BRICS MONITOR

O Banco de Desenvolvimento dos BRICS: Revoluo ou Iluso?

Maio, 2013
Ncleo de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento

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O Banco de Desenvolvimento dos BRICS: Revoluo ou Iluso?

Autores: Paolo de Renzio, Geovana Zoccal Gomes e Manara A. C. Assuno.

O Banco de Desenvolvimento dos BRICS: Revoluo ou Iluso?

1. Introduo
Nas ltimas dcadas, instituies financeiras internacionais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) tm provido expressivos fundos e assistncia tcnica a economias emergentes, auxiliando-as em seu desenvolvimento econmico e social. Ao longo do tempo tem se observado um vnculo cada vez mais estreito entre essas instituies e tais pases, que passaram tambm a assumir investimentos e participao nas mesmas. Mais recentemente, porm, com o reequilbrio do poder global a favor das economias emergentes, que inclui o grupo dos BRICS, a importncia das instituies financeiras internacionais para esse grupo, e a sua capacidade em responder s suas necessidades, tem sido questionados. Neste mbito, a criao de um Banco de Desenvolvimento dos BRICS representa a mais recente iniciativa voltada para uma reforma do arcabouo institucional para a promoo do crescimento e do desenvolvimento a nvel global. Os laos polticos e econmicos entre os BRICS tm aumentado de forma constante desde a formalizao do grupo h sete anos, mas at hoje nenhuma instituio concreta foi criada. Existem tanto vises pessimistas quanto otimistas em relao implementao do chamado Banco dos BRICS. Apesar da criao do banco ter sido acordada na ltima cpula em Durban, afirma-se que levar tempo para ser constitudo e institucionalizado, podendo at mesmo no realizar suas ambies.

2. De Sanya, a Los Cabos e a Nova Delhi

Em 2011, na terceira Cpula dos BRICS em Sanya (China), os economistas Nicholas Stern e Joseph Stiglitz sugeriram pela primeira vez a criao de um banco de 1

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desenvolvimento de pases emergentes como alternativa ao FMI, j que estes concentram um montante significativo de recursos financeiros do mundo em desenvolvimento. Fundamentada no argumento de que os interesses dos pases em desenvolvimento no eram acolhidos de maneira eficaz pelas instituies financeiras internacionais existentes, em fevereiro do ano seguinte, numa reunio ligada ao G20 em Los Cabos (Mxico), a ndia apresentou uma proposta concreta de criao de um Banco de Desenvolvimento dos BRICS1. Foi somente em 2012, na quarta cpula realizada na ndia, que a possibilidade de criao de um Banco de Desenvolvimento dos BRICS apareceu na declarao final da Cpula. O novo banco mobilizaria recursos para infraestrutura e projetos de desenvolvimento sustentvel nos BRICS e em outros pases em desenvolvimento, e suplementaria os esforos j existentes de instituies financeiras globais e regionais. A partir da declarao endereou-se a criao de um grupo de trabalho para a apreciao da exequibilidade de tal iniciativa, que seria reportado na cpula seguinte2. Em junho do mesmo ano, os Ministros das Finanas e lderes dos Bancos de Desenvolvimento dos pases membros dos BRICS se reuniram informalmente tambm em Los Cabos, antes da Cpula do G20. Os bancos de desenvolvimento nacionais (ou regionais)3 existentes seriam o pilar estrutural para o Banco dos BRICS. Nesta ocasio explorou-se tambm a construo de um mecanismo para fortalecer a estabilidade financeira e diminuir o impacto da volatilidade dos mercados financeiros globais, chamado Arranjo de Reservas de Contingncia (CRA, da sigla em ingls), nos pases dos BRICS4.

3. A Cpula de Durban
A quinta reunio de cpula dos BRICS, que aconteceu este ano em Durban (frica do Sul), mostrou que os Estados membros buscam explorar novos modelos de colaborao internacional que questionem o papel preponderante das instituies financeiras internacionais existentes, e que promovam um desenvolvimento mais equitativo e inclusivo da economia mundial.5 Estabeleceram que a criao de um Banco de Desenvolvimento dos BRICS factvel e vivel, e assim tomaram os primeiros passos para a sua constituio. As primeiras contribuies financeiras deveriam ser suficientes para possibilitar a criao do banco 2

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e comear a financiar obras de infraestrutura. A proposta inicial seria capitalizar 50 bilhes de dlares, o que representa uma quantia superior aos 29,1 bilhes de dlares oferecidos para polticas de avano da infraestrutura em pases em desenvolvimento pelo Banco Mundial em 20106. Contudo, no houve consenso em algumas questes primordiais para efetivao do Banco. O Ministro das Finanas russo, Anton Siluanov, antecipou que Moscou no estaria pronto para contribuir com recursos substanciais e que possivelmente a ideia do Banco dos BRICS passar por resistncias internas no parlamento. A frica do Sul tambm se mostrou reticente em relao contribuio de cada Estado membro, tendo em vista que sua economia atual no a permite alcanar o teto de financiamento do fundo de 10 bilhes de dlares. Supe-se que a China seria ento responsvel por emprestar parte desse montante ao governo sul-africano para que este seja capaz de alcanar a meta estimada. Tendo em vista as implicaes da acentuada desacelerao dos nveis de crescimento econmico dos BRICS, com exceo da China, outra questo que surge est relacionada extenso dos projetos que seriam apoiados pelo Banco. Com gargalos de infraestrutura domsticos, Brasil e ndia questionam se estes deveriam ser orientados a outros pases em desenvolvimento para alm do grupo. O Banco Nacional do Desenvolvimento brasileiro (BNDES) j est envolvido em projetos de infraestrutura domsticos e no mbito da Cooperao Sul-Sul. Nesse sentido, provvel que o governo brasileiro se comprometeria a oferecer capital adicional somente para financiar atividades intra-BRICS. Da mesma forma, o governo indiano, que passar por eleies em 2014, dedicaria mais ateno a seus problemas domsticos e se mostrou ambivalente em sua estratgia de relao com a China, ressaltando o papel dominante que esta pretende exercer. Com seu peso econmico, o poder de barganha chins se mostra capaz de influenciar majoritariamente as decises do Banco. Apesar de no exigir que a sede do Banco seja em seu territrio, exerce grande presso sobre o desenho institucional e operacional do mesmo, como a definio da sua governana e da moeda em que seriam realizadas as transaes do Banco7. Em relao participao da China, questiona-se tambm seu real interesse, j que o Banco de Desenvolvimento e o Exim Bank chins atualmente j financiam pases em desenvolvimento e empresas em maior volume que o FMI e Banco Mundial (em torno de 100 bilhes de dlares anuais)8. Assim, discute-se qual seria o ganho do pas ao ter que se envolver em uma

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negociao multilateral para a criao de um novo banco de financiamento, para alm da ampliao da legitimidade de seu envolvimento na frica e na Amrica Latina.

4. O Banco e a Cooperao Internacional para o Desenvolvimento

importante avaliar os possveis impactos que a concretizao de um Banco de Desenvolvimento concebido por economias emergentes poderia trazer para o sistema e modelos existentes da cooperao internacional para o desenvolvimento, que tem sido alvo de crticas crescentes. Apesar de o agrupamento defender que o Banco dos BRICS seria complementar s instituies financeiras internacionais j

institucionalizadas desde o final da Segunda Guerra Mundial, como FMI e Banco Mundial, essa iniciativa apresenta um desafio ao modelo de governana corrente. Por exemplo, a estrutura de governana do novo banco, apesar de ainda estar em andamento, promete conferir mais voz a perspectivas e interesses de economias emergentes e pases em desenvolvimento. Isso permitiria dar uma resposta mais adequada s necessidades desses pases, sem dar prioridade a intervenes e modelos definidos externamente. O enfoque claro no financiamento de infraestruturas, cuja escassez representa um obstculo fundamental para o crescimento em muitos pases em desenvolvimento, pode ser visto como prova da inteno de promover um modelo diferente de cooperao internacional para o desenvolvimento. Ao mesmo tempo, o sucesso do Banco dos BRICS em mudar o sistema da cooperao internacional para o desenvolvimento vai depender de muitos detalhes que ainda esto sendo discutidos. O montante de financiamento adicional que o banco vai conseguir mobilizar, os princpios comuns que vo nortear as suas intervenes, e os procedimentos que ele vai adotar para a seleo e o financiamento de projetos, entre outras coisas, vo determinar se o seu impacto vai ser revolucionrio, ou se mais simplesmente vai ser uma iluso sem grandes conseqncias. Outras consideraes importantes referem-se ao grau de consenso entre os BRICS sobre o modelo de desenvolvimento que o banco deveria promover, e com at que ponto pases com sistemas polticos to diferentes podero conseguir criar uma nova instituio que responda a critrios de transparncia e abertura ao dilogo com vrios setores da sociedade, a nvel nacional como internacional.9

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5. Consideraes finais
A iniciativa dos BRICS em criar um Banco de Desenvolvimento que possa melhor responder s suas necessidades e propor um modelo alternativo de cooperao internacional para o desenvolvimento merece muita ateno. A definio dos detalhes da iniciativa determinar o impacto do banco na promoo do desenvolvimento econmico e social dentro e fora dos BRICS. Contudo, ainda no h prazos para estabelecer a estrutura de governana e o pleno funcionamento do banco. A sociedade civil vem acompanhando os debates e alguns analistas so cticos em relao transparncia que a estrutura apresentar, e se ela ser uma alternativa substantiva de fato. Um acordo final esperado at a 6 Cpula dos BRICS a ser realizada em 2014 no Brasil. Ao longo desse ano necessrio ento promover um debate aberto que possa alimentar as discusses oficias.

ICTSD. Banco dos BRICS para o desenvolvimento: uma (contenciosa) proposta em debate. Pontes v.8, n.7, nov 2012. Disponvel em: <http://ictsd.org/i/news/pontes/149807/>. Acesso em: 17 abr 2013. 2 Declarao de Dehli, Quarta Cpula dos BRICS, 29 de maro 2012. Disponvel em: <http://www.brics5.co.za/about-brics/summit-declaration/fourth-summit/>. Acesso em: 15 abr 2013. 3 Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES), Banco de Desenvolvimento e Assuntos Econmicos Externos (Vnesheconombank), Exim Bank da ndia, Banco de Desenvolvimento da China (CDB), e o Banco de Desenvolvimento do Sul da frica (DBSA). Mais informaes ver: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Sala_de_Imprensa/Noticias/2013/ institucional/20130327_brics.html>. 4 Media Note on the Informal Meeting of BRICS Leaders Ahead of G20 Summit in Los Cabos. Los Cabos, 18 de junho 2012. Disponvel em: <http://www.brics.utoronto.ca/docs/120618-loscabos-note.html>. Acesso em: 10 abr 2013. 5 http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/v-cupula-do-brics-durban-27-demarco-de-2013-declaracao-de-ethekwini . 6 JESUS, Diego Santos Vieir. Os principais pontos na agenda da Cpula de Durban. Brics Policy Center Paper, mar 2013. Disponvel em: <http://bricspolicycenter.org/homolog/arquivos/Cupuladedurban.pdf>. Acesso em: 10 abr 2013. 7 COLEMAN, Isobel. Tem Questions for the New Brics Bank. Foreign Policy, 9 abr 2013. Disponvel em: <http://www.foreignpolicy.com/articles/2013/04/09/ten_questions_for_the_new_brics_bank>. Acesso em: 10 abr 2013. 8 SPARKS, Willis. Dont bet on a bank made of BRICS. Foreign Policy, 10 abr 2013. Disponvel em: <http://eurasia.foreignpolicy.com/posts/2013/04/10/don_t_bet_on_a_bank_made_of_brics>. Acesso em: 12 abr 2013. 9 Bretton Woods Project. BRICS challenge IFIs. Out of the frying pan into the fire (8 abr 2013). Disponvel em: <http://www.brettonwoodsproject.org/art-572264>. Acesso em: 10 abr 2013.