Universidad Miguel de Cervantes.

SEMINARIO DE REFORMA POLITICA

LOS GOBIERNOS METROPOLITANOS COMO OPORTUNIDAD REFORMA INSTITUCIONAL EN BASE A PRINCIPIOS Y EFECTIVIDAD EN LA GESTIN Por Jaime Abedrapo1 1. Introduccin El presente paper busca entregar lneas de raciocinio, es decir, mostrar las causas por las en los principios y en antecedentes politolgicos podemos proponer una reingeniera en base a establecer Gobiernos Metropolitanos (GM) que permitan responder a falencias que quedan de manifiesto en la coordinacin de las polticas pblicas en lugares altamente poblados que demandan de una institucionalidad que les permita mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Si bien ellos, (los GM), se muestran como un desafo a la administracin en trminos territoriales que ha existido en Chile desde su vida republicana, la propuesta tiene mucho sentido y no slo desde los ingenieros del diseo poltico, quienes encerrados en dependencias de las academias de formacin levantan discusiones bizantinas para mantener ocupadas sus mentes y realizar cuadros comparados como una forma de justificar sus quehaceres. En este sentido el desafo es proponer mecanismos que faciliten ms y mejor democracia en vista a los desafos de hoy. Esto se nos muestra como un mandato que tiene que ver con la superacin de obstculos reales y concretos en el camino hacia el desarrollo, sobre todo cuando hemos entendido que este necesita de la participacin de todos, en un contexto internacional y domstico que ha visto como la sociedad civil se empodera. Hacemos uso del concepto empoderar, ya que en una sociedad internacional con claros rasgos liberales en su conformacin y en el ethos cultural predominante, el empoderamiento se nos muestra como un concepto que busca, en consecuencia con la lgica liberal, evitar la desproteccin del ciudadano y de las organizaciones intermedias de la sociedad, adems de apelar por la desconcentracin del poder poltico y econmico, en una transferencia al individuo. Al respecto podemos observar que desde la vereda de la visin Aristotlica Tomista, en su propuesta humanista, el capitalismo como forma de produccin y su consecuencia en la sociedad nos lleva hacia el materialismo, transformando al hombre en un instrumento de la acumulacin y no un sujeto de la poltica, y por ende de la disciplina econmica. No obstante esta afirmacin del mundo de la filosofa poltica, lo cierto es que hoy el rgimen
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Jaime Abedrapo R. Doctorando en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales, Instituto Ortega y Gasset; Magster Ciencia Poltica (PUC); cientista poltico y periodista. Acadmico UDP, Investigador del CESIM.

Diciembre 10 de 2008

internacional y el entendimiento en la gestacin y materializacin de las polticas pblicas dicen relacin con la internalizacin, con distintos grados e inducido por distintas consideraciones, de un ethos cultural de caractersticas utilitarista, materialista e inmanente. De hecho Maritain nos advirti que la palabra humanismo es un vocablo ambiguo. Lo que parece claro es que quien lo pronuncia compromete de golpe toda una metafsica y que, segn haya o no en el hombre algo que respire por encima del tiempo y una personalidad cuyas necesidades ms profundas superen todo el orden del universo, tendr resonancias bien diferentes la idea que se forje del humanismo2. Por ello, la idea de regresar a la persona humana las competencias relativas a ser protagonista del proceso de toma de decisiones en las polticas que les afectan directamente, es decir, asuntos que se relacionan con su calidad de vida se ha presentando ms bien desde una perspectiva funcional y reivindicacin de derechos positivos que del entendimiento de la naturaleza humana. As nos aproximamos al debate acerca de las instituciones y la forma de adaptarse a los nuevos requerimientos de la comunidad poltica. El objeto es disear una poltica estratgica, por medio del debate nacional que en ltima instancia signifique mejoras en la calidad de vida de los ciudadanos, en base a la participacin, inclusin y transferencia de derechos y obligaciones en un afn por descentralizar el poder del gobierno central y aplicar criterios ms eficientes de gestin. En ese sentido, la participacin ciudadana sigue su ampliacin y no parecen suficientes las democracias en las que las personas se pronuncian slo en las elecciones de sus representantes; sino que se exigen mecanismos que faciliten la interaccin, inclusin y participacin. Lo sealado anteriormente, se nos muestra como un mandato, una exigencia creciente de la sociedad civil organizada, a lo que se suma la necesidad de aplicar polticas pblicas efectivas y eficientes que permitan abordar y solucionar problemas de la modernidad en las grandes urbes tales como: la concentracin de la poblacin, contaminacin, transporte pblico, segregacin, entre otros. En mega ciudades o grandes urbes, las que cada vez se hacen ms complejas, se presenta como necesario coordinar y unificar criterios, en base a la participacin de los habitantes, cuestin que nos acerca a la idea de los Gobiernos Metropolitanos. En definitiva, nos hemos introducidos a los GM desde la perspectiva del deber ser o defensa de los derechos de los ciudadanos y hemos esbozado consideraciones prcticas que validan el mecanismo respecto a su finalidad til. 2. Fundamentos contemporneos de la participacin ciudadana y la efectividad de las Polticas Pblicas

Maritain, Jacques. Humanismo Integral. Ediciones Ercillas. Santiago de Chile 1967. Pg. 14.

Desde la dcada de los noventa, distintos autores han comenzado ha desarrollar una teora que permita otorgar derechos de participacin a los ciudadanos en la toma de decisiones a todo nivel, bajo distintos tipos de argumentos y tras pticas ideolgicas diferentes. Ello ha instado a una reactualizacin de la discusin respecto al diseo apropiado de las instituciones pblicas y la redistribucin del poder poltico y econmico necesario para ampliar los espacios de participacin de la persona humana en el que hacer de la comunidad. Desde Van Eyken (1990), Milton Friedmann (1992), Craigy Mayo (1994), Rowlands (1997), entre otros, han creado un cuerpo terico que delega en el individuo (no en la persona) el derecho a ser parte de su destino, para con ello contrarrestar la visin o tendencia del hombre masa, carente de identidad y de capacidad de autogobernarse. El propsito es brindar a los ciudadanos la capacidad de hacer, para poder realizar y as sentirse en control de sus situaciones. En una primera instancia el denominado empowerment3 fue presentado como un desarrollo alternativo, que aspiraba al empoderamiento social y poltico en el sentido primario de que el Estado deba rendir cuentas a la sociedad civil y que la empresa privada deba aumentar, bajo la lgica de la autorregulacin, la responsabilidad social. Esta visin fue conformando la percepcin de que los individuos tienen el derecho de hacer frente al poder poltico, lo cual nos revela las directrices de la corriente liberal que presenta esta tendencia. Pese a ello, actualmente desde instituciones como el Banco Mundial hasta espacios crticos al liberalismo como el Foro de Porto Alegre presentan al concepto de empowerment como el camino para superar la pobreza internacional y, sobre todo, para brindar mejores estndares de participacin a la ciudadana; buscando con ello satisfacer ese derecho propio y asegurar tambin los derechos esenciales de los ciudadanos en el mundo. ...refers broadly to the expansion of freedom of choice and action to shape ones life. It implies control over resources and decisionsEmpowerment is the expansion of assets and capabilities of poor people to participate in negotiate with, influence, control, and hold accountable institutions that affect their lives.4 Difcilmente alguien pueda cuestionar en la actual coyuntura internacional la cita anterior. Sin embargo cabe tener en consideracin que quien sostuvo lo anterior es miembro del Banco Mundial, organizacin intergubernamental que se relaciona con la vida de los millones de pobres que existen en el mundo, pero sin antes preguntar a ellos o hacerlos parte de las decisiones propuestas por dicha institucin. Con ello dejamos en evidencia un eje central de los desafos tras el empoderamiento efectivo, por ello la idea de un Gobierno Metropolitano tendra que venir a adoptar ese mandato y establecerse en vistas a fortalecer su propia legitimidad, pensando que dicha institucionalidad sea sinnima a la generacin de espacios decisionales y participativos de quienes son parte de la Metrpolis. En otras palabras, muchas de las organizaciones que han levantado las ideas de empoderamiento no son consecuentes en su gestin interna, por tanto, este
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La traduccin al castellano del concepto de empowerment es empoderamiento. World Bank, Empowerment and Poverty Reduction (Edited by Narayua, Deepa) . Editorial World Bank, Washington DC, 2002. Pg. Xviii

es un punto central a considerar al instante de plantear la institucionalidad de Gobiernos Metropolitanos. Adems el pensamiento dominante puede llevar implcito tras la idea de impulsar Gobiernos Metropolitanos el individualismo y la fragmentacin de la sociedad, lo que en otras palabras significara que los habitantes de las urbes se sientan desconectados de la comunidad poltica. En ese aspecto, comencemos por definir qu es Empowerment?, para lo cual nos remitiremos a Andreas Novy, quin dice que es dejar el poder y autoridad a los subordinados y conferirles el sentimiento de que son dueos de su propio trabajo.5 Esto desde el origen mismo del concepto, que nace desde el mbito empresarial, en el inters de reformar las relaciones interpersonales y funcionales al interior de una compaa, siendo ste un proceso del desarrollo. La organizacin social aspira al cambio de las relaciones sociales y a la reforma del campo de poder en el que se acta con la adquisicin colectiva del poder se pretende cambiar la arquitectura interior y exterior...en ese sentido, el desarrollo mundial no es ajeno y tiene mucho que ver con el desarrollo de nuestra propia personalidad.6 Desde una perspectiva politolgica el empoderamiento es el proceso con el cual las personas al participar, se involucran en una serie de actividades y acciones orientadas al acceso a recursos propios y de la comunidad (materiales y simblicos) para el logro de objetivos determinados.7 En ese aspecto el Empowerment no se limita a una relacin o dinmica de oposicin del individuo frente al poder del Estado, sino que desde la perspectiva iusnaturalista se presenta como una manera de mejorar la comunidad poltica, entendiendo por ella el espacio en que se desarrolla las potencialidades de la persona humana, para lo cual resulta fundamental la participacin, por tanto, la institucionalidad de Gobiernos Metropolitanos se muestra como un sistema propicio y garante de ello. En ese sentido, esta nueva institucin vendra a presentar una oportunidad para mejorar el acceso a la informacin y el establecimiento de controles respecto del diseo, implementacin y coordinacin de las polticas pblicas. En consecuencia, en una primera aproximacin los Gobiernos Metropolitanos podran contrarrestar la percepcin de muchos de que la relacin entre el ciudadano y el Estado que se circunscribe a una dialctica de tesis anttesis. Por ello, la falta de puentes entre su propuesta de accin organizacional local y la global es sospechosamente proclive a mantener los intereses a salvo de quienes controlan las decisiones del Gobierno Central. Desde la mirada de Oxfam8internacional, el empoderamiento se intenta aplicar caso a caso, segn las caractersticas de cada actor social de los sitios a los que se intenta brindar capacidades para que las personas se sientan dueas de sus destinos.
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Novy, Andreas. Empowerment. Este acadmico es miembro del Departamento para el Desarrollo Urbano y Regional de la Universidad de Economa de Viena. www.lateinomerika-studies.at/, del 15 de junio de 2005. 6 Novy, Andreas, op. Cit., Pg. 2 7 Ballesteros, Mariana. Empoderamiento como Proceso Integral y Multidimensional. A Takingtglobal Online Publication, de la Federacin Universitaria de Buenos Aires, 2001. www.takingtglobal.org 8 Oxfam es una red de ONG fundada en 1956, que tienen como objeto establecer un comercio justo a nivel mundial, adems de impulsar proyectos de desarrollo sustentable en los pases en vas de desarrollo.

En este sentido, Oxfam ha desarrollado proyectos en los cuales aplica el concepto en comento (empoderamiento) y luego evala cada uno de ellos en funcin de sus resultados. Ejemplo de ello es uno de seguridad alimentaria en el Sudn Occidental, all fue necesario generar una nueva estructura de representacin a nivel de aldeas, que a su vez iban a conformar el Comit Central. Este proceso de participacin mayor de las comunidades locales fue generando un mejor rendimiento de cuentas. En definitiva, Oxfam observ que para otorgar una seguridad alimentaria bsica, la solucin no era el tipo de plantacin, ni un crdito con ciertas condiciones, cuestiones que eran vistas desde el Gobierno Central como los grandes problemas, sino que en ese lugar y en esas relaciones sociales era mejor impulsar un modelo de toma de decisiones participativo que diera sentido de pertenencia y legitimidad a las comunidades. Si seguimos con la lgica planteada por Oxfam en el mundo, podremos sacar algunas conclusiones para que la idea de los Gobiernos Metropolitanos nos resulte atractiva para mejorar la distribucin del poder en una vuelta del mismo a sus mandantes, ejemplo de ello es la aplicacin del concepto de empoderamiento en Brasil, Filipinas y Mozambique, que intentaba como objetivo general - el mejoramiento de la calidad de vida de los sin tierras pasaba porque el Estado decida otorgarles predios, a objeto de que ellos se sientan con capacidad de ser agentes sociales con injerencia en las polticas de Gobierno. Esa era la base de todo, para luego de subsanar su situacin perifrica del sistema poltico, puedan iniciar un debate tcnico en relacin al mejoramiento del sistema productivo y de la superacin de la pobreza de esas personas. Casos como este suman ms de veinte, en los cuales Oxfam ha impulsado para empoderar a las personas ms desposedas de distintos pases, realidades sociales y culturales, obteniendo como conclusin que cada uno es diferente. Adems de constatar que el empoderamiento no es slo del hombre en relacin a su entorno ms cercano; sino que tambin en el marco de las relaciones locales y globales. Desde la perspectiva de Robin Sharp lo que est ocurriendo a nivel de relaciones internacionales es justamente lo contrario a la exaltacin de la participacin ciudadana en el mbito institucional mundial, puesto que del andamiaje actual se beneficia la democracia capitalista por sobre cualquier otra organizacin poltica.9 Este es otro prisma que nos permite entender la urgencia de analizar nuevas formas de participacin ciudadana con intencin de ampliar la democracia en el sentido de poder ciudadano a travs de ampliar la participacin ciudadana, cuestin que lleva implcita la transferencia decisional en asignacin de recursos. En esa lnea de argumentacin, nos encontramos con Robin Hahnel, quien escribiera junto a Michael Albert acerca de la participacin econmica. Estos autores impulsan una propuesta que invita a llevar a la prctica lo que se ha ido consolidando del concepto de reorganizacin laboral y social del
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Sharp, Robin. Organizing for Change: People Power and the Role of Institutions . En The Earthscan Reader in Sustainable Development (Edited by Kirkby, John; OKeefe, Phil and Timberlake, Lloyd). Earthscan Publications, London 1995. Pg. 312.

empowerment, que adems de revalorar el capital social, implica transferirle competencias en la administracin de los recursos pblicos. El fundamento ltimo es la participacin de los ciudadanos (todos) en una estructura poltica que valore el sacrificio y el esfuerzo, por sobre otra consideracin. En ese sentido, la visin social de Robin Hahnel se asemeja a la de autores clasificados dentro del pensamiento utpico del siglo XIX, bsicamente, porque intenta sostener que las personas que conforman una sociedad estaran dispuestos en reestructuras las labores que desempean al interior de la misma, y as por ejemplo terminar con funciones bsicas de servicio realizadas por muchos en contraste con las responsabilidades ejecutivas asumidas por pocos. En ese sentido, plantea reformas que tienen ms que ver con los valores y actitudes de una sociedad, que con cambios relativos a leyes laborales y dems.10 Todas estas ideas requieren de nuevos espacios de participacin, es decir, reformas a la actual Constitucin que se muestra centralista, conllevando baja participacin ciudadana. Esta se limita prcticamente al proceso de eleccin peridica de sus representantes locales (comunas) y nacionales. Ciertamente all no se observa espacio a la participacin de las polticas pblicas tales como transporte, poltica medioambiental, etc. Por tanto hay denegacin de acceso al debate e influencia en la toma de decisiones de aspectos que tienen directa injerencia en la vida de los ciudadanos. En palabras de Robin Hahnel, el primer paso hacia esta nueva forma de relacionarse se debiera dar en la creacin de un movimiento econmico por la participacin. En resumen, el empowerment es un concepto que nos invita a devolver parte del poder a los ciudadanos, para que sean capaces de tomar decisiones en temas que les afectan y con ello conseguir que sientan que tienen control de sus vidas. Esta es una tendencia que se ha ido posicionando a nivel internacional y va de la mano con el liberalismo predominante, pero tambin puede servir de base para impulsar polticas pblicas que partiendo de esta base ideolgica intenten dar respuestas a las necesidades de desarrollo integral de la persona humana. En esa lgica, nos apoya en la labor de estimular la participacin ciudadana y a fortalecer el derecho y la responsabilidad de las personas a tener parte del control de las normas que les afectan, sin embargo el asunto de fondo es que sta tendencia de generar un mayor grado de participacin a nivel local pueda generar puentes con polticas emanadas desde la autoridad central. En la dinmica anterior el empoderamiento nos presenta un riesgo, ya que tras el esfuerzo por fortalecer de la sociedad civil, el ciudadano con nueva capacidad de participacin radicalice ms su individualismo (egosmo) ampliando los niveles de competitividad y divisin social, toda vez que este sea
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Hahnel, Robin y Albert, Michael. The Political Economy of Participatory Economics. www.lavaca.org. En el artculo se plantea que tras la propuesta social participativa estn los valores de equidad, solidaridad, diversidad y auto-gestin participativa. Robin Hahnel es profesor de economa de la Universidad de California.

aplicado con principios de defensa de los derechos de individuo y no en sus responsabilidades, en un contexto materialista utilitarista, disfrazado de pragmatismo. En ese sentido, el empoderamiento debera llevar consigo responsabilidades sociales para ser un instrumento eficaz en el inters de conformar una sociedad ms equitativa y con un mayor respeto de los principios y obligaciones que se encuentran tras el derecho al desarrollo. 3. Los Gobiernos Metropolitanos y la discusin institucional La idea de los GM es muy pertinente y consiste con la de avanzar en la descentralizacin regional de Chile, que dicho sea de paso se ha transformado en un botn de muestra del estancamiento que ha evidenciado el Estado de Chile respecto a su voluntad de descentralizar el poder poltico y econmico. As nos ha argumentado el Doctor Humberto Nogueira Alcal, quien nos seala que las reformas a la administracin territorial y regionalizacin en el caso chileno desde la creacin constitucional de los gobiernos regionales hasta la reforma constitucional de 2005, ha constatado la existencia de una descentralizacin administrativo financiera de efecto limitado, bajo la conduccin del gobierno central11. En ltimo trmino podemos afirmar, como lo sostiene el profesor Nogueira, que el Gobierno Regional no gobierna la regin, as el gobierno interior es sinnimo de un Estado unitario que se opone sistemticamente a la descentralizacin del poder. Ese es el contexto en que de alguna manera se propone discutir la necesidad de crear Gobiernos Metropolitanos. Esto nos lleva a pensar qu tan viable sea su aceptacin a nivel poltico (partidos, parlamentarios y gobierno central), en una sociedad que se ha resistido a transferir competencias a otras instituciones, y en ltima instancia a las personas. Por otro lado, la propuesta y discusin acerca de los Gobiernos Metropolitanos no es reciente, de hecho tenemos muchos ejemplos en Europa y Estados Unidos desde la dcada del setenta del siglo pasado, cuyo debate gir en torno a cmo hacer de las metrpolis lugares ms competitivos en lo econmico y a la vez incrementar la cohesin social de sus habitantes12. Incluso en Chile se ha registrado un debate, en el Congreso Nacional, relativo a la implementacin de los GM en los grandes centros urbanos. Tanto los gobiernos regionales como el GM requieren de un importante cambio de mentalidad que permita ver las oportunidades que en s conlleva la ampliacin de la participacin ciudadana en las polticas pblicas que les afectan directamente, y sobre todo en el fundamento ltimo de esas polticas. Dicho ello, en base a un sentido de realismo poltico, pareciera poco probable que se pueda en una misma reforma Constitucional conseguir la creacin de Gobiernos Regionales como tales, es decir con autoridades electas y su
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Nogueira Alcal, Humberto. Consideraciones sobre descentralizacin regional en Chile: Diagnstico y prospectiva de los gobiernos regionales en Chile. 12 Tecco, Claudio A. Regiones Metropolitanas, Fragmentacin poltico administrativa o gestin asociada?. www.regionmetropolitana.ar

respectiva transferencia de recursos para su autoadministracin, en paralelo con la instauracin o puesta en marcha de los GM. Por ello, pareciera que el paso previo a los GM sera que los Gobiernos Regionales estuvieran en funcionamiento, con ello se podran limitar algunos de los riesgos que en s estn asociados con su instauracin. Por ejemplo, que se transformen en un polo de atraccin que en vez de repercutir en una poltica de reordenamiento urbano, incentive una mayor migracin a las grandes concentraciones urbanas. En este caso, los Gobiernos Regionales significaran un nuevo incentivo para la descentralizacin poblacional. En temas de legitimidad de los GM, la autoridad debiera emanar de elecciones con el mismo sistema electoral que para las dems autoridades (gobiernos locales y nacional), sealando de paso que el sistema binominal es otro elemento a reformar en este esfuerzo por tener ms y mejor democracia, ya que ms que brindar gobernabilidad en estos momentos se aprecia como un obstculo real a la representatividad del sistema y, en especial, un elemento de discriminacin. En este punto cabe sealar que el objetivo primero de los GM sera una gestin urbana integrada que le brinde capacidad de gobernabilidad. Ello se aprecia como un paso adelante para la participacin comunitaria. Por lo sealado hasta ahora pareciera que los GM es una propuesta en extremo compleja de desarrollar, adems si observamos que en Amrica Latina en general y Chile en particular se han caracterizado por gobiernos centralizados, sin embargo ello no es argumento suficiente para sealar que la redistribucin del poder carece de sentido, aunque ciertamente no sea tarea fcil porque en los sistemas polticos las inercias son complejas de modificar. el poder poltico, administrativo como el econmico ha tendido concentrarse en las manos de pequeas elites localizadas en las capitales de la regin. Como resultante muchos pases de la regin se han desarrollado de manera tal de tener una ciudad dominante que histricamente ha sido el centro del poder poltico, administrativo y econmico13 Dicha situacin se aprecia como una limitacin a la democracia (como participacin ciudadana) y sobre todo una manera ineficiente de generar las polticas pblicas. Con lo dicho vamos derivando desde la perspectiva de los principios hacia una mirada ms cercana a las polticas pblicas y cmo mejorar su gestin. En este sentido, el centralismo ha ido perdiendo relevancia desde que la democracia se ha ido consolidando en la regin y se han abierto debates respecto a cmo adaptar los regmenes polticos y reformas de Estados internacionalmente consensuados y que demuestran una mejor manera de asignacin de recursos. Como causa primera de las modificaciones planteadas al sistema de creacin de las polticas pblicas, se nos ha mostrado el robustecimiento de los gobiernos locales. En esa perspectiva, no es irrelevante el dato que nos muestra que hace casi tres dcadas slo tres pases en Latinoamrica tenan autoridades locales elegidas por votacin, cuestin que ha sido cambiada por
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Rosenbaum, Allan y Rodrguez Acosta, Cristina. Gobierno Local y la Gobernabilidad de las reas metropolitanas en Amrica Latina. Del X Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma al Estado y de la Administracin Pblica, Santiago, Chile, Octubre 2005.

distintas razones, pero en particular por la influencia de las ideas promovidas desde organismos de cooperacin internacional como el Banco Interamericano, el Banco Mundial, entre otros14. Bolivia y Colombia son ejemplos de revolucionarias iniciativas e innovaciones de gobiernos locales desde la dcada del noventa. Algo parecido tambin se registr en Paraguay, tal vez uno de los pases ms centralizados de la regin. Todo esto deja en evidencia la bsqueda de frmulas que nos permitan descentralizar el poder y ampliar los horizontes de participacin en Latinoamrica, sin embargo, esta inclinacin est inconclusa y an se percibe como necesario la creacin de un diseo pas que facilite la coordinacin de las polticas pblicas, desde la base de la eficacia en la implementacin de las mismas. Canales de participacin e inclusin ciudadana Se inicia una mirada un tanto ms tcnica de la situacin existente, en la cual los Gobiernos Metropolitanos se nos presentan como una oportunidad. Ello, si es que su instauracin va acompaada de cambios de mentalidad que al mediano plazo evite un aumento excesivo de la burocracia y de la contienda entre los partidos polticos que terminen por desnaturalizar su implementacin. En orden de problemas que han sido llamados a ser resueltos por un Gobierno Metropolitano cabe destacar las grandes concentraciones urbanas, las que se han transformado en todo un desafo a los propsitos de participacin ciudadana en cuanto al objetivo de coordinacin eficiente de las polticas pblicas relacionadas con la calidad de vida de sus habitantes. En efecto, la CEPAL ha soslayado que Latinoamrica ha registrado un acelerado proceso de urbanizacin, fruto de la migracin campo ciudad, constituyndose grandes ciudades superiores al milln de habitantes y las Mega-ciudades que superan los cinco millones15. Si observamos nuestra realidad pas observaremos que nos encontramos con tres ejes en los cuales cabe la instauracin de Gobiernos Metropolitanos, ellos son Santiago, el eje Valparaso Via y Concepcin - Talcahuano. Estas reas nos presentan complejas realidades urbansticas, en especial porque se hace ms difcil racionalizar el sistema en trminos de planificacin y coordinacin de las polticas pblicas. De hecho el crecimiento se ha producido de manera espontnea, sin controles, en un proceso que lleva consigo la integracin o incorporacin social y econmica de comunidades vecinas. Por tanto, se presentan complicaciones en el transporte, servicios bsicos, contaminacin ambiental, crimen, desigualdad social, entre otras consideraciones que se han hecho sinnimo de las grandes concentraciones urbanas. Esta es causa que invita a buscar formas de administracin que den respuestas a la problemtica planteada, que escapa al mbito de accin nica de las Municipalidades (gobiernos locales), las que si bien participan de la
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dem. Pg. 1 CEPAL, Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Habitat). El Espacio Regional: Hacia la Consolidacin de los Asentamientos Humanos en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, mayo de 2001.

solucin de estos asuntos, no cuentan con la capacidad de abordar la solucin en su conjunto. En esta perspectiva la integracin social se nos presenta como el objeto central para los Gobiernos Metropolitanos, ya que la falta de polticas e institucionalidad que se haga cargo de ello nos lleva a una realidad de grupos de bajos y altos ingresos de casi nula convivencia. En palabras de Mara de los ngeles Morand en nuestras ciudades encontramos altos niveles de segregacin residencial16. Esto quiere decir que las personas ms pobres se sitan en la periferia de las ciudades, alejadas del equipamiento urbano, servicios y oportunidades de trabajo, por tanto se concentra la pobreza favoreciendo los guetos urbanos (exclusin social). En ese sentido cobra validez la geografa de las oportunidades, que no es otra cosa que permitir urbansticamente generar puentes para la educacin, servicios de salud, mercado de trabajo, etc. Para ello hay que impulsar polticas de mejoramiento de infraestructura en los sectores o reas marginadas del desarrollo y coordinar, por sobre las polticas municipales, la interaccin de los agentes sociales en las ciudades. En esa lnea de argumentacin, podemos sealar que segn el estudio de Morand, los grupos altos y de bajos ingresos estaran dispuestos a compartir sus espacios, lo cual de alguna manera se nos presenta como una oportunidad para impulsar polticas pblicas que encuentren asidero en la mentalidad de los citadinos. En efecto, la autora nos demuestra como los pobladores del Bosque de la Villa estn conscientes de los beneficios de vivir en una comuna de altos ingresos, sobre todo porque se amplan sus oportunidades laborales. A su vez los grupos de altos ingresos tambin manifiestan los beneficios de encontrar mano de obra y distintos servicios en sus propios barrios y prefieren trabajar con un poblador conocido, entre otras consideraciones17. Esta posibilidad de generar puentes en las grandes urbes, desde la perspectiva urbana queda casi nula a raz de la fragmentacin urbana, las polticas de viviendas definitivas y el quiebre de los referentes identitarios, elementos que a juicio de Manual Alcano y Gil Fabin repercuten en la barreras simblicas en una cierta territorialidad. En definitiva, la lgica del mercado sin regulacin o accin de autoridades regionales conllevan a una diferenciacin que define los niveles de inclusin o exclusin18. En este sentido, el ex Alcalde de La Reina, Jaime Castillo Velasco, sostuvo que siente que estamos destruyendo la ciudad, lo cual conlleva hacer la vida menos humana, menos participativa, menos solidaria y menos amigable19. As describe la poltica de desarrollo de grandes autopistas, ante la cual el ciudadano no es consultado y no tiene ningn tipo de injerencia en estas decisiones del gobierno central.
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Morand, Mara de los ngeles. Integracin social en el espacio y posibilidades de convivencia de bajos y altos ingresos. El Caso de El Bosque de la Villa en Las Condes. Centro de Investigacin Social Un Techo para Chile. Revista 11, Primer Semestre 2008. Pg. 2. 17 dem, Pg. 6 18 Alcano, Manuel y Gil, Fabin. Lgica de Diferenciacin entre barrios en situacin de pobreza . Op. Cit. Pg. 15. 19 Castillo Velasco, Jaime. Una ciudad nuestra, una ciudad con identidad. Op. Cit. Pg. 50.

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El arquitecto Castillo Velasco sostiene que con las carreteras de alta velocidad separan sectores, en definitiva segregan y fragmentan, por tanto no permiten la comunicacin entre las personas. As el autor critica la visin de desarrollo de las grandes urbes en la actualidad, ya que nos dice que una ciudad no puede tener lmites ni en cantidad, ni intensidad, ni en superficie, simplemente espacios para circular. Es decir, lo nico que importa es la movilidad20. Estas son algunas consideraciones que motivan encontrar respuestas desde los Gobiernos Metropolitanos, haciendo sinnimos de estos de legitimidad ciudadana, por cuanto hagan entrega de un mandato claro sobre las materias de competencia, recursos econmicos y potestades para asumir sus funciones especficas en la gestin de polticas pblicas. Al respecto, cabe mencionar uno de los temas centrales que dejan ver el proceso de descomposicin social que en s ha significado el crecimiento espontneo y amorfo de las grandes urbes, que no slo nos presenta una reas menos amables, sino que ms peligrosas. En efecto, Paz Ciudadana nos revela que la delincuencia ha crecido desde 1997 (en Chile) y que los niveles alcanzados nos ubican en una posicin ms all de la que creamos en el nivel internacional21. Por qu?, si todo apunta a que debera disminuir los niveles de criminalidad, toda vez que las variables asociadas a la delincuencia se han mejorado como son los indicadores de desarrollo socioeconmico tales como: niveles de pobreza, cobertura escolar, etc. Las excepciones son los niveles de consumo de droga y el desempleo que muestra perodos de avance y retroceso. Adems, en materia de polticas pblicas se han diseado programas como comuna segura y barrio seguro, sin que ello tenga efectividad en conseguir una baja en robos y hurtos a residencias. Por ello, el Gerente General de Paz Ciudadana, Gonzalo Vargas, llega a sostener que hace falta avanzar en los consensos sociales, tcnicos y polticos que den sustentabilidad a una estrategia antidelictiva nacional22. Ello nuevamente nos sita en la necesidad de tener autoridades responsables en estas materias en los centros urbanos, que acten como planificadores y articuladores de polticas especficas que incidan en una mejor calidad de vida de la poblacin, en caso contrario, sean sancionados con el voto de reprobacin ciudadana en los prximos comicios. As no seguiremos con la nica mirada puesta en el Gobierno Central, cuya responsabilidad se diluye al tener bajo su competencia toda la administracin del Estado, en sus ms diversos sectores y materias. En esta mirada, los GM se presentan como la nica manera efectiva de enfrentar el problema de la segregacin evidenciada al interior de las ciudades y de las comunas perifricas a ellas. En los hechos se exhiben zonas o reas dormitorios de clase pudiente, versus zonas marginadas del progreso social, evidenciando una brecha cada vez ms amplia a nivel comunal que dificulta un crecimiento de la sociedad en una visin de conjunto, situacin que tiende a crear realidades paralelas atomizadas, que van minando los consensos
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dem, Pg. 51 Vargas Otte, Gonzalo. Delincuencia en Chile: tendencias y desafos. Fundacin Paz Ciudadana Revista N 1 2008. www.pazciudadana.cl 22 dem.

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sociales bsicos al interior de la comunidad poltica, ampliando la rivalidad y las diferenciaciones de clases sociales. En definitiva, los gobiernos locales y nacionales en vista a una eficiente asignacin de recursos, a la descentralizacin del poder (en un sistema presidencialista como el chileno) y evitar el fraccionamiento que provocan los gobiernos comunales, invitan a presentar la alternativa de la puesta en marcha de Gobiernos Metropolitanos. Estos debieran dar respuestas en el nivel estratgico, logstico y tctico en el diseo e implementacin de polticas pblicas, sobre todo, a objeto de permitir la participacin eficiente y efectiva de los ciudadanos en la toma de decisiones de los problemas que los aquejan en su diario vivir. La composicin actual del rea Metropolitana es de 34 comunas, en la que cada una cuenta con sus propias autoridades23. Es decir, es un espacio en el que conviven autoridades locales, regionales (dependientes del poder ejecutivo) y centrales. Esto en s es sinnimo de duplicacin de esfuerzos y polticas en varios temas. Por otro lado, como hemos sealado no hay claridad en las competencias y responsabilidad de unos y otros. Al respecto podemos citar un caso estudiado por la CEPAL, la cual advierte de la ineficiencia de abordar la contaminacin del aire de Santiago con la intervencin de 21 agencias para la implementacin del programa impulsado desde el Gobierno central. Por ltimo, Chile dentro de la realidad de Latinoamrica ha registrado en los hechos la existencia de grandes metrpolis, empero desde la perspectiva administrativa no se ha puesto en marcha una administracin que brinde respuesta a ello. En definitiva, existen problemas de gobernabilidad que afectan la calidad de la vida de millones de habitantes. Esto en paralelo con la existencia de Gobiernos locales que de alguna manera han impulsado an ms la fragmentacin de las soluciones a los problemas comunitarios. Por tanto, el proceso de empoderamiento de los gobiernos locales ha trado consigo descentralizacin en algunas materias y un aumento real en la participacin ciudadana en el diseo de las polticas pblicas. No obstante hoy nos encontramos ante el desafo de permitir una coordinacin en centros urbanos que necesitan de trabajo conjunto o de cooperacin entre las comunas o municipios para enfrentar los problemas. Casos de Gobiernos Metropolitanos y algunos desafos de su implementacin El Consejo Metropolitano de la Huerta (CMH) creado por la Comunidad Autnoma de Valencia en 1986 viene a presentarse como un caso interesante de diseo de Gobierno Metropolitano. Este se conforma como una entidad local compuesta por la agrupacin de Municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus funciones24.
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Como definicin de rea Metropolitana podemos utilizar la entregada por Claudio A. Tecco, quien en su artculo Regiones Metropolitanas, Fragmentacin poltica administrativa o gestin asociada?, nos seala que son reas que coinciden con la mancha que cubre a ms de una jurisdiccin poltico administrativa. 24 Gobiernos Metropolitanos en Espaa. El rea Metropolitana de Valencia El Consejo Metropolitano de la Huerta, un caso de autntica organizacin unitaria del gobierno en el espacio metropolitano.

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Es decir, el mandato de esta institucionalidad es solucionar los problemas y conflictos territoriales, urbansticos y medioambientales de carcter supramunicipal. Para ello cuenta con dos competencias claves para comprender su efectividad, la planificacin y gestin25. Lo dicho se nos presenta como un modelo desde el cual sustraer ideas para mejorar la administracin de las metrpolis en Chile, sealndose que en trminos de descentralizacin y de facultades administrativas para enfrentar o coordinar estos asuntos muchos piensan en los Gobiernos Regionales, sin embrago en trminos realistas estos no cuentan con las competencias necesarias, ni los recursos, recordando que las autoridades centrales de este diseo son designadas por el Gobierno Central, lase Intendentes y Gobernadores. Es decir, esta institucin no consigue el objetivo de brindar espacios de participacin e inclusin a las personas, ni tampoco realiza un trabajo efectivo en la coordinacin de las polticas pblicas necesarias en reas de alta concentracin poblacional. Si seguimos buscando casos al interior de Espaa podremos encontrarnos con varias Autonomas que han decidido impulsar los gobiernos metropolitanos en favor de la descentralizacin y trabajo de coordinacin entre los distintos municipios. Barcelona ha creado su propia rea metropolitana tras la ley autonmica de 1987 la cual est orientada a la planificacin y coordinacin en el mbito regional (funcin urbanstica) y la creacin (gestin metropolitana) de entidades metropolitanas para la planificacin conjunta, programacin, coordinacin, gestin y ejecucin de determinados servicios26. Ciertamente si tomamos en consideracin los ejemplos citados en Espaa estamos frente a un elemento no menos relevante, que dice relacin con la inercia al centralismo que caracteriza a Chile. No obstante, desde la lgica de buscar mecanismos que mejoran la aplicacin de las polticas pblicas en las Metrpolis no cabe ese argumento, que si bien es un obstculo en su implementacin, ciertamente no es razn suficiente para cerrarse al dilogo o debate acerca de mejores sistemas para administrar lo pblico. De hecho podemos observar lo que acontece en Argentina, pas en el cual se plantea crear un GM en el rea de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (B.A.) y el territorio metropolitano circundante. Es decir, esta propuesta surge sobre un rea en la que existen competencias de la Nacin Argentina (Gobierno Central), de las autoridades de la Provincia de B. A., de la Ciudad Autnoma de B. A. y adems estn los municipios del rea Metropolitana. Todas estas administraciones no se han presentado como eficientes para la coordinacin de las polticas pblicas necesarias para brindar solucin a las urgencias de la poblacin de dicha zona geogrfica, que dicho sea de paso, concentra el 25% del PIB total del pas trasandino27.
www.geocities.com 25 Artculo 3.1 de la ley autonmica de la Comunidad Valenciana que le brinda estas competencias al Consejo Metropolitano el Huerta: El CMH tiene como finalidades generales la planificacin conjunta y la gestin supramunicipal en materias de su competencia. 26 Artculo 2 de la Ley Autonmica 7 del 4 de abril de 1987. Esta norma cre el nuevo marco al rea Metropolitana de Barcelona. 27 Gobierno Metropolitano Buenos Aires. La Regin Metropolitana de Buenos Aires, una propuesta de gobierno del espacio metropolitano que comprende las frmulas asociativas o de colaboracin entre las diferentes jurisdicciones comprendidas en el espacio metropolitano. www.geocities.com

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Por lo tanto, en el caso de Buenos Aires desde 1994 se ha convertido en un territorio administrado bajo cuatro niveles de gobiernos: Gobierno Federal, los Gobiernos Provinciales, el Gobierno Autnomo de la Ciudad de B.A. y los Gobiernos Municipales Autnomos. Este diseo impulsa la descentralizacin tras el fraccionamiento del poder cuestin que para muchos, incluso los propulsores de estas reformas en Argentina, es propio de un pas Federal como Argentina, cuya legitimidad est en el fortalecimiento del desarrollo econmico y social de las provincias. Ese ha sido el argumento central para quienes sostienen que en Chile no es viable el proyecto de Gobiernos Metropolitanos, ya que apunta contra la tradicin poltica, la cual se sustenta en la eficiencia en la aplicacin del sistema presidencialista de carcter unitario. Con esa mirada se han desechado las reformas tendientes al semi presidencialismo y se le ha atribuido la ineficiencia de los Gobiernos Regionales. En definitiva, cualquier iniciativa que tienda hacia la descentralizacin y el empoderamiento de los ciudadanos no ha sido impulsada por la lgica de que Chile es un Estado unitario en el cual el peso de la noche, como nos sugiri Diego Portales, nos invita a la concentracin del poder y a los sistemas fuertemente presidencialistas heredados de los tiempos de la colonia. La pregunta que nos podemos hacer sera: siempre seremos menores de edad?, es decir, la poblacin siempre esperar que la autoridad central resuelva sus problemas; otra pregunta en esa misma lnea: ha sido eficiente el Estado con la actual administracin en la solucin de temas que afectan directamente la calidad de vida de las personas que viven en las grandes urbes?, como por ejemplo -adems de la mencionada lucha contra la delincuencia y la segregacin- transporte pblico, medio ambiente, etc. Con la existencia de un Gobierno Metropolitano, se habra impulsado el Transantiago con los problemas en su diseo e implementacin?, si bien no puede darse una respuesta categrica, pareciera difcil que una institucionalidad responsable de la conectividad de la urbe hubiese aceptado las presiones polticas para echarlo andar, por sobre las recomendaciones existentes desde los mbitos tcnicos. El Transantiago es slo un botn de muestra relevante de las polticas pblicas que se podran clasificar como insatisfactorias. Por tanto, valdra la pena superar el obstculo primero a la creacin de los GM, es decir, la inercia existente a la concentracin del poder. Para ello es fundamental impulsar un cambio de mentalidad. Dicho esto, resulta conveniente observar las condiciones y obstculos que presentaba la ciudad de Londres al momento de impulsar la creacin de un Gobierno Metropolitano. En efecto, para 1963 los gobiernos laboristas del Reino Unido crearon un GM cuya misin fue coordinar a los 32 Consejos Municipales que se mostr efectivo en polticas pblicas para combatir la contaminacin del aire, en una de las entonces ciudades ms contaminada del mundo. La Autoridad metropolitana, Greates London Authority (GLA), es elegida por sufragio universal escogiendo al Alcalde Mayor y 25 miembros de la asamblea que fiscalizan a dicha autoridad, as se constituye el Great London

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Council (GLC). Su objetivo es implementar estrategias de desarrollo para la metrpolis, pero no tiene responsabilidad directa sobre suministro de servicios, cuya competencia recae en los 33 municipios actuales que conforman Londres. Su organismo ejecutivo se compone de la siguiente manera: Agencia de Desarrollo de Londres, en la que se elabora la regulacin urbana e impulsa el desarrollo econmico: Agencia de Transporte, Planificacin y Organizacin de la Infraestructura y Servicios de Transportes para la ciudad; Servicio de Polica Metropolitano; Agencia de Servicio de Bombero y Planificacin de Emergencias28. El debate en Londres no ha sido de fcil consenso, de hecho en la administracin de Margaret Thatcher termin (1997) con las competencias de GLC, aunque posteriormente esta institucionalidad estuvo de regreso y ha sido sindicada como la facilitadora de que Londres tenga capacidad de adaptacin y siga dentro de las ciudades neurlgicas del sistema internacional, ya que es centro financiero, urbanstico y entrega una alta calidad de vida a los ms de siete millones de habitantes. 4. Propuesta sobre Gobiernos Metropolitanos Por razones de distribucin poblacional, es decir, de concentracin de habitantes las reas a las cuales se hara menester dotar de GM es la ciudad de Santiago, Valparaso Via y Concepcin - Talcahuano. Estas carecen de una orgnica que coordine los servicios comunales y los Ministerios, por lo que se hace necesario un rgano permanente intercomunal que permita dar respuestas las necesidades de los vecinos de esa rea metropolitana. Las dimensiones de estas reas metropolitanas dicen relacin con la ciudad principal y las localidades vecinas a ella, en cuanto estn vinculadas por sectores construidos y continuos. Adems se puede utilizar el criterio de una poblacin que diariamente viaja a la ciudad, por tanto necesita de la accin de un organismo supra -comunal que atienda las necesidades de comunicacin vial, transporte pblico, etc. Esta propuesta en definitiva significara dotar a estas nuevos Gobiernos de un rea y funciones de competencia, cuestin que en s significa que para coordinar con el gobierno central las atribuciones de los GM deben quedar definidas con toda claridad. Al respecto los GM desconcentrarn competencias de algunos ministerios, para as evitar que existan contienda de competencias entre los gobiernos locales, gobiernos regionales, gobiernos metropolitanos y autoridad central. La reforma que se plantea es compleja desde la perspectiva de su instauracin, cuya eficacia depende adems de reformas complementarias y otras en paralelo. Efectivamente, si no se impulsa la descentralizacin que permita crear Gobiernos Regionales en puridad, los GM sera una suerte de polo de desarrollo que probablemente terminara por acentuar la concentracin de la
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Rojas, Eduardo. Volver al Centro. La recuperacin de reas urbanas centrales. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). www.bid.org

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poblacin en ellos, lo que en definitiva traera un efecto inverso al de la desconcentracin ciudadana. Por ello, las regiones debieran contar con sus propios recursos y atribuciones para el desarrollo de la regin, con ello dar paso al cambio de mentalidad del diseo de la institucionalidad nacional. Como se ha dicho anteriormente, el objeto de esto es conseguir eficiencia y eficacia en la implementacin de las polticas pblicas, cuestin que conlleva responsabilidad por parte de quienes las disean e implementan. Todo ello desde la necesidad por mejorar la democracia, y pasar desde una formal a una ms inclusiva y participativa. Ello slo se conseguira en la medida que los GM sean dotados de recursos para su autogobierno, bienes y derechos. Por tanto hasta ahora se ha presentado como frmula de financiamiento de los GM la Ley de Presupuesto de la Nacin, desde la cual se destinaran los fondos para responder ante su mandato, as ha sido propuesto desde la dcada de los noventa en el Congreso Nacional, sin embargo en favor de la autonoma de sus polticas pareciera que dicho mecanismo de asignacin presupuestaria condicionara dependiendo la coyuntura poltica. Por tanto, se podra presentar como ms funcional la idea de que los recursos provengan de un porcentaje de la recaudacin de tributos que se generan en la propia Metrpolis, de manera de evitar que la discusin presupuestaria tenga en consideracin el sello poltico del GM y su relacin con las mayoras en el Congreso Nacional. reas de Competencia de los GM Algunos podran ser partidario de la gradualidad para darles competencias a los GM, sin embargo pareciera que ello pondra en riesgo el traspaso de competencias, ya que las disputas partidarias al momento de darles nuevas potestades, tendera a desviar el debate segn quienes (pacto poltica) tendran ms posibilidad de ganar las elecciones de los GM. Por ello, en vista a los problemas que evidencian las urbes parece propio entregarles atribuciones en el mbito del transporte y trnsito pblicos, construccin y desarrollo, urbanizacin, planificacin - regulacin urbana y confeccin del plan regulador intercomunal del rea metropolitana. En ese sentido sus atribuciones dicen relacin, como fue presentado en el Proyecto de Ley sobre Gobierno y Administracin Regional de 1992, en los mbitos de la salud pblica, proteccin del medio ambiente, el turismo, vialidad urbana, urbanizacin, prestacin de ayuda en emergencias, alumbrado pblico y pavimentacin, fomento de las actividades productivas, extractivas o de servicios que corresponda a la urbe. Para ello se hace menester establecer en el Captulo XIII de la Constitucin Poltica de la Repblica, sobre Gobierno y Administracin Interior del Estado, la incorporacin de los Gobiernos Metropolitanos, que cuenten con la figura o autoridad de un Alcalde Mayor y un Gabinete Metropolitano, adems de una Junta Metropolitana de Alcaldes que acte como rgano consultivo, compuesto por los alcaldes parte de el rea Metropolitana.

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En consecuencia esta sera la orgnica de los GM, que se muestra como una oportunidad para revertir el crecimiento amorfo de las ciudades y una manera de dar respuesta a los ciudadanos que viven en reas cada vez ms segregadas, con mayores ndices de criminalidad, con un sistema de transporte pblico deficiente, en definitiva, en un rea cada vez ms deshumanizada. 5. Reflexiones Finales Ms all del nombre que se le brinde a la administracin llamada a coordinar las polticas pblicas de las comunas metropolitanas, lo importante es que cuente con competencias supra municipales y que las autoridades de sta sean representativas de los mandatos de la ciudadana en la cual se gestionar y sern responsables de coordinar y aplicar eficientemente las directrices de sus habitantes. Sin duda la creacin de un sistema con estas caractersticas requerira cambios Constitucionales y un profundo debate acerca de cmo implementar esta nueva institucionalidad, pero sin duda el norte sera ir contra la centralizacin del pas en trminos econmicos y polticos. Lo econmico dice relacin con los niveles de autonoma con que debiera contar estos Gobiernos Metropolitanos para actuar eficazmente, cuestin que conlleva a que parte de la recaudacin impositiva que se realizan en las urbes no vaya al Gobierno Central, sino que sean destinados a la implementacin de polticas pblicas del territorio Metropolitano. En lo poltico, la descentralizacin se producira porque ms que estar en sintona con los intereses del Gobierno Central, en materia de polticas territoriales, las autoridades tenderan a velar por los intereses del rea geogrfica por sobre cualquier otra consideracin. Desde otra perspectiva, el escrutinio de la poblacin sera ms efectivo, ya que las reas de competencias de estos Gobiernos estaran definidas, en esa perspectiva los resultados de su gestin se transparentaran. En consecuencia, no slo hablamos de crear una institucionalidad que devolvera gran capacidad de decisin a los habitantes de las urbes, cuestin que en s representara un paso adelante en la humanizacin del sistema en las grandes metrpolis, sino que adems hemos vistos razones en el mbito de la causa material de los problemas que actualmente se registran en las altas concentraciones de poblacin, que nos llevan a pensar en que la mejor manera de gestionarlos es mediante un trabajo coordinado de los municipios, en donde el Gobierno Metropolitano entregue las directrices. Por ello, un sistema intermunicipal de gestin metropolitana se presenta como deseable y como oportunidad para abordar problemticas que hasta hoy las comunas, gobiernos regionales vigentes y el gobierno central se han mostrado cercanos a la incompetencia.

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