publice este aceea a serviciilor aparinnd localitilor, ele fcnd parte din structura organizatoric a primriilor. Avem n vedere serviciile de autoritate tutelar, stare civil, etc. Legiuitorul romn menine la nivel local i relaia de desconcentrare, n sensul c atribuiile ministerelor sunt exercitate n plan local de serviciile exterioare ale acestora. ntre serviciile exterioare i ministerele de care aparin exist o relaie de desconcentrare, caracterizat prin subordonarea acestor servicii fa de conducerea central. Meninerea relaiei ierarhice ntre aceste servicii i ministere, ne susine afirmaia n conformitate cu care aceste servicii sunt desconcentrate. Astfel, calificarea dat de Constituie acestor servicii de a fi descentralizate este greit. Conceptul de autonomie local, astfel cum se contureaz el n Legea nr. 215/2001, cuprinde din punct de vedere structural trei elemente: organizatoric, funcional i gestionar. Consacrarea descentralizrii administrativ-teritoriale, prin recunoaterea caracterului autonom al colectivitilor locale din punct de vedere organizatoric, funcional i gestionar, pune problema raporturilor dintre autoritile autonome locale i cele centrale. Aceste raporturi au fost calificate ca fiind de tutel, coninutul conceptului fiind diferit n funcie de evoluia istoric. n momentul de fa legiuitorul romn a abandonat concepia tutelei administrative exercitate de organele centrale asupra autoritilor autonome locale, nlocuind-o cu concepia modern a controlului administrativ de legalitate exercitat de prefect. Principiul descentralizrii pe servicii, marcheaz unele particulariti ale reglementrii sale n legislaia romn dup anul 1989. n primul rnd, acest principiu nu i gsete o reglementare unitar ntr-un singur act normativ. n al doilea rnd, primele dispoziii legale Legea nr. 15/1990 prin care s-a urmrit restructurarea economiei n scopul eficientizrii acestei activiti, au inclus i serviciile publice n sensul c acestea erau desfurate fie de regii autonome, fie de societi comerciale. Astfel, ceea ce s-a urmrit a fost reorganizarea economic. n ceea ce privete gradul descentralizrii pe servicii, artm c el este mai mic sau mai mare, n funcie de autonomia mai mult sau mai puin larg de care se bucur serviciul public girat, fie de autoritile administraiei locale, fie de regii autonome sau societi comerciale constituite n temeiul Legii nr. 15/1990.

45

BIBLIOGRAFIE SELECTIV IOAN SANTAI Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I., ed. AVRAM BUT CPUAN Drept administrativ i sisteme administrative DUMITRU BREZOIANU - "Drept administrativ. Organizarea de stat n MIRCEA DJUVARA - "Teoria general a dreptului", vol. I, Ed. Librriei CO ANTONIE IORGOVAN - "Tratat de drept administrativ", vol. II, Ed. Nemira, ALEXANDRU NEGOI - "Drept administrativ", Ed. Sylvi, Bucureti, 1996. PAUL NEGULESCU, GEORGE ALEXIANU - "Colecia vechilor legiuiri

Risoprint, Cluj-Napoca, 2007; europene comparate , Suport de curs; Romnia", Bucureti, 1994. S.A., Bucureti, 1930. 1996.

administrative. Regulamentele Organice ale Valahiei i Moldovei", vol. I, ntreprinderile "Eminescu" S.A., Bucureti, 1994. PAUL NEGULESCU - "Tratat de drept administrativ", vol. I, Ed. IV Bucureti, MIRCEA PREDA - "Drept administrativ - partea special. Probleme ale ANIBAL TEODORESCU - "Tratat de drept administrativ", vol. II, Bucureti, IOAN VIDA - "Puterea executiv i administraia public", Regia Autonom RODICA NARCISA PETRESCU Drept administrativ, vol.I. Ed.ECL Institutul de arte grafice, Ed. "Mrvan", 1934. administraiei publice locale", Ed. Amiva, Bucureti, 1992. Institutul de arte grafice, Ed. "Mrvan", 1935. "Monitorul Oficial", Bucureti, 1994. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997;

Acte normative
Legea privind alegerile locale, LEGEA NR.70 DIN 26 NOIEMBRIE 1991, publicat n Monitorul Oficial nr.239 din 28 noiembrie 1991, modificat i completat prin Legea nr.25/1996 (M. Of. nr.77 din 13 aprilie 1996) i republicat n Monitorul Oficial nr.79 din 18 aprilie 1996. LEGEA NR. 215 DIN 13 MARTIE 2001, privind administraia public local publicat n Monitorul Oficial nr. 204, din 23 aprilie 2001. 46