REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA ESCUELA DE DERECHO III SEMESTRE SECCION J BIRUACA-ESTADO APURE

INTRODUCCIN Con la finalidad de buscar el conocimiento terico y prctico de la materia Derecho Administrativo, se sita en la conveniencia de estudiar y establecer en primer trmino los conceptos bsicos que rige la materia en cuestin, a fin de sentar las bases de los que se proceder a efectuar en el ejercicio de la profesin. Aunado a esto surge la necesidad de aplicar dichos conocimientos primordiales a un caso concreto en especifico, segn lo establecido en la Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo, sus recursos, cundo intentarlo, cmo intentarlo, entre otros aspectos. Para comprender mejor el concepto, Lino Fernndez dice: La expresin actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin publica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ultima, de significacin mas restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en vigor desde el 19 de enero de 1982, produjo uno de los ms grandes cambios que haya sufrido jams la Administracin Pblica Venezolana. Se trata de una Ley, cuyo impacto en el comportamiento administrativo pudo ser mucho mayor del vislumbrado. Pero la Ley Orgnica, por sobre todo, marca una etapa de primera importancia en la evolucin no slo del Derecho Administrativo sino de las Ciencias de la Administracin. Todo el esfuerzo de reforma administrativa realizado en nuestro pas a partir de los aos sesenta, particularmente en el mbito del funcionamiento de la Administracin Publica, encontr en esta Ley una serie de normas y obligaciones expresas, cuyo cumplimiento seguramente transform los sistemas y procedimientos administrativos y el tratamiento de los administrados por los funcionarios. En trminos generales, esta ley, regula cuatro aspectos fundamentales con relacin a la Administracin y relaciones con los particulares. La Ley precisa, por una parte, una serie de potestades administrativas y establece una serie de deberes y obligaciones de los funcionarios, y por la otra, regula y consagra una serie de derechos de los particulares frente a la Administracin, as como tambin les impone obligaciones precisas en sus relaciones con aqulla. Este es el primer campo de regulacin de la Ley: las situaciones jurdicas de los particulares y de la Administracin Pblica. En segundo lugar, regula el acto administrativo, es decir, el resultado concreto de la actuacin de la Administracin cuando sta decide produciendo efectos jurdicos en determinadas situaciones. Regula con precisin el acto en sus requisitos, para someter a condiciones de validez y de legalidad la actuacin de la Administracin. Regula adems, los efectos de los actos; su revisin, tanto de oficio como por va de recurso, y tambin, la forma de manifestacin de las decisiones administrativas, no slo estableciendo la decisin expresa, sino la decisin administrativa tcita negativa derivada del silencio administrativo. Por tanto, ya el silencio no es, simplemente, una forma de no decidir ni de resolver un asunto para que decaiga por el transcurso del tiempo, sino que el silencio administrativo, de acuerdo a esta Ley, es una presuncin de decisin, denegando lo solicitado, o los recursos intentados. Plantea, adems, una responsabilidad del funcionario por la omisin y por la no actuacin. En tercer lugar la Ley regula el procedimiento administrativo, es decir, todo el conjunto de trmites, requisitos y formalidades, que deben cumplirse ante la

Administracin y particulares, para producir decisiones administrativas, es decir, actos administrativos. Por ltimo y en cuarto lugar, la Ley regula las vas de revisin de los actos administrativos en va administrativa; es decir, el sistema de recursos de reconsideracin, de revisin y jerrquico, que van a permitir al particular, en sus relaciones con la Administracin, reclamar formalmente, ante ella misma, no como un favor, sino por vas de derecho, contra los actos administrativos, estando sta obligada a decidir esos recursos tambin en tiempo til determinado, de manera que si no lo hace, el silencio provoca estos actos tcitos negativos.

CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los Actos Administrativos segn sus efectos: a) Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares: En primer lugar, segn el carcter normativo o no normativo de actos administrativos, estos se clasifican en actos de efectos generales y actos de efectos particulares. Puede decirse as, que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos acoge una primera forma de clasificacin de los actos administrativos segn sus efectos, en el sentido de que clasifica los actos administrativos en actos normativos (de efectos generales) y en actos administrativos no normativos (de efectos particulares). Esta es la clasificacin que de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, permite distinguir los actos administrativos de efectos generales de los actos administrativos de efectos particulares. Los primeros son aquellos de contenido normativo, es decir, que crean normas que integran el Ordenamiento Jurdico; en cambio, los segundos, los actos administrativos de efectos particulares, son aquellos que contienen una decisin no normativa, sea que se aplique a un sujeto o a muchos sujetos de derecho. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos puede decirse que identifica los actos

administrativos de efectos generales, con los que ella califica en el Artculo 13 como "actos o disposiciones administrativas de carcter general" y los actos administrativos de efectos particulares a los que la misma norma califica como actos administrativos "de carcter particular". En esta norma, al prescribir que un acto administrativo de carcter particular no puede vulnerar lo establecido en una "disposicin administrativa de carcter general, lo que est sealando es que un acto de efectos particulares (de contenido no normativo) no puede vulnerar un acto normativo o de efectos generales, acogindose, en este Artculo 13, el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos o de los actos administrativos de efectos generales. Por tanto, puede decirse que, en el artculo 13 de la Ley est la clave para clasificar los actos administrativos, segn su contenido o efectos segn que sean normativos o no normativos, identificndose los actos de efectos generales, es decir, de contenido o carcter general, con los actos normativos, y en consecuencia los actos de efectos particulares o de contenido o carcter particular, con aquellos que no tienen contenido normativo. b) Actos Administrativos generales e individuales: Puede decirse que la Ley Orgnica acoge la clasificacin de los actos administrativos, segn sus destinatarios, al distinguir los actos administrativos generales de los actos administrativos individuales. Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un nmero indeterminado de personas o un nmero determinado; en cambio, los actos administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho. Esta distincin estimamos que se acoge en el artculo 72 de la Ley Orgnica al exigirse que tambin sean publicados en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, aquellos actos administrativos que interesen a un nmero indeterminado de personas, que no sean necesariamente actos normativos o de carcter general. Es decir, esta norma establece indirectamente la diferencia entre el acto de efectos generales o de contenido normativo y el acto general, el cual aun cuando pueda no tener contenido normativo, interese a un nmero indeterminado de personas. En estos casos, el acto es general porque interesa a un nmero indeterminado de personas, y no porque tenga necesariamente un contenido normativo. Por supuesto, tambin el acto general no

normativo, puede tener por destinatarios a un nmero determinado de personas. El acto individual, al contrario, es el acto destinado a un solo sujeto de derecho, el cual es, adems, un acto de efectos particulares, de acuerdo a la clasificacin anterior. Los Actos Administrativos segn su contenido: a) Actos definitivos y actos de trmite: En primer lugar, puede distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo, en cuyo caso sera un acto definitivo, del acto de trmite, que no pone fin al procedimiento ni al asunto, sino que, en general, tiene carcter preparatorio. Esta clasificacin de los actos administrativos segn el contenido, se deduce de los Artculos 9, 62 y 85 de la Ley. En efecto, el Artculo 9 establece un principio general, y es que todos los actos administrativos de carcter particular, es decir, de efectos particulares, deben ser motivados, salvo los actos de simple trmite. Distingue aqu, por tanto, la Ley, el acto administrativo de trmite, el cual se opone, por supuesto, al acto administrativo definitivo. En definitiva, la distincin, segn el contenido de la decisin, se refiere a que el acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio, el acto administrativo de trmite, es el de carcter preparatorio para el acto definitivo. b) Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones: Otra distincin que la Ley prev respecto de los actos administrativos y que tambin se refiere a su contenido, es la que se refiere al acto creador de derechos subjetivos o de intereses personales y legtimos a favor de los particulares, regulados en los Artculos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley, y al acto administrativo que no crea derechos o intereses personales, legtimos y directos a favor de particulares, tambin regulado en esos mismos Artculos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley. Asimismo, segn el contenido, la Ley establece la posibilidad de que se trate de actos que en lugar de crear derechos a favor de particulares, lo que establezcan sean obligaciones a cargo de particulares, y as se los regula en el Artculo 70 de la Ley. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN LA MANIFESTACIN DE VOLUNTAD Actos administrativos expresos y tcitos La manifestacin de voluntad que produce el acto administrativo, conforme al Artculo 18, debe ser expresa y formal, conteniendo el acto una serie de requisitos que

deben manifestarse por escrito. Por tanto, el acto administrativo que regula la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en principio, es un acto administrativo expreso formalizado segn el Artculo 18. Sin embargo, la Ley admite la figura de la manifestacin de voluntad tcita de la Administracin, derivada del silencio administrativo. As se establece expresamente en el Artculo 4 de la Ley Orgnica, cuando se prev que en los casos en los cuales un rgano de la Administracin Pblica no resolviera un asunto o un recurso dentro de los lapsos que prev la misma Ley, y que estn consagrados para los asuntos o peticiones en los Artculo 5, 60 y 67 y en materia de recursos administrativos en los Artculos 91, 94 y 99, se considera que ha resuelto negativamente pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato siguiente. Por tanto, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en el Artculo 4, consagra el acto administrativo tcito de contenido negativo, derivado del transcurso del tiempo, es decir, del silencio administrativo. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN SU IMPUGNABILIDAD Los actos administrativos firmes Otra clasificacin de los actos administrativos que resulta de la Ley, se refiere a la impugnabilidad o no de los actos administrativos, y as se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme, porque an puede ser impugnado. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado, sea por va administrativa a travs de los recursos

administrativos regulados en el Artculo 85 y siguientes, sea por va contenciosoadministrativa. En cambio, el acto firme, es el acto que ya no puede ser impugnado por las vas ordinarias de recurso, y sobre el cual el nico recurso que cabe, es el recurso de revisin. En ese sentido, el Articulo 97 de la Ley, al regular el recurso de revisin, seala que ste slo procede contra los actos administrativos firmes, es decir, contra aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad, y que vencidos los lapsos de impugnacin, son actos administrativos inimpugnables. Los actos administrativos segn su ejecucin Por ltimo, tambin en materia de clasificacin de los actos administrativos, debe sealarse una clasificacin segn la ejecucin y as se distingue el acto material de ejecucin, del acto administrativo formal. El Artculo 78 de la Ley, en efecto, habla de actos materiales de ejecucin que puedan menoscabar o perturbar los derechos de los

particulares, los cuales no pueden realizarse sin que exista previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales. Puede decirse en este sentido, que el acto material de ejecucin previsto en el Articulo 78, se identifica con el acto de ejecucin que regula el Artculo 8 de la Ley. Acto de Condicin.- Tiene que sujetarse a ciertos requisitos y condiciones que establece la ley, por ejemplo: contratos administrativos. Acto Jurisdiccional.- Es el que resuelve una controversia administrativa mediante una sentencia. IMPORTANCIA CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Cuando un concepto, en este caso el acto administrativo presenta un determinado nmero de categoras y estas son mutuamente excluyentes, es pertinente llevar a cabo una clasificacin, es decir, establecer que rasgo sobresale y no se incluye en el resto de categoras, es vlido aseverar que es una cuestin elemental, pues si se define, que el acto administrativo posee caractersticas distintivas que varan segn dnde se coloque el nfasis, bien sea en el rgano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma. Identificndose plenamente, las contenidos de la conceptualizacin del acto administrativo, se evitan las confusiones de competencias y no se incurre en nulidad o cualquier riesgo de silencio; la importancia de estas clasificaciones radica esencialmente, en determinar la aplicabilidad de estas segn el tipo de acto o bien la modalidad o rea que le corresponda de manera precisa y eficaz. Entonces, la clasificacin engloba tanto una definicin amplia como una restringida y cuando se agrupan diferentes categoras, se realiza dependiendo de qu se considera ms importante, las semejanzas o las diferencias; por ello, el propsito de realizar un proceso clasificatorio se fundamenta en las caractersticas que los asemejan y que los distinguen.

2.- Clasificacin de los Actos Administrativos 2.1.- Los Actos Administrativos segn sus efectos: a) Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares: En primer lugar, segn el carcter normativo o no normativo de actos administrativos, estos se clasifican en actos de efectos generales y actos de efectos particulares. Puede decirse as, que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos acoge una primera forma de clasificacin de los actos administrativos segn sus efectos, en el sentido de que clasifica los actos administrativos en actos normativos (de efectos generales) y en actos administrativos no normativos (de efectos particulares). Esta es la clasificacin que de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, permite distinguir los actos administrativos de efectos generales de los actos

administrativos de efectos particulares. Los primeros son aquellos de contenido normativo, es decir, que crean normas que integran el Ordenamiento Jurdico; en cambio, los segundos, los actos administrativos de efectos particulares, son aquellos que contienen una decisin no normativa, sea que se aplique a un sujeto o a muchos sujetos de derecho. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos puede decirse que identifica los actos administrativos de efectos generales, con los que ella califica en el Artculo 13 como "actos o disposiciones administrativas de carcter general" y los actos administrativos de efectos particulares a los que la misma norma califica como actos administrativos "de carcter particular". En esta norma, al prescribir que un acto administrativo de carcter particular no puede vulnerar lo establecido en una "disposicin administrativa de carcter general, lo que est sealando es que un acto de efectos particulares (de contenido no normativo) no puede vulnerar un acto normativo o de efectos generales, acogindose, en este Artculo 13, el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos o de los actos administrativos de efectos generales. Por tanto, puede decirse que, en el artculo 13 de la Ley est la clave para clasificar los actos administrativos, segn su contenido o efectos segn que sean normativos o no normativos, identificndose los actos de efectos generales, es decir, de contenido o carcter general, con los actos normativos, y en consecuencia los actos de efectos particulares o de contenido o carcter particular, con aquellos que no tienen contenido normativo. b) Actos Administrativos generales e individuales: Puede decirse que la Ley Orgnica acoge la clasificacin de los actos administrativos, segn sus destinatarios, al distinguir los actos administrativos generales de los actos administrativos individuales. Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un nmero indeterminado de personas o un nmero determinado; en cambio, los actos administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho. Esta distincin estimamos que se acoge en el artculo 72 de la Ley Orgnica al exigirse que tambin sean publicados en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, aquellos actos administrativos que interesen a un nmero indeterminado de personas, que no sean necesariamente actos normativos o de carcter general. Es decir, esta norma establece indirectamente la diferencia entre el acto de efectos generales o de contenido normativo y el acto general, el cual aun cuando pueda no tener contenido normativo, interese a un nmero indeterminado de personas. En estos casos, el acto es general porque interesa a un nmero indeterminado de personas, y no porque tenga necesariamente un contenido normativo. Por supuesto, tambin el acto general no normativo, puede tener por destinatarios a un nmero determinado de personas . El acto individual, al contrario, es el acto destinado a un solo sujeto de derecho, el cual es, adems, un acto de efectos particulares, de acuerdo a la clasificacin anterior. 2.2.- Los Actos Administrativos segn su contenido: a) Actos definitivos y actos de trmite:

En primer lugar, puede distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo, en cuyo caso sera un acto definitivo, del acto de trmite, que no pone fin al procedimiento ni al asunto, sino que, en general, tiene carcter preparatorio. Esta clasificacin de los actos administrativos segn el contenido, se deduce de los Artculos 9, 62 y 85 de la Ley. En efecto, el Artculo 9 establece un principio general, y es que todos los actos administrativos de carcter particular, es decir, de efectos particulares, deben ser motivados, salvo los actos de simple trmite. Distingue aqu, por tanto, la Ley, el acto administrativo de trmite, el cual se opone, por supuesto, al acto administrativo definitivo. En definitiva, la distincin, segn el contenido de la decisin, se refiere a que el acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio, el acto administrativo de trmite, es el de carcter preparatorio para el acto definitivo. b) Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones: Otra distincin que la Ley prev respecto de los actos administrativos y que tambin se refiere a su contenido, es la que se refiere al acto creador de derechos subjetivos o de intereses personales y legtimos a favor de los particulares, regulados en los Artculos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley, y al acto administrativo que no crea derechos o intereses personales, legtimos y directos a favor de particulares, tambin regulado en esos mismos Artculos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley. Asimismo, segn el contenido, la Ley establece la posibilidad de que se trate de actos que en lugar de crear derechos a favor de particulares, lo que establezcan sean obligaciones a cargo de particulares, y as se los regula en el Artculo 70 de la Ley. 2.3.- Los actos administrativos segn la manifestacin de voluntad: actos administrativos expresos y tcitos La manifestacin de voluntad que produce el acto administrativo, conforme al Artculo 18, debe ser expresa y formal, conteniendo el acto una serie de requisitos que deben manifestarse por escrito. Por tanto, el acto administrativo que regula la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en principio, es un acto administrativo expreso formalizado segn el Artculo 18. Sin embargo, la Ley admite la figura de la manifestacin de voluntad tcita de la Administracin, derivada del silencio administrativo. As se establece expresamente en el Artculo 4 de la Ley Orgnica, cuando se prev que en los casos en los cuales un rgano de la Administracin Pblica no resolviera un asunto o un recurso dentro de los lapsos que prev la misma Ley, y que estn consagrados para los asuntos o peticiones en los Artculo 5, 60 y 67 y en materia de recursos administrativos en los Artculos 91, 94 y 99, se considera que ha resuelto negativamente pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato siguiente. Por tanto, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en el Artculo 4, consagra el acto administrativo tcito de contenido negativo, derivado del transcurso del tiempo, es decir, del silencio administrativo. 2.4.- Los actos administrativos segn su impugnabilidad: Los actos administrativos firmes:

Otra clasificacin de los actos administrativos que resulta de la Ley, se refiere a la impugnabilidad o no de los actos administrativos, y as se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme, porque an puede ser impugnado. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado, sea por va administrativa a travs de los recursos administrativos regulados en el Artculo 85 y siguientes, sea por va contencioso-administrativa. En cambio, el acto firme, es el acto que ya no puede ser impugnado por las vas ordinarias de recurso, y sobre el cual el nico recurso que cabe, es el recurso de revisin. En ese sentido, el Articulo 97 de la Ley, al regular el recurso de revisin, seala que ste slo procede contra los actos administrativos firmes, es decir, contra aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad, y que vencidos los lapsos de impugnacin, son actos administrativos inimpugnables. 2.5.- Los actos administrativos segn su ejecucin: Por ltimo, tambin en materia de clasificacin de los actos administrativos, debe sealarse una clasificacin segn la ejecucin y as se distingue el acto material de ejecucin, del acto administrativo formal. El Artculo 78 de la Ley, en efecto, habla de actos materiales de ejecucin que puedan menoscabar o perturbar los derechos de los particulares, los cuales no pueden realizarse sin que exista previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales. Puede decirse en este sentido, que el acto material de ejecucin previsto en el Articulo 78, se identifica con el acto de ejecucin que regula el Artculo 8 de la Ley.

BIBLIOGRAFIA
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 Ordenanza Municipal de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, Gaceta Municipal N 72 Extraordinario de fecha 22 de mayo de 1971. HIPERVINCULO http: // HIPERVINCULO http: // www.altavista.com
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos6/deread/deread2.shtml#ixzz2XWU6BzII

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