INDICE I.-Introduccin II.- Por fin se tienen en cuenta los Derecho Educativos III.

- Nuevas perspectivas y paradigmas del Derecho Educativo IV.- Los elementos doctrinales V.- La dimensin social del Derecho Educativo VI.- La dimensin de la libertad VII.-Libertad de enseanza y Derecho Educativo: su articulacin VIII La dimensin de libertad y la educacin en la ciudadana IX.-La funcin del Estado X.- El Derecho Educativo y la libertad acadmica XI.- El Derecho Educativo y los derechos culturales XII.-La cuestin econmica XIII.-En bsqueda de un ejercicio efectivo del Derecho Educativo XIV.-Bibliografa Especfica XV.-Bibliografa Complementaria

I.-Introduccin

El Derecho Educativo en el plano internacional no ha sido todava objeto de un enfoque sistemtico e integral. Es caractersticamente un derecho que exige un planteamiento global, pues ilustra con claridad la unidad de los instrumentos jurdicos de derechos humanos.

El presente estudio propone algunos jalones que pueden orientar la labor de los especialistas con miras a elaborar una doctrina clara sobre la cuestin del Derecho Educativo.

La cuestin de la educacin se aborda hoy en da de manera mucho ms fundamental en su dimensin de derecho humano. A la vez derecho civil, poltico, econmico, social y cultural, por lo que el Derecho Educativo debe avizorar las perspectivas de su propio desarrollo.

Es por ello que el Derecho Educativo, como derecho humano fundamental, recoge los principios de indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos dado que la educacin cubre aspectos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.

El Derecho Educativo puede considerarse como un derecho clave puesto que permite el completo ejercicio y disfrute de todos los dems derechos humanos. Todos los derechos civiles, culturales, econmicos, sociales y polticos pueden disfrutarse de mejor manera si las personas han recibido una educacin mnima. La efectiva implementacin del Derecho Educativo es por lo tanto un requisito previo para la democratizacin y para la total participacin de todos los ciudadanos en todas las esferas de la vida. El Derecho Educativo, tal como se formula en los instrumentos internacionales y tal como habra que definir su doctrina, no slo se refiere al derecho a disfrutar de una educacin, sino que adems precisa las condiciones en que ese derecho puede plasmarse verdadera y plenamente en la realidad.

Los instrumentos internacionales de derechos humanos mencionan ampliamente la cuestin de la educacin sin que puedan colegirse siempre las repercusiones prcticas de unos textos que describen, de manera bastante satisfactoria por lo dems, el contenido de lo que se denomina Derecho Educativo.

Hablar de Derecho Educativo no es situar la cuestin en el plano de la mera reivindicacin, sino, antes bien, tener en cuenta, en el mbito concreto de la familia, la escuela y toda la sociedad, la necesidad de educacin tal como se manifiesta en todos los seres humanos.

II.- Por fin se tienen en cuenta los Derecho Educativos

Acabamos de referirnos a la existencia de un amplio corpus jurdico internacional relativo al derecho a la educacin y conviene que a continuacin reproduzcamos los instrumentos jurdicos relativos al Derecho Educativo en sus textos esenciales: II.-a) La Declaracin Universal de Derechos Humanos: menciona ya en su prembulo, el derecho a la educacin, refirindose a la enseanza y a la educacin como medios para fomentar el respeto de los derechos humanos y asegurar su reconocimiento y aplicacin efectivos. La Asamblea General proclama la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan mediante la enseanza y la educacin el respeto a estos derechos y libertades; y aseguren [...] su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos...". La Declaracin Universal de Derechos Humanos proclama asimismo el derecho universal a la educacin y precisa que la finalidad primordial de sta es el desarrollo de la personalidad humana; reitera el deseo de que esa educacin promueva el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y recuerda adems el derecho de los padres a elegir la educacin que desean dar a sus hijos: "Artculo 26 - 1. Toda persona tiene derecho a la educacin [...] 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana

y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales [...] 3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos." II.-b) La Convencin sobre los Derechos del Nio: recoge este elemento de desarrollo pleno de la personalidad: "Artculo 28 - Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin. [...] Artculo 29 - Convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a: a) desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica [...]" II.-c) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: reafirma estos elementos en los trminos siguientes: "Artculo 13 - 1. [...] La educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales [...] 3. [...] Los Estados [...] se comprometen a respetar la libertad de los padres [...] de escoger para sus hijos [...] escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas [...]" II.-d) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: menciona asimismo esta libertad de los padres en el contexto ms general del derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin: "Artculo 18 - 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. [...] 4. los Estados [...] se comprometen a respetar la libertad de los padres [...] para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones." II.-e) Cabe asimismo referirse, en otro contexto, a la resolucin del Parlamento Europeo, de 14 de marzo de 1984: relativa a la libertad de enseanza en la Comunidad Europea, que recoge los elementos esenciales de los textos de las Naciones Unidas, aunque precisando que la libertad de educacin y de instruccin entraa asimismo la concesin del derecho a abrir escuelas e impartir enseanza en ellas. Este texto precisa, adems, que la libertad de eleccin de los padres no debe suponer para ellos constricciones financieras: "El derecho a la libertad de enseanza implica la obligacin de los Estados Miembros de hacer posible asimismo en el plano financiero el ejercicio prctico de ese derecho y conceder a las escuelas las subvenciones pblicas necesarias para ejercer su misin y cumplir sus obligaciones en condiciones iguales a aquellas de que disfrutan los establecimientos pblicos correspondientes, sin discriminacin respecto de los organizadores, los padres, los alumnos o el personal; ahora bien, ello no obsta para que se pueda reclamar una aportacin personal a los alumnos de las escuelas creadas por iniciativa privada, aportacin que corresponder a su responsabilidad propia y estar encaminada a robustecer su independencia." III.- Nuevas perspectivas y paradigmas del Derecho Educativo Aunque los textos internacionales abren multitud de perspectivas, todava no han sido explotados plenamente por el Derecho Educativo, si bien podemos afirmar que cierto nmero de elementos constituyen ya un acervo terico general y que existe un consenso en torno a las siguientes tesis: La educacin tiene por objeto prioritario el desarrollo de la persona humana; el objetivo primordial de la educacin radica, pues, ante todo en la persona a la que se instruye y slo en segundo lugar en la trama de relaciones sociales, que se aborda desde la perspectiva de los derechos humanos. Los instrumentos internacionales consideran al parecer asumido el que el Derecho Educativo implica el de ser formado en el espritu que promueve la Declaracin Universal de Derechos Humanos. El Derecho Educativo es la clave para el disfrute de todos los derechos. La realizacin del derecho a la educacin permitira el disfrute de, entre otros, el derecho a la libertad de opinin y expresin y el derecho a la participacin. El Derecho Educativo debera hacerse efectivo sin discriminacin.

Debemos considerar a la educacin como un derecho humano del cual los Estados tienen la obligacin de asegurar su promocin y proteccin, ya que est destinada a la construccin del conocimiento en el marco de convergencia y aprendizaje de todos los derechos humanos. Desde esta perspectiva, la educacin debe ser concebida como un derecho y no un servicio. Los derechos son exigibles, irrenunciables e indivisibles como queda constatado y conocido en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Entender a la educacin como un servicio negociable y no como un derecho, conlleva la consecuencia de que este servicio queda al margen de la organizacin de sociedades justas y equitativas al no tener un contenido explcitamente conectado con los derechos enunciados en los instrumentos de derechos humanos, y su consecuencia trgica es que los servicios pueden ser diferidos, renunciados, pospuestos, superados y hasta negados, especialmente (auque no nicamente) a las culturas y personas discriminadas. Al ser exigible el Derecho Educativo es justiciable. En este sentido, el Derecho Educativo es una garanta individual y un derecho social cuya mxima expresin es la persona en el ejercicio de su ciudadana. La esencia de considerar a la educacin como un derecho no es necesariamente para resaltar un valor de tipo utilitario y/o economicista, sino para rescatar su valor intrnseco vinculado con el desarrollo integral de la persona que tiene como fin formar sujetos de derechos y responsabilidades, cuyos fundamentos se encuentran enraizados en los derechos humanos. Con este concepto debemos concebir la educacin desde una concepcin de desarrollo humano ms que ligada a una concepcin de crecimiento econmico; por lo tanto los Estados deben invertir en la educacin no solo para facilitar el desarrollo econmico, sino tambin, y sobre todo, para construir valores y conocimientos que tengan como fin desarrollar la dignidad humana. Es por esto que debemos proclamar con nfasis la importancia actual del Derecho Educativo en el plano internacional, ya que al considerar a la educacin como un derecho principal e imprescindible en toda sociedad actual, nos estamos refiriendo a un derecho que va ms all del mero acceso a la escolarizacin formal para abarcar el derecho a una educacin de calidad con equidad, que permita el pleno desarrollo de la personalidad humana, ofreciendo igualdad de oportunidades a todos sin distingo de ninguna naturaleza. El Derecho Educativo debe servir como herramienta para llevar a cabo proyectos innovadores vinculados directamente con la calidad; las caractersticas culturales, sociales y econmicas de la familia; la calidad de los procesos ambientales del hogar de los estudiantes; la gestin liderada por el personal directivo y al grado de participacin de la comunidad escolar en ella. En definitiva hoy se reconoce que el Derecho Educativo es fundamental no solamente porque esta establecido en todos los tratados internacionales y normas constitucionales de los Estados, sino porque es un derecho individual, social y humano imprescindible en razn de su inherencia con respecto al ncleo jurdico, poltico, social, econmico y cultural del hombre.

IV.- Los elementos doctrinales En este punto trataremos de proponer los elementos que deberan figurar en una doctrina integral de los derechos educativos

IV a) Los sujetos del Derecho Educativo

Los instrumentos internacionales concuerdan en que la prioridad radica en la persona humana. Pero la cuestin no queda en absoluto resuelta, dado que la realizacin de la persona no puede concebirse al margen de una integracin social armoniosa y de una sociedad que funcione en condiciones que permitan a sus miembros desarrollarse plenamente. Los sujetos del derecho educativo son los educadores, los educandos, los padres y/o representantes legales, los propietarios de los establecimientos educativos, los auxiliares docentes o no docentes y las autoridades del sistema educativo. El Derecho Educativo debe asegurar relaciones respetuosas entre los sujetos miembros de la comunidad educativa superando las prcticas discriminatorias, y ensear a los mismos a desenvolverse en una institucionalidad normada por reglas de derecho consentidas y respetadas, resolviendo los conflictos de manera justa y formativa. Las normas que conduzcan a estos fines deben considerar y proteger los derechos de todos los sujetos miembros de la comunidad educativa, evitando concepciones reivindicatorias y confrontacionales.

IV b) La realizacin personal y el fomento de los derechos humanos Al analizar lo que a nuestro juicio es objeto de un consenso jurdico en materia de Derecho Educativo, nos referimos al acuerdo general sobre la cuestin del desarrollo pleno de la personalidad del educando que, en este contexto, est vinculado claramente a que se respeten los derechos inherentes a su dignidad, es decir, a que se respeten los derechos humanos. Tanto el alumno como quienes sean responsables legales de l adquirirn conciencia de esos derechos en la medida en que stos sean enseados, motivo por el cual numerosos autores consideran que el Derecho Educativo y la educacin en la esfera de los derechos humanos estn ntimamente vinculados. Todo el mundo est de acuerdo en afirmar que la educacin: a) permite al ser humano desarrollar libremente su personalidad y su dignidad; b) permite una participacin activa en la vida social con un espritu de tolerancia; c) respeta a los padres, los valores nacionales y la preocupacin por el medio natural; d) contribuye al ejercicio de los derechos humanos. Aunque otros autores deseen tratar por separado la cuestin del Derecho Educativo de la de la educacin en la esfera de los derechos humanos, cabe afirmar que existe un nexo entre ambos temas y que la doctrina en curso de elaboracin deber cuidar de articular debidamente estos aspectos. A partir del momento en que la persona humana constituye el centro del debate, su educacin no puede efectuarse ya dentro de un sistema rgido y monocolor, pues tener en cuenta a la persona humana implica, de hecho, la apertura al pluralismo y al respeto de las diferencias.

IV c) El Derecho Educativo como derecho transversal . En la doctrina de los derechos humanos, se habla a menudo de los derechos de primera generacin al mencionar los derechos enunciados en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y de derechos de segunda generacin respecto de los enunciados en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Hoy da se perfila, dicho sea de paso, una tercera generacin de derechos, los derechos de solidaridad. La expresin transversalidad del Derecho Educativo se refiere al hecho de que este derecho est contenido a la vez en el corpus de los derechos de primera y de segunda generacin. Obsrvese que el Derecho Educativo no es el nico derecho transversal, pues los derechos culturales, por ejemplo, tambin poseen esta caracterstica.

V.- La dimensin social del Derecho Educativo El Derecho Educativo figura, pues, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y, por lo tanto, segn Nowak, se basa en una doctrina "que sostiene la idea de que slo una accin positiva del Estado puede garantizar los derechos humanos. Por consiguiente, ese derecho obliga a los Estados a instaurar y mantener un sistema de escuelas y otras formas de establecimientos educativos para asegurar la educacin generalizada, de ser posible gratuitamente. Al igual que el derecho al trabajo (el derecho social fundamental) y el derecho a un nivel de vida digno (el derecho social ms exhaustivo), se considera que el Derecho Educativo es uno de los medios ms importantes que necesita el ser humano para desarrollar su personalidad" El Derecho Educativo tiene indudablemente una dimensin social y las reflexiones futuras debern precisar forzosamente la doctrina para saber qu se puede exigir realmente al Estado y definir lo que corresponde a otros planos. . VI.- La dimensin de la libertad El Derecho Educativo es tambin un derecho civil y poltico. Si el disfrute del derecho a la educacin exige que el Estado intervenga para hacerla posible y accesible e implica deberes positivos por parte del Estado, por otra parte, est la libertad personal de los particulares de elegir entre la educacin organizada por el Estado y la educacin privada, que puede plasmarse, por ejemplo, en la libertad de los padres de velar por la educacin moral y religiosa de sus hijos con arreglo a sus propias creencias. De ah se deriva la libertad de las personas fsicas o morales de crear sus propias instituciones educativas. Por lo general, el Derecho Educativo se estudia en su aspecto social. Incluso cuando se menciona la libertad de los padres, se observa siempre una cierta reticencia ante todo lo que entraa esa dimensin. As, por ejemplo, cuando afirma que los padres tienen libertad para elegir establecimientos escolares que no sean pblicos aadiendo, sin embargo, que el Estado puede imponer normas pedaggicas a los establecimientos "libres", se comprende que al respecto hay al menos un margen de interpretacin. En efecto, si esas normas se vuelven demasiado restrictivas, los padres slo podrn elegir entre establecimientos que hagan exactamente lo mismo y, evidentemente, perder toda consistencia la dimensin de libertad del derecho. A este propsito, vale la pena reproducir las reflexiones de Delbrck: "Es difcil descubrir una referencia explcita de la educacin en general en lo que atae al ejercicio de la libertad individual como base de una vida socialmente responsable en una sociedad libre. Sin duda alguna, el texto del artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en el que se afirma que "la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre", se aproxima a este aspecto fundamental de la educacin, pero su redaccin parece adolecer todava de cierta connotacin "instrumental", ya que se habla de "participar efectivamente" en una sociedad libre y no se alude a la persona como sujeto principal sino, ms bien, con expresiones como "todas las personas" y "sociedad". Desde este punto de vista, parece ser que el derecho a la educacin ha de interpretarse slo como derecho social, y que el Estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades educativas y, en el ejercicio de ese derecho, de hacer que el nio reciba una educacin obligatoria (al menos a nivel elemental). Pero con eso no est dicha la ltima palabra sobre el tema. Lo que cabe preguntarse es si el derecho a la educacin va ligado a la proteccin de la libertad individual, es decir, a la concepcin clsica de los derechos humanos, segn parece indicar la referencia a los instrumentos de derechos humanos que se analizan aqu

desde el punto de vista de los objetivos de desarrollo de la persona, de la tolerancia y del respeto de los derechos humanos.

VII.-Libertad de enseanza y Derecho Educativo: su articulacin De lo anteriormente expuesto podemos colegir que el Derecho Educativo comprende el derecho a disfrutar de una educacin elegida por los padres, en un marco de responsabilidad y equidad que constituye la funcin esencial, pero limitada, del Estado. En el terreno concreto de la libertad de enseanza, no es exagerado afirmar que la funcin del Estado es a menudo un verdadero escollo, ya que se plantea la cuestin de las funciones respectivas de la sociedad civil y del Estado en la educacin. La reflexin de los rganos internacionales al respecto habr de referirse, pues, a la articulacin entre los derechos y los deberes del Estado y del ciudadano en el terreno de la enseanza, y uno de los principales problemas ser sin duda el de definir una doctrina universal, fundada en los derechos humanos, diferencindola de aquello que, en un sistema educativo dado, corresponda a la legtima diferencia cultural. En definitiva, lo que se plantea es todo el tema de la transversalidad del derecho. Si, dicindolo de forma muy esquemtica, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos consagra la libertad de eleccin y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales los deberes del Estado, no hay que olvidar que ambos textos remiten explcitamente (Arts. 46 y 24) al conjunto de las normas de la Carta de las Naciones Unidas que expresa: "Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en menoscabo de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas [...]". Por lo tanto llegamos a la siguiente conclusin: En el terreno que nos ocupa, no se puede reivindicar la libertad educativa negando que la educacin es exigible tambin del Estado y, a la inversa, esta exigibilidad no puede hacer olvidar los derechos fundamentales de las familias ni la libertad educativa.

VIII La dimensin de libertad y la educacin en la ciudadana Por lo que se refiere a promover la dimensin de libertad del Derecho Educativo, es fcil comprender lo difcil que resulta establecer una doctrina realmente universal. Universal en el sentido de que traduzca derechos fundamentales en materia de educacin, no de que pretenda instaurar un "sistema mundial de educacin"-, ya que se trata de una cuestin vinculada a la de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil y tiene, por consiguiente, una fuerte connotacin ideolgica. Ahora bien, existe otra va, que hasta ahora no se ha explotado suficientemente, la de la educacin en la ciudadana. Como es sabido, por doquier, al menos en Europa, la educacin cvica est en pleno proceso de renovacin, por dos motivos fundamentales: a) El primero es que, por haber sido considerada en los aos 70 burguesa y trasnochada, la educacin cvica ha sido abandonada con facilidad. Al estar el mundo de la educacin, ms que cualquier otro, sometido a movimientos pendulares, hoy da la educacin cvica se est tomando la revancha, bajo la denominacin menos comprometedora de educacin en la ciudadana responsable / La revista Perspectivas de la Oficina Internacional de Educacin (UNESCO), consagr su nmero 100 (vol. XXVI, N 4, diciembre de 1996) a este tema./. b) El segundo motivo es la comprobacin del desinters cada vez mayor de los

ciudadanos por la "cosa pblica", al que se suma la renuencia a asumir responsabilidades. Ahora bien, es sabido que en un rgimen democrtico la abstencin abre camino a las ideologas menos democrticas. Volvemos, pues, a nuestro tema: cmo educar a ciudadanos responsables, capaces de comprometerse, de discernir, de sentirse interesados por algo ms que sus pequeos problemas personales, si se educa a los ciudadanos en "factoras escolares", en las que el alumno no puede expresar nada personal, y menos an, de ser posible, el maestro, que no es sino el ejecutor pasivo de un "programa" oficial? Si a ello aadimos el que los padres no asuman sus responsabilidades, de lo que los maestros son los primeros en quejarse, se comprende perfectamente que el reconocimiento y la implementacin del Derecho Educativo en todos lo mbitos educativos internacionales, puede contribuir a la formacin de ciudadanos responsables. Por encima de las diferencias polticas o ideolgicas, se va creando consenso en torno a la necesidad y el apremio de una educacin para la libertad y la responsabilidad personal y social; y sera fcil demostrar que el resultado de esa educacin no puede por menos que ser positivo en la medida en que la propia escuela se convierta en un mbito de libertad y de responsabilidad para todos los agentes de la educacin, tanto alumnos como padres y maestros. Para ello es imprescindible afirmar que el Derecho Educativo bien estructurado e implementado en los planes de enseanza y mediante cursos de perfeccionamiento, congresos, talleres, etc. por parte del Estado -que es el primero en beneficiarse de ello- para poder concientizar que la responsabilidad y la libertad se puedan ejercer efectivamente en el terreno escolar y proyectarla a la sociedad misma. IX.-La funcin del Estado Basndose en la transversalidad de los derechos humanos, a los cuales pertenece el Derecho Educativo, debemos tener en cuenta que se asigna al Estado, en materia de educacin, la triple obligacin de respeto, proteccin y pleno cumplimiento del derecho. El primer nivel es el deber de respeto, por el que se prohbe al propio Estado violar los derechos y libertades reconocidos, lo que quiere decir que debe abstenerse de inmiscuirse en el ejercicio de esos derechos o libertades como tambin de restringirlos. El segundo nivel es el del deber de proteccin, que obliga al Estado a adoptar medidas legislativas y de otro tipo para evitar y prohibir la violacin por terceros de los derechos y libertades individuales. El tercer nivel se refiere al deber de velar por el disfrute pleno del derecho. Este deber podra calificarse de programtico y entraa una visin a largo plazo. En general exige aportes financieros que no pueden asumir por s solos los particulares. Esta tipologa de deberes es aplicable a los derechos econmicos, sociales y culturales como tambin a los civiles y polticos y demuestra que el disfrute de un derecho determinado exige a la vez la abstencin y la intervencin del Estado. El Estado tiene, pues, la obligacin de respetar las libertades personales. En el campo de la educacin, corresponde a los padres adoptar las decisiones esenciales y el Estado no puede prevalerse de una supuesta incompetencia de aqullos para confiscarles prerrogativas que consagran los derechos humanos. La obligacin de proteccin establece una notable barrera frente al temor, expresado a menudo, de que grupos de presin, sectas o grupos de intereses de muy distintos tipos puedan asumir el control de algunas escuelas. El Estado vela por que no se engae al ciudadano libre y responsable en sus opciones en materia de educacin y para que disponga de una informacin objetiva y completa. Por ltimo, la obligacin de garantizar el ejercicio pleno del derecho, al igual que los dems niveles de obligacin, dimana del principio de subsidiariedad y obliga al Estado a intervenir cuando las personas no pueden manifiestamente actuar solas. En definitiva consideramos que esta clave de lectura podra ser extremadamente fructfera para elaborar una doctrina del Derecho Educativo que respetara su dimensin de libertad y su dimensin social.

X.- El Derecho Educativo y la libertad acadmica Hasta ahora nos hemos referido al Derecho Educativo en su alcance escolar. Ahora bien, como es sabido, El Derecho Educativo abarca el universo educacional y no se puede limitar al mero mbito escolar. Es por ello que el Derecho Educativo internacional es sin duda alguna de aplicacin tanto a la universidad como a otros tipos de enseanza superior, en el derecho internacional contemporneo son muy escasas las disposiciones explcitas de proteccin de la libertad acadmica y de la autonoma de la universidad. Las nicas garantas a este respecto podran ser las que aparecen en los prrafos 3 y 4 del artculo 15 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, segn el cual los Estados se comprometen a respetar la libertad que es indispensable para la investigacin cientfica y la actividad creadora y a alentar la cooperacin internacional en cuestiones cientficas y culturales. No existen garantas explcitas de la autonoma de la universidad y del derecho de los miembros de la comunidad acadmica a participar activamente en la autonoma de gestin de las instituciones de enseanza superior, ni disposiciones detalladas sobre la proteccin de la libertad acadmica. La libertad general de pensamiento, opinin, expresin, informacin, reunin y asociacin que se consagra en los artculos 18, 19, 21 y 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se considera evidentemente suficiente para proteger la libertad acadmica. Salvo algunas alusiones a la libertad de investigacin cientfica en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, debemos reconocer que los instrumentos jurdicos internacionales no son muy explcitos en materia de libertad acadmica -y cabe incluir en la nocin de libertad acadmica a los establecimientos de formacin del profesorado-, actividad -a menudo a cargo de la universidad- que ilustra a la perfeccin lo que venimos diciendo: si el Estado tiene deberes en materia de educacin, esos deberes conciernen claramente, y en una proporcin considerable, a la preparacin de los futuros profesores. Ahora bien, al mismo tiempo subsiste la dimensin de libertad, la cual exige la existencia de una oferta educativa plural, que a su vez postule el pluralismo en el mbito de la formacin acadmica del profesorado. En este plano acadmico, lo mismo que en el escolar, es esencial que la doctrina promueva la doble dimensin del Derecho Educativo.

XI.- El Derecho Educativo y los derechos culturales Se comprende que todo lo que acabamos de decir acerca de la dimensin de libertad y de la dimensin social del Derecho Educativo puede postularse asimismo de los derechos culturales y sin duda an ms de los derechos culturales, ya que se menciona explcitamente que forman parte de la segunda generacin de derechos humanos (derechos econmicos, sociales y culturales). Por lo que no podemos limitar los derechos culturales a esta segunda generacin de derechos y no vincularlos adems a la cuestin de las libertades fundamentales, como las de conciencia, opinin, expresin, creacin y comunicacin, que forman parte de los derechos civiles y polticos; si nicamente consideramos los derechos culturales en tanto que exigibles al Estado, reducimos la cultura -y la educacin, que es condicin previa para el acceso a la cultura- a un mero bien de consumo. Por lo general se ha considerado que los derechos a la cultura son derechos ordinarios (al disfrute de un bien), y no derechos del ser humano (a existir); y si se reduce a un bien de consumo exigible al Estado, la cultura pierde la fuente misma de su dinamismo, que reside en la participacin, el empeo y, por lo tanto, la libertad de los agentes. El Derecho Educativo lo mismo que la cultura es por excelencia portadora de diversidad, de pluralismo, y es sabido que toda prestacin estatal tiende espontneamente a la uniformidad. Es por esto que todo lo que se elabore en los rganos de las Naciones Unidas que

se ocupan del Derecho Educativo repercutir inevitablemente en el progreso de los derechos culturales, lo cual pone de manifiesto, una vez ms, la importancia de lo que est en juego.

XII.-La cuestin econmica Como se expreso anteriormente, no se puede reducir la cuestin de la educacin a una cuestin de dinero, pero ello no significa que la cuestin de la financiacin de la educacin no ataa tambin a la justicia y, por lo tanto, a los derechos humanos. Si bien la financiacin de la educacin no es lo primero que debemos abordar, deber ser objeto de una atencin precisa, puesto que hay modalidades de financiacin que permiten el ejercicio efectivo del derecho y otras que impiden ponerlo en prctica. Tal es el caso de la libertad y de la financiacin de establecimientos escolares que no sean pblicos, conforme a una problemtica existente en numerosos pases que buscan nuevos caminos en este terreno. Como se sabe las sumas gastadas por el Estado en educacin son inversiones, en lugar de considerarlas un gasto. Los economistas calcularn el rendimiento de las inversiones en educacin, pero es dable recordar con todo nfasis que el Derecho Educativo no debe ser analizado nicamente atendiendo a su rentabilidad econmica; por lo que cuando reflexionamos sobre su implementacin del mismo en las escuelas y comunidad educativa, propugnamos una financiacin orientada hacia el sujeto el educando-, en lugar de hacia el objeto la escuela, el instituto, la universidad etc.-, teniendo presente que la prestacin podr perfectamente, en determinadas condiciones, corresponder a la sociedad civil. Pese a lo que piensan algunos, no est todo por hacer en este terreno, pues ya se han elaborado en gran medida numerosas soluciones nuevas para financiar la educacin y varias han sido experimentadas; pero el carcter todava marginal de esas experiencias se debe a las lagunas existentes en la doctrina general sobre el Derecho Educativo y al hbito, enraizado desde hace largo tiempo, de confiar en exclusiva en el Estado para la financiacin y la prestacin de la educacin.

XIII.-En bsqueda de un ejercicio efectivo del Derecho Educativo Sucede con frecuencia que los derechos humanos aparecen como peticiones de principio que no tienen gran repercusin en la vida cotidiana. Tal es el caso, concretamente, de todos los instrumentos jurdicos que hasta ahora hemos mencionado. Para que este inmenso corpus de derechos llegue a mejorar realmente las condiciones de la vida humana, la dignidad y la libertad de cada cual, es preciso evidentemente disponer de un "instrumento" capaz de medir, conforme a criterios sencillos y universales, el grado de realizacin concreta del derecho en los distintos pases del mundo. Esa es la funcin que desempean los "indicadores". Hasta la labor efectuada recientemente por la UNESCO y la OCDE Anlisis del educativo: Los indicadores de la OCDE, Pars, 1997, que sepamos, ninguna investigacin ha propuesto un sistema coherente de indicadores sobre el Derecho Educativo, desde la doble perspectiva del derecho social y de la libertad; lo cual quiere decir que, al tiempo que se elabore una doctrina del Derecho Educativo Internacional, habr que desplegar esfuerzos para concebir indicadores, nicos instrumentos que pueden garantizar un planteamiento lo ms objetivo posible. Ahora bien, la empresa es bastante compleja, pues la propia formulacin de los Derechos Educativos se basa en nociones que tienen una connotacin claramente subjetiva, por ejemplo, la de desarrollo ntegro de la personalidad o la de dignidad humana, de las que ya hemos hablado. Es posible e incluso indispensable establecer criterios objetivos y mensurables tales

que podamos considerarlos condiciones mnimas que hay que respetar para no poner en peligro los objetivos ms nobles fijados a la educacin. Los indicadores que habr que elaborar debern ser considerados, pues, condiciones necesarias pero no suficientes para la plena realizacin del derecho. Por otra parte, el anlisis de la calidad de la educacin no puede limitarse a una reflexin y a medir las relaciones entre el Estado y la escuela, pues es patente que la educacin de los nios no guarda relacin nicamente con la cuestin escolar: la familia desempea al respecto una funcin esencial, que hoy da reconocen unnimemente los docentes; adems, y se trata de un aspecto nuevo, el mundo de los medios de comunicacin ejerce una influencia cada vez mayor en la dinmica general de la educacin. La elaboracin de un sistema de indicadores deber tener en cuenta este dato, lo cual resultar relativamente fcil en lo que atae a la familia -a la que se refiere claramente la exigencia de libertad educativa de los padres-, pero mucho ms complejo en lo que atae a la influencia de los medios de comunicacin. Es dable esperar legtimamente que se acabe con el encasillamiento del Derecho Educativo, considerado con excesiva frecuencia como un asunto puramente tcnico, sin tener en cuenta la importancia de la educacin en el desarrollo humano, y concretamente de la educacin en derechos humanos, recibe cada vez ms reconocimiento en el plano internacional. Tambin, podemos esperar que se termine con el debate sobre la libertad educativa de los dualismos reductores en que suele empantanarse cuando adopta la forma de una reivindicacin de intereses privados contra el Estado. Es suficientemente conocido a qu bloqueos pueden abocar los debates estriles entre la escuela laica y la escuela religiosa, la escuela privada y la escuela pblica, etc. De lo que se trata, pues, es de distinguir aquello que, en materia de poltica educativa internacional, pertenece a las legtimas diferencias de cultura y necesidades de aquello que corresponde a los derechos fundamentales de la persona humana. Podemos afirmar sin temor a equivocarnos que ahora existe la posibilidad de separar la cuestin de la educacin de las querellas partidistas para inscribirla en una reflexin mucho ms profunda y global acerca de la lectura que conviene efectuar de los grandes instrumentos jurdicos relativos a los derechos humanos. Por lo dems, el hecho de tener que elaborar indicadores debera permitir hacerse una idea ms precisa de la aplicacin de las mltiples facetas del Derecho Educativo en las distintas polticas educacionales que utilizan los distintos pases. Entendemos por ltimo que entre el inters que una cuestin despierta, aun al nivel ms elevado, y las consecuencias de la labor sobre el terreno de la educacin, habr de transcurrir un tiempo que podr suscitar mltiples impaciencias, mas lo esencial es que el debate sea abierto. Quienes deben adoptar las decisiones polticas son muy sensibles a las corrientes de opinin. Consideramos que la nueva situacin del derecho a la educacin puede suscitar su inters y acabar con determinados bloqueos ideolgicos.

XIV.-Bibliografa Especifica: Este documento de anlisis y estudio del Derecho Educativo Internacional fue realizado en base del documento El derecho a la educacin: situacin y perspectivas . Documento de antecedentes presentado por Alfred Fernandez, Director General de la Organizacin Internacional para Promover la Libertad de Enseanza (OIDEL), y Jean-Daniel Nordmann, Consejero Principal de la OIDEL. Lunes 30 de noviembre de 1998.

XV.-Bibliografa Complementaria:

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