Contituição Comentada Pelo STF

STF - Constituio
Braslia, quarta-feira, 26 de outubro de 2005 - 13:48h
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CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL PREMBULO Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
"Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa". (ADI 2.076, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08/08/03)
TTULO I - Dos Princpios Fundamentais Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
"Inexistente atribuio de competncia exclusiva Unio, no ofende a Constituio do Brasil norma constitucional estadual que dispe sobre aplicao, interpretao e integrao de textos normativos estaduais, em conformidade com a Lei de Introduo ao Cdigo Civil. No h falar-se em quebra do pacto federativo e do princpio da interdependncia e harmonia entre os poderes em razo da aplicao de princpios jurdicos ditos 'federais' na interpretao de textos normativos estaduais. Princpios so normas jurdicas de um determinado direito, no caso, do direito brasileiro. No h princpios jurdicos aplicveis no territrio de um, mas no de outro ente federativo, sendo descabida a classificao dos princpios em 'federais' e 'estaduais'." (ADI 246, Rel. Min. Eros Grau, DJ 29/04/05) "Processo legislativo da Unio: observncia compulsria pelos Estados de seus princpios bsicos, por sua implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes: jurisprudncia do Supremo Tribunal." (ADI 774, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/02/99) Se certo que a Nova Carta Poltica contempla um elenco menos abrangente de princpios constitucionais sensveis, a denotar, com isso, a expanso de poderes jurdicos na esfera das coletividades autnomas locais, o mesmo no se pode afirmar quanto aos princpios federais extensveis e aos princpios constitucionais estabelecidos, os quais, embora disseminados pelo texto constitucional, posto que no tpica a sua localizao, configuram acervo expressivo de limitaes dessa autonomia local, cuja identificao at mesmo pelos efeitos restritivos que deles decorrem impe-se realizar. A questo da necessria observncia ou no, pelos Estados-Membros, das normas e princpios inerentes ao processo legislativo, provoca a discusso sobre o alcance do poder jurdico da Unio Federal de impor, ou no, s demais pessoas estatais que integram a estrutura da federao, o respeito incondicional a padres heternomos por ela prpria institudos como fatores de compulsria aplicao. (...) Da resoluo dessa questo central, emergir a definio do modelo de federao a ser efetivamente observado nas prticas institucionais. (ADI 216-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/05/90)
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"O pacto federativo, sustentando-se na harmonia que deve presidir as relaes institucionais entre as comunidades polticas que compem o Estado Federal, legitima as restries de ordem constitucional que afetam o exerccio, pelos EstadosMembros e Distrito Federal, de sua competncia normativa em tema de exonerao tributria pertinente ao ICMS". (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/09/95)
I - a soberania;
O mero procedimento citatrio no produz qualquer efeito atentatrio soberania nacional ou ordem pblica, apenas possibilita o conhecimento da ao que tramita perante a justia aliengena e faculta a apresentao de defesa. (CR 10.849AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 21/05/04)
No pode o Supremo Tribunal Federal avaliar o mrito dos elementos formadores da prova, inclusive a autoria e a materialidade dos delitos cometidos, ora em produo perante a autoridade judiciria do Pas requerente, tema afeto sua soberania. (Ext. 853, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/09/03) Cabe, assim, Justia do Estado requerente, reconhecer soberanamente, desde que o permita a sua prpria legislao penal, a ocorrncia, ou no, da continuidade delitiva, no competindo ao Brasil, em obsquio ao princpio fundamental da soberania dos Estados, que rege as relaes internacionais, constranger o Governo requerente a aceitar um instituto que at mesmo o seu prprio ordenamento positivo possa rejeitar. (Ext 542, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/02/92)
"Privilgios diplomticos no podem ser invocados, em processos trabalhistas, para coonestar o enriquecimento sem causa de Estados estrangeiros, em inaceitvel detrimento de trabalhadores residentes em territrio brasileiro, sob pena de essa prtica consagrar censurvel desvio tico-jurdico, incompatvel com o princpio da boa-f e inconcilivel com os grandes postulados do direito internacional. O privilgio resultante da imunidade de execuo no inibe a Justia brasileira de exercer jurisdio nos processos de conhecimento instaurados contra estados estrangeiros." (RE 222.368-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/02/03)
II - a cidadania
"Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade judicial. Mais: dever de cidadania opor-se ordem ilegal; caso contrrio, nega-se o Estado de Direito." (HC 73.454, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/06/96)
III - a dignidade da pessoa humana;
"Denncia. Estado de direito. Direitos fundamentais. Princpio da dignidade da pessoa humana. Requisitos do art. 41 do CPP no preenchidos. A tcnica da denncia (art. 41 do Cdigo de Processo Penal) tem merecido reflexo no plano da dogmtica constitucional, associada especialmente ao direito de defesa. Denncias genricas, que no descrevem os fatos na sua devida conformao, no se coadunam com os postulados bsicos do Estado de Direito. Violao ao princpio da dignidade da pessoa humana. No difcil perceber os danos que a mera existncia de uma ao penal impe ao indivduo. Necessidade de rigor e prudncia daqueles que tm o poder de iniciativa nas aes penais e daqueles que podem decidir sobre o seu curso" (HC 84.409, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 19/08/05) A mera instaurao de inqurito, quando evidente a atipicidade da conduta, constitui meio hbil a impor violao aos direitos fundamentais, em especial ao princpio da dignidade humana. (HC 82.969, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 17/10/03)
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"A durao prolongada, abusiva e irrazovel da priso cautelar de algum ofende, de modo frontal, o postulado da dignidade da pessoa humana, que representa considerada a centralidade desse princpio essencial (CF, art. 1, III) significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo." (HC 85.988-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/06/05). No mesmo sentido: HC 85.237, DJ 29/04/05.
O fato de o paciente estar condenado por delito tipificado como hediondo no enseja, por si s, uma proibio objetiva incondicional concesso de priso domiciliar, pois a dignidade da pessoa humana, especialmente a dos idosos, sempre ser preponderante, dada a sua condio de princpio fundamental da Repblica (art. 1, inciso III, da CF/88). Por outro lado, incontroverso que essa mesma dignidade se encontrar ameaada nas hipteses excepcionalssimas em que o apenado idoso estiver acometido de doena grave que exija cuidados especiais, os quais no podem ser fornecidos no local da custdia ou em estabelecimento hospitalar adequado." (HC 83.358, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 04/06/04)
Sendo fundamento da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana, o exame da constitucionalidade de ato normativo faz-se considerada a impossibilidade de o Diploma Maior permitir a explorao do homem pelo homem. O credenciamento de profissionais do volante para atuar na praa implica ato do administrador que atende s exigncias prprias permisso e que objetiva, em verdadeiro saneamento social, o endosso de lei viabilizadora da transformao, balizada no tempo, de taxistas auxiliares em permissionrios. (RE 359.444, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/05/04) Fundamento do ncleo do pensamento do nacional-socialismo de que os judeus e os arianos formam raas distintas. Os primeiros seriam raa inferior, nefasta e infecta, caractersticas suficientes para justificar a segregao e o extermnio: inconciabilidade com os padres ticos e morais definidos na Carta Poltica do Brasil e do mundo contemporneo, sob os quais se ergue e se harmoniza o estado democrtico. Estigmas que por si s evidenciam crime de racismo. Concepo atentatria dos princpios nos quais se erige e se organiza a sociedade humana, baseada na respeitabilidade e dignidade do ser humano e de sua pacfica convivncia no meio social. Condutas e evocaes aticas e imorais que implicam repulsiva ao estatal por se revestirem de densa intolerabilidade, de sorte a afrontar o ordenamento infraconstitucional e constitucional do Pas. (HC 82.424-QO, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/04) O direito ao nome insere-se no conceito de dignidade da pessoa humana, princpio alado a fundamento da Repblica Federativa do Brasil. (RE 248.869, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12/03/04) Objeo de princpio - em relao qual houve reserva de Ministros do Tribunal - tese aventada de que garantia constitucional da inadmissibilidade da prova ilcita se possa opor, com o fim de dar-lhe prevalncia em nome do princpio da proporcionalidade, o interesse pblico na eficcia da represso penal em geral ou, em particular, na de determinados crimes: que, a, foi a Constituio mesma que ponderou os valores contrapostos e optou - em prejuzo, se necessrio da eficcia da persecuo criminal - pelos valores fundamentais, da dignidade humana, aos quais serve de salvaguarda a proscrio da prova ilcita: de qualquer sorte - salvo em casos extremos de necessidade inadivel e incontornvel - a ponderao de quaisquer interesses constitucionais oponveis inviolabilidade do domiclio no compete a posteriori ao juiz do processo em que se pretenda introduzir ou valorizar a prova obtida na invaso ilcita, mas sim quele a quem incumbe autorizar previamente a diligncia. (HC 79.512, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/05/03)
A simples referncia normativa tortura, constante da descrio tpica consubstanciada no art. 233 do Estatuto da Criana e do Adolescente, exterioriza um universo conceitual impregnado de noes com que o senso comum e o sentimento de decncia das pessoas identificam as condutas aviltantes que traduzem, na concreo de sua prtica, o gesto ominoso de ofensa dignidade da pessoa humana. A tortura constitui a negao arbitrria dos direitos humanos, pois reflete enquanto prtica ilegtima, imoral e abusiva um inaceitvel ensaio de atuao estatal tendente a asfixiar e, at mesmo, a suprimir a dignidade, a autonomia e a liberdade com que o indivduo foi dotado, de maneira indisponvel, pelo ordenamento positivo. (HC 70.389, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/01)
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"DNA: submisso compulsria ao fornecimento de sangue para a pesquisa do DNA: estado da questo no direito comparado: precedente do STF que libera do constrangimento o ru em ao de investigao de paternidade (HC 71.373) e o dissenso dos votos vencidos: deferimento, no obstante, do HC na espcie, em que se cuida de situao atpica na qual se pretende de resto, apenas para obter prova de reforo submeter ao exame o pai presumido, em processo que tem por objeto a pretenso de terceiro de ver-se declarado o pai biolgico da criana nascida na constncia do casamento do paciente: hiptese na qual, luz do princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, se impe evitar a afronta dignidade pessoal que, nas circunstncias, a sua participao na percia substantivaria." (HC 76.060, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/05/98) Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e explcitas preservao da dignidade humana, da intimidade, da intangibilidade do corpo humano, do imprio da lei e da inexecuo especfica e direta de obrigao de fazer provimento judicial que, em ao civil de investigao de paternidade, implique determinao no sentido de o ru ser conduzido ao laboratrio, 'debaixo de vara', para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA. A recusa resolvese no plano jurdico-instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que voltadas ao deslinde das questes ligadas prova dos fatos. (HC 71.373, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/11/96)
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
"O princpio da livre iniciativa no pode ser invocado para afastar regras de regulamentao do mercado e de defesa do consumidor." (RE 349.686, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 05/08/05)
"A fixao de horrio de funcionamento de estabelecimento comercial matria de competncia municipal, considerando improcedentes as alegaes de ofensa aos princpios constitucionais da isonomia, da livre iniciativa, da livre concorrncia, da liberdade de trabalho, da busca do pleno emprego e da proteo ao consumidor." (AI 481.886-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/04/05). No mesmo sentido: RE 199.520, DJ 16/10/98.
"Transporte rodovirio interestadual de passageiros. No pode ser dispensada, a ttulo de proteo da livre iniciativa , a regular autorizao, concesso ou permisso da Unio, para a sua explorao por empresa particular." (RE 214.382, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 19/11/99)
"Em face da atual Constituio, para conciliar o fundamento da livre iniciativa e do princpio da livre concorrncia com os da defesa do consumidor e da reduo das desigualdades sociais, em conformidade com os ditames da justia social, pode o Estado, por via legislativa, regular a poltica de preos de bens e de servios, abusivo que o poder econmico que visa ao aumento arbitrrio dos lucros." (ADI 319-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 30/04/93)
V - o pluralismo poltico.
"Normas que condicionaram o nmero de candidatos s Cmaras Municipais ao nmero de representantes do respectivo partido na Cmara Federal. Alegada afronta ao princpio da isonomia. Plausibilidade da tese, relativamente aos pargrafos do art. 11, por institurem critrio caprichoso que no guarda coerncia lgica com a disparidade de tratamento neles estabelecida. Afronta igualdade caracterizadora do pluralismo poltico consagrado pela Carta de 1988." (ADI 1.355-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 23/02/96)
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
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inconstitucional a criao, por Constituio estadual, de rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros poderes ou entidades. (SM. 649) "Os atos administrativos que envolvem a aplicao de conceitos indeterminados esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da Administrao. (...) A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa." (RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/07/05) No h falar-se em quebra do pacto federativo e do princpio da interdependncia e harmonia entre os poderes em razo da aplicao de princpios jurdicos ditos 'federais' na interpretao de textos normativos estaduais. Princpios so normas jurdicas de um determinado direito, no caso, do direito brasileiro. No h princpios jurdicos aplicveis no territrio de um, mas no de outro ente federativo, sendo descabida a classificao dos princpios em federais e estaduais. (ADI 246, Rel. Min. Eros Grau, DJ 29/04/05) "(...) esclareceu-se que o CNJ rgo prprio do Poder Judicirio (CF, art. 92, I-A), composto, na maioria, por membros desse mesmo Poder (CF, art. 103-B), nomeados sem interferncia direta dos outros Poderes, dos quais o Legislativo apenas indica, fora de seus quadros e, assim, sem vestgios de representao orgnica, dois dos quinze membros, no podendo essa indicao se equiparar a nenhuma forma de intromisso incompatvel com a idia poltica e o perfil constitucional da separao e independncia dos Poderes." (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, Informativo 383) "Na formulao positiva do constitucionalismo republicano brasileiro, o autogoverno do Judicirio alm de espaos variveis de autonomia financeira e oramentria reputa-se corolrio da independncia do Poder (ADIn 135-Pb, Gallotti, 21/11/96): viola-o, pois, a instituio de rgo do chamado 'controle externo', com participao de agentes ou representantes dos outros Poderes do Estado." (ADI 98, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/97)
"O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido de ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do inciso VII do art. 77 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, que assegura aos aprovados em concurso pblico, dentro do nmero de vagas fixado no respectivo edital, o direito ao provimento no cargo no prazo mximo de cento e oitenta dias, contado da homologao do resultado. Com base no entendimento fixado no RE 229.450/RJ (DJU de 31/8/2001) no sentido de que a CF apenas assegura ao candidato aprovado o direito subjetivo nomeao de acordo com a respectiva ordem de classificao e no prazo da validade do concurso, ficando o ato de provimento adstrito ao poder discricionrio da Administrao Pblica, entendeu-se que a norma impugnada viola os arts. 2 e 37, IV, da CF." (ADI 2.931, Rel. Min. Carlos Britto, Informativo 377) "Separao e independncia dos Poderes: freios e contra-pesos: parmetros federais impostos ao Estado membro. Os mecanismos de controle recproco entre os Poderes, os freios e contrapesos admissveis na estruturao das unidades federadas, sobre constiturem matria constitucional local, s se legitimam na medida em que guardem estreita similaridade com os previstos na Constituio da Repblica: precedentes. Conseqente plausibilidade da alegao de ofensa do princpio fundamental por dispositivos da Lei estadual 11.075/98-RS (inc. IX do art. 2 e arts. 33 e 34), que confiam a organismos burocrticos de segundo e terceiro graus do Poder Executivo a funo de ditar parmetros e avaliaes do funcionamento da Justia (...)." (ADI 1.905-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/11/04) "A fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo um dos contrapesos da Constituio Federal separao e independncia dos Poderes: cuida-se, porm, de interferncia que s a Constituio da Repblica pode legitimar. Do relevo primacial dos 'pesos e contrapesos' no paradigma de diviso dos poderes, segue-se que norma infraconstitucional a includa, em relao Federal, a constituio dos Estados-Membros , no dado criar novas interferncias de um Poder na rbita de outro que no derive explcita ou implicitamente de regra ou princpio da Lei Fundamental da Repblica. O poder de fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo outorgado aos rgos coletivos de cada cmara do Congresso Nacional, no plano federal, e da Assemblia Legislativa, no dos Estados; nunca, aos seus membros individualmente, salvo, claro, quando atuem em representao (ou presentao) de sua Casa ou comisso." (ADI 3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/05/04)
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"No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas dependam de opes polticas a cargo daqueles que, por delegao popular, receberam investidura em mandato eletivo, cumpre reconhecer que no se revela absoluta, nesse domnio, a liberdade de conformao do legislador, nem a de atuao do Poder Executivo. que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou procederem com a clara inteno de neutralizar, comprometendo-a, a eficcia dos direitos sociais, econmicos e culturais, afetando, como decorrncia causal de uma injustificvel inrcia estatal ou de um abusivo comportamento governamental, aquele ncleo intangvel consubstanciador de um conjunto irredutvel de condies mnimas necessrias a uma existncia digna e essenciais prpria sobrevivncia do indivduo, a, ento, justificar-se-, como precedentemente j enfatizado e at mesmo por razes fundadas em um imperativo tico-jurdico , a possibilidade de interveno do Poder Judicirio, em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens cuja fruio lhes haja sido injustamente recusada pelo Estado." (ADPF 45, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/05/04)
Afronta os princpios constitucionais da harmonia e independncia entre os Poderes e da liberdade de locomoo norma estadual que exige prvia licena da Assemblia Legislativa para que o Governador e o Vice-Governador possam ausentarse do Pas por qualquer prazo. Espcie de autorizao que, segundo o modelo federal, somente se justifica quando o afastamento exceder a quinze dias. Aplicao do princpio da simetria. (ADI 738, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/02/03)
Separao e independncia dos Poderes: plausibilidade da alegao de ofensa do princpio fundamental pela insero de representante da Assemblia Legislativa, por essa escolhido, em rgo do Poder Executivo local, qual o Conselho Estadual de Educao, que no constitui contrapeso assimilvel aos do modelo constitucional positivo do regime de Poderes. (ADI 2.654-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/08/02) Acrdo que, analisando o conjunto probatrio dos autos, corrige erro aritmtico manifesto no somatrio de pontos de candidato. Alegada ofensa aos arts. 2; 5, XXXV; e 25, todos da Constituio Federal. Hiptese em que o Tribunal a quo se limita a exercer seu ofcio judicante, cumprindo seu dever de assegurar o direito individual lesado, sem qualquer afronta ao princpio da harmonia e independncia entre poderes. (AI 228.367-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 23/06/00) Processo legislativo da Unio: observncia compulsria pelos Estados de seus princpios bsicos, por sua implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes: jurisprudncia do Supremo Tribunal. (ADI 774, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/02/99). No mesmo sentido: ADI 2.434-MC, DJ 10/08/01.
Suspenso dos efeitos e da eficcia da Medida Provisria n 375, de 23.11.93, que, a pretexto de regular a concesso de medidas cautelares inominadas (CPC, art. 798) e de liminares em mandado de segurana (Lei 1.533/51, art. 7, II) e em aes civis pblicas (Lei 7.347/85, art. 12), acaba por vedar a concesso de tais medidas, alm de obstruir o servio da Justia, criando obstculos obteno da prestao jurisdicional e atentando contra a separao dos poderes, porque sujeita o Judicirio ao Poder Executivo. (ADI 975-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/06/97) "Norma que subordina convnios, acordos, contratos e atos de Secretrios de Estado aprovao da Assemblia Legislativa: inconstitucionalidade, porque ofensiva ao princpio da independncia e harmonia dos poderes." (ADI 676, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/11/96). No mesmo sentido: ADI 770, DJ 20/09/02; ADI 165, DJ 26/09/97.
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Alegada violao ao princpio da independncia e harmonia entre os poderes. (...) Orientao assentada no STF no sentido de que, no sendo dado ao Presidente da Repblica retirar da apreciao do Congresso Nacional medida provisria que tiver editado, -lhe, no entanto, possvel ab-rog-la por meio de nova medida provisria, valendo tal ato pela simples suspenso dos efeitos da primeira, efeitos esses que, todavia, o Congresso poder ver estabelecidos, mediante a rejeio da medida abrogatria. Circunstncia que, em princpio, desveste de plausibilidade a tese da violao ao princpio constitucional invocado. (ADI 1.315-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 25/08/95)
" plausvel, em face do ordenamento constitucional brasileiro, o reconhecimento da admissibilidade das leis interpretativas, que configuram instrumento juridicamente idneo de veiculao da denominada interpretao autntica. As leis interpretativas desde que reconhecida a sua existncia em nosso sistema de direito positivo no traduzem usurpao das atribuies institucionais do Judicirio e, em conseqncia, no ofendem o postulado fundamental da diviso funcional do poder. Mesmo as leis interpretativas expem-se ao exame e interpretao dos juzes e tribunais. No se revelam, assim, espcies normativas imunes ao controle jurisdicional." (ADI 605-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 05/03/93)
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
"O art. 7 da Lei n 6.194/74, na redao que lhe deu o art. 1 da Lei n 8.441/92, ao ampliar as hipteses de responsabilidade civil objetiva, em tema de acidentes de trnsito nas vias terrestres, causados por veculo automotor, no parece transgredir os princpios constitucionais que vedam a prtica de confisco, protegem o direito de propriedade e asseguram o livre exerccio da atividade econmica. A Constituio da Repblica, ao fixar as diretrizes que regem a atividade econmica e que tutelam o direito de propriedade, proclama, como valores fundamentais a serem respeitados, a supremacia do interesse pblico, os ditames da justia social, a reduo das desigualdades sociais, dando especial nfase, dentro dessa perspectiva, ao princpio da solidariedade, cuja realizao parece haver sido implementada pelo Congresso Nacional ao editar o art. 1 da Lei n 8.441/92." (ADI 1.003-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/09/99)
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos;
Existe um nexo estreito entre a imprescritibilidade, este tempo jurdico que se escoa sem encontrar termo, e a memria, apelo do passado disposio dos vivos, triunfo da lembrana sobre o esquecimento. No estado de direito democrtico devem ser intransigentemente respeitados os princpios que garantem a prevalncia dos direitos humanos. Jamais podem se apagar da memria dos povos que se pretendam justos os atos repulsivos do passado que permitiram e incentivaram o dio entre iguais por motivos raciais de torpeza inominvel . (HC 82.424, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/04)
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A comunidade internacional, em 28 de julho de 1951, imbuda do propsito de consolidar e de valorizar o processo de afirmao histrica dos direitos fundamentais da pessoa humana, celebrou, no mbito do Direito das Gentes, um pacto de alta significao tico-jurdica, destinado a conferir proteo real e efetiva queles, que, arbitrariamente perseguidos por razes de gnero, de orientao sexual e de ordem tnica, cultural, confessional ou ideolgica, buscam, no Estado de refgio, acesso ao amparo que lhes negado, de modo abusivo e excludente, em seu Estado de origem. Na verdade, a celebrao da Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados a que o Brasil aderiu em 1952 resultou da necessidade de reafirmar o princpio de que todas as pessoas, sem qualquer distino, devem gozar dos direitos bsicos reconhecidos na Carta das Naes Unidas e proclamados na Declarao Universal dos Direitos da Pessoa Humana. Esse estatuto internacional representou um notvel esforo dos Povos e das Naes na busca solidria de solues consensuais destinadas a superar antagonismos histricos e a neutralizar realidades opressivas que negavam, muitas vezes, ao refugiado vtima de preconceitos, da discriminao, do arbtrio e da intolerncia o acesso a uma prerrogativa bsica, consistente no reconhecimento, em seu favor, do direito a ter direitos." (Ext 783-QO-QO, voto do Min. Celso de Mello, DJ 14/11/03)
"A essencialidade da cooperao internacional na represso penal aos delitos comuns no exonera o Estado brasileiro e, em particular, o Supremo Tribunal Federal de velar pelo respeito aos direitos fundamentais do sdito estrangeiro que venha a sofrer, em nosso Pas, processo extradicional instaurado por iniciativa de qualquer Estado estrangeiro. O fato de o estrangeiro ostentar a condio jurdica de extraditando no basta para reduzi-lo a um estado de submisso incompatvel com a essencial dignidade que lhe inerente como pessoa humana e que lhe confere a titularidade de direitos fundamentais inalienveis, dentre os quais avulta, por sua insupervel importncia, a garantia do due process of law. Em tema de direito extradicional, o Supremo Tribunal Federal no pode e nem deve revelar indiferena diante de transgresses ao regime das garantias processuais fundamentais. que o Estado brasileiro que deve obedincia irrestrita prpria Constituio que lhe rege a vida institucional assumiu, nos termos desse mesmo estatuto poltico, o gravssimo dever de sempre conferir prevalncia aos direitos humanos (art. 4, II)." (Ext 633, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/04/01)
III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados;
No pode o Supremo Tribunal Federal avaliar o mrito dos elementos formadores da prova, inclusive a autoria e a materialidade dos delitos cometidos, ora em produo perante a autoridade judiciria do Pas requerente, tema afeto sua soberania. (Ext. 853, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/09/03)
Cabe, assim, Justia do Estado requerente, reconhecer soberanamente - desde que o permita a sua prpria legislao penal - a ocorrncia, ou no, da continuidade delitiva, no competindo ao Brasil, em obsquio ao principio fundamental da soberania dos Estados, que rege as relaes internacionais, constranger o Governo requerente a aceitar um instituto que at mesmo o seu prprio ordenamento positivo possa rejeitar. (Ext 542, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/02/92)
VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
STF - Constituio
"O repdio ao terrorismo: um compromisso tico-jurdico assumido pelo Brasil, quer em face de sua prpria Constituio, quer perante a comunidade internacional. Os atos delituosos de natureza terrorista, considerados os parmetros consagrados pela vigente Constituio da Repblica, no se subsumem noo de criminalidade poltica, pois a Lei Fundamental proclamou o repdio ao terrorismo como um dos princpios essenciais que devem reger o Estado brasileiro em suas relaes internacionais (CF, art. 4, VIII), alm de haver qualificado o terrorismo, para efeito de represso interna, como crime equiparvel aos delitos hediondos, o que o expe, sob tal perspectiva, a tratamento jurdico impregnado de mximo rigor, tornando-o inafianvel e insuscetvel da clemncia soberana do Estado e reduzindo-o, ainda, dimenso ordinria dos crimes meramente comuns (CF, art. 5, XLIII). A Constituio da Repblica, presentes tais vetores interpretativos (CF, art. 4, VIII, e art. 5, XLIII), no autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de carter terrorista, o mesmo tratamento benigno dispensado ao autor de crimes polticos ou de opinio, impedindo, desse modo, que se venha a estabelecer, em torno do terrorista, um inadmissvel crculo de proteo que o faa imune ao poder extradicional do Estado brasileiro, notadamente se se tiver em considerao a relevantssima circunstncia de que a Assemblia Nacional Constituinte formulou um claro e inequvoco juzo de desvalor em relao a quaisquer atos delituosos revestidos de ndole terrorista, a estes no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha impregnada a prtica da criminalidade poltica." (Ext 855, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/07/05).
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico.
No h incompatibilidade absoluta entre o instituto do asilo poltico e o da extradio passiva, na exata medida em que o Supremo Tribunal Federal no est vinculado ao juzo formulado pelo poder executivo na concesso administrativa daquele benefcio regido pelo direito das gentes. Disso decorre que a condio jurdica de asilado poltico no suprime, s por si, a possibilidade de o Estado brasileiro conceder, presentes e satisfeitas as condies constitucionais e legais que a autorizam, a extradio que lhe haja sido requerida. O estrangeiro asilado no Brasil s no ser passvel de extradio quando o fato ensejador do pedido assumir a qualificao de crime poltico ou de opinio ou as circunstncias subjacentes ao do Estado requerente demonstrarem a configurao de inaceitvel extradio poltica disfarada. (Ext 524, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/03/91)
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
"Sob a gide do modelo constitucional brasileiro, mesmo cuidando-se de tratados de integrao, ainda subsistem os clssicos mecanismos institucionais de recepo das convenes internacionais em geral, no bastando, para afast-los, a existncia da norma inscrita no art. 4, pargrafo nico, da Constituio da Repblica, que possui contedo meramente programtico e cujo sentido no torna dispensvel a atuao dos instrumentos constitucionais de transposio, para a ordem jurdica domstica, dos acordos, protocolos e convenes celebrados pelo Brasil no mbito do Mercosul." (CR 8.279-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/00)
TTULO II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I - DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
" constitucional o 2 do art. 6 da lei 8.024/1990, resultante da converso da medida provisria 168/1990, que fixou o BTN fiscal como ndice de correo monetria aplicvel aos depsitos bloqueados pelo plano Collor I." (SM. 725)
STF - Constituio
"(...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente estudante, do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a transferncia do local do servio no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para lograr-se a transposio da seara particular para a pblica, sob pena de se colocar em plano secundrio a isonomia artigo 5, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na Administrao Pblica, a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola superior, prevista no inciso I do artigo 206, bem como a viabilidade de chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208 vincula o fenmeno capacidade de cada qual." (ADI 3.324, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 05/08/05) "A vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de idade (CF, art. 7, XXX) corolrio, na esfera das relaes de trabalho, do princpio fundamental de igualdade, que se entende, falta de excluso constitucional inequvoca (como ocorre em relao aos militares - CF, art. 42, 1), a todo o sistema do pessoal civil. pondervel, no obstante, a ressalva das hipteses em que a limitao de idade se possa legitimar como imposio da natureza e das atribuies do cargo a preencher." (RMS 21.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/11/91). No mesmo sentido: RE 141.357, DJ 08/10/04; RE 212.066, DJ 12/03/99.
"IPVA e multas de trnsito estaduais. Parcelamento. (...). Os artigos 5, caput, e 150, II, da Lei Fundamental, corolrios dos princpios da igualdade e da isonomia tributria, no se acham violados, dado o carter impessoal e abstrato da norma impugnada." (ADI 2.474, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 25/04/03) "O art. 3, II, da Lei 7.787/89, no ofensivo ao princpio da igualdade, por isso que o art. 4 da mencionada Lei 7.787/89 cuidou de tratar desigualmente aos desiguais." (RE 343.446, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/04/03)
"Existncia, ainda, de vcio material, ao estender a lei impugnada a fruio de direitos estatutrios aos servidores celetistas do Estado, ofendendo, assim, o princpio da isonomia e o da exigncia do concurso pblico para o provimento de cargos e empregos pblicos, previstos, respectivamente, nos arts. 5, caput e 37, II da Constituio." (ADI 872, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 20/09/02)
"Razoabilidade da exigncia de altura mnima para ingresso na carreira de delegado de polcia, dada a natureza do cargo a ser exercido. Violao ao princpio da isonomia. Inexistncia." (RE 140.889, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/12/00) "Concurso Pblico Fator altura. Caso a caso, h de perquirir-se a sintonia da exigncia, no que implica fator de tratamento diferenciado com a funo a ser exercida. No mbito da polcia, ao contrrio do que ocorre com o agente em si, no se tem como constitucional a exigncia de altura mnima, considerados homens e mulheres, de um metro e sessenta para a habilitao ao cargo de escrivo, cuja natureza estritamente escriturria, muito embora de nvel elevado." (RE 150.455, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07/05/99). No mesmo sentido: AI 384.050-AgR, DJ 10/10/03; RE 194.952, DJ 11/10/01.
"Os direitos e garantias individuais no tm carter absoluto. No h, no sistema constitucional brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de carter absoluto, mesmo porque razes de relevante interesse pblico ou exigncias derivadas do princpio de convivncia das liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a adoo, por parte dos rgos estatais, de medidas restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que respeitados os termos estabelecidos pela prpria Constituio. O estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao delinear o regime jurdico a que estas esto sujeitas - e considerado o substrato tico que as informa - permite que sobre elas incidam limitaes de ordem jurdica, destinadas, de um lado, a proteger a integridade do interesse social e, de outro, a assegurar a coexistncia harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia pode ser exercido em detrimento da ordem pblica ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros." (MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/05/00)
STF - Constituio
"Ao recorrente, por no ser francs, no obstante trabalhar para a empresa francesa, no Brasil, no foi aplicado o Estatuto do Pessoal da Empresa, que concede vantagens aos empregados, cuja aplicabilidade seria restrita ao empregado de nacionalidade francesa. Ofensa ao princpio da igualdade: C.F., 1967, art. 153, 1; C.F., 1988, art. 5, caput). A discriminao que se baseia em atributo, qualidade, nota intrnseca ou extrnseca do indivduo, como o sexo, a raa, a nacionalidade, o credo religioso, etc., inconstitucional. Precedente do STF: Ag 110.846(AgRg)-PR, Clio Borja, RTJ 119/465. Fatores que autorizariam a desigualizao no ocorrentes no caso." (RE 161.243, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 19/12/97) A teor do disposto na cabea do artigo 5 da Constituio Federal, os estrangeiros residentes no Pas tm jus aos direitos e garantias fundamentais. (HC 74.051, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 20/09/96) Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identifica com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, nota de uma essencial inexauribilidade. (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/11/95) "O postulado constitucional do due process of law, em sua destinao jurdica, tambm est vocacionado proteo da propriedade. Ningum ser privado de seus bens sem o devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A Unio Federal mesmo tratando-se de execuo e implementao do programa de reforma agrria no est dispensada da obrigao de respeitar, no desempenho de sua atividade de expropriao, por interesse social, os princpios constitucionais que, em tema de propriedade, protegem as pessoas contra a eventual expanso arbitrria do poder estatal. A clusula de garantia dominial que emerge do sistema consagrado pela Constituio da Repblica tem por objetivo impedir o injusto sacrifcio do direito de propriedade." (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/11/95) "Concurso pblico: princpio de igualdade: ofensa inexistente. No ofende o princpio da igualdade o regulamento de concurso pblico que, destinado a preencher cargos de vrios rgos da Justia Federal, sediados em locais diversos, determina que a classificao se faa por unidade da Federao, ainda que da resulte que um candidato se possa classificar, em uma delas, com nota inferior ao que, em outra, no alcance a classificao respectiva" (RE 146.585, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/09/95) O princpio da isonomia, que se reveste de auto-aplicabilidade, no - enquanto postulado fundamental de nossa ordem poltico-jurdica - suscetvel de regulamentao ou de complementao normativa. Esse princpio cuja observncia vincula, incondicionalmente, todas as manifestaes do Poder Pblico deve ser considerado, em sua precpua funo de obstar discriminaes e de extinguir privilgios (RDA 55/114), sob duplo aspecto: (a) o da igualdade na lei e (b) o da igualdade perante a lei. A igualdade na lei - que opera numa fase de generalidade puramente abstrata - constitui exigncia destinada ao legislador que, no processo de sua formao, nela no poder incluir fatores de discriminao, responsveis pela ruptura da ordem isonmica. A igualdade perante a lei, contudo, pressupondo lei j elaborada, traduz imposio destinada aos demais poderes estatais, que, na aplicao da norma legal, no podero subordin-la a critrios que ensejem tratamento seletivo ou discriminatrio. A eventual inobservncia desse postulado pelo legislador impor ao ato estatal por ele elaborado e produzido a eiva de inconstitucionalidade. (MI 58, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/04/91)
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
"Promoo de militares dos sexos masculino e feminino: critrios diferenciados: carreiras regidas por legislao especfica: ausncia de violao ao princpio da isonomia: precedente (RE 225.721, Ilmar Galvo, DJ 24/04/2000)." (AI 511.131-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/04/05) Concurso pblico critrio de admisso - sexo. A regra direciona no sentido da inconstitucionalidade da diferena de critrio de admisso considerado o sexo - artigo 5, inciso I, e par. 2 do artigo 39 da Carta Federal. A exceo corre conta das hipteses aceitveis, tendo em vista a ordem scio-constitucional. (RE 120.305, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09/06/95)
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
STF - Constituio
"No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso recorrida." (SM. 636) "S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico." (SM. 686)
"O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do Estado. A reserva de lei analisada sob tal perspectiva constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais nolegislativos. Essa clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe, administrao e jurisdio, a necessria submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Executivo, em tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes." (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 27/06/03) No ofende o princpio da legalidade a deciso que, ao interpretar o ordenamento positivo em ato adequadamente motivado, limita-se, sem qualquer desvio hermenutico, e dentro dos critrios consagrados pela Smula 288/STF, a considerar como 'essencial compreenso da controvrsia' a pea referente comprovao da tempestividade do recurso extraordinrio. (AI 156.226-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/02/97) A inobservncia ao princpio da legalidade pressupe o reconhecimento de preceito de lei dispondo de determinada forma e provimento judicial em sentido diverso, ou, ento, a inexistncia de base legal e, mesmo assim, a condenao a satisfazer o que pleiteado. (AI 147.203-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 11/06/93) No afronta o princpio da legalidade a reparao de leses deformantes, a ttulo de dano moral (art. 1.538, 1, do Cdigo Civil). (RE 116.447, Rel. Min. Clio Borja, DJ 07/08/92)
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
" inquestionvel, Senhor Presidente, que a delao annima, notadamente quando veicular a imputao de supostas prticas delituosas, pode fazer instaurar situaes de tenso dialtica entre valores essenciais igualmente protegidos pelo ordenamento constitucional , dando causa ao surgimento de verdadeiro estado de coliso de direitos, caracterizado pelo confronto de liberdades revestidas de idntica estatura jurdica, a reclamar soluo que, tal seja o contexto em que se delineie, torne possvel conferir primazia a uma das prerrogativas bsicas em relao de antagonismo com determinado interesse fundado em clusula inscrita na prpria Constituio. (...) Com efeito, h, de um lado, a norma constitucional, que, ao vedar o anonimato (CF, art. 5, IV), objetiva fazer preservar, no processo de livre expresso do pensamento, a incolumidade dos direitos da personalidade (como a honra, a vida privada, a imagem e a intimidade), buscando inibir, desse modo, delaes de origem annima e de contedo abusivo. E existem, de outro, certos postulados bsicos, igualmente consagrados pelo texto da Constituio, vocacionados a conferir real efetividade exigncia de que os comportamentos individuais, registrados no mbito da coletividade, ajustem-se lei e mostrem-se compatveis com padres tico-jurdicos decorrentes do prprio sistema de valores que a nossa Lei Fundamental consagra. (...) entendo que a superao dos antagonismos existentes entre princpios constitucionais h de resultar da utilizao, pelo Supremo Tribunal Federal, de critrios que lhe permitam ponderar e avaliar, hic et nunc, em funo de determinado contexto e sob uma perspectiva axiolgica concreta, qual deva ser o direito a preponderar no caso, considerada a situao de conflito ocorrente, desde que, no entanto, a utilizao do mtodo da ponderao de bens e interesses no importe em esvaziamento do contedo essencial dos direitos fundamentais, tal como adverte o magistrio da doutrina (...)." (Inq 1.957, voto do Min. Celso de Mello, pendente de publicao)
STF - Constituio
Divulgao total ou parcial, por qualquer meio de comunicao, de nome, ato ou documento de procedimento policial, administrativo ou judicial relativo criana ou adolescente a que se atribua ato infracional. Publicidade indevida. Penalidade: suspenso da programao da emissora at por dois dias, bem como da publicao do peridico at por dois nmeros. Inconstitucionalidade. A Constituio de 1988 em seu artigo 220 estabeleceu que a liberdade de manifestao do pensamento, de criao, de expresso e de informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrer qualquer restrio, observado o que nela estiver disposto. (ADI 869, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/06/04) Limitaes liberdade de manifestao do pensamento, pelas suas variadas formas. Restrio que h de estar explcita ou implicitamente prevista na prpria Constituio. (ADI 869, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/06/04) A Lei 8.443, de 1992, estabelece que qualquer cidado, partido poltico ou sindicato parte legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. A apurao ser em carter sigiloso, at deciso definitiva sobre a matria. Decidindo, o Tribunal manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia ( 1 do art. 55). Estabeleceu o TCU, ento, no seu Regimento Interno, que, quanto autoria da denncia, ser mantido o sigilo: inconstitucionalidade diante do disposto no art. 5, incisos V, X, XXXIII e XXXV, da Constituio Federal. (MS 24.405, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 23/04/04) "Liberdade de expresso. Garantia constitucional que no se tem como absoluta. Limites morais e jurdicos. O direito livre expresso no pode abrigar, em sua abrangncia, manifestaes de contedo imoral que implicam ilicitude penal. As liberdades pblicas no so incondicionais, por isso devem ser exercidas de maneira harmnica, observados os limites definidos na prpria Constituio Federal (CF, artigo 5, 2, primeira parte). O preceito fundamental de liberdade de expresso no consagra o direito incitao ao racismo, dado que um direito individual no pode constituir-se em salvaguarda de condutas ilcitas, como sucede com os delitos contra a honra. Prevalncia dos princpios da dignidade da pessoa humana e da igualdade jurdica" (HC 82.424, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/04) A liberdade de expresso constitui-se em direito fundamental do cidado, envolvendo o pensamento, a exposio de fatos atuais ou histricos e a crtica. (HC 83.125, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07/11/03) "Delao annima. Comunicao de fatos graves que teriam sido praticados no mbito da administrao pblica. Situaes que se revestem, em tese, de ilicitude (procedimentos licitatrios supostamente direcionados e alegado pagamento de dirias exorbitantes). A questo da vedao constitucional do anonimato (CF, art. 5, IV, in fine), em face da necessidade ticojurdica de investigao de condutas funcionais desviantes. Obrigao estatal, que, imposta pelo dever de observncia dos postulados da legalidade, da impessoalidade e da moralidade administrativa (CF, art. 37, caput), torna inderrogvel o encargo de apurar comportamentos eventualmente lesivos ao interesse pblico. Razes de interesse social em possvel conflito com a exigncia de proteo incolumidade moral das pessoas (CF, art. 5, X). O direito pblico subjetivo do cidado ao fiel desempenho, pelos agentes estatais, do dever de probidade constituiria uma limitao externa aos direitos da personalidade? Liberdades em antagonismo. Situao de tenso dialtica entre princpios estruturantes da ordem constitucional. Coliso de direitos que se resolve, em cada caso ocorrente, mediante ponderao dos valores e interesses em conflito. Consideraes doutrinrias. Liminar indeferida." (MS 24.369, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/10/02)
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem;
O dano moral indenizvel o que atinge a esfera legtima de afeio da vtima, que agride seus valores, que humilha, que causa dor. A perda de uma frasqueira contendo objetos pessoais, geralmente objetos de maquiagem da mulher, no obstante desagradvel, no produz dano moral indenizvel. (RE 387.014-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 25/06/04)
A simples reproduo, pela imprensa, de acusao de mau uso de verbas pblicas, prtica de nepotismo e trfico de influncia, objeto de representao devidamente formulada perante o TST por federao de sindicatos, no constitui abuso de direito. Dano moral indevido. (RE 208.685, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 22/08/03)
STF - Constituio
Coleta de material biolgico da placenta, com propsito de se fazer exame de DNA, para averigao de paternidade do nascituro, embora a oposio da extraditanda. (...). Bens jurdicos constitucionais como 'moralidade administrativa', 'persecuo penal pblica' e 'segurana pblica' que se acrescem, como bens da comunidade, na expresso de Canotilho, ao direito fundamental honra (CF, art. 5, X), bem assim direito honra e imagem de policiais federais acusados de estupro da extraditanda, nas dependncias da Polcia Federal, e direito imagem da prpria instituio, em confronto com o alegado direito da reclamante intimidade e a preservar a identidade do pai de seu filho. (Rcl 2.040-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 27/06/03) Para a reparao do dano moral no se exige a ocorrncia de ofensa reputao do indivduo. O que acontece que, de regra, a publicao da fotografia de algum, com intuito comercial ou no, causa desconforto, aborrecimento ou constrangimento, no importando o tamanho desse desconforto, desse aborrecimento ou desse constrangimento. Desde que ele exista, h o dano moral, que deve ser reparado, manda a Constituio, art. 5, X. (RE 215.984, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/06/02) "A possibilidade de a pessoa jurdica sofrer danos morais no alcana nvel constitucional a viabilizar a abertura da via extraordinria." (RE 221.250-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/04/01)
O fato de a Conveno de Varsvia revelar, como regra, a indenizao tarifada por danos materiais no exclui a relativa aos danos morais. Configurados esses pelo sentimento de desconforto, de constrangimento, aborrecimento e humilhao decorrentes do extravio de mala, cumpre observar a Carta Poltica da Repblica incisos V e X do artigo 5, no que se sobrepe a tratados e convenes ratificados pelo Brasil. (RE 172.720, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 21/02/97). No mesmo sentido: AI 196.379-AgR, DJ 24/04/98. No afronta o princpio da legalidade a reparao de leses deformantes, a ttulo de dano moral (art. 1.538, 1, do Cdigo Civil). (RE 116.447, Rel. Min. Clio Borja, DJ 07/08/92)
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena;
"As liberdades pblicas no so incondicionais, por isso devem ser exercidas de maneira harmnica, observados os limites definidos na prpria Constituio Federal (CF, artigo 5, 2, primeira parte). O preceito fundamental de liberdade de expresso no consagra o 'direito incitao ao racismo', dado que um direito individual no pode constituir-se em salvaguarda de condutas ilcitas, como sucede com os delitos contra a honra. Prevalncia dos princpios da dignidade da pessoa humana e da igualdade jurdica." (HC 82.424, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/04)
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
STF - Constituio
"Alegada nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico e incompatibilidade do tipo penal em causa com a Constituio Federal. Caso em que os fatos que basearam a inicial acusatria emergiram durante o Inqurito Civil, no caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a impetrao. A validade da denncia nesses casos, proveniente de elementos colhidos em Inqurito civil, se impe, at porque jamais se discutiu a competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art. 129, II, da CF). Na espcie, no est em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A questo apresentada outra. Consiste na obedincia aos princpios regentes da Administrao Pblica, especialmente a igualdade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as irregularidades apontadas no inqurito civil." (HC 84.367, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 18/02/05) "A discusso atinente quebra de sigilo bancrio pela autoridade administrativa, sem a participao da autoridade judiciria, j foi ventilada por esta Corte, pelo menos, nos seguintes julgamentos: MS n 21.729-4, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 19/10/2001; MS n 23.851, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 21/06/2002; PET n 2790 AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 11/04/2003, e RE n 215.301, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 28/05/1999. Em todos, assentou-se que a proteo aos dados bancrios configura manifestao do direito intimidade e ao sigilo de dados, garantido nos incs. X e XII do art. 5 da Constituio Federal, s podendo cair fora de ordem judicial ou deciso de Comisso Parlamentar de Inqurito, ambas com suficiente fundamentao. A exceo deu-se no julgamento do MS n 21.729, em que se admitiu que o Ministrio Pblico obtivesse diretamente os dados, por tratar-se de empresa com participao do errio (patrimnio e interesse pblico)." (AC 415-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 20/09/04). No mesmo sentido: RE 261.278, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/07/03. "Delao annima. (...) A questo da vedao constitucional do anonimato (CF, art. 5, IV, in fine), em face da necessidade tico-jurdica de investigao de condutas funcionais desviantes. (...) O direito pblico subjetivo do cidado ao fiel desempenho, pelos agentes estatais, do dever de probidade constituiria uma limitao externa aos direitos da personalidade? Liberdades em antagonismo. Situao de tenso dialtica entre princpios estruturantes da ordem constitucional. Coliso de direitos que se resolve, em cada caso ocorrente, mediante ponderao dos valores e interesses em conflito." (MS 24.369, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/10/02) "Constitucional. Dano moral: fotografia: publicao no consentida: indenizao: cumulao com o dano material: possibilidade. Constituio Federal, art. 5, X. I. Para a reparao do dano moral no se exige a ocorrncia de ofensa reputao do indivduo. O que acontece que, de regra, a publicao da fotografia de algum, com intuito comercial ou no, causa desconforto, aborrecimento ou constrangimento, no importando o tamanho desse desconforto, desse aborrecimento ou desse constrangimento. Desde que ele exista, h o dano moral, que deve ser reparado, manda a Constituio, art. 5, X." (RE 215.984, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/06/02) A quebra do sigilo fiscal, bancrio e telefnico de qualquer pessoa sujeita a investigao legislativa pode ser legitimamente decretada pela Comisso Parlamentar de Inqurito, desde que esse rgo estatal o faa mediante deliberao adequadamente fundamentada e na qual indique a necessidade objetiva da adoo dessa medida extraordinria. Precedente: MS 23.452-RJ, Rel. Min. Celso de Mello (Pleno). (MS 23.639, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/02/01) "Inexiste a alegada inconstitucionalidade do artigo 235 do CPM por ofensa ao artigo 5, X, da Constituio, pois a inviolabilidade da intimidade no direito absoluto a ser utilizado como garantia permisso da prtica de crimes sexuais." (HC 79.285, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/11/99) "DNA: submisso compulsria ao fornecimento de sangue para a pesquisa do DNA: estado da questo no direito comparado: precedente do STF que libera do constrangimento o ru em ao de investigao de paternidade (HC 71.373) e o dissenso dos votos vencidos: deferimento, no obstante, do HC na espcie, em que se cuida de situao atpica na qual se pretende de resto, apenas para obter prova de reforo - submeter ao exame o pai presumido, em processo que tem por objeto a pretenso de terceiro de ver-se declarado o pai biolgico da criana nascida na constncia do casamento do paciente: hiptese na qual, luz do princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, se impe evitar a afronta dignidade pessoal que, nas circunstncias, a sua participao na percia substantivaria." (HC 76.060, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/05/98)
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O fato de a Conveno de Varsvia revelar, como regra, a indenizao tarifada por danos materiais no exclui a relativa aos danos morais. Configurados esses pelo sentimento de desconforto, de constrangimento, aborrecimento e humilhao decorrentes do extravio de mala, cumpre observar a Carta Poltica da Repblica incisos V e X do artigo 5, no que se sobrepe a tratados e convenes ratificados pelo Brasil. (RE 172.720, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 21/02/97). No mesmo sentido: AI 196.379-AgR, DJ 24/04/98. "Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e explcitas - preservao da dignidade humana, da intimidade, da intangibilidade do corpo humano, do imprio da lei e da inexecuo especfica e direta de obrigao de fazer provimento judicial que, em ao civil de investigao de paternidade, implique determinao no sentido de o ru ser conduzido ao laboratrio, 'debaixo de vara', para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA. A recusa resolvese no plano jurdico-instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que voltadas ao deslinde das questes ligadas prova dos fatos." (HC 71.373, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/11/96) "Inadmissibilidade, como prova, de laudos de degravao de conversa telefnica e de registros contidos na memria de micro computador, obtidos por meios ilcitos (art. 5, LVI, da Constituio Federal); no primeiro caso, por se tratar de gravao realizada por um dos interlocutores, sem conhecimento do outro, havendo a degravaco sido feita com inobservncia do princpio do contraditrio, e utilizada com violao a privacidade alheia (art. 5, X, da CF); e, no segundo caso, por estar-se diante de micro computador que, alm de ter sido apreendido com violao de domiclio, teve a memria nele contida sido degradada ao arrepio da garantia da inviolabilidade da intimidade das pessoas (art. 5, X e XI, da CF)." (AP 307, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/10/95)
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
Cuidando-se de crime de natureza permanente, a priso do traficante, em sua residncia, durante o perodo noturno, no constitui prova ilcita. (HC 84.772, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 12/11/04) Prova: alegao de ilicitude da prova obtida mediante apreenso de documentos por agentes fiscais, em escritrio de empresa compreendido no alcance da garantia constitucional da inviolabilidade do domiclio e de contaminao das provas daquela derivadas: tese substancialmente correta, prejudicada no caso, entretanto, pela ausncia de demonstrao concreta de que os fiscais no estavam autorizados a entrar ou permanecer no escritrio da empresa, o que no se extrai do acrdo recorrido. Conforme o art. 5, XI, da Constituio afora as excees nele taxativamente previstas (em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro) s a determinao judicial autoriza, e durante o dia, a entrada de algum autoridade ou no no domiclio de outrem, sem o consentimento do morador. (RE 331.303-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 12/03/04)
Garantia constitucional da inviolabilidade domiciliar (CF, art. 5, XI). Consultrio profissional de cirurgio-dentista. Espao privado sujeito proteo constitucional (CP, ART. 150, 4, III). Necessidade de mandado judicial para efeito de ingresso dos agentes pblicos. Jurisprudncia. Doutrina. (...). Impe-se destacar, por necessrio, que o conceito de 'casa', para os fins da proteo jurdico-constitucional a que se refere o art. 5, XI, da Lei Fundamental, reveste-se de carter amplo, pois compreende, na abrangncia de sua designao tutelar, (a) qualquer compartimento habitado, (b) qualquer aposento ocupado de habitao coletiva e (c) qualquer compartimento privado onde algum exerce profisso ou atividade. Esse amplo sentido conceitual da noo jurdica de 'casa' que abrange e se estende aos consultrios profissionais dos cirurgiesdentistas (...) revela-se plenamente consentneo com a exigncia constitucional de proteo esfera de liberdade individual e de privacidade pessoal. (RE 251.445, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/08/00)
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"Inadmissibilidade, como prova, de laudos de degravao de conversa telefnica e de registros contidos na memria de micro computador, obtidos por meios ilcitos (art. 5, LVI, da Constituio Federal); no primeiro caso, por se tratar de gravao realizada por um dos interlocutores, sem conhecimento do outro, havendo a degravaco sido feita com inobservncia do princpio do contraditrio, e utilizada com violao a privacidade alheia (art. 5, X, da CF); e, no segundo caso, por estar-se diante de micro computador que, alm de ter sido apreendido com violao de domiclio, teve a memria nele contida sido degradada ao arrepio da garantia da inviolabilidade da intimidade das pessoas (art. 5, X e XI, da CF)." (AP 307, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/10/95) Invaso de domiclio para realizao do flagrante. (...). Legitimidade do flagrante. Infrao permanente. Estado de flagrncia caracterizado, o que afasta a exigncia de mandado judicial. (HC 70.909, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 25/11/94)
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
"A discusso atinente quebra de sigilo bancrio pela autoridade administrativa, sem a participao da autoridade judiciria, j foi ventilada por esta Corte, pelo menos, nos seguintes julgamentos: MS n 21.729-4, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 19/10/2001; MS n 23.851, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 21/06/2002; PET n 2790 AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 11/04/2003, e RE n 215.301, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 28/05/1999. Em todos, assentou-se que a proteo aos dados bancrios configura manifestao do direito intimidade e ao sigilo de dados, garantido nos incs. X e XII do art. 5 da Constituio Federal, s podendo cair fora de ordem judicial ou deciso de Comisso Parlamentar de Inqurito, ambas com suficiente fundamentao. A exceo deu-se no julgamento do MS n 21.729, em que se admitiu que o Ministrio Pblico obtivesse diretamente os dados, por tratar-se de empresa com participao do errio (patrimnio e interesse pblico)." (AC 415-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 20/09/04) Da minha leitura, no inciso XII da Lei Fundamental, o que se protege, e de modo absoluto, at em relao ao Poder Judicirio, a comunicao de dados e no os dados, o que tornaria impossvel qualquer investigao administrativa, fosse qual fosse. (MS 21.729, voto do Min. Seplveda Pertence, DJ 19/10/01)
(...) (a) polmica - ainda aberta no STF - acerca da viabilidade ou no da tutela jurisdicional preventiva de publicao de matria jornalstica ofensiva a direitos da personalidade; (b) peculiaridade, de extremo relevo, de discutir-se no caso da divulgao jornalstica de produto de interceptao ilcita - hoje, criminosa - de comunicao telefnica, que a Constituio protege independentemente do seu contedo e, conseqentemente, do interesse pblico em seu conhecimento e da notoriedade ou do protagonismo poltico ou social dos interlocutores. (Pet 2.702, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03) Carta rogatria - objeto - Dados de processos em curso no Brasil e coleta de depoimentos. O levantamento de dados constantes de processos em andamento no Brasil no implica a quebra do sigilo assegurado pela Carta da Repblica, ante a publicidade que os reveste. (CR 9.854-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/06/03) A prova ilcita, caracterizada pela escuta telefnica, no sendo a nica produzida no procedimento investigatrio, no enseja desprezarem-se as demais que, por ela no contaminadas e dela no decorrentes, formam o conjunto probatrio da autoria e materialidade do delito. No se compatibiliza com o rito especial e sumrio do habeas corpus o reexame aprofundado da prova da autoria do delito. Sem que possa colher-se dos elementos do processo a resultante conseqncia de que toda a prova tenha provindo da escuta telefnica, no h falar-se em nulidade do procedimento penal. (HC 75.497, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 09/05/03) Interceptao telefnica. Prova ilcita. Autorizao judicial deferida anteriormente Lei n 9.296/96, que regulamentou o inciso XII do artigo 5 da Constituio Federal. Nulidade da ao penal, por fundar-se exclusivamente em conversas obtidas mediante quebra dos sigilos telefnicos dos pacientes. (HC 81.154, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/12/01)
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Quando o trfico ilcito de entorpecentes se estende por mais de uma jurisdio, competente, pelo princpio da preveno, o Juiz que primeiro toma conhecimento da infrao e pratica qualquer ato processual. No caso, o ato que fixou a competncia do juiz foi a autorizao para proceder a escuta telefnica das conversas do Paciente. (HC 82.009, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 19/12/02) Interceptao telefnica: exigncia de autorizao do 'juiz competente da ao principal' (Lei n 9.296/96, art. 1): inteligncia. Se se cuida de obter a autorizao para a interceptao telefnica no curso de processo penal, no suscita dvidas a regra de competncia do art. 1 da Lei n 9.296/96: s ao juiz da ao penal condenatria - e que dirige toda a instruo -, caber deferir a medida cautelar incidente. Quando, no entanto, a interceptao telefnica constituir medida cautelar preventiva, ainda no curso das investigaes criminais, a mesma norma de competncia h de ser entendida e aplicada com temperamentos, para no resultar em absurdos patentes: a, o ponto de partida determinao da competncia para a ordem judicial de interceptao - no podendo ser o fato imputado, que s a denncia, eventual e futura, precisar -, haver de ser o fato suspeitado, objeto dos procedimentos investigatrios em curso. No induz ilicitude da prova resultante da interceptao telefnica que a autorizao provenha de Juiz Federal aparentemente competente, vista do objeto das investigaes policiais em curso, ao tempo da deciso - que, posteriormente, se haja declarado incompetente, vista do andamento delas. (HC 81.260, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/04/02)
Escuta gravada da comunicao telefnica com terceiro, que conteria evidncia de quadrilha que integrariam: ilicitude, nas circunstncias, com relao a ambos os interlocutores. A hiptese no configura a gravao da conversa telefnica prpria por um dos interlocutores - cujo uso como prova o STF, em dadas circunstncias, tem julgado lcito - mas, sim, escuta e gravao por terceiro de comunicao telefnica alheia, ainda que com a cincia ou mesmo a cooperao de um dos interlocutores: essa ltima, dada a interveno de terceiro, se compreende no mbito da garantia constitucional do sigilo das comunicaes telefnicas e o seu registro s se admitir como prova, se realizada mediante prvia e regular autorizao judicial. A prova obtida mediante a escuta gravada por terceiro de conversa telefnica alheia patentemente ilcita em relao ao interlocutor insciente da intromisso indevida, no importando o contedo do dilogo assim captado. A ilicitude da escuta e gravao no autorizadas de conversa alheia no aproveita, em princpio, ao interlocutor que, ciente, haja aquiescido na operao; aproveita-lhe, no entanto, se, ilegalmente preso na ocasio, o seu aparente assentimento na empreitada policial, ainda que existente, no seria vlido. A extenso ao interlocutor ciente da excluso processual do registro da escuta telefnica clandestina - ainda quando livre o seu assentimento nela - em princpio, parece inevitvel, se a participao de ambos os interlocutores no fato probando for incindvel ou mesmo necessria composio do tipo criminal cogitado, qual, na espcie, o de quadrilha. (HC 80.949, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01) Utilizao de gravao de conversa telefnica feita por terceiro com a autorizao de um dos interlocutores sem o conhecimento do outro quando h, para essa utilizao, excludente da antijuridicidade. Afastada a ilicitude de tal conduta - a de, por legtima defesa, fazer gravar e divulgar conversa telefnica ainda que no haja o conhecimento do terceiro que est praticando crime -, ela, por via de conseqncia, lcita e, tambm conseqentemente, essa gravao no pode ser tida como prova ilcita, para invocar-se o artigo 5, LVI, da Constituio com fundamento em que houve violao da intimidade (art. 5, X, da Carta Magna). (HC 74.678, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 15/08/97)
Nota - At a edio da Lei n 9.296/96, o entendimento do Tribunal era no sentido da impossibilidade de interceptao telefnica, mesmo com autorizao judicial, em investigao criminal ou instruo processual penal, tendo em vista a norecepo do art. 57, II, e da Lei n 4.117/62 (Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes). "O art. 5, XII, da Constituio, que prev, excepcionalmente, a violao do sigilo das comunicaes telefnicas para fins de investigao criminal ou instruo processual penal, no auto-aplicvel: exige lei que estabelea as hipteses e a forma que permitam a autorizao judicial. Precedentes. a) Enquanto a referida lei no for editada pelo Congresso Nacional, considerada prova ilcita a obtida mediante quebra do sigilo das comunicaes telefnicas, mesmo quando haja ordem judicial (CF, art. 5, LVI). b) O art. 57, II, a, do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes no foi recepcionado pela atual Constituio, a qual exige numerus clausus para a definio das hipteses e formas pelas quais legtima a violao do sigilo das comunicaes telefnicas. A garantia que a Constituio d, at que a lei o defina, no distingue o telefone pblico do particular, ainda que instalado em interior de presdio, pois o bem jurdico protegido a privacidade das pessoas, prerrogativa dogmtica de todos os cidados. As provas obtidas por meios ilcitos contaminam as que so exclusivamente delas decorrentes; tornam-se inadmissveis no processo e no podem ensejar a investigao criminal e, com mais razo, a
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denncia, a instruo e o julgamento (CF, art. 5, LVI), ainda que tenha restado sobejamente comprovado, por meio delas, que o Juiz foi vtima das contumlias do paciente." (HC 72.588, Rel. Min. Mauricio Corra, DJ 04/08/00). No mesmo sentido: HC 74.586, DJ 27/04/01. " ilcita a prova produzida mediante escuta telefnica autorizada por magistrado, antes do advento da Lei n 9.296, de 24.07.96, que regulamentou o art. 5, XII, da Constituio Federal." (HC 74.116, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 14/03/97)
A administrao penitenciria, com fundamento em razes de segurana pblica, de disciplina prisional ou de preservao da ordem jurdica, pode, sempre excepcionalmente, e desde que respeitada a norma inscrita no art. 41, pargrafo nico, da Lei n 7.210/84, proceder interceptao da correspondncia remetida pelos sentenciados, eis que a clusula tutelar da inviolabilidade do sigilo epistolar no pode constituir instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas. (HC 70.814, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/06/94)
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
"A exigncia temporal de dois anos de bacharelado em Direito como requisito para inscrio em concurso pblico para ingresso nas carreiras do Ministrio Pblico da Unio, prevista no art. 187 da Lei complementar n 75/93, no representa ofensa ao princpio da razoabilidade, pois, ao contrrio de se afastar dos parmetros da maturidade pessoal e profissional a que objetivam a norma, adota critrio objetivo que a ambos atende." (ADI 1.040, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/04/05)
Em sntese, a legislao local submete o contribuinte exceo de emitir notas fiscais individualizadas, quando em dbito para com o fisco. Entendo conflitante com a Carta da Repblica o procedimento adotado. (...) A lei estadual contraria, portanto, os textos constitucionais evocados, ou seja, a garantia do livre exerccio do trabalho, ofcio ou profisso - inciso XIII do artigo 5 da Carta da Repblica - e de qualquer atividade econmica pargrafo nico do artigo 170 da Constituio Federal. (RE 413.782, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 03/06/05) O art. 70 da Lei n. 8.713, de 30.09.1993, veda, a partir da data da escolha do candidato pelo partido, a transmisso de programa de radio ou televiso por ele apresentado ou comentado. E o pargrafo nico acrescenta que, sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, proibida a sua divulgao, sob pena de cassao do respectivo registro. Tais normas, a um primeiro exame do Tribunal, para efeito de medida cautelar, no estabelecem nova hiptese de inelegibilidade ou outra condio de elegibilidade, nem obstam o exerccio de profisso a qualquer apresentador ou comentarista de rdio ou televiso. E se destinam a impedir que, durante a propaganda eleitoral, por esses veculos de comunicao, o candidato, pelo exerccio de tal profisso, se coloque, nesse ponto, em posio de ntida vantagem em relao aos candidatos que s tero acesso ao pblico, pelos mesmos meios, nos horrios e com as restries a que se referem as normas especifcas da mesma Lei 8.713/93 (artigos 59 a 62, 66 e seguintes). Com isso, visam tais dispositivos a observncia do princpio da isonomia, entre os candidatos, durante a propaganda eleitoral. (ADI 1.062-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/07/94)
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
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"Cumpre enfatizar presente o quadro normativo em referncia que, mais do que simples prerrogativa de carter individual ou de natureza corporativa, a liberdade de informao jornalstica desempenha uma relevantssima funo polticosocial, eis que, em seu processo de evoluo histrica, afirmou-se como instrumento realizador do direito da prpria coletividade obteno da informao ( Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 238/240, 10 ed., 1995, Malheiros; Jos Cretella Jnior Comentrios Constituio de 1988, vol I/283, item n 184, 1989, Forense Universitria). A liberdade de imprensa, na medida em que no sofre interferncias governamentais ou restries de carter censrio, constitui expresso positiva do elevado coeficiente democrtico que deve qualificar as formaes sociais genuinamente livres. E a prerrogativa do sigilo da fonte, nesse contexto, constitui instrumento de preservao da prpria liberdade de informao. Isso claramente significa que a prerrogativa concernente ao sigilo da fonte, longe de qualificar-se como mero privilgio de ordem pessoal ou estamental, configura, na realidade, meio essencial de concretizao do direito constitucional de informar, revelando-se oponvel, em conseqncia, a quaisquer rgos ou autoridades do Poder Pblico, no importando a esfera em que se situe a atuao institucional dos agentes estatais interessados." (Inq 870, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/04/96)
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
De incio, surge com relevncia mpar pedido de suspenso de decreto mediante o qual foram impostas limitaes liberdade de reunio e de manifestao pblica, proibindo-se a utilizao de carros de som e de outros equipamentos de veiculao de idias. (ADI 1.969-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 05/03/04)
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
Liberdade negativa de associao: sua existncia, nos textos constitucionais anteriores, como corolrio da liberdade positiva de associao e seu alcance e inteligncia, na Constituio, quando se cuide de entidade destinada a viabilizar a gesto coletiva de arrecadao e distribuio de direitos autorais e conexos, cuja forma e organizao se remeteram lei. Direitos autorais e conexos: sistema de gesto coletiva de arrecadao e distribuio por meio do ECAD (Lei 9.610/98, art. 99), sem ofensa do art. 5, XVII e XX, da Constituio, cuja aplicao, na esfera dos direitos autorais e conexos, ho de conciliar-se com o disposto no art. 5, XXVIII, b, da prpria Lei Fundamental. (ADI 2.054, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 17/10/03) Liberdade de associao: garantia constitucional de duvidosa extenso s pessoas jurdicas. (ADI 2.054, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 17/10/03) Confederaes como a presente so meros organismos de coordenao de entidades sindicais ou no (...), que no integram a hierarquia das entidades sindicais, e que tem sido admitidas em nosso sistema jurdico to-s pelo princpio da liberdade de associao. (ADI 444, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25/10/91)
No se h de confundir a liberdade de associao, prevista de forma geral no inciso XVII do rol das garantias constitucionais, com a criao, em si, de sindicato. O critrio da especificidade direciona observao do disposto no inciso II do artigo 8 da Constituio Federal, no que agasalhada a unicidade sindical de forma mitigada, ou seja, considerada a rea de atuao, nunca inferior de um municpio. (RE 207.858, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 14/05/99)
XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
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"Estatuto da Polcia Civil do Estado do Piau (Lei Complementar n 01, de 26/06/90), art. 151; Portaria n 12. 000-007/96, de 9.1.1996, do Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Piau. Vedao de desconto de contribuio sindical. Violao ao art. 8, IV, c/c o art. 37, VI, da Constituio. Reconhecimento de duas entidades representativas da Polcia Civil do Estado do Piau. Transgresso ao art. 5, inciso XX, tanto na sua dimenso positiva, quanto na dimenso negativa (direito de no se associar)." (ADI 1.416, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14/11/02)
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
"A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes." (SM. 629) No me conveno, assim, de que, no contexto da Lei Fundamental de 1988, manifestamente aberta aos processos coletivos, o art. 5, XXI, merea uma interpretao que o converta em retrocesso: mas, ainda que assim fosse, validamente, a lei ordinria a MPr 1.798/99 contentou-se com a deliberao da assemblia geral das associaes como forma idnea de autoriz-la a agir em juzo pelos filiados. idoneidade da deliberao da assemblia geral para o fim cogitado ope-se, como era de esperar, a situao dos ausentes e dos votos vencidos: so, contudo, objees tambm oponveis at com mais razo, dada a inexigibilidade de qualquer modalidade de autorizao especfica a outros tipos de processo coletivo, a exemplo do mandado de segurana impetrado por sindicatos e associaes e da ao civil pblica, facultada at ao Ministrio Pblico para a defesa de direitos individuais homogneos os consumidores. A tais objees, contudo, quando no as leis valendo lembrar o avanado Ttulo III do Cd. de Defesa do Consumidor a doutrina e a jurisprudncia tm construdo solues adequadas, posto no isentas de dificuldades pela ruptura que envolvem com dogmas do processo tradicional: tudo aponta para a sua aplicabilidade s aes das entidades associativas, objeto do art. 5, XXI, da Constituio. (AO 152, voto do Min. Seplveda Pertence, DJ 03/03/00) A autorizao para que as entidades associativas tenham legitimidade para representar seus filiados judicialmente tem que ser expressa (CF, art. 5, XXI), sendo necessrio a juntada de instrumento de mandato ou de ata da assemblia geral com poderes especficos, no bastando previso genrica constante em seu estatuto. (RE 233.297, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 04/06/99) Porque a recorrente entidade ou associao de classe, e porque tem-se, no caso, ao ordinria coletiva, aplicvel a regra do art. 5, XXI, da C.F.: exigncia de autorizao expressa dos filiados. (RE 225.965-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 05/03/99)
A representao prevista no inciso XXI do artigo 5 da Constituio Federal surge regular quando autorizada a entidade associativa a agir judicial ou extrajudicialmente mediante deliberao em assemblia. Descabe exigir instrumentos de mandatos subscritos pelos associados. (RE 192.305, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 21/05/99). No mesmo sentido: MS 23.879, DJ 16/11/01.
"A legitimao das organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes, para a segurana coletiva, extraordinria, ocorrendo, em tal caso, substituio processual. C.F., art. 5, LXX. No se exige, tratando-se de segurana coletiva, a autorizao expressa aludida no inciso XXI do art. 5 da Constituio, que contempla hiptese de representao. O objeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de guardar vnculo com os fins prprios da entidade impetrante do writ, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido na titularidade dos associados e que exista ele em razo das atividades exercidas pelos associados, mas no se exigindo que o direito seja peculiar, prprio, da classe." (RE 193.382, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/09/96). No mesmo sentido: RE 460.836, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30/09/05.
XXII - garantido o direito de propriedade;
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"Deciso que (...) ofende a garantia constitucional da propriedade, visto que no observada a ordem de preferncia de crditos. (RE 198.527, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 17/12/99) O processo de reforma agrria, em uma sociedade estruturada em bases democrticas, no pode ser implementado pelo uso arbitrrio da fora e pela prtica de atos ilcitos de violao possessria, ainda que se cuide de imveis alegadamente improdutivos, notadamente porque a Constituio da Repblica - ao amparar o proprietrio com a clusula de garantia do direito de propriedade (CF, art. 5, XXII) - proclama que 'ningum ser privado (...) de seus bens, sem o devido processo legal' (art. 5, LIV). (ADI 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04) A inexistncia de qualquer indenizao sobre a parcela de cobertura vegetal sujeita a preservao permanente implica violao aos postulados que asseguram os direito de propriedade e a justa indenizao. (RE 267.817, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/11/02) "Diga-se, tambm, que no h como excluir do montante indenizatrio os valores das matas e das benfeitorias existentes na terra nua, uma vez que tais bens integram a rea expropriada, fazendo parte integrante da mesma, motivo pelo qual no procede a irresignao da apelante." (AI 187.726-AgR, voto do Min. Moreira Alves, DJ 20/06/97)
A alegao de ofensa garantia dominial impe, para efeito de seu reconhecimento, a anlise prvia da legislao comum, pertinente regncia normativa do direito de propriedade, o que poder caracterizar, quando muito, situao de ofensa reflexa ao texto da Constituio, suficiente, por si s, para descaracterizar o prprio cabimento do apelo extremo. (AI 338.090AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/04/02) A circunstncia de o Estado dispor de competncia para criar reservas florestais no lhe confere, s por si - considerando-se os princpios que tutelam, em nosso sistema normativo, o direito de propriedade -, a prerrogativa de subtrair-se ao pagamento de indenizao compensatria ao particular, quando a atividade pblica, decorrente do exerccio de atribuies em tema de direito florestal, impedir ou afetar a vlida explorao econmica do imvel por seu proprietrio. (RE 134.297, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/09/95) O proprietrio do prdio vizinho no ostenta o direito de impedir que se realize edificao capaz de tolher a vista desfrutada a partir de seu imvel, fundando-se, para isso, no direito de propriedade. (RE 145.023, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 18/12/92)
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
O direito de propriedade no se reveste de carter absoluto, eis que, sobre ele, pesa grave hipoteca social, a significar que, descumprida a funo social que lhe inerente (CF, art. 5, XXIII), legitimar-se- a interveno estatal na esfera dominial privada, observados, contudo, para esse efeito, os limites, as formas e os procedimentos fixados na prpria Constituio da Repblica. O acesso terra, a soluo dos conflitos sociais, o aproveitamento racional e adequado do imvel rural, a utilizao apropriada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente constituem elementos de realizao da funo social da propriedade. (ADI 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04) A nica hiptese na qual a Constituio admite a progressividade das alquotas do IPTU a do art. 182, 4, II, destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana. (AI 456.513-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/11/03) A progressividade do IPTU, que imposto de natureza real em que no se pode levar em considerao a capacidade econmica do contribuinte, s admissvel, em face da Constituio, para o fim extrafiscal de assegurar o cumprimento da funo social da propriedade. (RE 192.737, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 05/09/97)
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A garantia da funo social da propriedade (art. 5, XXIII da Constituio) no afeta as normas de composio de conflito de vizinhana insertas no Cdigo Civil (art. 573 e seus pargrafos), para impor gratuitamente, ao proprietrio, a ingerncia de outro particular em seu poder de uso, pela circunstncia de exercer este ltimo atividade reconhecida como de utilidade pblica. (RE 211.385, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24/09/99) O direito de edificar relativo, dado que condicionado funo social da propriedade. (RE 178.836, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/08/99) A prpria Constituio da Repblica, ao impor ao poder pblico dever de fazer respeitar a integridade do patrimnio ambiental, no o inibe, quando necessria a interveno estatal na esfera dominial privada, de promover a desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, especialmente porque um dos instrumentos de realizao da funo social da propriedade consiste, precisamente, na submisso do domnio necessidade de o seu titular utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e de fazer preservar o equilbrio do meio ambiente. (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/11/95)
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano. (SM. 618) No contraria a Constituio o art. 15, 1, do decreto-lei 3365/1941 (Lei da desapropriao por utilidade pblica). (SM.
652)
"Encontra ressonncia na doutrina e na jurisprudncia a competncia dos demais entes da Federao para proceder desapropriao, por interesse social, de imvel rural, com pagamento de prvia e justa indenizao em dinheiro. Aqui no se cogita se a propriedade produtiva, se latifndio ou no. No se trata de sano pelo mau uso da propriedade. Na realidade, o ente estatal, para desenvolver polticas pblicas relacionadas com interesse social especfico, expropria e paga a devida indenizao ao expropriado, como no caso, sem que com isso invada competncia prpria da Unio Federal." (SS 2.217, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 09/09/03) "Diversa a modalidade de desapropriao amparada no artigo 5, inciso XXIV, da Constituio e regulamentada pela Lei 4132, de 10/09/62, que arrola as hipteses de interesse social em seu artigo 2. Segundo Hely Lopes Meirelles, h interesse social quando 'as circunstncias impem a distribuio ou o condicionamento da propriedade para seu melhor aproveitamento, utilizao, ou produtividade em benefcio da coletividade ou de categorias sociais merecedoras de amparo especfico do Poder Pblico'. Nesse caso, os bens desapropriados no se destinam Administrao ou a seus delegados, mas sim coletividade ou a certos beneficirios que a lei credencia para receb-los ou utiliz-los convenientemente." (SS 2.217, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 09/09/03) De h muito, a jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta tem carter real e no pessoal, traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o direito indenizao que da nasce o mesmo fundamento da garantia constitucional da justa indenizao nos casos de desapropriao regular. No tendo o dispositivo ora impugnado sequer criado uma modalidade de usucapio por ato ilcito com o prazo de cinco anos para, atravs dele, transcorrido esse prazo, atribuir o direito de propriedade ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou administrativamente, relevante o fundamento jurdico da presente argio de inconstitucionalidade no sentido de que a prescrio extintiva, ora criada, da ao de indenizao por desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia indenizao, a qual se aplica tanto desapropriao direta como indireta. (ADI 2.260-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 02/08/02)
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Discute-se se a imisso provisria na posse do imvel expropriado, initio litis, fica sujeita ao depsito integral do valor estabelecido em laudo do perito avaliador, se impugnada a oferta pelo expropriado, ou se, por fora dos pargrafos do art. 15 do Decreto-lei n 3.365/1941 e do art. 3 do Decreto-lei n 1.075/1970, possvel, aos efeitos indicados, o depsito pelo expropriante da metade do valor arbitrado. O depsito prvio no importa o pagamento definitivo e justo conforme art. 5, XXIV, da Constituio. No incidncia do art. 182, 4, III, da Lei Maior de 1988. A imisso provisria na posse pressupe a urgncia do ato administrativo em apreo. Inexistncia de incompatibilidade, do art. 3 do Decreto-lei n 1.075/1970 e do art. 15 e seus pargrafos, Decreto-lei n 3.365/1941, com os dispositivos constitucionais aludidos (incisos XXII, XXIII e XXIV do art. 5 e 182, 3, da Constituio). (RE 184.069, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/03/02). No mesmo sentido: RE 176.108, DJ 26/02/99. Subsiste, no regime da Constituio Federal de 1988 (art. 5, XXIV), a jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal sob a gide das Cartas anteriores, ao assentar que s a perda da propriedade, no final da ao de desapropriao - e no a imisso provisria na posse do imvel - est compreendida na garantia da justa e prvia indenizao. (RE 195.586, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 26/04/96). No mesmo sentido: RE 141.795, DJ 29/09/95.
No ocorre julgamento extra petita, se dos fatos alegados e discutidos na ao de desapropriao indireta, sobreveio o reconhecimento do direito aos juros compensatrios para integralizao do preo, de modo a realizar-se a exigncia constitucional de indenizao justa e prvia (CF, artigo 5, XXIV). (AI 212.070-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/05/99) "Imvel urbano. Desapropriao por utilidade pblica e interesse social. Acrdo que declarou a sua ilegalidade, por ausncia de plano diretor e de notificao prvia ao proprietrio para que promovesse seu adequado aproveitamento, na forma do art. 182 e pargrafos da Constituio. Descabimento, entretanto, dessas exigncias, se no se est diante da desapropriao-sano prevista no art. 182, 4, III, da Constituio de 1988, mas de ato embasado no art. 5, XXIV, da mesma Carta, para o qual se acha perfeitamente legitimada a Municipalidade." (RE 161.552, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/02/98) "Caracterizado que a propriedade produtiva, no se opera a desapropriao-sano - por interesse social para os fins de reforma agrria -, em virtude de imperativo constitucional (CF, art. 185, II) que excepciona, para a reforma agrria, a atuao estatal, passando o processo de indenizao, em princpio, a submeter-se s regras constantes do inciso XXIV, do artigo 5, da Constituio Federal, 'mediante justa e prvia indenizao'." (MS 22.193, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/11/96)
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
"A competncia excepcional conferida pelo artigo 102, I, n, da Constituio Federal a esta Corte no abrange hipteses como a presente de paralisao total dos rgos de primeiro e de segundo grau do Poder Judicirio de um Estado-Membro (...) Diante, porm, de obstculo dessa natureza ao exerccio do direito fundamental ao acesso ao Poder Judicirio previsto no artigo 5, XXXV, da Carta Magna, determina-se ao Presidente do Tribunal de Justia do Estado de Alagoas que organize um planto de juzes para a adoo das medidas judiciais de urgncia que lhe forem requeridas, ou ento, no o fazendo, chame a si a adoo dessas medidas que no podem aguardar que cesse a paralisao do Poder Judicirio do referido Estado-Membro." (MS 22.472-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 23/03/01) "O Tribunal concedeu mandado de segurana impetrado contra o Decreto Presidencial 5.392/2005, que declara estado de calamidade pblica do setor hospitalar do Sistema nico de Sade SUS no Municpio do Rio de Janeiro, e, dentre outras determinaes, autoriza, nos termos do inciso XIII do art. 15 da Lei 8.080/90, a requisio, pelo Ministro da Sade, dos bens, servios e servidores afetos a hospitais daquele Municpio ou sob sua gesto (...). O Min. Joaquim Barbosa, relator, entendeu ser nulo o ato presidencial impugnado ante a insuficincia de motivao expressa, porquanto ausente qualquer aluso aos motivos de fato ou de direito determinantes de sua prtica. Ressaltou, ainda, a possibilidade de a requisio incidir sobre bens pblicos, sem a necessidade da decretao do estado de defesa, por ser ela instituto que visa fornecer alternativas administrao para soluo de problemas em casos de eminente perigo pblico. O Min. Carlos Britto divergiu em parte do relator. Considerou tratar-se, na espcie, no de requisio, mas de interveno federal no municpio, no admitida pela Constituio Federal, com apossamento de bens, servios, servidores e recursos pblicos municipais, pela Unio, fora dos
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parmetros do estado de defesa e do estado de stio (CF, arts. 136 e 137 e ss., respectivamente). Concluiu, dessa forma, ter sido o municpio em questo desafetado de servio que lhe prprio, por destinao constitucional, j que a sade pblica rea de atuao de toda pessoa federada, correspondendo a um condomnio funcional, nos termos do art. 196, da CF." (MS 25.295, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Informativo 384)
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
"Os contratos submetem-se, quanto ao seu estatuto de regncia, ao ordenamento normativo vigente poca de sua celebrao. Mesmo os efeitos futuros oriundos de contratos anteriormente celebrados no se expem ao domnio normativo de leis supervenientes. As conseqncias jurdicas que emergem de um ajuste negocial vlido so regidas pela legislao em vigor no momento de sua pactuao. Os contratos que se qualificam como atos jurdicos perfeitos (RT 547/215) acham-se protegidos, em sua integralidade, inclusive quanto aos efeitos futuros, pela norma de salvaguarda constante do art. 5, XXXVI, da Constituio da Repblica. Doutrina e precedentes. A incidncia imediata da lei nova sobre os efeitos futuros de um contrato preexistente, precisamente por afetar a prpria causa geradora do ajuste negocial, reveste-se de carter retroativo (retroatividade injusta de grau mnimo), achando-se desautorizada pela clusula constitucional que tutela a intangibilidade das situaes jurdicas definitivamente consolidadas." (AI 292.979-ED, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/12/02)
Impenhorabilidade da pequena propriedade rural de explorao familiar (Const., art. 5, XXVI): aplicao imediata. A norma que torna impenhorvel determinado bem desconstitui a penhora anteriormente efetivada, sem ofensa de ato jurdico perfeito ou de direito adquirido do credor: precedentes sobre hiptese similar. A falta de lei anterior ou posterior necessria aplicabilidade de regra constitucional sobretudo quando criadora de direito ou garantia fundamental , pode ser suprida por analogia: donde, a validade da utilizao, para viabilizar a aplicao do art. 5, XXVI, CF, do conceito de 'propriedade familiar' do Estatuto da Terra. (RE 136.753, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/04/97)
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
"Pela execuo de obra musical por artistas remunerados devido direito autoral, no-exigvel quando a orquestra for de amadores." (SM. 386) Negando, com base na prova - mal ou bem apreciada -, a autoria da obra, de cuja utilizao indevida se queixa a recorrente, o acrdo recorrido no se ocupou, nem tinha porque se ocupar da norma constitucional que assegura a proteo do direito autoral, cuja incidncia tem como pressuposto de fato o reconhecimento da autoria reclamada. (AI 137.422-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/06/91)
XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas; XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas; XXX - garantido o direito de herana;
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Rege-se, a capacidade de suceder, pela lei da poca da abertura da sucesso, no comportando, assim, eficcia retroativa, o disposto no art. 227, 6, da Constituio. (RE 162.350, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 08/09/95)
XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do "de cujus"; XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
Em face da atual Constituio, para conciliar o fundamento da livre iniciativa e do princpio da livre concorrncia com os da defesa do consumidor e da reduo das desigualdades sociais, em conformidade com os ditames da justia social, pode o Estado, por via legislativa, regular a poltica de preos de bens e de servios, abusivo que o poder econmico que visa ao aumento arbitrrio dos lucros. (ADI 319-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 30/04/93)
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
A natureza jurdica da reclamao no a de um recurso, de uma ao e nem de um incidente processual. Situa-se ela no mbito do direito constitucional de petio previsto no artigo 5, inciso XXXIV da Constituio Federal. (ADI 2.212, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 14/11/03) Depsito para recorrer administrativamente. (...) sendo esse depsito requisito de admissibilidade de recurso administrativo e no pagamento de taxa para o exerccio do direito de petio, inexiste infringncia ao art. 5, XXXIV, a, da Carta Magna. ( RE 357.311, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21/02/03) No se opem os princpios a que, parte interessada no cumprimento de ordem ou deciso judiciria, se faculte provocar o Tribunal competente a requisitar a interveno estadual ou federal, conforme o caso: mas a iniciativa do interessado nesse caso no exerccio do direito de ao, sim, de petio (CF, art. 5, XXXIV): no h jurisdio - e, logo, no h causa, pressuposto de cabimento de recurso extraordinrio - onde no haja ao ou, pelo menos, requerimento de interessado, na jurisdio voluntria: dessa inrcia que lhe essencial, resulta que no h jurisdio, quando, embora provocado pelo interessado, a deliberao requerida ao rgo judicirio poderia ser tomada independentemente da iniciativa de terceiro. (Pet 1.256, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/05/01) "O direito de petio, fundado no art. 5, XXXIV, a, da Constituio no pode ser invocado, genericamente, para exonerar qualquer dos sujeitos processuais do dever de observar as exigncias que condicionam o exerccio do direito de ao, pois, tratando-se de controvrsia judicial, cumpre respeitar os pressupostos e os requisitos fixados pela legislao processual comum. A mera invocao do direito de petio, por si s, no basta para assegurar parte interessada o acolhimento da pretenso que deduziu em sede recursal." (AI 258.867-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/02/01). No mesmo sentido: RE 258.088-AgR, DJ 30/06/00. "O direito de petio e a apreciao judicial regem-se por normas processuais de hierarquia ordinria, cuja interpretao no d margem ao cabimento do recurso extraordinrio." (RE 258.910-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 18/08/00)
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A inteno dolosa constitui elemento subjetivo, que, implcito no tipo penal, revela-se essencial configurao jurdica dos crimes contra a honra. A jurisprudncia dos Tribunais tem ressaltado que a necessidade de narrar ou de criticar atua como fator de descaracterizao do tipo subjetivo peculiar aos crimes contra a honra, especialmente quando a manifestao considerada ofensiva decorre do regular exerccio, pelo agente, de um direito que lhe assiste (direito de petio) e de cuja prtica no transparece o pravus animus, que constitui elemento essencial positivao dos delitos de calnia, difamao e/ ou injria. (HC 72.062, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/11/97) O direito de petio qualifica-se como prerrogativa de extrao constitucional assegurada generalidade das pessoas pela Carta Poltica (art. 5, XXXIV, a). Traduz direito pblico subjetivo de ndole essencialmente democrtica. O direito de petio, contudo, no assegura, por si s, a possibilidade de o interessado que no dispe de capacidade postulatria - ingressar em juzo, para, independentemente de Advogado, litigar em nome prprio ou como representante de terceiros. (AR 1.354AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97). No mesmo sentido: MS 21.651-AgR, DJ 19/08/94; Pet 762-AgR, DJ 08/04/94.
O direito de petio, presente em todas as Constituies brasileiras, qualifica-se como importante prerrogativa de carter democrtico. Trata-se de instrumento jurdico-constitucional posto a disposio de qualquer interessado mesmo daqueles destitudos de personalidade jurdica , com a explcita finalidade de viabilizar a defesa, perante as instituies estatais, de direitos ou valores revestidos tanto de natureza pessoal quanto de significao coletiva. Entidade sindical que pede ao Procurador-Geral da Repblica o ajuizamento de ao direta perante o STF. Provocatio ad agendum. Pleito que traduz o exerccio concreto do direito de petio. Legitimidade desse comportamento. (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/09/95)
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
NOVO Defesa: acusado com dois defensores constitudos, dos quais um veio a falecer antes do julgamento: a publicao da pauta, trs anos aps o falecimento, da qual constou apenas o nome do advogado falecido e a expresso e outro, no gera nulidade se para o fato concorreu a defesa, que deixou de comunicar oportunamente o falecimento (CPP, art. 565): precedentes. (HC 84.920, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/06/05)
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
Viola a garantia constitucional de acesso jurisdio a taxa judiciria calculada sem limite sobre o valor da causa. (SM. 667) Quanto alegada precluso, o prvio uso da via administrativa, no caso, no pressuposto essencial ao exerccio do direito de interposio do mandado de segurana. Condicionar a possibilidade do acesso ao Judicirio ao percurso administrativo, equivaleria a excluir da apreciao do Judicirio uma possvel leso a direito individual, em ostensivo gravame garantia do art. 5, XXXV da Constituio Federal. (MS 23.789, voto da Min. Ellen Gracie, DJ 23/09/05) "Os atos administrativos que envolvem a aplicao de conceitos indeterminados esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da Administrao. (...) A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa." (RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/07/05)
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"O Tribunal retomou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Confederao Nacional da Indstria CNI contra dispositivos, a seguir transcritos, da Lei 8.906/94 Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil: (...); art. 21: Nas causas em que for parte o empregador, ou pessoa por este representada, os honorrios de sucumbncia so devidos aos advogados dos empregados. Pargrafo nico. Os honorrios de sucumbncia, percebidos por advogado empregado de sociedade de advogados so partilhados entre ele e a empregadora, na forma estabelecida em acordo. (...) o Min. Gilmar Mendes, no tocante ao art. 21, caput, e seu pargrafo nico, julgou procedente o pedido, declarando a inconstitucionalidade do dispositivo com eficcia ex nunc, adotando os fundamentos expostos nos votos dos Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso, no sentido de que os honorrios de sucumbncia, a teor do disposto no art. 20 do CPC, so devidos parte vencedora, e de que o direcionamento, ao advogado, da verba honorria destinada, por natureza, a compensar o dano causado quele que teve o nus prprio de ir ao Judicirio para ter sua razo reconhecida, implica indevido desfalque do patrimnio deste, violando o art. 5, XXXV, da CF." (ADI 1.194, Rel. Min. Maurcio Corra, Informativo 393) "Embora o Judicirio no possa substituir-se Administrao na punio do servidor, pode determinar a esta, em homenagem ao princpio da proporcionalidade, a aplicao de pena menos severa, compatvel com a falta cometida e a previso legal." (RMS 24.901, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 11/02/05) O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato do Presidente da Repblica que homologara, por meio do Decreto s/n, de 1.10.93, e para os efeitos do art. 231 da CF, a demarcao administrativa promovida pela Fundao Nacional do ndio - FUNAI da rea Indgena Jacar de So Domingos, localizada no Estado da Paraba (...) em razo de o ajuizamento da ao na Justia Federal ser anterior ao decreto homologatrio, concluiu que permitir a vigncia deste implicaria ofensa ao princpio da inafastabilidade do controle judicial sobre qualquer ato que cause leso ou ameaa a direito (CF, art. 5, XXXV). O Min. Eros Grau acompanhou o relator. Aps, o Min. Joaquim Barbosa pediu vista dos autos. (MS 21.896, Rel. Min. Carlos Velloso, Informativo 368) "Lei de Arbitragem (L. 9.307/96): constitucionalidade, em tese, do juzo arbitral; discusso incidental da constitucionalidade de vrios dos tpicos da nova lei, especialmente acerca da compatibilidade, ou no, entre a execuo judicial especfica para a soluo de futuros conflitos da clusula compromissria e a garantia constitucional da universalidade da jurisdio do Poder Judicirio (CF, art. 5, XXXV). Constitucionalidade declarada pelo plenrio, considerando o Tribunal, por maioria de votos, que a manifestao de vontade da parte na clusula compromissria, quando da celebrao do contrato, e a permisso legal dada ao juiz para que substitua a vontade da parte recalcitrante em firmar o compromisso no ofendem o artigo 5, XXXV, da CF." (SE 5.206-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/04/04)
Taxa judiciria e custas. Necessidade da existncia de limite que estabelea a equivalncia entre o valor da taxa e o custo real dos servios, ou do proveito do contribuinte. Valores excessivos: possibilidade de inviabilizao do acesso de muitos Justia, com ofensa ao princpio da inafastabilidade do controle judicial de leso ou ameaa a direito. (ADI 1.772-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08/09/00) O art. 6 da Medida Provisria n 1.704 concerne aos servidores que no ingressaram em Juzo, reconhecendo-lhes o direito percepo do reajuste de 28,86%, diante do decidido pelo STF, no RMS 22.307-7-DF. A norma, entretanto, no impede que os servidores, nessa situao, em no aceitando receber o reajuste, na forma a definida, possam percorrer a via judicial, ab initio. O diploma impugnado no obsta, assim, o acesso ao Judicirio. (ADI 1.882-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 01/09/00)
Os artigos 7 e 8 da Lei 8.541-92, contra cuja aplicao se insurgem os agravantes, somente admitem, para fins de apurao do lucro real das empresas, o desconto das importncias correspondentes aos tributos efetivamente pagos (no os respectivos depsitos judiciais). Ora, nada est a impedir a discusso judicial da legitimidade do tributo, assegurado pelo inciso XXXV do art. 5 da Constituio. estranha, porm, a essa garantia, a pretenso de ver assimiladas providncias de natureza essencialmente diversa, como o simples depsito ao pagamento do tributo. (AI 206.085-AgR, voto do Min. Octavio Gallotti, DJ 07/04/00)
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Implica violncia ao princpio do acesso ao Judicirio e, alfim, do devido processo legal - incisos XXXV e LV do artigo 5 da Carta de 1988 - deciso prolatada antes da reforma de 1994 que haja importado no no-conhecimento do agravo de instrumento por insuficincia no traslado de peas. (RE 202.308. Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 13/03/98) A ordem jurdico-constitucional assegura aos cidados o acesso ao Judicirio em concepo maior. Engloba a entrega da prestao jurisdicional da forma mais completa e convincente possvel. Omisso o provimento judicial e, em que pese a interposio de embargos declaratrios, persistindo o vcio na arte de proceder, foroso assentar a configurao da nulidade. (RE 158.655, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 02/05/97) Se, em qualquer das instncias ocorreu vcio de julgamento, por falta de fundamentao ou de adequado exame das questes de fato e de direito, isso, se for verdade, configurar nulidade de carter processual, mas no denegao de jurisdio, de molde a afrontar a norma constitucional focalizada (inc. XXXV do art. 5 da CF). (AI 185.669-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 29/11/96)
A garantia de acesso ao Judicirio no pode ser tida como certeza de que as teses sero apreciadas de acordo com a convenincia das partes. (RE 113.958, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 07/02/97) O proprietrio do prdio vizinho no ostenta o direito de impedir que se realize edificao capaz de tolher a vista desfrutada a partir de seu imvel, fundando-se, para isso, no direito de propriedade. A garantia do acesso jurisdio no foi violada pelo fato de ter-se declarado a carncia da ao. O art. 5 inc. XXXV da Constituio no assegura o acesso indiscriminado ao Poder Judicirio. (RE 145.023, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 18/12/92) No h confundir negativa de prestao jurisdicional com deciso jurisdicional contrria pretenso da parte." (AI 135.850AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 24/05/91)
"Exame e avaliao de candidato com base em critrios subjetivos, excluindo-o do concurso sem que sejam fornecidos os motivos, atentam contra o princpio da inafastabilidade do conhecimento do Poder Judicirio de leso ou ameaa a direito." (AI 179.583-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/07/96) "Exame e avaliao de candidato com base em critrios subjetivos, como, por exemplo, a verificao sigilosa sobre a conduta, pblica e privada, do candidato, excluindo-o do concurso sem que sejam fornecidos os motivos. Ilegitimidade do ato, que atenta contra o principio da inafastabilidade do conhecimento do Poder Judicirio de leso ou ameaa a direito. que, se a leso praticada com base em critrios subjetivos, ou em critrios no revelados, fica o Judicirio impossibilitado de prestar a tutela jurisdicional, porque no ter como verificar o acerto ou o desacerto de tais critrios. Por via oblqua, estaria sendo afastada da apreciao do Judicirio leso a direito." (RE 125.556, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 15/05/92)
Os princpios constitucionais que garantem o livre acesso ao Poder Judicirio, o contraditrio e a ampla defesa, no so absolutos e ho de ser exercidos, pelos jurisdicionados, por meio das normas processuais que regem a matria, no se constituindo negativa de prestao jurisdicional e cerceamento de defesa a inadmisso de recursos quando no observados os procedimentos estatudos nas normas instrumentais. (AI 152.676-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 03/11/95)
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"Esta Corte j firmou o entendimento de que a prestao jurisdicional, ainda que realmente seja errnea, no deixa de ser prestao jurisdicional, inexistindo, assim, ofensa ao artigo 5, XXXV, da Constituio Federal. (AI 157.933-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 18/08/95) Conhecer de um recurso por outro, ainda que ocorra erronia, pode configurar violao de norma processual infraconstitucional, e no ofensa ao princpio constitucional de que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. (AI 134.000-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 03/05/91)
Controle judicial do impeachment: possibilidade, desde que se alegue leso ou ameaa a direito. (MS 21.689, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 07/04/95) No compete ao Supremo Tribunal Federal, mas, sim, ao prprio Tribunal, perante o qual tem curso procedimento administrativo, de carter disciplinar, examinar 'exceo de suspeio' da maioria de seus membros, nele incidentalmente suscitada (...) a deciso do tribunal, a respeito dessa questo, fica sujeita ao controle jurisdicional, pela via adequada, se houver leso ou ameaa a direito. (AO 238-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 24/03/95)
A garantia constitucional alusiva ao acesso ao Judicirio engloba a entrega da prestao jurisdicional de forma completa, emitindo o Estado-juiz entendimento explcito sobre as matrias de defesa veiculadas pelas partes. (RE 172.084, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 03/03/95)
Longe fica de transgredir os princpios consagrados nos incisos XXXV e LV do artigo 5 da Constituio Federal deciso que a partir da natureza interlocutria do acrdo proferido indica a irrecorribilidade, fazendo-o com base no artigo 893, 1 da Consolidao das Leis do Trabalho e sinalizando no sentido de a parte aguardar o julgamento em si da lide para ento recorrer na via da revista. (AI 153.820-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/03/94)
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em determinado exerccio no faz coisa julgada em relao aos posteriores. (SM. 239) A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art 5, XXXVI, da Constituio da Repblica, no invocvel pela entidade estatal que a tenha editado. (SM. 654) "So inconstitucionais os incisos I e III do art. 7 da Lei 8.162/91, que afastam, para efeito de anunio e de licena-prmio, a contagem do tempo de servio regido pela Consolidao das Leis do Trabalho dos servidores que passaram a submeter-se ao regime jurdico nico." (SM. 678) " constitucional o 2 do art. 6 da lei 8024/1990, resultante da converso da medida provisria 168/1990, que fixou o BTN fiscal como ndice de correo monetria aplicvel aos depsitos bloqueados pelo plano Collor I." (SM. 725)
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(...) a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal garante aos aposentados direito adquirido aos proventos conforme a lei regente ao tempo da reunio dos requisitos da inatividade, ainda quando s requerida aps a lei menos favorvel. (RE 269.407-AgR, 11/6/2002, 2 T, Velloso; e RE 243.415, 14/12/1999, 1 T, Pertence). Esse entendimento, porm como princpio geral do direito intertemporal no autoriza a criao de uma nova regra de clculo da renda mensal inicial a partir da combinao daquilo que for mais favorvel na legislao vigente poca da concorrncia dos elementos para concesso da aposentadoria e o que houver de benfico na lei posterior. (AI 482.503, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/09/05) NOVO Concludo o julgamento de recurso extraordinrio em que se discutia, em face do princpio da irretroatividade da lei, do ato jurdico perfeito e do direito adquirido, a constitucionalidade da regra de deflao (tablita) estabelecida por meio do Decreto-lei 2.342/87 (Plano Bresser) que alterou os arts. 13 e 14 do Decreto-lei 2.335/87, que dispunha sobre o congelamento de preos e aluguis, reajustes mensais de salrios e vencimentos, e institua a Unidade de Referncia de Preos URP (...). Atacava-se, na espcie, acrdo que mantivera a aplicao da tablita a contrato de aplicao financeira com valor prefixado (Certificado de Depsito Bancrio CDB), celebrado em data anterior ao plano. O Tribunal, por unanimidade, conheceu do recurso, e, por maioria, negou-lhe provimento. Entendeu-se que o fator de deflao veio a preservar o equilbrio inicial dos contratos, diante da sbita interrupo do processo inflacionrio, evitando uma distoro distributiva, sendo sua incidncia imediata em relao aos ajustes em curso que embutiam a tendncia inflacionria, por se tratar de norma de ordem pblica, visto que instituiu novo padro monetrio. (RE 141.190, Rel. Min. Ellen Gracie, Informativo 401) "Constitucional. Administrativo. Servidor pblico. Remunerao: gratificao concedida com base na lei 1.762/86, art. 139, II, do estado do Amazonas. Inconstitucionalidade frente CF/1967, art. 102, 2. Efeitos do ato: sua manuteno. A lei inconstitucional nasce morta. Em certos casos, entretanto, os seus efeitos devem ser mantidos, em obsquio, sobretudo, ao princpio da boa-f. No caso, os efeitos do ato, concedidos com base no princpio da boa-f, viram-se convalidados pela CF/88." (RE 328.232-AgR , Rel. Min. Carlos Velloso , DJ 02/09/05) Inqurito policial: arquivamento com base na atipicidade do fato: eficcia de coisa julgada material. A deciso que determina o arquivamento do inqurito policial, quando fundado o pedido do Ministrio Pblico em que o fato nele apurado no constitui crime, mais que precluso, produz coisa julgada material, que ainda quando emanada a deciso de juiz absolutamente incompetente , impede a instaurao de processo que tenha por objeto o mesmo episdio. Precedentes: HC 80.560, 1 T., 20/02/01, Pertence, RTJ 179/755; Inq 1.538, Pl., 08/08/01, Pertence, RTJ 178/1090; Inq 2.044-QO, Pl., 29/09/04, Pertence, DJ 28/10/04; HC 75.907, 1 T., 11/11/97, Pertence, DJ 9/4/99; HC 80.263, Pl., 20/2/03, Galvo, RTJ 186/1040. (HC 83.346, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/08/05) "Correo das contas vinculadas do FGTS. Desconsiderao do acordo firmado pelo trabalhador. Vcio de procedimento. Acesso ao colegiado. Superao da preliminar de vcio procedimental ante a peculiaridade do caso: matria de fundo que se reproduz em incontveis feitos idnticos e que na origem (Turmas Recursais dos Juizados Especiais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro) j se encontra sumulada. Inconstitucionalidade do Enunciado n 21 das Turmas Recursais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, que preconiza a desconsiderao de acordo firmado pelo trabalhador e previsto na Lei Complementar n 110/2001. Caracterizao de afastamento, de ofcio, de ato jurdico perfeito e acabado. Ofensa ao princpio inscrito no art. 5, XXXVI, do Texto Constitucional." (RE 418.918, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/07/05)
"Nos termos do art. 127 da Lei 7.210/84 (Lei de Execuo Penal), o condenado que comete falta grave durante o cumprimento da pena perde os dias remidos, iniciando novo perodo a partir da infrao disciplinar, no havendo se falar em ofensa ao direito adquirido ou coisa julgada. (...) Precedente citado: HC 77.592/SP (DJU de 12/3/99)." (HC 85.552, Rel. Min. Carlos Britto, Informativo 394)
"Coisa julgada: no-ocorrncia, por isso que a deciso que manda arquivar inqurito ou peas de informao no causa precluso (...)". (Inq 1.769, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 03/06/05)
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"De fato, o rgo Julgador a quo, apesar de no haver emitido qualquer juzo acerca da constitucionalidade do ajuste previsto na legislao complementar federal, frustrou, de forma genrica sem atentar para peculiaridades concretas que, estas sim, poderiam indicar vcios na vontade dos acordantes a efetividade do ato jurdico perfeito consubstanciado no pacto consolidado entre as partes. Sobressai destes autos a circunstncia de que, uma vez sumulada pelas Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais do Rio de Janeiro a desconsiderao, em juzo abstrato, do acordo firmado com esteio na LC 110/2001, a correo da questo procedimental preliminar, consistente na sucesso de decises monocrticas, ensejaria, to-somente, a reiterao do pronunciamento judicial de mrito que j declarara a ineficcia do acerto entre as partes. Assim, a providncia restaria incua, na medida em que no traria como conseqncia soluo judicial diversa da que ora se aprecia." (AC 272-MC, voto da Min. Ellen Gracie, DJ 25/02/05)
Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
"(...) em se tratando de competncia absoluta, mostra-se equivocado o entendimento segundo o qual deciso judicial com trnsito em julgado no pode ser reapreciada, especialmente quando caracterizar nulidade absoluta." (RE 429.171, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 11/02/05) "Sob pena de ofensa garantia constitucional da coisa julgada, no pode tribunal eleitoral, sob invocao do chamado efeito translativo do recurso, no mbito de cognio do que foi interposto apenas pelo prefeito, cujo diploma foi cassado, por captao ilegal de sufrgio, cassar de ofcio o diploma do vice-prefeito absolvido por captulo decisrio da sentena que, no impugnado por ningum, transitou em julgado." (AC 112, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 04/02/05)
Ao Judicirio cabe, no conflito de interesses, fazer valer a vontade concreta da lei, interpretando-a. Se, em tal operao, interpreta razoavelmente ou desarrazoadamente a lei, a questo fica no campo da legalidade, inocorrendo o contencioso constitucional. A verificao, no caso concreto, da existncia, ou no, do direito adquirido, situa-se no campo infraconstitucional. (RE 273.910-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 07/05/04) "Os contratos submetem-se, quanto ao seu estatuto de regncia, ao ordenamento normativo vigente poca de sua celebrao. Mesmo os efeitos futuros oriundos de contratos anteriormente celebrados no se expem ao domnio normativo de leis supervenientes. As conseqncias jurdicas que emergem de um ajuste negocial vlido so regidas pela legislao em vigor no momento de sua pactuao. Os contratos que se qualificam como atos jurdicos perfeitos (RT 547/215) acham-se protegidos, em sua integralidade, inclusive quanto aos efeitos futuros, pela norma de salvaguarda constante do art. 5, XXXVI, da Constituio da Repblica. Doutrina e precedentes. A incidncia imediata da lei nova sobre os efeitos futuros de um contrato preexistente, precisamente por afetar a prpria causa geradora do ajuste negocial, reveste-se de carter retroativo (retroatividade injusta de grau mnimo), achando-se desautorizada pela clusula constitucional que tutela a intangibilidade das situaes jurdicas definitivamente consolidadas." (AI 292.979-ED, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/12/02) No tocante ao direito adquirido, pelo respeito ao ato jurdico perfeito, a impedir que, com relao caderneta de poupana, em que h contrato de adeso, possa ser aplicada a ele, durante o perodo para a aquisio da correo mensal j iniciado, legislao que altere, para menor, o ndice dessa correo, entendimento j assentado por esta Corte. (AI 210.680-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 26/06/98) Se a lei alcanar os efeitos futuros de contratos celebrados anteriormente a ela, ser essa lei retroativa (retroatividade mnima) porque vai interferir na causa, que um ato ou fato ocorrido no passado. O disposto no artigo 5, XXXVI, da Constituio Federal se aplica a toda e qualquer lei infraconstitucional, sem qualquer distino entre lei de direito pblico e lei de direito privado, ou entre lei de ordem pblica e lei dispositiva. Precedente do STF. Ocorrncia, no caso, de violao de direito adquirido. A taxa referencial (TR) no ndice de correo monetria, pois, refletindo as variaes do custo primrio da captao dos depsitos a prazo fixo, no constitui ndice que reflita a variao do poder aquisitivo da moeda. Por isso, no
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h necessidade de se examinar a questo de saber se as normas que alteram ndice de correo monetria se aplicam imediatamente, alcanando, pois, as prestaes futuras de contratos celebrados no passado, sem violarem o disposto no artigo 5, XXXVI, da Carta Magna. Tambm ofendem o ato jurdico perfeito os dispositivos impugnados que alteram o critrio de reajuste das prestaes nos contratos j celebrados pelo sistema do Plano de Equivalncia Salarial por Categoria Profissional (PES/CP). (ADI 493, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/09/92)
"O Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), ao contrrio do que sucede com as cadernetas de poupana, no tem natureza contratual, mas, sim, estatutria, por decorrer da Lei e por ela ser disciplinado. Assim, de aplicar-se a ele a firme jurisprudncia desta Corte no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico. Quanto atualizao dos saldos do FGTS relativos aos Planos Vero e Collor I (este no que diz respeito ao ms de abril de 1990), no h questo de direito adquirido a ser examinada, situando-se a matria exclusivamente no terreno legal infraconstitucional." (RE 226.855, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 13/10/00)
"No fere direito adquirido deciso que, no curso de processamento de pedido de licena de construo em projeto de loteamento, estabelece novas regras de ocupao do solo." (RE 212.780, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 25/06/99) Bem de famlia: impenhorabilidade legal (L. 8.009/90): aplicao aos processos em curso, desconstituindo penhoras anteriores, sem ofensa de direito adquirido ou ato jurdico perfeito: precedentes. (RE 224.659, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/05/98). No mesmo sentido: RE 136.753, DJ 25/04/97.
A coisa julgada a que se refere o artigo 5, XXXVI, da Carta Magna , como conceitua o 3 do artigo 6 da Lei de Introduo do Cdigo Civil, a deciso judicial de que j no caiba recurso, e no a denominada coisa julgada administrativa. (RE 144.996, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/09/97)
O princpio insculpido no inciso XXXVI do art. 5 da Constituio (garantia do direito adquirido) no impede a edio, pelo Estado, de norma retroativa (lei ou decreto) em benefcio do particular. (RE 184.099, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 18/04/97) "As normas constitucionais federais que, por terem aplicao imediata, alcanam os efeitos futuros de fatos passados (retroatividade mnima), e se expressamente o declararem podem alcanar at fatos consumados no passado (retroatividades mdia e mxima). No assim, porm, as normas constitucionais estaduais que esto sujeitas vedao do artigo 5, XXXVI, da Carta Magna Federal, inclusive a concernente retroatividade mnima que ocorre com a aplicao imediata delas." (AI 258.337-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/08/00) O entendimento desta Corte firme no sentido de que a coisa julgada em matria fiscal, inclusive quanto ao ICM, fica delimitada relao jurdico-material em que debatida, no podendo, portanto, ser invocada em exerccios posteriores, a teor da Smula 239 do STF. (AI 189.787-AgR, voto do Min. Ilmar Galvo, DJ 04/04/97)
O princpio constitucional do respeito ao ato jurdico perfeito se aplica tambm, conforme o entendimento desta Corte, s leis de ordem pblica. Correto, portanto, o acrdo recorrido ao julgar que, no caso, ocorreu afronta ao ato jurdico perfeito, porquanto, com relao caderneta de poupana, h contrato de adeso entre o poupador e o estabelecimento financeiro, no podendo, portanto, ser aplicada a ele, durante o perodo para a aquisio da correo monetria mensal j iniciado, legislao que altere, para menor, o ndice dessa correo. (RE 202.584, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 14/11/96)
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"O constituinte, ao estabelecer a inviolabilidade do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada, diante da lei (art. 5, XXXVI), obviamente se excluiu dessa limitao, razo pela qual nada o impedia de recusar a garantia situao jurdica em foco. Assim que, alm de vedar, no art. 37, XIV, a concesso de vantagens funcionais em cascata, determinou a imediata supresso de excessos da espcie, sem considerao a direito adquirido, expresso que h de ser entendida como compreendendo, no apenas o direito adquirido propriamente dito, mas tambm o decorrente do ato jurdico perfeito e da coisa julgada. Mandamento auto-exeqvel, para a Administrao, dispensando, na hiptese de coisa julgada, o exerccio de ao rescisria que, de resto, importaria esfumarem-se, ex tunc, os efeitos da sentena, de legitimidade inconteste at o advento da nova Carta." (RE 140.894, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 09/08/96) A supremacia jurdica das normas inscritas na Carta Federal no permite, ressalvadas as eventuais excees proclamadas no prprio texto constitucional, que contra elas seja invocado o direito adquirido. (ADI 248, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/04/94)
"A Administrao Pblica, observados os limites ditados pela Constituio Federal, atua de modo discricionrio ao instituir o regime jurdico de seus agentes e ao elaborar novos Planos de Carreira, no podendo o servidor a ela estatutariamente vinculado invocar direito adquirido para reivindicar enquadramento diverso daquele determinado pelo Poder Pblico, com fundamento em norma de carter legal." (RE 116.683, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/03/92) "Mandado de Segurana contra ato omissivo do Presidente do Supremo Tribunal, em virtude do qual ficaram privados os Impetrantes, funcionrios da Secretaria da Corte, do reajuste de 84,32% sobre os seus vencimentos, a decorrer da aplicao da Lei n. 7.830, de 28/9/89. Revogada esta pela Medida Provisria n 154, de 16/3/90 (convertida na Lei 8.030-90), antes de que se houvessem consumados os fatos idneos aquisio do direito ao reajuste previsto para 1/4/91, no cabe, no caso, a invocao da garantia prevista no art. 5, XXXVI, da Constituio. Pedido indeferido, por maioria." (MS 21.216, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 28/06/91). No mesmo sentido: AI 243.630-AgR, DJ 18/03/05.
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;
No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados. (SM. 704) "O Supremo Tribunal Federal no deve autorizar a extradio, se se demonstrar que o ordenamento jurdico do Estado estrangeiro que a requer no se revela capaz de assegurar, aos rus, em juzo criminal, os direitos bsicos que resultam do postulado do due process of law (RTJ 134/56-58 RTJ 177/485-488), notadamente as prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de imparcialidade do magistrado processante. Demonstrao, no caso, de que o regime poltico que informa as instituies do Estado requerente reveste-se de carter democrtico, assegurador das liberdades pblicas fundamentais." (Ext 897, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/02/05) Tribunal de exceo. No caracterizao quando o julgamento se d com fundamento e de conformidade com leis, desde h muito vigentes, e por integrantes da Suprema Corte de Justia do pas, na ocasio, regularmente investidos em suas funes. (Ext 615, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 05/12/94)
"A definio constitucional das hipteses de prerrogativa de foro ratione muneris representa elemento vinculante da atividade de persecuo criminal exercida pelo Poder Pblico. (...) O postulado do juiz natural, por encerrar uma expressiva garantia de ordem constitucional, limita, de modo subordinante, os poderes do Estado que fica, assim, impossibilitado de instituir juzos ad hoc ou de criar tribunais de exceo, ao mesmo tempo em que assegura, ao acusado, o direito ao processo perante autoridade competente abstratamente designada na forma da lei anterior, vedados, em conseqncia, os juzos ex post facto." (AI 177.313-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/05/96)
STF - Constituio
A Justia Militar estadual no dispe de competncia penal para processar e julgar civil que tenha sido denunciado pela prtica de crime contra a Polcia Militar do Estado. Qualquer tentativa de submeter os rus civis a procedimentos penaispersecutrios instaurados perante rgos da Justia Militar estadual representa, no contexto de nosso sistema jurdico, clara violao ao princpio constitucional do juiz natural (CF, art. 5, LIII). (HC 70.604, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/07/94) O princpio da naturalidade do Juzo, que traduz significativa conquista do processo penal liberal, essencialmente fundado em bases democrticas, atua como fator de limitao dos poderes persecutrios do Estado e representa importante garantia de imparcialidade dos juzes e tribunais. Nesse contexto, o mecanismo das substituies dos juzes traduz aspecto dos mais delicados nas relaes entre o Estado, no exerccio de sua atividade persecutria, e o indivduo, na sua condio de imputado nos processos penais condenatrios. O Estado de So Paulo adotou um sistema de substituio em segunda instncia que se ajusta, com plena fidelidade, ao modelo normativo previsto na Constituio Federal. (HC 69.601, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/12/92)
Juiz natural de processo por crimes dolosos contra a vida e o Tribunal do Jri. Mas o local do julgamento pode variar, conforme as normas processuais, ou seja, conforme ocorra alguma das hipteses de desaforamento previstas no art. 424 do C. P. Penal, que no so incompatveis com a Constituio anterior nem com a atual (de 1988) e tambm no ensejam a formao de um tribunal de exceo. (HC 67.851, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/05/90)
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados:
absoluta a nulidade do julgamento, pelo jri, por falta de quesito obrigatrio. (SM. 156) absoluta a nulidade do julgamento pelo jri, quando os quesitos da defesa no precedem aos das circunstncias agravantes. (SM. 162)
a) a plenitude de defesa;
"Reconhecendo o Tribunal do Jri, no segundo julgamento, a excluso da ilicitude em face da legtima defesa pessoal, mas sobrevindo condenao por excesso doloso punvel, impe-se a continuao dos quesitos quantos s demais teses da defesa, relativas a legtima defesa da honra prpria e dos filhos. (...). Poderia ocorrer que, por exemplo, ao responder sobre a legtima defesa da honra prpria ou dos filhos, vislumbrasse o Conselho de Sentena afirmao tal que no o conduzisse ao reconhecimento do excesso doloso. Caso houvesse afirmao contraditria ao respondido na primeira srie, quanto ao reconhecimento do excesso doloso, caberia ao Juiz, explicando aos jurados em que consiste a contradio, submeter novamente a votao os quesitos a que se referirem tais respostas (art. 489 do CPP), pois poderia entender, em face destes novos elementos, que o paciente no teria agido com imoderao e, pois, sujeito s penas do excesso doloso. Matria dessa grandeza, que se insere na latitude do cerceamento de defesa, no pode comportar precluso, pelo fato de a defesa no ter, no momento prprio, feito qualquer protesto. (HC 73.124, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/04/96)
b) o sigilo das votaes; c) a soberania dos veredictos;
"E no o Habeas Corpus instrumento processual adequado para viabilizar o reexame do conjunto probatrio em que se apoiou o julgado estadual para concluir haver a absolvio em 1 grau, pelo Tribunal do Jri, contrariado a evidncia dos autos. Por outro lado, a deciso do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, submetendo os pacientes a novo Jri, no o vincula condenao daqueles, pois no impede que conclua novamente pela absolvio, se assim lhe parecer, ficando, desta forma, preservada sua soberania." (HC 82.103, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 19/12/02)
STF - Constituio
"No tocante alegada violao da soberania do Jri (inciso XXXVIII, c, do artigo 5 da Constituio), para se chegar concluso contrria que chegou o acrdo recorrido no sentido da nulidade do veredicto por ser a deciso dos jurados manifestamente contrria prova dos autos, seria necessrio o exame prvio dos fatos da causa e da prova produzida para se aferir a existncia, ou no, de deciso nesse sentido, no sendo cabvel, para isso, o recurso extraordinrio por seu mbito restrito. (RE 275.243, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 13/12/02)
"Deciso do conselho de sentena que colidiu com as provas tcnica e testemunhal legitimamente produzidas, de maneira a consistir a tese da legtima defesa em verso absolutamente inaceitvel. Inexistncia, no acrdo, de dupla verso exposta. A posio do ru isolada e no pode efetivamente se pr em confronto valorativo com a verso acolhida pelo aresto, com apoio na prova testemunhal e tcnica. Hiptese em que a incidncia do art. 593, III, d, do CPP, no contraria o preceito maior do art. 5, XXXVIII, c, da Constituio, quanto soberania do Jri, nos termos em que essa h de entender-se dentro do nosso sistema jurdico. Incabvel, ademais, reexame da prova dos autos. (RE 166.896, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17/05/02) "A apreciao das descriminantes da legtima defesa e do estado de necessidade, e da competncia exclusiva do Tribunal do Jri, cuja soberania dos veredictos constitucionalmente assegurada, art. 5, XXXVIII, c. A deciso do Tribunal do Jri no pode ser arbitrria, desvinculada das teses da acusao e da defesa nem ser manifestamente contrria prova dos autos. (HC 69.552, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 11/12/92)
"A soberania dos veredictos do Jri no obstante a sua extrao constitucional - ostenta valor meramente relativo, pois as manifestaes decisrias emanadas do Conselho de Sentena no se revestem de intangibilidade jurdico-processual. A competncia do Tribunal do Jri, embora definida no texto da Lei Fundamental da Repblica, no confere a esse rgo especial da Justia comum o exerccio de um poder incontrastvel e ilimitado. As decises que dele emanam expem-se, em conseqncia, ao controle recursal do prprio Poder Judicirio, a cujos Tribunais compete pronunciar-se sobre a regularidade dos veredictos. A apelabilidade das decises emanadas do Jri, nas hipteses de conflito evidente com a prova dos autos, no ofende o postulado constitucional que assegura a soberania dos veredictos desse Tribunal Popular." (HC 68.658, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 26/06/92) (...) mesmo aps o advento da Constituio de 1988, o subsistente a norma do artigo 593, III, d, do Cdigo de Processo Penal, segundo a qual cabe apelao contra o julgamento perante o Jri, quando a deciso dos jurados for manifestamente contrria prova dos autos. (HC 73.686, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 14/06/96)
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
"A competncia para o processo e julgamento de latrocnio do juiz singular e no do Tribunal do Jri." (SM. 603) A competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio estadual. (SM. 721)
Somente regra expressa da Lei Magna da Repblica, prevendo foro especial por prerrogativa de funo, para autoridade estadual, nos crimes comuns e de responsabilidade, pode afastar a incidncia do art. 5, XXXVIII, letra d, da Constituio Federal, quanto competncia do Jri. Em se tratando, portanto, de crimes dolosos contra a vida, os procuradores do Estado da Paraba ho de ser processados e julgados pelo Jri. (HC 78.168, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 29/08/03)
STF - Constituio
O envolvimento de co-rus em crime doloso contra a vida, havendo em relao a um deles foro especial por prerrogativa de funo, previsto constitucionalmente, no afasta os demais do juiz natural, ut art. 5, XXXVIII, alnea d, da Constituio. (HC 73.235, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 18/10/96)
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
A norma inscrita no art. 233 da Lei n 8.069/90, ao definir o crime de tortura contra a criana e o adolescente, ajusta-se, com extrema fidelidade, ao princpio constitucional da tipicidade dos delitos (CF, art. 5, XXXIX). (HC 70.389, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/01)
XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
Transitada em julgado a sentena condenatria, compete ao juzo das execues a aplicao de lei mais benigna. (SM. 611) "Suspenso de direitos polticos pela condenao criminal: direito intertemporal. incidncia da regra do art. 15, III, da Constituio, sobre os condenados na sua vigncia, no cabe opor a circunstncia de ser o fato criminoso anterior promulgao dela a fim de invocar a garantia da irretroatividade da lei penal mais severa: cuidando-se de norma originria da Constituio, obviamente no lhe so oponveis as limitaes materiais que nela se impuseram ao poder de reforma constitucional. (RE 418.876, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/06/04) No retroatividade da lei mais benigna para alcanar pena j cumprida. Precedente. (RE 395.269-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 05/03/04) Perda de funo pblica. A retroatividade de que cogitam o artigo 2 e pargrafo nico do Cdigo Penal pressupe situao em curso, ainda que o provimento judicial j tenha transitado em julgado. Obstaculiza a continuidade do constrangimento a que esteja sujeito o agente sem, no entanto, acarretar retorno ao statu quo ante nas hipteses em que a sentena surtiu todos os seus efeitos. O afastamento do cenrio jurdico da pena acessria de perda da funo pblica, passando esta ltima a ser conseqncia de determinado tipo e da pena privativa de liberdade imposta artigo 92, inciso I do Cdigo Penal no tem o condo de reviver situaes j exauridas, cujos efeitos completaram-se quando em vigor o artigo 68 do Cdigo Penal, antes da reforma implementada pela Lei 7.209/84. (HC 68.245, Rel. Min. Clio Borja, DJ 01/03/91)
Tributo. Pagamento aps o recebimento da denncia. Extino da punibilidade. Decretao. HC concedido de ofcio para tal efeito. Aplicao retroativa do art. 9 da Lei federal n 10.684/03, cc. art. 5, XL, da CF, e art. 61 do CPP. O pagamento do tributo, a qualquer tempo, ainda que aps o recebimento da denncia, extingue a punibilidade do crime tributrio. (HC 81.929, Rel. Min. Cezar Peluzo, DJ 27/02/04) "Lei penal: retroatividade in melius: inteligncia. Lei superveniente, que atribuiu efeito extintivo da punibilidade de determinados crimes ao pagamento de tributos, desde que anterior ao recebimento da denncia; inaplicabilidade ao pagamento s efetivado posteriormente ao recebimento da denncia e, no caso, ao prprio trnsito em julgado da condenao. A retroatividade da lei penal mais favorvel consiste basicamente em imputar as conseqncias jurdicas benficas aos fatos nela previstos, embora ocorridos anteriormente sua vigncia, sem, contudo, poder fazer retroceder o prprio curso do tempo. A lei invocada, malgrado posterior ao recebimento da denncia, certo que poderia aplicar-se ao pagamento de tributos efetivado antes da instaurao do processo, para atribuir-lhe o efeito extintivo da punibilidade, que no tinha, ao tempo em que sucedeu. Nisso, porm, se esgota a sua retroatividade: condicionado o efeito extintivo satisfao do crdito tributrio antes do recebimento da denncia, uma vez recebida esta, a lei posterior, malgrado retroativa, no tem mais como incidir, falta de correspondncia entre a anterior situao do fato e a hiptese normativa a que subordinada a sua aplicao. (HC 70.641, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/08/94)
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Extradio: lei ou tratado: aplicabilidade imediata. As normas extradicionais, legais ou convencionais, no constituem lei penal, no incidindo, em conseqncia, a vedao constitucional de aplicao a fato anterior da legislao penal menos favorvel. (Ext 864, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 29/08/03) Crimes hediondos. Reincidncia especfica impeditiva do livramento condicional. Inciso V inserido no art. 83 do Cdigo Penal pelo art. 5 da Lei n 8.072/90. Irretroatividade da lei penal mais gravosa. Art. 5, XL, da CF. No-incidncia do dispositivo quando o primeiro crime foi cometido antes do advento da Lei n 8.072/90, em face do princpio constitucional em referncia. (RE 304.385, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 22/02/02) Benefcio de indulto concedido. Crime cometido antes da edio da Lei n 8.930/94. No invocvel o princpio da reserva legal ou da irretroatividade da lei penal mais severa, a teor do art. 5 XL, da Lei Maior. A natureza dos crimes cometidos, abrangidos pelo indulto, h de ser conferida poca do decreto do benefcio. Precedentes. (RE 274.265, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/10/01) Aplicabilidade, ao processo penal militar, do instituto do sursis processual (Lei n 9.099/95, art. 89), nos crimes militares praticados antes da vigncia da Lei n 9.839/99 ultratividade da lei penal benfica imposio constitucional (CF, art. 5, XL). A Lei n 9.839/99 (lex gravior) que torna inaplicvel Justia Militar a Lei n 9.099/95 (lex mitior) no alcana, no que se refere aos institutos de direito material (como o do sursis processual, p. ex.), os crimes militares praticados antes de sua vigncia, ainda que o inqurito policial militar ou o processo penal militar sejam iniciados posteriormente. Precedentes do STF. (HC 80.542, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/06/01). No mesmo sentido: HC 80.249, DJ 07/12/00; HC 79.390, DJ 19/11/99.
O art. 11 e pargrafo nico foram inseridos no texto da Lei n 9.639/1998, que se publicou no Dirio Oficial da Unio de 26/05/1998. Na edio do dia seguinte, entretanto, republicou-se a Lei n 9.639/1998, no mais constando do texto o pargrafo nico do art. 11, explicitando-se que a Lei foi republicada por ter sado com incorreo no Dirio Oficial da Unio de 26/05/1998. Simples erro material na publicao do texto no lhe confere, s por essa razo, fora de lei. Hiptese em que se declara, incidenter tantum, a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 11 da Lei n 9.639/1998, com a redao publicada no Dirio Oficial da Unio de 26 de maio de 1998, por vcio de inconstitucionalidade formal manifesta, deciso que, assim, possui eficcia ex tunc. Em conseqncia disso, indefere-se o habeas corpus, por no ser possvel reconhecer, na espcie, a pretendida extino da punibilidade do paciente, com base no dispositivo declarado inconstitucional. (HC 77.734, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 10/08/00)
Direito intertemporal: ultra-atividade da lei penal quando, aps o incio do crime continuado, sobrevm lei mais severa. Crime continuado (CP, artigo 71, caput): delitos praticados entre maro de 1991 e dezembro de 1992, de forma que estas 22 (vinte e duas) condutas devem ser consideradas, por fico do legislador, como um nico crime, iniciado, portanto, na vigncia de lex mitior (artigo 2, II, da Lei n 8.137, de 27/12/90) e findo na vigncia de lex gravior (artigo 95, d e 1, da Lei n 8.212, de 24/07/91). Conflito de leis no tempo que se resolve mediante opo por uma de duas expectativas possveis: retroatividade da lex gravior ou ultra-atividade da lex mitior, vez que no se pode cogitar da aplicao de duas penas diferentes, uma para cada perodo em que um mesmo e nico crime foi praticado. Orientao jurisprudencial do Tribunal no sentido da aplicao da lex gravior. Ressalva do ponto de vista do Relator, segundo o qual, para o caso de crime praticado em continuidade delitiva, em cujo lapso temporal sobreveio lei mais severa, deveria ser aplicada a lei anterior lex mitior reconhecendo-se a sua ultra-atividade por uma singela razo: a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru (Constituio, artigo 5, XL). (HC 76.978, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/02/99) Precedentes do Plenrio e das Turmas tm proclamado que os Decretos com benefcios coletivos de indulto e comutao podem favorecer os condenados por certos delitos e excluir os condenados por outros. Essa excluso pode fazer-se com a simples referncia aos crimes que a lei classifica como hediondos (Lei n 8.072, de 1990). A aluso, no Decreto presidencial de indulto e comutao de penas, aos crimes hediondos, assim considerados na Lei n 8.072, de 25/07/1990, modificada pela Lei n 8.930, de 06/09/1994, foi uma forma simplificada de referir-se a cada um deles (inclusive o de latrocnio), para exclu-los todos do benefcio, o que, nem por isso, significou aplicao retroativa desse diploma legal. (HC 74.132, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 27/09/96)
STF - Constituio
"A clusula constitucional inscrita no art. 5, XL, da Carta Poltica que consagra o princpio da irretroatividade da lex gravior incide, no mbito de sua aplicabilidade, unicamente, sobre as normas de direito penal material, que, no plano da tipificao, ou no da definio das penas aplicveis, ou no da disciplinao do seu modo de execuo, ou, ainda, no do reconhecimento das causas extintivas da punibilidade, agravem a situao jurdico-penal do indiciado, do ru ou do condenado." (AI 177.313-AgR-ED, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/09/96) Habeas Corpus impetrado contra acrdo que, em 13/12/95, sem pedir manifestao do Ministrio Pblico sobre a admissibilidade da suspenso do processo prevista no art. 89 da Lei n 9.099/95, em vigor desde 27/11/95, confirmou a sentena de 19/6/95, que condenara o paciente a 15 dias de deteno e 50 dias multa, por infringncia do art. 330 do Cdigo Penal. Efeito retroativo das medidas despenalizadoras institudas pela citada Lei n 9.099 (Precedente do Plenrio: Inqurito n 1.055, DJ 24/05/96). (HC 74.017, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 27/09/96) Aos fatos verificados anteriormente a sua vigncia, no se aplica o disposto no 1 do art. 2 da Lei n 8.072/90, que veda a progresso do regime penal, quanto aos crimes hediondos. Pedido deferido, para imediata progresso ao regime semiaberto. (HC 72.639, Rel Min. Octavio Gallotti, DJ 15/09/95)
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
Habeas corpus. Publicao de livros: anti-semitismo. Racismo. Crime imprescritvel. Conceituao. Abrangncia constitucional. Liberdade de expresso. Limites. Ordem denegada. Escrever, editar, divulgar e comerciar livros fazendo apologia de idias preconceituosas e discriminatrias contra a comunidade judaica (Lei 7.716/89, artigo 20, na redao dada pela Lei 8.081/90) constitui crime de racismo sujeito s clusulas de inafianabilidade e imprescritibilidade. (HC 82.424, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/04) O Brasil, ao tipificar o crime de tortura contra crianas ou adolescentes, revelou-se fiel aos compromissos que assumiu na ordem internacional, especialmente queles decorrentes da Conveno de Nova York sobre os Direitos da Criana (1990), da Conveno contra a Tortura adotada pela Assemblia Geral da ONU (1984), da Conveno Interamericana contra a Tortura concluda em Cartagena (1985) e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), formulada no mbito da OEA (1969). Mais do que isso, o legislador brasileiro, ao conferir expresso tpica a essa modalidade de infrao delituosa, deu aplicao efetiva ao texto da Constituio Federal que impe ao Poder Pblico a obrigao de proteger os menores contra toda a forma de violncia, crueldade e opresso. (HC 70.389, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/01)
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
Escrever, editar, divulgar e comerciar livros fazendo apologia de idias preconceituosas e discriminatrias contra a comunidade judaica (Lei 7.716/89, artigo 20, na redao dada pela Lei 8.081/90) constitui crime de racismo sujeito s clusulas de inafianabilidade e imprescritibilidade (CF, artigo 5, XLII). Aplicao do princpio da prescritibilidade geral dos crimes: se os judeus no so uma raa, segue-se que contra eles no pode haver discriminao capaz de ensejar a exceo constitucional de imprescritibilidade. Inconsistncia da premissa. (HC 82.424, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/04)
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
No se estende aos demais crimes hediondos a admissibilidade de progresso no regime de execuo da pena aplicada ao crime de tortura. (SM. 698)
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"O repdio ao terrorismo: um compromisso tico-jurdico assumido pelo Brasil, quer em face de sua prpria Constituio, quer perante a comunidade internacional. Os atos delituosos de natureza terrorista, considerados os parmetros consagrados pela vigente Constituio da Repblica, no se subsumem noo de criminalidade poltica, pois a Lei Fundamental proclamou o repdio ao terrorismo como um dos princpios essenciais que devem reger o Estado brasileiro em suas relaes internacionais (CF, art. 4, VIII), alm de haver qualificado o terrorismo, para efeito de represso interna, como crime equiparvel aos delitos hediondos, o que o expe, sob tal perspectiva, a tratamento jurdico impregnado de mximo rigor, tornando-o inafianvel e insuscetvel da clemncia soberana do Estado e reduzindo-o, ainda, dimenso ordinria dos crimes meramente comuns (CF, art. 5, XLIII). A Constituio da Repblica, presentes tais vetores interpretativos (CF, art. 4, VIII, e art. 5, XLIII), no autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de carter terrorista, o mesmo tratamento benigno dispensado ao autor de crimes polticos ou de opinio, impedindo, desse modo, que se venha a estabelecer, em torno do terrorista, um inadmissvel crculo de proteo que o faa imune ao poder extradicional do Estado brasileiro, notadamente se se tiver em considerao a relevantssima circunstncia de que a Assemblia Nacional Constituinte formulou um claro e inequvoco juzo de desvalor em relao a quaisquer atos delituosos revestidos de ndole terrorista, a estes no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha impregnada a prtica da criminalidade poltica." (Ext 855, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/07/05)
constitucional o art. 2, I, da Lei 8.072/90, porque, nele, a meno ao indulto meramente expletiva da proibio de graa aos condenados por crimes hediondos ditada pelo art. 5, XLIII, da Constituio. Na Constituio, a graa individual e o indulto coletivo que ambos, tanto podem ser totais ou parciais, substantivando, nessa ltima hiptese, a comutao de pena so modalidades do poder de graa do Presidente da Repblica (art. 84, XII) que, no entanto, sofre a restrio do art. 5, XLIII, para excluir a possibilidade de sua concesso, quando se trata de condenao por crime hediondo. Proibida a comutao de pena, na hiptese do crime hediondo, pela Constituio, irrelevante que a vedao tenha sido omitida no D. 3.226/99. (HC 84.312, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/06/04). No mesmo sentido: HC 81.407, DJ 22/02/02; HC 77.528, DJ 22/10/99.
"A concesso de indulto aos condenados a penas privativas de liberdade insere-se no exerccio do poder discricionrio do Presidente da Repblica, limitado vedao prevista no inciso XLIII do artigo 5 da Carta da Repblica. A outorga do benefcio, precedido das cautelas devidas, no pode ser obstado por hipottica alegao de ameaa segurana social, que tem como parmetro simplesmente o montante da pena aplicada. (...). Interpretao conforme a Constituio dada ao 2 do artigo 7 do Decreto 4.495/02 para fixar os limites de sua aplicao, assegurando-se legitimidade indulgencia principis." (ADI 2.795-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 20/06/03) A pena por crime previsto no art. 2, 1, da Lei n 8.072/90 (crime hediondo) dever ser cumprida em regime fechado. Inocorrncia de inconstitucionalidade. CF, art. 5, XLIII. (HC 85.379, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/05/05) "No pode, em tese, a lei ordinria restringir o poder constitucional do Presidente da Repblica de 'conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei' (CF, art. 84, XII), opondo-lhe vedaes materiais no decorrentes da Constituio." (HC 81.565, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/03/02)
Revela-se inconstitucional a possibilidade de que o indulto seja concedido aos condenados por crimes hediondos, de tortura, terrorismo ou trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, independentemente do lapso temporal da condenao. (ADI 2.795-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 20/06/03)
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A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal - da qual tenho respeitosamente divergido (RTJ 132/1083, 1108-1109 - RTJ 158/403, 423-425) - admite, no obstante a existncia de expressa vedao constitucional, que se efetue a extradio, ainda que para efeito de cumprimento, no Estado estrangeiro, da pena de priso perptua (RTJ 115/969 - RTJ 158/403, v.g.), somente restringindo a entrega extradicional, quando houver, no tratado de extradio, previso de comutao dessa pena perptua para sano penal de carter temporrio (RTJ 173/407).(...) O Itamaraty informou `que o Brasil depositou, em 09.09.02, o instrumento de ratificao (...) relativo ao Acordo de Extradio entre os Estados-Partes do Mercosul, Bolvia e Chile (fls. 418). Ocorre, no entanto, que, em virtude da ausncia de promulgao, mediante decreto presidencial, dessa conveno internacional, ainda no se consumou a incorporao, ao sistema de direito positivo interno do Brasil, do referido Acordo de Extradio, eis que no se completaram - mesmo tratando-se de acordo celebrado no mbito do Mercosul (RTJ 174/463-465) - os ciclos de integrao desse ato de direito internacional pblico (RTJ 179/493- -496), o que torna inaplicveis, pelas autoridades brasileiras, no mbito domstico, as clusulas da mencionada conveno, uma das quais estipula, de modo expresso, que `O Estado-Parte requerente no aplicar ao extraditado, em nenhum caso, a pena de morte ou a pena perptua privativa de liberdade (Artigo XIII, n. 1), impondo-se, em tal hiptese, ao Estado-Parte, para conseguir a extradio, que assuma o compromisso formal de comutar, em pena temporria (no superior a trinta anos, no caso do Brasil), a sano revestida da nota da perpetuidade (Artigo XIII, n. 2). Isso significa, portanto, considerada a jurisprudncia hoje prevalecente no Supremo Tribunal Federal (da qual respeitosamente dissinto), que, enquanto no sobrevier, mediante decreto do Senhor Presidente da Repblica, a promulgao do referido Acordo de Extradio entre os Estados-Partes do Mercosul, Bolvia e Chile, no haver qualquer obstculo, caso deferido o pedido extradicional, entrega do ora extraditando, ainda que para cumprir pena de priso perptua. (...).(Ext 855, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 09/04/03)
Pode ser triste que, assim, ao torturador se reserve tratamento mais leniente que ao miservel 'vaposeiro' de trouxinhas de maconha: foi, no entanto, a opo da lei que suposta a sua reafirmada constitucionalidade invencvel, na medida em que, no tocante ao regime de execuo, o art. 5, XLIII, da Constituio no imps tratamento uniforme a todos os crimes hediondos. (HC 80.634, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/04/01). No mesmo sentido: HC 82.681, DJ 04/04/03. O acrdo recorrido ao estender a aplicao da Lei 9.455/97, que admitiu a progresso do regime de priso para o crime de tortura, aos demais crimes previstos no inciso XLIII do artigo 5 da Constituio Federal, com base no tratamento unitrio que esse dispositivo constitucional teria dado a todos eles, divergiu do entendimento desta Corte, que, por seu Plenrio, ao julgar o HC 76.371, decidiu que essa Lei s admitiu a progresso do regime do cumprimento da pena para o crime de tortura, no sendo extensvel, sequer a pretexto de isonomia, aos demais crimes hediondos, nem ao trfico de entorpecentes, nem ao terrorismo. (RE 246.693, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 01/10/99)
"Improcede a alegao de que indevida a imposio de regime integralmente fechado. Constituio Federal, inc. XLIII do art. 5. No se cuida a de regime de cumprimento de pena. A Lei n 8.072, de 26/07/1990, aponta, no art. 1, os crimes que considera hediondos (latrocnio, extorso qualificada pela morte, extorso mediante seqestro e na forma qualificada, estupro, atentado violento ao pudor, epidemia com resultado morte, envenenamento de gua potvel ou de substncia alimentcia ou medicinal, qualificado pela morte, e genocdio; tentados ou consumados). No art. 2 acrescenta: os crimes hediondos, a prtica da tortura, o trfico de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo so insuscetveis de: anistia, graa e indulto; fiana e liberdade provisria. E no 1: a pena por crime previsto neste artigo ser cumprida integralmente em regime fechado. Inclusive, portanto, o de trfico de entorpecentes, como o caso dos autos. A Lei n 9.455, de 07/04/1997, que define os crimes de tortura e d outras providncias, no 7 do art. 1, esclarece: o condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hiptese do 2, iniciar o cumprimento da pena em regime fechado. Vale dizer, j no exige que, no crime de tortura, a pena seja cumprida integralmente em regime fechado, mas apenas no incio. Foi, ento, mais benigna a lei com o crime de tortura, pois no estendeu tal regime aos demais crimes hediondos, nem ao trfico de entorpecentes, nem ao terrorismo." (HC 76.543, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 17/04/98)
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Os delitos de estupro e de atentado violento ao pudor, ainda que em sua forma simples, configuram modalidades de crime hediondo, sendo irrelevante para efeito de incidncia das restries fundadas na Constituio da Repblica (art. 5, XLIII) e na Lei n 8.072/90 (art. 2) que a prtica de qualquer desses ilcitos penais tenha causado, ou no, leses corporais de natureza grave ou morte, que traduzem, nesse contexto, resultados qualificadores do tipo penal, no constituindo, por isso mesmo, elementos essenciais e necessrios ao reconhecimento do carter hediondo de tais infraes delituosas. (HC 82.235, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/02/03). No mesmo sentido: HC 81.277, DJ 21/06/02; HC 81.408, DJ 22/03/02. incabvel a concesso do sursis em favor daquele que foi condenado pelo delito de atentado violento ao pudor, ainda que satisfeitos os pressupostos subjetivos e objetivos fixados pelo art. 77 do Cdigo Penal, pois, tratando-se de crime hediondo, a sano privativa de liberdade deve ser cumprida integralmente em regime fechado. (HC 72.697, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/05/99)
A Lei 8.072/90, que dispe sobre os crimes hediondos, atendeu ao comando constitucional. Considerou o trfico ilcito de entorpecentes como insuscetvel dos benefcios da anistia, graa e indulto (art. 2,I). E, ainda, no possibilitou a concesso de fiana ou liberdade provisria (art. 2, II). A jurisprudncia do Tribunal reconhece a constitucionalidade desse artigo. (HC 80.886, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 14/06/02) Certo, a Constituio reservou a determinados crimes particular severidade repressiva (art. 5, XLIII e XLIV). Mas, como observa Magalhes Gomes Filho, por sua natureza, as restries que estabelecem so taxativas: delas, no se podem inferir, portanto, excees a garantia constitucional qual, a da vedao da prova ilcita , estabelecida sem limitaes em funo da gravidade do crime investigado. (HC 80.949, voto do Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01)
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;
Certo, a Constituio reservou a determinados crimes particular severidade repressiva (art. 5, XLIII e XLIV). Mas, como observa Magalhes Gomes Filho, por sua natureza, as restries que estabelecem so taxativas: delas, no se podem inferir, portanto, excees a garantia constitucional qual, a da vedao da prova ilcita , estabelecida sem limitaes em funo da gravidade do crime investigado. (HC 80.949, voto do Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01)
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
A intransmissibilidade da pena traduz postulado de ordem constitucional. A sano penal no passar da pessoa do delinqente. Vulnera o princpio da incontagiabilidade da pena a deciso judicial que permite ao condenado fazer-se substituir, por terceiro absolutamente estranho ao ilcito penal, na prestao de servios comunidade. (HC 68.309, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/03/91)
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
"A pendncia, no Plenrio do Supremo Tribunal Federal, de processo em que argida a inconstitucionalidade de norma reveladora da imposio do regime de cumprimento da pena integralmente fechado Habeas Corpus n 82.959-7 impe o sobrestamento dos processos sobre idntico tema e o deferimento de liminar que possibilite o afastamento da clusula limitativa, em relao qual alegada a transgresso ao princpio constitucional da individualizao da pena artigo 5, inciso XLVI, da Constituio Federal." (HC 84.122-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/08/04) "No caso de crime contra o Sistema Financeiro Nacional ou de outro dito crime societrio, inepta a denncia genrica, que omite descrio de comportamento tpico e sua atribuio a autor individualizado, na condio de diretor ou administrador de empresa." (HC 83.301, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 06/08/04)
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"A norma consubstanciada no art. 29 do CP, que contm atenuaes ao princpio da unidade do crime, no impede que o magistrado, ao proferir a sentena penal condenatria, imponha penas desiguais ao autor e ao co-autor da prtica delituosa. A possibilidade jurdica desse tratamento penal diferenciado justifica-se, quer em face do prprio princpio constitucional da individualizao das penas, quer em funo da clusula legal que, inscrita no art. 29, caput, in fine, do CP, destina-se a minorar os excessos da equiparao global dos co-autores (...)." (HC 70.022, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/05/93)
"A exigncia de motivao da individualizao da pena hoje, garantia constitucional do condenado (CF, arts. 5, XLVI, e 93, IX) , no se satisfaz com a existncia na sentena de frases ou palavras quaisquer, a pretexto de cumpri-la: a fundamentao h de explicitar a sua base emprica essa, de sua vez, h de guardar relao de pertinncia, legalmente adequada, com a exasperao da sano penal, que visou a justificar." (HC 69.419, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/08/92)
a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa;
A prestao de servios comunidade constitui sano jurdica revestida de carter penal. Trata-se de medida alternativa ou substitutiva da pena privativa de liberdade. Submete-se, em conseqncia, ao regime jurdico-constitucional das penas e sofre todas as limitaes impostas pelos princpios tutelares da liberdade individual. A exigncia judicial de doao de sangue no se ajusta aos parmetros conceituais, fixados pelo ordenamento positivo, pertinentes prpria inteligncia da expresso legal prestao de servios comunidade, cujo sentido, claro e inequvoco, veicula a idia de realizao, pelo prprio condenado, de encargos de carter exclusivamente laboral. Tratando-se de exigncia conflitante com o modelo jurdico-legal peculiar ao sistema de penas alternativas ou substitutivas, no h como prestigi-la e nem mant-la. (HC 68.309, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/03/91)
e) suspenso ou interdio de direitos; XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
O ordenamento positivo brasileiro, nas hipteses em que se delineia a possibilidade de imposio do supplicium extremum, impede a entrega do extraditando ao Estado requerente, a menos que este, previamente, assuma o compromisso formal de comutar, em pena privativa de liberdade, a pena de morte, ressalvadas, quanto a esta, as situaes em que a lei brasileira fundada na Constituio Federal permitir a sua aplicao, caso em que se tornar dispensvel a exigncia de comutao. (Ext. 633, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/04/01)
b) de carter perptuo;
Medida de segurana projeo no tempo limite. A interpretao sistemtica e teleolgica dos artigos 75, 97 e 183, os dois primeiros do Cdigo Penal e o ltimo da Lei de Execues Penais, deve fazer-se considerada a garantia constitucional abolidora das prises perptuas. A medida de segurana fica jungida ao perodo mximo de trinta anos. (HC 84.219, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 23/09/05)
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"Extradio e priso perptua: necessidade de prvia comutao, em pena temporria (mximo de 30 anos), da pena de priso perptua reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em obedincia Declarao Constitucional de Direitos (CF, art. 5, XLVII, b). A extradio somente ser deferida pelo Supremo Tribunal Federal, tratando-se de fatos delituosos punveis com priso perptua, se o Estado requerente assumir, formalmente, quanto a ela, perante o Governo brasileiro, o compromisso de comut-la em pena no superior durao mxima admitida na lei penal do Brasil (CP, art. 75), eis que os pedidos extradicionais considerado o que dispe o art. 5, XLVII, b da Constituio da Repblica, que veda as sanes penais de carter perptuo esto necessariamente sujeitos autoridade hierrquico-normativa da Lei Fundamental brasileira. Doutrina. Novo entendimento derivado da reviso, pelo Supremo Tribunal Federal, de sua jurisprudncia em tema de extradio passiva." (Ext 855, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/07/05) Extradio Atos Delituosos de Natureza Terrorista Descaracterizao do Terrorismo como Prtica de Criminalidade Poltica. (...) O repdio ao terrorismo: um compromisso tico-jurdico assumido pelo Brasil, quer em face de sua prpria Constituio, quer perante a comunidade internacional. Extraditabilidade do terrorista: necessidade de preservao do princpio democrtico e essencialidade da cooperao internacional na represso ao terrorismo. (...) Condenao do Extraditando a duas (2) Penas de Priso Perptua Inadmissibilidade dessa Punio no Sistema Constitucional Brasileiro (CF, art. 5, XLVII, b) (...) Extradio e priso perptua: necessidade de prvia comutao, em pena temporria (mximo de 30 anos), da pena de priso perptua Reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em obedincia declarao constitucional de direitos (CF, art. 5, XLVII, b).(...) Efetivao extradicional dependente de prvio compromisso diplomtico consistente na comutao, em penas temporrias no superiores a 30 anos, da pena de priso perptua pretendida execuo imediata da ordem extradicional, por determinao do Supremo Tribunal Federal Impossibilidade Prerrogativa que assiste, unicamente, ao Presidente da Repblica, enquanto Chefe de Estado. (...) A questo da imediata efetivao da entrega extradicional Inteligncia do art. 89 do Estatuto do Estrangeiro Prerrogativa exclusiva do Presidente da Repblica, enquanto Chefe de Estado.(...) Pedido deferido, com restrio. (Ext 855, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/07/05) "Observe-se a garantia constitucional que afasta a possibilidade de ter-se priso perptua. A tanto equivale a indeterminao da custdia, ainda que implementada sob o ngulo da medida de segurana. (...). certo que o 1 do artigo 97 do Cdigo Penal dispe sobre prazo da imposio da medida de segurana para inimputvel, revelando-o indeterminado. Todavia, h de se conferir ao preceito interpretao teleolgica, sistemtica, atentando-se para o limite mximo de trinta anos fixado pelo legislador ordinrio, tendo em conta a regra primria vedadora da priso perptua. A no ser assim, h de concluir-se pela inconstitucionalidade do preceito." (HC 84.219, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 03/05/04) Pena de inabilitao permanente para o exerccio de cargos de administrao ou gerncia de instituies financeiras. Inadmissibilidade. (RE 154.134, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 29/10/99)
c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis; XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; Advogado condenao penal recorrvel direito a priso especial prerrogativa de ordem profissional (HC 72.465, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 24/11/95)

XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
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O fato de o paciente estar condenado por delito tipificado como hediondo no enseja, por si s, uma proibio objetiva incondicional concesso de priso domiciliar, pois a dignidade da pessoa humana, especialmente a dos idosos, sempre ser preponderante, dada a sua condio de princpio fundamental da Repblica (art. 1, inciso III, da CF/88). Por outro lado, incontroverso que essa mesma dignidade se encontrar ameaada nas hipteses excepcionalssimas em que o apenado idoso estiver acometido de doena grave que exija cuidados especiais, os quais no podem ser fornecidos no local da custdia ou em estabelecimento hospitalar adequado. (HC 83.358, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 04/06/04)
Detento assassinado por outro preso: responsabilidade civil do Estado: ocorrncia da falta do servio, com a culpa genrica do servio pblico, dado que o Estado deve zelar pela integridade fsica do preso. (RE 372.472, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/11/03). No mesmo sentido: RE 215.981, DJ 31/05/02. "Morte de detento por colegas de carceragem. Indenizao por danos morais e materiais. Detento sob a custdia do Estado. Responsabilidade objetiva. Teoria do Risco Administrativo. Configurao do nexo de causalidade em funo do dever constitucional de guarda (art. 5, XLIX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos." (RE 272.839, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 08/04/05)
Tanto quanto possvel, incumbe ao Estado adotar medidas preparatrias ao retorno do condenado ao convvio social. Os valores humanos fulminam os enfoques segregacionistas. A ordem jurdica em vigor consagra o direito do preso de ser transferido para local em que possua razes, visando a indispensvel assistncia pelos familiares. Os bices ao acolhimento do pleito devem ser inafastveis e exsurgir ao primeiro exame, consideradas as precrias condies do sistema carcerrio ptrio. (HC 71.179, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 03/06/94)
L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao; LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro. (SM. 421)
"O processo remete ao complexo problema da extradio no caso da dupla-nacionalidade, questo examinada pela Corte Internacional de Justia no clebre caso Nottebohm. Naquele caso a Corte sustentou que na hiptese de dupla nacionalidade haveria uma prevalecente a nacionalidade real e efetiva identificada a partir de laos fticos fortes entre a pessoa e o Estado. A falta de elementos concretos no presente processo inviabiliza qualquer soluo sob esse enfoque." (HC 83.450, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 04/03/05) "Brasileiro naturalizado. Certificado de naturalizao expedido. Art. 5, LI, CF/88. Trfico ilcito de entorpecentes. Ausncia de provas. Inextraditabilidade. Esta Corte firmou entendimento no sentido de impossibilitar o pleito de extradio aps a solene entrega do certificado de naturalizao pelo Juiz, salvo comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei. A norma inserta no artigo 5, LI, da Constituio do Brasil no regra de eficcia plena, nem de aplicabilidade imediata. Afigura-se imprescindvel a implementao de legislao ordinria regulamentar. Precedente. Ausncia de prova cabal de que o extraditando esteja envolvido em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins. Possibilidade de renovao, no futuro, do pedido de extradio, com base em sentena definitiva, se apurado e comprovado o efetivo envolvimento na prtica do referido delito. Questo de ordem resolvida no sentido de indeferir o pedido de extradio." (Ext. 934-QO, Rel. Min. Eros Grau, DJ 12/11/04) Ao princpio geral de inextraditabilidade do brasileiro, includo o naturalizado, a Constituio admitiu, no art. 5, LI, duas excees: a primeira, de eficcia plena e aplicabilidade imediata, se a naturalizao posterior ao crime comum pelo qual procurado; a segunda, no caso de naturalizao anterior ao fato, se se cuida de trfico de entorpecentes: a, porm, admitida, no como a de qualquer estrangeiro, mas, sim, na forma da lei, e por comprovado envolvimento no crime: a essas
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exigncias de carter excepcional no basta a concorrncia dos requisitos formais de toda extradio, quais sejam, a dplice incriminao do fato imputado e o juzo estrangeiro sobre a seriedade da suspeita. No sistema belga, a que se filia o da lei brasileira, os limites estreitos do processo extradicional traduzem disciplina adequada somente ao controle limitado do pedido de extradio, no qual se tomam como assentes os fatos, tal como resultem das peas produzidas pelo estado requerente; para a extradio do brasileiro naturalizado antes do fato, porm, que s a autoriza no caso de seu comprovado envolvimento no trfico de drogas, a Constituio impe lei ordinria a criao de um procedimento especfico, que comporte a cognio mais ampla da acusao na medida necessria aferio da concorrncia do pressuposto de mrito, a que excepcionalmente subordinou a procedncia do pedido extraditrio: por isso, a norma final do art. 5, LI, CF, no regra de eficcia plena, nem de aplicabilidade imediata. (Ext. 541, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/12/92). No mesmo sentido: Ext 934-QO, DJ 12/11/04. O processo de extradio passiva que ostenta, em nosso sistema jurdico, o carter de processo documental no admite que se instaure em seu mbito, e entre as partes que nele figuram, qualquer contraditrio que tenha por objeto os elementos probatrios produzidos na causa penal que motivou a postulao extradicional deduzida por Governo estrangeiro perante o Estado brasileiro. A natureza especial do processo de extradio impe limitaes materiais ao exerccio do direito de defesa pelo extraditando, que, nele, somente poder suscitar questes temticas associadas identidade da pessoa reclamada, ao defeito de forma dos documentos apresentados e/ou ilegalidade da extradio. (Ext. 542, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/03/92)
O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a pedido de Governo estrangeiro, pois a Constituio da Repblica, em clusula que no comporta exceo, impede, em carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli, seja pelo critrio do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo, o brasileiro nato, no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe reconhecido a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado. Se a extradio no puder ser concedida, por inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira nata, legitimar-se- a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal e considerando, ainda, o que dispe o Tratado de Extradio Brasil/Portugal , fazer instaurar, perante rgo judicirio nacional competente, a concernente persecutio criminis, em ordem a impedir, por razes de carter tico-jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior, por brasileiros (natos ou naturalizados), fiquem impunes. (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03) O fato do extraditando possuir domiclio no Brasil, no causa impeditiva da extradio (Lei n 6.815/80, art. 77). O casamento com mulher brasileira e a circunstncia de ter filho brasileiro, no impede a extradio (STF, Smula 421). (Ext 766, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 10/08/00)
A extradio no ser concedida, se, pelo mesmo fato em que se fundar o pedido extradicional, o sdito reclamado estiver sendo submetido a procedimento penal no Brasil, ou j houver sido condenado ou absolvido pelas autoridades judicirias brasileiras. Ningum pode expor-se, em tema de liberdade individual, situao de duplo risco. Essa a razo pela qual a existncia de situao configuradora de double jeopardy atua como insupervel causa obstativa do atendimento do pedido extradicional. Trata-se de garantia que tem por objetivo conferir efetividade ao postulado que veda o bis in idem. (Ext. 688, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/08/97) O pedido extradicional, deduzido perante o Estado Brasileiro, constitui quando instaurada a fase judicial de seu procedimento ao de ndole especial, de carter constitutivo, que objetiva a formao de ttulo jurdico apto a legitimar o Poder Executivo da Unio a efetivar, com fundamento em tratado internacional ou em compromisso de reciprocidade, a entrega do sdito reclamado. (Ext 568-QO, Rel. Min. Celso de mello, DJ 07/05/93)
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O indictment que o Supremo Tribunal Federal j equiparou ao instituto processual da pronncia (Ext. 280 - EUA, RTJ 50/299) constitui ttulo jurdico hbil que legitima, nos pedidos extradicionais instrutrios, o ajuizamento da ao de extradio passiva. (Ext. 542, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/03/92)
LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
"Extraditabilidade do terrorista: necessidade de preservao do princpio democrtico e essencialidade da cooperao internacional na represso ao terrorismo. O estatuto da criminalidade poltica no se revela aplicvel nem se mostra extensvel, em sua projeo jurdico-constitucional, aos atos delituosos que traduzam prticas terroristas, sejam aquelas cometidas por particulares, sejam aquelas perpetradas com o apoio oficial do prprio aparato governamental, semelhana do que se registrou, no Cone Sul, com a adoo, pelos regimes militares sul-americanos, do modelo desprezvel do terrorismo de Estado. A clusula de proteo constante do art. 5, LII da Constituio da Repblica que veda a extradio de estrangeiros por crime poltico ou de opinio no se estende, por tal razo, ao autor de atos delituosos de natureza terrorista, considerado o frontal repdio que a ordem constitucional brasileira dispensa ao terrorismo e ao terrorista. A extradio enquanto meio legtimo de cooperao internacional na represso s prticas de criminalidade comum representa instrumento de significativa importncia no combate eficaz ao terrorismo, que constitui uma grave ameaa para os valores democrticos e para a paz e a segurana internacionais (...) (Conveno Interamericana Contra o Terrorismo, Art. 11), justificando-se, por isso mesmo, para efeitos extradicionais, a sua descaracterizao como delito de natureza poltica." (Ext 855, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/07/05) Extraditando acusado de transmitir ao Iraque segredo de estado do Governo requerente (Repblica Federal da Alemanha), utilizvel em projeto de desenvolvimento de armamento nuclear. Crime poltico puro, cujo conceito compreende no s o cometido contra a segurana interna, como o praticado contra a segurana externa do Estado, a caracterizarem, ambas as hipteses, a excludente de concesso de extradio. (Ext 700-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 05/11/99)
Extradio. Impossibilidade da renncia ao benefcio da lei. A concordncia do extraditando em retornar ao seu pas no dispensa o controle da legalidade do pedido pelo STF. (Ext. 643, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 10/08/95) No havendo a Constituio definido o crime poltico, ao Supremo cabe, em face da conceituao da legislao ordinria vigente, dizer se os delitos pelos quais se pede a extradio, constituem infrao de natureza poltica ou no, tendo em vista o sistema da principalidade ou da preponderncia. (Ext. 615, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 05/12/94)
"A inextraditabilidade de estrangeiros por delitos polticos ou de opinio reflete, em nosso sistema jurdico, uma tradio constitucional republicana. Dela emerge, em favor dos sditos estrangeiros, um direito pblico subjetivo, oponvel ao prprio Estado e de cogncia inquestionvel. H, no preceito normativo que consagra esse favor constitutionis, uma insupervel limitao jurdica ao poder de extraditar do Estado brasileiro." (Ext 524, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/03/91) "No h incompatibilidade absoluta entre o instituto do asilo poltico e o da extradio passiva, na exata medida em que o Supremo Tribunal Federal no est vinculado ao juzo formulado pelo Poder Executivo na concesso administrativa daquele benefcio regido pelo Direito das Gentes. Disso decorre que a condio jurdica de asilado poltico no suprime, s por si, a possibilidade de o estado brasileiro conceder, presentes e satisfeitas as condies constitucionais e legais que a autorizam, a extradio que lhe haja sido requerida. O estrangeiro asilado no Brasil s no ser passvel de extradio quando o fato ensejador do pedido assumir a qualificao de crime poltico ou de opinio ou as circunstncias subjacentes ao do Estado requerente demonstrarem a configurao de inaceitvel extradio poltica disfarada." (Ext 524, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/03/91)
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
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"No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por contingncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados." (SM. 704) NOVO Consoante dispe o artigo 71 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia norma semelhante ao artigo 69 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal , a preveno de relator pressupe recurso ou medida judicial resultante do mesmo processo que implicara o exame de medida anteriormente apreciada. Sendo diversos os processos, descabe, sob pena de transgresso do princpio do juiz natural, a redistribuio. (HC 84.635, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09/09/05) Contratao superveniente de advogado, aps julgamento de embargos infringentes, que provoca a antevista declarao de suspeio da maioria dos integrantes do Tribunal estadual para apreciar embargos de declarao. Ofensa ao postulado constitucional do juzo natural. (AO 1.120-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26/08/05) "O postulado do juiz natural representa garantia constitucional indisponvel, assegurada a qualquer ru, em sede de persecuo penal, mesmo quando instaurada perante a Justia Militar da Unio. (...). O postulado do juiz natural, em sua projeo poltico-jurdica, reveste-se de dupla funo instrumental, pois, enquanto garantia indisponvel, tem, por titular, qualquer pessoa exposta, em juzo criminal, ao persecutria do Estado, e, enquanto limitao insupervel, representa fator de restrio que incide sobre os rgos do poder estatal incumbidos de promover, judicialmente, a represso criminal." (HC 81.963, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/10/04) . No mesmo sentido: HC 79.865, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/04/01. Verificada a impossibilidade de realizar-se o sorteio para a constituio do Conselho Especial de Justia, em razo da insuficincia numrica de oficiais-generais na circunscrio da respectiva Auditoria Militar, cabvel o desaforamento do feito, nos termos da norma processual pertinente. No configura violao ao princpio do juiz natural deciso nesse sentido, dado que os acusados sero levados a julgamento pela autoridade judiciria competente. (HC 82.578, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 21/03/03)
"Recebimento, por magistrado de primeira instncia, de denncia oferecida contra trinta e dois indiciados, dentre os quais figura um Deputado Federal, no pleno exerccio de seu mandato. Usurpao da competncia penal originria do Supremo Tribunal Federal nulidade reclamao que se julga procedente. O respeito ao princpio do juiz natural que se impe observncia dos rgos do Poder Judicirio traduz indisponvel garantia constitucional outorgada a qualquer acusado, em sede penal." (Rcl 1.861, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/06/02)
"O princpio da naturalidade do juzo representa uma das mais importantes matrizes poltico-ideolgicas que conformam a prpria atividade legislativa do Estado e condicionam o desempenho, por parte do Poder Pblico, das funes de carter penal-persecutrio, notadamente quando exercidas em sede judicial." (HC 79.865, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/04/01) "O princpio da naturalidade do juzo que reflete noo vinculada s matrizes poltico-ideolgicas que informam a concepo do Estado Democrtico de Direito constitui elemento determinante que conforma a prpria atividade legislativa do Estado e que condiciona o desempenho, pelo Poder Pblico, das funes de carter persecutorio em juzo. O postulado do juiz natural, por encerrar uma expressiva garantia de ordem constitucional, limita, de modo subordinante, os poderes do Estado que fica, assim, impossibilitado de instituir juizos ad hoc ou de criar tribunais de exceo , ao mesmo tempo em que assegura, ao acusado, o direito ao processo perante autoridade competente abstratamente designada na forma da lei anterior, vedados, em conseqncia, os juizos ex post facto. (AI 177.313-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/05/96)
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"A Justia Militar estadual no dispe de competncia penal para processar e julgar civil que tenha sido denunciado pela prtica de crime contra a Polcia Militar do Estado. Qualquer tentativa de submeter os rus civis a procedimentos penaispersecutrios instaurados perante rgos da Justia Militar estadual representa, no contexto de nosso sistema jurdico, clara violao ao princpio constitucional do juiz natural." (HC 70.604, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/07/94)
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
inadmissvel a interdio de estabelecimento como meio coercitivo para cobrana de tributo. (SM. 70) inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pagamento de tributos. (SM. 323) Ao contribuinte em dbito, no lcito autoridade proibir que adquira estampilhas, despache mercadorias nas alfndegas e exera suas atividades profissionais. (SM. 547) No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados. (SM. 704)
(...)a ausncia de incluso do habeas em pauta longe fica de implicar surpresa, sendo procedimento voltado celeridade processual. Assistindo ao impetrante, profissional da advocacia, o direito de assomar tribuna e sustentar, cabe-lhe a cincia da data em que o processo ser apregoado. Fora desses parmetros e considerada ainda a peculiaridade de se ter a confeco do ndice dos processos a serem apreciados, mitigar-se o princpio do devido processo legal(...). (HC 85.138, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 16/09/05) "Sistema de votao que previa a distribuio de duas cdulas a cada vereador, uma contendo a palavra 'SIM' e outra a palavra 'NO'. Ausncia, nos autos, de controvrsia acerca da inexistncia de recipiente para recolhimento dos votos remanescentes. Adotado formalmente pela Cmara de Vereadores o sigilo como regra do processo de cassao do mandato de vereador, indispensvel a previso de mecanismo apto a assegurar, com plena eficcia, que os votos sejam proferidos de forma sigilosa, sob pena de violao do princpio do devido processo legal." (RE 413.327, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 03/06/05) "Sanes polticas no direito tributrio. Inadmissibilidade da utilizao, pelo poder pblico, de meios gravosos e indiretos de coero estatal destinados a compelir o contribuinte inadimplente a pagar o tributo (Smulas 70, 323 e 547 do STF). Restries estatais, que, fundadas em exigncias que transgridem os postulados da razoabilidade e da proporcionalidade em sentido estrito, culminam por inviabilizar, sem justo fundamento, o exerccio, pelo sujeito passivo da obrigao tributria, de atividade econmica ou profissional lcita. Limitaes arbitrrias que no podem ser impostas pelo estado ao contribuinte em dbito, sob pena de ofensa ao substantive due process of law." (RE 374.981, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/04/05)
"Inexistncia da alegada ofensa ao devido processo legal e ampla defesa pela falta de indicao do grau de utilizao da terra e do grau de eficincia na explorao (GEE) no relatrio tcnico, que foi contestado pelas vias administrativas prprias." (MS 23.872, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/02/05) "O Supremo Tribunal Federal no deve autorizar a extradio, se se demonstrar que o ordenamento jurdico do Estado estrangeiro que a requer no se revela capaz de assegurar, aos rus, em juzo criminal, os direitos bsicos que resultam do postulado do due process of law (RTJ 134/56-58 RTJ 177/485-488), notadamente as prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de imparcialidade do magistrado processante." (Ext 897, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/02/05)
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" nulo o decreto expropriatrio de imvel rural para fim de reforma agrria, quando o proprietrio no tenha sido notificado antes do incio dos trabalhos de vistoria, seno no dia em que esses tiveram incio, ou quando a notificao, posto que prvia, no lhe haja sido entregue pessoalmente, nem a preposto ou representante seu." (MS 24.417, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 28/10/04). No mesmo sentido: MS 22.164, DJ 17/11/95.
"Multa. Depsito prvio. Exigncia para interpor recurso administrativo. Princpio da ampla defesa e do devido processo legal. Ofensa Constituio Federal que no se caracteriza." (RE 286.513, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 24/09/04) "Inaplicabilidade da garantia constitucional do contraditrio e da ampla defesa ao inqurito policial, que no processo, porque no destinado a decidir litgio algum, ainda que na esfera administrativa; existncia, no obstante, de direitos fundamentais do indiciado no curso do inqurito, entre os quais o de fazer-se assistir por advogado, o de no se incriminar e o de manter-se em silncio." (HC 82.354, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/09/04) "Abrindo o debate, deixo expresso que a Constituio de 1988 consagra o devido processo legal nos seus dois aspectos, substantivo e processual, nos incisos LIV e LV, do art. 5, respectivamente. (...) Due process of law, com contedo substantivo substantive due process constitui limite ao Legislativo, no sentido de que as leis devem ser elaboradas com justia, devem ser dotadas de razoabilidade (reasonableness) e de racionalidade (rationality), devem guardar, segundo W. Holmes, um real e substancial nexo com o objetivo que se quer atingir. Paralelamente, due process of law, com carter processual procedural due process garante s pessoas um procedimento judicial justo, com direito de defesa." (ADI 1.511-MC, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 06/06/03) "Cooperativa excluso de associado carter punitivo devido processo legal. Na hiptese de excluso de associado decorrente de conduta contrria aos estatutos, impe-se a observncia ao devido processo legal, viabilizado o exerccio amplo da defesa. Simples desafio do associado assemblia geral, no que toca excluso, no de molde a atrair adoo de processo sumrio. Observncia obrigatria do prprio estatuto da cooperativa." (RE 158.215, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07/06/96)
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
No processo penal, a falta da defesa constitui nulidade absoluta, mas a sua deficincia s o anular se houver prova de prejuzo para o ru. (SM. 523) No mandado de segurana impetrado pelo ministrio pblico contra deciso proferida em processo penal, obrigatria a citao do ru como litisconsorte passivo. (SM. 701) No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados. (SM. 704)
NOVO O tema versado nos presentes autos tem dado ensejo a uma relevante discusso doutrinria e jurisprudencial na Europa e nos Estados Unidos. Valho-me aqui de estudo por mim realizado constante da obra Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade Estudos de Direito Constitucional, sob o ttulo Eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas (...). Assim, ainda que se no possa cogitar de vinculao direta do cidado aos direitos fundamentais, podem esses direitos legitimar limitaes autonomia privada seja no plano da legislao, seja no plano da Interpretao. preciso acentuar que, diferentemente do que ocorre na relao direta entre o Estado e o cidado, na qual a pretenso outorgada ao indivduo limita a ao do Poder Pblico, a eficcia mediata dos direitos fundamentais refere-se primariamente a uma relao privada entre cidados, de modo que o reconhecimento do direito de algum implica o sacrifcio de faculdades reconhecidas a outrem. Em outros termos, a eficcia mediata dos direitos est freqentemente relacionada com um caso de coliso de direitos. A posio jurdica de um indivduo em face de outro somente pode prevalecer na medida em que se reconhece a prevalncia de determinados interesses sobre outros. (...) Essas consideraes parecem fornecer diretrizes mais ou menos seguras e, at certa parte, amplas, para a aplicao do direito de defesa no caso de excluso de associados. Todavia, afigura-se-me decisivo no caso em apreo, tal como destacado, a singular situao da entidade associativa,
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integrante do sistema ECAD, que, como se viu na ADI n 2.054-DF, exerce uma atividade essencial na cobrana de direitos autorais, que poderia at configurar um servio pblico por delegao legislativa. Esse carter pblico ou geral da atividade parece decisivo aqui para legitimar a aplicao direta dos direitos fundamentais concernentes ao devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa (art. 5, LIV e LV, da CF) ao processo de excluso de scio de entidade. Estando convencido, portanto, de que as particularidades do caso concreto legitimam a aplicabilidade dos direitos fundamentais referidos j pelo carter pblico ainda que no estatal desempenhado pela entidade, peo vnia para divergir, parcialmente, da tese apresentada pela Eminente Relatora. Voto, portanto, pelo conhecimento do recurso e, no mrito, pelo seu desprovimento. (RE 201.819, Rel. Min. Gilmar Mendes, Informativo 405)
A Turma, concluindo julgamento, negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que mantivera deciso que reintegrara associado excludo do quadro da sociedade civil Unio Brasileira de Compositores UBC, sob o entendimento de que fora violado o seu direito de defesa, em virtude de o mesmo no ter tido a oportunidade de refutar o ato que resultara na sua punio v. Informativos 351, 370 e 385. Ressaltou-se que, em razo de a UBC integrar a estrutura do ECAD Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio, entidade de relevante papel no mbito do sistema brasileiro de proteo aos direitos autorais, seria incontroverso que, no caso, ao restringir as possibilidades de defesa do recorrido, a recorrente assumira posio privilegiada para determinar, preponderantemente, a extenso do gozo e da fruio dos direitos autorais de seu associado. Concluiu-se que as penalidades impostas pela recorrente ao recorrido extrapolaram a liberdade do direito de associao e, em especial, o de defesa, sendo imperiosa a observncia, em face das peculiaridades do caso, das garantias constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. (RE 201.819, Rel. Min. Gilmar Mendes, Informativo 405)
Conforme decidido pela Segunda Turma desta Corte, no julgamento do AI 335.076-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, unnime, DJ de 07/02/2003, o fato de os juizados especiais cveis e criminais atenderem aos princpios da celeridade e da economia processual no pode provocar o desrespeito aos postulados da ampla defesa e do devido processo legal. No presente processo, os recorrentes ficaram impedidos de produzir prova em audincia e de inquirir a testemunha arrolada, porque no foram intimados para esse ato processual de essencial para a apurao da verdade. O dano sofrido inquestionvel, pois o pedido deduzido pela recorrida foi julgado procedente. (RE 260.776, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 16/09/05)
"Os atos administrativos que envolvem a aplicao de conceitos indeterminados esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da Administrao. (...) A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa." (RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/07/05) "Recurso em mandado de segurana. Servidor pblico. Processo administrativo. Demisso. Poder disciplinar. Limites de atuao do poder judicirio. Princpio da ampla defesa. Ato de improbidade. Servidor do DNER demitido por ato de improbidade administrativa e por se valer do cargo para obter proveito pessoal de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica, com base no art. 11, caput, e inciso I, da Lei n. 8.429/92 e art. 117, IX, da Lei n. 8.112/90. A autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. Os atos administrativos que envolvem a aplicao de conceitos indeterminados esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da Administrao. Processo disciplinar, no qual se discutiu a ocorrncia de desdia art. 117, inciso XV da Lei n. 8.112/90. Aplicao da penalidade, com fundamento em preceito diverso do indicado pela comisso de inqurito. A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa. De outra parte, o motivo apresentado afigurou-se invlido em face das provas coligidas aos autos. Ato de improbidade: a aplicao das penalidades previstas na Lei n. 8.429/92 no incumbe Administrao, eis que privativa do Poder Judicirio. Verificada a prtica de atos de improbidade no mbito administrativo, caberia representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento da competente ao, no a aplicao da pena de demisso. Recurso ordinrio provido. (RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/07/05)
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NOVO "Prova. Produo antecipada. Inquirio de testemunhas. Inadmissibilidade. Revelia. Ru revel citado por edital. No comparecimento por si nem por advogado constitudo. Prova no urgente por natureza. Deferimento em grau de recurso. Ofensa ao princpio do contraditrio (art. 5, LV, da CF)." (RHC 83.709, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 01/07/05) Denncia: cabimento, com base em elementos de informao colhidos em auditoria do Tribunal de Contas, sem que a estes como tambm sucede com os colhidos em inqurito policial caiba opor, para esse fim, a inobservncia da garantia ao contraditrio. (...) (Inq 1.070, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/07/05) "Habeas Corpus. Homicdio qualificado. Dvida sobre a tempestividade do desejo de apelar manifestado pelo prprio condenado. Inrcia do defensor dativo. Ofensa ao princpio da ampla defesa. Prevalncia da interpretao mais favorvel ao ru." (HC 85.239, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 08/04/05) "A Tomada de Contas Especial no constitui procedimento administrativo disciplinar. Ela tem por escopo a defesa da coisa pblica. Busca a Corte de Contas, com tal medida, o ressarcimento pela leso causada ao Errio. A Tomada de Contas procedimento administrativo, certo que a extenso da garantia do contraditrio (CF, art. 5, LV) aos procedimentos administrativos no exige a adoo da normatividade prpria do processo judicial, em que indispensvel a atuao do advogado: AI 207.197-AgR/PR, Ministro Octavio Gallotti, DJ de 05/06/98; RE 244.027-AgR/SP, Ministra Ellen Gracie, DJ de 28/06/2002." (MS 24.961, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/03/05) "Inexistncia da alegada ofensa ao devido processo legal e ampla defesa pela falta de indicao do grau de utilizao da terra e do grau de eficincia na explorao (GEE) no relatrio tcnico, que foi contestado pelas vias administrativas prprias." (MS 23.872, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/02/05) "(...) no merece prosperar a alegao de cerceamento de defesa e do contraditrio ante a ausncia de notificao da esposa acerca da vistoria do imvel realizada pelo Incra. De fato, como bem assinalado no parecer do Ministrio Pblico Federal, o art. 2 da Lei 8.629/1993, com a redao determinada pela Medida Provisria 2.183-56/2001, dispe inclusive que vlida a notificao na pessoa do representante ou preposto. Logo, no h irregularidade na notificao quando ela feita apenas ao cnjuge-varo proprietrio (...). Nesse sentido, confira-se, por exemplo, o MS 23.311 (Rel. min. Seplveda Pertence) e o MS 23.133 (Rel. min. Octavio Gallotti)." (MS 24.578, voto do Min. Joaquim Barbosa, DJ 18/02/05) "O Supremo Tribunal Federal no deve autorizar a extradio, se se demonstrar que o ordenamento jurdico do Estado estrangeiro que a requer no se revela capaz de assegurar, aos rus, em juzo criminal, os direitos bsicos que resultam do postulado do due process of law (RTJ 134/56-58 RTJ 177/485-488), notadamente as prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de imparcialidade do magistrado processante." (Ext 897, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/02/05) "O servidor pblico ocupante de cargo efetivo, ainda que em estgio probatrio, no pode ser exonerado ad nutum, com base em decreto que declara a desnecessidade do cargo, sob pena de ofensa garantia do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Incidncia da Smula 21 do STF." (RE 378.041, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 11/02/05)
"Policial militar: processo administrativo disciplinar: validade: ampla defesa assegurada. No caso, o Defensor dativo malgrado sem contestar a materialidade do ilcito disciplinar , extrai dos testemunhos acerca das qualidades pessoais do acusado a base de sustentao do pedido de que lhe fosse imposta pena menos severa que a excluso. Ante a evidncia da responsabilidade do acusado, a postulao no vazio da absolvio pode configurar temeridade ttica da defesa, da qual ser lcito ao defensor furtar-se, de modo a resguardar a credibilidade da pretenso de uma penalidade menos rigorosa. Essa opo ttica do defensor no ultrapassa os limites de sua discricionariedade no exerccio do mister e no basta caracterizao de ausncia de defesa, de modo a viciar de nulidade o processo." (RE 205.260, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/02/05)
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(...) pacfica a jurisprudncia deste Tribunal de que o indeferimento de diligncia probatria tida por desnecessria no ofende o art. 5, LV, da Constituio (AI 144.548-AgR, 06/09/1994, 1 T, Pertence; AI 382.214-AgR, 29/10/2002, 2 T, Celso). (AI 559.958, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/09/05) "A garantia constitucional da ampla defesa tem, por fora direta da Constituio, um contedo mnimo, que independe da interpretao da lei ordinria que a discipline (RE 255.397, 1 T., Pertence, DJ 07/05/04). (...) No h afronta garantia da ampla defesa no indeferimento de prova desnecessria ou irrelevante." (RE 345.580, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/09/04)
"Julgamento das contas do Prefeito Municipal. Poder de controle e de fiscalizao da Cmara de Vereadores (CF, art. 31). Procedimento de carter poltico-administrativo. Necessria observncia da clusula da plenitude de defesa e do contraditrio (CF, art. 5, LV). Imprescindibilidade da motivao da deliberao emanada da Cmara Municipal. Doutrina. Precedentes. Transgresso, no caso, pela Cmara de Vereadores, dessas garantias constitucionais. Situao de ilicitude caracterizada. Conseqente invalidao da deliberao parlamentar. (RE 235.593, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/05/04) " falta de rgos jurisdicionais ad qua, no sistema constitucional, indispensveis a viabilizar a aplicao do princpio do duplo grau de jurisdio aos processos de competncia originria dos Tribunais, segue-se a incompatibilidade com a Constituio da aplicao no caso da norma internacional de outorga da garantia invocada." (RHC 79.785, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/11/02)
"Com efeito, esta Corte, por ambas as suas Turmas, tem entendido que a exigncia do depsito prvio de valor relativo multa para a admisso de recurso administrativo no ofende o disposto nos incisos XXXV, LIV e LV do artigo 5 da Constituio, porquanto no h, nesta, a garantia ao duplo grau de jurisdio administrativa (assim, nos RREE 169.077 onde se citam como precedentes a ADI 1.049 e o RE 210.246 , 210.135 e 246.271)." (ADI 1.922-MC, voto do Min. Moreira Alves, DJ 24/11/00)
"Constitucional (2) Administrativo. (3) Recurso : obrigatoriedade do depsito prvio da multa imposta. (4) Recepo do art. 636, 1, CLT, pela Constituio. Compatibilidade da exigncia com o art. 5, LV, CF-1988. (5) Precedente : ADI 1.049MC." (RE 210.246, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 17/03/00)
"A submisso de uma pessoa jurisdio penal do Estado coloca em evidncia a relao de polaridade conflitante que se estabelece entre a pretenso punitiva do Poder Pblico e o resguardo intangibilidade do jus libertatis titularizado pelo ru. A persecuo penal rege-se, enquanto atividade estatal juridicamente vinculada, por padres normativos, que, consagrados pela Constituio e pelas leis, traduzem limitaes significativas ao poder do Estado. Por isso mesmo, o processo penal s pode ser concebido e assim deve ser visto como instrumento de salvaguarda da liberdade do ru. O processo penal condenatrio no um instrumento de arbtrio do Estado. Ele representa, antes, um poderoso meio de conteno e de delimitao dos poderes de que dispem os rgos incumbidos da persecuo penal. Ao delinear um crculo de proteo em torno da pessoa do ru que jamais se presume culpado, at que sobrevenha irrecorrvel sentena condenatria , o processo penal revela-se instrumento que inibe a opresso judicial e que, condicionado por parmetros tico-jurdicos, impe ao rgo acusador o nus integral da prova, ao mesmo tempo em que faculta ao acusado, que jamais necessita demonstrar a sua inocncia, o direito de defender-se e de questionar, criticamente, sob a gide do contraditrio, todos os elementos probatrios produzidos pelo Ministrio Pblico. A prpria exigncia de processo judicial representa poderoso fator de inibio do arbtrio estatal e de restrio ao poder de coero do Estado. A clusula nulla poena sine judicio exprime, no plano do processo penal condenatrio, a frmula de salvaguarda da liberdade individual." (HC 73.338, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/12/96)
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O fato de o defensor pblico no ter recorrido no significa necessariamente falta de defesa, a atrair a incidncia da Smula 523. (AI 171.577-AgR, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 07/12/95)
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
"Alegao de ofensa ao princpio do devido processo legal, do contraditrio, da ampla defesa. Violaes dependentes de reexame prvio de normas inferiores. Ofensa constitucional indireta. Agravo regimental no provido. pacfica a jurisprudncia desta Corte, no sentido de no tolerar, em recurso extraordinrio, alegao de ofensa que, irradiando-se de m interpretao, aplicao, ou, at, inobservncia de normas infraconstitucionais, seria apenas indireta Constituio da Repblica." (AI 542.167-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 05/08/05) "No cabe habeas corpus para solver controvrsia de fato dependente da ponderao de provas desencontradas; cabe, entretanto, para aferir a idoneidade jurdica ou no das provas nas quais se fundou a deciso condenatria." (RHC 81.740, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/04/05)
"A gravao de conversa entre dois interlocutores, feita por um deles, sem conhecimento do outro, com a finalidade de document-la, futuramente, em caso de negativa, nada tem de ilcita, principalmente quando constitui exerccio de defesa." (AI 503.617-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/03/05). No mesmo sentido: RE 402.035-AgR, DJ 06/02/04; HC 74.678, DJ 15/08/97.
"Por fim, a jurisprudncia da Corte pacfica ao afirmar que no se anula condenao se a sentena condenatria no se apia apenas na prova considerada ilcita. Nesse sentido o decidido no HC 75.611/SP e no HC 82.139/BA (...)." (AI 503.617AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/03/05). No mesmo sentido: HC 84.316, DJ 24/08/04; HC 77.015, DJ 13/11/98; HC 76.231, DJ 16/10/98; RHC 74.807, DJ 20/06/97; HC 73.461, DJ 13/12/96; HC 75.497, DJ 09/05/93.
Prova: alegao de ilicitude da prova obtida mediante apreenso de documentos por agentes fiscais, em escritrio de empresa compreendido no alcance da garantia constitucional da inviolabilidade do domiclio e de contaminao das provas daquela derivadas: tese substancialmente correta, prejudicada no caso, entretanto, pela ausncia de demonstrao concreta de que os fiscais no estavam autorizados a entrar ou permanecer no escritrio da empresa, o que no se extrai do acrdo recorrido. (RE 331.303-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 12/03/04) Eventuais vcios do inqurito policial no contaminam a ao penal. O reconhecimento fotogrfico, procedido na fase inquisitorial, em desconformidade com o artigo 226, I, do Cdigo de Processo Penal, no tem a virtude de contaminar o acervo probatrio coligido na fase judicial, sob o crivo do contraditrio. Inaplicabilidade da teoria da rvore dos frutos envenenados (fruits of the poisonous tree). Sentena condenatria embasada em provas autnomas produzidas em juzo. (HC 83.921, Rel. Min. Eros Grau, DJ 27/08/04) Escuta telefnica que no deflagra ao penal, no causa de contaminao do processo. No h violao ao direito privacidade quando ocorre apreenso de droga e priso em flagrante de traficante. Interpretao restritiva do princpio da rvore dos frutos proibidos. (HC 76.203, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/11/00) Ilicitude da interceptao telefnica - a falta de lei que, nos termos constitucionais, venha a disciplin-la e viabiliz-la contaminou, no caso, as demais provas, todas oriundas, direta ou indiretamente, das informaes obtidas na escuta (fruits of the Poisonous tree), nas quais se fundou a condenao do paciente. (HC 69.912-Segundo, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/03/94) As provas obtidas por meios ilcitos contaminam as que so exclusivamente delas decorrentes; tornam-se inadmissveis no processo e no podem ensejar a investigao criminal e, com mais razo, a denncia, a instruo e o julgamento (CF, art. 5,
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LVI), ainda que tenha restado sobejamente comprovado, por meio delas, que o Juiz foi vtima das contumlias do paciente. (HC 72.588, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/08/00). No mesmo sentido: HC 81.993, DJ 02/08/02.
"Processo tratamento igualitrio das partes. O tratamento igualitrio das partes a medula do devido processo legal, descabendo, na via interpretativa, afast-lo, elastecendo prerrogativa constitucionalmente aceitvel." (HC 83.255, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 12/03/04) A falta de autenticao de cpia de laudo pericial juntado aos autos no caracteriza prova ilcita desde que a omisso possa ser suprida por outro meio idneo. Precedente. No configura prova ilcita o laudo de engenharia subscrito por diversos engenheiros, alguns sem inscrio profissional no CREA. (HC 78.937, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/08/03) Objeo de princpio em relao qual houve reserva de Ministros do Tribunal tese aventada de que garantia constitucional da inadmissibilidade da prova ilcita se possa opor, com o fim de dar-lhe prevalncia em nome do princpio da proporcionalidade, o interesse pblico na eficcia da represso penal em geral ou, em particular, na de determinados crimes: que, a, foi a Constituio mesma que ponderou os valores contrapostos e optou em prejuzo, se necessrio da eficcia da persecuo criminal pelos valores fundamentais, da dignidade humana, aos quais serve de salvaguarda a proscrio da prova ilcita: de qualquer sorte salvo em casos extremos de necessidade inadivel e incontornvel a ponderao de quaisquer interesses constitucionais oponveis inviolabilidade do domiclio no compete a posteriori ao juiz do processo em que se pretenda introduzir ou valorizar a prova obtida na invaso ilcita, mas sim quele a quem incumbe autorizar previamente a diligncia. (HC 79.512, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/05/03) Da explcita proscrio da prova ilcita, sem distines quanto ao crime objeto do processo (CF, art. 5, LVI), resulta a prevalncia da garantia nela estabelecida sobre o interesse na busca, a qualquer custo, da verdade real no processo: conseqente impertinncia de apelar-se ao princpio da proporcionalidade luz de teorias estrangeiras inadequadas ordem constitucional brasileira para sobrepor, vedao constitucional da admisso da prova ilcita, consideraes sobre a gravidade da infrao penal objeto da investigao ou da imputao. (HC 80.949, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01)
Qualifica-se como prova ilcita o material fotogrfico, que, embora alegadamente comprobatrio de prtica delituosa, foi furtado do interior de um cofre existente em consultrio odontolgico pertencente ao ru, vindo a ser utilizado pelo Ministrio Pblico, contra o acusado, em sede de persecuo penal, depois que o prprio autor do furto entregou Polcia as fotos incriminadoras que havia subtrado. (RE 251.445, Rel. Min.Celso de Mello, DJ 03/08/00) Impe-se a extenso de habeas corpus, para anular-se o processo criminal, se a deciso se baseou em prova ilcita, a afastar qualquer carter pessoal. Cuida-se de estabelecer, na forma do art. 580 do Cdigo de Processo Penal, igualdade de tratamento entre os co-rus que se encontram na mesma situao processual. (HC 74.113, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/04/97)
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria;
"Compreende-se no poder discricionrio do juiz a avaliao, para efeito de exacerbao da pena, a existncia de inquritos sobre o mesmo fato imputado e outros procedimentos relativos a desacato e receptao, que caracterizem maus antecedentes. Dentre as circunstncias previstas na lei penal (CP, artigo 59) para a fixao da pena incluem-se aqueles pertinentes aos antecedentes criminais do agente, no se constituindo o seu aumento violao ao princpio da inocncia presumida." (HC 81.759, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/08/03)
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"Ao penal. Sentena condenatria. Pena privativa de liberdade. Substituio por penas restritivas de direito. Deciso impugnada mediante recurso especial, pendente de julgamento. Execuo provisria. Inadmissibilidade. Ilegalidade caracterizada. Ofensa ao art. 5, LVII, da CF, e ao art. 147 da LEP. HC deferido. Precedentes. Voto vencido. Pena restritiva de direitos s pode ser executada aps o trnsito em julgado da sentena que a imps." (HC 84.677, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 08/04/05) "A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de reconhecer que a efetivao da priso decorrente de sentena condenatria meramente recorrvel no transgride o princpio constitucional da no-culpabilidade do ru, eis que, em tal hiptese, a privao da liberdade do sentenciado por revestir-se de cautelaridade no importa em execuo definitiva da sanctio juris." (HC 79.376, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/10/04). No mesmo sentido: HC 84.639, DJ 20/05/05.
"O indiciamento de algum, por suposta prtica delituosa, somente se justificar, se e quando houver indcios mnimos, que, apoiados em base emprica idnea, possibilitem atribuir-se, ao mero suspeito, a autoria do fato criminoso. Se inquestionvel que o ato de indiciamento no pressupe a necessria existncia de um juzo de certeza quanto autoria do fato delituoso, no menos exato que esse ato formal, de competncia exclusiva da autoridade policial, h de resultar, para legitimar-se, de um mnimo probatrio que torne possvel reconhecer que determinada pessoa teria praticado o ilcito penal. O indiciamento no pode, nem deve, constituir um ato de arbtrio do Estado, especialmente se se considerarem as graves implicaes morais e jurdicas que derivam da formal adoo, no mbito da investigao penal, dessa medida de Polcia Judiciria, qualquer que seja a condio social ou funcional do suspeito." (Inq 2.041, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/10/03) "A presuno constitucional de no-culpabilidade no desautoriza as diversas espcies de priso processual, prises inscritas em lei para o fim de fazer cumprida a lei processual ou para fazer vingar a ao penal." (HC 81.468, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/08/03) "A privao cautelar da liberdade individual reveste-se de carter excepcional, somente devendo ser decretada em situaes de absoluta necessidade. A priso preventiva, para legitimar-se em face de nosso sistema jurdico, impe alm da satisfao dos pressupostos a que se refere o art. 312 do CPP (prova da existncia material do crime e indcio suficiente de autoria) que se evidenciem, com fundamento em base emprica idnea, razes justificadoras da imprescindibilidade dessa extraordinria medida cautelar de privao da liberdade do indiciado ou do ru. (...) Mesmo que se trate de pessoa acusada da suposta prtica de crime hediondo, e at que sobrevenha sentena penal condenatria irrecorrvel, no se revela possvel por efeito de insupervel vedao constitucional (CF, art. 5, LVII) presumir-lhe a culpabilidade. Ningum pode ser tratado como culpado, qualquer que seja a natureza do ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido atribuda, sem que exista, a esse respeito, deciso judicial condenatria transitada em julgado. O princpio constitucional da no-culpabilidade, em nosso sistema jurdico, consagra uma regra de tratamento que impede o Poder Pblico de agir e de se comportar, em relao ao suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se estes j houvessem sido condenados definitivamente por sentena do Poder Judicirio." (HC 80.719, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/09/01). No mesmo sentido: HC 79.812, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/02/01.
"A medida despenalizadora da Suspenso Condicional do Processo (Lei n 9.099/95, art. 89) visa evitar que o autor do fato no tenha que ser submetido aos efeitos deletrios do processo. Uma vez respondendo a um processo e condenado por outro, a medida no se justifica. Precedentes: HC 73.793, Maurcio Corra; HC 74.463, Celso de Mello; AGED 202.467, Moreira Alves. A restrio no inconstitucional. Ela no viola o princpio constitucional da inocncia." (RHC 79.460, voto do Min. Nelson Jobim, DJ 18/05/01). No mesmo sentido HC 85.106, DJ 04/03/05.
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"Nenhuma acusao penal se presume provada. No compete ao ru demonstrar a sua inocncia. Cabe ao Ministrio Pblico comprovar, de forma inequvoca, a culpabilidade do acusado. J no mais prevalece, em nosso sistema de direito positivo, a regra, que, em dado momento histrico do processo poltico brasileiro (Estado Novo), criou, para o ru, com a falta de pudor que caracteriza os regimes autoritrios, a obrigao de o acusado provar a sua prpria inocncia (Decreto-Lei n 88, de 20/12/37, art. 20, n 5). No se justifica, sem base probatria idnea, a formulao possvel de qualquer juzo condenatrio, que deve sempre assentar-se para que se qualifique como ato revestido de validade tico-jurdica em elementos de certeza, os quais, ao dissiparem ambigidades, ao esclarecerem situaes equvocas e ao desfazerem dados eivados de obscuridade, revelam-se capazes de informar, com objetividade, o rgo judicirio competente, afastando, desse modo, dvidas razoveis, srias e fundadas que poderiam conduzir qualquer magistrado ou Tribunal a pronunciar o non liquet." (HC 73.338, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 19/12/96)
No h dvida de que so independentes as instncias penal e administrativa, s repercutindo aquela nesta quando ela se manifesta pela inexistncia material do fato ou pela negativa de sua autoria. Assim, a Administrao Pblica, para punir por falta disciplinar que tambm pode configurar crime, no est obrigada a esperar a deciso judicial, at porque ela no pune pela prtica de crime, por no ter competncia para impor sano penal, mas pela ocorrncia de infrao administrativa que pode, tambm, ser enquadrada como delito. Por outro lado, e em razo mesmo dessa independncia de instncias, o princpio constitucional de que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria (art. 5, LVII) no se aplica ao mbito administrativo para impedir que a infrao administrativa que possa tambm caracterizar crime seja apurada e punida antes do desfecho do processo criminal. (MS 21.545, voto do Min. Moreira Alves, DJ 02/04/93)
LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei;
Identificao criminal que no se justifica, no caso, aps o advento da Constituio de 1988. Precedentes de ambas as turmas do Supremo Tribunal Federal. Recurso provido para determinar o cancelamento da identificao criminal do recorrente. (RHC 66.471, Rel. Min. Clio Borja, DJ 31/03/89)
(...) A identificao criminal no ser feita se apresentada, ante a autoridade policial, a identidade civil da indiciada (...) (RHC 66.180, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 10/03/89)
"Exigncia de identificao criminal que no se evidencia ser ilegal, por falta de comprovao de haver sido o paciente civilmente
identificado." (RHC 67.066, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 10/02/89)
LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal;
O pressuposto dessa ao penal a inrcia do MP. Tendo o STJ, em recurso especial que transitou em julgado, reconhecido que o pedido de arquivamento formulado pelo MP e deferido pelo juiz, foi feito em tempo hbil, no h cogitar de ao penal subsidiria. Situao ftica insuscetvel de reexame na via extraordinria (Smula 279). (RE 274.115 Agr, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/03/03) A admissibilidade da ao penal privada subsidiria da pblica pressupe, nos termos do art. 5, LIX, da CF (ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal;), a inrcia do Ministrio Pblico em adotar, no prazo legal (CPP, art. 46), uma das seguintes providncias: oferecer a denncia, requerer o arquivamento do inqurito policial ou requisitar novas diligncias. Precedentes citados: Inq 172-SP (RTJ 112/474), HC 67502-RJ (RTJ 130/1084). (HC 74.276, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/09/96). No mesmo sentido: HC 67.502, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 09/02/90.
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"No fere os itens LV, LIX e XXXV da Constituio a aplicao, pelo acrdo recorrido, do disposto no 1 do art. 65 do
Cdigo Penal Militar, que restringe o cabimento da interposio de recurso pelo assistente da acusao hiptese de indeferimento do pedido de assistncia." (RMS 23.285, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 03/09/99)
"Habeas corpus. Processo penal. Sentena de pronncia. Recurso em sentido estrito do assistente da acusao. Legitimidade, arts. 271, 584, pargrafo 1, e 598 CPP. Desclassificao de homicdio qualificado para simples. Ausncia de recurso do Ministrio Pblico. Recurso do assistente provido pelo tribunal, a fim de reintroduzir as qualificadoras imputadas na denncia. Matria controvertida na doutrina e na jurisprudncia. Escassos precedentes do STF: RE 64.327, RECr 43.888. Tendncia de tratamento liberal da Corte em matria recursal. Interesse do ofendido, que no est limitado reparao civil do dano, mas alcana a exata aplicao da justia penal. Princpio processual da verdade real. Amplitude democrtica dos princpios que asseguram a ao penal privada subsidiria e o contraditrio, com os meios e recursos a ele inerentes, art. 5, LV e LIX, CF. (HC 71.453, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 27/10/94) O direito de recorrer, que nasce no processo embora condicionado ao exerccio e instrumentalmente conexo ao direito de ao, que preexiste ao processo a ele no se pode reduzir, sem abstrao das diferenas substanciais que os distinguem. Em si mesma, a titularidade privativa da ao penal pblica, deferida pela Constituio ao Ministrio Pblico, veda que o poder de iniciativa do processo de ao penal pblica se configura a outrem, mas nada antecipa sobre a outorga ou no de outros direitos e poderes processuais a terceiros no desenvolvimento da conseqente relao processual. Ao contrrio, a legitimidade questionada para a apelao supletiva, nos quadros do Direito Processual vigente, se harmoniza, na Constituio, no apenas com a garantia da ao privada subsidiria, na hiptese de inrcia do Ministrio Pblico (CF, art. 5, LIX), mas tambm, e principalmente, com a do contraditrio e da ampla defesa e a do devido processo legal, dadas as repercusses que, uma vez proposta a ao penal pblica, a sentena absolutria poder acarretar, secundum eventum litis, para interesses prprios do ofendido ou de seus sucessores (C. Pr. Pen., arts. 65 e 66; C. Civ., art. 160). (HC 68.413, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/10/91)
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; "A priso no crime de desero - artigo 187 do Cdigo Penal Militar - mostra-se harmnica com o disposto no inciso LXI do artigo 5 da Constituio Federal." (HC 84.330, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/08/04) LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
Descumprimento do inciso LXII do art. 5 da Constituio: circunstncia que no compromete a materialidade dos delitos e sua autoria, nem autoriza o trancamento da ao penal, podendo ensejar a responsabilidade das autoridades envolvidas. (HC 68.503, Rel. Min. Clio Borja, DJ 29/05/92) No ocorre descumprimento do inciso LXII do art. 5 da Constituio Federal, quando o preso, voluntariamente, no indica pessoa a ser comunicada da sua priso. Encontrando-se o paciente cumprindo pena por condenao definitiva, irrelevante eventual nulidade formal que tenha ocorrido no auto de priso em flagrante, eis que se encontra preso por outro ttulo. (HC 69.630, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 04/12/92)
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
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"No se reconhece a nulidade apontada pelo recorrente se o seu silncio no constituiu a base da condenao, mas sim o conjunto de fatos e provas autnomos e distintos, considerados suficientes pelo Tribunal a quo e cujo reexame vedado nas instncia extraordinria." (SM. 279) "Do plexo de direitos dos quais titular o indiciado interessado primrio no procedimento administrativo do inqurito policial , corolrio e instrumento a prerrogativa do advogado de acesso aos autos respectivos, explicitamente outorgada pelo Estatuto da Advocacia (Lei n 8.906/94, art. 7, XIV), da qual ao contrrio do que previu em hipteses assemelhadas no se excluram os inquritos que correm em sigilo: a irrestrita amplitude do preceito legal resolve em favor da prerrogativa do defensor o eventual conflito dela com os interesses do sigilo das investigaes, de modo a fazer impertinente o apelo ao princpio da proporcionalidade. A oponibilidade ao defensor constitudo esvaziaria uma garantia constitucional do indiciado (CF, art. 5, LXIII), que lhe assegura, quando preso, e pelo menos lhe faculta, quando solto, a assistncia tcnica do advogado, que este no lhe poder prestar se lhe sonegado o acesso aos autos do inqurito sobre o objeto do qual haja o investigado de prestar declaraes. O direito do indiciado, por seu advogado, tem por objeto as informaes j introduzidas nos autos do inqurito, no as relativas decretao e s vicissitudes da execuo de diligncias em curso (cf. L. 9296, atinente s interceptaes telefnicas, de possvel extenso a outras diligncias); dispe, em conseqncia a autoridade policial de meios legtimos para obviar inconvenientes que o conhecimento pelo indiciado e seu defensor dos autos do inqurito policial possa acarretar eficcia do procedimento investigatrio." (HC 82.354, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/09/04) Condenado submetido a sindicncia para apurao de falta disciplinar de natureza grave. Defesa tcnica. Formalidade a ser observada, sob pena de nulidade do procedimento que pode repercutir na remio da pena, na concesso de livramento condicional, no indulto e em outros incidentes da execuo , em face das normas do art. 5, LXIII, da Constituio, e do art. 59 da LEP, no sendo por outra razo que esse ltimo diploma legal impe s unidades da Federao o dever de dotar os estabelecimentos penais de servios de assistncia judiciria, obviamente destinados aos presos e internados sem recursos financeiros para constituir advogado. (HC 77.862, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 02/04/04) A nova Constituio do Brasil no impe autoridade policial o dever de nomear defensor tcnico ao indiciado, especialmente quando da realizao de seu interrogatrio na fase inquisitiva do procedimento de investigao. A lei fundamental da Repblica simplesmente assegurou ao indiciado a possibilidade de fazer-se assistir, especialmente quando preso, por defensor tcnico. A Constituio no determinou, em conseqncia, que a autoridade policial providenciasse assistncia profissional, ministrada por advogado legalmente habilitado, ao indiciado preso. Nada justifica a assertiva de que a realizao de interrogatrio policial, sem que ao ato esteja presente o defensor tcnico do indiciado, caracterize comportamento ilcito do rgo incumbido, na fase pr-processual, da persecuo e da investigao penais. A confisso policial feita por indiciado desassistido de defensor no ostenta, por si mesma, natureza ilcita. (RE 136.239, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/08/92)
"A autodefesa consubstancia, antes de mais nada, direito natural. O fato de o acusado no admitir a culpa, ou mesmo atribula a terceiro, no prejudica a substituio da pena privativa do exerccio da liberdade pela restritiva de direitos, descabendo falar de 'personalidade distorcida'. " (HC 80.616, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 12/03/04) O privilgio contra a auto-incriminao, garantia constitucional, permite ao paciente o exerccio do direito de silncio, no estando, por essa razo, obrigado a fornecer os padres vocais necessrios a subsidiar prova pericial que entende lhe ser desfavorvel. (HC 83.096, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 12/12/03) Diante do princpio nemo tenetur se detegere, que informa o nosso direito de punir, fora de dvida que o dispositivo do inciso IV do art. 174 do Cdigo de Processo Penal h de ser interpretado no sentido de no poder ser o indiciado compelido a fornecer padres grficos do prprio punho, para os exames periciais, cabendo apenas ser intimado para faz-lo a seu alvedrio. (HC 77.135, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/11/98)
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Juizados especiais criminais. No tendo sido o acusado informado do seu direito ao silncio pelo Juzo (art. 5, inciso LXIII), a audincia realizada, que se restringiu sua oitiva, nula. (HC 82.463, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/12/02). No mesmo sentido: RHC 79.973, DJ 13/10/00. Gravao clandestina de conversa informal do indiciado com policiais. Ilicitude decorrente quando no da evidncia de estar o suspeito, na ocasio, ilegalmente preso ou da falta de prova idnea do seu assentimento gravao ambiental , de constituir, dita conversa informal, modalidade de interrogatrio sub-reptcio, o qual alm de realizar-se sem as formalidades legais do interrogatrio no inqurito policial (C.Pr.Pen., art. 6, V) , se faz sem que o indiciado seja advertido do seu direito ao silncio. O privilgio contra a auto-incriminao nemo tenetur se detegere , erigido em garantia fundamental pela Constituio alm da inconstitucionalidade superveniente da parte final do art. 186 C.Pr.Pen. importou compelir o inquiridor, na polcia ou em juzo, ao dever de advertir o interrogado do seu direito ao silncio: a falta da advertncia e da sua documentao formal faz ilcita a prova que, contra si mesmo, fornea o indiciado ou acusado no interrogatrio formal e, com mais razo, em conversa informal gravada, clandestinamente ou no. (HC 80.949, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01). No mesmo sentido: HC 69.818, DJ 27/11/92. Informao do direito ao silncio (Const., art. 5, LXIII): relevncia, momento de exigibilidade, conseqncias da omisso: eliso, no caso, pelo comportamento processual do acusado. O direito informao da faculdade de manter-se silente ganhou dignidade constitucional, porque instrumento insubstituvel da eficcia real da vetusta garantia contra a autoincriminao que a persistncia planetria dos abusos policiais no deixa perder atualidade. Em princpio, ao invs de constituir desprezvel irregularidade, a omisso do dever de informao ao preso dos seus direitos, no momento adequado, gera efetivamente a nulidade e impe a desconsiderao de todas as informaes incriminatrias dele anteriormente obtidas, assim como das provas delas derivadas. (HC 78.708, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/04/99)
A ilicitude da escuta e gravao no autorizadas de conversa alheia no aproveita, em princpio, ao interlocutor que, ciente, haja aquiescido na operao; aproveita-lhe, no entanto, se, ilegalmente preso na ocasio, o seu aparente assentimento na empreitada policial, ainda que existente, no seria vlido. (HC 80.949, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01) "(...) convocao para depor na CPI. Habeas corpus preventivo deferido, parcialmente, to-s, para que seja resguardado aos acusados o direito ao silncio, por ocasio de seus depoimentos, de referncia a fatos que possam constituir elemento de sua incriminao." (HC 80.584, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 06/04/01) O privilgio contra a auto-incriminao que plenamente invocvel perante as Comisses Parlamentares de Inqurito traduz direito pblico subjetivo assegurado a qualquer pessoa, que, na condio de testemunha, de indiciado ou de ru, deva prestar depoimento perante rgos do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou do Poder Judicirio. O exerccio do direito de permanecer em silncio no autoriza os rgos estatais a dispensarem qualquer tratamento que implique restrio esfera jurdica daquele que regularmente invocou essa prerrogativa fundamental. Precedentes. O direito ao silncio enquanto poder jurdico reconhecido a qualquer pessoa relativamente a perguntas cujas respostas possam incrimin-la (nemo tenetur se detegere) impede, quando concretamente exercido, que aquele que o invocou venha, por tal especfica razo, a ser preso, ou ameaado de priso, pelos agentes ou pelas autoridades do Estado. (HC 79.812, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/02/01) Se o objeto da CPI mais amplo do que os fatos em relao aos quais o cidado intimado a depor tem sido objeto de suspeitas, do direito ao silncio no decorre o de recusar-se de logo a depor, mas sim o de no responder s perguntas cujas repostas entenda possam vir a incrimin-lo: liminar deferida para que, comparecendo CPI, nesses termos, possa o paciente exerc-lo, sem novamente ser preso ou ameaado de priso. (HC 79.244, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/03/00)
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Priso preventiva: fundamentao inadequada. No constituem fundamentos idneos, por si ss, priso preventiva: (...) b) a considerao de que, interrogado, o acusado no haja demonstrado interesse em colaborar com a Justia; ao indiciado no cabe o nus de cooperar de qualquer modo com a apurao dos fatos que o possam incriminar que todo dos organismos estatais da represso penal. (HC 79.781, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 09/06/00) Mas, em matria de direito ao silncio e informao oportuna dele, a apurao do gravame h de fazer-se a partir do comportamento do ru e da orientao de sua defesa no processo: o direito informao oportuna da faculdade de permanecer calado visa a assegurar ao acusado a livre opo entre o silncio que faz recair sobre a acusao todo o nus da prova do crime e de sua responsabilidade e a interveno ativa, quando oferece verso dos fatos e se prope a prov-la: a opo pela interveno ativa implica abdicao do direito a manter-se calado e das conseqncias da falta de informao oportuna a respeito. (HC 78.708, Rel. Min. Seplveda Pertence, 16/04/99) O acusado tem o direito de permanecer em silncio ao ser interrogado, em virtude do princpio constitucional nemo tenetur se detegere (art. 5, LXIII) no traduzindo esse privilgio auto-incriminao. No caso dos autos, no h qualquer prejuzo que nulifique o processo, tendo em vista que o silncio do acusado no constituiu a base da condenao, que se arrimou em outras provas colhidas no processo. (HC 75.616, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 14/11/97) Tambm no h incompatibilidade manifesta, afervel do exame comportvel nesta oportunidade processual, entre a incomunicabilidade do preso (O preso, ainda que incomunicvel, poder entrevistar-se, livre e reservadamente, com advogado constitudo, que ter acesso aos autos da investigao) e a assistncia da famlia que lhe assegurada pelo inciso LXIII do artigo 5 da Constituio, at por que esta no necessariamente incompatvel com a falta de comunicao direta entre os familiares e o preso, que tem acesso ao seu advogado constitudo. (ADI 162-MC, Rel. Min. Moreira Alves, voto, DJ 19/09/97) Falsidade ideolgica. No caso, a hiptese no diz respeito, propriamente, falsidade quanto identidade do ru, mas, sim, ao fato de o ento indiciado ter faltado com a verdade quando negou, em inqurito policial em que figurava como indiciado, que tivesse assinado termo de declaraes anteriores que, assim, no seriam suas. Ora, tendo o indiciado o direito de permanecer calado e at mesmo o de mentir para no auto-incriminar-se com as declaraes prestadas, no tinha ele o dever de dizer a verdade, no se enquadrando, pois, sua conduta no tipo previsto no artigo 299 do Cdigo Penal. (HC 75.257, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 29/08/97) O comportamento do ru durante o processo na tentativa de defender-se no pode ser levado em considerao para o efeito de aumento da pena, sendo certo, tambm, que o ru no est obrigado a dizer a verdade (art. 5, LXIII, da Constituio) e que as testemunhas, se mentirosas, devem elas, sem reflexo na fixao da pena do ru em favor de quem depuseram, ser punidas, se for o caso, pelo crime de falso testemunho. (HC 72.815, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 06/10/95)
A fixao da pena acima do mnimo legal exige fundamentao adequada, baseada em circunstncias que, em tese, se enquadrem entre aquelas a ponderar, na forma prevista no art. 59 do Cdigo Penal, no se incluindo, entre elas, o fato de haver o acusado negado falsamente o crime, em virtude do princpio constitucional. (HC 68.742, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 02/04/93) A regra constitucional superveniente tal como a inscrita no art. 5, LXIII, e no art. 133 da Carta Poltica no se reveste de retroprojeco normativa, eis que os preceitos de uma nova Constituio aplicam-se imediatamente, com eficcia ex nunc, ressalvadas as situaes excepcionais, expressamente definidas no texto da Lei Fundamental. O princpio da imediata incidncia das regras jurdico-constitucionais somente pode ser excepcionado, inclusive para efeito de sua aplicao retroativa, quando expressamente o dispuser a Carta Poltica, pois As Constituies no tm, de ordinrio, retroeficcia. Para as Constituies, o passado s importa naquilo que elas apontam ou mencionam. Fora da, no. (Pontes de Miranda). (RE 136.239, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/08/92)
LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
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A proibio de liberdade provisria nos processos por crimes hediondos no veda o relaxamento da priso processual por excesso de prazo. (SM. 697) "Sem que se caracterize situao de real necessidade, no se legitima a privao cautelar da liberdade individual do indiciado ou do ru. Ausentes razes de necessidade, revela-se incabvel, ante a sua excepcionalidade, a decretao ou a subsistncia da priso preventiva. Discursos de carter autoritrio no podem jamais subjugar o princpio da liberdade. A prerrogativa jurdica da liberdade - que possui extrao constitucional (CF, art. 5, LXI e LXV) - no pode ser ofendida por interpretaes doutrinrias ou jurisprudenciais, que, fundadas em preocupante discurso de contedo autoritrio, culminam por consagrar, paradoxalmente, em detrimento de direitos e garantias fundamentais proclamados pela Constituio da Repblica, a ideologia da lei e da ordem." (HC 80.719, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/09/01) A prerrogativa jurdica da liberdade que possui extrao constitucional (CF, art. 5, LXI e LXV) no pode ser ofendida por atos arbitrrios do Poder Pblico, mesmo que se trate de pessoa acusada da suposta prtica de crime hediondo, eis que, at que sobrevenha sentena condenatria irrecorrvel (CF, art. 5, LVII), no se revela possvel presumir a culpabilidade do ru, qualquer que seja a natureza da infrao penal que lhe tenha sido imputada. O clamor pblico no constitui fator de legitimao da privao cautelar da liberdade. A natureza da infrao penal no pode restringir a aplicabilidade e a fora normativa da regra inscrita no art. 5, LXV, da Constituio da Repblica, que dispe, em carter imperativo, que a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria. (HC 80.379, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 25/05/01) Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade judicial. Mais: dever de cidadania opor-se ordem ilegal; caso contrrio, nega-se o Estado de Direito. (HC 73.454, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/06/96) Caracterizado o excesso de prazo na custdia cautelar do paciente, mesmo em face da duplicao, instituda pelo art. 10 da Lei n. 8.072/90, dos prazos processuais previstos no art. 35 da Lei n. 6.368/76, de deferir-se o habeas corpus para que seja relaxada a priso, j que a vedao de liberdade provisria para os crimes hediondos no pode restringir o alcance do art. 5, LXV, da Carta da Repblica, que garante o relaxamento da priso eivada de ilegalidade. (HC 70.856, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 29/09/95) Improcedncia das nulidades processuais invocadas, inclusive a relativa priso do ru, sem o trnsito em julgado da deciso condenatria, em face do art. 5, LXV da Constituio. (HC 69.456, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25/09/92)
LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana;
NOVO Habeas corpus. Priso cautelar. Clamor pblico e repercusso social. Fundamentos inidneos. Ausncia de nulidade da oitiva de testemunha aps a prolao da sentena. Inpcia da denncia. Improcedncia. firme o entendimento desta Corte no sentido de que a simples invocao do clamor pblico e da repercusso social, provocados pelo fato delituoso, no constituem fundamentos idneos decretao e manuteno da priso cautelar. (HC 85.046, Rel. Min. Eros Grau, DJ 10/06/05)
Em virtude do princpio constitucional da no-culpabilidade, a custdia acauteladora h de ser tomada como exceo. Cumpre interpretar os preceitos que a regem de forma estrita, reservando-a a situaes em que a liberdade do acusado coloque em risco os cidados. (HC 83.534, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/02/04)
O fato de o crime ser apenado com recluso no conduz necessariamente decretao da priso preventiva alcance dos artigos 312 e 313, inciso I, do Cdigo de Processo Penal e 5, inciso LXVI, da Constituio Federal. O concurso de crimes, quer na modalidade material, quer na formal, e a continuidade delitiva so dados neutros relativamente priso preventiva interpretao dos artigos 69, 70 e 71 do Cdigo Penal, 311 ao 316 do Cdigo de Processo Penal e 5, inciso LXVI, da Constituio Federal. (HC 83.534, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/02/04)
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A regra do inciso LXVI do art. 5 da Constituio de 1988, efetivamente, no afasta, conforme j observei, ao mencionar decises anteriores, na vigncia dessa ordem constitucional, a norma do art. 84, pargrafo nico, da Lei n 6.815/80, acerca da extradio. (Ext 785-QO, voto do Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 05/10/01) Relevncia jurdica da argio de incompatibilidade com os artigos 144, 1, I e IV, e 5, LXVI, ambos da Constituio (destinao da Polcia Federal), de resoluo da Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, onde se determina, s autoridades da Polcia Judiciria local, a priso em flagrante, pela prtica dos delitos de ingresso irregular no Estado, fabricao, venda, transporte, recebimento, ocultao, depsito e distribuio de armamento ou material militar privativo das Foras Armadas. (ADI 1.489-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/12/00) Longe fica de caracterizar violncia parte final do inciso LXVI do rol das garantias constitucionais deciso que resulte no afastamento da priso civil, ante a circunstncia de possuir o devedor bens suficientes a responderem pelo dbito, havendo sido ofertados to logo ocorrida a citao no processo respectivo. (RE 200.475-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 06/02/98)
J se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a priso cautelar no viola o princpio constitucional da presuno de inocncia, concluso essa que decorre da conjugao dos incisos LVII, LXI e LXVI, do artigo 5 da Constituio Federal. (HC 71.169, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/09/94). No mesmo sentido: HC 68.499, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 02/04/93.
"O dispositivo no item LVII, do art. 5 da Carta Poltica de 1988, ao declarar que 'ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria' no significa que o ru condenado no possa ser recolhido priso, antes daquela fase, salvo nos casos em que a legislao ordinria expressamente lhe assegura a liberdade provisria, o que decorre do disposto em outros preceitos da Carta Magna, tais como itens LIV, LXI e LXVI, do mesmo artigo 5." (HC 68.037, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 21/05/93)
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
NOVO "No se caracteriza, para efeito de priso civil, infidelidade da empregada que, recebendo, em medida cautelar de seqestro, o encargo de depositria judicial de obra de quinze milhes de litros de lcool, pertencentes empresa empregadora, no tinha possibilidade factual nem jurdica de custodiar tais bens, em parte desviados mediante negcios da proprietria mesma." (HC 83.416, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 12/08/05)
Apropriao indbita. No recolhimento de contribuies previdencirias. Priso criminal e, no, civil. Inocorrncia de ofensa ao art. 5, LXVII da CF. (RE 391.996 AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/12/03) Responsvel pelo inadimplemento de obrigao alimentcia. Inexiste ilegalidade no decreto de priso civil da paciente, dado que, alm de expressamente autorizada pela Constituio (art. 5, LXVII), no decorre ela da totalidade das parcelas em atraso, mas to-somente dos trs meses anteriores ao ajuizamento da ao, mais as subseqentes. (HC 82.839, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 22/08/03) A Constituio - art. 5, LXVII - e a lei processual - CPC, art. 733, parg. 1 - autorizam a priso civil do responsvel pelo inadimplemento de obrigao alimentcia, certo que as prestaes devidas, que autorizam a priso, como forma de forar o cumprimento da obrigao, so as prestaes no pagas, assim pretritas, indispensveis subsistncia do alimentando. (HC 68.724, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/08/00)
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A conseqncia penal, dada conduta do devedor que descumpriu o compromisso judicial de depositrio e alienou o imvel penhorado, a priso civil. (HC 76.286, Rel. para o acrdo Min. Nelson Jobim, DJ 28/03/03) O desvio patrimonial dos bens penhorados, quando praticado pelo depositrio judicial ex voluntate propria e sem autorizao prvia do juzo da execuo, caracteriza situao configuradora de infidelidade depositria, apta a ensejar, por si mesma, a possibilidade de decretao, no mbito do processo de execuo, da priso civil desse rgo auxiliar do juzo, independentemente da propositura da ao de depsito. (RHC 80.035, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/08/01) Ambas as Turmas desta Corte tm entendido que em caso de penhora ou de penhor sem desapossamento, h a figura do depositrio que, se for infiel, poder ver decretada contra si a priso civil. (HC 75.977, Rel. Min. Moreira Alves, 03/03/00)
"Como observam os doutrinadores: 'A Lei n 9.268, de 01.04.96 (DOU de 02.04.96), deu nova redao ao caput do art. 51 do CP e revogou os artigos 1 e 2, no mais existindo as anteriores converso da multa em deteno e revogao da converso. Essa alterao foi salutar, tendo em vista que a antiga converso da multa em deteno correspondia, ainda que disfaradamente, verdadeira priso por dvida. (...)'." (HC 81.480-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 05/04/02)
Esta Corte, por seu Plenrio (HC 72.131), firmou o entendimento de que, em face da Carta Magna de 1988, persiste a constitucionalidade da priso civil do depositrio infiel em se tratando de alienao fiduciria, bem como de que o Pacto de So Jos da Costa Rica, alm de no poder contrapor-se permisso do artigo 5, LXVII, da mesma Constituio, no derrogou, por ser norma infraconstitucional geral, as normas infraconstitucionais especiais sobre priso civil do depositrio infiel. Esse entendimento voltou a ser reafirmado recentemente, em 27/05/98, tambm por deciso do Plenrio, quando do julgamento do RE 206.482. Dessa orientao divergiu o acrdo recorrido. Inconstitucionalidade da interpretao dada ao artigo 7, item 7, do Pacto de So Jos da Costa Rica no sentido de derrogar o Decreto-Lei 911/69 no tocante admissibilidade da priso civil por infidelidade do depositrio em alienao fiduciria em garantia. (RE 253.071, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 29/06/01). No mesmo sentido: RE 250.812, DJ 01/02/02; HC 75.977, DJ 03/03/00; HC 75.687, DJ 20/04/01; HC 73.044, DJ 20/09/96.
"Priso civil imposta a terceiro a que, por conluio fraudulento, foi transferido veculo alienado fiduciariamente Caixa Econmica Federal. Correto o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, porquanto a priso civil, que no pena, mas meio de coero processual destinado a compelir o devedor a cumprir a obrigao no satisfeita, s pode ser imposta, em face do artigo 5, LVII, da Constituio, ao devedor de obrigao alimentcia e ao depositrio infiel, hipteses que no ocorrem no caso, em que, alis, se aplicou a priso civil como pena, desviando-a, portanto, de sua finalidade." (HC 76.712, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/05/98)
"Revogado o artigo 35 da Lei de Falncias pelos incisos LXI e LXVII do artigo 5 da Constituio que no admitem essa modalidade de priso." (RHC 76.741, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/05/98) Havendo sido penhorados e depositados, os semoventes, em mos do paciente e no havendo este demonstrado que hajam morrido, como alegou, subsiste sua obrigao de restitu-los, sob pena de priso, como depositrio infiel. (HC 74.352, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 29/11/96)
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
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No se conhece de recurso de habeas corpus cujo objeto seja resolver sobre o nus das custas, por no estar mais em causa a liberdade de 'locomoo'." (SM. 395) No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator de extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito." (SM. 692) No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada." (SM. 693) No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de militar ou de perda de patente ou de funo pblica." (SM. 694) "No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade." (SM. 695)
"Agravo regimental no recurso ordinrio em habeas corpus. Sindicncia administrativa. Trancamento. Via processual imprpria. (...) Ampliar o raio de incidncia do writ para trancar sindicncia administrativa significa desbordar da destinao constitucional desse precioso instrumento de proteo do direito de ir e vir." (RHC 85.105-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 16/09/05) "A ao de habeas corpus constitui remdio processual inadequado, quando ajuizada com objetivo de promover a anlise da prova penal, de efetuar o reexame do conjunto probatrio regularmente produzido, de provocar a reapreciao da matria de fato e de proceder revalorizao dos elementos instrutrios coligidos no processo penal de conhecimento." (HC 69.780, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/06/05)
"Habeas corpus: no o prejudica que impugne decreto primitivo de priso cautelar, se decorre a priso do paciente da remisso, contida na sentena condenatria, aos fundamentos do decreto da priso processual anterior." (HC 84.778, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/03/05) No cabe habeas corpus quando j extinta a punibilidade pelo cumprimento da obrigao assumida em transao penal. (RHC 84.413, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/08/04)
Se o paciente j cumpriu a pena imposta na condenao, no cabe habeas corpus por lhe faltar o objeto especfico de sua
tutela: a liberdade de locomoo atual ou ameaada. (HC 68.715, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 14/02/92). No mesmo sentido: HC 80.648, DJ 21/06/02. O entendimento do Tribunal no sentido de que a supervenincia de sentena condenatria aps a impetrao do writ no gera a perda de objeto do habeas corpus (conforme HC 70.290, rel. Min. Seplveda Pertence). (HC 83.266, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 07/10/03)
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"No h como se configurar restrio liberdade de locomoo fsica em deciso que apenas determina afastamento do paciente do cargo que ocupa em virtude de recebimento de denncia." (HC 83.263, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 16/04/04) Pena de demisso. O habeas corpus visa a proteger a liberdade de locomoo liberdade de ir, vir e ficar por ilegalidade ou abuso de poder, no podendo ser utilizado para proteo de direitos outros. (HC 82.812, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 27/06/03). No mesmo sentido: HC 82.880-AgR, DJ 16/05/03.
"No caso, o ato dos Promotores de Justia, impugnado na impetrao, um Inqurito Civil instaurado pela Promotoria de Justia da Comarca de Londrina, com base no inc. III do art. 129 da Constituio Federal e do art. 80, 1, da Lei n 7.347/85. (...) E no h, no Inqurito Civil em questo, qualquer leso ou ameaa de leso liberdade de locomoo do paciente, o que tambm exclui o cabimento de H.C." (HC 80.112, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 17/11/00) "Habeas corpus impetrado para que se garanta liminar negada pelo relator no julgamento de habeas corpus no Superior Tribunal de Justia. Na hiptese, a liminar denegada sequer visava proteger a liberdade de ir e vir do paciente, mas, sim, era concernente ao prosseguimento do exerccio de seus direitos polticos." (HC 74.272, Rel. Min. Nri da Silveira, 22/09/00) "Habeas corpus no conhecido, quanto alegao de o aresto do STJ haver mantido como vlida a pena de inabilitao para funo pblica, por no constituir esse ponto ameaa liberdade de ir e vir do paciente." (HC 79.791, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 04/08/00) "Advogado Exigncia de identificao, por meio de botton ou adesivo, para trnsito em dependncias do Tribunal. Habeas corpus de que no se conhece, por no se achar em causa direito de locomoo, seno suposta restrio ao exerccio profissional." (HC 79.084, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 11/02/00) "No cabvel o habeas corpus para atacar decreto de afastamento do Prefeito, ainda que em ao penal, porquanto este no implica, por si s, restrio liberdade de ir e de vir." (HC 75.068, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27/06/97)
Liberdade provisria. Excesso de prazo. Conhecimento de ofcio da matria. Constrangimento ilegal. Extenso de liberdade provisria. O Tribunal tem admitido conhecer da questo do excesso de prazo quando esta se mostra gritante, mesmo que o tribunal recorrido no a tenha examinado. (RHC 83.177, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 19/03/04)
"Habeas Corpus. Processual penal. Apreciao dos aspectos formais. Excessivo rigor tcnico. Inocorrncia de inpcia da petio redigida pelo prprio paciente. Admissibilidade. Precedentes. Prosseguimento do julgamento do habeas no STJ." (HC 80.655, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 13/02/04) "No somente a coao ou ameaa direta liberdade de locomoo que autoriza a impetrao do habeas corpus. Tambm a coao ou a ameaa indireta liberdade individual justifica a impetrao da garantia constitucional inscrita no art. 5, LXVIII, da CF." (HC 83.162, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26/09/03)
"Negativa de suspenso do processo a paciente contemplado com sursis. Hiptese em que o writ no pode ser considerado, de plano, como incabvel, dado o reflexo que eventual revogao do benefcio da suspenso condicional da pena produziria sobre o direito de ir e vir do condenado." (HC 80.218, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/10/00) " cabvel pedido de habeas corpus em favor de beneficiado com a suspenso condicional do processo (Lei 9.099/95, art. 89), porquanto tal medida pode ameaar a liberdade de locomoo do paciente. Com base nesse entendimento, a Turma deferiu habeas corpus impetrado contra acrdo do STJ que denegara igual medida por entender que o paciente, ao aceitar proposta de sursis formulada pelo Ministrio Pblico, renunciara ao interesse de agir, na aludida via mandamental, para requerer, por ausncia de justa causa, o trancamento de ao penal contra ele instaurada pela suposta prtica de crime
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ambiental (Lei 9.605/98, art. 40, 1). HC deferido para, mantida a liminar, determinar que o STJ proceda ao exame da impetrao como entender de direito." (HC 85.747, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo 393) "(...) Recurso Especial para o Superior Tribunal de Justia, que, todavia, na origem, foi considerado intempestivo. Da a impetrao de Habeas Corpus, perante o Superior Tribunal de Justia, com o propsito de demonstrar a tempestividade do referido Recurso. Em princpio, se a tempestividade estiver demonstrada na impetrao, ento ficar caracterizado constrangimento ilegal, com a inadmisso do recurso especial. E a liberdade de locomoo do paciente estar em jogo, pois est condenado recluso e ainda quer recorrer instncia superior. A esta Corte, porm, no cabe, desde logo, considerar comprovada, ou no, a tempestividade do Recurso Especial. Cabe-lhe, isto sim, deferir, em parte, o presente Habeas Corpus, apenas para considerar cabvel o Habeas Corpus impetrado perante o Superior Tribunal de Justia e para que este o examine como de direito." (HC 79.356, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 25/08/00)
" possvel discutir a tempestividade de recurso mediante habeas corpus porque, de forma indireta, poder ser atingida a liberdade de ir e vir do paciente." (HC 79.356, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 04/04/00)
"Habeas corpus: cabimento: direito probatrio. No cabe o habeas corpus para solver controvrsia de fato dependente da ponderao de provas desencontradas; cabe, entretanto, para aferir a idoneidade jurdica ou no das provas onde se fundou a deciso condenatria." (HC 85.457, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/04/05) Impossibilidade do reexame, em habeas corpus, da existncia, ou no, do dissdio de jurisprudncia que determinou o conhecimento do recurso especial, por configurar hiptese de matria de fato. (HC 79.513, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 26/09/03) "A via jurisdicional do habeas corpus, necessariamente estreita em funo de seu carter sumarssimo, no se revela hbil para a anlise das excludentes anmicas, animus jocandi, animus defendendi, animus consulendi, animus corrigendi, animus narrandi, cuja efetiva ocorrncia descaracterizaria a inteno de injuriar." (HC 68.242, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/03/91)
A ao de habeas corpus pode ser ajuizada por qualquer pessoa, independente de sua qualificao profissional (CF, art. 5, LXVIII e LXXIII c/c CPP, art. 654). No exigvel linguagem tcnico-jurdica. Entretanto, o habeas no pode servir de instrumento para ataques s instituies. Nem para assaques de ofensas a seus membros. O emprego de expresses de baixo calo, num linguajar chulo e deselegante, no pode ser tolerado. (HC 80.744, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 28/06/02) A impetrao deve ser redigida em linguagem adequada aos princpios de urbanidade e civismo. O Tribunal no tolera o emprego de expresses de baixo calo, de linguajar chulo e deselegante. (HC 80.674, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 17/08/01)
Habeas-corpus substitutivo de recurso ordinrio. Procedncia quanto s razes que apontam omisso, pelo STJ, do exame de todas as teses submetidas. (HC 80.921, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 22/03/02) Cumpre ao rgo julgador emitir entendimento explcito sobre as causas de pedir versadas no habeas corpus, sob pena de vir a praticar, com a omisso, ato de constrangimento. (HC 78.796, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 10/09/99)
STF - Constituio
Tratando-se de impetrao em que no se alega constrangimento causado pelo Juzo da Execuo, por descumprimento da Lei de Execues Penais, mas a omisso do chefe do Poder Executivo, na prtica de atos de natureza poltico-administrativa conducentes normalizao ou, pelo menos, melhoria das condies do servio judicirio - entre os quais a construo e ampliao de presdios, cujo princpio da separao dos poderes veda interveno direta do Juiz - restringe-se a controvrsia ao mbito administrativo, de responsabilidade do Governador do Estado, razo pela qual, nos termos do art. 105, I, c, da Constituio Federal, o Superior Tribunal de Justia competente para julgar o feito." (HC 80.503, voto do Min. Ilmar Galvo, DJ 02/03/01) "Inqurito policial instaurado mediante requisio de autoridade judiciria: a esta atribui-se a coao e no autoridade policial que preside o inqurito." (RHC 74.860, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/06/97)
O pressuposto do habeas corpus o risco ou a atualidade de uma coao sobre liberdade ambulatria da pessoa, sobre sua liberdade fsica (artigo 5 LXVIII da CF). No se conhece do pedido se no h sequer ameaa de ilegtimo cerceamento a tal liberdade." (HC 71.464, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 07/12/00) Tem razo o Ministrio Pblico federal, enquanto sustenta que, nos Recursos Ordinrios, os recorrentes devem declinar as razes pelas quais pleiteiam a reforma do acrdo denegatrio de Habeas corpus, proferido na instncia de origem. Aqui, porm, no se trata de Recurso Ordinrio, mas, sim, de Habeas corpus impetrado diretamente perante esta Corte, ainda que em substituio quele, o que sua jurisprudncia admite. (...). Tambm tem razo o Ministrio Pblico Federal, quando afirma que, contra o indeferimento liminar do Habeas corpus, pelo Ministro Relator, no Superior Tribunal de Justia, caberia Agravo Regimental para a Turma respectiva, a fim de que esta admitisse, ou no, a impetrao. No o tendo interposto, porm, o impetrante, tornou-se preclusa tal deciso. E se esta causa constrangimento ilegal liberdade de locomoo do paciente, o Habeas corpus, impetrado perante esta Corte, em princpio, deve ser considerado admissvel. (HC 79.356, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 25/08/00) Tratando-se de habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio de habeas corpus, s de ser ele conhecido quanto questo tratada no writ julgado pelo STJ. (HC 77.807, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25/06/99) "No cabimento de habeas corpus em relao a punies disciplinares: C.F., art. 142, 2: a restrio limita-se ao exame do mrito do ato. Precedentes do STF." (RHC 78.951, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/05/99) Ainda que o acrdo recorrido no tenha apreciado expressamente a matria objeto do habeas corpus, considera-se em tese coator o tribunal que julgou o recurso em sentido estrito do paciente contra deciso condenatria do tribunal do jri, j que, tratando-se de nulidade absoluta, poderia t-la examinado de ofcio. (HC 77.044, Rel. Min. Seplveda Pertence, 26/05/98) Conhece-se, no entanto, independentemente de haver sido suscitada ou discutida anteriormente, de matria relativa a vcio de procedimento ocorrido no julgamento em que proferida a deciso atacada no habeas corpus. (HC 74.765, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/02/97)
No cabe habeas corpus contra despacho do Relator, no STF, que nega seguimento a pedido de habeas corpus, notadamente, quando se cuida de inpcia da inicial. (HC 75.778-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 10/10/97) No se conhece de habeas corpus impetrado contra ato de relator no STF, quando a este no houver sido dado conhecimento prvio do alegado constrangimento. Na espcie, o Ministro apontado como coator (relator de pedido de priso preventiva para fins de extradio) s tomara conhecimento da pretenso do paciente ao prestar informaes no habeas corpus. (HC 73.783, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/05/96)
STF - Constituio
A determinao para que o condutor se submeta novamente a todos os exames exigidos por lei, para voltar a dirigir veculos automotores, no constitui pena acessria imposta pela condenao, mas, sim, penalidade administrativa aplicada pelo rgo incumbido da fiscalizao do trnsito, conforme previsto no Cdigo Nacional de Trnsito, ante o conhecimento de acidente grave cometido por motorista. Tal penalidade, por no caracterizar restrio liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder, no passvel de questionamento pela via do habeas corpus. (HC 75.269, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/09/97) "Denncia: inpcia: precluso inexistente, quando argida antes da sentena. A jurisprudncia predominante do STF entende coberta pela precluso a questo da inpcia da denncia, quando s aventada aps a sentena condenatria (precedentes); a orientao no se aplica, porm, se a sentena proferida na pendncia de habeas-corpus contra o recebimento da denncia alegadamente inepta." (HC 70.290, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 13/06/97) Quem tem legitimao para propor habeas corpus tem tambm legitimao para dele recorrer. Nas hipteses de denegao do writ no tribunal de origem, aceita-se a interposio, pelo impetrante independentemente de habilitao legal ou de representao de recurso ordinrio constitucional. (HC 73.455, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 07/03/97) "Pena de prestao de servios comunidade, em substituio de deteno, constitui, em tese, restrio a liberdade de locomoo, sanvel por meio de habeas corpus. Pedido de que se conhece, para indeferi-lo, por estar na dependncia de exame crtico e aprofundado da prova." (HC 73.403, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 11/07/96) Regime de cumprimento da pena. Alegao de reformatio in pejus. Deciso impugnada da corte objeto de embargos infringentes. No deve o Supremo Tribunal Federal se substituir instncia local, quando esta pode ainda decidir sobre o ponto trazido apreciao do STF. Habeas corpus no conhecido, sem prejuzo de renovao do pedido, na hiptese de os embargos infringentes do paciente no lograrem xito. (HC 73.030, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 23/02/96) "Habeas Corpus. Competncia para julg-lo originariamente. No caso, a sentena condenatria transitou em julgado para a defesa, e o acrdo do Tribunal de Justia s julgou a apelao do Ministrio Pblico, a qual se circunscreveu a tema alheio ao da presente impetrao. 'Habeas corpus' no conhecido, determinando-se a remessa dos autos ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que o competente para julg-lo originariamente. (HC 70.510, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/12/93)
Inquestionvel o direito de sditos estrangeiros ajuizarem, em causa prpria, a ao de habeas corpus, eis que esse remdio constitucional por qualificar-se como verdadeira ao popular pode ser utilizado por qualquer pessoa, independentemente da condio jurdica resultante de sua origem nacional. A petio com que impetrado o habeas corpus deve ser redigida em portugus, sob pena de no-conhecimento do writ constitucional (CPC, art. 156, c/c CPP, art. 3). (HC 72.391-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/03/95) O habeas corpus pode ser impetrado, perante o Supremo Tribunal Federal, mediante fax. A petio de habeas corpus transmitida por reproduo fac-similar dever, no entanto, ser ratificada pelo impetrante dentro do prazo que lhe for assinado. A ausncia dessa necessria ratificao implicar o no-conhecimento do pedido. (HC 71.084-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/06/94)
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
STF - Constituio
O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana. (SM. 269) O mandado de segurana no substitui a ao popular. (SM. 101) No cabe mandado de segurana contra lei em tese. (SM. 266) No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio. (SM. 267) No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado. (SM. 268) No cabe mandado de segurana para impugnar enquadramento da Lei 3780, de 12/7/1960, que envolva exame de prova ou de situao funcional complexa. (SM. 270) Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria. (SM. 271) Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial. (SM. 510) "Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana." (SM. 625) " constitucional lei que fixa prazo de decadncia para impetrao de mandado de segurana." (SM. 632)
"Agravo regimental no recurso ordinrio em habeas corpus. Sindicncia administrativa. Trancamento. Via processual imprpria. (...) Ampliar o raio de incidncia do writ para trancar sindicncia administrativa significa desbordar da destinao constitucional desse precioso instrumento de proteo do direito de ir e vir." (RHC 85.105-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 16/09/05) "Mandado de segurana. Habeas data. CF, art. 5, LXIX e LXXII. Lei 9.507/97, art. 7, I. O habeas data tem finalidade especfica: assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, ou para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF, art. 5, LXXII, a e b). No caso, visa a segurana ao fornecimento ao impetrante da identidade dos autores de agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, em tal caso, meio adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, Ministro Carlos Velloso, DJ de 23/04/04." (RMS 24.617, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/06/05) "Legitimidade. Mandado de Segurana. Ato do Tribunal de Contas da Unio. Imposio de valor a ser ressarcido aos cofres pblicos e previso de desconto, considerado o que percebido pelo servidor, geram a legitimidade do Tribunal de Contas da Unio para figurar no mandado de segurana como rgo coator." (MS 24.544, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 04/03/05) "O Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo do mandado de segurana, quando a deciso impugnada revestir-se de carter impositivo. Precedentes." (MS 24.001, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 20/09/02)
STF - Constituio
"O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se compatibilizam com o processo legislativo constitucional. Legitimidade ativa do parlamentar, apenas. Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Ministro Moreira Alves (leading case), RTJ 99/1031; MS 21.642/DF, Ministro Celso de Mello, RDA 191/200; MS 21.303-AgR/DF, Ministro Octavio Gallotti, RTJ 139/783; MS 24.356/DF, Ministro Carlos Velloso, DJ 12/09/03." (MS 24.642, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/06/04) Mesa do Congresso Nacional. Substituio do presidente. Mandado de segurana. Legitimidade ativa de membro da Cmara dos Deputados em face da garantia do devido processo legislativo. (MS 24.041, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 11/04/03) Mandado de segurana. Processo legislativo: projeto de lei. Controle de constitucionalidade preventivo. Conflito de atribuies. Comprometimento do modelo de controle repressivo e do sistema de diviso de poderes estabelecidos na Constituio. (MS 24.138, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14/03/03) Mandado de segurana impetrado por parlamentares federais contra ato do Presidente da Repblica que editou o Decreto de 06/03/97, que autorizou a concesso de direito de uso resolvel, de uma gleba de terras do domnio da Unio, a uma entidade de direito privado. Alegao de que teriam direito subjetivo apreciao do ato administrativo na medida em que sua validade estaria condicionada prvia aprovao do Congresso Nacional, na forma do disposto no art. 188, 1, da C.F. Inocorrncia de direito subjetivo individual a ser amparado, certo que a segurana individual visa a garantir direito subjetivo e no mero interesse legtimo. Ilegitimidade ativa para a causa. (MS 22.800, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 11/10/02) No tem legitimidade ativa ad causam para impetrar mandado de segurana o parlamentar que pretende defender prerrogativa do Congresso Nacional, visto que direito individual, para fins de mandado de segurana, o que pertence a quem o invoca e no apenas sua categoria, corporao ou associao de classe." (MS 23.914 AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/08/01)
Completa reformulao da legislao, quanto suspenso das liminares nos diversos processos, at mesmo na ao civil pblica e na ao popular. Disciplina assimtrica na legislao do mandado de segurana. Recorribilidade, to-somente, da deciso que nega o pedido de suspenso em mandado de segurana. (SS 1.945 AgR-AgR-AgR-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/08/03) Questo de fato que no pode ser examinada no rito estreito do mandado de segurana a de saber, em face das circunstncias do caso, da licitude do procedimento adotado pelo DNER para a decretao de emergncia, ao contrrio do decidido pelo Tribunal de Contas. (MS 23.739 Rel. Min. Moreira Alves, DJ 13/06/03) A alegao governamental de que essa diviso do imvel rural, por frustrar a execuo do projeto de reforma agrria, qualificar-se-ia como ato caracterizador de fraude ou de simulao, que constituem vcios jurdicos que no se presumem, reclama dilao probatria incomportvel na via sumarssima do mandado de segurana. (MS 21.919, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97)
Enquanto h omisso continuada da administrao pblica, no corre o prazo de decadncia para a impetrao do mandado de segurana, sendo certo, porm, que essa omisso cessa no momento em que h situao jurdica de que decorre inequivocamente a recusa, por parte da administrao pblica, do pretendido direito, fluindo a partir da o prazo de 120 (cento e vinte) dias para a impetrao da segurana contra essa recusa. (RMS 23.987, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 02/05/03) A inicial traduz pretenso que reclama desta Corte provimento judicial com efeitos meramente declaratrios, objetivando ver reconhecido o ms de janeiro de cada ano como data-base para a reviso geral dos vencimentos, proventos, soldos e penses do funcionalismo pblico, consubstanciado na Lei n 7.706/88. Postulao invivel em sede de mandado de segurana. (MS 22.439, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 11/04/03)
STF - Constituio
Se o ato impugnado em mandado de segurana decorre de fatos apurados em processo administrativo, a competncia do Poder Judicirio circunscreve-se ao exame da legalidade do ato coator, dos possveis vcios de carter formal ou dos que atentem contra os postulados constitucionais da ampla defesa e do due process of law. (RMS 24.347, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/04/03) Improcedncia da preliminar de ilegitimidade ad causam da impetrante, pois o cnjuge meeiro, ainda que no seja o inventariante, pode, como condmino da metade dos bens inventariados, defender esses bens na sua totalidade contra terceiro. (MS 24.110, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 28/03/03) Hiptese excepcional em que se conhece de mandado de segurana impetrado contra ato jurisdicional da Presidncia que, revogando despacho concessivo anterior, recusou a suspenso de segurana pleiteada. (MS 24.159-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26/06/02) "J se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a errnea indicao da autoridade coatora pelo impetrante impede que o Juiz, agindo de ofcio, venha a substitu-la por outra, alterando, desse modo, sem dispor de poder para tanto, os sujeitos que compem a relao processual, especialmente se houver de declinar de sua competncia, em favor do Supremo Tribunal Federal, em virtude da mutao subjetiva operada no plo passivo do writ mandamental." (MS 22.970-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 24/04/98) certo que esta Corte, abrandando a rigidez da Smula 267, tem admitido Mandado de Segurana quando, do ato impugnado, puder resultar dano irreparvel, desde logo cabalmente demonstrado. (MS 22.623-AgR, Min. Sydney Sanches, DJ 07/03/97)
O remdio constitucional do mandado de segurana no tem cabimento quando utilizado com o objetivo de desconstituir a autoridade da coisa julgada penal. O ordenamento jurdico brasileiro contempla, para esse efeito, um meio processual especfico: a reviso criminal. (RMS 21.597, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 30/09/94) No , de outra parte, o mandado de segurana, que tambm no constitui via substitutiva da ao declaratria, meio adequado para discutir natureza e atribuies de cargos, em ordem a verificar se so iguais ou assemelhados. Ilquidos os fatos, ilquido o direito e, assim, no amparvel em mandado de segurana. Smula 270. (RE 122.568, Min. Nri da Silveira, DJ 01/10/93)
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
No cabe mandado de segurana contra lei em tese. (SM. 266) "O recurso esbarra na jurisprudncia assentada da Corte, que, em caso de substituio processual, por no exigir a autorizao expressa prevista no art. 5, XXI, da Constituio da Repblica, tem rechaado pretenses idnticas, como se v, por exemplo, ementa do acrdo do RE n 193.382 (Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/09/96): "Constitucional. Processual civil. Mandado de segurana coletivo. Substituio processual. Autorizao expressa. Objeto a ser protegido pela segurana coletiva. CF, art. 5, LXX, b. A legitimao das organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes, para a segurana coletiva, extraordinria, ocorrendo, em tal caso, substituio processual. No se exige, tratando-se de segurana coletiva, a autorizao expressa aludida no inciso XXI do art. 5 da Constituio, que contempla hiptese de representao. O objeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de guardar vnculo com os fins prprios da entidade impetrante do writ, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido na titularidade dos associados e que exista ele em razo das atividades exercidas pelos associados, mas no se exigindo que o direito seja peculiar, prprio, da classe"." (RE 449.996, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 20/05/05)
STF - Constituio
No aplicao, ao mandado de segurana coletivo, da exigncia inscrita no art. 2-A da Lei n 9.494/97, de instruo da petio inicial com a relao nominal dos associados da impetrante e da indicao dos seus respectivos endereos. (RMS 23.769, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 30/04/04) O inciso LXX do artigo 5 da Constituio Federal encerra o instituto da substituio processual, distanciando-se da hiptese do inciso XXI, no que surge no mbito da representao. As entidades e pessoas jurdicas nele mencionadas atuam, em nome prprio, na defesa de interesses que se irradiam, encontrando-se no patrimnio de pessoas diversas. Descabe a exigncia de demonstrao do credenciamento. (RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/06/93)
Lei 8.437, de 1992, art. 2: no mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica, a liminar ser concedida, quando cabvel, aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de setenta e duas horas. (Pet 2.066-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 28/02/03) O Plenrio desta Corte j firmou orientao no sentido de que a Associao dos Magistrados estaduais no tem legitimidade para impetrar mandado de segurana contra o governador do Estado a fim de compeli-lo ao repasse previsto no artigo 168 da Constituio, com vistas ao pagamento dos vencimentos da magistratura. Precedentes. Por outro lado, se a impetrante no tem legitimidade para pedir, neste mandado de segurana, seja o governador do Estado compelido a fazer o repasse pleiteado, h impossibilidade jurdica para o atendimento do pedido, com relao ao Presidente do Tribunal de Justia, para compeli-lo, com o recebimento desse repasse, a efetuar o pagamento dos vencimentos da magistratura nas datas prprias. (AO 347-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 29/09/00) Os princpios bsicos que regem o mandado de segurana individual informam e condicionam, no plano jurdico-processual, a utilizao do writ mandamental coletivo. Atos em tese acham-se pr-excludos do mbito de atuao e incidncia do mandado de segurana, aplicando-se, em conseqncia, s aes mandamentais de carter coletivo, a Smula 266/ STF. (MS 21.615, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/03/98) Petio inicial desacompanhada de documento essencial, falta de comprovao de que a impetrante entidade legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano. A ao de mandado de segurana, ainda que se trate do writ coletivo, que se submete s mesmas exigncias e aos mesmos princpios bsicos inerentes ao mandamus individual, no admite, em funo de sua prpria natureza, qualquer dilao probatria. da essncia do processo de mandado de segurana a caracterstica de somente admitir prova literal pr-constituda, ressalvadas as situaes excepcionais previstas em lei (Lei n 1.533/51, art. 6. e seu pargrafo nico). (MS 21.098, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/03/92)
Em se tratando de mandado de segurana, imprescindvel a demonstrao de que o ato ilegal da autoridade prejudicou direito subjetivo, lquido e certo do impetrante, ou de seus representados, no caso de mandado de segurana coletivo. (RMS 22.350, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 08/11/96) O mandado de segurana coletivo que constitui, ao lado do writ individual, mera espcie da ao mandamental instituda pela Constituio de 1934 destina-se, em sua precpua funo jurdico-processual, a viabilizar a tutela jurisdicional de direito lquido e certo no amparvel pelos remdios constitucionais do habeas corpus e do habeas data. Simples interesses, que no configurem direitos, no legitimam a vlida utilizao do mandado de segurana coletivo. (MS 21.291 AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/10/95) H de se distinguir a complexidade dos fatos e do tema de direito daquelas situaes que no prescindem da abertura de fase de instruo. Se o caso est compreendido no campo da referida dificuldade, nem por isso o mandado de segurana exsurge como via imprpria, impondo-se o julgamento de mrito. Somente em defrontando-se o rgo julgador com quadro a exigir elucidao de fatos cabe dizer da impertinncia da medida, sinalizando no sentido do ingresso em juzo mediante ao ordinria. (RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/06/93)
STF - Constituio
Ao Estado-Membro no se outorgou legitimao extraordinria para a defesa, contra ato de autoridade federal no exerccio de competncia privativa da unio, seja para a tutela de interesses difusos de sua populao que restrito aos enumerados na lei da ao civil pblica (Lei 7.347/85), seja para a impetrao de mandado de segurana coletivo, que objeto da enumerao taxativa do art. 5, LXX da Constituio. Alm de no se poder extrair mediante construo ou raciocnio analgicos, a alegada legitimao extraordinria no se explicaria no caso, porque, na estrutura do federalismo, o EstadoMembro no rgo de gesto, nem de representao dos interesses de sua populao, na rbita da competncia privativa da Unio. (MS 21.059, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/10/90)
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
"Uma exigncia tributria configura interesse de grupo ou classe de pessoas, s podendo ser impugnada por eles prprios, de forma individual ou coletiva. Precedente: RE n 213.631, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 07/04/2000. O partido poltico no est, pois, autorizado a valer-se do mandado de segurana coletivo para, substituindo todos os cidados na defesa de interesses individuais, impugnar majorao de tributo." (RE 196.184, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18/02/05)
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes. (SM. 629) "A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria." (SM. 630)
Presente a Ordem dos Advogados do Brasil, autarquia federal de regime especial, no plo ativo de mandado segurana coletivo impetrado em favor de seus membros, a competncia para julg-lo da Justia Federal, a despeito de a autora no postular direito prprio. (RE 266.689-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 03/09/04) Tratando-se de mandado de segurana coletivo impetrado por sindicato, indevida a exigncia de um ano de constituio e funcionamento, porquanto esta restrio destina-se apenas s associaes. (RE 198.919, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 24/09/99) "As entidades de classe representativas da defesa de seus associados credenciam-se para figurarem no plo ativo da relao processual, legitimando-se para a utilizao da via mandamental coletiva, se os seus atos constitutivos revestem-se das formalidades legais. (MS 22.451, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/08/97) O objeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de guardar vnculo com os fins prprios da entidade impetrante do writ, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido nas atividades exercidas pelos associados, mas no se exigindo que o direito seja peculiar, prprio, da classe. (MS 22.132, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/11/96) "A legitimao das organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes, para a segurana coletiva, extraordinria, ocorrendo, em tal caso, substituio processual. CF, art. 5, LXX. No se exige, tratando-se de segurana coletiva, a autorizao expressa aludida no inciso XXI do art. 5 da Constituio, que contempla hiptese de representao." (RE 193.382, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/09/96) A associao regularmente constituda e em funcionamento, pode postular em favor de seus membros ou associados, no carecendo de autorizao especial em assemblia geral, bastando a constante do estatuto. Mas como prprio de toda substituio processual, a legitimao para agir est condicionada a defesa dos direitos ou interesses jurdicos da categoria que representa. (RE 141.733, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 01/09/95)
STF - Constituio
No se exige, tratando-se de segurana coletiva, a autorizao expressa aludida no inciso XXI do art. 5 da Constituio, que contempla hiptese de representao. (RE 182.543, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 07/04/95) Na disciplina constitucional do mandado de segurana coletivo, inconfundvel com a relativa ao direta de inconstitucionalidade, no se tem, quanto legitimao ativa, a exigncia de tratar-se de entidade de classe que congregue categoria nica. Constatada a abrangncia, a ponto de alcanar os titulares do direito substancial em questo, mister concluir pela configurao de hiptese ensejadora da substituio processual que distingue a espcie de mandado de segurana que o coletivo. (RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/06/93) Em se tratando de mandado de segurana coletivo, esta Corte j firmou o entendimento de que, em tal caso, a entidade de classe ou a associao parte legtima para impetr-lo, ocorrendo, nesse caso, substituio processual. Na substituio processual, distingue-se o substituto como parte em sentido formal e os substitudos como partes em sentido material, por serem estes, embora no integrando a relao processual, titulares do direito que, em nome prprio, defendido pelo substituto. (Rcl 1.097-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/11/99)
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite legitimidade ativa ad causam aos sindicatos para a instaurao, em favor de seus membros ou associados, do mandado de injuno coletivo. (MI 102, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 25/10/02) Entidades sindicais dispem de legitimidade ativa para a impetrao do mandado de injuno coletivo, que constitui instrumento de atuao processual destinado a viabilizar, em favor dos integrantes das categorias que essas instituies representam, o exerccio de liberdades, prerrogativas e direitos assegurados pelo ordenamento constitucional. (MI 472, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/03/01)
Esta Corte, ao julgar a ADIN n 4, entendeu, por maioria de votos, que o disposto no 3 do artigo 192 da Constituio Federal no era auto-aplicvel, razo por que necessita de regulamentao. Passados mais de doze anos da promulgao da Constituio, sem que o Congresso Nacional haja regulamentado o referido dispositivo constitucional, e sendo certo que a simples tramitao de projetos nesse sentido no capaz de elidir a mora legislativa, no h dvida de que esta, no caso, ocorre. Mandado de injuno deferido em parte, para que se comunique ao Poder Legislativo a mora em que se encontra, a fim de que adote as providncias necessrias para suprir a omisso, deixando-se de fixar prazo para o suprimento dessa omisso constitucional em face da orientao firmada por esta Corte. (MI 584, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/02/02) exceo do preceito do 3, o teor do artigo 8 do Ato das Disposies Transitrias da Lei Fundamental veio balha com eficcia plena, sendo imprpria a impetrao de mandado de injuno para alcanar-se o exerccio de direito dele decorrente. (MI 626, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/06/01) Impe-se examinar, preliminarmente, questo relativa legitimidade passiva ad causam da Mesa da Cmara dos Deputados, contra quem foi igualmente impetrado o presente writ mandamental. E, ao proceder a esse exame, excluo, preliminarmente, da relao processual, a Mesa da Cmara dos Deputados, eis que segundo enfatizado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal somente a Comisso Parlamentar de Inqurito, institucionalmente representada por seu Presidente, dispe de legitimidade ad causam, para figurar no plo passivo do processo mandamental (RTJ 169/511-514, Rel. Min. Paulo Brossard MS 23.444/DF, Rel. Min. Maurcio Corra. (MS 23.971-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 05/06/01)
Comisso Parlamentar de Inqurito privilgio contra a auto-incriminao direito que assiste a qualquer indiciado ou testemunha impossibilidade de o Poder Pblico impor medidas restritivas a quem exerce, regularmente, essa prerrogativa. (HC 78.812, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/02/01)
STF - Constituio
Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, em sede originria, mandados de segurana e habeas corpus impetrados contra Comisses Parlamentares de Inqurito constitudas no mbito do Congresso Nacional ou no de qualquer de suas Casas. que a Comisso Parlamentar de Inqurito, enquanto projeo orgnica do Poder Legislativo da Unio, nada mais seno a longa manus do prprio Congresso Nacional ou das Casas que o compem, sujeitando-se, em conseqncia, em tema de mandado de segurana ou de habeas corpus, ao controle jurisdicional originrio do Supremo Tribunal Federal. (MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/05/00)
Comisso Parlamentar de Inqurito. Advogado. Direito de ver respeitadas as prerrogativas de ordem profissional institudas pela Lei n 8.906/94. (...) A Comisso Parlamentar de Inqurito, como qualquer outro rgo do Estado, no pode, sob pena de grave transgresso Constituio e s leis da Repblica, impedir, dificultar ou frustrar o exerccio, pelo Advogado, das prerrogativas de ordem profissional que lhe foram outorgadas pela Lei n 8.906/94. O desrespeito s prerrogativas que asseguram, ao Advogado, o exerccio livre e independente de sua atividade profissional constitui inaceitvel ofensa ao estatuto jurdico da Advocacia, pois representa, na perspectiva de nosso sistema normativo, um ato de inadmissvel afronta ao prprio texto constitucional e ao regime das liberdades pblicas nele consagrado. (MS 23.576, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 07/12/99)
Somente tem legitimidade ativa para a ao o titular do direito ou liberdade constitucional, ou de prerrogativa inerente nacionalidade, soberania e cidadania, cujo exerccio esteja inviabilizado pela ausncia da norma infraconstitucional regulamentadora. (MI 595-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 23/04/99) Uma vez editada a lei em relao qual restou apontada omisso, tem-se a perda de objeto do mandado de injuno. (MI 575-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 26/02/99) O mandado de injuno no o meio prprio a lograr-se o controle concentrado de constitucionalidade de certa norma. (MI 575-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 26/02/99) O mandado de injuno no o meio prprio a ver-se declarada inconstitucionalidade por omisso, considerado ato administrativo do Presidente da Repblica criando determinado conselho e deixando de contemplar participao possivelmente assegurada, a entidade sindical, pelo texto constitucional. (MI 498, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 04/04/97) O Supremo Tribunal Federal por entender que o mandado de injuno no se destina a viabilizar suposta prerrogativa decorrente de conveno internacional negou trnsito a esse writ constitucional, havendo ainda enfatizado que a normas inscrita no art. 7 do ADCT/88 no reclama, para efeito de sua incidncia, a edio de qualquer norma reguladora de direito interno (MI n 527RJ, Rel. Min. Octavio Gallotti). Na realidade, o preceito constitucional transitrio em questo (ADCT/88, art. 7) embora qualificando-se como relevantssima diretriz de poltica internacional tem sido interpretada por alguns doutrinadores como regra destituda de qualquer fora cogente (Manoel Gonalves Fereira Filho, Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol. 4/135, 1995, Saraiva). (MS 22.438, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 09/04/96) A imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro, quando se tratar de litgios trabalhistas, revestir-sede carter meramente relativo e, em conseqncia, no impedir que os juzes e Tribunais brasileiros conheam de tais controvrsias e sobre elas exeram o poder jurisdicional que lhes e inerente. (AI 139.671-AgR, Rel Min. Celso de Mello, DJ 29/03/96). No mesmo sentido: RE 222.368-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/02/03.
Mandado de injuno coletivo: admissibilidade, por aplicao analgica do art. 5, LXX, da Constituio; legitimidade, no caso, entidade sindical de pequenas e mdias empresas, as quais, notoriamente dependentes do crdito bancrio, tm interesse comum na eficcia do art. 192, pargrafo 3, da Constituio, que fixou limites aos juros reais. (MI 361, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 17/06/94).
STF - Constituio
Mora legislativa: exigncia e caracterizao: critrio de razoabilidade. A mora, que pressuposto da declarao de inconstitucionalidade da omisso legislativa, de ser reconhecida, em cada caso, quando, dado o tempo corrido da promulgao da norma constitucional invocada e o relevo da matria, se deva considerar superado o prazo razovel para a edio do ato legislativo necessrio efetividade da lei fundamental; vencido o tempo razovel, nem a inexistncia de prazo constitucional para o adimplemento do dever de legislar, nem a pendncia de projetos de lei tendentes a cumpri-lo podem descaracterizar a evidncia da inconstitucionalidade da persistente omisso de legislar. Juros reais (CF, art.192, 3): passados quase cinco anos da Constituio e dada a inequvoca relevncia da deciso constituinte paralisada pela falta da lei complementar necessria a sua eficcia, conforme j assentado pelo STF (ADI 4, DJ 25/06/93, Sanches), declara-se inconstitucional a persistente omisso legislativa a respeito, para que a supra o Congresso Nacional. Mandado de injuno: natureza mandamental (MI 107 QO, M. Alves, RTJ 133/11). Descabimento de fixao de prazo para o suprimento da omisso constitucional, quando, por no ser o estado o sujeito passivo do direito constitucional de exerccio obstado pela ausncia da norma regulamentadora (V.G, MI 283, Pertence, RTJ 135/882), no seja possvel cominar conseqncias a sua continuidade aps o termo final da dilao assinada. (MI 361, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 17/06/94). No mesmo sentido: MI 715, DJ 04/03/05. "Na marcha do delineamento pretoriano do instituto do Mandado de Injuno, assentou este Supremo Tribunal que a mera superao dos prazos constitucionalmente assinalados bastante para qualificar, como omisso juridicamente relevante, a inrcia estatal, apta a ensejar, como ordinrio efeito conseqencial, o reconhecimento, hic et nunc, de uma situao de inatividade inconstitucional. (MI 543, voto do Ministro Celso de Mello, in DJ 24/05/2002). Logo, desnecessria a renovao de notificao ao rgo legislativo que, no caso, no apenas incidiu objetivamente na omisso do dever de legislar, passados quase quatorze anos da promulgao da regra que lhe criava tal obrigao, mas que, tambm, j foi anteriormente cientificado por esta Corte, como resultado da deciso de outros mandados de injuno. Neste mesmo precedente, acolheu esta Corte proposio do eminente Ministro Nelson Jobim, e assegurou aos impetrantes o imediato exerccio do direito a esta indenizao, nos termos do direito comum e assegurado pelo 3 do art. 8 do ADCT, mediante ao de liquidao, independentemente de sentena de condenao, para a fixao do valor da indenizao. Reconhecimento da mora legislativa do Congresso Nacional em editar a norma prevista no pargrafo 3 do art. 8 do ADCT, assegurando-se, aos impetrantes, o exerccio da ao de reparao patrimonial, nos termos do direito comum ou ordinrio, sem prejuzo de que se venham, no futuro, a beneficiar de tudo quanto, na lei a ser editada, lhes possa ser mais favorvel que o disposto na deciso judicial. O pleito dever ser veiculado diretamente mediante ao de liquidao, dando-se como certos os fatos constitutivos do direito, limitada, portanto, a atividade judicial fixao do quantum devido." (MI 562, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 20/06/03) Reconhecido o estado de mora inconstitucional do Congresso Nacional nico destinatrio do comando para satisfazer, no caso, a prestao legislativa reclamada e considerando que, embora previamente cientificado no Mandado de Injuno n. 283, Rel. Min. Seplveda Pertence, absteve-se de adimplir a obrigao que lhe foi constitucionalmente imposta, torna-se prescindvel nova comunicao a instituio parlamentar, assegurando-se aos impetrantes, desde logo, a possibilidade de ajuizarem, imediatamente, nos termos do direito comum ou ordinrio, a ao de reparao de natureza econmica instituda em seu favor pelo preceito transitrio. (MI 284, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 26/06/92)
Ocorrncia, no caso, em face do disposto no artigo 59 do ADCT, de mora, por parte do Congresso, na regulamentao daquele preceito constitucional. Mandado de injuno conhecido, em parte, e, nessa parte, deferido para declarar-se o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, no prazo de seis meses, adote ele as providncias legislativas que se impem para o cumprimento da obrigao de legislar decorrente do artigo 195, 7, da Constituio, sob pena de, vencido esse prazo sem que essa obrigao se cumpra, passar o requerente a gozar da imunidade requerida. (MI 232, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27/03/92)
STF - Constituio
"O STF admite no obstante a natureza mandamental do mandado de injuno (MI 107-QO) que, no pedido constitutivo ou condenatrio, formulado pelo impetrante, mas, de atendimento impossvel, se contm o pedido, de atendimento possvel, de declarao de inconstitucionalidade da omisso normativa, com cincia ao rgo competente para que a supra (cf. Mandados de Injuno 168, 107 e 232)." (MI 283, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/11/91) O mandado de injuno nem autoriza o Judicirio a suprir a omisso legislativa ou regulamentar, editando o ato normativo omitido, nem, menos ainda, lhe permite ordenar, de imediato, ato concreto de satisfao do direito reclamado: mas, no pedido, posto que de atendimento impossvel, para que o Tribunal o faa, se contm o pedido de atendimento possvel para a declarao de inconstitucionalidade da omisso normativa, com cincia ao rgo competente para que a supra. (MI 168, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/04/90)
"Tratando-se de mera faculdade conferida ao legislador, que ainda no a exercitou, no h direito constitucional j criado, e cujo exerccio esteja dependendo de norma regulamentadora." (MI 444-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 04/11/94) Esta Corte, recentemente, ao julgar o Mandado de Injuno 188, decidiu por unanimidade que s tem legitimatio ad causam, em se tratando de mandado de injuno, quem pertena a categoria a que a Constituio Federal haja outorgado abstratamente um direito, cujo exerccio esteja obstado por omisso com mora na regulamentao daquele. Em se tratando, como se trata, de servidores pblicos militares, no lhes concedeu a Constituio Federal direito a estabilidade, cujo exerccio dependa de regulamentao desse direito, mas, ao contrrio, determinou que a lei disponha sobre a estabilidade dos servidores pblicos militares, estabelecendo quais os requisitos que estes devem preencher para que adquiram tal direito. (MI 107, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 02/08/91)
Suposta provisoriamente a veracidade dos fatos alegados pelo autor, a existncia em abstrato e em hiptese, do direito, afirmado como suporte da pretenso de mrito ou de relao jurdica prejudicial dele, ainda se comporta na questo preliminar da legitimao ativa para a causa: carece, pois, de legitimao ad causam, no mandado de injuno, aquele a quem, ainda que aceita provisoriamente a situao de fato alegada, a Constituio no outorgou o direito subjetivo cujo exerccio se diz inviabilizado pela omisso de norma regulamentadora. (MI 188, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/02/91) Existindo lei disciplinando a matria constitucional (reduo de imposto de renda a aposentados e pensionistas com mais de 65 anos e renda constituda exclusivamente dos frutos do trabalho), no se justifica o ajuizamento de mandado de injuno, ao que pressupe a ausncia de norma que impea o gozo de direitos ou prerrogativas institudas pela Lei Maior. (MI 152AgR, Rel. Min. Clio Borja, DJ 20/04/90) "Mandado de injuno. Impetrao por Procuradoras da Repblica, contra o Presidente da Repblica, visando: 1. declarao de vacncia do cargo de Procurador-Geral da Repblica; 2. que o Presidente da Repblica indique, ao Senado Federal, um nome de membro do Ministrio Pblico Federal para se investir no cargo de Procurador-Geral da Repblica, com observncia do art. 128, 1, da Constituio Federal de 5/10/1988. Descabimento do mandado de injuno para tais fins. Interpretao do art. 5, inciso LXXI, da CF no se presta o mandado de injuno a declarao judicial de vacncia de cargo, nem a compelir o Presidente da Repblica a praticar ato administrativo, concreto e determinado, consistente na indicao, ao Senado Federal, de nome de membro do Ministrio Pblico Federal, para ser investido no cargo de Procurador-Geral da Repblica." (MI 14-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/11/88)
LXXII - conceder-se- "habeas-data":
"Mandado de segurana. Habeas data. CF, art. 5, LXIX e LXXII. Lei 9.507/97, art. 7, I. O habeas data tem finalidade especfica: assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, ou para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF, art. 5, LXXII, a e b). No caso, visa a segurana ao fornecimento ao impetrante da identidade dos autores de agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, em tal caso, meio adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, Ministro Carlos Velloso, DJ de 23/04/04." (RMS 24.617, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/06/05)
STF - Constituio
O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos registros; (b) direito de retificao dos registros e (c) direito de complementao dos registros. Trata-se de relevante instrumento de ativao da jurisdio constitucional das liberdades, a qual representa, no plano institucional, a mais expressiva reao jurdica do Estado s situaes que lesem, efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais da pessoa, quaisquer que sejam as dimenses em que estes se projetem. O acesso ao habeas data pressupe, dentre outras condies de admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da ao, torna-se invivel o exerccio desse remdio constitucional. A prova do anterior indeferimento do pedido de informao de dados pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui requisito indispensvel para que se concretize o interesse de agir no habeas data. Sem que se configure situao prvia de pretenso resistida, h carncia da ao constitucional do habeas data. (RHD 22, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/09/95)
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Habeas Data. Ilegitimidade passiva do Banco do Brasil S.A para a revelao, a ex-empregada, do contedo da ficha de pessoal, por no se tratar, no caso, de registro de carter pblico, nem atuar o impetrado na condio de entidade Governamental. (RE 165.304, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 15/12/00) A lei n 9.507, de 12.11.97, que regula o direito de acesso a informaes e disciplina o rito processual do habeas data, acolheu os princpios gerais j proclamados por construo pretoriana. (RHD 24, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 13/02/98) Tendo em vista o disposto no art. 105, I, letra b, da nova Carta Poltica, a competncia para julgar habeas data requerido contra o Servio Nacional de Informaes, cujo titular possui o status de Ministro de Estado e contra o Ministro da Marinha do Superior Tribunal de Justia. (HD 18-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 09/06/89)
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
O mandado de segurana no substitui a ao popular. (SM. 101) Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. (SM. 365)
"O SEBRAE no corresponde noo constitucional de autarquia, que, para comear, h de ser criada por lei especfica (CF, art. 37, XIX) e no na forma de sociedade civil, com personalidade de direito privado, como o caso do recorrido. Por isso, o disposto no art. 20, f , da L. 4717/65 (LAP), para no se chocar com a Constituio, h de ter o seu alcance reduzido: no transforma em autarquia as entidades de direito privado que recebam e apliquem contribuies parafiscais, mas, simplesmente, as inclui no rol daquelas - como todas as enumeradas no art. 1 da LAP proteo de cujo patrimnio se predispe a ao popular. Dada a patente similitude da natureza jurdica do SESI e congneres do SEBRAE, seja no tocante arrecadao e aplicao de contribuies parafiscais, seja, em conseqncia, quanto sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas, aplica-se ao caso a fundamentao subjacente Smula 516/STF: O Servio Social da Indstria SESI est sujeito jurisdio da Justia estadual." (RE 366.168, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/05/04)
STF - Constituio
"A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do Presidente da Repblica, , via de regra, do juzo competente de primeiro grau. Precedentes. Julgado o feito na primeira instncia, se ficar configurado o impedimento de mais da metade dos desembargadores para apreciar o recurso voluntrio ou a remessa obrigatria, ocorrer a competncia do Supremo Tribunal Federal, com base na letra n do inciso I, segunda parte, do artigo 102 da Constituio Federal." (AO 859-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/08/03) "O Supremo Tribunal Federal por ausncia de previso constitucional no dispe de competncia originria para processar e julgar ao popular promovida contra qualquer rgo ou autoridade da Repblica, mesmo que o ato cuja invalidao se pleiteie tenha emanado do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, ou, ainda, de qualquer dos Tribunais Superiores da Unio." (Pet 2.018-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/02/01)
"Os atos de contedo jurisdicional precisamente por no se revestirem de carter administrativo esto excludos do mbito de incidncia da ao popular, notadamente porque se acham sujeitos a um sistema especfico de impugnao, quer por via recursal, quer mediante utilizao de ao rescisria. (...) Tratando-se de ato de ndole jurisdicional, cumpre considerar que este, ou ainda no se tornou definitivo podendo, em tal situao, ser contestado mediante utilizao dos recursos previstos na legislao processual , ou, ento, j transitou em julgado, hiptese em que, havendo deciso sobre o mrito da causa, expor-se- possibilidade de resciso." (Pet 2.018-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/02/01). No mesmo sentido: RMS 23.657, DJ 01/08/00.
"A Ao Popular cabvel, j que objetiva a suspenso definitiva do pagamento da Gratificao de Nvel Superior e a conseqente condenao dos beneficirios devoluo de todas as quantias recebidas, devidamente corrigidas. Com efeito, a Ao Popular, como regulada pela Lei n 4.717, de 29.06.1965, visa declarao de nulidade ou anulao de atos administrativos, quando lesivos ao patrimnio pblico, como dispem seus artigos 1, 2 e 4. Mas no preciso esperar que os atos lesivos ocorram e produzam todos os seus efeitos, para que, s ento, ela seja proposta. No caso presente, a Ao Popular, como proposta, tem ndole preventiva e repressiva ou corretiva, ao mesmo tempo. Com ela se pretende a sustao dos pagamentos futuros (carter preventivo) e a restituio das quantias que tiverem sido pagas, nos ltimos cinco anos, em face do prazo prescricional previsto no art. 21 da Lei da Ao Popular (carter repressivo)." (AO 506-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 04/12/98) Fixando os Vereadores a sua prpria remunerao, vale dizer, fixando essa remunerao para viger na prpria legislatura, pratica ato inconstitucional lesivo no s ao patrimnio material do Poder Pblico, como moralidade administrativa, que constitui patrimnio moral da sociedade." (RE 206.889, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/06/97) Tratando-se de rescisria ajuizada contra acrdo proferido em ao popular julgada procedente, descabe a condenao dos autores desta e rus na rescisria ao pagamento dos honorrios advocatcios, a menos que exsurja a iniciativa em propla, como configuradora de procedimento de m-f. (AR 1.178, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 30/08/96) "A nomeao dos membros do Tribunal de Contas do Estado recm-criado no ato discricionrio, mas vinculado a determinados critrios, no s estabelecidos pelo art. 235, III, das disposies gerais, mas tambm, naquilo que couber, pelo art. 73, 1, da CF. Notrio saber - Incisos III, art. 235 e III, 1, art. 73, CF. Necessidade de um mnimo de pertinncia entre as qualidades intelectuais dos nomeados e o ofcio a desempenhar. Precedente histrico: parecer de Barbalho e a deciso do Senado. Ao popular. A no observncia dos requisitos que vinculam a nomeao, enseja a qualquer do povo sujeit-la a correo judicial, com a finalidade de desconstituir o ato lesivo moralidade administrativa." (RE 167.137, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 25/11/94) Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato administrativo tenha sido precedido da necessria justificativa. (RE 160.381, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 12/08/94)
STF - Constituio
A ao direta de inconstitucionalidade no constitui sucedneo da ao popular constitucional, destinada, esta sim, a preservar, em funo de seu amplo espectro de atuao jurdico-processual, a intangibilidade do patrimnio pblico e a integridade do princpio da moralidade administrativa (CF, art. 5, LXXIII). (ADI 769-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/04/94) "Honorrios advocatcios e custas por conta dos rus, apenas, dado que no cabe condenao do autor em tais parcelas, na forma do disposto no art. 5, LXXIII, da Constituio." (AO 188, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/10/93)
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos;
Ao contrrio do que ocorre relativamente s pessoas naturais, no basta a pessoa jurdica asseverar a insuficincia de recursos, devendo comprovar, isto sim, o fato de se encontrar em situao inviabilizadora da assuno dos nus decorrentes do ingresso em juzo. (Rcl 1.905 ED-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 20/09/02) Investigao de Paternidade. Correto o acrdo recorrido ao entender que cabe ao Estado o custeio do exame pericial de DNA para os beneficirios da assistncia judiciria gratuita, oferecendo o devido alcance ao disposto no art. 5 LXXIV, da Constituio. (RE 207.732, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 11/06/02) "O dever de assistncia judiciria pelo Estado no se exaure com o previsto no artigo 5, LXXIV, da Constituio, razo por que o reconhecimento, no caso, da responsabilidade dele pelo pagamento recorrida pelo exerccio da curadoria especial, a que alude o artigo 9, II, do C.P.C., no viola o disposto no referido dispositivo constitucional, por no se estar exigindo do Estado mais do que a Carta Magna lhe impe. (RE 223.043, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21/03/00)
Refere-se ao Defensor Pblico, membro da carreira como tal organizada (art. 134 da Constituio), e no ao representante de outros rgos de assistncia judiciria gratuita, a prerrogativa de intimao pessoal, conferida pelo 5 do art. 5 da Lei n 1.060-50. (HC 75.707, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 16/04/99) A garantia do art. 5, LXXIV, assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos, no revogou a de assistncia judiciria gratuita da Lei 1.060, de 1950, aos necessitados, certo que, para obteno desta, basta a declarao, feita pelo prprio interessado, de que a sua situao econmica no permite vir a Juzo sem prejuzo da sua manuteno ou de sua famlia. Essa norma infraconstitucional pe-se, ademais, dentro no esprito da Constituio, que deseja que seja facilitado o acesso de todos Justia. (RE 205.746, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/02/97)
"Custas: condenao do beneficirio da justia gratuita. O beneficirio da justia gratuita, que sucumbe condenado ao pagamento das custas, que, entretanto, s lhe sero exigidas, se at cinco anos contados da deciso final, puder satisfazlas sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia: incidncia do art. 12 da L. 1.060/50, que no incompatvel com o art. 5, LXXIV, da Constituio." (RE 184.841, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/09/95) Habeas corpus. Reviso criminal. Pedido formulado por advogado integrante de rgo pblico encarregado da prestao da assistncia judiciria gratuita, sem instrumento de mandato outorgado pelo assistido para esse fim. Possibilidade em face da norma do pargrafo nico, art. 16, da Lei n 1.060/50 e, hoje, da integralidade da assistncia jurdica ao necessitado, consagrada no art. 5, LXXIV, da Constituio Federal. (HC 67.954, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 09/11/90) Honorrios de advogado. Defensor dativo de rus pobres em processos criminais. Inexistindo, junto ao rgo judicirio, servio oficial de assistncia gratuita a rus pobres, em processo crime, cabvel o pagamento, nesses casos, pela fazenda estadual, de verba honorria aos advogados nomeados pelo juiz, para tal fim. (RE 103.950, Rel. Min. Oscar Correa, DJ 08/10/85)
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;
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No o habeas corpus o instrumento processual adequado para o reconhecimento do direito, que se pretende ter, a indenizao, com base no art. 5, LXXV, da Constituio Federal. (HC 70.766, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 11/03/94) Alegao de erro judicirio que, a despeito de sua reconhecida relevncia, no apresenta liquidez suficiente para exame em rito de habeas corpus. (HC 73.523, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 25/10/96)
LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito;
Argida a inconstitucionalidade de arts. da lei 9.534/97. Registros pblicos. Gratuidade pelo registro civil de nascimento, assento de bito, pela primeira certido desses atos e por todas as certides aos 'reconhecidamente pobres'. No h plausibilidade do direito alegado. Os atos relativos ao nascimento e ao bito relacionam-se com a cidadania e com seu exerccio e so gratuitos na forma da lei - art. 5, LXXVII. Portanto, no h direito constitucional percepo de emolumentos por todos os atos que delegado do poder pblico pratica; no h obrigao constitucional do estado de instituir emolumentos para todos esses servios; os serventurios tm direito de perceber, de forma integral, a totalidade dos emolumentos relativos aos servios para os quais tenham sido fixados. (ADI 1.800-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 03/10/03)
Declarao de constitucionalidade de arts. da lei n 9534/97. Registros pblicos. Nascimento. bito. Assento. Certides . Competncia da Unio para legislar sobre a matria. Arts. 22, XXV e 236, 2. Direito intrnseco ao execcio da cidadania. Gratuidade constitucionalmente garantida. Inexistncia de bice a que o estado preste servio pblico a ttulo gratuito. As atividades que desenvolvem os titulares das serventias, mediante delegao, e a relao que estabelecem com o particular so de ordem pblica. Os emolumentos so taxas remuneratrias de servios pblicos. Precedentes. O direito do serventurio o de perceber, integralmente, os emolumentos relativos aos servios para os quais tenham sido fixados. (ADC 5-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 19/09/03)
LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
Os atos relativos ao nascimento e ao bito relacionam-se com a cidadania e com seu exerccio e so gratuitos na forma da Lei. Portanto, no h direito constitucional percepo de emolumentos por todos os atos que delegado do poder pblico pratica; no h obrigao constitucional do Estado de instituir emolumentos para todos esses servios; os serventurios tm direito de perceber, de forma integral, a totalidade dos emolumentos relativos aos servios para os quais tenham sido fixados. (ADI 1.800-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 06/04/98)
LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (EC n 45/04)
"O excesso de prazo, mesmo tratando-se de delito hediondo (ou a este equiparado), no pode ser tolerado, impondo-se, ao poder judicirio, em obsquio aos princpios consagrados na Constituio da Repblica, o imediato relaxamento da priso cautelar do indiciado ou do ru. Nada pode justificar a permanncia de uma pessoa na priso, sem culpa formada, quando configurado excesso irrazovel no tempo de sua segregao cautelar (RTJ 137/287 - RTJ 157/633 - RTJ 180/262-264 - RTJ 187/933-934), considerada a excepcionalidade de que se reveste, em nosso sistema jurdico, a priso meramente processual do indiciado ou do ru, mesmo que se trate de crime hediondo ou de delito a este equiparado. O excesso de prazo, quando exclusivamente imputvel ao aparelho judicirio no derivando, portanto, de qualquer fato procrastinatrio causalmente atribuvel ao ru traduz situao anmala que compromete a efetividade do processo, pois, alm de tornar evidente o desprezo estatal pela liberdade do cidado, frustra um direito bsico que assiste a qualquer pessoa: o direito resoluo do litgio, sem dilaes indevidas (CF, art. 5, LXXVIII) e com todas as garantias reconhecidas pelo ordenamento constitucional, inclusive a de no sofrer o arbtrio da coero estatal representado pela privao cautelar da liberdade por tempo irrazovel ou superior quele estabelecido em lei. A durao prolongada, abusiva e irrazovel da priso cautelar de algum ofende, de modo frontal, o postulado da dignidade da pessoa humana, que representa considerada a centralidade desse princpio
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essencial (CF, art. 1, III) significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo." (HC 85.988-MC, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 10/06/05)
O excesso de prazo, quando exclusivamente imputvel ao aparelho judicirio - no derivando, portanto, de qualquer fato procrastinatrio causalmente atribuvel ao ru - traduz situao anmala que compromete a efetividade do processo, pois, alm de tornar evidente o desprezo estatal pela liberdade do cidado, frustra um direito bsico que assiste a qualquer pessoa: o direito resoluo do litgio, sem dilaes indevidas (CF, art. 5, LXXVIII) e com todas as garantias reconhecidas pelo ordenamento constitucional, inclusive a de no sofrer o arbtrio da coero estatal representado pela privao cautelar da liberdade por tempo irrazovel ou superior quele estabelecido em lei. (HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/04/05) "Mandado de injuno. Alegao (inconsistente) de inrcia da Unio Federal na regulao normativa do direito celeridade no julgamento dos processos, sem indevidas dilaes (CF, art. 5, inciso LXXVIII). Emenda constitucional n 45/2004. Pressupostos constitucionais do mandado de injuno (RTJ 131/963 RTJ 186/20-21). Direito subjetivo legislao/dever estatal de legislar (RTJ 183/818-819). Necessidade de ocorrncia de mora legislativa (RTJ 180/442). Critrio de configurao do estado de inrcia legiferante: superao excessiva de prazo razovel (RTJ 158/375). Situao inocorrente no caso em exame. Ausncia de inertia agendi vel deliberandi do Congresso Nacional. Pacto de estado em favor de um Poder Judicirio mais rpido e republicano. O direito individual do cidado ao julgamento dos litgios sem demora excessiva ou dilaes indevidas: uma prerrogativa que deve ser preservada (RTJ 187/933-934). Doutrina. Projetos de lei j remetidos ao Congresso Nacional, objetivando a adoo dos meios necessrios implementao do inciso LXXVIII do art. 5 da constituio (EC n 45/2004). Conseqente inviabilidade do presente mandado de injuno." (MI 715, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/03/05)
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
"A Conveno 126 da OIT refora a argio de inconstitucionalidade: ainda quando no se queira comprometer o Tribunal com a tese da hierarquia constitucional dos tratados sobre direitos fundamentais ratificados antes da Constituio, o mnimo a conferir-lhe o valor de poderoso reforo interpretao do texto constitucional que sirva melhor sua efetividade: no de presumir, em Constituio to ciosa da proteo dos direitos fundamentais quanto a nossa, a ruptura com as convenes internacionais que se inspiram na mesma preocupao." (ADI 1.675-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03)
"Com efeito, pacfico na jurisprudncia desta Corte que os tratados internacionais ingressam em nosso ordenamento jurdico to somente com fora de lei ordinria (o que ficou ainda mais evidente em face de o artigo 105, III, da Constituio que capitula, como caso de recurso especial a ser julgado pelo Superior Tribunal de Justia como ocorre com relao lei infraconstitucional, a negativa de vigncia de tratado ou a contrariedade a ele), no se lhes aplicando, quando tendo eles integrado nossa ordem jurdica posteriormente Constituio de 1988, o disposto no artigo 5, 2, pela singela razo de que no se admite emenda constitucional realizada por meio de ratificao de tratado." (HC 72.131, voto do Min. Moreira Alves, DJ 01/08/03)
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"Prevalncia da Constituio, no Direito brasileiro, sobre quaisquer convenes internacionais, includas as de proteo aos direitos humanos, que impede, no caso, a pretendida aplicao da norma do Pacto de So Jos: motivao. A Constituio do Brasil e as convenes internacionais de proteo aos direitos humanos: prevalncia da Constituio que afasta a aplicabilidade das clusulas convencionais antinmicas. (...) Assim como no o afirma em relao s leis, a Constituio no precisou dizer-se sobreposta aos tratados: a hierarquia est nsita em preceitos inequvocos seus, como os que submetem a aprovao e a promulgao das convenes ao processo legislativo ditado pela Constituio e menos exigente que o das emendas a ela e aquele que, em conseqncia, explicitamente admite o controle da constitucionalidade dos tratados (CF, art. 102, III, b). Alinhar-se ao consenso em torno da estatura infraconstitucional, na ordem positiva brasileira, dos tratados a ela incorporados, no implica assumir compromisso de logo com o entendimento - majoritrio em recente deciso do STF (ADInMC 1.480) - que, mesmo em relao s convenes internacionais de proteo de direitos fundamentais, preserva a jurisprudncia que a todos equipara hierarquicamente s leis ordinrias. Em relao ao ordenamento ptrio, de qualquer sorte, para dar a eficcia pretendida clusula do Pacto de So Jos, de garantia do duplo grau de jurisdio, no bastaria sequer lhe conceder o poder de aditar a Constituio, acrescentando-lhe limitao oponvel lei como a tendncia do relator: mais que isso, seria necessrio emprestar norma convencional fora ab-rogante da Constituio mesma, quando no dinamitadoras do seu sistema, o que no de admitir." (RHC 79.785, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/11/02) "Subordinao normativa dos tratados internacionais Constituio da Repblica. (...) Controle de constitucionalidade de tratados internacionais no sistema jurdico brasileiro. (...) Paridade normativa entre atos internacionais e normas infraconstitucionais de direito interno. (...) Tratado internacional e reserva constitucional de lei complementar. (...) Legitimidade constitucional da conveno n 158/OIT, desde que observada a interpretao conforme fixada pelo Supremo Tribunal Federal." (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01) "(...) no tocante alegao de ofensa ao artigo 5, 2, da Constituio, ela no ocorre, porquanto esse dispositivo se refere a tratados internacionais relativos a direitos e garantias fundamentais, o que no matria objeto da Conveno de Varsvia e do Protocolo de Haia no tocante limitao da responsabilidade civil do transportador areo internacional." (RE 214.349, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 11/06/99)
3 - Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (EC n 45/04) 4 - O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (EC n 45/04)
CAPTULO II - DOS DIREITOS SOCIAIS Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao EC n 26/00)
"Constitucional. Civil. Fiador: bem de famlia: imvel residencial do casal ou de entidade familiar: impenhorabilidade. Lei n 8.009/90, arts. 1 e 3. Lei 8.245, de 1991, que acrescentou o inciso VII, ao art. 3, ressalvando a penhora por obrigao decorrente de fiana concedida em contrato de locao: sua norecepo pelo art. 6, CF, com a redao da EC 26/2000. Aplicabilidade do princpio isonmico e do princpio de hermenutica: ubi eadem ratio, ibi eadem legis dispositio: onde existe a mesma razo fundamental, prevalece a mesma regra de Direito." (RE 352.940, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 09/05/05)
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"No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas dependam de opes polticas a cargo daqueles que, por delegao popular, receberam investidura em mandato eletivo, cumpre reconhecer que no se revela absoluta, nesse domnio, a liberdade de conformao do legislador, nem a de atuao do Poder Executivo. que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou procederem com a clara inteno de neutralizar, comprometendo-a, a eficcia dos direitos sociais, econmicos e culturais, afetando, como decorrncia causal de uma injustificvel inrcia estatal ou de um abusivo comportamento governamental, aquele ncleo intangvel consubstanciador de um conjunto irredutvel de condies mnimas necessrias a uma existncia digna e essenciais prpria sobrevivncia do indivduo, a, ento, justificar-se-, como precedentemente j enfatizado e at mesmo por razes fundadas em um imperativo tico-jurdico , a possibilidade de interveno do Poder Judicirio, em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens cuja fruio lhes haja sido injustamente recusada pelo Estado." (ADPF 45, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/05/04)
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
"Ainda que exera atividade rural, o empregado de empresa industrial ou comercial classificado de acordo com a categoria do empregador." (SM. 196) "Msico integrante de orquestra da empresa, com atuao permanente e vnculo de subordinao, est sujeito a legislao geral do trabalho, e no especial dos artistas." (SM. 312) "Ao trabalhador rural no se aplicam, por analogia, os benefcios previstos na Lei 6.367, de 19/10/1976." (SM. 612)
"Concluiu-se que o rol de garantias do art. 7 da CF no esgota a proteo aos direitos sociais (...)." (ADI 639, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Informativo 390)
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
"No absoluto o valor probatrio das anotaes da carteira profissional." (SM. 225) "No clculo da indenizao por despedida injusta, incluem-se os adicionais, ou gratificaes, que, pela habitualidade, se tenham incorporado ao salrio." (SM. 459) "No clculo da indenizao por despedida injusta inclui-se, quando devido, o repouso semanal remunerado." (SM. 462)
Por violao garantia constitucional contra a despedida arbitrria (CF, art. 7, I), a Turma, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio para afastar a premissa de acrdo do TST que, ao interpretar o art. 453 da CLT, negara pedido de readmisso ou indenizao com base na Lei 9.029/95, alm de reparao por danos morais, feito pela ora recorrente, empregada pblica. No caso concreto, ela fora demitida em virtude do advento de sua aposentadoria espontnea pelo Regime Geral de Previdncia Social. Considerando o entendimento firmado no julgamento da ADI 1.721 MC/DF (DJU de 11/4/2003), no sentido de que, em razo de a relao entre o empregado e o empregador ser distinta da firmada com a instituio previdenciria, o benefcio da aposentadoria, a princpio, no produziria efeito sobre o contrato laboral. Dessa forma, com a aposentadoria, o empregado poderia optar por se afastar da atividade, caso em que ocorreria a extino do contrato de trabalho, ou por continuar trabalhando (aposentado ativo), hiptese em que o contrato no seria extinto, tendo em conta no mais haver, na lei previdenciria, a exigncia do desligamento para a concesso do benefcio. (RE 449.420, Rel. Min. Seplveda Pertence, Informativo 397)
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"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Nacional da Indstria - CNI contra o caput do art. 118 da Lei 8.213/91, que garante a manuteno do contrato de trabalho, em caso de acidente de trabalho, pelo prazo mnimo de doze meses, aps a cessao do auxlio-doena, independentemente de percepo de auxlio-acidente. Entendeu-se que o dispositivo impugnado fixa os limites de uma garantia trabalhista vinculada ocorrncia de acidente de trabalho, e no versa sobre o regime de estabilidade, razo pela qual no afronta o inciso I do art. 7 da CF, que exige lei complementar para disciplinar a proteo contra a despedida arbitrria ou sem justa causa. Ressaltou-se, tambm, que o acidente de trabalho regulado, em ltima anlise, para assegurar a dignidade do trabalhador no momento em que no possui capacidade efetiva de trabalho. Concluiu-se que o rol de garantias do art. 7 da CF no esgota a proteo aos direitos sociais, e que o art. 188 no cria novo direito, mas apenas especifica o que a Constituio j prev ao tratar das garantias referentes ao acidente de trabalho." (ADI 639, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Informativo 390)
"A empregada gestante tem direito subjetivo estabilidade provisria prevista no art. 10, II, b, do ADCT/88, bastando, para efeito de acesso a essa inderrogvel garantia social de ndole constitucional, a confirmao objetiva do estado fisiolgico de gravidez, independentemente, quanto a este, de sua prvia comunicao ao empregador, revelando-se rrita, de outro lado e sob tal aspecto, a exigncia de notificao empresa, mesmo quando pactuada em sede de negociao coletiva." (AI 448.572, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/03/04) No estabeleceu a Constituio de 1988 qualquer exceo expressa que conduzisse estabilidade permanente, nem possvel admiti-la por interpretao extensiva ou por analogia, porquanto, como decorre, inequivocamente do inciso I do art. 7 da Constituio a proteo que ele d relao de emprego contra despedida arbitrria ou sem justa causa a indenizao compensatria que a lei complementar ter, necessariamente, que prever, alm de outros direitos que venha esta a estabelecer, exceto, evidentemente o de estabilidade permanente ou plena que daria margem a um bis in idem inadmissvel com a indenizao compensatria como alis se v da disciplina provisria que encontra nos incisos I e II do art. 10 do ADCT. (RE 179.193, Relator Min. Moreira Alves, DJ 19/10/01) "A Conveno n 158/OIT, alm de depender de necessria e ulterior intermediao legislativa para efeito de sua integral aplicabilidade no plano domstico, configurando, sob tal aspecto, mera proposta de legislao dirigida ao legislador interno, no consagrou, como nica conseqncia derivada da ruptura abusiva ou arbitrria do contrato de trabalho, o dever de os Estados-Partes, como o Brasil, institurem, em sua legislao nacional, apenas a garantia da reintegrao no emprego. Pelo contrrio, a Conveno n 158/OIT expressamente permite a cada Estado-Parte (Artigo 10), que, em funo de seu prprio ordenamento positivo interno, opte pela soluo normativa que se revelar mais consentnea e compatvel com a legislao e a prtica nacionais, adotando, em conseqncia, sempre com estrita observncia do estatuto fundamental de cada Pas (a Constituio brasileira, no caso), a frmula da reintegrao no emprego e/ou da indenizao compensatria. Anlise de cada um dos Artigos impugnados da Conveno n 158/OIT (Artigos 4 a 10)." (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01)
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio;
"Conta-se a favor de empregado readmitido o tempo de servio anterior, salvo se houver sido despedido por falta grave ou tiver recebido a indenizao legal." (SM. 215) "O Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), ao contrrio do que sucede com as cadernetas de poupana, no tem natureza contratual, mas, sim, estatutria, por decorrer da Lei e por ela ser disciplinado. Assim, de aplicar-se a ele a firme jurisprudncia desta Corte no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico. Quanto atualizao dos saldos do FGTS relativos aos Planos Vero e Collor I (este no que diz respeito ao ms de abril de 1990), no h questo de direito adquirido a ser examinada, situando-se a matria exclusivamente no terreno legal infraconstitucional. No tocante, porm, aos Planos Bresser, Collor I (quanto ao ms de maio de 1990) e Collor II, em que a deciso recorrida se fundou na existncia de direito adquirido aos ndices de correo que mandou observar, de aplicar-se o princpio de que no h direito adquirido a regime jurdico. Recurso extraordinrio conhecido em parte, e nela provido, para afastar da condenao as atualizaes dos saldos do FGTS no tocante aos Planos Bresser, Collor I (apenas quanto atualizao no ms de maio de 1990) e Collor II." (RE 226.855, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 13/10/00)
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IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
"No est sujeita vacncia de 60 dias a vigncia de novos nveis de salrio mnimo." (SM. 203) "Tem direito o trabalhador substituto, ou de reserva, ao salrio mnimo no dia em que fica disposio do empregador sem ser aproveitado na funo especfica; se aproveitado, recebe o salrio contratual." (SM. 204) "As gratificaes habituais, inclusive a de natal, consideram-se tacitamente convencionadas, integrando o salrio." (SM. 207) "O regime de manuteno de salrio, aplicvel ao (IAPM) e ao (IAPETC), exclui a indenizao tarifada na lei de acidentes do trabalho, mas no o benefcio previdencirio." (SM. 465)
"Ato regulamentar. Autarquia estadual. Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par IDESP. Remunerao de pessoal. Vinculao do quadro de salrios ao salrio mnimo. Norma no recepcionada pela Constituio de 1988. Afronta ao princpio federativo e ao direito social fundamental ao salrio mnimo digno (arts. 7, inciso IV; 1 e 18 da Constituio)." (ADPF 33-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 06/08/04) Adicional de insalubridade: vinculao ao salrio mnimo, estabelecida pelas instncias ordinrias, que contraria o disposto no art. 7, IV, da Constituio: precedentes. (AI 499.211-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/08/04). No mesmo sentido AI 339.054-AgR, DJ 04/04/03. Constitucional. Indenizao: Salrio mnimo. CF, art. 7, IV. I. Indenizao vinculada ao salrio mnimo: impossibilidade. CF, art. 7, IV. O que a Constituio veda, art. 7, IV, a fixao do quantum da indenizao em mltiplo de salrios mnimos. STF, RE 225.488/PR, Moreira Alves; ADI 1.425. A indenizao pode ser fixada, entretanto, em salrios mnimos, observado o valor deste na data do julgamento. A partir da, esse quantum ser corrigido por ndice oficial. (...) (RE 409.427-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 02/04/04) Adicional de insalubridade: vinculao ao salrio mnimo, estabelecida pelas instncias ordinrias, que contraria o disposto no art. 7, IV, da Constituio: precedentes. (AI 499.211-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/08/04) No mesmo sentido AI 339.054-AgR, DJ 04/04/03 Estado do Rio Grande do Sul. Constituio Estadual. art. 29, I, que assegura aos servidores militares vencimento bsico nunca inferior ao salrio mnimo fixado pela Unio. Inconstitucionalidade formal. Dispositivo ofensivo ao princpio da iniciativa legislativa privativa do Chefe do Poder Executivo, prevista no art. 61, 1., II, a, da Constituio, corolrio do postulado da separao dos poderes, de observncia imperiosa pelos Estados-Membros, por instituir mecanismo de reajuste automtico de vencimentos de servidores. Alis, a garantia do salrio mnimo, quando da edio da norma sob enfoque, ainda no havia sido estendida aos militares, o que somente ocorreu com a EC n 18/98, havendo de entender-se, entretanto, como referida remunerao global do servidor, visto destinar-se a assegurar o atendimento das necessidades vitais bsicas deste, sendo vedada, ademais, sua vinculao para qualquer fim. Inconstitucionalidade que se declara, no art. 47 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, da referncia feita ao inciso I do art. 29 da mesma Carta. (RE 198.982, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 19/04/02) Salrio mnimo. Vinculao proibida. Previdncia. Contribuio. A razo de ser da parte final do inciso IV do artigo 7 da Carta Federal '(...) vedada a vinculao para qualquer fim;' evitar que interesses estranhos aos versados na norma constitucional venham a ter influncia na fixao do valor mnimo a ser observado. (RE 197.072, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 08/06/01) Servidor Pblico Estadual. Gratificao Complementar de Vencimento. Lei Estadual n 9.503, de 1994. Base de clculo. Vinculao ao salrio mnimo. Ofensa ao art. 7, IV, da Constituio Federal. (RE 426.059, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 23/09/05)
STF - Constituio
"Servidor pblico: salrio mnimo. da jurisprudncia do STF que a remunerao total do servidor que no pode ser inferior ao salrio mnimo (CF, art. 7, IV). Ainda que os vencimentos sejam inferiores ao mnimo, se tal montante acrescido de abono para atingir tal limite, no h falar em violao dos artigos 7, IV, e 39, 3, da Constituio. Invivel, ademais, a pretenso de reflexos do referido abono no clculo de vantagens, que implicaria vinculao constitucionalmente vedada (CF, art. 7, IV, parte final)." (RE 439.360-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/09/05) (...) no se h de proceder ao desmembramento da remunerao do servidor para, levando-se em conta, to-somente, o bsico percebido, concluir-se pelo direito igualizao deste ao salrio mnimo. O que cumpre perquirir se a totalidade recebida pelo servidor, ao trmino do ms, alcana o salrio mnimo. (RE 197.072, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 08/06/01) Multa administrativa vinculada a salrio mnimo. (...) O Plenrio desta Corte, ao julgar a ADI 1.425, firmou o entendimento de que, ao estabelecer o artigo 7, IV, da Constituio, vedada a vinculao ao salrio mnimo para qualquer fim, 'quis evitar que interesses estranhos aos versados na norma constitucional venham a ter influncia na fixao do valor mnimo a ser observado'. Ora, no caso, a vinculao se d para que o salrio mnimo atue como fator de atualizao da multa administrativa, que variar com o aumento dele, o que se enquadra na proibio do citado dispositivo constitucional. , portanto, inconstitucional o 1 do artigo 4 da Lei 5.803, de 04/09/90, do Municpio de Ribeiro Preto. (...) (RE 237.965, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 31/03/00) Dano moral. Fixao de indenizao com vinculao a salrio mnimo. Vedao Constitucional. Art. 7, IV, da Carta Magna. O Plenrio desta Corte, ao julgar, em 01/10/97, a ADI 1.425, firmou o entendimento de que, ao estabelecer o artigo 7, IV, da Constituio que vedada a vinculao ao salrio mnimo para qualquer fim, 'quis evitar que interesses estranhos aos versados na norma constitucional venham a ter influncia na fixao do valor mnimo a ser observado'. No caso, a indenizao por dano moral foi fixada em 500 salrios mnimos para que, inequivocamente, o valor do salrio mnimo a que essa indenizao est vinculada atue como fator de atualizao desta, o que vedado pelo citado dispositivo constitucional. Outros precedentes desta Corte quanto vedao da vinculao em causa.(...) (RE 225.488, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/06/00) A insuficincia do valor correspondente ao salrio mnimo definido em importncia que se revele incapaz de atender as necessidades vitais bsicas do trabalhador e dos membros de sua famlia configura um claro descumprimento, ainda que parcial, da Constituio da Repblica, pois o legislador, em tal hiptese, longe de atuar como sujeito concretizante do postulado constitucional que garante classe trabalhadora um piso geral de remunerao digna (CF, art. 7, IV), estar realizando, de modo imperfeito, porque incompleto, o programa social assumido pelo Estado na ordem jurdica. A omisso do Estado que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional qualificase como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm compromete a eficcia da declarao constitucional de direitos e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental. As situaes configuradoras de omisso inconstitucional, ainda que se cuide de omisso parcial, refletem comportamento estatal que deve ser repelido, pois a inrcia do Estado alm de gerar a eroso da prpria conscincia constitucional qualifica-se, perigosamente, como um dos processos informais de mudana ilegtima da Constituio, expondo-se, por isso mesmo, censura do Poder Judicirio. Precedentes: RTJ 162/877-879, Rel. Min. Celso de Mello RTJ 185/794-796, Rel. Min. Celso de Mello. (ADI 1.442, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/04/05). No mesmo sentido: ADI 1.458-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/09/96)
"A fixao de penso alimentcia tem por finalidade garantir aos beneficirios as mesmas necessidades bsicas asseguradas aos trabalhadores em geral pelo texto constitucional. De considerar-se afastada, por isso, relativamente a essa hiptese, a proibio da vinculao ao salrio mnimo, prevista no inciso IV do artigo 7. da Carta Federal." (RE 134.567, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/12/91). No mesmo sentido: RE 274.897, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 30/09/05; RE 166.586, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 29/08/97; RE 170.203, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 15/04/94.
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
STF - Constituio
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
"As gratificaes habituais, inclusive a de natal, consideram-se tacitamente convencionadas, integrando o salrio." (SM. 207)
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
" devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado ao regime de revezamento." (SM. 213) "A durao legal da hora de servio noturno (52 minutos e 30 segundos) constitui vantagem suplementar que no dispensa o salrio adicional." (SM. 214) "Provada a identidade entre o trabalho diurno e o noturno, devido o adicional, quanto a este, sem a limitao do art. 73, 3, da Consolidao das Leis do Trabalho independentemente da natureza da atividade do empregador." (SM. 313) "Vigia noturno tem direito a salrio adicional." (SM. 402)
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
"O salrio-produo, como outras modalidades de salrio-prmio, devido, desde que verificada a condio a que estiver subordinado, e no pode ser suprimido unilateralmente, pelo empregador, quando pago com habitualidade." (SM. 209) Participao dos empregados na gesto da empresa: admitida, com base no art. 7, XI, CF, parece que, na eleio do representante, o sufrgio deve ser concedido apenas aos empregados em atividade, no aos inativos. (ADI 2.296-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/02/01)
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; (Redao da EC 20/98) XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
(...) a apurao do salrio-hora, para efeito de clculo da hora extraordinria, h de ser feita, no caso do trabalhador mensalista, mediante a diviso do salrio por 220, e no por 240 (...). (RE 325.550, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/04/02)
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva;
" devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado ao regime de revezamento." (SM. 213) "Os intervalos fixados para descanso e alimentao durante a jornada de seis horas no descaracterizam o sistema de turnos ininterruptos de revezamento para o efeito do art. 7, XIV, da Constituio." (SM. 675)
STF - Constituio
A expresso 'ininterrupto' aplica-se a turnos, pois so eles que podem ser ininterruptos. Intraturno no h interrupo, mas suspenso ou, como nominado pela CLT, intervalo. A ininterrupo do texto constitucional diz com turnos entre si. Nada com as suspenses ou intervalos intraturnos. So os turnos que devem ser ininterruptos e no o trabalho da empresa. Circunscreve-se a expresso 'turno' aos segmentos das 24 horas, pelo que se tem como irrelevante a paralisao coletiva do trabalho aos domingos. O trabalhador, por texto constitucional, tem direito ao repouso semanal remunerado. Se a empresa, tendo em vista as condies operacionais de suas mquinas, pode paralisar no domingo, cumpre uma obrigao constitucional. Preferencialmente no domingo, diz a Constituio. Consideram-se os intervalos, que so obrigaes legais, como irrelevantes quanto obrigao de ser o turno de 6 horas, quando (a) forem os turnos ininterruptos entre si, (b) houver revezamento e (c) no houver negociao coletiva da qual decorra situao diversa. No a durao do intervalo, se de 15 minutos, de uma ou de duas horas, que determina a durao da jornada. o inverso. a durao da jornada que determina o tamanho do intervalo: se de 15 minutos, de uma hora ou mais. (RE 205.815, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 02/10/98)
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
"O vendedor pracista, remunerado mediante comisso, no tem direito ao repouso semanal remunerado." (SM. 201) " duplo, e no triplo, o pagamento do salrio nos dias destinados a descanso." (SM. 461) "No clculo da indenizao por despedida injusta inclui-se, quando devido, o repouso semanal remunerado." (SM. 462) "No clculo da indenizao por acidente do trabalho inclui-se, quando devido, o repouso semanal remunerado." (SM. 464)
A Constituio no faz absoluta a opo pelo repouso aos domingos, que s imps 'preferentemente'; a relatividade da decorrente no pode, contudo, esvaziar a norma constitucional de preferncia, em relao qual as excees, sujeitas razoabilidade e objetividade dos seus critrios, no pode converter-se em regra, a arbtrio unicamente de empregador. A Conveno 126 da OIT refora a argio de inconstitucionalidade: ainda quando no se queira comprometer o Tribunal com a tese da hierarquia constitucional dos tratados sobre direitos fundamentais ratificados antes da Constituio, o mnimo a conferir-lhe o valor de poderoso reforo interpretao do texto constitucional que sirva melhor sua efetividade: no de presumir, em Constituio to ciosa da proteo dos direitos fundamentais quanto a nossa, a ruptura com as convenes internacionais que se inspiram na mesma preocupao. (ADI 1.675-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03) Repouso semanal remunerado preferentemente aos domingos: medida provisria que autoriza o funcionamento do comrcio varejista no domingo desde que nele recaia o repouso semanal do trabalhador pelo menos uma vez a cada perodo de quatro semanas: suspenso cautelar indeferida por seis votos, vencido o Relator, ao contrrio do que decidido sobre norma semelhante de verso anterior da Medida Provisria 1.539 (ADI1.675 MC), na qual nenhum domingo se garantia. (ADI 1.687MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/01)
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
"As ausncias motivadas por acidente do trabalho no so descontveis do perodo aquisitivo das frias." (SM. 198) "O salrio das frias do empregado horista corresponde mdia do perodo aquisitivo, no podendo ser inferior ao mnimo." (SM. 199) "No inconstitucional a lei 1530, de 26/12/1951, que manda incluir na indenizao por despedida injusta parcela correspondente a frias proporcionais." (SM. 200)
STF - Constituio
Servidor pblico aposentado: frias: acrscimo de um tero. CF, art. 7, XVII. Resoluo n 06/89 do Tribunal de Justia do Esprito Santo. O direito s frias remuneradas assegurado ao servidor pblico em atividade. O acrscimo de um tero da remunerao segue o principal: somente faz jus a esse acrscimo o servidor com direito ao gozo de frias remuneradas. CF, art. 7, inciso XVII. Servidor pblico aposentado no tem direito, obviamente, ao gozo de frias. Resoluo 06/89 do Tribunal de Justia do Esprito Santo que estendeu aos magistrados aposentados o acrscimo relativamente s frias na base de um tero da remunerao: inconstitucionalidade. (ADI 2.579, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26/09/03) Estado do Rio Grande do Sul. Art. 2 da Lei n 8.870, de 18/07/89, que limita a apenas um ms de frias o aumento, em 30%, dos vencimentos dos membros da magistratura estadual, previsto no art. 7, XVII, da Constituio. Dispositivo legal que se revela incompatvel com a norma constitucional em referncia, dado tratar-se de carreira cujos integrantes tm direito a sessenta dias de frias anuais (art. 66 da LOMAN). (AO 517, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 10/03/00)
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias;
" durao por prazo certo do contrato sobrevm gravidez que a Constituio protege com licena por 120 dias CF, art. 7, VIII que no protege a mulher-trabalhadora, mas ao nascituro e ao infante. Por isso, a temporariedade do contrato no prejudica a percepo da licena gestante, se os ltimos 120 dias da gestao tm incio ainda na vigncia do contrato." (RE 287.905, Rel. Min. Carlos Velloso, Informativo 394)
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei;
Dissdio coletivo. Recursos extraordinrios providos, para excluir as clusulas 2 (piso correspondente ao salrio mnimo acrescido de percentual) e 24 (estabilidade temporria), por contrariarem, respectivamente, o inciso IV (parte final) e I do art. 7 da Constituio, este ltimo juntamente com o art. 10 do ADCT, bem como a clusula 29 (aviso prvio de sessenta dias), por ser considerada invasiva da reserva legal especfica, instituda no art. 7, XXI, da Constituio. (RE 197.911, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/11/97) Mandado de injuno. Artigo 7, XXI da Constituio. Aviso prvio proporcional ao tempo de servio. Situao de mora do legislador ordinrio na atividade de regulamentar o aviso prvio, como previsto no artigo 7, XXI da Constituio. Falta de perspectiva de qualquer benefcio ao peticionrio, visto que dispensado em perfeita sintonia com o direito positivo da poca, circunstncia impeditiva de desdobramentos, no caso concreto, em favor do impetrante. Mandado de injuno parcialmente deferido, com o reconhecimento da mora do Congresso Nacional. (MI 369, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 19/08/92)
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
"Compete Justia do Trabalho julgar as aes que tenham como causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas relativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores." (SM. 736)
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
STF - Constituio
"Tem direito ao adicional de servio perigoso o empregado de posto de revenda de combustvel lquido." (SM. 212) " devido o adicional de servio insalubre, calculado base do salrio mnimo da regio, ainda que a remunerao contratual seja superior ao salrio mnimo acrescido da taxa de insalubridade." (SM. 307) "Para efeito do adicional de insalubridade, a percia judicial, em reclamao trabalhista, no dispensa o enquadramento da atividade entre as insalubres, que ato da competncia do Ministro do Trabalho e Previdncia Social." (SM. 460)
Servidor pblico. Adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei. Art. 7, XXIII, da Constituio Federal. O artigo 39, 2, da Constituio Federal apenas estendeu aos servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios alguns dos direitos sociais por meio de remisso, para no ser necessria a repetio de seus enunciados, mas com isso no quis significar que, quando algum deles dependesse de legislao infraconstitucional para ter eficcia, essa seria, no mbito federal, estadual ou municipal, a trabalhista. Com efeito, por fora da Carta Magna Federal, esses direitos sociais integraro necessariamente o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mas, quando dependem de lei que os regulamente para dar eficcia plena aos dispositivos constitucionais de que eles decorrem, essa legislao infraconstitucional ter de ser, conforme o mbito a que pertence o servidor pblico, da competncia dos mencionados entes pblicos que constituem a federao. (RE 169.173, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/05/97)
XXIV - aposentadoria;
"Tem direito de retornar ao emprego, ou ser indenizado em caso de recusa do empregador, o aposentado que recupera a capacidade de trabalho dentro de cinco anos, a contar da aposentadoria, que se torna definitiva aps esse prazo." (SM. 217) "Em caso de dupla aposentadoria, os proventos a cargo do IAPFESP no so equiparveis aos pagos pelo Tesouro Nacional, mas calculados base da mdia salarial nos ltimos doze meses de servio." (SM. 243) "Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios." (SM. 359) "Para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de servio prestado fora da sala de aula." (SM. 726)
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e pr-escolas; XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
Inconstitucionalidade do inciso XVI do art. 41 da Constituio baiana. No possvel, no mbito da legislao estadual, assegurar aos funcionrios pblicos 'reconhecimento das convenes e acordos coletivos do trabalho', por se tratar de direito reservado aos trabalhadores privados que a Constituio Federal no quis, de expresso, incluir no rol dos aplicveis aos funcionrios pblicos civis da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do pargrafo 2 do art. 39 da Lei Maior. Constituio Federal, arts. 37; 61, 1, inciso II, letras a e c, e art. 169, pargrafo nico, incisos I e II. (...) atual 3 do mesmo artigo, na redao dada pela EC n 19/98." (ADI 112, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 09/02/96) Constitucional. Trabalho. Justia do Trabalho. Competncia. Aes dos servidores pblicos estatutrios. CF, arts. 37, 39, 40, 41, 42 e 114. Lei n 8.112, de 1990, art. 240, alneas d e e. Servidores pblicos estatutrios: direito negociao coletiva e ao coletiva frente Justia do Trabalho: inconstitucionalidade. Lei 8.112/90, art. 240, alneas d e e. Servidores pblicos estatutrios: incompetncia da Justia do Trabalho para o julgamento dos seus dissdios individuais. Inconstitucionalidade da alnea e do art. 240 da Lei 8.112/90. (ADI 492, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/03/93)
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
STF - Constituio
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
"Em caso de acidente do trabalho ou de transporte, a concubina tem direito de ser indenizada pela morte do amsio, se entre eles no havia impedimento para o matrimnio." (SM. 35) "A indenizao acidentria no exclui a do direito comum, em caso de dolo ou culpa grave do empregador." (SM. 229) "A prescrio da ao de acidente do trabalho conta-se do exame pericial que comprovar a enfermidade ou verificar a natureza da incapacidade." (SM. 230) "Em caso de acidente do trabalho, so devidas dirias at doze meses, as quais no se confundem com a indenizao acidentria nem com o auxlio-enfermidade." (SM. 232) So devidos honorrios de advogado em ao de acidente do trabalho julgada procedente. (SM. 234) competente para a ao de acidente do trabalho a Justia Cvel comum, inclusive em segunda instncia, ainda que seja parte autarquia seguradora. (SM. 235) "Em ao de acidente do trabalho, a autarquia seguradora no tem iseno de custas." (SM. 236) "Em caso de acidente do trabalho, a multa pelo retardamento da liquidao exigvel do segurador sub-rogado, ainda que autarquia." (SM. 238) "O depsito para recorrer, em ao de acidente do trabalho, exigvel do segurador sub-rogado, ainda que autarquia." (SM. 240) "No tpico acidente do trabalho, a existncia de ao judicial no exclui a multa pelo retardamento da liquidao." (SM. 311) "Na composio do dano por acidente do trabalho, ou de transporte, no contrrio lei tomar para base da indenizao o salrio do tempo da percia ou da sentena." (SM. 314) "A controvrsia entre o empregador e o segurador no suspende o pagamento devido ao empregado por acidente do trabalho." (SM. 337) "A controvrsia entre seguradores indicados pelo empregador na ao de acidente do trabalho no suspende o pagamento devido ao acidentado." (SM. 434) "No clculo da indenizao por acidente do trabalho inclui-se, quando devido, o repouso semanal remunerado." (SM. 464) "O regime de manuteno de salrio, aplicvel ao (IAPM) e ao (IAPETC), exclui a indenizao tarifada na lei de acidentes do trabalho, mas no o benefcio previdencirio." (SM. 465) "Compete Justia Ordinria Estadual o processo e o julgamento, em ambas as instncias, das causas de acidente do trabalho, ainda que promovidas contra a Unio, suas autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista." (SM. 501) "Subsiste a responsabilidade do empregador pela indenizao decorrente de acidente do trabalho, quando o segurador, por haver entrado em liquidao, ou por outro motivo, no se encontrar em condies financeiras, de efetuar, na forma da lei, o pagamento que o seguro obrigatrio visava garantir." (SM. 529)
STF - Constituio
Constitucional. Tributrio. Contribuio: Seguro de acidente do trabalho - SAT. Lei 7.787/89, arts. 3 e 4; Lei 8.212/91, art. 22, II, redao da Lei 9.732/98. Decretos 612/92, 2.173/97 e 3.048/99. CF, artigo 195, 4; art. 154, II; art. 5, II; art. 150, I. (RE 343.446, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/04/03)
XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho; (Redao da EC n 28/00)
"A prescrio atinge somente as prestaes de mais de dois anos, reclamadas com fundamento em deciso normativa da Justia do Trabalho, ou em Conveno Coletiva de Trabalho, quando no estiver em causa a prpria validade de tais atos." (SM. 349) Com a converso do regime de trabalho do servidor, de celetista em estatutrio, no obstante tenha resultado sem soluo de continuidade o vnculo existente entre as mesmas partes, de ter-se por extinto o contrato de trabalho e, conseqentemente, iniciado, a partir de ento, o curso do binio estabelecido pela Carta Magna no dispositivo sob referncia. Acrdo que se limitou a aplicar o referido prazo aos recorrentes enquanto ex-empregados, no havendo que se falar em ofensa ao art. 39, 3, da Constituio, nem ao princpio do direito adquirido. (RE 317.660, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 26/09/03)
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
"Na equiparao de salrio, em caso de trabalho igual, toma-se em conta o tempo de servio na funo, e no no emprego." (SM. 202) " inconstitucional o Decreto 51668, de 17/1/1963, que estabeleceu salrio profissional para trabalhadores de transportes martimos, fluviais e lacustres." (SM. 531) "O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido." (SM. 683)
"Concurso pblico: Tcnico em Apoio Fazendrio: candidata funcionria pblica: indeferimento de inscrio fundada em imposio legal de limite de idade, no reclamado pelas atribuies do cargo, que configura discriminao inconstitucional (CF, arts. 5 e 7, XXX): precedente (RMS 21.046, Pleno, Pertence, DJ 14/11/91)." (RE 141.357, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/10/04) A vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de idade (CF, art. 7, XXX) corolrio, na esfera das relaes de Trabalho, do princpio fundamental de igualdade (CF, art. 5, caput), que se entende, falta de excluso constitucional inequvoca (como ocorre em relao aos militares: CF, art. 42, 11), a todo o sistema do pessoal civil. pondervel, no obstante, a ressalva das hipteses em que a limitao de idade se possa legitimar como imposio da natureza e das atribuies do cargo a preencher. Esse no o caso, porm, quando, como se d na espcie, a lei dispensa do limite os que j sejam servidores pblicos, a evidenciar que no se cuida de discriminao ditada por exigncias etrias das funes do cargo considerado. (RMS 21.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/11/91)
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redao da EC n 20/98)
"Tem direito a salrio integral o menor no sujeito a aprendizagem metdica." (SM. 205)
STF - Constituio
"Trabalhador rural ou rurcola menor de quatorze anos. Contagem de tempo de servio. Art. 11, VII, da Lei n 8.213. Possibilidade. Precedentes. Alegao de violao aos arts. 5, XXXVI; e 97, da CF/88. Improcedente. Impossibilidade de declarao de efeitos retroativos para o caso de declarao de nulidade de contratos trabalhistas. Tratamento similar na doutrina do direito comparado: Mxico, Alemanha, Frana e Itlia. Norma de garantia do trabalhador que no se interpreta em seu detrimento. Acrdo do STJ em conformidade com a jurisprudncia desta Corte. Precedentes citados: AgRAI 105.794, 2 T., Rel. Aldir Passarinho, DJ 02/05/86; e RE 104.654, 2 T., Rel. Francisco Rezek, DJ 25/04/86." (AI 529.694, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 11/03/05)
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
"Contrato de trabalho para obra certa, ou de prazo determinado, transforma-se em contrato de prazo indeterminado, quando prorrogado por mais de quatro anos." (SM. 195)
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social. Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
A atribuio fixada no art. 83, IV, da Lei Complementar n 75, de 1993, compatvel com a finalidade do Ministrio Pblico do Trabalho, tampouco implica cerceamento da atuao sindical assegurada na Constituio. (ADI 1.852, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 21/11/03)
"A recepo pela ordem constitucional vigente da contribuio sindical compulsria, prevista no art. 578 CLT e exigvel de todos os integrantes da categoria, independentemente de sua filiao ao sindicato, resulta do art. 8, IV, in fine, da Constituio; no obsta recepo a proclamao, no caput do art. 8, do princpio da liberdade sindical, que h de ser compreendido a partir dos termos em que a Lei Fundamental a positivou, nos quais a unicidade e a prpria contribuio sindical de natureza tributria, marcas caractersticas do modelo corporativista resistente, do a medida da sua relatividade (cf. MI 144, Pertence, RTJ 147/868, 874); nem impede a recepo questionada a falta da lei complementar prevista no art. 146, III, CF/88, qual alude o art. 149, vista do disposto no art. 34, 3 e 4, das Disposies Transitrias (cf. RE 146.733, Moreira Alves, RTJ 146/684, 694)." (RE 180.745, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/05/98)
"Contribuio confederativa. Trata-se de encargo que, despido de carter tributrio, no sujeita seno os filiados da entidade de representao profissional. Interpretao que, de resto, est em consonncia com o princpio da liberdade sindical consagrado na Carta da Repblica." (RE 173.869, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 19/09/97)
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical;
At que lei venha a dispor a respeito, incumbe ao Ministrio do Trabalho proceder ao registro das entidades sindicais e zelar pela observncia do princpio da unicidade. (SM. 677)
STF - Constituio
"Liberdade e unicidade sindical: competncia para o registro de entidades sindicais: recepo, pela CF/88, da competncia do Ministrio do Trabalho para o registro." (RE 222.285-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 22/03/02) "A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, ao interpretar a norma inscrita no art. 8, I, da Carta Poltica e tendo presentes as vrias posies assumidas pelo magistrio doutrinrio (uma, que sustenta a suficincia do registro da entidade sindical no Registro Civil das pessoas jurdicas; outra, que se satisfaz com o registro personificador no Ministrio do Trabalho e a ltima, que exige o duplo registro: no Registro Civil das pessoas jurdicas, para efeito de aquisio da personalidade meramente civil e no Ministrio do Trabalho, para obteno da personalidade sindical), firmou orientao no sentido de que no ofende o texto da Constituio a exigncia de registro sindical no Ministrio do Trabalho, rgo este que, sem prejuzo de regime diverso passvel de instituio pelo legislador comum, ainda continua a ser o rgo estatal incumbido de atribuio normativa para proceder a efetivao do ato registral." (ADI 1.121-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/10/95) Liberdade e unicidade sindical e competncia para o registro de entidades sindicais: recepo em termos, da competncia do Ministrio do Trabalho, sem prejuzo da possibilidade de a lei vir a criar regime diverso." (MI 144, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/05/93)
"Iseno da contribuio sindical patronal para as empresas inscritas no Simples. (...) Contra a relevncia da proteo constitucional e contra a autonomia e liberdade sindical de empregados e empregadores ope-se tutela concedida s empresas de pequeno porte (artigo 170, IX). absolutamente impossvel dar rendimento norma constitucional que concede tratamento favorecido s empresas de pequeno porte sem que seja ferida a literalidade do princpio da isonomia." (ADI 2.006MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/09/99)
"O art. 522, CLT, que estabelece nmero de dirigentes sindicais, foi recebido pela CF/88, artigo 8, I." (RE 193.345, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/05/99)
"O ato de fiscalizao estatal se restringe observncia da norma constitucional no que diz respeito vedao da sobreposio, na mesma base territorial, de organizao sindical do mesmo grau. Interferncia estatal na liberdade de organizao sindical. Inexistncia. O Poder Pblico, tendo em vista o preceito constitucional proibitivo, exerce mera fiscalizao." (RE 157.940, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 27/03/98)
"O registro sindical qualifica-se como ato administrativo essencialmente vinculado, devendo ser praticado pelo Ministro do Trabalho, mediante resoluo fundamentada, sempre que, respeitado o postulado da unicidade sindical e observada a exigncia de regularidade, autenticidade e representao, a entidade sindical interessada preencher, integralmente, os requisitos fixados pelo ordenamento positivo e por este considerados como necessrios formao dos organismos sindicais." (ADI 1.121-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/10/95) "O que inerente nova concepo constitucional positiva de liberdade sindical e, no inexistncia de registro pblico o qual reclamado, no sistema brasileiro, para o aperfeioamento da Constituio de toda e qualquer pessoa jurdica de direito privado, mas, a teor do art. 8, I, do Texto Fundamental, que a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato: o decisivo, para que se resguardem as liberdades constitucionais de associao civil ou de associao sindical, e, pois, que se trate efetivamente de simples registro ato vinculado, subordinado apenas verificao de pressupostos legais, e no de autorizao ou de reconhecimento discricionrios." (MI 144, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/05/93)
STF - Constituio
"O temor compreensvel subjacente manifestao dos que se opem a soluo, de que o hbito vicioso dos tempos passados tenda a persistir, na tentativa, consciente ou no, de fazer da competncia para o ato formal e vinculado do registro, pretexto para a sobrevivncia do controle ministerial asfixiante sobre a organizao sindical, que a Constituio quer proscrever enquanto no optar o legislador por disciplina nova do registro sindical, h de ser obviado pelo controle jurisdicional da ilegalidade e do abuso de poder, includa a omisso ou o retardamento indevidos da autoridade competente." (MI 144, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/05/93)
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
"At que lei venha a dispor a respeito, cabe ao Ministrio do Trabalho proceder ao registro das entidades sindicais e zelar pela observncia do princpio da unicidade." (SM. 677) "Liberdade e unicidade sindical: competncia para o registro de entidades sindicais: recepo, pela CF/88, da competncia do Ministrio do Trabalho para o registro. Esse registro que propicia verificar se a unicidade sindical, limitao constitucional ao princpio da liberdade sindical, estaria sendo observada ou no, j que o Ministrio do Trabalho detentor das informaes respectivas." (RE 222.285-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 22/03/02) A diferena entre o novo sistema, de simples registro, em relao ao antigo, de outorga discricionria do reconhecimento sindical, no resulta de caber o registro dos sindicatos ao Ministrio do Trabalho ou a outro ofcio de registro pblico. Ao registro das entidades sindicais inere a funo de garantia da imposio de unicidade, esta sim, a mais importante das limitaes constitucionais ao princpio da liberdade sindical." (MI 144, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/05/93)
"Havendo identidade entre categoria de trabalhadores representados pelo autor e pelo ru e sendo idnticas tambm as bases territoriais de atuao de um e de outro sindicato, deve prevalecer o primeiro deles, dada a sua constituio anterior." (RE 199.142, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 14/12/01) Direito sindical. Entidades sindicais constitudas numa mesma base territorial. Conflito acertadamente resolvido pelo acrdo com base no princpio da anterioridade. Precedentes do STF. (RE 209.993, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 22/10/99)
"Razoabilidade da proibio questionada, com relao s entidades sindicais, dada a limitao do princpio constitucional de sua liberdade e autonomia pela regra, tambm constitucional, da unicidade, que, alm de conferir-lhes poder de representao de toda uma categoria, independentemente da filiao individual dos que a compem, propicia a manuteno da contribuio sindical, estabelecida por lei e de inequvoco carter tributrio, cujo mbito de incidncia tambm se estende a todos os integrantes da categoria respectiva." (ADI 1.076-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/12/00)
"Desmembramento da confederao nacional do comrcio. Alegada ofensa ao princpio da unicidade. Improcedncia da alegao, posto que a novel entidade representa categoria especfica, at ento congregada por entidade de natureza ecltica, hiptese em que estava fadada ao desmembramento, concretizado como manifestao da liberdade sindical consagrada no art. 8, II, da Constituio Federal." (RE 241.935-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 27/10/00). No mesmo sentido: RMS 24.069, DJ 24/06/05. "Ciso de Federaes: Licitude, no caso de ficar evidenciada a diferenciao de interesses econmicos entre duas espcies de trabalhadores, mesmo sendo conexas (art. 511, 1 da CLT). A diversidade de interesses e a possibilidade de conflitos entre elas restaram apuradas pelo acrdo, cuja reviso nesta sede encontra bice na Smula 279 desta Corte. Inadmissibilidade da exigncia de obedincia s prescries estatutrias da Federao mais antiga, tendo em vista a garantia de liberdade de instituio da nova entidade (CF, art. 8, II)." (RE 217.328, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 09/06/00)
STF - Constituio
"Trabalhadores em postos de servio de combustveis e derivados de petrleo (frentistas). Organizao em entidade prpria, desmembrada da representativa da categoria dos trabalhadores no comrcio de minrios e derivados de petrleo. Alegada ofensa ao princpio da unicidade sindical. Improcedncia da alegao, posto que a novel entidade representa categoria especfica que, at ento, se achava englobada pela dos empregados congregados nos sindicatos filiados Federao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio de Minrios e Derivados de Petrleo, hiptese em que o desmembramento, contrariamente ao sustentando no acrdo recorrido, constitua a vocao natural de cada classe de empregados, de per si, havendo sido exercida pelos 'frentistas', no exerccio da liberdade sindical consagrada no art. 3, II, da Constituio." (RE 202.097, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/08/00) "No contraria o disposto no art. 8, II, o acrdo que, em face da diversidade das categorias contempladas, admitiu a dualidade de sua representao sindical." (RE 178.045, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 03/04/98)
"No se h de confundir a liberdade de associao, prevista de forma geral no inciso XVII do rol das garantias constitucionais, com a criao, em si, de sindicato. O critrio da especificidade direciona observao do disposto no inciso II do artigo 8 da Constituio Federal, no que agasalhada a unicidade sindical de forma mitigada, ou seja, considerada a rea de atuao, nunca inferior a de um municpio." (RE 207.858, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 14/05/99)
Os princpios da unicidade e da autonomia sindical no obstam a definio, pela categoria respectiva, e o conseqente desmembramento de rea com a criao de novo sindicato, independentemente de aquiescncia do anteriormente institudo, desde que no resulte, para algum deles, espao inferior ao territrio de um Municpio. (RE 227.642, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 30/04/99)
Criao de novo sindicato, mediante desmembramento: questo regulada em normas infraconstitucionais. Reexame da matria ftica atinente a regularidade ou no da tomada de deciso por parte dos trabalhadores: impossibilidade em sede extraordinria." (AI 169.383-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 23/02/96)
"Nem o princpio da unicidade sindical, nem o sistema confederativo, mantidos pela Constituio, impem que os sindicatos se filiem a federao que pretenda abranger-lhe a categoria-base; por isso, nenhuma federao pode arrogar-se mbito de representatividade maior que o resultante da soma das categorias e respectivas bases territoriais dos sindicatos que a ela se filiem." (MS 21.549, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/10/95)
A existncia, na mesma base territorial, de entidades sindicais que representem estratos diversos da vasta categoria dos servidores pblicos, funcionrios pblicos pertencentes Administrao direta, de um lado, e empregados pblicos vinculados a entidades paraestatais, de outro, cada qual com regime jurdico prprio, no ofende o princpio da unicidade sindical." (RE 159.228, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/10/94)
"Mostra-se contrria ao princpio da unicidade sindical a criao de ente que implique desdobramento de categoria disciplinada em lei como nica. Em vista da existncia do Sindicato Nacional dos Aeronautas, a criao do Sindicato Nacional dos Pilotos da Aviao Civil no subsiste, em face da ilicitude do objeto." (RMS 21.305, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 29/11/91)
STF - Constituio
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas;
"Concedida iseno de custas ao empregado, por elas no responde o sindicato que o representa em juzo." (SM. 223) "A expresso acordo firmado individualmente pelo servidor, constante do art. 6 da Medida Provisria n 1.704, no implica, desde logo, ofensa s regras dos arts. 5, XXI, e 8, III, da Constituio, ao conferirem ao sindicato a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria. A expresso individualmente h de ser entendida, a partir da considerao de o servidor estar de acordo com a forma de pagamento, na via administrativa, prevista na Medida Provisria n 1.704. Para que tal suceda, lcita ser a atuao sindical, aconselhando ou no a aceitao do acordo em referncia." (ADI 1.882-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 01/09/00)
"Liberdade sindical. Direito de ao coletiva. Noo impregnada com a carga da pluralidade temtica. A independncia da organizao sindical em face do estado. Consideraes em torno do princpio da unicidade sindical. Liberdade de associao." (RMS 21.438, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/06/94)
IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei;
A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio, s exigvel dos filiados ao sindicato respectivo. (SM. 666)
"A contribuio assistencial visa a custear as atividades assistenciais dos sindicatos, principalmente no curso de negociaes coletivas. A contribuio confederativa destina-se ao financiamento do sistema confederativo de representao sindical patronal ou obreira. Destas, somente a segunda encontra previso na Constituio Federal, que confere assemblia geral a atribuio para cri-la. Este dispositivo constitucional garantiu a sobrevivncia da contribuio sindical, prevista na CLT. Questo pacificada nesta Corte, no sentido de que somente a contribuio sindical prevista na CLT, por ter carter parafiscal, exigvel de toda a categoria independente de filiao." (RE 224.885-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/08/04) "A recepo pela ordem constitucional vigente da contribuio sindical compulsria, prevista no art. 578 CLT e exigvel de todos os integrantes da categoria, independentemente de sua filiao ao sindicato resulta do art. 8, IV, in fine, da Constituio; no obsta recepo a proclamao, no caput do art. 8, do princpio da liberdade sindical, que h de ser compreendido a partir dos termos em que a Lei Fundamental a positivou, nos quais a unicidade e a prpria contribuio sindical de natureza tributria, marcas caractersticas do modelo corporativista resistente, do a medida da sua relatividade (cf. MI 144, Pertence, RTJ 147/868, 874); nem impedem recepo questionada a falta da lei complementar prevista no art. 146, III, CF, qual alude o art. 149, vista do disposto no art. 34, 3 e 4, das Disposies Transitrias (cf. RE 146.733, Moreira Alves, RTJ 146/684, 694)." (RE 180.745, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/05/98)
STF - Constituio
"Portaria do Tribunal de Justia do Piau que determina que os pedidos de descontos em folha de contribuies sindicais devidas associao ou sindicato de classe devero ser formuladas pelo servidor e dirigidos ao presidente do Tribunal de Justia. Ofensa ao art. 8, IV, da CF." (ADI 1.088, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 22/11/02) "Estatuto da Polcia Civil do Estado do Piau (Lei Complementar n 01, de 26/6/1990), art. 151; Portaria n 12.000-007/96, de 9.1.1996, do Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Piau. Vedao de desconto de contribuio sindical. Violao ao art. 8, IV, c/c o art. 37, VI, da Constituio." (ADI 1.416, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14/11/02) "O cancelamento do desconto, em folha, da contribuio sindical de servidor pblico do Poder Judicirio, salvo se expressamente autorizado, encerra orientao que, prima facie, se revela incompatvel com o princpio da liberdade de associao sindical, que garante aos sindicatos o desconto automtico daquela parcela, to logo haja a filiao e sua comunicao ao rgo responsvel pelo pagamento dos vencimentos." (ADI 962-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 11/02/94)
"Contribuio confederativa. Art. 8, IV, da Constituio. Auto-aplicabilidade. Consolidou-se o entendimento, nesta Primeira Turma, de que a contribuio prevista no art. 8, IV, da Constituio, no depende, para ser cobrada, de lei integrativa. Precedentes: RREE 191.022, 198.092 e 189.443. (RE 199.019, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 16/10/98) "Sindicato: contribuio confederativa instituda pela assemblia geral: eficcia plena e aplicabilidade imediata da regra constitucional que a previu. Coerente com a sua jurisprudncia no sentido do carter no tributrio da contribuio confederativa, o STF tem afirmado a eficcia plena e imediata da norma constitucional que a previu: se se limita o recurso extraordinrio, porque parte da natureza tributria da mesma contribuio, a afirmar a necessidade de lei que a regulamente, impossvel o seu provimento." (RE 161.547, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/05/98) "Contribuio para custeio do sistema confederativo da representao sindical de categoria profissional. Norma cuja eficcia no depende de lei integrativa, havendo estabelecido, de pronto, a competncia para fixao da contribuio, a destinao desta e a forma do respectivo recolhimento." (RE 191.022, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 14/02/97)
"Contribuio confederativa. Trata-se de encargo que, por despido de carter tributrio, no sujeita seno os filiados da entidade de representao profissional. Interpretao que, de resto, est em consonncia com o princpio da liberdade sindical consagrado na Carta da Repblica." (RE 173.869, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 19/09/97) No mesmo sentido RE 189.443, DJ 11/04/97. "A contribuio confederativa, instituda pela assemblia geral, distingue-se da contribuio sindical, instituda por lei, com carter tributrio, assim compulsria. A primeira compulsria apenas para os filiados do sindicato." (RE 198.092, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 11/10/96). No mesmo sentido: RE 302.513-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/10/02.
" de se indeferir medida cautelar, que atribua efeito suspensivo a Recurso Extraordinrio, mesmo j admitido na origem, se, neste, o que se sustenta e, com base no inciso I do art. 8 da CF, a inadmissibilidade, em tese, de controle jurisdicional sobre contribuio assistencial cobrada dos sindicalizados, j que, em face do disposto no art. 5, inc. XXXVI, da mesma Lei Maior, nenhuma alegao de leso ou ameaa a direito ser excluda de apreciao do Poder Judicirio." (Pet 974-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 17/05/96)
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
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"Sindicato de servidores pblicos: direito a contribuio sindical compulsria, recebida pela Constituio, condicionado, porm, satisfao do requisito da unicidade. A Constituio de 1988, a vista do art. 8, IV, in fine, recebeu o instituto da contribuio sindical compulsria, exigvel, nos termos dos arts. 578 ss. CLT, de todos os integrantes da categoria, independentemente de sua filiao ao sindicato (cf. ADI 1.076-MC, Pertence, 15/6/94). Facultada a formao de sindicatos de servidores pblicos, no cabe exclu-los do regime da contribuio legal compulsria exigvel dos membros da categoria (ADI 962, 11/11/93, Galvo)." (RMS 21.758, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/11/94)
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais; VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
"O empregado com representao sindical s pode ser despedido mediante inqurito em que se apure falta grave." (SM. 197)
"A garantia constitucional assegurada ao empregado enquanto no cumprimento de mandato sindical no se destina a ele propriamente dito, ex intuitu personae, mas sim representao sindical de que se investe, que deixa de existir, entretanto, se extinta a empresa empregadora." (RE 222.334, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 08/03/02)
"Insubsistente o ingresso no servio pblico ante o desrespeito norma do inciso II do artigo 37 da Constituio Federal, aprovao em concurso, descabe assentar a existncia da estabilidade prevista no inciso VIII do artigo 8 da Constituio Federal." (RE 248282, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/04/01)
"Interpretao restritiva do inciso VIII do artigo 8 da Constituio Federal: impossibilidade. Inexistncia de norma legal ou constitucional que estabelea distino entre o dirigente sindical patronal e o dos trabalhadores. No perde a condio de empregado o trabalhador que, malgrado ocupe cargo de confiana na empresa empregadora, exera mandato sindical como representante da categoria econmica. Representante sindical patronal. Dispensa no curso do mandato. Indenizao e consectrios legais devidos desde a data da despedida at um ano aps o final do mandato." (RE 217.355, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 02/02/01)
A condio de dirigente ou representante sindical no impede a exonerao do servidor pblico estatutrio, regularmente reprovado em estgio probatrio. (RE 204.625, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12/05/00) "A Constituio, conquanto haja estendido ao servidor pblico o exerccio de prerrogativas prprias do empregado regido pelo direito comum do trabalho, cuidou de estabelecer limitaes indispensveis a que o exerccio de tais direitos no entre em choque com as vigas mestras do regime administrativo que preside as relaes funcionais, entre essas, a relativa estabilidade sindical do art. 8, VIII, que importaria a supresso do estgio probatrio, a que esto sujeitos todos os servidores." (RE 208.436, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 26/03/99)
STF - Constituio
"Estabilidade sindical provisria: no alcana o servidor pblico, regido por regime especial, ocupante de cargo em comisso e, concomitantemente, de cargo de direo no sindicato da categoria." (RE 183.884, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 13/08/99)
"A formalidade prevista no artigo 543, 5, da Consolidao das Leis do Trabalho, cincia do empregador da candidatura do empregado, no se mostrou incompatvel com a norma do inciso VIII do artigo 8 da Constituio Federal, isto diante do princpio da razoabilidade." (RE 224.667, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 04/06/99)
"Estabilidade sindical provisria; reconhecimento da garantia aos diretores eleitos, na assemblia constitutiva da entidade sindical, desde, pelo menos, a data do pedido de registro no Ministrio do Trabalho, o que no contraria a exigncia deste, constante do art. 8, I, da Constituio. A constituio de um sindicato 'posto culmine no registro no Ministrio do Trabalho' (STF, MI 144, 03/08/92, Pertence, RTJ 147/868) a ele no se resume: no um ato, mas um processo. Da exigncia do registro para o aperfeioamento da constituio do sindicato, no cabe inferir que s a partir dele estejam os seus dirigentes ao abrigo da estabilidade sindical: 'interpretao pedestre', que esvazia de eficcia aquela garantia constitucional, no momento talvez em que ela se apresenta mais necessria, a da fundao da entidade de classe." (RE 205.107, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/09/98)
"Os preceitos insculpidos no inciso VIII do artigo 8 da Constituio Federal e no artigo 543 da Consolidao das Leis do Trabalho no alcanam a disponibilidade. Descabe confundi-la com a cessao imotivada do contrato individual de trabalho. Sendo o Direito uma cincia, os institutos, as expresses e os vocbulos tm sentido prprio e, quanto pureza da linguagem, a organicidade pertinente." (MS 21.143, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/09/95)
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
"A simples adeso greve no constitui falta grave." (SM. 316) Saber se houve simples adeso greve ou participao efetiva dos empregados no movimento paredista, capaz de sustentar a resciso unilateral do contrato de trabalho, implica revolvimento da matria ftico-probatria, inadmissvel no extraordinrio. (RE 252.876-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/05/00)
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
O reconhecimento judicial da abusividade do direito de greve e a interpretao do alcance da Lei n 7.783/89 qualificam-se como matrias revestidas de carter simplesmente ordinrio, podendo traduzir, quando muito, situao configuradora de ofensa meramente reflexa ao texto da Constituio, o que basta, por si s, para inviabilizar o conhecimento do recurso extraordinrio. Precedentes. (AI 282.682-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/06/02)
STF - Constituio
A relevncia da matria, ao que penso, est na medida em que temos presente a regra do art. 37, VII, da Constituio, a dizer que o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar. Ora, esta no poder, em princpio, ignorar o que estabelece a Constituio, no 1 do art. 9 definio de servios ou atividades essenciais e atendimento das necessidades inadiveis da comunidade e o 2 do mesmo artigo, a sujeitar os responsveis pelos abusos cometidos s penas da lei. (ADI 380, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 07/06/02) O direito greve no absoluto, devendo a categoria observar os parmetros legais de regncia. Descabe falar em transgresso Carta da Repblica quando o indeferimento da garantia de emprego decorre do fato de se haver enquadrado a greve como ilegal. (RE 184.083, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/05/01)
Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
CAPTULO III - DA NACIONALIDADE Art. 12. So brasileiros:
"As hipteses de outorga da nacionalidade brasileira, quer se trate de nacionalidade primria ou originria (da qual emana a condio de brasileiro nato), quer se cuide de nacionalidade secundria ou derivada (da qual resulta o status de brasileiro naturalizado), decorrem, exclusivamente, em funo de sua natureza mesma, do texto constitucional, pois a questo da nacionalidade traduz matria que se sujeita, unicamente, quanto sua definio, ao poder soberano do Estado brasileiro. (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
I - natos:
"O processo remete ao complexo problema da extradio no caso da dupla-nacionalidade, questo examinada pela Corte Internacional de Justia no clebre caso Nottebohm. Naquele caso a Corte sustentou que na hiptese de dupla nacionalidade haveria uma prevalecente a nacionalidade real e efetiva identificada a partir de laos fticos fortes entre a pessoa e o Estado. A falta de elementos concreto no presente processo inviabiliza qualquer soluo sob esse enfoque." (HC 83.450, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 04/03/05) "O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a pedido de Governo estrangeiro, pois a Constituio da Repblica, em clusula que no comporta exceo, impede, em carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli, seja pelo critrio do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo, o brasileiro nato (CF, art. 5, LI), no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe reconhecido a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, 4, II, a). Se a extradio no puder ser concedida, por inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira nata, legitimar-se- a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal (CP, art. 7, II, b, e respectivo 2) e considerando, ainda, o que dispe o Tratado de Extradio Brasil/Portugal (Artigo IV) , fazer instaurar, perante rgo judicirio nacional competente (CPP, art. 88), a concernente persecutio criminis, em ordem a impedir, por razes de carter tico-jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior, por brasileiros (natos ou naturalizados), fiquem impunes." (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
STF - Constituio
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira;
"So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que venham a residir no Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. A opo pode ser feita a qualquer tempo, desde que venha o filho de pai brasileiro ou de me brasileira, nascido no estrangeiro, a residir no Brasil. Essa opo somente pode ser manifestada depois de alcanada a maioridade. que a opo, por decorrer da vontade, tem carter personalssimo. Exigese, ento, que o optante tenha capacidade plena para manifestar a sua vontade, capacidade que se adquire com a maioridade. Vindo o nascido no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, a residir no Brasil, ainda menor, passa a ser considerado brasileiro nato, sujeita essa nacionalidade a manifestao da vontade do interessado, mediante a opo, depois de atingida a maioridade. Atingida a maioridade, enquanto no manifestada a opo, esta passa a constituir-se em condio suspensiva da nacionalidade brasileira. Precedente do STF: AC 70-QO/RS, Ministro Seplveda Pertence, Plenrio, 25/9/03, DJ 12/03/04." (RE 418.096, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 22/04/05). No mesmo sentido: RE 415.957, DJ 16/09/05. Extradio: inadmissibilidade: extraditando que por fora de opo homologada pelo juzo competente brasileiro nato (CF. art. 12, I, c): extino do processo de extradio, anteriormente suspenso enquanto pendia a opo da homologao judicial. (Ext 880-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/04/04) Nacionalidade brasileira de quem, nascido no estrangeiro, filho de pai ou me brasileiros, que no estivessem a servio do Brasil: evoluo constitucional e situao vigente. Na Constituio de 1946, at o termo final do prazo de opo de quatro anos, contados da maioridade , o indivduo, na hiptese considerada, se considerava, para todos os efeitos, brasileiro nato sob a condio resolutiva de que no optasse a tempo pela nacionalidade ptria. Sob a Constituio de 1988, que passou a admitir a opo em qualquer tempo antes e depois da ECR 3/94, que suprimiu tambm a exigncia de que a residncia no Pas fosse fixada antes da maioridade, altera-se o status do indivduo entre a maioridade e a opo: essa, a opo liberada do termo final ao qual anteriormente subordinada , deixa de ter a eficcia resolutiva que, antes, se lhe emprestava, para ganhar desde que a maioridade a faa possvel a eficcia de condio suspensiva da nacionalidade brasileira, sem prejuzo como prprio das condies suspensivas , de gerar efeitos ex tunc, uma vez realizada. A opo pela nacionalidade, embora potestativa, no de forma livre: h de fazer-se em juzo, em processo de jurisdio voluntria, que finda com a sentena que homologa a opo e lhe determina a transcrio, uma vez acertados os requisitos objetivos e subjetivos dela. Antes que se complete o processo de opo, no h, pois, como consider-lo brasileiro nato. Pendente a nacionalidade brasileira do extraditando da homologao judicial ex tunc da opo j manifestada, suspende-se o processo extradicional (CPrCiv art. 265, IV, a). (AC 70-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 12/03/04) "No tem procedncia, na espcie, a invocao do artigo 77, da Lei 6.815/1980, segundo o qual no se dar a extradio de brasileiro, 'salvo se a aquisio dessa nacionalidade verificar-se aps o fato que motivar o pedido'. Essa regra dirige-se, imediatamente, forma de aquisio dessa nacionalidade brasileira, por via de natualizao voluntria, e no da nacionalidade originria. No se contempla, a, a condio do brasileito nato (CF art. 12, inciso I, letra c, com a redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3/94), que detm o extraditanto. Na espcie, o extraditanto teve acolhida a opo da nacionalidade brasileira. Esse status logra previso constitucional bastante a impedir, desde logo, se defira pedido extradicional de Estado estrangeiro, no cabendo incidir qualquer norma ordinria, com vistas a autorizar a extradio." (Ext 778-QO, voto Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 20/04/01)
Opo definitiva de nacionalidade. Tendo em vista que, durante o julgamento do recurso extraordinrio, entrou em vigor a nova Constituio, que, em seu artigo 12, I, c, admite a opo de nacionalidade em qualquer tempo depois de alcanada a maioridade, ficou prejudicada a questo da ocorrncia, ou no, da decadncia desse direito em face da Emenda Constitucional n 1/69. Recurso extraordinrio que se julga prejudicado (RE 103.419, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25/09/92)
II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
STF - Constituio
"O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a pedido de Governo estrangeiro, pois a Constituio da Repblica, em clusula que no comporta exceo, impede, em carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli, seja pelo critrio do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo, o brasileiro nato (CF, art. 5, LI), no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe reconhecido a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, 4, II, a). Se a extradio no puder ser concedida, por inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira nata, legitimar-se- a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal (CP, art. 7, II, b, e respectivo 2) e considerando, ainda, o que dispe o Tratado de Extradio Brasil/Portugal (Artigo IV) , fazer instaurar, perante rgo judicirio nacional competente (CPP, art. 88), a concernente persecutio criminis, em ordem a impedir, por razes de carter tico-jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior, por brasileiros (natos ou naturalizados), fiquem impunes." (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
"O requerimento de aquisio da nacionalidade brasileira, fundado no art. 12, II, b, da CF (...), possui carter meramente declaratrio, cujos efeitos retroagem data da solicitao. Dessa forma concluiu a Turma para negar provimento a recurso extraordinrio e manter acrdo do Tribunal de Justia de Tocantins que, em mandado de segurana, anulara ato que invalidara a posse de chilena no cargo pblico de enfermeira. Considerou-se que, a despeito de a portaria de formal reconhecimento da naturalizao ter sido publicada em data posterior investidura da recorrida no aludido cargo, o requerimento da interessada antecedera posse, restando atendidos todos os requisitos necessrios naturalizao." (RE 264.848, Rel. Min. Carlos Britto, Informativo 394)
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.
"A norma inscrita no art. 12, 1 da Constituio da Repblica que contempla, em seu texto, hiptese excepcional de quase-nacionalidade no opera de modo imediato, seja quanto ao seu contedo eficacial, seja no que se refere a todas as conseqncias jurdicas que dela derivam, pois, para incidir, alm de supor o pronunciamento aquiescente do Estado brasileiro, fundado em sua prpria soberania, depende, ainda, de requerimento do sdito portugus interessado, a quem se impe, para tal efeito, a obrigao de preencher os requisitos estipulados pela Conveno sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre brasileiros e portugueses." (Ext 890, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/10/04)
2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica;
Se o militar da ativa alistvel, ele elegvel. Porque no pode ele filiar-se a partido poltico (CF, art 42, pargrafo 6), a filiao partidria no lhe exigvel como condio de elegibilidade, certo que somente a partir do registro da candidatura e que ser agregado; Cdigo Eleitoral, art. 5, pargrafo nico; Lei n 6.880, de 1980, art. 82, XIV, 4). (AI 135.452, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14/06/91)
VI - de oficial das Foras Armadas.
STF - Constituio
VII - de Ministro de Estado da Defesa 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
A perda da nacionalidade brasileira, por sua vez, somente pode ocorrer nas hipteses taxativamente definidas na Constituio da Repblica, no se revelando lcito, ao Estado brasileiro, seja mediante simples regramento legislativo, seja mediante tratados ou convenes internacionais, inovar nesse tema, quer para ampliar, quer para restringir, quer, ainda, para modificar os casos autorizadores da privao sempre excepcional da condio poltico-jurdica de nacional do Brasil. (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos:
"O processo remete ao complexo problema da extradio no caso da dupla-nacionalidade, questo examinada pela Corte Internacional de Justia no clebre caso Nottebohm. Naquele caso a Corte sustentou que na hiptese de dupla nacionalidade haveria uma prevalecente a nacionalidade real e efetiva identificada a partir de laos fticos fortes entre a pessoa e o Estado. A falta de elementos concretos no presente processo inviabiliza qualquer soluo sob esse enfoque." (HC 83.450, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 04/03/05)
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
"O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a pedido de Governo estrangeiro, pois a Constituio da Repblica, em clusula que no comporta exceo, impede, em carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli, seja pelo critrio do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo, o brasileiro nato (CF, art. 5, LI), no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe reconhecido a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, 4, II, a). Se a extradio no puder ser concedida, por inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira nata, legitimar-se- a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal (CP, art. 7, II, b, e respectivo 2) e considerando, ainda, o que dispe o Tratado de Extradio Brasil/Portugal (Artigo IV) , fazer instaurar, perante rgo judicirio nacional competente (CPP, art. 88), a concernente persecutio criminis, em ordem a impedir, por razes de carter tico-jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior, por brasileiros (natos ou naturalizados), fiquem impunes." (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil.
A petio com que impetrado o habeas corpus deve ser redigida em portugus, sob pena de no-conhecimento do writ constitucional (CPC, art. 156, c/c CPP, art. 3), eis que o contedo dessa pea processual deve ser acessvel a todos, sendo irrelevante, para esse efeito, que o juiz da causa conhea, eventualmente, o idioma estrangeiro utilizado pelo impetrante. A imprescindibilidade do uso do idioma nacional nos atos processuais, alm de corresponder a uma exigncia que decorre de razes vinculadas prpria soberania nacional, constitui projeo concretizadora da norma inscrita no art. 13, caput, da Carta Federal, que proclama ser a lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. (HC 72.391-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/03/95)
1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. 2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.
CAPTULO IV - DOS DIREITOS POLTICOS
STF - Constituio
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
O art. 3, 4, da Lei Complementar n 59/90, do Estado do Rio de Janeiro, ao exigir a observncia do qurum de comparecimento em cada um dos distritos envolvidos num nico processo de emancipao, no ofendeu o princpio da igualdade de voto, consagrado no art. 14 e inc. I da Carta Federal, que nada tem a ver com valor proporcional de cada voto, cuidando, ao revs, de simples aplicao, no campo do direito poltico, do princpio da igualdade de todos perante a lei, de molde a assegurar que o voto de cada cidado tenha o mesmo peso poltico e a mesma influncia, qualquer que seja sua idade, suas qualidades, sua instruo e seu papel na sociedade. (RE 163.727, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 20/04/01) Inconstitucionalidade das normas da Constituio do Estado do Rio de Janeiro (atual art. 183, 4, b e c), que subordinam a nomeao dos Delegados de Polcia escolha, entre os delegados de carreira, ao voto unitrio residencial da populao do municpio dado o seu carter censitrio, a questionada eleio da autoridade policial s aparentemente democrtica: a reduo do corpo eleitoral aos contribuintes do IPTU, proprietrios ou locatrios formais de imveis regulares, dele tenderia a subtrair precisamente os sujeitos passivos da endmica violncia policial urbana, a populao das reas perifricas das grandes cidades, nascidas, na normalidade dos casos, dos loteamentos clandestinos ainda no alcanados pelo cadastramento imobilirio municipal. (ADI 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/02) Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 6.571/94, do Estado da Bahia. Dupla vacncia dos cargos de Governador e de Vice-Governador do Estado. Eleio pela Assemblia Legislativa para o exerccio do mandato residual. A clusula tutelar inscrita no art. 14, caput, da Constituio tem por destinatrio especfico e exclusivo o eleitor comum, no exerccio das prerrogativas inerentes ao status activae civitatis. Essa norma de garantia no se aplica, contudo, ao membro do Poder Legislativo nos procedimentos de votao parlamentar, em cujo mbito prevalece, como regra, o postulado da deliberao ostensiva ou aberta. As deliberaes parlamentares regem-se, ordinariamente, pelo princpio da publicidade, que traduz dogma do regime constitucional democrtico. A votao pblica e ostensiva nas Casas Legislativas constitui um dos instrumentos mais significativos de controle do poder estatal pela sociedade civil. (ADI 1.057-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/04/01) O princpio do sufrgio universal vem conjugado, no art. 14 da Constituio, exigncia do sigilo do voto: no o ofende, portanto, a deciso que entende nula a cdula assinalada de modo a poder identificar o eleitor. (AI 133.468-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 09/03/90)
I - plebiscito;
O art. 3, 4, da Lei Complementar n 59/90, do Estado do Rio de Janeiro, ao exigir a observncia do qurum de comparecimento em cada um dos distritos envolvidos num nico processo de emancipao, no ofendeu o princpio da igualdade de voto, consagrado no art. 14 e inc. I da Carta Federal, que nada tem a ver com valor proporcional de cada voto, cuidando, ao revs, de simples aplicao, no campo do direito poltico, do princpio da igualdade de todos perante a lei, de molde a assegurar que o voto de cada cidado tenha o mesmo peso poltico e a mesma influncia, qualquer que seja sua idade, suas qualidades, sua instruo e seu papel na sociedade'. (RE 163.727, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 20/04/01) No parece compatvel com a Constituio Federal o diploma legislativo que cria municpio ad referendum de consulta plebiscitria. (ADI 1.373-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 31/05/96)
II - referendo; III - iniciativa popular. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos;
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b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria, constituindo condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3), revelam-se passveis de vlida disciplinao mediante simples lei ordinria (...) Os requisitos de elegibilidade no se confundem, no plano jurdico-conceitual, com as hipteses de inelegibilidade, cuja definio, alm das situaes j previstas diretamente pelo prprio texto constitucional (CF, art. 14, 5 a 8), s pode derivar de norma inscrita em lei complementar (CF, art. 14, 9)." (ADI 1.063-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/04/01) "As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assemblia Legislativa em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo." (ADI 1.057-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/04/01)
I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
Suspenso de direito poltico: Constituio, art. 15: invocao impertinente. O indeferimento de registro de candidato por deficincia de documentao exigida por lei no implica suspenso de direitos polticos: a titularidade plena dos direitos polticos no o dispensava do registro de sua candidatura por partido ou coligao e esse, da prova documentada dos pressupostos de elegibilidade, entre eles, o pleno exerccio dos mesmos direitos polticos (CF, art. 14, 3, II): negar o registro por falta de prova oportuna desse pressuposto no equivale obviamente a negar-lhe a realidade, mas apenas a afirm-la no comprovada. (AI 231.917-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/02/99)
III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria;
J foram reputadas inconstitucionais, porque ofensivas do substantive due process of law, leis que estabeleceram limitaes atuao eleitoral de partidos polticos base de dados j conhecidos ao tempo de sua edio (v.g., ADI 598-MC, 20/10/93, e ADI 966, 11/05/94): o mesmo raciocnio daria consistncia ao questionamento da aplicao da norma impugnada ao processo eleitoral de 1998, no fosse ela praticamente ociosa, vista da exigncia legal de filiao partidria at um ano antes do pleito, erigida em condio de elegibilidade dos candidatos, com base no art. 14, 3, V, da Constituio. (ADI 1.817-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/06/02)
VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
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"Julgada pelo Plenrio a ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra diversos dispositivos da Lei 13.454/2000, do Estado de Minas Gerais, que dispe sobre o processo eleitoral, atribuies e competncia de juiz de paz. (...) No mrito, em relao ao restante desses artigos, exceto quanto ao vocbulo 'subsidiria', tambm do caput do art. 2, julgou-se, por maioria, improcedente o pedido, em razo de a Constituio Federal ter includo a eleio de juiz de paz no sistema eleitoral global (...). Considerando o sistema do art. 14, entendeu-se ser a filiao partidria condio compatvel com o exerccio da justia de paz. Salientou-se, ademais, o carter no jurisdicional das atividades exercidas pelos seus juzes (CF, art. 98, II). Vencidos, no ponto, os Ministros Carlos Britto, Marco Aurlio e Celso de Mello que julgavam incompatvel a filiao e declaravam a inconstitucionalidade do referido dispositivo. " (ADI 2.938, Rel. Min. Eros Grau, Informativo 391)
d) dezoito anos para Vereador. 4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
Ao direta de inconstitucionalidade que impugna o texto fica configurada dupla filiao, sendo ambas consideradas nulas para todos os efeitos, constante do art. 22 da Lei n 9.096/1995. A autonomia partidria no se estende a ponto de atingir a autonomia de outro partido, cabendo lei regular as relaes entre dois ou mais deles. A nulidade que impe o art. 22 da Lei n 9.096/1995 conseqncia da vedao da dupla filiao e, por conseqncia, do princpio da fidelidade partidria. Filiao partidria pressuposto de elegibilidade, no cabendo afirmar que a lei impugnada cria nova forma de inelegibilidade. Ao direta julgada improcedente. (ADI 1.465, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 06/05/05)
"As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assemblia Legislativa em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo." (ADI 1.057-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/04/01)
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente.
Alegao de inconstitucionalidade: a) da interpretao dada ao pargrafo 5 do art. 14 da Constituio, na redao da Emenda Constitucional n 16/1997, ao no exigir a renncia aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito, para o titular concorrer reeleio (...). Na redao original, o 5 do art. 14 da Constituio era regra de inelegibilidade absoluta. Com a redao resultante da Emenda Constitucional n 16/1997, o 5 do art. 14 da Constituio passou a ter a natureza de norma de elegibilidade. Distino entre condies de elegibilidade e causas de inelegibilidade. Correlao entre inelegibilidade e desincompatibilizao, atendendo-se esta pelo afastamento do cargo ou funo, em carter definitivo ou por licenciamento, conforme o caso, no tempo previsto na Constituio ou na Lei de Inelegibilidades. No se tratando, no 5 do art. 14 da Constituio, na redao dada pela Emenda Constitucional n 16/1997, de caso de inelegibilidade, mas, sim, de hiptese em que se estipula ser possvel a elegibilidade dos Chefes dos Poderes Executivos, federal, estadual, distrital, municipal e dos que os hajam sucedido ou substitudo no curso dos mandatos, para o mesmo cargo, para um perodo subseqente, no cabe exigir-lhes desincompatibilizao para concorrer ao segundo mandato, assim constitucionalmente autorizado. Somente a Constituio poderia, de expresso, estabelecer o afastamento do cargo, no prazo por ela definido, como condio para concorrer reeleio prevista no 5 do art. 14, da Lei Magna, na redao atual. Diversa a natureza da regra do 6 do art. 14 da Constituio, que disciplina caso de inelegibilidade, prevendo-se, a, prazo de desincompatibilizao. A Emenda Constitucional n 16/1997 no alterou a norma do 6 do art. 14 da Constituio. Na aplicao do 5 do art. 14 da Lei Maior, na redao atual, no cabe, entretanto, estender o disposto no 6 do mesmo artigo, que cuida de hiptese distinta. A exegese conferida ao 5 do art. 14 da Constituio, na redao da Emenda Constitucional n 16/1997, ao no exigir desincompatibilizao do titular para concorrer reeleio, no ofende o art. 60, 4, IV, da Constituio, como pretende a inicial, com expressa referncia ao art. 5, 2, da Lei Maior. No so invocveis, na espcie, os princpios da proporcionalidade e razoabilidade, da isonomia ou do pluripartidarismo, para criar, por via exegtica, clusula restritiva da elegibilidade prevista no 5 do art. 14, da Constituio, na redao da Emenda Constitucional n 16/1997, com a exigncia de renncia seis meses antes do pleito, no adotada pelo constituinte derivado. (ADI 1.805-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 14/11/03)
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6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
Presidente da Cmara Municipal que substitui ou sucede o Prefeito nos seis meses anteriores ao pleito inelegvel para o cargo de vereador. Inaplicabilidade das regras dos 5 e 7 do art. 14, CF. (RE 345.822, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/12/03) "Na suposta nulidade decorrente de no haver sido reconhecido, na instncia de origem, alegado litisconsrcio necessrio, reside questo processual de natureza ordinria a que se mostra infensa a via extraordinria. inelegvel o filho do Prefeito titular que haja exercido por qualquer tempo o mandato no perodo imediatamente anterior, Constituio art. 14, 7, sem que se possa considerar modificado esse preceito ante a redao dada ao 5 do mesmo art. 14, pela Emenda n 16, de 1997." (RE 247.416, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 31/03/00)
Domiclio eleitoral. Transferncia. Relevncia jurdica da argio de inconstitucionalidade de restrio constante do dispositivo de lei publicada em 2 de outubro de 1995 ( 2 do art. 73 da Lei n 9.100), que erigiu o dia imediato (3-10-95) como termo final para a renncia do Prefeito, do vice ou do Vereador, pretendentes a transferncia do domiclio. Artigos 5 (caput), 14, 6 e 15 da Constituio. Manifesta oportunidade do requerimento liminar deferido pelo Supremo Tribunal. (ADI 1.382-MC, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 22/03/96)
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
"Registro de candidatura ao cargo de prefeito. Eleies de 2004. Art. 14, 7 da CF. Candidato separado de fato da filha do ento prefeito. Sentena de divrcio proferida no curso do mandato do ex-sogro. Reconhecimento judicial da separao de fato antes do perodo vedado. Interpretao teleolgica da regra de inelegibilidade. A regra estabelecida no art. 14, 7 da CF, iluminada pelos mais basilares princpios republicanos, visa obstar o monoplio do poder poltico por grupos hegemnicos ligados por laos familiares. Precedente. Havendo a sentena reconhecido a ocorrncia da separao de fato em momento anterior ao incio do mandato do ex-sogro do recorrente, no h falar em perenizao no poder da mesma famlia (...)." (RE 446.999, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 09/09/05) "A evoluo do Direito Eleitoral brasileiro, no campo das inelegibilidades, girou durante dcadas em torno do princpio basilar da vedao de reeleio para o perodo imediato dos titulares do Poder Executivo: regra introduzida, como nica previso constitucional de inelegibilidade, na primeira Carta Poltica da Repblica (Constituio 1891, art. 47, 4), a proibio se manteve inclume ao advento dos textos posteriores, includos os que regeram as fases de mais acendrado autoritarismo (assim, na Carta de 1937, os arts. 75 a 84, embora equvocos, no chegaram admisso explcita da reeleio; e a de 1969 (art. 151, 1, a) manteve-lhe o veto absoluto). As inspiraes da irreelegibilidade dos titulares serviram de explicao legitimadora da inelegibilidade de seus familiares prximos, de modo a obviar que, por meio da eleio deles, se pudesse conduzir ao continusmo familiar. Com essa tradio uniforme do constitucionalismo republicano, rompeu, entretanto, a EC n 16/97, que, com a norma permissiva do 5 do art. 14 CF, explicitou a viabilidade de uma reeleio imediata para os Chefes do Executivo. Subsistiu, no entanto, a letra do 7, atinente a inelegibilidade dos cnjuges e parentes, consangneos ou afins, dos titulares tornados reelegveis, que, interpretado no absolutismo da sua literalidade, conduz a disparidade ilgica de tratamento e gera perplexidades invencveis. Mas, lugar comum que o ordenamento jurdico e a Constituio, sobretudo, no so aglomerados caticos de normas; presumem-se um conjunto harmnico de regras e de princpios: por isso, impossvel negar o impacto da Emenda Constitucional n 16 sobre o 7 do art. 14 da Constituio, sob pena de consagrarse o paradoxo de impor-se ao cnjuge ou parente do causante da inelegibilidade o que a este no se negou: permanecer todo o tempo do mandato, se candidato reeleio, ou afastar-se seis meses, para concorrer a qualquer outro mandato eletivo. Nesse sentido, a evoluo da jurisprudncia do TSE, que o STF endossa, abandonando o seu entendimento anterior." (RE 344.882, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/08/04)
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Clusula de inelegibilidade. Exceo. Interpretao restritiva que alcana, to-somente, os titulares de mandato eletivo e no beneficia os suplentes. (RE 409.459, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 04/06/04) "Inelegibilidade de cunhado de Governador (art. 14, 7, da Constituio). Condio a ser objetivamente verificada, sem caber a indagao subjetiva, acerca da filiao partidria das pessoas envolvidas, da animosidade ou rivalidade poltica entre elas prevalecente, bem como dos motivos que haveriam inspirado casamento gerador da afinidade causadora da inelegibilidade. (RE 236.948, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 31/08/01)
"A causa de inelegibilidade prevista no art. 14, 7, da Constituio alcana a cunhada de Governador quando concorre a cargo eletivo de municpio situado no mesmo Estado." (RE 171.061, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 25/08/95)
"Inelegibilidade da candidata eleita vereadora, por ser casada religiosamente com o ento titular do cargo de prefeito (...). Precedentes do Supremo Tribunal Federal: RE 98.935-8-PI e RE 98.968-PB. No casamento eclesistico h circunstncias especiais, com caractersticas de matrimnio de fato, no campo das relaes pessoais e, s vezes, patrimoniais, que tm relevncia na esfera da ordem poltica, a justificar a incidncia da inelegibilidade. 'Inexistncia do parentesco afim resultante do vnculo religioso, em relao ao prefeito eleito - pai da vereadora inelegvel, por sua unio cannica com o ex-prefeito'. No se deve esquecer que os casos de inelegibilidade importam, sem dvida, em restrio ao direito poltico dos cidados. Assim sendo, no vejo como admitir a inelegibilidade do prefeito eleito, a vista do alegado vnculo de afinidade entre ele e o titular do cargo por ser aquele pai da esposa eclesistica, deste. Inexiste parentesco por afinidade resultante do vnculo religioso, em relao ao prefeito eleito." (RE 106.043, Rel. Min. Djaci Falco, DJ 04/06/93) "O regime jurdico das inelegibilidades comporta interpretao construtiva dos preceitos que lhe compem a estrutura normativa. Disso resulta a plena validade da exegese que, norteada por parmetros axiolgicos consagrados pela prpria Constituio, visa a impedir que se formem grupos hegemnicos nas instncias polticas locais. O primado da idia republicana cujo fundamento tico-poltico repousa no exerccio do regime democrtico e no postulado da igualdade rejeita qualquer prtica que possa monopolizar o acesso aos mandatos eletivos e patrimonializar o poder governamental, comprometendo, desse modo, a legitimidade do processo eleitoral." (RE 158.314, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/02/93)
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
Longe fica de contrariar o inciso II do 8 do artigo 14 da Constituio Federal provimento que implique reconhecer ao militar candidato o direito a licena remunerada, quando conte mais de dez anos de servio. (AI 189.907-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 21/11/97) Se o militar da ativa alistvel, ele elegvel. Porque no pode ele filiar-se a partido poltico (CF, art 42, pargrafo 6), a filiao partidria no lhe exigvel como condio de elegibilidade, certo que somente a partir do registro da candidatura que ser agregado; Cdigo Eleitoral, art. 5, pargrafo nico; Lei n 6.880, de 1980, art. 82, XIV, pargrafo 4). (AI 135.452, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14/06/91)
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
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As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assemblia Legislativa em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo. (ADI 1.057-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/04/01) Cuidando-se de diploma exigido pelo art. 14, pargrafo 9, da Carta Magna, para complementar o regime constitucional de inelegibilidades, sua vigncia imediata no se pode opor o art. 16 da mesma Constituio. (RE 129.392, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/04/93)
10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
Nas condies atuais, os simuladores particulares so preparados para orientar os eleitores relativamente a determinados candidatos que neles constem, ferindo-se, assim, o equilbrio da propaganda eleitoral e o princpio de igualdade entre os candidatos, com oportunidade de abuso do poder econmico. (ADI 2.283-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 29/08/03)
11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f. Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
" incidncia da regra do art. 15, III, da Constituio, sobre os condenados na sua vigncia, no cabe opor a circunstncia de ser o fato criminoso anterior promulgao dela a fim de invocar a garantia da irretroatividade da lei penal mais severa: cuidando-se de norma originria da Constituio, obviamente no lhe so oponveis as limitaes materiais que nela se impuseram ao poder de reforma constitucional. Da suspenso de direitos polticos, efeito da condenao criminal transitada em julgado, ressalvada a hiptese excepcional do art. 55, 2, da Constituio, resulta por si mesma a perda do mandato eletivo ou do cargo do agente poltico." (RE 418.876, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/06/04) Sendo o habeas corpus instrumento constitucional destinado salvaguarda do direito de locomoo, no h como examinar a alegao de constrangimento ilegal resultante da perda de direitos polticos, visto que a deciso nesse sentido no implica ameaa liberdade de ir e vir. Ordem denegada. (HC 81.003, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/10/01) A suspenso dos direitos polticos como conseqncia de condenao criminal transitada em julgado (CF, art. 15, III) no enseja o cabimento de habeas corpus, instrumento voltado unicamente salvaguarda do direito de ir e vir. (HC 74.272, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 03/09/96)
Perda dos direitos polticos: conseqncia da existncia da coisa julgada. A Cmara de Vereadores no tem competncia para iniciar e decidir sobre a perda de mandato de prefeito eleito. Basta uma comunicao Cmara de Vereadores, extrada nos autos do processo criminal. Recebida a comunicao, o Presidente da Cmara de Vereadores, de imediato, declarar a extino do mandato do Prefeito, assumindo o cargo o Vice-Prefeito, salvo se, por outro motivo, no possa exercer a funo. No cabe ao Presidente da Cmara de Vereadores outra conduta seno a declarao da extino do mandato. (RE 225.019, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 22/11/99)
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No procede, tambm, a um primeiro exame, a alegao de ofensa ao art. 15 e seu inciso III da CF. (...) que os textos impugnados no tratam de cassao de direitos polticos, de sua perda ou suspenso, mas, sim, de inelegibilidades. (ADI 1.493-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 06/12/96) A reiterao de embargos de declarao, sem que se registre qualquer dos pressupostos legais de embargabilidade, revestese de carter abusivo e evidencia o intuito protelatrio que anima a conduta processual da parte recorrente. O propsito revelado pelo embargante, de impedir a consumao do trnsito em julgado de deciso penal condenatria, valendo-se, para esse efeito, da utilizao sucessiva e procrastinatria de embargos declaratrios incabveis, constitui fim ilcito que desqualifica o comportamento processual da parte recorrente e que autoriza, em conseqncia, o imediato cumprimento do acrdo emanado do Tribunal a quo, viabilizando, desde logo, tanto a execuo da pena privativa de liberdade, quanto privao temporria dos direitos polticos do sentenciado (CF, art. 15, III), inclusive a perda do mandato eletivo por este titularizado. Precedentes. (AI 177.313 AgR-ED-ED, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/11/96) A norma inscrita no art. 15, III, da Constituio reveste-se de auto-aplicabilidade, independendo, para efeito de sua imediata incidncia, de qualquer ato de intermediao legislativa. Essa circunstncia legitima as decises da Justia Eleitoral que declaram aplicvel, nos casos de condenao penal irrecorrvel, e enquanto durarem os seus efeitos, como ocorre na vigncia do perodo de prova do sursis, a sano constitucional concernente privao de direitos polticos do sentenciado. Precedente: RE n 179.502-SP (Pleno). (RMS 22.470-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/09/96)
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
O Tribunal, por maioria, julgou improcedentes os pedidos formulados em duas aes diretas de inconstitucionalidade (...) em face da Resoluo 21.702/2004, editada pelo Tribunal Superior Eleitoral TSE, que estabeleceu instrues sobre o nmero de Vereadores a eleger segundo a populao de cada Municpio. (...) Em relao ao mrito, concluiu-se pela inexistncia das apontadas violaes aos princpios da reserva de lei, da separao de poderes, da anterioridade da lei eleitoral e da autonomia municipal. Esclareceu-se que a Resoluo 21.702/2004 foi editada com o propsito de dar efetividade e concreo ao julgamento do Pleno no RE 197.917/SP (DJU de 27/4/2004), j que nele o STF dera interpretao definitiva clusula de proporcionalidade inscrita no inciso IV do art. 29 da CF, conferindo efeito transcendente aos fundamentos determinantes que deram suporte ao mencionado julgamento. Salientando que a norma do art. 16 da CF, consubstanciadora do princpio da anterioridade da lei eleitoral, foi prescrita no intuito de evitar que o Poder Legislativo pudesse inserir, casuisticamente, no processo eleitoral, modificaes que viessem a deform-lo, capazes de produzir desigualdade de participao dos partidos e respectivos candidatos que nele atuam, entendeu-se no haver afronta ao referido dispositivo, uma vez que a Resoluo sob anlise no ocasionou qualquer alterao que pudesse comprometer a finalidade visada pelo legislador constituinte. (ADI 3.345 e 3.365, Rel. Min. Celso de Mello, Informativo 398) Tendo sido o dispositivo impugnado fruto de resposta consulta regularmente formulada por parlamentares no objetivo de esclarecer o disciplinamento das coligaes tal como previsto pela Lei 9.504/97 em seu art. 6, o objeto da ao consiste, inegavelmente, em ato de interpretao. Saber se esta interpretao excedeu ou no os limites da norma que visava integrar, exigiria, necessariamente, o seu confronto com esta regra, e a Casa tem rechaado as tentativas de submeter ao controle concentrado o de legalidade do poder regulamentar. Por outro lado, nenhum dispositivo da Constituio Federal se ocupa diretamente de coligaes partidrias ou estabelece o mbito das circunscries em que se disputam os pleitos eleitorais, exatamente, os dois pontos que levaram interpretao pelo TSE. Sendo assim, no h como vislumbrar, ofensa direta a qualquer dos dispositivos constitucionais invocados. (ADI 2.626, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 05/03/04)
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Municpio: criao em ano de eleies municipais: no incidncia do art. 16 da Constituio Federal. No contexto normativo do art. 16, CF, que impe a vacatio de um ano s leis que o alterem, processo eleitoral parte de um sistema de normas mais extenso, o Direito Eleitoral, matria reservada privativamente competncia legislativa da Unio; logo, no sistema da Constituio de 1988, onde as normas gerais de alada complementar, e a lei especfica de criao de municpios foi confiada aos Estados, o exerccio dessa competncia estadual explcita manifestamente no altera o processo eleitoral, que coisa diversa e integralmente da competncia legislativa federal. (ADI 718, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/12/98). No mesmo sentido: ADI 733, DJ 16/06/95. Rejeio pela maioria, vencidos o relator e outros Ministros, da argio de inconstitucionalidade do art. 27 da LC 64/90 (Lei de Inelegibilidades) em face do art. 16 da CF: prevalncia da tese, j vitoriosa no TSE, de que, cuidando-se de diploma exigido pelo art. 14, 9, da Carta Magna, para complementar o regime constitucional de inelegibilidades, a sua vigncia imediata no se pode opor o art. 16 da mesma Constituio. (RE 129.392, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/04/93)
CAPTULO V - DOS PARTIDOS POLTICOS Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
No tem legitimidade ativa ad causam para impetrar mandado de segurana o parlamentar que pretende defender prerrogativa do Congresso Nacional, visto que direito individual, para fins de mandado de segurana, o que pertence a quem o invoca e no apenas sua categoria, corporao ou associao de classe (Hely Lopes Meirelles, in Mandado de Segurana e Ao Popular, 18 ed., Malh. Edit. 1997, p. 34). O princpio do pluripartidarismo no confere legitimidade a parlamentares da oposio ao governo que componham a minoria, os quais, desde o registro de sua candidatura j tm conscincia de que no regime democrtico prevalecem as decises majoritrias. (MS 23.914-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/08/01) Exsurgem conflitantes com a Constituio Federal os preceitos dos 1 e 2 do artigo 5 da Lei n 8.713/93, no que vincularam a indicao de candidatos a Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador, Vice-Governador e Senador a certo desempenho do Partido Poltico no pleito que a antecedeu e, portanto, dados fticos conhecidos. A Carta de 1988 no repetiu a restrio contida no artigo 152 da pretrita, reconhecendo, assim, a representao dos diversos segmentos sociais, inclusive os que formam dentre as minorias. (ADI 966, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/08/95)
I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1 - assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias.
"Ao direta de inconstitucionalidade que impugna o texto 'fica configurada dupla filiao, sendo ambas consideradas nulas para todos os efeitos', constante do art. 22 da Lei 9.096/1995. A autonomia partidria no se estende a ponto de atingir a autonomia de outro partido, cabendo lei regular as relaes entre dois ou mais deles. A nulidade que impe o art. 22 da Lei 9.096/1995 conseqncia da vedao da dupla filiao e, por conseqncia, do princpio da fidelidade partidria. Filiao partidria pressuposto de elegibilidade, no cabendo afirmar que a lei impugnada cria nova forma de inelegibilidade." (ADI 1.465, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 06/05/05). "Filiao partidria: sua anulao por duplicidade, conforme a legislao eleitoral ordinria, no contraria o art. 14, 3, V, nem o art. 17 da Constituio." (Pet 1.600-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/03/99)
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Possibilidade de perda de mandato parlamentar. Princpio da fidelidade partidria. Inaplicabilidade. Hiptese no colocada entre as causas de perda de mandado a que alude o art. 55 da Constituio. Controvrsia que se refere legislatura encerrada. Perda de objeto. Mandado de Segurana julgado prejudicado. (MS 23.405, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 23/04/04) Candidatura nata. Princpio da isonomia entre os pr-candidatos. Autonomia dos partidos polticos. Ao direta de inconstitucionalidade do pargrafo 1 do artigo 8 da lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, segundo o qual: 1 - aos detentores de mandato de deputado federal, estadual ou distrital, ou de vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso, assegurado o registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados. Alegao de ofensa aos artigos 5, caput, e 17 da Constituio Federal. Pedido de medida cautelar de suspenso da norma impugnada. Plausibilidade jurdica da ao, (...)." (ADI 2.530-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 21/11/03) Partidos polticos. Casas legislativas. Funcionamento. Mostra-se harmnico com a Carta da Repblica preceito de lei federal, artigo 12 da Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, revelador do funcionamento do partido poltico nas Casas Legislativas, por intermdio de uma bancada que deve constituir lideranas de acordo com o estatuto do partido, as disposies regimentais das respectivas Casas e as normas estabelecidas na referida lei. Autonomia partidria e das Casas Legislativas inclumes, no se podendo falar em transgresso a preceitos que lhes asseguram competncia privativa para dispor sobre o regimento interno e os servios administrativos. (ADI 1.363, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/09/03) A Constituio Federal, ao proclamar os postulados bsicos que informam o regime democrtico, consagrou, em seu texto, o estatuto jurdico dos partidos polticos. O princpio constitucional da autonomia partidria, alm de repelir qualquer possibilidade de controle ideolgico do Estado sobre os partidos polticos cria, em favor desses corpos intermedirios, sempre que se tratar da definio de sua estrutura, de sua organizao ou de seu interno funcionamento, uma rea de reserva estatutria absolutamente indevassvel pela ao normativa do Poder Pblico, vedando, nesse domnio jurdico, qualquer ensaio de ingerncia legislativa do aparelho estatal. Ofende o princpio consagrado pelo art. 17, 1, da Constituio a regra legal que, interferindo na esfera de autonomia partidria, estabelece, mediante especfica designao, o rgo do Partido Poltico competente para recusar as candidaturas parlamentares natas. (ADI 1.063-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/04/01) O postulado constitucional da autonomia partidria criou, em favor dos Partidos Polticos, sempre que se tratar da definio de sua estrutura, de sua organizao ou de seu interno funcionamento, uma rea de reserva estatutria absolutamente indevassvel pela ao normativa do Poder Pblico. H, portanto, um domnio constitucionalmente delimitado, que pr-exclui, por efeito de expressa clusula constitucional (CF, art. 17, 1), qualquer possibilidade de interveno legislativa em tudo o que disser respeito intimidade estrutural, organizacional e operacional dos Partidos Polticos. O princpio da autonomia partidria, considerada a estrita delimitao temtica de sua abrangncia conceitual, no se qualifica como elemento de restrio ao poder normativo do Congresso Nacional, a quem assiste, mediante lei, a competncia indisponvel para disciplinar o processo eleitoral e, tambm, para prescrever regras gerais que os atores do processo eleitoral, para efeito de disputa do poder poltico, devero observar, em suas relaes externas, na celebrao das coligaes partidrias. Submisso normativa dos partidos polticos s diretrizes legais do processo eleitoral. Os Partidos Polticos esto sujeitos, no que se refere regncia normativa de todas as fases do processo eleitoral, ao ordenamento jurdico positivado pelo Poder Pblico em sede legislativa. Temas associados disciplinao das coligaes partidrias subsumem-se noo de processo eleitoral, submetendo-se, em conseqncia, ao princpio da reserva constitucional de competncia legislativa do Congresso Nacional. Autonomia partidria e processo eleitoral. O princpio da autonomia partidria no oponvel ao Estado, que dispe de poder constitucional para, em sede legislativa, estabelecer a regulao normativa concernente ao processo eleitoral. O postulado da autonomia partidria no pode ser invocado para excluir os Partidos Polticos, como se estes fossem entidades infensas e imunes ao legislativa do Estado, da situao de necessria observncia das regras legais que disciplinam o processo eleitoral em todas as suas fases. Vedao de coligaes partidrias apenas nas eleies proporcionais. Proibio legal que no se revela arbitrria ou irrazovel. Respeito clusula do substantive due process of law. (ADI 1.407-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/11/00) Cassao de registro de candidato nato, titular de mandato, em face de haver a conveno partidria decidido pela noapresentao de candidato Cmara Federal, em cumprimento a protocolo de inteno de coligao partidria'. Pretendida violao ao princpio da autonomia partidria. Alegao descabida, j que, longe de negar autonomia ao partido poltico, o que fez o acrdo foi prestigiar a deliberao tomada por este, em detrimento do direito a candidatura nata. De outra parte, o que pretende o recurso inverter, a base do reexame da prova, as premissas de fato da deciso recorrida, ao insistir em que nem houve a renncia individual, nem deciso do partido excluindo a candidatura nata. (RE 190.841, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 15/09/95)
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Em que pese o princpio da representao proporcional e a representao parlamentar federal por intermdio dos partidos polticos, no perde a condio de suplente o candidato diplomado pela Justia Eleitoral que, posteriormente, se desvincula do partido ou aliana partidria pelo qual se elegeu. A inaplicabilidade do princpio da fidelidade partidria aos parlamentares empossados se estende, no silncio da Constituio e da lei, aos respectivos suplentes. (MS 20.927, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 15/04/94)
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
O procedimento de registro partidrio, embora formalmente instaurado perante rgo do Poder Judicirio (Tribunal Superior Eleitoral), reveste-se de natureza materialmente administrativa. Destina-se a permitir ao TSE a verificao dos requisitos constitucionais e legais que, atendidos pelo Partido Poltico, legitimaro a outorga de plena capacidade jurdico-eleitoral a agremiao partidria interessada. A natureza jurdico-administrativa do procedimento de registro partidrio impede que este se qualifique como causa para efeito de impugnao, pela via recursal extraordinria, da deciso nele proferida. (RE 164.458-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/06/95)
3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
A propaganda partidria destina-se difuso de princpios ideolgicos, atividades e programas dos partidos polticos, caracterizando-se desvio de sua real finalidade a participao de pessoas de outro partido no evento em que veiculada. O acesso ao rdio e televiso, sem custo para os partidos, d-se s expensas do errio e deve ocorrer na forma que dispuser a lei, consoante disposio expressa na Carta Federal (artigo 17, 3). A vedao legal impugnada apresenta-se em harmonia com os princpios da razoabilidade, da isonomia e da finalidade. (ADI 2.677-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/11/03) Inexistncia de ofensa ao direito adquirido (Constituio Federal, art. 5, XXXVI) dos partidos polticos em relao aos valores correspondentes s multas objeto da anistia. s agremiaes partidrias corresponde mera expectativa de direito de receberem parcelas do Fundo Partidrio. (ADI 2.306, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 31/10/02) A norma contida no artigo 13 da Lei n 9.096/95 no atentatria ao princpio da igualdade; qualquer partido, grande ou pequeno, desde que habilitado perante a Justia Eleitoral, pode participar da disputa eleitoral, em igualdade de condies, ressalvados o rateio dos recursos do fundo partidrio e a utilizao do horrio gratuito de rdio e televiso, o chamado direito de antena, ressalvas essas que o comando constitucional inscrito no artigo 17, 3, tambm reserva legislao ordinria a sua regulamentao. (ADI 1.354-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/05/01) Art. 57, da Lei N 9.100, de 29 de setembro de 1995. Eleies municipais. Distribuio dos perodos de propaganda eleitoral gratuita, em funo do nmero de representantes de cada partido na Cmara Federal. Alegada ausncia de generalidade normativa, alm de ofensa ao princpio da isonomia. Improcedncia da alegao. Soluo legislativa motivada pela profunda desigualdade que se verifica entre os partidos. (ADI 1.408-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 24/10/97)
O horrio eleitoral gratuito no tem sede constitucional. Ele a cada ano eleitoral uma criao do legislador ordinrio, que tem autoridade para estabelecer os critrios de utilizao dessa gratuidade, cujo objetivo maior igualizar, por mtodos ponderados, as oportunidades dos candidatos de maior ou menor expresso econmica no momento de expor ao eleitorado suas propostas. (ADI 956, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 20/04/01). No mesmo sentido: ADI 1.822, DJ 10/12/99)
4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.
TTULO III - Da Organizao do Estado
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CAPTULO I - DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria." (SM. 681)
"Emenda constitucional n 14/96 e Lei n 9.424/96. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Atribuio de nova funo Unio redistributiva e supletiva da garantia de equalizao de oportunidades educacionais. Alegada ofensa ao princpio federativo. No ferimento autonomia estadual. Causa petendi aberta, que permite examinar a questo por fundamento diverso daquele alegado pelo requerente. Declarao de inconstitucionalidade que no se mostra possvel, porque se atacaria o acessrio e no o principal." (ADI 1.749, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 15/04/05)
O caput do art. 195 da Constituio do Estado do Amap estabelece que o plano diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento econmico e social e de expanso urbana, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para os municpios com mais de cinco mil habitantes. Essa norma constitucional estadual estendeu, aos municpios com nmero de habitantes superior a cinco mil, a imposio que a Constituio Federal s fez queles com mais de vinte mil (art. 182, 1). Desse modo, violou o princpio da autonomia dos municpios com mais de cinco mil e at vinte mil habitantes (...). (ADI 826, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 12/03/99) "Lei estadual que estabelece nmero de vereadores. Autonomia municipal. Inconstitucionalidade. Precedentes. Argio de inconstitucionalidade do 1, I a X, e do 2, todos do art. 67 da Constituio do Estado de Gois. Viola a autonomia dos municpios (art. 29, IV, da CF/1988) lei estadual que fixa nmero de vereadores ou a forma como essa fixao deve ser feita." (ADI 692, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 01/10/04) "Princpio da razoabilidade. Restrio legislativa. A aprovao de norma municipal que estabelece a composio da Cmara de Vereadores sem observncia da relao cogente de proporo com a respectiva populao configura excesso do poder de legislar, no encontrando eco no sistema constitucional vigente. Parmetro aritmtico que atende ao comando expresso na Constituio Federal, sem que a proporcionalidade reclamada traduza qualquer afronta aos demais princpios constitucionais e nem resulte formas estranhas e distantes da realidade dos municpios brasileiros. Atendimento aos postulados da moralidade, impessoalidade e economicidade dos atos administrativos (CF, artigo 37). Fronteiras da autonomia municipal impostas pela prpria Carta da Repblica, que admite a proporcionalidade da representao poltica em face do nmero de habitantes." (RE 197.917, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/05/04). No mesmo sentido: RE 300.343, DJ 11/06/04.
"Programa estadual de desestatizao. Lei paulista que dispe sobre a reestruturao societria e patrimonial do setor energtico, via fuso ciso ou incorporao das empresas existentes. Veda a participao, como proponente aquisio de aes de propriedade do estado nas concessionrias de eletricidade, a toda e qualquer empresa estatal estadual, exceo do prprio estado. Objetivo de viabilizar a implementao da modalidade de desestatizao. Economicamente previsvel que a aquisio do controle acionrio por 'qualquer empresa estatal' de outro estado federado no conduziria a investimentos no setor. Princpio da estabilidade da federao; preservao das relaes entre estados-membros. Impossibilidade dos interesses de um estado se submeterem aos interesses e decises polticas de outro, ainda que pela interposio de uma empresa estatal. Limitao legtima." (ADI 2.452-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 30/04/04)
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Entendimento vencido do Relator de que o diploma legal impugnado no afasta a competncia concorrente do EstadoMembro para legislar sobre produtos transgnicos, inclusive, ao estabelecer, malgrado superfetao, acerca da obrigatoriedade da observncia da legislao federal. Prevalncia do voto da maioria que entendeu ser a norma atentatria autonomia do Estado quando submete, indevidamente, competncia da Unio, matria de que pode dispor. (ADI 2.303-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/12/03) As normas constitucionais, que impem disciplina nacional ao ICMS, so preceitos contra os quais no se pode opor a autonomia do Estado, na medida em que so explcitas limitaes. (ADI 2.377-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/11/03) "A admissibilidade de subtetos, de qualquer sorte, sofrer, contudo, as excees ditadas pela prpria Constituio Federal, nas hipteses por ela subtradas do campo normativo da regra geral do art. 37, XI, para submet-las a mecanismo diverso de limitao mais estrita da autonomia das entidades da Federao: o caso do escalonamento vertical de subsdios de magistrado, de mbito nacional (CF, art. 93, V, cf. EC 19/98) e, em termos, o dos Deputados Estaduais." (ADI 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03) Sucede que (...) o pargrafo nico do art. 227 da Constituio Estadual estabelece (...) uma vinculao oramentria, ao dizer: para o atendimento e desenvolvimento dos programas e aes explicitados neste artigo, o Estado e os Municpios aplicaro, anualmente, no mnimo, o percentual de um por cento dos seus respectivos oramentos gerais. (...). Por outro lado, interferindo no oramento dos Municpios, no deixa de lhes afetar a autonomia (art. 18 da CF), inclusive no que concerne aplicao de suas rendas (art. 30, inc. III), sendo certo, ademais, que os artigos 25 da parte permanente e 11 do ADCT exigem que os Estados se organizem, com observncia de seus princpios, inclusive os relativos autonomia oramentria dos Municpios. (ADI 1.689, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 02/05/03) "Poder de emenda constitucional: limitao material: forma federativa do Estado (CF, art. 60, 4, I): implausibilidade da alegao de que seja tendente a abolir a Federao a EC 15/96, no que volta a reclamar a interferncia normativa da Unio na disciplina do processo de criao de municpios. Nesse contexto, o recuo da EC 15/96 ao restabelecer, em tpicos especficos, a interferncia refreadora da legislao complementar federal no parece ter atingido, em seu ncleo essencial, a autonomia dos Estados-membros, aos quais satisfeitas as exigncias mnimas de consulta a toda a populao do Municpio ou municpios envolvidos, precedida de estudo prvio de viabilidade da entidade local que se pretende erigir em municpio permaneceu reservada a deciso poltica concreta." (ADI 2.381-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01) A tomada de contas do prefeito municipal, objeto principal do controle externo, exercido pela Cmara Municipal com o auxlio do Tribunal de Contas, rgo a que cumpre emitir parecer prvio, no qual sero apontadas eventuais irregularidades encontradas e indicadas as providncias de ordem corretiva consideradas aplicveis ao caso pela referida casa legislativa, entre as quais a interveno. Tratando-se, nessa ltima hiptese, de medida que implica sria interferncia na autonomia municipal e grave restrio ao exerccio do mandato do Prefeito, no pode ser aplicada sem rigorosa observncia do princpio do due process of law, razo pela qual o parecer opinativo do Tribunal de Contas ser precedido de interpelao do Prefeito, cabendo Cmara de Vereadores apreci-lo e, se for o caso, representar ao Governador do Estado pela efetivao da medida interventiva. (ADI 614-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 18/05/01) A observncia das regras federais no fere autonomia estadual. (ADI 1.546, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 06/04/01) Longe fica de implicar violncia autonomia municipal, ao poder de polcia do Municpio, deciso que, ante situao constituda em data anterior nova legislao de zoneamento, classificando o local como estritamente residencial, reconhece o direito manuteno de consultrio odontolgico. (RE 185.487, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 16/02/01)
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O autor, na inicial, pleiteou que seus proventos, de funcionrio pblico aposentado da Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina, correspondam, em substncia, aos subsdios devidos ao Prefeito Municipal de So Joo Batista. E isso, desde 23/06/1986, data da Lei n 6.800, com apostilamento e os acrscimos legais. A sentena de 1 grau julgou improcedente a ao, mas foi reformada, em grau de Apelao, pelo acrdo recorrido, que a julgou procedente. Tem razo, porm, o recorrente, Estado de Santa Catarina, ao menos enquanto sustenta que o aresto, interpretando, como o fez, o art. 90, II, 6, da Lei Estadual n 6.800, de 23/06/1986 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Estado), acabou por violar o art. 18 da Constituio Federal, ou seja, o princpio que assegura a autonomia do Estado, pois este ficou por ele obrigado a pagar os vencimentos e proventos de seu servidor (estadual), com observncia do subsdio que, a qualquer tempo, vier a ser fixado para o Prefeito de So Joo Batista. (RE 214.747, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 17/03/00) Autonomia municipal. Disciplina legal de assunto de interesse local. Lei Municipal de Joinville, que probe a instalao de nova farmcia a menos de 500 metros de estabelecimento da mesma natureza. Extremo a que no pode levar a competncia municipal para o zoneamento da cidade, por redundar em reserva de mercado, ainda que relativa, e, conseqentemente, em afronta aos princpios da livre concorrncia, da defesa do consumidor e da liberdade do exerccio das atividades econmicas, que informam o modelo de ordem econmica consagrado pela Carta da Repblica (art. 170 e pargrafo, da CF). (RE 203.909, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/02/98) Longe fica de vulnerar a autonomia municipal, considerado o decreto do Chefe do Poder Executivo, deciso mediante a qual se glosa ato proibindo, em todo o territrio do municpio, a fabricao e comercializao de armas de fogo e munio. (AI 189.433-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 21/11/97) Concesso de servio pblico municipal de transporte coletivo: reviso de tarifas: questionamento relevante da validade de clusula do contrato de concesso que a determina sempre e conforme os mesmos ndices da reviso das tarifas do mesmo servio deferida no municpio da capital. O reajuste de tarifas do servio pblico manifestao de uma poltica tarifria, soluo, em cada caso, de um complexo problema de ponderao entre a exigncia de ajustar o preo do servio s situaes econmicas concretas do seguimento social dos respectivos usurios ao imperativo de manter a viabilidade econmico-financeiro do empreendimento do concessionrio: no parece razovel, vista do art. 30, V, CF, que o contedo da deciso poltica do reajustamento de tarifas do servio de transportes de um municpio, expresso de sua autonomia constitucional, seja vinculada ao que, a respeito, venha a ser decidido pela administrao de outro. (RE 191.532, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 29/08/97) "A criao, a organizao e a supresso de distritos, da competncia dos Municpios, faz-se com observncia da legislao estadual (CF, art. 30, IV). Tambm a competncia municipal, para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano CF, art. 30, VIII por relacionar-se com o direito urbanstico, est sujeita a normas federais e estaduais (CF, art. 24, I). As normas das entidades polticas diversas Unio e Estado-Membro devero, entretanto, ser gerais, em forma de diretrizes, sob pena de tornarem incua a competncia municipal, que constitui exerccio de sua autonomia constitucional." (ADI 478, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/02/97). No mesmo sentido: ADI 512, DJ 18/06/01.
Direito do Trabalho: Legislao federal sobre reajuste de salrio (gatilho salarial): incidncia direta sobre as relaes contratuais trabalhistas do Estado-Membro e suas autarquias. No mbito da competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito do Trabalho que abrange as normas de reajuste salarial compulsrio a lei federal incide diretamente sobre as relaes contratuais dos servidores dos Estados, dos Municpios e das respectivas autarquias: uma coisa repelir por fora da autonomia do Estado ou da vedao de vinculaes remuneratrias , que a legislao local possa atrelar os ganhos dos servidores estaduais, estatutrios ou no, a vencimentos da Unio ou ndices federais de qualquer sorte. Outra coisa bem diversa afirmar a incidncia direta sobre os salrios de servidores locais, regidos pelo Direito do Trabalho, de lei federal sobre reajustes salariais: aqui, o problema no de vinculao; nem de usurpao ou renncia indevida autonomia do Estado; sim de competncia da Unio para legislar sobre Direito do Trabalho. (RE 164.715, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/02/97)
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Acrdo que, aps reconhecer a pensionistas de ex-servidores estaduais o direito a diferenas vencidas, relativas ao benefcio, mandou corrigi-las, mediante aplicao dos ndices oficiais medidores da inflao. Irresignao extraordinria, com alegao de afronta ao princpio da autonomia do Estado-Membro, cujas leis regulam a reviso dos benefcios previdencirios. Inadmisso. Alegao descabida, posto que, no caso, j no se est diante de questo de reajuste de benefcio previdencirio, mas de crdito que, judicialmente reconhecido, perde essa qualificao, expondo-se a incidncia dos ndices oficiais medidores da inflao, aplicveis a qualquer espcie de obrigao. (AI 162.372-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 27/10/95) A autonomia constitucional reconhecida ao Distrito Federal, que lhe confere a prerrogativa de dispor, em sede normativa prpria, sobre o regime jurdico dos seus servidores civis, impede que se estendam, automaticamente, ao plano local os efeitos pertinentes a poltica de remunerao estabelecida pela Unio Federal em favor dos seus agentes pblicos. (RE 177.599, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/04/95). No mesmo sentido: AI 384.023-AgR, DJ 31/10/02. A transferncia para o STJ da competncia originria para o processo por crime comum contra os Governadores, ao invs de elidi-la, refora a constitucionalidade da exigncia da autorizao da Assemblia Legislativa para a sua instaurao: se, no modelo federal, a exigncia da autorizao da Cmara dos Deputados para o processo contra o Presidente da Repblica finca razes no princpio da independncia dos poderes centrais, mesma inspirao se soma o dogma da autonomia do Estado-Membro perante a Unio, quando se cuida de confiar a prpria subsistncia do mandato do Governador do primeiro a um rgo judicirio federal. (RE 159.230, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/06/94) Vinculao, ao duplo valor do salrio mnimo, da base de retribuio de servidores municipais. Relevncia da tese da Prefeitura requerente, em face da clusula final do inciso IV do art. 7 da Constituio Federal e do princpio da autonomia municipal. Seria repercusso, sobre a economia pblica, da concesso da segurana, cuja suspenso se mantm. (SS 591AgR, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 25/03/94) Lei municipal, que determina que o reajuste da remunerao dos servidores do Municpio fica vinculado automaticamente a variao do IPC, inconstitucional, por atentar contra a autonomia do Municpio em matria que diz respeito a seu peculiar interesse. (RE 145.018, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/09/93). No mesmo sentido: RE 213.361, DJ 29/05/98; RE 247.387, DJ 26/04/02; RE 251.238, DJ 23/08/02.
Reajustes automticos. Despesa de pessoal vinculada a indexador decretado pelo governo da Unio. Ofensa a autonomia dos Estados-Membros. (ADI 287-MC, Rel. Min. Clio Borja, DJ 07/05/93). No mesmo sentido: RE 160.920-AgR, DJ 17/05/02; AO 258, DJ 16/02/01; AO 284, DJ 25/08/95. Municpios: convnios itermunicipais ou de cooperao com a Unio e o Estado: submisso autorizao prvia das Cmaras Municipais: plausibilidade, da argio de inconstitucionalidade, j reconhecida com base na invocao do princpio da independncia dos Poderes com relao a preceitos similares atinentes a convnios estaduais (ADI MC 165 e 342) fundamento a que se somam, no caso, a alegao de ofensa autonomia municipal, sujeita, apenas, aos princpios constitucionais pertinentes e, se for o caso, Lei Complementar Federal prevista no art. 23, pargrafo nico, da Constituio da Repblica; razes de convenincia tambm proclamadas nos precedentes referidos; suspenso cautelar deferida. (ADI 770-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/09/92) Constituio do Estado do Cear. Atividade peculiar aos municpios estabelecida compulsoriamente. Interveno que, aparentemente, fere a autonomia municipal. (ADI 307-MC, Rel. Min. Clio Borja, DJ 28/09/90)
1 - Braslia a Capital Federal. 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
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O aperfeioamento da converso de um Territrio Federal em Estado-Membro, na plenitude do seu status constitucional, no um fato instantneo unico actu perficiuntur: o resultado de um processo mais ou menos complexo, que se inicia com o ato de criao, mas somente se exaure quando o novo Estado puder exercer por rgos prprios a plenitude dos poderes que lhe confere a Constituio da Repblica, no que se traduz a plena e efetiva assuno de sua autonomia. Plausvel, pois, o fundamento da ao popular, segundo o qual, a teor do art. 31 da LC 41/81, para o efeito de fazer cessar a jurisdio residual da Justia do Distrito Federal e Territrios, s se reputar 'instalada a Justia prpria do novo Estado', quando dispuser no apenas do seu rgo de cpula, o Tribunal de Justia, mas tambm de juzes de primeiro grau, providos na forma devida (CF, art. 235, VII): esse, alis, o entendimento que prevaleceu no processo de implantao da Justia do Amap. Claramente inadmissvel, ao contrrio, o alvitre que, falta de juzes prprios, adotou o Tribunal de Justia de Roraima, de delegar jurisdio de primeiro grau, no novo Estado, a magistrados cedidos ad hoc pelos Tribunais de outras unidades federativas. Deferimento da medida liminar para restabelecer, provisoriamente, em Roraima, a plena jurisdio, em ambos os graus, da Justia do Distrito Federal. (AO 97-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/04/93)
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
"Redefinio dos limites territoriais do Municpio de Salinas da Margarida. Desmembramento de parte de municpio e incorporao da rea separada ao territrio da municipalidade limtrofe, tudo sem a prvia consulta, mediante plebiscito, das populaes de ambas as localidades. Ofensa ao art. 18, 4 da Constituio Federal. Pesquisas de opinio, abaixoassinados e declaraes de organizaes comunitrias, favorveis criao, incorporao ou ao desmembramento de Municpio, no so capazes de suprir o rigor e a legitimidade do plebiscito exigido pelo 4 do art. 18 da Carta Magna. O descumprimento da exigncia plebiscitria tem levado este Supremo Tribunal Federal a declarar, por reiteradas vezes, a inconstitucionalidade de leis estaduais redefinidoras dos limites territoriais municipais. Precedentes: ADI 2.812, Rel. Min. Carlos Velloso, julg. em 09/10/03, ADI 2.702, Rel. Min. Maurcio Corra, julg. 05/11/03 e ADI 2.632-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 29/08/03. As questes relativas idoneidade da lei de criao de Municpio como objeto do controle concentrado e s conseqncias da eficcia limitada da norma inscrita no art. 18, 4 da CF, j foram suficientemente equacionadas no julgamento cautelar da ADI 2.381-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01. (ADI 3.013, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 04/06/04) Municpio: desmembramento. A subtrao de parte do territrio de um municpio substantiva desmembramento, seja quando a poro desmembrada passe a constituir o mbito espacial de uma nova entidade municipal, seja quando for ela somada ao territrio de municpio preexistente. (ADI 2.967, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/03/04) Municpio: desmembramento: exigibilidade de plebiscito. Seja qual for a modalidade de desmembramento proposta, a validade da lei que o efetive estar subordinada, por fora da Constituio, ao plebiscito, vale dizer, consulta prvia das populaes diretamente interessadas conforme a dico original do art. 18, 4 ou s populaes dos Municpios envolvidos segundo o teor vigente do dispositivo. (ADI 2.967, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/03/04) Emenda Constitucional 15/96. Criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios, nos termos da lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar e aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal. Inexistncia da lei complementar exigida pela Constituio Federal. Desmembramento de municpio com base somente em lei estadual. Impossibilidade. (ADI 2.702, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 06/02/04)
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Norma constitucional de eficcia limitada, porque dependente de complementao infraconstitucional, tem, no obstante, em linha de princpio e sempre que possvel, a imediata eficcia negativa de revogar as regras preexistentes que sejam contrrias. Municpio: criao: EC 15/96: plausibilidade da argio de inconstitucionalidade da criao de municpios desde a sua promulgao e at que lei complementar venha a implementar sua eficcia plena, sem prejuzo, no entanto, da imediata revogao do sistema anterior. certo que o novo processo de desmembramento de municpios, conforme a EC 15/96, ficou com a sua implementao sujeita disciplina por lei complementar, pelo menos no que diz com o Estudo de Viabilidade Municipal, que passou a reclamar, e com a forma de sua divulgao anterior ao plebiscito. imediata, contudo, a eficcia negativa da nova regra constitucional, de modo a impedir de logo e at que advenha a lei complementar a instaurao e a concluso de processos de emancipao em curso. Dessa eficcia imediata s se subtraem os processos j concludos, com a lei de criao de novo Municpio. (ADI 2.381-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01). No mesmo sentido: ADI 2.967, DJ 19/03/04. A alterao dos limites territoriais de municpios no prescinde da consulta plebiscitria prevista no artigo 18 da Constituio Federal, pouco importando a extenso observada. (ADI 1.034, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/02/00) Uma vez cumprido o processo de desmembramento de rea de certo municpio, criando-se nova unidade, descabe, mediante lei, a revogao do ato normativo que o formalizou. A fuso h de observar novo processo e, portanto, a consulta plebiscitria prevista no 4 do artigo 18 da Constituio Federal. (ADI 1.881-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 11/02/00) Quando da promulgao da Constituio do Estado do Maranho, em 1989, em cujo art. 48 do ADCT foram criados mais de cem municpios, e tambm poca da Lei estadual n 4.956, que de 05/12/89, estava em vigor a redao originria do 4 do art. 18 da Constituio Federal, de 05/10/88. poca dos atos impugnados, no havia lei complementar estadual, fixando os requisitos para a criao dos Municpios. E, alm disso, as populaes diretamente interessadas no foram consultadas, mediante plebiscito. Tanto bastaria para que a ao fosse julgada procedente. certo que o 4 do art. 18 da Constituio Federal de 05/10/88 tem hoje nova redao, que lhe foi dada pela EC n 15/96. Mas essa nova redao no convalidou as normas estaduais ora impugnadas, que, poca de sua entrada em vigor, j violavam o texto originrio do 4 do art. 18 da Constituio Federal de 05/10/88. Alis, tambm as exigncias contidas na nova redao, introduzida pela EC n 15/96, no estariam atendidas, se fosse o caso de aplic-la, como texto superveniente, quais sejam as relativas ao perodo a ser fixado em lei complementar federal e consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos municpios envolvidos. Precedentes do STF: Aes Diretas de Inconstitucionalidade ns 222, 733 e 1.262. (ADI 458, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/09/98) " ato normativo, impugnvel mediante Ao Direta de Inconstitucionalidade, lei estadual que altera outra Lei, quanto origem do desmembramento, rea, aos limites e s confrontaes de municpio. (Precedente: ADI 733). inconstitucional essa Lei, se realiza tais alteraes, sem a consulta plebiscitria de que trata o 4 do art. 18 da Constituio Federal." (ADI 1.262, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 12/12/97) No parece compatvel com a Constituio Federal o diploma legislativo que cria Municpio ad referendum de consulta plebiscitria. Precedentes do STF. (ADI 1.373, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 31/05/96) "Municpio: criao: plebiscito: competncia da Justia Eleitoral. Sob a Constituio de 1988 no obstante o retorno rbita da ordem estadual da fixao de requisitos substanciais criao de municpios e do processo da deciso poltica de cri-los, confiada Assemblia Legislativa , corrente o entendimento de que foi recebido o direito anterior, no ponto em que outorgou Justia Eleitoral competncia para administrar a consulta plebiscitria, apurar e proclamar, o seu resultado positivo ou negativo (v.g., ADIn 542, 27/06/91, Nri da Silveira): proclamado pelo TRE o resultado negativo da consulta, a deciso preclusa no mbito da Justia Eleitoral , tem eficcia definitiva e vinculante da Assemblia Legislativa, impedindo a criao do municpio projetado, sob pena de inconstitucionalidade por usurpao da competncia judiciria." (ADI 733, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/06/95) "Ao direta de inconstitucionalidade: lei de criao de municpio: idoneidade. Ainda que no seja em si mesma uma norma jurdica, mas ato com forma de lei, que outorga status municipal a uma comunidade territorial, a criao de municpio, pela generalidade dos efeitos que irradia, e um dado inovador, com fora prospectiva, do complexo normativo em que se insere a nova entidade politica: por isso, a validade da lei criadora, em face da lei fundamental, pode ser questionada por ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 733, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/06/95). No mesmo sentido: ADI 2.702, DJ 06/02/04; ADI 1.034, DJ 25/02/00; ADI 1.825-MC, DJ 23/03/01; ADI 2.381-MC, DJ 14/12/01.
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"Municpio: criao: plebiscito: mbito da consulta popular. O interesse jurdico do municpio-me na preservao de sua integridade territorial e populacional e da unidade histrico-cultural do seu ambiente urbano cessa com a verificao dos pressupostos objetivos, sem a concorrncia dos quais no lcita sequer a realizao do plebiscito; reunidos, porm, esses pressupostos e autorizado o plebiscito pela Assemblia Legislativa, diretamente interessada no objeto da consulta popular apenas a populao da rea desmembrada, nica portanto, a participar dela. Composta a rea do municpio projetado de diversos distritos, o resultado positivo do plebiscito depende da apurao, em cada um deles, do quorum de comparecimento e da manifestao afirmativa majoritria." (ADI 733, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/06/95) "Da regra do art. 18, par. 4., da Constituio Federal, resulta por inferncia lgica, que, no processo de criao de municpios, a verificao dos requisitos objetivos de admissibilidade da emancipao h de preceder a realizao do plebiscito." (ADI 222, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/09/91). No mesmo sentido: ADI 1.373-MC, DJ 31/05/96.
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
"Imunidade tributria de templos de qualquer culto. Vedao de instituio de impostos sobre o patrimnio, renda e servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades. Artigo 150, VI, b e 4, da Constituio. Instituio religiosa. IPTU sobre imveis de sua propriedade que se encontram alugados. A imunidade prevista no art. 150, VI, b, CF, deve abranger no somente os prdios destinados ao culto, mas, tambm, o patrimnio, a renda e os servios 'relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas'. O 4 do dispositivo constitucional serve de vetor interpretativo das alneas b e c do inciso VI do art. 150 da Constituio Federal. Equiparao entre as hipteses das alneas referidas." (RE 325.822, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14/05/04)
II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
CAPTULO II - DA UNIO Art. 20. So bens da Unio:
"Ressaltou-se a diferena entre o monoplio e a propriedade, concluindo-se estar aquele ligado a uma atividade empresarial que no se presta a explicitar caractersticas desta. Assim, o art. 177 da CF enumera as atividades que constituem monoplio da Unio, e seu art. 20, os bens que so de sua exclusiva propriedade, razo pela qual seria possvel a Unio atribuir a terceiros o resultado da propriedade das lavras das jazidas de petrleo, gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, sem ofensa reserva de monoplio contemplado no citado art. 177. Afirmou-se que a propriedade da lavra das jazidas de produtos minerais conferida ao concessionrio pelo art. 176 da CF inerente ao modo de produo social capitalista, sendo que essa concesso seria materialmente impossvel sem que o proprietrio se apropriasse do produto da explorao das jazidas, o que tambm se daria quanto ao produto resultante das contrataes (e no concesses) com empresas estatais ou privadas nos termos do 1 do art. 177 da CF, consubstanciando escolha poltica a opo por uma das inmeras modalidades de contraprestao atribuveis ao contratado." (ADI 3.273, Rel. Min. Eros Grau, Informativo 380)
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
"Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto." (SM. 650)
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
"As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos Estados, autorizam apenas o uso, permanecendo o domnio com a Unio, ainda que se mantenha inerte ou tolerante, em relao aos possuidores." (SM. 477)
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III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005)
"Ilhas martimas (ilhas costeiras ou continentais e ilhas ocenicas ou pelgicas). Santa Catarina. Ilha costeira. Usucapio de reas de terceiros nela existentes. Domnio insular da Unio Federal (CF, art. 20, IV). Possibilidade jurdico-constitucional de existirem, nas ilhas martimas, reas sujeitas titularidade dominial de terceiros (CF, art. 26, II, in fine). A questo das terras devolutas. Inexistncia de presuno juris tantum do carter devoluto dos imveis pelo s fato de no se acharem inscritos no registro imobilirio. Insuficincia da mera alegao estatal de tratar-se de imvel pertencente ao domnio pblico. Afirmao que no obsta a posse ad usucapionem. Necessidade de efetiva comprovao, pelo poder pblico, de seu domnio. (RE 285.615, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/02/05)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI - o mar territorial; VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidrulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
"Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto." (Sm. 650) As regras definidoras do domnio dos incisos I e XI do artigo 20 da Constituio Federal de 1988 no albergam terras que, em passado remoto, foram ocupadas por indgenas. (RE 219.983, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/09/99) "A importncia jurdica da demarcao administrativa homologada pelo Presidente da Repblica ato estatal que se reveste de presuno juris tantum de legitimidade e de veracidade reside na circunstncia de que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, embora pertencentes ao patrimnio da Unio (CF, art. 20, XI), acham-se afetadas, por efeito de destinao constitucional, a fins especficos voltados, unicamente, proteo jurdica, social, antropolgica, econmica e cultural dos ndios, dos grupos indgenas e das comunidades tribais." (RE 183.188, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/02/97)
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
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"Hidreltrica cujo reservatrio de gua se estende por diversos municpios. Ato do Secretrio de Fazenda que dividiu a receita do ICMS devida aos municpios pelo valor adicionado apurado de modo proporcional s reas comprometidas dos municpios alagados. Inconstitucionalidade formal do ato normativo estadual que disciplina o valor adicionado. Matria reservada lei complementar federal. Precedentes. Estender a definio de apurao do adicional de valor, de modo a beneficiar os municpios em que se situam os reservatrios de gua representa a modificao dos critrios de repartio das receitas previstos no art. 158 da Constituio. Inconstitucionalidade material. Precedentes. Na forma do artigo 20, 1, da Constituio Federal, a reparao dos prejuzos decorrentes do alagamento de reas para a construo de hidreltricas deve ser feita mediante participao ou compensao financeira." (RE 253.906, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18/02/05) Embora os recursos naturais da plataforma continental e os recursos minerais sejam bens da Unio (CF, art. 20, V e IX), a participao ou compensao aos Estados, Distrito Federal e Municpios no resultado da explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural so receitas originrias destes ltimos entes federativos (CF, art. 20, 1). inaplicvel, ao caso, o disposto no art. 71, VI, da Carta Magna que se refere, especificamente, ao repasse efetuado pela Unio mediante convnio, acordo ou ajuste de recursos originariamente federais. Entendimento original da relatora, em sentido contrrio, abandonado para participar das razes prevalecentes. (MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/12/03) Competncia tributria dos Estados e Municpios sobre a rea dos respectivos Territrios, includas nestes as projees areas e martima de sua rea continental, especialmente as correspondentes partes da plataforma continental, do mar territorial e da zona econmica exclusiva. (ADI 2.080-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 22/03/02) Bens da Unio: (recursos minerais e potenciais hdricos de energia eltrica): participao dos entes federados no produto ou compensao financeira por sua explorao (CF, art. 20, e 1): natureza jurdica: constitucionalidade da legislao de regncia (Lei 7.990/89, arts. 1 e 6 e Lei 8.001/90). O tratar-se de prestao pecuniria compulsria instituda por lei no faz necessariamente um tributo da participao nos resultados ou da compensao financeira previstas no art. 20, 1, CF, que configuram receita patrimonial. A obrigao instituda na Lei 7.990/89, sob o ttulo de compensao financeira pela explorao de recursos minerais (CFEM) no corresponde ao modelo constitucional respectivo, que no comportaria, como tal, a sua incidncia sobre o faturamento da empresa; no obstante, constitucional, por amoldar-se alternativa de participao no produto da explorao dos aludidos recursos minerais, igualmente prevista no art. 20, 1, da Constituio. (RE 228.800, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/11/01)
2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Art. 21. Compete Unio: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal; VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
"Competncia da Unio para legislar sobre direito penal e material blico. Lei 1.317/2004 do Estado de Rondnia. Lei estadual que autoriza a utilizao, pelas polcias civil e militar, de armas de fogo apreendidas. A competncia exclusiva da Unio para legislar sobre material blico, complementada pela competncia para autorizar e fiscalizar a produo de material blico, abrange a disciplina sobre a destinao de armas apreendidas e em situao irregular." (ADI 3.258, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 09/09/05)
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"Proibio, por lei estadual, da comercializao de armas de fogo. Relevncia da fundamentao jurdica do pedido, perante os artigos 21, VI e 24, V, e pargrafos, todos da Constituio Federal." (ADI 2.035-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 04/08/00) Em primeiro lugar, assente-se a impossibilidade de confundir-se a competncia legislativa do Municpio com possibilidade de o Chefe do Poder Executivo baixar decreto. (...) O inciso VI do artigo 21 da Constituio Federal h de ter alcance perquirido em vista do objetivo visado: ao preceituar competir Unio autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico, envolve o gnero, exsurgindo, como espcies, as armas de fogo e munies. J o artigo 30 e incisos I e II, tambm do Diploma Bsico, revelam a competncia dos municpios, mediante atuao do rgo prprio (Cmara de Vereadores), para legislar sobre assuntos de interesse local, prevendo o inciso II a atuao suplementar s legislaes federal e estadual, sempre no que couber. No creio que a problemtica concernente fabricao de armas de fogo e de munio restrinja-se ao Rio de Janeiro; tampouco a abrangncia maior da ordem oriunda do Chefe do Poder Executivo Municipal esteja compreendida no que se entende como suplementao de normas federais e estaduais. A vida gregria pressupe o respeito ordem jurdica-constitucional. Em Direito, o meio justifica o fim, mas no este aquele. A situao de intraqilidade do Municpio do Rio de Janeiro, considerada a segurana pblica, s vezes potencializada no campo do sensacionalismo, isto , tomada com algum exagero, no de molde a encampar-se a colocao em plano secundrio da organicidade constitucional normativa." (AI 189.433-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 06/11/97) .
VII - emitir moeda; VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
"Competncia privativa da Unio para legislar sobre servio postal. pacfico o entendimento deste Supremo Tribunal quanto inconstitucionalidade de normas estaduais que tenham como objeto matrias de competncia legislativa privativa da Unio. Precedentes: Adins n 2.815, Seplveda Pertence (propaganda comercial), n 2.796-MC, Gilmar Mendes (trnsito), n 1.918, Maurcio Corra (propriedade e interveno no domnio econmico), n 1.704, Carlos Velloso (trnsito), n 953, Ellen Gracie (relaes de trabalho), n 2.336, Nelson Jobim (direito processual), n 2.064, Maurcio Corra (trnsito) e n 329, Ellen Gracie (atividades nucleares). O servio postal est no rol das matrias cuja normatizao de competncia privativa da Unio (CF, art. 22, V). a Unio, ainda, por fora do art. 21, X da Constituio, o ente da Federao responsvel pela manuteno desta modalidade de servio pblico." (ADI 3.080, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 27/08/04)
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
"ICMS sobre servios de comunicao: radiodifuso sonora e de sons e de imagens (alnea a do inciso XII do art. 21 da Constituio Federal. Artigo 132, I, b, da lei orgnica do Distrito Federal. (...) O art. 132, I, b, da Lei Orgnica do Distrito Federal, ao admitir a incidncia do ICMS apenas sobre os servios de comunicao, referidos no inciso XI do art. 21 da CF, vedou sua incidncia sobre os mencionados no inciso XII, a, do mesmo artigo, ou seja, sobre os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens (art. 21, XII, a, da CF, com a redao dada pela E.C. n 8, de 15/08/1995). Com isso, estabeleceu, no Distrito Federal, tratamento diferenciado dessa questo, em face do que ocorre nas demais unidades da Federao e do disposto no art. 155, inc. LI, da CF, pelos quais o ICMS pode incidir sobre todo e qualquer servio de comunicao. Assim, ainda que indiretamente, concedeu imunidade, quanto ao ICMS, aos prestadores de servios de radiodifuso sonora e de sons e de imagens, sem que essa imunidade estivesse prevista na Constituio Federal (art. 155, II), que, ademais, no admite que os Estados e o Distrito Federal concedam, com relao ao ICMS, nem mesmo simples isenes, incentivos e benefcios fiscais, seno com observncia da lei complementar a que aludem o art. 155, 2, inciso XII, letra g." (ADI 1.467, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/04/03) Projeto de lei estadual de origem parlamentar. Veto total. Promulgao da lei pela assemblia. Norma que disciplina forma e condies de cobrana pelas empresas de telecomunicaes. Matria privativa da Unio. (ADI 2.615-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 06/12/02)
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XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
"ICMS sobre servios de comunicao: radiodifuso sonora e de sons e de imagens (alnea a do inciso XII do art. 21 da Constituio Federal. Artigo 132, I, b, da lei orgnica do Distrito Federal. (...) O art. 132, I, b, da Lei Orgnica do Distrito Federal, ao admitir a incidncia do ICMS apenas sobre os servios de comunicao, referidos no inciso XI do art. 21 da CF, vedou sua incidncia sobre os mencionados no inciso XII, a, do mesmo artigo, ou seja, sobre os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens (art. 21, XII, a, da CF, com a redao dada pela E.C. n 8, de 15/08/1995). Com isso, estabeleceu, no Distrito Federal, tratamento diferenciado dessa questo, em face do que ocorre nas demais unidades da Federao e do disposto no art. 155, inc. LI, da CF, pelos quais o ICMS pode incidir sobre todo e qualquer servio de comunicao. Assim, ainda que indiretamente, concedeu imunidade, quanto ao ICMS, aos prestadores de servios de radiodifuso sonora e de sons e de imagens, sem que essa imunidade estivesse prevista na Constituio Federal (art. 155, II), que, ademais, no admite que os Estados e o Distrito Federal concedam, com relao ao ICMS, nem mesmo simples isenes, incentivos e benefcios fiscais, seno com observncia da lei complementar a que aludem o art. 155, 2, inciso XII, letra g." (ADI 1.467, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/04/03)
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
Concesso de servios pblicos Invaso, pelo Estado-Membro, da esfera de competncia da Unio e dos Municpios. (...) Os Estados-Membros que no podem interferir na esfera das relaes jurdico-contratuais estabelecidas entre o poder concedente (quando este for a Unio Federal ou o Municpio) e as empresas concessionrias tambm no dispem de competncia para modificar ou alterar as condies, que, previstas na licitao, acham-se formalmente estipuladas no contrato de concesso celebrado pela Unio (energia eltrica CF, art. 21, XII, b) e pelo Municpio (fornecimento de gua CF, art. 30, I e V), de um lado, com as concessionrias, de outro, notadamente se essa ingerncia normativa, ao determinar a suspenso temporria do pagamento das tarifas devidas pela prestao dos servios concedidos (servios de energia eltrica, sob regime de concesso federal, e servios de esgoto e abastecimento de gua, sob regime de concesso municipal), afetar o equilbrio financeiro resultante dessa relao jurdico-contratual de direito administrativo. (ADI 2.337-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/06/02)
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
"Transporte rodovirio interestadual de passageiros. No pode ser dispensada, a ttulo de proteo da livre iniciativa, a regular autorizao, concesso ou permisso da Unio, para a sua explorao por empresa particular. Recurso extraordinrio provido por contrariedade ao disposto no art. 21, XII, e, da Constituio Federal." (RE 214.382, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 19/11/99)
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
"Competindo Unio, e s a ela, explorar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os portos martimos, fluviais e lacustres, art. 21, XII, f, da CF, est caracterizada a natureza pblica do servio de docas. A Companhia Docas do Rio de Janeiro, sociedade de economia mista federal, incumbida de explorar o servio porturio em regime de exclusividade, no pode ter bem desapropriado pelo Estado. Inexistncia, no caso, de autorizao legislativa." (RE 172.816, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 13/05/94)
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
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Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do distrito federal. (SM. 647) Instituio de vantagem a servidores militares do Distrito Federal a servio da Cmara Legislativa. Art. 21, XIV e 22, XXI da CF. Competncia privativa da Unio para legislar sobre matria concernente Polcia Militar do DF. Art. 61, 1, II, a, da CF. Invaso da iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo para propor a elaborao de lei que vise criao de funo ou aumento da remunerao de servidor pblico. Observncia obrigatria por parte dos Estados e do Distrito Federal. (ADI 2.705, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 31/10/03)
"Distrito Federal: servios locais de segurana pblica (Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros): competncia privativa da Unio para organizar e manter os organismos de segurana pblica do Distrito Federal, que envolve a de legislar com exclusividade sobre a sua estrutura administrativa e o regime jurdico do seu pessoal: jurisprudncia do STF consolidada no RE 241.494: cautelar deferida para suspender a vigncia da LD 1481/97." (ADI 2.102-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/04/00). No mesmo sentido: ADI 1.359, DJ 11/10/02; ADI 2.988, DJ 26/03/04; RE 207.440, DJ 17/10/97.
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; XVII - conceder anistia; XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas; c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
Segurana e Higiene do Trabalho: Competncia legislativa. Lei 2.702, de 25.3.97, do Estado do Rio de Janeiro. CF, art. 21, XXIV, art. 22, I, art. 24, VI. I. Lei 2.702, de 1997, do Estado do Rio de Janeiro: inconstitucionalidade, porque ofensiva ao disposto nos arts. 21, XXIV, e 22, I, da Constituio Federal. (ADI 1.893, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/06/04)
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"Relevncia da fundamentao jurdica (invaso da competncia privativa da Unio, para legislar sobre direito do trabalho, CF, art. 22, I, e, sobretudo, para organizar, manter e executar a inspeo do trabalho, CF, art. 21, XXIV) da argio de inconstitucionalidade de Lei estadual que, como a ora atacada, estabelece medidas de polcia administrativa destinadas a coibir a discriminao mulher nas relaes de trabalho. Precedente desta Corte: ADIMC 953." (ADI 2.487-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 01/08/03)
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
"So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento." (Sm. 722) Por vislumbrar ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil (CF, art. 22, I), o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da Lei 10.989/93, do Estado de Pernambuco, que fixa o ltimo dia do ms em que ocorrer prestao dos servios educacionais como prazo para pagamento das mensalidades escolares naquele Estado v. Informativo 378. Considerou-se que a norma impugnada trata de ordenao normativa de relaes contratuais. Asseverou-se que, embora os servios de educao possam ser prestados pelo setor privado independentemente de concesso, permisso ou autorizao, no se cuida de relao de consumo, a ensejar a competncia concorrente do Estado para legislar sobre a matria, haja vista que a relao contratual, na espcie, firmada entre o prestador de servio e o usurio do servio pblico, isto , um cidado e no um mero consumidor. (ADI 1.007, Rel. Min. Eros Grau, Informativo 399) Estacionamento de veculos em reas particulares. Lei estadual que limita o valor das quantias cobradas pelo seu uso. Direito Civil. Invaso de competncia privativa da Unio. Hiptese de inconstitucionalidade formal por invaso de competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil (CF, artigo 22, I). Enquanto a Unio regula o direito de propriedade e estabelece as regras substantivas de interveno no domnio econmico, os outros nveis de governo apenas exercem o policiamento administrativo do uso da propriedade e da atividade econmica dos particulares, tendo em vista, sempre, as normas substantivas editadas pela Unio. (ADI 1.918, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/08/03)
"O Tribunal julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro para declarar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei 3.867/2002, de iniciativa da Assemblia Legislativa daquele Estado, que determina que os veculos apreendidos pelas polcias militar e civil, que tenham sido roubados ou furtados, se no reclamados no perodo de 3 anos, sero levados a hasta pblica, repartindo-se o produto do leilo entre o Estado e o Municpio. Entendeu-se que a norma impugnada viola o art. 22, I, da CF, que dispe ser da competncia privativa da Unio legislar sobre direito civil, j que trata de perda da propriedade." (ADI 2.819, Rel. Min. Eros Grau, Informativo 382) "Por entender caracterizada a afronta ao art. 22, I, da CF, que dispe ser da competncia privativa da Unio legislar sobre direito processual, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do Decreto Judicirio 6/99, editado pelo Presidente do Tribunal de Justia do Estado da Bahia, que dispe sobre a fiscalizao do valor da causa no ato da distribuio. Ressaltou-se que o valor da causa matria atinente ao direito processual (CPC, arts. 258 a 261) e que o ajustamento desse valor deve ser discutido em sede de processo instaurado, sendo inadmissvel que a petio a ser protocolizada sofra juzo de admissibilidade extrajudicial." (ADI 2.052, Rel. Min. Eros Grau, Informativo 382)
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"O Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado do Esprito Santo contra a Lei 5.839/99 desse Estado, que dispe sobre cobrana de multas aplicadas pelo DETRAN e o DER. (...) Entendeu-se que, na competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito (CF, art. 22, IX), no est compreendida a disciplina do processo administrativo do exerccio, pelos Estados-Membros, do poder de polcia sobre esse assunto, razo por que o art. 1 e seu pargrafo nico da lei impugnada seriam constitucionais. Asseverou-se, ainda, que esses dispositivos observam a garantia do devido processo legal (CF, art. 5, LV) em benefcio do apontado como infrator de norma de trnsito. Em contrapartida, considerou-se inconstitucional o art. 2 da norma em questo, sob o fundamento de que o mesmo legisla sobre matria tpica de Direito Civil, cuja competncia seria privativa da Unio (CF, art. 22, I). Vencido, em parte, o Min. Gilmar Mendes, relator, que julgava integralmente procedente o pedido." (ADI 2.374, Rel. Min. Gilmar Mendes, Informativo 364) Invade a competncia da Unio, norma estadual que disciplina matria referente ao valor que deva ser dado a uma causa, tema especificamente inserido no campo do Direito Processual. (ADI 2.655, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26/03/04) Natureza jurdica da reclamao no a de um recurso, de uma ao e nem de um incidente processual. Situa-se ela no mbito do direito constitucional de petio previsto no artigo 5, inciso XXXIV da Constituio Federal. Em conseqncia, a sua adoo pelo Estado-membro, pela via legislativa local, no implica em invaso da competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito Processual (art. 22, I da CF). (ADI 2.212, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 14/11/03) Relevncia da fundamentao jurdica (invaso da competncia privativa da Unio, para legislar sobre direito do trabalho, CF, art. 22, I, e, sobretudo, para organizar, manter e executar a inspeo do trabalho, CF, art. 21, XXIV) da argio de inconstitucionalidade de Lei estadual que, como a ora atacada, estabelece medidas de polcia administrativa destinadas a coibir a discriminao mulher nas relaes de trabalho. Precedente desta Corte: ADIMC 953. (ADI 2.487-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 01/08/03) No compete ao Distrito Federal, mas, sim, Unio legislar sobre Direito Civil, como, por exemplo, cobrana de preo de estacionamento de veculos em reas pertencentes a instituies particulares de ensino fundamental, mdio e superior, matria que envolve, tambm, direito decorrente de propriedade. 4. Ao Direta julgada procedente, com a declarao de inconstitucionalidade da expresso ou particulares, contida no art. 1 da Lei n 2.702, de 04.4.2001, do Distrito Federal. (ADI 2.448, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 13/06/03) Lei estadual que estabelece universalidade da cobertura por empresas privadas nos contratos de seguro sade. Competncia da Unio para legislar sobre Direito Civil e Comercial. Art. 22, I, da CF. Impossibilidade em face do negcio jurdico sinalagmtico. (ADI 1.595-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 19/12/02) Edio, comercializao e distribuio do vale-transporte. Contrariedade ao art. 22, I, da Carta da Repblica. A norma fluminense sob enfoque, ao dispor sobre direito de ndole trabalhista, regulado por legislao federal prpria (Lei n. 7.418/85), invadiu competncia legislativa da Unio, expressa no mencionado dispositivo da Carta da Repblica. (ADI 601, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 20/09/02) Atribuiu competncia ao procurador-geral de Justia para promover ao civil pblica. Matria de Direito Processual, de competncia da Unio. Ofensa ao art. 22, I, da CF. (ADI 1.916-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 26/10/01) Lei estadual que dispe sobre juizados especiais. Introduz novas hipteses de aplicao do procedimento previsto no artigo 28 do CPP. Matria de Direito Processual. Impossibilidade. Competncia privativa da Unio. (ADI 2.257-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 06/04/01) "Inscreve-se na competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e a disciplina do respectivo processo e julgamento. Precedentes do Supremo Tribunal: ADIMC 1.620, ADIMC 2.060 e ADIMC 2.235." (ADI 2.220, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/12/00). No mesmo sentido: ADI 1.901-MC, DJ 09/05/03.
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Decreto judicirio do Tribunal de Justia da Bahia que estabelece fiscalizao do valor da causa no ato da distribuio do processo por serventurios da Justia; que atribui poder de deciso aos mesmos; e direito parte de recorrer, administrativamente, ao juiz distribuidor. competncia exclusiva da Unio legislar sobre Direito Processual. O tema est regulado no CPC. A norma baiana criou um juzo preliminar de admissibilidade que se afigura inconstitucional. (ADI 2.052MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 13/10/00) "Expresses e disposies constantes dos artigos 1, 2, 3, 4 e 5 da Portaria n 340, de 09 de maio de 1997, do Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios. Sustenta-se a incompatibilidade das expresses e dos dispositivos impugnados com o disposto no art. 22, inciso I, da Constituio Federal. (...) Suspensas as expresses inqurito policial, no art. 5, da Portaria impugnada, porque, em se cuidando de inqurito policial, o procedimento somente vai ao MP, com vista, aps ingressar na esfera judicial, de acordo com o disposto no art. 10, 1, do CPP. Incompetncia do Procurador-Geral da Justia para editar as disposies normativas em foco. Medida cautelar deferida para suspender, at o julgamento final da ao, o art. 4 e, no art. 5, as expresses: o inqurito policial." (ADI 1.615-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 05/11/99) O 1 do art. 615 do Cdigo de Processo Penal, contido no Captulo V do Ttulo II do Livro III, que concede a deciso mais favorvel ao ru no caso de empate na votao, aplica- se apenas aos recursos previstos no mesmo captulo (recurso em sentido estrito, apelao e embargos infringentes e de nulidade), excludos, portanto, os recursos extraordinrio e especial. Precedentes: HC 56.481RJ, in RTJ 91/804; HC 58.318-RJ, in RTJ 102/532. A exigncia de maioria absoluta dos membros da Turma para a tomada de decises, contida no caput do art. 181 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia, inconstitucional porque dispe sobre direito processual, que matria da competncia legislativa exclusiva da Unio. (HC 74.761, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12/09/97) Competncia originria do Tribunal de Justica de So Paulo: coao imputada a membro do Ministrio Pblico Estadual. Da Constituio do Estado de So Paulo (art. 74, IV), em combinao com o art. 96, III, da Constituio Federal, resulta a competncia originria do Tribunal de Justia para julgar habeas corpus quando a coao ou ameaa seja atribuda a membro do Ministrio Pblico local; nesse ponto, o preceito da Constituio estadual no ofende a competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito Processual. (RE 141.209, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/03/92)
Prerrogativa de Foro Procuradores estaduais. De incio, no se mostra ofensivo Carta preceito de Constituio estadual que contempla os Procuradores do Estado com a prerrogativa de foro, isto ao atribuir ao Tribunal de Justia a competncia para process-los e julg-los nos crimes comuns e de responsabilidade. Se de um lado compete a Unio legislar sobre Direito Processual, artigo 22, inciso I, de outro cabe s Constituies dos Estados a fixao das competncias dos respectivos Tribunais, artigo 125, 1, ambos da Constituio Federal. (ADI 541-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 14/02/92)
II - desapropriao; III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
Gs liquefeito de petrleo: lei estadual que determina a pesagem de botijes entregues ou recebidos para substituio vista do consumidor, com pagamento imediato de eventual diferena a menor: argio de inconstitucionalidade fundada nos arts. 22, IV e VI (energia e metrologia), 24 e , 25, 2, 238, alm de violao ao princpio da proporcionalidade e razoabilidade das leis restritivas de direitos: plausibilidade jurdica da argio que aconselha a suspenso cautelar da lei impugnada, a fim de evitar danos irreparveis economia do setor, no caso de vir a declarar-se a inconstitucionalidade. (ADI 855-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/10/93)
V - servio postal;
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"(...) O servio postal est no rol das matrias cuja normatizao de competncia privativa da Unio (...)." (ADI 3.080, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 27/08/04)
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
Direito monetrio: competncia legislativa privativa da Unio (CF, art. 22, VI): critrios de converso em URV dos valores fixados em Cruzeiro Real: aplicao compulsria a Estados e Municpios, inclusive aos vencimentos dos respectivos servidores, que impede a incidncia de diferente legislao local a respeito (Precedente: RE 291.188, Pertence, 8/10/2002)." (AI 392.227-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 11/04/03) "Recurso extraordinrio converso, em URV, da remunerao dos servidores pblicos estaduais Aplicabilidade da Lei n 8.880/94, editada pela Unio Federal Competncia privativa da Unio para legislar sobre sistema monetrio (CF, art. 22, VI). (RE 358.810-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/03/03)
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
"Lei n 11.446, de 10/7/1997, do Estado de Pernambuco, que dispe sobre o cumprimento de normas obrigacionais, no atendimento mdico-hospitalar dos usurios por pessoas fsicas ou jurdicas ao praticarem a prestao onerosa de servios. (...) Precedente do Plenrio na ADIN n 1.595-8." (ADI 1.646-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 04/05/01)
VIII - comrcio exterior e interestadual;
Lei Estadual n 8.299, de 29 de janeiro de 2003, do Estado do Rio Grande do Norte, que dispe sobre formas de escoamento do sal marinho produzido no Rio Grande do Norte e d outras providncias. (...). Competncia da Unio para legislar sobre comrcio. Precedentes: ADI 280, Rel. Min. Rezek, DJ de 17/6/94; ADI(MC) 349, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 26/10/1990; e ADI 2656, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 1/8/2003. Convenincia da suspenso do dispositivo, haja vista a expressiva participao do Estado do Rio Grande Norte na produo nacional de sal marinho. (ADI 2.866-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 17/10/03)
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
O Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado do Esprito Santo contra a Lei 5.839/99 desse Estado, que dispe sobre cobrana de multas aplicadas pelo DETRAN e o DER. (...) Entendeu-se que, na competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito (CF, art. 22, IX), no est compreendida a disciplina do processo administrativo do exerccio, pelos Estados-Membros, do poder de polcia sobre esse assunto, razo por que o art. 1 e seu pargrafo nico da lei impugnada seriam constitucionais. Asseverou-se, ainda, que esses dispositivos observam a garantia do devido processo legal (CF, art. 5, LV) em benefcio do apontado como infrator de norma de trnsito. Em contrapartida, considerou-se inconstitucional o art. 2 da norma em questo, sob o fundamento de que o mesmo legisla sobre matria tpica de Direito Civil, cuja competncia seria privativa da Unio (CF, art. 22, I). Vencido, em parte, o Min. Gilmar Mendes, relator, que julgava integralmente procedente o pedido. (ADI 2.374, Rel. Min. Gilmar Mendes, Informativo 364) "Trnsito: idade mnima para habilitao a conduzir veculo automotor: matria de competncia privativa da Unio: inconstitucionalidade de legislao estadual a respeito." (ADI 476, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 09/04/99)
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI - trnsito e transporte;
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O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Governadora do Estado do Rio de Janeiro contra a Lei Estadual 3.756/2002, que autoriza o Poder Executivo a apreender e desemplacar veculos irregulares de transportes coletivos de passageiros e d outras providncias (...). Entendeu-se que a norma impugnada no invade a competncia da Unio para legislar sobre trnsito (CF, art. 22, XI), j que suas disposies se inserem na esfera do poder de polcia estadual, que visa reprimir o transporte clandestino de passageiros no territrio do Estado. (ADI 2.751, Rel. Min. Carlos Velloso, Informativo 399) "Lei 11.824, de 14.08.2002, do Estado do Rio Grande do Sul. Inconstitucionalidade. O disciplinamento da colocao de barreiras eletrnicas para aferir a velocidade de veculos, por inserir-se na matria trnsito, de competncia exclusiva da Unio (art. 22, XI, da CF/1988)." (ADI 2.718, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 24/06/05) "Fretamento de nibus para o transporte com finalidade turstica, ou para o atendimento do turismo no Estado. Transporte ocasional de turistas, que reclama regramento por parte do Estado-membro, com base no seu poder de polcia administrativa, com vistas proteo dos turistas e do prprio turismo. CF, art. 25, 1. Inocorrncia de ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI)" (RE 201.865, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/02/05). "Lei do Estado de So Paulo. Fiscalizao eletrnica. Multa. Competncia da Unio. Inconstitucionalidade material. da competncia exclusiva da Unio legislar sobre trnsito e transporte, sendo necessria expressa autorizao em lei complementar para que a unidade federada possa exercer tal atribuio (CF, artigo 22, inciso XI e pargrafo nico). No tem competncia o Estado para legislar ou restringir o alcance de lei que somente a Unio pode editar (CF, artigo 22, XI). Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 2.328, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 16/04/04). No mesmo sentido: ADI 3.196-MC, DJ 22/04/05. "Trnsito. Multa: iseno. (...) Legislao sobre trnsito: competncia privativa federal: CF, art. 22, XI. Lei 11.387, de 03/5/2000, do Estado de Santa Catarina, que isenta do pagamento de multas de trnsito nas hipteses que menciona: sua inconstitucionalidade, porque trata-se de matria que diz respeito ao trnsito." (ADI 2.814, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 05/12/03) "Trnsito. Fixao de valor mximo para pagamento de multas aplicadas em decorrncia do cometimento de infraes de trnsito. Invaso da competncia legislativa da Unio prevista no art. 22, XI da Constituio Federal. Apenas a Unio tem competncia para estabelecer multas de trnsito. A fixao de um teto para o respectivo valor no est previsto no Cdigo de Trnsito Brasileiro, sendo descabido que os estados venham a estabelec-lo. Ausncia de lei complementar federal que autorize os estados a legislar, em pontos especficos, sobre trnsito e transporte, conforme prev o art. 22, pargrafo nico da CF." (ADI 2.644, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 29/08/03)
Lei estadual n 5.838, de 15 de abril 1999, que dispe: 'art. 1. O trmino da vigncia da Carteira Nacional de Habilitao ter que ser notificado pelo Detran a cada portador 30 (trinta) dias antes de se expirar o prazo de sua validade. Pargrafo nico. Caso o Detran no cumpra o dispositivo constante do caput deste artigo, sujeitar-se- s sanes pecunirias correspondentes aos danos materiais e morais causados aos portadores de carteira de habilitao'. Alegao de que tais normas violam os artigos 22, XI, e 61, 1, inc. II, e, da Constituio federal. (...) Medida cautelar deferida, por votao unnime, para suspenso da eficcia da lei impugnada. (ADI 2.372-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 28/11/03) Trnsito: competncia legislativa privativa da Unio: inconstitucionalidade da lei estadual que fixa limites de velocidade nas rodovias do Estado-Membro ou sob sua administrao. (ADI 2.582, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/06/03) Lei do Estado de Santa Catarina. Licenciamento de motocicletas destinadas ao transporte remunerado de passageiros. Competncia da Unio. (ADI 2.606, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/02/03)
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Obrigatoriedade de identificao telefnica na carroceria de veculos de transporte de carga e de passageiros (arts. 1 e 2). Imposio de penalidade restritiva, na forma de bloqueio do licenciamento pela autoridade de trnsito local (art. 3). Relevncia jurdica da alegao de invaso de competncia da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (art. 22, XI da CF)." (ADI 2.407-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18/10/02) Transporte de trabalhadores. Competncia legislativa da Unio. Os mencionados dispositivos constitucionais paulistas, ao regularem matria relativa aos transportes, invadiram competncia legislativa privativa da Unio (art. 22, XI, da Constituio Federal), o que fica mais evidente ante o disciplinado pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro (art. 230, II). (ADI 403, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 27/09/02) Trnsito. Veculos: pelcula de filme solar. Lei n 6.908, de 01/07/97, do Estado de Mato Grosso. Legislao sobre trnsito: competncia privativa federal: CF, art. 22, XI. Lei 6.908, de 1997, do Estado do Mato Grosso, que autoriza o uso de pelcula de filme solar nos vidros dos veculos: sua inconstitucionalidade, porque a questo diz respeito ao trnsito. (ADI 1.704, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/09/02) Por aparente afronta competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI), o Tribunal, por unanimidade, concluindo o julgamento de pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra Lei n 11.311/99, do Estado do Rio Grande do Sul, que dispe sobre a inspeo tcnica de veculos no Estado (v. Informativo 144), deferiu o pedido de medida cautelar, para suspender, at deciso final, a eficcia da norma impugnada. Precedentes citados: ADInMC 1.704-MT (DJU de 05/12/97) e ADInMC 1.592-DF (DJ 07/10/97). (ADI 1.972-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, 22/06/99, Informativo 153). No mesmo sentido: ADI 1.666-MC, DJ 27/02/04; ADI 3.049-MC, DJ 12/03/04. (...) Idade mnima para habilitao a conduzir veculo automotor: matria de competncia privativa da Unio. Inconstitucionalidade de legislao estadual a respeito. (ADI 476, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 09/04/99) Inconstitucionalidade da frase sendo vedada a sada do Estado de madeiras em toras. Competncia da Unio para legislar sobre comrcio interestadual e transporte (artigo 22, VIII e XI da Constituio Federal (ADI 280, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 17/06/94)
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao; XIV - populaes indgenas; XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses; XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; XX - sistemas de consrcios e sorteios;
"A Constituio do Brasil determina expressamente que compete Unio legislar sobre sistemas de consrcios e sorteios. A explorao de loterias constitui ilcito penal. Nos termos do disposto no art. 22, inciso I, da Constituio, lei que opera a migrao dessa atividade do campo da ilicitude para o campo da licitude de competncia privativa da Unio." (ADI 2.948, Rel. Min. Eros Grau, DJ 13/05/05)
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XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares; XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; XXIII - seguridade social; XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
"Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Iniciativa. Competncia privativa da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional. Legislao estadual. Magistrio. Educao artstica." (ADI 1.399, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 11/06/04) "Lei distrital que dispe sobre a emisso de certificado de concluso do curso e que autoriza o fornecimento de histrico escolar para alunos da terceira srie do ensino mdio que comprovarem aprovao em vestibular para ingresso em curso de nvel superior, lei distrital que usurpa competncia legislativa outorgada Unio Federal pela Constituio da Repblica. (...) Atividade legislativa exercida com desvio de poder, plausibilidade jurdica do pedido, deferimento da medida cautelar com eficcia ex tunc. (...) Os Estados-Membros e o Distrito Federal no podem, mediante legislao autnoma, agindo ultra vires, transgredir a legislao fundamental ou de princpios que a Unio Federal fez editar no desempenho legtimo de sua competncia constitucional e de cujo exerccio deriva o poder de fixar, validamente, diretrizes e bases gerais pertinentes a determinada matria (educao e ensino, na espcie)." (ADI 2.667-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/03/04)
XXV - registros pblicos;
(...) considerou-se caracterizada a usurpao da competncia privativa da Unio para dispor sobre registros pblicos (CF, art. 22, XXV), haja vista que a instituio do selo de controle dos servios notariais no poderia consistir em requisito de validade dos atos de criao, preservao, modificao e extino de direitos e obrigaes. (ADI 3.151, Rel. Min. Carlos Britto, Informativo 391) Estado Federal. discriminao de competncias legislativas: lei estadual que obriga os ofcios do registro civil a enviar cpias das certides de bito (1) ao Tribunal Regional Eleitoral e (2) ao rgo responsvel pela emisso da carteira de identidade. Ao direta de inconstitucionalidade por alegada usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre registros pblicos (CF, art. 22, XXV). Medida cautelar indeferida por falta de plausibilidade dos fundamentos, quanto segunda parte da norma impugnada, por unanimidade de votos pois impe cooperao de um rgo da Administrao estadual a outro; e, quanto primeira parte, por maioria por entender-se compreendida a hiptese na esfera constitucionalmente admitida do federalismo de cooperao. (ADI 2.254-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/09/03) Emolumentos: prestao dos servios notariais e de registro. Provimento n 9/97, da Corregedoria Geral da Justia do Estado de Mato Grosso. Carter normativo. Controle concentrado de constitucionalidade. Cabimento. Hiptese em que o controle normativo abstrato no se situa no mbito da legalidade do ato, mas no exame da competncia constitucional da autoridade que instituiu a exao. A instituio dos emolumentos cartorrios pelo Tribunal de Justia afronta o princpio da reserva legal. Somente a lei pode criar, majorar ou reduzir os valores das taxas judicirias. Precedentes. Inrcia da Unio Federal em editar normas gerais sobre emolumentos. Vedao aos Estados para legislarem sobre a matria com fundamento em sua competncia suplementar. Inexistncia. (ADI 1.709, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 31/03/00) Notariado e registros pblicos: razoabilidade da alegao da reserva competncia legislativa da Unio para dispor a respeito (CF, arts. 22, XXV, e 236, 1); privatizao de serventias anteriormente oficializadas: difcil conciliao com o art. 32 ADCT (ADIn 126, Gallotti, Lex 169/48); carter publico dos servios notariais e de registro, persistente sob o art. 236 CF (RE 141.347, Pertence, Lex 168/344). (ADI 1.047-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/05/94)
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
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"Energia nuclear. Argio de inconstitucionalidade de preceito de Constituio estadual, que subordina a construo, no respectivo territrio, de instalaes industriais para produo de energia nuclear autorizao da Assemblia Legislativa, ratificada por plebiscito. Alegao de ofensa competncia privativa da Unio (CF, art. 21, XXIII). Mantida a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre atividades nucleares de qualquer natureza (CF, art. 22, XXVI), aplicveis ao caso os precedentes da Corte produzidos sob a gide da Constituio Federal de 1967. Ao estabelecer a prvia aprovao da Assemblia Legislativa estadual, ratificada por plebiscito, como requisito para a implantao de instalaes industriais para produo de energia nuclear no Estado, invade a Constituio catarinense a competncia legislativa privativa da Unio." (ADI 329, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 28/05/04)
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
Impugnao da Lei n 11.871/02, do Estado do Rio Grande do Sul, que instituiu, no mbito da administrao pblica sul-riograndense, a preferencial utilizao de softwares livres ou sem restries proprietrias. Plausibilidade jurdica da tese do autor que aponta invaso da competncia legiferante reservada Unio para produzir normas gerais em tema de licitao, bem como usurpao competencial violadora do ptreo princpio constitucional da separao dos poderes. (ADI 3.059-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 20/08/04)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; XXIX - propaganda comercial. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
O Plenrio desta Corte, ao julgar a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.101, declarou a inconstitucionalidade de Lei estadual que tornava obrigatria a notificao pessoal dos motoristas pela no-utilizao de cinto de segurana, por cuidar ela de matria especfica de trnsito, invadindo competncia exclusiva da Unio, salientando, ainda, que, enquanto no editada a lei complementar prevista no pargrafo nico do artigo 22 da Carta Federal, no pode o Estado legislar sobre trnsito. Em sentido anlogo, o julgamento da ADI 874-MC. (RE 215.325, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09/08/02) Parcelamento do pagamento de multas de trnsito, sem correo. Incompetncia do Estado-Membro para dispor sobre a matria que est prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro. Ausncia de lei complementar, art. 22, pargrafo nico da CF. Inconstitucionalidade formal, vcio de competncia. (ADI 2.432-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 21/09/01)
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
"No se compreende, no rol de competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ut art. 23 da CF, a matria concernente disciplina de 'diverses e espetculos pblicos', que, a teor do art. 220, 3, I, do Diploma Maior, compete lei federal regular, estipulando-se, na mesma norma, que 'caber ao poder pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada'." (RE 169.247, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 01/08/03)
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
"Justia Federal: competncia: julgamento de agente pblico municipal por desvio de verbas repassadas pela Unio para realizar incumbncia privativa da Unio a eles delegada mediante convnio ou no ou de interesse comum da Unio e da respectiva unidade federada, como ocorre em recursos destinados assistncia social (CF, art. 23, II e X)." (RE 232.093, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/04/00)
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
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"Federao: competncia comum: proteo do patrimnio comum, includo o dos stios de valor arqueolgico (CF, arts. 23, III; e 216, V): encargo que no comporta demisso unilateral. Lei estadual que confere aos municpios em que se localizam a proteo, a guarda e a responsabilidade pelos stios arqueolgicos e seus acervos, no Estado, o que vale por excluir, a propsito de tais bens do patrimnio cultural brasileiro (CF, art. 216, V), o dever de proteo e guarda e a conseqente responsabilidade no apenas do Estado, mas tambm da prpria Unio, includas na competncia comum dos entes da Federao, a qual, substantivam incumbncia de natureza qualificadamente irrenuncivel." (ADI 2.544-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/11/02)
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra a Lei distrital 3.460/2004, que dispe sobre o programa de inspeo e manuteno de veculos em uso no Distrito Federal. Entendeu-se que a norma impugnada no versa sobre matria de trnsito, mas apenas institui servio para viabilizar a inspeo veicular relativa ao controle de emisso de gases poluentes e rudos, visando, assim, proteo do meio-ambiente, de competncia comum (CF, art. 23, VI). (ADI 3.338, Rel. Min. Eros Grau, Informativo 399)
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
NOVO "Com efeito, a barreira eletrnica do tipo I (barreira destinada reduo de velocidade) , sem dvida, um dos meios de sinalizao do trnsito, e, por isso, est contida na previso, sobre barreiras, dos artigos 64, VII, e 75 do Regulamento do Cdigo Nacional de Trnsito ainda em vigor, e, pelo seu sistema diverso das barreiras na forma de lombadas, serve subsidiariamente para complementar a atividade fiscalizadora dos agentes da autoridade do trnsito. J a barreira eletrnica do tipo II (barreira eletrnica que no se destina reduo de velocidade, mas fiscalizao desta) visa apenas fiscalizao da velocidade estabelecida para a via pblica onde ela est instalada, e exclusivamente meio complementar da atividade fiscalizadora dos agentes da autoridade de trnsito; embora se prenda apenas ao exerccio do poder de polcia que nos Estados-Membros e no Distrito Federal compete s suas polcias , sua disciplina, como meio de prova admissvel para a autuao por infringncia da legislao de trnsito, pelo menos num exame compatvel com o da concesso de liminar, no dos Estados-Membros ou do Distrito Federal, mas da Unio, razo por que o projeto do novo Cdigo Nacional de Trnsito, submetido sano presidencial, disps, em seu artigo 280, 2 (que se encontra na seo Da autuao subordinada ao captulo relativo ao processo administrativo): A infrao dever ser comprovada por declarao da autoridade ou do agente da autoridade de trnsito, por aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual, reaes qumicas ou qualquer outro meio tecnologicamente disponvel, previamente regulamentado pelo CONTRAN. Note-se, ademais, que norma dessa natureza no se enquadra, por sua finalidade de fiscalizao repressiva, na competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito (artigo 23, XII, da Carta Magna)." (ADI 1.592, voto do Min. Moreira Alves, DJ 09/05/03)
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Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
O inciso I inserido no art. 189, da Constituio de Rondnia, rege tema de ndole financeira, matria que est reservada legislao federal. Relevante a quaestio juris de inconstitucionalidade do dispositivo em face do art. 24, I e 1, da Constituio. (ADI 2.124-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 31/10/03) "Direito Monetrio: competncia legislativa privativa da Unio: critrios de converso em URV dos valores fixados em Cruzeiro Real: aplicao compulsria a Estados e Municpios, inclusive aos vencimentos dos respectivos servidores, que impede a incidncia de diferente legislao local a respeito. (...) A regra que confia privativamente Unio legislar sobre 'sistema monetrio' (art. 22, VI) norma especial e subtrai, portanto, o Direito Monetrio, para esse efeito, da esfera material do Direito Econmico, que o art. 24, I, da Constituio da Repblica inclui no campo da competncia legislativa concorrente da Unio, do Estados e do Distrito Federal." (RE 291.188, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/11/02)
II - oramento; III - juntas comerciais;
Juntas comerciais: natureza prpria ou delegada da competncia dos Estados e do Distrito Federal para criar, organizar e manter juntas comerciais: jurisprudncia anterior e inovao da CF 88 na disciplina da competncia concorrente. Distrito Federal: competncia constitucional: alterao. (ADI 804-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/02/93)
IV - custas dos servios forenses;
Custas e emolumentos so espcies tributrias, classificando-se como taxas. Precedentes do STF. Unio, ao EstadoMembro e ao Distrito Federal conferida competncia para legislar concorrentemente sobre custas dos servios forenses, restringindo-se a competncia da Unio, no mbito dessa legislao concorrente, ao estabelecimento de normas gerais, certo que, inexistindo tais normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades (CF, art. 24, IV, 1 e 3). (ADI 1.624, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/06/03)
V - produo e consumo;
A competncia legislativa concorrente da Unio para editar normas gerais referentes produo e consumo, proteo do meio ambiente e controle da poluio e proteo e defesa da sade. Artigo 24, V, VI e XII e 1 e 2 da Constituio Federal. (ADI 2.396, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/08/03) "Lacres eletrnicos nos tanques dos postos de combustveis. Competncia concorrente que permite ao Estado regular de forma especfica aquilo que a Unio houver regulado de forma geral. (ADI 2.334, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 30/05/03) "Lei n 12.420, de 13.01.1999, do Estado do Paran, que assegura ao consumidor o direito de obter informaes sobre natureza, procedncia e qualidade dos produtos combustveis, comercializados nos postos revendedores situados naquela unidade da federao. (...) Com efeito, a Constituio Federal, no art. 24, incisos V e VIII, atribui competncia concorrente Unio, aos Estados e ao Distrito Federal para legislar sobre produo e consumo e responsabilidade por dano ao consumidor." (ADI 1.980-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 25/02/00)
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
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"Artigos 2, 4 e 5 da Lei n. 10.164/94, do Estado do Rio Grande do Sul. Pesca artesanal. Inconstitucionalidade formal. A Constituio do Brasil contemplou a tcnica da competncia legislativa concorrente entre a Unio, os Estados-membros e o Distrito Federal, cabendo Unio estabelecer normas gerais e aos Estados-membros especific-las. inconstitucional lei estadual que amplia definio estabelecida por texto federal, em matria de competncia concorrente." (ADI 1.245, Rel. Min. Eros Grau, DJ 26/08/05)
Obra ou atividade potencialmente lesiva ao meio ambiente. Estudo prvio de impacto ambiental. Diante dos amplos termos do inc. IV do 1 do art. 225 da Carta Federal, revela-se juridicamente relevante a tese de inconstitucionalidade da norma estadual que dispensa o estudo prvio de impacto ambiental no caso de reas de florestamento ou reflorestamento para fins empresariais. Mesmo que se admitisse a possibilidade de tal restrio, a lei que poderia viabiliz-la estaria inserida na competncia do legislador federal, j que a este cabe disciplinar, atravs de normas gerais, a conservao da natureza e a proteo do meio ambiente, no sendo possvel, ademais, cogitar-se da competncia legislativa a que se refere o 3 do art. 24 da Carta Federal, j que esta busca suprir lacunas normativas para atender a peculiaridades locais, ausentes na espcie. (ADI 1.086-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 16/09/94) Proteo ambiental e controle de poluio. Legislao concorrente: Unio, Estados, Distrito Federal. CF, art. 24, VI e XII. (AI 147.111-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/08/93)
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto;
Lei n. 6.584/94 do Estado da Bahia. Adoo de material escolar e livros didticos pelos estabelecimentos particulares de ensino. Servio pblico. Vcio formal. Inexistncia. Os servios de educao, seja os prestados pelo Estado, seja os prestados por particulares, configuram servio pblico no privativo, podendo ser prestados pelo setor privado independentemente de concesso, permisso ou autorizao. Tratando-se de servio pblico, incumbe s entidades educacionais particulares, na sua prestao, rigorosamente acatar as normas gerais de educao nacional e as dispostas pelo Estado-Membro, no exerccio de competncia legislativa suplementar (2 do art. 24 da Constituio do Brasil). (ADI 1.266, Rel. Min. Eros Grau, DJ 23/09/05) Lei distrital que dispe sobre a emisso de certificado de concluso do curso e que autoriza o fornecimento de histrico escolar para alunos da terceira srie do ensino mdio que comprovarem aprovao em vestibular para ingresso em curso de nvel superior. Lei distrital que usurpa competncia legislativa outorgada Unio Federal pela Constituio da Repblica. (...) Os Estados-Membros e o Distrito Federal no podem, mediante legislao autnoma, agindo ultra vires, transgredir a legislao fundamental ou de princpios que a Unio Federal fez editar no desempenho legtimo de sua competncia constitucional e de cujo exerccio deriva o poder de fixar, validamente, diretrizes e bases gerais pertinentes a determinada matria (educao e ensino, na espcie). (ADI 2.667-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/03/04)
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
Dada a distino conceitual entre os juizados especiais e os juizados de pequenas causas (cf. STF, ADI n 1.127, cautelar, 28/09/94, Brossard) aos primeiros no se aplica o art. 24, X, da Constituio, que outorga competncia concorrente ao Estado-Membro para legislar sobre o processo perante os ltimos. Conseqente inconstitucionalidade da lei estadual que, na ausncia de lei federal a respeito, outorga competncia penal a juizados especiais e lhe demarca o mbito material. (HC 75.308, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/06/01)
XI - procedimentos em matria processual;
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O inqurito civil procedimento pr-processual que se insere na esfera do direito processual civil como procedimento, semelhana do que sucede com relao ao inqurito policial em face do direito processual penal. Da, a competncia concorrente prevista no artigo 24, XI, da Constituio Federal. A independncia funcional a que alude o artigo 127, 1, da Constituio Federal do Ministrio Pblico como instituio, e no dos Conselhos que a integram, em cada um dos quais, evidentemente, a legislao competente pode atribuir funes e competncia, delimitando, assim, sua esfera de atuao. (ADI 1.285-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 23/03/01) Competncia legislativa. Procedimento e processo. Criao de recurso. Juizados Especiais. Descabe confundir a competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal para legislar sobre procedimentos em matria processual; artigo 24, inciso XI, com a privativa para legislar sobre direito processual, prevista no artigo 22, inciso I, ambos da Constituio Federal. Os Estados no tm competncia para a criao de recurso, como o de embargos de divergncia contra deciso de turma recursal. (AI 253.518-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 30/10/98)
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
"A lei em comento foi editada no exerccio da competncia supletiva conferida no pargrafo nico do artigo 8 da CF/69 para os Estados legislarem sobre a proteo sade. Atribuio que permanece dividida entre Estados, Distrito Federal e a Unio (art. 24, XII da CF/88). Os produtos em tela, alm de potencialmente prejudiciais sade humana, podem causar leso ao meio ambiente. O Estado do Rio Grande do Sul, portanto, ao fiscalizar a sua comercializao, tambm desempenha competncia outorgada nos artigos 23, VI e 24, VI da Constituio atual." (RE 286.789, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 08/04/05)
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
Transporte coletivo intermunicipal. Exigncia de adaptao dos veculos. Matria sujeita ao domnio da legislao concorrente. Possibilidade de o Estado-Membro exercer competncia legislativa plena. Medida cautelar deferida por despacho. Referendo recusado pelo Plenrio. (ADI 903-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/10/97) Iseno fiscal beneficiando o restrito universo dos portadores de deficincia fsica: prejuzo que no seria irreparvel, quer por seu vulto, quer pela impossibilidade de futura recuperao. (ADI 429-MC, Rel. Min. Clio Borja, DJ 19/02/93)
XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
Acrdo que considerou os recorridos, servidores da polcia civil, aprovados em concurso para progresso, por acesso, ao cargo de delegado de polcia, no obstante no houvessem alcanado o mnimo de 50 pontos previsto no edital, que regulou o certame. Alegao de ofensa aos artigos 32, 1 e 24, XVI, da Constituio. (...) Competncia reconhecida ao Distrito Federal para o mister, na forma prevista no art. 24, XVI, da Constituio Federal, norma que, no caso, se tem por ofendida pelo acrdo impugnado. (RE 154.136, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 25/04/97)
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. "Custas dos servios forenses: matria de competncia concorrente da Unio e dos Estados (CF 24, IV), donde restringir-se
o mbito da legislao federal ao estabelecimento de normas gerais, cuja omisso no inibe os Estados, enquanto perdure, de exercer competncia plena a respeito (CF, art. 24, 3 e 4). ( ADI 1.926-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/09/99)
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Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores Disciplina. Mostra-se constitucional a disciplina do Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores mediante norma local. Deixando a Unio de editar normas gerais, exerce a unidade da federao a competncia legislativa plena 3 do artigo 24, do corpo permanente da Carta de 1988 , sendo que, com a entrada em vigor do sistema tributrio nacional, abriu-se Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a via da edio de leis necessrias respectiva aplicao 3 do artigo 34 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Carta de 1988. (AI 167.777-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09/05/97) A existncia desse vacum legis no confere aos Estados-membros a possibilidade de exercerem, com base nas regras inscritas no art. 24, 3, da Constituio e no art. 34, 3, do ADCT/88, competncia legislativa plena, eis que as recprocas interferncias que se estabelecero, obrigatoriamente, entre o imposto de renda, sujeito a competncia legislativa da Unio, e o adicional ao imposto de renda, includo na esfera de competncia impositiva dos Estados-Membros, reclamam a edio de lei complementar nacional que indique solues normativas necessrias superao de possveis conflitos de competncia entre essas entidades polticas. (RE 149.955, Rel. Min.Celso de Mello, DJ 03/09/93)
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Produo e consumo de produtos que utilizam amianto crisotila. Competncia concorrente dos entes federados. Existncia de norma federal em vigor a regulamentar o tema (Lei n 9.055/95). Conseqncia. Vcio formal da lei paulista, por ser apenas de natureza supletiva (CF, artigo 24, 1 e 4) a competncia estadual para editar normas gerais sobre a matria. (ADI 2.656, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/08/03)
CAPTULO III - DOS ESTADOS FEDERADOS Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. "Disposio da Constituio que concede prazo de at vinte e cinco anos para o pagamento, pelos municpios, da
indenizao devida pela encampao dos servios de saneamento bsico (gua e esgoto) prestados, mediante contrato, e pelos investimentos realizados pela (...) sociedade de economia mista estadual. Plausibilidade jurdica (fumus boni iuris) da tese sustentada pelo Estado requerente porque a norma impugnada fere o princpio da separao dos poderes, a que est submetido o constituinte estadual, restando excluda a participao do Poder Executivo no processo legislativo da lei ordinria. Fere, tambm, a exigida participao do Poder Executivo no processo legislativo, mediante sano ou veto, como previsto no art. 66 da Constituio Federal." (ADI 1.746-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/09/03) O poder constituinte outorgado aos Estados-Membros sofre as limitaes jurdicas impostas pela Constituio da Repblica. Os Estados-membros organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, submetendo-se, no entanto, quanto ao exerccio dessa prerrogativa institucional (essencialmente limitada em sua extenso), aos condicionamentos normativos impostos pela Constituio Federal, pois nessa que reside o ncleo de emanao (e de restrio) que informa e d substncia ao poder constituinte decorrente que a Lei Fundamental da Repblica confere a essas unidades regionais da Federao. (ADI 507, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/08/03)
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
Por entender caracterizada a afronta ao art. 30, V, da CF, que prev a competncia dos Municpios para explorar o transporte coletivo local, o Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Brasileira dos Trabalhadores Policiais Civis COBRAPOL, para declarar a inconstitucionalidade da expresso urbano, constante do 2 do art. 229, da Constituio do Estado do Esprito Santo, na redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional 25/99, o qual veda a concesso de gratuidade no transporte coletivo urbano e rodovirio intermunicipal, bem como a reduo de tarifas v. Informativo 231. Ressaltou-se, por outro lado, ser da competncia dos Estados-Membros, por fora do que dispe o 1 do art. 25 da CF, a explorao e, conseqentemente, a regulamentao do servio de transporte intermunicipal. (ADI 2.349, Rel. Min. Eros Grau, Informativo 399)
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"Fretamento de nibus para o transporte com finalidade turstica, ou para o atendimento do turismo no Estado. Transporte ocasional de turistas, que reclama regramento por parte do Estado-membro, com base no seu poder de polcia administrativa, com vistas proteo dos turistas e do prprio turismo. CF, art. 25, 1. Inocorrncia de ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI)." (RE 201.865, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/02/05). Podem os Estados-Membros editar medidas provisrias em face do princpio da simetria, obedecidas as regras bsicas do processo legislativo no mbito da Unio (CF, artigo 62). Constitui forma de restrio no prevista no vigente sistema constitucional ptrio (CF, 1 do artigo 25) qualquer limitao imposta s unidades federadas para a edio de medidas provisrias. Legitimidade e facultatividade de sua adoo pelos Estados-membros, a exemplo da Unio Federal. (ADI 425, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/12/03)
No est, na Constituio, que aos Estados se reserva, em Lei, regular a matria do ingresso e da remoo; antes decorre do art. 236 e pargrafos da Lei Magna que a lei federal, para todo o Pas, definir os princpios bsicos a serem seguidos na execuo dos servios notariais e de registro. (ADI 2.069-MC, Rel. Min. Nri da Silveira , DJ 09/05/03)
"Extenso do benefcio impugnada se fez sem qualquer previso de correspondente fonte de custeio. A competncia concorrente dos Estados em matria previdenciria, no autoriza se desatendam os fundamentos bsicos do sistema previdencirio, de origem constitucional." (ADI 2.311-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 07/06/02) "Esta Corte fixou o entendimento de que se configura inconstitucionalidade formal quando o vcio se concentra na inobservncia, pelo constituinte estadual, do princpio da reserva constitucional em favor do Chefe do Poder Executivo para a iniciativa privativa das leis que disponham sobre funcionalismo pblico (art. 61, 1, inciso II, da CF. (...) Inexistncia de violao ao artigo 37, II, da Carta Poltica Federal, na disposio local que, ao conceder estabilidade de natureza financeira para servidores pblicos, mediante incorporao de comisso ou gratificao ao vencimento, respeita o livre provimento e a exonerabilidade dos cargos comissionados, sem a efetivao de seus ocupantes. II- Descaracteriza-se hiptese de quebra da independncia entre os Poderes (artigo 2. c/c art. 25, 1 da CF), lei de iniciativa de ex-Governador disciplinadora de formas remuneratrias de servidores pblicos inseridas, ex radice, no elenco das competncias do Chefe do Executivo Estadual, com base no modelo federal. Inaplicabilidade, na espcie, da norma do artigo 18 do ADCT/88, por no se cuidar de servidor admitido sem concurso publico." (ADI 1.279-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/12/95) "Compete, privativamente, ao Governador do Estado exercer, com o auxlio dos Secretrios de Estado, a direo superior da Administrao Estadual (CF, art. 84, II, combinado com o art. 25, caput). Esta competncia exclusiva inclui a programao financeira e a execuo da despesa pblica, no podendo o constituinte estadual dispor sobre tal matria." (ADI 1.448-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 02/08/96)
2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, microregio. CF, art. 25, 3. Constituio do Estado do Rio de Janeiro, art. 357, pargrafo nico. A instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, depende, apenas, de lei complementar estadual. (ADI 1.841, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/09/02)
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
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II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; "Ilhas martimas (ilhas costeiras ou continentais e ilhas ocenicas ou pelgicas). Santa Catarina. Ilha costeira. Usucapio de
reas de terceiros nela existentes. Domnio insular da Unio Federal (CF, art. 20, IV). Possibilidade jurdico-constitucional de existirem, nas ilhas martimas, reas sujeitas titularidade dominial de terceiros (CF, art. 26, II, in fine). A questo das terras devolutas. Inexistncia de presuno juris tantum do carter devoluto dos imveis pelo s fato de no se acharem inscritos no registro imobilirio. Insuficincia da mera alegao estatal de tratar-se de imvel pertencente ao domnio pblico. Afirmao que no obsta a posse ad usucapionem. Necessidade de efetiva comprovao, pelo poder pblico, de seu domnio. (RE 285.615, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/02/05)
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
NOVO "Emenda constitucional estadual. Perda de mandato de parlamentar estadual mediante voto aberto. Inconstitucionalidade. Violao de limitao expressa ao poder constituinte decorrente dos Estados-membros (CF, art. 27, 1 c/c art. 55, 2). Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, por maioria" (ADI 2.461, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 07/10/05). No mesmo sentido: ADI 3.208, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 07/10/05.
Emenda constitucional estadual n 20/96. Altera dispositivo para assegurar a reeleio dos membros da mesa da Assemblia Legislativa. Ausncia do 'periculum in mora'. Hiptese em que no se enquadra no art. 27, 1 da CF. Essa no veda a hiptese da EC 20/96. Incidncia do art. 57, 4 da CF. H precedentes. Liminar indeferida. (ADI 2.262-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 01/08/03)
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
(...) No se revela aplicvel, desde logo, em virtude da ausncia da lei formal a que se refere o art. 48, XV, da Constituio da Repblica, a norma inscrita no art. 29 da EC 19/98, pois a imediata adequao ao novo teto depende, essencialmente, da fixao do subsdio devido aos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Precedentes. A questo do subteto no mbito do Poder Executivo dos Estados-Membros e dos Municpios hiptese em que se revela constitucionalmente possvel fixao desse limite em valor inferior ao previsto no art. 37, XI, da Constituio ressalva quanto s hipteses em que a prpria Constituio estipula tetos especficos (CF, art. 27, 2 e 93, V). (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/06/03) "No primitivo art. 37, XI, CF, anterior EC 19/99, eram previstos dois limites mximos a considerar na implementao do sistema: o primeiro, j predeterminado pela Constituio, para cada Poder; o segundo, a ser fixado por lei da Unio e de cada unidade federada, contido, porm, pela observncia do primeiro, mas ao qual poder ser inferior, excetuadas apenas as hipteses de teto diverso estabelecida na prpria Constituio da Repblica (arts. 27, 2 e 93, V). Teto: excluso, no regime do primitivo art. 37, XI, CF, das vantagens de carter pessoal, entre as quais, se incluem, no caso, os quinqunios e a sexta parte 'atinentes ao tempo de servio do servidor' e a gratificao de gabinete incorporada, mas no a verba honorria e a produtividade fiscal, vantagens gerais percebidas em razo do exerccio do cargo." (RE 255.236, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 03/03/00)
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3 - Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
Quanto ao 4 do art. 232 do Regimento Interno da Assemblia Legislativa estadual, que prev o recebimento da representao contra o governador mediante decreto legislativo 'do qual se far chegar uma via ao substituto constitucional do Governador, para que assuma o poder no dia em que entre em vigor a deciso da Assemblia', o Tribunal deferiu a liminar para suspender a eficcia da expresso em destaque. Indeferiu-se o pedido de suspenso cautelar em relao ao art. 40, pargrafo nico da CE que fixa, em decorrncia da perda do cargo, o prazo de oito anos de inabilitao para o exerccio de funo pblica. (ADI 1.628-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 26/09/97)
4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-seno primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
Os votos brancos tambm representam manifestao da vontade poltica do eleitor. So eles computados em eleies majoritrias em face de norma expressa (arts. 28; 29, II; e 77, 2, da CF) configuradora de exceo alusiva s eleies majoritrias, no podendo por isso ser tomada como princpio geral. O art. 5 do ADCT limitou-se a dispor sobre a inaplicabilidade, eleio para Prefeito nele referida, do princpio da maioria absoluta previsto no 2 do referido art. 77 do texto constitucional permanente, no dispondo sobre voto em branco. (RE 140.460, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/05/01) "O Estado-Membro dispe de competncia para disciplinar o processo de escolha, por sua Assemblia Legislativa, do Governador e do Vice-Governador do Estado, nas hipteses em que se verificar a dupla vacncia desses cargos nos ltimos dois anos do perodo governamental. Essa competncia legislativa do Estado-membro decorre da capacidade de autogoverno que lhe outorgou a prpria Constituio da Repblica. As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assemblia Legislativa em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo." (ADI 1.057-MC, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 06/04/01)
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. 2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
Fixao de subsdios do Governador, do Vice-Governador, dos Secretrios de Estado e do Procurador-Geral do Estado. Procede a alegao de inconstitucionalidade formal por afronta ao disposto no 2 do art. 28 da Constituio Federal, acrescentado pela Emenda Constitucional n 19/98, uma vez que este dispositivo exige lei em sentido formal para tal fixao. A determinao de lei implica, nos termos do figurino estabelecido nos arts. 61 a 69 da Constituio Federal, a participao do Poder Executivo no processo legislativo, por meio das figuras da sano e do veto (art. 66 e pargrafos). (ADI 2.585, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/06/03)
CAPTULO IV - Dos Municpios Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
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Dar alcance irrestrito aluso, no art. 29, caput, CF, observncia devida pelas leis orgnicas municipais aos princpios estabelecidos na Constituio do Estado, traduz condenvel misonesmo constitucional, que faz abstrao de dois dados novos e incontornveis do trato do Municpio da Lei fundamental de 1988: explicitar o seu carter de 'entidade infra-estatal rgida' e, em conseqncia, outorgar-lhe o poder de auto-organizao, substantivado, no art. 29, pelo de votar a prpria lei orgnica. mais que bastante ao juzo liminar sobre o pedido cautelar a aparente evidncia de que em tudo quanto, nos diversos incisos do art. 29, a Constituio da Repblica fixou ela mesma os parmetros limitadores do poder de autoorganizao dos Municpios e excetuados apenas aqueles que contm remisso expressa ao direito estadual (art. 29, VI, IX e X) a Constituio do Estado no os poder abrandar nem agravar. Emenda constitucional estadual e direito intertemporal. Impem-se, em princpio, emenda constitucional estadual os princpios de direito intertemporal da Constituio da Repblica, entre os quais as garantias do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos. (ADI 2.112-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/05/01)
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas; II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores; III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio; IV - nmero de Vereadores proporcional populao do Municpio, observados os seguintes limites:
O Tribunal, por maioria, julgou improcedentes os pedidos formulados em duas aes diretas de inconstitucionalidade (...) em face da Resoluo 21.702/2004, editada pelo Tribunal Superior Eleitoral TSE, que estabeleceu instrues sobre o nmero de Vereadores a eleger segundo a populao de cada Municpio. (...) Em relao ao mrito, concluiu-se pela inexistncia das apontadas violaes aos princpios da reserva de lei, da separao de poderes, da anterioridade da lei eleitoral e da autonomia municipal. Esclareceu-se que a Resoluo 21.702/2004 foi editada com o propsito de dar efetividade e concreo ao julgamento do Pleno no RE 197.917/SP (DJU de 27/4/2004), j que nele o STF dera interpretao definitiva clusula de proporcionalidade inscrita no inciso IV do art. 29 da CF, conferindo efeito transcendente aos fundamentos determinantes que deram suporte ao mencionado julgamento. Salientando que a norma do art. 16 da CF, consubstanciadora do princpio da anterioridade da lei eleitoral, foi prescrita no intuito de evitar que o Poder Legislativo pudesse inserir, casuisticamente, no processo eleitoral, modificaes que viessem a deform-lo, capazes de produzir desigualdade de participao dos partidos e respectivos candidatos que nele atuam, entendeu-se no haver afronta ao referido dispositivo, uma vez que a Resoluo sob anlise no ocasionou qualquer alterao que pudesse comprometer a finalidade visada pelo legislador constituinte. (ADI 3.345 e 3.365, Rel. Min. Celso de Mello, Informativo 398) "O artigo 29, inciso IV da Constituio Federal, exige que o nmero de Vereadores seja proporcional populao dos Municpios, observados os limites mnimos e mximos fixados pelas alneas a, b e c. 2. Deixar a critrio do legislador municipal o estabelecimento da composio das Cmaras Municipais, com observncia apenas dos limites mximos e mnimos do preceito (CF, artigo 29) tornar sem sentido a previso constitucional expressa da proporcionalidade. 3. Situao real e contempornea em que Municpios menos populosos tm mais Vereadores do que outros com um nmero de habitantes vrias vezes maior. Casos em que a falta de um parmetro matemtico rgido que delimite a ao dos legislativos Municipais implica evidente afronta ao postulado da isonomia." (RE 197.917, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/05/04)
a) mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios de at um milho de habitantes; Ao cautelar inominada. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Deciso monocrtica concessiva. Referendum do Plenrio. Nmero de vereadores. Art. 29, IV, da Constituio Federal. Precedente: RE 197.917/SP, Maurcio Corra, sesso plenria de 24/03/04. (AC 189-MC-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 27/08/04) b) mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos Municpios de mais de um milho e menos de cinco milhes de habitantes;
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c) mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco nos Municpios de mais de cinco milhes de habitantes; V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
Vereador: subsdio: critrios de fixao impostos por norma constitucional estadual: ADIn prejudicada pela subseqente eficcia da EC 25/2000 Constituio Federal. Prefeito e Vice-Prefeito: subsdios: critrios de fixao impostos por norma constitucional do Estado: violao do art. 29, V, CF: inconstitucionalidade. (ADI 2.112, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/06/02) Vice-Prefeito, que titular de emprego remunerado em empresa pblica. No pode o Vice-Prefeito acumular a remunerao decorrente de emprego em empresa pblica estadual com a representao estabelecida para o exerccio do mandato eletivo (Constituio Federal art. 29, V). Constituio, art. 38. O que a Constituio excepcionou, no art. 38, III, no mbito municipal, foi apenas a situao do Vereador, ao possibilitar-lhe, se servidor pblico, no exerccio do mandato, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, quando houver compatibilidade de horrios; se no se comprovar a compatibilidade de horrios, ser aplicada a norma relativa ao Prefeito (CF, art. 38, II). (RE 140.269, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 09/05/97)
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:
"Julga-se prejudicada a ao direta quando, de emenda superveniente sua propositura, resultou inovao substancial da norma constitucional que invocada ou no pelo requerente compunha necessariamente o parmetro de aferio da inconstitucionalidade do ato normativo questionado: precedentes. ADIn e emenda constitucional de vigncia protrada: prejuzo inexistente. Proposta e ao direta contra emenda de vigncia imediata Constituio de Estado, relativa a limites da remunerao dos Vereadores, no a prejudica por ora a supervenincia da EC 25/2000 Constituio da Repblica, que, embora cuide da matria, s entrar em vigor em 2001, quando do incio da nova legislatura nos Municpios. Municpio: sentido da submisso de sua Lei Orgnica a princpios estabelecidos na Constituio do Estado. Dar alcance irrestrito aluso, no art. 29, caput, CF, observncia devida pelas leis orgnicas municipais aos princpios estabelecidos na Constituio do Estado, traduz condenvel misonesmo constitucional, que faz abstrao de dois dados novos e incontornveis do trato do Municpio da Lei fundamental de 1988: explicitar o seu carter de 'entidade infra-estatal rgida' e, em conseqncia, outorgar-lhe o poder de auto-organizao, substantivado, no art. 29, pelo de votar a prpria lei orgnica. mais que bastante ao juzo liminar sobre o pedido cautelar a aparente evidncia de que em tudo quanto, nos diversos incisos do art. 29, a Constituio da Repblica fixou ela mesma os parmetros limitadores do poder de auto-organizao dos Municpios e excetuados apenas aqueles que contm remisso expressa ao direito estadual (art. 29, VI, IX e X) a Constituio do Estado no os poder abrandar nem agravar. Emenda constitucional estadual e direito intertemporal. Impem-se, em princpio, emenda constitucional estadual os princpios de direito intertemporal da Constituio da Repblica, entre os quais as garantias do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos." (ADI 2.112-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/05/01)
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
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f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; VII - o total da despesa com a remunerao dos vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do municpio; VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio;
O texto da atual Constituio, relativamente aos Vereadores, refere inviolabilidade no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio. H necessidade, portanto, de se verificar a existncia do nexo entre o mandato e as manifestaes que ele faa na Cmara Municipal, ou fora dela, observados os limites do Municpio. No caso, esses requisitos foram atendidos. As manifestaes do paciente visavam proteger o mandato parlamentar e a sua prpria honra. Utilizou-se, para tanto, de instrumentos condizentes com o tipo de acusao e denunciao que lhe foram feitas pelo Delegado de Polcia. Ficou evidenciado que as referidas acusaes e ameaas s ocorreram porque o paciente Vereador. A nota por ele publicada no jornal, bem como a manifestao atravs do rdio, esto absolutamente ligadas ao exerccio parlamentar. Caracterizado o nexo entre o exerccio do mandato e as manifestaes do paciente Vereador, prepondera a inviolabilidade. Habeas deferido. (HC 81.730, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 01/08/03)
A Constituio da Repblica, ao dispor sobre o estatuto poltico-jurdico dos Vereadores, atribuiu-lhes a prerrogativa da imunidade parlamentar em sentido material, assegurando a esses legisladores locais a garantia indisponvel da inviolabilidade, por suas opinies, palavras e votos, no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio. Essa garantia constitucional qualifica-se como condio e instrumento de independncia do Poder Legislativo local, eis que projeta, no plano do Direito Penal, um crculo de proteo destinado a tutelar a atuao institucional dos membros integrantes da Cmara Municipal. A proteo constitucional inscrita no art. 29, VIII, da Carta Poltica estende-se observados os limites da circunscrio territorial do Municpio aos atos do Vereador praticados ratione offici, qualquer que tenha sido o local de sua manifestao (dentro ou fora do recinto da Cmara Municipal). (HC 74.201, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/12/96)
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e, na Constituio do respectivo Estado, para os membros da Assemblia Legislativa; X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
"A competncia do tribunal de justia para julgar prefeitos restringe-se aos crimes de competncia da justia comum estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau." (SM. 702) "A extino do mandato do prefeito no impede a instaurao de processo pela prtica dos crimes previstos no art. 1 do decreto-lei 201/1967." (SM. 703)
"Competncia originria por prerrogativa de funo: cancelamento da Smula 394: incluso, no seu alcance, do foro privilegiado dos Prefeitos: nulidade do acrdo que, posteriormente ao cancelamento da Smula 394, julgou originariamente processo penal contra ex-Prefeito, sem prejuzo da validade dos atos anteriores. O Supremo Tribunal, em 25/8/99, no Inq 687, cancelou a Smula 394, preservada, contudo, a validade de atos praticados e decises proferidas com base na orientao nela anteriormente consagrada (DJ 09/09/99). aplicao ao caso de nova orientao do Tribunal, no importa que a Sm. 394 no inclusse entre as suas referncias normativas o art. 29, X, da Constituio, mas conforme o ordenamento vigente ao tempo de sua edio os preceitos da Carta Magna de 1946 e de leis ordinrias que ento continham regras de outorga de competncia penal originria por prerrogativa de funo: a Sm 394 jamais pretendeu interpretao literal das referidas normas de competncia, que todas elas tinham por objeto o processamento e julgamento dos titulares dos cargos ou mandatos aludidos; a extenso ao ex-titular do foro por prerrogativa da funo j exercida, quando no exerccio dela praticado o crime, sempre se justificou, na vigncia mais que centenria da jurisprudncia nela afirmada, base de uma interpretao teleolgica dos preceitos, correspondente (cf. voto vencido do relator, cpia anexa). Por isso, promulgada a Constituio de 1988 que conferiu ao Tribunal de Justia dos Estados a competncia originria
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para julgar os Prefeitos (art. 27, X, originariamente, 27, VIII) nada mais foi necessrio a que se estendesse a orientao da Sm. 394 ao ex-Prefeitos, desde que o objeto da imputao fosse crime praticado no curso do mandato. Se a Smula 394, enquanto durou e em razo da identidade dos fundamentos dos precedentes em que alicerada se aplicou hiptese dos ex-Prefeitos, alcana-os igualmente o seu cancelamento, assim como a qualquer outro ex-titular de cargo ou mandato a que correspondesse o foro especial." (RE 289.847, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/02/01) "(...) No ordenamento jurdico-brasileiro no existe a garantia do duplo grau de jurisdio. A Constituio concede aos Prefeitos foro especial por prerrogativa de funo. Determina que sejam julgados originariamente pelo Tribunal de Justia. possvel ao condenado pena superior a 04 anos e no excedente a 08, desde que no reincidente, cumprir a pena em regime inicial semi-aberto (CP, art. 33, 2, b)." (RHC 80.919, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 14/09/01) "(...) Cabe, exclusivamente, ao Regimento Interno do Tribunal de Justia atribuir competncia ao Pleno, ou ao rgo Especial, ou a rgo fracionrio, para processar e julgar Prefeitos Municipais (CF, art. 29, X, e art. 96, I, a). (...)." (HC 73.232, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 03/05/96)
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico. Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: I - oito por cento para Municpios com populao de at cem mil habitantes; II - sete por cento para Municpios com populao entre cem mil e um e trezentos mil habitantes; III - seis por cento para Municpios com populao entre trezentos mil e um e quinhentos mil habitantes; IV - cinco por cento para Municpios com populao acima de quinhentos mil habitantes. 1 A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. 2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. 3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo. Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local;
competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial. (SM. 645)
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NOVO "Atendimento ao pblico e tempo mximo de espera na fila. Matria que no se confunde com a atinente s atividades-fim das instituies bancrias. Matria de interesse local e de proteo ao consumidor. Competncia legislativa do Municpio." (RE 432.789, Rel. Min. Eros Grau, DJ 07/10/05) "O Municpio pode editar legislao prpria, com fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30, I), com objetivo de determinar, s instituies financeiras, que instalem, em suas agncias, em favor dos usurios dos servios bancrios (clientes ou no), equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana (tais como portas eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a propiciar-lhes conforto, mediante oferecimento de instalaes sanitrias, ou fornecimento de cadeiras de espera, ou colocao de bebedouros, ou, ainda, prestao de atendimento em prazo razovel, com a fixao de tempo mximo de permanncia dos usurios em fila de espera. Precedentes." (RE 251.542, Rel. Min. Celso de Mello, Informativo 394) "Competncia do Municpio para estabelecer horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais: CF, art. 30, I. Inocorrncia de ofensa aos artigos 5, caput, XIII e XXXII, art. 170, IV, V e VIII, da CF." (RE 82.976, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 27/02/98). No mesmo sentido: AI 482.886-AgR, DJ 01/04/05. "Exigindo a Lei Complementar 35, de 1998, e seu regulamento, o Decreto n 16.712/98, do Municpio do Rio de Janeiro, como requisito para o licenciamento de obras a apresentao, pelo construtor, da aplice do seguro garantia criado pelo DL n 73/66, art. 20, e, comportou-se a legislao municipal nos limites da competncia legislativa do Municpio (CF, art. 30, I). Acontece que a alnea e do art. 20 do DL n 73, de 1966, foi revogada pela Medida Provisria 2.221/2001. Essa revogao tornou a citada legislao municipal sem eficcia e aplicabilidade. No momento em que a lei federal restabelecer a obrigatoriedade do seguro de que trata a mencionada legislao municipal, voltar esta a ter eficcia plena e aplicabilidade. Nesse sentido, empresta-se Lei Complementar 35/98 e ao seu regulamento, o Decreto 16.712, de 1998, do Municpio do Rio de Janeiro, interpretao conforme Constituio." (RE 390.458, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/02/05) "Competncia do Municpio para proibir o estacionamento de veculos sobre caladas, meios-fios, passeios, canteiros e reas ajardinadas, impondo multas aos infratores. Lei n 10.328/87, do Municpio de So Paulo, SP. Exerccio de competncia prpria CF/67, art. 15, II, CF/88, art. 30, I que reflete exerccio do poder de polcia do Municpio." (RE 191.363-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 11/12/98)
"Autonomia municipal. Disciplina legal de assunto de interesse local. Lei municipal de Joinville, que probe a instalao de nova farmcia a menos de 500 metros de estabelecimento da mesma natureza. Extremo a que no pode levar a competncia municipal para o zoneamento da cidade, por redundar em reserva de mercado, ainda que relativa, e, conseqentemente, em afronta aos princpios da livre concorrncia, da defesa do consumidor e da liberdade do exerccio das atividades econmicas, que informam o modelo de ordem econmica consagrado pela Carta da Repblica (art. 170 e pargrafo, da CF)." (RE 203.909, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/02/98) "Longe fica de vulnerar a autonomia municipal, considerado o decreto do Chefe do Poder Executivo, deciso mediante a qual se glosa ato proibindo, em todo o territrio do municpio, a fabricao e comercializao de armas de fogo e munio." (AI 189.433-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 21/11/97)
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
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Por entender caracterizada a afronta ao art. 30, V, da CF, que prev a competncia dos Municpios para explorar o transporte coletivo local, o Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Brasileira dos Trabalhadores Policiais Civis COBRAPOL, para declarar a inconstitucionalidade da expresso urbano, constante do 2 do art. 229, da Constituio do Estado do Esprito Santo, na redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional 25/99, o qual veda a concesso de gratuidade no transporte coletivo urbano e rodovirio intermunicipal, bem como a reduo de tarifas v. Informativo 231. Ressaltou-se, por outro lado, ser da competncia dos Estados-membros, por fora do que dispe o 1 do art. 25 da CF, a explorao e, conseqentemente, a regulamentao do servio de transporte intermunicipal. (ADI 2.349, Rel. Min. Eros Grau, Informativo 399) "Os servios funerrios constituem servios municipais, dado que dizem respeito com necessidades imediatas do Municpio. CF, art. 30, V." (ADI 1.221, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/10/03)
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
"A criao, a organizao e a supresso de distritos, da competncia dos Municpios, faz-se com observncia da legislao estadual (CF, art. 30, IV). Tambm a competncia municipal, para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano CF, art. 30, VIII por relacionar-se com o direito urbanstico, est sujeita a normas federais e estaduais (CF, art. 24, I). As normas das entidades polticas diversas Unio e Estado-membro devero, entretanto, ser gerais, em forma de diretrizes, sob pena de tornarem incua a competncia municipal, que constitui exerccio de sua autonomia constitucional." (ADI 478, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/02/97)
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
Aprovao de contas e responsabilidade penal: a aprovao pela Cmara Municipal de contas de Prefeito no elide a responsabilidade deste por atos de gesto. (...) (Inq 1.070, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/07/05) "Julgamento das contas do Prefeito Municipal. Poder de controle e de fiscalizao da Cmara de Vereadores (CF, art. 31). Procedimento de carter poltico-administrativo. Necessria observncia da clusula da plenitude de defesa e do contraditrio (CF, art. 5, LV). Imprescindibilidade da motivao da deliberao emanada da Cmara Municipal. Doutrina. Precedentes. Transgresso, no caso, pela Cmara de Vereadores, dessas garantias constitucionais. Situao de ilicitude caracterizada. Conseqente invalidao da deliberao parlamentar." (RE 235.593, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/04/04) "Sendo o julgamento das contas do recorrente, como ex-Chefe do Executivo Municipal, realizado pela Cmara de Vereadores mediante parecer prvio do Tribunal de Contas, que poder deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Casa Legislativa (arts. 31, 1, e 71 c/c o 75 da CF), fora de dvida que, no presente caso, em que o parecer foi pela rejeio das contas, no poderia ele, em face da norma constitucional sob referncia, ter sido aprovado, sem que se houvesse propiciado ao interessado a oportunidade de opor-se ao referido pronunciamento tcnico, de maneira ampla, perante o rgo legislativo, com vista a sua almejada reverso." (RE 261.885, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 16/03/01)
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
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3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
CAPTULO V - DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Seo I - DO DISTRITO FEDERAL Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.
Reajuste de 28.86%. Concesso apenas aos servidores federais. Concluso a partir da interpretao de normas locais em confronto com a legislao Federal. Pretenso, como posta no RE, tambm implicaria na ofensa smula 339 e no desrespeito autonomia poltico-administrativa do Distrito Federal (CF, art. 32). (AI 384.023-AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 31/10/02) Lei do Distrito Federal vetada pelo Governador e promulgada pela Cmara Distrital. Permite a partio do Plano Piloto em prefeituras com caractersticas de Municpios. Discusso quanto natureza da norma: se municipal ou estadual. Natureza complexa do Distrito Federal que compreende Estado e Municpio. Vedao constitucional quanto diviso (art. 32). Aparente criao de Municpios. (ADI 1.706-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 01/08/03)
1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios.
Anistia de multas de trnsito. Matria que se situa no mbito da competncia municipal, inviabilizando, conseqentemente, o controle abstrato da constitucionalidade do diploma legal em referncia pelo Supremo Tribunal Federal. (ADI 1.812, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/09/98) O Distrito Federal, ao qual se vedou dividir-se em Municpios (CF, art. 32), entidade federativa que acumula as competncias reservadas pela Constituio aos Estados e aos Municpios: dada a inexistncia de controle abstrato de normas municipais em face da Constituio da Repblica, segue-se o descabimento de ao direta de inconstitucionalidade cujo objeto seja ato normativo editado pelo Distrito Federal, no exerccio de competncia que a lei fundamental reserva aos Municpios, qual a de disciplina e polcia do parcelamento do solo urbano. (ADI 880-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/02/94) Ainda que assim no fosse, de se considerar que a Constituio Federal, no art. 61, 1 , inciso LI, b, estabelece competir privativamente ao Presidente da Repblica a iniciativa de lei que disponha sobre a organizao administrativa Federal, prerrogativa que cabe ao Governador do Distrito Federal, quando se trate dessa unidade da federao (artigos 32, 1, 25 da CF). (ADI 1.509-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/04/97) A lei impugnada trata de servidores pblicos do Distrito Federal, de seu regime jurdico, inclusive contagem de tempo de servio para todos os efeitos e de provimento de cargos, definindo critrios para a progresso funcional, matrias todas compreendidas na alnea c do 1. Do artigo 61, que atribuem privativamente ao chefe do Poder Executivo a iniciativa do processo legislativo, princpio a ser observado, no s nos Estados (art. 25), mas, tambm, no Distrito Federal (art. 32). (ADI 665, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27/10/95) Legitimidade ativa que se reconhece ao Governador do Distrito Federal, por via de interpretao compreensiva do texto do art. 103, V, da CF/88, c/c o art. 32, pargrafo 1, da mesma carta. Plausibilidade da alegao de que os dispositivos em tela, por versarem matria de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo (remunerao de cargos e funes pblicas e estruturao e atribuies de rgos da administrao pblica), no poderiam resultar de emendas do legislativo, objeto de vetos rejeitados. (ADI 645-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 21/02/92)
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Se certo que, pelo art. 21, XIV, da Constituio, Unio compete organizar e manter a polcia militar e o corpo de bombeiros militares do Distrito Federal, sendo Federal a lei que fixa vencimentos desses servidores militares, no menos exato que, com base no art. 32 e pargrafo 1, da Lei Magna, incumbe ao Distrito Federal organizar seus servios, a compreendidos, a evidncia e notadamente, os referentes ao gabinete do Governador, competindo-lhe estabelecer gratificaes, em lei distrital, pelo exerccio de funes de confiana ou de cargos em comisso. Lei que assim disponha no invade a esfera de competncia legislativa da Unio Federal. (ADI 677, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 21/05/93)
2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao. 3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
"Resoluo n. 24/91, da Cmara Legislativa do Distrito Federal, que dispe sobre a remunerao de deputados e servidores pelas sesses extraordinrias. Inconstitucionalidade manifesta do mencionado ato: no que tange aos parlamentares, em face da norma do art. 27, pargrafo 2, da Carta de 1988, que veda a alterao da remunerao de deputados estaduais no curso da prpria legislatura. (ADI 548, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 20/11/92)
4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar.
inconstitucional lei distrital que, de iniciativa parlamentar, concede, em carter geral, aos integrantes da polcia militar e do corpo de bombeiros militar, matriculados em estabelecimento de formao e aperfeioamento, vantagem funcional pecuniria. (ADI 2.988, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 26/03/04)
Seo II - DOS TERRITRIOS Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios. 1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo. 2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio. 3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
CAPTULO VI - DA INTERVENO Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
Existente processo de interveno em curso no Supremo Tribunal Federal, no cabe corte de origem, examinando-o em virtude de baixa decorrente de diligncia relacionada com clculos, julg-lo extinto ante a incidncia de novo texto constitucional. (Rcl 2.100, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/04/03) O pedido de requisio de interveno dirigida pelo Presidente do Tribunal de execuo ao STF h de ter motivao quanto procedncia e tambm com a necessidade da interveno. (IF 230, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/07/96) O instituto da interveno federal, consagrado por todas as constituies republicanas, representa um elemento fundamental na prpria formulao da doutrina do Federalismo, que dele no pode prescindir inobstante a expecionalidade de sua aplicao , para efeito de preservao da intangibilidade do vnculo federativo, da unidade do Estado Federal e da integridade territorial das unidades federadas. A invaso territorial de um Estado por outro constitui um dos pressupostos de admissibilidade da interveno federal. O Presidente da Repblica, nesse particular contexto, ao lanar mo da extraordinria prerrogativa que lhe defere a ordem constitucional, age mediante estrita avaliao discricionria da situao que se lhe
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apresenta, que se submete ao seu exclusivo juzo poltico, e que se revela, por isso mesmo, insuscetvel de subordinao vontade do Poder Judicirio, ou de qualquer outra instituio estatal. Inexistindo, desse modo, direito do Estado impetrante decretao, pelo chefe do Poder Executivo da Unio, de interveno federal, no se pode inferir, da absteno presidencial quanto concretizao dessa medida, qualquer situao de leso jurdica passvel de correo pela via do mandado de segurana. (MS 21.041, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/03/92)
I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
Ao cautelar incidental criao de Municpios em rea litigiosa, que disputada por Estados-Membros consulta plebiscitria - suspenso cautelar referendo do plenrio do Supremo Tribunal Federal. A ofensa esfera de autonomia jurdica de qualquer Estado-Membro, por outra unidade regional da federao, vulnera a harmonia que necessariamente deve imperar nas relaes poltico-institucionais entre as pessoas estatais integrantes do pacto Federal. A gravidade desse quadro assume tamanha magnitude que se revela apta a justificar, at mesmo, a prpria decretao de interveno federal, para o efeito de preservar a intangibilidade do vnculo federativo e de manter inclumes a unidade do Estado Federal e a integridade territorial das unidades federadas. O Supremo Tribunal Federal uma vez evidenciada a plausibilidade jurdica do thema decidendum tem proclamado que a iminncia da realizao do plebiscito, para efeito de criao de novos Municpios, caracteriza, objetivamente, o periculum in mora. Precedentes. (Pet 584-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 05/06/92)
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
Precatrios judiciais. No configurao de atuao dolosa e deliberada do Estado de So Paulo com finalidade de no pagamento. Estado sujeito a quadro de mltiplas obrigaes de idntica hierarquia. Necessidade de garantir eficcia a outras normas constitucionais, como, por exemplo, a continuidade de prestao de servios pblicos. A interveno, como medida extrema, deve atender mxima da proporcionalidade. Adoo da chamada relao de precedncia condicionada entre princpios constitucionais concorrentes. (IF 298, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 27/02/04) Interveno Precatrio Inobservncia Dificuldades financeiras. Possveis dificuldades financeiras no so de molde a afastar a interveno decorrente do descumprimento de ordem judicial." (AI 246.272-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 04/08/00) O procedimento destinado a viabilizar, nas hipteses de descumprimento de ordem ou de sentena judiciais (CF, art. 34, VI e art. 35, IV), a efetivao do ato de interveno trate-se de interveno federal nos Estados-Membros, cuide-se de interveno estadual nos Municpios reveste-se de carter poltico-administrativo, muito embora instaurado perante rgo competente do Poder Judicirio (CF, art. 36, II e art. 35, IV). (AI 343.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/11/02) Por no se tratar de causa, em sentido prprio, mas de providncia administrativa, da privativa iniciativa do Tribunal de Justia, no cabe recurso extraordinrio contra a deciso daquela corte, que indeferiu o encaminhamento do pedido de interveno federal, por suposto descumprimento de deciso judicial (art. 34, IV, da Constituio). (RE 149.986, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/05/93)
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Dado o carter nacional de que se reveste, em nosso regime poltico, o Poder Judicirio, no se d por meio de interveno federal, tal como prevista no art. 34 da Constituio, a interferncia do Supremo Tribunal, para restabelecer a ordem em Tribunal de Justia estadual, como, no caso, pretendem os requerentes. Converso do pedido em reclamao a exemplo do resolvido, por esta corte, no pedido de Interveno Federal n 14. (Rcl 496-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24/08/01) A exigncia de respeito incondicional s decises judiciais transitadas em julgado traduz imposio constitucional, justificada pelo princpio da separao de poderes e fundada nos postulados que informam, em nosso sistema jurdico, a prpria concepo de Estado democrtico de direito. O dever de cumprir as decises emanadas do Poder Judicirio, notadamente nos casos em que a condenao judicial tem por destinatrio o prprio poder pblico, muito mais do que simples incumbncia de ordem processual, representa uma incontornvel obrigao institucional a que no se pode subtrair o aparelho de Estado, sob pena de grave comprometimento dos princpios consagrados no texto da Constituio da Repblica. A desobedincia a ordem ou a deciso judicial pode gerar, em nosso sistema jurdico, gravssimas conseqncias, quer no plano penal, quer no mbito poltico-administrativo (possibilidade de impeachment), quer, ainda, na esfera institucional (decretabilidade de interveno federal nos Estados-Membros ou em Municpios situados em territrio Federal, ou de interveno estadual nos Municpios). (IF 590-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 09/10/98) A equiparao da no incluso no oramento das verbas relativas a precatrios, ao preterimento do direito de precedncia, cria, na verdade, nova modalidade de seqestro, alm da nica prevista na Constituio (parte final do 2 do art. 100); alm disto, no se concebe no direito constitucional brasileiro a efetivao de seqestro ouvindo-se exclusivamente o Ministrio Pblico, sem observncia do contraditrio. Na ocorrncia da hiptese, a Constituio prev interveno federal no Estado (...). (ADI 1.662-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 20/03/98)
Se, embora tardiamente, a deciso judicial veio a ser cumprida, com a desocupao do imvel, pelos esbulhadores, os autos da interveno federal devem ser arquivados. Se se noticia que, posteriormente, nova invaso do imvel, j pertencente a outros proprietrios, aconteceu, sem que haja, entretanto, sequer prova de outra ao de reintegrao de posse, com deferimento de liminar, esse fato subseqente, mesmo se verdadeiro, no pode ser considerado nos autos da interveno federal, motivada pela deciso anterior, que acabou por ser executada. (IF 103, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 05/12/97)
No se caracteriza hiptese de interveno federal, por descumprimento de deciso judicial (art. 34, VI, da Constituio Federal), se, com base no art. 33 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio Federal e em decreto baixado pelo Poder Executivo estadual, o precatrio judicial, em ao de indenizao, por desapropriao indireta, vem sendo pago em moeda corrente, com atualizao legal, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo de oito anos a partir de 1 de julho de 1989. Sendo o credor eventualmente preterido, em seu direito de precedncia, o que pode pleitear o seqestro da quantia necessria a satisfao do debito (pargrafo 2 do art. 100 da Constituio). E no, desde logo, a interveno federal, por descumprimento de deciso judicial, a que se refere o art. 34, VI, da Constituio. (IF 120, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 05/03/93)
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana;
Representao do Procurador-Geral da Repblica pleiteando interveno federal no Estado de Mato Grosso, para assegurar a observncia dos "direitos da pessoa humana", em face de fato criminoso praticado com extrema crueldade a indicar a inexistncia de "condio mnima", no Estado, "para assegurar o respeito ao primordial direito da pessoa humana, que o direito vida". (...) Representao que merece conhecida, por seu fundamento: alegao de inobservncia pelo EstadoMembro do princpio constitucional sensvel previsto no art. 34, VII, alnea b, da Constituio de 1988, quanto aos "direitos da pessoa humana". (...) Hiptese em que esto em causa "direitos da pessoa humana", em sua compreenso mais ampla, revelando-se impotentes as autoridades policiais locais para manter a segurana de trs presos que acabaram subtrados de sua proteo, por populares revoltados pelo crime que lhes era imputado, sendo mortos com requintes de crueldade. Interveno federal e restrio autonomia do Estado-Membro. Princpio federativo. Excepcionalidade da medida interventiva. No caso concreto, o Estado de Mato Grosso, segundo as informaes, est procedendo apurao do crime. Instaurou-se, de imediato, inqurito policial, cujos autos foram encaminhados autoridade judiciria estadual competente que os devolveu, a pedido do delegado de polcia, para o prosseguimento das diligncias e averiguaes. Embora a extrema
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gravidade dos fatos e o repdio que sempre merecem atos de violncia e crueldade, no se trata, porm, de situao concreta que, por si s, possa configurar causa bastante a decretar-se interveno federal no Estado, tendo em conta, tambm, as providncias j adotadas pelas autoridades locais para a apurao do ilcito. Hiptese em que no , por igual, de determinar-se intervenha a polcia Federal, na apurao dos fatos, em substituio polcia civil de mato grosso. Autonomia do Estado-Membro na organizao dos servios de Justia e segurana, de sua competncia (CF, arts. 25, 1; 125 e 144, 4). (IF 114, Rel. Min. Nri da Silveira , DJ 27/09/96)
c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
"No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere pedido de interveno estadual em Municpio." (SM. 637) inconstitucional a atribuio conferida, pela Constituio do Par, art. 85, I, ao Tribunal de Contas dos Municpios, para requerer ao Governador do Estado a interveno em Municpio. Caso em que o Tribunal de Contas age como auxiliar do legislativo municipal, a este cabendo formular a representao, se no rejeitar, por deciso de dois teros dos seus membros, o parecer prvio emitido pelo Tribunal (CF, art. 31, 2). (ADI 2.631, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08/08/03) Constituio do Estado do Maranho. (...). Decretao da interveno do Estado em Municpio, proposta pelo Tribunal de Contas (...). A tomada de contas do prefeito municipal, objeto principal do controle externo, exercido pela Cmara Municipal com o auxlio do Tribunal de Contas, rgo a que cumpre emitir parecer prvio, no qual sero apontadas eventuais irregularidades encontradas e indicadas as providncias de ordem corretiva consideradas aplicveis ao caso pela referida casa legislativa, entre as quais a interveno. Tratando-se, nessa ltima hiptese, de medida que implica sria interferncia na autonomia municipal e grave restrio ao exerccio do mandato do prefeito, no pode ser aplicada sem rigorosa observncia do princpio do due process of law, razo pela qual o parecer opinativo do Tribunal de Contas ser precedido de interpelao do prefeito, cabendo Cmara de vereadores apreci-lo e, se for o caso, representar ao Governador do Estado pela efetivao da medida interventiva. (ADI 614-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 18/05/01) Competncia para propor a interveno do Estado no Municpio. Pedido de liminar. Ocorrncia do requisito da relevncia jurdica com relao ao Conselho de Contas dos Municpios. O mesmo no sucede, porm, com referncia solicitao da Cmara Municipal. Precedente do STF: ADI n 614. No tocante ao Conselho de Contas dos Municpios, configura-se, tambm, o requisito do periculum in mora. Liminar que se defere em parte, para suspender a eficcia, ex nunc e at o julgamento final da ao, das expresses 'encaminhado pelo conselho de contas dos Municpios ou' contidas no pargrafo 1 do artigo 40 da Constituio do Estado do Cear, promulgada em 05 de outubro de 1989. (ADI 1.000-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/04/94) Interveno estadual em Municpio por falta de prestao de contas pelo prefeito: liminar a este deferida em mandado de segurana para assegurar-lhe o retorno ao exerccio do mandato, porque, j efetivada a interveno, protocolou no Tribunal de Contas o que seriam as contas no prestadas no tempo devido: suspenso de liminar confirmada. (SS 840-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/03/96) Interveno estadual no Municpio. Pagamento efetuado pela municipalidade. Recurso sem objeto. Tendo o Municpio de So Paulo efetuado o depsito judicial da importncia reclamada, inocorrem, mais, os motivos que ensejariam a interveno estadual requerida. (RE 219.856-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/12/98) "Interveno do Estado no Municpio. No se trata de imposio de pena em sentido prprio ao Prefeito. Privado do exerccio das funes o Prefeito, esse afastamento, embora provisrio, h de ser precedido da garantia de defesa ao prefeito, acusado de irregularidades." (RE 106.293, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 28/02/92) Interveno estadual em Municpio: interveno j determinada. Recurso extraordinrio: efeito suspensivo. Caso em que se impe o efeito suspensivo ao RE, dado que se tem questo constitucional da maior relevncia, desta podendo decorrer
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interveno estadual no Municpio, interveno cuja requisio j foi determinada. Efetivada esta, restar sem objeto o RE. (AC 64-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/10/03) Efeito suspensivo. Interveno. Descumprimento de deciso judicial. Precatrio. Complementao de depsito. Medida liminar deferida. Referendo denegado. Cautelar indeferida. Aplicvel ao caso dos autos o entendimento firmado pelo plenrio do Supremo Tribunal Federal, que, em situao rigorosamente idntica presente, negou referendo medida liminar que conferiu efeito suspensivo ao recurso extraordinrio (Pet 1.256, Rel. Min. Seplveda Pertence, sesso do dia 04/11/98). (Pet 1.270-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 26/03/99) Impossibilidade de decretao de interveno federal em Municpio localizado em Estado-membro. Os Municpios situados no mbito dos Estados-Membros no se expem possibilidade constitucional de sofrerem interveno decretada pela Unio Federal, eis que, relativamente a esses entes municipais, a nica pessoa poltica ativamente legitimada a neles intervir o Estado-membro. Magistrio da doutrina. Por isso mesmo, no sistema constitucional brasileiro, falece legitimidade ativa Unio Federal para intervir em quaisquer Municpios, ressalvados, unicamente, os Municpios localizados em territrio Federal... (CF, art. 35, caput). (IF 590 QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 09/10/98)
Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Deferimento em relao aos dispositivos da Constituio do Estado de Sergipe que a) estipulam hiptese de interveno do Estado nos Municpios (...). (ADI 336-MC, Rel. Min. Clio Borja, DJ 01/11/91)
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada;
Interveno estadual no Municpio por suspenso da dvida fundada (CF, art. 35, I): impugnao a norma constitucional local, que exclui a interveno, quando o inadimplemento esteja vinculado a gesto anterior (c. Est. RJ, art. 352, nico): suspenso liminar concedida. (ADI 558-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/03/93)
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei; III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
O procedimento destinado a viabilizar, nas hipteses de descumprimento de ordem ou de sentena judiciais (CF, art. 34, VI e art. 35, IV), a efetivao do ato de interveno trate-se de interveno federal nos Estados-membros, cuide-se de interveno estadual nos Municpios reveste-se de carter poltico-administrativo, muito embora instaurado perante rgo competente do Poder Judicirio (CF, art. 36, II e art. 35, IV). (AI 343.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/11/02) Recurso extraordinrio: descabimento: inexistncia de causa no procedimento poltico-dministrativo de requisio de interveno estadual nos Municpios para prover a execuo de ordem ou deciso judicial (CF, art. 35, IV), ainda quando requerida a providncia pela parte interessada. (Pet 1.256, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/05/01)
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A Constituio da Repblica no quer apenas que a entidade estatal pague os seus dbitos judiciais. Mais do que isso, a Lei Fundamental exige que o poder pblico, ao solver a sua obrigao, respeite a ordem de precedncia cronolgica em que se situam os credores do Estado. A preterio da ordem de precedncia cronolgica considerada a extrema gravidade desse gesto de insubmisso estatal s prescries da Constituio configura comportamento institucional que produz, no que concerne aos prefeitos municipais, (a) conseqncias de carter processual (seqestro da quantia necessria satisfao do dbito, ainda que esse ato extraordinrio de constrio judicial incida sobre rendas pblicas), (b) efeitos de natureza penal (crime de responsabilidade, punvel com pena privativa de liberdade dl 201/67, art. 1, XII) e (c) reflexos de ndole polticoadministrativa (possibilidade de interveno do Estado-membro no Municpio, sempre que essa medida extraordinria revelarse essencial execuo de ordem ou deciso emanada do Poder Judicirio CF, art. 35, IV, in fine)" (Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/03)
Art. 36. A decretao da interveno depender: I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio;
Interveno federal, por suposto descumprimento de deciso de Tribunal de Justia. No se pode ter, como invasiva da competncia do Supremo Tribunal, a deciso de Corte estadual, que, no exerccio de sua exclusiva atribuio, indefere o encaminhamento do pedido de interveno. " (Rcl 464, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24/02/95)
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral;
Cabe exclusivamente ao STF requisio de interveno para assegurar a execuo de decises da Justia do Trabalho ou da Justia Militar, ainda quando fundadas em direito infraconstitucional: fundamentao. O pedido de requisio de interveno dirigida pelo Presidente do Tribunal de execuo ao STF h de ter motivao quanto procedncia e tambm com a necessidade de interveno. (IF 230, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/07/96) Interveno federal. Legitimidade ativa para o pedido. Interpretao do inciso II do art. 36 da Constituio Federal de 1988, e dos artigos 19, II e III, da Lei n. 8.038, de 28.05.1990, e 350, II e III, do RISTF. A parte interessada na causa somente pode se dirigir ao Supremo Tribunal Federal, com pedido de interveno federal, para prover a execuo de deciso da prpria corte. Quando se trate de deciso de Tribunal de Justia, o requerimento de interveno deve ser dirigido ao respectivo Presidente, a quem incumbe, se for o caso, encaminh-lo ao Supremo Tribunal Federal. Pedido no conhecido, por ilegitimidade ativa dos requerentes. (IF 105-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 04/09/92) Artigo 36, II, da Constituio Federal. Define-se a competncia pela matria, cumprindo ao Supremo Tribunal Federal o julgamento quando o ato inobservado lastreia-se na Constituio Federal; ao Superior Tribunal de Justia quando envolvida matria legal e ao Tribunal Superior Eleitoral em se tratando de matria de ndole eleitoral. (IF 2.792, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 01/08/03)
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. IV - (Revogado). 1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. 2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. 3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
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4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.
CAPTULO VII - DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I - DISPOSIES GERAIS Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
"A Administrao Pblica pode declarar anulidade dos seus prprios atos." (SM. 346) "A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial." (SM. 473) "No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso recorrida." (SM. 636) "No ofende a Constituio a correo monetria no pagamento com atraso dos vencimentos de servidores pblicos." (SM. 682)
"Constitucional. Administrativo. Concurso pblico. Prova fsica. Alterao no edital. Princpios da razoabilidade e da publicidade. Alteraes no edital do concurso para agente penitencirio, na parte que disciplinou o exerccio abdominal, para sanar erro material, mediante uma errata publicada dias antes da realizao da prova fsica no Dirio Oficial do Estado. Desnecessria a sua veiculao em jornais de grande circulao. A divulgao no Dirio Oficial suficiente per se para dar publicidade a um ato administrativo. A Administrao pode, a qualquer tempo, corrigir seus atos e, no presente caso, garantiu aos candidatos prazo razovel para o conhecimento prvio do exerccio a ser realizado." (RE 390.939, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 09/09/05) "(...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente estudante, do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a transferncia do local do servio no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para lograr-se a transposio da seara particular para a pblica, sob pena de se colocar em plano secundrio a isonomia artigo 5, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na Administrao Pblica, a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola superior, prevista no inciso I do artigo 206, bem como a viabilidade de chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208 vincula o fenmeno capacidade de cada qual." (ADI 3.324, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 05/08/05) "A Administrao Pblica norteada por princpios conducentes segurana jurdica da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. A variao de enfoques, seja qual for a justificativa, no se coaduna com os citados princpios, sob pena de grassar a insegurana." (MS 24.872, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 30/09/05)
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A regra segundo a qual o Poder Judicirio no pode sindicar o mrito, alm de atualmente no ostentar a rigidez do passado, segurados entendimentos jurisprudenciais recentes, nunca afastou a possibilidade de verificao da legalidade deste, ainda que se trate de ato discricionrio, onde se caracteriza a oportunidade e convenincia da Administrao Pblica. Ainda que aparentemente objetivo, o critrio para a colocao de servidores em disponibilidade ilegal quando escolhidos apenas os que respondem procedimento administrativo o que, por si s, demonstra a punio antecipada dos mesmos, sem o devido processo legal. Ademais, embora declarada a extino do cargo, o fato de o Estado contratar novos servidores para as mesmas funes torna ainda mais evidente o carter punitivo da medida. A finalidade real do ato foi mascarada e a notoriedade concedida ao administrativo muito alm da esfera do servio pblico, atingindo de maneira inegvel a honra subjetiva dos servidores envolvidos, pelo que devida a verba compensatria, fixada com observncia do princpio da razoabilidade. (AI 544.415, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 27/05/05) Paciente denunciada por omitir dado tcnico indispensvel propositura de ao civil pblica (art. 10 da Lei N 7.347/85). Alegada nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico e incompatibilidade do tipo penal em causa com a Constituio Federal. Caso em que os fatos que basearam a inicial acusatria emergiram durante o inqurito civil, no caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a impetrao. A validade da denncia nesses casos proveniente de elementos colhidos em inqurito civil se impe, at porque jamais se discutiu a competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art. 129, II, da CF). Na espcie, no est em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A questo apresentada outra. Consiste na obedincia aos princpios regentes da Administrao Pblica, especialmente a igualdade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as irregularidades apontadas no inqurito civil. Da porque essencial a apresentao das informaes negadas, que no so dados pessoais da paciente, mas dados tcnicos da Companhia de Limpeza de Niteri, cabendo ao Ministrio Pblico zelar por aqueles princpios, como custos iuris, no alto da competncia constitucional prevista no art. 127, caput." (HC 84.367, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 18/02/05) "Clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada. Exigncia desproporcional e desarrazoada, tendo-se em vista o exagero dos objetivos visados. Ofensa ao princpio da economicidade (CF, artigo 37, caput)." (ADI 2.472-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/11/04)
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade (Sm. 473), no podendo ser invocado o princpio da isonomia com o pretexto de se obter benefcio ilegalmente concedido a outros servidores. (AI 442.918-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/06/04) Invivel a invocao dos princpios de direito administrativo consagrados no caput do art. 37 da Constituio Federal para garantir embargante estabilidade no emprego no prevista na legislao pertinente, ante o disposto no art. 173 da Lei Maior. (RE 363.328- ED, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/12/03) Servidor pblico estadual: policiais militares que exercem funes de magistrio: incorporao dos honorrios prevista no 1 do art. 3 da Lei est. 7.323/98: controvrsia decidida luz da legislao local e da prova produzida, de reexame invivel no RE (Smulas 279 e 280): alegada violao do princpio da legalidade (CF, art. 37, caput) que, se existente, seria indireta ou reflexa, no ensejando o extraordinrio. (AI 402.657-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/05/03) "Princpios constitucionais: CF, art. 37: seu cumprimento faz-se num devido processo legal, vale dizer, num processo disciplinado por normas legais. Fora da, tem-se violao ordem pblica, considerada esta em termos de ordem jurdicoconstitucional, jurdico-administrativa e jurdico-processual." (Pet 2.066-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/02/03) "Concesso de anistia de multas de natureza eleitoral (...) Reafirmao, quanto ao mais, da deliberao tomada quando do exame da medida cautelar, para rejeitar as alegaes de ofensa ao princpio isonmico (Constituio Federal, art. 5, caput); ao princpio da moralidade (Constituio Federal, art. 37, caput); ao princpio da coisa julgada (Constituio Federal , art. 5, XXXVI) e aos limites da competncia do Congresso Nacional para dispor sobre anistia (Constituio Federal, art. 48, VIII, bem como, art. 1, art. 2 e art. 21, inciso XVII). " (ADI 2.306, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 31/10/02)
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"Delao annima. Comunicao de fatos graves que teriam sido praticados no mbito da administrao pblica. Situaes que se revestem, em tese, de ilicitude (procedimentos licitatrios supostamente direcionados e alegado pagamento de dirias exorbitantes). A questo da vedao constitucional do anonimato (CF, art. 5, IV, in fine), em face da necessidade ticojurdica de investigao de condutas funcionais desviantes. Obrigao estatal, que, imposta pelo dever de observncia dos postulados da legalidade, da impessoalidade e da moralidade administrativa (CF, art. 37, caput), torna inderrogvel o encargo de apurar comportamentos eventualmente lesivos ao interesse pblico. Razes de interesse social em possvel conflito com a exigncia de proteo incolumidade moral das pessoas (CF, art. 5, X). (...). Situao de tenso dialtica entre princpios estruturantes da ordem constitucional. Coliso de direitos que se resolve, em cada caso ocorrente, mediante ponderao dos valores e interesses em conflito." (MS 24.369, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/10/02) "A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes e rgos governamentais." (ADI 2.661-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/08/02) "O princpio da moralidade administrativa enquanto valor constitucional revestido de carter tico-jurdico condiciona a legitimidade e a validade dos atos estatais. A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado." (ADI 2.661, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/08/02) "Transao. Validade. Em regra, os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade. , por isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e realizao. Todavia, h casos em que o princpio da indisponibilidade do interesse pblico deve ser atenuado, mormente quando se tem em vista que a soluo adotada pela Administrao a que melhor atender ultimao deste interesse." (RE 253.885, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 21/06/02) No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio da publicidade, ut art. 37 da Constituio." (MS 21.729, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/10/01) "Em face do princpio da legalidade, pode a Administrao Pblica, enquanto no concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies do certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao aplicvel espcie, visto que, antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa do processo seletivo." (RE 290.346, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 29/06/01)
"Os princpios gerais regentes da Administrao Pblica, previstos no art. 37, caput, da Constituio, so invocveis de referncia administrao de pessoal militar federal ou estadual, salvo no que tenha explcita disciplina em ateno s peculiaridades do servio militar." (ADI 1.694-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 15/12/00) "Bacharel em Direito que exerce o cargo de assessor de desembargador: incompatibilidade para o exerccio da advocacia. Lei 4.215, de 1963, artigos 83 e 84. Lei 8.906/94, art. 28, IV. Inocorrncia de ofensa ao art. 5, XIII, que deve ser interpretado em consonncia com o art. 22, XVI, da Constituio Federal, e com o princpio da moralidade administrativa imposto Administrao Pblica (CF, art. 37, caput)." (RE 199.088, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 16/04/99)
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Discrepa da razoabilidade norteadora dos atos da Administrao Pblica o fato de o edital de concurso emprestar ao tempo de servio pblico pontuao superior a ttulos referentes a ps-graduao. (RE 205.535-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 14/08/98) "Bolsa de estudos para dependentes de empregados da Fundao de Assistncia ao Estudante FAE. Mandado de segurana impetrado contra deciso do Tribunal de Contas da Unio, que suspendeu a concesso do benefcio. Alegao de direito adquirido e invocao do princpio da irredutibilidade de vencimentos. Artigos 5, inc. XXXVI, 7, inc. VI, e 39, 2, 39, caput, 37 e 169, pargrafo nico, da Constituio Federal. Lei n 8.112, de 11/12/1990 (Regime Jurdico nico). (...) Outros princpios constitucionais estariam a impedir a observncia, tambm, do alegado direito adquirido, em casos como o da espcie. Um deles, o do art. 37, segundo o qual a administrao pblica direta, indireta ou fundacional obedecer ao princpio da legalidade. E, no caso, a vantagem no ter sido estabelecida por lei." (MS 22.160, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 13/12/96) "Impedimentos e suspeio. Presuno juris et de jure de parcialidade. Sendo a prpria imparcialidade que se presume atingida, no possvel ao juiz, enquanto tal, praticar ato de seu ofcio, jurisdicional ou administrativo, sem essa nota que marca, essencialmente, o carter do magistrado. Se se desprezarem esses impedimentos, o ato administrativo infringir os princpios da impessoalidade e moralidade previstos no art. 37, da Constituio." (MS 21.814, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 10/06/94) "Os Estados-Membros encontram-se sujeitos, em face de explcita previso constitucional (art. 37, caput), aos princpios que regem a Administrao Pblica, dentre os quais ressalta a vedao de qualquer vinculao e equiparao em matria de vencimentos. As excees derrogatrias dos princpios gerais concernentes aposentadoria dos agentes pblicos s se legitimam nas estritas hipteses previstas no texto da Constituio. O Estado-Membro no dispe de competncia para estender aos membros integrantes da Advocacia-Geral do Estado o regime jurdico especial que, em matria de aposentadoria, a Constituio Federal conferiu aos Magistrados." (ADI 514-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/03/94)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
"No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico." (SM. 14) "O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido." (SM. 683) "S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico." (SM. 686)
Se a lei exige, para a investidura no cargo pblico, o exame psicotcnico, no pode o Judicirio dispens-lo ou considerar o candidato aprovado nele, sob pena de ofensa ao art. 37, I, da Constituio. (AI 422.463-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/09/03) Exame psicotcnico como condio para ingresso no servio pblico: Agente da Polcia Federal: se a lei que o exige, no pode ser dispensado, sob pena de ofensa Constituio, art. 37, I. (RE 294.633-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 22/11/02) "O acrdo recorrido, em ltima anlise, decidiu que a avaliao do candidato, em exame psicotcnico, com base em critrios subjetivos, sem um grau mnimo de objetividade, ou em critrios no revelados, ilegtimo por no permitir o acesso ao Poder Judicirio para a verificao de eventual leso de direito individual pelo uso desses critrios. Ora, esta Corte, em casos anlogos, tem entendido que o exame psicotnico ofende o disposto nos artigos 5, XXXV, e 37, caput e incisos I e II, da Constituio Federal. Dessa orientao no divergiu o acrdo recorrido." (RE 243.926, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/08/00). No mesmo sentido: AI 265.933-AgR.
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Prova de aptido fsica: deciso que no negou a necessidade do exame de esforo fsico para o concurso em causa, mas considerou exagerado o critrio adotado pela administrao para conferir a tal prova, sem base legal e cientfica, o carter eliminatrio: inexistncia de afronta ao art. 37, I, da Constituio (...). (RE 344.833, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27/06/03) Criao de quadro suplementar de Assistente Jurdico com investidura permanente, independentemente de concurso pblico, em funo diversa da primitivamente exercida e com remunerao correspondente a cargo de carreira. Relevo da argio de inconstitucionalidade material, fundada no art. 37, I, da Constituio. (ADI 2.113-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 27/06/03) "Lei orgnica do DF que veda limite de idade para ingresso na administrao pblica. Caracterizada ofensa aos arts. 37, I e 61 1 II, c da CF, iniciativa do chefe do Poder Executivo em razo da matria regime jurdico e provimento de cargos de servidores pblicos. Exerccio do poder derivado do Municpio, Estado ou DF. Caracterizado o conflito entre a lei e a CF, ocorrncia de vcio formal." (ADI 1.165, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 14/06/02) "Pode a lei, desde que o faa de modo razovel, estabelecer limites mnimo e mximo de idade para ingresso em funes, emprego e cargos pblicos. Interpretao harmnica dos artigos 7, XXX, 37, I, 39, 2. O limite de idade, no caso, para inscrio em concurso pblico e ingresso na carreira do Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso vinte e cinco anos e quarenta e cinco anos razovel, portanto no ofensivo Constituio, art. 7 XXX, ex vi do art. 39, 2. III. Precedentes do STF: RMS 21.033/DF, RTJ 135/958; RMS 21.046; RE 156.404/BA; RE 157.863/DF; RE 136.237/AC; RE 146.934/PR; RE 156.972/PA." (RE 184.635, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/05/01)
"A habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigida no momento da posse. No caso, a recorrente, aprovada em primeiro lugar no concurso pblico, somente no possua a plena habilitao, no momento do encerramento das inscries, tendo em vista a situao de fato ocorrida no mbito da Universidade, habilitao plena obtida, entretanto, no correr do concurso: diploma e registro no Conselho Regional. Atendimento, destarte, do requisito inscrito em lei, no caso. CF, artigo 37, I." (RE 184.425, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/06/98) "Tribunal de Contas: aposentadoria de servidores de sua secretaria: anulao admissvel antes da submisso do ato ao julgamento de legalidade do prprio Tribunal (CF, art. 71, III) , conforme a Smula 473, que corolrio do princpio constitucional da legalidade da administrao (CF, art. 37), violado, no caso, a pretexto de salvaguarda de direitos adquiridos, obviamente inoponveis desconstituio, pela administrao mesma, de seus atos ilegais." (RE 163.301, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/11/97) "O ato municipal, retificando o ato de aposentao do impetrante, ora recorrente, reduziu seus proventos aos limites legais, cumprindo, assim, o princpio constitucional da legalidade (art. 37, caput, da CF)." (RE 185.255, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 19/09/97) "Em linha de princpio, impende entender que a Constituio reserva a lei estipular requisitos e condies ao provimento de cargos pblicos, por via de concurso, tambm no que concerne a qualificaes profissionais e inclusive idade. As restries da lei admisso ao concurso para provimento de cargos ou ao exerccio de ofcio, decerto, no podem constituir obstculo desarrazoado aplicao dos princpios da acessibilidade de todos aos cargos pblicos ou da liberdade para o exerccio de ofcio ou profisso. Em juzo cautelar, no se tem, no caso, desde logo, como desarrazoada a norma de lei complementar que prev o interstcio de dois anos, a partir do trmino do curso jurdico, para o bacharel em direito concorrer ao provimento de cargo do Ministrio Pblico da Unio." (ADI 1.040-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17/03/95)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
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"Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao." (SM. 15) "Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse" (SM. 16) "A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da posse." (SM. 17) " inconstitucional o veto no-motivado participao de candidato a concurso pblico." (SM. 684) " inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido." (SM. 685)
"Viola o princpio constitucional da isonomia norma que estabelece como ttulo o mero exerccio de funo pblica." (ADI 3.443, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 23/09/05) "Tendo em conta a existncia de recurso idntico decidido pela Primeira Turma favoravelmente a candidato (RE 434.708/RS, j. em 21/6/2005, v. Informativo 393), a Turma deu provimento a agravo regimental para remeter ao Plenrio o julgamento de recurso extraordinrio em que se discute se a adequao das questes da prova ao programa do edital de concurso pblico constitui tema de legalidade suscetvel de exame pelo Poder Judicirio." (RE 442.411-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, Informativo 394) "Conforme orientao do Supremo (RE 192.568, Marco Aurlio, DJ 13/9/1996), o edital a lei do concurso e obriga candidatos e a Administrao Pblica. Alm disso, no cabe ao Poder Judicirio substituir-se banca examinadora nos critrios de correo de provas e de atribuio de notas a elas (RE 243.056-AgR, RE 268.244, RE 342819, RE 434.708, MS 21176, dentre outros)." (SS 2768, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 23/09/05) NOVO Concurso pblico: controle jurisdicional admissvel, quando no se cuida de aferir da correo dos critrios da banca examinadora, na formulao das questes ou na avaliao das respostas, mas apenas de verificar que as questes formuladas no se continham no programa do certame, dado que o edital nele includo o programa a lei do concurso (RE 434.708, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 09/09/05)
"Isonomia. Concurso pblico. Prova de aptido fsica. Leso temporria. Nova data para o teste. Inadmissibilidade. Mandado de segurana impetrado para que candidata acometida de leso muscular durante o teste de corrida pudesse realizar as demais provas fsicas em outra data. Pretenso deferida com fundamento no princpio da isonomia. Deciso que, na prtica, conferiu a uma candidata que falhou durante a realizao de sua prova fsica uma segunda oportunidade para cumpri-la. Benefcio no estendido aos demais candidatos. Criao de situao anti-isonmica." (RE 351.142, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/07/05) Concurso Pblico . Prova de esforo fsico. Longe fica de implicar ofensa ao princpio isonmico deciso em que se reconhece, na via do mandado de segurana, o direito de o candidato refazer a prova de esforo, em face de motivo de fora maior que lhe alcanou a higidez fsica no dia designado, dela participando sem as condies normais de sade. (RE 179.500, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 15/10/99)
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"Inconstitucionalidade de norma estadual de aproveitamento em cargo inicial de uma carreira de servidores pblicos providos em cargos que no a integram (CF. ADIn 231, 08/04/92, M. Alves, RTJ 144/24), no elidida nem pela estabilidade excepcional do art. 19 ADCT, nem pela circunstncia de os destinatrios terem sido aprovados em concurso para o cargo vencido, cujo prazo de validade, entretanto, j se vencera." (ADI 430, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/07/94) Concurso pblico: no mais restrita a sua exigncia ao primeiro provimento de cargo pblico, reputa-se ofensiva do art. 37, II, CF, toda modalidade de ascenso de cargo de uma carreira ao de outra, a exemplo do 'aproveitamento' e 'acesso' de que cogitam as normas impugnadas ( 1 e 2 do art. 7 do ADCT do Estado do Maranho, acrescentado pela EC 3/90). (ADI 637, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/10/04) Conforme sedimentada jurisprudncia deste Supremo Tribunal, a vigente ordem constitucional no mais tolera a transferncia ou o aproveitamento como formas de investidura que importem no ingresso de cargo ou emprego pblico sem a devida realizao de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. (ADI 2.689, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 21/11/03) "A um primeiro exame, as normas impugnadas, das Leis ns 8.246 e 8.248, de 18/04/91, do Estado de Santa Catarina, no parecem incidir no mesmo vcio de inconstitucionalidade que justificou a procedncia da Ao Direta de Inconstitucionalidade da Lei Complementar n 81, de 10/03/93, daquele Estado, declarada na ADI n 1.030. que a LC n 81/93 procedeu transformao, com seus ocupantes, de cargos de nvel mdio em cargos de nvel superior, incidindo numa espcie de aproveitamento, ofensivo ao disposto no art. 37 da Constituio Federal, conforme ficou ressaltado no acrdo daquele precedente. J nas normas, aqui impugnadas, das Leis ns 8.246 e 8.248, de 18/04/91, no se aludiu a transformao de cargos, nem se cogitou expressamente de aproveitamento em cargos mais elevados, de nveis diferentes. O que se fez foi estabelecer exigncia nova de escolaridade, para o exerccio das mesmas funes, e se permitiu que os Fiscais de Mercadorias em Trnsito e os Escrives de Exatoria tambm as exercessem, naturalmente com a nova remunerao, justificada em face do acrscimo de responsabilidades e do interesse da Administrao Pblica na melhoria da arrecadao. E tambm para se estabelecer paridade de tratamento para os exercentes de funes idnticas. Mas no se chegou a enquadr-los em cargos novos, de uma carreira diversa. Se isso pode, ou no, ser interpretado como burla norma constitucional do concurso pblico, questo que no se mostra suficientemente clara, a esta altura, de um exame sumrio e superficial." (ADI 1.561-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 28/11/97) "Lei Complementar n 189, de 17 de janeiro de 2000, do Estado de Santa Catarina, que extinguiu os cargos e as carreiras de Fiscal de Tributos Estaduais, Fiscal de Mercadorias em Trnsito, Exator e Escrivo de Exatoria, e criou, em substituio, a de Auditor Fiscal da Receita Estadual. Aproveitamento dos ocupantes dos cargos extintos nos recm criados. Ausncia de violao ao princpio constitucional da exigncia de concurso pblico, haja vista a similitude das atribuies desempenhadas pelos ocupantes dos cargos extintos. Precedentes: ADI 1.591, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ de 16/06/00; ADI 2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 07/03/03." (ADI 2.335, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 19/12/03) "O Supremo Tribunal Federal tem repelido, por incompatveis com o texto da Lei Fundamental, as normas legais que, independentemente de concurso pblico, possibilitam o aproveitamento, nos quadros funcionais de entidade federada diversa (como o Distrito Federal), de servidor que ocupa cargo em outra pessoa poltica (Unio, Estados-Membros e Municpios)." (ADI 980-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/05/94) (...) reputou-se inaplicvel, ao caso, a orientao fixada pelo Supremo no sentido de admitir o aproveitamento de ocupantes de cargos extintos em recm-criados quando houver plena identidade substancial entre os cargos, compatibilidade funcional e remuneratria e equivalncia dos requisitos exigidos em concurso, eis que, na espcie, o cargo de carcereiro em nada se assemelha com o de detetive, o que reconhecido, inclusive, no prprio texto impugnado." (ADI 3.051, Rel. Min. Carlos Britto, Informativo 394)
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"O Tribunal julgou procedente pedido de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado do Amap contra o art. 29 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio estadual (Art. 29. Os assistentes jurdicos pertencentes ao quadro do extinto Territrio Federal do Amap, sob a subordinao da Procuradoria-Geral e da Defensoria Pblica do Estado, que optarem pelo quadro de servidores estaduais, sero denominados Procuradores ou Defensores Pblicos do Estado, assegurado o direito de integrar os respectivos quadros de carreira.) e contra os artigos 85, 86 e 87 da Lei Complementar estadual 8/94 (Art. 85 Na forma do disposto no art. 29 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Amap, os Assistentes Jurdicos, pertencentes ao Quadro do extinto Territrio Federal do Amap, e que data da promulgao da Constituio do Estado do Amap estavam em efetivo exerccio na Defensoria Pblica do Estado, podero, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, a partir da Publicao desta Lei Complementar, fazer opo pelo Quadro de Defensores Pblicos do Estado do Amap, no cargo efetivo de Defensor Pblico do Estado de Categoria Especial. Art. 86 assegurado aos ocupantes de cargos efetivos de Assistentes Jurdicos, lotados na Defensoria Pblica do Estado, o ingresso, mediante opo, na carreira de Defensor Pblico do Estado de 1 Categoria, no prazo previsto no artigo anterior. Art. 87 Enquanto no preenchidos os cargos de Carreira da Defensoria Pblica do Estado, o Defensor Pblico Geral, as Chefias de Defensorias, Ncleos Regionais e da Corregedoria sero exercidas pelos Assistentes Jurdicos, com direitos e vantagens previstos nos artigos 59 e 64 desta Lei.). O requerente alegava ofensa aos artigos 5, caput; 37, caput, II e V, da CF. Declarou-se a inconstitucionalidade dos dispositivos impugnados por se considerar que os mesmos violavam o princpio do concurso pblico (...), assegurando-se, no entanto, os direitos provenientes do art. 22 do ADCT da CF/88 (Art. 22. assegurado aos defensores pblicos investidos na funo at a data de instalao da Assemblia Nacional Constituinte o direito de opo pela carreira, com a observncia das garantias e vedaes previstas no art. 134, pargrafo nico, da Constituio.). (ADI 1.267, Rel. Min. Eros Grau, Informativo 363) "A Constituio Federal prev, em seu art. 37, II, in fine, a ressalva possibilidade de nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao, como exceo exigncia de concurso pblico. Inconstitucional o permissivo constitucional estadual apenas na parte em que permite a incorporao a qualquer ttulo de dcimos da diferena entre a remunerao do cargo de que seja titular e a do cargo ou funo que venha a exercer. A generalizao ofende o princpio democrtico que rege o acesso aos cargos pblicos." (RE 219.934-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26/11/04) "Acrdo do Tribunal de Contas da Unio. Prestao de Contas da Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia INFRAERO. Emprego Pblico. Regularizao de admisses. Contrataes realizadas em conformidade com a legislao vigente poca. Admisses realizadas por processo seletivo sem concurso pblico, validadas por deciso administrativa e acrdo anterior do TCU. Transcurso de mais de dez anos desde a concesso da liminar no mandado de segurana. Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente. Princpio da confiana como elemento do princpio da segurana jurdica. Presena de um componente de tica jurdica e sua aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico. Concurso de circunstncias especficas e excepcionais que revelam: a boa f dos impetrantes; a realizao de processo seletivo rigoroso; a observncia do regulamento da Infraero, vigente poca da realizao do processo seletivo; a existncia de controvrsia, poca das contrataes, quanto exigncia, nos termos do art. 37 da Constituio, de concurso pblico no mbito das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Circunstncias que, aliadas ao longo perodo de tempo transcorrido, afastam a alegada nulidade das contrataes dos impetrantes." (MS 22.357, Rel. Min. Gilmar Mendes DJ 05/11/04) Impossibilidade de ascenso funcional. Lei Estadual n 6.844/86. Incompatibilidade com o art. 37, II da CF. (RE 169.232, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 30/04/04) Os dispositivos impugnados, ao estabelecerem a ascenso contrariaram a pacfica jurisprudncia deste Supremo Tribunal quanto inafastabilidade da exigncia de aprovao em concurso pblico para o provimento de cargos pblicos, ressalvada a investidura nos cargos em comisso de livre nomeao e exonerao. (ADI 1.345, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 25/04/03) "Provimento de cargo pblico. Ascenso. Direito adquirido antes do advento da Constituio Federal de 1988. Inaplicabilidade do art. 37, II, da Constituio Federal." (RE 222.236-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/11/00)
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Inconstitucionalidade da previso de nomeao de auditores e controladores sem aprovao em concurso de provas ou de provas e ttulos, conforme determina o art. 37, inciso II, da Constituio. (ADI 2.208, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 25/06/04) Viola o art. 37, II, da Constituio Federal o disposto no art. 23 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio do Estado de Minas Gerais, com a redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional 45/2000, que determina a incorporao, sem concurso pblico, de policiais civis em situaes especficas carreira de delegado de polcia. (ADI 2.939, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 26/03/04)
"Contratos de Trabalho. Locao de servios regida pelo Cdigo Civil. A contratao de pessoal por meio de ajuste civil de locao de servios. Escapismo exigncia constitucional do concurso pblico. Afronta ao artigo 37, II, da Constituio Federal." (ADI 890, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 06/02/04) "Alegao de afronta ao disposto no art. 37, II, da Constituio Federal, uma vez que dita lei autoriza, sem prvio concurso pblico, o 'enquadramento' de servidores pblicos de nvel mdio para exercerem cargos pblicos efetivos de nvel superior. No possvel acolher como em correspondncia ao art. 37, II, da Constituio, o pretendido enquadramento dos Agentes Tributrios Estaduais no mesmo cargo dos Fiscais de Renda. Configurada a passagem de um cargo a outro de nvel diverso, sem concurso pblico, o que tem a jurisprudncia da Corte como invivel." (ADI 2.145-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 31/10/03) "Concurso pblico (CF, art. 37, II): violao de sua exigncia - que j no mais se limita primeira investidura em cargo pblico por norma de constituio estadual que admite a transferncia de servidor de um para outro dos poderes do Estado." (ADI 1.329, Rel. Min. Seplvida Pertence, DJ 12/09/03) "O pargrafo 7 do art. 119 da Lei Orgnica do Distrito Federal, ao reservar metade das vagas de cargos de nvel superior, na carreira de policial civil, para provimento por progresso funcional, viola o princpio segundo o qual, 'a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas e ttulos' (inciso II do art. 37 da CF)." (ADI 960, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 29/08/03) "Os dispositivos em questo, ao criarem cargos em comisso para oficial de justia e possibilitarem a substituio provisria de um oficial de justia por outro servidor escolhido pelo diretor do foro ou um particular credenciado pelo Presidente do Tribunal, afrontaram diretamente o art. 37, II da Constituio, na medida em que se buscava contornar a exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblico, princpio previsto expressamente nesta norma constitucional." (ADI 1.141, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 29/08/03) "(...) a ao teve prosseguimento, apenas, na parte em que impugna os artigos 6 e 8. E, quanto a estes, a inconstitucionalidade manifesta, pois 'a leitura conjunta desses dois artigos convence de que, com eles, se propicia a transposio de funcionrios de um Quadro Especial (temporrio e destinado extino)', como, alis, est expresso no art. 3 da Resoluo, 'para um Quadro Permanente' (de cargos efetivos), sem o concurso pblico de que trata o inciso II do art. 37 da Constituio." (ADI 1.222, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/04/03) "Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 11 e pargrafos da medida provisria n 43, de 25/06/2002, convertida na Lei n 10.549, de 13/11/2002. Transformao de cargos de assistente jurdico da Advocacia-Geral da Unio em cargos de advogado da Unio. Alegao de ofensa aos arts. 131, caput, 62, 2, todos da Constituio Federal. Rejeio, ademais, da alegao de violao ao princpio do concurso pblico (CF, arts. 37, II e 131, 2). que a anlise do regime normativo das carreiras da AGU em exame apontam para uma racionalizao, no mbito da AGU, do desempenho de seu papel constitucional por meio de uma completa identidade substancial entre os cargos em exame, verificada a compatibilidade funcional e remuneratria, alm da equivalncia dos requisitos exigidos em concurso." (ADI 2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 07/03/03) "O cargo de auditor, no modelo federal, de provimento efetivo mediante concurso pblico, ut art. 37, II, da Lei Maior, no sendo possvel o provimento de tais cargos, diante da regra constitucional referida, por sistema diverso. Idnticas razes conduzem a no se admitir provimento de cargos de controladores no TCE, por forma diversa do concurso pblico." (ADI 2.208-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/03/02)
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"Lei estadual que cria grupo especial de advogados composto por ocupantes de cargo pblico de advogado na administrao pblica direta, autrquica e fundacional. Caracterizado o enquadramento automtico, sem concurso pblico. Ofensa ao art. 37, II, da CF." (ADI 824, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 10/08/01) "Fere o princpio inscrito no art. 37, II, da Constituio Federal, a atribuio, independentemente de concurso pblico, dos vencimentos de cargo superior que haja desempenhado, por desvio de funo, o servidor." (RE 221.170, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 30/06/00) "Art. 75 e seu pargrafo nico do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Assegura a incluso, em quadro suplementar, dos professores que trabalhavam sob o regime de subveno, percebendo vencimentos e vantagens idnticos aos professores do quadro permanente. Alegao de ofensa ao art. 37, inciso II, da Constituio Federal, alm dos arts. 61, 1, inciso II, letra a, e 84, inciso VI, da mesma Carta Magna. Reserva de iniciativa de absoro compulsria pelos Estados. Exerccio de competncia privativa para iniciar os projetos de lei sobre a criao e extino de cargos pblicos, de aplicao obrigatria no Estado-membro. Invivel a incluso, em quadro de pessoal do servio pblico, de professores pertencentes a instituies particulares de ensino, sem concurso pblico previsto no art. 37, II, da Constituio Federal." (ADI 249, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17/12/99) "Lei Complementar n 98, de 12 de maio de 1997, do Estado do Esprito Santo. Vcio de iniciativa e de contedo. (...). Tambm so relevantes os fundamentos do pedido no tocante inconstitucionalidade material, por se admitir a readaptao de servidor em outro cargo, propiciando o ingresso em carreira sem o concurso exigido pelo art. 37, II, da Carta Magna." (ADI 1.731-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/03/98) "Relevncia da arguio de inconstitucionalidade, perante o art. 130 da Constituio Federal, (...), bem como, perante o art. 37, II, tambm da Carta da Repblica, do art. 83 do mesmo diploma estadual que transpe, para cargos de Procurador de Justia, os ocupantes dos de Procurador da Fazenda Pblica junto ao Tribunal de Contas." (ADI 1.545-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24/10/97) "Municpio de Vitria/ES. Arts. 14 da Lei n 2.551 de 23 de fevereiro de 1978 e 24 da Lei n 3.563 de 16 de dezembro de 1988, que prevem o reenquadramento do servidor municipal, desviado de funo. Incompatibilidade manifesta desses dispositivos com o art. 37, II, da Constituio Federal, que exige concurso para investidura em cargo ou emprego pblico. Revogao do primeiro, pela nova Carta e inconstitucionalidade do segundo." (RE 205.511, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 10/10/97) "Absoro pela administrao direta estadual dos empregados de sociedade de economia mista em liquidao: plausibilidade da alegao de afronta ao princpio constitucional do concurso pblico (CF, art. 37, II)." (SS 837-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 13/06/97) "Serventias judiciais e extrajudiciais. Concurso pblico: artigos 37, II, e 236, 3, da Constituio Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade do art. 14 do ADCT da Constituio do Estado de Santa Catarina, de 5/10/1989, que diz: "Fica assegurada aos substitutos das serventias, na vacncia, a efetivao no cargo de titular, desde que, investidos na forma da lei, estejam em efetivo exerccio, pelo prazo de trs anos, na mesma serventia, na data da promulgao da Constituio. inconstitucional esse dispositivo por violar o princpio que exige concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, para a investidura em cargo pblico, como o caso do Titular de serventias judiciais (art. 37, II, da CF), e tambm para o ingresso na atividade notarial e de registro (art. 236, 3). " (ADI 363, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 03/05/96) "Lei estadual que permite a integrao de servidor pblico no quadro de pessoal do Tribunal de Contas, independentemente de concurso irrelevncia de achar-se o servidor a disposio desse rgo pblico em determinado perodo Alegao de ofensa ao art. 37, II, da Carta Federal Plausibilidade jurdica Convenincia" (ADI 1.251 MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/09/95) Embora, em princpio, admissvel a 'transposio' do servidor para cargo idntico de mesma natureza em novo sistema de classificao, o mesmo no sucede com a chamada "transformao" que, visto implicar em alterao do ttulo e das atribuies do cargo, configura novo provimento, a depender da exigncia de concurso pblico, inscrita no art. 37, II, da Constituio." (ADI 266, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 06/08/93)
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"Transformao, em cargos de consultor jurdico, de cargos ou empregos de assistente jurdico, assessor jurdico, procurador jurdico e assistente judicirio-chefe, bem como de outros servidores estveis j admitidos a representar o Estado em juzo ( 2 e 4 do art. 310 da Constituio do Estado do Par). Inconstitucionalidade declarada por preterio da exigncia de concurso pblico (art. 37, II, da Constituio Federal)." (ADI 159, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 02/04/93) "Transformao dos cargos ocupados da carreira de especialistas em polticas pblicas e gesto governamental em cargos de analistas de oramento. Alegao de ofensa ao art. 37, II, da Constituio Federal. Ocorrncia, no caso, de relevncia jurdica do pedido e de periculum in mora." (ADI 722-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/06/92)
Equiparao de vantagens dos servidores pblicos estaturios aos ento celetistas que adquiriram estabilidade for fora da CF. Ofensa ao art. 37, II, da CF. (ADI 180, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 27/06/03) Artigo do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Rio de Janeiro que estende aos exdetentores de mandato eletivo, que tiveram seus direitos polticos suspensos por atos institucionais, os benefcios do inciso I, do art. 53 do ADCT/CF. O dispositivo da CF se refere aos ex-combatentes que participaram de operaes blicas durante a II guerra mundial. Impossibilidade de ampliar a exceo regra do concurso pblico. Ofensa ao art. 37, II, da CF. (ADI 229, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 13/06/03) Estatuto dos policiais militares do Estado de Alagoas. Lei promulgada em 1992. Dispositivo que permite, aps o licenciamento do servio ativo, a pedido, a reincluso do militar. Plausibilidade jurdica da matria. Ofensa ao art. 37, II, da CF. (ADI 2.620-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 13/06/03) Lei Estadual que estabelece normas para a realizao do concurso de remoo das atividades notariais e de registro. Dispositivo que assegura ao tcnico judicirio juramentado o direito de promoo titularidade da mesma serventia e d preferncia, para o preenchimento de vagas, em qualquer concurso aos substitutos e responsveis pelos expedientes das respectivas serventias. Ofensa aos arts. 37, II e 236, 3 da CF. (ADI 1.855, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 19/12/02) "Existncia, ainda, de vcio material, ao estender a lei impugnada a fruio de direitos estatutrios aos servidores celetistas do Estado, ofendendo, assim, o princpio da isonomia e o da exigncia do concurso pblico para o provimento de cargos e empregos pblicos, previstos, respectivamente, nos arts. 5, caput e 37, II da Constituio" (ADI 872, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 20/09/02) "Tendo o servidor sido admitido mediante convnio com empresa privada, aps o advento da Constituio de 1988, evidente a violao ao mencionado dispositivo do texto constitucional, o que desde logo caracteriza vcio em sua investidura e justifica a dispensa promovida pela Administrao Pblica." (RE 223.903-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 26/04/02) "O respeito efetivo exigncia de prvia aprovao em concurso pblico qualifica-se, constitucionalmente, como paradigma de legitimao tico-jurdica da investidura de qualquer cidado em cargos, funes ou empregos pblicos, ressalvadas as hipteses de nomeao para cargos em comisso (CF, art. 37, II). A razo subjacente ao postulado do concurso pblico traduz-se na necessidade essencial de o Estado conferir efetividade ao princpio constitucional de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, vedando-se, desse modo, a prtica inaceitvel de o Poder Pblico conceder privilgios a alguns ou de dispensar tratamento discriminatrio e arbitrrio a outros." (ADI 2.364-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/12/01) "Tratando-se de ato omissivo no caso, a ausncia de convocao de candidato para a segunda fase de certo concurso , descabe potencializar o decurso dos cento e vinte dias relativos decadncia do direito de impetrar mandado de segurana, prazo estranho garantia constitucional. Concurso pblico Edital Parmetros Observncia bilateral. A ordem natural das coisas, a postura sempre aguardada do cidado e da Administrao Pblica e a preocupao insuplantvel com a dignidade do homem impe o respeito aos parmetros do edital do concurso. Concurso pblico Edital Vagas Preenchimento. O anncio de vagas no edital de concurso gera o direito subjetivo dos candidatos classificados passagem para a fase subseqente e, alfim, dos aprovados, nomeao." (RMS 23.657, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09/11/01)
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"Servidora concursada nomeada para cargo diverso. Ofensa ao art. 37, II da CF/88. Nulidade do ato de nomeao. Incidncia, no caso, da regra consubstanciada na primeira parte da Smula 473 do Supremo Tribunal Federal. Recurso a que se nega provimento." (RE 224.283, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 11/10/01) "Lei estadual que cria grupo especial de advogados composto por ocupantes de cargo pblico de advogado na administrao pblica direta, autrquica e fundacional. Caracterizado o enquadradamento automtico, sem concurso pblico. Ofensa ao art. 37, II, da CF." (ADI 824, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 10/08/01) "Inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n 5, de 30.06.92, do Estado de Gois, no ponto em que institui cargos de Subdelegados de Polcia, em comisso." (ADI 1.233, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/08/01) "Configurao, ainda, de inconstitucionalidade material, por contemplarem hipteses de provimento de cargos e empregos pblicos mediante transferncia indiscriminada de servidores, em contrariedade ao art. 37, II, do texto constitucional federal." (ADI 483, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 29/06/01) "Longe fica de vulnerar a Carta Poltica acrdo que, diante de desvio de funo, implica o reconhecimento do direito percepo, como verdadeira indenizao, do valor maior, sem estampar enquadramento no cargo, para o que seria indispensvel o concurso pblico." (RE 275.840, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 01/06/01) "ADIn: alterao superveniente do art. 37, II, no qual fundada a argio, pela EC 19/98: ao direta no prejudicada, pois, segundo o novo art. 37, II, resultante da EC 19/98, o que ficou explicitamente submetido natureza e a complexidade do cargo ou emprego no foi a exigncia do concurso pblico parmetro da presente argio mas a disciplina do mesmo concurso." (ADI 1.854, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/05/01) "Servidor pblico Ausncia de estabilidade Cessao do vnculo. Tratando-se de servidor pblico arregimentado sem a aprovao em concurso pblico e que, poca da entrada em vigor da Carta de 1988, no contava com cinco anos de prestao de servios, descabe cogitar de ilegalidade na ruptura do vnculo." (RE 223.380, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 30/03/01)
O prprio caput do art. 19 do ADCT apenas conferiu estabilidade no servio pblico, e no enquadramento em cargos, e, ainda assim, para os que se encontravam em exerccio na data da promulgao da Constituio (05/10/88) h pelo menos cinco anos continuados, no sendo esse o caso dos impetrantes, recorridos, todos admitidos no perodo de 1984 a 1988. Ademais, o 1 do art. 19 deixou claro que para fins de efetivao os servidores referidos no caput haveriam de se submeter a concurso. E o 2 ainda aduziu que o disposto no artigo no se aplica aos ocupantes de cargos, funes e empregos de confiana, que seria, em princpio, a situao dos recorridos." (RE 181.883, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/03/96)
"Para que os impetrantes, ora recorridos, pudessem ser providos em cargos do Tribunal Superior do Trabalho, sem o concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de que trata o inc. II do art. 37 da parte permanente da Constituio Federal de 1988, seria necessrio que se encontrassem em situao excepcional contemplada na prpria Constituio ou em seu ADCT. Nem aquela nem o ADCT lhes deram esse tratamento excepcional, privilegiado. (RE 190.364, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/03/96) "Viola o princpio do inciso II do art. 37 da Constituio Federal o disposto no art. 22 do ADCT da Constituio do Estado de Gois, no ponto em que, sem concurso prvio de provas e ttulos, assegura aos substitutos das serventias judiciais, na vacncia, o direito de acesso a titular, desde que legalmente investidos na funo ate 5 de outubro de 1988, obrigados, apenas, a se submeterem prova especfica de conhecimento das funes, na forma da lei." (ADI 690, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 25/08/95)
"Fere o princpio inscrito no art. 37, II, da Constituio Federal, a atribuio, independentemente de concurso pblico, dos vencimentos de cargo superior que haja desempenhado, por desvio de funo, o servidor." (RE 219.934, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 16/02/01)
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"Magistrio superior. Acesso. Imposssibilidade. Exigncia de concurso pblico. Precedentes. Resoluo n 21, de 22 de dezembro de 1988, do Conselho Universitrio da Universidade do Amazonas FUA, que aprova as normas de progresso vertical e horizontal dos docentes da carreira do Magistrio Superior da Universidade daquele Estado. Hiptese de incompatibilidade com o artigo 37, II, da Constituio Federal, que exige concurso pblico para o provimento dos diversos cargos da carreira." (RE 234.009, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 20/10/00) "Candidatos que s vieram a ter o direito nomeao depois de outros que foram nomeados por s terem obtido prioridade pela nova ordem de classificao em virtude do reexame de questes do concurso. Nesse caso, o direito a serem ressarcidos por no haverem sido nomeados anteriormente no decorre do artigo 37, II, da Constituio, mas, sim, do seu artigo 37, 6, questo que no foi prequestionada." (RE 221.170, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 30/06/00) "Unificao, pela Lei Complementar n 10.933/97, do Rio Grande do Sul, em nova carreira de Agente Fiscal do Tesouro, das duas, preexistentes, de Auditor de Finanas Pblicas e de Fiscal de Tributos Estaduais. Assertiva de preterio da exigncia de concurso pblico rejeitada em face da afinidade de atribuies das categorias em questo, consolidada por legislao anterior Constituio de 1988. Ao direta julgada, por maioria, improcedente." (ADI 1.591, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 30/06/00)
"No se mostra razovel a pretenso de subordinar, ao preceito do art. 37, II, da Constituio, o vnculo empregatcio estabelecido antes de sua promulgao." (AI 254.417-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 16/06/00). No mesmo sentido: RE 222.058-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/06/99; AI 262.063-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 11/03/05; RE 313.130, Rel. Maurcio Corra, DJ 05/08/02. "Garantia a servidores civis estaduais, que ingressaram at seis meses antes da Constituio do Estado, inclusive a ttulo de servios prestados, de no serem "demitidos", salvo se no aprovados em concurso pblico a que forem submetidos. Alegao de ofensa ao art. 37, II, da Constituio de 1988, e ao art. 19, do ADCT da mesma Carta Poltica. Relevncia dos fundamentos da inicial. Periculum in mora caracterizado. Precedentes do STF, sobre matria semelhante, nas ADINs. 289, 251 e 125. Reconhecida a invalidade da estabilidade excepcional definida no art. 3 do ADCT da Carta piauiense." (ADI 495, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 11/02/00) "Art. 75 e seu pargrafo nico do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Assegura a incluso, em quadro suplementar, dos professores que trabalhavam sob o regime de subveno, percebendo vencimentos e vantagens idnticos aos professores do quadro permanente. Alegao de ofensa ao art. 37, inciso II, da Constituio Federal, alm dos arts. 61, 1, inciso II, letra a, e 84, inciso VI, da mesma Carta Magna. Reserva de iniciativa de absoro compulsria pelos Estados. Exerccio de competncia privativa para iniciar os projetos de lei sobre a criao e extino de cargos pblicos, de aplicao obrigatria no Estado-membro. Invivel a incluso, em quadro de pessoal do servio pblico, de professores pertencentes a instituies particulares de ensino, sem concurso pblico previsto no art. 37, II, da Constituio Federal." (ADI 249, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17/12/99) "Auditor de Tribunal de Contas. Nomeao sujeita prestao de concurso pblico (art. 37 II da Constituio Federal). Medida cautelar deferida, para a preservao dessa exigncia." (ADI 1.966-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/05/99) "Delegado de Polcia: o provimento em comisso de cargos de Delegado de Polcia que integram uma carreira ou a designao de servidores para exercer-lhes as funes tem sido reputados ofensivos da Constituio." (ADI 1.854-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/10/98) "O preceito do art. 19 do ADCT-CF/88 deferiu a estabilidade aos servidores que no foram admitidos no servio pblico na forma do art. 37, II da Carta Federal, mas a efetividade somente se adquire mediante aprovao em concurso pblico." (RE 181.883, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 27/02/98) "Alm dessa inconstitucionalidade formal, ocorre, tambm, no caso, a material, pois, impondo uma indenizao em favor do exonerado, a norma estadual condiciona, ou ao menos restringe, a liberdade de exonerao, a que se refere o inc. II do art. 37 da CF." (ADI 182, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 05/12/97)
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" inconstitucional o dispositivo da Constituio de Santa Catarina que estabelece o sistema eletivo, mediante voto direto e secreto, para escolha dos dirigentes dos estabelecimentos de ensino. que os cargos pblicos ou so providos mediante concurso pblico, ou, tratando-se de cargo em comisso, mediante livre nomeao e exonerao do Chefe do Poder Executivo, se os cargos esto na rbita deste (CF, art. 37, II, art. 84, XXV)." (ADI 123, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/09/97) "Ao exigir, no art. 37, II, que o ingresso em carreira s se far mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, o legislador constituinte baniu das formas de investidura admitidas, a redistribuio e a transferncia. Legtima a atuao da Administrao Pblica, nos termos da Smula 473, que, uma vez verificada a violao norma da Constituio Federal no ato de redistribuio efetuado, cuidou logo de anul-lo, sem que esse procedimento tenha importado em afronta a direito adquirido." (RE 163.712, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/09/96) "A transferncia Lei n 8.112/90, art. 8, IV, art. 23, 1 e 2 constitui forma de provimento derivado: derivao horizontal, porque sem elevao funcional (Celso Antonio Bandeira de Mello). Porque constitui forma de provimento de cargo pblico sem aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ela ofensiva Constituio, art. 37, II. Inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei 8.112/90, que instituem a transferncia como forma de provimento de cargo pblico: inciso IV do art. 8 e art. 23, 1 e 2." (MS 22.148, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08/03/96) "Inconstitucionalidade formal e material do artigo 8, por permitir forma derivada de investidura a transferncia no admitida pela atual Constituio, como j foi decidido na ao direta de inconstitucionalidade n. 231. Afronta ao artigo 37, II, da Constituio Federal que exige concurso pblico no apenas para a primeira investidura." (ADI 97, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/10/93) "Inconstitucionalidade do art. 3 e seus pargrafos do ADCT da Constituio do Amazonas, que ampliam os pressupostos do art. 19, ADCT, da Constituio Federal, ampliando a exceo constitucional (art. 19, ADCT) regra inscrita no art. 37, II, da Constituio da Repblica." (ADI 498, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 09/08/96) "Distino entre estabilidade e efetividade. O s fato de o funcionrio pblico, detentor de um cargo, ser estvel no suficiente para o provimento em outro cargo, sem concurso pblico." (ADI 112, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 09/02/96) "Inexistncia de violao ao artigo 37, II, da Carta Poltica Federal, na disposio local que, ao conceder estabilidade de natureza financeira para servidores pblicos, mediante incorporao de comisso ou gratificao ao vencimento, respeita o livre provimento e a exonerabilidade dos cargos comissionados, sem a efetivao de seus ocupantes." (ADI 1.279-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/12/95) "Concurso pblico: princpio de igualdade: ofensa inexistente. No ofende o princpio da igualdade o regulamento de concurso pblico que, destinado a preencher cargos de vrios rgos da Justia Federal, sediados em locais diversos, determina que a classificao se faa por unidade da Federao, ainda que da resulte que um candidato se possa classificar, em uma delas, com nota inferior ao que, em outra, no alcance a classificao respectiva" (RE 146.585, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/09/95). No mesmo sentido: RMS 23.432, DJ 18/8/00; RMS 23.259, DJ 11/4/03. "O sistema de direito constitucional positivo vigente no Brasil revela-se incompatvel com quaisquer prescries normativas que, estabelecendo a inverso da frmula proclamada pelo art. 37, II, da Carta Federal, consagrem a esdrxula figura do concurso pblico a posteriori." (ADI 1.203-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/02/95) "Regime jurdico nico para os servidores civis da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas do Estado, Lei n. 11.712/90, do Estado do Cear. Dispositivos impugnados resultantes de emendas a projeto de lei de iniciativa do Poder Executivo. Concurso interno, ampliao das hipteses de aquisio de estabilidade e negociao. Rejeio, pela Assemblia, do veto aposto pelo Governador. Concurso pblico. Violao do artigo 37, II, CF. Pressupostos da estabilidade extraordinria. Artigo 19, 1, do ADCT. Interpretao estrita. Jurisprudncia do STF. Regime jurdico dos servidores pblicos. Ofensa independncia e harmonia entre os Poderes. Sujeio ao principio da reserva absoluta de lei. Negociao. Inadmissibilidade da transigncia no regime jurdico pblico." (ADI 391, Rel. Min. Paulo Brossard , DJ 16/09/94)
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"Nomeao a termo, dos auditores do Tribunal de Contas. Disposio incompatvel com a norma do art. 37, II, da Constituio Federal. O provimento de cargos pblicos tem sua disciplina traada, com rigor vinculante, pelo constituinte originrio, no havendo que se falar, nesse mbito, em autonomia organizacional dos entes federados, para justificar eventual discrepncia com o modelo federal. Entre as garantias estendidas aos Auditores pelo art. 73, 4, da Constituio Federal, no se inclui a forma de provimento prevista no 1 do mesmo dispositivo." (ADI 373, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/05/94) "Estado do Piau. Lei n 4.546/92, art. 5, inc. IV, que enquadra no regime nico, de natureza estatutria, servidores admitidos sem concurso pblico aps o advento da Constituio de 1988. Alegada incompatibilidade com as normas dos arts. 37, II, e 39 do texto permanente da referida carta e com o art. 19 do ADCT. Plausibilidade da tese. O provimento de cargos pblicos tem sua disciplina traada, com rigor vinculante, pelo constituinte originrio, no havendo que se falar, nesse mbito, em autonomia organizacional dos entes federados." (ADI 982-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/05/94)
"Estado do Piau. Lei n 4.546/92, art. 5, inc. IV, que enquadra no regime nico, de natureza estatutria, servidores admitidos sem concurso pblico aps o advento da Constituio de 1988. Alegada incompatibilidade com as normas dos arts. 37, II, e 39 do texto permanente da referida carta e com o art. 19 do ADCT. Plausibilidade da tese. O provimento de cargos pblicos tem sua disciplina traada, com rigor vinculante, pelo constituinte originrio, no havendo que se falar, nesse mbito, em autonomia organizacional dos entes federados." (ADI 982-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/05/94) "O ttulo Pioneiro do Tocantins, previsto no caput do art. 25 da Lei n 157/90; atribudo a servidores do Estado, nada tem de inconstitucional. Entretanto, quando utilizado para concurso de provas e ttulos, ofende clara e diretamente o preceito constitucional que a todos assegura o acesso aos cargos pblicos, pois, o critrio consagrado nas normas impugnadas, de maneira oblqua, mas eficaz, deforma o concurso a ponto de fraudar o preceito constitucional, art. 37, II, da Constituio." (ADI 598, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 12/11/93) "A acessibilidade aos cargos pblicos a todos os brasileiros, nos termos da Lei e mediante concurso pblico e princpio constitucional explcito, desde 1934, art. 168. (...). Pela vigente ordem constitucional, em regra, o acesso aos empregos pblicos opera-se mediante concurso pblico, que pode no ser de igual contedo, mas h de ser pblico. As autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista esto sujeitas regra, que envolve a administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Sociedade de economia mista destinada a explorar atividade econmica est igualmente sujeita a esse princpio, que no colide com o expresso no art. 173, 1. Excees ao princpio, se existem, esto na prpria Constituio." (MS 21.322, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 23/04/93) "A exigncia de carter geral, de aprovao em concurso, no pode ser afastada nem mesmo pela reserva de 'percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia' (CF, art. 37, II e VIII)." (MI 153-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 30/03/90)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
"Ato do Poder Pblico que, aps ultrapassado o primeiro binio de validade de concurso pblico, institui novo perodo de dois anos de eficcia do certame ofende o art. 37, III da CF/88. Nulidade das nomeaes realizadas com fundamento em tal ato, que pode ser declarada pela Administrao sem a necessidade de prvio processo administrativo, em homenagem Smula STF n 473." (RE 352.258, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 14/05/04) (...) Impossibilidade de prorrogar a validade do concurso quando j expirado o seu prazo inicial. (AI 452.641-AgR, Nelson Jobim, DJ 05/12/03)
"Pretenso de candidato a ser nomeado, aps o prazo de validade do concurso pblico. Constituio, art. 37, III. A partir de quatro anos da homologao do resultado, cessa a eficcia do concurso pblico, no mais podendo ser nomeados os candidatos remanescentes, vista da ordem de classificao." (MS 21.422, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 02/04/93)
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"Exaurido o prazo de validade do concurso, e no tendo ele sido prorrogado, os incisos III e IV do artigo 37 da Constituio e o princpio consagrado na smula 15 desta Corte no impedem que a Administrao abra posteriormente outros concursos para o preenchimento de vagas dessa natureza, sem ter que convocar os candidatos daquele concurso que no obtiveram classificao nele. Improcedncia da aplicao ao caso da denominada teoria do fato consumado." (RMS 23.793, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 14/12/01) "O princpio da razoabilidade conducente a presumir-se, como objeto do concurso, o preenchimento das vagas existentes. Exsurge configurador de desvio de poder, ato da Administrao Pblica que implique nomeao parcial de candidatos, indeferimento da prorrogao do prazo do concurso sem justificativa socialmente aceitvel e publicao de novo edital com idntica finalidade." (RE 192.568, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 13/09/96). No mesmo sentido: RE 419.013-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 25/06/04. "(...) inconstitucionalidade de norma estadual de aproveitamento em cargo inicial de uma carreira de servidores pblicos providos em cargos que no a integram (cf. ADIn 231, 8.4.92, M. Alves, RTJ 144/24), no elidida nem pela estabilidade excepcional do art. 19 ADCT, nem pela circunstncia de os destinatrios terem sido aprovados em concurso para o cargo vencido, cujo prazo de validade, entretanto, j se vencera." (ADI 430, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/07/94)
"Concurso pblico. Prazo de validade. Artigos 97, 3 da Emenda Constitucional n 1/69 e 37, III da Constituio de 1988.
Uma vez expirado o prazo de validade do concurso, desfez-se a expectativa de direito dos impetrantes." (MS 20.864, Rel. Min. Carlos Madeira, DJ 04/08/89)
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
"O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido de ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do inciso VII do art. 77 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, que assegura aos aprovados em concurso pblico, dentro do nmero de vagas fixado no respectivo edital, o direito ao provimento no cargo no prazo mximo de cento e oitenta dias, contado da homologao do resultado. Com base no entendimento fixado no RE 229.450/RJ (DJU de 31/8/2001) no sentido de que a CF apenas assegura ao candidato aprovado o direito subjetivo nomeao de acordo com a respectiva ordem de classificao e no prazo da validade do concurso, ficando o ato de provimento adstrito ao poder discricionrio da Administrao Pblica, entendeu-se que a norma impugnada viola os arts. 2 e 37, IV, da CF. Reconheceuse, ademais, a afronta reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo prevista no art. 61, 1, II, c, da CF. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Seplveda Pertence, que julgavam improcedente o pedido." (ADI 2.931, Rel. Min. Carlos Britto, Informativo 377). "Acrdo que negou provimento apelao, assentando a inexistncia de direito subjetivo nomeao de candidatos aprovados em concurso para provimento de cargo de Professor Assistente. Criao de dois cargos de Professor Assistente no Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito, quando se encontrava em pleno curso o tempo de eficcia do concurso pblico. Ocorrncia de contratao de professores e renovao de contrato. Precedente da Turma no RE 192.569/ PI, em que se assegurou a nomeao de concursados, eis que existentes vagas e necessidade de pessoal." (RE 273.605, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 28/06/02) "Convocao para segunda fase ante o superveniente surgimento de novas vagas. Alegada violao ao art. 37, IV, da Constituio Federal. Pretenso incompatvel com os termos do edital do certame, que previa a convocao de candidatos somente nos quinze dias subseqentes ao incio do curso de formao, correspondente segunda fase, sem contemplar a hiptese sob enfoque. Inaplicabilidade, ao caso, do mencionado dispositivo constitucional, tendo em vista que os impetrantes no foram aprovados no concurso pblico do qual participaram." (MS 23.784, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/09/01)
STF - Constituio
"Concurso pblico para provimento de cargos de Perito Criminal Federal. Prazo de validade. Alegada violao ao art. 37, inc. IV, da Constituio Federal, ante nomeao de candidatos aprovados em concurso posterior. Certame dividido em duas etapas, das quais a primeira, denominada concurso pblico para admisso matrcula no curso de formao profissional de Perito Criminal Federal, caracteriza o concurso pblico propriamente dito, sendo a segunda, correspondente ao curso de formao, mero pr-requisito de nomeao. Prazo de validade que expira com o preenchimento das vagas oferecidas para o curso de formao profissional pelos candidatos classificados, nos termos do edital, no concurso de admisso, sendo os demais excludos do processo de seleo. No se tendo a recorrente classificado para o referido curso, no h falar, portanto, em preterio ante a nomeao de candidatos aprovados em certame posterior." (RMS 23.601, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 16/06/00) "Concurso Pblico para Fiscal do Trabalho: caso em que, pelos editais que o disciplinaram, os candidatos habilitados na primeira fase, ainda que no classificados dentro do nmero de vagas inicialmente oferecidas, passaram a constituir "cadastro de reserva", a serem chamados para a segunda fase, visando ao preenchimento de vagas posteriormente abertas dentro do prazo de validade do concurso: preferncia sobre os candidatos habilitados na primeira fase de concurso ulteriormente aberto." (RMS 23.538, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 17/03/00) "Candidatos aprovados em concurso aberto para provimento de procurador do DNER e demais rgos da administrao direta, autrquica e fundacional. Pretendida nomeao para o INSS, em face de abertura de concurso para provimento de cargos de procuradores autrquicos, dentro do prazo de validade do primeiro concurso. De acordo com a norma do inciso IV do art. 37 da Constituio Federal, a abertura de novo concurso, no prazo de validade de concurso anterior, no gera direito de nomeao para os candidatos aprovados no primeiro, mas apenas prioridade sobre os novos concursados." (RMS 22.926, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 27/02/98) "A Constituio Federal assegura, durante o prazo previsto no edital do concurso, prioridade na convocao dos aprovados, isso em relao a novos concursados. Insubsistncia de ato da Administrao Pblica que, relegando a plano secundrio a situao jurdica de concursados aprovados na primeira etapa de certo concurso, deixa de convoc-los segunda e, em vigor o prazo inserido no edital, imprime procedimento visando realizao de novo certame." (AI 188.196-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 14/02/97) "A aprovao em concurso no gera direito nomeao, constituindo mera expectativa de direito. Esse direito somente surgir se for nomeado candidato no aprovado no concurso ou se houver o preenchimento de vaga sem observncia de classificao do candidato aprovado." (MS 21.870, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 19/12/94). No mesmo sentido: AI 452.831AgR, DJ 11/03/05.
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;
"A norma inscrita no artigo 37, V, da Carta da Repblica de eficcia contida, pendente de regulamentao por lei ordinria." (RMS 24.287, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/08/03)
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
Organizao sindical: interferncia na atividade. Ao direta de inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 34 da Constituio do Estado de Minas Gerais, introduzido pela emenda constitucional n 8, de 13 de julho de 1993, que limita o nmero de servidores pblicos, afastveis do servio, para exerccio de mandato eletivo em diretoria de entidade sindical, proporcionalmente ao nmero de filiados a ela (...). Mrito: alegao de ofensa ao inciso I do art. 8, ao VI do art. 37, ao inciso XXXVI do art. 5, ao inciso XIX do art. 5, todos da Constituio Federal, por interferncia em entidade sindical. Inocorrncia dos vcios apontados. (ADI 990, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/04/03) Vedao de desconto de contribuio sindical. Violao ao art. 8, IV, c/c o art. 37, VI, da Constituio. (ADI 1.416, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14/11/02)
STF - Constituio
"Facultada a formao de sindicatos de servidores pblicos (CF, art. 37, VI), no cabe exclu-los do regime da contribuio legal compulsria exigvel dos membros da categoria (ADIn 962, 11/11/93, Galvo)." (RMS 21.758, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/11/94)
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
(...) A recente greve dos advogados pblicos federais coloca em risco a defesa do errio e, principalmente, do interesse pblico, revelando-se motivo de fora maior suficiente para determinar-se a suspenso dos feitos que envolvem a Unio, suas autarquias e fundaes. (RE 413.478-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 04/06/03) "Greve de servidor pblico: no ofende a competncia privativa da Unio para disciplinar-lhe, por lei complementar, os termos e limites o que o STF reputa indispensvel licitude do exerccio do direito (MI 20 e MI 438; ressalva do relator) o decreto do Governador que a partir da premissa de ilegalidade da paralisao, falta da lei complementar federal discipline suas conseqncias administrativas, disciplinares ou no (precedente: ADI 1.306-MC, 30/6/95)." (ADI 1.696, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/06/02)
"Se de um lado considera-se o inciso VII do artigo 37 da Constituio Federal como de eficcia limitada (Mandado de Injuno n 20-4/DF, Pleno, Relator Ministro Celso de Mello, Dirio da Justia de 22 de novembro de 1996, Ementrio n 1.851-01), de outro descabe ver transgresso ao aludido preceito constitucional, no que veio a ser concedida a segurana, para pagamento de vencimentos, em face de a prpria Administrao Pblica haver autorizado a paralisao, uma vez tomadas medidas para a continuidade do servio." (RE 185.944, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07/08/98)
"O preceito constitucional que reconheceu o direito de greve ao servidor pblico civil constitui norma de eficcia meramente limitada, desprovida, em conseqncia, de auto-aplicabilidade, razo pela qual, para atuar plenamente, depende da edio da lei complementar exigida pelo prprio texto da Constituio. A mera outorga constitucional do direito de greve ao servidor pblico civil no basta ante a ausncia de auto-aplicabilidade da norma constante do art. 37, VII, da Constituio para justificar o seu imediato exerccio. O exerccio do direito pblico subjetivo de greve outorgado aos servidores civis s se revelar possvel depois da edio da lei complementar reclamada pela Carta Poltica. A lei complementar referida que vai definir os termos e os limites do exerccio do direito de greve no servio pblico constitui requisito de aplicabilidade e de operatividade da norma inscrita no art. 37, VII, do texto constitucional. Essa situao de lacuna tcnica, precisamente por inviabilizar o exerccio do direito de greve, justifica a utilizao e o deferimento do mandado de injuno. A inrcia estatal configura-se, objetivamente, quando o excessivo e irrazovel retardamento na efetivao da prestao legislativa no obstante a ausncia, na Constituio, de prazo pr-fixado para a edio da necessria norma regulamentadora vem a comprometer e a nulificar a situao subjetiva de vantagem criada pelo texto constitucional em favor dos seus beneficirios." (MI 20, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/11/96)
Relevncia da fundamentao jurdica de argio de inconstitucionalidade e convenincia pblica da suspenso da eficcia a dispositivo legal (art. 2 da Lei n 10.385-RS), de iniciativa parlamentar, que considerou como de efetivo exerccio perodo de paralisao de servidores do Poder Judicirio. Precedente do STF (ADI 546 RTJ/747). (ADI 1.333-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 13/10/95)
STF - Constituio
"Mandado de injuno. Direito de greve Constituio, art. 37, VII. (...). Reconhecimento de mora do Congresso Nacional, quanto a elaborao da lei complementar a que se refere o art. 37, VII, da Constituio. Comunicao ao Congresso Nacional e ao Presidente da Repblica. No admissvel, todavia, o mandado de injuno como sucedneo do mandado de segurana, em ordem a anulao de ato judicial ou administrativo que respeite ao direito constitucional cujo exerccio pende de regulamentao. Nesse sentido, no cabe mandado de injuno para impugnar ato judicial que haja declarado a ilegalidade de greve no servio pblico, nem por essa mesma via de ser reconhecida a legitimidade da greve. Constituio, art. 5, LXXI. Mandado de injuno conhecido, em parte, e, nessa parte, deferido, para o fim acima indicado." (MI 438, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 16/06/95) Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 9.293/90 do Estado do Paran. Invalidade, com efeito retroativo, de 'atos, processos e iniciativas' que tenham gerado punio dos integrantes do magistrio e demais servidores pblicos decorrentes de greves. Readmisso garantida. (ADI 341-MC, Rel. Min. Celio Borja, DJ 14/09/90)
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
"A exigncia constitucional de reserva de vagas para portadores de deficincia em concurso pblico se impe ainda que o percentual legalmente previsto seja inferior a um, hiptese em que a frao deve ser arredondada. Entendimento que garante a eficcia do artigo 37, inciso VIII, da Constituio Federal, que, caso contrrio, restaria violado." (RE 227.299, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/10/00) "A exigncia de carter geral, de aprovao em concurso, no pode ser afastada nem mesmo pela reserva de 'percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia' (CF, art. 37, II E VIII)." (MI 153-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 30/03/90)
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
O art. 37, IX, da Constituio do Brasil autoriza contrataes, sem concurso pblico, desde que indispensveis ao atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, quer para o desempenho das atividades de carter eventual, temporrio ou excepcional, quer para o desempenho das atividades de carter regular e permanente. A inrcia da Administrao Pblica no pode ser punida de modo a causar dano ao interesse pblico, que deve prevalecer em risco a continuidade da atividade estatal. (ADI 3.068, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 23/09/05)
A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico: CF, art. 37, II. As duas excees regra so para os cargos em comisso referidos no inciso II do art. 37, e a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. CF, art. 37, IX. Nessa hiptese, devero ser atendidas as seguintes condies: a) previso em lei dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; d) interesse pblico excepcional. Lei 6.094/2000, do Estado do Esprito Santo, que autoriza o Poder Executivo a contratar, temporariamente, defensores pblicos: inconstitucionalidade. (ADI 2.229, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 25/06/04) Servidor pblico: contratao temporria excepcional (CF, art. 37, IX): inconstitucionalidade de sua aplicao para a admisso de servidores para funes burocrticas ordinrias e permanentes. (ADI 2.987, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/04/04)
STF - Constituio
"A Administrao Pblica direta e indireta. Admisso de pessoal. Obedincia cogente regra geral de concurso pblico para admisso de pessoal, excetuadas as hipteses de investidura em cargos em comisso e contratao destinada a atender necessidade temporria e excepcional. Interpretao restritiva do artigo 37, IX, da Carta Federal. Precedentes. Atividades permanentes. Concurso Pblico. As atividades relacionadas no artigo 2 da norma impugnada, com exceo daquelas previstas nos incisos II e VII, so permanentes ou previsveis. Atribuies passveis de serem exercidas somente por servidores pblicos admitidos pela via do concurso pblico." (ADI 890, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 06/02/04)
"As modificaes introduzidas no artigo 37 da Constituio Federal pela EC 19/98 mantiveram inalterada a redao do inciso IX, que cuida de contratao de pessoal por tempo determinado na Administrao Pblica. Inconstitucionalidade formal inexistente. Ato legislativo consubstanciado em medida provisria pode, em princpio, regulament-lo, desde que no tenha sofrido essa disposio nenhuma alterao por emenda constitucional a partir de 1995 (CF, artigo 246). (ADI 2.125-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/09/00)
A regulamentao, contudo, no pode autorizar contratao por tempo determinado, de forma genrica e abrangente de servidores, sem o devido concurso pblico (CF, artigo 37, II), para cargos tpicos de carreira, tais como aqueles relativos rea jurdica. (ADI 2.125-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/09/00)
"(...) Medida Provisria, com eficcia de Lei, e cujos dispositivos, ora impugnados, a um primeiro exame, parecem enquadrarse, exatamente, nas exigncias do referido inciso IX do art. 37 da CF. De resto, h notcia de que o concurso pblico para preenchimento de cargos efetivos que substituiro os empregos temporrios em questo, j foi aberto, ou pelo menos, est autorizado pelo rgo competente. Sendo assim, no esto preenchidos os requisitos da plausibilidade jurdica da ao (fumus boni iuris) e mesmo o do periculum in mora." (ADI 1.567-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 07/11/97)
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
"No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia." (Sm. 339) "O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93, estende-se aos servidores civis do Poder Executivo, observadas as eventuais compensaes decorrentes dos reajustes diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas legais." (SM. 672) "A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva." (SM. 679)
STF - Constituio
"Servidores Militares. Art. 37, inciso X, da Lei das Leis (Redao anterior EC 19/98). Direito ao reajuste de 28,86%, decorrente das Leis n 8.622/93 e n 8.627/93. Compensao dos ndices j concedidos pela prpria Lei n 8.627/93. Interpretao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. (...) Tal deciso autoriza concluir que o citado reajuste, sendo geral, na forma do dispositivo constitucional em apreo (cuja redao originria no comportava distino entre civis e militares), devido, por igual, aos servidores militares, tambm com a mencionada compensao. Precedentes: REs 303.376AgR, 398.778-AgR e 403.395-AgR, Relator Ministro Carlos Britto; REs 401.467-AgR e 436.201, Relator Ministro Seplveda Pertence; RE 438.985, Relator Ministro Celso de Mello; e RE 436.266, Relator Ministro Carlos Velloso." (RE 427.004-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 27/05/05)
"Em tema de remunerao dos servidores pblicos, estabelece a Constituio o princpio da reserva de lei. dizer, em tema de remunerao dos servidores pblicos, nada ser feito seno mediante lei, lei especfica. CF, art. 37, X, art. 51, IV, art. 52, XIII. Inconstitucionalidade formal do Ato Conjunto n 01, de 05.11.2004, das Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. Cautelar deferida." (ADI 3.369-MC, Rel. Min; Carlos Velloso, DJ 01/02/05)
"O art. 37, X, da Constituio, corolrio do princpio fundamental da isonomia, no , porm, um imperativo de estratificao da escala relativa de remunerao dos servidores pblicos existentes no dia da promulgao da Lei Fundamental: no impede, por isso, a nova avaliao por lei, a qualquer tempo, dos vencimentos reais a atribuir a carreiras ou cargos especficos, com a ressalva nica da irredutibilidade. (...) Constitui fraude aos mandamentos isonmicos dos arts. 37, X, e 39 e 1 da Constituio a dissimulao, mediante reavaliaes arbitrrias, de verdade do simples reajuste monetrio dos vencimentos de partes do funcionalismo e excluso de outras. (...) Plausibilidade da alegao de que, tanto a regra de igualdade de ndices na reviso geral (CF, art. 37, X), quanto as de isonomia de vencimentos para cargos similares e sujeitos a regime nico (CF, art. 39 e 1), no permitem discriminao entre os servidores da administrao direta e os das entidades pblicas da administrao indireta da Unio (autarquias e fundaes autrquicas). A alternativa de tratamento da inconstitucionalidade da lei violadora de regras decorrentes do princpio da isonomia por excluso ou no extenso arbitrrias do mbito pessoal do benefcio concedido: conseqncias sobre o juzo discricionrio de suspenso liminar da lei impugnada. A soluo tradicional da prtica brasileira 'inconstitucionalidade positiva de lei indevidamente discriminatria', tem eficcia fulminante, mas conduz a iniqidade contra os beneficiados, quando a vantagem no traduz privilgios, mas imperativo de circunstncias concretas. (...) A soluo oposta 'inconstitucionalidade da mesma lei por omisso parcial na demarcao do mbito do benefcio' , jamais permitiria estender liminarmente o aumento de vencimentos aos no includos na MP 296, dado que ainda na hiptese de deciso definitiva, a eficcia da declarao de inconstitucionalidade por omisso se restringe sua comunicao pelo Tribunal ao rgo legislativo competente, para que a supra." (ADI 525-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/04/04). No mesmo sentido: ADI 526-MC, DJ 05/03/93. Lei estadual que implanta princpio da equivalncia de remunerao entre os membros dos poderes Legislativo e Judicirio e forma de execuo da equivalncia. Alegada ofensa ao art. 37, X, da CF. Discusso quanto a conhecimento da ao. Impossibilidade de o tribunal aumentar seus vencimentos por ato prprio. (ADI 1.456, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 20/02/04)
"O inciso X do artigo 37 da Carta Federal autoriza a concesso de aumentos reais aos servidores pblicos, lato sensu, e determina a reviso geral anual das respectivas remuneraes. Sem embargo da divergncia conceitual entre as duas espcies de acrscimo salarial, inexiste bice de ordem constitucional para que a lei ordinria disponha, com antecedncia, que os reajustes individualizados no exerccio anterior sejam deduzidos da prxima correo ordinria. A ausncia de compensao importaria desvirtuamento da reestruturao aprovada pela Unio no decorrer do exerccio, resultando acrscimo salarial superior ao autorizado em lei. Implicaria, por outro lado, necessidade de reduo do ndice de reviso anual, em evidente prejuzo s categorias funcionais que no tiveram qualquer aumento. Espcies de reajustamento de vencimentos que so inter-relacionadas, pois dependem de previso oramentria prpria, so custeadas pela mesma fonte de receita e repercutem na esfera jurdica dos mesmo destinatrios. Razoabilidade da previso legal." (ADI 2.726, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/08/03)
STF - Constituio
"Art. 37, X, da Constituio Federal (redao da EC n 19, de 4 de junho de 1998). Estado do Rio Grande do Sul. Norma constitucional que impe ao Governador do Estado o dever de desencadear o processo de elaborao da lei anual de reviso geral da remunerao dos servidores estaduais, prevista no dispositivo constitucional em destaque, na qualidade de titular exclusivo da competncia para iniciativa da espcie, na forma prevista no art. 61, 1., II, a, da Carta da Repblica. Mora que, no caso, se tem por verificada, quanto observncia do preceito constitucional, desde junho de 1999, quando transcorridos os primeiros doze meses da data da edio da referida EC n. 19/98. No se compreende, a providncia, nas atribuies de natureza administrativa do Chefe do Poder Executivo, no havendo cogitar, por isso, da aplicao, no caso, da norma do art. 103, 2, in fine, que prev a fixao de prazo para o mister." (ADI 2.481, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 22/03/02)
"Reclamao. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. No-observncia do art. 37, X, da Constituio Federal. Alegada obrigao do Presidente da Repblica de enviar projeto de lei promovendo a reviso de remunerao dos servidores federais com base em ndices reais de inflao. Deciso que, ao determinar fosse dada cincia ao Presidente da Repblica de sua mora no cumprimento do mencionado dispositivo constitucional, no imps uma obrigao de fazer ao Chefe do Executivo federal e nem, muito menos, estabeleceu o dever de observar determinado ndice inflacionrio quando da remessa ao Congresso Nacional de projeto de lei versando a matria sob enfoque." (Rcl 1.947-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 01/02/02)
"Estatuto do Magistrio Superior do Estado da Bahia. Excluso, por lei, de certa percentagem de docentes, do regime de tempo integral com dedicao exclusiva, do qual, em razo da legislao especfica, a eles aplicvel, s poderiam ter sido unilateralmente dispensados por comprovado descumprimento das obrigaes a seu cargo. Inconstitucionalidade da norma (art. 10, 5, da Lei n 6.317/91-BA) que os privou do produto das revises gerais de remunerao dos servidores estaduais (art. 37, X, da Constituio Federal), sem que da resulte a obrigatoriedade da extenso de aumentos reais de retribuio do exerccio do cargo em dedicao exclusiva." (ADI 938, Rel. Min. Octavio Gallotti DJ 18/05/01)
"Se ao Governador e Assemblia Legislativa do Estado pareceu que os ocupantes dos cargos excludos da reviso geral haviam sido beneficiados inconstitucionalmente, pela lei anterior (n 2.711, de 27/04/1989), a ponto de coloc-los em vantagem com relao aos exercentes de cargos de atribuies idnticas ou assemelhadas de outros Poderes, ento o que podiam ter feito era propor, perante o STF, ao direta de inconstitucionalidade da norma, ou das normas daquela mesma lei, que houvessem violado o princpio da isonomia. O que no podiam era eliminar as vantagens decorrentes de tais normas, mediante a excluso, dos mesmos servidores, do reajuste geral." (ADI 91, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 23/03/01)
"Sem se ter verificado reviso geral de remunerao, no se justifica a pretendida aplicao do disposto no art. 37, X, da Constituio." (RE 176.937, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 17/03/00) O Inc. V do art. 2 da Lei Complementar n 95/97 tem a seguinte redao: 'Art. 2 Ao Ministrio Pblico assegurada, na forma dos artigos 127 da Constituio Federal e 3 da Lei Federal n 8.625/93, autonomia funcional, administrativa e financeira, cabendo-lhe especialmente: (...) V - propor ao Poder Legislativo a criao e a extino dos cargos das carreiras, bem como a fixao, a reviso, o reajuste e a recomposio dos vencimentos dos seus membros e dos seus servidores'. Sustenta o Autor que a norma transcrita, ao permitir que os servidores do Ministrio Pblico tenham remunerao diferenciada em ndices e datas dos demais servidores pblicos estaduais, ofende o inc. X do art. 37 da Constituio Federal, que impe percentual idntico para todos os servidores e consagra a identidade de data para a reviso geral de remunerao de todos os servidores, civis e militares. Conforme bem lembrado pelo requerente, o STF tem entendimento firmado no sentido de que se contm na autonomia administrativa do Ministrio Pblico a prerrogativa de propor a fixao dos vencimentos de seus servidores, atribuio essa que compreende, naturalmente, a de propor a reviso, o reajuste a recomposio desses vencimentos, o que no significa, em absoluto, que a dita reviso ou reajuste haja de ocorrer em momento e em percentuais distintos dos estabelecidos para os demais servidores estaduais." (ADI 1.757-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 19/11/99)
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"O Plenrio desta Corte, por ocasio do julgamento do RMS n 22.307-DF, reconhecendo a existncia de omisso legislativa, estendeu aos servidores pblicos civis o reajuste de 28,86% previsto nas Leis ns 8.622/93 e 8.627/93, segundo a exegese dada ao inciso X do art. 37 da Constituio Federal." (RE 226.086, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/08/98) "O Pleno desta Corte, reconhecendo a existncia de omisso legislativa, deferiu aos servidores pblicos civis a extenso do reajuste de 28,86% previsto nas Leis ns 8.622/93 e 8.627/93, segundo exegese do disposto no inciso X do artigo 37 da Constituio Federal. No julgamento dos embargos de declarao opostos deciso proferida nos autos do RMS n 22.307-7/ DF ficou esclarecido que no houve singela extenso a servidores pblicos civis de valores de soldos de militares, mas reajuste geral concedido a todo o funcionalismo, civil e militar, sem que se tenha feito qualquer referncia compensao de valores pagos administrativamente." (RE 291.701-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/08/01). No mesmo sentido: AI 551.746, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 23/09/05. A Emenda Constitucional n 19/98, que deu nova redao ao inciso X do art. 37 da Constituio da Repblica, excluiu, certo, a obrigatoriedade de que a reviso geral da remunerao dos servidores civis e militares fosse feita sem distino de ndices nem de datas, mas tal inovao no pode eliminar da remunerao a diferena que uma vez considerada devida por fora da redao originria do aludido artigo da Constituio, a ttulo de reviso geral, passa a ser assegurada nos termos da irredutibilidade prevista no texto constitucional (cf. RE 448.641, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 11/05/2005. No mesmo sentido, cf. RE 439.129, Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 04/03/2005). (AI 551.746, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 23/09/05)
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;
NOVO "Ainda aps o advento da EC n 19/98, continua vigente o sistema anterior excluindo-se do limite do teto as vantagens de carter pessoal, por no editada a lei a que se refere o art. 48, XV, da Constituio." (RE 362.211-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 04/03/05)
Servidor pblico do Estado de So Paulo: teto de vencimentos: fixao em montante inferior ao previsto no art. 37, XI, da Constituio, em sua redao originria: possibilidade, conforme entendimento firmado pelo plenrio do Supremo Tribunal no julgamento do RE 228.080 (Pertence, DJ 21/08/98). (RE 419.862-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/09/04) Assentou-se, todavia, a teor do art. 37, XI da Constituio Federal, a observncia da remunerao do Desembargador para a fixao do limite remuneratrio dos servidores do Judicirio e no os vencimentos de Secretrio de Estado, como determina a lei estadual em anlise. (RE 301.841, Rel. Min, Ellen Gracie, DJ 14/05/04) Servidor Pblico. Penso por morte. Benefcio integral. Inteligncia dos arts. 37, XI, e 40, 5 (atual 7), da CF. (RE 263.534-AgR, Cezar Peluso, DJ 05/03/04) Admisso, sem compromisso definitivo, da validade sob a EC n 19/98 qual afirmada no regime anterior (RE 228.080) , da possibilidade da imposio por Estados e Municpios de subtetos remunerao de seus servidores e agentes polticos: a questo parece no ser a de buscar autorizao explcita para tanto na Constituio Federal, mas sim de verificar que nela no h princpio ou norma que restrinja, no ponto, a autonomia legislativa das diversas entidades integrantes da Federao. (ADI 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03)
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Enquanto no sobrevier a lei formal, de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 48, XV), destinada a fixar o subsdio devido aos Ministros da Suprema Corte, continuaro a prevalecer os tetos remuneratrios estabelecidos, individualmente, para cada um dos Poderes da Repblica (CF, art. 37, XI, na redao anterior promulgao da EC 19/98), excludas, em conseqncia, de tais limitaes, as vantagens de carter pessoal (RTJ 173/662), prevalecendo, desse modo, a doutrina consagrada no julgamento da ADI 14/DF (RTJ 130/475), at que seja institudo o valor do subsdio dos Juzes do Supremo Tribunal Federal. No se revela aplicvel, desde logo, em virtude da ausncia da lei formal a que se refere o art. 48, XV, da Constituio da Repblica, a norma inscrita no art. 29 da EC 19/98, pois a imediata adequao ao novo teto depende, essencialmente, da fixao do subsdio devido aos Ministros do Supremo Tribunal Federal. (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/06/03) "Penso. Valor correspondente totalidade dos vencimentos do servidor falecido. Auto-aplicabilidade do artigo 40, 5, da Constituio Federal. Esta Corte, desde o julgamento dos mandados de injuno ns 211 e 263, firmou o entendimento de que o 5 do artigo 40 da Constituio Federal auto-aplicvel, sendo que a lei nele referida no pode ser outra seno aquela que fixa o limite de remunerao dos servidores em geral, na forma do art. 37, XI, da Carta Magna." (RE 338.752, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 11/10/02)
No cabe ao funcionrio do Poder Executivo tomar como padro para o teto vencimentos prprios de outro poder, diante do art. 37, XI, da Constituio Federal, redao original." (RMS 21.838, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17/05/02)
"Os honorrios advocatcios no foram equiparados, para efeito de excluso do teto previsto no art. 37, XI da CF, s vantagens pessoais. Entendimento do Plenrio do Supremo Tribunal Federal (RE 220.397/SP) que persiste em face da EC n 19/98, tendo em vista o decidido na ADI 2.116-MC." (RE 225.263-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26/04/02)
"Em face da motivao do acrdo recorrido reconhecendo a existncia de direito adquirido percepo de vantagem, a despeito de limite remuneratrio fixado por norma local , a controvrsia haveria de ser solucionada luz do art. 17 ADCT, que no foi, todavia, objeto do necessrio prequestionamento." (RE 191.398, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/09/01) "O deferimento de liminar suspendendo a eficcia de preceito de norma pressupe o concurso do sinal do bom direito e do risco de manter-se com plena eficcia a norma atacada. Isso ocorre no que o preceito exclui da considerao do teto constitucional previsto no inciso XI do artigo 37 da Carta Poltica da Repblica parcelas de natureza remuneratria, como so as reveladas por retribuio complementar varivel, gratificao de atividade fazendria, gratificao pela opo de vencimento do cargo de provimento efetivo, gratificao complementar de vencimento e gratificao complementar de remunerao previstas no artigo 3, 3, da Lei Complementar Estadual n 100, de 30 de novembro de 1993 e no artigo 12 da Lei n 9.847, de 15 de maio de 1995, ambos do Estado de Santa Catarina." (ADI 1.404-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/05/01)
"Aposentadoria de servidor pblico. Aplicao de 'redutor constitucional' sobre o benefcio previdencirio por resoluo do Presidente do Tribunal. Impossibilidade. Somente lei poder estabelecer o teto constitucional art. 37, XI, da CF, com redao da EC n 19. Ausente a lei, vigente o sistema original da CF, que exclui do limite as vantagens de carter pessoal." (AO 524, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 20/04/01) "No art. 37, XI, CF, so previstos dois limites mximos a considerar na implementao do sistema: o primeiro, j predeterminado pela Constituio, para cada Poder; o segundo, a ser fixado por lei da Unio e de cada unidade federada, contido, porm, pela observncia do primeiro, mas ao qual poder ser inferior, excetuadas apenas as hipteses de teto diverso estabelecida na prpria Constituio da Repblica (arts. 27, 2, e 93, V)." (RE 275.214, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/10/00)
STF - Constituio
"Teto: reduo do limite remuneratrio (LC est. 43/92-SC): inexistncia de direito adquirido manuteno do limite previsto na legislao revogada, pois axiomtico no existir direito adquirido a regime jurdico." (RE 226.473, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/06/99) "Se a remunerao do cargo de Secretrio de Estado inferior do cargo de Deputado Estadual, no pode o Judicirio, a pretexto de cumprir a regra do art. 37, XI, CF, desconsiderar a diferena e adotar, como teto remuneratrio dos servidores do Executivo, a remunerao mxima paga no Legislativo." (RE 226.552, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 09/04/99)
"A verba percebida a ttulo de estabilidade financeira instituto cuja constitucionalidade tem sido afirmada pela jurisprudncia do STF vantagem de carter individual que, por esse motivo, no est sujeita ao teto do art. 37, XI, CF." (RE 201.499, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 29/05/98) "O valor da penso por morte corresponder totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, observado o teto inscrito no art. 37, XI, da Constituio Federal." (RE 209.791, Rel. Min. Mauricio Corra, DJ 01/08/97) "No constitui objeto de recurso extraordinrio discusso referente possibilidade de lei estabelecer como teto dos servidores de um poder os vencimentos de cargo de cpula de outro Poder." (RE 160.860, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 23/06/95) "De computarem-se, no clculo respectivo, por no configurarem vantagem que contemplem condio pessoal do servidor, a Retribuio Adicional Varivel RAV, instituda pela Lei n 7.711/88 e a Gratificao de Estimulo a Fiscalizao e a Arrecadao prevista no art. 13 da Lei Delegada n. 13/92. Tratamento diverso, relativamente a vantagem de carter pessoal denominada adicional por tempo de servio, ao salrio-famlia e ao acrscimo de 20% previsto no art. 184, II, da Lei n. 1.711/52, verbas consideradas vantagem pessoal, por corresponder a particular situao do servidor." (RMS 21.857, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 05/05/95) "Remunerao. Teto. Pessoal de sociedades de economia mista e empresas pblicas. Art. 37, XI, da Constituio Federal. A equiparao de salrio bsico a vencimento bsico, na Lei n 8.852/94, compatibiliza-se com a limitao remuneratria estabelecida pelo art. 37, XI, da Constituio Federal, que, segundo precedente desta Corte, estende-se ao pessoal de sociedades de economia mista e empresas pblicas (ADI 787-MC)." (ADI 1.033 MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 16/09/94) Teto de vencimentos e proventos (CF, art. 37, XI): para tal efeito, a remunerao dos Ministros de Estado aquela atribuda ao cargo por decreto-legislativo (CF, art. 49, VIII), no que, mediante opo, perceba efetivamente algum dos seus titulares, em razo de ser parlamentar ou servidor publico efetivo." (RMS 21.946, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/07/94) "Mandado de Segurana. Constitucional. Magistrados. Equivalncia de vencimentos entre Desembargadores, Deputados Estaduais e Secretrios de Estado. Isonomia de vencimentos dos servidores. Art. 39, 1 e 37, inciso XI, da Carta Poltica. No sistema constitucional vigente, tanto a isonomia, emergente do art. 39, 1, quanto a equivalncia, contemplada no art. 37, inciso XI, submetem-se, a regra do art. 96, inciso II, alnea b e, por isso, dependem de atos de natureza legislativa. Reajuste automtico dos vencimentos dos magistrados do Estado de So Paulo, na mesma data e no mesmo percentual adotado para os servidores estaduais. Art. 3, da Lei Complementar estadual n 370, de 17/12/84, na redao dada pela Lei Complementar n 614 de 16/6/89. Reajuste dos vencimentos dos funcionrios estaduais. Percentuais diferenciados. Aplicao do ndice mximo. Questo controvertida, insuscetvel de deslinde no mbito do mandado de segurana, por envolver dilao probatria. Cabe, por outro lado, a Corte de Justia a quo, dizer se a lei estadual concede-lhe o poder de determinar o ndice de reajuste dos vencimentos dos magistrados, quando no for ele nico, mas forem vrios e diferenciados os percentuais concedidos as diversas categorias de servidores pblicos." (MS 21.165, Rel. Min. Celio Borja, DJ 24/04/92)
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"Vencimentos e proventos: reduo imediata aos limites constitucionais (ADCT, art. 17): eficcia plena e aplicabilidade imediata: vinculao direta do rgo administrador competente, desnecessria, portanto, a interposio de lei ordinria ou ato normativo equivalente: interpretao conjugada do art. 17 do ADCT e do art. 37, XI, da Constituio. Servidor pblico: teto de vencimentos (CF, art. 37, XI): subsistncia integral do sistema anterior EC 19/98, at a fixao dos subsdios dos Ministros do Supremo Tribunal: conseqente imunidade incidncia do teto do respectivo Poder das vantagens de carter individual, conforme a jurisprudncia firmada sob o regime anterior alterao constitucional ainda ineficaz. (RE 285.706, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/04/02)
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
" inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria." (SM. 681) A fixao de um limite percentual na diferena entre os valores de remunerao recebidos pelos ocupantes dos quatro nveis que compem a carreira de Procurador de Estado no afronta a vedao contida no art. 37, XIII da CF, por se tratar de uma sistematizao da hierarquia salarial entre as classes de uma mesma carreira, e no uma vinculao salarial entre diferentes categorias de servidores pblicos. Precedentes: ADI 2.863, Nelson Jobim e ADI 955-MC, Celso de Mello. (ADI 2.840, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 11/06/04) Viola o comando previsto no art. 37, XIII da Carta Magna a equiparao entre o subsdio devido aos ocupantes do ltimo nvel da carreira de Procurador de Estado e o recebido pelos Procuradores de Justia do Ministrio Pblico capixaba. (ADI 2.840, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 11/06/04) "Esta Corte firmou entendimento no sentido de que inconstitucional a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao do servio pblico, exceto algumas situaes previstas no prprio Texto Constitucional." (ADI 2.831-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 28/05/04) "Os Auditores do Tribunal de Contas estadual, quando no estejam substituindo os Conselheiros do Tribunal de Contas, no podem ser equiparados, em decorrncia do mero exerccio das demais atribuies inerentes ao seu cargo, a qualquer membro do Poder Judicirio local, no que se refere a vencimentos e vantagens, eis que a Carta Poltica, em matria remuneratria, veda a instituio de regramentos normativos de equiparao ou de vinculao, ressalvadas as hipteses expressamente autorizadas em sede constitucional." (ADI 507, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/08/03) Constituio do Estado da Paraba (art. 136, VI) equiparao ou vinculao de vencimentos, em sistema de escalonamento, entre os Procuradores do Estado de Classe Especial e o Procurador-Geral do Estado alegao de ofensa Constituio Federal (art. 37, XIII) plausibilidade jurdica (...). (ADI 955 MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/03) Relevo da argio de achar-se vedada, pelo art. 37, XIII, da Constituio, a vinculao para efeito de remunerao, das categorias de policiais civis, indistintamente consideradas, s carreiras previstas no art. 135, somente aplicvel aos Delegados de Polcia, de acordo com o disposto no art. 241, ambos tambm da Carta Federal. (ADI 1.291-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 16/05/03) O texto impugnado assegura ao funcionrio ativo e inativo da Secretaria das Finanas, que, na conformidade da legislao ento vigente, tenha exercido as funes de Tesoureiro ou de Tesoureiro-auxiliar das Recebedorias de Rendas de Joo Pessoa ou de Campina Grande, at a data da promulgao da Constituio, os vencimentos ou proventos correspondentes aos atribudos ao Agente Fiscal dos Tributos Estaduais, smbolo TAF-501. Trata-se de equiparao e vinculao proibidas pelo inciso XIII do art. 37 da Constituio Federal, mesmo com a nova redao dada pela EC n 19/98. Basta observar que, aumentados os vencimentos do cargo de Agente Fiscal dos Tributos Estaduais, smbolo TAF-501.1, estaro automaticamente aumentados os vencimentos e proventos dos servidores referidos na norma em questo. (ADI 1.977, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 02/05/03)
STF - Constituio
"Lei estadual que fixa remunerao de cargos em comisso por meio de equivalncia salarial com outros cargos. Inadmissibilidade." (ADI 1.227, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/11/02) "Conforme reiterada jurisprudncia desta Corte, mostra-se inconstitucional a equiparao de vencimentos entre servidores estaduais e federais, por ofensa aos arts. 25 e 37, XIII da Constituio Federal." (ADI 196, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 20/09/02) "Esta Corte j firmou o entendimento de que a estabilidade financeira que o que ocorre no caso no se confunde com o instituto da agregao e no viola o princpio constitucional da vedao de vinculao ou equiparao de vencimentos (art. 37, XIII, da Constituio em sua redao originria), porquanto no h nele vinculao entre dois cargos distintos, mas, sim, a percepo de vencimentos, a ttulo de vantagem pessoal, no mesmo cargo." (RE 303.673, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 14/06/02) "Havendo os limites da remunerao dos recorridos sido legitimamente estabelecidos por lei (art. 5 da Lei n 4.964/89), fora de dvida que no poderiam eles ter sido alterados por meio de decreto. O referido art. 5 da Lei n 4.964/89, entretanto, ao fixar tais limites, atrelou-os remunerao de Secretrios de Estado, ofendendo, por esse modo, o inc. XIII do art. 37 da Constituio. Interpretao que se impe, no sentido de que o dispositivo sob enfoque, ao fixar o valor mximo da gratificao de produo como sendo a diferena entre a remunerao de Secretrio de Estado e o vencimento inicial de Auditor Fiscal, f-lo de maneira referida a maio de 1989, valor esse somente alterado, a partir de ento, e suscetvel de novas alteraes, doravante, por supervenientes leis de reviso geral dos vencimentos dos servidores civis do Estado." (RE 241.292, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 31/08/01) "Pacfica no STF a inexistncia de conflito entre a chamada estabilidade financeira e o art. 37, XIII, CF, que probe vinculao entre vencimentos (cf. precedentes citados), da no se segue, contudo, o direito adquirido do servidor beneficirio da vantagem preservao do regime legal de atrelamento do valor dela ao vencimento do respectivo cargo em comisso: donde a legitimidade e a aplicabilidade imediata da lei que desvincule o reajuste futuro da vantagem queles vencimentos do cargo em comisso, submetendo-a aos critrios das revises gerais dos vencimentos do funcionalismo." (RE 226.462, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/05/01) "Vinculao de vencimentos: piso remuneratrio da carreira da Defensoria Pblica fixado em mltiplo do menor vencimento da tabela do Poder Executivo: vinculao inconstitucional (...)." (ADI 1.070, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/05/01) "Cautelar indeferida quanto ao art. 11 da Lei Complementar catarinense n 57/92, porquanto no caracteriza equiparao ou vinculao vedadas pelo art. 37, XIII, da Constituio, mas simples estabelecimento, em concreto, do montante dos vencimentos dos Secretrios e do Procurador-Geral do Estado." (ADI 1.469-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 13/10/00) "O inciso XIII do art. 37 da Constituio veda a equiparao ou vinculao entre a remunerao de dois cargos, no a percepo dos vencimentos de um deles pela circunstncia de haver o servidor exercido as funes correspondentes." (RE 222.656, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 16/06/00) "Isonomia constitucional versus proibio de equiparao ou vinculao de vencimentos. O art. 39, 1, da Constituio A Lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de vencimentos para cargos de atribuies assemelhadas do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio (...) princpio explicitamente dirigido ao legislador e, portanto, de efetividade subordinada sua observncia recproca pelas leis de fixao dos vencimentos dos cargos de atribuies iguais ou assemelhadas: que a Constituio mantm a proibio, vinda de 1.967, de vinculaes ou equiparaes de vencimentos (CF 88, art. 37, XIII), o que basta para elidir qualquer ensaio a partir do princpio geral da isonomia de extrair, de uma lei ou resoluo atributiva de vencimento ou vantagens determinadas a um cargo, fora bastante para estend-los a outro cargo, por maior que seja a similitude de sua posio e de suas funes. Da que, segundo a invarivel orientao do STF, o princpio constitucional da isonomia do art. 39, 1 no elide o da legalidade dos vencimentos do servidor pblico, mas, ao contrrio, dada a proibio pelos textos posteriores da equiparao ou vinculao entre eles, refora a Smula 339, fruto da jurisprudncia j consolidada sob a Constituio de 1946, que no continha tal vedao expressa." (ADI 1.776-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/05/00)
STF - Constituio
"Titulares dos servios notariais e registros no oficializados. Proventos de aposentadoria. Lei que estabelece como base de clculo para a contribuio a remunerao do juiz da comarca. Caracterizada a vinculao que vedada." (ADI 1.551-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 17/12/99) "Assistentes Judicirios e Defensores Pblicos Igualdade de atribuies Carreiras assemelhadas Vencimentos equiparados nos termos do art. 17 parte final, da Lei Estadual n 9.230/91 Inexistncia de ofensa ao art. 37, XIII, da Constituio" (RE 201.458, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 17/09/99) "Procuradores do Estado lotados nas Autarquias. Pretendidas vantagens funcionais dos Procuradores da Procuradoria do Estado. Leis delegadas n 91/73 e 132/74. art. 37, XIII, da Constituio Federal. Dados constantes dos autos que revelam inexistir dvida de que os Procuradores do Estado lotados nas Autarquias outra coisa no so seno Procuradores Autrquicos. Assim, resulta manifesta a incompatibilidade, com o disposto no art. 37, XIII, da Constituio, da LD n 132/74, que os beneficiou com as vantagens funcionais dos Procuradores do Estado, no havendo como pretender, por isso, que lhes aproveite a Gratificao pela Representao de Gabinete instituda em favor dos integrantes da Procuradoria do Estado pela Resoluo n 262/92 do Conselho de Poltica Salarial CEPS." (RE 199.660, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 28/05/99) "Vinculao dos vencimentos dos Defensores Pblicos, de classe final, aos do Defensor Pblico Geral, que, sua vez, possui situao funcional equivalente de Secretrio de Estado. Constituio Federal, art. 37, XIII. No se trata, aqui, de hiptese do art. 39, 1, da Lei Maior. Medida cautelar deferida para suspender, ex nunc e at o julgamento final da ao, a vigncia da expresso nem a cinco por cento entre os da classe final e os do Defensor Pblico Geral, constante do art. 70, da Lei Complementar n 1/1990, na redao da Lei Complementar n 14/1995, ambas do Estado do Amazonas." (ADI 1.714MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 23/04/99) "Vinculao de vencimentos: inconstitucionalidade (CF, art. 37, XIII): descabimento da ressalva, em ao direta, da validade da equiparao entre Delegados de Polcia e Procuradores do Estado, se revogado pela EC 19/98 o primitivo art. 241 CF, que a legitimava, devendo eventuais efeitos concretos da norma de paridade questionada, no perodo em que validamente vigorou serem demandados em concreto pelos interessados." (ADI 774, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/02/99) "Tambm ao vencimento-base, e no somente a outras parcelas de remunerao, corresponde a vedao estatuda no art. 37, XIII, da Constituio." (AI 218.095-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 05/02/99) Administrativo. Pessoal da Polcia Civil do Estado do Esprito Santo. Acrdo que lhe reconheceu o direito de terem os vencimentos calculados com base no salrio mnimo. Alegada ofensa ao princpio da autonomia dos estados e norma do art. 37, XIII, da Constituio. Conquanto o salrio mnimo seja constitucionalmente previsto como piso remuneratrio do servidor pblico, a teor da norma do art. 39, 2, c/c o art. 7, VII, da Constituio, da no resulta que a remunerao do pessoal da Administrao Pblica possa ser fixada em mltiplos do referido ndice, sem ofensa aos princpios constitucionais acima apontados (ADI 45, Rel. Min. Celso de Mello). (RE 210.682, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 28/08/98) "Ao direta de inconstitucionalidade: adicional de produtividade de servidores do Fisco, com valores, forma e condies de percepo fixados por decreto do Governador, desde que a despesa no ultrapasse 15% do crescimento real da receita; implausibilidade das alegaes de violao dos arts. 37, X e XIII, 167, IV e 169, I, da Constituio;" (ADI 1.644-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/97) "EC n 1/93 que acrescentou pargrafo nico ao art. 35 da Carta Estadual, instituindo salrio mnimo profissional para engenheiros, qumicos, arquitetos, agrnomos e mdicos veterinrios. Manifesta ofensa ao princpio constitucional da iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo para leis que tm por objeto remunerao de servidores. Norma que, de outra parte, institui vinculao de vencimentos de servidores estaduais a ndice ditado pelo Governo Federal, garantindo-lhes reajustamento automtico, independentemente de lei especfica do Estado, contrariando a norma do art. 37, XIII, da CF e ofendendo a autonomia do Estado-Membro." (ADI 1.064, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 26/09/97) "A referncia contida no inciso XIII do artigo 37 da Carta de 1988 remunerao de pessoal do servio pblico restringe o preceito aos servidores em geral, no alcanando os agentes polticos." (RE 181.715, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07/02/97)
STF - Constituio
"Procedncia da irrogao relativamente ao primeiro dispositivo que, ao estabelecer teto mnimo de vencimento para os Procuradores-Gerais das chamadas carreiras jurdicas, com base no maior teto estabelecido no mbito dos Poderes do Estado, e escala vertical uniforme de percentuais mnimos para as diversas categorias funcionais que as integram, instituiu equiparao e vinculao vedada no mencionado dispositivo da Magna Carta. Texto que se mostra insuscetvel de aproveitamento parcial, para o fim de adaptao ao entendimento assentado pelo STF, na ADIn 171, de que os arts. 135 e 241 da Constituio Federal assemelharam, para o efeito de isonomia remuneratria, as carreiras dos Procuradores, dos Defensores Pblicos e dos Delegados de Polcia." (ADI 138, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 21/06/96) "Auditores do Estado do Maranho. Vencimentos. Isonomia com os auditores do Tribunal de Contas do Estado. Vedao. Segundo assentado pelo Supremo Tribunal Federal, no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento em isonomia (Smula 339), nem ao prprio legislador dado, segundo a Constituio vigente, estabelecer vinculao ou equiparao de vencimentos (arts. 37, XIII). O art. 39, 1, da CF, ao assegurar isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, estabelece norma que h de ser observada pelo Poder Legislativo na fixao da remunerao devida aos integrantes de cada categoria funcional, no havendo margem para extenso da remunerao de uma categoria a outra." (RE 160.850, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 14/06/96) "Reajuste automtico de vencimentos dos servidores do estado, vinculado mensalmente ao coeficiente de crescimento nominal da arrecadao do ICMS (art. 2 da Lei n 7.588/89) e a indexador federal IPC (arts. 2 e 3 e seus pargrafos nicos da Lei n 6.747, de 03/05/86, e art. 10 da Lei n 7.802/89). Vcio de iniciativa. (...). Inconstitucionalidade das disposies legais impugnadas porque ferem a um s tempo os seguintes preceitos constitucionais: (...); c) proibio de vinculao de qualquer natureza para efeito de remunerao do pessoal do servio pblico, ao conceder reajuste automtico (CF/69, art. 98, pargrafo nico; CF/88, art. 37, XIII) (...)." (AO 317, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/12/95) "Telefonista contratada por empresa prestadora de servios Administrao Pblica estadual. Acrdo confirmatrio de deciso que reconheceu a existncia de vnculo direto com o estado e determinou fossem seus salrios equiparados aos das telefonistas da secretaria de educao. Alegada afronta aos arts. 5, XXXIV, XXXV, XXXVI, LIV e LV, e 37, XIII, da Constituio Federal. Recurso apreciado to-somente quanto aos temas versados nos arts. 5, XXXVI, e 37, XIII, da CF, nicos que preenchem o requisito do prequestionamento, por haverem sido suscitados na revista. Recurso que no tinha condies de prosperar, no que tange aos mencionados temas, posto que o acrdo do TRT, sem ofender os dispositivos constitucionais apontados, se limitou a interpretar o contrato celebrado pela Administrao com a empresa intermediadora de servios, muito embora para o fim de reconhecer a ocorrncia de provimento de emprego pblico sem observncia das normas do art. 37, I e II, da CF, cuja afronta, todavia, no foi arguida." (RE 141.671, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 01/09/95) "Isonomia de vencimentos das "carreiras juridicas" (CF, arts. 135, 241, 37, XIII e 39, 1): inteligncia e alcance. Recusa do entendimento de que o sentido do art. 135 CF, no seria o de vincular recprocamente a remunerao das diferentes carreiras a que alude, mas apenas o de explicitar que a cada uma delas se aplica o art. 39, 1." (ADI 171, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 03/06/94)
"Os Estados-Membros encontram-se sujeitos, em face de explcita previso constitucional (art. 37, caput), aos princpios que regem a Administrao Pblica, dentre os quais ressalta a vedao de qualquer vinculao e equiparao em matria de vencimentos. As excees derrogatrias dos princpios gerais concernentes a aposentadoria dos agentes pblicos s se legitimam nas estritas hipteses previstas no texto da Constituio. O Estado-Membro no dispe de competncia para estender aos membros integrantes da Advocacia-Geral do Estado o regime jurdico especial que, em matria de aposentadoria, a Constituio Federal conferiu aos Magistrados." (ADI 514-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/03/94) "Ainda que impressione o argumento de que o art. 37, XIII, CF, no incide, quando no se cuida de vencimentos de servidores pblicos, mas de remunerao de agentes de um dos poderes do Estado, o princpio da autonomia do EstadoMembro faz plausvel a inconstitucionalidade material do atilamento de subsdios de deputados estaduais aos dos deputados federais (cf. ADIn 491, cautelar, 22/04/92; Pertence, ADIn 891, cautelar, 23/06/92, Pertence)." (ADI 898-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/03/94)
STF - Constituio
"A vinculao entre os vencimentos dos auditores e procuradores e os dos conselheiros do Tribunal de Contas do Paran (art. 251 da Constituio Estadual) incide da vedao do art. 37, X, da Constituio da Repblica. Mesmo em relao aos primeiros (os auditores), s se permite, no modelo federal (art. 73, 4 da CF), o estabelecimento da equiparao, quanto a garantias e impedimentos." (ADI 115, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 01/07/93) "Remunerao de servidores mediante participao nos valores relativos a tributos e acessrios Lei do Estado de Mato Grosso n 5.496/89 Ao Direta de Inconstitucionalidade Cautelar A concesso de medida cautelar pressupe o concurso de dois requisitos: o sinal do bom direito e o risco de manter-se com plena eficcia o ato normativo a que se atribui a pecha de inconstitucional. Isto ocorre quando nele esta prevista a remunerao de servidores pblicos mediante participao nos valores relativos a tributos e acessrios." (ADI 650-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/05/92)
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
(...) A Constituio da Repblica veda a acumulao de acrscimos pecunirios para fins de clculo de acrscimos ulteriores, sob o mesmo fundamento (...). (AI 392.954-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 05/03/04)
Vantagens funcionais. Alterao forma de clculo. Vedao de incidncia recproca de adicionais. Configurao de ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos (Art. 37, XIV da Constituio Federal). (RE 231.361-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie,
DJ 12/12/03)
O pressuposto para a aplicao do art. 17, caput, ADCT/1988, isto , para a reduo do vencimento, remunerao, vantagem e adicional, bem como de provento, que estes estejam em desacordo com a Constituio de 1988. Ora, a Constituio de 1988 no estabeleceu limites ao critrio do clculo do adicional por tempo de servio, em termos de percentuais. O que a Constituio vedou no art. 37, XIV, o denominado repique, ou o clculo de vantagens pessoais uma sobre a outra, assim em cascata. (MS 22.891, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 07/11/03)
(...) no h dvida de que os adicionais, por trinio de servio, no Estado do Par, numa progresso de 5% a 60%, cumulativamente, incidem sobre os adicionais anteriores, o que contraria o disposto no inciso XIV do art. 37 da Constituio Federal, de 5/10/1988 (...). (ADI 1.586, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 29/08/03)
Servidor pblico federal. Gratificao bienal. Impossibilidade da sua cumulao com adicional por tempo de servio, por decorrerem de idntico fundamento. Art. 37, XIV CF e 17 do ADCT. (RMS 23.319 AgR-ED, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 19/12/02)
A supervenincia da EC n 19/98, alterando o art. 37, XIV, da CF, no afasta a exigncia de ofensa direta Constituio Federal para que o recurso extraordinrio seja conhecido (Smula STF n 280). (RE 310.265-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
29/11/02)
"Acumulao de vantagens concedidas sob o mesmo ttulo. Vedao constitucional (CF, artigo 37, XIV). Adicional bienal e qinqnios: acrscimos remunerao que tm o tempo de servio pblico como fundamento." (RMS 23.458, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 03/05/02)
"Diploma legal que, alm de instituir vantagem funcional sobre tempo de servio, fator que j era considerado para a concesso da denominada gratificao por tempo de servio, mandou incluir esta na base de clculo daquela, revelando-se ofensivo ao inciso XIV do art. 37 da CF, em sua redao original." (RE 288.304, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 11/10/01)
STF - Constituio
"Na redao primitiva do inciso XIV do artigo 37 da Constituio Federal, no constava a proibio da incidncia da gratificao por tempo de servio sobre parcelas diversas. Inviabilidade do recurso extraordinrio, no que impugnado o clculo da gratificao por tempo de servio, considerada a de produtividade." (RE 206.269, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/08/01)
"A Indenizao Adicional de Inatividade, concedida aos servidores militares inativos do Estado do Cear e calculada na forma da Lei n 11.167/86, no incide na vedao do art. 37, inc. XIV, da Constituio Federal, na redao anterior EC 19/98, porque no constitui acrscimo deferido sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento de outra vantagem pecuniria." (RE 232.331, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 18/05/01)
"Vantagens funcionais em cascata: vedao constitucional que, conforme o primitivo art. 37, XIV, da Constituio (hoje alterado pela EC n 19/99), s alcanava as vantagens concedidas sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento: no incidncia, ao tempo, da proibio no caso concreto (clculo de vantagens pessoais sobre 'gratificao de produtividade', que, no Esprito Santo, embora varivel conforme o acrscimo ou decrscimo da receita do Estado, independe do desempenho pessoal de cada servidor)." (RE 206.117, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/04/00)
"Vantagens funcionais em cascata: vedao constitucional que, conforme o primitivo art. 37, XIV, da Constituio (hoje alterado pela EC 19/99), s alcanava as vantagens concedidas sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento: no incidncia, ao tempo, da proibio no caso concreto: diversidade do ttulo de concesso, no Estado do Cear, da parcela incorporada pelo exerccio do cargo em comisso e da parcela horizontal por tempo de servio, o que permitia a incluso da primeira na base de clculo da ltima." (RE 231.164, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/04/00)
"Gratificao de funo de chefia. Incorporao. Estabilidade financeira. Designao para nova funo. Art. 37, caput e inc. XIV, da Constituio Federal. (...) De outra parte, o critrio de clculo endossado pelo acrdo recorrido, permitindo que uma vantagem sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento incorporada ao estipndio seja considerada para integrar a base de clculo da outra, violador da proibio estabelecida no art. 37, inc. XIV, da Constituio, por representar um bis in idem." (RE 217.422, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 05/11/99)
"O referido diploma legal, ao determinar que os percentuais relativos vantagem em questo sejam calculados de forma singela, limitou-se a atender proibio contida no art. 37, XIV, da CF, em combinao com o art. 17 do ADCT/88, normas cuja eficcia se sobrepe garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos e do direito adquirido." (RE 168.937, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 07/02/97)
"O constituinte, ao estabelecer a inviolabilidade do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada, diante da lei (art. 5, XXXVI), obviamente se excluiu dessa limitao, razo pela qual nada o impedia de recusar a garantia situao jurdica em foco. Assim que, alm de vedar, no art. 37, XIV, a concesso de vantagens funcionais em cascata, determinou a imediata supresso de excessos da espcie, sem considerao a direito adquirido, expresso que h de ser entendida como compreendendo, no apenas o direito adquirido propriamente dito, mas tambm o decorrente do ato jurdico perfeito e da coisa julgada. Mandamento auto-exeqvel, para a Administrao, dispensando, na hiptese de coisa julgada, o exerccio de ao rescisria que, de resto, importaria esfumarem-se, ex tunc, os efeitos da sentena, de legitimidade inconteste at o advento da nova Carta." (RE 140.894, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 09/08/96)
"Magistrio Pblico do Estado de So Paulo. Enquadramento decorrente da Lei Complementar estadual n 625-89. Direito preservao do cmputo do adicional sobre as referncias obtidas antes do advento da Lei Complementar n 444-85, a ttulo de avaliao de desempenho, devendo ser, todavia, excludo desse clculo o valor das referncias alcanadas antes da vigncia desse ltimo diploma, por simples decurso de tempo de servio, dado que se destina a norma constante do art. 37, XIV, da Constituio Federal, a coibir acumulao de acrscimos pecunirios desde quando percebidos sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento." (RE 168.614, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 10/05/96)
STF - Constituio
"Gratificao de tempo integral e dedicao exclusiva. Incorporao ao vencimento bsico. (...) Manifesta contrariedade ao art. 37, inc. XIV, da Carta da Repblica, que veda o cmputo dos acrscimos pecunirios ao padro de vencimentos dos servidores, para fins de concesso de acrscimos posteriores." (RE 167.416, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 02/06/95)
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
"O despacho agravado, corretamente, salientou que, no caso, no houve reduo do benefcio, porquanto j se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que o princpio da irredutibilidade garantia contra a reduo do quantum que se recebe, e no daquilo que se pretende receber para que no haja perda do poder aquisitivo em decorrncia da inflao'. (AI 256.044-AgR, Rel. Moreira Alves, DJ 12/05/00) " firme a jurisprudncia do STF no sentido de que a garantia do direito adquirido no impede a modificao para o futuro do regime de vencimentos do servidor pblico. Assim, e desde que no implique diminuio no quantum percebido pelo servidor, perfeitamente possvel a modificao no critrio de clculo de sua remunerao." (AI 450.268-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27/05/05)
"Irredutibilidade de vencimentos: garantia constitucional que modalidade qualificada da proteo ao direito adquirido, na medida em que a sua incidncia pressupe a licitude da aquisio do direito a determinada remunerao. Irredutibilidade de vencimentos: violao por lei cuja aplicao implicaria reduzir vencimentos j reajustados conforme a legislao anterior incidente na data a partir da qual se prescreveu a aplicabilidade retroativa da lei nova." (RE 298.694, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/04/04)
Teto remuneratrio (CF, art. 37, XV). Sistema anterior EC n 19/98. Excluso das vantagens pessoais. (AI 465.086-AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 16/04/04)
Professores do Estado do Esprito Santo: aplicao de lei local que determinara a incorporao ao vencimento-base da gratificao de regncia de classe: inexistncia de violao s garantias constitucionais do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 37, XV). firme a jurisprudncia do STF no sentido de que a garantia do direito adquirido no impede a modificao para o futuro do regime de vencimentos do servidor pblico. Assim, e desde que no implique diminuio no quantum percebido pelo servidor, perfeitamente possvel a modificao no critrio de clculo de sua remunerao. (RE 241.884, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 12/09/03)
A questo posta em anlise cuida da alterao, por lei, de nova porcentagem a ser considerada no clculo da parcela Adicional de Produtividade e no de sua supresso, como dizem os agravantes. Na realidade, estes pretendem a permanncia do antigo regime jurdico de vencimentos, em face da recente legislao, o que encontra bice no reiterado entendimento desta Corte no sentido de que descabe alegar direito adquirido a regime jurdico. Respeitou-se o princpio da irredutibilidade de vencimentos (art. 37, XV da Constituio). (RE 368.715-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 22/08/03)
STF - Constituio
"A garantia constitucional da irredutibilidade do estipndio funcional traduz conquista jurdico-social outorgada, pela Constituio da Repblica, a todos os servidores pblicos (CF, art. 37, XV), em ordem a dispensar-lhes especial proteo de carter financeiro contra eventuais aes arbitrrias do Estado. Essa qualificada tutela de ordem jurdica impede que o Poder Pblico adote medidas que importem, especialmente quando implementadas no plano infraconstitucional, em diminuio do valor nominal concernente ao estipndio devido aos agentes pblicos. A clusula constitucional da irredutibilidade de vencimentos e proventos que probe a diminuio daquilo que j se tem em funo do que prev o ordenamento positivo (RTJ 104/808) incide sobre o que o servidor pblico, a ttulo de estipndio funcional, j vinha legitimamente percebendo (RTJ 112/768) no momento em que sobrevm, por determinao emanada de rgo estatal competente, nova disciplina legislativa pertinente aos valores pecunirios correspondentes retribuio legalmente devida." (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/06/03)
"Diploma que, ao estabelecer, nos artigos 2 e 7, a retroatividade de seus efeitos a 1 de fevereiro de 1995, ofendeu o princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos. Recurso provido, com declarao da inconstitucionalidade, na referida lei, do art. 2 e, no art. 7, da expresso retroagindo os efeitos do dispositivo no art. 1 a 1 de fevereiro de 1995. (RE 258.980, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/06/03) A garantia constitucional da irredutibilidade da remunerao devida aos servidores pblicos em atividade no se reveste de carter absoluto. Expe-se, por isso mesmo, s derrogaes institudas pela prpria Constituio da Repblica, que prev, relativamente ao subsdio e aos vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos (CF, art. 37, XV), a incidncia de tributos, legitimando-se, desse modo, quanto aos servidores pblicos ativos, a exigibilidade da contribuio de seguridade social, mesmo porque, em tema de tributao, h que se ter presente o que dispe o art. 150, II, da Carta Poltica. (ADC 8MC, Celso de Mello, DJ 04/04/03)
"Por aparente ofensa garantia da irredutibilidade de vencimentos dos servidores pblicos (CF, art. 37, XV), o Tribunal deferiu a suspenso cautelar de eficcia da expresso contida no 1 do art. 23 da mencionada LC 101, que permite a reduo dos valores atribudos a cargos e funes para alcanar o cumprimento do limite estabelecido com a despesa com pessoal. Pelo mesmo fundamento, o Tribunal tambm deferiu a medida liminar para suspender integralmente o 2 do mesmo art. 23, que faculta a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, Informativo 267)
"A contribuio de seguridade social, como qualquer outro tributo, passvel de majorao, desde que o aumento dessa exao tributria observe padres de razoabilidade e seja estabelecido em bases moderadas. No assiste ao contribuinte o direito de opor, ao Poder Pblico, pretenso que vise a obstar o aumento dos tributos a cujo conceito se subsumem as contribuies de seguridade social (RTJ 143/684 RTJ 149/654) , desde que respeitadas, pelo Estado, as diretrizes constitucionais que regem, formal e materialmente, o exerccio da competncia impositiva. Assiste, ao contribuinte, quando transgredidas as limitaes constitucionais ao poder de tributar, o direito de contestar, judicialmente, a tributao que tenha sentido discriminatrio ou que revele carter confiscatrio. A garantia constitucional da irredutibilidade da remunerao devida aos servidores pblicos em atividade no se reveste de carter absoluto. Expe-se, por isso mesmo, s derrogaes institudas pela prpria Constituio da Repblica, que prev, relativamente ao subsdio e aos vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos (CF, art. 37, XV), a incidncia de tributos, legitimando-se, desse modo, quanto aos servidores pblicos ativos, a exigibilidade da contribuio de seguridade social, mesmo porque, em tema de tributao, h que se ter presente o que dispe o art. 150, II, da Carta Poltica." (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/04/02)
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"Inexiste norma legal a amparar a pretenso da impetrante se sua nomeao para o cargo no qual se deu a aposentadoria ocorreu aps vigncia da Lei n 8.647/93 que, expressamente, estatuiu que no mais tm direito aposentadoria estatutria os servidores ocupantes de cargo em comisso de livre nomeao. Os impetrados agiram em obedincia ao princpio constitucional da legalidade. A reduo dos proventos de aposentadoria, concedida em desacordo com a lei, no afronta o princpio da irredutibilidade de vencimentos consagrado pelo art. 37, XV, da Constituio Federal." (MS 23.996, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 12/04/02)
"Contingenciamento sobre vencimentos de servidores pblicos estaduais. Contrariedade ao art. 37, XV, da Constituio Federal. Plausibilidade da alegao de ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos dos servidores pblicos. Concorrncia do pressuposto do periculum in mora." (ADI 2.153-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/10/00)
"(...) sendo vlido o teto remuneratrio estabelecido pela lei local, a reduo dos vencimentos dos autores que decorrer da aplicao dessa lei no ofende o disposto no art. 37, XV, da Constituio, tendo em vista a previso constante do art. 17 ADCT." (RE 255.236-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/05/00)
"Contingenciamento sobre vencimentos dos servidores do Poder Executivo estadual. Constituio Federal, arts. 37, caput e inc. XV; 5, incs. XXII e XXXVI do art. 5; e 169. Plausibilidade da alegao de ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos dos servidores pblicos." (ADI 2.022-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 28/04/00)
"Constituio, art. 102, I, letra n. Ao ordinria de magistrados paulistas contra o Estado de So Paulo, pleiteando correo monetria de importncias correspondentes a reajustes de vencimentos pagos com atraso. Caso em que a matria sobre que versa a causa no do privativo interesse da magistratura estadual; o atraso no pagamento de vencimentos no se restringe magistratura do estado, nem guarda pertinncia com a qualidade de magistrado. No implica fundamento definitivo, na espcie, a invocao do princpio da irredutibilidade de vencimentos, para a fixao da competncia nos termos do dispositivo constitucional mencionado, diante da regra do art. 37, inciso XV, da lei magna. Precedentes do STF. No conhecimento da ao, por no se enquadrar a causa no art. 102, I, letra n, da Constituio, determinando-se a remessa dos autos justia do estado de So Paulo." (AO 35-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 10/12/93)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
O art. 11 da Emenda Constitucional n 20/98 convalidou o reingresso at a data da sua publicao do inativo no servio pblico, mediante concurso. Tal convalidao alcana os vencimentos em duplicidade, quando se tratar de cargos acumulveis, na forma do art. 37, inciso XVI, da Magna Carta, vedada, apenas, a percepo de mais de uma aposentadoria. (RMS 24.737, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 03/09/04) O dispositivo impugnado, ao estabelecer indistintamente que os proventos da inatividade no sero considerados para efeito de acumulao de cargos, afronta o art. 37, XVI, da CF, na medida em que amplia o rol das excees regra da no cumulatividade de proventos e vencimentos, j expressamente previstas no texto constitucional. Impossiblidade de acumulao de proventos com vencimentos quando envolvidos cargos inacumulveis na atividade. (ADI 1.328, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18/06/04) "Os dispositivos impugnados, pelo simples fato de possibilitarem ao policial militar agente pblico o acmulo remunerado deste cargo (ainda que transferido para a reserva) com outro que no seja o de professor, afrontam visivelmente o art. 37, XVI, da Constituio. Impossibilidade de acumulao de proventos com vencimentos quando envolvidos cargos inacumulveis na atividade. Precedentes: RE 163.204, Rel. Min. Carlos Velloso, RE 197.699, Rel. Min. Marco Aurlio e AGRRE
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n 245.200, Rel. Min. Maurcio Corra. Este entendimento foi revigorado com a insero do pargrafo 10 no art. 37 pela EC n
20/98, que trouxe para o texto constitucional a vedao acumulao retro mencionada. Vale destacar que esta mesma Emenda, em seu art. 11, excetuou da referida proibio os membros de poder e os inativos, servidores e militares, que, at a publicao da Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ou pelas demais formas previstas pela Constituio Federal." (ADI 1.541, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 04/10/02) "Acrdo que concedeu mandado de segurana contra ato administrativo que afirmou a inviabilidade de trplice acmulo no servio pblico. Alegao de ofensa ao art. 37, XVI e XVII, da CF/88, e art. 99, 2, da CF pretrita. A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio. Precedente do Plenrio RE 163.204. Entendimento equivocado no sentido de, na proibio de no acumular, no se incluem os proventos." (RE 141.376, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 22/02/02) "As decises do Tribunal de Contas da Unio proferidas em consultas tm carter normativo e constituem prejulgamento da tese, nos termos do 2 do artigo 1 da Lei n 8.443/92. So, portanto, atos normativos. Relevncia da argio de inconstitucionalidade da acumulao de proventos e vencimentos, quando a acumulao de vencimentos no permitida na atividade. Precedentes do Plenrio do STF." (ADI 1.691-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/12/97) "A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio Federal, artigo 37, XVI e XVII, art. 95, pargrafo nico, I, II. Precedentes do STF: RE 163.204/SP, Velloso, Plenrio, 09/11/94; MS 22.182-DF, M. Alves, Plenrio, 05/04/95." (RE 198.190, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 03/05/96) "Relevncia da impugnao, perante o inciso XVI do art. 37 da Constituio Federal, do pargrafo nico do art. 50 da Constituio do Estado de Alagoas, na parte onde se exclui, da vedao de acumulao remunerada, a considerao dos proventos de inatividade." (ADI 1.328-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24/11/95)
Impossibilidade da acumulao de cargo de juiz classista com o de empregado de sociedade de economia mista (CF, art. 37, XVI e XVII). (RE 282.258-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26/03/04)
"Arts. 2 e 5, da Lei n 9.292, de 12/7/1996. O primeiro introduz pargrafo nico no art. 119 da Lei n 8.112/1990 e o segundo revoga a Lei n 7.733, de 14/2/1989, e demais dispositivos em contrrio. Exclui do disposto no art. 119 da Lei n 8.112/1990 a remunerao devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal de empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e contratadas, bem como quaisquer atividades sob controle direto ou indireto da Unio. Alega-se vulnerao ao art. 37, XVI e XVII, da Constituio, quanto acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas. No se cuida do exerccio de cargos em comisso ou de funes gratificadas, stricto sensu, especialmente porque se cogita, a, de pessoas jurdicas de direito privado. No se configura, no caso, acumulao de cargos vedada pelo art. 37, XVI, da Lei Maior." (ADI 1.485-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 05/11/99)
"Quanto ao 1 do artigo 453 da CLT na redao dada pelo artigo 3 da Lei 9.528/97, ocorre a relevncia da fundamentao jurdica da argio de inconstitucionalidade, bem como a convenincia da suspenso de sua eficcia pelas repercusses sociais decorrentes desse dispositivo legal." (ADI 1.770-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 06/11/98)
a) a de dois cargos de professor;
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A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio. Inaplicabilidade espcie da EC n 20/98, porquanto no admitida a acumulao, na ativa, de trs cargos de professora. (AI 419.426-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 07/05/04)
" possvel a acumulao de um cargo de professor com um emprego (celetista) de professor. Interpretao harmnica dos incisos XVI e XVII do art. 37 da Constituio Federal." (RE 169.807, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08/11/96)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
Acumulao de emprego de atendente de telecomunicaes de sociedade de economia mista, com cargo pblico de magistrio. Quando vivel, em recurso extraordinrio, o reexame das atribuies daquele emprego (atividade de telefonista), correto, ainda assim, o acrdo recorrido, no sentido de se revestirem elas de caractersticas simples e repetitivas, de modo a afastar-se a incidncia do permissivo do art. 37, XVI, b, da Constituio." (AI 192.918-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12/09/97)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;
Tem-se, no caso, portanto, norma especial, especfica, relativamente jornada de trabalho diria dos mdicos. No importa que normas gerais posteriores hajam disposto a respeito da remunerao dos servidores pblicos, de forma geral, sem especificar a respeito da jornada de trabalho dos mdicos. que princpio de hermenutica que a norma especial afasta a norma geral no que diz respeito questo especfica, na linha do velho brocardo: lex speciali derogat generali. A questo especfica, pois, da jornada de trabalho do mdico continua sendo regida pela norma especfica, por isso que, vale repetir, a norma geral no revoga nem modifica a norma especial ou, noutras palavras, a norma especial afasta a norma geral. Bem por isso, presente a regra de hermenutica mencionada, a Lei 8.112, de 11/12/90, publicao consolidada determinada pelo art. 13 da Lei 9.527, de 10/12/97, deixou expresso, no 2 do art. 19, que o disposto neste artigo no aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais. O art. 19, caput, referido no citado 1, estabelece que os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente." (MS 25.027, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 01/07/05)
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
"Para efeitos do disposto no art. 37, XVII, da Constituio so sociedades de economia mista aquelas - annimas ou no sob o controle da Unio, dos Estados-Membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, independentemente da circunstncia de terem sido criadas por lei. Configura-se a m-f do servidor que acumula cargos pblicos de forma ilegal quando, embora devidamente notificado para optar por um dos cargos, no o faz, consubstanciando, sua omisso, disposio de persistir na prtica do ilcito." (RMS 24.249, Rel. Min. Eros Grau, DJ 03/06/05) "A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio. CF, art. 37, XVI, XVII; art. 95, pargrafo nico, I. Na vigncia da Constituio de 1946, art. 185, que continha norma igual a que est inscrita no art. 37, XVI, CF/88, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal era no sentido da impossibilidade da acumulao de proventos com vencimentos, salvo se os cargos de que decorrem essas remuneraes fossem acumulveis. Precedentes do STF: RE 81.729-SP, ERE 68.480, MS 19.902, RE 77.237-SP, RE 76.241-RJ." (RE 163.204, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/03/95)
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XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
"Para efeitos do disposto no art. 37, XVII, da Constituio so sociedades de economia mista aquelas - annimas ou no sob o controle da Unio, dos Estados-Membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, independentemente da circunstncia de terem sido "criadas por lei". Configura-se a m-f do servidor que acumula cargos pblicos de forma ilegal quando, embora devidamente notificado para optar por um dos cargos, no o faz, consubstanciando, sua omisso, disposio de persistir na prtica do ilcito" (RMS 24.249, Rel. Min. Eros Grau, DJ 03/06/05)
O SEBRAE no corresponde noo constitucional de autarquia, que, para comear, h de ser criada por lei especfica (CF, art. 37, XIX) e no na forma de sociedade civil, com personalidade de direito privado, como o caso do recorrido. Por isso, o disposto no art. 20, f, da Lei n 4.717/65 (LAP), para no se chocar com a Constituio, h de ter o seu alcance reduzido: no transforma em autarquia as entidades de direito privado que recebam e apliquem contribuies parafiscais, mas, simplesmente, as inclui no rol daquelas como todas as enumeradas no art. 1 da LAP proteo de cujo patrimnio se predispe a ao popular. (RE 366.168, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/05/04)
Competncia do Conselho de Administrao da Caixa Econmica Federal. Alegada contrariedade ao art. 37, XIX, da Constituio Federal. O pronunciamento a que se refere o dispositivo sob enfoque, acerca de operaes de ciso, fuso ou incorporao, por no apresentar efeito vinculativo, no pode ser tido como violador da regra constitucional disciplinadora da instituio de entidades da administrao indireta. (ADI 1.131, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 25/10/02)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida Provisria n 1531-16, de 05 de maro de 1998, artigos 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 e 9. Altera dispositivos das Leis ns 3.890-A, 8.666, 8.987, 9.074 e 9.427. Reestruturao da Centrais Eltricas Brasileiras S. A Eletrobrs e subsidirias. Alegao de ofensa ao art. 37, XIX; 176, 1 e 246, da Constituio. Inicial aditada. A Corte no tem conhecido ADIN em que a disposio impugnada no possua a natureza de norma jurdica, ou seja, de regra de carter geral. Invivel o conhecimento da matria, em ao direta de inconstitucionalidade, no que concerne reestruturao de empresa pblica." (ADI 1.811, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 25/02/00)
"A Lei n 9.472, de 16/07/97, autorizando o Poder Executivo, para a reestruturao da Telebrs (art. 187), a adotar a ciso, satisfaz ao que est exigido no art. 37, XIX, da CF." (ADI 1.840-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 11/09/98) " tambm, inconstitucional o inciso XXXIII do art. 99 da Constituio fluminense, ao atribuir competncia privativa Assemblia Legislativa para autorizar a criao, fuso ou extino de empresas pblicas ou de economia mista bem como o controle acionrio de empresas particulares pelo Estado. No cabe excluir o Governador do Estado do processo para a autorizao legislativa destinada a alienar aes do Estado em sociedade de economia mista. Constituio Federal, artes. 37, XIX, 48, V, e 84, VI, combinados com os arts. 25 e 66." (ADI 234, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 15/09/95)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
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"Autorizao Petrobras para constituir subsidirias. Ofensa aos artigos 2 e 37, XIX e XX, da Constituio Federal. Inexistncia. Alegao improcedente. A Lei 9478/97 no autorizou a instituio de empresa de economia mista, mas sim a criao de subsidirias distintas da sociedade-matriz, em consonncia com o inciso XX, e no com o XIX do artigo 37 da Constituio Federal. dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias, desde que haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo em vista que a lei criadora a prpria medida autorizadora." (ADI 1.649, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 28/05/04)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
"Os princpios constitucionais que regem a administrao pblica exigem que a concesso de servios pblicos seja precedida de licitao pblica. Contraria os arts. 37 e 175 da Constituio Federal deciso judicial que, fundada em conceito genrico de interesse pblico, sequer fundamentada em fatos e a pretexto de suprir omisso do rgo administrativo competente, reconhece ao particular o direito de explorao de servio pblico sem a observncia do procedimento de licitao." (RE 264.621, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 08/04/05)
Impugnao da Lei n 11.871/02, do Estado do Rio Grande do Sul, que instituiu, no mbito da administrao pblica sul-riograndense, a preferencial utilizao de softwares livres ou sem restries proprietrias. Plausibilidade jurdica da tese do autor que aponta invaso da competncia legiferante reservada Unio para produzir normas gerais em tema de licitao, bem como usurpao competencial violadora do ptreo princpio constitucional da separao dos poderes. Reconhece-se, ainda, que o ato normativo impugnado estreita, contra a natureza dos produtos que lhes servem de objeto normativo (bens informticos), o mbito de competio dos interessados em se vincular contratualmente ao estado-administrao." (ADI 3.059MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 20/08/04) "Plausibilidade jurdica da argio de inconstitucionalidade com base na alegao de afronta aos artigos 175, caput, e pargrafo nico, I, III e V, e 37, XXI, todos da Constituio Federal, porquanto Lei estadual, mxime quando diz respeito concesso de servio pblico federal e municipal, como ocorre no caso, no pode alterar as condies da relao contratual entre o poder concedente e os concessionrios sem causar descompasso entre a tarifa e a obrigao de manter servio adequado em favor dos usurios." (ADI 2.299-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 29/08/03) Licitao: exigibilidade para a contratao de servios por empresa estatal (CF, art. 37, XXI): impertinncia de sua alegao por associao civil condenada a pagar a multa estipulada pela resciso sem motivo de contrato que firmou com empresa privada. (RE 327.635, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/02/03) A licitao, no processo de privatizao, h de fazer-se com observncia dos princpios maiores consignados no art. 37, XXI, da Lei Maior. (ADI 1.824-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 29/11/02)
"Venda de imveis pblicos sem a realizao da necessria licitao. Contrariedade ao inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. O ato normativo impugnado, ao possibilitar a venda direta de lotes e moradias em reas pblicas no permetro urbano de Palmas-TO, viola a exigncia de realizao de prvia licitao para a alienao de bens pblicos, na forma do mencionado dispositivo constitucional." (ADI 651, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 20/09/02)
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"Os Estados-Membros que no podem interferir na esfera das relaes jurdico-contratuais estabelecidas entre o poder concedente (quando este for a Unio Federal ou o Municpio) e as empresas concessionrias tambm no dispem de competncia para modificar ou alterar as condies, que, previstas na licitao, acham-se formalmente estipuladas no contrato de concesso celebrado pela Unio (energia eltrica CF, art. 21, XII, b) e pelo Municpio (fornecimento de gua CF, art. 30, I e V), de um lado, com as concessionrias, de outro, notadamente se essa ingerncia normativa, ao determinar a suspenso temporria do pagamento das tarifas devidas pela prestao dos servios concedidos, afetar o equilbrio financeiro resultante dessa relao jurdico-contratual de direito administrativo." (ADI 2.337-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/06/02) "No podem a lei, o decreto, os atos regimentais ou instrues normativas, e muito menos acordo firmado entre partes, superpor-se a preceito constitucional, instituindo privilgios para uns em detrimento de outros, posto que alm de odiosos e inquos, atentam contra os princpios ticos e morais que precipuamente devem reger os atos relacionados com a Administrao Pblica. O artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, de contedo conceptual extensvel primacialmente aos procedimentos licitatrios, insculpiu o princpio da isonomia assecuratria da igualdade de tratamento entre todos os concorrentes, em sintonia com o seu caput obedincia aos critrios da legalidade, impessoalidade e moralidade e ao de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza." (MS 22.509, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/12/96) "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 147, de 18 de abril de 1990, do Estado do Tocantins, que estabelece normas para venda de lotes e moradias, no permetro urbano, independentemente de licitao, a servidores da administrao pblica estadual e de outras entidades. Normas que se afiguram violadoras do princpio da licitao, assegurador da moralidade dos atos administrativos e do tratamento isonmico que devido aos que contratam com o Poder Pblico." (ADI 651-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 28/08/92)
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
"Publicidade de carter autopromocional do Governador e de seus correligionrios, contendo nomes, smbolos e imagens, realizada s custas do errio. No observncia do disposto na segunda parte do preceito constitucional contido no art. 37, 1." (RE 217.025-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/06/98) "Publicao custeada pela Prefeitura de So Paulo. Ausncia de contedo educativo, informativo ou orientao social que tivesse como alvo a utilidade da populao, de modo a no se ter o acrdo recorrido como ofensivo ao disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal. Recurso extraordinrio de que, em conseqncia, por maioria, no se conhece." (RE 208.114, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 25/08/00)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Lei 11.601, de 11 de abril de 2001, do Estado do Rio Grande do Sul. Publicidade dos atos e obras realizados pelo Poder Executivo. Iniciativa Parlamentar. Norma de reproduo de dispositivo constitucional, que se aplica genericamente Administrao Pblica, podendo obrigar apenas um dos Poderes do Estado sem implicao de dispensa dos demais. Preceito que veda 'toda e qualquer publicao, por qualquer meio de divulgao, de matria que possa constituir propaganda direta ou subliminar de atividades ou propsito de governo, bem como de matria que esteja tramitando no Poder Legislativo' ( 2 do artigo 1), capaz de gerar perplexidade na sua aplicao prtica. Relevncia da suspenso de sua vigncia." (ADI 2.472-MC, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 22/11/04)
2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
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3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (art. 14) a Constituio da Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na administrao pblica (v.g., art. 5, XXXVIII e LXXIII; art. 29, XII e XIII; art. 37 , 3; art. 74, 2; art. 187; art. 194, nico, VII; art. 204, II; art. 206, VI; art. 224). A Constituio no abriu ensanchas, contudo, interferncia popular na gesto da segurana pblica (...). (ADI 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/02)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
"O Tribunal concluiu julgamento de duas aes diretas ajuizadas pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP e pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB para declarar, por maioria, a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, inseridos pelo art. 1 da Lei 10.628/2002 v. Informativo 362. Entendeu-se que o 1 do art. 84 do CPP, alm de ter feito interpretao autntica da Carta Magna, o que seria reservado norma de hierarquia constitucional, usurpou a competncia do STF como guardio da Constituio Federal ao inverter a leitura por ele j feita de norma constitucional, o que, se admitido, implicaria submeter a interpretao constitucional do Supremo ao referendo do legislador ordinrio. Considerando, ademais, que o 2 do art. 84 do CPP veiculou duas regras a que estende, ao de improbidade administrativa, a competncia especial por prerrogativa de funo para inqurito e ao penais e a que manda aplicar, em relao mesma ao de improbidade, a previso do 1 do citado artigo concluiu-se que a primeira resultaria na criao de nova hiptese de competncia originria no prevista no rol taxativo da Constituio Federal, e, a segunda estaria atingida por arrastamento. Ressaltou-se, ademais, que a ao de improbidade administrativa de natureza civil, conforme se depreende do 4 do art. 37 da CF, e que o STF jamais entendeu ser competente para o conhecimento de aes civis, por ato de ofcio, ajuizadas contra as autoridades para cujo processo penal o seria. (ADI 2.797 e ADI 2.860, Rel. Min. Seplveda Pertence, Informativo 401) Recurso em mandado de segurana. Servidor pblico. Processo administrativo. Demisso. Poder disciplinar. Limites de atuao do poder judicirio. Princpio da ampla defesa. Ato de improbidade. Servidor do DNER demitido por ato de improbidade administrativa e por se valer do cargo para obter proveito pessoal de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica, com base no art. 11, caput, e inciso I, da Lei n. 8.429/92 e art. 117, IX, da Lei n. 8.112/90. A autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. Os atos administrativos que envolvem a aplicao de conceitos indeterminados esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da Administrao. Processo disciplinar, no qual se discutiu a ocorrncia de desdia art. 117, inciso XV da Lei n. 8.112/90. Aplicao da penalidade, com fundamento em preceito diverso do indicado pela comisso de inqurito. A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa. De outra parte, o motivo apresentado afigurou-se invlido em face das provas coligidas aos autos. Ato de improbidade: a aplicao das penalidades previstas na Lei n. 8.429/92 no incumbe Administrao, eis que privativa do Poder Judicirio. Verificada a prtica de atos de improbidade no mbito administrativo, caberia representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento da competente ao, no a aplicao da pena de demisso. Recurso ordinrio provido. (RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/07/05)
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"Improbidade administrativa (Lei n 8.429/92). Ao civil pblica promovida pelo Ministrio Pblico. Ru que Deputado Federal. Pretendido reconhecimento de sua prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, mesmo tratando-se de processo de natureza civil. Postulao que busca suporte jurdico na Lei n 10.628/2002. Impossibilidade de o Congresso Nacional, mediante simples lei ordinria, reduzir, ampliar ou modificar a competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Intangibilidade desse complexo de atribuies jurisdicionais mediante atividade legislativa ordinria, eis que as hipteses definidoras da competncia originria da suprema corte resultam de matriz constitucional. Entendimento que tem apoio em antigo precedente firmado por esta suprema corte (1895). A questo da prerrogativa de foro ratione muneris. O significado republicano das instituies democrticas: um valor necessrio construo da igualdade. Relevncia hermenutica da idia republicana. Doutrina. Jurisprudncia. A questionvel constitucionalidade da Lei n 10.628/2002. Impossibilidade de reconhecimento desse vcio jurdico, por deciso monocrtica do relator, no mbito dos tribunais. Necessria observncia, no caso, do postulado constitucional da reserva de plenrio (CF, art. 97). Prvia audincia, para esse efeito, do Senhor Procurador-Geral da Repblica." (Pet 3.270, Rel. Min. Celso de Mello, 25/11/04) Sustenta o reclamante que, ao entender competente o juzo de primeiro grau para conhecer da ao civil de improbidade administrativa, teria o acrdo afrontado deciso desta Corte na Rcl n 2.381, em cujo julgamento teria o Plenrio reputado constitucional a Lei n 10.628, de 2002, at deciso da ADI n 2.797. O caso de liminar. O acrdo impugnado hostiliza, deveras, a autoridade de deciso da Corte, que, no julgamento da Rcl n 2.381-AgR (Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 02/04/2004), deu, contra o voto do Min. Marco Aurlio, pela vigncia do art. 84, 2, do CPP, com a redao da Lei n 10.628, de 2002, at que sobrevenha deciso final da ADI n 2.797, na qual se negou pedido de liminar. Concluiu, a respeito, o voto do Min. Relator: a ao de improbidade dever ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade no caso de prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo pblica. Porque a pendncia doutra demanda, em juzo de primeira instncia, contra deputado federal, desrespeitou tal precedente, o Min. Gilmar Mendes deferiu medida liminar, suspendendo o processo e avocando os autos (Rcl n 2.509). o que, mutatis mutandis, convm hiptese." (Rcl 2.645-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 26/05/04) Constituio do Estado da Bahia, art. 97. Constitucionalidade da expresso indisponibilidade de bens e ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, inscrita no art. 97 da Constituio do Estado da Bahia, compatvel com o disposto no 4 do art. 37, CF (ADI 463, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/10/03) "Inelegibilidade: abuso do exerccio do poder (CF, art. 14, 9): inteligncia. O abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta que causa de inelegibilidade o que contm a nota de improbidade exigida pelo 4 do art. 37, da Constituio, para que se cogite da suspenso dos direitos polticos, tal como prevista na alnea g, do inciso I, do art. 1, da Lei Complementar n 64/90." (RE 129.392, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/04/93)
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
"Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. A falta do servio faute du service dos franceses no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro. Latrocnio praticado por quadrilha da qual participava um apenado que fugira da priso tempos antes: neste caso, no h falar em nexo de causalidade entre a fuga do apenado e o latrocnio." (RE 369.820, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 27/02/04). No mesmo sentido: RE 409.203, Rel. Min. Carlos Velloso, Informativo 391. "O Poder Pblico, ao receber o estudante em qualquer dos estabelecimentos da rede oficial de ensino, assume o grave compromisso de velar pela preservao de sua integridade fsica, devendo empregar todos os meios necessrios ao integral desempenho desse encargo jurdico, sob pena de incidir em responsabilidade civil pelos eventos lesivos ocasionados ao aluno. A obrigao governamental de preservar a intangibilidade fsica dos alunos, enquanto estes se encontrarem no recinto do estabelecimento escolar, constitui encargo indissocivel do dever que incumbe ao Estado de dispensar proteo efetiva a todos os estudantes que se acharem sob a guarda imediata do Poder Pblico nos estabelecimentos oficiais de ensino.
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Descumprida essa obrigao, e vulnerada a integridade corporal do aluno, emerge a responsabilidade civil do Poder Pblico pelos danos causados a quem, no momento do fato lesivo, se achava sob a guarda, vigilncia e proteo das autoridades e dos funcionrios escolares, ressalvadas as situaes que descaracterizam o nexo de causalidade material entre o evento danoso e a atividade estatal imputvel aos agentes pblicos." (RE 109.615, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/08/96) "A teoria do risco administrativo, consagrada em sucessivos documentos constitucionais brasileiros desde a Carta Poltica de 1946, confere fundamento doutrinrio responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico pelos danos a que os agentes pblicos houverem dado causa, por ao ou por omisso. Essa concepo terica, que informa o princpio constitucional da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, faz emergir, da mera ocorrncia de ato lesivo causado vtima pelo Estado, o dever de indeniz-la pelo dano pessoal e/ou patrimonial sofrido, independentemente de caracterizao de culpa dos agentes estatais ou de demonstrao de falta do servio pblico. Os elementos que compem a estrutura e delineiam o perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a causalidade material entre o eventus damni e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do agente pblico, (c) a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputvel a agente do Poder Pblico, que tenha, nessa condio funcional, incidido em conduta comissiva ou omissiva, independentemente da licitude, ou no, do comportamento funcional (RTJ 140/636) e (d) a ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal (RTJ 55/503 RTJ 71/99 RTJ 91/377 RTJ 99/1155 RTJ 131/417)." (RE 109.615, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/08/96) "Em face dessa fundamentao, no h que se pretender que, por haver o acrdo recorrido se referido teoria do risco integral, tenha ofendido o disposto no artigo 37, 6, da Constituio que, pela doutrina dominante, acolheu a teoria do risco administrativo, que afasta a responsabilidade objetiva do Estado quando no h nexo de causalidade entre a ao ou a omisso deste e o dano, em virtude da culpa exclusiva da vtima ou da ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior." (RE 238.453, voto do Min. Moreira Alves, DJ 19/12/02). No mesmo sentido: (RE 109.615, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/08/96) "Morte de detento por colegas de carceragem. Indenizao por danos morais e materiais. Detento sob a custdia do Estado. Responsabilidade objetiva. Teoria do Risco Administrativo. Configurao do nexo de causalidade em funo do dever constitucional de guarda (art. 5, XLIX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos." (RE 272.839, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 08/04/05)
A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente aos usurios do servio, no se estendendo a pessoas outras que no ostentem a condio de usurio. Exegese do art. 37, 6, da C.F. (RE 262.651, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/05/05) "Homologao de sentena estrangeira e concesso de exequatur s cartas rogatrias passivas. Evoluo do tratamento normativo desse tema no direito positivo brasileiro (Imprio/Repblica). Limites ao poder de delibao do tribunal do foro. Sistema de contenciosidade limitada. Doutrina. Jurisprudncia. Promulgao da EC 45/2004. Incidncia imediata da nova regra de competncia constitucional. Superveniente cessao da competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Atribuio jurisdicional agora deferida ao Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, i). Inaplicabilidade, ao caso, do postulado da perpetuatio jurisdictionis (CPC, art. 87, in fine). Remessa imediata dos autos ao e. Superior Tribunal de Justia." (SEC 5.573, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 25/02/05) "Responsabilidade civil objetiva do poder pblico. Elementos estruturais. (...) Teoria do risco administrativo. Fato danoso para o ofendido, resultante de atuao de servidor pblico no desempenho de atividade mdica. Procedimento executado em hospital pblico. Dano moral. Ressarcibilidade. Dupla funo da indenizao civil por dano moral (reparao-sano): carter punitivo ou inibitrio (exemplary or punitive damages) e natureza compensatria ou reparatria." (AI 455.846, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/10/04)
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O recurso, ao sustentar a ausncia de provas hbeis a caracterizar o liame entre os danos causados recorrida e a ao ou omisso da Unio, como exigido pelo dispositivo constitucional sob enfoque, pretende o reexame do conjunto probatrio dos autos, o que invivel ante o preceituado na mencionada smula desta Corte. (RE 346.978, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 07/03/03)
Oficial do corpo de bombeiros militar. Exonerao por haver sido admitido sem concurso. Reparao das perdas e danos sofridos, com base no art. 37, 6, da Constituio Federal. Legitimidade da pretenso, tendo em vista que a nomeao do recorrente para a corporao maranhense se deu por iniciativa do Governo Estadual, conforme admitido pelo acrdo recorrido, havendo importado o encerramento de sua carreira militar no Estado do Rio de Janeiro, razo pela qual, com a exonerao, ficou sem os meios com que contava para o sustento prprio e de sua famlia. (RE 330.834, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 22/11/02) Concludo, assim, o processo de restituio dos valores pecunirios retidos, verificou-se a perda de objeto da presente impugnao recursal. Essa circunstncia, contudo, no impede que se discuta, em sede processual adequada e perante o juzo competente , o tema concernente reparabilidade civil dos danos eventualmente causados pelo Estado por ato inconstitucional. A elaborao terica em torno da responsabilidade civil do Estado por atos inconstitucionais tem reconhecido o direito de o indivduo, prejudicado pela ao normativa danosa do Poder Pblico, pleitear, em processo prprio, a devida indenizao patrimonial. A orientao da doutrina, desse modo, tem-se fixado, na anlise desse particular aspecto do tema, no sentido de proclamar a plena submisso do Poder Pblico ao dever jurdico de reconstituir o patrimnio dos indivduos cuja situao pessoal tenha sofrido agravos motivados pelo desempenho inconstitucional da funo de legislar. (...) De outro lado, de referir que a jurisprudncia dos Tribunais (RDA 8/133) desta Suprema Corte, inclusive no se tem revelado insensvel orientao fixada pela doutrina, notadamente porque a responsabilidade civil do Estado por ato do Poder Pblico declarado incompatvel com a Carta Poltica traduz, em nosso sistema jurdico, um princpio de extrao constitucional. (RE 163.039, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 07/06/93)
"Caracteriza-se a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico em decorrncia de danos causados, por invasores, em
propriedade particular, quando o Estado se omite no cumprimento de ordem judicial para envio de fora policial ao imvel invadido." (RE 283.989, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/09/02)
"Responsabilidade objetiva do estado. Acidente de trnsito envolvendo veculo oficial. Responsabilidade pblica que se caracteriza, na forma do 6. do art. 37 da Constituio Federal, ante danos que agentes do ente estatal, nessa qualidade, causarem a terceiros, no sendo exigvel que o servidor tenha agido no exerccio de suas funes. Precedente." (RE 294.440AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 02/08/02) "Responsabilidade civil do Estado: morte de passageiro em acidente de aviao civil: caracterizao. Lavra disseno doutrinria e pretoriana acerca dos pressupostos da responsabilidade civil do Estado por omisso (cf. RE 257.761), e da dificuldade muitas vezes acarretada sua caracterizao, quando oriunda de deficincias do funcionamento de servios de polcia administrativa, a exemplo dos confiados ao DAC Departamento de Aviao Civil , relativamente ao estado de manuteno das aeronaves das empresas concessionrias do transporte areo. H no episdio uma circunstncia incontroversa, que dispensa a indagao acerca da falta de fiscalizao preventiva, minimamente exigvel, do equipamento: estar a aeronave, quando do acidente, sob o comando de um checador da Aeronutica, deficincia de cujo treinamento adequado se deveu, segundo a instncia ordinria, o retardamento das medidas adequadas emergncia surgida na decolagem, que poderiam ter evitado o resultado fatal." (RE 258.726, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/06/02)
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"Acrdo que confirmou sentena de improcedncia da ao, determinando que somente se admite o direito a indenizao se ficar provada a culpa subjetiva do agente, e no a objetiva. (...). Aresto que situou a controvrsia no mbito da responsabilidade subjetiva, no vendo configurado erro mdico ou impercia do profissional que praticou o ato cirrgico. Precedentes da Corte ao assentarem que 'A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, ocorre diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa. Essa responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, admite pesquisa em torno da culpa da vtima, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade da pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico.' RE 178.086-RJ. Inexiste, na espcie, qualquer elemento a indicar tenha a vtima concorrido para o evento danoso." (RE 217.389, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/05/02). No mesmo sentido: RE 178.806, DJ 30/06/95. "A autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais praticados. Os magistrados enquadram-se na espcie agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica. Ao que deveria ter sido ajuizada contra a Fazenda Estadual responsvel eventual pelos alegados danos causados pela autoridade judicial, ao exercer suas atribuies , a qual, posteriormente, ter assegurado o direito de regresso contra o magistrado responsvel, nas hipteses de dolo ou culpa. Legitimidade passiva reservada ao Estado. Ausncia de responsabilidade concorrente em face dos eventuais prejuzos causados a terceiros pela autoridade julgadora no exerccio de suas funes, a teor do art. 37, 6, da CF/88." (RE 228.977, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 12/04/02) "Responsabilidade civil do Estado por omisso culposa no prevenir danos causados por terceiros propriedade privada: inexistncia de violao do art. 37, 6, da Constituio. Para afirmar, no caso, a responsabilidade do Estado no se fundou o acrdo recorrido na infrao de um suposto dever genrico e universal de proteo da propriedade privada contra qualquer leso decorrente da ao de terceiros: a, sim, que se teria afirmao de responsabilidade objetiva do Estado, que a doutrina corrente efetivamente entende no compreendida na hiptese normativa do art. 37, 6, da Constituio da Repblica (...) A existncia da omisso ou deficincia culposa do servio policial do Estado nas circunstncias do caso agravadas pela criao do risco, tambm imputvel administrao , e tambm que a sua culpa foi condio sine qua da ao de terceiros causa imediata dos danos , a opo por uma das correntes da disceptao doutrinria acerca da regncia da hiptese ser irrelevante para a deciso da causa." (RE 237.561, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/04/02) "Responde o Estado pelos danos causados em razo de reconhecimento de firma considerada assinatura falsa. Em se tratando de atividade cartorria exercida luz do artigo 236 da Constituio Federal, a responsabilidade objetiva do notrio, no que assume posio semelhante das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos (...)." (RE 201.595, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 20/04/01) "Ao de Indenizao. (...). Responsabilidade objetiva do Estado. No h como se extrair da Constituio a obrigao da Unio em oferecer transporte fluvial s empresas situadas margem dos rios. A suspenso da atividade no se constitui em ofensa a dever ou direito." (RE 220.999, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 24/11/00) "Responsabilidade civil do Estado: fuga de preso atribuda incria da guarda que o acompanhava ao consultrio odontolgico fora da priso preordenada ao assassnio de desafetos a quem atribua a sua condenao, na busca dos quais, no estabelecimento industrial de que fora empregado, veio a matar o vigia, marido e pai dos autores (...)." (RE 136.247, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/08/00) "Candidatos que s vieram a ter o direito nomeao depois de outros que foram nomeados por s terem obtido prioridade pela nova ordem de classificao em virtude do reexame de questes do concurso. Nesse caso, o direito a serem ressarcidos por no haverem sido nomeados anteriormente no decorre do artigo 37, II, da Constituio, mas, sim, do seu artigo 37, 6, questo que no foi prequestionada." (RE 221.170, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 30/06/00)
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"Responsabilidade civil do Estado: furto de automvel em estacionamento mantido por Municpio: condenao por responsabilidade contratual que no contraria o art. 37, 6, da Constituio. Ao oferecer freguesia do mercado a comodidade de estacionamento fechado por grades e cuidado por vigias, o Municpio assumiu o dever especfico de zelar pelo bem que lhe foi entregue, colocando-se em posio contratual similar do depositrio, obrigado por lei 'a ter na guarda e conservao da coisa depositada o cuidado e diligncia que costuma com o que lhe pertence' (Cd. Civ., art. 1.266). Em tal hiptese, a responsabilidade do Municpio por dano causado ao proprietrio do bem colocado sob sua guarda, no se funda no art. 37, 6, da Constituio, mas no descumprimento de uma obrigao contratual." (RE 255.731, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/11/99) Veculo registrado pelo Detran, mas que veio a ser apreendido pela polcia por ser objeto de furto. No se pode impor ao Estado o dever de ressarcir o prejuzo, conferindo-se ao certificado de registro de veculo, que apenas ttulo de propriedade, o efeito legitimador da transao, e dispensando-se o adquirente de diligenciar, quando da sua aquisio, quanto legitimidade do ttulo do vendedor. Fora dos parmetros da causalidade no possvel impor ao Poder Pblico o dever de indenizar sob o argumento de falha no sistema de registro. (RE 215.987, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 12/11/99) "O princpio da responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos do Poder Judicirio, salvo os casos expressamente declarados em lei. Orientao assentada na jurisprudncia do STF." (RE 219.117, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 29/10/99) Os cargos notariais so criados por lei, providos mediante concurso pblico e os atos de seus agentes, sujeitos fiscalizao estatal, so dotados de f pblica, prerrogativa esta inerente idia de poder delegado pelo Estado. Legitimidade passiva ad causam do Estado. Princpio da responsabilidade. Aplicao. Ato praticado pelo agente delegado. Legitimidade passiva do Estado na relao jurdica processual, em face da responsabilidade objetiva da Administrao. (RE 212.724, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 06/08/99) "Entre as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico a que alude o 6 do artigo 37 da Constituio Federal se incluem as permissionrias de servios pblicos." (RE 206.711, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25/06/99) "Servidor inativo. Acrdo que lhe reconheceu o direito de indenizao por frias no gozadas antes da inativao. Alegada afronta ao princpio da legalidade e norma do art. 37, 6, da Constituio. Havendo-se fundado o acrdo na responsabilidade civil do Estado, torna-se descabida a alegao de ofensa ao princpio da legalidade (...)." (RE 197.640, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 18/06/99) "Agresso praticada por soldado, com a utilizao de arma da corporao militar: incidncia da responsabilidade objetiva do Estado, mesmo porque, no obstante fora do servio, foi na condio de policial-militar que o soldado foi corrigir as pessoas. O que deve ficar assentado que o preceito inscrito no art. 37, 6, da CF, no exige que o agente pblico tenha agido no exerccio de suas funes, mas na qualidade de agente pblico." (RE 160.401, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/06/99) "Preso assassinado na cela por outro detento. Caso em que resultaram configurados no apenas a culpa dos agentes pblicos na custdia do preso posto que, alm de o terem recolhido cela com excesso de lotao, no evitaram a introduo de arma no recinto mas tambm o nexo de causalidade entre a omisso culposa e o dano. Descabida a alegao de ofensa ao art. 37, 6, da CF." (RE 170.014, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/02/98) "Latrocnio praticado por preso foragido, meses depois da fuga. Fora dos parmetros da causalidade no possvel impor ao Poder Pblico uma responsabilidade ressarcitria sob o argumento de falha no sistema de segurana dos presos. Precedente da Primeira turma: RE 130.764, Relator Ministro Moreira Alves." (RE 172.025, Rel. Min. Ilmar galvo, DJ 19/12/96) "Se de um lado, em se tratando de ato omissivo do Estado, deve o prejudicado demonstrar a culpa ou o dolo, de outro, versando a controvrsia sobre ato comissivo liberao, via laudo mdico, do servidor militar, para feitura de curso e prestao de servios incide a responsabilidade objetiva." (RE 140.270, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/10/96)
STF - Constituio
"Ao Direta de Inconstitucionalidade da Lei n 913, de 13/09/1995, que dando nova redao Lei n 842 de 29/12/1994, ambas do Distrito Federal, instituiu penso mensal em favor de certas pessoas (nem sempre necessitadas de assistncia), em razo de crimes hediondos (com assassinato), praticados por quaisquer agentes (no necessariamente pblicos) e ocorridos a partir de 21 de abril de 1960. Medida cautelar. (...). Na ao direta de inconstitucionalidade cujo processo objetivo, no inter-partes, a causa petendi pode ser desconsiderada e suprida, por outra, pelo STF, segundo sua pacfica jurisprudncia. Hiptese em que o tribunal, pelas razes expostas no voto do relator, considera preenchidos os requisitos da plausibilidade jurdica da ao (fumus boni iuris) e do risco da demora (periculumin mora), reforadas pela alta convenincia da administrao pblica, e, por isso, defere, ex nunc, a medida cautelar de suspenso da Lei n 913, de 13/09/1995, do DF." (ADI 1.358-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 26/04/96) "O Ministro Moreira Alves, no voto que proferiu no RE 130.764/PR, lecionou que 'a teoria adotada quanto ao nexo de causalidade a teoria do dano direto e imediato, tambm denominada teoria da interrupo do nexo causal', que 'sem quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os inconvenientes das outras duas teorias existentes: a da equivalncia das condies e a da causalidade adequada' (cf. Wilson Mello da Silva, 'Responsabilidade sem culpa', ns. 78 e 79, pgs. 128 e seguintes, Ed. Saraiva, So Paulo, 1974). Essa teoria, como bem demonstra Agostinho Alvim ('Da Inexecuo das Obrigaes', 5 ed., n 226, pg. 370, Ed. Saraiva, So Paulo, 1980), s admite o nexo de causalidade quando o dano efeito necessrio de uma causa, o que abarca o dano direto e imediato sempre, e, por vezes, o dano indireto e remoto, quando, para a produo deste, no haja concausa sucessiva. Da, dizer Agostinho Alvim (1. c): 'os danos indiretos ou remotos no se excluem, s por isso; em regra, no so indenizveis, porque deixam de ser efeito necessrio, pelo aparecimento de concausas. Suposto no existam estas, aqueles danos so indenizveis.' (RE 130.764/PR, RTJ 143/270, 283)." (RE 409.203, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 15/06/05) "A responsabilidade do Estado, embora objetiva por fora do disposto no artigo 107 da Emenda Constitucional n 1/69 (e, atualmente, no 6 do artigo 37 da Carta Magna), no dispensa, obviamente, o requisito, tambm objetivo, do nexo de causalidade entre a ao ou a omisso atribuda a seus agentes e o dano causado a terceiros. Em nosso sistema jurdico, como resulta do disposto no artigo 1.060 do Cdigo Civil, a teoria adotada quanto ao nexo de causalidade a teoria do dano direto e imediato, tambm denominada teoria da interrupo do nexo causal. No obstante aquele dispositivo da codificao civil diga respeito a impropriamente denominada responsabilidade contratual, aplica-se ele tambm responsabilidade extracontratual, inclusive a objetiva, at por ser aquela que, sem quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os inconvenientes das outras duas teorias existentes: a da equivalncia das condies e a da causalidade adequada." (RE 130.764, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 07/08/92)
"Veculo admitido a registro, pelo Departamento Estadual de Trnsito, a requerimento do adquirente, mas que depois se verificou haver sido objeto de furto. Ausente o nexo causal, entre a atividade do funcionrio e o prejuzo enfrentado pelo mencionado adquirente, no se acha caracterizada a responsabilidade civil do Estado. Precedentes do Supremo Tribunal: RREE 64.600, 86.656 e 111.715." (RE 134.298, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 13/03/92) "A responsabilidade civil do Estado, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, que admite pesquisa em torno da culpa do particular, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade estatal, ocorre, em sntese, diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa. A considerao no sentido da licitude da ao administrativa irrelevante, pois o que interessa, isto: sofrendo o particular um prejuzo, em razo da atuao estatal, regular ou irregular, no interesse da coletividade, devida a indenizao, que se assenta no princpio da igualdade dos nus e encargos sociais." (RE 113.587, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 03/03/92)
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato;
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II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
Dispositivo que se ressente de inconstitucionalidade material (...) por haver institudo hiptese de disponibilidade do servidor civil e efeito do exerccio, por este, de mandato eletivo, que no se acham previstos na Carta da Repblica (arts. 38 e 41, 2. e 3.), nesse ponto, de observncia imperiosa para os Estados. (ADI 1.255, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/09/01)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
Suspenso cautelar da eficcia do 2 do art. 38 da Constituio do Cear, que autoriza o afastamento do cargo, sem prejuzo dos salrios, vencimentos e demais vantagens, de servidor pblico eleito Vice-Prefeito. (ADI 143-MC-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30/03/01) Servidor pblico investido no mandato de Vice-Prefeito. Aplicam-se-lhe, por analogia, as disposies contidas no inciso II do art. 38 da Constituio Federal. (ADI 199, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/08/98) Vice-Prefeito, que titular de emprego remunerado em empresa pblica. No pode o Vice-Prefeito acumular a remunerao decorrente de emprego em empresa pblica estadual com a representao estabelecida para o exerccio do mandato eletivo (...). O que a Constituio excepcionou, no art. 38, III, no mbito municipal, foi apenas a situao do Vereador, ao possibilitarlhe, se servidor pblico, no exerccio do mandato, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, quando houver compatibilidade de horrios; se no se comprovar a compatibilidade de horrios, ser aplicada a norma relativa ao Prefeito (CF, art. 38, II). (RE 140.269, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 09/05/97)
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
Carta Estadual. Restrio do exerccio funcional ao domiclio eleitoral. Impossibilidade. A Constituio Federal prev tosomente a hiptese do desempenho simultneo das funes pblicas, observada a compatibilidade de horrios. (ADI 199, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/08/98)
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Ao Direta de Inconstitucionalidade do 2 do art. 25 da Lei federal n. 8.935, de 18/11/1994, que diz: 'Art. 25 - O Exerccio da atividade notarial e de registro incompatvel com o da advocacia, o da intermediao de seus servios ou o de qualquer cargo, emprego ou funo pblicos, ainda que em comisso. 2 - A diplomao, na hiptese de mandato eletivo, e a posse nos demais casos, implicar no afastamento da atividade.' Alegao de ofensa ao art. 38, inciso III, da Constituio Federal, que d tratamento diverso questo, quando se trate de mandato de Vereador. Medida cautelar deferida, em parte, para se atribuir ao 2 do art. 25 da Lei n 8.935, de 18/11/1994, interpretao que exclui, de sua rea de incidncia, a hiptese prevista no inciso III do art. 38 da CF, mesmo aps a nova redao dada ao caput pela EC n 19/98. (ADI 1.531-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 14/12/01) Extenso ao suplente de vereador. Insubsistncia. Ao suplente de Vereador no se pode validamente estabelecer nenhuma limitao ao exerccio do cargo, emprego ou funo, por no ser titular de mandato eletivo. (ADI 199, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/08/98)
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
Seo II - DOS SERVIDORES PBLICOS Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II - os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos cargos. 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
"A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva." (SM. 679) "A jornada diria de trabalho do mdico servidor pblico de 4 (quatro) horas. Decreto Lei 1.445/76, art. 14. Lei 9.436/97, art. 1. Normas gerais que hajam disposto a respeito da remunerao dos servidores pblicos, sem especificar a respeito da jornada de trabalho dos mdicos, no revogam a norma especial, por isso que a norma especial afasta a norma geral, ou a norma geral no revoga nem modifica a norma especial." (MS 25.027, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/07/05)
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
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"Remunerao dos magistrados na vigncia da EC 19/98. Regncia do 4 do artigo 39, com remisso ao artigo 37, X e XI, da Constituio Federal: parcela nica em forma de subsdio, exigncia de lei especfica e teto correspondente ao valor devido aos Ministros do STF. A nova estrutura judiciria nacional (CF, artigo 93, V), criou ampla vinculao, embora indireta, entre toda a magistratura, independentemente do nvel organizacional, se federal ou estadual. Antinomia apenas aparente, em face da autonomia dos Estados-membros, por fora do constituinte derivado. O sistema de subsdio instaurado pela EC 19/98 somente ter eficcia aps a edio da lei de iniciativa dos Presidentes da Repblica, do Senado, da Cmara dos Deputados e do Supremo Tribunal Federal (CF, artigo 48, XI). Enquanto no editada a lei de iniciativa qudrupla, prevalece a regra geral que veda a vinculao de vencimentos, exceo feita apenas aos limites da prpria carreira, que, no nvel federal, se encerra nos Tribunais Regionais e, no estadual, nos Tribunais de Justia. Qualquer reajuste administrativo da remunerao dos magistrados viola a Constituio, quer no regime anterior, quer aps a EC 19/98." (AO 584, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 27/06/03) "Hiptese em que o acrdo recorrido se encontra em consonncia com a jurisprudncia desta Corte segundo a qual as vantagens de carter pessoal no devem ser computadas para fim de observncia do teto previsto no inc. XI do art. 37 da Constituio Federal. (...) De qualquer sorte, o Plenrio desta Corte, ao apreciar a ADI 2.116-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, entendeu que, por no serem auto-aplicveis as normas dos art. 37, XI, e 39, 4, da CF (redao dada pela EC 19/98) at que seja promulgada a lei de fixao do subsdio de Ministro do STF , as vantagens pessoais continuam excludas do teto de remunerao." (AI 339.636-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 14/12/01)
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. 6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. 8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
"Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. Ao julgada improcedente em relao ao art. 4, caput, da EC n 41/2003. Votos vencidos. Aplicao dos arts. 149, caput, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, e 201, caput, da CF. No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes." (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/85)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17:
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"O ato de aposentadoria configura ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de Contas. Submetido a condio resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da vontade final da Administrao." (MS 24.997, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/04/05)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
Aposentadoria Invalidez Proventos Molstia grave. O direito aos proventos integrais pressupe lei em que especificada a doena. Precedente citado: RE 175.980/SP (DJU de 20/02/98). (RE 353.595, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/05/05) Servidor pblico aposentado por invalidez, com proventos proporcionais: direito a que estes no sejam inferiores ao mnimo legal: acrdo recorrido que decidiu em consonncia com a orientao da Corte, no sentido de que, a partir da Constituio de 1988 (art. 7, IV, c/c 39, 2 atual 3), nenhum servidor ativo ou inativo poder perceber remunerao (vencimentos ou proventos) inferior ao salrio mnimo, mesmo quando se tratar de aposentadoria com proventos proporcionais. (RE 340.599, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/11/03)
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
"Servidor vitalcio est sujeito aposentadoria compulsria, em razo da idade." (SM. 36) "Pela redao dada pela Emenda Constitucional n 20/98 ao artigo 40 e seu pargrafo 1 e inciso II, da Carta Magna, a aposentadoria compulsria aos setenta anos s se aplica aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, tendo, sem dvida, relevncia jurdica a argio de inconstitucionalidade do ato normativo em causa que posterior a essa Emenda Constitucional sob o fundamento de que os notrios e registradores, ainda que considerados servidores pblicos em sentido amplo, no so, por exercerem suas atividades em carter privado por delegao do Poder Pblico, titulares dos cargos efetivos acima referidos." (ADI 2.602-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 06/06/03)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que os tabelies so servidores pblicos e esto sujeitos aposentadoria por implemento de idade (artigos 40, 1, II e 236 e seus pargrafos, da Constituio Federal): RE 178.236/RJ, Gallotti, Plenrio, 07/03/96, RTJ 162/773; RE 189.741/SP, Velloso, 2 Turma, 25/11/97 e RE 234.935/SP, Celso de Mello, DJ 09/08/99." (SS 1.817- AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/03/01) "Tabelies e oficiais de registros pblicos: aposentadoria: inconstitucionalidade da norma da Constituio local que alm de conceder-lhes aposentadoria de servidor pblico que, para esse efeito, no so vincula os respectivos proventos s alteraes dos vencimentos da magistratura: precedente (ADI 139, RTJ 138/14)." (ADI 575, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/06/99)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies:
"Magistrado: aposentadoria com proventos de Juiz Togado do TRT/12 Regio: preenchimento dos requisitos necessrios previstos no primitivo art. 93, VI, da Constituio antes da promulgao da EC n 20/98. Retificada pela Justia Trabalhista a data da posse do impetrante para a data em que se dera a rejeio ilegal de seu acesso ao TRT/12 Regio, tem-se que, para efeitos de aposentadoria, desde a mesma data deve ele ser considerado como integrante daquela Corte. Preencheu, portanto, todos os requisitos para a sua aposentadoria (trinta anos de servio e cinco de magistratura) antes da EC n 20/98, aplicando-se-lhe o seu art. 3, que assegura a concesso de aposentadoria aos que at a data da publicao da Emenda tenham cumprido os requisitos previstos na legislao antes vigente (antigo art. 93,VI, CF), sem a exigncia atual de cinco anos no cargo (art. 40, 1, III, CF): donde, o direito do impetrante aos proventos de juiz togado do Tribunal." (MS 24.008, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/03/05)
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a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. 2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
"O direito ao auxlio-alimentao no se estende aos servidores inativos." (SM. 680) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Alterado pela EC/47, de 05/07/05) I portadores de deficincia; II que exeram atividades de risco; III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
"Administrativo. Servidor pblico. Aposentadoria. Concesso. Auxlio alimentao. Extenso do benefcio aos inativos. Interpretao do art. 40, 4, da Constituio Federal. Recurso no conhecido." (RE 237.100, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 17/09/04) "Embora, no R.E., alegue o recorrente a ocorrncia de violao ao princpio da autonomia municipal, no indica o dispositivo da Constituio Federal, que teria sido ofendido, de sorte que o apelo no se mostra adequadamente formalizado, nesse ponto. De qualquer maneira, se exato que a Constituio Federal confere autonomia aos Municpios, nos termos dos artigos 29, 30 e 31, exato tambm que deles exige o cumprimento de seus princpios (art.29). E um desses princpios o do art. 40, 4, que no se aplica apenas aos servidores pblicos federais, mas, tambm, aos estaduais e municipais." (RE 173.682, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 19/12/96)
5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
"Para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de servio prestado fora da sala de aula." (SM. 726)
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"O 5 do artigo 40 da Carta Federal prev exceo regra constitucional prevista no artigo 40, 1, inciso III, alneas a e b, tendo em vista que reduz em cinco anos os requisitos de idade e de tempo de contribuio para 'o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio'. Funes de magistrio. Desempenho das funes exercidas em sala de aula. No abrangncia da atividade-meio relacionada com a pedagogia, mas apenas da atividade-fim do ensino. Dessa forma, os beneficirios so aqueles que lecionam na rea de educao infantil e de ensino fundamental e mdio, no se incluindo quem ocupa cargos administrativos, como o de diretor ou coordenador escolar, ainda que privativos de professor. Lei complementar estadual 156/99. Estende a servidores, ainda que integrantes da carreira de magistrio, o benefcio da aposentadoria especial mediante reduo na contagem de tempo de servio no exerccio de atividades administrativas. Inconstitucionalidade material." (ADI 2.253, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/05/04). No mesmo sentido: RE 199.160-AgR, DJ 11/03/05. "O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Mandado de Injuno n 211-8, proclamou que o art. 40, 5, da Constituio Federal encerra uma garantia auto-aplicvel, que independe de lei regulamentadora para ser viabilizado, seja por tratar-se de norma de eficcia contida, como entenderam alguns votos, seja em razo de a lei nele referida no poder ser outra seno aquela que fixa o limite de remunerao dos servidores em geral, na forma do art. 37, XI, da Carta, como entenderam outros." (RE 221.194, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 17/04/98)
6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. 9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.
"A Constituio, ao assegurar, no 3 do art. 102, a contagem integral do tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal para os efeitos de aposentadoria e disponibilidade no probe Unio, aos Estados e aos Municpios mandarem contar, mediante lei, para efeito diverso, tempo de servio prestado a outra pessoa de direito pblico interno." (SM. 567)
"Pela lei vigente poca de sua prestao, qualifica-se o tempo de servio do funcionrio pblico, sem a aplicao retroativa de norma ulterior que nesse sentido no haja disposto." (RE 174.150, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 18/08/00) Tendo em vista que o 3 do artigo 40 da atual Constituio tem os mesmos sentido e alcance do 3 do artigo 102 da Emenda Constitucional n 1/69, continua em vigor o enunciado da smula 567 desta Corte. (RE 179.181, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 29/11/96)
10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.
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"A Constituio Federal estabelece tempo mnimo para a aposentadoria, no podendo norma infraconstitucional reduzi-lo mediante a fixao de tempo ficto." (ADI 404, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14/05/04)
11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. 12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. 14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. 16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
A controvrsia em debate possibilidade de cobrana de contribuio assistncia sade, espcie que da seguridade social a incidir sobre proventos e penses h de ser analisada em dois momentos: antes e depois da vigncia da Emenda Constitucional 20/98. Para o perodo anterior ao surgimento da mencionada norma constitucional derivada, esta Suprema Corte admitia o custeio da previdncia pblica com recursos dos prprios proventos e penses percebidos, respectivamente, pelos servidores pblicos inativos e pensionistas. Essa posio foi adotada, por maioria, no julgamento da cautelar na ADI 1.441, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 18/10/1996. Com a supervenincia da Emenda Constitucional 20/98, foi estabelecido um novo regime de previdncia de carter contributivo, que definiu como contribuintes unicamente os servidores titulares de cargos efetivos. Assim, foi alterada a orientao deste Supremo Tribunal sobre a matria, tendo o Plenrio, no julgamento da ADI 2.010-MC, rel. Min. Celso de Mello, unnime no ponto em questo, DJ de 12/04/02, assentado que a contribuio para o custeio da previdncia social dos servidores pblicos no deve incidir sobre os proventos ou as penses dos aposentados e pensionistas. Tal entendimento se aplica aos servidores da Unio, bem como aos dos Estados e Municpios, que, portanto, esto impedidos de exigir, de seus pensionistas, o correspondente pagamento da seguridade social, a partir da alterao da CF/88, conforme decidido na ADI 2.188-MC, rel. Min. Nri da Silveira, Plenrio, unnime, DJ de 09/03/2001, e na ADI 2.158MC, rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, unnime, DJ de 1/09/2000, entre outros julgados. (...) Importante ressaltar que essa orientao aplica-se at o advento da Emenda Constitucional 41/03, cujo art. 4, caput considerado constitucional por esta Suprema Corte no julgamento das ADI 3.105 e ADI 3.128 , permitiu a cobrana de contribuio previdenciria dos servidores inativos e pensionistas. (RE 457.877, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 16/09/05) "No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito
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especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. (...) No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. (...) So inconstitucionais as expresses 'cinqenta por cento do' e 'sessenta por cento do', constantes do nico, incisos I e II, do art. 4 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, e tal pronncia restabelece o carter geral da regra do art. 40, 18, da Constituio da Repblica, com a redao dada por essa mesma Emenda. (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05). Mesmo sentido ADI 3.128, DJ 18/02/05. "A Lei n 9.783/99, ao dispor sobre a contribuio de seguridade social relativamente a pensionistas e a servidores inativos da Unio, regulou, indevidamente, matria no autorizada pelo texto da Carta Poltica, eis que, no obstante as substanciais modificaes introduzidas pela EC n 20/98 no regime de previdncia dos servidores pblicos, o Congresso Nacional abstevese, conscientemente, no contexto da reforma do modelo previdencirio, de fixar a necessria matriz constitucional, cuja instituio se revelava indispensvel para legitimar, em bases vlidas, a criao e a incidncia dessa exao tributria sobre o valor das aposentadorias e das penses. O regime de previdncia de carter contributivo, a que se refere o art. 40, caput, da Constituio, na redao dada pela EC n 20/98, foi institudo, unicamente, em relao "aos servidores titulares de cargos efetivos (...)", inexistindo, desse modo, qualquer possibilidade jurdico-constitucional de se atribuir, a inativos e a pensionistas da Unio, a condio de contribuintes da exao prevista na Lei n 9.783/99. Interpretao do art. 40, 8 e 12, c/c o art. 195, II, da Constituio, todos com a redao que lhes deu a EC n 20/98." (ADI 2.010 MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/04/02)
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. 20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante." (NR) Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
"Deciso agravada est em conformidade com entendimento firmado por ambas as Turmas desta Corte, no sentido de que no se aplica a empregado de sociedade de economia mista, regido pela CLT, o disposto no art. 41 da Constituio Federal, o qual somente disciplina a estabilidade dos servidores pblicos civis. Ademais, no h ofensa aos princpios de direito administrativo previstos no art. 37 da Carta Magna, porquanto a pretendida estabilidade no encontra respaldo na legislao pertinente, em face do art. 173, 1, da Constituio, que estabelece que os empregados de sociedade de economia mista esto sujeitos ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas." (AI 465780-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18/02/05) "Empresas pblicas e mistas: regime de pessoal. Ainda que da integrao das empresas de economia mista na Administrao do Estado possa advir peculiaridades no regime jurdico da dispensa de seus empregados, no lhes aplicvel o art. 41 da Constituio Federal." (AI 387.498-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/04/04). No mesmo sentido: RE 242.069-AgR, DJ 22/11/02.
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O direito de o servidor, aprovado em concurso pblico, estvel, que presta novo concurso e, aprovado, nomeado para cargo outro, retornar ao cargo anterior ocorre enquanto estiver sendo submetido ao estgio probatrio no novo cargo: Lei 8.112/90, art. 20, 2. que, enquanto no confirmado no estgio do novo cargo, no estar extinta a situao anterior. (MS 24.543, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/09/03). No mesmo sentido: MS 23.577, DJ 14/06/02.
Efetividade e estabilidade. No h que confundir efetividade com estabilidade. Aquela atributo do cargo, designando o funcionrio desde o instante da nomeao; a estabilidade aderncia, integrao no servio pblico, depois de preenchidas determinadas condies fixadas em lei, e adquirida pelo decurso de tempo. A vigente Constituio estipulou duas modalidades de estabilidade no servio pblico: a primeira, prevista no art. 41, pressuposto inarredvel efetividade. A nomeao em carter efetivo constitui-se em condio primordial para a aquisio da estabilidade, que conferida ao funcionrio pblico investido em cargo, para o qual foi nomeado em virtude de concurso pblico. (RE 167.635, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/02/97) A garantia constitucional da disponibilidade remunerada decorre da estabilidade no servio pblico, que assegurada, no apenas aos ocupantes de cargos, mas tambm aos de empregos pblicos, j que o art. 41 da CF se refere genericamente a servidores. A extino de empregos pblicos e a declarao de sua desnecessidade decorrem de juzo de convenincia e oportunidade formulado pela Administrao Pblica, prescindindo de lei ordinria que as discipline (art. 84, XXV, da CF). (MS 21.236, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 25/08/95)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
A ausncia de deciso judicial com trnsito em julgado no torna nulo o ato demissrio aplicado com base em processo administrativo em que foi assegurada ampla defesa, pois a aplicao da pena disciplinar ou administrativa independe da concluso dos processos civil e penal, eventualmente instaurados em razo dos mesmos fatos. Interpretao dos artigos 125 da Lei n 8.112/90 e 20 da Lei n 8.429/92 em face do artigo 41, 1, da Constituio. (MS 22.362, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 18/06/99) No obstculo aplicao da pena de demisso, a circunstncia de achar-se o servidor em gozo de licena especial. (MS 23.034, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 18/06/99)
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
"Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a punio administrativa do servidor pblico." (SM. 18) " inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira." (SM. 19) " necessrio processo administrativo, com ampla defesa, para demisso de funcionrio admitido por concurso." (SM. 20) Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade. (SM. 21)
"A ausncia de processo administrativo para a apurao da culpa ou dolo do servidor. Princpio do contraditrio e da ampla defesa. Inobservncia. Recurso provido. demisso do servidor pblico, com ou sem estabilidade no cargo, deve preceder processo administrativo para a apurao da culpa, assegurando-lhe a ampla defesa e o contraditrio." (RE 217579-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 04/03/05)
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"Licenciamento de policial militar sem estabilidade pode resultar de procedimento administrativo mais simplificado, desde que respeitado o contraditrio e a ampla defesa. Verificao da ocorrncia do contraditrio e da ampla defesa discusso que demanda reexame de fatos e provas - vedao da Smula 279." (AI 504.869, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 18/02/05)
necessrio o devido processo administrativo, em que se garanta o contraditrio e a ampla defesa, para a demisso de servidores pblicos, mesmo que no estveis. Precedentes: RE 223.927-AgR, DJ de 23/03/2001 e RE 244.543, DJ de 26/09/2003. (RE 223.904, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/08/04) "Servidor estadual em estgio probatrio: exonerao no precedida de procedimento especfico, com observncia do direito ampla defesa e ao contraditrio, como impe a Smula 21-STF: nulidade. Nulidade da exonerao: efeitos. Reconhecida a nulidade da exonerao deve o servidor retornar situao em que se encontrava antes do ato questionado, inclusive no que se refere ao tempo faltante para a complementao e avaliao regular do estgio probatrio, fazendo jus ao pagamento da remunerao como se houvesse continuado no exerccio do cargo; ressalva de entendimento pessoal do relator manifestado no julgamento do RE 247.349." (RE 222.532, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/09/00). No mesmo sentido: RE 457.616, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30/09/05.
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.
Dispositivo que se ressente de inconstitucionalidade material (...) por haver institudo hiptese de disponibilidade do servidor civil e efeito do exerccio, por este, de mandato eletivo, que no se acham previstos na Carta da Repblica (arts. 38 e 41, 2. e 3.), nesse ponto, de observncia imperiosa para os Estados. (ADI 1.255, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/09/01)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
"A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em disponibilidade, com todos os vencimentos." (SM. 11) " falta de lei, funcionrio em disponibilidade no pode exigir, judicialmente, o seu aproveitamento; que fica subordinado ao critrio de convenincia da Administrao." (SM. 39)
A regra segundo a qual o Poder Judicirio no pode sindicar o mrito, alm de atualmente no ostentar a rigidez do passado, segurados entendimentos jurisprudenciais recentes, nunca afastou a possibilidade de verificao da legalidade deste, ainda que se trate de ato discricionrio, onde se caracteriza a oportunidade e convenincia da Administrao Pblica. Ainda que aparentemente objetivo, o critrio para a colocao de servidores em disponibilidade ilegal quando escolhidos apenas os que respondem procedimento administrativo o que, por si s, demonstra a punio antecipada dos mesmos, sem o devido processo legal. Ademais, embora declarada a extino do cargo, o fato de o Estado contratar novos servidores para as mesmas funes torna ainda mais evidente o carter punitivo da medida. A finalidade real do ato foi mascarada e a notoriedade concedida ao administrativo muito alm da esfera do servio pblico, atingindo de maneira inegvel a honra subjetiva dos servidores envolvidos, pelo que devida a verba compensatria, fixada com observncia do princpio da razoabilidade. (AI 544.415, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 27/05/05)
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Promotor de Justia que ingressou no Ministrio Pblico dos Territrios mediante concurso pblico. Extinto o Territrio, foi ele posto em disponibilidade. Seu aproveitamento em cargo igual no Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios: legitimidade, por isso que a CF/88, art. 128, I, d, unificou num s ramo o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. O aproveitamento, ademais, encontra apoio na CF, art. 41, 3, na Lei 8.112/90, art. 30, aplicvel ex vi do disposto no art. 287 da Lei Complementar 75/93. (MS 22.492, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/06/03) Dispositivo que se ressente de inconstitucionalidade material (...) por haver institudo hiptese de disponibilidade do servidor civil e efeito do exerccio, por este, de mandato eletivo, que no se acham previstos na Carta da Repblica (arts. 38 e 41, 2. e 3.), nesse ponto, de observncia imperiosa para os Estados. (ADI 1.255, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/09/01)
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. "Estabilidade Excepcional. O preceito do art. 19 do ADCT-CF/88 deferiu a estabilidade aos servidores que no foram
admitidos no servio pblico na forma do art. 37, II da Carta Federal, mas a estabilidade somente se adquire se observado o lapso temporal de 5 (cinco) anos continuados de prestao de servio pblico." (AI 465746-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 26/11/04)
Seo III - DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. 2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal. 6 - (Revogado). 9 - (Revogado). 10 - (Revogado).
Seo IV - DAS REGIES Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. 1 - Lei complementar dispor sobre: I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento; II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes. 2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei: I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico; II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias;
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IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas. 3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao.
TTULO IV - Da Organizao dos Poderes
CAPTULO I - DO PODER LEGISLATIVO
Seo I - DO CONGRESSO NACIONAL Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos. Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
Aplicao de critrio aritmtico rgido. (...) Fronteiras da autonomia municipal impostas pela prpria Carta da Repblica, que admite a proporcionalidade da representao poltica em face do nmero de habitantes. Orientao que se confirma e se reitera segundo o modelo de composio da Cmara dos Deputados e das Assemblias Legislativas (CF, artigos 27 e 45, 1). (RE 300.343, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 11/06/04) Ao primeiro exame, no surge a relevncia de pedido no sentido de suspender-se preceito de lei que vincula o nmero de candidatos por partido s vagas destinadas representao do povo do estado na Cmara dos Deputados. Harmonia do preceito do 2 do artigo 10 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, regedora das eleies de 1998, com os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade nsitos na Carta da Repblica. (ADI 1.813-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 05/06/98)
Tribunal Superior Eleitoral Resoluo n 16.336/90 Inconstitucionalidade por ao Mesa da Cmara dos Deputados Inconstitucionalidade por omisso Bancada paulista na Cmara Federal Elevao imediata para 70 Deputados Federais Funo do STF no controle concentrado de constitucionalidade Sua atuao como legislador negativo Constituio Federal (art. 45, 1) Regra que no auto-aplicvel. (ADI 267-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/05/95)
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados. Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
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Sistema de sublegenda para a eleio de Senador. Alegao de incompatibilidade com o princpio majoritrio a que alude o artigo 41 na redao dada pela Emenda Constitucional n 25/85. Sendo as sublegendas listas autnomas de vrios candidatos de um s partido ao mesmo cargo cujas votaes individuais se somam como se fossem um candidato nico para o efeito de que sejam, pelo princpio majoritrio, confrontadas entre si e com os candidatos isolados para a determinao dos vencedores, sendo que nas sublegendas majoritrias est eleito o candidato que nela tenha obtido individualmente o maior nmero de votos, no h dvida de que se respeita o princpio majoritrio. (RE 115.492, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 02/04/93)
1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. 2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes.
Registro de candidatos ao Senado Suplentes Pargrafo 3 do artigo 46 da Constituio Federal. Este dispositivo legal no disciplina o registro dos candidatos. Vulnera-o deciso que o tem como pertinente para, de forma peremptria, indeferir o registro de chapa em que apresentado apenas um suplente, pouco importando que a diligncia objetivando a complementao respectiva esteja prevista em diploma legal de cunho ordinrio. O desrespeito a este no serve manuteno do esvaziamento dos direitos e garantias constitucionais explcitos e dos que decorrem dos princpios inseridos na Lei Maior. (RE 128.519, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 08/03/91)
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Seo II - DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
Os precatrios judiciais, apresentados at 1 de julho, e nesta data atualizados, devem ser includos na proposta oramentria que, submetida ao crivo do Poder Legislativo (art. 48, II, e 166 da CF), transformar-se- na lei oramentria do exerccio seguinte. Somente se nela estiverem previstas dotaes oramentrias para tal fim que os requisitrios podero ser pagos; pois vedada a realizao de qualquer despesa sem que haja previso no oramento (art. 167, II, CF). (ADI 225, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 25/05/01)
III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas; IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio; VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas; VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal; VIII - concesso de anistia;
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IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal; X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
Transformao de cargos de Assistente Jurdico da Advocacia-Geral Da Unio em cargos de Advogado da Unio. (...). que a anlise do regime normativo das carreiras da AGU em exame apontam para uma racionalizao, no mbito da AGU, do desempenho de seu papel constitucional por meio de uma completa identidade substancial entre os cargos em exame, verificada a compatibilidade funcional e remuneratria, alm da equivalncia dos requisitos exigidos em concurso. Precedente: ADI n 1.591, Rel. Min. Octavio Gallotti. (ADI 2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 07/03/03)
XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;
"Aes diretas de inconstitucionalidade. Medidas cautelares. Provimento n 747/2000, do Conselho Superior da Magistratura do Estado de So Paulo, com as alteraes introduzidas pelo provimento n 750/2001. Reorganizao das delegaes de registro e de notas do interior do estado. Atos normativos abstratos e genricos. (...). A legitimidade ativa da ANOREG associao cujo enquadramento na hiptese prevista do art. 103, IX, 2 parte da CF j foi confirmado por este Tribunal no pode ser afastada por mera manifestao em sentido contrrio promovida por seccional de outra entidade similar. No se tratando da criao de novos cargos pblicos, possuem os tribunais de justia estaduais competncia para delegar, acumular e desmembrar servios auxiliares dos juzos, ainda que prestado por particulares, como os desempenhados pelas serventias extrajudiciais." (ADI 2.415-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 20/02/04)
XII - telecomunicaes e radiodifuso; XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal. XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I.
O novo teto remuneratrio, fundado na EC n 19/98, somente limitar a remunerao dos agentes pblicos depois de editada a lei que instituir o subsdio devido aos ministros do Supremo Tribunal Federal. Enquanto no sobrevier a lei formal, de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 48, XV), destinada a fixar o subsdio devido aos Ministros da Suprema Corte, continuaro a prevalecer os tetos remuneratrios estabelecidos, individualmente, para cada um dos Poderes da Repblica (CF, art. 37, XI, na redao anterior promulgao da EC n 19/98), excludas, em conseqncia, de tais limitaes, as vantagens de carter pessoal (RTJ 173/662), prevalecendo, desse modo, a doutrina consagrada no julgamento da ADI 14/DF (RTJ 130/475), at que seja institudo o valor do subsdio dos juzes do Supremo Tribunal Federal. No se revela aplicvel, desde logo, em virtude da ausncia da lei formal a que se refere o art. 48, XV, da Constituio da Repblica, a norma inscrita no art. 29 da EC n 19/98, pois a imediata adequao ao novo teto depende, essencialmente, da fixao do subsdio devido aos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Precedentes. A questo do subteto no mbito do Poder Executivo dos Estados-Membros e dos Municpios hiptese em que se revela constitucionalmente possvel a fixao desse limite em valor inferior ao previsto no art. 37, XI, da Constituio - ressalva quanto s hipteses em que a prpria Constituio estipula tetos especficos (CF, art. 27, 2 e art. 93, V) - Precedentes. (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/06/03)
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
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"Carta Rogatria Penhora Inviabilidade de Execuo Mercosul Parmetros Subjetivos. A regra direciona necessidade de homologao da sentena estrangeira, para que surta efeitos no Brasil. A exceo corre conta de rogatria originria de pas com o qual haja instrumento de cooperao, o que no ocorre relativamente Bolvia, ante o fato de no estar integrada ao Mercosul e de ainda no haver sido aprovado, pelo Congresso Nacional, o Acordo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa entre os Estados Partes do Mercosul e as Repblicas da Bolvia e do Chile, nos termos do artigo 49, inciso I, da Carta da Repblica. (CR 10.479-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 23/05/03) O exame da vigente Constituio Federal permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e a sua incorporao ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art. 49, I) e a do Presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII), tambm dispe enquanto Chefe de Estado que da competncia para promulg-los mediante decreto. O iter procedimental de incorporao dos tratados internacionais superadas as fases prvias da celebrao da conveno internacional (...). (ADI 1.480-MC, Rel.Min.Celso de Mello, DJ 18/05/01) "A recepo dos tratados internacionais em geral e dos acordos celebrados pelo Brasil no mbito do Mercosul depende, para efeito de sua ulterior execuo no plano interno, de uma sucesso causal e ordenada de atos revestidos de carter polticojurdico, assim definidos: (a) aprovao, pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, de tais convenes; (b) ratificao desses atos internacionais, pelo Chefe de Estado, mediante depsito do respectivo instrumento; (c) promulgao de tais acordos ou tratados, pelo Presidente da Repblica, mediante decreto, em ordem a viabilizar a produo dos seguintes efeitos bsicos, essenciais sua vigncia domstica: (1) publicao oficial do texto do tratado e (2) executoriedade do ato de direito internacional pblico, que passa, ento e somente ento a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno. Precedentes. O sistema constitucional brasileiro no consagra o princpio do efeito direto e nem o postulado da aplicabilidade imediata dos tratados ou convenes internacionais." (CR 8.279-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/00)
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
Este Supremo Tribunal j julgou procedentes aes diretas que contestaram a ausncia de previso, nas Constituies Estaduais, de um prazo razovel no qual o Governador pudesse se ausentar do territrio nacional sem a necessidade de autorizao do Poder Legislativo local (ADI 678-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, ADI 738-MC, Rel. Min. Paulo Brossard, vencido, ADI 2.453-MC, Rel. Min. Maurcio Corra e, em julgamento definitivo, as ADIns 703 e 743, ambas de minha relatoria). No presente caso, observa-se que ao contrrio do alegado, o disposto no caput do art. 96 da Lei Orgnica do Distrito Federal harmoniza-se perfeitamente com o modelo federal, concedendo ao Governador um prazo para as ausncias ocasionais dos limites do DF, sem que carea da prvia autorizao da Cmara Legislativa. Existncia de conformao entre o princpio da liberdade de locomoo do cidado com a prerrogativa institucional do Poder Legislativo em fiscalizar os atos e os comportamentos dos governantes. Precedente: ADI 678-MC, Rel. Min. Marco Aurlio. (ADI 1.172, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 25/04/03)
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
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"Possibilidade de fiscalizao normativa abstrata (...). O decreto legislativo, editado com fundamento no art. 49, V, da Constituio Federal, no se desveste dos atributos tipificadores da normatividade pelo fato de limitar-se, materialmente, suspenso de eficcia de ato oriundo do Poder Executivo. Tambm realiza funo normativa o ato estatal que exclui, extingue ou suspende a validade ou a eficcia de uma outra norma jurdica. A eficcia derrogatria ou inibitria das conseqncias jurdicas dos atos estatais constitui um dos momentos concretizadores do processo normativo." (ADI 784-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/11/92)
VI - mudar temporariamente sua sede; VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
A fixao de subsdios parlamentares, em cada legislatura para a seguinte, no matria de lei, mas objeto de resoluo, de competncia exclusiva do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa (CF, art. 29, 2). (ADI 898-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/03/94)
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
(...) cuidando-se de servidores ativos ou de inativos do Poder Executivo, o limite constitucional dos seus vencimentos e proventos a remunerao em espcie dos Ministros de Estado, no, a dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; e a eventual diferena entre a dos primeiros e a dos ltimos contrariando a regra da equivalncia dos tetos (STF, ADIn 14, Borja, RTJ 130/475) , configuraria inconstitucionalidade por omisso relativa, que no admite suprimento judicial (CF ADI 529-MC, 16.9.91, Pertence, Lex 175/90). Teto de vencimentos e proventos (CF, art. 37, XI): para tal efeito, a remunerao dos Ministros de Estado aquela atribuda ao cargo por decreto-legislativo, no que, mediante opo, perceba efetivamente algum dos seus titulares, em razo de ser parlamentar ou servidor pblico efetivo. (RMS 21.946, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/07/94)
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
Inconstitucionalidade de subtrao ao Tribunal de Contas da competncia do julgamento das contas das Mesas das Cmaras Municipais compreendidas na previso do art. 71, II, da Constituio Federal, para submet-las ao regime do art. 71, c/c art. 49, IX, que exclusivo da prestao de contas do Chefe do Poder Executivo local (CF, art. 31, 2): precedente (ADIn 849, 11.2.99, Pertence). (ADI 1.964-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/05/99)
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
"Do relevo primacial dos pesos e contrapesos no paradigma de diviso dos poderes, segue-se que norma infraconstitucional a includa, em relao Federal, a Constituio dos Estados-Membros , no dado criar novas interferncias de um Poder na rbita de outro que no derive explcita ou implicitamente de regra ou princpio da Lei Fundamental da Repblica. O poder de fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo outorgado aos rgos coletivos de cada Cmara do Congresso Nacional, no plano federal, e da Assemblia Legislativa, no dos Estados; nunca, aos seus membros individualmente, salvo, claro, quando atuem em representao (ou presentao) de sua Casa ou comisso." (ADI 3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/05/04)
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes;
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a Constituio mesma que resguarda o "funcionamento parlamentar" dos partidos, "de acordo com a lei" (inciso IV do art. 17), e assim mais intensamente participando das experincias do Parlamento - sobretudo no altaneiro plano da produo das leis e na viglia dos atos normativos dos demais poderes (inciso XI do art. 49 da CF que essas pessoas jurdico-eleitorais que so os partidos polticos desfrutam de habilitao processual para o ajuizamento das Aes Diretas de Inconstitucionalidade.(...) (ADI 3.059 - MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 20/08/04)
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
" do Congresso Nacional a competncia exclusiva para autorizar a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas (CF, art. 49, XVI, e 231, 3), mediante decreto-legislativo, que no dado substituir por medida provisria. No a usurpa, contudo, a medida provisria que visando resolver o problema criado com a existncia, em poder de dada comunidade indgena, do produto de lavra de diamantes j realizada, disciplina-lhe a arrecadao, a venda e a entrega aos indgenas da renda lquida resultante de sua alienao." (ADI 3.352-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/04/05)
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares. Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.
Dispositivo da Constituio do Estado da Bahia que prev a convocao, pela Assemblia Legislativa, do Governador do Estado, para prestar pessoalmente informaes sobre assunto determinado, importando em crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. Fumus boni iuris que se demonstra com a afronta ao princpio de separao e harmonia dos poderes, consagrado na Constituio Federal. Periculum in mora evidenciado no justo receio do conflito entre poderes, em face de injunes polticas. Medida cautelar concedida. (ADI 111-MC, Rel. Min. Carlos Madeira DJ 24/11/89)
1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio. 2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas.
Seo III - DA CMARA DOS DEPUTADOS Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
Tratando-se, no entanto, de atos praticados in officio ou propter officium, e desde que possuam qualificao penal, tornar-se constitucionalmente lcito instaurar, contra o Presidente da Repblica, mesmo na vigncia de seu mandato, a pertinente persecuo penal, uma vez exercido, positivamente, pela Cmara dos Deputados, o controle prvio de admissibilidade da acusao penal (CF, art. 86, caput, c/c o art. 51, I). (Inq 1.418, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/11/01)
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"A jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal, atenta ao princpio da Federao, impe que a instaurao de persecuo penal, perante o Superior Tribunal de Justia, contra Governador de Estado, por supostas prticas delituosas perseguveis mediante ao penal de iniciativa pblica ou de iniciativa privada, seja necessariamente precedida de autorizao legislativa, dada pelo Poder Legislativo local, a quem incumbe, com fundamento em juzo de carter eminentemente discricionrio, exercer verdadeiro controle poltico prvio de qualquer acusao penal deduzida contra o Chefe do Poder Executivo do Estado-Membro, compreendidas, na locuo constitucional crimes comuns, todas as infraes penais (RTJ 33/590 RTJ 166/785-786), inclusive as de carter eleitoral (RTJ 63/1 RTJ 148/689 - RTJ 150/688-689), e, at mesmo, as de natureza meramente contravencional (RTJ 91/423). Essa orientao que submete, Assemblia Legislativa local, a avaliao poltica sobre a convenincia de autorizar-se, ou no, o processamento de acusao penal contra o Governador do Estado funda-se na circunstncia de que, recebida a denncia ou a queixa-crime pelo Superior Tribunal de Justia, dar-se- a suspenso funcional do Chefe do Poder Executivo estadual, que ficar afastado, temporariamente, do exerccio do mandato que lhe foi conferido por voto popular, da resultando verdadeira destituio indireta de suas funes, com grave comprometimento da prpria autonomia poltico-institucional da unidade federada que dirige." (HC 80.511, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/09/01)
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; III - elaborar seu regimento interno; IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
"Em tema de remunerao dos servidores pblicos, estabelece a Constituio o princpio da reserva de lei. dizer, em tema de remunerao dos servidores pblicos, nada ser feito seno mediante lei, lei especfica. CF, art. 37, X, art. 51, IV, art. 52, XIII. Inconstitucionalidade formal do Ato Conjunto n 01, de 05/11/2004, das Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados." (ADI 3.369-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/02/05) "Por expressa previso constitucional, apenas as Casas do Congresso gozavam da prerrogativa de aumentar os vencimentos de seus servidores por ato interno de suas Mesas Diretoras (artigos 51, IV, e 52, XIII, na redao original), o que no ocorre com o Tribunal de Contas da Unio que, a teor do artigo 73, exerce, no que couber, as atribuies previstas no art. 96, relativas aos Tribunais. A nova redao dada aos artigos 51, IV, e 52, XIII, pelos artigos 9 e 10 da Emenda Constitucional n 19/98 no alterou esta situao, porque as Resolues do Senado e da Cmara foram recepcionadas como lei. A isonomia de vencimentos assegurada aos servidores da administrao direta s pode ser concedida por lei. Precedentes. Incidncia da Smula 339: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos, sob fundamento de isonomia." (ADI 1.782, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/10/99)
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
Seo IV - DO SENADO FEDERAL Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
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b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e diretores do Banco Central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
" vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f da Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do STF no sentido da validade de normas locais que subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da Assemblia Legislativa." (ADI 2.225-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 29/09/00)
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
"Lei n 8.388/91, que estabelece diretrizes para que a Unio possa realizar a consolidao e o reescalonamento de dvidas das administraes direta e indireta dos entes federados. Alegada ofensa aos arts. 52, VI a IX, e 163 da Constituio Federal. Ausncia de plausibilidade do fundamento do pedido declaratrio, tendo em vista que se trata de lei que cogita da consolidao e do reescalonamento de dvidas dos Estados e Municpios junto a rgos e entidades controladas pela Unio, isto , dbitos j existentes, e no de contrataes que resultem em aumento da dvida pblica de tais entes, essas, sim, sujeitas ao controle do Senado Federal e a disciplina por meio de lei complementar. Diploma normativo que, de resto, pendendo de regulamentao por meio de decreto e, tambm de diploma legislativo, se mostra insuscetvel de causar, de imediato, dano de natureza irreparvel." (ADI 686-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/04/01)
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
"Lei de Responsabilidade Fiscal. Com referncia ao art. 60 ('Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores queles previstos nesta Lei Complementar para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias'), o Tribunal indeferiu o pedido de medida liminar por entender que o dispositivo impugnado no viola, primeira vista, a competncia privativa do Senado Federal para dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria desses mesmos entes federativos, uma vez que a competncia desse rgo a de fixar limites mximos, e no mnimos." (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, Informativo 297)
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
"Lei de Responsabilidade Fiscal. Com referncia ao art. 60 ("Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores queles previstos nesta Lei Complementar para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias"), o Tribunal indeferiu o pedido de medida liminar por entender que o dispositivo impugnado no viola, primeira vista, a competncia privativa do Senado Federal para dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria desses mesmos entes federativos, uma vez que a competncia desse rgo a de fixar limites mximos, e no mnimos." (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, Informativo 297)
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X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
Assim, independentemente da precluso maior, lanou-se ao mundo jurdico a determinao de que fosse comunicado o Legislativo municipal sobre a inconstitucionalidade declarada. Ora, tal deciso conflita com a ordem natural das coisas e, mais do que isso, com o preceito do artigo 52, inciso X, da Constituio Federal, de observncia obrigatria nos Estados federados, por encerrar verdadeiro princpio, segundo o qual, enquanto no fulminada em definitivo a lei, ante a pecha de inconstitucional, continua ela sendo de observncia obrigatria. (...) Tratando-se de hiptese em que a competncia para julgar originariamente a representao de inconstitucionalidade do Tribunal de Justia, no cabe a comunicao Casa Legislativa. Esse o sistema que decorre da Carta Federal. Declarada a inconstitucionalidade de ato normativo no abstrato, em processo objetivo e no subjetivo, a deciso irradia-se. Vale dizer que fulminada fica a lei, no cabendo providncia voltada suspenso. (RE 199.293, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 06/08/04)
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; XII - elaborar seu regimento interno; XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
"Em tema de remunerao dos servidores pblicos, estabelece a Constituio o princpio da reserva de lei. dizer, em tema de remunerao dos servidores pblicos, nada ser feito seno mediante lei, lei especfica. CF, art. 37, X, art. 51, IV, art. 52, XIII. Inconstitucionalidade formal do Ato Conjunto n 01, de 05/11/2004, das Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. (ADI 3.369-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/02/05) "Tambm no colhe a alegao de que a Cmara dos Deputados e Senado Federal concederam a mesma Gratificao a seus servidores, sem lei. que tais Casas esto expressamente autorizadas, pela Constituio, a faz-lo, mediante simples Resoluo (artigos 51, IV, e 52, XIII)." (ADI 1.777- MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 26/05/00) "Por expressa previso constitucional, apenas as Casas do Congresso gozavam da prerrogativa de aumentar os vencimentos de seus servidores por ato interno de suas Mesas Diretoras (artigos 51, IV, e 52, XIII, na redao original), o que no ocorre com o Tribunal de Contas da Unio que, a teor do artigo 73, exerce, no que couber, as atribuies previstas no art. 96, relativas aos Tribunais. A nova redao dada aos artigos 51, IV, e 52, XIII, pelos artigos 9 e 10 da Emenda Constitucional n 19/98 no alterou esta situao, porque as Resolues do Senado e da Cmara foram recepcionadas como lei." (ADI 1.782, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/10/99) "As Cartas de 1969 e de 1988 no conferiram poder normativo ao Senado Federal que o legitimasse a adotar estatuto prprio, veiculado por meio de resoluo, para disciplinar o regime jurdico de seus servidores, achando-se os funcionrios civis dos trs poderes da Repblica submetidos a regime funcional nico institudo por lei que era, ao tempo da edio da referida Resoluo, e continua sendo, de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (art. 57, V, da EC 01/69 e art. 61, 1, II, c, da CF/88)." (MS 22.644, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 19/11/99)
"As Cartas de 1969 e de 1988 no conferiram poder normativo ao Senado Federal que o legitimasse a adotar estatuto prprio, veiculado por meio de resoluo, para disciplinar o regime jurdico de seus servidores, achando-se os funcionrios civis dos trs poderes da Repblica submetidos a regime funcional nico institudo por lei que era, ao tempo da edio da referida Resoluo, e continua sendo, de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (art. 57, V, da EC 01/69 e art. 61, 1, II, c, da CF/88)." (MS 22.644, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 19/11/99)
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
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XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitandose a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
Seo V - DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
A imunidade parlamentar no se estende ao co-ru sem essa prerrogativa. (SM. 245) "A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput) exclui a responsabilidade civil do membro do Poder Legislativo, por danos eventualmente resultantes de manifestaes, orais ou escritas, desde que motivadas pelo desempenho do mandato (prtica in officio) ou externadas em razo deste (prtica propter officium), qualquer que seja o mbito espacial (locus) em que se haja exercido a liberdade de opinio, ainda que fora do recinto da prpria Casa legislativa. A EC 35/2001, ao dar nova frmula redacional ao art. 53, caput, da Constituio da Repblica, consagrou diretriz, que, firmada anteriormente pelo Supremo Tribunal Federal (RTJ 177/1375-1376, Rel. Min. Seplveda Pertence), j reconhecia, em favor do membro do Poder Legislativo, a excluso de sua responsabilidade civil, como decorrncia da garantia fundada na imunidade parlamentar material, desde que satisfeitos determinados pressupostos legitimadores da incidncia dessa excepcional prerrogativa jurdica." (AI 473.092, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/03/05) Imunidade parlamentar em sentido material (inviolabilidade). Discurso proferido por deputado da tribuna da Casa legislativa. Entrevista jornalstica de contedo idntico ao do discurso parlamentar. Impossibilidade de responsabilizao civil do membro do Poder Legislativo. Pressupostos de incidncia da garantia constitucional da imunidade parlamentar. Prtica in officio e prtica propter officium. (AI 473.092, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/03/05)
"A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput) que representa um instrumento vital destinado a viabilizar o exerccio independente do mandato representativo somente protege o membro do Congresso Nacional, qualquer que seja o mbito espacial (locus) em que este exera a liberdade de opinio (ainda que fora do recinto da prpria Casa legislativa), nas hipteses especficas em que as suas manifestaes guardem conexo com o desempenho da funo legislativa (prtica in officio) ou tenham sido proferidas em razo dela (prtica propter officium), eis que a superveniente promulgao da EC 35/2001 no ampliou, em sede penal, a abrangncia tutelar da clusula da inviolabilidade. A prerrogativa indisponvel da imunidade material que constitui garantia inerente ao desempenho da funo parlamentar (no traduzindo, por isso mesmo, qualquer privilgio de ordem pessoal) no se estende a palavras, nem a manifestaes do congressista, que se revelem estranhas ao exerccio, por ele, do mandato legislativo. A clusula constitucional da inviolabilidade (CF, art. 53, caput), para legitimamente proteger o parlamentar, supe a existncia do necessrio nexo de implicao recproca entre as declaraes moralmente ofensivas, de um lado, e a prtica inerente ao ofcio congressional, de outro. Doutrina. Precedentes. A situao registrada nos presentes autos indica que a data da suposta prtica delituosa ocorreu em momento no qual o ora denunciado ainda no se encontrava investido na titularidade de mandato legislativo. Conseqente inaplicabilidade, a ele, da garantia da imunidade parlamentar material." (Inq 1.024-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/03/05)
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A palavra 'inviolabilidade' significa intocabilidade, intangibilidade do parlamentar quanto ao cometimento de crime ou contraveno. Tal inviolabilidade de natureza material e decorre da funo parlamentar, porque em jogo a representatividade do povo. O art. 53 da Constituio Federal, com a redao da Emenda n 35, no reeditou a ressalva quanto aos crimes contra a honra, prevista no art. 32 da Emenda Constitucional n 1, de 1969. Assim, de se distinguir as situaes em que as supostas ofensas so proferidas dentro e fora do Parlamento. Somente nessas ltimas ofensas irrogadas fora do Parlamento de se perquirir da chamada 'conexo com o exerccio do mandato ou com a condio parlamentar' (Inq 390 e 1.710). Para os pronunciamentos feitos no interior das Casas Legislativas no cabe indagar sobre o contedo das ofensas ou a conexo com o mandato, dado que acobertadas com o manto da inviolabilidade. Em tal seara, caber prpria Casa a que pertencer o parlamentar coibir eventuais excessos no desempenho dessa prerrogativa. No caso, o discurso se deu no plenrio da Assemblia Legislativa, estando, portanto, abarcado pela inviolabilidade. Por outro lado, as entrevistas concedidas imprensa pelo acusado restringiram-se a resumir e comentar a citada manifestao da tribuna, consistindo, por isso, em mera extenso da imunidade material" (Inq 1.958, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 18/02/05) "Calnia. Informativo eletrnico. Divulgao de carta annima. Parlamentar. A divulgao, em informativo eletrnico gerado em gabinete de Deputado Federal, na Cmara dos Deputados, de fatos que, em tese, configuram crimes contra a administrao pblica, no pode ser tida como desvinculada do exerccio parlamentar, principalmente quando tais fatos ocorrem no Estado que o parlamentar representa no Congresso Nacional. (Inq 2.130 , Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 11/02/05) "Ofensa irrogada no mbito da Comisso Parlamentar de Inqurito instituda para apurar irregularidades no FGTS. Relao com o tema discutido: conduta abrangida pela imunidade material. Hiptese em que o parlamentar disse que o querelante, ao responder por crime de estupro, no tinha condies morais para acusar ex-Ministro de Estado de irregularidades acerca do fato investigado." (Inq 655, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/08/03)
"Malgrado a inviolabilidade alcance hoje 'quaisquer opinies, palavras e votos' do congressista, ainda quando proferidas fora do exerccio formal do mandato, no cobre as ofensas que, ademais, pelo contedo e o contexto em que perpetradas, sejam de todo alheias condio de Deputado ou Senador do agente. No cobre, pois, a inviolabilidade parlamentar a divulgao de imprensa por um dirigente de clube de futebol de suspeita difamatria contra a empresa patrocinadora de outro e relativa a suborno da arbitragem de jogo programado entre as respectivas equipes, nada importando seja o agente, tambm, um Deputado Federal." (Inq 1.344, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/08/03) "A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput) destinada a viabilizar a prtica independente, pelo membro do Congresso Nacional, do mandato legislativo de que titular no se estende ao congressista, quando, na condio de candidato a qualquer cargo eletivo, vem a ofender, moralmente, a honra de terceira pessoa, inclusive a de outros candidatos, em pronunciamento motivado por finalidade exclusivamente eleitoral, que no guarda qualquer conexo com o exerccio das funes congressuais." (Inq 1.400-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/10/02)
"Com o advento da Emenda Constitucional n 35, de 20/12/2001, que deu nova redao ao art. 53 da Constituio Federal de 5/10/1988, os Deputados e Senadores j no gozam de imunidade processual, mas, apenas, de imunidade material, por suas opinies, palavras e votos, proferidos, obviamente, no exerccio do mandato ou em razo dele. Por crimes de outra natureza, respondem os parlamentares, perante esta Corte, agora sem necessidade de prvia licena da respectiva Casa Legislativa, como exigia o 1 do art. 53 da CF, em sua redao originria." (Inq 1.710, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 28/06/02)
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"Imunidade parlamentar material (Const. art. 53):mbito de abrangncia e eficcia. Na interpretao do art. 53 da Constituio que suprimiu a clusula restritiva do mbito material da garantia , o STF tem seguido linha intermediria que, de um lado, se recusa a fazer da imunidade material um privilgio pessoal do poltico que detenha um mandato, mas, de outro, atende s justas ponderaes daqueles que, j sob os regimes anteriores, realavam como a restrio da inviolabilidade aos atos de estrito e formal exerccio do mandato deixava ao desabrigo da garantia manifestaes que o contexto do sculo dominado pela comunicao de massas tornou um prolongamento necessrio da atividade parlamentar: para o Tribunal, a inviolabilidade alcana toda manifestao do congressista onde se possa identificar um lao de implicao recproca entre o ato praticado, ainda que fora do estrito exerccio do mandato, e a qualidade de mandatrio poltico do agente. Esse liame de reconhecer-se na espcie, na qual o encaminhamento ao Ministrio Pblico de notitia criminis contra autoridades judiciais e administrativas por suspeita de prticas ilcitas em prejuzo de uma autarquia federal posto no constitua exerccio do mandato parlamentar stricto sensu , quando feito por uma Deputada, notoriamente empenhada no assunto, guarda inequvoca relao de pertinncia com o poder de controle do Parlamento sobre a administrao da Unio. A imunidade parlamentar material se estende divulgao pela imprensa, por iniciativa do congressista ou de terceiros, do fato coberto pela inviolabilidade. A inviolabilidade parlamentar elide no apenas a criminalidade ou a imputabilidade criminal do parlamentar, mas tambm a sua responsabilidade civil por danos oriundos da manifestao coberta pela imunidade ou pela divulgao dela: concluso assente, na doutrina nacional e estrangeira, por quantos se tem ocupado especificamente do tema." (RE 210.917, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/06/01) "A Repblica aborrece privilgios e abomina a formao de castas: parece inequvoca a inconstitucionalidade de preceito da Constituio do Estado de Alagoas, que, indo alm do art. 27, 1, da Constituio Federal, outorga a ex-parlamentares apenas por que o tenham sido por duas sesses legislativas a imunidade do Deputado Estadual priso e o seu foro por prerrogativa de funo, alm de vedar, em relao aos mesmos antigos mandatrios, 'qualquer restrio de carter policial quanto inviolabilidade pessoal e patrimonial'." (ADI 1.828-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/08/98) "Imunidade material no caracterizada, por falta de relao entre o fato apontado como crime contra a honra do ofendido e o exerccio do mandato parlamentar pelo ofensor." (Inq 803, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 13/10/95)
"O Supremo Tribunal Federal tem acentuado que a prerrogativa constitucional da imunidade parlamentar em sentido material protege o congressista em todas as suas manifestaes que guardem relao com o exerccio do mandato, ainda que produzidas fora do recinto da prpria Casa Legislativa (RTJ 131/1039 RTJ 135/509 RT 648/318), ou, com maior razo, quando exteriorizadas no mbito do Congresso Nacional (RTJ 133/90). O depoimento prestado por membro do Congresso Nacional a uma comisso parlamentar de inqurito est protegido pela clusula de inviolabilidade que tutela o legislador no desempenho do seu mandato, especialmente quando a narrao dos fatos ainda que veiculadora de supostas ofensas morais guarda ntima conexo com o exerccio do ofcio legislativo e com a necessidade de esclarecer os episdios objeto da investigao parlamentar." (Inq 68-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/04/94) "Imunidade parlamentar material: no incidncia. Ainda quando se admita, em casos excepcionais, que o Congressista, embora licenciado, continue projetado pela imunidade material contra a incriminao de declaraes relativas ao exerccio do mandato, a garantia no exclui a criminalidade de ofensas a terceiro, em atos de propaganda eleitoral, fora do exerccio da funo e sem conexo com ela." (Inq 503-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/03/93) "O instituto da imunidade parlamentar atua, no contexto normativo delineado por nossa Constituio, como condio e garantia de independncia do Poder Legislativo, seu real destinatrio, em face dos outros poderes do Estado. Estende-se ao congressista, embora no constitua uma prerrogativa de ordem subjetiva deste. Trata-se de prerrogativa de carter institucional, inerente ao Poder Legislativo, que s conferida ao parlamentar ratione muneris, em funo do cargo e do mandato que exerce. por essa razo que no se reconhece ao congressista, em tema de imunidade parlamentar, a faculdade de a ela renunciar. Trata-se de garantia institucional deferida ao Congresso Nacional. O congressista, isoladamente considerado, no tem, sobre ela, qualquer poder de disposio. (...) A imunidade parlamentar material s protege o congressista nos atos, palavras, opinies e votos proferidos no exerccio do ofcio congressual. So passveis dessa tutela jurdico-constitucional apenas os comportamentos parlamentares cuja prtica seja imputvel ao exerccio do mandato legislativo. A garantia da imunidade material estende-se ao desempenho das funes de representante do Poder Legislativo, qualquer que seja o mbito, parlamentar ou extraparlamentar, dessa atuao, desde que exercida ratione muneris." (Inq 510, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/04/91)
STF - Constituio
1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
"Inqurito. Parlamentar federal. Denncia por crime eleitoral oferecida em primeiro grau. Recebimento da denncia por magistrado eleitoral. Incompetncia do Ministrio Pblico para apresentar a denncia e do Juiz Eleitoral para receb-la. Enquadram-se os crimes eleitorais entre os crimes comuns. Competncia originria do STF (CF, art. 102, I, b). Incidncia do art. 53, 1, da Constituio. (Inq 1.391-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 06/08/99) O Supremo Tribunal Federal, sendo o juiz natural dos membros do Congresso Nacional nos processos penais condenatrios, o nico rgo judicirio competente para ordenar, no que se refere apurao de supostos crimes eleitorais atribudos a parlamentares federais, toda e qualquer providncia necessria obteno de dados probatrios essenciais demonstrao de alegada prtica delituosa, inclusive a decretao da quebra de sigilo bancrio dos congressistas. (Rcl 511, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/09/95)
Com base no decidido na questo de ordem referente ao Inqurito 571, e tendo em vista que o acusado no foi reeleito Deputado Federal, tornou-se este Tribunal incompetente para julgar a apelao que foi apresentada perante o Juzo da primeira vara criminal da comarca de Campinas (SP), razo por que se resolve esta questo de ordem determinando-se a devoluo dos autos ao referido. Juzo, para que ele proceda como de direito. (Inq 967 QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 18/06/99) A perpetuatio jurisdicionis, embora aplicvel ao processo penal, no absoluta: assim, v.g., indiscutvel que a diplomao do acusado, eleito Deputado Federal, no curso do processo, em que j adviera sentena condenatria pendente de apelao, acarretou a imediata cessao da competncia da justia local e seu deslocamento para o Supremo Tribunal. Dai no se segue, contudo, a derrogao do princpio tempus regit actum, do qual resulta, no caso, que a validade dos atos antecedentes a alterao da competncia inicial, por fora da intercorrente diplomao do ru, h de ser aferida, segundo o estado de coisas anterior ao fato determinante do seu deslocamento. No resistem crtica os fundamentos da jurisprudncia em contrrio, que se vinha firmando no STF: a) O art. 567 C. PR. PEN. faz nulos os atos decisrios do juiz incompetente, mas no explica a suposta eficcia ex tunc da incompetncia superveniente a deciso; b) A pretensa ilegitimidade superveniente do autor da denncia afronta, alm do postulado tempus regit actum, o princpio da indisponibilidade da ao penal. Enquanto prerrogativa da funo do congressista, o incio da competncia originria do Supremo Tribunal h de coincidir com o diploma, mas nada impe que se empreste fora retroativa a esse fato novo que o determina. Desse modo, no caso, competiria ao STF apenas o julgamento da apelao pendente contra a sentena condenatria, se, para tanto, a Cmara dos Deputados concedesse a necessria licena. A intercorrncia da perda do mandato de congressista do acusado, porm, fez cessar integralmente a competncia do Tribunal, dado que o fato objeto do processo e anterior a diplomao." (Inq 571- QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/03/93)
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.
"Ao contrrio da inviolabilidade ou imunidade material que elide a criminalidade do fato ou, pelo menos, a responsabilidade do agente e, substantiva, por isso, instituto de Direito Penal , a 'licena prvia' antes exigida caracterizava mera condio de procedibilidade, a qual at que deferida ou enquanto durasse a investidura parlamentar do acusado configurava empecilho temporrio ao exerccio da jurisdio, impedindo a instaurao ou o curso do processo. Do que resulta induvidoso independentemente de qualquer indagao sobre a eficcia temporal de emenda Constituio a aplicabilidade imediata aos casos pendentes da norma constitucional que fez desnecessria a licena prvia da Cmara. Cuidando a hiptese de instituto de alcance puramente processual, no de aplicar-se abolio da licena prvia o entendimento j endossado pelo Tribunal da incidncia da garantia constitucional de ultra-atividade da lei penal mais favorvel alterao superveniente de normas que, embora de carter processual, tenham reflexos mediatos ou imediatos sobre o fato delituoso anterior sua vigncia." (Inq 1.344, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/08/03)
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3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.
"Em conseqncia, desde a publicao da EC 35/01, tornou-se prejudicado o pedido de licena pendente de apreciao pela Cmara competente ou sem efeito a sua denegao, se j deliberada, devendo prosseguir o feito do ponto em que paralisado. Da remoo do empecilho instaurao ou seqncia do processo contra o membro do Congresso nacional, decorre retomar o seu curso, desde a publicao da EC 35/01, a prescrio anteriormente suspensa." (Inq 1.566-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/03/02)
6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. 7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior; II - desde a posse: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a"; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a"; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
"As restries constitucionais inerentes ao exerccio do mandato parlamentar no se estendem ao suplente. A eleio e o exerccio do mandato de prefeito no acarretam a perda da condio jurdica de suplente, podendo ser legitimamente convocado para substituir o titular, desde que renuncie ao mandato eletivo municipal." (MS 21.266, Rel. Min. Clio Borja, DJ 22/10/93)
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
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"O princpio da unidade de legislatura no impede a instaurao de procedimento de cassao de mandato legislativo, ainda que por atos atentatrios ao decoro parlamentar cometidos, por titular de mandato legislativo, na legislatura anterior. (...) Cumpre insistir na assero de que a prtica de atos atentatrios ao decoro parlamentar, mais do que ferir a dignidade individual do prprio titular do mandato legislativo, projeta-se, de maneira altamente lesiva, contra a honorabilidade, a respeitabilidade, o prestgio e a integridade poltico-institucional do Parlamento, vulnerando, de modo extremamente grave, valores constitucionais que atribuem, ao Poder Legislativo, a sua indisputvel e eminente condio de rgo da prpria soberania nacional. (...) Conquanto o deputado ou senador tenha todas as condies para continuar em seu cargo, a prpria Cmara ajuza que ele indesejvel ou intolervel, surgindo a cassao como uma medida disciplinar. (...) A desqualificao do parlamentar no impede que ele venha a candidatar-se novamente. Eventualmente pode reeleger-se. Mas sobra, ainda, Cmara, o exerccio do seu poder para cassar novamente o mandato do dito membro." (MS 24.458-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/02/03). No mesmo sentido: MS 23.388, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 20/04/01.
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
"Ato da Cmara dos Deputados. Constituio, art. 55, inciso II. Perda de mandato de Deputado Federal, por procedimento declarado incompatvel com o decoro parlamentar. Alegao de inobservncia dos princpios de respeito ao contraditrio, devido processo legal e amplo direito de defesa. (...) Invivel qualquer controle sobre o julgamento do mrito da acusao feita ao impetrante, por procedimento incompatvel com o decoro parlamentar. Hiptese em que se cumpriu o rito do art. 240, 3 e incisos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, havendo o impetrante acompanhado o feito e nele se defendido, de forma ampla." (MS 21.861, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 21/09/01) "Ato da Mesa da Cmara dos Deputados, confirmado pela Comisso de Constituio e Justia e Redao da referida Casa legislativa, sobre a cassao do mandato do impetrante por comportamento incompatvel com o decoro parlamentar. (...) No cabe, no mbito do mandado de segurana, tambm discutir deliberao, interna corporis, da Casa Legislativa. Escapa ao controle do Judicirio, no que concerne a seu mrito, juzo sobre fatos que se reserva, privativamente, Casa do Congresso Nacional formul-lo." (MS 23.388, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 20/04/01) "Cassao de mandato parlamentar. Mandado de segurana de que no conhece, na parte referente qualificao do fato tido como indecoroso." (MS 23.529, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 23/03/01)
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio; VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. 1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas. 2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
NOVO "Emenda constitucional estadual. Perda de mandato de parlamentar estadual mediante voto aberto. Inconstitucionalidade. Violao de limitao expressa ao poder constituinte decorrente dos Estados-membros (CF, art. 27, 1 c/c art. 55, 2). Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, por maioria" (ADI 2.461, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 07/10/05). No mesmo sentido: ADI 3.208, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 07/10/05.
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3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3. Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria; II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. 1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias.
Em que pese o princpio da representao proporcional e a representao parlamentar federal por intermdio dos partidos polticos, no perde a condio de suplente o candidato diplomado pela justia eleitoral que, posteriormente, se desvincula do partido ou aliana partidria pelo qual se elegeu. A inaplicabilidade do princpio da fidelidade partidria aos parlamentares empossados se estende, no silncio da Constituio e da lei, aos respectivos suplentes. (MS 20.927, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 15/04/94) Mandato representativo e suplncia: perda por fato superveniente a diplomao: declarao que incumbe Presidncia da Cmara respectiva e no Justia Eleitoral. Suplncia de mandato representativo: situao jurdica que o abandono do partido, pelo qual haja o suplente concorrido ao pleito, no desfaz: extenso ao suplente dos efeitos do desaparecimento, a partir da EC 25/85, da sano da perda do mandato cominada ao titular que abandonava o partido. (MS 20.916, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/03/93)
2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato. 3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato.
Seo VI - DAS REUNIES Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1 de agosto a 15 de dezembro. 1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subseqente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados. 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. 3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para: I - inaugurar a sesso legislativa;
STF - Constituio
"Mesa do Congresso Nacional. Substituio do Presidente. Mandado de segurana. Legitimidade ativa de membro da Cmara dos Deputados em face da garantia do devido processo legislativo. Histria constitucional do Poder Legislativo desde a Assemblia Geral do Imprio. Anlise do sistema brasileiro. Bicameralismo. Constituio de 1988. Inovao - art. 57 5. Composio. Presidncia do Senado e preenchimento dos demais cargos pelos equivalentes em ambas as casas, observada a alternncia. Matria de estrita interpretao constitucional. Competncia deste Tribunal. Impossibilidade de aplicar norma interna - Regimento do Senado Federal - para interpretar a Constituio. Segurana concedida." (MS 24.041, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 11/04/03)
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
"Alterao da denominao e das atribuies do rgo da Administrao Pblica. Lei oriunda de projeto da Assemblia Legislativa. Veto do Governador do Estado, sua rejeio e a promulgao da lei. Subsistncia do atentado competncia reservada ao Chefe do Poder Executivo para dispor sobre a matria. Vcio formal insanvel, que no se convalida". (ADI 2.417, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/12/03) "O ato do indicado Poder Executivo municipal veto aposto a dispositivo constante de projeto de lei aprovado pela Cmara Municipal da Cidade do Rio de Janeiro, relativo ao IPTU. No processo legislativo, o ato de vetar, por motivo de inconstitucionalidade ou de contrariedade ao interesse pblico, e a deliberao legislativa de manter ou recusar o veto, qualquer seja o motivo desse juzo, compem procedimentos que se ho de reservar esfera de independncia dos Poderes Polticos em apreo. No , assim, enquadrvel, em princpio, o veto, devidamente fundamentado, pendente de deliberao poltica do Poder Legislativo - que pode, sempre, mant-lo ou recus-lo, no conceito de "ato do Poder Pblico", para os fins do art. 1, da Lei n 9.882/1999. Impossibilidade de interveno antecipada do Judicirio, eis que o projeto de lei, na parte vetada, no lei, nem ato normativo, poder que a ordem jurdica, na espcie, no confere ao Supremo Tribunal Federal, em via de controle concentrado". (ADPF 1-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 07/11/03)
4 - Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente.
"Emenda Constitucional Estadual n 20/96. Altera dispositivo para assegurar a reeleio dos membros da mesa da assemblia legislativa. Ausncia do periculum in mora Hiptese em que no se enquadra no art. 27, 1 da CF. Essa no veda a hiptese da EC 20/96. Incidncia do art. 57, 4 da CF." (ADI 2.262-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 01/08/03) "O art. 57, 4, da CF, que veda a reconduo dos membros das Mesas das Casas Legislativas federais para os mesmos cargos na eleio imediatamente subseqente, no de reproduo obrigatria pelos Estados-Membros. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, indeferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Partido Trabalhista Brasileiro - PTB, contra o 5 do art. 58 da Constituio do Estado do Esprito Santo, com redao dada pela EC 27/2000, que permite aos membros eleitos da Mesa da Assemblia Legislativa do Estado a reconduo para o mesmo cargo no binio imediatamente subseqente." (ADI 2.371-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 07/03/01) "Na realidade, a jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal, reiterando orientao firmada sob a gide da Carta Poltica de 1969 (RTJ 119/964), tem proclamado que a norma inscrita no art. 57, 4, da Constituio Federal - no ponto em que esta veda a reconduo, nas eleies imediatamente subseqentes, para o mesmo cargo na Mesa Diretora das Casas do Congresso Nacional - no veicula princpio essencial a que devam obedincia as demais unidades da Federao, no se revelando, por isso mesmo, tal clusula, suscetvel de reproduo obrigatria nos estatutos fundamentais dos Estados-membros e Municpio." (Pet 1.653, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/01/1999)
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"A norma do 4 do art. 57 da CF que, cuidando da eleio das Mesas das Casas Legislativas Federais, veda a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente, no de reproduo obrigatria nas Constituies dos Estadosmembros, porque no se constitui num princpio constitucional estabelecido." (ADI 793, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 16/05/97). (No mesmo sentido: ADI 1.528, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 05/10/01; ADI 792, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 20/04/01)
"O Tribunal entendeu que a regra do art. 57, 4, da CF que prev a eleio das Mesas da Cmara e do Senado 'para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente' no se impe, ao primeiro exame, observncia obrigatria dos Estados-Membros." (ADI 1.528, Rel. Min. Octavio Gallotti, Informativo 55)
5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
"Mesa do Congresso Nacional. Substituio do Presidente. Mandado de segurana. Legitimidade ativa de membro da Cmara dos Deputados em face da garantia do devido processo legislativo. Histria constitucional do Poder Legislativo desde a Assemblia Geral do Imprio. Anlise do sistema brasileiro. Bicameralismo. Constituio de 1988. Inovao - art. 57 5. Composio. Presidncia do Senado e preenchimento dos demais cargos pelos equivalentes em ambas as casas, observada a alternncia. Matria de estrita interpretao constitucional. Competncia deste Tribunal. Impossibilidade de aplicar norma interna - Regimento do Senado Federal - para interpretar a Constituio. Segurana concedida." (MS 24.041, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 11/04/03)
6 - A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante.
"A norma inscrita no art. 67 da Constituio, que consagra o postulado da irrepetibilidade dos projetos rejeitados na mesma sesso legislativa, no impede o Presidente da Repblica de submeter apreciao do Congresso Nacional, reunido em convocao extraordinria, projeto de lei versando, total ou parcialmente, a mesma matria que constituiu objeto de medida provisria rejeitada pelo Parlamento, em sesso legislativa realizada no ano anterior. O Presidente da Repblica, no entanto, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes e de transgresso integridade da ordem democrtica, no pode valer-se de medida provisria para disciplinar matria que j tenha sido objeto de projeto de lei anteriormente rejeitado na mesma sesso legislativa (RTJ 166/890, Rel. Min. Octavio Gallotti). Tambm pelas mesmas razes, o Chefe do Poder Executivo da Unio no pode reeditar medida provisria que veicule matria constante de outra medida provisria anteriormente rejeitada pelo Congresso Nacional." (RTJ 146/707-708, Rel. Min. Celso de Mello)." (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/04/02)
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8, vedado o pagamento de parcela indenizatria em valor superior ao subsdio mensal. 8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.
Seo VII - DAS COMISSES Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao.
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1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
"Mandado de segurana impetrado conta ato do Presidente da Cmara dos Deputados, que indeferiu, para fins de registro, candidatura ao cargo de 3 Secretrio da Mesa, alegao de violao do art. 8 do Regimento da Cmara e do $ 1 do art. 58 da Constituio. 1. Ato do Presidente da Cmara que, tendo em vista a impossibilidade, pelo critrio proporcional, defere, para fins de registro, a candidatura para o cargo de Presidente e indefere para o de membro titular da Mesa. 2. Mandado de Segurana impetrado para o fim de anular a eleio da Mesa da Cmara e validar o registro da candidatura ao cargo de 3 Secretrio. 3. Deciso fundada, exclusivamente, em norma regimental referente composio da Mesa e indicao de candidaturas para seus cargos (art. 8). 3.1 O fundamento regimental, por ser matria interna corporis, s pode encontrar soluo no mbito do Poder Legislativo, no ficando sujeito apreciao do Poder Judicirio. 3.2 Inexistncia de fundamento constitucional (art.58, 1), caso em que a questo poderia ser submetida ao Judicirio. 4. Mandado de segurana no conhecido, por maioria de sete votos contra quatro. Cassao da liminar concedida." (MS 22.183, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12/12/97)
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
"Art. 187 da Constituio do Estado do Esprito Santo. Relatrio de impacto ambiental. Aprovao pela Assemblia Legislativa. Vcio material. Afronta aos artigos 58, 2, e 225, 1, da Constituio do Brasil. inconstitucional preceito da Constituio do Estado do Esprito Santo que submete o Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA - ao crivo de comisso permanente e especfica da Assemblia Legislativa. A concesso de autorizao para desenvolvimento de atividade potencialmente danosa ao meio ambiente consubstancia ato do Poder de Polcia - ato da Administrao Pblica - entenda-se ato do Poder Executivo." (ADI 1.505, Rel. Min. Eros Grau, DJ 04/03/05)
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;
"O procedimento institudo por lei complementar estadual, que confere poder decisrio a Comisso da Assemblia Legislativa, para o efeito de criao de municpios, subverte os postulados disciplinadores do processo de formao das leis, pela transgresso do princpio geral da reserva de Plenrio, que comete a este rgo colegiado a competncia exclusiva para, enquanto instncia legislativa suprema, discutir, apreciar e votar os Projetos de Lei. O princpio da reserva de Plenrio, 'que sempre se presume', s pode ser derrogado, em carter de absoluta excepcionalidade, nas situaes previstas pelo texto constitucional. O novo direito constitucional positivo admite, certo, a possibilidade de se afastar a incidncia desse princpio sempre que, na forma do regimento e no de qualquer outro ato normativo , se outorgar s Comisses das Casas Legislativas, em razo da matria de sua competncia, a prerrogativa de discutir, votar e decidir as proposies legislativas." (ADI 652-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/04/93)
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
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Concludo o julgamento de mandados de segurana impetrados por senadores contra ato da Mesa do Senado Federal, representada por seu Presidente, consubstanciado na validao da recusa deste em proceder indicao de membros para instaurar a denominada CPI dos Bingos v. Informativo 386. O Tribunal, por maioria, concedeu a ordem, a fim de assegurar, parte impetrante, o direito efetiva composio da CPI, de que trata o Requerimento 245/2004, devendo, o Presidente do Senado, mediante aplicao analgica do art. 28, 1 c/c o art. 85, caput, respectivamente, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e o do Senado Federal, proceder, ele prprio, designao dos nomes faltantes dos senadores que iro compor esse rgo de investigao legislativa, observado, ainda, o disposto no 1 do art. 58 da CF. (...) No mrito, salientando ter havido, na espcie, o preenchimento dos requisitos do 3 do art. 58 da CF, concluiu-se pela afronta ao direito pblico subjetivo, nesse dispositivo assegurado, s minorias legislativas, de ver instaurado o inqurito parlamentar, com apoio no direito de oposio, legtimo consectrio do princpio democrtico. (MS 24.831; MS 24.845; MS 24.846; MS 24.847; MS 24.848; MS 24.849, Rel. Min. Celso de Mello, Informativo 386)
"Comisso Parlamentar de Inqurito Quebra de sigilo Ausncia de indicao concreta de causa provvel Nulidade da deliberao parlamentar Mandado de segurana concedido. A quebra de sigilo no pode ser utilizada como instrumento de devassa indiscriminada, sob pena de ofensa garantia constitucional da intimidade. A quebra de sigilo, para legitimar-se em face do sistema jurdico-constitucional brasileiro, necessita apoiar-se em deciso revestida de fundamentao adequada, que encontre apoio concreto em suporte ftico idneo, sob pena de invalidade do ato estatal que a decreta. A ruptura da esfera de intimidade de qualquer pessoa , quando ausente a hiptese configuradora de causa provvel , revela-se incompatvel com o modelo consagrado na Constituio da Repblica, pois a quebra de sigilo no pode ser manipulada, de modo arbitrrio, pelo Poder Pblico ou por seus agentes." (MS 23.851, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/06/02) "A quebra do sigilo, por ato de Comisso Parlamentar de Inqurito, deve ser necessariamente fundamentada, sob pena de invalidade. A Comisso Parlamentar de Inqurito que dispe de competncia constitucional para ordenar a quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico das pessoas sob investigao do Poder Legislativo somente poder praticar tal ato, que se reveste de gravssimas conseqncias, se justificar, de modo adequado, e sempre mediante indicao concreta de fatos especficos, a necessidade de adoo dessa medida excepcional. Precedentes. A fundamentao da quebra de sigilo h de ser contempornea prpria deliberao legislativa que a decreta. A exigncia de motivao que h de ser contempornea ao ato da Comisso Parlamentar de Inqurito que ordena a quebra de sigilo qualifica-se como pressuposto de validade jurdica da prpria deliberao emanada desse rgo de investigao legislativa, no podendo ser por este suprida, em momento ulterior, quando da prestao de informaes em sede mandamental. Precedentes. A quebra de sigilo que se apia em fundamentos genricos e que no indica fatos concretos e precisos referentes pessoa sob investigao constitui ato eivado de nulidade. Revela-se desvestido de fundamentao o ato de Comisso Parlamentar de Inqurito, que, ao ordenar a ruptura do sigilo inerente aos registros fiscais, bancrios e telefnicos, apia-se em motivao genrica, destituda de base emprica idnea e, por isso mesmo, desvinculada de fatos concretos e especficos referentes pessoa investigada." (MS 23.868, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/06/02). No mesmo sentido: Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 16/11/01.
"Comisso Parlamentar de Inqurito: 'poderes de investigao prprios das autoridades judiciais: inteligncia: liminar deferida para sustar os efeitos de deciso da CPI que decretou indisponibilidade de bens e a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico de cidado sujeito investigao: fundamentos." (MS 23.466-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/04/01) "O privilgio contra a auto-incriminao que plenamente invocvel perante as Comisses Parlamentares de Inqurito traduz direito pblico subjetivo assegurado a qualquer pessoa, que, na condio de testemunha, de indiciado ou de ru, deva prestar depoimento perante rgos do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou do Poder Judicirio. O exerccio do direito de permanecer em silncio no autoriza os rgos estatais a dispensarem qualquer tratamento que implique restrio esfera jurdica daquele que regularmente invocou essa prerrogativa fundamental. Precedentes. O direito ao silncio enquanto poder jurdico reconhecido a qualquer pessoa relativamente a perguntas cujas respostas possam incrimin-la (nemo tenetur se detegere) impede, quando concretamente exercido, que aquele que o invocou venha, por tal especfica razo, a ser preso, ou ameaado de priso, pelos agentes ou pelas autoridades do Estado. Ningum pode ser tratado como culpado, qualquer que seja a natureza do ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido atribuda, sem que exista, a esse respeito, deciso judicial condenatria transitada em julgado. O princpio constitucional da no-culpabilidade, em nosso sistema jurdico, consagra uma regra de tratamento que impede o Poder Pblico de agir e de se comportar, em relao ao suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se estes j houvessem sido condenados definitivamente por sentena do Poder
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Judicirio." (HC 79.812, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/02/01)
"O princpio constitucional da reserva de jurisdio - que incide sobre as hipteses de busca domiciliar (CF, art. 5, XI), de interceptao telefnica (CF, art. 5, XII) e de decretao da priso, ressalvada a situao de flagrncia penal (CF, art. 5, LXI) - no se estende ao tema da quebra de sigilo, pois, em tal matria, e por efeito de expressa autorizao dada pela prpria Constituio da Repblica (CF, art. 58, 3), assiste competncia Comisso Parlamentar de Inqurito, para decretar, sempre em ato necessariamente motivado, a excepcional ruptura dessa esfera de privacidade das pessoas. Autonomia da investigao parlamentar. O inqurito parlamentar, realizado por qualquer CPI, qualifica-se como procedimento jurdico-constitucional revestido de autonomia e dotado de finalidade prpria, circunstncia esta que permite Comisso legislativa sempre respeitados os limites inerentes competncia material do Poder Legislativo e observados os fatos determinados que ditaram a sua constituio promover a pertinente investigao, ainda que os atos investigatrios possam incidir, eventualmente, sobre aspectos referentes a acontecimentos sujeitos a inquritos policiais ou a processos judiciais que guardem conexo com o evento principal objeto da apurao congressual." (MS 23.652, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/02/01)
"(...) no se estende ao tema da quebra de sigilo, pois, em tal matria, e por efeito de expressa autorizao dada pela prpria Constituio da Repblica (CF, art. 58, 3), assiste competncia Comisso Parlamentar de Inqurito, para decretar, sempre em ato necessariamente motivado, a excepcional ruptura dessa esfera de privacidade das pessoas. Autonomia da investigao parlamentar. O inqurito parlamentar, realizado por qualquer CPI, qualifica-se como procedimento jurdicoconstitucional revestido de autonomia e dotado de finalidade prpria, circunstncia esta que permite Comisso legislativa sempre respeitados os limites inerentes competncia material do Poder Legislativo e observados os fatos determinados que ditaram a sua constituio - promover a pertinente investigao, ainda que os atos investigatrios possam incidir, eventualmente, sobre aspectos referentes a acontecimentos sujeitos a inquritos policiais ou a processos judiciais que guardem conexo com o evento principal objeto da apurao congressual." (MS 23.652, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/02/01) Incompetncia da Comisso Parlamentar de Inqurito para expedir decreto de indisponibilidade de bens de particular, que no medida de instruo - a cujo mbito se restringem os poderes de autoridade judicial a elas conferidos no art. 58, 3 mas de provimento cautelar de eventual sentena futura, que s pode caber ao Juiz competente para proferi-la. Quebra ou transferncia de sigilos bancrio, fiscal e de registros telefnicos que, ainda quando se admita, em tese, susceptvel de ser objeto de decreto de CPI porque no coberta pela reserva absoluta de jurisdio que resguarda outras garantias constitucionais , h de ser adequadamente fundamentada: aplicao no exerccio pela CPI dos poderes instrutrios das autoridades judicirias da exigncia de motivao do art. 93, IX, da Constituio da Repblica. (MS 23.480, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/09/00)
4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria.
Seo VIII - DO PROCESSO LEGISLATIVO
Subseo I - Disposio Geral Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
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"As regras bsicas do processo legislativo federal so de absoro compulsria pelos Estados-Membros em tudo aquilo que diga respeito - como ocorre s que enumeram casos de iniciativa legislativa reservada - ao princpio fundamental de independncia e harmonia dos poderes, como delineado na Constituio da Repblica. Essa orientao - malgrado circunscrita em princpio ao regime dos poderes constitudos do Estado-Membro - de aplicar-se em termos ao poder constituinte local, quando seu trato, na Constituio estadual traduza fraude ou obstruo antecipada ao jogo, na legislao ordinria, das regras bsicas do processo legislativo, a exemplo da rea de iniciativa reservada ao Executivo ou ao Judicirio: o que se d quando se eleva ao nvel constitucional do Estado-Membro assuntos midos do regime jurdico dos servidores pblicos, sem correspondncia no modelo constitucional federal, como sucede, na espcie, com a equiparao em vencimentos e vantagens dos membros de uma carreira - a dos Procuradores Autrquicos - aos de outra - a dos Procuradores do Estado: matria atinente ao regime jurdico de servidores pblicos, a ser tratada por lei de iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II, c). O princpio da irredutibilidade de vencimentos no inibe a declarao de inconstitucionalidade da norma de equiparao questionada, cuja invalidade, de resto, no alcana por si s a identidade da remunerao das carreiras consideradas, na medida em que, como se afirma, decorre ela de leis vlidas anteriores que a ambas hajam atribudo os mesmos vencimentos". (ADI 1.434, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/02/00)
I - emendas Constituio;
"O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se compatibilizam com o processo legislativo constitucional. Legitimidade ativa do parlamentar, apenas. Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Ministro Moreira Alves (leading case), RTJ 99/1031; MS 21.642/DF, Ministro Celso de Mello, RDA 191/200; MS 21.303-AgR/DF, Ministro Octavio Gallotti, RTJ 139/783; MS 24.356/DF, Ministro Carlos Velloso, DJ de 12/09/2003. Inocorrncia, no caso, de ofensa ao processo legislativo, CF, art. 60, 2, por isso que, no texto aprovado em 1 turno, houve, simplesmente, pela Comisso Especial, correo da redao aprovada, com a supresso da expresso 'se inferior', expresso dispensvel, dada a impossibilidade de a remunerao dos Prefeitos ser superior dos Ministros do Supremo Tribunal Federal." (MS 24.642 , Min. Carlos Velloso, DJ 18/06/04)
II - leis complementares;
"S cabe lei complementar, no sistema de direito positivo brasileiro, quando formalmente reclamada a sua edio por norma constitucional explcita." (ADI 789, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/12/94)
III - leis ordinrias; "No sistema jurdico brasileiro, os tratados ou convenes internacionais esto hierarquicamente subordinados autoridade
normativa da Constituio da Repblica. Em conseqncia, nenhum valor jurdico tero os tratados internacionais, que, incorporados ao sistema de direito positivo interno, transgredirem, formal ou materialmente, o texto da Carta Poltica. O exerccio do treaty-making power, pelo Estado brasileiro no obstante o polmico art. 46 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (ainda em curso de tramitao perante o Congresso Nacional) , est sujeito necessria observncia das limitaes jurdicas impostas pelo texto constitucional. Controle de constitucionalidade de tratados internacionais no sistema jurdico brasileiro. O Poder Judicirio - fundado na supremacia da Constituio da Repblica dispe de competncia, para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame de constitucionalidade dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno. Doutrina e Jurisprudncia. Paridade normativa entre atos internacionais e normas infraconstitucionais de direito interno. Os tratados ou convenes internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno, situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias, havendo, em conseqncia, entre estas e os atos de direito internacional pblico, mera relao de paridade normativa. Precedentes". (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01)
IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos;
STF - Constituio
VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
Subseo II - Da Emenda Constituio Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
O incio da tramitao da proposta de emenda no Senado Federal est em harmonia com o disposto no art. 60, inciso I da Constituio Federal, que confere poder de iniciativa a ambas as Casas Legislativas. (ADI 2.031, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 17/10/03)
II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
"Conselho Nacional do Ministrio Pblico: composio inicial (EC 45/2004, art. 5, 1): densa plausibilidade da argio de inconstitucionalidade de norma atributiva de competncia transitria para a hiptese de no se efetivarem a tempo, na forma do texto permanente, as indicaes ou escolhas dos membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por inobservncia do processo legislativo previsto no 2 do art. 60 da Constituio da Repblica, dada a patente subverso do contedo da proposio aprovada pela Cmara dos Deputados, por fora de emenda que lhe imps o Senado, e afinal se enxertou no texto promulgado" (ADI 3.472-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/06/05) Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza FinanceiraCPMF (arts. 84 e 85, acrescentados ao ADCT pelo art. 3 da Emenda Constitucional n 37, de 12 de junho de 2002. Proposta de emenda que, votada e aprovada na Cmara dos Deputados, sofreu alterao no Senado Federal, tendo sido promulgada sem que tivesse retornado Casa iniciadora para nova votao quanto parte objeto de modificao. Inexistncia de ofensa ao art. 60, 2 da Constituio Federal no tocante supresso, no Senado Federal, da expresso 'observado o disposto no 6 do art. 195 da Constituio Federal', que constava do texto aprovado pela Cmara dos Deputados em 2 (dois) turnos de votao, tendo em vista que essa alterao no importou em mudana substancial do sentido do texto (Precedente: ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim). (ADI 2.666, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/12/02) Emenda Constitucional 19, de 1998. (...) Aps o voto do Senhor Ministro Nri da Silveira, Relator, deferindo a medida acauteladora para suspender a eficcia do artigo 39, cabea, da Constituio Federal, com a redao imprimida pela Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998, em razo do que continuar em vigor a redao original da Constituio, pediu vista, relativamente a esse artigo, a Senhora Ministra Ellen Gracie. Em seqncia, o Tribunal, por unanimidade, declarou o prejuzo da ao direta quanto ao ataque ao artigo 26 da Emenda Constitucional n 19/98. O Tribunal, por unanimidade, indeferiu a medida cautelar de suspenso dos incisos X e XIII do artigo 37, e cabea do mesmo artigo; do 1 e incisos do artigo 39; do artigo 135; do 7 do artigo 169; e do inciso V do artigo 206, todos da Constituio Federal, com a redao imprimida pela Emenda Constitucional n 19/98. Votou o Presidente, o Senhor Ministro Marco Aurlio. Relativamente a estes artigos, a Senhora Ministra Ellen Gracie, esteve ausente, justificadamente, no participando da votao. Aps o voto do Relator, indeferindo a medida cautelar quanto ao 2 do artigo 41 da Constituio Federal, com a redao da Emenda Constitucional n 19/98, foi suspensa a apreciao. Ausentes, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de Mello, e, neste julgamento, o Senhor Ministro Nelson Jobim. Plenrio, 08/11/2001. (...) Aps os votos da Senhora Ministra Ellen Gracie e do Senhor Ministro Seplveda Pertence, acompanhando o voto do Relator, deferindo a liminar para suspender a eficcia do artigo 39, cabea, da Constituio Federal, com a redao imprimida pela Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998, pediu vista o Senhor Ministro Nelson Jobim. No votou o Senhor Ministro Gilmar Mendes por suceder ao Senhor Ministro Nri da Silveira, que j proferira voto. Presidncia do Senhor Ministro Marco Aurlio. Plenrio, 27/06/2002.
STF - Constituio
(...) Renovado o pedido de vista do Senhor Ministro Nelson Jobim, justificadamente, nos termos do 1 do artigo 1 da Resoluo n 278, de 15 de dezembro de 2003. Presidncia do Senhor Ministro Maurcio Corra. Plenrio, 28/04/2004. (ADI 2.135-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 02/08/02)
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
Controle jurisdicional do processo parlamentar de reforma constitucional e de elaborao das leis. Legitimidade ativa dos membros do poder legislativo. A questo das limitaes jurdicas ao poder de reforma constitucional outorgado ao Congresso Nacional. (...) 'O processo parlamentar de reforma constitucional, embora passvel de controle jurisdicional, h de considerar, unicamente, para efeito de aferio de sua compatibilidade com preceitos revestidos de maior grau de positividade jurdica, as normas de parmetro que definem, em carter subordinante, as limitaes formais, as limitaes circunstanciais e, em especial, as limitaes materiais, cuja eficcia restritiva condiciona o exerccio, pelo Congresso Nacional, de seu poder reformador. (MS 24.465, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/09/03)
muito difcil indicar, a priori, os preceitos fundamentais da Constituio passveis de leso to grave que justifique o processo e o julgamento da argio de descumprimento. No h dvida de que alguns desses preceitos esto enunciados, de forma explcita, no texto constitucional. (...) no se poder deixar de atribuir essa qualificao aos demais princpios protegidos pela clusula ptrea do art. 60, 4, da Constituio (...) fcil ver que a amplitude conferida s clusulas ptreas e a idia de unidade da Constituio (...) acabam por colocar parte significativa da Constituio sob a proteo dessas garantias. Tal tendncia no exclui a possibilidade de um 'engessamento' da ordem constitucional, obstando introduo de qualquer mudana de maior significado (...). Da afirmar-se, correntemente, que tais clusulas ho de ser interpretadas de forma restritiva. Essa afirmao simplista, ao invs de solver o problema, pode agrav-lo, pois a tendncia detectada atua no sentido no de uma interpretao restritiva das clusulas ptreas, mas de uma interpretao restritiva dos prprios princpios por elas protegidos. Essa via, em lugar de permitir fortalecimento dos princpios constitucionais contemplados nas 'garantias de eternidade', como pretendido pelo constituinte, acarreta, efetivamente, seu enfraquecimento. Assim, parece recomendvel que eventual interpretao restritiva se refira prpria garantia de eternidade sem afetar os princpios por ela protegidos (...). Essas assertivas tm a virtude de demonstrar que o efetivo contedo das 'garantias de eternidade' somente ser obtido mediante esforo hermenutico. Apenas essa atividade poder revelar os princpios constitucionais que, ainda que no contemplados expressamente nas clusulas ptreas, guardam estreita vinculao com os princpios por elas protegidos e esto, por isso, cobertos pela garantia de imutabilidade que delas dimana. (...) Ao se deparar com alegao de afronta ao princpio da diviso de Poderes de Constituio estadual em face dos chamados princpios sensveis (representao interventiva), assentou o notvel Castro Nunes lio que, certamente, se aplica interpretao das clusulas ptreas: (...). Os casos de interveno prefigurados nessa enumerao se enunciam por declaraes de princpios, comportando o que possa comportar cada um desses princpios como dados doutrinrios, que so conhecidos na exposio do direito pblico. E por isso mesmo ficou reservado o seu exame, do ponto de vista do contedo e da extenso e da sua correlao com outras disposies constitucionais, ao controle judicial a cargo do Supremo Tribunal Federal. Quero dizer com estas palavras que a enumerao limitativa como enumerao. (...). A enumerao taxativa, limitativa, restritiva, e no pode ser ampliada a outros casos pelo Supremo Tribunal. Mas cada um desses princpios dado doutrinrio que tem de ser examinado no seu contedo e delimitado na sua extenso. Da decorre que a interpretao restritiva apenas no sentido de limitada aos princpios enumerados; no o exame de cada um, que no est nem poder estar limitado, comportando necessariamente a explorao do contedo e fixao das caractersticas pelas quais se defina cada qual deles, nisso consistindo a delimitao do que possa ser consentido ou proibido aos Estados (Repr. n. 94, Rel. Min. Castro Nunes, Archivo Judicirio 85/31 (34-35), 1947). (ADPF 33-MC, voto do Min. Gilmar Mendes, DJ 06/08/04)
STF - Constituio
"O Supremo Tribunal Federal admite a legitimidade do parlamentar e somente do parlamentar para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de lei ou emenda constitucional incompatveis com disposies constitucionais que disciplinam o processo legislativo. Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Ministro Moreira Alves (leading case) (RTJ 99/1031); MS 20.452/DF, Ministro Aldir Passarinho (RTJ 116/47); MS 21.642/DF, Ministro Celso de Mello (RDA 191/200); MS 24.645/DF, Ministro Celso de Mello, DJ de 15/9/2003; MS 24.593/DF, Ministro Maurcio Corra, DJ de 08/8/2003; MS 24.576/DF, Ministra Ellen Gracie, DJ de 12/9/2003; MS 24.356/DF, Ministro Carlos Velloso, DJ de 12/9/2003." (MS 24.667-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 23/04/04)
"O Supremo Tribunal Federal j assentou o entendimento de que admissvel a Ao Direta de Inconstitucionalidade de Emenda Constitucional, quando se alega, na inicial, que esta contraria princpios imutveis ou as chamadas clusulas ptreas da Constituio originria (art. 60, 4, da CF). Precedente: ADI 939 (RTJ 151/755)." (ADI 1.946-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 14/09/01)
As clusulas ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face de normas constitucionais superiores, porquanto a Constituio as prev apenas como limites ao Poder Constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constituio elaborada pelo Poder Constituinte originrio, e no como abarcando normas cuja observncia se imps ao prprio Poder Constituinte originrio com relao as outras que no sejam consideradas como clusulas ptreas, e, portanto, possam ser emendadas. Ao no conhecida por impossibilidade jurdica do pedido. (ADI 815, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/05/96) Antecipao do plebiscito a que alude o art. 2 do ADCT da Constituio de 1988. No h dvida de que, em face do novo sistema constitucional, o STF competente para, em controle difuso ou concentrado, examinar a constitucionalidade, ou no, de Emenda Constitucional; no caso, a n 2, de 25 de agosto de 1992, impugnada por violadora de clusulas ptreas explcitas ou implcitas. Contendo as normas constitucionais transitrias excees parte permanente da Constituio, no tem sentido pretender-se que o ato que as contm seja independente desta, at porque da natureza mesma das coisas que, para haver exceo, necessrio que haja regra, de cuja existncia aquela, como exceo, depende. A enumerao autnoma, obviamente, no tem o condo de dar independncia aquilo que, por sua natureza mesma, dependente. (ADI 829, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/09/94) "As mudanas na constituio, decorrentes da reviso do art. 3 do ADCT, esto sujeitas ao controle judicial, diante das clausulas ptreas consignadas no art. 60, 4 e seus incisos, da Lei Magna de 1988." (ADI 981-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 05/08/94)
I - a forma federativa de Estado;
Na espcie, cuida-se da autonomia do Estado, base do princpio federativo amparado pela Constituio, inclusive como clusula ptrea (art. 60, 4, inciso I). Na forma da jurisprudncia desta Corte, se a majorao da despesa pblica estadual ou municipal, com a retribuio dos seus servidores, fica submetida a procedimentos, ndices ou atos administrativos de natureza federal, a ofensa autonomia do ente federado est configurada (RE 145018/RJ, Min. Moreira Alves; Rp 1426/RS, Rel. Min. Nri da Silveira; AO 258/SC, Rel. Min. Ilmar Galvo, dentre outros)." (ADPF 33-MC, voto do Min. Gilmar Mendes, DJ 06/08/04)
STF - Constituio
"Emenda constitucional: limitaes materiais (clusulas ptreas); controle jurisdicional preventivo (excepcionalidade); a proposta de reforma previdenciria (PEC 33-I), a forma federativa de Estado (CF, art. 60, 1) e os direitos adquiridos (CF, art. 60, 4, IV, c/c art. 5, 36): alcance das clusulas invocadas: razes do indeferimento da liminar." (MS 23.047-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/11/03) "Governador de Estado. Instaurao de persecuo penal. Competncia originria do Superior Tribunal de Justia. Necessidade de prvia autorizao a ser dada pela Assemblia Legislativa do Estado. Exigncia que decorre do Princpio da Federao. (...) Mais do que isso, a idia de Federao que tem, na autonomia dos Estados-Membros, um de seus cornerstones revela-se elemento cujo sentido de fundamentalidade a torna imune, em sede de reviso constitucional, prpria ao reformadora do Congresso Nacional, por representar categoria poltica inalcanvel, at mesmo, pelo exerccio do poder constituinte derivado (CF, art. 60, 4, I)." (HC 80.511, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/10/00) "A 'forma federativa de Estado' elevado a princpio intangvel por todas as Constituies da Repblica no pode ser conceituada a partir de um modelo ideal e apriorstico de Federao, mas, sim, daquele que o constituinte originrio concretamente adotou e, como o adotou, erigiu em limite material imposto s futuras emendas Constituio; de resto as limitaes materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, 4, da Lei Fundamental enumera, no significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituio originria, mas apenas a proteo do ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas se protege." (ADI 2.024-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/12/00)
II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais.
"No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. (...) No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. (...) So inconstitucionais as expresses 'cinqenta por cento do' e 'sessenta por cento do', constantes do nico, incisos I e II, do art. 4 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, e tal pronncia restabelece o carter geral da regra do art. 40, 18, da Constituio da Repblica, com a redao dada por essa mesma Emenda." (ADI 3.128, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05). No mesmo sentido: ADI 3.105,
DJ 18/02/05. Emenda constitucional: limitaes materiais (clusulas ptreas); controle jurisdicional preventivo (excepcionalidade); a proposta de reforma previdenciria (PEC 33-I), a forma federativa de Estado (CF, art. 60, 1) e os direitos adquiridos (CF, art. 60, 4, IV, c/c art. 5, 36): alcance das clusulas invocadas: razes do indeferimento da liminar. ( MS 23.047-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/11/03) Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira CPMF (arts. 84 e 85, acrescentados ao ADCT pelo art. 3 da Emenda Constitucional n 37, de 12 de junho de 2002). Ausncia de inconstitucionalidade material. O 4, inciso IV do art. 60 da Constituio veda a deliberao quanto proposta de emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais. Proibida, assim, estaria a deliberao de emenda que se destinasse a suprimir do texto constitucional o 6 do art. 195, ou que exclusse a aplicao desse preceito a uma hiptese em que, pela vontade do constituinte originrio, devesse ele ser aplicado. (ADI 2.666, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/12/02) Uma Emenda Constitucional, emanada, portanto, de constituinte derivado, incidindo em violao Constituio originria, pode ser declarada inconstitucional, pelo Supremo Tribunal Federal, cuja funo precpua de guarda da Constituio. A
STF - Constituio
Emenda Constitucional n. 3, de 17/03/1993, que, no art. 2, autorizou a Unio a instituir o IPMF, incidiu em vcio de inconstitucionalidade, ao dispor, no pargrafo 2 desse dispositivo, que, quanto a tal tributo, no se aplica o art. 150, III, b e VI, da Constituio, porque, desse modo, violou os seguintes princpios e normas imutveis (somente eles, no outros): o princpio da anterioridade, que garantia individual do contribuinte (art. 5, 2, art. 60, 4, inciso IV e art. 150, III, b da Constituio). (ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/03/94) Proposta de emenda Constituio Federal. Instituio da pena de morte mediante prvia consulta plebiscitria. Limitao material explcita do poder reformador do Congresso Nacional. Inexistncia de controle preventivo abstrato (em tese) no direito brasileiro. (ADI 466, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/05/91)
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
No ocorre contrariedade ao 5 do art. 60 da Constituio na medida em que o Presidente da Cmara dos Deputados, autoridade coatora, aplica dispositivo regimental adequado e declara prejudicada a proposio que tiver substitutivo aprovado, e no rejeitado, ressalvados os destaques (art. 163, V). de ver-se, pois, que tendo a Cmara dos Deputados apenas rejeitado o substitutivo, e no o projeto que veio por mensagem do Poder Executivo, no se cuida de aplicar a norma do art. 60, 5, da Constituio. Por isso mesmo, afastada a rejeio do substitutivo, nada impede que se prossiga na votao do projeto originrio. O que no pode ser votado na mesma sesso legislativa a emenda rejeitada ou havida por prejudicada, e no o substitutivo que uma subespcie do projeto originariamente proposto. (MS 22.503, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 06/06/97)
Subseo III - Das Leis Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
Processo legislativo dos Estados-Membros: absoro compulsria das linhas bsicas do modelo constitucional federal entre elas, as decorrentes das normas de reserva de iniciativa das leis, dada a implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes: jurisprudncia consolidada do Supremo Tribunal. (ADI 637, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/10/04)
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
"Com efeito, ao julgar procedente a ADI n 546, de que foi Relator o Ministro Moreira Alves, o Plenrio desta Corte, por unanimidade de votos, assentou, em relao a norma ordinria do Estado do Rio Grande do Sul (DJU de 14/04/2000, Ementrio n 1987): EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 4 e 5 da Lei n 9.265, de 13 de junho de 1991, do Estado do Rio Grande do Sul. Tratando-se de projeto de lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, no pode o Poder Legislativo assinar- lhe prazo para o exerccio dessa prerrogativa sua. 3. Se assim , com relao a Lei, tambm h de ser quando se trate de Emenda Constitucional, pois a Constituio Estadual e suas Emendas devem igualmente observar os princpios constitucionais federais da independncia dos poderes e da reserva de iniciativa de lei (artigos 2, 61, 1, f, e 25 da Constituio Federal e 11 do ADCT)." (ADI 2.393-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 21/06/02). No mesmo sentido: ADI 3.051, Informativo 394. Tratando-se de projeto de lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, no pode o Poder Legislativo assinar-lhe prazo para o exerccio dessa prerrogativa sua. No havendo aumento de despesa, o Poder Legislativo pode emendar projeto de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, mas esse poder no ilimitado, no se estendendo ele a emendas que no guardem estreita pertinncia com o objeto do projeto encaminhado ao Legislativo pelo Executivo e que digam respeito a matria que tambm da iniciativa privativa daquela autoridade. Ao julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 4 e 5 da Lei n 9.265, de 13 de junho de 1991, do Estado do Rio Grande do Sul. (ADI 546, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 14/04/00)
STF - Constituio
"Lei disciplinadora de atos de publicidade do Estado, que independem de reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo estadual, visto que no versam sobre criao, estruturao e atribuies dos rgos da Administrao Pblica. Noincidncia de vedao constitucional (CF, artigo 61, 1, II, e)." (ADI 2.472-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/11/04)
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre:
luz do princpio da simetria, de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo estadual as leis que disciplinem o regime jurdico dos militares (art. 61, 1, II, f, da CF/1988). Matria restrita iniciativa do Poder Executivo no pode ser regulada por emenda constitucional de origem parlamentar. Precedentes." (ADI 2.966, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 06/05/05)
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
"Processo legislativo. Iniciativa privativa do poder executivo. Emenda pelo Poder Legislativo. Aumento de despesa. Norma municipal que confere aos servidores inativos o recebimento de proventos integrais correspondente ao vencimento de seu cargo. Lei posterior que condiciona o recebimento deste benefcio, pelos ocupantes de cargo em comisso, ao exerccio do servio pblico por, no mnimo, 12 anos. Norma que rege o regime jurdico de servidor pblico. Iniciativa privativa do Chefe do Executivo. Alegao de inconstitucionalidade desta regra, ante a emenda da Cmara de Vereadores, que reduziu o tempo mnimo de exerccio de 15 para 12 anos. Entendimento consolidado desta Corte no sentido de ser permitido a Parlamentares apresentar emendas a projeto de iniciativa privativa do Executivo, desde que no causem aumento de despesas (art. 61, 1, a e c combinado com o art. 63, I, todos da CF/88). Inaplicabilidade ao caso concreto." (RE 274.383, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 22/04/05) Competncia privativa do Chefe do Poder Executivo. Aumento de despesa. Ausncia de previso oramentria. Criao de gratificao Pr-labore de xito Fiscal. Incorre em vcio de inconstitucionalidade formal (CF, artigos 61, 1, II, a e c e 63, I) a norma jurdica decorrente de emenda parlamentar em projeto de lei de iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo, de que resulte aumento de despesa. Parmetro de observncia cogente pelos Estados da Federao, luz do princpio da simetria. Precedentes. (ADI 2.079, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 18/06/04) "O tema concernente disciplina jurdica da remunerao funcional submete-se ao postulado constitucional da reserva absoluta de lei, vedando-se, em conseqncia, a interveno de outros atos estatais revestidos de menor positividade jurdica, emanados de fontes normativas que se revelem estranhas, quanto sua origem institucional, ao mbito de atuao do Poder Legislativo, notadamente quando se tratar de imposies restritivas ou de fixao de limitaes quantitativas ao estipndio devido aos agentes pblicos em geral. O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do Estado. A reserva de lei analisada sob tal perspectiva constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no-legislativos. Essa clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe, administrao e jurisdio, a necessria submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Executivo, em tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes." (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 27/06/03)
STF - Constituio
"O Pleno desta Corte, ao apreciar a questo do reajuste previsto na Lei n 7.706/88, entendeu que a norma insculpida no artigo 37, X, da Lei Maior, no se refere data-base dos servidores, mas sim unicidade de ndice e data da reviso geral de remunerao extensiva aos servidores civis e militares. O preceito no tem qualquer conotao com a poca em que se dar a reviso ou mesmo a sua periodicidade. H lei que criou e at outras que reforaram a data-base, prevista no ms de janeiro de cada ano, determinando o seu cumprimento. Porm, mais do que a lei infraconstitucional, a prpria Constituio que reservou ao Presidente da Repblica a iniciativa de propor aumento de vencimentos do funcionalismo pblico (CF, artigo 61, 1, II, a). Inexistncia de preceito constitucional que determine que a data-base se transforme em instrumento de autoaplicabilidade, obrigando o Executivo a fazer o reajuste nos moldes previstos na lei." (MS 22.439, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 11/04/03) "O ato administrativo do Tribunal de Contas do Estado do Amazonas, que deferiu aos seus Auditores-Assistentes isonomia de vencimentos com os ocupantes do mesmo cargo no Tribunal de Contas do Municpio, vulnera o princpio da legalidade e o da iniciativa privativa do Chefe do Executivo para deflagrar o processo legislativo sobre remunerao dos servidores pblicos. Ao Direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da deciso administrativa do Tribunal de Contas do Estado do Amazonas." (ADI 1.249, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 20/02/98) "A lei que instituiu a data-base (Lei n 7.706/88) e as outras que a repetem, no so normas auto-aplicveis no sentido de que obriguem o Chefe do Poder Executivo Federal a expedir proposta legislativa de reviso de vencimentos, face ao princpio constitucional que lhe reserva a privatividade da iniciativa (CF, artigo 61, 1, II, a). Depende a iniciativa da vontade poltica do Presidente da Repblica e das convenincias subjetivas de sua avaliao." (MS 22.451, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/08/97)
Ao direta de inconstitucionalidade. Artigos 17, caput, e pargrafo nico; 18, caput, incisos e pargrafos; e 25 da Lei n 159, de 16 de agosto de 1991, do Distrito Federal, resultantes da emenda aditiva do Poder Legislativo. Emenda que se revelou descabida e impertinente em relao ao segundo e ltimo dispositivos, por ofensiva ao princpio da iniciativa legislativa privativa do Chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, inc. II, letras a e c, da CF/88), de observncia imperiosa pelos EstadosMembros e pelo Distrito Federal, porquanto corolrio do princpio da separao dos Poderes. (ADI 645, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/12/96)
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
"No mrito, no tem relevncia jurdica capaz de conduzir suspenso da eficcia da Lei impugnada o fundamento da presente argio relativo pretendida invaso, pela Assemblia Legislativa Estadual, da iniciativa privativa do Chefe do Executivo prevista no artigo 61, 1, II, b, da Constituio Federal, porquanto esta Corte (assim na ADI 2.304-MC, onde se citam como precedentes as ADIN's decises liminares ou de mrito 84, 352, 372, 724 e 2.072) tem salientado a inexistncia, no processo legislativo, em geral, de reserva de iniciativa em favor do Executivo em matria tributria, sendo que o disposto no art. 61, 1, II, b, da Constituio Federal diz respeito exclusivamente aos Territrios Federais." (ADI 2.392MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 01/08/03). No mesmo sentido: ADI 2.474, DJ 25/04/03) "A Constituio de 1988 admite a iniciativa parlamentar na instaurao do processo legislativo em tema de direito tributrio. A iniciativa reservada, por constituir matria de direito estrito, no se presume e nem comporta interpretao ampliativa, na medida em que, por implicar limitao ao poder de instaurao do processo legislativo, deve necessariamente derivar de norma constitucional explcita e inequvoca. O ato de legislar sobre direito tributrio, ainda que para conceder benefcios jurdicos de ordem fiscal, no se equipara, especialmente para os fins de instaurao do respectivo processo legislativo, ao ato de legislar sobre o oramento do Estado." (ADI 724 MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27/04/01) "Competncia exclusiva do Poder Executivo iniciar o processo legislativo das matrias pertinentes ao Plano Plurianual, s Diretrizes Oramentrias e aos Oramentos Anuais. Precedentes: ADIN 103 e ADIN 550." (ADI 1.759-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 06/04/01)
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
STF - Constituio
"O art. 61, 1, II, c da Constituio Federal prev a iniciativa privativa do Chefe do Executivo na elaborao de leis que disponham sobre servidores pblicos, regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria. Por outro lado, pacfico o entendimento de que as regras bsicas do processo legislativo da Unio so de observncia obrigatria pelos Estados, 'por sua implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes'. Precedente: ADI 774, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26.02.99. A posse, matria de que tratou o Diploma impugnado, complementa e completa, juntamente com a entrada no exerccio, o provimento de cargo pblico iniciado com a nomeao do candidato aprovado em concurso. , portanto, matria claramente prevista no art. 61, 1, II, c da Carta Magna, cuja reserva legislativa foi inegavelmente desrespeitada." (ADI 2.420, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 25/04/05) "Processo legislativo. Iniciativa privativa do poder executivo. Emenda pelo Poder Legislativo. Aumento de despesa. Norma municipal que confere aos servidores inativos o recebimento de proventos integrais correspondente ao vencimento de seu cargo. Lei posterior que condiciona o recebimento deste benefcio, pelos ocupantes de cargo em comisso, ao exerccio do servio pblico por, no mnimo, 12 anos. Norma que rege o regime jurdico de servidor pblico. Iniciativa privativa do Chefe do Executivo. Alegao de inconstitucionalidade desta regra, ante a emenda da Cmara de Vereadores, que reduziu o tempo mnimo de exerccio de 15 para 12 anos. Entendimento consolidado desta Corte no sentido de ser permitido a Parlamentares apresentar emendas a projeto de iniciativa privativa do Executivo, desde que no causem aumento de despesas (art. 61, 1, a e c combinado com o art. 63, I, todos da CF/88). Inaplicabilidade ao caso concreto." (RE 274.383, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 22/04/05) "Projeto. Iniciativa. Servidor Pblico. Direitos e Obrigaes. A iniciativa do Poder Executivo, conforme dispe a alnea c do inciso II do 1 do artigo 61 da Constituio Federal." (ADI 2.887, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 06/08/04) "No mrito, j se firmou o entendimento desta Corte no sentido de que, tambm em face da atual Constituio, as normas bsicas da Carta Magna Federal sobre processo legislativo, como as referentes s hipteses de iniciativa reservada, devem ser observadas pelos Estados-Membros. Assim, no partindo a lei estadual ora atacada da iniciativa do Governador, e dizendo ela respeito a regime jurdico dos servidores pblicos civis, foi ofendido o artigo 61, 1, II, c, da Carta Magna." (ADI 1.201, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/02/02) "Regime jurdico dos servidores pblicos estaduais. Aposentadoria e vantagens financeiras. Inconstitucionalidade formal. Vcio que persiste, no obstante a sano do respectivo projeto de lei. Precedentes. Dispositivo legal oriundo de emenda parlamentar referente aos servidores pblicos estaduais, sua aposentadoria e vantagens financeiras. Inconstitucionalidade formal em face do disposto no artigo 61, 1, II, c, da Carta Federal. firme na jurisprudncia do Tribunal que a sano do projeto de lei no convalida o defeito de iniciativa." (ADI 700, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/08/01) "Essa orientao, malgrado circunscrita em princpio ao regime dos poderes constitudos do Estado-Membro, de aplicar-se em termos ao poder constituinte local, quando seu trato na Constituio estadual traduza fraude ou obstruo antecipada ao jogo, na legislao ordinria, das regras bsicas do processo legislativo, a exemplo da rea de iniciativa reservada do executivo ou do judicirio: o que se d quando se eleva ao nvel constitucional do Estado-Membro assuntos midos do regime jurdico dos servidores pblicos, sem correspondncia no modelo constitucional federal, como sucede, na espcie, com a equiparao em vencimentos e vantagens dos membros de uma carreira, a dos Procuradores Autrquicos, aos de outra, a dos Procuradores do Estado: matria atinente ao regime jurdico de servidores pblicos, a ser tratada por lei de iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo." (ADI 1.434, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/02/00) "Serventias Judiciais e Extrajudiciais. Titulares. Aposentadoria. Instituio. Ato Das Disposies Constitucionais Transitrias de Constituio Estadual. Conflito com a Lei Bsica Federal. A criao do direito aposentadoria dos titulares das Serventias Judiciais e Extrajudiciais mediante norma transitria de Constituio Estadual vulnera a regra segundo a qual os Estados organizam-se e regem-se pelas respectivas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios que decorrem da Lei Bsica Federal." (ADI 139, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 05/06/92)
STF - Constituio
"O tema concernente disciplina jurdica da remunerao funcional submete-se ao postulado constitucional da reserva absoluta de lei, vedando-se, em conseqncia, a interveno de outros atos estatais revestidos de menor positividade jurdica, emanados de fontes normativas que se revelem estranhas, quanto sua origem institucional, ao mbito de atuao do Poder Legislativo, notadamente quando se tratar de imposies restritivas ou de fixao de limitaes quantitativas ao estipndio devido aos agentes pblicos em geral. O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do Estado. A reserva de lei analisada sob tal perspectiva constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no-legislativos. Essa clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe, administrao e jurisdio, a necessria submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Executivo, em tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes." (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 27/06/03)
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
"Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Federal e Territrios: problemas constitucionais de sua organizao infraconstitucional. Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios: LC 75, art. 149 e L. 8.625/93, art. 25, IX: inteligncia: ilegitimidade para interpor recurso extraordinrio de acrdo do Superior Tribunal de Justia. Tanto o Ministrio Pblico dos Estados quanto o do Distrito Federal so igualmente legitimados para a interposio dos recursos da competncia do Superior Tribunal de Justia (v.g., o REsp, o RHC ou o RMS), mas a legitimao de ambos, ou, pelo menos, a do MPDFT, para recorrer ao Supremo Tribunal adstrita ao recurso extraordinrio das decises de primeiro ou segundo grau das respectivas Justias locais, no para interpor recurso ordinrio ou extraordinrio de decises do STJ para o Supremo Tribunal." (RE 262.178, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/11/00) "No julgamento da ADIn n 126-4-RO, Relator o Sr. Ministro O. Gallotti, o Supremo Tribunal Federal decidiu que a competncia do Ministrio Pblico para propor a fixao de vencimentos decorre do poder que lhe confere a Constituio de iniciativa para a criao de cargos (CF, art. 127, 2)." (ADI 595-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/12/91)
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;
"H o sinal do bom direito e o risco de manter-se com plena eficcia o quadro quando o diploma atacado resultou de iniciativa parlamentar e veio a disciplinar programa de desenvolvimento estadual, submetendo-o Secretaria de Estado, a dispor sobre a estrutura funcional pertinente. Segundo a Carta da Repblica, incumbe ao chefe do Poder Executivo deflagrar o processo legislativo que envolva rgo da Administrao Pblica, alnea e do 1 do artigo 61 da Constituio Federal." (ADI 2.799-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 21/05/04) "Unificao da central de atendimento telefnico para servios estaduais e municipais. Suspenso da vigncia de lei de origem parlamentar Lei n 11.529, de 22 de setembro de 2000, do Estado do Rio Grande do Sul. Lei estadual que disciplina, concomitantemente, atendimento telefnico de servios estaduais e municipais. Relevncia jurdica na argio de incompetncia do Estado para legislar sobre a matria. Compete privativamente ao Poder Executivo (CF, alnea e do inciso II do 1 do artigo 61) a iniciativa de projeto de lei que confere atribuio a rgos subordinados ao Governador do Estado." (ADI 2.443-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/08/03) "Processo legislativo: reserva de iniciativa ao Poder Executivo (CF, art. 61, 1, e): regra de absoro compulsria pelos Estados-Membros, violada por lei local de iniciativa parlamentar que criou rgo da administrao pblica (Conselho de Transporte da Regio Metropolitana de So Paulo CTM): inconstitucionalidade." (ADI 1.391, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/06/02)
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
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"Militares. Regime jurdico. Iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. Emenda Constitucional 29/2002, do Estado de Rondnia. Inconstitucionalidade. luz do princpio da simetria, de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo estadual as leis que disciplinem o regime jurdico dos militares (art. 61, 1, II, f, da CF/1988). Matria restrita iniciativa do Poder Executivo no pode ser regulada por emenda constitucional de origem parlamentar." (ADI 2.966, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 06/05/05)
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
Compete ao Congresso Nacional legislar sobre seguridade social inciso XXIII do artigo 22 da Constituio Federal. Relativamente ao auxlio-doena, o sistema consagrado pela Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, foi alterado, com restrio ao benefcio, mediante medida provisria. Est-se diante do trato de matria em sentido contrrio aos avanos que se quer havidos no campo social. Os preceitos constantes da medida provisria so conducentes a concluir-se pela modificao dos parmetros alusivos aquisio do benefcio auxlio-doena. Em sntese, acionou-se permissivo, a encerrar exceo, da Lei Fundamental o instrumento, ao primeiro passo e sem prejuzo da normatividade, monocrtico da Medida Provisria -, para mudar as balizas do sistema de benefcio. Vislumbrou-se relevncia e urgncia na restrio do auxlio-doena. Desprezou-se a necessidade de as alteraes, antes de surtirem efeito, passarem pelo crivo dos representantes do povo deputados federais e dos representantes dos Estados senadores da Repblica. Entendeu-se possvel prescindir da lei em sentido formal e material, olvidando-se, at mesmo, a possibilidade de se encaminhar projeto de lei, requerendo, o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, a urgncia disciplinada no artigo 64 da Constituio Federal. Tudo foi feito considerada a quadra deficitria da Previdncia Social que no de hoje e que tem origem no na outorga do benefcio auxlio-doena a trabalhadores que a ele tivessem jus, de acordo com a Lei n 8.213/91, mas em distores de toda a ordem, sem levar em conta as fraudes que custam a ser coibidas. Vejo a situao revelada por estas aes diretas de inconstitucionalidade como emblemtica, a demonstrar, a mais no poder, o uso abusivo da medida provisria. (...) Tendo em vista as duas primeiras causas de pedir acima examinadas, defiro a medida liminar e suspendo, at a deciso final das Aes Diretas de Inconstitucionalidade ns 3.467-7/DF, 3.473-1/DF e 3.505-3/DF, a eficcia da Medida Provisria n 242, de 24 de maro de 2005. Consigno que, suplantada essa ptica, cabvel seria, mesmo assim, a concesso da liminar para suspender a eficcia da nova redao dada ao 10 do artigo 29 da Lei n 8.213/91, decorrente da Medida Provisria n 242/2005. O registro feito considerada a submisso do tema ao Plenrio. (ADI 3.467-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 28/03/05) "A crescente apropriao institucional do poder de legislar, por parte dos sucessivos Presidentes da Repblica, tem despertado graves preocupaes de ordem jurdica, em razo do fato de a utilizao excessiva das medidas provisrias causar profundas distores que se projetam no plano das relaes polticas entre os Poderes Executivo e Legislativo. Nada pode justificar a utilizao abusiva de Medidas Provisrias, sob pena de o Executivo, quando ausentes razes constitucionais de urgncia, necessidade e relevncia material, investir-se, ilegitimamente, na mais relevante funo institucional que pertence ao Congresso Nacional, vindo a converter-se, no mbito da comunidade estatal, em instncia hegemnica de poder, afetando, desse modo, com grave prejuzo para o regime das liberdades pblicas e srios reflexos sobre o sistema de checks and balances, a relao de equilbrio que necessariamente deve existir entre os Poderes da Repblica. Cabe, ao Poder Judicirio, no desempenho das funes que lhe so inerentes, impedir que o exerccio compulsivo da competncia extraordinria de editar medida provisria culmine por introduzir, no processo institucional brasileiro, em matria legislativa, verdadeiro cesarismo governamental, provocando, assim, graves distores no modelo poltico e gerando srias disfunes comprometedoras da integridade do princpio constitucional da separao de poderes. Configurao, na espcie, dos pressupostos constitucionais legitimadores das medidas provisrias ora impugnadas. Conseqente reconhecimento da constitucionalidade formal dos atos presidenciais em questo." (ADI 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04)
STF - Constituio
"Porque possui fora de lei e eficcia imediata a partir de sua publicao, a Medida Provisria no pode ser retirada pelo Presidente da Repblica apreciao do Congresso Nacional. Precedentes. Como qualquer outro ato legislativo, a Medida Provisria passvel de ab-rogao mediante diploma de igual ou superior hierarquia. Precedentes. A revogao da MP por outra MP apenas suspende a eficcia da norma ab-rogada, que voltar a vigorar pelo tempo que lhe reste para apreciao, caso caduque ou seja rejeitada a MP ab-rogante. Conseqentemente, o ato revocatrio no subtrai ao Congresso Nacional o exame da matria contida na MP revogada." (ADI 2.984-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 14/05/04)
"A exigncia de prvia autorizao legislativa para a criao de fundos, prevista no art. 167, IX, da Constituio, suprida pela edio de Medida Provisria, que tem fora de lei, nos termos do seu art. 62. O argumento de que medida provisria no se presta criao de fundos fica combalido com a sua converso em lei, pois, bem ou mal, o Congresso Nacional entendeu supridos os critrios da relevncia e da urgncia." (ADI 1.726-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 30/04/04)
"A edio de medidas provisrias, pelo Presidente da Repblica, para legitimar-se juridicamente, depende, dentre outros requisitos, da estrita observncia dos pressupostos constitucionais da urgncia e da relevncia. Os pressupostos da urgncia e da relevncia, embora conceitos jurdicos relativamente indeterminados e fluidos, mesmo expondo-se, inicialmente, avaliao discricionria do Presidente da Repblica, esto sujeitos, ainda que excepcionalmente, ao controle do Poder Judicirio, porque compem a prpria estrutura constitucional que disciplina as medidas provisrias, qualificando-se como requisitos legitimadores e juridicamente condicionantes do exerccio, pelo Chefe do Poder Executivo, da competncia normativa primria que lhe foi outorgada, extraordinariamente, pela Constituio da Repblica. Doutrina. Precedentes. A possibilidade de controle jurisdicional, mesmo sendo excepcional, apia-se na necessidade de impedir que o Presidente da Repblica, ao editar medidas provisrias, incida em excesso de poder ou em situao de manifesto abuso institucional, pois o sistema de limitao de poderes no permite que prticas governamentais abusivas venham a prevalecer sobre os postulados constitucionais que informam a concepo democrtica de Poder e de Estado, especialmente naquelas hipteses em que se registrar o exerccio anmalo e arbitrrio das funes estatais." (ADI 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04)
"A circunstncia de a MP 296/91 ter sido baixada no curso do processo legislativo, em regime de urgncia (CF, art. 64 e ), sobre projeto de iniciativa presidencial abrangendo a matria por ela regulada, no ilide, por si s, a possibilidade constitucional da sua edio." (ADI 525-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/04/04)
"Medida provisria: excepcionalidade da censura jurisdicional da ausncia dos pressupostos de relevncia e urgncia sua edio: raia, no entanto, pela irriso a afirmao de urgncia para as alteraes questionadas disciplina legal da ao rescisria, quando, segundo a doutrina e a jurisprudncia, sua aplicao resciso de sentenas j transitadas em julgado, quanto a uma delas, a criao de novo caso de rescindibilidade, pacificamente inadmissvel e quanto outra, a ampliao do prazo de decadncia, pelo menos duvidosa: razes da medida cautelar na ADI 1.753, que persistem na presente." (ADI 1.910-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27/02/04)
Podem os Estados-Membros editar medidas provisrias em face do princpio da simetria, obedecidas as regras bsicas do processo legislativo no mbito da Unio (CF, artigo 62). (ADI 425, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/12/03). No mesmo sentido: ADI 812-MC, voto do Min. Moreira Alves, DJ 14/05/93.
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"Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, tendo em conta a supervenincia da EC 32/2001, que deu nova redao ao art. 62 da CF, modificando o padro de confronto, conheceu da ao apenas em relao ao caput do art. 51, por considerar que no houve alterao substancial na Constituio da questo nuclear posta na ao direta, relativa possibilidade ou no da adoo de medidas provisrias por Estado-Membro." (ADI 2.391, Rel. Min. Ellen Gracie, Informativo 316)
"Converso em lei das medidas provisrias, sem alterao substancial do seu texto: ratificao do ato normativo editado pelo Presidente da Repblica. Sano do Chefe do Poder Executivo. Inexigvel. Medida Provisria alterada pelo Congresso Nacional, com supresso ou acrscimo de dispositivos. Obrigatoriedade da remessa do projeto de lei de converso ao Presidente da Repblica para sano ou veto, de modo a prevalecer a comunho de vontade do Poder Executivo e do Legislativo." (RE 217.194, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/06/01)
"Medida Provisria. Superao, por sua converso em lei, da contestao do preenchimento dos requisitos de urgncia e relevncia." (ADI 1.417, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 23/03/01)
"No que concerne alegada falta dos requisitos da relevncia e da urgncia da Medida Provisria (que deu origem Lei em questo), exigidos no art. 62 da Constituio, o Supremo Tribunal Federal somente a tem por caracterizada quando neste objetivamente evidenciada. E no quando dependa de uma avaliao subjetiva, estritamente poltica, mediante critrios de oportunidade e convenincia, esta confiada aos Poderes Executivo e Legislativo, que tm melhores condies que o Judicirio para uma concluso a respeito." (ADI 1.717-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 25/02/00)
"Posio pessoal do Relator: gravidade da utilizao imoderada do poder excepcional de editar medidas provisrias como instrumento usual de prtica legislativa pelo Presidente da Repblica." (RE 239.286, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/11/99)
"J se firmou a jurisprudncia desta Corte (assim, nas ADIMCs 1.204, 1.370 e 1.636) no sentido de que, quando Medida Provisria ainda pendente de apreciao pelo Congresso nacional revogada por outra, fica suspensa a eficcia da que foi objeto de revogao at que haja pronunciamento do Poder Legislativo sobre a Medida Provisria revogadora, a qual, se convertida em lei, tornar definitiva a revogao; se no o for, retomar os seus efeitos a Medida Provisria revogada pelo perodo que ainda lhe restava para vigorar." (ADI 1.665-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 08/05/98)
"A teor do disposto no artigo 62 da Constituio Federal, a medida provisria, embora no seja lei, quer no sentido estritamente material, quer no sentido formal e material, possui fora de lei. Na espcie, descabe perquirir o enquadramento da Medida Provisria n 1.600 no texto do artigo 62 da Constituio Federal. Em ltima anlise, emprestou-se ao mandado de segurana contornos e objetivos prprios ao direta de inconstitucionalidade. A ttulo de preservar a atuao parlamentar, o impetrante volta-se contra instrumento com fora de lei, olvidando, assim, sedimentada jurisprudncia, j alada a verbete de smula: No cabe mandado de segurana contra lei em tese." (MS 22.989, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/11/97)
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"Sustenta o autor, em sntese, que o inciso VIII do art. 2 , o 2 do art. 3 , o inciso III do art. 4, o inciso II do art. 7 , todos acrescentados Lei n 8.745/93, ou alterados em suas redaes, pelo art. 1 da MP n 1.554/96, assim como o inc. III do art. 2 da mesma MP, contrariam o disposto no inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, que somente permite lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, no sendo esse o caso nelas regulado, segundo alega. Os fundamentos jurdicos da ao ficaram, porm, seriamente abalados com as informaes da Presidncia da Repblica, que evidenciam tratar-se de Medida Provisria, com eficcia de Lei, e cujos dispositivos, ora impugnados, a um primeiro exame, parecem enquadrar-se, exatamente, nas exigncias do referido inciso IX do art. 37 da CF." (ADI 1.567-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 07/11/97)
"Tendo em vista que Medida Provisria ato normativo com fora de lei, o presente mandado de segurana ataca norma jurdica em tese, sendo de aplicar-se, pois, a smula 266 desta Corte, pela qual no cabe mandado de segurana contra lei em tese." (MS 22.649, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 20/11/96)
"Quando uma Medida Provisria e convertida em lei, a argio de inconstitucionalidade deve atacar esta e no aquela. Essa regra, porem, no se aplica a casos em que a inconstitucionalidade que se alega com relao a Medida Provisria diz respeito exclusivamente a ela (o de ser, ou no, cabvel Medida Provisria para instituir ou aumentar imposto), refletindo-se sobre a lei de converso no tocante a sua vigncia para o efeito da observncia do princpio constitucional da anterioridade." (ADI 1.005-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/05/95)
"No caso de reedio da Medida Provisria, ou no caso de sua converso em lei, poder o autor da ao direta pedir a extenso da ao a Medida Provisria reeditada ou a lei de converso, para que a inconstitucionalidade argida venha a ser apreciada pelo STF, inclusive no que toca a liminar pleiteada." (ADI 1.125-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/03/95)
"Medida Provisria. Lei de converso. Alterao substancial. Prejudicialidade. A Medida Provisria n 409, de 06/01/94, convertida na Lei n 8.852, de 04/02/94, sofreu alterao substancial em seu contedo normativo, com repercusso imediata sobre o dispositivo impugnado (art. 4, inciso I), ao qual se conferiu nova redao, com modificao de seu alcance normativo, a par das inovaes introduzidas em normas conexas. Caso em que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal confere a norma superveniente o efeito de tornar prejudicada, por falta de objeto, a ao direta instaurada com base na redao originria, no mais subsistente (ADI 383 e 691)." (ADI 991-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 09/09/94)
O que justifica a edio dessa espcie normativa, com fora de lei, em nosso direito constitucional, a existncia de um estado de necessidade, que impe ao Poder Pblico a adoo imediata de providncias, de carter legislativo, inalcanveis segundo as regras ordinrias de legiferao, em face do prprio periculum in mora que fatalmente decorreria do atraso na concretizao da prestao legislativa. (...) inquestionvel que as medidas provisrias traduzem, no plano da organizao do Estado e na esfera das relaes institucionais entre os Poderes Executivo e Legislativo, um instrumento de uso excepcional. A emanao desses atos, pelo Presidente da Repblica, configura momentnea derrogao ao princpio constitucional da separao dos poderes. (ADI 221-MC, voto do Min. Celso de Mello, DJ 22/10/93)
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"Por ser a Medida Provisria ato normativo com fora de lei, no admissvel seja retirada do Congresso Nacional a que foi remetida para o efeito de ser, ou no, convertida em lei. (...) a Medida Provisria n 175, porm, pode ser interpretada (interpretao conforme a Constituio) como ab-rogatria das Medidas Provisrias ns 153 e 156. Sistema de ab-rogao das Medidas Provisrias do direito brasileiro. Rejeio, em face desse sistema de ab-rogao, da preliminar de que a presente ao direta de inconstitucionalidade est prejudicada, pois as Medidas Provisrias ns 153 e 156, neste momento, s esto suspensas pela ab-rogao sob condio resolutiva, ab-rogao que s se tornara definitiva se a Medida Provisria n 175 vier a ser convertida em lei. E essa suspenso, portanto, no impede que as Medidas Provisrias suspensas se revigorem, no caso de no converso da ab-rogante. O que est prejudicado, neste momento em que a ab-rogao est em vigor, o pedido de concesso de liminar, certo como que essa concesso s tem eficcia de suspender ex nunc a lei ou ato normativo impugnado. e, evidentemente, no h que se examinar, neste instante, a suspenso do que j esta suspenso pela ab-rogao decorrente de outra medida provisria em vigor." (ADI 221-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/10/93)
As Medidas Provisria configuram espcies normativas de natureza infraconstitucional, dotadas de fora e eficcia legais. No se confundem, porm, com a lei, embora transitoriamente se achem investias de igual autoridade. A clusula com fora de lei empresta s medidas provisrias o sentido de equivalncia constitucional com as leis. (ADI 221-MC, voto do Min. Celso de Mello, DJ 22/10/93)
"A edio de Medida Provisria gera dois efeitos imediatos. O primeiro efeito de ordem normativa, eis que a Medida Provisria, que possui vigncia e eficcia imediatas, inova, em carter inaugural, a ordem jurdica. O segundo efeito de natureza ritual, eis que a publicao da Medida Provisria atua como verdadeira provocatio ad agendum, estimulando o congresso nacional a instaurar o adequado procedimento de converso em lei." (ADI 293-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/04/93)
"Medida Provisria convertida em lei sem alteraes: argio no prejudicada. No prejudica a ao direta de inconstitucionalidade material de Medida Provisria a sua intercorrente converso em lei sem alteraes, dado que a sua aprovao e promulgao integrais apenas lhe tornam definitiva a vigncia, com eficcia ex tunc e sem soluo de continuidade, preservada a identidade originria do seu contedo normativo, objeto da argio de invalidade." (ADI 691-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/06/92)
"Os atos regulamentares de Medidas Provisrias no-convertidas em lei no subsistem autonomamente, eis que nelas reside, de modo direto e imediato, o seu prprio fundamento de validade e de eficcia. A ausncia de converso legislativa opera efeitos extintivos radicais e genricos, de modo a afetar todos os atos que estejam, de qualquer modo, causalmente vinculados a Medida Provisria rejeitada ou no-transformada em lei, especialmente aqueles que, editados pelo prprio poder pblico, com ela mantinham, ou deveriam manter, estrita relao de dependncia normativa e de acessoriedade jurdica, tais como as instrues normativas." (ADI 365-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/03/91)
Pargrafo nico - (Revogado) 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: I - relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual penal e processual civil;
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c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III - reservada a lei complementar; IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes.
Ao Direta de Inconstitucionalidade Ausncia de legitimidade ativa de Central Sindical (CUT) Impugnao a Medida Provisria que fixa o novo valor do salrio mnimo Alegao de inconstitucionalidade em face da insuficincia desse valor salarial Realizao incompleta da determinao constante do art. 7, IV, da Constituio da Repblica Hiptese de inconstitucionalidade por omisso parcial Impossibilidade de converso da ADIN em Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso Ao Direta de que no se conhece, no ponto Medida Provisria que se converteu em lei Lei de converso posteriormente revogada por outro diploma legislativo Prejudicialidade da Ao Direta. (ADI 1.442, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/04/05) Ao Direta de Inconstitucionalidade Questo de Ordem Impugnao a Medida Provisria que se converteu em lei Lei de converso posteriormente revogada por outro diploma legislativo Prejudicialidade da Ao Direta. A revogao superveniente do ato estatal impugnado faz instaurar situao de prejudicialidade que provoca a extino anmala do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que a ab-rogao do diploma normativo questionado opera, quanto a este, a sua excluso do sistema de direito positivo, causando, desse modo, a perda ulterior de objeto da prpria ao direta, independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais concretos. Precedentes. (ADI 1.445-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/04/05)
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
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11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto. Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4;
(...)o dispositivo pelo qual foi instituda a penso, inserido em lei com manifesta ofensa ao princpio da iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo estadual, ento consagrado no art. 65 da EC 01/69, vcio que no pode ser considerado sanado pela supervenincia de regulamento da referida vantagem por meio de decreto, e nem, tampouco, pela circunstncia de o seu pagamento no haver sido interrompido com o advento da Carta de 88, em cuja vigncia, ademais, contrariamente ao entendido pelos recorrentes, dispositivo da espcie no poderia ter sido validamente editado por emenda parlamentar a lei de iniciativa do Chefe do Executivo Municipal, a teor do disposto no art. 63, I, de observncia imperiosa por Estados e Municpios. Por igual, no se poderia ter por sanada a inconstitucionalidade pelo fato de no ter sido submetida a controle abstrato perante o Poder Judicirio, sendo certo, por fim, que a lei revogadora no ressalvou direito adquirido dos recorrentes, ante o singelo motivo de que no h falar em direito adquirido produzido por lei inconstitucional." (RE 290.776, voto do Min. Ilmar Galvo, DJ 05/08/05) "Desfigurao, mediante emenda supressiva, de projeto da iniciativa exclusiva do Poder Executivo, de modo a gerar aumento de despesa com pessoal, e sua antecipao em relao ao previsto na mensagem. Relevncia da argio de ofensa ao disposto no art. 63, I, da Constituio Federal." (ADI 2.118-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 22/09/00). No mesmo sentido: ADI 3.177, DJ 03/06/05. "Processo legislativo. Iniciativa privativa do poder executivo. Emenda pelo Poder Legislativo. Aumento de despesa. Norma municipal que confere aos servidores inativos o recebimento de proventos integrais correspondente ao vencimento de seu cargo. Lei posterior que condiciona o recebimento deste benefcio, pelos ocupantes de cargo em comisso, ao exerccio do servio pblico por, no mnimo, 12 anos. Norma que rege o regime jurdico de servidor pblico. Iniciativa privativa do Chefe do Executivo. Alegao de inconstitucionalidade desta regra, ante a emenda da Cmara de Vereadores, que reduziu o tempo mnimo de exerccio de 15 para 12 anos. Entendimento consolidado desta Corte no sentido de ser permitido a Parlamentares apresentar emendas a projeto de iniciativa privativa do Executivo, desde que no causem aumento de despesas (art. 61, 1, a e c combinado com o art. 63, I, todos da CF/88). Inaplicabilidade ao caso concreto." (RE 274.383, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 22/04/05)
"Seriedade, tambm, da assertiva de vcio formal, no sanvel pela sano, e derivado de iniciativa parlamentar, das normas impugnadas, em confronto com o art. 63, I, combinado com o art. 61, 1, II, a e c, ambos da Constituio." (ADI 2.113-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 27/06/03). No mesmo sentido: ADI 1.070-MC, DJ 15/09/95. "Processo legislativo: projeto do Governador, em matria de iniciativa reservada ao Poder Executivo, aprovado com emendas de origem parlamentar que ampliando o universo dos servidores beneficiados e alargando os critrios da proposta original acarretaram o aumento da despesa prevista: inconstitucionalidade formal declarada." (ADI 2.170, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 09/09/05). No mesmo sentido: ADI 1.124, DJ 08/04/05. "Processo legislativo da Unio: observncia compulsria pelos Estados de seus princpios bsicos, por sua implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos poderes: jurisprudncia do Supremo Tribunal. Processo legislativo: emenda de origem parlamentar a projeto de iniciativa reservada a outro poder: inconstitucionalidade, quando da alterao resulte aumento da despesa conseqente ao projeto inicial (...)." (ADI 774, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/02/99). No mesmo sentido: ADI 816, DJ 27/09/96; ADI 2.840-QO, DJ 11/06/04; ADI 805, DJ 12/03/99; ADI 2.079, DJ 18/06/04.
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"Matrias de iniciativa reservada: as restries ao poder de emenda ficam reduzidas proibio de aumento de despesa e hiptese de impertinncia da emenda ao tema do projeto. Precedentes do STF: RE 140.542-RJ, Galvo, Plenrio, 30/09/93; ADIn 574, Galvo; RE 120.331-CE, Borja, DJ 14/12/90; ADIn 865-MA, Celso de Mello, DJ 08/04/94." (RE 191.191, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/02/98)
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.
"Art. 2 da Lei n 1.509/89/RJ, pelo qual foi atribuda a competncia aos respectivos juzos de cognio para execuo das sentenas criminais por eles proferidas. Acrdo que declarou a inconstitucionalidade da norma, ao fundamento de haver ela resultado de emenda a projeto de lei de iniciativa do poder judicirio, no curso do trmite legislativo. Deciso insustentvel, j que a iniciativa de lei constitui mero pressuposto objetivo vinculatrio do procedimento legislativo, que se exaure no impulso dado pelo Poder competente, sem o efeito de reduzir a atuao do Poder Legislativo a uma simples aprovao ou rejeio. Caso em que, ademais, a emenda, alm de no acarretar aumento de despesa, versa matria que no se insere na organizao dos servios administrativos do Tribunal, encontrando-se afastado, por isso, o nico bice constitucional que se lhe poderia antepor, previsto no art. 63, II, da Carta de 1988." (RE 140.542, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 25/10/96) "O projeto de lei sobre organizao judiciria pode sofrer emendas parlamentares de que resulte, at mesmo, aumento da despesa prevista. O contedo restritivo da norma inscrita no art. 63, II, da Constituio Federal, que concerne exclusivamente aos servios administrativos estruturados na secretaria dos tribunais, no se aplica aos projetos referentes organizao judiciria, eis que as limitaes expressamente previstas, nesse tema, pela Carta Poltica de 1969 (art. 144, 5, in fine), deixaram de ser reproduzidas pelo vigente ordenamento constitucional." (ADI 865-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/04/94)
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa.
"Medida provisria: (...) Edio na pendncia, em regime de urgncia, de projeto de lei sobre matria, de iniciativa presidencial. (...) A circunstncia de a MP 296/91 ter sido baixada no curso do processo legislativo, em regime de urgncia, sobre projeto de iniciativa presidencial abrangendo a matria por ela regulada, no ilide, por si s, a possibilidade constitucional da sua edio." (ADI 525-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/04/04)
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. 3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-seno prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
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"Evidenciou-se, neste processo, que o autgrafo encaminhado pelo Poder Legislativo sano presidencial englobou, por equvoco, normas que haviam sido excludas, por efeito de emenda supressiva, do texto do projeto de lei submetido a discusso e votao no mbito do Congresso Nacional. Sabemos que o processo de formao das leis encontra a sua disciplina normativa delineada no prprio texto da Constituio da Repblica, que define, em seus aspectos fundamentais, o modelo estruturador do processo legislativo. (...) O autgrafo que constitui o instrumento formal consubstanciador do texto definitivamente aprovado pelo Poder Legislativo deve refletir, com fidelidade, em seu contedo intrnseco, o resultado da deliberao parlamentar. Na realidade, o autgrafo equivale verdadeira cpia da aprovao parlamentar do projeto de lei, devendo refletir todas as transformaes introduzidas, mediante emenda, na proposio legislativa. V-se, desse modo, que o exerccio do poder de sano/veto, pelo Chefe do Executivo, incide sobre o texto formalmente consubstanciado no autgrafo, que no pode, e nem deve, divergir do resultado final da manifestao parlamentar. (...) O diploma legislativo ora impugnado resultou, pois, de evidente transgresso disciplina constitucional do processo de formao das leis, pois o Presidente da Repblica no pode sancionar texto de projeto de lei cujo autgrafo contenha, indevidamente, clusulas que foram expressamente suprimidas pelo Congresso Nacional, na fase da deliberao parlamentar." (ADI 1.393, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 11/10/96)
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
"Projeto de lei aprovado na Casa Iniciadora (CD) e remetido Casa Revisora (SF), na qual foi aprovado substitutivo, seguindo-se sua volta Cmara. A aprovao de substitutivo pelo Senado no equivale rejeio do projeto, visto que 'emenda substitutiva a apresentada parte de outra proposio, denominando-se Substitutivo quando a alterar, substancial ou formalmente, em seu conjunto' ( 4 do artigo 118 do RI-CD); substitutivo, pois, nada mais do que uma ampla emenda ao projeto inicial. A rejeio do substitutivo pela Cmara, aprovando apenas alguns dispositivos dele destacados (artigo 190 do RI-CD), implica a remessa do projeto sano presidencial, e no na sua devoluo ao Senado, porque j concludo o processo legislativo; caso contrrio, dar-se-ia interminvel repetio de idas e vindas de uma Casa Legislativa a outra, o que tornaria sem fim o processo legislativo." (ADI 2.182-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/04)
"Processo legislativo. Emenda de redao pelo Senado. Emenda que no alterou a proposio jurdica. Folha de salrios: remunerao. Conceitos. Precedentes. Questo interna corporis do Poder Legislativo. Cabimento da anlise pelo tribunal em face da natureza constitucional." (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 09/05/03) "Processo legislativo: veto mantido pelo Legislativo: decreto-legislativo que, anos depois, sob fundamento de ter sido o veto intempestivo, desconstitui a deliberao que o mantivera e declara tacitamente sancionada a parte vetada do projeto de lei. Inconstitucionalidade formal do decreto-legislativo, independentemente da indagao acerca da validade material ou no da norma por ele considerada sancionada: aplicao ao processo legislativo, que verdadeiro processo, da regra da precluso que, como impede a retratao do veto, tambm obsta a que se retrate o Legislativo de sua rejeio ou manuteno; precluso, no entanto, que, no se confundindo com a coisa julgada, esta sim, peculiar do processo jurisdicional, no inibe o controle judicial da eventual intempestividade do veto." (ADI 1.254, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 17/03/00)
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
Inconstitucionalidade formal reconhecida em face do vcio de iniciativa da Lei impugnada, de origem parlamentar, que no convalidado nem mesmo pela sano do Chefe do Poder Executivo. (ADI 1.963-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 7/5/99) A sano a projeto de lei que veicule norma resultante de emenda parlamentar aprovada com transgresso a clusula inscrita no art. 63, I, da Carta Federal no tem o condo de sanar o vcio de inconstitucionalidade formal, eis que a s vontade do Chefe do Executivo ainda que deste seja a prerrogativa institucional usurpada revela-se juridicamente insuficiente para convalidar o defeito radical oriundo do descumprimento da Constituio da Repblica. (ADI 1.070-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/9/95)
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1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano. 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
Se para a apreciao do veto exigido o voto da maioria absoluta (CF, artigo 66, 4) e o seu exame ocorreu na vigncia da atual ordem constitucional, no poderia a Assemblia Legislativa valer-se daquele fixado na anterior Carta Estadual para determin-lo como sendo o de dois teros. O modelo federal de observncia cogente pelos Estados-membros desde a data da promulgao da Carta de 1988. Precedente. (Rcl 1.206, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 18/10/02) Processo legislativo: veto mantido pelo Legislativo: decreto legislativo que, anos depois, sob fundamento de ter sido o veto intempestivo, desconstitui a deliberao que o mantivera, e declara tacitamente sancionada a parte vetada do projeto de lei: inconstitucionalidade formal do decreto legislativo, independentemente da indagao acerca da validade material ou no da norma por ele considerada sancionada: aplicao ao processo legislativo que verdadeiro processo da regra da precluso que, como impede a retratao do veto, tambm obsta a que se retrate o Legislativo de sua rejeio ou manuteno: precluso, no entanto, que, no se confundindo com a coisa julgada esta, sim, peculiar do processo jurisdicional , no inibe o controle judicial da eventual intempestividade do veto. (ADI 1.254, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 17/3/00)
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. 6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
"Princpio da irrepetibilidade dos projetos rejeitados na mesma sesso legislativa (CF, art. 67) - medida provisria rejeitada pelo Congresso Nacional - Possibilidade de apresentao de projeto de lei, pelo Presidente da Repblica, no incio do ano seguinte quele em que se deu a rejeio parlamentar da Medida Provisria. - A norma inscrita no art. 67 da Constituio que consagra o postulado da irrepetibilidade dos projetos rejeitados na mesma sesso legislativa - no impede o Presidente da Repblica de submeter, apreciao do Congresso Nacional, reunido em convocao extraordinria (CF, art. 57, 6, II), projeto de lei versando, total ou parcialmente, a mesma matria que constitui objeto de medida provisria rejeitada pelo Parlamento, em sesso legislativa realizada no ano anterior. - O Presidente da Repblica, no entanto sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes e de transgresso integridade da ordem democrtica, no pode valer-se de medida provisria para disciplinar matria que j tenha sido objeto de projeto de lei anteriormente rejeitado na mesma sesso legislativa (RTJ 166/890, Rel. Min. Octavio Gallotti). Tambm pelas mesmas razes, o Chefe do Poder Executivo da Unio no pode reeditar medida provisria que veicule matria constante de outra medida provisria anteriormente rejeitada pelo Congresso Nacional (RTJ 146/707-708, Rel. Min. Celso de Mello)." (ADI 2010-MC, Rel. Min. Celso de Mello 28/03/04) "Constituio estadual e Regimento Interno da Assemblia Legislativa. Estrutura do processo legislativo. Projeto de lei rejeitado. Reapresentao. Expresses em dispositivos que desobedecem ao art. 25 e se contrapem ao art. 67, ambos da CF. A observncia das regras federais no fere autonomia estadual." (ADI 1.546, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 06/04/01).
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"A exigncia de iniciativa da maioria dos votos dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional, inscrita no art. 67 da Constituio, inibe, em tese, e por fora de compreenso, a utilizao do processo de medida provisria para o trato da matria que j tenha sido objeto de rejeio na mesma sesso legislativa. No em sesso legislativa antecedente, seja ordinria ou extraordinria." (ADI 1.441-MC, voto do Min. Rel. Octavio Gallotti, DJ 18/10/96)
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
"A Medida Provisria 64/90, convertida na Lei 215/90, que autoriza o Chefe do Poder Executivo a doar quaisquer bens do Estado, mveis ou imveis, sem especific-los, ofende os princpios constitucionais sensveis (CF, artigos 2, 25 e 34, IV), como alis bem anotado no parecer do Ministrio Pblico Federal. Com efeito, a competncia outorgada ao Governador, por meio de norma genrica, votada pela Assemblia Legislativa, constitui forma de violao ao princpio da separao dos Poderes de que cuidam os artigos 2 e 60, 4, da Constituio Federal, porquanto lhe atribui contnua autorizao para a disponibilidade de bens pblicos do Estado. Ora, essa delegao traduz-se em anmalo instrumento para dispor da coisa pblica, de maneira permanente e segundo a vontade pessoal e exclusiva do Governador. Alm disso, no foi obedecido o disposto no artigo 68 da Constituio de 1988, no que toca ao processo legislativo referente s leis delegadas." (ADI 425, voto do Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/12/03)
"Matria tributria e delegao legislativa: a outorga de qualquer subsdio, iseno ou crdito presumido, a reduo da base de clculo e a concesso de anistia ou remisso em matria tributria s podem ser deferidas mediante lei especfica, sendo vedado ao Poder Legislativo conferir ao Chefe do Executivo a prerrogativa extraordinria de dispor, normativamente, sobre tais categorias temticas, sob pena de ofensa ao postulado nuclear da separao de poderes e de transgresso ao princpio da reserva constitucional de competncia legislativa. Precedente: ADIn 1.296-PE, Rel. Min. Celso de Mello." (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/09/95)
"A essncia do direito tributrio respeitados os postulados fixados pela prpria Constituio reside na integral submisso do poder estatal a rule of law. A lei, enquanto manifestao estatal estritamente ajustada aos postulados subordinantes do texto consubstanciado na Carta da Repblica, qualifica-se como decisivo instrumento de garantia constitucional dos contribuintes contra eventuais excessos do Poder Executivo em matria tributria. Consideraes em torno das dimenses em que se projeta o princpio da reserva constitucional de lei. A nova Constituio da Repblica revelou-se extremamente fiel ao postulado da separao de poderes, disciplinando, mediante regime de direito estrito, a possibilidade, sempre excepcional, de o Parlamento proceder a delegao legislativa externa em favor do Poder Executivo. A delegao legislativa externa, nos casos em que se apresente possvel, s pode ser veiculada mediante resoluo, que constitui o meio formalmente idneo para consubstanciar, em nosso sistema constitucional, o ato de outorga parlamentar de funes normativas ao Poder Executivo. A resoluo no pode ser validamente substituda, em tema de delegao legislativa, por lei comum, cujo processo de formao no se ajusta a disciplina ritual fixada pelo art. 68 da Constituio. A vontade do legislador, que substitui arbitrariamente a lei delegada pela figura da lei ordinria, objetivando, com esse procedimento, transferir ao Poder Executivo o exerccio de competncia normativa primaria, revela-se rrita e desvestida de qualquer eficcia jurdica no plano constitucional. O Executivo no pode, fundando-se em mera permisso legislativa constante de lei comum, valer-se do regulamento delegado ou autorizado como sucedneo da lei delegada para o efeito de disciplinar, normativamente, temas sujeitos a reserva constitucional de lei. No basta, para que se legitime a atividade estatal, que o Poder Pblico tenha promulgado um ato legislativo. Impe-se, antes de mais nada, que o legislador, abstendo-se de agir ultra vires, no haja excedido os limites que condicionam, no plano constitucional, o exerccio de sua indisponvel prerrogativa de fazer instaurar, em carter inaugural, a ordem jurdico-normativa. Isso significa dizer que o legislador no pode abdicar de sua competncia institucional para permitir que outros rgos do Estado como o Poder Executivo produzam a norma que, por efeito de expressa reserva constitucional, s pode derivar de fonte parlamentar. O legislador, em conseqncia, no pode deslocar para a esfera institucional de atuao do Poder Executivo que constitui instncia juridicamente inadequada o exerccio do poder de regulao estatal incidente sobre determinadas categorias temticas (a) a outorga de iseno fiscal, (b) a reduo da base de calculo tributria, (c) a concesso de crdito presumido e (d) a prorrogao dos prazos de recolhimento dos tributos , as quais se acham necessariamente submetidas, em razo de sua prpria natureza, ao postulado constitucional da reserva absoluta de lei em sentido formal. Traduz situao configuradora de ilcito constitucional a outorga parlamentar ao Poder Executivo de prerrogativa jurdica cuja sedes materiae tendo em vista o sistema constitucional de poderes limitados vigente no Brasil s pode residir em atos estatais primrios editados pelo Poder
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Legislativo." (ADI 1.296-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/95)
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
"Salrio-educao. Contribuies para o fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio. Decises judiciais controvertidas. Alegaes de inconstitucionalidade formal e material. Formal: lei complementar. Desnecessidade. Natureza da contribuio social. 5, do art. 212 da CF que remete s lei." (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 09/05/03) "Basta, para se ter como relevante a fundamentao jurdica desta argio de inconstitucionalidade, a circunstncia formal de que o 4 do artigo 128 da Carta Magna em sua parte final remete lei complementar a disciplina da forma pela qual se dar a destituio dos Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios, tendo-se firmado a jurisprudncia desta Corte no sentido de que, quando a Constituio exige lei complementar para disciplinar determinada matria, essa disciplina s pode ser feita por essa modalidade normativa." (ADI 2.436-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09/05/03) No se presume a necessidade de edio de lei complementar, pois esta somente exigvel nos casos expressamente previstos na Constituio. (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/03/04) "Os tratados ou convenes internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno, situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias, havendo, em conseqncia, entre estas e os atos de direito internacional pblico, mera relao de paridade normativa. Precedentes. No sistema jurdico brasileiro, os atos internacionais no dispem de primazia hierrquica sobre as normas de direito interno." (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01) "De h muito se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que s exigvel lei complementar quando a Constituio expressamente a ela faz aluso com referncia a determinada matria, o que implica dizer que quando a Carta Magna alude genericamente a lei para estabelecer princpio de reserva legal, essa expresso compreende tanto a legislao ordinria, nas suas diferentes modalidades, quanto a legislao complementar. No caso, o artigo 195, 7, da Carta Magna, com relao a matria especfica (as exigncias a que devem atender as entidades beneficentes de assistncia social para gozarem da imunidade a prevista), determina apenas que essas exigncias sejam estabelecidas em lei." (ADI 2.028-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/06/00) Lei n 2.432, de 6/9/95, do Estado do Rio de Janeiro, que deu nova redao aos 1 e 2 do art. 18 do Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do mesmo Estado. Incompatibilidade com a norma do art. 93 da Constituio Federal, por regular matria prpria do Estatuto da Magistratura, reservada, no dispositivo constitucional mencionado, lei complementar federal. Recepo pela Carta de 1988 da norma do art. 102 da Lei Complementar n 35/79 (LOMAN). Precedentes do STF (MS 20.911-PA, Rel. Min. Octavio Gallotti, e ADI 841-2-RJ, Rel. Ministro Carlos Velloso). (ADI 1.422, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 12/11/99)
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"Embora vlido o argumento de que MP no pode tratar de matria submetida pela Constituio Federal Lei Complementar, de se considerar que, no caso, a Constituio Federal no exige Lei Complementar para alteraes no Cdigo Florestal, ao menos as concernentes Floresta Amaznica." (ADI 1.516-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 13/08/99) "A recepo de lei ordinria como lei complementar pela Constituio posterior a ela s ocorre com relao aos seus dispositivos em vigor quando da promulgao desta, no havendo que se pretender a ocorrncia de efeito repristinatrio, porque o nosso sistema jurdico, salvo disposio em contrrio, no admite a repristinao (artigo 2, 3, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil)." (AI 235.800-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25/06/99) "Ociosa a tentativa de demonstrar em RE que as contas cuja rejeio fundou a inelegibilidade do recorrente no continham vcios insanveis, quando o contrrio foi afirmado pelo Tribunal a quo, base da soluo de questes de fato e de interpretao da lei complementar, que no tem hierarquia constitucional." (AI 201.088-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/09/97) "A norma consubstanciada no art. 45, 1, da Constituio Federal de 1988, reclama e necessita, para efeito de sua plena aplicabilidade, de integrao normativa, a ser operada, mediante adequada interveno legislativa do Congresso Nacional (interposio legislatoris), pela edio de lei complementar, que constitui o nico e exclusivo instrumento juridicamente idneo, apto a viabilizar e concretizar a fixao do nmero de deputados federais por Estado-Membro." (ADI 267-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/05/95) Regimento Interno do TRT/1 Regio, com a redao dada pela Emenda Regimental n 01/93 forma de preenchimento dos cargos diretivos do Tribunal definio das condies de elegibilidade matria sujeita ao domnio normativo de lei complementar (CF, art. 93) Inviabilidade de tratamento normativo autnomo em sede regimental. (ADI 1.152-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/02/95) "A especificidade do Ministrio Pblico que atua perante o TCU, e cuja existncia se projeta num domnio institucional absolutamente diverso daquele em que se insere o Ministrio Pblico da Unio, faz com que a regulao de sua organizao, a discriminao de suas atribuies e a definio de seu estatuto sejam passveis de veiculao mediante simples lei ordinria, eis que a edio de lei complementar reclamada, no que concerne ao Parquet, to-somente para a disciplinao normativa do Ministrio Pblico comum (CF, art. 128, 5)." (ADI 789, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/12/94)
Seo IX - DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
"O poder de fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo outorgado aos rgos coletivos de cada Cmara do Congresso Nacional, no plano federal, e da Assemblia Legislativa, no dos Estados; nunca, aos seus membros individualmente, salvo, claro, quando atuem em representao (ou presentao) de sua Casa ou comisso." (ADI 3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/05/04) "Ante a publicidade de que se devem tais gastos revestir, no conflita, com a Carta Federal (artigos 70 e 71), o dispositivo da Constituio do Amazonas (art. 28, XXX), que autoriza a requisio de informaes e cpias autenticadas de documentos de despesas realizadas pelos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios. No esto, ambos os Tribunais, indenes ao controle externo da Assemblia, nem basta, ao fim colimado pelo dispositivo estadual impugnado, o encaminhamento dos relatrios previstos, com outro objetivo, pelo 4 do art. 71 da Constituio Federal." (ADI 375, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 14/02/92)
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
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Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
"O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico." (SM. 347) "O Presidente da 1 Cmara do Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo de mandado de segurana quando o ato impugnado reveste-se de carter impositivo. Precedente (MS 24.001, Relator Maurcio Corra, DJ 20/05/02). Prejudicada a impetrao quanto ao Coordenador-Geral de Recursos Humanos da Abin, mero executor do ato administrativo do Tribunal de Contas da Unio." (MS 24.997, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/04/05) O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Distrito Federal contra os artigos 60, XXIX, e 81 da Lei Orgnica do Distrito Federal ('art. 60: Compete, privativamente, Cmara Legislativa do Distrito Federal: (...) XXIX apreciar e julgar, anualmente, as contas do Tribunal de Contas do Distrito Federal.'; 'art. 81 O Tribunal de Contas do Distrito Federal prestar contas anualmente de sua execuo oramentria, financeira e patrimonial Cmara Legislativa at sessenta dias da data de abertura da sesso do ano seguinte quela a que se referir o exerccio financeiro quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade, observados os demais preceitos legais'). Entendeu-se, tendo em conta o princpio constitucional que impe a prestao de contas no mbito da administrao pblica direta e indireta, que os Tribunais de Contas, embora detenham autonomia, como ordenadores de despesas, possuem o dever de prestar contas a outro rgo, e, ainda, que o crivo feito pelo Poder Legislativo harmoniza-se com a Constituio Federal. Vencidos os Ministros Carlos Velloso, relator, que entendia caracterizada a afronta ao art. 75, o qual estende aos Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios o modelo de organizao, composio e fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio, cuja observncia obrigatria, bem como ao art. 71, ambos da CF, e Carlos Britto, para quem a omisso legislativa, quanto competncia do Congresso Nacional para apreciar as contas do Tribunal de Contas da Unio, fora voluntria, para que este no prestasse contas a nenhum rgo. (ADI 1.175, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo 355) "A incidncia imediata das garantias constitucionais referidas dispensariam previso legal expressa de audincia dos interessados; de qualquer modo, nada exclui os procedimentos do Tribunal de Contas da aplicao subsidiria da lei geral de processo administrativo federal (Lei 9.784/99), que assegura aos administrados, entre outros, o direito a 'ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos (art. 3, II), formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente'. A oportunidade de defesa assegurada ao interessado h de ser prvia deciso, no lhe suprindo a falta a admissibilidade de recurso, mormente quando o nico admissvel o de reexame pelo mesmo plenrio do TCU, de que emanou a deciso." (MS 23.550, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/01)
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
"Disposies que, na conformidade da orientao assentada na jurisprudncia do STF, ao atriburem competncia exclusiva Assemblia Legislativa para julgar as contas do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas, do Tribunal de Justia e das Mesas Diretoras das Cmaras Municipais, entram em choque com a norma contida no inciso I do artigo 71 da Constituio Federal." (ADI 1.779, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 14/09/01)
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
"O TCU no tem competncia para julgar as contas dos administradores de entidades de direito privado. A participao majoritria do Estado na composio do capital no transmuda seus bens em pblicos. Os bens e valores questionados no so os da administrao pblica, mas os geridos considerando-se a atividade bancria por depsitos de terceiros e administrados pelo banco comercialmente. Atividade tipicamente privada, desenvolvida por entidade cujo controle acionrio da Unio." (MS 23.875, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 30/04/04)
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"Natureza autrquica do Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de Odontologia. Obrigatoriedade de prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio." (MS 21.797, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/05/01) "Tribunal de Contas dos Estados: competncia: observncia compulsria do modelo federal: inconstitucionalidade de subtrao ao Tribunal de Contas da competncia do julgamento das contas da Mesa da Assemblia Legislativa; compreendidas na previso do art. 71, II, da Constituio Federal, para submet-las ao regime do art. 71, c/c. art. 49, IX, que exclusivo da prestao de contas do Chefe do Poder Executivo." (ADI 849, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/04/99)
"Os Conselhos Regionais de Medicina, como sucede com o Conselho Federal, so autarquias federais sujeitas prestao de contas ao Tribunal de Contas da Unio por fora do disposto no inciso II do artigo 71 da atual Constituio." (MS 22.643, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/12/98) "Embora a entidade seja de direito privado, sujeita-se fiscalizao do Estado, pois recebe recursos de origem estatal, e seus dirigentes ho de prestar contas dos valores recebidos; quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade deve contas ao rgo competente para a fiscalizao." (MS 21.644, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/11/96)
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
"O ato de aposentadoria configura ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de Contas. Submetido condio resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da vontade final da Administrao." (MS 24.997, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/04/05) "O Tribunal de Contas, no julgamento da legalidade de concesso de aposentadoria ou penso, exercita o controle externo que lhe atribui a Constituio Federal, art. 71, III, no qual no est jungindo a um processo contraditrio ou contestatrio." (MS 24.859, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 27/08/04) "Vantagem pecuniria includa nos proventos de aposentadoria de servidor pblico federal, por fora de deciso judicial transitada em julgado. Impossibilidade de o Tribunal de Contas da Unio impor autoridade administrativa sujeita sua fiscalizao a suspenso do respectivo pagamento. Ato que se afasta da competncia reservada Corte de Contas." (MS 23.665, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 20/09/02) "Tribunal de Contas: registro de aposentadoria: mandado de segurana posterior para compelir a autoridade administrativa a alterar o ato concessivo j registrado no impe ao Tribunal de Contas deferir o registro da alterao: aplicao da Sm. 6/ STF, no elidida pela circunstncia de o ato administrativo subseqente ao registro ter derivado do deferimento de mandado de segurana para ordenar a sua prtica autoridade competente retificar a aposentadoria que concedera, mas no para desconstituir a deciso anterior do Tribunal de Contas." (MS 22.658, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27/03/98) "O ato de aposentadoria exsurge complexo, somente se aperfeioando com o registro perante a Corte de Contas. Insubsistncia de deciso judicial na qual assentada, como bice ao exame da legalidade, coisa julgada administrativa." (RE 195.861, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/10/97)
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"No exerccio da sua funo constitucional de controle, o Tribunal de Contas da Unio procede, dentre outras atribuies, a verificao da legalidade da aposentadoria, e determina; tal seja a situao jurdica emergente do respectivo ato concessivo; a efetivao, ou no, de seu registro. O Tribunal de Contas da Unio, no desempenho dessa especfica atribuio, no dispe de competncia para proceder a qualquer inovao no ttulo jurdico de aposentao submetido a seu exame. Constatada a ocorrncia de vcio de legalidade no ato concessivo de aposentadoria, torna-se lcito ao Tribunal de Contas da Unio, especialmente ante a ampliao do espao institucional de sua atuao fiscalizadora, recomendar ao rgo ou entidade competente que adote as medidas necessrias ao exato cumprimento da lei, evitando, desse modo, a medida radical da recusa de registro. Se o rgo de que proveio o ato juridicamente viciado, agindo nos limites de sua esfera de atribuies, recusar-se a dar execuo a diligncia recomendada pelo Tribunal de Contas da Unio, reafirmando, assim, o seu entendimento quanto a plena legalidade da concesso da aposentadoria, caber a Corte de Contas, ento, pronunciarse, definitivamente, sobre a efetivao do registro." (MS 21.466, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/05/94)
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
"Embora os recursos naturais da plataforma continental e os recursos minerais sejam bens da Unio (CF, art. 20, V e IX), a participao ou compensao aos Estados, Distrito Federal e Municpios no resultado da explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural so receitas originrias destes ltimos entes federativos (CF, art. 20, 1). inaplicvel, ao caso, o disposto no art. 71, VI da Carta Magna que se refere, especificamente, ao repasse efetuado pela Unio; mediante convnio, acordo ou ajuste; de recursos originariamente federais." (MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/12/03)
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
"Embora os recursos naturais da plataforma continental e os recursos minerais sejam bens da Unio (CF, art. 20, V e IX), a participao ou compensao aos Estados, Distrito Federal e Municpios no resultado da explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural so receitas originrias destes ltimos entes federativos (CF, art. 20, 1). inaplicvel, ao caso, o disposto no art. 71, VI da Carta Magna que se refere, especificamente, ao repasse efetuado pela Unio, mediante convnio, acordo ou ajuste - de recursos originariamente federais." (MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/12/03)
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
"No possvel, efetivamente, entender que as decises das Cortes de Contas, no exerccio de sua competncia constitucional, no possuam teor de coercibilidade. Possibilidade de impor sanes, assim como a lei disciplinar. Certo est que, na hiptese de abuso no exerccio dessas atribuies por agentes da fiscalizao dos Tribunais de Contas, ou de desvio de poder, os sujeitos passivos das sanes impostas possuem os meios que a ordem jurdica contm para o controle de legalidade dos atos de quem quer que exera parcela de autoridade ou poder, garantidos, a tanto, ampla defesa e o devido processo legal." (RE 190.985, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/08/01) "O Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo do mandado de segurana, quando sua deciso est revestida de carter impositivo." (MS 21.548, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/06/99) "Improcedncia das alegaes de ilegalidade quanto imposio, pelo TCU, de multa e de afastamento temporrio do exerccio da Presidncia ao Presidente do Conselho Regional de Medicina em causa." (MS 22.643, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/12/98)
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IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
"O Tribunal de Contas da Unio, embora no tenha poder para anular ou sustar contratos administrativos, tem competncia, conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao de que se originou". (MS 23.550, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/01)
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. 2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96.
"O Tribunal, por maioria, julgou procedente o pedido e declarou a inconstitucionalidade da expresso 'a que se aplicam as disposies sobre o Ministrio Pblico, relativas autonomia administrativa e financeira, escolha, nomeao e destituio do seu titular e iniciativa de sua lei de organizao', constante do referido dispositivo estadual, por entender que a Constituio Federal, a teor do disposto no art. 130, apenas estendeu aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas as disposies pertinentes aos direitos, vedaes e forma de investidura do Ministrio Pblico comum. Considerouse caracterizada, ainda, a ofensa ao art. 73, da CF, tendo em conta o fato de que, por integrar o Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas o prprio Tribunal de Contas, seria deste ltimo a competncia para a iniciativa das leis concernentes estrutura orgnica do parquet que perante ele atua. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Carlos Britto, que consideravam que a autonomia conferida pela norma impugnada objetivou proporcionar a atuao independente do MP junto aos Tribunais de Contas, harmonizando-se com os arts. 25, 127 e 130, da CF." (ADI 2.378, Rel. Min. Maurcio Corra, Informativo 348) "Ministrio Pblico junto ao TCU - Instituio que no integra o Ministrio Pblico da Unio - Taxatividade do rol inscrito no art. 128, I, da Constituio - Vinculao administrativa Corte de Contas - Competncia do TCU para fazer instaurar o processo legislativo concernente estruturao orgnica do Ministrio Pblico que perante ele atua (CF, art. 73, caput, in fine) - matria sujeita ao domnio normativo da legislao ordinria (...)." (ADI 789, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/12/94)
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
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II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
Tribunal de Contas Estadual. Conselheiros. Nomeao. Qualificao profissional formal. Notrio saber. A qualificao profissional formal no requisito nomeao de Conselheiro de Tribunal de Contas Estadual. O requisito notrio saber pressuposto subjetivo a ser analisado pelo Governador do Estado, a seu juzo discricionrio. (AO 476, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 05/11/99)
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. 2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha. (SM. 653) "Adotou-se precedente do Pleno (ADI 2.884/RJ, DJU de 20/5/2005) em que se fixou a orientao de que somente o Ministrio Pblico especial tem legitimidade para atuar junto aos Tribunais de Contas dos Estados, bem como se aplicou a consolidada jurisprudncia da Corte no sentido de que a organizao e a composio dos Tribunais de Contas dos EstadosMembros deve obedecer ao modelo federal (CF, arts. 73, 2 e 75 Enunciado da Smula 653 do STF), no qual est prevista a atuao do MP especial junto queles Tribunais." (ADI 397, Rel. Min. Eros Grau, Informativo 395)
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento;
Tribunal de Contas da Unio. Composio. Vinculao de vagas. Inteligncia e aplicao do artigo 73, 2, incisos I e II da Constituio Federal. Deferimento cautelar. O Tribunal de Contas da Unio composto por 9 Ministros, sendo dois teros escolhidos pelo Congresso Nacional e um tero pelo Presidente da Repblica (CF, artigo 73, 2, incisos I e II). O preenchimento de suas vagas obedece ao critrio de origem de cada um dos Ministros, vinculando-se cada uma delas respectiva categoria a que pertencem. A Constituio Federal ao estabelecer indicao mista para a composio do Tribunal de Contas da Unio no autoriza adoo de regra distinta da que instituiu. Inteligncia e aplicao do artigo 73, 2, incisos I e II da Carta Federal. Composio e escolha: inexistncia de diferena conceitual entre os vocbulos, que traduzem, no contexto, o mesmo significado jurdico. Suspenso da vigncia do inciso III do artigo 105 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, e do inciso III do artigo 280 do RITCU. (ADI 2.117-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/11/03) Constituio: princpio da efetividade mxima e transio. Na soluo dos problemas de transio de um para outro modelo constitucional, deve prevalecer, sempre que possvel, a interpretao que viabilize a implementao mais rpida do novo ordenamento. Tribunal de Contas dos Estados: implementao do modelo de composio heterognea da Constituio de 1988. A Constituio de 1988 rompeu com a frmula tradicional de exclusividade da livre indicao dos seus membros pelo Poder Executivo para, de um lado, impor a predominncia do Legislativo e, de outro, vincular a clientela de duas das trs vagas reservadas ao Chefe do Governo aos quadros tcnicos dos Auditores e do Ministrio Pblico especial. Para implementar, to rapidamente quanto possvel, o novo modelo constitucional nas primeiras vagas ocorridas a partir de sua vigncia, a serem providas pelo chefe do Poder Executivo, a preferncia deve caber s categorias dos auditores e membros do Ministrio Pblico especial. (ADI 2.596, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/05/03)
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Critrio de escolha dos Conselheiros do Tribunal de Contas piauiense. (...) ofensa aos artigos 73, 2, e 75, da Constituio Federal. Emenda Constitucional estadual 11/00 editada para adequar a Constituio Estadual Carta da Repblica. Interpretao conforme. Precedentes. Confirmao da medida cautelar. Interpretao conforme a Constituio Federal, sem reduo do texto, uma vez que o Tribunal de Contas local tem composio mista, contando com conselheiros nomeados segundo as ordens constitucionais anterior e atual. Aplicao do princpio da razoabilidade para que, no campo do direito intertemporal, a atual composio da Corte de Contas possa adequar-se gradativamente ao parmetro federal. Havendo vaga no Tribunal de Contas do Estado, a escolha do primeiro conselheiro dever recair, em relao previso contida nas alneas b e c do inciso I do 2 do artigo 88 da Constituio do Estado do Piau, primeiramente sobre a vaga de auditor. Com fundamento no inciso I do pargrafo 2 do artigo 73 da Carta Federal, as listas trplices devem obedecer, alternadamente, aos critrios de antigidade e merecimento. (ADI 2.209, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/04/03) Quanto ao mais, pacfica a jurisprudncia do Plenrio, no sentido de que, nos Tribunais de Contas, compostos por sete membros, trs devem ser nomeados pelo Governador (um dentre membros do Ministrio Pblico, um dentre Auditores, e um de livre escolha) e quatro pela Assemblia Legislativa. S assim se pode conciliar o disposto nos artigos 73, 2, incisos I e II, e 75 da Constituio Federal. Nesse sentido: ADIs n 219, 419, 892(MC), 1.043 (MC), 1.054, 1.068, 1.068 (MC), 1.389 (MC), 1.566 e 2.013 (MC). Devem, portanto, ser suspensos, no caso, os incisos I e II do 2 do art. 82 da Lei Orgnica do Distrito Federal, o primeiro dos quais s confere ao Governador o poder de nomear dois Conselheiros, um oriundo do Ministrio Pblico respectivo e outro dentre auditores, no, assim, um terceiro, de livre escolha. E o inciso II porque confere Cmara Legislativa a escolha de cinco membros do Tribunal de Contas, quando, para se observar a expresso no que couber contida no art. 75 da Constituio Federal, somente lhe caber a escolha de quatro. Tudo conforme a referida jurisprudncia. Padece do mesmo vcio o art. 8 do ADCT da LODF, pois atribui Cmara Legislativa o poder de preencher cinco (e no apenas quatro) vagas de Conselheiro ( v. ADIs n 1.043-MCe 1.054-MC. Com a necessidade de suspenso, pura e simples, das normas referidas, no possvel cogitar-se, no caso, de lhes dar interpretao conforme a Constituio, como ocorreu na hiptese considerada na ADI n 2.209. (ADI 2.502-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 14/12/01) (No mesmo sentido ADI 2.409-MC, DJ 24/05/02)
"Ministrio Pblico junto ao TCU - Instituio que no integra o Ministrio Pblico da Unio - Taxatividade do rol inscrito no art. 128, I, da Constituio - Vinculao administrativa Corte de Contas - Competncia do TCU para fazer instaurar o processo legislativo concernente estruturao orgnica do Ministrio Pblico que perante ele atua (CF, art. 73, caput, in fine) - matria sujeita ao domnio normativo da legislao ordinria (...). O Ministrio Pblico que atua perante o TCU qualificase como rgo de extrao constitucional, eis que a sua existncia jurdica resulta de expressa previso normativa constante da Carta Poltica (art. 73, 2, I, e art. 130), sendo indiferente, para efeito de sua configurao juridico-institucional, a circunstncia de no constar do rol taxativo inscrito no art. 128, I, da Constituio, que define a estrutura orgnica do Ministrio Publico da Unio. O Ministrio Pblico junto ao TCU no dispe de fisionomia institucional prpria e, no obstante as expressivas garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus Procuradores pela prpria Constituio (art. 130), encontrase consolidado na 'intimidade estrutural' dessa Corte de Contas, que se acha investida - at mesmo em funo do poder de autogoverno que lhe confere a Carta Poltica (art. 73, caput, in fine) - da prerrogativa de fazer instaurar o processo legislativo concernente a sua organizao, a sua estruturao interna, a definio do seu quadro de pessoal e a criao dos cargos respectivos." (ADI 789, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/12/94)
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
Tribunal de Contas da Unio. Composio. Vinculao de vagas. Inteligncia e aplicao do artigo 73, 2, incisos I e II da Constituio Federal. Deferimento cautelar. O Tribunal de Contas da Unio composto por 9 Ministros, sendo dois teros escolhidos pelo Congresso Nacional e um tero pelo Presidente da Repblica (CF, artigo 73, 2, incisos I e II). O preenchimento de suas vagas obedece ao critrio de origem de cada um dos Ministros, vinculando-se cada uma delas respectiva categoria a que pertencem. A Constituio Federal ao estabelecer indicao mista para a composio do Tribunal de Contas da Unio no autoriza adoo de regra distinta da que instituiu. Inteligncia e aplicao do artigo 73, 2, incisos I e II da Carta Federal. Composio e escolha: inexistncia de diferena conceitual entre os vocbulos, que traduzem, no contexto, o mesmo significado jurdico. Suspenso da vigncia do inciso III do artigo 105 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, e do inciso III do artigo 280 do RITCU. (ADI 2.117-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/11/03)
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3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. 4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
Tem legitimidade ativa ad causam a Associao dos Magistrados do Brasil AMB, uma vez que os textos impugnados promovem vinculao de vencimentos entre os auditores do Tribunal de Contas do Estado e os juzes do Tribunal de Alada, evidenciando o interesse corporativo da entidade. Vencimentos. Equiparao e vinculao de remunerao. Inconstitucionalidade, excetuadas situaes especialmente previstas no prprio Texto Constitucional. Percepo dos vencimentos em virtude do exerccio do cargo em substituio. Acumulao de vencimentos no-caracterizada. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. (ADI 134, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 03/09/04) Escolha de Conselheiros da Corte de Contas Paranaense. Criao de cargo de Controlador do Tribunal de Contas do Estado do Paran. Alegada ofensa ao art. 37, II e XIII, aos 1 e 2 do art. 73, e ao art. 75 da Constituio da Repblica. Observncia do modelo federal compulsrio. Vinculao dos vencimentos do cargo de controlador com os vencimentos do cargo de auditor. A jurisprudncia desta Corte, fixada na ADI n 892 (Rel. Min. Seplveda Pertence), prev a inconstitucionalidade da reserva do provimento de cinco das sete vagas do Tribunal de Contas Estadual Assemblia Legislativa, uma vez que implicaria a subtrao ao Governador da nica indicao livre que lhe concede o modelo federal, de observncia compulsria, de acordo com o art. 75 da Constituio. Precedentes: ADI 1.957-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, Plenrio, DJ 11/06/99; ADI 219, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, DJ 23/09/94 e ADI 2.502-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, Plenrio, DJ 14/12/01. Incompatibilidade do disposto nos arts. 54, XVII e 77, 2, bem como no art. 87, inciso XV, da Constituio do Estado do Paran com a Constituio Federal. Inconstitucionalidade da previso de nomeao de auditores e controladores sem aprovao em concurso de provas ou de provas e ttulos, conforme determina o art. 37, inciso II, da Constituio. Precedentes: ADI 373, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/05/94; ADI 1.067, Rel. Min. Carlos Velloso, Plenrio, DJ 05/03/97. Criao da figura de controlador em desacordo com o disposto na Constituio Federal (art. 73, 4, CF). (ADI 2.208, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 25/06/04) Os Auditores do Tribunal de Contas estadual, quando no estejam substituindo os Conselheiros do Tribunal de Contas, no podem ser equiparados, em decorrncia do mero exerccio das demais atribuies inerentes ao seu cargo, a qualquer membro do Poder Judicirio local, no que se refere a vencimentos e vantagens, eis que a Carta Poltica, em matria remuneratria, veda a instituio de regramentos normativos de equiparao ou de vinculao, ressalvadas as hipteses expressamente autorizadas em sede constitucional. (ADI 507, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/08/03)
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
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Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
"Inexistncia de violao ao princpio da simetria pelo disposto no art. 74, 1, da Constituio Estadual, uma vez que a necessria correlao de vencimentos dos Conselheiros do Tribunal de Contas se d em relao aos Desembargadores do Tribunal de Justia. Precedente: RE 97.858, Nri da Silveira, DJ 15.06.84" (ADI 396, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/08/05) "O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT contra o art. 2 da EC 54/2003, do Estado do Cear e contra a alnea c do inciso II do 2 do art. 79 da Constituio estadual que estabeleceram ser de livre escolha do governador o provimento de vaga, respectivamente, de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado e do Tribunal de Contas dos Municpios, na hiptese de falta de auditor ou de membro do Ministrio Pblico especial junto aos referidos tribunais de contas. Declarou-se a inconstitucionalidade por omisso em relao criao das carreiras de auditores e de membros do Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas do Estado do Cear, a impedir o atendimento do modelo federal (CF, art. 73, 2 e art. 75 - verbete 653 da Smula do STF), bem como a inconstitucionalidade da alnea c do inciso II do 2 do art. 79 da Constituio estadual, j que, no obstante a comprovada existncia dos cargos no Tribunal de Contas dos Municpios, a possibilidade de livre escolha do governador para o provimento dos mesmos estaria em desconformidade com o citado modelo." (ADI 3.276, Rel. Min. Eros Grau, Informativo 390) "Os Tribunais de Contas estaduais devero ter quatro Conselheiros eleitos pela Assemblia Legislativa e trs outros nomeados pelo Chefe do Poder Executivo do Estado-membro. Dentre os trs Conselheiros nomeados pelo Chefe do Poder Executivo estadual, apenas um ser de livre nomeao do Governador do Estado. Os outros dois devero ser nomeados pelo Chefe do Poder Executivo local, necessariamente, dentre ocupantes de cargos de Auditor do Tribunal de Contas (um) e de membro do Ministrio Pblico junto Corte de Contas local (um). Smula 653/STF. Uma das nomeaes para os Tribunais de Contas estaduais, de competncia privativa do Governador do Estado, acha-se constitucionalmente vinculada a membro do Ministrio Pblico especial, com atuao perante as prprias Cortes de Contas." (ADI 2.884, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/05/05). No mesmo sentido: ADI 397, Rel. Min. Eros Grau, Informativo 395. " firme o entendimento de que a estrutura dos Tribunais de Contas dos Estados-membros deve ser compatvel com a Constituio do Brasil, sendo necessrio, para tanto, que, dos sete Conselheiros, quatro stimos sejam indicados pela Assemblia Legislativa e trs stimos pelo Chefe do Poder Executivo. Precedentes. H igualmente jurisprudncia consolidada no que tange clientela qual esto vinculadas as nomeaes do Governador. Apenas um provimento ser de livre escolha; as duas vagas restantes devero ser preenchidas, necessariamente, uma por ocupante de cargo de Auditor do Tribunal de Contas e a outra por membro do Ministrio Pblico junto quele rgo. (ADI 3.361-MC, Rel. Min. Eros Grau, DJ 22/04/05) Escolha de Conselheiros da Corte de Contas Paranaense. Criao de cargo de Controlador do Tribunal de Contas do Estado do Paran. Alegada ofensa ao art. 37, II e XIII, aos 1 e 2 do art. 73, e ao art. 75 da Constituio da Repblica. Observncia do modelo federal compulsrio. Vinculao dos vencimentos do cargo de controlador com os vencimentos do cargo de auditor. A jurisprudncia desta Corte, fixada na ADI n 892 (Rel. Min. Seplveda Pertence), prev a inconstitucionalidade da reserva do provimento de cinco das sete vagas do Tribunal de Contas Estadual Assemblia Legislativa, uma vez que implicaria a subtrao ao Governador da nica indicao livre que lhe concede o modelo federal, de observncia compulsria, de acordo com o art. 75 da Constituio. Precedentes: ADI 1.957 (MC), Rel. Min. Nri da Silveira, Plenrio, DJ 11/06/99; ADI 219, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, DJ 23/09/94 e ADI 2.502 (MC), Rel. Min. Sydney Sanches, Plenrio, DJ 14/12/01. Incompatibilidade do disposto nos arts. 54, XVII e 77, 2, bem como no art. 87, inciso XV, da Constituio do Estado do Paran com a Constituio Federal. Inconstitucionalidade da previso de nomeao de auditores e controladores sem aprovao em concurso de provas ou de provas e ttulos, conforme determina o art. 37, inciso II, da Constituio. Precedentes: ADI 373, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/05/94; ADI 1.067, Rel. Min. Carlos Velloso, Plenrio, DJ 05/03/97. Criao da figura de controlador em desacordo com o disposto na Constituio Federal (art. 73, 4, CF). (ADI 2.208, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 25/06/04) Constituio: princpio da efetividade mxima e transio. Na soluo dos problemas de transio de um para outro modelo constitucional, deve prevalecer, sempre que possvel, a interpretao que viabilize a implementao mais rpida do novo ordenamento. Tribunal de Contas dos Estados: implementao do modelo de composio heterognea da Constituio de 1988. A Constituio de 1988 rompeu com a frmula tradicional de exclusividade da livre indicao dos seus membros pelo Poder Executivo para, de um lado, impor a predominncia do Legislativo e, de outro, vincular a clientela de duas das trs vagas reservadas ao Chefe do Governo aos quadros tcnicos dos Auditores e do Ministrio Pblico especial. Para
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implementar, to rapidamente quanto possvel, o novo modelo constitucional nas primeiras vagas ocorridas a partir de sua vigncia, a serem providas pelo chefe do Poder Executivo, a preferncia deve caber s categorias dos auditores e membros do Ministrio Pblico especial. (ADI 2.596, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/05/03) Critrio de escolha dos Conselheiros do Tribunal de Contas piauiense. (...) ofensa aos artigos 73, 2, e 75, da Constituio Federal. Emenda Constitucional estadual 11/00 editada para adequar a constituio estadual Carta da Repblica. Interpretao conforme. Precedentes. Confirmao da medida cautelar. Interpretao conforme a Constituio Federal, sem reduo do texto, uma vez que o Tribunal de Contas local tem composio mista, contando com conselheiros nomeados segundo as ordens constitucionais anterior e atual. Aplicao do princpio da razoabilidade para que, no campo do direito intertemporal, a atual composio da Corte de Contas possa adequar-se gradativamente ao parmetro federal. Havendo vaga no Tribunal de Contas do Estado, a escolha do primeiro conselheiro dever recair, em relao previso contida nas alneas b e c do inciso I do 2 do artigo 88 da Constituio do Estado do Piau, primeiramente sobre a vaga de auditor. Com fundamento no inciso I do pargrafo 2 do artigo 73 da Carta Federal, as listas trplices devem obedecer, alternadamente, aos critrios de antigidade e merecimento. (ADI 2.209, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/04/03) Quanto ao mais, pacfica a jurisprudncia do Plenrio, no sentido de que, nos Tribunais de Contas, compostos por sete membros, trs devem ser nomeados pelo Governador (um entre membros do Ministrio Pblico, um entre Auditores, e um de livre escolha) e quatro pela Assemblia Legislativa. S assim se pode conciliar o disposto nos artigos 73, 2, incisos I e II, e 75 da Constituio Federal. Nesse sentido: ADIs ns 219, 419, 892-MC, 1.043-MC, 1.054, 1.068, 1.068-MC, 1.389-MC, 1.566 e 2.013-MC. Devem, portanto, ser suspensos, no caso, os incisos I e II do 2 do art. 82 da Lei Orgnica do Distrito Federal, o primeiro dos quais s confere ao Governador o poder de nomear dois Conselheiros, um oriundo do Ministrio Pblico respectivo e outro dentre auditores, no, assim, um terceiro, de livre escolha. E o inciso II porque confere Cmara Legislativa a escolha de cinco membros do Tribunal de Contas, quando, para se observar a expresso 'no que couber' contida no art. 75 da Constituio Federal, somente lhe caber a escolha de quatro. Tudo conforme a referida jurisprudncia. Padece do mesmo vcio o art. 8 do ADCT da LODF, pois atribui Cmara Legislativa o poder de preencher cinco (e no apenas quatro) vagas de Conselheiro (v. ADIs n 1.043-MC e 1.054 -MC).(ADI 2.502-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 14/12/01) (No mesmo sentido: ADI 892, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/04/02; ADI 2.409-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 24/05/02)
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Distrito Federal contra os artigos 60, XXIX, e 81 da Lei Orgnica do Distrito Federal ('art. 60: Compete, privativamente, Cmara Legislativa do Distrito Federal: (...) XXIX apreciar e julgar, anualmente, as contas do Tribunal de Contas do Distrito Federal.'; 'art. 81 O Tribunal de Contas do Distrito Federal prestar contas anualmente de sua execuo oramentria, financeira e patrimonial Cmara Legislativa at sessenta dias da data de abertura da sesso do ano seguinte quela a que se referir o exerccio financeiro quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade, observados os demais preceitos legais'). Entendeu-se, tendo em conta o princpio constitucional que impe a prestao de contas no mbito da administrao pblica direta e indireta, que os Tribunais de Contas, embora detenham autonomia, como ordenadores de despesas, possuem o dever de prestar contas a outro rgo, e, ainda, que o crivo feito pelo Poder Legislativo harmoniza-se com a Constituio Federal. Vencidos os Ministros Carlos Velloso, relator, que entendia caracterizada a afronta ao art. 75, o qual estende aos Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios o modelo de organizao, composio e fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio, cuja observncia obrigatria, bem como ao art. 71, ambos da CF, e Carlos Britto, para quem a omisso legislativa, quanto competncia do Congresso Nacional para apreciar as contas do Tribunal de Contas da Unio, fora voluntria, para que este no prestasse contas a nenhum rgo. (ADI 1.175, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo 355) Tribunal de Contas. Fiscalizao contbil, financeira e oramentria. CF, artigos 70, 71, III, e 75. Incluso, na Constituio baiana, art. 80, das isenes fiscais, como objetivo da fiscalizao por parte do Tribunal de Contas do Estado e bem assim a outorga ao Tribunal de Contas da competncia para julgar recursos de deciso denegatria de penso (Constituio baiana, art. 95, I, b): inconstitucionalidade, dado que citados dispositivos so ofensivos norma dos artigos 70 e 71, III, CF, aplicveis aos Tribunais de Contas dos Estados, ex vi do disposto no art. 75, CF. (ADI 461, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/09/02)
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Tribunal de Contas do Estado de Sergipe. Competncia para executar suas prprias decises: impossibilidade. Norma permissiva contida na Carta estadual. Inconstitucionalidade. As decises das Cortes de Contas que impem condenao patrimonial aos responsveis por irregularidades no uso de bens pblicos tm eficcia de ttulo executivo (CF, artigo 71, 3). No podem, contudo, ser executadas por iniciativa do prprio Tribunal de Contas, seja diretamente ou por meio do Ministrio Pblico que atua perante ele. Ausncia de titularidade, legitimidade e interesse imediato e concreto. A ao de cobrana somente pode ser proposta pelo ente pblico beneficirio da condenao imposta pelo Tribunal de Contas, por intermdio de seus procuradores que atuam junto ao rgo jurisdicional competente. Norma inserida na Constituio do Estado de Sergipe, que permite ao Tribunal de Contas local executar suas prprias decises (CE, artigo 68, XI). Competncia no contemplada no modelo federal. Declarao de inconstitucionalidade, incidenter tantum, por violao ao princpio da simetria (CF, artigo 75). (RE 223.037, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 02/08/02) Quanto ao mais, pacfica a jurisprudncia do Plenrio, no sentido de que, nos Tribunais de Contas, compostos por sete membros, trs devem ser nomeados pelo Governador (um dentre membros do Ministrio Pblico, um dentre Auditores, e um de livre escolha) e quatro pela Assemblia Legislativa. S assim se pode conciliar o disposto nos artigos 73, 2, incisos I e II, e 75 da Constituio Federal. Nesse sentido: ADIs 219, 419, 892-MC, 1.043-MC, 1.054, 1.068, 1.068-MC, 1.389-MC, 1.566 e 2.013-MC. Devem, portanto, ser suspensos, no caso, os incisos I e II do 2 do art. 82 da Lei Orgnica do Distrito Federal, o primeiro dos quais s confere ao Governador o poder de nomear dois Conselheiros, um oriundo do Ministrio Pblico respectivo e outro dentre auditores, no, assim, um terceiro, de livre escolha. E o inciso II porque confere Cmara Legislativa a escolha de cinco membros do Tribunal de Contas, quando, para se observar a expresso 'no que couber' contida no art. 75 da Constituio Federal, somente lhe caber a escolha de quatro. Tudo conforme a referida jurisprudncia. Padece do mesmo vcio o art. 8 do ADCT da LODF, pois atribui Cmara Legislativa o poder de preencher cinco (e no apenas quatro) vagas de Conselheiro (v. ADIs n 1.043 (MC) e 1.054 (MC)).(ADI 2.502-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 14/12/01) (No mesmo sentido: ADI 892, DJ 26/04/02; ADI 2.409-MC, DJ 24/05/02) Serventurio da Justia titular de serventia extrajudicial Concesso de 'gratificao de assiduidade' e de 'adicional por tempo de servio', prprios dos servidores pblicos Impossibilidade de tal extenso, diante da Smula 339 desta Corte Reconhecimento da competncia do Tribunal de Contas do Estado para recusar o registro desses benefcios, diante do que dispem os art. 71, III e 75, da CF. (RE 213.461, Rel. Min. Octavio Galloti, DJ 26/05/00)
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha. (SM. 653) "Os Tribunais de Contas estaduais, por sua vez, no podero, em sua composio, ter mais do que sete (7) Conselheiros. Trata-se de limite numrico que se impe, por inultrapassvel, aos Estados-Membros (CF, art. 75, pargrafo nico). A dificuldade de adaptar-se, no mbito dos Estados-Membros, a proporo estabelecida no plano federal, para efeito de composio do Tribunal de Contas da Unio, que possui nove integrantes, foi bem realada pelo eminente Min. Ilmar Galvo, cujo voto, proferido no julgamento da ADI 585/AM, de que foi Relator (RTJ 155/43, 47/48), assim exps essa questo: Acresa-se, no caso dos Estados, a impossibilidade de efetuar-se a distribuio das vagas, em nmero de sete, entre o Governador do Estado e a Assemblia Legislativa, na proporo exata de 1/3 e 2/3, pela singela razo de no se tratar de nmero mltiplo de trs. Acresa-se, mais, que uma distribuio de vagas entre os dois rgos que viesse a favorecer, em razo das sobras, a Assemblia Legislativa (2 por 5), conduziria a um impasse, seja impossibilidade de cumprir-se o mandamento contido no inc. I, do mencionado dispositivo da Constituio Federal (art. 73, 2), seja destinar-se uma vaga livre escolha do Governador, uma a auditor e uma a membro do Ministrio Pblico. Colhe-se, de todo o exposto, a convico de que, do texto do art. 73, 2, e incisos, da CF/88, o que resulta, como preceito insuscetvel de ser ladeado pelo legislador, constituinte ou ordinrio, dos Estados, o de que quatro das vagas dos Tribunais de Contas ho de assegurar-se s Assemblias Legislativas, cabendo ao Governador preencher as trs restantes, duas delas por meio de nomes retirados, alternadamente, de listas trplices elaboradas pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento, dentre os auditores e membros do Ministrio Pblico." (ADI 2.884, voto do Min. Celso De Mello, DJ 20/05/05)
CAPTULO II - DO PODER EXECUTIVO
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Seo I - DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
"Pagamento de servidores pblicos da administrao federal. Liberao de recursos. Exigncia de prvia autorizao do Presidente da Repblica. Os artigos 76 e 84, I, II e VI, a, todos da Constituio Federal, atribuem ao Presidente da Repblica a posio de Chefe supremo da administrao pblica federal, ao qual esto subordinados os Ministros de Estado. Ausncia de ofensa ao princpio da reserva legal, diante da nova redao atribuda ao inciso VI do art. 84 pela Emenda Constitucional n 32/01, que permite expressamente ao Presidente da Repblica dispor, por decreto, sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, quando isso no implicar aumento de despesa ou criao de rgos pblicos, excees que no se aplicam ao Decreto atacado." (ADI 2.564, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/02/04)
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente.
Na realidade, e tal como precedentemente acentuado, os Estados-Membros acham-se vinculados, em funo de expressa determinao constitucional inscrita no art. 28, caput, in fine, da Carta da Repblica, ao modelo subordinante estabelecido pelo art. 77 da Constituio Federal, que se aplica, no entanto, por fora dessa clusula de extenso, apenas s eleies ordinrias e populares realizadas para a seleo de Governador e de Vice-Governador de Estado, inexistindo, no que concerne hiptese de escolha suplementar pelo prprio Poder Legislativo, no caso excepcional da dupla vacncia, qualquer regramento constitucional que, limitando a autonomia estadual, imponha a essa unidade da Federao a sua integral submisso aos padres normativos federais." (ADI 1.057-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/04/01)
"Partidos Polticos Indicao de Candidatos Pressupostos Inconstitucionalidade. Exsurgem conflitantes com a Constituio Federal os preceitos dos 1 e 2 do artigo 5 da Lei n 8.713/93, no que vincularam a indicao de candidatos a Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador e Senadora certo desempenho do Partido Poltico no pleito que a antecedeu e, portanto, dados fticos conhecidos. A Carta de 1988 no repetiu a restrio contida no artigo 152 da pretrita, reconhecendo, assim, a representao dos diversos segmentos sociais, inclusive os que formam dentre as minorias." (ADI 966, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/08/95)
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado. 2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.
Clculo do quociente eleitoral. Votos brancos. Incluso. Art. 106, pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral. Alegada ofensa aos arts. 77, 1; 32, 3, e 45, caput, da Constituio Federal e ao art. 5 do ADCT. Improcedncia da argio. Os votos brancos tambm representam manifestao da vontade poltica do eleitor. So eles computados em eleies majoritrias em face de norma expressa (arts. 28; 29, II; e 77, 2, da CF) configuradora de exceo alusiva s eleies majoritrias, no podendo por isso ser tomada como princpio geral. O art. 5 do ADCT limitou-se a dispor sobre a inaplicabilidade, eleio para Prefeito nele referida, do princpio da maioria absoluta previsto no 2 do referido art. 77 do texto constitucional permanente, no dispondo sobre voto em branco. (RE 140.460, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/05/01) Constitucional. Eleitoral. Votos em branco. Eleies proporcionais. Quociente eleitoral: determinao. Cdigo Eleitoral, art. 106, pargrafo nico. Compatibilidade com a Constituio. A norma inscrita no pargrafo nico do art. 106 do Cd. Eleitoral, a dizer que 'contam-se como vlidos os votos em branco para determinao do quociente eleitoral', no incompatvel com a Constituio vigente. (RE 140.386, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/04/01)
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Eleies majoritrias: nulidade: maioria de votos nulos, como tais entendidos os dados a candidatos cujo registro fora indeferido: incidncia do art. 224 do Cdigo Eleitoral, recebido pela Constituio. O art. 77, 2, da Constituio Federal, ao definir a maioria absoluta, trata de estabelecer critrio para a proclamao do eleito, no primeiro turno das eleies majoritrias a ela sujeitas; mas, bvio, no se cogita de proclamao de resultado eleitoral antes de verificada a validade das eleies; e sobre a validade da eleio pressuposto da proclamao do seu resultado, que versa o art. 224 do Cdigo Eleitoral, ao reclamar, sob pena da renovao do pleito, que a maioria absoluta dos votos no seja de votos nulos; as duas normas de cuja compatibilidade se questiona regem, pois, dois momentos lgica e juridicamente inconfundveis da apurao do processo eleitoral; ora, pressuposto do conflito material de normas a identidade ou a superposio, ainda que parcial, do seu objeto normativo: preceitos que regem matrias diversas no entram em conflito. (RMS 23.234, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/11/98)
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. 4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. 5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso. Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago. Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
"Ao direta de inconstitucionalidade (liminar): decreto normativo do Governador do Estado do Amap, no curso dos trabalhos da Assemblia Constituinte Estadual baixado sob invocao do art. 5, 2, LC 41/81 c/c art. 14, 2, ADCT/88 para limitar a convocao do Vice-Governador a assumir o Governo aos casos de molstia, licena ou frias, e de ausncia do Estado do Amap por prazo superior a 15 dias do titular: suspenso cautelar do ato impugnado que se defere. (...) Relevncia da argio de inconstitucionalidade material: se se trata de tema constitucional, e ainda no se promulgou a Constituio do Estado, a fonte natural da sua regncia provisria no da lei ordinria local e, menos ainda, de um decreto executivo, que se arrogue o poder de fazer-lhe as vezes, mas, sim, o padro federal similar, o do Vice-Presidente; no que diz com o impedimento por ausncia temporria do titular, ainda que por breves perodos, uma prtica constitucional invarivel, que vem do Imprio, tem atravessado os sucessivos regimes da Republica, a impor a transferncia do exerccio do Governo ao Vice-Presidente, e, na falta ou impedimento deste, ao substituto desimpedido: nos Estados; portanto, esse vetusto costume constitucional parece ser a fonte provisria de soluo do problema." (ADI 644-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/02/92)
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais. Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
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"O Estado-Membro dispe de competncia para disciplinar o processo de escolha, por sua Assemblia Legislativa, do Governador e do Vice-Governador do Estado, nas hipteses em que se verificar a dupla vacncia desses cargos nos ltimos dois anos do perodo governamental. Essa competncia legislativa do Estado-membro decorre da capacidade de autogoverno que lhe outorgou a prpria Constituio da Repblica. As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assemblia Legislativa em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo." (ADI 1.057-MC, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 06/04/01)
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
A questo primeira que se coloca nesta ao direta consiste, precisamente, em saber se a dupla vacncia dos cargos executivos, decorrente da inexistncia simultnea de Governador e de Vice-Governador, impe ao Estado-Membro, ou no, o dever de sujeio compulsria ao modelo normativo inscrito no art. 81 especialmente em seu 1 da Constituio Federal, pois, em caso positivo, sustenta-se que, envolvendo a disciplinao do tema matria eminentemente eleitoral, incumbiria Unio, mediante lei nacional, dispor sobre o processo de escolha, pelas Assemblias Legislativas, dos novos Governador e Vice-Governador para o desempenho de mandato residual. Tenho para mim, Sr. Presidente, ainda que em juzo de sumria cognio, que os Estados-membros no esto sujeitos ao modelo consubstanciado no art. 81 da Constituio Federal, abrindo-se, desse modo, para essas unidades da Federao, a possibilidade de disporem normativamente, com fundamento em seu poder de autnoma deliberao, de maneira diversa. (ADI 1.057-MC, Rel Min. Celso de Mello, DJ 06/04/01)
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores. Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio. Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
Por falta de simetria com o modelo federal o Tribunal julgou procedente o pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Gois para declarar a inconstitucionalidade das expresses que exigiam autorizao legislativa para que o Governador e o Vice-Governador pudessem se ausentar do pas 'por qualquer prazo', contida no inciso II do art. 11 e no art. 36 da Constituio do mesmo Estado. (ADI 738, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/02/03)
Seo II - Das Atribuies do Presidente da Repblica Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;
Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos do Estado do Rio Grande do Sul (AGERGS). Insuficincia de relevo jurdico da oposio que se faz sua autonomia perante o Chefe do Poder Executivo (CF, art. 84, II), dado que no se inclui na competncia da Autarquia funo poltica decisria ou planejadora sobre at onde e a que servios estender a delegao do Estado, mas o encargo de prevenir e arbitrar segundo a lei os conflitos de interesses entre concessionrios e usurios ou entre aqueles e o Poder concedente. Servio de saneamento. Competncia da Agncia para regul-los, em decorrncia de convnio com os Municpios. (ADI 2.095-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 19/09/03)
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"Pargrafos 1. e 2. do artigo 162 da Constituio do Estado de Minas Gerais, com a redao dada pela Emenda n 31, de 30.12.97. Violao aos arts. 22, I; e 84, II, da Carta da Repblica. O primeiro dispositivo impugnado, ao atribuir instituio financeira depositria dos recursos do Estado a iniciativa de repassar, automaticamente, s contas dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas as dotaes oramentrias a eles destinadas, caracteriza ofensa ao art. 84, II, da CF/88 (de observncia obrigatria pelas unidades federadas), que confere, privativamente, ao Chefe do Poder Executivo, a direo superior da Administrao estadual." (ADI 1.901, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 09/05/03)
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
"O Tribunal concedeu mandado de segurana impetrado contra o Decreto Presidencial 5.392/2005, que declara estado de calamidade pblica do setor hospitalar do Sistema nico de Sade - SUS no Municpio do Rio de Janeiro, e, dentre outras determinaes, autoriza, nos termos do inciso XIII do art. 15 da Lei 8.080/90, a requisio, pelo Ministro da Sade, dos bens, servios e servidores afetos a hospitais daquele Municpio ou sob sua gesto (...). O Min. Joaquim Barbosa, Relator, entendeu ser nulo o ato presidencial impugnado ante a insuficincia de motivao expressa, porquanto ausente qualquer aluso aos motivos de fato ou de direito determinantes de sua prtica. (...). Ordem deferida para restabelecer a administrao e a gesto, por parte do Municpio do Rio de Janeiro, dos hospitais municipais Souza Aguiar e Miguel Couto; a administrao dos servidores municipais lotados nestes dois hospitais municipais; a manuteno dos servios pblicos de sade nestes dois hospitais municipais; bem como vedar Unio a pretenso de utilizar os servidores municipais, os bens e servios contratados pelo municpio impetrante nos outros quatro hospitais, nos termos dos votos respectivos de cada um de seus ministros." (MS 25.295, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Informativo 384)
Avaliao peridica das instituies e dos cursos de nvel superior, mediante exames nacionais: Lei 9.131/95, art. 3 e pargrafos. Argio de inconstitucionalidade de tais dispositivos: alegao de que tais normas so ofensivas ao princpio da razoabilidade, assim ofensivas ao substantive due process inscrito no art. 5, LIV, da CF, autonomia universitria - CF, art. 207 e que teria sido ela regulamentada pelo Ministro de Estado, assim com ofensa ao art. 84, IV, CF. Irrelevncia da argio de inconstitucionalidade. (ADI 1.511-MC, Rel. Min.Carlos Velloso, DJ 06/06/03) Quanto constitucionalidade material, o Tribunal, por unanimidade, entendeu que o art. 15 da Lei 9.424/96 contm os elementos essenciais da hiptese de incidncia do salrio-educao e que a expresso 'na forma em que vier a ser disposto em regulamento' meramente expletiva, haja vista a competncia privativa do Presidente da Repblica para expedir regulamentos para a fiel execuo das leis (CF, art. 84, IV, in fine). Considerou-se, ainda, que o salrio-educao no incide na vedao de identidade de base de clculo (CF, art. 154, I e art. 195, 4) porque tem previso constitucional expressa (CF, art. 212, 5). (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 09/05/03) Decretos existem para assegurar a fiel execuo das leis (artigo 84-IV da CF/88). A Emenda Constitucional n 8, de 1995 que alterou o inciso XI e alnea a do inciso XII do artigo 21 da CF - expressa ao dizer que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei. No havendo lei anterior que possa ser regulamentada, qualquer disposio sobre o assunto tende a ser adotada em lei formal. O decreto seria nulo, no por ilegalidade, mas por inconstitucionalidade, j que supriu a lei onde a Constituio a exige. A Lei 9.295/96 no sana a deficincia do ato impugnado, j que ela posterior ao decreto. Pela tica da maioria, concorre, por igual, o requisito do perigo na demora. (ADI 1.435-MC, Rel. Min. Francisco Resek, DJ 06/08/99)
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Se a interpretao administrativa da lei, que vier a consubstanciar-se em decreto executivo, divergir do sentido e do contedo da norma legal que o ato secundrio pretendeu regulamentar, quer porque tenha este se projetado ultra legem, quer porque tenha permanecido citra legem, quer, ainda, porque tenha investido contra legem, a questo caracterizara, sempre, tpica crise de legalidade, e no de inconstitucionalidade, a inviabilizar, em conseqncia, a utilizao do mecanismo processual da fiscalizao normativa abstrata. O eventual extravasamento, pelo ato regulamentar, dos limites a que materialmente deve estar adstrito poder configurar insubordinao executiva aos comandos da lei. Mesmo que, a partir desse vcio jurdico, se possa vislumbrar, num desdobramento ulterior, uma potencial violao da Carta Magna, ainda assim estar-se- em face de uma situao de inconstitucionalidade reflexa ou oblqua, cuja apreciao no se revela possvel em sede jurisdicional concentrada. (ADI 996-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/05/94). No mesmo sentido: ADI 365-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/03/91.
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
"Ao Direta de Inconstitucionalidade. Decreto n 4.010, de 12 de novembro de 2001. Pagamento de servidores pblicos da Administrao Federal. Liberao de recursos. Exigncia de prvia autorizao do Presidente da Repblica. Os artigos 76 e 84, I, II e VI, a, todos da Constituio Federal, atribuem ao Presidente da Repblica a posio de Chefe supremo da administrao pblica federal, ao qual esto subordinados os Ministros de Estado. Ausncia de ofensa ao princpio da reserva legal, diante da nova redao atribuda ao inciso VI do art. 84 pela Emenda Constitucional n 32/01, que permite expressamente ao Presidente da Repblica dispor, por decreto, sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, quando isso no implicar aumento de despesa ou criao de rgos pblicos, excees que no se aplicam ao Decreto atacado." (ADI 2.564, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/02/04)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
O exame da vigente Constituio Federal permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e a sua incorporao ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art. 49, I) e a do Presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII), tambm dispe enquanto Chefe de Estado que da competncia para promulg-los mediante decreto. O iter procedimental de incorporao dos tratados internacionais superadas as fases prvias da celebrao da conveno internacional, de sua aprovao congressional e da ratificao pelo Chefe de Estado - conclui-se com a expedio, pelo Presidente da Repblica, de decreto, de cuja edio derivam trs efeitos bsicos que lhe so inerentes: (a) a promulgao do tratado internacional; (b) a publicao oficial de seu texto; e (c) a executoriedade do ato internacional, que passa, ento, e somente ento, a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno. Precedentes.(ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01) Tratado de extradio. Acolhimento pela Constituio dos atos a ela anteriores, desde que compatveis. Desnecessidade de novo referendo pelo Congresso Nacional (CF, art. 84, VIII). (HC 67.635, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 29/09/89)
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; X - decretar e executar a interveno federal;
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XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;
"No pode, em tese, a lei ordinria restringir o poder constitucional do Presidente da Repblica de 'conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei' (CF, art. 84, XII), opondo-lhe vedaes materiais no decorrentes da Constituio. No obstante, constitucional o art. 2, I, da Lei 8.072/90, porque, nele, a meno ao indulto meramente expletiva da proibio de graa aos condenados por crimes hediondos ditada pelo art. 5, XLIII, da Constituio. Na Constituio, a graa individual e o indulto coletivo - que ambos, tanto podem ser totais ou parciais, substantivando, nessa ltima hiptese, a comutao de pena - so modalidades do poder de graa do Presidente da Repblica (art. 84, XII) - que, no entanto, sofre a restrio do art. 5, XLIII, para excluir a possibilidade de sua concesso, quando se trata de condenao por crime hediondo. Proibida a comutao de pena, na hiptese do crime hediondo, pela Constituio, irrelevante que a vedao tenha sido omitida no Decreto n 3.226/99." (HC 81.565, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/03/02) O Plenrio do Supremo Tribunal Federal firma entendimento no sentido da constitucionalidade do inciso I do art. 2 da Lei n 8.072, de 26/07/90 (modificada pela Lei n 8.930, de 06/09/1994), na parte em que considera insuscetveis de indulto (tanto quanto de anistia e graa), os crimes hediondos por ela definidos, entre os quais o de latrocnio, pelo qual foi condenado o paciente. E tambm no sentido da legalidade do inciso II do Decreto n 2.365, de 05.11.1997, que exclui dos benefcios, por ele institudos (indulto e comutao de pena), "os condenados por crimes hediondos definidos" na mesma legislao. firme, igualmente, por outro lado, a jurisprudncia da Corte, no Plenrio e nas Turmas, considerando vlidos Decretos de indulto coletivo, que beneficiam indeterminadamente os condenados por certos delitos e no os condenados por outros, conforme critrios razoveis de poltica criminal do Presidente da Repblica (Plenrio: HC n 74.132). (HC 77.528, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 22/10/99) O indulto, em nosso regime, constitui faculdade atribuda ao Presidente da Repblica (art. 84, XII, da CF), que aprecia no apenas a convenincia e oportunidade de sua concesso, mas ainda os seus requisitos. A fixao do ressarcimento do dano como condio para o indulto no destoa da lgica de nosso sistema legal, que estimula a composio dos prejuzos causados pelo delito, mesmo antes do seu julgamento definitivo (v.g., arts. 16 e 312, 2, do CP), sem conferir-lhe, no entanto, carter de obrigatoriedade, mas apenas de pressuposto para o gozo de determinado benefcio. O seqestro de bens no tem o condo de tornar insolvente o ru para efeito de eximi-lo da satisfao do dano, erigida como condio para o indulto. Se o beneficirio no cumpre todos os requisitos do indulto, seu indeferimento no constitui constrangimento ilegal. (RHC 71.400, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 30/09/94)
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do Banco Central e outros servidores, quando determinado em lei; XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
O Tribunal referendou a deciso do Min. Ilmar Galvo, Vice-Presidente, que, apreciando o pedido de medida liminar em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Rondnia no perodo de frias forenses (RISTF, art. 37, I), suspendera cautelarmente a eficcia da Emenda Constitucional 28/2002, que acrescentou o inciso XXVII ao art. 29 da Constituio do Estado de Rondnia, fazendo com que conste das atribuies privativas da Assemblia Legislativa a nomeao dos conselheiros do Tribunal de Contas por ela escolhidos. Considerou-se que a norma impugnada inovou em relao ao modelo federal, de observncia obrigatria pelos tribunais de contas estaduais, entendendo caracterizada a plausibilidade jurdica da alegada ofensa ao princpio da separao de poderes e ao art. 84, XV, da CF, que confere ao Presidente da Repblica a competncia privativa para nomear os Ministros do TCU. (ADI 2.828-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 02/05/05)
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio;
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"No mandado de segurana contra a nomeao de magistrado da competncia do Presidente da Repblica, este considerado autoridade coatora, ainda que o fundamento da impetrao seja nulidade ocorrida em fase anterior ao procedimento." (SM. 627)
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
"Prestao trimestral de contas Assemblia Legislativa. Desconformidade com o parmetro federal (CF, artigo 84 inciso XXIV), que prev prestao anual de contas do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional." (ADI 2.472-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/11/04)
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
" competncia privativa do Chefe do Poder Executivo o provimento de cargos em comisso de diretor de escola pblica. Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, artigo 213, 1, e Leis estaduais ns 9.233 e 9.263, de 1991. Eleio para o preenchimento de cargos de diretores de unidade de ensino pblico. Inconstitucionalidade." (ADI 578, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 18/05/01)
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
Seo III - Da Responsabilidade do Presidente da Repblica Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
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III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento.
So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento." (Sm. 722) "Segundo a orientao do Supremo Tribunal, da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade bem como a disciplina do respectivo processo e julgamento (cfr. ADI 1.628-MC, DJ 26/09/97; ADI 2.050-MC, DJ 01/10/99)." (ADI 2.235-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 07/05/04) "Entenda-se que a definio de crimes de responsabilidade, imputveis embora a autoridades estaduais, matria de Direito Penal, da competncia privativa da Unio como tem prevalecido no Tribunal ou, ao contrrio, que sendo matria de responsabilidade poltica de mandatrios locais, sobre ela possa legislar o Estado-Membro como sustentam autores de tomo o certo que esto todos acordes em tratar-se de questo submetida reserva de lei formal, no podendo ser versada em decreto-legislativo da Assemblia Legislativa." (ADI 834, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 09/04/99) "A definio de crimes de responsabilidade e a regulamentao do processo e do julgamento so de competncia da Unio (Constituio Federal, art. 85, pargrafo nico, e 22, I)." (ADI 1.628-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 26/09/97) "Impedimento e suspeio de Senadores: inocorrncia. O Senado, posto investido da funo de julgar o Presidente da Repblica, no se transforma, s inteiras, num tribunal judicirio submetido s rgidas regras a que esto sujeitos os rgos do Poder Judicirio, j que o Senado um rgo poltico. Quando a Cmara Legislativa o Senado Federal se investe de 'funo judicialiforme', a fim de processar e julgar a acusao, ela se submete, certo, a regras jurdicas, regras, entretanto, prprias, que o legislador previamente fixou e que compem o processo poltico-penal. Regras de impedimento: artigo 36 da Lei n 1.079, de 1950. Impossibilidade de aplicao subsidiria, no ponto, dos motivos de impedimento e suspeio do Cd. de Processo Penal, art. 252. Interpretao do artigo 36 em consonncia com o artigo 63, ambos da Lei 1.079/50. Impossibilidade de emprestar-se interpretao extensiva ou compreensiva ao art. 36, para fazer compreendido, nas suas alneas a e b, o alegado impedimento dos Senadores." (MS 21.623, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/05/93) "O impeachment e o due process of law: a aplicabilidade deste no processo de impeachment, observadas as disposies especficas inscritas na Constituio e na lei e a natureza do processo, ou o cunho poltico do Juzo." (MS 21.623, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/05/93) "Essas normas esto na Lei n 1.079, de 1950, que foi recepcionada, em grande parte, pela CF/88 (MS 21.564/DF)." (MS 21.623, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/05/93)
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
"Impeachment do Presidente da Repblica: apresentao da denncia Cmara dos Deputados: competncia do Presidente desta para o exame liminar da idoneidade da denncia popular, 'que no se reduz verificao das formalidades extrnsecas e da legitimidade de denunciantes e denunciados, mas se pode estender (...) rejeio imediata da acusao patentemente inepta ou despida de justa causa, sujeitando-se ao controle do Plenrio da Casa, mediante recurso (...)'." (MS 23.885, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/09/02)
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"A Corte, no julgamento de cautelar na ADI 1.628-SC, j adotou posio quanto aplicabilidade do quorum de 2/3 previsto na Constituio Federal como o a ser observado, pela Assemblia Legislativa, na deliberao sobre a procedncia da acusao contra o Governador do Estado." (ADI 1.634-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/09/00) "No regime da Carta de 1988, a Cmara dos Deputados, diante da denncia oferecida contra o Presidente da Repblica, examina a admissibilidade da acusao (CF, art. 86, caput), podendo, portanto, rejeitar a denncia oferecida na forma do art. 14 da Lei 1.079/50. No procedimento de admissibilidade da denncia, a Cmara dos Deputados profere juzo poltico. Deve ser concedido ao acusado prazo para defesa, defesa que decorre do princpio inscrito no art. 5, LV, da Constituio, observadas, entretanto, as limitaes do fato de a acusao somente materializar-se com a instaurao do processo, no Senado. Neste, que a denncia ser recebida, ou no, dado que, na Cmara ocorre, apenas, a admissibilidade da acusao, a partir da edio de um juzo poltico, em que a Cmara verificar se a acusao consistente, se tem ela base em alegaes e fundamentos plausveis, ou se a notcia do fato reprovvel tem razovel procedncia, no sendo a acusao simplesmente fruto de quizlias ou desavenas polticas. Por isso, ser na esfera institucional do Senado, que processa e julga o Presidente da Repblica, nos crimes de responsabilidade, que este poder promover as indagaes probatrias admissveis. Recepo, pela CF/88, da norma inscrita no art. 23 da Lei 1.079/50." (MS 21.564, Rel.Min. Carlos Velloso, DJ 27/08/93) "Questo de ordem resolvida, por maioria, no sentido de conceder-se, em parte, a medida liminar, a fim de assegurar, ao impetrante, o prazo de dez sesses, para a apresentao de defesa, por aplicao analgica, unicamente nesse ponto, do art. 217, 1, I, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados." (MS 21.564-MC-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 27/08/93)
" dizer: o impeachment do Presidente da Repblica ser processado e julgado pelo Senado Federal. O Senado e no mais
a Cmara dos Deputados formular a acusao (juzo de pronncia) e proferir o julgamento." (MS 21.623, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/05/93) "No mandado de segurana requerido contra deciso do Presidente da Cmara dos Deputados, que rejeitou liminarmente a denncia por crime de responsabilidade, os denunciados so litisconsortes passivos necessrios: converso do julgamento em diligncia para a citao deles: deciso unnime. Preliminar de falta de jurisdio do Poder Judicirio para conhecer do pedido: rejeio, por maioria de votos, sob o fundamento de que, embora a autorizao prvia para a sua instaurao e a deciso final sejam medidas de natureza predominantemente poltica cujo mrito insusceptvel de controle judicial a esse cabe submeter a regularidade do processo de impeachment, sempre que, no desenvolvimento dele, se alegue violao ou ameaa ao direito das partes; votos vencidos, no sentido da exclusividade, no processo de impeachment, da jurisdio constitucional das Casas do Congresso Nacional." (MS 20.941, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/08/92)
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes: I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso.
"Orientao desta Corte, no que concerne ao art. 86, 3 e 4, da Constituio, na ADI 1.028, de referncia imunidade priso cautelar como prerrogativa exclusiva do Presidente da Repblica, insuscetvel de estender-se aos Governadores dos Estados, que institucionalmente, no a possuem." (ADI 1.634-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/09/00)
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"O Estado-Membro, ainda que em norma constante de sua prpria Constituio, no dispe de competncia para outorgar ao Governador a prerrogativa extraordinria da imunidade priso em flagrante, a priso preventiva e priso temporria, pois a disciplinao dessas modalidades de priso cautelar submete-se, com exclusividade, ao poder normativo da Unio Federal, por efeito de expressa reserva constitucional de competncia definida pela Carta da Repblica. A norma constante da Constituio estadual que impede a priso do Governador de Estado antes de sua condenao penal definitiva no se reveste de validade jurdica e, conseqentemente, no pode subsistir em face de sua evidente incompatibilidade com o texto da Constituio Federal." (ADI 978, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/11/95)
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
"O que o art. 86, 4, confere ao Presidente da Repblica no imunidade penal, mas imunidade temporria persecuo penal: nele no se prescreve que o Presidente irresponsvel por crimes no funcionais praticados no curso do mandato, mas apenas que, por tais crimes, no poder ser responsabilizado, enquanto no cesse a investidura na presidncia. Da impossibilidade, segundo o art. 86, 4, de que, enquanto dure o mandato, tenha curso ou se instaure processo penal contra o Presidente da Repblica por crimes no funcionais, decorre que, se o fato anterior sua investidura, o Supremo Tribunal no ser originariamente competente para a ao penal, nem conseqentemente para o habeas corpus por falta de justa causa para o curso futuro do processo. Na questo similar do impedimento temporrio persecuo penal do Congressista, quando no concedida a licena para o processo, o STF j extrara, antes que a Constituio o tornasse expresso, a suspenso do curso da prescrio, at a extino do mandato parlamentar: deixa-se, no entanto, de dar fora de deciso aplicabilidade, no caso, da mesma soluo, falta de competncia do Tribunal para, neste momento, decidir a respeito." (HC 83.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/11/03) "Os Estados-Membros no podem reproduzir em suas prprias Constituies o contedo normativo dos preceitos inscritos no art. 86, 3 e 4, da Carta Federal, pois as prerrogativas contempladas nesses preceitos da Lei Fundamental por serem unicamente compatveis com a condio institucional de Chefe de Estado so apenas extensveis ao Presidente da Repblica." (ADI 978, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/11/95) "A imunidade do Chefe de Estado persecuo penal deriva de clusula constitucional exorbitante do direito comum e, por traduzir conseqncia derrogatria do postulado republicano, s pode ser outorgada pela prpria Constituio Federal. Precedentes: RTJ 144/136, Rel. Min. Seplveda Pertence; RTJ 146/467, Rel. Min. Celso de Mello." (ADI 1.021, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/11/95) "A Constituio do Brasil no consagrou, na regra positivada em seu art. 86, 4, o princpio da irresponsabilidade penal absoluta do Presidente da Repblica. O Chefe de Estado, nos ilcitos penais praticados in officio ou cometidos propter officium, poder, ainda que vigente o mandato presidencial, sofrer a persecutio criminis, desde que obtida, previamente, a necessria autorizao da Cmara dos Deputados." (Inq 672-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/04/93)
"A norma consubstanciada no art. 86, 4, da Constituio, reclama e impe, em funo de seu carter excepcional, exegese estrita, do que deriva a sua inaplicabilidade a situaes jurdicas de ordem extrapenal. O Presidente da Repblica no dispe de imunidade, quer em face de aes judiciais que visem a definir-lhe a responsabilidade civil, quer em funo de processos instaurados por suposta prtica de infraes poltico-administrativas, quer, ainda, em virtude de procedimentos destinados a apurar, para efeitos estritamente fiscais, a sua responsabilidade tributria." (Inq 672-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/04/93)
"O art. 86, 4, da Constituio, ao outorgar privilgio de ordem poltico-funcional ao Presidente da Repblica, excluiu-o, durante a vigncia de seu mandato e por atos estranhos ao seu exerccio , da possibilidade de ser ele submetido, no plano judicial, a qualquer ao persecutria do Estado. A clusula de excluso inscrita nesse preceito da Carta Federal, ao inibir a atividade do Poder Pblico, em sede judicial, alcana as infraes penais comuns praticadas em momento anterior ao da investidura no cargo de Chefe do Poder Executivo da Unio, bem assim aquelas praticadas na vigncia do mandato, desde que estranhas ao ofcio presidencial." (Inq 672-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/04/93)
Seo IV - DOS MINISTROS DE ESTADO
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Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos.
"O processo de impeachment dos Ministros de Estado, por crimes de responsabilidade autnomos, no-conexos com infraes da mesma natureza do Presidente da Repblica, ostenta carter jurisdicional, devendo ser instrudo e julgado pelo Supremo Tribunal Federal. Inaplicabilidade do disposto nos artigos 51, I e 52, I da Carta de 1988 e 14 da Lei 1.079/50, dado que prescindvel autorizao poltica da Cmara dos Deputados para a sua instaurao." (Pet 1.656, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/08/03) "Para efeito de definio da competncia penal originria do Supremo Tribunal Federal, no se consideram Ministros de Estado os titulares de cargos de natureza especial da estrutura orgnica da Presidncia da Repblica, malgrado lhes confira a lei prerrogativas, garantias, vantagens e direitos equivalentes aos dos titulares de ministrios: o caso do Secretrio de Comunicao Social da Presidncia da Repblica." (Pet 1.199-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/06/99)
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei: I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica;
"O Ministro, em decorrncia do que dispe o art. 87, I da Constituio Federal, no mbito do seu Ministrio, a autoridade maior. A deciso final a ele pertence. Ademais, os pareceres previstos nos arts. 1, XIII, 17, e 29, do Regimento Interno da Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia (fls. 27/28), por mais abalizados que sejam ou por mais ilustres que sejam seus subscritores, servem, apenas, para orientar o Ministro. Se, da anlise de todo o processado, o Ministro, a quem compete decidir, deles vier a discordar, pode proferir a deciso que reflita sua convico pessoal." (MS 23.201, voto da Min. Ellen Gracie, DJ 19/08/05)
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
"Contribuies Categorias profissionais Regncia Portaria Inconstitucionalidade formal. A regncia das contribuies sindicais h de se fazer mediante lei no sentido formal e material, conflitando com a Carta da Repblica, considerada a forma, portaria do Ministro de Estado do Trabalho e Emprego, disciplinando o tema" (ADI 3.206, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 26/08/05)
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio; IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica. Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica.
Seo V - DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Subseo I - Do Conselho da Repblica Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal;
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IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados; V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal; VI - o Ministro da Justia; VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo. Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre: I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio; II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. 1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica.
Subseo II - Do Conselho de Defesa Nacional Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - o Ministro da Justia; V - o Ministro de Estado da Defesa; VI - o Ministro das Relaes Exteriores; VII - o Ministro do Planejamento. VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. 1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional: I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio; II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal; III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico.
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2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.
CAPTULO III - DO PODER JUDICIRIO
Seo I - DISPOSIES GERAIS Art. 92. So rgos do Poder Judicirio: I - o Supremo Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de Justia;
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB contra os artigos 1 e 2 da EC 45/2004, que estabelecem normas relativas ao Conselho Nacional de Justia - CNJ." (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, Informativo 383)
II - o Superior Tribunal de Justia;
"A CF de 5/4/88 extinguiu o Tribunal Federal de Recursos e criou os Tribunais Regionais Federais e o Superior Tribunal de Justia (artigo 92, e seus incisos II e III). Aos Tribunais Regionais Federais atribuiu competncia originria para o processo e julgamento de habeas corpus contra ato de juiz federal (art. 108, I, d). O 7 do art. 27 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias esclareceu: at que se instalem os Tribunais Regionais Federais, o Tribunal Federal de Recursos exercer a competncia a eles atribuda em todo o territrio nacional." (RHC 67.622-QO, voto do Min. Rel. Sydney Sanches, DJ 10/08/89)
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. Pargrafo nico. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional. 1 - O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal. 2 - O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio nacional. Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
"At o advento da lei complementar prevista no artigo 93, caput, da Constituio de 1988, o Estatuto da Magistratura ser disciplinado pelo texto da Lei Complementar n 35/79, que foi recebida pela Constituio. Precedentes." (ADI 1.985, Rel. Min. Eros Grau, DJ 13/05/05) "Magistrado. Permuta. Readmisso. Lei 12.342, de 1994, do Estado do Cear, artigos 201 e 204. CF, art. 93, I. LOMAN, art. 78. Permuta de cargos por magistrados: Lei 12.342/94, do Estado do Cear, art. 201: constitucionalidade. Readmisso de magistrado exonerado: Lei 12.342/94, do Estado do Cear, art. 204: inconstitucionalidade." (ADI 2.983, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 15/04/05)
STF - Constituio
"Recepo, pela CF/88, da LOMAN, Lei Orgnica da Magistratura: CF, art. 93." (ADI 2.580, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 21/02/03) "Enquanto no for expedido novo Estatuto da Magistratura so vlidos os limites impostos pelo art. 65, VIII, da Lei Complementar 35/79 recepcionado pela Constituio de 1988 (art. 93, caput)." (AO 185, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 02/08/02) "Incompatibilidade com a norma do art. 93 da Constituio Federal, por regular matria prpria do Estatuto da Magistratura, reservada, no dispositivo constitucional mencionado, lei complementar federal." (ADI 1.422, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 12/11/99)
"Lei N 2.432, de 06/09/95, do estado do Rio de Janeiro, que deu nova redao aos 1 e 2 do art. 18 do Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do mesmo Estado. Incompatibilidade com a norma do art. 93 da Constituio Federal, por regular matria prpria do Estatuto da Magistratura, reservada, no dispositivo constitucional mencionado, lei complementar federal." (ADI 1.422, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 12/11/99) "Defensor Pblico: inconstitucionalidade de norma local que lhe estende normas do estatuto constitucional da magistratura." (ADI 575, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/06/99) "O artigo 101, 3, letra c, da Lei Complementar 35/79, que atribui s Sees Especializadas e no aos Grupos de Cmaras Criminais dos Tribunais a competncia para processar e julgar as revises criminais dos julgamentos de primeiro grau, da prpria Seo ou das respectivas Turmas, no foi recebido pela atual Constituio, que, no artigo 96, I, a, preceitua que compete privativamente aos Tribunais elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o financiamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos. Portanto, em face da atual Carta Magna, os Tribunais tm amplo poder de dispor, em seus regimentos internos, sobre a competncia de seus rgos jurisdicionais, desde que respeitadas as regras de processo e os direitos processuais das partes." (HC 74.190, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 07/03/97) "A vedao de frias coletivas tambm pela Constituio da Bahia, contrape-se ao estabelecido nos artigos 66, e seguintes, da Lei Orgnica da Magistratura Nacional, recebida pela Constituio de 1988, e invade a competncia reservada, pela mesma Carta (art. 93), lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal." (ADI 202, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/03/97) "Regimento interno do TRT/1 Regio, com a redao dada pela Emenda Regimental n 01/93 forma de preenchimento dos cargos diretivos do tribunal definio das condies de elegibilidade matria sujeita ao domnio normativo de lei complementar (CF, art. 93) inviabilidade de tratamento normativo autnomo em sede regimental." (ADI 1.152-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/02/95)
"O artigo 102 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional, que disciplina a eleio dos cargos de direo dos Tribunais e fixa o perodo do mandato em dois anos, foi recebido pela Constituio de 1988. Precedente do STF: MS 20.911-PA, Relator Min. Octavio Gallotti, RTJ 128/1141. A matria , portanto, prpria do Estatuto da Magistratura. CF, art. 93." (ADI 841-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 21/10/94) "O mbito normativo do Estatuto da Magistratura, previsto no art. 93 CF, no se reduz disciplina dos direitos e deveres funcionais dos magistrados: nele cabem normas fundamentais de um verdadeiro estatuto orgnico do Poder Judicirio, includas as que dizem respeito aos critrios para a substituio dos membros dos tribunais, em seus impedimentos: conseqente recepo, pela ordem constitucional vigente, das regras pertinentes da Lei Orgnica da Magistratura Nacional." (HC 68.210, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/08/92)
STF - Constituio
"A aplicabilidade das normas e princpios inscritos no art. 93 da Constituio Federal independe da promulgao do Estatuto da Magistratura, em face do carter de plena e integral eficcia de que se revestem aqueles preceitos." (ADI 189, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/05/92)
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao;
que institui mencionado art. 204, da Lei 12.342/94, uma nova forma de ingresso na magistratura cearense, mediante readmisso de magistrado exonerado. A matria encontra disciplina, por fora da Constituio Federal, na Lei Orgnica da Magistratura, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal. Est na CF, art. 93, I. A LOMAN dispe a respeito do tema, art. 78, repetindo o comando constitucional. No previu a LOMAN a readmisso de magistrado exonerado. (ADI 2.983, voto do. Min. Carlos Velloso, DJ 15/04/05) "Concurso para a magistratura: exigncia constitucional de participao da OAB 'em todas as suas fases' : conseqente plausibilidade da argio de inconstitucionalidade das normas regulamentares do certame que: (a) confiaram exclusivamente ao Presidente do Tribunal de Justia, com recurso para o plenrio deste, decidir sobre os requerimentos de inscrio; (b) predeterminaram as notas a conferir a cada categoria de ttulos: usurpao de atribuies da comisso, da qual h de participar a Ordem." (ADI 2.210-MC, Rel. Min. Seplveda. Pertence, DJ 24/05/02) "No caso, porm, seus artigos 7 e 10 parecem alijar o representante da OAB de fases importantes de qualquer concurso, pois a Comisso Examinadora no tem qualquer poder decisrio sobre 'o cronograma da realizao das provas e o respectivo local de funcionamento', nem sobre a organizao do programa, com a lista de matrias sobre as quais os candidatos sero argidos. Ora, o inciso I do art. 93 da Constituio Federal bastante claro, ao exigir a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases de cada concurso pblico de provas e ttulos, para ingresso na carreira da Magistratura." (ADI 2.204-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 02/02/01)
II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
" inconstitucional a clusula constante de ato regimental, editado por Tribunal de Justia, que estabelece, como elemento de desempate nas promoes por merecimento, o fator de ordem temporal a antiguidade na entrncia , desestruturando, desse modo, a dualidade de critrios para acesso aos tribunais de segundo grau, consagrada no art. 93 da Lei Fundamental da Repblica." (ADI 189, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/05/92)
a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento; "Poder Judicirio: promoo compulsria do magistrado includo por trs vezes consecutivas em lista de merecimento (CF, artigo 93, II, a): no incidncia, quando as duas listas anteriores se destinaram composio de TRT diverso, criado por desmembramento da rea territorial de jurisdio daquele a que se destina a terceira." (MS 21.571, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 13/06/97) b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antigidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago;
STF - Constituio
"A lista trplice elaborada pelo Tribunal deve obedecer aos dois requisitos previstos no art. 93, II, b, da Constituio do Brasil (redao anterior Emenda Constitucional n 45/04), levando-se em conta as seguintes premissas, assentadas pela jurisprudncia desta Corte: a) Para os lugares remanescentes na lista trplice, na ausncia de juzes que atendam cumulativamente s condies ali estabelecidas, apura-se novamente a primeira quinta parte dos mais antigos, includos todos os magistrados. Precedentes (ADI n 281, Relator o Ministro Marco Aurlio, RE 239.595, Relator o Ministro Seplveda Pertence); b) A quinta parte da lista de antigidade um rol de titulares providos nos cargos de determinada classe, cujo apurao no leva em conta os cargos vagos. Precedente (MS 21.631, Relator o Ministro Sepulveda Pertence); c) Na existncia de apenas dois nomes que perfazem os requisitos constitucionais, no h necessidade de recomposio do quinto de antigidade, possibilitada a escolha entre os dois nomes ou a recusa pelo quorum qualificado (art. 93, II, d). Precedente (MS 24.414, Relator o Ministro Czar Peluso). d) Do mesmo modo, existindo apenas um magistrado que preenche os requisitos constitucionais, no h lugar para a recomposio da quinta parte da lista de antiguidade, possibilitada a recusa do nome do magistrado pelo corpo eletivo do Tribunal. Precedente (MS 24.414, Relator o Ministro Czar Peluso). 4. Procedimento no adotado pelo TRT 16 Regio, que recomps o quinto de antigidade j no primeiro escrutnio para preenchimento das vagas na lista trplice, com reflexos nas votaes seguintes, acarretando a total nulidade do rol. Inexistncia de direito lquido e certo da impetrante, visto que seu nome no deveria constar, obrigatoriamente, da lista trplice encaminhada ao Presidente da Repblica, pois havia a opo de escolha entre seu nome e o do magistrado seguinte na lista de antigidade, ou ainda, a possibilidade de recusa pelo corpo eletivo do Tribunal." (MS 24.575, Rel. Min. Eros Grau, DJ 04/03/05) "Lista trplice. Composio. Escolha entre trs nicos juzes que cumprem todos os requisitos constitucionais. Indicao de dois outros que no pertencem primeira quinta parte da lista de antiguidade. Recomposio dessa quinta parte na votao do segundo e terceiro nomes. Inadmissibilidade. No ocorrncia de recusa, nem de impossibilidade do exerccio do poder de escolha. Ofensa a direito lquido e certo de juiz remanescente da primeira votao. Nulidade parcial da lista encaminhada ao Presidente da Repblica. Mandado de segurana concedido, em parte, para decret-la. Inteligncia do art. 93, II, b e d, da CF, e da interpretao fixada na ADI n 581-DF. Ofende direito lquido e certo de magistrado que, sendo um dos trs nicos juzes com plenas condies constitucionais de promoo por merecimento, preterido, sem recusa em procedimento prprio e especfico, por outros dois que no pertencem primeira quinta parte da lista de antiguidade, na composio de lista trplice para o preenchimento de uma nica vaga." (MS 24.414, Rel. Min. Czar Peluso, DJ 21/11/03) "(...) inaplicvel a norma do art. 93, II, b, da Constituio Federal promoo de juzes federais, por estar esta sujeita apenas ao requisito do implemento de cinco anos de exerccio, conforme o disposto no art. 107, II, da Carta Magna (...)." (MS 23.337, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/12/01) "(...) a determinao de considerar-se o nmero total dos cargos para clculo de primeira quinta parte da lista de antiguidade, vai de encontro ao que dispe o artigo 93, II, b, da Constituio da Repblica (aplicvel aos casos de acesso aos tribunais de segundo grau, por fora do inciso III do mesmo artigo), que apenas se refere lista de antiguidade dos juzes que integram a entrncia: (...) Concede-se liminar havendo robusta plausibilidade do direito alegado." (ADI 1970-MC, voto do Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 18/02/00) "Magistratura: promoo por merecimento: satisfao dos pressupostos do art. 93, II, b, CF, por um nico Juiz de Direito: reconhecimento do seu direito a integrar a lista trplice, s admitida incluso dos que no satisfaam os pressupostos constitucionais para preencher os lugares nela remanescentes (STF, ADIn 581): interesse na incluso em lista trplice, no obstante a compulsoriedade da escolha do mais votado (STF, AOr 70 e ADI 189), dada a ressalva da promoo obrigatria do que nele figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas (CF, art. 93, II, a)." (RE 239.595, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/05/99) "(...) o TRT da 2 Regio, com sede em So Paulo, teve de indicar 12 Juzes Togados vitalcios, seis por antiguidade e seis por merecimento. Excludos os indicados por antigidade, e os que precederam aos demais, na lista de merecimento, sobejaram, dentre outros, alm dos impetrantes, os que vieram a ser escolhidos e nomeados, todos os quais se encontravam, com aquelas excluses, na primeira quinta parte da lista de antigidade na entrncia e com exerccio nela havia mais de dois anos, satisfeitos, assim, os requisitos do art. 115, pargrafo nico, inc. I, c/c art. 93, II, b, da CF. Em se tratando, no caso, de promoo por merecimento, a escolha podia recair em qualquer dos que se encontrassem nessa situao, inclusive os que realmente foram escolhidos e nomeados." (MS 21.759, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 10/05/96)
STF - Constituio
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento; d) na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao;
"A impetrao de mandado de segurana por Desembargadores Federais que, espontaneamente, deixaram de comparecer a sesso administrativa para deliberao de promoo de juzes, reclama a existncia de algum prejuzo a direito subjetivo, decorrente da nomeao e posse dos novos magistrados. Os agravantes deram causa nulidade que ora vm impugnar, em clara ofensa ao princpio de que ningum pode alegar a prpria torpeza (nemo auditur propriam turpitudinem allegans). A posse dos juzes federais promovidos por antigidade implica a perda de objeto do writ. Em se tratando de promoo pelo critrio objetivo da antigidade, a recusa dos nomes dos magistrados indicados depende de 2/3 dos votos do corpo eletivo do Tribunal (art. 93, II, d, CB/88, na redao anterior EC n 45/04). Impossvel atingir o quorum constitucional quando se obtm a concordncia da unanimidade dos presentes sesso, correspondente metade dos membros do Tribunal. A declarao de nulidade da sesso administrativa por descumprimento de forma no consubstancia alterao ftica, a no ser a repetio do procedimento, com prejuzos aos servios judiciais e, em conseqncia, aos jurisdicionados." (MS 24.499-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 06/05/05) "A recusa do juiz mais antigo CF, art. 93, II, d exige processo de votao em que seja examinado, exclusivamente, o nome deste. A deciso h de ser motivada CF, art. 93, X. Essa motivao, entretanto, poder constar da ata de julgamento, ou ficar em apenso a esta, para conhecimento do juiz recusado, a fim de que possa ele, se for o caso, insurgirse, pelos meios processuais regulares, contra a deciso." (MS 24.501, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/08/04) "Recusa do juiz mais antigo (art. 93, II, d, da Constituio). Procedimento de carter eleitoral, com a presena, em situao de igualdade, do impetrante (juiz mais antigo) e outros magistrados menos antigos. Inadmissibilidade, haja vista que o Texto Constitucional exige um processo de votao em que seja examinado, exclusivamente, o nome do juiz mais antigo." (MS 24.305, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 19/12/03) "A Resoluo Administrativa que alterou a redao do 2 do art. 45 do Regimento Interno do TRT/SC manteve o critrio da escolha pelo voto secreto; se certo que a Constituio Federal, em seu art. 93, inciso II, letra d, faculta a recusa do Juiz mais antigo para a promoo, impondo o quorum de dois teros, tambm no menos certo que, em se tratando de um dos tipos de deciso administrativa, venha ela desacompanhada da respectiva motivao, a teor do enunciado do mesmo art. 93, em seu inciso X." (ADI 1.303-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/09/00)
e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso; III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia;
"Magistrado: aposentadoria com proventos de Juiz Togado do TRT/12 Regio: preenchimento dos requisitos necessrios previstos no primitivo art. 93, VI, da Constituio antes da promulgao da EC 20/98. Retificada pela Justia Trabalhista a data da posse do impetrante para a data em que se dera a rejeio ilegal de seu acesso ao TRT/12 Regio, tem-se que, para efeitos de aposentadoria, desde a mesma data deve ele ser considerado como integrante daquela Corte. Preencheu, portanto, todos os requisitos para a sua aposentadoria (trinta anos de servio e cinco de magistratura) antes da EC 20/98, aplicando-se-lhe o seu art. 3, que assegura a concesso de aposentadoria aos que at a data da publicao da Emenda tenham cumprido os requisitos previstos na legislao antes vigente (antigo art. 93, VI, CF), sem a exigncia atual de cinco anos no cargo (art. 40, 1, III, CF): donde, o direito do impetrante aos proventos de juiz togado do Tribunal." (MS 24.008, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/03/05) "No o Superior Tribunal de Justia corte de segundo grau, em termos a invocar-se a aplicao do art. 93, III, da Lei Magna. A regra expressa da Constituio dispe sobre a composio e forma de preenchimento dos cargos de Ministro no Superior Tribunal de Justia, a teor de seu art. 104, pargrafo nico, incisos I e II." (MS 23.445, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17/03/00)
STF - Constituio
"A antigidade e o merecimento, para promoo ao Tribunal de Justia, sero apurados no Tribunal de Alada, onde houver, no sendo possvel ressalvar a posio de antiguidade dos Juzes na entrncia, dado que isto implicaria afronta ao art. 93, III, da Constituio. Precedente do Supremo Tribunal: ADI n 189-RJ, Relator Ministro Celso de Mello, RTJ 138/371. A aferio do merecimento deve ser feita segundo os critrios fixados na alnea c do inc. II do art. 93 da Constituio. A obrigatoriedade da promoo do juiz somente ocorre na hiptese inscrita na alnea a do inc. II do art. 93 da Constituio. No pode o ato normativo primrio ou secundrio privilegiar a antigidade, na promoo por merecimento do magistrado, mais do que faz a Constituio." (ADI 654, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/08/93) "Nomeao de magistrado federal. Alegao de nulidade. Cessada a eficcia da norma transitria, com a instalao vlida da Corte de Justia, eventual declarao de nulidade no conduziria a renovao do ato impugnado, mas a escolha de novo membro na forma do art. 93, III, da Constituio." (MS 20.946, Rel. Min. Clio Borja, DJ 02/04/93) "A regra consubstanciada no art. 93, III, da Constituio da Repblica que apenas dispe sobre o acesso de magistrados aos Tribunais de Segundo Grau, mediante promoo no atua, especialmente ante a impertinncia temtica de seu contedo material e em face da absoluta ausncia de norma restritiva, como aquela inscrita no art. 144, VII, da revogada Carta Federal de 1969, como causa impeditiva do exerccio, pelos Estados-Membros, de seu poder de instituir, mediante legislao prpria concernente organizao judiciria local, sistema de convocao de Juzes para efeito de substituio eventual nos Tribunais." (HC 69.601, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/12/92) "O provimento dos cargos judicirios nos tribunais de segundo grau, em vagas reservadas magistratura de carreira, insere-se na competncia institucional do prprio Tribunal de Justia, constituindo especfica projeo concretizadora do postulado do autogoverno do Poder Judicirio. No ofende a Constituio, em conseqncia, o ato regimental que, subordinando o exerccio dessa competncia deliberao do rgo Especial do Tribunal de Justia, vincula o Presidente dessa Corte Judiciria na promoo do juiz mais votado dentre os que constarem da lista trplice." (ADI 189, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/05/92)
IV - previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados; V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4;
"A admissibilidade de subtetos, de qualquer sorte, sofrer, contudo, as excees ditadas pela prpria Constituio Federal, nas hipteses por ela subtradas do campo normativo da regra geral do art. 37, XI, para submet-las a mecanismo diverso de limitao mais estrita da autonomia das entidades da Federao: o caso do escalonamento vertical de subsdios de magistrado, de mbito nacional (CF, art. 93, V, CF. EC 19/98) e, em termos, o dos Deputados Estaduais." (ADI 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03) "A questo do subteto no mbito do Poder Executivo dos Estados-Membros e dos Municpios hiptese em que se revela constitucionalmente possvel a fixao desse limite em valor inferior ao previsto no art. 37, XI, da Constituio ressalva quanto s hipteses em que a prpria Constituio estipula tetos especficos (CF, art. 27, 2 e art. 93, V)." (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/06/03) "Processo legislativo: vencimentos da magistratura estadual: iniciativa reservada ao Tribunal de Justia. Argio plausvel de inconstitucionalidade formal de medida provisria que embora com o objetivo aparente de conter a remunerao dos juzes estaduais no teto que lhe impe o art. 93, V, da Constituio no s o repete o que seria incuo , mas institui mecanismo que erige o Poder Executivo em instncia de fiscalizao preventiva da fidelidade da administrao do Poder Judicirio quela restrio constitucional." (ADI 691-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/06/92)
VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art. 40;
STF - Constituio
"Aposentadoria de magistrados classistas temporrios da Justia do Trabalho. Inaplicabilidade do regime previsto no art. 93 da Constituio Federal. A nova redao do inc. VI do art. 93 da CF, dada pela EC n 20/98, no foi capaz de provocar substancial alterao dos parmetros apontados para a aferio da inconstitucionalidade do ato normativo questionado. Alm disso, a supervenincia da EC n 24, de 09/12/99, que extinguiu a representao classista na Justia do Trabalho ao modificar a redao dos arts. 111, 112, 113, 115 e 116 da Constituio Federal, no retirou a natureza normativa do preceito impugnado, que permanece regendo um nmero indeterminado de situaes que digam respeito aposentadoria dos juzes temporrios. Preliminares afastadas, com o conseqente conhecimento da ao. Entendimento original do Relator, em sentido contrrio, reconsiderado para participar das razes prevalecentes. Embora a CF/88 tenha conferido, at o advento da EC n 24/99, tratamento de magistrado aos representantes classistas da Justia do Trabalho, a estes no se aplica o regime jurdico constitucional prprio dos magistrados togados, disposto no art. 93 da Carta Magna. A aposentadoria dos juzes temporrios, assim como os demais benefcios e vantagens que a estes tenham sido outorgados, devem estar expressamente previstos em legislao especfica." (ADI 1.878, Rel. Min. Ilmar Galvo, 07/11/03)
VII - o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal;
"Provimento de Tribunal de Justia que probe os juzes de se ausentarem das comarcas, sob pena de perda de subsdios: matria reservada Lei Complementar. Procedncia da ao direta para declarar a inconstitucionalidade formal do provimento impugnado." (ADI 3.053, Rel. Min.Seplveda Pertence, DJ 17/12/04)
VIII - o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa;
"O ato administrativo do Tribunal recorrido esta motivado e atende satisfatoriamente o art. 93, X, da Constituio. A ampla defesa e o contraditrio previstos no inciso VIII do mesmo artigo aplicam-se apenas aos casos de remoo, disponibilidade e aposentadoria por interesse pblico; no se aplicam a ato no punitivo, de rotina administrativa e em obedincia a comando legal." (RMS 21.950, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 27/10/94)
VIIIA - a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso II; IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao;
"A fundamentao exigida das Comisses Parlamentares de Inqurito quanto quebra de sigilo bancrio, fiscal, telefnico e telemtico no ganha contornos exaustivos equiparveis dos atos dos rgos investidos do ofcio judicante. Requer-se que constem da deliberao as razes pelas quais veio a ser determinada a medida" (MS 24.749, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 05/11/04) "Fundamentao do acrdo recorrido. Existncia. No h falar em ofensa ao art. 93, IX, da CF, quando o acrdo impugnado tenha dado razes suficientes, embora contrrias tese da recorrente." (AI 426.981-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 05/11/04) "Motivao dos julgados (CF, art. 93, IX): validade da deciso que se cinge invocao de jurisprudncia pacfica corroborada posteriormente em enunciado de Smula: inexistncia de violao exigncia constitucional." (RE 359.106-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/08/04)
" inadmissvel recurso extraordinrio, fundado na alegao de infringncia ao art. 93, IX, da Constituio da Repblica,
quando o acrdo impugnado e a sentena confirmada apresentam fundamentao bastante, embora contrria aos interesses do recorrente." (AI 410.898-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 16/04/04)
STF - Constituio
"A Constituio Federal no exige que o acrdo se pronuncie sobre todas as alegaes deduzidas pelas partes." (HC 83.073, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 20/02/04) "Desclassificao, pelo Tribunal a quo, do crime de furto qualificado para o de furto simples, com aplicao de nova pena, sendo mantido no mais o julgamento de 1 grau. No h violao ao art. 93, IX, da CF, quando fixada a pena-base acima do mnimo legal e adota-se, para tanto, a fundamentao desenvolvida pelo juiz sentenciante acerca das circunstncias judiciais." (RE 335.302, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 12/09/03) "O que a Constituio exige, no art. 93, IX, que a deciso judicial seja fundamentada; no, que a fundamentao seja correta, na soluo das questes de fato ou de direito da lide: declinadas no julgado as premissas, corretamente assentadas ou no, mas coerentes com o dispositivo do acrdo, est satisfeita a exigncia constitucional." (AI 402.819-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/09/03) "Deciso fundamentada: o que a Constituio exige que o juiz ou tribunal d as razes do seu convencimento, no estando ele obrigado a responder a todas as alegaes dos rus, mas to-somente quelas que julgar necessrias para fundamentar sua deciso." (HC 82.476, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/08/03) "Deciso fundamentada: o que a Constituio exige, no inc. IX, do art. 93, que o juiz ou o tribunal d as razes de seu convencimento, no se exigindo que a deciso seja amplamente fundamentada, extensamente fundamentada, dado que a deciso com motivao sucinta deciso motivada." (RE 285.052-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/06/02) "A exigncia de motivao que h de ser contempornea ao ato da Comisso Parlamentar de Inqurito que ordena a quebra de sigilo qualifica-se como pressuposto de validade jurdica da prpria deliberao emanada desse rgo de investigao legislativa, no podendo ser por este suprida, em momento ulterior, quando da prestao de informaes em sede mandamental." (MS 23.868, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/06/02) "Quanto fundamentao, atenta-se contra o art. 93, IX, da Constituio, quando o decisum no fundamentado; tal no sucede, se a fundamentao, existente, for mais ou menos completa. Mesmo se deficiente, no h ver, desde logo, ofensa direta ao art. 93, IX, da Lei Maior." (AI 351.384-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 22/03/02) "Motivao dos julgados (CF, art. 93, IX): validade da deciso que se cinge invocao da Smula 157, do STJ, com enunciao do seu teor: inexistncia de violao exigncia constitucional." (AI 241.844-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/10/01) "Habeas corpus. Acrdo que se limitou a manter deciso condenatria do paciente sem se manifestar sobre a alegao de erro material suscitada na apelao. Hiptese em que a deciso carece da indispensvel fundamentao exigida pela Constituio Federal em seu art. 93, IX." (HC 80.678, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 18/06/01) "Para ter-se fundamentada a deciso de quebra dos sigilos, considera-se o teor do requerimento, bem como o que exposto, no momento da submisso a voto, aos integrantes da Comisso Parlamentar de Inqurito, descabendo exigir que o ato conte com a mesma estrutura, com relatrio, fundamentao e parte dispositiva, de uma deciso judicial." (MS 23.716, Rel. Min. Marco Aurlio, 18/05/01) "Habeas corpus Quebra de sigilo bancrio e fiscal Prova ilegtima Deciso no fundamentada Ofensa ao art. 93, IX da CF Nulidade declarada pelo STJ, que indeferiu, no entanto, o desentranhamento dos documentos fiscais e bancrios Deciso judicial posterior, devidamente fundamentada, decretando nova quebra do sigilo Ausncia do vcio que contaminava a deciso anterior, legitimando a prova produzida Desentranhamento que, diante desse novo quadro, se mostra desarrazoado e contrrio economia processual." (HC 80.724, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18/05/01) "A sentena que no enfrenta pedido de desclassificao formulado pela defesa, ofende a CF, art. 93, IX. citra petita. Constrangimento ilegal configurado." (HC 77.824, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 27/04/01)
STF - Constituio
"Quebra ou transferncia de sigilos bancrio, fiscal e de registros telefnicos que, ainda quando se admita, em tese, susceptvel de ser objeto de decreto de CPI porque no coberta pela reserva absoluta de jurisdio que resguarda outras garantias constitucionais , h de ser adequadamente fundamentada: aplicao no exerccio pela CPI dos poderes instrutrios das autoridades judicirias da exigncia de motivao do art. 93, IX, da Constituio da Repblica." (MS 23.466, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/04/01) "Quebra ou transferncia de sigilos bancrio, fiscal e de registros telefnicos que, ainda quando se admita, em tese, susceptvel de ser objeto de decreto de CPI porque no coberta pela reserva absoluta de jurisdio que resguarda outras garantias constitucionais , h de ser adequadamente fundamentada: aplicao no exerccio pela CPI dos poderes instrutrios das autoridades judicirias da exigncia de motivao do art. 93, IX, da Constituio da Repblica." (MS 23.480, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/09/00) "Tem razo a impetrao quanto falta de fundamentao do acrdo que recebeu a denncia. Habeas corpus deferido para anular o acrdo que recebeu a denncia, a fim de que outro seja prolatado devidamente fundamentado, ficando prejudicadas as demais alegaes da impetrao." (HC 77.789, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 03/09/99) "A adoo pelo acrdo, como razo de decidir, de parecer do Ministrio Pblico, atuando como fiscal da lei, no ofende o disposto no art. 93, IX, da CF ('Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade...'). Com esse entendimento, a Turma indeferiu pedido de habeas corpus interposto contra deciso do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao argumento da falta de fundamentao. Precedente citado: HC 62.703-RJ (DJ de 31/05/85)." (HC 75.385, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 28/11/97) "No satisfaz a exigncia constitucional de que sejam fundamentadas todas as decises do Poder Judicirio (CF, art. 93, IX) a afirmao de que a alegao deduzida pela parte 'invivel juridicamente, uma vez que no retrata a verdade dos compndios legais': no servem motivao de uma deciso judicial afirmaes que, a rigor, se prestariam a justificar qualquer outra." (RE 217.631, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/10/97) "A deciso judicial deve analisar todas as questes suscitadas pela defesa do ru. Reveste-se de nulidade o ato decisrio, que, descumprindo o mandamento constitucional que impe a qualquer Juiz ou Tribunal o dever de motivar a sentena ou o acrdo, deixa de examinar, com sensvel prejuzo para o ru, fundamento relevante em que se apia a defesa tcnica do acusado." (HC 74.073, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/06/97) "(...) o da independncia do Poder Judicirio, como instituio (art. 2 da CF) e do Juiz, como rgo de sua expresso, obrigado a fundamentar suas decises, inclusive os decretos de priso (inciso IX do art. 93 da CF), no apenas com base no que a lei permite, mas no seu livre convencimento jurdico, inclusive de ordem constitucional." (ADI 1.055-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 13/06/97) "A realizao dos julgamentos pelo Poder Judicirio, alm da exigncia constitucional de sua publicidade (CF, art. 93, IX), supe, para efeito de sua vlida efetivao, a observncia do postulado que assegura ao ru a garantia da ampla defesa. A sustentao oral constitui ato essencial defesa. A injusta frustrao dessa prerrogativa qualifica-se como ato hostil ao ordenamento constitucional. O desrespeito estatal ao direito do ru sustentao oral atua como causa geradora da prpria invalidao formal dos julgamentos realizados pelos Tribunais." (HC 71.551, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/12/96) "Satisfaz integralmente a exigncia constitucional de motivao dos atos decisrios a condenao penal, que, ao optar pelo limite mximo das penas impostas, expe os elementos de fato em que se apoiou o juzo de especial exacerbao da pena, explicitando dados da realidade objetiva aos quais se conferiu, com extrema adequao, a pertinente valorao judicial procedida com estrita observncia dos parmetros fixados pelo ordenamento positivo. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tratando-se de deciso penal condenatria que se revela impregnada, em toda a sua estrutura formal, de coerncia lgico-jurdica tem ressaltado ser invivel o habeas corpus, quando utilizado para impugnar o ato de fixao da pena, que, apoiado nas diretrizes dos arts. 59 e 68 do Cdigo Penal tenha derivado de valorao efetuada pelo Tribunal no que concerne ao grau de culpabilidade dos agentes." (HC 72.992, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/11/96)
STF - Constituio
"O despacho que recebe a denncia ou a queixa, embora tenha tambm contedo decisrio, no se encarta no conceito de 'deciso', como previsto no art. 93, IX, da Constituio, no sendo exigida a sua fundamentao (art. 394 do CPP); a fundamentao exigida, apenas, quando o juiz rejeita a denncia ou a queixa (art. 516 do CPP), alis, nico caso em que cabe recurso (art. 581, I, do CPP)." (HC 72.286, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 16/02/96) "O juzo positivo de admissibilidade da acusao penal no reclama, em conseqncia, qualquer fundamentao." (HC 70.763, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/09/94) "Convivncia, reconhecida por esta Corte, com a Constituio Federal (art. 93, IX), da norma do art. 434 do CPPM, que prev sesso secreta para os julgamentos do Conselho de Justia, desde que assegurada presena das partes e de seus advogados (RHC 67.494 - Ministro Aldir Passarinho)." (HC 69.968, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 01/07/93) "O exerccio desse poder cautelar submete-se avaliao discricionria dos Juzes e Tribunais que devero, no entanto, em obsquio exigncia constitucional inscrita no art. 93, IX, da Carta Poltica, motivar, sempre, as decises em que apreciem o pedido de liminar a eles dirigido." (HC 70.177-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 07/05/93) "Tribunal do Jri. Sigilo das votaes (art. 5, XXXVIII, CF) e publicidade dos julgamentos (art. 93, IX, CF). Conflito aparente de normas. Distino entre julgamento do Tribunal do Jri e deciso do Conselho de Jurados. Manuteno pelo sistema constitucional vigente do sigilo das votaes, atravs de disposio especfica." (RE 140.975-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 21/08/92) "libi do paciente que, no obstante sustentado por testemunha, no foi sopesado na motivao e na fundamentao da sentena, tendo sido tacitamente afastado. No ocorrncia de violao ao art. 93, IX, da CF, j que a sentena estava fundamentada, deficientemente embora. Inobservncia, contudo, da regra do art. 381, III, do CPP que impe a indicao, na sentena, dos motivos de fato e de direito em que se fundar a deciso. Ordem concedida para anular o processo desde a sentena, inclusive, para que outra seja proferida com observncia do citado artigo." (HC 68.418, Rel. Min. Celio Borja, DJ 10/05/91) "E inquestionvel que a exigncia de fundamentao das decises judiciais, mais do que expressiva imposio consagrada e positivada pela nova ordem constitucional (art. 93, IX), reflete uma poderosa garantia contra eventuais excessos do EstadoJuiz, pois, ao torn-la elemento imprescindvel e essencial dos atos sentenciais, quis o ordenamento jurdico erigi-la como fator de limitao dos poderes deferidos aos magistrados e Tribunais." (HC 68.202, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/03/91) "Sesso de julgamento (CPPM, art. 434. Constituio Federal, art. 93, IX). Presena do advogado. Embora o CPPM preveja a sesso secreta para o julgamento pelo Conselho de Justia (art. 434), a nova Carta Poltica isso probe, mas pode ser limitada a presena s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes (art. 93, IX, da Constituio Federal). No h, entretanto, nulidade a declarar se o advogado, apesar de convidado a permanecer no recinto de votao, dele se retirou, por vontade prpria. E sequer a alegada ausncia foi apontada como causa de nulidade nos momentos prprios (CPPM, arts. 501 e 504)." (RHC 67.494, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 16/06/89)
X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;
"As penas de advertncia e de censura so aplicveis aos juzes de 1 grau, pelo Tribunal, pelo voto da maioria absoluta de seus membros." (ADI 2.580, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 21/02/03) "Magistrado. Promoo por antiguidade. Recusa. Indispensabilidade de fundamentao. Art. 93, X, da CF. Nulidade irremedivel do ato, por no haver sido indicada, nem mesmo na ata do julgamento, a razo pela qual o recorrente teve o seu nome preterido no concurso para promoo por antiguidade." (RE 235.487, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 21/06/02)
XI - nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno;
STF - Constituio
"Poder Judicirio: rgo especial dos Tribunais: competncia do prprio Tribunal, e no da lei, para cri-lo, que pressupe, no entanto, composio efetiva superior a 25 juzes. A competncia para criar o rgo Especial se contm no poder dos Tribunais - segundo o art. 96, I, a, CF - para dispor, no Regimento Interno, 'sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos' (ADIn 410/SC-MC, Lex 191/166)." (AO 232, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/04/01) "S pode criar rgo Especial o Tribunal integrado por mais de vinte e cinco juzes (CF, art. 93, XI): para esse fim, considerase a composio j implementada da Corte, no bastando a existncia de vagas recm-criadas, mas ainda no preenchidas." (AO 232, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/04/01) "A instituio do rgo Especial a que se refere o art. 93, XI, da Carta Poltica, formalizada em ato regimental editado pelo Tribunal de Justia, revela-se compatvel com o postulado do autogoverno da Magistratura, encontrando fundamento jurdico no art. 96, I, a, da Constituio." (ADI 410-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/06/94)
XII - a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente; XIII - o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao; XIV - os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio; XV - a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio. Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.
"No existe possibilidade de o STF determinar que o TJPR, a esta altura, proceda ao preenchimento das vagas do quinto constitucional naquela Corte por forma diversa da que proclamou este Tribunal, no julgamento da ADIN 813-7. Inexistncia de direito adquirido a certa forma de provimento de cargo, inocorrendo direito subjetivo violado de quem quer que seja. No h base jurdica para ordenar-se que a Corte paranaense proveja vaga do quinto constitucional, nos termos do art. 94 e pargrafo nico da CF/88, quando o STF adotou interpretao dos arts. 93, III, e 94, da Constituio, em sentido diverso da pretenso do reclamante e do MP local." (Rcl 500, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 21/06/02) "Deciso da Corte nas ADIns 27 e 29, no sentido de que as vagas do quinto constitucional to-s podem ser providas na forma do art. 94 e pargrafo nico, da Constituio. Reclamao julgada procedente em ordem a anular o ato de promoo, por antiguidade, de Juiz de Alada, para o cargo de Desembargador do Tribunal de Justia, do mesmo Estado." (Rcl 389, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 09/11/01) "Reclamao. Controle concentrado. Cabimento da reclamao. Art. 102, I, 1, da CF. 2. Ato de Tribunal de Justia estadual que promoveu, a cargo de Desembargador, Juiz do Tribunal de Alada do mesmo Estado, em vaga reservada ao quinto constitucional. Sustentao de afronta deciso do STF na ADI 29-2/RS. Reclamao conhecida por maioria. 5. Deciso da Corte nas ADIns 27 e 29, no sentido de que as vagas do quinto constitucional to-s podem ser providas na forma do art. 94 e pargrafo nico, da Constituio." (Rcl 390, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09/11/01) "Inconstitucionalidade, por igual, da dispensa de exigncia, quanto aos lugares destinados aos advogados e integrantes do Ministrio Pblico, do desempenho de dez anos em tais atividades." (ADI 160, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 20/11/98) "Somente quando no houver, entre os Membros do Ministrio Pblico do Trabalho, candidato com mais de dez anos de carreira, ser lcita a incluso em lista, para a investidura no cargo de Juiz de Tribunal Regional do Trabalho, de quem no preencha aquele requisito temporal. Inconstitucionalidade, perante o art. 115, pargrafo nico, inciso II, combinado com o art. 94, ambos da Carta de 1988, de ato normativo do Conselho Superior do Ministrio Pblico do Trabalho, que autorizara a complementao da lista com figurantes destitudos daquela antigidade." (ADI 1.289, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 29/05/98)
STF - Constituio
"Composio dos Tribunais Regionais do Trabalho em decorrncia da extino da representao classista na justia laboral. Emenda Constitucional n 24/99. Vagas destinadas a advogados e membros do Ministrio Pblico do Trabalho. Critrio de proporcionalidade. Por simetria com os TRF's e todos os demais tribunais de grau de apelao, as listas trplices havero de ser extradas das listas sxtuplas encaminhadas pelos rgos representativos de ambas as categorias, a teor do disposto no art. 94, in fine. A regra de escolha da lista trplice, independentemente de indicao pelos rgos de representao das respectivas classes restrita aos tribunais superiores (TST e STJ). No procede a pretenso da impetrante de aplicar aos Tribunais Regionais do Trabalho a regra especial de proporcionalidade estatuda pelo 1 do art. 111 da Constituio, alusiva ao Tribunal Superior do Trabalho." (MS 23.769, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 30/04/04) "A norma do 2 do art. 100 da Loman, Lei Complementar 35/79, aplicvel quando, ocorrendo vaga a ser preenchida pelo quinto constitucional, uma das classes se acha em inferioridade na composio do Tribunal. No preenchimento, ento, dessa vaga, inverter-se- a situao: a classe que se achava em inferioridade passa a ter situao de superioridade, atendendo-se, destarte, ao princpio constitucional da paridade entre as duas classes, Ministrio Pblico e advocacia. Precedente do STF: MS 20.597-DF, Octavio Gallotti, Plenrio, RTJ 120/75." (MS 23.972, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/08/03) "Igualmente relevante a fundamentao de argio de inconstitucionalidade de norma que estabelece restrio ao Procurador-Geral de Justia no prevista na Constituio Federal para concorrer s vagas de que trata seu art. 95." (ADI 2.319-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09/11/01) "Tribunal de Justia. Se o nmero total de sua composio no for divisvel por cinco, arredonda-se a frao restante (seja superior ou inferior metade) para o nmero inteiro seguinte, a fim de alcanar-se a quantidade de vagas destinadas ao quinto constitucional destinado ao provimento por advogados e membros do Ministrio Pblico." (AO 493, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 10/11/00) "Inconstitucionalidade da previso, pela Carta estadual, de percentual fixo (4/5), para o preenchimento das vagas destinadas aos oriundos da magistratura, pela possibilidade de choque com a garantia do provimento, do quinto restante, quando no for mltiplo de cinco o nmero de membros do Tribunal." (ADI 160, Rel. Min. Octavio Gallotti, 20/11/98) "Os juzes do quinto constitucional, nos Tribunais de Alada, conservam, para promoo ao Tribunal de Justia, a classe advinda da origem (CF, art. 93, III). Isto quer dizer que as vagas dessa natureza, ocorridas no Tribunal de Justia, sero providas com integrantes dos Tribunais de Alada, pertencentes mesma classe, pelos critrios de antiguidade e merecimento, alternadamente. Nos Estados, pois, em que houver Tribunal de Alada, no haver listas sxtuplas para o Tribunal de Justia, dado que o ingresso neste, pelo quinto constitucional, ocorrer naquela Corte, vale dizer, no Tribunal de Alada." (ADI 813, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 25/04/97) "O disposto na parte final do item III, do art. 93, da Carta Poltica Federal, no interfere no critrio fixado no seu artigo 94, pois os Juzes do Tribunal de Alada ao nele ingressarem, embora o tenham feito como membros do Ministrio Pblico ou advogados, passam a ser considerados magistrados, e em tal qualidade que concorrero s vagas dos quatro quintos dos Tribunais de Justia, destinadas a tal categoria. No h, magistrados que passaram a ser, como consider-los ainda integrantes da classe dos advogados ou membros do Ministrio Pblico para os fins do art. 94 da Constituio Federal, que nenhuma ressalva estipula a respeito." (ADI 29, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 22/06/90) "Os campos de incidncia dos artigos 93 e 94 da Constituio so autnomos e o que um manda no desautoriza o que o outro impe. Assim, enquanto os dispositivos do citado art. 93, II e III, aplicam-se exclusivamente a magistrados, o art. 94 regula o ingresso de advogados e membros do Ministrio Pblico no quinto da composio dos Tribunais. A utilidade de ressalva 'de acordo com o inciso II a classe de origem' (CF, art. 93, III) em dispositivo que manda recrutar os desembargadores entre os juzes do Tribunal de Alada, por antiguidade e merecimento, justifica-se para assegurar a igualdade de tratamento, assim aos provenientes da advocacia e do Ministrio Pblico, como da magistratura." (ADI 27, Rel. Min. Clio Borja, DJ 22/06/90)
STF - Constituio
"Um quinto da composio dos Tribunais Regionais Federais ser de juzes oriundos da advocacia e do Ministrio Pblico Federal. Esta uma norma constitucional expressa, que h de prevalecer sobre a norma implcita, que decorre da norma expressa, no sentido de que, se um quinto dos advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, quatro quintos sero dos juzes de carreira. Observada a regra de hermenutica a norma expressa prevalece sobre a norma implcita fora convir que, se o nmero total da composio for mltiplo de cinco, arredonda-se a frao superior ou inferior a meio para cima, obtendo-se, ento, o nmero inteiro seguinte. que, se assim no for feito, o Tribunal no ter na sua composio, um quinto dos juzes oriundos da advocacia e do Ministrio Pblico Federal, com descumprimento da norma constitucional (CF, art. 94 e art. 107, I)." (MS 22.323, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 19/04/96) "Ministrio Pblico do Trabalho: Substitutos de Procurador: antiguidade na carreira a partir da vigncia do art. 29, 4, ADCT88 que os integrou na carreira , para o efeito de concorrerem eleio da lista sxtupla de candidatos respectiva cota dos Tribunais do Trabalho, nos termos do art. 94 da Constituio." (MS 21.168, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/09/94) "Constitucional. Advogados. Lista sxtupla. Incompatibilidade e impedimento. Provimento n 73, de 13/04/92, do Conselho Federal da OAB, pargrafo nico do art. 5 e 3 do art. 7. Constituio, art. 94. Suspenso da eficcia, no pargrafo nico do art. 5, do Provimento n 73, do Conselho Federal da OAB. Vencido, em parte, o Ministro Relator, que suspendia, apenas, a locuo 'h mais de 6 (seis) meses da abertura da vaga'." (ADI 759-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 16/04/93)
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao.
"Decadncia do direito impetrao: inocorrncia, tendo em vista que o ato de nomeao de Juiz do TRF ato complexo, que somente se completa com o decreto do Presidente da Repblica que, acolhendo a lista trplice, nomeia o magistrado. A partir da e que comea a correr o prazo do art. 18 da Lei 1.533/51." (MS 22.323, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 19/04/96) "Compete a todo o Tribunal Regional do Trabalho integrado por seus juzes togados vitalcios e tambm pelos classistas e no apenas pelos primeiros formar a lista trplice a que se refere o pargrafo nico do art. 94 da Constituio Federal." (MS 21.055, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 22/02/91)
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
"Reajuste de vencimentos decorrente de atualizao monetria. Extenso aos membros da magistratura. A exigncia de lei formal, de iniciativa do Poder Judicirio, aplica-se s hipteses de aumento real de vencimentos e no s de extenso, aos magistrados, dos reajustes gerais de vencimentos do funcionalismo estadual." (ADI 965, Rel. Min. Maurcio Corra , DJ 08/09/00) "Incluso de vantagens de natureza pessoal no teto remuneratrio e conseqente reduo dos vencimentos da magistratura, em particular, e do funcionalismo pblico, em geral: inciso II do art. 49 da Constituio alagoana, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de 02/12/96 (eficcia a partir de 01/01/97). As vantagens de natureza individual, como os adicionais por tempo de servio, entre outras, esto excludas do teto remuneratrio do funcionalismo pblico (CF, arts. 37, XI, e 39, 1, in fine). Precedentes. A Constituio Federal consagra o princpio da irredutibilidade dos vencimentos dos magistrados (art. 95, III), e bem assim os dos funcionrios pblicos em geral (arts. 7, VI, e 39, 2)." (ADI 1.550-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/04/97)
Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
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NOVO Ao Direta de Inconstitucionalidade ajuizada contra a Resoluo no 336, de 2.003, do Presidente do Conselho da Justia Federal, que dispe sobre o acmulo do exerccio da magistratura com o exerccio do magistrio, no mbito da Justia Federal de primeiro e segundo graus. Alegao no sentido de que a matria em anlise j encontra tratamento na Constituio Federal (art. 95, pargrafo nico, I), e caso comportasse regulamentao, esta deveria vir sob a forma de lei complementar, no prprio Estatuto da Magistratura. Suposta incompetncia do Conselho da Justia Federal para editar o referido ato, porquanto fora de suas atribuies definidas no art. 105, pargrafo nico, da Carta Magna. Considerou-se, no caso, que o objetivo da restrio constitucional o de impedir o exerccio da atividade de magistrio que se revele incompatvel com os afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso concreto, se a atividade de magistrio inviabiliza o ofcio judicante. Referendada a liminar, nos termos em que foi concedida pelo Ministro em exerccio da presidncia do Supremo Tribunal Federal, to-somente para suspender a vigncia da expresso 'nico (a)', constante da redao do art. 1 da Resoluo no 336/2003, do Conselho de Justia Federal. (ADI 3.126-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 06/05/05) Ao Direta de Inconstitucionalidade ajuizada contra a Resoluo no 336, de 2.003, do Presidente do Conselho da Justia Federal, que dispe sobre o acmulo do exerccio da magistratura com o exerccio do magistrio, no mbito da Justia Federal de primeiro e segundo graus. Alegao no sentido de que a matria em anlise j encontra tratamento na Constituio Federal (art. 95, pargrafo nico, I), e caso comportasse regulamentao, esta deveria vir sob a forma de lei complementar, no prprio Estatuto da Magistratura. Suposta incompetncia do Conselho da Justia Federal para editar o referido ato, porquanto fora de suas atribuies definidas no art. 105, pargrafo nico, da Carta Magna. Considerou-se, no caso, que o objetivo da restrio constitucional o de impedir o exerccio da atividade de magistrio que se revele incompatvel com os afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso concreto, se a atividade de magistrio inviabiliza o ofcio judicante. Referendada a liminar, nos termos em que foi concedida pelo Ministro em exerccio da presidncia do Supremo Tribunal Federal, to-somente para suspender a vigncia da expresso nico (a), constante da redao do art. 1 da Resoluo n 336/2003, do Conselho de Justia Federal. (ADI 3.126-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 06/05/05) "Poder ocorrer e, certamente, ocorre que o exerccio de mais de uma funo no magistrio no importe em leso ao bem privilegiado pela CF - o exerccio da magistratura. A questo a compatibilizao de horrios, que se resolve caso a caso. A CF, evidentemente, privilegia o tempo da magistratura que no pode ser submetido ao tempo da funo secundria - o magistrio. Assim, em juzo preliminar, entendo deva ser suspensa a expresso 'nico(a)' constante do art. 1." (ADI 3.126MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 28/02/05)
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
"Recurso contra diplomao de Prefeito sob alegao de ocorrncia de vedao constitucional (arts. 128, 5, II, e, e 130 da Carta Magna) por ser o candidato eleito membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Interpretao do artigo 29, 3, do ADCT da Constituio Federal. Ao contrrio do que ocorre com os juzes em geral, cujo exerccio da atividade poltico-partidria vedada absolutamente, por incapacidade nsita funo mesma de juiz, o mesmo no sucede com os membros do Ministrio Pblico, certo como que a vedao que o artigo 128, II, e, lhes impe admite, por fora mesma do texto constitucional, que a lei ordinria lhe abra excees, o que, evidentemente, s admissvel quando no h incompatibilidade absoluta entre o exerccio da funo pblica e o da atividade poltico-partidria, mas, apenas, convenincia para o desempenho daquela." (RE 127.246, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/04/96)
IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. Art. 96. Compete privativamente:
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I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
"Ao direta de inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n 28, de 25 de junho de 2002, do estado do Rio de Janeiro, que deu nova redao ao art. 156 da Constitucional estadual, estabelecendo normas sobre forma de votao na recusa de promoo do juiz mais antigo, providncias a serem tomadas, aps a recusa, publicidade das sesses administrativas do Tribunal de Justia, motivao dos votos neles proferidos, e publicao do inteiro teor no rgo oficial de imprensa. Alegao de que a nova redao implica violao aos artigos 93, caput, e incisos II, d, e X, da Constituio Federal, conflitando, ainda, com normas, por esta recebidas, da Lei Orgnica da Magistratura Nacional. medida cautelar. Em face da orientao seguida, pelo STF, na elaborao do Projeto de Estatuto da Magistratura Nacional e em vrios precedentes jurisdicionais, quando admitiu que a matria fosse tratada, conforme o mbito de incidncia, em Lei de Organizao Judiciria e em Regimento Interno de Tribunais, de se concluir que no aceita, sob o aspecto formal, a interferncia da Constituio Estadual em questes como as tratadas nas normas impugnadas. A no ser assim, estar escancarada a possibilidade de o Poder Judicirio no ser considerado como de mbito nacional, assim como a Magistratura que o integra, em detrimento do que visado pela Constituio Federal. Tudo em face da grande disparidade que poder resultar de textos aprovados nas muitas unidades da Federao. Se, em alguns Estados e Tribunais, no houverem sido implantadas ou acatadas, em Leis de Organizao Judiciria ou em Regimentos Internos, normas auto-aplicveis da Constituio Federal, como as que regulam a motivao das decises administrativas, inclusive disciplinares, e, por isso mesmo, o carter no secreto da respectiva votao, caber aos eventuais prejudicados a via prpria do controle difuso de constitucionalidade ou de legalidade. E nem se exclui, de pronto, a possibilidade de Aes Diretas de Inconstitucionalidade por omisso." (ADI 2.700-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 07/03/03) "Na dico da ilustrada maioria, vencido o entendimento do Relator, concorrem a convenincia, a relevncia e o risco de manter-se quadro normativo-constitucional, decorrente de iniciativa de integrantes da Assemblia, no sentido de o Presidente, o Vice-Presidente e o Corregedor do Tribunal de Justia serem eleitos, diretamente, pelos membros vitalcios da magistratura local. Suspenso da eficcia do artigo 62 da Constituio do Estado de So Paulo, considerada a redao imprimida pela Emenda Constitucional n 7, de 11 de maro de 1999." (ADI 2.012-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 28/02/03) "Alegao de violao ao art. 125, 4, da CF/88, aduzindo-se incompetncia de rgo fracionrio da Corte para decidir sobre perda de graduao de praas. Parecer da PGR pelo no conhecimento do recurso. Tema da competncia do Tribunal Pleno ou de rgo fracionrio no prequestionado no aresto recorrido. Inexistncia de restrio, no art. 125, 4, da Lei Maior, no sentido de a competncia conferida ao Tribunal poder ser exercida por uma de suas Cmaras, com base no Regimento Interno." (RE 304.641, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 26/10/01) "A eleio para o preenchimento dos cargos de direo dos Tribunais de Justia dos Estados disciplinada pelo artigo 102 da Lei Complementar n 35/79 (LOMAN), recebida pela atual ordem constitucional (CF, artigo 93). Os Regimentos Internos dos Tribunais podem explicitar os meios para a sua realizao, desde que obedecidos os limites e parmetros estabelecidos na lei. Neles vedada, contudo, a incluso de instrues sobre o processo eleitoral interno que ultrapassem as regras bsicas da lei complementar. Inconstitucionalidade do segundo perodo do 4 do artigo 11 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte." (ADI 1.503, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 18/05/01) "A competncia para criar o rgo Especial se contm no poder dos Tribunais segundo o art. 96, I, a, CF para dispor, no regimento interno, 'sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos' (ADI 410/SC, MC, Lex 191/166). S pode criar rgo Especial o Tribunal integrado por mais de vinte e cinco juzes (CF, art. 93, XI): para esse fim, considera-se a composio j implementada da Corte, no bastando a existncia de vagas recm-criadas, mas ainda no preenchidas." (AO 232, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/04/01)
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"A competncia penal originria do Tribunal de Justia, para processar e julgar Prefeitos Municipais, no se limita e nem se restringe ao Plenrio ou, onde houver, ao respectivo rgo Especial, podendo ser atribuda inclusive por ato dessa prpria Corte judiciria, fundado no art. 96, I, a, da Constituio Federal a qualquer de seus rgos fracionrios (Cmaras, Turmas, Sees, v.g.), eis que os pronunciamentos de tais rgos qualificam-se como decises juridicamente imputveis ao prprio Tribunal de Justia. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que se revela compatvel com o preceito inscrito no art. 29, X, da Constituio a norma local que designa, no mbito do Tribunal de Justia, o rgo colegiado investido de competncia penal originria para processar e julgar Prefeitos Municipais. Compete ao Tribunal de Justia, mediante exerccio do poder de regulao normativa interna que lhe foi outorgado pela Carta Poltica, a prerrogativa de dispor, em sede regimental, sobre as atribuies e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais." (AI 177.313AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/05/96)
"O processo de escolha para os cargos de direo superior nos tribunais judicirios e a definio das condies de elegibilidade pertinentes aos seus membros vitalcios e, onde houver rgo especial, aos magistrados togados que o integram constituem matrias que, por dizerem respeito organizao e ao funcionamento do Poder Judicirio, acham-se sujeitas, por efeito de reserva constitucional, ao domnio normativo de lei complementar. Precedentes. A autonomia do Poder Judicirio, que confere aos tribunais a prerrogativa institucional do autogoverno, no lhes permite veicular, livremente, em sede regimental, a disciplina normativa referente eleio e estipulao dos requisitos de elegibilidade para os cargos de sua administrao superior." (ADI 1.152-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/02/95)
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;
"No se tratando da criao de novos cargos pblicos, possuem os Tribunais de Justia estaduais competncia para delegar, acumular e desmembrar servios auxiliares dos juzos, ainda que prestado por particulares, como os desempenhados pelas serventias extrajudiciais. Medida cautelar indeferida, por maioria, pela ausncia de convenincia na suspenso dos Provimentos impugnados e de plausibilidade dos fundamentos da inicial." (ADI 2.415-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 20/02/04) "No h dvida de que a Resoluo em causa, que altera o horrio de expediente da Secretaria do Tribunal de Justia e da Justia de primeiro grau do Estado de Santa Catarina, e que conseqentemente reduz para seis horas, em turno nico, a jornada de trabalho de todos os servidores de ambas, ato normativo e tem carter autnomo, porquanto d como fundamento, para justificar a competncia para tanto do rgo Especial do Tribunal de Justia, o disposto nos artigos 96, I, a e b, da Constituio Federal e no artigo 83, III, da Constituio Estadual. Em exame sumrio como o compatvel com pedido de concesso de liminar, inegvel a plausibilidade jurdica da argio de inconstitucionalidade em causa, com base especialmente na alegao de ofensa aos artigos 5, II, 37, caput (ambos relativos ao princpio da legalidade), 96, I, a e b (que versa a competncia dos Tribunais) e 61, 1, II, c (que atribui competncia exclusiva ao Chefe do Poder Executivo para a iniciativa de lei relativa a regime jurdico do servidor pblico), todos da Constituio Federal. Por outro lado, conveniente a suspenso da eficcia da Resoluo em apreo, no s pela relevncia da argio de inconstitucionalidade dela, mas tambm por causa do interesse do pblico em geral e, em particular, dos servios administrativos do Tribunal e da justia de primeiro grau com a no reduo da jornada de trabalho de todos os seus servidores." (ADI 2.308-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 05/10/01)
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"Aos tribunais compete elaborar seus regimentos internos, e neles dispor acerca de seu funcionamento e da ordem de seus servios. Esta atribuio constitucional decorre de sua independncia em relao aos Poderes Legislativo e Executivo. Esse poder, j exercido sob a Constituio de 1891, tornou-se expresso na Constituio de 34, e desde ento vem sendo reafirmado, a despeito, dos sucessivos distrbios institucionais. A Constituio subtraiu ao legislador a competncia para dispor sobre a economia dos tribunais e a estes a imputou, em carter exclusivo. Em relao economia interna dos tribunais a lei o seu regimento. O regimento interno dos tribunais lei material. Na taxinomia das normas jurdicas o regimento interno dos tribunais se equipara lei. A prevalncia de uma ou de outro depende de matria regulada, pois so normas de igual categoria. Em matria processual prevalece a lei, no que tange ao funcionamento dos tribunais o regimento interno prepondera. Constituio, art. 5, LIV e LV, e 96, I, a. Relevncia jurdica da questo: precedente do STF e resoluo do Senado Federal." (ADI 1.105-MC, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 27/04/01)
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio;
"O provimento do cargo de desembargador, mediante promoo de juiz de carreira, ato privativo do Tribunal de Justia (CF, art. 96, I, c). Inconstitucionalidade de disposio constante da Constituio de Pernambuco, art. 58, 2, que diz caber ao Governador o ato de provimento desse cargo." (ADI 314, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/04/01)
d) propor a criao de novas varas judicirias;
"Lei de Organizao Judiciria do Estado. Inobservncia da iniciativa legislativa do Tribunal de Justia: CF, art. 96, II, d. Supresso do processo legislativo: inconstitucionalidade" (ADI 3.131, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/06/04)
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
"Artigo 85 da Constituio do Estado de Rondnia, que elevou para treze o nmero de desembargadores do Tribunal de Justia. Ofensa manifesta ao princpio da iniciativa privativa, para o assunto, do Tribunal de Justia, consagrada no art. 96, II, b, da Constituio Federal, de observncia imperiosa pelo poder constituinte derivado estadual, como previsto no art. 11 do ADCT/88. Procedncia da ao, para declarar inconstitucional a expresso 'treze' contida no referido dispositivo." (ADI 142, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/09/96)
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
"No clculo da remunerao dos magistrados, consoante diretriz estabelecida por esta Suprema Corte em sesso administrativa, deveria a verba de representao incidir to-somente sobre o vencimento bsico. Por meio da deciso administrativa ora impugnada, em manifesta divergncia com a orientao desta Suprema Corte, o Tribunal Regional do Trabalho da 6 Regio ampliou a base de clculo da verba de representao, na medida em que nela inseriu a parcela de equivalncia. Trata-se, portanto, de indisfarvel aumento salarial concedido aos membros do Poder Judicirio Trabalhista de Pernambuco sem a previso legal exigida pelo art. 96, II, b da Constituio da Repblica. Precedentes: ADI 2.093, rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/06/04, ADI 2.107, rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 14/12/01 e AO's 679, 707 e 724, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 02/08/02." (ADI 2.103, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 08/10/04)
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"A EC 19/98 deixou intocada na Constituio originria a reserva iniciativa dos Tribunais dos projetos de lei de fixao da remunerao dos magistrados e servidores do Poder Judicirio (art. 96, II, b); e, no tocante s Assemblias Legislativas, apenas reduziu a antiga competncia de faz-lo por resoluo ao poder de iniciativa dos respectivos projetos de lei (art. 27, 2): tais normas de reserva da iniciativa de leis sobre subsdios ou vencimentos, primeira vista, so de aplicar-se determinao de tetos ou subtetos." (ADI 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03) "Reajuste de vencimentos decorrente de atualizao monetria. Extenso aos membros da magistratura. A exigncia de lei formal, de iniciativa do Poder Judicirio, aplica-se s hipteses de aumento real de vencimentos e no s de extenso, aos magistrados, dos reajustes gerais de vencimentos do funcionalismo estadual." (ADI 965, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 08/09/00) "Resoluo Administrativa tomada no Processo GDG n 353/97 pelo Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio (Campinas), que reconheceu a existncia de direito ao reajuste de 11,98% a partir de abril de 1994, com os valores corrigidos monetariamente, resultado da converso em URV dos vencimentos dos Juzes Togados, Classistas e servidores. Ofensa aos arts. 62, 96, II, letra b, e 169 da Constituio." (ADI 1.781-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 22/10/99) "Funo pblica exercida por servidores do Superior Tribunal de Justia, em virtude do disposto no art. 61, 1, a, c/c o art. 96, II, b, da Carta Magna, deve ser instituda por lei de iniciativa do prprio Tribunal, sendo considerada inexistente aquela criada por ato administrativo. Em conseqncia, se as funes correlatas foram criadas por Resoluo do Tribunal, os servidores no fazem jus Gratificao de Gabinete." (RMS 22.875, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 11/09/98)
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Emenda Constitucional n 8, de 20/05/99, promulgada pela Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo. Extino dos Tribunais de Alada e sua transformao em rgos do Tribunal de Justia. Promoo dos integrantes daqueles ao cargo de desembargadores. Ausncia de proposta do Tribunal de Justia. Afronta ao art. 96, II, d, da CF. A Constituio Federal reservou aos Tribunais de Justia a iniciativa legislativa relacionada auto-organizao da magistratura, no restando ao constituinte ou ao legislador estadual seno reproduzir os respectivos textos na Carta Estadual, sem qualquer margem para obviar a exigncia da Carta Federal." (ADI 2.011-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/04/03) "Declarada a inconstitucionalidade de normas da Constituio maranhense que aumentavam de 15 para 21 o nmero de desembargadores do Tribunal de Justia e criavam o Tribunal de Alada do Estado. Reconheceu-se, na espcie, contrariedade ao art. 96, II, b e c, da CF (competncia privativa dos Tribunais de Justia para propor s Assemblias Legislativas 'a criao e a extino de cargos e a fixao de vencimentos de seus membros (...)' e 'a criao ou extino dos tribunais inferiores'). Precedentes citados: ADIn 274-PE (RTJ 139/418); ADIn 157-AM (RTJ 139/393)." (ADI 366, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/02/97)
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
Entendeu-se constitucional a iniciativa do Tribunal de Justia na propositura da lei, uma vez que, na competncia de iniciar o processo legislativo de organizao de seus servios, estaria implcito a de propor a fonte de custeio dos mesmos. (ADI 3.151, Rel. Min. Carlos Britto, Informativo 391) "Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao do 3 do art. 2, da parte final do art. 4 e do 3 do art. 5 da Lei Complementar catarinense n 160, de 19/12/97, que 'dispe sobre a classificao das comarcas e a compactao e reclassificao das entrncias, na carreira da magistratura de primeiro grau e adota outras providncias'. Alegao de ofensa aos arts. 2, 96, II, d, e seu pargrafo nico, e 169, I e II, da Constituio. Indeferimento, por maioria, da suspenso da eficcia do 3 do art. 2, da Lei Complementar n 160/97, vencido o Relator. Suspenso cautelar da execuo e aplicabilidade, por vcio de iniciativa (CF, art. 96, II, d), da expresso contida na parte final do art. 4 (bem como aos magistrados que vierem a ser promovidos para a referida entrncia) e do 3 do art. 5 ('para efeito de promoo ao Tribunal de Justia, equiparam-se as comarcas de entrncia final, inclusive com a da Capital'), da mesma Lei Complementar, com eficcia ex nunc e at o julgamento final da ao." (ADI 1.834-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 17/10/03)
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III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
"Competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar crime contra a honra de magistrado estadual em funo eleitoral, praticado por Juiz de Direito (CF, art. 96, III). Firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal no sentido de que a nica ressalva competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar juzes estaduais, nos crimes comuns e de responsabilidade, a competncia da Justia eleitoral: precedentes." (RE 398.042, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/02/04) "Crime de formao de quadrilha e peculato submetido ao rgo Especial do Tribunal de Justia em razo do privilgio de foro especial de que gozava o primeiro acusado. Preliminar de incompetncia acolhida, em face de o referido ru j se encontrar aposentado. Alegao de contrariedade ao art. 96, III, da CF, propiciando a subtrao da competncia do TJRJ para julgar Juiz de Direito que tenha se aposentado mas que anteriormente j teria praticado os ilcitos penais objeto do processo a ser julgado. Com o cancelamento da Smula 394, pelo Plenrio do STF, cessa a competncia especial por prerrogativa de funo quando encerrado o exerccio funcional que a ela deu causa, ainda que se cuide de magistrado. Precedente: Questo de Ordem no Inqurito n 687-4. Com a aposentadoria cessa a funo judicante que exercia e justificava o foro especial." (RE 295.217, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 26/04/02) "Nos termos do art. 96, III, da Constituio, compete aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais, mesmo quando acusados de crimes de competncia da Justia Federal." (HC 77.558, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 07/05/99)
"Os membros do Ministrio Pblico da Unio, que atuam perante quaisquer Tribunais judicirios, esto sujeitos jurisdio penal originria do Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, a, in fine), a quem compete process-los e julg-los nos ilcitos penais comuns, ressalvada a prerrogativa de foro do Procurador-Geral da Repblica, que tem, no Supremo Tribunal Federal, o seu juiz natural (CF, art. 102, I, b). A superveniente investidura do membro do Ministrio Pblico da Unio, em cargo ou em funo por ele efetivamente exercido perante tribunais, tem a virtude de deslocar, ope constitutionis, para o Superior Tribunal de Justia, a competncia originria para o respectivo processo penal condenatrio, ainda que a suposta prtica delituosa tenha ocorrido quando o Procurador da Repblica se achava no desempenho de suas atividades perante magistrado federal de primeira instncia. (HC 73.801, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/06/97)
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
"Controle de constitucionalidade de normas: reserva de plenrio (CF, art. 97): reputa-se declaratrio de inconstitucionalidade o acrdo que embora sem o explicitar afasta a incidncia da norma ordinria pertinente lide para decidi-la sob critrios diversos alegadamente extrados da Constituio." (RE 432.597-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/02/05). "(...) sem observncia do art. 97 da Constituio, impossvel conhecer do recurso para declarar o vcio no alegado. Controle de constitucionalidade de normas: reserva de plenrio (CF, art. 97): reputa-se declaratrio de inconstitucionalidade o acrdo que embora sem o explicitar afasta a incidncia da norma ordinria pertinente lide para decidi-la sob critrios diversos alegadamente extrados da Constituio. Controle de constitucionalidade: reserva de plenrio (CF, art. 97): inaplicabilidade, no caso, da exceo prevista no art. 481, pargrafo nico, do CPC (red. da Lei 9.756/98). A regra, por isso mesmo, s incide quando a deciso do rgo fracionrio de outro tribunal se ajusta deciso anterior do plenrio do Supremo Tribunal. Manifesta a sua impertinncia a hipteses, como a do caso, em que a Turma da Corte de segundo grau vai de encontro ao julgado do STF, para declarar inconstitucional o dispositivo de lei que aqui se julgara vlido perante a Constituio." (AI 473.019-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/04/04) "A exigncia de reserva de Plenrio, tratando-se de processos oriundos do Tribunal Superior Eleitoral, incide, unicamente, nas hipteses de declarao incidental de inconstitucionalidade (CF, art. 97) e nos casos de habeas corpus ou de recurso ordinrio em habeas corpus, quando a coao provier do prprio TSE (RISTF, art. 6, incisos I, a, e III, a)." (AI 469.699-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/10/03)
STF - Constituio
"A invocao das razes de Estado alm de deslegitimar-se como fundamento idneo de justificao de medidas legislativas representa, por efeito das gravssimas conseqncias provocadas por seu eventual acolhimento, uma ameaa inadmissvel s liberdades pblicas, supremacia da ordem constitucional e aos valores democrticos que a informam, culminando por introduzir, no sistema de direito positivo, um preocupante fator de ruptura e de desestabilizao polticojurdica. Nada compensa a ruptura da ordem constitucional. Nada recompe os gravssimos efeitos que derivam do gesto de infidelidade ao texto da Lei Fundamental. A defesa da Constituio no se expe, nem deve submeter-se, a qualquer juzo de oportunidade ou de convenincia, muito menos a avaliaes discricionrias fundadas em razes de pragmatismo governamental. A relao do Poder e de seus agentes, com a Constituio, h de ser, necessariamente, uma relao de respeito. Se, em determinado momento histrico, circunstncias de fato ou de direito reclamarem a alterao da Constituio, em ordem a conferir-lhe um sentido de maior contemporaneidade, para ajust-la, desse modo, s novas exigncias ditadas por necessidades polticas, sociais ou econmicas, impor-se- a prvia modificao do texto da Lei Fundamental, com estrita observncia das limitaes e do processo de reforma estabelecidos na prpria Carta Poltica. A defesa da Constituio da Repblica representa o encargo mais relevante do Supremo Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Federal que o guardio da Constituio, por expressa delegao do Poder Constituinte no pode renunciar ao exerccio desse encargo, pois, se a Suprema Corte falhar no desempenho da gravssima atribuio que lhe foi outorgada, a integridade do sistema poltico, a proteo das liberdades pblicas, a estabilidade do ordenamento normativo do Estado, a segurana das relaes jurdicas e a legitimidade das instituies da Repblica restaro profundamente comprometidas. O inaceitvel desprezo pela Constituio no pode converter-se em prtica governamental consentida. Ao menos, enquanto houver um Poder Judicirio independente e consciente de sua alta responsabilidade poltica, social e jurdico-institucional." (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/04/02) "RE, a: acrdo recorrido de rgo fracionrio do Tribunal a quo, fundado na afirmao incidente de constitucionalidade da lei discutida, j antes declarada pelo Plenrio, em outro processo: hiptese em que, se o acrdo recorrido tem motivao prpria, se dispensa a documentao do teor da deciso plenria no mesmo sentido: reviso da jurisprudncia anterior. Cuidando-se de declarao incidente de constitucionalidade e no de inconstitucionalidade da lei, a competncia, quando for o caso, ser do rgo parcial a quem couber, segundo as normas gerais aplicveis, julgar o caso concreto (CF, art. 97; CPC, art. 481). Nessa hiptese, ao contrrio do que sucede no caso de declarao de inconstitucionalidade o acrdo plenrio que, decidindo incidente suscitado em outro processo, j houver resolvido, no mesmo sentido, a prejudicial de inconstitucionalidade, mero precedente de jurisprudncia, que no integra, formalmente, porm, a deciso da Cmara ou da Turma. Certo, se a ltima se limita a reportar-se ao precedente do plenrio, a juntada deste se far necessria, quando da interposio do recurso extraordinrio, para documentar os fundamentos da deciso recorrida e o prequestionamento dos temas ventilados no apelo constitucional. No o caso, porm, se invocando ou no o precedente plenrio a deciso da Cmara ou da Turma contm, em si mesma, a motivao da declarao incidente de constitucionalidade. Reviso da jurisprudncia em contrrio." (RE 149.478-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/04/93)
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau;
"Desacato. Crime de menor potencial ofensivo. Sentena proferida por Juiz de Direito da Justia Comum. Recurso para o Tribunal de Justia. A competncia para julgar recurso de apelao interposto contra sentena proferida por Juiz de Direito da Justia Comum do Tribunal de Justia, no da Turma Recursal. As disposies concernentes a jurisdio e competncia se aplicam de imediato, mas, se j houver sentena relativa ao mrito, a causa prossegue na jurisdio em que ela foi prolatada, salvo se suprimido o Tribunal que dever julgar o recurso (Carlos Maximiliano)." (HC 85.652, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/07/05)
STF - Constituio
"Juizados Especiais (CF, art. 98, I): matria de processo (criao de recursos): competncia legislativa privativa da Unio (Lei n 9.099/95): conseqente inadmissibilidade de embargos de divergncia para o Tribunal de Justia, criados por lei estadual." (RE 273.899, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/05/01) "Criao de recursos - Juizados Especiais. Mostra-se insubsistente, sob o ngulo constitucional, norma local que implique criao de recurso." (AI 210.068-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 30/10/98) "Os critrios de identificao das 'causas cveis de menor complexidade' e dos 'crimes de menor potencial ofensivo', a serem confiados aos Juizados Especiais, constitui matria de Direito Processual, da competncia legislativa privativa da Unio. Dada a distino conceitual entre os juizados especiais e os juizados de pequenas causas (cf. STF, ADI 1.127, cautelar, 28/09/94, Brossard), aos primeiros no se aplica o art. 24, X, da Constituio, que outorga competncia concorrente ao Estado-Membro para legislar sobre o processo perante os ltimos. Conseqente plausibilidade da alegao de inconstitucionalidade de lei estadual que, antes da Lei federal n 9.099, outorga competncia a juizados especiais, j afirmada em casos concretos." (ADI 1.807-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/06/98)
II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.
"Julgada pelo Plenrio a ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra diversos dispositivos da Lei 13.454/2000, do Estado de Minas Gerais, que dispe sobre o processo eleitoral, atribuies e competncia de juiz de paz. (...) Salientou-se, ademais, o carter no jurisdicional das atividades exercidas pelos seus juzes (CF, art. 98, II). (...) Em relao ao art. 15 da lei mineira, que dispe sobre as competncias do juiz de paz, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente o pedido formulado quanto ao inciso VII ('arrecadar bens de ausentes ou vagos, at que intervenha a autoridade competente'), levando em conta o disposto no inciso II do art. 98, que outorga ao juiz de paz outras atribuies de carter no jurisdicional previstos em legislao estadual. (...) Por maioria, entendendo no haver incompatibilidade com o texto constitucional, considerando o disposto no inciso VI dos seus artigos 23 e 24, declarou-se a constitucionalidade do inciso X do art. 15, que permite aos juzes de paz zelar pela observncia das normas concernentes defesa do meio ambiente, tomando as providncias necessrias ao seu cumprimento. (...) O inciso XII do art. 15 ('funcionar como perito em processos...') foi declarado constitucional, por maioria, diante da referida previso do art. 98, II, da CF quanto possibilidade de outorga de outras atribuies." (ADI 2.938, Rel. Min. Eros Grau, Informativo 391) "A remunerao dos Juzes de Paz somente pode ser fixada em lei de iniciativa exclusiva do Tribunal de Justia do Estado. A regra constitucional insculpida no art. 98 e seu inciso II, segundo a qual a Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro a Justia de Paz, remunerada, no prescinde do ditame relativo a competncia exclusiva enunciada no mencionado art. 96, inciso II, alnea b. As disposies que atribuem remunerao aos Juzes de Paz, decorrentes de emenda parlamentar ao projeto original, de iniciativa do Tribunal de Justia estadual, so incompatveis com as regras dos artigos 2 e 96, II, alnea b, da Constituio Federal, eis que eivadas de vcio de inconstitucionalidade formal, alm de violarem, pela imposio de aumento da despesa, o princpio da autonomia administrativa e financeira do Poder Judicirio." (ADI 1.051, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 13/10/95)
1 - Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal. 2 - As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia.
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"Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a Resoluo n 196, de 19/01/2005, editada pelo rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que alterou a destinao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registros. Reduo de parcela destinada ao Poder Executivo. Violao aos arts. 98, 2 (com a redao da Emenda n 45, de 2004), 167, VI e IX, todos da Constituo Federal. Dispensa da oitiva do rgo responsvel pela edio do ato, tendo em vista a urgncia da matria. Plausibilidade jurdica do pedido. Alegao de equvoco na interpretao que possibilita que o 2 do art. 98 alcance os emolumentos extrajudiciais. Matria oramentria e reserva legal: ofensa ao art. 167, VI e IX, tendo em vista a potencial invaso, pelo ato impugnado, de matria reservada lei. Presena de sinal de bom direito e de periculum in mora. Convenincia poltica na suspenso do ato. Liminar deferida para o fim de suspender a vigncia do ato". (ADI 3.401-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 03/06/05)
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
"O Supremo Tribunal Federal, em duas oportunidades (ADI 468-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, e ADI 810-MC, Rel. Min. Francisco Rezek), deferiu a suspenso cautelar da vigncia de disposies legais que fixaram limite percentual de participao do Poder Judicirio no Oramento do Estado sem a interveno desse Poder. A hiptese dos autos ajusta-se aos precedentes referidos, tendo em vista que se trata de impugnao dirigida contra a Lei de Diretrizes Oramentrias do Estado do Paran para o exerccio de 1999, que fixou o limite de 7% (sete por cento) de participao do Poder Judicirio na receita geral do Estado totalmente sua revelia." (ADI 1.911-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 12/03/99) "Lei de Diretrizes Oramentrias:participao necessria do Poder Judicirio na fixao do limite de sua proposta oramentria (CF, art. 99, 1)." (ADI 848-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/04/93) "Limite percentual destinado ao Judicirio estipulado a revelia do Tribunal de Justia do Estado. Aspecto de bom direito reconhecido na ausencia de tal participao na fixao do referido limite (artigo 99, 1 da Constituio)." (ADI 810-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 19/02/93) "Poder Judicirio: independncia, autogoverno e controle. A administrao financeira do Judicirio no est imune ao controle, na forma da Constituio, da legalidade dos dispndios dos recursos pblicos; sujeita-se, no apenas fiscalizao do Tribunal de Contas e do Legislativo, mas tambm as vias judiciais de preveno e represso de abusos, abertas no s aos governantes, mas a qualquer do povo, includas as que do acesso jurisdio do Supremo Tribunal (CF, art. 102, I, n). O que no admite transigncias a defesa da independncia de cada um dos Poderes do Estado, na rea que lhe seja constitucionalmente reservada, em relao aos demais, sem prejuzo, obviamente, da responsabilidade dos respectivos dirigentes pelas ilegalidades, abusos ou excessos cometidos." (ADI 691-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/06/92)
2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais. 3 - Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. 4 - Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual.
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5 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
A exceo prevista no art. 100, caput, da Constituio, em favor dos crditos de natureza alimentcia, no dispensa a expedio de precatrio, limitando-se a isent-los da observncia da ordem cronolgica dos precatrios decorrentes de condenaes de outra natureza. (SM. 655) "Reclamao. Seqestro de recursos do Municpio de Capito Poo. Dbitos trabalhistas. Afronta autoridade da deciso proferida na ADI 1.662. Admisso de seqestro de verbas pblicas somente na hiptese de quebra da ordem cronolgica." (Rcl 2.363, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/04/05) " empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12 do Decreto-lei n 509/69 e no-incidncia da restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao do disposto no artigo 100 da Constituio Federal." (RE 230.051-ED, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 08/08/03) "Recentemente, ao terminar o julgamento do RE 220.906 que versava a mesma questo, o Plenrio desta Corte decidiu que foi recebido pela atual Constituio o Decreto-Lei n 509/69, que estendeu Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos os privilgios conferidos Fazenda Pblica, dentre os quais o da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, devendo a execuo contra ela fazer-se mediante precatrio, sob pena de ofensa ao disposto no artigo 100 da Carta Magna." (RE 220.699, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/03/01) "Precatrio. Objetivo. Os preceitos constitucionais direcionam liquidao dos dbitos da Fazenda. O sistema de execuo revelado pelos precatrios longe fica de implicar a perpetuao da relao jurdica devedor-credor." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/10/96) "Precatrio.Tramitao. Regncia. Observadas as balizas constitucionais e legais, cabe ao Tribunal, mediante dispositivos do Regimento, disciplinar a tramitao dos precatrios, a fim de que possam ser cumpridos." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/10/96) "Precatrio. Tramitao. Cumprimento. Ato do presidente do Tribunal. Natureza. A ordem judicial de pagamento ( 2 do artigo 100 da Constituio Federal), bem como os demais atos necessrios a tal finalidade, concernem ao campo administrativo e no jurisdicional. A respald-la tem-se sempre uma sentena exeqenda." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/10/96) "Precatrio. Valor real. Distino de tratamento. A Carta da Repblica homenageia a igualao dos credores. Com ela colide norma no sentido da satisfao total do dbito apenas quando situado em certa faixa quantitativa." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/10/96) "Precatrio. Atualizao de valores. Erros materias. Inexatides. Correo. Competncia. Constatado erro material ou inexatido nos clculos, compete ao Presidente do Tribunal determinar as correes, fazendo-o a partir dos parmetros do ttulo executivo judicial, ou seja, da sentena exeqenda." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/10/96) "Precatrio. Atualizao. Substituio de ndice. Ocorrendo a extino do ndice inicialmente previsto, o Tribunal deve observar aquele que, sob o ngulo legal, vier a substitu-lo." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/10/96) "Precatrio. Satisfao. Consignao. Depsito. No se h de confundir a consignao de crditos, a ser feita ao Poder Judicirio, com o depsito do valor do precatrio, de responsabilidade da pessoa jurdica devedora qual so recolhidas,
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materialmente, 'as importncias respectivas' ( 2 do artigo 100 da Constituio Federal)." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/10/96) "A norma consubstanciada no art. 100 da Carta Poltica traduz um dos mais expressivos postulados realizadores do princpio da igualdade, pois busca conferir, na concreo do seu alcance, efetividade exigncia constitucional de tratamento isonmico dos credores do Estado. A vinculao exclusiva das importncias federais recebidas pelo EstadoMembro, para o efeito especfico referido na regra normativa questionada, parece acarretar o descumprimento de quanto dispe do art. 100 da Constituio Federal, pois, independentemente da ordem de precedncia cronolgica de apresentao dos precatrios, institui, com aparente desprezo ao princpio da igualdade, uma preferncia absoluta em favor do pagamento de 'determinadas' condenaes judiciais." (ADI 584-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/05/92) "O Plenrio desta Corte, ao julgar a ao direta de inconstitucionalidade 47, decidiu, por maioria de votos, que a exceo estabelecida, no artigo 100, caput, da Constituio Federal, em favor dos denominados crditos de natureza alimentcia, no dispensa o precatrio, mas se limita a isent-los da observncia da ordem cronolgica em relao s dvidas de outra natureza, porventura mais antigas." (RE 156.111, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 26/03/93)
" empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12 do Decreto-lei n 509/69 e no-incidncia da restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao do disposto no artigo 100 da Constituio Federal." (RE 230.051-ED, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 08/08/03) "Recentemente, ao terminar o julgamento do RE 220.906 que versava a mesma questo, o Plenrio desta Corte decidiu que foi recebido pela atual Constituio o Decreto-Lei n 509/69, que estendeu Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos os privilgios conferidos Fazenda Pblica, dentre os quais o da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, devendo a execuo contra ela fazer-se mediante precatrio, sob pena de ofensa ao disposto no artigo 100 da Carta Magna." (RE 220.699, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/03/01)
"Ao direta de constitucionalidade do art. 1 da Lei n 9.494, de 10/09/1997, que disciplina a aplicao da tutela antecipada contra a fazenda pblica. medida cautelar: cabimento e espcie, na ADC requisitos para sua concesso. (...) Est igualmente atendido o requisito do periculum in mora, em face da alta convenincia da Administrao Pblica, pressionada por liminares que, apesar do disposto na norma impugnada, determinam a incorporao imediata de acrscimos de vencimentos, na folha de pagamento de grande nmero de servidores e at o pagamento imediato de diferenas atrasadas. E tudo sem o precatrio exigido pelo art. 100 da Constituio Federal, e, ainda, sob as ameaas noticiadas na inicial e demonstradas com os documentos que a instruram. Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n 9.494, de 10/09/97, sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido." (ADC 4-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 21/05/99) "Precatrio. Objeto. Os preceitos constitucionais direcionam liquidao dos dbitos da Fazenda. O sistema de execuo revelado pelos precatrios longe fica de implicar a perpetuao da relao jurdica devedor-credor." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/10/96) "Precatrio. Tramitao. Regncia. Observadas as balizas constitucionais e legais, cabe ao Tribunal, mediante dispositivos do Regimento, disciplinar a tramitao dos precatrios, a fim de que possam ser cumpridos." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/10/96)
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"Precatrio. Tramitao. Cumprimento. Ato do presidente do Tribunal. Natureza. A ordem judicial de pagamento ( 2 do artigo 100 da Constituio Federal), bem como os demais atos necessrios a tal finalidade, concernem ao campo administrativo e no jurisdicional. A respald-la tem-se sempre uma sentena exeqenda." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/10/96) "Precatrio. Valor real. Distino de tratamento. A Carta da Repblica homenageia a igualao dos credores. Com ela colide norma no sentido da satisfao total do dbito apenas quando situado em certa faixa quantitativa." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/10/96) "Precatrio. Atualizao de valores. Erros materias. Inexatides. Correo. Competncia. Constatado erro material ou inexatido nos clculos, compete ao Presidente do Tribunal determinar as correes, fazendo-o a partir dos parmetros do ttulo executivo judicial, ou seja, da sentena exeqenda." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/10/96) "Precatrio. Atualizao. Substituio de ndice. Ocorrendo a extino do ndice inicialmente previsto, o Tribunal deve observar aquele que, sob o ngulo legal, vier a substitu-lo." (ADI 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/10/96) "No contraria os art. 100 e 165, 8, da Constituio da Repblica, o art. 57, 3, da Constituio do Estado de So Paulo, segundo o qual os crditos de natureza alimentcia cujos precatrios observaro ordem cronolgica prpria sero pagos de uma s vez, devidamente atualizados at a data do efetivo pagamento. (RE 189.942, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/11/95). No mesmo sentido: AI 166.000-AgR, DJ 08/08/97. "O Plenrio desta Corte, ao julgar a ao direta de inconstitucionalidade 47, decidiu, por maioria de votos, que a exceo estabelecida, no artigo 100, caput, da Constituio Federal, em favor dos denominados crditos de natureza alimentcia, no dispensa o precatrio, mas se limita a isent-los da observncia da ordem cronolgica em relao s dvidas de outra natureza, porventura mais antigas." (RE 156.111, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 26/03/93)
"A norma consubstanciada no art. 100 da Carta Poltica traduz um dos mais expressivos postulados realizadores do princpio da igualdade, pois busca conferir, na concreo do seu alcance, efetividade exigncia constitucional de tratamento isonmico dos credores do Estado. A vinculao exclusiva das importncias federais recebidas pelo EstadoMembro, para o efeito especfico referido na regra normativa questionada, parece acarretar o descumprimento de quanto dispe o art. 100 da Constituio Federal, pois, independentemente da ordem de precedncia cronolgica de apresentao dos precatrios, institui, com aparente desprezo ao princpio da igualdade, uma preferncia absoluta em favor do pagamento de 'determinadas' condenaes judiciais." (ADI 584-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/05/92)
1 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.
O Supremo Tribunal Federal, pelo seu Plenrio, em 31/10/2002, no julgamento do RE 298.616/SP, Relator Min. Gilmar Mendes, decidiu no sentido da no-incidncia de juros moratrios no perodo compreendido entre a data de expedio e a data do efetivo pagamento do precatrio, no prazo constitucionalmente estabelecido. (RE 457.547, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 09/09/05). No mesmo sentido: RE 463.940, DJ 09/09/05.
1-A Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado.
"Execuo judicial contra a Fazenda Pblica. Crditos de natureza alimentcia. Pagamento. Prazo de trinta dias da
apresentao do precatrio. Inconstitucionalidade por ofensa aos pargrafos 1 e 2, do art. 100, da CF. Necessidade de incluso no oramento." (ADI 225, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 25/05/01)
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"O art. 57, 3, da Constituio do Estado de So Paulo, segundo o qual os crditos de natureza alimentcia, observada a ordem dos precatrios, sero pagos de uma s vez, devidamente atualizados at a data do efetivo pagamento, no contraria os arts. 100 e 165, 8, da Constituio Federal." (RE 159.029, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 17/05/96) "So de natureza alimentcia os crditos decorrentes de decises judicirias em aes de acidente de trabalho. Os pagamentos desses dbitos do INSS ficam, em princpio, sujeitos expedio do precatrio a que se refere o art. 100 da Constituio, nos termos do pargrafo nico do art. 4 da Lei n 8.197, de 27/6/1991, cuja vigncia no foi suspensa pelo Plenrio do STF, no julgamento da medida cautelar na ADI 571, 28/11/1991." (RE 167.359, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 25/08/95) "O crdito de natureza alimentar deve ser satisfeito pelo seu valor real. A sua satisfao pelo seu valor nominal transforma-o, se ocorrente o fenmeno da inflao, em penso vitalcia." (RE 159.220-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/08/95)
2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito.
"Precatrio. Preterio. Estando a ordem de seqestro alicerada em preterio liquidao de precatrio mais antigo descabe cogitar de descumprimento ao acrdo do Supremo Tribunal Federal prolatado na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.662-7/SP." (Rcl 1.738, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 12/11/04) "Precatrio: ordem cronolgica: CF, art. 100, 2. Cuidando-se de ordens cronolgicas distintas, referentes a decises emanadas de Tribunais diversos ou de Juzos subordinados a cada um deles, no h cogitar de preterio de um precatrio pelo pagamento de outro, de seriao diferente." (Rcl 2.436-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/10/04) "Ordem de seqestro deferida em razo do vencimento do prazo para pagamento de precatrio alimentar, com base nas modificaes introduzidas pela Emenda Constitucional 30/2000. Deciso tida por violada. ADI 1.662/SP, Maurcio Corra, DJ de 19/09/2003: Prejudicialidade da ao rejeitada, tendo em vista que a supervenincia da EC 30/00 no provocou alterao substancial na regra prevista no 2 do artigo 100 da Constituio Federal. Entendimento de que a nica situao suficiente para motivar o seqestro de verbas pblicas destinadas satisfao de dvidas judiciais alimentares a relacionada ocorrncia de preterio da ordem de precedncia, a essa no se equiparando o vencimento do prazo de pagamento ou a no-incluso oramentria." (Rcl 1.987, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 21/05/04) "Precatrio alimentar. Vencimento do prazo para o seu pagamento e no-incluso, pela entidade estatal, da verba necessria satisfao do dbito no se equiparam quebra da ordem cronolgica dos precatrios e, por isso, no legitimam a ordem de seqestro. A efetivao do pagamento do precatrio, com quebra da ordem de precedncia dos ttulos, a nica hiptese constitucional a autorizar a medida constritiva." (Rcl 1.842, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 06/02/04) "Ao direta de inconstitucionalidade. Instruo normativa 11/97, aprovada pela resoluo 67, de 10/04/97, do rgo especial do Tribunal Superior do Trabalho, que uniformiza procedimentos para a expedio de precatrios e ofcios requisitrios referentes s condenaes decorrentes de decises transitadas em julgado. Prejudicialidade da ao em face da supervenincia da Emenda Constitucional 30, de 13 de setembro de 2000. Alegao improcedente. A referida Emenda no introduziu nova modalidade de seqestro de verbas pblicas para a satisfao de precatrios concernentes a dbitos alimentares, permanecendo inalterada a regra imposta pelo artigo 100, 2, da Carta Federal, que o autoriza somente para o caso de preterio do direito de precedncia do credor. Preliminar rejeitada. Inconstitucionalidade dos itens III e XII do ato impugnado, que equiparam a no-incluso no oramento da verba necessria satisfao de precatrios judiciais e o pagamento a menor, sem a devida atualizao ou fora do prazo legal, preterio do direito de precedncia, dado que somente no caso de inobservncia da ordem cronolgica de apresentao do ofcio requisitrio possvel a decretao do seqestro, aps a oitiva do Ministrio Pblico." (ADI 1.662, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/09/03). No mesmo sentido: Rcl 2.768, DJ 26/08/05.
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"Seqestro de rendas pblicas legitimamente efetivado Medida constritiva extraordinria justificada, no caso, pela inverso da ordem de precedncia de apresentao e de pagamento de determinado precatrio Irrelevncia de a preterio da ordem cronolgica, que indevidamente beneficiou credor mais recente, decorrer da celebrao, por este, de acordo mais favorvel ao Poder Pblico Necessidade de a ordem de precedncia ser rigidamente respeitada pelo Poder Pblico Seqestrabilidade, na hiptese de inobservncia dessa ordem cronolgica, dos valores indevidamente pagos ou, at mesmo, das prprias rendas pblicas (...)." (Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/03)
"O julgamento de pedido de seqestro do montante correspondente para satisfao do precatrio, formulado perante Presidente do Tribunal de Justia, possui natureza administrativa, pois se refere a processamento de precatrios, do qual no cabe eventual recurso extraordinrio, conforme assinalado pelo Plenrio desta Corte no julgamento da ADI 1.098/ SP." (RE 281.208-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26/04/02) "No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no processamento de precatrios j que esta tem natureza administrativa e no jurisdicional." (RE 229.786, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 18/05/01) "Ainda que se considere prequestionada a questo do seqestro da quantia necessria satisfao do dbito com base na parte final do artigo 100, 1, da Constituio, o que certo que, para a hiptese de no-pagamento at o final do exerccio seguinte ao da incluso no oramento, a providncia a tomar outra que no a do seqestro que o 2 desse mesmo artigo 100 declara que a sua autorizao cabvel 'a requerimento do credor e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia'. Nesse sentido, correto o acrdo recorrido extraordinariamente, ao salientar que essa preterio no estava demonstrada na espcie, fato que no pode ser reexaminado em recurso extraordinrio." (AI 270.604-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 08/09/00)
3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
"Dbito de pequeno valor. Lei n 10.099/2000. Desnecessria expedio de precatrio, ante a aplicabilidade imediata da Lei 10.099/2000, que regulamentou o art. 100, 3, da Constituio Federal." (AI 399.500-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 23/04/04) "Provimento expedido por Tribunal Regional do Trabalho. Precatrios. Regulamentao da execuo. Definio de obrigaes de pequeno valor. Ofensa aparente ao art. 100, 5, c/c 3, da CF." (ADI 3.057-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 19/03/04) "A Lei n 10.099, de 19/12/2000, art. 1, deu nova redao ao art. 128 da Lei 8.213, de 1991, alterado pela Lei 9.032, de 1995. Citada Lei 10.099, de 2000, regulamentadora do 3 do art. 100, da CF. Porque tem natureza processual, aplica-se imediatamente, alcanando os processos em curso." (RE 349.404-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14/02/03)
4 So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago, bem como fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em parte, na forma estabelecida no 3 deste artigo e, em parte, mediante expedio de precatrio.
A Emenda Constitucional n 37/2002, que introduziu o 4 do art. 100 da Constituio, apenas positivou a orientao fixada pela Corte, ao vedar expedio de precatrio complementar ou suplementar. (AI 495.683, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 23/09/05)
5 A lei poder fixar valores distintos para o fim previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico. (AC) 6 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade. (AC)
Seo II - DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
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Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
"A vigncia e a eficcia de uma nova Constituio implicam a supresso da existncia, a perda de validade e a cessao de eficcia da anterior Constituio por ela revogada, operando-se, em tal situao, uma hiptese de revogao global ou sistmica do ordenamento constitucional precedente, no cabendo, por isso mesmo, indagar-se, por imprprio, da compatibilidade, ou no, para efeito de recepo, de quaisquer preceitos constantes da Carta Poltica anterior, ainda que materialmente no-conflitantes com a ordem constitucional originria superveniente. que consoante expressiva advertncia do magistrio doutrinrio (Carlos Ayres Britto, Teoria da Constituio, p. 106, 2003, Forense) Nada sobrevive ao novo Texto Magno, dada a impossibilidade de convvio entre duas ordens constitucionais originrias (cada qual representando uma idia prpria de Direito e refletindo uma particular concepo poltico-ideolgica de mundo), exceto se a nova Constituio, mediante processo de recepo material (que muito mais traduz verdadeira novao de carter jurdiconormativo), conferir vigncia parcial e eficcia temporal limitada a determinados preceitos constitucionais inscritos na Lei Fundamental revogada, semelhana do que fez o art. 34, caput, do ADCT/88." (AI 386.820-AgR-ED-EDv-AgR-ED, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/02/05)
A defesa da Constituio da Repblica representa o encargo mais relevante do Supremo Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Federal que o guardio da Constituio, por expressa delegao do Poder Constituinte no pode renunciar ao exerccio desse encargo, pois, se a Suprema Corte falhar no desempenho da gravssima atribuio que lhe foi outorgada, a integridade do sistema poltico, a proteo das liberdades pblicas, a estabilidade do ordenamento normativo do Estado, a segurana das relaes jurdicas e a legitimidade das instituies da Repblica restaro profundamente comprometidas. O inaceitvel desprezo pela Constituio no pode converter-se em prtica governamental consentida. Ao menos, enquanto houver um Poder Judicirio independente e consciente de sua alta responsabilidade poltica, social e jurdicoinstitucional. (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/04/02) No compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, ao direta de inconstitucionalidade contra lei ou ato normativo municipal, frente Constituio Federal. Precedente: ADI 1.268 (AgRg)-MG. Despacho que negou seguimento a ADI, determinando seu arquivamento. Agravo regimental sustentando que a tese limitativa retira do Supremo Tribunal Federal a sua condio de guardio da Constituio Federal e, parcialmente, nega vigncia ao artigo 102, da Constituio Federal, que perde a sua generalidade. No cabe enquadrar na compreenso de lei ou ato normativo estadual, ut art. 102, I, da Constituio, as leis municipais. Precedente: ADI 409-3/600. (ADI 1.886-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17/12/99)
A autoridade hierrquico-normativa da Constituio da Repblica impe-se a todos os Poderes do Estado. Nenhuma razo nem mesmo a invocao do princpio do autogoverno da Magistratura pode justificar o desrespeito Constituio. Ningum tem o direito de subordinar o texto constitucional convenincia dos interesses de grupos, de corporaes ou de classes, pois o desprezo pela Constituio faz instaurar um perigoso estado de insegurana jurdica, alm de subverter, de modo inaceitvel, os parmetros que devem reger a atuao legtima das autoridades constitudas. (ADI 2.105-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/04/00) O poder absoluto exercido pelo Estado, sem quaisquer restries e controles, inviabiliza, numa comunidade estatal concreta, a prtica efetiva das liberdades e o exerccio dos direitos e garantias individuais ou coletivos. preciso respeitar, de modo incondicional, os parmetros de atuao delineados no texto constitucional. Uma Constituio escrita no configura mera pea jurdica, nem simples escritura de normatividade e nem pode caracterizar um irrelevante acidente histrico na vida dos povos e das naes. Todos os atos estatais que repugnem a Constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais, especialmente porque so rritos, nulos e desvestidos de qualquer validade. A Constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste enquanto for respeitada constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e as liberdades no sero jamais ofendidos. Ao
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Supremo Tribunal Federal incumbe a tarefa, magna e eminente, de velar por que essa realidade no seja desfigurada. (ADI 293-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/04/93)
No campo interpretativo cumpre adotar posio que preserve a atividade precpua do Supremo Tribunal Federal de guardio da Carta Poltica da Repblica. (RE 132.747, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07/12/95) Inconstitucionalidade Incidente Deslocamento do processo para o rgo Especial ou para o Pleno Desnecessidade. Versando a controvrsia sobre ato normativo j declarado inconstitucional pelo guardio maior da Carta Poltica da Repblica o Supremo Tribunal Federal descabe o deslocamento previsto no artigo 97 do referido Diploma maior. (AI 168.149AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 04/08/95)
I - processar e julgar, originariamente:
A competncia do Supremo Tribunal Federal cujos fundamentos repousam na Constituio da Repblica submete-se a regime de direito estrito. A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, por qualificar-se como um complexo de atribuies jurisdicionais de extrao essencialmente constitucional e ante o regime de direito estrito a que se acha submetida no comporta a possibilidade de ser estendida a situaes que extravasem os limites fixados, em numerus clausus, pelo rol exaustivo inscrito no art. 102, I, da Constituio da Repblica. Precedentes. O regime de direito estrito, a que se submete a definio dessa competncia institucional, tem levado o Supremo Tribunal Federal, por efeito da taxatividade do rol constante da Carta Poltica, a afastar, do mbito de suas atribuies jurisdicionais originrias, o processo e o julgamento de causas de natureza civil que no se acham inscritas no texto constitucional (aes populares, aes civis pblicas, aes cautelares, aes ordinrias, aes declaratrias e medidas cautelares), mesmo que instauradas contra o Presidente da Repblica ou contra qualquer das autoridades, que, em matria penal (CF, art. 102, I, b e c), dispem de prerrogativa de foro perante a Corte Suprema ou que, em sede de mandado de segurana, esto sujeitas jurisdio imediata do Tribunal (CF, art. 102, I, d). Precedentes. (Pet. 1.738-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/10/99) certo que o Supremo Tribunal Federal, no obstante as consideraes precedentes e sempre enfatizando os propsitos teleolgicos do legislador constituinte tem procedido, algumas vezes, em casos excepcionais, a construes jurisprudenciais que lhe permitem extrair, das normas constitucionais, por fora de compreenso ou por efeito de interpretao lgico-extensiva, o sentido exegtico que lhes inerente (RTJ 80/327 RTJ 130/1015 RTJ 145/509, v. g.). (Pet 1.120-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 07/03/96)
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
"No h prazo de decadncia para a representao de inconstitucionalidade prevista no art. 8, pargrafo nico, da Constituio Federal." (SM. 360) "No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal derivada da sua competncia legislativa municipal." (SM. 642)
"A smula, porque no apresenta as caractersticas de ato normativo, no est sujeita a jurisdio constitucional concentrada." (ADI 594, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 15/04/94)
Pedido de desistncia. Legitimidade ativa. Em se tratando de ao direta de inconstitucionalidade, j se firmou, nesta Corte, o entendimento de que ao dessa natureza no suscetvel de desistncia. (ADI 164, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 17/12/93)
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Ao direta. Aditamento oral. Assento regimental. Magistrados: promoo. Assento n 4/88 do TJPR. Aditamento oral formulado pelo autor da ao por ocasio da apreciao do pedido de liminar: impossibilidade. (ADI 654-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/08/93) Divergncia entre o contedo da lei e o enunciado constante de sua ementa. A lei que veicula matria estranha ao enunciado constante de sua ementa no ofende qualquer postulado inscrito na Constituio e nem vulnera qualquer princpio inerente ao processo legislativo. Inexistncia, no vigente sistema de direito constitucional positivo brasileiro, de regra idntica consagrada pelo art. 49 da revogada Constituio Federal de 1934. (ADI 1.096-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/09/95) Ministro que oficiou nos autos do processo da ADIN, como Procurador-Geral da Repblica, emitindo parecer sobre medida cautelar, est impedido de participar, como membro da Corte, do julgamento final da ao. (ADI 4, Rel. Min. Sydney Sanches , DJ 25/06/93) A delimitao do objeto da ao declaratria de constitucionalidade no se adstringe aos limites do objeto fixado pelo autor, mas estes esto sujeitos aos lindes da controvrsia judicial que o autor tem que demonstrar. (ADC 1, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/06/95) Ministro que participou, como membro do Poder Executivo, da discusso de questes, que levaram elaborao do ato impugnado na ADIN, no est, s por isso, impedido de participar do julgamento. (ADI 4, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 25/06/93) O mandado de segurana no sucedneo da ao direta de inconstitucionalidade. Essa circunstncia, porm, no inibe a parte, com legtimo interesse moral ou econmico, de suscitar o controle incidental ou difuso de constitucionalidade das leis, cuja aplicao exteriorizada pela prtica de atos de efeitos individuais e concretos seja por ela reputada lesiva ao seu patrimnio jurdico. (MS 21.077-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/08/90) Reclamao com fundamento na preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal. Ao direta de inconstitucionalidade proposta perante Tribunal de Justia na qual se impugna Lei municipal sob a alegao de ofensa a dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos constitucionais federais de observncia obrigatria pelos Estados. Eficcia jurdica desses dispositivos constitucionais estaduais. Jurisdio constitucional dos Estados-Membros. Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local, com possibilidade de recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma constitucional federal de observncia obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o alcance desta. (Rcl 383, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21/05/93) O direito constitucional positivo brasileiro, ao longo de sua evoluo histrica, jamais autorizou como a nova Constituio promulgada em 1988 tambm no o admite o sistema de controle jurisdicional preventivo de constitucionalidade, em abstrato. Inexiste, desse modo, em nosso sistema jurdico, a possibilidade de fiscalizao abstrata preventiva da legitimidade constitucional de meras proposies normativas pelo Supremo Tribunal Federal. (ADI 466, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/05/91) Pedido de suspenso de sua eficcia manifestado por meio de reclamao, sob alegao de tratar-se de reproduo de lei anterior (n 1.914, de 1991), da mesma unidade federada, cujos efeitos foram suspensos pelo Supremo Tribunal Federal, na ADI n 669. Reclamao convertida em ao direta de inconstitucionalidade, na forma de precedentes do STF (ADI n 864, relator Ministro Moreira Alves), com deferimento de nova cautelar, face a subsistncia das razes determinantes da provisria privao dos efeitos da lei reproduzida. (ADI 907-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 03/12/93) O STF como legislador negativo: A ao direta de inconstitucionalidade no pode ser utilizada com o objetivo de transformar o Supremo Tribunal Federal, indevidamente, em legislador positivo, eis que o poder de inovar o sistema normativo, em carter inaugural, constitui funo tpica da instituio parlamentar. No se revela lcito pretender, em sede de controle normativo abstrato, que o Supremo Tribunal Federal, a partir da supresso seletiva de fragmentos do discurso normativo inscrito no ato estatal impugnado, proceda virtual criao de outra regra legal, substancialmente divorciada do contedo material que lhe deu o prprio legislador. (ADI 1.063-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/04/01)
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Tramitao da ao declaratria de constitucionalidade. Incidente que se julga no sentido da constitucionalidade da Emenda Constitucional n 3, de 1993, no tocante ao declaratria de constitucionalidade. (ADC 1-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/06/95) "O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no est sujeito observncia de qualquer prazo de natureza prescricional ou de carter decadencial, eis que atos inconstitucionais jamais se convalidam pelo mero decurso do tempo. Smula 360." (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/09/95)
"A questo referente ao controle de constitucionalidade de atos normativos anteriores Constituio foi exaustivamente debatida por esta Corte no julgamento da ADI. 2 . Naquela oportunidade, o Ministro Paulo Brossad, relator, sustentou que: 'A teoria da inconstitucionalidade supe, sempre e necessariamente, que a legislao, sobre cuja constitucionalidade se questiona, seja posterior Constituio. Porque tudo estar em saber se o legislador ordinrio agiu dentro de sua esfera de competncia ou fora dela, se era competente ou incompetente para editar a lei que tenha editado. Quando se trata de antagonismo existente entre Constituio e lei a ela anterior, a questo de distinta natureza; obviamente no de hierarquia de leis; no , nem pode ser exatamente porque a lei maior posterior lei menor e, por conseguinte, no poderia limitar a competncia do Poder Legislativo, que a editou. Num caso o problema ser de direito constitucional, noutro de direito intertemporal. Se a lei anterior contrariada pela lei posterior, tratar-sede revogao, pouco importando que a lei posterior seja ordinria, complementar ou constitucional. (...)'. A respeito do tema, esta Corte tem decidido que, nos casos em que o texto da Constituio do Brasil foi substancialmente modificado em decorrncia de emenda superveniente, a ao direta de inconstitucionalidade fica prejudicada, visto que o controle concentrado de constitucionalidade feito com base no texto constitucional em vigor e no do que vigorava anteriormente (ADI 1.717-MC, DJ de 25/02/00; ADI 2.197, DJ de 02/04/2004; ADI 2.531-AgR, DJ de 12/09/2003; ADI 1.691, DJ de 04/04/2003; ADI 1.143, DJ de 06/09/2001 e ADI 799, DJ de 17/09/2002). (ADI 888, Rel. Min. Eros Grau, DJ 10/06/05)
"Fiscalizao normativa abstrata processo de carter objetivo inaplicabilidade dos institutos do impedimento e da suspeio conseqente possibilidade de participao de Ministro do Supremo Tribunal Federal (que atuou no TSE) no julgamento de ao direta ajuizada em face de ato emanado daquela alta corte eleitoral. O Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, embora prestando informaes no processo, no est impedido de participar do julgamento de ao direta na qual tenha sido questionada a constitucionalidade, in abstracto, de atos ou de resolues emanados daquela Egrgia Corte judiciria. Tambm no incidem nessa situao de incompatibilidade processual, considerado o perfil objetivo que tipifica o controle normativo abstrato, os Ministros do Supremo Tribunal Federal que hajam participado, como integrantes do Tribunal Superior Eleitoral, da formulao e edio, por este, de atos ou resolues que tenham sido contestados, quanto sua validade jurdica, em sede de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, instaurada perante a Suprema Corte. Precedentes do STF. Os institutos do impedimento e da suspeio restringem-se ao plano exclusivo dos processos subjetivos (em cujo mbito discutem-se situaes individuais e interesses concretos), no se estendendo nem se aplicando, em conseqncia, ao processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, que se define como tpico processo de carter objetivo destinado a viabilizar o julgamento, em tese, no de uma situao concreta, mas da validade jurdicoconstitucional, a ser apreciada em abstrato, de determinado ato normativo editado pelo Poder Pblico." (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 10/06/05)
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"Esta Corte, modificando orientao anterior, firmou o entendimento de que, destinando-se a ao direta de inconstitucionalidade a defesa da ordem constitucional vigente, perde ela o seu objeto quando revogada a norma que nela se impugna, podendo seus efeitos concretos ser atacados incidenter tantum. Ora, por identidade de razo o mesmo ocorre quando a vigncia da lei cessa por causas intrnsecas, o que se verifica, como observam Eduardo Espinola e Eduardo Espinola Filho (A Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro comentada na ordem dos seus artigos, vol. I, n. 32, p. 70, Livraria Editora Freita Bastos, Rio de Janeiro, 1943), quando, pela prpria natureza da lei, a sua vida se limita a determinado tempo, ou a certo fim, caso em que traz ela, em si mesma, um limite de durao, para a sua validade." (ADI 943, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 24/11/95) Ao Direta de Inconstitucionalidade Resoluo emanada do Tribunal Superior Eleitoral Mera declarao de accertamento, que no importou em aumento de remunerao nem implicou concesso de vantagem pecuniria nova Inocorrncia de leso ao postulado da reserva de lei formal Reconhecimento do direito dos servidores (ativos e inativos) da Secretaria dessa alta Corte Eleitoral diferena de 11,98% (converso, em URV, dos valores expressos em cruzeiros reais) incorporao dessa parcela ao patrimnio jurdico dos agentes estatais Impossibilidade de supresso de tal parcela (percentual de 11,98%), sob pena de indevida diminuio do estipndio funcional Garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos Medida cautelar indeferida. (...) O Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, embora prestando informaes no processo, no est impedido de participar do julgamento de ao direta na qual tenha sido questionada a constitucionalidade, in abstracto, de atos ou de resolues emanados daquela Egrgia Corte judiciria. Tambm no incidem nessa situao de incompatibilidade processual, considerado o perfil objetivo que tipifica o controle normativo abstrato, os Ministros do Supremo Tribunal Federal que hajam participado, como integrantes do Tribunal Superior Eleitoral, da formulao e edio, por este, de atos ou resolues que tenham sido contestados, quanto sua validade jurdica, em sede de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, instaurada perante a Suprema Corte. Precedentes do STF. Os institutos do impedimento e da suspeio restringem-se ao plano exclusivo dos processos subjetivos (em cujo mbito discutem-se situaes individuais e interesses concretos), no se estendendo nem se aplicando, em conseqncia, ao processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, que se define como tpico processo de carter objetivo destinado a viabilizar o julgamento, em tese, no de uma situao concreta, mas da validade jurdico-constitucional, a ser apreciada em abstrato, de determinado ato normativo editado pelo Poder Pblico. Processo objetivo de controle normativo abstrato Possibilidade de interveno do amicus curiae: um fator de pluralizao e de legitimao do debate constitucional. (...) O Procurador-Geral da Repblica, quando ajuizar Ao Direta, deve assumir todos os encargos inerentes posio de quem faz instaurar o processo de fiscalizao normativa abstrata, deduzindo pedido de declarao de inconstitucionalidade do ato impugnado. (...) Alegao de inpcia da petio inicial: inocorrncia. (...) Contedo normativo da resoluo emanada do tribunal superior eleitoral relativa indeterminao subjetiva de seus destinatrios questo preliminar rejeitada. A noo de ato normativo, para efeito de controle concentrado de constitucionalidade, pressupe, alm da autonomia jurdica da deliberao estatal, a constatao de seu coeficiente de generalidade abstrata, bem assim de sua impessoalidade. Esses elementos abstrao, generalidade, autonomia e impessoalidade qualificam-se como requisitos essenciais que conferem, ao ato estatal, a necessria aptido para atuar, no plano do direito positivo, como norma revestida de eficcia subordinante de comportamentos estatais ou de condutas individuais.(...) Suposta transgresso ao princpio da reserva legal, por alegada necessidade de lei formal para a concesso de aumento de vencimentos dos agentes pblicos integrantes dos servios administrativos dos tribunais Ofensa inocorrente Mera declarao de 'accertamento' Deliberao que no importou em aumento de remunerao nem implicou concesso de vantagem pecuniria nova(...). (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/06/05)
"A declarao final de inconstitucionalidade, quando proferida em sede de fiscalizao normativa abstrata, importa considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente em restaurao das normas estatais anteriormente revogadas pelo diploma normativo objeto do juzo de inconstitucionalidade, eis que o ato inconstitucional, por juridicamente invlido (RTJ 146/461-462), no se reveste de qualquer carga de eficcia derrogatria. Doutrina. Precedentes (STF)." (ADI 2.884, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/05/05) "Ao direta de inconstitucionalidade: efeito repristinatrio: norma anterior com o mesmo vcio de inconstitucionalidade. No caso de ser declarada a inconstitucionalidade da norma objeto da causa, ter-se-ia a repristinao de preceito anterior com o mesmo vcio de inconstitucionalidade. Neste caso, e no impugnada a norma anterior, no de se conhecer da ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.574, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/08/03) "Controle normativo abstrato de constitucionalidade e efeito repristinatrio. A questo do efeito repristinatrio indesejado. Necessidade, em tal hiptese, de formulao de pedidos sucessivos de declarao de inconstitucionalidade tanto do diploma
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ab-rogatrio quanto das normas por ele revogadas, desde que tambm eivadas do vcio da ilegitimidade constitucional." (ADI 2.215-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 26/04/01)
"No obstante de constitucionalidade duvidosa a primeira parte do mencionado artigo 74, ocorre, no caso, a impossibilidade de sua apreciao, em obsquio ao 'princpio do pedido' e por no ocorrer, na hiptese, o fenmeno da inconstitucionalidade por 'arrastamento' ou 'atrao', j que o citado dispositivo legal no dependente da norma declarada inconstitucional." (ADI 2.895, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/05/05) "(...) relativamente ao RE 346084/PR, o Min. Cezar Peluso, proferindo voto-vista, conheceu do recurso e lhe deu provimento para declarar a inconstitucionalidade do 1 do art. 3 da Lei 9.718/98. (...) Salientou, ainda, que, a despeito de a norma constante do texto atual do art. 195, I, b, da CF, na redao dada pela EC 20/98, ser concilivel com o disposto no art. 3, do 1 da Lei 9.718/97, no haveria se falar em convalidao nem recepo deste, j que eivado de nulidade original insanvel, decorrente de sua frontal incompatibilidade com o texto constitucional vigente no momento de sua edio." (RE 346.084, Rel. Min. Ilmar Galvo, Informativo 388) Ao Direta de Inconstitucionalidade Questo de Ordem Impugnao a Medida Provisria que se converteu em lei Lei de converso posteriormente revogada por outro diploma legislativo Prejudicialidade da Ao Direta. A revogao superveniente do ato estatal impugnado faz instaurar situao de prejudicialidade que provoca a extino anmala do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que a ab-rogao do diploma normativo questionado opera, quanto a este, a sua excluso do sistema de direito positivo, causando, desse modo, a perda ulterior de objeto da prpria ao direta, independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais concretos. Precedentes. (ADI 1.445-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/04/05) A renumerao do preceito constitucional estadual impugnado, mantido na ntegra o texto original, no implica a prejudicialidade da ao direta, desde que promovido o aditamento petio inicial. Precedente [ADI 1.874, Relator o Ministro Maurcio Correa, DJ 07.02.2003]. (ADI 246, Rel. Min. Eros Grau, DJ 29/04/05) Declarao de inconstitucionalidade que no se mostra possvel, porque se atacaria o acessrio e no o principal." (ADI 1.749, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 15/04/05). No mesmo sentido: ADI 1.967, DJ 15/04/05. " fora de dvida que o objetivo da agravante - alcanar declarao de constitucionalidade em sede de ao direta de inconstitucionalidade - no encontra respaldo jurdico. Isso porque, na eventual existncia de interpretaes dspares quanto a determinado ato normativo, o ordenamento jurdico brasileiro prev ao prpria cuja finalidade a de dirimir divergncias na aplicao do preceito. Lembro a observao de Jos Ignacio Botelho de Mesquita: "[o] risco de, ao demandar a declarao de inconstitucionalidade de uma lei, provocar a declarao de sua constitucionalidade com eficcia erga omnes, constitui um fator do mais alto grau de desestmulo iniciativa de propor uma ADIN". Alm disso, a lei hoje declarada constitucional pode em oportunidade posterior vir a ser julgada inconstitucional. Foi essa a concluso alcanada por esta Corte no julgamento da ADC n 01, Relator o Ministro Carlos Velloso." (ADI 3.218-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 07/03/05)
Apresentando a resoluo efeitos concretos, exauridos, descabe o controle concentrado de constitucionalidade. (ADI 2.333MC, Rel. Min. Marco Aurlio, 06/05/05) "Mostra-se adequado o controle concentrado de constitucionalidade quando a lei oramentria revela contornos abstratos e autnomos, em abandono ao campo da eficcia concreta." (ADI 2.925, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 04/03/05) A ao direta de inconstitucionalidade no constitui sucedneo da ao popular constitucional, destinada, esta sim, a preservar, em funo de seu amplo espectro de atuao jurdico-processual, a intangibilidade do patrimnio pblico e a integridade do princpio da moralidade administrativa (CF, art. 5, LXXIII). (ADI 769-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/04/94) "Ao direta de inconstitucionalidade: ato normativo (MPr 225/04) susceptvel de controle abstrato de constitucionalidade,
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no obstante a limitao numrica dos seus destinatrios e a breve durao de sua vigncia." (ADI 3.352-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/05/04)
"O Tribunal, por maioria, no conheceu de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Popular Socialista contra a parte final do art. 170 da Lei 1.284/2001 Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado do Tocantins. Entendeuse ser invivel a pleiteada declarao parcial de inconstitucionalidade do ato atacado, em face do princpio segundo o qual a impugnao parcial de norma s admissvel no controle abstrato se se pode presumir que o restante do dispositivo, no impugnado, seria editado independentemente da parte supostamente inconstitucional, o que, na espcie, no teria ocorrido, j que a extino dos cargos prevista no mencionado art. 170 se dera apenas porque, no mesmo dispositivo, fora viabilizado o aproveitamento dos servidores nos novos cargos." (ADI 2.645-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, Informativo 369) " possvel, juridicamente, formular-se, em inicial de ao direta de inconstitucionalidade, pedido de interpretao conforme, ante enfoque diverso que se mostre conflitante com a Carta Federal. Envolvimento, no caso, de reconhecimento de inconstitucionalidade." (ADI 3.324, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 05/08/05) "Interpretao conforme a Constituio: tcnica de controle de constitucionalidade que encontra o limite de sua utilizao no raio das possibilidades hermenuticas de extrair do texto uma significao normativa harmnica com a Constituio." (ADI 3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/05/04)
Reclamao. Garantia da autoridade de provimento cautelar na ADI 1.730/RN. Deciso do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte em Mandado de Segurana. Reenquadramento de servidor aposentado, com efeitos ex nunc. Aposentadoria com proventos correspondentes remunerao de classe imediatamente superior. Deciso que restabelece dispositivo cuja vigncia encontrava-se suspensa por deciso do Supremo Tribunal Federal, em sede de cautelar. Eficcia erga omnes e efeito vinculante de deciso cautelar proferida em ao direta de inconstitucionalidade. (Rcl 2.256, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 30/04/04) "A ocorrncia dos pressupostos de relevncia e urgncia para a edio de medidas provisrias no esto de todo imunes ao controle jurisdicional, restrito, porm, aos casos de abuso manifesto, dado carter discricionrio do juzo poltico que envolve, confiado ao Poder Executivo, sob censura do Congresso Nacional (ADI 162, de 14/12/89)." (ADI 525-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/04/04)
Ao direta de inconstitucionalidade. Amicus curiae. Sustentao oral: descabimento. Lei n 9.869/99, art. 7, 2." (ADI 2.223-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/12/03) No conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, no que concerne s Resolues referidas do TSE, em respostas a consultas, porque no possuem a natureza de atos normativos, nem carter vinculativo. (ADI 1.805-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 14/11/03) "Tal como consta na prpria petio inicial (fl. 6, item 15), verifica-se que a presente ao cautelar possui carter incidental Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.883, pendente de julgamento por esta Corte. Afirma o requerente que o pedido de cautelar no estaria fundado na Lei n 9.868, de 1999, mas sim nos arts. 797 e 798 do CPC. H precedente desta Corte que trata do tema, verbis: "(...) A ao direta de inconstitucionalidade vocacionada, exclusivamente, para o controle abstrato de constitucionalidade das leis, no comportando, por esta razo, qualquer espcie de execuo. Descabimento de processo cautelar em ao direta, porque ele tem por fim, em regra, garantir a execuo de provimento jurisdicional a ser concedido em ao futura ou em andamento (...) (Pet 1326 AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/05/98)." Afigura-se evidente a inadmissibilidade da presente cautelar, tendo em vista a natureza objetiva do processo da ao direta, que no se prestaria defesa da posio subjetiva trazida pelo autor, e mais, em face da ilegitimidade do autor da cautelar para a propositura da ao principal. Ante o exposto, nego seguimento ao." (AC 113, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 07/11/03)
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Lei n 9.127, de 1990, do Estado do Rio Grande do Sul, que dispe sobre a penso devida pela morte do servidor estadual. Alegada afronta ao art. 40, 5, da Constituio Federal. Perda do objeto da ao, como proposta, em face da nova redao que a EC n 20/99 acaba de dar ao texto constitucional indicado. Ao julgada prejudicada. (ADI 1.137, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 19/09/03) Sobrestamento da ao direta no mbito estadual at o julgamento do mrito da que tramita perante o STF. (...) Verificada a reproduo obrigatria pela Carta Estadual (artigos 76, incisos I, II, IV, V e VI) das disposies constantes dos incisos I, II, IV, V e VI do artigo 71 da Constituio Federal, do STF a competncia para julgar a ao. (...) Se a ADI proposta inicialmente perante o Tribunal de Justia local e a violao suscitada diz respeito a preceitos da Carta da Repblica, de reproduo obrigatria pelos Estados-Membros, deve o Supremo Tribunal Federal, nesta parte, julgar a ao, suspendendo-se a de l; se alm das disposies constitucionais federais h outros fundamentos envolvendo dispositivos da Constituio do Estado, a ao ali em curso dever ser sobrestada at que esta Corte julgue em definitivo o mrito da controvrsia. (ADI 2.361-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/08/03) Argio de inconstitucionalidade das alteraes introduzidas pela Medida Provisria n 45, de 25 de junho de 2002, nos pargrafos 6, 7 e 8 do artigo 21 da Lei 9.650, de 27 de maio de 1998. Aquilo a que visa a presente ao direta de inconstitucionalidade resolver, em abstrato, questes que podem dar margem a discusso, em casos concretos, sobre eventual violao, pelos dispositivos legais atacados, de deciso judicial que foi proferida pela Justia do Trabalho e depois rescindida em ao rescisria julgada procedente, resciso essa cujo alcance o requerente pretende restringir s parcelas vincendas que no foram pagas espontaneamente pelo Banco Central, tendo em vista o que foi decidido tambm concretamente em embargos de declarao opostos ao acrdo que manteve a referida resciso. Para exame dessa ordem, no se presta a ao direta de inconstitucionalidade que se destina anlise, sem intermediao, entre o texto em abstrato do ato normativo e o texto constitucional para verificar se h, ou no, choque entre eles. (ADI 2.695, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 01/08/03) Lei editada pelo Governo do Estado de So Paulo. Ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado de Gois. Amianto crisotila. Restries sua comercializao imposta pela legislao paulista, com evidentes reflexos na economia de Gois, Estado onde est localizada a maior reserva natural do minrio. Legitimidade ativa do Governador de Gois para iniciar o processo de controle concentrado de constitucionalidade e pertinncia temtica. (ADI 2.656, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/08/03) Edital de concurso pblico da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Alagoas. (...) Liminar deferida. (...) Resultado: conhecida a ao em relao aos itens 4.6 e 7.2 do Edital n 01/1998, da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Alagoas, e nesta parte foi deferido o pedido de suspenso cautelar dos referidos dispositivos, emprestando efeitos ex tunc deciso. (ADI 2.206-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 01/08/03) Embargos de declarao Extemporaneidade Impugnao recursal prematura, eis que deduzida em data anterior da publicao do acrdo consubstanciador do julgamento recurso destitudo de objeto. (...) A simples notcia do julgamento mesmo tratando-se de deciso proferida em sede de controle normativo abstrato no d incio fluncia do prazo recursal, nem legitima a prematura interposio de recurso, por absoluta falta de objeto. (ADI 2.075-MC-ED, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/06/03) Ao direta de inconstitucionalidade: cumulao objetiva de argies de inconstitucionalidade de atos normativos de entidades estatais diversas: hipteses excepcionais de admissibilidade: aditamento recebido. Em princpio, no de admitir, no mesmo processo de ao direta, a cumulao de argies de inconstitucionalidade de atos normativos emanados de diferentes entes da Federao, ainda quando lhes seja comum o fundamento jurdico invocado. H, no entanto, duas hipteses pelo menos em que a cumulao objetiva considerada, mais que facultada, necessria: a) a primeira aquela em que, dada a imbricao substancial entre a norma federal e a estadual, a cumulao indispensvel para viabilizar a eficcia do provimento judicial visado: assim, por exemplo, quando, na rea da competncia concorrente da Unio e dos Estados, a lei federal de normas gerais e a lei local contiverem preceitos normativos idnticos ou similares cuja eventual inconstitucionalidade haja de ser simultaneamente declarada, sob pena de fazer-se incua a deciso que s a um deles alcanasse; b) a segunda aquela em que da relao material entre os dois diplomas resulta que a inconstitucionalidade de um possa tornar-se questo prejudicial da invalidez do outro, como sucede na espcie. (ADI 2.844-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27/06/03)
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As decises consubstanciadoras de declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive aquelas que importem em interpretao conforme Constituio e em declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, quando proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de fiscalizao normativa abstrata, revestem-se de eficcia contra todos (erga omnes) e possuem efeito vinculante em relao a todos os magistrados e Tribunais, bem assim em face da Administrao Pblica federal, estadual, distrital e municipal, impondo-se, em conseqncia, necessria observncia por tais rgos estatais, que devero adequar-se, por isso mesmo, em seus pronunciamentos, ao que a Suprema Corte, em manifestao subordinante, houver decidido, seja no mbito da ao direta de inconstitucionalidade, seja no da ao declaratria de constitucionalidade, a propsito da validade ou da invalidade jurdico-constitucional de determinada lei ou ato normativo. (Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/03) Impossibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso (violao negativa da Constituio). A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, fundada nas mltiplas distines que se registram entre o controle abstrato por ao e a fiscalizao concentrada por omisso, firmou-se no sentido de no considerar admissvel a possibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso, decorrente da violao negativa do texto constitucional. (ADI 1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 30/05/03) "Desrespeito Constituio modalidades de comportamentos inconstitucionais do poder pblico. O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas em desacordo com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico. (...) A omisso do Estado que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental. As situaes configuradoras de omisso inconstitucional ainda que se cuide de omisso parcial, derivada da insuficiente concretizao, pelo Poder Pblico, do contedo material da norma impositiva fundada na Carta Poltica, de que destinatrio refletem comportamento estatal que deve ser repelido, pois a inrcia do Estado qualifica-se, perigosamente, como um dos processos informais de mudana da Constituio, expondo-se, por isso mesmo, censura do Poder Judicirio." (ADI 1.439MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 30/05/03). No mesmo sentido: ADI 1.458-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/09/96. Por outro lado, tendo a Lei n 9.717, de 27 de novembro de 1998, sido publicada anteriormente entrada em vigor da Emenda Constitucional n 20/98, e tendo esta tambm de ser levada em considerao no exame da constitucionalidade da referida Lei, dada a causa de pedir em ao direta de inconstitucionalidade ser aberta, no de ser conhecida a presente ao porque se estar no mbito da revogao, o que no d margem ao cabimento da ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 2.055, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09/05/03) Ao declaratria de constitucionalidade Processo objetivo de controle normativo abstrato A necessria existncia de controvrsia judicial como pressuposto de admissibilidade da ao declaratria de constitucionalidade Ao conhecida. O ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo de controle normativo abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da legitimidade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal. Sem a observncia desse pressuposto de admissibilidade, torna-se invivel a instaurao do processo de fiscalizao normativa in abstracto, pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos culminaria por converter, a ao declaratria de constitucionalidade, em um inadmissvel instrumento de consulta sobre a validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal, descaracterizando, por completo, a prpria natureza jurisdicional que qualifica a atividade desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03)
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O provimento cautelar deferido, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de constitucionalidade, alm de produzir eficcia erga omnes, reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos demais rgos do Poder Judicirio. Precedente. A eficcia vinculante, que qualifica tal deciso precisamente por derivar do vnculo subordinante que lhe inerente , legitima o uso da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade desse julgamento forem desrespeitadas. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03) O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a legitimidade da utilizao da ao civil pblica como instrumento idneo de fiscalizao incidental de constitucionalidade, pela via difusa, de quaisquer leis ou atos do Poder Pblico, mesmo quando contestados em face da Constituio da Repblica, desde que, nesse processo coletivo, a controvrsia constitucional, longe de identificar-se como objeto nico da demanda, qualifique-se como simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal. (RCL 1.733-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/03/03) Impugnao isolada apenas de partes de um sistema legal, interligadas ao seu conjunto, torna invivel o conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, dado que, reconhecida a inconstitucionalidade parcial de alguns preceitos, os outros perdem o seu sentido. No se conhece da ao direta de inconstitucionalidade, se a inicial deixa de proceder ao cotejo analtico de todas as suas disposies, tendo em vista os dispositivos constitucionais apontados como violados. (ADI 2.174, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/03/03) Controle de constitucionalidade de lei: convivncia dos sistemas no Supremo Tribunal Federal. No STF que acumula o monoplio do controle concentrado e direto da constitucionalidade de normas federais e estaduais com a funo de rgo de cpula do sistema paralelo de controle difuso, de sustar-se a deciso da argio incidente de ilegitimidade constitucional do mesmo ato normativo pendente da deciso do pedido de medida cautelar em ao direta. (Pet 2.066-AgR-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/02/03) O Plenrio desta Corte, ao julgar a ADIN 1.540, decidiu que no cabe ao direta de inconstitucionalidade para se examinar a ocorrncia, ou no, de invaso de competncia entre a Unio Federal e os Estados-Membros, porquanto, nesse caso, para a anlise da inconstitucionalidade argida, h necessidade do confronto entre leis infraconstitucionais. (ADI 384, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21/02/03)
Reclamao. Deciso que, em ao civil pblica, condenou instituio bancria a complementar os rendimentos de caderneta de poupana de seus correntistas, com base em ndice at ento vigente, aps afastar a aplicao da norma que o havia reduzido, por consider-la incompatvel com a Constituio. Alegada usurpao da competncia do Supremo Tribunal Federal, prevista no art. 102, I, a, da CF. Improcedncia da alegao, tendo em vista tratar-se de ao ajuizada, entre partes contratantes, na persecuo de bem jurdico concreto, individual e perfeitamente definido, de ordem patrimonial, objetivo que jamais poderia ser alcanado pelo reclamado em sede de controle in abstracto de ato normativo. Quadro em que no sobra espao para falar em invaso, pela Corte reclamada, da jurisdio concentrada privativa do Supremo Tribunal Federal. (Rcl 602, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 14/02/03) "No se admite ao que se intitula ao civil pblica, mas, como decorre do pedido, , em realidade, verdadeira ao direta de inconstitucionalidade de atos normativos municipais em face da Constituio Federal, ao essa no admitida pela Carta Magna." (AI 189.601-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 03/10/97)
As decises plenrias do Supremo Tribunal Federal que deferem medida cautelar em sede de ao declaratria de constitucionalidade revestem-se de eficcia vinculante. Os provimentos de natureza cautelar acham-se instrumentalmente destinados a conferir efetividade ao julgamento final resultante do processo principal, assegurando, desse modo, ex ante, plena eficcia tutela jurisdicional do Estado, inclusive no que concerne s decises, que, fundadas no poder cautelar geral inerente a qualquer rgo do Poder Judicirio emergem do processo de controle normativo abstrato, instaurado mediante ajuizamento da pertinente ao declaratria de constitucionalidade. (Rcl 1.770, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 07/02/03)
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Controle incidente de constitucionalidade: vnculo das Turmas do STF precedente declarao plenria da constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, salvo proposta de reviso de qualquer dos Ministros (RISTF, arts. 101 e 103, comb. com o art. 557, CPC. (RE 313.768-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/12/02) Ao que est prejudicada quanto expresso 5 do art. 57 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991 contida no artigo 28 da Medida Provisria n 1.663-14, de 1998, porque no foi ele reproduzido na Lei n 9.711, de 20/11/98, em que se converteu a citada Medida Provisria. (ADI 1.891-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 08/11/02) "No caso, tendo em vista que j quando da propositura da presente ao, em 28/01/1994, o pargrafo primeiro do artigo 40 da Constituio do Estado do Cear, em sua redao original, que foi o texto atacado, j tinha sido alterado pela Emenda Constitucional n 9, de 16/12/92, essa alterao, por ser anterior e no posterior a tal propositura, no d margem a tornar-se prejudicada esta ao, mas sim ao reconhecimento de que ela no pode ser conhecida, por se ter firmado a jurisprudncia desta Corte no sentido de que no cabe ao direta de inconstitucionalidade que tenha por objeto norma j ab-rogada ou derrogada, independentemente de ter, ou no, produzido efeitos concretos. Questo de ordem que se resolve no sentido de no se conhecer desta ao direta, cassando-se a liminar deferida. (ADI 1.000-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09/08/02) Ao direta de inconstitucionalidade. Instrumento de afirmao da supremacia da ordem constitucional. (...) Como se sabe, o controle normativo abstrato qualifica-se como instrumento de preservao da integridade jurdica da ordem constitucional vigente. A ao direta, enquanto instrumento formal viabilizador do controle abstrato, traduz um dos mecanismos mais expressivos de defesa objetiva da Constituio e de preservao da ordem normativa nela consubstanciada. A ao direta, por isso mesmo, representa meio de ativao da jurisdio constitucional concentrada, que enseja, ao Supremo Tribunal Federal, o desempenho de tpica funo poltica ou de governo, no processo de verificao, em abstrato, da compatibilidade vertical de normas estatais contestadas em face da Constituio da Repblica. O controle concentrado de constitucionalidade, por isso mesmo, transforma, o Supremo Tribunal Federal, em verdadeiro legislador negativo (RTJ 126/48, Rel. Min. Moreira Alves RTJ 153/765, Rel. Min. Celso de Mello ADI 1.063-DF, Rel. Min. Celso de Mello). que a deciso emanada desta Corte ao declarar, in abstracto, a ilegitimidade constitucional de lei ou ato normativo federal ou estadual importa em eliminao dos atos estatais eivados de inconstitucionalidade (RTJ 146/461462, Rel. Min. Celso de Mello), os quais vm a ser excludos, por efeito desse mesmo pronunciamento jurisdicional, do prprio sistema de direito positivo ao qual se achavam, at ento, formalmente incorporados (...). (ADI 595-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 26/02/02) Controle concentrado Liminar Suspenso Impropriedade A Lei n 8.437/92, viabilizadora da suspenso de cautelar contra ato do Poder Pblico, no tem aplicao no processo objetivo mediante o qual se chega ao controle concentrado de constitucionalidade. (Pet 1.543-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09/11/01) O Supremo Tribunal Federal j assentou o entendimento de que admissvel a Ao Direta de Inconstitucionalidade de Emenda Constitucional, quando se alega, na inicial, que esta contraria princpios imutveis ou as chamadas clusulas ptreas da Constituio originria (art. 60, 4, da CF). Precedente: ADI n 939 (RTJ 151/755). (ADI 1.946-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ, 14/09/01) Possuindo o decreto caracterstica de ato autnomo abstrato, adequado o ataque da medida na via da ao direta de inconstitucionalidade. Isso ocorre relativamente a ato do Poder Executivo que, a pretexto de compatibilizar a liberdade de reunio e de expresso com o direito ao trabalho em ambiente de tranqilidade, acaba por emprestar Carta regulamentao imprpria, sob os ngulos formal e material. (ADI 1.969-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 05/03/04) No caso, porm, a Lei n 11.580, de 14/11/96, que dispe sobre o ICMS, no Estado do Paran, conferiu certa autonomia ao Poder Executivo, para conceder imunidades, no-incidncias e benefcios fiscais, ressalvando, apenas, a observncia das normas da Constituio e da legislao complementar. Assim, o Decreto n 2.736, de 05/12/96, o Regulamento do ICMS, no Estado do Paran, ao menos nesses pontos, no meramente regulamentar, pois, no campo referido, desfruta de certa autonomia, uma vez observadas as normas constitucionais e complementares. Em situaes como essa, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ainda que sem enfrentar, expressamente, a questo, tem, implicitamente, admitido a propositura de ADI, para impugnao de normas de Decretos. (ADI 2.155-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/06/01)
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Controle de constitucionalidade de tratados internacionais no sistema jurdico brasileiro. O Poder Judicirio fundado na supremacia da Constituio da Repblica dispe de competncia, para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame de constitucionalidade dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno. (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01) Julga-se prejudicada a ao direta quando, de emenda superveniente sua propositura, resultou inovao substancial da norma constitucional que invocada ou no pelo requerente compunha necessariamente o parmetro de aferio da inconstitucionalidade do ato normativo questionado: precedentes. ADIn e emenda constitucional de vigncia protrada: prejuzo inexistente. Proposta e ao direta contra emenda de vigncia imediata Constituio de Estado, relativa a limites da remunerao dos Vereadores, no a prejudica por ora a supervenincia da EC 25/2000 Constituio da Repblica, que, embora cuide da matria, s entrar em vigor em 2001, quando do incio da nova legislatura nos Municpios. (ADI 2.112-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/05/01) Impugnao abstrata e genrica de lei complementar. Impossibilidade de compreenso exata do pedido. No conhecimento. Argio de inconstitucionalidade de lei complementar estadual. Impugnao genrica e abstrata de suas normas. Conhecimento. Impossibilidade. Ausncia de indicao dos fatos e fundamentos jurdicos do pedido com suas especificaes. (ADI 1.775, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 18/05/01) O Supremo Tribunal Federal no est condicionado, no desempenho de sua atividade jurisdicional, pelas razes de ordem jurdica invocadas como suporte da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pelo autor da ao direta. Tal circunstncia, no entanto, no suprime parte o dever processual de motivar o pedido e de identificar, na Constituio, em obsquio ao princpio da especificao das normas, os dispositivos alegadamente violados pelo ato normativo que pretende impugnar. Impe-se ao autor, no processo de controle concentrado de constitucionalidade, sob pena de no-conhecimento da ao direta, indicar as normas de referncia que so aquelas inerentes ao ordenamento constitucional e que se revestem, por isso mesmo, de parametricidade em ordem a viabilizar a aferio da conformidade vertical dos atos normativos infraconstitucionais. (ADI 561-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/03/01) Por outro lado, o Supremo Tribunal Federal, em processo objetivo, como o da ao direta de inconstitucionalidade, que impugna dispositivo de uma lei, em tese, no pode reconhecer, incidentalmente, a inconstitucionalidade de outra lei, que nem est sendo impugnada. At porque a declarao incidental s possvel no controle difuso de constitucionalidade, com eficcia inter partes, sujeita, ainda, deliberao do Senado no sentido suspenso definitiva da vigncia do diploma, ou seja, para alcanar eficcia erga omnes. (ADI 91, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 23/03/01) Embora caiba sustentao oral, na sesso de julgamento de pedido de medida cautelar, em Ao Direta de Inconstitucionalidade, como prev o 2 do art. 10 da Lei n 9.868, de 10/11/1999, nem por isso se torna necessria a incluso do feito em pauta, como, alis, tambm ocorre no julgamento de Habeas Corpus (arts. 131 e 83, III, do RISTF). Basta, em ambas casos, que o legitimado sustentao, presente sesso, manifeste Presidncia, no momento prprio, o propsito de faz-la. (ADI 2.138-MC-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 16/02/01) "Como se sabe, o pedido de interveno assistencial, ordinariamente, no tem cabimento em sede de ao direta de inconstitucionalidade, eis que terceiros no dispem, em nosso sistema de direito positivo, de legitimidade para intervir no processo de controle normativo abstrato (...) A admisso de terceiro, na condio de amicus curiae, no processo objetivo de controle normativo abstrato, qualifica-se como fator de legitimao social das decises da Suprema Corte, enquanto Tribunal Constitucional, pois viabiliza, em obsquio ao postulado democrtico, a abertura do processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, em ordem a permitir que nele se realize, sempre sob uma perspectiva eminentemente pluralstica, a possibilidade de participao formal de entidades e de instituies que efetivamente representem os interesses gerais da coletividade ou que expressem os valores essenciais e relevantes de grupos, classes ou estratos sociais. (ADI 2.130-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/02/01)
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A existncia de precedente firmado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal autoriza o julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema (RISTF, art. 101). A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, emanada do Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em deciso proferida por maioria qualificada, aplica-se aos novos processos submetidos apreciao das Turmas ou deliberao dos Juzes que integram a Corte, viabilizando, em conseqncia, o julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema, ainda que o acrdo plenrio que firmou o precedente no leading case no tenha sido publicado, ou, caso j publicado, ainda no haja transitado em julgado. Precedentes. que a deciso plenria do Supremo Tribunal Federal, proferida nas condies estabelecidas pelo art. 101 do RISTF, vincula os julgamentos futuros a serem efetuados, colegialmente, pelas Turmas ou, monocraticamente, pelos Juzes desta Corte, ressalvada a possibilidade de qualquer dos Ministros do Tribunal com apoio no que dispe o art. 103 do RISTF propor, ao Pleno, a reviso da jurisprudncia assentada em matria constitucional. (RE 216.259-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/05/00)
A eficcia ex tunc da medida cautelar no se presume, pois depende de expressa determinao constante da deciso que a defere, em sede de ao direta de inconstitucionalidade. A medida cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, revestese, ordinariamente, de eficcia ex nunc, operando, portanto, a partir do momento em que o Supremo Tribunal Federal a defere (RTJ 124/80). Excepcionalmente, no entanto, e para que no se frustrem os seus objetivos, a medida cautelar poder projetar-se com eficcia ex tunc, em carter retroativo, com repercusso sobre situaes pretritas (RTJ 138/86). Para que se outorgue eficcia ex tunc ao provimento cautelar, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, impe-se que o Supremo Tribunal Federal assim o determine, expressamente, na deciso que conceder essa medida extraordinria. (ADI 2.105-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/04/00) Controle abstrato de constitucionalidade: curso simultneo de ADI federal atinente a alguns dispositivos de lei local e de ADI estadual que argi a inconstitucionalidade formal de toda a lei: abrangncia maior do processo estadual. (ADI 2.146-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 13/04/00) Ao direta de inconstitucionalidade. Modificaes introduzidas no texto permanente da Constituio pela Emenda n 19/98. Pretendida interpretao conforme a Constituio Federal, em ordem a resguardar-se o direito dos servidores que adquiriram estabilidade sob o regime anterior. Objetivo que no se coaduna com as aes da espcie. (ADI 2.047, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 17/12/99) Resoluo administrativa do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio. Natureza normativa da resoluo. Atribuio do Congresso Nacional para ato normativo que aumenta vencimentos de servidor. Inconstitucionalidade da resoluo configurada. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. (ADI 1.614, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 06/08/99) Ao direta de inconstitucionalidade: quando a prejudica ou no a alterao, no curso do processo, de norma constitucional pertinente matria do preceito infraconstitucional impugnado. (ADI 575, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/06/99) Constitucional. Processual penal. Habeas corpus: cabimento. Inconstitucionalidade incidenter tantum. No somente a coao ou ameaa direta liberdade de locomoo que autoriza a impetrao do habeas corpus. Tambm a coao ou a ameaa indireta liberdade individual justifica a impetrao da garantia constitucional inscrita no art. 5, LXVIII, da CF. Possibilidade da discusso da constitucionalidade de norma legal no processo do habeas corpus. (RHC 76.946, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 11/06/99) Algumas instncias ordinrias da Justia Federal tm deferido tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, argumentando com a inconstitucionalidade de tal norma. Outras instncias igualmente ordinrias e at uma Superior o STJ a tm indeferido, reputando constitucional o dispositivo em questo. Diante desse quadro, admissvel Ao Direta de Constitucionalidade, de que trata a 2 parte do inciso I do art. 102 da CF, para que o Supremo Tribunal Federal dirima a controvrsia sobre a questo prejudicial constitucional. Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n 9.494, de 10/09/97, sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido. (ADC 4-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 21/05/99)
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(...) Portaria n 113, de 25/09/97, do IBAMA. Normas por meio das quais a autarquia, sem lei que o autorizasse, instituiu taxa para registro de pessoas fsicas e jurdicas no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, e estabeleceu sanes para a hiptese de inobservncia de requisitos impostos aos contribuintes, com ofensa ao princpio da legalidade estrita que disciplina, no apenas o direito de exigir tributo, mas tambm o direito de punir. Plausibilidade dos fundamentos do pedido, aliada convenincia de pronta suspenso da eficcia dos dispositivos impugnados. (ADI 1.823-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 16/10/98) Estado do Rio de Janeiro. Lei Orgnica do Municpio da capital, de 05/04/90, arts. 25 e 27. Dispositivos que se mostram incompatveis com a Constituio Federal. No primeiro caso, por haverem legitimado acumulaes no contempladas nos 1 e 2 do art. 17 do texto transitrio; e, no segundo, por ofensa ao art. 37, II, do texto permanente da Carta da Repblica. Recurso extraordinrio provido, com declarao da inconstitucionalidade dos dispositivos impugnados. Observao Votao: Unnime. Resultado: Conhecido e provido o recurso e em questo de ordem com eficcia erga omnes, estendendo-se a todo territrio nacional. (RE 187.142, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 02/10/98) Em se tratando de lei municipal, o controle de constitucionalidade se faz, pelo sistema difuso e no concentrado ou seja, apenas no julgamento de casos concretos, com eficcia inter partes e no erga omnes, quando confrontado o ato normativo local com a Constituio Federal. O controle de constitucionalidade concentrado, nesse caso, somente ser possvel, em face da Constituio dos Estados, se ocorrente a hiptese prevista no 2 do art. 125 da Constituio Federal. (ADI 209, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/09/98) Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade: indeferida ao contrrio do que sucede na hiptese de concesso (CF. RE 168.277-QO, Galvo, 04/02/98) no se suspende, em princpio, o julgamento dos processos em que incidentemente se haja de decidir a mesma questo de inconstitucionalidade. (RE 220.271, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 03/04/98) Ao direta de inconstitucionalidade, entretanto, inadmissvel, no obstante a plausibilidade da argio dirigida contra a Mprov 1.600/97, dado que, na jurisprudncia do STF, s se consideram objeto idneo do controle abstrato de constitucionalidade os atos normativos dotados de generalidade, o que exclui os que, malgrado sua forma de lei, veiculam atos de efeito concreto, como sucede com as normas individuais de autorizao que conformam originalmente o oramento da despesa ou viabilizam sua alterao no curso do exerccio. (ADI 1.716, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27/03/98) Constituio. Lei anterior que a contrarie. Revogao. Inconstitucionalidade superveniente. Impossibilidade. A lei ou constitucional ou no lei. Lei inconstitucional uma contradio em si. A lei constitucional quando fiel Constituio; inconstitucional na medida em que a desrespeita, dispondo sobre o que lhe era vedado. O vcio da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior valeria menos que a lei ordinria. (ADI 2, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 21/11/97) "Ao direta de inconstitucionalidade - Processo de carter objetivo - Incluso de entidade privada no plo passivo da relao processual - Inadmissibilidade. (...) No se discutem situaes individuais no mbito do controle abstrato de normas, precisamente em face do carter objetivo de que se reveste o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade." (ADI 1.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/09/97)
Tem legitimidade constitucional a atribuio conferida ao Relator para arquivar ou negar seguimento a pedido ou recurso intempestivo, incabvel ou improcedente e, ainda, quando contrariar a jurisprudncia predominante do Tribunal ou for evidente a sua incompetncia (RI/STF, art. 21, 1; Lei 8.038/90, art. 38), desde que, mediante recurso agravo regimental, por exemplo possam as decises ser submetidas ao controle do colegiado. (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/06/97)
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Rejeio das preliminares de litispendncia e de continncia, porquanto, quando tramitam paralelamente duas aes diretas de inconstitucionalidade, uma no Tribunal de Justia local e outra no Supremo Tribunal Federal, contra a mesma lei estadual impugnada em face de princpios constitucionais estaduais que so reproduo de princpios da Constituio Federal, suspende-se o curso da ao direta proposta perante o Tribunal estadual at o julgamento final da ao direta proposta perante o Supremo Tribunal Federal, conforme sustentou o relator da presente ao direta de inconstitucionalidade em voto que proferiu, em pedido de vista, na Reclamao 425. (ADI 1.423-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/11/96) Pargrafos 1 e 2 do artigo 45 da Constituio Federal. A tese de que h hierarquia entre normas constitucionais originrias dando azo a declarao de inconstitucionalidade de umas em face de outras incompossvel com o sistema de Constituio rgida. Na atual Carta Magna compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio (artigo 102, caput), o que implica dizer que essa jurisdio lhe atribuda para impedir que se desrespeite a Constituio como um todo, e no para, com relao a ela, exercer o papel de fiscal do Poder Constituinte originrio, a fim de verificar se este teria, ou no, violado os princpios de direito suprapositivo que ele prprio havia includo no texto da mesma Constituio. Por outro lado, as clusulas ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face de normas constitucionais superiores, porquanto a Constituio as prev apenas como limites ao Poder Constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constituio elaborada pelo Poder Constituinte originrio, e no como abarcando normas cuja observncia se imps ao prprio Poder Constituinte originrio com relao s outras que no sejam consideradas como clausulas ptreas, e, portanto, possam ser emendadas. Ao no conhecida por impossibilidade jurdica do pedido. (ADI 815, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/05/96) "Parametricidade e controle normativo abstrato. A Constituio da Repblica, em tema de ao direta, qualifica-se como o nico instrumento normativo revestido de parametricidade, para efeito de fiscalizao abstrata de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. Ao direta e ofensa frontal Constituio. O controle normativo abstrato, para efeito de sua valida instaurao, supe a ocorrncia de situao de litigiosidade constitucional que reclama a existncia de uma necessria relao de confronto imediato entre o ato estatal de menor positividade jurdica e o texto da Constituio Federal. Revelar-se processualmente invivel a utilizao da ao direta, quando a situao de inconstitucionalidade que sempre deve transparecer imediatamente do contedo material do ato normativo impugnado depender, para efeito de seu reconhecimento, do prvio exame comparativo entre a regra estatal questionada e qualquer outra espcie jurdica de natureza infraconstitucional, como os atos internacionais inclusive aqueles celebrados no mbito da organizao internacional do trabalho OIT." (ADI 1.347-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/12/95)
"Se a instruo normativa, em decorrncia de m interpretao das leis e de outras espcies de carter equivalente, vem a positivar uma exegese apta a romper a hierarquia normativa que deve observar em faces desses atos estatais primrios, aos quais se acha vinculada por um claro nexo de acessoriedade, viciar-sede ilegalidade e no de inconstitucionalidade , impedindo, em conseqncia, a utilizao do mecanismo processual da fiscalizao normativa abstrata. Precedentes: RTJ 133/69 RTJ 134/559. o eventual extravasamento, pelo ato regulamentar, dos limites a que se acha materialmente vinculado poder configurar insubordinao administrativa aos comandos da lei. Mesmo que desse vcio jurdico resulte, num desdobramento ulterior, uma potencial violao da carta magna, ainda assim estar-se- em face de uma situao de inconstitucionalidade meramente reflexa ou oblqua, cuja apreciao no se revela possvel em sede jurisdicional concentrada." (ADI 1.347-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/12/95) primeira vista, poderia parecer que o inevitvel confronto da norma regimental com a Lei Orgnica da Magistratura Nacional obstaria o controle concentrado do dispositivo impugnado por implicar exame de legalidade e no de constitucionalidade. Contudo, o problema focalizado sob prisma diferente. Cuida-se de examinar se o Tribunal de Justia, ao dispor em seu Regimento Interno sobre eleio de seu Presidente e dos demais titulares de cargos de direo, teria usurpado competncia do Poder Legislativo de disciplinar a matria em lei complementar. (ADI 1.503, voto do Min. Maurcio Corra, DJ 18/05/01)
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"Em nosso sistema jurdico, no se admite declarao de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo com fora de lei por lei ou por ato normativo com fora de lei posteriores. O controle de constitucionalidade da lei ou dos atos normativos da competncia exclusiva do Poder Judicirio. Os Poderes Executivo e Legislativo, por sua chefia e isso mesmo tem sido questionado com o alargamento da legitimao ativa na ao direta de inconstitucionalidade , podem to-s determinar aos seus rgos subordinados que deixem de aplicar administrativamente as leis ou atos com fora de lei que considerem inconstitucionais." (ADI 221-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/10/93)
Reclamao com fundamento na preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal. Ao direta de inconstitucionalidade proposta perante Tribunal de Justia na qual se impugna Lei municipal sob a alegao de ofensa a dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos constitucionais federais de observncia obrigatria pelos Estados. Eficcia jurdica desses dispositivos constitucionais estaduais. Jurisdio constitucional dos Estados-Membros. Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local, com possibilidade de recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma constitucional federal de observncia obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o alcance desta. (Rcl 383, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21/05/93) A ao direta de inconstitucionalidade no se revela instrumento juridicamente idneo ao exame da legitimidade constitucional de atos normativos do Poder Pblico que tenham sido editados em momento anterior ao da vigncia da Constituio sob cuja gide foi instaurado o controle normativo abstrato. A fiscalizao concentrada de constitucionalidade supe a necessria existncia de uma relao de contemporaneidade entre o ato estatal impugnado e a Carta Poltica sob cujo domnio normativo veio ele a ser editado. O entendimento de que leis pr-constitucionais no se predispem, vigente uma nova Constituio, tutela jurisdicional de constitucionalidade in abstrato orientao jurisprudencial j consagrada no regime anterior (RTJ 95/980 95/993 99/544) foi reafirmado por esta Corte, em recentes pronunciamentos, na perspectiva da Carta Federal de 1988. A incompatibilidade vertical superveniente de atos do Poder Pblico, em face de um novo ordenamento constitucional, traduz hiptese de pura e simples revogao dessas espcies jurdicas, posto que lhe so hierarquicamente inferiores. O exame da revogao de leis ou atos normativos do Poder Pblico constitui matria absolutamente estranha funo jurdico-processual da ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 74, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 25/09/92)
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;
"Competncia penal. Ato praticado quando do exerccio do mandato e sem relao com o mandato. Inaplicabilidade da Lei 10.628/02. Ato praticado em decorrncia do exerccio do mandato e relativo a tal exerccio. Nessa ltima hiptese a competncia do STF, por fora da lei, independe do acusado se encontrar, ou no, quando da denncia, no exerccio do mandato. O critrio para a competncia est em que o ato tenha relao com o exerccio do mandato parlamentar." (Rcl 2.538-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 12/03/04)
"A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do Presidente da Repblica, , via de regra, do juzo competente de primeiro grau." (AO 859-QO, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/08/03)
Processo criminal contra ex-deputado federal. Competncia originria. Inexistncia de foro privilegiado. Competncia de juzo de 1 grau. No mais do Supremo Tribunal Federal. Cancelamento da Smula 394. Interpretando ampliativamente normas da Constituio Federal de 1946 e das Leis ns 1.079/50 e 3.528/59, o Supremo Tribunal Federal firmou jurisprudncia, consolidada na Smula 394, segunda a qual, cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio. A tese consubstanciada nessa Smula no se refletiu na Constituio de 1988, ao menos s expressas, pois, no art. 102, I, b, estabeleceu competncia originria do Supremo Tribunal Federal, para processar e julgar os membros do Congresso Nacional, nos crimes comuns. Continua a norma constitucional no contemplando os ex-membros do Congresso Nacional, assim como no contempla o ex-Presidente, o ex-Vice-Presidente, o ex-Procurador-Geral da Repblica, nem os ex-Ministros de Estado (art. 102, I, b e c). (...) Alis, a prerrogativa de foro perante a Corte Suprema, como expressa na Constituio brasileira, mesmo para os que se encontram no exerccio do cargo ou mandato, no encontradia no Direito Constitucional Comparado. Menos, ainda, para ex-exercentes de cargos ou mandatos. Ademais, as prerrogativas de
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foro, pelo privilgio, que, de certa forma, conferem, no devem ser interpretadas ampliativamente, numa Constituio que pretende tratar igualmente os cidados comuns, como so, tambm, os ex-exercentes de tais cargos ou mandatos. (Inq 687QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 09/11/01) Notificao judicial formulada contra o Presidente da Repblica. Finalidade de carter civil. Ausncia de competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Pedido de que no se conhece. O Supremo Tribunal Federal mesmo tratando-se de pessoas ou autoridades que dispem, em razo do ofcio, de prerrogativa de foro, nos casos estritos de crimes comuns no tem competncia originria para processar notificao judicial, quando tenha esta por objetivo alcanar fins de carter extrapenal. A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, por qualificar-se como um complexo de atribuies jurisdicionais de extrao essencialmente constitucional e ante o regime de direito estrito a que se acha submetida no comporta a possibilidade de ser estendida a situaes que extravasem os rgidos limites fixados, em numerus clausus, pelo rol exaustivo inscrito no art. 102, I, da Constituio da Repblica. (Pet 2.357, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/06/01) Quebra de sigilo de Deputada Federal, autorizada por deciso de Juiz-Corregedor Regional Eleitoral, em processo de inelegibilidade. No se caracteriza, em tal hiptese, a usurpao de competncia originria conferida ao Supremo Tribunal pelo art. 101, I, b, da Constituio, que se restringe ao julgamento de matria criminal. Precedentes do STF: HC 70.140, RTJ 151/95; Rcl 511, RTJ 166/787. (Rcl 514, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 29/09/00) "O Supremo Tribunal Federal mesmo tratando-se de pessoas ou autoridades que dispem, em razo do ofcio, de prerrogativa de foro, nos casos estritos de crimes comuns no tem competncia originria para processar e julgar aes civis pblicas que contra elas possam ser ajuizadas. Precedentes." (Rcl 1.110-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 07/12/99)
Como a alegao de improbidade administrativa concerne atuao do acusado como Prefeito Municipal, observadas as formalidades legais atinentes espcie, competente para propor a ao de improbidade administrativa o Representante do Ministrio Pblico Estadual, com atribuio especfica, ou a Prefeitura de Acara (art. 17 da Lei n 8.429). Obviamente, o Supremo Tribunal Federal no o rgo competente para conhecer, inicialmente, de ao de improbidade administrativa, ainda que proposta contra quem detenha atualmente o mandato de Deputado Federal. (Inq 1.202, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/03/97) Exceo da verdade. Crime contra a honra. Competncia para julgamento do STF art. 102, I, b da CF c/c art. 85 do CPP. Imputao de fato definido como crime. Exceto Querelante deputado federal. (Inq 475, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 29/06/90)
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente;
NOVO Para efeito de definio da competncia penal originria do Supremo Tribunal Federal, no se consideram Ministros de Estado os titulares de cargos de natureza especial da estrutura orgnica da Presidncia da Repblica, malgrado lhes confira a lei prerrogativas, garantias, vantagens e direitos equivalentes aos dos titulares dos Ministrios: o caso do Secretrio Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica. Precedente: Inq 2.044-QO, Pleno, Pertence, 17/12/2004. (Rcl 2.356-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/06/2005) "O Tribunal, por maioria, julgou improcedentes pedidos formulados em aes diretas inconstitucionalidade propostas pelos Partidos da Frente Liberal PFL e da Social Democracia Brasileira PSDB contra a Medida Provisria 207/2004, convertida na Lei 11.036/2004, que Altera disposies das Leis n 10.683, de 28 de maio de 2003, e Lei n 9.650, de 27 de maio de 1998', transformando o cargo de Presidente do Banco Central do Brasil BACEN em cargo de Ministro de Estado." (ADI 3.289 e ADI 3.290, Rel. Min. Gilmar Mendes, Informativo 386)
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"Refiro-me questo enfrentada por ocasio do julgamento do Inqurito 2.044-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence. Na oportunidade, este Supremo Tribunal Federal declarou a sua incompetncia para processar e julgar o feito, ao entendimento de que o Secretrio Especial de Aqicultura e Pesca, por no ser Ministro de Estado, no possui a prerrogativa de foro estabelecida no pargrafo nico do artigo 25 da Lei n 10.683/2003, com a redao dada pela Lei n 10.869/04. Alm disso, esta egrgia Corte decidiu que a extenso de prerrogativas, garantias, vantagens e direitos equivalentes aos Ministros de Estado a que alude o 1 do art. 38 do referido diploma legislativo repercute somente nas esferas administrativa, financeira e protocolar, mas no na estritamente constitucional (Informativo n 374 do STF)." (Rcl 2.417, Rel. Min. Carlos Britto, Informativo 376). No mesmo sentido: Pet 3.003-QO, DJ 28/05/04. "Sustenta o reclamante que, ao entender competente o juzo de primeiro grau para conhecer da ao civil de improbidade administrativa, teria o acrdo afrontado deciso desta Corte na Rcl n 2.381, em cujo julgamento teria o Plenrio reputado constitucional a Lei n 10.628, de 2002, at deciso da ADI n 2.797. O caso de liminar. O acrdo impugnado hostiliza, deveras, a autoridade de deciso da Corte, que, no julgamento da Rcl n 2.381-AgR (Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 02/04/2004), deu, contra o voto do Min. Marco Aurlio, pela vigncia do art. 84, 2, do CPP, com a redao da Lei n 10.628, de 2002, at que sobrevenha deciso final da ADI n 2.797, na qual se negou pedido de liminar. Concluiu, a respeito, o voto do Min. Relator: a ao de improbidade dever ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade no caso de prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo pblica. Porque a pendncia doutra demanda, em juzo de primeira instncia, contra deputado federal, desrespeitou tal precedente, o Min. Gilmar Mendes deferiu medida liminar, suspendendo o processo e avocando os autos (Rcl n 2.509). o que, mutatis mutandis, convm hiptese." (Rcl 2.645, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 26/05/04) O processo de impeachment dos Ministros de Estado, por crimes de responsabilidade autnomos, no-conexos com infraes da mesma natureza do Presidente da Repblica, ostenta carter jurisdicional, devendo ser instrudo e julgado pelo Supremo Tribunal Federal. Inaplicabilidade do disposto nos artigos 51, I e 52, I da Carta de 1988 e 14 da Lei n 1.079/50, dado que prescindvel autorizao poltica da Cmara dos Deputados para a sua instaurao. Prevalncia, na espcie, da natureza criminal desses processos, cuja apurao judicial est sujeita ao penal pblica da competncia exclusiva do Ministrio Pblico Federal (CF, artigo 129, I). Ilegitimidade ativa ad causam dos cidados em geral, a eles remanescendo a faculdade de noticiar os fatos ao Parquet. (Pet. 1.954, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/08/03) "Supremo Tribunal Federal: competncia penal originria: ao penal (ou interpelao preparatria dela) contra o AdvogadoGeral da Unio, que passou a ser Ministro de Estado por fora da ltima edio da MPr 2.049-20, de 29/06/2000." (Inq 1.660QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/06/03) " dizer, tratando-se do impeachment de Ministro de Estado por infraes conexas com o Presidente da Repblica, ou do impeachment deste, qualquer cidado tem legitimidade para formular a acusao perante a Cmara dos Deputados, cumprindo a esta a anlise primeira da questo. Se entender que a acusao deve prosseguir, os acusados sero submetidos ao julgamento pelo Senado Federal (CF art. 52, I; art. 86). Tratando-se, entretanto, de acusao contra Ministro de Estado, sem que haja conexo com infrao praticada pelo Presidente da Repblica, a competncia para o julgamento do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, c). Neste caso, o legitimado para a propositura da ao o Procurador-Geral da Repblica. O cidado poder dirigir-se a este, com a noticia criminis, cabendo, entretanto, ao chefe do Ministrio Pblico Federal decidir se oferecer, ou no, a denncia ao Supremo Tribunal Federal. Noutras palavras, no tem o cidado legitimidade para a instaurao da ao. A legitimao ativa para a causa, repito, do Parquet." (Pet 1.392, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/03/03) Processo criminal contra ex-deputado federal. Competncia originria. Inexistncia de foro privilegiado. Competncia de juzo de 1 grau. No mais do Supremo Tribunal Federal. Cancelamento da Smula 394. Interpretando ampliativamente normas da Constituio Federal de 1946 e das Leis ns 1.079/50 e 3.528/59, o Supremo Tribunal Federal firmou jurisprudncia, consolidada na Smula 394, segunda a qual, cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio. A tese consubstanciada nessa Smula no se refletiu na Constituio de 1988, ao menos s expressas, pois, no art. 102, I, b, estabeleceu competncia originria do Supremo Tribunal Federal, para processar e julgar os membros do Congresso Nacional, nos crimes comuns. Continua a norma constitucional no contemplando os ex-membros do Congresso Nacional, assim como no contempla o ex-Presidente, o ex-Vice-Presidente, o ex-Procurador-Geral da Repblica, nem os ex-Ministros de Estado (art. 102, I, b e c). (...) Alis, a prerrogativa de foro perante a Corte Suprema, como expressa na Constituio brasileira, mesmo para os que se encontram no exerccio do cargo ou mandato, no encontradia no Direito Constitucional Comparado. Menos, ainda, para ex-exercentes de cargos ou mandatos. Ademais, as prerrogativas de
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foro, pelo privilgio, que, de certa forma, conferem, no devem ser interpretadas ampliativamente, numa Constituio que pretende tratar igualmente os cidados comuns, como so, tambm, os ex-exercentes de tais cargos ou mandatos. (Inq 687QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 09/11/01) Essa circunstncia justifica o reconhecimento, em favor dos ora denunciantes ambos cidados no pleno exerccio de seus direitos polticos , da legitimidade ativa ad causam necessria instaurao do processo de apurao da responsabilidade poltico-administrativa de Ministro de Estado, perante o Supremo Tribunal Federal, nos termos do art. 102, I, c, da Constituio. Ocorre, no entanto, que as pessoas denunciadas pela prtica de ilcitos poltico-administrativos j no mais ostentam a condio funcional de Ministro de Estado. Desse modo, tendo em vista as razes expostas pelos prprios denunciantes a fls. 663/664, e considerando o pedido por eles formulado, declaro extinto este procedimento, em virtude da perda superveniente de seu objeto, eis que os denunciados deixaram de titularizar o cargo de Ministro de Estado, situao funcional esta necessria ao exerccio, pelo Supremo Tribunal Federal, da jurisdio constitucional que lhe foi outorgada pelo art. 102, I, c, da Carta Poltica. (Inq 1.350, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/02/00) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de definir a locuo constitucional crimes comuns como expresso abrangente a todas as modalidades de infraes penais, estendendo-se aos delitos eleitorais e alcanando, ate mesmo, as prprias contravenes penais. (Rcl 511, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/09/95) Representao contra Ministro de Estado, imputando-lhe crime eleitoral. Competncia do Supremo Tribunal Federal, de acordo com o artigo 102, I, c da Constituio. No se caracterizando crime eleitoral na conduta do representado, na fase de escolha de candidato pela conveno partidria. (Inq 449, Rel. Min. Carlos Madeira, DJ 25/08/89)
d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o habeas data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;
No cabe agravo regimental contra deciso do relator que concede ou indefere liminar em mandado de segurana. (SM. 622) "No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer originariamente de mandado de segurana contra atos de outros tribunais." (SM.624) Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial. (SM. 510)
"O Supremo Tribunal Federal manifestamente incompetente para julgar mandado de segurana contra decises de juizados especiais, diversamente do que ocorre em relao a habeas corpus. o que a Corte, interpretando o restritivo rol de suas competncias constitucionais, extraiu do sentido do disposto no art. 102, I, d, da Constituio federal. Nesse sentido, reiteradas decises, a saber: MS 24.691-QO (Rel. para o acrdo min. Seplveda Pertence, Pleno, j. 04/12/2003), MS 24.674 (Rel. para o acrdo min. Carlos Velloso, Pleno, j. 04/12/2003), MS 24.516-AgR (Rel. min. Seplveda Pertence, Pleno, j. 31/03/2004), MS 25.173 (Rel. min. Gilmar Mendes, DJ 25/02/2005) e MS 25.412 (Rel. min. Celso de Mello, DJ 24/06/2005)." (MS 25.523, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 16/09/05)
"(...) anoto que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pacfica em ter como inadmissvel a impetrao de mandado de segurana contra Ministro da Corte, no exerccio da funo jurisdicional. como se v, entre outros precedentes, do MS 23.715-AgR, Rel. Min. Celso de Mello e do MS 21.734-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo." (MS 25.517, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 16/09/05)
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"Como j ressaltei em outras oportunidades, h muito a jurisprudncia do Supremo Tribunal admite a possibilidade de extenso ou ampliao de sua competncia expressa quando esta resulta implcita no prprio sistema constitucional. (...). De igual modo, no que se refere competncia do STF, adotou-se a interpretao extensiva ou compreensiva do texto constitucional, nas seguintes hipteses: (...) d) No julgamento do AgRg no MS 24.099/DF, Rel. Maurcio Corra, Plenrio, DJ 02/08/2002, firmou-se o entendimento de que a competncia do STF para julgar mandado de segurana contra atos da Mesa da Cmara dos Deputados (art. 102, I, d, 2 parte) alcana os atos individuais praticados por parlamentar que profere deciso em nome desta." (Pet 3.433, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/08/05) Competncia do STF para processar e julgar mandado de segurana contra ato do Primeiro Secretrio da Cmara dos Deputados. Ausncia de prova pr-constituda do ato coator. Se o ato do Primeiro Secretrio da Cmara dos Deputados decorre de sua funo na Mesa Diretora da Casa Legislativa, deve ser analisado pelo Supremo Tribunal Federal, em virtude do disposto no artigo 102, I, d, da Constituio Federal. (MS 24.099-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 02/08/02)
"O Presidente da 1 Cmara do Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo de mandado de segurana quando o ato impugnado reveste-se de carter impositivo. Precedente (MS 24.001, Relator Maurcio Corra, DJ 20/05/02)." (MS 24.997, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/04/05) "Tratando-se de recomendao que se traduz em mera sugesto sem carter impositivo que teria se fosse uma deciso do Tribunal de Contas no mbito de sua competncia, no tem tal Corte legitimidade para figurar no plo passivo do presente mandado de segurana." (MS 21.519, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 29/08/97)
Mandado de segurana. Delegao administrativa outorgada pelo Procurador-Geral da Repblica. Ato praticado, com fundamento em tal delegao, pelo Vice-Procurador-Geral da repblica. Ausncia de competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Smula 510/STF. Rol taxativo do art. 102, I, d, da Constituio. Mandado de segurana no conhecido. (MS 24.732-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/05/04). No mesmo sentido: MS 24.044-AgR, DJ 09/10/01. O regime de direito estrito, a que se submete a definio dessa competncia institucional, tem levado o Supremo Tribunal Federal, por efeito da taxatividade do rol constante da Carta Poltica, a afastar, do mbito de suas atribuies jurisdicionais originrias, o processo e o julgamento de causas de natureza civil que no se acham inscritas no texto constitucional (aes populares, aes civis pblicas, aes cautelares, aes ordinrias, aes declaratrias e medidas cautelares), mesmo que instauradas contra o Presidente da Repblica ou contra qualquer das autoridades, que, em matria penal (CF, art. 102, I, b e c), dispem de prerrogativa de foro perante a Corte Suprema ou que, em sede de mandado de segurana, esto sujeitas jurisdio imediata do Tribunal (CF, art. 102, I, d). (Pet 2.018, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/08/00) Comisso Parlamentar de Inqurito Competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, em sede originria, mandados de segurana e habeas corpus impetrados contra Comisses Parlamentares de Inqurito constitudas no mbito do Congresso Nacional ou no de qualquer de suas Casas. que a Comisso Parlamentar de Inqurito, enquanto projeo orgnica do Poder Legislativo da Unio, nada mais seno a longa manus do prprio Congresso Nacional ou das Casas que o compem, sujeitando-se, em conseqncia, em tema de mandado de segurana ou de habeas corpus, ao controle jurisdicional originrio do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, d e i). (MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/05/00) Considera-se ato da Mesa, para efeito de mandado de segurana (CF, art 102, I, d), o provimento de questo de ordem pelo Plenrio, em grau de recurso interposto contra deciso do Presidente do Senado, eis que, neste caso, o Plenrio atua como rgo de 2 instncia das decises da Mesa Diretora. (MS 22.494, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 27/06/97)
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Como a alegao de improbidade administrativa concerne atuao do acusado como Prefeito Municipal, observadas as formalidades legais atinentes espcie, competente para propor a ao de improbidade administrativa o Representante do Ministrio Pblico Estadual, com atribuio especfica, ou a Prefeitura de Acara (art. 17 da Lei n 8.429). Obviamente, o Supremo Tribunal Federal no o rgo competente para conhecer, inicialmente, de ao de improbidade administrativa, ainda que proposta contra quem detenha atualmente o mandato de Deputado Federal. (Inq 1.202, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/03/97) Competncia do Supremo Tribunal Federal. Ao civil pblica contra Presidente da Repblica. Lei n 7.347/85. A competncia do Supremo Tribunal Federal de direito estrito e decorre da Constituio, que a restringe aos casos enumerados no art. 102 e incisos. A circunstncia de o Presidente da Repblica estar sujeito jurisdio da Corte, para os feitos criminais e mandados de segurana, no desloca para esta o exerccio da competncia originria em relao s demais aes propostas contra ato da referida autoridade. (Pet 693-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 01/03/96)
e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio;
Imunidade de jurisdio Reclamao trabalhista Litgio entre estado estrangeiro e empregado brasileiro Evoluo do tema na doutrina, na legislao comparada e na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: da imunidade jurisdicional absoluta imunidade jurisdicional meramente relativa recurso extraordinrio no conhecido. Os estados estrangeiros no dispem de imunidade de jurisdio, perante o Poder Judicirio brasileiro, nas causas de natureza trabalhista, pois essa prerrogativa de direito internacional pblico tem carter meramente relativo. (RE 222.368-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/02/03)
"A Unio Federal promove a presente ao de execuo fiscal contra os Estados Unidos da Amrica, exigindo o pagamento de multa tributria decorrente de alegada infrao ao Regulamento Aduaneiro, eis que o Estado estrangeiro em questo importou mercadoria do exterior, para a sua representao consular no Estado de So Paulo, sem a pertinente guia de importao ou documento equivalente (Regulamento Aduaneiro, art. 526, II, aprovado pelo Decreto n 91.030/85). Cabe reconhecer, preliminarmente, que, tratando-se de litgio entre Estado estrangeiro e a Unio Federal, assiste, ao Supremo Tribunal Federal, competncia originria para process-lo e julg-lo, inocorrendo, a esse respeito, notadamente em face da existncia de explcita previso constitucional (CF, art. 102, I, e), qualquer divergncia de ndole doutrinria em torno do rgo investido de jurisdio, para, no plano interno, dirimir conflitos interestatais (...)." (ACO 526, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/08/02). No mesmo sentido: ACO 646, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/10/02. Imunidade de jurisdio. Litgio entre Estado estrangeiro e o Distrito Federal. Ao civil de reparao patrimonial (acidente que envolve veculo diplomtico). Competncia originria do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, e). (ACO 575, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/09/00)
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
A dvida, suscitada por particular, sobre o direito de tributar, manifestado por dois Estados, no configura litgio da competncia originria do Supremo Tribunal Federal. (SM. 503) As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a Unio intervm como assistente ou opoente. (SM. 517)
"Supremo Tribunal Federal: competncia: ao civil pblica em que autarquia federal controverte com Estado-membro sobre a competncia federal ou estadual para credenciar e autorizar o funcionamento de curso de nvel superior de entidade privada de ensino: litgio acerca de diviso constitucional de competncia entre a Unio e Estado-Membro, que atrai a competncia originria do STF (CF, art. 102, I, f ); precedente (ACO 593-QO, Nri da Silveira, DJ 14/12/2001)" (ACO 684-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/09/05)
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NOVO Compete ao Supremo Tribunal Federal dirimir conflito de atribuies entre os Ministrios Pblicos Federal e Estadual, quando no configurado virtual conflito de jurisdio que, por fora da interpretao analgica do art. 105, I, d, da CF, seja da competncia do Superior Tribunal de Justia . Com base nesse entendimento, o Tribunal, resolvendo conflito instaurado entre o MP do Estado da Bahia e o Federal, firmou a competncia do primeiro para atuao em inqurito que visa apurar crime de roubo (CP, art. 157, 2, I). Considerou-se a orientao fixada pelo Supremo no sentido de ser dele a competncia para julgar certa matria diante da inexistncia de previso especfica na Constituio Federal a respeito, e emprestou-se maior alcance alnea f do inciso I do art. 102 da CF, ante o fato de estarem envolvidos no conflito rgos da Unio e de Estado-Membro. Asseverou-se, ademais, a incompetncia do Procurador-Geral da Repblica para a soluo do conflito, em face da impossibilidade de sua interferncia no parquet da unidade federada. (Pet 3.528, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo 403) "Supremo Tribunal Federal: competncia originria (CF, art. 102, I, f): ao proposta por uma unidade federada, o Distrito Federal, contra a Unio, caso em que, fixao da competncia originria do Tribunal, sempre bastou a qualidade das pessoas estatais envolvidas, entidades polticas componentes da Federao, no obstante a estatura menor da questo: precedentes." (ACO 555-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/09/05) "O art. 102, I, f, da Constituio confere, ao Supremo Tribunal Federal, a posio eminente de Tribunal da Federao, atribuindo-lhe, nessa condio de rgo de cpula do Poder Judicirio, competncia para dirimir as controvrsias que irrompam no seio do Estado Federal, opondo as unidades federadas umas s outras, e de que resultem litgios cuja potencialidade ofensiva revele-se apta a vulnerar os valores que informam o princpio fundamental que rege, em nosso ordenamento jurdico, o pacto da Federao. O Supremo Tribunal Federal no dispe de competncia originria para processar e julgar causas instauradas, contra Estado-Membro, por iniciativa de autarquia federal, especialmente se esta dispuser de 'estrutura regional de representao no territrio estadual respectivo' (RTJ 133/1059), pois, em tal hiptese, revela-se inaplicvel a norma inscrita no art. 102, I, f, da Constituio, eis que ausente qualquer situao capaz de introduzir instabilidade no equilbrio federativo ou de ocasionar ruptura da necessria harmonia entre as entidades integrantes do Estado Federal." (ACO 641-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/06/05) "A firme jurisprudncia do STS, mediante reduo teleolgica e sistemtica do alcance literal do art. 102, i, f, in fine, da Constituio, excluiu da sua competncia causas entre autarquias federais e Estados-Membros, quando as primeiras, a exemplo dos institutos nacionais da previdncia, tenham sede ou estrutura regional de representao no territrio estadual respectivo. Precedentes." (ACO 417-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/12/90)
"Usurpao da competncia. Processos judiciais que impugnam a Portaria n 820/98, do Ministrio da Justia. Ato normativo que demarcou a reserva indgena denominada Raposa Serra do Sol, no Estado de Roraima. Caso em que resta evidenciada a existncia de litgio federativo em gravidade suficiente para atrair a competncia desta Corte de Justia (alnea f do inciso I do art. 102 da Lei Maior). Cabe ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar ao popular em que os respectivos autores, com pretenso de resguardar o patrimnio pblico roraimense, postulam a declarao da invalidade da Portaria n 820/98, do Ministrio da Justia. Tambm incumbe a esta Casa de Justia apreciar todos os feitos processuais intimamente relacionados com a demarcao da referida reserva indgena." (Rcl 2.833, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 05/08/05)
"O Tribunal, por maioria, julgou procedente reclamao ajuizada contra ato de juiz federal substituto da 12 Vara da Seo Judiciria de Minas Gerais para avocar o conhecimento de ao civil pblica proposta pelo Estado de Minas Gerais e seu Ministrio Pblico contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, autarquia federal, na qual se pretende a complementao do EIA/RIMA do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional com estudos e anlises detalhadas dos impactos ambientais na poro mineira da bacia do rio, bem como a no apreciao do pedido de licenciamento ambiental do projeto, caso no seja complementado e no haja regular audincia pblica em Minas Gerais para sua discusso. Na espcie, o juzo federal deferira liminar para suspender a audincia pblica que discutiria o EIA/RIMA do referido projeto. Entendeu-se configurada a possibilidade de conflito federativo suficiente a justificar a competncia originria do Supremo (CF, art. 102, I, f), considerados a magnitude do projeto governamental em jogo e as conseqncias sobre o tempo de sua implementao e sobre sua prpria viabilidade, na hiptese do eventual acolhimento das pretenses aduzidas pelos autores, salientando-se, ainda, o fato de a lide envolver a distribuio, entre entes da federao, de competncias constitucionais." (Rcl 3.074, Rel. Min. Seplveda Pertence, Informativo 395)
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"O Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem, no sentido de reconhecer, com base na alnea f do inciso I do art. 102 da CF, a competncia do STF para o julgamento de ao cvel originria proposta pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT contra o Estado do Rio de Janeiro, em que se pretende afastar a cobrana do IPVA, bem como as sanes decorrentes da inadimplncia do tributo - v. Informativo 382. Tendo em conta que, vista do disposto no art. 6 do Decreto-lei 509/69, a ECT pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, que explora servio de competncia da Unio (CF, art. 21, X), devendo, por isso, ser a ela estendidos os mesmos privilgios concedidos aos entes estatais, e, ainda, que seus bens pertencem entidade mantenedora, entendeu-se, com base no voto do Min. Eros Grau, que abriu divergncia, que a discusso acerca da garantia constitucional da imunidade recproca (CF, art. 150, VI, a), a qual se assenta no princpio da federao, atrairia a competncia originria do STF para julgar o feito (...)". (ACO 765-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo 390) Mandado de busca e apreenso expedido por magistrado federal competente. Execuo em repartio pblica estadual. Possibilidade. Reconhecimento, na espcie, da competncia penal originria do Tribunal Regional Federal. Autoridades estaduais e municipais supostamente envolvidas em alegadas prticas delituosas sujeitas, constitucionalmente, esfera de competncia da prpria Justia Federal. Inocorrncia, em tal caso, de situao configuradora de conflito federativo. Noincidncia da norma inscrita no art. 102, I, f, da Constituio da Repblica. Conseqente ausncia de competncia originria do Supremo Tribunal Federal para apreciar o litgio. (AC 403-MC, Rel. Celso de Mello, DJ 01/08/2005) Agravo regimental. Suspenso de liminar requerida pelo Ministrio Pblico Federal. Terra indgena Raposa Serra do Sol. Portaria n 820/98, do Ministrio da Justia. Ao popular. Liminares concedidas em ambas as instncias da justia federal. Ausncia de demonstrao inequvoca de grave leso ordem, sade, segurana ou economia. Pedido de suspenso indeferido. (...). Ao contrrio do que afirma o agravante, as liminares proferidas na primeira e na segunda instncia da Justia Federal no negaram vigncia ao art. 231 da CF, porquanto tomadas com o propsito de evitar uma mudana radical e de difcil restabelecimento no atual estado de fato da regio envolvida, num momento em que o ato administrativo em exame passa por um legtimo controle jurisdicional de legalidade, podendo estar presentes outros interesses igualmente resguardveis pela ordem constitucional brasileira." (SL 38-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 17/09/04)
Ao proposta por Estado da Federao contra rgo da Administrao Indireta de outro Estado da Federao, caracterizando, em substncia, conflito federativo. Competncia originria do Supremo Tribunal afirmada com fundamento no art. 102, I, f, da Constituio. (Rcl 1.061, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 20/02/04) "Conflito de atribuies entre o Ministrio Pblico Federal e o Estadual. Empresa privada. Falsificao de guias de recolhimento de contribuies previdencirias devidas autarquia federal. Apurao do fato delituoso. Dissenso quanto ao rgo do Parquet competente para apresentar denncia. A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, a que alude a letra f do inciso I do artigo 102 da Constituio, restringe-se aos conflitos de atribuies entre entes federados que possam, potencialmente, comprometer a harmonia do pacto federativo. Exegese restritiva do preceito ditada pela jurisprudncia da Corte. Ausncia, no caso concreto, de divergncia capaz de promover o desequilbrio do sistema federal. Presena de virtual conflito de jurisdio entre os juzos federal e estadual perante os quais funcionam os rgos do Parquet em dissenso. Interpretao analgica do artigo 105, I, d, da Carta da Repblica, para fixar a competncia do Superior Tribunal de Justia a fim de que julgue a controvrsia." (Pet 1.503, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 14/11/02). No mesmo sentido: ACO 756, Informativo 395. Competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Conflito federativo (Art. 102, I, f, da Constituio Federal). Hiptese excepcional de competncia originria do STF, relativa a causas que envolvam possveis violaes ao princpio federativo, o que no ocorre no caso dos autos, em que Assemblia Legislativa estadual contende com autarquia federal. (MS 23.482QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 05/04/02)
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Competncia Causas e conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros Assistncia simples. Revelando-se a hiptese como configuradora de assistncia simples, descabe cogitar da incidncia do disposto na alnea f do inciso I do artigo 102 da Constituio Federal. Precedente: Ao Cvel Originria n 521-1/PA, relatada pelo ministro Sydney Sanches, Dirio da Justia de 16 de agosto de 1999. (ACO 487-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 01/03/02) Ao cvel originria. Questo de limites entre os Estados de Gois e do Mato Grosso. Ao proposta pelo Estado do Mato Grosso. Competncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar, originariamente, a demanda (Constituio, art. 102, I, f). Ao declaratria incidental do Estado de Gois, para os efeitos previstos no art. 470 do CPC, alegando a posse jurisdicional inconteste do referido Estado sobre a rea, objeto da ao. (ACO 307, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/12/01) Litgio entre autarquia federal e Estado-Membro sobre propriedade de terras devolutas. Questo de ordem. Litgio dessa natureza envolve questo que diz respeito diretamente ao equilbrio federativo, sendo, portanto, causa que inequivocamente da competncia originria desta Corte na posio de Tribunal da Federao que lhe outorga o artigo 102, I, f, da Constituio Federal. (ACO 477-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 24/11/95) Tendo sido o presente mandado de segurana impetrado, por se tratar de ato complexo, contra o Governador e o Tribunal do Estado de Roraima, bem como contra o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, e versando ele a questo de saber se a competncia para a constituio da lista sxtupla do impetrante o Ministrio Pblico desse estado ou de um dos impetrados o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios , no h dvida de que, nos termos da impetrao da segurana, h causa entre rgo de um Estado-Membro e rgo do Distrito Federal, configurando-se, assim, hiptese prevista na competncia originria desta Corte (art. 102, I, f, da Constituio Federal), uma vez que o litgio existente envolve conflito de atribuies entre rgos de membros diversos da federao, com evidente substrato poltico. (MS 22.042-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 24/03/95) A Constituio da Repblica, ao prever a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar as causas e os conflitos entre as entidades estatais integrantes da Federao (art. 102, I, f), utilizou expresso genrica, cuja latitude revela-se apta a abranger todo e qualquer procedimento judicial, especialmente aquele de jurisdio contenciosa, que tenha por objeto uma situao de litgio envolvendo, como sujeitos processuais, dentre outras pessoas pblicas, dois ou mais Estados-Membros, alcanada, com isso, a hiptese de mandado de segurana impetrado por Estado-Membro em face de atos emanados de Governador de outra unidade da Federao. (MS 21.041, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/03/92) Ao civil originria. Constituio Federal, art. 102, inciso I, alnea f. Competncia. Questo de ordem. Segundo inmeros precedentes da Corte, mantidos no regime constitucional vigente, no compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, ao proposta por autarquia federal contra o Distrito Federal, quando neste, aquela tiver a sua sede. Incompetncia do Supremo Tribunal Federal. Remessa dos autos ao juzo de origem, que proceder como entender de direito. (ACO 406-QO, Rel. Min. Clio Borja, DJ 08/06/90)
"Competncia. Art. 102, I, f, da Constituio Federal de 1988. Ao cvel entre sociedades de economia mista da administrao indireta federal e estadual. Justia comum. Foro de eleio. Tratando-se de ao ordinria de cobrana, movida por sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta federal (Furnas Centrais Eltricas S/A), contra sociedade de economia mista da administrao indireta estadual (CIA. Energtica de So Paulo CESP), enquanto no houver interveno da Unio, a qualquer ttulo (Smula 517), compete o respectivo processo e julgamento justia estadual de 1 grau (do Rio de Janeiro, no caso, face ao foro de eleio), e no, originariamente, ao Supremo Tribunal Federal, por no haver risco de conflito federativo. Precedentes. Questo de ordem resolvida nesse sentido, com remessa dos autos justia estadual de 1 grau." (ACO 396-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 27/04/90)
g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
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"Concede-se liberdade vigiada ao extraditando que estiver preso por prazo superior a sessenta dias." (SM. 2) "Concede-se liberdade ao extraditando que no for retirado do pas no prazo do art. 16 do Decreto-lei 394, de 28/4/1938." (SM. 367) "No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro." (SM. 421) "No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator de extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito." (SM. 692)
"Como j ressaltei em outras oportunidades, h muito a jurisprudncia do Supremo Tribunal admite a possibilidade de extenso ou ampliao de sua competncia expressa quando esta resulta implcita no prprio sistema constitucional. (...). De igual modo, no que se refere competncia do STF, adotou-se a interpretao extensiva ou compreensiva do texto constitucional, nas seguintes hipteses: (...) b) Habeas Corpus contra a Interpol, em face do recebimento de mandado de priso expedido por magistrado estrangeiro, tendo em vista a competncia do STF para processar e julgar, originariamente, a extradio solicitada por Estado estrangeiro (art. 102, I, g, CF). Precedentes: HC 80.923/SC, rel. Nri da Silveira, Plenrio, DJ 21/06/2002; HC 82.686/RS, rel. Seplveda Pertence, Plenrio, DJ 28/03/2003 e HC 82.677/PR, por mim relatado, Plenrio, DJ 13/06/2003; c) Mandado de Segurana contra atos que tenham relao com o pedido de extradio (art. 102, I, g, CF). A propsito, Rcl 2.069/DF, Rel. Carlos Velloso, Plenrio, DJ 1/08/2003 e Rcl 2.040/DF, Plenrio, DJ 27/06/2003 (...)." (Pet 3.433, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/08/05) "Expulso. Estrangeiro condenado por trfico de entorpecentes. Decreto presidencial. Existncia de causa legal. Convenincia e oportunidade. Ato discricionrio do Presidente da Repblica. Sujeio a controle jurisdicional exclusivo da legalidade e constitucionalidade. discricionrio do Presidente da Repblica, que lhe avalia a convenincia e oportunidade, o ato de expulso, o qual, devendo ter causa legal, s est sujeito a controle jurisdicional da legalidade e constitucionalidade." (HC 82.893, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 08/04/05) Habeas corpus Impetrao contra o Ministro da Justia Writ que objetiva impedir o encaminhamento, ao Supremo Tribunal Federal, de pedido extradicional formulado por governo estrangeiro Inaplicabilidade do art. 105, I, c, da Constituio Competncia originria do Supremo Tribunal Federal Pedido conhecido. Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, pedido de habeas corpus, quando impetrado contra o Ministro da Justia, se o writ tiver por objetivo impedir a instaurao de processo extradicional contra sdito estrangeiro. que, em tal hiptese, a eventual concesso da ordem de habeas corpus poder restringir (ou obstar) o exerccio, pelo Supremo Tribunal Federal, dos poderes que lhe foram outorgados, com exclusividade, em sede de extradio passiva, pela Carta Poltica (CF, art. 102, I, g). Conseqente inaplicabilidade, espcie, do art. 105, I, c, da Constituio. Precedentes. (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
h) a homologao das sentenas estrangeiras e a concesso do "exequatur" s cartas rogatrias, que podem ser conferidas pelo regimento interno a seu Presidente; (Revogada pela EC/45);
"Homologao de sentena estrangeira: deslocamento da competncia do STF para STJ (EC 45/04), que no afeta, contudo, a competncia remanescente do primeiro para homologar a desistncia do pedido, quando iniciado o julgamento e manifestada a desistncia antes da alterao constitucional." (SEC 5.404, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/06/05)
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia;
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"O assistente do Ministrio Pblico no pode recorrer, extraordinariamente, de deciso concessiva de habeas corpus." (SM. 208) "No se conhece de recurso de habeas corpus cujo objeto seja resolver sobre o nus das custas, por no estar mais em causa a liberdade de locomoo." (SM. 395) "No cabe habeas corpus originrio para o Tribunal Pleno de deciso de Turma, ou do Plenrio, proferida em habeas corpus ou no respectivo recurso." (SM. 606) "Compete originariamente ao Supremo Tribunal Federal o julgamento de habeas corpus contra deciso de Turma recursal de juizados especiais criminais." (SM. 690) "No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso do relator que, em habeas corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar." (SM. 691) "No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada." (SM. 693) "No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de militar ou de perda de patente ou de funo pblica." (SM. 694) "No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade." (SM. 695)
"Habeas corpus: incompetncia do STF para conhecer originariamente do HC no qual se imputa coao ao Procurador-Geral da Justia Militar e ao Procurador-Corregedor da Justia Militar (CF, art. 102, I, i)." (HC 86.296-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/09/05) "O Tribunal concedeu habeas corpus, de ofcio, contra deciso do STJ que indeferira liminar em outro writ, em favor de acusado pela suposta prtica de crimes contra a ordem tributria (Lei 8.137/90, art. 1, I e IV), cuja denncia fora recebida antes de emitida a deciso final quanto ao crdito tributrio em sede administrativa v. Informativo 393. Preliminarmente, a maioria do Plenrio rejeitou a proposta, formulada pelo relator, de cancelamento do Enunciado 691 da Smula do STF (No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso de relator que, em habeas corpus requerido a tribunal superior, indefere a liminar.). Vencidos, no ponto, o relator e o Min. Marco Aurlio." (HC 85.185, Rel. Min. Cezar Peluso, Informativo 396) "Como j ressaltei em outras oportunidades, h muito a jurisprudncia do Supremo Tribunal admite a possibilidade de extenso ou ampliao de sua competncia expressa quando esta resulta implcita no prprio sistema constitucional. (...). De igual modo, no que se refere competncia do STF, adotou-se a interpretao extensiva ou compreensiva do texto constitucional, nas seguintes hipteses: (...) e) O Tribunal, ao examinar a Questo de Ordem no HC 78.897/RJ, Plenrio, em sesso de 09/06/99, Rel. Nelson Jobim, entendeu que o STF competente para examinar pedido de habeas corpus contra acrdo do STJ que indeferiu recurso ordinrio de habeas corpus. Considerou-se que o STF a ltima instncia de defesa da liberdade de ir e vir do cidado, podendo qualquer deciso do STJ, desde que configurado o constrangimento ilegal, ser levada ao STF." (Informativo STF 152)." (Pet 3.433, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/08/05)
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"No impede a impetrao do habeas corpus a admissibilidade de recurso ordinrio ou extraordinrio da deciso impugnada, nem a efetiva interposio deles.No se sujeita o recurso ordinrio de habeas corpus nem a petio substitutiva dele ao requisito do prequestionamento na deciso impugnada: para o conhecimento deste, basta que a coao seja imputvel ao rgo de gradao jurisdicional inferior, o que tanto ocorre quando esse haja examinado e repelido a ilegalidade aventada, quanto se se omite de decidir sobre a alegao do impetrante ou sobre matria sobre a qual, no mbito de conhecimento da causa a ele devolvida, se devesse pronunciar de ofcio. Ao contrrio das atenuantes ou agravantes genricas, que diminuem ou elevam a pena-base, nos limites da escala penal editalcia as causas especiais de diminuio podem reduzi-la aqum do mnimo, assim como as causas especiais de aumento podem al-la acima do mximo cominado ao crime. Liberdade provisria: no de ser deferida ao acusado que respondeu ao processo sob priso preventiva e no h elementos para aferir de sua ilegalidade." (HC 85.673, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/06/05)
"HC deferido, em parte, a co-ru do requerente, para anular o acrdo que manteve sentena de pronncia, que s ao paciente do HC se referiu. Impossvel estender o HC que a anulou, por vcio de fundamentao, a quem responde, por desmembramento, a outro processo." (HC 85.260-Ext, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/06/05)
"A competncia do Supremo Tribunal Federal para julgar habeas corpus, considerado ato do Superior Tribunal de Justia, pressupe adoo de entendimento por este ltimo, excepcionado o caso de concesso de ofcio." (HC 85.212, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/03/05) "Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, pedido de habeas corpus, quando impetrado contra o Ministro da Justia, se o writ tiver por objetivo impedir a instaurao de processo extradicional contra sdito estrangeiro. que, em tal hiptese, a eventual concesso da ordem de habeas corpus poder restringir (ou obstar) o exerccio, pelo Supremo Tribunal Federal, dos poderes que lhe foram outorgados, com exclusividade, em sede de extradio passiva, pela Carta Poltica (CF, art. 102, I, g). Conseqente inaplicabilidade, espcie, do art. 105, I, c, da Constituio. Precedentes." (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
Habeas corpus; cabimento contra decises colegiadas do prprio Supremo Tribunal Federal, restrito quelas relacionadas a crimes de sua competncia originria: inteligncia conjugada das alneas d, parte final, e i, parte final, do art. 102, I, da Constituio: anlise e reafirmao da jurisprudncia do STF, j enunciada na Smula 606, que se mantm sob o regime constitucional vigente. (HC 80.082-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/08/03) Habeas corpus. Negativa de suspenso do processo a paciente contemplado com sursis. Hiptese em que o writ no pode ser considerado, de plano, como incabvel, dado o reflexo que eventual revogao do benefcio da suspenso condicional da pena produziria sobre o direito de ir e vir do condenado. Ordem deferida para assegurar a apreciao do pedido pela Corte apontada como coatora. (HC 80.218, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/10/00) Comisso Parlamentar de Inqurito Competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, em sede originria, mandados de segurana e habeas corpus impetrados contra Comisses Parlamentares de Inqurito constitudas no mbito do Congresso Nacional ou no de qualquer de suas Casas. que a Comisso Parlamentar de Inqurito, enquanto projeo orgnica do Poder Legislativo da Unio, nada mais seno a longa manus do prprio Congresso Nacional ou das Casas que o compem, sujeitando-se, em conseqncia, em tema de mandado de segurana ou de habeas corpus, ao controle jurisdicional originrio do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, d e i). (MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/05/00)
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"O Tribunal concedeu habeas corpus, substitutivo de recurso ordinrio, impetrado contra deciso de Turma Recursal de Juizado Especial, para trancar queixa-crime em que se imputava aos querelados a suposta prtica de delitos contra a honra v. Informativo 327. (...) Mantendo entendimento consolidado no Enunciado da Smula 690 (Compete ao Supremo Tribunal Federal o julgamento de habeas corpus contra ato de turma recursal de juizados especiais criminais), o Plenrio, por maioria, conheceu do writ. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio, relator, e Carlos Velloso, que davam pela incompetncia do STF, ao fundamento de que a competncia constitucional estaria prevista de forma exaustiva, no se admitindo a sua ampliao por interpretao extensiva, e que, nos termos do disposto na EC 22/96, no competiria ao STF o julgamento de habeas corpus impetrados contra atos de tribunais no qualificados como superiores." (HC 83.228, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo 395) Subsiste ao advento da Emenda n 22-99, que deu nova redao ao art. 102, I, i, da Constituio, a competncia do Supremo Tribunal para julgar e processar, originariamente, o habeas corpus impetrado contra ato de Turma Recursal de Juizados Especiais estaduais. (HC 78.317, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 22/10/99)
Habeas corpus: cabimento. Inconstitucionalidade incidenter tantum. No somente a coao ou ameaa direta liberdade de locomoo que autoriza a impetrao do habeas corpus. Tambm a coao ou a ameaa indireta liberdade individual justifica a impetrao da garantia constitucional inscrita no art. 5, LXVIII, da CF. Possibilidade da discusso da constitucionalidade de norma legal no processo do habeas corpus. (RHC 76.946, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 11/06/99) Habeas corpus Coisa julgada. O habeas corpus imune precluso maior. Possvel a impetrao ainda que o pano de fundo versado tenha sido objeto de anlise em habeas anterior, desde que configurado um novo enquadramento e, portanto, causa de pedir com contornos prprios. (AI 202.625-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/03/98) firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no sentido do descabimento de Agravo Regimental contra deciso de Ministro da Corte, que, como Relator, indefere medida liminar, em processo de Habeas Corpus. (HC 76.579, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 26/02/98) Habeas corpus: desclassificao de crime doloso para culposo: caso excepcional de cabimento e procedncia. cabvel o habeas corpus para desclassificar a imputao de crime doloso para crime culposo, quando no se pretende para tanto substituir por outra a verso do fato acolhida nas instncias ordinrias, mas sim dar a esta a correta qualificao jurdica. No configura dolo eventual, mas culpa qui consciente a ativao da offendicula na qual sequer se insinua que o agente a teria efetivado ainda quando previsse o evento morte como certo e no s como provvel (Franck). (HC 75.666, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/02/98) Ao Supremo Federal compete exercer, originariamente, o controle jurisdicional sobre atos de comisso parlamentar de inqurito que envolvam ilegalidade ou ofensa a direito individual, dado que a ele compete processar e julgar habeas corpus e mandado de segurana contra atos das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, art. 102, I, i, da Constituio, e a comisso parlamentar de inqurito procede como se fora a Cmara dos Deputados ou o Senado Federal ou o Congresso Nacional. Construo constitucional consagrada, MS 1.959, de 1953 e HC 92.678, de 1953. (HC 71.039, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 06/12/96) O meio processual adequado para se impugnar decreto expulsrio o habeas corpus. Assim se firmou a jurisprudncia do Supremo, seja porque o expulsando via de regra est preso, seja porque se trata de remdio mais expedito. Converso do mandado de segurana originalmente interposto em habeas corpus. (HC 72.082, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 01/03/96) "Habeas corpus: cabimento, em carter preventivo, contra ameaa de constrangimento a liberdade de locomoo, materializada na intimao do paciente para depor em CPI, que contm em si a possibilidade de conduo coercitiva da testemunha que se recuse a comparecer, como, no caso, se pretende ser direito seu. STF: competncia originria: habeas corpus contra ameaa imputada a Senador ou Deputado Federal (CF, art. 102, I, alneas i e c), includa a que decorra de ato praticado pelo congressista na qualidade de Presidente de Comisso Parlamentar de Inqurito. (HC 71.261, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/06/94)
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Natureza jurdica da medida liminar em habeas corpus Pedido indeferido. A medida liminar, no processo penal de habeas corpus, tem o carter de providncia cautelar. Desempenha importante funo instrumental, pois destina-se a garantir pela preservao cautelar da liberdade de locomoo fsica do indivduo a eficcia da deciso a ser ulteriormente proferida quando do julgamento definitivo do writ constitucional. O exerccio desse poder cautelar submete-se avaliao discricionria dos Juzes e Tribunais que devero, no entanto, em obsquio exigncia constitucional inscrita no art. 93, IX, da Carta Poltica, motivar, sempre, as decises em que apreciem o pedido de liminar a eles dirigido. No caracteriza situao configuradora de injusto constrangimento o ato do magistrado que, fundado em razes de prudncia, condiciona o exame de medida liminar, requerida em ao de habeas corpus, prvia prestao de informaes pelo rgo apontado como coator. (HC 70.177-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 07/05/93) Habeas corpus. Alegao de falta de justa causa para instaurao do processo por crime de responsabilidade do Presidente da Repblica. Ausncia de lei definindo o crime e estabelecendo normas do processo e julgamento. inidnea a via do habeas corpus para defesa de direitos desvinculados da liberdade de locomoo, como o caso do processo de impeachment pela prtica de crime de responsabilidade, que configura sano de ndole poltico-administrativa, no pondo em risco a liberdade de ir, vir e permanecer do Presidente da Repblica. (HC 70.033-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 16/04/93) Habeas corpus contra ato de desembargadores como juiz de instruo em ao penal originria. Competncia. Em face da atual Constituio Federal, a competncia para processar e julgar originariamente habeas corpus contra ato de desembargador do Superior Tribunal de Justia (interpretao dos artigos 102, I i, e 105, I, c, da Carta Magna). (HC 67.854, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 01/06/90) Compete originariamente ao STF e no ao STJ processar e julgar habeas corpus contra acrdo de Tribunal de Justia, que indeferiu reviso criminal requerida pelo paciente (art. 102, I, i, da CF). (HC 67.867, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 27/04/90)
j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
competente o Supremo Tribunal Federal para a ao rescisria, quando, embora no tendo conhecido do recurso extraordinrio, ou havendo negado provimento ao agravo, tiver apreciado a questo federal controvertida. (SM. 249) A competncia para a ao rescisria no do Supremo Tribunal Federal, quando a questo federal, apreciada no recurso extraordinrio ou no agravo de instrumento, seja diversa da que foi suscitada no pedido rescisrio. (SM. 515)
Descabe colar ao rescisria conceito linear de indivisibilidade. Contando o acrdo rescindendo, sob o ngulo subjetivo, com captulos distintos, possvel o ajuizamento limitado, desde que no se tenha o envolvimento, no processo que desaguou na deciso, de litisconsrcio necessrio. (AR 1.699-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09/09/05) "A ao rescisria meio inadequado para corrigir erro material. Com base nesse entendimento, o Plenrio desproveu agravo regimental interposto contra deciso que negara seguimento a ao rescisria, fundada no art. 485, V, do CPC, na qual se pretendia rescindir acrdo da 2 Turma do STF em que se estendera o reajuste de 28,86%, previsto nas Leis 8.622/93 e 8.627/93, aos servidores pblicos civis, com base em precedente da Corte (RMS 22.307/DF, DJU de 13/6/97) , sob a alegao de ofensa norma contida no art. 37, X, da CF, uma vez que no se determinara a deduo das revises estipendirias j concedidas por fora da mesma Lei 8.627/93. Sustentava a Unio, ora agravante, que a compensao aduzida seria inafastvel por consistir em erro material, corrigvel a qualquer tempo (CPC, art. 463). O Pleno entendeu que, exatamente por essa razo, o eventual reconhecimento de erro material no justificaria o ajuizamento de uma ao rescisria." (AR 1.583-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, Informativo 395)
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Agravo regimental. Deciso monocrtica que negou seguimento a ao rescisria. Acrdo rescindendo que no apreciou o mrito da controvrsia. O acrdo rescindendo entendeu que o cerne da lide diz respeito a reviso de enquadramento dos autores vista das disposies da Lei 6.667/94 e das legislaes estaduais que disciplinam o plano de carreira, matria afeta norma infraconstitucional e de direito local, que no viabiliza o conhecimento do extraordinrio (Smula 280). Portanto, no houve exame de mrito por parte desta egrgia Corte, situao que desautoriza o trnsito da ao rescisria. Precedentes. Agravo regimental desprovido. (AR 1.850-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 24/06/05) A smula 249, segundo a qual: competente o Supremo Tribunal Federal para a ao rescisria, quando, embora no tendo conhecido do recurso extraordinrio, ou havendo negado provimento ao agravo, tiver apreciado a questo federal controvertida, exige que de alguma forma tenha havido o exame do mrito. (AR 1.352-AgR, voto do Min. Paulo Brossard, DJ 07/05/93) cabvel ao rescisria contra despacho de relator que nega provimento a agravo de instrumento, desde que tenha sido apreciado o mrito da controvrsia, a despeito do art. 259 do RI. (AR 1.352-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 07/05/93) "(...) a Corte consolidou o entendimento de que o art. 485 do Cdigo de Processo Civil, ao se referir sentena de mrito, a interpreta restritivamente, sobretudo para a fixao da competncia do Tribunal para o julgamento da rescisria nos termos do art. 102, I, j, da Constituio federal. Para esse efeito, o Supremo Tribunal Federal considera que, uma vez no tendo deciso prolatada pelo Pleno, pelas Turmas ou por deciso monocrtica dos ministros examinado questo de mrito apta a formar coisa julgada material, no se fixar a competncia da Corte para a resciso do julgado. (...) Ainda que se reconhea que a matria j foi objeto de discusso (AR 1.056, rel. min. Octavio Gallotti, Pleno, 26/11/1997), firmou-se a tese mais restritiva em relao interpretao do art. 485, caput, do Cdigo de Processo Civil, de modo que o pedido ora deduzido se mostra incabvel." (AR 1.839, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 15/08/05)
O Tribunal local o nico que competente para julgar ao rescisria cujo objeto exclusivamente a resciso de julgado seu. J o afirmou o Plenrio desta Corte, ao julgar a ao rescisria 1.151, relator o Sr. Ministro Alfreto Buzaid (RTJ 112/74 e segs.). Nesse julgamento firmou-se o princpio de que o Supremo Tribunal Federal no pode julgar a ao rescisria, porque o seu objeto no acrdo da Corte, mas acrdo proferido nos embargos infringentes em segundo grau de jurisdio. No caso, o Tribunal de Justia do Estado do Paran, em verdade, se deu por competente, no porque o nico acrdo atacado na rescisria seja seu, mas porque considerou como se o desta Corte tivesse sido alternativamente impugnado na rescisria que era possvel examinar o pedido de resciso do seu aresto, para julg-lo procedente ou no, porque os do Supremo Tribunal Federal que no o reformaram no trataram das questes federais, invocadas na rescisria. Assim, julgando, o Tribunal local, na realidade, j deu pela possibilidade jurdica do pedido (resciso de acrdo seu que rescindvel), o que pode conduzir violao da autoridade dos julgados desta Corte, hiptese em que tambm cabvel a reclamao para a garantia de suas decises. Improcedncia, porm, da alegao de usurpao de competncia. Noocorrncia da hiptese prevista na Smula 249. Aplicao da Smula 515. Reclamao improcedente. (Rcl 366, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 14/08/92)
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;
"No h embargos infringentes no processo de reclamao." (SM. 368) "No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do Supremo Tribunal Federal ." (SM. 734)
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" velha e aturada a jurisprudncia desta Corte sobre a inadmissibilidade do uso de reclamao, quando as decises tidas por desrespeitadas tenham sido proferidas em processo de natureza subjetiva e, como tais, desprovidas de eficcia erga omnes e efeito vinculante, a menos que e a razo bvia o reclamante seja parte na causa em que sobreveio o acrdo invocado (Rcl 3.044-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 02/02/2005 ; Rcl 3.159, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 21/03/2005). A ordem judicial aqui atacada no caracteriza afronta autoridade de julgado do Supremo que justifique uso da reclamao. que esta, segundo entendimento no menos aturado e velho, no figura sucedneo de recurso, nem de ao rescisria, que o sucumbente tem o nus de interpor ou ajuizar (cf. Rcl 603, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 12/02/99 e in RTJ 168/718; Rcl 724-AgR, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ de 22/05/98; Rcl 1.169, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 31/05/2002; Rcl 1.581, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 15/10/2001; Rcl 1.852-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 08/03/2002; Rcl 2.680, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 20/10/2004; Rcl 2.959, Rel. Min. Carlos Britto, j. 13/12/2004)." (Rcl 3.412, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 16/09/05)
"A reclamao e o agravo do art. 522 do CPC no so procedimentos idnticos, mas recursos ou remdios com diferentes efeitos e diversas razes. A reclamao visa preservar a competncia do STF e garantir a autoridade de suas decises, motivo pelo qual a deciso proferida em reclamao no substitui a deciso recorrida como nos recursos, mas apenas cassa o ato atacado. A reclamao tem natureza de remdio processual correcional, de funo corregedora. Ademais, o STF somente admite a reclamao nos casos de processos sem trnsito em julgado, ou seja, com recurso ainda pendente. Agravo provido com a concesso de liminar." (Rcl 909-AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 27/05/05) firme a jurisprudncia desta Corte que no admite reclamao contra lei posterior deciso cujo desrespeito se alega (cf. Rcl 344-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 08/02/2002; Rcl 552, Rel. Min. Victor Nunes Leal, DJ 01/06/66; Rcl 706, Rel. Min. Amaral Santos, DJ 18/11/68). (Rcl 2.617-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 20/05/05) "Reclamao. Seqestro de recursos do Municpio de Capito Poo. Dbitos trabalhistas. Afronta autoridade da deciso proferida na ADI 1.662. Admisso de seqestro de verbas pblicas somente na hiptese de quebra da ordem cronolgica. No equiparao s situaes de no-incluso da despesa no Oramento. Efeito vinculante das decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade. Eficcia que transcende o caso singular. Alcance do efeito vinculante que no se limita parte dispositiva da deciso. Aplicao das razes determinantes da deciso proferida na ADI 1.662. Reclamao que se julga procedente." (Rcl 2.363, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/04/05) "Ora, articulado o desrespeito a uma certa deciso, mostra-se como indispensvel a juntada, inicial, do respectivo teor para que, ante a documentao, proceda-se a cotejo e se diga da procedncia, ou no, do pedido formulado." (Rcl 2.731, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 24/09/04) Reclamao. Garantia da autoridade de provimento cautelar na ADI 1.730/RN. Deciso do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte em mandado de segurana. Reenquadramento de servidor aposentado, com efeitos ex nunc. Aposentadoria com proventos correspondentes remunerao de classe imediatamente superior. Deciso que restabelece dispositivo cuja vigncia encontrava-se suspensa por deciso do Supremo Tribunal Federal, em sede de cautelar. Eficcia erga omnes e efeito vinculante de deciso cautelar proferida em ao direta de inconstitucionalidade. (Rcl 2.256, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 30/04/04) "Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de todos que comprovem prejuzo oriundo de decises dos rgos do Poder Judicirio, bem como da Administrao Pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do Tribunal. Ampliao do conceito de parte interessada (Lei 8038/90, artigo 13). Reflexos processuais da eficcia vinculante do acrdo a ser preservado. Apreciado o mrito da ADI 1662-SP (DJ de 30.08.01), est o Municpio legitimado para propor reclamao." (Rcl 1.880-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/04)
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Reclamao. Desrespeito deciso proferida, em sede de cautelar, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.188. Contribuio previdenciria sobre proventos de aposentadoria e penso. Repristinao de norma anterior que previa a contribuio previdenciria de servidores inativos e pensionistas, em virtude de suspenso de disposies de lei nova sobre a mesma matria. Inadmissibilidade. Construo desenvolvida pelo Estado do Rio de Janeiro, que pretende obter, com a aplicao de lei pr-constitucional, desiderato que a Corte considera no ser admissvel com base em lei psconstitucional. (Rcl 1.652, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 22/08/03) A existncia de coisa julgada impede a utilizao da via reclamatria. No cabe reclamao, quando a deciso por ela impugnada j transitou em julgado, eis que esse meio de preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal e de reafirmao da autoridade decisria de seus pronunciamentos embora revestido de natureza constitucional (CF, art. 102, I, e) no se qualifica como sucedneo processual da ao rescisria. A inocorrncia do trnsito em julgado da deciso impugnada em sede reclamatria constitui pressuposto negativo de admissibilidade da prpria reclamao, que no pode ser utilizada contra ato judicial que se tornou irrecorrvel. (Rcl 1.438-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/11/02)
A existncia de coisa julgada impede a utilizao da via reclamatria. No cabe reclamao, quando a deciso por ela impugnada j transitou em julgado, eis que esse meio de preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal e de reafirmao da autoridade decisria de seus pronunciamentos embora revestido de natureza constitucional (CF, art. 102, I, e) no se qualifica como sucedneo processual da ao rescisria. A inocorrncia do trnsito em julgado da deciso impugnada em sede reclamatria constitui pressuposto negativo de admissibilidade da prpria reclamao, que no pode ser utilizada contra ato judicial que se tornou irrecorrvel. (Rcl 1.438-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/11/02) Reclamao. Utilizao contra deciso emanada do Presidente do STF. Inadmissibilidade. (...) No cabe reclamao contra ato decisrio que veicula juzo negativo de admissibilidade do recurso extraordinrio. (Rcl 2.106, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/08/02) Reclamao. Julgamento do STJ no Recurso Especial n 29.101-3/SP, em oposio ao julgamento proferido por esta Corte nos autos do Recurso Extraordinrio n 100.397-9/SP. Execuo baseada em ttulo no vencido. Processo extinto. Honorrios advocatcios fixados em 10% sobre o valor da causa. Assentado, no STJ, que o valor da causa no poderia ser outro seno o do principal e acessrios da dvida sobejante. Acrdo reclamado que refoge da compreenso do julgado do STF que extinguiu o processo de execuo, porque nenhuma das trs notas promissrias com que instruda a splica possua condies de exigibilidade. Valor dado causa, inicialmente: o dos trs ttulos e seus acrscimos. Reclamao conhecida e julgada procedente. (Rcl 449, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/05/02) Reclamao. Competncia. Ao direta de inconstitucionalidade de lei estadual em face de norma da Constituio do Estado, que constitui mera repetio de dispositivo da Constituio Federal. Competncia do Tribunal de Justia do Estado e no do STF, para processar e julgar originariamente a ao, na hiptese referida, cabendo, entretanto, da deciso definitiva da Corte local, recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal, se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma constitucional federal, de observncia obrigatria pelo Estado-Membro, contrariar o sentido e o alcance desta. Precedentes do STF. (Rcl 596-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 14/11/96) Os julgamentos do STF, nos Conflitos de Jurisdio e nos Recursos Extraordinrios, referidos na Reclamao, tm eficcia apenas inter partes, no erga omnes, por encerrarem, apenas, controle difuso (in concreto) de constitucionalidade. E como a Reclamante no foi parte em tais processos, no pode se valer do art. 102, I, l, da CF, nem do art. 156 do RISTF, para impedir a execuo de outros julgados em que foi parte, e que sequer chegaram ao STF. A deciso proferida pela Corte, no julgamento de mrito de ao direta de inconstitucionalidade, esta, sim, tem eficcia erga omnes, por envolver o controle concentrado (in abstracto) de constitucionalidade, mas no comporta execuo. E para preservao de sua autoridade, nessa espcie de ao, o STF s excepcionalmente tem admitido Reclamaes, e apenas a quem tenha atuado no respectivo processo, no sendo esse o caso da Reclamante. (Rcl 447, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 31/03/95)
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Reclamao: hiptese de admissibilidade e procedncia para salvaguarda da autoridade de deciso cautelar ou definitiva em ao direta de inconstitucionalidade. A jurisprudncia do Supremo Tribunal admite a reclamao para assegurar a autoridade de suas decises positivas em ao direta de inconstitucionalidade, quando o mesmo rgo de que emanara a norma declarada inconstitucional persiste na prtica de atos concretos que lhe pressuporiam a validade (cf. Rcls. 389, 390 e 393). (Rcl 399, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/03/95) Reclamao Garantia da autoridade de deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade Excepcionalidade do seu cabimento Ausncia de legitimidade ativa Pedido no conhecido. O ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade, perante o Supremo Tribunal Federal, faz instaurar processo objetivo, sem partes, no qual inexiste litgio referente a situaes concretas ou individuais. A natureza eminentemente objetiva do controle normativo abstrato afasta o cabimento do instituto da reclamao por inobservncia de deciso proferida em ao direta (Rcl 354, Rel. Min. Celso de Mello). Coloca-se, contudo, a questo da convenincia de que se atenue o rigor dessa vedao jurisprudencial, notadamente em face da notria insubmisso de alguns Tribunais judicirios s teses jurdicas consagradas nas decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal em aes diretas de inconstitucionalidade. A expresso parte interessada, constante da Lei n 8.038/90, embora assuma contedo amplo no mbito do processo subjetivo, abrangendo, inclusive, os terceiros juridicamente interessados, dever no processo objetivo de fiscalizao normativa abstrata, limitar-se apenas aos rgos ativa ou passivamente legitimados a sua instaurao (CF, art. 103). Reclamao que no de ser conhecida, eis que formulada por magistrados, estranhos ao rol taxativo do art. 103 da Constituio. (Rcl 397MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/05/93) Reclamao. Deciso, em representao, declaratria de inconstitucionalidade, em tese, de lei ou ato normativo. Reclamao para garantir a autoridade da deciso do STF (RISTF, art. 156). Natureza do julgamento em representao. Admissibilidade da reclamao, para garantir a autoridade da deciso, to-s, quando se cuidar de atos de ndole poltica a serem praticados pelo representado, necessrios imediata eficcia do acrdo, ou em ordem a afastar eventuais obstculos opostos pelo representado contra a produo dos efeitos do decisum. Deve o reclamado deter, ao mesmo tempo, a posio processual de representado, reservando-se, outrossim, legitimidade ativa, para a reclamao, ao autor da representao. No que concerne, porm, s situaes resultantes da irradiao dos efeitos do julgado do STF, em representao, no plano de direitos ou interesses jurdicos, de particulares ou de pessoas jurdicas de direito pblico, cabe delas tratar-se, nas vias adequadas de defesa desses direitos ou interesses. Hiptese em que a reclamao no cabvel, porque o Estado reclamante no autor da representao e o Tribunal reclamado no o representado, no feito de inconstitucionalidade. (Rcl 235-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 29/11/91)
m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos processuais; n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
No gera por si s a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para conhecer do mandado de segurana com base no art. 102, I, n, da Constituio, dirigir-se o pedido contra deliberao administrativa do Tribunal de origem, da qual haja participado a maioria ou a totalidade de seus membros. (SM. 623) Para fim da competncia originria do Supremo Tribunal Federal, de interesse geral da magistratura a questo de saber se, em face da LOMAN, os juzes tm direito licena-prmio. (SM. 731)
A pretenso em causa envolve to-s restrita parcela da magistratura trabalhista, i. , juzes classistas, pertencentes, alis, a categoria j extinta. No vislumbro, pois, interesse de toda a magistratura, que a hiptese que justificaria a incidncia do art. 102, inc. I, n, da Constituio Federal (cf. AO 33/SP, Rel Min. Moreira Alves; AO 938/SC, Rel. Min. Maurcio Corra; e AAOO 21 e 633, Rel. Min. Ilmar Galvo). Cumpre ressaltar que, em casos idnticos, no foi diferente o entendimento da Corte (AO 871, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 01/02/2002; AO 934, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 21/08/2002). (AO 750, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 16/09/05)
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Contratao superveniente de advogado, aps julgamento de embargos infringentes, que provoca a antevista declarao de suspeio da maioria dos integrantes do Tribunal estadual para apreciar embargos de declarao. Ofensa ao postulado constitucional do juzo natural. (AO 1.120-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26/08/05) "Reclamao. Alegada usurpao da competncia do STF prevista na alnea n do inc. I do art. 102 da Constituio Federal. Impedimento da maioria dos membros do tribunal de origem. Impossibilidade da convocao de juzes de direito. No havendo maioria desimpedida dos membros do tribunal de origem para julgar o mandado de segurana, no de se admitir a substituio dos suspeitos ou impedidos mediante convocao de juzes de direito de segunda entrncia, mas sim de deslocar-se a competncia para o Supremo Tribunal Federal, na forma da alnea n do inc. I do art. 102 da Constituio Federal." (Rcl 1.004, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/02/00). No mesmo sentido: Rcl 1.933, DJ 28/02/03. "A competncia excepcional conferida pelo artigo 102, I, n, da Constituio Federal a esta Corte no abrange hipteses como a presente de paralisao total dos rgos de primeiro e de segundo grau do Poder Judicirio de um Estado-Membro, porquanto a primeira hiptese prevista no citado dispositivo constitucional diz respeito existncia de interesse direto ou indireto de todos os membros da magistratura que tenham competncia para julgar a causa, e no ao seu impedimento qualquer que seja o motivo dele; e, no tocante segunda hiptese, diz ela respeito ao interesse direto ou indireto, na causa, de mais da metade dos membros do tribunal de origem, ou ao impedimento deles, impedimento esse que o decorrente da Lei, como o so os relacionados no artigo 134 do Cdigo de Processo Civil." (MS 22.472-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 23/03/01) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem se orientado no sentido de que a letra n do inciso I do art. 102 da Constituio Federal, a firmar competncia originria do STF para a causa, s se aplica quando a matria versada na demanda respeita a privativo interesse da magistratura enquanto tal e no quando tambm interessa a outros servidores. (AO 467, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 03/10/97) Reclamao. Mandado de segurana impetrado por magistrados e funcionrios do Judicirio aposentados e pensionistas do mesmo Poder contra atos do Poder Executivo, referentes ao pagamento de proventos e penses. Inaplicabilidade espcie do art. 102, I, letra n, da Constituio Federal. No resulta dos pedidos configurada qualquer das hipteses previstas na alnea n do dispositivo citado, em ordem a determinar-se a competncia do STF. Despesas de Custeio e Transferncias Correntes. Saber se as despesas com inativos e pensionistas ho de correr conta da dotao oramentria estadual transferncias correntes ou sob a rubrica despesas de custeio, no implica, desde logo, interesse da magistratura em atividade. (Rcl 446, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 04/04/97) "Competncia Prescrio da pretenso punitiva. Verificada a prescrio da pretenso punitiva quanto ao penal motivadora do deslocamento da competncia alnea n do inciso I do artigo 102 da Constituio Federal impe-se a baixa dos autos Corte que dela declinou, para que processe e julgue a ao remanescente, no que estranha ao campo de atuao do Supremo Tribunal Federal." (AO 80, Rel. p/ ac. Min. Marco Aurlio, DJ 28/04/95) "Mandado de segurana. Remunerao. Servidores do Poder Judicirio. Reajuste geral. Isonomia. Art. 37, inc. X, da Constituio da Repblica. Competncia (art. 102, inc. I, n, da CF). Atrasados. Iliquidez decorrente da inidoneidade de clculos unilaterais. Deferimento parcial. Apurada a suspeio, por interesse direto na causa, de mais da metade dos membros do Tribunal de Justia firma-se, para o julgamento do mandado de segurana, a competncia do Supremo Tribunal Federal. (Art. 102, inc. I, n, da CF)." (MS 21.906, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 03/02/95) Supremo Tribunal: competncia originria: argio de suspeio de todos os integrantes de Tribunal Regional Eleitoral, para todo o processo eleitoral: deslocamento da competncia originria para o STF, vista do impedimento da totalidade dos componentes do Tribunal Regional competente (CF, art. 102, I, n); votos vencidos, includo o do relator, pela competncia do Tribunal Superior Eleitoral. (AO 58-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/05/92)
o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;
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A competncia para julgar recurso de apelao interposto contra sentena proferida por Juiz de Direito da Justia Comum do Tribunal de Justia, no da Turma Recursal. As disposies concernentes a jurisdio e competncia se aplicam de imediato, mas, se j houver sentena relativa ao mrito, a causa prossegue na jurisdio em que ela foi prolatada, salvo se suprimido o Tribunal que dever julgar o recurso (Carlos Maximiliano). Ordem parcialmente deferida. (HC 85.652, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/07/05)
"Conflito negativo de competncia entre Juiz Federal e o Tribunal Superior do Trabalho. Reclamao trabalhista. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Alegado vnculo sob o molde de contrato de trabalho. Entendimento desta Corte, no sentido de que, em tese, se o empregado pblico ingressa com ao trabalhista, alegando estar vinculado ao regime da CLT, compete Justia do Trabalho a deciso da causa (CC 7.053, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 07/06/02; CC 7.118, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 04/10/02). Conflito de competncia julgado procedente, ordenando-se a remessa dos autos ao TST." (CC 7.134, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 15/08/03) Competncia. Crime militar. Considera-se crime militar o doloso contra a vida, praticado por militar em situao de atividade, contra militar, na mesma situao, ainda que fora do recinto da administrao militar, mesmo por razes estranhas ao servio. Por isso mesmo, compete Justia Militar e no Comum o respectivo processo e julgamento. Interpretao do art. 9, II, a, do Cdigo Penal Militar. Conflito conhecido pelo STF, j que envolve Tribunais Superiores (o Superior Tribunal de Justia e o Superior Tribunal Militar) (art. 102, I, o, da CF) e julgado procedente, com a declarao de competncia da Justia Militar, para prosseguir nos demais atos do processo. (CC 7.071, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/08/03) Conflito negativo de competncia, entre a Turma Recursal do Juizado Especial criminal da comarca de Belo Horizonte e o Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais. Competncia do Superior Tribunal de Justia para dirimi-lo (art. 105, I, d, da CF). E no do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, o). (CC 7.081, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 27/09/02) Conflito de Competncia. Execuo trabalhista e superveniente declarao de falncia da empresa executada. Competncia deste Supremo Tribunal para julgar o conflito, luz da interpretao firmada do disposto no art. 102, I, o da CF. Com a manifestao expressa do TST pela competncia do Juzo suscitado, restou caracterizada a existncia de conflito entre uma Corte Superior e um Juzo de primeira instncia, quela no vinculado, sendo deste Supremo Tribunal a competncia para julg-lo. (CC 7.116, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 23/08/02) Conflito de competncia. Tribunal Regional do Trabalho e Superior Tribunal de Justia. Vara do Trabalho e Juiz de Direito investido na jurisdio trabalhista. Hiptese de conflito entre Vara do Trabalho e Juiz de Direito no exerccio de funes especficas da Justia Trabalhista. O STJ, em face da Smula 180, dele no conheceu, determinando a remessa dos autos ao TRT, que suscitou novo conflito perante esta Corte. Ocorrncia de legitimidade do TRT, com fundamento da alnea o do inciso I do artigo 102 da Constituio Federal. Competente o Tribunal Regional do Trabalho para decidir conflito de competncia, verificado na respectiva regio, entre Vara do Trabalho e Juiz de Direito investido na jurisdio trabalhista. (CC 7.076, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 08/02/02) Conflito de competncia Justia Federal Militar de primeira instncia e Justia Federal de primeira instncia Afastamento. Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual divergi, na companhia do Ministro Ilmar Galvo, estando ausente, na ocasio, justificadamente, o Ministro Celso de Mello, compete ao Superior Tribunal de Justia, e no ao Supremo Tribunal Federal, dirimir o conflito, enquanto no envolvido o Superior Tribunal Militar. (CC 7.087, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 31/08/01)
Conflito de competncia Tribunal Superior do Trabalho e juiz federal de primeira instncia Competncia originria do STF para dirimir o conflito Reclamao de servidor pblico federal deduzida contra a Unio Litgio trabalhista Existncia de contrato de trabalho celebrado em perodo anterior ao da vigncia do regime jurdico nico reconhecimento da competncia da Justia do Trabalho. (CC 7.027, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/09/95)
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p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade; q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal;
Mandado de injuno contra o Ministrio do Trabalho. Competncia. Sendo o mandado de injuno dirigido contra o Ministrio do Trabalho, com o objetivo de que o impetrante obtenha registro como entidade sindical, evidencia-se no ser competente o STF para process-lo e julg-lo, ante o disposto no art. 102, item i, letra q, da Constituio Federal, no lhe cabendo, por isso mesmo, sequer apreciar-se, para o fim em vista, o meio processual utilizado e o adequado. Remessa dos autos ao Superior Tribunal de Justia para processar e apreciar o pedido, como for de direito. (MI 157-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 20/04/90)
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico; II - julgar, em recurso ordinrio: a) o habeas-corpus, o mandado de segurana, o habeas-data e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
"No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso do relator que, em habeas corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar." (SM. 691)
"Como j ressaltei em outras oportunidades, h muito a jurisprudncia do Supremo Tribunal admite a possibilidade de extenso ou ampliao de sua competncia expressa quando esta resulta implcita no prprio sistema constitucional. (...). De igual modo, no que se refere competncia do STF, adotou-se a interpretao extensiva ou compreensiva do texto constitucional, nas seguintes hipteses: (...) e) O Tribunal, ao examinar a Questo de Ordem no HC 78.897/RJ, Plenrio, em sesso de 09/06/99, Rel. Nelson Jobim, entendeu que o STF competente para examinar pedido de habeas corpus contra acrdo do STJ que indeferiu recurso ordinrio de habeas corpus. Considerou-se que o STF a ltima instncia de defesa da liberdade de ir e vir do cidado, podendo qualquer deciso do STJ, desde que configurado o constrangimento ilegal, ser levada ao STF." (Informativo STF 152)." (Pet 3.433, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/08/05) "Habeas corpus. Inadmissibilidade. Deciso do STJ. Acrdo proferido em agravo regimental contra indeferimento de liminar em habeas corpus. Pedido no conhecido. Aplicao analgica da Smula 691. Agravo regimental improvido. No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de pedido de habeas corpus contra acrdo do Superior Tribunal de Justia que, em agravo regimental, manteve deciso do relator que indeferiu liminar em habeas corpus." (HC 84.936-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 08/04/05)
Para instaurar-se a competncia recursal ordinria do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, II, a), impe-se que a deciso denegatria do mandado de segurana resulte de julgamento colegiado, proferido, em sede originria, por Tribunal Superior da Unio (TSE, STM, TST e STJ). Tratando-se de deciso monocrtica, emanada de Relator da causa mandamental, tornase indispensvel para que se viabilize a interposio do recurso ordinrio para a Suprema Corte que esse ato decisrio tenha sido previamente submetido, mediante interposio do recurso de agravo (agravo regimental), apreciao de rgo colegiado competente do Tribunal Superior da Unio. (RMS 24.237-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/05/02)
Recurso. Fungibilidade. CF, art. 102, II, a. Constitucional. Estabilidade provisria. Gravidez. CF, art. 7, I; ADCT, art. 10, II, b. Converso do recurso extraordinrio em ordinrio, tendo em vista a ocorrncia da hiptese inscrita no art. 102, II, a, da Constituio. (RMS 21.328, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 03/05/02)
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Habeas corpus. Tratando-se de habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio de habeas corpus, s de ser ele conhecido quanto questo tratada no writ julgado pelo STJ. (HC 77.807, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25/06/99) Mandado de segurana: recurso ordinrio constitucional (CF, art. 102, II, a): devoluo ao STF, a exemplo da apelao (CPC, 515 e pargrafos), do conhecimento de toda a matria impugnada, que pode abranger todas as questes suscitadas e discutidas no processo de natureza constitucional ou no e ainda que a sentena no as tenha julgado por inteiro. (RMS 20.976, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/02/90)
b) o crime poltico;
Extradio. Governo do Paraguai. Homicdio, leses corporais e associao criminosa. Correspondncia no Brasil. Prescrio: inexistncia. Crime complexo: crime poltico com preponderncia de delito comum. Extradio poltica disfarada. Revogao de prises de co-rus. Indeferimento. Pressupostos do pedido atendidos. Correspondncia entre os tipos penais do Pas requerente e os do Brasil. Inexistncia de prescrio. Choque entre faces contrrias em praa pblica sob estado de comoo geral, do qual resultaram mortes e leses corporais: existncia de crimes comuns com prevalncia de crime poltico. Condutas imputadas ao extraditando e fatos a elas relacionados, caracterizados como crime complexo, visto que presentes, interativos, elementos constitutivos de delitos comuns e polticos. Crime poltico subjacente, que se perpetrou por motivao de ordem pblica e por ameaa estrutura poltica e social das organizaes do Estado. (Ext 794, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/05/02) O Plenrio do Supremo Tribunal Federal decidiu que, para configurao do crime poltico, previsto no pargrafo nico do art. 12 da Lei n 7.170/83, necessrio, alm da motivao e os objetivos polticos do agente, que tenha havido leso real ou potencial aos bens jurdicos indicados no art. 1 da citada Lei n 7.170/83. Precedente: RCR 1.468-RJ, Maurcio Corra para acrdo, Plenrio, 23/3/2000. (RC 1.470, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 19/04/02) Extraditando acusado de transmitir ao Iraque segredo de estado do Governo requerente (Repblica Federal da Alemanha), utilizvel em projeto de desenvolvimento de armamento nuclear. Crime poltico puro, cujo conceito compreende no s o cometido contra a segurana interna, como o praticado contra a segurana externa do Estado, a caracterizarem, ambas as hipteses, a excludente de concesso de extradio. (Ext 700, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 05/11/99) Crime poltico: conceituao para o fim de verificar a competncia da Justia Federal, segundo a Constituio (art. 109, IV); dimenses constitucionais do tema. Quando, para a inteligncia de uma norma constitucional, for necessrio precisar um conceito indeterminado, a que ela mesma remeteu como o caso da noo de crime poltico, para a definio da competncia dos juzes federais , imperativo admitir-se, no recurso extraordinrio, indagar se, a pretexto de concretiz-lo, no ter, o legislador ou o juiz de mrito das instncias ordinrias, ultrapassado as raias do mbito possvel de compreenso da noo, posto que relativamente imprecisa, de que se haja valido a Lei Fundamental. Crime poltico: conceito: impertinncia ao direito interno das excees admitidas para fins extradicionais. (RE 160.841, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/09/95)
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida:
O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto de recurso extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento. (SM. 356) "Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio." (SM. 279) "Por ofensa a direito local no cabe recurso extraordinrio." (SM. 280) " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando couber na justia de origem, recurso ordinrio da deciso impugnada." (SM. 281) " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando no ventilada, na deciso recorrida, a questo federal suscitada." (SM. 282) " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deciso recorrida assenta em mais de um fundamento suficiente e o recurso no abrange todos eles." (SM. 283)
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" inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia." (SM. 284) "No se conhece do recurso extraordinrio fundado em divergncia jurisprudencial, quando a orientao do plenrio do Supremo Tribunal Federal j se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida." (SM. 286) "Nega-se provimento ao agravo, quando a deficincia na sua fundamentao, ou na do recurso extraordinrio, no permitir a exata compreenso da controvrsia." (SM. 287) "Nega-se provimento a agravo para subida de recurso extraordinrio, quando faltar no traslado o despacho agravado, a deciso recorrida, a petio de recurso extraordinrio ou qualquer pea essencial compreenso da controvrsia. " (SM. 288) "O provimento do agravo por uma das Turmas do Supremo Tribunal Federal ainda que sem ressalva, no prejudica a questo do cabimento do recurso extraordinrio." (SM. 289) "So inadmissveis embargos infringentes sobre matria no ventilada, pela Turma, no julgamento do recurso extraordinrio." (SM. 296) Simples interpretao de clusulas contratuais no d lugar a recurso extraordinrio. (SM. 454) "O Supremo Tribunal Federal, conhecendo do recurso extraordinrio, julgar a causa, aplicando o direito espcie. " (SM. 456) "Se a deciso contiver partes autnomas, a admisso parcial, pelo Presidente do Tribunal a quo, de recurso extraordinrio que, sobre qualquer delas se manifestar, no limitar a apreciao de todas pelo Supremo Tribunal Federal, independentemente de interposio de agravo de instrumento." (SM. 528) "Nas causas criminais, o prazo de interposio de recurso extraordinrio de 10 (dez) dias." (SM. 602) "No compete ao Supremo Tribunal Federal conceder medida cautelar para dar efeito suspensivo a recurso extraordinrio que ainda no foi objeto de juzo de admissibilidade na origem." (SM. 634) "Cabe ao Presidente do Tribunal de origem decidir o pedido de medida cautelar em recurso extraordinrio ainda pendente do seu juzo de admissibilidade." (SM. 635) "No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso recorrida." (SM. 636) "No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere pedido de interveno estadual em Municpio." (SM. 637) "A controvrsia sobre a incidncia, ou no, de correo monetria em operaes de crdito rural de natureza infraconstitucional, no viabilizando recurso extraordinrio." (SM. 638) "Aplica-se a Smula 288 quando no constarem do traslado do agravo de instrumento as cpias das peas necessrias verificao da tempestividade do recurso extraordinrio no admitido pela deciso agravada." (SM. 639) " cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida por juiz de primeiro grau nas causas de alada, ou por Turma Recursal de Juizado Especial Cvel e Criminal." (SM. 640) "No pode o magistrado deixar de encaminhar ao Supremo Tribunal Federal o agravo de instrumento interposto da deciso que no admite recurso extraordinrio, ainda que referente a causa instaurada no mbito dos Juizados Especiais." (SM. 727)
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"A deciso na ao direta de constitucionalidade 4 no se aplica antecipao de tutela em causa de natureza previdenciria." (SM. 729) "No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no processamento de precatrios." (SM. 733) "No cabe recurso extraordinrio contra acrdo que defere medida liminar. " (SM. 735)
Esta Corte firmou o entendimento segundo o qual incabvel a interposio de recurso extraordinrio contra deciso de Tribunal Regional do Trabalho, incidindo a Smula 281 deste STF. Nesse sentido, o AI 361.619-AgR, Rel. Carlos Velloso, 2 T, DJ, 08/03/02, o AI 482.828-AgR, Rel. Carlos Britto, 1 T, DJ 03/12/04, e o RE 250.733-AgR, Rel. Seplveda Pertence, 1 T., DJ 07/05/04, assim ementado: No cabe recurso extraordinrio contra quaisquer decises proferidas por Tribunais Regionais do Trabalho; o acesso, ao Supremo Tribunal Federal, pela via recursal extraordinria, nos processos trabalhistas, somente ter pertinncia, quando se tratar de decises proferidas pelo Tribunal Superior do Trabalho, por ser ele o rgo de cpula desse ramo especializado do Poder Judicirio da Unio. (AI 537.157, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 23/09/05) "A proposta efetuada possibilita que a liminar deferida no recurso extraordinrio, possuidor de balizas subjetivas prprias, alcance processos diversos em curso em qualquer juizado do Pas. O preceito ganha alcance superlativo, dando ao relator no Supremo Tribunal Federal incumbncia que extravasa os limites subjetivos do processo a ele distribudo. Implica a possibilidade de atuar em situao idntica prevista quanto ao processo objetivo revelador da ao declaratria de constitucionalidade, no que o artigo 21 da Lei n 9.868/99 estabelece talvez mesmo diante da circunstncia de tratar-se de processo objetivo a possibilidade de o Plenrio, e no o relator, suspender, em medida cautelar, o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Descabe estender a previso, via norma regimental, ao mbito do processo subjetivo, ao recurso extraordinrio, com a peculiaridade de ter-se a atuao do relator. Frise-se, por oportuno, que o artigo 14 da Lei n 10.259/01 refere-se a pedido de uniformizao de interpretao de lei federal quando houver divergncia entre decises sobre questes de direito material proferidas por Turmas Recursais na interpretao da lei, sinalizando a ordem natural das coisas, e at mesmo o 4 do citado artigo, o rgo competente para o julgamento do incidente de uniformizao, ou seja, a Turma de Uniformizao, que, iniludivelmente, no estar integrada ao Supremo Tribunal Federal." (RE 449.245, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/05/05) "A concesso de medida cautelar, pelo Supremo Tribunal Federal, quando requerida com o objetivo de atribuir eficcia suspensiva a recurso extraordinrio, exige, para viabilizar-se, a cumulativa observncia dos seguintes pressupostos: (1) instaurao da jurisdio cautelar do Supremo Tribunal Federal, motivada pela existncia de juzo positivo de admissibilidade do recurso extraordinrio, (2) viabilidade processual do recurso extraordinrio, caracterizada, dentre outros requisitos, pelas notas da tempestividade, do prequestionamento explcito da matria constitucional e da ocorrncia de ofensa direta e imediata ao texto da Constituio, (3) plausibilidade jurdica da pretenso de direito material deduzida pela parte interessada e (4) ocorrncia de situao configuradora de periculum in mora." (Pet 2.705-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/05/05) "A outorga de eficcia suspensiva a recurso extraordinrio, em sede de procedimento cautelar, constitui provimento jurisdicional que se exaure em si mesmo, no dependendo, por tal motivo, da ulterior efetivao do ato citatrio, posto que incabvel, em tal hiptese, o oferecimento de contestao, eis que a providncia cautelar em referncia no guarda enquanto mero incidente peculiar ao julgamento do apelo extremo - qualquer vinculao com o litgio subjacente causa." (Pet 2.705-QO, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 20/05/05) "Medida Liminar para conferir efeito suspensivo a recurso da competncia do Supremo Tribunal Federal. No obstante a dico das Smulas 635 e 634, subsiste a excepcionalidade prevista no artigo 21, IV, do RISTF que, ante a iminncia de risco de dano irreparvel ou de difcil reparao, permite ao magistrado o deferimento da pretenso cautelar para manter-se com plena eficcia o status do quo da lide. Suposta prtica de captao de votos, ocorrida entre a data do registro da candidatura at o dia da eleio. Representao eleitoral julgada procedente aps a eleio, diplomao e posse do candidato. Mandato eletivo. Cassao. Observncia do disposto no artigo 15 e nos incisos XIV e XV do artigo 22 da LC 64/90. Plausibilidade da tese jurdica sustentada e viabilidade do recurso extraordinrio. Medida liminar deferida e referendada pelo Pleno da Corte." (AC 509-MC, Rel. Min. Eros Grau, DJ 19/04/05)
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Recurso extraordinrio no admitido na origem. Medida cautelar para suspender a execuo do julgado. Deciso denegatria. Agravo regimental. Ausncia de fumus boni iuris, visto que o apelo extremo, na ao rescisria, discute as questes de direito que no foram objeto de oportuno recurso extraordinrio, na reclamatria trabalhista, contrariando, assim, a jurisprudncia da Suprema Corte. Pretenso que, de resto, tem o carter de antecipao de tutela em recurso extraordinrio, sem cabimento legal. (AC 45-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 14/11/03) "Firme a jurisprudncia do STF no sentido de que o recurso extraordinrio interposto em processo de ao rescisria h de voltar-se contra a fundamentao do acrdo nela proferido e no a da deciso rescindenda." (AI 460.869-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/11/03). No mesmo sentido: AI 555.145, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/09/05. Caso O Globo X Garotinho. Liminar deferida em primeiro grau e confirmada pelo Tribunal de Justia, que probe empresa jornalstica de publicar conversas telefnicas entre o requerente ento Governador de Estado e, ainda hoje, pretendente Presidncia da Repblica e outras pessoas, objeto de interceptao ilcita e gravao por terceiros, a cujo contedo teve acesso o jornal. Interposio pela empresa de recurso extraordinrio pendente de admisso no Tribunal a quo. Propositura pela recorrente de ao cautelar que o STF recebe como petio. (...) Deferimento parcial do primeiro pedido para que se processe imediatamente o recurso extraordinrio, de reteno incabvel nas circunstncias, quando ambas as partes esto acordes, ainda que sob prismas contrrios, em que a execuo, ou no, da deciso recorrida lhes afetaria, irreversivelmente as pretenses substanciais conflitantes. (Pet 2.702, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03) Ao cautelar inominada. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Deciso monocrtica concessiva. Referendum da Turma. Existncia de plausibilidade jurdica da pretenso e ocorrncia do periculum in mora. Cautelar, em questo de ordem, referendada. (Pet 2.900-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/08/03) Recurso extraordinrio. Declarao de inconstitucionalidade, por Turma Recursal, de dispositivos que regulamentam o reajuste de benefcio previdencirio. Alegada violao ao art. 201, 4, da Constituio Federal. Princpio da preservao do valor real dos benefcios. Concesso de medida liminar para suspenso dos processos que versem sobre a mesma controvrsia. Arts. 14, 5, e 15, da Lei n 10.259, de 12 de julho de 2001 Lei dos Juizados Especiais Federais. Inviabilidade de se deferir a liminar, na forma solicitada, pelo menos at a edio das normas regimentais pertinentes. Apreciao do pleito como pedido de tutela cautelar. Atribuio de efeito suspensivo ao recurso extraordinrio. Pedido deferido para conferir efeito suspensivo ao recurso extraordinrio, at que a Corte aprecie a questo. (RE 376.852-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 13/06/03) Recurso extraordinrio. Deciso do Superior Tribunal de Justia que inadmite recurso especial. Cabimento. Hiptese excepcional. Admite-se recurso extraordinrio contra deciso do Superior Tribunal de Justia que, no exame do cabimento de recurso especial, assenta proposio contrria em tese ao disposto no art. 105, III e alneas da Constituio Federal. Acrdo do Superior Tribunal de Justia que entendeu no caber recurso especial contra acrdo de Tribunal de Justia proferido em agravo de instrumento. O termo 'causa' empregado no art. 105, III, da Constituio compreende qualquer questo federal resolvida em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, Distrito Federal e Territrios, ainda que mediante deciso interlocutria. (RE 153.831, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 14/03/03) "Recurso extraordinrio: descabimento: falta de prequestionamento da matria constitucional suscitada no RE, exigvel, segundo o entendimento do STF, tambm nas hipteses em que a pretendida contrariedade ao texto constitucional tenha surgido na prpria deciso recorrida: incidncia das Smulas 282 e 356." (RE 451.409, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/05/05) "Recurso extraordinrio: prequestionamento: Smula 356. O que, a teor da Sm. 356, se reputa carente de prequestionamento o ponto que, indevidamente omitido pelo acrdo, no foi objeto de embargos de declarao; mas, opostos esses, se, no obstante, se recusa o Tribunal a suprir a omisso, por entend-la inexistente, nada mais se pode exigir da parte , permitindo-se-lhe, de logo, interpor recurso extraordinrio sobre a matria dos embargos de declarao e no sobre a recusa, no julgamento deles, de manifestao sobre ela." (RE 349.160, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/03/03)
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Petio. Medida cautelar incidental. Questo de ordem. J se firmou o entendimento desta Corte no sentido de que no se aplica, em seu mbito, em se tratando de medida cautelar relacionada com recurso extraordinrio, o procedimento cautelar previsto no artigo 796 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, mas, sim, a norma especial de natureza processual constante do inciso IV do artigo 21 de seu Regimento Interno. No caso, em face de a questo em causa estar pendendo de julgamento no Pleno deste Tribunal, com pedido de vista por um de seus membros, o que atesta a plausibilidade da tese sustentada pelas peticionrias, est caracterizada a existncia do fumus boni iuris para a obteno de efeito suspensivo para o recurso extraordinrio interposto e admitido. (Pet 2.851-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 07/03/03)
Mostra-se incabvel o recurso extraordinrio que tiver por objeto o reexame das premissas concretas em que se assentou o julgamento de recurso especial, efetuado pelo Superior Tribunal de Justia, notadamente naquelas hipteses em que o acrdo emanado dessa Alta Corte judiciria revelar-se plenamente compatvel com os pressupostos abstratos de admissibilidade referidos no art. 105, III, da Carta Poltica. Precedentes. Essa diretriz jurisprudencial, firmada pela Suprema Corte, em tema de recurso especial, nada mais reflete seno a necessidade jurdica de se preservar a posio institucional que o Superior Tribunal de Justia, em sua condio eminente de guardio do direito federal comum (RTJ 156/288-289), ostenta no mbito do sistema normativo delineado no texto da prpria Constituio da Repblica. (AI 256.382-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/02/03) Competncia do Presidente do Tribunal de origem para reconhecer a ocorrncia de desero recursal do apelo extremo Obrigao legal de comprovar, no ato de interposio do recurso, o respectivo preparo Diretriz jurisprudencial firmada pelo Supremo Tribunal Federal. (AI 280.506-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/11/02) Recurso extraordinrio Ausncia de esgotamento das vias recursais ordinrias Descabimento do apelo extremo Smula 281/STF Diretriz jurisprudencial firmada pelo Supremo Tribunal Federal Agravo regimental improvido. O prvio esgotamento das instncias recursais ordinrias constitui pressuposto de admissibilidade do recurso extraordinrio. Tratandose de acrdo majoritrio, proferido em sede de apelao civil, cabe parte recorrente ressalvada a hiptese de deciso em processo de mandado de segurana (Smula 597/STF) opor-lhe os pertinentes embargos infringentes (CPC, art. 530), no lhe sendo lcito, sem a prvia exausto dessa via recursal ordinria, agir per saltum, deduzindo, desde logo, o apelo extremo. (RE 258.714-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/11/02) Habeas corpus: impetrao simultnea e de fundamentao idntica do recurso extraordinrio, contra a mesma deciso: prejuzo daquela se anteriormente decidido o ltimo. (RHC 82.045, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/10/02) A concesso de medida cautelar, pelo Supremo Tribunal Federal, quando requerida com o objetivo de atribuir eficcia suspensiva a recurso extraordinrio, exige, para viabilizar-se, a cumulativa observncia dos seguintes pressupostos: (1) instaurao da jurisdio cautelar do Supremo Tribunal Federal, motivada pela existncia de juzo positivo de admissibilidade do recurso extraordinrio, (2) viabilidade processual do recurso extraordinrio, caracterizada, dentre outros requisitos, pelas notas da tempestividade, do prequestionamento explcito da matria constitucional e da ocorrncia de ofensa direta e imediata ao texto da Constituio, (3) plausibilidade jurdica da pretenso de direito material deduzida pela parte interessada e (4) ocorrncia de situao configuradora de periculum in mora. (Pet 2.466-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 26/04/02)
Recurso extraordinrio. Tempestividade. Autarquia federal. O termo inicial do prazo a publicao da deciso recorrida na imprensa oficial, e no a intimao pessoal do seu procurador, prerrogativa conferida apenas aos advogados da Unio e procuradores da Fazenda Nacional. (RE 308.282-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26/04/02)
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"O recurso extraordinrio, para revelar-se processualmente cabvel, pressupe, dentre outros requisitos, a existncia de causa, que tenha sido decidida, em nica ou ltima instncia (CF, art. 102, III), por rgo do Poder Judicirio, no exerccio da atividade jurisdicional. A deciso emanada de rgo judicirio, proferida em sede materialmente administrativa, de que haja resultado a imposio de sano disciplinar, no se expe possibilidade de direta impugnao mediante recurso extraordinrio, pelo fato de o procedimento disciplinar em cujo mbito o Poder Judicirio desempenha funo de ndole correcional no se qualificar como causa, eis que deliberaes adotadas na esfera meramente administrativa no se revelam impregnadas de carter jurisdicional." (AI 316.458-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/04/02). No mesmo sentido: AI 559.027, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/09/05. Revela-se insuscetvel de conhecimento o recurso extraordinrio, sempre que a petio que o veicular no contiver a precisa indicao do dispositivo constitucional autorizador de sua interposio ou, ento, no aludir ao preceito da Constituio alegadamente vulnerado pela deciso recorrida. (AI 357.834-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/04/02) Recurso extraordinrio: interposio simultnea com embargos de divergncia, contra o mesmo acrdo de Turma do STJ: inexigibilidade de sua ratificao aps a deciso do Tribunal a quo que no conheceu dos embargos de divergncia: transplante da soluo legislativa, do art. 802, 2, do CPC de 1939, para a hiptese similar de interposio simultnea do RE e do extinto recurso de revista. (AI 275.637-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/12/01) Medida cautelar visando ao processamento imediato de recurso extraordinrio de deciso interlocutria, retido na origem (CPC, art. 542, 3): sua improcedncia no caso. A concesso de medida cautelar pressupe juzo positivo de delibao acerca da plausibilidade do recurso cuja eficcia se visa a resguardar contra os riscos da demora, quer a pretenso seja de que se lhe empreste efeito suspensivo, quer de que se determine o imediato processamento de recurso retido na origem. (Pet 2.460-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01) Recurso extraordinrio Postulado constitucional da coisa julgada Alegao de ofensa direta Inocorrncia Limites objetivos Tema de direito processual Matria infraconstitucional Violao oblqua Constituio Recurso de agravo improvido. Se a discusso em torno da integridade da coisa julgada reclamar anlise prvia e necessria dos requisitos legais, que, em nosso sistema jurdico, conformam o fenmeno processual da res judicata, revelar-se- incabvel o recurso extraordinrio, eis que, em tal hiptese, a indagao em torno do que dispe o art. 5, XXXVI, da Constituio por supor o exame, in concreto, dos limites subjetivos (CPC, art. 472) e/ou objetivos (CPC, arts. 468, 469, 470 e 474) da coisa julgada traduzir matria revestida de carter infraconstitucional, podendo configurar, quando muito, situao de conflito indireto com o texto da Carta Poltica, circunstncia essa que torna invivel o acesso via recursal extraordinria. (RE 220.517-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/01) Recurso extraordinrio Alegada violao ao postulado da ampla defesa Ausncia de ofensa direta Constituio Contencioso de mera legalidade Recurso improvido. A situao de ofensa meramente reflexa ao texto constitucional, quando ocorrente, no basta, s por si, para viabilizar o acesso via recursal extraordinria. (AI 246.817-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/06/01) Recurso extraordinrio: prazo de interposio: suspenso pelas frias forenses. Recurso extraordinrio: deciso interlocutria que resolve a questo constitucional controvertida: acrdo que, provendo apelao de sentena que extinguira o processo por entender incidente o art. 53, caput, da Constituio, assenta o contrrio e determina a seqncia do processo: RE cabvel. Recurso extraordinrio: cabimento: inaplicabilidade da Smula 279, quando se cuida de rever a qualificao jurdica de fatos incontroversos e no de discutir-lhes a realidade ou as circunstncias. (RE 210.917, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/06/01) Recurso extraordinrio: a aplicao de norma ou princpio a situao por eles no alcanada vale por contrari-los. (...) Recurso extraordinrio: inconstitucionalidade reflexa ou mediata e direito local. Como da jurisprudncia iterativa, no cabe o RE, a, por alegao de ofensa mediata ou reflexa Constituio, decorrente da violao da norma infraconstitucional interposta; mas o bordo no tem pertinncia aos casos em que o julgamento do RE pressupe a interpretao da lei ordinria, seja ela federal ou local: so as hipteses do controle da constitucionalidade das leis e da soluo do conflito de leis no tempo, que pressupem o entendimento e a determinao do alcance das normas legais cuja validade ou aplicabilidade se cuide de determinar. (RE 226.462, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/05/01)
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Cerceamento de defesa em face do julgamento antecipado da lide Inocorrncia Hiptese que no envolve a valorao jurdica da prova, mas evidente pretenso ao reexame e interpretao do acervo probatrio Impossibilidade Smula 279/STF Ausncia de ofensa direta Constituio Recurso de agravo improvido. A deciso judicial que considera desnecessria a realizao de determinada diligncia probatria, desde que apoiada em outras provas e fundada em elementos de convico resultantes do processo, no ofende a clusula constitucional que assegura a plenitude de defesa. Precedentes. A via excepcional do recurso extraordinrio no permite que nela se proceda ao reexame do acervo probatrio produzido perante as instncias ordinrias. (AI 153.467-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01) RE: processo trabalhista: prequestionamento. Quando o acrdo objeto do RE tenha sido proferido no recurso de revista, exige a jurisprudncia do Tribunal que o questionamento da matria constitucional j esteja presente na interposio daquele recurso trabalhista. (RE 273.791, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/09/00) Porte de remessa e retorno. Exigibilidade. Previso legal. A exigncia do pagamento das despesas do porte de remessa e retorno est prevista na legislao processual (CPC, artigo 511 c/c RISTF, artigo 59, 1). Desse modo, tem-se por inatacvel a deciso que obstou o trnsito do recurso extraordinrio, em face da desero. (AI 242.967-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/10/99) "(...) decidir que a deciso tomada, como a presente, em recurso extraordinrio interposto em ao direta de inconstitucionalidade estadual, tem eficcia erga omnes, por se tratar de controle concentrado, eficcia essa que se estende a todo o territrio nacional." (RE 187.142, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 02/10/98) Desistncia parcial do recurso extraordinrio manifestada aps concludo o julgamento. Desacolhimento. Uma vez proferido o julgamento, a parte no pode alterar o objeto do recurso, desistindo de parte dele e modificando a deciso alcanada. A regra do art. 501 do Cdigo de Processo Civil no pode ser interpretada de forma absoluta, afastando-se qualquer possibilidade de desistncia do recurso depois de concludo o julgamento. (RE 144.972-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 22/09/95) No lcito parte recorrente inovar em sua postulao recursal para nela fazer incluir pedido diverso daquele que foi originariamente deduzido quando do ajuizamento da ao perante as instncias ordinrias. Se o recorrente deixou de formular, em ordem sucessiva, mais de um pedido, como lhe era lcito fazer (CPC, art. 289), a fim de que o Juiz conhecesse do posterior (pedido subsidirio), na eventualidade de no poder acolher o anterior (pedido principal), torna-se invivel, j agora na fase tardia do agravo regimental, proceder inovao dos limites materiais com que deduzida a postulao inicial. (RE 170.385-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/06/95) "Recurso extraordinrio: interposio de deciso do STJ em recurso especial: inadmissibilidade, se a questo constitucional de que se ocupou o acrdo recorrido j fora suscitada e resolvida na deciso de segundo grau e, ademais, constitui fundamento suficiente da deciso da causa. Do sistema constitucional vigente, que prev o cabimento simultneo de recurso extraordinrio e de recurso especial contra o mesmo acrdo dos tribunais de segundo grau, decorre que da deciso do STJ, no recurso especial, s se admitira recurso extraordinrio se a questo constitucional objeto do ltimo for diversa da que j tiver sido resolvida pela instncia ordinria. No se contesta que, no sistema difuso de controle de constitucionalidade, o STJ, a exemplo de todos os demais rgos jurisdicionais de qualquer instncia, tenha o poder de declarar incidentemente a inconstitucionalidade da lei, mesmo de ofcio; o que no dado quela Corte, em recurso especial, rever a deciso da mesma questo constitucional do tribunal inferior; se o faz, de duas uma: ou usurpa a competncia do STF, se interposto paralelamente o extraordinrio ou, caso contrrio, ressuscita matria preclusa. Ademais, na hiptese, que a do caso em que a soluo da questo constitucional, na instncia ordinria, constitui fundamento bastante da deciso da causa e no foi impugnada mediante recurso extraordinrio, antes que a precluso da matria, a coisa julgada que inibe o conhecimento do recurso especial." (AI 145.589-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/06/94). No mesmo sentido: AI 437.098-ED, DJ 18/02/05. Reclamao Juizado Especial de Pequenas Causas Recurso extraordinrio inadmitido Agravo de instrumento obstado na origem Interceptao inadmissvel (CPC, art. 528) Usurpao da competncia do Supremo Tribunal Federal. (Rcl 459, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/04/94)
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Ao cautelar. Condenao a pena privativa de liberdade convertida em prestao de servios comunidade e pecuniria. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio criminal. A interposio de recurso sem efeito suspensivo no impede a execuo provisria da sentena. Numa eventual reforma da condenao, vivel ser a reparao do que tiver sido cumprido, principalmente por se tratarem de penas de prestao de servios comunidade e pecuniria, em que no h limitao liberdade do recorrente. Ademais, a possibilidade de reparo j foi prevista e assegurada pelo juzo de origem. (Pet 2.861QO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 13/06/03) "RE, a: acrdo recorrido de rgo fracionrio do Tribunal a quo, fundado na afirmao incidente de constitucionalidade da lei discutida, j antes declarada pelo Plenrio, em outro processo: hiptese em que, se o acrdo recorrido tem motivao prpria, se dispensa a documentao do teor da deciso plenria no mesmo sentido: reviso da jurisprudncia anterior. Cuidando-se de declarao incidente de constitucionalidade e no de inconstitucionalidade da lei, a competncia, quando for o caso, ser do rgo parcial a quem couber, segundo as normas gerais aplicveis, julgar o caso concreto (CF, art. 97; CPC, art. 481). Nessa hiptese, ao contrrio do que sucede no caso de declarao de inconstitucionalidade o acrdo plenrio que, decidindo incidente suscitado em outro processo, j houver resolvido, no mesmo sentido, a prejudicial de inconstitucionalidade, mero precedente de jurisprudncia, que no integra, formalmente, porm, a deciso da Cmara ou da Turma. Certo, se a ltima se limita a reportar-se ao precedente do plenrio, a juntada deste se far necessria, quando da interposio do recurso extraordinrio, para documentar os fundamentos da deciso recorrida e o prequestionamento dos temas ventilados no apelo constitucional. No o caso, porm, se invocando ou no o precedente plenrio a deciso da Cmara ou da Turma contm, em si mesma, a motivao da declarao incidente de constitucionalidade. Reviso da jurisprudncia em contrrio." (RE 149.478-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/04/93) No sistema da CF/88 a situao diferente, dado que, no dispositivo que cuida do recurso extraordinrio CF, art. 102, III estabelece-se, apenas, que compete ao STF julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia. No se exige, pois, que a deciso seja de tribunal. Comparao entre o art. 102, III, que cuida do recurso extraordinrio, e do art. 105, III, que trata do recurso especial. Cabimento do recurso extraordinrio de deciso de Juzo de 1 grau, desde que a deciso no esteja sujeita a nenhum recurso ordinrio. (RE 136.154, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 23/04/93) Deciso de Juiz singular que, por fora da alada, de nica instncia. Recentemente, o plenrio desta Corte, ao concluir o julgamento do RE 136.174, firmou o entendimento de que, em face do disposto no inciso III do artigo 102 da Constituio Federal, a expresso causas decididas em nica instncia abrange as decises de Juiz singular que, por fora da alada, so de nica instncia. Delas, pois, cabe diretamente recurso extraordinrio para esta Corte. (RE 136.146, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09/10/92)
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
"Esta Corte firmou entendimento segundo o qual, em regra, a anlise da ofensa aos princpios da legalidade, da ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal ensejaria o exame da legislao infraconstitucional, v.g., o AgRAI 360.265, Rel. Celso de Mello, 2 T., DJ 20/09/02, assim ementado, no que interessa: "O Supremo Tribunal Federal deixou assentado que, em regra, as alegaes de desrespeito aos postulados da legalidade, do devido processo legal, da motivao dos atos decisrios, do contraditrio, dos limites da coisa julgada e da prestao jurisdicional podem configurar, quando muito, situaes de ofensa meramente reflexa ao texto da Constituio, circunstncia essa que impede a utilizao do recurso extraordinrio." (AI 543.955, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 03/06/05) Deciso que deu razovel interpretao lei, ainda que no seja a melhor, no autoriza recurso extraordinrio pela letra a do art. 101, III, da Constituio Federal. (SM. 400) "No cabe recurso extraordinrio contra acrdo que defere medida liminar." (SM. 735)
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Recurso extraordinrio: letra a: possibilidade de confirmao da deciso recorrida por fundamento constitucional diverso daquele em que se alicerou o acrdo recorrido e em cuja inaplicabilidade ao caso se baseia o recuso extraordinrio: manuteno, lastreada na garantia da irredutibilidade de vencimentos, da concluso do acrdo recorrido, no obstante fundamentado este na violao do direito adquirido. Recurso extraordinrio: letra a: alterao da tradicional orientao jurisprudencial do STF, segundo a qual s se conhece do RE, a, se for para dar-lhe provimento: distino necessria entre o juzo de admissibilidade do RE, a para o qual suficiente que o recorrente alegue adequadamente a contrariedade pelo acrdo recorrido de dispositivos da Constituio nele prequestionados e o juzo de mrito, que envolve a verificao da compatibilidade ou no entre a deciso recorrida e a Constituio, ainda que sob prisma diverso daquele em que se hajam baseado o Tribunal a quo e o recurso extraordinrio. (RE 298.695, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/10/03) Se o recurso extraordinrio foi interposto apenas pela letra a do inciso III do art. 102 da Constituio sem o prequestionamento da questo constitucional, no pode ele ser, com base nela, conhecido. Igualmente no pode ser conhecido pela letra c do referido inciso, se no foi ela invocada pelo recorrente. (RE 255.245, Rel. p/ ac. Min. Moreira Alves, DJ 27/06/03) No cabimento de recurso extraordinrio contra acrdo que defere liminar por entender que ocorrem os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora. Em se tratando de acrdo que deu provimento a agravo para deferir a liminar pleiteada por entender que havia o fumus boni iuris e o periculum in mora, o que o aresto afirmou, com referncia ao primeiro desses requisitos, foi que os fundamentos jurdicos (no caso, constitucionais) do mandado de segurana eram relevantes, o que, evidentemente, no manifestao conclusiva da procedncia deles para ocorrer a hiptese de cabimento do recurso extraordinrio pela letra a do inciso I do artigo 102 da Constituio (que a dos autos) que exige, necessariamente, deciso que haja desrespeitado dispositivo constitucional, por negar-lhe vigncia ou por t-lo interpretado erroneamente ao aplic-lo ou ao deixar de aplic-lo. (AI 252.382-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 24/03/00) Reclamao: cabimento e procedncia contra deciso de Juiz Presidente de Colgio Recursal de Juizado de Pequenas Causas, que a ttulo de dele no conhecer, porque no previsto na legislao especfica de tais juizados negou processamento e conseqente remessa de agravo de instrumento que, interposto da denegao de recurso extraordinrio no juzo a quo, da competncia privativa do Supremo Tribunal. (Rcl 438, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/10/93) Inaplicabilidade da Smula 400 do STF a questes de ndole constitucional. (AI 145.680-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 30/04/93)
O acrdo recorrido deu aos artigos 137, 168, 1, 211 e 212 do dec. 4857, de 9/11/1939, a interpretao correta, ou, ao menos, razovel (Smula 400). (RE 105.485, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 30/06/89)
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
"Correo das contas vinculadas do FGTS. Desconsiderao do acordo firmado pelo trabalhador. Vcio de procedimento. Acesso ao colegiado. Superao da preliminar de vcio procedimental ante a peculiaridade do caso: matria de fundo que se reproduz em incontveis feitos idnticos e que na origem (Turmas Recursais dos Juizados Especiais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro) j se encontra sumulada. Inconstitucionalidade do Enunciado n 21 das Turmas Recursais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, que preconiza a desconsiderao de acordo firmado pelo trabalhador e previsto na Lei Complementar n 110/2001. Caracterizao de afastamento, de ofcio, de ato jurdico perfeito e acabado. Ofensa ao princpio inscrito no art. 5, XXXVI, do Texto Constitucional." (RE 418.918, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/07/05)
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"Ambas as Turmas deste Supremo Tribunal Federal tm firmado orientao no sentido de que no cabvel recurso extraordinrio interposto na forma da alnea b, inciso III, do art. 102, da Magna Carta, contra acrdo que decide pela norecepo de lei em face da Constituio em vigor, ante a inocorrncia de declarao de inconstitucionalidade. Precedentes: RE 402.287-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso; RE 210.912, Rel. Min. Seplveda Pertence; e RE 250.545-AgR, Rel. Min. Mauricio Corra." (RE 289.533-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 11/02/05) "RE, b: devoluo integral da questo de inconstitucionalidade da lei. O recurso extraordinrio, na hiptese do art. 102, III, b, da Constituio, devolve integralmente ao Supremo Tribunal a questo da constitucionalidade da lei federal, negada na deciso recorrida, que pode decidir com base em parmetro constitucional diverso do invocado nas razes do recorrente." (RE 231.462, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/05/99) "Recurso extraordinrio Alnea b do inciso III do artigo 102 da Constituio Federal Formalidade essencial. A admissibilidade no Tribunal a quo e o seguimento no Supremo Tribunal Federal de recurso extraordinrio que veicule inconformismo contra declarao de inconstitucionalidade de ato normativo pressupe o conhecimento das razes da declarao da pecha pela Corte de origem. Tratando-se de Acrdo prolatado por rgo fracionado, indispensvel que contenha a transcrio do que decidido pelo Plenrio ou rgo especial, nicos competentes para o exame e a deciso da matria Artigo 97 da Lei Bsica Federal. A deficincia em tal campo no suprida pela transcrio ou juntada, ao Acrdo impugnado, de voto relativo a pedido de vista formulado quando do julgamento do incidente de inconstitucionalidade. Os fundamentos respectivos no so coincidentes, necessariamente, com aqueles que conduziram a declarao do conflito do ato normativo com a Carta Federal." (RE 142.240-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/06/92) "RE: acrdo recorrido que remete fundamentao de julgado anterior: necessidade de documentao do teor deste. Ao conhecimento e julgamento do RE imprescindvel a cincia da motivao do acrdo recorrido, salvo se a ausncia dela o fundamento do recurso extraordinrio; assim, se a deciso recorrida apenas se reporta fundamentao de precedente do Tribunal a quo, no se conhece do recurso extraordinrio, se o recorrente no ops embargos de declarao nem fez prova do teor do precedente invocado." (RE 121.487, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/09/90)
Recurso extraordinrio (CF, art. 102, III, b) e recurso especial (art. 105, III, b): distino. Estado Federal: repartio horizontal e repartio vertical de competncia (Raul Machado Horta): conseqncias processuais na distino entre hipteses similares, mas distintas, de recurso extraordinrio e do recurso especial (CF, arts. 102, III, b e 105, III, b). Questo de ordem: competncia para julgar RE, admitido pelas letras b e c, do art. 119, III, CF 1969, porque o acrdo recorrido aplicou lei municipal, de validade contestada em face de lei federal, que a mesma deciso julgou inconstitucional. Nem sempre a discusso de validade de lei ou ato de governo local em face de lei federal se resolve numa questo constitucional de invaso de competncia, podendo reduzir-se a interpretao da lei federal e da lei ou ato local para saber de sua recproca compatibilidade. Se, entre uma lei federal e uma lei estadual ou municipal, a deciso optar pela aplicao da ltima por entender que a norma central regulou matria de competncia local, evidente que a ter considerado inconstitucional, o que basta admisso do recurso extraordinrio pela letra b do art. 102, III, da Constituio. Ao recurso especial (art. 105, III, b), coerentemente com a sua destinao, tocar a outra hiptese, a do cotejo entre lei federal e lei local, sem que se questione a validade da primeira, mas apenas a compatibilidade material com ela, a lei federal, de norma abstrata ou do ato concreto estadual ou municipal. Questo de ordem que se resolve pela competncia exclusiva do STF para apreciar o recurso, dado que se afastou a aplicao da lei federal por inconstitucionalidade. (RE 117.809-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/08/89)
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.
"No sendo razovel a argio de inconstitucionalidade, no se conhece do recurso extraordinrio fundado na letra c do art. 101, III, da Constituio Federal." (SM. 285)
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
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1 A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
"Ao proposta por particular. Ausncia de legitimidade. Somente podem propor ADPF os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade (art. 2, I, da Lei n 9.882/99)." (ADPF 11-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 05/08/05) "Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada pelo Procurador-Geral da Repblica, no sentido de assentar a adequao da argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade - CNTS, na qual se pretende obter posicionamento do STF sobre o aborto de feto anencfalo (...). Ressaltou-se, tambm, o que consignado na ADPF 33 MC/PA (DJU de 6.8.2004), por seu relator, Min. Gilmar Mendes, quanto ao carter acentuadamente objetivo da ADPF e a necessidade de o juzo da subsidiariedade ter em vista os demais processos objetivos j consolidados no sistema constitucional a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade. Assim, incabveis estas, como no caso de controle de legitimidade do direito pr-constitucional, possvel a utilizao daquela. Em acrscimo aos fundamentos do relator, o Min. Carlos Britto assevero u a possibilidade do emprego da interpretao conforme Constituio, tendo em conta a pl uralidade de entendimentos quanto ao contedo e alcance dos citados artigos do CP, bem com o a diversidade de decises dela resultantes. O Min. Gilmar Mendes retomou fundamentos por ele adotados na citada ADPF 33 MC/PA. O Min. Seplveda Pertence, tambm acompanhando o voto d o relator, mas, ressalvando a tese de que s o cabimento de um processo objetivo outro obstaria a utilizao da ADPF, entendeu ser patente a relevncia da controv rsia constitucional e que apenas uma medida extrema, como a utilizada, com efeitos erga o mnes e eficcia vinculante, seria capaz de reparar a leso ocorrida ou obviar a ameaa identificada. Refutou, ainda, o fundamento de que a ADPF se reduziria a re querer que fizesse incluir uma 3 alnea no art. 128 do CP, por considerar que a pretenso formulada no sentido de se declarar, em homenagem aos princpios constitucionais aventados, no a excluso de punibilidade, mas a atipicidade do fato. Por sua vez, o Min. Nelson Jobim, Presidente, ressaltou que o art. 128 e seus incisos pressup em sempre que h vida possvel do feto, e que essa potencialidade de vida nos conduz a examinar o art. 124 para discutir se, sob sua gide, se inclui um tipo de fet o que no tenha essa possibilidade, a fim de verificar se essa interpretao ou no comp atvel com o caput do art. 5 da CF, que se refere inviolabilidade do direito vida. Concluiu estar tanto a quanto na insegurana jurdica das decises contra ditrias a controvrsia constitucional posta. Vencidos os Ministros Eros Grau, Cezar Pelus o e Ellen Gracie que no conheciam da ao por considerar, em sntese, que o pedido de interpretao conforme dos artigos implicaria ofensa ao princpio da reser va legal, criando mais uma hiptese de excludente de punibilidade. Vencido, da mesma forma , o Min. Carlos Velloso que julgava incabvel a argio, em razo de a pretenso da argente equivaler, em ltima anlise, a uma declarao de inconstitucionalid ade parcial, sem reduo de texto, de disposies legais pr-constitucionais. Determinou-s e, por fim, o retorno dos autos ao relator para examinar se caso ou no da aplicao do art. 6, 1 da Lei 9.882/99." (ADPF 54-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo 385)
"Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada pelo Procurador-Geral da Repblica, no sentido de assentar a adequao da argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade CNTS, na qual se pretende obter posicionamento do STF sobre o aborto de feto anencfalo (...). Ressaltou-se, tambm, o que consignado na ADPF 33 MC/PA (DJU de 6/8/2004), por seu relator, Min. Gilmar Mendes, quanto ao carter acentuadamente objetivo da ADPF e a necessidade de o juzo da subsidiariedade ter em vista os demais processos objetivos j consolidados no sistema constitucional a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade. Assim, incabveis estas, como no caso de controle de legitimidade do direito pr-constitucional, possvel a utilizao daquela. Em acrscimo aos fundamentos do relator, o Min. Carlos Britto asseverou a possibilidade do emprego da interpretao conforme Constituio, tendo em conta a pluralidade de entendimentos quanto ao contedo e alcance dos citados artigos do CP, bem como a diversidade de decises dela resultantes. O Min. Gilmar Mendes retomou fundamentos por ele adotados na citada ADPF 33 MC/PA. O Min. Seplveda Pertence, tambm acompanhando o voto do relator, mas, ressalvando a tese de que s o cabimento de um processo objetivo outro obstaria a utilizao da ADPF, entendeu ser patente a relevncia da controvrsia constitucional e que apenas uma medida extrema, como a utilizada, com efeitos erga omnes e eficcia vinculante, seria capaz de reparar a leso ocorrida ou obviar a ameaa identificada. Refutou, ainda, o fundamento de que a ADPF se reduziria a requerer que fizesse incluir uma 3 alnea no art. 128 do CP, por considerar que a pretenso formulada no sentido de se declarar, em homenagem aos princpios constitucionais aventados, no a excluso de punibilidade, mas a atipicidade do fato. Por sua vez, o Min. Nelson Jobim, Presidente, ressaltou que o art. 128 e seus incisos pressupem sempre que h vida possvel do feto, e que essa potencialidade de vida nos conduz a examinar o art. 124 para discutir se, sob sua gide, se inclui um tipo de feto que no tenha essa possibilidade, a fim de verificar se essa interpretao ou no compatvel com o caput do art. 5 da CF, que se
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refere inviolabilidade do direito vida. Concluiu estar tanto a quanto na insegurana jurdica das decises contraditrias a controvrsia constitucional posta. Vencidos os Ministros Eros Grau, Cezar Peluso e Ellen Gracie que no conheciam da ao por considerar, em sntese, que o pedido de interpretao conforme dos artigos implicaria ofensa ao princpio da reserva legal, criando mais uma hiptese de excludente de punibilidade. Vencido, da mesma forma, o Min. Carlos Velloso que julgava incabvel a argio, em razo de a pretenso da argente equivaler, em ltima anlise, a uma declarao de inconstitucionalidade parcial, sem reduo de texto, de disposies legais pr-constitucionais. Determinou-se, por fim, o retorno dos autos ao relator para examinar se caso ou no da aplicao do art. 6, 1 da Lei 9.882/99." (ADPF 54-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo 385)
Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF. Medida Cautelar. Ato regulamentar. Autarquia estadual. Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par IDESP. Remunerao de pessoal. Vinculao do quadro de salrios ao salrio mnimo. Norma no recepcionada pela Constituio de 1988. Afronta ao princpio federativo e ao direito social fundamental ao salrio mnimo digno (arts. 7, inciso IV, 1 e 18 da Constituio). Medida liminar para impedir o comprometimento da ordem jurdica e das finanas do Estado. Preceito Fundamental: parmetro de controle a indicar os preceitos fundamentais passveis de leso que justifiquem o processo e o julgamento da argio de descumprimento. Direitos e garantias individuais, clusulas ptreas, princpios sensveis: sua interpretao, vinculao com outros princpios e garantia de eternidade. Densidade normativa ou significado especfico dos princpios fundamentais. Direito pr-constitucional. Clusulas de recepo da Constituio. Derrogao do direito pr-constitucional em virtude de coliso entre este e a Constituio superveniente. Direito comparado: desenvolvimento da jurisdio constitucional e tratamento diferenciado em cada sistema jurdico. A Lei n 9.882, de 1999, e a extenso do controle direto de normas ao direito pr-constitucional. Clusula da subsidiariedade ou do exaurimento das instncias. Inexistncia de outro meio eficaz para sanar leso a preceito fundamental de forma ampla, geral e imediata. Carter objetivo do instituto a revelar como meio eficaz aquele apto a solver a controvrsia constitucional relevante. Compreenso do princpio no contexto da ordem constitucional global. Atenuao do significado literal do princpio da subsidiariedade quando o prosseguimento de aes nas vias ordinrias no se mostra apto para afastar a leso a preceito fundamental. (ADPF 33-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 06/08/04)
"Argio de descumprimento de preceito fundamental. A questo da legitimidade constitucional do controle e da interveno do Poder Judicirio em tema de implementao de polticas pblicas, quando configurada hiptese de abusividade governamental. Dimenso poltica da jurisdio constitucional atribuda ao Supremo Tribunal Federal. Inoponibilidade do arbtrio estatal efetivao dos direitos sociais, econmicos e culturais. Carter relativo da liberdade de conformao do legislador. consideraes em torno da clusula da reserva do possvel. Necessidade de preservao, em favor dos indivduos, da integridade e da intangibilidade do ncleo consubstanciador do mnimo existencial. Viabilidade instrumental da argio de descumprimento no processo de concretizao das liberdades positivas (direitos constitucionais de segunda gerao)." (ADPF 45, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/05/04) Argio de descumprimento de preceito fundamental: distino da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade. O objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental h de ser ato do Poder Pblico federal, estadual, distrital ou municipal, normativo ou no, sendo, tambm, cabvel a medida judicial quando for relevante o fundamento da controvrsia sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio. (ADPF 1-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 07/11/03)
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Princpio da subsidiariedade (Lei n 9.882/99, art. 4, 1) Existncia de outro meio apto a neutralizar a situao de lesividade que emerge dos atos impugnados. (...) O ajuizamento da ao constitucional de argio de descumprimento de preceito fundamental rege-se pelo princpio da subsidiariedade (Lei n 9.882/99, art. 4, 1), a significar que no ser ela admitida, sempre que houver qualquer outro meio juridicamente idneo apto a sanar, com efetividade real, o estado de lesividade emergente do ato impugnado. Precedentes: ADPF 3/CE, ADPF 12/DF e ADPF 13/SP. A mera possibilidade de utilizao de outros meios processuais, contudo, no basta, s por si, para justificar a invocao do princpio da subsidiariedade, pois, para que esse postulado possa legitimamente incidir impedindo, desse modo, o acesso imediato argio de descumprimento de preceito fundamental revela-se essencial que os instrumentos disponveis mostrem-se capazes de neutralizar, de maneira eficaz, a situao de lesividade que se busca obstar com o ajuizamento desse writ constitucional. (ADPF 17-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/02/03)
"Concludo o julgamento de preliminar sobre a admissibilidade da argio de descumprimento de preceito fundamental, ajuizada pelo Partido Democrtico Trabalhista-PDT, contra a MP 2.019/2000, que fixa o valor do salrio-mnimo. O Tribunal, colhido o voto de desempate do Min. Nri da Silveira, conheceu da argio por entender que a medida judicial existente ao direta de inconstitucionalidade por omisso no seria, em princpio, eficaz para sanar a alegada lesividade, no se aplicando espcie o 1 do art. 4 da Lei 9.882/99 (No se admitir argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver outro meio eficaz de sanar a lesividade.). Vencidos os Ministros Octavio Gallotti, relator, Nelson Jobim, Maurcio Corra, Sydney Sanches e Moreira Alves, que no conheciam da ao." (ADPF 4, Rel. Min. Ellen Gracie, Informativo 264)
2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
"A eficcia geral e o efeito vinculante de deciso, proferida pelo Supremo Tribunal Federal, em ao direta de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, s atingem os demais rgos do Poder Judicirio e todos os do Poder Executivo, no alcanando o legislador, que pode editar nova lei com idntico contedo normativo, sem ofender a autoridade daquela deciso." (Rcl 2.617-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 20/05/05)
Efeito vinculante das decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade. Eficcia que transcende o caso singular. Alcance do efeito vinculante que no se limita parte dispositiva da deciso. Aplicao das razes determinantes da deciso proferida na ADI 1.662. Reclamao que se julga procedente." (Rcl 2.363, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/04/05) Salrio-educao: legitimidade de sua cobrana antes e aps a CF/88. Smula 732/STF. O Supremo Tribunal Federal, pelo seu Plenrio, julgando procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade, declarou a constitucionalidade, com fora vinculante, com eficcia erga omnes e com efeito ex tunc, do art. 15, 1, incisos I e II, e 3 da Lei n 9.424, de 24/12/96 (ADC 3/DF, Ministro Nelson Jobim, DJ 14/12/99). (RE 423.721-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/08/04)
Medida Provisria n 2.152-2, de 1 de junho de 2001, e posteriores reedies. Artigos 14 a 18. Gesto da crise de energia eltrica. Fixao de metas de consumo e de um regime especial de tarifao (...) Ao declaratria de constitucionalidade cujo pedido se julga procedente. (ADC 9, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 23/04/04)
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"Para efeito de controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, h similitude substancial de objetos nas aes declaratria de constitucionalidade e direta de inconstitucionalidade. Enquanto a primeira destina-se aferio positiva de constitucionalidade a segunda traz pretenso negativa. Espcies de fiscalizao objetiva que, em ambas, traduzem manifestao definitiva do Tribunal quanto conformao da norma com a Constituio Federal. A eficcia vinculante da ao declaratria de constitucionalidade, fixada pelo 2 do artigo 102 da Carta da Repblica, no se distingue, em essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas aes diretas de inconstitucionalidade." (Rcl 1.880-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/04)
Declarao de constitucionalidade de arts. da Lei n 9534/97. Registros pblicos. Nascimento. bito. Assento. Certides. Competncia da Unio para legislar sobre a matria. (ADC 5-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 19/09/03)
As decises consubstanciadoras de declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive aquelas que importem em interpretao conforme Constituio e em declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, quando proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de fiscalizao normativa abstrata, revestem-se de eficcia contra todos (erga omnes) e possuem efeito vinculante em relao a todos os magistrados e Tribunais, bem assim em face da Administrao Pblica federal, estadual, distrital e municipal, impondo-se, em conseqncia, necessria observncia por tais rgos estatais, que devero adequar-se, por isso mesmo, em seus pronunciamentos, ao que a Suprema Corte, em manifestao subordinante, houver decidido, seja no mbito da ao direta de inconstitucionalidade, seja no da ao declaratria de constitucionalidade, a propsito da validade ou da invalidade jurdico-constitucional de determinada lei ou ato normativo. (Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/03)
Ao declaratria de constitucionalidade do art. 15, Lei 9.424/96. Salrio-educao. Contribuies para o fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio. Decises judiciais controvertidas. (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 09/05/03)
O provimento cautelar deferido, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de constitucionalidade, alm de produzir eficcia erga omnes, reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos demais rgos do Poder Judicirio. Precedente. A eficcia vinculante, que qualifica tal deciso precisamente por derivar do vnculo subordinante que lhe inerente , legitima o uso da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade desse julgamento forem desrespeitadas. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03) O ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo de controle normativo abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da legitimidade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal. Sem a observncia desse pressuposto de admissibilidade, torna-se invivel a instaurao do processo de fiscalizao normativa in abstracto, pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos culminaria por converter, a ao declaratria de constitucionalidade, em um inadmissvel instrumento de consulta sobre a validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal, descaracterizando, por completo, a prpria natureza jurisdicional que qualifica a atividade desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03)
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As decises plenrias do Supremo Tribunal Federal que deferem medida cautelar em sede de ao declaratria de constitucionalidade revestem-se de eficcia vinculante. Os provimentos de natureza cautelar acham-se instrumentalmente destinados a conferir efetividade ao julgamento final resultante do processo principal, assegurando, desse modo, ex ante, plena eficcia tutela jurisdicional do Estado, inclusive no que concerne s decises, que, fundadas no poder cautelar geral inerente a qualquer rgo do Poder Judicirio emergem do processo de controle normativo abstrato, instaurado mediante ajuizamento da pertinente ao declaratria de constitucionalidade. (Rcl 1.770, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 07/02/03)
Controle incidente de constitucionalidade: vnculo das Turmas do STF precedente declarao plenria da constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, salvo proposta de reviso de qualquer dos Ministros (RISTF, arts. 101 e 103, comb. com o art. 557, CPC. (RE 313.768-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/12/02) A existncia de precedente firmado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal autoriza o julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema (RISTF, art. 101). A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, emanada do Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em deciso proferida por maioria qualificada, aplica-se aos novos processos submetidos apreciao das Turmas ou deliberao dos Juzes que integram a Corte, viabilizando, em conseqncia, o julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema, ainda que o acrdo plenrio que firmou o precedente no leading case no tenha sido publicado, ou, caso j publicado, ainda no haja transitado em julgado. Precedentes. que a deciso plenria do Supremo Tribunal Federal, proferida nas condies estabelecidas pelo art. 101 do RISTF, vincula os julgamentos futuros a serem efetuados, colegialmente, pelas Turmas ou, monocraticamente, pelos Juzes desta Corte, ressalvada a possibilidade de qualquer dos Ministros do Tribunal com apoio no que dispe o art. 103 do RISTF propor, ao Pleno, a reviso da jurisprudncia assentada em matria constitucional. (RE 216.259-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/05/00)
Ao direta de constitucionalidade do art. 1 da Lei n 9.494, de 10/09/1997, que disciplina a aplicao da tutela antecipada contra a Fazenda Pblica. Medida cautelar: cabimento e espcie, na ADC. Requisitos para sua concesso. (...) Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n 9.494, de 10/09/97, sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido. (ADC 4-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 21/05/99)
"As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas Aes Declaratrias de Constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produzem eficcia contra todos e at efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo, nos termos do art. 102, 2, da CF. Em ao dessa natureza, pode a Corte conceder medida cautelar que assegure, temporariamente, tal fora e eficcia futura deciso de mrito. E assim , mesmo sem expressa previso constitucional de medida cautelar na ADC, pois o poder de acautelar imanente ao de julgar." (ADC 4MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 21/05/99) "No julgamento da ADC 4 restou assentada que a deciso que concede medida cautelar em sede de ao declaratria de constitucionalidade investida da mesma eficcia contra todos e efeito vinculante, caractersticas da deciso de mrito." (Rcl 909-AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, 27/05/05)
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Ao declaratria de constitucionalidade. Incidente de inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n 3/93, no tocante instituio dessa ao. Questo de ordem. Tramitao da ao declaratria de constitucionalidade. Incidente que se julga no sentido da constitucionalidade da Emenda Constitucional n 3, de 1993, no tocante ao declaratria de constitucionalidade. (ADC 1-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/06/95)
Ao declaratria de constitucionalidade. Artigos 1, 2, 9 (em parte), 10 e 13 (em parte) da Lei Complementar n 70, de 30/12/91. Cofins. A delimitao do objeto da ao declaratria de constitucionalidade no se adstringe aos limites do objeto fixado pelo autor, mas estes esto sujeitos aos lindes da controvrsia judicial que o autor tem que demonstrar. Improcedncia das alegaes de inconstitucionalidade da contribuio social instituda pela Lei Complementar n 70/91. (ADC 1, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/06/95)
3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade:
de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente, de instrumento de procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma impugnada. (ADI 2.187-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12/12/03)
Recurso interposto por terceiro prejudicado. No-cabimento. Precedentes. Embargos de declarao opostos pela Ordem dos Advogados do Brasil. Legitimidade. Questo de Ordem resolvida no sentido de que incabvel a interposio de qualquer espcie de recurso por quem, embora legitimado para a propositura da ao direta, nela no figure como requerente ou requerido. (ADI 1.105-MC-ED-QO, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 16/11/01) Ao direta de inconstitucionalidade Processo de carter objetivo Incluso de entidade privada no plo passivo da relao processual Inadmissibilidade. (...) No se discutem situaes individuais no processo de controle normativo abstrato No se discutem situaes individuais no mbito do controle abstrato de normas, precisamente em face do carter objetivo de que se reveste o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. O crculo de sujeitos processuais legitimados a intervir na ao direta de inconstitucionalidade revela-se extremamente limitado, pois nela s podem atuar aqueles agentes ou instituies referidos no art. 103 da Constituio, alm dos rgos de que emanaram os atos normativos questionados. A tutela jurisdicional de situaes individuais uma vez suscitada controvrsia de ndole constitucional h de ser obtida na via do controle difuso de constitucionalidade, que, supondo a existncia de um caso concreto, revela-se acessvel a qualquer pessoa que disponha de legtimo interesse (CPC, art. 3). (ADI 1.254-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/09/97) A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ 153/428); ADI 1.151 (DJ de 19/05/95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519, julg. em 06/11/96; ADI 1.464, DJ 13/12/96. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta). (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/06/97) O princpio da indisponibilidade, que rege o processo de controle concentrado de constitucionalidade, impede a desistncia da ao direta j ajuizada. O art. 169, 1, do RISTF-80, que veda ao Procurador-Geral da Repblica essa desistncia, aplica-se, extensivamente, a todas as autoridades e rgos legitimados pela Constituio de 1988 para a instaurao do controle concentrado de constitucionalidade (art. 103). (ADI 387-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 11/10/91)
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I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ 153/428); ADI 1.151 (DJ de 19/05/95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519, julg. em 06/11/96; ADI 1.464, DJ 13/12/96. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta). (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/06/97)
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
Lei editada pelo Governo do Estado de So Paulo. Ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado de Gois. Amianto crisotila. Restries sua comercializao imposta pela legislao paulista, com evidentes reflexos na economia de Gois, Estado onde est localizada a maior reserva natural do minrio. Legitimidade ativa do Governador de Gois para iniciar o processo de controle concentrado de constitucionalidade e pertinncia temtica. (ADI 2.656, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/08/03) A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ 153/428); ADI 1.151 (DJ de 19/05/95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519, julg. em 06/11/96; ADI 1.464, DJ 13/12/96. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta). (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/06/97)
Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada por Governador de Estado Deciso que no a admite, por incabvel Recurso de agravo interposto pelo prprio Estado-Membro Ilegitimidade recursal dessa pessoa poltica Inaplicabilidade, ao processo de controle normativo abstrato, do art. 188 do CPC Recurso de agravo no conhecido. O Estado-Membro no possui legitimidade para recorrer em sede de controle normativo abstrato. O Estado-Membro no dispe de legitimidade para interpor recurso em sede de controle normativo abstrato, ainda que a ao direta de inconstitucionalidade tenha sido ajuizada pelo respectivo Governador, a quem assiste a prerrogativa legal de recorrer contra as decises proferidas pelo Relator da causa (Lei n 9.868/99, art. 4, pargrafo nico) ou, excepcionalmente, contra aquelas emanadas do prprio Plenrio do Supremo Tribunal Federal (Lei n 9.868/99, art. 26). (ADI 2.130-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/12/01) Ao direta de inconstitucionalidade Legitimidade ativa Impossibilidade de o Governador do Estado, que j figura como rgo requerido, passar condio de litisconsorte ativo Medida cautelar no requerida pelo autor Pedido ulteriormente formulado pelo sujeito passivo da relao processual Impossibilidade. (ADI 807-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 11/06/93) Ao direta de inconstitucionalidade. Questo de ordem. Governador de Estado. Capacidade postulatria reconhecida. Medida cautelar. Deferimento parcial. O Governador do Estado e as demais autoridades e entidades referidas no art. 103, incisos I a VII, da Constituio Federal, alm de ativamente legitimados instaurao do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta perante o Supremo Tribunal Federal, possuem capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em conseqncia, enquanto ostentarem aquela condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado. (ADI 127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/12/92)
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Ao direta de inconstitucionalidade. Ajuizamento por vice-governador do Estado. Ilegitimidade ativa ad causam. (ADI 604MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/11/91)
VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
Ao direta de inconstitucionalidade. IPMF (Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira). Emenda Constitucional n 3, de 17/03/1993, e Lei Complementar n 77, de 24/07/1993. Legitimidade ativa e medida cautelar. Nos termos do inc. IX do art. 103 da Constituio Federal, tem legitimidade o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, para propor ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 949-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 12/11/93)
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
A perda superveniente de representao parlamentar no desqualifica o partido poltico como legitimado ativo para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.159-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 24/08/04)
Legitimidade de agremiao partidria com representao no Congresso Nacional para deflagrar o processo de controle de constitucionalidade em tese. Inteligncia do art. 103, inciso VIII, da Magna Lei. Requisito da pertinncia temtica antecipadamente satisfeito pelo requerente." (ADI 3.059-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 20/08/04)
Partido poltico Ao direta Legitimidade ativa Inexigibilidade do vnculo de pertinncia temtica. Os Partidos Polticos, desde que possuam representao no Congresso Nacional, podem, em sede de controle abstrato, argir, perante o Supremo Tribunal Federal, a inconstitucionalidade de atos normativos federais, estaduais ou distritais, independentemente de seu contedo material, eis que no incide sobre as agremiaes partidrias a restrio jurisprudencial derivada do vnculo de pertinncia temtica. (ADI 1.407-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
24/11/00) Legitimidade ativa ad-processum e ad-causam. Partido Poltico. Representao. Capacidade postulatria. Art. 103, VIII, da CF de 1988. No sendo a signatria da inicial representante legal de partido poltico, no podendo, como vereadora, ajuizar ao direta de inconstitucionalidade e no estando sequer representada por advogado, faltando-lhe, ademais, capacidade postulatria, no tem legitimidade ativa ad-processum e ad-causam para a propositura. (ADI 131-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 07/12/89) de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente, de instrumento de procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma impugnada. (ADI 2.187-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12/12/03) Ilegitimidade ativa ad causam de Diretrio Regional ou Executiva Regional. Firmou a jurisprudncia desta Corte o entendimento de que o Partido Poltico, para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, deve estar representado por seu Diretrio Nacional, ainda que o ato impugnado tenha sua amplitude normativa limitada ao Estado ou Municpio do qual se originou. (ADI 1.528-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 23/08/02)
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
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Nota Inicialmente, o Tribunal considerou a ADEPOL como parte legtima (Adis 146, 1.037, 1.138, 1.159, 1.336, 1.386, 1.414 e 1.488). Mais tarde, declarou a ilegitimidade ativa da Associao (Adi 23). Por fim, desde a Adi 1.869-MC, voltou a declarar a sua ilegitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade, em razo das alteraes introduzidas pela EC 19/98. Ao direta de inconstitucionalidade. Ilegitimidade ativa. Tendo em vista que o teor original do artigo 241 da Constituio no qual precipuamente se baseou esta Corte para considerar que os delegados de polcia constituam uma classe para o efeito de propositura de ao direta de inconstitucionalidade foi substitudo, por fora da Emenda Constitucional n 19/98, por outro que trata de matria completamente diversa, no mais h apoio constitucional para que essa categoria de servidores pblicos possa ser considerada classe para o efeito referido. (ADI 1.869-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 31/10/03) A jurisprudncia desta Corte se firmou no sentido de que as denominadas associaes de associaes no constituem entidade de classe, no tendo, assim, legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade. Precedentes do STF. Falta a ADEPOL, em face dessa orientao, a legitimidade ativa ad causam, porque, alm de ser ela uma associao de associaes, admitem seus estatutos como scios benemritos ou honorrios pessoas fsicas ou jurdicas absolutamente estranhas categoria funcional, desde que lhe faam doaes ou lhe prestem relevantes servios. (ADI 23, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 18/05/01) A ADEPOL tem legitimidade ad causam para propor ao direta de inconstitucionalidade. O que caracteriza uma entidade de classe de mbito nacional so as aspiraes comuns de seus associados, os interesses prprios e a transregionalizao. (ADI 146-MC, Rel. Min. Paulo Brossard, deciso de 24/09/90)
NOVO "A agravante busca demonstrar sua legitimidade ativa mesclando indevidamente duas das hipteses de legitimao previstas no art. 103 da Constituio Federal. Porm, sua inequvoca natureza sindical a exclui, peremptoriamente, das demais categorias de associao de mbito nacional. Precedentes: ADI 920-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 11/04/97, ADI 1.149-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/10/95, ADI 275, rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/02/91 e ADI 378, rel. Min. Sydney Sanches, DJ 19/02/93. No se tratando de confederao sindical organizada na forma da lei, mas de entidade sindical de segundo grau (federao), mostra-se irrelevante a maior ou menor representatividade territorial no que toca ao atendimento da exigncia contida na primeira parte do art. 103, IX, da Carta Magna. Precedentes: ADI 1.562-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09/05/97, ADI 1.343-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/10/95, ADI 3.195, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/05/04, ADI 2.973, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 24/10/03 e ADI 2.991, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14/10/03." (ADI 3.506AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 30/09/05) "Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao ativa: entidade de classe de mbito nacional: compreenso da associao de associaes de classe: reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal. O conceito de entidade de classe dado pelo objetivo institucional classista, pouco importando que a eles diretamente se filiem os membros da respectiva categoria social ou agremiaes que os congreguem, com a mesma finalidade, em mbito territorial mais restrito. entidade de classe de mbito nacional como tal legitimada propositura da ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX) aquela na qual se congregam associaes regionais correspondentes a cada unidade da Federao, a fim de perseguirem, em todo o Pas, o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses de uma determinada classe. Nesse sentido, altera o Supremo Tribunal sua jurisprudncia, de modo a admitir a legitimao das associaes de associaes de classe, de mbito nacional, para a ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 3.153-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 09/09/05) Legitimidade ativa, ad processum e ad causam. Confederao Democrtica dos Trabalhadores do Servio Pblico Federal CONDSEF. No tendo a autora regularizado sua representao no processo, no pode ser conhecida a ao que props. Mesmo que superada essa questo, faltaria proponente legitimidade ativa ad causam, por no ser confederao sindical, mas, sim, entidade civil, que no pode ser considerada entidade de classe, para os efeitos do art. 103, inciso IX, da Constituio Federal, por no ter como associados os prprios servidores pblicos federais, mas, sim, as pessoas jurdicas que os representam, correspondendo, pois, a uma associao de associaes. (ADI 914-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/03/94)
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Ao Direta de Inconstitucionalidade Ausncia de legitimidade ativa de Central Sindical (CUT). (ADI 1.442, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/04/05) A associao de classe, de mbito nacional, h de comprovar a pertinncia temtica, ou seja, o interesse considerado o respectivo estatuto e a norma que se pretenda fulminada. (ADI 1.873, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/09/03) Central nica dos Trabalhadores (CUT). Falta de legitimao ativa. Sendo que a autora constituda por pessoas jurdicas de natureza vria, e que representam categorias profissionais diversas, no se enquadra ela na expresso entidade de classe de mbito nacional , a que alude o artigo 103 da Constituio, contrapondo-se s confederaes sindicais, porquanto no uma entidade que congregue os integrantes de uma determinada atividade ou categoria profissional ou econmica, e que, portanto, represente, em mbito nacional, uma classe. Por outro lado, no a autora e nem ela prpria se enquadra nesta qualificao uma confederao sindical, tipo de associao sindical de grau superior devidamente previsto em lei (CLT artigos 533 e 535), o qual ocupa o cimo da hierarquia de nossa estrutura sindical e ao qual inequivocamente alude a primeira parte do inciso IX do artigo 103 da Constituio. (ADI 271-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 06/09/01). No mesmo sentido: ADI 1.442, DJ 29/04/05. Cumpre reconhecer, desde logo, que a presente ao direta foi ajuizada pela Confederao Nacional do Transporte e pela Confederao Nacional da Indstria, que constituem entidades sindicais de grau superior, com regular existncia jurdica desde 1954 (CNT) e 1938 (CNI), respectivamente, satisfazendo, em conseqncia, a regra inscrita no art. 103, IX, da Carta Poltica, que atribui legitimidade ativa s Confederaes sindicais para a instaurao do controle abstrato de constitucionalidade. (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01) O Supremo Tribunal Federal, em inmeros julgamentos, tem entendido que apenas as confederaes sindicais tm legitimidade ativa para requerer ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), excludas as federaes sindicais e os sindicatos nacionais. (ADI 1.599-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 18/05/01) Preliminarmente, no tenho como legitimadas ao as Federaes sindicais autoras (Federao Nacional dos Estivadores, Federao Nacional do Conferentes e Consertadores de Carga e Descarga Vigias Porturios Trabalhadores de Bloco e Arrumadores, e Federao dos Porturios). Cuida-se de entidades sindicais que no atendem ao requisito do inciso IX do art. 103 da Constituio, porque seu nvel no de Confederao sindical. So entidades sindicais de segundo grau. Nesse sentido, as decises do Plenrio nas ADINs n 433-DF, 853-6-DF, 868-4-DF (...). (ADI 929-MC, Voto do Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 20/06/97)
Ausncia de comprovao do registro do estatuto como entidade sindical superior no Ministrio do Trabalho, em data posterior alterao dos estatutos, conforme determinado por despacho. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida por ausncia de legitimidade ativa ad causam da entidade autora. (...). Ausncia de comprovao do registro do estatuto como entidade sindical superior no Ministrio do Trabalho, em data posterior alterao dos estatutos, conforme determinado por despacho. (ADI 1.565, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17/12/99) A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ 153/428); ADI 1.151 (DJ de 19/05/95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519, julg. em 06/11/96; ADI 1.464, DJ 13/12/96. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta). (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/06/97) Legitimao ativa. Instituio integrada por servidores pblicos que constituem frao de determinada categoria funcional no entidade de classe legitimada para propor ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 846-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 17/12/93)
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Legitimidade ativa. Confederao Sindical. Confederao Geral dos Trabalhadores GGT. Art. 103, IX, da Constituio Federal. A CGT, embora se auto-denomine Confederao Geral dos Trabalhadores, no , propriamente, uma Confederao Sindical, pois no congrega federaes de sindicatos que representem a maioria absoluta de um grupo de atividades ou profisses idnticas, similares ou conexas. (ADI 928-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 08/10/93) Legitimao: entidade nacional de classe: conceito. No constitui entidade de classe, para legitimar-se a ao direta de inconstitucionalidade (cf, art. 103, IX), associao civil (Associao Brasileira de Defesa do Cidado), votada finalidade altrusta de promoo e defesa de aspiraes cvicas de toda a cidadania. (ADI 61-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/09/90)
1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal.
Procuradoria Geral da Repblica Audio. O preceito inserto no 1 do artigo 103 da Constituio Federal h de merecer interpretao teleolgica. Visa ao conhecimento da matria pelo Ministrio Pblico, no implicando, necessariamente, sejalhe enviado automaticamente todo e qualquer processo. O pronunciamento do rgo pode ocorrer na assentada em que apreciado o recurso. Precedente: recurso extraordinrio n 177.137-2/RS, relatado pelo Ministro Carlos Velloso perante o Pleno, em 24 de maio de 1995. (AI 158.725-AgR-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 08/03/96)
(...) o Tribunal decidiu, por unanimidade, que nos julgamentos das Aes Diretas de Inconstitucionalidade no est impedido o Ministro que na condio de Ministro de Estado, haja referendado a lei ou o ato normativo objeto da ao. Tambm por unanimidade o Tribunal decidiu que est impedido nas Aes Diretas de Inconstitucionalidade o Ministro que, na condio de Procurador-Geral da Repblica, haja recusado representao para ajuizar Ao Direta de Inconstitucionalidade. (ADI 55-MCQO, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 16/03/90)
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.
"O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em reclamao proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra a tutela antecipada deferida nos autos de ao popular, pela qual se determinara s autoridades nomeadas na inicial Presidentes da Repblica, do Senado, da Cmara e do STF a tomada de providncia quanto limitao dos vencimentos e proventos dos agentes polticos, de acordo com a EC n 19/98. Entendeu-se que a deciso contestada usurpara a competncia do STF (CF, art. 102, I, i), porquanto a pretenso deduzida na ao popular objeto da reclamao se identificaria como a prpria de uma ao direta de inconstitucionalidade por omisso, concorrendo a essa identificao tanto a causa petendi omisso de providncias administrativas necessrias efetividade do art. 29 da EC n 19/98 quanto o pedido provimento mandamental que ordene a purga da mora denunciada. Ressaltou-se que, tendo a Constituio previsto uma nica via processual apta a alcanar determinado provimento jurisdicional, enumerando taxativamente os legitimados para prop-la, a todos os demais negou a iniciativa. Assim, a parte ilegtima para propor, no juzo competente, a nica ao adequada, no se tornaria legtima ao prop-la sob rtulo dissimulado e em juzo incompetente. Em conseqncia, cassou-se a tutela concedida e, como medida adequada observncia da jurisdio da Corte (RISTF, art. 161, III), determinou-se a extino da ao popular. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava improcedente o pedido." (Rcl 1.017, Rel. Min. Seplveda Pertence, Informativo 382) Inconstitucionalidade por omisso Descabimento de medida cautelar. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de proclamar incabvel a medida liminar nos casos de ao direta de inconstitucionalidade por omisso (RTJ 133/569, Rel. Min. Marco Aurlio; ADIn 267/DF, Rel. Min. Celso de Mello), eis que no se pode pretender que mero provimento cautelar antecipe efeitos positivos inalcanveis pela prpria deciso final emanada do STF. A procedncia da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, importando em reconhecimento judicial do estado de inrcia do Poder Pblico, confere ao Supremo Tribunal Federal, unicamente, o poder de cientificar o legislador inadimplente, para que este adote as medidas necessrias concretizao do texto constitucional. (ADI 1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 30/05/03)
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Desrespeito Constituio Modalidades de comportamentos inconstitucionais do Poder Pblico. O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas em desacordo com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico. (ADI 1.458-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/09/96)
Inconstitucionalidade por omisso Bancada paulista na Cmara Federal Elevao imediata para 70 deputados federais Funo do STF no controle concentrado de constitucionalidade Sua atuao como legislador negativo Constituio Federal (art. 45, 1) Regra que no auto-aplicvel mora constitucional impossibilidade de elevao automtica da representao parlamentar. (ADI 267-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/05/95) Impossibilidade jurdica do pedido de converso do mandado de injuno em ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (MI 395-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 11/09/92) "A audincia do Advogado-Geral da Unio, prevista no art. 103, 3, da CF de 1988, necessria na ao direta de inconstitucionalidade, em tese, de norma legal, ou ato normativo (j existentes), para se manifestar sobre o ato ou texto impugnado No, porm, na ao direta de inconstitucionalidade, por omisso, prevista no 2 do mesmo dispositivo, pois nesta se pressupe, exatamente, a inexistncia de norma ou ato normativo. (ADI 23-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/09/89)
3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado.
"O munus a que se refere o imperativo constitucional (CF, artigo 103, 3) deve ser entendido com temperamentos. O Advogado-Geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela esta Corte j fixou entendimento pela sua inconstitucionalidade. (ADI 1.616, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/08/01) Ao direta de inconstitucionalidade. Preliminar: exigncia de defesa do ato ou texto impugnado pelo Advogado Geral da Unio. (...) A Constituio exige que o Advogado Geral da Unio, ou quem desempenha tais funes, faa a defesa do ato impugnado em ao direta de inconstitucionalidade. Inadmissibilidade de ataque norma por quem est no exerccio das funes previstas no 3 do art. 103. (ADI 242, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 23/03/01) Funo constitucional do Advogado-Geral da Unio A funo processual do Advogado-Geral da Unio, nos processos de controle de constitucionalidade por via de ao, eminentemente. Ocupa, dentro da estrutura formal desse processo objetivo, a posio de rgo agente, posto que lhe no compete opinar e nem exercer a funo fiscalizadora j atribuda ao Procurador-Geral da Repblica. Atuando como verdadeiro curador (defensor legis) das normas infraconstitucionais, inclusive daquelas de origem estadual, e velando pela preservao de sua presuno de constitucionalidade e de sua integridade e validez jurdicas no mbito do sistema de direito, positivo, no cabe ao Advogado-Geral da Unio, em sede de controle normativo abstrato, ostentar posio processual contrria ao ato estatal impugnado, sob pena de frontal descumprimento do munus indisponvel que lhe foi imposto pela prpria Constituio da Repblica. (ADI 1.254-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/09/97) A audincia do Advogado-Geral da Unio, prevista no art. 103, 3, da CF de 1988, necessria na ao direta de inconstitucionalidade, em tese, de norma legal, ou ato normativo (j existentes), para se manifestar sobre o ato ou texto impugnado no, porm, na ao direta de inconstitucionalidade, por omisso, prevista no 2 do mesmo dispositivo, pois nesta se pressupe, exatamente, a inexistncia de norma ou ato normativo. (ADI 23-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/09/89)
4 - (Revogado).
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Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. 1 - A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. 2 - Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. 3 - Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso. Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo:
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB contra os artigos 1 e 2 da EC 45/2004, que estabelecem normas relativas ao Conselho Nacional de Justia - CNJ." (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, Informativo 383)
I - um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo tribunal; II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal; III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal; IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica; XI - um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual; XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 - O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, que votar em caso de empate, ficando excludo da distribuio de processos naquele tribunal. 2 - Os membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
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3 - No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal. 4 - Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano; VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. 5 - O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes: I - receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios; II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral; III - requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios. 6 - Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. 7 - A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia.
Seo III - DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros. Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
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I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal;
"Para o provimento dos cargos a que se refere o art. 104, pargrafo nico, inciso I, 1 parte, no cabe distinguir entre juiz de TRF, originrio da carreira da magistratura federal, ou proveniente do Ministrio Pblico Federal ou da Advocacia (CF, art. 107, I e II)." (MS 23.445, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17/3/00)
II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94. Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
"Em tais hipteses, o recurso ordinrio contra decises de Tribunal, que ela mesma no criou, a Constituio no admite que o institua o direito infraconstitucional, seja lei ordinria seja conveno internacional: que, afora os casos da Justia do Trabalho (que no esto em causa) e da Justia Militar (na qual o STM no se superpe a outros Tribunais), assim como as do Supremo Tribunal, com relao a todos os demais Tribunais e Juzos do Pas, tambm as competncias recursais dos outros Tribunais Superiores, o STJ e o TSE, esto enumeradas taxativamente na Constituio, e s a emenda constitucional poderia ampliar." (RHC 79.785, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/11/02) "Embora o art. 105 da Constituio Federal atribua competncias originrias e recursais ao Superior Tribunal de Justia, nem todas, necessariamente, ho de ser exercitadas pelo Plenrio ou pela Corte Especial, de que trata o inc. XI do art. 93. O mesmo ocorre, alis, com as competncias originais e recursais do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, II e III da CF e RISTF). que a prpria Constituio, no art. 96, inc. I, letra a, em norma auto-aplicvel, estabelece caber, exclusivamente, aos tribunais, 'elaborar seus regimentos internos, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais'." (RMS 22.111, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 13/06/97)
I - processar e julgar, originariamente:
"Competncia originria dos Tribunais e duplo grau de jurisdio. Toda vez que a Constituio prescreveu para determinada causa a competncia originria de um Tribunal, de duas uma: ou tambm previu recurso ordinrio de sua deciso (CF, arts. 102, II, a; 105, II, a e b; 121, 4, III, IV e V) ou, no o tendo estabelecido, que o proibiu. Em tais hipteses, o recurso ordinrio contra decises de Tribunal, que ela mesma no criou, a Constituio no admite que o institua o direito infraconstitucional, seja lei ordinria seja conveno internacional: que, afora os casos da Justia do Trabalho, que no esto em causa, e da Justia Militar, na qual o STM no se superpe a outros Tribunais, assim como as do Supremo Tribunal, com relao a todos os demais Tribunais e Juzos do Pas, tambm as competncias recursais dos outros Tribunais Superiores, o STJ e o TSE, esto enumeradas taxativamente na Constituio, e s a emenda constitucional poderia ampliar. falta de rgos jurisdicionais ad qua, no sistema constitucional, indispensveis a viabilizar a aplicao do princpio do duplo grau de jurisdio aos processos de competncia originria dos Tribunais, segue-se a incompatibilidade com a Constituio da aplicao no caso da norma internacional de outorga da garantia invocada." (RHC 79.785, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/11/02)
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;
Competncia prerrogativa de foro perpetuao artigo 84, 1, do cdigo de processo penal alcance. Na dico da ilustrada maioria, vencido o relator, a previso do artigo 84, 1, do Cdigo de Processo Penal no alcana fatos a envolver Governador de Estado que, em reunio de partido poltico, cuide de matria tida como ofensiva a terceiro, consignando a impossibilidade de, considerado o cargo, tomar providncias administrativas. (HC 85.675-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/08/05)
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A Turma indeferiu habeas corpus impetrado por Juiz Federal denunciado com terceiros, com base em investigaes procedidas na denominada 'Operao Anaconda', pela suposta prtica dos crimes de formao de quadrilha, falsidade ideolgica, peculato, corrupo passiva e prevaricao (CP, arts. 288; 299; 312; 317, caput e 319, respectivamente). Alegavase, na espcie, a ocorrncia de constrangimento ilegal pelas seguintes razes: a) incompetncia absoluta do TRF da 3 Regio para julgar os fatos imputados ao paciente-impetrante, tendo em vista a suposta participao de Subprocurador-Geral da Repblica nos fatos investigados, o que, por fora do art. 105, I, a, da CF implicaria a competncia originria do STJ (...). (HC 84.301, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Informativo 369)
Sustenta o reclamante que, ao entender competente o juzo de primeiro grau para conhecer da ao civil de improbidade administrativa, teria o acrdo afrontado deciso desta Corte na Rcl n 2.381, em cujo julgamento teria o Plenrio reputado constitucional a Lei n 10.628, de 2002, at deciso da ADI n 2.797. O caso de liminar. O acrdo impugnado hostiliza, deveras, a autoridade de deciso da Corte, que, no julgamento da Rcl n 2.381-AgR (Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 02/04/2004), deu, contra o voto do Min. Marco Aurlio, pela vigncia do art. 84, 2, do CPP, com a redao da Lei n 10.628, de 2002, at que sobrevenha deciso final da ADI n 2.797, na qual se negou pedido de liminar. Concluiu, a respeito, o voto do Min. Relator: a ao de improbidade dever ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade no caso de prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo pblica. Porque a pendncia doutra demanda, em juzo de primeira instncia, contra deputado federal, desrespeitou tal precedente, o Min. Gilmar Mendes deferiu medida liminar, suspendendo o processo e avocando os autos (Rcl n 2.509). o que, mutatis mutandis, convm hiptese." (Rcl 2.645, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 26/05/04)
"Tendo em vista que um dos denunciados por crime doloso contra a vida desembargador, detentor de foro por prerrogativa de funo, todos os demais co-autores sero processados e julgados perante o Superior Tribunal de Justia, por fora do princpio da conexo. Incidncia da Smula 704/STF. A competncia do Tribunal do Jri mitigada pela prpria Carta da Repblica. Precedentes." (HC 83.583, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 07/05/04) "A responsabilidade dos governantes tipifica-se como uma das pedras angulares essenciais configurao mesma da idia republicana (RTJ 162/462-464). A consagrao do princpio da responsabilidade do Chefe do Poder Executivo, alm de refletir uma conquista bsica do regime democrtico, constitui conseqncia necessria da forma republicana de governo adotada pela Constituio Federal. O princpio republicano exprime, a partir da idia central que lhe subjacente, o dogma de que todos os agentes pblicos, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, em particular, so igualmente responsveis perante a lei. Responsabilidade penal do governador do estado. Os Governadores de Estado, que dispem de prerrogativa de foro ratione muneris, perante o Superior Tribunal de Justia esto sujeitos, uma vez obtida a necessria licena da respectiva Assemblia Legislativa (RTJ 151/978-979 - RTJ 158/280 RTJ 170/40-41 Lex/Jurisprudncia do STF 210/24-26), a processo penal condenatrio, ainda que as infraes penais a eles imputadas sejam estranhas ao exerccio das funes governamentais." (HC 80.511, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/09/01) A jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal, atenta ao Princpio da Federao, impe que a instaurao de persecuo penal, perante o Superior Tribunal de Justia, contra Governador de Estado, por supostas prticas delituosas perseguveis mediante ao penal de iniciativa pblica ou de iniciativa privada, seja necessariamente precedida de autorizao legislativa, dada pelo Poder Legislativo local, a quem incumbe, com fundamento em juzo de carter eminentemente discricionrio, exercer verdadeiro controle poltico prvio de qualquer acusao penal deduzida contra o Chefe do Poder Executivo do Estado-Membro, compreendidas, na locuo constitucional 'crimes comuns', todas as infraes penais (RTJ 33/590 RTJ 166/785-786), inclusive as de carter eleitoral (RTJ 63/1 RTJ 148/689 RTJ 150/688-689), e, at mesmo, as de natureza meramente contravencional (RTJ 91/423). Essa orientao, que submete, Assemblia Legislativa local, a avaliao poltica sobre a convenincia de autorizar-se, ou no, o processamento de acusao penal contra o Governador do Estado, funda-se na circunstncia de que, recebida a denncia ou a queixa-crime pelo Superior Tribunal de Justia, dar-se- a suspenso funcional do Chefe do Poder Executivo estadual, que ficar afastado, temporariamente, do exerccio do mandato que lhe foi conferido por voto popular, da resultando verdadeira 'destituio indireta de suas funes', com grave comprometimento da prpria autonomia poltico-institucional da unidade federada que dirige." (HC 80.511, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/09/01)
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"Ato de Comisso Parlamentar de Inqurito que determinou a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e de registro de dados telefnicos do impetrante. Alegada incompetncia do rgo para investigar conselheiro de Tribunal de Contas. Improcedncia da preliminar de incompetncia, dado no se configurar, no caso, a hiptese prevista no art. 105, I, a, da Constituio, qual seja, de processamento e julgamento de crime comum atribudo a integrante rgo pblico da espcie em causa." (MS 23.554, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 23/02/01) "A competncia do Tribunal do Jri para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida mitigada pela prpria Carta da Repblica, no que prevista prerrogativa de foro, tendo em conta a dignidade de certos cargos e a relevncia destes para o Estado. Simetria a ser observada, visto que o Diploma Maior local rege o tema em harmonia com a Carta Federal, no que esta revela a competncia do Superior Tribunal de Justia para julgar, nos crimes comuns, os membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio. Precedentes: Habeas Corpus n 78.168, Segunda Turma, Relator Ministro Nri da Silveira e Habeas Corpus n 69.325, Pleno, no qual fui designado Redator." (HC 79.212, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07/09/99) "Os membros do Ministrio Pblico da Unio, que atuam perante quaisquer Tribunais judicirios, esto sujeitos jurisdio penal originria do Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, a, in fine), a quem compete process-los e julg-los nos ilcitos penais comuns, ressalvada a prerrogativa de foro do Procurador-Geral da Repblica, que tem, no Supremo Tribunal Federal, o seu juiz natural. (CF, art. 102, I, b). A superveniente investidura do membro do Ministrio Pblico da Unio, em cargo ou em funo por ele efetivamente exercido 'perante tribunais', tem a virtude de deslocar, ope constitutionis, para o Superior Tribunal de Justia, a competncia originria para o respectivo processo penal condenatrio, ainda que a suposta prtica delituosa tenha ocorrido quando o Procurador da Repblica se achava no desempenho de suas atividades perante magistrado federal de primeira instncia." (HC 73.801, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/06/97). Processamento e julgamento de crime comum, atribudo ao governador. Art. n 107 da Constituio Estadual, que condiciona o respectivo processamento e julgamento a admisso da acusao por 2/3 dos membros da Assemblia Legislativa. Constitucionalidade reconhecida pelo Superior Tribunal de Justia. Deciso que teria ofendido os arts. 25; 51, I; 86 e 105, I, da Constituio Federal. Alegao descabida. A norma do art. 105, I, a, primeira parte, da Constituio Federal, que prev a competncia do Superior Tribunal de Justia para processar e julgar os crimes em referencia, no pode ser interpretada seno em consonncia com o principio da autonomia dos Estados-Membros, e, portanto, sem contrariedade ao disposto no art. 25, da mesma Carta, segundo o qual sero eles organizados e regidos pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios estabelecidos no Texto Fundamental Federal, entre os quais figura, desenganadamente, o de que o julgamento do Chefe do Poder Executivo h de ser precedido de manifestao poltica do Poder Legislativo (art. 51, I), que diga da convenincia, ou no, de que se proceda contra quem exerce a suprema magistratura do Estado, com risco de perda da liberdade e, pois, de destituio indireta de suas funes." (RE 153.968, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 10/12/93) "A expresso crime comum, na linguagem constitucional, usada em contraposio aos impropriamente chamados crimes de responsabilidade, cuja sano poltica, e abrange, por conseguinte, todo e qualquer delito, entre outros, os crimes eleitorais. Jurisprudncia antiga e harmnica do STF. Competncia originria do Superior Tribunal de Justia para processar e julgar Governador de Estado acusado da prtica de crime comum, Constituio, art. 105, I, a." (CJ 6.971, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 21/02/92)
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;
A Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana interposto por candidato excludo do concurso pblico para provimento do cargo de Procurador da Fazenda Nacional contra acrdo do STJ que declarara a sua incompetncia para processar e julgar, originariamente, mandado de segurana impetrado contra ato de rgo colegiado presidido por Ministro de Estado (Smula 177 do STJ), e extinguira o processo sem julgamento de mrito. Tratava-se, na espcie, de mandado de segurana impetrado contra ato do Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio e da Escola Superior de Administrao Fazendria, consubstanciado em editais que, ratificados pela primeira autoridade coatora, excluram o paciente do referido certame. Entendeu-se que os atos impugnados no foram emitidos pelo Advogado-Geral da Unio, Ministro de Estado, mas por rgo colegiado da Advocacia-Geral da Unio, por ele presidido, conforme determinao prevista na LC 73/93 e na Resoluo 1/2002 do aludido Conselho. Aplicou-se, por conseguinte, a orientao reiterada, tanto pelo STJ quanto pelo STF, sobre a restritividade da competncia das Cortes superiores fixada pela Constituio. Precedentes citados: MS 22.987 QO/DF (DJU de 19/4/2002); MS 22.284/MS (DJU de 14/9/2001); RMS 21560/DF (DJU de 18/12/92). (RMS 25.479, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Informativo 402)
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"Mandado de segurana. Competncia. Ato praticado com fundamento em delegao administrativa. Smula 510/STF. Demisso de servidor Pblico Federal decidida por Ministro de Estado, no exerccio de poderes delegados pelo Presidente da Repblica (Decreto 3.035/99). Competncia originria do Superior Tribunal de Justia. Mandado de Segurana de que no se conhece." (MS 23.559, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/04/00) "A Constituio e a LOMAN desejam que os mandados de seguranca impetrados contra atos de Tribunal sejam resolvidos, originariamente, no mbito do prprio Tribunal, com os recursos cabveis. (CF, art. 102, I, d, art. 105, I, b; art. 108, I, c; Loman, art. 21, VI)." (MS 20.969-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/08/90) "Habeas data requerido contra Ministro de Estado. Competncia do Superior Tribunal de Justia. Tendo em vista o disposto no art. 105, I, letra b, da nova Carta Poltica, a competncia para julgar habeas data requerido contra o Servio Nacional de Informaes, cujo titular possui o status de Ministro de Estado e contra o Ministro da Marinha e do Superior Tribunal de Justia. Questo de ordem que se resolve, dando-se pela competncia do Superior Tribunal de Justia para apreciar e julgar o habeas data, como for de direito, sendo-lhe, em conseqncia, encaminhados os autos." (HD 18-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 09/06/89)
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea "a", ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
"Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, pedido de habeas corpus, quando impetrado contra o Ministro da Justia, se o writ tiver por objetivo impedir a instaurao de processo extradicional contra sdito estrangeiro. que, em tal hiptese, a eventual concesso da ordem de habeas corpus poder restringir (ou obstar) o exerccio, pelo Supremo Tribunal Federal, dos poderes que lhe foram outorgados, com exclusividade, em sede de extradio passiva, pela Carta Poltica (CF, art. 102, I, g). Conseqente inaplicabilidade, espcie, do art. 105, I, c, da Constituio. Precedentes." (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03) "Superior Tribunal de Justia competente para processar e julgar, originariamente, o habeas corpus quando o ato de coao emana de deciso colegiada dos demais tribunais do Pas, ressalvada a competncia do Tribunal Superior Eleitoral (art. 105, I, c, da Constituio, com a redao dada pelo artigo 3 da Emenda Constitucional n 22, de 1999) e a do Superior Tribunal Militar (artigo 124, pargrafo nico, da Constituio)." (HC 78.416-QO, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 18/05/01) Tratando-se de impetrao em que no se alega constrangimento causado pelo Juzo da Execuo, por descumprimento da Lei de Execues Penais, mas a omisso do chefe do Poder Executivo, na prtica de atos de natureza poltico-administrativa conducentes normalizao ou, pelo menos, melhoria das condies do servio judicirio entre os quais a construo e ampliao de presdios, cujo princpio da separao dos poderes veda interveno direta do Juiz restringe-se a controvrsia ao mbito administrativo, de responsabilidade do Governador do Estado, razo pela qual, nos termos do art. 105, I, c, da Constituio Federal, o Superior Tribunal de Justia competente para julgar o feito." (HC 80.503,Voto do Min. Ilmar Galvo, DJ 02/03/01)
"O pedido de Habeas Corpus no pode ser conhecido, por esta Corte, no ponto em que impugna o acrdo condenatrio, do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, pois, desde o advento da EC n 22, de 18/3/1999, a competncia originria para o processo e julgamento de impetrao com esse objeto do Superior Tribunal de Justia e no do Supremo Tribunal Federal, em face da nova redao, que deu alnea i do inciso I do art. 102 e alnea c do inciso I do art. 105 da Constituio Federal." (HC 80.283, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 16/02/01) "A impetrao no pode ser conhecida, no ponto em que sustenta o cabimento de fiana, eis que a deciso denegatria no foi tomada pelo rgo colegiado, mas, sim, por ato monocrtico do Relator, no competindo a esta Corte reexamin-la em Habeas Corpus (art. 102, I, i e art. 105, I, c, da Constituio Federal)." (HC 77.018, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 06/11/98)
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"Autos com vista Sub-Procuradoria-Geral da Repblica. Nos termos do art. 105, I, c, da Constituio Federal, a competncia para julgar o presente habeas corpus do Superior Tribunal de Justia, tendo em vista que, se coao existe, s pode ser atribuda a membro do Ministrio Pblico da Unio." (HC 75.455, Trecho do voto do Min. Ilmar Galvo, DJ 12/09/97) Habeas corpus contra ato de desembargadores como juiz de instruo em ao penal originria. Competncia. Em face da atual Constituio Federal, a competncia para processar e julgar originariamente habeas corpus contra ato de desembargador do Superior Tribunal de Justia (interpretao dos artigos 102, I i, e 105, I, c, da Carta Magna). (HC 67.854, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 01/06/90)
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, "o", bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos;
A competncia para julgar recurso de apelao interposto contra sentena proferida por Juiz de Direito da Justia Comum do Tribunal de Justia, no da Turma Recursal. As disposies concernentes a jurisdio e competncia se aplicam de imediato, mas, se j houver sentena relativa ao mrito, a causa prossegue na jurisdio em que ela foi prolatada, salvo se suprimido o Tribunal que dever julgar o recurso (Carlos Maximiliano). Ordem parcialmente deferida. (HC 85.652, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/07/05)
"Falece, ao Supremo Tribunal Federal, atribuio jurisdicional para dirimir, em carter originrio, conflitos de competncia, quando instaurados entre Turma Recursal integrante do sistema de Juizados Especiais e qualquer dos Tribunais locais (quer se cuide do Tribunal de Justia, quer se trate dos Tribunais de Alada, onde houver). Nessa especfica hiptese, assiste, ao Superior Tribunal de Justia, poder para apreciar, originariamente, tais conflitos de competncia (CF, art. 105, I, d)." (CC 7.090, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 05/09/03) "Conflito de atribuies entre o Ministrio Pblico Federal e o Estadual. Empresa privada. Falsificao de guias de recolhimento de contribuies previdencirias devidas autarquia federal. Apurao do fato delituoso. Dissenso quanto ao rgo do Parquet competente para apresentar denncia. A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, a que alude a letra f do inciso I do artigo 102 da Constituio, restringe-se aos conflitos de atribuies entre entes federados que possam, potencialmente, comprometer a harmonia do pacto federativo. Exegese restritiva do preceito ditada pela jurisprudncia da Corte. Ausncia, no caso concreto, de divergncia capaz de promover o desequilbrio do sistema federal. Presena de virtual conflito de jurisdio entre os juzos federal e estadual perante os quais funcionam os rgos do Parquet em dissenso. Interpretao analgica do artigo 105, I, d, da Carta da Repblica, para fixar a competncia do Superior Tribunal de Justia a fim de que julgue a controvrsia." (Pet 1.503, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 14/11/02). No mesmo sentido: ACO 756, Informativo 395. Conflito negativo de competncia entre Tribunal de Alada e turma recursal do juizado especial. Lei das contravenes penais, art. 32. Habeas corpus. Conquanto assentado pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento do CC 7.081, que compete ao Superior Tribunal de Justia o exame de conflito de competncia instaurado entre Tribunal de Alada e Turma Recursal do Juizado Especial, deixa-se de remeter os autos quela Corte porque, no caso, se trata da contraveno objeto do art. 32 do Decreto-Lei n 3.688/41, praticada quando j estava em vigor a Lei n 9.503/97 (Cdigo Nacional de Trnsito), cujo artigo 309 passou a incriminar a direo sem habilitao apenas quando tal conduta gerar perigo de dano, ficando derrogado, em conseqncia, o mencionado dispositivo contravencional, conforme entendimento unnime firmado pelo Plenrio desta Corte no julgamento do RHC 80.362 (Relator Ministro Ilmar Galvo). Conflito de competncia no conhecido, com a concesso de 'habeas corpus' de ofcio, na forma do art. 654, 2, do CPP, para trancamento da ao penal. (CC 7.106, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 08/11/02) Conflito negativo de competncia, entre a turma recursal do juizado especial criminal da comarca de Belo Horizonte e o Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais. Competncia do Superior Tribunal de Justia para dirimi-lo (art. 105, I, d, da CF). E no do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, o). (CC 7.081, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 27/09/02)
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Conflito de competncia, Justia Federal Militar de primeira instncia e Justia Federal de primeira instncia: Afastamento. Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual divergi, na companhia do Ministro Ilmar Galvo, estando ausente, na ocasio, justificadamente, o Ministro Celso de Mello, compete ao Superior Tribunal de Justia, e no ao Supremo Tribunal Federal, dirimir o conflito, enquanto no envolvido o Superior Tribunal Militar. (CC 7.087, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 31/08/01) "Estado da Federao que possui Tribunal de Justia Militar. Conflito de jurisdio entre auditor militar e juiz de direito. Compete, nesse caso, ao Superior Tribunal de Justia dirimir o conflito, a teor do art. 105, I, letra d, da Constituio, porque se trata de dissdio entre juzes sujeitos a tribunais diversos. Somente nos Estados onde no houver Tribunal de Justia Militar os auditores militares estaduais ficam sujeitos ao Tribunal de Justia do Estado, a quem caber julgar conflito de jurisdio entre esses magistrados e os juzes de direito." (RE 200.695, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 21/05/97) "O Supremo Tribunal Federal, dentro do sistema normativo consagrado pela Carta da Repblica, no se apresenta investido de atribuio jurisdicional para, em sede originria, dirimir conflito de competncia instaurado entre rgos da Justia do Trabalho situados no primeiro e no segundo graus de jurisdio (JCJ e TRT), de um lado, e o Tribunal de Justia dos Estados-Membros, de outro. A competncia para dirimir esse conflito pertence, originariamente, ao Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, d)." (CC 7.035, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/10/95) "Conflito de competncia. Competncia para julg-lo. Tribunal Federal de Recursos, ora extinto, como Corte de segunda instncia e Tribunal de Justia. Tratando-se de conflito entre o agora extinto Tribunal Federal de Recursos e Tribunal de Justia, mas tendo aquele, ento, funcionando como tribunal de segunda instncia, e no como Tribunal Superior, a competncia para julgar o conflito passou a ser do C. Superior Tribunal de Justia, a teor do disposto na letra d, do item I, do art. 105 da Constituio Federal." (CJ 6.933, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 09/02/90) "Conflito entre Tribunal Estadual e Juiz Federal. Competncia do Superior Tribunal de Justia para dirimi-lo, em face do art. 105, I, d, da Constituio de 1988." (CJ 6.862, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 25/08/89)
"Competncia do Superior Tribunal de Justia para, originariamente, processar e julgar desembargador de Tribunal de Justia estadual nos crimes comuns e de responsabilidade (art. 105, I, a, CF/88). Regra de aplicao imediata, cessada a prorrogao de competncia atribuda ao STF pelo texto constitucional transitrio. Remessa dos autos ao STJ." (AP 300-QO, Rel. Min. Clio Borja, DJ 16/06/89) "Conflito de competncia entre juzes de primeiro grau vinculados a tribunais diferentes (Juiz Federal e Juiz de Vara de Acidentes do Trabalho). At a instalao do Superior Tribunal de Justia, a competncia para dirimir conflitos de jurisdio entre juzes subordinados a tribunais diferentes continuou a ser do Tribunal Federal de recursos. A partir, porm, de 7 de abril deste ano (1989), com a instalao daquela corte e, conseqentemente, extino do TFR, tal competncia passou a ser dela, por fora do disposto no art. 105, I, d, da nova Carta Poltica. Conflito de que no se conhece, remetendo-se os autos ao Superior Tribunal de Justia." (CJ 6.893, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 09/06/89) "Conflito de jurisdio. Compete ao Superior Tribunal de Justia, desde sua instalao, ocorrida a 7/4/89, dirimir conflito de jurisdio entre Tribunal Regional do Trabalho e juiz (estadual) a ele no vinculado (art. 105, I, d, da CF de 1988 e art. 27, 1, do ADCT)" (CJ 6.946, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 2/6/89)
e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
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"O extinto TFR, enquanto instncia de convergncia da Justia Federal comum no regime constitucional anterior, foi sucedido, sob a gide da Carta Poltica de 1988, tanto pelos Tribunais Regionais Federais quanto, excepcionalmente, pelo Superior Tribunal de Justia. Ao Tribunal Regional Federal cabe, em regra, o desempenho das atribuies jurisdicionais cometidas ao extinto TFR, enquanto Tribunal ordinrio de apelao. Ao Superior Tribunal de Justia, no entanto, que Tribunal de ndole nacional e que atua como instncia judiciria de superposio na defesa do primado do direito federal comum , outorgaram-se apenas algumas das primitivas competncias deferidas ao extinto TFR. Disso decorre que a definio da competncia originaria do TRF ou do STJ para a ao rescisria ajuizada contra decises emanadas do extinto TFR subordina-se a aferio da natureza da atuao processual daquela Corte se como Tribunal ordinrio ou como Tribunal de ndole nacional e a verificao do contedo material do acrdo rescindendo." (AR 1.302, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/09/93)
f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;
"O impetrante, dentre outras coisas, alega que ainda no foi cumprida a deciso do Superior Tribunal de Justia, que, ao negar provimento ao RHC n 7.812, de ofcio concedeu Habeas Corpus ao paciente, para que este fosse recolhido a quartel ou priso especial (por ser Advogado). Nesse ponto, a impetrao no pode ser conhecida, eis que, para o descumprimento de deciso do Superior Tribunal de Justia, cabe Reclamao para aquela mesma Corte, e no Habeas Corpus para o Supremo Tribunal Federal." (HC 78.199, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/10/99) "Suspenso de efeitos de liminar ou mandado de segurana. Fundamentando-se a impetrao na matria infraconstitucional, compete ao Presidente do Superior Tribunal de Justia julgar pedido de suspenso de efeitos de liminar ou de deciso concessiva de segurana, proferida, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados e Distrito Federal. Lei n 8038/1990, art. 25. Compete, em conseqncia, tambm, ao Superior Tribunal de Justia, julgar reclamao, ut art. 105, I, letra f, da Constituio, contra qualquer das Cortes referidas, quando se alega usurpao de competncia, que lhe cabe, para suspender liminar ou deciso final concessiva de segurana. Reclamao de que no se conhece, determinando a remessa dos autos ao Superior Tribunal de Justia." (Rcl 330-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 29/11/91)
g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio;
"Compete ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar, originariamente, nos termos do art. 105, I, g, da Constituio Federal: 'os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio'. Na hiptese, observa-se que o conflito de atribuies se trava entre autoridades administrativas, em que figuram como suscitantes o Superintendente e o Corregedor da Polcia Federal e, como suscitados, representantes do Ministrio Pblico Federal. No se trata, portanto, de nenhuma das hipteses mencionadas no referido dispositivo." (AI 234.073- AgR, Voto do Min. Nri da Silveira, DJ 28/04/00)
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;
"Mandado de Injuno: omisso normativa imputada a Autarquia Federal (Banco Central do Brasil): competncia originria do Juiz Federal e no do Supremo Tribunal, nem do Superior Tribunal de Justia: inteligncia da ressalva final do art. 105, I, h, da Constituio." (MI 571-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/11/98) "Mandado de Injuno. Ministro de Estado. Competncia do Superior Tribunal de Justia. invivel substituir, no plo passivo da relao processual, quer do mandado de injuno, quer do mandado de segurana, a autoridade impetrada que o requerente indicou na inicial. Se se entender a hiptese como mandado de segurana, diante dos termos em que se deduz a inicial, ainda a, a competncia seria do STJ (Constituio, art. 105, I, b). No conhecimento do pedido pelo STF, determinando-se a remessa dos autos ao Superior Tribunal de Justia." (MI 414, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 06/05/94) "Mandado de Injuno por falta de norma regulamentadora que haveria de constar do Regimento do Tribunal de Justia do Distrito Federal. Sendo este um rgo ou autoridade federal (Constituio, art. 21, III) compete, originariamente, ao Superior Tribunal de Justia (art. 105, I, h) o julgamento do pedido." (MI 32, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/12/90)
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"Sendo o mandado de injuno requerido contra o DNOCS, e no contra qualquer das pessoas ou entidades constantes da letra q, do item i, do art. 102 da CF, a competncia para process-lo e julg-lo no do Supremo Tribunal Federal. Encaminhamento dos autos ao Superior Tribunal de Justia, em face do disposto no art. 105, i, a tambm da Constituio Federal, para apreci-lo, como couber, tendo em vista no haver qualquer norma regulamentadora para definir a competncia, quanto a mandados de injuno, da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal." (MI 158-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 10/11/89) "Por outro lado, o art. 105, I, h, atribui competncia originria ao Superior Tribunal de Justia para processar e julgar o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal. E o mandado de injuno, no caso, e impetrado contra entidade federal, Unio. E a impetrao visa, ainda, compelir o ministro da aeronutica, que e tambm autoridade federal, a cumprir a deciso que se proferir. Em sesso plenria, o Supremo Tribunal Federal, por votao unnime, firmou interpretao construtiva, no sentido de que, enquanto no se instalar o Superior Tribunal de Justia, mandado de injuno impetrado contra Ministro de Estado deve ser processado e julgado, originariamente, pelo Tribunal Federal de Recursos (Mandado de Injuno n 4/DF, Relator Eminente Ministro Moreira Alves). Aqui, pelas mesmas e at por maiores razes, tal entendimento deve ser adotado, seja porque a impetrao se dirige contra a Unio (entidade federal), seja porque se pretende a eficcia do eventual deferimento perante o Ministro de Estado (autoridade federal)." (MI 2-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 24/02/89)
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias; II - julgar, em recurso ordinrio: a) os "habeas-corpus" decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria;
"A distino feita por este Tribunal entre habeas corpus originrio e habeas corpus substitutivo tem a ver, nica e exclusivamente, com o exame da competncia para processar e julgar o pedido. O uso alternativo de um ou de outro, ainda que permitido, no pode implicar em livre escolha do juzo por parte do impetrante, fraudando a competncia recursal atribuda pela Constituio ao STJ e a competncia originria deste Tribunal (CF, art. 102, I, i), na redao original. Tratandose de habeas corpus, exaurido o seu exame pelo STJ, resta ao impetrante, como ltima instncia, valer-se do STF para o julgamento final do pedido, em que se alega o constrangimento de sua liberdade. A Emenda Constitucional n 22, de 1999, no suprimiu a possibilidade de o impetrante chegar ao STF." (HC 78.897-QO, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 20/02/04) "Deciso denegatria de mandado de segurana, proferida em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais e Tribunais de Justia locais comportam recurso ordinrio constitucional, nos termos do art. 105, II, b, da Constituio Federal. No esgotada esta via, revela-se inadmissvel a interposio do apelo extremo." (AI 146.015-AgR-ED, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 10/10/97) "Interposio de recurso em sentido estrito, quando cabia recurso ordinrio em habeas corpus; pedido de reconsiderao, quando cabia agravo regimental. O CPP positiva o princpio da fungibilidade dos recursos (art. 579), fazendo restrio expressa hiptese de m-f do recorrente; h, tambm, restrio relativa ao prazo, pois a transformao do recurso erroneamente interposto fica sujeita observncia do prazo previsto para o recurso correto. Superadas estas duas restries, e mesmo considerando que os erros cometidos so incomuns, de rigor a aplicao da norma que determina o aproveitamento dos recursos equivocadamente interpostos." (RHC 74.044, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 20/09/96) "Impetrao em substituio ao recurso do art. 105, II, letra a, da Constituio Federal. Competncia. A orientao do Supremo Tribunal Federal no sentido de que, quando o habeas corpus impetrado em lugar do recurso previsto no art. 105, II, letra a, dele no se conhece por se ter como competente, ento, para julg-lo o Superior Tribunal de Justia, pois, caso contrrio, estar-se-ia subtraindo, na verdade, a competncia daquela Corte." (HC 68.007, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 03/08/90)
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;
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"Deciso denegatria de mandado de segurana proferida originariamente por tribunal estadual. Recurso ordinrio. Pedido alternativo de converso do extraordinrio. Tendo sido a segurana denegada originariamente pelo Tribunal de Justia Estadual, cabvel era o recurso ordinrio. A interposio de recurso extraordinrio, mesmo que a causa esteja adstrita a questes constitucionais, inadmissvel e configura evidente erro grosseiro. Incabvel a postulao alternativa de converso do recurso extraordinrio em ordinrio e na remessa do mesmo para o Superior Tribunal de Justia. Inescusvel o erro grosseiro, no h como aplicar-se o princpio da fungibilidade." (AI 145.553-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 26/02/93) "Em se cuidando de mandado de segurana decidido em nica instncia por tribunal estadual, o recurso cabvel, independentemente de versar ou no matria constitucional, o ordinrio, para o Superior Tribunal de Justia, de acordo com o art. 105, II, b, da Constituio Federal." (AI 144.895-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 20/11/92)
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas;
"Superior Tribunal de Justia: competncia: apelao contra sentena de juiz federal ordinrio em causa trabalhista entre empregado domiciliado no Brasil e estado estrangeiro, ajuizada, porm, antes da atual Constituio (CF/69, art. 125, II; CF/88, art. 105, II, c e 114 C/C ADCT, art. 27, 10)." (ACI 9.712-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/09/89)
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que a discusso em torno dos requisitos de admissibilidade do recurso especial, dirigido ao Superior Tribunal de Justia, no viabiliza o acesso via recursal extraordinria, por tratar-se de tema de carter eminentemente infraconstitucional, exceto se o julgamento emanado dessa Alta Corte judiciria apoiar-se em premissas que conflitem, diretamente, com o que dispe o art. 105, III, da Carta Poltica." (AI 442.654-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 11/06/04)
"O termo 'causa' empregado no art. 105, III, da Constituio compreende qualquer questo federal resolvida em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, Distrito Federal e Territrios, ainda que mediante deciso interlocutria." (RE 153.831, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 14/03/03) "Viola o art. 105, III, da Constituio, o acrdo do Superior Tribunal de Justia que mantm a atualizao monetria questionada, reduzindo, contudo, o ndice de correo, sem que tal questo tenha sido anteriormente ventilada pelas instncias inferiores. Precedente: RE 208.775" (RE 211.685, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 11/10/01) "O recurso especial, por sua vez, est vocacionado, no campo de sua especfica atuao temtica, tutela do direito objetivo infraconstitucional da Unio. A sua apreciao jurisdicional compete ao Superior Tribunal de Justia, que detm, ope constitutionis, a qualidade de guardio do direito federal comum. O legislador constituinte, ao criar o Superior Tribunal de Justia, atribuiu-lhe, dentre outras eminentes funes de ndole jurisdicional, a prerrogativa de uniformizar a interpretao das leis e das normas infraconstitucionais emanadas da Unio Federal (CF, art. 105, III, c). Refoge, assim, ao domnio temtico do recurso especial, o dissdio pretoriano, que, instaurado entre Tribunais diversos, tenha por fundamento questes de direito constitucional positivo. A existncia de fundamento constitucional inatacado revela-se bastante, s por si, para manter, em face de seu carter autnomo e subordinante, a deciso proferida por tribunal inferior." (AI 162.245-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/11/00) "Improcedncia das alegaes de que no cabvel recurso especial contra deciso de Tribunal que, em nica instncia, julga improcedente a denncia em face da resposta escrita, no s por ser irrecorrvel tal deciso em virtude do disposto no artigo 557 c/c o artigo 559 do CPP, mas tambm por no estar, nesse caso, caracterizada 'causa', que pressuposto de admissibilidade do recurso especial (inciso III do art. 105 da Constituio Federal)." (HC 77.404, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 23/10/98)
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"O fato de o julgamento do recurso especial de uma das partes haver ocorrido antes do agravo da parte contrria, embora represente, em princpio, inverso da ordem prevista no art. 559, C.Proc.Civil, no caracteriza violao ao art. 105, III, CF." (AI 197.109-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 03/04/98) "Limites do recurso extraordinrio, para o Supremo Tribunal Federal, contra acrdo em recurso especial, do Superior Tribunal de Justia, em face do sistema da Constituio Federal (arts. 102, III, letras a, b e c, e 105, III, letras a, b e c). Definida a rea de competncia de ambas as Cortes, certo est que o Supremo Tribunal Federal, pela competncia excepcional e incontrastvel prevista no caput do art. 102 da Lei Magna, enquanto guarda da Constituio, pode, em princpio, conhecer de recurso extraordinrio tambm de deciso proferida pelo STJ, quer no exerccio da competncia originria, quer de competncia recursal ordinria, quer em recurso especial (CF, art. 105, I, II e III), desde que o julgado contrarie dispositivo da Constituio, inclusive o art. 105 e seus incisos. Assim, ad exemplum, se o Superior Tribunal de Justia julgar, em recurso especial, causa no enquadrvel nas hipteses a, b e c do inciso III do art. 105 aludido, pode, eventualmente, configurar-se espcie submetida a recurso extraordinrio, ut art. 102, III, a, da Constituio, precisamente, por ofensa ao art. 105, III, da Lei Maior. Decerto, no h de caber recurso extraordinrio, desde logo, como instrumento revisional do acerto ou no da deciso de mrito do STJ, quando confere, em recurso especial, determinada interpretao a norma infraconstitucional, ao decidir se o acrdo local recorrido, em aplicando a mesma norma, f-lo corretamente, ou se lhe negou vigncia, deixando de faz-la incidir em situao onde seria aplicvel, ou por t-la feito disciplinar hiptese em que no devia faz-lo. Nesses casos, tudo ocorre no plano infraconstitucional e segundo a competncia prevista no art. 105, III, da Lei Magna." (RE 190.104, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 14/11/97) "No cabe recurso especial para o Superior Tribunal de Justia, em matria trabalhista, de deciso de Tribunal Regional Federal, no exerccio da competncia residual prevista no 10, do art. 27, do ADCT, da Constituio de 1988." (RE 170.802, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/12/96) " inadmissvel o recurso especial se a deciso recorrida contm fundamento constitucional suficiente e no tiver sido interposto o recurso extraordinrio simultneo." (AI 155.895-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/05/94)
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
"O acrdo recorrido violou, pelo menos, o artigo 105, III, a, ao decidir sobre questo que no fora prequestionada, por no ter sido ventilada pelo acrdo local, nem ter sido objeto de embargos de declarao nessa instncia, o que, alis, determinou que no fosse ela invocada no recurso especial." (RE 208.775, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/05/00)
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
"Nem sempre a discusso de validade de lei ou ato de governo local em face de Lei Federal se resolve numa questo constitucional de invaso de competncia, podendo reduzir-se a interpretao da lei federal e da lei ou ato local para saber de sua recproca compatibilidade. Se, entre uma Lei Federal e uma Lei Estadual ou Municipal, a deciso optar pela aplicao da ltima por entender que a norma central regulou matria de competncia local, e evidente que a ter considerado inconstitucional, o que basta a admisso do recurso extraordinrio pela letra b do art. 102, III, da Constituio. Ao recurso especial (art. 105, III, b), coerentemente com a sua destinao, tocar a outra hiptese, a do cotejo entre Lei Federal e Lei Local, sem que se questione a validade da primeira, mas apenas a compatibilidade material com ela, a Lei Federal, de norma abstrata ou do ato concreto estadual ou municipal. Questo de ordem que se resolve pela competncia exclusiva do STF para apreciar o recurso, dado que se afastou a aplicao da Lei Federal por inconstitucionalidade." (Re 117.809-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/08/89)
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.
A ementa do acrdo paradigma pode servir de demonstrao da divergncia, quando nela se expresse inequivocamente a dissonncia acerca da questo federal objeto do recurso. (Inq 1.070, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/07/05) "Impossibilidade do reexame, em habeas corpus, da existncia, ou no, do dissdio de jurisprudncia que determinou o conhecimento do recurso especial, por configurar hiptese de matria de fato." (HC 79.513, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 26/09/03)
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"A extino do Tribunal Federal de Recursos no invalida a fora de jurisprudncia de seus acrdos, para que permaneam servindo de padro de divergncia, de modo a ensejar o cabimento de recurso especial (art. 105, III, c, da Constituio)." (AI 142.522-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 22/05/92)
Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia:
NOVO Ao Direta de Inconstitucionalidade ajuizada contra a Resoluo no 336, de 2.003, do Presidente do Conselho da Justia Federal, que dispe sobre o acmulo do exerccio da magistratura com o exerccio do magistrio, no mbito da Justia Federal de primeiro e segundo graus. Alegao no sentido de que a matria em anlise j encontra tratamento na Constituio Federal (art. 95, pargrafo nico, I), e caso comportasse regulamentao, esta deveria vir sob a forma de lei complementar, no prprio Estatuto da Magistratura. Suposta incompetncia do Conselho da Justia Federal para editar o referido ato, porquanto fora de suas atribuies definidas no art. 105, pargrafo nico, da Carta Magna. Considerou-se, no caso, que o objetivo da restrio constitucional o de impedir o exerccio da atividade de magistrio que se revele incompatvel com os afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso concreto, se a atividade de magistrio inviabiliza o ofcio judicante. Referendada a liminar, nos termos em que foi concedida pelo Ministro em exerccio da presidncia do Supremo Tribunal Federal, to-somente para suspender a vigncia da expresso 'nico (a)', constante da redao do art. 1 da Resoluo no 336/2003, do Conselho de Justia Federal. (ADI 3.126-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 06/05/05) A CF atribui competncia de superviso administrativa da Justia Federal de 1 e 2 grau (CF, art. 105, pargrafo nico). Ora, a superviso administrativa abrange a questo, tipicamente administrativa, da compatibilizao entre a funo da magistratura e da docncia por parte de magistrados." (ADI 3.126-MC, despacho do Min. Nelson Jobim, Vice-Presidente, no exerccio da Presidncia, DJ 09/02/04)
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante.
Ao Direta de Inconstitucionalidade ajuizada contra a Resoluo n 336, de 2.003, do Presidente do Conselho da Justia Federal, que dispe sobre o acmulo do exerccio da magistratura com o exerccio do magistrio, no mbito da Justia Federal de primeiro e segundo graus. Alegao no sentido de que a matria em anlise j encontra tratamento na Constituio Federal (art. 95, pargrafo nico, I), e caso comportasse regulamentao, esta deveria vir sob a forma de lei complementar, no prprio Estatuto da Magistratura. Suposta incompetncia do Conselho da Justia Federal para editar o referido ato, porquanto fora de suas atribuies definidas no art. 105, pargrafo nico, da Carta Magna. Considerou-se, no caso, que o objetivo da restrio constitucional o de impedir o exerccio da atividade de magistrio que se revele incompatvel com os afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso concreto, se a atividade de magistrio inviabiliza o ofcio judicante. Referendada a liminar, nos termos em que foi concedida pelo Ministro em exerccio da presidncia do Supremo Tribunal Federal, to-somente para suspender a vigncia da expresso nico (a), constante da redao do art. 1 da Resoluo n 336/2003, do Conselho de Justia Federal. (ADI 3.126-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 06/05/05)
Seo IV - DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUZES FEDERAIS Art. 106. So rgos da Justia Federal: I - os Tribunais Regionais Federais; II - os Juzes Federais. Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
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I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira;
Tribunal Regional Federal: Composio. Quinto Constitucional: Nmero par de juzes. CF, art. 94 e art. 107, I. LOMAN, Lei. Compl. 35/79, art. 100, 2. Nomeao de Juiz do quinto constitucional: ato complexo de cuja formao participam o Tribunal e o Presidente da Repblica: competncia originria do Supremo Tribunal Federal. (...). A norma do 2 do art. 100 da LOMAN, Lei Compl. 35/79, aplicvel quando, ocorrendo vaga a ser preenchida pelo quinto constitucional, uma das classes se acha em inferioridade na composio do Tribunal. No preenchimento, ento, dessa vaga, inverter-se- a situao: a classe que se achava em inferioridade passa a ter situao de superioridade, atendendo-se, destarte, ao princpio constitucional da paridade entre as duas classes, Ministrio Pblico e advocacia. Precedente do STF: MS 20.597-DF, Octavio Gallotti, Plenrio, RTJ 120/75. (MS 23.972, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/08/01) "Para o provimento dos cargos a que se refere o art. 104, pargrafo nico, inciso I, 1 parte, no cabe distinguir entre juiz de TRF, originrio da carreira da magistratura federal, ou proveniente do Ministrio Pblico Federal ou da Advocacia (CF, art. 107, I e II). Objeo investidura como Ministro do Superior Tribunal de Justia improcedente." (MS 23.445, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17/03/00)
II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antigidade e merecimento, alternadamente.
A teor dos artigos 93, II, b e III, 107, II da Constituio Federal e 80, 82, 84 e 88 da LOMAM a confeco de lista qudrupla, ao invs de duas listas trplices, legtima. (MS 23.789, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 23/09/05) inaplicvel a norma do art. 93, II, b, da Constituio Federal promoo dos juzes federais, por estar sujeita apenas ao requisito do implemento de cinco anos de exerccio do art. 107, II da Carta Magna, includo o tempo de exerccio no cargo de juiz federal substituto. (MS 23.789, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 23/09/05)
"A nomeao de juiz para os cargos de Desembargador dos Tribunais Federais, pelo critrio de merecimento, ato administrativo complexo, para o qual concorrem atos de vontade dos membros do tribunal de origem, que compem a lista trplice a partir da quinta parte dos juzes com dois anos de judicatura na mesma entrncia, e do Presidente da Repblica, que procede escolha a partir do rol previamente determinado. A lista trplice elaborada pelo Tribunal deve obedecer aos dois requisitos previstos no art. 93, II, b, da Constituio do Brasil (redao anterior Emenda Constitucional n 45/04)." (MS 24.575, Rel. Min. Eros Grau, DJ 04/03/05) "Promoo por merecimento para Tribunal Regional Federal. Improcedncia das preliminares de impossibilidade jurdica do pedido e da falta de interesse de agir. Improcedncia, tambm, das duas alegaes de mrito. Quanto primeira, porque inaplicvel a norma do art. 93, II, b, da Constituio Federal promoo de juzes federais, por estar esta sujeita apenas ao requisito do implemento de cinco anos de exerccio, conforme o disposto no art. 107, II, da Carta Magna; e, no tocante segunda, porquanto nos cinco anos de exerccio a que alude o inciso II do art. 107 da Constituio se computa, tambm, o tempo de exerccio no cargo de juiz substituto. Mandado de segurana denegado." (MS 23.337, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/10/00)
Inaplicabilidade da regra do art. 93, II, b, da CF promoo de juzes federais, sujeita que est ela a um nico requisito, implemento de cinco anos de exerccio, conforme disposto no art. 107, II, da mesma Carta, norma especial em cujo favor, por isso mesmo, se resolve o aparente conflito existente entre os dois dispositivos. Mesmo porque, havendo a Justia Federal sido organizada sem entrncias, considerados de um mesmo grau todas as sees judicirias distribudas pelas unidades federadas, no resta espao para falar-se na exigncia de dois anos de exerccio na mesma entrncia, nem, conseqentemente, em promoo de entrncia. (MS 21.631, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/08/00)
1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede.
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2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. 3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: I - processar e julgar, originariamente: a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
Sustenta o reclamante que, ao entender competente o juzo de primeiro grau para conhecer da ao civil de improbidade administrativa, teria o acrdo afrontado deciso desta Corte na Rcl n 2.381, em cujo julgamento teria o Plenrio reputado constitucional a Lei n 10.628, de 2002, at deciso da ADI n 2.797. O caso de liminar. O acrdo impugnado hostiliza, deveras, a autoridade de deciso da Corte, que, no julgamento da Rcl n 2.381-AgR (Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 02/04/2004), deu, contra o voto do Min. Marco Aurlio, pela vigncia do art. 84, 2, do CPP, com a redao da Lei n 10.628, de 2002, at que sobrevenha deciso final da ADI n 2.797, na qual se negou pedido de liminar. Concluiu, a respeito, o voto do Min. Relator: a ao de improbidade dever ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade no caso de prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo pblica. Porque a pendncia doutra demanda, em juzo de primeira instncia, contra deputado federal, desrespeitou tal precedente, o Min. Gilmar Mendes deferiu medida liminar, suspendendo o processo e avocando os autos (Rcl n 2.509). o que, mutatis mutandis, convm hiptese." (Rcl 2.645, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 26/05/04) "Acrdo do TJDF que afastou preliminar de incompetncia para conhecer de habeas corpus contra ato de Promotor de Justia do Distrito Federal e Territrios. Conflito entre disposies constitucionais sobre competncia jurisdicional que h de se resolver com a invocao do princpio da especialidade. Se a Constituio Federal situa o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios no mbito do Ministrio Pblico da Unio, fora ser emprestar a conseqncia da aplicao da regra especfica do art. 108, I, a, da Lei Maior, ao dispor sobre a competncia dos Tribunais Regionais Federais para o processo e julgamento, na respectiva rea de jurisdio, dos membros do Ministrio Pblico da Unio, entre eles, os do Distrito Federal e dos Territrios, nos crimes comuns e de responsabilidade. No cabe ao TJDF processar e julgar habeas corpus contra ato de membro do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios. Precedente RE 141.209-SP. Recurso extraordinrio conhecido e provido para cassar o acrdo recorrido do TJDF e determinar a remessa dos autos ao TRF da 1 Regio, competente para processar e julgar habeas corpus contra ato de membro do MPDFT." (RE 315.010, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 31/05/02)
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio;
"O extinto TFR, enquanto instncia de convergncia da Justia Federal comum no regime constitucional anterior, foi sucedido, sob a gide da Carta Poltica de 1988, tanto pelos Tribunais Regionais Federais quanto, excepcionalmente, pelo Superior Tribunal de Justia. Ao Tribunal Regional Federal cabe, em regra, o desempenho das atribuies jurisdicionais cometidas ao extinto TFR, enquanto Tribunal ordinrio de apelao. Ao Superior Tribunal de Justia, no entanto, que Tribunal de ndole nacional e que atua como instncia judiciria de superposio na defesa do primado do direito federal comum , outorgaram-se apenas algumas das primitivas competncias deferidas ao extinto TFR. Disso decorre que a definio da competncia originaria do TRF ou do STJ para a ao rescisria ajuizada contra decises emanadas do extinto TFR subordina-se a aferio da natureza da atuao processual daquela Corte se como Tribunal ordinrio ou como Tribunal de ndole nacional e a verificao do contedo material do acrdo rescindendo." (AR 1.302, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/09/93)
c) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal;
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"Competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Justia de So Paulo. Mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Justia que mandou instaurar procedimento administrativo contra magistrado, afastando-o das suas funes. A competncia para o julgamento do writ do prprio tribunal, por isso que no ocorrente, no caso, a hiptese inscrita no art. 102, I, n, da Constituio. A Constituio e a LOMAN desejam que os mandados de segurana impetrados contra atos de tribunal sejam resolvidos, originariamente, no mbito do prprio tribunal, com os recursos cabveis." (MS 20.969-AgR, Rel. Min.Carlos Velloso, DJ 31/08/90)
d) os "habeas-corpus", quando a autoridade coatora for juiz federal;
"A Turma deferiu habeas corpus em favor de paciente que, nos autos de reclamao trabalhista, tivera contra ele determinada, por Juzo de Vara do Trabalho de comarca do Estado de Minas Gerais, a priso civil, sob a acusao de infidelidade como depositrio judicial. Na espcie, denegado habeas corpus impetrado ao TRT/MG, o paciente interpusera recurso ordinrio ao TST, que o desprovera, e impetrara, tambm, novo habeas corpus ao STJ, que concedera a ordem por no ter havido aceitao expressa do encargo de depositrio judicial, sem a qual o decreto de priso ilegtimo. Considerando que os habeas corpus foram julgados antes da edio da EC 45/2004, entendeu-se aplicvel, ao caso, a jurisprudncia at ento firmada pelo Supremo, no sentido de competir ao juzo criminal o julgamento de habeas corpus, em razo de sua natureza penal, ainda que a questo material subjacente seja de natureza civil, cabendo o julgamento ao Tribunal Regional Federal, quando a coao for imputada a Juiz do Trabalho de 1 Grau (...) Precedente citado: HC 68.687/ PR (DJU de 4/10/91)." (HC 85.096, Rel. Min. Seplveda Pertence, Informativo 394)
e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal; II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio.
"Contrariedade, no configurada, do art. 108, II, da Constituio, que no norma instituidora de recurso, mas de competncia para o julgamento dos criados pela lei processual." (RE 140.301, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 28/02/97) "Com efeito, o artigo 108, II, da Constituio Federal encerra somente uma norma de competncia segundo a qual, quando houver recurso para a segunda instncia (e nada impede que a legislao ordinria no o admita), por no ter o texto constitucional criado, no caso, recurso especfico, caber ao Tribunal Regional Federal julg-lo. Por isso, entendeu-se constitucional a Lei 6.825/80 em face da Emenda Constitucional n 1/69 vista de seu artigo 122, III, que continha a mesma regra contida no referido artigo 108, II, da atual Carta Magna, que, assim, no revogou a mencionada Lei." (AI 151.641-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/09/97)
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
"Competncia da Justia Federal definida na Constituio, no cabendo a lei ordinria e, menos ainda, a Medida Provisria sobre ela dispor." (ADI 2.473-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 07/11/03)
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
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Nota - At o julgamento do CC 7.204, o entendimento do Tribunal era no sentido de ser da justia comum estadual a competncia para o julgamento da ao de reparao de danos por acidente do trabalho. Aps a referida deciso, a competncia passou a ser da Justia do Trabalho. Vide art. 114, VI. competente para a ao de acidente do trabalho a Justia Cvel comum, inclusive em segunda instncia, ainda que seja parte autarquia seguradora. (SM. 235) "Compete justia ordinria estadual o processo e o julgamento, em ambas as instncias, das causas de acidente do trabalho, ainda que promovidas contra a Unio, suas autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista." (SM. 501) Compete justia estadual, em ambas as instncias, processar e julgar as causas em que for parte o Banco do Brasil S. A. (SM. 508) Compete justia federal, em ambas as instncias, processar e julgar as causas entre autarquias federais e entidades pblicas locais, inclusive mandados de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos da Constituio Federal de 1967, art. 119, 3. (SM. 511) competente a Justia Comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista. (SM. 556)
"As aes de indenizao propostas por empregado contra empregador, fundadas em acidente do trabalho, so da competncia da justia do trabalho. Com base nesse entendimento, que altera a jurisprudncia consolidada pelo Supremo no sentido de que a competncia para julgamento dessa matria seria da justia comum estadual, por fora do disposto no art. 109, I, da CF, o Plenrio, em Conflito de Competncia suscitado pelo TST Tribunal Superior do Trabalho em face do extinto Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais, conheceu da ao e determinou a remessa do feito Corte suscitante. Entendeu-se que no se pode extrair do referido dispositivo a norma de competncia relativa s aes propostas por empregado contra empregador em que se pretenda o ressarcimento por danos decorrentes de acidente de trabalho. Esclareceu-se que, nos termos da segunda parte do inciso I do art. 109 da CF, excluem-se, da regra geral contida na primeira parte que define a competncia dos juzes federais em razo da pessoa que integra a lide as causas de acidente do trabalho em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas, na condio de autora, r, assistente ou oponente (...). Afirmou-se que referidas causas consistem nas aes acidentrias propostas pelo segurado contra o INSS, nas quais se discute controvrsia acerca de benefcio previdencirio, e que passaram a ser da competncia da justia comum pelo critrio residual de distribuio de competncia (Enunciado da Smula 501 do STF). No se encaixariam, portanto, em nenhuma das partes do mencionado dispositivo as aes reparadoras de danos oriundos de acidente do trabalho, quando ajuizadas pelo empregado contra o seu empregador, e no contra o INSS, em razo de no existir, nesse caso, interesse da Unio, de entidade autrquica ou de empresa pblica federal, exceto na hiptese de uma delas ser empregadora. Concluiu-se, destarte, ressaltando ser o acidente de trabalho fato inerente relao empregatcia, que a competncia para julgamento dessas aes h de ser da justia do trabalho, a qual cabe conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, e outras controvrsias decorrentes daquela relao. Asseverouse que tal entendimento veio a ser aclarado com a nova redao dada ao art. 114 da CF, pela EC 45/2004, especialmente com a incluso do inciso VI (...). Acrescentou-se, ainda, que o direito indenizao em caso de acidente de trabalho, quando o empregador incorrer em dolo ou culpa, est enumerado no art. 7 da CF como autntico direito trabalhista, cuja tutela, deve ser, por isso, da justia especial. Fixou-se, como marco temporal da competncia da justia laboral, a edio da EC 45/2004, por razes de poltica judiciria." (CC 7.204, Rel. Min. Carlos Britto, Informativo 394)
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"A competncia outorgada Justia Federal possui extrao constitucional e reveste-se, por isso mesmo, de carter absoluto e improrrogvel, expondo-se, unicamente, s derrogaes fixadas no texto da Constituio da Repblica. Somente Justia Federal compete dizer se, em determinada causa, h, ou no, interesse da Unio Federal. A legitimidade do interesse jurdico manifestado pela Unio s pode ser verificada, em cada caso ocorrente, pela prpria Justia Federal (RTJ 101/881), pois, para esse especfico fim que a Justia Federal foi instituda: para dizer se, na causa, h, ou no, interesse jurdico da Unio (RTJ 78/398). O ingresso da Unio Federal numa causa, vindicando posio processual definida (RTJ 46/73 RTJ 51/242 RTJ 164/359), gera a incompetncia absoluta da Justia local (RT 505/109), pois no se inclui, na esfera de atribuies jurisdicionais dos magistrados e tribunais estaduais, o poder para aferir e dizer da legitimidade do interesse da Unio Federal, em determinado processo (RTJ 93/1291 RTJ 95/447 RTJ 101/419 RTJ 164/359). A competncia para processar e julgar recurso interposto pela Unio Federal, contra deciso de magistrado estadual, no exerccio da jurisdio local, que no reconheceu a existncia de interesse federal na causa e nem determinou a remessa do respectivo processo Justia Federal, pertence ao Tribunal Regional Federal (rgo judicirio de segundo grau da Justia Federal comum), a quem incumbe examinar o recurso e, se for o caso, invalidar o ato decisrio que se apresenta eivado de nulidade, por incompetncia absoluta de seu prolator. Precedentes." (RE 144.880, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/03/01) Verifica-se que o julgado recorrido diverge da orientao de ambas as Turmas desta Corte de que no se inclui na esfera das atribuies jurisdicionais dos magistrados e Tribunais estaduais o poder de aferir a legitimidade do interesse da Unio Federal em determinado processo. Cite-se, a propsito, o RE 183.188, DJ de 14.02.97; o RE 170.286, DJ de 27.03.98 e o RE 116.434, DJ de 24/11/95. Ademais, no julgamento do RE 176.881, no qual entre as mesmas partes se discutia a competncia para julgar mandado de segurana impetrado pelo BNDES, o Plenrio desta Corte entendeu que basta a presena, num dos plos da relao processual, de qualquer dos entes enumerados no texto para determinar a competncia da Justia Federal. (...) Conheo do agravo de instrumento a fim de dar provimento ao recurso extraordinrio para, reformando o acrdo recorrido, declarar a competncia da Justia Federal para examinar, se existe, interesse do BNDES para ingressar no feito. (AI 161.864, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/08/00) "O dispositivo contido na parte final do 3 do art. 109 da Constituio dirigido ao legislador ordinrio, autorizando-o a atribuir competncia (rectius jurisdio) ao Juzo Estadual do foro do domiclio da outra parte ou do lugar do ato ou fato que deu origem demanda, desde que no seja sede de Varas da Justia Federal, para causas especficas dentre as previstas no inciso I do referido artigo 109. (...) Considerando que o Juiz Federal tambm tem competncia territorial e funcional sobre o local de qualquer dano, impe-se a concluso de que o afastamento da jurisdio federal, no caso, somente poderia dar-se por meio de referncia expressa Justia Estadual, como a que fez o constituinte na primeira parte do mencionado 3 em relao s causas de natureza previdenciria, o que no caso no ocorreu." (RE 228.955, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 24/03/00)
"Sendo ratione personae a competncia prevista no artigo 109, I, da Constituio, e no integrando a Unio a presente vistoria ad perpetuam rei memoriam na qualidade de autora, r, assistente ou opoente, inexiste ofensa ao citado dispositivo constitucional, porquanto a simples alegao da existncia de interesse da Unio feita pela ora recorrente no desloca, s por isso, a competncia para a Justia Federal." (RE 172.708, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/11/99) A Fundao Nacional do ndio FUNAI constitui pessoa jurdica de direito pblico interno. Trata-se de fundao de direito pblico que se qualifica como entidade governamental dotada de capacidade administrativa, integrante da Administrao Pblica descentralizada da Unio, subsumindo-se, no plano de sua organizao institucional, ao conceito de tpica autarquia fundacional, como tem sido reiteradamente proclamado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, inclusive para o efeito de reconhecer, nas causas em que essa instituio intervm ou atua, a caracterizao da competncia jurisdicional da Justia Federal (RTJ 126/103 RTJ 127/426 RTJ 134/88 RTJ 136/92 RTJ 139/131). Tratando-se de entidade autrquica instituda pela Unio Federal, torna-se evidente que, nas causas contra ela instauradas, incide, de maneira plena, a regra constitucional de competncia da Justia Federal inscrita no art. 109, I, da Carta Poltica" (RE 183.188, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/02/97)
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas;
STF - Constituio
"(...) 'se o crime for de competncia da Justia Federal (art. 109 da CF), competente ser qualquer das varas criminais federais situadas na seo ou subseo judiciria qual pertencer a capital do Estado em que por ltimo tiver residido o acusado. Se nunca tiver residido no Brasil, competente ser qualquer das varas criminais federais existentes em Braslia. A distribuio (art. 75 do CPP) determinar a competncia em havendo mais de uma vara criminal federal na mesma seo ou subseo judiciria. Tratando-se de delito de competncia da Justia Comum local, o foro ser o de qualquer das varas criminais estaduais da capital do Estado em que residiu o acusado ou qualquer das varas criminais locais da Justia do Distrito Federal. Havendo mais de uma, a distribuio (art. 75 do CPP) firmar a competncia.' (grifei) Cabe assinalar que esse entendimento - que tem o prestigioso apoio de Miguel Reale Jnior ('Instituies de Direito Penal', p. 112, item n 7.4, 2002, Forense), reflete-se na jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal firmou no exame dessa especfica questo (RT 474/382, Rel. Min. Djaci Falco, Pleno)". (HC 83.113-QO, Trecho do voto do Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional; IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
O servio social da indstria (SESI) est sujeito jurisdio da justia estadual. (SM. 516)
" da jurisprudncia desta Corte que, em regra, os crimes praticados em detrimento da Caixa Econmica Federal, por ser esta empresa pblica federal, devem ser processados e julgados pela Justia Federal CF, art. 109, IV (vg, HC 68.895, Celso de Mello, 1 T., DJ 21/2/92; 71.027, Ilmar Galvo, 1 T., DJ 9/9/94; 70.541, Sydney Sanches, 1 T., DJ 18/3/94), regra geral da qual o presente caso no constitui exceo." (RE 332.597, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 11/02/04) O SEBRAE no corresponde noo constitucional de autarquia, que, para comear, h de ser criada por lei especfica (CF, art. 37, XIX) e no na forma de sociedade civil, com personalidade de direito privado, como o caso do recorrido. Por isso, o disposto no art. 20, f, da Lei n .4717/65 (LAP), para no se chocar com a Constituio, h de ter o seu alcance reduzido: no transforma em autarquia as entidades de direito privado que recebam e apliquem contribuies parafiscais, mas, simplesmente, as inclui no rol daquelas - como todas as enumeradas no art. 1 da LAP - proteo de cujo patrimnio se predispe a ao popular. Dada a patente similitude da natureza jurdica do SESI e congneres do SEBRAE, seja no tocante arrecadao e aplicao de contribuies parafiscais, seja, em conseqncia, quanto sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas, aplica-se ao caso a fundamentao subjacente Smula 516/STF (...). (RE 366.168, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/05/04)
"O tema relativo incompetncia da Justia Federal para julgar os crimes de estelionato e falsidade de documentos, em detrimento de empresa pblica federal, pode ser examinado de ofcio, ante a possibilidade de ocorrer nulidade. O estelionato e a falsidade de documentos quando cometidos em detrimento de empresa pblica federal so da competncia da Justia Federal. Precedentes. O silncio da defesa, ante a declarao de preveno do Juiz Federal para julgar referidos crimes, leva precluso da matria." (RHC 82.059, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 25/10/02) "Hiptese em que a execuo do convnio foi submetida fiscalizao do Ministrio da Ao Social e do Tribunal de Contas da Unio, circunstncia suficiente para demonstrar o interesse da Unio no bom e regular emprego dos recursos objeto do repasse e, conseqentemente, o acerto da aplicao, ao caso, da norma constitucional de competncia sob enfoque." (HC 81.994, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 27/09/02)
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Extraditando acusado de transmitir ao Iraque segredo de estado do Governo requerente (Repblica Federal da Alemanha), utilizvel em projeto de desenvolvimento de armamento nuclear. Crime poltico puro, cujo conceito compreende no s o cometido contra a segurana interna, como o praticado contra a segurana externa do Estado, a caracterizarem, ambas as hipteses, a excludente de concesso de extradio. (Ext 700-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 05/11/99) No havendo a Constituio definido o crime poltico, ao Supremo cabe, em face da conceituao da legislao ordinria vigente, dizer se os delitos pelos quais se pede a extradio, constituem infrao de natureza poltica ou no, tendo em vista o sistema da principalidade ou da preponderncia. (Ext. 615, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 05/12/94)
"A competncia penal da Justia Federal comum, que possui extrao constitucional, reveste-se de carter absoluto, est sujeita a regime de direito estrito e apenas deixa de incidir naquelas hipteses taxativamente indicadas no texto da prpria Carta Poltica: (...) O comportamento delituoso de quem usa documento falso, em qualquer processo judicirio federal, faz instaurar situao de potencialidade danosa, apta a comprometer a integridade, a segurana, a confiabilidade, a regularidade e a legitimidade de um dos servios essenciais mais importantes prestados pela Unio Federal: o servio de administrao da Justia. A locuo constitucional 'servios (...) da Unio' abrange, para efeito de definio da competncia penal da Justia Federal comum, as atividades desenvolvidas pela magistratura da Unio nas causas submetidas sua apreciao. Nesse contexto, o bem jurdico penalmente tutelado, cuja ofensa legitima o reconhecimento da competncia da Justia Federal, o prprio servio judicirio mantido pela Unio." (RHC 79.331, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/10/99) "Competncia da Justia Federal se cometido perante a Justia do Trabalho art. 109, IV, CF. O legislador ao incluir o crime de patrocnio infiel no captulo dos Crimes Contra a Administrao da Justia deixou caracterizado o funcionamento regular da justia como o bem jurdico precipuamente custodiado, sem embargo, do bem particular tambm agredido. Se a suposta ao delituosa, por ter ocorrido em uma reclamao trabalhista, atingiu a Justia do Trabalho, que federal, Justia Federal cabe processar e julgar a referida ao penal." (RE 159.350, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 12/11/93)
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
Salvo ocorrncia de trfico com o exterior, quando, ento, a competncia ser da justia federal, compete justia dos estados o processo e o julgamento dos crimes relativos a entorpecentes. (SM. 522) "Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual divergi, na companhia do Ministro Ilmar Galvo, estando ausente, na ocasio, justificadamente, o Ministro Celso de Mello, compete ao Superior Tribunal de Justia, e no ao Supremo Tribunal Federal, dirimir o conflito, enquanto no envolvido o Superior Tribunal Militar. (...) A competncia para dirimir o conflito do Supremo Tribunal Federal, ante o fato de, em curso as aes penais aliceradas nos mesmos dados, o Superior Tribunal Militar haver conhecido e indeferido habeas corpus, versando sobre a custdia, impetrado contra ato do Juzo da Circunscrio Militar. (...) A ressalva constitucional da competncia da Jurisdio Especializada Militar, incisos IV e IX, no se faz presente no inciso V do artigo 109 da Constituio Federal. Cuidando-se de crime previsto em tratado ou conveno internacional, iniciada a execuo no Brasil e o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente, a competncia da Justia Federal estrito senso." (CC 7.087, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 31/08/01) "Na linha da orientao firmada no CJ 4.067, da qual proveio a Smula 522 e o vigente art. 109, V, CF, ao carter internacional do trfico de entorpecentes, a ditar a competncia da Justia Federal, no necessrio que circunstncia objetiva de estender-se o fato, na sua prtica ou em funo dos resultados reais ou pretendidos, a mais de um pas, se some a cooperao de agentes situados em territrios nacionais diversos." (HC 76.288, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/02/98) Trfico de entorpecentes. Trfico interno. Lei n 6.368/76, art. 12. Competncia. Smula 522-STF. Trfico interno de entorpecentes: competncia da Justia Comum Estadual. (HC 74.479, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/02/97)
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;
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VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira;
"O prejuzo no se restringiu aos particulares, mas tambm atingiu o Sistema Financeiro Nacional. Crime contra o Sistema Financeiro Nacional (Lei n 7.492/86). Competncia da Justia Federal. Precedentes da Corte. Ordem denegada." (HC 84.111, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 20/08/04) "Considerou-se que compete Justia Federal julgar os crimes contra o Sistema Financeiro (CF, art. 109, VI) e que, em face da prerrogativa de foro do deputado estadual, a competncia do Tribunal Regional Federal." (HC 80.612, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 04/05/01)
VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;
"Compete Justia Federal julgar mandado de segurana impetrado contra ato de juntas comerciais, dado que os servios de registro de comrcio so tecnicamente subordinados ao Ministrio da Indstria e Comrcio." (RE 199.793, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 18/08/00)
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar;
"Competncia para o processo de crime de trfico internacional de entorpecente apreendido no interior de aeronave que pousou em Municpio que no sede de Vara da Justia Federal: Alegada competncia da Justia estadual (art. 27 da Lei n 6.368/76): nulidade relativa: precluso: Precedente. Conforme o decidido no HC 70.627, 1 T., Sydney Sanches, DJ 18/11/94, federal a jurisdio exercida por Juiz estadual na hiptese do art. 27 da Lei n 6.368/76. Corrobora a tese o disposto no art. 108, II, da Constituio, segundo o qual cabe aos Tribunais Regionais Federais julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio. territorial, portanto, o critrio para saber se ao Juiz federal ou estadual, na hiptese do art. 27 da Lei n 6.368/76, cabe o exerccio de competncia federal; e, por isso, se nulidade houvesse seria ela relativa, sanada falta de argio oportuna. Competncia da Justia Federal: crime praticado a bordo de navios ou aeronaves (art. 109, IX, da Constituio): Precedente (HC 80.730, Jobim, DJ 22/03/02). da jurisprudncia do STF que, para o fim de determinao de competncia, a incidncia do art. 109, IX, da Constituio, independe da espcie do crime cometido a bordo de navios ou aeronaves, cuja persecuo, s por isso, incumbe por fora da norma constitucional Justia Federal." (HC 85.059, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 29/04/05)
"O trfico internacional de entorpecentes, praticado a bordo de aeronave, da competncia da Justia Federal (CF, art. 109, IX). Quando a aeronave ingressa no espao areo brasileiro, incide a referida competncia. Ela no se desloca para a Justia Estadual porque a apreenso foi feita no interior de aeronave. A Justia Estadual tem competncia se no lugar onde o delito for praticado no houver Vara da Justia Federal (L. 6.368/76, art. 27). No se confunde o momento de consumao com o da apreenso da droga. A consumao ocorre quando tem incio o transporte, por ser delito de natureza permanente. Precedente." (HC 80.730, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 14/12/01)
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; XI - a disputa sobre direitos indgenas.
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"Os crimes cometidos por silvcolas ou contra estes, no configurando disputa sobre direitos indgenas e nem, tampouco, infraes praticadas em detrimento de bens e interesse da Unio ou de suas autarquias e empresas pblicas, no se inserem na competncia privativa da Justia Federal (CF, art. 109, inc. XI)." (RE 263.010, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 10/11/00) "No configurando os crimes praticados por ndio, ou contra estes, 'disputa sobre direitos indgenas' (art. 109, inc. XI, da CF) e nem, tampouco, 'infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas' (inc. IV ib.), da competncia da Justia Estadual o seu processamento e julgamento. de natureza civil, e no criminal (CF arts. 7 e 8 da Lei n 6.001/73 e art. 6, pargrafo nico, do CC), a tutela que a Carta Federal, no caput do art. 231, cometeu Unio, ao reconhecer 'aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam', no podendo ser ela confundida com o dever que tem o Estado de proteger a vida e a integridade fsica dos ndios, dever no restrito a estes, estendendo-se, ao revs, a todas as demais pessoas. Descabimento, portanto, da assistncia pela FUNAI, no caso." (HC 79.530, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 25/02/00) "A Constituio promulgada em 1988 introduziu nova regra de competncia, ampliando a esfera de atribuies jurisdicionais da Justia Federal, que se acha, agora, investida de poder para tambm apreciar a disputa sobre direitos indgenas (CF, art. 109, XI). Essa regra de competncia jurisdicional que traduz expressiva inovao da Carta Poltica de l988 impe o deslocamento, para o mbito de cognio da Justia Federal, de todas as controvrsias, que, versando a questo dos direitos indgenas, venham a ser suscitadas em funo de situaes especficas. (...) A disputa pela posse permanente e pela riqueza das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios constitui o ncleo fundamental da questo indgena no Brasil. A competncia jurisdicional para dirimir controvrsias pertinentes aos direitos indgenas pertence Justia Federal comum." (RE 183.188, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/02/97)
1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte. 2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
A Turma deu provimento a recurso extraordinrio para reformar acrdo do TRF da 4 Regio que entendera ser o Juzo Federal de Curitiba/PR competente para julgar ao l proposta por autores domiciliados em diversos Estados, em litisconsrcio ativo facultativo, na qual se discute conflito de interesses ligado a emprstimo compulsrio. Entendeu-se violado o disposto no art. 109, 2, da CF (...), haja vista no se ter a extenso desta norma a ponto de apanhar, desde que ocorrida a manifestao de vontade quanto propositura em conjunto da ao, autores domiciliados em diferentes unidades da federao. Ressaltou-se que, embora todos pudessem ter escolhido o juzo do Distrito Federal como competente, elegera-se, para tanto, o Estado do Paran, no se tratando, no caso, das demais hipteses previstas no aludido pargrafo. Concluiu-se, dessa forma, que incumbia aos autores ajuizarem, separadamente, ao nos seus respectivos domiclios. Declarou-se a incompetncia do juzo eleito para o processo dos autores domiciliados em So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Alagoas, mantendo-se o prosseguimento da ao em relao ao autor domiciliado no Estado do Paran. Determinou-se, ainda, o desmembramento do processo e a remessa de cpias s sees judicirias federais dos citados Estados. (RE 451.907, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo 402)
"Tratando-se de ao proposta contra a Unio, o autor pode ajuiz-la na capital do Estado-Membro em que domiciliado, na vara federal instalada no interior do mesmo Estado ou, ainda, no Distrito Federal, uma vez que o art. 109, 2, da CF, lhe assegura essa faculdade. Precedente citado: RE 94.027-RS (DJU 16/9/83)." (RE 233.990, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/03/02)
3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.
"O segurado pode ajuizar ao contra a instituio previdenciria perante o juzo federal do seu domiclio ou nas varas federais da capital do estado-membro." (SM. 689)
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"Competncia. Execuo fiscal. Justia Federal. Art. 109, I e 3. Empresa pblica federal contra INSS. Embora o presente processo envolva duas entidades federais: uma autarquia, na condio de autora, e uma empresa pblica, na posio de r, a recorrente domiciliada em cidade onde existe apenas vara estadual, o que atrai a exceo criada no 3 do art. 109 da CF/88. A regra do inciso I do art. 15 da Lei 5.010/66, ao mesmo tempo que buscou facilitar a defesa do contribuinte, procurou garantir a prpria eficcia da execuo fiscal. evidente que atos como citao e penhora tornam-se mais fceis e geram menos custos se o processo tramitar na mesma cidade da sede do devedor do tributo. A tramitao do feito perante uma das Varas Federais da Subseo Judiciria de So Jos dos Campos acarretaria desarrazoada demora na resoluo do processo e inegvel prejuzo prpria prestao jurisdicional." (RE 390.664, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 16/09/05) "Tratando-se de ao previdenciria, o segurado pode ajuiz-la perante o juzo federal de seu domiclio ou perante as varas federais da capital do Estado-Membro, uma vez que o art. 109, 3, da CF, prev uma faculdade em seu benefcio, no podendo esta norma ser aplicada para prejudic-lo. Precedentes citados: RREE 222.061-RS (DJU de 6/8/99), 224.799-RS (DJU de 07/05/99), 238.655-DF (RTJ 171/1.062), 239.594-RS (DJU de 12/2/99)." (RE 292.066-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/08/01) "O dispositivo contido na parte final do 3 do art. 109 da Constituio dirigido ao legislador ordinrio, autorizando-o a atribuir competncia (rectius jurisdio) ao Juzo Estadual do foro do domiclio da outra parte ou do lugar do ato ou fato que deu origem demanda, desde que no seja sede de Varas da Justia Federal, para causas especficas dentre as previstas no inciso I do referido artigo 109. (...) Considerando que o Juiz Federal tambm tem competncia territorial e funcional sobre o local de qualquer dano, impe-se a concluso de que o afastamento da jurisdio federal, no caso, somente poderia dar-se por meio de referncia expressa Justia Estadual, como a que fez o constituinte na primeira parte do mencionado 3 em relao s causas de natureza previdenciria, o que no caso no ocorreu." (RE 228.955, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 24/03/00)
4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau. 5 - Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal. Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei. Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia local, na forma da lei.
Seo V - DOS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho: I - o Tribunal Superior do Trabalho; II - os Tribunais Regionais do Trabalho; III - Juizes do Trabalho. 1 - (Revogado). 2 - (Revogado). 3 - (Revogado).
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Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-sede vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; II - os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior. 1 - A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.
"A Lei 7.701/88, ao outorgar competncia Seo de Dissdios Individuais do TST para julgar, em ltima instncia, no mbito trabalhista, os embargos em que se alegue violao literal a dispositivo da Constituio da Repblica, no alou esse rgo ao mesmo plano do Supremo Tribunal Federal, para que se possa sustentar que a atribuio dessa competncia inconstitucional por concorrer com a competncia da Suprema Corte." (AI 176.277-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/04/96)
2 - Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho: I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; II - o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante. Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho.
O princpio da identidade fsica do juiz no aplicvel s juntas de conciliao e julgamento da justia do trabalho. (SM. 222)
Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho.
"Integrante de lista de candidatos a determinada vaga da composio de tribunal parte legtima para impugnar a validade da nomeao de concorrente." (SM. 628)
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
So devidos honorrios de advogado em ao de acidente do trabalho julgada procedente. (SM. 234)
"Contrato por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Tpica demanda trabalhista contra pessoa jurdica de direito pblico. Competncia da Justia do Trabalho. Art. 114 da Constituio. Precedentes." (CC 7.128, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/04/05) "Este o teor da deciso agravada: A questo suscitada no recurso extraordinrio j foi dirimida por ambas as Turmas do Supremo Tribunal Federal, segundo as quais compete Justia do Trabalho o julgamento das questes relativas complementao de penso ou de proventos de aposentadoria, quando decorrente de contrato de trabalho (Primeira Turma, RE-135.937, rel. Ministro Moreira Alves, DJU de 26/8/94, e Segunda Turma, RE-165.575, rel. Ministro Carlos Velloso, DJU de 29/11/94). Diante do exposto, valendo-me dos fundamentos deduzidos nesses precedentes, nego seguimento ao agravo de instrumento (art. 21, 1, do RISTF, art. 38 da Lei n 8.038, de 28/5/1990, e art. 557 do CPC)." (AI 198.260-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 16/11/01). No mesmo sentido: AI 524.869-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 11/03/05.
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Tendo a ao civil pblica como causas de pedir disposies trabalhistas e pedidos voltados preservao do meio ambiente do trabalho e, portanto, aos interesses dos empregados, a competncia para julg-la da Justia do Trabalho. (RE 206.220, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/09/99) Fixada pelas instncias trabalhistas, a partir dos elementos fticos, a premissa de que o contrato celebrado tem natureza trabalhista, regido pela CLT, no h como se ter por afrontada a norma inserta no art. 114 da Carta Magna, que determina ser da competncia da Justia do Trabalho a apreciao de aes decorrentes de relaes de trabalho. (RE 234.715, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 25/06/99)
I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
"Compete Justia do Trabalho julgar as aes que tenham como causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas relativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores." (SM. 736) "Conflito negativo de competncia entre juiz federal e o Tribunal Superior do Trabalho. Reclamao trabalhista. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Alegado vnculo sob o molde de contrato de trabalho. Entendimento desta Corte no sentido de que, em tese, se o empregado pblico ingressa com ao trabalhista, alegando estar vinculado ao regime da CLT, compete Justia do Trabalho a deciso da causa (CC 7.053, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 7/6/2002; CC 7.118, Rel. Min. Maurcio corra, DJ de 4/10/2002). Conflito de competncia julgado procedente, ordenando-se a remessa dos autos ao TST." (CC 7.134, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 15/08/03)
II - as aes que envolvam exerccio do direito de greve; III - as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; Ao contra sindicato pleiteando a desonerao do pagamento de contribuio confederativa estipulada em clusula de acordo coletivo de trabalho. Artigo 114 da Constituio Federal. Lei n 8.984/95. No caso de incidncia da Lei n 8.984/95, editada com base no art. 114 da Constituio Federal, que retirou do mbito residual deixado Justia Comum dos Estados a ao tendo por objeto o adimplemento de obrigao assumida em convenes ou acordos coletivos de trabalho, incluindo-se na rbita da Justia Trabalhista, tendo em vista que tanto a sentena de primeiro grau como o acrdo recorrido foram prolatados muito antes da vigncia da referida lei, quando era competente a Justia Comum dos Estados. (RE 204.194, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/02/98) Litgio entre sindicato de trabalhadores e empregador que tem origem no cumprimento de conveno coletiva de trabalho ou acordo coletivo de trabalho. Pela jurisprudncia desta Corte (assim se decidiu no RE 130.555), no havendo lei que atribua competncia a Justia Trabalhista para julgar relaes jurdicas como a em causa, e competente para julg-la a Justia Comum. Sucede, porm, que, depois da interposio do presente recurso extraordinrio, foi editada a Lei 8.984, de 07/02/95, que afastou a premissa de que partiu o entendimento deste Tribunal ao julgar o RE 130.555, porquanto o artigo 1 da referida lei dispe que 'compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios que tenham origem no cumprimento de convenes coletivas de trabalho e acordos coletivos de trabalho, mesmo quando ocorram entre sindicatos ou entre sindicato de trabalhadores e empregador'. E, em se tratando de recurso extraordinrio interposto contra acrdo que julgou conflito de competncia, no tem sentido que se deixe de aplicar a lei superveniente a interposio desse recurso, para dar-se como competente Juzo que o era antes da citada Lei, mas que deixou de slo com o advento dela. (RE 131.096, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 29/09/95)
IV - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio;
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"A Turma deferiu habeas corpus em favor de paciente que, nos autos de reclamao trabalhista, tivera contra ele determinada, por Juzo de Vara do Trabalho de comarca do Estado de Minas Gerais, a priso civil, sob a acusao de infidelidade como depositrio judicial. Na espcie, denegado habeas corpus impetrado ao TRT/MG, o paciente interpusera recurso ordinrio ao TST, que o desprovera, e impetrara, tambm, novo habeas corpus ao STJ, que concedera a ordem por no ter havido aceitao expressa do encargo de depositrio judicial, sem a qual o decreto de priso ilegtimo. Considerando que os habeas corpus foram julgados antes da edio da EC 45/2004, entendeu-se aplicvel, ao caso, a jurisprudncia at ento firmada pelo Supremo, no sentido de competir ao juzo criminal o julgamento de habeas corpus, em razo de sua natureza penal, ainda que a questo material subjacente seja de natureza civil, cabendo o julgamento ao Tribunal Regional Federal, quando a coao for imputada a Juiz do Trabalho de 1 Grau (...) Precedente citado: HC 68.687/ PR (DJU de 4/10/91)." (HC 85.096, Rel. Min. Seplveda Pertence, Informativo 394)
V - os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o;
Conflito de competncia. Tribunal Regional do Trabalho e Superior Tribunal de Justia. Vara do trabalho e juiz de direito investido na jurisdio trabalhista. Hiptese de conflito entre Vara do Trabalho e Juiz de Direito no exerccio de funes especficas da Justia Trabalhista. O STJ, em face da Smula 180, dele no conheceu, determinando a remessa dos autos ao TRT, que suscitou novo conflito perante esta Corte. Ocorrncia de legitimidade do TRT, com fundamento da alnea o do inciso I do artigo 102 da Constituio Federal. Competente o Tribunal Regional do Trabalho para decidir conflito de competncia, verificado na respectiva regio, entre Vara do Trabalho e Juiz de Direito investido na jurisdio trabalhista. (CC 7.076, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 08/02/02) Conflito de competncia. Superior Tribunal de Justia: juiz de direito investido de jurisdio trabalhista versus junta de conciliao e julgamento. Conflito de competncia entre Juiz de Direito investido de jurisdio trabalhista e Juiz do Trabalho. Competncia do TRT para dirimir o conflito. (CC 7.061, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/10/01)
VI - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho;
"As aes de indenizao propostas por empregado contra empregador, fundadas em acidente do trabalho, so da competncia da justia do trabalho. Com base nesse entendimento, que altera a jurisprudncia consolidada pelo Supremo no sentido de que a competncia para julgamento dessa matria seria da justia comum estadual, por fora do disposto no art. 109, I, da CF, o Plenrio, em Conflito de Competncia suscitado pelo TST Tribunal Superior do Trabalho em face do extinto Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais, conheceu da ao e determinou a remessa do feito Corte suscitante. Entendeu-se que no se pode extrair do referido dispositivo a norma de competncia relativa s aes propostas por empregado contra empregador em que se pretenda o ressarcimento por danos decorrentes de acidente de trabalho. Esclareceu-se que, nos termos da segunda parte do inciso I do art. 109 da CF, excluem-se, da regra geral contida na primeira parte que define a competncia dos juzes federais em razo da pessoa que integra a lide as causas de acidente do trabalho em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas, na condio de autora, r, assistente ou oponente (...). Afirmou-se que referidas causas consistem nas aes acidentrias propostas pelo segurado contra o INSS, nas quais se discute controvrsia acerca de benefcio previdencirio, e que passaram a ser da competncia da justia comum pelo critrio residual de distribuio de competncia (Enunciado da Smula 501 do STF). No se encaixariam, portanto, em nenhuma das partes do mencionado dispositivo as aes reparadoras de danos oriundos de acidente do trabalho, quando ajuizadas pelo empregado contra o seu empregador, e no contra o INSS, em razo de no existir, nesse caso, interesse da Unio, de entidade autrquica ou de empresa pblica federal, exceto na hiptese de uma delas ser empregadora. Concluiu-se, destarte, ressaltando ser o acidente de trabalho fato inerente relao empregatcia, que a competncia para julgamento dessas aes h de ser da justia do trabalho, a qual cabe conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, e outras controvrsias decorrentes daquela relao. Asseverouse que tal entendimento veio a ser aclarado com a nova redao dada ao art. 114 da CF, pela EC 45/2004, especialmente com a incluso do inciso VI (...). Acrescentou-se, ainda, que o direito indenizao em caso de acidente de trabalho, quando o empregador incorrer em dolo ou culpa, est enumerado no art. 7 da CF como autntico direito trabalhista, cuja tutela, deve ser, por isso, da justia especial. Fixou-se, como marco temporal da competncia da justia laboral, a edio da EC 45/2004, por razes de poltica judiciria." (CC 7.204, Rel. Min. Carlos Britto, Informativo 394)
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"Dano moral e material decorrente de acidente de trabalho. Competncia. competente a Justia Comum estadual para o julgamento das causas relativas indenizao por acidente de trabalho, bem assim para as hipteses de dano material e moral que tenham como origem esse fato jurdico, tendo em vista o disposto no artigo 109, I, da Constituio do Brasil. A nova redao dada ao artigo 114 pela EC 45/2004 no teve a virtude de deslocar para a Justia do Trabalho a competncia para o exame da matria, pois expressamente refere-se o dispositivo constitucional a dano moral ou patrimonial decorrentes de relao de trabalho." (RE 394.943, Rel. Min. Eros Grau, DJ 13/05/05)
VII - as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; VIII - a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; IX - outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. 1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros. 2 - Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente.
"Dissdio coletivo. Ausncia de previso legal para clusulas deferidas. Poder normativo da Justia do Trabalho: limites na lei. A jurisprudncia da Corte no sentido de que as clusulas deferidas em sentena normativa proferida em dissdio coletivo s podem ser impostas se encontrarem suporte na lei." (RE 114.836, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 06/03/98) "Recursos igualmente providos, quanto clusula 14 (antecipao, para junho, da primeira parcela do 13 salrio), por exceder seu contedo competncia normativa da Justia do Trabalho, cujas decises, a despeito de configurarem fonte de direito objetivo, revestem o carter de regras subsidirias, somente suscetveis de operar no vazio legislativo, e sujeitas supremacia da lei formal (art. 114, 2, da Constituio)." (RE 197.911, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/11/97)
3 - Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
"O Presidente da Repblica parte legtima para figurar como autoridade coatora em mandado de segurana preventivo contra ato de nomeao de juiz para o Tribunal Regional do Trabalho, na qualidade de litisconsorte necessrio com o Presidente do Tribunal." (MS 24.575, Rel. Min. Eros Grau, DJ 04/03/05)
"No procede a pretenso da impetrante de aplicar aos Tribunais Regionais do Trabalho a regra especial de proporcionalidade estatuda pelo 1 do art. 111 da Constituio, alusiva ao Tribunal Superior do Trabalho." (MS 23.769, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 30/04/04)
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; II - os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antigidade e merecimento, alternadamente.
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"O Presidente da Repblica parte legtima para figurar como autoridade coatora em mandado de segurana preventivo contra ato de nomeao de juiz para o Tribunal Regional do Trabalho, na qualidade de litisconsorte necessrio com o Presidente do Tribunal. A nomeao de juiz para os cargos de Desembargador dos Tribunais Federais, pelo critrio de merecimento, ato administrativo complexo, para o qual concorrem atos de vontade dos membros do tribunal de origem que compem a lista trplice a partir da quinta parte dos juzes com dois anos de judicatura na mesma entrncia e do Presidente da Repblica, que procede escolha a partir do rol previamente determinado. A lista trplice elaborada pelo Tribunal deve obedecer aos dois requisitos previstos no art. 93, II, b, da Constituio do Brasil (redao anterior Emenda Constitucional n 45/04) (...)." (MS 24.575, Rel. Min. Eros Grau, DJ 04/03/05)
III - (Revogado). 1 - Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. 2 - Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular. Art. 117. - (Revogado).
"Na hiptese de afastamento do representante classista titular, h de ser convocado o suplente que com ele foi nomeado. O artigo 117, caput e pargrafo nico, da Constituio Federal merece interpretao calcada na razoabilidade, descabendo concluir estar nele encerrada a subjetividade, ou seja, a prerrogativa de o Presidente do Tribunal Regional do Trabalho vir, livre discrio, pinar o classista suplente que substituir o titular, olvidando os princpios da moralidade e impessoalidade e, sob o ngulo jurisdicional, o do juiz natural." (RE 197.888, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 28/11/97)
Seo VI - DOS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral: I - o Tribunal Superior Eleitoral; II - os Tribunais Regionais Eleitorais; III - os Juzes Eleitorais; IV - as Juntas Eleitorais. Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal; b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia; II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia. Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal.
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1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia; b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia; II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
"Matria eleitoral. Organizao do Poder Judicirio. Preenchimento de vaga de juiz substituto da classe dos advogados. Regra geral. Art. 94, CF. Prazo de 10 (dez) anos de exerccio da atividade profissional. Tribunal Regional Eleitoral. Art. 120, 1, III, CF. Encaminhamento de Lista Trplice. A Constituio silenciou-se, to-somente, em relao aos advogados indicados para a Justia Eleitoral. Nada h, porm, no mbito dessa justia, que possa justificar disciplina diferente na espcie. Omisso constitucional que no se converte em silncio eloqente. (RMS 24.334, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 26/08/05) Composio de Tribunal Regional. Lista trplice que encaminha para vaga de advogado o nome de magistrado aposentado, inscrito na OAB. Excluso do mesmo pelo TSE art. 25, 2 do Cdigo Eleitoral. A Lei n 7.191/94 no revogou o 2 do art. 25 do CE, com a redao dada pela Lei 4.961/66. O dispositivo foi recepcionado pela CF. Impugnao procedente para manter a deciso do tribunal. A anlise da instituio, Justia Eleitoral, parte de um determinado princpio e de um determinado esprito informador, para que se integre ao tribunal, aquele que se produziu na profisso, por longos anos, escolhido no pela corporao, mas pelos membros do tribunal, que conhecem quem est exercendo a profisso e realmente tem condio de trazer a perspectiva do advogado ao debate das questes eleitorais. (RMS 23.123, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 12/03/04) Tribunal Regional Eleitoral. Composio. Vaga reservada classe dos advogados. Participao da OAB no procedimento de indicao. Direito inexistente. Indicao, em lista trplice, pelo Tribunal de Justia. Art. 120, 1, III, CF. (MS 21.073, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 20/09/91) Tribunal Regional Eleitoral. Juzes da classe de Advogados. Artigos 120, 1, inciso III, e 94, pargrafo nico, da Constituio. Compete exclusivamente ao Tribunal de Justia do Estado a indicao de advogados, para composio de Tribunal Regional Eleitoral, nos termos do art. 120, 1, inciso III, da Constituio, sem a participao, portanto, do rgo de representao da respectiva classe, a que se refere o pargrafo nico do art. 94, quando trata da composio do quinto nos Tribunais Regionais Federais, dos Estados, do Distrito Federal e Territrios. (MS 21.060, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 23/08/91)
2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente- dentre os desembargadores. Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.
Firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal no sentido de que a nica ressalva competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar juzes estaduais, nos crimes comuns e de responsabilidade, a competncia da Justia Eleitoral. Precedentes. (RE 398.042, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/02/04)
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"Ao direta de inconstitucionalidade. Resoluo. Tribunal Regional Eleitoral do Par. Simuladores de urna eletrnica. Propaganda eleitoral. Utilizao vedada. Legitimidade. No incide em ofensa Constituio Federal o ato normativo do Tribunal Regional Eleitoral que veda a utilizao de simuladores de urna eletrnica como veculo de propaganda eleitoral. Possibilidade de induo fraudulenta de eleitores, com favorecimento indevido aos candidatos com maior poder econmico. Legitimidade da atuao da Justia especializada, como forma de garantir a efetividade da legislao e do processo eleitoral, assegurando observncia aos princpios da isonomia e da liberdade do voto." (ADI 2.275, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 13/09/02). No mesmo sentido: ADI 2.268-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 02/08/02.
() os termos da denncia evidenciam tratar-se, em tese, do crime eleitoral previsto no art. 324 e seu pargrafo 1 do Cdigo Eleitoral, pois os fatos se passaram durante a campanha eleitoral, s vsperas da eleio de 3/10/1998, envolvendo nomes e condutas de candidatos, e tendo por objetivo manifesto o de influir no resultado do pleito. Ora, em se tratando, em tese, de crime eleitoral, a denncia deveria ter sido apresentada pelo Ministrio Pblico Eleitoral a Juiz Eleitoral (de 1 grau), e no pelo Ministrio Pblico Federal e a Juiz Federal, como ocorreu, no caso. (HC 80.383, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 20/04/01)
Em si mesmo conflito entre rgos do mesmo Partido Poltico no constitui matria eleitoral para caracterizar a competncia da Justia especializada, a menos que possa configurar hiptese em que ele tenha ingerncia direta no processo eleitoral, o que, no caso, no ocorre, no se configurando tal hiptese, como pretende o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, pela simples circunstncia de a dissoluo do diretrio partidrio estadual, que, se existente, participa da escolha dos candidatos aos mandatos regionais, se ter verificado em ano eleitoral. (RMS 23.244, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 28/05/99)
Ao rescisria eleitoral (Lei Complementar n 86, de 14/5/1996, que acrescentou a alnea j ao inc. I do art. 22 do Cdigo Eleitoral). () No ofende a Constituio Federal a instituio de uma ao rescisria eleitoral, como prevista na alnea j do inc. I do art. 22 do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737, de 15/7/65), acrescentada pelo art. 1 da Lei Complementar n 86, de 14/5/96. So inconstitucionais, porm, as expresses 'possibilitando-se o exerccio do mandato eletivo at seu trnsito em julgado', contidas na mesma alnea j, pois implicariam suspenso, ao menos temporria, da eficcia da coisa julgada sobre inelegibilidade, em afronta ao inciso XXXVI do art. 5 da Constituio Federal. Igualmente inconstitucionais as expresses 'aplicando-se, inclusive, s decises havidas at cento e vinte dias anteriores sua vigncia', constante do art. 2 da mesma LC n 86/96, pois, essa eficcia retroativa afetaria direito adquirido daqueles que foram beneficiados pela coisa julgada em matria de inelegibilidade, quando ainda no havia possibilidade de sua impugnao por Ao Rescisria. (ADI 1.459, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 07/05/99) No compete Justia Eleitoral conhecer e julgar habeas corpus em que se requer o trancamento de aes penais instauradas para apurar crime previsto na Lei de Imprensa, da competncia da Justia comum. (RHC 76.980, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/09/98) Incluso em lista para remessa ao rgo da Justia Eleitoral do nome do administrador pblico que teve suas contas rejeitadas pelo TCU, alm de lhe ser aplicada a pena de multa. Inocorrncia de dupla punio, dado que a incluso do nome do administrador pblico na lista no configura punio. Inelegibilidade no constitui pena. Possibilidade, portanto, de aplicao da lei de inelegibilidade, Lei Compl. n 64/90, a fatos ocorridos anteriormente a sua vigncia. Justia Eleitoral compete formular juzo de valor a respeito das irregularidades apontadas pelo Tribunal de Contas, vale dizer, se as irregularidades configuram ou no inelegibilidade. (MS 22.087, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/05/96) Dirigida argio de suspeio maioria dos juzes efetivos do TRE, por fundamentos comuns a todos os exceptos, desloca-se para o STF a competncia originria para processar e julgar a prpria Exceo e no apenas o Agravo Regimental da deciso do Relator, na Corte de origem, que liminarmente a rejeitara: incidente, em tal hiptese, o art. 102, I, n, CF, no cabe declinar da competncia questionada para o TSE, ainda que, em recurso pendente e de sua competncia, se tenha preliminarmente alegado a suspeio objeto da Exceo anterior (precedentes: AOR 88 (QO), 5/12/90, RTJ 137/483; AGRG (AOR) 146, 25/2/92, RTJ 140/361). (AO 202-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 11/03/94)
1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis.
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2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
O pargrafo nico do art. 5 da Resoluo 615/2002, do TRE/MG, estabelece que nenhum juiz poder voltar a integrar o Tribunal na mesma classe ou em classe diversa, por dois binios consecutivos. Inconstitucionalidade: a norma probe quando a Constituio faculta ao juiz servir por dois binios consecutivos. CF, art. 121, 2. Ademais, no cabe ao TRE a escolha dos seus juzes. Essa escolha cabe ao Tribunal de Justia, mediante eleio, pelo voto secreto: CF, art. 120, 1, I, a e b, II e III. A norma regimental do TRE condiciona, pois, ao Tribunal incumbido da escolha, certo que a Constituio no confere Corte que expediu a resoluo proibitria tal atribuio. (ADI 2.993, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/03/04)
3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de habeas-corpus ou mandado de segurana.
Contra acrdo de Tribunal Regional Eleitoral somente cabe Recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, mesmo que nele se discuta matria constitucional. o que se extrai do disposto no art. 121, caput, e seu 4, inc. I, da Constituio Federal de 1988, e nos artigos 22, inc. II, e 276, I e II, do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737, de 15/7/65). No mbito da Justia Eleitoral, somente os acrdos do Tribunal Superior Eleitoral que podem ser impugnados, perante o STF, em Recurso Extraordinrio (arts. 121, 3, e 102, III, a, b e c, da CF). (AI 164.491-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 22/03/96)
4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando:
"A Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LC n 35, de 14/3/1979), no art. 21, inciso VI, atribui aos Tribunais competncia privativa para o julgamento originrio, de Mandados de Segurana contra seus prprios atos ou dos respectivos Presidentes. Por isso, o Mandado de Segurana, no caso, foi impetrado perante o Tribunal Regional Eleitoral, j que nele se impugnava ato de seu Presidente, havendo o aresto, que o deferiu, considerado, ainda, a respeito de sua competncia, a exceo prevista no inciso VIII do art. 109 da Constituio Federal. Contra essa deciso, era, em tese, cabvel Recurso Especial para o Tribunal Superior Eleitoral, nos termos dos artigos 121, caput, e seu 4, incisos I e II, da Constituio Federal combinados com o art. 276, I, a e b, do Cdigo Eleitoral. No exerccio dessa competncia o TSE conheceu do Recurso Especial e lhe deu provimento, cassando o Mandado de Segurana, que havia sido concedido pelo TRE, mas com a ressalva nele expressa. Apresentados Embargos Declaratrios pelo ento recorrido, ora agravante, rejeitou-os o TSE, com trnsito em julgado. Apesar disso, interps Recurso Extraordinrio, cujo processamento foi indeferido pelo Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, por intempestivo. Intimado dessa deciso, deveria o recorrente ter oposto Agravo de Instrumento, para esta Corte, no prazo de trs dias, nos termos do artigo 282 do Cdigo Eleitoral, que aplicvel ao caso, em face do disposto nos j referidos artigos 121, caput, e 4 da Constituio Federal. Ao invs de se utilizar desse recurso e em tal prazo, o recorrente preferiu apresentar Embargos Declaratrios, que o Presidente do Tribunal Superior Eleitoral rejeitou. Intimado dessa rejeio, s ento resolveu se insurgir contra o indeferimento do Recurso Extraordinrio, interpondo Agravo de Instrumento e, ainda assim, novamente fora do prazo legal de trs dias (art. 282 do Cdigo Eleitoral), mesmo que este tivesse de ser contado a partir da intimao da rejeio dos Embargos Declaratrios e no da deciso que indeferiu o Recurso Extraordinrio." (AI 224.618-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/12/00)
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
Contra acrdo de Tribunal Regional Eleitoral somente cabe Recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, mesmo que nele se discuta matria constitucional. o que se extrai do disposto no art. 121, caput, e seu 4, inc. I, da Constituio Federal de 1988, e nos artigos 22, inc. II, e 276, I e II, do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737, de 15/7/1965). No mbito da Justia Eleitoral, somente os acrdos do Tribunal Superior Eleitoral que podem ser impugnados, perante o STF, em Recurso Extraordinrio (arts. 121, 3, e 102, III, a, b e c, da CF). (AI 164.491-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 22/03/96)
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais; III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais;
STF - Constituio
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;
O Tribunal, por maioria, no conheceu de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TSE que, reformando deciso do TRE do Amap, cassara os mandatos de Senador e de Deputada Federal, pela prtica de captao ilcita de sufrgio (Lei 9.504/97, art. 41-A). (...). (RE 446.907, rel. Min. Joaquim Barbosa, Informativo 402)
V - denegarem habeas-corpus, mandado de segurana, habeas-data ou mandado de injuno.
Seo VII - DOS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES Art. 122. So rgos da Justia Militar: I - o Superior Tribunal Militar; II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.
"No incompatvel com a atual Constituio a composio, por um capito e por dois oficiais de menor posto, dos Conselhos de Justia nos corpos, formaes e estabelecimentos militares. A legislao ordinria anterior, portanto, no foi derrogada, nesse ponto, pela Constituio em vigor." (HC 67.931, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 31/08/90)
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-sede quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiaisgenerais do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
"Para a investidura no cargo de Ministro do Superior Tribunal Militar, no invocvel a norma do artigo 93, inciso IV da Constituio, que limita em sessenta e cinco anos a idade do nomeado, pois tal norma tem por escopo estabelecer o tempo Mnimo do exerccio da judicatura para efeito de aposentadoria facultativa aos trinta anos. O artigo 123 da Carta no reproduz a norma, em relao ao Superior Tribunal Militar." (MS 20.930, Rel. Min. Carlos Madeira, DJ 28/06/91)
"A dualidade de composio prevista no artigo 123 da Constituio Federal militares oficiais generais da ativa no posto mais elevado e civis conducente a ter-se como inconstitucional a indicao de oficial da reserva para ocupar vaga destinada a civil, sendo irrelevante o fato de o escolhido manter dupla qualificao militar reformado na patente de coronel e advogado." (MS 23.138, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/04/02)
Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo: I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional;
"O artigo 123 da Constituio d ensejo a que se admita como efetiva atividade profissional, o exerccio da advocacia tal como previsto no artigo 71 do Estatuto da Ordem dos Advogados, no cabendo restringi-la advocacia forense. Por outro lado, a efetiva atividade profissional, de que cuida a Constituio, no pode ser concebida como exerccio do qual no seja permitido o afastamento eventual do advogado, ainda que para investir-se em cargo ou funo pblica temporrios." (MS 20.930, Rel. Min. Carlos Madeira, DJ 28/06/91)
II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia Militar. Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.
STF - Constituio
"No se tem por configurada a competncia penal da Justia Militar da Unio, em tempo de paz, tratando-se de rus civis, se a ao delituosa, a eles atribuda, no afetar, ainda que potencialmente, a integridade, a dignidade, o funcionamento e a respeitabilidade das instituies militares, que constituem, em essncia, nos delitos castrenses, os bens jurdicos penalmente tutelados. O carter anmalo da jurisdio penal castrense sobre civis, notadamente em tempo de paz. O caso Ex Parte Milligan (1866): um precedente histrico valioso." (HC 81.963, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/10/04) "No artigo 9 do Cdigo Penal Militar que define quais so os crimes que, em tempo de paz, se consideram como militares, foi inserido pela Lei n 9.299, de 7 de agosto de 1996, um pargrafo nico que determina que os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra a vida e cometidos contra civil, sero da competncia da justia comum. Ora, tendo sido inserido esse pargrafo nico em artigo do Cdigo Penal Militar que define os crimes militares em tempo de paz, e sendo preceito de exegese (assim, Carlos Maximiliano, Hermenutica e Aplicao do Direito, 9 ed., n 367, ps. 308/309, Forense, Rio de Janeiro, 1979, invocando o apoio de Willoughby) o de que sempre que for possvel sem fazer demasiada violncia s palavras, interprete-se a linguagem da lei com reservas tais que se torne constitucional a medida que ela institui, ou disciplina, no h demasia alguma em se interpretar, no obstante sua forma imperfeita, que ele, ao declarar, em carter de exceo, que todos os crimes de que trata o artigo 9 do Cdigo Penal Militar, quando dolosos contra a vida praticados contra civil, so da competncia da justia comum, os teve, implicitamente, como excludos do rol dos crimes considerados como militares por esse dispositivo penal, compatibilizando-se assim com o disposto no caput do artigo 124 da Constituio Federal. Corrobora essa interpretao a circunstncia de que, nessa mesma Lei 9.299/96, em seu artigo 2, se modifica o caput do artigo 82 do Cdigo de Processo Penal Militar e se acrescenta a ele um 2, excetuando-se do foro militar, que especial, as pessoas a ele sujeitas quando se tratar de crime doloso contra a vida em que a vtima seja civil, e estabelecendose que nesses crimes 'a Justia Militar encaminhar os autos do inqurito policial militar justia comum'. No admissvel que se tenha pretendido, na mesma lei, estabelecer a mesma competncia em dispositivo de um Cdigo o Penal Militar que no o prprio para isso e noutro de outro Cdigo o de Processo Penal Militar que para isso o adequado." (RE 260.404, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21/11/03) "Soldado que, de posse da senha do carto magntico de outro soldado, transferiu, pelo servio telefnico da instituio bancria, quantia em dinheiro para a conta corrente de uma terceira pessoa. Crime cometido por militar em atividade contra militar na mesma situao (art. 9, I, a do CPM). Competncia da Justia Castrense para julgar a ao penal (art. 124, caput da CF)." (RHC 81.467, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 15/03/02) "O delito de calnia, cometido por militar em atividade contra outro militar em igual situao funcional, qualifica-se, juridicamente, como crime militar em sentido imprprio (CPM, art. 9, II, a), mesmo que essa infrao penal tenha sido praticada por intermdio da imprensa, submetendo-se, em conseqncia, por efeito do que dispe o art. 124, caput, da Constituio da Repblica, competncia jurisdicional da Justia castrense." (HC 80.249, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 07/12/00) "Tendo em vista o decidido pelo Plenrio, no HC 72.022, quanto a militar federal reformado, da Justia comum a competncia para julgar policial militar reformado que acusado de ter cometido crimes de desacato e de desobedincia a policial militar em servio de policiamento ostensivo e de manuteno da ordem pblica." (HC 75.988, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27/03/98) "Crime praticado por militar da ativa contra militar na mesma situao: mesmo no estando em servio os militares acusados, o crime militar, na forma do disposto no art. 9, II, a, do CPM. Competncia da Justia Militar. CF, art. 124. Precedentes do STF: RE 122.706-RJ, Velloso, Plenrio, RTJ 137/418; CC n 7.021-RJ, Velloso, Plenrio, DJ 10/08/95; RHC 69.065-AM, O. Gallotti, 1 Turma, RTJ 139/248; HC 69.682-RS, Velloso, 2 Turma, RTJ 144/580." (CC 7.046 RJ, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 25/04/97) "A atividade, desenvolvida por militar, de policiamento naval, exsurge como subsidiria, administrativa, no atraindo a incidncia do disposto na alnea d do inciso III do artigo 9 do Cdigo Penal Militar. A competncia da Justia Militar, em face da configurao de crime de idntica natureza, pressupe prtica contra militar em funo que lhe seja prpria. Competncia da Justia Federal strito sensu." (CC 7.030, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 31/05/96)
STF - Constituio
"Os crimes militares situam-se no campo da exceo. As normas em que previstos so exaustivas. Jungidos ao princpio constitucional da reserva legal inciso XXXIX do artigo 5 da carta de 1988 Ho de estar tipificados em dispositivo prprio, a merecer interpretao estrita. Competncia Homicdio Agente: militar da reserva Vtima: policial militar em servio. Ainda que em servio a vtima Policial militar, e no militar propriamente dito A competncia e da justia comum. Interpretao sistemtica e teolgica dos preceitos constitucionais e legais regedores da espcie." (HC 72.022, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 28/04/95) "A Justia Militar no comporta a incluso, na sua estrutura, de um jri, para o fim de julgar os crimes dolosos contra a vida. CF/67, art. 127; art. 153, 18. CF/88, art. 5, XXXVIII; art. 124, pargrafo nico." (RE 122.706, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 03/04/92) "A polcia naval atividade que pode ser desempenhada, igualmente, por servidores civis ou militares do Ministrio da Marinha, de acordo com o pargrafo nico do art. 269 do Regulamento para o Trfego Martimo (Decreto n 87.648, de 24/9/1982). Crime militar e competncia da Justia Militar, ut art. 124, da Constituio de 1988. Relevante, na espcie, o objeto do crime e no mais a qualidade do sujeito ativo. Compreenso do art. 142, da Constituio de 1988. Sendo o policiamento naval atribuio, no obstante privativa da Marinha de Guerra, de carter subsidirio, por fora de lei, no possvel, por sua ndole, caracterizar essa atividade como funo de natureza militar, podendo seu exerccio ser cometido, tambm, a servidores no militares da Marinha de Guerra. A atividade de policiamento, em princpio, se enquadra no mbito da segurana pblica. Esta, de acordo com o art. 144, da Constituio de 1988, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por intermdio dos rgos policiais federais e estaduais, estes ltimos, civis ou militares. No se compreende, por igual, o policiamento naval na ltima parte da letra d, do inciso III, do art. 9, do Cdigo Penal Militar, pois o servio de vigilncia, garantia e preservao da ordem pblica, administrativa ou judiciria, a previsto, de carter nitidamente policial, pressupe desempenho especfico, legalmente requisitado para aquele fim, ou em obedincia determinao legal superior." (HC 68.928, Rel. Min. Nri da Silveira, 19/12/91) "Ao passo que a Constituio de 1967 (art. 129 e seus pargrafos) partida de um requisito subjetivo, ligado a condio do agente (militar ou assemelhado), para a definio da competncia da justia militar, a Carta Poltica de 1988 (art. 124) adota a tipificao do delito, como critrio objetivo da atribuio da mesma competncia. Embora esse critrio no confira, ao legislador ordinrio, a franquia de criar, arbitrariamente, figuras de infrao penal militar, estranhas ao que se possa conceitualmente admitir como tal, a espcie em julgamento (crime contra a administrao naval, art. 309, e pargrafo nico, do CPM) situa-se, sem esforo, na tipificao necessria ao estabelecimento da competncia da justia castrense, reconhecida pelo acrdo recorrido, ao conceder a ordem de habeas corpus." (RE 121.124, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 08/06/90)
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia Militar.
"Caracteriza-se, em tese, como crime militar o de concusso, quando praticado por funcionrio pblico municipal, agindo na qualidade de Secretrio de Junta de Servio Militar, em face do que conjugadamente dispem o pargrafo nico do art. 124 da Constituio Federal, o art. 9, inc. III, a, do Cdigo Penal Militar, e o art. 11, 1, da Lei n 4.375, de 17/8/1964, j que, de certa forma, o delito atinge a ordem da administrao militar, ao menos em sua imagem perante a opinio pblica, mesmo que vtimas, sob aspecto patrimonial, sejam outros cidados e no a administrao. Compete Justia Militar o processo e julgamento de imputaes dessa natureza e espcie, em face dos mesmos dispositivos constitucional e legais. Havendo-se limitado o Juiz-Auditor Militar, atuando no 1 grau de jurisdio, nesse caso, a rejeitar a denncia, por incompetncia da Justia Militar (art. 78, alnea b, do Cdigo de Processo Penal Militar), o Superior Tribunal Militar podia afastar a declarao de incompetncia, como fez, mas no, desde logo, receber a denncia, j que o Magistrado no chegou a decidir sobre seus demais requisitos (artigos 77 e 78)." (HC 73.602, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/04/97) "Compete ao Conselho Permanente de Justia Militar o processo e julgamento respectivos, em 1 grau de jurisdio, e, em 2, ao Tribunal de Justia do Estado, quando no houver, na unidade da Federao, Tribunal de Justia Militar (art. 125, caput e 3 da Constituio Federal e art. 85 da Constituio do Estado do Maranho). No , pois, do Superior Tribunal Militar a competncia para o julgamento da apelao nesse caso (art. 124, pargrafo nico, da Constituio Federal e art. 40, inc. X, letra b, da Lei de Organizao Judiciria Militar Decreto-Lei n 1.003, de 21/10/1969)." (HC 73.676, Rel. Min. Sydney Sanches,
DJ 17/05/96)
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Seo VIII - DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
"Compete justia estadual, em ambas as instncias, processar e julgar as causas em que for parte o Banco do Brasil S. A." (SM. 508) " competente a Justia Comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista." (SM. 556) "A competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela constituio estadual." (SM. 721)
"Lei pertinente organizao judiciria do Estado e destinada a preencher as necessidades de pequenas comarcas, incapazes de suportar o nus de mais de uma serventia extrajudicial. Norma editada segundo os limites da competncia do Estado-Membro." (ADI 2.350, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 30/04/04) "O artigo 146 do CPPM, que prev o julgamento pelo STM de recurso interposto pelo Parquet em argio de incompetncia, aplica-se exclusivamente aos processos em curso perante a Justia Militar federal. O julgamento de tais recursos, quando interpostos em processos sujeitos Justia Militar estadual, so da competncia do Tribunal de Justia, ou do Tribunal de Justia Militar estadual quando existente na unidade federada (artigo 125 da Constituio)." (CC 7.086, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 27/10/00) "Conflito de competncia. Juiz de direito e juizado especial. Juzes integrantes do Poder Judicirio de um mesmo EstadoMembro, cujos lindes jurisdicionais ho de ser definidos pelo Tribunal de Justia local, rgo a que devero ser remetidos os autos." (CC 7.095, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/08/00) "O Tribunal de Justia do Estado dispe de competncia penal originria ressalvadas as hipteses que se incluem na esfera de atribuies jurisdicionais da Justia Federal comum, da Justia Militar da Unio e da Justia Eleitoral para processar e julgar, alem dos Prefeitos Municipais, tambm os ex-Prefeitos do Municpio, desde que, neste ltimo caso, a persecuo penal tenha sido contra eles instaurada em funo de delitos praticados durante o perodo em que exerceram a Chefia do Poder Executivo local." (HC 72.465, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/11/95) "A clusula constitucional que confere exclusividade ao Tribunal de Justia para instaurar o processo legislativo em tema de organizao e diviso judicirias do Estado no impede os parlamentares de oferecerem emendas ao correspondente projeto de lei. O poder de emendar, que no constitui derivao do poder de iniciar o processo de formao das leis, prerrogativa deferida aos parlamentares, que se sujeitam, quanto ao seu exerccio, apenas s restries impostas, em numerus clausus, pela Constituio Federal. O projeto de lei sobre organizao judiciria pode sofrer emendas parlamentares de que resulte, at mesmo, aumento da despesa prevista. O contedo restritivo da norma inscrita no art. 63, II, da Constituio Federal que concerne exclusivamente aos servios administrativos estruturados na secretaria dos tribunais no se aplica aos projetos referentes a organizao judiciria, eis que as limitaes expressamente previstas, nesse tema, pela carta poltica de 1969 (art. 144, 5 in fine ), deixaram de ser reproduzidas pelo vigente ordenamento constitucional." (ADI 865-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/04/94) "A Constituio ao outorgar, sem reserva, ao Estado-Membro, o poder de definir a competncia dos seus tribunais (art. 125, 1) situou positivamente no mbito da organizao judiciria estadual a outorga do foro especial por prerrogativa de funo, com as nicas limitaes que decorram explcita ou implicitamente da prpria Constituio Federal. Desse modo, a matria ficou subtrada do campo normativo da legislao processual ordinria: j no incide, portanto, na rea da jurisdio dos Estados-Membros, o art. 87 C. Proc. Penal." (HC 70.474, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/09/93)
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"Competncia. Art. 102, I, f, da Constituio Federal de 1988. Ao cvel entre sociedades de economia mista da administrao indireta federal e estadual. Justia comum. Foro de eleio. Tratando-se de ao ordinria de cobrana, movida por sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta federal (Furnas Centrais Eltricas S/A), contra sociedade de economia mista da administrao indireta estadual (CIA. Energtica de So Paulo CESP), enquanto no houver interveno da Unio, a qualquer ttulo (Smula 517), compete o respectivo processo e julgamento justia estadual de 1 grau (do Rio de Janeiro, no caso, face ao foro de eleio), e no, originariamente, ao Supremo Tribunal Federal, por no haver risco de conflito federativo. Precedentes. Questo de ordem resolvida nesse sentido, com remessa dos autos justia estadual de 1 grau." (ACO 396-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 27/04/90)
2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
"Fiscalizao normativa abstrata. Ao direta de inconstitucionalidade. Tribunal de Justia. Competncia originria. Possibilidade (CF, art. 125, 2). Parmetro nico de controle: a Constituio do prprio Estado-membro ou, quando for o caso, a Lei Orgnica do Distrito Federal. Impossibilidade, contudo, tratando-se de jurisdio constitucional in abstracto do Estado-Membro (ou do Distrito Federal), de erigir-se a prpria Constituio da Repblica condio de paradigma de confronto. A questo da incorporao formal, ao texto da carta local, de normas constitucionais federais de observncia obrigatria. Estadualizao, nessa hiptese, de tais normas constitucionais, no obstante o seu mximo coeficiente de federalidade. Legitimidade desse procedimento. Hiptese em que as normas estadualizadas podero ser consideradas como parmetro de confronto, para os fins do art. 125, 2 da Constituio da Repblica. Precedentes." (Rcl 3.436-MC, Rel. Min. Celso De Mello, Informativo 394) "Competncia Ao direta de inconstitucionalidade Lei municipal contestada em face da Carta do Estado, no que repete preceito da Constituio Federal. O 2 do artigo 125 do Diploma Maior no contempla exceo. A competncia para julgar a ao direta de inconstitucionalidade definida pela causa de pedir lanada na inicial. Em relao ao conflito da norma atacada com a Lei Mxima do Estado, impe-se concluir pela competncia do Tribunal de Justia, pouco importando que o preceito questionado mostre-se como mera repetio de dispositivo, de adoo obrigatria, inserto na Carta da Repblica. Precedentes: Reclamao n 383/SP e Agravo Regimental na Reclamao n 425, relatados pelos ministros Moreira Alves e Nri da Silveira, com acrdos publicados nos Dirios de Justia de 21 de maio de 1993 e 22 de outubro de 1993, respectivamente." (RE 199.293, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 06/08/04) "Coexistncia de jurisdies constitucionais estaduais e federal. Propositura simultnea de ADI contra lei estadual perante o Supremo Tribunal Federal e o Tribunal de Justia. Suspenso do processo no mbito da justia estadual, at a deliberao definitiva desta Corte. Precedentes. Declarao de inconstitucionalidade, por esta Corte, de artigos da lei estadual. Argio pertinente mesma norma requerida perante a Corte estadual. Perda de objeto." (Pet 2.701-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, DJ 19/03/04) "A declarao de inconstitucionalidade de norma estadual em face da Constituio estadual, quando se torna irrecorrvel, tem eficcia erga omnes, vinculando, por isso, necessariamente o Tribunal local de que ela emanou, como corretamente salientou o acrdo recorrido." (AI 255.353-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/08/00) Reclamao com fundamento na preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal. Ao direta de inconstitucionalidade proposta perante Tribunal de Justia na qual se impugna Lei municipal sob a alegao de ofensa a dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos constitucionais federais de observncia obrigatria pelos Estados. Eficcia jurdica desses dispositivos constitucionais estaduais. Jurisdio constitucional dos Estados-Membros. Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local, com possibilidade de recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma constitucional federal de observncia obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o alcance desta. (Rcl 383, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21/05/93)
3 - A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.
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"A competncia em razo da matria definida pela Lei de Organizao Judiciria, salvo a do Tribunal do Jri (CPC, artigo 91, e CPP, artigo 74). Criao da Vara de Auditoria Militar a ser provida por Juiz de Direito, que durante o exerccio da funo fica com a denominao de Auditor Militar Estadual, sendo-lhe facultado voltar a exercer o cargo primitivo. A lei estadual pode conferir ao Juiz, enquanto no desempenho das funes prprias da Vara de Auditoria Militar, outras atribuies, como a de cumprir cartas precatrias da Justia Penal Comum." (ADI 1.218, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 08/11/02)
"O artigo 146 do CPPM, que prev o julgamento pelo STM de recurso interposto pelo Parquet em argio de incompetncia, aplica-se exclusivamente aos processos em curso perante a Justia Militar federal. O julgamento de tais recursos, quando interpostos em processos sujeitos Justia Militar estadual, so da competncia do Tribunal de Justia, ou do Tribunal de Justia Militar estadual quando existente na unidade federada (artigo 125 da Constituio)." (CC 7.086, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 27/10/00) "Inconstitucionalidade formal, porque, pelo disposto no art. 125, 3, da Constituio Federal, h expressa reserva constitucional federal em favor da lei ordinria estadual, de iniciativa exclusiva do Tribunal de Justia, para criao da Justia Militar estadual, e, sendo certo que, competindo a essa lei ordinria a criao dessa Justia a ela tambm compete a sua organizao e a sua extino, no pode a Carta Magna estadual criar, ou manter a criao j existente, organizar ou extinguir a Justia Militar estadual." (ADI 725, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/09/98)
4 - Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.
"O art. 125, 4, da Constituio no impede a perda da graduao de militar mediante procedimento administrativo." (SM. 673) "Por outro lado, o Plenrio desta Corte, ao julgar o RE 199.800, apreciando caso anlogo ao presente, decidiu, quanto alegao de ofensa ao artigo 125, 4, da Constituio, que a prtica de ato incompatvel com a funo militar pode implicar a perda da graduao como sano administrativa, no se havendo de invocar julgamento pela Justia Militar Estadual, porquanto a esta compete decidir sobre a perda da graduao das praas somente como pena acessria dos crimes que a ela coube decidir." (RE 283.393, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 11/05/01) "Esta Corte j firmou o entendimento de que a perda de graduao de praa da polcia militar, como sano disciplinar administrativa, no se d por meio de julgamento da Justia Militar Estadual, mas mediante processo administrativo na prpria corporao, assegurando-se direito de defesa e o contraditrio (assim, a ttulo exemplificativo nos RREE 199.600, 197.649 e 223.744). No caso, por equivocada interpretao do acrdo desta Corte prolatado no RE 121.533, o Tribunal de Justia Militar do Estado de So Paulo se deu por competente para julgar a perda de graduao de praa provocado por meio de representao do Comandante-Geral da Corporao diante do apurado em processo disciplinar sumrio." (RE 206.971, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09/06/00) "Refere-se perda de graduao como pena acessria criminal e no sano disciplinar administrativa a competncia conferida Justia Militar estadual pelo 4 do art. 125 da Constituio (RE 199.800, Tribunal Pleno)." (AI 210.220-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 18/09/98) "A Constituio Federal (art. 125, 4) s outorga competncia Justia Militar estadual para processar e julgar policiais militares quando se tratar de crime militar definido em lei ()." (HC 71.926, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 01/12/95)
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"A Justia Militar estadual no dispe de competncia penal para processar e julgar civil que tenha sido denunciado pela prtica de crime contra a Polcia Militar do Estado. Qualquer tentativa de submeter os rus civis a procedimentos penaispersecutrios instaurados perante rgos da Justia Militar estadual representa, no contexto de nosso sistema jurdico, clara violao ao principio constitucional do juiz natural (CF, art. 5, LIII). A Constituio Federal, ao definir a competncia penal da Justia Militar dos Estados-membros, delimitou o mbito de incidncia do seu exerccio, impondo, para efeito de sua configurao, o concurso necessrio de dois requisitos: um, de ordem objetiva (a prtica de crime militar definido em lei) e outro, de ndole subjetiva (a qualificao do agente como policial militar ou como bombeiro militar). A competncia constitucional da Justia Militar estadual, portanto, sendo de direito estrito, estende-se, to-somente, aos integrantes da Policia Militar ou dos Corpos de Bombeiros Militares que hajam cometido delito de natureza militar." (HC 70.604, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/07/94) "No caso, a Justia Militar Estadual a competente, pois na esteira da orientao j firmada por esta Corte a partir da Emenda Constitucional os ora pacientes praticaram os crimes que lhe so imputados quando em servio, na qualidade de policiais militares, com fardamento e veculo da corporao, que o quanto basta para a fixao dessa competncia." (HC 70.189, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 06/08/93) "Delito tipificado no Cdigo Penal Militar, praticado por policial militar em servio e mediante o uso de arma de propriedade da corporao. (CPM, art. 9, II, c e f). Competncia da Justia Militar estadual (CF/67, com a redao da EC 7/77, art. 144, 1, d; CF/88, art. 125, 4)." (HC 69.688, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 16/04/93)
5 - Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares. 6 - O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. 7 - O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.
CAPTULO IV - DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
Seo I - DO MINISTRIO PBLICO Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
"A ao civil pblica presta-se a defesa de direitos individuais homogneos, legitimado o Ministrio Pblico para afor-la, quando os titulares daqueles interesses ou direitos estiverem na situao ou na condio de consumidores, ou quando houver uma relao de consumo. Lei n 7.374/85, art. 1, II, e art. 21, com a redao do art. 117 da Lei n 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei n 8.625, de 1993, art. 25. Certos direitos individuais homogneos podem ser classificados como interesses ou direitos coletivos, ou identificar-se com interesses sociais e individuais indisponveis. Nesses casos, a ao civil pblica presta-se a defesa dos mesmos, legitimado o Ministrio Pblico para a causa. CF, art. 127, caput, e art. 129. O Ministrio Pblico no tem legitimidade para aforar ao civil pblica para o fim de impugnar a cobrana e pleitear a restituio de imposto no caso o IPTU pago indevidamente, nem essa ao seria cabvel, dado que, tratando-se de tributos, no h, entre o sujeito ativo (poder pblico) e o sujeito passivo (contribuinte) uma relao de consumo (Lei n 7.374/85, art. 1, II, art. 21, redao do art. 117 da Lei n 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei n 8.625/93, art. 25, IV; CF, art. 129, III), nem seria possvel identificar o direito do contribuinte com 'interesses sociais e individuais indisponveis'." (CF, art. 127, caput). (RE 195.056, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30/05/03)
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"Direitos individuais homogneos, decorrentes de contratos de compromisso de compra e venda que no se identificam com 'interesses sociais e individuais indisponveis'." (CF, art. 127). (RE 204.200-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08/11/02)
"O Ministrio Pblico no tem legitimidade para aforar ao civil pblica para o fim de impugnar a cobrana de tributos ou para pleitear a sua restituio. que, tratando-se de tributos, no h, entre o sujeito ativo (poder pblico) e o sujeito passivo (contribuinte) relao de consumo, nem seria possvel identificar o direito do contribuinte com 'interesses sociais e individuais indisponveis'." (RE 248.191-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 25/10/02) "A Constituio Federal confere relevo ao Ministrio Pblico como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF, art. 127). Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico capacidade postulatria, no s para a abertura do inqurito civil, da ao penal pblica e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, mas tambm de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, I e III). Interesses difusos so aqueles que abrangem nmero indeterminado de pessoas unidas pelas mesmas circunstncias de fato e coletivos aqueles pertencentes a grupos, categorias ou classes de pessoas determinveis, ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. A indeterminidade a caracterstica fundamental dos interesses difusos e a determinidade a daqueles interesses que envolvem os coletivos. Direitos ou interesses homogneos so os que tm a mesma origem comum (art. 81, III, da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990), constituindo-se em subespcie de direitos coletivos. Quer se afirme interesses coletivos ou particularmente interesses homogneos, stricto sensu, ambos esto cingidos a uma mesma base jurdica, sendo coletivos, explicitamente dizendo, porque so relativos a grupos, categorias ou classes de pessoas, que conquanto digam respeito s pessoas isoladamente, no se classificam como direitos individuais para o fim de ser vedada a sua defesa em ao civil pblica, porque sua concepo finalstica destina-se proteo desses grupos, categorias ou classe de pessoas. As chamadas mensalidades escolares, quando abusivas ou ilegais, podem ser impugnadas por via de ao civil pblica, a requerimento do rgo do Ministrio Pblico, pois ainda que sejam interesses homogneos de origem comum, so subespcies de interesses coletivos, tutelados pelo Estado por esse meio processual como dispe o artigo 129, inciso III, da Constituio Federal. Cuidando-se de tema ligado educao, amparada constitucionalmente como dever do Estado e obrigao de todos (CF, art. 205), est o Ministrio Pblico investido da capacidade postulatria, patente a legitimidade ad causam, quando o bem que se busca resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em segmento de extrema delicadeza e de contedo social tal que, acima de tudo, recomenda-se o abrigo estatal." (RE 163.231, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/06/01)
1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
NOVO No ponto, asseverou-se que a ratificao ato do juzo competente, que pode, ou no, aproveitar atos instrutrios praticados perante o incompetente e que o ato processual de oferecimento da denncia, em foro incompetente, por um representante, prescinde, para ser vlido e eficaz, de ratificao de outro do mesmo grau funcional e do mesmo Ministrio Pblico, lotado em foro diverso e competente, porquanto em nome da instituio, que una e indivisvel. (HC 85.137, Rel. Min. Cezar Peluso, Informativo 401) "O postulado do Promotor Natural, que se revela imanente ao sistema constitucional brasileiro, repele, a partir da vedao de designaes casusticas efetuadas pela Chefia da Instituio, a figura do acusador de exceo. Esse princpio consagra uma garantia de ordem jurdica, destinada tanto a proteger o membro do Ministrio Pblico, na medida em que lhe assegura o exerccio pleno e independente do seu ofcio, quanto a tutelar a prpria coletividade, a quem se reconhece o direito de ver atuando, em quaisquer causas, apenas o Promotor cuja interveno se justifique a partir de critrios abstratos e predeterminados, estabelecidos em lei. A matriz constitucional desse princpio assenta-se nas clusulas da independncia funcional e da inamovibilidade dos membros da Instituio. O postulado do Promotor Natural limita, por isso mesmo, o poder do Procurador-Geral que, embora expresso visvel da unidade institucional, no deve exercer a Chefia do Ministrio Pblico de modo hegemnico e incontrastvel. Posio dos Ministros Celso de Mello (Relator), Seplveda Pertence, Marco Aurlio e Carlos Velloso. Divergncia, apenas, quanto a aplicabilidade imediata do princpio do Promotor Natural: necessidade da interpositio legislatoris para efeito de atuao do princpio (Ministro Celso de Mello); incidncia do postulado, independentemente de intermediao legislativa (Ministros Seplveda Pertence, Marco Aurlio e Carlos Velloso)." (HC 67.759, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/07/93)
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2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento.
"A Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP, entidade de classe de mbito nacional, parte legtima para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade que vise a atender a qualquer dos objetivos sociais previstos no artigo 2, inciso III, do Estatuto defesa dos princpios e garantias institucionais do Ministrio Pblico, independncia e autonomia funcional, administrativa, financeira e oramentria e parmetros do exerccio das funes." (ADI 2.874, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 03/10/03) "A criao, por Corregedoria-Geral da Justia, da figura do promotor ad hoc conflita com o disposto nos artigos 127, 2, 128, cabea, pargrafos e inciso I, e 129, 2 e 3, da Constituio da Repblica." (ADI 2.874, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 03/10/03) "Na competncia reconhecida ao Ministrio Pblico, pelo art. 127, 2, da Constituio Federal, para propor ao Poder Legislativo a criao e extino de cargos e servios auxiliares, compreende-se a de propor a fixao dos respectivos vencimentos, bem como a sua reviso." (ADI 63, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 27/05/94)
3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
"O reconhecimento da autonomia financeira em favor do Ministrio Pblico, estabelecido em sede de legislao infraconstitucional, no parece traduzir situao configuradora de ilegitimidade constitucional, na medida em que se revela uma das dimenses da prpria autonomia institucional do Parquet. No obstante a autonomia institucional que foi conferida ao Ministrio Pblico pela Carta Poltica, permanece na esfera exclusiva do Poder Executivo a competncia para instaurar o processo de formao das leis oramentrias em geral. A Constituio autoriza, apenas, a elaborao, na fase prlegislativa, de sua proposta oramentria, dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes." (ADI 514-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/03/94)
4 - Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3. 5 - Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. 6 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
"Ministrio Pblico junto ao TCU Instituio que no integra o Ministrio Pblico da Unio taxatividade do rol inscrito no art. 128, I, da Constituio (...). O Ministrio Pblico que atua perante o TCU qualifica-se como rgo de extrao constitucional, eis que a sua existncia jurdica resulta de expressa previso normativa constante da Carta Poltica (art. 73, 2, I, e art. 130), sendo indiferente, para efeito de sua configurao jurdico-institucional, a circunstncia de no constar do rol taxativo inscrito no art. 128, I, da Constituio, que define a estrutura orgnica do Ministrio Pblico da Unio." (ADI 789, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/12/94)
a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
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c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
"Promotor de Justia que ingressou no Ministrio Pblico dos Territrios mediante concurso pblico. Extinto o Territrio, foi ele posto em disponibilidade. Seu aproveitamento em cargo igual no Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios: legitimidade, por isso que a CF/88, art. 128, I, d, unificou num s ramo o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. O aproveitamento, ademais, encontra apoio na CF, art. 41, 3, na Lei 8.112/90, art. 30, aplicvel ex vi do disposto no art. 287 da Lei Complementar 75/93." (MS 22.492, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/06/03) "Se a Constituio Federal situa o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios no mbito do Ministrio Pblico da Unio, fora ser emprestar a conseqncia da aplicao da regra especfica do art. 108, I, a), da Lei Maior, ao dispor sobre a competncia dos Tribunais Regionais Federais para o processo e julgamento, na respectiva rea de jurisdio, dos membros do Ministrio Pblico da Unio, entre eles, os do Distrito Federal e dos Territrios, nos crimes comuns e de responsabilidade." (RE 315.010, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 31/05/02)
II - os Ministrios Pblicos dos Estados. 1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo.
"Do regime constitucional do Ministrio Pblico, de inferir, como princpio basilar, a rejeio de toda e qualquer investidura precria em funes institucionais do organismo, seja, no plano externo, pela proscrio da livre exonerao do ProcuradorGeral da Repblica, seja, no plano interno, pela vedao da amovibilidade dos titulares de seus escales inferiores." (MS 21.239, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/04/93) "Mandado de injuno. Impetrao por Procuradoras da Repblica, contra o Presidente da Repblica, visando: 1. Declarao de vacncia do cargo de Procurador-Geral da Repblica; 2. Que o Presidente da Repblica indique, ao Senado Federal, um nome de membro do Ministrio Pblico Federal para se investir no cargo de Procurador-Geral da Repblica, com observncia do art. 128, 1, da Constituio Federal de 5/10/1988. Descabimento do mandado de injuno para tais fins. Interpretao do art. 5, inciso LXXI, da CF no se presta o mandado de injuno a declarao judicial de vacncia de cargo, nem a compelir o Presidente da Repblica a praticar ato administrativo, concreto e determinado, consistente na indicao, ao Senado Federal, de nome de membro do Ministrio Pblico Federal, para ser investido no cargo de Procurador-Geral da Repblica." (MI 14-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/11/88)
2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal. 3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo.
"A escolha do Procurador-Geral da Repblica deve ser aprovada pelo Senado (CF, artigo 128, 1). A nomeao do Procurador-Geral de Justia dos Estados no est sujeita aprovao da Assemblia Legislativa. Compete ao Governador nome-lo dentre lista trplice composta de integrantes da carreira (CF, artigo 128, 3). No-aplicao do princpio da simetria." (ADI 452, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 31/10/02). No mesmo sentido: ADI 1.506-MC, DJ 22/11/96; ADI 1.962, DJ 01/02/02.
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"Ministrio Pblico dos Estados: Procurador-Geral de Justia: nomeao a termo por dois anos (Constituio, art. 128, 3): inconstitucional a previso em lei estadual de que, vago o cargo de Procurador-Geral no curso do binio, o provimento se faa para completar o perodo interrompido e no para iniciar outro de dois anos: implicaes da previso de que a nomeao se faa sempre para o tempo certo de um binio com a mecnica das garantias da independncia do Chefe do Ministrio Pblico: ao direta julgada procedente." (ADI 1.783, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/11/01) "Alis, em se tratando de investidura no cargo de Procurador-Geral, no Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado, ela h de observar, tambm, o disposto no 3 do art. 128 c/c art. 130, competindo prpria instituio a formao de lista trplice para sua escolha, depois, por nomeao pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo." (ADI 1.791-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/09/98)
4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao das expresses nos seguintes casos: a) por proposta do Colgio de Procuradores, conforme Lei Complementar; b) por proposta subscrita por um tero dos membros da Assemblia Legislativa contidas no artigo 14, XIII, da Constituio do Estado de Pernambuco, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 2000. Pedido de liminar. Basta, para se ter como relevante a fundamentao jurdica desta argio de inconstitucionalidade, a circunstncia formal de que o 4 do artigo 128 da Carta Magna em sua parte final remete lei complementar a disciplina da forma pela qual se dar a destituio dos Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios, tendo-se firmado a jurisprudncia desta Corte no sentido de que, quando a Constituio exige lei complementar para disciplinar determinada matria, essa disciplina s pode ser feita por essa modalidade normativa." (ADI 2.436-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09/05/03). No mesmo sentido: ADI 2.622-MC, DJ 21/02/03.
5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros:
"(...) Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. que esse porque compreendido no Ministrio Pblico da Unio (CF, art. 128, d) se insere, nessa condio, no campo normativo da lei complementar federal que estabelecer a organizao, as atribuies e o estatuto de todo o Ministrio da Unio por iniciativa concorrente do Procurador-Geral da Repblica, que lhe chefia o conjunto de ramos (CF, art. 128, 1) e do Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1, II, d, primeira parte); simultaneamente, contudo, na parte final dessa alnea d, a Carta Fundamental previu a edio, mediante iniciativa privativa do Presidente da Repblica, de normas gerais para a organizao, no s do Ministrio Pblico dos Estados, mas tambm do mesmo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios." (RE 262.178, Rel. Min. Seplveda Pertence, voto, DJ 24/11/00) "A atribuio, exclusivamente ao Chefe do Poder Executivo estadual, da iniciativa do projeto de Lei Orgnica do Ministrio Pblico, por sua vez, configura violao ao art. 128, 5, da Constituio Federal, que faculta tal prerrogativa aos Procuradores-Gerais de Justia." (ADI 852, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 18/10/02) "Impropriedade do meio empregado para regulamentao do controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico, reservada pela Constituio a lei complementar da Unio e dos Estados (art. 128, 5), circunstncia que refora a plausibilidade da tese da argida inconstitucionalidade formal do referido ato e evidencia a convenincia da pronta suspenso da eficcia dos dispositivos impugnados, no prol da harmonia funcional dos rgos envolvidos." (ADI 1.138-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 16/02/96)
I - as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa;
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"Os membros do Ministrio Pblico do Distrito Federal tm assegurada a garantia da inamovibilidade, de forma expressa, desde 1946 (CF/1946, art. 127; CF/1967, art. 138, 1; EC 01/69, art. 95, 1; CF/1988, art. 128, 5, I, b). A Lei Complementar n 75/93, na esteira do que j haviam disposto a Lei n 3.754/60 (art. 42, 3) e a Lei n 7.567/86 (art. 31), definiu os ofcios, nas Promotorias de Justia, como 'unidades de lotao' do Ministrio Pblico do Distrito Federal, tornando desnecessria a criao de cargos, tida pelo acrdo recorrido como pressuposto da aplicao da garantia sob enfoque, nessa unidade federada. Ato administrativo que, por destoar dessa orientao, no tem condies de subsistir." (RE 150.447, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 15/08/97)
c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; II - as seguintes vedaes: a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais;
"So devidos honorrios de advogado em ao de acidente de trabalho julgada procedente (Smula 234), ainda que a causa tenha sido patrocinada por membro do Ministrio Pblico. Com esse entendimento, a Turma afastou a alegada ofensa ao art. 128, 5, II, a, da CF que veda aos membros do Ministrio Pblico receber honorrios a qualquer ttulo uma vez que os honorrios sero devidos ao Estado-Membro mantenedor da instituio." (AI 189.430-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/09/98)
b) exercer a advocacia;
"Nas aes penais originrias, a defesa preliminar (L. 8.038/90, art. 4) atividade privativa dos advogados. Os membros do Ministrio Pblico esto impedidos de exercer advocacia, mesmo em causa prpria. So atividades incompatveis (L. 8.906/94, art. 28)." (HC 76.671, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 10/08/00)
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria; f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. 6 - Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95, pargrafo nico, V. Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
NOVO Compete ao Supremo Tribunal Federal dirimir conflito de atribuies entre os Ministrios Pblicos Federal e Estadual, quando no configurado virtual conflito de jurisdio que, por fora da interpretao analgica do art. 105, I, d, da CF, seja da competncia do Superior Tribunal de Justia . Com base nesse entendimento, o Tribunal, resolvendo conflito instaurado entre o MP do Estado da Bahia e o Federal, firmou a competncia do primeiro para atuao em inqurito que visa apurar crime de roubo (CP, art. 157, 2, I). Considerou-se a orientao fixada pelo Supremo no sentido de ser dele a competncia para julgar certa matria diante da inexistncia de previso especfica na Constituio Federal a respeito, e emprestou-se maior alcance alnea f do inciso I do art. 102 da CF, ante o fato de estarem envolvidos no conflito rgos da Unio e de Estado-Membro. Asseverou-se, ademais, a incompetncia do Procurador-Geral da Repblica para a soluo do conflito, em face da impossibilidade de sua interferncia no parquet da unidade federada. (Pet 3.528, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo 403)
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"As diligncias probatrias requeridas, ao Poder Judicirio, pelo Ministrio Pblico, no contexto de um inqurito policial, objetivam permitir, ao Parquet, que este, com apoio nos resultados delas emergentes, venha a formar, eventualmente, a opinio delicti, pois o Ministrio Pblico o destinatrio, por excelncia, dos elementos de informao produzidos no contexto da investigao penal. No cabe, em regra, ao Poder Judicirio, substituindo-se, indevidamente, ao membro do Ministrio Pblico, formular juzo em torno da necessidade, ou no, da adoo de medidas probatrias reputadas indispensveis, pelo dominus litis, formao de sua convico a propsito da ocorrncia de determinada infrao penal, ressalvada, no entanto, a possibilidade de controle jurisdicional sobre a licitude de tais diligncias de carter instrutrio." (Inq 2.041, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/10/03) "Recurso extraordinrio inadmitido. Agravo de instrumento contra o despacho de inadmissibilidade do recurso extraordinrio julgado prejudicado, em face do provimento do recurso especial, concomitantemente interposto, cuja deciso transitou em julgado. Matria referente extino, ou no, da assistncia acusao, com a revogao dos dispositivos do Cdigo de Processo Penal que prevem a assistncia, pelo art. 129, I, da Constituio Federal. Competncia do Ministrio Pblico para ao penal pblica. Deciso que afirma no ter sido extinta a assistncia pela Constituio Federal. Agravo regimental a que se nega provimento." (AI 169.280-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 10/05/02) "O Ministrio Pblico no tem competncia para promover inqurito administrativo em relao conduta de servidores pblicos; nem competncia para produzir inqurito penal sob o argumento de que tem possibilidade de expedir notificaes nos procedimentos administrativos; pode propor ao penal sem o inqurito policial, desde que disponha de elementos suficientes." (RE 233.072, Rel. Min. Nelson Jobim, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 05/04/02)
"Nos casos de competncia originria do Supremo Tribunal, irrecusvel o pedido de arquivamento do inqurito policial quando o motive o Procurador-Geral da Repblica na inexistncia, nos elementos informativos colhidos, de base para a denncia." (Inq 1.791, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/03/02) "Recurso ordinrio de habeas corpus. O artigo 83 da Lei 9.430/96 no estabelece condio de procedibilidade para a instaurao da ao penal pblica pelo Ministrio Pblico, que pode antes mesmo de encerrada a instncia administrativa, que autnoma, propor a ao penal com relao aos crimes a que ele alude." (RHC 77.258, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 03/09/99)
"Correio parcial (CPPM, art. 498): compatibilidade com o art. 129, I, CF, que outorgou legitimao privativa ao Ministrio Pblico para a ao penal pblica (HC 68.739, 01/10/91, Pertence, RTJ 138/524)." (HC 78.309, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/03/99) "Lei n 9.430, de 27/12/1996, art. 83. Argio de iconstitucionalidade da norma impugnada por ofensa ao art. 129, I, da Constituio, ao condicionar a notitia criminis contra a ordem tributria a deciso final, na esfera administrativa, sobre a exigncia fiscal do crdito tributrio, do que resultaria limitar o exerccio da funo institucional do Ministrio Pblico para promover a ao penal pblica pela prtica de crimes contra a ordem tributria. Lei n 8.137/1990, arts. 1 e 2. Dispondo o art. 83, da Lei n 9.430/1996, sobre a representao fiscal, h de ser compreendido nos limites da competncia do Poder Executivo, o que significa dizer, no caso, rege atos da administrao fazendria, prevendo o momento em que as autoridades competentes dessa rea da Administrao Federal devero encaminhar ao Ministrio Pblico Federal os expedientes contendo notitia criminis, acerca de delitos contra a ordem tributria, previstos nos arts. 1 e 2, da Lei n 8.137/1990. No cabe entender que a norma do art. 83, da Lei n 9.430/1996, coarcte a ao do Ministrio Pblico Federal, tal como prevista no art. 129, I, da Constituio, no que concerne propositura da ao penal, pois, tomando o MPF, pelos mais diversificados meios de sua ao, conhecimento de atos criminosos na ordem tributria, no fica impedido de agir, desde logo, utilizandose, para isso, dos meios de prova a que tiver acesso. O art. 83, da Lei n 9.430/1996, no define condio de procedibilidade para a instaurao da ao penal pblica, pelo Ministrio Pblico." (ADI 1.571-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 25/09/98). No mesmo sentido: HC 75.723, DJ 06/02/98.
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"A inpcia da denncia caracteriza situao configuradora de desrespeito estatal ao postulado do devido processo legal. que a imputao penal contida na pea acusatria no pode ser o resultado da vontade pessoal e arbitrria do rgo acusador. Este, para validamente formular a denncia, deve ter por suporte necessrio uma base emprica idnea, a fim de que a acusao penal no se converta em expresso ilegtima da vontade arbitrria do Estado." (HC 72.506, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/09/98) "Contraria o disposto no art. 129, I, da Constituio, a deciso judicial, que em fase anterior prpria demanda, cerceia a titularidade do Ministrio Pblico, definindo, em carter terminativo, a competncia do Juzo, s perante o qual poder ser promovida a ao penal." (RE 222.283, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 08/05/98) "No incompatvel com o art. 129, I, da Constituio o art. 574 do Cdigo de Processo Penal, cujo inciso II, relativo absolvio sumria, no se aplica, todavia, hiptese de deciso do Presidente do Tribunal do Jri que decreta a extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva." (HC 75.417, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 20/03/98)
"O impropriamente denominado 'recurso ex officio' no foi revogado pelo art. 129, I, da Constituio, que atribui ao Ministrio Pblico a funo de promover, privativamente, a ao penal, e, por extenso, a de recorrer nas mesmas aes. A pesquisa da natureza jurdica do que se contm sob a expresso 'recurso ex officio' revela que se trata, na verdade, de deciso que o legislador submete a duplo grau de jurisdio, e no de recurso no sentido prprio e tcnico." (HC 74.714, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 22/08/97)
"No se reconhece ao assistente de acusao legitimidade para aditar a pea acusatria oferecida pelo Ministrio Pblico, titular exclusivo da ao penal pblica (art. 129, inc. I, da CF). A legitimao subsidiria do ofendido somente admissvel no caso de inrcia do titular. Os atos que o assistente de acusao pode praticar esto previstos na lei processual penal, no lhe sendo permitida a iniciativa de modificar, ampliar ou corrigir a atividade do titular da ao penal." (Pet 1.030, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 01/07/96) "Ao penal por contraveno. Constituio Federal de 1988, art. 129, I. Entre as funes institucionais do Ministrio Pblico est a de promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei. Legitimidade do Ministrio Pblico para promover, privativamente, a ao penal, na espcie. Nulidade do processo, ab initio, porque iniciada a ao penal por portaria do rgo jurisdicional." (RE 139.168, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 10/04/92) "Ao penal pblica: titularidade privativa do Ministrio Pblico (CF, art. 129, I): compatibilidade com o art. 598 C. Pr. Pen., que legitima o ofendido ou seu sucessor (CPP, art. 31) para apelar, quando no o tenha feito o Ministrio Pblico. O direito de recorrer, que nasce no processo embora condicionado ao exerccio e instrumentalmente conexo ao direito de ao, que preexiste ao processo a ele no se pode reduzir, sem abstrao das diferenas substanciais que os distinguem. Em si mesma, a titularidade privativa da ao penal pblica, deferida pela Constituio ao Ministrio Pblico, veda que o poder de iniciativa do processo de ao penal pblica se configura a outrem, mas nada antecipa sobre a outorga ou no de outros direitos e poderes processuais a terceiros no desenvolvimento da conseqente relao processual. Ao contrrio, a legitimidade questionada para a apelao supletiva, nos quadros do Direito Processual vigente, se harmoniza, na Constituio, no apenas com a garantia da ao privada subsidiria, na hiptese de inrcia do Ministrio Pblico (CF, art. 5, LIX), mas tambm, e principalmente, com a do contraditrio e da ampla defesa e a do devido processo legal, dadas as repercusses que, uma vez proposta a ao penal pblica, a sentena absolutria poder acarretar, secundum eventum litis, para interesses prprios do ofendido ou de seus sucessores (C. Pr. Pen., arts. 65 e 66; C. Civ., art. 160)." (HC 68.413, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/10/91)
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"A ao penal pblica privativa do Ministrio Pblico (CF, art. 129, I), admitida apenas a exceo inscrita no art. 5, LIX, da Lei Maior. As disposies legais, que instituiam outras excees, foram revogadas pela Constituio, porque no recepcionadas por esta. STF, Pleno, HC 67.931-5-RS. O processo das contravenes penais somente pode ter incio mediante denncia do MP. Revogao dos artigos 26 e 531, CPP, porque no recepcionados pela CF/88, art. 129, I." (RE 134.515, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/09/91). No mesmo sentido: HC 72.073, DJ 17/05/96.
"A Constituio Federal deferiu ao Ministrio Pblico o monoplio da ao penal pblica (art. 129, I). O exerccio do jus actionis, em sede processual penal, constitui inderrogvel funo institucional do Ministrio Pblico, a quem compete promover, com absoluta exclusividade, a ao penal pblica. A clusula de reserva, pertinente a titularidade da ao penal pblica, sofre apenas uma exceo, constitucionalmente autorizada (art. 5, LIX), na hiptese singular de inrcia do Parquet. No mais subsistem, em conseqncia, em face da irresistvel supremacia jurdica de que se reveste a norma constitucional, as leis editadas sob regimes constitucionais anteriores, que deferiam a titularidade do poder de agir, mediante ao penal pblica, a magistrados, a autoridades policiais ou a outros agentes administrativos. invlida a sentena penal condenatria, nas infraes persequveis mediante ao penal pblica, que tenha sido proferida em procedimento persecutrio instaurado, a partir da Constituio de 1988, por iniciativa de autoridade judiciria, policial ou militar, ressalvada ao Ministrio Pblico, desde que inocorrente a prescrio penal, a possibilidade de oferecer denncia." (RHC 68.314, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/03/91)
"O Ministrio Pblico, nas aes penais pblicas condicionadas, no est vinculado qualificao jurdica dos fatos constantes da representao ou da requisio de que lhe haja sido dirigida. A vinculao do Ministrio Pblico definio jurdica que o representante ou requisitante tenha dado aos fatos nenhuma. A formao da opinio delicti compete, exclusivamente, ao Ministrio Pblico, em cujas funes institucionais se insere, por consciente opo do legislador constituinte, o prprio monoplio da ao penal pblica (CF, art. 129, I). Dessa posio de autonomia jurdica do Ministrio Pblico, resulta a possibilidade, plena, de, at mesmo, no oferecer a prpria denncia." (HC 68.242, Rel. Min. Celso de Mello, 15/03/91) "Ministrio Pblico: privatividade da ao penal pblica (CF, art. 129, I): incompatibilidade com os procedimentos especiais por crime de desero, no ponto em que prescindem da denncia (C. Pr. Pen. Militar, art. 451 ss): precedente HC 67.931." (HC 68.204, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/11/90).
Crime Militar Demanda. A titularidade do Ministrio Pblico, a teor do disposto no artigo 129 da RS, Tribunal Federal. Precedente: Habeas Corpus n 67.931-5-Alves, Dirio da Justia de 31 de agosto de 1990. (RHC 68.178, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/10/90)
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
"O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidade escolares." (SM. 643)
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O Ministrio Pblico possui legitimidade para propor ao civil pblica com o fim de reduzir reajuste na tarifa de transporte coletivo. (...) Considerou-se presente o interesse difuso, porquanto caracterizada a sua natureza indivisvel, bem como envolvidos segmentos indeterminados da sociedade. Asseverando tratar-se de relao de prestao de servios, submetida ao Cdigo de Defesa do Consumidor, e no de questo tributria, entendeu-se adequada a competncia do Ministrio Pblico (CF, art. 129, III). Ressaltou-se, ainda, que a autonomia municipal no obsta a preservao de direitos difusos. (RE 379.495, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo 405)
"O Supremo Tribunal Federal j se manifestou a respeito da possibilidade de ao civil pblica declarar a inconstitucionalidade, incidenter tantum, de ato normativo municipal (CF. AI 504.856-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08/10/2004, e RE 227.159, Rel. min. Nri da Silveira, DJ 17/05/2002). Entretanto, tal entendimento no prevalece quando se trata de impugnao de tributos, como no presente caso. Isso porque no estariam presentes nenhumas das hipteses constitucionais ou legais que legitimariam a propositura da ao civil pblica (art. 129, III, da Constituio Federal e art. 1 da Lei 7.347/1985 e alteraes), j que o contribuinte no pode ser considerado consumidor, ante a inexistncia de relao de consumo, e pelo fato de seu direito ser individual, divisvel e disponvel. Nesse sentido, confira-se a deciso unnime a que chegou a Segunda Turma por ocasio do julgamento do RE 248.191-AgR (Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 25/10/2002) (...)." (AI 516.072, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 23/09/05) "Concluindo julgamento, a Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que se pretendia a suspenso de feito at que a questo relativa competncia investigativa realizada pelo Ministrio Pblico seja apreciada pelo Plenrio do STF v. Informativos 367 e 379. Entendeu-se que, independentemente da controvrsia acerca do embasamento ou no da nova denncia nos dados colhidos em CPI, notcia de uma nova pea acusatria, sequer apreciada, faria desaparecer qualquer resqucio de constrangimento ilegal, originalmente alegado. Assim, considerou-se que, pendente de exame a segunda denncia pelas instncias ordinrias, no seria possvel ao STF antecipar-se ao juzo de sua validade, sob pena de supresso de instncia." (RHC 84.404, Rel. Min. Carlos Britto, Informativo 381) "Habeas corpus. Paciente denunciada por omitir dado tcnico indispensvel propositura de ao civil pblica (art. 10 da Lei n 7.347/85). Alegada nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico e incompatibilidade do tipo penal em causa com a Constituio Federal. Caso em que os fatos que basearam a inicial acusatria emergiram durante o Inqurito Civil, no caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a impetrao. A validade da denncia nesses casos proveniente de elementos colhidos em Inqurito civil se impe, at porque jamais se discutiu a competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art. 129, II, da CF). Na espcie, no est em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A questo apresentada outra. Consiste na obedincia aos princpios regentes da Administrao Pblica, especialmente a igualdade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as irregularidades apontadas no inqurito civil. Da porque essencial apresentao das informaes negadas, que no so dados pessoais da paciente, mas dados tcnicos da Companhia de Limpeza de Niteri, cabendo ao Ministrio Pblico zelar por aqueles princpios, como custos iuris, no alto da competncia constitucional prevista no art. 127, caput." (HC 84.367, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 18/02/05) "A ao civil pblica presta-se a defesa de direitos individuais homogneos, legitimado o Ministrio Pblico para afor-la, quando os titulares daqueles interesses ou direitos estiverem na situao ou na condio de consumidores, ou quando houver uma relao de consumo. Lei 7.374/85, art. 1, II, e art. 21, com a redao do art. 117 da Lei 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625, de 1993, art. 25. (...). Certos direitos individuais homogneos podem ser classificados como interesses ou direitos coletivos, ou identificar-se com interesses sociais e individuais indisponveis. Nesses casos, a ao civil pblica presta-se a defesa dos mesmos, legitimado o Ministrio Pblico para a causa." (RE 195.056, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30/05/03) "Ministrio Pblico: legitimao para propor ao civil pblica para proteo do patrimnio pblico (CF, art. 129, III): precedente (RE 208.790, 27/9/2000, Ilmar Galvo, DJ 15/12/2000)." (AI 383.919-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 11/04/03)
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Independentemente de a prpria lei fixar o conceito de interesse coletivo, conceito de Direito Constitucional, na medida em que a Carta Poltica dele faz uso para especificar as espcies de interesses que compete ao Ministrio Pblico defender (CF, art. 129, III)." (RE 213.015, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/05/02)
Direitos ou interesses homogneos so os que tm a mesma origem comum (art. 81, III, da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990), constituindo-se em subespcie de direitos coletivos. Quer se afirme interesses coletivos ou particularmente interesses homogneos, stricto sensu, ambos esto cingidos a uma mesma base jurdica, sendo coletivos, explicitamente dizendo, porque so relativos a grupos, categorias ou classes de pessoas, que conquanto digam respeito s pessoas isoladamente, no se classificam como direitos individuais para o fim de ser vedada a sua defesa em ao civil pblica, porque sua concepo finalstica destina-se proteo desses grupos, categorias ou classe de pessoas. As chamadas mensalidades escolares, quando abusivas ou ilegais, podem ser impugnadas por via de ao civil pblica, a requerimento do rgo do Ministrio Pblico, pois ainda que sejam interesses homogneos de origem comum, so subespcies de interesses coletivos, tutelados pelo Estado por esse meio processual como dispe o artigo 129, inciso III, da Constituio Federal. Cuidando-se de tema ligado educao, amparada constitucionalmente como dever do Estado e obrigao de todos (CF, art. 205), est o Ministrio Pblico investido da capacidade postulatria, patente a legitimidade ad causam, quando o bem que se busca resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em segmento de extrema delicadeza e de contedo social tal que, acima de tudo, recomenda-se o abrigo estatal. Recurso extraordinrio conhecido e provido para, afastada a alegada ilegitimidade do Ministrio Pblico, com vistas defesa dos interesses de uma coletividade, determinar a remessa dos autos ao Tribunal de origem, para prosseguir no julgamento da ao." (RE 163.231, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/06/01)
Interesses difusos so aqueles que abrangem nmero indeterminado de pessoas unidas pelas mesmas circunstncias de fato e coletivos aqueles pertencentes a grupos, categorias ou classes de pessoas determinveis, ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. A indeterminidade a caracterstica fundamental dos interesses difusos e a determinidade a daqueles interesses que envolvem os coletivos. (RE 163.231, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/06/01)
A Constituio Federal confere relevo ao Ministrio Pblico como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF, art. 127). Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico capacidade postulatria, no s para a abertura do inqurito civil, da ao penal pblica e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, mas tambm de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, I e III). (RE 163.231, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/06/01)
"Ao civil pblica para proteo do patrimnio pblico. art. 129, III, da CF. Legitimao extraordinria conferida ao rgo pelo dispositivo constitucional em referncia, hiptese em que age como substituto processual de toda a coletividade e, conseqentemente, na defesa de autntico interesse difuso, habilitao que, de resto, no impede a iniciativa do prprio ente pblico na defesa de seu patrimnio, caso em que o Ministrio Pblico intervir como fiscal da lei, pena de nulidade da ao (art. 17, 4, da Lei n 8.429/92)." (RE 208.790, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 15/12/00)
"Ministrio Pblico. Ao civil pblica. Taxa de iluminao pblica do municpio de Rio Novo-MG. Exigibilidade impugnada por meio de ao pblica, sob alegao de inconstitucionalidade. Acrdo que concluiu pelo seu no-cabimento, sob invocao dos arts. 102, I, a, e 125, 2, da Constituio. Ausncia de legitimao do Ministrio Pblico para aes da espcie, por no configurada, no caso, a hiptese de interesses difusos, como tais considerados os pertencentes concomitantemente a todos e a cada um dos membros da sociedade, como um bem no individualizvel ou divisvel, mas, ao revs, interesses de grupo ou classe de pessoas, sujeitos passivos de uma exigncia tributria cuja impugnao, por isso, s pode ser promovida por eles prprios, de forma individual ou coletiva." (RE 213.631, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 07/04/00)
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"Dispondo o art. 83, da Lei n 9.430, sobre a representao fiscal, h de ser compreendido nos limites da competncia do Poder Executivo, o que significa dizer, no caso, rege atos da administrao fazendria, prevendo o momento em que as autoridades competentes dessa rea da Administrao Federal devero encaminhar ao Ministrio Pblico Federal os expedientes contendo notitia criminis, acerca de delitos contra a ordem tributria, previstos nos arts. 1 e 2, da Lei n 8.137. Estipula-se, para tanto, que a representao fiscal seja feita, "aps proferida deciso final, na esfera administrativa, sobre a exigncia fiscal do crdito tributrio correspondente". Bem de entender,assim, que a norma no coarcta a ao do Ministrio Pblico Federal, a teor do art. 129, I, da Constituio, no que concerne propositura da ao penal. Dela no cuida o dispositivo, imediatamente. Decerto, tomando o MPF, pelos mais diversificados meios de sua ao, conhecimento de atos criminosos na ordem tributria, no fica impedindo de agir, desde logo, utilizando-se, para isso, dos meios de prova a que tiver acesso. de observar, ademais, que, para promover a ao penal pblica, ut art. 129, I, da Lei Magna da Repblica, pode o MP proceder s averigaes cabveis, requisitando informaes e documentos para instruir seus procedimentos administrativos preparatrios da ao penal (CF, art. 129, VI), requisitando tambm diligncias investigatrias e instaurao de inqurito policial (CF, art.129, VIII), o que, evidncia, no se poderia obstar por norma legal, nem a isso conduz a inteligncai da regra legis impugnada ao definir disciplina para os procedimentos da Administrao Fazendria." (ADI 1.571MC, Trecho do voto do Min. Rel. Nri da Silveira, DJ 25/09/98)
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva;
"O poder de investigao do Estado dirigido a coibir atividades afrontosas ordem jurdica e a garantia do sigilo bancrio no se estende s atividades ilcitas. A ordem jurdica confere explicitamente poderes amplos de investigao ao Ministrio Pblico art. 129, incisos VI, VIII, da Constituio Federal, e art. 8, incisos II e IV, e 2, da Lei Complementar n 75/1993. No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio da publicidade, ut art. 37 da Constituio." (MS 21.729, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/10/01)
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
"Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do Promotor de Justia, no pode a ao penal ser iniciada, sem novas provas." (SM. 524) "Habeas corpus. Paciente denunciada por omitir dado tcnico indispensvel propositura de ao civil pblica (art. 10 da Lei n 7.347/85). Alegada nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico e incompatibilidade do tipo penal em causa com a Constituio Federal. Caso em que os fatos que basearam a inicial acusatria emergiram durante o Inqurito Civil, no caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a impetrao. A validade da denncia nesses casos proveniente de elementos colhidos em Inqurito civil se impe, at porque jamais se discutiu a competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art. 129, II, da CF). Na espcie, no est em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A questo apresentada outra. Consiste na obedincia aos princpios regentes da Administrao Pblica, especialmente a igualdade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as irregularidades apontadas no inqurito civil. Da porque essencial a apresentao das informaes negadas, que no so dados pessoais da paciente, mas dados tcnicos da Companhia de Limpeza de Niteri, cabendo ao Ministrio Pblico zelar por aqueles princpios, como custos iuris, no alto da competncia constitucional prevista no art. 127, caput." (HC 84.367, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 18/02/05)
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"A Constituio Federal dotou o Ministrio Pblico do poder de requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial (CF, art. 129, VIII). A norma constitucional no contemplou a possibilidade do parquet realizar e presidir inqurito policial. No cabe, portanto, aos seus membros inquirir diretamente pessoas suspeitas de autoria de crime. Mas requisitar diligncia nesse sentido autoridade policial. Precedentes." (RHC 81.326, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 01/08/03) "O Ministrio Pblico no tem competncia para promover inqurito administrativo em relao conduta de servidores pblicos; nem competncia para produzir inqurito penal sob o argumento de que tem possibilidade de expedir notificaes nos procedimentos administrativos; pode propor ao penal sem o inqurito policial, desde que disponha de elementos suficientes." (RE 233.072, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 03/05/02) "O poder de investigao do Estado dirigido a coibir atividades afrontosas ordem jurdica e garantia do sigilo bancrio no se estende s atividades ilcitas. A ordem jurdica confere explicitamente poderes amplos de investigao ao Ministrio Pblico art. 129, incisos VI, VIII, da Constituio Federal, e art. 8, incisos II e IV, e 2, da Lei Complementar n 75/1993. No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio da publicidade, ut art. 37 da Constituio." (MS 21.729, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/10/01) "A norma inscrita no inc. VIII, do art. 129, da CF, no autoriza ao Ministrio Pblico, sem a interferncia da autoridade judiciria, quebrar o sigilo bancrio de algum. Se se tem presente que o sigilo bancrio espcie de direito privacidade, que a CF consagra, art. 5, X, somente autorizao expressa da Constituio legitimaria o Ministrio Pblico a promover, diretamente e sem a interveno da autoridade judiciria, a quebra do sigilo bancrio de qualquer pessoa." (RE 215.301, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/05/99) "Dispondo o art. 83, da Lei n 9.430, sobre a representao fiscal, h de ser compreendido nos limites da competncia do Poder Executivo, o que significa dizer, no caso, rege atos da administrao fazendria, prevendo o momento em que as autoridades competentes dessa rea da Administrao Federal devero encaminhar ao Ministrio Pblico Federal os expedientes contendo notitia criminis, acerca de delitos contra a ordem tributria, previstos nos arts. 1 e 2, da Lei n 8.137. Estipula-se, para tanto, que a representao fiscal seja feita, 'aps proferida deciso final, na esfera administrativa, sobre a exigncia fiscal do crdito tributrio correspondente'. Bem de entender,assim, que a norma no coarcta a ao do Ministrio Pblico Federal, a teor do art. 129, I, da Constituio, no que concerne propositura da ao penal. Dela no cuida o dispositivo, imediatamente. Decerto, tomando o MPF, pelos mais diversificados meios de sua ao, conhecimento de atos criminosos na ordem tributria, no fica impedindo de agir, desde logo, utilizando-se, para isso, dos meios de prova a que tiver acesso. de observar, ademais, que, para promover a ao penal pblica, ut art. 129, I, da Lei Magna da Repblica, pode o MP proceder s averigaes cabveis, requisitando informaes e documentos para instruir seus procedimentos administrativos preparatrios da ao penal (CF, art. 129, VI), requisitando tambm diligncias investigatrias e instaurao de inqurito policial (CF, art.129, VIII), o que, evidncia, no se poderia obstar por norma legal, nem a isso conduz a inteligncai da regra legis impugnada ao definir disciplina para os procedimentos da Administrao Fazendria." (ADI 1.571-MC, Trecho do voto do Min. Rel. Nri da Silveira, DJ 25/09/98)
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
"A atribuio conferida ao Ministrio Pblico do Trabalho, no art. 83, IV, da Lei Complementar n 75/93 propor as aes coletivas para a declarao de nulidade de clusula de contrato, acordo coletivo ou conveno coletiva que viole as liberdades individuais ou coletivas ou os direitos individuais indisponveis dos trabalhadores compatibiliza-se com o que dispe a Constituio Federal no art.128, 5 e art. 129, IX." (ADI 1.852, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 21/11/03)
STF - Constituio
"Ato normativo estadual, autnomo e primrio. Provimento da Corregedoria-Geral da Justia do Estado de Santa Catarina. Autorizao para nomeao, dentre bacharis em Direito, de Promotores ad hoc, em processos e procedimentos judiciais urgentes. Ofensa aparente ao art. 129, 2 e 3, da CF. Risco manifesto de danos administrao da Justia. Medida cautelar concedida. Deve concedida, em ao direta de inconstitucionalidade, medida cautelar para suspenso da vigncia de Provimento de Corregedoria Geral da Justia Estadual, que, aparentando ofensa direta ao disposto no art. 129, 2 e 3, da Constituio da Repblica, com risco claro de danos graves administrao da Justia e, em ltima anlise, aos jurisdicionados, autoriza os juzes a nomear, dentre bacharis em Direito, Promotores ad hoc em processos e procedimentos que reclamem urgncia." (ADI 2.958-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 03/10/03)
"Acrdo que rejeitou embargos infringentes, assentando que ao civil pblica trabalhista no o meio adequado para a defesa de interesses que no possuem natureza coletiva. Alegao de ofensa ao disposto no art. 129, III, da Carta Magna. Postulao de comando sentencial que vedasse a exigncia de jornada de trabalho superior a 6 horas dirias. A Lei Complementar n. 75/93 conferiu ao Ministrio Pblico do Trabalho legitimidade ativa, no campo da defesa dos interesses difusos e coletivos, no mbito trabalhista." (RE 213.015, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/05/02)
"Acrdo que rejeitou embargos infringentes, assentando que ao civil pblica trabalhista no o meio adequado para a defesa de interesses que no possuem natureza coletiva. Alegao de ofensa ao disposto no art. 129, III, da Carta Magna. Postulao de comando sentencial que vedasse a exigncia de jornada de trabalho superior a 6 horas dirias. A Lei Complementar n. 75/93 conferiu ao Ministrio Pblico do Trabalho legitimidade ativa, no campo da defesa dos interesses difusos e coletivos, no mbito trabalhista." (RE 213.015, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/05/02)
"A determinao, contida em tal Aviso, dirigida aos Juzes, no sentido de que devem nomear, ad hoc, profissional da rea jurdica, para atuar em lugar dos membros do Ministrio Pblico, parece, a um primeiro exame, afrontar o disposto no 2 do art. 129 da CF, pelo qual tais funes somente podem ser exercidas por integrantes da carreira, na forma prevista no 3 ." (ADI 1.748-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 08/09/00)
"O art. 129, I e seu 2, da Constituio diz que funo institucional do Ministrio Pblico promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; o art. 55, caput, da Lei Complementar n 40/91, probe a nomeao de promotor ad hoc; e o art. 448 do CPP, ao tratar do julgamento pelo Jri, dispe, em carter excepcional, que pode haver nomeao de promotor ad hoc quando houver ausncia ilegal do Ministrio Pblico. Em casos excepcionais, como este, possvel dar um rendimento residual ao art. 448 do CPP, sob pena de se permitir, como conseqncia de movimento paredista ilegal, a paralizao do Poder Judicirio, o que seria um mal maior. Conquanto isto no fosse possvel, tal nulidade no poderia ser argida pelo impetrante, mas, apenas, pelo rgo acusador, como dispe a parte final do art. 565 do CPP. Embora o art. 564, III, d, do CPP. Diga expressamente que nula a nomeao de promotor ad hoc, no cuida de nulidade cominada ou absoluta, mas de nulidade relativa e, assim, sanvel. Tal nulidade deve ser argida logo depois de ocorrer, sob pena de ficar sanada (art. 572 e incisos do CPP)." (HC 71.198, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 30/06/00)
STF - Constituio
"Ministrio Pblico: legitimao para promoo, no juzo cvel, do ressarcimento do dano resultante de crime, pobre o titular do direito reparao: CPP, art. 68, ainda constitucional (CF. RE 135.328): processo de inconstitucionalizao das leis. A alternativa radical da jurisdio constitucional ortodoxa entre a constitucionalidade plena e a declarao de inconstitucionalidade ou revogao por inconstitucionalidade da lei com fulminante eficcia ex tunc faz abstrao da evidncia de que a implementao de uma nova ordem constitucional no um fato instantneo, mas um processo, no qual a possibilidade de realizao da norma da Constituio ainda quando teoricamente no se cuide de preceito de eficcia limitada subordina-se muitas vezes a alteraes da realidade fctica que a viabilizem. No contexto da Constituio de 1988, a atribuio anteriormente dada ao Ministrio Pblico pelo art. 68 CPP constituindo modalidade de assistncia judiciria deve reputar-se transferida para a Defensoria Pblica: essa, porm, para esse fim, s se pode considerar existente, onde e quando organizada, de direito e de fato, nos moldes do art. 134 da prpria Constituio e da lei complementar por ela ordenada: at que na Unio ou em cada Estado considerado , se implemente essa condio de viabilizao da cogitada transferncia constitucional de atribuies, o art. 68 CPP ser considerado ainda vigente: o caso do Estado de So Paulo, como decidiu o plenrio no RE 135.328." (RE 147.776, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/06/98)
" (...)Est no artigo 68, do CPP, verbis: Artigo 68: 'Quando o titular do direito reparao do dano for pobre (art. 32, 1 e 2) a execuo da sentena condenatria (art. 63) ou a ao civil (art 64) ser promovida, a seu requerimento, pelo Ministrio Pblico'. (grifamos). A expresso 'a seu requerimento' no quer significar a outorga de mandato judicial ao Ministrio Pblico para ingressar em Juzo, agindo em nome alheio (representao). Simplesmente marca a expresso de vontade daquele que economicamente pobre de pleitear em Juzo, por direito seu. No podendo ento arcar com as despesas processuais, nem por isso ver-se- privado da postulao judicial, pois que indisponvel o direito de ingressar em Juzo, a teor do artigo 5, inciso XXXV, da Constituio Federal, verbis: XXXV 'A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.' (...) Por isso, legitima-se extraordinariamente o Ministrio Pblico, ento como substituto processual do lesado, a, em nome prprio, fazer valer direito alheio (terceiro lesado com a infrao penal). Na verdade, assim perfeitamente cumprese com o disposto na primeira parte, do inciso IX, do artigo 129: 'exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade ' Promovendo a ao reparatria ex-delicto, defende o Ministrio Pblico, autor da ao, interesse individual indisponvel qual seja: o de no se inviabilizar a demanda judicial de terceiro, economicamente incapacitado de arcar com as despesas processuais. Pelo no conhecimento do pedido'. 'Nada havendo que se possa acrescentar de til a quanto pondera o Ministrio Pblico Federal, adoto seu parecer para negar seguimento ao recurso'." (RE 136.206, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 18/10/96)
1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei. 2 - As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio.
"O art. 129, I e seu 2, da Constituio diz que funo institucional do Ministrio Pblico promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; o art. 55, caput, da Lei Complementar n 40/91, probe a nomeao de promotor ad hoc; e o art. 448 do CPP, ao tratar do julgamento pelo Jri, dispe, em carter excepcional, que pode haver nomeao de promotor ad hoc quando houver ausncia ilegal do Ministrio Pblico. Em casos excepcionais, como este, possvel dar um rendimento residual ao art. 448 do CPP, sob pena de se permitir, como conseqncia de movimento paredista ilegal, a paralizao do Poder Judicirio, o que seria um mal maior. Conquanto isto no fosse possvel, tal nulidade no poderia ser argida pelo impetrante, mas, apenas, pelo rgo acusador, como dispe a parte final do art. 565 do CPP. Embora o art. 564, III, d, do CPP. Diga expressamente que nula a nomeao de promotor ad hoc, no cuida de nulidade cominada ou absoluta, mas de nulidade relativa e, assim, sanvel. Tal nulidade deve ser argida logo depois de ocorrer, sob pena de ficar sanada (art. 572 e incisos do CPP)." (HC 71.198, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 30/06/00)
3 - O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao.
STF - Constituio
(...) Com efeito, dotada de razoabilidade jurdica a alegao de que a norma do art. 129, 3, da Constituio da Repblica, na redao da Emenda Constitucional n 45/2004, no impe que os 3 (trs) anos de atividade jurdica prvia, exigidos do candidato carreira do Ministrio Pblico, tenham por termo inicial a aquisio do ttulo de bacharel. o que tambm leva a crer a alterao sofrida por esse dispositivo mediante a aprovao daquela Emenda, que suprimiu a expresso trs anos de atividade privativa de bacharel em direito, constante da PEC n 96-A/1992. Da, a previso do edital parecer chocar-se com aquela norma da Constituio da Repblica. (MS 25.501-MC, Min. Cezar Peluso, DJ 12/09/2005) "Nomeao para os cargos de Procurador-Geral, Procurador-Geral Adjunto e Procuradores do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco. (...) Por outro lado, ao exigir do Procurador-Geral Adjunto e dos cinco Procuradores apenas que sejam portadores de diploma de Bacharel em Cincias Jurdicas, emitido por estabelecimento de ensino oficial ou reconhecido, deixa de cumprir a exigncia relativa ao ingresso no Ministrio Pblico, mediante o respectivo e especfico concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, como determinam o 2 do art. 127 e o art. 129 da CF. Quanto a esse ponto, basta, porm, que se retirem do novo texto as expresses finais que sejam portadores de idntico diploma, pois os pargrafos 4 e 5 do mesmo artigo, ainda com a nova redao, deixam claro que o Procurador-Geral Adjunto e os Procuradores integram a carreira e nela ingressam por concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil Seccional de Pernambuco em sua realizao e, observada nas nomeaes a ordem de classificao, em harmonia, pois, com o disposto no pargrafo 3 do art. 129 da CF, desde que se trate de ingresso no Ministrio Pblico especial junto ao TCPE." (ADI 1.791, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 23/02/01)
4 - Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93.
Conquanto a Lei Complementar n 102/04, ao alterar a Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Paran, tenha suprimido a exigncia de os Procuradores de Justia residirem na sede da Procuradoria-Geral de Justia, no se afigura que tal supresso possa conduzir ao juzo de inconstitucionalidade do diploma legal sob censura, porquanto a referida exigncia j se faz presente no mago da Constituio Federal de 1988. (ADI 3.220-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 06/05/05) "Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993, que dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio, art. 231, 3. Aposentadoria ao membro do MP do sexo feminino, com proventos proporcionais, aos vinte e cinco anos de servio. Alegao de ofensa ao art. 129, 4, combinado com o art. 93, VI, ambos da Constituio Federal. De referncia Magistratura e ao Ministrio Pblico, h regime de aposentadoria voluntria, de explcito, previsto na Constituio (arts. 93, VI, e 129, 4). No se contempla, a, aposentadoria facultativa, com proventos proporcionais. A aposentadoria voluntria, aos trinta anos de servio, para a Magistratura e o Ministrio Pblico, pressupe, ainda, exerccio efetivo, na judicatura ou no MP, no mnimo, por cinco anos. No aplicabilidade do art. 40, III, c, da Constituio, Magistratura e ao Ministrio Pblico. No h como afastar a eiva de inconstitucionalidade do pargrafo 3 do art. 231, da Lei Complementar n 75, de 20/05/93, que pretendeu operar no campo normativo o que s ao constituinte est reservado. Ao julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo 3 do art. 231 da Lei Complementar n 75, de 20/05/1993." (ADI 994, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/09/03)
5 - A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata. Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura.
"O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas que configura uma indiscutvel realidade constitucional qualifica-se como rgo estatal dotado de identidade e de fisionomia prprias que o tornam inconfundvel e inassimilvel instituio do Ministrio Pblico comum da Unio e dos Estados-membros. No se reveste de legitimidade constitucional a participao do Ministrio Pblico comum perante os Tribunais de Contas dos Estados, pois essa participao e atuao acham-se constitucionalmente reservadas aos membros integrantes do Ministrio Pblico especial, a que se refere a prpria Lei Fundamental da Repblica (art. 130). O preceito consubstanciado no art. 130 da Constituio reflete uma soluo de compromisso adotada pelo legislador constituinte brasileiro, que preferiu no outorgar, ao Ministrio Pblico comum, as funes de atuao perante os Tribunais de Contas, optando, ao contrrio, por atribuir esse relevante encargo a agentes estatais qualificados, deferindo-lhes um status jurdico especial e ensejando-lhes, com o reconhecimento das j mencionadas garantias de ordem subjetiva, a possibilidade de atuao funcional exclusiva e independente perante as Cortes de Contas." (ADI 2.884, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/05/05)
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"A questo pertinente ao Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas Estadual: uma realidade institucional que no pode ser desconhecida. Conseqente impossibilidade constitucional de o Ministrio Pblico Especial ser substitudo, nessa condio, pelo Ministrio Pblico Comum do estado-membro. Ao Direta julgada parcialmente procedente." (ADI 2.884, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/05/05)
"A norma em questo atribui a Procurador de Justia, integrante do Ministrio Pblico do Estado, o exerccio de funes junto ao respectivo Tribunal de Contas. Tais funes competem, porm, ao Ministrio Pblico especial, que atua junto Corte de Contas, nos termos dos artigos 25 e 130 da Constituio Federal. Precedentes." (ADI 2.068, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 16/05/03)
"Ato do Tribunal de Contas da Unio, que indeferiu pedido de encaminhamento do nome do impetrante ao Presidente da Repblica, para fins de nomeao no cargo de Procurador do Ministrio Pblico, junto ao Tribunal de Contas da Unio. Liminar deferida. O Procurador-Geral nomeado no para cargo efetivo que integre a carreira, pois esta se compe apenas dos cargos de Procurador e Subprocurador-Geral. Incabvel, no caso, a alegao de que nova vaga surgiu na carreira com a nomeao de um dos membros da carreira em foco ao cargo de Procurador-Geral junto ao TCU. Mandado de segurana indeferido. Liminar cassada." (MS 23.247, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 14/06/02) "Esta Corte j firmou orientao no sentido de que o Ministrio Pblico que atua junto aos Tribunais de Contas no dispe de fisionomia institucional prpria (ADI 789, Celso de Mello, DJ de 19/12/94). As expresses contidas no ato legislativo estadual que estendem ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado as prerrogativas do Ministrio Pblico comum, sobretudo as relativas ' autonomia administrativa e financeira, escolha, nomeao e destituio de seu titular e iniciativa de sua lei de organizao' so inconstitucionais, visto que incompatveis com a regra do art. 130 da Constituio Federal." (ADI 2.378-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/04/02)
"Competncia crime doloso contra a vida Procurador de Corte de Contas de Estado Tribunal de Justia. A competncia do Tribunal do Jri para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida mitigada pela prpria Carta da Repblica, no que prevista prerrogativa de foro, tendo em conta a dignidade de certos cargos e a relevncia destes para o Estado. Simetria a ser observada, visto que o Diploma Maior local rege o tema em harmonia com a Carta Federal, no que esta revela a competncia do Superior Tribunal de Justia para julgar, nos crimes comuns, os membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio. Precedentes: Habeas Corpus n 78.168, Segunda Turma, Relator Ministro Nri da Silveira e Habeas Corpus n 69.325, Pleno, no qual fui designado Redator." (HC 79.212, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/09/99)
"Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas. No lhe confere, a Constituio Federal, autonomia administrativa. Precedente: ADI 789. Tambm em sua organizao, ou estruturalmente, no ele dotado de autonomia funcional (como sucede ao Ministrio Pblico comum), pertencendo, individualmente, a seus membros, essa prerrogativa, nela compreendida a plena independncia de atuao perante os poderes do Estado, a comear pela Corte junto qual oficiam (CF, arts. 75 e 130)." (ADI 160, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 20/11/98)
"(...) em se tratando de investidura no cargo de Procurador-Geral, no Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado, ela h de observar, tambm, o disposto no 3 do art. 128 c/c art. 130, competindo prpria instituio a formao de lista trplice para sua escolha, depois, por nomeao pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. (ADI 1.791-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/09/98)
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"Relevncia da argio de inconstitucionalidade, perante o art. 130 da Constituio Federal, do art. 26 da Lei Complementar sergipana n 4/90, que implica o funcionamento, junto ao Tribunal de Contas, de rgo do Ministrio Pblico comum. (ADI 1.545-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24/10/97)
"O Ministrio Pblico junto ao TCU no dispe de fisionomia institucional prpria e, no obstante as expressivas garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus Procuradores pela prpria Constituio (art. 130), encontra-se consolidado na 'intimidade estrutural' dessa Corte de Contas, que se acha investida 'at mesmo em funo do poder de autogoverno que lhe confere a Carta Poltica (art. 73, caput, in fine)' da prerrogativa de fazer instaurar o processo legislativo concernente a sua organizao, a sua estruturao interna, a definio do seu quadro de pessoal e a criao dos cargos respectivos.(...). A clusula de garantia inscrita no art. 130 da Constituio no se reveste de contedo orgnico-institucional. Acha-se vocacionada, no mbito de sua destinao tutelar, a proteger os membros do Ministrio Pblico especial no relevante desempenho de suas funes perante os Tribunais de Contas. Esse preceito da Lei Fundamental da Repblica submete os integrantes do MP junto aos Tribunais de Contas ao mesmo estatuto jurdico que rege, no que concerne a direitos, vedaes e forma de investidura no cargo, os membros do Ministrio Pblico comum." (ADI 789, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/12/94)
"S cabe lei complementar, no sistema de direito positivo brasileiro, quando formalmente reclamada a sua edio por norma constitucional explcita. A especificidade do Ministrio Pblico que atua perante o TCU, e cuja existncia se projeta num domnio institucional absolutamente diverso daquele em que se insere o Ministrio Publico da Unio, faz com que a regulao de sua organizao, a discriminao de suas atribuies e a definio de seu estatuto sejam passveis de veiculao mediante simples lei ordinria, eis que a edio de lei complementar e reclamada, no que concerne ao Parquet, to-somente para a disciplinao normativa do Ministrio Pblico comum (CF, art. 128, 5)." (ADI 789, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/12/94)
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo:
"Conselho Nacional do Ministrio Pblico: composio inicial (EC 45/2004, art. 5, 1): densa plausibilidade da argio de inconstitucionalidade de norma atributiva de competncia transitria para a hiptese de no se efetivarem a tempo, na forma do texto permanente, as indicaes ou escolhas dos membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por inobservncia do processo legislativo previsto no 2 do art. 60 da Constituio da Repblica, dada a patente subverso do contedo da proposio aprovada pela Cmara dos Deputados, por fora de emenda que lhe imps o Senado, e afinal se enxertou no texto promulgado." (ADI 3.472-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/06/05)
I - o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; II - quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III - trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV - dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI - dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 - Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei.
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2 - Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe: I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas; III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano; V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI. 3 - O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I - receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares; II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; III - requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico. 4 - O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. 5 - Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Seo II - DA ADVOCACIA PBLICA Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
"Precedentes: ADI n 159, Rel. Min. Octavio Gallotti e ADI n 809, Rel. Min. Marco Aurlio. (...). No encontra guarida, na doutrina e na jurisprudncia, a pretenso da requerente de violao ao art. 131, caput da Carta Magna, uma vez que os preceitos impugnados no afrontam a reserva de lei complementar exigida no disciplinamento da organizao e do funcionamento da Advocacia-Geral da Unio. Precedente: ADI n 449, Rel. Min. Carlos Velloso. Rejeio, ademais, da alegao de violao ao princpio do concurso pblico (CF, arts. 37, II e 131, 2). que a anlise do regime normativo das carreiras da AGU em exame apontam para uma racionalizao, no mbito da AGU, do desempenho de seu papel constitucional por meio de uma completa identidade substancial entre os cargos em exame, verificada a compatibilidade funcional e remuneratria, alm da equivalncia dos requisitos exigidos em concurso. Precedente: ADI n 1.591, Rel. Min. Octavio Gallotti." (ADI 2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 07/03/03)
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1 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. 2 - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos. 3 - Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
"Tem base na Constituio, 5 do art. 29, ADCT, a delegao da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional Procuradoria do INCRA, para promover a cobrana, mediante execuo fiscal, de dbitos fiscais da Unio." (RE 193.326, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 23/05/97) "Em se tratando de condenao da Fazenda Nacional a satisfazer honorrios advocatcios, cumpre sopesar o grau de zelo do profissional, o lugar da prestao do servio, a natureza e importncia da causa, o trabalho realizado e o tempo exigido. Inexistncia de obstculo legal a fixao, considerados tais critrios, na base de dez por cento do valor da causa." (RE 163.581-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 10/05/96)
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.
"O Tribunal, (...) declarou a inconstitucionalidade do inciso I do art. 135 da Constituio do Estado da Paraba, que conferia autonomia funcional, administrativa e financeira Procuradoria-Geral do Estado, por considerar que tal prerrogativa incompatvel com a funo exercida pelas procuradorias estaduais, desvirtuando a configurao jurdica dada pelo art. 132 da CF (...) Precedente citado: ADI 470-AM." (ADI 217, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/09/02) "O princpio da razoabilidade, a direcionar no sentido da presuno do que normalmente ocorre, afasta a exigncia, como nus processual, da prova da qualidade de procurador do Estado por quem assim se apresenta e subscreve ato processual. O mandato legal e decorre do disposto nos artigos 12 e 132, respectivamente do Cdigo de Processo Civil e da Constituio Federal." (RE 192.553, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 16/04/99) "Reconhecimento, pela jurisprudncia do Supremo Tribunal, da constitucionalidade da manuteno de assessoria jurdica prpria, por Poder autnomo (mesmo no personalizado), bem como de capacidade processual das Casas Legislativas (ADI 175, RTJ 154/14, Pet. 409-AgRg, RTJ 132/645 e ADI 825, DJ de 2/4/93). Restrita, porm, essa representao judicial, s hipteses em que comparea a Cmara a Juzo em nome prprio, no se estendendo s demandas em que deva ser parte a pessoa jurdica Distrito Federal, como, por exemplo, a cobrana de multas, mesmo porventura ligadas atividade do Legislativo distrital." (ADI 1.557-MC, Rel. Min. Octvio Gallotti; DJ 20/06/97) "O desempenho das atividades de assessoramento jurdico no mbito do Poder Executivo estadual traduz prerrogativa de ndole constitucional outorgada aos Procuradores do Estado pela Carta Federal. A Constituio da Repblica, em seu art. 132, operou uma inderrogvel imputao de especfica e exclusiva atividade funcional aos membros integrantes da Advocacia Pblica do Estado, cujo processo de investidura no cargo que exercem depende, sempre, de prvia aprovao em concurso pblico de provas e ttulos." (ADI 881-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 25/04/97) "Constituio do Estado do Paran, que assegura aos procuradores do Estado inamovibilidade, na forma da lei. Deferimento ad referendum da cautelar. Ocorrncia da relevncia jurdica da argio de inconstitucionalidade e da convenincia em se suspender a eficcia do dispositivo impugnado. Precedente especifico: ADI 291. Deferimento da liminar referendado pelo Plenrio da Corte." (ADI 1.246-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 06/10/95) "Representao judicial no excludente da Constituio de mandatrio ad judicia para causa especfica. Ao conferir aos procuradores dos Estados e do Distrito Federal a sua representao judicial, o artigo 132 da Constituio veicula norma de organizao administrativa, sem tolher a capacidade de tais entidades federativas para conferir mandato ad judicia a outros advogados para causas especiais." (Pet 409-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/06/90)
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Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias.
Seo III - DA ADVOCACIA E DA DEFENSORIA PBLICA Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
"A juntada pelo agravante de cpias de peas dos autos principais vale pela afirmao da autenticidade delas, sob a responsabilidade pessoal do advogado, que o agravado s poder destruir - tambm sob a responsabilidade do seu advogado -, mediante contestao especfica da autenticidade de qualquer delas. que se trata - no da reproduo de um documento qualquer, colhido alhures - mas de cpias de peas contidas nos autos principais do mesmo processo, ao qual ter acesso a parte contrria, juntamente com o instrumento do agravo, no prazo para a contraminuta." (Ag 466.032-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/03/05)
"A Tomada de Contas Especial no constitui procedimento administrativo disciplinar. Ela tem por escopo a defesa da coisa pblica. Busca a Corte de Contas, com tal medida, o ressarcimento pela leso causada ao Errio. A Tomada de Contas procedimento administrativo, certo que a extenso da garantia do contraditrio (CF, art. 5, LV) aos procedimentos administrativos no exige a adoo da normatividade prpria do processo judicial, em que indispensvel a atuao do advogado: AI 207.197-AgR/PR, Ministro Octavio Gallotti, DJ de 05/6/98; RE 244.027-AgR/SP, Ministra Ellen Gracie, DJ de 28/6/2002." (MS 24.961, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/03/05) "O art. 133 da Constituio Federal, ao estabelecer que o advogado inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, possibilitou fosse contida a eficcia desta imunidade judiciria aos termos da lei. Essa vinculao expressa aos termos da lei faz de todo ocioso, no caso, o reconhecimento pelo acrdo impugnado de que as expresses contra terceiro sejam conexas ao tema em discusso na causa, se elas configuram, em tese, o delito de calnia: que o art. 142, I, do C. Penal, ao dispor que no constituem injria ou difamao punvel (...) a ofensa irrogada em juzo, na discusso da causa, pela parte ou por seu procurador, criara causa de excluso do crime apenas com relao aos delitos que menciona injria e difamao , mas no quanto calnia, que omitira: a imunidade do advogado, por fim, no foi estendida calnia nem com a supervenincia da L. 8.906/94, o Estatuto da Advocacia e da OAB , cujo art. 7, 2, s lhe estendeu o mbito material alm da injria e da difamao, nele j compreendidos conforme o C.Penal , ao desacato (tpico, contudo, em que teve a sua vigncia suspensa pelo Tribunal na ADInMC 1127, 5/10/94, Brossard, RTJ 178/67)." (HC 84.446, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/02/05) "A peculiar funo dos membros do Ministrio Pblico e dos advogados nomeados, no Processo Penal, justifica tratamento diferenciado caracterizado na intimao pessoal, no criando o 1 do art. 370 do CPP situao de desigualdade ao determinar que a intimao do advogado constitudo, do advogado do querelante e do assistente se d por publicao no rgo incumbido da publicidade dos atos judiciais da comarca. O procedimento previsto no art. 370, 1, do CPP no acarreta obstculo atuao dos advogados, no havendo violao ao devido processo legal ou ampla defesa. Medida cautelar indeferida." (ADI 2.144-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 14/11/03) "Advogado que instrui testemunha a prestar depoimento inverdico nos autos de reclamao trabalhista. Conduta que contribuiu moralmente para o crime, fazendo nascer no agente a vontade delitiva. Art. 29 do CP. Possibilidade de co-autoria. Relevncia do objeto jurdico tutelado pelo art. 342 do CP: a administrao da justia, no tocante veracidade das provas e ao prestgio e seriedade da sua coleta. Relevncia robustecida quando o partcipe advogado, figura indispensvel administrao da justia (art. 133 da CF). Circunstncias que afastam o entendimento de que o partcipe s responde pelo crime do art. 343 do CP." (RHC 81.327, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 05/04/02) "Exsurgindo dos autos que o defensor designado teve desempenho simplesmente formal, em verdadeira postura contemplativa, foroso concluir que o ru esteve indefeso. Por outro lado, se estiver evidente a inrcia e desdia do defensor nomeado, o ru deve ser tido por indefeso e anulado o processo desde o momento em que deveria ter sido iniciado o patrocnio tcnico no juzo penal (Frederico Marques Elementos do Direito Processual Penal Volume II, pgina 423)." (HC 71.961, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 24/02/95)
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Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.)
"Norma estadual que atribui Defensoria Pblica do estado a defesa judicial de servidores pblicos estaduais processados civil ou criminalmente em razo do regular exerccio do cargo extrapola o modelo da Constituio Federal (art. 134), o qual restringe as atribuies da Defensoria Pblica assistncia jurdica a que se refere o art. 5, LXXIV." (ADI 3.022, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 04/03/05) "Ministrio Pblico: legitimao para promoo, no juzo cvel, do ressarcimento do dano resultante de crime, pobre o titular do direito reparao: CPP, art. 68, ainda constitucional (cf. RE 135.328): processo de inconstitucionalizao das leis. A alternativa radical da jurisdio constitucional ortodoxa entre a constitucionalidade plena e a declarao de inconstitucionalidade ou revogao por inconstitucionalidade da lei com fulminante eficcia ex tunc faz abstrao da evidncia de que a implementao de uma nova ordem constitucional no um fato instantneo, mas um processo, no qual a possibilidade de realizao da norma da Constituio ainda quando teoricamente no se cuide de preceito de eficcia limitada subordina-se muitas vezes a alteraes da realidade fctica que a viabilizem. No contexto da Constituio de 1988, a atribuio anteriormente dada ao Ministrio Pblico pelo art. 68 CPP constituindo modalidade de assistncia judiciria deve reputar-se transferida para a Defensoria Pblica: essa, porm, para esse fim, s se pode considerar existente, onde e quando organizada, de direito e de fato, nos moldes do art. 134 da prpria Constituio e da lei complementar por ela ordenada: at que na Unio ou em cada Estado considerado , se implemente essa condio de viabilizao da cogitada transferncia constitucional de atribuies, o art. 68 CPP ser considerado ainda vigente: o caso do Estado de So Paulo, como decidiu o plenrio no RE 135.328." (RE 147.776, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/06/98)
1 - Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. 2 - s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2. Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III deste Captulo sero remunerados na forma do art. 39, 4.
Por fora do artigo 135 da Constituio Federal, tem-se como reconhecida a semelhana indispensvel isonomia entre as carreiras jurdicas. Exsurge harmnica com a Carta Poltica da Repblica lei complementar estadual mediante a qual implementou-se a isonomia, consideradas as carreiras de Delegado de Polcia e de Procurador do Estado. (AI 180.652-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 16/05/97) (...)As expresses: A cujos Procuradores autrquicos e fundacionais e servidores estaduais, bacharis em direito, que ali exeram atribuies de natureza jurdica na data da promulgao desta Constituio, garantida, sempre, isonomia de vencimentos e vantagens com os Procuradores do Estado; bem como, no art. 8, do referido ADCT, das expresses: Relativo s carreiras disciplinadas no Captulo IV do Ttulo IV desta Constituio. (...) A matria relativa ao provimento de servidores, bacharis em direito, no exerccio de funes de Defensor Pblico, em cargo da carreira dessa denominao, prevista no pargrafo nico do art. 134 da Constituio Federal, esta regulada, quanto excepcionalidade que o constituinte entendeu de conferir-lhe, no art. 22 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Carta Poltica de 1988. No possvel Constituio Estadual dar-lhe compreenso mais ampla. Constituio Federal, art. 37, II. No caberia, tambm, a mera equiparao dos servidores previstos na norma impugnada aos Defensores Pblicos, para efeito de remunerao, diante da norma do art. 37, XIII, da Lei Magna da Repblica. (...) Inconstitucionalidade do art. 22 do ADCT da Constituio da Bahia. No cabe a legislao estadual dispor sobre a extenso da isonomia das carreiras a que se refere o art. 135 da Constituio Federal. Exegese dessa norma constitucional adotada pelo Supremo Tribunal Federal, a partir do julgamento da ADIN 171-MG. Constituio Federal, art. 37, XIII. Isonomia vedada de cargos de peritos criminalsticos e mdicos-legais com as carreiras jurdicas do Ministrio Pblico, Procuradores do Estado, Defensores Pblicos e Delegados de Polcia." (ADI 112, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 09/02/96)
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"O Supremo Tribunal Federal assentou, no julgamento das Aes Diretas de Inconstitucionalidade ns. 171-0/MG, 138-8/RJ e 456-4/600-PB, que as carreiras jurdicas a que se refere o art. 135 da Constituio so as de Procurador de Estado e Defensor Pblico. Por fora do art. 241 da Constituio Federal, aos Delegados de Polcia de carreira aplica-se o princpio do art. 39, 1, correspondente s carreiras disciplinadas no art. 135, da Lei Magna federal, ou seja, as carreiras de Procurador de Estado e de Defensor Pblico. No , em conseqncia, inconstitucional a lei estadual que ordena, precisamente, a aplicao do princpio da isonomia (CF, art. 39, 1), em favor dos Delegados de Polcia de carreira, relativamente aos vencimentos dos Procuradores do Estado. Diante da norma do art. 241 da Constituio Federal, que garantiu aos Delegados de Polcia de carreira a aplicao do princpio de isonomia, correspondente s carreiras disciplinadas no art. 135 da mesma Constituio, no cabe discutir se so iguais as atribuies dos cargos de Delegado de Polcia e Procurador do Estado, ou se se cogita de cargos assemelhados ou no. Ofende, entretanto, o art. 37, XIII, da Constituio Federal, a lei estadual que assegure equiparao de vencimentos ou de aumentos entre os Oficiais da Polcia Militar e os Procuradores do Estado." (ADI 761, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 01/07/94) Recusa do entendimento de que o sentido do art. 135 CF, no seria o de vincular reciprocamente a remunerao das diferentes carreiras a que alude, mas apenas o de explicitar que a cada uma delas se aplica o art. 39, 1: sendo certo que os princpios e regras constitucionais gerais atinentes aos servidores pblicos, includo o da isonomia do art. 39, 1, se aplicam, salvo disposio em contrrio, s carreiras especiais previstas na prpria Constituio, a interpretao proposta, alm de reduzir a nada o sentido do art. 135, contraria a significao inequvoca que lhe advem da conjugao com o art. 241 da Lei Fundamental. para no subtrair-lhes o efeito til, o significado a emprestar aos arts. 135 e 241, CF, h de ser o de que, para os fins do art. 39, 1, as carreiras a que se referem se consideram assemelhadas por fora da Constituio, independentemente da similitude real ou no das atribuies dos cargos que as compem ou de suas caractersticas fundamentais. dessa assimilao ficta, imposta pela Constituio, a Constituio mesma, entretanto, impe que, mediante reduo sistemtica do alcance aparente do art. 135, se exclua do seu campo normativo a carreira do Ministrio Pblico: alm de seu inconfundvel perfil constitucional, a iniciativa reservada ao prprio Ministrio Pblico para a propositura da fixao dos vencimentos dos seus membros incompatvel com a pretendida regra de compulsria equiparao deles aos de servidores cuja remunerao fixada em lei de iniciativa exclusiva do Poder Executivo. Constitucionalidade do art. 273 da Constituio do Estado de Minas Gerais, no que assegura a isonomia de vencimentos entre as carreiras de Procurador do Estado e da Fazenda Estadual, de Defensor Pblico e de Delegado de Polcia, reduzida a declarao de inconstitucionalidade a aluso, na mesma regra, a do Ministrio Ppblico." (ADI 171, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 03/06/94)
TTULO V - Da Defesa do Estado e Das Instituies Democrticas
CAPTULO I - DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO
Seo I - DO ESTADO DE DEFESA Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. 1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: I - restries aos direitos de: a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes; b) sigilo de correspondncia; c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;
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II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes. 2 - O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao. 3 - Na vigncia do estado de defesa: I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial; II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao; III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio; IV - vedada a incomunicabilidade do preso. 4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta. 5 - Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias. 6 - O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa. 7 - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.
Seo II - DO ESTADO DE STIO Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de: I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para decretar o estado de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por maioria absoluta. Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar o executor das medidas especficas e as reas abrangidas. 1 - O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira. 2 - Solicitada autorizao para decretar o estado de stio durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de imediato, convocar extraordinariamente o Congresso Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato. 3 - O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino das medidas coercitivas.
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Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas: I - obrigao de permanncia em localidade determinada; II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei; IV - suspenso da liberdade de reunio; V - busca e apreenso em domiclio; VI - interveno nas empresas de servios pblicos; VII - requisio de bens. Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
Seo III - DISPOSIES GERAIS Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de stio. Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes. Pargrafo nico. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de stio, as medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas.
CAPTULO II - DAS FORAS ARMADAS Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. 1 - Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas. 2 - No caber "habeas-corpus" em relao a punies disciplinares militares.
"No h que se falar em violao ao art. 142, 2, da CF, se a concesso de habeas corpus, impetrado contra punio disciplinar militar, volta-se to-somente para os pressupostos de sua legalidade, excluindo a apreciao de questes referentes ao mrito." (RE 338.840, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 12/09/03)
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"O sentido da restrio dele quanto s punies disciplinares militares (artigo 142, 20, da Constituio Federal). (...) O entendimento relativo ao 2 do artigo 153 da Emenda Constitucional n 1/69, segundo o qual o princpio, de que nas transgresses disciplinares no cabia habeas corpus, no impedia que se examinasse, nele, a ocorrncia dos quatro pressupostos de legalidade dessas transgresses (a hierarquia, o poder disciplinar, o ato ligado funo e a pena susceptvel de ser aplicada disciplinarmente), continua vlido para o disposto no 2 do artigo 142 da atual Constituio que apenas mais restritivo quanto ao mbito dessas transgresses disciplinares, pois a limita s de natureza militar." (HC 70.648, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/03/94)
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so conferidas pelo Presidente da Repblica e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes privativos os ttulos e postos militares e, juntamente com os demais membros, o uso dos uniformes das Foras Armadas; II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei; "Militar: demisso ex officio por investidura em cargo ou emprego pblico permanente estranho carreira: indenizao das
despesas com a formao e preparao do oficial, sem que hajam transcorridos, at a demisso e transferncia para a reserva, os prazos estabelecidos em lei (art. 117 do Estatuto dos Militares, cf. redao da Lei 9.297); argio de inconstitucionalidade a qual no se reconhece a plausibilidade bastante a justificar a suspenso liminar da norma." (ADI 1.626MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/09/97)
"Cabe exclusivamente ao Presidente da Repblica, dentro do princpio da discricionariedade que a lei lhe outorga para avaliar
e decidir segundo seus prprios critrios de convenincia e oportunidade, autorizar ou no a nomeao ou admisso de oficial militar para cargo ou emprego pblico. A autorizao do Presidente da Repblica requisito essencial passagem de oficial das Foras Armadas para a reserva remunerada." (MS 22.431, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 22/11/96) "O Plenrio desta Corte, recentemente, ao julgar o RE n 163.204, firmou o entendimento de que, em face da atual Constituio, no se podem acumular proventos com remunerao na atividade, quando os cargos efetivos de que decorrem ambas essas remuneraes no sejam acumulveis na atividade. Improcedncia da alegao de que, em se tratando de militar que aceita cargo pblico civil permanente, a nica restrio que ele sofre a prevista no 3 do artigo 42: a de ser transferido para a reserva. A questo da acumulao de proventos com vencimentos, quer se trate de servidor pblico militar, quer se trate de servidor pblico civil, se disciplina constitucionalmente de modo igual: os proventos no podem ser acumulados com os vencimentos." (MS 22.182, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/08/95)
III - O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antigidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da lei; IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve; V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos;
"Se o militar da ativa alistvel, ele elegvel (CF, art. 14, 8). Porque no pode ele filiar-se a partido poltico (CF, art 42, 6), a filiao partidria no lhe exigvel como condio de elegibilidade, certo que somente a partir do registro da candidatura que ser agregado (CF, art. 14, 8, II; Cd. Eleitoral, art. 5, pargrafo nico; Lei n 6.880, de 1980, art. 82, XIV, 4)." (AI 135.452, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14/06/91)
VI - o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra;
STF - Constituio
Recurso extraordinrio: descabimento: natureza administrativa da deciso do STM que, em Conselho de Justificao, decreta a perda de posto e de patente, por indignidade e incompatibilidade com o oficialato (Lei n 5.836/72, art. 16, I): precedentes da Corte." (RE 318.469, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/04/02) "Cuida-se de habeas corpus impetrado perante o STM, contra ato do Comandante da Aeronutica. Foi o paciente declarado indigno do oficialato, em razo do processo do Conselho de Justificao n 72, da Fora Area Brasileira, por deciso do Superior Tribunal Militar, na forma do art. 16, I, da Lei n 5.836/1972 (fl. 33), determinando-se, em conseqncia, em ato ministerial, de 07/01/1980, a perda de posto e da patente de 1 Tenente da FAB. (...) Em realidade, no se cuida, aqui, de deciso que ameace a liberdade de ir e vir do ora paciente, qual reconheceu o colendo Superior Tribunal de Justia, o que torna a via do habeas corpus inadequada ao exame do ato atacado, de natureza administrativa, impugnvel, quando no prazo legal, por mandado de segurana ou nas vias ordinrias. Isso, ao que parece, j sucedeu, sem xito ao ora paciente (fl. 109)." (RHC 80.825, voto do Min. Nri da Silveira, DJ 08/06/01)
"Tambm os oficiais das Polcias Militares s perdem o posto e a patente se forem julgados indignos do oficialato ou com ele incompatveis por deciso do Tribunal competente em tempo de paz. Esse processo no tem natureza de procedimento 'parajurisdicional', mas, sim, natureza de processo judicial, caracterizando, assim, causa que pode dar margem interposio de recurso extraordinrio." (RE 186.116, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 03/09/99) "Estando em jogo acrdo de Tribunal alusivo a procedimento inominado que tenha implicado a declarao de perda de posto e patente e conseqente demisso de policial militar, o habeas corpus mostra-se inadequado." (HC 70.852, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 06/05/94) "Habeas Corpus. Perda do posto ou patente militar. Instrumento processual que visa a garantir a liberdade de locomoo, no outra espcie de direito, como o de no se submeter o paciente a procedimento destinado a declarao de perda de posto ou patente. Tendo sido o paciente condenado por estelionato, mas com suspenso condicional da pena e, posteriormente, indultado, no est sujeito a privao de liberdade de locomoo." (HC 70.894, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 15/04/94)
" tradio constitucional brasileira que o oficial das Foras Armadas s perde posto e patente, em virtude de deciso de rgo judicirio. No regime precedente Emenda Constitucional n 1, de 1969, a perda do posto e patente podia decorrer da simples aplicao da pena principal privativa de liberdade, desde que superior a dois anos; tratava-se, ento, de pena acessria prevista no Cdigo Penal Militar. No regime da emenda Constitucional n 1, de 1969, a perda do posto e patente depende de um novo julgamento, por tribunal militar de carter permanente, mediante representao do Ministrio Pblico Militar, que venha a declarar a indignidade ou incompatibilidade com o oficialato, mesmo que o oficial haja sido condenado, por Tribunal Civil ou Militar, a pena privativa de liberdade superior a dois anos, em sentena transitada em julgado. No se pode equiparar a deciso prevista no art. 93, 2 e 3 da Constituio, hiptese de deciso de Conselho de Justificao (Lei n 5.836, de 05/12/1972). Por fora da deciso de que cuida o art. 93, 2 e 3, da Lei Maior, pode ser afastada a garantia constitucional da patente e posto. Nesse caso, a deciso possui natureza material e formalmente, jurisdicional, no sendo possvel consider-la como de carter meramente administrativo, semelhana do que sucede com a deciso de Conselho de Justificao. Cabe, assim, em princpio, recurso extraordinrio, de acordo com o art. 119, III, da Constituio contra acrdo de Tribunal Militar permanente, que decida nos termos do art. 93, 2 e 3, da Lei Magna. Aplica-se idntico entendimento, em se tratando de oficial de Polcia Militar e de deciso de Tribunal Militar estadual." (RE 104.387, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 09/09/88)
VII - o oficial condenado na justia comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no inciso anterior;
STF - Constituio
"A EC n 18/98, ao cuidar exclusivamente da perda do posto e da patente do oficial, no revogou o art. 125, 4, do texto constitucional originrio, regra especial nela atinente situao das praas." (RE 358.961, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 12/03/04)
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV; X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra.
"Princpio Isonmico. Cdigo Penal e Cdigo Penal Militar. O tratamento diferenciado decorrente dos referidos Cdigos tem justificativa constitucionalmente aceitvel em face das circunstncias peculiares relativas aos agentes e objetos jurdicos protegidos." (RE 115.770, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 21/02/92)
Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei.
"Os princpios gerais regentes da Administrao Pblica, previstos no art. 37, caput, da Constituio, so invocveis de referncia administrao de pessoal militar federal ou estadual, salvo no que tenha explcita disciplina em ateno s peculiaridades do servio militar." (ADI 1.694-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 15/12/00)
1 - s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar. 2 - As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir.
CAPTULO III - DA SEGURANA PBLICA Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
Ao de que no se conhece, quanto impugnao do art. 4 do Decreto n 2.632/98, dado o carter regulamentar da norma em questo. Medida cautelar, no restante, por maioria indeferida, ante a insuficincia da relevncia jurdica do pedido no que concerne alegada inconstitucionalidade da criao da Secretaria Nacional Antidrogas, qual compete a integrao e coordenao de rgos um amplo sistema de ao governamental, abrangente de rgos de diversos Ministrios, sem confundir-se, portanto, essa funo, com a atividade policial prevista no art. 144, e seus pargrafos, da Constituio. (ADI 2.227-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/11/03)
No sendo apangios da Polcia Civil e da Militar os princpios da unidade e da indivisibilidade, inexiste relevncia jurdica suficiente para a suspenso do dispositivo constitucional que inclui a Coordenadoria-Geral de Percias entre os rgos da Segurana Pblica do Estado. (ADI 146-MC-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/12/01)
Incompatibilidade, com o disposto no art. 144 da Constituio Federal, da norma do art. 180 da Carta Estadual do Rio de Janeiro, na parte em que inclui no conceito de segurana pblica a vigilncia dos estabelecimentos penais e, entre os rgos encarregados dessa atividade, a ali denominada Polcia Penitenciria. (ADI 236, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 01/06/01)
STF - Constituio
Em face do artigo 144, caput, inciso V e pargrafo 5, da Constituio, sendo a segurana pblica, dever do Estado e direito de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs, entre outras, da polcia militar, essa atividade do Estado s pode ser sustentada pelos impostos, e no por taxa, se for solicitada por particular para a sua segurana ou para a de terceiros, a ttulo preventivo, ainda quando essa necessidade decorra de evento aberto ao pblico. Ademais, o fato gerador da taxa em questo no caracteriza sequer taxa em razo do exerccio do poder de polcia, mas taxa pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, o que, em exame compatvel com pedido de liminar, no admissvel em se tratando de segurana pblica. (ADI 1.942-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/10/99)
I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
Relevncia jurdica da argio de incompatibilidade com os artigos 144, 1, I e IV, e 5, LXVI, ambos da Constituio (destinao da Polcia Federal), de resoluo da Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, onde se determina, s autoridades da Polcia Judiciria local, a priso em flagrante, pela prtica dos delitos de ingresso irregular no Estado, fabricao, venda, transporte, recebimento, ocultao, depsito e distribuio de armamento ou material militar privativo das Foras Armadas. (ADI 1.489-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/12/00)
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
Polcia Militar: atribuio de radiopatrulha area: constitucionalidade. O mbito material da polcia aeroporturia, privativa da Unio, no se confunde com o do policiamento ostensivo do espao areo, que respeitados os limites das reas constitucionais das Polcias Federal e Aeronutica Militar se inclui no poder residual da Polcia dos Estados. (ADI 132, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/05/03)
STF - Constituio
Sendo o policiamento naval atribuio, no obstante privativa da Marinha de Guerra, de carter subsidirio, por fora de lei, no possvel, por sua ndole, caracterizar essa atividade como funo de natureza militar, podendo seu exerccio ser cometido, tambm, a servidores no militares da Marinha de Guerra. A atividade de policiamento, em princpio, se enquadra no mbito da segurana pblica. Esta, de acordo com o art. 144, da Constituio de 1988, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por intermdio dos rgos policiais federais e estaduais, estes ltimos, civis ou militares. No se compreende, por igual, o policiamento naval na ltima parte da letra d, do inciso III, do art. 9, do Cdigo Penal Militar, pois o servio de vigilncia, garantia e preservao da ordem pblica, administrativa ou judiciria, a previsto, de carter nitidamente policial, pressupe desempenho especfico, legalmente requisitado para aquele fim, ou em obedincia a determinao legal superior. (HC 68.928, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/12/91)
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
Crime praticado contra os interesses da Unio Federal. A investigao feita pela Polcia Estadual, incompetente para o procedimento, do mbito criminal da Justia Federal de 2 Grau, se arquivada, no pode obstar a apurao dos fatos pela Polcia Federal, que desempenha, tambm, as funes de polcia judiciria para a Justia da Unio, quer em primeiro grau, quer nos Tribunais de segundo grau e Superiores e no Supremo Tribunal Federal. (RHC 77.251, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 06/04/01)
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
Na dico da ilustrada maioria, no se tem o concurso dos pressupostos indispensveis concesso de liminar em ao direta de inconstitucionalidade no que, via Decreto, restou fixada a destinao da Polcia Rodoviria Federal. (ADI 1.413-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/05/01)
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
Alm do presente acrdo embargado, julgou o Plenrio desta Corte, no mesmo sentido, o MI n 545, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 02/08/02, no qual fixou-se o entendimento de que a previso constitucional de uma Polcia Ferroviria Federal, por si s, no legitima a exigncia, por parte dos impetrantes, de investidura nos cargos referentes a uma carreira que ainda no foi sequer estruturada. (MI 627-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 07/02/03).No mesmo sentido: MI 545, DJ 02/08/02.
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
"Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do Promotor de Justia, no pode a ao penal ser iniciada, sem novas provas." (SM. 524) Polcia Civil: direo: inconstitucionalidade da regra impositiva no s de que a escolha recaia em Delegado de carreira como determinado pela Constituio da Repblica , mas tambm de que seja o escolhido integrante da sua classe mais elevada. (ADI 132, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/05/03)
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
STF - Constituio
Polcia Militar: atribuio de radiopatrulha area: constitucionalidade. O mbito material da polcia aeroporturia, privativa da Unio, no se confunde com o do policiamento ostensivo do espao areo, que respeitados os limites das reas constitucionais das Polcias Federal e Aeronutica Militar se inclui no poder residual da Polcia dos Estados. (ADI 132, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/05/03)
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
Polcias estaduais: regra constitucional local que subordina diretamente ao Governador a Polcia Civil e a Polcia Militar do Estado: inconstitucionalidade na medida em que, invadindo a autonomia dos Estados para dispor sobre sua organizao administrativa, impe dar a cada uma das duas corporaes policiais a hierarquia de Secretarias e aos seus dirigentes o status de secretrios. (ADI 132, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/05/03)
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39.
TTULO VI - Da Tributao e do Oramento
CAPTULO I - DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL
Seo I - DOS PRINCPIOS GERAIS Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: I - impostos; II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;
Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas, diferentemente daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia autorizao oramentria, em relao lei que as instituiu. (SM. 545) " constitucional a taxa de fiscalizao dos mercados de ttulos e valores mobilirios instiuda pela Lei n 7.940/89." (SM. 665) "O servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa." (SM. 670)
STF - Constituio
"O Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 1 Regio que declarara a constitucionalidade da Lei 10.165/2004, que instituiu a taxa de controle de fiscalizao ambiental TCFA. Entendeu-se que a Lei 10.165/2004, ao alterar a redao dos artigos 17-B, 17-C, 17-D, 17-F, 17-G, 17-H e 17-I da Lei 6.938/81 inseridos pela Lei 9.960/2000 e impugnados na ADI 2.178/DF (DJU de 21/2/2001), a qual fora julgada prejudicada corrigiu as inconstitucionalidades antes apontadas no julgamento da medida cautelar na citada ao direta. (...) No mrito, manteve-se o entendimento do acrdo recorrido, salientando-se que a taxa em questo decorre do poder de polcia exercido pelo IBAMA, e tem por hiptese de incidncia a fiscalizao de atividades poluidoras e utilizadoras de recursos ambientais, sendo dela sujeitos passivos todos os que exeram referidas atividades, as quais esto elencadas no anexo VIII da lei. Alm disso, a base de clculo da taxa varia em razo do potencial de poluio e do grau de utilizao de recursos naturais, tendo em conta o tamanho do estabelecimento a ser fiscalizado, em observncia aos princpios da proporcionalidade e da retributividade." (RE 416.601, Rel. Min. Carlos Velloso, Informativo 396)
"Instituio de taxa de servios prestados por rgos de Segurana Pblica. Atividade que somente pode ser sustentada por impostos." (ADI 2.424, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 18/06/04)
Remunerao pela explorao de recursos minerais () no se tem, no caso, taxa, no seu exato sentido jurdico, mas preo pblico decorrente da explorao, pelo particular, de um bem da Unio (CF, art. 20, IX, art. 175 e ). (ADI 2.586, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/08/03)
A taxa de fiscalizao da CVM tem por fato gerador o exerccio do poder de polcia atribudo Comisso de Valores Mobilirios CVM. Lei 7.940/89, art. 2. A sua variao, em funo do patrimnio lquido da empresa, no significa seja dito patrimnio a sua base de clculo, mesmo porque tem-se, no caso, um tributo fixo. (RE 177.835, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 25/05/01) A taxa de fiscalizao da CVM, instituda pela Lei n 7.940/89, qualifica-se como espcie tributria cujo fato gerador reside no exerccio do Poder de polcia legalmente atribudo Comisso de Valores Mobilirios. A base de clculo dessa tpica taxa de polcia no se identifica com o patrimnio lquido das empresas, inocorrendo, em conseqncia, qualquer situao de ofensa clusula vedatria inscrita no art. 145, 2, da Constituio da Repblica. O critrio adotado pelo legislador para a cobrana dessa taxa de polcia busca realizar o princpio constitucional da capacidade contributiva, tambm aplicvel a essa modalidade de tributo, notadamente quando a taxa tem, como fato gerador, o exerccio do poder de polcia. (RE 216.259AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/05/00)
"Dispositivo por meio do qual o Ministrio do Meio Ambiente, sem lei que o autorizasse, instituiu taxa para inspeo de importaes e exportaes de produtos da indstria pesqueira, a ser cobrada pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, com ofensa ao princpio da legalidade estrita, que disciplina o Direito Tributrio." (ADI 2.247-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 10/11/00). No mesmo sentido: ADI 1.982-MC, DJ 11/06/99.
Taxa florestal. () Exao fiscal que serve de contrapartida ao exerccio do poder de polcia, cujos elementos bsicos se encontram definidos em lei, possuindo base de clculo distinta da de outros impostos, qual seja, o custo estimado do servio de fiscalizao. (RE 239.397, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 28/04/00)
STF - Constituio
Sobre o tema da natureza jurdica dessa exao, o Supremo Tribunal Federal firmou jurisprudncia no sentido de se tratar de tributo da espcie taxa (Representao 1.077). Ela resulta da prestao de servio pblico especfico e divisvel, cuja base de clculo o valor da atividade estatal deferida diretamente ao contribuinte. A taxa judiciria deve, pois, ser proporcional ao custo da atividade do Estado a que se vincula. E h de ter um limite, sob pena de inviabilizar, vista do valor cobrado, o acesso de muitos Justia. (ADI 948, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 17/03/00) A jurisprudncia da Corte tranqila no sentido de que constitucional a cobrana da taxa judiciria que toma por base de clculo o valor da causa ou da condenao, observando-se o princpio da razoabilidade (ADI n 1.926-PE, Pertence, DJ de 10/09/99; AGRAG n 170.271-SP, Ilmar Galvo, DJ de 01/12/95). A escolha do valor do monte-mor como base de clculo da taxa judiciria encontra bice no artigo 145, 2, da Constituio Federal, visto que o monte-mor que contenha bens imveis tambm base de clculo do imposto de transmisso causa mortis e inter vivos (CTN, artigo 33). A vinculao das taxas judicirias e dos emolumentos a entidades privadas ou mesmo a servios pblicos diversos daqueles a que tais recursos se destinam subverte a finalidade institucional do tributo. (ADI 2.040-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/02/00) "O Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao dos Notrios e Registradores do Brasil - ANOREG/BR e declarou a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.033/2003, do Estado do Mato Grosso, que institui selo de controle dos atos dos Servios Notariais e de Registro, adiciona receita ao Fundo de Apoio ao Judicirio e d outras providncias (Lei 8.033/2003, art. 2: ' 1. A no-utilizao do selo de controle de acordo com as regras fixadas nesta lei, acarretar a invalidade do ato.'). (...) Salientou-se que o selo institudo possui natureza jurdica de taxa, em razo do exerccio do poder de polcia, sendo possvel a destinao do produto de sua arrecadao a rgo pblico, inclusive ao prprio Judicirio, conforme orientao j fixada pelo Supremo (...)." (ADI 3.151, Rel. Min. Carlos Britto, Informativo 391) Taxa Judiciria: sua legitimidade constitucional, admitindo-se que tome por base de clculo o valor da causa ou da condenao, o que no basta para subtrair-lhe a natureza de taxa e convert-la em imposto: precedentes (ADI 948-GO, 9/11/95, Rezek; ADI MC 1.772-MG, 15/4/98, Velloso). Legtimas em princpio a taxa judiciria e as custas ad valorem afrontam, contudo, a garantia constitucional de acesso jurisdio (CF, art. 5, XXXV) se a alquota excessiva ou a omisso de um limite absoluto as tornam desproporcionadas ao custo do servio que remuneraram: precedentes (Rp 1.077-RJ, 28/3/84, Moreira, RTJ 112/34; Rp 1.074, 15/8/84, Falco, RTJ 112/499; ADI 948-GO, 9/11/95, Rezek; ADI MC 1.378-5, 30/11/95, Celso, DJ 30/5/97; ADI MC 1.651-PB, Sanches, DJ 11/9/98; ADI MC 1.772-MG, 15/4/98, Velloso). (...). Custas judiciais so taxas, do que resulta ao contrrio do que sucede aos impostos (CF, art. 167, IV) a alocao do produto de sua arrecadao ao Poder Judicirio, cuja atividade remunera; e nada impede a afetao dos recursos correspondentes a determinado tipo de despesas no caso, as de capital, investimento e treinamento de pessoal da Justia cuja finalidade tem inequvoco liame instrumental com o servio judicirio. (ADI 1.926-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/09/99) Lei n 5.607, de 31 de maio de 1990, do Estado de Mato Grosso que atribui em favor da OAB, Seo daquele Estado, parcela de custas processuais. Exercendo a OAB, federal ou estadual, servio pblico, por se tratar de pessoa jurdica de direito pblico (autarquia), e servio esse que est ligado prestao jurisdicional pela fiscalizao da profisso de advogado que, segundo a parte inicial do artigo 133 da Constituio, indispensvel administrao da justia, no tem relevncia, de plano, a fundamentao jurdica da argio de inconstitucionalidade da lei em causa no sentido de que o servio por ela prestado no se vincula prestao jurisdicional, desvirtuando-se, assim, a finalidade das custas judiciais, como taxa que so. (ADI 1.707-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/10/98) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou orientao no sentido de que as custas judiciais e os emolumentos concernentes aos servios notariais e registrais possuem natureza tributria, qualificando-se como taxas remuneratrias de servios pblicos, sujeitando-se, em conseqncia, quer no que concerne sua instituio e majorao, quer no que se refere sua exigibilidade, ao regime jurdico-constitucional pertinente a essa especial modalidade de tributo vinculado, notadamente aos princpios fundamentais que proclamam, dentre outras, as garantias essenciais (a) da reserva de competncia impositiva, (b) da legalidade, (c) da isonomia e (d) da anterioridade. (ADI 1.378-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 30/05/97)
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Em face do artigo 144, caput, inciso V e pargrafo 5, da Constituio, sendo a segurana pblica, dever do Estado e direito de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs, entre outras, da polcia militar, essa atividade do Estado s pode ser sustentada pelos impostos, e no por taxa, se for solicitada por particular para a sua segurana ou para a de terceiros, a ttulo preventivo, ainda quando essa necessidade decorra de evento aberto ao pblico. Ademais, o fato gerador da taxa em questo no caracteriza sequer taxa em razo do exerccio do poder de polcia, mas taxa pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, o que, em exame compatvel com pedido de liminar, no admissvel em se tratando de segurana pblica. (ADI 1.942-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/10/99)
Taxa de iluminao pblica. () Tributo de exao invivel, posto ter por fato gerador servio inespecfico, no mensurvel, indivisvel e insuscetvel de ser referido a determinado contribuinte, a ser custeado por meio do produto da arrecadao dos impostos gerais. (RE 233.332, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 14/05/99)
III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas.
Obra pblica: o particular que assumiu por contrato a obrigao de ressarcir a sociedade de economia mista executora dos custos de obra pblica de seu interesse no pode opor validade da obrigao livremente contrada a possibilidade, em tese, da instituio para a hiptese de contribuio de melhoria. (RE 236.310, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/04/01)
Taxa de pavimentao asfltica. (). Tributo que tem por fato gerador benefcio resultante de obra pblica, prprio de contribuio de melhoria, e no a utilizao, pelo contribuinte, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto a sua disposio. Impossibilidade de sua cobrana como contribuio, por inobservncia das formalidades legais que constituem o pressuposto do lanamento dessa espcie tributria. (RE 140.779, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 08/09/95)
1 - Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte.
inconstitucional a lei que estabelece alquotas progressivas para o imposto de transmisso inter vivos de bens imveis ITBI com base no valor venal do imvel. (SM. 656) " inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da Emenda Constitucional n 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana." (SM. 668)
Emenda Constitucional (EC n 41/2003, art. 4, pargrafo nico, I e II). Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Bases de clculo diferenciadas. Arbitrariedade. Tratamento discriminatrio entre servidores e pensionistas da Unio, de um lado, e servidores e pensionistas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de outro. Ofensa ao princpio constitucional da isonomia tributria, que particularizao do princpio fundamental da igualdade. (ADI 3.105, Rel. p/ ac Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
STF - Constituio
A multa moratria de 20% (vinte por cento) do valor do imposto devido, no se mostra abusiva ou desarrazoada, inexistindo ofensa aos princpios da capacidade contributiva e da vedao ao confisco. (RE 239.964, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 09/05/03) O fato de um dos elementos utilizados na fixao da base de clculo do IPTU a metragem da rea construda do imvel que o valor do imvel (CTN, art. 33), ser tomado em linha de conta na determinao da alquota da taxa de coleta de lixo, no quer dizer que teria essa taxa base de clculo igual do IPTU: o custo do servio constitui a base imponvel da taxa. Todavia, para o fim de aferir, em cada caso concreto, a alquota, utiliza-se a metragem da rea construda do imvel, certo que a alquota no se confunde com a base imponvel do tributo. Tem-se, com isto, tambm, forma de realizao da isonomia tributria e do princpio da capacidade contributiva: CF, artigos 150, II, 145, 1. (RE 232.393, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 05/04/02) Progressividade do tributo e iseno. Institutos distintos. O primeiro constitui sano imposta pelo inadequado aproveitamento da propriedade, nos termos em que dispuser a lei federal; o segundo diz respeito observncia capacidade contributiva do contribuinte. (RE 238.671, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/02/02) Imposto de transmisso de imveis, inter vivos ITBI: alquotas progressivas: a Constituio Federal no autoriza a progressividade das alquotas, realizando-se o princpio da capacidade contributiva proporcionalmente ao preo da venda. (RE 234.105, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/03/00) A exigibilidade do ISS, uma vez ocorrido o fato gerador que a prestao do servio , no est condicionada ao adimplemento da obrigao de pagar-lhe o preo, assumida pelo tomador dele: a conformidade da legislao tributria com os princpios constitucionais da isonomia e da capacidade contributiva no pode depender do prazo de pagamento concedido pelo contribuinte a sua clientela. (AI 228.337-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/02/00) No sistema tributrio nacional o IPTU inequivocamente um imposto real. Sob o imprio da atual Constituio, no admitida a progressividade fiscal do IPTU, quer com base exclusivamente no seu artigo 145, 1, porque esse imposto tem carter real que incompatvel com a progressividade decorrente da capacidade econmica do contribuinte, quer com arrimo na conjugao desse dispositivo constitucional (genrico) com o artigo 156, 1 (especfico). A interpretao sistemtica da Constituio conduz inequivocamente concluso de que o IPTU com finalidade extrafiscal a que alude o inciso II do 4 do artigo 182 a explicitao especificada, inclusive com limitao temporal, do IPTU com finalidade extrafiscal aludido no artigo 156, I, 1. Portanto, inconstitucional qualquer progressividade, em se tratando de IPTU, que no atenda exclusivamente ao disposto no artigo 156, 1, aplicado com as limitaes expressamente constantes dos 2 e 4 do artigo 182, ambos da Constituio Federal. (RE 153.771, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 05/09/97)
2 - As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos.
" inconstitucional a taxa municipal de conservao de estradas de rodagem cuja base de clculo seja idntica a do imposto territorial rural." (SM. 595) constitucional a taxa de fiscalizao dos mercados de ttulos e valores mobilirios instituda pela lei 7940/1989. (SM. 665)
Taxa de Conservao e Manuteno das Vias Pblicas. Inconstitucionalidade incidental. Acrdo que declarou a inconstitucionalidade de lei que instituiu a cobrana de Taxa de Conservao e Manuteno das Vias Pblicas, por afronta ao disposto no art. 145, II, da CF. Entendimento firmado pelo STF no sentido de que a base de clculo prpria de imposto e no de taxa por servios especficos e divisveis postos disposio do seu contribuinte e no tendo o Municpio uma vez que, em matria de impostos, a competncia da Unio competncia para criar tributos outros que no os que a Constituio lhe atribui, o imposto dissimulado pela taxa inconstitucional (RE 121.617). (RE 293.536, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17/05/02)
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Taxa de construo, conservao e melhoramento de estrada de rodagem. Artigos 212 a 215 da Lei n 1.942/83 do Municpio de Votuporanga. Inconstitucionalidade. Base de clculo que prpria de imposto e no de taxa por servios especficos e divisveis postos disposio do seu contribuinte. (RE 121.617, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 06/10/00)
Taxas de lixo e sinistro. () Taxas legitimamente institudas como contraprestao a servios essenciais, especficos e divisveis, referidos ao contribuinte a quem so prestados ou a cuja disposio so postos, no possuindo base de clculo prpria de imposto. (RE 233.784, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 12/11/99). No mesmo sentido: RE 206.777, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 30/04/99, AI 431.836-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/08/03.
Art. 146. Cabe lei complementar: I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar; III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre:
O princpio revelado no inciso III do artigo 146 da Constituio Federal h de ser considerado em face da natureza exemplificativa do texto, na referncia a certas matrias. (RE 407.190, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 13/05/05) "Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. (ADI 3.105, Rel. p/ ac. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes; b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios;
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O fato de na Lei Estadual prever-se como base de incidncia o valor pago pelo adquirente, sem excluso do destinado a remunerar os servios embutidos, no implica transgresso direta ao preceito constitucional que disciplina a competncia dos municpios para instituir imposto sobre servios. A circunstncia de o Decreto-Lei n 406/68, de cunho federal, no contemplar, na listagem a ele anexa, os servios prestados pelo fornecimento de alimentao e bebidas por restaurantes, bares, cafs e estabelecimentos similares afasta, por sua vez, a possibilidade de se ter, no caso, a dupla incidncia, sendo certo, ainda, que o valor cobrado fica sujeito apenas ao imposto sobre circulao de mercadorias ( 2), da mesma forma que a prestao de servios includos sofre unicamente a incidncia do imposto sobre servios, ainda que envolva o fornecimento de mercadorias ( 1). (RE 129.877, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/11/92)
c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas.
A falta de Lei Complementar da Unio que regulamente o adequado tratamento tributrio do ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas, (CF, art. 146, III, c), o regramento da matria pelo legislador constituinte estadual no excede os lindes da competncia tributria concorrente que lhe atribuda pela Lei Maior (CF, art. 24, 3). (ADI 429-MC, Rel. Min. Clio Borja, DJ 19/02/93)
d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do imposto previsto no art. 155, II, das contribuies previstas no art. 195, I e 12 e 13, e da contribuio a que se refere o art. 239. Pargrafo nico. A lei complementar de que trata o inciso III, d, tambm poder instituir um regime nico de arrecadao dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, observado que: I - ser opcional para o contribuinte; II - podero ser estabelecidas condies de enquadramento diferenciadas por Estado; III - o recolhimento ser unificado e centralizado e a distribuio da parcela de recursos pertencentes aos respectivos entes federados ser imediata, vedada qualquer reteno ou condicionamento; IV - a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero ser compartilhadas pelos entes federados, adotado cadastro nacional nico de contribuintes. Art. 146-A. Lei complementar poder estabelecer critrios especiais de tributao, com o objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo da competncia de a Unio, por lei, estabelecer normas de igual objetivo. Art. 147. Competem Unio, em Territrio Federal, os impostos estaduais e, se o Territrio no for dividido em Municpios, cumulativamente, os impostos municipais; ao Distrito Federal cabem os impostos municipais. Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios:
"Contribuio social: seguridade. Reteno de 11% sobre o valor bruto da nota fiscal ou da fatura de prestao de servio. Lei 8.212/91, art. 31, com a redao da Lei 9.711/98. Empresa contratante de servios executados mediante cesso de mode-obra: obrigao de reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher a importncia retida at o dia 2 do ms subseqente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, em nome da empresa cedente da mo-de-obra: inocorrncia de ofensa ao disposto no art. 150, 7, art. 150, IV, art. 195, 4, art. 154, I, e art. 148 da CF." (RE 393.946, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/04/05)
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FGTS vedao do saque na hiptese de converso do regime - inocorrncia de ofensa ao direito de propriedade no caracterizao da hiptese de emprstimo compulsrio - plena legitimidade constitucional do 1 do art. 6 da Lei n 8.162/91. A norma legal que vedou o saque do FGTS, no caso de converso de regime, no instituiu modalidade de emprstimo compulsrio, pois alm de haver mantido as hipteses legais de disponibilidade dos depsitos existentes no importou em transferncia coativa, para o Poder Pblico, do saldo das contas titularizadas por aqueles cujo emprego foi transformado em cargo pblico. (ADI 613, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/06/01)
Recurso extraordinrio. Constitucional. Emprstimo compulsrio em favor das centrais eltricas brasileiras S/A Eletrobrs. Lei n 4.156/62. Incompatibilidade do tributo com o sistema constitucional introduzido pela Constituio Federal de 1988. Inexistncia. Art. 34, 12, ADCT-CF/88. Recepo e manuteno do imposto compulsrio sobre energia eltrica. (RE 146.615, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, DJ 30/06/95)
"Emprstimo compulsrio. Incidncia na aquisio de veculos automotores. Decreto-lei n 2.288/86. Inconstitucionalidade. Repetio do indbito. Declarada a inconstitucionalidade das normas instituidoras do emprstimo compulsrio incidente na aquisio de automveis (RE 121.336), surge para o contribuinte o direito repetio do indbito, independentemente do exerccio financeiro em que se deu o pagamento indevido." (RE 136.805, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 26/08/94) As diversas espcies tributrias, determinadas pela hiptese de incidncia ou pelo fato gerador da respectiva obrigao (CTN, art. 4) so as seguintes: a) os impostos (CF arts. 145, I, 153, 154, 155 e156); b) as taxas (CF, art. 145, II); c) as contribuies, que podem ser assim classificadas: c.1. de melhoria (CF, art. 145, III); c.2. parafiscais (CF, art. 149), que so: c.2.1. sociais, c.2.1.1. de seguridade social (CF art. 195, I, II, III), C.2.1.2. outras de seguridade social (CF, art. 195, 4), c.2.1.3. sociais gerais (o FGTS, o salrio-educao, CF, art. 212, 5, contribuies para o SESI, SENAI, SENAC, CF art. 240); c.3. especiais; c.3.1. de interveno no domnio econmico (CF, art. 149) e c.3.2. corporativas (CF, art.149). Constituem, ainda, espcie tributria: d) os emprstimos compulsrios (CF, art. 148). (RE 138.284, voto do Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/08/92) "Emprstimo compulsrio. (DL 2.288/86, art. 10): incidncia na aquisio de automveis de passeio, com resgate em quotas do Fundo Nacional de Desenvolvimento: inconstitucionalidade. 'Emprstimo compulsrio, ainda que compulsrio, continua emprstimo' (Victor Nunes Leal): utilizando-se, para definir o instituto de Direito Publico, do termo emprstimo, posto que compulsrio obrigao ex lege e no contratual , a Constituio vinculou o legislador essencialidade da restituio na mesma espcie, seja por fora do princpio explcito do art. 110 Cdigo Tributrio Nacional, seja porque a identidade do objeto das prestaes recprocas e indissocivel da significao jurdica e vulgar do vocbulo empregado. Portanto, no emprstimo compulsrio, mas tributo, a imposio de prestao pecuniria para receber, no futuro, quotas do Fundo Nacional de Desenvolvimento: concluso unnime a respeito." (RE 121.336, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/06/92)
I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia; II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no art. 150, III, "b". Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser vinculada despesa que fundamentou sua instituio. Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo.
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Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. (ADI 3.105, Rel. p/ac Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
SEBRAE: Contribuio de interveno no domnio econmico. Lei 8.029, de 12/4/1990, art. 8, 3. Lei 8.154, de 28/12/1990. Lei 10.668, de 14/5/2003. CF, art. 146, III; art. 149; art. 154, I; art. 195, 4. As contribuies do art. 149, CF contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse de categorias profissionais ou econmicas posto estarem sujeitas lei complementar do art. 146, III, CF, isto no quer dizer que devero ser institudas por lei complementar. (...) A contribuio no imposto. Por isso, no se exige que a lei complementar defina a sua hiptese de incidncia, a base imponvel e contribuintes: CF, art. 146, III, a (...) A contribuio do SEBRAE Lei 8.029/90, art. 8, 3, redao das Leis 8.154/90 e 10.668/2003 contribuio de interveno no domnio econmico, no obstante a lei a ela se referir como adicional s alquotas das contribuies sociais gerais relativas s entidades de que trata o art. 1 do DL 2.318/86, SESI, SENAI, SESC, SENAC. No se inclui, portanto, a contribuio do SEBRAE, no rol do art. 240, CF Constitucionalidade da contribuio do SEBRAE. (RE 396.266, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 27/02/04) Adicional de Tarifa Porturia - ATP. Lei 7.700, de 1988, art. 1, 1. Natureza jurdica do ATP: contribuio de interveno no domnio econmico, segundo o entendimento da maioria, a partir dos votos dos Ministros Ilmar Galvo e Nelson Jobim. Voto do Relator, vencido no fundamento: natureza jurdica do ATP: taxa (...). (RE 209.365, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 07/12/00) "Contribuio devida ao Instituto do Acar e do lcool - IAA. A CF/88 recepcionou o DL 308/67, com as alteraes dos decretos-leis 1.712/79 e 1.952/82. Ficou afastada a ofensa ao art. 149, da CF/88, que exige lei complementar para a instituio de contribuies de interveno no domnio econmico. A contribuio para o IAA compatvel com o sistema tributrio nacional. No vulnera o art. 34, 5, do ADCT/CF/88. incompatvel com a CF/88 a possibilidade da alquota variar ou ser fixada por autoridade administrativa. (RE 217.206, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 29/05/98) Adicional ao Frete para Renovao da Marinha mercante - AFRMM: Contribuio parafiscal ou especial de interveno no domnio econmico. CF art. 149, art. 155, 2, IX. ADCT, Art. 36. O adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante AFRMM uma contribuio parafiscal ou especial, contribuio de interveno no domnio econmico, terceiro gnero tributrio, distinta do imposto e da taxa. (CF, art. 149). (RE 177.137, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/04/97)
Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao de artigos e de expresses contidas na Lei Complementar Federal n 110, de 29 de junho de 2001. Pedido de liminar. A natureza jurdica das duas exaes criadas pela lei em causa, neste exame sumrio, a de que so elas tributrias, caracterizando-se como contribuies sociais que se enquadram na subespcie 'contribuies sociais gerais' que se submetem regncia do artigo 149 da Constituio, e no do artigo 195 da Carta Magna. (ADI 2.556-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 08/08/03)
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"O PASEP, sendo contribuio instituda pela prpria Carta da Repblica, no se confunde com aquelas que a Unio pode criar na forma dos seus artigos 149 e 195, nem se lhe aplicam quaisquer dos princpios ou restries constitucionais que regulam as contribuies em geral." (ACO 580, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/10/02) Constitucional. Administrativo. Entidades fiscalizadoras do exerccio profissional. Conselho Federal de Odontologia: natureza autrquica. Lei 4.234, de 1964, art. 2. Fiscalizao por parte do Tribunal de Contas da Unio. Natureza autrquica do Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de Odontologia. Obrigatoriedade de prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio. (...) As contribuies cobradas pelas autarquias responsveis pela fiscalizao do exerccio profissional so contribuies parafiscais, contribuies corporativas, com carter tributrio. CF, art. 149. (...). (MS 21.797, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/05/01) "Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Iseno da contribuio sindical patronal para as empresas inscritas no 'simples'. Impugnao do 4 do artigo 3 da Lei n 9.317, de 05/12/96, e do 6 do artigo 3 da Instruo Normativa SRF n 9, de 10/02/99. (...) O Poder Pblico tem legitimidade para isentar contribuies por ele institudas, nos limites das suas atribuies (CF, art. 149)." (ADI 2.006-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/12/00) Contribuio. IBC caf: exportao: cota de contribuio: DL 2295, de 21/11/86, artigos 3 e 4. CF, 1967, art. 21, 2, I; CF, 1988, art. 149. No recepo, pela CF/88, da cota de contribuio nas exportaes de caf, dado que a CF/88 sujeitou as contribuies de interveno lei complementar do art. 146, III, aos princpios da legalidade (CF, art. 150, I), da irretroatividade (art. 150, III, a) e da anterioridade (art. 150, III, b). No caso, interessa afirmar que a delegao inscrita no art. 4 do DL 2.295/86 no admitida pela CF/88, art. 150, I, ex vi do disposto no art. 146. Aplicabilidade, de outro lado, do disposto nos artigos 25, I, e 34, 5, do ADCT/88. (RE 191.044, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/10/97)
Finsocial. Entrada em vigor do artigo 28 da Lei n 7.738/89 em que foi convertida a Medida Provisria n 32, de 03/02/89.
Como se v do artigo 149 da Constituio Federal, as contribuies aludidas no artigo 195 tm natureza tributria, embora a elas no se aplique o disposto na letra b do inciso III do artigo 150 da Constituio Federal, graas a ressalva da parte final do artigo 149: 'sem prejuzo do previsto no artigo 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo'. Tem razo a recorrida quando sustenta que, contados os 90 dias a partir da publicao da Medida Provisria n 32, de 03/02/89, que deu margem Lei de converso n 7.738, de 09/03/89, s entraria ela em vigor no incio de maio de 1989, no podendo, portanto, incidir sobre fato gerador ocorrido antes do decurso desses 90 dias, para alcanar a receita bruta auferida no ms de abril de 1989, sob pena de ofender o princpio da irretroatividade tributria, previsto no artigo 150, III, a, da Constituio Federal. (RE 168.457, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 11/11/94) "Constitucional. Tributrio. Contribuies sociais. Contribuies incidentes sobre o lucro das pessoas jurdicas. Lei n 7.689, de 15.12.88. Contribuies parafiscais: contribuies sociais, contribuies de interveno e contribuies corporativas. CF, art. 149. Contribuies sociais de seguridade social. CF, arts. 149 e 195. As diversas espcies de contribuies sociais. A contribuio da Lei 7.689, de 15/12/88, uma contribuio social instituda com base no art. 195, I, da Constituio. As contribuies do art. 195, I, II, III, da Constituio, no exigem, para a sua instituio, lei complementar. (...). Posto estarem sujeitas lei complementar do art. 146, III, da Constituio, porque no so impostos, no h necessidade de que a lei complementar." (RE 138.284, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/08/92)
1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio. 2 As contribuies sociais e de interveno no domnio econmico de que trata o caput deste artigo: I - no incidiro sobre as receitas decorrentes de exportao; II - incidiro tambm sobre a importao de produtos estrangeiros ou servios; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) III - podero ter alquotas:
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a) ad valorem, tendo por base o faturamento, a receita bruta ou o valor da operao e, no caso de importao, o valor aduaneiro; b) especfica, tendo por base a unidade de medida adotada. 3 A pessoa natural destinatria das operaes de importao poder ser equiparada a pessoa jurdica, na forma da lei. 4 A lei definir as hipteses em que as contribuies incidiro uma nica vez. Art. 149-A Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III. Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura de consumo de energia eltrica.
Seo II - DAS LIMITAES DO PODER DE TRIBUTAR Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
Promitente comprador de imvel residencial transcrito em nome de autarquia contribuinte do imposto predial territorial urbano. (SM. 583) "O Estado no pode legislar abusivamente, eis que todas as normas emanadas do Poder Pblico Tratando-se, ou no, de matria tributria Devem ajustar-se clusula que consagra, em sua dimenso material, o princpio do substantive due process of law (CF, art. 5, LIV). O postulado da proporcionalidade qualifica-se como parmetro de aferio da prpria constitucionalidade material dos atos estatais. Hiptese em que a legislao tributria reveste-se do necessrio coeficiente de razoabilidade." (RE 200.844-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/08/02) O exerccio do poder tributrio, pelo Estado, submete-se, por inteiro, aos modelos jurdicos positivados no texto constitucional que, de modo explicito ou implcito, institui em favor dos contribuintes decisivas limitaes competncia estatal para impor e exigir, coativamente, as diversas espcies tributrias existentes. Os princpios constitucionais tributrios, assim, sobre representarem importante conquista poltico-jurdica dos contribuintes, constituiem expresso fundamental dos direitos individuais outorgados aos particulares pelo ordenamento estatal. Desde que existem para impor limitaes ao poder de tributar do estado, esses postulados tem por destinatrio exclusivo o poder estatal, que se submete a imperatividade de suas restries." (ADI 712-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/02/93)
"A criao de imunidade tributria matria tpica do texto constitucional enquanto a de iseno versada na lei ordinria; no h, pois, invaso da rea reservada emenda constitucional quando a lei ordinria cria iseno. O Poder Pblico tem legitimidade para isentar contribuies por ele institudas, nos limites das suas atribuies (artigo 149 da Constituio)." (ADI 2.006-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/09/99)
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;
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Inconstitucionalidade. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05) Validade constitucional da legislao pertinente instituio da contribuio social destinada ao custeio do Seguro de Acidente do Trabalho (SAT) exigibilidade dessa espcie tributria. (...) O tratamento dispensado referida contribuio social (SAT) no exige a edio de lei complementar (CF, art. 154, I), por no se registrar a hiptese inscrita no art. 195, 4, da Carta Poltica, resultando conseqentemente legtima a disciplinao normativa dessa exao tributria mediante legislao de carter meramente ordinrio. (RE 376.183-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/11/03)
"Cdigo de minerao. Lei 9.314, de 14/11/96: Remunerao pela explorao de recursos minerais (...) no se tem, no caso, taxa, no seu exato sentido jurdico, mas preo pblico decorrente da explorao, pelo particular, de um bem da Unio (CF, art. 20, IX, art. 175 e )." (ADI 2.586, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/08/03)
"J ao tempo da Emenda Constitucional n 1/69, julgando a Representao n 1.094-SP, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que as custas e os emolumentos judiciais ou extrajudiciais, por no serem preos pblicos, mas, sim, taxas, no podem ter seus valores fixados por decreto, sujeitos que esto ao princpio constitucional da legalidade (pargrafo 29 do artigo 153 da Emenda Constitucional n 1/69), garantia essa que no pode ser ladeada mediante delegao legislativa (RTJ 141/430, julgamento ocorrido a 08/08/84). Orientao que reiterou, a 20/04/90, no julgamento do RE n 116.208-MG. Esse entendimento persiste, sob a vigncia da Constituio atual (de 1988), cujo art. 24 estabelece a competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, para legislar sobre custas dos servios forenses (inciso IV) e cujo art. 150, no inciso I, veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a exigncia ou aumento de tributo, sem lei que o estabelea. O art. 145 admite a cobrana de taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio. Tal conceito abrange no s as custas judiciais, mas, tambm, as extrajudiciais (emolumentos), pois estas resultam, igualmente, de servio pblico, ainda que prestado em carter particular (art. 236). Mas sempre fixadas por lei." (ADI 1.444, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/04/03)
"As Leis 7.787/89, art. 3, II, e 8.212/91, art. 22, II, definem, satisfatoriamente, todos os elementos capazes de fazer nascer a obrigao tributria vlida. O fato de a lei deixar para o regulamento a complementao dos conceitos de atividade preponderante e grau de risco leve, mdio e grave, no implica ofensa ao princpio da legalidade genrica, CF, art. 5, II, e da legalidade tributria, CF, art. 150, I." (RE 343.446, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/04/03)
ICMS. Minas Gerais. Decretos ns 30.087/89 e 32.535/91, que anteciparam o dia de recolhimento do tributo e determinaram a incidncia de correo monetria a partir de ento. Alegada ofensa aos princpios da legalidade, da anterioridade e da nocumulatividade. Improcedncia da alegao, tendo em vista no se encontrar sob o princpio da legalidade estrita e da anterioridade a fixao do vencimento da obrigao tributria. (RE 195.218, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 02/08/02)
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"Servio de fornecimento de gua. Adicional de tarifa. Legitimidade. Mostra-se coerente com a jurisprudncia do Supremo Tribunal o despacho agravado, ao apontar que o ajuste de carga de natureza sazonal, aplicvel aos fornecimentos de gua pela CAESB, criado para fins de reduo de consumo, tem carter de contraprestao de servio e no de tributo. Precedentes: RE 54.491, RE 85.268, RE 77.162 e ADC 09." (RE 201.630-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 02/08/02)
Tributo Regncia Princpio da legalidade estrita Garantia constitucional do cidado. Tanto a Carta em vigor, quanto na feliz expresso do Ministro Seplveda Pertence a decada encerram homenagem ao princpio da legalidade tributria estrita. Mostra-se inconstitucional, porque conflitante com o artigo 6 da Constituio Federal de 1969, o artigo 1 do Decreto-lei n 1.724, de 7 de dezembro de 1979, no que implicou a exdrxula delegao ao Ministro de Estado da Fazenda de suspender no que possvel at mesmo a extino estmulos fiscais de que tratam os artigos 1 e 5 do Decreto-lei n 491, de 5 de maro de 1969. (RE 250.288, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/04/02)
ICMS. Fato gerador. Desembarao aduaneiro das mercadorias importadas do exterior. Antecipao da data de recolhimento. Legitimidade por meio de decreto. Apresenta-se sem utilidade o processamento de recurso extraordinrio quando o acrdo recorrido se harmoniza com a orientao desta Corte no sentido da possibilidade da cobrana do ICMS quando do desembarao aduaneiro da mercadoria (REs 192.711, 193.817 e 194.268), bem como de no se encontrar sujeita ao princpio da legalidade a fixao da data do recolhimento do ICMS (REs 197.948, 253.395 e 140.669). (AI 339.528-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 22/02/02)
Tributo Contribuio CPMF Emenda Constitucional n 12/96 Inconstitucionalidade EC 12/96. Na dico da ilustrada maioria, no concorre, na espcie, a relevncia jurdico-constitucional do pedido de suspenso liminar da Emenda Constitucional n 12/96, no que prevista a possibilidade de a Unio vir a instituir a contribuio sobre a movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza financeira, sem a observncia do disposto nos artigos 153, 5, e 154, inciso I da Carta Federal. Relator vencido, sem o deslocamento da redao do acrdo. (ADI 1.501-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 13/02/02)
Tributrio. Taxa florestal do Estado de Minas Gerais. CF, arts. 145, 2; 145, II; 146, III, a; e 150, I e IV. Inocorrncia de ofensa ao princpio da legalidade tributria: CF, art. 150, I. A taxa florestal foi instituda por lei. (RE 228.332, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26/10/01)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Item 5.4 do anexo I da portaria n 62, de 20/03/2000, do Ministrio do Meio Ambiente. Medida Cautelar deferida. Dispositivo por meio do qual o Ministrio do Meio Ambiente, sem lei que o autorizasse, instituiu taxa para inspeo de importaes e exportaes de produtos da indstria pesqueira, a ser cobrada pelo Instituto Brasileiro do Meio ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, com ofensa ao princpio da legalidade estrita, que disciplina o Direito Tributrio. Plausibilidade das alegaes de inconstitucionalidade." (ADI 2.247-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 10/11/00)
"A instituio dos emolumentos cartorrios pelo Tribunal de Justia afronta o princpio da reserva legal. Somente a lei pode criar, majorar ou reduzir os valores das taxas judicirias. Precedentes." (ADI 1.709, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 31/03/00)
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"No se coaduna com o sistema constitucional norma reveladora de automaticidade quanto alquota do imposto de transmisso causa mortis, a evidenciar a correspondncia com o limite mximo fixado em resoluo do Senado Federal." (RE 213.266, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/12/99)
Aumento do valor da alquota com base na Lei n 10.160/89 do Estado de Pernambuco. Ao julgar o AGRAG 225.956, esta Primeira Turma, em caso anlogo ao presente, assim decidiu: Inexistem as alegadas ofensas ao artigo 155 e 1 da Carta Magna Federal, porquanto o acrdo recorrido no negou que o Estado-Membro tenha competncia para instituir impostos estaduais, nem que o Senado seja competente para fixar a alquota mxima para os impostos de transmisso mortis causa e a doao, mas, sim, sustentou corretamente que ele, por fora do artigo 150, I, da Carta Magna s pode aumentar tributo por lei estadual especfica e no por meio de lei que se atrele genericamente a essa alquota mxima fixada pelo Senado e varie posteriormente com ela, at porque o princpio da anterioridade, a que est sujeita essa lei estadual de aumento, diz respeito ao exerccio financeiro em que ela haja sido publicada e no, per relationem, resoluo do Senado que aumentou o limite mximo da alquota. (RE 218.182, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/06/99)
"Normas por meio das quais a Autarquia, sem lei que o autorizasse, instituiu taxa para registro de pessoas fsicas e jurdicas no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, e estabeleceu sanes para a hiptese de inobservncia de requisitos impostos aos contribuintes, com ofensa ao princpio da legalidade estrita que disciplina, no apenas o direito de exigir tributo, mas tambm o direito de punir. Plausibilidade dos fundamentos do pedido, aliada convenincia de pronta suspenso da eficcia dos dispositivos impugnados." (ADI 1.823-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 16/10/98)
"No se compreendendo no campo reservado lei a definio de vencimento das obrigaes tributrias, legtimo o Decreto n 34.677/92, que modificou a data de vencimento do ICMS. Improcedncia da alegao no sentido de infringncia ao princpio da anterioridade e da vedao de delegao legislativa." (RE 182.971, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 31/10/97)
Contribuio. IBC. Caf: exportao: cota de contribuio: DL 2295, de 21/11/86, artigos 3 e 4. CF, 1967, art. 21, 2, I; CF, 1988, art. 149. No recepo, pela CF/88, da cota de contribuio nas exportaes de caf, dado que a CF/88 sujeitou as contribuies de interveno lei complementar do art. 146, III, aos princpios da legalidade (CF, art. 150, I), da irretroatividade (art. 150, III, a) e da anterioridade (art. 150, III, b). No caso, interessa afirmar que a delegao inscrita no art. 4 do DL 2295/86 no admitida pela CF/88, art. 150, I, ex vi do disposto no art. 146. (RE 191.044, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/10/97)
"Tratando-se de base de clculo do IPTU (CTN, art. 33), a fixao de valor venal presumido de imvel deve ser feita mediante lei e no mediante decreto do Poder Executivo, tendo em vista o princpio da legalidade tributria (CF, art. 150, I). vista desse entendimento, a Turma confirmou acrdo do STJ que entendera ilegal o lanamento tributrio do IPTU pelo Municpio de Porto Alegre feito com base no sistema de plantas genricas de valores imobilirios que fixava novos valores de metro quadrado para terrenos e construes e excedia a correo monetria relativa ao exerccio anterior baixado mediante decreto. Precedente citado: RE 114.078-AL (DJU de 1/7/88)." (AG 181.853, Rel. Min. Moreira Alves, Informativo 68)
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"Licena ou Guia de Importao ou documento equivalente: a alterao do art. 10 da Lei 2.145, de 1953, pela Lei 8.387, de 1991, no mudou a natureza jurdica do crdito remunerador da atividade estatal especfica, o exerccio do poder de polcia administrativa, de taxa para preo pblico. Ofensa ao princpio da legalidade tributria, CF, art. 150, I, CTN, art. 97, IV, dado que a lei no fixa a base de clculo e nem a alquota." (RE 188.107, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30/05/97)
"Na dico da ilustrada maioria, em relao qual guardo reservas, o disposto no artigo 109 da Lei n 6.374/89 no implicou delegao incompatvel com a Carta de 1988, tampouco importando em violncia aos princpios da legalidade e da nocumulatividade a previso sobre a incidncia da correo monetria antes de o tributo tornar-se exigvel. Precedentes: recursos extraordinrios ns 154.273-0/SP e 172.394-7/SP, nos quais, como relator, fiquei vencido. Tributo Correo ndice local. A disciplina da atualizao dos tributos est compreendida na previso do inciso I do artigo 24 da Constituio Federal, cabendo, concorrentemente, Unio, aos Estados e ao Distrito Federal." (RE 196.341-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/12/96)
"Convnios ICM n 46/89 e ICMS n 38/89 (pargrafo nico das respectivas clusulas segundas), que estariam a impedir o prestador de servio de transporte rodovirio de utilizar crditos fiscais relativos a entradas tributadas, com ofensa aos princpios da isonomia, da no-cumulatividade e da competncia tributria estadual. Requerimento de cautelar. Dispositivo que, ao revs, se limita a estabelecer compensao automtica para a reduo da carga tributria operada por efeito da clusula anterior, como parte do sistema simplificado de contabilizao e clculo do tributo incidente sobre as operaes sob enfoque, constituindo, por isso, parte do sistema idealizado e posto livre opo do contribuinte. Assim, eventual suspenso de sua vigncia, valeria pela converso do referido sistema em simples incentivo fiscal no objetivado pelos diplomas normativos sob enfoque, transformado, por esse modo, o Supremo Tribunal Federal em legislador positivo, papel que lhe vedado desempenhar nas aes da espcie. Concluso que desveste de qualquer plausibilidade os fundamentos da inicial." (ADI 1.502-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 14/11/96)
"Legitimidade, ao primeiro exame, da instituio de tributos por Medida Provisria com fora de lei, e, ainda, do cometimento da fiscalizao de contribuies previdencirias Secretaria da Receita Federal." (ADI 1.417-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24/05/96)
ICMS. Lei n 7.547/89, do Estado de Santa Catarina. Fornecimento de alimentos e bebidas consumidas no prprio estabelecimento do contribuinte. De acordo com a regra que, a contrario sensu, ressai da Smula n 574, do Supremo Tribunal Federal, legitima-se a cobrana do tributo em havendo lei estadual que o estabelea, isto , que defina no apenas o respectivo fato gerador, mas tambm a sua base de clculo. A lei catarinense em foco no se ressente de omisso quanto ao aspecto enfocado no verbete, inexistindo bice tributao das operaes em referncia. (RE 187.285, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 09/02/96)
"A qualificao jurdica da exao instituda pela Lei n 7.689/88 nela permite identificar espcie tributria que, embora no se reduzindo a dimenso conceitual do imposto, traduz tpica contribuio social, constitucionalmente vinculada ao financiamento da seguridade social. Tributo vinculado, com destinao constitucional especifica (CF, art. 195, I), essa contribuio social sujeita-se, dentre outras, s limitaes institudas pelo art. 150, I e III, a, da Carta Poltica, que consagra, como instrumentos de proteo jurdica do contribuinte, os postulados fundamentais da reserva legal e da irretroatividade das leis tributarias." (RE 148.331, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/12/92)
STF - Constituio
"Relevncia do direito, caracterizada pela circunstncia de haver-se definido, por decreto, fato gerador e base de clculo de tributo; e, ainda, por ter-se pretendido modificar, pela mesma via, a natureza jurdica do fornecimento de gua potvel, encanada, s populaes urbanas, transmudando-a de servio pblico essencial em circulao de mercadoria." (ADI 567-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/10/91)
II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos;
Emenda Constitucional (EC n 41/2003, art. 4, pargrafo nico, I e II). Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Bases de clculo diferenciadas. Arbitrariedade. Tratamento discriminatrio entre servidores e pensionistas da Unio, de um lado, e servidores e pensionistas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de outro. Ofensa ao princpio constitucional da isonomia tributria, que particularizao do princpio fundamental da igualdade. (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05) "Lei Complementar 87/96. ICMS e sua instituio. Arts. 150, II; 155, 2, VII a, e inciso VIII, CF. (...) Operaes de trfego areo internacional. Transporte areo internacional de cargas. Tributao das empresas nacionais. Quanto s empresas estrangeiras, valem os acordos internacionais. Reciprocidade. Viagens nacional ou internacional. Diferena de tratamento. Ausncia de normas de soluo de conflitos de competncia entre as unidades federadas. mbito de aplicao do art. 151, CF o das relaes das entidades federadas entre si. No tem por objeto a Unio quando esta se apresenta na ordem externa. No incidncia sobre a prestao de servios de transporte areo, de passageiros intermunicipal, interestadual e internacional. Inconstitucionalidade da exigncia do ICMS na prestao de servios de transporte areo internacional de cargas pelas empresas areas nacionais, enquanto persistirem os convnios de iseno de empresas estrangeiras." (ADI 1.600, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 20/06/03)
Tributrio. COFINS. Art. 8 e 1. da Lei n 9.718/98. Alquota majorada de 2% para 3%. compensao de at um tero com a contribuio sobre o lucro lquido CSLL, quando o contribuinte registrar lucro no exerccio. Alegada ofensa ao princpio da isonomia. Por efeito da referida norma, o contribuinte sujeito a ambas as contribuies foi contemplado com uma bonificao representada pelo direito a ver abatido, no pagamento da segunda (COFINS), at um tero do quantum devido, atenuandose, por esse modo, a carga tributria resultante da dupla tributao. Diversidade entre tal situao e a do contribuinte tributado unicamente pela COFINS, a qual se revela suficiente para justificar o tratamento diferenciado, no havendo que falar, pois, de ofensa ao princpio da isonomia. (RE 336.134, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 16/05/03)
"A contribuio de seguridade social, como qualquer outro tributo, passvel de majorao, desde que o aumento dessa exao tributria observe padres de razoabilidade e seja estabelecido em bases moderadas. No assiste ao contribuinte o direito de opor, ao Poder Pblico, pretenso que vise a obstar o aumento dos tributos a cujo conceito se subsumem as contribuies de seguridade social (RTJ 143/684 RTJ 149/654), desde que respeitadas, pelo Estado, as diretrizes constitucionais que regem, formal e materialmente, o exerccio da competncia impositiva. Assiste, ao contribuinte, quando transgredidas as limitaes constitucionais ao poder de tributar, o direito de contestar, judicialmente, a tributao que tenha sentido discriminatrio ou que revele carter confiscatrio. A garantia constitucional da irredutibilidade da remunerao devida aos servidores pblicos em atividade no se reveste de carter absoluto. Expe-se, por isso mesmo, s derrogaes institudas pela prpria Constituio da Repblica, que prev, relativamente ao subsdio e aos vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos (CF, art. 37, XV), a incidncia de tributos, legitimando-se, desse modo, quanto aos servidores pblicos ativos, a exigibilidade da contribuio de seguridade social, mesmo porque, em tema de tributao, h que se ter presente o que dispe o art. 150, II, da Carta Poltica. Precedentes: RTJ 83/74 RTJ 109/244 RTJ 147/921, 925 ADI 2.010-MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello." (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03)
STF - Constituio
"No h ofensa ao princpio da isonomia tributria se a lei, por motivos extrafiscais, imprime tratamento desigual a microempresas e empresas de pequeno porte de capacidade contributiva distinta, afastando do regime do simples aquelas cujos scios tm condio de disputar o mercado de trabalho sem assistncia do Estado." (ADI 1.643, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 14/03/03)
"Ao instituir incentivos fiscais a empresas que contratam empregados com mais de quarenta anos, a Assemblia Legislativa Paulista usou o carter extrafiscal que pode ser conferido aos tributos, para estimular conduta por parte do contribuinte, sem violar os princpios da igualdade e da isonomia. Procede a alegao de inconstitucionalidade do item 1 do 2 do art. 1, da Lei 9.085, de 17/02/95, do Estado de So Paulo, por violao ao disposto no art. 155, 2, XII, g, da Constituio Federal. Em diversas ocasies, este Supremo Tribunal j se manifestou no sentido de que isenes de ICMS dependem de deliberaes dos Estados e do Distrito Federal, no sendo possvel a concesso unilateral de benefcios fiscais. Precedentes ADIMC 1.557 (DJ 31/08/01), a ADIMC 2.439 (DJ 14/09/01) e a ADIMC 1.467 (DJ 14/03/97). Ante a declarao de inconstitucionalidade do incentivo dado ao ICMS, o disposto no 3 do art. 1 desta lei, dever ter sua aplicao restrita ao IPVA." (ADI 1.276, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 29/11/02) "A isonomia tributria do art. 150, II, da Constituio, tornou-se eficaz a partir de sua promulgao; no caberia falar em violao anterioridade tributria, com a imediata exigibilidade do tributo na fonte sobre a parcela isenta, ut art. 2, do Decreto-lei n 2019/1983, prevista no art. 65, 1, da LOMAN (Lei Complementar n 35/1979)." (MS 20.858, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/04/02)
Sr. Presidente, Relator como V. Exas. devem ser de numerosos casos advindos do Rio de Janeiro, tambm j me convencera de que o art. 9 do Decreto-lei n 406, especificamente o 3, fora recebido pela Constituio. No se trata de iseno, sequer parcial: no ofende a igualdade, na medida em que o tratamento peculiar que se lhes deu pretende fundarse em caractersticas gerais e prprias das sociedades de profissionais liberais, especificamente dos que trabalham sob a responsabilidade pessoal do executante do trabalho e no da pessoa jurdica, seja qual for a profisso das enumeradas na lista que tem, todas, essas caractersticas; finalmente, a organizao em sociedade no autoriza presumir maior capacidade contributiva. (RE 236.604, Min. Seplveda Pertence, voto, DJ 06/08/99)
Tributrio. Art. 5 da Lei paulista n 6.374/89. ICMS incidente sobre mercadoria importada. Obrigao tributria insuscetvel de ser cumprida mediante lanamento de dbito na conta grfica da contribuinte. Pelo sistema tributrio em vigor, o que se contabiliza na referida conta o crdito do ICMS pago na entrada da mercadoria, independentemente de sua origem, ou o dbito pelas sadas, inexistindo hiptese de dbito pela entrada. Acrdo que decidiu de acordo com essa orientao. (...) Com efeito, como se sabe, o que se contabiliza na conta grfica, pela entrada da mercadoria, o crdito do ICMS embutido no preo pago pelo contribuinte. Assim sendo, no h confundir-se a operao de entrada de mercadoria provinda do exterior que, por motivos bvios, no tributada pelo ICMS na origem, com a de mercadoria adquirida no mercado interno, cujo preo traz embutido, invariavelmente, o tributo pago. Estando-se diante de situaes diversas, no h falar-se em tratamento tributrio anlogo que importaria, a sim, afronta ao princpio da isonomia. (RE 195.663, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 21/11/97)
Iseno do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores concedida pelo Estado-Membro aos proprietrios de veculos destinados explorao dos servios de transporte escolar no Estado do Amap, devidamente regularizados junto Cooperativa de Transportes Escolares do Municpio de Macap COOTEM. Tratamento desigual entre contribuintes que se encontram em situao equivalente. Violao ao princpio da igualdade e da isonomia tributria. Art. 150, II da Constituio Federal." (ADI 1.655-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/10/97)
STF - Constituio
"Iseno de IPTU, em razo da qualidade de servidor estadual do Agravante, postulada em desrespeito da proibio contida no art. 150, II, da Constituio Federal de 1988." (AI 157.871-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 09/02/96)
Iseno do imposto sobre operaes financeiras nas importaes. Limitao data da expedio da guia de importao. Deslocamento da data da ocorrncia do fato gerador. Inexistncia. Declarao de inconstitucionalidade da parte final do art. 6 do Decreto-Lei n 2.434/88. Impossibilidade. A iseno fiscal decorre do implemento da poltica fiscal e econmica, pelo estado, tendo em vista o interesse social. ato discricionrio que escapa ao controle do Poder Judicirio e envolve juzo de convenincia e oportunidade do Poder Executivo. O termo inicial de vigncia da iseno, fixada a partir da data da expedio da guia de importao, no infringe o princpio da isonomia tributria, nem desloca a data da ocorrncia do fato gerador do tributo, porque a iseno diz respeito a excluso do crdito tributrio, enquanto o fato gerador tem pertinncia com o nascimento da obrigao tributria. (AI 151.855-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 02/12/94)
III - cobrar tributos:
Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em determinado exerccio no faz coisa julgada em relao aos posteriores. (SM. 239) No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05) O entendimento desta Corte firme no sentido de que a coisa julgada em matria fiscal, inclusive quanto ao ICM, fica delimitada relao jurdico-material em que debatida, no podendo, portanto, ser invocada em exerccios posteriores, a teor da Smula 239 do STF. (AI 189.787-AgR, voto do Min. Ilmar Galvo, DJ 04/04/97)
a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado;
Ao imposto de renda calculado sobre os rendimentos do ano-base, aplica-se a lei vigente no exerccio financeiro em que deve ser apresentada a declarao. (SM. 584) "Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento." (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
"Imposto de importao: alterao das alquotas, por ato do Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei: CF, art. 153, 1. (...) O que a Constituio exige, no art. 150, III, a, que a lei que institua ou que majore tributos seja anterior ao fato gerador. No caso, o decreto que alterou as alquotas anterior ao fato gerador do imposto de importao." (RE 225.602, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/04/01)
STF - Constituio
"A circunstncia de o fato disciplinado pela norma isto , o pagamento do tributo haver de ocorrer aps a sua edio suficiente para afastar a alegada violao ao princpio da irretroatividade (CF, art. 150, III, a)." (RE 219.878, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/08/00)
"Ao julgar o AGRAG 225.956, esta Primeira Turma, em caso anlogo ao presente, assim decidiu: Inexistem as alegadas ofensas ao artigo 155 e 1 da Carta Magna Federal, porquanto o acrdo recorrido no negou que o Estado-Membro tenha competncia para instituir impostos estaduais, nem que o Senado seja competente para fixar a alquota mxima para os impostos de transmisso mortis causa e a doao, mas, sim, sustentou corretamente que ele, por fora do artigo 150, I, da Carta Magna s pode aumentar tributo por lei estadual especfica e no por meio de lei que se atrele genericamente a essa alquota mxima fixada pelo Senado e varie posteriormente com ela, at porque o princpio da anterioridade, a que est sujeita essa lei estadual de aumento, diz respeito ao exerccio financeiro em que ela haja sido publicada e no, per relationem, resoluo do Senado que aumentou o limite mximo da alquota. Note-se, ademais, que o acrdo recorrido no declarou a inconstitucionalidade da Lei estadual em causa (a de n 10.160/89), uma vez que admitiu que essa atrelagem fosse especfica, ou seja, que, com a edio dessa lei estadual, o tributo foi aumentado com base na alquota mxima da resoluo do Senado ento vigente, persistindo essa alquota at que venha a ser modificada por outra lei estadual especfica." (RE 218.182, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/06/99)
"O Plenrio do STF, quando do julgamento do RE 225.602, Rel. Min. Carlos Velloso, afastou a alegao de que somente a lei complementar pode fixar as condies e os limites de alterao da alquota do imposto de importao. Nessa oportunidade deixou-se tambm consignada a aplicao do referido ato normativo a hipteses em que o fato gerador posterior sua edio. Inexistncia de afronta ao art. 150, III, a, da Constituio Federal." (RE 219.893, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 28/05/99)
Contribuio social. Atualizao pela UFIR. Lei n 8.383/91. Inexistncia de afronta aos princpios da irretroatividade e da anterioridade. No h inconstitucionalidade na utilizao da UFIR, prevista na Lei n 8.383/91, para atualizao monetria da contribuio social sobre o lucro, por no representar majorao de tributo ou modificao da base de clculo e do fato gerador. A alterao operada foi somente quanto ao ndice de converso, pois persistia a indexao dos tributos conforme prevista em norma legal. (RE 201.618, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 01/08/97)
"Ofensa ao princpio da irretroatividade (art. 150, III, a, CF) decorrente da inexigibilidade das contribuies sociais dentro do prazo de noventa dias da publicao da Lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b, da Constituio Federal. A Lei n 7.856/89, majorando a alquota da Contribuio Social sobre o lucro das empresas de 8% para 10%, somente entraria em vigor noventa dias depois de sua publicao, sendo inalcanvel pelo aumento de alquota, por conseguinte, o resultado do balano apurado em 31.12.89, vez que o princpio constitucional da irretroatividade no pode ser elidido por disposies de lei ordinria." (RE 195.712, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 16/02/96)
"O princpio da irretroatividade 'somente' condiciona a atividade jurdica do estado nas hipteses expressamente previstas pela Constituio, em ordem a inibir a ao do poder pblico eventualmente configuradora de restrio gravosa (a) ao status libertatis da pessoa (CF, art. 5, XL), (b) ao status subjectionais do contribuinte em matria tributria (CF, art. 150, III, a) e (c) a segurana jurdica no domnio das relaes sociais (CF, art. 5, XXXVI). Na medida em que a retroprojeo normativa da lei no gere e nem produza os gravames referidos, nada impede que o Estado edite e prescreva atos normativos com efeito retroativo. As leis, em face do carter prospectivo de que se revestem, devem, ordinariamente, dispor para o futuro. O sistema jurdico- constitucional brasileiro, contudo, no assentou, como postulado absoluto, incondicional e inderrogvel, o princpio da irretroatividade. A questo da retroatividade das leis interpretativas." (ADI 605-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 05/03/93)
STF - Constituio
O princpio da irretroatividade da lei tributria deve ser visto e interpretado, desse modo, como garantia constitucional instituda em favor dos sujeitos passivos da atividade estatal no campo da tributao. Trata-se, na realidade, semelhana dos demais postulados inscritos no art. 150 da Carta Poltica, de princpio que por traduzir limitao ao poder de tributar to-somente oponvel pelo contribuinte ao do Estado." (ADI 712-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/02/93)
"Contribuies sociais incidentes sobre lucro das pessoas jurdicas. Lei 7.689/88. Art. 8 da Lei n 7.689/88. Ofensa ao princpio da irretroatividade (art. 150, III, a, CF) decorrente da inexigibilidade das contribuies sociais dentro do prazo de noventa dias da publicao da Lei que a instituir (art. 195, 6, CF). Inconstitucionalidade. Precedentes do Plenrio da Corte: RREE ns 138.284-8 e 146.733-9." (RE 153.973, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 05/02/93)
Contribuio social sobre o lucro das pessoas jurdicas Lei n 7.689/88 Natureza jurdica A questo da lei complementar Princpio da irretroatividade das leis tributrias Inconstitucionalidade da cobrana com referncia ao perodo-base de 1988. (RE 148.331, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/12/92)
"A qualificao jurdica da exao instituda pela Lei n 7.689/88 nela permite identificar espcie tributria que, embora no se reduzindo dimenso conceitual do imposto, traduz tpica contribuio social, constitucionalmente vinculada ao financiamento da seguridade social. Tributo vinculado, com destinao constitucional especfica (CF, art. 195, I), essa contribuio social sujeita-se, dentre outras, s limitaes institudas pelo art. 150, I e III, a, da Carta Poltica, que consagra, como instrumentos de proteo jurdica do contribuinte, os postulados fundamentais da reserva legal e da irretroatividade das leis tributrias." (RE 148.331, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/12/92)
"Ofensa ao princpio da irretroatividade (art. 150, III, a, CF) decorrente da inexigibilidade das contribuies sociais dentro do prazo de noventa dias da publicao da Lei que a instituir (art. 195, 6, CF). Inconstitucionalidade. Precedentes do Plenrio da Corte: RREE n 138.284-8 e 146.733-9." (RE 152.363, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 06/11/92)
O acrdo recorrido manteve o deferimento do Mandado de Segurana. Mas est em desacordo com o entendimento desta Corte, firmado em vrios julgados e consolidado na Smula 584 (...). Reiterou-se essa orientao no julgamento do R.E. n 104.259-RJ (RTJ 115/1336). Tratava-se, nesse precedente, como nos da Smula, de Lei editada no final do ano-base, que atingiu a renda apurada durante todo o ano, j que o fato gerador somente se completa e se caracteriza, ao final do respectivo perodo, ou seja, a 31 de dezembro. Estava, por conseguinte, em vigor, antes do exerccio financeiro, que se inicia a 1 de janeiro do ano subseqente, o da declarao. Em questo assemelhada, assim tambm decidiu o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 197.790-6-MG, em data de 19 de fevereiro de 1997. (RE 194.612, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 08/05/98) "O pargrafo nico, art. 11, da Lei n 8.134/90 institui coeficiente de aumento do imposto de renda e, no, ndice neutro de atualizao da moeda. Por isso, ele no pode incidir em fatos ocorridos antes de sua vigncia, nem no mesmo exerccio em que editado, sob pena de afrontar as clusulas vedatrias do art. 150, inciso III, alneas a e b, da Constituio Federal. Assim , porque a obrigao tributria regula-se pela lei anterior ao fato que a gerou, mesmo no sistema de bases correntes da Lei n 7.713/88 (imposto devido mensalmente, a medida em que percebidos rendimentos e ganhos de capital, no no ltimo dia do ano) em vigor quando da norma impugnada. Ainda quando a execuo da obrigao tributria se projeta no tempo, ela surge, tambm nesse sistema, contemporaneamente ao seu fato gerador." (ADI 513, Rel. Min. Clio Borja, DJ 30/10/92)
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou;
STF - Constituio
"Na sesso de 29/11/00, o Pleno, apreciando a questo do princpio da anterioridade (CF, art. 150, III, b), deferiu, em parte, a liminar para emprestar interpretao conforme a Constituio e sem reduo de texto, no sentido de afastar a eficcia do art. 7 da norma impugnada (Esta Lei Complementar entra em vigor no primeiro dia do ms subseqente ao da sua publicao), no tocante insero do 5 do art. 20 da LC 87/96, e s inovaes introduzidas no art. 33, II, da referida Lei, bem como insero do inciso IV, protraindo o incio da eficcia desses dispositivos para 1/1/2001. Entendeu-se que a modificao do sistema de creditamento pela norma em questo, quer consubstancie a reduo de um benefcio de natureza fiscal, quer configure a majorao de tributo, cria uma carga para o contribuinte e, portanto, sujeita-se ao princpio da anterioridade." (ADI 2.325, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo 362)
E, em assim sendo, pelo menos em exame compatvel com a apreciao do pedido de liminar, enquadram-se as duas contribuies sociais institudas pela Lei Complementar n 110/2001 na sub-espcie contribuies sociais gerais, que se submetem regncia do artigo 149 da Constituio, e no do artigo 195 da Carta Magna. (...) Tm razo, porm, os requerentes quanto plausibilidade jurdica da argio de inconstitucionalidade do artigo 14, caput, quanto expresso produzindo efeitos, e seus incisos I e II da Lei Complementar objeto desta ao direta, porquanto, tendo sido fixado, para o exame da liminar, que as duas contribuies em causa no so contribuies para a seguridade social, mas, sim, contribuies sociais gerais, a elas no se aplica o disposto no artigo 195, 6, da Constituio, o que implica dizer que devem respeito ao princpio da anterioridade a que alude o artigo 150, III, b, da Carta Magna, a vedar a cobrana dessas contribuies no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que as instituiu. (ADI 2.556-MC, voto do Min. Moreira Alves, DJ 08/08/03)
Demonstraes financeiras relativas ao ano-base de 1990. Atualizao monetria pelo BTN fiscal. Acrdo que concluiu pela configurao, no caso, de ofensa ao princpio da anterioridade. Princpio tido por aplicado de forma equivocada. Alegao procedente. Primeiro, porque, ao mandar corrigir as demonstraes financeiras pelo BTN fiscal desatrelado do IPI, a Lei n 8.088/90, necessariamente, no determinou a majorao da base de clculo do IR, efeito que somente se verificou relativamente s empresas com patrimnio lquido superior ao ativo permanente, no se tendo dado o mesmo com as que possuem ativo permanente superior ao capital prprio. Em segundo lugar, porque, ainda que assim no fosse, a eficcia da mencionada lei, para o fim de que se cogita, ter sido adiada para janeiro/91, ou seja, para exerccio financeiro posterior ao em que foi ela aplicada, quando j nada impedia a exigncia do IR incidente sobre o lucro apurado no balano de 1990. Precedentes do STF. De registrar-se, por fim, que o Plenrio do STF, no julgamento do RE 201.465, em que se argiu a inconstitucionalidade do art. 3 e incisos da Lei n 8.200/91, concluiu no sentido de que a autorizao da deduo, na determinao do lucro real, da diferena verificada no ano de 1990 entre a variao do IPC e do BTN fiscal, justamente o de que se trata neste recurso, configurou um favor fiscal e no o reconhecimento de uma falha no sistema adotado pela Lei n. 8.088/90, razo pela qual teve por legtimo o parcelamento disciplinado no inciso I do referido art. 3. (RE 284.619, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 07/03/03)
Substituio legal dos fatores de indexao alegada ofensa s garantias constitucionais do direito adquirido e da anterioridade tributria inocorrncia simples atualizao monetria que no se confunde com majorao do tributo. (...) A modificao dos fatores de indexao, com base em legislao superveniente, no constitui desrespeito a situaes jurdicas consolidadas (CF, art. 5, XXXVI), nem transgresso ao postulado da no-surpresa, instrumentalmente garantido pela clusula da anterioridade tributria (CF, art. 150, III, b). (RE 200.844-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/08/02)
STF - Constituio
PIS. FINSOCIAL. Prazo de recolhimento. Alterao pela Lei n 8.218, de 29/08/91. Alegada contrariedade ao art. 195, 6, da Constituio Federal. Examinando questo idntica, decidiu a 1 Turma: Improcedncia da alegao de que, nos termos do art. 195, 6, da Constituio, a lei em referncia s teria aplicao sobre fatos geradores ocorridos aps o trmino do prazo estabelecido pela norma. A regra legislativa que se limita simplesmente a mudar o prazo de recolhimento da obrigao tributria, sem qualquer repercusso, no se submete ao princpio da anterioridade. (RE 274.949-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/02/02)
Estado do Rio de Janeiro. IPTU. Aumento da respectiva base de clculo, mediante aplicao de ndices genricos de valorizao, por logradouros, ditados por ato normativo editado no mesmo ano do lanamento (...). Somente por via de lei, no sentido formal, publicada no exerccio financeiro anterior, permitido aumentar tributo, como tal havendo de ser considerada a iniciativa de modificar a base de clculo do IPTU, por meio de aplicao de tabelas genricas de valorizao de imveis, relativamente a cada logradouro, que torna o tributo mais oneroso. Caso em que as novas regras determinantes da majorao da base de clculo no poderiam ser aplicadas no mesmo exerccio em que foram publicadas, sem ofensa ao princpio da anterioridade. (RE 234.605, Rel. Min. Ilmar Galvo , DJ 01/12/00)
"Correo monetria prevista na Lei 7.738/89 (art. 15, pargrafo nico). Constitucionalidade. O disposto no artigo 15, pargrafo nico, da Lei n 7.738/89 no viola os princpios constitucionais da legalidade, da anterioridade, do respeito ao direito adquirido e da irretroatividade tributria (art. 150, III, b, da Constituio). Precedentes do STF." (RE 268.003, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/08/00)
"A aplicao dos arts. 28 da Lei n 7.738/89 e 7 e 21 da Lei n 7.787/89, que o acrdo recorrido afastou no exerccio de 1989, por atribuir natureza de imposto ao FINSOCIAL, legtima, uma vez que a contribuio social questionada rege-se pela regra especfica do 6 do art. 195, e no pelo art. 150, III, da Constituio Federal." (RE 196.045, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 19/11/99)
"O princpio da anterioridade da lei tributria - imune, at mesmo, ao prprio poder de reforma constitucional titularizado pelo Congresso Nacional (RTJ 151/755-756) - representa um dos direitos fundamentais mais relevantes outorgados ao universo dos contribuintes pela Carta da Repblica, alm de traduzir, na concreo do seu alcance, uma expressiva limitao ao poder impositivo do Estado.Por tal motivo, no constitui demasia insistir na assero de que o princpio da anterioridade das leis tributrias - que se aplica, por inteiro, ao IPTU (RT 278/556) - reflete, em seus aspectos essenciais, uma das expresses fundamentais em que se apiam os direitos bsicos proclamados em favor dos contribuintes." ( Pet. 1.466, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/09/98)
Imposto de renda sobre exportaes incentivadas, correspondente ao ano-base de 1989. Majorao de alquota para 18%, estabelecida pelo inc. I do art. 1 da Lei n 7.968/89. Alegao de violao ao art. 150, I, a, da Constituio Federal de 1988. (...) Com efeito, a pretenso da ora recorrida, mediante Mandado de Segurana, a de se abster de pagar o Imposto de Renda correspondente ao ano-base de 1989, pela alquota de 18%, estabelecida no inc. I do art. 1 da Lei n 7.968, de 28/12/89, com a alegao de que a majorao, por ela representada, no poderia ser exigida com relao ao prprio exerccio em que instituda, sob pena de violao ao art. 150, I, a, da Constituio Federal de 1988. O acrdo recorrido manteve o deferimento do Mandado de Segurana. Mas est em desacordo com o entendimento desta Corte, firmado em vrios julgados e consolidado na Smula 584, que diz: Ao Imposto de Renda calculado sobre os rendimentos do ano-base, aplica-se a lei vigente no exerccio financeiro em que deve ser apresentada a declarao. Reiterou-se essa orientao no julgamento do RE 104.259-RJ (RTJ 115/1336). Tratava-se, nesse precedente, como nos da Smula, de Lei editada no final do ano-base, que atingiu a renda apurada durante todo o ano, j que o fato gerador somente se completa e se caracteriza, ao final do respectivo perodo, ou seja, a 31 de dezembro. Estava, por conseguinte, em vigor, antes do exerccio financeiro, que se inicia a 1 de janeiro do ano subseqente, o da declarao. (RE 194.612, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 08/05/98)
STF - Constituio
"A aplicao dos arts. 28 da Lei n 7.738/89 e 7 da Lei n 7.787/89 no prprio exerccio de 1989 que o acrdo recorrido considerou ofensiva ao princpio da anterioridade, por atribuir o carter de imposto questionada exao est legitimada pelo art. 195, 6, que, regra especial atinente s contribuies sociais, afasta a incidncia do art. 150, III, da Constituio." (RE 179.109, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/11/97). No mesmo sentido: RE 196.276, DJ 31/10/97.
"Revogada a iseno, o tributo torna-se imediatamente exigvel. Em caso assim, no h que se observar o princpio da anterioridade, dado que o tributo j existente." (RE 204.062, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 19/12/96)
"As contribuies sociais da seguridade social previstas no art. 195 da Constituio Federal que foram includas no Captulo do Sistema Tributrio Nacional, podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b, do Sistema Tributrio, posto que excludas do regime dos tributos." (AI 174.540-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 26/04/96)
A Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93, que, no art. 2, autorizou a Unio a instituir o IPMF, incidiu em vcio de inconstitucionalidade, ao dispor, no 2 desse dispositivo, que, quanto a tal tributo, no se aplica o art. 150, III, b e VI, da Constituio, porque, desse modo, violou os seguintes princpios e normas imutveis (somente eles, no outros): o princpio da anterioridade, que e garantia individual do contribuinte (art. 5, 2, art. 60, 4, inciso IV e art. 150, III, b da Constituio)." (ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/03/94)
"O pargrafo nico, art. 11, da Lei n 8.134/90 institui coeficiente de aumento do imposto de renda e, no, ndice neutro de atualizao da moeda. por isso, ele no pode incidir em fatos ocorridos antes de sua vigncia, nem no mesmo exerccio em que editado, sob pena de afrontar as clusulas vedatrias do art. 150, inciso III, alneas a e b, da Constituio Federal. Assim e, porque a obrigao tributria regula-se pela lei anterior ao fato que a gerou, mesmo no sistema de bases correntes da Lei n 7.713/88 (imposto devido mensalmente, a medida em que percebidos rendimentos e ganhos de capital, no no ltimo dia do ano) em vigor quando da norma impugnada. Ainda quando a execuo da obrigao tributria se projeta no tempo, ela surge, tambm nesse sistema, contemporaneamente ao seu fato gerador." (ADI 513, Rel. Min. Clio Borja, DJ 30/10/92)
c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na alnea b; IV - utilizar tributo com efeito de confisco;
Contribuio provisria sobre movimentao financeira (CPMF) ADCT, art. 75 e pargrafos (EC n 21/99) reconhecimento definitivo de sua constitucionalidade recurso improvido. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal reconheceu a plena legitimidade constitucional da CPMF, tal como prevista no art. 75 do ADCT, na redao que lhe deu a EC n 21/99, vindo a rejeitar as alegaes de confisco de rendimentos, de reduo de salrios, de bitributao e de ofensa aos postulados da isonomia e da legalidade em matria tributria. Precedente: ADI 2.031/DF, Rel. Min. Ellen Gracie (julgamento definitivo). (RE 389.423-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 05/11/04)
STF - Constituio
"Tributos de efeito confiscatrio: consideraes no conclusivas acerca do alcance da vedao do art. 150, IV, da Constituio." (ADI 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal entende cabvel, em sede de controle normativo abstrato, a possibilidade de a Corte examinar se determinado tributo ofende, ou no, o princpio constitucional da no-confiscatoriedade, consagrado no art. 150, IV, da Constituio. Precedente: ADI 2.010-MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello. A proibio constitucional do confisco em matria tributria nada mais representa seno a interdio, pela Carta Poltica, de qualquer pretenso governamental que possa conduzir, no campo da fiscalidade, injusta apropriao estatal, no todo ou em parte, do patrimnio ou dos rendimentos dos contribuintes, comprometendo-lhes, pela insuportabilidade da carga tributria, o exerccio do direito a uma existncia digna, ou a prtica de atividade profissional lcita ou, ainda, a regular satisfao de suas necessidades vitais (educao, sade e habitao, por exemplo). A identificao do efeito confiscatrio deve ser feita em funo da totalidade da carga tributria, mediante verificao da capacidade de que dispe o contribuinte considerado o montante de sua riqueza (renda e capital) para suportar e sofrer a incidncia de todos os tributos que ele dever pagar, dentro de determinado perodo, mesma pessoa poltica que os houver institudo (a Unio Federal, no caso), condicionando-se, ainda, a aferio do grau de insuportabilidade econmico-financeira, observncia, pelo legislador, de padres de razoabilidade destinados a neutralizar excessos de ordem fiscal eventualmente praticados pelo Poder Pblico. Resulta configurado o carter confiscatrio de determinado tributo, sempre que o efeito cumulativo resultante das mltiplas incidncias tributrias estabelecidas pela mesma entidade estatal afetar, substancialmente, de maneira irrazovel, o patrimnio e/ou os rendimentos do contribuinte. O Poder Pblico, especialmente em sede de tributao (as contribuies de seguridade social revestem-se de carter tributrio), no pode agir imoderadamente, pois a atividade estatal acha-se essencialmente condicionada pelo princpio da razoabilidade." (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03)
"Fixao de valores mnimos para multas pelo no-recolhimento e sonegao de tributos estaduais. Violao ao inciso IV do art. 150 da Carta da Repblica. A desproporo entre o desrespeito norma tributria e sua conseqncia jurdica, a multa, evidencia o carter confiscatrio desta, atentando contra o patrimnio do contribuinte, em contrariedade ao mencionado dispositivo do texto constitucional federal." (ADI 551, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 14/02/03)
"Em juzo cautelar, no de ter-se como possvel asseverar que o valor das custas judiciais, estabelecido em lei local, no exerccio de sua competncia legislativa, esteja a constituir confisco ou a tornar inacessvel a justia aos cidados." (ADI 2.078-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 18/05/01)
" constitucional o regime de substituio tributria para frente, em que se exige do industrial, do atacadista, ou de outra categoria de contribuinte, na qualidade de substituto, o recolhimento antecipado do ICMS incidente sobre o valor final do produto cobrado ao consumidor, retirando-se do revendedor ou varejista, substitudo, a responsabilidade tributria. Precedente: RE n. 213.396/SP, julgado em sesso plenria, a 2/8/99. No h, assim, ofensa ao direito de propriedade, ou mesmo a ocorrncia de confisco, ut art. 150, IV, da Constituio Federal." (AI 207.377 AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 09/06/00)
STF - Constituio
"O Tribunal deferiu, com eficcia ex nunc, medida cautelar em ao direta ajuizada pela Confederao Nacional do Comrcio CNC, para suspender, at deciso final da ao, a execuo e aplicabilidade do art. 3, nico, da Lei n 8.846/94, que prev, na hiptese de o contribuinte no haver emitido a nota fiscal relativa a venda de mercadorias, prestao de servios ou operaes de alienao de bens mveis, a aplicao de multa pecuniria de 300% sobre o valor do bem objeto da operao ou do servio prestado. Considerou-se juridicamente relevante a tese de ofensa ao art. 150, IV, da CF (Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: (...) IV utilizar tributo com efeito de confisco;)." (ADI 1.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, Informativo 115)
"Importao Regularizao fiscal Confisco. Longe fica de configurar concesso, a tributo, de efeito que implique confisco deciso que, a partir de normas estritamente legais, aplicveis a espcie, resultou na perda de bem mvel importado." (AI 173.689-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 26/04/96)
V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico;
Tributrio. Pedgio. Lei n 7.712, de 22/12/88. Pedgio: natureza jurdica: taxa: CF, art. 145, II, art. 150, V. Legitimidade constitucional do pedgio institudo pela Lei n 7.712, de 1988. (RE 181.475, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 25/06/99)
VI - instituir impostos sobre:
"Constitucional. Tributrio. Imposto de renda. Imunidade tributria. CF, art. 150, VI, a, b, c e d. Lei 9.532/97, art. 28. Inconstitucionalidade da expresso 'inclusive pessoa jurdica imune', inscrita no artigo 28 da Lei 9.532/97. CF, art. 150, VI, a, b, c e d." (ADI 1.758, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 11/03/05) "A imunidade prevista no art. 150, VI da Constituio Federal no alcana a contribuio para o PIS, mas somente os impostos incidentes sobre a venda de livros, jornais e peridicos." (RE 211.388-ED, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 08/05/98)
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
"As decises anteriores foram desfavorveis ao requerente, o que transmuda o seu pedido em tutela antecipada em recurso extraordinrio, cujo deferimento est condicionado verossimilhana das alegaes contidas no apelo extremo. Condio inexistente no caso, visto que, de acordo com o acrdo recorrido, o fornecedor da iluminao pblica no o Municpio, mas a Cia. Fora e Luz Cataguases, que paga o ICMS Fazenda Estadual e o inclui no preo do servio disponibilizado ao usurio. A imunidade tributria, no entanto, pressupe a instituio de imposto incidente sobre servio, patrimnio ou renda do prprio Municpio." (ADI 457-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 11/02/05) "As empresas pblicas prestadoras de servio pblico distinguem-se das que exercem atividade econmica. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos prestadora de servio pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado, motivo por que est abrangida pela imunidade tributria recproca: CF, art. 150, VI, a." (RE 407.099, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/08/04). No mesmo sentido: RE 437.889, DJ 18/02/05.
STF - Constituio
"Natureza jurdica do Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul - BRDE. (...). No mrito, esta Corte j firmou o entendimento (assim, no RE 120.932 e na ADI 175) de que o Banco-autor no tem a natureza jurdica de autarquia, mas , sim, empresa com personalidade jurdica de direito privado. Conseqentemente, no goza ele da imunidade tributria prevista no artigo 150, VI, a, e seu pargrafo 2, da atual Constituio, no fazendo jus, portanto, pretendida declarao de inexistncia de relao jurdico-tributria resultante dessa imunidade." (ACO 503, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 05/09/03)
"IPTU. Imveis que compem o acervo patrimonial do Porto de Santos, integrantes do domnio da Unio. Impossibilidade de tributao pela municipalidade, independentemente de encontrarem-se tais bens ocupados pela empresa delegatria dos servios porturios, em face da imunidade prevista no art. 150, VI, a, da Constituio Federal." (RE 253.394, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 11/04/03)
"A garantia constitucional da imunidade recproca impede a incidncia de tributos sobre o patrimnio e a renda dos entes federados. Os valores investidos e a renda auferida pelo membro da federao imune de impostos. A imunidade tributria recproca uma decorrncia pronta e imediata do postulado da isonomia dos entes constitucionais, sustentado pela estrutura federativa do Estado brasileiro e pela autonomia dos Municpios." (AI 174.808-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/07/96)
"A norma da alnea a do inciso VI do artigo 150 da Constituio Federal obstaculiza a incidncia recproca de impostos, considerada a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Descabe introduzir no preceito, a merc de interpretao, exceo no contemplada, distinguindo os ganhos resultantes de operaes financeiras." (AI 172.890-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/04/96)
"Consideram-se relevantes, para o efeito de concesso de medida cautelar, os fundamentos da ao direta, segundo os quais, com a quebra do princpio da imunidade recproca entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios (art. 150, Vi, a da Constituio), autorizada pelo 2 do art. 2 da emenda constitucional n 03, de 18/03/93, ficaria posta em risco a estabilidade da federao, que, em princpio, a um primeiro exame, no pode ser afetada, sequer, por emenda constitucional (arts. 1, 18, 60, 4, I, da Constituio)." (ADI 926-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 06/05/94)
A Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93, que, no art. 2, autorizou a Unio a instituir o IPMF, incidiu em vcio de inconstitucionalidade, ao dispor, no pargrafo 2 desse dispositivo, que, quanto a tal tributo, no se aplica o art. 150, III, b e VI, da Constituio, porque, desse modo, violou os seguintes princpios e normas imutveis (somente eles, no outros): (...). O princpio da imunidade tributria recproca (que veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a instituio de impostos sobre o patrimnio, rendas ou servios uns "dos outros) e que garantia da Federao (art. 60, 4, inciso I,e art. 150, VI, a, da CF);" (ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/03/94)
b) templos de qualquer culto;
"Instituio religiosa. IPTU sobre imveis de sua propriedade que se encontram alugados. A imunidade prevista no art. 150, VI, b, CF, deve abranger no somente os prdios destinados ao culto, mas, tambm, o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas. O 4 do dispositivo constitucional serve de vetor interpretativo das alneas b e c do inciso VI do art. 150 da Constituio Federal. Equiparao entre as hipteses das alneas referidas." (RE 325.822, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 14/05/04)
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Contribuio sindical. Imunidade. CF, 1967, art. 21, 2, I, art. 19, III, b, CF, 1988, art. 149, art. 150, VI, b. A imunidade do art. 19, III, da CF/67, (CF/88, art. 150, VI) diz respeito apenas a impostos. A contribuio espcie tributria distinta, que no se confunde com o imposto. o caso da contribuio sindical, instituda no interesse de categoria profissional (CF/67, art. 21, 2, I; CF/88, art. 149), assim no abrangida pela imunidade do art. 19, III, CF/67, ou art. 150, VI, CF/88. (RE 129.930, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 16/08/91)
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
A imunidade tributria conferida a instituies de assistncia social sem fins lucrativos pelo art. 150, VI, c, da Constituio, somente alcana as entidades fechadas de previdncia social privada se no houver contribuio dos beneficirios. (SM. 730) Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao IPTU o imvel pertencente a qualquer das entidades referidas pelo art. 150, VI, c, da Constituio, desde que o valor dos aluguis seja aplicado nas atividades essenciais de tais entidades. (SM. 724)
"Imunidade tributria do patrimnio das instituies assistenciais (CF, art. 150, VI, c): sua aplicabilidade de modo a afastar a incidncia do IPTU sobre imvel de propriedade da entidade imune, ainda quando alugado a terceiro, sempre que a renda dos aluguis seja aplicada em suas finalidades institucionais: precedentes" (RE 390.451-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/12/04) "Imunidade tributria. Art. 150, VI, c, da Constituio Federal. No impede o alcance do benefcio a circunstncia de o imvel encontrar-se locado." (RE 261.335-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 13/09/02) "SENAC. Instituio de educao sem finalidade lucrativa. ITBI. Imunidade. (...) Esta Corte, por seu Plenrio, ao julgar o RE 237.718, firmou o entendimento de que a imunidade tributria do patrimnio das instituies de assistncia social (artigo 150, VI, c, da Constituio) se aplica para afastar a incidncia do IPTU sobre imveis de propriedade dessas instituies, ainda quando alugados a terceiros, desde que os aluguis sejam aplicados em suas finalidades institucionais. Por identidade de razo, a mesma fundamentao em que se baseou esse precedente se aplica a instituies de educao, como a presente, sem fins lucrativos, para ver reconhecida, em seu favor, a imunidade relativamente ao ITBI referente aquisio por ela de imvel locado a terceiro, destinando-se os aluguis a ser aplicados em suas finalidades institucionais." (RE 235.737, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 17/05/02) "Imunidade tributria do patrimnio das instituies de educao, sem fins lucrativos (fundao autrquica mantenedora de universidade federal) (CF, art. 150, VI, c): sua aplicabilidade de modo a preexcluir a incidncia do IPTU sobre imvel de propriedade da entidade imune, ainda quando alugado a terceiro, sempre que a renda dos aluguis seja aplicada em suas finalidades institucionais." (RE 217.233, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/09/01) "A norma inserta no art. 150, inciso VI, alnea c, da Constituio Federal prev a imunidade fiscal das instituies de assistncia social, de modo a impedir a obrigao tributria, quando satisfeitos os requisitos legais. Tratando-se de imunidade constitucional, que cobre patrimnio, rendas e servios, no importa se os imveis de propriedade da instituio de assistncia social so de uso direto ou se so locados." (RE 257.700, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 29/09/00)
STF - Constituio
"As entidades fechadas de previdncia privada no esto abrangidas pela imunidade tributria do art. 150, VI, c, da Constituio Federal: RE 202.700/DF, Ministro Maurcio Corra, Plenrio, 08/11/01." (RE 243.652-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/10/04) A imunidade tributria conferida a instituies de assistncia social sem fins lucrativos pelo art. 150, VI, c, da Constituio, somente alcana as entidades fechadas de previdncia social privada se no houver contribuio dos beneficirios. (SM. 730) "Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual guardo reservas, o fato de mostrar-se onerosa a participao dos beneficirios do plano de previdncia privada afasta a imunidade prevista na alnea c do inciso VI do artigo 150 da Constituio Federal. Incide o dispositivo constitucional, quando os beneficirios no contribuem e a mantenedora arca com todos os nus. Consenso unnime do Plenrio, sem o voto do ministro Nelson Jobim, sobre a impossibilidade, no caso, da incidncia de impostos, ante a configurao da assistncia social." (RE 259.756, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 29/08/03) "As entidades de previdncia privada que se mantenham com a contribuio dos associados no so entidades de assistncia social, razo por que no esto abrangidas pela imunidade prevista no art. 150, VI, c da Constituio Federal. Precedentes: RE 202.700/DF, Rel. Min. Maurcio Corra." (RE 227.799, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 01/08/03)
"Conforme precedente no STF (RE 93.770, Muoz, RTJ 102/304) e na linha da melhor doutrina, o que a Constituio remete lei ordinria, no tocante imunidade tributria considerada, a fixao de normas sobre a constituio e o funcionamento da entidade educacional ou assistencial imune; no, o que diga respeito aos lindes da imunidade, que, quando susceptveis de disciplina infraconstitucional, ficou reservado lei complementar." (ADI 1.802-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 13/02/04)
"Imunidade tributria. Art. 150, VI, c, da Constituio Federal. Entidades beneficentes. Preservao, proteo e estmulo s instituies beneficiadas." (RE 210.251-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 28/11/03)
"Impossibilidade, na via extraordinria, da discusso acerca da natureza da incidncia de impostos cuja regulao ocorre no mbito infraconstitucional." (RE 230.281-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/08/03)
"O Tribunal a quo seguiu corretamente a orientao desta Suprema Corte, ao assentar que o fato de uma entidade beneficente manter uma livraria em imvel de sua propriedade no afasta a imunidade tributria prevista no art. 150, VI, c da Constituio, desde que as rendas auferidas sejam destinadas a suas atividades institucionais, o que impede a cobrana do IPTU pelo Municpio." (RE 345.830, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 08/11/02)
"Imunidade tributria do patrimnio das instituies de educao sem fins lucrativos (CF, art. 150, VI, c): sua aplicabilidade de modo a preexcluir a incidncia do IPTU sobre imvel de propriedade da entidade imune, destinado a estacionamento gratuito de estudantes: precedentes." (RE 308.449, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/09/02)
STF - Constituio
"Instituio de ensino sem fins lucrativos. IOF sobre operaes bancrias. CF, art. 150, VI, c. Hiptese em que o tributo incide sobre o patrimnio das entidades da espcie, representado por ativos financeiros, com ofensa imunidade prevista no dispositivo em referncia." (RE 249.980-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 14/06/02)
"Entidade de assistncia social. IOF. Imunidade tributria. Art. 150, VI, c. No tocante s entidades de assistncia social, que atendam aos requisitos atendidos pela ora recorrida, esta Corte tem reconhecido em favor delas a imunidade tributria prevista no artigo 150, VI, c, sendo que, especificamente quanto ao IOF, a Segunda Turma, no RE 232.080-AgR, relator o eminente Ministro Nelson Jobim, reconheceu a aplicao dessa imunidade, citando, inclusive, a deciso tomada nos RE 183.216-AgR-ED, onde se salientou que (...) o fato de a entidade proceder aplicao de recursos no significa atuao fora do que previsto no ato de sua constituio." (RE 241.090, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 26/04/02)
"Entidade fechada de previdncia privada. Concesso de benefcios aos filiados mediante recolhimento das contribuies pactuadas. Imunidade tributria. Inexistncia, dada a ausncia das caractersticas de universalidade e generalidade da prestao, prprias dos rgos de assistncia social. As instituies de assistncia social, que trazem nsito em suas finalidades a observncia ao princpio da universalidade, da generalidade e concede benefcios a toda coletividade, independentemente de contraprestao, no se confundem e no podem ser comparadas com as entidades fechadas de previdncia privada que, em decorrncia da relao contratual firmada, apenas contempla uma categoria especfica, ficando o gozo dos benefcios previstos em seu estatuto social dependente do recolhimento das contribuies avenadas, conditio sine qua non para a respectiva integrao no sistema." (RE 202.700, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/03/02)
Tributrio. IOF. Imunidade: CF, art. 150, VI, c. Entidade de assistncia social. (RE 232.080-AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 31/10/01)
"Instituies de educao e assistncia social sem fins lucrativos Imveis Escritrio e residncia de membros. O fato de os imveis estarem sendo utilizados como escritrio e residncia de membros da entidade no afasta a imunidade prevista no artigo 150, inciso VI, alnea c, 4 da Constituio Federal." (RE 221.395, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 12/05/00)
"A imunidade prevista no art. 150, VI, c, da Constituio Federal, em favor das instituies de assistncia social, abrange o Imposto de Importao e o Imposto sobre Produtos Industrializados, que incidem sobre bens a serem utilizados na prestao de seus servios especficos." (RE 243.807, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 28/04/00)
Esta corte, quer com relao Emenda Constitucional n 1/69 quer com referncia Constituio de 1988 (assim, nos RREE 115.096, 134.573 e 164.162), tem entendido que a entidade de assistncia social no imune incidncia do ICM ou do ICMS na venda de bens fabricados por ela, porque esse tributo, por repercutir economicamente no consumidor e no no contribuinte de direito, no atinge o patrimnio, nem desfalca as rendas, nem reduz a eficcia dos servios dessas entidades. (RE 191.067, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 03/12/99) A imunidade prevista no art. 150, VI, c, da Constituio Federal, em favor das instituies de assistncia social, no se estende ao ICMS incidente sobre os bens por elas fabricados, que pago pelo consumidor, posto que embutido no preo. (RE 189.912, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 25/06/99) ICMS. Imunidade tributria. Instituio de educao sem fins lucrativos. CF, art. 150, VI, c. No h invocar, para o fim de ser restringida a aplicao da imunidade, critrios de classificao dos impostos adotados por normas infraconstitucionais, mesmo porque no adequado distinguir entre bens e patrimnio, dado que este se constitui do conjunto daqueles. O que
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cumpre perquirir, portanto, se o bem adquirido, no mercado interno ou externo, integra o patrimnio da entidade abrangida pela imunidade. (RE 203.755, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08/11/96) "Entidades de assistncia social. Imunidade tributria. ICMS. Comercializao do produto de sua atividade agro-industrial. Exigncia fiscal que, incidindo sobre bens produzidos e fabricados pela entidade assistencial, no ofende a imunidade tributria que lhe assegurada na Constituio, visto repercutir o referido nus, economicamente, no consumidor, vale dizer, no contribuinte de fato do tributo que se acha embutido no preo do bem adquirido." (RE 164.162, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/09/96)
"Eventual renda obtida pela instituio de assistncia social mediante cobrana de estacionamento de veculos em rea interna da entidade, destinada ao custeio das atividades desta, est abrangida pela imunidade prevista no dispositivo sob destaque." (RE 144.900, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 26/09/97)
"A renda obtida pelo SESC na prestao de servios de diverso pblica, mediante a venda de ingressos de cinema ao pblico em geral, e aproveitada em suas finalidades assistenciais, estando abrangida na imunidade tributria prevista no art. 150, VI, c, da Carta Repblica." (AI 155.822-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 02/06/95). No mesmo sentido: RE 116.188, DJ 16/03/90.
d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso.
A imunidade prevista no art. 150, VI, d, da CF abrange os filmes e papis fotogrficos necessrios publicao de jornais e peridicos. (SM. 657)
" lbum de figurinhas. Admissibilidade. A imunidade tributria sobre livros, jornais, peridicos e o papel destinado sua impresso tem por escopo evitar embaraos ao exerccio da liberdade de expresso intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, bem como facilitar o acesso da populao cultura, informao e educao. O Constituinte, ao instituir esta benesse, no fez ressalvas quanto ao valor artstico ou didtico, relevncia das informaes divulgadas ou qualidade cultural de uma publicao. No cabe ao aplicador da norma constitucional em tela afastar este benefcio fiscal institudo para proteger direito to importante ao exerccio da democracia, por fora de um juzo subjetivo acerca da qualidade cultural ou do valor pedaggico de uma publicao destinada ao pblico infanto-juvenil." (RE 221.239, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/08/04)
"Papel: filmes destinados produo de capas de livros. CF, art. 150, VI, d. Material assimilvel a papel, utilizado no processo de impresso de livros e que se integra no produto final capas de livros sem capa-dura est abrangido pela imunidade do art. 150, VI, d. Interpretao dos precedentes do Supremo Tribunal Federal, pelo seu Plenrio, nos RREE 174.476/SP, 190.761/SP, Ministro Francisco Rezek, e 203.859/SP e 204.234/RS, Ministro Maurcio Corra." (RE 392.221, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 11/06/04)
"Imunidade conferida pelo art. 150, VI, d da Constituio. Impossibilidade de ser estendida a outros insumos no compreendidos no significado da expresso papel destinado sua impresso. Precedentes do Tribunal." (RE 324.600-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 25/10/02). No mesmo sentido: RE 244.698-AgR, DJ 31/08/01.
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Papel, papel fotogrfico e papel para artes grficas consumidos no processo produtivo do jornal esto cobertos pela imunidade tributria do art. 150, VI, d, da Constituio Federal. II. Precedentes do Supremo Tribunal Federal: RREE 190.761SP e 174.476-SP." (RE 276.842-ED, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 15/03/02)
"Imunidade conferida pelo art. 150, VI, d da Constituio. Impossibilidade de ser estendida a outros insumos no compreendidos no significado da expresso 'papel destinado sua impresso'." (RE 244.698-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 31/08/01)
"ICMS. Imunidade tributria que alcana os materiais relacionados com o papel. Art. 150, VI, d, da Constituio Federal. Precedentes. Agravo regimental em que se pretende o reexame da matria, com base na alnea c do inciso VI do art. 150 da Constituio Federal, por se tratar de entidade sindical de trabalhadores. Acrdo do Tribunal de origem que, com base em elementos probatrios dos autos, assentou que as impresses grficas realizadas pelo Impetrante esto dissociadas de sua atividade essencial." (RE 281.901-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 31/08/01)
"Extenso da imunidade tributria aos insumos utilizados na confeco de jornais. Alm do prprio papel de impresso, a imunidade tributria conferida aos livros, jornais e peridicos somente alcana o chamado papel fotogrfico filmes no impressionados." (RE 203.859, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 24/08/01)
"O preceito da alnea d do inciso VI do artigo 150 da Carta da Repblica alcana as chamadas apostilas, veculo de transmisso de cultura simplificado." (RE 183.403, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 04/05/01)
"No h de ser estendida a imunidade de impostos prevista no dispositivo constitucional sob referncia, concedida ao papel destinado exclusivamente impresso de livros, jornais e peridicos, aos servios de composio grfica necessrios confeco do produto final." (RE 230.782, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 10/11/00)
"Esta Corte j firmou o entendimento (a ttulo de exemplo, nos RREE 190.761, 174.476, 203.859, 204.234 e 178.863) de que apenas os materiais relacionados com o papel assim, papel fotogrfico, inclusive para fotocomposio por laser, filmes fotogrficos, sensibilizados, no impressionados, para imagens monocromticas e papel para telefoto esto abrangidos pela imunidade tributria prevista no artigo 150, VI, d, da Constituio. No caso, trata-se de tinta para jornal, razo por que o acrdo recorrido, por ter esse insumo como abrangido pela referida imunidade, e, portanto, imune ao imposto de importao, divergiu da jurisprudncia desta Corte." (RE 273.308, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 15/09/00)
"Anistia do art. 150, VI, d, da Constituio Federal. IPMF. Empresa dedicada edio, distribuio e comercializao de livros, jornais, revistas e peridicos. Imunidade que contempla, exclusivamente, veculos de comunicao e informao escrita, e o papel destinado a sua impresso, sendo, portanto, de natureza objetiva, razo pela qual no se estende s editoras, autores, empresas jornalsticas ou de publicidade que permanecem sujeitas tributao pelas receitas e pelos lucros auferidos. Conseqentemente, no h falar em imunidade ao tributo sob enfoque, que incide sobre atos subjetivados (movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza financeira)." (RE 206.774, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 29/10/99)
STF - Constituio
"Encartes de propaganda distribudos com jornais e peridicos. ISS. Art. 150, VI, d, da Constituio. Veculo publicitrio que, em face de sua natureza propagandstica, de exclusiva ndole comercial, no pode ser considerado como destinado cultura e educao, razo pela qual no est abrangido pela imunidade de impostos prevista no dispositivo constitucional sob referncia, a qual, ademais, no se estenderia, de qualquer forma, s empresas por eles responsveis, no que concerne renda bruta auferida pelo servio prestado e ao lucro lquido obtido." (RE 213.094, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 15/10/99)
"O fato de as edies das listas telefnicas veicularem anncios e publicidade no afasta o benefcio constitucional da imunidade. A insero visa a permitir a divulgao das informaes necessrias ao servio pblico a custo zero para os assinantes, consubstanciando acessrio que segue a sorte do principal. Precedentes : Recurso Extraordinrio n 101.441/ RS, Pleno, Relator Ministro Sydney Sanches, RTJ n 126, pgina 216 257, Recurso Extraordinrio n 118.228/SP, Primeira Turma, Relator Ministro Moreira Alves, RTJ n 131, pgina 1.328 1.335, e Recurso Extraordinrio n 134.071-1/SP, Primeira Turma, Relator Ministro Ilmar Galvo, Dirio da Justia de 30 de outubro de 1992." (RE 199.183, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 12/06/98) "Imunidade tributria (livros, jornais e peridicos): listas telefnicas. Firmou-se a jurisprudncia do STF no sentido de que a imunidade constitucional assegurada publicao de peridicos impede a cobrana de ISS sobre a edio de listas telefnicas." (RE 114.790, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 03/10/97)
"A razo de ser da imunidade prevista no texto constitucional, e nada surge sem uma causa, uma razo suficiente, uma necessidade, est no interesse da sociedade em ver afastados procedimentos, ainda que normatizados, capazes de inibir a produo material e intelectual de livros, jornais e peridicos." (RE 174.476, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 12/12/97)
"Supremo Tribunal Federal, no julgamento dos Recursos Extraordinrios ns 190.761 e 174.476, reconheceu que a imunidade consagrada no art. 150, VI, d, da Constituio Federal, para os livros, jornais e peridicos, de ser entendida como abrangente de qualquer material suscetvel de ser assimilado ao papel utilizado no processo de impresso." (RE 193.883, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 01/08/97)
Jornal. Imunidade tributria. CF, art. 150, VI, d. O Supremo Tribunal Federal decidiu que apenas os materiais relacionados com papel (papel fotogrfico, papel telefoto, filmes fotogrficos, sensibilizados, no impressionados, para imagens monocromticas, papel fotogrfico p/ fotocomposio por laser) que esto abrangidos pela imunidade tributria do art. 150, VI, d, da CF. (RE 178.863, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30/05/97)
"Sendo as contribuies para o FINSOCIAL modalidade de tributo que no se enquadra na de imposto, segundo o entendimento desta Corte em face do sistema tributrio da atual Constituio, no esto elas abrangidas pela imunidade tributria prevista no artigo 150, VI, d, dessa Carta Magna, porquanto tal imunidade s diz respeito a impostos." (RE 141.715, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25/08/95)
STF - Constituio
"Constituio do Estado do Rio de Janeiro, art. 193, inciso VI, d; Lei n 1.423, de 27/01/89, do mesmo estado, art. 40, inciso XIV. Extenso aos veculos de radiodifuso da imunidade tributria prevista na Constituio Federal para livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso. Relevncia jurdica do pedido e periculum in mora caracterizados. Medida cautelar deferida, para suspender, ex nunc e at o julgamento final da ao, na alnea d, do inciso VI, do art. 193, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, as expresses e veculos de radiodifuso, bem como no inciso XIV, do art. 40, da Lei fluminense n 1.423, de 27/01/1989, as expresses e veculos de radiodifuso." (ADI 773-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 30/04/93)
1 A vedao do inciso III, b, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V; e 154, II; e a vedao do inciso III, c, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V; e 154, II, nem fixao da base de clculo dos impostos previstos nos arts. 155, III, e 156, I. 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
Promitente comprador de imvel residencial transcrito em nome de autarquia contribuinte do imposto predial territorial urbano. (SM. 583) "Firme o entendimento do STF no sentido de que a imunidade tributria recproca tambm se estende s entidades autrquicas." (AI 495.774-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 13/08/04)
Imunidade fiscal com base no disposto no artigo 150, VI, a, e seu pargrafo 2. Natureza jurdica do Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul BRDE. (...) No mrito, esta Corte j firmou o entendimento (assim, no RE 120.932 e na ADI 175) de que o Banco-autor no tem a natureza jurdica de autarquia, mas , sim, empresa com personalidade jurdica de direito privado. Conseqentemente, no goza ele da imunidade tributria prevista no artigo 150, VI, a, e seu pargrafo 2, da atual Constituio, no fazendo jus, portanto, pretendida declarao de inexistncia de relao jurdico-tributria resultante dessa imunidade. (ACO 503, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 05/09/03)
"A imunidade tributria recproca dos entes polticos art. 150, VI, a extensiva s autarquias no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. CF, art. 150, 2." (RE 203.839, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 02/05/97)
3 - As vedaes do inciso VI, "a", e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel.
Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas, diferentemente daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia autorizao oramentria, em relao lei que as instituiu. (SM. 545) Promitente comprador de imvel residencial transcrito em nome de autarquia contribuinte do imposto predial territorial urbano. (SM. 583)
4 - As vedaes expressas no inciso VI, alneas "b" e "c", compreendem somente o patrimnio, a renda e os servios, relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas.
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Imunidade tributria de templos de qualquer culto. Vedao de instituio de impostos sobre o patrimnio, renda e servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades. Artigo 150, VI, b e 4, da Constituio. Instituio religiosa. IPTU sobre imveis de sua propriedade que se encontram alugados. A imunidade prevista no art. 150, VI, b, CF, deve abranger no somente os prdios destinados ao culto, mas, tambm, o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas. O 4 do dispositivo constitucional serve de vetor interpretativo das alneas b e c do inciso VI do art. 150 da Constituio Federal. Equiparao entre as hipteses das alneas referidas. (RE 325.822, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14/05/04)
Imunidade Instituies de educao e assistncia social sem fins lucrativos Imveis Escritrio e residncia de membros. O fato de os imveis estarem sendo utilizados como escritrio e residncia de membros da entidade no afasta a imunidade prevista no artigo 150, inciso VI, alnea c, 4 da Constituio Federal. (RE 221.395, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 12/05/00)
"Entidades de assistncia social. Imunidade tributria. ICMS. Comercializao do produto de sua atividade agro-industrial Exigncia fiscal que, incidindo sobre bens produzidos e fabricados pela entidade assistencial, no ofende a imunidade tributria que lhe assegurada na Constituio, visto repercutir o referido nus, economicamente, no consumidor, vale dizer, no contribuinte de fato do tributo que se acha embutido no preo do bem adquirido." (RE 164.162, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/09/96)
5 - A lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e servios. 6 Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativas a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no artigo 155, 2, XII, g.
A multa fiscal moratria constitui pena administrativa, no se incluindo no crdito habilitado em falncia. (SM. 565)
NOVO O Tribunal concedeu cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, para suspender a eficcia dos vocbulos remisso e anistia, contidos no art. 25 da Lei 6.489/2002, do Estado do Par, que autoriza o Governador a conceder, por regulamento, remisso, anistia, transao, moratria e dao em pagamento de bem imvel. Entendeu-se presente a plausibilidade jurdica da alegao de ofensa aos princpios da separao de Poderes e da reserva absoluta de lei em sentido formal em matria tributria de anistia e remisso, uma vez que o Poder Legislativo estaria conferindo, ao Chefe do Executivo, a prerrogativa de dispor, normativamente, sobre tema para o qual a Constituio Federal impe lei especfica. (ADI 3.462-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, Informativo 400) "Lei estadual com termo final determinado. Suspende, por perodo certo no tempo, a aplicao de alquota de 12% do ICMS em relao aos veculos automotores de fabricao nacional, e a reduz para 9%. Finalidade de enfrentar crise no setor automotivo. Alegada benesse fiscal. No caracterizada guerra fiscal. Medida dentro dos limites da autonomia constitucional do estado." (ADI 1.978 , Rel. Min. Nelson Jobim , DJ 03/12/04) "Deciso que est em consonncia com precedentes desta Corte no sentido de que, sendo de natureza administrativa a multa a que se refere o art. 23, III, da Lei de Falncias (Smula 565 do STF) e no de dbito tributrio, incabvel a alegada afronta ao art. 150, 6, da Constituio Federal." (AI 388.247-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 11/04/03)
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Alegada contrariedade aos arts. 150, 6; e 155, 2, XII, g, da Constituio Federal. O primeiro ato normativo estadual, instituindo benefcios relativos ao ICMS sem a prvia e necessria celebrao de convnio entre os Estados e o Distrito Federal, contraria os dispositivos constitucionais sob enfoque." (ADI 2.439, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 21/02/03)
"Medida Provisria n 1.179/95, que dispe sobre medidas de fortalecimento do sistema financeiro nacional e d outras providncias. Parcial reedio pela de n 1.214/95. Alegada incompatibilidade com o art. 192, caput, art. 150, 6, e art. 5, XX, CF/88 e, ainda, com os princpios da isonomia e do ato jurdico perfeito. Pedido acompanhado de requerimento de medida cautelar. Ausncia de plausibilidade da tese: em primeiro lugar, por ter-se limitado a definir, no art. 1 e pargrafos, os contornos de programa criado por ato do Conselho Monetrio Nacional, no exerccio de atribuio que lhe foi conferida pela Lei n 4.595/64 (art. 2, inc. VI), recebida pela Carta de 88 como lei complementar; em segundo lugar, tendo em vista que o art. 2 e seus incisos e pargrafos, ainda que houvessem institudo tratamento tributrio privilegiado s fuses e incorporaes, o fizeram sem afronta ao art. 150, 6, da CF/88, posto que por meio de lei editada para esse fim, a qual, por isso, no pode deixar de ser considerada especfica, como exigido pelo referido texto (...). (ADI 1.376-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 31/08/01)
"ICMS: Guerra Fiscal. Ao direta de inconstitucionalidade de dispositivos do regulamento do ICMS (Decreto n 2.736, de 05/12/96) do Estado do Paran. Alegao de que tais normas violam o disposto no 6 do art. 150 e no art. 155, 2, inciso XII, letra g, da Constituio Federal, bem como os artigos 1 e 2 da Lei Complementar n 24/75. (...) E, a respeito, a plausibilidade jurdica (fumus boni iuris) e o periculum in mora esto caracterizados, conforme inmeros precedentes do Tribunal, relacionados chamada guerra fiscal, entre vrias unidades da Federao, envolvendo o ICMS." (ADI 2.155-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/06/01)
"As normas inscritas nos 1 e 3, do art. 9, do DL 406, de 1968, no implicam reduo da base de clculo do ISS. Elas simplesmente disciplinam base de clculo de servios distintos, no rumo do estabelecido no caput do art. 9. Inocorrncia de revogao pelo art. 150, 6, da CF, com a redao da EC n 3, de 1993." (RE 220.323, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/05/01)
"Inconstitucionalidade, por contrariar o processo legislativo decorrente do art. 150, 6, da Constituio Federal (onde se exige a edio de lei ordinria especfica), bem como do princpio da independncia dos Poderes (art. 2), a anistia tributria concedida pelo art. 34, e seus pargrafos, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, de 1989, do Estado de Santa Catarina." (ADI 155, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 08/09/00)
"A norma legal que simplesmente altera o prazo de recolhimento de tributo no se sujeita ao princpio da anterioridade especial (CF, art. 195, 6). No h falar em direito adquirido ao prazo de recolhimento anteriormente previsto, pois, como se sabe, o STF no reconhece a existncia de direito adquirido a regime jurdico." (RE 219.878, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/08/00)
Pela Smula 565 desta Corte, a multa fiscal moratria constitui pena administrativa e por isso no se constitui no crdito habilitado em falncia. Tendo, pois, tal multa a natureza de pena administrativa, no se lhe aplica o disposto no 6 do artigo 150 e no inciso III do artigo 151, ambos da Constituio, porquanto ambos esses dispositivos dizem respeito a tributos. (AI 197.625, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/06/97)
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"A concesso desse beneicio isencional traduz ato discricionrio que, fundado em juzo de convenincia e oportunidade do Poder Pblico, destina-se, a partir de critrios racionais, lgicos e impessoais estabelecidos de modo legtimo em norma legal, a implementar objetivos estatais nitidamente qualificados pela nota da extrafiscalidade. A exigncia constitucional de lei formal para a veiculao de isenes em matria tributria atua como insupervel obstculo postulao da parte recorrente, eis que a extenso dos benefcios isencionais, por via jurisdicional, encontra limitao absoluta no dogma da separao de poderes. Os magistrados e Tribunais que no dispem de funo legislativa no podem conceder, ainda que sob fundamento de isonomia, o benefcio da excluso do crdito tributrio em favor daqueles a quem o legislador, com apoio em critrios impessoais, racionais e objetivos, no quis contemplar com a vantagem da iseno. Entendimento diverso, que reconhecesse aos magistrados essa anmala funo jurdica, equivaleria, em ltima anlise, a converter o Poder Judicirio em inadmissvel legislador positivo, condio institucional esta que lhe recusou a prpria Lei Fundamental do Estado." (AI 142.348-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/03/95)
7 A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de responsvel pelo pagamento de impostos ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e preferencial restituio da quantia paga, caso no se realize o fato gerador presumido.
"Empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo-de-obra: obrigao de reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher a importncia retida at o dia 2 do ms subseqente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, em nome da empresa cedente da mo-de-obra: inocorrncia de ofensa ao disposto no art. 150, 7, art. 150, IV, art. 195, 4, art. 154, I, e art. 148 da CF." (RE 393.946, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/04/05) "Contribuio social: seguridade. Reteno de 11% sobre o valor bruto da nota fiscal ou da fatura de prestao de servio. Lei 8.212/91, art. 31, com a redao da Lei 9.711/98. Empresa contratante de servios executados mediante cesso de mode-obra: obrigao de reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher a importncia retida at o dia 2 do ms subseqente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, em nome da empresa cedente da mo-de-obra: inocorrncia de ofensa ao disposto no art. 150, 7, art. 150, IV, art. 195, 4, art. 154, I, e art. 148 da CF. II." (RE 393.946, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/04/05)
Substituio tributria. Restituio. O Plenrio da Corte deu pela legitimidade do regime de substituio tributria. A restituio assegurada pelo 7 do art. 150 da CF/88 restringe-se apenas hiptese de no ocorrer o fato gerador presumido, no havendo que se falar em tributo pago a maior ou a menor por parte do contribuinte substitudo. Precedentes: ADI 1.851/AL, RE 309.405-ED/MT e AI 337.655-AgR/RS (DJ de 13/12/02, 14/02/03 e 27/9/02, respectivamente. (RE 389.250AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26/11/04)
Substituio tributria. Constitucionalidade. Precedentes. Imunidade tributria. Impossibilidade. Grave leso ordem pblica. Ausncia. responsvel tributrio, por substituio, o industrial, o comerciante ou o prestador de servio, relativamente ao imposto devido pelas anteriores ou subseqentes sadas de mercadorias ou, ainda, por servios prestados por qualquer outra categoria de contribuinte. Legitimidade do regime de substituio tributria declarada pelo Pleno deste Tribunal. Distribuidora de petrleo, combustveis e derivados. Benefcio da imunidade tributria. Concesso. (SS 2.242-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 21/05/04) " responsvel tributrio, por substituio, o industrial, o comerciante ou o prestador de servio, relativamente ao imposto devido pelas anteriores ou subseqentes sadas de mercadorias ou, ainda, por servios prestados por qualquer outra categoria de contribuinte. Legitimidade do regime de substituio tributria, dado que a cobrana antecipada do ICMS por meio de estimativa constitui simples recolhimento cautelar enquanto no h o negcio jurdico de circulao, em que a regra jurdica, quanto ao imposto, incide. Entendimento doutrinrio." (RE 194.382, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/04/03)
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"Lei n 3.542/01, do Estado do Rio de Janeiro, que obrigou farmcias e drogarias a conceder descontos a idosos na compra de medicamentos. (...) Ausncia de plausibilidade jurdica na alegao de ofensa ao 7 do art. 150 da Constituio Federal, tendo em vista que esse dispositivo estabelece mecanismo de restituio do tributo eventualmente pago a maior, em decorrncia da concesso do desconto ao consumidor final." (ADI 2.435-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 31/10/03)
O Tribunal a quo, ao decidir que a agravante possui direito restituio do ICMS, recolhido sob o regime de substituio tributria para frente, na hiptese de o valor da operao final ser menor que o presumido, deu ao art. 150, 7, da Constituio interpretao contrria ao entendimento firmado pelo Plenrio desta Corte, por ocasio do julgamento da ADI 1.851." (RE 325.260-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 07/02/03) "A tese da agravante no foi acolhida pelo Plenrio desta Corte que, ao julgar o mrito da ADI 1.851, entendeu que o 7 do art. 150 da Constituio no garante ao contribuinte o direito de se creditar da diferena do ICMS, recolhido sob o regime de substituio tributria para frente, quando o valor estimado para a operao final for maior que o efetivamente praticado." (RE 354.035-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/12/02)
Substituio tributria. Combustvel e outros derivados de petrleo. Legitimidade. Precedentes. A legitimidade do regime de recolhimento do ICMS por substituio tributria foi afirmada pelo Supremo Tribunal Federal, no RE 213.396, de minha relatoria. Entendimento reiterado nos REs 220.308, Relator Ministro Marco Aurlio, e 216.867, Relator Ministro Moreira Alves, entre outros. A imunidade ou hiptese de no-incidncia contemplada na alnea b do inc. X do 2. do art. 155 restringe-se ao Estado de origem, no abrangendo o Estado de destino da mercadoria, onde so tributadas todas as operaes que compem o ciclo econmico por que passam os produtos, independentemente de se tratar de consumidor final ou intermedirio. Entendimento adotado no julgamento do RE 198.088, de que fui relator. No mesmo sentido, o RE 227.466AgR, Relator Ministro Seplveda Pertence, o RE 272.127-AgR, Relatora Ministra Ellen Gracie, e o RE 201.703, Relator Ministro Moreira Alves. (RE 190.992-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 19/12/02)
A EC n 03/93, ao introduzir no art. 150 da CF/88 o 7, aperfeioou o instituto, j previsto em nosso sistema jurdicotributrio, ao delinear a figura do fato gerador presumido e ao estabelecer a garantia de reembolso preferencial e imediato do tributo pago quando no verificado o mesmo fato a final. A circunstncia de ser presumido o fato gerador no constitui bice exigncia antecipada do tributo, dado tratar-se de sistema institudo pela prpria Constituio, encontrando-se regulamentado por lei complementar que, para definir-lhe a base de clculo, se valeu de critrio de estimativa que a aproxima o mais possvel da realidade. A lei complementar, por igual, definiu o aspecto temporal do fato gerador presumido como sendo a sada da mercadoria do estabelecimento do contribuinte substituto, no deixando margem para cogitar-se de momento diverso, no futuro, na conformidade, alis, do previsto no art. 114 do CTN, que tem o fato gerador da obrigao principal como a situao definida em lei como necessria e suficiente sua ocorrncia. O fato gerador presumido, por isso mesmo, no provisrio, mas definitivo, no dando ensejo a restituio ou complementao do imposto pago, seno, no primeiro caso, na hiptese de sua no-realizao final. Admitir o contrrio valeria por despojar-se o instituto das vantagens que determinaram a sua concepo e adoo, como a reduo, a um s tempo, da mquina-fiscal e da evaso fiscal a dimenses mnimas, propiciando, portanto, maior comodidade, economia, eficincia e celeridade s atividades de tributao e arrecadao." (ADI 1.851, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 22/11/02)
ICMS. Combustveis e lubrificantes derivados de petrleo. Operaes interestaduais. Acrdo que as excluiu da incidncia do tributo em referncia. Medida cautelar que conferiu efeito suspensivo ao recurso extraordinrio contra ele interposto. Medida cautelar que se revela pertinente, ante a admisso do recurso extraordinrio na instncia de origem, tendo-se em vista a relevncia do fundamento segundo o qual a deciso impugnada ofendeu as normas dos arts. 150, 7, e 93 da CF, concorrendo, por igual, o requisito do periculum in mora. (Pet 2.629-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 10/05/02)
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"ICMS. Substituio tributria autorizada pelo 7 acrescentado ao art. 150 da Constituio pela Emenda n 3/93, tendo como base de clculo o valor do estoque de mercadorias, sem infrao, ao primeiro exame, dos princpios da legalidade e da irretroatividade." (ADI 2.044, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 08/06/01)
Tributrio. ICMS. Estado de So Paulo. Comrcio de veculos novos. Art. 155, 2, XII, b, da CF/88. Convnios ICM n 66/88 (art. 25) e ICMS n 107/89. Art. 8, inc. XIII e 4, da Lei paulista n 6.374/89. O regime de substituio tributria, referente ao ICM, j se achava previsto no Decreto-Lei n 406/68 (art. 128 do CTN e art. 6, 3 e 4, do mencionado decreto-lei), normas recebidas pela Carta de 1988, no se podendo falar, nesse ponto, em omisso legislativa capaz de autorizar o exerccio, pelos Estados, por meio do Convnio ICM n 66/88, da competncia prevista no art. 34, 8, do ADCT/88. Essa circunstncia, entretanto, no inviabiliza o instituto que, relativamente a veculos novos, foi institudo pela Lei paulista n 6.374/89 (dispositivos indicados) e pelo Convnio ICMS n 107/89, destinado no a suprir omisso legislativa, mas a atender exigncia prevista no art. 6, 4, do referido Decreto-Lei n 406/68, em face da diversidade de estados aos quais o referido regime foi estendido, no que concerne aos mencionados bens. A responsabilidade, como substituto, no caso, foi imposta, por lei, como medida de poltica fiscal, autorizada pela Constituio, no havendo que se falar em exigncia tributria despida de fato gerador. Acrdo que se afastou desse entendimento (RE 213.396, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 01/12/00)
Art. 151. vedado Unio:
"mbito de aplicao do art. 151, CF o das relaes das entidades federadas entre si. No tem por objeto a Unio quando esta se apresenta na ordem externa. No incidncia sobre a prestao de servios de transporte areo, de passageiros intermunicipal, interestadual e internacional." (ADI 1.600, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 20/6/03)
I - instituir tributo que no seja uniforme em todo o territrio nacional ou que implique distino ou preferncia em relao a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio, em detrimento de outro, admitida a concesso de incentivos fiscais destinados a promover o equilbrio do desenvolvimento scio-econmico entre as diferentes regies do Pas;
"No possvel ao Poder Judicirio estender iseno a contribuintes no contemplados pela lei, a ttulo de isonomia (RE 159.026)." (RE 344.331, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 14/03/03) "A Constituio na parte final do art. 151, I, admite a concesso de incentivos fiscais destinados a promover o equilbrio do desenvolvimento scio-econmico entre as diferentes regies do pas. A concesso de iseno ato discricionrio, por meio do qual o Poder Executivo, fundado em juzo de convenincia e oportunidade, implementa suas polticas fiscais e econmicas e, portanto, a anlise de seu mrito escapa ao controle do Poder Judicirio. Precedentes: RE 149.659 e AI 138.344-AgR." (RE 344.331, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 14/03/03)
II - tributar a renda das obrigaes da dvida pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como a remunerao e os proventos dos respectivos agentes pblicos, em nveis superiores aos que fixar para suas obrigaes e para seus agentes; III - instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios.
A multa fiscal moratria constitui pena administrativa, no se incluindo no crdito habilitado em falncia. (SM. 565)
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"A questo tem que ver com as insenes denominadas heternomas CF, art. 151, III isenes concedidas por lei de pessoa pblica que no titular da competncia para instituir o tributo. A iseno heternoma no , de regra, admitida pela Constituio: art. 151, III. As custas e emolumentos constituem espcie tributria, so taxas, da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Essas taxas so do Estado-Membro. Proibida estaria a Unio, em conseqncia, de estabelecer isenes quanto a essas taxas. Ter-se-ia, no caso, iseno heternoma, vedada pela Constituio, art. 151, III." (ADC 5-MC, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 19/09/03) "No configurando os citados dispositivos legais, 1 e 3, do DL. 406/68, iseno, no h falar em ofensa ao art. 151, III, da CF/88. Aqui, na verdade, incide a regra do 5 do art. 34, ADCT, porque tem-se a aplicao da legislao anterior CF/88, porque essa legislao no incompatvel com o sistema tributrio nacional da CF/88. Ao contrrio, os dispositivos legais citados, o art. 9 e seus seguem a regra do art. 146, III, a, da CF/88." (RE 236.604, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 6/8/99) "Iseno concedida mediante convnio celebrado pelo Estado-Membro. Inocorrncia de ofensa ao art. 151, III, da Constituio Federal. (RE 206.397-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/3/98) " certo que a atual Constituio, no artigo 151, III, vedou Unio instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios. No artigo 41 do ADCT, porm, estabeleceu, em seu caput, que os Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios reavaliariam todos os incentivos fiscais de natureza setorial em vigor, propondo aos Poderes Legislativos respectivos as medidas cabveis, e, complementando essa disposio, declarou que se considerariam revogados aps dois anos, a partir da data da promulgao da Constituio, os incentivos que no fossem confirmados por lei ( 1), estabelecendo, entretanto, no 2, que essa revogao no prejudicaria os direitos que j tivessem sido adquiridos, quela data, em relao a incentivos concedidos sob condio e com prazo certo. Ora, no caso, h iseno contratual, onerosa, por prazo certo e em funo de determinadas condies, que passou a integrar o patrimnio da beneficiria em virtude do Programa Especial de Exportao - BEFIEX, caracterizando-se, assim, em face do disposto no artigo 178 do CTN e do enunciado da smula 544 desta Corte, direito adquirido a essa iseno nos termos em que foi concedida, e estando protegida pela ressalva contida no 2 do artigo 41 do ADCT da Constituio Federal." (RE 148.453, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 17/10/97) Pela Smula 565 desta Corte, a multa fiscal moratria constitui pena administrativa e por isso no se constitui no crdito habilitado em falncia. Tendo, pois, tal multa a natureza de pena administrativa, no se lhe aplica o disposto no 6 do artigo 150 e no inciso III do artigo 151, ambos da Constituio, porquanto ambos esses dispositivos dizem respeito a tributos. (AI 197.625, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/06/97)
"Iseno de tributos estaduais e municipais concedidas pela Unio sob o plio da Constituio pretrita, art. 19, 2. Iseno do ICM, hoje ICMS, em razo do Programa de Exportao BEFIEX, com prazo certo de dez anos e mediante condies. A sua revogao, em face da proibio de concesso, por parte da Unio, de iseno de tributos estaduais e municipais CF, art. 151, III h de observar a sistemtica do art. 41, 1 e 2 do ADCT. Em princpio, ela somente ocorreria dois anos aps a promulgao da CF/88, dado que no confirmada pelo Estado-membro. Todavia, porque concedida por prazo certo e mediante condies, corre em favor do contribuinte o instituto do direito adquirido (CTN, art. 178; CF, art. 5, XXXVI; ADCT, art. 41, 2; Smula 544-STF). Quer dizer, a revogao ocorrer aps o transcurso do prazo da iseno." (RE 185.862, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 4/4/97). No mesmo sentido: RE 169.880, DJ 19/12/96.
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"No h falar, tambm, haja a Unio, com a legislao do IPI, concedido iseno. Com propriedade, o acrdo que resolveu os embargos de declarao acentuou: (...) No se trata de iseno concedida pela Unio, o que vedado pelo art. 151, III. No se enquadra no conceito de iseno, a determinao do constituinte de que a base de clculo no compreender o IPI quando a operao configure fato gerador dos dois impostos. A iseno tributria subtrai bens ou pessoas ao princpio da generalidade da tributao. O mesmo constituinte que vedou Unio a instituio de iseno de impostos de competncia dos Estados, Distrito Federal e Municpios, estatuiu no inciso XI do art. 155 a no incluso do IPI na base de clculo do imposto incidente nos produtos industrializados. No incluir o IPI na base de clculo do ICMS no isentar do ICMS. Iseno consiste em dispensar o contribuinte do pagamento do imposto. O legislador constitui prevendo a voracidade do legislador estadual, resolveu regular, atravs de uma norma constitucional, que no caso, a base de clculo do ICMS no poderia incluir o IPI. (fl. 87) (...) Esclarea-se, ao cabo, que a disposio constitucional mencionada, art. 155, 2, XI, no distinguiu entre estabelecimentos industriais e equiparados. O que importa, repete-se, verificar a ocorrncia da situao ftica inscrita no inc. XI do 2 do art. 155 da Constituio Federal, certo, volto a acentuar, que os contribuintes do IPI esto definidos no CTN, art. 51." (RE 170.412, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/12/96)
Art. 152. vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer diferena tributria entre bens e servios, de qualquer natureza, em razo de sua procedncia ou destino.
"No mrito, a vedao constitucional de tratamento desigual a contribuintes que esto em situao equivalente no foi observada pelo legislador estadual, ao editar a lei ora atacada. Um exame mais aprofundado, aps o deferimento da medida liminar, revela no ser possvel, no universo dos proprietrios de veculos destinados ao transporte escolar, que somente os filiados a determinada cooperativa alcancem a iseno do IPVA. Acerca do princpio da isonomia a que se refere o artigo 152, da Constituio Federal, e da observncia a ele devida, bem resumiu os termos de sua abrangncia Sacha Calmon Navarro, ao explicitar que 'o princpio da igualdade da tributao impe ao legislador 'no discriminar entre os iguais, que devem ser tratados igualmente'." (ADI 1.655, voto do Min. Maurcio Corra, DJ 02/04/04)
"Taxa florestal. Lei n 7.163/77. Alegada ofensa aos arts. 5, caput; 145, II E 2; 150, I e IV; e 152, todos da Constituio Federal. Exao fiscal que serve de contrapartida ao exerccio do poder de polcia, cujos elementos bsicos se encontram definidos em lei, possuindo base de clculo distinta da de outros impostos, qual seja, o custo estimado do servio de fiscalizao. (...). Descabimento da alegao de ofensa ao princpio da isonomia, por razes bvias, diante do incentivo fiscal, em forma de reduo do tributo, previsto para as indstrias que comprovarem a realizao de reflorestamento proporcional ao seu consumo de carvo vegetal." (RE 239.397, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 28/4/00) "A antecipao de pagamento do imposto, quando a mercadoria se destina a outro Estado, no configura a adoo de diferena tributria, em razo do destino e procedncia dos bens." (RE 167.034 AgR, voto do Min. Nri da Silveira, DJ 25/2/00) "Sonegao fiscal de lucro advindo de atividade criminosa: non olet. Drogas: trfico de drogas, envolvendo sociedades comerciais organizadas, com lucros vultosos subtrados contabilizao regular das empresas e subtrados declarao de rendimentos: caracterizao, em tese, de crime de sonegao fiscal, a acarretar a competncia da Justia Federal e atrair pela conexo, o trfico de entorpecentes: irrelevncia da origem ilcita, mesmo quando criminal, da renda subtrada tributao. A exonerao tributria dos resultados econmicos de fato criminoso antes de ser corolrio do princpio da moralidade constitui violao do princpio de isonomia fiscal, de manifesta inspirao tica." (HC 77.530, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/09/98) " primeira viso, contraria a lei bsica o estabelecimento de pautas de valores diferenciados para operaes intermunicipais e interestaduais, majorando-se estas em mais de 1.000%." (ADI 349-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 26/10/90)
Seo III - DOS IMPOSTOS DA UNIO Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: I - importao de produtos estrangeiros;
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"Importao de automveis usados. Proibio ditada pela portaria n 08, de 13/5/91, do Ministrio da Fazenda. Alegada afronta ao princpio constitucional da legalidade. Entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido da legalidade da Portaria que editou lista dos bens de consumo passveis de importao e, ao mesmo tempo, proibiu a importao de bens de consumo usados (RE 203.954-3)." (RE 187.321, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 30/05/97) "Imposto de importao: automveis de passeio: aumento da alquota (CF, art. 153, I e 1): incidncia sobre mercadorias j adquiridas, quando da edio do decreto: pedido de suspenso de liminar em mandado de segurana impetrado sob a alegao de ofensa ao ato jurdico perfeito: deferimento da suspenso, com base na relevncia da tese contrria da Unio e da necessidade de salvaguardar os efeitos extrafiscais da medida: suspenso que se mantm, dado que ditos efeitos no foram definitivamente prejudicados pela remessa das divisas correspondentes aquisio de mercadoria, dadas as providncias governamentais tomadas para viabilizar a reexportao." (SS 775-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/2/96)
II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados;
Exportao. Registro no sistema integrado de comrcio exterior SISCOMEX. Fato gerador. Ocorrncia antes da edio das Resolues 2112/94 e 2136/94, que majoraram a alquota do tributo. Impossvel a retroatividade desses diplomas normativos para alcanar as operaes de exportao j registradas. Precedentes. Controvrsia acerca da existncia de distino entre Registro de Venda e Registro de Exportao. Erro material. Inexistncia. (RE 234.954-AgR-ED, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/10/03)
III - renda e proventos de qualquer natureza;
"(...) Caracterizao, em tese, de crime de sonegao fiscal, a acarretar a competncia da Justia Federal e atrair pela conexo, o trfico de entorpecentes: irrelevncia da origem ilcita, mesmo quando criminal, da renda subtrada tributao. A exonerao tributria dos resultados econmicos de fato criminoso antes de ser corolrio do princpio da moralidade constitui violao do princpio de isonomia fiscal, de manifesta inspirao tica." (HC 77.530, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/09/98)
IV - produtos industrializados; V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios;
inconstitucional o inciso V do art. 1 da Lei 8033/1990, que instituiu a incidncia do imposto nas operaes de crdito, cmbio e seguros - IOF sobre saques efetuados em caderneta de poupana. (SM. 664) O saque em conta de poupana, por no conter promessa de prestao futura e, ainda, porque no se reveste de propriedade circulatria, tampouco configurando ttulo destinado a assegurar a disponibilidade de valores mobilirios, no pode ser tido por compreendido no conceito de operao de crdito ou de operao relativa a ttulos ou valores mobilirios, no se prestando, por isso, para ser definido como hiptese de incidncia do IOF, previsto no art. 153, V, da Carta Magna. (RE 232.467, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 12/5/00)
VI - propriedade territorial rural;
" inconstitucional a taxa municipal de conservao de estradas de rodagem cuja base de calculo seja identica a do imposto territorial rural." (Smula 595)
VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar. 1 - facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II, IV e V. 2 - O imposto previsto no inciso III:
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I - ser informado pelos critrios da generalidade, da universalidade e da progressividade, na forma da lei;
Tratando-se de matria sujeita a estrita previso constitucional - CF, art. 153, 2, I; art. 153, 4; art. 156, 1; art. 182, 4, II; art. 195, 9 (contribuio social devida pelo empregador) - inexiste espao de liberdade decisria para o Congresso Nacional, em tema de progressividade tributria, instituir alquotas progressivas em situaes no autorizadas pelo texto da Constituio. Inaplicabilidade, aos servidores estatais, da norma inscrita no art. 195, 9, da Constituio. (...) A tributao confiscatria vedada pela Constituio da Repblica. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal entende cabvel, em sede de controle normativo abstrato, a possibilidade de a Corte examinar se determinado tributo ofende, ou no, o princpio constitucional da no-confiscatoriedade, consagrado no art. 150, IV, da Constituio. Precedente: ADI 2.010-MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello. A proibio constitucional do confisco em matria tributria nada mais representa seno a interdio, pela Carta Poltica, de qualquer pretenso governamental que possa conduzir, no campo da fiscalidade, injusta apropriao estatal, no todo ou em parte, do patrimnio ou dos rendimentos dos contribuintes, comprometendo-lhes, pela insuportabilidade da carga tributria, o exerccio do direito a uma existncia digna, ou a prtica de atividade profissional lcita ou, ainda, a regular satisfao de suas necessidades vitais (educao, sade e habitao, por exemplo). A identificao do efeito confiscatrio deve ser feita em funo da totalidade da carga tributria, mediante verificao da capacidade de que dispe o contribuinte considerado o montante de sua riqueza (renda e capital) para suportar e sofrer a incidncia de todos os tributos que ele dever pagar, dentro de determinado perodo, mesma pessoa poltica que os houver institudo (a Unio Federal, no caso), condicionando-se, ainda, a aferio do grau de insuportabilidade econmico-financeira, observncia, pelo legislador, de padres de razoabilidade destinados a neutralizar excessos de ordem fiscal eventualmente praticados pelo Poder Pblico (...). (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03)
3 - O imposto previsto no inciso IV: I - ser seletivo, em funo da essencialidade do produto; II - ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores;
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal reconheceu, em favor da empresa contribuinte, a existncia do direito ao creditamento do IPI, na hiptese em que a aquisio de matrias-primas, insumos e produtos intermedirios tenha sido beneficiada por regime jurdico de exonerao tributria (regime de iseno ou regime de alquota zero), inocorrendo, em qualquer desses casos, situao de ofensa ao postulado constitucional da no-cumulatividade. Precedentes. (RE 293.511AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/3/03) A Medida Provisria n. 655 de 14 de outubro de 1994, convertida, aps sucessivas reedies, na Lei n. 9.019/95, teve o efeito de revogar, a partir de sua edio na conformidade da jurisprudncia pacfica do STF , o 3. do art. 1. do DL n. 1.578/77, que autorizava o Poder Executivo a relacionar os produtos sujeitos ao imposto em apreo, generalizando, por esse modo, a incidncia do tributo, salvo hiptese prevista na Constituio (inciso II do 3. do art. 153). Regulamentando a norma do 1. do art. 1. do referido DL n. 1.578/77, estabeleceu o Decreto n. 660/92 equiparao entre a guia de exportao e o registro informatizado da exportao no SISCOMEX ( 1. do art. 6.), para efeito de identificao do fato gerador. (RE 235.858, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/12/02)
III - no incidir sobre produtos industrializados destinados ao exterior. IV - ter reduzido seu impacto sobre a aquisio de bens de capital pelo contribuinte do imposto, na forma da lei. 4 O imposto previsto no inciso VI do caput: I - ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de forma a desestimular a manuteno de propriedades improdutivas;
(...) Tratando-se de matria sujeita a estrita previso constitucional (...) (contribuio social devida pelo empregador) inexiste espao de liberdade decisria para o Congresso Nacional, em tema de progressividade tributria, instituir alquotas progressivas em situaes no autorizadas pelo texto da Constituio (...). (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/4/02)
II - no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as explore o proprietrio que no possua outro imvel;
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III - ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem, na forma da lei, desde que no implique reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia fiscal. 5 - O ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se exclusivamente incidncia do imposto de que trata o inciso V do "caput" deste artigo, devido na operao de origem; a alquota mnima ser de um por cento, assegurada a transferncia do montante da arrecadao nos seguintes termos:
O ouro, definido como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se, exclusivamente, ao IOF, devido na operao de origem: CF, art. 153, 5. Inconstitucionalidade do inciso II do art. 1 da Lei 8.033/90. (RE 190.363, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/6/98)
I - trinta por cento para o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio, conforme a origem; II - setenta por cento para o Municpio de origem. Art. 154. A Unio poder instituir: I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio;
"Empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo-de-obra: obrigao de reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher a importncia retida at o dia 2 do ms subseqente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, em nome da empresa cedente da mo-de-obra: inocorrncia de ofensa ao disposto no art. 150, 7, art. 150, IV, art. 195, 4, art. 154, I, e art. 148 da CF. (RE 393.946, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/04/05) O tratamento dispensado referida contribuio social (SAT) no exige a edio de lei complementar (CF, art. 154, I), por no se registrar a hiptese inscrita no art. 195, 4, da Carta Poltica, resultando conseqentemente legtima a disciplinao normativa dessa exao tributria mediante legislao de carter meramente ordinrio. Precedentes. (AI 439.713-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/11/03) Contribuies para o fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio. (...) Vedao do art. 154, I da CF que no atinge esta contribuio, somente impostos. No se trata de outra fonte para a seguridade social. Impreciso quanto hiptese de incidncia. (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 09/05/03) Lei 8.630/93 incompatvel com o art. 154, I, da CF, que exige lei complementar quando se institui imposto de competncia residual. Ilegalidade do Decreto 1.035/93 que extrapolou o poder regulamentar. (AI 333.820-AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 23/08/02)
II - na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao.
Seo IV - DOS IMPOSTOS DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: I - transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos;
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"O Imposto de Transmisso Causa Mortis calculado sobre o valor dos bens na data da avaliao." (SM. 113) "O Imposto de Transmisso Causa Mortis no exigvel antes da homologao do clculo." (SM. 114) "Sobre os honorrios do advogado contratado pelo inventariante, com a homologao do juiz, no incide o Imposto de Transmisso Causa Mortis." (SM. 115) legtima a incidncia do imposto de transmisso causa mortis no inventrio por morte presumida. (SM. 331)
"A escolha do valor do monte-mor como base de clculo da taxa judiciria encontra bice no artigo 145, 2, da Constituio Federal, visto que o monte-mor que contenha bens imveis tambm base de clculo do imposto de transmisso causa mortis e inter vivos (CTN, artigo 33)." (ADI 2.040, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/02/00)
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior;
Sem lei estadual que a estabelea, ilegtima a cobrana do imposto de circulao de mercadorias sobre o fornecimento de alimentao e bebidas em restaurante ou estabelecimento similar. (SM. 574) legtima a incidncia do ICMS na comercializao de exemplares de obras cinematogrficas, gravados em fitas de videocassete. (SM. 662) No constitui fato gerador do imposto de circulao de mercadorias a sada fsica de mquinas, utenslios e implementos a ttulo de comodato. (SM. 573)
A autorizao prevista no 8 do artigo 34 do Ato das Disposies Transitrias da Carta de 1988 ficou restrita tributao nova do ento artigo 155, inciso I, alnea b, hoje artigo 155, inciso II, da Constituio Federal. ICMS produo ativo fixo sada fico jurdica. Mostram-se inconstitucionais textos de convnio e de lei local Convnio n 66/88 e Lei n 6.374/89 do Estado de So Paulo reveladores, no campo da fico jurdica (sada), da integrao, ao ativo fixo, do que produzido pelo prprio estabelecimento, como fato gerador do ICMS. (RE 158.834, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 05/09/03) "Lei Complementar n 65/91. Inconstitucionalidade declarada pelo STJ, do seu artigo 2, que teria delegado ao CONFAZ competncia para relacionar os produtos semi-elaborados sujeitos ao tributo, quando destinados ao exterior, bem como do convnio ICMS N 15/91, vazado no referido dispositivo. O texto constitucional, no ponto, no incumbiu o legislador complementar de relacionar os produtos semi-elaborados sujeitos ao ICMS quando destinados ao exterior, mas apenas de defini-los. De outra parte, a lei complementar, no caso, no delegou ao CONFAZ competncia normativa, mas, to-somente a de relacionar os produtos compreendidos na definio, medida que forem surgindo no mercado, obviamente, para facilitar a sua aplicao. Tanto assim, que previu a atualizao do rol, 'sempre que necessrio', providncia que, obviamente, no exige lei ou, mesmo, decreto." (RE 240.186, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 28/02/03) "ICMS: incidncia: comercializao, mediante oferta ao pblico, de fitas para 'vdeocassete' gravadas em srie. Tal como sucede com relao ao computadores (cf. RE 176.626, Pertence, 11/12/98), a fita de vdeo pode ser o exemplar de uma obra oferecido ao pblico em geral 'e nesse caso no seria lcito negar-lhe o qualificativo de mercadoria', ou o produto final de um servio realizado sob encomenda, para atender necessidade especfica de determinado consumidor, hiptese em que se sujeita competncia tributria dos Municpios. Se h de fato, comercializao de filmes para 'vdeocassete', no se caracteriza, para fins de incidncia do ISS municipal, a prestao de servios que se realiza sob encomenda com a entrega do servio ou do seu produto e no com sua oferta ao pblico consumidor." (RE 191.732, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/06/99)
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"Empresa dedicada comercializao de fitas de vdeocassete por ela gravadas. Operao que se qualifica como de circulao de mercadorias, estando sujeita incidncia do ICMS (art. 155, II, da Constituio Federal). No configurao de prestao de servio envolvendo fornecimento de mercadoria, no caso, do respectivo suporte fsico (filmes), prevista no art. 8, 1 do DL 406/68 c/c item n 63 da lista a ele anexa, somente possvel quando o servio de gravao feito por solicitao de outrem." (RE 179.560, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 28/05/99)
"Programa de computador ('software'): tratamento tributrio: distino necessria. No tendo por objeto uma mercadoria, mas um bem incorpreo, sobre as operaes de 'licenciamento ou cesso do direito de uso de programas de computador', ' matria exclusiva da lide', efetivamente no podem os Estados instituir ICMS: dessa impossibilidade, entretanto, no resulta que, de logo, se esteja tambm a subtrair do campo constitucional de incidncia do ICMS a circulao de cpias ou exemplares dos programas de computador produzidos em srie e comercializados no varejo, como a do chamado 'software de prateleira' (off the shelf), os quais, materializando o corpus mechanicum da criao intelectual do programa, constituem mercadorias postas no comrcio." (RE 176.626, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 11/12/98)
III - propriedade de veculos automotores
"Cancelamento de multa e iseno do pagamento do IPVA. Matria afeta competncia dos Estados e do Distrito Federal. Benefcio fiscal concedido exclusivamente queles filiados Cooperativa de Transportes Escolares do Municpio de Macap. Inconstitucionalidade. A Constituio Federal outorga aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para instituir o Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores e para conceder iseno, mas, ao mesmo tempo, probe o tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem na mesma situao econmica. Observncia aos princpios da isonomia e da liberdade de associao." (ADI 1.655, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 02/04/04)
1 O imposto previsto no inciso I: I - relativamente a bens imveis e respectivos direitos, compete ao Estado da situao do bem, ou ao Distrito Federal II - relativamente a bens mveis, ttulos e crditos, compete ao Estado onde se processar o inventrio ou arrolamento, ou tiver domiclio o doador, ou ao Distrito Federal; III - ter competncia para sua instituio regulada por lei complementar: a) se o doador tiver domicilio ou residncia no exterior; b) se o de cujus possua bens, era residente ou domiciliado ou teve o seu inventrio processado no exterior; IV - ter suas alquotas mximas fixadas pelo Senado Federal;
"Como salientado na deciso agravada, 'inexistem as alegadas ofensas ao artigo 155 e 1 da Carta Magna Federal, porquanto o acrdo recorrido no negou que o Estado-Membro tenha competncia para instituir impostos estaduais, nem que o Senado seja competente para fixar a alquota mxima para os impostos de transmisso mortis causa e de doao, mas, sim, sustentou corretamente que ele, por fora do artigo 150, I, da Carta Magna s pode aumentar tributo por lei estadual especfica e no por meio de lei que se atrele genericamente a essa alquota mxima fixada pelo Senado e varie posteriormente com ela, at porque o princpio da anterioridade, a que est sujeita essa lei estadual de aumento, diz respeito ao exerccio financeiro em que ela haja sido publicada e no, per relationem, resoluo do Senado que aumentou o limite mximo da alquota'." (RE 218.086-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 17/03/00) "Ao Senado Federal compete a fixao da alquota mxima para a cobrana do Imposto de Transmisso Causa Mortis, cabendo aos Estados a definio da alquota interna exigvel, mediante lei especfica, observada a resoluo expedida por essa Casa Legislativa." (RE 224.786-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/02/00)
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"No se coaduna com o sistema constitucional norma reveladora de automaticidade quanto alquota do imposto de transmisso causa mortis, a evidenciar a correspondncia com o limite mximo fixado em resoluo do Senado Federal." (RE 213.266, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/12/99)
Inexistem as alegadas ofensas ao artigo 155 e 1 da Carta Magna Federal, porquanto o acrdo recorrido no negou que o Estado-Membro tenha competncia para instituir impostos estaduais, nem que o Senado seja competente para fixar a alquota mxima para os impostos de transmisso mortis causa e de doao, mas, sim, sustentou corretamente que ele, por fora do artigo 150, I, da Carta Magna s pode aumentar tributo por lei estadual especfica e no por meio de lei que se atrele genericamente a essa alquota mxima fixada pelo Senado e varie posteriormente com ela, at porque o princpio da anterioridade, a que est sujeita essa lei estadual de aumento, diz respeito ao exerccio financeiro em que ela haja sido publicada e no, per relationem, resoluo do Senado que aumentou o limite mximo da alquota. (AI 225.956-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/03/99) "A nova Carta Constitucional manteve a antiga regra de que cabe ao Senado Federal estabelecer as alquotas mximas do imposto de transmisso causa mortis. Diante da existncia de resoluo reguladora da matria, compatvel com o novo Texto, no restou espao para o legislador estadual dispor acerca da alquota do tributo, sob invocao do 3 do art. 34 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias." (AI 147.490-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 01/10/93)
"Tal
como previsto na Carta pretrita, 2 do artigo 23, a atual reserva ao Senado Federal a fixao das alquotas referentes ao imposto causa mortis, inciso IV do artigo 155. No h como falar em transgresso ao artigo 34, pars. 3. e 4., do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias quando o provimento judicial repousa nessas premissas. Impossvel perquirir da lacuna indispensvel a que se tenha como legtima a atuao da unidade federativa prevista no 3 do artigo 34 referido, valendo notar que, pela regra inserta no 5 desse artigo, o afastamento da legislao anterior, para ensejar a atividade dos Estados, pressupe incompatibilidade, ou seja, lacuna." (AI 150.617-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 20/08/93)
2 O imposto previsto no inciso II, atender ao seguinte: I - ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao relativa circulao de mercadorias ou prestao de servios com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal;
Cabe a restituio do tributo pago indevidamente, quando reconhecido por deciso, que o contribuinte de jure no recuperou do contribuinte de facto o quantum respectivo. (SM. 546) O comprador de caf ao IBC, ainda que sem expedio de nota fiscal, habilita-se, quando da comercializao do produto, ao crdito do ICM que incidiu sobre a operao anterior. (SM. 571)
Com base na orientao fixada pelo Plenrio no julgamento do RE 212.209/RS (DJU de 14/2/2003) no sentido de que no ofende o princpio constitucional da no-cumulatividade a base de clculo do ICMS corresponder ao valor da operao ou prestao somado ao prprio tributo, a Turma manteve deciso monocrtica do Min. Sydney Sanches, relator, que negara seguimento a agravo de instrumento em recurso extraordinrio, no qual se pretendia a reforma de acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que no divergira dessa orientao. (AI 319.670-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, Informativo 405)
No julgamento do RE 174.478, 17/03/2005, Red. p/ acrdo Cezar Peluso, Inf. 380, o Plenrio do STF entendeu no ofender o princpio da no-cumulatividade a exigncia de estorno proporcional de crdito do ICMS relativo entrada de mercadorias que, posteriormente, tm a sada tributada com base de clculo ou alquota inferior. (AI 496.589, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/09/05)
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A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento no sentido de inexistir ofensa ao princpio da no-cumulatividade na hiptese da legislao estadual no consentir com a compensao de crditos de ICMS advindos da aquisio de bens destinados ao consumo e ao ativo fixo do contribuinte. Incidncia do verbete n. 546 da Smula do Supremo Tribunal Federal, tendo em vista a no demonstrao, por parte da agravante, de que suportou o encargo relativo ao imposto da compra, sem repassar ao consumidor. (AI 487.396-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 08/04/05)
ICM. Crdito. compra de caf feita ao IBC. alcance da smula 571, definido a partir do julgamento dos ERE 97.266. Irrelevncia de se tratar, ou no, de empresa torrefadora. (RE 118.049-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18/05/01) "O princpio da no-cumulatividade opera a compensao do tributo pago na entrada da mercadoria com o valor devido por ocasio da sada, evitando-se a sua cumulao. Se uma das operaes no tributada, no h possibilidade de cumulao, inexistindo espao para compensao." (RE 212.019, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 21/05/99) "O sistema de crditos e dbitos, por meio do qual se apura o ICMS devido, tem por base valores certos, correspondentes ao tributo incidente sobre as diversas operaes mercantis, ativas e passivas, realizadas no perodo considerado, razo pela qual tais valores, justamente com vista observncia do princpio da no-cumulatividade, so insuscetveis de alterao em face de quaisquer fatores econmicos ou financeiros. De ter-se em conta, ainda, que no h falar, no caso, em aplicao do princpio da isonomia, posto no configurar obrigao do Estado, muito menos sujeita a efeitos moratrios, eventual saldo escritural favorvel ao contribuinte, situao reveladora, to-somente, de ausncia de dbito fiscal, este sim, sujeito a juros e correo monetria, em caso de no-recolhimento no prazo estabelecido." (RE 195.902, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 20/11/98) "Longe fica de vulnerar o princpio da no-cumulatividade concluso sobre o direito do contribuinte reposio do poder aquisitivo da moeda quanto a crdito tributrio reconhecido, homenageando-se o equilbrio da equao crdito e dbito." (RE 191.605-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 06/02/98) "ICMS - Princpio da No-Cumulatividade - Mercadoria Usada - Base de Incidncia Menor - Proibio de Crdito Inconstitucionalidade. Conflita com o princpio da no-cumulatividade norma vedadora da compensao do valor recolhido na operao anterior. O fato de ter-se a diminuio valorativa da base de incidncia no autoriza, sob o ngulo constitucional, tal proibio. Os preceitos das alneas a e b do inciso II do 2 do artigo 155 da Constituio Federal somente tm pertinncia em caso de iseno ou no-incidncia, no que voltadas totalidade do tributo, institutos inconfundveis com o benefcio fiscal em questo. (RE 161.031, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 06/06/97). No mesmo sentido: RE 240.395-AgR, DJ 02/08/02; AI 389.871AgR-ED, DJ 04/03/05. "Prevista, no dispositivo legal sob enfoque, a atualizao monetria dos dbitos ICMS, no h como se falar, no caso, em ofensa ao princpio da legalidade. De outra parte, no se compreendendo no campo reservado lei, pelo texto Fundamental, a definio do vencimento e do modo pelo qual se proceder atualizao monetria das obrigaes tributrias, tambm no se pode ter por configurada delegao de poderes no cometimento desse encargo, pelo legislador ordinrio, ao Poder regulamentar. Inconstitucionalidade no configuradas." (RE 154.273, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 14/06/96) "Legitimidade da correo monetria do ICMS paulista a partir do dcimo dia seguinte apurao do dbito fiscal. Delegao regulamentar legtima: regulamento delegado intra legem, sem quebra do padro jurdico posto na lei." (RE 158.891-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/12/95)
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"Prevista, no dispositivo legal sob enfoque, a atualizao monetria dos dbitos de ICMS, no h como se falar, no caso, em ofensa ao princpio da legalidade. De outra parte, no se compreendendo no campo reservado a lei, pelo Texto Fundamental, a definio do vencimento e do modo pelo qual se proceder a atualizao monetria das obrigaes tributrias, tambm no se pode ter por configurada delegao de poderes no cometimento de tais encargos, pelo legislador ordinrio, ao Poder regulamentar. De considerar-se, por fim, que o princpio da no-cumulatividade no infringido pelo fato de vir a ser recolhido, por valor corrigido, o imposto apurado, na poca prpria, pela diferena entre crditos e dbitos efetuados pelos respectivos valores singelos, j que da correo do tributo no resulta acrscimo, mas simples atualizao monetria do quantum devido." (RE 172.394, Rel. p/ o ac. Min. Ilmar Galvo, DJ 15/09/95)
II - a iseno ou no-incidncia, salvo determinao em contrrio da legislao:
"A no-incidncia do tributo equivale a todas as situaes de fato no contempladas pela regra jurdica da tributao e decorre da abrangncia ditada pela prpria norma. A iseno a dispensa do pagamento de um tributo devido em face da ocorrncia de seu fato gerador. Constitui exceo instituda por lei regra jurdica da tributao. A norma legal impugnada concede verdadeira iseno do ICMS, sob o disfarce de no-incidncia. O artigo 155, 2, inciso XII, alnea g, da Constituio Federal, s admite a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais por deliberao dos Estados e do Distrito Federal, mediante convnio." (ADI 286, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 30/08/02)
a) no implicar crdito para compensao com o montante devido nas operaes ou prestaes seguintes; b) acarretar a anulao do crdito relativo s operaes anteriores;
"O Tribunal, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que entendera ser legal a exigncia do estorno do crdito do ICMS, relativo entrada de insumos, proporcional parcela correspondente reduo da base de clculo do imposto incidente na operao de sada do produto industrializado. Entendeu-se se tratar, na espcie, de um favor fiscal que, mutilando o aspecto quantitativo da base de clculo, corresponderia figura da iseno parcial, sendo aplicvel, dessa forma, o art. 155, 2, II, b, da CF/88, que determina a anulao do crdito relativo s operaes anteriores na hiptese de iseno ou no-incidncia nas subseqentes. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, que, considerando ser regedora do conflito em questo a CF/69, que no previa a referida hiptese da atual, dava provimento ao recurso e declarava a inconstitucionalidade do art. 32, II, do Convnio 66/88 e do art. 41, IV, da Lei n 6.374/89, do Estado de So Paulo, que tratam da matria." (RE 174.478, Rel. Min. Cezar Peluso, Informativo 380)
III - poder ser seletivo, em funo da essencialidade das mercadorias e dos servios; IV - resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da Repblica ou de um tero dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes, interestaduais e de exportao;
"Na falta de alquota fixada pelo Senado Federal (CF, art. 155, 2, IV), era lcito aos Estados adotar, nas operaes de exportao, a alquota mxima anteriormente fixada pelo Senado Federal, no exerccio da competncia prevista no art. 23, 5, da Carta de 1969 (Resoluo n 129/79)." (RE 200.799, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/08/99) "Impossibilidade de a alquota, nas operaes de exportao, ser fixada pelo convnio. que se lei complementar no cabe fixar a alquota, tambm no poderia faz-lo o convnio. A fixao da alquota, em tal caso, cabe ao Senado Federal: CF, art. 155, 2, IV." (RE 145.491, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/02/98)
V - facultado ao Senado Federal: a) estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas, mediante resoluo de iniciativa de um tero e aprovada pela maioria absoluta de seus membros;
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b) fixar alquotas mximas nas mesmas operaes para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados, mediante resoluo de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois teros de seus membros; VI - salvo deliberao em contrrio dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII, "g", as alquotas internas, nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, no podero ser inferiores s previstas para as operaes interestaduais; VII - em relao s operaes e prestaes que destinem bens e servios a consumidor final localizado em outro Estado, adotar-se-: a) a alquota interestadual, quando o destinatrio for contribuinte do imposto; b) a alquota interna, quando o destinatrio no for contribuinte dele; VIII - na hiptese da alnea "a" do inciso anterior, caber ao Estado da localizao do destinatrio o imposto correspondente diferena entre a alquota interna e a interestadual; IX - incidir tambm:
"Princpio da no-cumulatividade do ICMS. Pessoa fsica. Importao de bem. Impossibilidade de se compensar o que devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal. No sendo comerciante e como tal no estabelecida, a pessoa fsica no pratica atos que envolvam circulao de mercadoria." (RE 203.075, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, DJ 29/10/99) "A incidncia do ICMS na importao de mercadoria tem como fato gerador operao de natureza mercantil ou assemelhada, sendo inexigvel o imposto quando se tratar de bem importado por pessoa fsica." (RE 203.075, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, DJ 29/10/99)
"O Plenrio do Supremo Tribunal Federal firmou orientao no sentido da legitimao dos Estados para ditarem norma geral, de carter provisrio, por meio de convnio (Convnio ICMS 66/88), condicionando o desembarao aduaneiro das mercadorias importadas do exterior apresentao do comprovante da iseno, da no-incidncia ou do recolhimento do tributo estadual devido pela importao." (RE 246.817, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/08/99) "ICMS incidente sobre mercadoria importada. Momento da ocorrncia do fato gerador. Constituio Federal, art. 155, 2, inciso IX, letra a. O Plenrio do STF, no julgamento do RE 193.817-RJ, em 23/10/96, por maioria de votos, firmou orientao segundo a qual, em se cuidando de mercadoria importada, o fato gerador do ICMS no ocorre com a entrada no estabelecimento do importador, mas, sim, quando do recebimento da mercadoria, ao ensejo do respectivo desembarao aduaneiro." (RE 224.277, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 26/06/98) "Afora o acrscimo decorrente da introduo de servios no campo da abrangncia do imposto em referncia, at ento circunscrito circulao de mercadorias, duas alteraes foram feitas pelo constituinte no texto primitivo (art. 23, 11, da Carta de 1969), a primeira, na supresso das expresses: 'a entrada, em estabelecimento comercial, industrial ou produtor, de mercadoria importada do exterior por seu titular'; e, a segunda, em deixar expresso caber 'o imposto ao Estado onde estiver situado o estabelecimento destinatrio da mercadoria'. Alteraes que tiveram por conseqncia lgica a substituio da entrada da mercadoria no estabelecimento do importador para o do recebimento da mercadoria importada, como aspecto temporal do fato gerador do tributo, condicionando-se o desembarao das mercadorias ou do bem importado ao recolhimento, no apenas dos tributos federais, mas tambm do ICMS incidente sobre a operao. Legitimao dos Estados para ditarem norma geral, de carter provisrio, sobre a matria, de conformidade com o art. 34, 8, do ADCT/88 ()." (RE 192.711, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 18/04/97)
a)sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa fsica ou jurdica, ainda que no seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o servio prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domiclio ou o estabelecimento do destinatrio da mercadoria, bem ou servio;
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At a vigncia da emenda constitucional 33/2001, no incide ICMS na importao de bens por pessoa fsica ou jurdica que no seja contribuinte do imposto. (SM. 660) Na entrada de mercadoria importada do exterior, legtima a cobrana do ICMS por ocasio do desembarao aduaneiro. (SM. 661)
Incide ICMS sobre a entrada de mercadoria importada independentemente da natureza do contrato internacional que motive a importao. Com base nesse entendimento, o Pleno, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Estado do So Paulo contra acrdo do Tribunal de Justia local que afastara o recolhimento de ICMS, quando do desembarao aduaneiro na importao de equipamento destinado ao ativo fixo de empresa, em operao de arrendamento mercantil (leasing). Afirmou-se que, no obstante constituir a circulao econmica hiptese de incidncia genrica do imposto, a Constituio de 1988 estabeleceu a entrada de mercadoria importada como elemento ftico caracterizador da circulao jurdica da mercadoria ou do bem, sendo irrelevante o negcio jurdico realizado no exterior. (RE 206.069, Rel. Min. Ellen Gracie, Informativo 399) "A Constituio de 1988 suprimiu, no dispositivo indicado, a referncia que a Carta anterior (EC n 03/83, art. 23, II, 11) fazia "entrada, em estabelecimento comercial, industrial ou produtor, da mercadoria importada"; e acrescentou caber "o imposto ao Estado onde estiver situado o estabelecimento destinatrio da mercadoria", evidenciando que o elemento temporal referido ao fato gerador, na hiptese, deixou de ser o momento da entrada da mercadoria no estabelecimento do importador. Por isso, tornou-se incompatvel com o novo sistema a norma do art. 1, II, do DL 406/68, que dispunha em sentido contrrio, circunstncia que legitimou a edio, pelos Estados e pelo Distrito Federal, em conjunto com a Unio, no exerccio da competncia prevista no art. 34, 8, do ADCT/88, de norma geral, de carter provisrio, sobre a matria; e, por igual, a iniciativa do Estado do Rio de Janeiro, de dar-lhe conseqncia, por meio da lei indicada. Incensurvel, portanto, em face do novo regime, o condicionamento do desembarao da mercadoria importada comprovao do recolhimento do tributo estadual, de par com o tributo federal, sobre ela incidente." (RE 193.817, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 10/08/01) Por maioria, negou-se provimento ao recurso por se entender que o sujeito ativo da relao tributria o Estado de So Paulo, uma vez que, em se tratando de operao iniciada no exterior, o credor do tributo aquele no qual situado o porto em que recebidas as mercadorias, ficando mitigada a referncia a estabelecimento destinatrio. Asseverou-se, ainda, que, na espcie, a mercadoria apenas circulara no Estado de So Paulo, nunca tendo ingressado no Estado do Esprito Santo. Ressaltou-se, tambm, o carter fraudulento, com fins de burlar o Fisco, do acordo entabulado entre a recorrente e a importadora, beneficiria de vantagens fiscais (Sistema FUNDAP), segundo o qual esta figuraria nas operaes de importao como consignatria,... vindo a ser reembolsada em tudo..., inclusive tributos,... ficando a cargo da ora recorrente a definio das mercadorias. (RE 268.586, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo 389)
b) sobre o valor total da operao, quando mercadorias forem fornecidas com servios no compreendidos na competncia tributria dos Municpios; X - no incidir:
"Constituio Federal de 1988, ao revs, foi expressa ao excluir os semi-elaborados da no-incidncia do ICMS, art. 155, 2, X, a, condicionando a incidncia da exao edio de lei complementar que os definisse. No editada a necessria lei complementar, os Estados e o Distrito Federal, em face da autorizao contida no art. 34, 8 do ADCT/88, editaram convnios definindo e conceituando o produto industrializado semi-elaborado, para a incidncia do ICMS na sua exportao." (RE 205.634, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/12/00)
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"A Constituio Federal, ao conceder imunidade tributria, relativamente ao ICMS, aos produtos industrializados destinados ao exterior, situou-se, apenas, numa das hipteses de incidncia do citado imposto: operaes que destinem ao exterior tais produtos, excludos os semi-elaborados definidos em lei complementar: art. 155, 2, X, a. Deixou expresso a C.F., art. 155, 2, XII, e, que as prestaes de servios podero ser excludas, nas exportaes para o exterior, mediante lei complementar. Incidncia do ICMS sobre a prestao de servio de transporte interestadual, no territrio nacional, incidindo a alquota estabelecida por resoluo do Senado Federal: C.F., art. 155, 2, IV." (RE 212.637, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 17/09/99) "Legitimidade do convnio para definir os semi-elaborados na falta da lei complementar, dado que se trata de incidncia nova, j que a CF/67 no a previa. Por isso, no editada a lei complementar, no prazo de sessenta dias, necessria a efetivao da nova incidncia, vale o convnio: ADCT, art. 34, 8." (RE 145.491, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/02/98)
a) sobre operaes que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre servios prestados a destinatrios no exterior, assegurada a manuteno e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operaes e prestaes anteriores; b) sobre operaes que destinem a outros Estados petrleo, inclusive lubrificantes, combustveis lquidos e gasosos dele derivados, e energia eltrica;
NOVO Inicialmente, procedendo-se conformao interpretativa quanto natureza jurdica das operaes de bombeamento e tancagem se estas constituem operaes autnomas ou subsidirias do processo de destinao do produto a outro Estado , considerou-se que, na espcie, elas no poderiam ser enquadradas, a priori, no conceito de operaes de destinao previsto no art. 155, 2, X, b, da CF, uma vez que podem constituir operaes autnomas de empresas as quais no dominam todas as etapas da cadeia de comercializao de petrleo e seus derivados. No ponto, salientou-se que a destinao referida na Constituio aquela operao contnua de retirada do produto direto da refinaria para a empresa que o comercializar, onde incidir a tributao. Entendeu-se ser preciso dar interpretao estrita ao mencionado preceito constitucional para que a sua finalidade no seja objeto de desvio por parte dos destinatrios da norma, tendo em conta a impossibilidade de controle, no caso de bombeamento e armazenamento de produto em tanques particulares, da nova sada do produto e do ato contnuo de comercializao. Por fim, asseverando que o mandado de segurana exige prova prconstituda; que para caracterizar a operao de tancagem como operao de destinao, revela-se necessrio comprovar que o produto est vendido em outro Estado (operao sucessiva) e que, nos autos, a imunidade requerida de modo genrico, sem comprovao especfica de que h venda em outro Estado, concluiu-se que o pedido do presente mandado de segurana no merecia ser acolhido e, ademais, que a deciso impugnada afrontara a norma constitucional do art. 155, 2, X, b, ao aplicar a imunidade em situao na qual incabvel. (RE 358.956, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Informativo 402) "ICMS. Lubrificantes e combustveis lquidos e gasosos, derivados do petrleo. Operaes interestaduais. Imunidade do art. 155, 2, X, b, da Constituio Federal. Benefcio fiscal que no foi institudo em prol do consumidor, mas do Estado de destino dos produtos em causa, ao qual caber, em sua totalidade, o ICMS sobre eles incidente, desde a remessa at o consumo. Conseqente descabimento das teses da imunidade e da inconstitucionalidade dos textos legais, com que a empresa consumidora dos produtos em causa pretendeu obviar, no caso, a exigncia tributria do Estado de So Paulo." (RE 198.088, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 05/09/03) "A imunidade ou hiptese de no-incidncia contemplada na alnea b do inc. X do 2. do art. 155, da Constituio Federal restringe-se ao Estado de origem, no abrangendo o Estado de destino da mercadoria, onde so tributadas todas as operaes que compem o ciclo econmico por que passam os produtos, independentemente de se tratar de consumidor final ou intermedirio." (RE 190.992-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 19/12/02)
c) sobre o ouro, nas hipteses definidas no art. 153, 5;
"O ouro, definido como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se, exclusivamente, ao IOF, devido na operao de origem: CF, art. 153, 5. Inconstitucionalidade do inciso II do art. 1 da Lei 8.033/90." (RE 190.363, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/06/98)
d) nas prestaes de servio de comunicao nas modalidades de radiodifuso sonora e de sons e imagens de recepo livre e gratuita;
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XI - no compreender, em sua base de clculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados, quando a operao, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado industrializao ou comercializao, configure fato gerador dos dois impostos; XII - cabe lei complementar: a) definir seus contribuintes; b) dispor sobre substituio tributria;
" responsvel tributrio, por substituio, o industrial, o comerciante ou o prestador de servio, relativamente ao imposto devido pelas anteriores ou subseqentes sadas de mercadorias ou, ainda, por servios prestados por qualquer outra categoria de contribuinte. Legitimidade do regime de substituio tributria declarada pelo Pleno deste Tribunal." (SS 2.242AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 21/05/04) "O regime de substituio tributria, referente ao ICM, j se achava previsto no Decreto-Lei n 406/68 (art. 128 do CTN e art. 6, 3 e 4, do mencionado decreto-lei), normas recebidas pela Carta de 1988, no se podendo falar, nesse ponto, em omisso legislativa capaz de autorizar o exerccio, pelos Estados, por meio do Convnio ICM n 66/88, da competncia prevista no art. 34, 8, do ADCT/88. Essa circunstncia, entretanto, no inviabiliza o instituto que, relativamente a veculos novos, foi institudo pela Lei paulista n 6.374/89 (dispositivos indicados) e pelo Convnio ICMS n 107/89, destinado no a suprir omisso legislativa, mas a atender exigncia prevista no art. 6, 4, do referido Decreto-Lei n 406/68, em face da diversidade de estados aos quais o referido regime foi estendido, no que concerne aos mencionados bens. A responsabilidade, como substituto, no caso, foi imposta, por lei, como medida de poltica fiscal, autorizada pela Constituio, no havendo que se falar em exigncia tributria despida de fato gerador." (RE 213.396, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 01/12/00)
c) disciplinar o regime de compensao do imposto; d) fixar, para efeito de sua cobrana e definio do estabelecimento responsvel, o local das operaes relativas circulao de mercadorias e das prestaes de servios; e) excluir da incidncia do imposto, nas exportaes para o exterior, servios e outros produtos alm dos mencionados no inciso X, "a"; f) prever casos de manuteno de crdito, relativamente remessa para outro Estado e exportao para o exterior, de servios e de mercadorias; g) regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados.
"ICMS: 'guerra fiscal': concesso unilateral de desonerao do tributo por um Estado federado, enquanto vigorem benefcios similares concedido por outros: liminar deferida. A orientao do Tribunal particularmente severa na represso guerra fiscal entre as unidades federadas, mediante a prodigalizao de isenes e benefcios fiscais atinentes ao ICMS, com afronta da norma constitucional do art. 155, 2, II, g; que submete sua concesso deciso consensual dos Estados, na forma de lei complementar (ADIn 84-MG, 15.2.96, Galvo, DJ 19.4.96; ADInMC 128-AL, 23.11.89, Pertence, RTJ 145/707; ADInMC 902 3.3.94, Marco Aurlio, RTJ 151/444; ADInMC 1.296-PI, 14.6.95, Celso; ADInMC 1.247-PA, 17.8.95, Celso, RTJ 168/754; ADInMC 1.179-RJ, 29.2.96, Marco Aurlio, RTJ 164/881; ADInMC 2.021-SP, 04.8.99, Corra; ADIn 1.587, 19.10.00, Gallotti, Informativo 207, DJ 15.8.97; ADInMC 1.999, 30.6.99, Gallotti, DJ 31.3.00; ADInMC 2.352, 19.12.00, Pertence, DJ 9.3.01). As normas constitucionais, que impem disciplina nacional ao ICMS, so preceitos contra os quais no se pode opor a autonomia do Estado, na medida em que so explcitas limitaes. O propsito de retaliar preceito de outro Estado, inquinado da mesma balda, no valida a retaliao: inconstitucionalidades no se compensam. Concorrncia do periculum in mora para a suspenso do ato normativo estadual que, posto inspirada na razovel preocupao de reagir contra o Convnio ICMS 58/99, que privilegia a importao de equipamentos de pesquisa e lavra de petrleo e gs natural contra os produtos nacionais similares, acaba por agravar os prejuzos igualmente acarretados economia e s finanas dos demais EstadosMembros que sediam empresas do ramo, s quais, por fora da vedao constitucional, no hajam deferido benefcios unilaterais." (ADI 2.377-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/11/03)
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"ICMS e repulsa constitucional guerra tributria entre os Estados-Membros: o legislador constituinte republicano, com o propsito de impedir a guerra tributria entre os Estados-Membros, enunciou postulados e prescreveu diretrizes gerais de carter subordinante destinados a compor o estatuto constitucional do ICMS. Os princpios fundamentais consagrados pela Constituio da Repblica, em tema de ICMS, (a) realam o perfil nacional de que se reveste esse tributo, (b) legitimam a instituio, pelo poder central, de regramento normativo unitrio destinado a disciplinar, de modo uniforme, essa espcie tributria, notadamente em face de seu carter no-cumulativo, (c) justificam a edio de lei complementar nacional vocacionada a regular o modo e a forma como os Estados-membros e o Distrito Federal, sempre aps deliberao conjunta, podero, por ato prprio, conceder e/ou revogar isenes, incentivos e benefcios fiscais. Convnios e concesso de iseno, incentivo e beneficio fiscal em tema de ICMS: a celebrao dos convnios interestaduais constitui pressuposto essencial vlida concesso, pelos Estados-membros ou Distrito Federal, de isenes, incentivos ou benefcios fiscais em tema de ICMS. Esses convnios enquanto instrumentos de exteriorizao formal do prvio consenso institucional entre as unidades federadas investidas de competncia tributria em matria de ICMS destinam-se a compor os conflitos de interesses que necessariamente resultariam, uma vez ausente essa deliberao intergovernamental, da concesso, pelos Estados-Membros ou Distrito Federal, de isenes, incentivos e benefcios fiscais pertinentes ao imposto em questo. O pacto federativo, sustentando-se na harmonia que deve presidir as relaes institucionais entre as comunidades polticas que compem o Estado Federal, legitima as restries de ordem constitucional que afetam o exerccio, pelos Estados-Membros e Distrito Federal, de sua competncia normativa em tema de exonerao tributaria pertinente ao ICMS. Matria tributria e delegao legislativa: a outorga de qualquer subsdio, iseno ou crdito presumido, a reduo da base de clculo e a concesso de anistia ou remisso em matria tributria s podem ser deferidas mediante lei especfica, sendo vedado ao Poder Legislativo conferir ao Chefe do Executivo a prerrogativa extraordinria de dispor, normativamente, sobre tais categorias temticas, sob pena de ofensa ao postulado nuclear da separao de poderes e de transgresso ao princpio da reserva constitucional de competncia legislativa. Precedente: ADIn 1.296-PE, Rel. Min. Celso de Mello." (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/09/95)
"Ato normativo que, instituindo iseno de ICMS sem a prvia e necessria edio de convnio entre os Estados e o Distrito Federal, contraria o disposto no mencionado art. 155, 2, XII, g, do texto constitucional. Inaplicabilidade, no caso, da regra do art. 61, 1, II, b, da Carta da Repblica, relativa iniciativa legislativa reservada ao Presidente da Repblica em relao, exclusivamente, matria tributria dos territrios." (ADI 2.357-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 07/11/03) "O artigo 155, 2, inciso XII, alnea g, da Constituio Federal, s admite a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais por deliberao dos Estados e do Distrito Federal, mediante convnio." (ADI 286, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 30/08/02) "A liberao de isenes, incentivos e benefcios fiscais pelos Estados-Membros e Distrito Federal depende de lei complementar (CF, artigo 155, 2, XII, g). Ato governamental concessivo de desonerao de ICMS em operaes internas sem que tenha sido objeto de convnio e que no levou em conta a Lei Complementar n 24, de 7 de janeiro de 1975, recebida pela Constituio Federal de 1988, o bastante para caracterizar por si s a sua inconstitucionalidade. Precedentes (ADIMCs 2.736-PR, Sydney Sanches, julgada em 15/02/01, e 2.353-ES, Seplveda Pertence, julgada em 19/12/00, inter plures)." (ADI 2.376-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/05/01)
h) definir os combustveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidir uma nica vez, qualquer que seja a sua finalidade, hiptese em que no se aplicar o disposto no inciso X, b; i) fixar a base de clculo, de modo que o montante do imposto a integre, tambm na importao do exterior de bem, mercadoria ou servio. 3 exceo dos impostos de que tratam o inciso II do caput deste artigo e o art. 153, I e II, nenhum outro imposto poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas.
" legtima a cobrana da COFINS, do PIS e do FINSOCIAL sobre as operaes relativas a energia eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas." (SM. 659)
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"Ademais, de acordo com o art. 155, 3, da Magna Carta, o ICMS o nico imposto que poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica" (AC 457-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 11/02/05) "Distribuidoras de derivados de petrleo, mineradores, distribuidoras de energia eltrica e executoras de servios de telecomunicaes. CF, art. 155, 3. Lei Complementar n 70, de 1991. Legtima a incidncia da COFINS e do PIS sobre o faturamento da empresa. Inteligncia do disposto no 3 do art. 155, CF, em harmonia com a disposio do art. 195, caput, da mesma Carta." (RE 233.807, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/06/02) "Distribuidoras de derivados de petrleo, mineradoras, distribuidoras de energia eltrica e executoras de servios de telecomunicaes. CF, art. 155, 3. Lei Complementar n 70, de 1991. Legtima a incidncia da COFINS sobre o faturamento da empresa. Inteligncia do disposto no 3 do art. 155, CF, em harmonia com a disposio do art. 195, caput, da mesma Carta. Precedente do STF: RE 144.971-DF, Velloso, 2 T., RTJ 162/1075." (RE 227.832, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/06/02) "Legtima a incidncia do PIS, sob o plio da CF/67, no obstante o princpio do imposto nico sobre minerais (CF/67, art. 21, IX). Tambm legtima a incidncia da mencionada contribuio, sob a CF/88, art. 155, 3." (RE 144.971, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 27/09/96)
4 Na hiptese do inciso XII, h, observar-se- o seguinte: I - nas operaes com os lubrificantes e combustveis derivados de petrleo, o imposto caber ao Estado onde ocorrer o consumo; II - nas operaes interestaduais, entre contribuintes, com gs natural e seus derivados, e lubrificantes e combustveis no includos no inciso I deste pargrafo, o imposto ser repartido entre os Estados de origem e de destino, mantendo-se a mesma proporcionalidade que ocorre nas operaes com as demais mercadorias; III - nas operaes interestaduais com gs natural e seus derivados, e lubrificantes e combustveis no includos no inciso I deste pargrafo, destinadas a no contribuinte, o imposto caber ao Estado de origem; IV - as alquotas do imposto sero definidas mediante deliberao dos Estados e Distrito Federal, nos termos do 2, XII, g, observando-se o seguinte: a) sero uniformes em todo o territrio nacional, podendo ser diferenciadas por produto; b) podero ser especficas, por unidade de medida adotada, ou ad valorem, incidindo sobre o valor da operao ou sobre o preo que o produto ou seu similar alcanaria em uma venda em condies de livre concorrncia; c) podero ser reduzidas e restabelecidas, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b. 5 As regras necessrias aplicao do disposto no 4, inclusive as relativas apurao e destinao do imposto, sero estabelecidas mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do 2, XII, g. 6 O imposto previsto no inciso III: I - ter alquotas mnimas fixadas pelo Senado Federal; II - poder ter alquotas diferenciadas em funo do tipo e utilizao.
Seo V - DOS IMPOSTOS DOS MUNICPIOS Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre: I - propriedade predial e territorial urbana;
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II - transmisso "inter vivos", a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio;
inconstitucional a lei que estabelece alquotas progressivas para o imposto de transmisso inter vivos de bens imveis ITBI com base no valor venal do imvel. (SM. 656) "Tributo incidente sobre a venda a varejo de combustveis lquidos e gasosos, exceto leo diesel, que no se encontra configurada na espcie, porquanto tratar-se de venda mensal de 150.000 litros a empresa que transforma o combustvel em produto diverso, a ser comercializado com outras indstrias. Caracterizada, portanto, hiptese de operao a atacado, conforme Resolues do Conselho Nacional do Petrleo - CNP. Precedente: RE 140.612." (RE 238.649-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 30/05/03) "Imposto de Transmisso de Imveis, inter vivos - ITBI: alquotas progressivas: a Constituio Federal no autoriza a progressividade das alquotas, realizando-se o princpio da capacidade contributiva proporcionalmente ao preo da venda." (RE 234.105, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/03/00). No mesmo sentido: RE 227.033, DJ 17/09/99.
III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos em lei complementar.
"Imposto sobre Servios: no incidncia em relao aos contratos de locao de bens mveis, conforme a jurisprudncia do Supremo Tribunal (v.g. RE 116.121, 11/10/2000, Pleno, Marco Aurlio, DJ 25/5/2001)." (AI 546.588-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/09/05) "A terminologia constitucional do Imposto sobre Servios revela o objeto da tributao. Conflita com a Lei Maior dispositivo que imponha o tributo considerado contrato de locao de bem mvel. Em Direito, os institutos, as expresses e os vocbulos tm sentido prprio, descabendo confundir a locao de servios com a de mveis, prticas diversas regidas pelo Cdigo Civil, cujas definies so de observncia inafastvel - artigo 110 do Cdigo Tributrio Nacional." (RE 116.121, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 25/05/01) "A competncia prevista em tal preceito, relativamente instituio de imposto pela Unio, consideradas as comunicaes, no obstaculizava a cobrana de ISS relativamente a atividades paralelas como as de locao de aparelhos, mesas, terminais, colocao e retirada de troncos." (RE 163.725, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/08/99)
1 Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se refere o art. 182, 4, inciso II, o imposto previsto no inciso I poder: I - ser progressivo em razo do valor do imvel; e
" inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da emenda constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana." (SM. 668) "IPTU. No se admite a progressividade fiscal decorrente da capacidade econmica do contribuinte, dada a natureza real do imposto. A progressividade da alquota do IPTU, com base no valor venal do imvel, s admissvel para o fim extrafiscal de assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana (art. 156, I, 1 e art. 182, 4, II, CF)." (AI 468.801-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 15/10/04)
II - ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do imvel.
constitucional a lei do municpio que reduz o imposto predial urbano sobre imvel ocupado pela residncia do proprietrio, que no possua outro. (SM. 539)
2 - O imposto previsto no inciso II:
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Imposto de transmisso de imveis, inter vivos ITBI: alquotas progressivas: a Constituio Federal no autoriza a progressividade das alquotas, realizando-se o princpio da capacidade contributiva proporcionalmente ao preo da venda. (RE 234.105, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/03/00)
I - no incide sobre a transmisso de bens ou direitos incorporados ao patrimnio de pessoa jurdica em realizao de capital, nem sobre a transmisso de bens ou direitos decorrente de fuso, incorporao, ciso ou extino de pessoa jurdica, salvo se, nesses casos, a atividade preponderante do adquirente for a compra e venda desses bens ou direitos, locao de bens imveis ou arrendamento mercantil; II - compete ao Municpio da situao do bem. 3 Em relao ao imposto previsto no inciso III do caput deste artigo, cabe lei complementar I - fixar as suas alquotas mximas e mnimas; II - excluir da sua incidncia exportaes de servios para o exterior. III - regular a forma e as condies como isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados.
Seo VI - DA REPARTIO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS Art. 157. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal: I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem; II - vinte por cento do produto da arrecadao do imposto que a Unio instituir no exerccio da competncia que lhe atribuda pelo art. 154, I. Art. 158. Pertencem aos Municpios: I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem; II - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles situados, cabendo a totalidade na hiptese da opo a que se refere o art. 153, 4, III; III - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre a propriedade de veculos automotores licenciados em seus territrios; IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao.
"Repartio do ICMS. Art. 158,IV e 161,I, da CF/88. Reserva de lei complementar. Usina hidreltrica. Reservatrio. reas alagadas. 1. Hidreltrica cujo reservatrio de gua se estende por diversos municpios. Ato do Secretrio de Fazenda que dividiu a receita do ICMS devida aos municpios pelo 'valor adicionado' apurado de modo proporcional s reas comprometidas dos municpios alagados. 2. Inconstitucionalidade formal do ato normativo estadual que disciplina o 'valor adicionado'. Matria reservada lei complementar federal. Precedentes. 3. Estender a definio de apurao do adicional de valor, de modo a beneficiar os municpios em que se situam os reservatrios de gua representa a modificao dos critrios de repartio das receitas previstos no art. 158 da Constituio." (RE 253.906, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18/02/05).
Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios:
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I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios;
"Os dispositivos impugnados, ao fixarem em quatro quintos e um quinto, respectivamente, os percentuais relativos ao critrio de creditamento, aos Municpios, das parcelas que lhes cabem no produto do ICMS, na forma prevista no art. 158, inc. IV e pargrafo nico, incs. I e II, da Constituio Federal, ativeram-se aos limites estabelecidos nos mencionados dispositivos, no incidindo na alegada inconstitucionalidade." (ADI 95, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 07/12/95)
II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei federal. Art. 159. A Unio entregar: I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados, quarenta e sete por cento na seguinte forma: a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal; b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Municpios; c) trs por cento, para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo das Regies Norte, Nordeste e CentroOeste, atravs de suas instituies financeiras de carter regional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando assegurada ao semi-rido do Nordeste a metade dos recursos destinados Regio, na forma que a lei estabelecer; II - do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, dez por cento aos Estados e ao Distrito Federal, proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes de produtos industrializados. III - do produto da arrecadao da contribuio de interveno no domnio econmico prevista no art. 177, 4, 29% (vinte e nove por cento) para os Estados e o Distrito Federal, distribudos na forma da lei, observada a destinao a que se refere o inciso II, c, do referido pargrafo. 1 - Para efeito de clculo da entrega a ser efetuada de acordo com o previsto no inciso I, excluir-se- a parcela da arrecadao do imposto de renda e proventos de qualquer natureza pertencente aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, nos termos do disposto nos arts. 157, I, e 158, I. 2 - A nenhuma unidade federada poder ser destinada parcela superior a vinte por cento do montante a que se refere o inciso II, devendo o eventual excedente ser distribudo entre os demais participantes, mantido, em relao a esses, o critrio de partilha nele estabelecido. 3 - Os Estados entregaro aos respectivos Municpios vinte e cinco por cento dos recursos que receberem nos termos do inciso II, observados os critrios estabelecidos no art. 158, pargrafo nico, I e II. 4 Do montante de recursos de que trata o inciso III que cabe a cada Estado, vinte e cinco por cento sero destinados aos seus Municpios, na forma da lei a que se refere o mencionado inciso. Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos atribudos, nesta seo, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, neles compreendidos adicionais e acrscimos relativos a impostos.
"OTribunal tambm indeferiu a cautelar pleiteada por entender juridicamente irrelevante a alegao de ofensa ao art. 160 da CF, uma vez que a norma atacada cuida de transferncias voluntrias que no so incompatveis com restries impostas aos entes beneficirios das mesmas." (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, Informativo 267)
Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de condicionarem a entrega de recursos:
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"Fundo de participao dos Estados: reteno por parte da Unio: legitimidade: CF, art. 160, pargrafo nico, I. Pasep: sua constitucionalizao pela CF/88, art. 239. Inconstitucionalidade da Lei 10.533/93, do Estado do Paran, por meio da qual este desvinculou-se da referida contribuio do Pasep: ACO 471/PR, Relator o Ministro S. Sanches, Plenrio, 11/4/2002. Legitimidade da reteno, por parte da Unio, de crdito do Estado cota do Fundo de Participao dos Estados em razo de o Estado-Membro no ter se manifestado no sentido do recolhimento das contribuies retidas enquanto perdurou a liminar deferida na ACO 471/PR." (MS 24.269, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/12/02) Constituio do Estado de Sergipe. ICMS. Parcela devida aos Municpios. Bloqueio do repasse pelo Estado. Possibilidade. vedado ao Estado impor condies para entrega aos Municpios das parcelas que lhes compete na repartio das receitas tributrias, salvo como condio ao recebimento de seus crditos ou ao cumprimento dos limites de aplicao de recursos em servios de sade (CF, artigo 160, pargrafo nico, I e II). Municpio em dbito com o recolhimento de contribuies previdencirias descontadas de seus servidores. Reteno do repasse da parcela do ICMS at a regularizao do dbito. Legitimidade da medida, em consonncia com as excees admitidas pela Constituio Federal. (ADI 1.106, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 13/12/02)
I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias; II - ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II e III. Art. 161. Cabe lei complementar: I - definir valor adicionado para fins do disposto no art. 158, pargrafo nico, I;
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar deferida ad referendum. Impugnao dirigida contra os 1, 2 e 3 do art. 17 da Lei Complementar n 157, de 20 de janeiro de 2004 e em face de toda a Lei Complementar n 158, de 29 de janeiro de 2004, ambas do estado do Mato Grosso. Violao ao inciso I do pargrafo nico do art. 158 c/c o art. 161, inciso I, da Constituio Federal de 1988. Reconhece-se plausibilidade da tese sustentada na inicial, uma vez que, ao disciplinar os ndices de participao dos Municpios de Mato Grosso no produto da arrecadao do ICMS, as leis impugnadas nesta ao direta de inconstitucionalidade laboraram no campo normativo reservado lei complementar federal." (ADI 3.262-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 04/03/05) Alegada invaso de competncia do legislador complementar federal. Prevista no art. 161 da Constituio Federal. Os dispositivos impugnados, ao fixarem em quatro quintos e um quinto, respectivamente, os percentuais relativos ao critrio de creditamento, aos Municpios, das parcelas que lhes cabem no produto do ICMS, na forma prevista no art. 158, inc. IV e pargrafo nico, incs. I e II, da Constituio Federal, ateve-se aos limites estabelecidos nos mencionados dispositivos, no incidindo na alegada inconstitucionalidade. Nenhuma censura, por igual, merece o primeiro texto impugnado, ao estabelecer, de pronto, em cumprimento ao disposto no art. 160 da CF, o momento de entrega da parcela alusiva aos quatro quintos, matria que, contrariamente ao sustentado na inicial, no foi reservada a lei complementar pelo art. 161, I, da mesma Carta. (ADI 95, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 07/12/95)
II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que trata o art. 159, especialmente sobre os critrios de rateio dos fundos previstos em seu inciso I, objetivando promover o equilbrio scio-econmico entre Estados e entre Municpios; III - dispor sobre o acompanhamento, pelos beneficirios, do clculo das quotas e da liberao das participaes previstas nos arts. 157, 158 e 159. Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas referentes aos fundos de participao a que alude o inciso II.
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Ato do Responsvel pela Unidade Estratgica de Negcios com o Governo Federal, GEFAZ 2, rgo do Banco do Brasil S/ A, e do Presidente do Tribunal de Contas da Unio, que determinou a aplicao de redutor financeiro no coeficiente do Fundo de Participaes de Municpios, invocando o impetrante o direito de receber os repasses constitucionais com base no ndice de 1.2 (um ponto dois), de acordo com a sua real populao. A Carta Federal delegou Lei Complementar o estabelecimento de normas sobre a entrega dos recursos referidos no art. 159 e sobre os critrios de rateio dos fundos previstos no seu inciso I. Competncia do TCU para efetuar clculo das quotas referentes a esses fundos. No se pode pretender que o Poder Judicirio exera a competncia atribuda pela Constituio, em substituio Corte de Contas. (MS 24.014, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 14/06/02)
Art. 162. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios divulgaro, at o ltimo dia do ms subseqente ao da arrecadao, os montantes de cada um dos tributos arrecadados, os recursos recebidos, os valores de origem tributria entregues e a entregar e a expresso numrica dos critrios de rateio. Pargrafo nico. Os dados divulgados pela Unio sero discriminados por Estado e por Municpio; os dos Estados, por Municpio.
CAPTULO II - DAS FINANAS PBLICAS
Seo I - NORMAS GERAIS Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
"Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, considerando que a regulamentao do art. 163 da CF por lei complementar pode ser feita de forma fragmentada, rejeitou a argio de inconstitucionalidade formal da lei, em sua totalidade, ao argumento de que o projeto teria que ter disciplinado por inteiro o art. 163 da CF. Vencido, nesse ponto, o Min. Marco Aurlio que deferia a liminar para suspender, at deciso final, a Lei Complementar 101/2000." (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, Informativo 204)
I - finanas pblicas; II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico;
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 8.388/91, que estabelece diretrizes para que a Unio possa realizar a consolidao e o reescalonamento de dvidas das administraes direta e indireta dos entes federados. Alegada ofensa aos arts. 52, VI a IX, e 163 da Constituio Federal. Ausncia de plausibilidade do fundamento do pedido declaratrio, tendo em vista que se trata de lei que cogita da consolidao e do reescalonamento de dvidas dos Estados e Municpios junto a rgos e entidades controladas pela Unio, isto , dbitos j existentes, e no de contrataes que resultem em aumento da dvida pblica de tais entes, essas, sim, sujeitas ao controle do Senado Federal e a disciplina por meio de lei complementar. Diploma normativo que, de resto, pendendo de regulamentao por meio de decreto e, tambm de diploma legislativo, se mostra insuscetvel de causar, de imediato, dano de natureza irreparvel." (ADI 686-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/04/01)
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica; V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional. Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo Banco Central.
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1 - vedado ao Banco Central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira. 2 - O Banco Central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros. 3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
"Artigo 3 da Emenda Constitucional n 37, do Estado do Esprito Santo. Nova redao conferida ao art. 148 da Constituio Estadual, determinando que as disponibilidades de caixa do Estado, bem como as dos rgos ou entidades do Poder Pblico estadual e das empresas por ele controladas, sejam depositadas na instituio financeira que vier a possuir a maioria do capital social do BANESTES, decorrente de sua privatizao, na forma definida em lei. Aparente ofensa ao disposto no art. 164, 3 da Constituio, segundo o qual as disponibilidades financeiras de Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como as dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, devem ser depositadas em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. Tal lei exceptiva h que ser a lei ordinria federal, de carter nacional. Existncia, na Lei Complementar federal n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), de previso segundo a qual as disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas conforme estabelece o 3 do art. 164 da Constituio (art. 43, caput). Ofensa, ademais, ao princpio da moralidade previsto no artigo 37, caput da Carta Poltica." (ADI 2.600-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 25/10/02) "As disponibilidades de caixa dos Estados-Membros, dos rgos ou entidades que os integram e das empresas por eles controladas devero ser depositadas em instituies financeiras oficiais, cabendo, unicamente, Unio Federal, mediante lei de carter nacional, definir as excees autorizadas pelo art. 164, 3 da Constituio da Repblica. O Estado-Membro no possui competncia normativa, para, mediante ato legislativo prprio, estabelecer ressalvas incidncia da clusula geral que lhe impe a compulsria utilizao de instituies financeiras oficiais, para os fins referidos no art. 164, 3 da Carta Poltica. O desrespeito, pelo Estado-Membro, dessa reserva de competncia legislativa, instituda em favor da Unio Federal, faz instaurar situao de inconstitucionalidade formal, que compromete a validade e a eficcia jurdicas da lei local, que, desviando-se do modelo normativo inscrito no art. 164, 3 da Lei Fundamental, vem a permitir que as disponibilidades de caixa do Poder Pblico estadual sejam depositadas em entidades privadas integrantes do Sistema Financeiro Nacional. Precedente: ADI 2.600-ES, Rel. Min. Ellen Gracie." (ADI 2.661, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/08/02). No mesmo sentido: ADI 3.075-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 18/06/04; ADI 3.578-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, Informativo 401. "A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes e rgos governamentais. A ratio subjacente clusula de depsito compulsrio, em instituies financeiras oficiais, das disponibilidades de caixa do Poder Pblico em geral (CF, art. 164, 3) reflete, na concreo do seu alcance, uma exigncia fundada no valor essencial da moralidade administrativa, que representa verdadeiro pressuposto de legitimao constitucional dos atos emanados do Estado. Precedente: ADI 2.600-ES, Rel. Min. Ellen Gracie." (ADI 2.661-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/08/02)
Seo II - DOS ORAMENTOS Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
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"O poder de emendar projetos de lei que se reveste de natureza eminentemente constitucional qualifica-se como prerrogativa de ordem poltico-jurdica inerente ao exerccio da atividade legislativa. Essa prerrogativa institucional, precisamente por no traduzir corolrio do poder de iniciar o processo de formao das leis (RTJ 36/382, 385 RTJ 37/113 RDA 102/261), pode ser legitimamente exercida pelos membros do Legislativo, ainda que se cuide de proposies constitucionalmente sujeitas clusula de reserva de iniciativa (ADI 865/MA, Rel. Min. Celso de Mello), desde que respeitadas as limitaes estabelecidas na Constituio da Repblica as emendas parlamentares (a) no importem em aumento da despesa prevista no projeto de lei, (b) guardem afinidade lgica (relao de pertinncia) com a proposio original e (c) tratando-se de projetos oramentrios (CF, art. 165, I, II e III), observem as restries fixadas no art. 166, 3 e 4 da Carta Poltica." (ADI 1.050-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04) "Competncia exclusiva do Poder Executivo iniciar o processo legislativo das matrias pertinentes ao Plano Plurianual, s Diretrizes Oramentrias e aos Oramentos Anuais. Precedentes: ADI 103 e ADI 550." (ADI 1.759-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 06/04/01)
I - o plano plurianual;
"A previso do calendrio rotativo escolar na lei que institui o plano plurianual parece legitimar o exerccio, pelo Chefe do Executivo, do seu poder regulamentar, tornando possvel, desse modo, a implantao dessa proposta pedaggica mediante Decreto. Posio dissidente do relator, cujo entendimento pessoal fica ressalvado." (ADI 748-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/11/92)
II - as diretrizes oramentrias;
"O inciso II do artigo 165 da Carta Magna, por aludir a normas relativas a diretrizes oramentrias, no se aplica a normas que dizem respeito a direito tributrio, como o so aquelas que concedem benefcios fiscais. Precedente: ADIn n 724/ RS." (ADI 2.464-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 28/06/02) "A Constituio de 1988 admite a iniciativa parlamentar na instaurao do processo legislativo em tema de direito tributrio. A iniciativa reservada, por constituir matria de direito estrito, no se presume e nem comporta interpretao ampliativa, na medida em que, por implicar limitao ao poder de instaurao do processo legislativo, deve necessariamente derivar de norma constitucional explcita e inequvoca. O ato de legislar sobre direito tributrio, ainda que para conceder benefcios jurdicos de ordem fiscal, no se equipara, especialmente para os fins de instaurao do respectivo processo legislativo, ao ato de legislar sobre o oramento do Estado." (ADI 724-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/04/01)
III - os oramentos anuais.
"Oramento anual. Competncia privativa. Por fora de vinculao administrativo-constitucional, a competncia para propor oramento anual privativa do Chefe do Poder Executivo." (ADI 882, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 23/04/04) "Aumento de despesa vedado pelo art. 63, I, da Constituio Federal, apenas quando se trata de projeto da iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Invaso dessa iniciativa somente configurada, ao primeiro exame, quanto ao dispositivo que operou a transposio, de um para outro rgo de dotao oramentria (CF, art. 165, III)." (ADI 2.072-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 19/09/03) "A Prefeitura Municipal de Recife, ao provocar a propositura da presente Ao Direta de Inconstitucionalidade, pela Procuradoria-Geral da Repblica, no pretendeu se eximir da responsabilidade, que tambm lhe cabe, de zelar pela criana e pelo adolescente, na forma do art. 227 da Constituio Federal e do artigo 227, caput, e seus incisos da Constituio Estadual. At porque se trata de 'dever do Estado', no sentido amplo do termo, a abranger a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Sucede que, no caso, o pargrafo nico do art. 227 da Constituio Estadual estabelece, para tal fim, uma vinculao oramentria, ao dizer: 'para o atendimento e desenvolvimento dos programas e aes explicitados neste artigo, o Estado e os Municpios aplicaro, anualmente, no mnimo, o percentual de um por cento dos seus respectivos oramentos gerais'. Mas a Constituio Federal atribui competncia exclusiva ao Chefe do Poder Executivo (federal, estadual e municipal), para a iniciativa da lei oramentria anual (artigo 165, inciso III). Iniciativa que fica cerceada com a imposio e automaticidade resultantes do texto em questo. (...) De qualquer maneira, mesmo que no se considere violada a norma do art. 168, inciso IV, da CF, ao menos a do art. 165, inciso III, resta inobservada. Assim, tambm, a relativa autonomia dos Municpios, quanto aplicao de suas rendas." (ADI 1.689, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 02/05/03)
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"No h dvida de que a Lei em questo anula atos administrativos, quando diz: 'Ficam canceladas as notificaes fiscais
emitidas com base na Declarao de Informaes Econmico-Fiscais-DIEF, ano base 1998'. Ora, atos administrativos do Poder Executivo, se ilegais ou inconstitucionais, podem ser anulados, em princpio, pelo prprio Poder Executivo, ou, ento, pelo Judicirio, na via prpria. No, assim, pelo Legislativo. Afora isso, o art. 2 da Lei obriga o Estado a restituir, no prazo de trinta dias, os valores eventualmente recolhidos aos cofres pblicos, decorrentes das notificaes fiscais canceladas. E tudo sem iniciativa do Poder Executivo, o que seria, em princpio, necessrio, por se tratar de matria tributria (artigo 61, II, b, da CF). Mesmo que se qualifique a Lei impugnada, como de anistia, que ao Legislativo caberia, em princpio, conceder (art. 48, VIII, da Constituio), no deixaria de ser uma anistia tributria, a exigir a iniciativa do Chefe do Poder Executivo. At porque provoca repercusso no errio pblico, na arrecadao de tributos e, conseqentemente, na Administrao estadual. Havendo, assim, repercusso no oramento do Estado, diante da referida obrigao de restituir, parece violado, ao menos, o disposto no art. 165, III, da CF, quando atribui ao Poder Executivo a iniciativa da lei oramentria anual." (ADI 2.345-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 28/03/03) "Dispositivo que, ao submeter Cmara Legislativa distrital a autorizao ou aprovao de convnios, acordos ou contratos de que resultem encargos no previstos na lei oramentria, contraria a separao de poderes, inscrita no art. 2 da Constituio Federal." (ADI 1.166, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 25/10/02)
"Ora, essa iniciativa, que exclusiva do Chefe do Poder Executivo e que se aplica aos Estados, no pode ser invadida por
normas que, sem partirem da iniciativa dele, estabeleam destinao de verbas oramentrias, mxime se contidas em Constituio Estadual pela maior restrio delas decorrentes." (ADI 2.447-MC, voto do Min. Rel. Moreira Alves, DJ 02/08/02)
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
"O STF tem dado por inadmissvel a ao direta contra disposies insertas na Lei de Diretrizes Oramentrias, porque reputadas normas individuais ou de efeitos concretos, que se esgotam com a propositura e a votao do oramento fiscal (v. g., ADI 2.100, Jobim, DJ 01/06/01)." (ADI 2.535-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/11/03) "O STF tem dado por inadmissvel a ao direta contra disposies insertas na Lei de Diretrizes Oramentrias, porque reputadas normas individuais ou de efeitos concretos, que se esgotam com a propositura e a votao do oramento fiscal (v. g., ADI 2.100, Jobim, DJ 01/06/1). A segunda norma questionada que condiciona a incluso no oramento fiscal da verba correspondente a precatrios pendentes 'manuteno da meta de resultado primrio, fixada segundo a LDO', constitui exemplo tpico de norma individual ou de efeitos concretos, cujo objeto a regulao de conduta nica, posto que subjetivamente complexa: a elaborao do oramento fiscal, na qual se exaure, o que inviabiliza no ponto a ao direta. Diferentemente, configura norma geral, susceptvel de controle abstrato de constitucionalidade a primeira das regras contidas no dispositivo legal questionado, que institui comisso de representantes dos trs Poderes e do Ministrio Pblico, qual confere a atribuio de proceder ao 'criterioso levantamento' dos precatrios a parcelar conforme a EC n 30/00, com vistas a 'apurar o seu valor real': o procedimento de levantamento e apurao do valor real, que nela se ordena, no substantiva conduta nica, mas sim conduta a ser desenvolvida em relao a cada um dos precatrios a que alude; por outro lado, a determinabilidade, em tese, desses precatrios, a partir dos limites temporais fixados, no subtrai da norma que a todos submete comisso instituda e ao procedimento de reviso nele previsto a nota de generalidade. No obstante, de conhecer-se integralmente da ao direta se a norma de carter geral subordinante da norma individual, que, sem a primeira, ficaria sem objeto." (ADI 2.535-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/11/03) "Lei de diretrizes oramentrias, que tem objeto determinado e destinatrios certos, assim sem generalidade abstrata, lei de efeitos concretos, que no est sujeita fiscalizao jurisdicional no controle concentrado." (ADI 2.484-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14/11/03)
STF - Constituio
"A Lei de Diretrizes Oramentrias possui destinao constitucional especifica e veicula contedo material prprio, que, definido pelo art. 165, 2 da Carta Federal, compreende as metas e prioridades da Administrao Pblica, inclusive as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. Mais do que isso, esse ato estatal tem por objetivo orientar a elaborao da lei oramentria anual e dispor sobre as alteraes na legislao tributria, alm de estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento." (ADI 612-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/05/94)
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
"Tratando-se de dispositivo que foi introduzido por emenda do Poder Legislativo em projeto de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo, e dispositivo que aumenta a despesa, , sem dvida, relevante a argio de sua inconstitucionalidade por violao do disposto no artigo 63, I, da Constituio Federal, uma vez que no se lhe aplica o disposto no art. 166, 3 e 4, da mesma Carta Magna." (ADI 2.810-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25/04/03)
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
"A falta de previso oramentria, conforme precedente do STF (RTJ 137/1067), obstculo ao cumprimento da Lei no mesmo exerccio mas, no, no subseqente." (ADI 1.243-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 27/10/95) "O 'Programa Nacional de Petroqumica' no prev investimentos governamentais, nem despesas de capital e outras, que devam ser levadas ao Oramento. Inexistncia de ofensa ao art. 167, I e seu 1, da Constituio. Esto sob reserva de lei os 'planos e programas nacionais, regionais e setoriais', a que se referem os arts. 48, IV, e 165, 4, da Constituio Federal: a) os que implicam em investimentos ou despesas para a Unio, e, neste caso, necessariamente inseridos no seu oramento, art. 165, 1 e 4; b) os que, ainda que no impliquem investimentos ou despesas para a Unio, estejam previstos na Constituio. Conseqentemente, os demais planos e programas governamentais no esto sob reserva de lei, como e o caso do PNP." (ADI 224-QO, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 02/12/94)
5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
"No procede a alegao de que a Lei Oramentria da Unio para o exerccio de 1997 no previu o FGPC, porque o art. 165, 5, I, da Constituio, ao determinar que o oramento deve prever os fundos, s pode referir-se aos fundos existentes, seja porque a mensagem presidencial precedida de dados concretos da Administrao Pblica, seja porque a criao legal de um fundo deve ocorrer antes da sua consignao no oramento." (ADI 1.726-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 30/04/04)
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; "O princpio da autonomia das universidades (CF, art. 207) no irrestrito, mesmo porque no cuida de soberania ou
independncia, de forma que as universidades devem ser submetidas a diversas outras normas gerais previstas na Constituio, como as que regem o oramento (art. 165, 5, I), a despesa com pessoal (art. 169), a submisso dos seus servidores ao regime jurdico nico (art. 39), bem como s que tratam do controle e da fiscalizao." (ADI 1.599-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 18/05/01) "Programa de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PIS/PASEP. (...). No compromete a autonomia do oramento da seguridade social (CF, art. 165, 5, III) a atribuio, Secretaria da Receita Federal de administrao e fiscalizao da contribuio em causa." (ADI 1.417, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 23/03/01)
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
STF - Constituio
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. "As alegaes de ofensa ao artigo 5, LIV e LV, da Carta Magna so indiretas ou reflexas, no dando margem, assim, ao
recurso extraordinrio. Se, para a aplicao do artigo 167, IV, combinado com o artigo 165, 8, necessria, como exceo ao princpio da exclusividade de objeto da lei oramentria anual, a autorizao desta para a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, e o acrdo recorrido nega a existncia dessa autorizao, para se chegar a concluso contrria a que ele chegou ser mister o exame prvio dessa lei, no servindo para isso o recurso extraordinrio." (AI 366.317-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 14/06/02) "Crditos de natureza alimentcia: os seus precatrios, que observaro a ordem cronolgica prpria, sero pagos de uma s vez, devidamente atualizados at a data do efetivo pagamento. Inocorrncia de ofensa Constituio, art. 100, 1, art. 165, 8." (RE 146.943, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/12/96)
9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
"A exigncia de previa lei complementar estabelecendo condies gerais para a instituio de fundos, como exige o art. 165, 9, II, da Constituio, est suprida pela Lei n 4.320, de 17/03/64, recepcionada pela Constituio com status de lei complementar; embora a Constituio no se refira aos fundos especiais, esto eles disciplinados nos arts. 71 a 74 desta Lei, que se aplica espcie: a) o FGPC, criado pelo art. 1 da Lei n 9.531/97, fundo especial, que se ajusta definio do art. 71 da Lei n 4.320/63; b) as condies para a instituio e o funcionamento dos fundos especiais esto previstas nos arts. 72 a 74 da mesma Lei." (ADI 1.726-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 30/04/04)
"O art. 35 da Lei de Responsabilidade Fiscal, ao disciplinar as operaes de crdito efetuadas por fundos, est em
consonncia com o inciso II do 9 do art. 165 da Constituio Federal, no atentando, assim, contra a federao. J a sano imposta aos entes federados que no fornecerem dados para a consolidao de que trata o art. 51 da LC 101/2000 igualmente no implica ofensa ao princpio federativo, uma vez que as operaes de crdito so englobadas pela mencionada regra constitucional e que o texto impugnado faz referncia to-somente s transferncias voluntrias." (ADI 2.250-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 01/08/03)
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
STF - Constituio
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
"O poder de emendar projetos de lei, que se reveste de natureza eminentemente constitucional, qualifica-se como prerrogativa de ordem poltico-jurdica inerente ao exerccio da atividade legislativa. Essa prerrogativa institucional, precisamente por no traduzir corolrio do poder de iniciar o processo de formao das leis (RTJ 36/382, 385 RTJ 37/113 RDA 102/261), pode ser legitimamente exercida pelos membros do legislativo, ainda que se cuide de proposies constitucionalmente sujeitas clusula de reserva de iniciativa (ADI 865/MA, Rel. Min. Celso de Mello), desde que, respeitadas as limitaes estabelecidas na Constituio da Repblica, as emendas parlamentares (a) no importem em aumento da despesa prevista no projeto de lei, (b) guardem afinidade lgica (relao de pertinncia) com a proposio original e (c) tratando-se de projetos oramentrios (CF, art. 165, I, II e III), observem as restries fixadas no art. 166, 3 e 4 da Carta Poltica." (ADI 1.050-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04) "Tratando-se de dispositivo que foi introduzido por emenda do Poder Legislativo em projeto de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo, e dispositivo que aumenta a despesa, , sem dvida, relevante a argio de sua inconstitucionalidade por violao do disposto no artigo 63, I, da Constituio Federal, uma vez que no se lhe aplica o disposto no art. 166, 3 e 4, da mesma Carta Magna." (ADI 2.810-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25/04/03) "A norma inscrita no art. 63, I, da Constituio aplica-se ao processo legislativo instaurado no mbito dos Estados-Membros, razo pela qual no se reveste de legitimidade constitucional o preceito que, oriundo de emenda oferecida por parlamentar, importe em aumento da despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Governador do Estado, ressalvadas as emendas parlamentares aos projetos oramentrios (CF, art. 166, 3 e 4)." (ADI 1.254-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/08/95)
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. 6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. 7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo.
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8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
"Continuando no julgamento, o Tribunal indeferiu o pedido de medida liminar relativamente ao art. 15, que considera irregulares as despesas que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17 da LC 101 que exigem, para a criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarreta aumento da despesa, o impacto oramentrio-financeiro e a declarao de que o aumento tenha adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, alm de exigir que seus efeitos sejam compensados pelo aumento permanente de receita. Considerou-se no haver relevncia jurdica na tese de inconstitucionalidade sustentada pelos autores, segundo a qual o dispositivo estabeleceria outros requisitos alm dos fixados pela CF, o que impediria o desenvolvimento das atividades dos entes federados ao restringir a utilizao de expedientes oramentrios previstos nos 2 e 3 do art. 167 da CF. O Tribunal entendeu que as medidas previstas no artigo impugnado objetivam tornar efetivo o cumprimento do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e da lei oramentria, tal como previsto no art. 165 da CF, no inibindo a abertura de crditos adicionais previstos no art. 166 da CF" (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, Informativo 267)
Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
Recurso extraordinrio: efeito suspensivo. Municpio do Rio de Janeiro. Ministrio Pblico. Ao civil pblica. Gratuidade de atendimento em creches. Determinao judicial de construo de creches pelo municpio. Despesas pblicas: necessidade de autorizao oramentria: CF, art. 167. Fumus boni juris e periculum in mora ocorrentes. Concesso de efeito suspensivo ao RE diante da possibilidade de ocorrncia de graves prejuzos aos cofres pblicos municipais. Deciso concessiva do efeito suspensivo referendada pela Turma. (Pet 2.836-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14/3/03)
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
Reveste-se de plausibilidade jurdica, no entanto, a tese, sustentada em ao direta, de que o legislador estadual, condicionado em sua ao normativa por princpios superiores enunciados na Constituio Federal, no pode, ao fixar a despesa pblica, autorizar gastos que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, ou omitir-lhes a correspondente fonte de custeio, com a necessria indicao dos recursos existentes. (ADI 352-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/03/91)
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
O Tribunal afastou, primeira vista, a alegada inconstitucionalidade por ofensa ao art. 167, III da CF por entender que o dispositivo impugnado refere-se a algo j implcito na prpria Constituio, dizendo respeito forma como tero de ser compensadas as renncias de receita, com intuito de no onerar os governos subseqentes. Vencidos os Ministros Ilmar Galvo, Relator, e Seplveda Pertence, que deferiam o pedido de liminar por entender que o dispositivo inibe a concesso de incentivos fiscais, faculdade inerente ao ente que exerce competncia tributria, de natureza constitucional, e que, por isso mesmo, somente poderia encontrar limite na prpria Constituio. (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, Informativo 297)
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
STF - Constituio
"Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a Resoluo n 196, de 19/01/2005, editada pelo rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que alterou a destinao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registros. Reduo de parcela destinada ao Poder Executivo. Violao aos arts. 98, 2 (com a redao da Emenda n 45, de 2004), 167, VI e IX, todos da Constituo Federal. Dispensa da oitiva do rgo responsvel pela edio do ato, tendo em vista a urgncia da matria. Plausibilidade jurdica do pedido. Alegao de equvoco na interpretao que possibilita que o 2 do art. 98 alcance os emolumentos extrajudiciais. Matria oramentria e reserva legal: ofensa ao art. 167, VI e IX, tendo em vista a potencial invaso, pelo ato impugnado, de matria reservada lei. Presena de sinal de bom direito e de periculum in mora. 9. Convenincia poltica na suspenso do ato. 10. Liminar deferida para o fim de suspender a vigncia do ato". (ADI 3.401-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 03/06/05)
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
"Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a Resoluo n 196, de 19/01/2005, editada pelo rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que alterou a destinao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registros. Reduo de parcela destinada ao Poder Executivo. Violao aos arts. 98, 2 (com a redao da Emenda n 45, de 2004), 167, VI e IX, todos da Constituo Federal. Dispensa da oitiva do rgo responsvel pela edio do ato, tendo em vista a urgncia da matria. Plausibilidade jurdica do pedido. Alegao de equvoco na interpretao que possibilita que o 2 do art. 98 alcance os emolumentos extrajudiciais. Matria oramentria e reserva legal: ofensa ao art. 167, VI e IX, tendo em vista a potencial invaso, pelo ato impugnado, de matria reservada lei. Presena de sinal de bom direito e de periculum in mora. 9. Convenincia poltica na suspenso do ato. 10. Liminar deferida para o fim de suspender a vigncia do ato". (ADI 3.401-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 03/06/05) A exigncia de prvia autorizao legislativa para a criao de fundos, prevista no art. 167, IX, da Constituio, suprida pela edio de medida provisria, que tem fora de lei, nos termos do seu art. 62. O argumento de que medida provisria no se presta criao de fundos fica combalido com a sua converso em lei, pois, bem ou mal, o Congresso Nacional entendeu supridos os critrios da relevncia e da urgncia. (ADI 1.726-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 30/04/04)
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. 4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os artigos 155 e 156, e dos recursos de que tratam os artigos 157, 158, 159, I, a e b, e II, para prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamentos de dbitos para com esta. Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
STF - Constituio
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. 2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; II - exonerao dos servidores no estveis. 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
Lei n 5.827/99, do Estado do Esprito Santo. Contingenciamento sobre vencimentos dos servidores do Poder Executivo estadual. Constitutuio Federal, arts. 37, caput e inc. XV; 5, incs. XXII e XXXVI do art. 5; e 169. Plausibilidade da alegao de ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos dos servidores pblicos. Concorrncia do pressuposto do periculum in mora. Cautelar deferida, para o fim de suspender, ex tunc, a eficcia do art. 2 e pargrafos, e da expresso inclusive a despesa da folha de pagamento de pessoal, contida no art. 3 da lei em referncia. (ADI 2.022-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 28/04/00)
TTULO VII - Da Ordem Econmica e Financeira
CAPTULO I - DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
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"Lei n 11.446, de 10.07.1997, do Estado de Pernambuco, que dispe sobre o cumprimento de normas obrigacionais, no atendimento mdico-hospitalar dos usurios por pessoas fsicas ou jurdicas ao praticarem a prestao onerosa de servios. Relevncia dos fundamentos jurdicos da ao, notadamente, no que concerne incompetncia do Estado-Membro, diante das regras dos arts. 22, I e VII, e 192, II, bem assim em face do disposto nos arts. 170 e 5, XXXVI, todos da Constituio Federal." (ADI 1.646-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 04/05/01) "A possibilidade de interveno do Estado no domnio econmico no exonera o Poder Pblico do dever jurdico de respeitar os postulados que emergem do ordenamento constitucional brasileiro. Razes de Estado - que muitas vezes configuram fundamentos polticos destinados a justificar, pragmaticamente, ex parte principis, a inaceitvel adoo de medidas de carter normativo - no podem ser invocadas para viabilizar o descumprimento da prpria Constituio. As normas de ordem pblica - que tambm se sujeitam clusula inscrita no art. 5, XXXVI, da Carta Poltica (RTJ 143/724) - no podem frustrar a plena eficcia da ordem constitucional, comprometendo-a em sua integridade e desrespeitando-a em sua autoridade." (RE 205.193, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97)
I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea. (SM. 646) Em sntese, a legislao local submete o contribuinte exceo de emitir notas fiscais individualizadas, quando em dbito para com o fisco. Entendo conflitante com a Carta da Repblica o procedimento adotado. (...) A lei estadual contraria, portanto, os textos constitucionais evocados, ou seja, a garantia do livre exerccio do trabalho, ofcio ou profisso inciso XIII do artigo 5 da Carta da Repblica e de qualquer atividade econmica pargrafo nico do artigo 170 da Constituio Federal. (RE 413.782, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 03/06/05)
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Art. 171. (Revogado) II - (Revogado). Art. 172. A lei disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Quer dizer, o artigo 173 da CF est cuidando da hiptese em que o Estado esteja na condio de agente empresarial, isto , esteja explorando, diretamente, atividade econmica em concorrncia com a iniciativa privada. Os pargrafos, ento, do citado art. 173, aplicam-se com observncia do comando constante do caput. Se no houver concorrncia existindo monoplio, CF, art. 177 no haver aplicao do disposto no 1 do mencionado art. 173. (RE 407.099, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/08/04) O juzo de convenincia, quanto a permanecer o Estado na explorao de certa atividade econmica, com a utilizao da forma da empresa pblica ou da sociedade de economia mista, h de concretizar-se em cada tempo e vista do relevante interesse coletivo ou de imperativos da segurana nacional. No ser, destarte, admissvel, no sistema da Constituio Federal que norma de Constituio estadual proba, no Estado-Membro, possa este reordenar, no mbito da prpria competncia, sua posio na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevida ou, desnecessariamente, exploradas pelo setor pblico. (ADI 234, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 15/09/95)
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
Quer dizer, o artigo 173 da CF est cuidando da hiptese em que o Estado esteja na condio de agente empresarial, isto , esteja explorando, diretamente, atividade econmica em concorrncia com a iniciativa privada. Os pargrafos, ento, do citado art. 173, aplicam-se com observncia do comando constante do caput. Se no houver concorrncia existindo monoplio, CF, art. 177 no haver aplicao do disposto no 1 do mencionado art. 173. que, conforme linhas atrs registrado, o que quer a Constituio que o Estado-empresrio no tenha privilgios em relao aos particulares. Se houver monoplio, no h concorrncia; no havendo concorrncia, desaparece a finalidade do disposto no 1 do art. 173. Impe-se, ento, a suspenso parcial da eficcia das expresses impugnadas, sem reduo do texto. dizer, referentemente s empresas pblicas e as sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, em sentido estrito, no monopolistas, as mencionadas expresses no tm aplicao. (...). No caso, tem-se uma empresa pblica prestadora de servio pblico a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT o servio postal (CF, art. 21, X). Alm de no estar, portanto, equiparada s empresas privadas, integra o conceito de fazenda pblica. Assim, os seus bens no podem ser penhorados, estando ela sujeita execuo prpria das pessoas pblicas (RE 407.099, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/08/04) Pela vigente ordem constitucional, em regra, o acesso aos empregos pblicos opera-se mediante concurso pblico, que pode no ser de igual contedo, mas h de ser pblico. As autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista esto sujeitas regra, que envolve a administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Sociedade de economia mista destinada a explorar atividade econmica est igualmente sujeita a esse princpio, que no colide com o expresso no art. 173, 1." (MS 21.322, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 23/04/93)
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
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Acrdo do Tribunal de Contas da Unio. Prestao de Contas da Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia INFRAERO. Emprego Pblico. Regularizao de admisses. Contrataes realizadas em conformidade com a legislao vigente poca. Admisses realizadas por processo seletivo sem concurso pblico, validadas por deciso administrativa e acrdo anterior do TCU. Transcurso de mais de dez anos desde a concesso da liminar no mandado de segurana. Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de Direito. (MS 22.357, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 05/11/04) "No caso, tem-se uma empresa pblica prestadora de servio pblico a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT o servio postal (CF, art. 21, X). Alm de no estar, portanto, equiparada s empresas privadas, integra o conceito de fazenda pblica. Assim, os seus bens no podem ser penhorados, estando ela sujeita execuo prpria das pessoas pblicas (RE 407.099, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/08/04) O processo de privatizao das empresas pblicas e das sociedades de economia mista distinto daquele realizado pelas empresas privadas quando submetidas incorporao, fuso ou ciso, dadas as exigncias peculiares do programa de desestatizao e da cogente observncia dos princpios moralizadores que regem os atos da administrao pblica, sob pena de invalidao. Empresas pblicas e sociedades de economia mista. Prazo diferenciado daquele previsto para as empresas privadas para apresentao de balano contbil. Afronta ao 1 e inciso II do artigo 173 da Constituio. Alegao improcedente. (ADI 1.998, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/05/04) Servidor da administrao indireta: frias: adiantamento da remunerao. ao direta de inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n 1.139, de 10/07/1996, do Distrito Federal, que diz: "art. 1 O adiantamento da remunerao de frias a servidor da administrao direta, indireta, autrquica e fundacional do Distrito Federal ser concedido no percentual de 40% (quarenta por cento) da remunerao lquida do respectivo ms, mediante solicitao expressa do servidor". A expresso 'servidor da administrao indireta' abrange o servidor das empresas pblicas e das sociedades de economia mista. Sucede que tais empresas esto sujeitas ao regime jurdico trabalhista (art. 173, 1, da CF de 05/10/1988, agora art. 173, 1, inciso II, em face da redao dada pela EC n 19/98, que, no ponto, no a alterou. (ADI 1.515, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/04/03) Trata-se de mandado de segurana impetrado pelo Banco do Brasil contra ato do Tribunal de Contas da Unio, pelo qual lhe foi determinada a instaurao de Tomada de Contas Especial para apurao de fatos verificados em sua agncia de Viena. (...). Evidente, pois, que a competncia do Tribunal de Contas diz com as contas dos responsveis por valores pblicos, expresso que exclui, de pronto, desenganadamente, dessa competncia do Tribunal de Contas, o julgamento das contas dos administradores de entidades de direito privado, como as empresas pblicas e sociedades de economia mista, cujo patrimnio, includos bens e direitos, no revestem a qualidade de bens pblicos, mas de bens privados. (MS 23.627, Rel. Min. Ilmar Galvo, Informativo 260) Sociedade de economia mista. Competncia. Smula 556 STF. CF, art. 170, 1, ou art. 170, 1, II, EC n 19/98. competente a justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista, cujo foro o das empresas privadas e no o foro da Fazenda Pblica. Smula 556. STF. CF, art. 173, 1, ou art. 173, 1, II, CF, com a EC 19/98. (AI 337.615-AgR, Rel. Min.Carlos Velloso, DJ 22/02/02). Advogado-empregado. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Medida Provisria 1.522-2, de 1996, artigo 3, Lei 8.906/94, arts. 18 a 21. CF, art. 173, 1. As empresas pblicas, as sociedades de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica em sentido estrito, sem monoplio, esto sujeitas ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. (ADI 1.552-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 17/04/98) O Supremo Tribunal julgou ser o concurso pblico pressuposto de validez da admisso de pessoal no apenas pela administrao direta e pelos entes pblicos da administrao indireta ou seja dos seguimentos alcanados pelo Regime jurdico nico mas tambm pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista, no obstante, por fora do art. 173, CF, a sua relao com os respectivos empregados se submeta ao Direito do Trabalho (MS 21.322, Brossard, RTJ 149/139. (SS 837-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 13/06/97)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios;
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V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
" certo, por outro lado, que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos uma empresa pblica, entidade da Administrao Indireta da Unio, como tal tendo sido criada pelo decreto-lei n 509, de 10 de maro de 1969. Seu capital detido integralmente pela Unio Federal (artigo 6) e ela goza dos mesmos privilgios concedidos Fazenda Pblica, quer em relao a imunidade tributria, direta ou indireta, impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, quer no concerne a foro, prazos e custas processuais. Leia-se o texto do artigo 12 do decreto-lei. No que concerne s obrigaes tributrias, a ela no se aplica o 2 do art. 173 da Constituio do Brasil, na afirmao de que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. O que resta definidamente evidente, neste passo, como anotei em outra ocasio, que tanto o preceito inscrito no 1 quanto o veiculado pelo 2 do art. 173 da Constituio de 1988 apenas alcanam empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica em sentido estrito. No se aplicam quelas que prestam servio pblico, no assujeitadas s obrigaes tributrias s quais se sujeitam as empresas privadas. As empresas pblicas, sociedades de economia mista e outras entidades estatais que prestem servio pblico podem gozar de privilgios fiscais, ainda que no extensivos a empresas privadas prestadoras de servio pblico em regime de concesso ou permisso (art. 175 da CF 88). Isso me parece inquestionvel." (ACO 765-QO, voto do Min. Eros Grau, Informativo 390) Assim, no se aplicam s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e a outras entidades estatais ou paraestatais que explorem servios pblicos a restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, isto , a submisso ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias, nem a vedao do gozo de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado (RE 220.906, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 14/11/02) Ordem econmica: infraes. Conselho Administrativo da Defesa Econmica Cade. Abusos do poder econmico: represso. Lei n 8.884, de 11/06/94. Suspenso cautelar da eficcia dos incisos I e II do art. 24 e as expresses 'do Distrito Federal' e ' escolha do Cade', inscritas no art. 64 da Lei 8.884, de 11/06/94. (ADI 1.094-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/04/01)
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
Fiscalizao Lei Delegada n 4/62 Recepo pela Constituio Federal de 1988. A Lei Delegada n 4/62 foi recepcionada pela Constituio Federal de 1988, no que revela o instrumento normativo como meio para reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros 4 do artigo 173 , bem como quanto atuao fiscalizadora do Estado, artigo 174, ambos da Carta Poltica em vigor. (AI 268.857-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 04/05/01) Ausncia da alegada negativa empresa do direito de continuar exercendo o comrcio de ouro e de pedras preciosas, ou de reconhecimento, ao Estado ou ao Banco Central do poder de estabelecer restrio dita atividade, muito menos que pudesse ser tida por exorbitante dos lindes do poder de fiscalizao e represso ao abuso do poder econmico ou de punio de atos contrrios ordem econmica e financeira e economia popular. (RE 242.550, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 10/12/99) " que o 4 do artigo 173 da Constituio Federal reserva a lei a represso ao abuso do poder econmico, no que vise a dominao dos mercados, a eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. Assim, no se pode ter a Lei n 8.039/90, no particular, como conflitante com a autonomia assegurada no artigo 209, nem com princpio estabelecido no inciso XXXVI do artigo 5, ambos da Carta Federal de 1988." (AI 155.772-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/05/94)
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5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular. Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
Farmcia. Fixao de horrio de funcionamento. Assunto de interesse local. A fixao de horrio de funcionamento para o comrcio dentro da rea municipal pode ser feita por lei local, visando o interesse do consumidor e evitando a dominao do mercado por oligoplio. (RE 189.170, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 08/08/03)
1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento. 2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo. 3 - O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros. 4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei. Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
(...) Asseverou-se, tambm, que a Constituio, em seu art. 175, exige licitao, na forma da lei, para a prestao de servios pblicos, e que o administrador pblico, em sua atuao, est condicionado aos princpios da legalidade e da moralidade pblica. Ressaltou-se, ademais, que o regime de concesso e permisso de servios pblicos regulado por lei federal, razo por que estaria prejudicada a alegao da incidncia de lei municipal, e que impossvel legitimar prorrogao por prazo indeterminado ou discricionariamente dilatado, tal como feito. (HC 84.137, Rel. Min. Carlos Velloso, Informativo 405)
Lei estadual, mxime quando diz respeito concesso de servio pblico federal e municipal, como ocorre no caso, no pode alterar as condies da relao contratual entre o poder concedente e os concessionrios sem causar descompasso entre a tarifa e a obrigao de manter servio adequado em favor dos usurios. (ADI 2.299-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 29/08/03)
Constitucionalidade do art. 27, I e II, da Lei 9.074, de 07/07/95, por isso que a Constituio Federal estabelece, no art. 175, que a concesso e a permisso para a prestao de servios pblicos sero precedidas de licitao e o conceito e as modalidades da licitao esto na lei ordinria, Lei 8.666/93, artigos 3 e 22, certo que o leilo modalidade de licitao (Lei 8.666/93, art. 22). (ADI 1.582, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/09/02) "Impossibilidade de interferncia do Estado-Membro nas relaes jurdico-contratuais entre o poder concedente federal ou municipal e as empresas concessionrias Inviabilidade da alterao, por lei estadual, das condies previstas na licitao e formalmente estipuladas em contrato de concesso de servios pblicos, sob regime federal e municipal. (ADI 2.337-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/06/02)
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O art. 7 da Lei 10.848, de 1996, do Estado do Rio Grande do Sul, exclui da licitao as transportadoras, licitao que tem por finalidade a escolha de concessionria dos servios pblicos de inspeo de segurana de veculos. Inocorrncia, ao primeiro exame, de relevncia na argio de inconstitucionalidade. (ADI 1.723-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 19/12/01)
"Explorao de transporte urbano, por meio de linha de nibus. Necessidade de prvia licitao para autoriz-la, quer sob a forma de permisso quer sob a de concesso. Recurso extraordinrio provido por contrariedade do art. 175 da Constituio Federal." (RE 140.989, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 27/08/93)
Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria;
Gesto da crise de energia eltrica. Fixao de metas de consumo e de um regime especial de tarifao. O valor arrecadado como tarifa especial ou sobretarifa imposta ao consumo de energia eltrica acima das metas estabelecidas pela Medida Provisria em exame ser utilizado para custear despesas adicionais, decorrentes da implementao do prprio plano de racionamento, alm de beneficiar os consumidores mais poupadores, que sero merecedores de bnus. Este acrscimo no descaracteriza a tarifa como tal, tratando-se de um mecanismo que permite a continuidade da prestao do servio, com a captao de recursos que tm como destinatrios os fornecedores/concessionrios do servio. Implementao, em momento de escassez da oferta de servio, de poltica tarifria, por meio de regras com fora de lei, conforme previsto no artigo 175, III da Constituio Federal. (ADC 9, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 23/04/04)
IV - a obrigao de manter servio adequado. Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
"Ressaltou-se a diferena entre o monoplio e a propriedade, concluindo-se estar aquele ligado a uma atividade empresarial que no se presta a explicitar caractersticas desta. Assim, o art. 177 da CF enumera as atividades que constituem monoplio da Unio, e seu art. 20, os bens que so de sua exclusiva propriedade, razo pela qual seria possvel a Unio atribuir a terceiros o resultado da propriedade das lavras das jazidas de petrleo, gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, sem ofensa reserva de monoplio contemplado no citado art. 177. Afirmou-se que a propriedade da lavra das jazidas de produtos minerais conferida ao concessionrio pelo art. 176 da CF inerente ao modo de produo social capitalista, sendo que essa concesso seria materialmente impossvel sem que o proprietrio se apropriasse do produto da explorao das jazidas, o que tambm se daria quanto ao produto resultante das contrataes (e no concesses) com empresas estatais ou privadas nos termos do 1 do art. 177 da CF, consubstanciando escolha poltica a opo por uma das inmeras modalidades de contraprestao atribuveis ao contratado. (ADI 3.273, Rel. Min. Eros Grau, Informativo 380)
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O sistema minerrio vigente no Brasil atribui, concesso de lavra que constitui verdadeira res in comercio , carter negocial e contedo de natureza econmico-financeira. O impedimento causado pelo Poder Pblico na explorao empresarial das jazidas legitimamente concedidas gera o dever estatal de indenizar o minerador que detm, por efeito de regular delegao presidencial, o direito de industrializar e de aproveitar o produto resultante da extrao mineral. Objeto de indenizao h de ser o ttulo de concesso de lavra, enquanto bem jurdico suscetvel de apreciao econmica, e no a jazida em si mesma considerada, pois esta, enquanto tal, acha-se incorporada ao domnio patrimonial da Unio Federal. A concesso de lavra, que viabiliza a explorao empresarial das potencialidades das jazidas minerais, investe o concessionrio em posio jurdica favorvel, eis que, alm de conferir-lhe a titularidade de determinadas prerrogativas legais, acha-se essencialmente impregnada, quanto ao ttulo que a legitima, de valor patrimonial e de contedo econmico. Essa situao subjetiva de vantagem atribui, ao concessionrio da lavra, direito, ao e pretenso indenizao, toda vez que, por ato do Poder Pblico, vier o particular a ser obstado na legtima fruio de todos os benefcios resultantes do processo de extrao mineral." (RE 140.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97)
"O sistema de direito constitucional positivo vigente no Brasil fiel tradio republicana iniciada com a Constituio de 1934 instituiu verdadeira separao jurdica entre a propriedade do solo e a propriedade mineral (que incide sobre as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais existentes no imvel) e atribuiu, Unio Federal, a titularidade da propriedade mineral, para o especfico efeito de explorao econmica e/ou de aproveitamento industrial. A propriedade mineral submete-se ao regime de dominialidade pblica. Os bens que a compem qualificam-se como bens pblicos dominiais, achando-se constitucionalmente integrados ao patrimnio da Unio Federal. (RE 140.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97) Jazidas de minerais, areia, pedras e cascalho: no so indenizveis, em princpio, salvo existncia de concesso de lavra." (RE 189.964, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 21/06/96)
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o "caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.
(...) petrleo e do gs natural (...) V - so recursos passveis de ter a sua pesquisa e lavra, tanto quanto sua explorao e aproveitamento, realizveis por via de autorizao ou concesso (art. 176 e seu 1), mas agora sem a possibilidade de transferncia do produto da lavra para o concessionrio, por ser essa transferncia incompatvel com o regime de monoplio a que se referem o inciso I do art. 177 e o 2, inciso III, desse mesmo artigo. (ADI 3.273-MC, Rel. Min. Carlos Ayres Britto, DJ 23/08/04) "(...) petrleo e do gs natural (...) VII - sua submisso a regime de autorizao ou concesso para pesquisa, lavra e aproveitamento de suas jazidas, tanto quanto a respectiva cesso ou transferncia, total ou parcialmente, e sempre por prazo determinado, tudo isso fica na dependncia do poder concedente, que , com exclusividade, a Unio ( 1 e 3 do art. 176). Unio pessoa federada, repise-se, e no entidade da respectiva Administrao Indireta, como o caso da Agncia Nacional do Petrleo (ANP);" (ADI 3.273-MC, Rel. Min. Carlos Ayres Britto, DJ 23/08/04)
"De fato, no podem a Medida Provisria ou a GCE, por via de delegao, dispor normativamente, de molde a afastar, pura e simplesmente, a aplicao de leis que se destinam disciplina da regra maior do art. 176, 1, da Constituio, no que concerne a potencial hidrulico. De fato, esse dispositivo resultante da Emenda Constitucional n 6, de 15/08/1995, no pode ser objeto de disciplina por medida provisria, a teor do art. 246 da Constituio. Nesse sentido, o Plenrio decidiu mltiplas vezes, a partir da deciso na ADI 2.005-6/DF." (ADI 2.473-MC, voto do Min. Nri da Silveira, DJ 07/11/03)
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O art. 20, inciso IX, da Constituio Federal estabelece que so bens da Unio os recursos minerais, inclusive os do subsolo. Em seu art. 176, a Carta da Repblica dispe que os recursos minerais constituem propriedade distinta da do solo, e confere, expressamente, Unio os efeitos de explorao e aproveitamento. Dessa forma, a Administrao Pblica pode conferir a explorao ou aproveitamento dos recursos minerais ao uso especial de particulares, concessionrios ou no de servios pblicos, por mais de trs formas administrativas: autorizao de uso, permisso de uso e concesso de uso. No h qualquer bice constitucional que impea a Unio de permitir ao particular a utilizao de seus recursos minerais, inclusive os do subsolo, mediante remunerao pelo uso. pacfico o entendimento da doutrina e dos Tribunais no sentido de que a receita um preo pblico" (ADI 2.586, voto do Min. Rel. Carlos Velloso, DJ 01/08/03)
2 - assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.
"Ressaltou-se a diferena entre o monoplio e a propriedade, concluindo-se estar aquele ligado a uma atividade empresarial que no se presta a explicitar caractersticas desta. Assim, o art. 177 da CF enumera as atividades que constituem monoplio da Unio, e seu art. 20, os bens que so de sua exclusiva propriedade, razo pela qual seria possvel a Unio atribuir a terceiros o resultado da propriedade das lavras das jazidas de petrleo, gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, sem ofensa reserva de monoplio contemplado no citado art. 177. Afirmou-se que a propriedade da lavra das jazidas de produtos minerais conferida ao concessionrio pelo art. 176 da CF inerente ao modo de produo social capitalista, sendo que essa concesso seria materialmente impossvel sem que o proprietrio se apropriasse do produto da explorao das jazidas, o que tambm se daria quanto ao produto resultante das contrataes (e no concesses) com empresas estatais ou privadas nos termos do 1 do art. 177 da CF, consubstanciando escolha poltica a opo por uma das inmeras modalidades de contraprestao atribuveis ao contratado. Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, julgou inteiramente improcedente a ao, vencidos os Senhores Ministros Carlos Britto (Relator), Marco Aurlio e Joaquim Barbosa que, na forma de seus votos, julgavam procedente, em parte, a ao. Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Redigir o acrdo o Senhor Ministro Eros Grau. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de Mello. Plenrio, 16.03.2005. ( ADI 3.273, Rel. Min. Eros Grau, DJ 28/03/05)
"Na verdade na alternativa que lhe confiara a Lei Fundamental o que a Lei 7.990/89 instituiu, ao estabelecer no art. 6 que a compensao financeira pela explorao de recursos minerais, para fins de aproveitamento econmico, ser de at 3% sobre o valor do faturamento lquido resultante da venda do produto mineral, no foi verdadeira compensao financeira: foi, sim, genuna participao no resultado da explorao, entendido o resultado no como o lucro do explorador, mas como aquilo que resulta da explorao, interpretao que revela o paralelo existente entre a norma do art. 20, 1, e a do art. 176, 2, da Constituio, verbis: (RE 2287.800, voto do Min. Rel. Seplveda Pertence, DJ 16/11/01)
3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente. 4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia renovvel de capacidade reduzida. Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
"Ressaltou-se a diferena entre o monoplio e a propriedade, concluindo-se estar aquele ligado a uma atividade empresarial que no se presta a explicitar caractersticas desta. Assim, o art. 177 da CF enumera as atividades que constituem monoplio da Unio, e seu art. 20, os bens que so de sua exclusiva propriedade, razo pela qual seria possvel a Unio atribuir a terceiros o resultado da propriedade das lavras das jazidas de petrleo, gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, sem ofensa reserva de monoplio contemplado no citado art. 177. Afirmou-se que a propriedade da lavra das jazidas de produtos minerais conferida ao concessionrio pelo art. 176 da CF inerente ao modo de produo social capitalista, sendo que essa concesso seria materialmente impossvel sem que o proprietrio se apropriasse do produto da explorao das jazidas, o que tambm se daria quanto ao produto resultante das contrataes (e no concesses) com empresas estatais ou privadas nos termos do 1 do art. 177 da CF, consubstanciando escolha poltica a opo por uma das inmeras modalidades de contraprestao atribuveis ao contratado. Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, julgou inteiramente improcedente a ao, vencidos os Senhores Ministros Carlos Britto (Relator), Marco Aurlio e Joaquim Barbosa que, na forma de seus votos, julgavam procedente, em parte, a ao. Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim.
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Redigir o acrdo o Senhor Ministro Eros Grau. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de Mello. Plenrio, 16/03/2005. (ADI 3.273, Rel. Min. Eros Grau, DJ 28/03/05)
(...)A explorao de atividade econmica pela ECT -Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no importa sujeio ao regime jurdico das empresas privadas, pois sua participao neste cenrio est ressalvada pela primeira parte do artigo 173 da Constituio Federal (Ressalvados os casos previstos nesta Constituio...), por se tratar de servio pblico mantido pela Unio Federal, pois seu oramento, elaborado de acordo com as diretrizes fixadas pela Lei n 4.320/64 e com as normas estabelecidas pela Lei n 9.473/97 (Lei de Diretrizes Oramentrias), previamente aprovado pelo Ministrio do Planejamento e Oramento Secretaria de Coordenao e Controle das Empresas Estatais, sendo sua receita constituda de subsdio do Tesouro Nacional, conforme extrato do Dirio Oficial da Unio acostado contra-capa destes autos. Logo, so impenhorveis seus bens por pertencerem entidade estatal mantenedora.Ante o exposto, tenho como recepcionado o Decreto-lei n 509/69, que estendeu Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos os privilgios conferidos Fazenda Pblica, dentre eles o da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, devendo a execuo fazer-se mediante precatrio, sob pena de vulnerao ao disposto no artigo 100 da Constituio de 1988." (RE 220.906, voto do Min. Maurcio Corra, DJ 14/11/02)
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores; IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados. 1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas em lei.
(...) petrleo e do gs natural (...) VIII - embora submetidos ao precitado regime de monoplio da Unio quanto pesquisa, lavra, refinao, importao, exportao, transporte martimo e transporte por meio de conduto (incisos de I a IV do art. 177 da Lex Legum), podem ter todas essas atividades contratadas entre a Unio e empresas estatais ou privadas ( 1 do art. 177), contanto que estas atendam ao requisito do mencionado 1 do art. 176 (por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas). Contratao, que, para preservar o necessrio regime de monopolizao estatal do setor, s pode significar a mera execuo de um trabalho que se faz para o ente monopolizador e em nome deste. Embora os riscos de todas essas atividades possam ficar por conta das empresas contratadas, dispondo a lei sobre o tipo de remunerao ou contrapartida cabvel Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, julgou inteiramente improcedente a ao, vencidos os Senhores Ministros Carlos Britto (Relator), Marco Aurlio e Joaquim Barbosa que, na forma de seus votos, julgavam procedente, em parte, a ao. Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Redigir o acrdo o Senhor Ministro Eros Grau. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de Mello. Plenrio, 16.03.2005. ( ADI 3.273, Rel. Min. Eros Grau, DJ 28/03/05)
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre:
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"O Tribunal concluiu julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado do Paran contra diversos dispositivos da Lei federal 9.478/97, que dispe sobre a poltica energtica nacional (...).Em relao aos demais preceitos atacados (incisos I e III do art. 28, pargrafo nico do art. 43 e pargrafo nico do art. 51), tambm no se visualizou ofensa CF, porquanto so prprios s contrataes de que se cuida, admitidas expressamente no 2 do art. 177 da CF." Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, julgou inteiramente improcedente a ao, vencidos os Senhores Ministros Carlos Britto (Relator), Marco Aurlio e Joaquim Barbosa que, na forma de seus votos, julgavam procedente, em parte, a ao. Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Redigir o acrdo o Senhor Ministro Eros Grau. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de Mello. Plenrio, 16.03.2005. ( ADI 3.273, Rel. Min. Eros Grau, DJ 28/03/05) (...) petrleo e do gs natural (...) IX - Sobredita contratao deve ter as suas condies estabelecidas em lei (no simplesmente em normas editalcias), lei, essa, que ainda dever conter disposies a respeito da garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional, alm de dispor sobre a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio (incisos de I a III do 2 do art. 177). Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, julgou inteiramente improcedente a ao, vencidos os Senhores Ministros Carlos Britto (Relator), Marco Aurlio e Joaquim Barbosa que, na forma de seus votos, julgavam procedente, em parte, a ao. Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Redigir o acrdo o Senhor Ministro Eros Grau. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de Mello. Plenrio, 16.03.2005. ( ADI 3.273, Rel. Min. Eros Grau, DJ 28/03/05) "Combustveis derivados de petrleo e lcool carburante. Produtos vedados ao transportador-revendedor-retalhista. Portaria n 250/91 do antigo ministrio da infra-estrutura. Alegada ofensa ao art. 170, pargrafo nico, da constituio. Ato ministerial que se limita a explicitar os termos da Resoluo n 4, de 24/05/88, legitimamente editada pelo antigo Conselho Nacional de Petrleo, no exerccio de atribuio que lhe fora conferida pelo DL n 395, de 29/04/83, que limitou a atividade do transportador-revendedor-retalhista entrega, a domiclio, de leo diesel, leos combustveis e querosene iluminante a granel e cuja vigncia somente superveniente lei, prevista nos arts. 177, 2, II e 238, da Constituio, poder afastar." (RE 229.440, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 05/11/99)
I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional; II - as condies de contratao; III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio;
(...) rgo regulador do monoplio da Unio (incisos de I a III do 2 do art. 177); ou seja, rgo que tem na efetividade do monoplio em causa a prpria razo de ser das competncias administrativas que lhe forem legalmente conferidas. ainda dizer: rgo de natureza administrativa, concebido no para normatizar, mas normalizar o setor que a Lei Maior submeteu a regime de monoplio da Unio. No para regular, mas regularizar a execuo das atividades constitutivas do referido monoplio, importando essa regularizao o exerccio de um tpico poder de polcia administrativa, como a fiscalizao, o monitoramento, a arbitragem, a atuao comissiva, enfim (no o silncio, o abstencionismo ou o simples decurso de prazo como frmulas de manifestao de vontade estatal). Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, julgou inteiramente improcedente a ao, vencidos os Senhores Ministros Carlos Britto (Relator), Marco Aurlio e Joaquim Barbosa que, na forma de seus votos, julgavam procedente, em parte, a ao. Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Redigir o acrdo o Senhor Ministro Eros Grau. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de Mello. Plenrio, 16.03.2005. ( ADI 3.273, Rel. Min. Eros Grau, DJ 28/03/05)
3 A lei dispor sobre o transporte e a utilizao de materiais radioativos no territrio nacional. 4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa s atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel dever atender aos seguintes requisitos: I - a alquota da contribuio poder ser: a) diferenciada por produto ou uso;
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b)reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, no se lhe aplicando o disposto no art. 150,III, b; II - os recursos arrecadados sero destinados:
"Mostra-se adequado o controle concentrado de constitucionalidade, quando a lei oramentria revela contornos abstratos e autnomos, em abandono ao campo da eficcia concreta. Lei Oramentria - Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - Importao e comercializao de petrleo e derivados, gs natural e derivados e lcool combustvel - Cide Destinao - Artigo 177, 4, da Constituio Federal. inconstitucional interpretao da Lei Oramentria n 10.640, de 14 de janeiro de 2003, que implique abertura de crdito suplementar em rubrica estranha destinao do que arrecadado a partir do disposto no 4 do artigo 177 da Constituio Federal, ante a natureza exaustiva das alneas "a", "b" e "c" do inciso II do citado pargrafo." (ADI 2.925, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 14/03/05)
a) ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, gs natural e seus derivados e derivados de petrleo; b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do gs; c) ao financiamento de programas de infra-estrutura de transportes. Art. 178. A lei dispor sobre a ordenao dos transportes areo, aqutico e terrestre, devendo, quanto ordenao do transporte internacional, observar os acordos firmados pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade.
"Indenizao - Danos material e moral - Vo - Atraso e extravio de bagagem. Longe fica de implicar violncia ao artigo 178 da Constituio Federal provimento em que reconhecido o direito de passageira indenizao por danos materiais e morais decorrentes de atraso de vo." (AI 198.380-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 12/06/98)
"O fato de a Conveno de Varsvia revelar, como regra, a indenizao tarifada por danos materiais no exclui a relativa aos
danos morais. Configurados esses pelo sentimento de desconforto, de constrangimento, aborrecimento e humilhao decorrentes do extravio de mala, cumpre observar a Carta Poltica da Repblica incisos V e X do artigo 5, no que se sobrepe a tratados e convenes ratificados pelo Brasil." (RE 172.720, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 21/02/97)
Pargrafo nico. Na ordenao do transporte aqutico, a lei estabelecer as condies em que o transporte de mercadorias na cabotagem e a navegao interior podero ser feitos por embarcaes estrangeiras. Art. 179. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei.
"Por disposio constitucional (CF, artigo 179), as microempresas e as empresas de pequeno porte devem ser beneficiadas, nos termos da lei , pela 'simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas' (CF, artigo 179). No h ofensa ao princpio da isonomia tributria se a lei, por motivos extrafiscais, imprime tratamento desigual a microempresas e empresas de pequeno porte de capacidade contributiva distinta, afastando do regime do Simples aquelas cujos scios tm condio de disputar o mercado de trabalho sem assistncia do Estado." (ADI 1.643, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 14/03/03) "Ainda que classificadas como microempresas ou empresas de pequeno porte porque a receita bruta anual no ultrapassa os limites fixados no art. 2, incisos I e II, da Lei n 9.317, de 5 de dezembro de 1996, no podem optar pelo "Sistema Simples" as pessoas jurdicas prestadoras de servios que dependam de habilitao profissional legalmente exigida." (ADI 1.643-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/12/97)
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"Inexistncia, no caso, de falta de regulamentao do artigo 179 da Constituio Federal, por permanecer em vigor a Lei 7.256/84 que estabelece normas integrantes do Estatuto da Microempresa, relativas ao tratamento diferenciado, simplificado e favorecido, nos campos administrativo, tributrio, previdencirio, trabalhista, crediticio e de desenvolvimento empresarial. (MI 73, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/12/94)
Art. 180. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico. Art. 181. O atendimento de requisio de documento ou informao de natureza comercial, feita por autoridade administrativa ou judiciria estrangeira, a pessoa fsica ou jurdica residente ou domiciliada no Pas depender de autorizao do Poder competente.
CAPTULO II - DA POLTICA URBANA Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
Municpio de Belo Horizonte. Pedido de licena de instalao de posto de revenda de combustveis. Supervenincia de lei (Lei n 6.978/95, art. 4, 1) exigindo distncia mnima de duzentos metros de estabelecimentos como escolas,igrejas e supermercados (...). Requerimento de licena que gerou mera expectativa de direito, insuscetvel segundo a orientao assentada na jurisprudncia do STF , de impedir a incidncia das novas exigncias institudas por lei superveniente, inspiradas no no propsito de estabelecer reserva de mercado, como sustentado, mas na necessidade de ordenao fsica e social da ocupao do solo no permetro urbano e de controle de seu uso em atividade geradora de risco, atribuio que se insere na legtima competncia constitucional da municipalidade. (RE 235.736, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 26/05/00) Loteamento urbano. Aprovao por ato administrativo, com definio do parcelamento. Registro imobilirio. Ato que no tem o efeito de autorizar a edificao, faculdade jurdica que somente se manifesta validamente diante de licena expedida com observncia das regras vigentes data de sua expedio. (RE 212.780, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 25/06/99)
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
Direito de construir. Limitao administrativa. I O direito de edificar relativo, dado que condicionado funo social da propriedade: CF, art. 5, XXII e XXIII. Inocorrncia de direito adquirido: no caso, quando foi requerido o alvar de construo, j existia a lei que impedia o tipo de imvel no local. II Inocorrncia de ofensa aos 1 e 2 do art. 182, CF. (RE 178.836, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/08/99) O caput do art. 195 da Constituio do Estado do Amap estabelece que 'o plano diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento econmico e social e de expanso urbana, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para os Municpios com mais de cinco mil habitantes'. Essa norma constitucional estadual estendeu, aos municpios com nmero de habitantes superior a cinco mil, a imposio que a Constituio Federal s fez queles com mais de vinte mil (art. 182, 1 ). Desse modo, violou o princpio da autonomia dos municpios com mais de cinco mil e at vinte mil habitantes, em face do que dispem os artigos 25; 29; 30, I e VIII; da CF e 11 do ADCT. (ADI 826, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 12/03/99)
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
" inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da Emenda Constitucional n 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana." (SM. 668)
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No sistema tributrio nacional o IPTU inequivocamente um imposto real. Sob o imprio da atual Constituio, no admitida a progressividade fiscal do IPTU, quer com base exclusivamente no seu artigo 145, 1, porque esse imposto tem carter real que incompatvel com a progressividade decorrente da capacidade econmica do contribuinte, quer com arrimo na conjugao desse dispositivo constitucional (genrico) com o artigo 156, 1 (especfico). A interpretao sistemtica da Constituio conduz inequivocamente concluso de que o IPTU com finalidade extrafiscal a que alude o inciso II do 4 do artigo 182 a explicitao especificada, inclusive com limitao temporal, do IPTU com finalidade extrafiscal aludido no artigo 156, I, 1. Portanto, inconstitucional qualquer progressividade, em se tratando de IPTU, que no atenda exclusivamente ao disposto no artigo 156, 1, aplicado com as limitaes expressamente constantes dos 2 e 4 do artigo 182, ambos da Constituio Federal. (RE 153.771, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 05/09/97)
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.
De h muito, a jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta tem carter real e no pessoal, traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o direito indenizao que da nasce o mesmo fundamento da garantia constitucional da justa indenizao nos casos de desapropriao regular. No tendo o dispositivo ora impugnado sequer criado uma modalidade de usucapio por ato ilcito com o prazo de cinco anos para, atravs dele, transcorrido esse prazo, atribuir o direito de propriedade ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou administrativamente, relevante o fundamento jurdico da presente argio de inconstitucionalidade no sentido de que a prescrio extintiva, ora criada, da ao de indenizar por desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia indenizao, a qual se aplica tanto desapropriao direta como indireta. (ADI 2.260-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 02/08/02) Desapropriao. Imisso prvia na posse. Discute-se se a imisso provisria na posse do imvel expropriado, initio litis, fica sujeita ao depsito integral do valor estabelecido em laudo do perito avaliador, se impugnada a oferta pelo expropriado, ou se, por fora dos pargrafos do art. 15 do Decreto-lei n 3.365/1941 e do art. 3 do Decreto-lei n 1.075/1970, possvel, aos efeitos indicados, o depsito pelo expropriante da metade do valor arbitrado. O depsito prvio no importa o pagamento definitivo e justo conforme o art. 5, XXIV, da Constituio. (RE 184.069, Rel. Min. Nri da Silveira, 08/03/02)
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
" inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da emenda constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana." (SM. 668) IPTU calculado com base em alquota progressiva, em razo da rea do terreno e do valor venal do imvel e das edificaes. Ilegitimidade da exigncia, nos moldes explicitados, por ofensa ao art. 182, 4, II, da Constituio Federal, que limita a faculdade contida no art. 156, 1, observncia do disposto em lei federal e utilizao do fator tempo para a graduao do tributo. (RE 194.036, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 20/06/97) No sistema tributrio nacional o IPTU inequivocamente um imposto real. Sob o imprio da atual Constituio, no admitida a progressividade fiscal do IPTU, quer com base exclusivamente no seu artigo 145, 1, porque esse imposto tem carter real que incompatvel com a progressividade decorrente da capacidade econmica do contribuinte, quer com arrimo na conjugao desse dispositivo constitucional (genrico) com o artigo 156, 1 (especfico). A interpretao sistemtica da Constituio conduz inequivocamente concluso de que o IPTU com finalidade extrafiscal a que alude o inciso II do 4 do artigo 182, a explicitao especificada, inclusive com limitao temporal, do IPTU com finalidade extrafiscal, aludido no artigo 156, I, 1. Portanto, inconstitucional qualquer progressividade, em se tratando de IPTU, que no atenda exclusivamente ao disposto no artigo 156, 1, aplicado com as limitaes expressamente constantes dos 2 e 4 do artigo 182, ambos da Constituio Federal. (RE 153.771, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 20/11/96)
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III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
Usucapio urbano especial Artigo 183 da Constituio Federal. Longe fica de vulnerar o preceito deciso no sentido de obstculo ao reconhecimento da prescrio aquisitiva em face de acordo homologado judicialmente. (RE 172.726, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 14/05/99) Tem seu termo inicial de fluncia na data da entrada em vigor da Constituio de 1988 (5 de outubro), o prazo de usucapio estabelecido no art. 183 da mesma Carta. (RE 209.433, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 13/12/96)
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
CAPTULO III - DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano." (SM. 618)
"As prescries constantes da MP 2.027-38/2000, reeditada, pela ltima vez, como MP n 2.183-56/2001, precisamente porque tm por finalidade neutralizar abusos e atos de violao possessria, praticados contra proprietrios de imveis rurais, no se mostram eivadas de inconstitucionalidade (ao menos em juzo de estrita delibao), pois visam, em ltima anlise, a resguardar a integridade de valores protegidos pela prpria Constituio da Repblica. O sistema constitucional no tolera a prtica de atos, que, concretizadores de invases fundirias, culminam por gerar considerada a prpria ilicitude dessa conduta grave situao de insegurana jurdica, de intranqilidade social e de instabilidade da ordem pblica." (ADI 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04) "O acesso terra, a soluo dos conflitos sociais, o aproveitamento racional e adequado do imvel rural, a utilizao apropriada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente constituem elementos de realizao da funo social da propriedade. A desapropriao, nesse contexto enquanto sano constitucional imponvel ao descumprimento da funo social da propriedade reflete importante instrumento destinado a dar conseqncia aos compromissos assumidos pelo Estado na ordem econmica e social. Incumbe, ao proprietrio da terra, o dever jurdico-social de cultiv-la e de explor-la adequadamente, sob pena de incidir nas disposies constitucionais e legais que sancionam os senhores de imveis ociosos, no cultivados e/ou improdutivos, pois s se tem por atendida a funo social que condiciona o exerccio do direito de propriedade, quando o titular do domnio cumprir a obrigao (1) de favorecer o bem-estar dos que na terra labutam; (2) de manter nveis satisfatrios de produtividade; (3) de assegurar a conservao dos recursos naturais; e (4) de observar as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que possuem o domnio e aqueles que cultivam a propriedade." (ADI 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04)
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"Relevncia da argio de inconstitucionalidade da expresso de at seis por cento ao ano no caput do artigo 15-A em causa em face do enunciado da smula 618 desta Corte. Quanto base de clculo dos juros compensatrios contida tambm no caput desse artigo 15-A, para que no fira o princpio constitucional do prvio e justo preo, deve-se dar a ela interpretao conforme Constituio, para se ter como constitucional o entendimento de que essa base de clculo ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena. Relevncia da argio de inconstitucionalidade dos pargrafos 1 e 2 do mesmo artigo 15-A, com fundamento em ofensa ao princpio constitucional da prvia e justa indenizao. A nica conseqncia normativa relevante da remisso, feita pelo 3 do aludido artigo 15-A est na fixao dos juros no percentual de 6% ao ano, o que j foi decidido a respeito dessa taxa de juros. relevante a alegao de que a restrio decorrente do 4 do mencionado artigo 15-A entra em choque com o princpio constitucional da garantia do justo preo na desapropriao. Relevncia da argio de inconstitucionalidade do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova redao, no tocante expresso no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais). Deferiu-se em parte o pedido de liminar, para suspender, no caput do artigo 15-A do Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzido pelo artigo 1 da Medida Provisria n 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, e suas sucessivas reedies, a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano; para dar ao final desse caput interpretao conforme a Constituio no sentido de que a base de clculo dos juros compensatrios ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena; e para suspender os pargrafos 1 e 2 e 4 do mesmo artigo 15-A e a expresso no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais) do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova redao." (ADI 2.332-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 02/04/04)
Reforma agrria: desapropriao. Imvel invadido: "sem-terra" Imvel rural ocupado por famlias dos denominados "semterra": Situao configuradora da justificativa do descumprimento do dever de tornar produtivo o imvel. Fora maior prevista no 7 do art. 6 da Lei 8.629/93. (MS 23.241, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/09/03) A pequena e a mdia propriedades rurais, cujas dimenses fsicas ajustem-se aos parmetros fixados em sede legal (Lei n 8.629/93, art. 4, II e III), no esto sujeitas, em tema de reforma agrria (CF, art. 184), ao poder expropriatrio da Unio Federal, em face da clusula de inexpropriabilidade fundada no art. 185, I, da Constituio da Repblica, desde que o proprietrio de tais prdios rsticos - sejam eles produtivos ou no no possua outra propriedade rural. (...) A notificao prvia do proprietrio rural, em tema de reforma agrria, traduz exigncia imposta pela clusula do devido processo legal (MS 23.006, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03) Em nosso sistema jurdico-processual a desapropriao rege-se pelo princpio segundo o qual a indenizao no ser paga seno a quem demonstre ser o titular do domnio do imvel que lhe serve de objeto (cf. art. 34 do DL n 3.365/41; art. 13 do DL n 554/69; e 2 do art. 6 da LC n 76/93). (RCL 2.020, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 22/11/02)
Desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria. Sucessivos esbulhos possessrios. Reduo de Produtividade. O Certificado de Cadastro de Imvel Rural produzido pelo rgo oficial tem sido admitido pelo Supremo Tribunal Federal, para efeito de classificao da propriedade rural (MS n 23.018-3, Rel. Min. Nelson Jobim, julgado em 18/10/2001). Aplica-se a exceo prevista no art. 6, pargrafo 7, da Lei 8.629/93 propriedade que ao longo de dois anos ameaada de invaso e efetivamente invadida por quatro vezes. No pode prevalecer vistoria realizada aps a quarta invaso que concluiu pela desclassificao do imvel porque deixou de levar em considerao os atos de turbao da posse. (MS 23.738, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 28/06/02)
A invaso de menos de 1% do imvel (20 hectares de um total de 2.420 hectares) no justifica, no caso, o estado de improdutividade do imvel. (MS 23.054/PB, Rel. o Min. Seplveda Pertence). (MS 23.857, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 13/06/03) O art. 14 da Lei Complementar n 76/93, ao dispor que o valor da indenizao estabelecido por sentena em processo de desapropriao para fins de reforma agrria dever ser depositado pelo expropriante em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais, contraria o sistema de pagamento das condenaes judiciais, pela Fazenda Pblica, determinado pela Constituio Federal no art. 100 e pargrafos. (RE 247.866, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 24/11/00)
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Desapropriao Reforma Agrria Projeto de reflorestamento. Em curso projeto de reflorestamento, devidamente
registrado - Lei n 8.629/93 ou aprovado Medida Provisria n 1.577, de 1997 e observado o respectivo cronograma, tem-se como insubsistente decreto revelando interesse social para fins de reforma agrria do imvel. (MS 23.073, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 31/03/00) eficaz a notificao prvia da realizao da vistoria do imvel rural feita apenas ao marido, e no tambm mulher, sobretudo se o varo o administrador da propriedade. (MS 23.311, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/02/00)
Reforma agrria Desapropriao-sano (CF, art. 184) Mdia propriedade rural (CF, art. 185, I) Lei n 8.629/93 rea resultante de diviso amigvel Inexpropriabilidade Irrelevncia de ser, ou no, improdutivo o imvel rural. (MS 21.919, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97)
"O postulado constitucional do due process of law, em sua destinao jurdica, tambm est vocacionado proteo da propriedade. Ningum ser privado de seus bens sem o devido processo legal (CF, art. 5, LIV). A Unio Federal mesmo tratando-se de execuo e implementao do programa de reforma agrria no est dispensada da obrigao de respeitar, no desempenho de sua atividade de expropriao, por interesse social, os princpios constitucionais que, em tema de propriedade, protegem as pessoas contra a eventual expanso arbitrria do poder estatal. A clusula de garantia dominial que emerge do sistema consagrado pela Constituio da Repblica tem por objetivo impedir o injusto sacrifcio do direito de propriedade." (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/11/95)
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
Desapropriao para fins de reforma agrria: agravo de instrumento provido e desde logo conhecido o RE e provido, em parte, para determinar o pagamento de indenizao das benfeitorias teis e necessrias, mediante precatrio. (AI 452.000AgR, DJ 05/12/03)
Depsito do valor das benfeitorias. Havendo o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 247.866, Relator Ministro Ilmar Galvo, declarado a inconstitucionalidade da expresso 'em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e', contida no artigo 14 da Lei Complementar n. 76/93, reveste-se de plausibilidade jurdica tese no mesmo sentido objeto de recurso extraordinrio interposto contra deciso que ordenou o depsito judicial de valores relativos s benfeitorias do imvel expropriado, independentemente de precatrio, circunstncia que, aliada possibilidade de dano irreparvel autarquia expropriante, justifica a concesso da medida. (Pet 2.801-QO, Rel. Min.Ilmar Galvo, DJ 21/02/03)
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
Desapropriao Interesse social Decreto Oportunidade e alcance. A ausncia de eficcia suspensiva do recurso administrativo viabiliza a edio do decreto desapropriatrio no que apenas formaliza a declarao de interesse social, relativamente ao imvel, para efeito de reforma agrria, decorrendo a perda da propriedade de deciso na ao desapropriatria, no mais sujeita, na via recursal, a alterao, (MS 24.163, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/09/03) No mrito, a questo relativa produtividade, ou no, do imvel controvertida, no dando margem concesso de segurana por no se caracterizar direito lquido e certo da impetrante. Improcedncia da alegao de que todos os condminos deveriam ser notificados para acompanhar os trabalhos da vistoria do imvel. Tem razo, porm, a impetrante no tocante a que, pela forma por que essa notificao se fez, no se lhe deu conhecimento sobre o incio dos trabalhos de levantamento de dados e informaes sobre o imvel. Segurana deferida para declarar a nulidade do decreto atacado. (MS 24.110, Rel. Min. Moreira Alves, 28/03/03)
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Mandado de segurana, contra ato do Presidente da Repblica que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural, sem que tivesse ocorrido a notificao prvia dos impetrantes para efeito de vistoria do imvel. Liminar deferida assentada no entendimento da Corte de que a notificao vlida a que foi entregue ao proprietrio do imvel em momento anterior ao da realizao da vistoria. Parecer da PGR no sentido da concesso da ordem. Mandado de segurana deferido para anular o Decreto presidencial. (MS 23.855, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 22/03/02) O administrador do imvel rural, como preposto do proprietrio, tem legitimidade para receber a notificao prvia. (MS 23.598, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 27/10/00) 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
A primeira fase do procedimento expropriatrio destina-se ao levantamento de dados e informaes do imvel expropriando, no qual os tcnicos do rgo fundirio so autorizados a ingressar (Lei n 8.629/93, artigo 2, 2). A segunda, ao procedimento judicial, disciplinado por lei complementar, conforme previsto no 3 do artigo 184 da Constituio Federal, durante a qual a Administrao poder novamente, vistoriar a rea com a finalidade de avaliar a terra nua e as benfeitorias (LC 76/93, artigo 2, 2). (MS 23.744, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 17/08/01) Procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria: 1) depsito em dinheiro, pelo expropriante, do valor da indenizao das benfeitorias, inclusive culturas e pastagens artificais; 2) depsito em ttulos da dvida agrria, para a terra nua. arts. 14 e 15 da Lei Complementar n 76, de 06/07/93. ao direta no conhecida. (ADI 1.187, Rel. Min.Maurcio Corra, DJ 30/05/97) Desapropriao-sano (CF, art. 184) Tutela constitucional do direito de propriedade Ausncia de recepo do Decreto-Lei n 554/69 pela nova constituio Inviabilidade da declarao expropriatria, por interesse social, ante a inexistncia das leis reclamadas pelo texto constitucional (art. 184, 3, e art. 185, I) edio superveniente da lei complementar n. 76/93 e da lei n. 8.629/93 Irrelevncia Impossibilidade de sua aplicao retroativa. (MS 21.348, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/10/93)
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
Alcance da imunidade tributria relativa aos ttulos da dvida agrria. H pouco, em 28/09/99, a Segunda Turma desta Corte, ao julgar o RE 169.628, relator o eminente Ministro Maurcio Corra, decidiu, por unanimidade de votos, que o 5 do artigo 184 da Constituio, embora aluda iseno de tributos com relao s operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria, no concede iseno, mas, sim, imunidade, que por sua vez tem por fim no onerar o procedimento expropriatrio ou dificultar a realizao da reforma agrria, sendo que os ttulos da dvida agrria constituem moeda de pagamento da justa indenizao devida pela desapropriao de imveis por interesse social e, dado o seu carter indenizatrio, no podem ser tributados. Essa imunidade, no entanto, no alcana terceiro adquirente desses ttulos, o qual, na verdade, realiza com o expropriado negcio jurdico estranho reforma agrria, no sendo assim tambm destinatrio da norma constitucional em causa. (RE 168.110, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/05/00)
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
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"No lcito ao Estado aceitar, passivamente, a imposio, por qualquer entidade ou movimento social organizado, de uma agenda poltico-social, quando caracterizada por prticas ilegtimas de invaso de propriedades rurais, em desafio inaceitvel integridade e autoridade da ordem jurdica. O Supremo Tribunal Federal no pode validar comportamentos ilcitos. No deve chancelar, jurisdicionalmente, agresses inconstitucionais ao direito de propriedade e posse de terceiros. No pode considerar, nem deve reconhecer, por isso mesmo, invases ilegais da propriedade alheia ou atos de esbulho possessrio como instrumentos de legitimao da expropriao estatal de bens particulares, cuja submisso, a qualquer programa de reforma agrria, supe, para regularmente efetivar-se, o estrito cumprimento das formas e dos requisitos previstos nas leis e na Constituio da Repblica. As prescries constantes da MP 2.027-38/2000, reeditada, pela ltima vez, como MP n 2.183-56/2001, precisamente porque tm por finalidade neutralizar abusos e atos de violao possessria, praticados contra proprietrios de imveis rurais, no se mostram eivadas de inconstitucionalidade (ao menos em juzo de estrita delibao), pois visam, em ltima anlise, a resguardar a integridade de valores protegidos pela prpria Constituio da Repblica. O sistema constitucional no tolera a prtica de atos, que, concretizadores de invases fundirias, culminam por gerar considerada a prpria ilicitude dessa conduta grave situao de insegurana jurdica, de intranqilidade social e de instabilidade da ordem pblica." (ADI 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04) "A pequena e a mdia propriedades rurais, ainda que improdutivas, no esto sujeitas ao poder expropriatrio da Unio Federal, em tema de reforma agrria, em face da clusula de inexpropriabilidade que deriva do art. 185, I, da Constituio da Repblica. A incidncia dessa norma constitucional no depende, para efeito de sua aplicabilidade, da cumulativa satisfao dos pressupostos nela referidos (dimenso territorial do imvel ou grau adequado de produtividade fundiria). Basta que qualquer desses requisitos se verifique para que a imunidade objetiva prevista no art. 185 da Constituio atue plenamente, em ordem a pr-excluir a possibilidade jurdica de a Unio Federal valer-se do instrumento extraordinrio da desapropriaosano." (MS 21.919, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97). No mesmo sentido: MS 24.999.
"A propriedade produtiva, independentemente de sua extenso territorial e da circunstncia de o seu titular ser, ou no, proprietrio de outro imvel rural, revela-se intangvel a ao expropriatria do poder pblico em tema de reforma agrria, desde que comprovado, de modo inquestionvel, pelo impetrante, o grau adequado e suficente de produtividade fundiria." (MS 22.022, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/11/94)
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
"Mandado de segurana, contra ato do Presidente da Repblica que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, a "Fazenda Sangue Suga", em Miranda-MS. Alegao de contrariedade ao art. 185, I, da CF/88; explorao condominial do imvel; incidncia de erro no clculo do imvel; ocorrncia do fumus boni iuris e do periculum in mora. Liminar deferida para suspender o ato impugnado, at julgamento final do writ. Parecer da P.G.R. no sentido da concesso da ordem. Ato impugnado que considerou como objeto da declarao de interesse social para fins de Reforma Agrria o imvel na sua extenso originria, embora as referncias no Registro de Imveis sua diviso entre meeira e herdeiros. Incidncia do disposto no art. 46, 6, da Lei n. 4.504/64. Aplicao do art. 185, I, da Constituio, e da Lei n 8.629/93, art. 4, III. Precedente: MS 22.045." (MS 23.853, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 07/05/04) "Esta Corte tem se orientado no sentido de que, se do desdobramento do imvel, ainda que ocorrido durante a fase administrativa do procedimento expropriatrio, resultarem glebas, objeto de matrcula e registro prprios, que se caracterizam como mdias propriedades rurais, e desde que seu proprietrio no possua outra, no ser possvel sua desapropriaosano para fins de reforma agrria. o que sucede, no caso, em virtude de doao a filhos como adiantamento de legtima. Impossibilidade de em mandado de segurana se desconstituir o registro pelo exame da ocorrncia, ou no, de simulao ou de fraude." (MS 22.591, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 14/11/03)
"Reforma agrria: desapropriao: imvel desmembrado, passados mais de seis meses da vistoria, em duas glebas rurais mdias, doadas, cada uma, s duas filhas do expropriado; desapropriao inadmissvel (CF, art. 185, I, c/c L. 8629/93, art. 2, 4, cf. MPr 2183/01): MS concedido" (MS 24.171, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 12/09/03)
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"A pequena e a mdia propriedades rurais, cujas dimenses fsicas ajustem-se aos parmetros fixados em sede legal (Lei n 8.629/93, art. 4, II e III), no esto sujeitas, em tema de reforma agrria, ao poder expropriatrio da Unio Federal, em face da clusula de inexpropriabilidade fundada no art. 185, I, da Constituio da Repblica, desde que o proprietrio de tais prdios rsticos, sejam eles produtivos ou no, no possua outra propriedade rural." (MS 23.006, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03) "A prova negativa do domnio, para os fins do art. 185, I, da Constituio, no incumbe ao proprietrio que sofre a ao expropriatria da Unio Federal, pois o onus probandi, em tal situao, compete ao poder expropriante, que dispe, para esse efeito, de amplo acervo informativo resultante dos dados constantes do Sistema Nacional de Cadastro Rural. Precedente." (MS 23.006, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03) "A s meno equivocada rea do imvel no basta a afirmar-se a nulidade do ato declaratrio, nem a circunstncia de dele no constar o nome do titular do domnio expropriado." (MS 22.187, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 05/05/00) "A pequena e a mdia propriedades rurais, ainda que improdutivas, no esto sujeitas ao poder expropriatrio da Unio Federal, em tema de reforma agrria, em face da clusula de inexpropriabilidade que deriva do art. 185, I, da Constituio da Repblica. A incidncia dessa norma constitucional no depende, para efeito de sua aplicabilidade, da cumulativa satisfao dos pressupostos nela referidos (dimenso territorial do imvel ou grau adequado de produtividade fundiria). Basta que qualquer desses requisitos se verifique para que a imunidade objetiva prevista no art. 185 da Constituio atue plenamente, em ordem a pr-excluir a possibilidade jurdica de a Unio Federal valer-se do instrumento extraordinrio da desapropriaosano." (MS 21.919, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97). No mesmo sentido: MS 24.999. "A prova negativa do domnio a que se refere a clusula final do inciso I do art. 185 da Constituio no incumbe ao proprietrio que sofre a ao expropriatria da Unio Federal. O onus probandi, em tal situao, compete ao poder expropriante, que dispe, para esse efeito, de amplo acervo informativo ministrado pelos dados constantes do Sistema Nacional de Cadastro Rural mantido pelo INCRA." (MS 21.919, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97)
"A diviso do imvel rural, por constituir direito assegurado ao condmino pelo ordenamento positivo, pode ocorrer mesmo quando j iniciada a fase administrativa do procedimento expropriatrio instaurado para fins de reforma agrria. Se, da diviso do imvel, resultarem glebas que, objeto de matrcula e registro prprios, venham a qualificar-se como mdias propriedades rurais, tornar-se- impossvel a desapropriao-sano prevista no art. 184 da Carta Poltica. Sendo assim, no se reveste de legitimidade jurdico-constitucional a declarao expropriatria do Presidente da Repblica veiculada em decreto publicado em momento posterior ao do registro do ttulo consubstanciador do ato de diviso do imvel rural. A alegao governamental de que essa diviso do imvel rural, por frustrar a execuo do projeto de reforma agrria, qualificar-se-ia como ato caracterizador de fraude ou de simulao, que constituem vcios jurdicos que no se presumem, reclama dilao probatria incomportvel na via sumarssima do mandado de segurana. O argumento que imputa conduta maliciosa ao particular que sofre a expropriao-sano no pode prevalecer contra a eficcia jurdico-real que deriva da norma inscrita no art. 252 da Lei dos Registros Pblicos." (MS 21.919, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97)06
"Aberta a sucesso, o domnio e posse da herana transmitem-se, desde logo, aos herdeiros legtimos e testamentrios artigo 1.572 do Cdigo Civil. Dai a insubsistncia de decreto para fins de desapropriao, no qual restou considerado o imvel como um todo, olvidando-se o Estatuto da Terra - Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, no que, mediante o preceito do 6 do artigo 46, dispe que, no caso de imvel rural em comum, por fora de herana, as partes ideais para os fins nele previstos so consideradas como se diviso houvesse." (MS 22.045, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 30/06/95) "O exame de situaes de fato controvertidas, como aquelas decorrentes de dvida fundada sobre a extenso territorial do imvel rural ou sobre o grau de produtividade fundiria, refoge ao mbito da via processual do mandado de segurana, que no admite, ante a natureza especial e sumarssima de que se reveste o writ constitucional, a possibilidade de qualquer dilao probatria." (MS 21.982, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/04/95)
"A inexistncia das leis reclamadas pela Carta Poltica impede o exerccio, pela Unio Federal, do seu poder de promover, para fins de reforma agrria, a modalidade especial de desapropriao a que se refere o texto constitucional." (MS 21.348, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/10/93)
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II - a propriedade produtiva.
"Reconhecimento, em juzo de delibao, da validade constitucional da MP n 2.027-38/2000, reeditada, pela ltima vez, como MP n 2.183-56/2001. Inocorrncia de nova hiptese de inexpropriabilidade de imveis rurais. Medida Provisria que se destina, to-somente, a inibir prticas de transgresso autoridade das leis e integridade da Constituio da Repblica. (...) Revela-se contrria ao direito, porque constitui atividade margem da lei, sem qualquer vinculao ao sistema jurdico, a conduta daqueles que, particulares, movimentos ou organizaes sociais, visam, pelo emprego arbitrrio da fora e pela ocupao ilcita de prdios pblicos e de imveis rurais, a constranger, de modo autoritrio, o poder pblico a promover aes expropriatrias, para efeito de execuo do programa de reforma agrria. O processo de reforma agrria, em uma sociedade estruturada em bases democrticas, no pode ser implementado pelo uso arbitrrio da fora e pela prtica de atos ilcitos de violao possessria, ainda que se cuide de imveis alegadamente improdutivos, notadamente porque a Constituio da Repblica, ao amparar o proprietrio com a clusula de garantia do direito de propriedade (CF, art. 5, XXII), proclama que 'ningum ser privado (...) de seus bens, sem o devido processo legal' (art. 5, LIV). O respeito lei e autoridade da Constituio da Repblica representa condio indispensvel e necessria ao exerccio da liberdade e prtica responsvel da cidadania, nada podendo legitimar a ruptura da ordem jurdica, quer por atuao de movimentos sociais (qualquer que seja o perfil ideolgico que ostentem), quer por iniciativa do estado, ainda que se trate da efetivao da reforma agrria, pois, mesmo esta, depende, para viabilizar-se constitucionalmente, da necessria observncia dos princpios e diretrizes que estruturam o ordenamento positivo nacional. O esbulho possessrio, alm de qualificar-se como ilcito civil, tambm pode configurar situao revestida de tipicidade penal, caracterizando-se, desse modo, como ato criminoso (CP, art. 161, 1, II; Lei n 4.947/66, art. 20). Os atos configuradores de violao possessria, alm de instaurarem situaes impregnadas de inegvel ilicitude civil e penal, traduzem hipteses caracterizadoras de fora maior, aptas, quando concretamente ocorrentes, a infirmar a prpria eficcia da declarao expropriatria. Precedentes." (ADI 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04) "Decreto publicado em 25.03.95, que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural denominado Fazenda Mascote. Sustentao de que se trata de terras totalmente exploradas. Imunidade ao procedimento expropriatrio a teor do art. 185, II e 186, da Constituio. Informaes requisitadas. Prestou-as a AGU e o INCRA. Liminar indeferida. Parecer da Procuradoria-Geral da Repblica pelo indeferimento do mandamus. Contencioso sobre fatos e provas. Via eleita inidnea para assegurar o pretendido." (MS 22.290, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/08/01)
"Decreto que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural denominado 'Fazenda Ing', no municpio de Alvorada do Sul, Paran. Procedncia da alegao de que a ocupao do imvel pelos chamados 'sem-terra' em 1991, ano em que os impetrantes se haviam investido na sua posse, constituindo fato suficiente para justificar o descumprimento do dever de t-lo tornado produtivo e tendo-se revelado insuscetvel de ser removido por sua prpria iniciativa, configura hiptese de caso fortuito e fora maior previsto no art. 6, 7, da Lei n 8.629/93, a impedir a classificao do imvel como no produtivo, inviabilizando, por conseqncia, a desapropriao." (MS 22.328, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 19/09/97) "Caracterizado que a propriedade produtiva, no se opera a desapropriao-sano, por interesse social para os fins de reforma agrria, em virtude de imperativo constitucional que excepciona, para a reforma agrria, a atuao estatal, passando o processo de indenizao, em princpio, a submeter-se s regras constantes do inciso XXIV, do artigo 5 , da Constituio Federal, 'mediante justa e prvia indenizao'." (MS 22.193, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 29/11/96) "O exame de situaes de fato controvertidas, como aquelas decorrentes de dvida fundada sobre a extenso territorial do imvel rural ou sobre o grau de produtividade fundiria, refoge ao mbito da via processual do mandado de segurana, que no admite, ante a natureza especial e sumarssima de que se reveste o writ constitucional, a possibilidade de qualquer dilao probatria." (MS 21.982, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/04/95)
"Invocao da produtividade fundiria como fundamento autnomo de impugnao do Decreto Presidencial. Controvrsia sobre a produtividade do imvel. Iliquidez do direito alegado." (MS 22.022, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/11/94)
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Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social. Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
A prtica ilcita do esbulho possessrio, quando afetar os graus de utilizao da terra e de eficincia em sua explorao, comprometendo os ndices fixados por rgo federal competente, qualifica-se, em face do carter extraordinrio que decorre dessa anmala situao, como hiptese configuradora de fora maior, constituindo, por efeito da incidncia dessa circunstncia excepcional, causa inibitria da vlida edio do decreto presidencial consubstanciador da declarao expropriatria, por interesse social, para fins de reforma agrria, notadamente naqueles casos em que o coeficiente de produtividade fundiria, revelador do carter produtivo da propriedade imobiliria rural e assim comprovado por registro constante do Sistema Nacional de Cadastro Rural, vem a ser descaracterizado como decorrncia direta e imediata da ao predatria desenvolvida pelos invasores, cujo comportamento, frontalmente desautorizado pelo ordenamento jurdico, culmina por frustrar a prpria realizao da funo social inerente propriedade." (MS 23.759, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/08/03) "Esta Corte j decidiu que o artigo 6 da Lei n 8.629/93, ao definir o imvel produtivo, a pequena e a mdia propriedade rural e a funo social da propriedade, no extrapola os critrios estabelecidos no artigo 186 da Constituio Federal; antes, confere-lhe eficcia total (MS n 22.478/PR, Maurcio Corra, DJ de 26/09/97)." (MS 23.312, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/02/00)
I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
"A prpria Constituio da Repblica, ao impor ao poder pblico o dever de fazer respeitar a integridade do patrimnio ambiental, no o inibe, quando necessria a interveno estatal na esfera dominial privada, de promover a desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, especialmente porque um dos instrumentos de realizao da funo social da propriedade consiste, precisamente, na submisso do domnio necessidade de o seu titular utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e de fazer preservar o equilbrio do meio ambiente, sob pena de, em descumprindo esses encargos, expor-se a desapropriao-sano a que se refere o art. 184 da Lei Fundamental." (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/11/95)
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente:
"Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta - o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (art. 14) - a Constituio da Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na administrao pblica (v.g., art. 5, XXXVIII e LXXIII; art. 29, XII e XIII; art. 37 , 3; art. 74, 2; art. 187; art. 194, nico, VII; art. 204, II; art. 206, VI; art. 224)." (ADI 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/02) "O artigo 187 da Constituio Federal norma programtica na medida em que prev especificaes em lei ordinria." (ADI 1.330-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 20/09/02)
I - os instrumentos creditcios e fiscais; II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao; III - o incentivo pesquisa e tecnologia;
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IV - a assistncia tcnica e extenso rural; V - o seguro agrcola; VI - o cooperativismo; VII - a eletrificao rural e irrigao; VIII - a habitao para o trabalhador rural. 1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais, agropecurias, pesqueiras e florestais. 2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria. Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria.
"Mandado de segurana impetrado por parlamentares federais contra ato do Presidente da Repblica que editou o Decreto de 06/03/97, que autorizou a concesso de direito de uso resolvel, de uma gleba de terras do domnio da Unio, a uma entidade de direito privado. Alegao de que teriam direito subjetivo apreciao do ato administrativo na medida em que sua validade estaria condicionada prvia aprovao do Congresso Nacional, na forma do disposto no art. 188, 1, da CF. Inocorrncia de direito subjetivo individual a ser amparado, certo que a segurana individual visa a garantir direito subjetivo e no mero interesse legtimo. Ilegitimidade ativa para a causa." (MS 22.800, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 11/10/02)
1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional. 2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria. Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos. Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei. Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
CAPTULO IV - DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, em todas as partes que o compem, abrangendo as cooperativas de crdito, ser regulado por leis complementares que disporo, inclusive, sobre a participao do capital estrangeiro nas instituies que o integram.
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Juros reais: limitao a 12% ao ano (CF, art. 192, 3): orientao consolidada no STF, a partir da deciso plenria da ADI 4, de 07/03/91, no sentido de que a eficcia e a aplicabilidade da norma de limitao dos juros reais pendem de complementao legislativa." (SM. 648)
"Caso anterior EC n 40, de 29/05/03, que revogou o 3 do art. 192 do texto constitucional. (RE 427.983-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 17/12/04) O Banco Central do Brasil uma autarquia de direito pblico, que exerce servio pblico, desempenhando parcela do poder de polcia da Unio, no setor financeiro. (ADI 449, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 22/11/96)
3 - (Revogado).
TTULO VIII - Da Ordem Social
CAPTULO I - DISPOSIO GERAL Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais.
CAPTULO II - DA SEGURIDADE SOCIAL
Seo I - DISPOSIES GERAIS Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
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A contribuio de seguridade social possui destinao constitucional especfica. A contribuio de seguridade social no s se qualifica como modalidade autnoma de tributo (RTJ 143/684), como tambm representa espcie tributria essencialmente vinculada ao financiamento da Seguridade Social, em funo de especfica destinao constitucional. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03) Ao determinar que 'os valores dos benefcios em manuteno sero reajustados, de acordo com as suas respectivas datas, com base na variao integral do INPC', o art. 41, II, da Lei 8.213/91 (posteriormente revogado pela Lei 8.542/92), no infringiu o disposto nos arts. 194, IV, e 201, 2, CF, que asseguram, respectivamente, a irredutibilidade do valor dos benefcios e a preservao do seu valor real. (RE 231.395, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/09/98)
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: I - universalidade da cobertura e do atendimento; II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
Ao determinar que 'os valores dos benefcios em manuteno sero reajustados, de acordo com as suas respectivas datas, com base na variao integral do INPC', o art. 41, II, da L. 8.213/91 (posteriormente revogado pela L. 8.542/92), no infringiu o disposto nos arts. 194, IV, e 201, 2 , CF, que asseguram, respectivamente, a irredutibilidade do valor dos benefcios e a preservao do seu valor real. (RE 231.395, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/09/98)
V - eqidade na forma de participao no custeio; VI - diversidade da base de financiamento; VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados. Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
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Inconstitucionalidade. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05) Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao de artigos e de expresses contidas na Lei Complementar Federal n 110, de 29 de junho de 2001. Pedido de liminar. A natureza jurdica das duas exaes criadas pela lei em causa, neste exame sumrio, a de que so elas tributrias, caracterizando-se como contribuies sociais que se enquadram na sub-espcie 'contribuies sociais gerais' que se submetem regncia do artigo 149 da Constituio, e no do artigo 195 da Carta Magna. (ADI 2.556-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 08/08/03) PIS. COFINS. Distribuidoras de derivados de petrleo, mineradores, distribuidoras de energia eltrica e executoras de servios de telecomunicaes. Lei Complementar n 70, de 1991. Legtima a incidncia da COFINS e do PIS sobre o faturamento da empresa. Inteligncia do disposto no 3 do art. 155, CF, em harmonia com a disposio do art. 195, caput, da mesma Carta. Precedente do STF: RE 144.971-DF. (RE 230.337, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/06/02) COFINS. PIS. Distribuidoras de derivados de petrleo, mineradores, distribuidoras de energia eltrica e executoras de servios de telecomunicaes. O Supremo Tribunal Federal (sesso do dia 1/07/99), concluindo o julgamento dos Recursos Extraordinrios ns 205.355 (Ag.Rg); 227.832; 230.337; e 233.807, Rel. Min. Carlos Velloso, abrangendo as contribuies representadas pela COFINS, pelo PIS e pelo FINSOCIAL sobre as operaes relativas a energia eltrica, a servios de telecomunicaes, e a derivados de petrleo, combustveis e minerais, entendeu que, sendo elas contribuies sociais sobre o faturamento das empresas, destinadas ao financiamento da seguridade social, nos termos do art. 195, caput, da Constituio Federal, no lhes aplicvel a imunidade prevista no art. 155, 3, da Lei Maior. (RE 224.964, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/02/00)
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
" legtima a incidncia da contribuio previdenciria sobre o 13 salrio." (SM. 688)
Contribuio para o FUNRURAL: empresas urbanas: acrdo recorrido que se harmoniza com o entendimento do STF, no sentido de no haver bice a que seja cobrada, de empresa urbana, a referida contribuio, destinada a cobrir os riscos a que se sujeita toda a coletividade de trabalhadores: precedentes." (AI 485.192-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27/05/05)
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; b) a receita ou o faturamento;
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"(...) relativamente ao RE 346084/PR, o Min. Cezar Peluso, proferindo voto-vista, conheceu do recurso e lhe deu provimento para declarar a inconstitucionalidade do 1 do art. 3 da Lei 9.718/98. Julgou, ainda, constitucional o caput do art. 3 da referida lei para dar-lhe interpretao conforme Constituio, nos termos do julgamento proferido no RE 150755/PE (DJU de 20/08/93), que tomou a locuo 'receita bruta' no significado de faturamento. (...) Salientou, ainda, que, a despeito de a norma constante do texto atual do art. 195, I, b, da CF, na redao dada pela EC 20/98, ser concilivel com o disposto no art. 3, do 1 da Lei 9.718/97, no haveria se falar em convalidao nem recepo deste, j que eivado de nulidade original insanvel, decorrente de sua frontal incompatibilidade com o texto constitucional vigente no momento de sua edio." (RE 346.084, Rel. Min. Ilmar Galvo, Informativo 388)
c) o lucro; II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201;
"Inconstitucionalidade. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento." (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05) "No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Bases de clculo diferenciadas. Arbitrariedade. Tratamento discriminatrio entre servidores e pensionistas da Unio, de um lado, e servidores e pensionistas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de outro. Ofensa ao princpio constitucional da isonomia tributria, que particularizao do princpio fundamental da igualdade." (ADI 3.128, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18/02/05)
Tratando-se de contribuio incidente sobre servidores pblicos federais em atividade, a cujo respeito existe expressa previso inscrita no art. 40, caput, e 12, c/c o art. 195, II, da Constituio, na redao dada pela EC n 20/98, revela-se legtima a disciplinao do tema mediante simples lei ordinria. Precedente: ADI 2.010-MC/ DF. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03)
Reserva constitucional de lei complementar. Incidncia nos casos taxativamente indicados na constituio. Contribuio de seguridade social devida por servidores pblicos federais em atividade. Instituio mediante Lei Ordinria. Possibilidade. (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/04/02)
III - sobre a receita de concursos de prognsticos. IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. 1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio.
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2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. 3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. 4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I.
"SEBRAE. Contribuio de Interveno no Domnio Econmico. Lei n 8.029, de 12.4.1990, art. 8, 3. Lei n 8.154, de 28/12/90. Lei n 10.668, de 14/05/03. CF, art. 146, III; art. 149; art. 154, I; art. 195, 4. As contribuies do art. 149, CF, contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse de categorias profissionais ou econmicas, posto estarem sujeitas lei complementar do art. 146, III, CF, isto no quer dizer que devero ser institudas por lei complementar. A contribuio social do art. 195, 4, CF, decorrente de 'outras fontes', que, para a sua instituio, ser observada a tcnica da competncia residual da Unio: CF, art. 154, I, ex vi do disposto no art. 195, 4. (RE 396.266, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 27/02/04) Contribuio previdenciria: incidncia sobre proventos da inatividade e penses de servidores pblicos (C. Est. AM, arts. 142, IV, cf. EC Est. 35/98): densa plausibilidade da argio da sua inconstitucionalidade, sob a EC n 20/98, j afirmada pelo Tribunal (ADI 2.010-MC, 29/09/99). (...) O art. 195, 4, parece no legitimar a instituio de contribuies sociais sobre fontes que a Constituio mesma tornara imunes incidncia delas; de qualquer sorte, se o autorizasse, no mnimo, sua criao s se poderia fazer por lei complementar. Aplica-se aos Estados e Municpios a afirmao da plausibilidade da argio questionada: anlise e evoluo do problema. (ADI 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03) O 4 do art. 195 da Constituio prev que a lei complementar pode instituir outras fontes de receita para a seguridade social; desta forma, quando a Lei n 8.870/94 serve-se de outras fontes, criando contribuio nova, alm das expressamente previstas, ela inconstitucional, porque lei ordinria, insuscetvel de veicular tal matria. (ADI 1.103, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 25/04/97)
Contribuies sociais: empresrios. Autnomos e avulsos. Lei Complementar n 84, de 18/01/96: Constitucionalidade. Contribuio social instituda pela Lei Complementar n 84, de 1996: constitucionalidade. (RE 228.321, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30/05/03) Ao declaratria de constitucionalidade do art. 15, Lei 9.424/96. Salrio-educao. Contribuies para o fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio. Decises judiciais controvertidas. Alegaes de inconstitucionalidade formal e material. Formal: lei complementar. Desnecessidade. Natureza da contribuio social. (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 09/05/03) Contribuio para o custeio do Seguro de Acidente do Trabalho - SAT: Lei 7.787/89, art. 3, II; Lei 8.212/91, art. 22, II: alegao no sentido de que so ofensivos ao art. 195, 4, c/c art. 154, I, da Constituio Federal: improcedncia. Desnecessidade de observncia da tcnica da competncia residual da Unio, CF, art. 154, I. Desnecessidade de lei complementar para a instituio da contribuio para o SAT. (RE 343.446, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/04/03) Programa de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PIS/PASEP. Medida Provisria. Superao, por sua converso em lei, da contestao do preenchimento dos requisitos de urgncia e relevncia. Sendo a contribuio expressamente autorizada pelo art. 239 da Constituio, a ela no se opem as restries constantes dos artigos 154, I e 195, 4, da mesma Carta. (ADI 1.417, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 23/03/01)
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A norma inscrita no art. 195, I, da Carta Poltica, por referir-se contribuio social incidente sobre a folha de salrios; expresso esta que apenas alcana a remunerao paga pela empresa em virtude da execuo de trabalho subordinado, com vnculo empregatcio; no abrange os valores pagos aos autnomos, aos avulsos e aos administradores, que constituem categorias de profissionais no-empregados. Precedentes. A Unio Federal, para instituir validamente nova contribuio social, tendo presente a situao dos profissionais autnomos, avulsos e administradores, deveria valer-se, no de simples lei ordinria, mas, necessariamente, de espcie normativa juridicamente mais qualificada: a lei complementar (CF, art. 195, 4, in fine) (RE 186.984, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 25/08/95)
5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se, de modo unnime e uniforme, no sentido da auto-aplicabilidade das normas inscritas no art. 201, 5 e 6, da Constituio da Repblica A exigncia inscrita no art. 195, 5, da Carta Poltica traduz comando que tem, por destinatrio exclusivo, o prprio legislador ordinrio, no que se refere a criao, majorao ou extenso de outros benefcios ou servios da seguridade social. (AI 151.106-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 26/11/93)
6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, "b".
Norma legal que altera o prazo de recolhimento da obrigao tributria no se sujeita ao princpio da anterioridade." (SM. 669) No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05) Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
Medida provisria: fora de lei: idoneidade para instituir tributo, inclusive contribuio social (PIS). Contribuio social: instituio ou aumento por medida provisria: prazo de anterioridade (CF, art. 195, 6). O termo a quo do prazo de anterioridade da contribuio social criada ou aumentada por medida provisria a data de sua primitiva edio, e no daquela que, aps sucessivas reedies, tenha sido convertida em lei. (RE 232.526, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/03/00)
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Contribuio Social. Anterioridade nonagesimal. Lei 8.787/89, art. 8. (...) Por ocasio do julgamento do RE 169.740, esta Suprema Corte fixou o entendimento de que o prazo da anterioridade nonagesimal (art. 195, 6, da Constituio) deve ter como termo a quo a edio da MP 63/89 somente em relao queles dispositivos que foram repetidos no momento de sua converso na Lei n 7.787/89. Na hiptese de mudana ou introduo de novos dispositivos no momento da converso, a contagem do termo da noventena deve ter incio com a edio desta lei. (RE 199.198, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 28/06/02)
Contribuio social. Servidores. Lei N 8.688/93 e Medida Provisria n 560/94. Interregno. Efeito. A existncia de interregno entre os diplomas conducente a observar-se a anterioridade prevista no artigo 195, 6, da Constituio Federal. (RE 218.410-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07/06/02) PIS. FINSOCIAL. Prazo de recolhimento. Alterao pela Lei n 8.218, de 29/08/91. Alegada contrariedade ao art. 195, 6, da Constituio Federal. Examinando questo idntica, decidiu a 1 Turma: 'Improcedncia da alegao de que, nos termos do art. 195, 6, da Constituio, a lei em referncia s teria aplicao sobre fatos geradores ocorridos aps o trmino do prazo estabelecido pela norma. A regra legislativa que se limita simplesmente a mudar o prazo de recolhimento da obrigao tributria, sem qualquer repercusso, no se submete ao princpio da anterioridade.' (RE 274.949-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/02/02) Contribuio social PIS-PASEP. Princpio da anterioridade nonagesimal: Medida Provisria: reedio. Princpio da anterioridade nonagesimal: Contagem do prazo de noventa dias, medida provisria convertida em lei: conta-se o prazo de noventa dias a partir da veiculao da primeira medida provisria. (RE 232.896, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/10/99) Medida Provisria: reedio: possibilidade. Requisitos de relevncia e urgncia. Previdencirio: contribuio dos servidores pblicos ao PSSSP. MP n 560, de 26/07/94. Princpio da anterioridade nonagesimal. (RE 217.162, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26/02/99) Contribuio social. Anterioridade. Medida provisria convertida em lei. Uma vez convertida a medida provisria em lei, no prazo previsto no pargrafo nico do artigo 62 da Carta Poltica da Repblica, conta-se a partir da veiculao da primeira o perodo de noventa dias de que cogita o 6 do artigo 195, tambm da Constituio Federal. A circunstncia de a lei de converso haver sido publicada aps os trinta dias no prejudica a contagem, considerado como termo inicial a data em que divulgada a medida provisria. (RE 162.421-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/03/98) PIS. FINSOCIAL. Prazo de recolhimento. Alterao pela Lei n 8.218, de 29/08/91. Alegada contrariedade ao art. 195, 6, da Constituio Federal. Improcedncia da alegao de que, nos termos do art. 195, 6, da Constituio, a lei em referncia s teria aplicao sobre fatos geradores ocorridos aps o trmino do prazo estabelecido pela norma. A regra legislativa que se limita simplesmente a mudar o prazo de recolhimento da obrigao tributria, sem qualquer outra repercusso, no se submete ao princpio da anterioridade. (RE 209.386, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 27/02/98) Previdncia Social: contribuio social do servidor pblico: restabelecimento do sistema de alquotas progressivas pela MP n 560, de 26/07/94, e suas sucessivas reedies, com vigncia retroativa a 1/07/94 quando cessara da Lei n 8.688/93, que inicialmente havia institudo: violao, no ponto, pela MP n 560/94 e suas reedies, da regra de anterioridade mitigada do art. 195, 6, da Constituio; conseqente inconstitucionalidade da mencionada regra de vigncia que, dada a soluo de continuidade ocorrida, independe da existncia ou no de majorao das alquotas em relao quelas fixadas na lei cuja vigncia j se exaurira. (ADI 1.135, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/12/97) Contribuio social. Atualizao pela UFIR. Lei n 8.383/91. Inexistncia de afronta aos princpios da irretroatividade e da anterioridade. No h inconstitucionalidade na utilizao da UFIR, prevista na Lei n 8.383/91, para atualizao monetria da contribuio social sobre o lucro, por no representar majorao de tributo ou modificao da base de clculo e do fato gerador. A alterao operada foi somente quanto ao ndice de converso, pois persistia a indexao dos tributos conforme prevista em norma legal. (RE 201.618, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 01/08/97)
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"Contribuio para o FINSOCIAL exigvel das empresas prestadoras de servio, segundo o art. 28 Lei n 7.738/89: constitucionalidade, porque compreensvel no art. 195, I, CF, mediante interpretao conforme a Constituio. O tributo institudo pelo art. 28 da Lei n 7.738/89, como resulta de sua explcita subordinao ao regime de anterioridade mitigada do art. 195, 6, CF, que delas exclusivo, modalidade das contribuies para o financiamento da seguridade social e no, imposto novo da competncia residual da Unio. (RE 150.755, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/08/93)
7 - So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.
Contribuio previdenciria Quota patronal Entidade de fins assistenciais, filantrpicos e educacionais Imunidade (CF, art. 195, 7). A clusula inscrita no art. 195, 7, da Carta Poltica no obstante referir-se impropriamente iseno de contribuio para a seguridade social , contemplou as entidades beneficentes de assistncia social o favor constitucional da imunidade tributria, desde que por elas preenchidos os requisitos fixados em lei. A jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal j identificou, na clusula inscrita no art. 195, 7, da Constituio da Repblica, a existncia de uma tpica garantia de imunidade (e no de simples iseno) estabelecida em favor das entidades beneficentes de assistncia social. Precedente: RTJ 137/965. Tratando-se de imunidade que decorre, em funo de sua natureza mesma, do prprio texto constitucional , revela-se evidente a absoluta impossibilidade jurdica de a autoridade executiva, mediante deliberao de ndole administrativa, restringir a eficcia do preceito inscrito no art. 195, 7, da Carta Poltica, para, em funo de exegese que claramente distorce a teleologia da prerrogativa fundamental em referncia, negar, entidade beneficente de assistncia social que satisfaz os requisitos da lei, o benefcio que lhe assegurado no mais elevado plano normativo. (RMS 22.192, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/12/96)
"Legitimidade ativa da requerente para impetrar mandado de injuno por falta de regulamentao do disposto no 7 do artigo 195 da Constituio Federal. Ocorrncia, no caso, em face do disposto no artigo 59 do ADCT, de mora, por parte do Congresso, na regulamentao daquele preceito constitucional. Mandado de injuno conhecido, em parte, e, nessa parte, deferido para declarar-se o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, no prazo de seis meses, adote ele as providencias legislativas que se impem para o cumprimento da obrigao de legislar decorrente do artigo 195, 7, da Constituio, sob pena de, vencido esse prazo sem que essa obrigao se cumpra, passar o requerente a gozar da imunidade requerida." (MI 232, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27/03/92)
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei.
9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-de obra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho. (Alterado pela EC/47, de 05/07/05)
10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema nico de sade e aes de assistncia social da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a respectiva contrapartida de recursos. 11. vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies sociais de que tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para dbitos em montante superior ao fixado em lei complementar. 12. A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as contribuies incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, sero no-cumulativas.
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13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio gradual, total ou parcial, da contribuio incidente na forma do inciso I, a, pela incidente sobre a receita ou o faturamento.
Seo II - DA SADE Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
"Competncia da Unio. Poder de polcia. Atividades que afetem a sade pblica. STJ denegou Segurana impetrada com o objetivo de impugnar a Portaria n 795, de 1993, do Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria. Entendeu inexistente violao a direito lquido e certo e assentou ser competncia da Unio dispor sobre a regulamentao, fiscalizao e controle permanente de qualquer atividade que possa afetar a sade pblica, no estrito exerccio do poder de polcia." (RMS 22.096, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 22/02/02)
"O direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica indisponvel assegurada generalidade das pessoas pela prpria Constituio da Repblica (art. 196). Traduz bem jurdico constitucionalmente tutelado, por cuja integridade deve velar, de maneira responsvel, o Poder Pblico, a quem incumbe formular e implementar polticas sociais e econmicas idneas que visem a garantir, aos cidados, inclusive queles portadores do vrus HIV, o acesso universal e igualitrio assistncia farmacutica e mdico-hospitalar. O direito sade alm de qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas as pessoas representa conseqncia constitucional indissocivel do direito vida. O Poder Pblico, qualquer que seja a esfera institucional de sua atuao no plano da organizao federativa brasileira, no pode mostrar-se indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por censurvel omisso, em grave comportamento inconstitucional. A interpretao da norma programtica no pode transform-la em promessa constitucional inconseqente. O carter programtico da regra inscrita no art. 196 da Carta Poltica que tem por destinatrios todos os entes polticos que compem, no plano institucional, a organizao federativa do Estado brasileiro no pode converter-se em promessa constitucional inconseqente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado. (...). O reconhecimento judicial da validade jurdica de programas de distribuio gratuita de medicamentos a pessoas carentes, inclusive quelas portadoras do vrus HIV/AIDS, d efetividade a preceitos fundamentais da Constituio da Repblica (arts. 5, caput, e 196) e representa, na concreo do seu alcance, um gesto reverente e solidrio de apreo vida e sade das pessoas, especialmente daquelas que nada tm e nada possuem, a no ser a conscincia de sua prpria humanidade e de sua essencial dignidade. Precedentes do STF." (RE 271.286-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/11/00) "Acrdo recorrido que permitiu a internao hospitalar na modalidade diferena de classe, em razo das condies pessoais do doente, que necessitava de quarto privativo. Pagamento por ele da diferena de custo dos servios. Resoluo n 283/91 do extinto INAMPS. O art. 196 da Constituio Federal estabelece como dever do Estado a prestao de assistncia sade e garante o acesso universal e igualitrio do cidado aos servios e aes para sua promoo, proteo e recuperao. O direito sade, como est assegurado na Carta, no deve sofrer embaraos impostos por autoridades administrativas, no sentido de reduzi-lo ou de dificultar o acesso a ele. O acrdo recorrido, ao afastar a limitao da citada Resoluo n 283/91 do INAMPS, que veda a complementariedade a qualquer ttulo, atentou para o objetivo maior do prprio Estado, ou seja, o de assistncia sade." (RE 226.835, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 10/03/00) "Doente portadora do vrus HIV, carente de recursos indispensveis aquisio dos medicamentos de que necessita para seu tratamento. Obrigao imposta pelo acrdo ao Estado. Alegada ofensa aos arts. 5, I, e 196 da Constituio Federal. Deciso que teve por fundamento central dispositivo de lei (art. 1 da Lei 9.908/93) por meio da qual o prprio Estado do Rio Grande do Sul, regulamentando a norma do art. 196 da Constituio Federal, vinculou-se a um programa de distribuio de medicamentos a pessoas carentes, no havendo, por isso, que se falar em ofensa aos dispositivos constitucionais apontados." (RE 242.859, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 17/09/99)
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Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado.
"Cumpre assinalar, finalmente, que a essencialidade do direito sade fez com que o legislador constituinte qualificasse, como prestaes de relevncia pblica, as aes e servios de sade, em ordem a legitimar a atuao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio naquelas hipteses em que os rgos estatais, anomalamente, deixassem de respeitar o mandamento constitucional, frustrando-lhe, arbitrariamente, a eficcia jurdico-social, seja por intolervel omisso, seja por qualquer outra inaceitvel modalidade de comportamento governamental desviante." (RE 267.612, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/08/00)
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
"A justia estadual competente para processar e julgar mdico por crime de concusso praticado contra pacientes internados mediante convnio com o Sistema nico de Sade - SUS, quando no evidenciado o prejuzo para Unio, suas autarquias ou empresas pblicas. Precedentes." (HC 81.912, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/09/02) "Diferena de classe sem nus para o SUS. Resoluo n 283 do extinto INAMPS. Artigo 196 da Constituio Federal. Competncia da Justia Estadual, porque a direo do SUS, sendo nica e descentralizada em cada esfera de governo, cabe, no mbito dos Estados, s respectivas Secretarias de Sade ou rgo equivalente." (RE 261.268, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 05/10/01) "Incumbe ao Estado (gnero) proporcionar meios visando a alcanar a sade, especialmente quando envolvida criana e adolescente. O Sistema nico de Sade torna a responsabilidade linear alcanando a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios." (RE 195.192, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 31/03/00) "Ao penal. Crime de peculato, em face de desvio, no mbito estadual, de dotaes provenientes do oramento da Unio Federal, mediante convnio, e destinadas ao Sistema nico de Sade - SUS. A competncia originria para o processo e julgamento de crime resultante de desvio, em Repartio estadual, de recursos oriundos do Sistema nico de Sade - SUS, da Justia Federal, a teor do art. 109, IV, da Constituio. Alm do interesse inequvoco da Unio Federal, na espcie, em se cogitando de recursos repassados ao Estado, os crimes, no caso, so tambm em detrimento de servios federais, pois a estes incumbe no s a distribuio dos recursos, mas ainda a superviso de sua regular aplicao, inclusive com auditorias no plano dos Estados. Constituio Federal de 1988, arts. 198, pargrafo nico, e 71, e Lei Federal n 8.080, de 19.09.1990, arts. 4, 31, 32, 2, 33 e 4." (RE 196.982, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 27/06/97)
I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III - participao da comunidade. 1 O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no 3; II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3.
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3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecer: I - os percentuais de que trata o 2;" (AC) II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das disparidades regionais;" (AC)
"Sistema nico de Sade: reserva lei complementar da Unio do estabelecimento de critrios de rateio dos recursos e disparidades regionais (CF, art. 198, 3, II): conseqente plausibilidade da argio da invalidez de lei estadual que prescreve o repasse mensal aos municpios dos 'recursos mnimos prprios que o Estado deve aplicar em aes e servios de sade'; risco de grave comprometimento dos servios estaduais de sade: medida cautelar deferida para suspender a vigncia da lei questionada." (ADI 2.894-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 17/10/03)
III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal; IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio. Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada. 1 - As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.
A Constituio Federal assegura que a sade direito de todos e dever do Estado, facultada iniciativa privada a participao de forma complementar no sistema nico de sade, por meio de contrato ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos (CF, artigo 199, 1). Por outro lado, assentou balizas entre previdncia e assistncia social, quando disps no artigo 201, caput e inciso I, que os planos previdencirios, mediante contribuio, atendero cobertura dos eventos ali arrolados, e no artigo 203, caput, fixou que a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, tendo por fim a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e adolescentes carentes; habilitao e reabilitao das pessoas deficientes e promoo de sua integrao vida comunitria; garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, inferindo-se desse conjunto normativo que a assistncia social est dirigida toda coletividade, no se restringindo aos que no podem contribuir. V-se, pois, que a assistncia sade no nus da sociedade isoladamente e sim dever do Estado. A iniciativa privada no pode ser compelida a assistir sade ou a complementar a previdncia social sem a devida contraprestao. Por isso, se as entidades privadas se dispuseram a conferir aos seus filiados benefcios previdencirios complementares e os contratados assumiram a obrigao de pagar por isso, o exerccio dessa faculdade no lhes assegura o direito imunidade tributria constitucional, outorgada pelo legislador apenas s entidades que prestam assistncia social, independentemente de contribuio seguridade social (CF, artigo 203), como estmulo ao altrusmo dos seus instituidores." (RE 202.700, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/03/02)
2 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos. 3 - vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei. 4 - A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento e transfuso de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao. Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei:
STF - Constituio
"A Turma manteve acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul que, afirmando a competncia da Justia Comum para julgar a espcie, reconhecera o direito de contribuinte da Previdncia Social internao hospitalar na modalidade 'diferena de classe', em quarto semi-privativo, e no enfermaria como disponibilizara o Sistema nico de Sade - SUS, tendo em vista a gravidade da doena, que recomendava o isolamento, e o fato de que a troca de leito se daria sem nus para o SUS, j que a recorrida se comprometera a arcar com a diferena pecuniria acrescida. Precedente citado: RE 226.835-RS (DJU de 10.3.2000)." (RE 207.970, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/08/00)
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos; II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador; III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade; IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico; V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico; VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano; VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos; VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
Seo III - DA PREVIDNCIA SOCIAL Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05) Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. (ADI 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
STF - Constituio
Segundo a jurisprudncia do STF, o aposentado tem direito adquirido ao quantum de seus proventos calculado com base na legislao vigente ao tempo da aposentadoria, mas no aos critrios legais com base em que esse quantum foi estabelecido, pois no h direito adquirido a regime jurdico (RE 92.511, Moreira Alves, RTJ 99/1267). (AI 145.522-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/03/99)
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; II - proteo maternidade, especialmente gestante;
Licena-gestante. Salrio. Limitao. Ao direta de inconstitucionalidade do art. 14 da Emenda Constitucional n 20, de 15/12/1998. Alegao de violao ao disposto nos artigos 3, IV; 5, I; 7, XVIII, e 60, 4, IV, da Constituio Federal. O legislador brasileiro, a partir de 1932 e mais claramente desde 1974, vem tratando o problema da proteo gestante, cada vez menos como um encargo trabalhista (do empregador) e cada vez mais como de natureza previdenciria. Essa orientao foi mantida mesmo aps a Constituio de 05/10/1988, cujo art. 6 determina: a proteo maternidade deve ser realizada na forma desta Constituio, ou seja, nos termos previstos em seu art. 7, XVIII: licena gestante, sem prejuzo do empregado e do salrio, com a durao de cento e vinte dias. (...). Reiteradas as consideraes feitas nos votos, ento proferidos, e nessa manifestao do Ministrio Pblico Federal, a ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte, para se dar, ao art. 14 da Emenda Constitucional n 20, de 15/12/1998, interpretao conforme Constituio, excluindo-se sua aplicao ao salrio da licena gestante, a que se refere o art. 7, inciso XVIII, da Constituio Federal. (ADI 1.946, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 16/05/03)
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 2.
O Supremo Tribunal Federal, a partir do julgamento do RE 204.193 (Velloso, DJ 31/10/02), tem afastado a incluso automtica do vivo como beneficirio da penso por morte de sua esposa, quando no houver previso legal de custeio do referido benefcio. Na ocasio, acentuou o em. Ministro Carlos Velloso: o que ocorre, de certa forma, no Brasil, presente o dado antes referido: o homem sempre foi, de regra, o provedor da famlia. A presuno de dependncia da viva pode ser afirmada, em linha de princpio. O contrrio no tem sido a regra. Esse dado sociolgico muito importante na elaborao legislativa. (...) O que certo, entretanto, que preciso lei especfica dispondo a respeito, porque o dado sociolgico acima indicado sempre foi considerado no custeio do benefcio. Sendo assim, presente a norma inscrita no art. 195, 5, da Constituio Federal. (RE 385.397, Rel Min. Seplveda Pertence, DJ 17/9/03) 1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar. (Alterado pela EC/47, de 05/07/05)
2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo. 3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio sero devidamente atualizados, na forma da lei.
STF - Constituio
O Supremo Tribunal j fixou o entendimento de que a Constituio Federal assegurou to-somente o direito ao reajuste do benefcio previdencirio, atribuindo ao legislador ordinrio a fixao de critrios para a preservao de seu valor real - o que foi implementado pelas Leis 8.212 e 8.213/91. (RE 459.794, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 30/09/05) Aposentadoria. Clculo do benefcio. arts. 201, 3 , e 202, caput, da Constituio Federal. Art. 58 do ADCT. Conforme precedentes do STF, o disposto nos arts. 201, 3 , e 202, caput, da Constituio Federal, sobre o clculo do benefcio da aposentadoria, no auto-aplicvel, pois, dependente da legislao, que posteriormente entrou em vigor (Leis ns 8.212 e 8.213, ambas de 24/07/1991). Precedentes: MI 306; RE 163.478; RE 164.931; RE 193.456; RE 198.314; RE 198.983. (RE 201.091, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 30/05/97)
4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.
" legtima a incidncia da contribuio previdenciria sobre o 13 salrio." (SM. 688) Previdencirio. Benefcio. Reajuste. art. 201, 4, da Carta Magna. A adoo do INPC, como ndice de reajuste dos benefcios previdencirios, no ofende a norma do art. 201, 4, da Carta de Outubro. (RE 376.145, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 28/11/03)
5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia. 6 A gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o valor dos proventos do ms de dezembro de cada ano.
Contribuio para a seguridade social. Incidncia sobre a gratificao natalina (dcimo terceiro salrio) paga aos empregados. Exigibilidade da contribuio. (RE 272.761, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 22/03/02)
7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies:
Aposentadoria: proventos: direito adquirido aos proventos conformes lei regente ao tempo da reunio dos requisitos da inatividade, ainda quando s requerida aps a lei menos favorvel (Sm. 359, revista): aplicabilidade a fortiori, aposentadoria previdenciria. (RE 243.415, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 11/2/00) Tribunal de Contas da Unio Competncia constitucional Apreciao da legalidade de ato concessivo de aposentadoria Possibilidade de converso do julgamento em diligncia Carter no-vinculante da deliberao do TCU Juiz classista Prerrogativas A questo da sua equiparao aos magistrados togados Ausncia de direito lquido e certo a um mesmo regime jurdico. (MS 21.466, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/05/94)
I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. 8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. 9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.
STF - Constituio
Lei n 6.677, de 26/09/1994, do Estado da Bahia, art. 119, inciso VI, que estabeleceu tempo de servio em atividade privada, para efeito de aposentadoria e disponibilidade. Inexistncia de previso na Norma Maior, art. 201, 9, da Constituio Federal, na redao da EC n 20/98, de qualquer limite quanto ao nmero de anos de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, para os efeitos da compensao financeira entre os sistemas. ( ADI 1.798-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 29/11/99) O Supremo Tribunal Federal j consagrou entendimento no sentido de que o tempo de servio de atividades essencialmente privadas no computvel, para fins de gratificao adicional, salvo quando integrantes da administrao pblica indireta empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas pelo poder pblico. (ADI 1.400-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 31/05/96)
10. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo regime geral de previdncia social e pelo setor privado. 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei.
12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salriomnimo. (Alterado pela EC/47, de 05/07/05)
13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 deste artigo ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do regime geral de previdncia social. (Includo pela EC/47, de 05/07/05)
Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por lei complementar.
Previdencirio. Benefcio concedido anteriormente promulgao da Carta Federal de 1988. Critrio da equivalncia salarial, inaplicabilidade. Preservao do valor real do benefefcio. Legislao infraconstitucional. Observncia. Benefcio de prestao continuada, deferido pela Previdncia Social sob a gide da Carta Federal vigente. Inaplicabilidade do critrio da equivalncia salarial previsto no artigo 58 do ADCT/88. Reajuste de benefcio previdencirio. Supervenincia das leis de custeio e benefcios. Integralizao legislativa. A Constituio Federal assegurou to-somente o direito ao reajustamento, outorgando ao legislador ordinrio a fixao dos critrios para a preservao do seu valor real. (RE 199.994, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12/11/99) Aposentadoria. Clculo do benefcio. arts. 201, 3, e 202, caput, da Constituio Federal. Art. 58 do ADCT. Conforme precedentes do STF, o disposto nos arts. 201, 2 , e 202, caput, da Constituio Federal, sobre o clculo do benefcio da aposentadoria, no auto-aplicvel, pois, dependente da legislao, que posteriormente entrou em vigor (Leis ns. 8.212 e 8.213, ambas de 24/7/1991). Precedentes: MI 306; RE 163.478; RE 164.931; RE 193.456; RE 198.314; RE 198.983. (RE 201.091, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 30/05/97)
I - (Revogado). 1 A lei complementar de que trata este artigo assegurar ao participante de planos de benefcios de entidades de previdncia privada o pleno acesso s informaes relativas gesto de seus respectivos planos. 2 As contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefcios das entidades de previdncia privada no integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como, exceo dos benefcios concedidos, no integram a remunerao dos participantes, nos termos da lei.
STF - Constituio
3 vedado o aporte de recursos a entidade de previdncia privada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas, salvo na qualidade de patrocinador, situao na qual, em hiptese alguma, sua contribuio normal poder exceder a do segurado. 4 Lei complementar disciplinar a relao entre a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada, e suas respectivas entidades fechadas de previdncia privada. 5 A lei complementar de que trata o pargrafo anterior aplicar-se-, no que couber, s empresas privadas permissionrias ou concessionrias de prestao de servios pblicos, quando patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada.
Constitucional. Previdencirio. Segurado. Aposentadoria. Auto-aplicabilidade do art. 201, 5 e 6 , e do art. 202, I, da Constituio. As normas inscritas nos 5 e 6 , do art. 201, e no inciso I, do art. 202, ambos da Constituio, so de eficcia plena e aplicabilidade imediata. Concesso do benefcio a partir da citao. (RE 169.595, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 02/09/94)
6 A lei complementar a que se refere o 4 deste artigo estabelecer os requisitos para a designao dos membros das diretorias das entidades fechadas de previdncia privada e disciplinar a insero dos participantes nos colegiados e instncias de deciso em que seus interesses sejam objeto de discusso e deliberao.
Constitucional. Previdencirio. Segurado. Aposentadoria. Auto-aplicabilidade do art. 201, 5 e 6 , e do art. 202, I, da Constituio. As normas inscritas nos 5 e 6 , do art. 201, e no inciso I, do art. 202, ambos da Constituio, so de eficcia plena e aplicabilidade imediata. Concesso do benefcio a partir da citao. (RE 169.595, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 02/09/94)
Seo IV - DA ASSISTNCIA SOCIAL Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
O Supremo Tribunal Federal, pelo seu Plenrio, DJ de 1/06/2001, no julgamento da ADI 1.232/DF, relator para o acrdo o Min. Nelson Jobim, decidiu no sentido da constitucionalidade do art. 20, 3, da Lei 8.742/93, que exige a comprovao da renda familiar mensal per capita inferior a do salrio mnimo para a concesso do benefcio assistencial do art. 203, V, da Constituio Federal. (RE 459.002, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 09/09/05) "Impugna dispositivo de lei federal que estabelece o critrio para receber o benefcio do inciso V do art. 203, da CF. Inexiste a restrio alegada em face ao prprio dispositivo constitucional que reporta lei para fixar os critrios de garantia do benefcio de salrio mnimo pessoa portadora de deficincia fsica e ao idoso. Esta lei traz hiptese objetiva de prestao assistencial do estado." (ADI 1.232, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 01/06/01)
STF - Constituio
"Previdencirio. Renda Mensal Vitalcia. Art. 203, V, da Constituio Federal. Dispositivo no auto-aplicvel." (RE 401.127-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 17/12/04) "Embargos recebidos para explicitar que o inc. V do art. 203 da CF tornou-se de eficcia plena com o advento da Lei 8.742/93." (RE 214.427-AgR-ED-ED, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 05/10/01) "Procedncia da alegao do Estado do Paran de afronta ao art. 203, V, da Constituio Federal, j que compete Unio e no ao Estado a manuteno de benefcio de prestao continuada pessoa portadora de deficincia fsica." (RE 192.765, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/08/99)
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
"Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (art. 14), a Constituio da Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na administrao pblica (v.g, art. 5, XXXVIII e LXXIII; art. 29, XII e XIII; art. 37, 3; art. 74, 2; art. 187; art. 194, pargrafo nico, VII; art. 204, II; art. 206, VI; art. 224)." (ADI 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/02)
Pargrafo nico. facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio incluso e promoo social at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: I - despesas com pessoal e encargos sociais; II - servio da dvida; III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados.
CAPTULO III - DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seo I - DA EDUCAO Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
"Cuidando-se de tema ligado educao, amparada constitucionalmente como dever do Estado e obrigao de todos, est o Ministrio Pblico investido da capacidade postulatria, patente a legitimidade ad causam, quando o bem que se busca resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em segmento de extrema delicadeza e de contedo social tal que, acima de tudo, recomenda-se o abrigo estatal." (RE 163.231, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/06/01)
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
STF - Constituio
"Universidade Transferncia obrigatria de aluno Lei 9.536/97. A constitucionalidade do artigo 1 da Lei n 9.536/97, viabilizador da transferncia de alunos, pressupe a observncia da natureza jurdica do estabelecimento educacional de origem, a congeneridade das instituies envolvidas de privada para privada, de pblica para pblica , mostrando-se inconstitucional interpretao que resulte na mesclagem de privada para pblica." (ADI 3.324, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 05/08/05)
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
"A circunstncia de o citado artigo 206, V, da atual Carta Magna ter estabelecido o princpio da valorizao dos profissionais do ensino e garantido, na forma da lei, plano de carreira para o magistrio pblico, no implica que no mais possa a lei dispor que, no ensino superior, haver, alm da carreira que vai de professor auxiliar at professor adjunto, com ingresso mediante concurso pblico de provas e ttulos, o cargo isolado de professor titular tambm acessvel por concurso pblico de provas e ttulos." (RE 141.081, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 05/09/97). No mesmo sentido: RE 206.629; AI 212.774-AgR. "No que diz com os integrantes do magistrio pblico, no o art. 54 da Lei Darcy Ribeiro que os subtrai do mbito do Regime Jurdico nico do servidor pblico (CF, art. 39): a Constituio mesma, art. 206, V, que lhes assegura outro regime, nico mas especial, o qual, entretanto, no lhes poder negar as garantias gerais outorgadas a todo o funcionalismo pela Lei Magna. O pessoal burocrtico das Universidades, ao contrrio, h de submeter-se ao regime nico dos servidores pblicos, que somente no alcana os que dele foram retirados pela prpria Constituio." (ADI 1.620-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/08/97)
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
"Lei n 7.983/2001, que isenta do pagamento de taxa de inscrio os candidatos ao exame vestibular da Universidade Estadual do Rio Grande do Norte: constitucionalidade." (ADI 2.643, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26/09/03) "Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta, o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (art. 14), a Constituio da Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na administrao pblica (v.g, art. 5, XXXVIII e LXXIII; art. 29, XII e XIII; art. 37 3; art. 74, 2; art. 187; art. 194, pargrafo nico, VII; art. 204, II; art. 206, VI; art. 224)." (ADI 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/02) "Inconstitucionalidade, perante a Carta Federal, do art. 199 da Constituio do Amazonas, na parte em que determina a realizao de eleies para os cargos de direo dos estabelecimentos de ensino pblico. No se confunde a qualificao de democrtica da gesto do ensino pblico com modalidade de investidura, que h de coadunar-se com o princpio da livre escolha dos cargos em comisso do Executivo pelo Chefe desse Poder (artigos 37, II, in fine e 84, II e XXV, ambos da Constituio da Repblica)." (ADI 490, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 20/06/97). No mesmo sentido: ADI 606
VII - garantia de padro de qualidade. Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
"A implantao de campus universitrio sem que a iniciativa legislativa tenha partido do prprio estabelecimento de ensino envolvido caracteriza, em princpio, ofensa autonomia universitria (CF, artigo 207). Plausibilidade da tese sustentada." (ADI 2.367-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/03/04)
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"Lei n 7.983/2001, que isenta do pagamento de taxa de inscrio os candidatos ao exame vestibular da Universidade Estadual do Rio Grande do Norte: constitucionalidade." (ADI 2.643, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26/09/03)
"Avaliao peridica das instituies e dos cursos de nvel superior, mediante exames nacionais: Lei 9.131/95, art. 3 e pargrafos. Argio de inconstitucionalidade de tais dispositivos: alegao de que tais normas so ofensivas ao princpio da razoabilidade, assim ofensivas ao substantive due process inscrito no art. 5, LIV, da CF, autonomia universitria - CF, art. 207 - e que teria sido ela regulamentada pelo Ministro de Estado, assim com ofensa ao art. 84, IV, CF. Irrelevncia da argio de inconstitucionalidade." (ADI 1.511-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/06/03) "O fato de gozarem as universidades da autonomia que lhes constitucionalmente garantida no retira das autarquias dedicadas a esse mister a qualidade de integrantes da administrao indireta, nem afasta, em conseqncia, a aplicao, a seus servidores, do regime jurdico comum a todo o funcionalismo, inclusive as regras remuneratrias." (RE 331.285, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 02/05/03) "As autonomias universitrias inscritas no art. 207, CF, devem ser interpretadas em consonncia com o disposto no art. 209, I e II, CF." (MS 22.412, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/03/02) "O princpio da autonomia das universidades (CF, art. 207) no irrestrito, mesmo porque no cuida de soberania ou independncia, de forma que as universidades devem ser submetidas a diversas outras normas gerais previstas na Constituio, como as que regem o oramento (art. 165, 5, I), a despesa com pessoal (art. 169), a submisso dos seus servidores ao regime jurdico nico (art. 39), bem como s que tratam do controle e da fiscalizao." (ADI 1.599-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 18/05/01)
1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. 2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica. Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
"(...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente estudante, do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a transferncia do local do servio no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para lograr-se a transposio da seara particular para a pblica, sob pena de se colocar em plano secundrio a isonomia artigo 5, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na Administrao Pblica, a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola superior, prevista no inciso I do artigo 206, bem como a viabilidade de chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208 vincula o fenmeno capacidade de cada qual." (ADI 3.324, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 05/08/05)
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
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VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. 3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola. Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies:
"Os servios de educao, seja os prestados pelo Estado, seja os prestados por particulares, configuram servio pblico no privativo, podendo ser prestados pelo setor privado independentemente de concesso, permisso ou autorizao. Tratandose de servio pblico, incumbe s entidades educacionais particulares, na sua prestao, rigorosamente acatar as normas gerais de educao nacional e as dispostas pelo Estado-Membro, no exerccio de competncia legislativa suplementar (2 do art. 24 da Constituio do Brasil)." (ADI 1.266, Rel. Min. Eros Grau, DJ 23/09/05)
I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental. 2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios;
"Emenda constitucional n 14/96 e Lei n 9.424/96. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Atribuio de nova funo Unio - redistributiva e supletiva da garantia de equalizao de oportunidades educacionais. Alegada ofensa ao princpio federativo. No ferimento autonomia estadual. Causa petendi aberta, que permite examinar a questo por fundamento diverso daquele alegado pelo requerente. Declarao de inconstitucionalidade que no se mostra possvel, porque se atacaria o acessrio e no o principal." (ADI 1.749, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 15/04/05)
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.
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Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. 1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. 2 - Para efeito do cumprimento do disposto no "caput" deste artigo, sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213. 3 - A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao. 4 - Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios. 5 O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas, na forma da lei.
" constitucional a cobrana da contribuio do salrio-educao, seja sob a carta de 1969, seja sob a Constituio Federal de 1988, e no regime da Lei 9.424/1996." (SM. 732)
Salrio-Educao. Constitucionalidade. Recepo. O salrio-educao, na vigncia da EC n 01/69 (art. 178), foi considerado constitucional. A CF/88 recepcionou o referido encargo como contribuio social destinada ao financiamento do ensino fundamental (art. 212, 5), dando-lhe carter tributrio. Essa recepo manteve toda a disciplina jurdica do novo tributo, legitimamente editada de acordo com a ordem pretrita. (RE 272.872, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 10/10/03). No mesmo sentido: RE 290.079, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/04/03. Ao Declaratria de Constitucionalidade do Art. 15, Lei 9.424/96. Salrio-educao. Contribuies para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. (...) CF quanto ao salrio-educao define a finalidade: financiamento do ensino fundamental e o sujeito passivo da contribuio: as empresas. No resta dvida. Constitucionalidade da lei amplamente demonstrada. (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 09/05/03) Ademais, o inciso IV do art. 167 da Constituio Federal, hoje com a redao dada pela EC n 29, de 14/09/2000, veda 'a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade e para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado, respectivamente, pelos artigos 198, 2, e 212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo'. A vedao afastada, portanto, apenas nas hipteses expressamente ressalvadas, que no abrangem os programas de assistncia integral criana e ao adolescente. que, quanto a isso, o inciso IV do art. 167 da Constituio Federal encerra norma especfica, fazendo ressalva expressa apenas das hipteses tratadas nos artigos 198, 2 (Sistema nico de Sade) e 212 (para manuteno e desenvolvimento do ensino). (ADI 1.689, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 02/05/03) Destinao de parcelas da receita tributria a fins pr-estabelecidos. Constituio do Estado do Rio de Janeiro, 1 do art. 306; art. 311, parte final do 2 do art. 311; 5 do art. 311 e art. 329. (...) que, no ponto, a Constituio Federal faculta aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e a pesquisa cientfica e tecnolgica. CF, art. 212, 5. Precedentes do STF: ADIns 550-2-MT, 336-SE e 422. (ADI 780-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 16/04/93)
Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que:
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Descabimento da alegao, por igual, relativamente aos arts. 1, 2, 3, 6 e 10, do referido diploma legal. Entendimento contrrio no que tange ao 2, do art. 4, que h de ser entendido como de aplicao restrita s hipteses de questionamento individual, partido de todos os alunos ou seus responsveis, ou de natureza coletiva, de efeito extensivo a todos os estudantes do estabelecimento; e quanto expresso 'no poder repassar recursos pblicos ou firmar convnio ou contrato com as instituies referidas no art. 213 da Constituio Federal, enquanto estiverem respondendo', contidas no art. 9. (ADI 1.370-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 30/08/96)
I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao; II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. 1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. 2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico. Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da qualidade do ensino; IV - formao para o trabalho; V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
Seo II - DA CULTURA Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
"Imunidade. Art. 150, VI, d da CF/88. "lbum de figurinhas". Admissibilidade. A imunidade tributria sobre livros, jornais, peridicos e o papel destinado sua impresso tem por escopo evitar embaraos ao exerccio da liberdade de expresso intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, bem como facilitar o acesso da populao cultura, informao e educao. O Constituinte, ao instituir esta benesse, no fez ressalvas quanto ao valor artstico ou didtico, relevncia das informaes divulgadas ou qualidade cultural de uma publicao. No cabe ao aplicador da norma constitucional em tela afastar este benefcio fiscal institudo para proteger direito to importante ao exerccio da democracia, por fora de um juzo subjetivo acerca da qualidade cultural ou do valor pedaggico de uma publicao destinada ao pblico infanto-juvenil." (RE 221.239, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/08/04) "Lei estadual que assegura o pagamento de 50% para o ingresso em casas de diverses, praas desportivas e similares aos jovens de at 21 anos. A situao compreende uma bilateralidade: o alegado prejuzo financeiro das empresas e a proteo a um bem jurdico subjetivo a cultura. Em deciso cautelar transparece que o prejuzo irreparvel ocorreria em relao aos beneficirios da lei." (ADI 2.163-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 12/12/03)
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"A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais, incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no prescinde da observncia da norma do inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no que veda prtica que acabe por submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma constitucional denominado "farra do boi"." (RE 153.531, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 13/03/98)
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
"Tendo em vista a proteo constitucional outorgada aos ndios (CF, arts. 215, 216 e 231), o Tribunal deferiu habeas corpus impetrado em favor do Presidente do Conselho Indgena do Estado de Roraima para tornar sem efeito sua intimao para prestar depoimento, em audincia a ser realizada em Boa Vista, CPI destinada a investigar a ocupao de terras pblicas na regio amaznica, sem prejuzo de sua oitiva na rea indgena, em dia e hora previamente acordados com a comunidade, e com a presena de representante da Funai e de um antroplogo com conhecimento da mesma comunidade." (HC 80.240, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 29/06/01)
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. 3 - A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; II - produo, promoo e difuso de bens culturais; III - formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; IV - democratizao do acesso aos bens de cultura; V - valorizao da diversidade tnica e regional. Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
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"Federao: competncia comum: proteo do patrimnio comum, includo o dos stios de valor arqueolgico (CF, arts. 23, III, e 216, V): encargo que no comporta demisso unilateral. Lei estadual que confere aos municpios em que se localizam a proteo, a guarda e a responsabilidade pelos stios arqueolgicos e seus acervos, no Estado, o que vale por excluir, a propsito de tais bens do patrimnio cultural brasileiro (CF, art. 216, V), o dever de proteo e guarda e a conseqente responsabilidade no apenas do Estado, mas tambm da prpria Unio, includas na competncia comum dos entes da Federao, a qual, substantivam incumbncia de natureza qualificadamente irrenuncivel. A incluso de determinada funo administrativa no mbito da competncia comum no impe que cada tarefa compreendida no seu domnio, por menos expressiva que seja, haja de ser objeto de aes simultneas das trs entidades federativas: donde, a previso, no pargrafo nico do art. 23 CF, de lei complementar que fixe normas de cooperao (v., sobre monumentos arqueolgicos e prhistricos, a Lei 3.924/61), cuja edio, porm, da competncia da Unio e, de qualquer modo, no abrange o poder de demitirem-se a Unio ou os Estados dos encargos constitucionais de proteo dos bens de valor arqueolgico para descarreg-los ilimitadamente sobre os Municpios." (ADI 2.544-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/11/02)
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
"Tombamento de bem imvel para limitar sua destinao atividades artstico-culturais. Preservao a ser atendida por meio de desapropriao. No pelo emprego da modalidade do chamado tombamento de uso. Recurso da Municipalidade do qual no se conhece, porquanto no configurada a alegada contrariedade, pelo acrdo recorrido, do disposto no art. 216, 1, da Constituio." (RE 21.9292, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 23/06/00) "No tocante ao 1 do art. 216 da Constituio Federal, no ofende esse dispositivo constitucional a afirmao constante do acrdo recorrido no sentido de que h um conceito amplo e um conceito restrito de patrimnio histrico e artstico, cabendo a legislao infraconstitucional adotar um desses dois conceitos para determinar que sua proteo se far por tombamento ou por desapropriao, sendo que, tendo a legislao vigente sobre tombamento adotado a conceituao mais restrita, ficou, pois, a proteo dos bens, que integram o conceito mais amplo, no mbito da desapropriao." (RE 182.782, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09/02/95)
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. 3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. 6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: I - despesas com pessoal e encargos sociais; II - servio da dvida; III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados.
Seo III - DO DESPORTO Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito de cada um, observados: I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e funcionamento;
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II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento;
"Lei Complementar do Distrito Federal que cria o programa de incentivo s atividades esportivas mediante concesso de incentivo fiscal s pessoas jurdicas contribuintes dos impostos ISS, IPTU e IPVA. O STF no exerce o controle abstrato de normas do Distrito Federal no exerccio da competncia municipal. vedada a vinculao da receita arrecadvel de imposto a fundo ou despesa, salvo nas hipteses previstas no artigo 167, inciso IV, da Lei Maior." (ADI 1.750-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 14/06/02)
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no- profissional; IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional. 1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei. 2 - A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para proferir deciso final. 3 - O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social.
CAPTULO IV - DA CINCIA E TECNOLOGIA Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. 1 - A pesquisa cientfica bsica receber tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e o progresso das cincias. 2 - A pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional. 3 - O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia, e conceder aos que delas se ocupem meios e condies especiais de trabalho. 4 - A lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa, criao de tecnologia adequada ao Pas, formao e aperfeioamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas de remunerao que assegurem ao empregado, desvinculada do salrio, participao nos ganhos econmicos resultantes da produtividade de seu trabalho. 5 - facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica.
"Dispositivo da Constituio estadual que, ao destinar dois por cento da receita tributria do Estado de Mato Grosso mencionada entidade de fomento cientfico, o fez nos limites do art. 218, 5, da Carta da Repblica, o que evidencia a improcedncia da ao nesse ponto." (ADI 550, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 18/10/02)
Art. 219. O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, nos termos de lei federal.
CAPTULO V - DA COMUNICAO SOCIAL Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio.
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"Liminar deferida em primeiro grau e confirmada pelo Tribunal de Justia, que probe empresa jornalstica de publicar conversas telefnicas entre o requerente ento Governador de Estado e, ainda hoje, pretendente Presidncia da Repblica e outras pessoas, objeto de interceptao ilcita e gravao por terceiros, a cujo contedo teve acesso o jornal. Interposio pela empresa de recurso extraordinrio pendente de admisso no Tribunal a quo. Propositura pela recorrente de ao cautelar que o STF recebe como petio - a pleitear, liminarmente, (1) autorizao de publicao imediata da matria e (2) subida imediata do RE apreciao do STF, porque inaplicvel ao caso o art. 542, 3, C. Pr. Civil. Objees da PGR admissibilidade (1) de pedido cautelar ao STF, antes de admitido o RE na instncia a qua; (b) do prprio RE contra deciso de carter liminar: razes que aconselham, no caso, fazer abstrao delas. Primeiro pedido liminar: natureza de tutela recursal antecipada: exigncia de qualificada probabilidade de provimento do recurso extraordinrio. Impossibilidade de afirmao no caso de tal pressuposto da tutela recursal antecipada: (a) polmica ainda aberta no STF acerca da viabilidade ou no da tutela jurisdicional preventiva de publicao de matria jornalstica ofensiva a direitos da personalidade; (b) peculiaridade, de extremo relevo, de discutir-se no caso da divulgao jornalstica de produto de interceptao ilcita hoje, criminosa de comunicao telefnica, que a Constituio protege independentemente do seu contedo e, conseqentemente, do interesse pblico em seu conhecimento e da notoriedade ou do protagonismo poltico ou social dos interlocutores. Vedao, de qualquer modo, da antecipao de tutela, quando houver perigo de irreversibilidade do provimento antecipado (C. Pr. Civ., art. 273, 2), que bvio, no caso, na perspectiva do requerido, sob a qual deve ser examinado. Deferimento parcial do primeiro pedido para que se processe imediatamente o recurso extraordinrio, de reteno incabvel nas circunstncias, quando ambas as partes esto acordes, ainda que sob prismas contrrios, em que a execuo, ou no, da deciso recorrida lhes afetaria, irreversivelmente as pretenses substanciais conflitantes." (Pet 2.702, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03)
"Direito informao (CF, art. 220). Dano moral. A simples reproduo, pela imprensa, de acusao de mau uso de verbas pblicas, prtica de nepotismo e trfico de influncia, objeto de representao devidamente formulada perante o TST por federao de sindicatos, no constitui abuso de direito. Dano moral indevido." (RE 208.685, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 22/08/03)
1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV. 2 - vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica.
"Lei 8.069/90. Divulgao total ou parcial por qualquer meio de comunicao, nome, ato ou documento de procedimento policial, administrativo ou judicial relativo criana ou adolescente a que se atribua ato infracional. Publicidade indevida. Penalidade: suspenso da programao da emissora at por dois dias, bem como da publicao do peridico at por dois nmeros. Inconstitucionalidade. A Constituio de 1988 em seu artigo 220 estabeleceu que a liberdade de manifestao do pensamento, de criao, de expresso e de informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrer qualquer restrio, observado o que nela estiver disposto. Limitaes liberdade de manifestao do pensamento, pelas suas variadas formas. Restrio que h de estar explcita ou implicitamente prevista na prpria Constituio. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 869, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/06/04)
3 - Compete lei federal: I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada;
"No se compreende, no rol de competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ut art. 23 da CF, a matria concernente disciplina de 'diverses e espetculos pblicos', que, a teor do art. 220, 3, I, do Diploma Maior, compete lei federal regular, estipulando-se, na mesma norma, que 'caber ao poder pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada'. Ao Municpio fica reservada a competncia, ut art. 30, I, da Lei Maior, para exercer poder de polcia quanto s diverses pblicas, no que concerne localizao e autorizao de funcionamento de estabelecimentos que se destinem a esse fim." (RE 169.247, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 01/08/03)
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II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. 4 - A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso.
"Constitucional. Lei federal. Restries ao uso e propaganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas, etc. Impugnao do dispositivo que define o que bebida alcolica para os fins de propaganda. Alegada discriminao legal quanto s bebidas com teor alcolico inferior a treze graus Gay Lussac. A subtrao da norma do corpo da lei, implica em atuar este Tribunal como legislador positivo, o que lhe vedado. Matria para ser dirimida no mbito do Congresso Nacional. Precedentes. Ao no conhecida." (ADI 1.755, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 18/05/01)
5 - Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. 6 - A publicao de veculo impresso de comunicao independe de licena de autoridade. Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
"Fixao, em 'vdeo-cassete' e, depois, em 'vdeo-tape', por uma empresa de televiso, de programas de outra, para posterior utilizao de pequenos trechos dessa fixao a ttulo de ilustrao em programa de crtica para premiao. (...) Tendo em vista a natureza do direito de autor, a interpretao extensiva da exceo em que se traduz o direito de citao admitida pela doutrina. Essa admisso tanto mais se justifica quanto certo que o inciso III do artigo 49 da Lei 5.988/73 reproduo quase literal do inciso V do artigo 666 do Cdigo Civil, redigido este numa poca em que no havia organismos de radiodifuso, e que, na atualidade, no tem sentido que o que lcito, em matria de citao para a imprensa escrita, no o seja para a falada ou televisionada. A mesma justificativa que existe para o direito de citao na obra (informativa ou crtica) publicada em jornais ou revistas de feio grfica se aplica, evidentemente, aos programas informativos, ilustrativos ou crticos do rdio e da televiso." (RE 113.505, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/05/89)
Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas. 1 Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital total e do capital votante das empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens dever pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, que exercero obrigatoriamente a gesto das atividades e estabelecero o contedo da programao. 2 A responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo da programao veiculada so privativas de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, em qualquer meio de comunicao social. 3 Os meios de comunicao social eletrnica, independentemente da tecnologia utilizada para a prestao do servio, devero observar os princpios enunciados no art. 221, na forma de lei especfica, que tambm garantira a prioridade de profissionais brasileiros na execuo de produes nacionais. 4 Lei disciplinar a participao de capital estrangeiro nas empresas de que trata o 1.
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5 As alteraes de controle societrio das empresas de que trata o 1 sero comunicadas ao Congresso Nacional. Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. 1 - O Congresso Nacional apreciar o ato no prazo do art. 64, 2 e 4, a contar do recebimento da mensagem. 2 - A no renovao da concesso ou permisso depender de aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal. 3 - O ato de outorga ou renovao somente produzir efeitos legais aps deliberao do Congresso Nacional, na forma dos pargrafos anteriores. 4 - O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso judicial. 5 - O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras de rdio e de quinze para as de televiso. Art. 224. Para os efeitos do disposto neste captulo, o Congresso Nacional instituir, como seu rgo auxiliar, o Conselho de Comunicao Social, na forma da lei.
"Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (art. 14) a Constituio da Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na administrao pblica (v.g., art. 5, XXXVIII e LXXIII; art. 29, XII e XIII; art. 37, 3 art. 74, 2; art. 187; art. 194, pargrafo nico, VII; art. 204, II; art. 206, VI; art. 224)" (ADI 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/02)
"Criao de Conselho, dotado de diversificada composio e representatividade, destinado a orientar os rgos de
comunicao social do Estado, suas fundaes e entidades sujeitas a seu controle (artigos 238 e 239 da Constituio do Rio Grande do Sul e Lei estadual n 9.726/92). Cautelar deferida, ante a premncia do prazo assinado para a instalao do Colegiado e a relevncia da fundamentao jurdica do pedido, especialmente quanto s teses concernentes separao dos Poderes e exclusividade de iniciativa do Chefe do Executivo, bem como a competncia privativa deste para exercer a direo superior e dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao" (ADI 821-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/05/93)
CAPTULO VI - DO MEIO AMBIENTE Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
" este o teor da Medida Provisria 1874-15/99 e de suas reedies: 'Art. 1 - A Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo: Art. 79-A. Para cumprimento do disposto nesta Lei, os rgos ambientais integrantes do SISNAMA, responsveis pela execuo de programas e projetos e pelo controle e fiscalizao dos estabelecimentos e das atividades suscetveis de degradarem a qualidade ambiental, ficam autorizados a celebrar, com fora de ttulo executivo extrajudicial, termo de compromisso com pessoas fsicas ou jurdicas responsveis pela construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores'. De outra parte, o mesmo no ocorre com alguns dos fundamentos da argio de inconstitucionalidade dessa norma com relao aos empreendimentos e s atividades novos, e, portanto, no abarcados por esse tratamento de transio para ajustamento Lei 9.605/98, que se me afiguram relevantes, tendo em vista, principalmente os fins a que visa o artigo 225 da Constituio e o princpio constitucional do devido processo legal em sentido material (que o concernente proporcionalidade e razoabilidade da norma), uma vez que, quanto a este, a admisso desse termo de compromisso utilizvel, sem limitao, a qualquer tipo de infrao ainda que gravssima, como a que dar margem demolio da obra ou a que dar ensejo suspenso total das atividades." (ADI 2.083-MC, voto do Min. Moreira Alves, DJ 09/02/01)
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"Meio ambiente e engenharia gentica: liberao de OGM (organismos geneticamente modificados): impugnao ao Decreto n 1.752/95, especialmente ao seu art. 2, XIV, relativo competncia, na matria, do CTNBio e possibilidade de o rgo dispensar para exarar parecer a respeito o Estudo de Impacto Ambiental e o conseqente rima: controvrsia intragovernamental entre o Ministrio da Cincia e Tecnologia e o do Meio Ambiente sobre a vinculao ou no do Conama ao parecer do CTNBio, em face da legislao formal pertinente (Leis 6.938/81 e 8.974/95), que evidencia a hierarquia regulamentar do decreto questionado e o carter mediato ou reflexo da inconstitucionalidade que se lhe irroga: matria insusceptvel de deslinde na ao direta de inconstitucionalidade, mas adequada a outras vias processuais, a exemplo da ao civil pblica." (ADI 2.007-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/09/99)
"O direito a integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, a prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade." (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/11/95). No mesmo sentido: RE 134.297, 22/09/95.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
"Art. 187 da Constituio do Estado do Esprito Santo. Relatrio de impacto ambiental. Aprovao pela assemblia legislativa. Vcio material. Afronta aos artigos 58, 2, e 225, 1, da Constituio do Brasil. inconstitucional preceito da Constituio do Estado do Esprito Santo que submete o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA ao crivo de comisso permanente e especfica da Assemblia Legislativa. A concesso de autorizao para desenvolvimento de atividade potencialmente danosa ao meio ambiente consubstancia ato do poder de polcia ato da Administrao Pblica entendase ato do Poder Executivo." (ADI 1.505, Rel. Min. Eros Grau, DJ 04/03/05)
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
O Tribunal, por maioria, negou referendo deciso do Min.Nelson Jobim, Presidente, que deferira pedido de liminar formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 1 da Medida Provisria 2.166-67/2001, na parte em que alterou o art. 4, caput e 1 a 7 da Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal), que dispem sobre autorizao do rgo ambiental para supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente APP. Entendeu-se que a norma impugnada, ao invs de resultar qualquer efeito lesivo e predatrio ao meio-ambiente, veio a conferir-lhe proteo, viabilizando o exerccio, pelo Poder Pblico, do efetivo controle estatal sobre o procedimento de supresso de vegetao em APP. Inicialmente, comparou-se o texto do art. 4 resultante das modificaes introduzidas pela MP impugnada com o da sua redao primitiva, elecando-se diversas conseqncias danosas advindas com a suspenso dos dispositivos impugnados, dentre as quais: a retirada da garantia de que a supresso de vegetao somente seria permitida em caso de utilidade pblica ou de interesse social; o afastamento da possibilidade de o rgo ambiental autorizar a supresso de vegetao em APP, o que teria implicado a inverso do sistema constitucional de competncias; o afastamento das medidas mitigadoras e compensatrias que deveriam ser adotadas pelo empreendedor antes da supresso da vegetao; o impedimento de acesso de pessoas e animais s APP para obteno de gua, sob pena das sanes prescritas na Lei 9.605/98. Em seguida, tendo em conta que o art. 4, caput, alterado pela MP, admite a supresso de
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vegetao, e no de APP, e asseverando que somente a alterao e a supresso desta, bem como do regime jurdico que institui, delimita e disciplina esse espao protegido, que se submetem ao princpio da reserva legal, consubstanciado no art. 225, 1, III, da CF, concluiu-se prescindir de lei, em sentido formal, o ato administrativo que, vinculado norma legal que disciplina determinado espao territorial protegido, decide sobre obras ou atividades a serem nele realizados. Se assim no fosse, estar-se-ia subvertendo o sistema constitucional das competncias, atribuindo ao Legislativo o que seria de competncia do Executivo. (ADI 3.540-MC, Rel. Min. Celso de Mello, Informativo 399)
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
"Diante dos amplos termos do inc. IV do 1 do art. 225 da Carta Federal, revela-se juridicamente relevante a tese de inconstitucionalidade da norma estadual que dispensa o estudo prvio de impacto ambiental no caso de reas de florestamento ou reflorestamento para fins empresariais. Mesmo que se admitisse a possibilidade de tal restrio, a lei que poderia viabiliz-la estaria inserida na competncia do legislador federal, j que a este cabe disciplinar, por meio de normas gerais, a conservao da natureza e a proteo do meio ambiente (art. 24, inc. VI, da CF), no sendo possvel, ademais, cogitar-se da competncia legislativa a que se refere o 3 do art. 24 da Carta Federal, j que esta busca suprir lacunas normativas para atender a peculiaridades locais, ausentes na espcie." (ADI 1.086-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 16/09/94)
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
"O Plenrio desta Corte, ao julgar a Representao n 1.153-RS, no julgou inconstitucional o art. 1 da Lei 7.742/82, que condiciona a prvio cadastramento do produto agrotxico e outros biocidas no Departamento do Meio Ambiente da Secretaria Estadual de Sade e do Meio Ambiente a comercializao no territrio do Estado do Rio Grande do Sul." (AI 158.479-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 26/04/96)
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
"A Lei n 2.895, de 20/3/98, do Estado do Rio de Janeiro, ao autorizar e disciplinar a realizao de competies entre galos combatentes, autoriza e disciplina a submisso desses animais a tratamento cruel, o que a Constituio Federal no permite: CF, art. 225, 1, VII." (ADI 1.856-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 22/09/00). No mesmo sentido: ADI 2.514, informativo 394. "A meu juzo, a relevncia da fundamentao jurdica desse pedido de liminar no se apresenta suficiente para a concesso dele, dadas as ponderveis alegaes das informaes do Exmo. Sr. Presidente da Repblica e do Congresso Nacional relativas ao disposto no artigo 225 da Constituio no tocante ao dever do Poder Pblico de defender e de preservar para as geraes futuras o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e aos meios que o 1 desse dispositivo, especialmente nos incisos III e VII, confere a esse Poder para assegurar a efetividade desse direito, bem como as consideraes ali constantes no sentido de que a reserva legal que decorre da interpretao desses meios constitucionais para a proteo da ecologia, e que, portanto, no desarrazoada nos tempos atuais se coaduna com a funo social da propriedade, sem, em conseqncia, elimin-la ou ferir os princpios da livre iniciativa e da liberdade de ofcio, no impede o desenvolvimento econmico, nem viola direito adquirido." (ADI 1.952-MC, voto do Min. Moreira Alves, DJ 12/05/00) "A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais, incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no prescinde da observncia da norma do inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no que veda prtica que acabe por submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma constitucional denominado farra do boi." (RE 153.531, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 13/03/98)
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
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3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
"Multa por degradao do meio ambiente. Exercida defesa prvia homologao do auto de infrao, no padece de vcio de inconstitucionalidade a legislao municipal que exige o depsito prvio do valor da multa como condio ao uso de recurso administrativo, pois no se insere, na Carta de 1988, garantia do duplo grau de jurisdio administrativa. Precedentes: ADI 1.049-MC, sesso de 18/05/95, RE 210.246, 12/11/97." (RE 169.077, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 27/03/98)
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
"No a Mata Atlntica, que integra o patrimnio nacional a que alude o artigo 225, 4, da Constituio Federal, bem da Unio. Por outro lado, o interesse da Unio para que ocorra a competncia da Justia Federal prevista no artigo 109, IV, da Carta Magna tem de ser direto e especfico, e no, como ocorre no caso, interesse genrico da coletividade, embora a tambm includo genericamente o interesse da Unio." (RE 300.244, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/12/01). No mesmo sentido: RE 349.184, DJ 07/03/03. "Embora no desprezveis as alegaes da inicial, concernentes possvel violao do direito de propriedade, sem prvia e justa indenizao, de se objetar, por outro lado, que a Constituio deu tratamento especial Floresta Amaznica, ao integr-la no patrimnio nacional, aduzindo que sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. Assim, a um primeiro exame, o texto da MP impugnada no parece afrontoso a esse 4 do art. 225 da CF, que regula, especificamente, a utilizao da terra na Floresta Amaznica." (ADI 1.516-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 13/08/99) "Embora vlido o argumento de que MP no pode tratar de matria submetida pela Constituio Federal a Lei Complementar, de se considerar que, no caso, a Constituio Federal no exige Lei Complementar para alteraes no Cdigo Florestal, ao menos as concernentes Floresta Amaznica. Dispe, com efeito, o 4 do art. 225 da CF: a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio-ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. A lei, a que se refere o pargrafo, a ordinria, j que no exige Lei Complementar. E matria de Lei Ordinria pode ser tratada em Medida Provisria, em face do que estabelece o art. 52 da CF." (ADI 1.516-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 13/08/99) "Pantanal Mato-Grossense (CF, art. 225, 4 ) Possibilidade jurdica de expropriao de imveis rurais nele situados, para fins de reforma agrria A norma inscrita no art. 225, pargrafo 4, da Constituio no atua, em tese, como impedimento jurdico a efetivao, pela Unio Federal, de atividade expropriatria destinada a promover e a executar projetos de reforma agrria nas reas referidas nesse preceito constitucional, notadamente nos imveis rurais situados no Pantanal MatoGrossense. A prpria Constituio da Repblica, ao impor ao poder pblico o dever de fazer respeitar a integridade do patrimnio ambiental, no o inibe, quando necessria a interveno estatal na esferal dominial privada, de promover a desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, especialmente porque um dos instrumentos de realizao da funo social da propriedade consiste, precisamente, na submisso do domnio a necessidade de o seu titular utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e de fazer preservar o equilbrio do meio ambiente (CF, art. 186, II), sob pena de, em descumprindo esses encargos, expor-se a desapropriao-sano a que se refere o art. 184 da Lei Fundamental." (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/11/95) "A norma inscrita no art. 225, 4, da Constituio deve ser interpretada de modo harmonioso com o sistema jurdico consagrado pelo ordenamento fundamental, notadamente com a clusula que, proclamada pelo art. 5, XXII, da Carta Poltica, garante e assegura o direito de propriedade em todas as suas projees, inclusive aquela concernente compensao financeira devida pelo Poder Pblico ao proprietrio atingido por atos imputveis atividade estatal." (RE 134.297, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/09/95)
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"O preceito consubstanciado no art. 225, 4, da Carta da Repblica, alm de no haver convertido em bens pblicos os imveis particulares abrangidos pelas florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlntica, Serra do Mar, Floresta Amaznica brasileira), tambm no impede a utilizao, pelos prprios particulares, dos recursos naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio privado, desde que observadas as prescries legais e respeitadas as condies necessrias preservao ambiental." (RE 134.297, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/09/95)
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
CAPTULO VII - DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
"A Lei n 8.560/92 expressamente assegurou ao Parquet, desde que provocado pelo interessado e diante de evidncias positivas, a possibilidade de intentar a ao de investigao de paternidade, legitimao essa decorrente da proteo constitucional conferida famlia e criana, bem como da indisponibilidade legalmente atribuda ao reconhecimento do estado de filiao. Dele decorrem direitos da personalidade e de carter patrimonial que determinam e justificam a necessria atuao do Ministrio Pblico para assegurar a sua efetividade, sempre em defesa da criana, na hiptese de no reconhecimento voluntrio da paternidade ou recusa do suposto pai." (RE 248.869, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12/03/04
1 - O casamento civil e gratuita a celebrao.
"Na Instruo Normativa n 218/1993, impugna-se a incluso do termo casamento, no item 1, sustentando-se que a Constituio assegura gratuidade s pessoas reconhecidamente pobres, quanto a certides de registro civil de nascimento e bito, no, assim, no que concerne s certides de casamento. Est no art. 226, 1, da Constituio, que o casamento civil e gratuita a celebrao. Falta de relevncia jurdica ao pedido de cautelar, na espcie, em ordem a autorizar, desde logo, a suspenso de vigncia da Instruo Normativa n 218/1993, no havendo, alm disso, a autora demonstrado o periculum in mora, in casu." (ADI 1.364-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 11/04/97)
2 - O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei. 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento.
Comprovada a existncia de sociedade de fato entre os concubinos, cabvel a sua dissoluo judicial, com a partilha do patrimnio adquirido pelo esforo comum. (SM. 380) Vide artigo 3 da Lei 8.971/1994 e artigo 5 da Lei 9.278/1996.
STF - Constituio
"No seria, entretanto, possvel, desde logo, extrair da regra do art. 226 e seu pargrafo 3, da Constituio, conseqncia no sentido de reconhecer-se, desde logo, sem disciplina legislativa especfica, determinao de comunho de bens entre homem e mulher, em unio estvel, de tal forma que a morte de um deles importe o recolhimento automtico de meao pelo sobrevivente. Na espcie, a matria ainda vem tendo o tratamento dispensado pela jurisprudncia, estando em pleno vigor o que se contm na Smula 380, com este enunciado: Comprovada a existncia de sociedade de fato entre os concubinos, cabvel a sua dissoluo judicial, com a partilha do patrimnio adquirido pelo esforo comum. Anota, nesse sentido, o professor Roberto Rosas, em seu Direito Sumular, 2 ed., p. 171: A jurisprudncia do STF tem aplicado a Smula n 380, para admitir a sociedade, pela existncia do concubinato (RTJ 70/108;69/723; 54/762; 83/424; 79/229; 80/260; 89/181). Em outras circunstncias h maior restrio para admitir a partilha, somente com o esforo (RTJ 69/467; 66/528; 64/665; 57/352; 49/664). E, adiante, observa: A tendncia para admitir a partilha somente do patrimnio obtido pelo esforo comum (RTJ 89/81; 90/1.022) (op. cit., p. 171)." (RE 158.700, voto do Min. Nri da Silveira, DJ 22/02/02)
"Dependente Companheira Dissoluo da sociedade de fato Acordo judicial Alimentos e continuidade da condio de dependente. Preceito de lei ordinria, no caso, o inciso II do artigo 9 da Lei n 7.672/82, do Rio Grande do Sul, h de merecer interpretao norteada pela Constituio Federal. Dispondo esta sobre o reconhecimento da unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, a gerar a proteo do Estado, a norma legal que enquadra a companheira como dependente do segurado alcana situao na qual, mediante acordo, previu-se a continuidade do sustento e a reincluso desta como beneficiria no Instituto de Previdncia do Estado do Rio Grande do Sul." (RE 229.349, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09/11/01) "O fato de o expulsando ter sido visitado pela amsia na priso, durante certo perodo, enquanto esteve cumprindo pena, no configura a hiptese prevista no art. 75, II, a, da Lei n 6.815/80, alterada pela Lei n 6.964/81, nem a unio estvel de que trata o pargrafo 3 do art. 226 da CF, de modo a obstar, no caso, a expulso." (HC 80.322, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 07/12/00) "Legalidade da deciso do Tribunal de Contas da Unio, que excluiu, do benefcio de penso, a companheira do servidor pblico falecido no estado de casado, de acordo com o disposto no 3 do art. 5 da Lei n 4.069-62. A essa orientao, no se ope a norma do 3 do art. 226 da Constituio de 1988, que, alm de haver entrado em vigor aps o bito do instituidor, coloca, em plano inferior ao do casamento, a chamada unio estvel, tanto que deve a lei facilitar a converso desta naquele." (MS 21.449, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 17/11/95) "No serve ao paciente, por igual, no caso, a regra do art. 226, 3, da Constituio Federal. Natureza e extenso da norma maior em apreo. A unio do paciente com brasileira no alcana sequer o lapso de tempo necessrio, para que se lhe reconhea a condio de unio estvel, ut Lei 8.971/1994." (HC 72.593, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/09/95)
4 - Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. 5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.
"O que pretende o recorrente, ora agravante, em substncia, que se reconhea haver o 5 do art. 226 modificado o Cdigo Civil, na parte em que este trata de alimentos devidos por um cnjuge ao outro. Como acentuou a deciso agravada no procede a alegao de ofensa ao 5 do art. 226 da CF, segundo o qual, os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher. Tal norma constitucional no implicou revogao das do Cdigo Civil, pelas quais os cnjuges tm o dever de assistncia recproca e aquele que necessitar de alimentos pode exigilos do outro, desde que este os possa prestar. E assim porque no pode ser reconhecida situao de igualdade entre os cnjuges, se um precisa de alimentos prestados pelo outro, e se este no precisa de alimentos, pode prest-los quele e lhos recusa. Com efeito, a igualdade de direitos pressupe a igualdade de situaes. E, na instncia de origem, bem ou mal, com base na prova dos autos, ficou entendido que a ora agravada est em situao de preciso de alimentos e que o ora agravante est em condies de prest-los." (RE 218.461-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 05/03/99)
6 - O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio, aps prvia separao judicial por mais de um ano nos casos expressos em lei, ou comprovada separao de fato por mais de dois anos.
STF - Constituio
"Estando a sentena estrangeira autenticada pelo consulado brasileiro e coberta pela precluso maior, passado o perodo previsto no 6 do artigo 226 da Constituio Federal, impe-se a homologao." (SEC 7.782, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/12/04)
7 - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas.
" dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, com absoluta prioridade, o direito dignidade, ao respeito e convivncia familiar. Da ser vedada, de forma expressa, a discriminao entre os filhos havidos ou no da relao de casamento, e o reconhecimento de ser direito legtimo da criana saber a verdade sobre sua paternidade, decorrncia lgica do direito filiao (CF, artigos 226, 3, 4, 5 e 7; 227, 6)." (RE 248.869, voto do Min. Maurcio Corra, DJ 12/03/04) "DNA: submisso compulsria ao fornecimento de sangue para a pesquisa do DNA: estado da questo no direito comparado: precedente do STF que libera do constrangimento o ru em ao de investigao de paternidade (HC 71.373) e o dissenso dos votos vencidos: deferimento, no obstante, do HC na espcie, em que se cuida de situao atpica na qual se pretende de resto, apenas para obter prova de reforo submeter ao exame o pai presumido, em processo que tem por objeto a pretenso de terceiro de ver-se declarado o pai biolgico da criana nascida na constncia do casamento do paciente: hiptese na qual, luz do princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, se impe evitar a afronta dignidade pessoal que, nas circunstncias, a sua participao na percia substantivaria." (HC 76.060, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/05/98) "Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e explcitas preservao da dignidade humana, da intimidade, da intangibilidade do corpo humano, do imprio da lei e da inexecuo especfica e direta de obrigao de fazer provimento judicial que, em ao civil de investigao de paternidade, implique determinao no sentido de o ru ser conduzido ao laboratrio, debaixo de vara, para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA. A recusa resolvese no plano jurdico-instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que voltadas ao deslinde das questes ligadas prova dos fatos." (HC 71.373, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/11/96)
8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
"Lei 8.069/90. Divulgao total ou parcial por qualquer meio de comunicao, nome, ato ou documento de procedimento policial, administrativo ou judicial relativo criana ou adolescente a que se atribua ato infracional. Publicidade indevida. Penalidade: suspenso da programao da emissora at por dois dias, bem como da publicao do peridico at por dois nmeros. Inconstitucionalidade. A Constituio de 1988 em seu artigo 220 estabeleceu que a liberdade de manifestao do pensamento, de criao, de expresso e de informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrer qualquer restrio, observado o que nela estiver disposto. Limitaes liberdade de manifestao do pensamento, pelas suas variadas formas. Restrio que h de estar explcita ou implicitamente prevista na prpria Constituio." (ADI 869, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/06/04)
STF - Constituio
"O Brasil, ao tipificar o crime de tortura contra crianas ou adolescentes, revelou-se fiel aos compromissos que assumiu na ordem internacional, especialmente queles decorrentes da Conveno de Nova York sobre os Direitos da Criana (1990), da Conveno contra a Tortura adotada pela Assemblia Geral da ONU (1984), da Conveno Interamericana contra a Tortura concluda em Cartagena (1985) e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), formulada no mbito da OEA (1969). Mais do que isso, o legislador brasileiro, ao conferir expresso tpica a essa modalidade de infrao delituosa, deu aplicao efetiva ao texto da Constituio Federal que impe ao Poder Pblico a obrigao de proteger os menores contra toda a forma de violncia, crueldade e opresso." (HC 70.389, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/01)
"As paixes condenveis dos genitores, decorrentes do trmino litigioso da sociedade conjugal, no podem envolver os filhos menores, com prejuzo dos valores que lhes so assegurados constitucionalmente. Em idade viabilizadora de razovel compreenso dos conturbados caminhos da vida, assiste-lhes o direito de serem ouvidos e de terem as opinies consideradas quanto permanncia nesta ou naquela localidade, neste ou naquele meio familiar, alfim e, por conseqncia, de permanecerem na companhia deste ou daquele ascendente, uma vez inexistam motivos morais que afastem a razoabilidade da definio. Configura constrangimento ilegal a determinao no sentido de, peremptoriamente, como se coisas fossem, voltarem a determinada localidade, objetivando a permanncia sob a guarda de um dos pais. O direito a esta no se sobrepe ao dever que o prprio titular tem de preservar a formao do menor, que a letra do artigo 227 da Constituio Federal tem como alvo prioritrio." (HC 69.303, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 20/11/92)
1 - O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo os seguintes preceitos: I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia materno-infantil; II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. 2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia. 3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos: I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no art. 7, XXXIII; II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas; III - garantia de acesso do trabalhador adolescente escola; IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica; V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade; VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado; VII - programas de preveno e atendimento especializado criana e ao adolescente dependente de entorpecentes e drogas afins. 4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente.
STF - Constituio
5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros. 6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.
"A Lei 8.560/92 expressamente assegurou ao Parquet, desde que provocado pelo interessado e diante de evidncias positivas, a possibilidade de intentar a ao de investigao de paternidade, legitimao essa decorrente da proteo constitucional conferida famlia e criana, bem como da indisponibilidade legalmente atribuda ao reconhecimento do estado de filiao. Dele decorrem direitos da personalidade e de carter patrimonial que determinam e justificam a necessria atuao do Ministrio Pblico para assegurar a sua efetividade, sempre em defesa da criana, na hiptese de no reconhecimento voluntrio da paternidade ou recusa do suposto pai." (RE 248.869, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12/03/04) "Constituio Federal adota a famlia como base da sociedade a ela conferindo proteo do Estado. Assegurar criana o direito dignidade, ao respeito e convivncia familiar pressupe reconhecer seu legtimo direito de saber a verdade sobre sua paternidade, decorrncia lgica do direito filiao (CF, artigos 226, 3, 4, 5 e 7; 227, 6). (...).O direito intimidade no pode consagrar a irresponsabilidade paterna, de forma a inviabilizar a imposio ao pai biolgico dos deveres resultantes de uma conduta volitiva e passvel de gerar vnculos familiares. Essa garantia encontra limite no direito da criana e do Estado em ver reconhecida, se for o caso, a paternidade." (RE 248.869, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12/03/04) "Na hiptese de adoo simples, por escritura pblica, ocorrida em 09/11/1964, com o falecimento da adotante e, em seguida, do adotado, sero chamados sucesso os irmos consangneos deste ltimo, aplicando-se o disposto no artigo 1.618 do Cdigo Civil Brasileiro (Lei 3.071/1916). Inexistncia de violao constitucional (CF, artigo 227, 6)." (RE 196.434, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/09/03)
"DNA: submisso compulsria ao fornecimento de sangue para a pesquisa do DNA: estado da questo no direito comparado: precedente do STF que libera do constrangimento o ru em ao de investigao de paternidade (HC 71.373) e o dissenso dos votos vencidos: deferimento, no obstante, do HC na espcie, em que se cuida de situao atpica na qual se pretende de resto, apenas para obter prova de reforo submeter ao exame o pai presumido, em processo que tem por objeto a pretenso de terceiro de ver-se declarado o pai biolgico da criana nascida na constncia do casamento do paciente: hiptese na qual, luz do princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, se impe evitar a afronta dignidade pessoal que, nas circunstncias, a sua participao na percia substantivaria." (HC 76.060, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/05/98) "Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e explcitas preservao da dignidade humana, da intimidade, da intangibilidade do corpo humano, do imprio da lei e da inexecuo especfica e direta de obrigao de fazer provimento judicial que, em ao civil de investigao de paternidade, implique determinao no sentido de o ru ser conduzido ao laboratrio, debaixo de vara, para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA. A recusa resolvese no plano jurdico-instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que voltadas ao deslinde das questes ligadas prova dos fatos." (HC 71.373, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/11/96)
"A sucesso regula-se por lei vigente data de sua abertura, no se aplicando a sucesses verificadas antes do seu advento a norma do art. 227, 6, da Carta de 1988, que eliminou a distino, at ento estabelecida pelo Cdigo Civil (art. 1.605 e 2), entre filhos legtimos e filhos adotivos, para esse efeito. Discriminao que, de resto, se assentava em situaes desiguais, no afetando, portanto, o princpio da isonomia." (RE 163.167, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 31/10/97) "Rege-se, a capacidade de suceder, pela lei da poca da abertura da sucesso, no comportando, assim, eficcia retroativa, o disposto no art. 227, pargrafo nico, da Constituio." (RE 162.350, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 08/09/95)
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7 - No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o disposto no art. 204. Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial.
"Artigo 127 do Estatuto da Criana e do Adolescente Embora sem respeitar o disposto no artigo 97 da Constituio, o acrdo recorrido deu expressamente pela inconstitucionalidade parcial do artigo 127 do Estatuto da Criana e do Adolescente que autoriza a acumulao da remisso com a aplicao de medida scio-educativa Constitucionalidade dessa norma, porquanto, em face das caractersticas especiais do sistema de proteo ao adolescente implantado pela Lei n 8.069/90, que mesmo no procedimento judicial para a apurao do ato infracional, como o prprio aresto recorrido reconhece, no se tem em vista a imposio de pena criminal ao adolescente infrator, mas a aplicao de medida de carter scio-pedaggico para fins de orientao e de reeducao, sendo que, em se tratando de remisso com aplicao de uma dessas medidas, ela se despe de qualquer caracterstica de pena, porque no exige o reconhecimento ou a comprovao da responsabilidade, no prevalece para efeito de antecedentes, e no se admite a de medida dessa natureza que implique privao parcial ou total da liberdade, razo por que pode o Juiz, no curso do procedimento judicial, aplic-la, para suspendlo ou extingui-lo (artigo 188 do ECA), em qualquer momento antes da sentena, e, portanto, antes de ter necessariamente por comprovadas a apurao da autoria e a materialidade do ato infracional." (RE 229.382, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 31/10/02) "A alegao de menoridade deve ser comprovada, em sede processual penal, mediante prova documental especfica e idnea, consistente na certido extrada do assento de nascimento do indiciado, imputado ou condenado. Precedentes da Corte. A mera invocao, pelo paciente, de sua condio de menoridade, desacompanhada de meio probatrio idneo a certido de nascimento insuficiente para justificar o acolhimento de sua pretenso." (HC 68.466, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/03/91) No mesmo sentido: HC 7.1881, DJ 19/05/95.
Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade. Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida.
"No cabvel reclamao para discutir incidente de execuo e no pagamento de precatrio. (...). Atendimento prioritrio aos idosos. Problema a ser resolvido pelo legislador e pelos que detm o controle do oramento." (Rcl 2.396-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 10/12/04) "O fato de o paciente estar condenado por delito tipificado como hediondo no enseja, por si s, uma proibio objetiva incondicional concesso de priso domiciliar, pois a dignidade da pessoa humana, especialmente a dos idosos, sempre ser preponderante, dada a sua condio de princpio fundamental da Repblica (art. 1, inciso III, da CF/88). Por outro lado, incontroverso que essa mesma dignidade se encontrar ameaada nas hipteses excepcionalssimas em que o apenado idoso estiver acometido de doena grave que exija cuidados especiais, os quais no podem ser fornecidos no local da custdia ou em estabelecimento hospitalar adequado." (HC 83.358, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 04/06/04) "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 3.542/01, do Estado do Rio de Janeiro, que obrigou farmcias e drogarias a conceder descontos a idosos na compra de medicamentos. Ausncia do periculum in mora, tendo em vista que a irreparabilidade dos danos decorrentes da suspenso ou no dos efeitos da lei se d, de forma irremedivel, em prejuzo dos idosos, da sua sade e da sua prpria vida. Periculum in mora inverso. Relevncia, ademais, do disposto no art. 230, caput da CF, que atribui famlia, sociedade e ao Estado o dever de amparar as pessoas idosas, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida." (ADI 2435-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 31/10/03)
1 - Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares. 2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos.
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CAPTULO VIII - DOS NDIOS Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
"Usurpao da competncia. Processos judiciais que impugnam a portaria n 820/98, do Ministrio da Justia. Ato normativo que demarcou a reserva indgena denominada Raposa Serra do Sol, no Estado de Roraima. Caso em que resta evidenciada a existncia de litgio federativo em gravidade suficiente para atrair a competncia desta Corte de Justia (alnea f do inciso I do art. 102 da Lei Maior). Cabe ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar ao popular em que os respectivos autores, com pretenso de resguardar o patrimnio pblico roraimense, postulam a declarao da invalidade da Portaria n 820/98, do Ministrio da Justia. Tambm incumbe a esta Casa de Justia apreciar todos os feitos processuais intimamente relacionados com a demarcao da referida reserva indgena." (Rcl 2.833, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 05/08/05)
Agravo regimental. Suspenso de liminar requerida pelo Ministrio Pblico Federal. Terra indgena Raposa Serra do Sol. Portaria n 820/98, do Ministrio da Justia. Ao popular. Liminares concedidas em ambas as instncias da justia federal. Ausncia de demonstrao inequvoca de grave leso ordem, sade, segurana ou economia. Pedido de suspenso indeferido. (...). Ao contrrio do que afirma o agravante, as liminares proferidas na primeira e na segunda instncia da Justia Federal no negaram vigncia ao art. 231 da CF, porquanto tomadas com o propsito de evitar uma mudana radical e de difcil restabelecimento no atual estado de fato da regio envolvida, num momento em que o ato administrativo em exame passa por um legtimo controle jurisdicional de legalidade, podendo estar presentes outros interesses igualmente resguardveis pela ordem constitucional brasileira." (SL 38-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 17/09/04)
"A Constituio Federal, em seu artigo 231, impe Unio o dever de preservar as populaes indgenas, preservando, sem ordem de preferncia, mas na realidade existencial do conjunto, sua cultura, sua terra, sua vida. Sendo a vida do ndio tutelada pela Unio, competente a Justia Federal para processar e julgar crime praticado contra a vida do ndio em razo de disputa de terras, no estando a Justia Estadual, na presente ordem constitucional, legitimada a conhecer da ao penal proposta. Delito praticado na vigncia da Emenda Constitucional n 01/69. Denncia validamente recebida em setembro de 1988. Promulgao da Constituio Federal de 1988. Incompetncia superveniente da Justia Estadual. Deslocamento do processo Justia Federal." (RE 270.379, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/06/01) "O inciso IV do art. 109 da Constituio, ao atribuir competncia Justia Federal para processar e julgar as infraes penais praticadas em detrimento de interesse da Unio, no tem a extenso pretendida pelos impetrantes, at porque no cenrio desta singular amplitude seria muito difcil excluir alguma infrao penal que no fosse praticada em detrimento dos interesses diretos ou indiretos da Unio. O inciso XI do mesmo artigo confere competncia Justia Federal para processar e julgar a disputa sobre direitos indgenas, os quais so aqueles indicados no art. 231 da Constituio, abrangendo os elementos da cultura e os direitos sobre terras, no alcanando delitos isolados praticados sem qualquer envolvimento com a comunidade indgena." (HC 75.404, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 27/04/01)
" de natureza civil, e no criminal a tutela que a Carta Federal, no caput do art. 231, cometeu Unio, ao reconhecer aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, no podendo ser ela confundida com o dever que tem o Estado de proteger a vida e a integridade fsica dos ndios, dever no restrito a estes, estendendo-se, ao revs, a todas as demais pessoas. Descabimento, portanto, da assistncia pela Funai, no caso." (HC 79.530, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 25/2/00)
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
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"As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios incluem-se no domnio constitucional da Unio Federal. As reas por elas abrangidas so inalienveis, indisponveis e insuscetveis de prescrio aquisitiva. A Carta Poltica, com a outorga dominial atribuda Unio, criou, para esta, uma propriedade vinculada ou reservada, que se destina a garantir aos ndios o exerccio dos direitos que lhes foram reconhecidos constitucionalmente (CF, art. 231, 2, 3 e 7), visando, desse modo, a proporcionar s comunidades indgenas bem-estar e condies necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies." (RE 183.188, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/02/97)
2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
Estando a permanncia dos posseiros no local garantida por anterior deciso do Tribunal Regional Federal que no objeto do presente recurso, a questo devolvida a esta Corte cinge-se possibilidade da convivncia provisria destes com os ndios a serem introduzidos na rea em litgio. A aluso a iminente conflito no se presta a suspender a deciso que autoriza a entrada dos silvcolas nas terras indgenas cuja posse lhes assegurada pelo texto constitucional, sob pena de inverso da presuno da legitimidade do processo de demarcao. Recurso provido para restabelecer a deciso proferida pelo Juzo de origem, autorizando o retorno da Comunidade Indgena Xavante Terra Indgena Mariwatsde, sem prejuzo, por enquanto, da permanncia dos posseiros no local onde esto. (RE 416.144, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/10/04)
3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
" do Congresso Nacional a competncia exclusiva para autorizar a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas (CF, art. 49, XVI, e 231, 3), mediante decreto-legislativo, que no dado substituir por medida provisria. No a usurpa, contudo, a medida provisria que visando resolver o problema criado com a existncia, em poder de dada comunidade indgena, do produto de lavra de diamantes j realizada, disciplina-lhe a arrecadao, a venda e a entrega aos indgenas da renda lquida resultante de sua alienao." (ADI 3.352-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/04/05)
4 - As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis. 5 - vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, "ad referendum" do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco. 6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f. 7 - No se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174, 3 e 4. Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo.
TTULO IX - Das Disposies Constitucionais Gerais Art. 234. vedado Unio, direta ou indiretamente, assumir, em decorrncia da criao de Estado, encargos referentes a despesas com pessoal inativo e com encargos e amortizaes da dvida interna ou externa da administrao pblica, inclusive da indireta. Art. 235. Nos dez primeiros anos da criao de Estado, sero observadas as seguintes normas bsicas:
STF - Constituio
Estado do Tocantins: criao. Tribunal de Justia: nmero de membros. Lei Complementar estadual 17, de 16/11/98. CF, art. 235; ADCT, art. 13. A criao do Estado do Tocantins deu-se com a promulgao da Constituio de 1988, 05/10/88: ADCT, art. 13. A sua instalao que se projetou no tempo. A Lei Complementar n 17, de 16/11/98, do Estado do Tocantins, ocorreu quando j decorridos 10 (dez) anos da criao do Estado, motivo por que no estava obrigada a observar as regras bsicas inscritas no art. 235 da CF/88. Inocorrncia de inconstitucionalidade. (ADI 1.921, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/08/04)
I - a Assemblia Legislativa ser composta de dezessete Deputados se a populao do Estado for inferior a seiscentos mil habitantes, e de vinte e quatro, se igual ou superior a esse nmero, at um milho e quinhentos mil; II - o Governo ter no mximo dez Secretarias; III - o Tribunal de Contas ter trs membros, nomeados, pelo Governador eleito, dentre brasileiros de comprovada idoneidade e notrio saber;
Decreto Legislativo n 9/98, da Assemblia Legislativa de Roraima, que disps sobre a indicao s vagas de Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado de Roraima. (...) O 4 do art. 14 do ADCT prev tratamento de Estado, no que concerne a Amap e Roraima, mesmo antes da posse dos Governadores eleitos em 1990, ou seja, antes da instalao a que se refere o dispositivo em foco, relativamente a benefcios tributrios. Distino entre criao e instalao. O art. 235 prev a criao e no instalao; a data considerada o dia 5/10/88. (ADI 1.903-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/09/00)
Ao originria. Constitucional. Tribunal de Contas estadual. Conselheiros. Nomeao. Qualificao profissional formal. Notrio saber. A qualificao profissional formal no requisito nomeao de Conselheiro de Tribunal de Contas Estadual. O requisito notrio saber pressuposto subjetivo a ser analisado pelo Governador do Estado, a seu juzo discricionrio. (AO 476, Rel. Min. Nlson Jobim, DJ 05/11/99)
Afastam-se do parmetro federal obrigatrio as normas estaduais que no reservam ao Governador a iniciativa da livre escolha de Conselheiro do Tribunal de Contas, submetendo-o a nomear quem indicado pela Assemblia Legislativa ou quem j ocupa cargo de auditor do mesmo Tribunal. Contrariam a Carta Magna as normas estaduais que subtraem do Chefe do Executivo Estadual prerrogativa que lhe est constitucionalmente conferida de indicar e nomear Conselheiros do Tribunal de Contas nos dez primeiros anos de criao do Estado. (ADI 1.389-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 20/09/96)
Em face de informaes devidamente documentadas, o Estado do Tocantins, criado pelo art. 13 do ADCT da Constituio de 1988, possui mais de cem municpios e quase trs dezenas de rgos da administrao direta e indireta, funcionando o Tribunal de Contas do Estado com apenas trs Conselheiros, nos termos do que determina o art. 235, III, da Constituio, para os dez primeiros anos da criao de estado novo. No possvel, assim, acolher, em linha de princpio, a alegao de ofensa ao art. 37 da Constituio. A inconstitucionalidade da criao do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Tocantins resulta, entretanto, na espcie, de ofensa ao art. 235, da Constituio Federal, que define normas bsicas para a organizao e funcionamento dos novos estados, durante os dez primeiros anos de sua criao. No art. 235, III, prev-se a existncia de um Tribunal de Contas, no estado, com trs membros, no se fazendo qualquer remisso ao art. 31 e seus pargrafos da mesma Carta Magna. Ao dipor especificamente sobre o Estado do Tocantins, o art. 13 do ADCT no previu nenhuma ressalva a autorizar a invocao do art. 31 e pargrafos da Constituio, para a fiscalizao das contas dos municpios, durante os dez primeiros anos da existncia do estado. De tal maneira, conforme o art. 235, III, da Lei Maior, o auxlio s Cmaras Municipais, para o controle externo, nesse primeiro decnio, h de fazer-se, por intermdio do Tribunal de Contas do Estado, sendo invivel a criao de Tribunal de Contas dos municpios. (ADI 445, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 25/03/94)
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IV - o Tribunal de Justia ter sete Desembargadores; V - os primeiros Desembargadores sero nomeados pelo Governador eleito, escolhidos da seguinte forma:
Esta Corte, ao julgar o Mandado de Segurana n 20.946, assim decidiu: Primeira composio do Tribunal de Justia do Estado: atribuio transitria e excepcional do Chefe do Poder Executivo (art. 235, V, CF). Nomeao de magistrado federal. Alegao de nulidade. Cessada a eficcia da norma transitria com a instalao vlida da Corte de Justia, eventual declarao de nulidade no conduziria renovao do ato impugnado, mas escolha de novo membro na forma do art. 93, III, da Constituio. Tem razo, portanto, o impetrante ao sustentar, com base nesse precedente, que a vaga para a qual houve a nomeao deve ser preenchida a partir de lista sxtupla elaborada pelo Ministrio Pblico do Estado de Roraima, e no como sucedeu no caso pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal, razo por que, por vcio de origem, nula essa nomeao. (MS 22.042, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 14/11/96)
a) cinco dentre os magistrados com mais de trinta e cinco anos de idade, em exerccio na rea do novo Estado ou do Estado originrio; b) dois dentre promotores, nas mesmas condies, e advogados de comprovada idoneidade e saber jurdico, com dez anos, no mnimo, de exerccio profissional, obedecido o procedimento fixado na Constituio; VI - no caso de Estado proveniente de Territrio Federal, os cinco primeiros Desembargadores podero ser escolhidos dentre juzes de direito de qualquer parte do Pas; VII - em cada Comarca, o primeiro Juiz de Direito, o primeiro Promotor de Justia e o primeiro Defensor Pblico sero nomeados pelo Governador eleito aps concurso pblico de provas e ttulos; VIII - at a promulgao da Constituio Estadual, respondero pela Procuradoria-Geral, pela Advocacia-Geral e pela Defensoria-Geral do Estado advogados de notrio saber, com trinta e cinco anos de idade, no mnimo, nomeados pelo Governador eleito e demissveis "ad nutum"; IX - se o novo Estado for resultado de transformao de Territrio Federal, a transferncia de encargos financeiros da Unio para pagamento dos servidores optantes que pertenciam Administrao Federal ocorrer da seguinte forma:
"Servidores pblicos do extinto Territrio Federal do Amap: reclamao trabalhista: ilegitimidade passiva do Estado do Amap: responsabilidade total da Unio pelos encargos financeiros decorrentes das despesas de pessoal do novo Estado federado at o final dos cinco anos de sua instalao (CF, art. 235, IX e ADCT, art. 14, 2)." (RE 396.547, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/04/05) Responsabilidade pelos crditos trabalhistas dos servidores pblicos do extinto territrio federal do Amap. Nos termos do art. 235, IX, a da Constituio Federal, o Estado do Amap, a partir de 1997 sexto ano de sua instalao , assumir vinte por cento dos encargos financeiros para fazer face ao pagamento dos servidores pblico, ficando o restante sob responsabilidade da Unio. Responsabilidade solidria entre os aludidos entes federados quanto aos crditos trabalhistas dos servidores pblicos do antigo Territrio Federal do Amap, considerando-se que o Tribunal Superior do Trabalho prolatou o acrdo recorrido em 10 de maro de 1997, momento em que j caberia ao Estado do Amap arcar com parte das despesas referentes ao funcionalismo pblico. (RE 222.332, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/08/04)
a) no sexto ano de instalao, o Estado assumir vinte por cento dos encargos financeiros para fazer face ao pagamento dos servidores pblicos, ficando ainda o restante sob a responsabilidade da Unio; b) no stimo ano, os encargos do Estado sero acrescidos de trinta por cento e, no oitavo, dos restantes cinqenta por cento; X - as nomeaes que se seguirem s primeiras, para os cargos mencionados neste artigo, sero disciplinadas na Constituio Estadual;
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XI - as despesas oramentrias com pessoal no podero ultrapassar cinqenta por cento da receita do Estado. Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico.
"Adicional por tempo de servio: no sendo vantagem prevista nem disciplinada na Constituio Federal, no a viola a lei estadual que manda computar para o seu clculo o tempo em que o servidor fora serventurio contratado de cartrio no oficializado: o regime privado da atividade notarial e de registro, estabelecido pelo art. 236 da Lei Fundamental, no impede que o tempo de servio nela cumprido seja tido, por lei, como fato aquisitivo do direito ao adicional. Precedente: RE 245.171, 1 T., 12/9/2000, Pertence, DJ 20/10/2001." (RE 235.623, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/08/05) Pela redao dada pela Emenda Constitucional n 20/98 ao artigo 40 e seu pargrafo 1 e inciso II, da Carta Magna, a aposentadoria compulsria aos setenta anos s se aplica aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, tendo, sem dvida, relevncia jurdica a argio de inconstitucionalidade do ato normativo em causa que posterior a essa Emenda Constitucional sob o fundamento de que os notrios e registradores, ainda que considerados servidores pblicos em sentido amplo, no so, por exercerem suas atividades em carter privado por delegao do Poder Pblico, titulares dos cargos efetivos acima referidos. (ADI 2.602-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 06/06/03)
Concurso pblico Notrio Clientela. Ainda de acordo com a douta maioria, concluso em torno da qual tambm guardo reservas, surge a relevncia do pedido de concesso de liminar, no que o diploma local, ante a Lei federal n 8935/94, revela a clientela do concurso para preenchimento do cargo de notrio, em servio notarial e de registro, como sendo a constituda por titulares, substitutos e escreventes juramentados legalmente nomeados artigo 8, 2, da Lei n 12.919/98, do Estado de Minas Gerais. (ADI 2.151, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/11/02)
Transformao constitucional do sistema, no que concerne execuo dos servios pblicos notariais e de registro, no alcanou a extenso inicialmente pretendida, mantendo-se, em conseqncia, o Poder Judicirio no controle do sistema. A execuo, modo privado de servio pblico, no lhe retira essa conotao especfica. No h de se ter como ofendido o art. 236 da Lei Maior, que se compe tambm de pargrafos a integrarem o conjunto das normas notariais e de registro, estando consignada no 1, in fine, do art. 236, a fiscalizao pelo Poder Judicirio dos atos dos notrios e titulares de registro. (RE 255.124, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/11/02)
Tabelio. Titulares de ofcio de justia: responsabilidade civil. Responsabilidade do Estado. CF, art. 37, 6. Natureza estatal das atividades exercidas pelos serventurios titulares de cartrios e registros extrajudiciais, exercidas em carter privado, por delegao do Poder Pblico. Responsabilidade objetiva do Estado pelos danos praticados a terceiros por esses servidores no exerccio de tais funes, assegurado o direito de regresso contra o notrio, nos casos de dolo ou culpa. (RE 209.354AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 16/04/99)
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou orientao no sentido de que as custas judiciais e os emolumentos concernentes aos servios notariais e registrais possuem natureza tributria, qualificando-se como taxas remuneratrias de servios pblicos, sujeitando-se, em conseqncia, quer no que concerne sua instituio e majorao, quer no que se refere sua exigibilidade, ao regime jurdico-constitucional pertinente a essa especial modalidade de tributo vinculado, notadamente aos princpios fundamentais que proclamam, dentre outras, as garantias essenciais (a) da reserva de competncia impositiva, (b) da legalidade, (c) da isonomia e (d) da anterioridade. (ADI 1.378-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 30/05/97)
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A atividade notarial e registral, ainda que executada no mbito de serventias extrajudiciais no oficializadas, constitui, em decorrncia de sua prpria natureza, funo revestida de estatalidade, sujeitando-se, por isso mesmo, a um regime estrito de direito pblico. A possibilidade constitucional de a execuo dos servios notariais e de registro ser efetivada em carter privado, por delegao do poder pblico (CF, art. 236), no descaracteriza a natureza essencialmente estatal dessas atividades de ndole administrativa. As serventias extrajudiciais, institudas pelo Poder Pblico para o desempenho de funes tcnico-administrativas destinadas a garantir a publicidade, a autenticidade, a segurana e a eficcia dos atos jurdicos (Lei n 8.935/94, art. 1), constituem rgos pblicos titularizados por agentes que se qualificam, na perspectiva das relaes que mantm com o Estado, como tpicos servidores pblicos. (ADI 1.378-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 30/05/97)
Provimento de cargos de titular de escrivanias judiciais e extrajudiciais. Inviabilidade de equiparao de vencimentos, a teor do art. 37, XIII, da Constituio Federal, salvo nas hipteses nela previstas. (ADI 112, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 09/02/96)
A ausncia da Lei Nacional reclamada pelo art. 236 da Constituio no impede o Estado-Membro, sob pena da paralisao dos seus servios notariais e registrais , de dispor sobre a execuo dessas atividades, que se inserem, por sua natureza mesma, na esfera de competncia autnoma dessa unidade federada. a criao, o provimento e a instalao das serventias extrajudiciais pelos Estados-Membros no implicam usurpao da matria reservada a Lei Nacional pelo art. 236 da Carta Federal. (ADI 865-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/04/94)
1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio. 2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro.
A idoneidade em tese da disciplina de matria tributria em medida provisria firme na jurisprudncia do Tribunal, de que decorre a validade de sua utilizao para editar norma geral sobre fixao de emolumentos cartorrios, que so taxas. Afirmada em deciso recente (ADI 1.800-MC) a validade em princpio da iseno de emolumentos relativos a determinados registros por lei federal fundada no art. 236, 2, da Constituio, com mais razo parece legtima a norma legal da Unio que, em relao a determinados protestos, no isenta, mas submete a um limite os respectivos emolumentos, mormente quando o conseqente benefcio s microempresas tem o respaldo do art. 170, IX, da Lei Fundamental. (ADI 1.790-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/09/00)
3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses.
Lei estadual que estabelece normas para a realizao do concurso de remoo das atividades notariais e de registro. Dispositivo que assegura ao tcnico judicirio juramentado o direito de promoo titularidade da mesma serventia e d preferncia para o preenchimento de vagas, em qualquer concurso, aos substitutos e responsveis pelos expedientes das respectivas serventias. (ADI 1.855, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 19/12/02)
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Ofende o preceito do 3 do art. 236 da Constituio Federal, o disposto no art. 33 da Constituio do Estado do Esprito Santo, que assegura aos substitutos o direito de ascender titularidade dos servios notariais e de registro, independentemente de concurso pblico de provas e ttulos, desde que contenham cinco anos de exerccio nessa condio e na mesma serventia, na data da promulgao da Carta Federal. Art. 34 da Constituio do Estado do Esprito Santo. Estatizao dos Cartrios de Notas e Registro Civil. Faculdade conferida aos atuais titulares. Contrariedade ao art. 236, caput da Carta Federal que prescreve serem os servios notariais e de registro exercidos em carter privado. (ADI 417, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 08/05/98). No mesmo sentido: ADI 3.519-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 30/09/05.
Direito Constitucional. Serventias judiciais e extrajudiciais. (...). inconstitucional esse dispositivo por violar o princpio que exige concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, para a investidura em cargo pblico, como o caso do titular de serventias judiciais (art. 37, II, da CF), e tambm para o ingresso na atividade notarial e de registro. (ADI 363, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 03/05/96)
Cartrio de notas. Depende da realizao de concurso pblico de provas e ttulos a investidura na titularidade de Serventia cuja vaga tenha ocorrido aps a promulgao da Constituio de 1988 (art. 236, 3) no se configurando direito adquirido ao provimento, por parte de quem haja preenchido, como substituto, o tempo de servio contemplado no art. 208, acrescentado, a Carta de 1967, pela Emenda n 22, de 1982. (RE 182.641, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 15/03/96)
Art. 237. A fiscalizao e o controle sobre o comrcio exterior, essenciais defesa dos interesses fazendrios nacionais, sero exercidos pelo Ministrio da Fazenda.
Importao Pneus usados Proibio Princpio da legalidade. O princpio da razoabilidade constitucional conducente a ter-se como vlida a regncia da proibio via Portaria, no sendo de se exigir lei, em sentido formal e material, especificadora, de forma exaustiva, de bens passveis, ou no, de importao. (RE 226.461, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 13/11/98)
Veculos usados. Proibio de sua importao (Portaria do DECEX n 08/91). legtima a restrio imposta importao de bens de consumo usados pelo Poder Executivo, ao qual foi claramente conferida, pela Constituio, no art. 237, a competncia para o controle do comrcio exterior, alm de guardar perfeita correlao lgica e racional o tratamento discriminatrio, por ela institudo. (RE 224.861, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 06/11/98)
Importao de veculos usados Proibio estabelecida em ato do Ministrio da Fazenda Inocorrncia de ofensa aos postulados constitucionais da igualdade e da reserva de lei formal. (...) Legitimidade jurdico-constitucional da resoluo administrativa que veda a importao de veculos usados. (RE 209.635, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/97)
Art. 238. A lei ordenar a venda e revenda de combustveis de petrleo, lcool carburante e outros combustveis derivados de matrias-primas renovveis, respeitados os princpios desta Constituio. Art. 239. A arrecadao decorrente das contribuies para o Programa de Integrao Social, criado pela Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970, e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, criado pela Lei Complementar n 8, de 3 de dezembro de 1970, passa, a partir da promulgao desta Constituio, a financiar, nos termos que a lei dispuser, o programa do seguro-desemprego e o abono de que trata o 3 deste artigo.
STF - Constituio
"O artigo 239 da Constituio Federal de 1988 constitucionalizou o Pasep, criado pela Lei Complementar n 8, de 3 de dezembro de 1970, dando-lhe carter eminentemente nacional, com as alteraes nele enunciadas ( 1, 2, 3 e 4). O mais foi objeto da Lei, que encomendou, ou seja, a de n 7.998, de 11/01/1990. Sendo assim, o Estado do Paran, que, durante a vigncia da Lei Complementar n 8, de 3 de dezembro de 1970, se obrigara, por fora da Lei n 6.278, de 23/05/1972, a contribuir para o Programa de formao do patrimnio do servidor pblico, j no poderia se eximir da contribuio, mediante sua Lei n 10.533, de 30/11/1993, pois, com o advento da Constituio Federal de 1988, a contribuio deixou de ser facultativa, para ser obrigatria, nos termos do art. 239." (ACO 471, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 25/04/03). No mesmo sentido: ACO 580, DJ 25/10/02; ACO 621, DJ 09/05/03. "Sendo a contribuio expressamente autorizada pelo art. 239 da Constituio, a ela no se opem as restries constantes dos artigos 154, I e 195, 4, da mesma Carta." (ADI 1.417, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 23/03/01). No mesmo sentido: ACO 580, DJ 25/10/02. "PIS: LC 7/70: Recepo, sem soluo de continuidade, pelo art. 239 da Constituio. dispondo o art. 239 CF sobre o destino da arrecadao da contribuio para o PIS, a partir da data da promulgao da Lei Fundamental em que se insere, evidente que se trata de norma de eficcia plena e imediata, mediante a recepo de legislao anterior; o que, no mesmo art. 239, se condicionou a disciplina da lei futura no foi a continuidade da cobrana da exao, mas apenas, como explcito na parte final do dispositivo, os termos em que a sua arrecadao seria utilizada no financiamento do programa de segurodesemprego e do abono institudo por seu 3. " (RE 169.091, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/08/95). No mesmo sentido: AI 325.303-AgR, DJ 26/10/01.
1 - Dos recursos mencionados no "caput" deste artigo, pelo menos quarenta por cento sero destinados a financiar programas de desenvolvimento econmico, atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, com critrios de remunerao que lhes preservem o valor. 2 - Os patrimnios acumulados do Programa de Integrao Social e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico so preservados, mantendo-se os critrios de saque nas situaes previstas nas leis especficas, com exceo da retirada por motivo de casamento, ficando vedada a distribuio da arrecadao de que trata o "caput" deste artigo, para depsito nas contas individuais dos participantes. 3 - Aos empregados que percebam de empregadores que contribuem para o Programa de Integrao Social ou para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, at dois salrios mnimos de remunerao mensal, assegurado o pagamento de um salrio mnimo anual, computado neste valor o rendimento das contas individuais, no caso daqueles que j participavam dos referidos programas, at a data da promulgao desta Constituio. 4 - O financiamento do seguro-desemprego receber uma contribuio adicional da empresa cujo ndice de rotatividade da fora de trabalho superar o ndice mdio da rotatividade do setor, na forma estabelecida por lei. Art. 240. Ficam ressalvadas do disposto no art. 195 as atuais contribuies compulsrias dos empregadores sobre a folha de salrios, destinadas s entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical.
"Esta colenda Corte, no julgamento do RE 396.266, Rel. Min. Carlos Velloso, consignou o entendimento de que a contribuio para o Sebrae configura contribuio de interveno no domnio econmico. Logo, so insubsistentes as alegaes da agravante no sentido de que empresa fora do mbito de atuao do Sebrae, por estar vinculada a outro servio social (SEST/ SENAT) ou mesmo por no estar enquadrada como pequena ou microempresa, no pode ser sujeito passivo da referida contribuio." (RE 401.823-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 11/02/05) "A contribuio do Sebrae Lei 8.029/90, art. 8, 3, redao das Leis 8.154/90 e 10.668/2003 contribuio de interveno no domnio econmico, no obstante a lei a ela se referir como adicional s alquotas das contribuies sociais gerais relativas s entidades de que trata o art. 1 do Decreto-Lei 2.318/86, SESI, SENAI, SESC, SENAC. No se inclui, portanto, a contribuio do Sebrae, no rol do art. 240, CF." (RE 396.266, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 27/02/04)
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
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Art. 242. O princpio do art. 206, IV, no se aplica s instituies educacionais oficiais criadas por lei estadual ou municipal e existentes na data da promulgao desta Constituio, que no sejam total ou preponderantemente mantidas com recursos pblicos. 1 - O ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro. 2 - O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal.
"A Constituio Federal, ao preconizar a gesto democrtica no ensino pblico, remeteu lei ordinria a forma, as condies e os limites acerca do seu cumprimento. A Congregao tem o dever de sugerir ao Presidente da Repblica seis candidatos ao cargo de Diretor-Geral do Colgio Pedro II, no estando o Chefe do Poder Executivo adstrito lista sxtupla. Inteligncia da expresso 'de preferncia' contida no 1 do artigo 20 da Lei 5.758/71" (RMS 24.287, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 1/08/03).
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.
"Impe-se o emprstimo de eficcia suspensiva ativa a agravo, suspendendo-se acrdo impugnado mediante extraordinrio a que visa imprimir trnsito, quando o pronunciamento judicial revele distino, no contemplada na Constituio Federal, consubstanciada na exigncia de utilizao constante e habitual de bem em trfico de droga, para chegar-se apreenso e confisco." (AC 82-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 28/05/04)
Art. 244. A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo atualmente existentes a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia, conforme o disposto no art. 227, 2.
"O Tribunal, por maioria, negou referendo deciso proferida pelo Min. Ilmar Galvo que deferira em parte o pedido de medida liminar em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Paran contra os artigos 1, 2 e 3 da Lei 13.132/2001, do mesmo Estado ('Art. 1 As salas de projees, teatros e os espaos culturais no Estado do Paran que utilizam assentos para platia devero reservar 3% (trs por cento) desses lugares para utilizao por pessoas obesas. Art. 2 As empresas concessionrias de transporte coletivo municipal e intermunicipal com sede no Estado do Paran devero reservar no mnimo 02 (dois) lugares em cada veculo, para atendimento do disposto nesta lei. Art. 3 Os lugares reservados de que tratam os artigos anteriores consistiro em assentos especiais, de forma a garantir o conforto fsico compatvel para as pessoas alvo desta lei.'). Considerou-se que, primeira vista, a Lei impugnada est inserida na competncia concorrente dos Estados e Municpios para legislar sobre a proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia prevista no art. 24, XIV, da CF (haja vista que a obesidade mrbida uma forma de deficincia fsica), e, que, na hiptese, h a inverso de riscos, visto que a irreparabilidade dos prejuzos recairia sobre pessoas desfavorecidas por estado patolgico que devem merecer tratamento especial por parte do Poder Pblico. Vencidos os Ministros Ilmar Galvo, Relator, e Ellen Gracie, que referendavam a medida cautelar, nos termos em que concedida, ou seja, to- somente para suspender a eficcia do art. 1 e da expresso 'municipal e' constante do art. 2 da Lei 13.132/2001 por entenderem que tais matrias so de interesse local e, conseqentemente, da competncia legislativa municipal (CF, art. 30, I e V), excludas, portanto, da competncia legislativa do Estado." (ADI 2.477-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, Informativo 265)
STF - Constituio
"O legislador constituinte, atento necessidade de resguardar os direitos e os interesses das pessoas portadoras de deficincia, assegurando-lhes a melhoria de sua condio individual, social e econmica na linha inaugurada, no regime anterior, pela EC n 12/78 , criou mecanismos compensatrios destinados a ensejar a superao das desvantagens decorrentes dessas limitaes de ordem pessoal. A Constituio Federal, ao instituir um sistema de condomnio legislativo nas matrias taxativamente indicadas no seu art. 24 dentre as quais avulta, por sua importncia, aquela concernente proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia (art. 24 XIV) , deferiu ao Estado-Membro, em inexistindo lei federal sobre normas gerais, a possibilidade de exercer a competncia legislativa plena, desde que para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). A questo da lacuna normativa preenchvel. Uma vez reconhecida a competncia legislativa concorrente entre a Unio, os Estados-Membros e o Distrito Federal em temas afetos s pessoas portadoras de deficincia, e enquanto no sobrevier a legislao de carter nacional, de admitir a existncia de um espao aberto livre atuao normativa do Estado-Membro, do que decorre a legitimidade do exerccio, por essa unidade federada, da faculdade jurdica que lhe outorga o art. 24, 3, da Carta Poltica." (ADI 903-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/10/97)
Art. 245. A lei dispor sobre as hipteses e condies em que o Poder Pblico dar assistncia aos herdeiros e dependentes carentes de pessoas vitimadas por crime doloso, sem prejuzo da responsabilidade civil do autor do ilcito.
"Direito constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade da Lei n 913, de 13/09/1995, que dando nova redao Lei n 842 de 29/12/1994, ambas do Distrito Federal, instituiu penso mensal em favor de certas pessoas (nem sempre necessitadas de assistncia), em razo de crimes hediondos (com assassinato), praticados por quaisquer agentes (no necessariamente pblicos) e ocorridos a partir de 21 de abril de 1960. Na ao direta de inconstitucionalidade cujo processo objetivo, no inter-partes, a causa petendi pode ser desconsiderada e suprida, por outra, pelo STF, segundo sua pacfica jurisprudncia. Hiptese em que o tribunal, pelas razes expostas no voto do relator, considera preenchidos os requisitos da plausibilidade jurdica da ao (fumus boni iuris) e do risco da demora (periculumin mora), reforadas pela alta convenincia da administrao pblica, e, por isso, defere, ex nunc, a medida cautelar de suspenso da Lei n 913, de 13/09/1995, do DF." (ADI 1.358-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 26/04/96)
Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive.
"De fato, no podem a Medida Provisria ou a GCE, por via de delegao, dispor normativamente, de molde a afastar, pura e simplesmente, a aplicao das leis que se destinam disciplina da regra maior do art. 176, 1, da Constituio, no que concerne a potencial hidrulico. De fato, esse dispositivo resultante da Emenda Constitucional n 6, de 15/08/1885, no pode ser objeto de disciplina por medida provisria, a teor do art. 246 da Constituio. Nesse sentido, o Plenrio decidiu mltiplas vezes, a partir da deciso na ADI 2.005-6-DF." (ADI 2.473-MC, voto do Min. Nri da Silveira, DJ 07/11/03)
"Promoo e progresso funcional: desconsiderao ordenada por lei (MProv. 1.815/99, art. 1) do perodo de um ano (maro de 1999 e maro de 2000) para os fins de promoo ou progresso dos servidores do Poder Executivo, salvo os diplomatas: plausibilidade da argio de inconstitucionalidade. Fragilidade da alegao de ofensa ao art. 246 da Constituio no trato da matria por medida provisria, uma vez que salvo para carreiras especficas (CF, 93, II, e 129, 4) nem o texto original da Constituio, nem o que hoje vigora, por fora da EC 19/98, cuidam da antiguidade como critrio de promoo ou progresso funcional de servidores pblicos. densa, porm, a plausibilidade da alegao de ofensa ao princpio da igualdade na lei (...)." (ADI 1.975-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01)
STF - Constituio
Fragilidade da alegao de ofensa ao art. 246 da Constituio no trato da matria por medida provisria, uma vez que salvo para carreiras especficas (CF, 93, II e 129, 4) nem o texto original da Constituio, nem o que hoje vigora, por fora da EC n 19/98, cuidam da antiguidade como critrio de promoo ou progresso funcional de servidores pblicos. Abolio do adicional por tempo de servio (MP n 1.815/99): argio de inconstitucionalidade de menor consistncia. Implausvel a alegao de ofensa ao art. 246, uma vez que, das inovaes da EC n 19/98, a nica que tem a ver com o tradicional adicional por tempo de servio o novo art. 39, 4 no favorece a tese da ilegitimidade de sua abolio, mas, ao contrrio, ao possibilitar sempre que a lei opte pela remunerao de determinada carreira pelo regime de subsdios. (ADI 1.975-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01) Porque editada, com efeito imediato, em 19 de setembro de 1996, no pode a Medida Provisria n 1.518, que altera a legislao relativa ao salrio-educao, ser tida como ato regulamentar do disposto na Emenda Constitucional n 14, de 1996, cuja vigncia foi estabelecida para 1 de janeiro de 1996. Inocorrncia por esse motivo e ao primeiro exame, de restrio constante do art. 246 da Constituio. (ADI 1.518-MC, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 25/04/97)
Art. 247. As leis previstas no inciso III do 1 do art. 41 e no 7 do art. 169 estabelecero critrios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor pblico estvel que, em decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo, desenvolva atividades exclusivas de Estado.
"Conforme se viu, a EC 19/98 no contm dispositivo expresso mandando aplicar as novas normas a situaes jurdicas anteriormente constitudas, cujo alcance houvesse de ser examinado pelo STF, em face do princpio do direito adquirido. Na verdade, o que fez o autor, neste caso, foi formular consulta ao Tribunal acerca da interpretao a ser dada s novas disposies da emenda constitucional pela qual foi veiculada a chamada 'reforma administrativa', diante da situao dos servidores que encontrou no gozo da estabilidade funcional adquirida antes dela, objetivo para o qual se mostra inadequada a ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.047, voto do Min. Ilmar Galvo, DJ 17/12/99)
Pargrafo nico. Na hiptese de insuficincia de desempenho, a perda do cargo somente ocorrer mediante processo administrativo em que lhe sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa." Art. 248. Os benefcios pagos, a qualquer ttulo, pelo rgo responsvel pelo regime geral de previdncia social, ainda que conta do Tesouro Nacional, e os no sujeitos ao limite mximo de valor fixado para os benefcios concedidos por esse regime observaro os limites fixados no art. 37, XI. Art. 249. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento de proventos de aposentadoria e penses concedidas aos respectivos servidores e seus dependentes, em adio aos recursos dos respectivos tesouros, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero constituir fundos integrados pelos recursos provenientes de contribuies e por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao desses fundos. Art. 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos benefcios concedidos pelo regime geral de previdncia social, em adio aos recursos de sua arrecadao, a Unio poder constituir fundo integrado por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao desse fundo.
"O Tribunal tambm indeferiu o pedido de medida liminar quanto ao art. 68, que cria o fundo do Regime Geral de Previdncia Social, com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos benefcios do Regime Geral da Previdncia Social, na forma do art. 250 da CF (...) Afastou-se a alegada argio de inconstitucionalidade sustentada pelos autores da ao, uma vez que o art. 250 da CF, ao dispor sobre a instituio de fundo integrado por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, no exclui a hiptese de os demais recursos pertencentes Previdncia Social, at mesmo os provenientes da arrecadao de contribuies, virem a compor o referido fundo. Tambm entendeu o Tribunal no haver impedimento para que providncia de natureza legislativa de carter ordinrio, sem alterao no texto, seja veiculada por lei complementar. Os Ministros Seplveda Pertence e Moreira Alves tambm indeferiram a liminar, mas ressaltando que, em j havendo lei complementar que trata sobre finanas (Lei 4.320/67), a norma impugnada evidencia uma lei ordinria, podendo tratar sobre o referido fundo, que no matria de lei complementar" (ADI 2.238-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, Informativo 297).
ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS
STF - Constituio
Art. 1. O Presidente da Repblica, o Presidente do Supremo Tribunal Federal e os membros do Congresso Nacional prestaro o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, no ato e na data de sua promulgao.
"A vigncia e a eficcia de uma nova Constituio implicam a supresso da existncia, a perda de validade e a cessao de eficcia da anterior Constituio por ela revogada, operando-se, em tal situao, uma hiptese de revogao global ou sistmica do ordenamento constitucional precedente, no cabendo, por isso mesmo, indagar-se, por imprprio, da compatibilidade ou no, para efeito de recepo, de quaisquer preceitos constantes da Carta Poltica anterior, ainda que materialmente no-conflitantes com a ordem constitucional originria superveniente. que consoante expressiva advertncia do magistrio doutrinrio (Carlos Ayres Britto, Teoria da Constituio, p. 106, 2003, Forense) Nada sobrevive ao novo Texto Magno, dada a impossibilidade de convvio entre duas ordens constitucionais originrias (cada qual representando uma idia prpria de Direito e refletindo uma particular concepo poltico-ideolgica de mundo), exceto se a nova Constituio, mediante processo de recepo material (que muito mais traduz verdadeira novao de carter jurdiconormativo), conferir vigncia parcial e eficcia temporal limitada a determinados preceitos constitucionais inscritos na Lei Fundamental revogada, semelhana do que fez o art. 34, caput, do ADCT/88." (AI 386.820-AgR-ED-EDv-AgR-ED, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/02/05)
"Os postulados que informam a teoria do ordenamento jurdico e que lhe do o necessrio substrato doutrinrio assentam-se na premissa fundamental de que o sistema de direito positivo, alm de caracterizar uma unidade institucional, constitui um complexo de normas que devem manter entre si um vnculo de essencial coerncia. O Ato das Disposies Transitrias, promulgado em 1988 pelo legislador constituinte, qualifica-se, juridicamente, como um estatuto de ndole constitucional. A estrutura normativa que nele se acha consubstanciada ostenta, em conseqncia, a rigidez peculiar as regras inscritas no texto bsico da Lei Fundamental da Repblica. Disso decorre o reconhecimento de que inexistem, entre as normas inscritas no ADCT e os preceitos constantes da Carta Poltica, quaisquer desnveis ou desigualdades quanto a intensidade de sua eficcia ou a prevalncia de sua autoridade. Situam-se, ambos, no mais elevado grau de positividade jurdica, impondo-se, no plano do ordenamento estatal, enquanto categorias normativas subordinantes, a observncia compulsria de todos, especialmente dos rgos que integram o aparelho de Estado." (RE 160.486, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 09/06/95)
"O Supremo Tribunal Federal no pode, na apreciao de litgio dirimido por Tribunal inferior, sob a gide da Carta Federal de 1969, aplicar texto de Constituio superveniente. A regra constitucional superveniente no se reveste de retroprojeo normativa, eis que os preceitos de uma nova Constituio aplicam-se imediatamente, com eficcia ex nunc. O princpio da imediata incidncia das regras jurdico-constitucionais somente pode ser excepcionado, inclusive para efeito de sua aplicao retroativa, quando expressamente assim o dispuser a Carta Poltica." (AI 139.647-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 11/06/93)
"(...) o alcance de normas constitucionais transitrias h de ser demarcado pela medida da estrita necessidade do perodo de transio, que visem a reger, de tal modo a que, to cedo quanto possvel, possa ter aplicao a disciplina constitucional permanente da matria (...)" (ADI 644-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/02/92)
Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no Pas.
STF - Constituio
"O Tribunal concedeu a liminar requerida em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado de Rondnia, para suspender a vigncia e a eficcia da Lei 1.315/2004, de iniciativa da Assemblia legislativa daquele Estado, que altera a atribuio da Secretaria Estadual de Desenvolvimento Ambiental - SEAM e estabelece como requisito, para emisso de licenas para as atividades dependentes de recursos ambientais, a prvia autorizao legislativa. Com base em recente precedente do Plenrio (ADI 1.505/ES, DJ de 04/03/2005), entendeu-se que a norma impugnada, a princpio, viola o art. 2 da CF, pois, ao condicionar a aprovao de licenciamento ambiental prvia autorizao da Assemblia Legislativa, implica uma indevida interferncia do Poder Legislativo na atuao do Poder Executivo. Salientou-se, ainda, que as normas gerais relativamente ao licenciamento ambiental so de competncia da Unio (CF, art. 24, IV)." (ADI 3.252-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, Informativo 382) "No h dvida de que, em face do novo sistema constitucional, o STF competente para, em controle difuso ou concentrado, examinar a constitucionalidade ou no de emenda constitucional no caso, a n 2, de 25 de agosto de 1992 impugnada por violadora de clusulas ptreas explcitas ou implcitas. Contendo as normas constitucionais transitrias excees parte permanente da Constituio, no tem sentido pretender-se que o ato que as contm seja independente desta, at porque e da natureza mesma das coisas que, para haver exceo, necessrio que haja regra, de cuja existncia aquela, como exceo, depende. A enumerao autnoma, obviamente, no tem o condo de dar independncia quilo que, por sua natureza mesma, dependente." (ADI 829, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/09/94)
1 - Ser assegurada gratuidade na livre divulgao dessas formas e sistemas, atravs dos meios de comunicao de massa cessionrios de servio pblico. 2 - O Tribunal Superior Eleitoral, promulgada a Constituio, expedir as normas regulamentadoras deste artigo. Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.
"Ao primeiro exame concorrem o sinal do bom direito, o risco de manter-se com plena eficcia o ato normativo estadual e a convenincia de suspenso no que, mediante emenda constitucional aprovada por assemblia legislativa, previu-se a reviso da Carta local, estipulando-se mecanismo suficiente a torn-la flexvel, ou seja, jungindo-se a aprovao de emendas votao em turno nico e por maioria absoluta. Ao Poder Legislativo, federal ou estadual, no est aberta a via da introduo, no cenrio jurdico, do instituto da reviso constitucional" (ADI 1.722-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/09/03)
"Emenda ou reviso, como processos de mudana na Constituio, so manifestaes do poder constituinte institudo e, por sua natureza, limitado. Est a reviso prevista no art. 3 do ADCT de 1988 sujeita aos limites estabelecidos no pargrafo 4 e seus incisos do art. 60 da Constituio. O resultado do plebiscito de 21 de abril de 1933 no tornou sem objeto a reviso a que se refere o art. 3 do ADCT. Aps 5 de outubro de 1993, cabia ao Congresso Nacional deliberar no sentido da oportunidade ou necessidade de proceder aludida reviso constitucional, a ser feita uma s vez. As mudanas na Constituio, decorrentes da reviso do art. 3 do ADCT, esto sujeitas ao controle judicial, diante das clausulas ptreas consignadas no art. 60, 4 e seus incisos, da Lei Magna de 1988." (ADI 981-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 05/08/94)
Art. 4. O mandato do atual Presidente da Repblica terminar em 15 de maro de 1990. 1 - A primeira eleio para Presidente da Repblica aps a promulgao da Constituio ser realizada no dia 15 de novembro de 1989, no se lhe aplicando o disposto no art. 16 da Constituio. 2 - assegurada a irredutibilidade da atual representao dos Estados e do Distrito Federal na Cmara dos Deputados. 3 - Os mandatos dos Governadores e dos Vice-Governadores eleitos em 15 de novembro de 1986 terminaro em 15 de maro de 1991. 4 - Os mandatos dos atuais Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores terminaro no dia 1 de janeiro de 1989, com a posse dos eleitos.
STF - Constituio
Art. 5. No se aplicam s eleies previstas para 15 de novembro de 1988 o disposto no art. 16 e as regras do art. 77 da Constituio.
"Os votos brancos tambm representam manifestao da vontade poltica do eleitor. So eles computados em eleies majoritrias em face de norma expressa (arts. 28; 29, II; e 77, 2, da CF) configuradora de exceo alusiva s eleies majoritrias, no podendo por isso ser tomada como princpio geral. O art. 5 do ADCT limitou-se a dispor sobre a inaplicabilidade, eleio para Prefeito nele referida, do princpio da maioria absoluta previsto no 2 do referido art. 77 do texto constitucional permanente, no dispondo sobre voto em branco." (RE 140.460, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/05/01)
1 - Para as eleies de 15 de novembro de 1988 ser exigido domiclio eleitoral na circunscrio pelo menos durante os quatro meses anteriores ao pleito, podendo os candidatos que preencham este requisito, atendidas as demais exigncias da lei, ter seu registro efetivado pela Justia Eleitoral aps a promulgao da Constituio.
"Mandado de injuno contra o ato do Tribunal Superior Eleitoral. O remdio de que se vale o impetrante tem por pressuposto omisso normativa, capaz de obstar o exerccio de um direito conferido pela Constituio da Repblica. Sem tecer outras consideraes em torno no writ, impe-se afirmar o seu descabimento na hiptese dos autos, vista de norma constitucional transitria superveniente." (MI 16-QO, Rel. Min. Djaci Falco, DJ 04/11/88)
2 - Na ausncia de norma legal especfica, caber ao Tribunal Superior Eleitoral editar as normas necessrias realizao das eleies de 1988, respeitada a legislao vigente. 3 - Os atuais parlamentares federais e estaduais eleitos Vice-Prefeitos, se convocados a exercer a funo de Prefeito, no perdero o mandato parlamentar. 4 - O nmero de vereadores por municpio ser fixado, para a representao a ser eleita em 1988, pelo respectivo Tribunal Regional Eleitoral, respeitados os limites estipulados no art. 29, IV, da Constituio.
"Vereadores das cmaras municipais. Eleies de 1988. Art. 5, pargrafo 4, do ADCT da CF de 1988. Art. 40 do ADCT da Constituio estadual de Mato Grosso. Havendo o pargrafo 4 do art. 5 do ADCT, da Constituio Federal atribudo ao Tribunal Regional Eleitoral o poder de fixar o nmero de vereadores por municpio, para a representao a ser eleita em 1988, e tendo a Constituio estadual de Mato Grosso fixado, desde logo, tal nmero (art. 40 c/c art. 20), no se pode negar a relevncia da argio de sua inconstitucionalidade, em ao direta. de se considerar presente, tambm, o requisito do periculum in mora, enquanto perdura o alegado conflito entre a norma da Constituio Federal e da Constituio estadual." (ADI 204-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 27/04/90)
5 - Para as eleies de 15 de novembro de 1988, ressalvados os que j exercem mandato eletivo, so inelegveis para qualquer cargo, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes por consanginidade ou afinidade, at o segundo grau, ou por adoo, do Presidente da Repblica, do Governador de Estado, do Governador do Distrito Federal e do Prefeito que tenham exercido mais da metade do mandato. Art. 6. Nos seis meses posteriores promulgao da Constituio, parlamentares federais, reunidos em nmero no inferior a trinta, podero requerer ao Tribunal Superior Eleitoral o registro de novo partido poltico, juntando ao requerimento o manifesto, o estatuto e o programa devidamente assinados pelos requerentes. 1 - O registro provisrio, que ser concedido de plano pelo Tribunal Superior Eleitoral, nos termos deste artigo, defere ao novo partido todos os direitos, deveres e prerrogativas dos atuais, entre eles o de participar, sob legenda prpria, das eleies que vierem a ser realizadas nos doze meses seguintes a sua formao. 2 - O novo partido perder automaticamente seu registro provisrio se, no prazo de vinte e quatro meses, contados de sua formao, no obtiver registro definitivo no Tribunal Superior Eleitoral, na forma que a lei dispuser. Art. 7. O Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional dos direitos humanos.
STF - Constituio
O Supremo Tribunal Federal por entender que o mandado de injuno no se destina a viabilizar suposta prerrogativa decorrente de conveno internacional negou trnsito a esse writ constitucional, havendo ainda enfatizado que a normas inscrita no art. 7 do ADCT/88 no reclama, para efeito de sua incidncia, a edio de qualquer norma reguladora de direito interno (MI n 527-RJ, Rel. Min. Octavio Gallotti). Na realidade, o preceito constitucional transitrio em questo (ADCT/88, art. 7) embora qualificando-se como relevantssima diretriz de poltica internacional tem sido interpretada por alguns doutrinadores como regra destituda de qualquer fora cogente (Manoel Gonalves Ferreira Filho, Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol. 4/135, 1995, Saraiva). (MS 22.438, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 09/04/96)
Art. 8. concedida anistia aos que, no perodo de 18 de setembro de 1946 at a data da promulgao da Constituio, foram atingidos, em decorrncia de motivao exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais ou complementares, aos que foram abrangidos pelo Decreto Legislativo n 18, de 15 de dezembro de 1961, e aos atingidos pelo Decreto-Lei n 864, de 12 de setembro de 1969, asseguradas as promoes, na inatividade, ao cargo, emprego, posto ou graduao a que teriam direito se estivessem em servio ativo, obedecidos os prazos de permanncia em atividade previstos nas leis e regulamentos vigentes, respeitadas as caractersticas e peculiaridades das carreiras dos servidores pblicos civis e militares e observados os respectivos regimes jurdicos.
No que toca ao art. 8 do ADCT/88, somente aos militares punidos com base em ato institucional ou complementar so asseguradas as promoes na inatividade, e no queles afastados com base em dispositivo da legislao comum: RE 248.825/SE, Ministro Moreira Alves, DJ de 30/6/2000. (RE 241.924-EDv-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/06/03)
"A jurisprudncia do STF quanto Emenda Constitucional n 26/1985 e ao art. 8, do ADCT de 1988, efetivamente no sentido de no se admitir a anistia poltica, a prevista, quando a punio alegada tem fundamento em norma disciplinar no excepcional ou nos regulamentos das Foras Armadas, singulares ou em Lei que, conjuntamente, se lhes aplica. No cabe mudar o fundamento da punio posto no ato administrativo. No basta a s referncia a motivaes polticas eventuais no ato de punio do militar, a qual ocorreu, entretanto, segundo os regulamentos disciplinares e com base nesses." (RE 123.485, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 06/09/01)
"Constitucional. Anistia (art. 8, ADCT e Lei 6.683/79). Controvrsia sobre a natureza jurdica do ato de expulso. Reexame de provas. Incidncia da Smula 279. Regimental no provido." (RE 329.656-AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 06/06/03)
"Mandado de segurana contra ato omissivo do Presidente da Repblica. Ex-preso poltico impetrou mandado de segurana alegando que requereu anistia especial, com suporte no art. 8 do ADCT. Inexistncia de ato praticado pelo Presidente da Repblica que tenha lesado direito lquido e certo do impetrante. Inexistncia de direito lquido e certo a ser amparado." (MS 23.275, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 31/05/02) exceo do preceito do 3, o teor do artigo 8 do Ato das Disposies Transitrias da Lei Fundamental veio balha com eficcia plena, sendo imprpria a impetrao de mandado de injuno para alcanar-se o exerccio de direito dele decorrente." (MI 626, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/06/01) "A anistia de que cuida o artigo 8 do Ato das Disposies Transitrias da Lei Fundamental de 1988 beneficiou civis e militares, estando, entre os primeiros, servidores, empregados e profissionais liberais, alfim, todo e qualquer cidado qualificado como trabalhador. (MI 626, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/06/01)
"Pretenso de anular Inqurito Policial Militar com base no qual foi aplicada pena de demisso ao servidor. Hiptese no prevista na norma constitucional transitria, que concedeu anistia aos que foram atingidos, em decorrncia de motivao exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais ou complementares." (RE 270.614-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 02/03/01)
STF - Constituio
"A anistia prevista no artigo 8 do ADCT/88 alcanou os concursados e nomeados que foram impedidos de tomar posse em cargo pblico ante a impossibilidade de apresentarem atestado ideolgico consentneo com o regime poltico ento em vigor. Anistia Implemento Decreto Mudana De Governo Publicidade Sustao. Discrepa a mais no poder dos novos ares constitucionais o endosso judicial, sob a ptica da discricionariedade da Administrao Pblica, suspenso de decreto a encerrar anistia." (RE 170.934, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 05/05/00) "Anistia. Art. 8, 5, do ADCT. Servidores municipais despedidos em janeiro/52, em face de participao em movimento grevista. Configurao da hiptese prevista na primeira parte do dispositivo constitucional indicado, que no tem, entre seus pressupostos, a motivao poltica." (RE 184.860, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/08/99) "Inexistncia, no caso, dos dois requisitos para a obteno da anistia concedida pelo artigo 8, primeira parte, do ADCT: que se tenha sido atingido, no perodo de 18 de setembro de 1946 at a data da promulgao da Constituio, por ato de exceo, institucional ou complementar, e em decorrncia de motivao exclusivamente poltica." (RE 178.204, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 23/10/98)
"Habilitao dos herdeiros por morte do impetrante. Impossibilidade, dado o carter mandamental da ao e a natureza personalssima do nico direito postulado: a anistia prevista no art. 8 do ADCT-CF/88." (RE 140.616-ED-ED-ED-ED, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 31/10/97) "A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, ao definir o alcance da norma inscrita no art. 8 do ADCT/88, firmou-se no sentido de excluir do mbito de incidncia do beneficio constitucional da anistia tanto as promoes fundadas no critrio de merecimento quanto aquelas que pressuponham aprovao em concurso de admisso e posterior aproveitamento em curso exigido por lei ou por atos regulamentares." (RE 145.179, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/05/96). No mesmo sentido: RE 241.924-EDv-AgR, DJ 20/06/03; RE 170.186, DJ 18/04/97; RMS 21.565, DJ 27/11/92. O art. 8 do ADCT no assegura, indiscriminadamente, todas as promoes que, em tese, seriam possveis, mas apenas aquelas a que teria direito o servidor, caso houvesse permanecido em atividade. Cabe verificar, em cada caso, as caractersticas e peculiaridades das carreiras dos servidores civis e militares, observando-se os respectivos regimes jurdicos. Disso resulta a indispensabilidade de examinar a legislao que disciplina cada situao, em ordem a considerar a existncia de direito a promoo, ou de mera expectativa jris, se na atividade estivesse o servidor. (RE 141.290, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 02/04/93) No mesmo sentido: RE 167.522-AgR, DJ 01/06/01.) "Mandado de segurana Militar anistiado Promoo ao generalato. O art. 8 do ADCT no assegura, indiscriminadamente, todas as promoes que, em tese, seriam possveis, mas apenas aquelas a que teria direito o servidor, caso tivesse continuado em atividade. Promoo ao generalato, ato de livre escolha do Presidente da Repblica, confiada mera expectativa de direito. Inexistncia de direito lquido e certo. Inaplicabilidade do art. 120 do Cdigo Civil, uma vez que a malcia no pode ser presumida. Princpio da isonomia que recomenda no se confira tratamento diferenciado ao anistiado, em detrimento de colegas que permaneceram na atividade e que, nem por isso, alcanaram o generalato." (RMS 21.108, Rel. Min. Celio Borja, DJ 22/03/91 "Longe fica de vulnerar o disposto no artigo 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias deciso em que se conclui pelo direito de militar, atingido por ato de exceo, institucional ou complementar, a promoes, pelo duplo critrio antiguidade e merecimento. O preceito constitucional, ao disciplinar a anistia, no contm qualquer distino. Restringir as promoes ao fator tempo implica esvaziar o prprio instituto da anistia, no que vinculada a movimentao como se no servio ativo estivesse o militar. A referncia a prazos de permanncia em atividade previstos nas leis e regulamentos vigentes, respeitadas as caractersticas e peculiaridades das carreiras dos servidores civis e militares e observados os respectivos regimes jurdicos no de molde a levar a ilao restritiva. A analise subjetiva, mediante feitura de cursos e provas, foi obstaculizada pelos efeitos do ato de fora que a propria anistia visa minimizar." (AI 138.331-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 11/10/91)
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"(...) inadequao do mandado de segurana para, desde logo, reconhecer ao anistiado o direito s promoes que postula, no obstante pendentes estas da verificao de pressupostos envolvidos em fatos. Ofensa, pelo acrdo, ao art. 8 do ADCT. Recurso extraordinrio conhecido e provido, para indeferir o mandado de segurana." (RE 141.290, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 02/04/93)
1 - O disposto neste artigo somente gerar efeitos financeiros a partir da promulgao da Constituio, vedada a remunerao de qualquer espcie em carter retroativo.
"Os efeitos financeiros, no caso, da readmisso ou da reintegrao, contam-se a partir da promulgao da Constituio de 1988, 05/10/1988." (RE 410.187-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 02/04/04)
"Anistia. Efeitos financeiros. Compatibilidade do art. 8, 1 e 5, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio Federal de 1988 e do art. 39 do ADCT da Constituio do Estado do Paran. Limitao dos efeitos financeiros da anistia ao perodo posterior promulgao da Carta de 1988. Precedentes. Se o Constituinte Federal estabeleceu, como princpio, a limitao, no tempo, dos efeitos financeiros da anistia, o Poder Constituinte derivado no pode ultrapassar esse limite. Interpretao conforme do 8, 1 e 5, do ADCT da Carta Maior. Na expresso todas as vantagens encontram-se to s aquelas no excludas pela correspondente norma da Constituio Federal." (RE 275.480, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 07/02/03)
"Readmisso ao corpo docente da Fundao Universidade de Braslia. Efeitos financeiros. Artigo 8, 1, do ADCT da Carta de 1988. A estrutura normativa da regra excepcional consubstanciada no art. 8 do ADCT permite vislumbrar que, ao lado do afastamento dos efeitos financeiros retroativos data da Carta de 1988, abriu-se campo reparao das vantagens pecunirias a partir da promulgao da Constituio." (RE 228.276, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 12/02/99)
"Policial militar. Anistia. Acrdo que lhe reconheceu o benefcio da anistia da Lei n 6.683/79 e da EC n 26/85, direito s promoes e diferena de vencimentos em atraso. Alegada ofensa ao 1 do art. 8 do ADCT/88. Inconstitucionalidade no configurada, tendo em vista tratar-se da anistia, no do art. 8 do ADCT/88, mas dos anteriores diplomas indicados." (RE 140.368, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 02/08/96)
2 - Ficam assegurados os benefcios estabelecidos neste artigo aos trabalhadores do setor privado, dirigentes e representantes sindicais que, por motivos exclusivamente polticos, tenham sido punidos, demitidos ou compelidos ao afastamento das atividades remuneradas que exerciam, bem como aos que foram impedidos de exercer atividades profissionais em virtude de presses ostensivas ou expedientes oficiais sigilosos. 3 - Aos cidados que foram impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional especfica, em decorrncia das Portarias Reservadas do Ministrio da Aeronutica n S-50-GM5, de 19 de junho de 1964, e n S-285-GM5 ser concedida reparao de natureza econmica, na forma que dispuser lei de iniciativa do Congresso Nacional e a entrar em vigor no prazo de doze meses a contar da promulgao da Constituio.
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"Constitucional. Art. 8, 3 do ADCT. Anistia. Reparao econmica queles que foram impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional. Portarias reservadas do Ministrio da Aeronutica. Mora do Congresso Nacional. Projetos de lei vetados pelo chefe do Poder Executivo. Writ pretende a mudana de orientao deste tribunal, para que este fixe os limites da reparao e acompanhe a execuo do acrdo. O tribunal decidiu assegurar, de plano, o direito indenizao, sem constituir em mora o Congresso Nacional, para, mediante ao de liquidao, independentemente de sentena de condenao, a fixar o valor da indenizao. Mandado de injuno deferido em parte." (MI 543, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24/05/02) "Com a persistncia do estado de mora do Congresso Nacional, que, no obstante cientificado pelo STF, deixou de adimplir a obrigao de legislar que lhe foi imposta pelo art. 8, 3, do ADCT/88, reconhece-se, desde logo, aos beneficirios dessa norma transitria a possibilidade de ajuizar, com fundamento no direito comum, a pertinente ao de reparao econmica." (MI 384, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 22/04/94). No mesmo sentido: MI 562, DJ 20/06/03; MI 283, DJ 14/11/91; MI 447, DJ 01/07/94.
O carter essencialmente mandamental da ao injuncional consoante tem proclamado a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal impe que se defina, como passivamente legitimado ad causam, na relao processual instaurada, o rgo pblico inadimplente, em situao de inrcia inconstitucional, ao qual imputvel a omisso causalmente inviabilizadora do exerccio de direito, liberdade e prerrogativa de ndole constitucional. No caso, ex vi do pargrafo 3 do art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a inatividade inconstitucional somente atribuvel ao Congresso Nacional, a cuja iniciativa se reservou, com exclusividade, o poder de instaurar o processo legislativo reclamado pela norma constitucional transitria. Alguns dos muitos abusos cometidos pelo regime de exceo institudo no Brasil em 1964 traduziram-se, dentre os vrios atos de arbtrio puro que o caracterizaram, na concepo e formulao terica de um sistema claramente inconvivente com a prtica das liberdades pblicas. Esse sistema, fortemente estimulado pelo perigoso fascnio do absoluto (Pe. Joseph Comblin, A Ideologia da Segurana Nacional o Poder Militar da Amrica Latina, p. 225, 3. ed., 1980, trad. de A. Veiga Fialho, Civilizao Brasileira), ao privilegiar e cultivar o sigilo, transformando-o em praxis governamental institucionalizada, frontalmente ofendeu o princpio democrtico, pois, consoante adverte Norberto Bobbio, em lio magistral sobre o tema (O Futuro da Democracia, 1986, Paz e Terra), no h, nos modelos polticos que consagram a democracia, espao possvel reservado ao mistrio. O novo estatuto poltico brasileiro que rejeita o poder que oculta e no tolera o poder que se oculta consagrou a publicidade dos atos e das atividades estatais como valor constitucionalmente assegurado, disciplinando-o, com expressa ressalva para as situaes de interesse pblico, entre os direitos e garantias fundamentais. A Carta Federal, ao proclamar os direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5), enunciou preceitos bsicos, cuja compreenso essencial caracterizao da ordem democrtica como um regime do poder visvel, ou, na lio expressiva de Bobbio, como um modelo ideal do governo pblico em pblico." (MI 284, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 26/06/92)
4 - Aos que, por fora de atos institucionais, tenham exercido gratuitamente mandato eletivo de vereador sero computados, para efeito de aposentadoria no servio pblico e previdncia social, os respectivos perodos. 5 - A anistia concedida nos termos deste artigo aplica-se aos servidores pblicos civis e aos empregados em todos os nveis de governo ou em suas fundaes, empresas pblicas ou empresas mistas sob controle estatal, exceto nos Ministrios militares, que tenham sido punidos ou demitidos por atividades profissionais interrompidas em virtude de deciso de seus trabalhadores, bem como em decorrncia do Decreto-Lei n 1.632, de 4 de agosto de 1978, ou por motivos exclusivamente polticos, assegurada a readmisso dos que foram atingidos a partir de 1979, observado o disposto no 1.
"Anistia. Efeitos financeiros. Compatibilidade do art. 8, 1 e 5, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 e do art. 39 do ADCT da Constituio do Estado do Paran. Limitao dos efeitos financeiros da anistia ao perodo posterior promulgao da Carta de 1988. Precedentes. Se o Constituinte Federal estabeleceu, como princpio, a limitao, no tempo, dos efeitos financeiros da anistia, o Poder Constituinte derivado no pode ultrapassar esse limite. Interpretao conforme do 8, 1 e 5, do ADCT da Carta Maior. Na expresso 'todas as vantagens' encontram-se to s aquelas no excludas pela correspondente norma da Constituio Federal." (RE 275.480, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 07/02/03)
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"A estrutura normativa da regra excepcional da Constituio Federal permite a reparao das vantagens pecunirias a partir de 5 de outubro de 1988, afastando os efeitos financeiros retroativos vigncia da nova ordem constitucional." (RE 220.801AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/08/00)
"Art. 8, 5, do ADCT. Servidores municipais despedidos em janeiro/52, em face de participao em movimento grevista. Configurao da hiptese prevista na primeira parte do dispositivo constitucional indicado, que no tem, entre seus pressupostos, a motivao poltica. Recurso conhecido e provido." (RE 184.860, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/08/99)
Art. 9. Os que, por motivos exclusivamente polticos, foram cassados ou tiveram seus direitos polticos suspensos no perodo de 15 de julho a 31 de dezembro de 1969, por ato do ento Presidente da Repblica, podero requerer ao Supremo Tribunal Federal o reconhecimento dos direitos e vantagens interrompidos pelos atos punitivos, desde que comprovem terem sido estes eivados de vcio grave.
"O direito reparao, consideradas as vantagens interrompidas pelos atos punitivos, no prescinde da comprovao pelo autor do vcio grave de que cogita a parte final do artigo 9 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias." (AOE 17, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/05/01)
"Ao Originria ajuizada com fundamento no art. 9 do ADCT, contra ato de Governador de Estado Impossibilidade, tendo em vista que o dispositivo transitrio se limita a atos do Presidente da Repblica." (AOE 20-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 26/02/99)
"Segundo o art. 9 do ADCT, o nus da prova da existncia de vcio grave no ato punitivo cabe a quem, por motivo exclusivamente poltico, foi cassado ou teve seus direitos polticos suspensos. A afirmao da r de que no foram encontrados os originais dos decretos em causa equivale declarao de extravio. Impossibilidade, no caso, de se aplicar a cominao processual do artigo 359 do CPC, por no haver qualquer ilegitimidade na no-exibio desses originais. Inexistncia de prova alguma, inclusive de natureza indiciria, que corrobore a alegao dos autores de que seus atos de demisso ou de reforma no traduziriam a expresso da vontade do ento Presidente da Repblica. Ao que se julga improcedente." (AOE 6, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 20/08/93) "Ao originria especial (art. 9 do ADCT de 1988) julgada improcedente, por falta de comprovao do vcio grave de que houvesse sido eivado o ato de reforma do autor, como oficial de Marinha." (AOE 1, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 08/02/91)
"A expresso vcio grave, contida na parte final do artigo 9 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Lei Bsica de 1988, tem sentido abrangente, alcanando quer os formais, quer os ligados a motivao do ato de cassao ou de suspenso dos direitos polticos. Configurada a ocorrncia da dupla punio e, mais ainda, exsurgindo das peas do processo judicial reparatrio que o ato extravagante foi praticado em represlia por no se ter cumprido ordem discrepante das regras regedoras da espcie, no que transpareceram de contornos teratolgicos, tem-se como suficientemente demonstrado o atendimento do requisito constitucional relativo ao vcio grave. (...) Na expresso ...reconhecimento dos direitos e vantagens interrompidos pelos atos punitivos..., considerado o perodo de 15 de julho a 31 de dezembro de 1969, compreendem-se todos aqueles que deixaram de ser usufrudos, implicando a obrigatoriedade de a Unio repar-los da forma mais ampla possvel, quer sob o aspecto profissional, quer o financeiro. Comprovado que o beneficirio da norma, tivesse permanecido na carreira, teria formado na clientela de acesso ao generalato, como ocorreu, com sucesso, em relao a colegas de turma, impe-se o reconhecimento do direito ao posto, sem que, com isto, seja dado falar em substituio ao Presidente da Repblica no que, por convenincia e oportunidade, define as promoes em tal campo. Distintas so as hipteses reveladoras do acesso ao comando maior e a retratada no referido artigo 9. Que, por isso mesmo, no engloba, com tal extenso, o retorno ao servio ativo." (AOE 13, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 26/03/93)
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"O pedido formulado sob o respaldo do art. 9 do ADCT deve ser considerado como uma ao, embora sob rito especial e sumarssimo. No h como julgar-se inepta inicial se possui ela os elementos essenciais para que tenha curso a ao. (AOE 12, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 10/08/89)
Se resulta dos autos que a medida punitiva aplicada ao autor com base no AI-5, no decorreu de motivos polticos, no incide, no caso, o disposto no art. 9 do ADCT da nova carta poltica, pois abrange tal dispositivo legal apenas aqueles que foram cassados ou tiveram seus direitos polticos suspensos exclusivamente sob fundamentao daquela natureza." (AOE 12, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 10/08/89)
Pargrafo nico. O Supremo Tribunal Federal proferir a deciso no prazo de cento e vinte dias, a contar do pedido do interessado. Art. 10. At que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7, I, da Constituio:
"O direito estabilidade no emprego cedeu lugar, com a Constituio de 1988 (art. 7, I), a uma proteo contra despedida arbitrria ou sem justa causa, consistente em indenizao compensatria, entre outros direitos, a serem estipulados em lei complementar. A eficcia do dispositivo no ficou condicionada edio da referida lei, posto haver sido estabelecida, no art. 10 do ADCT, uma multa a ser aplicada de pronto at a promulgao do referido diploma normativo (art. 10 do ADCT), havendo-se de considerar arbitrria e sem justa causa, para tal efeito, toda despedida que no se fundar em falta grave ou em motivos tcnicos ou de ordem econmico-financeira, a teor do disposto nos arts. 482 e 165 da CLT. O diploma normativo impugnado, todavia, ao dispor que a aposentadoria concedida a empregado que no tiver completado 35 anos de servio (aposentadoria proporcional por tempo de servio) importa extino do vnculo empregatcio efeito que o instituto at ento no produzia, na verdade, outra coisa no fez seno criar modalidade de despedida arbitrria ou sem justa causa, sem indenizao, o que no poderia ter sido feito sem ofensa ao dispositivo constitucional sob enfoque." (ADI 1.721-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 11/04/03)
"A Conveno n 158/OIT, alm de depender de necessria e ulterior intermediao legislativa para efeito de sua integral aplicabilidade no plano domstico, configurando, sob tal aspecto, mera proposta de legislao dirigida ao legislador interno, no consagrou, como nica conseqncia derivada da ruptura abusiva ou arbitrria do contrato de trabalho, o dever de os Estados-Partes, como o Brasil, institurem, em sua legislao nacional, apenas a garantia da reintegrao no emprego. Pelo contrrio, a Conveno n 158/OIT expressamente permite a cada Estado-Parte (artigo 10) que, em funo de seu prprio ordenamento positivo interno, opte pela soluo normativa que se revelar mais consentnea e compatvel com a legislao e a prtica nacionais, adotando, em conseqncia, sempre com estrita observncia do estatuto fundamental de cada Pas (a Constituio brasileira, no caso), a frmula da reintegrao no emprego e/ou da indenizao compensatria." (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01)
"Dissdio coletivo. Recursos extraordinrios providos, para excluir as clusulas 2 (...) e 24 (estabilidade temporria), por contrariarem, respectivamente, o inciso IV (...) e I do art. 7 da Constituio, este ltimo juntamente com o art. 10 do ADCT (...)." (RE 197.911, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/11/97)
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"Mandado de injuno para suprimento da omisso do Congresso Nacional ao elaborar a lei complementar prevista no art. 7, I, da Constituio. Mora no configurada, porquanto suprida, embora provisoriamente, pelo prprio legislador constituinte, no art. 10 do ato das Disposies Constitucionais Transitrias, no se achando, ento, inviabilizado o exerccio do direito reclamado." (MI 114, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 19/02/93)
I - fica limitada a proteo nele referida ao aumento, para quatro vezes, da porcentagem prevista no art. 6, caput e 1, da Lei n 5.107, de 13 de setembro de 1966;
"Igualmente, neste exame, no me parece ter plausibilidade jurdica suficiente para a concesso da liminar requerida a alegao de ofensa ao artigo 10, I, do ADCT da Constituio. E isso porque, ao contrrio do que pretendem os requerentes, a contribuio, a que se refere o artigo 1 desta Lei Complementar n 110/2001, no aumenta, sequer indiretamente, a alquota de 40%, a ttulo indenizatrio pela despedida do empregado sem justa causa, uma vez que a quantia resultante dessa contribuio se destina ao Fundo para fazer frente atualizao monetria, eliminados os expurgos dos Planos Econmicos em causa, dos saldos das contas vinculadas a ele, em benefcio, portanto, de empregados inespecficos que firmaram o Termo de Adeso referido no artigo 4 da mencionada Lei Complementar, e no especificamente daquele despedido injustamente." (ADI 2.556-MC, voto do Min. Moreira Alves, DJ 08/08/03)
"Existindo norma, na prpria Constituio Federal, mais precisamente no art. 10, I, do ADCT, que regula, provisoriamente, o direito previsto no inciso I do art. 7 da Parte Permanente, enquanto no aprovada a lei complementar a que se refere, mostra-se descabido o Mandado de Injuno destinado a compelir o Congresso Nacional a elabor-la." (MI 628, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 25/10/02)
"Proteo da relao de emprego contra a despedida arbitrria (CF, art. 7, I): indenizao provisria, base de clculo (ADCT, art. 10, I; Lei 5.107/86, art. 6 e 1; Lei 8.036/90, art. 18, 1): argio de inconstitucionalidade da parte final do 1, art. 9, do Decreto 99.684/90, que manda no considerar os saques ocorridos na conta individual vinculada do FGTS: suspenso liminar da norma questionada que se defere, para evitar eventual prevalncia de interpretao contrria ao trabalhador e aparentemente ofensiva da disposio constitucional transitria invocada." (ADI 414-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/04/93)
II - fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa:
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Nacional da Indstria CNI contra o caput do art. 118 da Lei 8.213/91, que garante a manuteno do contrato de trabalho em caso de acidente de trabalho, pelo prazo mnimo de doze meses, aps a cessao do auxlio-doena, independentemente de percepo de auxlio-acidente. Entendeu-se que o dispositivo impugnado fixa os limites de uma garantia trabalhista vinculada ocorrncia de acidente de trabalho e no versa sobre o regime de estabilidade, razo pela qual no afronta o inciso I do art. 7 da CF, que exige lei complementar para disciplinar a proteo contra a despedida arbitrria ou sem justa causa. Ressaltouse, tambm, que o acidente de trabalho regulado, em ltima anlise, para assegurar a dignidade do trabalhador no momento em que no possui capacidade efetiva de trabalho. Concluiu-se que o rol de garantias do art. 7 da CF no esgota a proteo aos direitos sociais e que o art. 188 no cria novo direito, mas apenas especifica o que a Constituio j prev ao tratar das garantias referentes ao acidente de trabalho. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava o pedido procedente, por considerar que a norma em questo disps sobre proteo de emprego, aditando o art. 10 do ADCT, sem observar a necessidade de lei complementar para tratar da matria (...)." (ADI 639, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Informativo 390)
a) do empregado eleito para cargo de direo de comisses internas de preveno de acidentes, desde o registro de sua candidatura at um ano aps o final de seu mandato;
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"A norma constitucional transitria no fez qualquer distino entre o titular e o suplente, eleitos como representantes dos empregados para o exerccio de cargo de direo de comisso interna de preveno de acidente. Estabilidade provisria. Extenso ao suplente. Indeferir a ele essa garantia e permitir a sua dispensa arbitrria ou sem justa causa dar oportunidade a que o empregador, por via oblqua, tendo em vista os interesses patronais, esvazie a atuao do representante dos empregados, frustrando a expectativa de direito daquele que, eventualmente, poder vir a exercer a titularidade do cargo." (RE 205.701, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 27/02/98) "O artigo 10, inciso II, alnea a, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ao se referir estabilidade provisria do empregado eleito para cargo de direo de comisses internas de preveno de acidente, desde o registro de sua candidatura at um ano aps o final de seu mandato, embora sem fazer referncia textual ao suplente, no teve o efeito de excluir dele a referida garantia, porquanto o suplente poder exercer, em substituio, a titularidade do cargo de direo na defesa dos interesses dos trabalhadores." (RE 213.473, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 19/03/99). No mesmo sentido: RE 225.713AgR, DJ 13/11/98; AI 191.864-AgR, DJ 14/11/97.
b) da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto.
"A Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto pelo Estado de Santa Catarina contra acrdo do Tribunal de Justia desse Estado que concedera, em parte, mandado de segurana recorrida, contratada temporariamente como professora, sob o regime da Lei 8.391/91, para assegurar-lhe o direito licena maternidade. Na espcie, o acrdo recorrido entendera que, em razo de a impetrante estar a menos de dois meses do parto no momento em que encerrado o contrato de trabalho, o direito licena deveria ser ao mesmo integrado, haja vista ser aquela uma proteo ao nascituro e ao infante e no uma benesse ao trabalhador. O recorrente sustenta ofensa aos arts. 2; 7, XVIII, c/c o art. 39, 2; 37, caput, II e IX, da CF, bem como a no-incidncia do art. 10, II, b, do ADCT. A Min. Ellen Gracie, relatora, deu provimento ao recurso para cassar a segurana concedida por entender que a interpretao dada pelo Tribunal estadual ao art. 7, XVIII, c/c o art. 39, 2 (redao original), da CF, confere carter absoluto estabilidade garantida pelo art. 10, II, b, do ADCT, inaplicvel ao caso, por no se tratar de dispensa arbitrria ou sem justa causa, mas de encerramento do prazo regular de durao de contrato temporrio sob regime administrativo especial regulado por lei estadual (...) Aps, o Min. Joaquim Barbosa pediu vista dos autos." (RE 287.905, Rel. Min. Ellen Gracie, Informativo 364) "Resta a questo alusiva alnea b do inciso II do artigo 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Note- se que o preceito diz com a vedao da dispensa arbitrria ou sem justa causa. Ora, no se pode tomar o trmino do ajuste firmado como a revelar a cessao arbitrria ou sem justa causa do contrato. Da ter-se no apenas interpretao razovel, como consignado no acrdo impugnado, mas interpretao consentnea com o mandamento constitucional." (AI 253.844, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 14/12/99)
" durao por prazo certo do contrato sobrevm gravidez que a Constituio protege com licena por 120 dias CF, art. 7, VIII que no protege a mulher-trabalhadora, mas ao nascituro e ao infante. Por isso, a temporariedade do contrato no prejudica a percepo da licena gestante, se os ltimos 120 dias da gestao tm incio ainda na vigncia do contrato." (RE 287.905, Rel. Min. Carlos Velloso, Informativo 394) "Servidora pblica exonerada quando no gozo de licena-gestante: a exonerao constitui ato arbitrrio, porque contrrio norma constitucional: CF, art. 7, XVIII; ADCT, art. 10, II, b. Remunerao devida no prazo da licena-gestante, vale dizer, at cinco meses aps o parto. Inaplicabilidade, no caso, das Smulas 269 e 271-STF." (RMS 24.263, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 09/05/03)
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"O art. 10, II, b, do ADCT confere estabilidade provisria obreira, exigindo para o seu implemento apenas a confirmao de sua condio de gestante, no havendo, portanto, de se falar em outros requisitos para o exerccio desse direito, como a prvia comunicao da gravidez ao empregador. Precedente da Primeira Turma desta Corte." (RE 259.318, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 21/06/02). No mesmo sentido: AI 448.572, DJ 22/03/04. "Estabilidade provisria da empregada gestante (ADCT, art. 10, II, b): inconstitucionalidade de clusula de conveno coletiva do trabalho que impe como requisito para o gozo do benefcio a comunicao da gravidez ao empregador. O art. 10 do ADCT foi editado para suprir a ausncia temporria de regulamentao da matria por lei. Se carecesse ele mesmo de complementao, s a lei a poderia dar: no a conveno coletiva, falta de disposio constitucional que o admitisse. Aos acordos e convenes coletivos de trabalho, assim como s sentenas normativas, no lcito estabelecer limitaes a direito constitucional dos trabalhadores, que nem lei se permite." (RE 234.186, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/08/01) No mesmo sentido: AI 448.572, DJ 22/03/04.
"Estabilidade provisria decorrente da gravidez (CF, art. 7, I; ADCT, art. 10, II, b). Extino do cargo, assegurando-se ocupante, que detinha estabilidade provisria decorrente da gravidez, as vantagens financeiras pelo perodo constitucional da estabilidade." (RMS 21.328, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 03/05/02)
1 - At que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7, XIX, da Constituio, o prazo da licena-paternidade a que se refere o inciso de cinco dias. 2 - At ulterior disposio legal, a cobrana das contribuies para o custeio das atividades dos sindicatos rurais ser feita juntamente com a do imposto territorial rural, pelo mesmo rgo arrecadador.
"Alegao de que o Tribunal a quo teria se equivocado quanto ao objeto da ao, entendendo tratar-se da contribuio sindical rural, prevista no Decreto-Lei n 1.166/71 e no art. 10, 2, do ADCT, quando, na realidade, se discutia a contribuio prevista nos artigos 579 e seguintes da CLT. O mecanismo processual adequado para correes desta natureza so os embargos de declarao e no o recurso extraordinrio." (RE 192.399-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 25/06/04)
3 - Na primeira comprovao do cumprimento das obrigaes trabalhistas pelo empregador rural, na forma do art. 233, aps a promulgao da Constituio, ser certificada perante a Justia do Trabalho a regularidade do contrato e das atualizaes das obrigaes trabalhistas de todo o perodo. Art. 11. Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta.
"Por outro lado, interferindo no oramento dos Municpios, no deixa de lhes afetar a autonomia (art. 18 da CF), inclusive no que concerne aplicao de suas rendas (art. 30, III), sendo certo, ademais, que os artigos 25 da parte permanente e 11 do ADCT exigem que os Estados se organizem, com observncia de seus princpios, inclusive os relativos autonomia oramentria dos Municpios." (ADI 1.689, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 02/05/03)
"O Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, considera no atendidos os requisitos da plausibilidade jurdica da ao (fumus boni iuris) ou do periculum in mora e, por isso, indefere medida cautelar de suspenso de expresses contidas no 1 do art. 106 da Constituio do Estado de Santa Catarina, segundo as quais o Chefe da Polcia Civil, nomeado pelo Governador do Estado, ser escolhido dentre os delegados de final de carreira. Votos vencidos, inclusive do Relator, pelo deferimento parcial da medida, para suspenso cautelar, apenas, das expresses final de. Interpretao dos artigos 61, 1, inciso II, alnea c c/c artigos 2 e 25 da parte permanente da Constituio Federal e do art. 11 do ADCT." (ADI 952-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/04/02)
STF - Constituio
"Municpios com mais de cinco mil habitantes: plano diretor. Art. 195, caput, do Estado do Amap. Artigos 25, 29; 30, I e VIII; 182, 1, da Constituio Federal e 11 do ADCT. O caput do art. 195 da Constituio do Estado do Amap estabelece que o plano diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento econmico e social e de expanso urbana, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para os Municpios com mais de cinco mil habitantes. Essa norma constitucional estadual estendeu, aos municpios com nmero de habitantes superior a cinco mil, a imposio que a Constituio Federal s fez queles com mais de vinte mil (art. 182, 1 ). Desse modo, violou o princpio da autonomia dos municpios com mais de cinco mil e at vinte mil habitantes, em face do que dispem os artigos 25, 29; 30, I e VIII, da CF e 11 do ADCT." (ADI 826, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 12/03/99)
"A exceo contida no art. 11 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Carta Federal de 1988, que deferiu aos Estados-Membros o prazo de um ano para elaborarem as suas Constituies, no postergou a observncia obrigatria dos princpios nela estabelecidos. No se compadece com esses princpios (CF, art. 66, 4) o entendimento de que si et in quantum se elaborava a Carta Poltica do Estado os comandos inatos do poder constituinte originrio no campo federal estivessem subsumidos pela temporariedade estabelecida no art. 11 do ADCT-CF/88. O lapso temporal nele previsto no poderia implicar o adiamento da observncia de regras constitucionais de cumprimento obrigatrio, sobretudo em matria de ordem pblica relacionada com o Poder Legislativo." (RE 134.584, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/03/98)
"Art. 134, pargrafo nico, da Constituio do Estado de Mato Grosso. Eleio de um membro da diretoria e dos rgos colegiados das entidades da administrao indireta, pelos filiados de associao e sindicatos da respectiva categoria. Violao da norma do art. 61, pargrafo 1, e, da CF/88. Pedido de medida cautelar. Inexistindo, na Constituio Federal, princpio indicador da necessidade de partilhar-se, com servidores da respectiva unidade, a direo dos entes integrantes da Administrao indireta do Estado, fora de dvida que a norma em apreo no poderia ter sido inserida no Texto Fundamental do Estado sem exorbitncia da competncia prevista no art. 11 do ADCT/88. Matria afeta organizao administrativa do Estado, insuscetvel de ser regulamentada por lei que no conte com a iniciativa do Chefe do Poder Executivo. Cautelar deferida." (ADI 282-MC-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 29/11/96)
"Ofensa manifesta ao princpio da iniciativa privativa, para o assunto, do Tribunal de Justia, consagrada no art. 96, II, b, da Constituio Federal, de observncia imperiosa pelo poder constituinte derivado estadual, como previsto no art. 11 do ADCT/88." (ADI 142, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/09/96)
"Nos expressos termos do 1 do art. 27 da CF de 1988, ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais. A Constituio Federal, no art. 28, fixou em 1 de janeiro a data da posse do Governador e do Vice-Governador eleitos noventa dias antes do trmino de seus mandatos. No marcou data para o inicio das legislaturas estaduais, mas, no art. 25, atribuiu aos Estados o poder de se organizarem e se regerem pelas Constituies e leis que adotarem, observados, porm, os seus prprios princpios (da CF). E o art. 11 do ADCT da CF de 1988, tambm estabeleceu: cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborara a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta. Um desses princpios e o que fixa em quatro anos a durao do mandato dos Deputados Estaduais ( 1 do art. 27 da CF), que, consequentemente, no pode ser desobedecido por normas estaduais, como a Constituio do Estado e o Regimento Interno de sua Assemblia Legislativa. No podem tais normas ampliar nem reduzir o prazo de durao dos mandatos de Deputados Estaduais." (ADI 1.162-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 15/09/95)
STF - Constituio
"O poder de elaborar a Carta Poltica do Estado, conferido pelo art. 11 do ADCT/88, Assemblia Legislativa, no compreende o de inserir no referido Diploma normas Prprias do Poder Legislativo ordinrio, exercido pelo referido rgo, no de modo exclusivo, mas com observncia indispensvel ao princpio da colaborao dos demais poderes. Configurao, no presente caso, de flagrante violao ao referido princpio." (ADI 233, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 19/05/95) "Normas que, dispondo sobre servidores pblicos do Estado, padecem de inconstitucionalidade formal, por inobservncia da reserva de iniciativa legislativa ao Chefe do Poder Executivo, corolrio da separao dos poderes, imposta aos Estados pelo art. 25 da Constituio Federal e, especialmente, ao constituinte estadual, pelo art. 11 de seu ADCT." (ADI 483, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 29/06/01). No mesmo sentido: ADI 1.487, DJ 11/04/03; ADI 1.223, DJ 28/03/03; ADI 1.440-MC, DJ 01/06/01; ADI 152, DJ 24/04/92; ADI 182, DJ 05/12/97; ADI 89, DJ 20/08/93.
"O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, em seu art. 11, imps aos Estados-Membros, no exerccio de seu poder constituinte, a estrita observncia dos princpios consagrados na Carta da Repblica. O poder constituinte decorrente, assegurado as unidades da Federao, , em essncia, uma prerrogativa institucional juridicamente limitada pela normatividade subordinante emanada da Lei Fundamental. Modalidades tipolgicas em que se desenvolve o poder constituinte decorrente: poder de institucionalizao e poder de reviso. Graus distintos de eficcia e de autoridade. Doutrina. A norma que, inscrita em constituio estadual, autoriza o servidor pblico a computar, para efeito de adicional pelo tempo de exerccio de cargo ou funo de confiana, o perodo de servio prestado nas trs esferas de governo, sugere a discusso em torno da extenso do poder constituinte deferido aos Estados-Membros, no que concerne observncia dos princpios inerentes ao processo legislativo institudos na Carta da Repblica. A alta relevncia da questo alcance do poder constituinte decorrente atribudo aos Estados-Membros torna possvel invocar o juzo de convenincia, que constitui critrio adotado e aceito pelo Supremo Tribunal Federal em sede jurisdicional concentrada, para efeito de concesso da medida cautelar." (ADI 568-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/11/91)
"Conflita com a Constituio Federal ato constitucional editado por Mesa Diretora de Assemblia Estadual Constituinte que fulmina decreto mediante o qual o Governador do Estado, no mbito da administrao direta e indireta, disps sobre demisso e disponibilidade de servidores pblicos e extino de pessoas jurdicas da administrao indireta. O artigo 11 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Lei Bsica Federal cogita de poderes para elaborao da Carta, implicando extravasamento a cassao operada por ato da Mesa da Assemblia Legislativa, pouco importando o objetivo social visado bem-estar do funcionalismo pblico." (ADI 18, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/04/91) "Ao direta de inconstitucionalidade. Exonerao de Secretrio de Estado pela Assemblia Legislativa. Art. 87 da Constituio Federal de 1988 e art. 11 do ADCT; pargrafo do art. 89 da Constituio da Paraba. Sendo relevantes os fundamentos jurdicos da ao (plausibilidade fumus boni iuris) e estando caracterizado o periculum in mora, e de se suspender parte do disposto no pargrafo 2 do art. 89 da Constituio Estadual (da Paraba), que confere Assemblia Legislativa o poder de determinar a exonerao de secretrio de estado." (ADI 214-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/05/90)
Pargrafo nico. Promulgada a Constituio do Estado, caber Cmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a Lei Orgnica respectiva, em dois turnos de discusso e votao, respeitado o disposto na Constituio Federal e na Constituio Estadual. Art. 12. Ser criada, dentro de noventa dias da promulgao da Constituio, Comisso de Estudos Territoriais, com dez membros indicados pelo Congresso Nacional e cinco pelo Poder Executivo, com a finalidade de apresentar estudos sobre o territrio nacional e anteprojetos relativos a novas unidades territoriais, notadamente na Amaznia Legal e em reas pendentes de soluo.
Emprstimo compulsrio sobre energia eltrica institudo pela L. 4.156/61: exigibilidade, nos termos do art. 34, 12, ADCT (RE 146.615, Corra, Pleno, 30/6/95): declarao de constitucionalidade por maioria qualificada do Tribunal, cuja aplicao aos casos concretos subseqentes esto vinculadas as Turmas (RISTF, art. 101). (AI 324.797-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/02/04)
STF - Constituio
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 146.615-4, reconheceu que o emprstimo compulsrio, institudo pela Lei n. 7.181/83, cobrado dos consumidores de energia eltrica, foi recepcionado pela nova Constituio Federal, na forma do art. 34, 12, do ADCT. (AI 287.229-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 10/05/02)
1 - No prazo de um ano, a Comisso submeter ao Congresso Nacional os resultados de seus estudos para, nos termos da Constituio, serem apreciados nos doze meses subseqentes, extinguindo-se logo aps. 2 - Os Estados e os Municpios devero, no prazo de trs anos, a contar da promulgao da Constituio, promover, mediante acordo ou arbitramento, a demarcao de suas linhas divisrias atualmente litigiosas, podendo para isso fazer alteraes e compensaes de rea que atendam aos acidentes naturais, critrios histricos, convenincias administrativas e comodidade das populaes limtrofes.
"Ao cvel originria. Questo de limites entre os Estados de Gois e de Mato Grosso. Ao proposta pelo Estado de Mato Grosso. Competncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar, originariamente, a demanda (Constituio, art. 102, I, letra f). Ao declaratria incidental do Estado de Gois, para os efeitos previstos no art. 470 do CPC, alegando a posse jurisdicional inconteste do referido Estado sobre a rea, objeto da ao. Suspenso do processo em decorrncia de pedido das partes, com base em Protocolo de Intenes firmado pelos Governos dos Estados litigantes, autorizados pelas respectivas Assemblias Legislativas, participando, tambm, o Estado de Mato Grosso do Sul, que no parte no feito. Em face de Relatrio tcnico da Diretoria de Servio Geogrfico do Exrcito, os Governadores dos trs Estados acordaram em aceitar o laudo tcnico expedido pelo rgo Federal. Acordo homologado pelas Assemblias Legislativas dos Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, omitindo-se, nesse ponto, a Assemblia Legislativa do Estado de Gois. Pedido de prosseguimento da ao por parte do autor, para reconhecer os pontos assinalados no laudo como limites definitivos entre os Estados litigantes. Opina a PGR pela improcedncia da ao declaratria incidental e pela procedncia, em parte, da ao. Sobrevindo a Constituio de 1988, nova suspenso da demanda ocorreu. Reafirmou o Estado de Mato Grosso o interesse na soluo do assunto na esfera do STF, pois, nos termos do 2 do art. 12, do ADCT de 1988, no se solucionou o pleito. Preliminares do Estado de Gois, quanto impossibilidade jurdica do pedido e inpcia da inicial recusadas. Ao declaratria incidental julgada improcedente. Prova tcnica resultante do laudo do Servio Geogrfico do Exrcito, rgo federal escolhido pelas partes, que merece acolhida, por sua qualificao, na definio das nascentes mais altas do Rio Araguaia, ponto limtrofe entre os Estados litigantes. Ao do Estado de Mato Grosso conhecida, em parte, e, nessa parte, julgada procedente, para que se tenham como fixadas as nascentes mais altas do Rio Araguaia, nos termos da aludida prova tcnica. A ao do Estado de Mato Grosso no conhecida quanto ao pleito de restituio dos valores de tributos que teriam sido arrecadados indevidamente pelo Estado de Gois, na rea em litgio, bem assim relativamente pretendida declarao de nulidade de ttulos de domnio expedidos por rgo do Estado ru. Essas pretenses do Estado autor somente podero ser deduzidas em ao prpria. O Servio Geogrfico do Exrcito ficou, desde logo, nomeado para execuo dos trabalhos de demarcao necessrios, com base no laudo tcnico elaborado." (ACO 307, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/12/01)
3 - Havendo solicitao dos Estados e Municpios interessados, a Unio poder encarregar-se dos trabalhos demarcatrios.
O Servio Geogrfico do Exrcito ficou, desde logo, nomeado para execuo dos trabalhos de demarcao necessrios, com base no laudo tcnico elaborado." (ACO 307, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/12/01)
4 - Se, decorrido o prazo de trs anos, a contar da promulgao da Constituio, os trabalhos demarcatrios no tiverem sido concludos, caber Unio determinar os limites das reas litigiosas. 5 - Ficam reconhecidos e homologados os atuais limites do Estado do Acre com os Estados do Amazonas e de Rondnia, conforme levantamentos cartogrficos e geodsicos realizados pela Comisso Tripartite integrada por representantes dos Estados e dos servios tcnico-especializados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
STF - Constituio
"Natureza e extenso do art. 12, 5, do Ato das Disposies Transitrias da Constituio de 1988. Anteriormente Constituio de 1988, mediante convnio celebrado entre os Estados do Acre, do Amazonas e de Rondnia e a Fundao IBGE, no s se criara uma comisso tripartite com representantes dos Estados aludidos, colimando solver seus problemas de limites, mas tambm a Fundao IBGE, no mbito das atribuies que lhe conferiu o Decreto-Lei n 161, de 13/2/1967, se comprometeu a realizar como efetivamente realizou os trabalhos de levantamentos cartogrficos e geodsicos atinentes aos limites territoriais, entre si, das mencionadas Unidades da Federao. Demonstrao dos procedimentos seguidos e dos resultados apurados, com debates na comisso tripartite. Concluses do IBGE sobre os limites territoriais do Acre e do Amazonas, do Acre e do Rondnia e do Amazonas e do Rondnia, ainda em 1987. Nota Tcnica da Diretoria de Geocincias do IBGE, de 25 de novembro de 1987. Configuram-se, no caso concreto, assim, os pressupostos incidncia do pargrafo 5 do art. 12 do ADCT de 1988, segundo o qual ficam reconhecidos e homologados os atuais limites do Estado do Acre com os Estados do Amazonas e de Rondnia, conforme levantamentos cartogrficos e geodsicos realizados pela comisso tripartite integrada por representantes dos Estados e dos servios tcnico-especializados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Inviabilidade de pretender, na presente demanda, discutir os limites territoriais dos Estados em apreo, fora do contexto resultante da aplicao da regra do pargrafo 5 do art. 12 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio de 1988, o que conduz verificao ltima do que se contm nos levantamentos cartogrficos e geodsicos apontados nos relatrios e notas dos servios tcnico-especializados do IBGE, acima aludidos, precisando-lhes a compreenso e tornando, desse modo, possvel a sua definitiva execuo. No altera a concluso, quanto incidncia do art. 12, 5, do ADCT da Constituio de 1988, a circunstncia de a comisso tripartite no haver adotado solues definitivas e consensuais em torno de certos pontos litigiosos dos limites dos trs Estados, diante dos estudos tcnicos do IBGE. Se tal houvesse sucedido, antes da concluso dos trabalhos constituintes, decerto, a regra transitria em aluso (art. 12, 5) no teria sentido, porque, ento, por via do acordo, os Estados em foco teriam encontrado soluo s divergncias concernentes aos respectivos limites territoriais. A norma constitucional transitria veio precisamente pr fim aos dissdios de limites existentes. Possibilidade de execuo, em concreto, pelo IBGE, dos limites traados. Ao julgada procedente, em parte, com base no art. 12, 5, do ADCT aludido, determinando-se a execuo, pelo IBGE, dos traados de limites entre os Estados litigantes, na conformidade de seus levantamentos cartogrficos e geodsicos realizados antes da Constituio de 1988, vista do convnio mencionado. No-conhecimento do pedido de indenizao, diante da natureza da demanda. Condenao do Estado do Acre a pagar honorrios advocatcios, em face do princpio da sucumbncia, ao Estado de Rondnia, eis que, quanto a esse, foi julgada improcedente a ao, compensando-se as verbas respectivas, a esse ttulo, relativamente ao Estado do Amazonas, por serem, autor e ru, parcialmente sucumbentes." (ACO 415, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 21/02/97) "Divisa entre os Estados do Acre e de Rondnia Ponta do Abuna ADCT/88, ART. 12, 5. (...) O instituto da interveno federal, consagrado por todas as Constituies republicanas, representa um elemento fundamental na prpria formulao da doutrina do federalismo, que dele no pode prescindir no obstante a expecionalidade de sua aplicao , para efeito de preservao da intangibilidade do vnculo federativo, da unidade do Estado Federal e da integridade territorial das unidades federadas. A invaso territorial de um Estado por outro constitui um dos pressupostos de admissibilidade da interveno federal. O Presidente da Repblica, nesse particular contexto, ao lanar mo da extraordinria prerrogativa que lhe defere a ordem constitucional, age mediante estrita avaliao discricionria da situao que se lhe apresenta, que se submete ao seu exclusivo juzo poltico, e que se revela, por isso mesmo, insuscetvel de subordinao vontade do Poder Judicirio, ou de qualquer outra instituio estatal. Inexistindo, desse modo, direito do Estado impetrante a decretao, pelo Chefe do Poder Executivo da Unio, de interveno federal, no se pode inferir da absteno presidencial quanto concretizao dessa medida, qualquer situao de leso jurdica passvel de correo pela via do mandado de segurana." (MS 21.041, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/03/92)
Art. 13. criado o Estado do Tocantins, pelo desmembramento da rea descrita neste artigo, dando-se sua instalao no quadragsimo sexto dia aps a eleio prevista no 3, mas no antes de 1 de janeiro de 1989.
"A criao do Estado do Tocantins deu-se com a promulgao da Constituio de 1988, 05/10/1988: ADCT, art. 13. A sua instalao que se projetou no tempo. A Lei Complementar n 17, de 16/11/98, do Estado do Tocantins, ocorreu quando j decorridos 10 (dez) anos da criao do Estado, motivo por que no estava obrigada a observar as regras bsicas inscritas no art. 235 da CF/88. Inocorrncia de inconstitucionalidade." (ADI 1.921, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/08/04)
STF - Constituio
"Ao direta de inconstitucionalidade. Emenda Constituio do Estado do Tocantins que criou o Tribunal de Contas dos municpios do referido Estado e lei que disps sobre sua organizao. Alegaes de ofensa aos arts. 37 e 235 da Constituio Federal. O STF j reconheceu a possibilidade de Estado-Membro, com base no art. 31, 1, da Constituio, criar Tribunal de Contas destinado fiscalizao contbil, financeira e oramentria dos municpios que o integram, tal como ocorre em unidades da Federao, onde Corte de Contas, rgo estadual especial, realiza essas atividades. Precedente, dentre outros, na ADIn n. 154-0/RJ. Em face de informaes devidamente documentadas, o Estado do Tocantins,criado pelo art. 13 do ADCT da Constituio de 1988, possui mais de cem municpios e quase trs dezenas de rgos da administrao direta e indireta, funcionando o Tribunal de Contas do Estado com apenas trs conselheiros, nos termos do que determina o art. 235, III, da Constituio, para os dez primeiros anos da criao de Estado novo. No possvel, assim, acolher, em linha de princpio, a alegao de ofensa ao art. 37 da Constituio. A inconstitucionalidade da criao do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Tocantins resulta, entretanto, na espcie, de ofensa ao art. 235 da Constituio Federal, que define normas bsicas para a organizao e funcionamento dos novos Estados durante os dez primeiros anos de sua criao. No art. 235, III, prev-se a existncia de um Tribunal de Contas, no Estado com trs membros, no se fazendo qualquer remisso do art. 31 e seus pargrafos da mesma Carta Magna. Ao dispor especificamente sobre o Estado do Tocantins, o art. 13 do ADCT no previu nenhuma ressalva a autorizar a invocao do art. 31 e pargrafos da Constituio, para a fiscalizao das contas dos municpios, durante os dez primeiros anos da existncia do Estado. De tal maneira, conforme o art. 235, III, da Lei Maior, o auxlio s Cmaras Municipais, para o controle externo, nesse primeiro decnio, h de fazer-se por intermdio do Tribunal de Contas do Estado, sendo invivel a criao de Tribunal de Contas dos municpios. Ao procedente para declarar-se a inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n. 2, de 25/01/1991, a Constituio do Estado do Tocantins, e da lei n. 249, de 31/01/1991, do mesmo Estado, que disps sobre a organizao do Tribunal de Contas dos municpios do Tocantins." (ADI 445, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 25/03/94)
1 - O Estado do Tocantins integra a Regio Norte e limita-se com o Estado de Gois pelas divisas norte dos Municpios de So Miguel do Araguaia, Porangatu, Formoso, Minau, Cavalcante, Monte Alegre de Gois e Campos Belos, conservando a leste, norte e oeste as divisas atuais de Gois com os Estados da Bahia, Piau, Maranho, Par e Mato Grosso. 2 - O Poder Executivo designar uma das cidades do Estado para sua Capital provisria at a aprovao da sede definitiva do governo pela Assemblia Constituinte. 3 - O Governador, o Vice-Governador, os Senadores, os Deputados Federais e os Deputados Estaduais sero eleitos, em um nico turno, at setenta e cinco dias aps a promulgao da Constituio, mas no antes de 15 de novembro de 1988, a critrio do Tribunal Superior Eleitoral, obedecidas, entre outras, as seguintes normas: I - o prazo de filiao partidria dos candidatos ser encerrado setenta e cinco dias antes da data das eleies; II - as datas das convenes regionais partidrias destinadas a deliberar sobre coligaes e escolha de candidatos, de apresentao de requerimento de registro dos candidatos escolhidos e dos demais procedimentos legais sero fixadas, em calendrio especial, pela Justia Eleitoral; III - so inelegveis os ocupantes de cargos estaduais ou municipais que no se tenham deles afastado, em carter definitivo, setenta e cinco dias antes da data das eleies previstas neste pargrafo; IV - ficam mantidos os atuais diretrios regionais dos partidos polticos do Estado de Gois, cabendo s comisses executivas nacionais designar comisses provisrias no Estado do Tocantins, nos termos e para os fins previstos na lei. 4 - Os mandatos do Governador, do Vice-Governador, dos Deputados Federais e Estaduais eleitos na forma do pargrafo anterior extinguir-se-o concomitantemente aos das demais unidades da Federao; o mandato do Senador eleito menos votado extinguir-se- nessa mesma oportunidade, e os dos outros dois, juntamente com os dos Senadores eleitos em 1986 nos demais Estados. 5 - A Assemblia Estadual Constituinte ser instalada no quadragsimo sexto dia da eleio de seus integrantes, mas no antes de 1 de janeiro de 1989, sob a presidncia do Presidente do Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois, e dar posse, na mesma data, ao Governador e ao Vice-Governador eleitos.
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6 - Aplicam-se criao e instalao do Estado do Tocantins, no que couber, as normas legais disciplinadoras da diviso do Estado de Mato Grosso, observado o disposto no art. 234 da Constituio. 7 - Fica o Estado de Gois liberado dos dbitos e encargos decorrentes de empreendimentos no territrio do novo Estado, e autorizada a Unio, a seu critrio, a assumir os referidos dbitos. Art. 14. Os Territrios Federais de Roraima e do Amap so transformados em Estados Federados, mantidos seus atuais limites geogrficos. 1 - A instalao dos Estados dar-se- com a posse dos governadores eleitos em 1990. 2 - Aplicam-se transformao e instalao dos Estados de Roraima e Amap as normas e critrios seguidos na criao do Estado de Rondnia, respeitado o disposto na Constituio e neste Ato.
"Servidores pblicos do extinto Territrio Federal do Amap: reclamao trabalhista: ilegitimidade passiva do Estado do Amap: responsabilidade total da Unio pelos encargos financeiros decorrentes das despesas de pessoal do novo Estado federado at o final dos cinco anos de sua instalao (CF, art. 235, IX, e ADCT, art. 14, 2)." (RE 396.547, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/04/05) "Irregular, assim nula, a nomeao do Desembargador oriundo do Tribunal Regional do Trabalho de Rondnia, que, alm de tratar-se de magistrado federal, no exercia a magistratura na rea do antigo territrio. CF, art. 235, V, a. Irregular, assim nula, a nomeao do desembargador indicado para a vaga destinada ao Ministrio Pblico ou aos promotores (CF, art. 235, V, a). A nomeao deveria recair sobre promotor de justia em exerccio na rea do novo Estado (CF, art. 235, V, b) ou sobre membro do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios (Lei Complementar n. 41/81, art. 11, III, ex vi do art. 14, 2, ADCT)." (AO 188, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/10/93) "A transformao dos Territrios de Roraima e do Amap em Estados-Membros somente ocorreria com a posse dos Governadores eleitos em 1990. CF/88, ADCT, art. 14, 1 e 4. Aplicabilidade das normas e critrios seguidos na criao do Estado de Rondnia, que esto na Lei Complementar n. 41, de 22/12/81, ex vi do disposto no 2 do art. 14 do ADCT CF/88. Demissibilidade ad nutum do Governador nomeado. Lei Complementar n. 41, de 1981, art. 4, 1. A disposio inscrita no 3 do art. 14 do ADCT a CF/88 fixa, apenas, o termo final do exerccio dos cargos e no um mandato a termo, pelo que no representa vedao imposta ao Presidente da Repblica de no demitir o Governador nomeado." (MS 21.100AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/09/93)
Ao popular: Desistncia parcial: falta de interesse de agir. A falta de interesse processual de agir contra alguns dos rus inicialmente envolvidos leva a carncia da ao popular e conseqente extino do processo em relao a eles, prejudicando a desistncia da demanda contra os mesmos manifestada, por procurador sem poderes especiais. Estado-Membro: criao, mediante transformao de territrio federal: constitucionalizao da LC 41/81 (transformao em Estado-Membro do antigo territrio federal de Rondnia) para reger o processo de transformao e instalao dos novos estados de Amap e Roraima (ADCT, art. 14, 2): momento em que deve cessar a jurisdio residual, em ambas as instncias, da justia do Distrito Federal e Territrios, considerando-se instalada a justia prpria dos novos estados (LC 41/81, art. 31). 1. O aperfeioamento da converso de um territrio federal em Estado-Membro, na plenitude do seu status constitucional, no um fato instantneo nico actu perficiuntur: e o resultado de um processo mais ou menos complexo, que se inicia com o ato de criao, mas somente se exaure quando o novo estado puder exercer por rgos prprios a plenitude dos poderes que lhe confere a constituio da republica, no que se traduz a plena e efetiva assuno de sua autonomia. 2. Plausvel, pois, o fundamento da ao popular, segundo o qual, a teor do art. 31 da LC 41/81, para o efeito de fazer cessar a jurisdio residual da justia do distrito federal e territrios, s se reputara instalada a justia prpria do novo estado, quando dispuser no apenas do seu rgo de cpula, o tribunal de justia, mas tambm de juzes de primeiro grau, providos na forma devida (CF, art. 235, VII): esse, alis, o entendimento que prevaleceu no processo de implantao da justia do Amap. 3. Claramente inadmissvel, ao contrrio, o alvitre que, falta de juzes prprios, adotou o Tribunal de Justia de Roraima, de delegar a jurisdio de primeiro grau, no novo estado, magistrados cedidos ad hoc pelos tribunais de outras unidades federativas. 4. Deferimento da medida liminar para restabelecer, provisoriamente, em Roraima, a plena jurisdio, em ambos os graus, da Justia do Distrito Federal." (AO 97-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/04/93)
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"Ao direta de inconstitucionalidade (liminar): decreto normativo do Governador do Estado do Amap no curso dos trabalhos da Assemblia Constituinte estadual baixado sob invocao do art. 5, 2, LC 41/81, c/c o art. 14, 2, ADCT/88 para limitar a convocao do Vice-Governador a assumir o Governo nos casos de molstia, licena ou frias, e de ausncia do Estado do Amap por prazo superior a 15 dias do titular: suspenso cautelar do ato impugnado que se defere. Relevncia da argio de inconstitucionalidade formal do ato impugnado: o alcance de normas constitucionais transitrias h de ser demarcado pela medida da estrita necessidade do perodo de transio que visem a reger, de tal modo a que, to cedo quanto possvel, possa ter aplicao a disciplina constitucional permanente da matria; no caso do Amap, a posse do Governador eleito coincidiu com a dos Deputados estaduais: ainda que fosse de admitir, em tese, a ressurreio, por fora da remisso do art. 14, 2 ADCT, do decreto-lei previsto na LC 41/81 o que altamente duvidoso (ADIn 460-MC, 22/3/91, Pertence) , em concreto, a presena do legislador natural, a Assemblia Legislativa, afastaria por si s a necessidade transitria de confiar-se ao Executivo a funo legislativa, na espcie, alis, de alada constitucional. Relevncia da argio de inconstitucionalidade material: se se trata de tema constitucional, e ainda no se promulgou a Constituio do Estado, a fonte natural da sua regncia provisria no da lei ordinria local e, menos ainda, de um decreto executivo que se arrogue o poder de fazer-lhe as vezes, mas, sim, o padro federal similar, o do Vice-Presidente; no que diz com o impedimento por ausncia temporria do titular, ainda que por breves perodos, uma prtica constitucional invarivel, que vem do Imprio, tem atravessado os sucessivos regimes da Repblica, a impor a transferncia do exerccio do Governo ao Vice-Presidente, e, na falta ou impedimento deste, ao substituto desimpedido: nos Estados; portanto, esse vetusto costume constitucional parece ser a fonte provisria de soluo do problema. Periculum in mora: a subtrao ao titular, ainda que parcial, do contedo do exerccio de um mandato poltico , por si mesma, um dano irreparvel." (ADI 644-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/02/92) "Estado do Amap: plausvel argio de inconstitucionalidade formal de decretos com fora de lei baixados pelo Governador no curso dos trabalhos constituintes da Assemblia Legislativa, com invocao do art. 5, 2, da LC 41/81, c/c o art. 14, 2, ADCT/88; dvidas, ademais, sobre a constitucionalidade material dos decretos questionados: medida cautelar deferida." (ADI 460-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/05/91)
3 - O Presidente da Repblica, at quarenta e cinco dias aps a promulgao da Constituio, encaminhar apreciao do Senado Federal os nomes dos governadores dos Estados de Roraima e do Amap que exercero o Poder Executivo at a instalao dos novos Estados com a posse dos governadores eleitos.
"A transformao dos Territrios de Roraima e do Amap em Estados-membros somente ocorreria com a posse dos governadores eleitos em 1990. CF/88, ADCT, art. 14, 1 e 4. Aplicabilidade das normas e critrios seguidos na criao do Estado de Rondnia, que esto na Lei Complementar n. 41, de 22/12/81, ex vi do disposto no 2 do art. 14 do ADCT a CF/88. Demissibilidade ad nutum do Governador nomeado. Lei Complementar n. 41, de 1981, art. 4, 1. A disposio inscrita no 3 do art. 14 do ADCT da CF/88 fixa, apenas, o termo final do exerccio dos cargos e no um mandato a termo, pelo que no representa vedao imposta ao Presidente da Repblica de no demitir o Governador nomeado." (MS 21.100AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/09/93)
4 - Enquanto no concretizada a transformao em Estados, nos termos deste artigo, os Territrios Federais de Roraima e do Amap sero beneficiados pela transferncia de recursos prevista nos arts. 159, I, a, da Constituio, e 34, 2, II, deste Ato.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Decreto Legislativo n 009/98, da Assemblia Legislativa de Roraima, que disps sobre a indicao s vagas de Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado de Roraima. Alegao de afronta ao 1, do artigo 14, do ADCT, e art. 235 e inciso III, da Constituio Federal. O 4 do art. 14 do ADCT prev tratamento de Estado, no que concerne a Amap e Roraima, mesmo antes da posse dos Governadores eleitos em 1990, ou seja, antes da instalao a que se refere o dispositivo em foco, relativamente a benefcios tributrios. Distino entre criao e instalao. O art. 235 prev a criao e no instalao; a data considerada o dia 5/10/1988." (ADI 1.903-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/09/00)
Art. 15. Fica extinto o Territrio Federal de Fernando de Noronha, sendo sua rea reincorporada ao Estado de Pernambuco. Art. 16. At que se efetive o disposto no art. 32, 2, da Constituio, caber ao Presidente da Repblica, com a aprovao do Senado Federal, indicar o Governador e o Vice-Governador do Distrito Federal.
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1 - A competncia da Cmara Legislativa do Distrito Federal, at que se instale, ser exercida pelo Senado Federal.
(...) o que se pretende que o Supremo Tribunal Federal, em Ao Direta de Inconstitucionalidade, declare a inconstitucionalidade de lei que, embora aprovada pelo Senado Federal, no mbito da competncia residual prevista no art. 16 do ADCT, e sancionada pelo Governador do Distrito Federal, que tivera iniciativa de prop-la, tem o mesmo mbito de uma Lei municipal, reguladora do parcelamento e aproveitamento do solo urbano, em face do que dispem os artigos 29, 30, inciso VIII, 32, 1, da Constituio Federal. Se a Lei, na hiptese, excedeu, ou no, os limites da competncia de um Municpio e, conseqentemente, do Distrito Federal, matria de mrito. O que importa, porm, at aqui, que a Constituio Federal no admite Ao Direta de Inconstitucionalidade, perante o Supremo Tribunal Federal, de lei de natureza municipal, mediante confronto com a prpria Carta Magna. Precedentes: ADI 611, RTJ 145/491; ADI 880/DF, DJ de 04/02/94, p. 908, Ementrio n 1731-1 e ADI 1.375, DJ de 23/02/96." (ADI 209, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/09/98)
(...) o art. 16, 1, do ADCT de 1988, estipulou que a competncia da Cmara Legislativa do Distrito Federal, at que se instale, ser exercida pelo Senado Federal. Em virtude desse comando transitrio, o Senado Federal desempenhou funes legislativas, desde a Constituio at a instalao da Casa Legislativa distrital. (...) a Resoluo n 49/1990, do Senado Federal, fixou a remunerao dos Deputados Distritais, que estava por serem empossados, tendo em conta, precisamente, as bases do subsdio e representao dos Deputados Federais na prxima Legislatura. (...). Revela, ainda, observar que a Resoluo n 49, de 23/11/1990, do Senado Federal, foi mais ampla, estabelecendo normas para a posse dos Deputados Distritais, para a solenidade de posse do Governador e Vice-Governador do Distrito Federal, eleitos em 3 de outubro de 1990, regulando a eleio da Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal, a instalao e funcionamento da Cmara Legislativa, suas Comisses e a tramitao das Proposies." (ADI 548, voto do Min. Nri da Silveira, DJ 24/04/92)
2 - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Distrito Federal, enquanto no for instalada a Cmara Legislativa, ser exercida pelo Senado Federal, mediante controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas do Distrito Federal, observado o disposto no art. 72 da Constituio. 3 - Incluem-se entre os bens do Distrito Federal aqueles que lhe vierem a ser atribudos pela Unio na forma da lei. Art. 17. Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes, no se admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo.
Servidor pblico. Adicional por tempo de servio. Clculo. Incidncia sobre o teto constitucional e no sobre a totalidade da Remunerao. Inadmissibilidade. Segundo a reiterada jurisprudncia desta colenda Corte, o adicional por tempo de servio, vantagem de natureza pessoal, por excelncia, est imune ao teto previsto no art. 37, inciso XI, da Constituio Republicana, razo por que deve incidir sobre a totalidade da remunerao do servidor, antes de ela ser ajustada ao teto legalmente estipulado, e no sobre este." (RE 254.602, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 11/02/05) Vencimentos e proventos: reduo imediata aos limites constitucionais (ADCT, art. 17): eficcia plena e aplicabilidade imediata: vinculao direta do rgo administrador competente, desnecessria, portanto, a interposio de lei ordinria ou ato normativo equivalente: interpretao conjugada do art. 17 do ADCT e do art. 37, XI, da Constituio." (RE 285.706, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/04/02) Servidor pblico aposentado. Clculo dos proventos sujeitos ao teto. Gratificao qinqenal por tempo de servio, no valor correspondente a 50% (cinqenta por cento). Inaplicabilidade do art. 17, do ADCT. O adicional que vinha percebendo o recorrido, a partir de novembro de 1967, quando da sua aposentadoria, alm de constituir vantagem de carter pessoal, no conflita com a regra expressa da Constituio. (RE 205.945, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/03/02)
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O pressuposto para a aplicao do art. 17, caput, ADCT/1988, isto , para a reduo do vencimento, remunerao, vantagem e adicional, bem como de provento, que estes estejam em desacordo com a Constituio de 1988. Ora, a Constituio de 1988 no estabeleceu limites ao critrio do clculo do adicional por tempo de servio, em termos de percentuais. O que a Constituio vedou no art. 37, XIV, o denominado repique, ou o clculo de vantagens pessoais uma sobre a outra, assim em cascata. Situao jurdica coberta, no caso, pela coisa julgada, assim imodificvel. (MS 22.891, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 07/11/03)
O diploma legal em referncia, ao determinar que o reenquadramento dos servidores se fizesse sem considerao s referncias por eles anteriormente obtidas por efeito da referida vantagem, limitou-se a dar cumprimento s normas do art. 37, XIV, da CF, e do art. 17 do ADCT, que proscreveram o efeito cumulativo de adicionais sobre adicionais, propiciado pela legislao anterior, sem deixarem margem para invocao de direito adquirido. (RE 255.311, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 10/12/99). No mesmo sentido: AI 223.672-AgR, DJ 24/06/05; AI 241.073-AgR, DJ 20/02/04.
Servidores do quadro do magistrio do Estado de So Paulo. Reenquadramento. LC n 645/89. A lei em tela, ao determinar que o reenquadramento dos servidores se fizesse, no que toca aos adicionais por tempo de servio, com substituio do sistema de referncias, da LC n 180/78, pelo de percentuais, limitou-se a dar cumprimento s normas do art. 37, XIV, da Constituio, e do art. 17 do ADCT, que proscreveram o efeito cumulativo de adicionais sobre adicionais, sem deixar margem para invocao dos princpios do direito adquirido ou da irredutibilidade de vencimentos. O acrdo recorrido, na parte em que se ps de acordo com esse entendimento, no merece censura. Ofendeu, entretanto, os princpios do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos, ao negar aos servidores recorrentes: o direito de terem excludo do tratamento legal dispensado ao adicional de magistrio pela LC n 645/89 por no implicarem bis in idem, vedado pelo art. 37, XIV, da CF as referncias que a ele foram agregadas pela LC 444/85, mas que haviam sido obtidas, nos termos da LC 180/78, por efeito de evoluo funcional e de avaliao de desempenho; e a vantagem prevista no art. 4 das disposies transitrias da referida LC n 645/89, consistente na parte excedente do valor previsto para a ltima referncia da escala remuneratria por ela instituda. (RE 218.344, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/03/98)
"Coisa julgada intangibilidade artigo 17 Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. A clusula temporria e extravagante do artigo 17 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Carta de 1988 no alcana situaes jurdicas cobertas pela precluso maior, ou seja, pelo manto da coisa julgada" (RE 146.331, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 06/03/98) Servidores pblicos do Estado do Maranho. Acrdo que, ao fundamento de afronta ao princpio da coisa julgada, reconheceu-lhes o direito a vencimentos correspondentes aos de procuradores de autarquia estadual. Ofensa manifesta norma do art. 17 do ADCT, que determinou fossem imediatamente reduzidos aos limites decorrentes da Constituio os vencimentos e vantagens funcionais que estejam sendo percebidos em desacordo com eles, vedando, ao mesmo tempo, a invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo." (RE 171.235, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 23/08/96) No se inclui na parte final do art. 17 do ADCT de 1988 vantagem que deciso judicial transita em julgado mandou incorporar aos proventos da inatividade." (RE 160.860, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 23/06/95)
Servidor pblico: teto de remunerao (CF, art. 37, XI): auto-aplicabilidade. Dada a eficcia plena e a aplicabilidade imediata, inclusive aos entes empresariais da administrao indireta, do art. 37, XI, da Constituio, e do art. 17 do ADCT, a sua implementao no dependendo de complementao normativa no parece constituir matria de reserva lei formal e, no mbito do Executivo, primeira vista, podia ser determinada por decreto, que encontra no poder hierrquico do Governador a sua fonte de legitimao." (ADI 1.590-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/08/97)
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Procuradores do Estado do Esprito Santo. Adicionais. Clculo sob a forma de cascata. Lei posterior que alterou a forma de contagem. Direito adquirido. Inocorrncia. Alegada afronta aos arts. 17 do ADCT e 37, XIV, da Carta Federal. O acrdo recorrido, ao assegurar a membros da Procuradoria do Estado do Esprito Santo o direito de continuarem percebendo, por efeito de lei revogada, adicionais por tempo de servio calculados sob a forma de cascata, com fundamento em direito adquirido, eximindo-os da aplicao de lei nova que determinou passasse a aludida vantagem funcional a ser-lhes atribuda na forma prevista no Estatuto dos Funcionrios Pblicos, incorreu em flagrante afronta s regras dos arts. 17 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e 37, XIV, do texto permanente da Carta Federal." (RE 143.817, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 30/08/96)
1 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de mdico que estejam sendo exercidos por mdico militar na administrao pblica direta ou indireta.
Cumulao, poca da promulgao da Constituio de 1988, de cargo de auxiliar de enfermagem em entidade da administrao pblica indireta com funo de idntica denominao no Corpo de Bombeiros Militar. Inteligncia do art. 17, 1 e 2 do ADCT. Integrante da Corporao do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, que exercia, poca da promulgao da Constituio Federal, cumulativamente funo de auxiliar de enfermagem da referida corporao, cargo de idntica denominao na Fundao Hospitalar do Distrito Federal. No incidncia do art. 17, 2 do ADCT espcie, tendo em vista que a norma aplicvel aos servidores militares a prevista no 1 do art. 17 do ADCT, a qual prev acumulao lcita de cargos ou empregos por mdico militar, hiptese que no se estende a outros profissionais de sade." (RE 298.189, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 03/09/04) "Estado do Rio de Janeiro. Lei orgnica do municpio da capital, de 05/04/90, arts. 25 e 27. Dispositivos que se mostram incompatveis com a Constituio Federal. No primeiro caso, por haverem legitimado acumulaes no contempladas nos 1 e 2 do art. 17 do texto transitrio; e, no segundo, por ofensa ao art. 37, II, do texto permanente da Carta da Repblica." (RE 187.142, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 02/10/98)
2 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade que estejam sendo exercidos na administrao pblica direta ou indireta.
Constitucional. Administrativo. Acumulao de cargos pblicos. Profissional da sade. Art. 17 do ADCT. Desde 1/11/1980, a recorrida ocupou, cumulativamente, os cargos de auxiliar de enfermagem no Instituto Nacional do Cncer e no Instituto de Assistncia dos Servidores do Estado do Rio de Janeiro IASERJ. A administrao municipal exigiu que ela optasse por apenas um dos cargos. A recorrida encontra-se amparada pela norma do art. 17, 2, do ADCT da CF/88. Na poca da promulgao da Carta Magna, acumulava dois cargos de auxiliar de enfermagem. O art. 17, 2, do ADCT deve ser interpretado em conjunto com o inciso XVI do art. 37 da Constituio Federal, estando a cumulao de cargos condicionada compatibilidade de horrios. Conforme assentado nas instncias ordinrias, no havia choque de horrio nos dois hospitais em que a recorrida trabalhava. (RE 351.905, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 09/09/05)
A circunstncia de encontrar-se a servidora, na data da promulgao da Constituio, afastada das funes exercidas no Estado, em gozo de licena para tratar de interesse particular, no impede a acumulao permitida pelo art. 17, 2, ADCT." (AI 148.488-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/05/98)
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"Servidor pblico. Acumulao de dois cargos de enfermeiro. Art. 17, 2, do ADCT/88. Licena para trato de interesses particulares. O fato de o servidor encontrar-se licenciado para tratar de interesses particulares no descaracteriza o seu vnculo jurdico, j que a referida licena somente concedida a critrio da administrao e pelo prazo fixado em lei, podendo, inclusive, ser interrompida, a qualquer tempo, no interesse do servio ou a pedido do servidor. A Corte de origem limitou-se a interpretar a norma constitucional de natureza transitria, fazendo-o de forma razovel, sem ampliar direito que a Carta concedeu, excepcionalmente, aos profissionais de sade que estivessem em situao de acumulao poca de sua promulgao. Vale dizer, a norma especial contempla a acumulao e afasta a incidncia da regra geral que manteve vedada a acumulao remunerada de cargos, funes ou empregos tanto na administrao direta, como na administrao indireta ou fundacional (incisos XVI e XVII do art. 37)." (RE 180.597, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 27/03/98). No mesmo sentido: RE 300.220, DJ 22/03/02; AI 148.488-AgR, DJ 22/05/98.
Possibilidade de acumulao de dois cargos de assistente social, em exerccio nas unidades de sade, tendo em vista que a Constituio do Estado do Rio de Janeiro, art. 11, 2, ADCT, considera o cargo de assistente social, em exerccio nas unidades de sade, como profissional da rea de sade. Aplicabilidade, em decorrncia, da disposio inscrita no 2 do art. 17, ADCT da CF." (AI 169.323-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14/11/96)
Art. 18. Ficam extintos os efeitos jurdicos de qualquer ato legislativo ou administrativo, lavrado a partir da instalao da Assemblia Nacional Constituinte, que tenha por objeto a concesso de estabilidade a servidor admitido sem concurso pblico, da administrao direta ou indireta, inclusive das fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
Dispensa imotivada de empregado de sociedade de economia mista, admitido sob o regime do Fundo de Garantia do Tempo de Servio. Estabilidade outorgada por lei municipal, no perodo proscrito pelo art. 18 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias de 1988. No se aplica, aos empregados de sociedades de economia mista e empresas pblicas, a estabilidade excepcional outorgada pelo art. 19, tambm do ADCT." (RE 208.046, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24/04/98)
Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.
Constitucional. Administrativo. Servidor Pblico: estabilidade, art. 19 do ADCT,Carta Magna de 1988. Professor. Prestao de servio por mais de cinco anos com breves interrupes. Natureza do servio. Direito do Servidor. (AI 449.263-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 17/06/05) Constitucional. Administrativo. Servidor pblico: estabilidade. CF/88, ADCT, art. 19. Prestao de servio por mais de cinco anos, at 05/10/1988, data da promulgao da Constituio. Breves interrupes ocorreram no exerccio das atividades de professor. Esses breves intervalos nas contrataes, decorrentes mesmo da natureza do servio (magistrio), no descaracterizam o direito do servidor. Precedentes: RREE 158.448/MG, 257.580/MG e 218.323/SP, Min. Marco Aurlio; RREE 235.742/MG e 378.036-AgR/MG, Min. Carlos Velloso, DJ 02/02/1999 e 24/10/2003." (RE 361.020, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 04/02/05) Constitucional. Estabilidade excepcional: art. 19 do ADCT-CF/88. Requisitos.inobservncia. O preceito do art. 19 do ADCTCF/88 deferiu a estabilidade aos servidores que no foram admitidos no servio pblico na forma do art. 37, II da Carta Federal, mas a estabilidade somente se adquire se observado o lapso temporal de 5 (cinco) anos continuados de prestao de servio pblico." (AI 465.746-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 26/11/04) Estabilidade excepcional (ADCT, art. 19): reconhecida a continuidade dos perodos sucessivos de servio, no obsta estabilidade a falta ao trabalho nos dois ltimos dias do primeiro: a assiduidade absoluta no foi erigida em requisito essencial de estabilidade do art. 19 das Disposies Transitrias. Estabilidade excepcional (Art. 19 ADCT): no implica efetividade no cargo, dependente de concurso interno." (RE 187.955, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/11/99)
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A exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo garante o respeito a vrios princpios constitucionais de direito administrativo, entre eles, o da impessoalidade e o da isonomia. O constituinte, todavia, inseriu no art. 19 do ADCT norma transitria criando uma estabilidade excepcional para servidores no concursados da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que, quando da promulgao da Carta Federal, contassem com, no mnimo, cinco anos ininterruptos de servio pblico. A jurisprudncia desta Corte tem considerado inconstitucionais normas estaduais que ampliam a exceo regra da exigncia de concurso para o ingresso no servio pblico j estabelecida no ADCT Federal. Precedentes: ADI 498, Rel. Min. Carlos Velloso (DJ de 09/08/1996) e ADI 208, Rel. Min. Moreira Alves (DJ de 19/12/2002), entre outros." (ADI 100, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/10/04) No mesmo sentido: ADI 88, DJ 08/09/00; ADI 289-MC, DJ 03/08/90. Estado do Piau. Lei n. 4546/92, art. 5, inc. IV, que enquadra no regime nico, de natureza estatutria, servidores admitidos sem concurso pblico aps o advento da Constituio de 1988. Alegada incompatibilidade com as normas dos arts. 37, II, e 39 do texto permanente da referida carta e com o art. 19 do ADCT. Plausibilidade da tese. O provimento de cargos pblicos tem sua disciplina trancada, com rigor vinculante, pelo constituinte originrio, no havendo que se falar, nesse mbito, em autonomia organizacional dos entes federados. Dispositivo destoante dessa orientao." (ADI 982-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/05/94)
Art. 19 do ADCT. Funcionrio de cartrio. Ausncia de vnculo com a administrao. Estabilidade. Impertinncia. A norma do art. 19 do ADCT no socorre o recorrente, que admite jamais ter recebido remunerao dos cofres pblicos e ser contratado apenas do Cartrio de Distribuio do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho. Dispositivo constitucional transitrio que se aplica somente queles servidores pblicos em exerccio, h pelo menos cinco anos antes da promulgao da Carta de 1988, na administrao direta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como em suas autarquias e fundaes." (RE 388.589, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/08/04) Artigo do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul que assegura aos servidores pblicos civis estabilizados nos termos do art. 19 do ADCT/CF, a organizao em quadro especial em extino. Equiparao de vantagens dos servidores pblicos estaturios aos ento celetistas que adquiriram estabilidade for fora da CF. Ofensa ao art. 37, II, da CF." (ADI 180, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 27/06/03)
Servio Militar. Licenciamento e desligamento de oficial temporrio. Inaplicabilidade do benefcio da estabilidade concedido aos servidores civis, de que trata o art. 19 do ADCT." (RMS 22.311, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 12/03/04) Cuidando-se de militares do quadro de temporrios, isto , admitidos por prazo limitado, como previsto no art. 2, 2, b, da Lei 7.150, de 1/12/83, no h reconhecer-lhes direito permanncia em atividade, aps cumprido o prazo de incorporao. Inaplicabilidade, a tais servidores, da norma do art. 19,do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, de 1988, restrita a servidores civis." (RMS 21.614, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 16/04/93)
Servidor estvel ex vi N do art. 19 do ADCT, redistribudo para Assemblia Legislativa e efetivado na carreira por ato da Mesa Legislativa. Anulao. Ilegalidade e existncia de direito adquirido. Alegao improcedente. Smula 473/STF. O ato de redistribuio ou enquadramento, assim como o de transferncia ou aproveitamento, que propiciou o ingresso do servidor na carreira, sem concurso pblico, quando esse era excepcionalmente estvel no cargo para o qual fora contratado inicialmente (art. 19, ADCT), nulo, por inobservncia ao art. 37, II, da Constituio Federal. Legtimo o ato administrativo que declarou a nulidade da Resoluo da Mesa da Assemblia Legislativa, que efetivou o agente pblico, pois a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos (Smula 473). A Constituio Federal no permite o ingresso em cargo pblico sem concurso" (RE 167.635, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/02/97)
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"O art. 19 do ADCT da Constituio de 1988 tem abrangncia limitada aos servidores civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, entre eles no se compreendendo os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista. Constituio Federal, arts. 39 e 173, 1." (ADI 112, Rel. Min. Nri da silveira, DJ 09/02/96). No mesmo sentido: ADI 2.689, DJ 21/11/03; ADI 1.808-MC, DJ 01/06/01; RE 208.046, DJ 24/04/98.
1 - O tempo de servio dos servidores referidos neste artigo ser contado como ttulo quando se submeterem a concurso para fins de efetivao, na forma da lei.
Servidor pblico. Estabilidade. ADCT, art. 19. Estabilidade reconhecida: ADCT, CF/88, art. 19, ficando o servidor sujeito a concurso para fins de efetividade ( 1 do art. 19)." (RE 223.426-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 21/03/03) Promulgada a Constituio Federal de 1988, aos servidores, a quem a lei local conferiu o direito excepcional, aplica-se o preceito do art. 19 do ADCT, sendo estveis no cargo em que se encontravam se preenchidos os seus requisitos, mas tornarse-o efetivos somente aps aprovao em concurso pblico." (RE 181.883, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 27/02/98) Efetividade e estabilidade. No h que confundir efetividade com estabilidade. Aquela atributo do cargo, designando o funcionrio desde o instante da nomeao; a estabilidade aderncia, integrao no servio pblico, depois de preenchidas determinadas condies fixadas em lei, e adquirida pelo decurso de tempo. Estabilidade: artigos 41 da Constituio Federal e 19 do ADCT. A vigente Constituio estipulou duas modalidades de estabilidade no servio pblico: a primeira, prevista no art. 41, pressuposto inarredvel efetividade. A nomeao em carter efetivo constitui-se em condio primordial para a aquisio da estabilidade, que conferida ao funcionrio pblico investido em cargo, para o qual foi nomeado em virtude de concurso pblico. A segunda, prevista no art. 19 do ADCT, um favor constitucional conferido quele servidor admitido sem concurso pblico h pelo menos cinco anos antes da promulgao da Constituio. Preenchidas as condies insertas no preceito transitrio, o servidor estvel, mas no efetivo, e possui somente o direito de permanncia no servio pblico no cargo em que fora admitido, todavia sem incorporao na carreira, no tendo direito a progresso funcional nela, ou a desfrutar de benefcios que sejam privativos de seus integrantes. O servidor que preenchera as condies exigidas pelo art. 19 do ADCT-CF/88, estvel no cargo para o qual fora contratado pela Administrao Pblica, mas no efetivo. No titular do cargo que ocupa, no integra a carreira e goza apenas de uma estabilidade especial no servio pblico, que no se confunde com aquela estabilidade regular disciplinada pelo art. 41 da Constituio Federal. No tem direito a efetivao, a no ser que se submeta a concurso pblico, quando, aprovado e nomeado, far jus contagem do tempo de servio prestado no perodo de estabilidade excepcional, como ttulo. (RE 167.635, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/02/97)
2 - O disposto neste artigo no se aplica aos ocupantes de cargos, funes e empregos de confiana ou em comisso, nem aos que a lei declare de livre exonerao, cujo tempo de servio no ser computado para os fins do caput deste artigo, exceto se tratar de servidor.
Ocupantes de cargo de confiana demissveis ad nutum. Estabilidade prevista no art. 19, caput, do ADCT. Inexistncia de direito." (MS 23.103, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 06/02/04)
Servidores sem vnculo efetivo com a Cmara dos Deputados, contratados sob o regime da CLT, antes da vigncia da Constituio de 1988. Ato da Mesa da Cmara dos Deputados que indeferiu pedidos de enquadramento como servidores efetivos. Situao dos impetrantes que no logrou enquadramento no art. 19 do ADCT de 1988, posto no se aplicar aos ocupantes de cargos, funes e empregos de confiana ou em comisso. Precedentes: MS 20.933 e MS 23.061." (MS 23.118, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/04/02)
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O tempo de servio prestado em cargo, funes e emprego de confiana no computvel para obteno da estabilidade do art. 19, ADCT, salvo se se tratar de servidor. ADCT, art. 19, 2." (RE 205.939, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26/02/99)
Da incidncia da estabilidade extraordinria outorgada pelo art. 19 e seus pargrafos do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias de 1988 devem ser excludos no s o cargo de confiana (ou em comisso), em si mesmo considerado, como aquele cuja forma normal de provimento seja a efetiva, mas haja sido preenchido em carter provisrio, a ttulo de comissionamento." (RE 146.332, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 06/11/92)
3 - O disposto neste artigo no se aplica aos professores de nvel superior, nos termos da lei. Art. 20. Dentro de cento e oitenta dias, proceder-se- reviso dos direitos dos servidores pblicos inativos e pensionistas e atualizao dos proventos e penses a eles devidos, a fim de ajust-los ao disposto na Constituio.
"Concludo o julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato do Presidente do TCU que determinara a cessao dos pagamentos das penses concedidas, pela Cmara dos Deputados, s impetrantes, vivas de ex-servidores, em razo de estes terem falecido sob o regime celetista e antes do advento da Resoluo 54/84 e do Ato da Mesa 42/84, ambos da Cmara dos Deputados, que transformaram os empregos da Tabela Permanente em Cargos Permanentes dessa Casa Legislativa v. Informativo 369. Por maioria, indeferiu-se a ordem ao fundamento de que, na espcie, a lei instituidora do regime jurdico nico (Lei 8.112/90) no poderia retroagir para criar uma penso de natureza diversa a estatutria, haja vista a ausncia de pressuposto para tanto, qual seja, o de ter sido o instituidor servidor pblico anteriormente. Ressaltou-se, ademais, a inaplicabilidade, no caso, do art. 20 do ADCT (...), por se restringir a servidores pblicos e seus pensionistas, na data da Constituio." (MS 24.523, Rel. Min. Seplveda Pertence, Informativo 395)
Magistrados fluminenses aposentados e pensionistas: aplicao imediata a aposentadorias e penses anteriores do disposto no primitivo art. 40, 4 e 5, da Constituio, nos termos do art. 20 do ADCT." (RE 162.091, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/02/05)
LC n 567, de 20/07/88, art. 27 (redao da Lei n 7.469, de 19/08/91), que estendeu a vantagem funcional denominada quotas fixas aos inativos a partir de 19/08/91. Vantagem funcional que, declarada por lei como extensvel a todos os membros da categoria, ativos e inativos, h de ser computada no clculo de proventos desde maio/89, como determinado no art. 20 do ADCT, combinado com o art. 40, 4, do texto permanente da Carta." (RE 201.596-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 03/03/00) Servidor inativo do Estado do Paran: extenso do benefcio da L. 7637/82 majorao, em 25%, da gratificao de funo policial militar , com base no art. 40, 4, da Constituio Federal, a que o art. 20 do ADCT deu fora retrooperante: precedente (RE 213.585, Galvo, DJ 25/09/98)." (AI 158.890-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/05/01) Lei municipal n. 877/87, que instituiu a gratificao por nvel universitrio. Atividade. Art. 40, 4, da Constituio. Extenso da vantagem aos recorridos, por fora da norma do 4 do art. 40 da CF/88, a que o art. 20 do ADCT conferiu fora retrooperante, beneficiando os servidores que se encontravam em inatividade." (RE 213.585, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 25/09/98)
STF - Constituio
O artigo 20 do ADCT apenas fixou o prazo de 180 dias para que se procedesse reviso nele prevista, mas sem afetar a auto-aplicabilidade do pargrafo 5 do art. 40 da parte permanente da CF de 05/10/1988, da qual decorre a exigibilidade, a partir dessa data, do reajuste que determina." (AI 182.438-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 17/12/99)
"No colhe a alegao de que o acrdo recorrido afrontou o disposto no inciso XXXVI do art. 5 da CF, segundo o qual a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. que o julgado no se baseou na lei posterior, para reconhecer o direito das autoras, ora recorridas, mas, sim, no 4 do art. 40 da Constituio Federal." (RE 173.682, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 19/12/96)
Ao direta de inconstitucionalidade por omisso, de que no se conhece, por ser auto-aplicvel o dispositivo constitucional (art. 20 do ADCT), cuja possibilidade de cumprimento pretende o requerente ver suprida." (ADI 297-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 08/11/96)
A norma inscrita na parte final do art. 20 do ADCT, CF/88 no impede a fruio do direito assegurado aos pensionistas, vez que este estabelece, apenas, um prazo para o processamento da reviso desse e a sua atualizao." (AI 177.352-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/04/96)
Art. 21. Os juzes togados de investidura limitada no tempo, admitidos mediante concurso pblico de provas e ttulos e que estejam em exerccio na data da promulgao da Constituio, adquirem estabilidade, observado o estgio probatrio, e passam a compor quadro em extino, mantidas as competncias, prerrogativas e restries da legislao a que se achavam submetidos, salvo as inerentes transitoriedade da investidura. Pargrafo nico. A aposentadoria dos juzes de que trata este artigo regular-se- pelas normas fixadas para os demais juzes estaduais. Art. 22. assegurado aos defensores pblicos investidos na funo at a data de instalao da Assemblia Nacional Constituinte o direito de opo pela carreira, com a observncia das garantias e vedaes previstas no art. 134, pargrafo nico, da Constituio.
"Defensor pblico. Direito de opo. Concurso: dispensa. CF/88, ADCT, art. 22. I. Defensores pblicos investidos na funo na data da instalao da Assemblia Nacional Constituinte: direito de opo pela carreira, independentemente da prestao de concurso. Inteligncia do disposto no art. 22 do ADCT CF/88. Precedente do STF: RE 161.712-ED/RS." (AI 407.683-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/07/05)
Contratado por prestadora de servios que, em virtude de convnio entre esta e o Estado, foi posto a servio deste e ento colocado para exercer a funo de defensor pblico at a data em que foi instalada a Assemblia Nacional Constituinte. Art. 22 do ADCT da Constituio Federal. O Plenrio desta Corte, ao julgar o RE 161.712, decidiu, por maioria de votos, que servidor investido na funo de defensor pblico at a data em que foi instalada a Assemblia Nacional Constituinte tem direito opo pela carreira, independentemente da forma da investidura originria. Interpretao do artigo 22 do ADCT. Falta ao recorrido um dos requisitos indispensveis para a opo prevista no artigo 22 do ADCT da Constituio Federal segundo a orientao adotada pelo Plenrio desta Corte: a qualidade de servidor pblico, ainda que independentemente da forma da investidura originria, para poder fazer a opo entre sua situao funcional antes do exerccio da funo de defensor pblico e a carreira deste." (RE 205.168, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21/05/99)
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Inconstitucionalidade do art. 14 do ADCT da Constituio da Bahia. A matria relativa ao provimento de servidores, bacharis em direito, no exerccio de funes de defensor pblico, em cargo da carreira dessa denominao, prevista no pargrafo nico do art. 134 da Constituio Federal, est regulada, quanto excepcionalidade que o constituinte entendeu de conferir-lhe, no art. 22 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Carta Poltica de 1988. No possvel a Constituio estadual dar-lhe compreenso mais ampla. No caberia, tambm, a mera equiparao dos servidores previstos na norma impugnada aos defensores pblicos, para efeito de remunerao, diante da norma do art. 37, XIII, da Lei Magna da Repblica." (ADI 112, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 09/02/96) Extrapola dos limites da excepcionalidade para o aproveitamento na carreira de Defensor Pblico, em face da investidura derivada (art. 22 do ADCT/88), dispositivo transitrio de Constituio de Estado-Membro que amplia o conceito definido no modelo federal. Verificada a ocorrncia de quadro ftico-jurdico distinto da previso do permissivo constitucional federal, a opo automtica para a investidura de Assistente Jurdico, no Quadro de Carreiras de Defensor Pblico no Estado-membro, vulnera o artigo 37, II, da Carta Poltica Federal, que exige, para a investidura em cargo ou emprego da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a aprovao previa em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. De igual forma ultrapassa as balizas definidoras da opo para a carreira da Defensoria Pblica, de carter excepcional, a norma de lei complementar estadual, que a pretexto de disciplinar dispositivo constitucional transitrio do Estado-membro, fixa como termo inicial para efeitos da titularidade da investidura derivada a data da promulgao da Constituio Estadual e no aquela decorrente do artigo 22 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988, ou seja, at a da data da instalao da Assemblia Nacional Constituinte." (ADI 1.267-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 10/10/95) Inconstitucionalidade do art. 55 do ADCT do Paran, por dilatar a exceo de dispensa de concurso para o cargo de defensor pblico, prevista no art. 22 das Disposies Transitrias federais, infringindo os artigos 37, II, e 134, pargrafo nico, da Constituio da Repblica." (ADI 175, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 08/10/93)
Art. 23. At que se edite a regulamentao do art. 21, XVI, da Constituio, os atuais ocupantes do cargo de censor federal continuaro exercendo funes com este compatveis, no Departamento de Polcia Federal, observadas as disposies constitucionais. Pargrafo nico. A lei referida dispor sobre o aproveitamento dos censores federais, nos termos deste artigo.
"Ao direta de inconstitucionalidade por omisso pargrafo nico do artigo 23 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias censores federais. A existncia de lei versando sobre a regulamentao prevista no inciso XVI do artigo 21 da Carta Federal, sem a disciplina do aproveitamento dos censores federais, apenas confirma a omisso do Poder Executivo no encaminhamento de projeto com o qual se almeje imprimir eficcia a norma do pargrafo nico do artigo 23 do Diploma Maior." (ADI 889, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/04/94)
"Mandado de injuno. Alegao de ter o pargrafo nico do artigo 23 do ADCT concedido aos censores federais direito de serem transformados em delegados de policia, direito esse cujo exerccio estaria inviabilizado por falta de regulamentao. Inexistncia de direito pretendido como resulta manifesto da conjugao do disposto nos artigos 21, XVI, e pargrafo nico do artigo 23, o primeiro do texto permanente da Constituio e o segundo do ADCT." (MI 241, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 08/02/91)
Art. 24. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios editaro leis que estabeleam critrios para a compatibilizao de seus quadros de pessoal ao disposto no art. 39 da Constituio e reforma administrativa dela decorrente, no prazo de dezoito meses, contados da sua promulgao.
Concesso da vantagem da sexta-parte, disciplinada na Constituio e legislao infraconstitucional paulistas, a servidores estveis, com base nessas normas locais. No se cuida, na espcie, de hiptese enquadrvel no art. 169, pargrafo nico, da Constituio Federal, nem no art. 24 do ADCT de 1988." (RE 156.459, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 21/03/97)
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Art. 25. Ficam revogados, a partir de cento e oitenta dias da promulgao da Constituio, sujeito este prazo a prorrogao por lei, todos os dispositivos legais que atribuam ou deleguem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio ao Congresso Nacional, especialmente no que tange a: I - ao normativa;
O art. 25 do ADCT revogou todas as delegaes de competncia outorgadas ao Executivo, sobre a matria reservada ao Congresso Nacional, mas no impediu a recepo dos diplomas legais legitimamente elaborados na vigncia da Constituio anterior, desde que materialmente compatveis com a nova Carta." (RE 272.872, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 10/10/03)
Exportao de caf. Quota de contribuio. DL 2.295/86. Art. 25, I, do ADCT/88. Trata-se de exigncia fiscal legitimamente instituda pela Unio, sob o regime da EC 01/69, para interveno no domnio econmico, por meio de decreto-lei que foi recebido pela nova Carta, com ressalva apenas da delegao nele contida, em favor do extinto Instituto Brasileiro do Caf, para fim de fixao da respectiva alquota (art. 25, I, do ADCT), de resto, impossvel de ser exercida, em face da extino da autarquia." (RE 191.229, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/09/96)
II - alocao ou transferncia de recursos de qualquer espcie. 1 - Os decretos-lei em tramitao no Congresso Nacional e por este no apreciados at a promulgao da Constituio tero seus efeitos regulados da seguinte forma: I - se editados at 2 de setembro de 1988, sero apreciados pelo Congresso Nacional no prazo de at cento e oitenta dias a contar da promulgao da Constituio, no computado o recesso parlamentar; II - decorrido o prazo definido no inciso anterior, e no havendo apreciao, os decretos-lei al mencionados sero considerados rejeitados; III - nas hipteses definidas nos incisos I e II, tero plena validade os atos praticados na vigncia dos respectivos decretos-lei, podendo o Congresso Nacional, se necessrio, legislar sobre os efeitos deles remanescentes. 2 - Os decretos-lei editados entre 3 de setembro de 1988 e a promulgao da Constituio sero convertidos, nesta data, em medidas provisrias, aplicando-se-lhes as regras estabelecidas no art. 62, pargrafo nico. Art. 26. No prazo de um ano a contar da promulgao da Constituio, o Congresso Nacional promover, atravs de comisso mista, exame analtico e pericial dos atos e fatos geradores do endividamento externo brasileiro. 1 - A comisso ter a fora legal de comisso parlamentar de inqurito para os fins de requisio e convocao, e atuar com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. 2 - Apurada irregularidade, o Congresso Nacional propor ao Poder Executivo a declarao de nulidade do ato e encaminhar o processo ao Ministrio Pblico Federal, que formalizar, no prazo de sessenta dias, a ao cabvel. Art. 27. O Superior Tribunal de Justia ser instalado sob a Presidncia do Supremo Tribunal Federal. 1 - At que se instale o Superior Tribunal de Justia, o Supremo Tribunal Federal exercer as atribuies e competncias definidas na ordem constitucional precedente.
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O extinto TFR, enquanto instncia de convergncia da Justia Federal comum no regime constitucional anterior, foi sucedido, sob a gide da Carta Poltica de 1988, tanto pelos Tribunais Regionais Federais quanto, excepcionalmente, pelo Superior Tribunal de Justia. Ao Tribunal Regional Federal cabe, em regra, o desempenho das atribuies jurisdicionais cometidas ao extinto TFR, enquanto Tribunal ordinrio de apelao. Ao Superior Tribunal de Justia, no entanto, que Tribunal de ndole nacional e que atua como instncia judiciria de superposio na defesa do primado do direito federal comum , outorgaram-se apenas algumas das primitivas competncias deferidas ao extinto TFR. Disso decorre que a definio da competncia originria do TRF ou do STJ para a ao rescisria ajuizada contra decises emanadas do extinto TFR subordina-se aferio da natureza da atuao processual daquela Corte se como Tribunal ordinrio ou como Tribunal de ndole nacional - e a verificao do contedo material do acrdo rescindendo." (AR 1.302, Rel. Celso de Mello, DJ 17/09/93)
Esta Carta Poltica no extinguiu o despacho presidencial de admissibilidade de recurso extraordinrio, nas hipteses de seu art. 102, III. Enquanto vigente o art. 27, 1, do ADCT, prosseguia em vigor, relativamente ao recurso extraordinrio, o sistema precedente. A instalao do Superior Tribunal de Justia ocorreu a 07/04/89." (AI 131.860-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 21/05/93)
Constitucional. Processual civil. Recurso. Direito transitrio. Ordem constitucional: substituio. Recurso especial interposto aps a instalao do Superior Tribunal de Justia. CF, art. 105, III. ADCT. Art. 27, 1. Recurso especial interposto sob o plio da ordem nova, assim aps a instalao do STJ: impossibilidade de serem invocados bices prprios do recurso extraordinrio em sentido estrito, inscritos no Regimento do Supremo Tribunal Federal. No h cogitar, neste caso, da interposio de argio de relevncia, instituto processual inexistente na nova ordem constitucional. Apenas os recursos interpostos sob o palio da ordem velha, vale dizer, at a instalao do STF, que estariam sujeitos aos bices do RI/ STF." (RE 123.507, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 19/02/93)
Ao de manuteno de posse em terrenos de marinha. Competncia do STJ. Conflito de jurisdio entre o Tribunal Federal de Recursos e o Tribunal de Alada Civil do Rio de Janeiro, relativo a ao de manuteno de posse em terrenos de marinha. Competncia do STJ para apreciar o conflito, eis que, finda a vigncia do art. 27 1, do ADCT, aquele cabe apreciar o feito com base no art. 105, I, d, da Carta da Repblica." (CJ 6.943, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 29/09/89)
Recurso em mandado de segurana interposto antes da instalao do STJ (art. 27, 1 do ADCT, e art. 105, II, letra a, tudo da CF de 1988). Recurso interposto, de deciso de Tribunal de Justia, em mandado de segurana, na conformidade do disposto no art. 105, II, letra a, da nova Constituio Federal, quando, porm, tal dispositivo ainda no era aplicvel, ante o disposto no 1 do art. 27 do ADCT da mesma Carta Poltica, por no ter sido at ento instalado o Superior Tribunal de Justia." (RMS 20.924-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 04/08/89)
Competncia. Recurso especial, interposto para o Superior Tribunal de Justia, antes de sua instalao, com base no art. 105, III, a e c, da CF de 1988, tudo sobre matria infraconstitucional. Inadmisso na instncia de origem, porque cabvel, a poca, em tese, recurso extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal (art. 119, III, a e d, da EC n. 1/69, c/c art. 27, 1, do ADCT, da CF de 1988). Interposio de agravo de instrumento para o STF, com pedido de subida do recurso, como extraordinrio, face ao princpio da fungibilidade dos recursos. Supervenincia, porm, da instalao do STJ. Questo de ordem resolvida pelo STF, com a remessa dos autos ao STJ para julgar o agravo, como de direito, por visar a subida recurso que, interposto como especial, assumiu, depois, definitivamente, esse carter." (AI 131.909-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 23/06/89)
STF - Constituio
"A partir de 7 de abril de 1989, data de sua instalao, compete ao Superior Tribunal de Justia e no mais ao Supremo Tribunal Federal o julgamento de recurso ordinrio contra acrdo de tribunal de justia, denegatrio de habeas corpus (art. 105, II, a, da CF de 1988, c/c 1 do art. 27 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias)." (RHC 67.169-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 19/05/89)
Com o advento da Constituio de 5 de outubro de 1988, o Supremo Tribunal Federal j no tem mais competncia para processar e julgar representao cujo objetivo seja interpretar lei ou ato normativo federal ou estadual; e, como tal instituto jurdico inexiste na nova ordem constitucional, esta ao no se enquadra na prorrogao de competncia determinada pelo art. 27, 1, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. (...)" (Rp 1.496-QO, Rel. Min. Clio Borja, DJ 25/11/88)
2 - A composio inicial do Superior Tribunal de Justia far-se-: I - pelo aproveitamento dos Ministros do Tribunal Federal de Recursos; II - pela nomeao dos Ministros que sejam necessrios para completar o nmero estabelecido na Constituio. 3 - Para os efeitos do disposto na Constituio, os atuais Ministros do Tribunal Federal de Recursos sero considerados pertencentes classe de que provieram, quando de sua nomeao. 4 - Instalado o Tribunal, os Ministros aposentados do Tribunal Federal de Recursos tornar-se-o, automaticamente, Ministros aposentados do Superior Tribunal de Justia. 5 - Os Ministros a que se refere o 2, II, sero indicados em lista trplice pelo Tribunal Federal de Recursos, observado o disposto no art. 104, pargrafo nico, da Constituio. 6 - Ficam criados cinco Tribunais Regionais Federais, a serem instalados y no prazo de seis meses a contar da promulgao da Constituio, com a jurisdio e sede que lhes fixar o Tribunal Federal de Recursos, tendo em conta o nmero de processos e sua localizao geogrfica.
O extinto TFR, enquanto instncia de convergncia da Justia Federal comum no regime constitucional anterior, foi sucedido, sob a gide da Carta Poltica de 1988, tanto pelos Tribunais Regionais Federais quanto, excepcionalmente, pelo Superior Tribunal de Justia. Ao Tribunal Regional Federal cabe, em regra, o desempenho das atribuies jurisdicionais cometidas ao extinto TFR, enquanto Tribunal ordinrio de apelao. Ao Superior Tribunal de Justia, no entanto, que Tribunal de ndole nacional e que atua como instncia judiciria de superposio na defesa do primado do direito federal comum , outorgaram-se apenas algumas das primitivas competncias deferidas ao extinto TFR. Disso decorre que a definio da competncia originria do TRF ou do STJ para a ao rescisria ajuizada contra decises emanadas do extinto TFR subordina-se aferio da natureza da atuao processual daquela Corte se como Tribunal ordinrio ou como Tribunal de ndole nacional e a verificao do contedo material do acrdo rescindendo." (AR 1.302, Rel. Celso de Mello, DJ 17/09/93)
7 - At que se instalem os Tribunais Regionais Federais, o Tribunal Federal de Recursos exercer a competncia a eles atribuda em todo o territrio nacional, cabendo-lhe promover sua instalao e indicar os candidatos a todos os cargos da composio inicial, mediante lista trplice, podendo desta constar juzes federais de qualquer regio, observado o disposto no 9.
O disposto no 7, art. 27, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias expecionou o padro fixado na parte permanente da Constituio, autorizando o ento Tribunal Federal de Recursos a indicar, mediante lista trplice, os candidatos a todos os cargos da composio inicial dos Tribunais Regionais Federais, inclusive os que devessem ser ocupados por advogados e membros do Ministrio Pblico. Indicao dos rgos representativos daquelas classes, em listas sxtuplas, as quais seriam reduzidas a listas trplices pelo TFR. Tese que no se ajusta ao comando abrangente da regra transitria." (ADI 25, Rel. Min. Clio Borja, DJ 08/06/90)
STF - Constituio
8 - vedado, a partir da promulgao da Constituio, o provimento de vagas de Ministros do Tribunal Federal de Recursos. 9 - Quando no houver juiz federal que conte o tempo mnimo previsto no art. 101, II, da Constituio, a promoo poder contemplar juiz com menos de cinco anos no exerccio do cargo. 10 - Compete Justia Federal julgar as aes nela propostas at a data da promulgao da Constituio, e aos Tribunais Regionais Federais bem como ao Superior Tribunal de Justia julgar as aes rescisrias das decises at ento proferidas pela Justia Federal, inclusive daquelas cuja matria tenha passado competncia de outro ramo do Judicirio.
No cabe recurso especial para o Superior Tribunal de Justia, em matria trabalhista, de deciso de Tribunal Regional Federal, no exerccio da competncia residual prevista no 10, do art. 27, do ADCT, da Constituio de 1988. Antes da Constituio de 1988, o Tribunal Federal de Recursos julgava, em Turmas, recursos ordinrios e, pela Seo competente, embargos de divergncia das decises de suas Turmas, quando entre si houvesse conflito, exaurindo-se, nessa Corte, a competncia para o julgamento de feitos trabalhistas compreendidos no art. 110 da Emenda Constitucional n 1/1969, somente sendo interponvel recurso extraordinrio, para o STF, por ofensa Constituio. Idntica orientao deve ser seguida, para o exerccio da competncia trabalhista residual pelos Tribunais Regionais Federais (ADCT, art. 27, 10). No , pois, de ver ofensa aos arts. 105, III, da Constituio, e 27, 10, do ADCT, de 1988, no acrdo recorrido, do STJ, ao no conhecer do recurso especial." (RE 170.802, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/12/96) Nas aes trabalhistas julgadas por juzes federais, seja por fora da norma do art. 110 da Carta de 1969, seja no exerccio da competncia residual prevista no art. 27, 10, do ADCT/88, cabe ao Superior Tribunal de Justia conhecer de recurso especial manifestado contra acrdo do Tribunal Regional Federal nos casos de contrariedade a lei federal. A competncia, a, em razo do rgo que proferiu a deciso, e no da matria nela versada." (RE 147.555, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 03/02/95)
Competncia. Fundao de direito pblico. Legio Brasileira de Assistncia. Reclamao trabalhista. Competncia da Justia Federal para processar e julgar reclamao ajuizada contra a LBA, uma fundao de direito pblico. RE 101.126-RJ, CC.JJ. 6.650/RS, 6.651/RS e 6.683/RS. Competncia inalterada, tendo em vista que o Supremo Tribunal Federal, interpretando o 10 do art. 27 do ADCT, assentou que a expresso aes nela proposta, constante do citado dispositivo constitucional, compreende os feitos ajuizados perante a Justia Federal at a promulgao da CF/88, e aqueles que, na Justia Federal, deveriam ter sido aforados." (RE 118.656, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26/06/92) Compete Justia Federal dirimir dissdios coletivos contra empresa pblica, perante ela suscitados ou que devessem ter sido ali instaurados at a promulgao da nova Constituio. Exegese do art. 27, 10, do ADCT, da CF/1988. Competncia do tribunal suscitante que, como rgo de segunda instncia da Justia Federal, e sucessor de parte da competncia do extinto Tribunal Federal de Recursos." (CJ 6.974, Rel. Min. Clio Borja, DJ 17/05/91) Recurso extraordinrio trabalhista. Competncia. Autarquia federal. Na sistemtica da Constituio de 1967 (EC n. 1/69), competia Justia Federal comum julgar as causas trabalhistas em que fosse parte autarquia federal (art. 125, I). Incompetncia ratione materiae (absoluta) da Justia do Trabalho: deve ser declarada de oficio, ainda quando no prequestionado, o tema constitucional no caso houve prequestionamento pelo Tribunal Superior do Trabalho. Competncia da Justia Federal para julgar no s as causas trabalhistas interpostas at a promulgao da nova Constituio, mas tambm as que devessem ter sido ali ajuizadas e, por uma ou outra razo, no o foram. Exegese do pargrafo 10 do art. 27 do ADCT, da CF/1988 fixada pelo Supremo Tribunal Federal." (RE 116.584, Rel. Min. Clio Borja, DJ 09/02/90 Em face do disposto no art. 125, I, da CF de 1967/1969, e no pargrafo 10 do art. 27 do ADCT da CF de 1988, compete Justia Federal julgar embargos de terceiro opostos por empresa pblica federal a execuo de julgado trabalhista, proferido em processo em que foram partes empregado de empresa particular e esta, ainda que tais embargos tenham sido inicialmente apresentados Justia do Trabalho." (CJ 6.902, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 06/10/89)
STF - Constituio
Crime contra o sistema financeiro. Competncia: Lei 7.492/86. Art. 109, VI, da Constituio Federal, e pargrafo 10 do art. 27 do ADCT. Em se tratando, em tese, de crime previsto no art. 19 da Lei n. 7.492/86, lei esta que trata dos delitos praticados contra o sistema financeiro nacional, a competncia para seu processamento e julgamento passou a ser da Justia Federal, ante o disposto no art. 109, inciso VI, da atual Constituio, e considerando, ainda, que, no caso concreto, cabe tambm a norma do pargrafo 10 do art. 27 da ADCT da nova carta poltica." (RHC 66.914, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 14/04/89) Reclamao trabalhista movida contra o CNPq. Conflito de jurisdio negativo entre a Justia Trabalhista e a Federal Comum. Competncia da Justia Federal, por fora do art. 27, pargrafo 10, do ADCT de 1988." (CJ 6.930, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 16/06/89)
Art. 28. Os juzes federais de que trata o art. 123, 2, da Constituio de 1967, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 7, de 1977, ficam investidos na titularidade de varas na seo judiciria para a qual tenham sido nomeados ou designados; na inexistncia de vagas, proceder-se- ao desdobramento das varas existentes. Pargrafo nico. Para efeito de promoo por antigidade, o tempo de servio desses juzes ser computado a partir do dia de sua posse. Art. 29. Enquanto no aprovadas as leis complementares relativas ao Ministrio Pblico e Advocacia-Geral da Unio, o Ministrio Pblico Federal, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, as Consultorias Jurdicas dos Ministrios, as Procuradorias e Departamentos Jurdicos de autarquias federais com representao prpria e os membros das Procuradorias das Universidades fundacionais pblicas continuaro a exercer suas atividades na rea das respectivas atribuies.
" vlido o recurso interposto por membro do Ministrio Pblico Federal, no exerccio da atribuio transitria de defesa da Unio (art. 29 do ADCT), contra acrdo proferido em mandado de segurana, no qual ele oficiara na qualidade de fiscal da lei." (RE 120.111, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12/03/93)
1 - O Presidente da Repblica, no prazo de cento e vinte dias, encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei complementar dispondo sobre a organizao e o funcionamento da Advocacia-Geral da Unio. 2 - Aos atuais Procuradores da Repblica, nos termos da lei complementar, ser facultada a opo, de forma irretratvel, entre as carreiras do Ministrio Pblico Federal e da Advocacia-Geral da Unio. 3 - Poder optar pelo regime anterior, no que respeita s garantias e vantagens, o membro do Ministrio Pblico admitido antes da promulgao da Constituio, observando-se, quanto s vedaes, a situao jurdica na data desta.
"Ministrio Pblico Federal: Procurador da Repblica, regime anterior CF/88: opo. ADCT/88, art. 29, 3. CF, art. 128, 5, I e II. O direito opo pelo regime anterior CF/88 foi assegurado ao membro do Ministrio Pblico admitido antes da promulgao da Constituio, apenas. ADCT/88, art. 29, 3. A demora na aprovao e promulgao da lei complementar relativa Advocacia-Geral da Unio no gerou direito de opo aos membros do Ministrio Pblico admitidos j no novo regime institudo pela CF/88, com garantias e vedaes prprias da magistratura: CF, art. 128, 5, I e II." (RE 218.514, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/03/99)
4 - Os atuais integrantes do quadro suplementar dos Ministrios Pblicos do Trabalho e Militar que tenham adquirido estabilidade nessas funes passam a integrar o quadro da respectiva carreira.
"Ministrio Pblico do Trabalho: Substitutos de Procurador: antiguidade na carreira a partir da vigncia do art. 29, 4, ADCT/88 que os integrou na carreira , para o efeito de concorrerem a eleio da lista sxtupla de candidatos a respectiva cota dos Tribunais do Trabalho, nos termos do art. 94 da Constituio." (MS 21.168, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/09/94)
5 - Cabe atual Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, diretamente ou por delegao, que pode ser ao Ministrio Pblico Estadual, representar judicialmente a Unio nas causas de natureza fiscal, na rea da respectiva competncia, at a promulgao das leis complementares previstas neste artigo.
STF - Constituio
"Execuo fiscal: ITR: legitimidade ativa do Incra. Firme o entendimento do STF no sentido de que, de acordo com o art. 29, 5, do ADCT/88, admissvel a delegao pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional Procuradoria Jurdica do Incra da prerrogativa para a execuo da dvida ativa desta autarquia." (RE 290.929-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/09/04)
Art. 30. A legislao que criar a justia de paz manter os atuais juzes de paz at a posse dos novos titulares, assegurandolhes os direitos e atribuies conferidos a estes, e designar o dia para a eleio prevista no art. 98, II, da Constituio. Art. 31. Sero estatizadas as serventias do foro judicial, assim definidas em lei, respeitados os direitos dos atuais titulares.
O dispositivo legal em questo, ao admitir a reverso do sistema estatizado para o privatizado de custas em cartrios judiciais, contraria o modelo fixado nas disposies transitrias da Carta da Repblica, que define como estatais as serventias do foro judicial, respeitados os direitos dos titulares. (ADI 1.498, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 13/12/02)
Entendeu a maioria deste Tribunal, em sntese, que o sentido do artigo 236 da Carta Magna foi o de tolher, sem mesmo reverter, a oficializao dos cartrios de notas e registros, em contraste com a estatizao estabelecida para as serventias do foro judicial pelo art. 31 do ADCT . (RE 189.736, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27/09/96). No mesmo sentido: RE 191.030-AgR, DJ 27/03/98 e RE 191.030-AgR-ED, DJ 07/04/00
Art. 32. O disposto no art. 236 no se aplica aos servios notariais e de registro que j tenham sido oficializados pelo Poder Pblico, respeitando-se o direito de seus servidores.
O art. 32 do ADCT excepciona o exerccio em carter privado dos servios notariais e de registro os titulares de cartrios oficializados pelo Poder Pblico em perodo anterior Constituio Federal de 1988. (AI 449.138-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/07/05)
Incabvel invocar o art. 34, caput, do ADCT, para sustentar o desconto do Imposto de Renda na fonte, a incidir sobre a parcela de que tratava o art. 2 do Decreto-lei 2.019/83, somente a partir do primeiro dia do quinto ms seguinte ao da promulgao da Constituio, conforme pretenso inicial. (MS 20.858, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/04/02) Operada a oficializao da serventia por fora da lei estadual (art. 207 da EC 01/69), despicienda qualquer indagao acerca da validade, ou no, do ato declaratrio desse efeito. A efetivao de oficial substituto, aps a oficializao, no poderia dar-se seno na titularidade da serventia oficializada, no havendo espao para a pretendida opo pelo regime do art. 236 da Carta de 1988, tendo em vista a norma do art. 32 do ADCT/88. (RE 199.462, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 06/08/99)
(...) Reserva a competncia legislativa da Unio para dispor a respeito (CF, arts. 22, XXV, e 236, 1); privatizao de serventias anteriormente oficializadas: difcil conciliao com o art. 32 do ADCT (ADIn 126, Gallotti, Lex 169/48); carter pblico dos servios notariais e de registro, persistente sob o art. 236 da CF (RE 141.347, Pertence, Lex 168/344); investidura de interinos e substitutos na titularidade de serventias, independentemente de concurso pblico: inconstitucionalidade j declarada de normas similares (ADIn 126, Gallotti, RTJ 169/48) (...) (ADI 1.047-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/05/94) Por tornar privado o exerccio de serventias, sem observncia do requisito temporal do art. 32 do ADCT da Repblica, e investir serventurios independentemente de concurso pblico na titularidade de cartrios (art. 236, 3, da CF), inconstitucional o art. 266 da Constituio de Rondnia. (ADI 126, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 05/06/92)
STF - Constituio
Art. 33. Ressalvados os crditos de natureza alimentar, o valor dos precatrios judiciais pendentes de pagamento na data da promulgao da Constituio, includo o remanescente de juros e correo monetria, poder ser pago em moeda corrente, com atualizao, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de oito anos, a partir de 1 de julho de 1989, por deciso editada pelo Poder Executivo at cento e oitenta dias da promulgao da Constituio.
No que tange necessidade de expedio de novo precatrio, assiste razo ao recorrente. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 168.019/SP, Ministro Ilmar Galvo, decidiu que os dbitos da Fazenda Pblica decorrentes de decises judiciais subordinam-se exclusivamente ao regime constitucional dos precatrios. Nesse sentido, menciono, inter plures: AI 489.125/SP, de minha relatoria; AI 476.645/SP, Ministro Seplveda Pertence; AI 449.596/SP, Ministra Ellen Gracie; e RE 432.221/SP, Ministro Carlos Britto. Quanto incidncia de juros, o Plenrio decidiu, no julgamento do RE 155.979/SP, com base no art. 33 do ADCT, pela excluso dos juros moratrios e compensatrios no pagamento de precatrios decorrentes de desapropriao, desde que observadas as pocas prprias de vencimento das prestaes. Nesse sentido, os RE 154.126/SP e AI 494.081/SP, ambos por mim relatados. Esta Corte, no julgamento do RE 193.210/SP, Rel. Ministro Nri da Silveira, decidiu que apenas os juros moratrios so cabveis nos casos de inadimplncia da Fazenda Pblica no pagamento do parcelamento previsto no art. 33 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. No mesmo sentido: RE 400.413-AgR/SP, Rel. Ministro Carlos Britto, DJ de 08/11/2004; e AI 494.526-AgR/SP, Rel. Ministro Seplveda Pertence, DJ de 23/02/2005. Recentemente, a Primeira Turma, julgando o RE 402.892/SP, Rel. Ministro Seplveda Pertence, DJ de 25/2/2005, reafirmou a necessidade da incidncia de juros moratrios sobre as parcelas em atraso e destacou a impossibilidade de verificao, em recurso extraordinrio, da efetiva quitao de todas as parcelas do precatrio ou de erro na elaborao das planilhas apresentadas pelo recorrente e nos depsitos efetuados com base nelas ou nos clculos elaborados pelo contador judicial, por demandarem o reexame de matria de fato, o que encontra bice na Smula 279-STF. Assim tambm o decidido nos AI 501.443/SP e AI 499.119/SP, ambos de relatoria do Ministro Seplveda Pertence. Do exposto, forte no disposto no art. 544, 3 e 4, do CPC, com redao da Lei 9.756/98, dou provimento ao agravo, e, desde logo, conheo do recurso extraordinrio e dou-lhe provimento em parte, para excluir da condenao a incidncia dos juros compensatrios e moratrios, salvo, em relao aos ltimos, no caso de pagamento das parcelas sem a observncia do disposto no art. 33 do ADCT, valores esses que devero ser pagos mediante a expedio de novo precatrio. (AI 493.080, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 09/09/05) Precatrio: parcelamento (ADCT, art. 33): excluso da incidncia de juros moratrios e compensatrios sobre o parcelamento constitucional: precedentes. (RE 436.761-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/07/05). Mesmo sentido: AI 525.171-AgR, DJ 17/06/05 Os juros moratrios somente so exigveis quanto aos dbitos remanescentes promulgao da Constituio de 1988, cabendo apenas correo monetria no tocante s prestaes pagveis a partir de 1 de julho de 1989, de acordo com o art. 33 do ADCT. (AI 494.459-AgR Rel. Min. Eros Grau, DJ 29/04/05)
Desapropriao: precatrio: parcelamento (ADCT, art. 33): incidncia de juros moratrios sobre parcelas em atraso, conforme a orientao firmada pelo STF nessas hipteses: precedentes. (RE 402.892, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/02/05) Hiptese em que no incidem juros moratrios, por falta de expressa previso no texto constitucional e ante a constatao de que, ao observar o prazo ali estabelecido, a entidade de direito pblico no pode ser tida por inadimplente. Orientao, ademais, j assentada pela Corte no exame da norma contida no art. 33 do ADCT. (RE 305.186, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 18/10/02) Precatrio. Desapropriao. Indenizao: pagamento parcelado. ADCT, art. 33. O acrdo que julgou o RE apreciou, apenas, a questo do pagamento parcelado da indenizao, na forma do disposto no art. 33, ADCT. Embargos de declarao recebidos para o fim de esclarecer essa questo e para o fim de excluir a multa indevidamente aplicada. (RE 176.547, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/08/01)
STF - Constituio
O acrdo recorrido, ao liberar da incidncia da regra do art. 33 os precatrios requisitrios pendentes de pagamento poca do advento do texto constitucional, determinando que fosse feito de uma s vez, malferiu a referida disposio e destoou da orientao j firmada nesta Corte, no sentido de que o legislador constituinte, ao se referir aos precatrios judiciais pendentes de pagamento, no autorizou qualquer distino quanto aos relativos aos exerccios anteriores que no haviam sido pagos na poca da promulgao da Constituio de 1988 (RE 148.445, Rel. Min. Octavio Gallotti; RE 147.436, Rel. Min. Moreira Alves). (RE 205.532, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 21/08/98)
Pargrafo nico. Podero as entidades devedoras, para o cumprimento do disposto neste artigo, emitir, em cada ano, no exato montante do dispndio, ttulos de dvida pblica no computveis para efeito do limite global de endividamento. Art. 34. O sistema tributrio nacional entrar em vigor a partir do primeiro dia do quinto ms seguinte ao da promulgao da Constituio, mantido, at ento, o da Constituio de 1967, com a redao dada pela Emenda n 1, de 1969, e pelas posteriores.
"Nada sobrevive ao novo Texto Magno, dada a impossibilidade de convvio entre duas ordens constitucionais originrias (cada qual representando uma idia prpria de Direito e refletindo uma particular concepo poltico-ideolgica de mundo), exceto se a nova Constituio, mediante processo de recepo material (que muito mais traduz verdadeira novao de carter jurdico-normativo), conferir vigncia parcial e eficcia temporal limitada a determinados preceitos constitucionais inscritos na Lei Fundamental revogada, semelhana do que fez o art. 34, caput, do ADCT/88. (AI 386.820-AgR-ED-EDv-AgRED, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/02/05)
1 - Entraro em vigor com a promulgao da Constituio os arts. 148, 149, 150, 154, I, 156, III, e 159, I, c, revogadas as disposies em contrrio da Constituio de 1967 e das Emendas que a modificaram, especialmente de seu art. 25, III.
Imposto sobre Vendas a Varejo de Combustveis. (...) Desnecessidade de lei complementar, ante a especfica disciplina constitucional do imposto (art. 34, 1, 6 e 7 do ADCT). Precedente. (RE 272.180, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 08/04/05) O art. 9, 1 e 3, do DL. 406/68, que cuida da base de clculo do ISS, foi recebido pela CF/88: CF/88, art. 146, III, a. Inocorrncia de ofensa ao art. 151, III, art. 34, ADCT/88, art. 150, II, e 145, 1, CF/88. (RE 277.806, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 01/12/00)
2 - O Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal e o Fundo de Participao dos Municpios obedecero s seguintes determinaes: I - a partir da promulgao da Constituio, os percentuais sero, respectivamente, de dezoito por cento e de vinte por cento, calculados sobre o produto da arrecadao dos impostos referidos no art. 153, III e IV, mantidos os atuais critrios de rateio at a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 161, II; II - o percentual relativo ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal ser acrescido de um ponto percentual no exerccio financeiro de 1989 e, a partir de 1990, inclusive, razo de meio ponto por exerccio, at 1992, inclusive, atingindo em 1993 o percentual estabelecido no art. 159, I, a; III - o percentual relativo ao Fundo de Participao dos Municpios, a partir de 1989, inclusive, ser elevado razo de meio ponto percentual por exerccio financeiro, at atingir o estabelecido no art. 159, I, "b". 3 - Promulgada a Constituio, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero editar as leis necessrias aplicao do sistema tributrio nacional nela previsto. 4 - As leis editadas nos termos do pargrafo anterior produziro efeitos a partir da entrada em vigor do sistema tributrio nacional previsto na Constituio. 5 - Vigente o novo sistema tributrio nacional, fica assegurada a aplicao da legislao anterior, no que no seja incompatvel com ele e com a legislao referida nos 3 e 4. 6 - At 31 de dezembro de 1989, o disposto no art. 150, III, b, no se aplica aos impostos de que tratam os arts. 155, I, a e b, e 156, II e III, que podem ser cobrados trinta dias aps a publicao da lei que os tenha institudo ou aumentado.
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7 - At que sejam fixadas em lei complementar, as alquotas mximas do imposto municipal sobre vendas a varejo de combustveis lquidos e gasosos no excedero a trs por cento. 8 - Se, no prazo de sessenta dias contados da promulgao da Constituio, no for editada a lei complementar necessria instituio do imposto de que trata o art. 155, I, b, os Estados e o Distrito Federal, mediante convnio celebrado nos termos da Lei Complementar n 24, de 7 de janeiro de 1975, fixaro normas para regular provisoriamente a matria.
Por fim, o cancelamento das notificaes, de certa forma, traz benefcio aos contribuintes de ICMS, sem observncia do disposto no art. 155, 2, XII, g, da CF, que exige Lei Complementar para regular sua concesso, com a ressalva do pargrafo 8 do art. 34 do ADCT (ADI 2.345-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 28/03/03) Legitimao dos Estados para ditarem norma geral, de carter provisrio, sobre a matria, de conformidade com o art. 34, 8, do ADCT/88, por meio do Convnio ICM 66/88 (art. 2, I) e, conseqentemente, do Estado de So Paulo para fixar o novo momento da exigncia do tributo (Lei n 6.374/89, art. 2, V)". (RE 185.772, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 30/08/02) Esta Corte j afirmou que no contraria o disposto no art. 34, 8, do ADCT e o princpio da no-cumulatividade do ICMS disposio de lei estadual que estipule os ndices aplicveis e a incidncia de correo monetria de dbitos de ICMS aps o 10 dia de sua apurao. Precedentes: RREE 154.273 e 172.394. (RE 233.755, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 02/08/02) O Plenrio desta Corte, ao julgar o RE 193.817, interpretando o disposto no artigo 155, 2, IX, a, da atual Constituio, firmou o entendimento de que vlida a cobrana do ICMS quando do recebimento pelo importador da mercadoria ou do bem importados do exterior, bem como o de que por isso, tornou-se incompatvel com o novo sistema a norma do artigo 1, II, do DL 406/68, que dispunha em sentido contrrio, circunstncia que legitimou a edio, pelos Estados e pelo Distrito Federal, em conjunto com a Unio, no exerccio da competncia prevista no art. 34, 8, do ADCT/88, de norma geral, de carter provisrio, sobre a matria. (RE 216.735, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 28/06/02) O Convnio ICM 66/88, enquanto instrumento normativo de regncia provisria da matria pertinente ao ICMS, qualifica-se, nos termos do art. 34, 8, do ADCT/88, como sucedneo constitucional da lei complementar exigida pelo art. 146, III, a, da Carta Poltica. (RE 156.287, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/05/94)
9 - At que lei complementar disponha sobre a matria, as empresas distribuidoras de energia eltrica, na condio de contribuintes ou de substitutos tributrios, sero as responsveis, por ocasio da sada do produto de seus estabelecimentos, ainda que destinado a outra unidade da Federao, pelo pagamento do imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias incidente sobre energia eltrica, desde a produo ou importao at a ltima operao, calculado o imposto sobre o preo ento praticado na operao final e assegurado seu recolhimento ao Estado ou ao Distrito Federal, conforme o local onde deva ocorrer essa operao. 10 - Enquanto no entrar em vigor a lei prevista no art. 159, I, c, cuja promulgao se far at 31 de dezembro de 1989, assegurada a aplicao dos recursos previstos naquele dispositivo da seguinte maneira: I - seis dcimos por cento na Regio Norte, atravs do Banco da Amaznia S.A.; II - um inteiro e oito dcimos por cento na Regio Nordeste, atravs do Banco do Nordeste do Brasil S.A.; III - seis dcimos por cento na Regio Centro-Oeste, atravs do Banco do Brasil S.A. 11 - Fica criado, nos termos da lei, o Banco de Desenvolvimento do Centro-Oeste, para dar cumprimento, na referida regio, ao que determinam os arts. 159, I, c, e 192, 2, da Constituio. 12 - A urgncia prevista no art. 148, II, no prejudica a cobrana do emprstimo compulsrio institudo, em benefcio das Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobrs), pela Lei n 4.156, de 28 de novembro de 1962, com as alteraes posteriores. Art. 35. O disposto no art. 165, 7, ser cumprido de forma progressiva, no prazo de at dez anos, distribuindo-se os recursos entre as regies macroeconmicas em razo proporcional populao, a partir da situao verificada no binio 198687.
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1 - Para aplicao dos critrios de que trata este artigo, excluem-se das despesas totais as relativas: I - aos projetos considerados prioritrios no plano plurianual; II - segurana e defesa nacional; III - manuteno dos rgos federais no Distrito Federal; IV - ao Congresso Nacional, ao Tribunal de Contas da Unio e ao Poder Judicirio; V - ao servio da dvida da administrao direta e indireta da Unio, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal. 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. Art. 36. Os fundos existentes na data da promulgao da Constituio, excetuados os resultantes de isenes fiscais que passem a integrar patrimnio privado e os que interessem defesa nacional, extinguir-se-o, se no forem ratificados pelo Congresso Nacional no prazo de dois anos.
O AFRMM no incompatvel com a norma do art. 155, 2, IX, da Constituio. Irrelevncia, sob o aspecto tributrio, da alegao no sentido de que o Fundo da Marinha Mercante teria sido extinto, na forma do disposto no art. 36, ADCT. (RE 165.939, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30/06/95)
Art. 37. A adaptao ao que estabelece o art. 167, III, dever processar-se no prazo de cinco anos, reduzindo-se o excesso base de, pelo menos, um quinto por ano. Art. 38. At a promulgao da lei complementar referida no art. 169, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero despender com pessoal mais do que sessenta e cinco por cento do valor das respectivas receitas correntes. Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, quando a respectiva despesa de pessoal exceder o limite previsto neste artigo, devero retornar quele limite, reduzindo o percentual excedente razo de um quinto por ano.
A competncia do Presidente do STF, para conhecer do pedido de suspenso de segurana, resulta da fundamentao de natureza constitucional da causa, em que se prope discusso em torno do art. 38 e seu pargrafo nico do ADCT, da Carta Poltica de 1988, bem assim dos arts. 167, II, e 169, pargrafo nico, ambos da Constituio Federal. (SS 302, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 18/10/91)
Art. 39. Para efeito do cumprimento das disposies constitucionais que impliquem variaes de despesas e receitas da Unio, aps a promulgao da Constituio, o Poder Executivo dever elaborar e o Poder Legislativo apreciar projeto de reviso da lei oramentria referente ao exerccio financeiro de 1989. Pargrafo nico. O Congresso Nacional dever votar no prazo de doze meses a lei complementar prevista no art. 161, II. Art. 40. mantida a Zona Franca de Manaus, com suas caractersticas de rea livre de comrcio, de exportao e importao, e de incentivos fiscais, pelo prazo de vinte e cinco anos, a partir da promulgao da Constituio.
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Zona Franca de Manaus Preservao constitucional. Configuram-se a relevncia e o risco de manter-se com plena eficcia o diploma atacado se este, por via direta ou indireta, implica a mitigao da norma inserta no artigo 40 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Carta de 1988: Art. 40. mantida a Zona Franca (...). Suspenso de dispositivos da Medida Provisria n 2.037-24, de novembro de 2000) (ADI 2.348-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07/11/03)
Pargrafo nico. Somente por lei federal podem ser modificados os critrios que disciplinaram ou venham a disciplinar a aprovao dos projetos na Zona Franca de Manaus. Art. 41. Os Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios reavaliaro todos os incentivos fiscais de natureza setorial ora em vigor, propondo aos Poderes Legislativos respectivos as medidas cabveis.
O art. 41 do ADCT/1988 compreende todos os incentivos fiscais, inclusive isenes de tributos, dado que a iseno espcie do gnero incentivo fiscal. Isenes de tributos municipais concedidas pela Unio na sistemtica da Constituio de 1967, art. 19, 2: D.L. 406/68, art. 11, redao da Lei Compl. 22, de 1971. Incentivos fiscais, nestes includas isenes. Sua revogao, com observncia das regras de transio inscritas no art. 41, 1, 2 e 3, ADCT/1988. (RE 280.294, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 21/06/02)
1 - Considerar-se-o revogados aps dois anos, a partir da data da promulgao da Constituio, os incentivos que no forem confirmados por lei.
(...) Incidncia do art. 41, 1 e 2, do ADCT/88. (...) O regime isentivo, de natureza setorial, teve sua vigncia assegurada no primeiro dispositivo constitucional transitrio at outubro/90. Direito adquirido acertadamente reconhecido pelo acrdo, em face da norma contida no segundo dispositivo mencionado, tendo em vista tratar-se de incentivo especificamente concedido por meio de exposio de motivos interministerial aprovada pelo Presidente da Repblica. Jurisprudncia assentada por ambas as Turmas desta Corte. (RE 277.372, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 09/02/01)
2 - A revogao no prejudicar os direitos que j tiverem sido adquiridos, quela data, em relao a incentivos concedidos sob condio e com prazo certo. 3 - Os incentivos concedidos por convnio entre Estados, celebrados nos termos do art. 23, 6, da Constituio de 1967, com a redao da Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, tambm devero ser reavaliados e reconfirmados nos prazos deste artigo. Art. 42. Durante 25 (vinte e cinco) anos, a Unio aplicar, dos recursos destinados irrigao: I - vinte por cento na Regio Centro-Oeste; II - cinqenta por cento na Regio Nordeste, preferencialmente no semi-rido. Art. 43. Na data da promulgao da lei que disciplinar a pesquisa e a lavra de recursos e jazidas minerais, ou no prazo de um ano, a contar da promulgao da Constituio, tornar-se-o sem efeito as autorizaes, concesses e demais ttulos atributivos de direitos minerrios, caso os trabalhos de pesquisa ou de lavra no hajam sido comprovadamente iniciados nos prazos legais ou estejam inativos. Art. 44. As atuais empresas brasileiras titulares de autorizao de pesquisa, concesso de lavra de recursos minerais e de aproveitamento dos potenciais de energia hidrulica em vigor tero quatro anos, a partir da promulgao da Constituio, para cumprir os requisitos do art. 176, 1. 1 - Ressalvadas as disposies de interesse nacional previstas no texto constitucional, as empresas brasileiras ficaro dispensadas do cumprimento do disposto no art. 176, 1, desde que, no prazo de at quatro anos da data da promulgao da Constituio, tenham o produto de sua lavra e beneficiamento destinado a industrializao no territrio nacional, em seus prprios estabelecimentos ou em empresa industrial controladora ou controlada. 2 - Ficaro tambm dispensadas do cumprimento do disposto no art. 176, 1, as empresas brasileiras titulares de concesso de energia hidrulica para uso em seu processo de industrializao.
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3 - As empresas brasileiras referidas no 1 somente podero ter autorizaes de pesquisa e concesses de lavra ou potenciais de energia hidrulica, desde que a energia e o produto da lavra sejam utilizados nos respectivos processos industriais. Art. 45. Ficam excludas do monoplio estabelecido pelo art. 177, II, da Constituio as refinarias em funcionamento no Pas amparadas pelo art. 43 e nas condies do art. 45 da Lei n 2.004, de 3 de outubro de 1953. Pargrafo nico. Ficam ressalvados da vedao do art. 177, 1, os contratos de risco feitos com a Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobrs), para pesquisa de petrleo, que estejam em vigor na data da promulgao da Constituio. Art. 46. So sujeitos correo monetria desde o vencimento, at seu efetivo pagamento, sem interrupo ou suspenso, os crditos junto a entidades submetidas aos regimes de interveno ou liquidao extrajudicial, mesmo quando esses regimes sejam convertidos em falncia. Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se tambm: I - s operaes realizadas posteriormente decretao dos regimes referidos no "caput" deste artigo; II - s operaes de emprstimo, financiamento, refinanciamento, assistncia financeira de liquidez, cesso ou sub-rogao de crditos ou cdulas hipotecrias, efetivao de garantia de depsitos do pblico ou de compra de obrigaes passivas, inclusive as realizadas com recursos de fundos que tenham essas destinaes;
O acrdo oriundo do Tribunal Superior do Trabalho no violou a regra do art. 46, II, do ADCT, decorrente de sua m aplicao ao caso dos autos. Percebe-se, pelo contedo de sua fundamentao, que a questo da incidncia dos juros e da correo monetria sobre as verbas pretendidas pelo recorrido constou do pedido de resciso, havendo o Tribunal invocado a referida regra, que impe a incidncia das parcelas sobre dbitos das empresas em liquidao extrajudicial, para realar que a pretenso da autora no sentido de fazer prevalecer o acrdo da Turma, que afastara os referidos encargos, esbarrava na nova disposio constitucional, incidente sobre dbitos mesmo que anteriores ao advento da Carta."(RE 150.055, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 12/09/97)
III - aos crditos anteriores promulgao da Constituio; IV - aos crditos das entidades da administrao pblica anteriores promulgao da Constituio, no liquidados at 1 de janeiro de 1988. Art. 47. Na liquidao dos dbitos, inclusive suas renegociaes e composies posteriores, ainda que ajuizados, decorrentes de quaisquer emprstimos concedidos por bancos e por instituies financeiras, no existir correo monetria desde que o emprstimo tenha sido concedido:
"O contrato de mtuo somente se consuma com a entrega ao muturio do bem objeto do contrato, no caso, o numerrio objeto do financiamento. E como isso somente ocorreu dentro do perodo previsto no inc. I do art. 47 do ADCT, hiptese se aplica a anistia ou a iseno da correo prevista no caput. RE conhecido e provido para o restabelecimento da sentena de 1 grau." (RE 185.905, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 04/06/99) "Anistia constitucional. Art. 47 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. O dispositivo aludido, ao se referir a quaisquer emprstimos, no faz distino alguma. Precedentes: Ag n. 136.318/MG, Rel. Min. Moreira Alves e Ag n. 136.378/MG, Rel. Min. Clio Borja." (RE 228.001, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 09/04/99) "O acrdo recorrido entendeu que o emprstimo original, que estava dentro do perodo de 28/02/86 a 28/02/87, oriundo que era de contrato celebrado em dezembro de 1986, foi objeto de renegociao por meio de novao, considerando que o artigo 47, caput, do ADCT da atual Constituio, ao se referir liquidao dos dbitos, inclusive suas renegociaes posteriores, alcana as novaes. Ora, esta Corte tem entendido (assim, a ttulo exemplificativo, no RE 158.660, h pouco julgado pela Primeira Turma) que, nas modalidades de renegociao a que alude o mencionado dispositivo constitucional, se enquadra a novao." (AI 189.634-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/09/97)
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"No h necessidade de norma regulamentadora do preceito constitucional inserto no art. 47 do ADCT, para definir os beneficirios da anistia nele prevista." (AI 181.207-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/07/96) Se o direito a anistia j existe (art. 47 do ADCT da CF de 1988), se independe de norma regulamentadora que viabilize seu exerccio, no ocorre hiptese de mandado de injuno, que s e cabvel exatamente quando 'a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio de direitos e liberdade, a soberania e a cidadania' (art. 5, LXXI)." (MI 97-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 23/03/90
"A norma constitucional no faz qualquer referncia a iseno dos juros nem previu que, nos emprstimos concedidos sem estipulao de correo monetria, somente eram devidos os juros legais disciplinados pelo Cdigo Civil." (RE 141.278, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/04/96) "No constitui bice a iseno de correo monetria concedida pelo art. 47 do ADCT, que, quando da promulgao deste, pendesse de julgamento ao consignatria proposta pelo devedor e contestada pelo credor por insuficincia do depsito, precisamente porque no corrigido o valor original do dbito." (AI 137.155, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/11/91 "Intentada a ao de consignao e efetivado o depsito no prazo legal, no h impedimento ao juzo para apreciar os pressupostos para fruio do benefcio, ainda que tramitasse contra a consignante processo de execuo, vez que o preceito constitucional categrico ao contemplar a possibilidade de liquidao de dbitos, sem correo monetria, ainda que ajuizados." (RE 133.081, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12/04/96)
"Julgados proferidos nas instncias ordinrias que no se detiveram a verificar se a recorrente preenchia ou no os requisitos para a fruio do benefcio constitucional inserto no art. 47, 3, I, do ADCT-CF/88, limitando-se a afirmar a inadequao da via processual eleita. O caput do art. 47 preceitua que o favor constitucional se estende a quaisquer dbitos, ainda que ajuizados, no impondo qualquer procedimento para a obteno do benefcio da anistia prevista na norma constitucional. Por isso, no possvel ao julgador, se preenchidos os pressupostos para a concesso, indeferir a iseno da correo monetria, to-s em razo da via judicial eleita." (RE 133.081, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12/04/96) O entendimento de que, para o exerccio do benefcio conferido pelo artigo 47 do ADCT da atual Constituio, mister que o devedor se valha dos embargos a execuo, no podendo faz-lo mediante depsito nos autos de execuo forada, no viola o referido texto constitucional." (RE 121.052, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/12/93)
"Notas promissrias, substitutivas de garantia inicial, mas transferidas ao estabelecimento bancrio mediante endosso, ajustando-se, assim, a hiptese, na previso do art. 47 do ADCT." (AI 140.205-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 22/09/95) "No caso, a jurisprudncia do STF pacfica, no sentido de que aproveita ao avalista o benefcio, concedido ao devedor avalizado, de exonerao da correo monetria, previsto no art. 47, caput e seu 3 e respectivos incisos, do ADCT da CF de 1988." (AI 143.709-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/09/95). No mesmo sentido: RE 135.305, DJ 29/05/92; RE 142.420, DJ 15/09/95; AI 137.256-AgR, DJ 27/09/91; RE 141.319, DJ 02/02/01 "No procede a tese no sentido de que a expresso dbito inicial, para o efeito do depsito necessrio obteno do benefcio concedido pelo artigo 47 do ADCT da Constituio Federal, abranja todos os encargos contratuais sem funo indexante, pois, se assim fosse, os juros legais com relao aos quais esta Corte ja firmou o entendimento de que so os estabelecidos pela Lei e no os estipulados no contrato se acresceriam aos juros remuneratrios estabelecidos no contrato, pois tambm estes so encargos contratuais no-indexantes. Por outro lado, o Plenrio desta Corte, ao julgar o RE 155.338, ja firmou o entendimento de que os juros legais so os fixados em Lei e no os estabelecidos no contrato." (AI 148.679-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/08/95)
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"O leasing envolve locao de bens mveis. Por no constituir o leasing, juridicamente, um contrato de mtuo, no se lhe aplica a anistia prevista no art. 47 do ADCT." (RE 130.013, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 24/06/94) "Tambm a correo monetria prefixada (absorvida no percentual de juros convencionados) compreende-se na dispensa de pagamento, concedida pelo art. 47 do ato das disposies constitucionais transitrias de 1988." (RE 131.643, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 18/12/92)
I - aos micro e pequenos empresrios ou seus estabelecimentos no perodo de 28 de fevereiro de 1986 a 28 de fevereiro de 1987;
"No caso, o financiamento inicial ocorreu bem antes do perodo referido no inciso I do art. 47 do ADCT da CF/88, ou seja, a 28 de maro de 1983, sendo o aditivo de retificao e ratificao, datado de 4 de setembro de 1986, mera reformulao do contrato inicial, com reconhecimento do dbito at ento vencido e no pago, novo prazo para pagamento e estipulao sobre juros. No se acrescentou ali nenhum novo emprstimo, mas apenas renegociao do contrato anterior. Sendo assim, no pode a autora, ora recorrida, beneficiar-se do disposto no art. 47, I, do ADCT da CF/88, como demonstrou a recorrente, no R.E." (RE 167.363, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 05/05/00) "O acrdo recorrido entendeu que o emprstimo original, que estava dentro do perodo de 28/02/86 a 28/02/87, oriundo que era de contrato celebrado em dezembro de 1986, foi objeto de renegociao por meio de novao, considerando que o artigo 47, caput, do ADCT da atual Constituio, ao se referir a liquidao dos dbitos, inclusive suas renegociaes posteriores, alcana as novaes. Ora, esta Corte tem entendido (assim, a ttulo exemplificativo, no RE 158.660, h pouco julgado pela Primeira Turma) que, nas modalidades de renegociao a que alude o mencionado dispositivo constitucional, se enquadra a novao." (AI 189.634-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/09/97)
"O contrato de mtuo somente se consuma com a entrega ao muturio do bem objeto do contrato, no caso, o numerrio objeto do financiamento. E como isso somente ocorreu dentro do perodo previsto no inc. I do art. 47 do ADCT, hiptese se aplica a anistia ou a iseno da correo prevista no caput. RE conhecido e provido para o restabelecimento da sentena de 1 grau." (RE 185.905, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 04/06/99) "Tendo em vista, como acentua o acrdo recorrido, que, em se tratando de comerciante em nome individual, no h como dissociar o homem do comerciante, a soluo para saber se o emprstimo a ele concedido o foi, ou no, como pequeno empresrio e isso porque, ao contrrio do que ocorre com o inciso II do artigo 47 do ADCT, que exige que o crdito seja rural, o inciso I do mesmo dispositivo constitucional no requer modalidade especial de crdito e a da destinao dada ao valor do emprstimo: se para sua atividade comercial, ou no." (RE 158.348, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 17/11/95) "No se estende o benefcio do art. 47 do ato das disposies constitucionais transitrias, a quem, tendo contrado a dvida em nome pessoal (pessoa fsica), pretende valer-se da circunstncia de ser scio de pessoa jurdica." (AI 147.881-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 05/02/93)
"Ao contrrio do que ocorre com o inciso I do artigo 47 do ADCT da Constituio Federal, pelo qual o benefcio do caput concedido aos micro e pequenos empresrios ou a seus estabelecimentos no perodo de 28 de fevereiro de 1986 a 28 de fevereiro de 1987, sem qualquer outra restrio, o inciso II s admite o benefcio em se tratando de mini, pequenos e mdios produtores, se os emprstimos forem relativos a crdito rural." (RE 140.557, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/08/95) "Prova de qualidade de micro, pequeno e mdio empresrio, ou de mini, pequeno e mdio produtor (art. 47 do ADCT). nus do devedor que alega fato total ou parcialmente extintivo da obrigao, para fazer jus ao benefcio constitucional." (RE 156.514, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 01/07/93)
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"Se no est caracterizado que o dbito contrado resulta de renegociao de contratos celebrados no perodo estipulado pelo art. 47 do ADCT, no pode o devedor invocar o benefcio da iseno da correo monetria, ainda que preencha outros requisitos da norma transitria." (AI 145.133-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 30/04/93)
II - ao mini, pequenos e mdios produtores rurais no perodo de 28 de fevereiro de 1986 a 31 de dezembro de 1987, desde que relativos a crdito rural.
"Deve ser entendida em conformidade com a legislao bancria, vigente poca do contrato, a expresso crdito rural utilizada no art. 47, II, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias de 1988." (RE 137.262, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 04/04/97)
"No basta, a quem se intitula beneficirio da anistia de correo monetria, prevista no art. 47 do ADCT da CF/1988, afora outros requisitos, comprovar a condio de produtor rural. Deve provar, tambm, que houve, no financiamento a ele concedido, operao relativa a crdito rural. Justifica-se esse entendimento ante a possibilidade de, em certos casos, o crdito ser destinado, pelo produtor rural, a finalidades inteiramente estranhas a sua atividade produtiva." (RE 126.675, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 22/09/95) "Prova de qualidade de micro, pequeno e mdio empresrio, ou de mini, pequeno e mdio produtor (art. 47 do ADCT). nus do devedor que alega fato total ou parcialmente extintivo da obrigao, para fazer jus ao beneficio constitucional." (RE 156.514, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 01/07/93)
1 - Consideram-se, para efeito deste artigo, microempresas as pessoas jurdicas e as firmas individuais com receitas anuais de at dez mil Obrigaes do Tesouro Nacional, e pequenas empresas as pessoas jurdicas e as firmas individuais com receita anual de at vinte e cinco mil Obrigaes do Tesouro Nacional.
"Para fins de concesso da anistia da correo monetria prevista no artigo 47, 1, dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias, considera-se a receita bruta, e no a receita lquida, que oscila de acordo com o mercado." (RE 168.537, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/05/00). No mesmo sentido: RE 135.305, DJ 29/05/92. "Extenso a cooperativa de trabalhadores rurais da anistia do art. 47 do ADCT, por se tratar de empresa comum, em situao equivalente a de pequena empresa, mesmo porque a Constituio art. 47, ADCT no distingue, para o efeito de obter o benefcio, entre pequena empresa mercantil e pequena empresa de natureza civil." (RE 174.746, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/05/96) "Considera-se pequena empresa, para os efeitos da anistia de correo monetria, prevista no art. 47, I, 1, do ADCT da CF de 1988, aquela cuja receita global, apurada ao final de todo o ano, no exceda a 25 mil Obrigaes do Tesouro Nacional. No interessa, para tais fins, saber quanto a empresa arrecadou, em OTNs, durante cada ms do ano, mas a quantas delas correspondeu o total apurado, ao longo de todo o ano, no momento mesmo em que essa apurao ocorre." (RE 144.965, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 22/09/95) "Para fins de obteno do benefcio a que se refere o caput do art. 47 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a receita bruta anual da empresa financiada h de estar contida no limite de 25.000 OTN's, considerado o ndice vigente data da celebrao do contrato de emprstimo." (RE 142.100, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 10/08/95)
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" nus do devedor, que o alega, para eximir-se da correo monetria do dbito exequendo, a prova de caracterizar-se como microempresa (ADCT, art. 47, par. 1): ao contrrio do que sucede com os requisitos negativos dos incisos II e III, do seu 3, no que toca ao pressuposto subjetivo da iseno de correo monetria que concedeu, nada, no art. 47, ADCT, autoriza inverso do princpio geral de que ao devedor incumba a prova dos essentialia do fato que alega, parcialmente extintivo da obrigao; do dispositivo constitucional transitrio discutido o nico de cuja inteligncia cabe indagar neste recurso extraordinrio , no cabe extrair norma a impor que a prova do status de microempresa se houvesse de fazer com o pedido de extino do processo de execuo, sob pena de perecimento do direito substancial alegado." (RE 137.695, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/10/91). No mesmo sentido: RE 186.455, DJ 08/08/97.
2 - A classificao de mini, pequeno e mdio produtor rural ser feita obedecendo-se s normas de crdito rural vigentes poca do contrato. 3 - A iseno da correo monetria a que se refere este artigo s ser concedida nos seguintes casos:
"O legislador constituinte atribuiu ao credor o nus da prova acerca dos elementos constantes dos incs. II e III do 3 do art. 47 do ADCT. Todos os demais requisitos devem ser comprovados pelo devedor, com o requerimento de remisso do dbito." (RE 174.877, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 15/09/95)
I - se a liquidao do dbito inicial, acrescido de juros legais e taxas judiciais, vier a ser efetivada no prazo de noventa dias, a contar da data da promulgao da Constituio;
"Se a norma inserta no inciso I do 3 do artigo 47 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias direciona no sentido de concluir-se pela inviabilidade da cobrana de comisso de permanncia e multa, no h como entender-se pela violncia ao preceito quando os fundamentos da deciso atacada aliceram-se, tambm, na impossibilidade de definir-se o real valor devido, considerados o principal e encargos, e na necessidade de distingui-los quanto rubrica e aos quantitativos." (RE 200.434, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 20/03/98) "Em face dos termos do artigo 47, 3, I, do ADCT da Constituio, ao dbito inicial s se acrescem os juros legais e as taxas judicirias, e no tambm a comisso de permanncia ou outro qualquer encargo." (RE 140.248, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 01/09/95) "O art. 47, 3, I, do ADCT/88 impe, ao devedor, como requisito necessrio ao benefcio constitucional da iseno de correo monetria, o depsito do valor principal do dbito, acrescido, unicamente, dos juros legais e das taxas judiciais, com excluso de quaisquer outras parcelas ou acessrios, tais como a multa contratual, a verba honorria e outros encargos financeiros estranhos ao rol taxativo constante da norma em questo." (RE 157.161, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/02/02) "No se incluem os juros contratuais e a multa moratria na liquidao exigida pelo inciso I do 3 do art. 47 do Ato das Disposies Transitrias, para a consecuo do benefcio institudo pelo caput do mesmo dispositivo." (RE 135.338, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 30/06/95)
"As questes processuais sobre a via utilizada para o depsito para o efeito do disposto no inciso I do pargrafo 3 do artigo 47 do ADCT se situam no mbito processual infraconstitucional, e, para se chegar alegada violao a esse dispositivo constitucional, necessrio o exame prvio delas, o que implica dizer se tal alegao de ofensa indireta ou reflexa Carta Magna, no dando margem, assim, ao cabimento do recurso extraordinrio." (RE 159.020, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 02/06/00) "Julgados proferidos nas instncias ordinrias que no se detiveram a verificar se a recorrente preenchia ou no os requisitos para a fruio do beneficio constitucional inserto no art. 47, 3, I, do ADCT-CF/88, limitando-se a afirmar a inadequao da via processual eleita. O caput do art. 47 preceitua que o favor constitucional se estende a quaisquer dbitos, ainda que ajuizados, no impondo qualquer procedimento para a obteno do benefcio da anistia prevista na norma constitucional. Por isso, no possvel ao julgador, se preenchidos os pressupostos para a concesso, indeferir a iseno da correo monetria, to-s em razo da via judicial eleita." (RE 133.081, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12/04/96) "Para o fim do disposto no art. 47, 3, i, do ADCT-CF/88, a ao consignatria intentada, dentro do prazo fixado na norma
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constitucional transitria, o meio processual adequado para que o devedor se exima da obrigao, embora outro seja o momento fixado pelo juzo para a oferta." (RE 171.182, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/08/95)
"A conjugao dos preceitos do inciso I do 3 e do 5, ambos do artigo 47 do Ato das Disposies Transitrias da Carta de 1988, conducente a concluir-se pelo direito anistia da correo monetria, relativamente s parcelas vincendas, considerado o extravasamento do prazo de noventa dias, a contar da promulgao da Constituio, quando haja ocorrido recusa do credor em receb-las antecipadamente, dentro do citado perodo." (RE 168.220, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 20/11/98) "Iseno constitucional da correo monetria (ADCT, art. 47, 3, I): renegociao da dvida: expresso dbito inicial (inteligncia). Havendo renegociao da dvida, o valor a ser depositado pelo devedor, nos termos do 3, I, do art. 47 do ADCT, o do contrato original, firmado no perodo a que alude a regra geral do caput do art. 47, que estende expressamente o benefcio s renegociaes e composies." (RE 230.684, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/09/98) "A tese de que o art. 47, 3, I, ADCT, s exige o pagamento das custas judiciais relativas ao processo em que se discute sobre o direito iseno da correo monetria e no, portanto, as da execuo movida pelo credor insustentvel por duas razes: primeiro, porque acabaria por estender s taxas judiciais a iseno que o constituinte pretendeu conceder somente correo monetria; e, segundo, porque no haveria a menor lgica em privar o credor do ressarcimento das custas por ele adiantadas no processo de execuo, e entregar-lhe, sem motivo algum, o valor das taxas pagas pelo devedor na ao consignatria." (RE 160.500, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/05/98) "O Plenrio desta Corte, por maioria, ao dirimir a controvrsia, pontificou que, para os fins desta norma constitucional, juros legais so aqueles fixados pela lei civil, e no os contratados em harmonia com a ordem jurdica." (RE 131.144-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/07/96). No mesmo sentido: AI 141.240-AgR, DJ 30/05/97. "No procede a tese no sentido de que a expresso dbito inicial, para o efeito do depsito necessrio obteno do benefcio concedido pelo artigo 47 do ADCT da Constituio Federal, abranja todos os encargos contratuais sem funo indexante, pois, se assim fosse, os juros legais com relao aos quais esta Corte j firmou o entendimento de que so os estabelecidos pela Lei e no os estipulados no contrato se acresceriam aos juros remuneratrios estabelecidos no contrato, pois tambm estes so encargos contratuais no-indexantes. Por outro lado, o Plenrio desta Corte, ao julgar o RE 155.338, j firmou o entendimento de que os juros legais so os fixados em Lei e no os estabelecidos no contrato." (AI 148.679-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/08/95)
"Iseno constitucional da correo monetria (ADCT, art. 47, 3, I): decadncia: devedor que, embora tenha manifestado, no prazo do art. 47, 3, I, ADCT, sua inteno de liquidar a dvida, no efetuou naquele prazo o depsito do valor que julgava devido." (RE 189.631, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/09/01) "No h que se falar em decadncia, se ao de consignao em pagamento foi intentada no perodo do art. 47, 3, I, do ADCT-CF/88, e o depsito fora efetuado posteriormente, porque recusado pagamento quando da audincia designada para a oferta." (RE 170.143, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 10/11/95) "Esta Corte tem entendido (assim, nos RREE 130.731, 131.291, 138.500, 135.411 e 136.207) que, requerido o depsito liberatrio no prazo do artigo 47, 3, I, do ADCT da Constituio Federal, o devedor faz jus ao benefcio constitucional ainda quando a efetivao do depsito seja posterior ao termo final, no sendo o retardamento imputvel a ele. Sucede, porm, que, no caso, no tendo a credora que a ora recorrente concordado com a liquidao do dbito na forma do citado artigo 47 por entender que ele no beneficiava o devedor que o ora recorrido , este, que havia feito a oferta dentro do prazo de 90 dias aludido no texto constitucional, s props a presente ao de consignao em pagamento um ms aps o trmino desse prazo (ou seja, em 02.02.89), quando, portanto, j havia ocorrido a decadncia de seu direito potestativo." (RE 175.938, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/02/96) "A Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, por diversas vezes, pronunciou-se no sentido de que o requerimento oportuno da consignatria obsta a decadncia do direito, se ficou caracterizado que a demora na efetivao do depsito liberatrio decorreu no de negligncia do devedor, mas sim de obstculo criado pela aparelhagem judiciria: RE 130.781,
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RE 135.411 e RE 136.207." (RE 144.960, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 01/09/95) "De considerar-se evitada a decadncia pelo despacho que, dentro do prazo do pargrafo 3, inciso I, do mencionado dispositivo constitucional, ordenou a citao, como previsto no art. 220 c/c art. 219 e pargrafos do CPC." (RE 131.129, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 11/10/91)
"No caso, a jurisprudncia do STF pacfica, no sentido de que aproveita ao avalista o beneficio, concedido ao devedor avalizado, de exonerao da correo monetria, previsto no art. 47, caput do 3 e respectivos incisos, do ADCT da CF de 1988." (AI 143.709-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/09/95). No mesmo sentido: RE 141.319, DJ 02/02/01)
II - se a aplicao dos recursos no contrariar a finalidade do financiamento, cabendo o nus da prova instituio credora; III - se no for demonstrado pela instituio credora que o muturio dispe de meios para o pagamento de seu dbito, excludo desta demonstrao seu estabelecimento, a casa de moradia e os instrumentos de trabalho e produo;
"Verifico, preliminarmente, que o nico bice suscitado pelo recorrente concesso da anistia prevista no artigo 47 do ADCTCF/88 est centrado no limite do financiamento inicial a cinco mil obrigaes do Tesouro Nacional. A questo controvertida est em saber se na converso do dbito aplica-se a OTN fixada em 106,40 ou o valor pro rata de 121,16, contemporneo ao emprstimo contrado pela empresa. Tenho presente que a norma constitucional transitria teve por finalidade suavizar o malogro do Plano Cruzado, que, por decreto, pretendeu extirpar da economia nacional a espiral inflacionria. Por isso, limitou a concesso da anistia da correo monetria aos emprstimos concedidos no perodo de 28 de fevereiro de 1986 a 28 de fevereiro de 1987 (ADCT-CF/88, artigo 47, inciso I), condicionando-a liquidao do dbito inicial no prazo de noventa dias, a contar da data da promulgao da Constituio Federal (ADCT-CF/88, artigo 47, 3, I). Interferindo nos contratos de prestaes a longo prazo, disps: "Art. 47. (...) 5. (...)." Certo de que a euforia de um estgio econmico com inflao zero induziu micro e pequenos empresrios, mini, pequenos e mdios produtores rurais a contrarem financiamentos a mdio e longo prazos, o legislador constituinte federal, tendo em considerao eventual impossibilidade do devedor em liquidar o dbito inicial na forma prevista no artigo 47, 3, I, do ADCT-CF/88, imps s instituies financeiras e aos bancos o nus de promover, por instrumento prprio, alterao nas condies contratuais originais de forma a ajust-las ao benefcio concedido, desde que houvesse manifestao de interesse por parte do muturio. Pretendeu-se, dessa maneira, dar maior eficcia anistia da correo monetria prevista nas Disposies Transitrias da Carta Federal, intervindo o Poder Estatal nos contratos firmados e na liberdade de contratar. Tem-se, pois, que no h de ser o Poder Judicirio, levando-se em conta o valor da OTN fixado em 106,40, anterior data do financiamento inicial, que dever impor bice efetiva concretizao da benesse constitucional outorgada aos micro e pequenos empresrios, que contrataram no lapso temporal fixado pelo inciso I do artigo 47 do ADCT-CF/88. Ademais, como ressaltado pelo Ministro CARLOS VELLOSO, a Constituio Federal no cuida de determinar o valor da OTN, pois esse fixado pelo Poder Executivo em razo da inflao apurada em certo perodo. Por sua vez, a Carta Poltica apenas imps, como condio para o favor da iseno da correo monetria, que o financiamento inicial no ultrapassasse o limite de cinco mil obrigaes do Tesouro Nacional, sem fixar o valor da OTN a ser observado, embora fosse possvel eleg-lo mediante simples consulta s normas editadas entre 28 de fevereiro de 1986 a 28 fevereiro de 1987, se assim quisesse o legislador constituinte. Por isso mesmo, no vejo como possa subsistir a alegao de ofensa ao disposto no artigo 47, 3, IV, do ADCT-CF/88, argida pelo recorrente. A Constituio Federal nada dispe a respeito do valor da OTN a ser considerado na aferio do limite mximo do financiamento inicial. Por outro lado, no me parece admissvel que a OTN de maro de 1986 possa repercutir nos contratos firmados posteriormente sua fixao, quando outro era o fato jurdico-econmico, como reconhecido pelo Poder Executivo, ao reajustar o seu quantum (IN/SRF de 20/3/87)." (RE 163.208, voto do Min. Maurcio Corra, DJ 07/12/00) "O teto inscrito no art. 47 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias deve ser aferido pela soma dos valores dos financiamentos iniciais firmados entre as partes, tomando-se por base a OTN da data da celebrao do contrato." (RE 187.752, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 27/09/96) "Emprstimo de valor excedente do limite de 5000 OTNS, considerada a data da celebrao do contrato. pretendido confronto com o ndice vigente data da promulgao da nova carta. Pretenso descabida, em face do sentido lgico das normas do art. 47 e pargrafos do ADCT/88." (RE 133.990, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 26/06/92)
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"O Plenrio do STF firmou entendimento segundo o qual o limite estabelecido no item IV do 3 do artigo 47 do ADCT, para obteno do benefcio concedido no caput desse dispositivo, leva em conta a soma dos valores dos diversos ttulos ou contratos, e no o valor de cada um deles isoladamente, no mesmo estabelecimento bancrio." (RE 219.638, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 12/05/00). No mesmo sentido: RE 294.206-AgR, DJ 12/04/02; RE 195.002 EDv-ED-AgR, DJ 04/06/99; RE 140.727-AgR, DJ 12/12/97; RE 140.248, DJ 01/09/95; RE 140.772, DJ 09/06/95. "Os emprstimos para financiamento de bens classificveis como instrumentos de trabalho e de produo, ainda que objeto de alienao fiduciria dada em garantia, esto excludos da demonstrao da existncia de ativos suficientes para pagamento do dbito exeqendo." (RE 159.033, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 27/09/96) "Cabe instituio credora demonstrar que o muturio dispe de meios para o pagamento de seu dbito, para o fim de evitar que o mesmo obtenha o benefcio da iseno da correo monetria. (CF, art. 47, 3). A Constituio se refere, pois, ao muturio, apenas, no sendo possvel estender-se o exame ao avalista. Se, por fora da Constituio, no pode o credor exigir o cumprimento da obrigao do devedor principal, tambm no poder faz-lo em relao ao avalista, que coobrigado." (RE 168.950, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/03/96) "A iseno da correo monetria concedida pelo artigo 47 do ADCT no de ser afastada simplesmente pelo fato de os avalistas possurem condies de assumir o pagamento do acrscimo. Prevalncia do acrdo recorrido que reconheceu que a responsabilidade do avalista se extinguiu com o pagamento do dbito pelo devedor beneficirio." (AI 140.369-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 03/04/92)
"Cabe instituio credora demonstrar que o muturio dispe de meios para o pagamento de seu dbito, para o fim de evitar que o mesmo obtenha o benefcio da iseno da correo monetria. (CF, art. 47, 3)." (RE 168.950, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/03/96) "O legislador constituinte atribuiu ao credor o nus da prova acerca dos elementos constantes dos inc. II e III do 3 do art. 47 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Todos os demais requisitos devem ser comprovados pelo devedor, com o requerimento de remisso do dbito. O Tribunal recorrido, mesmo admitindo que o devedor possua outro bem imvel, que alienara quatro dias depois de ter-lhe sido denegado administrativamente o pedido de iseno da correo monetria, e quatro dias antes do ajuizamento da consignatria, base de interpretao extensiva, atribuiu ao credor o nus de demonstrar que o valor da venda do imvel era suficiente para cobrir o pagamento do dbito. Com esse procedimento violou a Constituio, pois nada, no art. 47 do ADCT, autoriza o nus imposto pelo julgado." (RE 151.171, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 01/09/95)
"O acrdo impugnado, para considerar o autor-apelante, ora recorrido, sem meios para o pagamento de seu dbito, como exige o inciso III, do 3 do art. 47 do ADCT da CF/88, excluiu desses meios o produto de seu trabalho, ou seja, a produo, e no propriamente os instrumentos de produo, a que se refere o texto. Essa norma pretendeu considerar sem meios suficientes para o pagamento de seu dbito o muturio que tivesse apenas, como integrantes de seu patrimnio, o estabelecimento, a casa de moradia e os instrumentos de trabalho e produo. No, porm, aquele que, alm disso, tivesse, tambm, o resultado desse trabalho, ou seja, a prpria produo, a colheita. O acrdo, ao excluir, dos meios de pagamento do muturio, a prpria produo resultante de sua atividade agrcola (em vez dos instrumentos de produo) deu norma excepcional da anistia tratamento ampliativo que no se compadece com a natureza do instituto e da prpria exceo, contrariando, pois, o inciso III do 3 do art. 47 do ADCT" (RE 159.014, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 03/11/95) As disposies constitucionais do artigo 47 referido tem como objetivo maior preservar a atividade dos micros e pequenos empresrios, bem como dos mini, pequenos e mdios produtores rurais. A regra do inciso III em comento obstaculiza que seja absorvida, pelo dbito com correo monetria, a produo, quer se trate de meio, quer de resultado." (AI 154.828-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 13/05/94)
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IV - se o financiamento inicial no ultrapassar o limite de cinco mil Obrigaes do Tesouro Nacional; V - se o beneficirio no for proprietrio de mais de cinco mdulos rurais.
"No que concerne ao fato de haver o acrdo excludo da rea maior aquela destinada reserva florestal, para os efeitos do art. 47, 3, inc. V, do ADCT da CF de 1988, no pode ser considerado como configurador de afronta a tais normas, pois, na verdade, o que pretendem beneficiar aquele que no tem, sua disposio, uma rea superior a cinco mdulos, pois de nada lhe adianta a reserva florestal, se no pode aproveitar a rea produtivamente. Enfim, o critrio adotado pela Cmara julgadora no desatende ao esprito da norma constitucional, que o de beneficiar o pequeno proprietrio." (AI 150.179-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 19/12/96) "Tratando-se de dvida, muito embora nica, contrada por pessoas naturais, perquire-se o atendimento aos preceitos do inciso V do 3 do artigo 47 do Ato das Disposies Transitrias da Carta de 1988, em cada um de per si. O fato de as propriedades, somadas, suplantarem a extenso de cinco mdulos rurais no implica a ausncia do direito a anistia." (AI 166.180-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 08/03/96)
4 - Os benefcios de que trata este artigo no se estendem aos dbitos j quitados e aos devedores que sejam constituintes.
"Benefcio do art. 47 do ADCT/88. Dbito relativo a saldo de financiamento rural. pretendido reconhecimento de efeito liberatrio pleno, na forma do superveniente dispositivo constitucional, ao pagamento que foi feito das primeiras parcelas vencidas. Hiptese inadmissvel no apenas em face da norma do art. 47, pargrafo 4, do ADCT/88, que restringe o benefcio nele previsto aos dbitos ainda no solvidos, mas tambm pela impossibilidade de modificao dos efeitos liberatrios dos pagamentos anteriores, para o fim de imput-los a toda a obrigao, quando objetivaram apenas parcelas desta." (RE 134.955, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 15/05/92)
5 - No caso de operaes com prazos de vencimento posteriores data- limite de liquidao da dvida, havendo interesse do muturio, os bancos e as instituies financeiras promovero, por instrumento prprio, alterao nas condies contratuais originais de forma a ajust-las ao presente benefcio.
"A conjugao dos preceitos do inciso I do 3 e do 5, ambos do artigo 47 do Ato das Disposies Transitrias da Carta de 1988, conducente a concluir-se pelo direito anistia da correo monetria, relativamente s parcelas vincendas, considerado o extravasamento do prazo de noventa dias, a contar da promulgao da Constituio, quando haja ocorrido recusa do credor em receb-las antecipadamente, dentro do citado perodo." (RE 168.220, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 20/11/98)
6 - A concesso do presente benefcio por bancos comerciais privados em nenhuma hiptese acarretar nus para o Poder Pblico, ainda que atravs de refinanciamento e repasse de recursos pelo Banco Central. 7 - No caso de repasse a agentes financeiros oficiais ou cooperativas de crdito, o nus recair sobre a fonte de recursos originria. Art. 48. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao da Constituio, elaborar cdigo de defesa do consumidor. Art. 49. A lei dispor sobre o instituto da enfiteuse em imveis urbanos, sendo facultada aos foreiros, no caso de sua extino, a remio dos aforamentos mediante aquisio do domnio direto, na conformidade do que dispuserem os respectivos contratos. 1 - Quando no existir clusula contratual, sero adotados os critrios e bases hoje vigentes na legislao especial dos imveis da Unio. 2 - Os direitos dos atuais ocupantes inscritos ficam assegurados pela aplicao de outra modalidade de contrato. 3 - A enfiteuse continuar sendo aplicada aos terrenos de marinha e seus acrescidos, situados na faixa de segurana, a partir da orla martima.
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4 - Remido o foro, o antigo titular do domnio direto dever, no prazo de noventa dias, sob pena de responsabilidade, confiar guarda do registro de imveis competente toda a documentao a ele relativa. Art. 50. Lei agrcola a ser promulgada no prazo de um ano dispor, nos termos da Constituio, sobre os objetivos e instrumentos de poltica agrcola, prioridades, planejamento de safras, comercializao, abastecimento interno, mercado externo e instituio de crdito fundirio. Art. 51. Sero revistos pelo Congresso Nacional, atravs de Comisso mista, nos trs anos a contar da data da promulgao da Constituio, todas as doaes, vendas e concesses de terras pblicas com rea superior a trs mil hectares, realizadas no perodo de 1 de janeiro de 1962 a 31 de dezembro de 1987. 1 - No tocante s vendas, a reviso ser feita com base exclusivamente no critrio de legalidade da operao. 2 - No caso de concesses e doaes, a reviso obedecer aos critrios de legalidade e de convenincia do interesse pblico. 3 - Nas hipteses previstas nos pargrafos anteriores, comprovada a ilegalidade, ou havendo interesse pblico, as terras revertero ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios. Art. 52. At que sejam fixadas as condies do art. 192, so vedados: I - a instalao, no Pas, de novas agncias de instituies financeiras domiciliadas no exterior; II - o aumento do percentual de participao, no capital de instituies financeiras com sede no Pas, de pessoas fsicas ou jurdicas residentes ou domiciliadas no exterior. Pargrafo nico. A vedao a que se refere este artigo no se aplica s autorizaes resultantes de acordos internacionais, de reciprocidade, ou de interesse do Governo brasileiro. Art. 53. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, sero assegurados os seguintes direitos:
"O ADCT/88, art. 53, caput, no conceitua o ex-combatente, deixando para a Lei 5.315/67 defini-lo. na Lei 5.315/67, portanto, que se deve buscar o conceito de ex-combatente que far jus aos benefcios inscritos nos incisos do citado art. 53, ADCT." (AI 478.472-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 03/12/04)
I - aproveitamento no servio pblico, sem a exigncia de concurso, com estabilidade;
"Artigo do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Rio de Janeiro que estende aos exdetentores de mandato eletivo, que tiveram seus direitos polticos suspensos por atos institucionais, os benefcios do inciso I do art. 53 do ADCT/CF. o dispositivo da CF se refere aos ex-combatentes que participaram de operaes blicas durante a II Guerra Mundial. Impossibilidade de ampliar a exceo regra do concurso pblico. Ofensa ao art. 37, II, da CF." (ADI 229, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 13/06/03) "No contraria o disposto no art. 53, I, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias de 1988 a dispensa do excombatente do exerccio de cargo em comisso." (RE 150.504, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 31/03/00)
II - penso especial correspondente deixada por segundo-tenente das Foras Armadas, que poder ser requerida a qualquer tempo, sendo inacumulvel com quaisquer rendimentos recebidos dos cofres pblicos, exceto os benefcios previdencirios, ressalvado o direito de opo;
"Ambas as Turmas desta Corte, nos RREE 236.902 e 263.911, tm entendido que, 'revestindo-se a aposentadoria de servidor pblico da natureza de benefcio previdencirio, pode ela ser recebida cumulativamente com a penso especial prevista no art. 53, inc. II, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, devida a ex- combatente'." (RE 293.214, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 14/12/01)
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"Lei n 8.059, de 05/07/90, que regula o art. 53, II e III, do ADCT de 1988. Dispe sobre a penso especial devida a quem tenha participado de operaes blicas durante a Segunda Guerra Mundial." (ADI 974, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 21/09/01)
"No cabe, guisa de interpretao extensiva, reconhecer o direito concesso de penso especial a algum que no seja ex-combatente da Segunda Guerra Mundial ou no haja participado ativamente de operaes de guerra. Ser integrante de guarnio de ilha costeira no fato gerador do direito penso militar." (RE 200.329, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 12/09/97)
III - em caso de morte, penso viva ou companheira ou dependente, de forma proporcional, de valor igual do inciso anterior;
"A penso deixada por ex-combatente regida pelas normas vigentes na data do bito de seu instituidor." (AI 438.754-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 07/05/04)
IV - assistncia mdica, hospitalar e educacional gratuita, extensiva aos dependentes;
"O ex-combatente e seus dependentes tm direito de serem atendidos pelas Organizaes Militares de Sade. CF/88, ADCT, art. 53, IV." (RE 414.256-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/05/05)
"O art. 53, IV, do ADCT norma de eficcia plena e aplicabilidade imediata." (RE 417.871-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 11/03/05)
V - aposentadoria com proventos integrais aos vinte e cinco anos de servio efetivo, em qualquer regime jurdico;
"A aposentadoria ordinria de aeronauta Lei 3.501, de 21/12/58, art. 7 tem pressuposto diverso da de ex-combatente ADCT, art. 53, V; Lei 4.297/63, art. 1. A aposentadoria de aeronauta no exige vinte e cinco anos de efetivo servio, dado que o tempo de servio multiplicado por 1.5 (um ponto cinco): Lei 3.501/58, art. 7. J a de ex-combatente exige vinte e cinco anos de servio efetivo: ADCT, art. 53, V; Lei 4.297/63, art. 1. Os benefcios previdencirios tm pressupostos certos e especficos, exigidos em lei, que devem ser satisfeitos. A satisfao de pressuposto de um benefcio no autoriza a concesso de benefcio outro, cujo pressuposto tambm outro." (RMS 23.166, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 05/03/99)
VI - prioridade na aquisio da casa prpria, para os que no a possuam ou para suas vivas ou companheiras. Pargrafo nico. A concesso da penso especial do inciso II substitui, para todos os efeitos legais, qualquer outra penso j concedida ao ex-combatente. Art. 54. Os seringueiros recrutados nos termos do Decreto-Lei n 5.813, de 14 de setembro de 1943, e amparados pelo DecretoLei n 9.882, de 16 de setembro de 1946, recebero, quando carentes, penso mensal vitalcia no valor de dois salrios mnimos.
"A vedao utilizao da prova exclusivamente testemunhal e a exigncia do incio de prova material para o reconhecimento judicial da situao descrita no art. 54 do ADCT e no art. 1 da Lei n 7.986/89 no vulneram os incisos XXXV, XXXVI e LVI do art. 5 da CF. O maior relevo conferido pelo legislador ordinrio ao princpio da segurana jurdica visa a um maior rigor na verificao da situao exigida para o recebimento do benefcio. Precedentes da Segunda Turma do STF: REs n 226.588, 238.446, 226.772, 236.759 e 238.444, todos de relatoria do eminente Ministro Marco Aurlio. Descabida a alegao de ofensa a direito adquirido. O art. 21 da Lei 9 .711/98 alterou o regime jurdico probatrio no processo de concesso do benefcio citado, sendo pacfico o entendimento fixado por esta Corte de que no h direito adquirido a regime jurdico." (ADI 2.555, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 02/05/03)
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1 - O benefcio estendido aos seringueiros que, atendendo a apelo do Governo brasileiro, contriburam para o esforo de guerra, trabalhando na produo de borracha, na Regio Amaznica, durante a Segunda Guerra Mundial. 2 - Os benefcios estabelecidos neste artigo so transferveis aos dependentes reconhecidamente carentes. 3 - A concesso do benefcio far-se- conforme lei a ser proposta pelo Poder Executivo dentro de cento e cinqenta dias da promulgao da Constituio. Art. 55. At que seja aprovada a lei de diretrizes oramentrias, trinta por cento, no mnimo, do oramento da seguridade social, excludo o seguro-desemprego, sero destinados ao setor de sade. Art. 56. At que a lei disponha sobre o art. 195, I, a arrecadao decorrente de, no mnimo, cinco dos seis dcimos percentuais correspondentes alquota da contribuio de que trata o Decreto-Lei n 1.940, de 25 de maio de 1982, alterada pelo DecretoLei n 2.049, de 1 de agosto de 1983, pelo Decreto n 91.236, de 8 de maio de 1985, e pela Lei n 7.611, de 8 de julho de 1987, passa a integrar a receita da seguridade social, ressalvados, exclusivamente no exerccio de 1988, os compromissos assumidos com programas e projetos em andamento.
"A CF/88 acolheu o salrio-educao, havendo mantido de forma expressa e, portanto, constitucionalizado a contribuio, ento vigente, a exemplo do que fez com o Pis-Pasep (art. 239) e com o Finsocial (art. 56 do ADCT), valendo dizer que a recepcionou nos termos em que a encontrou, em outubro/88." (RE 290.079, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 04/04/03)
"A teor do disposto no artigo 195 da Constituio Federal, incumbe sociedade, como um todo, financiar, de forma direta e indireta, nos termos da lei, a seguridade social, atribuindo-se aos empregadores a participao mediante bases de incidncia prprias folha de salrios, o faturamento e o lucro. Em norma de natureza constitucional transitria, emprestou-se ao Finsocial caracterstica de contribuio, jungindo-se a imperatividade das regras insertas no Decreto-Lei n 1940/82, com as alteraes ocorridas at a promulgao da Carta de 1988, ao espao de tempo relativo a edio da lei prevista no referido artigo. Conflita com as disposies constitucionais artigos 195 do corpo permanente da Carta e 56 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias preceito de lei que, a ttulo de viabilizar o texto constitucional, toma de emprstimo, por simples remisso, a disciplina do Finsocial. Incompatibilidade manifesta do art. 9 da Lei n 7689/88 com o Diploma Fundamental, no que discrepa do contexto constitucional." (RE 150.764, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 02/04/93). No mesmo sentido: AR 1.713, DJ 19/12/03; RE 299.296, DJ 08/03/02; AI 260.105-AgR, DJ 16/02/01; RE 191.211, DJ 09/10/98; RE 206.944, DJ 28/08/98; RE 196.430, DJ 21/11/97; RE 141.686, DJ 30/06/95. "No julgamento do RE 187.436, o Plenrio desta Corte, por maioria de votos, se manifestou pela constitucionalidade, no tocante s empresas exclusivamente prestadoras de servios, das majoraes de alquota do Finsocial determinadas pelo artigo 7 da Lei n. 7.787/89, pelo artigo 1 da Lei n. 7.894/89 e pelo artigo 1 da Lei n. 8.147/90, sob o fundamento de que o artigo 56 do ADCT no alcanou essas empresas, conforme assentado no RE 150.755, mostrando-se, assim, a contribuio do artigo 28 da Lei n. 7.738/89 harmnica com o previsto no artigo 195, I, da Constituio Federal, e decorrendo da a legitimidade das majoraes da alquota que se seguiram, sem ofensa, ainda, ao princpio constitucional da isonomia tributria." (RE 331.690, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27/09/02). No mesmo sentido: RE 203.920-AgR, DJ 05/02/99; RE 192.204, DJ 24/04/98. "Finsocial: contribuio devida pelas empresas dedicadas exclusivamente a prestao de servio: evoluo normativa. Sob a carta de 1969, quando instituda (DL. 1.940/82, art. 1, 2), a contribuio para o Finsocial devida pelas empresas de prestao de servio ao contrrio das outras modalidades do tributo afetado a mesma destinao no constitua imposto novo, da competncia residual da Unio, mas, sim, adicional do imposto sobre a renda, da sua competncia tributria discriminada (STF, RE 103.778, 18/09/85, guerra, RTJ 116/1138). Como imposto sobre renda, que sempre fora, que dita modalidade de Finsocial que no incidia sobre o faturamento e, portanto, no foi objeto do art. 56 do ADCT/88 foi recebida pela Constituio e vigeu como tal at que a L. 7.689/88 a substituisse pela contribuio social sobre o lucro, desde ento incidente tambm sobre todas as demais pessoas jurdicas domiciliadas no pas. O art. 28 da L. 7.738 visou a abolir a situao anti-isonmica de privilgio, em que a L. 7.689/88 situara ditas empresas de servio, quando, de um lado, universalizou a incidncia da contribuio sobre o lucro, que antes s a elas onerava, mas, de outro, no as incluiu no raio de incidncia da contribuio sobre o faturamento, exigvel de todas as demais categorias empresariais. Contribuio para o Finsocial exigvel das empresas prestadoras de servio, segundo o art. 28 da L. 7.738/89: constitucionalidade, porque compreensvel no art. 195, I, CF, mediante interpretao conforme a constituio. O tributo institudo pelo art. 28 da L.
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7.738/89 como resulta de sua explcita subordinao ao regime de anterioridade mitigada do art. 195, 6, CF, que delas exclusivo modalidade das contribuies para o financiamento da seguridade social e no imposto novo da competncia residual da Unio. Conforme j assentou o STF (RREE 146.733 e 138.284), as contribuies para a seguridade social podem ser institudas por lei ordinria, quando compreendidas nas hipteses do art. 195, I, CF, s se exigindo lei complementar, quando se cuida de criar novas fontes de financiamento do sistema (CF, art. 195, 4). A contribuio social questionada se insere entre as previstas no art. 195, I, CF e sua instituio, portanto, dispensa lei complementar: no art. 28 da L. 7.738/89, a aluso a receita bruta, como base de clculo do tributo, para conformar-se ao art. 195, I, da Constituio, h de ser entendida segundo a definio do DL. 2.397/87, que equiparvel noo corrente de faturamento das empresas de servio." (RE 150.755, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/08/93). No mesmo sentido: RE 158.454, DJ 04/08/95.
Art. 57. Os dbitos dos Estados e dos Municpios relativos s contribuies previdencirias at 30 de junho de 1988 sero liquidados, com correo monetria, em cento e vinte parcelas mensais, dispensados os juros e multas sobre eles incidentes, desde que os devedores requeiram o parcelamento e iniciem seu pagamento no prazo de cento e oitenta dias a contar da promulgao da Constituio.
"At a entrada em vigor da Emenda Constitucional n 3/93, a possibilidade de a Unio reter crditos estava restrita queles que lhe diziam respeito, no alcanando os das respectivas autarquias. Inteligncia dos artigos 160 e 57, respectivamente do corpo permanente da Carta e do Ato das Disposies Transitrias e da nova redao imprimida ao primeiro pela Emenda Constitucional n 3/93." (AI 201.548-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 08/05/98)
1 - O montante a ser pago em cada um dos dois primeiros anos no ser inferior a cinco por cento do total do dbito consolidado e atualizado, sendo o restante dividido em parcelas mensais de igual valor. 2 - A liquidao poder incluir pagamentos na forma de cesso de bens e prestao de servios, nos termos da Lei n 7.578, de 23 de dezembro de 1986. 3 - Em garantia do cumprimento do parcelamento, os Estados e os Municpios consignaro, anualmente, nos respectivos oramentos as dotaes necessrias ao pagamento de seus dbitos. 4 - Descumprida qualquer das condies estabelecidas para concesso do parcelamento, o dbito ser considerado vencido em sua totalidade, sobre ele incidindo juros de mora; nesta hiptese, parcela dos recursos correspondentes aos Fundos de Participao, destinada aos Estados e Municpios devedores, ser bloqueada e repassada previdncia social para pagamento de seus dbitos. Art. 58. Os benefcios de prestao continuada, mantidos pela previdncia social na data da promulgao da Constituio, tero seus valores revistos, a fim de que seja restabelecido o poder aquisitivo, expresso em nmero de salrios mnimos, que tinham na data de sua concesso, obedecendo-se a esse critrio de atualizao at a implantao do plano de custeio e benefcios referidos no artigo seguinte.
"A questo referente delimitao temporal da vigncia do art. 58 do ADCT no prescinde do exame de normas infraconstitucionais, a Lei 8.213/91 e o Decreto 357/91." (RE 440.453-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 22/04/05)
"As normas inscritas nos 5 e 6 do art. 201 da Constituio Federal so de eficcia plena e aplicabilidade imediata. O disposto no 5 do art. 195 da Lei Maior e nos artigos 58 e 59, ADCT, no lhes retira a auto-aplicabilidade." (AI 396.695-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/02/04)
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"J no perodo que vai da promulgao da Carta Magna at o stimo ms aps a sua vigncia, a reviso em causa vinculada ao salrio mnimo viola o disposto no artigo 58 do ADCT, porque, se este s determinou esse critrio de reviso a partir do stimo ms aps a promulgao da Constituio, a partir desta at esse stimo ms tal critrio no admitido por ele. Seguese o perodo que vai do stimo ms depois da promulgao da Carta Magna at a implantao do plano de custeio e benefcios que ocorreu com a entrada em vigor da Lei 8.213/91, no qual a correo dos benefcios com base no salrio mnimo decorre da aplicao do artigo 58 do ADCT. A partir, porm, da vigncia da referida Lei, esse critrio de correo vinculada ao salrio mnimo ofende o disposto na parte final do 2 do artigo 201 da Constituio e no artigo 58 do ADCT." (RE 317.508, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 02/05/03). No mesmo sentido: RE 351.394-AgR, DJ 04/04/03; RE 281.997AgR, DJ 19/12/02; RE 344.135, DJ 02/08/02; RE 290.082-AgR, DJ 01/03/02; RE 260.507-AgR, DJ 16/11/01; RE 235.541-ED, DJ 05/10/01; RE 231.228, DJ 12/02/99. "O acrdo recorrido, ao aplicar o artigo 58 do ADCT aos benefcios em causa que so anteriores promulgao da Carta Magna, no limitou o termo final de sua incidncia data de implantao dos planos de custeio e benefcios que ocorreu com a entrada em vigor das Leis 8.212/91 e 8.213/91, a partir de cujas vigncias a correo dos benefcios com base no salrio mnimo ofende o disposto no citado artigo 58." (RE 361.633, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 11/04/03)
"Aplicao do art. 58 do ADCT quanto aos benefcios de prestao continuada, mantidos pela previdncia social." (RE 141.851-EDv, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 01/02/02)
Pargrafo nico. As prestaes mensais dos benefcios atualizadas de acordo com este artigo sero devidas e pagas a partir do stimo ms a contar da promulgao da Constituio. Art. 59. Os projetos de lei relativos organizao da seguridade social e aos planos de custeio e de benefcio sero apresentados no prazo mximo de seis meses da promulgao da Constituio ao Congresso Nacional, que ter seis meses para apreci-los.
"As normas inscritas nos 5 e 6 do art. 201 da Constituio Federal, so de eficcia plena e aplicabilidade imediata. O disposto no 5 do art. 195 da Lei Maior e nos artigos 58 e 59, ADCT, no lhes retira a auto-aplicabilidade." (AI 396.695-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/02/04)
"O benefcio do art. 58, ADCT, a constncia da relao entre a quantidade de salrios mnimos e o valor do benefcio, observando-se tal critrio de atualizao at a implantao do plano de custeio e benefcios referido no art. 59, ADCT, foi estabelecido para o futuro, ou seja, a partir do stimo ms da promulgao da Constituio (ADCT, art. 58, pargrafo nico), no comportando aplicao retroativa." (RE 231.228, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/02/99)
"A seguridade social com a universalidade da cobertura e do atendimento, bem como a alcanar a uniformizao e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais resulta do teor do artigo 194, submetendo-se tais princpios ao que previsto nos artigos 195, 5, e 59, os dois primeiros do corpo permanente da Lei Bsica Federal e o ltimo das Disposies Transitrias. A aposentadoria na atividade urbana mediante juno do tempo de servio rural somente devida a partir de 5 de abril de 1991, isso por fora do disposto no artigo 145 da Lei n. 8.213, de 1991, e na Lei n. 8.212/91, no que implicaram a modificao, estritamente legal, do quadro decorrente da Consolidao das Leis da Previdncia Social Decreto n. 89.312, de 23 de janeiro de 1984." (RE 148.510, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 04/08/95)
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"Mandado de injuno. Implementao de disposies constantes do art. 202, I, da Constituio, bem assim do art. 59 do ADCT de 1988. Embora ultrapassados os prazos do art. 59 do ADCT, certo que foram promulgadas as Leis ns. 8.212 e 8.213, ambas de 24/07/1991, as quais aprovaram, respectivamente, os planos de custeio e de benefcios da previdncia social. Mandado de injuno que se julga prejudicado." (MI 306, Rel. Min. Nri Da Silveira, DJ 02/04/93). No mesmo sentido: RE 199.187, DJ 19/03/99 "Legitimidade ativa da requerente para impetrar mandado de injuno por falta de regulamentao do disposto no 7 do artigo 195 da Constituio Federal. Ocorrncia, no caso, em face do disposto no artigo 59 do ADCT, de mora, por parte do Congresso, na regulamentao daquele preceito constitucional. Mandado de injuno conhecido, em parte, e, nessa parte, deferido para declarar-se o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, no prazo de seis meses, adote ele as providencias legislativas que se impem para o cumprimento da obrigao de legislar decorrente do artigo 195, 7, da Constituio, sob pena de, vencido esse prazo sem que essa obrigao se cumpra, passar o requerente a gozar da imunidade requerida." (MI 232, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27/03/92)
Pargrafo nico. Aprovados pelo Congresso Nacional, os planos sero implantados progressivamente nos dezoito meses seguintes.
"Aplicabilidade do art. 58 do ADCT, de 1988. A norma aludida aplica-se aos benefcios de prestao continuada mantidos na data da promulgao da Constituio Federal de 1988, com os efeitos dele decorrentes, de abril de 1989 at a implantao do Plano de Custeio e Benefcios, a teor dos arts. 58 e 59, pargrafo nico, do ADCT." (RE 235.992-ED, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/08/01)
Art. 60. Nos dez primeiros anos da promulgao desta Emenda, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro no menos de sessenta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal, manuteno e ao desenvolvimento do ensino fundamental, com o objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento e a remunerao condigna do magistrio.
"Emenda Constitucional n 14/96 e Lei n 9.424/96. Fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio. Atribuio de nova funo unio redistributiva e supletiva da garantia de equalizao de oportunidades educacionais. Alegada ofensa ao princpio federativo. No-ferimento autonomia estadual." (ADI 1.749, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 15/04/05)
"Havendo deciso do Supremo Tribunal Federal sobre a constitucionalidade da Emenda Constitucional n 14, de 12 de dezembro de 1996, impe-se a suspenso de liminar deferida com base em premissa contrria a esse entendimento. Precedente: Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.749-5/DF: Liminar indeferida, por insuficincia de relevo jurdico da assertiva de que, ao redistribuir receitas e encargos referentes ao ensino, estaria a promulgao da Emenda Constitucional n 14-96 (nova redao do art. 60 do ADCT) a contrariar a autonomia municipal e, conseqentemente, a forma federativa de Estado (art. 60, I, da Constituio)." (Pet 2.316-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 11/04/03)
1 A distribuio de responsabilidades e recursos entre os Estados e seus Municpios a ser concretizada com parte dos recursos definidos neste artigo, na forma do disposto no art. 211 da Constituio Federal, assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, de natureza contbil. 2 O Fundo referido no pargrafo anterior ser constitudo por, pelo menos, quinze por cento dos recursos a que se referem os arts. 155, inciso II; 158, inciso IV; e 159, inciso I, alneas a e b; e inciso II, da Constituio Federal, e ser distribudo entre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos nas respectivas redes de ensino fundamental. 3 A Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o 1, sempre que, em cada Estado e no Distrito Federal, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente.
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4 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios ajustaro progressivamente, em um prazo de cinco anos, suas contribuies ao Fundo, de forma a garantir um valor por aluno correspondente a um padro mnimo de qualidade de ensino, definido nacionalmente. 5 Uma proporo no inferior a sessenta por cento dos recursos de cada Fundo referido no 1 ser destinada ao pagamento dos professores do ensino fundamental em efetivo exerccio no magistrio. 6 A Unio aplicar na erradicao do analfabetismo e na manuteno e no desenvolvimento do ensino fundamental, inclusive na complementao a que se refere o 3, nunca menos que o equivalente a trinta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal. 7 A lei dispor sobre a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus recursos, sua fiscalizao e controle, bem como sobre a forma de clculo do valor mnimo nacional por aluno. Art. 61. As entidades educacionais a que se refere o art. 213, bem como as fundaes de ensino e pesquisa cuja criao tenha sido autorizada por lei, que preencham os requisitos dos incisos I e II do referido artigo e que, nos ltimos trs anos, tenham recebido recursos pblicos, podero continuar a receb-los, salvo disposio legal em contrrio. Art. 62. A lei criar o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) nos moldes da legislao relativa ao Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e ao Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio (SENAC), sem prejuzo das atribuies dos rgos pblicos que atuam na rea. Art. 63. criada uma Comisso composta de nove membros, sendo trs do Poder Legislativo, trs do Poder Judicirio e trs do Poder Executivo, para promover as comemoraes do centenrio da proclamao da Repblica e da promulgao da primeira Constituio republicana do Pas, podendo, a seu critrio, desdobrar-se em tantas subcomisses quantas forem necessrias. Pargrafo nico. No desenvolvimento de suas atribuies, a Comisso promover estudos, debates e avaliaes sobre a evoluo poltica, social, econmica e cultural do Pas, podendo articular-se com os governos estaduais e municipais e com instituies pblicas e privadas que desejem participar dos eventos. Art. 64. A Imprensa Nacional e demais grficas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, promovero edio popular do texto integral da Constituio, que ser posta disposio das escolas e dos cartrios, dos sindicatos, dos quartis, das igrejas e de outras instituies representativas da comunidade, gratuitamente, de modo que cada cidado brasileiro possa receber do Estado um exemplar da Constituio do Brasil. Art. 65. O Poder Legislativo regulamentar, no prazo de doze meses, o art. 220, 4. Art. 66. So mantidas as concesses de servios pblicos de telecomunicaes atualmente em vigor, nos termos da lei. Art. 67. A Unio concluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos a partir da promulgao da Constituio.
"Estando a causa de pedir do mandado de segurana direcionada definio de fatos considerada dilao probatria, foroso concluir pela impropriedade da medida. Terras indgenas demarcao. O prazo previsto no artigo 67 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias no peremptrio. Sinalizou simplesmente viso prognstica sobre o trmino dos trabalhos de demarcao e, portanto, a realizao destes em tempo razovel." (MS 24.566, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 28/05/04)
Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Art. 69. Ser permitido aos Estados manter consultorias jurdicas separadas de suas Procuradorias-Gerais ou AdvocaciasGerais, desde que, na data da promulgao da Constituio, tenham rgos distintos para as respectivas funes.
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"Emenda Constitucional n 17, de 30 de junho de 1997, promulgada pela Assemblia Legislativa do Estado de Gois, que acrescentou os 2 e 3 e incisos, ao artigo 118 da Constituio estadual. Criao de Procuradoria da Fazenda Estadual, subordinada Secretaria da Fazenda do Estado e desvinculada Procuradoria-Geral. Alegao de ofensa aos artigos 132 da Constituio e 32 do ADCT. Descentralizao. Usurpao da competncia funcional exclusiva da Procuradoria-Geral do Estado. Ausncia de previso constitucional expressa para a descentralizao funcional da Procuradoria-Geral do Estado. Inaplicabilidade da hiptese prevista no artigo 69 do ADCT. Inexistncia de rgos distintos da Procuradoria estadual data da promulgao da Constituio." (ADI 1.679, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 21/11/03)
Art. 70. Fica mantida atual competncia dos tribunais estaduais at a mesma seja definida na Constituio do Estado, nos termos do art. 125, 1, da Constituio. Art. 71. institudo, nos exerccios financeiros de 1994 e 1995, bem assim nos perodos de 01/01/1996 a 30/06/97 e 01/07/97 a 31/12/1999, o Fundo Social de Emergncia, com o objetivo de saneamento financeiro da Fazenda Pblica Federal e de estabilizao econmica, cujos recursos sero aplicados prioritariamente no custeio das aes dos sistemas de sade e educao, incluindo a complementao de recursos de que trata o 3 do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, benefcios previdencirios e auxlios assistenciais de prestao continuada, inclusive liquidao de passivo previdencirio, e despesas oramentrias associadas a programas de relevante interesse econmico e social.
Fundo Social de Emergncia. Argio de inconstitucionalidade de expresses constantes dos arts. 71, 2; 72, incisos III e V, do ADCT da Constituio de 1988, com a redao introduzida pela Emenda Constitucional n 10, de 4/3/1996. Controle de validade de emenda Constituio, vista do art. 60, e pargrafos, da Constituio Federal. Competncia do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, a). Clusulas ptreas. Os arts. 71, 72 e 73 foram includos no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias de 1988 pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1 de maro de 1994. 6. A Emenda Constitucional n 10/1996 alterou os arts. 71 e 72 do ADCT, prorrogando-se a vigncia do Fundo Social de Emergncia, no perodo de 1 de janeiro de 1996 a 30 de junho de 1997. A inicial sustenta que, exaurido o prazo de vigncia do Fundo Social de Emergncia a 31/12/1995, no poderia a Emenda Constitucional n 10, que de 4/3/1996, retroagir, em seus efeitos, a 1 de janeiro de 1996, pois, em assim dispondo, feriria o direito adquirido dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no que concerne participao no Fundo a que se refere o art. 159, inciso I, da Constituio, e incidncia do art. 160 da mesma Lei Maior, no perodo de 1 de janeiro at o incio de vigncia da aludida Emenda Constitucional n 10, de 4.3.1996. No invoca a inicial, entretanto, especificamente, ofensa a qualquer dos incisos do art. 60 da Constituio, sustentando, de explcito, leso ao art. 5, XXXVI, vista do disposto nos arts. 159 e 160, todos da Constituio. Decerto, dessa fundamentao poderia decorrer, por via de conseqncia, ofensa ao art. 60, I e IV, da Lei Magna, o que, entretanto, no sequer alegado. Embora se possa, em princpio, admitir relevncia jurdica discusso da quaestio juris, exato , entretanto, que no cabe reconhecer, aqui, desde logo, o periculum in mora, mxime, porque nada se demonstrou, de plano, quanto a prejuzos irreparveis aos Estados, Distrito Federal e Municpios, se a ao vier a ser julgada procedente. de observar, no ponto, ademais, que a Emenda Constitucional de Reviso n 1, que introduziu, no ADCT, os arts. 71, 72 e 73, sobre o Fundo Social de Emergncia, entrou em vigor em maro de 1994, com efeitos, tambm, a partir de janeiro do mesmo ano." (ADI 1.420-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/12/97)
1 Ao Fundo criado por este artigo no se aplica o disposto na parte final do inciso II do 9 do art. 165 da Constituio. 2 O Fundo criado por este artigo passa a ser denominado Fundo de Estabilizao Fiscal a partir do incio do exerccio financeiro de 1996. 3 O Poder Executivo publicar demonstrativo da execuo oramentria, de periodicidade bimestral, no qual se discriminaro as fontes e usos do Fundo criado por este artigo. Art. 72. Integram o Fundo Social de Emergncia: I - o produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza incidente na fonte sobre pagamentos efetuados, a qualquer ttulo pela Unio, inclusive suas autarquias e fundaes; II - a parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos e valores mobilirios, decorrente das alteraes produzidas pela Lei n 8.894, de 21 de junho de 1994, e pelas Leis ns 8.849 e 8.848, ambas de 28 de janeiro de 1994, e modificaes posteriores;
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III - a parcela do produto da arrecadao resultante da elevao da alquota da contribuio social sobre o lucro dos contribuintes a que se refere o 1 do art. 22 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, a qual, nos exerccios financeiros de 1994 e 1995, bem assim no perodo de 1 de janeiro de 1996 a 30 de junho de 1997, passa a ser de trinta por cento, sujeita a alterao por lei ordinria, mantidas as demais normas da Lei n 7.689, de 15 de dezembro de 1988; IV - vinte por cento do produto da arrecadao de todos os impostos e contribuies da Unio, j institudos ou a serem criados, excetuado o previsto nos incisos I, II e III, observado o disposto nos 3 e 4; V - a parcela do produto da arrecadao da contribuio de que trata a Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970, devida pelas pessoas jurdicas a que se refere o inciso III deste artigo, a qual ser calculada, nos exerccios financeiros de 1994 a 1995, bem assim nos perodos de 1 de janeiro de 1996 a 30 de junho de 1997 e de 1 de julho de 1997 a 31 de dezembro de 1999, mediante a aplicao da alquota de setenta e cinco centsimos por cento, sujeita a alterao por lei ordinria posterior, sobre a receita bruta operacional, como definida na legislao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza. VI - outras receitas previstas em lei especfica. 1 As alquotas e a base de clculo previstas nos incisos III e V aplicar-se-o a partir do primeiro dia do ms seguinte aos noventa dias posteriores promulgao desta emenda. 2 As parcelas de que tratam os incisos I, II, III e V sero previamente deduzidas da base de clculo de qualquer vinculao ou participao constitucional ou legal, no se lhes aplicando o disposto nos arts., 159, 212 e 239 da Constituio. 3 A parcela de que trata o inciso IV ser previamente deduzida da base de clculo das vinculaes ou participaes constitucionais previstas nos artigos 153, 5, 157, II, 212 e 239 da Constituio. 4 O disposto no pargrafo anterior no se aplica aos recursos previstos nos arts. 158, II e 159 da Constituio. 5 A parcela dos recursos provenientes do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza, destinada ao Fundo Social de Emergncia, nos termos do inciso II deste artigo, no poder exceder a cinco inteiros e seis dcimos por cento do total do produto da sua arrecadao. Art. 73. Na regulao do Fundo Social de Emergncia no poder ser utilizado o instrumento previsto no inciso V do art. 59 da Constituio. Art. 74. A Unio poder instituir contribuio provisria sobre movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza financeira.
"O Plenrio do Supremo Tribunal Federal reconheceu a plena legitimidade constitucional da CPMF, tal como prevista no art. 75 do ADCT, na redao que lhe deu a EC n 21/99, vindo a rejeitar as alegaes de confisco de rendimentos, de reduo de salrios, de bitributao e de ofensa aos postulados da isonomia e da legalidade em matria tributria. Precedente: ADI 2.031/DF, Rel. Min. Ellen Gracie (julgamento definitivo)." (RE 389.423-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 05/11/04)
1 A alquota da contribuio de que trata este artigo no exceder a vinte e cinco centsimos por cento, facultado ao Poder Executivo reduzi-la ou restabelec-la, total ou parcialmente, nas condies e limites fixados em lei. 2 A contribuio de que trata este artigo no se aplica o disposto nos arts. 153, 5, e 154, I, da Constituio. 3 O produto da arrecadao da contribuio de que trata este artigo ser destinado integralmente ao Fundo Nacional de Sade, para financiamento das aes e servios de sade. 4 A contribuio de que trata este artigo ter sua exigibilidade subordinada ao disposto no art. 195, 6, da Constituio, e no poder ser cobrada por prazo superior a dois anos. Art. 75. prorrogada, por trinta e seis meses, a cobrana da contribuio provisria sobre movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza financeira de que trata o art. 74, instituda pela Lei n 9.311, de 24 de outubro de 1996, modificada pela Lei n 9.539, de 12 de dezembro de 1997, cuja vigncia tambm prorrogada por idntico prazo.
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1 Observado o disposto no 6 do art. 195 da Constituio Federal, a alquota da contribuio ser de trinta e oito centsimos por cento, nos primeiros doze meses, e de trinta centsimos, nos meses subseqentes, facultado ao Poder Executivo reduzi-la total ou parcialmente, nos limites aqui definidos. 2 O resultado do aumento da arrecadao, decorrente da alterao da alquota, nos exerccios financeiros de 1999, 2000 e 2001, ser destinado ao custeio da previdncia social. 3 a Unio autorizada a emitir ttulos da dvida pblica interna, cujos recursos sero destinados ao custeio da sade e da previdncia social, em montante equivalente ao produto da arrecadao da contribuio, prevista e no realizada em 1999.
Inexistncia de ofensa ao art. 60, 2, da Constituio Federal no tocante alterao implementada no 1 do art. 75 do ADCT, que no importou em mudana substancial do sentido daquilo que foi aprovado no Senado Federal. Ofensa existente quanto ao 3 do novo art. 75 do ADCT, tendo em vista que a expresso suprimida pela Cmara dos Deputados no tinha autonomia em relao primeira parte do dispositivo, motivo pelo qual a supresso implementada pela Cmara dos Deputados deveria ter dado azo ao retorno da proposta ao Senado Federal, para nova apreciao, visando ao cumprimento do disposto no 2 do art. 60 da Carta Poltica. (...) Rejeio, tambm, das alegaes de confisco de rendimentos, reduo de salrios, bitributao e ofensa aos princpios da isonomia e da legalidade. Ao direta julgada procedente em parte para, confirmando a medida cautelar concedida, declarar a inconstitucionalidade do 3 do art. 75 do ADCT, includo pela Emenda Constitucional n 21, de 18 de maro de 1999." (ADI 2.031, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 17/10/03)
Art. 76. desvinculado de rgo, fundo ou despesa, no perodo de 2003 a 2007, vinte por cento da arrecadao da Unio de impostos, contribuies sociais e de interveno no domnio econmico, j institudos ou que vierem a ser criados no referido perodo, seus adicionais e respectivos acrscimos legais. 1 O disposto no caput deste artigo no reduzir a base de clculo das transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios na forma dos arts. 153, 5; 157, I; 158, I e II; e 159, I, a e b; e II, da Constituio, bem como a base de clculo das destinaes a que se refere o art. 159, I, c, da Constituio. 2 Excetua-se da desvinculao de que trata o caput deste artigo a arrecadao da contribuio social do salrio-educao a que se refere o art. 212, 5, da Constituio. Art. 77. At o exerccio financeiro de 2004, os recursos mnimos aplicados nas aes e servios pblicos de sade sero equivalentes: I - no caso da Unio: a) no ano 2000, o montante empenhado em aes e servios pblicos de sade no exerccio financeiro de 1999 acrescido de, no mnimo, cinco por cento; b) do ano 2001 ao ano 2004, o valor apurado no ano anterior, corrigido pela variao nominal do Produto Interno Bruto - PIB; II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, doze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; e III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3. 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que apliquem percentuais inferiores aos fixados nos incisos II e III devero elev-los gradualmente, at o exerccio financeiro de 2004, reduzida a diferena razo de, pelo menos, um quinto por ano, sendo que, a partir de 2000, a aplicao ser de pelo menos sete por cento. 2 Dos recursos da Unio apurados nos termos deste artigo, quinze por cento, no mnimo, sero aplicados nos Municpios, segundo o critrio populacional, em aes e servios bsicos de sade, na forma da lei.
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3 Os recursos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinados s aes e servios pblicos de sade e os transferidos pela Unio para a mesma finalidade sero aplicados por meio de Fundo de Sade que ser acompanhado e fiscalizado por Conselho de Sade, sem prejuzo do disposto no art. 74 da Constituio Federal. 4 Na ausncia da lei complementar a que se refere o art. 198, 3, a partir do exerccio financeiro de 2005, aplicar-se- Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios o disposto neste artigo. Art. 78. Ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e suas complementaes e os que j tiverem os seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na data de promulgao desta Emenda e os que decorram de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 sero liquidados pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescido de juros legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos, permitida a cesso dos crditos.
Precatrio: parcelamento, autorizado pelo art. 78 ADCT (EC 30/00), que no subtrai cada uma das dez prestaes anuais do regime constitucional do precatrio (CF, art. 100): donde, a excentricidade constitucional de ambas as normas questionadas. A submisso a uma esdrxula comisso dos trs poderes e do Ministrio Pblico da reviso do valor real dos precatrios compreendidos na moratria do art. 78 ADCT invade rea reservada pela Constituio ao Poder Judicirio e ofende a proteo nela assegurada coisa julgada." (ADI 2.535-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/11/03)
1 permitida a decomposio de parcelas, a critrio do credor. 2 As prestaes anuais a que se refere o caput deste artigo tero, se no liquidadas at o final do exerccio a que se referem, poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora. 3 O prazo referido no caput deste artigo fica reduzido para dois anos, nos casos de precatrios judiciais originrios de desapropriao de imvel residencial do credor, desde que comprovadamente nico poca da imisso na posse. 4 O Presidente do Tribunal competente dever, vencido o prazo ou em caso de omisso no oramento, ou preterio ao direito de precedncia, a requerimento do credor, requisitar ou determinar o seqestro de recursos financeiros da entidade executada, suficientes satisfao da prestao.
A previso de que trata o 4 do art. 78 do ADCT da Constituio Federal, na redao dada pela Emenda Constitucional 30/2000, refere-se exclusivamente aos casos de parcelamento de que cuida o caput do dispositivo, no sendo aplicvel aos dbitos de natureza alimentcia. A nica situao suficiente para motivar o seqestro de verbas pblicas destinadas satisfao de dvidas judiciais alimentares a ocorrncia de preterio da ordem de precedncia." (Rcl 2.452, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/03/04)
Art. 79. institudo, para vigorar at o ano de 2010, no mbito do Poder Executivo Federal, o Fundo de Combate a Erradicao da Pobreza, a ser regulado por lei complementar com o objetivo de viabilizar a todos os brasileiros acesso a nveis dignos de subsistncia, cujos recursos sero aplicados em aes suplementares de nutrio, habitao, educao, sade, reforo de renda familiar e outros programas de relevante interesse social voltados para melhoria da qualidade de vida. Pargrafo nico. O Fundo previsto neste artigo ter Conselho Consultivo e de Acompanhamento que conte com a participao de representantes da sociedade civil, nos termos da lei. Art. 80. Compem o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza: I - a parcela do produto da arrecadao correspondente a um adicional de oito centsimos por cento, aplicvel de 18 de junho de 2000 a 17 de junho de 2002, na alquota da contribuio social de que trata o art. 75 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; II - a parcela do produto da arrecadao correspondente a um adicional de cinco pontos percentuais na alquota do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, ou do imposto que vier a substitu-lo, incidente sobre produtos suprfluos e aplicvel at a extino do Fundo; III - o produto da arrecadao do imposto de que trata o art. 153, inciso VII, da Constituio;
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IV - dotaes oramentrias; V- doaes, de qualquer natureza, de pessoas fsicas ou jurdicas do Pas ou do exterior; VI - outras receitas, a serem definidas na regulamentao do referido Fundo. 1 Aos recursos integrantes do Fundo de que trata este artigo no se aplica o disposto nos arts. 159 e 167, inciso IV, da Constituio, assim como qualquer desvinculao de recursos oramentrios. 2 A arrecadao decorrente do disposto no inciso I deste artigo, no perodo compreendido entre 18 de junho de 2000 e o incio da vigncia da lei complementar a que se refere a art. 79, ser integralmente repassada ao Fundo, preservado o seu valor real, em ttulos pblicos federais, progressivamente resgatveis aps 18 de junho de 2002, na forma da lei. Art. 81. institudo Fundo constitudo pelos recursos recebidos pela Unio em decorrncia da desestatizao de sociedades de economia mista ou empresas pblicas por ela controladas, direta ou indiretamente, quando a operao envolver a alienao do respectivo controle acionrio a pessoa ou entidade no integrante da Administrao Pblica, ou de participao societria remanescente aps a alienao, cujos rendimentos, gerados a partir de 18 de junho de 2002, revertero ao Fundo de Combate e Erradicao de Pobreza. 1 Caso o montante anual previsto nos rendimentos transferidos ao Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, na forma deste artigo, no alcance o valor de quatro bilhes de reais. far-se- complementao na forma do art. 80, inciso IV, do Ato das disposies Constitucionais Transitrias. 2 Sem prejuzo do disposto no 1, o Poder Executivo poder destinar ao Fundo a que se refere este artigo outras receitas decorrentes da alienao de bens da Unio. 3 A constituio do Fundo a que se refere o caput, a transferncia de recursos ao Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza e as demais disposies referentes ao 1 deste artigo sero disciplinadas em lei, no se aplicando o disposto no art. 165, 9, inciso II, da Constituio. Art. 82. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem instituir Fundos de Combate Pobreza, com os recursos de que trata este artigo e outros que vierem a destinar, devendo os referidos Fundos ser geridos por entidades que contem com a participao da sociedade civil.
Dvida consolidada do Estado Amortizao Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza Receita Tomada de emprstimo Impropriedade Relevncia das razes veiculadas Liminar deferida. (...) Defiro a medida acauteladora para que a Unio se abstenha de considerar parcelas vinculadas, constitucionalmente, ao Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, do Estado de Gois, para efeito de apurao da receita lquida real que norteia o clculo do duodcimo relativo amortizao da dvida consolidada daquele Estado. (AC 921, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09/09/05)
1 Para o financiamento dos Fundos Estaduais e Distrital, poder ser criado adicional de at dois pontos percentuais na alquota do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS, sobre os produtos e servios suprfluos e nas condies definidas na lei complementar de que trata o art. 155, 2, XII, da Constituio, no se aplicando, sobre este percentual, o disposto no art. 158, IV, da Constituio.
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O Tribunal referendou liminares concedidas em duas aes cautelares propostas pelo Estado do Rio de Janeiro para, at o julgamento final destas, excluir da base de clculo da receita lquida real de que trata a Lei 9.496/97, fixada para fins de amortizao da dvida pblica estadual consolidada junto Unio, a receita prevista no 1 do art. 82 do ADCT, introduzido pela EC 31/2000, que se destina ao financiamento do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza FCEP (...). Entendeuse que a receita destinada ao FCEP, por ter vinculao constitucional (ADCT, arts. 80 c/c 82), no poderia ser utilizada para a satisfao de outros compromissos, na espcie, o pagamento da dvida do Estado perante a Unio. Considerando, entretanto, no ser possvel deixar ao Estado a faculdade para estipular, normativamente, outros valores a serem suprimidos do clculo da renda lquida real, restringiu-se o deferimento do pedido s parcelas constitucionalmente reservadas ao FCEP, afastando, dessa forma, quaisquer outros percentuais de recursos previstos na legislao estadual como integrantes do referido Fundo. (AC 231-MC e AC 268-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, Informativo 399)
2 Para o financiamento dos Fundos Municipais, poder ser criado adicional de at meio ponto percentual na alquota do Imposto sobre servios ou do imposto que vier a substitu-lo, sobre servios suprfluos. Art. 83. Lei federal definir os produtos e servios suprfluos a que se referem os arts. 80, II, e 82, 2 . Art. 84. A contribuio provisria sobre movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza financeira, prevista nos arts. 74, 75 e 80, I, deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ser cobrada at 31 de dezembro de 2004.
Ao direta de inconstitucionalidade. Contribuio Provisria sobre Movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza Financeira CPMF (arts. 84 e 85, acrescentados ao ADCT pelo art. 3 da Emenda Constitucional n 37, de 12 de junho de 2002). (ADI 2.666, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/12/02)
1 Fica prorrogada, at a data referida no caput deste artigo, a vigncia da Lei n 9.311, de 24 de outubro de 1996, e suas alteraes. 2 Do produto da arrecadao da contribuio social de que trata este artigo ser destinada a parcela correspondente alquota de: I - vinte centsimos por cento ao Fundo Nacional de Sade, para financiamento das aes e servios de sade; II - dez centsimos por cento ao custeio da previdncia social; III - oito centsimos por cento ao Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, de que tratam os arts. 80 e 81 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 3 A alquota da contribuio de que trata este artigo ser de: I - trinta e oito centsimos por cento, nos exerccios financeiros de 2002 e 2003; Art. 85. A contribuio a que se refere o art. 84 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias no incidir, a partir do trigsimo dia da data de publicao desta Emenda Constitucional, nos lanamentos:
Ao direta de inconstitucionalidade. Contribuio Provisria sobre Movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza Financeira CPMF (arts. 84 e 85, acrescentados ao ADCT pelo art. 3 da Emenda Constitucional n 37, de 12 de junho de 2002). (ADI 2.666, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/12/02)
I - em contas correntes de depsito especialmente abertas e exclusivamente utilizadas para operaes de: a) cmaras e prestadoras de servios de compensao e de liquidao de que trata o pargrafo nico do art. 2 da Lei n 10.214, de 27 de maro de 2001; b) companhias securitizadoras de que trata a Lei n 9.514, de 20 de novembro de 1997;
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c) sociedades annimas que tenham por objeto exclusivo a aquisio de crditos oriundos de operaes praticadas no mercado financeiro; II - em contas correntes de depsito, relativos a: a) operaes de compra e venda de aes, realizadas em recintos ou sistemas de negociao de bolsas de valores e no mercado de balco organizado; b) contratos referenciados em aes ou ndices de aes, em suas diversas modalidades, negociados em bolsas de valores, de mercadorias e de futuros; III - em contas de investidores estrangeiros, relativos a entradas no Pas e a remessas para o exterior de recursos financeiros empregados, exclusivamente, em operaes e contratos referidos no inciso II deste artigo. 1 O Poder Executivo disciplinar o disposto neste artigo no prazo de trinta dias da data de publicao desta Emenda Constitucional. 2 O disposto no inciso I deste artigo aplica-se somente s operaes relacionadas em ato do Poder Executivo, dentre aquelas que constituam o objeto social das referidas entidades. 3 O disposto no inciso II deste artigo aplica-se somente a operaes e contratos efetuados por intermdio de instituies financeiras, sociedades corretoras de ttulos e valores mobilirios, sociedades distribuidoras de ttulos e valores mobilirios e sociedades corretoras de mercadorias. Art. 86. Sero pagos conforme disposto no art. 100 da Constituio Federal, no se lhes aplicando a regra de parcelamento estabelecida no caput do art. 78 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, os dbitos da Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal oriundos de sentenas transitadas em julgado, que preencham, cumulativamente, as seguintes condies: I - ter sido objeto de emisso de precatrios judicirios; II - ter sido definidos como de pequeno valor pela lei de que trata o 3 do art. 100 da Constituio Federal ou pelo art. 87 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; III - estar, total ou parcialmente, pendentes de pagamento na data da publicao desta Emenda Constitucional. 1 Os dbitos a que se refere o caput deste artigo, ou os respectivos saldos, sero pagos na ordem cronolgica de apresentao dos respectivos precatrios, com precedncia sobre os de maior valor. 2 Os dbitos a que se refere o caput deste artigo, se ainda no tiverem sido objeto de pagamento parcial, nos termos do art. 78 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, podero ser pagos em duas parcelas anuais, se assim dispuser a lei. 3 Observada a ordem cronolgica de sua apresentao, os dbitos de natureza alimentcia previstos neste artigo tero precedncia para pagamento sobre todos os demais. Art. 87. Para efeito do que dispem o 3 do art. 100 da Constituio Federal e o art. 78 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias sero considerados de pequeno valor, at que se d a publicao oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da Federao, observado o disposto no 4 do art. 100 da Constituio Federal, os dbitos ou obrigaes consignados em precatrio judicirio, que tenham valor igual ou inferior a:
Reclamao: no a via adequada soluo de controvrsia relativa requisio para pagamento de pequeno valor, (CF, art. 100, 3 e 4; ADCT (red. da EC 37/02), art. 87), sobre a qual nada se decidiu no acrdo da ADIn 1.662, de cujo desrespeito, por conseguinte, no cabe cogitar. (Rcl 2.998-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/04/05)
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Possibilidade de fixao, pelos estados-membros, de valor referencial inferior ao do art. 87 do ADCT, com a redao dada pela Emenda Constitucional 37/2002. (ADI 2.868, Rel. p/ ac. Min. Joaquim Barbosa, DJ 12/11/04)
I - quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal; II - trinta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Municpios. Pargrafo nico. Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido neste artigo, o pagamento far-se-, sempre, por meio de precatrio, sendo facultada parte exeqente a renncia ao crdito do valor excedente, para que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatrio, da forma prevista no 3 do art. 100. Art. 88. Enquanto lei complementar no disciplinar o disposto nos incisos I e III do 3 do art. 156 da Constituio Federal, o imposto a que se refere o inciso III do caput do mesmo artigo: I - ter alquota mnima de dois por cento, exceto para os servios a que se referem os itens 32, 33 e 34 da Lista de Servios anexa ao Decreto-Lei n 406, de 31 de dezembro de 1968; II - no ser objeto de concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais, que resulte, direta ou indiretamente, na reduo da alquota mnima estabelecida no inciso I. Art. 89. Os integrantes da carreira policial militar do ex-Territrio Federal de Rondnia, que comprovadamente se encontravam no exerccio regular de suas funes prestando servios quele ex-Territrio na data em que foi transformado em Estado, bem como os Policiais Militares admitidos por fora de lei federal, custeados pela Unio, constituiro quadro em extino da administrao federal, assegurados os direitos e vantagens a eles inerentes, vedado o pagamento, a qualquer ttulo, de diferenas remuneratrias, bem como ressarcimentos ou indenizaes de qualquer espcie, anteriores promulgao desta Emenda. Pargrafo nico. Os servidores da carreira policial militar continuaro prestando servios ao Estado de Rondnia na condio de cedidos, submetidos s disposies legais e regulamentares a que esto sujeitas as corporaes da respectiva Polcia Militar, observadas as atribuies de funo compatveis com seu grau hierrquico. Art. 90. O prazo previsto no caput do art. 84 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias fica prorrogado at 31 de dezembro de 2007. 1 Fica prorrogada, at a data referida no caput deste artigo, a vigncia da Lei n 9.311, de 24 de outubro de 1996, e suas alteraes. 2 At a data referida no caput deste artigo, a alquota da contribuio de que trata o art. 84 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ser de trinta e oito centsimos por cento. Art. 91. A Unio entregar aos Estados e ao Distrito Federal o montante definido em lei complementar, de acordo com critrios, prazos e condies nela determinados, podendo considerar as exportaes para o exterior de produtos primrios e semi-elaborados, a relao entre as exportaes e as importaes, os crditos decorrentes de aquisies destinadas ao ativo permanente e a efetiva manuteno e aproveitamento do crdito do imposto a que se refere o art. 155, 2, X, a. 1 Do montante de recursos que cabe a cada Estado, setenta e cinco por cento pertencem ao prprio Estado, e vinte e cinco por cento, aos seus Municpios, distribudos segundo os critrios a que se refere o art. 158, pargrafo nico, da Constituio. 2 A entrega de recursos prevista neste artigo perdurar, conforme definido em lei complementar, at que o imposto a que se refere o art. 155, II, tenha o produto de sua arrecadao destinado predominantemente, em proporo no inferior a oitenta por cento, ao Estado onde ocorrer o consumo das mercadorias, bens ou servios. 3 Enquanto no for editada a lei complementar de que trata o caput, em substituio ao sistema de entrega de recursos nele previsto, permanecer vigente o sistema de entrega de recursos previsto no art. 31 e Anexo da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996, com a redao dada pela Lei Complementar n 115, de 26 de dezembro de 2002.
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4 Os Estados e o Distrito Federal devero apresentar Unio, nos termos das instrues baixadas pelo Ministrio da Fazenda, as informaes relativas ao imposto de que trata o art. 155, II, declaradas pelos contribuintes que realizarem operaes ou prestaes com destino ao exterior. Art. 92. So acrescidos dez anos ao prazo fixado no art. 40 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Art. 93. A vigncia do disposto no art. 159, III, e 4, iniciar somente aps a edio da lei de que trata o referido inciso III. Art. 94. Os regimes especiais de tributao para microempresas e empresas de pequeno porte prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios cessaro a partir da entrada em vigor do regime previsto no art. 146, III, d, da Constituio.
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Braslia, quarta-feira, 26 de outubro de 2005 - 13:48h

III - a dignidade da pessoa humana;

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IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

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III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados;

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IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico.

TTULO II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais

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XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

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XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;

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d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;

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a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa;

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Min. Celso de Mello, DJ 24/11/95)

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LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;

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LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;