Teora poltica: Poltica: Estado, poder (Poggi: texto): al pensar en una sociedad imaginamos un ordenamiento (hay un patrn de comportamiento),

no es anrquico. Como se produce el ordenamiento: tiene que ver con la sancin o en la creencia del que manda. Yo creo que debo hacerlo: fuerza/ coaccin autoridad 3 mecanismos: 1. Costumbre (tradicin, normas culturales) 2. Mercado: mecanismo de ordenamiento (teora clsica y neoclsica: el mercado regula el comportamiento y es previsible) 3. Autoridad (la jerarqua), mando /obediencia: mecanismos burocrticos La poltica tiene que ver con el ltimo mecanismo, implica relaciones de mando y obediencia (de modo indirecto). El fundamento de la autoridad cual es? La fuerza/autoridad Conexin fuerte entre Estado y poltica La especificidad de lo poltico: tiene que ver con lmites de lo social y comunitario, acciones, decisiones soberanas que involucran mediata e inmediatamente a todo el conjunto de la realidad ms all de que los integrantes hayan o no participado o estn de acuerdo o no Toda actividad que no tenga la conexin de lograr conexin con la sociedad no es poltica. La poltica apunta a incidir sobre decisiones que afectan a toda la comunidad. Adems tiene que ser explcita. Definicin: Liberal (en el sentido amplio) que se entiende por poltica 3 grandes visiones: qu se entiende por poltica cmo se entiende la poltica Cmo debera ser la poltica Hay 2 intencionalidades: que es, como debe ser Normativa: el deber ser Decisionista: desplaza la normativa para ver que es la poltica La poltica es conflicto y acuerdo/consenso Como un mecanismo de construccin y mantenimiento del orden social. Mecanismo particular: el fundamento del mando y la obediencia Cmo funciona?
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1. A travs de decisiones que se van a sostener como tales en base al mando (decisiones obligatorias): Nos permiten distinguir la poltica de otras decisiones que nos parecen no polticas. Lo que distingue es que no se puede abandonar voluntariamente la poltica. Esos agrupamientos que uno puede fcilmente abandonar (sociedad) est integrada a la poltica. Decisiones basadas en el mando pueden ser revocadas por decisiones polticas que cumplan el mismo requisito de cobertura social. 2. Vlidas para todos los miembros de la comunidad: decisiones que involucran mando/ autoridad es lo que diferencia unas decisiones que no involucran mando/autoridad 3. Estas decisiones tienen como objeto expreso esa validez (extendida y esa obligatoriedad): pblico expreso Poltica: todo tipo de accin orientada a producir decisiones. La accin poltica involucra la intencionalidad del actor poltico. Es la idea de obligatoriedad, est implcita en la idea de la coaccin. En qu sentido algo es obligatorio? Poder especfico: poder poltico El conflicto es dudoso Fines de la poltica: permite sostener el ordenamiento social: definicin neutra Grandes tradiciones: Liberal Republicanismo Cvico (Ana Arent) La poltica es un modo de ser en el mundo. Orientado a vivir una vida buena. Recuperacin de la tradicin clsica. Tienen que ver con la verdad. El encuentro de mi mismo. Como consigo yo vivir una vida buena. Potencialidades de un acuerdo donde la comunidad va a encontrar la forma de ser de cada uno. Est ms cerca de un consenso. Recesionista o Realista (Weber, Foucault, Marx) Manifestaciones vitales del ser. No hay racionalidad. La poltica manifiesta las radicalizaciones vitales de un ser que puede ser colectivo, que para desarrollarse como tal precisa establecer diferencias entre Nosotros y ellos en un sentido de bipolaridad (amigo / enemigo). Lo que est en juego es lo que yo soy. Lucha por la supervivencia. No hay espacio sin trminos morales, es sobre lo que debiera ser la poltica. Predomina el conflicto. Deber ser.

Tradicin liberal: Poggy: definicin que aparece de la poltica como mezquina. Cuestin juda: visin republicana Condiciones bajo la cual el hombre realiza su esencia: ni conflicto, ni realizacin individual comunitaria Descripcin de un proceso que implica procesos irresolubles. Es un conflicto cancelado. Es un movimiento liberal que ve el resultado revolucionario. No como un proceso individual, sino las luchas de clases como accin. 3 grandes ideas previas sobre la poltica. Comparte la idea de bien pblico (concepcin liberal) idea comunitaria, los liberales no son ingenuos para no pensar que no hay conflictos (concepcin realista). Mirada que abre la polmica. Poltica: medio para sostenimiento de un orden social (comunidad) que pasa a ser comunidad poltica. Opera sobre la base del mando: obediencia. Opera sobre la coaccin (visin liberal) Orden: patrn constante de valores: materiales y simblicos, roles. Comunidad poltica vs banda de maleantes Consenso Legitimidad (Weber) Imposible pensar el Estado sin violencia Poggy: tcnica: vinculada a la poltica 60: tecnocracia: ciencia del conocimiento haciendo poltica Superacin de la poltica por la tcnica. El consenso o legitimidad tiene que ver con el conocimiento de algunos sobre otros. Sociedad administrada: consenso de segundo orden sobre quien tiene que mandar Solidaridad (Habermas) Mediada bajo ciertas condiciones
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Si nos quedamos en la costumbre: es muy difcil que se adaptara al ambiente y a la dinmica social, no sobrevivira a lo social (sociedades complejas) Sociedades modernas (capitalistas): superioridad de la poltica frente a la costumbre El mercado necesita del Estado, es imposible que exista sin l. La poltica es el elemento de articulacin indispensable (el mando y la obediencia) Conflicto entre factores culturales (consuetudinario) y poltico Tradicin distribucin (reivindicacin de pueblo originarios) Andersen (poltica contra mercado) La poltica no es solo el modo de articular. El contenido tiene que ver con una accin que origine ese mando. Cul es el fin ltimo de la accin. Bien comn, bienestar general: hay individualidades que preexisten a esa comunidad poltica. Lo poltico: aquella preocupacin que remite a lo comn de modo muy mediato a acciones polticas pero que todava no son acciones polticas. Poltica: remite a instituciones polticas, acciones. Por ej.: marcha, votaciones, partidos polticos 80: Amrica Latina crisis de la poltica o de representacin: Desconexin entre lo poltico y la poltica Prdida de sentido de la poltica Asociacin poltica: coaccin (amenaza) elemento omnipresente Problema: solucin Primeros filsofos liberales: hay una parte de los gobernados. Cierta disposicin a obedecer, aceptacin del poder de los gobernantes sobre gobernados. Autoridad: implica que tiene fundamento (legitimidad) de dnde viene?

1. Locke: el poder poltico se distingue por un consenso primigenio, la capacidad de mando es otorgado por aquellos que forman parte de la comunidad poltica. Siendo la voluntad el fundamento de ella. Quien manda: porque nosotros libremente delegamos en l la autoridad para mandar. Consenso original: contrato original Cul es el fundamento moral sobre el que se asienta la asociacin poltica? (porqu debiera obedecer?) Bajo qu condiciones la obediencia poltica no implica degradacin de la naturaleza humana? Porque obedecer: conjunto de razones Legitimidad del ordenamiento poltico Ordenamiento que merece reconocimiento, razones para que sea reconocido. La razn del deber ser apunta al reconocimiento. 2 concepcin: (Weber) lnea ms descriptiva. Ordenamientos que son reconocidos. Se hace referencia a las caractersticas de los miembros del sistema poltico (que los hacen obedecer a ese reconocimiento) Legitimacin: Mecanismos por los cuales las personas obedecen ms all de la violencia. Mecanismo voluntario. Weber (tipologa) por conduccin carismtica La poltica es un mtodo para conseguir algo. Si la poltica es obligatoria, y tiene como orden la coaccin slo se basa en ella? La presencia del Estado desafiado por mbitos: narcotrfico (Brasil): no es un movimiento poltico 1. Solucin tico-moral (perspectiva liberal e instrumental) Caractersticas del ordenamiento tico/moral Hay buenos argumentos para dar razones para que se obedezca (justo y equitativo)

Garzn Valds, la legitimidad del orden poltico. Obediencia de acuerdo a la justicia (merece acatamiento) Deber ser del orden poltico: como debe ser para que sea reconocido Requisito en trminos para reclamar obediencia, lo que no significa que la consiga (a la obediencia) 2. Puede ser legtimo pero no tener legitimacin. Alguien puede tener buenos argumentos de que es justo pero el resto no lo acata. Legitimacin: capacidad para obtener obediencia de forma voluntaria. Apreciacin factico/emprica Hay una tendencia a confundir legitimidad con legitimacin Poder: capacidad de incidir sobre alguien Se le reconoce al Estado la capacidad de la violencia Poltica: actividad discursiva intencin: legitimidad, legitimacin LEGITIMIDAD Fundamento tico- moral LEGITIMACION Prestacin sistemtica al Orden poltico orden poltico Deber ser Ser Esfera (en lo que opera cada uno) Racionalidad sustantiva (lo Racionalidad instrumental Fundamento que es justo/injusto) (orientada a fines) Libre acuerdo de los Negociacin, manipulacin, Implementacin argumentos (Acuerdo) informacin , desinformacin, socializacin Por qu obedecer o no? Porque se obedece clave (tarea del filsofo) (sociologa, historia, teora poltica) UD III: Marcos institucionales: Estado, rgimen poltico: democracia Actores polticos que se consideran claves: clases sociales, movimientos sociales, individuos Por qu obedecer o no? Deber ser: hay obediencia: hay ordenamiento poltico (ej. Zapatismo) No hay obediencia: no hay ordenamiento (ej. Favela)

Ordenamiento socio-econmico: El capitalismo El contexto institucional ms amplio de la poltica: Estado conjunto institucional y relaciones sociales sancionado por sistema legal (O Donell) Weber: no se puede definir al Estado por lo que hace porque ste puede hacer cualquier cosa. Pretende legitimidad porque tiene el monopolio de la coaccin fsica, porque puede ser legtimo o no. Caracterstica: monopolio de la coaccin fsica O Donell: incluye 3 dimensiones 1. Organizacional: Estado como un conjunto de burocracias, responsabilidades y atribuciones, muy compleja. 2. Institucional: Estado como un sistema legal (reglas y normativas) orientadas a regular relaciones sociales, incluyendo las propias del Estado (burocrtico) Brindan el gran bien pblico: orden, previsibilidad para gran cantidad de acciones 3. Simblica: el Estado pretende ser un foco de identidad colectiva. Existe una especie de nosotros que nos distingue de otras naciones. Las apelaciones del sentido son continuas: nos recuerda que somos partes de un colectivo. Estos criterios son como ideales, normalmente los Estados no cumplen con todos. Apreciaciones histricas sobre cmo fue surgiendo el Estado. Cuando el Estado hace lo que hace porque eso y no lo otro. Como explicamos lo que hace uno o varios Estados, que determina cuales son los factores que inciden en que el Estado haga lo que haga. Relacin Estado-sociedad: sobre el conjunto poblacional que controla Lo que hace porque registra la influencia de ciertos sectores o sobre los funcionarios quines lo determinan? (Viguera) 2 grandes perspectivas Societalista fatalista El Estado hace lo que hace porque El Estado hace lo que hace porque opera (pone en Registra la influencia de los actores acto ciertas tendencias que son propias del que vienen de la sociedad civil funcionario) (viene de afuera) (viene de adentro)
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Dinmica

autonoma estatal El Estado se impone sobre la sociedad civil

O Donell: el Estado es una estructura burocrtica en su organizacin, normas legales que dominan un territorio (idea ligada a soberana). El ltimo apoyo que tiene el Estado es la violencia. No le agrega legtimo (como legitimacin) Reconocimiento de la autoridad del Estado ms all de la mirada tico/moral. Derecho que tiene el Estado para ejercer ese monopolio. O Donell termina contradicindose: ya que acepta que la exclusin del trmino legtimo no es del todo adecuada. 1. Faceta burocrtica: Estado se acta en funcin en cmo est determinado 2. Estructura legal: reglas vinculadas con relaciones e interacciones 3. Foco de construccin: nosotros el Estado se atribuye una representacin como nacin, pretende as asegurarse la obediencia de su mandato El Estado se presenta como la cristalizacin poltica de una nacin. Estas 3 dimensiones son de tipo ideal. Rgimen Democrtico Estado Gobierno Dentro de un Estado se pueden distinguir distintos regmenes y distintos gobiernos. Rgimen: es el modo en que se vincula la sociedad civil con el Estado. Es una mediacin entre Estado y sociedad. El rgimen consiste en reglas (formales e informales) que regulan los canales de acceso a las principales posiciones dentro de la estructura estatal. Gobierno: elite de funcionamiento estatal. Las decisiones en materia de estrategia las toma el gobierno. Las estructuras administrativas son ms permanentes: la burocracia ejecuta las polticas implementadas por el gobierno. El rgimen es lo que regula el acceso al gobierno. Lo regula de forma de quienes van a acceder, cunto tiempo. Rgimen democrtico: tiene reglas especficas: la eleccin: libres, competitivas y en contacto que garantice las libertades bsicas. E
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R normalmente el rgimen es importante pero no tanto en la forma en que se S vincula el Estado con la sociedad (Viguera) Influencia del Estado que no vienen del rgimen. Quien es el que domina el proceso lateral o paralelo al rgimen. excursus analtico porque los Estados se sostienen como tales Gobiernos: apelacin constante al bien comn Para O Donell ese discurso tiene un fundamento real (fundamento liberal: consideran que el elemento bsico que los ordenamientos polticos deben preservar es la individualidad). Preservacin de derechos individuales (propiedad privada, etc.). Y eso solo lo puede dar una asociacin poltica Proveer bienes pblicos Que tenga capacidad para hacer valer su mandato El Estado para llegar a ser moderno tuvo que hacer sucesivas expropiaciones. Poltica: se quitan los medios de coaccin Administracin: aplanamiento de administracin De los medios de produccin a los productos directos De los medios de penalidad: de la idea de aplanar el territorio de acuerdo a las leyes El Estado construy individuos para el capitalismo. Expropiacin poltico-militar, legal Muchos procesos de conformacin estatal fracasaron. El proceso de lucha entre proto Estados ayud a configurar la estructura estatal. Nacin: dimensin de la estatalidad El Estado se construye como un foco de identidad nacional, crea un nosotros. La nacionalidad no responde a una especie de naturaleza sino es una construccin ideolgica- poltica. Nacin y ciudadana: procesos complementarios Tiene 2 elementos: 1. activo (participacin), ejercicio de la ciudadana en tanto voluntario 2. adscriptivo (que viene por el slo hecho de haber nacido, es irrenunciable)
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Ciudadana ligada a la construccin y consolidacin de la nacin. Mann: naciones construidos en base a ese pasado. Gobierno Estado Rgimen (vnculo entre sociedad y Estado) Sociedad Qu pasa con los que estn fuera del Estado? El Estado no se puede definir por lo que hace. Pero cuando hace algo depende del rgimen. Texto Viguera: Sntesis de perspectivas sobre cmo se comporta el Estado por fuera. 2 grandes perspectivas entre Estado y sociedad civil 1. estatalista: centrada en el Estado, surge como reaccin a la perspectiva socialista. Hay cosas que estn dentro del propio Estado que determina lo que va a hacer el propio Estado. 2. Societalista (s. XIX-dec. 70): lo que hace el Estado es el reflejo de estructuras que ya estn. El Estado registra el reflejo de fuerzas que ya estn en la sociedad marxismo: en algunas formulaciones. El Estado es un representante (va a ser lo que la burguesa necesite). Hay 3 perspectivas: 1. instrumental: el Estado es un instrumento de la burguesa, est capturado por la burguesa 2. estructural: el Estado no coincide con el capitalismo porque est controlado, visin no individualista. El marxismo es una visin estructural. Si hay coincidencia entre Estado e intereses capitalistas. La estructura capitalista es una respuesta estructural. Crtica: el excesivo determinismo Escuela de la Lgica del Capital (Alemania): el Estado surgi junto con el capitalismo. El funcionamiento del capital funciona ms all de la independencia que piensen los individuos. 3. De la dependencia estructural: no es cierto que el Estado est colonizado por los capitalistas, pero tampoco se trata de una estructura, el Estado hace lo que
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necesita la clase capitalista porque los funcionarios dependen del capitalismo (necesitan recursos, que la economa funcione) es una dependencia estructural. El Estado debe seducir al capitalismo. 2 gran perspectiva: Marxismo ms atenuado. La clase, sino las coaliciones entre clases o fracciones de clases. Cmo se configuran las coaliciones y cual es el ms fuerte. No incorporan de lleno a toda una clase, son ms dinmicas y complejas. El juego poltico se articula cortando las clases. Coaliciones societales, no de partidos. (Viguera) Coaliciones: no respetan las fronteras de clase. Coaliciones partidarias, econmicas, legislativas, se usan con muchos adjetivos. Son policlasistas y fracciones de una misma clase, estn en distintas coaliciones. Coaliciones societales: a nivel socio-econmico. Tratando de identificar intereses comunes y de all entender esa unin, y cmo estas terminan impactando en el nivel estatal. Se abren 2 perspectivas: El Estado no juega ningn rol (visin societal), la visin de Goureviech se acerca a la visin estatal, en las estructuras sociales y econmicas se pueden ver en funcin de nuevas estructuras nuevas alianzas. Proceso a nivel social, el Estado slo refleja esa situacin. Gourievich le da cierto papel, no va a ser as, sino que puede ser una oportunidad. Riesgo instrumentalista: naturalizar a las coaliciones. Las clases sociales adquieren su configuracin en la poltica. Los intereses socioeconmicos no son suficientes para crear la conciencia de un objetivo comn colectivo para incidir sobre el Estado. Deducir la existencia de coaliciones por contenido de poltica pblica: responden a una gran cantidad de estmulos (externos/internos), no tiene como objeto responder a una determinada coalicin. 3 perspectiva: Ruptura completa con el marxismo. Responden a la corriente pluralista. Mirada mucho ms benigna (texto Offe). Comparten la idea de que el Estado no importa. EE.UU 60-70 (lobby). En el lugar del Estado estn los grupos de presin que tratan de incidir sobre lo que va a hacer el Estado. Concepcin de sociedades modernas como complejas, que las sociedades estn menormente fraccionadas, ya no se puede hablar de la burguesa. Intereses muy especficos enormemente sectorizados, que no estn en condiciones de imponerlos sobre la totalidad de la sociedad. S pueden utilizar la ventaja especfica para estimular sus intereses sobre el Estado.
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Los otros sectores se dedican a nichos socioeconmicos a travs del Estado con reas especficas empleando su especializacin como superioridad para alcanzar intereses con el Estado en su beneficio. Perspectiva estatista: Sufre como reaccin a la perspectiva Societalista por que el Estado no apareca como elemento en el anlisis. No niega los factores sociales, incorpora al Estado en el sentido de que los funcionarios incluso en la estructura burocrtica tienen la capacidad de formular objetivos por s mismos y potencialmente de llevarlos a cabo. Incluso contra intereses de sectores socio-econmicos. El Estado puede llevar a intereses endgenos. Se asume un mnimo de autonoma estatal. Autonoma del Estado: porque en el Estado reside un tipo especfico de poder: el poder poltico, que se diferencia del poder econmico y del ideolgico y militar: pura coaccin. El poder poltico es ms que mera coaccin. Deriva de su necesidad: necesitamos el poder poltico. Preferimos cualquier poder poltico a la autarqua. Cierto ordenamiento. Est extremadamente centralizado: hay un centro de comando y tiene capacidad coactiva: capacidad para obligar. Enorme poder de coordinacin social. Estado: autnomo Cules son los objetivos y que hacen para lograr esos objetivos Intereses de los polticos: 1. Corriente ideolgica conservadora: el inters de los polticos es material y monetario teora de la burocracia 2. Inters individual, egosta, busca poder, inters: proseguir en una carrera Motivaciones ideolgicas: su objetivo es utilizar al Estado como instrumento que ayude a polarizar la ideologa que preside. 3. Papel de las ideas: los intereses no se dan en un vaco de ideas de cmo funciona el mismo. Las ideas son bsicamente informacin. Escuela de aprendizaje social: la forma en que aprendo es porque ya lo tengo incorporado. Producto de un proceso social, a travs del cual estn incorporados en una estructura social. Peter Hall: paradigmas de poltica, especfica de donde viene el aprendizaje. Hay miradas que se hacen hegemnicas en determinados momentos.
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Peth dependece: dependencia del sendero Si se elige un sendero y luego otro y otro pero dejando de lado varias opciones, esto est determinado por las elecciones que yo hice. 4. Juegos encadenados: dificultades que llevan adelante los polticos. Interacta con distintos individuos que interactan con el Estado. Los juegos que estn jugando con los actores estn encadenados. Hay distinta interaccin entre los distintos actores. E Contexto muy complicado Como opera el poder: 1. Aliados o potenciales aliados, enemigos o enemigos potenciales. Generar mbitos de preferencia para convertir en aliados a aquellos que no lo son. Intereses/recursos. Reforzar recursos a aliados Democracias representativas: el pueblo gobierna a travs de sus representantes. El efecto sistema: distorsin de la voluntad popular. El sistema republicano permite la coexistencia de 2 sistemas polticos. Manin: caractersticas de democracia representativa, es un tipo especfico de gobierno aristocrtico. Definida segn ciertas caractersticas, a lo largo de la historia va diferencindose. Cuatro principios: -eleccin representativa -autonoma -opinin publica -discusin Principios que se volvieron inclumenes pero en su manifestacin especfica han ido cambiando hasta dar lugar a 3 modelos de democracia representativa. 1. Parlamentarismo fines s. XIX-principios s. XX 2. Democracia de partidos (o de masas) principios s. XX-1970-1980 3. Audiencia hoy 1970-1980: crisis del sistema representativo de partidos por transicin hacia el de su audiencia
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Frmula del gobierno del pueblo: la soberana es una instancia popular El sistema liberal hace hincapi no es tanto democracia, sino en las limitaciones del gobierno. Aseguramos que el gobierno va a respetar derechos civiles. El pueblo no era confiable: a que se deba considerar pueblo? s. XIX-XX proceso de ampliacin (de derecho para votar) de la base electoral. En funcin de ciertas caractersticas que asume el pueblo, se exceden los lmites que son propios al Estado. Representacin no intermediaria, hay un contacto directo del lder con las masas (populismo). Crtica: deterioro de las instituciones, principio liberal (democracia plebiscitaria) no puede hacer lo que quiera. Formato liberal hace hincapi en los lmites. Para que haya discusin debe haber 2 actores con cierta modificacin de posturas. En el caso de cambio se da sobre argumentaciones abstractas generales que apelan a cuestiones amplias que afectan toda la comunidad. Consideracin temporal relativamente amplia. Parlamentarismo Dem. Parlamentaria El Confianza: a quien elijo? A la Crisis por la ampliacin representante persona en la que confo. parlamentaria, los sistemas polticos Confianza surgida de relaciones se nacionalizan, comienza a haber cotidianas, son elegidos a partir de masificacin poltica. Quienes elegir recursos preexistentes, que los a los representantes dejan de elegir hace notables y dignos de a alguien que conocen confianza para el electorado. Elite personalmente. Paulatinamente se de notables: caractersticas pre producir una transformacin: se polticas: riqueza, ocupacin, eligen a partidos polticos y ya no a prestigio. Confianza tpicamente personas. personal. Sistema electoral Posibilidad de que el hombre comn uninominal: se elige un sea elegido. Elite que tiene la representante capacidad para ser elegida pro la militancia, permanece a jerarqua burocrtica (que elige a quienes luego sern elegidos). Los partidos polticos son maquinarias estructuradas que tienen una elite. autonoma La idea de partido poltico est La autonoma no existe. Hay un ausente. La persona que accede a compromiso programtico. La ser representante tiene bastante autonoma de los electores es autonoma para tomar decisiones. reducida en principio. Donde reside
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Opinin pblica

discusin

El escao es obtenido por caractersticas personales. Surgen cuestiones de inters pblicas que no van a encontrar un canal para manifestarse. Hay una desconexin entre temas a ser abordados por el sistema poltico y la opinin pblica que no tiene un sistema de canalizacin directa. Surge una brecha entre opinin pblica y el Parlamento. (poltico: concebido con cuestiones del bien comn). Hay una opinin muy activa, proclive a la manifestacin El mbito privilegiado es el Parlamento, es una discusin entre pares que son completamente autnomos y son proclives a pensar cierta flexibilidad.

la autonoma? Es la elite partidaria la que toma las decisiones. Partidos eran enormes masas de opinin publica especie de subculturas. La opinin publico vinculada al sistema poltico de partidos en el sentido que se estructura en la base social. Se genera una subcultura: de izquierda, de derecha, con peridicos, teatros, etc.

La discusin ya no se da en el parlamento. La discusin se da entre elites partidarias. Los electorados comienzan a estructurarse sobre estructuras socio-econmicas, enorme estabilidad electoral. Las elecciones se ganan con mrgenes de electores reducidos de electores que cambian. Hay propuestas programticas.

Los representantes: quien es la elite (aristocracia) y qu tipo de vnculo tiene con quien lo elige. Barber: Elemento pre-poltico: elementos que no fueron considerados polticos fuera de la prerrogativa de la voluntad popular. Democracia republicana: 3 dimensiones de democracia republicana Democracia autorizada: (Poder Ejecutivo) sabidura Democracia jurdica: (Poder Judicial) derecho natural Democracia pluralista: (Poder legislativo) mercado 2 criticas generales: 1. La misma naturaleza de la representacin 2. Nocin de que la comunidad poltica se define como tal en la medida en que no descarga la resolucin del conflicto

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Democracia: mecanismo de resolucin de conflictos El elemento pre-poltico oculto (el Ejecutivo) relaciona con la sabidura, el conocimiento. La legitimacin del Partido Ejecutivo va a ser sobre la base de que posee un conocimiento de la naturaleza que no poseemos. La tecnocracia es un mecanismo que est afuera. Tensin entre tecnocracia y poltica. El conocer no da dominio tcnico, porque no hay conocimiento tcnico que est libre de connotaciones negativas. 2 debilidades: representacin, insercin en polticas subrepticias. Cuando elige un representante y delega la capacidad de pensar y elegir. Delega una parte importante. El ciudadano pierde un atributo central. La alternativa: Democracia directa: Unitaria: tiene muchos problemas, introduce una base independiente con fuerte componente simblico: idea de colectividad nacin, raza, territorio. Aparecen las desviaciones, sesgo al colectivismo, disolucin del individuo en una idea de colectividad, el vnculo entre pueblo y lder es directa por lo que es difcil pensar en democracia representativa, lder visto como expresin directa de la relacin popular. Enfatiza el aspecto comunitario y colectivo. Pero relega la participacin porque el individuo termina diluyndose, esto degenera en un conformismo falto de inflexin. Fuerte: es literalmente el autogobierno de ciudadanos de manera frecuente. Por qu democracia y capitalismo son dos mecanismos que se espera que no se adapten? Ciudadana: involucra un aspecto de igualdad, en el mbito poltico (voto) Como coexiste ese sistema (democracia) con otro totalmente distinto (capitalismo) reproduce de manera ampliada la diferencia econmica y poltica. El sistema poltico distorsiona la voluntad del voto que hace posible la coexistencia del capitalismo y la democracia. Offe: para la democracia y capitalismo no deberan coexistir. La coexistencia es llamativa. 1. No hubo democracia representativa antes del capitalismo 2. Luego de la aparicin del capitalismo no hubo democracia republicana en regmenes comunistas 3. Desde mediados del s. XX todos los pases desarrollados son sociedades capitalistas

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El pueblo produce el capitalismo. La tensin desaparece son perfectamente complementarios. Si hay una tensin lo que pasa es que esa tensin consigui ser de algn modo reprimida lo que no signific que est presente. Coexistencia circunscripta histricamente. Dos mecanismos en que esta tensin se diluye. 1. Democracia conflictiva de partidos: presencia de partidos de masas. Mecanismo de mercantilizacin de lo poltico. 2. Instauracin de la intervencin activa del mercado en la economa. Estado de bienestar keynesiano. Politizacin de la economa. Mercantilizacin de la economa: en partidos polticos de masas termina apropindose un grupo. La voluntad popular no se expresa a travs de la masa porque la poltica organizada en trminos mercantiles, organizacin parecida a la que se da en el mercado. Los polticos aparecen ofreciendo su mercanca y los electores aparecen comprando el voto. Hay 3 factores que operan en la distorsin del voto: 1. Prdida del radicalismo ideolgico, comenzamos a perder opciones para votar a izquierda a derecha. Hace el centro. Hace falta formar coaliciones. Surge la consolidacin de una estructura burocrtica, los partidos se convierten en maquinarias electores: profesionalizacin de la poltica. 2. Desactivacin de los miembros de base y de toda disidencia interna 3. Heterogeneidad estructural y cultural de base porque los partidos atrapan a todos La dinmica genera restricciones a la voluntad popular que hacen segura la democracia para el capitalismo. Diluyendo tanto el contenido como alternativas nuevas. Este modo de funcionamiento de la poltica se opone. El voto en ltima instancia es lo que garantiza la soberana popular porque puedo elegir a quien me gobierna. Los partidos tratan de anticipar como afectar el voto retrospectivo. Objetivos: Ganar cargos Teora espacial (pura) Poltica Extremismo Direccional Movilizacin Teora espacial modificada

Estructura interna

Unificados

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divididos

Hegemona funcionarios

de

los

Extremismo: el caso mas extremo es que la nica motivacin es que los partidos polticos existen por la necesidad de dar a conocer sus propuestas. Lo importantes es ser una opcin poltica y quedarse all. No le importa absolutamente el voto. Direccional: todos los votantes se distribuyen de un modo continuo. Todo espacio ideolgico est cubierto. Se agrupan de un modo polar. En poltica la tendencia es tomar posiciones en forma bipolar. Stokes: la poltica se articula en falencias. La idea es agruparse. La relacin es una interaccin entre propuesta y la intencin de los votantes. Distribuciones bimodales: las sociedades se dividen en 2 grandes especies de divisiones: derecha e izquierda. Los que pierden las elecciones tienen la idea de que pierden todos. Quien se involucra en este tipo tiene el compromiso de llevar adelante una poltica orientada a esos valores. Movilizacin: las preferencias polticas no estn constituidas. Se constituye en el proceso poltico. Un partido poltico que tenga un compromiso ideolgico. Eso no le impide jugar una estrategia electoral. Teora espacial modificada: frente a la incertidumbre de donde est el votante medio. Hay una combinacin de incentivos. El compromiso ideolgico es el ancla que mantiene. Hegemona de los funcionarios: el objetivo es ganar Teora espacial: en los partidos polticos hay fracturas polticas relevantes. Hay que ganar la mayora de cargos. Los partidos se acomodan en un espacio unidireccional que permite direccionar. Izquierda derecha Captar la mayor cantidad de votos. La idea es que los partidos acomoden sus ideas programticas de acuerdo a donde vaya la recepcin de votos. Racionamiento anclado en el paradigma de Partido de masas. Hace una serie de predicciones. Si la distribucin de los votantes es hacia el centro (unimodal) o hacia derecha o izquierda. El sistema poltico termina constando de 2 partidos que apuntan al votante medio. Critica: esta convergencia hacia el centro no es tan notable. Distincin entre miembros del partido con cargos en provincias y miembros del partido con cargos a nivel nacional.
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Objetivos funcionarios: quieren seguir en el cargo (quiere ganar en su provincia), la adhesin de funcionarios a propuestas programticas a nivel nacional pero no les permitir ganar en su provincia se separan del partido. Marshall: Era posible una especie de emancipacin obrera. Que todo trabajador se convirtiera en caballero. 4 interrogantes: 1. Cmo se explica la temprana coincidencia de capitalismo y surgimiento de la ciudadana? 2. Qu impacto tiene el desarrollo de la ciudadana sobre las clases sociales? 3. es compatible con la plena vigencia del mercado o tiende a parcelarlo? 4. Qu impacto ha tenido sobre la ciudadana el hecho de que la ciudadana se halla implementada en forma de derechos y deberes? 3 tipos distintos de ciudadana que se sucedieron s. XVIII: la ciudadana civil: derechos con libertades individuales derechos civiles y econmicos, iguales ante la ley, ley que defiende las libertades bsicas individuales s. XIX: la ciudadana poltica iguales derechos a intervenir en la toma de decisiones que hace el Estado sobre el colectivo se ejerce en el Partido legislativo el parlamento S. XX: se expulsa por desencanto ciudadana social: ciudadana de los derechos sociales, nivel mnimo de bienestar se preocupa del sistema educativo sistema feudal: status: no permita el traslado de una clase a otra no haba ningn tipo de ciudadana con igualdad. Segn el status correspondan distintas deberes y derechos. El Rey era al mismo tiempo justicia, poder y el padre. Lo civil y lo social se dividen socialmente y se concentran territorialmente. Surge el desarrollo separado de ciudadanas. Para Marshall es un progresivo enriquecimiento.
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La estructura de clase en la sociedad feudal es totalmente desarticulada. Las clases sociales no remiten a una estructura jurdica. Son el producto secundario de los derechos civiles. Son el resultado de interacciones sociales. Cuando surge esta distincin de las clases sociales desde el punto de vista econmico es clara, comienzan a atribuirse diferencias culturales. Con el surgimiento de capitalismos paulatinamente comienza a darse un acercamiento cultura comn. El capitalismo gener pautas de consumo que permitieron que comenzara a construirse la idea de comunidad que lleva a la idea de nacin. El status civil proporciona una estructura de igualdad en la que se monta una estructura de desigualdad. Sistema de poder: quienes ejercieron los derechos civiles lograban una riqueza econmica podan ejercer los derechos polticos. En Inglaterra esta conexin termina luego del final de la 1 Guerra Mundial. 1. Los capitalistas comenzaron a darse cuenta de que no haba riesgo en extenderlos a la clase obrera. 2. Conquista de la clase obrera. La ciudadana social y el capitalismo se hicieron la guerra en el s. XX. El capitalismo apareca como incompatible con extensin de clase social. Offe: nuevos movimientos sociales El viejo paradigma: estado bienestar keynesiano, implica reconocimiento a capitalistas Institucionalizando ese recuerdo aparece la democracia de partidos. Los actores como actan. Tradicionales: se involucran en conflictos Sindicatos Asociaciones empresarias Partidos socialdemcratas Reivindicaciones de tipo econmico: Cmo distribuir lo que produce? Los valores sobre los que hay acuerdo: libertad individual. Bsqueda de seguridad El punto de vista interno: estructura formal, burocrtica, jerarquizada Enorme cobertura horizontal Accin extrema: competencia entre partidos polticos. Intervencin pluralista y corporativa del Estado. Nuevo paradigma: Contexto global: poltica cuestiones que haban sido relegadas de la accin estatal pero que adems no pueden ser absorbidas por el Estado Fines no asumibles asumibles
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Medios

No legitimo (no Criterios privados (fines no terrorismo reconocido) asumibles por comunidad poltica) legitimo Organizacin tipo religiosa Movimientos sociales

Los actores no se identifican por la clase econmica, sino por ejes temticos: sexo, medioambiente, paz, lo que los distingue de viejos movimientos sociales. Distingue tres tipos de elementos: 1. Nueva clase media: esta clase requiere ttulos universitarios 2. Vieja clase media: tambin forma parte del estrato oficinistas, trabajadores cuello blanco. 3. Sectores marginados o eximidos del mercado laboral: amas de casa, estudiantes, jubilados. Contenido de reivindicaciones: son especficos. Que se relacionan con mantenimiento o defensa de contexto. Hacen referencia a aspectos vitales: territorios, cuerpo, herencias culturales, formas especficas de trabajo no alineados en formas capitalistas. Los valores son muy antiguos. Estos valores tienen la idea de autonoma, libertad, no burocratizacin. No hay ningn tipo de concesin a la poltica centralizada: negociacin, porque lo que est en juego no es negociable, por ej.: medioambiente. Se discute valores. Externo: la presencia fsica es clave como pronunciacin o protesta. En sociedades occidentales comienzan a disolverse estos grupos sociales, aparecen nuevos grupos y los viejos grupos disuelven sus fronteras. A esa desestructuracin se suman 3 efectos colaterales propios del capitalismo: 1. Ensanchamiento: los efectos del capitalismo afectan ms personas y ms mbitos. 2. Profundizacin: los efectos negativos comienzan a decidir sobre mbitos que antes estaban fuera del alcance de esa realidad 3. Irreversibilidad: todo esto se hace crecientemente irreversible. La crtica de nuevos movimientos sociales es una crtica racional y al mismo tiempo moderna. La percepcin de las implicancias negativas est asociada por crear bien que por percibir efectos negativos. Por qu reaccionan? Nueva clase media: por formacin e informacin que ejerce cargos importantes. Grupos perifricos: sensacin de exclusin, tiene mayor autonoma y menos constreidos por cuestiones formales e informales Vieja clase media: ms dispuesta a aliarse con la derecha. Corrupcin de viejas labores le afecta. El futuro: 3 umbrales que implican avances mayores:
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1. Sobrevivir: tipo de organizacin laxa, sin estructura, sin jerarqua, sobrevive la estructura 2. xito (en qu medida estn teniendo xito o no): balance positivo. Puede ser sustancial, consigue cambio en la toma de decisiones. Polticos: los movimientos sean reconocidos como interlocutores clidos y sean sostenidos. 3. Si es un reto serio al viejo paradigma cul es la alianza que los nuevos grupos sociales pueden hacer y terminan haciendo con los grupos polticos y de acuerdo a esa alianza se definiera cual es la que prevalecer.

Hay 3 posibilidades de alianza: 1. De conservadores con nuevos movimientos sociales, con vieja clase media 2. Entre partidos de izquierda y nuevas clases medias y grupos marginales 3. Con las crisis profundas del capitalismo pueden hacer patente que sostener ese sistema es inslito. Frente a la crisis hay que asegurar lo que se tiene. Prctico 1: Postura tibia en la toma de decisin. Poltica: estados modernos, 2 grupos de posicin terica 1. Conflicto: Marx, Foucault (contraposicin) 2. Consenso: Habermas, Bovero (composicin)
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Orgenes Actualidad Estado moderno Consenso: tico Conflicto: no tico Obediencia: legitimidad distinto de legitimacin Consenso de hecho Para que haya poltica debe haber mandato/obediencia Mandato-obediencia PODER Autoridad (Institucin) Poltica Juego de libertades (conflicto regulado) Poltico no conflicto

Practico 2: Visin sofista: alude a la hipocresa Cuestin juda paradigmtica: no tiene participacin poltica pero tiene fuerte peso en la cuestin material Emancipacin humana: poltica, econmica, religiosa Discute la fabricacin de un tipo de humanidad. Construccin no unvoca, sino dual. La emancipacin de la religin no significa la emancipacin del hombre. Revolucin francesa: marca una escisin: estado Relacin de soberana: sociedad feudal Estado poltico y Estado no poltico Interna a ciudadana y pueblo manejo de la coercin Legitimado por ciudadanos externa a ciudadanos y pueblo La poltica existe en todos los estamentos pero no Es eje que subordina a todos. Poltica imperfecta: lo poltico cruza despticamente todos los mbitos Crtica que Marx plantea a la emancipacin poltica: no es real, en la forma que reproduce sistema de dominacin y competencia.
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La emancipacin es ilimitada Con la emancipacin poltica se libera: propiedad privada, religiosa, pero no libera el hombre. Roma el egosmo como el hombre real. Hablar de emancipacin del judasmo le permite liberarse de su funcin egosta. El ciudadano es una ficcin real, el hombre lleva en la vida real una doble vida. Se discuten 2 concepciones de hombre. Emancipacin humana: idea clsica sobre libertad del ciudadano libre sobre esclavos. Nos hace presa de la transformacin econmica. Marx plantea el conflicto entre Estado y sociedad civil que se manifiesta: Poltica econmica En la prctica se subordina a la economa debe en teora subordinarse a lo poltico La transformacin de clases poltica se da en la revolucin burguesa. El Estado combate violentamente a la sociedad civil, pero sin embargo, la restaura. El Estado viene a evitar la lucha? La produce, dentro del consenso de la democracia se genera porque el Estado no puede suprimir a la vida burguesa. El Estado estatiza la vida civil. Concepto de polica: de ninguna manera se trata de luchas polticas, la polica impide las luchas. Son luchas policiales, no polticas (en la burguesa). Formas de Estado policial: evita la conformacin de nuevos sujetos polticos.

Barver: Democracia Fuerte (1998)

Democracia de Autorizacin Se define por el ejercicio del poder por parte de un ejecutivo centralizado en nombre de la seguridad y el orden que funcionan como justificacin. Crticas: tiende a la hegemona, no es igualitaria, tiene una visin dbil de la ciudadana. Como otras democracias depende de la representacin y reintroduce en el dominio de lo poltico como base independiente los conocimientos, que sustituye a la autonoma, la sabidura de los polticos reemplaza la actividad poltica. Democracia Jurdica Se define por el arbitraje, la adjudicacin y la proteccin del derecho, que es su principal norma justificativa. El poder judicial gobierna indirectamente estableciendo lmites y restricciones a los rganos del gobierno. Al igual que la democracia de autorizacin, la
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jurdica reposa sobre una ciudadana indiferente, que considera los tribunales como una institucin capaz de mediar y hacer cumplir las normas bsicas. Crtica: tiene un efecto corrosivo sobre la actividad ciudadana y subvierte el proceso legislativo. Reintroduce como base independiente o pre-poltica el derecho natural o la ley ms elevada.
Democracia Pluralista

Se define por la resolucin de los conflictos a travs de las negociaciones y el intercambio de mercados libres, gobernados por un contrato social que hace vinculante las promesas. A diferencia de las democracias de autorizacin y la jurdica, descansa sobre una ciudadana comprometida y activa, que fragmentada en individuos, grupos o partidos perciben el inters individual. El sesgo institucional se inclina hacia la legislacin como resultado del sistema dominante de negociaciones e intercambio. Critica: descansa sobre las ficciones del libre mercado y de la presunta libertad e igualdad de los agentes negociadores. No puede generar pensamientos o fines pblicos. Reintroduce una base independiente encubierta que es la ilusin del libre mercado y la mano invisible que milagrosamente conducir al bien pblico.
Crtica General

Las tres clases de democracias dan por supuesto, aquello que hay que lograr en el proceso poltico y la actividad ciudadana. A saber: sabidura, derechos y libertad. Dos tipos de democracias aparecen como solucin a las deficiencias de las democracias representativas.
Democracia Unitaria

Se define por el consenso y busca la unidad, las divisiones sern resueltas mediante la voluntad orgnica de la comunidad. Se identifica habitualmente, de modo simblico con la raza, nacin, pueblo o voluntad comn. La actitud del gobierno es activa y centralizada y la ciudadana es ambigua, puesto que adquiere su identidad cvica, fundindose con la colectividad. Se corrompe as la autonoma. Es conformista, colectivista y a menudo coercitiva. Critica: no es conscientemente participativa, puesto que debilita la autolegislacin, ni poltica, ya que desea dejar fuera el conflicto. Reintroduce de modo camuflado la base independiente a legisladores y a otro buscadores de certidumbre absoluta que desactivan las voces de ciudadanos activos que deberan mediante su discurso y deliberacin, regir su destino. Qu alternativa hay a la democracia liberal que no caiga en los vicios de la democracia unitaria? La respuesta de Barver, sera la democracia fuerte.
Democracia fuerte:

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Se define por el modo participativo, el autogobierno de los ciudadanos ms que el gobierno representativo en nombre de ellos. El autogobierno se da mediante instituciones diseadas a facilitar la participacin en la legislacin y ejecucin de polticas y la fijacin del agente. La democracia fuerte cree que el ciudadano al gobernarse a s mismo cometer menos errores. El conflicto se convierte en oportunidad para transformar deliberativamente la realidad. En lugar de tener una base independiente pre poltica o un plan inmutable, esta democracia se apoya en la participacin para la resolucin dinmica de problemas y para la creacin de fines pblicos. Dichos bienes son forjados en la participacin activa, la libertad, la igualdad, y la justicia social dejan de ser conceptos formales, metafsicos o pre polticos, para convertirse en una creacin cvica participativa. Esta democracia crea a los ciudadanos de los que depende. Dichos ciudadanos se forman en la deliberacin sobre bienes e intereses. As, en la participacin se define un yo, que ligado a la ciudadana, tiene un preciso modo de ser. Segn los crticos de este tipo de democracia, las masas no saben gobernarse a s mismas. Sin embargo, es en la constante autoeducacin que se da en el proceso activo de la deliberacin donde se lograr la misma. Desde la perspectiva de esta democracia, participacin y comunidad son aspectos de un mismo modo de ser social: la ciudadana.
Bovero, Michelangelo: Lugares clsicos y perspectivas contemporneas sobre poltica y poder

Poltica y poder forman un binomio inescindible. El poder es la materia fundamental de la poltica. 2 ideas de poltica y poder: 1. como conflicto y contraposicin: imposicin, lucha y/o dominacin (imposicin del ms fuerte). La poltica es la continuacin de la guerra por otros medios. El campo de lo poltico es el del conflicto con la conjugacin de mltiples fuerzas contrapuestas en la unidad del poder comn. La poltica es propiamente la contraposicin.

2. orden o composicin: bsqueda de la paz (Hobbes). Salida del estado de guerra, debido a la contraposicin de las fuerzas y de los poderes particulares, se da a travs de la institucin del poder superior, precisamente el poder poltico y coincide con el ingreso de la sociedad civil. La poltica es propiamente la composicin.

Idea de poltica: orden colectivo. Organizacin de la convivencia mediante reglas o normas imperantes emanadas del poder que representa la misma colectividad y que impide la disgregacin oponindose al resurgimiento de conflictos extremos.

Coinciden: vnculo entre poltica y poder. Difieren en el primero ya que la nocin de poder est conectada a la contraposicin y en el segundo est conectada a la composicin.

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Conflicto: perspectiva externa. Relacin de desafo abierto o latente con otros grupos. tica y poltica divergen. Contraposicin: perspectiva interna. En relacin con los miembros son impuestas reglas para la convivencia. tica y poltica coinciden de distintas maneras pero no convergen.

Mandato- obediencia: La primera figura en la que es presentado el universo poltico es la del poder en la forma de la relacin mandato-obediencia.

Poder poltico y no poltico: detenta los medios de coercin fsica. Poder coactivo por excelencia. Monopolio de la coaccin legtima. Debe ser exclusivo (o sea que impida el recurso de la fuerza por parte de sujetos no autorizados). Legtima: reconocido como vlido y aceptado por los subordinados.

Fuerza y norma: En la perspectiva de Hobbes aparece el pacto de unin civil que otorga el soberano (que es el tercer beneficiario del pacto) una autorizacin para el uso exclusivo de la fuerza fsica. Poder legtimo es solamente el poder poltico que acta en los lmites puestos por la norma misma que lo ha instituido.

Legalidad y legitimidad: El monopolio de la fuerza no es suficiente para caracterizar un poder como poltico, en la medida en que tambin es necesario que el poder sea legitimado, reconocido bajo algn ttulo. La legalidad, el puro apego a una norma establecida, no es de por si un ttulo suficiente de legitimacin para el poder poltico.

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Legitimacin significa que un ordenamiento poltico es digno de ser reconocido. La legitimidad es un requerimiento que contiene la validez. Del reconocimiento factual de tal requerimiento depende la estabilidad de un ordenamiento de poder.

Elster: Tres desafos al concepto de clase social

Para Marx el nico factor que explica la movilizacin colectiva es la lucha de clases. Lo importante es saber que relevancia tiene la clase, como la define Marx para la dinmica social y poltica y cmo es posible combinarla con la teora de accin racional, para la cual en trminos racionales, no conviene participar en las movilizaciones, debido a que el bien que se obtiene es indivisible y si la movilizacin conquista su objetivo, el individuo se ve favorecido, pero si pierde la lucha al no participar, no debe pagar el precio. Marx define a la clase en relacin a la tenencia o no de los bienes de produccin. Elster en la primera parte analiza el concepto de clase social de Marx y en la segunda parte, plantea 3 desafos. 1) cuando la movilizacin responde a estamentos. 2) cuando la movilizacin responde a actores culturales o raciales. 3) cuando los actores de clases no actan como tal a la hora de asumir la posicin de dominadores. Como dijimos los actores colectivos relevantes son las clases sociales. A Elster, le interesa una definicin que respete las clases que Marx enumer como tales, que sean adems como Marx dijo, una clase para s, y propone una distincin analtica, diciendo que la clase se define porque sus miembros acten del mismo modo en funcin de los activos que posee, tratando de maximizarlos racionalmente, as pertenecen a la misma clase, todos aquellos que actuaran de la misma manera si quisieran maximizar sus recursos. En torno a los desafos 1) Los estamentos se definen en trminos de los bienes, materiales o no que un grupo consume. En tal sentido, su identificacin es ms simblica. Estos grupos pueden ser el origen de la movilizacin social y como tal, hay conflictos que no se resuelven explicndolos a partir del conflicto de clases, como por ejemplo el conflicto que se dio en la antigua Roma entre patricios y plebeyos ricos. 2) Marx haba establecido como necesario que la clase dominante materialmente deba obtener el poder poltico y desde all ejercer la dominacin. Este principio se ve refutado por la historia en Inglaterra del siglo XIX cuando los burgueses que posean un medio de produccin no toman el poder delegndolo a una clase aristocrtica ociosa. 3) habamos dicho que segn Marx el motor de la dinmica social era el conflicto de las clases, por lo tanto se presenta como desafo cuando la movilizacin responde no a intereses de clases, sino a identificaciones culturales, grupos raciales, identificaciones religiosas o de idioma. Todos estos grupos se renen y participan de una accin colectiva que no pueden identificarse con una accin de clase.
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Conclusin

Si bien podemos afirmar que las clases sociales son un referente indiscutido para explicar distintos tipos de movilizaciones y conflictos sociales hemos visto que hay situaciones en que la dinmica social responde a otro tipo de situaciones colectivas.

Foucault, Michel: geologa del racismo

Qu es el poder, o ms bien cules son, en sus mecanismos, en sus efectos, en sus relaciones, los diversos dispositivos de poder que se ejercen, en distintos niveles de la sociedad, en sectores y con extensiones tan variadas? El anlisis del poder o de los poderes, puede de un modo u otro, deducirse de la economa? Me parece que se puede decir que, a pesar y travs de las diferencias, hay un punto en comn entre la concepcin jurdica y liberal del poder poltico y la concepcin marxista, o en todo caso, la concepcin corriente que vale como concepcin marxista. El punto en comn es el que yo llamara el economicismo de la teora del poder. El poder es poder concreto que cada individuo detenta y que cedera, total o parcialmente, para poder constituir un poder poltico, una soberana. La constitucin del poder poltico se realiza segn el modelo de una operacin jurdica del orden del intercambio contractual. En la concepcin marxista general del poder no hay nada de todo esto, es evidente. Hay en cambio algo que se podra llamar la funcionalidad econmica del poder en la medida en que el poder tendra, en sustancia, el rol de mantener al mismo tiempo las relaciones de produccin y la dominacin de clase que el desarrollo y la modalidad especficos de la apropiacin de las fuerzas productivas ha hecho posible. El poder poltico tendra entonces aqu, en la economa, su razn de ser histrica. En el primer caso tenemos un poder poltico que encontrara en el proceso de intercambio, en la economa de la circulacin de los bienes, su modelo formal. En el segundo, un poder poltico que tendra en la economa su razn de ser histrica, el principio de su forma concreta y de su funcionamiento actual. El poder no se da, no se intercambia ni se retoma, sino que se ejerce y slo existe en acto. Qu es este ejercicio, en qu consiste, cual es su mecnica? El poder es esencialmente el que reprime: el poder reprime por naturaleza, a los instintos, a una clase, a individuos. Que el poder sea un rgano de represin, es en todo caso, en el vocabulario actual, una definicin ampliamente aceptada.

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Poder, derecho, verdad: Me parece que en las relaciones blicas, en el modelo de la guerra y en el esquema de las luchas, se puede encontrar un principio de inteligibilidad y de anlisis del poder poltico. Decir que la soberana es el problema central del derecho en las sociedades occidentales, quiere decir que el discurso y la tcnica del derecho han tenido esencialmente la funcin de disolver dentro del poder el hecho histrico de la dominacin y de hacer aparecer en su lugar los derechos legtimos de la soberana y la obligacin legal de obediencia. Si el sistema del derecho est centrado en el rey, es necesario eliminar la dominacin y sus consecuencias. El derecho es visto, creo, no del lado de una legitimidad a establecer, sino del de los procedimientos de sujecin que pone en funcionamiento. El problema es evitar la cuestin central para el derecho, de la soberana y de la obediencia de los individuos sometidos a ella, y hacer aparecer, en lugar de la soberana y la obediencia, el problema de la dominacin y de la sujecin. Es preciso estudiar el poder fuera del modelo del Leviatn. Hay que estudiarlo, en cambio, a partir de las tcnicas y tcticas de la dominacin. Las ciencias humanas no se constituyeron gradualmente a travs de un progreso de la racionalidad de las ciencias exactas. Creo que el proceso que ha hecho posible el discurso de las ciencias humanas es la yuxtaposicin, el enfrentamiento de dos lneas, de dos mecanismos y de dos tipos de discursos absolutamente heterogneos: de un lado, la organizacin del derecho en torno a la soberana, y del otro, la mecnica de las coerciones ejercidas por las disciplinas. Que en nuestros das el poder se ejerza contemporneamente a travs de este derecho y estas tcnicas y estos discursos nacidos de las disciplinas invadan el derecho, que los procedimientos de la normalizacin colonicen cada vez ms los de la ley: creo que todo esto puede explicar el funcionamiento global de aquello que yo llamara una sociedad de normalizacin.

La guerra en la filigrana de la paz: La multiplicidad de los poderes, entendidos como poderes polticos, puede ser establecida, y puede funcionar fundada en la teora de la soberana. La teora de la soberana muestra como un poder puede constituirse, no tanto segn la ley, sino segn una cierta legitimidad fundamental. La teora de la soberana representa el ciclo que va del sujeto al sujeto, el ciclo del poder y de los poderes, el ciclo de la legitimidad y de la ley. Sujeto, unidad del poder y ley son los elementos entre los cuales juega la teora de la soberana. No se trata entonces de preguntar a los sujetos cmo, porque, en nombre de qu derecho pueden aceptar dejarse sojuzgar (sujetar), sino de mostrar cmo hacen las relaciones efectivas de sujecin para fabricar sujetos. Adems, se trata de hacer visibles las relaciones de dominacin y de dejarlas funcionar en su multiplicidad, en su diferencia, en su especificidad y en su reversibilidad. 30

A travs de la estatalizacin del conflicto, la guerra se convirti no slo en una prctica que funciona desde entonces en los lmites del Estado, sino tambin en la ocupacin profesional y tcnica de un aparato militar cuidadosamente definido y controlado. Una sociedad atravesada enteramente por relaciones guerreras es sustituida por un Estado dotado de instituciones militares. La guerra es la que constituye el motor de las instituciones y del orden: la paz, hasta en su mecanismo ms nfimo, hace sordamente la guerra. En otras palabras, detrs de la paz se debe saber descubrir la guerra; la guerra es la clave misma de la paz. Estamos entonces en guerra los unos contra los otros: un frente de batalla atraviesa toda la sociedad, continua y permanentemente, poniendo a cada uno de nosotros en un campo o en otro. No existe un sujeto neutral. Somos necesariamente el adversario de alguien. El desarrollo del racismo biolgico-social se produjo sobre la idea segn la cual la otra raza no es la que lleg de afuera, no es la que por determinado tiempo ha triunfado y dominado, sino aquella que en forma permanente, incesante, se infiltra en el cuerpo social. Lo que en la sociedad aparece como polaridad, como fractura binaria, no sera tanto el enfrentamiento de dos razas extraas una a la otra, como el desdoblamiento de una sola y misma raza en una sper-raza y una sub-raza; o tambin, a partir de una, la reaparicin de su propio pasado, en suma, el revs y la parte inferior de la raza que aparece en ella. El discurso de la lucha de razas llegar a ser el discurso de un combate a conducir, no entre dos razas, sino entre una propuesta como la verdadera y nica y aquellos que constituyen otros tantos peligros para el patrimonio biolgico. Habermas, Jurgen: La crisis del Estado de Bienestar y el agotamiento de las energas utpicas

Desde fines del s. XVIII viene constituyndose en la cultura occidental una nueva conciencia de la poca. Para nosotros, la nueva poca designa el periodo propio, el contemporneo. El presente se concibe como una transicin hacia lo nuevo y vive en la conciencia de la aceleracin de los acontecimientos histricos y en la esperanza de que el futuro ser distinto. La modernidad depende exclusivamente de s misma y tiene que extraer de s misma sus elementos normativos. Desde comienzos del s. XIX, la utopa es un concepto de lucha poltica que todos usan contra todos. En primer lugar, se emplea el reproche contra el pensamiento ilustrado abstracto y sus herederos liberales; luego, por supuesto, contra socialistas y comunistas y tambin contra los ultraconservadores; contra los primeros porque conjuran un futuro abstracto, contra los segundos porque conjuran un pasado tambin abstracto. Hoy parece como si se hubieran consumido las energas utpicas, como si se hubiesen retirado del pensamiento histrico. El horizonte del futuro se ha empequeecido y el espritu de la poca, 31

como la poltica ha cambiado fundamentalmente. El futuro est teido de pesimismo; en los umbrales del s. XXI se dibuja el panorama temible del peligro planetario de aniquilacin de los intereses vitales generales: la espiral de la carrera de armamentos, la difusin incontrolada de armas atmicas, el empobrecimiento estructural de los pases subdesarrollados, el paso y las desigualdades sociales crecientes en los pases desarrollados, los problemas de contaminacin del medio ambiente y unas altas tecnologas que operan al borde continuo de la catstrofe son los que marcan la pauta que, a travs de los medios de comunicacin, llegan a la conciencia del pblico. Las respuestas de los intelectuales reflejan la misma perplejidad que la de los polticos. Por supuesto hay buenas razones para explicar el agotamiento de las energas utpicas. Las utopas clsicas pintaron las condiciones para una vida digna y para una felicidad organizada socialmente. Las utopas sociales, mezcladas con el pensamiento histrico, que toman parte en las controversias polticas desde el siglo XIX, despiertan expectativas ms realistas. Presentan la ciencia, la tcnica y la planificacin como los instrumentos prometedores e infalibles de un dominio racional sobre la naturaleza y la sociedad. Esta es, precisamente, la esperanza que ha quedado hecha aicos ante pruebas irrefutables. La energa nuclear, la tecnologa de los armamentos y la penetracin en el espacio, la investigacin gentica y la manipulacin biotcnica en el comportamiento humano, la elaboracin de la informacin, la acumulacin de datos y los nuevos medios de comunicacin son, como bien se sabe, tcnicas con consecuencias ambiguas. La utopa de la sociedad del trabajo ya no tiene poder de conviccin y no slo porque las fuerzas productivas hayan perdido su inocencia o porque la abolicin de la propiedad privada de los medios de produccin por s sola no desemboque en la autogestin obrera. Sobre todo, la utopa ha perdido su punto de contacto con la realidad: la fuerza del trabajo abstracto, capaz de construir estructuras y de transformar la sociedad. Pero Por qu habra de ser significativa para la amplia opinin pblica la disminucin de la fuerza de conviccin de la utopa de la sociedad del trabajo y porque tendra que ayudar a explicar un agotamiento general de los impulsos utpicos? Esta utopa no solamente ha atrado a los intelectuales. Ha inspirado al movimiento obrero europeo y, en nuestro siglo, ha dejado su huella en los programas de 3 momentos muy diferentes pero de importancia mundial. Como reaccin a las consecuencias de la 1 Guerra Mundial y de la crisis econmica mundial se impusieron las correspondientes corrientes polticas: el comunismo sovitico, el corporativismo autoritario y el reformismo socialdemcrata. La nueva impenetrabilidad pertenece a una situacin en la que el programa del Estado social, que sigue alimentndose de la utopa de la sociedad del trabajo, ha perdido la capacidad de formular posibilidades futuras de alcanzar una vida colectiva mejor y ms segura. Los inconvenientes que siempre aparecen en un status protegido de trabajo industrial dependiente se compensan con los derechos que se reconocen a los ciudadanos en cunto clientes de burocracia del Estado de bienestar y con la capacidad adquisitiva que se les da en su funcin de consumidores de bienes en serie? La vlvula para la pacificacin de los antagonismos 32

de clase sigue siendo la neutralizacin del factor conflictivo que se da siempre en todo status de trabajo asalariado. Este objetivo ha de alcanzarse a travs de la legislacin del Estado social y de la contratacin colectiva entre partes independientes. Dispone el Estado intervencionista de poder suficiente y puede trabajar con la eficacia precisa para doblegar el sistema econmico capitalista en el sentido favorable a su programa? Dado que el Estado social ha de respetar la forma de funcionamiento del sistema econmico no tiene posibilidad de influir en la esfera de inversin privada como no sea mediante medidas que sean apropiadas al sistema. Al mismo tiempo, el cambio en las condiciones del mercado de trabajo supone un gran peso para los sindicatos; su potencial de amenaza se debilita y se ven obligados a practicar una poltica de alianzas que se ajusta a los intereses a corto plazo de aquellos que todava tienen empleo. Los reformistas crean sin reserva alguna que era lgico que el Estado, adems de intervenir en el ciclo econmico, interviniera tambin en el ciclo vital de sus ciudadanos; y se consigui un nivel ms alto de justicia social. Pero este objetivo no puede alcanzarse por la va directa de una aplicacin jurdico-administrativa de programas polticos. No quiero decir con ello que el desarrollo del Estado social sea una realizacin errnea. Por el contrario: las instituciones del Estado social, al igual que las instituciones del Estado constitucional democrtico, denotan un impulso de desarrollo del sistema poltico frente al cual no hay posibilidad sustitutoria alguna en sociedades como la nuestra. Precisamente, la falta de opciones sustitutorias e, incluso, la irreversibilidad de unas estructuras de compromiso por las que fue necesario luchar, son las que hoy nos sitan ante el dilema de que el capitalismo desarrollado no pueda vivir sin el Estado social y, al mismo tiempo, tampoco pueda hacerlo con l. Las reacciones ms o menos desorientadas ante este dilema prueban que se ha agotado ya el potencial innovador de la utopa de la sociedad del trabajo. Podemos distinguir 3 tipos de reacciones: 1. Legitimismo: eliminan del proyecto de Estado social precisamente el elemento componente que este haba tomado prestado a la utopa de la sociedad del trabajo. Renuncian al objeto de doblegar en tal medida al trabajo autnomo que el status de los ciudadanos libres e iguales, al penetrar en la esfera de la produccin, se pueda convertir en un ncleo de cristalizacin de formas autnomas de vida. 2. Neoconservadurismo: se caracteriza por, una poltica econmica que orientada hacia la oferta ha de mejorar las condiciones de capitalizacin y poner de nuevo en marcha el proceso de acumulacin. Los costes de legitimacin del sistema poltico han de reducirse. Se exige que la poltica cultural opere en 2 frentes. De un lado, tiene que desacreditar a los intelectuales y por otro lado seguir cultivando los poderes de la tica convencional, del patriotismo, de la religin burguesa y de la cultura popular.

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3. Disidencia de los crticos del crecimiento: se juntan minoras de diversa procedencia. Los une el rechazo de esa visin productivista del progreso que comparten los legitimistas con los neoconservadores.

Las respuestas de los legitimistas a los neoconservadores que se mueven en el medio de un espritu de la poca siguen estando a la defensiva; expresan una conciencia histrica a la que se ha arrebatado su dimensin utpica. En el proyecto del Estado social no puede mantenerse el trabajo como punto central de referencia. Ya no puede tratarse de la consolidacin del pleno empleo convertido en normas. Las sociedades modernas poseen 3 recursos mediante los cuales satisfacen su necesidad de orientar el proceso: dinero, poder y solidaridad. Es preciso buscar un equilibrio nuevo para sus esferas de influencia. Ciertos mbitos vitales que se han especializado en transmitir los valores admitidos y los bienes culturales, en integrar a los grupos y en socializar a los adolescentes, han dependido siempre de la solidaridad. En esta misma fuente tiene que originarse una voluntad poltica que ha de ejercer influencia, por un lado, sobre la delimitacin de espacios y el intercambio entre estos mbitos vitales estructurados de modo comunicativo y, por otro lado, sobre el Estado y la economa. De acuerdo con esta descripcin se transforma ante todo, el sentido del proceso legitimador. Los grupos de inters y los partidos emplean todo su poder organizativo para conseguir acuerdo y lealtad para sus objetivos orgnicos. La administracin no solamente estructura el proceso legislativo sino que, en buena medida, lo controla y, por su lado, est obligada a llegar a soluciones de compromiso con clientes poderosos. Los partidos, las instituciones legislativas y las burocracias tienen que tomar en consideracin la presin no declarada de los imperativos funcionales y hacerlos coincidir con la opinin pblica; el resultado es la poltica simblica. El gobierno tambin tiene que ocuparse, al mismo tiempo, del apoyo de las masas y de los inversores privados.

Solucin prctica del problema: Offe distingue tres terrenos en los que se superponen las dos descripciones contrarias. 1. Las elites polticas: aplican sus decisiones dentro del aparato del Estado. 2. Grupos annimos y actores colectivos: influyen los unos en los otros, forjan coaliciones, controlan el acceso a los medios de comunicacin y de produccin y, aunque no sea fcilmente reconocible, gracias a su poder social determinan con carcter prioritario el marco de juego para plantear y resolver cuestiones polticas. 3. Campo en que las corrientes comunicativas difciles de comprender determinan la forma de la cultura poltica y, con ayuda de las definiciones de la realidad, compiten por aquello

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a lo que Gramsci llam hegemona cultural y es all donde se producen cambios de tendencia del espritu de la poca.

Cualquiera que sea la respuesta emprica, nuestro problema prctico se puede ahora entender de modo ms visible: todo proyecto que quiera desplazar los pesos a favor de orientaciones solidarias tiene que movilizar el terreno inferior en contra de los dos superiores. En este terreno se discute sobre definiciones. Se trata del carcter inviolable y autnomo de los estilos vitales, esto es, de la defensa de las subculturas tradicionales y conocidas o del cambio en la gramtica de formas vitales heredadas. En favor de las primeras actan los movimientos regionalistas; en favor de las segundas, movimientos feministas o ecologistas- estas luchas son, en la mayor parte del tiempo, latentes, se mueven en el micrombito de las comunicaciones cotidianas, cristalizan nicamente de vez en cuando en discursos pblicos o en intersubjetividades de rango superior. Las formas de autoorganizacin fortalecen la capacidad de accin colectiva por debajo de un umbral en que los objetivos de la organizacin se distancian de las orientaciones y posiciones de los miembros de la organizacin y donde los objetivos son dependientes de los intereses de conservacin de organizaciones autnomas. El proyecto del Estado social, al hacerse reflexivo, abandona la utopa de la sociedad del trabajo. La utopa supona que presuponer que las relaciones de cooperacin en la fbrica llegaran a fortalecer la solidaridad de la subcultura de los trabajadores. No obstante, entretanto estas subculturas han desaparecido y, hasta cierto punto, es dudoso que pueda reconstituirse la fuerza generadora de solidaridad en el lugar de trabajo. Sea como sea, hoy se ha constituido en problema lo que para la utopa de la sociedad del trabajo era un presupuesto o una condicin marginal. Y, con ese problema, el acento utpico se traslada del concepto del trabajo al de la comunicacin. En las utopas de orden confluan las dimensiones de felicidad y emancipacin con las de aumento del poder y de la produccin de riqueza social. Los proyectos de formas vitales racionales entraron en una simbiosis engaosa con la dominacin racional de la naturaleza y la movilizacin de energas sociales. La razn instrumental que se manifiesta en las fuerzas productivas, la razn funcionalista que se esparce en las capacidades de organizacin y planificacin tendran que allanar el camino a una vida ms digna, ms igualitaria y, al mismo tiempo, ms libertaria. Todava ms definitivo es el abandono de la ilusin metodolgica que iba unida a los proyectos de una totalidad concreta de posibilidades vitales futuras. Lo que puede expresarse normativamente son las condiciones necesarias pero generales para una vida cotidiana comunicativa y para un procedimiento de formacin discursiva de la voluntad que han de poner a los participantes mismos en situacin de realizar las posibilidades concretas de una vida mejor y menos peligrosa segn las propias necesidades y conveniencias y segn la propia iniciativa. 35

Manin, Bernard: Los principios del gobierno representativo

Metamorfosis del gobierno representativo: En los pases occidentales la representacin poltica est experimentando una crisis. Durante los dos ltimos siglos, el gobierno representativo ha experimentado mltiples y significativos cambios, sobre todo durante la 2 mitad del s. XIX. El derecho a voto se ha ampliado. Este cambio tuvo lugar a la vez que otro: el auge de los partidos de masas. Los partidos de masas, hacen de su programa poltico uno de los principales instrumentos de la competencia electoral. Como los representantes, una vez electos, seguan bajo el control de los dirigentes y activistas del partido mediante la disciplina interna de ste, pareci que se violaba la autonoma de la que gozaban previamente los representantes durante su mandato. Poco a poco se fue percibiendo que si bien los partidos de masas haban provocado la defuncin del parlamentarismo, el gobierno representativo como tal no haba sido destruido en dicho proceso; sus principios constitutivos, entre ellos la autonoma parcial de los representantes, an estaban vigentes. El gobierno representativo pareca dirigido hacia una identificacin entre representantes y representados y hacia el gobierno popular.

Parlamentarismo: Eleccin de representantes: en el parlamentarismo, la relacin de confianza tiene un carcter esencialmente personal. Esta confianza procede del hecho de que los representantes pertenecen a la misma comunidad social, comunidad definida geogrficamente o en trminos de intereses ms generales. No son generadas por la competencia poltica. Constituyen ms bien recursos preexistentes que los polticos movilizan en su lucha por el poder poltico. La eleccin selecciona un tipo particular de elite: los notables.

Autonoma parcial de los representantes: cada representante electo es libre de votar de acuerdo con su conciencia y juicio personal. No es portavoz de sus electores, sino su fideicomisario. La independencia poltica de cada representante obedece en parte a que su escao lo obtiene por factores no polticos tal como su propia reputacin local.

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Libertad de la opinin pblica: la libertad de opinin pblica incrementa la posibilidad de que se abra una brecha entre la opinin pblica y el parlamento. Esta forma de gobierno representativo se caracteriza por el hecho de que la libertad de opinin pblica parece indisociable de ciertos riesgos para el orden pblico.

Juicio mediante la discusin: como los representantes no estn atados por los deseos de los que los eligen, el parlamento puede ser un rgano deliberador o sea, un lugar en el que los individuos forman su voluntad mediante la discusin y en el que se llega al consentimiento de la mayora mediante el intercambio de argumentos. La posibilidad de que los participantes cambien de opinin es una condicin necesaria de la discusin persuasiva. Precisamente con el fin de permitir la deliberacin significativa en el parlamento.

Democracia de partidos Eleccin de representantes: Los ciudadanos no votan a alguien que conocen personalmente sino a alguien que lleva los colores de un partido. Prueba de ello es el notable fenmeno de la estabilidad electoral. Las preferencias de partidos pasan de generacin en generacin. En la democracia de partidos, las divisiones electorales reflejan divisiones de clases. En esta forma de representacin, un cierto sentido de la pertenencia y de la identidad social determina mucho ms las actitudes electorales que la adhesin a los programas de los partidos. Los partidos de masas formados a finales del s. XIX ciertamente propusieron detallados programas y desarrollaron sus campaas a partir de ellos.

Autonoma parcial de los representantes: el representante est obligado con el partido, al que debe su eleccin. El parlamento se convierte entonces en un instrumento que mide y registra la fuerza relativa de los intereses sociales en conflicto. La democracia de partidos maximiza el riesgo de enfrentamiento abierto. Pero el mismo aumento del riesgo crea tambin un incentivo para que los partidos eviten ese resultado. Con el fin de evitar el riesgo de enfrentamientos violentos, el bando mayoritario tiene una nica solucin: llegar a un compromiso con la minora, o sea, abstenerse de someterla a su voluntad sin posibilidad de marcha atrs. La democracia de partidos es una forma viable de gobierno slo si los

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intereses contrapuestos aceptan explcitamente el principio de compromiso poltico, aunque no haya quin pueda suavizar su posicin en la esfera social. Al estar la democracia de partidos basada en el compromiso, los partidos tendrn, sin embargo, la libertad de no llevar a cabo todos los planes una vez en el poder. Pese a la importancia que los programas adquieren en este contexto, la democracia de partidos no elimina de hecho la independencia parcial de los que estn en el poder respecto de los deseos de los votantes.

Libertad de la opinin pblica: los partidos organizan la competencia electoral y la expresin de la opinin pblica. Todas las expresiones de la opinin pblica estn estructuradas siguiendo divisiones partidistas. La existencia de prensa de partido tiene particular importancia. Los ciudadanos bien informados, los ms interesados en poltica y los lderes de opinin obtienen sus informaciones de prensa con orientacin poltica. La libertad de la opinin pblica adopta la forma de libertad de oposicin. La libertad de opinin se encuentra, pues, desplazada.

Juicio mediante la discusin: Como regla, cada grupo parlamentario vota de acuerdo con su actitud frente al gobierno: el bando mayoritario apoya sistemticamente todas las iniciativas del gobierno y el minoritario se opone a ellas. En cada bando pueden tener lugar discusiones verdaderamente deliberativas.

Democracia de audiencia: Eleccin de representantes: los resultados varan significativamente de unas elecciones a otras an permaneciendo invariable el trasfondo socioeconmico y cultural de los votantes.

La personalizacin de la opcin electoral: la individualidad de los candidatos parece ser uno de los factores esenciales de estas variaciones: las personas parecen votar de modo distinto de una eleccin a otra dependiendo de la persona en particular que comporta por su voto. Los votantes tienden cada vez ms a votar a la persona en vez de al partido o al programa. En oposicin al parlamentarismo, el jefe de gobierno, ms que el parlamento, es considerado el representante por excelencia. Sin embargo, el vnculo entre el representante as definido y sus electores tiene un carcter esencialmente personal. La situacin actual parece obedecer a dos causas. La primera, los canales de comunicacin poltica afectan a la naturaleza de la relacin representativa. Segundo, el creciente papel de las personalidades a costa de los programas. 38

El papel de la opcin electoral en general: aparte de la individualidad de los candidatos, los estudios electorales resaltan cmo el comportamiento de los votantes vara segn los trminos de la opcin electoral. En todas las formas de gobierno representativo, los polticos necesitan diferencias que puedan resaltar para movilizar a los seguidores. Las divisiones sociales, que fuera de las elecciones dividen a la masa de la ciudadana, son un recurso esencial. En las sociedades en las que una divisin es duradera y especialmente sobresaliente, los polticos saben antes de la eleccin que fracturas explotar. El electorado aparece, sobre todo, como una audiencia que responde a los trminos que se le presentan en el escenario poltico.

Juicio mediante la discusin: con la notable excepcin del Congreso de los EE.UU, los parlamentos no son foros de discusin pblica. Cada partido se agrupa alrededor de una figura dirigente y cada grupo parlamentario vota de modo disciplinado en apoyo de su lder. Individualmente, sin embargo, los representantes se renen y consultan con grupos de inters y asociaciones de ciudadanos.

Conclusin: La forma de gobierno representativo que ahora est emergiendo se caracteriza, por lo tanto, por tener un nuevo protagonista en la discusin pblica, el votante flotante y un nuevo foro, los medios de comunicacin. Los polticos y los profesionales de los medios de comunicacin constituyen una lite dotada de caractersticas valoradas positivamente, que les distingue del resto de la poblacin. Esta valoracin positiva no resulta solamente del juicio explcito del electorado. Pero tambin los notables y burcratas que dominaron, respectivamente, en el parlamentarismo y la democracia de partidos deban su preeminencia exclusivamente a la opcin deliberada de sus conciudadanos. Ms que la sustitucin de una elite por otra, lo que ha provocado la sensacin de crisis es la persistencia, posiblemente incluso la agravacin, de la brecha entre gobernados y la lite gobernante. Cuando hoy se elige a un candidato por su imagen, se trata de persuadir a los votantes de que est mejor preparado que el resto para afrontar el futuro, los votantes tienen menos capacidad para determinar lo que va a hacer que cuando un partido presentaba una lista de medidas que trataba de llevar a cabo.

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La impresin de crisis que hoy prevalece refleja la frustracin de expectativas anteriores sobre el rumbo de la historia. Al expandir enormemente su base, indudablemente el gobierno representativo se ha vuelto ms democrtico de lo que nunca lo haya sido desde su establecimiento. Esta tendencia no se ha revertido. No obstante, la democratizacin de la representacin, el estrechamiento de la brecha entre representantes y representados y la creciente influencia de los deseos de los gobernados sobre las decisiones de los gobernantes, han resultado ser, como se ha visto, menos duraderas de lo esperado.

Manin, Bernard: Los principios del gobierno representativo

Metamorfosis del gobierno representativo: En los pases occidentales la representacin poltica est experimentando una crisis. Durante los dos ltimos siglos, el gobierno representativo ha experimentado mltiples y significativos cambios, sobre todo durante la 2 mitad del s. XIX. El derecho a voto se ha ampliado. Este cambio tuvo lugar a la vez que otro: el auge de los partidos de masas. Los partidos de masas, hacen de su programa poltico uno de los principales instrumentos de la competencia electoral. Como los representantes, una vez electos, seguan bajo el control de los dirigentes y activistas del partido mediante la disciplina interna de ste, pareci que se violaba la autonoma de la que gozaban previamente los representantes durante su mandato. Poco a poco se fue percibiendo que si bien los partidos de masas haban provocado la defuncin del parlamentarismo, el gobierno representativo como tal no haba sido destruido en dicho proceso; sus principios constitutivos, entre ellos la autonoma parcial de los representantes, an estaban vigentes. El gobierno representativo pareca dirigido hacia una identificacin entre representantes y representados y hacia el gobierno popular.

Parlamentarismo: Eleccin de representantes: en el parlamentarismo, la relacin de confianza tiene un carcter esencialmente personal. Esta confianza procede del hecho de que los representantes pertenecen a la misma comunidad social, comunidad definida geogrficamente o en trminos de intereses ms generales. No son generadas por la competencia poltica. Constituyen ms bien recursos preexistentes que los polticos movilizan en su lucha por el poder poltico. La eleccin selecciona un tipo particular de elite: los notables.

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Autonoma parcial de los representantes: cada representante electo es libre de votar de acuerdo con su conciencia y juicio personal. No es portavoz de sus electores, sino su fideicomisario. La independencia poltica de cada representante obedece en parte a que su escao lo obtiene por factores no polticos tal como su propia reputacin local.

Libertad de la opinin pblica: la libertad de opinin pblica incrementa la posibilidad de que se abra una brecha entre la opinin pblica y el parlamento. Esta forma de gobierno representativo se caracteriza por el hecho de que la libertad de opinin pblica parece indisociable de ciertos riesgos para el orden pblico.

Juicio mediante la discusin: como los representantes no estn atados por los deseos de los que los eligen, el parlamento puede ser un rgano deliberador o sea, un lugar en el que los individuos forman su voluntad mediante la discusin y en el que se llega al consentimiento de la mayora mediante el intercambio de argumentos. La posibilidad de que los participantes cambien de opinin es una condicin necesaria de la discusin persuasiva. Precisamente con el fin de permitir la deliberacin significativa en el parlamento.

Democracia de partidos Eleccin de representantes: Los ciudadanos no votan a alguien que conocen personalmente sino a alguien que lleva los colores de un partido. Prueba de ello es el notable fenmeno de la estabilidad electoral. Las preferencias de partidos pasan de generacin en generacin. En la democracia de partidos, las divisiones electorales reflejan divisiones de clases. En esta forma de representacin, un cierto sentido de la pertenencia y de la identidad social determina mucho ms las actitudes electorales que la adhesin a los programas de los partidos. Los partidos de masas formados a finales del s. XIX ciertamente propusieron detallados programas y desarrollaron sus campaas a partir de ellos.

Autonoma parcial de los representantes: el representante est obligado con el partido, al que debe su eleccin. El parlamento se convierte entonces en un instrumento que mide y registra la fuerza relativa de los intereses sociales en conflicto. La democracia de partidos maximiza el riesgo de 41

enfrentamiento abierto. Pero el mismo aumento del riesgo crea tambin un incentivo para que los partidos eviten ese resultado. Con el fin de evitar el riesgo de enfrentamientos violentos, el bando mayoritario tiene una nica solucin: llegar a un compromiso con la minora, o sea, abstenerse de someterla a su voluntad sin posibilidad de marcha atrs. La democracia de partidos es una forma viable de gobierno slo si los intereses contrapuestos aceptan explcitamente el principio de compromiso poltico, aunque no haya quin pueda suavizar su posicin en la esfera social. Al estar la democracia de partidos basada en el compromiso, los partidos tendrn, sin embargo, la libertad de no llevar a cabo todos los planes una vez en el poder. Pese a la importancia que los programas adquieren en este contexto, la democracia de partidos no elimina de hecho la independencia parcial de los que estn en el poder respecto de los deseos de los votantes.

Libertad de la opinin pblica: los partidos organizan la competencia electoral y la expresin de la opinin pblica. Todas las expresiones de la opinin pblica estn estructuradas siguiendo divisiones partidistas. La existencia de prensa de partido tiene particular importancia. Los ciudadanos bien informados, los ms interesados en poltica y los lderes de opinin obtienen sus informaciones de prensa con orientacin poltica. La libertad de la opinin pblica adopta la forma de libertad de oposicin. La libertad de opinin se encuentra, pues, desplazada.

Juicio mediante la discusin: Como regla, cada grupo parlamentario vota de acuerdo con su actitud frente al gobierno: el bando mayoritario apoya sistemticamente todas las iniciativas del gobierno y el minoritario se opone a ellas. En cada bando pueden tener lugar discusiones verdaderamente deliberativas.

Democracia de audiencia: Eleccin de representantes: los resultados varan significativamente de unas elecciones a otras an permaneciendo invariable el trasfondo socioeconmico y cultural de los votantes.

La personalizacin de la opcin electoral: la individualidad de los candidatos parece ser uno de los factores esenciales de estas variaciones: las personas parecen votar de modo distinto de una eleccin a otra dependiendo de la persona en particular que comporta por su voto. Los votantes tienden cada vez ms a votar a la persona en vez de al partido o al programa. En oposicin al parlamentarismo, el jefe de gobierno, ms que el parlamento, es considerado el representante por 42

excelencia. Sin embargo, el vnculo entre el representante as definido y sus electores tiene un carcter esencialmente personal. La situacin actual parece obedecer a dos causas. La primera, los canales de comunicacin poltica afectan a la naturaleza de la relacin representativa. Segundo, el creciente papel de las personalidades a costa de los programas.

El papel de la opcin electoral en general: aparte de la individualidad de los candidatos, los estudios electorales resaltan cmo el comportamiento de los votantes vara segn los trminos de la opcin electoral. En todas las formas de gobierno representativo, los polticos necesitan diferencias que puedan resaltar para movilizar a los seguidores. Las divisiones sociales, que fuera de las elecciones dividen a la masa de la ciudadana, son un recurso esencial. En las sociedades en las que una divisin es duradera y especialmente sobresaliente, los polticos saben antes de la eleccin que fracturas explotar. El electorado aparece, sobre todo, como una audiencia que responde a los trminos que se le presentan en el escenario poltico.

Juicio mediante la discusin: con la notable excepcin del Congreso de los EE.UU, los parlamentos no son foros de discusin pblica. Cada partido se agrupa alrededor de una figura dirigente y cada grupo parlamentario vota de modo disciplinado en apoyo de su lder. Individualmente, sin embargo, los representantes se renen y consultan con grupos de inters y asociaciones de ciudadanos.

Conclusin: La forma de gobierno representativo que ahora est emergiendo se caracteriza, por lo tanto, por tener un nuevo protagonista en la discusin pblica, el votante flotante y un nuevo foro, los medios de comunicacin. Los polticos y los profesionales de los medios de comunicacin constituyen una lite dotada de caractersticas valoradas positivamente, que les distingue del resto de la poblacin. Esta valoracin positiva no resulta solamente del juicio explcito del electorado. Pero tambin los notables y burcratas que dominaron, respectivamente, en el parlamentarismo y la democracia de partidos deban su preeminencia exclusivamente a la opcin deliberada de sus conciudadanos. Ms que la sustitucin de una elite por otra, lo que ha provocado la sensacin de crisis es la persistencia, posiblemente incluso la agravacin, de la brecha entre gobernados y la lite gobernante. 43

Cuando hoy se elige a un candidato por su imagen, se trata de persuadir a los votantes de que est mejor preparado que el resto para afrontar el futuro, los votantes tienen menos capacidad para determinar lo que va a hacer que cuando un partido presentaba una lista de medidas que trataba de llevar a cabo. La impresin de crisis que hoy prevalece refleja la frustracin de expectativas anteriores sobre el rumbo de la historia. Al expandir enormemente su base, indudablemente el gobierno representativo se ha vuelto ms democrtico de lo que nunca lo haya sido desde su establecimiento. Esta tendencia no se ha revertido. No obstante, la democratizacin de la representacin, el estrechamiento de la brecha entre representantes y representados y la creciente influencia de los deseos de los gobernados sobre las decisiones de los gobernantes, han resultado ser, como se ha visto, menos duraderas de lo esperado.

Marx, Karl: Sobre la cuestin juda

La emancipacin de los judos es, en ltima instancia, la emancipacin de la humanidad del judasmo. El dinero se ha convertido a travs de l y con l, en una potencia universal, y el espritu prctico de los judos en el espritu prctico de los pueblos cristianos. Los judos se han emancipado en la medida que los cristianos se han hecho judos. La sociedad burguesa engendra constantemente al judo en su propia entraa. La necesidad prctica, el egosmo, es el principio de la sociedad burguesa y se manifiesta como tal en toda su pureza tan pronto como la sociedad burguesa alumbra totalmente de su seno el Estado poltico. El dios de la necesidad prctica y del egosmo es el dinero. El dios de los judos se ha secularizado, se ha convertido en dios universal. El judasmo llega a su apogeo con la coronacin de la sociedad burguesa; pero la sociedad burguesa slo se corona en el mundo cristiano. Slo bajo la egida del cristianismo, que convierte en relaciones puramente externas para el hombre todas las relaciones nacionales, naturales, morales y tericas, poda la sociedad civil llegar a separarse totalmente de la vida del Estado, desgarrar todos los vnculos genricos del hombre, suplantar estos vnculos por el egosmo, por la necesidad egosta, disolver el mundo de los hombres en un mundo de individuos que se enfrentan los unos a los otros atomstica, hostilmente.

Teologa y poltica: La emancipacin poltica del judo, del cristiano y del hombre religioso en general es la emancipacin del Estado del judasmo, del cristianismo y en general de la religin. El Estado se emancipa de la religin al emanciparse de la religin del Estado. 44

El hombre que se libera de l por medio del Estado, se libera polticamente, de una barrera, al ponerse en contradiccin consigo mismo, al sobreponerse a esta barrera de un modo abstracto y limitado, de un modo parcial. El Estado es el mediador entre el hombre y la libertad del hombre.

La propiedad privada: La elevacin poltica del hombre por encima de la religin comparte todos los inconvenientes y todas las ventajas de la elevacin poltica, en general. El Estado como Estado anula, por ejemplo, la propiedad privada. Sin embargo, la anulacin poltica de la propiedad privada, no slo no destruye a esta, sino que, lejos de ello, la presupone. El Estado anula a su modo las diferencias de nacimiento, de Estado social, de cultura y de ocupacin al declarar el nacimiento como diferencias no polticas, al proclamar a todo miembro del pueblo, sin atender a estas diferencias, como copartcipe por igual de la soberana popular, al tratar a todos los elementos de la vida real del pueblo desde el punto de vista del Estado. No obstante, el Estado deja que la propiedad privada, la cultura y la ocupacin acten a su modo, es decir, como propiedad privada, como cultura y como ocupacin, y hagan valer su naturaleza especial. El Estado poltico acabado es, por su esencia, la vida genrica del hombre por oposicin a su vida material. Todas las premisas de esta vida egosta permanecen en pie al margen de la esfera del Estado, en la sociedad civil. El hombre se emancipa polticamente de la religin, al desterrarla del derecho pblico al derecho privado. La escisin del hombre en el hombre pblico y el hombre privado, la dislocacin de la religin con respecto al Estado, para desplazarla a la sociedad burguesa, no constituye una fase, sino la coronacin de la emancipacin poltica, por lo tanto, ni suprime ni aspira a suprimir la religiosidad del hombre.

Los judos en el Estado cristiano:

La desintegracin del hombre en el hombre religioso y en el ciudadano no es una mentira contra la ciudadana, no es una evasin de la emancipacin poltica, sino que es la emancipacin poltica misma, es el modo poltico de la emancipacin de la religin. El Estado puede y debe avanzar hasta la abolicin de la religin, hasta su destruccin, pero slo como avanza hasta la abolicin de la propiedad privada, hasta las tasas mximas, hasta la confiscacin, hasta el impuesto progresivo, como avanza hasta la abolicin de la vida. 45

El llamado Estado cristiano es el Estado imperfecto, y la religin cristiana le sirve de complemento y para santificar su imperfeccin. La religin se convierte para l en un medio y ese Estado es el Estado de la hipocresa. El Estado democrtico, el Estado real, no necesita de la religin para su perfeccionamiento poltico. Puede, por el contrario, prescindir de la religin ya que en l el fundamento humano de la religin se realiza de un modo secular.

El espritu de la sociedad burguesa: La democracia poltica es cristiana en cuanto en ella el hombre, no slo un hombre, sino todo hombre, vale como un ser soberano, como un ser supremo, pero el hombre en su manifestacin no cultivada y no social, el hombre en su existencia fortuita, el hombre tal y como anda y se yergue, el hombre tal y como se halla corrompido por toda la organizacin de nuestra sociedad, perdido a s mismo, enajenado, entregado al imperio de relaciones y elementos humanos; en una palabra, el hombre que an no es un ser genrico real. La emancipacin poltica con respecto a la religin deja en pie la religin, Aunque no es una religin privilegiada. La emancipacin del Estado con respecto a la religin no es la emancipacin del hombre real con respecto a ella. Por eso porque podis emanciparos polticamente sin llegar a desentenderos radical y absolutamente del judasmo, es por lo que la misma emancipacin poltica no es la emancipacin humana. La contradiccin radica en la esencia y en la categora de la emancipacin poltica.

El carcter poltico de la sociedad civil: La constitucin del Estado poltico y la disolucin de la sociedad burguesa en los individuos independientes se llevan a cabo en uno y el mismo acto. El hombre egosta es el resultado pasivo, simplemente encontrado, de la sociedad disuelta, objeto de la certeza inmediata y, por tanto, objeto natural. Se comporta hacia la sociedad burguesa, hacia el mundo de las necesidades, del trabajo, de los intereses particulares, del derecho privado, como hacia la base de su existencia, como hacia una premisa que ya no es posible seguir razonando y, por tanto, como ante su base natural. Toda emancipacin es la reduccin del mundo humano, de las relaciones, al hombre mismo. La emancipacin poltica es la reduccin del hombre, de una parte, a miembro de la sociedad burguesa, al individuo egosta independiente, y, de otra parte, al ciudadano del Estado, a la persona moral.

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Marx, Karl: Sobre la cuestin juda

La emancipacin de los judos es, en ltima instancia, la emancipacin de la humanidad del judasmo. El dinero se ha convertido a travs de l y con l, en una potencia universal, y el espritu prctico de los judos en el espritu prctico de los pueblos cristianos. Los judos se han emancipado en la medida que los cristianos se han hecho judos. La sociedad burguesa engendra constantemente al judo en su propia entraa. La necesidad prctica, el egosmo, es el principio de la sociedad burguesa y se manifiesta como tal en toda su pureza tan pronto como la sociedad burguesa alumbra totalmente de su seno el Estado poltico. El dios de la necesidad prctica y del egosmo es el dinero. El dios de los judos se ha secularizado, se ha convertido en dios universal. El judasmo llega a su apogeo con la coronacin de la sociedad burguesa; pero la sociedad burguesa slo se corona en el mundo cristiano. Slo bajo la egida del cristianismo, que convierte en relaciones puramente externas para el hombre todas las relaciones nacionales, naturales, morales y tericas, poda la sociedad civil llegar a separarse totalmente de la vida del Estado, desgarrar todos los vnculos genricos del hombre, suplantar estos vnculos por el egosmo, por la necesidad egosta, disolver el mundo de los hombres en un mundo de individuos que se enfrentan los unos a los otros atomstica, hostilmente.

Teologa y poltica: La emancipacin poltica del judo, del cristiano y del hombre religioso en general es la emancipacin del Estado del judasmo, del cristianismo y en general de la religin. El Estado se emancipa de la religin al emanciparse de la religin del Estado. El hombre que se libera de l por medio del Estado, se libera polticamente, de una barrera, al ponerse en contradiccin consigo mismo, al sobreponerse a esta barrera de un modo abstracto y limitado, de un modo parcial. El Estado es el mediador entre el hombre y la libertad del hombre.

La propiedad privada:

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La elevacin poltica del hombre por encima de la religin comparte todos los inconvenientes y todas las ventajas de la elevacin poltica, en general. El Estado como Estado anula, por ejemplo, la propiedad privada. Sin embargo, la anulacin poltica de la propiedad privada, no slo no destruye a esta, sino que, lejos de ello, la presupone. El Estado anula a su modo las diferencias de nacimiento, de Estado social, de cultura y de ocupacin al declarar el nacimiento como diferencias no polticas, al proclamar a todo miembro del pueblo, sin atender a estas diferencias, como copartcipe por igual de la soberana popular, al tratar a todos los elementos de la vida real del pueblo desde el punto de vista del Estado. No obstante, el Estado deja que la propiedad privada, la cultura y la ocupacin acten a su modo, es decir, como propiedad privada, como cultura y como ocupacin, y hagan valer su naturaleza especial. El Estado poltico acabado es, por su esencia, la vida genrica del hombre por oposicin a su vida material. Todas las premisas de esta vida egosta permanecen en pie al margen de la esfera del Estado, en la sociedad civil. El hombre se emancipa polticamente de la religin, al desterrarla del derecho pblico al derecho privado. La escisin del hombre en el hombre pblico y el hombre privado, la dislocacin de la religin con respecto al Estado, para desplazarla a la sociedad burguesa, no constituye una fase, sino la coronacin de la emancipacin poltica, por lo tanto, ni suprime ni aspira a suprimir la religiosidad del hombre.

Los judos en el Estado cristiano:

La desintegracin del hombre en el hombre religioso y en el ciudadano no es una mentira contra la ciudadana, no es una evasin de la emancipacin poltica, sino que es la emancipacin poltica misma, es el modo poltico de la emancipacin de la religin. El Estado puede y debe avanzar hasta la abolicin de la religin, hasta su destruccin, pero slo como avanza hasta la abolicin de la propiedad privada, hasta las tasas mximas, hasta la confiscacin, hasta el impuesto progresivo, como avanza hasta la abolicin de la vida. El llamado Estado cristiano es el Estado imperfecto, y la religin cristiana le sirve de complemento y para santificar su imperfeccin. La religin se convierte para l en un medio y ese Estado es el Estado de la hipocresa. El Estado democrtico, el Estado real, no necesita de la religin para su perfeccionamiento poltico. Puede, por el contrario, prescindir de la religin ya que en l el fundamento humano de la religin se realiza de un modo secular.

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El espritu de la sociedad burguesa: La democracia poltica es cristiana en cuanto en ella el hombre, no slo un hombre, sino todo hombre, vale como un ser soberano, como un ser supremo, pero el hombre en su manifestacin no cultivada y no social, el hombre en su existencia fortuita, el hombre tal y como anda y se yergue, el hombre tal y como se halla corrompido por toda la organizacin de nuestra sociedad, perdido a s mismo, enajenado, entregado al imperio de relaciones y elementos humanos; en una palabra, el hombre que an no es un ser genrico real. La emancipacin poltica con respecto a la religin deja en pie la religin, Aunque no es una religin privilegiada. La emancipacin del Estado con respecto a la religin no es la emancipacin del hombre real con respecto a ella. Por eso porque podis emanciparos polticamente sin llegar a desentenderos radical y absolutamente del judasmo, es por lo que la misma emancipacin poltica no es la emancipacin humana. La contradiccin radica en la esencia y en la categora de la emancipacin poltica.

El carcter poltico de la sociedad civil: La constitucin del Estado poltico y la disolucin de la sociedad burguesa en los individuos independientes se llevan a cabo en uno y el mismo acto. El hombre egosta es el resultado pasivo, simplemente encontrado, de la sociedad disuelta, objeto de la certeza inmediata y, por tanto, objeto natural. Se comporta hacia la sociedad burguesa, hacia el mundo de las necesidades, del trabajo, de los intereses particulares, del derecho privado, como hacia la base de su existencia, como hacia una premisa que ya no es posible seguir razonando y, por tanto, como ante su base natural. Toda emancipacin es la reduccin del mundo humano, de las relaciones, al hombre mismo. La emancipacin poltica es la reduccin del hombre, de una parte, a miembro de la sociedad burguesa, al individuo egosta independiente, y, de otra parte, al ciudadano del Estado, a la persona moral.

O Donell, Guillermo: Acerca del Estado en Amrica Latina: diez tesis para discusin

Definiciones:

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Estado: incluye 3 dimensiones: 1. es un conjunto de burocracias. Estas generalmente son organizaciones complejas, tienen legalmente asignadas responsabilidades apuntadas a lograr o proteger algn aspecto del bien, o inters pblico, en general. 2. es un sistema legal, un entramado de reglas legalmente sancionadas que penetran y codeterminan numerosas relaciones sociales. 3. intenta ser un foco de identidad colectiva para los habitantes de su territorio. Apunta al reconocimiento generalizado de un nosotros que ayuda a crear una identidad colectiva.

Las tres dimensiones del Estado son histricamente contingentes; por lo tanto, la medida de su logro debe ser establecida empricamente.

Rgimen: son los patrones, formales e informales y explcitos e implcitos, que determinan los canales de acceso a las principales posiciones de gobierno, las caractersticas de los actores que son admitidos y excluidos de tal acceso, los recursos y las estrategias permitidas para lograrlo, y las instituciones a travs de las cuales ese acceso ocurre y, una vez logrado, son tomadas las decisiones gubernamentales.

Rgimen democrtico: el acceso a las principales posiciones se logra mediante elecciones que son a la vez competitivas e institucionalizadas y en el que existen, durante y entre esas elecciones, diversas libertades habitualmente llamadas polticas.

Gobierno: posiciones en la cpula de las instituciones del Estado; el acceso a dichas posiciones se realiza a travs del rgimen, el cual permite a los funcionarios respectivos tomar, o autorizar a otros funcionarios a tomar decisiones que son normalmente emitidas como reglas legales obligatorias sobre el territorio delimitado por el Estado.

El gobierno es una parte fundamental del Estado, su cpula institucional. Por su parte, el rgimen es una mediacin entre el Estado y la sociedad. En un rgimen democrtico el principal canal institucional est integrado por partidos polticos que compiten libremente por ganar ese acceso.

Excursus analtico: sobre la lgica de las asociaciones complejas Salvo casos excepcionales, toda autoridad de una asociacin, poltica o de otro tipo, argumenta que sus decisiones, as como su propia existencia, son para el bien de la asociacin en su conjunto. 50

Las autoridades basan sus expectativas de ser obedecidas en esta pretensin, y al hacerlo delinean un lmite entre la asociacin y todos aquellos que no pertenecen a ella. En asociaciones de cierta complejidad, estas pretensiones generan un patrn bsico de diferenciacin social: los que se ocupan de asuntos que presumiblemente son de inters comn de la asociacin y los que no lo hacen. Como consecuencia, emerge un centro desde el cual algunos individuos tienen la prerrogativa de hablar en nombre de la asociacin e invocar como base para sus decisiones el bien comn de aquella. En esas asociaciones complejas en la que los miembros no pueden encontrarse cara a cara, el concepto normativo que el centro postula de s mismo y de la asociacin a la que dice servir suele ser el mecanismo fundamental mediante el cual nos reconocemos como un nosotros. Esto es poder. Cuando estas asociaciones establecen control sobre un territorio, incluyendo superioridad en el control de los mecanismos de coercin, se transforman en ese fenmeno moderno que llamamos el Estado. Los Estados tpicamente pretenden que lo que hacen est orientado hacia el logro del bien comn de los habitantes de su territorio. El lado organizacional del Estado est ordenado burocrticamente. Por burocrtico entiendo relaciones sociales de comando y obediencia jerrquicamente organizadas de acuerdo con reglas formales y explcitas. Este carcter jerrquico del Estado es inherentemente desigualitario. El Estado tiene la caracterstica muy especial de que no slo apunta a regular su funcionamiento interno, sino que tambin externaliza su legalidad. En contraste con otras asociaciones, el Estado intenta controlar diversos aspectos de toda asociacin, grupo e individuo en el territorio que demarca. El Estado moderno penetra, sobre todo a travs de su sistema legal en mltiples relaciones sociales.

Excursus histrico: acerca del origen del Estado El Estado es un fenmeno relativamente reciente. Emergi en el Noroeste tras largas y violentas luchas, luego de que algunos gobernantes realizaran importantes logros. Uno de ellos fue la expropiacin a otras asociaciones polticas del control de los medios de coercin y el consiguiente establecimiento de supremaca en el control sobre el territorio que aquellos gobernantes reclamaban. El segundo logro fue la expropiacin, contra esas y otras asociaciones, de los medios de administracin. Un tercer logro fue la expropiacin de los medios de legalidad, por la cual varios tipos de derecho consuetudinario, feudal, urbano y religioso fueron progresivamente anulados o absorbidos por la legislacin emanada desde el nuevo centro.

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El derecho ya no sera emanacin de la comunidad local, la tradicin o la religin, sino expresin positiva de la voluntad del gobernante, quien lo us no slo para eliminar otros tipos de derechos y asociaciones polticas, sino tambin para crear un poder judicial de su confianza. Estos procesos fueron coetneos, aunque complejamente relacionados, con la expansin del capitalismo. Una conexin crucial fue provista por la extensin del Estado y su legalidad, que por un lado institucionaliz la autoridad de la burocracia estatal y por el otro promulg las reglas legales que establecieron slidas garantas de la propiedad privada, la comerciabilidad de la propiedad inmobiliaria y la libertad de contratar, y especialmente la libertad de vender la fuerza de trabajo. La construccin del Estado incluy la expansin y formalizacin del derecho emanado del centro. Esto fue percibido como crucial para homogeneizar a la poblacin en al menos dos sentidos: uno, en el de arrasar con lealtades y sistemas legales locales, lo cual ayud a crear una economa nacional unificada que contribuir a los crecientes gastos del centro; y dos, en el de promover una identidad colectiva directamente vinculada con el Estado emergente, y as diferenciar su poblacin frente a otros Estados competidores. La nacin no precede al Estado, el Estado se esfuerza por crearla.

Definicin de nacin: es un arco de solidaridades, una construccin poltica e ideacional que postula la existencia de un nosotros que entraa un reclamo de lealtad por encima y ms all de otras identidades e intereses y que, si ya no lo tiene, frecuentemente busca asentarse o definirse en un territorio delimitado por un Estado.

La pretensin de ser un Estado para la nacin tiene dos componentes, es la demarcacin de un nosotros frente a mltiples otros. El segundo es la pretensin de ser la instancia principal de proteccin, interpretacin y realizacin de los intereses de la nacin como un todo.

Offe, Claus: Los nuevos movimientos sociales cuestionan los lmites de la poltica institucional

A medida que las funciones y responsabilidades del Estado se amplan, su autoridad se devala, la autoridad poltica slo podr ser estable en la medida en que sea limitada y, de esta forma, complementada por los mbitos de accin no polticamente autosostenidos, los cuales sirven tanto para exonerar la autoridad poltica como para aportarle fuentes de legitimidad.

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A pesar de su evidente oposicin poltica al contenido del proyecto neoconservador, la poltica de los nuevos movimientos sociales comparte una importante idea analtica con los propulsores de este proyecto. Esta idea es la siguiente: los conflictos y contradicciones de la sociedad industrial avanzada no pueden ser ya resueltos satisfactoriamente a travs del estatismo, la regulacin poltica y la inclusin proliferada de demandas y asuntos adicionales en la agenda de las autoridades burocrticas. Slo a partir de esta premisa analtica compartida, los polticos neoconservadores y los movimientos polticos se desvan en direcciones polticamente opuestas. Mientras que el proyecto neoconservador pretende restaurar los fundamentos polticos, no causales e incontestables de la sociedad civil con objeto de defender su mbito ms restrictivo de la autoridad estatal y de no seguir con instituciones sobrecargadas, la poltica de los nuevos movimientos sociales, en cambio, busca politizar las instituciones de la sociedad civil por vas que no estn condicionadas por los canales de las instituciones polticas, burocrtico- representativas y, por tanto, a reconstituir, una sociedad civil que ya no dependa de una regulacin, un control y una intervencin cada vez mayores.

El viejo paradigma:

La economa social y el orden poltico que fueron adoptados en los aos 40 y 50 se basaron en un consenso sumamente amplio del Estado de Bienestar demcrata-liberal que no fue contestado por ninguna fuerza poltica significativa ni de la derecha ni de la izquierda. Este acuerdo no slo se bas firmemente en un amplio consenso postotalitario, sino que se vio activamente reforzado y sancionado por la configuracin internacional de fuerzas que surgi tras la 2 Guerra Mundial. Esto se cumple al menos para tres elementos centrales de los acuerdos constitucionales de la posguerra, todos los cuales fueron adoptados, justificados y defendidos en funcin de su capacidad para contribuir al crecimiento y a la seguridad. La hiptesis sociolgica implcita que subyaca en los acuerdos constitucionales del Estado de bienestar liberal era la de que los patrones vitales privatsticos, centrados en la familia, el trabajo y el consumo, absorberan las energas y aspiraciones de la mayora de los individuos y que la participacin y el conflicto con la poltica pblica slo tendran, por este motivo, una importancia marginal en la vida de la mayora de los ciudadanos. La negociacin colectiva, la competencia de partidos y el gobierno de partidos representativos eran los mecanismos prcticamente exclusivos de la resolucin de conflictos sociales y polticos. Todo esto fue confirmado por una cultura cvica que subrayaba los valores de la movilidad social, la vida privada, el consumo, la racionalidad instrumental, la autoridad y el orden y que restaba importancia a la participacin poltica.

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El nuevo paradigma:

El mbito de accin de estos nuevos movimientos es un mbito de poltica no institucional, lo cual no est estipulado en las doctrinas y prcticas de la democracia liberal y del Estado de Bienestar. En lo que se refiere a los medios, los movimientos puramente sociales hacen uso de formas de accin perfectamente legitimadas y reconocidas, como es el caso de la libertad de culto religioso, garantizada por la ley, y de la libertad cultural. En lo que respecta a los fines, no pretenden obtener el reconocimiento de que sus valores e intereses especficos sean extensivos a toda la sociedad sino que exigen simplemente que se les permita disfrutar de sus derechos y libertades. La configuracin contraria es la que encontramos en los grupos terroristas. De ningn modo se espera que los violentos medios sean reconocidos como legtimos y correctos por toda la comunidad. En contradiccin con estos fenmenos de retirada no poltica a intereses privados y guerra privada, los nuevos movimientos sociales polticamente relevantes pueden definirse como aquellos movimientos que exigen ser reconocidos como actores polticos por la comunidad que apuntan a unos objetivos que, de alcanzarse, tendran unos efectos que se extenderan a todo el conjunto de la sociedad y no slo al propio grupo. Los temas dominantes para los nuevos movimientos sociales se centran en la preocupacin por un territorio (fsico), espacio de accin, la salud y la identidad sexual; el vecindario, la ciudad y el entorno fsico; el legado y las identidades culturales, tnicas, nacionales y lingsticas; las condiciones de vida fsica y la supervivencia de la humanidad en general. Los movimientos sociales se relacionan con otros actores y oponentes polticos no en trminos de negociaciones, reformas, mejoras o progresos graduales provocados por presiones y tcticas organizadas, sino ms bien en trminos de profundas antinomias tales como si/no, ellos/nosotros, lo deseable y lo intolerable, victoria y derrota, etc. Los movimientos son incapaces de negociar debido a que no tienen nada que ofrecer a cambio de cualquier concesin hecha a sus demandas. El nuevo paradigma divide el universo de accin en tres esferas (privada frente a la poltica no institucional y frente a la poltica institucional), reclamando la esfera de la accin poltica dentro de la sociedad civil como espacio propio desde el cual desafa tanto a las prcticas e instituciones privadas como a las correspondientes a la poltica institucional.

Cambios en las estructuras sociales y en los programas:

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Posee conocimiento de clase pero no conciencia de clase. Entre las caractersticas estructurales de la nueva clase media que constituye el ncleo de activistas y defensores de los nuevos movimientos sociales se incluyen un elevado nivel de educacin, relativa seguridad econmica y empleo en ocupaciones de servicios personales. Pero tambin incluyen otros grupos: 1. los grupos perifricos o desacomodados: son aquellos que no estn en la actualidad directamente definidos en su situacin social por el mercado de trabajo y cuyo presupuesto de tiempo, en consecuencia, es ms flexible. Por ej.: amas de casa, estudiantes de secundaria y superior, jubilados y parados o jvenes con empleos marginales. Una caracterstica comn de estas categoras sociales es que se encuentran atrapados, lo que a menudo los lleva a participar en revueltas en contra del rgimen burocrtico y patriarcal de estas instituciones. 2. los elementos de la vieja clase media: sus intereses econmicos inmediatos coinciden a menudo con las preocupaciones expresadas por la poltica de protestas de los nuevos movimientos sociales.

Las cuestiones de base de los nuevos movimientos sociales: Los nuevos movimientos pueden ser quiz descritos ms adecuadamente como una federacin de movimientos temticos que elaboran el nivel de integracin que encuentren justificable apoyndose unos a otros en numerosos campos, quizs no en todos. Dentro de este marco no ideolgico, la experiencia cognoscitiva y las herramientas intelectuales se emplean con frecuencia para defender la causa y las demandas realizadas por los nuevos movimientos sociales y, consecuentemente, el ncleo de activistas y de lderes informales. La totalidad de las principales preocupaciones de los nuevos movimientos sociales convergen en la idea de que la propia vida se ve amenazada por la ciega dinmica de la racionalizacin militar, econmica, tecnolgica y poltica; y de que no hay barreras suficientes y lo suficientemente seguras dentro de instituciones polticas y econmicas dominantes que puedan impedir que traspase el umbral del desastre. Este punto de vista proporciona tambin la base para la adopcin y legitimacin de modos de accin no convencionales.

Desafo al viejo paradigma: El nuevo paradigma poltico puede entenderse mejor como la crtica moderna a la excesiva modernizacin. Esta crtica tiene fundamento en los principales segmentos de la nueva clase media educada y es realizada mediante el modelo de mtodos de accin no convencionales, informales y no especficos de clase, caractersticos de esta clase social.

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El que trasciendan o no las fuerzas que representan el nuevo paradigma a su actual poder de posicin marginal aunque altamente visible y sean, de esta forma, capaces de desafiar el viejo paradigma dominante de la poltica depender, sobre todo, de que puedan o no resolverse, as como de la forma en que se haga, las divisiones e incoherencias internas que existen entre la nueva clase media, la vieja clase media y los elementos perifricos dentro de los nuevos movimientos sociales. Hay tres posibles alianzas: los propulsores del nuevo paradigma y las fuerzas liberal-conservadores tradicionales, la gran coalicin tipo de alianza corporativista, que excluira en gran medida a las fuerzas representativas del nuevo paradigma, y la alianza de estas fuerzas de izquierda transicional representada por los partidos polticos socialistas, social-demcrata o eurocomunistas y sus correspondientes organizaciones sindicales. El que se produzca cualquiera de esas tres posibles alianzas que caen dentro de la lgica depender de cul de los tres grupos integrantes que componen las fuerzas del nuevo paradigma se convierta en dominante dentro del heterogneo conjunto de fuerzas. Alternativamente, esto no depender en absoluto en exclusivo de la fuerza numrica de cada uno de los tres grupos de un nuevo movimiento social determinado, o dentro de un nuevo movimiento social como conjunto. Los nuevos movimientos sociales se perciben fundamentalmente, dentro de esta estrategia poltica, como exponentes de las necesidades y valores de aquellos que ni contribuyen al proceso de produccin industrial de la sociedad ni se adaptan a sus valores y modelos de racionalidad. Debido a determinados fallos en los procesos de reproduccin material y cultural y al papel subversivo desempeado por algunos mentores intelectuales, estos grupos han escapado a la disciplina bsica que se presuponen para que una sociedad compleja funcione ordenadamente. Estos grupos han adoptado una actitud fundamentalmente hostil hacia instituciones como la propiedad privada y el Estado, pero sin ser capaces de desarrollar por su parte una poltica alternativa hacia el Estado de bienestar bsicamente cnico y explotador.

Singer, Andr: Izquierda y derecha en el electorado brasileo

Ideologa y voto: La ideologa es una de las principales orientaciones del voto. La ideologa, entendida en su sentido dbil es vista, cada vez ms, como uno de los principales determinantes del comportamiento electoral. La conclusin de Lipset es que el poder adquisitivo del individuo lo inclina hacia determinada opcin poltica. Lipset afirma la tendencia a que la asociacin entre las preferencias partidarias y la clase de los electores es mayor de lo que podra ser atribuido al azar. 56

Sin embargo, no es apenas la relacin entre partidos y clases lo que acenta Lipset. La sociologa registr tambin un vnculo duradero entre clase y posicin ocupada en el arco ideolgico que va de izquierda a derecha. Es la ideologa la que va a permitir al ciudadano reconocer los partidos ms all de las polticas inmediatas que defienden y, de este modo, conocer el papel ms amplio que juegan en el proceso poltico. Por eso, la ideologa sera una variable de largo plazo. De este modo, los partidos de derecha pueden atraer mayores franjas del electorado trabajador, cuando los problemas coyunturales por resolver involucran cuestiones de poltica externa, moralidad, eficiencia administrativa, lo que no impide el retorno de esos mismos grupos del electorado a los partidos de izquierda, cuando las opciones de clase vuelven a ocupar la agenda, dado que el elector sabe la posicin de cada partido. La ideologa es un lenguaje comn a partidos y electores. En esa clave, estar a la izquierda significa favorecer cambios tendientes a la igualdad y estar a la derecha significa rechazarlos en nombre del orden. Downs (1978), partiendo de fundamentos metodolgicos enteramente diferentes a los de Lipset, llega a conclusiones semejantes con respecto al papel de la ideologa en el comportamiento electoral. El autor parte del siguiente presupuesto; el elector frente a la urna se comporta como el consumidor en el mercado; o sea, acta racionalmente, buscando disminuir los costos y aumentar los beneficios. Los partidos, por su parte, no representan intereses, a no ser los propios, es decir, ganar las elecciones. Sin embargo, si los partidos no representan clases y el voto de los ciudadanos es una eleccin individual, Por qu la ideologa sera importante en el momento del voto? Porque siendo un lenguaje sinttico, la posicin ideolgica de los partidos representa un atajo que economiza costos de informacin al elector. El valor de la ideologa es que ella misma diferencia los partidos a partir de lemas y principios simples y comprensibles. A partir del reconocimiento de la ideologa como lenguaje predominante en la decisin electoral, Down sugiere que el proceso poltico democrtico puede ser comprendido como un sistema de competencia espacial. De acuerdo con este modelo, dado que los electores estn distribuidos espacialmente a lo largo de un continuo que va desde la izquierda hacia la derecha, los partidos, como las tiendas, procuran situarse en el punto ms lucrativo, esto es, en el lugar de la ciudad que puede atraer el mayor nmero de consumidores / electores. Los exponentes de Michigan partieron de un principio metodolgico que negaba la posibilidad de deducir como llegaba el elector a la decisin de votar. Era necesario estudiar, armnicamente y en profundidad, el proceso individual de estructuracin de los pensamientos que llevaban a una u otra opcin. Para realizar ese estudio, Campbell y sus colegas organizaron surveys con preguntas abiertas, en las cuales se inquira al elector que le gustaba o dejaba de gustar en los partidos y candidatos demcratas y republicanos.

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La tipologa propuesta colocaba en un extremo a los electores ideolgicos, que seran aquellos en cuyas respuestas aparecen referencias al continuo liberal-conservador que, en los EE.UU., substituye los trminos izquierda y derecha. En el otro extremo, quedaron catalogados los electores que respondieron a las preguntas sobre porque gustaban o no de los partidos y candidatos haciendo mencin, apenas, a los propios partidos y candidatos, algo as como me gusta porque me gusta. Entre los dos extremos, fueron establecidas dos categoras intermedias: la de los que justifican sus gustos por referencia a intereses de grupos y la de los que atribuan sus preferencias a situaciones objetivas vividas por el pas en la poca en que uno u otro partido/candidato estaba en el poder (prosperidad/recesin, guerra/paz). Ms todava, la investigacin revelaba un bajsimo grado de estructuracin poltica en el pensamiento de los electores americanos, en el sentido de que las ideas lgicamente conectadas no eran percibidas como tal por una parte importante de los entrevistados. Considerando a los electores ideolgicos como los que posean un pensamiento ms organizado, porque perciban una orientacin general en las diferencias de polticas especficas de los partidos, se observ que la proporcin de electores estructurados era muy pequea. Los investigadores de Michigan sugirieron que la identificacin partidaria debera ser considerada el determinante estructural del voto. La identificacin partidaria sugerida por la escuela psicosociolgica tendra un sentido psicolgico, afectivo, no necesariamente ligado a los contenidos programticos o ideolgicos. Esa identidad sera transmitida al individuo por la familia, durante sus aos de formacin y sera a partir de la misma que el agente se relacionara con los elementos polticos. Despus de crear, tomando como base las evidencias recogidas en 1956, una tipologa independiente de la ideologa capaz de explicar el comportamiento electoral en los EE.UU, la escuela psicolgica coloc en sus miras un objetivo ms ambicioso con respecto a la relacin entre creencias ideolgicas y voto. Converse muestre la intensa correlacin existente entre el grado de educacin del individuo y poseer un sistema de creencias de tipo ideolgico. Apenas la parte ms sofisticada (adeudada) de la poblacin opera con sistemas de creencias de este tipo. La masa siempre tiene sistemas de ideas desestructuradas, ilgicas y concretas. Para Converses, ese esquema no sera caracterstico de los EE.UU, pero s una ley general, aplicable a cualquier electorado. Es evidente el contenido irracionalista de la tesis de identidad partidaria, tal como es presentada por la escuela psicosociolgica. De acuerdo con ella, el principal determinante de la eleccin para la mayora de los votantes estara desprovisto de contenido y, por lo tanto, sera factible de manipulacin emocional. El carcter manipulable del electorado, descrito por la Escuela de Michigan, origin una reaccin de los investigadores, quienes comenzaron a buscar respuestas menos pesimistas para la democracia. Uno de los ms importantes contraargumentos fue el de Key. Para l, el voto estara vinculado a la opinin sobre cuestiones substantivas. 58

Un trabajo realizado por Nie et al procur mostrar que la radicalizacin poltica de las dcadas de 60 y 70 haba transformado sustancialmente los niveles de conceptualizacin del pblico americano. La explicacin de Nie et al fue conocida como hiptesis ambientalista: en la medida en que la escena poltica se torna ms ideolgica, el uso de trminos ideolgicos por parte de los electores para definir su posicin frente a los partidos y candidatos tambin se hace ms frecuente. Sin embargo, tal explicacin no alcanzaba el corazn del problema planteado por la escuela psicosociologa, esto es, que la baja cantidad de respuestas ideolgicas reflejaba un componente estructural del electorado en las democracias modernas, a saber, la frgil estructuracin del pensamiento del pblico masivo. En la dcada del 60, Sartori comienza a elaborar una salida terica para el dilema. Enfrenta la cuestin de averiguar si el modelo de competencia espacial sugerido por Downs todava es vlido, luego de las afirmaciones de Michigan sobre la ideologa y de los contraargumentos lanzados a sta ltima durante las dcadas de 60 y 70. Buscando mostrar que el modelo de competencia espacial es explicativo de la dinmica partidaria a pesar de la desestructuracin cognitiva del electorado. Aprovechando la distincin introducida por Stokes entre un foco ideolgico fuerte y un foco ideolgico dbil, Sartori sostiene que, entre el continuo que va del voto por cuestin (foco ideolgico fuerte) al voto por identificacin (desestructurado), es necesario incluir el voto por imagen del partido, que equivaldra a un voto ideolgico en el sentido dbil, esto es, difuso. El voto por imagen permitira resolver las situaciones intermedias, que son las ms frecuentes en el electorado, en las cuales el voto no se debe slo a las posiciones de los partidos en relacin a determinadas cuestiones, ni tampoco se deriva de la pura identificacin psicolgica. El voto de la mayora es, en la realidad, un mix cambiante de las dos cosas, en el cual la ideologa juega un papel importante. El voto por imagen es un compuesto variable de expectativa racional y de intensificacin. En 1979, Levitin y Miller comienzan por proponer una nueva forma de medicin de la presencia de los trminos ideolgicos en el repertorio del electorado. Se solicita al entrevistado que se posicione en una escala de 7 puntos en la que un extremo es la posicin liberal y el otro la posicin conservadora. Enseguida, se le pide al entrevistado que se posicione con respecto a grupos e individuos de la escena poltica americana, incluyendo notorios liberales y conservadores. Finalmente, se aplica el feeling thermometer, en el que el entrevistado expresa, en grados, su sentimiento con relacin a liberales y conservadores. Al analizar las respuestas a esas cuestiones, los autores compusieron un ndice de identificacin o sentimiento ideolgico. Disponiendo de una distribucin de los electores en la escala de identificacin ideolgica, Levitin y Miller verificaron si haba correlacin entre el autoposicionamiento y el voto en las elecciones de 59

1972 y 1976. El resultado del anlisis los llev a concluir que hubo una fuerte y continua asociacin entre los sentimientos ideolgicos y el voto en los actos eleccionarios. Conforme a lo esperado en la sugestin terica de Sartori, la existencia de una identificacin ideolgica no implica que haya pensamiento estructurado. La conclusin de Levitin y Miller indicaba as un uso no ideolgico de los rtulos ideolgicos. Al tornar voto ideolgico y voto estructurado en una sola cosa, y constatar la desestructuracin del pblico masivo, la escuela psicosociolgica haba descartado a ambos. Sartori, por un lado y Levitin y Miller, por el otro, recolocaron a la ideologa en su papel de indicadora de orientaciones, para cuyo entendimiento no se requerira una alta sofistificacin. Al contrario, exactamente porque el pblico es sofisticado, la ideologa partidaria como simplificadora, al igual que la identificacin partidaria, desempeando un importante papel. No es por azar que las dos identificaciones estn fuertemente correlacionadas. La evolucin de los estudios electorales puede parecer poco ms que un extenso desvo de 20 aos para regresar a las sugestiones originales de Lipset, quien vinculaba fuertemente el voto al posicionamiento ideolgico y partidario. La diferencia se encuentra en la comprensin de que al hablar de identificacin ideolgica nos estamos refiriendo a la adhesin a una imagen, una adhesin que implica la idea que el electorado es cognitivamente poco estructurado, lo que no es un tema menor.

Stokes: Partidos polticos y democracias Podemos decir que los partidos polticos es todo grupo que pretende acceder a travs de elecciones a cargos pblicos. Existe una discusin sobre si los partidos polticos son la base esencial de la democracia o una desgracia para la misma, en principio cumplen tres funciones vitales: 1) Permiten acuerdos y se centralizan en programas como para lograr la adhesin del electorado. 2) son referentes de inters claro y gratuito. 3) son una maquinaria de difusin de ideales polticos. Estas funciones las cumplen de modo general acercando sus posiciones o sus programas hacia el votante nuevo. Los partidos polticos pueden tener como objetivos: ganar cargos o implementar polticas.
Partidos Unificados (Ganar Cargos)

Teora espacial pura: los partidos estn interesados slo en alcanzar cargos y estn internamente unificados alrededor de este objetivo, de este modo la competencia electoral induce a los partidos a darle al electorado lo que ellos queran, como si fuese un producto adecuado a los consumidores.

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Teora espacial modificada (implementar polticas): se relaja la suposicin que los partidos son libres de preferencias o ideologas. Los partidos se interesan, tanto en implementar polticas como ganar cargos. Pero sigue girando alrededor de la posicin del votante medio. Expresionismo (implementar polticas): el partido slo se interesa en expresar polticas independientemente si ganan o no, por lo tanto no tiene en cuenta al votante medio, hay pocos ejemplos de la realidad de partidos que operan de este modo. Teora direccional (implementar polticas): la incerteza acerca del punto ideal del votante medio implica que el resultado de las elecciones sea incierto. Los partidos deben elegir su posicin poltica sobre la base de su utilidad esperada, asumiendo que la posicin de campaa es obligatoria en relacin a su posicin del gobierno. Cuanto ms grande es el valor derivado de la propia poltica, comparada con aquel de la poltica del oponente, ms grande es la brecha entre las plataformas. La predisposicin ideolgica y la preferencia de los votantes es lo que determina su posicin poltica. Todo el espacio ideolgico est cubierto. No hay una continuidad de posiciones, o es blanco o es negro; o sea la poltica se articula a valencia, por lo que no hay matices. Teora de la movilizacin (implementar polticas): en esta teora se considera que no existe una posicin estable del votante medio, sino que el mismo es influenciable a travs de campaas y mensajes electorales. Partidos divididos (ganar cargos)
Los partidos estaran compuestos por actores con objetivos conflictivos.

Hegemona de los funcionarios (ganar cargos) Los funcionarios se preocupan por retener sus cargos y sus carreras se modelan como infinitas.

Generaciones superpuestas (implementar polticas): aqu la divisin se da entre los funcionarios actuales y aquellos que quieren serlo, los funcionarios sin posibilidad de eleccin tienden a ser proclives a implementar en la prctica su ideologa, volvindose ms insensibles a la opinin del votante. Esta inclinacin se ve detenida por la presin de quienes quieren ser funcionarios, por lo tanto estn interesados en no alejarse de la voluntad del electorado. As los aspirantes a funcionarios presionan a los funcionarios actuales a ser sensibles a la opinin del votante medio. Disparidad curvilnea (implementar poltica): aqu la divisin se da entre la cpula del partido y la militancia de base. Debido a que, la cpula aspira a ganar cargos, tiende a debilitar la posicin ideolgica del partido en funcin de acercar su propuesta electoral a la preferencia del votante medio, provocando la reaccin de la militancia de base que, al no estar interesada en ocupar cargos se vuelve custodia de los valores ideolgicos del partido y ejerce presin hacia los dirigentes.

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Taylor, Charles: Foucault, sobre la verdad y la libertad

Los anlisis de Foucault se ocupan mucho del poder/dominacin y del disfraz/ilusin. Desnuda un sistema moderno de poder que es ms abarcador y mucho ms insidioso que las formas precedentes. Su fuerza reside en parte en el hecho de que no se lo ve como un poder, sino como una ciencia, un cumplimiento, incluso una liberacin.

Hay aqu 2 sistemas de poder, clsico y moderno. Pero a primera vista, parece haber una razn de valor para rehusar la evaluacin del iluminismo. Esto se basa en una lectura del humanitarismo moderno como reflejo de un nuevo sistema de dominacin, dirigido al mantenimiento y el incremento de la biomasa. Mientras el antiguo poder dependa de la idea del espacio pblico, y de una autoridad pblica que esencialmente se manifestaba en este espacio, que nos abrumaba con su majestad y relegaba a los sujetos a una condicin menos visible, el nuevo poder opera mediante vigilancia universal. Elimina la nocin de espacio pblico, el poder est oculto, pero la vida de todos los sujetos est ahora bajo escrutinio. La nueva filosofa del castigo se ve as inspirada por la necesidad de controlar. Lo que se maneja mediante las modernas tecnologas de control es algo muy diferente porque no se ocupa de la ley sino de la normalizacin. Es decir, se ocupa sobre todo de producir cierto resultado, definido como salud o buen funcionamiento, mientras que respecto a cualquiera de esos objetivos la ley siempre se ocupa de las restricciones laterales. Los criminales son tratados en medida creciente como casos a rehabilitar y devueltos a la normalidad. La objetivacin y la dominacin de la naturaleza interior se producen de hecho no mediante un cambio de actitud sino por medio del adiestramiento en la interiorizacin de ciertas disciplinas. Las disciplinas que construyen este nuevo modo de ser son sociales; son las disciplinas de los cuarteles, el hospital, la escuela, la fbrica. Por su misma naturaleza, se prestan al control de algunos por otros. En estos contextos, la inculcacin de hbitos de autodisciplina es a menudo la imposicin de disciplina de algunos sobre otros. Estos son los lugares donde las formas de dominacin se atrincheran mediante la interiorizacin.

La idea de un poder sin sujeto: Foucault hace a un lado al viejo modelo, donde el poder es asunto de una persona (grupo) que ejerce el control soberano sobre otro, donde algunos dan ordenes y otros obedecen, donde algunos imponen su voluntad sobre los otros. El poder en el que se interesa Foucault es interno, intrnseco, para estas otras relaciones. Se podra decir que es constitutivo de ellas, que 62

incorporadas al entendimiento mismo de la actividad comn, o de los bienes buscados, o lo que sea que forma la sustancia de la microrrelacin, estn las formas de dominacin. Pero Foucault tambin presenta una segunda tesis bajo el encabezamiento del poder sin sujeto, una tesis acerca de las relaciones de microcontextos a macrocontextos de poder. No es del todo claro en qu consiste esta tesis, porque se la expresa de manera algo diferente en diferentes lugares. Pero la declaracin ms sencilla tal vez sea: que el poder viene de abajo. Esto no quiere decir que no pueda haber clases o grupos identificables de los que estn en la parte superior o en la parte inferior en cualquier momento dado. Pero debemos explicar esta divisin en trminos de las combinaciones, alineamientos, efectos mutuos, oposiciones, efectos secundarios, etc., que los microcontextos de dominacin producen unos a otros y con los otros. Las grandes estrategias de los macrocontextos Estado, clase dominante o lo que sea- forman el contexto en que las microrrelaciones llegan a ser, se modifican o se reproducen, mientras recprocamente estas proporcionan el suelo y el punto de anclaje para las grandes estrategias. Adems de las estrategias de los individuos, que son sus proyectos, hay una estrategia del contexto. Toda la constitucin y el mantenimiento del moderno sistema de control y dominacin es un ejemplo. Foucault se refiere a su crecimiento y automantenimiento en trminos estratgicos. Habla del poder usando ciertas estrategias o ciertos puntos de adquisicin.

Poder: Hay toda una clase de maneras en que el poder puede inscribirse en una situacin en que estn apresados tanto dominadores como dominados. El primero puede verse en gran medida como el agente de las demandas del contexto mayor; el segundo puede ver las demandas sobre el cmo emanadas de la naturaleza de las cosas. poder, en el modo en que lo ve Foucault, estrechamente vinculado con dominacin, no requiere una vctima. Modelar mi vida por imposicin en este respecto no figurara en un anlisis del poder. El poder, en el sentido de Foucault, no tiene sentido sin al menos la idea de liberacin. Entonces, puede demostrarse que la liberacin especfica, definida en un contexto dado como la negacin del poder que se esgrime en l, no es realizable por esta o aquella razn. Pero esa es otra cuestin muy diferente, en la que Foucault ni siquiera entra. Poder requiere libertad. Pero tambin requiere verdad, si deseamos admitir, como lo hace Foucault, que podemos colaborar en nuestra propia sujecin. En realidad, esa es una caracterstica crucial del sistema moderno de control, que obtiene nuestro acuerdo y nuestra conformidad en nombre de la verdad, o la liberacin de nuestra propia naturaleza. Si deseamos admitir esto,

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entonces verdad es una nocin esencial, porque la imposicin procede aqu engandonos; procede mediante disfraces y mscaras, procede as mediante falsedad. Mscara, falsedad, no tiene sentido sin una correspondiente nocin de verdad. La verdad es ac subversiva del poder: est del lado del levantamiento de imposiciones, de lo que acabamos de denominar liberacin. La nocin foucaultiana de poder no slo requiere para su sentido las nociones correlativas de verdad y liberacin, sino tambin el vnculo estndar entre ellas, que hace de la verdad la condicin de liberacin. El crecimiento del moderno control ha implicado en algunos aspectos una deshumanizacin, una incapacidad para entender y responder a algunos elementos claves del contexto humano, aquellos que se suprimen en una postura de intransigente razn instrumental.

Viguera, Anbal: Estado, empresarios y reformas econmicas: en busca de una perspectiva analtica integradora

El sesgo centrado en la sociedad: entre los poderes estructurales y el lobby La posicin privilegiada de los capitalistas Las visiones estrictamente instrumentalistas aquellas segn las cuales el Estado responde casi por definicin a los intereses de la clase dominante porque est directamente controlado o capturado por ella- no resultan apropiadas para entender la relacin entre los empresarios y las acciones del Estado. La crtica ms obvia en ese sentido es que el control del Estado a partir de representantes directos de la burguesa no podra ser en todo caso sino una entre muchas posibilidades respecto a quienes ocupan el aparato estatal, tanto bajo regmenes autoritarios como democrticos, y que no puede descartarse, entre esas alternativas que el Estado opere de manera efectivamente autnoma; menos obvio resulta quiz sealar que an en el caso de que nos encontrramos efectivamente ante una situacin de este tipo, ello no agotara la explicacin de las polticas resultantes, dado que de cualquier manera habra de considerar la lgica y los imperativos que derivaran del propio manejo del Estado. Las clases no son actores ya constituidos y los intereses econmicos limitan al Estado incluso cuando sus portadores no estn organizados en forma colectiva. Esta afirmacin nos remite a la idea de que la particular relacin entre los capitalistas y el Estado puede ser analizada tambin desde una perspectiva estructural: aquella segn la cual las polticas del Estado responden, efectivamente, a los intereses de los capitalistas, pero porque el Estado est estructuralmente condicionado a ello independientemente de quien controle el aparato estatal.

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Una perspectiva diferente es la que se conoce como teora de la dependencia estructural del Estado respecto al capital. La explicacin que provee incorpora explcitamente, en contraste con ellos, el de los de los actores econmicos y polticos y su interaccin mutua. Su premisa bsica es que la clase dominante no gobierna: hay en cambio, una divisin del trabajo entre capitalistas y gerentes estatales en la que son estos los encargados de asegurar la reproduccin del orden social. Esto deviene de la separacin entre la produccin y el poder poltico, necesaria para que existan los mercados. Sin embargo, a pesar de esta separacin de esferas, el Estado se ve obligado a satisfacer los intereses de la burguesa debido a que el propio mantenimiento del Gobierno depende de que exista un alto y creciente nivel ideal de actividad econmica: tanto porque la capacidad de financiamiento misma del Estado a travs de impuestos y endeudamiento depende del desempeo de la economa, como porque el apoyo pblico a un rgimen o gobierno puede decaer sustancialmente si se produce una seria cada en la actividad econmica. Los capitalistas gozan de una posicin privilegiada respecto a los dems grupos o clases, ya que de sus decisiones de inversin y de su obtencin de ganancias depende la suerte del conjunto de la sociedad, y ello puede condicionar las decisiones estatales independientemente de lo que hagan polticamente los inversores privados y de quien controle el aparato estatal. Dado que el Estado tiene una lgica propia y sus administradores se comportan como maximizadores de su propio inters, y adems deben intervenir para aliviar las tensiones sociales producidas por el capitalismo, pueden darse de hecho conflictos entre ellos y los empresarios privados. Esas decisiones y comportamientos descentralizados de los empresarios no slo influyen sobre el nivel de actividad sino tambin sobre el grado de estabilidad de las variables macroeconmicas, en cuyo caso el cumplimiento de los objetivos estatales estar supeditado a que se logre controlar esas decisiones y comportamientos independientemente de, o a veces en contra de, las demandas individuales o sectoriales de los capitalistas, y an, coyunturalmente, a expensas del propio nivel de produccin. Se han sealado tambin otros factores que pueden relativizar el grado en que el poder estructural de los capitalistas redunda en polticas favorables a sus intereses. El poder estructural no es necesariamente determinante, y puede estar sujeto a las posibilidades de accin autnoma del Estado, en definitiva, Estado y sector privado eran forzados a ajustar mutuamente sus intereses y objetivos con resultados variables segn sean sus recursos relativos. Otro matiz importante que debe tenerse en cuenta es que dicho poder es esencialmente negativo y consiste ms en la capacidad de vetar decisiones que de influir positivamente en la definicin de las polticas. La posicin privilegiada de los capitalistas ayuda a explicar por qu ciertas alternativas que son directamente perjudiciales para los capitalistas son excluidas de la agenda, pero no tanto a comprender el contenido de las polticas que efectivamente se adoptan. Incorporando todas estas salvedades y matices, entonces, la nocin del poder estructural resulta una herramienta analtica imprescindible para indagar acerca de las distintas alternativas de la relacin entre Estado y sector privado en torno a las polticas econmicas; puede decirse que su 65

mrito ms claro es que permite incorporar el peso de las estructuras sin reducir la poltica a ellas.

Las coaliciones: La participacin e influencia de los empresarios en relacin con las polticas econmicas generales es analizada muchas veces en trminos de la conformacin de coaliciones de polticas, sea entre determinados sectores capitalistas y el Estado, o incluyendo adems a otros grupos o actores sociales. Pero cmo debe entenderse la eventual conexin causal entre esos clivajes identificables estructural o sectorialmente y la formulacin e implementacin de polticas? En principio cabe identificar en la literatura por lo menos dos manera de hacerlo. Una de ellas es la que ms claramente queda incluida dentro de las perspectivas sociocntricas, supone que los intereses sectoriales se manifiestan naturalmente como actores colectivos en la arena poltica presionando por las polticas afines a sus intereses, y que las orientaciones ms generales de la poltica econmica corresponden a la coalicin que resulta exitosa en imponer sus preferencias. Las coaliciones seran as el producto de claras coincidencias de intereses surgidas y construidas en el seno de la sociedad y con la capacidad de imponer sus proyectos a un Estado cuyo eventual papel propio se ignora. Existe sin embargo otra versin que combina este nfasis estructural con una mirada que incluye mejor al Estado, y aqu permite una mejor aproximacin a la poltica realmente existente: en ella el punto de partida es que las polticas requieren portadores, y que los agentes estatales buscaban en cada circunstancia articular una coalicin basada en intereses sectorialmente agregados, configurando modelos de polticas que varan segn el o los sectores a cuyo dinamismo como potenciales motores del crecimiento se decida apostar. El riesgo instrumental es refutar esos clivajes estructurales y presuponer a partir de ellos la existencia de actores colectivos que imponen un determinado rumbo a las polticas; el riesgo estructural es suponer a la vez que, en todos los casos, las polticas se explican en tanto apuntan a satisfacer clara y directamente los intereses de algunas de esas potenciales combinaciones de coaliciones sectoriales-estrategias de desarrollo, y encontrar en ello, a priori, la explicacin fundamental de las decisiones estatales. Cada una de esas dos situaciones es, en el mejor de los casos, una entre varias posibles. Puede darse en efecto que los empresarios se constituyen en actores polticos segn lneas sectoriales y que logren influir decisivamente en las polticas; pero los alineamientos pueden ser tambin mucho ms fragmentados, cambiantes y orientados segn su participacin en juegos diversos de poltica. Las coaliciones deben en todo caso investigarse y no deducirse de las polticas adoptadas: el hecho de que existan beneficiarios de ciertas polticas no quiere decir necesariamente que ellos hayan sido los iniciadores activos de las mismas, ni an que hayan participado y an acordado su implementacin inicial.

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En las versiones que toman como punto de partida el inters de los polticos por articular esas coaliciones, puede caerse en un sesgo que resulte demasiado estructural y apriorstico: las polticas econmicas pueden no estar necesariamente determinadas por la voluntad de atender intereses sectoriales preexistentes que conformen una clara orientacin en trminos de modelo de crecimiento. Su propia condicin de tales lleva a los agentes estatales a atender a una multiplicidad de demandas y juegos de poltica y esos imperativos cruzados no siempre ni necesariamente se resuelven en un equilibrio del tipo de los que supone la construccin de coaliciones sectoriales; es ms realista pensar que las polticas se van construyendo a partir de cmo los gobernantes van procurando, sobre la marcha, dar respuestas pragmticas a los problemas que se les plantean. Los intereses de los actores societales no son fijos y constantes, y piden variar en el curso de, y en respuesta a, el proceso mismo de reformas econmicas. Adems de la competencia individual, el empresariado se caracteriza por una heterogeneidad que puede estar determinada por clivajes diversos y cruzados entre s: por sectores productivos, por tamao de las empresas, por el mercado al que orientan su produccin, por su mayor o menor competitividad en los mercados internacionales, y tambin por factores polticos como su posicin relativa en cuanto a sus nexos con el aparato estatal: el anlisis de la composicin interna del sector privado puede dar cuenta de la existencia de diversos tipos de subactores en el plano de la poltica; no necesariamente captables a travs de la lente de las coaliciones sectoriales. La creciente preponderancia de grandes grupos econmicos multisectoriales hace an ms difcil pensar en clivajes sectoriales ntidos y constantes.

Los grupos de inters: Una de las manifestaciones de la orientacin centrada en la sociedad es justamente la que visualiza a las polticas del Estado como un resultado predominantemente determinado por las demandas y presiones de mltiples grupos de inters, entre los cuales se incluyen a los empresarios y a sus asociaciones. El nfasis en el papel de los grupos de inters se encuentra de manera paradigmtica en las visiones conocidas como pluralistas, en las que el Estado es, o bien una arena en la que se dirimen los conflictos entre los diversos grupos de inters que existen en la sociedad, o en todo caso un rbitro neutral entre dichos actores; a travs de mecanismos diversos, individuos y grupos de inters que expresan sus demandas al Estado, y segn sea el balance entre sus recursos y poderes relativos, dichas demandas se traducen en determinadas polticas gubernamentales. Las crticas al paradigma pluralista no incorporan el papel autnomo y los intereses especficos que pueden tener el Estado y sus agentes, al de desconocer la situacin privilegiada que en una sociedad capitalista tienen los empresarios en relacin con los otros grupos, al de no tener en cuenta los problemas de accin colectiva que median entre la existencia de intereses comunes y la accin conjunta para demandar por ellos, y a no considerar cmo las instituciones conforman distintos incentivos y opciones para esa accin colectiva. 67

Sin embargo, el hecho de que existen grupos de inters que ejercen presin e influencia sobre las polticas pblicas no puede negarse. Y a pesar de que el comportamiento poltico y el poder de influencia de los capitalistas estn condicionados por ciertos factores especficos, los empresarios pueden y suelen tambin actuar como los clsicos grupos de presin con niveles de agregacin diversos y cambiantes. Entre las asociaciones formales y la accin individual, el lobby empresarial puede asumir formas diversas y tener distintos grados de influencia efectiva sobre las decisiones de polticas.

El nfasis Estado-cntrico La autonoma del Estado y los alcances de la postura estadocntrica

Pensar en la potencial autonoma del Estado supone distinguir dos dimensiones fundamentales, estrechamente relacionadas pero analticamente separables. Por un lado, implica concebir a ste como un actor a travs de la accin de los colectivos de funcionarios que ocupan el aparato estatal; esta dimensin remite a pensar el Estado en uno de sus aspectos, que podra denominarse el Estado como gobierno. Por otra parte, la autonoma puede entenderse tambin en el sentido de considerar que las instituciones estatales en s mismas tienen una influencia decidida sobre los procesos econmicos, sociales y polticos. La mayora de las definiciones coinciden en considerar a un Estado como autnomo cuando los funcionarios son capaces de formular sus propios objetivos y de implementar las polticas que de ellos derivan, an contra la oposicin de intereses sociales contrapuestos a las mismas. Formular objetivos y polticas implica que los funcionarios definen sus propias preferencias, sin que estas reflejen necesariamente las de actores sociales externos; supone la no penetracin del Estado por los intereses de estos en cuanto a la eleccin de sus metas, pero no significa que estas puedan necesariamente ser llevadas a la prctica. Una dimensin diferente es la capacidad para implementar las polticas, lo cual depende de diversos factores, entre ellos, la estructura institucional y sus posibilidades de operar sobre la sociedad. La reivindicacin terica de la autonoma estatal no implica necesariamente afirmar el poder e independencia absolutos del Estado en el plano de sus relaciones con la sociedad; pero, si es la condicin analtica necesaria para constituir a esta relacin en objeto de estudio. La perspectiva estado-cntrica puede a veces aparecer como excluyente debido al carcter de confrontacin que asume en tanto desafo a las tradiciones analticas preexistentes; sin embargo, su propuesta supone un programa de investigacin e interpretacin que implica la intencin de tomar ms en cuenta el papel del Estado y las instituciones pero sin excluir los factores explicativos que provienen de la sociedad. La relacin entre poder social y poder del Estado es 68

en buena medida el resultado de cmo se procesa la interaccin entre los colectivos de funcionarios y los actores constituidos en el seno de la sociedad. En este contexto es donde pueden reingresar varios de los aspectos considerados por las visiones que presentamos como centradas en la sociedad, pero en un marco en el que ellos se integran en un proceso de interaccin estratgica en el que el Estado como actor ocupa tambin un papel fundamental. El poder estructural de los capitalistas, por ejemplo, deber ser necesariamente tomado en cuenta pero como uno de los elementos que configuran los recursos de que ellos disponen, en tanto actores, para desenvolverse en dicho proceso interactivo; de la misma manera, las caractersticas y modos de representacin y accin de los grupos de inters del pluralismo o del neocorporativismo tendran su lugar en este contexto analtico que ha incorporado al Estado. Lo que la perspectiva denominada Estado-cntrica ha introducido con fuerza en el anlisis poltico es la decisin analtica de considerar al Estado como potencialmente autnomo.

La formulacin autnoma de polticas y el problema de las preferencias de los agentes estatales El autointers de los polticos

La eleccin pblica puede verse en esta corriente como una manera de analizar el Estado como una entidad que acta de manera totalmente autnoma en funcin de intereses propios, a los que de manera normativa suele considerarse como nocivos para el desarrollo social y econmico en su conjunto. Si bien no existe un consenso suficiente acerca de que los agentes estatales se comportan de manera generalizada como maximizadores de su propio inters en tanto funcionarios, ni respecto de hasta qu punto sea ese el elemento clave para explicar sus decisiones de las polticas, no puede desconocerse la importancia de incluir esa posibilidad en el anlisis como uno de los elementos que en mayor o menor medida pueden contribuir en muchos casos a explicar efectivamente el origen de las preferencias respecto a la formulacin de objetivos y polticas por parte del Estado. El contenido de las decisiones estatales reflejar los intereses de los funcionarios respecto a su permanencia en el cargo y su progreso en la carrera poltica. Su perspectiva es sin embargo ms compleja que la del simple intercambio poltico de la eleccin pblica: burcratas y polticos; asimismo, cuando convenga a dichos intereses sociales particulares, ser eso lo que marque el rumbo de sus decisiones.

El rol de las ideas:

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El concepto de social learning apunta a dar cuenta de cmo uno de los principales factores que afectan a la eleccin de polticas son las ideas que se tienen acerca de las polticas pasadas y sus consecuencias, as como las que surgen a partir de la incorporacin de informacin nueva. En la misma direccin apunta la nocin de path dependence, que implica que las preferencias no se constituyen sobre un tabula rasa sino que en gran medida responden a los impulsos provenientes de las polticas, instituciones e ideologas vigentes. El segundo riesgo es el de concebir la existencia a priori de un paquete homogneo y consistente de polticas cuya aceptacin y puesta en marcha por los gobiernos respectivos define y explica las reformas estructurales emprendidas por varios pases.

Los gobernantes y sus juegos encadenados: En qu medida los polticos y burcratas tengan en cuenta las demandas de los grupos sociales es entonces una cuestin variable y contingente a diversas circunstancias que deben investigarse en lugar de darse por sentadas a priori. La accin de los agentes estatales puede estudiarse a partir de la idea de que ellos atienden a diversos juegos encadenados, entre los cuales puede incluirse la intencin de atender a determinadas demandas, en esos juegos las ideas e intereses se entrelazan a su vez de manera compleja con la naturaleza de los problemas a abordar a travs de las polticas y con los variados constreimientos econmicos y polticos que operan en cada circunstancia. Entre los problemas, condiciones y desafos que se presentan a los agentes estatales como parte de esos juegos entrelazados a los que deben atender en la formulacin de las polticas econmicas deben mencionarse indudablemente lo que podemos denominar factores externos.

El manejo poltico de los agentes estatales: La definicin misma de sus preferencias, y la decisin de llevarlas adelante, dependern en buena medida de las posibilidades de accin que tengan los agentes estatales para operar polticamente e imponer sus polticas a travs de la interaccin estratgica o el uso de recursos especficos inherentes a su funcin. Un intento de sntesis sistemtica de estas posibilidades es el que se halla en la base de la fundamentacin de Nordlinger acerca de la autonoma del Estado. Segn este autor, sta se explica en efecto a partir de la accin desarrollada por los agentes estatales, quienes disponen de ciertas estrategias y mecanismos para o bien modificar las preferencias sociales y los recursos ligados a ellas o bien neutralizar los constreimientos generados por la existencia de actores sociales poderosos con intereses opuestos. 70

Un enfoque similar puede hallarse en los mecanismos de manejo de coaliciones que algunos autores identifican como posibles medios a travs de los cuales los polticos pueden implementar exitosamente las reformas estructurales en los pases en desarrollo. Entre ellos, el paquete dentro del cual se adoptan ciertas polticas y la secuencia de las mismas puede contribuir a su aceptacin an por los que resultan perjudicados por ellas; en este punto cabe incluir compensaciones explcitamente pensadas como tales o el intercambio que se verifica de hecho al adoptarse un conjunto de reformas. Si es cierto que existe un espacio para la estrategia y la accin poltica de funcionarios y polticos, su capacidad de accin autnoma puede a su vez verse incrementada o disminuida por el marco institucional en el que se desenvuelven. Una de las principales tendencias de la ciencia poltica actual es precisamente la que se define por hacer hincapi en la parte que las instituciones desempean en la explicacin de diversos fenmenos econmicos, sociales y polticos. As, algunos apuntan a las caractersticas e integracin del aparato burocrtico como factor explcito del mayor o menor xito de aquellas, de la misma manera puede explorarse el impacto sobre las decisiones de poltica y la posibilidad de implementarlas pueden tener las caractersticas del rgimen poltico o de los sistemas de representacin y de intermediacin de intereses.

Parsimonia versus historizacin de mltiples variables? La cuestin puede revelarse ms o menos coalicional o estatista segn los casos y las arenas de decisin, pero slo podr entenderse si las dimensiones societales y estatales que intervienen en la adopcin e implementacin de polticas econmicas son consideradas conjunta e integradamente. No se trata de todos modos de encontrar cual de las dos etiquetas define mejor a un determinado proceso. Ambas dimensiones sugieren en cambio una serie de variables intervinientes cuyo papel relativo debe tenerse en cuenta. Respecto a cmo operan y se interrelacionan estos factores explicativos la cuestin vara histricamente segn los casos y los momentos y en funcin tambin de la arena de polticas de que se trate. UD I: Bobbio, Norberto: Ciencia poltica

Ciencia poltica en sentido amplio y en sentido estricto:

En sentido amplio y no tcnico denota cualquier estudio de los fenmenos y de las estructuras polticas. En un sentido ms estricto y ms tcnico, indica una orientacin de los estudios que se propone aplicar, en la medida de lo posible, al anlisis del fenmeno poltico o sea la metodologa de las ciencias empricas. 71

Caracteres de la ciencia poltica contempornea:

La ciencia poltica como disciplina y como institucin nace en la segunda mitad del siglo XIX. El nacimiento de la ciencia poltica moderna se produce a travs de la separacin de los estudios polticos respecto de la matriz tradicional del derecho. En nuestro siglo el desarrollo de la ciencia poltica sigue de cerca la suerte de las ciencias sociales y soporta su influjo ya sea porque utiliza el modelo de aproximarse al anlisis del fenmeno poltico o bien porque hace suyo el uso de ciertas tcnicas de investigacin. Respecto de la tcnica de investigacin se produce un pasaje del uso exclusivo de datos de la documentacin histrica al empleo cada vez ms frecuente de los mtodos cuantitativos en las ciencias polticas sociales y por reflejo en la ciencia poltica.

Poggi, Gianfranco: El desarrollo del Estado Moderno

Cap. 1: Introduccin: la tarea de gobernar

El Estado de reserva a s mismo la tarea de gobernar una sociedad territorialmente limitada, monopoliza todas las facultades e instrumentos correspondientes a esa tarea.

2 definiciones de la naturaleza de la poltica: 1. La poltica como distribucin: Formulada en los aos 50 por el cientista poltico estadounidense David Easton. El anlisis de Easton proyecta una visin del proceso social como un flujo continuo de diversas actividades mediante las cuales un nmero limitado de objetos valiosos se transfieren a y de individuos interactuantes, cuyo inters primordial consiste en aduearse y disfrutar de ellos. Los objetos pueden ser desde bienes materiales hasta abstracciones como el poder y el derecho a la deferencia. Adems el proceso de distribucin no es azaroso. Tres modos bsicos de estructurar este proceso de distribucin: 1. Costumbre 2. Intercambio 72

3. Mando Easton interpreta que todo el reino de la poltica est relacionado con esta ltima modalidad: la distribucin por el mando. Como los objetos en cuestin tienen valor y son escasos, las asignaciones polticas no pueden basarse exclusivamente en la voluntad de alguien. Las distribuciones efectivas slo pueden producirse cuando los mandatos son vinculantes: esto es, cuando mi sumisin a uno de ellos no depende de m buena voluntad o indiferencia espontnea sino que es exigible pese a mi oposicin. El dador de la orden debe estar en condiciones de respaldar su autoridad con sanciones. La poltica, entonces se ocupa de la distribucin y el manejo de un recurso que a su vez puede usarse para hacer ms distribuciones de otros objetos valorados. Easton establece que no cualquier distribucin basada en una orden puede considerarse poltica, sino nicamente las que se producen dentro de contextos sociales relativamente amplios y perdurables con auditorios definidos en trminos generales. La sociedad es un agrupamiento general, que por lo comn est limitado territorialmente. Easton, entonces, aplicara el trmino poltico slo a las distribuciones basadas en rdenes cuyos efectos son directa o indirectamente vlidos para la sociedad en su conjunto. El argumento de que algunas distribuciones deben producirse mediante el mando (en trminos de Easton, la necesidad de la poltica) deja abierta la cuestin de la mezcla que evidentemente variar en diferentes circunstancias. 2. La poltica como nosotros contra el otro: Formulada en 1920 por el terico legal e idelogo poltico alemn Carl Schmitt. Para Schmitt la vida social es intrnsecamente desordenada y amenazante. Las interacciones relativamente ordenadas slo pueden mantenerse dentro de contextos o sociedades separadas, cada una de las cuales debe primero y principalmente mantener a raya la amenaza de desorden y desastre permanentemente planteada por otras sociedades exteriores que son enemigas de sus intereses y propensas a expandirse a sus expensas. Schmitt considera que su reino poltico se define por la distincin amigo/enemigo. La funcin poltica quintaesencial de una colectividad es decidir que otras colectividades son sus amigas y cuales sus enemigas. En la confrontacin entre Nosotros y el Otro, define como amigas a las colectividades cuya propia definicin de todas las dems, parece compatible en las circunstancias dadas con muestra preservacin como sociedad autnoma e integral; definimos como enemigas a aquellas cuya existencia o actividad poltica amenazan nuestra integridad o autonoma.

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Cada decisin propiamente poltica es una decisin sobre una emergencia, una situacin inestable y preada de consecuencias en la que una necesidad y una conveniencia rpidamente aprehendida dictan la accin. La poltica implica una preparacin continua para el posible conflicto con los Otros enemigos. Lo que Easton ve como poltica Schmitt lo considerara a lo sumo como una variedad derivada y de baja calidad de la experiencia poltica. No hay duda de que mientras se enfrenta a otras colectividades como amigas o enemigas, una sociedad se topar necesariamente con algunos problemas distributivos internos. En opinin de Schmitt, el hecho de que el mundo est constituido de manera pluralista, en el sentido de que est formado por ms de una entidad poltica, hace imperativo que ninguna colectividad permita el pluralismo poltico interno, ninguna multiplicacin o dispersin de los centros de decisin poltica. Dentro de cada colectividad, solo un centro puede tener derecho a tomar esas decisiones, y ese derecho debe ser celosamente guardado. A decir verdad, quien tiene que tomar en ltima instancia las decisiones propiamente polticas es un solo individuo, dado que solo uno nicamente puede sopesar efectivamente las contingencias vitales que implica zanjar la cuestin capital de quines son los amigos de la colectividad y quienes sus enemigos.

Contraposicin de los dos puntos de vista:

La visin de Easton se dirige hacia adentro, y se preocupa sobre todo por los intereses internos de la organizacin poltica. La de Schmitt es exterior, y se concentra en los intereses externos. Segundo, el aspecto ltimo de la condicin humana para Easton es la escasez; para Schmitt, el peligro. Tercero, Easton expone lo que podramos llamar una perspectiva economicista de la poltica: los procesos polticos, segn l los interpreta, se ocupan de asignar a los individuos cosas que estos pueden disfrutar en su carcter privado. En opinin de Schmitt, la nica funcin de la poltica: preservar la seguridad e integridad de la colectividad, solo puede ser de importancia para los individuos en la medida que sintetiza en las deliberaciones de una asamblea legislativa o las resoluciones de un juez: simblicas, discursivas, civiles. En la visin de Schmitt, tales aspectos de la poltica son secundarios con respecto al hecho objetivo de la fuerza armada como fundamento ltimo de la aptitud de la colectividad de montar o contrarrestar una amenaza militar.

Conciliacin de los dos puntos de vista:

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Cualquiera sea la agencia responsable de la empresa poltica debe tener un acceso privilegiado a los instrumentos de la coercin fsica. Sin duda, Easton insiste menos que Schmitt en que ese acceso debe ser exclusivo, y considera que lo caracterstico es que el ejercicio de la coercin se produzca ms interna que externamente. La perspectiva de Schmitt padece de demasiadas inadecuaciones serias para servir como un punto de partida conveniente. Su principal error es tomar la colectividad de referencia (Nosotros) como un dato, en el que se basa para destacar su fragilidad, las amenazas que lo acechan y su carcter condicional. Pero constituir la colectividad, segn lo entiende Schmitt, tiene el designio de salvaguardar una empresa poltica del orden ms elevado.

La teora de la diferenciacin institucional:

La autoridad siempre entraa una disposicin ms o menos exclusiva de los medios de coercin. Se habla del Estado moderno como un sistema de gobierno slo en un elevado nivel de abstraccin. En esta perspectiva, la formacin del Estado moderno es paralela a y complementa varios procesos similares de diferenciacin institucional que afectan la economa, la familia y la religin. Un partidario de este enfoque tiene la considerable ventaja de aplicar un modelo nico ms o menos elaborado del proceso de diferenciacin, con las especificaciones y los ajustes oportunos, a una amplia gama de sucesos, mostrando cmo opera en cada caso la misma lgica.

Garzn Valdez: Estabilidad de los gobiernos democrticos en Amrica Latina

Introduccin:

El juicio de legitimidad es de naturaleza normativa y su justificacin es, en ltima instancia, de tipo moral, el juicio de estabilidad es descriptivo y su verdad o falsedad depende de la existencia de caractersticas empricamente comprobables, sin que importe la calidad moral de las acciones que las provocaron. El ms ligero anlisis de la realidad jurdica y poltica nos revela que no es contradictorio hablar de sistemas jurdicos eficaces pero injustos y de sistemas polticos estables pero carentes de 75

legitimidad. Ni la justicia es condicin necesaria de la eficacia de un sistema jurdico, ni la legitimidad lo es con respecto a la estabilidad de un sistema poltico.

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