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Planeamiento Estratgico

Da y noche. M.C. Escher. Se ha elegido esta ilustracin como metfora del ejercicio del planeamiento: un camino que conduce el pensamiento y la accin de la oscuridad al da; simultneamente sugiere un regreso permanente a la realidad inicial como mtodo de realimentacin del plan.

Listado de autoridades

AUTOR Alfredo OSSORIO *

Produccin de Materiales Educativos


Diseo Educativo
Mara Jess Gatica Mara Ayeln Martinez Colomer Ayeln Castells

Coordinacin Editorial
Mara Estela Ripa

* Lic. Alfredo OSSORIO, socilogo. Especializado en planeamiento estratgico, modernizacin del Estado y reforma administrativa. Docente en universidades e instituciones del sector pblico, en el pas y en el extranjero. Docente del INAP desde 1997. Director General de Asistencia Tcnica a Provincias y Municipios (1993-95), Secretario Ejecutivo del Consejo Federal de la Funcin Pblica (1995-2001); Director de Planeamiento Estratgico (2001-2002). Actual Director de Planeamiento y Reingeniera Organizacional , Oficina Nacional de Innovacin de la Gestin, Subsecretara de la Gestin Pblica (2002- ).

ndice
Introduccin Objetivos Tema 1: Plan y Estrategia Esquema de Contenidos 1- Origen y significado actual de los conceptos. 1.1- El plan. 1.2- La estrategia Resumen 1 Glosario 1 Actividad 1 Tema 2: Enfoques de planeamiento Esquema de Contenidos 1- Visin histrica de los enfoques tericos sobre planeamiento 1.1- El planeamiento: determinismo, indeterminacin y accin creativa 1.2- Planeamiento tradicional y planeamiento estratgico 2- Enfoques y perspectivas de los maestros 2.1- La estrategia: Teora de la accin 2.2- Planeamiento Estratgico Situacional (PES) 2.3- Planeamietno Interactivo de Ackoff 2.4- El planeamietno normativo 2.5- El pensamiento estratgico de Ohmae 2.6- Planeamiento estrategico de Levy Resumen 2 Glosario 2 Actividad 2 Tema 3: Momentos y proceso del planeamiento estrat tgico Esquema de Contenidos La reflexin y accin estratgicas El proceso de planeamiento estratgico Resumen 3 Glosario 3 Actividad 3 9 11 13 14 16 23 25 27 28 29 34 40 42 45 48 49 50 56 57 58 59 62 66 64 65 53 55 33 40

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Tema 4: Momento explicativo. Apreciacin de situacin. Esquema Conceptual 1-Situacin, problema y anlisis situacional. 1.1- El concepto de situacin 1.2- El concepto de problema 1.3- Anlisis de situacin: el modelo explicativo Resumen 4 Glosario 4 Actividad 4 Tema 5: El momento normativo. designio y diseo del plan Esquema de Contenidos 1- Diseo del deber ser: respuesta idealizada del problema 1.1- Referencias direccionales y escenarios 1.2- Los pasos del momento normativo Resumen 5 Glosario 5 Actividad 5 Tema 6: Momento estratgico:el desafo de la viabilidad (hacer posible lo necesario) Esquema de Contenidos El momento Estratgico. El desafo de la viabilidad 1- Anlisis y la formulacinde la estrategia 2- Esquemas propuestos por la planificacin estratgica situacional para el anlisis estratgico Resumen 6 Glosario 6 Actividad 6 Conclusin Actividad Final Referencias Bibliogrficas Apndice metodolgico

69 75 81 83

67 68 69 72 80 82 84 85 88 96 99 101 102 103 114 117 118 120 122

94 98

103 109 116

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Introduccin

n los albores del siglo XXI, el estado y la sociedad necesitan de manera urgente ser redefinidos y analizados desde perspectivas diversas y multidisciplinarias, para interpretar y explicar las modificaciones sociales y culturales originadas en los cambios tecnolgicos. Las nuevas tecnologas (iniciadas en los sistemas de produccin y de comunicaciones mediante la instrumentacin de la microinformtica, la robtica, la telemtica, todas manifestaciones de la era digital naciente), han provocado el vrtigo y las turbulencias de los distintos escenarios polticos, econmicos, sociales y culturales e impactado en las formas de administracin, organizacin y gestin de los organismos pblicos y privados. La velocidad de desplazamiento de la informacin redujo las distancias a un dilogo inmediato con geografas remotas y permite percibir como simultneos sucesos acontecidos en distintas partes de nuestro planeta. Sin embargo, y al mismo tiempo, la informacin se multiplica tanto que no logra asimilarse y termina por producir desinformacin o, lo que es ms grave an su efecto inseparable: la ceguera situacional que es una incapacidad de lectura de la realidad social. Este nuevo escenario se ha tornado exigente en recursos de conocimientos e informacin y, sobre todo, de un manejo y procesamiento adecuados del enorme caudal de datos de diferentes procedencias y modalidades Procesar la informacin, a la vez. requiere cada vez ms, de una solvencia intelectual mnima, que permita decodificar smbolos y transparentar significados y mensajes. Sin embargo, cada vez es mayor la brecha entre los que acceden y los que no llegan a apropiarse del recurso conocimiento. La situacin presente convoca a una nueva manera de entender y asumir las responsabilidades inherentes a la gestin de la funcin pblica. Tanto los agentes pblicos como los ciudadanos, estn llamados a participar mas activamente en el empleo de conocimientos, en el diseo de planes y en la gestin y monitoreo de los gobiernos, en sus distintos niveles y modalidades. La disponibilidad de informacin tiende hoy a horizontalizar los sistemas de organizacin en franca diferencia con los criterios organizacionales verticales, rgidos,

cerrados y mecnicos donde las personas ocupaban el rol de piezas intercambiables y sustituibles de un proceso de produccin. Las organizaciones emergentes reclaman del talento y de la disposicin de la gente de sus aptitudes y sus actitudes- para aportar al xito de la empresa que sea. Y esto implica un cambio contundente en la cultura organizacional y en la de las personas. En las nuevas culturas organizacionales compartir la visin el sueo de un futuro idealizado- es una puerta abierta a la necesaria participacin de las personas en la organizacin y en las acciones para alcanzarla. Existe un nuevo paradigma de organizacin social: conjuntamente con los procesos de globalizacin que en cierto modo despersonalizan o indiferencian- se producen procesos microsociales (el barrio, la parroquia, el municipio, el club y otros) que humanizan las relaciones con la emergencia de lo pequeo y la revaluacin de lo prximoy lo cercano . En este marco se inscriben la transferencia del poder central a regiones y localidades, a travs de la descentralizacin poltica y administrativa, la incorporacin creciente de las organizaciones nogubernamentales en la gestin de servicios pblicos, la institucionalizacin de la autonoma de los municipios argentinos; la constitucin de Buenos Aires como ciudad autnoma y la prescripta organizacin comunal y gobierno vecinal de los antiguos barrios porteos. Todas son seales de la vigorosa tendencia a acercar las decisiones hacia los lugares donde se viven los problemas. De all la trascendencia que tiene la revalorizacin del planeamiento como enfoque y como herramienta organizadora de la complejidad creciente de la realidad social. Tanto un gerente pblico desde una instancia de gobierno, como as tambin un ciudadano, desde su condicin de vecino de un barrio o de una comuna, o un miembro de una organizacin no gubernamental, tendrn que repensar y actuar sobre mltiples factores y con diversos actores sociales. Es aqu donde surge con nitidez el papel creador del planeamiento, como sistema eficaz para la toma de decisiones y el desarrollo consciente, reflexivo e intencional de acciones. La planificacin es una herramienta que estimula las facultades de percepcin de las mltiples y complejas dimensiones y dinamismos sociales con vistas a incrementar la fecundidad y eficacia del pensamiento y de la accin.

A partir de las categoras que incorpora el planeamiento estratgico, es posible enriquecer la reflexin y la accin personal y de grupo (organizacin) promoviendo cambios en la amplitud y profundidad de la percepcin y en la conduccin, administraciny gestinde situaciones. La finalidad de estas pginas es aportar un enfoque conceptual y algunas herramientas tcnicas para percibir y desarrollar acciones con mayor eficacia en un contexto complejo. Los conceptos utilizados pueden ser de inters para quienes desarrollan tareas en medios como los antes mencionados y otros similares que exijan construir interrogantes y preparar anticipadamente iniciativas y respuestas a situaciones posibles en el devenir social.

Objetivos de este material


La urgente situacin de crisis que vive el Estado hoy, convoca a una nueva manera de entender y asumir las responsabilidades inherentes a la gestin de la funcin pblica. Los funcionarios pblicos estn llamados a participar ms activamente en el empleo de conocimientos, en el diseo de planes y en la gestin y monitoreo de los gobiernos, en sus distintos niveles y modalidade, con el objetivo de lograr la sinergia necesaria para enfrentar en ptimascondiciones el desafo que se presenta. Es aqu donde surge el papel creador del planeamiento, como sistema eficaz para la toma de decisiones y el desarrollo consciente, reflexivo e intencional de acciones. La planificacin es una herramienta que estimula las facultades de percepcin de las mltiples y complejas dimensiones y dinamismos con vistas a incrementar la fecundidad y eficacia del pensamiento y de la accin. A partir de las categoras que incorpora el planeamiento estratgico, se puede enriquecer la reflexin y la accin personal y de grupo (organizacin) promoviendo cambios en la amplitud y profundidad de la percepcin y en la administracin y gestin de situaciones y organizaciones.
La finalidad de este escrito es, entonces, aportar las herramientas conceptuales y tcnicas para percibir y operar con eficacia sobre un contexto de crisis sumamente complejo.

Tema 1

Plan y Estrategia

Objetivos:
El objetivo en esta primer etapa es que usted se acerque a la temtica del planeamiento desde la comprensin y el anlisis de estos conceptos vistos por distintos autores. Se pretende que usted pueda construir una definicin propia de plan y estrategia, es decir, interiorizar estos conceptos: hacerlos suyos.

Esquema de contenidos

implica

Previsin Organizacin Coordinacin Control Se define como Toma anticipada de decisiones

Ampliar poder

Para construir

Plan

para

RACIONALIDAD ACCIN

Acciones

articula

Estrategia
Se caracteriza por Ser conciente Ser adaptativo Ser condicional

Se define como

Mtodo de pensamiento para la accin

1- Origen y significado de los conceptos


l trmino plan proviene del latn y significa espacio que ocupa la base de un edificio, y ms tarde se entendi como diseo de un edificio, o, ms precisamente, distribucin del espacio que ocupa la base de un edificio. Lo que podra equivaler a esquema bsico de diseo de cimientos y base de un edificio. Siglos despus, su sentido se ampli hasta significar la representacin grfica de cualquier lugar (1600). 1. El plan significaba entonces la prefiguracin y el diseo de una planta edilicia, lo que hoy conocemos por plano. Era el resultado esperado y deseado de una obra por construirse. Ms tarde (1737) el plan es definido como escrito en que se apuntan las grandes lneas de una cosa2. El trmino estrategia en su raz etimolgica, designa originalmente el nombre del puesto del titular del ejrcito, el lugar de mayor jerarqua. Con el correr del tiempo, el alcance del concepto se extendi hasta incorporar a su significado atributos de tipo psicolgico y conocimientos y habilidades que se supone deben formar parte de la personalidad del jefe de un ejrcito: visin general, carcter, temple, destreza y pericia en el manejo o conduccinde los hombres. En tiempos de Pericles (450 a.C.), el trmino pas a denotar las habilidades de conduccin (liderazgo, gestin, capacidad o poder) y, en la poca de Alejandro Magno (330 a.C.), connot tambin la ingeniosidad, habilidad y destreza para el mando y pericia en la aplicacin de la fuerza, la capacidad perceptual para anticiparse a los movimientos del enemigo y el manejo del gobierno de la administracin y de la guerra en su conjunto3. Hoy los conceptos de plan y de estrategia han sido inc orporados al lenguaje habitual de las administraciones pblica y privada, de la investiga ciOn y de la docencia, de la gerencia empresaria, de la poltica y, en general, de aquellas actividades humanas que requieran de una especial precisin y balanceo de factores a la hora de determinar fines y de organizar medios para alcanzarlos.
1 Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana, 5 Edicin,Joan Corominas, Ed. Gredos, Madrid, 1976. 2 Idem anterior 3 Henry Mintzberg/ James Bryan King Prentice Hall Hipanoamericana S.A., Mxico, 1993

1.1- El plan
Diversos autores coinciden en definir al plan como una toma anticipada de decisiones destinada a reducir la incertidumbre y las sorpresas, y a guiar a la accin hacia una situacindeseada, mediante una instrumentacin reflexiva de medios. El acto anticipatorio adelanta en el tiempo la imagen de los futuros y las respuestas posibles, lo compara con el porvenir deseado y encara la elaboracin de previsin de situaciones y de acciones con vistas a satisfacer una intencionalidad, una vocacinde alcanzar determinadas situaciones que forman parte del deseo. En el plan est presente siempre la idea de futuro y de construccin del porvenir mediante la accin, y se presenta a la reflexin como un conjunto de interrogantes y de conjeturas sobre el devenir posible, como incgnitas a develar sobre sucesos que pueden acontecer o como situaciones deseadas a mantener o alcanzar. La nocin de plan presupone un conjunto de connotaciones, tales como las de previsin,organizacin, coordinacin de esfuerzos y control de acciones y de resultados. La previsin como una visin anticipatoria de lo que vendr; la organizacin como una diferenciacin y armonizacin de los diferentes roles a cumplir y recursos o medios a instrumentar en la accin; la coordinacin de esfuerzos como una induccin de sinergia que unifique la diversidad de componentes hacia el cumplimiento de aspectos complementarios de la accin y el control de procesos y resultados como una revisin constante de la trayectoria de la accin hacia la situacin deseada, con vistas a corregir los desvos que se pudieran presentar. Se asemeja, pues, a una gua, carta de navegacin o mapa en donde se registran los caminos a recorrer, los obstculos a superar, el destino al que se quiere arribar y los medios necesarios para instrumentar la accin, orientada hacia los propsitos que se pretenden alcanzar. El concepto de plan, entonces, evoca a una accin reflexiva e intencional de ordenamiento y encuadre de acciones y de preparacin de instrumentos conceptuales y materiales para alcanzar o producir un resultado deseado. Las definiciones que se presentan a continuacin muestran desde diferentes perspectivas del significado de plan:
La planeacin implica actividades futuras y concierne a las decisiones que se proponen y el futuro resultado de las decisiones del presente (...) Guillermo Gmez Ceja (1976)4.

4 GmezCeja, Guillermo: Planeaciny Organizacin de Empresas. Editorial Edicol, Mxico, 1976.

Planear significa elegir, definir opciones frente al futuro, pero tambin significa proveer los medios para alcanzarlo (...) Charles Hummel.

La planeacin es algo que se lleva a cabo antes de efectuar una accin (...) es un proceso que se dirige hacia la produccin de uno o ms futuros deseados (...) que no es muy probable que ocurran a menos que se haga algo al respecto (...). Russell Ackoff (1993)5.

Planear no es eliminar la intuicin. Es eliminar la improvisacin (...). El planeamiento es un mtodo de trabajo por medio del cual las cosas se preparan, concomitantemente se acompaa la accin y se aprende de lo que en realidad sucede. Alberto Levy (1981)6.

La planeacinprovee un enfoque racional para lograr objetivos preseleccionados (...), permite salvar la brecha que nos separa del sitio al que queremos ir. La planeacin es un proceso que requiere un esfuerzo intelectual, requiere determinar conscientemente los cursos de accin a seguir y basar las decisiones en propsitos, conocimientos y estimaciones bien definidos. Harold Koontz y Heinz Weihrich.(1995)7.

Planificar es intentar modificar a partir de la voluntad humana el curso de los acontecimientos Uriel Leiferman (1996)8.

Sus instrumentos (de la libertad y voluntad del hombre) (...) son los planes (...) que bajo las formas ms diversas tienen como contenido comn la conciencia y la intencionalidad, opuestos a la fatalidad y al azar. Pierre Mass (1966)9.

5 Ackoff, Russell, Rediseando la empresa del futuro,. Editorial Limusa, Mxico, 1993. 6 Levy, Alberto, Planeamiento Estratgico, Ediciones Macchi, Buenos Aires, 1981. 7 Koontz, H. Y Weihrich,H., Administracin,una perspectiva global, Editorial Mc.Graw Hill, 4 Edicin, Mxico, 1995. 8 Leiferman, Uriel, Nociones organizacionales crticas para el proceso de planificacin, Ficha Tcnica de Contenidos, INAP, 1996. 9 Mass, Pierre, El plan y el antiazar. Ed. Nueva ColeccinLabor, Buenos Aires, 1966.

Planificar significa prefijar la sucesin temporal de los objetivos y de las medidas aptas para su consecucin o sea, determinar prioridades, es tarea de estructuracin de la accin, y como tal, a cargo de expertos llamados planificadores. Agustin Morello (1966)10.

El plan es una apuesta y como tal tiene tanta incertidumbre como demuestre el anlisis de la solidez de las apuestas parciales que lo componen y de la gran apuesta que lo sintetiza. Carlos Matus (1993)11.

Como puede observarse en las definiciones anteriores, existen mltiples coincidencias entre los distintos autores en la descripcin de atributos del plan. Podemos destacar entre ellos:
Reflexin previa y concomitante con la accin para orientarla en el sentido

pretendido.

Enfoque

racional de decisiones que se fundamenta en la seleccin y definicin de objetivos y cursos de accin. expresin.

Reduccin del azar y la incertidumbre que genera a su minima Anticipacin

de decisiones y acciones presentes orientadas a actividades y

resultados futuros.
Seleccin

de opciones y provisin y ordenamiento de medios para alcanzar un

futuro elegido.
Previsin y promocin de acciones para la construccin de futuros deseados. Previsin de la sucesin temporal de objetivos y estructuracinde la accin. Establecimiento

de hiptesis de las acciones que se debern hacer para conquistar el futuro deseado. de modificar voluntariamente los acontecimientos. Hacer que las cosas cambien intencionalmente, decidiendo cmo se desea que sea ese cambio.

Intencin

Apuesta, es decir, decisin de asumir riesgos para alcanzar los fines deseados.
10 Morello, Agustin, Programa Argentino de Seguridad Social, PASS, Buenos Aires, 1966. 11 Matus, Carlos. Gua de anlisis terico,Seminario de Gobierno y Planificacin,Mtodo PES, Caracas, 1993.

Reflexividad: Previa y concomitante con la accin.

Selectividad: Eleccin de objetivos, metas y de medios para alcanzarlos

Adaptabilidad: Versatilidad para adecuarse a los cambios en el contexto y flexibilidad en la accin

Caractersticas del Plan

Intencionalidad: Esfuerzo voluntario de construccin conceptual y prctica del futuro deseado.

Direccionalidad: Orientacin de la accin hacia un sentido querido y predeterminado.

Anticipacin: Imaginacin para la ideacin de futuros posibles.

Cuadro 1

1.2- La estrategia
La estrategia es un estilo y un mtodo de pensamiento acerca de la accin. Tiene un carcter dialctico que podemos describir de la siguiente manera:

Organiza la reflexin y anlisis de situaciones desde la perspectiva de la correlacin de fuerzas de los actores. Considera a las relaciones entre actores sociales en sus vinculos de colaboracin, neutralidad, enfrentamiento u oposicin de fuerzas. Reconoce a la realidad como un conjunto complejo de intenciones, voluntades y actos diversos que producen una pluralidad de interpretaciones y comprensiones (que explican su significado desde diversas posiciones y prcticas sociales.)

En el razonamiento estratgico el actor social disea sus acciones con base en el clculo hipottico de las fuerzas adversas, contrarias o neutrales. De este estilo de pensamiento deriva el carcter consciente, adaptativo y condicional de la estrategia. Es consciente, porque surge de un anlisis sistemtico de las propias fortalezas y vulnerabilidades y de su comparacin con las oportunidades y desafos del escenario donde se dan cita los diferentes actores sociales que compiten por los recursos escasos de poder que brinda la sociedad. Esta conciencia situacional que implica la estrategia es condicinde la toma de decisiones del actor social. Es adaptativa puesto que obliga a un ejercicio verstil del razonamiento, que acompae los cambios que se producen en las distintas coyunturas, produciendo desplazamientos de los centros de gravedad de la accin y, en consecuencia, de las iniciativas y respuestas previstas por el actor social. Es condicional, por la relativa permanencia y la necesidad de adecuacin de las hiptesis de trabajo derivadas de la confrontacin entre la intencionalidad del plan y el cambio de las condiciones de los escenarios donde opera. La estrategia, entonces implica:

Ponderacin de las fuerzas en juego en el escenario, Clculo de las decisiones por medio de hiptesis sobre el comportamiento del adversario y de la fuerza propias, La previsin de las reacciones adversas posibles frente a las acciones propias, La seleccinde los medios que considera idneos, y La combinacin de los diversos dispositivos orgnicos e instrumentales y del capital humano en forma convergente y sincronizada hacia un mismo resultado.

De aqu la definicin de la estrategia como arte: la composicin y articulacin armnica de lo diverso en un sistema que

tiende a conservar y a ampliar el poder (como capacidad de modificacin de las circunstancias) y el desarrollo del plan (que es una expresin de la propia iniciativa) a pesar de la oposicin que realiza en sentido contrario la fuerza adversaria El pensamiento estratgico expresa una filosofa de la accin. Esta filosofa de la accin reconoce y privilegia el papel de la persona en la transformacin de las circunstancias. Afirma el papel de la voluntad humana en la generacin de condiciones favorables que se obtienen a partir de la comprensin de los fenmenos y de la aplicacinconsciente y direccionada de la energa social. En su condicin de filosofa de la accin rechaza las cosmovisiones deterministas que atribuyen a las circunstancias un rol fatal e ineluctable que limita la intervencin del hombre en la elaboracin del porvenir y lo condena a vivir esclavo de los acontecimientos. Karl Von Clausevitz seala que la serie de actos que conducirn a alcanzar los propsitos, en gran medida slo pueden ser determinados en base a suposiciones, algunas de las cuales no se materializan (...), es evidente por si mismo que la estrategia debe entrar al campo de batalla (...) para concertar sobre el terreno y hacer las modificaciones al plan general, cosas que son incesantemente necesarias. En consecuencia la estrategia no puede ni por un momento suspender su trabajo12. Con lo anterior, el autor atribuye al clculo estratgico una tarea determinante en el desarrollo de los acontecimientos, al que define como un proceso ininterrumpido de actualizacin que procede de la confrontacin permanente de las hiptesis previstas y el curso que toman los acontecimientos en el campo de actuacin. De igual forma, el autor destaca el carcter hipottico de la mirada estratgica, que compone conceptualmente el escenario sin contar con el total de los datos que informan sobre la situacin, lo que refuerza el carcter de provisoriedad de la estrategia, condicionada por la materializacinde las acciones propias y ajenas. Puede entonces- realizarse una estrategia desvinculada de la materializacin prctica de las acciones que esa estrategia defini? Es la estrategia un acto de reflexin inicial que permanece idntica a si misma desde su definicin hasta el momento de la evaluacin de resultados? Un organismo de gobierno puede realizar evaluaciones cada ao sin mediar monitoreo, revisiones y actualizaciones permanentes? Es suficiente con hacer una estrategia y un plan operativo anual sin revisiones de las condiciones del escenario o contexto exterior de la organizacin y actualizaciones del plan? La estrategia est directamente vinculada a la percepcin e interpretacin dinmica del escenario donde se ponen en juego las intenciones, recursos y
12 Karl Von Clausewitz, El Arte de la Guerra, Volumen I, Editorial Digenes, Mxico 1977.-

organizacin de los diferentes actores sociales. Acerca del particular dir Lidell Hart (...) el xito de la estrategia depende primero y fundamentalmente, de un sano clculo y coordinacin del fin y los medios. Vista desde esta perspectiva, la estrategia es un clculo permanente que vincula el fin y los medios, porque el desarrollo de las acciones que la estrategia dispone se expresa en un contexto cambiante y con una correlacin de fuerzas (relacin de fuerzas favorables y desfavorables a la estrategia de un actor social) en continua transformacin. A continuacin, transcribimos algunas definiciones del concepto de estrategia:
Arte de la dialctica de las voluntades que emplean la fuerza para resolver su conflicto. Gral. Beaufr

Arte de emplear las fuerzas militares para alcanzar los resultados fijados por la poltica. Gral. Lidell Hart.

Arte de retrasar las operaciones hasta que la desintegracinmoral del enemigo torne a la vez posible y fcil asestarle el golpe decisivo. V.I. Lenin.

Procedimiento mediante el cual se procura encausar la direccin del proceso de desarrollo, el cual a su vez es un sistema dinmico complejo que debe ser orientado a otro rumbo mediante una accin ejercida sobre sus variables. Carlos Matus (1987)

La estrategia se emplea en la direccin bsica a largo plazo (...) es cualitativa, proporciona orientacin a los planes de corto, integra los planes funcionales en un esquema general, es realista y se halla orientada a la accin. Boris Yavitz, William Newman.

Es un conjunto de decisiones condicionales que definen los actos a realizar en funcin de todas las circunstancias susceptibles de presentarse en el futuro. Definir una estrategia es establecer la lista de todas las situaciones a las cuales se podra llegar y escoger desde el origen la decisin que se tomar frente a cada una de ellas. Pierre Mass (1966).

La conducta estratgica es el proceso de interaccin de una empresa con el entorno y el proceso dinmico de cambio de su configuracin interna para mejorar la interaccin. Alberto Levy (1981).

Las caractersticas comunes expresadas de diferentes maneras se resumen en los siguientes puntos:

Voluntad e intencionalidad. Diseo del empleo de las fuerzas propias. Clculo de las fuerzas contrarias. Direccionalidad de las acciones. Carcter consciente, condicional y adaptativo de las acciones en funcin de las circunstancias.13 Previsinde respuestas ante situaciones contingentes. Condicin integradora y multidimensional.

13 BEAUFRE, Andr. Introduccin a la estrategia. Instituto de Estudios Politicos. Madrid. 1965.

Tema 2

Enfoques de planeamiento

Objetivos:
La intenciOn de este tema es que usted enfoque con una perspectiva amplia y flexible las distintas hiptesis y teoras sobre planeamiento estratgico. Plantea la distincin bsica entre planeamiento estratgico y el planeamiento tradicional o tecnocrtico.

Esquema de contenidos
Determinismo del desarrollo social y humano
(Einstein)

Planificacin Tradicional (singular)


Por el tipo de actores sociales involucrados:

Planificacin Estratgica (plural)

Surgen diversos

Enfoques de planeamiento Teora de la Accin, Von Claussevitz

Indeterminacin social: Accin creativa


(Heissemberg) Por autores:

Planeamiento Estratgico Situacional- Carlos Matus

Planeamiento Interactivo, Ackoff

Planeamiento Normativo, Ozbekhan

Pensamiento estratgico, Ohmae

Planeamiento estratgico de Levy

1- Visin histrica de los enfoques tericos sobre planeamiento


n el siglo XX, la constitucin del estado sovitico y de los estados socialistas, sumado a la formacin de economas enmarcadas en el esfuerzo de guerra, dieron origen a una cultura de la planificacin similar en cuanto a su fundamentacin tcnica y sus inclinaciones economicistas, aunque con ciertas distancias respecto de la imperatividad de aplicacin del plan. La experiencia inicial de las primeras dcadas del siglo, cuyo primer exponente fue el primer plan quinquenal en la URSS en 1928, se extiende hasta abarcar con caractersticas distintivas a los estados con economas liberales. La planificacin, el anlisis y la previsin son consideradas como herramientas econmicas con prescindencia del sistema ideolgico que las utiliza. De este modo se distingue con base en el alcance de la obligatoriedad de su aplicacin a dos formas de planificacin: imperativa e indicativa. La planificacin imperativa define cantidades y precios de los bienes, define programas y metas y establece responsabilidades de cumplimiento mediante un acto de autoridad del poder poltico. Es el modelo vigente entonces en la ahora inexistente URSS. La planificacin es centralizada, la economa es dirigida y las empresas son ejecutoras del plan. La segunda, llamada planificacin indicativa consiste en un estudio del comportamiento posible de los mercados y en la definicin y seleccin de polticas y lneas de accin obligatorias para el estado y orientadas y sugeridas para el sector privado. Las bases tcnicas del plan indicativo adicionan a la contabilidad econmica nacional un soporte de previsiones que dibujan una aproximacin sobre la situacin econmica futura La idea del plan es, en este correlato orientar a los agentes econOmicos en funcinde las perspectivas ms probables de desarrollo.

PLANIFICACION IMPERATIVA
El La

PLANIFICACION INDICATIVA

Estado acta de manera directa. planificacin es una funcin del Estado y el plan, un instrumento imprescindible de la economa socializada: disea e instrumenta la secuencia y magnitud de la produccin, distribucin, circulacin y consumo.

El Estado acta de manera indirecta conciliando el respeto por las libertades e iniciativas individuales con una orientacin comn hacia fines compartidos .

Es obligatoria para el sector pblico y sugerida y concertada para el sector privado, al que se invita a participar en la orientacin solidaria de los esfuerzos bajo la direccionalidad del plan . Supone una direccin e intervencin graduada del Estado que establece previsiones, polticas e indicadores que sugieren a los actores sociales y a los agentes econmicos cules son los objetivos que se pretenden alcanzar . En este marco el Estado acta mediante el empleo de polticas de poltica de crdito, de gasto pblico, de inversiones, y otras que enmarcan la accin y tiende al concierto del conjunto de las fuerzas econmicas y sociales. Tiene lugar en una economa capitalista con vocacin de economa concertada. Supone el sostenimiento de la propiedad privada de los medios de produccin enmarcada en criterios sociales.

Tiene carcter obligatorio y fuerza de ley para todos los habitantes del territorio y los denominados agentes econmicos, tiene fuerza de ley y presupone una economa en el marco de un Estado dirigista. produccin se establece con base en los criterios que define el Estado en trminos de las necesidades colectivas a las que pretende representar. Supone la inexistencia de propiedad privada de los medios de produccin

La

El paradigma existente en esta cultura de planificacinque surge en los incios del siglo XX otorga a la tcnica y a la teora econmica un rol preponderante que se impone sobre otras consideraciones sociales y polticas. El planificador es un profesional o un grupo de profesionales que disciernen cientficamente sobre la situacin actual y las posibilidades futuras. Planificar consiste en una tarea especializada reservada a quienes pueden manejar con soltura las tcnicas cuantitativas y definir con claridad las medidas correspondientes. El diagnostico que precede al plan es el correlato en las ciencias sociales del diagnostico mdico (en la atencin de la salud individual de las personas). Consiste en un relevamiento objetivo de los malestares y en la aplicacin sistemtica de las medidas para modificar los escenarios negativos.

El planeamiento incluye la impronta profesional de los economistas o de los contadores a la teora y tcnicas planificadoras. Ms tarde la instrumentacin de modelos matemticos, las herramientas estadsticas que exigen las proyecciones y la posibilidad de efectuar clculos combinatorios para acceder a las decisiones Optimas, incorpora la teora de los juegos a la planificacin. El conocimiento de lo que vendr es un medio para reducir las dudas e incertidumbres y mitigar sus efectos: el vacio de conocimiento y la falta de certezas. El planeamiento aborda la problemtica del futuro desde diversas perspectivas y con diferentes mtodos: el pronstico,la prediccin,la previsin, la proyeccin. En ellos, la construccin imaginaria del futuro posible, resulta de una prolongacin de las tendencias del pasado mediante la proyeccin de variables objetivas y la utilizacin de modelos deterministas y cuantitativos. Ms tarde, con la incorporacin de la prospectiva de primera generacin el eje conceptual de la previsin clsica y del planeamiento sufre modificaciones. El mtodo de la proferencia, propuesto por Agustin Merello, (proferir significa llevar adelante) para la realizacin de la prospectiva consiste en pensar el presente desde la ptica del futuro deseado y escalonar programas y metas mediante la proyeccin de experiencias del pasado. La reflexin prospectiva propone situarse en el futuro deseado, estableciendo en l el conjunto de valores, deseos e ideas para observar el presente desde esa ptica, volver la mirada sobre el presente y estudiar el pasado desde la ptica del futuro deseado. La programacin prospectiva consistir en la previsin y organizacin de programas, metas, acciones y medidas dispuestas escalonadamente en etapas congruentes con el destino que se pretende alcanzar y la puesta en marcha de la organizacin hacia los fines deseados.

1 PASO ACTITUD PROSPECTIVA


FINES

H O R I Z O N T E P R O S P E C T I V O

PASADO

P R E S E N T E

FUTURO

2 PASO REFLEXIN PROSPECTIVA


FINES

H O R I Z O N T E P R O S P E C T I V O

PASADO

P R E S E N T E

VISIN GLOBAL FUTURO

3 PASO PROGRAMACIN PROSPECTIVA

FINES

H O R I Z O N T E P R O S P E C T I V O

OBJETIVOS
P R E S E N T E

PASADO

Meta 1
ETAPA 1 ETAPA 2

Meta 2
ETAPA 3

Meta 3
ETC

FUTURO

La prospectiva plantea una modificacin importante sobre la previsin clsica que consiste en el reconocimiento del papel creativo del sujeto humano y de la pluralidad de futuros posibles. El futuro no es fatal, es una conquista derivada del pensamiento y la

accin humanos. No se trata de desentraar el porvenir para adaptarse a l sino de construirlo.14 Diferentes autores plantean formas distintas de concebir la prospectiva. Algunos la fundamentan en el pronostico tecnolgico, estableciendo hiptesis sobre los efectos probables de los cambios tecnolgicos en la composicin de la vida social circundante; otros privilegian otras matrices de interpretacin prospectiva, como la previsin social o econmica. Con excepcin de los ltimos enfoques expuestos, la previsin o el pronstico clsico es reduccionista, determinista y cuantitativista. Godet15, investigador francs, presenta las diferencias entre ellos y la prospectiva en el cuadro que sigue: Cuadro pronstico y prospectiva
Pronstico clsico Visin Variables Relaciones Explicacin Futuro Mtodo Actitud hacia el futuro Parcial Cuantitativas, objetivas y conocidas Estticas y estructuras fijas El pasado explica el futuro Simple y cierto Modelos determinanticos y cuantitativos (economtricos, matemticos) Pasiva y adaptativa Aproximacin holstica Cualitativas, no necesariamente cuantitativas, subjetivas, conocidas u ocultas Dinmicas y estructuras evolutivas. El futuro explica el pasado Mltiple e incierto Anlisis intencional. Modelos cualitativos y estocsticos Activa y creativa Prospectiva

Por su parte, Jorge Beinstein16 interpreta que la crisis producida de la previsin clsica impulsa a buscar mtodos, a elaborar teorizaciones, que introducen una imagen ms flexible, (plural, menos determinista) del futuro y permiten captar las interrelaciones entre fenmenos, ms all de sus expresiones cuantitativas. Atribuye a la popularizacin del anlisis de sistemas y de ciertos mtodos intuitivos (por ej.: Delphi de aproximacin a la multiplicidad de futuros posibles) conducen a la construccin de escenarios del porvenir, rigurosos en su elaboracin, pero liberados del reduccionismo cuantitivistasimplificador.

14 Agustin Merello. Programa Argentino de Seguridad Social, Presidencia de la Nacin.1968 Prospectiva, teora y prctica. Ed. Guadalupe. Buenos Aires. 1973. 15 Michel Godet, The crisis in forecasting and the emergence of the prospective approach. (pergamon Press, USA, 1979). 16 Jorge Beinstein. Prospectiva. (Aspectos tericosy metodolgicos)IIISeminario-Taller sobre Planificacinde ciencia y tecnologa en Amrica Latina. (Guatemala, 10-21 de abril de 1989) Unesco//Orcyt(...)Cepal/Ilpes.

1.1- El planeamiento: determinismo, indeterminacin y accin creativa


Existe una vieja polmica, que an mantiene sus efectos en las concepciones acerca de la ciencia y la sociedad de la que participan filsofos y cientficos: Es posible conocer las leyes que rigen el desenvolvimiento del mundo? y si as es, es posible prever en todas sus manifestaciones el futuro? De este enfrentamiento de perspectivas tienen notoriedad las posiciones sostenidas por Einstein y Heissemberg para mencionar dos hombres de ciencia paradigmticos - quienes afirmaban, por su parte, Einstein, que existe una ley universal que rige los destinos del mundo, a pesar de no contarse con el modelo terico que lo demuestre y, en oposicin a lo anterior, Haissemberg sostena que la realidad es compleja y por lo tanto no es posible reducirla a un orden deterministico. Este trabajo asume la concepcin no deterministica. En el sistema social no existe un orden deterministico pues este sistema se encuentra dominado por la incertidumbre, el desconcierto y las sorpresas. Estas condiciones surgen de la combinacin, por lo general impredecible, de los mltiples actores y factores que se articulan en el juego social. La teora social que tienda a comprenderlo y a explicarlo deber, en consecuencia, hacerlo en correspondencia con estas caractersticas. La accin social es abierta y creativa y se desarrolla en una realidad incierta y dominada por un cierto desorden, por otra parte irreductible a explicaciones unilaterales. Al respecto Carlos Matus, efecta las siguientes precisa ones: Sobre este debate conviene hacer dos comentarios:

a la realidad mediante la relacin hombre-naturaleza (su ) no da lo mismo explicar que explica objeto explicado), como hace la fsica, que entender el desarrollo jeto de las relaciones entre los hombres, como intenta la teora social; y b) el concepto de orden debe ser precisado, pues, a veces, se lo asimila al concepto de ley determinstica, como si el concepto de ley slo pudiese interpretarse de ese modo; se ignora, por consiguiente, la existencia de leyes no determinsticas. (...)

Entonces, podemos acordar con Matus que:


1. hay leyes deterministicas y leyes no deterministicas que ofrecen al hombre distintas capacidades de explorar el futuro 2. hay sistemas humanos que no siguen leyes, son creativos, donde apenas es posible una cierta capacidad de previsin 3. El juego social es un sistema creativo y solo, por excepcin,tiene aspectos determinanticos 4. En el sistema social solo es posible una capacidad de previsin cuasi estructurada, es decir imprecisa y sujeta a errores de apreciacin, y 5. El paradigma de la teora social no puede sustentarse en la capacidad de prediccin de una teora, sino en su capacidad de previsin limitada, acompaada de la capacidad de anticipar la dimensin de los errores posibles de clculo para calificar su grado de confiabilidad. 6. La distincin entre ciencia y metafsica reside en la capacidad de las ciencias de autoestimar su margen de error.17

El autor atribuye al debate sobre este tema la mayor importancia expresando que trata de la libertad y la libre voluntad humanas en el marco de la sociedad. Abundando en su explicacin manifiesta que una consideracin diferente, adherida a una visin determinista, hace del hombre un mero agente de procesos en los que no puede influir para crear su futuro y, por tanto, carece libertad. En sentido contrario, en una concepcin de juego abierto el hombre puede crear su futuro aunque sujeto a las restricciones que impongan a su accin creadora, las circunstancias de tiempo y lugar. En este marco el hombre es libre en cuanto ser social; con una autonoma que le permite actuar y modificar las circunstancias y con los limites y las resistencias que la sociedad opone a su autonoma. Lo anterior es una condicin necesaria para que adquiera relevancia la construccin de un plan: esfuerzo vano seria construirlo y ejecutarlo - para adaptar la realidad a los deseos (determinacin de objetivos) y los deseos a la realidad (factibilidad del plan) - si el sistema social fuese deterministico y, por tanto, impermeable a todo intento de modificacin de su realidad.

1.2- Planeamiento tradicional y planeamiento estratgico


La prospectiva, cuya explicacin general desarrollamos en el punto 2, viene a ampliar los horizontes de las ciencias sociales desplazando a las tendencias predominantes en los aos 60-70. Asociada al planeamiento estratgico, se incorpora, incluso, como un mtodo importante de su fase normativa (como se ver ms adelante). Ambas disciplinas aportan una visin superadora del reduccionismo (tecnolgico, social, econmico, etc.) de la ilusin progresista18 y del determinismo dominante;
17 Carlos Matus, Teora del Juego Social. Fondo Editorial Altadir. Impreso en Venezuela, 1999. 18 Raymon Aroon bautiza a la praxeologia como la ciencia de la accineficaz.

incorporan variables cualitativas, reconocen el papel de la voluntad, la conciencia y la actividad humanas en la construccin del futuro. Por consiguiente alumbran la idea de un pasado, tambin mltiple; incorporan la nocin de la estrategia como disposicin inteligente de fuerzas; afirman el papel activo de la intencionalidad; destacan la presencia permanente de la incertidumbre y del azar como marcos de la accin; descartan la linealidad pasado-presente-futuro y la sustituyen por la multiplicidad de futuros posibles; promueven la previsin de escenarios y de contingencias como hiptesisde situaciones posibles; entre otros aspectos. El planeamiento estratgico hace suyo el concepto de accin de Morin, que resume el nuevo estilo de pensamiento: La accin supone complejidad, es decir, elementos aleatorios, azar, iniciativa, decisin, conciencia de las derivas y las transformaciones.(..) Una visin simplificada lineal resulta fcilmente mutilante19. La conformacin del concepto de planeamiento estratgico no es una simple adicin de ambos conceptos. Significa una ruptura epistemolgica, vale decir un cambio en los supuestos filosficos la teora -, los principios y finalmente en los mtodos y tcnicas instrumentales.

PLANIFICACIN SINGULAR (YO PLANIFICO)

PLANEAMIENTO PLURAL (MUCHOS SUJETOS PLANEAN)

Corte epistemolgico

Distincin entre sujeto planificador y objeto planificado. Visin unilateral y fragmentaria: Lo econmico como determinante y dominante. Separacin entre lo poltico y lo tcnico. Reduccionismo: De lo complejo social a lo simple econmico. Certidumbre del futuro. Tcnicos planificadores Planificadores de base tcnica

Planificacin de mltiples actores: yo planifico, ellos planifican Visin de la complejidad del sistema social. Clculo dialctico e interactivo de fuerzas. Perspectivas o puntos de vista situacionales. Reconocimiento de lo social mltiple y complejo. Incertidumbre del futuro Multidisciplinariedad. Planificadores de base tcnica- poltica

19 Edgar Morin. Introduccinal pensamiento complejo. Internet. Http://www.lander.es

PlanificaciOn Estratgica

Planificacin Tradicional

Planificacin Estratgica

SUPUESTOS
El sujeto planificador est dentro del objeto planificado, se confunde con el objeto planificado. El sujeto no es uno sino mltiple y se expresa en diferentes actores sociales que planifican de acuerdo con su perspectivas, intereses, ideas y valores.

El sujeto planificador es distinto y est fuera del objeto planificado.

PLANIFICACIN EXCNTRICA

PLANIFICACIN CONCNTRICA

La realidad obedece a leyes de funcionamiento que son relaciones de causa-efecto que explican el comporta-miento de los agentes econmicos. La realidad es cognoscible a travs del diagnstico, existe una sola explicacin objetiva, una verdad..Racionalidad nica.

DETERMINISMO CAUSAL Y CERTEZA COGNOSCITIVA

RELATIVIDAD SITUACIONAL Y PERCEPTIVA

Las relaciones causa-efecto se entrelazan con las relaciones iniciativa- respuesta que surgen de clculos estratgicos interactivos en un juego plural de actores que planifican sus acciones. Diversas apreciaciones de situacin y capacidades de accin, crean los resultados y relativizan las leyes de funcionamiento(...). La realidad es explicada desde diferentes perspectivas condicionadas por la insercin de los actores en ella el mismo objeto se ofrece a mltiples observadores en diversas apariencias segn la situacin de cada uno de ellos (*). Al diagnstico nico se opone la apreciacin o explicacin situacional. Multiplicidad de racionalidades.

La realidad conocida puede ser modificada a travs de herramientas

ALTA CERTIDUMBRE Y PREVISIBILIDAD DEL FUTURO

INCERTIDUMBRE Y BAJA PREVISIBILIDAD

La confluencia y pluralidad de actores, intencionalidades y capacidades reducen la certidumbre y la previsibilidad del futuro. Es absurdo pensar en una previsin puramente objetiva, es decir, en una previsin basada nicamente en el movimiento de las fuerzas econmicas, prescindiendo de la accin subjetiva de los hombres... (**). A la imprevisibilidad del futuro por la relacin de fuerzas de los diversos actores, se suma la impredicibilidad de la conducta de los seres humanos La accin humana, pues, consiente en la incertidumbre del futuro ... porque las acciones humanas son nunca del todo previsibles... (***)

El poder est cohesionado, es nico y reside en el estado. Estado es el sujeto planificador de la realidad, los agentes econmicos responden con comportamientos previsibles.

CENTRALIDAD DEL PODER Y EL CONTROL DE GOBERNABILIDAD

DESCENTRALIDAD DEL PODER Y DEL CONTROL DE GOBERNABILIDAD

No existe un nico sujeto que planifica y un conjunto de espectadores que observa y acta conforme las previsiones del plan. El poder, como capacidad de articular y controlar las variables del juego social ni es el nico, ni es omnmodo. En este marco, la gobernabilidad es un esfuerzo permanente de conduccin y control de lo diverso. Existe un poder en cada fuerza social que planifica y acta.

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*Raymon Aron, Introduccin a la Filosofa de la Historia, 1983, Siglo XXI. ** Antonio Gramsci, Contra el pesimismo, previsin y perspectiva. Ed. Roca, Mxico, 1973. *** Raymon Aron, Op. Cit.

Alfredo Ossorio

La planificacin tradicional supone una concepcin unilateral de la realidad que atribuye a la autoridad y la responsabilidad de una aristocracia del talento en el estado la capacidad para actuar como sujeto planificador de la comunidad y a sta como un objeto pasivo, inerte y, por tanto, obediente, a la voluntad del planificador. Para este estilo de planificacin el plan es una tarea tcnica que realizan los expertos al servicio de los polticos. Para la postura tradicional, el ejercicio del planeamiento, remite a un acto acotado en el tiempo, en el que se redacta el plan y que culmina en un documento prescriptivo. El mbito de lo planificado aparece limitado a lo econOmico20 Esta creencia desconoce o al menos no reconoce y menos an, incorpora al anlisis, la diversidad de situaciones y posiciones desde donde van a ser percibidos y procesados los significados contenidos en los distintos planes y las respuestas que, en consecuencia, darn a l los mltiples actores sociales. En funcin de esta ceguera perceptiva confunde a su papel de actor y fuerza social que planifica con el rol y la intencionalidad del conjunto de la sociedad. Sus ideas, intereses e interpretacin de la situacin son generalizados como una nica perspectiva del objeto planificado. Esto le da un perfil reduccionista, acotado a un ncleo tcnico especializado, por lo general, en economa y en consecuencia, simplifica y reduce la comprensin de los factores condicionantes de la realidad social y oscurece el de los medios para transformarla. El producto de esta modalidad de planificacin es el plan libro. El plan libro contiene un diagnostico, un pronstico y una propuesta normativa: el deber ser. El deber ser es la contracara del diagnostico. Consiste en el enunciado de proposiciones opuestas, vale decir con signo positivo, de los enunciados utilizados para identificar las situaciones no deseadas del diagnostico: los problemas constituyen una contraposicin entre el estado actual deficitario y el estado deseado satisfactorio. El diagnosticoes entendido como la apreciacinobjetiva de la situacin.

20 En nuestro pas la propuesta planificadora tradicional tuvo su poca de apogeo en el gobierno militar de Juan Carlos Ongania (1966-68). El general Ongania, creador de la frase el gobierno de la Revolucin Argentina no tiene plazos sino objetivos, referido al tiempo que ejercera el poder, tambin

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PlanificaciOn Estratgica

afirmaba que las etapas de la Revolucin Argentina son: tiempo econmico, tiempo social y tiempo poltico. Lo dems llegar por aadidura.

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Formulacin del plan libro

Cuadro 5

DIAGNSTICO
-Apreciacin objetiva de la realidad

PRONSTICO

PROPUESTA

PlanificacinTradicional

PLAN LIBRO

La incorporacinde la diversidad de posiciones y el establecimiento de relaciones que pueden ser de colaboracin o conflicto es el punto de inflexin entre el planeamiento tradicional y el estratgico. Los supuestos previos del planeamiento se modifican de un modo sustantivo al incorporar en el punto de partida al otro como una diversidad de participantes que pueden competir en el escenario social u oponerse a un determinado propsito. El otro es un sujeto que acta conforme designios que pueden coincidir en intereses y motivaciones, participar del logro de metas que son comunes o disentir, enfrentar u obstaculizar la accinpropia. El otro hace referencia a un conjunto de actores con capacidad creativa que interviene con sus operaciones, intenciones y pasiones en el curso de los acontecimientos produciendo fuerzas que tienden al cambio situacional y que tambin
Metodologa. Cambios en PRCTICA del PLANEAMIENTO la

Supuestos filosficos

Principios

Interpreta la realidad situacionalmente, es decir desde el lugar (posicin) que ocupan y desde de las prcticas sociales que realizan, a partir de intereses, valores, creencias e intencionalidades propias. La ausencia en la planificacin tradicional de un reconocimiento adecuado de la actuacin mltiple y compleja del otro en el escenario, produce, junto al bloqueo de percepcin de lo real, la grata sensacin de manejar la realidad a partir del ejercicio intelectual de combinar variables que pretendidamente determinarn desenlaces previstos. De este modo, con la eliminacin de la realidad se habr eliminado la
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PlanificaciOn Estratgica

incertidumbre. Pero solo se trata de una ficcin, de un notable error de percepcin: una ilusin. Con la exclusin del otro,el planeamiento tradicional desencadena fuertes consecuencias conceptuales; errores de criterio que se constituirn en el soporte silogstico de nuevos razonamientos, de apariencia verdadera, que junto con los problemas de atribucin de sentido producir, consecuentemente, el establecimiento y la instrumentacin de polticas, medidas y acciones. Jacobo Burkhardt destaca entre los juicios a aqullos que llama juicios basados en la seguridad. stos constituyen una necesidad psicolgica de los hombres de amortiguar el efecto de la incertidumbre, que son componentes del pensamiento humano. e influyen en el comportamiento social
Planificacin Tradicional

* Diagnstico * Pronstico (tendencias) * Propuesta (plan)

Objeto planificado

Sujeto planificador

El Plan, concebido como expresin de una verdad objetiva, supone la existencia de una obediencia pasiva de los actores sociales a las determinaciones efectuadas por el estado, razn por la cual son convertidos ilusoriamente- en agentes del plan cuyos comportamientos favorables estn previstos, an cuando no conozcan su contenido y, menos an, estn comprometidos con l. En la concepcin estratgica del planeamiento el plan no es el ejercicio de poder exclusivo y excluyente del estado sino el resultado del despliegue de fuerza de los diferentes actores sociales. Estos actores sociales desarrollan su capacidad de producir cambios situacionales para obtener sus objetivos, en un juego de tensin dinmica en la que se entrecruzan e interactan entre s mltiples vectores de fuerza. De la coexistencia de diversos actores sociales con propsitos comunes o distintos, surgen las diferentes perspectivas explicativas de la coyuntura y el proceso
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sociales, cada una de los cuales privilegia determinados objetivos de conformidad con sus intereses. Esto explica las diferentes y mltiples significaciones que cobran las acciones para cada actor en contraposicin a la unicidad pretendida por el planeamiento tecnocrtico. Esa diversidad responde a la intencionalidad diferencial de los actores sociales en el contexto situacional. La visin del acontecer social plural e irreductible a una unicidad utpica, es autorreferencial, vale decir que responde a la explicacin e interpretacin que los actores sociales hacen de su rol, a los cdigos valorativos que configuran su cultura y a los intereses que subyacen en toda actuacin humana. Si no se contempla la referencia hacia la propia identidad referenciada a su circunstancia vital y explicada conforme a su posicin y prcticas sociales, lo que se configura es una teora que carece de legitimidad para guiar conceptualmente la accin. El plan estratgico no consiste en la mayor o menor destreza que se posea para manipular variables econmicas sino en la capacidad para acumular y direccionar fuerzas para el cumplimiento del objetivo superando el plan de los dems contendientes. La existencia de esta relacin entre fuerzas divergentes reduce la certeza e incrementa el azar y la incertidumbre del clculo estratgico y obliga a un clculo interactivo permanente para conocer los avances, retrocesos y desplazamientos producidos por la friccin de la propia y las dems intencionalidades en el marco de la situacin. El planeamiento estratgico es entonces un proceso continuo de adaptacin de la aplicacin de la energa social a los cambios situacionales esforzndose por sostener la direccionalidad en la borrosidad de las circunstancias que se presentan en la trayectoria trazada hacia los objetivos propuestos. El pensamiento gua a la accin reconociendo los obstculos, sopesando las dificultades, delineando conceptualmente las caractersticas de los escenarios, ajustando proporcionalmente el empleo de recursos al dominio de las circunstancias y promoviendo la economa de esfuerzos. La accin se incorpora al escenario y ste la pone a prueba en su capacidad de modificar el curso de los acontecimientos, en su resistencia a la dispersin de esfuerzos y a la prdida del rumbo. El clculo estratgico adquiere as la plenitud de su carcter de
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PlanificaciOn Estratgica

razonamiento interdependiente, continuo medios.

e interactivo de la correlacin de fines y

La planificacin tradicional es concebida como una metodologa y un conjunto de tcnicas especializadas instrumentadas por expertos y destinadas a establecer los mecanismos normativos para alcanzar los fines que se establecen.

2- Enfoques y perspectivas de los maestros


Existen diversos enfoques de la reflexin planificadora que se estructuran a partir de bases epistemolgicas diversas. Entre ellos tienen particular importancia para la concepcin expuesta en estas pginas, los de Von Clausewitz, Carlos Matus, Russel Ackoff, H. Ozbekahn y Alberto Levy.

2.1- La estrategia: Teora de la Accin


Un clsico, Von Clausewitz utiliza el concepto de plan estratgico como el instrumento que traduce los objetivos polticos al terreno de la accin blica. La tctica es el esfuerzo concreto y singular de combate en una porcin del teatro de operaciones. Y la estrategia es la visin de conjunto y disposicin de la fuerza propia que se sostiene en el marco de las turbulentas modificaciones de circunstancias y operaciones en el cuadro general de la guerra. La estrategia redefine y reinterpreta las propias acciones tcticas desde una perspectiva general que comprende la correlacin de fuerzas propias con las adversas. La unidad conceptual entre plan y estrategia en ningn caso hace desaparecer el significado que tiene cada uno de los conceptos separadamente. El plan es el conjunto de acciones diseadas para dar respuesta a una perspectiva estratgica, de conjunto, que sistematiza operaciones y movimientos en correspondencia con la estrategia; vale decir, que se realizan para dar cumplimiento a la estrategia. La estrategia es el clculo permanente que actualiza al plan en sus modos de operacin, de acuerdo con los nuevos datos que surgen de los cambios en el contexto y que requieren ser incorporados al plan para facilitar y sostener la trayectoria prevista hacia los objetivos estratgicos. La mencin de Clausewitz y de la terminologa por l utilizada en el libro De la Guerra tiene plena
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vigencia si se la sustituye y adapta a otros campos de conocimiento como pueden ser los de la administracin de empresas, de la administracin pblica, y, en general, de cualquier mbito de actividad humana, a condicin que sea analizada la organizacin como un sistema abierto que intercambia informacin y sostiene relaciones de interdependencia con el contexto. Siendo as, de las ideas de Clausewitz tienen plena vigencia la caracterizacin y percepcin del entorno por parte del estratega, como un espacio de conocimiento hipottico al que se accede mediante apuestas estratgicas que tratan de imponerse al azar y a la incertidumbre; la definicin de la estrategia como un clculo permanente que reflexiona sobre los vectores de fuerza y centros de gravedad de la accin en contextos turbulentos y cambiantes; los principios de la accin como la sorpresa, la aplicacin selectiva y pautada de las propias fortalezas, entre otras. As puede hablarse del lanzamiento de un sorpresivo plan estratgico comercial, tendiente a posicionar un nuevo producto; o de la estrategia municipal, que busca la segmentacin de servicios y establece una estrategia y un conjunto de tcticas y de operaciones para alcanzarla; del cdigo de personalidad de un actor social, que permite estudiar las modalidades que la personalidad de un conductor puede imprimir a sus decisiones ante determinadas situaciones; etc. La estructura del pensamiento dialctico de este autor est incorporada a la que Raymond Aron, en la dcada de los sesenta, denominara praxeologa, definindola como la ciencia de la accin eficaz ; una filosofa de la accin que reconoce el papel creativo del pensamiento y de la accin humanas en la construccin histrica (actuar como hombres de pensamiento, pensar como hombres de acciOn21). En esta cosmovisin el hombre influye en la creacin de condiciones al mismo tiempo que es influido por ellas, en un juego de interacciones mutuamente condicionantes; diferente sta como teora a las rgidas concepciones deterministas que explican el comportamiento de los actores sociales exclusivamente por determinaciones del contexto o por factores psicolgicos individuales. Clausewitz es un terico de la accin que estudia las relaciones que surgen en un teatro de guerra pero su razonamiento dialctico, como dijimos, es impecable para su adopcinen otros campos de actividad. En l la accin estratgica es concebida como una energa compuesta de elementos materiales, morales, tcnicos y psicolgicos que, combinada con el talento, se enfrenta a una infinidad de condicionamientos - favorables y desfavorables - que pueden coadyuvar al xito o al fracaso en la consecucin de propsito. Constituye una apuesta y una construccin fatigosa que se esfuerza por reducir la incertidumbre y el azar y tornar previsible el futuro frente a las turbulencias del contexto; condiciones stas
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PlanificaciOn Estratgica

21 Raymond Aron, Introduccina la Filosofa de la Historia

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que estn siempre presentes - ante cualquier accin que quiera desarrollarse- como dinamismos de la sociedad. Estas caractersticas del pensamiento de Clausewitz, atribuidas por l a la guerra, expresan la fuerte impredecibilidad de las modalidades que habr de adoptar el curso de los acontecimientos y los resultados que se habrn de obtener de la accin. Esta es una concepcin que respeta y enfatiza la complejidad de los factores en juego tal como se presentan en la dinmica social. Sin embargo, distintas concepciones imbuidas de la idea que atribua a la tcnica un rol dominante en todos los campos de la actividad humana y, entre ellas a la planificacin y la negativa a incorporar la nocin de complejidad en la realizacin del plan, comenzaron a influir en el sentido y enfoque de la planificacin con el consecuente predominio de una visiny metodologa tecnocrticas.

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2.2- Planeamiento Estratgico Situacional (PES)


Carlos Matus, creador del PES, quien fuera considerado uno de los ms importantes tericos de la planificacin en organismos pblicos, seala que la accin de gobierno se articula en tres vrtices de un sistema complejo constituido por el proyecto de gobierno, la gobernabilidad y la capacidad de gobierno. El tringulo de gobierno es una estructura conceptual que permite establecer un sistema de correlaciones entre estos tres componentes. El proyecto de gobierno define los objetivos, identifica los problemas, selecciona el conjunto de operaciones para su resolucin y arbitra los recursos necesarios para su ejecucin. La gobernabilidad del sistema se refiere al peso de las variables relevantes y pertinentes al proyecto de gobierno que controla un actor con relacin a uno o varios actores. Cuanta mayor influencia o control tenga el actor sobre esas variables mayor ser la gobernabilidad del sistema. Por el contrario, cuanto menor decisin tenga el actor sobre las distintas variables, menor ser su grado de libertad. La capacidad de gobierno reside en la facultad de liderazgo basado en la experiencia y en los conocimientos en ciencias y tcnicas de Gobierno. Dicho de otra manera es la capacidad de conduccin o direccin acumulada en la persona que lidera, en su equipo de gobierno y en la organizacin que gobierna. En la capacidad de gobierno confluyen el acervo de tcnicas, mtodos, destrezas y habilidades de un actor y su equipo de gobierno requeridas para conducir el proceso social, dadas la gobernabilidad del sistema y el compromiso del proyecto de gobierno. Capacidad de gobierno es sinnimode pericia para realizar un proyecto. (...). El dominio de teoras, mtodos y tcnicas potentes de gobierno y planificacin es una de las variables ms importantes en la determinacin de la capacidad de un equipo de gobierno. (...) En la capacidad de gobierno, sea personal, del equipo o de la organizacin convergen tres elementos: experiencia, conocimientos y liderazgo. En la experiencia se acumula el arte que el conocimiento cientfico es incapaz de proveer. Aunque el arte, sin la compaa de las ciencias, es arte en bruto. Ningn componente de esta trada vale por s mismo. Lo que vale es el producto inseparable de sus interacciones. Los conocimientos sin experiencias y las experiencias sin conocimiento valen poco, y ambos quedan muy disminuidos ante la carencia de liderazgo. Lo mismo ocurre con esta ltima si no est asociada a los conocimientos y la experiencia pertinentes. La experiencia slo vale en relacin al capital cognitivo con el cual se acumula, y ese capital cognitivo est inmaduro sin la dosis de experiencia necesaria. (...) Sin capacidad de liderazgo, los conocimientos y la experiencia slo pueden producir un buen asesor. A su vez, la capacidad de liderazgo, sin conocimientos y
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experiencia, produce cabecillas ; es incapaz de producir un lder estadista. El poltico comn es un actor con liderazgo y experiencia, aunque con gran debilidad en su capital cognitivo.22 La reflexin sobre la accin de ningn modo es privativa de los organismos pblicos; muy por el contrario es una capacidad de todas las fuerzas sociales. Toda accin est precedida y presidida por un clculo que adopta diferentes modalidades: 1.asistemticas: intuitiva, tcnica y poltica y 2.- sistemticas: tcnica y poltico-tcnica .Las tres primeras son inmediatistas: responden a las situaciones que se originan en la coyuntura careciendo de un sistema de previsiones y operaciones previamente seleccionadas. La modalidad tcnica sistematiza sus acciones desde perspectivas unilaterales, generalmente desde el punto de vista econmico, y desprecia o no valora en el anlisis las variables polticas que interactan y condicionan a los dems factores. La modalidad poltico-tcnica es el fundamento de la reflexin de la planificacin estratgica situacional. Esta modalidad estructura el plan por problemas (oportunidades) y operaciones. Los problemas son constataciones de disconformidad actual o potencial en la autorreferencia de un actor. Las oportunidades son el signo negativo de los problemas. El plan es el instrumento de la accin para construir el futuro. Pero solo se puede actuar en el presente. En este marco la planificacin se refiere principalmente al presente. El plan de largo plazo es una referencia direccional del plan anual y el plan anual una referencia direccional del da a da Las operaciones permiten la integracin de lo poltico con lo econmicoy lo organizativo23. El pensamiento conservador quiere que todo quede como est. El pensamiento estratgico, por el contrario, propicia acciones intencionales y reflexivas basadas en un clculo que precede y preside a esas acciones. Carlos Matus afirma que los resultados de la accin de gobierno son mas previsibles si se cumplen las siguientes cinco condiciones: 1. alta capacidad de gobierno. 2. buen diseo organizativo del aparato pblico 3. proyecto de gobierno compatible con la capacidad personal e institucional de gobierno. 4. contexto situacional coherente con el proyecto de gobierno 5. buena suerte.
Sincapacidad de previsin de resultados no hay gobierno. El concepto de gobierno es inherente a la capacidad de anticipar los resultados del proyecto comprometido, de llegar a la situacin esperada y

22 Matus, Carlos. Op. Cit. Pag. 14.

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23 C. Matus. AdisSr. Presidente. 1987

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disfrutar de ella.Estas cinco variables pueden reducirse a tres una vez descartada la suerte y reordenados los otros cuatro componentes.24

De este modo tendremos el contenido propositivo de los proyectos de accin de gobierno; la gobernabilidad del sistema, entendida como el control de variables o recursos de poder en el proceso de gobierno, por los diferentes actores sociales y la capacidad de gobierno, esto es, el conjunto de teoras, tcnicas, mtodos, destrezas y habilidades del funcionario y su equipo de gobierno para lograr los objetivos previstos. Las tres variables exigen determinadas concordancias. Si hay proyecto y no existe gobernabilidad o capacidad de gobierno intil, ser pretender ejecutar sus actividades. Lo mismo ocurre ante la ausencia de cualquiera de las otras variables. Pero un problema ms grave an que carecer de uno de los vrtices del llamado Tringulo de Gobierno es carecer de todos. Y el funcionario es quien impone el techo de calidad a todo su equipo.
Proyecto de Gobierno TRIANGULO DE GOBIERNO

O TU

Gobernabilidad del Sistema

Capacidad de Gobierno

Los polticos devenidos funcionarios tienen una pericia mutilada. Son proclives al inmediatismo, la micro poltica, y a un exceso de confianza en el arte, con menosprecio de los mtodos de gobierno. La atraccin de la prctica poltica es tan fuerte, que an los polticos con buena formacin acadmica y buen nivel intelectual caen en esas deficiencias. Son personas inteligentes que han superado un proceso de seleccin muy duro. Alcanzan experiencia, tienen o desarrollan capacidad de liderazgo, pero poseen una formacin intelectual departa mentalizada. Son abogados, economistas, ingenieros, socilogos, mdicos y otros profesionales especializados en alguna disciplina vertical. No saben de mtodos de gobierno.
No pueden aprender, porque no saben que no saben. Pero la prctica poltica ignora esa carencia, porque asumen que saben de lo que no saben. Despus de todo, es su especialidad25.

El anlisis de problemas cuasi estructurados, la ejecucin de acciones en mbitos complejos con alta incertidumbre y elevada turbulencia, la elaboracin de planes estratgicos, el diseo de organizaciones eficientes y eficaces, el monitoreo de la gestin pblica y la evaluacin de los actores no gubernamentales vinculados a la
24 Matus. Op. cit., pag. 9. 25 Matus, op cit, pag. 16.

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accin de gobierno, etc., supone una metateoria que trasciende las limitaciones de los funcionarios formados en las disciplinas verticales. Si desconocen las relaciones entre las variables actuantes e ignoran las tcnicas, mtodos, destrezas y habilidades necesarias para cumplir eficaz y eficientemente con las tareas pblicas que tienen asignadas, muy difcilmente, entonces, estarn en condiciones de dar respuesta adecuada y coherente a las circunstancias siempre cambiantes y sumamente complejas que la realidad plantea todos los das. Carlos Matus, recientemente fallecido, es el terico clsico por excelencia de la planificacin del sector pblico. En l pueden rescatarse e incorporarse a una conceptualizacin que supera las especificidades tericas donde se originaron, el campo militar, al mundo de la empresa y numerosos autores del mundo de la empresa. En la bibliografa al final del escrito encontrar referencias suficientes para ampliar estos temas..

2.3- - Planeamiento Interactivo de Ackoff


Russel Ackoff establece una tipologa de acuerdo con cuatro perspectivas temporales. Ellas se enfocan: 1.- al pasado (reactivista), 2.-al presente (inactivistas), 3.-al futuro (preactivistas) y 4.- simultneamente en todas las orientaciones (interactivista). Para Ackoff no existen orientaciones en estado puro sino que ellas configuran tonalidades o determinados nfasis en el tratamiento de los problemas. Las orientaciones no son consideradas aspectos psicolgicos de los que las asumen sino tipos o modalidades de administracin y planeamiento a travs de las que se asumen las problemticas. Los reactivistas tienden a deshacer los cambios para regresar a un estado anterior. Tienden a entrar al futuro de cara al pasado, por lo que tienen una visin ms clara del lugar de donde vinieron que del lugar al que se dirigen. Los reactivistas son propensos a desestimar a la tecnologa a la que le atribuyen ser causa de las situaciones insatisfactorias que originan los cambios. El mtodo de anlisis que privilegian es el de buscar las causas de donde proceden las situaciones para suprimirlas, reprimirlas o removerlas. La planeacin reactivista es de corte autocrtico y de baja participacin de quienes debern realizarla. Cuando esta participacin existe sigue la lnea jerrquica de la empresa y acta por agregacin hacia los niveles superiores donde se decide finalmente. Esto implica un tratamiento por separado de los problemas que restan sistematicidad a la planeacin y deshace las propiedades comunes que existen en los problemas. Los inactivistas tienden a impedir los cambios privilegiando la estabilidad y la sobrevivencia, interpretando que los cambios introducen el desorden y propician
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amenazas a los valores vigentes. Adoptan el criterio de diferir la toma de decisiones

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PlanificaciOn Estratgica

sosteniendo y an fortaleciendo el papeleo administrativo y burocrtico, por sus virtudes de retrasar los cambios y consolidar lo existente. En sus metodologa de trabajo se inclinan por el tratamiento por separado de los problemas y por la actuacin directa y febril en tiempos de crisis. El modelo ejemplificado utilizado por Ackoff para este tipo de orientacines el de la empresa subsidiada. Los preactivistas consideran que el futuro habr de ser mejor que el pasado y el presente por lo que buscan acelerar los cambios con vistas a explotar las oportunidades que generen. Ven con buenos ojos a la tecnologa a la que consideran, tambin, como causa de los cambios y positiva generadora de oportunidades. La planeacin pre activa consiste en predecir el futuro y prepararse para l por lo que se basan en la formulacin de pronsticos y mtodos de previsin del futuro con vistas a crear las condiciones de adaptacin que les permita prepararse para reducir los riesgos y aprovechar las posibles oportunidades. Finalmente, los interactivistas consideran que el futuro puede ser influido por la accin de los diferentes actores sociales por lo que est sujeto a creacin. De aqu que consideren a la planeacin como el diseo de un futuro deseable y de la invencin de los mtodos para llegar a l. En el proceso de planeacin los interactivistas consideran que existen dos cosas para enfrentar las situaciones problemticas:

Determinar su similitud con situaciones anteriores para obtener el tipo de conocimiento aplicable al nuevo caso; y Determinar qu aspectos singularizan a la situacin presente y que son nicos y consubstanciales a l, para establecer el tipo de conocimiento que an no se tiene y que se deber promover y experimentar.

El enfoque interactivista de Ackoff otorga a los ideales un papel clave en la planeacin . Para este autor el interactivismo reconoce que en la planeacin el proceso de realizacin es el producto ms importante. Lo anterior se sustenta en los principios operativos de la planeacininteractiva, a saber:
1. principio participativo: La participacin es el medio de aprendizaje de la organizacin y constituye una finalidad en s misma para el desarrollo : el incremento de los deseos y la capacidad para satisfacerlos. La planeacin debe ser tanto recreativa como productiva, vale decir que debe mejorar la calidad de la vida de trabajo y capacitarlos para desarrollarse principio de la continuidad: La continuidad permite el monitoreo de los cambios relevantes del medio ambiente que pasaran desapercibidos en los procesos de planeacin y evaluacin anuales por su condicin de interrumpidos y discontinuos. La variacin de las valoraciones que atribuimos a los fines perseguidos cuando nos acercamos a los fines elegidos, constituye otro factor importante para sostener el principio de continuidad. principio holstico: Conformada por la coordinacin y la integracin, que son respectivamente la interdependencia e interaccin entre unidades de un mismo nivel, la primera, y de distintos niveles, la segunda, el principio holstico se enuncia de la

2.

3.

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siguiente forma: mientras ms partes y niveles de un sistema se planeen simultnea e interdependientemente, mejores sern los resultados

Ackoff divide el planeamiento en cinco fases:

Formulacin de la problemtica. El conjunto de amenazas y oportunidades que encara la organizacin. Planeacin de los fines. La especificacin de los fines que se van a perseguir. Diseo del futuro deseable. Planeacin de los medios. La seleccin o creacin de los medios con los que se van a perseguir los fines especificados. Planeacin de los recursos. La determinacin de recursos necesarios, disponibles y no disponibles y los medios de su consecucin. Diseo de la implementacin y el control. La determinacin de los responsables de la accin, del quehacer a realizar, del tiempo y lugar de realizacin y de los medios de control y sus consecuencias.26

Prepare el anlisis del sistema

Ciclo de planeamiento interactivo de


Formulacin de la problemtica

Ackoff

Dat

Prepare el anlisis de los obstculos

Prepare las proyecciones de referencia

Dat

Prepare los diseos inciales idealizados

Prepare los escenarios de referencia

Modifique y consolide hasta obtener un diseo global idealizado aceptado por consenso

Compare el escenario de referencia y el diseo idealizado

Selecciones los vacos que van a ser llenados por la planeacin

Planeacin de los fines

Modifique si es necesario El sistema y su medio ambiente

Planeacin de los medios

Formule medios alternativos para llenar los vacos

Evale y selecciones los medios

Estime qu recursos se requieren y cundo Planeacin de los recursos Determine hasta qu grado pueden llenarse los vacos y cmo Defina los vacos de recursos Estime de cuales recursos se dispondr y cundo

Disee sistema para controlar la implementacin y la actuacin Implemente Disee la implementacin Diseo de la implementacin y el control

26 Ackoff, R.; 1997.

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PlanificaciOn Estratgica

2.4 -- El planeamiento normativo


La visin del planeamiento de Ozbekhan participa de las ideas centrales expuestas en el apartado de la planeacin interactiva de Ackoff. Incluso es posible observar en la obra de Ackoff un agradecimiento a l por su consejo y asistencia a Ozbekhan. Para Ozbekhan la planeacin comienza por la reflexin prospectiva y la definicin de un futuro idealizado. El proceso de diseo idealizado del futuro no establece restricciones al proceso imaginativo salvo en el rango de factibilidad tecnolgica que rodee la situacin futura. En la reflexin prospectiva establece una estructura jerrquica constituida por tres niveles:

Nivel de la planeacin normativa: consiste en la definicin de fines o ideales, la definicin de futuros deseados y la derivacin de objetivos congruentes con los anteriores. Este nivel se orienta a la determinacin del deber ser, lo que deber ser hecho y se vale de proyecciones directas que posibiliten establecer las consecuencias de no mediar la intervencin deliberada sobre las variables. En el grfico correspondiente puede observarse entre lnea de puntos las categoras del ejercicio prospectivo y su interrelacin. Nivel de la planeacin estratgica: consiste en el anlisis de factibilidad de los futuros idealizados mediante la contrastacin del debe ser con el puede ser. Con la base conceptual de la situacin existente y la situacin deseada, la planeacin estratgica establece las metas y define los resultados posibles. Nivel de la planeacin operativa: consiste en la instrumentacin de las decisiones formuladas anteriormente mediante el sealamiento de lo que ser hecho.

La implantacin produce cambios de estado en la realidad que se traducirn en alteraciones de los fines, consecuentemente con el cambio de las condiciones, por lo que se inicia nuevamente (o se contina ininterrumpidamente) el ciclo de planeacin. En el esquema de la pgina siguiente pueden observarse las relaciones apuntadas.
Modelo de planeacin normativa de Ozbekhan
PERCEPCIN DE LA REALIDAD EXISTENTE

PROYECCIONES DIRECTAS

IMAGEN DEL FUTURO LGICO

DEFINICIN DE FINES

CAMBIO
RESPUESTA DEL SISTEMA

DISEO DE FUTUROS

IMPLANTACIN DISEO PARA ACCIN REQUERIMIETOS ORGANIZACIONALES

DERIVACIN DE METAS

DERIVACIN DE OBJETIVOS

DISEO DE POLTICAS PUEDE SER HECHO

FUTURO DESEADO DEBE SER PLANEACIN

SE HAR PLANEACIN OPERATIVA

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PlanificaciOn Estratgica

2.5 -- El pensamiento estratgico de Ohmae


Para Kenichi Ohmae27 el pensamiento estratgico es el sistema no lineal de procesamiento de la realidad que hace posible determinar los factores clave para enfrentar problemas que se muestran al sentido comn como un todo integrado. El punto crucial de arranque es la divisin de los problemas en sus partes constitutivas, con vistas a descubrir el significado peculiar de sus componentes en la coyuntura y a reestructurar y ensamblar los elementos analizados de acuerdo con el modelo deseado. Para efectivizar lo anterior, propone superar las metodologas graduales de los sistemas de anlisis formales, que caracterizan el pensamiento lineal, por lo que denomina la herramienta fundamental del pensamiento no gradual: el cerebro humano. En este sentido destaca la diferencia que existe entre los sistemas mecnicos, basados exclusivamente en el pensamiento lineal, los sistemas intuitivos, de escaso sustento en sus conclusiones, con el pensamiento estratgico que combina armoniosamente el anlisis racional con la reintegracin imaginativa, en un nuevo modelo de los componentes del problema. Para ejercitar este enfoque, propone la bsqueda del punto crtico o clave del problema y la formulacin de ste de una manera que facilite el descubrimiento de una solucin. Esto implica la seleccin y conceptualizacin adecuadas de preguntas que interroguen por el problema y no el mero enfoque de preguntas orientadas a interrogar por los sntomas de los problemas. Para ello, propone la utilizacin de la tcnica de tormenta de ideas y las encuestas de opinin para recabar datos sobre las debilidades de la empresa frente a sus competidores. Estos datos son clasificados sobre la base de denominadores comunes y son agrupados, como paso previo a la determinacin de los asuntos crticos que plantea cada tema agrupado. Terminado el proceso de abstraccin se decide el enfoque a adoptar, los programas a desarrollar para la implantacin y los planes detallados de accin. En todos los casos la planificacin debe establecer acciones concretas y especificas que identifiquen los asuntos crticos y la implantacin de las soluciones en las actividades diarias sin omitir los pasos necesarios. Ninguna solucin, por perfecta que sea su forma de atacar el asunto crtico, surtir el menor efecto mientras no se implante.

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27 La mente del Estratega Kenichi Ohmae, ediciones Mc.Graw Hill.1998

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PlanificaciOn Estratgica

Tres tipos de proceso intelectual


Sistemas mecnicos del pensamiento Intuicin Pensamiento estratgico

Prototipo de problema

Proceso intelectual Anlisis de la esencia

Solucin Optimizacin local, o visualizacin de los rboles no del bosque Transformacin o configuracin modificada

Reajuste de los sistemas

2.6- - Planeamiento estratgico de Levy


Para Alberto Levy vivimos momentos de alta turbulencia en el contexto que hacen imprescindible el planeamiento estratgico de la conducta empresaria. La conducta estratgicade una empresa, est constituida por dos procesos: 1. El proceso de interaccin de sta con el entorno y, 2. El proceso dinmico de cambio de su configuracin interna para una mejor interaccincon el contexto (reorganizacin). El planeamiento estratgico es el proceso de produccin de planes de esa conducta ante la dinmica de cambio econmico, cultural, tecnolgico y socio-poltico del entorno. La conducta estratgica consiste en la asignacin y el mantenimiento en niveles adecuados de recursos o factores estratgicos (energa, materia, informacin y tiempo) para lograr objetivos y metas en las transacciones comerciales de la empresa con el entorno. El planeamiento estratgico es el articulador de esos recursos o factores estratgicos. Su producto es una determinada conducta -la estrategia- que es aquella que se ha encontrado como la mejor para solucionar un problema.

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Planeamiento Estratgico
MODELO PROPOSITIVO

MODELO INTERPRETATIVO

MODELO ESTRATGICO

MODELO EVOLUTIVO

CONDUCTA ESTRATGICA

El planeamiento estratgico es una secuencia de acciones de solucin de problemas para lo cual busca comprender, explicar e interpretar el entorno en su doble aspecto inmediato y mediato, tratando de establecer las variables que afectan a la empresa. El esfuerzo es puesto en la comprensin de cul es el problema, la brecha, el desequilibrio, entre los niveles de aspiracin y las decisiones actuales. La solucin del problema implicar la mayor y mejor aplicacin de recursos o factores estratgicos (energa, materia, informacin y tiempo). Esto obliga a disponer de: 1) los recursos 2) la capacidad para detectar un problema y 3) la capacidad de reaccionar en el momento adecuado. El diseo del Modelo Estratgico implica contar con la informacin sobre los estados deseados o niveles de aspiracin (Modelo Propositivo), sobre recursos requeridos y disponibles (Modelo Evolutivo), y sobre operaciones e informacin del contexto (Modelo Interpretativo). El Modelo Estratgico efecta la interconexin de los otros tres modelos y establece el cuerpo de hiptesis instrumentales que orientarn a la empresa hacia su competitividad evolutiva.

El Modelo Propositivo, cuyo vrtice superior ocupa la misin o propsito, estructura y jerarquiza sincrnica y diacrnicamente los objetivos y las metas, en estructuras dinmicas. La determinacin de la misin o propsito bsico, permite el proceso de definicin de objetivos y metas, niveles de aspiracin o estados futuros deseados. El Modelo Interpretativo incorpora la informacin del entorno turbulento y cambiante, aprecia la situacin actual y las tendencias futuras, las amenazas y oportunidades del contexto y las fuerzas y debilidades de la organizacin. En este marco define y precisa los problemas de la empresa en su relacin con el entorno. El Modelo Evolutivo desarrolla estrategias y encadena las decisiones actuales con los resultados futuros.

Existen tres tipos de direccin superior de acuerdo al modo de encarar las relaciones entorno-empresa: rgida, adaptativa y evolutiva.

La primera es la que no puede interiorizar pautas del cambio, adopta conductas que us en el pasado y produce la adaptacin ante el advenimiento de crisis. La segunda es la que se adecua progresivamente a los cambios una vez que Ostos han ocurrido y, La tercera, es la que se anticipa a los cambios posibles en el futuro, se prepara para aprovechar las oportunidades y disminuir los riesgos y las amenazas, redefine y eleva sus niveles de
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PlanificaciOn Estratgica

aspiracin y prepara los factores estratgicos para detectar, procesar y solucionar problemas en forma progresivamente ms adecuada.

El planeamiento estratgico es el proceso de aprendizaje de la fuerza (competitividad evolutiva) a aplicar (presin estratgica) para poder progresar (modelo evolutivo).

Modelos
MODELO PROPOSITIVO

Proceso de aprendizaje

MODELO INTERPRETATIVO

MODELO EVOLUTIVO

El proceso de aprendizaje permitir una mejor interpretacindel entorno ante una turbulencia cada vez mayor y un tiempo de reaccin cada vez ms adecuado. El tiempo de reaccin depender a su vez de la capacidad interpretar y anticipar el desarrollo del entorno y la capacidad de disposicin de los factores estratgicos para mantener la competitividad evolutiva. El concepto de competitividad evolutiva es una relacin entre las capacidades de interpretacin, de reaccin (mnimo tiempo de reaccin) y estratgica (de disponibilidad de factores estratgicos y masa crtica) y la fuerza (rentabilidad-riesgo, liderazgo, innovacin) y cultura ( tecnologas de configuracin de factores estratgicos) estratgicas. El proceso de planeamiento estratgico debe asegurar en forma permanente la crtica y contrastacin de las hiptesis que maneja y la incorporacin de hiptesis nuevas que, junto con el mejoramiento del estilo y capacidad estratgica, el de la competitividad evolutiva. Sintetizando sus diferentes y complementarias definiciones en una que las contenga, Levy define al planeamiento estratgico como el proceso de aprendizaje contra aleatorio de determinacin de la conducta evolutiva unidireccional de la empresa.

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Resumen 2:
1- Antecedentes. La formacin del Estado sovitico y la construccin de economas en el contexto de la guerra, propiciaron el desarrollo de una cultura de la planificacin, similares en trminos de fundamentacin tcnica y sus inclinaciones economicistas, aunque con diferencias en cuanto a la imperatividad de su aplicacin. Es as como se distingue entre planificacin imperativa (define cantidades y precios de los bienes, define programas y metas y establece responsabilidades mediante un acto de poder poltico, como lo ilustra el ejemplo del primer plan quinquenal ruso en 1928) y la planificacin indicativa (estudia el posible funcionamiento de los mercados y la seleccin de polticas y lneas de accin obligatorias para el estado y sugeridas para el sector privado, de ese modo se surge en el V Plan en la Francia de los 60). Tanto la planificacin como la el anlisis y la previsin, son consideradas herramientas econmicas, independientemente del marco ideolgico que las utilice.

2-El Planeamiento: determinismo, indeterminacin y accin creativa. Los conceptos plan y estrategia han sido vinculados por autores clsicos, entre ellos, el terico de la accin Carl Von Clausewitz, quin partiendo del anlisis de escenarios blicos define accin estratgica como ...una energa compuesta de elementos materiales, morales, tcnicos y psicolgicos que, combinada con el talento, se enfrenta a una infinidad de condicionamientos -favorables y desfavorables- que pueden coayudar al xito o al fracaso en la consecucin de un propsito. Constituye una apuesta, una construccin fatigosa que lucha por reducir la incertidumbre y el azar.. En un contexto complejo, y ante la imposibilidad de conocer el futuro con certeza, se introduce la prospectiva como una forma flexible, plural y no determinista de construir escenarios posibles y deseables. Se toman en cuenta variables cualitativas y se otorga importancia a la voluntad, la conciencia y la creatividad humanas en la construccin del futuro. No obstante, existen enfoques tradicionales de planeamiento que ubican a la tcnica y a las teoras economicistas un rol central, dejando de lado aspectos
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ideolgicoso sociales.

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Los planes son elaborados a travs de pronsticos efectuados a partir de experiencias pasadas, tomando a la realidad como escenario objetivo y al futuro como simple y determinado. La visin de los especialistas planificadores (sostenida en tcnicas cuantitativas como modelos matemticos, estadsticos, teora de los juegos), se torna incompleta, y las acciones a futuro, pasivas y adaptativas. 3-Planeamiento tradicional y planeamiento estratgico. El planeamiento estratgico supone un quiebre en los supuestos epistemolgicos, los principios y la metodologa planteada por los enfoques tradicionales, considerando a la accin como compleja, plagada de incertidumbres, azar, iniciativa, decisin, de acuerdo a la definicinde E. Morin. En la planificacin tradicional, el plan es un ejercicio acotado en el tiempo que tiene como resultado la elaboracin de un documento prescriptivo e incuestionable, redactado por expertos al servicio de los polticos, mientras que la sociedad lo obedece pasiva e inerte, sin interaccin ni compromiso en la formulacin. Este plan libro proporciona un determinado diagnostico o apreciacin objetiva de la realidad, un pronstico y una propuesta normativa o plan (deber ser). La inclusin del otro en el diseo de la planificacin altera sustantivamente esta prctica, agregando intenciones, voluntad, capacidad creativa, creencias que modifican y reinterpretan la realidad situacionalmente, considerndola mltiple y compleja. La tensa coexistencia de fuerzas de los diversos actores da lugar a un razonamiento interdependiente, continuo e interactivo, que se pone a prueba en cada escenario direccionando fuerzas y resistiendo a la prdida del rumbo o dispersin de esfuerzos.

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Glosario 2:

Actor: sujeto (persona, organizacin, etc.) que interpreta situaciones, realiza previsiones y toma decisiones en un contexto situacional complejo e incierto. Accin: concepto que ...supone complejidad, es decir, elementos aleatorios, azar, iniciativa, decisin,conciencia de las derivas y las transformaciones.(..). E. Morin. Agenda: particular ordenamiento otorgado por los actores a un grupo de cuestiones relevantes. Diagnostico Social: segn el enfoque tecnocrtico, es el relevamiento objetivo de los malestares sociales y aplicacin sistemtica de las medidas requeridas para modificar escenarios negativos. Escenario: mbito en el que se despliegan y articulan las fuerzas de los distintos actores sociales. Otro: conjunto de actores con capacidad creativa que interviene con sus operaciones, intenciones y pasiones en el curso de los acontecimientos produciendo fuerzas que tienden al cambio situacional. Prospectiva: enfoque que reconoce la creatividad del sujeto y la pluralidad de futuros posibles. Realidad: concepto construido por una multiplicidad de actores, interpretaciones y acciones en interaccincompleja, dentro de un escenario determinado. Situacin: se refiere a la realidad observada desde el punto de vista particular de un actor, desde sus intenciones, deseos, necesidades. Es autorreferencial, posiciona al actor frente a un otro, ya sea semejante o diferente.

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Actividad 2:
Lea y tenga presente al responder, adems del desarrollo del contenido, el Material de referencia brindado para este curso.
1. Comente su experiencia como planificador de procesos dentro de su organizacin. Despus de la lectura del contenido: podra describir qu tipo de planeamiento aplicaba?. Tenga presente el material de referencia Cmo afecta el contexto para la planificacin estratgica? Existe algn texto que considera importante sumar al debate? Transcrbalo o incluya una cita completa para que sus compaeros puedan acceder al texto. Fundamente la importancia del texto que adjunta.

2. 3.

Una sugerencia: propngase estudiar y reflexionar sobre cada tema por una semana. De esa manera llegar al final del curso habiendo aprovechado al mximo las posibilidades de este curso.

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Tema 3:

Momentos y proceso del planeamiento estratgico


Objetivos: A travs de este tema se pretende una visin que integre los conceptos de fases y momentos, como trminos tericos que no necesariamente apelan a la idea temporal sino a la de consecuencia lgica.

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Esquema de Contenidos

Conocimiento de la situacin

1- Fase Apreciacin

2- Fase Normativa y prospectiva

3- Fase Anlisis y form. de estrategia

Accin concreta

4- Fase Tctica operacional

CADA FASE SE DESARROLLA EN MOMENTOS, CON PREMINENCIA DE UNO U OTRO MOMENTO EN UN TIEMPO DADO (Matus)

Explicativo

Normativo

Estratgico

Tctico

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1- La reflexin y accin estratgicas

l planeamiento estratgico es un proceso continuo e interactivo de conocimiento y accin a las que Carlos Matus denomina momentos. La idea de considerar a este proceso constituido por momentos o fases tiene el objeto de distinguirlo de quienes lo conciben como etapas; categora sta que define al proceso de planificacin como pasos ordenados en sucesin, cada uno de los cuales tiene una divisin tajante como compartimentos estancos - entre si y se conectan con el paso siguiente, una vez concluido cada uno de los periodos. El concepto de momentos o fases refiere a instantes de la reflexin donde se entremezclan lo que es, fue y tiende a ser con lo que debe ser o puede ser, en un ejercicio mental de interacciones mutuamente condicionantes. Es difcil, por no decir imposible, que un actor social, ubicado en una organizacin a la que planifica, no referencie la realidad del debe ser lo que desea que sea o valora que debe ser - de un organismo con el ser actual la situacin- y con el puede ser que tiende a establecer las posibilidades de realizacin de un proyecto. La referencia a un futuro mejor que se prev y se desea preparar es, tambin, parte del sntoma de inconformidad que surge del choque entre las expectativas del actor social y la satisfaccin insuficiente que a ellas da la situacinpresente. El actor social que planifica es un actor situado, vale decir, un sujeto que se encuentra inmerso en sus circunstancias; en virtud de lo cual su razn se halla imbuida de las caractersticas del contexto en donde realiza su ejercicio planificador y al que desea adaptar a sus deseos, como veremos ms adelante. Como puede observarse en la grfica adjunta, las tres primeras fases del planeamiento estratgico corresponden a actividades de conocimiento y la Ultima, a actividades de acciny reclculo (conocimiento). Las fases o grandes bloques de actividades del planeamiento estratgico son:

Apreciacin de la situacin: Consiste en la reunin y valoracin de informacin describe el estado actual del organismo en sus relaciones internas y en sus mltiples vinculaciones con el contexto. Diseo normativo y prospectivo: Es la determinacin de la situacin ideal a alcanzar, o situacin objetivo, que describe el estado futuro deseado ( conjeturalmente) con relativa autonoma de las posibilidades de alcanzarlo. Anlisis y formulacin estratgica: Es la evaluacin del presente en trminos del futuro deseado y la determinacin de la factibilidad de las operaciones y acciones para alcanzarlo.
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Establece un modelo operacional que describe cmo llegar desde el presente al futuro deseado

Accin tctica operacional: Es la puesta en prctica de las operaciones y las acciones establecidas en el plan estratgico y su versin operacional.

Cuadro 9

FASES DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

FASE I:
Apreciacin de situacin

FASE II
Diseo normativo prospectivo

FASE III:
Anlisis y Formulacin estratgica

FASE IV:
Tctica operacional
(Hacer y recalcular)

Situacin problemtica: cmo fue? Qu es y

qu debera ser ? qu deseamos que sea?

Qu podemos hacer de lo que debemos hacer cmo?

CONOCIMIENTO

ACCIN

Cada una de estas fases son interdependientes dado que la respuesta a cada uno de los interrogantes implica la remisina algn otro interrogante de la otra fase.

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Momentos de la planificacin situacional (Matus)


Momento Explicativo
Indagacin y construccin conceptual de la situacin problemtica. Los actores explican la realidad desde su punto de vista cmo fue, cmo es y cmo tiende a ser?.

Momento Normativo

Prefiguracin de cmo debe ser la realidad una vez realizada la accin (situacin objetivo, rea de utopa) cmo debe ser?.

Momento Estratgico

Diseo de la estrategia: articulacin del deber ser con l puede ser (es factible lo que debe ser? cmo hacer que sea el deber ser).

Momento Tctico operacional

Acciones emprendidas para alcanzar los objetivos planteados. Pensamiento y accin. Hacer y recalcular.lo que hago conduce a donde quiero llegar? cmo est la situacin despus de mis acciones? qu cambios y ajustes le tengo que hacer a mi accin?.

Para Matus (1996) el momento es la instancia repetitiva de un proceso de cadena continua sin comienzo ni fin. El clculo estratgico es permanente y sus momentos se repiten en funcin de la interaccin con el contexto. Los momentos no siguen una secuencia lineal obligada; no son excluyentes y uno de ellos es dominante sobre los otros.

Esto significa que, como se sealo anteriormente, cuando se realiza el ejercicio de reflexin estratgica en la fase 1 (apreciacin de la situacin) el proceso de generacin de interrogantes y de respuestas obliga a incorporar preguntas de todos y cada uno de los otros momentos. En cada fase, entonces, llegan a coexistir los cuatro momentos, siendo preeminente uno sobre otros, segn fuera el objeto de inters especial que se tuviese en cada fase (ver cuadro 11). As, cada interrogante o afirmacin que se realiza en cada instancia, interactacon las dems. Por otra parte, la modalidad en momentos que adopta el planeamiento estratgico, permite observar que el clculo en que se basa - enumerativo, de recuento y de balance situacional ininterrumpidos es un clculo que precede y preside la accin28. La precede, porque es anterior a la definicin de propsitos y porque, precisamente, stos surgen de aqul. La preside, porque est presente rigiendo, ordenando, regulando, administrando y sopesando las acciones desarrolladas y su
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28 Carlos Matus. Gua de Anlisis Terico,Venezuela

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correspondencia con los fines predeterminados y con los medios asignados, en cada momento de la reflexin y accinestratgicas. El mismo autor realiza una distincin en el clculo que precede y preside la accin de acuerdo a como lo realizan los diferentes actores sociales, segn su adscripcin determinados estilos y perspectivas de conduccin y gobierno. El clculo, en estas diferentes modalidades, tiene distintos grados de sistematicidad y amplitud en el tiempo de los que depende la calidad y eficacia de la reflexin estratgica. En primera instancia, puede ser un clculo inmediatista, asistemtico y con un horizonte de tiempo limitado. Suele abarcar solo el hoy. En segunda instancia, puede ser un clculo que incorpora el corto y el largo plazos pero es meramente intuitivo. Es el clculo intuitivo. Este clculo considera pocas variables y carece de rigor cientfico o tcnico. Sus conclusiones suelen tambin, tener poca continuidad en el tiempo. En tercer lugar, pueden ser clculos tcnicos asistemticos que atienden el hoy sin prever situaciones de ms largo plazo; el clculo tcnico poltico asistemtico, el que por lo general caracteriza a los polticos comunes; el clculo tcnico sistemtico, que se compromete en plazos largo pero no los articula con los de corto y mediano, por lo comn es el clculo del planificador tecncrata y, finalmente, el clculo tcnico-poltico sistemtico, que articula su accin temporal en el corto, mediano y largo plazos, caracterizando al conductor estratega. Se denomina pues, planificacin estratgica, al clculo situacional sistemtico que permite:29

Efectuar una mediacin entre el futuro y el presente. Prever varias acciones alternativas ante la imposibilidad de la prediccin en contextos turbulentos. Sostener velocidad en las reacciones y reaccin planificada ante las sorpresas. Efectuar una mediacin con el pasado para aprender de los errores (capacidad de aprendizaje de los errores. Efectuar una mediacin entre el conocimiento y la accin. Sostener una racionalidad central que exprese coherencia global ante las acciones parciales de los actores sociales

2- El proceso de planeamiento estratgico

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PlanificaciOn Estratgica

29 Carlos Matus. Poltica Planificaciny Gobierno, segundo borrador , septiembre de 1987, Washington

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I- LA APRECIACIN DE SITUACIN Identificacin la situacinproblemtica. Descripcin de los problemas para precisar su significado. Distincin y desagregacin sus causas y consecuencias. Confeccindel rbol de problemas. Identificacin de los actores y las fuerzas sociales en juego: 1. Situacinpresente y tendencias 2. Objetivos y metas (explcitos e implcitos) 3. Trayectorias deseadas, posibles y reales. 4. Conjeturas sobre la explicacinsituacional de cada actor.

II- DISEO NORMATIVO Y PROSPECTIVO Establecimiento del objetivo de gran visin(VISION). Misinactual y futura Valores compartidos Diseo del rbol de objetivos (en correspondencia con el rbol de problemas).

III- ANLISIS Y FORMULACIN ESTRATGICA Definicin de Objetivos y Metas. Diseo de escenarios: diseo de rbol de apuestas (iniciativas) Diseo de la estrategia y cursos de accin. (actores, operaciones, medios estratgicos, tiempo) Anlisis de factibilidad (poltica, econmica,organizativa, etc.). Programacin(establecimiento del orden temporal y el mbito espacial de los proyectos y acciones del plan). Presupuestacion(asignacin de recursos a los programas, proyectos y acciones de acuerdo con las prioridades del plan). Organizacin y personal (reorientacin de los dispositivos orgnicos y de capacidades humanas hacia la estrategia).

(continua en la prximahoja)

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PlanificaciOn Estratgica

IV- TCTICA OPERACIONAL Establecimiento de la agenda del actor social. Puesta en marcha de las operaciones del curso de accin seleccionado. Incorporacin a la agenda de las modificaciones. Reclculo: recomienzo del momento explicativo de la fase tctico operacional.

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Resumen 3:
Fases y momentos del planeamiento estratgico. En este captulo se han presentado las cuatro fases interdependientes de las que consta el planeamiento estratgico (las tres primeras corresponden al conocimiento de la situacinactual o deseada, mientras que la Ultima hace referencia a la accin):

Apreciacin de la situacin (Identificacin del problema; anlisis del contexto, amenazas, oportunidades, fortalezas y debilidades; desarrollo del rbol de problemas, descripcin del escenario). Diseo normativo y prospectivo (Misin; visin; valores; desarrollo del rbol de objetivos y apuestas). Anlisis y la formulacin de la estrategia (Objetivos- metas; escenarios posibles; estrategias y cursos de accin posibles y eleccin; programacin; presupuestacin organizacin y personal; posibilidad de modificacin del rbol de objetivos y apuestas). Tctica operacional (establecimiento de la agenda del actor social; puesta en marcha de las operaciones del curso de accin seleccionado; modificaciones a la agenda; reclculo, recomienzo del momento explicativo).

Los momentos de la planificacin situacional propuestos por Matus son:

El explicativo (indagacin, y construccin conceptual de la realidad como fue, como es y como tiende a ser). El normativo (como debe ser la realidad una vez realizada la accin). El estratgico (articulacin del debe ser con l puede ser). El tctico operacional (acciones emprendidas para alcanzar los objetivos; hacer y re calcular).

Si bien los cuatro momentos coexisten en cada una de las fases interdependientes, se identifica el predominio de uno de ellos en cada ciclo de actividad o fase.

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PlanificaciOn Estratgica

Glosario 3:

Actor situado: sujeto inmerso en sus circunstancias, ubicado en determinado contexto done efecta la actividad planificadora. rbol de problemas/ de objetivos y apuestas: procedimiento metodolgico til para clasificar y ordenar conceptos mediante relaciones de causa/efecto a fines de establecer interdependencias y jerarquas entre ellos. Clculo: actividad que precede(es anterior a la definicin de propsitos) y preside (rige, regula administra, y sopesa las acciones desarrolladas en cada momento de la planificacin. Segn los grados de sistematicidad y amplitud en el tiempo dependen la calidad y eficacia de la reflexin. Pueden ser: inmediatistas-asistemticos (con un horizonte de tiempo limitado), intuitivos (considera pocas variables y carece de rigor cientfico), tcnicos asistemticos (atienden el hoy sin prever el largo plazo), tcnico-polticos asistemticos (caracteriza a los polticos comunes), tcnicos sistemticos (se compromete en plazos largos, pero no atiende los medianos y cortos), tcnicopolticos sistemticos (articula la accintemporal en cortos, medios y medianos plazos). Clculo situacional sistemtico: planificacin estratgica que permite realizar mediciones entre el futuro y el presente, prever acciones en contextos turbulentos, tener capacidad de reaccin frente a sorpresas, aprender de los errores del pasado, mediar entre el conocimiento y la accin, sostener una coherencia global ante las acciones parciales de otros actores. Etapa: pasos ordenados en sucesin dentro del proceso de planeamiento, divididos tajantemente en compartimentos estancos. Eases: bloques o ciclos de actividades interdependientes que constituyen el proceso complejo de conocimiento y accinen el planeamiento estratgico. Momento: instancia repetitiva de un proceso de cadena continua sin comienzo ni fin. El clculo estratgico es permanente y sus momentos se repiten en funcin de su interaccin con el contexto. Los momentos no siguen una secuencia lineal obligada; no son excluyentes y uno de ellos es dominante sobre los otros. (Matus, 1996). Reclculo: reinicio del momento explicativo en la etapa tctico- operacional. Tctica operacional: acciones realizadas para alcanzar los objetivos y metas planteados. Accin y reclculo.

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Alfredo Ossorio

Actividad N 3:
Lea y tenga presente al responder el desarrollo del contenido.
1. Investigue y formule su opinin acerca de por qu se utiliza una visin sobre el planeamiento estratgico desde los conceptos de fases. Qu significados usted le atribuye? Aporte otros textos de su biblioteca personal que puedan fundamentar sus dichos, o algn caso como ejemplo. Teniendo en cuenta el Material de Referencia. Considera que est completo o desea agregar algo ms? Fundamente su respuesta Inicie una primer observacin del trabajo final, y plantee las dudas que le surgen de frente al mismo.

2. 3.

Hemos llegado al final de este tercer tema. Ya puede comprenderla idea de los momentos o fases en que se desarrolla un plan estratgico. Tngalo presente, puesto que en el desarrollo posterior, se ir trabajando cada fase por separado, y pudiera esto generar la equivocada idea de que las fases son en alguna forma independientes una de otra.

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