PRIVATIZACIN DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS EN COLOMBIA

Andrs Mauricio Gmez Andrs Fernando Moreno Steven Alejandro Rangel

Colegio Liceo Mayor Andino Especializacin Economa y Poltica Grado 11A 2013

OBJETIVOS Objetivo general 1. Evidenciar cuales son las causas y las consecuencias que genera la privatizacin de los servicios pblicos en la sociedad Colombiana. Objetivos especficos 1. Presentar cmo est operando el sistema actual de los servicios pblicos domiciliarios en la sociedad Colombiana mediante la debida investigacin de las entidades prestadoras del Servicio Pblico. 2. Realizar una encuesta a estratos 1-2, 3-4 y 5-6 en la ciudad de Bogot D.C y sus aledaos con el fin de conocer la calidad de la prestacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios, el conocimiento y la opinin de la poblacin sobre la privatizacin de los ya mencionados servicios. 3. Exponer al actual proyecto hidroelctrico del Quimbo, proyecto dirigido por la compaa elctrica (EMGESA) manifestando su evolucin. 4. Desarrollar el trabajo de investigacin con disciplina y dedicacin para conocer ms a fondo lo relacionado con nuestras carreras profesionales.

PREGUNTA PROBLEMA

CULES SON LOS EFECTOS NOCIVOS PARA LA POBLACIN PRODUCIDOS POR LA EQUIVOCADA PRESTRACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS?

INTRODUCCIN El presente trabajo de investigacin est enfocado a la temtica relacionada con la privatizacin del servicio pblico en Colombia. Esta privatizacin en aspectos tericos se define como el proceso por el cual ciertas comunidades organizadas o particulares se encargan de administrar y suministrar los servicios bsicos que por ley posee cada colombiano. Cabe recordar que estas comunidades organizadas o particulares trabajan en conjunto con el Gobierno. Este se encarga de regular, controlar y vigilar a las empresas prestadoras de los Servicios Pblicos Domiciliarios que trabajan para la mayora de habitantes del pas. La principal caracterstica de la privatizacin es la transferencia de la prestacin continua del servicio pblico a entidades privadas controladas por personas naturales o terceros. Es fundamental mencionar que nos centralizaremos en los Servicios Pblicos Domiciliarios, los cuales poseen un gran recorrido en la historia colombiana y han padecido diversos cambios en la organizacin de la prestacin del Servicio Pblico, esta historia y cambios se expandirn ms delante de forma especfica. Los servicios pblicos domiciliarios son fundamentales para toda la nacin colombiana, pues favorecen al desarrollo econmico del pas mejorando as la calidad de vida de cada habitante, este crecimiento es un ideal compartido por la

gran mayora de pases a nivel mundial pues es un factor que define el crecimiento de una sociedad. Los servicios pblicos domiciliarios denotan comodidad y avance en una sociedad pues economiza esfuerzos, tiempo y dems factores para suplir las necesidades bsicas de cada persona impulsando de esta manera el desarrollo del pas y el de cada individuo pues mejora sus condiciones de vida y es un factor influyente en la longevidad del mismo. A lo largo del tiempo en la nacin colombiana salt a la vista la necesidad de crear un organismo de carcter tcnico para que, por delegacin del Presidente de la Repblica, se ejerciera el control, la inspeccin y la vigilancia de las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios. Por tal motivo en el ao de 1991 naci junto con la Constitucin Poltica del mismo ao la Superintendencia de Servicios pblicos. En la actualidad este organismo es fundamental en la supervisin de la prestacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios, por tal motivo ms adelante se divulgara su importancia, sus funciones y su labor vigente. Por otra parte, se manifestarn las causas y consecuencias de la privatizacin de las empresas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios en el pas Colombiano. Esto ya se insinu en el planteamiento del objetivo general de este proyecto investigativo, por tal principio en la medida que este proyecto avance se irn revelando las causas y las consecuencias de la privatizacin. Se tienen como causas la influencia causada a nivel mundial por promover y optimizar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, el Neoliberalismo y la Apertura econmica de la dcada de los 90. Como consecuencias se enfatizar en la desigualdad de la prestacin del Servicio Pblico Domiciliario, los atropellos

econmicos, sociales y ambientales que han provocado en el pas ciertas empresas prestadoras del Servicio Pblico y los planes de mejoramiento implantados por los actuales sistemas de gobierno utilizados para corregir, cambiar y promover parmetros relacionados con la prestacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios. Para finalizar se realizar una encuesta a la poblacin civil especficamente en la ciudad de Bogot D.C. En primer lugar con el objetivo de verificar el funcionamiento del proyecto El Mnimo vital, proyecto de la actual Alcalda Distrital incluido en su programa (Bogot Positiva). Como segundo objetivo se pretende estar al corriente de los resultados que presentan en la sociedad colombiana la ejecucin de labores delegadas a comunidades organizadas y

particulares del sector privado con respecto a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios. Y como tercer y ltimo objetivo se tiene, el conocer la opinin y el conocimiento que posee la poblacin sobre la privatizacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios.

JUSTIFICACIN El punto de partida de este trabajo de especializacin es el cuestionamiento de la privatizacin y la prestacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios en Colombia . Frecuentemente es posible ver la imagen de las principales empresas prestadoras de los servicios bsicos legales, pero aun as el pueblo colombiano en general sabe muy poco sobre su trasfondo desconociendo su funcionamiento y su conformacin. Comnmente la mayora de los colombianos simplemente utilizan el Servicio Pblico Domiciliario y no surge en ellos la duda sobre temticas relacionadas con la prestacin de los Servicios Pblicos. La posibilidad de que esto suceda recae sobre el hecho de que a nivel general las compaas privadas encargadas de suministrar y administrar los Servicios Pblicos Domiciliaros aparentemente ejercen su funcin de forma adecuada. Pero existen hechos que demuestran que en su totalidad no es as. El problema que confirma esto, es que esos hechos afectan a minoras habitualmente situadas en zonas triviales del pas si se habla en lenguaje tcnico, las cuales no causan demasiado impacto a la hora de hablar sobre contenidos sustanciales. No causan impacto solo porque sean algo omitidas sino tambin porque en s, su poblacin no es bastante extensa ni desarrollada a nivel nacional. Por tal motivo, en primer lugar nuestra pretensin apunta a hacer pblicos los actos que han provocado ciertas comunidades organizadas encargadas de prestar el Servicio Pblico Domiciliario en general, presentando las dos caras de la

moneda. Por un lado la de las compaas prestadoras y por el otro la del pueblo que afirma estar siendo afectado. El inters de abordar esta temtica nos da la posibilidad de primero, analizar el conocimiento que tienen las personas sobre la Privatizacin de los Servicios Pblicos. En segundo lugar, nos permite corroborar ciertas afirmaciones pblicas que han hecho comunidades que dicen haber o estar afectadas por empresas privadas prestadoras de los ya mencionados servicios y as analizar la posicin que toman las compaas privadas frente a estas afirmaciones o reacciones del pueblo. Y, en ltimo lugar podremos reunir la opinin que tiene el pueblo en comn sobre el servicio que reciben por parte de las empresas encargadas de administrar y suministrar los Servicios Pblicos Domiciliarios ampliando a la par sus conocimientos sobre la extensa temtica relacionada con los Servicios Pblicos Domiciliarios.

MARCO TEORICO Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Republica Unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,

democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general1. Hablando en trminos constitucionales debemos mencionar y basarnos en el

Captulo V de la finalidad social del estado y de los servicios pblicos, establecido en Ttulo XII del rgimen econmico y de la hacienda pblica. El Captulo V est conformado por los Artculos 365,366, 367, 368, 369 y 370 de la Constitucin Poltica de Colombia. Estos Artculos tratan de la finalidad que el Estado le da a los servicios pblicos a nivel nacional refirindose a su prestacin y calidad de servicio MARCO HISTRICO En primer lugar, el Neoliberalismo y la apertura econmica de los 90s van muy relacionados pues tienen en comn ciertos sucesos como lo son la Segunda Guerra Mundial y la crisis econmica de los aos 30. Estos dos acontecimientos influyeron demasiado en Colombia, no de forma instantnea pero fueron puente para promover la globalizacin con la apertura econmica y la reforma que dejo

Articulo No 1 de la Constitucin Poltica de Colombia. (Ttulo I de los derechos fundamentales)

atrs el estructuralismo2 caracterstico de los pases latinoamericanos para dar paso a la ideologa capitalista.

El neoliberalismo en Amrica Latina y desde luego en Colombia, a partir de la crisis de 1929, prim como modelo de desarrollo mixto, es decir, sistema

capitalista o de mercado con dosis variadas de intervencionismo del Estado. Desde luego, con la excepcin de Cuba y el perodo de Allende en Chile. Sin embargo, es importante resaltar, que los pases latinoamericanos tambin aportaron su modelo propio, engendrado en la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) bajo la direccin de Ral Prebisech, dando origen a la escuela Estructuralista, conocida por su clebre poltica industrial de sustitucin de importaciones sosteniendo que el subdesarrollo de los pases se debe a sus condiciones internas y estructurales. Esta escuela, influy decididamente en la economa colombiana hasta la aparicin del Neoliberalismo. El Neoliberalismo en Colombia se ha presentado desde hace mucho tiempo, pero se establece que el de esta era comenz a mediados de 1.990 siendo resultado la Constitucin de 1.991 como un gran cambio, poniendo como fin la paz. El Neoliberalismo en Colombia es un modelo de gobierno poltico-econmico

Estructuralismo: Es una teora vinculada al desarrollo econmico, que formula el fallo del comercio internacional siguiendo el esquema: centro industrial y periferia agrcola, el cual aumenta la distancia entre pases subdesarrollados con pases desarrollados.

basado en la disminucin de la aparicin del estado en carcter social y econmico sobre el pueblo. Aunque el Neoliberalismo se vio como una oportunidad para hacer crecer la economa colombiana, no fue tan efectiva la decisin de aceptar el modelo neoliberal pues estas decisiones han causado diversas problemticas ya que se ha aumentado el desempleo en el pas, la pobreza y la desigualdad social, pues el libre mercado capitalista hace que los pases menos eficientes en la produccin de ciertos bienes y servicios ,como lo es Colombia, mediante la importacin abaraten la canasta de bienes para los trabajadores, disminuyendo los salarios e incrementando las

ganancias para los empresarios. La adopcin de la nueva Constitucin, acentu la tendencia a otorgar al presidente un fuerte poder correspondiente al desarrollo econmico y social. Estos poderes hacan referencia a algunos campos como la planeacin econmica, la poltica fiscal, la elaboracin del presupuesto nacional y el manejo de la deuda externa y el comercio exterior. Dentro de la nueva constitucin se hacen presentes caractersticas del modelo neoliberal, entre ellas las polticas de Apertura econmica, la Privatizacin y la Integracin regional.

El

Neoliberalismo

tiene

como

consecuencia

la

llegada

de

empresas

multinacionales que en gran mayora de casos no estn interesadas en enriquecer nuestro pas, sino en recoger nuestras riquezas y llevarlas a pases ricos de donde provienen. En Colombia los lderes neoliberales han disminuido o quitado las primas, las horas extras por trabajar de noche, las vacaciones, las pensiones y las prestaciones sociales siendo esto causa del desempleo en Colombia e

inconformidad social, y esto a su vez causa la pobreza. El Neoliberalismo ha causado que se privaticen empresas pblicas que se construyeron con impuestos y trabajo del pueblo, y que permitan que el pueblo recibiera ganancias repartidas, pero una familia que ya no recibe mucho salario y no recibe ayuda del estado, a su vez no puede pagar educacin, salud, vivienda e impuestos, volvindose los derechos fundamentales un servicio que el que no puede pagar, no recibe. A la par con el Neoliberalismo surgi la Apertura econmica la cual genero el fenmeno conocido como la Globalizacin el cual se viene reflejando en Colombia desde 1990; y es el resultado de la revolucin informtica en comunicaciones y en costos de transporte. En la globalizacin se encuentra involucrado el pas, el estado, las empresas, los consumidores, etc. A travs del intercambio de bienes, servicios y capitales. En Colombia y en la mayora de pases de Amrica Latina los estados se haban aislado del mundo, con el modelo de sustitucin de importaciones

(Estructuralismo)

y los desequilibrios macroeconmicos de los aos 80s. Sin

embargo, al finalizar esa dcada se fue gestando la idea de que se deba iniciar una serie de reformas con el propsito de lograr equilibrios macroeconmicos, liberalizar el comercio, darle mayor peso a los mecanismos de mercado para asignar los recursos productivos y abrirse a la competencia internacional. Entre tanto los antecedentes de la apertura econmica colombiana se basaron en lo siguiente: El Banco Mundial, en abril de 1989, present un informe sobre la economa

colombiana (Colombia: Comercial Policy Survey 1983-1987), en donde motivaba la necesidad de una nueva poltica econmica, que pudiera convertir el sector externo en el factor dinmico del crecimiento, a partir de liberar el comercio y procurar as una mayor insercin del pas en los mercados globales. Para el Banco, las estrategias deberan ser las siguientes: La tasa de cambio debe actuar como un instrumento para la regulacin del intercambio comercial, que pueda estimular las exportaciones y limitar las importaciones. Las licencias de importacin debern remplazarse por instrumentos ms flexibles de gravmenes arancelarios. Los subsidios a las exportaciones, como el crdito de Proexpo y el CERT, deben eliminarse para evitar la retaliacin comercial por parte de otros pases. El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), en febrero de 1990, present el documento "Programa de modernizacin de la economa

Colombiana", en el cual se incluan varias de las sugerencias del Banco Mundial, definiendo el sector externo como el motor del desarrollo de la economa este informe se crean los

colombiana para los prximos aos. A partir de

requisitos para una apertura gradual de la economa para los prximos cinco aos. En esta dcada el primer mandatario el Dr. Virgilio Barco dise y puso en

marcha la aparicin de la apertura econmica esta se expondr a continuacin.

El presidente Virgilio Barco reconoci el diagnstico presentado por el Banco Mundial, en el sentido de que el modelo tradicional de desarrollo, basado en la sustitucin de importaciones, proteccin extrema a la industria nacional y promocin de exportaciones, haba obstaculizado al pas para insercin de la economa en la economa mundial. una mayor

Para el Gobierno del Dr. Barco los mecanismos de proteccin de la economa Nacional con respecto a la competencia externa, haban dado lugar para que la produccin del pas se aislara de la competencia internacional, limitando el

crecimiento, acceso a tecnologas de punta, exportaciones, el empleo y diversidad de productos a precios razonables. Por otra parte, se conclua que debido a los exagerados niveles de proteccin existentes, los empresarios no crean conveniente la bsqueda de nuevas tecnolgicas que mejoraran la productividad y capacidad para obtener productos competitivos para el mercado del mundo. Despus de analizar con detenimiento los cambios que se deban emprender, se determin la racionalizacin del comercio exterior con el fin de introducir una competencia gradual, pero progresiva, a la produccin nacional, adems de continuar con la reduccin de los controles administrativos a las importaciones de bienes complementarios de dicha produccin. A partir del 22 de febrero de 1990, en una primera etapa, que se estim de dos

aos, se comenzara el proceso de exponer la

produccin domstica a la

competencia externa mediante la disminucin paulatina de las restricciones cuantitativas a las importaciones, sustituyendo con proteccin arancelaria y tasa de cambio la proteccin que antes licencia previa. Despus, en una segunda etapa, a partir del arancel promedio superior al vigente para la produccin nacional, se profundizara el grado de competencia externa, a travs de una disminucin gradual y sostenida del arancel, hasta alcanzar, en un lapso de tres aos, el grado de proteccin necesario. El nivel arancelario comenzara a disminuir, de forma gradual, hasta alcanzar un nivel cercano al 25%, incluyendo la sobretasa arancelaria. Con la iniciativa de racionalizar el comercio exterior, se determin el traslado de 861 partidas, insumos, bienes de capital y bienes sin produccin nacional registrada que se encontraban en licencia previa, al de libre importacin. Para el resto del universo arancelario que permaneca en licencia previa se disearon tres mecanismos de flexibilizacin: " encuestas arancelarias", "previa libre" y " previa con cupo", las cuales deberan ser consideradas como mecanismos transitorios que posibilitaran ir trasladando paulatinamente las partidas arancelarias sujetas a dichos mecanismos, al rgimen de libre importacin. El programa estableca el inters de iniciar acciones de apoyo al proceso de racionalizacin del comercio exterior, relacionadas con: a) Medidas de control para evitar las prcticas ilegales de comercio como el se otorgaba a travs del mecanismo de

contrabando, la subfacturacin o el dumping. b) Mecanismos institucionales y financieros para la movilizacin de recursos hacia los sectores productivos. c) Un programa de modernizacin industrial e importacin de tecnologa. d) El mejoramiento de la infraestructura de transporte, en lo relacionado con el sistema portuario y el transporte martimo, la red vial y el esquema de operacin del transporte frreo. e) Cambios en la poltica de incentivos directos que reciben las exportaciones a travs de los mecanismos tradicionales de CERT, crdito de Pro-expo y Plan Vallejo. Con estas expectativas quedaron establecidas las bases para emprender el proceso de apertura de la economa colombiana. A continuacin se expresara especficamente el camino de la privatizacin en nuestro pas incluyendo parte de la historia y de las causas y consecuencias de la privatizacin. MODO DE PRIVATIZACION EN COLOMBIA En el caso del estado colombiano el sistema utilizado es el que otorga la administracin de servicios pblicos a organizaciones privadas ya que el estado puede seguir vigilando el buen funcionamiento de las mismas.

Teniendo en cuenta el transcurso de la historia colombiana, los servicios pblicos han posedo un recorrido verstil. Primordialmente esta historia, surgi con la transicin del modelo feudal a un modelo capitalista. Ligado a esto est la concentracin de humanos en las ciudades lo cual trajo consigo grandes y significativos cambios para la humanidad mencionando el desarrollo de las fuerzas productivas, los medios de estas fuerzas y la gran oleada de invenciones humanas causantes de comodidad y calidad de vida para aquellos que tuvieren acceso a las mismas. Naturalmente, las mltiples necesidades de las nuevas y grandes ciudades obligaron a replantear la disposicin de la infraestructura, as como el desarrollo de nuevas maneras para obtener la energa, para comunicarse, para distribuir el servicio del agua, etc. En el caso de la capital colombiana, Bogot, la aparicin de poblacin indgena dentro de la fuerza laboral y la constante deforestacin caus que no se

posicionara el uso de la lea (el carbn vegetal) como principal fuente de energa cedindole espacio al carbn mineral como fuente de energa y calor en los

hogares bogotanos. Adems de este cambio, se gener una transformacin en el ortodoxo y esculido manejo de las basuras que antes era realizado por la lluvia, los gallinazos, burros y cerdos; asimismo el servicio de alcantarillado era deficiente. Debido al lento cambio del feudalismo heredado de Espaa al naciente capitalismo encabezado por los Estados Unidos de Amrica, los servicios pblicos en el pas fueron escasos con desarrollos bastante atrasados. A partir de estas necesidades y frente a las precarias atenciones proporcionadas nace como consecuencia la inversin extranjera acoplada con el surgimiento de servicios

pblicos tales como: acueducto y alcantarillado, energa elctrica y aseo; en adicin a esto se puede observar que la mayora de empresas prestadoras de estos servicios eran de origen privado cuyos fondos seran en su mayora de nacionales, pero el gobierno se encarg, con escasas excepciones, de hacer colapsar este sistema de empresas debido a la alta carga impositiva que le colocaban, favoreciendo por el contrario a capitales y empresas extranjeras en el prstamo de dichos servicios. Notablemente, la mayora de empresas de servicios pblicos fueron en principio mixtas, luego privadas y posteriormente pblicas. 3 Ahora bien, para poner en evidencia las causas y consecuencias de la privatizacin de los servicios pblicos en la sociedad colombiana es necesario introducirse en la temtica arduamente, tanto en el mbito terico como el prctico. Es de vital importancia mencionar que una de las causas de la privatizacin de servicios pblicos designados por el Estado es el dficit fiscal por el cual atraviesa el Gobierno Colombiano. Se entiende por dficit fiscal como la diferencia negativa entre ingresos y egresos pblicos en cierto plazo determinado. El dficit fiscal en el aspecto econmico, est relacionado con el mal aprovechamiento de los recursos en un Estado. Es decir que una nacin est en

http://www.buenastareas.com/ensayos/Historia-De-Los-Servicios-P%C3%BAblicosEn/1570666.html

dficit cuando el dinero que se ha utilizado en las transacciones es superior a aquel que se ha recibido, es decir a los ingresos. En un segundo plano se pueden mencionar consecuencias como la creacin de monopolios privados, el incumplimiento de los derechos inalienables situados en la Constitucin Poltica Colombiana y las alzas escandalosas en las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios. Por ultimo durante la dcada del pasado siglo, el siglo XX se observ un fenmeno que fue que tras necesidades del estado como las ya mencionadas anteriormente (Dficit fiscal) y no mencionadas antes como la influencia y presin ejercida por pases asiticos que tras cadas en las tasas de ganancias, se vieron obligados a buscar nuevas fuentes de ingresos generando as la privatizacin de los servicios pblicos domiciliarios nuevamente.

LA PRIVATIZACIN DEL SECTOR ELCTRICO EN LA COSTA ATLNTICA COLOMBIANA El servicio de energa elctrica en el Caribe Colombiano fue prestado hasta finales de los aos sesenta por el Instituto Colombiano de Energa Elctrica, ICEL. Al iniciar el decenio, esta entidad pas a la recin creada Corporacin Elctrica de la Costa Atlntica, (CORELCA) que como empresa pblica, junto a otras empresas subsidiarias, se encargaba tanto de la generacin como de la transmisin, distribucin y comercializacin de la energa. Con el tiempo, las condiciones financieras y la viabilidad econmica de esas empresas empezaron a cuestionarse propiciando un marco perfecto para iniciar las reformas pro privatizadoras del sector elctrico colombiano que por otra parte venan ya exigiendo organismos multilaterales como el Banco Mundial con la intencin de buscar inversionistas en el sector privado, el Estado consider que la capitalizacin4 de las empresas existentes no era recomendable y propuso la creacin de cinco nuevas, entre ellas la Electrificadora de la Costa Atlntica, S.A (ELECTROCOSTA) y la Electrificadora del Caribe (ELECTRICARIBE) a las cuales se transferiran los activos, la mayora de los pasivos, empleados y pensionados de ocho electrificadoras

departamentales. Por su parte, (CORELCA) quedaba dividida en (Corelca generacin y Corelca transmisin). El proceso concluy en 1998 con la capitalizacin de (ELECTROCOSTA Y ELECTRICARIBE ) por parte de un consorcio conformado por las empresas

La operacin que consiste en invertir o prestar un capital, producindonos intereses durante el tiempo que dura la inversin o el prstamo

(RELIANT ENERGY), de capital estadounidense, y la venezolana Corporacin Electricidad de Caracas que se convirtieron en socios mayoritarios con el 65 por ciento de la propiedad de todas las electrificadoras y tras desembolsar el pago de 800 millones de dlares. Pero el camino hacia la privatizacin en Colombia arranc realmente en 1994 con la aprobacin de las Leyes 142 (Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios) y 143 (Ley Elctrica), que facilitaron las condiciones para la inversin privada. La Ley 143 estableci la libertad de entrada de nuevos agentes en el negocio elctrico. El nuevo esquema defina que el Estado se concentrase en labores de regulacin, control y planeacin, cediendo al sector privado el resto. Aun con la privatizacin, se puede decir que sobre el papel existe en Colombia un notorio marco legal que reconoce que los servicios pblicos domiciliarios son inherentes a la finalidad del Estado social de derecho, as sean suministrados por empresas privadas. La propia Constitucin colombiana de 1991 en sus artculos 365 a 370 lo remarca muy claramente. Incluso las leyes mencionadas 142 (Ley de Energa) y 143 (Ley Elctrica) recogen este precepto de garantizar el servicio a los usuarios de los estratos poblacionales ms bajos.

Actualmente, la estructura del negocio elctrico en Colombia es un autntico puzzle5.formado por 56 generadoras de energa, 9 transmisoras, 34 distribuidoras y 21 comercializadoras. La corriente privatizadora todava inconclusa se cierne especialmente sobre las empresas distribuidoras, comercializadoras regionales,

Puzzle: Su idioma originario es el ingls y en espaol significa rompecabezas refirindose a cierta cosa desorganizada o confusa.

algunas de ellas en bancarrota y hasta intervenidas por el Gobierno por considerarlas financieramente inviables. El caso ms paradigmtico es el de (EMCALI), la empresa de servicios pblicos de la ciudad de Cali. No obstante, en Colombia existen buenos ejemplos de empresas estatales rentables en el negocio elctrico como EMPRESAS PBLICAS DE MEDELLN, duea del 79 por ciento de las redes elctricas del pas y que ha logrado consolidarse como una de las principales empresas en el transporte de energa en Amrica del Sur. La (EPM) fue creada el 6 de agosto de 1955. A travs del Acuerdo #58, el Consejo Administrativo de Medelln fusion en un establecimiento autnomo cuatro entidades hasta ese momento independientes: Energa, Acueducto, Alcantarillado y Telfonos. El 18 de noviembre de 1955 la Alcalda de Medelln reglament la existencia de EPM con la expedicin de los Estatutos (Decreto 375), y el 25 de noviembre de ese mismo ao la sancion el Gobernador. Pero fue slo en enero de 1956 cuando realmente EPM inici su vida administrativa. En 1989, el Acuerdo #002 incluy en los Estatutos el manejo y mejoramiento del medio ambiente como parte del objeto social de EPM, y cambi el nombre del servicio telefnico por el de telecomunicaciones. Este servicio fue escindido en 2007, constituyndose la filial UNE EPM Telecomunicaciones. Desde enero de 1998, EPM fue transformada en Empresa Industrial y Comercial del Estado, y hoy, para el ejercicio de sus actividades, se encuentra sometida a las disposiciones de la ley comercial.

Su patrimonio y sus rentas son propios y estn totalmente separados de los bienes y de los fondos comunes del Municipio de Medelln. EPM no cuenta con aportes externos diferentes a la facturacin por la prestacin de sus servicios.

Sus transferencias anuales al Municipio de Medelln, su dueo, son destinadas ntegramente a inversin social. Por su dinmica empresarial, EPM se ha convertido en una de las mayores empleadoras de la regin. Gracias a las transferencias econmicas que entrega por ley y a la proteccin de los recursos naturales, progresan los municipios localizados en las zonas de influencia de sus obras y proyectos. Tambin aporta a la calidad de vida de los sectores ms desprotegidos de la poblacin a travs de los subsidios por tarifas y de programas con gran impacto social. Por sus ejecutorias en el campo de los servicios pblicos y por su slida proyeccin nacional e internacional, EPM fue elegida como la mejor empresa del siglo XX en Colombia. Ahora es pertinente referirse a una empresa que no ha tenido un camino totalmente ecunime. Esta empresa es conocida como (FENOSA) Unin FENOSA entr en Colombia en noviembre de 2000 comprando las

electrificadoras (ELECTRICARIBE) y (ELECTROCOSTA), constituidas por el Gobierno Nacional en julio de 1998 dentro del proceso de vinculacin de capital privado al sector elctrico de la Costa Atlntica y que ese mismo ao haban sido adquiridas primero por la estadounidense Relint Energy y la venezolana Electricidad de Caracas. FENOSA pag 400 millones de dlares, la mitad de lo

que les cost a los anteriores. Un mes ms tarde, Unin FENOSA se adjudicaba la Empresa de Energa del Pacfico (EPSA).

Cuando lleg la compaa espaola, los problemas de cartera que tenan las empresas de la Costa Atlntica caribea que adquiri, eran sobradamente conocidos. A pesar de todo, en el informe de gestin 2003 de UNIN FENOSA, que cita la organizacin ambientalista CENSAT AGUA VIVA en un estudio sobre la elctrica espaola, se afirma que Fenosa compr las empresas colombianas con pleno conocimiento de que su inversin sera recuperable slo a largo plazo, bajo el presupuesto que el negocio energtico tiene un margen de ganancia importante. Ese mismo ao, sin embargo, segn recoge la Defensora del Pueblo, la firma consultora Deloitte & Touche reconoce la inviabilidad financiera de las empresas filiales de Unin FENOSA prestadoras del servicio de energa elctrica como consecuencia del insuficiente margen operativo y los costos pensinales asumidos por la compaa, entre otras razones. La consultora seala que la nica forma de hacer viable la empresa en un plazo de tres aos es incrementar las tarifas en un 20-22 por ciento (%) Hoy UNIN FENOSA opera en Colombia en los siete departamentos (provincias) de la Costa Atlntica a travs de sus filiales Electricaribe, Electrocosta y Energa Social, y a travs de la filial EPSA en los departamentos del Valle del Cauca, excepto en la capital Cali. A continuacin presentaremos una de las problemticas ms relevantes que

actualmente involucra a FENOSA. Esta tiene que ver con la idea que esta compaa tiene de desviar el rio Ovejas para aumentar la produccin elctrica en su represa Salvajina. Esta idea ha producido diversas oposiciones del pueblo porque segn este, esta accin llevara a problemticas medioambientales, sociales y econmicas que los afectan directa e indirectamente.

LA REPRESA DE LA SALVAJINA Y EL DESVO DEL RO OVEJAS Un caso de Deuda Ecolgica De las ocho centrales hidroelctricas que tiene la filial de FENOSA EPSA, la Central Hidroelctrica de la Salvajina, situada en el embalse del mismo nombre en el departamento del Valle del Cauca, es una de las ms importantes para la produccin de energa. FENOSA hered del antiguo operador esta represa, una de las ms grandes del pas, cuya construccin en 1984 gener una gran resistencia en las comunidades, pero que acab provocando el desplazamiento de miles de personas, la inundacin de tierras y grandes impactos en el medio ambiente. FENOSA, adems de administrar actualmente est presa, ahora ha retomado con fuerza un viejo proyecto que se encontraba aparcado; desviar el ro Ovejas para realimentar el embalse de la Salvajina y generar as ms energa. Las comunidades vienen hace tiempo denunciando la sobreexplotacin de la Salvajina, lo que provoca, entre otras afectaciones, el descenso de la altura del ro, especialmente en tiempo de sequa y la imposibilidad de transportarse a travs de l por el bajo nivel del agua. Ante esta situacin, FENOSA ha sugerido que la

solucin es aumentar el nivel del embalse a travs del desvo del ro Ovejas, lo que para las comunidades no esconde ms que el inters particular de la empresa para incrementar la produccin de energa. Las gentes de la regin se oponen mayoritariamente al desvo del ro Ovejas. Ya antes de la llegada de FENOSA, las comunidades de poblaciones indgenas, afro descendientes, y campesinas de las diferentes veredas, ubicadas en el rea de influencia del proyecto, lo rechazaron desde el principio, all por el ao 1997. EPSA ni siquiera llevo a cabo la consulta previa porque el estudio de impacto ambiental que realiz previamente conclua que 18 de los 21 impactos hallados repercutiran negativamente sobre la vida de estas comunidades. Con buen criterio, la antigua EPSA, prefiri archivar el proyecto antes que proponer la consulta

La represa de la Salvajina se encuentra ubicada al norte del departamento del Cauca, entre los municipios de Surez, Caldono, Morales y Buenos Aires. Las principales caractersticas de la Salvajina son: rea de captacin 3960 km2., longitud total 32 Km., Anchura promedio 1,2 Km., lnea de costa 112 Km., rea total 2124 Has, profundidad promedio 36.4 m., profundidad mxima (sitio de Presa) 140 m., volumen mximo 996 x 106 m3., volumen promedio 370 x 106 m3, tiempo de retencin hidrulica 0.33 aos, capacidad instalada 93 millones de m3, potencial de generacin elctrica 270 Megavatios (MW).

(Los ciudadanos pueden buscar la proteccin y el amparo de la ley en los artculos 330 de la constitucin colombiana y el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Se trata de uno de los pocos mecanismos mediante el cual las comunidades pueden buscar la proteccin de sus derechos a la identidad cultural, participacin y defensa del territorio y los recursos naturales y en general del hbitat en los cuales desarrollan sus vidas. De acuerdo con lo dispuesto en el convenio 169 de la OIT, se prev la utilizacin de la consulta previa en todos los casos en los que se adopten medidas administrativas o polticas que puedan afectar a las comunidades negras e indgenas. Un aspecto bsico en la discusin sobre consulta previa, lo constituye el decreto 1320 del 13 de julio de 1998, por el cual el gobierno colombiano). El artculo 330 de la constitucin poltica de Colombia y el convenio 169 de la organizacin internacional del trabajo hablan sobre ART 330: De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones:

1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. 2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.

3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin. 4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la preservacin de los recursos naturales. 6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. 7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren; y la que les sealen la Constitucin y la ley. 9. PARGRAFO. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades. La entrada del capital de FENOSA en Colombia implic una muy discutida estrategia empresarial con miras a hacer rentable su inversin en unas zonas donde las personas a las que presta servicio tienen escasos recursos para pagarlo. Para recuperar cartera y disminuir el nivel de prdidas, se sospecha que FENOSA ha realizado chantajes y presiones al gobierno, aumentado tarifas, cobrado millonarios subsidios, realizado cortes de luz disfrazados de

mantenimiento y consigui mediante decretos segmentar el mercado de tal

manera que se generasen dos tipos de prestacin del servicio; uno para las zonas rentables y con capacidad de pago y otro para aquellos que no tienen capacidad de pago a los que aplica una poltica especial de forma colectiva restringindoles el servicio. La actuacin de FENOSA es hoy la generadora de uno de los principales conflictos sociales que vive la regin caribea y de los principales factores de descontento de sus habitantes. Pero FENOSA no slo est en el punto de mira de los usuarios y organizaciones sociales, tambin de instituciones pblicas como la Defensora del Pueblo o la Superintendencia de Servicios Pblicos que han documentado y denunciado todo tipo de atropellos y violaciones contra la poblacin. 6 (EMGESA S.A ESP) Es una empresa generadora y comercializadora de energa fue constituida en octubre de 1997, como resultado del proceso de capitalizacin de la Empresa de Energa de Bogot, efectuado por la sociedad de propiedad mayoritaria chilenoespaola, capital de energa. La compaa es filial de (ENDESA

INTERNACIONAL), primer grupo elctrico de Latinoamrica y tercero en Europa, presente en 11 pases y tres continentes. El 14 de diciembre del 2006, el Grupo Endesa y la Empresa de Energa de Bogot acordaron fusionar las sociedades (EMGESA) y Central Hidroelctrica de Betania, manteniendo EEB el 51.51% de la sociedad fusionada.

http://www.odg.cat/documents/novetats/b36_UnionFenosa_Colombia.pdf

La compaa tiene como actividad principal la generacin y comercializacin de energa elctrica en los trminos de la ley 143 de 19947. Cuenta con diez centrales de generacin, 9 hidrulicas y 2 trmicas. Centrales de Generacin:
Central Charquito Ubicacin: 32 km al sur de Bogot Central Paraso Ubicacin: 50 km al sur de Bogot

Capacidad Instalada: 19,5 MW

Capacidad Instalada: 276,6 MW

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4631

Central Tequendama Ubicacin: km al sur 54 de

Central Antonio Ubicacin:

San

54

km al sur de Bogot Capacidad

Bogot Capacidad Instalada: MW 19,5

Instalada: 19,5 MW (Actualmente fuera Sistema) del

Central Limonar Ubicacin: 58 km al sur de Bogot

Central Guaca

La

Ubicacin: 70 km al sur de Bogot

Capacidad Instalada: 18,1 MW Central Tinta Ubicacin: 72 km al sur de Bogot La

Capacidad Instalada: 324,6 MW Central Guavio Ubicacin: 180 km al de

noreste Bogot Capacidad Instalada: 1.213 MW

Capacidad Instalada: 19,5 MW

Central Martn Corral Termozipa (Trmica) Ubicacin: 40 km al de norte Bogot del

Central Cartagena (Trmica) Ubicacin: km. 4 va Mamonal

Zona Industrial. Capacidad Instalada: 210 MW

Capacidad Instalada: 235,5 MW

Central Ubicacin: 40 km al suroriente de

Betania Neiva.

Capacidad Instalada: 540,9 MW

MARCO CONCEPTUAL Hablando en trminos constitucionales debemos mencionar y basarnos en el

Captulo V de la finalidad social del estado y de los servicios pblicos, establecido en Ttulo XII del rgimen econmico y de la hacienda pblica. El Captulo V est conformado por los Artculos 365,366, 367, 368, 369 y 370 de la Constitucin Poltica de Colombia. Estos Artculos tratan de la finalidad que el Estado le da a los servicios pblicos a nivel nacional refirindose a su prestacin y calidad de servicio. A continuacin se presentar el contenido de cada artculo. Artculo 365: Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del estado. Es deber del estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. Artculo 366: El bienestar general y el mejoramiento de calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del estado. Ser objetivo fundamental de su atividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. Artculo 367: La ley fijara las competencias y responsabilidades relativas a la prestacin delos servicios pblicos domiciliarios, su cobertura, calidad y

financiacin, y el rgimen tarifario que tendr en cuenta adems de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribucin de ingresos. Artculo 368: La Nacin, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrn conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que la personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios que cubran sus necesidades bsicas. Artculo 369: La ley determinara los deberes y derechos de los usuarios, el rgimen de su proteccin y sus formas de participacin en la gestin y fiscalizacin de las empresas estatales que presten el servicio. Igualmente definir la participacin de los municipios o de sus representantes, en las entidades y empresas que les presten servicios pblicos domiciliarios. Artculo 370: Corresponde al Presidente de la Republica sealar, con sujecin a la ley, las polticas generales de administracin y control de eficiencia de los servicios pblicos domiciliarios y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el control, la inspeccin y vigencia de las entidades que los presten.

Para comenzar se debe tener claro el concepto de Servicio Publico Domiciliario (SPD) ya que este nos da el enfoque central de la investigacin. La Ley 142 de 1994 ha establecido que son servicios pblicos domiciliarios los siguientes: Acueducto, Alcantarillado, Aseo, Energa, Gas combustible y Telefona

pblica. Los servicios pblicos domiciliarios son aquellos bienes tangibles o intangibles o prestaciones que reciben las personas en su domicilio o lugar de trabajo, para la satisfaccin de sus necesidades bsicas de bienestar y salubridad prestados por el Estado o por los particulares mediante redes fsicas o humanas con puntos terminales en los lugares donde habitan o laboran los usuarios, bajo la regulacin, control y vigilancia del Estado, a cambio del pago de una tarifa previamente establecida. 8. Tambin debemos tener claro a que hace referencia la Privatizacin de Servicios Pblicos, por tal motivo se expresar a continuacin.

QU ES PRIVATIZACIN DE SERVICIOS PBLICOS? Es un proceso jurdico econmico mediante el cual las actividades empresariales son transferidas del sector pblico o al sector privado, es decir, traspasadas o tomadas ya sea desde el estado o la comunidad hacia agentes econmicos privados. Mediante diferentes mecanismos como fusiones, liquidaciones y ventas, con la finalidad de hacer eficiente la economa de un pas a travs del saneamiento de sus finanzas pblicas. La privatizacin de empresas pblicas empieza en el mundo con el gobierno de Margaret Thacher en Reino unido, y esta poltica se extendi a diversos pases 9,

http://www.acuacar.com/sites/portafolio/?q=book/print/44

Carlos Bazdresch, Privatizacin: algunas preguntas, Privatizacin: alcance e implicaciones, CIDE y Centro Tepoztln, 1989 p. 7.

la privatizacin se convierte en una de las soluciones de la economa contempornea. La rapidez con la que esta idea econmica se extiende en el mundo se explica en parte porque concede con la desilusin generalizada hacia el estado promotor y sus excesos, los lmites del enfoque nacional del estado benefactor permitieron que los conceptos bsicos de la economa neoliberal encontraran una nueva preeminencia. La privatizacin es una figura que mundialmente se ha venido fortaleciendo, la cual inicio a finales de los aos 1960 y hoy en da es un tema que sigue causando controversia. Europa, Asia, Estados Unidos, Chile en el caso de Latinoamrica y muchos otros han experimentado este fenmeno. Amrica latina no es excepcin, con la diferencia de que hay ejemplos comparables entre s10, como resultados en cuanto al ahorro y gasto fiscal del estado y nuevos estilos de gerencia hacia la bsqueda de eficiencia en los entes una vez privatizados. Los gobiernos se encargan de establecer y proteger los derechos de propiedad, as como la determinacin de reglas para la redistribucin de ingreso y riqueza. El gobierno interviene en pro del benfico para que algunas personas mejoren su situacin sin perjudicar a otras. Esta intervencin es la reasignacin de los recursos posibles y cuatro de las principales temticas que trata de solucionar son: Las inconformidades con los Servicios pblicos y privados, los impuestos y la restructuracin de las tarifas de los mismos y los monopolios.

10

http://www.auladeeconomia.com/articulosot-06.htm prrafo 5.

BIENES PBLICOS Y PRIVADOS Un bien pblico es un bien o servicio que pude de ser consumido de manera simultnea por todas las personas y de las cuales que no se puede excluir a ninguna. Las principales caractersticas de un bien pblico son la ausencia de rivalidad, es decir, cuando el consumo de una persona no disminuye el consumo de otra y no son excluibles. Los bienes pblicos ocasionan un fenmeno denominado problema parasito, ya que nadie tiene incentivos de pagar por un bien pblico, en otras palabras, se pague o no todos se vern beneficiados con el disfrute del mismo, un claro ejemplo es el alumbrado pblico. Los bienes privados al contrario de los bienes pblicos, si implican rivalidad y adems son excluibles, por el ejemplo el servicio de televisin por cable ya que solamente quien pague este servicio podr disfrutarlo. LOS OBJETIVOS DE LA PRIVATIZACIN SON: Mejorar el nivel de desempeo econmico de las empresas tanto pblicas como privadas prestadoras de servicios domiciliarios, incrementando su eficiencia y productividad Solucionar las discrepancias de interrelacin entre los organismos del gobierno central y la empresas publicas Generar ingresos fiscales mediante la venta de activos productivos Promover una mayor difusin de la propiedad( capitalismo popular)

Minimizar el poder de los diversos grupos que ejercen presiones corporativas sobre la empresa pblica (proveedores, contratistas sindicatos). y

Algunas causas por la cuales las empresas pblicas son generalmente menos eficientes y producen bienes y servicios de inferior calidad en relacin con la empresas privadas son: la falta de competencia por el capital en el mercado y la gran mayora de los casos, no necesitan satisfacer los deseos de los consumidores para poder permanecer en ese mercado.

MECANISMOS DE PRIVATIZACIN Venta de empresas estatales al sector privado: es el mecanismo ms tradicional para llevar a la prctica posesos de privatizacin. Otorgar la administracin de bienes y servicios pblicos a organizaciones privadas, sin tener que transferir los activos de estos: se le considera como el mejor mecanismo para privatizacin de empresas pblicas, ya que permite el control estatal sobre la eficiencia y la calidad de la administracin y entrega de servicios pblicos as como la socializacin del acceso a estos.

El estado compra servicios a una empresa privada (Privatizacin parcial): en muchas ocasiones, es ms rentable para el estado comprar ciertos servicios a empresas privadas que realizarlos.

Como ya se mencion anteriormente a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios es de vital importancia para el desarrollo debido de esta investigacin explicar sus principales funciones, las cuales son: FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE LOS DERECHOS PBLICOS DOMICILIARIOS: 1. PROPORCIONA INFORMACIN Establece los sistemas de informacin y contabilidad que deben aplicar los prestadores de servicios pblicos domiciliarios. Define la informacin que las empresas deben proporcionar sin costo al pblico y seala los valores que deben pagar las personas por la informacin especial que pidan a las empresas de servicios pblicos, sino hay acuerdo entre el solicitante y la empresa.

2. RESUELVE RECURSOS Atiende los recursos de apelacin que en subsidio interpongan suscriptores y usuarios, una vez se haya resuelto el recurso de reposicin ante el prestador del servicio. Resuelve las apelaciones contra lo decidido por los Personeros

Municipales, por impugnaciones contra la eleccin de vocales de control. Resuelve en segunda instancia los recursos de reposicin que interpongan los usuarios, en materia de estratificacin.

3. APOYA A LOS USUARIOS Proporciona la orientacin y el apoyo tcnico necesarios para la promocin de la participacin de la comunidad en las tareas de vigilancia y control. Apoya las tareas de los Comits de Desarrollo y Control Social y proporciona los instrumentos bsicos de informacin y capacitacin para los vocales de control.

4. CERTIFICA Que la estratificacin ha sido correcta, cuando se trate de otorgar subsidios con los recursos nacionales y a exigencia de la nacin, para ello se basa en los resultados de las estratificaciones enviadas por los municipios y distritos del pas, en sus reas urbana, centros poblados y rural.

5. SANCIONA A las entidades encargadas de prestar servicios pblicos domiciliarios cuando no cumplen las normas a que estn obligadas. Las sanciones que la

Superintendencia puede imponer son: Amonestacin. Multas hasta por 2000

salarios mnimos mensuales. Suspender actividades y cierre de los inmuebles que se utilicen para desarrollar las actividades objeto de la sancin. Separar a los administradores o empleados y prohibirles trabajar en empresas similares hasta por 10 aos. Solicitar a las autoridades decretar la caducidad de los contratos celebrados por la entidad o la cancelacin de licencias. Prohibir la prestacin de servicios pblicos domiciliarios hasta por 10 aos. Ordenar la separacin de los gerentes y/o los miembros de las juntas directivas. Tomar Posesin de las empresas de servicios pblicos para administrarlas o liquidarlas.

6. INFORMA Y DA CONCEPTOS Publica las evaluaciones de gestin realizadas a los prestadores y proporciona la informacin pertinente a quien la solicite. Da conceptos a las Comisiones de Regulacin y Ministerios que as lo requieran en relacin con los servicios pblicos domiciliarios.

7. VIGILA Y CONTROLA Que las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios cumplan con la Ley 142 de 1.994, con sus normas reglamentarias y las que expidan las Comisiones de Regulacin. Que se cumplan los contratos de condiciones uniformes celebradas entre las empresas de servicios pblicos y los usuarios. Que los subsidios se destinen a las personas de menores ingresos. Que las Empresas

de Servicios Pblicos cumplan con los indicadores de gestin sealados por las Comisiones de Regulacin. Que las obras, equipos y procedimientos cumplan con los requisitos tcnicos sealados por los Ministerios. 11 A continuacin se expondr como los usuarios de los Servicios Pblicos pueden hacer sus reclamos frente a la empresa prestadora de servicios por alguna inconformidad. Estos pasos son explicados a continuacin en la siguiente imagen.

11

http://www.superservicios.gov.co/home/web/guest/funciones

Estos pasos son fundamentales pues denotan que la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios est cumpliendo sus funciones 6 y 7 expuestas anteriormente las cuales mencionan que la Superintendencia de Servicios Pblicos debe informar y dar conceptos a las personas que utilicen los Servicios Pblicos Domiciliarios, adems con estos pasos da lugar a la funcin de vigilar y

controlar a las empresas prestadoras de los (SPD) en casos de inconformidad por parte de sus clientes. Ya expuestas las funciones de la Superintendencia de los Servicios Pblicos Domiciliarios, para entrar en materia cabe mencionar que la Superintendencia de Servicios Pblicos ha venido contribuyendo a la difusin de la normatividad, jurisprudencia y doctrina relevante sobre servicios pblicos domiciliaros. La Superintendencia de los SPD (Servicios Pblicos Domiciliarios) ha elaborado el Rgimen bsico de los Servicios Pblicos. Este rgimen es el

acaparador de todos los estamentos relacionados legalmente a la prestacin de servicios pblicos. El Rgimen bsico de los Servicios Pblicos, est conformado por la Ley 142 y 143 de 1994 decretadas por el Congreso el cual tiene el mrito de decretarlas por el derecho otorgado a este que es posible constatar en el Artculo 150 de la Constitucin Poltica de Colombia que dice: Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ella ejerce la principal y siguiente funcin que es: Interpretar, reformar y derogar leyes. Como se acab de mencionar el Rgimen bsico de los Servicios Pblicos, est conformado por la Ley 142 y 143 de 1994. La ley 142 del ya citado rgimen educa e inicia el camino para el establecimiento e implementacin de la poltica pblica de regulacin definiendo qu espacio concierne a cada SPD (acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas combustible, TPBC,

telefona local mvil en el sector rural) y los diferentes modelos tarifarios para cada uno de estos servicios. Adems la Ley 142 tiene como fin el garantizar la calidad y la continuidad de los servicios pblicos, el ampliar la cobertura de la prestacin de los mismos mediante sistemas que compensen la insuficiencia en la capacidad de los pagos, en pocas palabras los famosos Subsidios y por ltimo el garantizar la libertad de competencia para las empresas prestadoras de los ya mencionados (SPD) Servicios Pblicos Domiciliarios. Conjuntamente, la Ley 143 de 1994 perteneciente al Rgimen bsico de los Servicios Pblicos est enfocada al

servicio de la electricidad, por la cual se establece el Rgimen para la generacin, interconexin, transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad en el territorio nacional, adems se conceden unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones en materia energtica las cuales incluyen al Ministerio de Minas y Energa y al Estado delegndole ciertas funciones fundamentales que tratan sobre la debida prestacin, la competencia y la regulacin todas estas regidas por principios de eficiencia, calidad, continuidad, adaptabilidad, neutralidad,

solidaridad y equidad.

METODOLOGA La metodologa de este trabajo de grado titulado La privatizacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios se basa en los siguientes aspectos: 1. El Proyecto Hidroelctrico el Quimbo situado en el Departamento del Huila. 2. El proceso de instauracin del Servicio Pblico Domiciliario del Agua en el municipio del Carmen del Bolvar. Y, exponer en que consiste el proyecto de la Alcalda Distrital de Bogot D.C El consumo mnimo vital. 3. Una encuesta que pretende conocer cules sectores de la ciudad de Bogot y sus aledaos estn Consumo Mnimo Vital incluidos plenamente en el Proyecto del si los sectores de estrato

verificando

socioeconmico bajo y medio realmente reciben los subsidios en su consumo del servicio de Agua potable y en el caso de los sectores de estrato socioeconmico alto corroborar s a estos se les cobra las pertinentes contribuciones. Adems se pretende estar al tanto de los conocimientos y la opinin que tiene la poblacin civil tanto de las clases socioeconmicas (Baja, Media y Alta) acerca de la privatizacin y la prestacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios a nivel general. Esta encuesta se desarroll utilizando la tcnica de encuesta de preguntas

abiertas y cerradas dirigidas a una muestra poblacional de 30 familias, de estratos 1-2 ,3-4 y 5-6 en los Barrios de Villa Alsacia, Ver Anexo 01 de Ficha tcnica y la Encuesta No. 01.

1. Adelantos en el Proyecto Hidroelctrico el Quimbo

Uno de los proyectos ms relevantes en la historia de la produccin de energa elctrica de la empresa (EMGESA) es, el Proyecto hidroelctrico el Quimbo. PROYECTO HIDROELCTRICO EL QUIMBO En el 2008, el Ministerio de Minas y Energa anunci la asignacin del Proyecto Hidroelctrico El Quimbo con el objetivo de abastecer la demanda energtica que el pas requiere a futuro. Esto se logr despus de concluir el proceso de Asignacin de Obligaciones de Energa Firme, en el cual participaron los

proyectos que entrarn en operacin entre diciembre de 2014 y noviembre de 2019.12 Segn (EMGESA) el Proyecto Hidroelctrico el Quimbo garantiza el subministro de energa del pas a futuro, este elevara la seguridad energtica y la estabilidad del sistema elctrico colombiano y aportar significativamente a la autosuficiencia energtica del pas, abastecer cerca del 8% de la demanda energtica colombiana (Betania y Quimbo) y generar energa firme de 1.650

Gwh(GIGAVATIOS-HORA) hasta el ao de 203413. Este proyecto fue otorgado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial despus de haber pasado por una extensa revisin por parte de otros ministerios tales como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural y el Ministerio de Minas y Energa, a los cuales tambin se veran afectadas sus jurisdicciones pero, al final de este proceso jurdico se determin otorgar la licencia ambiental para la construccin de la hidroelctrica el Quimbo por parte de (EMGESA).
12 13

http://www.proyectoelquimboemgesa.com.co/site/Default.aspx?tabid=87 http://www.incubodc.com/memorias_congreso_cali/Octubre_29/El_Quimbo_EMGESA.pdf

Bajo la coordinacin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial, la Gobernacin del Huila, La Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena CAM y los Ministerio de Trabajo y Agricultura, como representantes del Estado trabajan en busca del respeto de los derechos de las comunidades. La hidroelctrica ser construida en el departamento del Huila, localizado al suroccidente del pas entre el nacimiento del Rio Riachn, Su capital Neiva, es una de las ms importantes del sur de Colombia a la cual impulsara el desarrollo y crecimiento, generando as dinamismo econmico para el mismo. Este proyecto est localizado en la cuenca alta del rio Magdalena a 12 kilmetros arriba del embalse de Betania. Este proyecto aprovechar aguas del rio Suaza y el ya mencionado rio Magdalena. El rea de influencia del Quimbo son los municipios de Gigante, el Agrado, Garzn, Tesalia, Altamira y Paicol.

Se dice que dar oportunidades importantes de actividad comercial, permitir activar la generacin de empleo, donde se espera que en el mayor pico de construccin se generen aproximadamente 3.000 empleos en la regin, estos empleos segn (EMGESA), empresa encargada de este proyecto se otorgarn principalmente a personas de la regin. El proyecto ser un aprovechamiento a pie de la represa con capacidad instalada de 400 MW(MEGAVATIOS), con la cual se estima que se puede lograr una generacin media de energa de 2.216 GWh(GIGAVATIOS-HORA)/ao, con un embalse que tendr un volumen til de 1.824hm3(HECTMETRO CBICO) y un rea inundada de 8.250m(METROSCBICOS)14

Caractersticas del Proyecto Quimbo

Embalse Unipropsito. Capacidad Instalada: 400 MW (MEGAVATIOS). rea del proyecto: 8.586 Ha. (6 municipios). Altura de la presa: 151 METROS. Generacin media: 2216 Gwh(GIGAVATIOS-HORA)//ao. Dique Auxiliar (66 m de altura, 2,9 hm de volumen). Vertedero (4 compuertas con capacidad mxima de descarga de 11.887 m/s)

14

http://es.wikipedia.org/wiki/Represa_del_Quimbo

Obras de generacin (Captacin, conduccin y casa de mquinas) Equipos electromecnicos (2 turbinas tipo Francis de eje vertical) Inicio de obras: 2009. Culminacin de obras: 2013 / 2014. Inversin estimada: US$ 700.

Unidades del Proyecto Quimbo

Una casa de mquinas, en esta se ubican los equipos necesarios para la transformacin de energa potencial a elctrica.

Vertedero, es una estructura de canales abiertos con cuatro compuertas que permiten el paso controlado de agua en caso de crecientes del rio.

Presa, es un muro de 151 metros de alto y 645 de largo en forma piramidal que detiene el paso del agua.

Tneles de conduccin, son dos tneles de 400 metros de longitud de diferente dimetro, los cuales conducen el agua del embalse hacia la casa de mquinas.

Bocatomas, estructuras sumergidas dentro del embalse que estn conformados por dos torres de seccin cuadrada con rejas que toman el agua para llevarla a la casa de mquinas, a travs de los tneles de conduccin.

Beneficios

Piscicultura: Desarrollo de un proyecto pisccola dentro del Embalse en funcin de los estudios de cargabilidad que se deben desarrollar.

Turismo: Estudio de posibles desarrollos tursticos cercanos al Embalse en convenios con la Gobernacin y a travs de INTURHUILA.

Tratamiento de residuos slidos: Estudiar en conjunto con el Departamento un proyecto de clasificacin de residuos en la fuente y su posterior disposicin en un relleno sanitario.

Perspectiva ambiental

Las inversiones del 1% del valor del proyecto (estimadas en $10.000 millones) tendrn como principal destinacin:

Elaboracin del Plan de ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica.

Restauracin, conservacin y proteccin de la cobertura vegetal, enriquecimientos vegetales y aislamiento de reas para facilitar la sucesin natural.

Adquisicin de predios y/o mejoras en zonas de pramo, bosques de niebla y reas de influencia de nacimiento y recarga de acuferos, estrellas fluviales y rondas hdricas. En este caso la titularidad de los predios y/o mejoras, ser de las autoridades ambientales.

El proyecto girar en concepto de transferencias de Ley 99 ms de $140 mil millones (6400 millones de pesos anuales- Moneda del 2008) 15

15

http://www.incubodc.com/memorias_congreso_cali/Octubre_29/El_Quim bo_EMGESA.pdf

Actualmente los avances son:

http://www.youtube.com/watch?v=UPkGMm__D9Y http://www.youtube.com/watch?v=1OTQyRfinzc http://www.youtube.com/watch?v=J1tA3qvRGfM

4 Compuertas

La multinacional EMGESA S.A. Cumple con todas las responsabilidades sociales y ambientales adquiridas con los habitantes y el territorio del Huila, quienes aportan esta informacin son los ejecutivos de EMGESA S.A. a travs de comunicados pblicos y videos comerciales sobre el proyecto el Quimbo.

ACONTECIMIENTOS PERJUDICIALES PARA LA POBLACIN REALIZADOS POR LA COMPAA (EMGESA S.A)

Los habitantes directamente afectados por el Proyecto hidroelctrico el Quimbo, no estn de acuerdo con la realizacin de este proyecto ya que hasta el momento segn ellos ha perjudicado a ms de 200 familias y varias vas y puentes del departamento.

Segn los habitantes del sector, la compaa (EMGESA S.A.) destruy el puente Paso Del Colegio ubicado en el Cruce de la Plata en el Departamento del Huila,

para la construccin del proyecto, incomunicando zonas comerciales, las consecuencias de esta destruccin es que los comerciantes deben a travesar el rio Magdalena, uno de los ms grandes ros de Colombia, arriesgndose a ser arrastrados por el mismo. Actualmente hay parlisis laboral y desempleo ya que EMGESA S.A. compro varias fincas de los alrededores para la realizacin del proyecto lo cual afecto a ms de 200 familias dejndolas sin empleo, la zona pesquera es el sitio ms afectado por el proyecto ya que este interfiere en el espacio de pesca y obliga a los peces a buscar otros ros con mayor espacio y adems los pescadores fueron desalojados forzosamente por parte de la polica militar y el SMAT, provocando as enfrentamientos entre los pescadores del rio magdalena con las fuerzas militares, dejando como consecuencias varios afectados en su integridad fsica incluyendo a jvenes y adultos mayores.16

REACCIN Y OPININ POR PARTE DE LOS HABITANTES Y OPOSITORES DEL PROYECTO HIDROELCTRICO EL QUIMBO. Se dice que el Ministro de Ambiente no se ha pronunciado respecto al tema y tampoco ha hecho cumplir las responsabilidades ambientales del Quimbo, por otra parte la Presidenta de la Comisin de los Derechos Humanos y Representante a la Cmara Consuelo Gonzales de Perdono asisti al Huila para escuchar los reclamos de los habitantes y apoyarlos con el paro regional por la defensa del territorio. La Seora Elsa Ardila presidenta de ASOQUIMBO, organizacin en contra del proyecto dijo que este ha violado desde el comienzo los derechos del territorio y
16

http://www.youtube.com/watch?v=2X2j2UOMTwc

de los campesinos y habitantes cercanos a la construccin. ASOQUIMBO realiz investigaciones y estudios de los terrenos y espacios ocupados por el Proyecto el Quimbo, encontrando fallas en ms de un punto de la construccin. Con esto afirmaron que EMGESA S.A no realiz los estudios necesarios para la construccin de la hidroelctrica, estas declaraciones las entregaron a la Contralora General de la Nacin la cual decidi abrir una investigacin contra la compaa EMGESA S.A. por irregularidades en los estudios tectnicos del territorio, destruccin del puente el Paso del colegio y otras vas, con el auto 015 y el auto 068 11 de 2011. El 7 de abril de 2011 la defensora del pueblo pidi la anulacin de la licencia ambiental y las razones fueron el engao de EMGESA S.A a las comunidades que a cambio de hacer ofertas de reubicacin les ofreci dinero de manera irresponsable a los habitantes. 2. La lucha por el servicio de Acueducto en el Carmen de Bolvar EL CARMEN DEL BOLIVAR Es un municipio al Norte de Colombia, y hace parte del departamento de Bolvar, el Carmen de bolvar tiene como municipios cercanos a San Jacinto, Ovejas, Sucre Zambrano y Crdoba. Este proyecto es un compromiso y una prioridad para la administracin departamental y pretende dotar de acueducto domiciliario las 24 horas a la totalidad de la poblacin urbana actual de El Carmen (56.348 habitantes) que ha

visto aplazado este sueo durante dcadas, afirm el gobernador de Bolvar, Juan Carlos Gossan. Este municipio durante muchos aos no ha contado con un buen servicio de acueducto desgraciadamente por la corrupcin de los anteriores alcaldes, los cuales invirtieron muy poco dinero en la construccin de tales acueductos ya que aproximadamente en 1970-1975 fue la primera inauguracin de un acueducto en el municipio del Carmen de bolvar lamentablemente esa inauguracin no se llev a cabo por motivos desconocidos, as durante varios aos ocurrieron muchas ms inauguraciones que si se llevaron a cabo pero el resultado fue negativo porque el agua no duraba ms de uno o dos das mximo. A pesar de todos los intentos de acueducto en el Carmen del Bolvar ningn alcalde se haba atrevido a hablar sobre la corrupcin que los haba antecedido, tal vez por ignorancia o desinters, pero el exalcalde Galo Torres Serra ha sido el nico en empezar a mencionar el mal uso de los dineros entregados por el estado a los anteriores alcaldes del Carmen del Bolvar, por lo cual muchos de ellos se vieron preocupados porque se encontraron comprometidos con un mal manejo de dinero pblico. En el 2007 el gobierno estableci un plan para optimizar las obras que se haban construido en los ltimos aos, el plan pretenda poner a funcionar el acueducto mediante la apertura de siete licitaciones con el objeto de mejorar las redes, rehabilitar pozos, construir tanques reparar la lnea de conduccin desde la fuente y construir un pozo con profundidad para mayor capacidad de agua.

Previamente en 2006 se haba creado una empresa de acueducto y alcantarillado del Carmen del Bolvar, ACUECAR A.E.S.P., creada para gestionar administrar el servicio de aguas. Pero dos aos despus en 2008, la Superintendencia de Servicios Pblicos domiciliarios la intervino y designo un agente especial para evaluar la situacin y corregir los errores que haban cometido durante estos dos aos. Tras la intervencin de la SSPD se pudo constatar el dficit de la cartera el cual asciende a varios millones de pesos ya que los gastos mensuales de la empresa de acueducto (ACUECAR) ascendan a 50 millones mientras que las ganancias eran tan solo de 3 millones de pesos. La SSPD dice que el agua no es apta para el consumo de personas ya que los ndices de bacterias son altos y el acueducto no cuenta con una planta de tratamiento, de los cuatro equipos de bombeo solo funciona uno, esto ocasiona que llegue poca agua a los habitantes del Carmen de Bolvar y en un tiempo de dos horas al da, de este modo solo llega agua al 30 % de la poblacin. El Carmen del Bolvar necesita 150 L de agua por segundo y los pozos existentes ofrecen capacidad para 40 L nada ms, por eso es necesario la construccin de un pozo de ms de 1000 mt de profundidad, los contratos suscritos en el 2007 son para corregir estas imperfecciones que la SSPD considera crticas, la inversin de este nuevo acueducto fue financiada con aportes del departamento de Bolvar (55%) y de la nacin (45%).

A continuacin daremos a conocer la

RESOLUCION SSPD 20081300003335 DE 2008

en la cual se evidenciara la mala administracin, los precarios equipos de trabajo y la falta de personal calificado para el buen funcionamiento de la empresa de acueducto y alcantarillado (ACUECAR S.A.). Por ultimo veremos las

determinaciones que tomo la SSPD con respecto a la empresa de acueducto del Carmen de Bolvar.17 Se llevaron a cabo varias reuniones, concejos comunales con la participacin del entonces presidente lvaro Uribe, los encargados de la SSPD, los alcaldes vecinos y especialmente el alcalde de Carmen, pero durante estas reuniones no se defini nada porque el alcalde del Carmen no quiso firmar ningn contrato pos irregularidades que segn el existan en ese momento, despus de un tiempo se empezaron a realizar la obras estipuladas para el acueducto. Actualmente el Carmen de Bolvar afronta una ola de calor muy alta, alcanzando los 41 grados centgrados, la mayor preocupacin es que no se han terminado las obras del acueducto totalmente y all hay 13 mil viviendas de las cuales solo 1500 reciben el servicio de agua solamente tres das a la semana. 18

17

http://www.avancejuridico.com/actualidad/documentosoficiales/2008/46906/r_sspd_3335_200 8.html
18

http://www.semana.com/nacion/regionales/articulo/el-carmen-bolivar-30-anosesperando-agua-potable/95951-3

3. El consumo Mnimo vital por la Alcalda mayor de Bogot El Mnimo vital de agua en Bogot es la aplicacin del derecho al agua declarado mediante la Resolucin 64/292 de 28 de julio de 2010 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, adoptado en la Constitucin Poltica de Colombia, e implementado en Bogot, por el alcalde, Gustavo Petro, a travs del Decreto 064 del 15 de febrero de 2012, para que ms de tres millones de bogotanos de los estratos uno y dos tengan acceso a un mnimo de agua potable para satisfacer sus necesidades vitales y como un derecho humano bsico no comercializado

Este sistema de ayuda consiste en el ofrecimiento, sin costo alguno, de 12 mil litros de agua potable por cada perodo de facturacin de dos meses a todos los usuarios de los estratos uno y dos de la ciudad. Es un beneficio para el 39 por ciento del total de los usuarios de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Este es importante porque es la forma mediante la cual la Alcalda de Bogot garantiza en la ciudad un Derecho Humano Esencial. Adems, se reducen los gastos para los hogares de las familias de menos recursos econmicos de Bogot. Este benfico tiene unos valores de los cuales no tendrn que pagar o hacerse cargo las personas de estrato uno y dos ya que el decreto 064 los exonera de esto. Las personas de estrato uno se ahorrarn 8.463 pesos. En promedio pasarn de pagar 31.972 pesos a 23.509 pesos. Las personas de estrato dos tendrn un ahorro de 16.926 pesos. En este caso, pasarn de pagar en promedio de 61.442 pesos a 44.515 pesos.

El beneficio es, por ahora, slo para los estratos uno y dos. Sin embargo, como lo ha expresado el alcalde, Gustavo Petro, la administracin distrital realiza los estudios para determinar la viabilidad de extender la medida a los bogotanos de otros estratos de la ciudad.

Esta medida tiene para el ao 2012 un costo de 71.000 millones de pesos, monto que ser costeado por la EAAB-ESP, a travs de transferencias de la Secretara Distrital de Hacienda y reasignacin de excedentes financieros. El consumo mnimo vital est plenamente financiado, luego de estudios realizados con proyeccin a los prximos cuatro aos por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. El derecho humano al agua no significa que este servicio deba ser gratuito. Quien mejor hace uso del agua es quien ms se beneficia. El reto es que las familias beneficiadas y todos los usuarios en general- hagan un uso racional del agua para disminuir el costo de su factura y asegurar este vital lquido por siempre. Como lo expres el alcalde Petro: El mnimo vital no significa Patente de Corzo para hacer un uso irresponsable del agua, por el contrario los beneficiados debern controlar su consumo teniendo en cuenta que los umbrales cambian y pueden generarse consumos excesivos que seguirn castigados en las tarifas como hasta el momento.

Son muchas las variables que influyen en la factura, que pese a la aplicacin del descuento por el mnimo vital, sta puede incrementarse por causas como: cambio de medidores, deudas acumuladas, aumento del consumo de agua y aumento del consumo de alcantarillado. Sin embargo, los usuarios vern un alivio en el monto total a pagar, gracias a que ahora tiene el derecho a un mnimo vital de agua. Al

revisar su factura, los usuarios beneficiados tambin deben tener en cuenta que con la factura del acueducto y alcantarillado se paga tambin la tarifa de aseo. Bastara con reconocer que ningn ciudadano puede sobrevivir sin una dotacin mnima de agua potable, consumir energa o disponer de sus desechos, para entender porque los servicios pblicos domiciliarios bsicos son esenciales para la vida misma, razn por la que son inherentes a la finalidad social del Estado, como lo consagra el artculo 365 de nuestra Constitucin. Este mandato constitucional, al tiempo que ordena al Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, supedita los servicios pblicos domiciliarios (SPD) al rgimen jurdico que fije la ley. En su artculo 367 la Carta se ratifica y hace una precisin importante sobre el rgimen tarifario: Art. 367. La Ley fijar las competencias y responsabilidades relativas a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiacin, y el rgimen tarifario que tendr en cuenta adems de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribucin de ingresos. En desarrollo de este mandato constitucional se expidi la Ley 142 de 1994, por la cual se establece el rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios, en cuyo Ttulo VI se fija el Rgimen tarifario de las empresas de servicios pblicos y, como parte de ste, en el captulo IV se definen las normas legales de la estratificacin socioeconmica.

En particular, el artculo 87.3 de la constitucin contemplada en la ley orgnica del 3 de enero de 1984 precisa: 87.3. Por solidaridad y redistribucin se entiende que al poner en prctica el rgimen tarifario se adoptarn medidas para asignar recursos a <<fondos de solidaridad y redistribucin>>, para que los usuarios de los estratos altos y los usuarios comerciales e industriales, ayuden a los usuarios de estratos bajos a pagar las tarifas de los servicios que cubran sus necesidades bsicas. En este contexto, con el fin de precisar el papel que la estratificacin socioeconmica est obligada a cumplir en materia de prestacin de los servicios pblicos, es necesario empezar por revisar cmo opera el rgimen tarifario de los servicios pblicos domiciliarios, no sin antes aclarar que es sta, la estratificacin socioeconmica para el cobro de los servicios pblicos domiciliarios, la nica que legalmente se considera de inters. El rgimen tarifario de los servicios pblicos domiciliarios residenciales en Colombia dejando de lado las precisiones tcnicas propias de la formulacin tarifaria19 el clculo del valor que deben pagar los usuarios de los SPD, acorde con el rgimen antes sealado, es el siguiente:

19

Por tanto, no se considera el efecto del cargo fijo, ni el de las diferencias de tarifas por rangos de consumo (bsico, complementario y suntuario), ni el hecho de que los subsidios y las contribuciones se aplican en porcentajes distintos por regin y por empresa. Tampoco se detallan los componentes de las formulas tarifarias, todo esto para simplificar la comprensin de la incidencia de la estratificacin socioeconmica en el modelo tarifario. No obstante, se aclara que tales aspectos tambin influyen en la determinacin del valor a pagar pero no guardan relacin con la estratificacin socioeconmica y, en consecuencia, no aportan a la comprensin del modelo.

El valor a pagar por un servicio pblico domiciliario residencial (regulado por la Ley 142) es equivalente al producto del consumo (metros cbicos de agua/mes, Kilovatios, hora/mes, impulsos telefnicos/mes, etc.) por un valor unitario que, a su vez, es el producto de una tarifa (costo de referencia) por un porcentaje de subsidio o contribucin: Valor a pagar = CONSUMO * (TARIFA * P%) La TARIFA o costo de referencia del servicio es funcin de los costos y gastos propios de la operacin, incluyendo la expansin, la reposicin y el mantenimiento, la remuneracin del patrimonio aportado por los inversionistas y el de la tecnologa y administracin para garantizar la calidad, la continuidad y la seguridad en la prestacin del servicio20. Al respecto, es importante resaltar dos propiedades de la TARIFA: Primera, influye directamente en el valor a pagar puesto que sus componentes generan considerables diferencias entre las tarifas que manejan las distintas empresas que prestan un mismo servicio y, segunda, que la TARIFA no depende de la capacidad de pago de los usuarios.

20

Art. 87.4 de la Ley 142 de 1994. Observacin: Si bien la tarifa debe reconocer la rentabilidad de la inversin, no es mercantilista. Si la tarifa se dejara a las leyes del mercado, dada la naturaleza esencial de los servicios prestados y la posicin dominante de los monopolios naturales que usualmente prestan los servicios, el libre juego de la oferta y la demanda presionaran al alza las tarifas. Evitar esto es fundamentalmente la labor del ente regulador, las Comisiones de Regulacin de cada uno de los servicios pblicos.

El porcentaje del subsidio o contribucin (P%) depende del estrato socioeconmico, tal como de manera expresa y precisa lo establece la Ley4: Estrato P%

Estrato 1. 0.50 (Subsidios del 50%) Estrato 3. 0.85 (Subsidios del 15%)

Estrato 2. 0.60 (Subsidios del 40%) Estrato 4 1.00 (Sin subsidio ni contribucin)

Estrato 5 1.20 (Contribuciones del 20%)

Estrato 6 1.20 (Contribuciones del 20%)

La estratificacin socioeconmica con la cual se determina el porcentaje correspondiente a cada usuario est definida en el artculo 14.8 de la Ley 142 de 1994 como la clasificacin de los inmuebles residenciales de un municipio. En resumen, dependiendo del estrato en que quede clasificado un domicilio (vivienda) se le factura su consumo a un porcentaje determinado de la tarifa. Consideraciones sobre la capacidad de pago en los SPD

Se ha vuelto lugar comn, afirmar que en estricto sentido de equidad, los subsidios o contribuciones deberan ser tales que el valor a pagar guarde relacin directa con la capacidad de pago del usuario de los SPD 21 Para examinar tal relacin se debe considerar cada uno de los factores que determina el valor a pagar: Consumo: Si bien el consumo presenta cierta elasticidad y en este sentido resultan altamente convenientes las campaas para su racionalizacin con el fin de disminuir el impacto que los SPD tienen en la canasta familiar, no es posible disminuirlo por debajo de unos niveles mnimos de subsistencia. Cuando se concibi el rgimen de los SPD exista una gran deficiencia en la medicin de los consumos, en especial en los estratos bajos6 puesto que las bajas coberturas de micromedicin generaban una ineficiencia tal que el nivel de consumo era casi exclusivamente factor de la presencia o no del contador 22

21

Ibd. Art. 89.1 y 99.6

22

Algunos han llegado a plantear que el valor a pagar debera corresponder a un porcentaje igual de los ingresos, dando lugar a cobros que en teora iran desde $0,oo hasta millones de pesos al mes mediante un nmero infinito de porcentajes (estratos). No obstante, implementar tal esquema equivaldra a instaurar, al menos en los de SPD, una utopa igualitaria puesto que se estara frente a un sistema de cobro en el que todos los ingresos seran equivalentes.

Tal vez por esto la Ley no hace mayor consideracin socioeconmica sobre los niveles de consumo. Es evidente que no es lo mismo facturarle a una familia pobre compuesta por tres personas que a otra igualmente pobre pero compuesta por 10 personas. Esta ltima tiene, sin dudas, mayores necesidades y, por ende, debera recibir un mayor subsidio. En este sentido, el rgimen solamente contempla la posibilidad de aumentar el consumo subsidiable (consumo mnimo de subsistencia) a los inquilinatos en funcin del nmero de hogares por vivienda, sean stos unipersonales o no. No obstante, como se ejemplific, el consumo es funcin directa del nmero de personas y no necesariamente del nmero de hogares. Aunque actualmente el consumo no guarda relacin con el estrato 23, para poder ajustar el valor a pagar a la capacidad de pago, convendra examinar si el consumo subsidiable debera ser funcin exclusiva de los pisos trminos24 o si

23

De acuerdo con la Comisin de Regulacin de Energa y Gas natural (CRE) y la reciente propuesta de la

Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA).

24

En la prctica los porcentajes de subsidios y contribuciones no son ni constantes ni iguales a los que fij la ley por mltiples razones entre las que se destacan: la prioridad que legalmente tienen los criterios de eficiencia y suficiencia financiera (Art. 87.7 Ley 142/94) y los rezagos tarifarios en los que persisten subsidios y contribuciones extralegales. Especficamente para el sector de Acueducto y Saneamiento Bsico los topes de ley han sido liberados y la funcin de establecerlos corresponde hoy a los Concejos Distritales y Municipales.

resulta ms importante tomar en cuenta el factor demogrfico (habitante adulto equivalente por vivienda). Pero, preservando el criterio de centrar la atencin en el papel que desempea la estratificacin en el rgimen tarifario, se hace necesario dejar de lado otras consideraciones sobre el consumo y aceptar que no es el valor total a pagar sino el valor unitario (metros cbicos de agua/mes, Kilovatios/mes, etc.) el que resulta afectado por el estrato socioeconmico y, por ende, del que se podra cuestionar su relacin directa con la capacidad de pago. Valor unitario: Como se precis, el valor unitario de un SPD depende de tres factores: La tarifa, el estrato y el porcentaje de subsidios o contribuciones que se le asigne a cada estrato. Usualmente se considera en forma errnea que son solo dos factores (tarifa y estrato) los que determinan el valor unitario; esto, en el entendido de que los porcentajes de subsidios y contribuciones estn predeterminados para cada estrato Falta pie de pgina. Pero es precisamente por excluir el efecto que dichos montos de subsidios y contribuciones que tienen sobre el valor unitario facturado a cada usuario, que se desvirta el papel que la estratificacin socioeconmica cumple en el sistema tarifario de los SPD. Una facturacin de SPD que verdaderamente atienda a la capacidad de pago de los usuarios debera equilibrar -de alguna manera- la tarifa, el estrato y el

porcentaje de subsidio o contribucin para conseguir un valor unitario acorde con dicha capacidad de pago. Sin embargo, el sistema tarifario colombiano no opera as: Mientras que la tarifa depende de las condiciones en las cuales se presta el servicio (Condiciones de la oferta de SPD) con total independencia de la capacidad de pago de los usuarios (condicin socioeconmica de quienes los demandan), los montos de subsidios y contribuciones aunque con algunas discrecionalidades25 permanecen constantes y la estratificacin socioeconmica, por su parte, debe clasificar los inmuebles residenciales (las viviendas). Es perfectamente claro que el valor de la tarifa no se puede calcular en funcin de la capacidad de pago del usuario; ni para SPD ni para cualquier otro bien o servicio el costo real depende de la condicin socioeconmica del usuario. Considrense por ejemplo, otros servicios sociales esenciales y, por tanto, de similar inters para el Estado como la salud o la educacin: el costo de atender un enfermo depende del diagnstico y sus implicaciones curativas, no de su capacidad de pago26

25

El Plan Nacional de Desarrollo Hacia un estado comunitario a mpli los topes de subsidios de los estratos 1 y 2,a 70% y 50% respectivamente, no obstante en muchos municipios estn por debajo de los topes fijados por la Ley 142/94. Para el sector de acueducto y saneamiento bsico los Decreto 1013 y 057 trasladaron la funcin de asignarlos (con criterio de equilibrio financiero) a los Concejos distritales y Municipales.

26

No obstante que el POS de rgimen subsidiado sea inferior al del rgimen contributivo, en sana equidad no debiera ser as. De hecho, tal circunstancia es ajena a los SPD en donde la calidad del servicio es prcticamente homognea para toda la poblacin atendida y no se presenta la segregacin socioeconmica

Al respecto, no tendra sentido cuestionar los criterios tarifarios de los SPD. Si persisten ineficiencias o abusos de la posicin dominante propios de los monopolios que prestan los SPD y, tales circunstancias inciden en las tarifas afectando a los usuarios, es asunto que debe corregirse pues no caben medidas compensatorias por la va de un menor estrato; eso slo disfrazara el problema sin solucionarlo y sin reducir el perjuicio. En consecuencia, es matemticamente imposible que una clasificacin de inmuebles residenciales (cualquiera que sea la metodologa de clasificacin) genere un valor unitario en proporcin directa con la capacidad de pago del usuario de los SPD. Ms an, una clasificacin de cualquier tipo, incluso una hipottica clasificacin socioeconmica perfecta, no garantizara que el valor unitario fuese proporcional a la capacidad de pago de los usuarios bajo las condiciones del actual rgimen tarifario de los SPD. La clasificacin que permitira cumplir el objetivo de facturar los SPD en proporcin directa a la capacidad de pago, necesariamente debera considerar el efecto que tiene la tarifa sobre el valor unitario, de forma tal que, manteniendo las dems variables constantes, se debera clasificar en un estrato menor a quien tenga tarifa ms alta y viceversa. Es decir, que dos familias de igual capacidad de pago perteneceran a estratos distintos cuando las condiciones tcnicas y operativas de prestacin del servicio impliquen tarifas significativamente diferentes, porque de lo
que se observa en los servicios de salud y educacin, en los cuales la calidad de los servicios prestados es, prcticamente, funcin directa de la condicin socioeconmica de los usuarios .

contrario, a igual capacidad de pago, corresponderan pagos (valores unitarios) distintos. Adicionalmente, una clasificacin as se estrellara con montos de subsidios y contribuciones fijas (para Energa Elctrica y Gas) o calculadas con criterio de equilibrio financiero (para AAA). Adems, estos porcentajes de subsidios y contribuciones slo pudran ajustarse en un rango que va desde 70% de subsidio hasta un 60% de contribucin, lo cual resulta, a todas luces insuficiente para compensar la enorme heterogeneidad tarifaria y socioeconmica que se presenta27 Por otra parte, una clasificacin as no sera estrictamente una estratificacin de acuerdo con criterios estadsticos estndares, en la medida en que no se clasificara a los usuarios agrupndolos por caractersticas similares que permitieran conformar grupos homogneos o estratos. Lo que se hara, a partir del clculo tarifario de la empresa que le atiende (tarifa) y del anlisis socioeconmico del usuario, sera determinar el porcentaje de subsidio o contribucin que le correspondera. Si el objetivo del rgimen tarifario de los SPD fuera cobrar dichos servicios en proporcin directa a la capacidad de pago de los usuarios, se tendra que concluir que el rgimen esta cojo porque es como una mesa de tres patas con una fija y dos que

27

Resulta contra evidente con cualquier medida de desigualdad en Colombia que el valor unitario de energa para el usuario ms rico slo pueda ser 70% superior a la del ms pobre.

varan sin guardar relacin entre ellas. Resulta totalmente fortuito que un sistema as se equilibre y es imposible que una estratificacin -de cualquier ndole- logre tal objetivo. Lejos de declararnos derrotados en el intento de disear una metodologa de estratificacin socioeconmica que permita expedir facturas de SPD

proporcionales a la capacidad de pago de los usuarios, llamamos la atencin sobre el hecho cierto y demostrado de que eso no fue lo que se plasm en el rgimen tarifario de los SPD (Ley 142/94). Esa no fue la decisin del legislador. Antes de que a alguien se le ocurra demandar la Ley 142 de 1994 por considerar inconstitucional que los servicios pblicos no se facturen en proporcin directa a la capacidad de pago de los usuarios, debe saber que ya se hizo y que no prosper. Concretamente lo que se demando fue lo siguiente: El demandante considera que el concepto de estratificacin que aparece en los artculos acusados (todos los artculos sobre estratificacin en la Ley 142/94), no responde a la idea de redistribucin del ingreso a que hace referencia el artculo 367 de la Carta, cuando regula los criterios que debern tenerse en cuenta a la hora de establecer el rgimen tarifario de los servicios pblicos domiciliario s. 28 En su Sentencia, la Corte Constitucional resalta el siguiente prrafo de la demanda:

28

Cargos de la demanda. Sentencia No. C-252/97, Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes

..la ESTRATIFICACIN mide la parte fsica de la vivienda y su entorno, sus servicios y vas, pero LA CAPACIDAD ECONMICA DE PAGO PARA LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS NO SE TIENE EN CUENTA EN ABIERTA CONTRADICCIN DEL SIGNIFICADO DE REDISTRIBUCIN DEL INGRESO QUE ANUNCIA EL ARTICULO 367 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL...(Subrayado, maysculas y negrilla en el original).29 Termina la Corte Constitucional resumiendo los cargos de la demanda en los siguientes trminos: A su juicio (el del demandante), la redistribucin del ingreso, alude a un mecanismo de definicin de las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios, que tiene en cuenta los ingresos salariales y rentas de quienes habitan en un inmueble determinado. De esta manera, las tarifas guardan relacin con la capacidad de ingreso familiar.30 La Corte Constitucional sentenci: En relacin con los servicios pblicos domiciliarios, no se encuentra en la Constitucin ninguna indicacin precisa sobre la forma de hacer el reparto de los costos y beneficios derivados de los mismos entre los usuarios (C.P. art. 338) ni sobre el criterio concreto de solidaridad y redistribucin de ingresos que debe reflejarse, junto con los costos, en el respectivo rgimen tarifario (C.P. Art. 367).

29 Ibidem
30

Ibidem

Se trata de extremos definitivamente liberados a la libre configuracin normativa del legislador31 En otro aparte precisa, adems, la Corte: La tarifa, en este caso, est vinculada al estrato socioeconmico en el que resulte clasificado el usuario, lo que en ltimas depender de las caractersticas fsicas de su vivienda y de las condiciones materiales de su entorno inmediato. La parte de la tarifa que traduce el costo del servicio est determinada por el beneficio que recibe el usuario y a este respecto no cabe, en principio, formular observacin alguna.32 En esta Sentencia, trascendental para la estratificacin socioeconmica en Colombia, la Corte declara exequibles todos los artculos sobre estratificacin socioeconmica de la Ley 142/94 respetando la libre configuracin normativa del legislador para interpretar los criterios de solidaridad y redistribucin del ingreso en materia tarifaria de los SPD. La trascendencia de la decisin estriba en que la Corte reconoce que el rgimen tarifario de los SPD contenido en la Ley 142/94 no hace lo que el demandante exige (estratificar por capacidad de pago) y, sin embargo, la estratificacin a partir de las caractersticas fsicas de su vivienda y de las condiciones materiales de su entorno inmediato se ajusta (dentro de la libre configuracin formativa del

31

Fundamentos de la Corte Constitucional, Sentencia No. C-252/97 Ibidem

32

legislador) a los criterios constitucionales de solidaridad y redistribucin del ingreso. Por su parte, el legislativo al aprobar el articulado de la Ley hizo mucho ms que definir como criterio general de clasificacin socioeconmica las caractersticas de los inmuebles: defini con precisin hasta que punto las condiciones

socioeconmicas podan afectar la facturacin. Por pobre que sea un usuario slo podr acceder a los SPD si paga determinado porcentaje de lo que cuesta suministrrselos, aun cuando dicha factura pudiera considerarse onerosa. As mismo, por rico que sea un usuario y an con un consumo y una tarifa muy baja, slo estar obligado a aportar determinado porcentaje adicional. Los principios tarifarios constitucionales de solidaridad y redistribucin del ingreso fueron desarrollados en la Ley 142/94 con un evidente criterio de atemperarlos y de estabilizarlos. Quienes concibieron el rgimen tarifario pensaron amortiguar el impacto que para los usuarios de menores recursos tendra el desmonte de los subsidios y los incrementos que se generaran cuando se llegara a tarifas rentables, pero no mediante una compensacin total e inmediata en consideracin a su situacin Econmica coyuntural sino a travs de una evaluacin indirecta y estructural de su condicin socioeconmica, como en efecto es la evaluacin de sus viviendas33

33

Vase La estratificacin socioeconmica en el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios (capacitacin en

Una modificacin de los criterios de la estratificacin socioeconmica amparada en el supuesto de que sea conveniente asignar subsidios y contribuciones en los SPD atendiendo directamente a la capacidad de pago de los usuarios, slo es posible dentro de una inconveniente reconsideracin total del sistema tarifario de los SPD.

estratificacin, DANE).

4. Encuesta