CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

ASUNTO: TEMA: SOLICITANTE: ASISTENTE A CARGO: FECHA DE CONCLUSIN:

Estudio de Antecedentes Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos Diputado Antonio Mbil Beltetn Conrado Adolfo Alarcn Marroqun, bajo la asesora del Licenciado Vctor Valverth Morales 11 de julio de 1997

BREVE DESCRIPCIN DE LA SOLICITUD

Por iniciativa del Diputado Antonio Mbil Beltetn, el Centro para el Desarrollo Legislativo (CEDEL), inici el proceso de investigacin para la elaboracin de un estudio de antecedentes sobre la necesidad promulgar una nueva Ley de Probidad y Responsabilidades de los Empleados y Funcionarios Pblicos, con la finalidad de fortalecer los principios de responsabilidad y los valores ticos que fundamentan y justifican un sistema democrtico, implementando la moralidad y la lucha permanente contra el fraude y la corrupcin gubernamental. Para el efecto, se recab toda la informacin relacionada con el tema, la legislacin interna, vigente y derogada, las iniciativas de ley, as como legislacin internacional, las corrientes doctrinarias y bibliogrficas referentes a la probidad y la responsabilidad de las personas que tienen a su cargo la funcin pblica.

RESUMEN EJECUTIVO
I. Responsabilidades de los funcionarios y empleados pblicos El artculo 155 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que trata sobre "La infraccin de la ley cometida por un dignatario, funcionario o trabajador del Estado en perjuicio de los particulares", reconoce la obligacin de reparar los daos y perjuicios por el causante de stos y solidariamente con l, el Estado o la institucin estatal para la que presta sus servicios.

El autor Jorge Mario Castillo, seala que "Cada vez que un funcionario o empleado pblico se aparte del Bien Comn o del inters pblico que debe perseguir en el desempeo de su cargo incurre en responsabilidad." El criterio anterior, es compartido por el autor Jos Augusto Ramrez Samayoa, cuando expone que "La responsabilidad jurdica se da cuando hay una infraccin de una ley de tipo general o interna, con actos de accin y omisin, realizada por un funcionario o empleado pblico, en el desempeo de su cargo, surgiendo la obligacin de reparar el dao causado, la prdida causada o el mal referido." Del anlisis de los diversos documentos incluidos, se debe sealar que: a) Existe gran cantidad de normativa legal que regula los procedimientos de responsabilidad, que pueden seguir los particulares afectados por los actos ilcitos cometidos por funcionarios o empleados pblicos en el ejercicio de sus cargos, a fin de: Ser resarcidos por los daos y perjuicios que les fueron causados, a travs del procedimiento civil. Que los funcionarios o empleados pblicos respondan ante los tribunales, por encuadrar su conducta en un tipo establecido en la ley penal. Que stos sean sancionados por la autoridad administrativa, por la violacin de una ley interna o una disposicin reglamentaria. b) Tanto la normativa legal como la doctrina, dividen la responsabilidad de los funcionarios o empleados pblicos que cometan infracciones a la ley en el ejercicio de sus cargos, dependiendo de la naturaleza del acto en : responsabilidad administrativa, responsabilidad civil, responsabilidad penal y responsabilidad poltica. c) La mayora de autores coinciden en la necesidad de que se emita un cdigo de conducta que defina las obligaciones y prohibiciones de los servidores pblicos y los procedimientos eficaces para prevenir y sancionar cualquier desviacin o abuso por parte de las personas que detentan el poder pblico. d) En las disposiciones legales de otros pases, al igual que en Guatemala, se tiende a prevenir y proteger a los particulares de cualquier abuso cometido por los funcionarios pblicos, as como tambin, se establecen las vas administrativas y jurisdiccionales a efecto de que se logre una sancin por las infracciones cometidas. II. Probidad de los funcionarios y empleados pblicos El Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos expone que "Es consciente de la gravedad del problema de la corrupcin y por ello, se ha dispuesto la creacin de un Grupo de Trabajo sobre Probidad y tica cvica. El estudio y adopcin de una Convencin contra la corrupcin es la primera y ms importante responsabilidad de la Organizacin en este campo." El autor Osvaldo Oelckers seala que "En un Estado de Derecho se impone que la actuacin de la Administracin Pblica se haga en base a criterios de probidad administrativa, esto entraa una moralidad, tica y rectitud en el obrar. Los criterios de probidad administrativa importan en la

formacin de conciencia del individuo y aquellos que desempean labores en el sector pblico, deben demostrar en la tarea diaria un absoluto respeto a los valores que conlleva la tica."
2

Del anlisis de los diversos documentos incluidos, se observan los siguientes puntos de inters: a) Dentro de los Acuerdos de Paz, firmados entre la guerrilla y el gobierno guatemalteco, existe el compromiso de convertir la administracin pblica en un instrumento eficiente, que cuente con el personal calificado que permita el manejo honesto y eficiente de los recursos pblicos. b) Dentro de las disposiciones del Decreto 89-96 del Congreso de la Repblica, Ley de Probidad y de Responsabilidades, derogado por Decreto 8-97, se cre un nuevo tipo penal, "El enriquecimiento ilcito", el cual pretenda prevenir un enriquecimiento ilegal de los funcionarios y empleados pblicos, sancionando a los culpables del mismo, tanto con una pena principal de 3 a 10 aos de prisin y multa de diez mil a cincuenta mil quetzales, como con una pena accesoria de prohibicin a tener relacin econmica de cualquier forma con el Estado. c) Existe inters en las autoridades estatales para combatir la corrupcin, mal que aflige a la poblacin guatemalteca, a travs del establecimiento de mecanismos legales que la frenen y que aseguren el castigo de los culpables. d) Existe una Convencin interamericana contra la Corrupcin firmada por 21 pases del hemisferio pendiente de ser aprobada y ratificada por Guatemala, la cual pretende promover y fortalecer el desarrollo en cada uno de los pases, de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas. e) Existe inters por parte de instituciones nacionales como el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala que a travs de los Congresos Jurdicos, han realizado estudios y recomendaciones para atacar el flagelo de la corrupcin en la administracin pblica.

FUENTES CONSULTADAS
Biblioteca de la Universidad Mariano Galvez Biblioteca de la Universidad Rafael Landvar Biblioteca del Congreso de la Repblica Centro de informacin y documentacin de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales Centro de Informtica Legislativa del Congreso de la Repblica Centro Nacional de Informacin Jurdica Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala Departamento Tcnico Legislativo Instituto Nacional de la Administracin Pblica Internet

LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDADES DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PBLICOS CONTENIDO GENERAL

I. ll. IIl. IV. V. VI. VII. VIII. IX. Normativa Acuerdos de Paz Legislacin Extranjera Anteproyectos de Ley Cdigos de Colegios Profesionales Instrumentos Internacionales Resoluciones Artculos de Revistas Bibliografa Analizada

CONTENIDO ESPECFICO
l. Normativa A) Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala B) Normativa Ordinaria B.1) Vigente B.2) Derogada C) Acuerdo Gubernativo Acuerdos de Paz Legislacin Extranjera Anteproyectos de Ley A) Nacional B) Extranjero Cdigos de Colegios Profesionales Instrumentos Internacionales Resoluciones A) Congreso Jurdico guatemalteco Artculos de Revistas Bibliografa Analizada A) Probidad B) Responsabilidad

II. IIl. IV.

V. VI. VII.

VIII. IX.

l.

NORMATIVA A) Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala CONTENIDO DE INTERS

Artculo 1. El fin supremo del Estado de Guatemala es la realizacin del bien comn. Artculo 112. Prohibicin de desempear ms de un cargo pblico remunerado. Artculo 113. Derecho de los guatemaltecos a optar a empleos o cargos pblicos, para su otorgamiento slo se atendern razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez. Artculo 152. El poder proviene del pueblo, su ejercicio est sujeto a las limitaciones sealadas por esta Constitucin y la ley. Artculo 154. Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella. Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado. Artculo 155. Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la Institucin estatal a quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos y perjuicios que se causaren. La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos podr deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino ser de veinte aos. La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del tiempo sealado por la ley para la prescripcin de la pena. Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn reclamar al Estado, indemnizacin por daos o perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles. Artculo 165. Corresponde al Congreso de la Repblica: h) Declarar si ha lugar o no a formacin de causa contra el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo Electoral y de la Corte de Constitucionalidad, Ministros, Viceministros de Estado, cuando estn encargados del Despacho, Secretarios de la Presidencia de la Repblica y Subsecretarios que los sustituyan, Procurador de los Derecho Humanos, Fiscal General y Procurador General de la Nacin. Artculo 166. Los Ministros de Estado, tienen obligacin de presentarse al Congreso, a fin de contestar las interpelaciones que se les formulen. Artculo 167. Cuando se planteare la interpelacin de un Ministro, ste no podr ausentarse del pas, ni excusarse de responder en forma alguna. Si se emitiere voto de falta de confianza a un Ministro, ste presentar inmediatamente su dimisin. El Presidente de la Repblica podr aceptarla, pero si considera en Consejo de Ministros, que el acto o actos censurables al Ministro se ajustan a la conveniencia nacional y a la poltica de gobierno, el interpelado podr recurrir ante el Congreso, si no lo hiciere, se le tendr por separado de su cargo e inhbil para ejercer el cargo de Ministro de Estado por un perodo no menor de seis meses. Artculo 168. Los Ministros de Estado estn obligados a asistir y tomar parte con voz, en las sesiones del Congreso de la Repblica, as como de sus comisiones, cuando sean invitados y se traten asuntos relacionados con su ramo. Podrn hacerse representar por sus Viceministros.
5

FECHA
31 de mayo de 1985

Artculo 194. Cada ministerio estar a cargo de un Ministro de Estado, quien tendr las siguientes funciones: b) Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando le corresponda hacerlo conforme a la ley; i) Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad administrativa y la correcta inversin de los fondos pblicos en los negocios confiados a su cargo. Artculo 195. Los Ministros son responsables de sus actos de conformidad con la Constitucin y las leyes, an en el caso de que obren por orden expresa del Presidente. De las decisiones del Consejo de Ministros sern solidariamente responsables los Ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar su voto adverso. Artculo 201. Los Ministros y Viceministros de Estado son responsables de sus actos, de acuerdo con lo que prescribe el artculo 195 de esta Constitucin y lo que determina la Ley de Responsabilidades. Artculo 232. La Contralora General de Cuentas es una institucin tcnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de todo inters hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado. Tambin estn sujetos a esta fiscalizacin los contratistas de obras pblicas y cualquier otra persona que por delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos. (Documento 1)

B)

Leyes Ordinarias B.1) Vigente CONTENIDO DE INTERS

Ley Orgnica del Tribunal y Contralora de Cuentas Artculo 1. Seala las funciones exclusivas de la Contralora de Cuentas. Artculo 2. La Contralora de Cuentas es una institucin tcnica con absoluta independencia de funciones, su funcin fiscalizadora se extiende a todas las personas que tengan a su cargo la custodia y manejo de fondos pblicos u otros bienes del Estado, del Municipio, de la Universidad, de las Instituciones estatales autnomas, semiautnomas o descentralizadas. Artculo 3. Regula la integracin de la Contralora de Cuentas. Artculo 6. La Contralora de Cuentas comprende los departamentos Administrativo y de Fiscalizacin. Artculo 8. Entre las funciones del Departamento Administrativo, se encuentran: El registro y control de funcionarios y empleados pblicos para los efectos de la Ley de Probidad; El registro de los funcionarios y empleados que cesen en sus cargos. Artculo 9. Entre las funciones del Departamento de Fiscalizacin, se encuentran: Funciones de auditora; Funciones de Investigacin. Artculo 12. Corresponde a la Contralora de Cuentas: Examinar y glosar las cuentas de todas las entidades y personas a que se
6

NMERO
Decreto 1126 del Congreso de la Repblica 21 de noviembre de 1956

refiere el artculo 2 de esta ley. Investigar si existe enriquecimiento indebido, de los funcionarios o empleados pblicos, de acuerdo con lo que precepta la Ley de Probidad e imponer las sanciones que la ley determina. Suspender a los funcionarios y empleados pblicos sujetos a su jurisdiccin a quienes se impute transgresiones a la ley que puedan ser constitutivas de delito o falta. Artculo 15. Toda persona que tenga a su cargo el manejo de fondos o valores del Estado o de las instituciones sujetas a fiscalizacin est obligada a rendir cuentas a la Contralora en la forma, lugar y tiempo que determine la ley. Artculo 16. Regula el procedimiento de rendicin de cuentas, que realiza la Contralora, en el caso que la persona obligada, no cumpliere con hacerlo por enfermedad, fallecimiento o separacin del cargo por cualquier causa. Artculo 17. Seala el objeto del examen de cuentas. Artculo 19. Obligacin de los funcionarios y empleados pblicos, bajo pena de ser destituidos, de presentar los libros y documentos a su cargo. Artculo 22. Regula el procedimiento del examen y glosa de una cuenta. Artculo 23. Finiquito, es la solvencia de toda persona sujeta a glosa o juicio de cuentas, ste no exime de responsabilidad, si con posterioridad a su otorgamiento se descubre que existi dolo, fraude, culpa o error, maniobra y omisin voluntaria o involuntaria en la cuenta. Artculo 24. El finiquito se expedir al empleado pblico, una vez que las cuentas en que figuren como responsables hayan sido aprobadas. Artculo 33. El Tribunal de Cuentas ejercer las funciones judiciales en materia de cuentas. Artculo 42. La jurisdiccin en materia de cuentas es privativa e improrrogable. Artculo 45. La jurisdiccin en materia econmica-coactiva se ejerce por los jueces especficos de la materia, tiene como fin exclusivo obtener el pago de los adeudos a favor del Fisco, las municipalidades y las entidades autnomas y descentralizadas. Artculo 54. Estn sometidos a la jurisdiccin del Tribunal de Cuentas las personas sujetas a su fiscalizacin a que se refiere esta ley. Artculos 55, 56 y 57. Regulan el procedimiento a seguir para la sustanciacin del juicio de cuentas. Artculo 82. Todas las sentencias condenatorias del Tribunal de Cuentas, sern ejecutadas por el procedimiento econmico-coactivo. Artculo 83. Solamente en virtud de ttulo ejecutivo proceder la ejecucin econmico coactivo; son ttulos ejecutivos: Certificacin que contenga sentencia firme dictada en juicio de cuentas; Certificacin que contenga sentencia firme con motivo de aplicacin de la Ley de Probidad. Artculo 84. Con base en el ttulo ejecutivo se dictar resolucin mandando requerir de pago al obligado, y, en caso de no cancelar en el acto del requerimiento, trabar embargo en bienes suficientes que alcancen a cubrir el adeudo. Artculo 97. Regula los recursos procedentes en materia de juicios de cuentas. (Documento 2)

Decreto-Ley 106 1 de julio de 1964

Cdigo Civil Artculo 1645. Obligacin de reparar el dao o perjuicio que cause toda persona a otra, sea intencionalmente, por descuido o por imprudencia, salvo que demuestre que el dao o perjuicio se produjo por culpa o negligencia inexcusable de la vctima. Artculo 1665. Responsabilidad subsidiaria del Estado y las municipalidades por los daos o perjuicios causados por sus funcionarios o empleados en el ejercicio de sus cargos, sta podr hacerse efectiva cuando el funcionarios o empleado responsable no tenga bienes o los que tenga no sean suficientes para responder del dao o perjuicio causado. (Reformado por el artculo 155 de la Constitucin Poltica de la Repblica) Artculo 1666. El que paga el dao o perjuicio tiene derecho a repetir contra el que lo caus. Artculo 1667. El que origina un apremio o prisin ilegales y el que los ordena, son responsables solidariamente por el dao o perjuicio que causen. (Documento 3) Cdigo Procesal Civil y Mercantil Artculo 229. Se tramitarn en juicio sumario: d) La deduccin de responsabilidad civil contra funcionarios y empleados pblicos. Artculo 246. La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos procede en los casos en que la ley lo establece expresamente y se deducir ante el juez de Primera Instancia por la parte perjudicada o sus sucesores. Artculo 247. La responsabilidad civil de los jueces y magistrados se deducir ante el Tribunal inmediato superior, si los responsables fueren magistrados de la Corte Suprema de Justicia, se organizar el Tribunal que deba juzgarlos conforme a la Ley del Organismo Judicial. Artculo 248. Contra la sentencia procede el recurso de apelacin ante el Tribunal Superior; si se tratare de responsabilidad de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, no cabrn ms recursos que los de aclaracin, ampliacin y reposicin. (Documento 4) Ley del Servicio Civil Artculo 10. Responsabilidad de los Ministros de Estado y de los funcionarios que dirigen las dependencias incorporadas al rgimen de Servicio Civil, cumplir y hacer que se cumpla la ley. Artculo 38. Al establecer un nuevo puesto dentro del servicio por Oposicin se deben establecer los deberes, autoridad y responsabilidades del puesto. Artculo 39. Regula las prohibiciones a que est sujeto el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil. Artculo 53. Es nulo cualquier nombramiento que se haga en contravencin de esta ley, pero si el funcionario o empleado hubiere desempeado el cargo, sus actuaciones que se ajusten a al ley son vlidas. Toda suma pagada a una persona por su servicios en contra de las disposiciones de la ley, puede ser recuperada, por la va econmico-coactiva. Artculo 61. Seala los derechos que gozan los servidores pblicos en el ejercicio de sus cargos. Artculo 64. Seala las obligaciones que deben observar los servidores pblicos en el ejercicio de sus cargos. Artculos 65 y 66. Determinan las prohibiciones generales y especiales de los
8

Decreto-Ley 107 1 de julio de 1964

Decreto 1748 del Congreso de la Repblica 1 de enero de 1969

servidores pblicos en el desempeo de sus funciones. Artculo 73. Regula la evaluacin que deben realizar las autoridades nominadoras a los servidores pblicos que se encuentren bajo su supervisin. Artculo 74. Para garantizar la buena disciplina de los servidores pblicos, as como para sancionar las violaciones de las disposiciones prohibitivas de esta ley y dems faltas en que se incurra durante el servicio se establecen cuatro clases de sanciones: Amonestacin verbal; Amonestacin escrita; Suspencin en el trabajo sin goce de sueldo por un mximo de 30 das; La suspensin del trabajo sin goce de sueldo en caso de detencin y prisin provisional. Artculo 75. Seala los efectos de las sanciones a los servidores pblicos. Artculo 76. Regula las causales de despido justificado. (Documento 5) Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica 15 de septiembre de 1973 Cdigo Penal En el Ttulo XIII, artculos del 418 al 452, se encuentran tipificados los delitos cometidos por los funcionarios o empleados pblicos en ejercicio de su cargo, tales como: Abuso de autoridad. Al ordenar o cometer cualquier acto arbitrario o ilegal, que no se hallare especialmente previsto en las disposiciones de este Cdigo, en perjuicio de la administracin o de los particulares. Incumplimiento de deberes. Al omitir, rehusar hacer o retardar algn acto propio de su funcin o cargo. Desobediencia. Al negarse a dar el debido cumplimiento a sentencias, resoluciones u rdenes de autoridad superiores dictadas dentro de los limites de su respectiva competencia y revestidas de las formalidades legales. Revelacin de secretos. Al revelar o facilitar la revelacin de hechos, actuaciones o documentos de los que tenga conocimiento por razn de su cargo y que por disposicin de la ley deben permanecer en secreto. Resoluciones violatorias a la Constitucin. Al dictar resoluciones u rdenes contrarias a disposiciones expresas de la Constitucin de la Repblica o a sabiendas, ejecutare las rdenes o resoluciones de esta naturaleza dictadas por otro funcionario o, no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere. Abuso contra particulares. Al ordenar apremios indebidos, torturas, castigos infamantes, vejaciones o medidas que la ley no autoriza, contra preso o detenido. Anticipacin de funciones pblicas. Al entrar a desempear un cargo o empleo pblico sin haber cumplido las formalidades que la ley exija. Prolongacin de funciones pblicas. Al continuar ejerciendo el empleo, cargo o comisin despus que debiere cesar. Al responsable de cualquiera de los delitos previstos en los dos delitos que anteceden y que hubiere percibido derechos o emolumentos por razn de su cargo o empleo antes de poder desempearlo o despus de haber debido cesar, quedar obligado a restituirlos. Abandono de cargo. Al abandonar su cargo sin haber cesado legalmente en su desempeo, daando el servicio. Nombramientos ilegales. Al proponer o nombrar para cargo o empleo pblico a persona en quien no concurran los requisitos que la ley exija. Usurpacin de atribuciones. Al arrogarse facultades que no correspondieren a
9

su cargo, o se arrogue atribuciones que no le competen. Allanamiento ilegal. Cohecho pasivo. Al solicitar o recibir ddiva o presente, o aceptare ofrecimiento o promesa por realizar o abstenerse realizar un acto relativo al ejercicio de su cargo. Aceptacin ilcita de regalos. Al aceptar ddivas, presentes, ofrecimientos o promesas de personas que tuvieren algn asunto pendiente ante l. Peculado. Al sustraer o consentir que se sustraiga dinero o efectos pblicos que tenga a su cargo. Malversacin. Al dar a los caudales o efectos que administre una aplicacin diferente de aquella a que estuvieren destinados. Incumplimiento de pago. Al tener fondos expeditos, se demore injustificadamente un pago ordinario y ordenado por autoridad competente. (Documento 6) Decreto-Ley 2-86 6 de enero de 1986 Ley Orgnica del Presupuesto Artculo 37. En los casos en que el Estado deba pagar indemnizaciones, as como otras obligaciones que sean exigibles por la va ejecutiva, el organismo o ministerio que corresponda queda obligado, bajo responsabilidad del titular, a gestionar con carcter de urgente el pago respectivo. Artculo 42. Regula los requisitos para la toma de posesin de un puesto del servicio pblico. Artculo 44. Con cargo al rengln de planillas de jornales, solamente pueden pagarse los salarios de obreros, operarios y peones. Quienes infrinjan esta disposicin sern sancionados con lo que establece en el numeral I, del artculo 69 de esta ley. Artculo 45. Con excepcin de la Universidad de San Carlos de Guatemala y las Municipalidades, ningn ministerio, dependencia o institucin del Estado puede decidir que sus servidores laboren tiempo extraordinario remunerado, sin la autorizacin previa del Ministerio de Finanzas Pblicas. Los servidores pblicos que autoricen la prestacin de servicios en tiempo extraordinario en contravencin a este artculo, sern sancionados conforme lo establecido en el numeral I, del artculo 69 de esta ley. Artculo 69. Se aplicarn las siguientes sanciones: I. Los servidores pblicos que infrinjan las disposiciones contenidas en esta ley, quedan obligados a responder por el pago o por el compromiso que hubieren contrado, segn el caso, sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad que les corresponda. (Documento 7) Ley del Organismo Judicial Artculo 15. Los jueces no pueden suspender, retardar, ni denegar la administracin de la justicia, sin incurrir en responsabilidad. Artculo 56. Regula la organizacin y funcionamiento de la Supervisin de tribunales, la que deber realizar visitas de inspeccin a todos los tribunales, para obtener informacin directa sobre el curso de los negocios, lo relativo a la pronta y cumplida administracin de justicia. En el ejercicio de sus funciones la Supervisin General de tribunales tendr las ms amplias facultades de investigacin. Si como resultado de la misma se presumiera la comisin de un hecho delictivo, se har la denuncia correspondiente a los tribunales competentes. Artculo 70. Seala las prohibiciones a los jueces y magistrados en el desempeo
10

Decreto 2-89 del Congreso de la Repblica 28 de marzo de 1989

de sus funciones. Artculo 79. Regula el procedimiento que seguir la Corte Suprema de Justicia cuando deba conocer de los antejuicios que por ley deba declarar ha lugar o no a formacin de causa. Artculo 178. Regula las clases de apremios que se pueden aplicar. Artculo 183. En el caso de haberse pedido y ordenado ilegalmente el apremio, quedarn obligados solidariamente el juez y la parte que lo pidi, a la reparacin de los daos y perjuicios causados por el apremio. (Documento 8) Decreto 63-94 del Congreso de la Repblica 1 de diciembre de 1994 Ley Orgnica del Organismo Legislativo Artculo 134. Cuando el Congreso de la Repblica deba conocer de un antejuicio por comisin de delito de un funcionario que por razn del cargo goce de ese derecho y cuyo conocimiento corresponda al Congreso, por haberse inhibido un rgano judicial de continuar instruyendo el proceso por razn de tal implicacin y habiendo enviado los autos para su conocimiento por el Congreso, la Junta Directiva del Congreso realizar el procedimiento que la ley establece. Artculo 135. Regula el procedimiento en caso de flagrante delito cometido por un diputado. Artculo 138. Seala el nmero de votos requeridos para declarar con lugar un antejuicio. Artculo 139. Seala el derecho de los Diputados de interpelar a los Ministros de Estado o a los Viceministros en funciones. Artculo 140. Cuando se planteare la interpelacin de un Ministro, ste no podr ausentarse del pas, ni excusarse de responder en forma alguna. Artculos 141 y 142. Regulan el procedimiento para la sustanciacin en el debate de las interpelaciones. Artculo 143. Seala el nmero de Diputados que se requiere para proponer un voto de falta de confianza al Ministro interpelado. Artculo 144. Seala el nmero de votos que se requieren para aprobar el voto de falta de confianza al Ministro interpelado y sus efectos. Artculo 145. Regula el derecho de apelacin del Ministro. (Documento 9) Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos Artculos 1 y 2. Referentes a la obligacin de presentar bajo protesta de decir la verdad, a la Contralora de Cuentas la declaracin detallada de los bienes y deudas propias del declarante, de su cnyuge e hijos menores que se encuentren bajo su patria potestad: De los funcionarios y empleados de los organismos del Estado, municipalidades, instituciones autnomas, descentralizadas o de otra naturaleza cualquiera que sea su sueldo que dependan, sean subvencionadas o reciban aportes del Estado, siempre que por razn de su cargo manejen o administren bienes, fondos o valores; y De los funcionarios y empleados a que se refiere el inciso anterior, an cuando no manejen o administren bienes, fondos o valores, cuyo sueldo mensual sea de seis mil quetzales o ms. Articulo 4. Obligacin de los funcionarios y empleados pblicos a que se refiere el artculo 1, de ampliar su declaracin en el mes de enero de cada ao: Si adquieren bienes inmuebles, por cualquier ttulo o valor. Si adquieren otros bienes cuyo precio sea mayor de cincuenta mil quetzales.
11

Decreto 8-97 del Congreso de la Repblica 29 de enero de 1997

 Si Contrataren deudas mayores de cincuenta mil quetzales. Artculo 5. Aquellos que supongan bienes y oculten deudas sern inmediatamente destituidos del cargo o empleo. Artculo 6. La declaracin de bienes y deudas, deber presentarse dentro de los 30 das siguientes a la fecha de toma de posesin del cargo o empleo. Artculo 7. Los funcionarios y empleados que no cumplan con la declaracin o que no hagan las aclaraciones correspondientes, se les impondr multa del equivalente al sueldo acumulado durante el tiempo que dure el incumplimiento. Artculo 8. Los funcionarios o empleados pblicos comprendidos en el artculo 1, y sus parientes, no podrn ser contratistas, ni proveedores del Estado, las municipalidades o las instituciones descentralizadas, si los contratos respectivos deban celebrarse con las dependencias en que aquellos presten sus servicios. Artculo 9. No podrn desempear cargo o empleo pblico aunque renan las calidades requeridas por la ley: 1. Los que habiendo administrado o recaudado fondos pblicos no tengan constancia de solvencia o finiquito. 2. Los que estuvieren inhabilitados por auto de prisin, condena pendiente de recurso o pena impuesta por sentencia firme. 3. El ebrio consuetudinario, el toxicmano, el quebrado, mientras no obtenga su rehabilitacin. 4. Los que se dediquen a comercios a actividades inmorales. 5. Los que hubieren sido condenados por malversacin de caudales pblicos, defraudacin, contrabando, falsedad, robo, hurto, estafa, cohecho o violacin de secretos. La infraccin de los dispuesto en este artculo conlleva responsabilidad para el funcionario que haga el nombramiento. Artculo 10. Cualquier persona puede sin incurrir en responsabilidad y por comparacin de bienes o haberes, deducir cargos ante la Contralora de Cuentas a los empleados pblicos durante el tiempo que stos ejerzan el cargo o empleo. Artculo 11. Seala las personas exentas de la declaracin de bienes y deudas. Artculo 13. Al cesar en el ejercicio de sus cargos los funcionarios afectos a esta ley deben presentar su declaracin de bines y deudas. Artculo 14. Recibida la declaracin a que se refiere el artculo anterior la Contralora General de Cuentas designar un contralor, para la investigacin y estudio comparativo que el interesado hubiere detallado en sus diversas declaraciones, a fin de establecer si existe o no enriquecimiento indebido. Artculo 15. Hecho el estudio, ste se eleva a la Contralora General de Cuentas, para que lo apruebe y mande a expedir el finiquito correspondiente. Artculo 16. Si el dictamen del contralor contiene uno o varios reparos, se promover juicio de cuentas, si procede de conformidad con la ley; si de las resultas de dicho juicio se desprendiere la comisin de algn delito se pondr en conocimiento de la autoridad competente. Artculo 18. Concede a los guatemaltecos que no tengan prohibicin legal y que renan las calidades que las leyes exigen, el derecho a optar a los empleos y cargos; seala la obligacin de ejercer el empleo en caso de invasin del territorio nacional, de perturbacin grave de la paz, de epidemia o de cualquier otra calamidad general. Regula adems, la obligacin de los facultativos o tcnicos que obtengan su ttulo en los Centros Docentes nacionales o a quienes el Estado hubiere costeado sus estudios, de prestar sus servicios en la actividad de sus profesin, por el tiempo que seale el reglamento, que no exceder de un nmero de aos igual a aquel en
12

que disfrut del privilegio de hacer estudios gratuitos. Tambin seala, que todo empleado o funcionario pblico es responsable conforme a las leyes, por las infracciones u omisiones en que incurra en el desempeo de su cargo. Artculo 19. Todo empleado o funcionario pblico debe protestar ante el superior jerrquico, el fiel cumplimiento de sus obligaciones. Artculo 20. Las acciones penales a que de lugar la conducta oficial de los funcionarios y empleados pblicos pueden ejercerse por el perjudicado o por cualquier guatemalteco capaz. Artculo 22. Los funcionarios que gozan de antejuicio no podrn ser sometidos a procedimiento criminal sin que previamente se haga declaracin de haber lugar a formacin de causa. Artculo 23. Incurren en responsabilidad los funcionarios o empleados pblicos que impidan u obstaculicen el ejercicio de los derecho de los habitantes. Artculo 24. Para iniciar el antejuicio bastar la denuncia o acusacin formal por escrito con auxilio de abogado, en el cual debern proponerse todos los datos que sirvan de base al procedimiento. Artculo 25. Ni la Corte Suprema de Justicia y ni el Pleno del Congreso o la Comisin Permanente, podrn rechazar de plano las acusaciones o denuncias contra funcionarios que gozan de antejuicio, salvo cuando sean manifiestamente contrarias a la ley o notoriamente improcedentes. Artculo 26. Regula el procedimiento que debe seguir la Comisin Pesquisidora para los efectos del antejuicio. Artculo 27. Seala que los antejuicios cuyo conocimiento corresponda a la Corte Suprema de Justicia, debern sustanciarse de acuerdo con lo que disponga la Ley del Organismo Judicial. Artculo 28. Seala que los antejuicios cuyo conocimiento corresponda al Congreso de la Repblica, debern sustanciarse de acuerdo con lo que disponga la Ley Orgnica del Organismo Legislativo. Artculo 30. La responsabilidad de los funcionarios o empleados pblicos, por cualquier transgresin a la ley, podr deducirse en todo tiempo, mientras no se haya consumado la prescripcin. Artculo 35. A juicio de la Comisin o Juez pesquisidor, los funcionarios residenciados podrn ser suspendidos en el ejercicio de sus funciones durante la investigacin respectiva. Artculos 36. El acusador o denunciante de un delito cometido por funcionario o empleado pblico, no est obligado a prestar fianza de calumnia. (Documento 10)

B.2) NMERO

Derogada CONTENIDO DE INTERS

13

Decreto 1547 de la Asamblea Legislativa de la Repblica 1 de julio de 1931

Ley de Responsabilidades Artculo 1. Concede a los guatemaltecos que no tengan prohibicin legal y que renan las calidades que las leyes exigen, el derecho a optar a empleos y cargos; tambin seala la obligacin de ejercer el empleo en caso de invasin del territorio nacional, de perturbacin grave de la paz, de epidemia o de cualquier otra calamidad general. Regula adems la obligacin de los facultativos o tcnicos que obtengan su ttulo en los Centros Docentes nacionales o a quienes el Estado hubiere costeado sus estudios, de prestar sus servicios en la actividad de sus profesin, por el tiempo que seale el reglamento, que no exceder de un nmero de aos igual a aquel en que disfrut del privilegio de hacer estudios gratuitos. Seala tambin el principio: Que todo empleado o funcionario pblico es responsable conforme a las leyes, por las infracciones u omisiones en que incurra en el desempeo de su cargo. Artculo 2. Todo empleado o funcionario pblico debe protestar ante el superior jerrquico, el fiel cumplimiento de sus obligaciones. Artculo 3. Todos lo que manejen, recauden, administren o inviertan fondos pblicos, con cualquier fin estn obligados a rendir cuentas ante la autoridad superior del ramo en la forma prescrita por la ley. Artculo 4. Seala las causas por las que una persona no puede ser nombrado, electo o promovido para el desempeo de un cargo o empleo pblico. Artculo 5. Facultad del perjudicado o de cualquier guatemalteco capaz, de iniciar accin penal contra funcionario y empleado pblico por la conducta oficial de ste. Artculo 6. Los funcionarios que gozan de antejuicio no podrn ser sometidos a procedimiento criminal sin que previamente se haga declaracin de haber lugar a formacin de causa. Artculo 7. Incurren en responsabilidad los funcionarios o empleados pblicos que impidan u obstaculicen el ejercicio de los derecho de los habitantes. Artculos 8, 9, 10, 11 y 12. Regulan el procedimiento que sigue el Congreso de la Repblica, para la declaracin de haber lugar o no a formacin de causa contra los funcionarios pblicos que gozan del derecho de antejuicio. Artculo 15. Seala que los antejuicios cuyo conocimiento corresponda a la Corte Suprema de Justicia, debern sustanciarse de acuerdo con lo que disponga la Ley Orgnica de los Tribunales. Artculo 18. La responsabilidad de los funcionarios o empleados pblicos, por cualquier transgresin a la ley, podr deducirse en todo tiempo, mientras no se haya consumado la prescripcin. Artculo 20. Regula el procedimiento a seguir en caso de delito infraganti cometido por funcionario que goce de antejuicio. Artculo 22. La declaratoria de haber lugar a formacin de causa produce como efecto inmediato la suspensin del funcionario. Artculos 23, 24 y 25. Sealan los efectos que produce el antejuicio en contra de los jueces o magistrados. Artculo 28. El acusador o denunciante de un delito cometido por funcionario o empleado pblico, no est obligado a prestar fianza de calumnia. Artculo 29. El juez o Tribunal que conozca de las causas por delitos contra la Hacienda Pblica o por malversacin, cuando haya sentencia ejecutoriada, mandar al Diario Oficial, para su publicacin, el nombre de los sentenciados, la fecha del fallo y la pena impuesta. (Documento 11)
14

Decreto 1707 de la Asamblea Legislativa de la Repblica 1 de julio de 1931

Ley reguladora de la Probidad Administrativa Artculo 1. Seala los funcionarios y empleados pblicos obligados a presentar a la Direccin General de Cuentas, la declaracin de sus bienes y deudas en papel del sello de ltima clase, al aceptar el cargo o empleo y antes de tomar posesin de l. Artculo 2. Detalla el contenido de la Declaracin. Artculo 3. Obligacin del empleado si adquiere bienes que excedan de dos mil quetzales, durante el desempeo de un empleo, de dar aviso a la Direccin General de Cuentas. Artculo 4. Prohibicin a los parientes del funcionario o empleado pblico de ser contratista o proveedor del Estado, del municipio o de las instituciones, cuando el contrato deba celebrarse con la dependencia que se encuentre bajo la jurisdiccin de aqul. Artculo 5. Seala la obligacin de los empleados afectos por esta ley, a comprobar que las cantidades declaradas se encuentran a su orden en un banco o casa bancaria. Artculo 7. Seala las excepciones de la declaracin previa a la toma de posesin del cargo. Artculo 8. Seala las prohibiciones para desempear cargos o empleos pblicos. Artculo 9. Seala el procedimiento que realiza la Direccin General de Cuentas que ha de seguirse para deducir cargos a los funcionarios o empleados pblicos al desempearse en sus funciones o al cesar las mismas. Artculo 10. Seala los efectos para los declarantes que supongan bienes y oculten deudas, o faltasen a la verdad o que no cumplieren con hacer la declaracin. (Documento 12) Ley de Probidad Artculo 1. Obligacin de los funcionarios y empleados pblicos afectados por esta ley, de presentar al Tribunal y Contralora de Cuentas la declaracin de todos sus bienes y deudas. Artculo 2. Detalla el contenido de la declaracin a que se refiere el artculo anterior. Artculo 3. Seala el procedimiento que realiza el Tribunal y Contralora de Cuentas para comprobar la declaracin del funcionario o empleado pblico. Artculo 4. Seala los actos que dan motivo a ampliar la declaracin de bienes y deudas. Artculo 5. Seala los efectos para los declarantes que supongan bienes u oculten deudas. Artculo 6. Seala el plazo en que deben presentarse la declaracin a que se refiere la presente ley. Artculo 7. No se autorizar el pago de sueldos a los funcionarios o empleados pblicos que no cumplan con hacer la declaracin. Artculo 8. Prohibe a los parientes del funcionario o empleado pblico de ser contratista o proveedor del Estado, del municipio o de las Instituciones, cuando el contrato deba celebrarse con la dependencia que se encuentre bajo la jurisdiccin de aqul. Artculo 9. Seala las prohibiciones para desempear cargos o empleos pblicos. Artculo 10. Regula el procedimiento que ha de seguirse para deducir cargos a los funcionarios o empleados pblicos ante el Tribunal y Contralora de Cuentas. Artculo 11. Excepciones de los funcionarios o empleados pblicos de hacer la
15

Decreto 203 1 de febrero de 1955

declaracin a que se refiere esta ley. Artculo 13. Seala la obligacin de presentar la declaracin de bienes y deudas a los funcionarios que cesen en el ejercicio de su cargo y la multa por el incumplimiento de la misma. Artculos 14, 15 y 16. Sealan el procedimiento que sigue el Tribunal y la Contralora de Cuentas a fin de establecer si existe o no enriquecimiento indebido. Artculo 17. Seala la atribucin de la Presidencia del Tribunal y Contralora de Cuentas de fijar trmino para la presentacin de declaracin de los funcionarios y empleados de las misiones diplomticas y oficinas consulares guatemaltecas. (Documento 13) Decreto 89-96 del Congreso de la Repblica 23 de noviembre de 1996 Ley de Probidad y de Responsabilidades Artculo 1. El objeto de la presente ley es prevenir, perseguir y sancionar el enriquecimiento ilcito y los delitos contra la cosa pblica que en ejercicio de sus cargos cometan los dignatarios, autoridades, funcionarios, empleados pblicos y dems personas individuales y jurdicas que manejen, administren, custodien e inviertan fondos o valores pblicos; determinando la responsabilidad civil, penal o administrativa. Artculo 2. Define los conceptos de dignatario, autoridad, funcionario y empleado pblico. Artculo 3. Concepta lo que es el patrimonio pblico, para los efectos de esta ley. Artculo 4. Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados pblicos son responsables por sus actos, hechos u omisiones en el ejercicio de su cargo, la responsabilidad pude ser administrativa, civil o penal. Artculo 5. Incurre en responsabilidad administrativa el dignatario, funcionario o empleado pblico, que por sus actos, hechos u omisiones contraren una disposicin legal o reglamentaria. Artculo 6. Seala los casos especiales que generan responsabilidad administrativa. Artculo 7. Genera responsabilidad civil el acto, hecho u omisin que con intencin o por negligencia, imprudencia, impericia o abuso de poder se cometa en perjuicio y dao del patrimonio pblico. Artculo 8. Generan responsabilidad penal la ejecucin de cualquier acto o hecho que cometan las personas a que se refiere el artculo 2 de esta ley o la omisin en que incurran dichas personas y que de acuerdo con la ley penal constituyan delitos o faltas. Artculo 10. Ningn funcionario ser revelado de responsabilidad por haber procedido en cumplimiento de orden de funcionario superior, al pago, uso o disposicin indebidos de fondos y otros bienes de que sea responsable. Artculo 12. Seala las atribuciones y deberes de la Contralora General de Cuentas en materia de responsabilidad y probidad. Artculo 13. Las investigaciones que realice la Contralora General de Cuentas para determinar la responsabilidad administrativa, civil o penal, debern realizarse con prudencia, a efecto que esta fase no dae la honorabilidad, credibilidad y prestigio de los funcionarios. Artculo 14. Seala las atribuciones y deberes del Ministerio Pblico en materia de responsabilidades y probidad, en proteccin del patrimonio pblico. Artculos 15 a 18. Sealan las personas afectadas por esta ley, que tienen obligacin de presentar en el plazo y con los requisitos establecidos, la declaracin de sus bienes, derechos y obligaciones. Artculos 19 y 21. Regulan el procedimiento de comprobacin y sancin por omitir
16

informacin en la declaracin jurada patrimonial. Artculo 22. Los funcionarios y empleados a que se refiere el artculo 2 de la presente ley, debern ampliar su declaracin jurada de patrimonio en el mes de enero de cada ao, en los casos siguientes: a) Si adquieren bienes inmuebles por cualquier ttulo o valor; b) Si adquieren otros bienes cuyo precio sea mayor de Q 50,000.00; c) Si contraen acreedoras o deudas mayores de Q 50,000.00. Artculo 23. Seala las personas exentas de presentar la declaracin patrimonial. Artculo 27. Los bienes que constituyen el enriquecimiento ilcito, pasarn a ser propiedad del Estado o de la municipalidad afectada, segn el caso, despus de producirse sentencia ejecutoriada proferida por el tribunal competente. Artculos 28 a 32. Regulan el procedimiento a seguir en caso de antejuicio de funcionarios que gozan de esta prerrogativa. Artculo 33. Incurre en enriquecimiento ilcito el dignatario, autoridad y funcionario y empleado pblico que durante el desempeo de su cargo o dentro de los daos siguientes a su cesacin y sin poder justificarlo, se encontrare en posesin de bienes, sea por s o por interpsita persona, que notoriamente sobrepasen sus posibilidades econmicas, personales y las de su cnyuge, hijos menores o incapacitados, as como de los que se encuentren bajo su patria potestad, tutela o guarda. Artculo 37. Las personas que hayan incurrido en ilcito penal de conformidad a esta ley, no pueden ser contratistas, proveedores, funcionarios, empleados o tener de cualquier otra forma, relacin econmica con el Estado, mientras dure su juzgamiento y en ningn caso si es condenado en sentencia. Artculo 38. El finiquito a favor de las personas indicadas en el artculo 2 de esta ley, como consecuencia de haber cesado en su cargo, no podr extenderse sino solamente despus de haber transcurrido el plazo sealado en la ley para la prescripcin administrativa. Artculo 39. Corresponde a la Contralora General de Cuentas sancionar disciplinariamente las faltas administrativas. Artculo 40. Contra las resoluciones que emita la Contralora General de Cuentas en aplicacin a la presente ley, proceden todos los recursos judiciales y administrativos que seala la ley. (Documento 14)

C) FECHA
7 de diciembre de 1958

Acuerdo Gubernativo CONTENIDO DE INTERS

Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora de Cuentas Artculo 1. La Contralora de Cuentas queda integrada en la siguiente forma: a. Jefatura general; b. Departamento administrativo; c. Departamento de Fiscalizacin.
17

Artculo 3. El Departamento administrativo comprende las siguientes secciones: a. Archivo; c. Probidad. Artculo 14. La seccin de cuentas deber velar por el estricto cumplimiento sobre la rendicin y archivo de cuentas, de conformidad con las disposiciones reglamentarias, llevando el registro respectivo de cada oficina y reportando a los morosos. Artculo 23. Atribuciones de la seccin de probidad: a. Velar por el estricto cumplimiento de la Ley de Probidad, para cuyo efecto llevar los registros y controles correspondientes; b. Catalogar las plazas afectadas, conforme al artculo 1 de la ley citada, clasificndolas por ramos, secciones y oficinas del Estado, de las municipalidades y de las instituciones autnomas o de otra ndole que dependan o sean subvencionadas por el Estado; c. Recibir, registrar y clasificar las declaraciones de bienes y deudas que presenten los obligados en virtud de la ley; d. Clasificar la informacin relativa a las personas que estn inhabilitadas para desempear cargo o empleo conforme a la ley; e. Exigir que las declaraciones presentadas por los obligados llenen todos los requisitos legales previstos. Artculo 24. Con el fin de que los registros de probidad tengan la informacin completa y oportuna, todas las dependencias que ocupen personal afecto, estn obligados a rendir a la Contralora de Cuentas, informes individuales relativos al nombramiento y retiro de su personal. Artculo 27. El departamento de fiscalizacin es el encargado de ejercer la funcin fiscalizadora a que se refieren los artculos 1 y 2 del Decreto 1126 del Congreso de la Repblica, tiene las siguientes secciones: a. De auditora; b. De inspeccin; y c. De Juicios de cuentas. Artculo 35. La fiscalizacin de las oficinas que tienen a su cargo el manejo o custodia de fondos, bienes o valores pblicos, se llevar a cabo por medio de revisiones, inspecciones, investigaciones, glosas o auditoras, estableciendo los aspectos siguientes: a. Se hay errores en los clculos; b. Si hay menoscabo o prdida en el manejo de los fondos o bienes del Estado y de las entidades sujetas a fiscalizacin. Artculo 62. Si como resultado de la revisin se comprobaren faltantes de fondos, especies y otros valores activos, as como irregularidades en las cuentas y los registros contables y otros hechos constitutivos de faltas o delitos graves, los contralores procedern a separar de su cargo al empleado designando a otro de la misma oficina para que lo sustituya. (Documento 15) responsable,

18

II.

ACUERDOS DE PAZ

FECHA
6 de mayo de 1996

CONTENIDO DE INTERS
Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria Numeral 43. La administracin pblica debe convertirse en un instrumento eficiente al servicio de las polticas de desarrollo. Numeral 45. Reformar, fortalecer y modernizar la Contralora General de Cuentas. Numeral 46. El Estado debe contar con un personal calificado que permita el manejo honesto y eficiente de los recursos pblicos, para ello es necesario: Tomar las medidas legales y administrativas para asegurar el efectivo cumplimiento de la Ley de Probidad y Responsabilidades. Promover la sancin penal por actos de corrupcin y mal manejo de recursos pblicos. (Documento 16) Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica Numeral 55. Profesionalizacin del servidor pblico, debe garantizarse el derecho de los guatemaltecos a optar a cargos pblicos, sin embargo, no podrn desempearlos quienes no renan las condiciones de capacidad, honradez y probidad, se deben priorizar las siguientes acciones: Modernizar la administracin pblica; Promover una efectiva aplicacin de la legislacin de probidad y responsabilidades; Fortalecer y modernizar la Contralora de Cuentas; Promover la sancin penal de actos de corrupcin y mal manejo de recursos pblicos. (Documento 17)

19 de septiembre de 1996

19

Ill.

LEGISLACION EXTRANJERA A) PAS Constituciones vigentes CONTENIDO DE INTERS

Artculo 232. La Direccin de Probidad Administrativa ser un organismo de control auxiliar del Poder legislativo, que tendr independencia funcional y administrativa. Artculo 233. Se presume enriquecimiento ilcito, cuando el aumento del capital del funcionario o empleado pblico, desde la fecha en que haya tomado posesin de su cargo, hasta aquella en que haya cesado en sus funciones, fuere notablemente superior al que normalmente hubiere podido obtener en virtud de sueldos, emolumentos que haya percibido legalmente, y de los incrementos de su capital o de ingresos por cualquier otra causa ilcita. Igualmente se presumir enriquecimiento ilcito cuando el servidor pblico no autorizare la investigacin de sus depsitos bancarios o negocios en el pas o en el extranjero. La declaracin de bienes de los funcionarios y empleados pblicos se har de conformidad con la Ley. (Documento 18) Artculo 108. Se reputa como servidor pblico los representantes de eleccin popular, a los miembros de los poderes judicial del Distrito Federal, a los funcionarios y empleados, y, general a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones. Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, sern responsables por violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. Artculo 109. El Congreso, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones: No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas. Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos y omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a los servidores pblicos que durante el tiempo de su encargo, o por motivos del mismo, por si o por interpsita persona, aumenten substancialmente su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueos sobre ellos, cuya procedencia ilcita no pudiesen justificar. Artculo 113. Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, determinarn sus obligaciones a fin de salvaguardar la
20

Honduras

Mxico

legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos y omisiones en que incurran, as como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones, adems de las que sealen las leyes, consistirn en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas. (Documento 19) Paraguay Artculo 101. Los funcionarios y los empleados pblicos estn al servicio del pas. Todos los paraguayos tienen el derecho a ocupar funciones y empleos pblicos. Artculo 104. Los funcionarios y los empleados pblicos, los de entidades estatales, binacionales, descentralizadas y en general, quienes perciban remuneraciones permanentes del Estado, estarn obligados a prestar declaraciones jurada de bienes y rentas dentro de los quince das de haber tomado posesin de su cargo y en igual trmino al cesar en el mismo. Artculo 105. Prohibicin de la doble remuneracin, con excepcin de los que provengan del ejercicio de la docencia. Artculo 106. Ningn funcionario o empleado pblico est exento de responsabilidad, en los casos de transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el desempeo de sus funciones, son personalmente responsables, sin perjuicio de la responsabilidad subsidiaria del Estado, con derecho de ste a repetir el pago de lo que llegase a abandonar en tal concepto. (Documento 20)

21

IV.

ANTEPROYECTOS DE LEY A) Nacional CONTENIDO DE INTERS

Ley de Probidad Exposicin de motivos Es obligacin del Congreso de la Repblica de Guatemala combatir los males que afligen a la poblacin guatemalteca y uno de esos males es la corrupcin de los servidores pblicos; Se hace necesario establecer los mecanismos legales que de alguna manera frenen los actos de corrupcin y aseguren, dentro del debido proceso, el castigo de los culpables permitiendo a su vez, que el Estado de Guatemala recupere los bienes que legtimamente le pertenecen; Artculo 1. Objeto de la ley. Artculos 2 y 3. Sealan los sujetos afectados por la ley de probidad. Artculo 4. Para los efectos de esta ley, se considera patrimonio pblico adems de los bienes, fondos, valores, derechos, productos, ingresos, aportes, recaudaciones, prstamos, enseres, impuestos y donaciones, cualquier bien intangible necesario para la convivencia, salud, seguridad, educacin y bienestar de los habitantes de la Repblica de Guatemala. Artculo 5. Se considera que existe enriquecimiento ilcito cuando el sujeto primario, directamente o atravs de un sujeto secundario, se enriquece por acciones u omisiones realizadas en detrimento del correcto, tico y honesto desempeo de sus funciones, obteniendo cualquier clase de beneficio econmico directa o indirectamente en perjuicio del patrimonio pblico. Artculo 7. Regula la obligacin de hacer una declaracin jurada de bienes y deudas. Artculos 8 y 9. Regulan la responsabilidad en calidad de cmplice de enriquecimiento ilcito, de la persona que de posesin del cargo, sin tener a la vista la constancia de haber hecho la declaracin jurada por parte del obligado. Artculo 10. Seala la suspensin del cargo por la presentacin defectuosa o la omisin en la actualizacin de la declaracin jurada. Artculos 11, 12 y 13. Regulan la forma y oportunidad en que debe presentarse la declaracin jurada. Artculo 14. Obligacin del funcionario pblico de justificar cualquier incremento en su patrimonio, que no provenga de los ingresos que percibe del Estado de Guatemala, adems deber justificar los ingresos que perciba por cualquier enajenacin de bienes que efecte. Artculo 17. La declaracin jurada, tiene por objeto determinar el patrimonio de los sujetos primarios de esta ley al inicio de su relacin con el Estado y durante todo el tiempo que dure esa relacin y obtener as la informacin de referencia necesaria para establecer el enriquecimiento ilcito que pudiese producirse en el desempeo del cargo o empleo. Artculos 18 al 23. Regulan lo concerniente a la verificacin, revisin, efectos e impugnaciones de la declaracin de bienes y deudas considerada como defectuosa. Artculos 36 al 41. Regulan y crean la figura del Superior Jerrquico, como el ente encargado de exigir el cumplimiento de la ley a su subordinado.
22

FECHA
3 de abril de 1995

Artculos 42 al 51. Regulan y establecen el procedimiento y la competencia en materia de recepcin, rectificacin, ampliacin y comparacin de la declaracin de bienes y deudas. Artculo 52. Cuando existan indicios de enriquecimiento de un sujeto de esta ley, se iniciar un proceso de investigacin que tiene por objeto determinar si dichos indicios tienen o no fundamento y declarar la procedencia o improcedencia de un proceso penal. Artculos 53 al 63. Regulan el proceso de investigacin del enriquecimiento ilcito de los funcionarios pblicos. Artculos 64 al 70. Regulan el procedimiento administrativo, para que el sujeto primario o secundario aclaren, rectifiquen o amplen su declaracin jurada de bienes y deudas o expliquen las incongruencias detectadas. Artculos 71 al 76. Regulan la figura del finiquito. (Documento 21)

B) PAS
Costa Rica, Agosto de 1995

Extranjero CONTENIDO DE INTERS

Cdigo de tica del Servidor Pblico mbito de aplicacin de la ley. Se entiende por servidor pblico todo el que participa ocasional o permanentemente del ejercicio de funciones pblicas, en la Administracin Pblica centralizada y descentralizada y dems entes pblicos, sea por eleccin o por nombramiento de autoridad competente. Se entiende por funcin pblica la actividad del Estado, en sentido amplio, ejercida con miras a la satisfaccin del inters pblico, por medio de sus servidores, en la Administracin Pblica centralizada y descentralizada y dems entes o empresas pblicas, calificadas o no como estatales. Principios ticos de la funcin pblica: 1. El ejercicio de la funcin pblica debe orientarse a la satisfaccin del bien comn. 2. La lealtad, la eficiencia, la probidad y la responsabilidad, son valores fundamentales que debern estar presentes en el ejercicio de la funcin pblica. 3. El servicio pblico se entiende como patrimonio pblico. 4. El servidor pblico debe actuar en forma tal que su conducta pueda admitir el examen pblico ms minucioso. El servicio pblico debe inspirar la confianza de los ciudadanos para fortalecer la credibilidad en el gobierno y sus instituciones. Deberes ticos del servidor pblico: 1. Deber de lealtad; 2. Deber de eficiencia; 3. Deber de probidad: La funcin pblica debe ejercerse con probidad. Todo servidor pblico debe actuar con honradez, en especial cuando haga uso de recursos pblicos que le son confiados para el cumplimiento de los fines estatales, o cuando participe en actividades o negocios de la administracin que comprometen esos recursos; 4. Deber de responsabilidad: Todo servidor pblico debe actuar con claro
23

sentido del deber que le corresponde para el cumplimiento del fin pblico que compete a la institucin a la que sirve, y de las consecuencias que el cumplimiento o incumplimiento de ese deber tiene en relacin con ese cometido institucional; 5. Deber de confidencialidad; 6. Deber de imparcialidad; 7. Deber de conducirse apropiadamente frente al pblico; 8. Deber de objetividad; 9. Deber de comportarse con decoro y respeto. Se estipulan prohibiciones generales al funcionario: 1. En el ejercicio de su cargo; 2. En su relacin con terceros co-contratantes o con los clientes o usuarios de la administracin; 3. Durante la jornada laboral; 4. Al usar los bienes, materiales y tiles de la oficina pblica; 5. Despus de dejar el cargo. En cada Ministerio de Gobierno, institucin autnoma, empresa pblica y dems entes pblicos, funcionar una Comisin de tica, con las funciones siguientes: 1. Divulgar y promover los principios ticos del servicio pblico entre los funcionarios de la institucin; 2. Asesorar a los funcionarios pblicos de la institucin en todo lo relativo a la aplicacin de esta ley; 3. Recibir denuncias que se formulen contra los funcionarios por incumplimiento de los deberes y prohibiciones de esta ley; 4. Resolver las excusas que formulen los jefes de oficina en el trmite de un asunto, en atencin al deber de separarse de su conocimiento por un eventual conflicto de intereses. Dentro del mes siguiente a su ingreso a una institucin pblica, el empleado deber declarar ante la Administracin correspondiente, por escrito y bajo la fe del juramento, que acatar fielmente las reglas de esta ley. (Documento 22)

24

V.

CDIGOS DE COLEGIOS PROFESIONALES

INFORMACIN GENERAL

CONTENIDO DE INTERS

Cdigo de tica Postulados Profesional, Colegio de 1. Probidad. El abogado debe evidenciar siempre rectitud, honradez e integridad Abogados y Notarios de pensamiento y accin, lo que debe manifestarse especialmente en la de Guatemala lucha contra los abusos y la corrupcin en el ejercicio profesional. 2. Decoro. El abogado debe vivir con dignidad y decencia. Se abstendr de llevar una vida licenciosa y evitar vicios y escndalos. 3. Prudencia. 4. Lealtad. El abogado debe guardar fidelidad a la justicia, lo cual conlleva, la observancia rigurosa del secreto profesional, honorabilidad en el litigio, respeto y consideracin al juez, a la autoridad y al adversario. 5. Independencia. 6. Veracidad. 7. Juridicidad. 8. Eficiencia. 9. Solidaridad. Artculo 34. Los principios morales, la decencia y la correccin en todos los actos de la vida, son esenciales para preservar el prestigio del juez. En ejercicio de su ministerio debe: 1. Evitar todo acto que pueda afectar la dignidad y el respeto debidos al tribunal. 2. Impedir toda conducta impropia de abogados, fiscales, funcionarios y empleados del tribunal. 3. Actuar con circunspeccin. 4. Abstenerse de toda maniobra para lograr ascensos. 5. Mantener puntualidad en el trabajo. 6. Llevar los procesos judiciales y el propio tribunal, en un ambiente inalterable de disciplina, solemnidad y respeto. 7. Cuidar que los nombramientos correspondientes en los asuntos de que conozca recaigan en personas honorables. 8. Guardar la cortesa a los abogados y dems personas que concurran al tribunal. Artculo 35. El abogado, como funcionario pblico, debe sujetarse a los principios enumerados anteriormente, en lo que le sean aplicables. (Documento 23) Normas de tica, I. Normas de tica Profesional, para los Graduados en Contadura Colegio de Pblica y Auditora Economistas, Actuacin en funcin del inters nacional Contadores Pblicos y Es deber de todo profesional ejercer en funcin del inters nacional y en tal Auditores de sentido contribuir al desarrollo del pas a elevar el nivel de vida de la Guatemala. poblacin. Es obligacin del profesional cumplir y observar que cumplan las leyes del pas. Al expresar su opinin profesional, el Contador Pblico y Auditor asume la obligacin de mantener un criterio libre e imparcial. En la prestacin de cualquier servicio, se espera del Contador Pblico y
25

Auditor un verdadero trabajo profesional, por lo que siempre tendr presente las disposiciones normativas de la profesin, actuar asimismo, con la intencin, el cuidado y la diligencia de una persona responsable. El Contador Pblico y Auditor en el Sector Pblico y Privado El Contador Pblico que desempee un cargo en los sectores privados o pblicos no debe participar en la planeacin o ejecucin de actos que puedan calificarse de deshonesto o indignos, o que originen la corrupcin en la administracin de los negocios de la cosa pblica. En las declaraciones contables y financieras relacionadas con el desempeo de su labor, tiene el deber de suministrar informacin veraz, apegada a los datos reales del negocio, institucin o dependencia correspondiente. II. Normas de tica Profesional de los Graduados en Economa Deberes hacia la sociedad El Economista debe ser un agente activo del cambio econmico y social, empleando para ello la autoridad intelectual que da una slida preparacin y la autoridad moral de una actuacin ajena a los intereses mezquinos y personalistas. En los organismos e instituciones estatales debe contribuir a que la labor tcnica por su objetividad y solidez sea respetada por las distintas corrientes polticas a modo de dar continuidad por encima de la temporalidad del juego poltico administrativo. Guardar absoluta reserva sobre los datos confidenciales suministrados por los particulares as como sobre la informacin confidencial propia de organismos pblicos o privados. Sanciones El Tribunal de Honor del Colegio de Economistas, Contadores Pblicos y Auditores, deber conocer de las quejas o actuacin de los Economistas aplicando segn la gravedad, reiteracin y circunstancias del caso: a) Amonestacin Privada; b) Suspensin temporal por un perodo no mayor de seis meses; y c) Suspensin definitiva de la calidad de colegiado para ejercer la profesin de Economista. (Documento 24) Cdigo Deontolgico, Colegio de Medicos y Cirujanos de Guatemala Principio Ejercer decorosamente la profesin rodendola de prestigio, consideracin y el respeto que amerita la misin cientfica, moral y social del mdico, sobreponiendo siempre la salud y el bienestar de los enfermos a cualquier otro inters. Deberes relacionados con la dignidad profesional El mdico debe ejercer la profesin son dignidad, decoro y conciencia de sus deberes y con estricto apego a la tica profesional. Son actos contrarios a la tica profesional, entre otros: a) Llevar a cabo prcticas que comprometan la salud de sus semejantes; b) Recibir comisiones o remuneraciones que no correspondan a servicios efectivamente prestados; c) Acreditarse mtodos mdico-quirurgicos supuestamente exitosos o infalibles; d) Vender o percibir porcentajes por prescripciones de determinados medicamentos, aparatos o similares.
26

 El mdico esta obligado a guardar el secreto profesional sobre hechos odos o relatados en el ejercicio de su profesin. Ante casos de violacin de la tica profesional, todo mdico est obligado a denunciar al colega o a los funcionario mdicos que han incurrido en tales faltas ante la Junta Directiva del Colegio de Mdicos y Cirujanos de Guatemala. Los mdicos que por infringir este Cdigo, sean declarados culpables por el Tribunal de Honor, debern ser sancionados y lo resuelto deber anotarse en el dorso de su registro de colegiacin. (Documento 25)

27

VI.

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES CONTENIDO DE INTERS

Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano Artculo 15. La sociedad tiene el derecho de pedir a todo agente pblico cuentas de su administracin. Derecho a exigir responsabilidades a quienes desempean funciones pblicas. (Documento 26) Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Artculo 1. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesin. Artculo 3. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas. Artculo 7. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de esa ndole y los combatirn. (Documento 27)

FECHA
1789

1979 Asamblea General de las Naciones Unidas

28

VII.

RESOLUCIONES CONTENIDO DE INTERS

XIII Congreso Jurdico Guatemalteco Tema: Gestin Profesional ante los rganos de Administracin de justicia Conclusiones I. La administracin de justicia se ha convertido en una muestra de la ineficiencia de la administracin pblica, al haberse permitido que le afecten los males caractersticos de la burocracia estatal, en la que sus principales peculiaridades son la corrupcin, la incapacidad y la irresponsabilidad de la mayora de quienes tienen a su cargo esta digna labor. II. La falta de toma de decisiones y de aplicacin de sanciones por parte de las autoridades del Organismo Judicial, ha dado lugar a la anarqua y la irresponsabilidad en quienes tienen a su cargo la funcin de administrar justicia. Resolucin I. Recomienda al Colegio de abogados y Notarios de Guatemala que, a travs de su Junta Directiva y Tribunal de Honor, se constituya en vigilante y cooperador de la efectiva administracin de justicia; cuando el caso lo amerite imponga sanciones a sus miembros que cometan actos de corrupcin y otros reidos con la ley, sin perjuicio de efectuar la denuncia correspondiente ante los tribunales competentes. Conclusin I. En la mayora de dependencias de la administracin pblica existe corrupcin, empirismo, desatencin al pblico y nepotismo, factores que inciden en su manifiesta deficiencia y lentitud. Recomendacin I. Que el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala proponga a las Universidades del pas, que en el pensum de estudios de las respectivas Facultades de Derecho se introduzca como materia la tica Profesional. (Documento 28)

FECHA
27 de noviembre al 1 de diciembre de 1989

29

VIII.

ARTCULOS DE REVISTAS

INFORMACIN GENERAL
Revista Momento, Guatemala. "La corrupcin: problema tico. Actitud Moral", Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, 1987
Fuente: Centro de informacin y documentacin de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales

CONTENIDO DE INTERS

I. Que es la corrupcin? Corrupcin es la accin y el efecto de corromper, o sea, echar a perder, depravar, daar y podrir. La corrupcin es un delito que ha sido catalogado entre los delitos cometidos por los funcionarios pblicos o empleados de la Administracin, lo que resulta muy limitado porque deja sin sancin a otros sujetos activos y pasivos de la corrupcin. La doctrina jurdica sobre la corrupcin identifica a sta como toda aquella conducta contraria u opuesta al cumplimiento de los deberes que le corresponde en la ocupacin de un cargo, del ejercicio de una profesin o de la relacin de dependencia y de la superioridad que se tenga, se trate de funcionario pblico o no. Estos deberes comprenden no slo su cumplimiento, sino en modo expreso su omisin o su retardo, los deberes pueden ser genricos como la fidelidad, la obediencia, el secreto, la imparcialidad, la vigilancia, o bien un deber relativo como el tratamiento de un determinado negocio, honradez o ganancias. II. Bien Comn y corrupcin Son dos conceptos totalmente contrarios, no puede darse nunca el bien comn donde se da la corrupcin, porque sta ltima es la negacin total y absoluta de la justicia social que junto con el Bien Comn constituyen los dos grandes temas que plantea el desarrollo integral. III. La solidaridad y la subsidiaridad como principios que se oponen a la corrupcin Los principios de solidaridad y subsidiaridad reconocidos a lo largo de las disposiciones por la Constitucin Poltica, se oponen a aquellas personas que no cumplen y evaden sus responsabilidades como empleadores o empleados, alterando pesos y medidas, entregando trabajos mal acabados o que obtienen adjudicacin de contratos sin reunir las calidades adecuadas. La corrupcin se puede dar en muchas formas porque tiene un alto poder de disfrazamiento que socava la moralidad social. (Documento 29)

Revista del Colegio de Naturaleza y objeto de la tica Abogados y Notarios Solamente cuando el individuo est en capacidad de poner en acto su de Guatemala. eleccin, fruto de una previa deliberacin de su inteligencia, est ejercitando "La tica Profesional su libertad, definida como la autodeterminacin para el bien. Desde el en el ejercicio de la momento en que el hombre tiene la posibilidad de elegir, puede hacerlo para funcin judicial y de bien o para mal, siendo tambin el procedimiento que se ordena a la consecucin de su fin ltimo. la profesin de El objeto material de la tica son los actos humanos, es decir aquellas Abogaca y acciones que el hombre hace u omite, o ejecuta de una manera u otra, el Notariado", origen de los actos humanos es la voluntad. Por su parte, el objeto formal de 1992 la tica es el de la rectitud o moralidad de los actos humanos. La rectitud moral debe entenderse en funcin de la relacin que posee el acto
30

Fuente: Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala

libre con su fin, siempre y cuando el mecanismo a utilizar para su consecucin, tienda al bien objetivo. La tica es una ciencia prctica, porque no se detiene en la contemplacin de la verdad, sino que aplica ese saber a las acciones humanas. La tica no slo contempla la verdad, sino que se ocupa de aplicarla, esta tica considera los actos humanos en cuanto son buenos o malos. La misin del abogado es asesorar, dirigir y proteger a sus clientes, en la prctica de la justicia; los procedimientos para obtenerla, deben ser siempre lcitos, porque lo contrario, es ya en s mismo, una injusticia. Es obligacin del Notario entrar en la sustancia del acto o del negocio jurdico que se somete a su consideracin, a efecto de plasmar con justicia y ponderacin en el instrumento correspondiente , los intereses de su cliente. (Documento 30)

31

IX.

BIBLIOGRAFA ANALIZADA A) Probidad CONTENIDO DE INTERS

NOMBRE

Organizacin de los La corrupcin no es un camino sin regreso, la corrupcin se puede derrotar. El Estados Americanos. estudio y eventual adopcin de una Convencin Interamericana contra la Instalacin del corrupcin es la primera y ms importante responsabilidad de la Organizacin Seminario de en este campo. Probidad y tica Como lo han demostrado recientes experiencias, la corrupcin constituye una Cvica", de las ms serias amenazas para todos los Estado, en todas las latitudes y regiones, en pases desarrollados y en va de desarrollo, grandes, medianos o Montevideo, Uruguay, pequeos. Desafortunadamente, con diferentes orientaciones o nfasis, todos 1991 tenemos problemas en este frente, por tratarse de un enemigo que trasciende Fuente: Internet las fronteras nacionales, es que debemos actuar colectivamente. La Organizacin de los Estados Americanos es consciente de la gravedad del problema de la corrupcin y por ello, se haba dispuesto la creacin de un Grupo de Trabajo sobre "Probidad y tica Cvica". La cumbre de las Amricas, sin lugar a dudas, constituye un momento histrico, por primera vez los jefes de Estado y de Gobierno reconocieron de manera enftica que la corrupcin es un problema que debe ser objeto de un tratamiento multilateral. Uno de los compromisos asumidos en la Cumbre fue el de desarrollar en la Organizacin de Estados Americanos un enfoque hemisfrico sobre los actos de corrupcin, a travs de la negociacin de un nuevo acuerdo hemisfrico o de nuevos arreglos dentro de los marcos existentes para la cooperacin internacional; la Organizacin ha iniciado el proceso de una Convencin que ya ha incluido la participacin de los pases, el Comit Jurdico Interamericano y el Grupo de Probidad y tica Cvica. Un Estado moderno es la mejor barrera contra la corrupcin, un Estado con ejecutivo gobernante y una administracin pblica eficaz, eficiente y transparente; un rgano legislativo deliberativo y fortalecido en sus capacidades de control poltico; y una justicia capaz de investigar oportuna y eficazmente los delitos y castigar ejemplarmente a los delincuentes. En este sentido, la separacin y el adecuado equilibrio entre los poderes pblicos, la existencia de pesos y contrapesos, es esencial para acabar con la corrupcin. Unida a ello est la necesidad de que exista una tica colectiva, entendida como un conjunto de normas aceptadas por la sociedad que den a todos claridad y certeza sobre sus derechos y deberes. Es indispensable garantizar la transparencia de la administracin pblica a travs de instrumentos como el reconocimiento efectivo de los derechos a la informacin y de peticin, as como de la motivacin y publicidad de los actos y decisiones pblicas. Un sistema judicial y unos sistemas de control eficaces y eficientes son esenciales para acabar con la corrupcin. La impunidad es el mayor enemigo de la democracia. Por eso es indispensable que se castigue de manera efectiva, severa y ejemplar a los corruptos, sin consideraciones ni miramientos de ninguna ndole. Los mecanismos de control en relacin con las entidades bancarias y
32

financieras pueden ser utilizadas como instrumento para ocultar o para aprovechar en cualquier forma activos provenientes de delitos contra la administracin pblica. La reserva bancaria no puede constituir un mecanismo de encubrimiento o proteccin de los corruptos. Las instituciones financieras tienen que saber que deben ser ms leales con la comunidad que con el cliente. El estudio y eventual adopcin de una Convencin es la primera y ms importante responsabilidad de la Organizacin en este campo, adems el intercambio de experiencias pueden ser ms fructferos y convenientes. (Documento 31) Organizacin de Como lo han demostrado recientes experiencias, la corrupcin constituye a su Estados Americanos. vez una dificultad y un desafo real para todos los Estado, en todas las latitudes "Instalacin de la y regiones, en pases desarrollados y en vas de desarrollo. En la Cumbre de Conferencia las Amricas de diciembre de 1994, los Jefes de Estado y de Gobierno, destacaron que la corrupcin era una amenaza para la democracia en el especializada sobre hemisferio y por eso se comprometieron a negociar, en el marco de la el proyecto de Organizacin de Estados Americanos, un acuerdo hemisfrico para la Convencin cooperacin en la lucha contra este flagelo. Interamericana La Convencin ahora no slo buscara la cooperacin entre los Estados para contra la hacer frente a este flagelo, sino que tambin tendra como propsito promover Corrupcin", y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Estados parte, de los Venezuela, 1996 mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin, este problema no puede ser solucionado nicamente con acciones Fuente: Internet represivas o de sancin una vez que ha surgido el mal, sino que tambin se precisan decisiones de carcter preventivo orientadas a modernizar las instituciones y a eliminar las causas mismas de la corrupcin o las condiciones que la facilitan o la hacen propicia. Sin desconocer la responsabilidad de los Estado para erradicar la corrupcin, destaca la importancia de la accin de todos los actores. En especial, reconoce la necesidad de fortalecer la participacin de la sociedad civil en la prevencin y lucha contra la corrupcin y dispone que los Estados se prestarn la ms amplia cooperacin tcnica, propiciarn el intercambio de experiencias y otorgarn especial atencin a las formas y mtodos de participacin ciudadana de este flagelo. La Convencin Interamericana contra lo Corrupcin ser, sin duda, el ms importante paso de accin colectiva dado en nuestro hemisferio en la lucha contra este mal. Pero, por supuesto, todos estamos de acuerdo en que ella no es el punto de llegada sino, el primer gran paso que dan los Estados Americanos, en el marco de la Organizacin para eliminar la corrupcin. (Documento 32) Oelckers Camus, I. Planteamiento del Problema Osvaldo. Uno de los aspectos de mayor importancia que debe abordar la construccin "Bases para la de un Estado Democrtico, es naturalmente, la implantacin de una moralidad implementacin de pblica y la lucha permanente contra el fraude y la corrupcin gubernamental una Poltica Pblica en los rganos del Estado. tica Por atentado a la tica en el actuar de los rganos del Estado entendemos la conducta de la autoridad de violar en provecho propio normas de cualquier Gubernamental", nivel, tico-legales o administrativas, que trastocan o alteran los valores de Chile. unidad material o moral de la sociedad, sea que esta conducta se produzca en
33

Fuente: Internet

trminos directos o indirectos. La debida, oportuna y veraz informacin, una transparente actuacin de los rganos del Estado, un sistema de controles confiables de la actividad gubernamental y una gestin financiera estatal adecuada a una economa estable, son aspectos esenciales para un gobierno que quiere evitar ilcitos por parte de los funcionarios pblicos. Todos estos factores en su conjunto permiten una mayor eficacia en las acciones gubernamentales y de los rganos del Estado, que reduce los espacios al fraude y la corrupcin pblica. La corrupcin en el servicio pblico es un grave obstculo al desenvolvimiento orgnico, sostenido y progresivo de una nacin. Cuando la falta de moralidad pblica tiende a generalizarse en los niveles jerrquicos, causa un profundo dao, cuyas consecuencias permanecen por largo tiempo, debilitando a la sociedad en su totalidad. Produce descontento en todos los servidores del aparato pblico; fomenta el mal ejemplo en los niveles inferiores de la Administracin, origina desaliento y desconfianza en los empleados pblicos; promueve graves fenmenos de evasin de impuestos; aumenta la sobrefacturacin oculta derroches y fomenta la gestin, y lo ms grave de todo, crea un clima de rechazo y desconfianza de la sociedad hacia sus gobernantes. II. Peculiaridades del Fenmeno de la Corrupcin en la Administracin Pblica Necesario ajuste y balance entre la intervencin estatal, administrativa y la proteccin al administrado: La necesidad de asumir nuevos roles y supervigilar otros por parte del Estado, ha determinado que la actividad de los rganos pblicos y por ende de sus funcionarios, se incremente tanto cuantitativa como cualitativamente. En la actualidad el administrado tiene que protegerse no slo de quienes se relacionan con l en idntico plano, sino tambin frente al que ocupa y detenta el crecido poder de intervencin que se reserva la administracin pblica, lo que ha determinado la necesidad de establecer medidas que perfeccionen en ambos aspectos las formas de proteccin y gestin estatal en favor de los administrados. Por una parte, se han consagrado en todos los niveles jurdicos normas destinadas a prevenir y reprimir cualquier desviacin o abuso de los funcionarios pblicos determinados por actos propios de accin pblica, como as tambin, el establecimiento de vas administrativas y jurisdiccionales apropiadas e imparciales a los efectos de conceder oportunidad de control y autocontrol, en caso de que las normas contenidas en las disposiciones administrativas desconozcan derechos legtimos de personas o grupos. La defensa y proteccin de los administrados, ante la actuacin del poder pblico, ha trado consigo la ampliacin de las garantas legales y hasta el establecimiento de normas constitucionales a efectos de amparar a los administrados esta facultad que so pretexto del bienestar comn se ha conferido a la administracin pblica. El administrado, el contribuyente, el ciudadano debe ser protegido con eficacia frente al actuar irregular o insuficiente de la Administracin Pblica y sta debe estar protegida contra el accionar ilcito o abusivo de sus funcionarios. Es all donde el trabajo de instituciones de control toma importancia y adquiere mayor dimensin en el marco de regmenes democrticos estables. Surgen as las figuras de rganos como la Contralora de la Repblica, los tribunales de cuentas, las fiscalas de investigacin, todos con matices propios y con competencias distintas, aunque con un fin parecido, el cual es hacer la gestin de los funcionarios del Estado ms eficaz, eficiente y
34

fundamentalmente ms transparente de acuerdo a la normativa vigente. III. Control de la corrupcin y el fraude La administracin pblica no puede limitarse slo al cumplimiento de sus fines, pues a su vez debe verificar sus logros con la mayor economa y eficacia, pero dentro de la normativa legal vigente y con el respeto debido a los principios de la tica administrativa. En un Estado de Derecho se impone que la actuacin de la Administracin Pblica se haga en base a criterios de probidad administrativa y en un sentido lo ms amplio de probidad pblica, sto entraa moralidad, tica y rectitud en el obrar. Los criterios de probidad importan en la formacin de conciencia del individuo y aquellos que desempean labores en el sector pblico, deben demostrar en la tarea diaria un absoluto respeto a los valores que conlleva la tica. La razn de la existencia del control se basa en el principio general del Derecho que impone al administrador de bienes ajenos la necesaria rendicin de cuenta y razn de su gestin. Los gobernantes son representantes de los ciudadanos y stos tienen derecho a exigir una conducta tica, y a pedir rendicin de cuentas de los primeros, esto ha influido en la valorizacin tica del comportamiento poltico y pblico. IV. Acciones especficas En general, la legislacin define cuatro tipos de responsabilidades a las que puede estar sujeto un servidor pblico: la responsabilidad poltica, la administrativa, la penal y la civil. La ley debe fijar a los servidores pblicos, un cdigo de conducta que defina las obligaciones polticas, las administrativas, las penales y las civiles; los medios eficaces para identificarlas y las sanciones y procedimientos para prevenirlas y corregirlas. La funcin fiscalizadora del Estado debe lograr la unidad en las fases de control: el preventivo, el fiscalizador y el sancionador, para tener una visin completa del control de la gestin pblica. Debe crearse en cada rgano pblico un departamento de procedimientos expeditos de quejas y denuncias de los administrados, para que la sociedad canalice adecuadamente sus protestas por las actuaciones indebidas de los servidores pblicos que atenten contra la honestidad y transparencia administrativa. El verdadero combate a la corrupcin es aquel cuyo resultado final se traduce en un cambio profundo de actitud mental, de reconocer que la ley se cumple por conviccin y no slo por obligacin. El servidor pblico se transforma as no en un posible corrupto, sino en un funcionario digno y orgulloso de una tarea que realiza para atender los intereses de toda la colectividad, debiendo sta reconocerle su conducta honesta, responsable y transparente en medidas sociales, econmicas y morales efectivas. (Documento 33) Pape, Edgar. I. La contralora General de Cuentas "Modernizacin del Entre sus funciones principales se encuentran: Estado a) Practicar con absoluta independencia la funcin fiscalizadora de la Hacienda pblica y del presupuesto nacional; Guatemalteco", una b) Inspeccionar y glosar la contabilidad del Estado; propuesta para la c) Practicar inspecciones, revisiones y auditoras en las oficinas sujetas a su posguerra, jurisdiccin; Guatemala d) Investigar si existe enriquecimiento indebido de los funcionarios o empleados
35

Fuente: Centro de informacin y documentacin de la Asociacin de Investigacin y Estudios II. Sociales

pblicos de acuerdo con lo que precepta la Ley de Probidad. La Contralora de Cuentas promueve actualmente su propia etapa de reforma para corresponder a los nuevos requerimientos de fiscalizacin y control que emanan de los cambios que se producen en la gestin pblica. Prevencin de la corrupcin administrativa En cuanto al establecimiento de polticas preventivas le la corrupcin administrativa, es difcil sealar algn grado de avance. Gran parte del esfuerzo ha sido encauzado mediante la contratacin de auditores fiscales y el reforzamiento de los rganos de inspeccin y fiscalizacin del Ministerio de Finanzas. La lucha contra la corrupcin no puede limitarse a la creacin de una Oficina de Control Administrativo, ni a la creacin de Leyes. La experiencia en varias materias, como la ambiental y ecolgica, demuestran que los encargados de aplicarlas resultan rpidamente involucrados en la corrupcin, o la justicia no llega cuando son sorprendidos. Se requiere de una mayor movilizacin de la opinin pblica, de un trabajo coordinado entre las instancias superiores de los tres poderes del Estado, para atacar frontalmente a la corrupcin. (Documento 34)

B) NOMBRE
Castillo Gonzlez, Jorge Mario. "Derecho Administrativo", Guatemala, 1996

Responsabilidad CONTENIDO DE INTERS

Responsabilidad administrativa Cada vez que un funcionario o empleado pblico se aparta del bien comn o del inters pblico, que debe perseguir en el desempeo de su cargo, incurre en responsabilidad. La responsabilidad administrativa resulta de la falta de diligencia o falta de capacidad tcnica para desempear un cargo o puesto pblico. Es la decisin Fuente: Biblioteca de la que impone alguna medida a los servidores pblicos como consecuencia de la Universidad Rafael inobservancia de sus deberes u obligaciones. Landivar La responsabilidad administrativa se clasifica en: I. Responsabilidad por la emisin de una ley irregular; II. Responsabilidad derivada de la administracin de justicia; III. Responsabilidad por los actos administrativos: Tiene su origen en el acto administrativo que atenta contra el orden jurdico o el inters jurdico de una persona o administrado; IV. Responsabilidad por los hechos administrativos: Tiene su origen en la ejecucin de un acto administrativo, en Guatemala, este tipo de responsabilidad no se encuentra regulado expresamente; V. Responsabilidad contractual administrativa: En los contratos administrativos se pacta usualmente la clusula de caducidad y de terminacin unilateral de los contratos, al hacerse efectiva puede producir el resarcimiento de los daos o perjuicios al particular, en caso de que la culpa pueda atribuirse exclusivamente a la administracin. (Documento 35) Girn Cordn, Concepto de interpelacin
36

Humberto. "Las Interpelaciones Ministeriales en el Derecho Constitucional Guatemalteco", Guatemala, 1991

Es uno de los medios que tienen los diputados del Congreso de la Repblica para hacer efectiva la responsabilidad de los ministros, ya sea formulando preguntas sobre la accin de gobierno y sus proyectos, ya articulando cargos de trascendencia a veces criminal. Constituye una de las garantas polticas que se basan en principios polticos, como el equilibrio de poderes. Esta institucin se desarrolla a travs de un legajo o pliego de poderes. Esta institucin se desarrolla a travs de un legajo o pliego de preguntas que el Congreso enva a uno o ms ministros de Estado y estos concurran al Organismo Legislativo a contestarlas; pero dichas preguntas deben referirse a la actividad administrativa que desarrolla cada Fuente: Biblioteca de la Ministerio. El nico campo que no es susceptible de interpelacin es el que se Universidad Rafael refiere a cuestiones u operaciones militares pendientes, pero al finalizar tales Landivar cuestiones y operaciones, pueden ser objeto de interpelacin. (Documento 36) Ramrez Samayoa, Responsabilidad Jos Augusto. La responsabilidad jurdica se da cuando hay una infraccin de una ley de tipo "Responsabilidad general o interna, con actos de accin y omisin, realizada por un funcionario o de los funcionarios empleado pblico, en el desempeo de su cargo, surgiendo la obligacin de y empleados reparar el dao causado, la prdida causada o el mal referido. La conducta oficial de los servidores pblicos debe ubicarse dentro de un pblicos por marco legal, su actuacin tiene lmites. Por su parte, los particulares tienen el inoservancia (Sic) deber de obediencia, pero tambin el derecho de afirmar la juricidad y de del ordenamiento reclamar por cuanto dao o perjuicio se les cause. jurdico", Responsabilidad Civil Guatemala, 1993 Se conceptualiza como la responsabilidad que lleva consigo el resarcimiento de los daos causados y de los perjuicios provocados por uno mismo o por Fuente: Biblioteca de la tercero, por lo que debe responderse. Esta responsabilidad, nace del Universidad Mariano Galvez incumplimiento de los deberes asignados al servidor pblico que impliquen un dao o perjuicio al patrimonio del Estado y que an cuando se puede deducir la accin penal, el Estado se la reserva y nicamente aplica la responsabilidad civil. Para reclamar el pago de daos o perjuicios como consecuencia de un acto o resolucin dictada por un funcionario o empleado pblico en el ejercicio de su cargo que afecte los intereses o los derecho de los particulares, los afectados en cualquier momento pueden demandar por la va civil, con el objeto de resarcir los daos y los perjuicios causados. Responsabilidad Penal Esta responsabilidad se conceptualiza como la ejecucin de un acto de accin u omisin penado por la ley y realizado por una persona imputable, culpable o carente de excusa voluntaria, que se traduce en la aplicacin de una pena. Los servidores pblicos, en el desempeo de su cargo pueden incurrir en responsabilidades por sus actuaciones u omisiones cuando stas tipifican una figura delictiva establecida en la ley penal. Responsabilidad Poltica La administracin pblica se considera como un instrumento en manos del gobierno, adecuado para materializar en obras y servicios pblicos. Sin embargo, hay que tener presente que la misin importante de la administracin no es hacer poltica sino realizar procesos tcnicos con el propsito deliberado de que se cumpla la poltica gubernamental y alcance sus fines. Responsabilidad Poltica, es aquella que tienen los funcionarios pblicos que se
37

apartan de las orientaciones polticas que sealan los rganos superiores del Estado. Se origina por la infraccin a los principios de carcter constitucional de orden poltico. La responsabilidad poltica, resulta de actos de gobierno que contradicen los principios constitucionales. Cuando la violacin resulta de una disposicin de carcter general objetadas parcial o totalmente de inconstitucionalidad a efecto de que se declare su inaplicabilidad por violar, disminuir, restringir o tergiversar el ejercicio de los derecho que la Constitucin garantiza. Interpelacin, es uno de los medios que tienen los representantes para hacer efectiva la responsabilidad de los ministros, formulando preguntas sobre la accin de gobierno y sus proyectos o articulando cargos de trascendencia a veces criminal. Es un mecanismo parlamentario mediante el cual el Congreso de la Repblica deduce responsabilidad poltica a los ministros de Estado. (Documento 37)

38