Agenda de regulao: Uma proposta para o debate

Gustavo Gindre

1. Introduo

O presente texto no possui em seu interior nenhum grande tesouro escondido. Mas ambiciona ser um mapa ou, pelo menos, conter fragmentos deste mapa. Trata-se de mapear um terreno novo, para o qual os meios de comunicao se dirigem a passos largos: a convergncia tecnolgica entre o que antes eram diferentes mdias: rdio, televiso (aberta e paga), telefonia (fixa e mvel) e transmisso de dados. Estamos saindo de terrenos conhecidos, em que o exerccio da regulao j alvo de diferentes teorias, com distintas nuanas ideolgicas, para adentrar uma realidade que nem ao menos se mostrou em sua inteireza. No h, portanto, modelos prontos sobre como exercer a regulao deste processo de convergncia. Neste momento mesmo, vrios governos, parlamentos, ONGs e fruns empresariais, entre outros, comeam a se debruar sobre o tema. E entre eles no h nem mesmo consenso sobre a necessidade ou no de exercer processos regulatrios em relao convergncia de mdias. Qual um arquelogo, o que este texto pretende fazer juntar fragmentos de um mapa, de tal forma que seja possvel ao menos visualizar um caminho. E certo que sobraro vrias lacunas a serem preenchidas no futuro pela contribuio de diversas outras disciplinas e outros pesquisadores. Mas, principalmente, pela ao poltica de setores da sociedade civil organizada, uma vez que no tenho a pretenso de propor um modelo neutro, puro ou objetivo. O que ambiciono sugerir uma viso de regulao que parta do pressuposto de que possvel construir uma sociedade na qual no haja explorados e exploradores e na qual no prevalea, acima de todas as relaes sociais, a lgica da mercadoria. 1.1 Metodologia Passada esta introduo, a prxima seo do texto se prope a funcionar como uma justificativa. O que preciso regular? Como preciso regular? A partir de que princpios ser feita esta regulao? Este o momento em que espero convenc-lo, caro leitor, dos meus pressupostos. Como se trata de texto introdutrio, contudo, serei breve. Cada um dos temas tratados na seo Conceitos-chave demandaria uma pesquisa prpria. Em muitos casos, foroso reconhecer que estes estudos j existem e que eu apenas os recolhi. Se possuo algum mrito, somente na juno destes diversos tpicos em um conjunto que pretende alcanar um mnimo de coerncia interna. A terceira e ltima seo procura aplicar o ainda frgil modelo de regulao aqui proposto ao cenrio da convergncia. , portanto, o momento de explicar o como. Sem ela, toda a seo 2 seria apenas uma digresso to intil quanto prazerosa. Ao final, espero ter-lhe convencido no do meu modelo regulatrio, mas do postulado segundo o qual ser impossvel construir sociedades democrticas no sculo XXI se no formos capazes de fazer funcionar um 1

sistema democrtico e pblico de regulao das mdias, particularmente em sua nova faceta, que a da convergncia tecnolgica e da concentrao empresarial.

2. Conceitos-chave
2.1 O que regulao? O Dicionrio Michaelis (1998) define o ato de regular como relativo a regra, legal, disposto simetricamente, bem proporcionado, equilibrado, [...] que cumpre seus deveres. J regulamentao o ato de redigir e publicar o conjunto de normas por que uma associao tem que se reger. Ambos os termos dizem respeito a regras. O segundo, contudo, explicita a necessidade de fixao em um cdigo (escrito e publicado) de normas. O primeiro, por outro lado, destaca a necessidade de proporo e equilbrio e no menciona a obrigatoriedade de uma codificao explcita. A busca por equilbrio e proporo nos remete a um processo dinmico, constantemente retificado, e no a simples confeco de um cdigo que se pretende to eterno quanto possvel. Para efeito deste trabalho, os dois termos sero entendidos como conceitos distintos, e a diferena deve ficar bem clara para o que se seguir. Regulamentao diz respeito ao conjunto de instrumentos legais, como a Constituio, leis complementares, leis ordinrias, decretos, portarias, normas, estatutos, cdigos etc. Regular envolve o processo de regulamentao (e isso importante reconhecer), mas vai alm. um conjunto mais amplo de prticas que visam acompanhar e interferir cotidianamente em determinado processo com vistas a um objetivo definido. Pode-se utilizar de instrumentos legais, mas tambm de diversas outras ferramentas sociais. Quando os nibus da cidade do Rio de Janeiro passaram a ter sua entrada de passageiros feita pela porta da frente dos veculos, deram incio a uma nova forma de regular o fluxo de usurios. Os passageiros tiveram de aprender a andar no interior de um veculo no sentido contrrio ao seu movimento (o que implicou em alguns machucados no incio); todos agora so obrigados a passar direto pela roleta, diminuindo drasticamente a antiga prtica do calote; em conjunto com a adoo de um carto magntico que acumula uma quantia de dinheiro a ser trocada por passagens, as empresas iniciaram a demisso dos antigos trocadores; portanto, aumentaram as funes do motorista, que ter que fazer o troco e se preocupar com possveis no pagantes. As conseqncias culturais, sociais e econmicas da simples mudana da porta de entrada dos veculos coletivos podem ser um bom exemplo de um processo regulatrio que passou ao largo (nesse caso, infelizmente) de qualquer regulamentao. Outro exemplo mais prximo do tema deste texto a escrita do cdigofonte de um sistema operacional. Ali sero definidas as possibilidades (e as impossibilidades) da relao cognitiva que os futuros usurios tero com os diversos softwares que funcionaro neste sistema operacional. Em todo o mundo, programadores sabero as perspectivas e os limites da interface grfica a ser utilizada em seus programas. Novamente, nenhuma lei precisou ser aprovada para que fosse construda (e constantemente mantida e 2

aperfeioada) determinada relao com os usurios de computadores. A esses processos complexos, que envolvem uma gama enorme de atores sociais, que chamaremos de regulao. Pelo interior desse conceito deslizaremos por todo este texto. 2.2 O que convergncia? Continuando na estratgia do quebra-cabea, apresento mais uma pea de nosso puzzle. Como j mais do que sabido, os primeiros estudos sobre aquilo que viria a ser a internet foram realizados para responder a uma demanda do governo norte-americano, que queria desenvolver uma rede de comunicaes imune a um ataque sovitico. A resposta passou pela construo do TCP (Transmission Control Protocol) e do IP (Internet Protocol) e, conseqentemente, de uma rede sem centro (ao contrrio do paradigma de redes lineares, como a telefonia e o telgrafo). Assim, se um ataque viesse a destruir um ou mais ns dessa rede, a comunicao no seria interrompida. A parte mais famosa desse binmio o IP, que torna possvel internet ser uma rede de redes. Cada nova mquina (ou conjunto de mquinas) que passa a integrar a internet possui um nmero que a identifica. A tabela de endereamento que relaciona os endereos IP s correspondentes mquinas fica armazenada em roteadores, que administram dinamicamente as melhores rotas de comunicao. Posteriormente, a essa camada foi anexada outra (DNS Domain Name System), que relaciona os nmeros a nomes (os domnios), tornando a interface mais amigvel aos seres humanos. Voltaremos questo dos nomes e nmeros adiante. Por enquanto, contudo, fixemos nossa ateno no TCP. O uso do TCP s foi possvel graas aos computadores digitais. Por digital entenda-se um sistema binrio que reduz toda informao em seu interior aos dgitos 1 ou 0. Cada um desses dgitos conhecido como bit e o conjunto de 8 bits forma um byte. O TCP recebe esta informao digitalizada e a divide em vrios pacotes de dados (datagramas). A estes pacotes acrescentado um cabealho que fornece informaes como o(s) endereo(s) do(s) destinatrio(s), prioridades etc. O uso do TCP permite um nvel de abstrao indito at ento nos protocolos de comunicao. Para entendermos este conceito fundamental ao nosso texto tomemos emprestado a analogia feita por Gustavo Steinberg (2004), que compara a utilizao do TCP com a adoo de contineres na marinha mercante. Anteriormente, os navios deveriam ser adequados a cada tipo especfico de carga. Com o uso de contineres, a logstica de portos e embarcaes foi bastante simplificada. Trata-se agora de carregar apenas contineres, abstraindo o seu respectivo contedo. De fato, podemos dizer que o TCP vai alm, pois, mantendo a analogia, at mesmo a carga no interior de cada continer se tornaria a mesma. Se para o usurio final faz toda a diferena se os dados formaro um texto, uma imagem, um arquivo sonoro ou um audiovisual, na lgica interna do TCP so todos iguais: datagramas que transportam bits. A nica diferena a quantidade de datagramas envolvidos. 3

A conseqncia desse processo que passa pela digitalizao da informao e o uso dos protocolos IP e TCP so o substrato tecnolgico do fenmeno que conhecemos como convergncia tecnolgica. Mesmo tendo necessitado de aperfeioamentos (que visaram aumentar a sua robustez), o binmio TCP/IP caiu como uma luva para a demanda socioeconmica de fazer convergir para um mesmo substrato as diferentes mdias. Assim, e cada vez mais, ao falarmos em TCP/IP, no estamos nos referindo apenas ao j tradicional ambiente da internet. Assim como ao falarmos do transporte de contineres no estamos nos remetendo especificamente a soja, sapatos ou brinquedos, por exemplo. Com a chegada da voz sobre IP e do vdeo sobre IP, a regulao do mundo IP deixa de ser a regulao da internet para passar a ser a regulao do processo de convergncia e, portanto, do fantstico conjunto de todas as mdias digitalizadas1. 2.3 Desfazendo-se da idia de neutralidade na regulao O pensamento moderno atravessado por uma clivagem que separa aspectos ditos objetivos (que dizem respeito natureza e ao que externo conscincia) e subjetivos (a cultura, o pensamento, a reflexo). Entre uns e outros haveria como um muro a separar cultura de natureza. Como a regulao da convergncia envolve tanto aspectos tecnolgicos (a infra-estrutura de transmisso, o hardware, o software) como culturais (o conhecimento produzido pelas mdias), normal ouvirmos que uns deveriam ser regulados por procedimentos objetivos (anistricos) e outros por procedimentos subjetivos, que no deveria haver poltica (entendida como a regulao da plis, do espao dos homens) na tecnologia! O liberalismo absorve esse raciocnio e avana para conceder ao mercado o primado da regulao objetiva, baseada em regras de uma economia para alm das relaes sociais. Este texto, contudo, percorrer outros caminhos. 2.3.1 Externalismo X internalismo Boa parte dos estudos sobre a histria da cincia marcada por um vis internalista, ou seja, o conhecimento produzido pela cincia seguiria uma dinmica interna a si mesmo, referenciada, apenas, em um mundo objetivo que independe do olhar que lanamos sobre ele. Caberia ao historiador fazer apenas a narrativa do contexto da descoberta de uma lei natural, sem jamais problematizar o contedo da prpria descoberta. J em 1931, contudo, no II Congresso Internacional de Histria da Cincia e da Tecnologia, realizado em Londres, o fsico russo Boris Hessen apresentou um texto que viria a marcar poca: As razes socioeconmicas dos Principia de Newton. Segundo Hessen, a origem de classe de Newton teria impedido que ele extrasse de seus postulados, como anteriormente fizera Descartes, qualquer definio sobre a conservao de energia. Newton estava comprometido em
1 Nem todas as mdias digitalizadas utilizam os protocolos TCP e IP. Mas este trabalho assume a premissa de que o processo de convergncia (embora suas feies e caractersticas ainda estejam por ser determinadas) ser a conseqncia final da digitalizao.

manter o status quo do anglicanismo e sabia que a conservao de energia (o nada se perde, nada se cria, tudo se transforma que Lavoisier iria consagrar na sua Lei de Conservao das Massas, mais de cem anos depois) dispensaria Deus de todo o funcionamento do Universo (exceto em um suposto pontap inicial como na teoria do big-bang, por exemplo). Por isso, no Universo de Newton, como no h conservao de energia, Deus precisa intervir a todo instante para dar corda ao relgio. De outra parte, os problemas que Newton encarou eram todos de mecnica (mesmo que fossem de mecnica celeste ou de hidrodinmica), justamente porque aquela fase do capitalismo havia se colocado esses problemas como questes do prprio desenvolvimento do modo de produo (navegao, mquina a vapor, extrao subterrnea de minrios etc.). Estava, ento, inaugurada uma querela que iria opor internalistas e externalistas (sendo o mais famoso desses o tambm fsico Thomas Kuhn, autor da obra Estrutura das revolues cientficas). Segundo a viso externalista, as relaes econmicas, sociais e culturais determinariam o contexto da descoberta. No nosso caso, por exemplo, seria impossvel pensar em uma regulao dos aspectos objetivos da convergncia que fosse purificada das relaes sociais que a envolvem. Contudo, o externalismo ainda salvaguarda o resultado final da produo cientfica. Ainda que datado historicamente, o ncleo duro da descoberta seria uma lei natural e objetiva. Por exemplo, se verdade que Newton e seus estudos eram uma produo social de sua poca, a Lei Geral da Queda dos Corpos continua sendo uma verdade anistrica, independentemente do prprio Newton. 2.3.2 Antropologia da cincia Os estudos antropolgicos da cincia2 procuram dar um passo alm do externalismo, fazendo suprimir a separao entre aspectos objetivos e subjetivos. Latour (1997b) nos alerta que o antroplogo da cincia (qual seus colegas de disciplina) no pode confiar cegamente nos discursos sobre si mesmos dos cientistas. E que, ao produzir uma etnografia da cincia, acompanhando laboratrios e trabalhos de campo, possvel perceber que os modernos esto todo o tempo a produzir construtos sociotcnicos, em que impossvel separar aspectos objetivos de subjetivos (na verdade, essa prpria diviso se tornaria anacrnica). Um dos estudos mais interessantes da antropologia da cincia , com certeza, o trabalho de Sharon Traweek (1992), que acompanha as comunidades de fsicos de alta energia no Japo e nos Estados Unidos. Ele conclui que os diferentes conhecimentos sobre a fsica, construdos de um lado e de outro do Oceano Pacfico, so o resultado de diferentes interaes entre aceleradores de partculas, modelos de financiamento de pesquisa, distintas culturas e o comportamento dos tomos, entre vrios outros elementos. No haveria, portanto, nenhuma possibilidade de encontrar uma verdade anistrica espera de ser meramente descoberta pelos mais perspicazes. Ora, como se trata de uma interao dinmica, em vez de descobertas estamos, ento, nos deparando com processos de regulao, de construo
2 Que, para os efeitos deste texto, foram inaugurados por Bruno Latour, com a publicao de Vida de laboratrio (1997a).

da realidade, mais ou menos conscientes. Assumir essa mudana radical de perspectiva seria o primeiro passo para construirmos um processo de regulao mais democrtico, transparente e que envolva o maior nmero possvel de atores sociais. Dada a importncia do processo de convergncia de mdias nas sociedades contemporneas, urge substituir o contexto da descoberta de leis naturais pelo processo sociotcnico da regulao. 2.3.3 Karl Polanyi Em seu livro A grande transformao: as origens da nossa poca, Polanyi toma um ponto de vista que hoje poderamos chamar de construtivista para demonstrar como o liberalismo funcionaria pelas regras dos ilusionistas. Paradoxalmente, quanto maior o tamanho da mgica, quanto maior a necessidade de demonstrar que o mgico nada fez, que tudo ocorreu por... magia, ento maior o esforo necessrio ao ilusionista e sua equipe de assistentes. Como um David Copperfield que usa complexas engrenagens para fazer desaparecer um jumbo diante de nossos olhos, o liberalismo precisa reunir todos os seus aliados (corporaes, lobbies, exrcitos, mdia, bancos centrais, think tanks3, deputados, burocratas) para demonstrar que o mercado funciona por conta prpria, sem a interveno de ningum. Segundo Polanyi, nada mais regulado do que a mo invisvel do mercado! 2.3.4 Lawrence Lessig All works of architecture imply a worldview, wich means that all architecture is in some deeper sense political.4 Essa frase eu pude encontrar no livro Code and Other Laws of Cyberspace, do professor Lawrence Lessig, mundialmente famoso por ter criado o Creative Commons e agora por sua luta pela neutralidade de redes (veremos estas duas questes adiante). Ainda que no seja do prprio, a frase ilustra bem o raciocnio de Lessig, segundo o qual a definio de uma arquitetura de hardware, de um cdigo de software e/ou de uma interface (entendida como a forma de interao entre a mquina e o usurio) tm como ponto de partida uma srie de pressupostos e, por conseqncia, implicam escolhas que tanto afirmam quanto negam alguns caminhos possveis. Estas escolhas so culturais, sociais, econmicas e, obviamente, polticas. Para Lessig, no se trata de escolher entre um modelo regulado e outro no-regulado, ou um modelo poltico e outro no-poltico, de tecnologia. Ao contrrio, trata-se de escolher que tipo de regulao, e que tipo de poltica, pretendemos assumir para nossa relao com as tecnologias em geral, e a internet em particular. J que impossvel pensar em um modelo no regulado de tecnologias. 2.4 Concentrao empresarial 3 Think tanks, centros de elaborao intelectual, so centros ou institutos que renem
pesquisadores para tratar de certos temas. Em geral, estes grupos esto vinculados a determinada agenda poltica; assim, nos Estados Unidos, h think tanks democratas, republicanos, liberais, conservadores etc. 4 Todos os projetos de arquitetura implicam uma viso de mundo, o que significa que toda arquitetura , no fundo, poltica. (Traduo livre do autor deste artigo.)

Marx foi o primeiro estudioso a prever que o pressuposto liberal da concorrncia tendia, paradoxalmente, oligopolizao. Atualmente, a concentrao empresarial uma realidade em quase todos os setores da economia, fortalecida, que foi, pelo desmonte das instncias estatais capazes de se contrapor a essa lgica. Enquanto o consumidor acredita que o mercado se diversifica em uma mirade de marcas, na realidade esto todas submetidas a poucas corporaes que produzem diferentes brands para diferentes perfis de consumo. Este no um comportamento especfico do setor de mdias. Ao contrrio, faz parte da prpria lgica do capitalismo. Tomemos o exemplo da indstria automobilstica, em que sob o guarda-chuva do grupo alemo Daimler esto marcas como Mercedes-Benz, Smart, Maybach, Chrysler, Dodge, Jeep e Mopar. Alm de participaes na Mitsubishi Motors, na McLaren e na European Aeronautic Defence and Space Company (EADS). 2.4.1 Mdias O processo de oligopolizao, endgeno ao capital, sofre um reforo no campo da mdia, a partir do processo de convergncia tecnolgica. medida que a informao se digitaliza, tornando indistinto o transporte entre os vrios meios de comunicao, os grupos econmicos que tiverem um maior e mais diversificado portfolio de contedos tero enorme vantagem competitiva. Essa foi a primeira fase de concentrao dos grupos de mdia, cujo processo est s vsperas de se concluir, formando enormes gigantes transnacionais. So os grupos Time-Warner (Warner, Time, Life, People, America on Line, HBO, Cartoon Network, CNN, TNT, DC Comics, Hannah Barbera), News (Fox, Sky5), Viacom (Paramount, CBS, MTV, Nickelodeon, DreamWorks6), Disney (ABC, Buena Vista, Disney, ESPN, Pixar, Miramax), Sony (Columbia, TriStar, MGM, Screem Gems, Sony-BMG), Bertelsmann (BMG, RTL, Sony-BMG), Universal (NBC, Universal, USA). No interior destes grupos esto todos os grandes estdios de Hollywood, os principais canais de televiso (aberta e paga), gravadoras7 e editoras. Abaixo dessas corporaes, ainda resta uma srie de empresas de alcance continental que operam em aliana com as gigantes transnacionais. So grupos como Liberty Media, Globo, Cisneros, Televisa, Canal+, Pearson, Mediaset, entre outros8. Cabe registrar que esses conglomerados de mdia tambm possuem relaes acionrias com o restante do universo corporativo. Assim, o mesmo grupo Sony tambm uma das maiores empresas do setor eletrnico, produzindo as TVs, DVDs, MP3 players, computadores e demais devices em que sero exibidos os contedos produzidos justamente pela sua diviso de
5 Exceto no Brasil e no Mxico, onde a marca Sky pertence ao grupo DirecTV, recentemente adquirido pela Liberty Media. 6 Exceto a DreamWorks Animation, que continua pertencendo ao trio Steven Spielberg, Jeffrey Katzenberg e David Geffen. 7 Nos ltimos anos, a crise do mercado fonogrfico modificou sensivelmente a propriedade das principais gravadoras. A Universal (a maior do mundo) pertence ao grupo francs Vivendi (tambm dono do Canal+) e a Warner de propriedade da famlia Bronfman. Sony e Bertelsmann optaram por fundir suas operaes. 8 A sia (exceto o Japo) permanece um cenrio ainda pouco explorado por esses conglomerados.

mdia. Ou, por exemplo, a General Eletric (GE), acionista majoritria do grupo Universal. E, por detrs de tudo, e como manifestao do fenmeno conhecido como financeirizao do capital, esto os agentes financeiros. Por exemplo, no site They Rule (<www.theyrule.net>) possvel ver que no conselho do grupo Time-Warner esto representantes do Citi Group, do Morgan Stanley e do AmEx. J na direo do grupo Viacom aparece um membro do board do J. P. Morgan Chase (a mesma instituio financeira que tambm possui assento na direo da Verizon). 2.4.2 A batalha do momento A disputa entre operadoras de TV paga e de telecomunicaes a atual batalha de uma guerra ainda maior. Redes digitalizadas podem transmitir indistintamente (a depender apenas de sua largura de banda) contedos audiovisuais, dados e voz. Era de se esperar que dos dois lados surgissem empresas interessadas em transportar tudo ao mesmo tempo (o chamado tripleplay). Assim, operadoras de TV paga passam a fornecer voz por IP (em concorrncia direta com a telefonia fixa), e as operadoras de telecom disponibilizam vdeo por IP (disputando o mercado das TVs pagas). Mas a instalao de redes (especialmente as fsicas) um negcio intensivo em capital e de constante atualizao tecnolgica. Em geral, tendem ao monoplio natural9. Sendo assim, j era possvel encontrar poucas empresas operando tanto no mercado de TV paga quanto no de telecom. Nos Estados Unidos, por exemplo, o mercado de telefonia fixa est praticamente dividido entre quatro empresas (Verizon, AT&T, Sprint Nextel e Qwest10). As trs primeiras so, tambm, as maiores operadoras no mercado de telefonia mvel, passando a operar o que se chama de quadruplay11. Ainda no mercado norte-americano, as operaes de TV paga esto concentradas tambm em poucos players, notadamente Comcast, Time-Warner Cable, Cox e Charter12. Agora, contudo, o que estamos assistindo a disputa entre operadoras de telecom e de TV paga para oferecer o tripleplay. O que nos leva perspectiva
9 So monoplios naturais aquelas operaes cujos custos decrescem com o aumento na escala de produo. De um lado, o alto custo fixo no estimula a entrada de novos concorrentes. De outro, a concorrncia tende a aumentar o valor unitrio do produto. So exemplos as redes de energia eltrica, as malhas ferrovirias, o saneamento bsico e o fornecimento de gua. 10 Segundo o ranking Fortune 500, a Verizon valeria US$ 75,1 bilhes; a AT&T, US$ 64,5 bilhes; a Sprint Nextel, US$ 34,7 bilhes; e a Qwest, cerca de US$ 14 bilhes. 11 O mercado brasileiro possui quatro grandes empresas de telefonia fixa: Telefonica de Espaa, Telmex (dona da Embratel e da NET Servios), Telemar e Brasil Telecom. Todas tm operaes de telefonia mvel, respectivamente Vivo, Claro, Oi e BrT Celular. Coincidentemente, trs operadoras que esto apenas na telefonia mvel (TIM, Telemig e Amaznia) foram recentemente colocadas venda, e as especulaes so de que sero compradas por uma das empresas que j atuam no mercado brasileiro, no havendo, portanto, a entrada de um novo player. Outro movimento no sentido da concentrao deve ser a compra, por parte da Telefonica de Espaa, dos 50% da Vivo, que atualmente pertencem Portugal Telecom. 12 Comcast: 26 das 100 maiores operaes de TV a cabo, incluindo as duas maiores: Eastern e Atlantic; Time-Werner Cable: 30 das 100; Cox: 17 das 100; Charter: 12 das 100. A Adelphia, dona de quatro operaes entre as 100 maiores, foi recentemente comprada em conjunto pela Comcast e Time-Warner, que dividiro as empresas entre si.

de uma concentrao ainda maior, com empresas de telecom adquirindo empresas de TV a cabo e vice-versa (na medida em que os servios a serem oferecidos sero os mesmos). A convergncia permitiu criar um crculo vicioso em que os gigantes donos das redes tero ganho de escala cada vez maior, permitindo a aquisio dos grupos menores, que no conseguiro se manter na corrida para oferecer o tripleplay. Em pouco tempo, no haver mais empresas de telecom ou de TV paga, mas grandes conglomerados donos de enormes malhas de fiber-to-thehome, disponibilizando todos os servios em uma mesma rede13. 2.4.3 A batalha seguinte Em grande medida ela j vem ocorrendo, mas tende a ficar ainda mais acirrada nos prximos anos. Os donos da infra-estrutura passam a ser tentados a garantir que o fluxo de datagramas (que cresce exponencialmente medida que mais contedos multimdia so disponibilizados) circule apenas no interior de suas prprias redes, evitando o pagamento de taxas de interconexo com redes de terceiros. Nada mais lgico, portanto, que essas empresas tambm passem a cobiar o controle sobre o contedo. Essa a senha para o passo final da concentrao no setor de mdia, quando (se no houver uma ao em contrrio) redes e contedos estaro nas mos das mesmas empresas. 2.5 Por que regular? (A comunicao como direito humano) O que diferencia o ser humano dos demais animais a sua capacidade de produzir conhecimento e armazenar esse contedo de forma a que ele possa ser usado posteriormente. Assim, o indivduo no parte da estaca zero, mas tem diante de si a possibilidade de aprender com a vivncia de outros seres humanos, incluindo aqueles que existiram antes dele. O conceito ampliado de cultura abarcaria no apenas o conhecimento produzido por dada civilizao, mas tambm o conjunto dos suportes que permitem tornar perene esse conhecimento. E por suporte entendamos um largo espectro material, que passa por arquitetura, culinria, vesturio, utenslios e equipamentos usados na produo etc. J o conceito ampliado de comunicao permite dar conta de todo o conjunto das trocas culturais efetuadas no interior de uma civilizao. Assim, possvel dizer que tudo comunica! Como fcil de perceber por esta breve definio, cultura e comunicao fazem um todo inextricvel e so parte do mesmo processo de construo da humanidade por si mesma. Contudo, as civilizaes letradas especializaram o processo de comunicao, reservando uma parte especfica de seu tempo para produzir instrumentos que tenham explicitamente a funo de armazenar e transmitir conhecimentos. No sculo XX, com o desenvolvimento dos modernos meios de comunicao de massa, a atividade da comunicao passou a representar um papel cada vez mais importante nas sociedades capitalistas. Esta centralidade no plano simblico teve repercusses na infra-estrutura
13 A concentrao da propriedade no provimento das redes de transmisso de dados um elemento central no debate sobre a neutralidade de redes, que o leitor poder encontrar na seo 3, intitulada As camadas, deste artigo.

produtiva. Assim, os processos comunicacionais de massa passaram a envolver um montante crescente de recursos, tornando-se, no comeo do sculo XXI (e com o surgimento da comunicao digitalizada), uma das principais atividades econmicas no interior do capitalismo. Quer seja pela sua importncia cultural (organizando hbitos e costumes e estruturando comportamentos e gostos14), quer seja por seu impacto econmico, a comunicao se torna uma atividade essencial da civilizao contempornea. Ocorre que essa nova comunicao tem como uma de suas caractersticas fundamentais a mediao, ou seja, ela no mais feita de forma interpessoal. Tal mudana nos coloca diante de um paradoxo. De um lado, temos o fato de que comunicar uma das caractersticas fundantes do ser humano. Despossuir um indivduo de sua capacidade de se comunicar com os outros de sua espcie despossu-lo de sua prpria humanidade15. Por outro lado, e cada vez mais, a comunicao exercida por grandes e especializadas estruturas produtivas, que funcionam como mediadores entre a produo e a recepo do conhecimento produzido. Democratizar os processos comunicacionais passa a ser, portanto, uma das principais tarefas da humanidade no sculo XXI. Em grande medida, ser o sucesso ou no desta tarefa histrica que medir o grau de democracia das nossas sociedades. 2.5.1 Pluralidade A agenda da garantia do direito humano comunicao passa essencialmente pelo estmulo pluralidade. Quanto mais plural e diversa for uma dada sociedade, mais democrtica ela ser. Essa pluralidade, contudo, no se realizar plenamente nos marcos do mercado, j que os modernos processos comunicacionais impem (pelos seus custos) enormes barreiras de entrada. Ao contrrio, se deixada apenas ao sabor das relaes de mercado, a comunicao tende a se tornar um processo cada vez mais concentrado e excludente. Sendo assim, preciso desenvolver uma srie de polticas (para alm da lgica do mercado) que no apenas garanta, mas tambm estimule, a democratizao dos processos comunicacionais. 2.5.2 Uma nova contradio A digitalizao da comunicao, a miniaturizao do processamento de dados e a disperso de redes de banda larga implicaram uma nova contradio, cujas conseqncias ainda esto por ser totalmente exploradas. Se for verdade que a crescente mobilizao de recursos implica processos de concentrao, tambm verdade que nunca foi to fcil utilizar os instrumentos tecnolgicos voltados para a comunicao. Camcorders de alta resoluo, computadores pessoais com processadores mais robustos do que toda a computao embarcada na Apolo XI (a nave que levou o homem Lua em 1969), handhelds poderosos, redes sem fio com pretenses de ubiqidade... tudo isso colocou nas mos do cidado comum (e dos setores
14 O que, obviamente, faz do processo comunicacional uma atividade poltica, pois ajuda a regular a atividade humana no interior da plis. 15 E isso que nos permite colocar a comunicao no rol dos direitos humanos fundamentais.

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organizados da sociedade) uma capacidade de produzir comunicao que estava, faz poucos anos, reservada apenas ao grande capital. Assim, vivemos hoje um vetor de concentrao da propriedade e outro vetor de desconcentrao da capacidade produtiva. Administrar esses dois vetores de forma a garantir o direito humano comunicao deve ser a mola mestra de toda a regulao dos processos de convergncia das mdias. 2.6 Como regular? 2.6.1 Nacional e internacional Cabe lembrar que a demanda por criao de Estados nacionais surge na prpria formao das sociedades capitalistas. O Estado-nao , portanto, uma inveno do capital e no h que se nutrir a respeito dele vs esperanas de que possa servir de ferramenta estratgica para o enfrentamento da lgica de mercado. Porm, e contraditoriamente, o Estado possui hoje elementos tticos que permitem a ele se contrapor viso de que possvel regular a sociedade exclusivamente pelas relaes de mercado. Ou seja, teremos que ter com o Estado uma relao ambgua de reconhecer seus limites histricos ao mesmo tempo em que utilizamos seu potencial atual. Essa situao se torna ainda mais complexa se reconhecermos que uma das grandes dificuldades do processo de regulao da convergncia que ele dever se dar, simultaneamente, no plano nacional e internacional. Particularmente com o surgimento da internet, passamos a viver sob dois cdigos simultneos. Um diz respeito s leis e ao aparato estatal nacionais. Outro nos relaciona com processos transfronteiras, para os quais ainda no existe regulamentao e regulamentadores definidos16. Como reconhecer e regular os procedimentos transnacionais sem desprezar o papel que o Estado-nao ainda pode desempenhar , com certeza, uma das grandes respostas que o processo de regulao deve buscar. 2.6.2 Regulao vertical (tecnologias e servios) X regulao horizontal (camadas e funes) Ao longo do sculo XX a atividade regulatria da comunicao desenvolveu uma srie de normatizaes. Uma delas previa o exerccio da regulao por tecnologias e servios. Assim, cada tecnologia possui um arcabouo regulatrio especfico, de acordo com as caractersticas particulares daquela tecnologia. 16 J existem diversos organismos internacionais
(por exemplo, ITU International Telecommunication Union , WIPO World Intelectual Property Organization , ambos organismos da ONU; ICANN Internet Corporation for Assigned Names and Numbers , entidade privada com sede nos Estados Unidos, responsvel por administrar mundialmente os nmeros IP e os nomes de domnio da Internet; IGF Internet Governance Forum , criado pela Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao; IETF Internet Engineering Task Force , responsvel por criar os padres tcnicos da Internet etc.) que lidam com o tema da regulao da convergncia. O problema que so diferentes organismos, com funes muito especficas, algumas vezes conflitantes e que funcionam com diferentes pressupostos legais. Alguns so parte da Organizao das Naes Unidas (ONU), outros so privados. Alguns so estatais, outros admitem a presena da sociedade civil e at de empresas privadas. Nos prximos anos teremos diante de ns o desafio de criar o mnimo de coerncia neste cenrio internacional.

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Ocorre que esse procedimento deixa de funcionar a partir da digitalizao e da conseqente convergncia de mdias. Tomemos o exemplo da faixa de espectro dedicada ao MMDS (um tipo de TV por assinatura transmitida por microondas). O possuidor de uma outorga para explorar o MMDS viu-se agora agraciado com o fato de que esta faixa de espectro permite fazer uso da tecnologia de transmisso de dados em banda larga conhecida como Wi-Max. Assim, a empresa que possui a outorga poder fornecer, alm da televiso paga, vdeo por demanda, internet banda larga, telefonia fixa por IP e at mesmo telefonia mvel por IP, ou seja, uma mesma tecnologia passou a ser portadora de diferentes servios. E uma regulao que tratasse essa poro do espectro exclusivamente para fins do servio de MMDS passou a ser totalmente anacrnica. De outro lado, vamos analisar o servio de TV paga. No Brasil, por exemplo, ele exercido na faixa de espectro da televiso aberta17, atravs de cabos, de microondas, via satlite, por redes DSL (o desejo das operadoras de telefonia) e, quem sabe em pouco tempo, por fibra ptica. O mesmo servio, portanto, entregue ao usurio final em diferentes tecnologias. O cruzamento de uma mesma tecnologia portando diferentes servios e distintos servios sendo oferecidos em vrias tecnologias demonstra que no faz mais sentido a chamada regulao vertical, em que cada tecnologia e/ou servio era regulado separadamente. O caminho mais eficaz parece ser o da regulao por camadas (ou funes), sugerida por alguns estudiosos, como o j citado professor Lawrence Lessig. O grande problema dessa mudana que ela nos faz abandonar tanto as dificuldades da regulao pr-convergncia quanto os seus xitos18. Adentremos um mundo novo, com enormes potencialidades, mas tambm com gigantescas lacunas a serem preenchidas. De antemo possvel reconhecer que no existe hoje um modelo regulatrio pronto para lidar com o cenrio de camadas. J de incio podemos encontrar vrias propostas sobre quantas seriam as camadas a serem reguladas. Lessig, por exemplo, sugere trs: infra-estrutura de redes, camada lgica dos softwares e o contedo. Sem nenhuma pretenso de definir o assunto, o presente texto trabalhar com quatro camadas: 1) infra-estrutura; 2) nomes de domnio e nmeros IP; 3) arquitetura; 4) contedo. No caso da camada de contedo indico a possibilidade de cinco subcamadas que demandam tratamento diferenciado: privacidade, propriedade intelectual, contedo indesejado, crimes cibernticos e produo simblica (de todas, esta ltima me parece ser a discusso mais delicada e para a qual tenho menos respostas). 2.6.3 Princpios universais
17 As esdrxulas outorgas de TVA (no confundir com a empresa de mesmo nome). 18 Particularmente, acredito que a tarefa mais difcil ser a regulao de um contedo que no est mais vinculado a uma mdia particular. Porque no mundo pr-convergncia no estvamos regulando, por exemplo, o audiovisual, mas a sua especfica aplicao ao suporte do cinema, da TV e do DVD. Como regular um contedo que pode ser consumido simultaneamente em diferentes mdias, em diferentes espaos sociais, por diferentes pblicos?

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Ao mesmo tempo em que estamos reconhecendo que cada camada demanda elementos especficos de regulao, no podemos abrir mo da definio de princpios comuns que devem se fazer sentir em todo o conjunto da regulao dos processos de convergncia de mdias. So esses princpios que garantiro o grau de humanidade a que estaro submetidos tais procedimentos. A materializao especfica dos princpios universais em cada camada que ser o objeto da atividade regulatria. Sugiro trs princpios bsicos19: universalizao20; pluralidade e diversidade e respeito aos direitos humanos. 2.7 A regulao no Brasil Para encerrarmos a construo do nosso cenrio (sobre o qual, na prxima parte do texto, aplicaremos a proposta de regulao por camadas), cabe relatar como se encontra hoje o processo regulatrio no Brasil, um vez que, em ltima instncia, do caso concreto brasileiro que trataremos. 2.7.1 As agendas perdidas A agenda regulatria das comunicaes do sculo XIX foi fundamentalmente a da liberdade de imprensa. Pelos dois ngulos que se possa olhar a questo, o Brasil no alcanou xito nessa atividade. De um lado, temos um baixssimo pblico leitor. Mais de 50% dos livros vendidos no Brasil so adquiridos em compras governamentais. O brasileiro mdio compra menos de dois livros por ano (Earp e Kornis, 2005). E apenas um jornal japons21 vende mais do que todos os jornais brasileiros em banca. De outro lado, o mercado se concentra cada vez mais nas mos de poucas empresas. Tampouco cumprimos a principal agenda do sculo XX, que foi a regulao da radiodifuso. Nossa legislao para a rea de 1962, sendo conservadora na origem22 e defasada no tempo. E o captulo de comunicao da Constituio Federal segue h mais de 18 anos sem regulamentao. Ao contrrio de outros pases, o Brasil no possui legislao sobre regionalizao, produo independente, cota de tela, limite de propriedade, publicidade infantil, entre outros temas considerados bsicos para a regulao do setor. O sistema pblico (no-estatal) de comunicao, previsto na Constituio, segue sendo uma miragem. A nica lei especfica para o setor (da radiodifuso
19 Por se manter restrito ao funcionamento do mercado (o que obviamente no lhe garante a pretendida universalidade), no incluo aqui o princpio da concorrncia. Ao contrrio, em meios pblicos no-comerciais, o ideal que se busquem prticas no-concorrenciais, de solidariedade e colaborao. Redes comunitrias banda larga que fazem uso da tecnologia sem fio conhecida como mesh podem ser um exemplo interessante. 20 No se trata da universalizao passiva proposta como princpio da Lei Geral de Telecomunicaes (LGT). Naquele caso, basta disponibilizar no mercado o acesso ao usurio final, que livre para comprar, ou no, o servio ofertado. Ao contrrio, trata-se de reconhecer que, por suas caractersticas intrinsecamente excludentes, o mercado no deve ser a nica ferramenta de universalizao. Cabe criar meios pblicos (no submetidas lgica da mercadoria) e, por isso mesmo, disponveis a toda a populao. 21 Asashi Shimbun, o jornal mais lido daquele pas, vende 12 milhes de exemplares por dia. 22 Foi em torno do lobby empresarial para a aprovao do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (de 1962) que surgiu a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (ABERT). Todos os vetos impostos pelo ento presidente Joo Goulart foram derrubados pelo Congresso Nacional, j sob a influncia do empresariado do setor.

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comunitria) mais reprime do que regula a atividade23. 2.7.2 O cipoal regulatrio Para piorar a situao, temos aquilo que o conselheiro da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), Jos Leite, definiu como cipoal regulatrio. No governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC), o Brasil introduziu na sua Constituio a esdrxula separao entre radiodifuso e telecomunicaes. No satisfeito em desproteger o cenrio regulatrio diante do processo de convergncia, o legislador fez o pas caminhar no sentido contrrio, aprofundando artificialmente as divises existentes. Para as novas telecomunicaes, o Brasil conta com uma Lei Geral e uma agncia reguladora. Ambas, obviamente, reduzidas em seu escopo. Isso sem contar que essa nova legislao opera com princpios equivocados como os j analisados universalizao (passiva) e competio. Para a nova radiodifuso temos uma lei com 45 anos de vida e nenhum rgo regulador. E a agncia responsvel pelo audiovisual teve sua abrangncia restrita ao cinema. Mas nada mais paradigmtico dessa confuso do que o setor de TV por assinatura. Para a TV paga transmitida por cabos coaxiais, o Brasil possui uma lei (8.977/95). Se o mesmo servio for entregue ao consumidor atravs de microondas, o instrumento regulamentador a portaria 388/97. Mas, se a escolha recair no satlite, teremos ento a norma 008/97. Um caos dessa magnitude no pode ser resultado de mera incompetncia, ainda mais se lembrarmos os interesses envolvidos. lcito supor que esse cenrio fruto de uma presso dos agentes econmicos para que inexista (ou seja, impossvel aplicar) uma regulao para o setor, alm daquela j exercida pelo prprio mercado. 2.7.3 SVA O governo FHC, antes do processo de privatizao do Sistema Telebrs, viu-se diante de uma questo fundamental para o sucesso da internet no Brasil. At aquele momento, as telecomunicaes eram monoplio estatal e considerar a internet como servio de telecomunicaes seria o mesmo que dizer que apenas o Sistema Telebrs (no caso, a Embratel) estaria apto a prover acesso internet. O governo percebeu corretamente que isso representaria um gargalo insuportvel para o crescimento do acesso no pas. Foi, ento, adotada a sada de transformar a internet em Servio de Valor Agregado (SVA)24, o que ela continua sendo at os dias de hoje. Se verdade que essa sada foi um ovo de Colombo para os primeiros momentos da internet brasileira, hoje, contudo, ela pode se transformar em um grande problema. Ao considerar a internet um SVA, o governo afastou dela toda a legislao de telecomunicaes. Mas tampouco se props a criar uma regulao
23 Proibio de publicidade e inexistncia de outras fontes de recursos, proibio de rede, apenas um canal por regio, limite de potncia de 25 Watts entre outras arbitrariedades. 24 Servio que acrescenta a uma rede preexistente de um servio de telecomunicaes meios ou recursos que criam novas utilidades especficas, ou novas atividades produtivas, relacionadas com o acesso, armazenamento, movimentao e recuperao de informaes (Norma 004/95).

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substituta. O que fez a internet se tornar, em muitos casos, uma vasta terra de ningum. Cabe lembrar que, conforme o argumento central deste texto, no estamos mais lidando com a internet stricto sensu, mas com um amplo processo de convergncia de mdias. Em pouco tempo, voz e vdeo trafegaro prioritariamente atravs do conjunto TCP/IP. Nesse momento, ento, poderemos dizer que telefonia e o audiovisual se tornaram, tambm, SVA e, portanto, esto livres de suas regulaes de origem? O efeito de contgio que o TCP/IP causa s demais mdias pode implicar (via SVA) a desregulao destas? O que proponho que uma nova legislao para a convergncia deva levar em conta as heranas do modelo anterior, mas que esteja profundamente aberta para o novo. No caso da internet, isso significa abandonar a sada encontrada para o problema especfico do Sistema Telebrs e que se chamou Servio de Valor Agregado. 2.7.4 CGIbr Em 1995, o governo FHC criou o Comit Gestor da Internet no Brasil (CGIbr), formado por representantes do prprio governo federal, dos governos estaduais, da iniciativa privada, da academia e do chamado terceiro setor. Sua funo principal era administrar os recursos finitos da internet (nmeros IP e nomes de domnio). Mas foi no governo Lula que o rgo ganhou maior importncia. Primeiro, com a eleio direta (e por setor) de seus membros no-estatais. Depois, pela criao de uma figura jurdica que permitiu ao CGIbr fazer a administrao direta dos recursos provenientes da gesto dos nomes de domnio25. Por fim, por assumir que sua misso vai muito alm da administrao de nomes e nmeros. A nova face do CGIbr ao mesmo tempo motivou e assustou o governo, que se viu diante de um organismo estranho, quase estatal e quase privado, e com presena de diversos setores da sociedade civil em seu interior. Provavelmente, foi essa estranheza que fez o governo desprivilegiar e desacelerar aquela que seria a grande funo desse novo CGIbr: servir de laboratrio para os processos de regulao da convergncia, envolvendo o maior nmero possvel de atores sociais. Sem o enforcement necessrio para atuar no campo da regulao, mesmo assim o CGIbr segue sendo uma referncia interessante para o futuro debate sobre qual o melhor formato de organizao responsvel por executar a regulao da convergncia de mdias, de forma a garantir-lhe um sentido o mais plural possvel.

3. As camadas
Na ltima parte deste texto cabe arregimentar todo o material apresentado na parte anterior e aplic-lo s diferentes camadas propostas. Esse movimento deixar mais evidente nossos acertos e tambm as lacunas ainda existentes e que devem ser alvo de esforos futuros, pois, afinal,
25 Atualmente, cada um dos cerca de 1 milho de domnios .br paga R$ 30,00 por ano ao CGIbr.

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estamos apenas comeando a escrever o mapa de nossa undiscovered land. 3.1 Infra-estrutura A camada de infra-estrutura diz respeito ao transporte dos contedos. Basicamente, esse contedo pode ser transmitido em redes fsicas e redes sem fio. Embora faam parte da mesma camada (o que lhes garante muitas caractersticas semelhantes), esses dois tipos de redes possuem particularidades que demandam regulaes especficas. 3.1.1 O que igual Como j analisamos, o investimento em redes, por ser intensivo no uso de capitais, tende a ser uma atividade concentrada nas mos de poucos agentes econmicos (monoplio natural26). Assim, um dos atributos fundamentais da regulao do processo de convergncia garantir a neutralidade dessas redes. Caso contrrio, natural que os proprietrios da infra-estrutura (especialmente com o crescimento do trfego pesado das aplicaes multimdia) se sintam tentados a controlar o que circula em suas redes. Por exemplo, uma operadora de telecomunicaes pode degradar a qualidade do trfego de um servio de VoIP por acreditar que este faz concorrncia com seu prprio servio de telefonia fixa. Ou uma empresa de TV a cabo pode fazer o mesmo com um servio de vdeo sobre IP27. Mantendo a analogia que usamos anteriormente, preciso garantir que o dono do navio no ter nenhum tipo de ingerncia sobre os contineres a serem transportados. Neutralidade A melhor forma de garantir a neutralidade de redes parece ser o caminho trilhado pelo Reino Unido e que j vem sendo estudado por outros pases da Unio Europia: a desagregao de redes, ou seja, o dono da rede passa a ser um agente econmico diferente daquele que opera a rede para vender seus servios. No Reino Unido as redes da British Telecom foram desmembradas em uma empresa especfica (Open Reach) que passa a ter como clientes tanto a prpria British Telecom quanto qualquer outro provedor de servios na internet. Uma srie de regras de conduta obriga a Open Reach a dar tratamento isonmico a todos os contratantes, evitando que ela beneficie os servios oferecidos pela British Telecom em detrimento dos demais. Interconexo Outra questo importante para garantir a isonomia necessria tanto ao funcionamento do mercado quanto, especialmente, quelas atividades que esto margem da lgica da mercadoria, a regulao da interconexo. Por exemplo, com o desenvolvimento das novas tecnologias de banda larga (em especial, aquelas sem fio, mais facilmente amortizveis), comeam a aparecer vrias experincias das chamadas redes comunitrias que visam garantir o acesso de banda larga a uma populao que no pode pagar pelos servios privados disponveis. Ocorre que essas redes precisam se conectar internet, sob pena de serem apenas uma intranet comunitria. E
26 Especialmente em relao s redes fsicas. 27 Essas empresas utilizam packet sniffers, ou farejadores de datagramas, que conseguem ler os cabealhos de milhes de datagramas ao mesmo tempo, e em tempo real, identificando origem, destino e tipo de contedo. Assim, um farejador pode descobrir se um usurio est, por exemplo, trocando arquivos peer-to-peer e, dependendo da deciso do dono da rede, degradar a qualidade do servio.

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para se conectar internet tais redes necessitam contratar os servios de backbones (as gigantescas espinhas dorsais da internet). justamente nesse momento que fica evidente a atitude discricionria dos donos dos backbones, que cobram preos absurdos e sem critrios que os justifiquem. A cobrana desses pedgios tende a excluir os menores agentes econmicos desse mercado, mantendo a atividade concentrada nas mos de poucos players28. Licena universal A Unio Europia adotou uma importante medida para o gerenciamento da infra-estrutura. As licenas deixaram de fazer o vnculo entre determinada tecnologia e um servio especfico. Assim, o portador de uma licena universal pode explorar qualquer servio que deseje, lanando mo da tecnologia que achar mais conveniente. Por exemplo, uma empresa pode optar por disponibilizar servios mveis de transmisso de dados em banda larga usando UMTS (telefonia celular de terceira gerao) ou WiBro. Ou, por outro lado, uma outra empresa pode usar a mesma faixa de espectro para disponibilizar TV paga por microondas ou fornecer acesso de banda larga internet. Vale lembrar, contudo, que o recurso da licena universal no abole a regulao por servios. Se usa determinada tecnologia para explorar diferentes servios, o operador fica sujeito s regulaes (com direitos e deveres especficos) de cada um dos servios. , portanto, uma regulao que caminha no sentido da convergncia tecnolgica, mas que assume que ainda no vivemos um momento de integrao total (viveremos um dia?) e que diferentes servios demandam diferentes regulaes. Universalizao Como j foi suficientemente explorado anteriormente, no se trata da chamada universalizao passiva em que bastaria garantir a chegada da infra-estrutura. Com isso, permanecem excludos todos aqueles que so, em relao ao mercado de telecomunicaes, considerados hipossuficientes. Ao contrrio, trata-se de reconhecer que as relaes de mercado so, em sua lgica interna, excludentes e que, por se tratar da infraestrutura necessria ao exerccio de um direito humano inalienvel (assim como sade e educao, por exemplo), as redes de transmisso de dados em banda larga devem estar disponveis a todos(as) os brasileiros(as). Para isso, preciso construir experincias pblicas, associativas e colaborativas, que no tenham como objetivo a remunerao do capital. Bottom-up Novas tecnologias implicam novos procedimentos, novas culturas organizacionais e a necessidade de refazer rotinas. Para muita gente que alicerou sua vida profissional em determinado rumo, nem sempre esses cmbios so prazerosos ou mesmo possveis. Ainda hoje, muitos dos profissionais que atuam nessa rea vm da cultura das telecomunicaes, em que s era possvel construir redes com enormes investimentos, feitos por empresas gigantes e em larga escala. Talvez por isso tenham tanta dificuldade em visualizar outros rumos.
28 Curioso notar que o governo brasileiro (atravs da Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil PREVI , do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES , da Distribuidora de Ttulos e Valores Mobilirios do Banco do Brasil BBDTVM , entre outros) um dos principais acionistas de duas das maiores operadoras de telecom do pas (Telemar e Brasil Telecom) e poderia usar seu poder como acionista para induzir tais empresas a terem um comportamento diferenciado que facilitasse, por exemplo, processos de incluso digital.

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Ocorre que a internet introduziu a possibilidade de uma lgica diferente e, como a prpria etimologia j permite constatar, estamos falando de uma rede de redes. Ento, se verdade que continuamos dependentes das grandes estruturas para fazer a interconexo (os backbones), tambm fato que podemos, na chamada ltima milha, adotar procedimentos bem distintos. No mundo todo comeam a surgir experincias de redes comunitrias, organizadas por uma diversidade de atores29, que, pragmaticamente, procuram trabalhar com as tecnologias localmente mais viveis30. Tais redes se orientam por uma lgica (at mesmo de remunerao) bem diferente daquela das grandes estruturas de telecomunicaes e, por isso, podem atender melhor a realidades especficas (especialmente nos casos em que o retorno financeiro no desperta o interesse das empresas de telecom). No Brasil, todos os meses pagamos 1% de nossas contas telefnicas para um Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (Fust) que, graas s distores que rondaram o governo FHC, destina-se exclusivamente a universalizar a telefonia fixa. Hoje o Fust possui cerca de R$ 6 bilhes. urgente mudar a lei do Fust para permitir que esses recursos sejam usados no financiamento de milhares de experincias comunitrias. Seria algo como o modelo j adotado na sade: nico e descentralizado. Assim, um plano nacional de universalizao da banda larga, construdo coletivamente pela maior quantidade possvel de atores sociais, indicaria as metas e os objetivos nacionais, deixando a implantao para o nvel local. O efeito colateral desse processo seria a melhoria da organizao e da mobilizao das populaes em torno da melhor forma de resolver seus problemas concretos. De quebra, teramos uma maneira de contornar o monoplio natural das operadoras de telecom que, por sua prpria lgica intrnseca, tende a buscar altas taxas de remunerao do capital investido31. J a estrutura nacional continuaria sendo garantida para fazer interconexo desse processo bottom-up. Tecnologia e recursos para isso j existem. Qualidade Garantir o acesso parte da agenda de universalizao na camada da infra-estrutura. Mas tambm preciso garantir a qualidade do servio prestado, as altas taxas de velocidade necessrias para o acesso de banda larga (downstreaming e upstreaming), a constncia dos servios, entre outras garantias para o que se convencionou chamar de QoS (Quality of Service - Qualidade de Servio). Cabe lembrar que no estamos mais nos referindo a um simples servio prestado em regime de mercado, mas a um servio essencial que garante a materializao de um direito humano e que, tal como gua e luz, por exemplo, no pode falhar. Legados Estivemos o tempo todo a falar de convergncia tecnolgica, mas bvio que se trata de um processo e no da irrupo de um acontecimento isolado. Como um processo histrico, a convergncia ocorre mediada por relaes econmicas, sociais, culturais e polticas, respeitando as
29 Por exemplo, o poder pblico local, pequenos e mdios empresrios e organizaes nogovernamentais. 30 Como PLC, Wi-Fi, Wi-Max e mesh, por exemplo. 31 O que faz com que boa parte da populao brasileira se torne desinteressante para essas empresas.

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desigualdades inerentes s sociedades de mercado. Por isso, preciso reconhecer os diferentes legados ainda existentes e que iro variar tanto de uma sociedade para outra quanto no interior das classes sociais de uma mesma sociedade. Por exemplo, no caso brasileiro preciso levar em conta que a televiso aberta atinge cerca de 96%32 da populao, enquanto a TV paga se esfora para chegar a 10% dos domiclios33 e os computadores (de mesa e portteis) esto em aproximadamente 20% dos lares brasileiros34. A partir dessa desigualdade, h que se reconhecer que a radiodifuso cumpre (ou deveria cumprir) um importante papel em relao ao direito humano comunicao que ainda no pode ser exercido por nenhum outro meio de comunicao. O corolrio desse raciocnio a demanda por regras especficas para a radiodifuso por um perodo ainda razovel de tempo, at que as desigualdades possam ser consideravelmente reduzidas. Agncia reguladora Por fim, urge superar o casusmo promovido pelo governo FHC quando da privatizao do Sistema Telebrs. A atual Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) deve passar a ser uma Agncia Nacional de Comunicaes (Anacom) responsvel pela gesto de toda a camada de infra-estrutura. Esta a contraparte inevitvel da licena universal. A nova agncia deve ser considerada um instrumento de Estado e no de governo. Seus dirigentes devem ser indicados pelo presidente da Repblica a partir da sagrao, nas urnas, do programa deste para a rea das comunicaes. As indicaes necessitaro da aprovao pelo Senado Federal. O corpo funcional deve ser concursado e gozar de estabilidade funcional. Porm, um aspecto pouco comentado em outros estudos brasileiros (mas largamente analisado na bibliografia internacional) a necessidade de garantir a independncia da agncia em relao aos principais agentes do mercado (a chamada captura pelo mercado). preciso melhorar o nvel salarial dos funcionrios, aumentar o prazo de quarentena e regulamentar e institucionalizar as relaes da agncia com esses agentes (evitando ao mximo a informalidade dos contatos e buscando nveis ideais de transparncia). 3.1.2 O que especfico Se verdade que toda a camada da infra-estrutura possui aspectos em comum, por outro lado, existem caractersticas especficas das redes fsicas e sem fio. Open spectrum e software-defined radio J nos primrdios da radiodifuso havia a crtica de que a escassez do espectro fora superdimensionada. Com isso o poder outorgante (em geral o Estado) poderia manter a atitude discricionria de escolher os (poucos) agentes econmicos que explorariam os servios que necessitam utilizar o espectro eletromagntico. Mas a digitalizao implicou dois novos elementos para a gesto do espectro. De um lado, possvel usar tcnicas muito mais eficientes de
32 Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). 33 Segundo a Associao Brasileira de TVs por Assinatura (ABTA). 34 De acordo com pesquisa encomendada pelo Comit Gestor da Internet no Brasil (CGIbr).

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compresso do sinal e diminuir drasticamente os espaos que no podem ser ocupados por conta de interferncias. De outro lado, foi possvel transferir parte da inteligncia do sistema para o receptor, o chamado software-defined radio que navega por diferentes freqncias e modulaes. Com isso, foi possvel introduzir prticas de open spectrum (pores do espectro que no necessitam de outorgas e que podem ser exploradas livremente por vrios agentes). O problema que a gesto do espectro eletromagntico (especialmente no Brasil) continua se guiando pelos mesmos princpios empregados no comeo do sculo XX. Se j era assim no mundo da comunicao analgica, fica cada vez mais evidente que vivemos uma escassez artificialmente produzida. Uma nova regulao para o espectro teria que ter como meta prioritria diminuir drasticamente os limites de escassez a partir da introduo de novas tecnologias de gesto e, com isso, permitir a democratizao do espectro eletromagntico. Vale lembrar que, tambm nesse caso, a poltica de desagregao de redes (com a introduo do operador de rede35) poderia contribuir para aumentar a eficincia do uso do espectro. Poluio eletromagntica No existem dados conclusivos a respeito, mas o trabalho de diversas entidades36 demonstra que preciso ter cuidado especial com os danos causados pela poluio eletromagntica derivada da proliferao indiscriminada de fontes emissoras (rdios AM, FM, OC e OT, TVs abertas, TVs pagas em microondas, telefonia celular em suas diferentes bandas, Wi-Fi, Wi-Max etc.). Nesse caso, fundamental envolver as autoridades ambientais e exigir regras de licenciamento ambiental para instalao de antenas. Uso do subsolo e de recursos urbanos A instalao de redes fsicas demanda a utilizao do subsolo das cidades e de recursos urbanos, como dutos e postes. preciso criar regras que beneficiem os dois lados dessa operao. O poder concedente (no caso, as prefeituras) no pode criar regras que se tornem um empecilho para a instalao das redes fsicas. Por outro lado, justo que os agentes econmicos que exploram o servio tenham que dar algum retorno por essa utilizao de recursos que, em ltima instncia, so pblicos. J existem experincias em que o poder concedente obrigou o operador da rede a instalar, em conjunto, uma infra-estrutura de transmisso de dados que fique disposio do prprio poder concedente. Assim, foi possvel a certas prefeituras instalar anis ticos para atividades de segurana, educao e sade, por exemplo. 3.2 Nomes de domnio e nmeros IP 3.2.1 No mundo A Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) uma
35 Prtica j empregada na radiodifuso europia, em que um nico operador recebe o contedo das diversas programadoras (ou as emissoras, no modelo brasileiro atual) e multiplexa o sinal em um nico feixe de transporte. 36 Como a Associao Brasileira de Defesa dos Moradores e Usurios Intranqilos com Equipamentos de Telecomunicaes Celular (Abradecel).

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instituio privada sem fins lucrativos, criada pelo governo Clinton para executar a gesto de nomes de domnio e nmeros IP, que at ento era feita pela National Science Foundation (NSF). Que a gesto de nomes e nmeros tenha ficado a cargo dos Estados Unidos, nos primrdios da internet, foi algo normal, uma vez que foi l que surgiu a rede mundial. O problema, contudo, que essa gesto continua sendo feita at hoje da mesma forma. A ICANN responde anualmente a um MoU (Memorandum of Understanding Memorando de Entendimento) firmado com o Departamento de Comrcio dos Estados Unidos, ou seja, ela presta contas de suas atividades diretamente ao governo norte-americano. Por outro lado, todos os demais pases do mundo participam apenas de um grupo consultivo (GAC) que pode ou no ser levado em considerao nas decises tomadas pela ICANN. A ICANN administra duas riquezas finitas que so essenciais ao processo de convergncia, porque garantiro o endereamento de todo o contedo que trafega em seu interior. No futuro, espera-se que quase todos os equipamentos eletrnicos estejam ligados rede. Em relao aos nmeros IP teremos nos prximos anos um importante processo de descompresso da escassez, tendo em vista que passaremos do Internet Protocol (IP) na sua verso 4 para a verso 6. Assim, entre outras mudanas, sairemos de um total de 4 bilhes de endereos possveis para um nmero de 3,4 x 1.038. Possivelmente, deixaremos de viver os riscos da escassez. Mesmo assim no deixa de ser estranho que, no mundo do IP verso 4, apenas o Massachusetts Institute of Technology (MIT) tenha mais endereos disponveis do que toda a China. Em relao aos nomes, a ICANN trata os chamados domnios genricos (.com, .org, .net) como se fossem uma simples mercadoria. Empresas intermedirias fazem contratos milionrios37 com a ICANN para administrar a venda desses recursos em todo o planeta. Qualquer pessoa munida de um carto de crdito pode comprar um domnio genrico. Os domnios .org, que foram criados para instituies sem fins lucrativos, hoje esto nas mos de empresas e particulares sem que se tenha nenhum critrio (exceto o pagamento) para justificar o seu uso38. A criao de novos domnios genricos, portanto, passa a ser no uma demanda da gesto da internet, mas um lucrativo negcio para a ICANN e as entidades intermedirias, como a gigante Verisign39. Quando levamos em conta que os nmeros e os nomes serviro de referncia de endereamento para todo o processo de convergncia, torna-se fundamental que a administrao desses recursos passe a ser feita por um organismo internacional e que tenha a presena no apenas de todos os governos como, tambm, da sociedade civil organizada40.
37 Apesar de ruidosos questionamentos sobre a transparncia dos processos. 38 No deixa de ser curioso que, no ps-11 de setembro, os Estados Unidos tenham se preocupado com essa liberalidade comercial da ICANN, na medida em que no h nenhum controle sobre os donos dos domnios. 39 o caso da polmica em torno da criao do domnio .xxx, voltado para o sexo e cuja sigla, ainda por cima, s faz sentido em ingls. 40 Esse foi o objetivo das duas rodadas da Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao (CMSI), realizadas em Genebra/2003 e Tunis/2005. O resultado, infelizmente, e graas ao norte-americana, foi apenas a criao de um frum (Internet Governance Forum) que

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3.2.2 No Brasil Como j foi dito anteriormente, o Brasil alcanou um moderno e democrtico modelo de gesto de nomes e nmeros, a cargo de uma entidade formada por representantes do governo e por membros eleitos (que so a maioria). Todas as crticas que possam ser feitas ao modelo ICANN parecem ter sido equacionadas no Brasil. Restam, apenas, dois desafios. O primeiro tornar o Comit Gestor da Internet no Brasil (CGIbr) um rgo estvel, na medida em que, atualmente, est ancorado somente em um decreto presidencial, que pode ser facilmente revisto no futuro. Urge que uma lei possa dar a estabilidade necessria ao CGIbr. E tambm fundamental perceber que a gesto da internet passa por vrias outras questes alm dos nomes e nmeros. E que, em pouco tempo, mesmo a gesto de nomes e nmeros no estar mais ligada apenas internet stricto sensu, ou seja, preciso que o governo e a sociedade civil, que atualmente ocupam as cadeiras do CGIbr, no tenham medo de assumir o pleno carter de gestor que seu prprio nome inspira. 3.3 Arquitetura Esta talvez seja a camada que demanda uma regulao mais sutil, porque no ser exercida em um organismo especfico. Seu lcus no uma assemblia ou uma sala de reunies onde representantes de diferentes instituies debatem sobre qual o melhor caminho a seguir. E o pior, como j abordamos aqui, que o senso comum afirma que essa camada est livre da poltica e, portanto, da regulao. Por arquitetura entendemos a combinao entre hardware e software que permite a existncia de determinado sistema. E o mundo da convergncia ser baseado em hardwares que estoquem e processem altas taxas de informao e por softwares que consigam manipular de forma eficiente esta enorme quantidade de bites. Assim, quando falamos da arquitetura dos sistemas, estamos nos remetendo ao ncleo tecnolgico dos processos de convergncia de mdias. Essa arquitetura completamente atravessada por relaes sociais, culturais, polticas e econmicas. Anteriormente tive a oportunidade de analisar (Gindre, 2002) como o Brasil foi protagonista do desenvolvimento de um importante sistema operacional, na poca mais robusto do que o DOS, mas cuja vida foi interrompida por um complexo jogo poltico (Vigevani, 1995). Portanto, no se trata, como o senso comum parece afirmar, da sobrevivncia do melhor (cuja prpria definio j discutvel), mas da vitria daquele que possui maiores articulaes fora dos laboratrios (ver a disputa entre VHS e Betamax). Em outro trabalho (Gindre, 2001), analisei tambm como a produo e a circulao de conhecimentos se torna, na fase atual do capitalismo, a mercadoria de maior valor. Portanto, ao falarmos de arquitetura dos sistemas no podemos nos esquecer da montanha de recursos que anualmente os pases mais pobres transferem aos mais ricos por conta do pagamento de
pretende ser um espao de debates sobre essas e outras questes relacionadas gesto da internet.

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royalties. A regulao da camada da arquitetura, talvez a mais complexa, envolve toda a necessidade do desenvolvimento de cincia e tecnologia por parte daqueles pases que hoje so relegados funo de meros consumidores, ou no mximo montadores41, da produo feita em poucos e cada vez mais concentrados centros de excelncia ao redor do planeta. O que significa a melhoria da infra-estrutura produtiva, investimento em educao, financiamento em C&T nacionais e uma ampla articulao com o empresariado nacional, que o retire de sua histrica posio de mero scio subordinado e dependente de uma cadeia transnacional de produo de mercadorias. Mas a regulao dessa camada envolve tambm um amplo esforo para a adoo de padres no proprietrios, de softwares com cdigo fonte aberto42, de acordos off-set com outros pases que prevejam a transferncia de tecnologia e de nveis altos de interoperabilidade. Em resumo, uma srie de medidas, no nvel da tecnologia, que sejam a conseqncia bvia de uma poltica industrial realmente digna do nome. Por fim, outra questo importante o livre acesso ao conhecimento j produzido, uma vez que no se pode criar ex nihilo. Essa poltica passa pela adoo de licenas Creative Commons43 e da exigncia de que o resultado de pesquisas financiadas com verbas pblicas seja colocado ao acesso da comunidade cientfica. Sem esse leque amplo e complexo de medidas, ficaremos sempre remetidos mera condio de consumidores de uma tecnologia cujos procedimentos mais intrnsecos a inteligncia nacional no detm. Ficaremos sempre ao sabor da adoo de novas tecnologias, que nos imporo novos senhores (de Microsoft para Apple, de Toshiba para Sony...), novas obrigaes (como o pagamento de royalties) e, principalmente, novas interfaces, padres cognitivos, hbitos e costumes. 3.4 Contedo 3.4.1 Privacidade Normalmente o tema da privacidade est relacionado defesa das liberdades individuais diante do poder do Estado. E esse temor tem se mostrado justificvel no apenas em ditaduras44, mas tambm em pases ditos democrticos45. medida que caminharmos cada vez mais para um cenrio de
41 Como no caso da Zona Franca de Manaus, onde empresas estrangeiras se beneficiam de isenes fiscais para importar kits prontos (CKDs) ou semiprontos (SKDs) que so apenas montados aqui. Os laboratrios, a produo de cincia e tecnologia, e, especialmente, as patentes continuam presas em suas respectivas matrizes. 42 Neste caso, j notria a disputa entre o sistema operacional de cdigo-fonte aberto Linux e o Windows, da Microsoft. Uma das formas de regular esse processo seria a definio de que verbas pblicas no poderiam ser usadas na compra de softwares com cdigo-fonte fechado. 43 A idia de que possvel ter alguns direitos reservados e no necessariamente todos. Assim, o autor pode decidir liberar a obra em um tempo determinado, ou para certos usos (por exemplo, os no comerciais) ou em certas mdias (por exemplo, a internet). 44 Como na China, onde para se acessar a internet preciso fazer um registro completo do usurio perante as autoridades policiais. 45 Em 2006, a Eletronic Frontier Foundation (EFF) entrou com uma ao na justia norte-

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convergncia, uma das caractersticas fundamentais das mdias passa a ser a sua interatividade. O que significa que cada passo nosso tambm uma troca de informaes, que deixa um rastro atrs de si. Echelon46 e Carnivore47 demonstram que temos srias razes para estar preocupados com o comportamento dos governos. E o pior que, travestidos de segurana nacional, tais procedimentos so quase sempre secretos e nem mesmo sabemos se estamos sendo investigados ou no. O temor ps-11 de setembro criou um clima de histeria coletiva que serve como justificativa para a manuteno e ampliao desses procedimentos. Seja nos Estados Unidos, no Reino Unido, na Espanha, na Turquia, na Rssia, na China ou no Paquisto, todos esto sempre enfrentando terroristas que demandam aes cada vez mais drsticas para que a paz seja mantida. Contudo, no devemos nos preocupar apenas com o comportamento dos governos. Com a revoluo introduzida pela automao flexvel (tambm conhecida como toyotismo ou ohnismo), a utopia da produo capitalista passou a ser a possibilidade de produzir algo totalmente customizvel, feito para um especfico consumidor, com seus gostos e aptides. Para atingir essa meta (ou pelo menos para chegar o mais prximo possvel dela), as empresas passaram a buscar cada vez mais informaes sobre seu cliente. Atualmente existem servios especializados em reunir e cruzar essas informaes. Suponha que uma empresa seja capaz de saber, por exemplo, quais sites voc visita, quanto tempo permanece em mdia em cada um deles, quais compras on-line realiza, para quem envia e de quem recebe mensagens e quais programas assiste na TV digital (e que tipo de interaes realiza com esses programas). Se essas informaes forem reunidas em um banco de dados e for feito um cruzamento com potentes ferramentas de inteligncia artificial, provavelmente ser possvel reconstruir (e at mesmo antecipar) grande parte de seus comportamentos. Com isso, a empresa saber o que lhe vender e quando. Em um cenrio como esse, estaremos muito prximos daquilo que Deleuze denomina de sociedades de controle, em que o consumo se torna uma das formas mais eficientes de exercer o controle social das populaes. Por outro lado, em vrios momentos importante que tenhamos o direito de saber com quem estamos falando. Por exemplo, em transaes comerciais on-line fundamental que as duas partes tenham a garantia de que os dados fornecidos so legtimos48.
americana acusando a AT&T de fornecer dados de seus usurios National Security Agency (NSA). 46 Sistema de espionagem criado pela UKUSA (comunidade de inteligncia que rene Estados Unidos, Reino Unido, Canad, Austrlia e Nova Zelndia) e que monitora transmisses de rdio, satlites, telefones fixos e mveis, fax e e-mails. Para mais informaes ver o relatrio do Parlamento Europeu (<http://www.fas.org/irp/program/process/rapport_echelon_en.pdf>). 47 Um farejador (packet sniffer) colocado pelo FBI em provedores para que a polcia federal norte-americana tenha acesso ao contedo emitido e recebido pelos usurios deste especfico provedor. 48 No mundo todo, existem experincias de certificao digital. No Brasil, o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI), subordinado Casa Civil da Presidncia da Repblica, gerencia a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas (ver o site <www.icpbrasil.gov.br>) que

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Como estamos lidando com prticas transfronteiras, leis nacionais, ainda que importantes, no conseguiro abarcar totalmente esse tipo de fenmeno. Portanto, urge que seja criada uma conveno internacional capaz de definir a abrangncia e os limites das prticas de WhoIs (identificao). Tanto os governos quanto as empresas devem ser signatrios dessa conveno e se comprometer a no extrapolar os limites nela estabelecidos. 3.4.2 Propriedade intelectual No mbito da Organizao Mundial de Comrcio (OMC) existe um acordo que trata da propriedade intelectual (TRIPS Agrement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights). Esse acordo sofreu forte influncia do governo norte-americano que, desde ento, tem se esforado para recrudescer ainda mais as regras de propriedade intelectual, seja atravs das deliberaes da Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI)49, seja atravs de acordos bilaterais conhecidos como TRIPS Plus. Ao contrrio do que a traduo para o portugus possa sugerir, as regras de copyright no visam proteger os direitos autorais, mas aquilo que nossa legislao chama de direitos conexos, que so os direitos de intermedirios como gravadoras, editoras, radiodifusores e estdios de cinema. O recrudescimento dessas regras tem uma explicao simples. Ocorre que a informao no pode ser tratada simplesmente como uma mercadoria! Em primeiro lugar, ela no escassa. Afinal, no existe bem mais abundante entre os seres humanos do que o conhecimento. Em segundo lugar, ela divisvel ao infinito. Quando eu entrego uma informao a algum (ao contrrio de quando vendo meu carro), eu permaneo com ela. A lgica inerente informao a da troca e da partilha e no a da venda. O que limitava a informao de manifestar toda a sua potencialidade nomercantil era a existncia de um suporte. Comprvamos CDs, fitas magnticas, DVDs e pginas de papel. Mas a digitalizao permitiu introduzir a revoluo do fim dos suportes. Agora, e cada vez mais, podemos adquirir direta e unicamente a informao pretendida e no os seus antigos suportes materiais. Com isso, ficou evidente a dificuldade de confin-la lgica da reproduo da mercadoria. Acrescente-se a isso o fato de que a potente infra-estrutura de circulao de informaes permite colocar cada vez mais prximo o produtor de uma determinada informao do seu potencial usurio, sem necessariamente passar pelo atravessador. Somados esses dois fatos, no de estranhar que as grandes empresas (e os governos que as representam nos fruns internacionais) tenham partido para a ofensiva, buscando criminalizar qualquer tentativa de ter acesso livre ao conhecimento. Assim, se impossvel pensar no sucesso de Walt Disney sem lembrar da sua dvida para com autores como os irmos Grimm e Hans Christian Andersen, no deixa de preocupar a aprovao, em 1998, do Copyright Term Extension Act (tambm conhecido como Mickey Mouse Protection Act), que
garante os meios de preservar a confidencialidade, a autenticidade, a integridade, a inimputabilidade e a auditabilidade de documentos eletrnicos tanto para entidades governamentais quanto para empresas privadas. 49 Como na atual tentativa de aprovar um Broadcasting Treaty.

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estendeu o copyright para 70 anos depois da morte do autor. Os estdios Disney lutaram ferozmente pela aprovao dessa lei, que permitiu salvaguardar do domnio pblico, por ainda muitos anos, a obra de Walt Disney. Com a adoo do TRIPS, a lgica das patentes passou a ser aplicvel a quase tudo (at mesmo superando os antigos limites entre inveno e descoberta). Assim, o tom de amarelo do Post-It (aqueles papis para lembretes autocolveis), a fachada do McDonald's ou o grito do ator Johnny Weissmuller interpretando Tarz so propriedades intelectuais de alguma empresa. Como o conhecimento a ser produzido sempre devedor do conhecimento j produzido, se caminharmos para uma internet s para ler (como definiu o professor Lawrence Lessig) corremos o risco de sempre termos que remunerar algum para podermos criar algo novo. O que, obviamente, concentrar a capacidade de criao nas mos dos mais ricos. No interior do OMPI existe uma proposta capitaneada pelo Brasil e pela Argentina, chamada de Agenda para o Desenvolvimento, que procura subordinar a aplicao das regras de propriedade intelectual ao desenvolvimento dos pases mais pobres. Pode ser um bom comeo para evitarmos o risco da internet s para ler. 3.4.3 Contedo indesejado Vrus, worms, fishing e spams, alm da sopa de letras, j se tornaram termos conhecidos para quem usa a internet. Em pouco tempo, porm, podero estar tambm nas TVs interativas, nos handhelds e palmtops, nos smartphones e telefones celulares de 3G e at nos modernos consoles de games. Isso sem falar no prejuzo para a economia e a escala das redes, que terminam sendo obrigadas a trafegar uma quantidade enorme de contedo criminoso ou, no mnimo, no desejado. Como evit-los? Em primeiro lugar, preciso definir um cdigo de comportamentos tanto para usurios quanto para provedores. Nos dois casos, por desconhecimento ou negligncia, so deixadas portas dos fundos que podem ser usadas por invasores. Novamente, como se trata de uma questo transfronteiras, esse mais um caso que clama por regramentos internacionais, demonstrando a necessidade de criao de um organismo internacional para assumir vrios aspectos da regulao dos processos de convergncia. Em segundo lugar, e sem ferir o direito privacidade, preciso criar mecanismos para deteco e punio de seus criadores. No caso dos spams a situao parece ser um pouco mais complexa. Devemos ter cuidado para no criminalizar quem apenas pretende estabelecer um contato comercial ou colaborativo de qualquer espcie. O ponto de partida parece ser a necessidade de sabermos corretamente quem o destinatrio e a possibilidade de manifestar nossa inteno de no mais receber aquele contedo especfico. 3.4.4 Crimes cibernticos Neste tpico existe uma disputa no campo da teoria jurdica entre aqueles que defendem que necessrio construir uma legislao especfica e aqueles que acham que a lei atual j capaz de coibir os chamados crimes cibernticos 26

(pedofilia, racismo, xenofobia, intolerncia religiosa, calnias, difamaes e injrias). De minha parte, prefiro uma posio intermediria. verdade que todos esses procedimentos esto previstos no Novo Cdigo Civil. Por outro lado, a manifestao desses crimes no ambiente interativo tpico dos novos meios de comunicao muitas vezes implica em caractersticas especficas que a atual legislao no consegue capturar. Ento, no se trata de inventar a roda, mas de dotar a legislao (somente quando for necessrio) de instrumentos adaptados a essa realidade singular. Tambm no se deve buscar um detalhismo que acabe por engessar a legislao. Estamos lidando com tecnologias ainda no maduras, que tendem a sofrer alteraes significativas nos prximos anos. Se formos muito alm dos princpios, corremos o risco de termos, em poucos anos, uma legislao anacrnica. Outro cuidado importante passa pela necessidade de termos mecanismos transfronteiras para enfrentar esses problemas. Mfias de pedofilia muitas vezes utilizam provedores de pases com legislao muito permissiva para enviar esse tipo de contedo ao resto do mundo. Ou o caso recente em que a empresa Google se recusava a fornecer informaes de seu servio Orkut ao Ministrio Pblico Federal (MPF), alegando que a Google do Brasil apenas vende publicidade e que o contedo estava hospedado nos servidores da Google dos Estados Unidos. Portanto, se o MPF quiser obter informaes sobre gangues de torcedores que combinam brigas em So Paulo, que procure a justia dos Estados Unidos50. No se trata, evidente, de interferir nos assuntos internos de cada pas, mas de construir convenes internacionais e que seus dispositivos passem a ser acolhidos pelas justias dos pases signatrios. No momento, temos apenas a Conveno de Budapeste, que foi proposta pela Unio Europia, mas que j conta com a assinatura de outros pases, como os Estados Unidos. O problema dessa conveno que, junto com aquilo que aqui qualificamos como crimes cibernticos, tambm est a tentativa de tornar ainda mais repressiva a legislao internacional sobre copyright e de abrir brechas para a supresso da liberdade de expresso. Em nome de nos defendermos dos crimes cibernticos, podemos estar correndo o risco de suprimir direitos fundamentais. No parece ser este o melhor mecanismo a ser usado, embora seja necessrio reconhecer que no existe, no ambiente internacional, uma correlao de foras que permita visualizar uma alternativa. 3.4.5 Produo simblica Aqui, caro leitor, entramos na undiscovered land. E, de antemo, lhe aviso que tenho poucas respostas e muitas dvidas. Mas como se trata de propor uma agenda, sinto-me livre para expor as debilidades de meu raciocnio. O que no me impedir, com certeza, de seguir com cautela, estudando com cuidado o terreno onde pisarei. Antes de prosseguir, contudo, cabe lembrar que, durante muitos anos, ainda estaremos diante (como procurei deixar claro anteriormente) da tarefa de cumprir as agendas perdidas. Ainda estamos lidando com as demandas da democratizao da imprensa e da radiodifuso. Teremos que lutar muito para
50 Diante da reao da opinio pblica, a Google recuou de sua postura, mas o precedente permanece.

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conseguir ampliar o nmero de canais disponveis, para termos uma mera classificao indicativa da programao, ndices obrigatrios de regionalizao e de produo independente, servios de ombudsman, cotas de filmes nacionais, regulamentao da publicidade, limite de propriedade51, entre outros itens que j foram incorporados agenda de outros pases52. E, principalmente, para construir um sistema pblico no-estatal de comunicaes que garanta ao conjunto da sociedade o mais amplo direito livre expresso. Esta foi, e ser a nossa agenda. Mas, ao mesmo tempo, o processo de convergncia comea a introduzir um novo ambiente, em que algumas das regras dos meios tradicionais no valem mais e outras necessitam ser atualizadas. O que significa que precisaremos reunir o melhor de nossas foras para lidar com dois ambientes ao mesmo tempo. Um j maduro e que ser em alguns anos superado. Outro em processo de construo e do qual ainda no conseguimos visualizar todos os ngulos. Este trabalho, por sua prpria natureza, sem se esquecer das demandas do primeiro, procura discutir apenas as necessidades do segundo ambiente. Por outro lado, se verdade que estamos lidando com um novo ambiente, que demanda uma nova regulao, no podemos esperar, entretanto, que partamos do zero. mais do que normal que nosso olhar sobre a regulao da convergncia seja marcado pelo processo histrico da regulao dos meios de comunicao de massa53. Mas como aplicar esse referencial ao novo ambiente? Em primeiro lugar, como na discusso sobre crimes cibernticos, cabe lembrar que j possumos uma vasta legislao. Assim, mesmo no ambiente dito virtual, continuam valendo, por exemplo, os dispositivos do Cdigo de Defesa do Consumidor e do Estatuto da Criana e do Adolescente54. A dificuldade introduzida nesse ponto diz respeito, mais uma vez, ao carter transfronteiras desses meios. Um contedo em portugus, publicado em um site voltado para o pblico brasileiro, pode estar hospedado em outro pas e, portanto, livre do alcance da legislao brasileira. No mundo dos meios de comunicao tradicionais existem duas figuras clssicas: a do autor e a do publisher. Tanto na dramaturgia quanto no jornalismo h um nvel de solidariedade entre ambos, mas, em ltima instncia, a responsabilidade maior deve recair no publisher, que quem tem o poder de determinar se um contedo ser ou no publicado (alm de ter a atribuio de edit-lo). Em vrios momentos essa relao se mantm
51 Incluindo a chamada propriedade cruzada que ocorre, por exemplo, quando o dono de um jornal tambm proprietrio de revistas, estaes de rdio, TVs etc. 52 O que no significa que esses pases tenham equacionado satisfatoriamente essas questes. 53 Em que a comunicao exercida de 1 para N. 54 Mesmo aqui j temos a introduo de uma nova situao. No mundo da comunicao interativa e sob demanda, fica muito mais difcil (talvez impossvel e at mesmo indesejvel) realizar algum tipo de classificao indicativa dos contedos. At o momento, o nico controle existente o da operao, por vontade dos pais ou responsveis, de filtros para o contedo indesejado. Os problemas advindos dessa opo parecem ser de duas ordens. Em primeiro lugar, o funcionamento desses filtros ainda precrio e sua aplicao gera muitos falsos negativos e falsos positivos, ou seja, alguns contedos que no deveriam ser bloqueados terminam censurados e vice-versa. Em segundo lugar, transferese nica e exclusivamente para o usurio final uma responsabilidade sobre o contedo que deveria ser dividida ao longo de todo o processo, incluindo seus autores.

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inalterada no mundo da convergncia. Nesses casos, aplica-se55 o disposto na legislao de imprensa56. Mas tambm estamos diante de um ambiente em que se abre a possibilidade de uma separao quase total entre o publisher e o autor do contedo. o caso de blogs, de vrios tipos de trabalho colaborativo e de provedores de outros servios, como o YouTube. Nesses outros casos, preciso separar bem o tipo de responsabilidade de cada um dos agentes envolvidos (o produtor do contedo e o servio que faz a hospedagem). At que ponto um provedor responsvel pelo (ou ao menos omisso em relao ao) contedo que ele hospeda? Tampouco existem regras para regular a publicidade no ambiente virtual. Contedos publicitrios proibidos em um pas podem ser facilmente hospedados em outro. Qual o limite para os famigerados pop-ups? E, no ambiente do vdeo interativo57, corremos o risco de ver o contedo dramatrgico se fundir publicidade (na forma de sofisticadas tcnicas de merchandising e at mesmo de compras on-line) com graves riscos liberdade de expresso58. Outra questo complexa dos jogos de azar on-line. Na internet possvel jogar em cassinos ao redor de todo o planeta e ao refgio da legislao brasileira. Pases como o Canad, por exemplo, j criaram servios para dar suporte ao dependente de jogos de azar on-line. Mas nada disso parece to complexo quanto as demandas da chamada democratizao da comunicao. E aqui adentramos o corao da undiscovered land. verdade que devemos continuar lutando por limites propriedade cruzada. Primeiro, porque existe um claro risco democracia quando nos vemos diante de oligoplios privados (ou estatais) de comunicao. Segundo, porque mesmo a suposta liberdade de postar contedos no mundo interativo continua tendo sua eficcia limitada pelo alcance das prticas de propriedade cruzada. Assim, bvio que eu posso publicar um site, com servios de vdeo por IP. Mas o alcance do meu servio ser infinitamente menor do que os do portal G1, das Organizaes Globo, por exemplo, que se beneficia de todo um processo sinrgico com os demais meios de comunicao do mesmo grupo empresarial. Por outro lado, como definir os limites da propriedade cruzada em um ambiente de convergncia? At onde aceitvel? Como aferir esses limites? Outras duas questes do mundo da comunicao de massa tambm so de difcil medio e, portanto, implantao. Ainda que ambas permaneam como temas pertinentes. Como materializar as lutas pela presena da produo independente e pela regionalizao da produo artstica e jornalstica nesse novo ambiente? Tambm fato que vivemos um vagalho da cultura norte-americana
55 Novamente com a ressalva imposta por fenmenos transfronteiras. 56 O que, no caso brasileiro, no nada fcil, visto que nossa Lei de Imprensa tem 40 anos e foi escrita por determinao da ditadura militar. Faz-se necessria uma nova Lei de Imprensa para lidar com assuntos como direito de resposta, responsabilidade civil etc. 57 J disponvel na internet, nos servios de vdeo por IP e na televiso digital. 58 O contedo da obra estaria cada vez mais condicionado s estratgias de merchandising.

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(ainda que mediada pelas demandas mercadolgicas da globalizao59) e que devemos ter polticas que no apenas nos defendam desse vagalho quanto consigam incentivar a cultura brasileira. No cenrio internacional, esse tipo de conduta passou a ser conhecida como diversidade cultural e foi alvo de uma conferncia da Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), que aprovou uma progressista Conveno Sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais60. Mas quais so os tipos de mecanismos disponveis ao poder pblico (e sociedade civil) para estimular a diversidade cultural no interior da convergncia? Como utilizar bem os recursos de forma a conseguir resultados expressivos? Que tipos de iniciativas devem ser tentadas61? 4. Concluso (ou quem quiser que conte outra) O ttulo acima j resume o que pretendi fazer ao longo destas pginas. Mais do que uma proposta, procurei escrever uma provocao. Espero provocar a reao de outras pessoas que possam acrescentar, criticar, subtrair e desfazer das minhas propostas. Mas que assumamos coletivamente o desafio da regulao do processo sociotcnico da convergncia de mdias. Isso porque boa parte das relaes de poder e da remunerao do capital, no sculo XXI, passar pelo interior desse processo. Abandon-lo prpria sorte, no atual contexto em que vivemos, o mesmo que reconhecer que apenas no interior das relaes de mercado que se dar a sua regulao. O que tambm representa assumir que no teremos sociedades democrticas, em que seja plenamente exercido o direito humano comunicao. isso o que queremos?

59 O que obriga a indstria de contedos dos Estados Unidos a ter de estabelecer negociaes (desiguais, claro) com outras culturas. 60 O grande mrito dessa conveno se opor ao GATS (General Agreement on Trade in Services ), o acordo que regula o comrcio internacional de servios, no mbito da Organizao Mundial de Comrcio. Segundo o GATS, a cultura seria uma mercadoria como outra qualquer e as prticas de proteo de culturas nacionais (e/ou regionais) e de estmulo diversidade poderiam ser encaradas como protecionismo comercial. 61 Arrisco-me a pensar dois tipos de ao possveis. Em primeiro lugar, e o mais bvio, o estmulo (com verbas pblicas) a que todos se tornem, em maior ou menor grau, produtores de contedo. No apenas pelo inegvel impacto na diversidade dos contedos disponveis quanto pelo fato de que um produtor de contedo tem uma relao diferente (mais consciente) com o contedo alheio do que o mero consumidor. Em segundo lugar, fundamental investir na diminuio do fosso existente entre produtor e consumidor de contedo. No apenas para investir na interatividade inerente ao mundo da convergncia como, principalmente, para diminuir o poder que a comunicao de massas conferia ao atravessador.

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