PROGRAMA DE FORMACIN GENERAL CULTURA AMBIENTAL

SEPARATA SESIN N 10
Tema: Instrumentos de Gestin Ambiental Obligatorios

1. INTRODUCCIN El Per es un pas megadiverso, sin embargo estos recursos naturales vienen siendo usados inadecuadamente y sin respeto al ambiente y al derecho de las personas y deteriorados generando el deterioro de los ecosistemas, prdida de recursos naturales y una serie de conflictos socioambientales, los cuales representan el 65.2% de todos los conflictos originados en nuestro pas. Una de las principales causas de los problemas ambientales es la falta de ordenamiento territorial, entre otras la falta de medidas para evitar los impactos ambientales y la escasa participacin ciudadana. Es por ello que en desde el 2001 con la promulgacin de la Ley del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental, se dan a conocer una serie de instrumentos de gestin ambientales cuyo principal objetivo es la adecuada administracin del ambiente, con la previsin de los impactos, aplicacin de medidas de prevencin, manejo, con participacin ciudadana. En ese marco, el presente captulo describe los instrumentos de gestin ambiental obligatorios y su aplicacin en casos prcticos. 2. CAPACIDAD Analiza el uso de instrumentos de gestin ambiental obligatorios. 3 LECTURA MOTIVADORA Presentamos la siguiente lectura, la cual debes analizar: Proyecto Inambari: Puno: Impacto ambiental de hidroelctrica Inambari ser devastador La empresa brasilea EGASUR, promotora del proyecto de central hidroelctrica de Inambari, encarg a la consultora ECSA Ingenieros un estudio de evaluacin ambiental de dicho proyecto, siendo el resultado muy alarmante. El congresista Yonhy Lescano con el estudio en las manos- refiri que el documento seala expresamente que se producirn prdidas irreversibles de especies y ecosistemas. La represa inundar 101 kilmetros de la Carretera Interocenica Sur, en los tramos 3 y 4. Lescano mostr el Informe de Egasur, donde en efecto, en la pgina 59 del Resumen Ejecutivo, dice textualmente lo sealado. De otro lado, la represa bloquear el paso de los peces, insectos y animales, alterando el rgimen hdrico del ro Inambari, lo que ocasionar perturbacin de los ciclos biolgicos de la flora y fauna acutica, con afectacin de la reproduccin de peces amaznicos, bloqueando rutas de migracin. El embalse dice el estudio encargado por Egasur- significar prdida de bosque y la muerte de especies en la inundacin, desplazamiento e incluso extincin local de especies. Por el embalse de las aguas se dara el incremento de enfermedades como la malaria, fiebre amarilla, dengue, entre otras.
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Lescano agreg que la represa de agua, de cerca de 40 000 hectreas que inundar bosques vrgenes, generar gases txicos de efecto invernadero, producto de la descomposicin de la flora ahogada. La hidroelctrica emitir ms de 69 millones de toneladas de CO2. Todo esto, est a la letra en el Informe de la consultora ECSA Ingenieros, contratada exprofesamente por EGASUR, la concesionaria de Inambari. Finalmente, el tambin Secretario General de Accin Popular, aadi que el proyecto obligar el desplazamiento de 60 centros poblados de Puno, Madre de Dios y Cuzco, en la mayora de los casos contra la voluntad de los pobladores. Fuente: Adaptacin de http://www.losandes.com.pe/Nacional/20101225/44731.html Considerando la informacin de la lectura: Cules son los impactos ambientales que ocasionara la implementacin del Proyecto Inambar? De qu forma podramos prevenir los impactos ambientales? Conoces de instrumentos en nuestra legislacin que ayudaran para prevenir o gestionar los impactos ambientales? 4. MARCO TERICO CONCEPTUAL 4.1. Concepto de Gestin Ambiental La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas. (Ley General del Ambiente). 4.2. Sistema Nacional de Gestin Ambiental El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. La Autoridad Ambiental Nacional, es decir el Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. (Ley General del Ambiente). A continuacin se presenta un grfico en que se indica la integracin de aspectos funcionales y niveles territoriales que abarca el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en el que hay que considerar que la actual autoridad ambiental a nivel nacional es el Ministerio del Ambiente y no el CONAM:
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Fuente: Gua del SLGA. 2006. 4.3. Instrumentos de gestin ambiental Son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la LGA, y en lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias. Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las norma ambientales que rigen en el pas (Ley General del Ambiente). Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en la presente Ley. Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; la certificacin ambiental, las garantas ambientales; los sistemas de informacin ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y
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remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana; los planes integrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo precedente. (Ley General del Ambiente). a. Ordenamiento territorial El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. Tienen por finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible. (Ley General del Ambiente) No hay una ley marco sobre ordenamiento territorial en nuestro pas. Existe normativa para la Zonificacin ecolgica econmica que es la base tcnica cientfica del ordenamiento territorial, pero no es suficiente.

A continuacin se presenta un grfico sobre los conceptos de zonificacin ecolgica econmica y el ordenamiento territorial:

Fuente: Elaboracin propia

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b. Evaluacin de impacto ambiental Todas las actividades que una empresa, institucin o nosotros realizamos produce un impacto ambiental, sin embargo hay actividades que generan mayores impactos, lo cual podemos visualizar en el grfico siguiente:

Fuente: Elaboracin propia Los Estudios de Impacto Ambiental EIA, son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley del sistema de evaluacin del impacto ambiental-Ley N 27446 (23-042001) seala los dems requisitos que deban contener los EIA. (Ley General del Ambiente) A continuacin se presenta un grfico que ayuda a entender cmo se realizan los estudios de impacto ambiental:

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c. Sistemas de Gestin Ambiental Constituye un conjunto de componentes humanos, administrativos y normativos que llevan a cabo la formulacin de la poltica ambiental, as como la planificacin, instrumentacin, control, evaluacin y seguimiento de las acciones de proteccin, conservacin del ambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales. Este se lleva a cabo, a travs de un proceso. El Sistema Local de Gestin Ambiental est contemplado en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental-Ley N 28245, D.S N 008-2005-PCM, Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. (Ley General del Ambiente). A continuacin se presenta los niveles de los sistema de gestin ambiental local:

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d. Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona interesada. El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar. (Ley General del Ambiente). Lo que se indica se puede visualizar en el siguiente grfico:

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e. Planes de Cierre y Contingencia Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cierre, abandono, post-cierre y postabandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin. (Ley General del Ambiente). Lo que se indica se puede visualizar en el siguiente grfico:

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f. El Estndar de Calidad Ambiental ECA Es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. Es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental. (Ley General del Ambiente) g. El Lmite Mximo Permisible LMP Es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente.. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. Guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. Su implementacin debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia. (Ley General del Ambiente)

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En el siguiente grfico se esquematiza donde se toma la muestra para compararlo con el ECA o LMP

LMP ECA

LMP

ECA

Fuente: Elaboracin propia h. Instrumentos econmicos Basado en mecanismos del mercado para incentivar o desincentivar conductas que causen impacto positivos o negativos al ambiente. (Ley General del Ambiente) Las diversas experiencias de los pases de la regin se examinan aqu a partir de la clasificacin de los instrumentos econmicos: Sistemas de cargo: La empresa paga por la contaminacin que produce, a travs de pago por uso de recursos. Impuestos. Incentivos por buenas prcticas: Reduccin de impuestos. Creacin de mercados verdes: En el que empresas que tienen prcticas amigables con el ambiente tienen acceso exclusivo a la venta de sus productos.

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