INFORME DE VENEZUELA TEMA II LA HUELGA Napolen GOIZUETA HERRERA Ivn MIRABAL RENDN

1.- Se encuentra reconocida como derecho en su pas? De ser as, diferenciando entre sector pblico y sector privado cul es la fuente que la reconoce (Constitucin, ley o jurisprudencia) y que jerarqua se le atribuye? R.- Cuando, en definitiva, tratamos los conflictos colectivos en el sector pblico a nivel constitucional se debe partir de los supuestos establecidos en los artculos 96 y 97 de la Constitucin de 1999, los cuales versan sobre el derecho a la negociacin colectiva, a la solucin de los conflictos y el derecho a huelga. Los derechos colectivos del trabajo constitucionales se les otorgan, tanto a trabajadores del sector pblico como del sector privado, por lo tanto, es evidente, que en principio, involucra tambin a todos los dependientes de la funcin pblica. La fuente que de forma precisa reconoce el derecho de huelga es la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 en su artculo 97, an cuando, no hace diferenciacin pues reconoce este derecho a todos los trabajadores del sector pblico y del privado, establece la posibilidad que por va legislativa se regulen las condiciones. En este sentido, por va legal, slo se reconoce el derecho a huelga a los funcionarios o funcionarias pblicos de carrera que ocupen cargos de carrera, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica del Trabajo (LOT) y su Reglamento (RLOT), en cuanto sea compatible con la ndole con los servicios que prestan as como con las exigencias de la Administracin Pblica (Art. 32 Ley del Estatuto de la Funcin Pblica). En conclusin: Si se encuentra reconocido en nuestro reconocido como Derecho en nuestro pas; de igual forma se debe sealar que existen diferencias entre el sector pblico y privado, la diferencia emana de la ley, pues la Constitucin otorga un tratamiento igual al sector pblico y privado. La huelga para el sector pblico y privado es de jerarqua constitucional y est prevista en el ttulo III denominado de los Derechos Humanos y Garantas y de los deberes.

2.- Cul o cules modalidades de huelga se reconocen en la legislacin de su pas? De existir diferencias entre sector pblico y sector privado, selelas y explquelas por favor. Nuestra legislacin laboral no reconoce en forma expresa modalidades de huelga. Sin embargo, La LOT en el artculo 494 establece la definicin clsica de huelga como suspensin colectiva de labores de los trabajadores interesados y el nuevo RLOT adiciona en el Art. 175 del RLOT un concepto ms amplio de Huelga, el cual da lugar a diversas modalidades inespecficas (Huelgas morrocoy, brazos cados, intermitentes, etc.), por cuanto aade adems del supuesto de la suspensin en su definicin, a cualquier otra medida que altere el normal desenvolvimiento del proceso productivo. Queremos acotar que el texto constitucional vigente solo reconoce el Derecho a la Huelga, ms no la define. En cuanto a las diferencias de la aplicacin del sector pblico y privado, an cuando, se aplica la generalidad del Derecho de Huelga a ambos sectores, existen algunas diferencias, en este sentido, la Ley Orgnica del Trabajo (en lo sucesivo LOT) Art. 474 prev que cuando se plantee un conflicto colectivo relacionado con un servicio pblico u organismo dependiente del Estado, el Inspector del trabajo lo comunicar de inmediato al Procurador General de la Repblica a los fines conducentes. Por otra parte, el Art. 496 establece que el derecho de huelga podr ejercerse en los servicios pblicos sometidos a esta Ley, cuando su paralizacin no cause perjuicios irremediables a la poblacin o a las instituciones. Es necesario hacer la salvedad en cuanto a que esta actividad (servicio pblico) puede ser tambin prestada por el sector privado, bien sea mediante una concesin u otra forma contractual o de servicio pblico prestado por un particular (Ej.: Clnicas de salud). Es conveniente sealar que en el Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo (en lo adelante RLOT), se adicionan otros tipos de formalidades que resaltan estas diferencias con el sector privado y que a la letra son del tenor siguiente: Artculo 189.- Conflictos que afecten servicios pblicos. Notificacin: Cuando se plantee un conflicto colectivo que pudiere afectar la prestacin de servicios pblicos, el funcionario o funcionaria del trabajo competente notificar de inmediato al Procurador o Procuradora General de la Repblica; a la Procuradura del Estado o a Sindicatura Municipal, segn que el conflicto interese a las respectivas personas de derecho pblico descentralizadas territorialmente. Adicionalmente en el artculo 190 del RLOT existe un deber de informacin al pblico sobre la caracterstica de la accin huelgaria, tal como se desprende del contenido del mismo que establece:

Artculo 190.- Informacin al pblico usuario:

En caso de huelgas que afecten gravemente la prestacin de servicios pblicos, los sujetos colectivos convocantes debern informar sobre las caractersticas de la accin huelgaria, indicando su fecha de iniciacin y el horario de prestacin de los servicios mnimos indispensables garantizados, si correspondieren. A estos fines, el Ministerio del Trabajo podr solicitar a los medios de comunicacin social a los fines de que le brinden amplia cobertura a la referida informacin, de conformidad con la ley que regula la materia.

3.- Qu relacin existe en su sistema legal entre la huelga y el derecho de negociacin colectiva? De existir diferencias entre sector pblico y sector privado, selelas por favor. Se hace ostensible una etapa de tolerancia de este Derecho Colectivo en la jurisprudencia de la jurisdiccin contenciosa administrativa venezolana sobre la huelga en el sector pblico, como lo pone de manifiesto el profesor Marn Quijada: El 3-5-77, la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, se pronunci francamente en contra de las negociaciones colectivas de la funcin pblica. El 25-10-84, la Corte Primera en lo Contencioso-Administrativo dijo textualmente: ... La improcedencia de la contratacin colectiva en el mbito de la funcin pblica, aparece -no obstante- como una frmula artificial que prescinde del mundo real y olvida, (...) que el Derecho debe guardar perfecta conformidad con los hechos que le sirven de sustentacin y estar siempre en estrecho contacto con la realidad; realidad que nos lleva a sealar que aun ante la prohibicin, aun ante la falta de habilitacin legal especfica, la Administracin sigue celebrando contratos colectivos con los Funcionarios Pblicos. Y unos meses mas tarde, el 10-12-84, la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo estableci, que los convenios celebrados en la funcin pblica, con fundamento a una remisin legal a la Ley del Trabajo, representa una normativa especial vlida, de carcter mixto, que recibi una cobertura legal con la ratificacin del convenio nm. 98 de la OIT, sobre el Derecho de Sindicacin y Negociacin Colectiva de 1.949. Vale la pena destacar que la sentencia de la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo del ao 1984, reconoci a los Convenios Internacionales del Trabajo como fuente de Derecho interno, al tiempo que valor el carcter de la remisin que a los Derechos Colectivos funcionariales de la Ley del Trabajo, hacan leyes de Funcin Pblica. Op. Cit. P. 254. 1 En nuestro sistema legal la huelga y la negociacin colectiva estn ntimamente relacionadas, ambas estn condesadas en el Titulo VII de la LOT que versa sobre el Derecho Colectivo del Trabajo y el captulo III de ese mismo Titulo se denomina De las Negociaciones y los conflictos colectivos. Adems de lo arriba sealado en cuanto a la diferenciacin de la huelga, Tambin en la negociacin colectiva existe una marcada diferenciada entre el sector pblico y el privado, as podemos observar que en el vigente RLOT se dedica una seccin exclusiva al rgimen de la

VILLASMIL PRIETO, Humberto. Estudios de Derecho del Trabajo. Segunda edicin revisada y aumentada. Universidad Catlica Andrs Bello. Caracas 2005. Cita de pie de pgina. p. 555.

negociacin colectiva en el sector pblico, que por establecer unas marcadas diferencias se cita del Art. 154 al 164: SECCIN TERCERA DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL SECTOR PBLICO. Artculo 154.- mbito de aplicacin: Se someter al rgimen previsto en la presente Seccin, la negociacin colectiva en el mbito de la Administracin Pblica Nacional Centralizada y de los institutos autnomos, fundaciones, asociaciones y empresas del Estado. Las negociaciones colectivas que involucren a Gobernaciones o Alcaldas, o a sus entes descentralizados, se sometern al rgimen previsto en la presente Seccin, en cuanto fuere compatible y en los trminos previstos en el artculo 163 de este Reglamento. Artculo 155.- Criterios tcnicos y financieros para la negociacin: El Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en Consejo de Ministros, establecer los criterios tcnicos y financieros que debern atender quienes representen en las negociaciones colectivas a los entes indicados en el artculo que antecede. Pargrafo nico: Los acuerdos que se celebren en el sector pblico, con ocasin de procesos conflictivos, se sometern igualmente a las normas de la presente Seccin destinadas a garantizar que las obligaciones que se pretendan asumir no excedan los lmites tcnicos y financieros establecidos por el Ejecutivo Nacional. Artculo 156.- Presentacin del proyecto de convencin colectiva: La organizacin sindical que pretenda negociar y celebrar una convencin colectiva de trabajo en el sector pblico, presentar por ante el Inspector o Inspectora del Trabajo competente el respectivo proyecto de convencin. Artculo 157.- Remisin del proyecto: Recibido el proyecto de convencin colectiva, el Inspector o Inspectora del Trabajo remitir copia del mismo al ente empleador y le solicitar la remisin del estudio econmico comparativo, en un lapso de treinta (30) das, con base en las normas fijadas por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, que evidencie los costos de las condiciones de trabajo vigentes y de las previstas en el referido proyecto. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo rendir el informe preceptivo en un plazo de treinta (30) das contados desde la fecha de recibo del estudio econmico comparativo. Artculo 158.- Comisin negociadora: El Inspector o Inspectora del Trabajo solicitar al ente patronal y a la organizacin sindical segn fuere el caso, la designacin de sus representantes, que no excedern de siete (7) por cada parte.

Las negociaciones sern presididas por el Inspector o Inspectora del Trabajo y en ellas participar un representante de la Procuradura General de la Repblica. En todo caso, se remitirn a este organismo para su estudio, las actas donde consten las negociaciones. Artculo 159.- Duracin de las negociaciones: Una vez que le fuere remitido el informe econmico a que se refiere el artculo 185 del presente Reglamento, el Inspector o Inspectora del Trabajo fijar la oportunidad para el inicio de las negociaciones, que no excedern de ciento ochenta (180) das, sin perjuicio de la facultad que le asiste de prorrogar dicho lapso hasta por noventa (90) das. Artculo 160.- Celebracin de la convencin colectiva: El ente empleador no podr suscribir la convencin colectiva hasta disponer del informe emitido por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, donde conste que el compromiso que se pretende asumir no excede los lmites tcnicos y financieros establecidos por el Ejecutivo Nacional. En caso de que el Ministerio de Planificacin y Desarrollo determine que el compromiso excede los referidos lmites, deber pronunciarse sobre los ajustes necesarios y devolver el texto del acuerdo al Inspector o Inspectora del Trabajo, a fin de que el ente empleador negocie los ajustes de conformidad con lo observado. Artculo 161.- Responsabilidad de los representantes del ente empleador: El incumplimiento, tanto de las instrucciones tcnicas y financieras que establezca el Ejecutivo Nacional como de las presentes disposiciones, por parte de los representantes de los entes del sector pblico involucrados, dar lugar al establecimiento de su responsabilidad de conformidad con la Ley contra la Corrupcin, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, penales y civiles a que hubiere lugar. Artculo 162.- Intangibilidad de la convencin colectiva: No podrn acordarse modificaciones a las convenciones colectivas de trabajo en vigencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 525 de la Ley Orgnica del Trabajo. Artculo 163.- Negociacin a nivel regional y local: En el mbito de las negociaciones colectivas que involucren a Gobernaciones y Alcaldas, o a sus entes descentralizados, se observar lo siguiente: a) Los criterios tcnicos y financieros para la negociacin sern fijados por el Gobernador o Gobernadora o el Alcalde o Alcaldesa, segn fuere el caso; b) Los estudios que correspondan al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, sern elaborados por la unidad a la que corresponda ejercer funciones anlogas en el mbito de la respectiva Gobernacin o Alcalda; y

c) Los intereses de la Gobernacin o la Alcalda, sern representados por la Procuradura del Estado o Sindicatura Municipal, segn fuere el caso. Artculo 164.- Rgimen supletorio: En cuanto no fuere incompatible con lo dispuesto en la presente Seccin, la negociacin de convenciones colectivas de trabajo en el sector pblico, as como el rgimen de stas, se someter a lo dispuesto en los Captulos IV y V del Titulo VII de la Ley Orgnica del Trabajo y en el presente Reglamento. Las negociaciones colectivas no destinadas a la celebracin de convenciones colectivas de trabajo, se regirn por las disposiciones de esta seccin, en cuanto resulten aplicables. A estas particularidades reglamentarias se adiciona la instruccin del Comandante Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, trasmitida en comunicacin de fecha 21 de Mayo de 2010 por el Vicepresidente Ejecutivo Elas Jaua Milano, en donde se establece que Ningn Ministerio, Instituto, Empresa o Fundacin del Ejecutivo Nacional est autorizado a: 1) Realizar ajustes de precios en lo bienes que producen o en los servicios que ofrecen. 2. Firmar contratos colectivos. 3) Realizar ajuste salarial o decretar bonificaciones al personal de cualquier nivel as u cargo. Estableciendo adems, que los referidos puntos debern ser tramitados directamente con el Comandante Presidente o a travs del Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, para su respectiva aprobacin.

4.- A quines se reconoce como titulares del derecho de huelga en la legislacin de su pas? De existir diferencias entre sector pblico y sector privado, selelas por favor. Nuestra Constitucin, en el artculo 97, reconoce el derecho de huelga a todos los trabajadores, tanto del sector pblico como del privado: Artculo 97. Todos los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y privado tienen derecho a la huelga, dentro de las condiciones que establezca la ley. Este precepto ha sido desarrollado en el artculo 176 del vigente Reglamento de la LOT, que ratifica la titularidad de este Derecho a los trabajadores y en cuanto a su ejercicio prev la intermediacin de las organizaciones sindicales o una coalicin. Artculo 176.- Titularidad: Los titulares del derecho de huelga son los trabajadores y trabajadoras, quienes la ejercern por intermedio de sus organizaciones sindicales o de una coalicin, en aquellas empresas donde no hubiere trabajadores y trabajadoras sindicalizados o cuando su nmero fuere insuficiente para constituir una organizacin sindical.

En cuanto al sector pblico y privado y las diferencias en la titularidad del ejercicio de la libertad sindical: La titularidad del derecho de huelga para los funcionarios pblicos, reposa en una categora de empleados pblicos, sobre lo cual resolvi afirmativamente el Artculo 8 de la LOT Los funcionarios o empleados pblicos que desempeen cargos de carrera tendrn derecho a la negociacin colectiva, a la solucin pacifica de los conflictos y a la huelga..., ello acoge absoluta aplicacin con la entrada en vigencia de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, publicado en Gaceta Oficial, No. 37.482, de fecha 11 de Julio del 2002, en virtud de que sta ltima es la Ley aplicable a los funcionarios pblicos debido a su especialidad, pero ella para tratar los derechos colectivos de la funcin pblica hace remisin expresa a la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, tal situacin se verifica del artculo 32 de la Ley del Estatuto, al indicar: Artculo 32: Los funcionarios o funcionarias pblicos de carrera, que ocupen cargos de carrera, tendrn el derecho a organizarse sindicalmente, a la solucin pacfica de los conflictos, a la convencin colectiva y a la huelga, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica del Trabajo y su reglamento, en cuanto sea compatible con la ndole de los servicios que prestan y con las exigencias de la administracin Pblica. Todos los conflictos a los cuales diere lugar la presente disposicin sern conocidos por los tribunales competentes en lo contencioso administrativo. Sin embargo, con ocasin de este tema se evidencia que queda restringido el derecho a organizarse sindicalmente, a la solucin pacfica de los conflictos, a la convencin colectiva y a la huelga, slo a favor de los "funcionarios de carrera", que ocupen cargos de carrera excluyendo, por ende y de forma tcita, a los funcionarios de libre nombramiento y remocin, pese a que ambas categoras pertenecen a la funcin pblica. No se expresa, que de este derecho, tambin son acreedores, los de libre nombramiento y remocin, por cuanto ha podido establecerse la condicin in fine del artculo 32 de la LEFP cuando seala siempre y cuando su ejercicio sea compatible con la ndole de los servicios que prestan y con las exigencias de la Administracin Pblica. Tambin existen diferencias es en los criterios tcnicos y financieros para la negociacin colectiva del sector pblico; as como tambin existe un catlogo de actividades que pretende evitar la interrupcin de servicios en los clasificados como esenciales, pero la titularidad de este derecho, en general, pertenece a todos los trabajadores. 5.- Se contemplan en su legislacin alguna de las siguientes restricciones a la huelga? a. Condiciones previas a la huelga (qurum, oportunidad, motivo, etc.); b. Servicios esenciales; c. Servicios mnimos de funcionamiento;

d. Contratacin de reemplazantes durante la huelga; e. Otras (especificar) Respuestas: a. Condiciones previas a la huelga (qurum, oportunidad, motivo, etc.); Quorum: En el artculo 470 de la LOT exige para el ejercicio de la huelga se requiere que en la empresa, establecimiento, explotacin o faena presten servicio ms de diez (10) trabajadores, a lo cual se adiciona, lo pautado en los artculos: Art. 497 literal b LOT. Para que los trabajadores inicien el procedimiento de huelga se requiere: b) Que el sindicato, la federacin o confederacin que la plantee, represente a la mayora de los trabajadores de la respectiva empresa, explotacin o establecimiento, involucrados en el conflicto, considerado ste en relacin a los patronos contra los cuales se instrumente, o en la profesin o rama de actividad, o al sindicato o federacin, segn sea el caso; En el Art. 115 RLOT se especifica que la organizacin sindical solicitante o, en su defecto, el sujeto colectivo legitimado, deber representar a la mayora absoluta de los trabajadores y trabajadoras interesados, vale decir el 50% ms uno por medio de una Asamblea. Oportunidad: Art. 487 LOT. Los trabajadores interesados no suspendern las labores colectivamente hasta tanto no hayan transcurrido ciento veinte (120) horas contadas a partir de la presentacin del pliego de peticiones. Motivo: Art. 475 LOT. El procedimiento conflictivo comenzar con la presentacin de un pliego de peticiones en el cual el sindicato expondr sus planteamientos para que el patrono tome o deje de tomar ciertas medidas relativas a las condiciones de trabajo; para que se celebre una convencin colectiva o se d cumplimiento a la que se tiene pactada. Artculo 497 Para que los trabajadores inicien el procedimiento de huelga se requiere: a) Que se fundamente en la exigencia que se haga al patrono para que tome, modifique o deje de tomar medidas relativas a las condiciones y modalidades en que se presta el trabajo; para que celebre una convencin colectiva o para que d cumplimiento a la que tiene pactada; Entre otros: Art. 497 LOT. Para que los trabajadores inicien el procedimiento de huelga se requiere: c) Que se hayan agotado los procedimientos conciliatorios previstos legalmente y los pactados en las convenciones colectivas que se tengan suscritas. b. Servicios esenciales:

Artculo 498 LOT. De los trabajadores en conflicto, an declarada la huelga, estn obligados a continuar trabajando aquellos cuyos servicios sean indispensables para la salud de la poblacin o para la conservacin y mantenimiento de maquinarias cuya paralizacin perjudique la reanudacin ulterior de los trabajos o la exponga a graves deterioros y quienes tengan a su cargo la seguridad y conservacin de los lugares de trabajo.() RLOT. Artculo 181. Obligacin de prestacin de servicios mnimos indispensables: Se considera que la no prestacin de servicios mnimos indispensables en caso de huelgas que involucren cese o perturbacin de los servicios pblicos esenciales, causa dao irremediable a la poblacin o a las instituciones, determinando su ilicitud. RLOT. Artculo 182. Servicios pblicos esenciales: A los fines de lo dispuesto en el artculo precedente, son servicios pblicos esenciales, con independencia del ente prestador y del ttulo con que acte, los siguientes: a) Salud; b) Sanidad e higiene pblica; c) Produccin y distribucin de agua potable; d) Produccin y distribucin de energa elctrica; e) Produccin y distribucin de hidrocarburos y sus derivados; f) Produccin y distribucin de gas y otros combustibles; g) Produccin y distribucin de alimentos de primera necesidad; h) Defensa Civil; i) Recoleccin y tratamiento de desechos urbanos; j) Aduanas; k) Administracin de justicia; l) Proteccin ambiental y de vigilancia de bienes culturales; m) Transporte pblico; n) Control del trfico areo; o) Seguridad Social; p) Educacin; q) Servicios de correos y telecomunicaciones; y r) Servicios informativos de la radio y televisin pblica. RLOT. Artculo 183. Servicios mnimos indispensables. Autorregulacin: En los convenios colectivos celebrados para regir en empresas u organismos afectos a la prestacin de alguno de los servicios pblicos esenciales sealados en el artculo anterior, las partes debern regular los servicios mnimos indispensables que habrn de garantizarse en caso de huelga. Pargrafo nico (Fijacin de los servicios mnimos por la Junta de Conciliacin): Si en los convenios colectivos celebrados no se hubieren regulado los servicios mnimos indispensables que habrn de garantizarse en caso de huelga, o si no rigiere convenio colectivo alguno, podrn establecerse durante las deliberaciones de la Junta de Conciliacin o, en todo caso, antes del estallido de la huelga.

RLOT. Artculo 184. Desacuerdo en la determinacin convencional de los servicios mnimos indispensables: Si las partes, dentro del lapso mnimo legal establecido para la actuacin de la Junta de Conciliacin, no convinieren en la determinacin de los servicios mnimos indispensables, el Ministro o Ministra del Trabajo los fijar cautelarmente. La providencia del Ministro o Ministra que fije los servicios mnimos indispensables, pondr fin a la va administrativa. RLOT. Artculo 185.- Control judicial posterior a iniciativa de parte: Contra la providencia del Ministro o Ministra del Trabajo que fije los servicios mnimos indispensables podrn los interesados e interesadas ejercer la accin constitucional de amparo, en los trminos y condiciones de su Ley, en tutela del derecho de la libertad sindical o de cualquier otro de rango constitucional. La controversia u objeto de decisin del Juez o Jueza competente, actuando en sede constitucional y sin perjuicio del derecho de huelga del cual sean titulares los y las convocantes, se circunscribir a determinar el alcance de los servicios mnimos indispensables que eviten perjuicios irremediables a la poblacin o a las instituciones, y las medidas necesarias para garantizarlos. RLOT. Artculo 186. Incumplimiento de los servicios mnimos indispensables o de mantenimiento y seguridad de la empresa: Se considerar falta grave a las obligaciones que impone la relacin de trabajo, el incumplimiento de los servicios mnimos indispensables o de mantenimiento y seguridad de la empresa. En este supuesto, el funcionario o funcionaria del trabajo competente podr autorizar la sustitucin de los trabajadores y trabajadoras responsables. RLOT. Artculo 187. Servicios mnimos indispensables y de mantenimiento y seguridad de la empresa. Lmites: Los servicios mnimos indispensables, as como los de mantenimiento y seguridad de la empresa, no podrn ser fijados con tal extensin que comprometan la eficacia de la huelga y los intereses que est llamada a tutelar. c. Servicios mnimos de funcionamiento; La disposicin del Articulo 498 de la Ley Orgnica del Trabajo, contiene bajo su literalidad la preservacin de la continuidad del servicio para ciertas especificaciones, servicios que se consideran esenciales, como lo es, por ejemplo, el servicio de la salud para la poblacin, en el entendido que algunas de sus reas no pueden ser susceptibles de paralizacin, por lo menos, en el departamento de emergencia mdica, debido a la gravedad que tal suspensin de actividades constituira para la comunidad, pues la mencionada parlisis laboral pudiera ocasionar un dao irreparable a la poblacin. Artculo 498 LOT. De los trabajadores en conflicto, aun declarada la huelga, estn obligados a continuar trabajando aquellos cuyos servicios sean indispensables para

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la salud de la poblacin o para la conservacin y mantenimiento de maquinarias cuya paralizacin perjudique la reanudacin ulterior de los trabajos o las exponga a graves deterioros y quienes tengan a su cargo la seguridad y conservacin de los lugares de trabajo. A estos efectos, el patrono y sus representantes estn obligados a permitir su entrada a la empresa y facilitarles el cumplimiento de su labor. Los trabajadores obligados a continuar prestando servicio sern los estrictamente necesarios para preservar la higiene y seguridad y la fuente de trabajo, de conformidad con lo requerimientos tcnicos propios de la actividad. El sindicato y el patrono se pondrn de acuerdo sobre el nmero de trabajadores que continuarn prestando servicio. El sindicato podr hacer las observaciones que estime pertinentes cuando a su juicio se exija trabajo a personas, sin justificacin suficiente. Entendemos que es posible prohibir la huelga en ciertas actividades, para as garantizar la no paralizacin de los servicios esenciales o para cierta categora de empleados pblicos, partiendo que el sistema constitucional venezolano, no se orient hacia la prohibicin de la huelga en los servicios pblicos. De tal suerte, lo que podra causar prejuicios irremediables a la poblacin no puede ser, por si solo, el ejercicio de un derecho constitucional, como lo es la huelga, sino, la imposibilidad de limitar ese derecho cuando en determinado momento pueda afectar gravemente a toda una comunidad. RLOT. Artculo 178.- Obligacin de prestacin de servicios de mantenimiento y seguridad de la empresa: De conformidad con el artculo 498 de la Ley Orgnica del Trabajo, la no prestacin de los servicios de mantenimiento y seguridad de la empresa durante el ejercicio de la huelga, determina su ilicitud. En los convenios o acuerdos colectivos que se celebren, se establecer el rgimen que regule los servicios estrictamente necesarios para garantizar el mantenimiento y seguridad de la empresa. Si en los convenios colectivos celebrados antes de la sancin de este Reglamento las partes no hubieren regulado los servicios de mantenimiento y seguridad de la empresa, o si no rigiere convenio o acuerdo colectivo alguno, podrn hacerlo durante las deliberaciones de la Junta de Conciliacin o, en todo caso, antes del estallido de la huelga. d. Contratacin de reemplazantes durante la huelga; En nuestra legislacin est prohibido expresamente. Del literal a del artculo 33 de la LOT en concordancia con el artculo 506 se destaca que: Artculo 33 LOT. De conformidad con lo establecido en el artculo anterior, el Ministerio del ramo, mediante resolucin motivada, podr impedir: a) La sustitucin, en contravencin a lo dispuesto en el artculo 506 de

esta Ley, de un trabajador que participe en un conflicto tramitado de acuerdo a las formalidades del Ttulo VII;

Artculo 506 LOT. Ningn patrono podr despedir o trasladar a un trabajador, ni desmejorar sus condiciones de trabajo o tomar medidas contra l, por motivo de sus actividades legales en relacin con un conflicto de trabajo; y ningn trabajador podr molestar ni incitar a boicoteo contra algn patrono interesado directamente en una disputa de trabajo, con motivo de su actitud en tal disputa. Los trabajadores involucrados en un conflicto colectivo de trabajo gozarn de inamovilidad mientras el mismo dure, en condiciones similares a las de los trabajadores amparados por fuero sindical. e. Otras (especificar) De esta misma forma, en Venezuela se prohbe el derecho sindical a los magistrados, jueces, fiscales del Ministerio Pblico y defensores pblicos, como se lee del artculo 256 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que establece: Artculo 256. Con la finalidad de garantizar la imparcialidad y la independencia en el ejercicio de sus funciones, los magistrados, jueces, fiscales del Ministerio Pblico y defensores pblicos, desde la fecha de su nombramiento y hasta su egreso del cargo respectivo, no podrn, salvo el ejercicio del voto, llevar a cabo activismo poltico partidista, gremial, sindical o de ndole semejante, ni realizar actividades privadas lucrativas incompatibles con su funcin, ni por s ni por interpuesta persona, ni ejercer ninguna otra funcin pblica a excepcin de actividades educativas. Los jueces no podrn asociarse entre s. (Subrayado agregado) Otras restricciones estn contempladas en la LOT como lo son las contempladas en el artculo 499: Huelga en aviones y vehculos, y en el Artculo 500: huelga en buques, cuyos textos nos permitimos transcribir: Artculo 499. Los trabajadores que presten servicios en vehculos o aeronaves no podrn suspender sus labores en sitios distintos a aquellos donde tengan su base de operaciones o sean terminales de itinerario dentro del territorio nacional. ARTICULO 500 Los trabajadores que presten servicio en un buque no podrn declarar la huelga durante la navegacin. Cuando la embarcacin se encuentre fondeada en un puerto dentro del territorio nacional, los trabajadores podrn suspender el trabajo, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Ley , y abandonarn el buque, excepto aquellos que tienen la responsabilidad de custodiarlo. Mientras dure la huelga, el buque no podr abandonar el puerto salvo que razones tcnicas o econmicas lo hagan indispensable.

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Otra limitante contemplada en la LOT es la relativa a la posibilidad que tiene el Ejecutivo Nacional de ordenar la reanudacin de faenas y el sometimiento del conflicto a arbitraje obligatorio, tal como se contempla en el artculo 504 de la LOT cuyo texto es el siguiente: Artculo 504 LOT. En caso de huelga que por su extensin, duracin o por circunstancias graves, ponga en peligro inmediato la vida o la seguridad de la poblacin o de una parte de ella, el Ejecutivo Nacional podr proveer a la reanudacin de las faenas, en la forma que lo exijan los intereses generales, previo Decreto especial que indique los fundamentos de la medida, y someter el conflicto al arbitraje En el Cdigo Penal venezolano (Gaceta Oficial N 5.768 Extraordinario del 13 de abril de 2005) observamos que existe un captulo intitulado de los Delitos contra la libertad del trabajo. De la lectura se evidencia que prev una limitacin al ejercicio del derecho a huelga cuando pretenda ejercerse por medio de violencias o amenazas. Los artculos no han sido aplicados, pero que existe la posibilidad de hacerlo, son: el 191,192 y 193, que imponen: Captulo VI. De los delitos contra la libertad del trabajo Artculo 191. Cualquiera que, por medio de violencias o amenazas, restrinja o suprima, de alguna manera, la libertad del comercio o de la industria, ser castigado con prisin de uno a diez meses. Artculo 192. Todo el que valindose de violencias ocasione o haga que contine una cesacin o suspensin de trabajo, con el objeto de imponer a los obreros, patronos o empresarios alguna disminucin o aumento de salarios o tambin convenios diferentes de los pactados, ser castigado con arresto de uno a diez meses. Artculo 193. Los jefes o promotores de los actos previstos en los artculos precedentes sern castigados con arresto de cuarenta y cinco das a dieciocho meses. En igual forma en materia de restriccin a la huelga, podemos adicionar disposiciones contempladas en la Ley Orgnica de Seguridad de la nacin (Gaceta Oficial N 37.954 del 1812-2002) de las que pueden derivar restricciones o limitaciones del derecho de huelga, as como su penalizacin, como lo son, la contemplada en el artculo 48 que permite al Ejecutivo Nacional declarar Zonas de Seguridad, entre otros, a los espacios geogrficos del territorio nacional, al espacio areo y las zonas que circundan las instalaciones militares y pblicas, las industrias bsicas, estratgicas y los servicios esenciales; as como en el artculo 56, cuyo texto es el siguiente: cualquiera que organice, sostenga e instigue a la realizacin de actividades dentro de las zonas de seguridad que estn dirigidas a perturbar o afectar la organizacin y funcionamiento de las instalaciones militares, de los servicios pblicos, industrias y empresas bsicas, o la vida econmica social del pas, ser penado con prisin de cinco (5) a diez (10) aos. Adems en esta misma materia, podemos adicionar una disposicin contenida en la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios (Gaceta Oficial N 39270 de 24 de Abril 2009) que en el artculo 140 sanciona el delito de boicot, con pena de prisin de seis (6) a diez (10) aos para quienes conjunta o separadamente desarrollen o lleven a cabo acciones, incurran en omisiones, que impidan de manera directa o indirecta, la produccin, fabricacin,

importacin, acopio, transporte, distribucin y comercializacin de bienes declarados de primera necesidad ; delito este tipificado en el artculo 68 6.- Que rol corresponde a la Inspeccin del Trabajo y/o a los Tribunales de Justicia y/o al Tribunal Constitucional en el ejercicio del derecho de huelga? El rol de la Inspeccin del Trabajo en materia de conflictos es conciliadora. Artculo 473. LOT. Al tener conocimiento de que est planteada o por plantearse una diferencia de naturaleza colectiva, el Inspector del Trabajo procurar abrir una etapa de negociaciones entre el patrono o patronos y el sindicato o sindicatos respectivos y podr participar en ellas personalmente o por medio de un representante, para interesarse en armonizar sus puntos de vista e intereses. La negociacin para celebrar una convencin colectiva, solicitada por el sindicato que represente a la mayora absoluta de los trabajadores de una empresa, se regir por las disposiciones contenidas en el Captulo IV de este Ttulo. En ningn caso se coartar el derecho del sindicato a presentar el pliego de peticiones cuando lo juzgue conveniente. En concordancia Artculo 589. LOT. Las Inspectoras del Trabajo tendrn las siguientes funciones: () c) Intervenir en la conciliacin y arbitraje en los casos que determine esta Ley; y

Por otro lado, se puede destacar que en la actualidad existe el principio de la continuidad de los servicios pblicos pero el mismo ha sufrido cierta declinacin debido a la aceptacin general del derecho a huelga dentro del marco del sector pblico, siendo que son pocos los pases que la prohben, ahondando en mayora, las naciones que la aceptan, an cuando est restringida a ciertas modalidades, sin embargo, ya no puede hablarse de una prohibicin absoluta, sino de una adaptacin y extensin de este principio, para lograr la armona de la convivencia social, lo que dio paso al nacimiento de los servicios pblicos esenciales y a la teora de la ponderacin de los derechos fundamentales. En este sentido, los tribunales en el ejercicio de su potestad constitucional le corresponde velar por la paz y seguridad de la sociedad, siendo que ciertamente pudieran concurrir dos derechos constitucionales que colisionen entre s en un mismo espacio temporal, he ah cuando debe aplicarse, sin ninguna duda, el principio de la continuidad de los servicios pblicos, que parafraseando a Humberto Villasmil, no exista la necesidad que se derribe de manera absoluta al otro derecho constitucional, como lo es, el caso de la huelga, cuando por su ejercicio legal se contraponga -en un momento determinado- con otros derechos constitucionales, como podra ser al derecho a la educacin, al acceso a la justicia, a la salud o a la vida, que por ser derechos que conllevan a un mbito de aplicacin mayor pues rene a toda una sociedad, es preciso aclarar que antes que un derecho constitucional sea capaz de enervar la capacidad de 14

otro, debe transmutarse en una necesaria ponderacin de derechos fundamentales que consiga determinar restricciones y an limitaciones de validez, respecto uno de otro, pero a la vez, tutele la concurrencia de ambos, porque no es plausible ostentar la improcedencia o ilicitud de la huelga por potencia fortificada de otro derecho de su misma jerarqua, respetndose as, el principio de continuidad de los servicios pblicos y el ejercicio del derecho fundamental a la huelga. He ah donde surge la teora de los servicios esenciales en caso de huelgas declaradas en los servicios pblicos y la ponderacin de derechos fundamentales, para as mantener el principio de continuidad en los servicios pblicos; dado que se consigue la coincidencia jurdica de dos derechos constitucionales confrontados en un perodo preciso -que por el ejercicio de uno, no elimine la aplicacin del otro- sino que se despliegue una justa ponderacin que permita la coexistencia de ambos en el mismo espacio temporal. Y en caso de concurrencia, es posible mediante un amparo constitucional solicitar la declaratoria de cese de la huelga en ciertas actividades o su reanudacin definitiva para evitar ocasionar un dao mayor a la sociedad.

7.- Existen objeciones y/o pronunciamientos de los organismos internacionales (Consejo Derechos Econmicos y Sociales ONU, Comisin Interamericana, Comit Libertad Sindical, etc.) sobre el reconocimiento y ejercicio de la huelga en su derecho interno? Con relacin asi existen objeciones y/o pronunciamientos de organismos internacionales sobre el ejercicio de la huelga en el derecho interno se ha informado que en su ms reciente reunin el Consejo de Administracin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) elev el seguimiento a dos casos presentados por organizaciones gremiales de trabajadores y empleadores a la categora decasos graves y urgentes, entre los que se resean procesos judiciales abiertos a trabajadores de la Siderrgica del Orinoco Alfredo Maneiro Las quejas registradas son la N 2.254 y 2.727, que fueron calificadas de graves y urgentes, se refieren a denuncias presentadas por la Central de trabajadores de Venezuela (CTV) y la Federacin de Cmaras y asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela (Fedecmaras) Se dice A travs de la queja 2727 la CTV present mltiples casos que testimonian el deterioro de las condiciones para el ejercicio pleno de la libertad sindical. Entre las pruebas que documentan la denuncia de la central obrera de Venezuela estn: la apertura de procedimientos judiciales a 91 trabajadores, en su mayora dirigentes sindicales; 110 trabajadores con imputaciones ante tribunales por reivindicaciones laborales (informacin publicado el 29 de Marzo 2010 por conflictove en el Correo del Caron) 8.- Qu importancia tiene la huelga en las relaciones laborales, pblicas y privadas, en su pas? Entre otros antecedentes y fundamentos, seale estadsticas referentes al ejercicio de la huelga: a. Cantidad de huelgas en los ltimos aos, diferenciando por tipos de ser el caso,

b. Porcentajes de trabajadores/as involucrados/as, a nivel nacional, sector pblico y sector privado, por reas de actividad econmica, empresas nacionales y transnacionales, trabajadores/as directos y subcontratados, etc. c. Tiempos promedios de duracin de las huelgas d. Motivos de las huelgas e. Grado de eficacia, etc. Sobre este aspecto de la importancia de la huelga en las relaciones laborales, pblicas y privadas en Venezuela, lamentablemente la pgina del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social www.mintra.gov.ve, solo contempla en materia de Estadsticas los Indicadores Socio Econmicos, ms no lo relativo al derecho colectivo del trabajo, vale decir, organizaciones sindicales, negociacin colectiva y conflictos colectivos de trabajo, en vista de lo cual nos permitimos recoger una informacin publicada de la periodista Suhelis Tejero Puntes (El Universal del 06-07-2009) en donde de acuerdo con el reporte mensual que realiza el jefe de la ctedra de Derecho del Trabajo de la UCAB, Victorino Mrquez se nos indica que No obstante, la presin laboral sigue del lado del Gobierno. Si bien la nmina estatal es menos extensa que la del sector privado, fue en los entes y empresas del Estado en donde se concentr 82 % de los conflictos protagonizados por los trabajadores a lo largo de este ao. Del total de 382 situaciones, 314 corrieron por cuenta de los trabajadores del sector pblico. En contraposicin, en la empresa privada recay 18% de los problemas laborales que se presentaron en ese perodo, es decir, 68 conflictos en 2009.

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