1 Licitao.

A palavra Licitao tem origem no latim liceri, licitatione, licitatio e quer dizer: venda por lances, dar preo, oferecer lano. Licitao o meio pelo qual a Administrao Pblica para contratar abre aos interessados, procedimento administrativo que permita o oferecimento de vrias ofertas que quando comparadas, chegam melhor proposta ou tcnica. O instituto da Licitao surgiu no Brasil com o advento do Decreto n 2.926, de 14/05/1862, que ordenava servios relativos ao Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. Nesse tempo o termo utilizado para definir o instituto era concorrncia, . No dia 28 de janeiro de 1922, nova alterao consagrada pelo Decreto n 4.536, que atravs do Sistema de Contabilidade da Unio trouxe legislao aplicvel s contrataes efetuadas pela Unio. O instituto continuou seguindo sua evoluo pelo sculo XX, culminando na efetivao do Decreto-Lei n 200 de 25 de fevereiro de 1967, que trouxe a utilizao do termo licitao e foi posteriormente revogado pelo Decreto-Lei n 2.300 de 21 de novembro de 1986. Este decreto trouxe normas especiais e gerais de aplicao licitao, tendo muitos de seus conceitos convertidos em princpios utilizados na Lei n 8.666 de 1993. A Constituio Federal, promulgada no dia 5 de outubro de 1988, trouxe em seu artigo 37, inciso XXI, a exigncia da licitao para obras, servios, compras e alienaes, e no artigo 175, a meno da concesso e permisso de servios pblicos. Finalmente editada em 21 de junho de 1993, a Lei 8.666, que assegurada por princpios dispostos na Constituio Federal, resguardou os princpios, as definies legais de modalidades, limites, disposies gerais sobre obras e servios, servios tcnicos especializados, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes, dispensa e inexigibilidade. Trouxe ainda esta lei os rgos obrigados a licitar em seu art. 1, quais sejam: todos os rgos da Administrao Pblica direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

1.1- Objetivos.
A Administrao Pblica obedece vrios princpios constitucionais, que integrados formam o conceito da entidade pblica. Essa mquina estatal, por assim dizer, no pode parar e licita diariamente visando celeridade e eficincia em suas aes. Atravs da licitao permitido a todos os interessados a apresentao de proposta, visando assim a vantagem quanto a melhor proposta. O chamamento dessas pessoas pode ser feito atravs de edital ou carta-convite, e atravs destas ltimas duas peas so explicitados todos os requisitos que devero ser atendidos. O comparecimento sesso de seleo das propostas, j implica o aceitamento das condies estabelecidas. benfica portanto para os dois lados, pois um contrata e recebe o servio, e o outro economicamente beneficiado, gerando s vezes empregos indiretos, etc. A diferena entre o direito positivo e o direito pblico que se no primeiro o contrato fechado em condies de oferta e aceitao, no segundo a oferta feita a um conjunto de pessoas dentre as quais ser selecionada a mais vantajosa Administrao Pblica (fato este que nos lembra do carter unilateral da Administrao). A licitao portanto o meio mais eficiente de a Administrao Pblica possibilitar contratos mais vantajosos para o Estado, impedindo assim a ilicitude, a ilegalidade, a improbidade, punindo-os conforme apurados. Atende a licitao a uma srie de atos e fatos preparatrios componentes da Administrao e das regras institudas no edital licitatrio e Lei n 8.666/93. O julgamento das propostas, cuidado por uma comisso instituda, que pode ser permanente ou especial, composta de pelo menos trs membros. No caso do prego, surge a figura do pregoeiro que o responsvel pelos atos do procedimento, como propostas, adjudicao, etc. No caso do concurso cria-se uma banca julgadora que no precisa necessariamente ser composta de servidores pblicos, primaziando-se pelo notvel conhecimento sobre o assunto e reputao ilibada. O procedimento licitatrio em sua fase interna, ou seja, de elaborao da licitao at o dia de sua execuo fsica, ter incio com a abertura de processo administrativo, que ser autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao do superior hierrquico, a especificao de seu objeto, a forma e a fonte dos recursos utilizados para as despesas, e

demais atos da Administrao como edital, propostas, planilha de preos, despachos diversos, atas, memorandos, pareceres jurdicos, etc. Atravs do Edital, a Administrao faz a abertura ao pblico definindo o objeto do contrato. O edital contm ento, as diretrizes que sero atendidas para atendimento da elaborao do contrato, caminho que se segue de sua publicao at posteriores minutas de termo aditivo em geral utilizadas para alteraes contratuais. So ento habilitados os licitantes, abertos os envelopes, e realizada a leitura. Os documentos so assinados conforme determinao do artigo 43. 2, Lei n 8.666/93. A habilitao visa selecionar os proponentes para observarem-se as condies de participao. So exigidos obrigatoriamente documentos referentes habilitao jurdica, financeira e de responsabilidade fiscal. A classificao ser feita pelo ordenamento das propostas em proporo vantagem que oferecem Administrao Pblica. O julgamento, seguindo risca princpios licitatrios anteriormente definidos, deve ser objetivo e realizado de acordo com o tipo de licitao j definido no edital. Ser ento homologada a licitao como forma de se autorizar o procedimento pela Administrao, se encontrada qualquer ilegalidade, anular ou sanear o processo. Se estiver tudo certo, ser ento homologado. Aps a homologao, ser adjudicado o vencedor da licitao. Depois de adjudicado, ser elaborado o contrato, que ter prazo legal de 60 (sessenta) dias para ser celebrado.

2 Princpios da Licitao.
So vrios os princpios que regem o procedimento licitatrio. So em geral extrados do direito constitucional e administrativo estabelecendo diretrizes ticas, econmicas e jurdicas aos atos da licitao. A prpria licitao, um princpio da Administrao Pblica por estar prevista na Constituio Federal de 1988, em seu Art. 37, inciso XXI. O procedimento licitatrio obedecer assim, em estrita conformidade e observncia com a lei, todos os princpios dispostos durante suas vrias fases. O princpio da legalidade dispe sobre a vinculao dos atos licitatrios lei e sua fiel observncia. Este princpio vincula a Administrao prpria lei que o Estado criou, ao

que Jos Cretella Jnior chamou como um dos princpios setoriais da Administrao, ou seja, uma proposio definitiva sobre o tema. Sua no observncia, pode levar o licitante a pedir o impugnamento do procedimento em vista de apuraes. A Lei 8.666/93 em seus artigos 4, 41, 1, 101 e 113,1, prev a participao popular no controle do procedimento, como forma de garantia da legalidade. O princpio da impessoalidade no sentido geral, assegura que a Administrao Pblica no pode pautar-se em conduta que prejudique ou beneficie determinadas pessoas em detrimento de outras, consagrando assim uma certa igualdade entre todos os cidados, por parte do Estado. No contexto licitatrio, este princpio tambm prev a j mencionada igualdade, e incorpora-se ao outro princpio do julgamento objetivo, determinando que todos os licitantes devem ser tratados com igualdade em termos de direitos e obrigaes. A Administrao julgar assim as propostas ateando-se aos critrios estabelecidos, no importando o renome dos licitantes, ou outros fatores influenciadores. O princpio da moralidade dispe que a Administrao siga um comportamento condizente com ideal coletivo de bom senso do interesse pblico. A moral como se sabe, um conceito variante, o que pode ser bom para a sociedade pode no ser para a Administrao Pblica, por isso h que se ter o oposto conceituado da moral consagrado na figura da improbidade administrativa, definido pela Lei n 8.429/92. Na lei de licitaes encontramos a tipificao dos atos de improbidade nos artigos 89 at 99. O princpio da economicidade consagra-se como a viabilizao da melhor relao custo-benefcio que puder ser obtida pela Administrao Pblica. Est assim ligado estrita observncia e vinculao ao instrumento convocatrio. Nos artigos arts. 15, inc. IV e 23, 1, da Lei 8.666/93 encontramos sua consagrao. O princpio da padronizao um princpio conseqente do princpio da economicidade por viabilizar uma realizao mais econmica e vantajosa. Cria uma certa comodidade no sentido de contratao, por saber-se sempre qual ser o meio de licitao utilizado. Os casos em que o objeto do intrumento convocatrio no atende padronizao exigida, so os casos de inexigibilidade de licitao. O princpio da competitividade j o prprio certame licitatrio, pois como poderia haver uma licitao sem competio? Ao entrar no local de apresentao das propostas estabelecido pela Administrao, j esto os candidatos concorrendo entre si pela melhor

proposta, melhor tcnica, melhor produto, etc. No caso do concurso, isso mais evidenciado ainda, pois trata-se de uma modalidade de intelecto, e os candidatos vaga do servio pblico estaro competindo entre si para obteno. Princpio da publicidade, previsto no artigo 3 da Lei 8.666/93, diz respeito no apenas publicidade da licitao, mas tambm dos atos licitatrios, como meio de garantia da legalidade dos mesmos. Os atos administrativos, em regra, so pblicos, excetuando-se o caso de sigilo por parte da Administrao. Efetua-se a publicidade por meio da divulgao de editais e convites. A publicidade proporcional sua modalidade, por exemplo: na concorrncia, a publicidade grande para que hajam muitas propostas visando a melhor, j no convite o valor do contrato no permite grande divulgao. Praticamente inexiste na dispensa e inexigibilidade. Nos concursos evidencia-se ampla divulgao do certame. Contrariamente ao esprito da publicidade licitatria, durante a apresentao das propostas, para que se mantenha o total desconhecimento de uma proposta sobre a outra (e conseqente ilicitude deste ato, que pode alterar o valor de outra proposta por exemplo), tem se necessrio o sigilo para apresentao das propostas. uma caracterstica que se enquadra nos princpios da igualdade e competitividade ao mesmo tempo. A violao da proposta, anula o certame licitatrio O princpio da igualdade consagrado no artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, pe todos os licitantes a um mesmo patamar de igualdade moral, competitiva e impessoal, conglomerando vrios outros princpios jurisprudenciais. Este princpio impede o favoritismo pelos amigos, e os desafetos inimigos. Devem tambm ser impostas aos licitantes as mesmas propostas. Aplica-se ainda o princpio da igualdade s discriminaes que possam vir a ocorrer como parte dos critrios de aceitao, tais como: raa, sexo, cor, religio, poltica, etc. O princpio da igualdade tem algumas excees no processo licitatrio, em vista de empate entre fornecedores, a Lei 8.666/93 estabelece critrios de desempate para produtos produzidos no pas, e tambm quanto dispensa e inexigibilidade. Outra exceo igualdade o favorecimento de micro-empresas no tocante s propostas. Princpio especfico da licitao, definido no artigo 41 da Lei 8.666/93 que define no poder a Administrao descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. Desde o momento em que a Administrao lana publicamente o edital ou carta-convite, tem-se como aceitos, os termos e condies estabelecidas por parte

dos licitantes. Nas obras de engenharia, a vinculao ao edital se d at mesmo na fase de execuo dos projetos. Se houverem muitos casos de desrespeito ao edital, o mesmo dever ser refeito, contando-se novo prazo de publicao. No deve ser pedido, e nem feito ou executado, o que no est previsto no edital.

3 Modalidades da Licitao.
O artigo 22 da Lei 8.666/93 estabelece as seguintes modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. A Lei n 10.520/02, oriunda da Medida Provisria n 2.206/00, criou uma nova modalidade: o prego. Cada uma dessas modalidades tem sua especificao de aplicabilidade, que determina inmeros fatores de critrio, seleo e principalmente procedimento dos atos licitatrios.

3.1 Concorrncia.
Concorrncia, de acordo com o artigo 22, 1, da Lei n 8.666/93, a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. a modalidade que mais recebe publicidade, com o claro objetivo de recebimento de mais propostas. obrigatria para: obras e servios de engenharia de valor superior a R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); compras e servios que no sejam de engenharia, de valor superior a seiscentos e cinqenta mil reais; compra e alienao de bem imveis de qualquer valor; concesso de direito real de uso; licitaes internacionais, ressalvadas a tomada de preos e o convite; alienao de bens mveis de valor superior ao previsto; registro de preos, ressalvado o prego.

3.2 Tomada de Preos.

Tomada de Preos, de acordo com o artigo 22, 2, da Lei n 8.666/93, a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a

todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. um tipo de licitao realizada por licitantes cadastrados trs dias antes, que preencham os requisitos estabelecidos. A tomada de preos utilizada em obras e servios de engenharia com valor superior a R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais) e inferior a R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); compras e servios que no sejam de engenharia at o valor de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).

3.3 Convite.
Convite, de acordo com o artigo 22, 2, da Lei n 8.666/93 a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. a nica modalidade da qual no exigida publicao de edital, pois a convocao se faz por escrito, com antecedncia de at 5 (cinco) dias teis. Alm dos trs convidados, a Lei 8.666/93, permite a terceiros interessados a participao tambm, mas esta opo quase no utilizada dado o pequeno valor do contrato. O convite utilizado para obras e servios de engenharia no valor de at R$ 150,000,00 (cento e cinqenta mil reais), e para compras e servios at o valor de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).

3.4 Concurso.
O Concurso talvez a mais popular forma de licitao, inserido no artigo 22, pargrafo 4, da Lei 8.666/93 que diz ser a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Sua publicidade garantida pela respectiva publicao do edital, do qual os candidatos tomam

cincia e estudam para obter aprovao. No caso do projeto, o vencedor tem o critrio de autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente. No existe concurso para compras de bens e servios.

3.5 Leilo.
O Leilo, segundo o artigo 22, pargrafo 5, da Lei 8.666/93, a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. No caso do leilo, vence quem der o maior lance para bens mveis inservveis que podem ser resultados de apreenses, penhoras e alienaes. O artigo 23, inciso II, b, da Lei 8.666/93 limita o valor do bem leiloado. Os bens imveis so vendidos atravs da concorrncia.

3.6 Prego.
O Prego no foi contemplado poca da Lei 8.666/93, tendo sido posteriormente definido pela Lei 10.520/02, que diz: Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego. Foi primeiramente criado pela Medida Provisria n 2.182/2001, que o institua apenas para a Unio, convertendo-se posteriormente na Lei n 10.520/02 que o ampliava a todos os entes federativos, quais sejam, segundo a Lei n 10.520/02, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio. utilizado para aquisio de bens e servios comuns, definidos pelo art. 1 como: aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

6 Obrigatoriedade, Dispensa e Inexigibilidade de Licitao.

6.1 Obrigatoriedade.
A Licitao obrigatria constitucionalmente, segundo o artigo 37, XXI e 175, Constituio Federal, para os contratos de obras, servios, compras, alienaes, concesso e permisso de servios pblicos. Esto sujeitos licitao os rgos da Administrao Pblica direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e Estados, Distrito Federal e Municpios.

6.2 Dispensa de Licitao.

O artigo 24, da Lei 8.666/93, ressalva os casos especficos na legislao em que a licitao no mais obrigatria. Na dispensa de licitao a Administrao Pblica para contratar, no promove certame visando obter o melhor resultado, pois sabe j existir detentor do servio que almeja contratar. Faz portanto a contratao direta, devidamente justificada. O artigo 24 da Lei n 8.666/93 regra alguns dos casos de dispensa de licitao, quais sejam alguns: para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto; para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto; nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, etc. A lei 8.666/93 estabelece casos em que a licitao se torna dispensada, como por exemplo em razo do pequeno valor nas obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite previsto, em que torna-se dispensa numa licitao que normalmente seria concorrncia ou tomada de preos. Torna-se dispensvel para compra de alimentos de rpido perecimento como po, hortifrutigranjeiros, queijos e leites. Ou seja, em vista da inviabilizao do procedimento de prego que seria usado neste caso, torna-se dispensvel a licitao, sem uso.

6.3 Inexigibilidade de Licitao.

Lista o artigo 25, Lei n 8.666/93, as hipteses em que a licitao torna-se inexigvel. A inexigibilidade utilizada para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou ainda, pelas entidades equivalentes; contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 da Lei 8.666/93, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; e contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Entende-se ento que a inexigibilidade utilizada para a contratao de servio especfico, que no provm de outro seno o detentor daquela obra ou produto. Obedece algumas das mesmas regras da dispensa de licitao como a razo da escolha e justificativa de preos que devem ser especificadamente detalhadas no processo administrativo anterior fase externa.