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LINEAMIENTOS BSICOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) DE APOYO AL DESARROLLO PRODUCTIVO Anexo 1 de la Resolucin Directoral N 005-2012-EF/ 63.01 (Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 06 de Julio de 2012)

I.
1.

CONSIDERACIONES PREVIAS
Definicin de Cadenas Productivas Segn la Ley N 28846 Ley para el Fortalecimiento de las Cadenas Productivas y Conglomerados, se define como Cadena Productiva al sistema que agrupa a los actores econmicos interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en actividades que generan valor, alrededor de un bien o servicio, en las fases de provisin de insumos, produccin, conservacin, transformacin, industrializacin, comercializacin y el consumo final en los mercados internos y externos. Para fines de estos Lineamientos se consideran todas las cadenas productivas, previamente priorizadas por su potencial de desarrollo en la zona; en las cuales se haya identificado fallas de mercado que justifiquen la intervencin del Estado.

2.

Definicin los servicios de apoyo al desarrollo productivo Consiste en la provisin de servicios especializados, orientados a atender la demanda de los productores por asistencia tcnica, capacitacin o entrenamiento, asesora empresarial y productiva. Estos servicios se orientan a facilitar la adopcin y aplicacin de tecnologas y conocimientos que mejoren la productividad y el manejo de los negocios, incluyendo innovaciones empresariales, comerciales, tecnolgicas, de gestin y organizacionales, en las diferentes fases de la cadena productiva. A travs de estos servicios se dota de conocimientos y capacidades a los beneficiarios en los siguientes campos: Investigacin de mercados, Asociatividad, Organizacin y gestin del negocio, Comercializacin, Aseguramiento de la calidad de los productos, y Mejoramiento de tecnologas y prcticas en cualquiera de las fases de la cadena productiva

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3.

Cundo se justifica la intervencin del Estado para proveer los servicios de apoyo al desarrollo productivo? Las relaciones entre los agentes econmicos de una cadena productiva pueden presentar distorsiones o fallas de mercado que afectan la eficiencia y la competitividad de la cadena. Una de las principales fallas de mercado que el Estado pretende resolver mediante Proyectos de Inversin Pblica es la provisin de los servicios de apoyo a cadenas productivas para facilitar la transferencia, adopcin y aplicacin de tecnologas. Los servicios que se consideran tienen caractersticas particulares que dificultan el desarrollo del mercado privado; por ejemplo, se perciben como servicios pblicos, requieren de la confianza de los demandantes en los oferentes sobre los resultados que se obtendrn a futuro, requieren del acceso a recursos escasos (fsicos, financieros, humanos calificados, etc.) para efectuar los cambios o mejoras en el negocio, entre otros. Es en este marco que se requiere de la intervencin del Estado a travs de la prestacin de los servicios de apoyo, a fin de lograr que los productores incrementen sus conocimientos y tcnicas; por consiguiente, mejoren su desempeo en los procesos de produccin, transformacin, distribucin y comercializacin de bienes y servicios. A tal efecto, la provisin de los servicios de apoyo productivo pretende resolver problemas tales como: limitado acceso a informacin sobre precios y mercados para productos agropecuarios, textiles o provenientes de la actividad acucola; ausencia de oferta de servicios privados de asistencia tcnica, capacitacin, mejoras en tecnologas o, de asesora en gestin, formas organizativas y asociativas, entre otros. En consecuencia, la intervencin para la provisin de los servicios de apoyo a cadenas productivas se justifica cuando stos se prestan a pequeos y medianos productores que en la actualidad no estn en la capacidad de acceder a dichos servicios.

4.

Cul es el pblico objetivo de la intervencin del Estado para proveer los servicios de apoyo al desarrollo productivo? Los servicios estn dirigidos a pequeos y medianos productores que actualmente dirigen su produccin a algn mercado (local, regional, nacional, internacional) o tienen potencial para insertarse en l, pero no cuentan con capacidades tcnicas de produccin, comercializacin y gestin empresarial que les permitan generar niveles de produccin crecientes y sostenibles, a fin de insertarse eficiente y competitivamente al mercado. Bajo este contexto, no sern pblico objetivo de estas intervenciones: Aquellos productores con capacidad de acceso a servicios de apoyo, y

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Aquellos quellos productores que no poseen capacidades para generar excedentes para ofrecer en el mercado (economas de subsistencia)1

Debe tenerse en cuenta que para que los productores puedan insertarse al mercado con un producto de calidad y en mejores condiciones, se requiere que tengan acceso a recursos para producir, comercializar, entre otros, otros adems de las capacidades tcnicas y de gestin idneas que se logre con las intervenciones consideradas en los PIP de servicios de apoyo a las cadenas productivas; productivas en tal sentido, ser r necesario establecer cmo accedern a los dems recursos a efectos de lograr los resultados del proyecto. proyecto A continuacin se muestra uestra un esquema simplificado de las necesidades de los productores para insertarse al mercado. Los presentes lineamientos tratan los temas de capacidades tcnicas para el acceso a tecnologas, informacin de mercado, capacidad asociativa y gestin de la comercializacin en el marco de la prestacin de servicios de apoyo a la produccin y transformacin. transformacin Grfico N 1: Esquema simplificado de elementos necesarios para que un productor se inserte al mercado

Elaboracin: DGPI-MEF

La atencin a este ltimo grupo de beneficiarios se hace a travs de otros mecanismos.

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5.

Cmo se define un PIP de servicios de apoyo al desarrollo productivo? De acuerdo con la normativa vigente del SNIP y considerando los conceptos expuestos anteriores, se define un Proyecto de Inversin Pblica de servicios de apoyo a las cadenas productivas como sigue: Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el objetivo de promover las potencialidades productivas de los productores a travs de la instalacin, ampliacin o mejoramiento de las capacidades para la prestacin de servicios de apoyo a cadenas productivas, dentro del marco de su competencia, cuyos beneficios sean generados durante la vida til del proyecto y sean independientes de los de otros proyectos. Las capacidades de las entidades pueden desarrollarse a travs de intervenciones dentro de las mismas, en asociacin con agentes u operadores privados (instituciones o especialistas) o contratando los servicios a terceros. En esta tipologa de PIP se considerar las siguientes cadenas productivas: Agraria: incluye cadenas de productos agrcolas, pecuarios y forestales (con fines comerciales). Desde la gestin de los insumos hasta la comercializacin, pasando por la transformacin del producto cuando sea pertinente. Industria: incluye cadenas de bienes manufacturados como artesanas, carpintera, textiles, etc. Acucola: incluye cadenas relacionadas a la actividad acucola. Desde la gestin de los insumos hasta la comercializacin, pasando por la transformacin del producto cuando sea pertinente.

Se podr plantear PIP en otras cadenas productivas que sean estratgicas para el desarrollo de un determinado territorio (localidad, municipalidad, regin, entre otros). La finalidad de estos PIP es incrementar las capacidades de los productores para la mejora de la competitividad de la actividad productiva. Se consideran como servicios de apoyo a las cadenas productivas: Asistencia tcnica, que comprender actividades de acompaamiento y entrenamiento a los productores en la sede del negocio, en la aplicacin de tecnologas nuevas o mejoradas, en cualquiera de las fases de la cadena productiva, bajo la modalidad aprender haciendo; se podr implementar mdulos demostrativos para aplicacin de los conocimientos que se impartan durante la asistencia tcnica.

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La asistencia tcnica podr ser realizada por promotores previamente capacitados o agentes privados especializados contratados; en caso de no existir oferta privada, supletoriamente puede ser realizada por personal de la entidad. Se podr proporcionar asistencia tcnica a grupos organizados de productores para la aplicacin de tecnologas que mejoren su nivel de competitividad en el mercado. Capacitacin o entrenamiento, que comprender eventos especficos o programas continuos, pasantas, en temas relacionados con la mejora de procesos productivos (primarios, de transformacin), acceso a mercados (manejo del productos, planes de negocio, informacin, asociatividad, negociacin, entre otros), gestin del negocio, etc. La capacitacin o entrenamiento puede estar dirigida, a promotores, productores o al personal de la entidad. La podr realizar agentes privados especializados (instituciones o especialistas), promotores contratados para tal fin; de no existir oferta privada, la podr realizar personal de la entidad. Asesora empresarial, comprende actividades de acompaamiento y orientacin a los productores en gestin del negocio, conectividad con el mercado, acceso a servicios financieros; Las pueden realizar promotores, agentes privados especializados contratados o, supletoriamente personal de la entidad, La prestacin de los servicios mencionados debe darse cuando se demuestre que existen fallas de mercado en cualquier fase de la cadena productiva y que hay limitaciones en el acceso de los productores a servicios de apoyo para mejorar su competitividad en el mercado. En los servicios que se proporcionen a los productores debe cumplirse con el principio de no exclusin, es decir que cualquier productor de la cadena puede acceder a stos. Los proyectos debern en lo posible abarcar la solucin de todas las fallas de mercado que se hayan identificado en la cadena productiva, formulndose un PIP por cada cadena. En los proyectos es importante considerar la instalacin o mejoramiento de las capacidades de las entidades para el seguimiento y monitoreo de las intervenciones realizadas con los productores y sus resultados; as mismo, deber considerarse la evaluacin de los impactos de las intervenciones para lo cual se puede incluir la elaboracin de la lnea de base y definicin del grupo de control, entre otros. De ser necesario, previo sustento de no existencia de oferta de servicios en el mercado, se puede incluir intervenciones orientadas a mejorar las capacidades tcnicas,

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equipamiento e infraestructura del rgano responsable dentro de la entidad de los servicios de apoyo a las cadenas productivas. En este sentido, los servicios se proveern de forma directa al productor a travs2, promotores locales o a travs de agentes u operadores privados especializados (instituciones o especialistas), tcnicos expertos, contratados para tal fin. De manera suplementaria podrn ser provistos por el personal de la entidad (personal del rgano de lnea o dependencia encargada). En cualquier caso se incentivar que los productores retribuyan la prestacin de los servicios, para dinamizar el mercado de servicios privados. Se debe tener presente que cuando se trata de PIP orientados a mejorar el acceso agua para riego, los servicios de asistencia tcnica, capacitacin o asesora empresarial deben formar parte de dichos proyectos.

II. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE APOYO AL DESARROLLO PRODUCTIVO.
Con la finalidad de concentrar los esfuerzos del Estado a fin de promover el desarrollo de los mercados de servicios de apoyo a cadenas productivas, es necesario que se defina qu productos se promovern en el mediano plazo; sobre esta base se realizar el diagnstico de la cadena a efectos de identificar las fallas de mercado y definir el PIP o los PIP que resolvern los problemas en el marco de las competencias del Estado. El esquema conceptual de la forma de intervencin se resume en el Cuadro N 2. Grfico N 2: Esquema conceptual de la intervencin del Estado en la promocin de cadenas productivas

Ver seccin de Alternativas de solucin para ms detalle sobre la formacin de Promotores Locales.
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Elaboracin: DGPI-MEF

6. Seleccin de las cadenas productivas a ser apoyadas con el PIP Para la definicin de las cadenas productivas que se promovern en el mediano plazo se deber efectuar un diagnstico que considerar los siguientes temas: temas i) Identificacin y caracterizacin caracteriza del rea geogrfica (regin, provincia, distrito, localidad) en la que se ubica ubica la cadena productiva a evaluar, tomando en cuenta informacin de los Planes de Desarrollo Concertado, Plan de Ordenamiento Territorial, entre otros. En caso de que no existieran dichos estudios, como parte de los estudios de preinversin se deber realizar un diagnstico de las potencialidades productivas que posee el mbito geogrfico en el que se desarrollara el proyecto. ii) Identificacin del el producto en cuya cadena se va a intervenir, utilizando informacin 3 confiable (pblica o privada) se debe realizar el siguiente anlisis: Demanda emanda actual y potencial del producto que se promover. Capacidad apacidad actual de produccin del producto a intervenir, y los mecanismos de optimizacin del mismo. Determinar la brecha, mediante la cual se deber deber demostrar que existe una demanda insatisfecha en el mercado y potencial productivo cuyo desarrollo se
3

Debe tenerse en cuenta los reportes de las Agencias Agrarias, Ministerio Ministerio de Agricultura, Ministerio de la Produccin y Gobiernos Regionales sobre la oferta actual y potencial de la zona, as como, los estudios de mercado que pudieran estar disponibles, por ejemplo, los elaborados por Proinversin y Sierra Exportadora, para estimar la demanda. Tambin es importante identificar las condiciones en los posibles mercados de destino para tener idea de la posible competencia y de las caractersticas del producto que exige el mercado, de no existir dicha informacin debe recopilarse recopilarse para la priorizacin e incluirse en el estudio de preinversin del proyecto.
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apoyar con el PIP. La determinacin de esta brecha debe incluirse en el diagnstico del rea de influencia del PIP, ya que servir de base para calcular los beneficios sociales del proyecto (Valor Neto de la produccin incremental lograda como efecto del PIP). Sobre la base de este anlisis, se deber seleccionarlas cadenas productivas sobre las cuales se intervendr, segn grado de relevancia de acuerdo con criterios previamente establecidos (potencial productivo, empleo, entre otros), lo cual debe ser puesto a consideracin del Concejo Regional o Municipal, quienes debern emitir la aprobacin respectiva. La priorizacin de intervencin no podr contemplar un plazo menor a 3 aos. Se deben precisar cules son los lineamientos de poltica del Gobierno Regional o la Municipalidad para el fomento de la cadena productiva en la zona (inclusin en el Plan de Desarrollo Concertado) en los cuales se enmarca el proyecto (este anlisis debe incluirse en el estudio de preinversin dentro del Marco de Referencia).

Nota: Para que un Gobierno Regional o Local ejecute proyectos de esta tipologa deber contar con un documento aprobado por Concejo Regional o Municipal, respectivamente, en el cual se seleccione la(s) cadena(s) productiva(s) especficas a promocionar por un periodo no menor a 3 aos. Los PIP que se presenten slo podrn estar referidos a estas cadenas productivas.

7.

Naturalezas de intervencin: Instalar Intervenciones que permiten generar capacidades de una entidad para prestacin deservicios de apoyo a las cadenas productivas hacia un grupo o grupos de productores. Actualmente no se brinda el servicio relacionado a la cadena productiva seleccionada.

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Mejorar

Intervenciones que permiten mejorar la calidad de prestacin de los servicios de apoyo a cadenas productivas a un grupo o grupos de productores. Actualmente se viene ofreciendo, a travs de terceros o directamente, los servicios de apoyo a la cadena productiva seleccionada, pero stos no cumplen con los estndares de calidad. Intervenciones que permitan incrementar la cobertura en la prestacin de los servicios de apoyo a cadenas productivas a un grupo o grupos de productores. Actualmente, se viene ofreciendo los servicios de apoyo a la cadena productiva pero existe una brecha de cobertura que no est siendo atendida.

Ampliar

8.

Cadena Funcional correspondiente a los PIP enmarcados en estos Lineamientos. En el marco del Anexo SNIP 01 Clasificador Funcional Programtico, los proyectos de dotacin de capacidades para la prestacin del servicio de extensin a cadenas productivas; corresponden ser registrados en la siguiente cadena funcional:
Funcin 03: Divisin Funcional 009: Grupo Funcional 0017: Planeamiento, Gestin y Reserva de Contingencia Ciencia y tecnologa Innovacin Tecnolgica: Comprende las acciones orientadas a generar una mejora en la calidad y eficiencia de los procesos de extraccin y produccin, as como, en la aplicacin de nuevos conocimientos para satisfacer necesidades especficas y el acceso a nuevas tecnologas.

9.

Orientaciones para elaborar el diagnstico El diagnstico del rea de influencia del PIP debe reflejar la potencialidad de la cadena productiva, informacin que sirvi de base para seleccionar dicha cadena en la zona. Deber incluirse la oferta actual del producto en cuestin y la demanda en los mercados destino, dicha informacin es la base para el clculo de los beneficios. El diagnstico de involucrados, debe sealar detalladamente cmo vienen trabajando actualmente los productores (si estn organizados o no, modo de organizacin, tipo de coordinacin entre productores, entre otros). As tambin, se debe indagar sobre el acceso a informacin, a tecnologas, entre otros. Por ltimo, deber determinarse la

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capacidad de los productores para implementar nuevos paquetes tecnolgicos4, ello justificar la necesidad del tipo de servicio (para promover las mejoras tecnolgicas existentes o promover la implementacin de nuevas tecnologas) as como la necesidad de implementar iniciativas relacionadas (como por ejemplo, PROCOMPITE). En el diagnstico del servicio, cuando ste existe, debe analizarse quines lo proveen, sean privados o pblicos, las capacidades con que cuentan, la calidad de los servicios que proporcionan, entre otros temas. De ser el caso, se analizar cmo funciona la Unidad, Gerencia, rea y/o Direccin de la entidad que viene ofreciendo actualmente los servicios; cules son los recursos que dispone, la cantidad y calidad de los servicios que proporciona, entre otros temas. Asimismo, se deber analizar si cuenta con las capacidades tcnicas para realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin expost de los resultados del PIP en el horizonte de evaluacin. 10. Objetivo del PIP El objetivo debe estar relacionado con el acceso de los productores de los servicios de apoyo a las cadenas productivas seleccionadas. El objetivo ser respuesta a los problemas relacionados con restricciones en el acceso a los servicios de apoyo a la cadena productiva seleccionada de calidad. Se debe tener presente que las mejoras en el nivel de competitividad sern los fines del PIP y por consiguiente, los beneficios de ste.

11. Medios Fundamentales o Componentes del PIP Dependiendo de la tipologa y segn la problemtica individual de cada zona, el PIP debe contemplar de forma integral, la atencin a los siguientes componentes: Desarrollo de capacidades de promotores locales Comprende acciones orientadas a la formacin de promotores locales que brindarn servicios de capacitacin, entrenamiento o asistencia tcnica a los productores.

Se debe tener en cuenta que para que la intervencin sea efectiva los productores debern poner en prctica los conocimientos y capacidades trasferidas, por lo tanto, deber sustentarse tanto en el diagnstico como con actas de compromiso la capacidad e intencin de los productores para implementar lo aprendido.
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Se podr incluir incluye mejoras en el conocimiento (capacitacin, entrenamiento, asistencia tcnica, pasantas, entre otras intervenciones), el diseo y elaboracin de materiales para su uso en las actividades que se desarrollen con productores, la adquisicin de equipos, herramientas, vehculos, entre otros, para el uso de los promotores en la provisin de los servicios a los productores. Los promotores locales podran seleccionarse entre el grupo de productores que se apoyarn con el PIP, bajo criterios previamente establecidos. Las actividades de formacin pueden ser realizadas por el personal de la entidad o personal especializado contratado para tal fin. Desarrollo de capacidades tcnicas de los productores Comprende las acciones orientadas a lograr mejoras en el nivel de competitividad de los productores para su acceso al mercado. En tanto se considera como una actividad limitada en el tiempo, la capacitacin y asistencia tcnica a los productores necesaria para implementar un paquete tecnolgico determinado puede incluirse en la fase de inversin. Complementariamente, la entidad deber dar de forma recurrente el acompaamiento necesario para asegurar la sostenibilidad de la extensin realizada. Siempre se debe considerar la posibilidad de que los productores beneficiarios realicen un pago por el servicio que estn recibiendo, de modo que se incentive la formacin de un mercado de servicios. Desarrollo de capacidades tcnicas en la entidad Comprender acciones orientadas a dotar de capacidades al personal de la entidad para que pueda realizar el seguimiento y monitoreo de la ejecucin de las inversiones y los resultados en las cadenas productivas seleccionadas. Suplementariamente, en el caso que no exista oferta privada podr mejorarse las capacidades para que provean los servicios de apoyo a la cadena productiva seleccionada. Se incluye mejoras en el conocimiento (capacitacin, entrenamiento, asistencia tcnica, pasantas, entre otras intervenciones), el diseo y elaboracin de materiales para su uso en las actividades que se desarrollen con los promotores locales o productores, la adquisicin de equipos, herramientas, vehculos relacionados con los servicios que proporcionarn. De ser necesario, se considerar la dotacin de ambientes para albergar al personal y los equipos que requieran, as como espacios para capacitar o entrenar a los

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promotores locales y a los productores en la aplicacin de tecnologas y mejora en prcticas de produccin, comercializacin, entre otros. Se deber tener en cuenta que el equipamiento e infraestructura que se plantee en el PIP deben de ser complementarias a las que hayan considerado en PIP de las otras cadenas productivas seleccionadas y desarrolladas por la entidad.

Nota: Cuando se considere en el PIP formacin de promotores locales, stos se encargarn de brindar los servicios a los productores durante la fase de inversin y el acompaamiento a la implementacin de las tecnologas transferidas, de acuerdo con la planificacin que realice la entidad y en coordinacin con el personal tcnico de la entidad.. Es importante que se prevean los incentivos que tendrn los promotores para brindar los servicios de extensin. Respecto a los criterios de seleccin, el PIP deber presentar el debido sustento en relacin a la identificacin del nmero idneo de promotores a generar, los cuales deben a su vez, ser aquellos que, entre otras caractersticas, cuenten con un mayor grado de conocimiento en el desarrollo de las cadenas productivas con potencialidades de la zona, la disponibilidad y capacidades de liderazgo para replicar el servicio de extensin a los dems productores en el horizonte de evaluacin del PIP.

Recursos para el entrenamiento o asistencia tcnica Se puede contemplar la instalacin de mdulos demostrativos con los equipos, herramientas necesarias, tanto para capacitar a los tcnicos de la entidad, como a los promotores y productores en la fase de inversin y post inversin. Los mdulos demostrativos pueden instalarse en terrenos de la entidad o, previo convenio, en terrenos de los promotores locales o productores. Las caractersticas tcnicas (localizacin, tamao, etc.), sern definidas previo anlisis de los factores determinantes y la cadena productiva que se est apoyando 12. Horizonte de evaluacin. Se considera que la fase de inversin, dependiendo de la cadena a intervenir, deber incluir5 los plazos de ejecucin del conjunto de actividades que permitan lograr la dotacin de capacidades tcnicas al personal de la entidad, la formacin de los promotores locales y
El Plan de implementacin del PIP deber incluir el detalle de la lgica de intervencin, es decir, en qu momento se piensa capacitar a la entidad, cmo se formar a los promotores (con eventos separados o en conjunto con el resto de productores), si la asistencia tcnica llegar gradualmente a los productores (a un grupo el primer ao, a otro el segundo y a otro el tercero) o si se acompaar todos los aos de ejecucin a los mismos productores, etc.
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la implementacin de los mdulos demostrativos. En los casos pertinentes, se considerar tambin las actividades para la prestacin de los servicios a los productores. La fase de post inversin se considerarn las actividades relacionadas con el seguimiento, monitoreo y evaluacin Ex Post de los resultados de la aplicacin, por parte de los productores, de los conocimientos recibidos en la etapa de inversin (medicin de niveles de produccin y calidad previsto en el PIP). Cuando el PIP haya intervenido en el desarrollo de las capacidades de la entidad, en la fase de post inversin se debe incluir la provisin de los servicios a los productores (incluye asistencia tcnica, capacitacin o entrenamiento y asesora empresarial) Considerando la naturaleza de la intervencin, el horizonte de evaluacin con el que se trabajarn los PIP dirigidos a promover las potencialidades de una cadena productiva, comprende el perodo de ejecucin (periodo cero), el cual, salvo justificacin tcnica no podr exceder 3aos, ms un perodo de generacin de beneficios que como mximo puede ser de4 aos. Si el proyectista o formulador decidiera optar por un horizonte de evaluacin mayor o menor, lo deber sustentar tcnicamente, en funcin a los siguientes criterios: a) La incertidumbre respecto del tiempo que durar la demanda del servicio a proveer. b) La obsolescencia tecnolgica esperada en el sector que se va a intervenir.

13. Oferta y Demanda de los servicios La oferta y demanda de los servicios se medir en unidades de servicio requerido por cada usuario (asistencia tcnica, capacitacin o entrenamiento y asesora empresarial). El anlisis de la oferta deber medir la capacidad de prestacin de los servicios que se tiene en el rea de influencia. Este anlisis debe considerar la oferta tanto de entidades pblicas, como privadas. Se debe determinar la brecha de los servicios que ser la base para establecer el dimensionamiento del proyecto.

14. Planteamiento tcnico de las alternativas Deber considerarse que en todos los casos, en la etapa de inversin se busca incrementar las capacidades de los productores para insertarse al mercado y las
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capacidades de la entidad para hacerles el acompaamiento y monitoreo. En este marco, se determinar la formacin de promotores en todos los casos en que el personal de la entidad pblica sea insuficiente para hacer el acompaamiento y continuar la asistencia y asesora en la fase de postinversin. En el planteamiento tcnico de las alternativas se deber dimensionar los recursos que se requerirn para la provisin de los servicios. Se partir de la estimacin de la demanda de servicios, se aplicar estndares tcnicos de rendimientos o capacidades de prestacin de servicios, para definir, entre otros: El nmero de los eventos de capacitacin por materias, pblico objetivo, que se necesitan realizar El nmero y lugar de pasantas El nmero de horas de asistencia tcnica o asesora empresarial El nmero de profesionales o promotores que se requiere para capacitar, dar asistencia tcnica o asesorar, asesora. El nmero de mdulos demostrativos.

En cuanto a localizacin, se deber establecer las sedes donde se dar la capacitacin o entrenamiento o se instalarn los mdulos demostrativos. Igualmente se tendr que definir las modalidades en las que se realizar la capacitacin o entrenamiento. A partir de dichas estimaciones se podr definir los recursos que se requerirn tanto en la etapa de inversin, como en la post inversin y, finalmente, estimar los costos a precios de mercado y los correspondientes flujos. 15. Metodologa de evaluacin Estos PIP deben evaluarse bajo la metodologa Costo Beneficio, para lo cual se deber tener en cuenta lo siguiente: Para la estimacin de beneficios: Se debe identificar la mayor produccin que se genere en el horizonte de evaluacin a mrito de la intervencin del PIP (a lo que se denomina Beneficio Marginal). Este beneficio marginal contempla la produccin adicional y/o la mejora de la calidad del producto que se obtendra a efectos de la aplicacin del proyecto frente a una situacin sin proyecto. Dado que el clculo est asociado al incremento del valor de la produccin debido al proyecto, se debe tener en cuenta la informacin sobre los precios de mercado de los productos planificados para el horizonte de evaluacin.
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De incluirse medidas de reduccin de riesgos, se debe estimar los costos evitados por su inclusin. Para tal efecto se debe consultar el documento Evaluacin de rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgo de desastres en los proyectos de inversin pblica. Para la estimacin de Costos: Se deber identificar los costos de inversin de todas las alternativas del proyecto, considerando los requerimientos de recursos necesarios para la implementacin de cada una de las actividades programadas. Los costos debern incluir la realizacin de la lnea de base, lo cual es de carcter obligatorio para este tipo de PIP. Para realizar la evaluacin deben seguirse los siguientes pasos: Estimacin de Beneficio Marginal Social. Se estima a partir de la diferencia de los beneficios en la situacin con y sin proyecto a precios privados afectados por los factores de correccin, de corresponder6. Se determinan de la siguiente manera: a) Calcular los beneficios sin proyecto: La estimacin del beneficio en la situacin sin proyecto, toma como referencia de anlisis el excedente del productor para lo cual se deben considerar las siguientes variables: - Nivel de produccin actual y proyectado que generan los productores intervenidos con el proyecto, y - Precios actuales y proyectados en el horizonte de evaluacin referidos a los productos a ser intervenidos con el servicio de extensin. Para la estimacin de los precios proyectados, se deber tomar en cuenta el comportamiento histrico de la variable (precio de chacra para el caso de productos agropecuarios y precio de mercado para el caso de productos industriales y acucolas). En base a estas dos variables se deben calcular los ingresos derivados de la comercializacin de los productos, de acuerdo a la siguiente frmula: Beneficios sin proyecto = Prodn x Pn Donde: Prod = nivel de rendimiento/produccin P = Precio n = periodo de anlisis
6

Por ejemplo, los productos agrcolas sin procesamiento no estn afectos a IGV por tanto no estaran afectos a factores de correccin.
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b) Calcular los beneficios con proyecto: La estimacin del beneficio en la situacin con proyecto, toma como referencia de anlisis el excedente del productor para lo cual se deben considerar las siguientes variables: - Nivel de produccin con proyecto proyectado, que debera mejorar en cantidad y/o en calidad, dependiendo de las actividades del servicio de extensin proporcionado por el proyecto. De ser el caso que el impacto del proyecto no genere incremento en la produccin y si en la calidad del producto, se deber especificar las bondades cualitativas del producto mejorado. - Los precios proyectados, los cuales debern tomar en cuenta, de ser el caso, la nueva calidad del producto. Para el caso de los proyectos que slo generan mejoras de la calidad del proyecto, se debe tomar en cuenta el comportamiento de los precios de productos de similar calidad y de no contar con informacin secundaria al respecto, realizar un anlisis de disponibilidad de pago referido al producto mejorado a comercializar. Para determinar la disponibilidad de pago del producto mejorado, el proyecto deber realizar una encuesta a la poblacin demandante potencial e identificar el pago mximo que estaran dispuestos a ofrecer por el producto mejorado. Estimar los costos incrementales sociales que derivan de la diferencia de los costos privados afectados por factores de correccin de la situacin con y sin proyecto En base al flujo Neto, que se determina por la diferencia de los flujos de beneficios y costos sociales incrementales, calcular los indicadores de rentabilidad aplicando las funciones financieras de Valor Actual Neto (VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR) Se selecciona la alternativa con mayor VAN Social pues demuestra que hay el mayor incremento posible de la produccin asociada a la prestacin del servicio de extensin.

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Debe tenerse en cuenta que el VAN del proyecto est compuesto por los beneficios de todas las cadenas incluidas en el mismo.

Ejemplo referencial: Para hallar los ingresos adicionales de implementar el servicio de extensin para la cadena de ganado vacuno para leche de un Distrito se debe considerar en qu consiste el servicio de extensin: Asistencia tcnica: Objeto de la asistencia tcnica Mejora en la calidad de pastos y forraje Mejoramiento gentico con inseminacin artificial Mejora en el manejo sanitario Incremento en la produccin (por cabeza de ganado) 2 lts/da 6 lts/da 1 lt/da

Generacin de capacidades: Objeto de la capacitacin Mejora en la infraestructura de establos Mejores prcticas de ordeo Incremento en la produccin (por cabeza de ganado) 0.5 lts/da 0.5 lts/da

Generacin de capacidades y Asesora empresarial: Objeto de la capacitacin y de la asesora empresarial Formas asociativas Tcnicas de comercializacin Incremento en el precio (por litro de leche) S/. 0.15 S/. 0.05

Si actualmente los rendimientos son 5 lts/da y el precio por litro promedio es de S/.0.70, con los nuevos paquetes tecnolgicos y la mejora de capacidades se tendra un rendimiento promedio de 15 lts/da y un precio de S/.0.90. Con estos datos de mayores rendimientos y mejores precios se calculan los nuevos ingresos por venta de leche. Se deben considerar los costos de implementar el paquete tecnolgico para los productores y con ello hallar los beneficios con proyecto

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Ejemplo referencial (caso hipottico): Para hallar los ingresos adicionales de implementar el servicio de extensin para la cadena productiva de artesana de un Distrito se debe considerar en qu consiste el servicio de extensin: Asistencia tcnica: Variacin en produccin Objeto de la asistencia tcnica Nivel de produccin actual Nivel de produccin con el PIP Incremento de la produccin

Mejora en la calidad de los 2 und/da 2 und/da 0 und/da productos artesanales Se asume que los productores aplican de forma exitosa la asistencia tcnica, sin embargo, una mayor produccin se asocia tambin al incremento del flujo turstico en la zona, aspecto que no se impactara necesariamente con el desarrollo de este proyecto. Cualidades de los productos mejorados: Mejores acabados, diseos originales Variacin en precio Objeto de la asistencia tcnica Precio actual del producto no mejorado Precio de mercado del producto mejorado Incremento de precios

Mejora en la calidad de los S/. 5 S/. 8 S/. 3. productos artesanales Aplica de contar con precios de productos similares mejorados en el mercado Precio actual del producto Disponibilidad de Pago por el Incremento Objeto de la asistencia tcnica no mejorado producto mejorado de precios Mejora en la calidad de los S/. 5 S/.8 S/ 3 productos artesanales Aplica cuando no hay informacin secundaria de precios de productos de similar calidad. Para lo cual se aplica una encuesta a la demanda potencial del producto Generacin de capacidades: Objeto de la asistencia tcnica Mejora en maquinaria y equipamiento Mejores prcticas de elaboracin Nivel de produccin actual 2 unid/da 2 unid/da Nivel de produccin con el PIP 3 unid/da 3 unid/da Incremento de la produccin 1 unid/da 1 unid/da

Se asume que los productores mejoran su equipamiento y prcticas en la elaboracin del producto. Generacin de capacidades y Asesora empresarial: En caso se cuente con informacin referente a precios de mercado de los productos mejorados se puede estimar el poder de negociacin que tendrn los productores en base a: Objeto de la capacitacin y de la asesora empresarial Formas asociativas Tcnicas de comercializacin Incremento en el precio S/. 0.35 S/. 0.75

Si actualmente los rendimientos son 2 unid/da y el precio por unidad promedio es de S/. 5, con los nuevos paquetes tecnolgicos y la mejora de capacidades se tendra un rendimiento promedio de 4 unid/da (incremental de 2und/das) y un precio de S/.9.10 (incremental de S/4.10 por unid). Con estos datos de mayores rendimientos y mejores precios se calculan los nuevos ingresos por venta del producto. Se deben considerar los costos de implementar el paquete tecnolgico para los productores y con ello hallar los beneficios netos con proyecto.

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16. Sostenibilidad Se debe especificar las fuentes con las que se financiar la provisin de los servicios, considerando los aportes de los beneficiarios. La formacin de promotores locales es importante para asegurar la disponibilidad de una oferta privada que permanecer en la zona an cuando haya acabado la fase de inversin del proyecto. En la etapa de postinversin, la entidad realiza el seguimiento, monitoreo y evaluacin expost de los resultados de la aplicacin, por parte de los productores, de los conocimientos recibidos en la etapa de inversin (medicin de niveles de produccin y calidad previsto en el PIP). El proyecto estar en la jurisdiccin nica y exclusiva de la entidad, no debiendo transferirse los mdulos demostrativos o su equipamiento a los beneficiarios, salvo en los casos particulares de proyectos agrarios, para los cuales los mdulos demostrativos, por necesidad, se hayan instalado en las parcelas de algunos beneficiarios. En la etapa de post inversin la Entidad deber presentar los resultados de las evaluaciones realizadas en el marco del seguimiento, monitoreo y evaluacin expost del PIP7, con la debida validacin por parte de los beneficiarios del PIP. Se debe evidenciar los compromisos de los beneficiarios adjuntando una lista con el nombre, DNI y firma de cada uno.

III. CONSIDERACIONES FINALES:

17. Criterios para definir el volumen del equipamiento o maquinaria que se adquiere para fines demostrativos Se considera mdulos demostrativos a aquellos que no generen produccin para ser comercializada en beneficio directo de la entidad y/o de los beneficiarios (productores). Para el caso de la capacitacin en introduccin de nuevos paquetes tecnolgicos en un cultivo, deber considerarse como mximo y previa justificacin, 01 mdulo demostrativo por centro poblado que, por su potencial, conectividad a vas de acceso, cantidad de poblacin (mnimo 30 productores de la cadena a intervenir) y disposicin a participar, se haya considerado para tal fin.

Para la realizacin de estas acciones se deber tomar en cuenta lo dispuesto en las Pautas Generales para la Evaluacin Ex Post de Proyectos de Inversin Pblica
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18. Organizacin de la capacitacin: nmero de talleres a desarrollar, pblico objetivo, nmero de beneficiarios, etc. En la etapa de inversin, se debe identificar: Cronograma de la capacitacin, identificando los mdulos, talleres y/o prcticas a desarrollar. 1. Pblico objetivo. 2. Nmero de participantes. 3. Temario de cada taller de capacitacin.

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IV. EJEMPLOS DE ACCIONES QUE NO CONSTITUYEN UN PIP 8:

La construccin de infraestructura fsica en beneficio directo y exclusivo de los productores, salvo lo autorizado por normatividad vigente. Las intervenciones que no se enmarcan en los presentes Lineamientos podrn ser financiados en el marco de las PROCOMPITE que se autoricen en los gobiernos regionales y gobiernos locales, siempre que se sujeten a las disposiciones de Ley N 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva, sus normas reglamentarias y complementarias.

Numeral modificado por la Resolucin Directoral N 006-2012-EF/63.01, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 24 de julio de 2012. Jr. Lampa N 277, Lima 1 Telfonos 311-9900 3 11-5930

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