EVALUACIN DE LAS NECESIDADES GLOBALES

INFORME PILOTO, OCTUBRE 2008

REALIDADES DE LOS REFUGIADOS

- satisfaciendo las necesidades de los refugiados y de otras personas de inters del ACNUR a nivel mundial

Traducido por la Unidad Legal Regional del Bureau de las Amricas

INFORME PILOTO GNA 2008

VISIN GENERAL
Informe sobre el plan piloto de evaluacin de las necesidades globales satisfaciendo las necesidades de los refugiados y de otras personas de inters del ACNUR a nivel mundial

REALIDADES DE LOS REFUGIADOS

En 2009, el ACNUR lanzar una campaa anual de Evaluacin de las Necesidades Globales (GNA, por sus siglas en ingls) en sus operaciones en todo el mudo,, con el objetivo de determinar en forma integral el estado real de los refugiados y el de las personas del inters del ACNUR bajo su mandato. La Evaluacin de las Necesidades Globales esbozar con claridad todas las necesidades, los costos para satisfacerlas y la consecuencias que pueda tener cualquier brecha en la atencin de estas necesidades. El GNA constituir la base para la planificacin, la toma de decisiones y la accin con los gobiernos, los asociados, los refugiados y las personas de inters del ACNUR. Asimismo, fundamentar los esfuerzos del ACNUR sobre el apoyo y recaudacin de fondos. A principios de 2008, se realiz un plan piloto de Evaluacin de las Necesidades Globales, utilizando una metodologa rigurosa extrada del Proyecto para el Fortalecimiento de la Capacidad de Proteccin del ACNUR. La evaluacin se realiz en ocho pases: Camern, Ecuador, Georgia, Ruanda, Tailandia, La Repblica Unida de Tanzania, Yemen y Zambia. Dicho plan se centr en las necesidades insatisfechas de refugiados, desplazados internos, repatriados, solicitantes de asilo y aptridas. Los resultados revelaron una preocupante realidad de vacos importantes e inquietantes en el mbito de la proteccin, incluidas las necesidades bsicas como el albergue, la salud, la educacin, la seguridad alimentaria, el saneamiento y las medidas la prevencin de la violencia sexual. El estudio mostr que el alarmante 30 por ciento de las necesidades estaban insatisfechas en los pases piloto, un tercio de las cuales correspondan a servicios bsicos y esenciales. El ACNUR ya se ha involucrado activamente en estos sectores, pero no en los niveles requeridos. Los resultados mostraron una clara necesidad de mejorar y garantizar el acceso a los sistemas de asilo, con mejores estructuras de recepcin y procedimiento, as como con mayor agilidad en los procesos de registro y documentacin, y mejor monitoreo en las fronteras. Adems, se requiere de apoyo tcnico y de capacitacin, para aumentar la capacidad de los gobiernos de responder en forma adecuada a las personas de inters. Por otra parte, las mujeres y los nios requieren de una mejor proteccin mediante el aumento de medidas para

la prevencin e intervencin en las situaciones de violencia y de abuso sexual, as como mediante el fortalecimiento de los programas de proteccin infantil. Para abordar las necesidades no atendidas en los ocho pases piloto, el ACNUR ha incluido las necesidades por un total de 63,5 millones de dlares estadounidenses en su presupuesto para el ao 2009. Como esfuerzo paralelo, todas las oficinas de campo del ACNUR, proporcionaron las estimaciones generales de sus requisitos financieros para poder cubrir todas las necesidades de cada una de las poblaciones de inters. El monto total a nivel mundial alcanz los 3,8 mil millones de dlares estadounidenses, lo cual puso en evidencia la dura realidad de que el ACNUR cuenta nicamente con una parte de los fondos necesarios para cumplir con las responsabilidades que tiene con 31,7 millones de personas de inters, en el actual presupuesto anual consolidado de 1.8 mil millones de dlares estadounidenses. En vista de que el presupuesto operacional actual no puede financiar todas las intervenciones necesarias, el ACNUR tiene que tomar decisiones difciles sobre prioridades en detrimento de muchas personas que debe proteger en virtud de su mandato. LA METODOLOGA DEL PLAN PILOTO Seis de los ocho pases piloto seleccionados para realizar la Evaluacin de Necesidades Globales entre marzo y abril de 2008, ya haban participado en el Proyecto para el Fortalecimiento de la Capacidad de Proteccin del ACNUR, en el cual se utiliz la metodologa de identificar y valorar en forma detallada las necesidades insatisfechas, y se lleg a un acuerdo con los gobiernos, los asociados y las personas de inters del ACNUR, respecto a la manera en que se deba proceder para remediar las brechas. Camern y Ruanda fueron incluidos en este estudio luego de ser considerados como prioridades por la Oficina de frica. Las necesidades se presentan utilizando un nuevo formato basado en los resultados. Para la expansin mundial del ciclo de planificacin 2010-2011, la Evaluacin de las Necesidades Globales ser respaldada por la herramienta de gestin basada en los resultados del enfoque del ACNUR y se sustentar en una metodologa integral y consultiva que ya ha sido utilizada en los ocho pases piloto. El GNA es armonioso con los enfoques y las herramientas de evaluacin utilizadas por las agencias humanitarias y de desarrollo del sistema de las Naciones Unidas. Asimismo, el GNA contribuye y se beneficia con las evaluaciones y los procesos conjuntos de planificacin, existentes de las Naciones Unidas como el Proceso de Llamamiento Consolidado CAP (por sus

siglas en ingls)/ Planes de Accin Humanitaria Comn CHAP (por sus siglas en ingls) y el Marco relacionado de Evaluacin de Necesidades, Evaluacin Comn del Pas, CCA (por sus siglas en ingls) - Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNDAF (por sus siglas en ingls). Hallazgos clave de la Evaluacin de Necesidades Globales 30 por ciento de las necesidades no estn siendo satisfechas. Un tercio de las necesidades insatisfechas corresponden a necesidades y servicios bsicos.

Se requieren medidas para mejorar: la seguridad alimentaria y la nutricin la salud el acceso al agua potable construccin o rehabilitacin de pozos saneamiento construccin o rehabilitacin de letrinas distribucin de artculos no alimentarios acceso a la educacin ayuda econmica a los estudiantes, suministros escolares, escuelas o salones de clase adicionales, mayor cantidad de maestros

Para brindar una mejor proteccin, es necesario: brindar apoyo tcnico y de capacitacin a los gobiernos mejorar y garantizar el acceso a los procedimientos de asilo mejorar las estructuras de recepcin y procedimiento mejorar la documentacin mejorar el monitoreo en las fronteras fortalecer las medidas de seguridad de las comunidades brindar apoyo a los mecanismos de justicia

Para prevenir y mejorar las medidas de respuesta contra el abuso sexual y la violencia, es necesario: suministrar lea o combustibles alternativos fortalecer los programas de proteccin infantil mejorar la rendicin de cuentas y los mecanismos de seguimiento establecer hogares seguros incrementar las oportunidades para procurar la autosuficiencia de las mujeres

Necesidades globales en los pases piloto del GNA en USD

Total necesidades globales evaluadas 2009 de para Contribuciones del gobierno del pas de acogida, ONU, ONG y contribuciones bilaterales Necesidades insatisfechas proyectadas para 2009 Monto propuesto por el ACNUR para cubrir las necesidades insatisfechas Presupuesto del Excom propuesto para el ACNUR para 2009, incluyendo el GNA

Camern Ecuador Georgia Ruanda Tailandia Repblica Unida de Tanzania Yemen Zambia Total

18,914,087 13,554,325 125,000,000 14,711,761 80,375,177 61,227,645 24,471,354 16,075,473 354,329,822

3,900,000 2,998,677 80,480,000 2,670,506 50,180,582 34,453,150

6,769,520 3,722,184 39,443,144 5,036,221 16,763,675 5,410,655

3,000,000 3,722,184 28,800,000 3,384,708 4,500,000 5,200,000

11,244,567 10,555,648 33,876,856 10,389,742 17,930,920 26,563,840 18,930,355 13,486,725 142,978,653

2,250,000 13,290,999 10,000,000 2,588,748 4,912,718 4,912,718 179,521,663 95,349,116 63,519,610

El Excom es el Comit Ejecutivo del ACNUR, rgano rector del ACNUR que aprueba el presupuesto.

CAMERN
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 3,0 millones

Refugiados: hay 84,175, incluidos los 64,000 refugiados de la Repblica Centroafricana de los cuales 14,600 son refugiados urbanos procedentes principalmente del Chad, Nigeria, Ruanda y la Repblica Democrtica del Congo (RDC) Solicitantes de asilo: 3,500 provenientes en su mayora de pases de frica Central.

SITUACIN Camern alberga 84,000 refugiados y 3,500 solicitantes de asilo principalmente de los pases de frica central. El nmero mayor de casos provienen de la vecina Repblica Centroafricana, la cual es acosada por el constante conflicto armado y la inseguridad generalizada. Desde 2005, Camern ha experimentado una afluencia progresiva de refugiados provenientes de la Repblica Centroafricana, en las provincias del este y de Adamaoua conforme huyen de bandidos y de grupos rebeldes que han atacado los asentamientos de Mbororo, con el fin de robar el ganado y secuestrar a los nios y a las mujeres para exigir rescates. Los ndices de mortalidad y desnutricin infantil aguda son muy altos. Los refugiados de la Repblica Centroafricana se encuentran dispersos en ms de 60 asentamientos ubicados en un rea de 30,000 kilmetros cuadrados, lo cual plantea desafos para el suministro de asistencia humanitaria. En febrero de 2008, despus de un asalto que hicieron las fuerzas rebeldes en la capital chadiana de NDjamena, miles de chadianos huyeron por el ro Chari hacia su pas vecino Camern. La mayora de ellos regresaron despus de que el ataque de los rebeldes fue reprimido y de que se restaurara la seguridad, pero 5,000 de ellos se han mantenido en Camern y reciben asistencia del ACNUR en el campamento de Langui.

ENTORNO DE PROTECCIN Los refugiados urbanos y los refugiados de la Repblica Centroafricana no viven en campamentos. Ellos enfrentan persecucin y acoso durante las operaciones de control policial dado que sus certificados de refugiado del ACNUR no tienen sellos oficiales del gobierno. Es probable que algunos solicitantes de asilo corran el riesgo de ser objeto del retorno forzoso en vista de la falta relativa de conocimiento del derecho de los refugiados por parte de algunas autoridades administrativas, sobre todo en las zonas fronterizas. Para mejorar esta situacin es fundamental realizar campaas de capacitacin y sensibilizacin dirigidas a estas autoridades.

VIOLENCIA Y EXPLOTACIN Camern tiene un alto ndice de desempleo, por lo que existen muy pocas oportunidades de trabajo para los refugiados y solicitantes de asilo, por lo que muchos dependen de la asistencia del ACNUR. Los que encuentran trabajo a menudo no reciben el pago de sus salarios y gozan de pocos derechos legales. Las mujeres y las nias corren el riesgo de ser objeto de la explotacin sexual y de otros abusos. La frgil situacin econmica de muchas familias de refugiados contribuye a incrementar la violencia domstica. Es necesario ampliar el programa que inici el ACNUR en 2007, con el apoyo de una ONG especializada para la prevencin y respuesta a la violencia sexual y por motivos de gnero. Este programa se puede ampliar mediante el fortalecimiento de los mecanismos de respuesta y de campaas de informacin y sensibilizacin. Se debe prestar particular atencin al fortalecimiento de las actividades de proteccin de los nios. Los nios refugiados, en particular aquellos que han sido vctimas del secuestro, la tortura y actos crueles en la Repblica Centroafricana, por lo general sufren de traumas y carecen de asistencia sicolgica.


Campamento: Langui refugiados chadianos Oficinas del ACNUR: Oficina de Representacin en Yaound; oficinas de campo en Bertoua y Garoua. Legislacin internacional: Camern es Parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y de su Protocolo de 1967. Tambin es Parte de la Convencin de 1969 de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA) por la que se regulan los aspectos especficos de problemas de los refugiados en frica Legislacin nacional: En julio de 2005 se adopt una ley sobre la proteccin de los refugiados cuyo decreto an no ha sido firmado.

Yo fui testigo de mucha crueldad en mi pas. A mis hijos los secuestraron dos veces. A mi me torturaron. Yo no puedo regresar a mi hogar en ese pas. Lo nico que s hacer es cuidar ganado. Ahora no tengo nada, no puedo regresar a ese pas.
- Refugiado de la Repblica Centroafricana en Gbiti, Camern

NECESIDADES BSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES Los refugiados de la Repblica Centroafricana al este de Camern, estn enfrentando un deterioro constante de sus condiciones de vida. Ellos corren el riesgo de sufrir desnutricin y hay un porcentaje de 17.2 de prevalecer la desnutricin aguda entre los nios refugiados. Las tasas de mortalidad son entre seis y siete veces ms altas que el umbral de emergencia en algunas reas. Es fundamental emprender acciones de intervencin adicionales para abordar los problemas de nutricin, sobre todo en el caso de los nios y las mujeres embarazadas y en perodo de lactancia. Los ndices de matrcula escolar son bajos y menos de un tercio de las nias asisten a la escuela. Para ayudar a cerrar esta brecha, es preciso ejecutar programas para construir ms salones de clase, para brindar suministros escolares y para sensibilizar a los padres sobre los beneficios de la educacin. Vacos adicionales incluyen la falta de acceso a lo servicios bsicos de salud, la falta de tratamientos antiretrovirales para el VIH/SIDA en todo el pas, la falta de suministros de materiales sanitarios y artculos no alimentarios, y el suministro insuficiente de agua potable. Las condiciones de muchos refugiados urbanos son deplorables y se requiere atender con urgencia las necesidades de alojamiento.

PARTICIPACIN COMUNITARIA Y AUTOGESTIN El ACNUR ha brindado apoyo para el establecimiento de comits representativos de refugiados, en los cuales la participacin efectiva de las mujeres es con frecuencia mucho ms baja que la de los hombres. Esta situacin ha sido especialmente verdadera en el caso de los refugiados de la Repblica Centroafricana que se encuentran asentados en las provincias del Este y de Adamaoua, donde la participacin de las mujeres sigue siendo poca. Se requieren proyectos adicionales comunitarios as como campaas de capacitacin y sensibilizacin, con el fin de ampliar la representacin de las mujeres y de los grupos minoritarios en dichos comits. Asimismo, es necesario realizar actividades de autogestin basadas en iniciativas comunitarias para mejorar los medios de sustento de los refugiados de la Repblica Centroafricana en el este, sobre todo en cuanto a la capacitacin en tcnicas bsicas de agricultura, que requieren los antiguos ganaderos que han perdido sus rebaos. Adems se requiere fondos para los programas de micro-crdito.

Los refugiados nmadas de Mbororo, procedentes de la Repblica Centroafricana han enfrentado situaciones desgarradoras, como el secuestro de sus hijos por parte de bandidos quienes piden enormes sumas de dinero a cambio de su rescate.

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SOLUCIONES DURADERAS Las condiciones de seguridad que persisten en la mayora de los pases de origen de los refugiados que se encuentran en Camern, en particular de la Repblica Centroafricana y de algunas partas del este de la Repblica Democrtica del Congo (RDC), hace que los refugiados estn renuentes a regresar a sus hogares. Podra alentar a ms refugiados a que regresen a lugares donde prevalezca la seguridad, el proporcionar informacin adicional al respecto, incluyendo visitas de observacin, adems de mejorar los procedimientos de retorno. Aunque las condiciones econmicas dificultan la integracin local, se podran mejorar las probabilidades para la integracin de muchos refugiados en Camern por medio de la ejecucin de programas de alfabetizacin y capacitacin vocacional. Tambin se podra procurar la colaboracin con otras agencias para incrementar las oportunidades de trabajo y la autosuficiencia.

El GNA en la nueva estructura presupuestaria de la gestin basada en los resultados Entorno favorable de proteccin Procesos de documentacin Seguridad contra explotacin proteccin justos y 77,000 la violencia y la 82,500 170,612

USD

Necesidades bsicas y servicios esenciales 2,090,000 Participacin comunitaria y autogestin 431,430 Soluciones duraderas Relaciones externas Apoyo operacional 82,500 11,000 54,958 Total General 3,000,000

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ECUADOR
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 3,72 millones

Refugiados: 20,700 refugiados Personas en situaciones similares a la de los refugiados: entre 130,000 y 140,000 colombianos

SITUACIN Ecuador tiene la poblacin ms grande de refugiados en Latinoamrica, la mayora de los cuales proceden de Colombia. Se estima que hay entre 130,000 y 140,000 de colombianos que viven en situaciones similares a la de los refugiados y que requieren de proteccin internacional. Alrededor de 20,000 de ellos se les ha reconocido la condicin de refugiado. El resto estn en espera de que se tramiten sus solicitudes de asilo. Sin embargo, en la mayora de los casos, las personas ni siquiera se han inscrito, lo cual dificulta la tarea de brindarles la asistencia necesaria. En julio de 2008, el ACNUR y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador iniciaron un amplio proceso de consultas con los refugiados y los asociados, con el fin de elaborar un plan integral de accin para los dos aos siguientes, que beneficiar a las decenas de miles de refugiados que se encuentran en Ecuador. La falta de documentacin fue uno de los desafos que se identificaron durante las consultas. Ecuador tiene planeado iniciar ms adelante en 2008, un ejercicio de registro a gran escala con el fin de proporcionar documentacin a las personas que requieren proteccin internacional y que viven en localidades aisladas. Esta iniciativa ayudar a estas personas a tener acceso a los derechos y servicios bsicos a la vez que le permitir al ACNUR, planificar mejor sus programas de asistencia y de integracin tanto para los refugiados como para las comunidades de acogida. En Ecuador los refugiados viven al lado de las comunidades de acogida ecuatorianas. La mitad de los refugiados viven en pueblos y ciudades ms grandes y en sus alrededores. La otra mitad vive en zonas rurales, algunos de ellos en zonas muy remotas y en desarrollo, como por ejemplo la selva amaznica de Ecuador.

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ENTORNO DE PROTECCIN Desde el ao 2000, ha habido un marcado incremento en el nmero de solicitantes de asilo en Ecuador, los cuales proceden en su mayora de Colombia y se asientan en las regiones fronterizas del norte. Esta situacin ha representado una gran presin para Ecuador, ya que este pas ha mantenido una poltica constante de fronteras abiertas para los refugiados. Hace poco Ecuador adopt una Poltica de Asilo de naturaleza progresiva con el fin de fortalecer la proteccin de los refugiados. Para tener una idea general de la situacin, cabe mencionar que, en el ao 2008, el gobierno ejecutar con el apoyo del ACNUR, un plan para registrar, as como para determinar la condicin de refugiado y otorgar los documentos necesarios a los colombianos en necesidad de proteccin. Las comunidades locales han mostrado su apoyo y solidaridad a los refugiados, sobre todo en las regiones fronterizas. Sin embargo, en las reas urbanas, los refugiados son con frecuencia objeto de la discriminacin y la marginacin, ya que consideran que los refugiados establecen an ms presin sobre los programas de asistencia estatal y humanitaria que ya de por s no dan a basto.

ACNUR/ X. CREACH/ ECU

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PROCESOS DE PROTECCIN Y DOCUMENTACIN Una de las principales preocupaciones es la documentacin. La falta de documentacin limita el acceso de los refugiados a la asistencia y a las oportunidades para la autosuficiencia. Hay muchos solicitantes de asilo que desconocen su derecho a buscar asilo, o viven en zonas remotas y/o tienen temor de hacer su presencia ms evidente. Las comunidades indgenas y afrocolombianas, as como las mujeres solteras y las nias, constituyen unos de los grupos ms vulnerables al abuso y a la explotacin. Cabe sealar que la documentacin de los refugiados no siempre es reconocida por las autoridades pblicas, lo que tiene serias repercusiones en el acceso de estas personas a los derechos y a los servicios bsicos. A pesar de la legislacin favorable que existe, los nacimientos y los matrimonios de los refugiados no se registran de manera sistemtica. La nueva poltica sobre asilo tiene como propsito abordar estos asuntos. Es necesario fortalecer el sistema nacional de asilo con el fin de llevar a acabo de manera efectiva las solicitudes de asilo. Asimismo, se requiere brindar capacitacin y fortalecimiento institucional de la fuerza policial y de las autoridades fronterizas para asegurar que las personas que necesitan proteccin internacional, en particular aquellas que no cuentan con la documentacin apropiada, puedan ingresar al pas y tener acceso al asilo.

VIOLENCIA Y EXPLOTACIN La seguridad en las reas fronterizas es dbil por varias razones, entre las cuales figuran la inseguridad que persiste en su pas vecino Colombia, la prevalencia de actividades de trfico de estupefacientes y de armas pequeas, y la capacidad limitada de los organismos ecuatorianas encargadas del orden pblico en esas zonas. Los refugiados no tienen suficiente confianza en la polica ni en el sistema judicial. Algunos refugiados han denunciado de haber sido objeto de hostigamiento, detencin arbitraria y de violencia sexual y por motivos de gnero. La libertad de movimiento tambin puede ser problemtica para quienes no tienen documentacin,,ya que las inspecciones especiales aumentan el riesgo de los refugiados de ser detenidos o arrestados.

Estoy enfermo y no puedo trabajar en este momento. La tarjeta de identidad de refugiado ha sido una bendicin para nosotros; se la podemos mostrar a la polica para que ellos vean que estamos legales en este pas.
- Refugiado colombiano en Ecuador

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Solicitantes de asilo: 37,000 Campamentos: ninguno

Oficinas del ACNUR: oficina de representacin en Quito; tres oficinas de campo: Lago Agrio, Esmeraldas, Ibarra. El ACNUR tambin est presente en Cuenca y Santo Domingo de los Tschilas

Legislacin Internacional: Ecuador es Parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y de su Protocolo de 1967. Tambin es Parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de 1954 y de la Convencin sobre Asilo Territorial de la OEA de 1964.

Un bote medico financiado por el ACNUR viaja hacia comunidades aisladas sobre el ro Putumayo en Ecuador, para llevar los servicios de salud que tanto necesitan los refugiados colombianos y la poblacin local.

NECESIDADES BSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES Aunque los refugiados estn contemplados en los programas de desarrollo del gobierno, las condiciones de vida son con frecuencia difciles para la poblacin que vive en las zonas fronterizas, debido al limitado desarrollo y al acceso a los servicios sociales. La asistencia humanitaria que proporciona la comunidad internacional a las personas necesitadas de proteccin internacional y a las comunidades de acogida no es suficiente, lo que se debe en parte a las dificultades de acceso a las zonas remotas. Las pobres condiciones de vida aumentan el riesgo de los refugiados de ser vctimas de la explotacin sexual y de otras formas de abuso. Los programas de alojamiento existentes solamente 15

satisfacen las necesidades a corto plazo de las personas ms vulnerables y muchos refugiados tambin sufren de mala nutricin. A pesar de la generosa legislacin que tiene el Ecuador en materia de atencin de salud y educacin, algunos refugiados y nacionales no tienen acceso a los servicios bsicos, debido al costo de los mismos o a la limitada disponibilidad de estos servicios en las zonas remotas. Adems, la atencin de los mayores, de las personas con discapacidades y de otros grupos con necesidades especiales sigue siendo insuficiente.

El GNA en la nueva estructura presupuestaria de la gestin basada en los resultados Entorno favorable de proteccin Procesos de documentacin Seguridad contra explotacin proteccin justos y 1,068,091 la violencia y la 295,000 289,625

USD

Necesidades bsicas y servicios esenciales 451,000 Participacin comunitaria y autogestin 800,000 Soluciones duraderas Relaciones externas Apoyo operacional 392,724 -----425,744 Total General 3,722,184

PARTICIPACIN COMUNITARIA Y AUTOGESTIN A las personas que se les ha reconocido la condicin de refugiado se les permite trabajar al amparo de las leyes laborales y de seguridad social. Sin embargo, las oportunidades de trabajo son limitadas, sobre todo en las regiones fronterizas, y el acceso al trabajo se puede ver afectado por razones de discriminacin. El gobierno, con el apoyo del ACNUR, est desarrollando proyectos de integracin y de autosuficiencia como parte de los programas de desarrollo de mayor alcance. Los solicitantes de asilo y los refugiados no inscritos no tienen acceso

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al trabajo formal, por lo que se ven obligados a trabajar en el sector informal donde son vulnerables al abuso y a la explotacin.

SOLUCIONES DURADERAS Los altos niveles de violencia y de inseguridad que prevalecen en muchas partes de Colombia, significa que la mayora de los refugiados no regresarn pronto a sus hogares. Por lo tanto, la integracin local es la solucin ms realista. La legislacin nacional contribuye a que las personas a quienes se les ha reconocido la condicin de refugiado tengan acceso a la ciudadana y a la residencia permanente. Los refugiados tambin estn contemplados en los programas de desarrollo del gobierno, que tienen como objetivo mejorar el apoyo comunitario y los medios de subsistencia de los refugiados. Un ejemplo concreto de estos programas es el Plan Ecuador, que es un plan integral de desarrollo nacional dirigido a las regiones fronterizas del norte y que incluye como algunas de sus prioridades de intervencin la asistencia humanitaria y los refugiados. El reasentamiento regional tambin constituye una importante herramienta para proteccin y las soluciones duraderas para aquellas personas que tienen necesidades urgentes de proteccin.

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GEORGIA
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 28,8 millones

Refugiados: 1,047 procedentes de la Repblica de Chechenia y de la Federacin de Rusia Desplazados internos: 277,000 desplazados internos incluyendo a las 223,000 personas que ingresaron antes del conflicto de agosto de 2008 (210,000 procedentes de Abkhazia y 13,000 de Ossetia del Sur). Un total de 54,000 desplazados internos del conflicto de agosto de 2008 no pudieron regresar a su pas antes del invierno.

ACNUR/ R. HUMMEL/ GEO

Esta anciana de 87 aos, quien fue desplazada del Ossetia del Sur en 1991, encontr alojamiento en el centro colectivo del Hotel Abkhazia en Tbilisi, la capital de Georgia. Diecisiete aos ms tarde, esta mujer an vive en el mismo lugar en condiciones precarias y de hacinamiento.

POBLACIONES DE DESPLAZADOS INTERNOS Y REPATRIADOS

SITUACIN El conflicto entre Georgia y la Federacin de Rusia que aconteci a principios de agosto de 2008, oblig a alrededor de 127,000 personas de diferentes partes del pas a abandonar sus hogares por toda Georgia. El ACNUR estima que es probable que 54,000 de estos desplazados internos continen en esa condicin a largo plazo, para aadirse a la poblacin de 223,000 desplazados que fueron 18

desarraigados de sus hogares por los conflictos ocurridos en Ossetia del Sur y Abkhazia a principios de la dcada de 1990. La mayora de las personas que fueron desplazadas de la regin disidente de Abkhazia en la dcada de 1990 viven en regiones fronterizas, mientras que los desplazados de Ossetia del Sur viven en Tbilisi, la capital de Georgia, o en Gori. Muchas personas desplazados viven en condiciones precarias, en particular las 100,000 desplazados internos que han permanecido alojadas en centros de acogida por perodos prolongados considerables. El resto de los desplazados internos viven con familias de acogidas, amigos, en propiedades alquiladas, o bien, tienen su propio hogar. La nueva afluencia de desplazamiento se ha aadido a la ya difcil situacin en cuanto al alojamiento. En abril de 2008, una misin de donantes del ACNUR manifest que las personas desplazadas en Georgia tenan necesidades agobiantes. El ACNUR est trabajando con las autoridades gubernamentales, con el fin de procurar la aplicacin de estrategias de mediano plazo para mejorar las condiciones de alojamiento de conformidad con los Principios Rectores sobre Desplazamiento Interno y el marco jurdico nacional. El 30 de julio de 2008, justo antes de que estallara el ltimo conflicto, Georgia adopt un Plan de Accin para los Desplazados Internos, ampliando de esta manera el alcance de la Estrategia Nacional sobre Desplazados Internos adoptada en febrero de 2007. La adopcin del Plan de Accin es una seal del compromiso que ha asumido el gobierno para tomar medidas concretas destinadas a mejorar las condiciones de vida de los desplazados internos, sobre todo en lo que respecta al alojamiento, al acceso a los servicios sociales y la educacin. El plan tambin pretende crear las condiciones necesarias para el retorno digno y seguro de los desplazados internos as como su reintegracin, adems de mejorar sus condiciones socioeconmicas. El plan es el resultado de muchos meses de intensas consultas entre los asociados. Asimismo, el plan exhorta a la comunidad internacional a ayudar al gobierno brindando apoyo tcnico, pericia, asistencia humanitaria y financiamiento.

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ENTORNO DE PROTECCIN El Plan de Accin y la Estrategia sobre Desplazados Internos de Georgia tienen como objetivo, establecer una nueva plataforma para brindar asistencia a los desplazados internos y crear programas que contribuyan a encontrar soluciones duraderas, incluida la integracin local. Para poder ejecutar estas acciones con eficacia es preciso fortalecer las instancias gubernamentales relevantes como el Ministerio de Refugio y Vivienda (MRA, por sus siglas en ingls). La estructura tan centralizada de este ministerio no permite en la actualidad una respuesta oportuna a los asuntos de los desplazados internos. La legislacin nacional relativa a los desplazados internos no alcanza en algunos aspectos, las normas internacionales de los derechos humanos, incluidos los Principios Rectores sobre Desplazamiento Interno de las Naciones Unidas, sobre todo en lo que respecta a las siguientes reas: a la condicin de desplazado interno, los beneficios sociales, el alojamiento, el registro y la proteccin contra el desalojo. Los desplazados internos tambin son objeto de discriminacin al no tener igualdad de acceso a la tierra agrcola.

Las condiciones de vida en el centro de acogida son muy difciles. Las habitaciones estn muy hacinadas. Yo me estoy alojando con mi hijo, mi nuera y mi nietos en este diminuto espacio.
-- persona desplazada por un periodo prolongado en Georgia.

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Solicitantes de asilo: 21 Aptridas: 1,340

El ACNUR ha estado presente en Georgia desde 1993. Cuenta con 50 funcionarios y 6 oficinas: una oficina de representacin en Tbilisi y en Tskhinvali en Ossetia del Sur; en Sukhumi; en Gali; en Zugdidi en Georgia occidental; y en Akhmeta cerca del Can de Pankisi. Legislacin internacional: Georgia es Parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y de su Protocolo de 1967 desde agosto de 1999, pero tiene una reserva que estipula que Esta Convencin ser aplicable nicamente al territorio donde se ejerce la jurisdiccin de Georgia hasta que se restaure por completo la integridad territorial de Georgia.

PROCESOS DE PROTECCIN Y DOCUMENTACIN Los desplazados internos reciben asistencia cuando se han registrado ante las autoridades correspondientes. Desafortunadamente, los desplazados no fueron informados en forma adecuada sobre el ejercicio de reinscripcin que realiz el gobierno en 2007, lo cual dificult la asignacin de la asistencia. La lentitud y las demoras del proceso de registro han provocado que algunos desplazados internos reciban en forma tarda su ayuda econmica mensual o que no lo reciban del todo. Los defectos del proceso tambin implican que es probable que los datos recabados no sean precisos. Aunque los desplazados internos pueden obtener los documentos individuales, las dificultades econmicas les impiden hacerlo en la prctica.

VIOLENCIA Y EXPLOTACIN Existe poca informacin sobre la frecuencia de la violencia sexual y por motivos de gnero entre las poblaciones de repatriados y desplazados internos. Sin embargo, hay evidencias anecdticas que sealan, no slo que existe un alto nmero de incidentes que no se denuncian, sino tambin que las vctimas desconocen sus derechos y que tienen poca confianza en la aplicacin de la ley. La legislacin de Georgia sobre violencia domstica todava no se ha aplicado en la prctica. Las actitudes que existen respecto a la violencia sexual y la condicin de subordinacin de las mujeres y las nias, ejercen una presin social considerable para que no se denuncien los casos ante las instancias judiciales. En muchas zonas de retorno no prevalece el estado de derecho, lo que provoca un aumento considerable en los ndices de delincuencia. Se han denunciado algunos casos de autoridades judiciales y policiales de facto que

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han cometido abusos de derechos humanos tales como el arresto y la detencin arbitrarios y el maltrato a los detenidos.

NECESIDADES BSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES Los desplazados internos viven en condiciones muy adversas tanto en los centros de acogida como en los alojamientos privados con servicios esenciales inadecuados. La mayora de los desplazados internos reciben un ayuda econmica mensual que es insuficiente para satisfacer sus necesidades bsicas. Despus de ms de 15 aos de desplazamiento, poco menos de la mitad de los desplazados an viven en centros de acogida hacinados en donde las precarias condiciones, no cumplen con las normas mnimas de alojamiento, ya que los desplazados no tienen acceso adecuado al agua, carecen de sistemas adecuados de aislamiento trmico y de aguas residuales. Las tensiones que surgen en medio del hacinamiento complican la vida familiar y dificultan el estudio de los nios. De hecho, hay muchos nios que ni siquiera asisten a la escuela. Para complicar an ms la situacin, cientos de desplazados internos de los conflictos anteriores han sido desalojados de los centros de acogida y a muchos de ellos no se les proporcion ninguna otra alternativa de vivienda ni se les otorg la indemnizacin adecuada. Algunos desplazados internos que viven en alojamientos privados tambin enfrentan condiciones difciles. Los repatriados de Abkhazia viven en espacios muy reducidos que cuentan con una estructura pblica muy deficiente, adems de enfrentar problemas de seguridad. Los servicios de salud de los desplazados internos y de los repatriados son limitados y de difcil acceso, adems de que los medicamentos tienen un alto costo. El acceso limitado al agua potable, agravado por la falta de conciencia sobre la salud pblica, causa la propagacin de enfermedades contagiosas. Los repatriados de Abkhazia tienen acceso a un nmero reducido de servicios sociales de mala calidad, por lo que muchos de ellos deciden ya sea regresar a zonas que se encuentran bajo el control del gobierno de Georgia donde se ofrecen mejores servicios sociales, o bien, emprender un desplazamiento secundario hacia el Ossetia del Sur. Las brechas educativas constituyen un grave problema que tiene repercusiones a largo plazo en la vida de los nios repatriados y desplazados internos, muchos de los cuales no asisten a la escuela y se han visto privados de la educacin preescolar ya que sta prcticamente no existe. Por otra parte, los maestros requieren mayor capacitacin y la restauracin de la infraestructura escolar es una necesidad apremiante.

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PARTICIPACIN COMUNITARIA Y AUTOGESTIN El nivel de educacin de los desplazados internos es mucho ms bajo que el de la poblacin local, y los desplazados que son altamente cualificados a menudo estn subempleados o desempleados. No existen suficientes oportunidades remunerativas y a los desplazados les resulta muy difcil obtener crdito para iniciar sus propias empresas por contar con escasos activos. Estos problemas se ven agravados por la falta de informacin entre los desplazados internos, sobre las oportunidades de trabajo que puedan existir en un determinado momento. Asimismo, la dependencia que tienen los desplazados internos que han huido de conflictos anteriores de la asistencia externa ha aumentado con la pasividad. Esta situacin est afectando la autoestima de los hombres en particular quienes, por lo general, tienen mayores dificultades para encontrar trabajo respecto a las mujeres desplazadas. Las preocupaciones econmicas y la incertidumbre sobre el futuro ejercen una enorme presin sicolgica sobre los desplazados y los repatriados adultos, lo cual a su vez repercute de manera negativa en sus hijos. Los esfuerzos que se han realizado para reincorporar a los desplazados internos en la sociedad han sido escasos. Sin la informacin necesaria suministrada por una mayor cantidad de desplazados internos, incluidas las mujeres y los nios, se corre el riesgo de que las intervenciones no cubran de manera efectiva las necesidades ms apremiantes. SOLUCIONES DURADERAS Muchos aos despus de los conflictos iniciales, los desplazados internos todava viven en medio de un limbo. Adems, es probable que 54,000 de los nuevos desplazados corran el riesgo de ser objeto del desplazamiento a largo plazo. Las acciones iniciales de Georgia que se enfocaron en el retorno de los desplazados internos socavaron en los esfuerzos de integracin local, lo cual tuvo repercusiones negativas en la situacin socio-econmica de los desplazados internos y contribuy con su exclusin. Aunque el Plan de Accin ofrece una plataforma adecuada para abordar este problema, es preciso desarrollar fortalecimiento institucional para poder ejecutar las acciones con eficacia. Algunos desplazados internos que desean regresar a sus lugares de origen no pueden hacerlo porque sus hogares estn ocupados por otras personas o han sido destruidos. REFUGIADOS EN GEORGIA SITUACIN La mayora de los refugiados en Georgia son Chechenios que huyeron de la Repblica de Chechenia de la Federacin de Rusia en 1999, durante la segunda guerra chechenia. Cerca del 90 por ciento de ellos viven en el Can de Pankisi y de stos el 20 por ciento viven en centros de acogida y otros viven con familias

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anfitrionas, amigos o parientes. Alrededor de cien refugiados viven en Tbilisi, la capital de Georgia. PROCESOS DE REFUGIADOS PROTECCIN Y DOCUMENTACIN PARA LOS

La situacin de los refugiados que viven en el Can de Pankisi es muy difcil. La falta de un centro de recepcin para los solicitantes de asilo recin llegados hace que quienes buscan proteccin tengan que vivir de un ayuda econmica mnimo que les suministra el ACNUR. Esta situacin tambin dificulta que la tramitacin de las solicitudes de asilo sea eficiente y rpida, lo que provoca a muchos solicitantes de asilo a abandonar Georgia y correr el enorme riesgo de buscar proteccin en otro lugar. Los procedimientos para la determinacin de la condicin de refugiado no cuentan con suficientes salvaguardias y los criterios utilizados para determinar las solicitudes por lo general no cumplen con las normas internacionales. Por otra parte, los encargados de tomar las decisiones sobre dichas solicitudes no reciben la capacitacin sistemtica necesaria, lo cual afecta de manera negativa la norma de la toma de decisin. Asimismo, la falta de documentos formales genera varios problemas para los solicitantes de asilo, incluyendo el acceso a los derechos fundamentales. Las personas a quienes se les ha reconocido la condicin de refugiado no tienen acceso a los documentos de viaje de la Convencin y tienen dificultades viajando fuera de Georgia para visitar a sus familiares y para estudiar, adems pueden enfrentar el arresto y dificultades durante su retorno. Los problemas relacionados con el registro de matrimonios en la comunidad de refugiados pueden generar problemas con respecto al divorcio, la custodia de los nios y la posesin de propiedad. VIOLENCIA Y EXPLOTACIN La mayora de los refugiados viven en el Can de Pankisi, y aunque el mejoramiento en la aplicacin de la ley ha incrementado la seguridad, existen conflictos entre las familias que continan siendo un asunto de seguridad tanto de los refugiados, como de los habitantes locales. Las organizaciones no gubernamentales que trabajan con refugiados consideran que la violencia sexual y por motivos de gnero es generalizada y que no se denuncian la mayora de los casos. Sin embargo, la falta de datos precisos limita los esfuerzos orientados a ejecutar programas integrales de prevencin e intervencin. Por otra parte, la aplicacin de la legislacin nacional sobre violencia domstica ha sido lenta y hasta el momento el gobierno no ha financiado el establecimiento de un lugar seguro para las vctimas y para los sobrevivientes de las situaciones de violencia en las comunidades de refugiados o de acogida. NECESIDADES BSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES Los refugiados sufren de la inseguridad alimentaria, de las condiciones de vida deplorables, de la falta de acceso a los servicios sociales y de los bajos ndices

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de asistencia escolar de los nios. Aunque la seguridad alimentaria es un problema reconocido, no se cuenta con cifras claras sobre las tasas de desnutricin. El modesto plan de asistencia en efectivo que brinda el ACNUR no puede resolver por completo este problema, el cual es agravado por los limitados medios de autosuficiencia con que cuentan los refugiados. Las condiciones de los centros de acogida del Can de Pankisi son a menudo deplorables ya que estos centros no tienen electricidad, agua, techado adecuado, puertas ni ventanas. En Tbilisi, los refugiados alquilan o viven en construcciones inconclusas que no cumplen con las normas mnimas de vivienda. Al estar excluidos de los programas nacionales de atencin de la salud o al no contar con servicios de salud gratuitos, los refugiados dependen de las organizaciones no gubernamentales para recibir este tipo de asistencia, la cual no es suficiente para cubrir todas sus necesidades. Los ndices de atencin escolar entre los nios refugiados son bajos por varias razones, entre las que figuran los costos asociados con la educacin, la lejana de algunos hogares y las percepciones tradicionales respecto al valor que tiene la educacin para las nias. Los diplomas que son emitidos por las escuelas a las que asisten los refugiados casi nunca son reconocidos por las instituciones estatales, lo que limita las oportunidades de los nios para aspirar a la educacin superior y obtener empleo. PARTICIPACIN COMUNITARIA Y AUTOGESTIN Los refugiados del Can de Pankisi se encuentran en una situacin de vulnerabilidad sicolgica, sobre todo aquellos que han vivido en centros de acogida durante muchos aos. Estos refugiados no tienen acceso efectivo a programas vocacionales y cuentan con escasas oportunidades para mejorar sus destrezas y obtener empleo, an cuando se les permita trabajar. Solamente existen unos cuantos programas remunerativos y de micro-crdito dirigidos a promover la autosuficiencia. Todas estas limitaciones impiden que los refugiados desarrollen su capacidad de mejorar sus condiciones de vida y que puedan progresar para lograr una integracin local significativa.

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El GNA en la nueva estructura presupuestaria de la gestin basada en los resultados Entorno favorable de proteccin Procesos de documentacin Seguridad contra explotacin proteccin justos y 312,736 la violencia y la 143,830 1,470,000

USD

Necesidades bsicas y servicios esenciales 2,228,347 Participacin comunitaria y autogestin 5,863,514 Soluciones duraderas Relaciones externas Apoyo operacional 14,082,412 627,603 4,071,558 Total General 28,800,000

* Antigua regin autnoma de Ossetia del Sur

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SOLUCIONES DURADERAS La integracin local es la solucin duradera ms factible para los refugiados, en vista de que existen pocas posibilidades reales para la repatriacin o el reasentamiento. No obstante, la integracin local requiere de un esfuerzo de cooperacin que permita enfrentar los enormes desafos, entre los que cabe sealar la necesidad de ampliar el acceso a los programas nacionales de salud, educacin y proteccin social; la necesidad de mejorar los medios de subsistencia de los refugiados y de las comunidades de acogida; y la necesidad de concientizar ms a los refugiados sobre sus deberes y derechos civiles, as como de los procedimientos correspondientes para procurar la naturalizacin.

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RUANDA
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 3,38 millones

Refugiados: En Ruanda hay 58,410 refugiados procedentes de la Repblica Democrtica del Congo (55,620) y de Burundi (2,770). Solicitantes de asilo: En Ruanda hay 630 solicitantes de asilo, provenientes en su mayora de la Repblica Democrtica del Congo (RDC). Refugiados urbanos: 2,547

SITUACIN La mayora de los refugiados y solicitantes de asilo en Ruanda han huido de varias guerras y conflictos que se han apoderado de la regin de los Grandes Lagos durante las ltimas tres dcadas. La mayora de ellos viven en campamentos y dependen por completo de la asistencia internacional. Algunos de los refugiados que viven en centros de trnsito hacinados son trasladados a campamentos que ofrecen mejores condiciones. En diciembre de 2006, la reanudacin del conflicto armado en las provincias del este de la Repblica Democrtica del Congo de Kivu del Norte y del Sur provoc una nueva afluencia de refugiados que huyeron hacia Ruanda en busca de seguridad. Sin embargo, la mayora de los refugiados burundeses pudieron regresar a sus hogares sin peligro. El ACNUR ha estado promoviendo el retorno a Burundi desde julio de 2006. La repatriacin de refugiados ruandeses, provenientes en su gran mayora de la Repblica Democrtica del Congo, ha disminuido recientemente. La mayora de ellos estn regresando a sus lugares de origen. ENTORNO DE PROTECCIN El ingreso de Ruanda a la Comunidad de frica Oriental (CAO) es un acontecimiento prometedor. En caso de que se adopte y se aplique el borrador del protocolo de la CAO sobre el Libre Movimiento de las Personas, se podran establecer soluciones duraderas para los refugiados de un pas miembro de la CAO que resida en otro. En este sentido, habra que prestar especial atencin para que las mayores oportunidades de migracin que existirn no debiliten la institucin del asilo. Aunque existe un marco jurdico y administrativo para los asuntos relativos a los refugiados, tambin hay brechas en la ejecucin de los procedimientos administrativos que no cumplen con las normas internacionales y que afectan la 28

prestacin de servicios de proteccin. Adems, dicho marco no tiene la capacidad de administrar afluencias mixtas de migracin de mayor escala provenientes frica Oriental o del Cuerno Africano. Asimismo, se requiere de mayor inversin en las zonas de acogida de refugiados para mejorar las relaciones entre las poblaciones locales y los refugiados y para minimizar los riesgos de seguridad provocados por el conflicto por obtener el control de los escasos recursos que hay disponibles. Tambin es necesario fortalecer la capacidad para vigilar el bienestar de los repatriados ruandeses, sobre todo los provenientes de la Repblica Democrtica del Congo, as como establecer un programa de reintegracin que sea lo suficiente atractivo para garantizar el retorno sostenible.

Se deben fortalecer las actividades de proteccin infantil, principalmente para los nios con necesidades especficas.

ACNUR/ T. MAURER/ 17 348/ RWA

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PROCESOS DE PROTECCIN Y DOCUMENTACIN El registro de refugiados y solicitantes de asilo debe ser actualizado. Adems, los procedimientos para determinar la condicin de refugiado se deben mejorar, con el fin de aumentar la eficiencia y la ejecucin de decisiones de buena calidad. Tambin es necesario incrementar los esfuerzos de apoyo. As como, llegar a un acuerdo sobre los documentos apropiados que se deben entregar a los refugiados y a los solicitantes de asilo. La falta de documentacin dificulta el libre circulacin y la proteccin de los refugiados.

VIOLENCIA Y EXPLOTACIN La competencia entre los refugiados y la poblacin local por obtener los escasos recursos existentes - en particular el problema de la tala ilegal de rboles y la falta de lea- aumenta la tensin y provoca incidentes que amenazan la seguridad. Las mujeres refugiadas, que por lo general son quienes recogen la lea, corren el riesgo de ser objeto de abuso sexual y fsico en los bosques. Por otra parte, en los campamentos hay limitaciones en cuanto a la aplicacin de la ley y el acceso a la justicia, principalmente por la falta de recursos de capacitacin, equipo y de suficiente personal, en particular de mujeres policas. Por consiguiente, los refugiados se apoyan en sus sistemas tradicionales comunitarios para procurar la seguridad, los cuales a veces no cumplen con las normas internacionales. La violencia sexual y por motivos de gnero contina ocurriendo en los campamentos, incluyendo violaciones, acoso sexual, matrimonios forzados y violencia domstica. Los refugiados con discapacidades, los nios separados y no acompaados, as como los refugiados adultos mayores, son los ms vulnerables. A pesar de que actualmente se estn denunciando un mayor nmero de casos de violencia sexual y por motivos de gnero, la respuesta policial y el acceso a la justicia son muy limitados. Para abordar estos problemas es necesario incrementar la capacidad de la fuerza policial y brindar asesora legal de manera que los refugiados puedan tener acceso y representacin en los tribunales de justicia. Asimismo, se deben fortalecer las actividades de proteccin infantil, sobre todo para identificar a los nios con necesidades especiales, incluidos los menores no acompaados, y facilitar su documentacin, inscripcin, la colocacin en hogares de guarda, la bsqueda de sus parientes y la reunificacin familiar. Las necesidades de los nios se deben atender de manera ms efectiva con el fin de disminuir el riesgo de explotacin infantil.

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Campamentos: campamentos y centros de trnsito

4 dos

Oficinas del ACNUR: 1 oficina de representacin en Kigali; 1 oficina de campo en Kibuye; presencia del ACNUR en Gisenyi y Cyangugu

Legislacin internacional: Ruanda es Parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y de su Protocolo de 1967. Tambin es Parte de la Convencin de 1969 de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA) por la que se regulan los aspectos especficos de problemas de los refugiados en frica. Tambin signatario y ratific en 2006 las Convenciones sobre la Apatridia de 1954 y 1961.

El marco legal y administrativo an no ha sido adaptado para prevenir o reducir la apatridia. Legislacin nacional: Ley Nacional de los Refugiados de 2001

Entre las consecuencias negativas que tienen las necesidades insatisfechas se encuentran los asuntos relacionados con la seguridad, en especial cuando los refugiados salen del campamento a buscar lea u otros recursos, lo cual les puede causar problemas con la poblacin local .
-- Representante del ACNUR, Ruanda

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NECESIDADES BSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES La seguridad alimentaria es una de las preocupaciones principales, ya que las raciones suministradas por el Programa Mundial de Alimentos es a menudo la nica fuente de nutricin de los refugiados. Las raciones son muchas veces intercambiadas por otros productos en el mercado local y stos otros productos pueden llevar a la desnutricin. Los suministros de agua de los campamentos son insuficientes y se deben adecuar a las normas del ACNUR. Adems, existen grandes deficiencias en cuanto a los recursos mdicos, incluidos los exmenes especializados y las pruebas de laboratorio. Asimismo, las necesidades de los refugiados que sufren de enfermedades crnicas son con frecuencia abordadas de manera ineficiente. Las condiciones sanitarias de casi todos los campamentos son precarias, lo cual se debe en parte al terreno pedregoso en que se encuentran ubicados. El terreno disponible es insuficiente y los servicios sanitarios estn en condiciones precarias, lo cual genera problemas de salud para la poblacin del campamento.

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PARTICIPACIN COMUNITARIA Y AUTOGESTIN Los refugiados sufren de un serio sndrome de dependencia debido al entorno inestable en que viven y a la incertidumbre respecto a su futuro. Por lo tanto, es necesario hacer ejercicios de sensibilizacin con el fin de estimular a todos los segmentos de la poblacin de refugiados a que participen en los asuntos relacionados con la comunidad. Asimismo, se deben ofrecer a los refugiados oportunidades remunerativas, con el fin de que puedan llegar a lograr la autosuficiencia mientras esperan una solucin de largo plazo. Para facilitar este proceso, es necesario recabar datos sobre las diferentes destrezas que poseen los refugiados.

El GNA en la nueva estructura presupuestaria de la gestin basada en los resultados Entorno favorable de proteccin Procesos de documentacin Seguridad contra explotacin proteccin justos y 258,000 la violencia y la 593,760 578,000

USD

Necesidades bsicas y servicios esenciales 1,216,460 Participacin comunitaria y autogestin ---Soluciones duraderas Relaciones externas Apoyo operacional Total General SOLUCIONES DURADERAS Dado que la integracin local no resulta factible por la falta de terrenos, las opciones de la repatriacin y el reasentamiento son las ms viables. La mayora de los burundeses tienen potencialmente la posibilidad de regresar a su pas de origen de manera segura, con la excepcin de unos pocos casos. La repatriacin de los refugiados procedentes de la Repblica Democrtica del 112,000 ---626,488 3,384,708

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Congo depende de la situacin de seguridad y de los acontecimientos polticos, pero en general, la situacin de Kivu del Norte contina siendo imprevisible y actualmente no garantiza el retorno seguro. El reasentamiento se considerar para algunos casos particulares. Un mapeo integral de los refugiados de la Repblica Democrtica del Congo permitir la identificacin de las categoras de refugiados cuya proteccin y necesidades no se pueden satisfacer en su pas de origen o en Ruanda, as como identificar a los refugiados que requeriran reasentamiento. No obstante, la incapacidad de llevar a cabo este procedimiento constituye una seria limitacin.

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TAILANDIA
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 4,5 millones SITUACIN La situacin de los refugiados en Tailandia provenientes de Myanmar es una de las ms prolongadas del mundo. La mayora de los refugiados, en particular los que pertenecen a las etnias karen y karenni, huyeron de Myanmar entre 1984 y 1999 y han vivido all durante ms de dos dcadas en nueve campamentos cerrados que son administrados por el gobierno y que se encuentran ubicados a lo largo de la frontera. Tailandia es el foco de uno de los programas de reasentamiento ms grandes del mundo que ha logrado reasentar a ms de 30,000 refugiados en terceros pases desde enero de 2005, principalmente en Australia, Canad y los Estados Unidos. ENTORNO DE PROTECCIN Los refugiados son considerados inmigrantes ilegales y slo se les permite permanecer en el pas de conformidad con las regulaciones administrativas y la discrecin ejecutiva. Alrededor de 123,500 refugiados y solicitantes de asilo de Myanmar viven en nueve campamentos cerrados ubicados a lo largo de la frontera entre Tailandia y Myanmar. Los refugiados urbanos no provenientes de Myanmar que encuentran su alojamiento por sus propios medios alrededor de la capital de Bangkok, son particularmente susceptibles de ser objeto del arresto y la detencin. Hay una cantidad considerable de personas de recin ingreso de Myanmar en los campamentos, los cuales an no estn registrados. Se estima que cerca de 25,000 de estos estn en espera de ser sometidos al proceso de seleccin por parte del gobierno. No existe proceso de seleccin ni de registro para los refugiados o solicitantes de asilo provenientes de otras partes. De conformidad con la reformada Ley de Registro Civil, la cual entr en vigor el 23 de agosto de 2008, los nios refugiados y solicitantes de asilo nacidos en Tailandia tienen la posibilidad de que su nacimiento sea registrado en forma oficial. No obstante, para hacer este trmite, se requiere de una constancia de nacimiento y hay un retraso considerable en la emisin de constancias para los nios refugiados que han nacido en los campamentos.

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VIOLENCIA Y EXPLOTACIN A los refugiados que viven en los campamentos no se les permite abandonarlos. El confinamiento prolongado en estos campamentos aislados genera frustracin y crea un entorno propenso a la violencia y los abusos de diferentes tipos. Entre los problemas crnicos que se dan en este tipo de situaciones estn las violaciones, los altos niveles de violencia domstica y el abuso de sustancias. Los refugiados vulnerables, como las mujeres en riesgo, las personas con discapacidades y los nios separados y no acompaados son ms vulnerables al abuso y a la violencia. Por lo tanto, es necesario mantener en constante ejecucin proyectos de prevencin e intervencin en los casos de violencia sexual y por motivos de gnero. Los mecanismos de justicia tradicionales y/o aplicados a los campamentos, no protegen en forma adecuada a los sobrevivientes de la violencia sexual o por motivos de gnero, ni a las vctimas de actos de delincuencia. Los aspectos anteriores y las limitadas oportunidades que tienen los refugiados para satisfacer sus necesidades y alcanzar sus aspiraciones, los obligan a aventurarse fuera de los campamentos. Se trata de una situacin de alto riesgo que expone a los refugiados a una serie de amenazas contra su seguridad como el arresto, la detencin, la posibilidad de

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devolucin en algunos casos, diversas formas de explotacin, abuso sexual, y la posibilidad de ser objeto de la trata de personas.

NECESIDADES BSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES Los refugiados dependen de la asistencia humanitaria por estar confinados en campamentos y no tener oportunidades legales de trabajo. Los constantes aumentos en los precios de los productos bsicos y la crisis mundial alimentaria estn profundizando las brechas existentes en el suministro de asistencia material bsica y en la prestacin de servicios, lo cual tiene consecuencias perjudiciales para los refugiados. Estas deficiencias podran obligar a los refugiados a buscar trabajo fuera de los campamentos y poner en riesgo su seguridad. El reasentamiento est provocando el xodo y la falta de maestros y proveedores calificados de servicios de salud. La prdida y la alta rotacin de maestros, as como el deplorable estado de las instalaciones educativas y la escasez de materiales escolares, est afectando en forma negativa la calidad de la educacin. Los servicios de salud tambin se ven afectados de manera similar por las razones expuestas y no logran satisfacer las necesidades de los refugiados que tienen problemas sicolgicos. Se estima que los niveles generales de frustracin aumentarn entre los refugiados, lo que podra generar mayor tensin y una mayor cantidad de incidentes relacionados con la proteccin en los campamentos. Las deficiencias que existen en la prestacin de servicios de apoyo a las personas con riesgos especficos exacerbar su vulnerabilidad.

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TAILANDIA
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 4.5 millones Refugiados: En Tailandia hay 113,760, incluidos 1,800 refugiados urbanos provenientes en su mayora de Myanmar. Solicitantes de asilo: 9,600

La calidad de la educacin de los nios refugiados que viven en los campamentos en Tailandia, est decayendo conforme los maestros capacitados salen el pas reasentados.

De ser posible, nos gustara mucho que nos enviaran camas para nuestro hospital. En este momento no tenemos camas y los pacientes tienen que acostarse en el suelo sobre esteras e incluso tienen que traer sus propias esteras, mantas y mosquiteras.
-- Refugiado de Myanmar y jefe mdico del hospital de un campamento en Tailandia.

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TAILANDIA
Campamentos: Hay 9 campamentos administrados por el gobierno. Legislacin internacional: Tailandia no es Parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 ni de su Protocolo de 1967. Tampoco es Parte de las Convenciones sobre Apatridia ACNUR: Hay 166 funcionarios presentes desde 1975. Hay una oficina regional en Bangkok, 3 oficinas de campo, y presencia en Mae Sariang.

ACNUR/ R.ARNOLD/ 19574/ THA

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El GNA en la nueva estructura presupuestaria de la gestin basada en los resultados Entorno favorable de proteccin Procesos de documentacin Seguridad contra explotacin proteccin justos y 393,686 la violencia y la 841,850 230,000

USD

Necesidades bsicas y servicios esenciales 500,000 Participacin comunitaria y autogestin 122,000 Soluciones duraderas Relaciones externas Apoyo operacional Total General 2,002,989 92,656 316,819 4,500,000

PARTICIPACIN COMUNITARIA Y AUTOGESTIN Los comits de campamentos y las organizaciones destacadas en los campamentos no cuentan con las destrezas, la capacitacin ni los recursos necesarios para cumplir con las responsabilidades que se les han adjudicado en todos los aspectos relacionados con la administracin de los campamentos. Las mujeres, los jvenes y los grupos minoritarios no tienen suficiente representacin en dichos comits. Por consiguiente, es muy probable que las preocupaciones particulares y las necesidades especiales de estos grupos, pasen inadvertidas al no tener una participacin significativa en dichas instancias. El reasentamiento ha tenido repercusiones en los comits de campamentos y en las organizaciones comunitarias por medio de la prdida de pericia y de memoria institucional. Aunque se estn ejecutando proyectos remunerativos de pequea escala, la ausencia de las condiciones previas necesarias para garantizar medios de subsistencia sostenibles dentro de los lmites de un campamento representa un impedimento para el lanzamiento de actividades dentro del entorno del campamento.

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SOLUCIONES DURADERAS Para la gran mayora de refugiados en Tailandia, el retorno a Myanmar es muy poco probable en el futuro cercano. La integracin local no es permitida, aunque el gobierno ha expresado la disposicin de permitir la extensin de los programas de capacitacin vocacional y la posibilidad de ejecutar actividades para procurar la autosuficiencia de los refugiados dentro de los campamentos, mas no as fuera de ellos. En la actualidad, el reasentamiento es la nica solucin duradera disponible. Hay una gran cantidad de refugiados que estn siendo reasentados. De hecho, se han reasentado ms de 30,000 refugiados desde enero de 2005 y esta tendencia est aumentando. Se estima que habr 30,000 solicitudes de reasentamiento del ACNUR y 18,000 salidas de refugiados al ao.

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REPBLICA UNIDA DE TANZANIA

Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 5.2 millones
Refugiados: Hay 294,100 procedentes en su mayora de Burundi (228,000), de la Repblica Democrtica del Congo (65,000) y de Somalia (1,000) Solicitantes de asilo: 120 Campamentos y asentamientos: Hay 4 campamentos en el noroeste de Tanzania; tres antiguos asentamientos de vivienda que albergan a los refugiados burundeses que huyeron en 1972; y un asentamiento que alberga somales.

SITUACIN La Repblica Unida de Tanzania presenta una de las situaciones ms prolongadas de refugiados en frica, ya que alberga a los refugiados que han huido durante cincuenta aos del violento conflicto de la regin de los Grandes Lagos. En el auge de la ltima crisis que comenz a principios de los aos noventa, cerca de medio milln de burundeses buscaron refugio en Tanzania, su pas vecino. Recientemente, con el nuevo mpetu que se dio en la repatriacin hacia Burundi y la Repblica Democrtica del Congo, y con el impulso que se dio en menor medida en el reasentamiento, la poblacin de refugiados de campamentos contina disminuyendo y se estn cerrando y consolidando los campamentos. La operacin de repatriacin que inici el ACNUR en 2002 para los refugiados burundeses en Tanzania alcanz la cifra de 300,000 repatriados en marzo de 2008, un hito significativo en los esfuerzos por alcanzar una solucin duradera. Desde finales de 2005, cuando se inici la repatriacin organizada hacia la Repblica Democrtica del Congo, ms de 50,000 congoleos han retornado a sus hogares. El ACNUR y Tanzania tambin estn procurando otras soluciones integrales para beneficiar no solo a muchos de los 218,000 refugiados burundeses que huyeron de su pas en 1972 y que viven en tres asentamientos autosuficientes, sino tambin a alrededor de 1,000 somales bantu que viven en otro asentamiento. El 80 por ciento de los burundeses que huyeron de su pas en 1972 han manifestado que desean permanecer en Tanzania y solicitar la cuidadana de dicho pas y el otro 20 por ciento prefiere optar por la repatriacin a Burundi. 42

La falta de ropa adecuada y de uniformes escolares para los nios en los campamentos de refugiados en Tanzania, tiene un impacto negativo en los ndices de asistencia escolar.

ENTORNO DE PROTECCIN La Ley de Refugiados de 1998 y la Poltica de Refugiados de Tanzania cumplen en general con los principios del derecho internacional de los refugiados, salvo algunas disposiciones, en particular el requisito que establece que los refugiados y los solicitantes de asilo deben permanecer en las reas designadas, y la limitacin de su derecho al trabajo, el cual est restringido a pequeas actividades remunerativas dentro de los campamentos de refugiados. Estas restricciones hacen que los refugiados dependan por completo de la asistencia humanitaria. Adems, el marco jurdico y administrativo an no tiene la capacidad para manejar el aumento en las afluencias migratorias mixtas hacia Tanzania. Por consiguiente, es probable que los refugiados reciban un trato similar al de los inmigrantes ilegales y que se les niegue el acceso a los procedimientos de asilo, o que se les detenga y se les deporte por haber ingresado al pas en forma ilegal. En las reas fronterizas hay oficiales que desconocen los principios de proteccin de los refugiados y la capacidad de preparacin para situaciones de emergencia es insuficiente como para poder actuar de manera efectiva en caso de una afluencia repentina de solicitantes de asilo.

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PROCESOS DE PROTECCIN Y DOCUMENTACIN Aunque se ha logrado mejorar en cierta medida el proceso de asilo, se deben abordar las brechas que existen para asegurar que se tomen las decisiones con eficiencia y de conformidad con las normas internacionales. Por otra parte, es necesario incrementar el conocimiento sobre la ley internacional de refugiados entre los miembros del Comit Nacional de Elegibilidad, el cual es el encargado de resolver las solicitudes de asilo, con el fin de garantizar la calidad de las decisiones que se tomen sobre esos casos. VIOLENCIA Y EXPLOTACIN Aunque la situacin de seguridad dentro de los campamentos y en sus alrededores es por lo general tranquila y estable, en otras zonas que acogen refugiados continan presentndose problemas de seguridad. Resulta difcil mantener la seguridad en los campamentos de refugiados, en parte porque las autoridades de inmigracin y las encargadas del cumplimiento de la ley han restringido el desplazamiento por carecer de suficientes vehculos para el transporte. Por otra parte, todava persiste la violencia sexual y por motivos de gnero, incluyendo la violacin, los intentos de violacin, el acoso sexual, el matrimonio forzado y la violencia domstica. Las personas con discapacidades y los nios separados y no acompaados son los grupos ms vulnerables. Las evaluaciones participativas han revelado que existen serias preocupaciones de proteccin en el caso de algunos nios separados y no acompaados que son vctimas del abuso por parte de sus tutores, incluyendo la explotacin sexual y el trabajo forzoso. Adems, los refugiados con discapacidades son discriminados y aislados de la comunidad. NECESIDADES BSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES La poltica de aislamiento en campamentos y las restricciones laborales hacen que los refugiados dependan por completo de la asistencia suministrada por el ACNUR y sus asociados. Esta situacin contribuye a aumentar la incidencia de violencia sexual y por motivos de gnero en los campamentos, incluyendo las situaciones de sexo para la supervivencia. Los refugiados tambin corren un alto riesgo de ser objeto de violaciones y agresiones cuando salen de los campamentos por la necesidad de ir a buscar combustible y de procurar ingresos. Algunas familias incluso venden sus raciones de alimentos para comprar lea o carbn, lo cual afecta de manera negativa su nutricin y seguridad alimentaria. La falta de indumentaria y de uniformes escolares tambin tiene repercusiones negativas en los ndices de asistencia escolar y aumenta la vulnerabilidad de las nias respecto a la explotacin sexual o las obliga a recurrir al sexo para la supervivencia con el fin de poder pagar la ropa y los uniformes. Las condiciones de vida precarias provocan una incidencia relativamente alta de la neumona, la cual es una de las causas principales de mortalidad infantil.

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ACNUR: Hay 243 funcionarios; una oficina de representacin en Dar Es Salaam; una oficina auxiliar; 6 oficinas de campo; y 2 unidades de campo. Legislacin internacional: Tanzania es Parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y de su Protocolo de 1967. Tambin es Parte de la Convencin de 1969 de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA) por la que se regulan los aspectos especficos de problemas de los refugiados en frica. Legislacin nacional: Ley de los Refugiados de Tanzania de 1998

PARTICIPACIN COMUNITARIA Y AUTOGESTIN Las mujeres continan desempeando una funcin limitada en las decisiones comunitarias a pesar de los constantes programas de sensibilizacin sobre los procesos de empoderamiento de la mujer. Esta situacin dificulta la posibilidad de garantizar que sus necesidades sean satisfechas y de que puedan desarrollar a plenitud sus capacidades. Las oportunidades para lograr la autosuficiencia son limitadas debido a la poltica de aislamiento en campamentos.

El GNA en la nueva estructura presupuestaria de la gestin basada en los resultados Entorno favorable de proteccin Procesos de proteccin justos y documentacin ---Seguridad contra la violencia y la explotacin 476,043 Necesidades bsicas y servicios esenciales 163,505 Participacin comunitaria y autogestin ---Soluciones duraderas Relaciones externas Apoyo operacional Total General 2,026,290 ------2,534,162

USD

5,200,000

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SOLUCIONES DURADERAS Se espera que los niveles de repatriacin sean significativos en 2009 ya que se estima que alrededor de 25,000 refugiados burundeses y 40,000 congoleos querrn salir de los campamentos para retornar a sus pases de origen. Por lo tanto, se requieren ms vehculos, ms combustible y es preciso reparar los caminos para facilitar estos movimientos. No obstante, el retorno al hogar no representa una solucin segura o sostenible para alrededor de 41,600 refugiados. Para identificar sus necesidades de proteccin especficas y la solucin duradera ms apropiada, es preciso hacer un ejercicio de mapeo integral rpido y de alto impacto; sin embargo, no se cuenta con el suficiente personal para realizar esta tarea. Adems, la escala salarial actual del personal de las agencias implementadoras est por debajo de las normas aceptables, lo cual puede llegar a impedir su presencia continua en las operaciones y afectar la calidad de sus intervenciones en nombre de los refugiados.
UNHCR/ T. MAURER/17 438/ RWA

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YEMEN
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 10 millones

SITUACIN Yemen tiene una poltica de puertas abiertas muy generosa para los refugiados; sin embargo, el GNA revel que existen brechas significativas en los servicios esenciales y las necesidades bsicas de los refugiados y de los solicitantes de asilo. Las afluencias migratorias mixtas de un nmero creciente de personas que arriban a travs del Golfo de Adn en botes de traficantes, principalmente de 47

Somalia y Etiopa, no parecen disminuir, lo cual ejerce mucha presin sobre los escasos recursos con que cuenta Yemen. Segn cifras moderadas, se estima que puede haber ms de 150,000 somales en Yemen, aunque no todos ellos son necesariamente refugiados. La mayora de los refugiados viven en zonas urbanas en los alrededores de la capital Sanaa y en los suburbios de Basateen ubicados en la ciudad portuaria de Adn. Hay una minora que vive en el campamento aislado de Kharaz ubicado 165 kilmetros al sureste de Adn. Las condiciones de los refugiados y solicitantes de asilo urbanos en Yemen son muy adversas. Las oportunidades de trabajo son escasas y las condiciones laborales son precarias. Para poder sobrevivir, algunas mujeres de las zonas urbanas se ven obligadas a recurrir al sexo para la supervivencia y algunos nios se dedican a pedir limosna en las calles. Los recin ingresos, en particular los etopes, son a veces detenidos por haber ingresado en forma ilegal, y/o son deportados sin que se haga la debida valoracin de sus necesidades de proteccin. Las actitudes pblicas hacia los refugiados son cada vez ms adversas, por lo que muchas veces los refugiados son considerados delincuentes o portadores de enfermedades.

ENTORNO DE PROTECCIN, DOCUMENTACIN

PROCESOS

DE

PROTECCIN

No existe una entidad administrativa nica que se ocupe de los asuntos de los refugiados y asilados en Yemen. Los certificados de refugiado del ACNUR que se otorgan a los refugiados no somales no son reconocidos de manera sistemtica por varias instancias gubernamentales, lo cual pone a los refugiados en riesgo de ser objeto de arresto, detencin o devolucin. A los refugiados tampoco se les suministran documentos de viaje. A las personas que desean salir del pas se les facilita un permiso de solo salida, lo que no les permite volver a ingresar al pas.

Me voy a morir de cualquier manera; talvez, si sobrevivo el viaje en bote, tenga entonces alguna posibilidad de vivir.
-- Refugiados que cruzan el peligroso Golfo de Adn le explican a un oficial de proteccin del ACNUR de Adn por qu deciden tomar ese riesgo.

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Refugiados: En Yemen hay 86,020, en su mayora somales (82,720). Tambin hay refugiados procedentes de Irak, Etiopa, Eritrea y Palestina. Solicitantes de asilo: 3,500 Campamentos: Kharaz (10,400 refugiados) Desplazados internos: 77,000 cerca del 20 por ciento se encuentran en la ciudad de Saada. Legislacin internacional: Yemen es Parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. Legislacin nacional: No existe ningn tipo de legislacin sobre refugiados o solicitantes de asilo.

VIOLENCIA Y EXPLOTACIN Los refugiados del campamento de Kharaz y de las zonas urbanas enfrentan muchos problemas sociales y relacionados con la seguridad, incluyendo la violencia sexual y por motivos de gnero, el crimen y el abuso de drogas. Estos problemas se agravan an ms por el hecho de que los oficiales de la polica carecen de la capacitacin adecuada y porque se requiere una mayor cantidad de programas, principalmente para abordar los casos de abuso sexual y violencia. En las zonas urbanas, los nios no acompaados que carecen de atencin adecuada estn en un riesgo serio de ser vctimas de abuso y de la violencia.

Despus de sobrevivir la peligrosa travesa por el Golfo de Adn, los refugiados etopes y somales tienen que enfrentar las condiciones difciles en el aislado campamento de Kharaz y en las reas urbanas.

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El GNA en la nueva estructura presupuestaria de la gestin basada en los resultados Entorno favorable de proteccin Procesos de documentacin proteccin justos y 738,573 1,373,940

USD

Seguridad contra la violencia y la explotacin 728,499 Necesidades bsicas y servicios esenciales 5,309,289 Participacin comunitaria y autogestin 1,355,412 Soluciones duraderas Relaciones externas Apoyo operacional 118,627 71,176 304,483 Total General 10,000,000

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NECESIDADES BSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES Los refugiados tienen oportunidades muy limitadas para mejorar sus medios de subsistencia y alcanzar la autosuficiencia. Las mujeres encuentran trabajo principalmente como empleadas domsticas y laboran en condiciones precarias, donde corren el riesgo de ser objeto de la violencia o del abuso sexual. Los refugiados que viven en el campamento aislado de Kharaz dependen de las raciones alimentarias que resultan insuficientes para satisfacer sus necesidades bsicas, adems de tener acceso limitado a los mercados. Aunque el ACNUR y sus asociados brindan los servicios de atencin primordiales de salud, la mayora de los refugiados tiene un acceso muy restringido a los hospitales y a los tratamientos especializados. Por otra parte, el financiamiento para los refugiados con necesidades especiales, en particular aquellos con discapacidades, es insuficiente, por lo que ellos tienen poco acceso a la educacin y a los servicios sociales y de la salud. PARTICIPACIN COMUNITARIA Y AUTOGESTIN Los refugiados dependen en gran medida de la asistencia internacional para tener acceso a los servicios bsicos. Los esfuerzos para promover la autogestin de los refugiados son insuficientes y a menudo fracasan, debido a la condicin de dependencia de largo plazo y a la falta de conocimiento y capacitacin en la aplicacin de los enfoques comunitarios. Aunque se han establecido comits de refugiados en el campamento y en las zonas urbanas, la capacidad de estos comits es limitada y no pueden participar de forma dinmica en la gestin de los asuntos comunitarios. Los oromos etopes del campamento de Kharaz se sienten aislados y no tienen suficiente representacin en los comits, lo cual ha provocado tensiones entre las comunidades somales y etopes. Los jvenes refugiados urbanos y de los campamentos carecen de actividades adecuadas para satisfacer sus necesidades especficas o para procurar su participacin activa comunitaria, lo que contribuye a perpetuar la conducta antisocial y la delincuencia. SOLUCIONES DURADERAS La precaria situacin de seguridad en Somalia y la salida constante de refugiados indican que es improbable que los refugiados somales puedan regresar pronto a su pas de origen. Aunque la ley yemen no reconoce la integracin local de los refugiados, el mejoramiento tanto de las oportunidades para procurar la autosuficiencia y como de los medios de subsistencia podra contribuir a alcanzar un mayor nivel de integracin social y econmica de los refugiados.

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ZAMBIA
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 4.91 millones
Refugiados: En Zambia hay 77,840 procedentes en su mayora de la Repblica Democrtica del Congo (38,180), Angola (23,060) y tambin de Ruanda, Burundi, Somalia y de otras nacionalidades.

SITUACIN Zambia comenz a albergar refugiados que huan de guerras en pases vecinos, tan solo dos aos despus de su independencia en 1964. Desde entonces han continuado las operaciones del ACNUR en ese pas, las cuales en ocasiones se han intensificado o disminuido dependiendo de la situacin. En 2001 Zambia experiment el punto mximo en las afluencias de refugiados, llegando a albergar a ms de 280,000 personas procedentes en su mayora de la Repblica Democrtica del Congo y de Angola. Conforme mejor la estabilidad poltica y la seguridad en muchos de los pases de donde huan los refugiados, el ACNUR ha logrado, mediante la operacin de repatriacin voluntaria, ayudar en aos recientes a decenas de miles de personas para que regresen a sus hogares en Ruanda, Burundi, Uganda, y en particular a Angola y a la Repblica Democrtica del Congo. Para agosto de 2008, el nmero de refugiados en Zambia haba disminuido en forma considerable a una cifra aproximada de 88,000. De conformidad con la poltica del gobierno, la mayora de los refugiados son albergados en campamentos y asentamientos. Los congoleos estn ubicados en los campamentos del norte en Kala y Mwange y los refugiados angoleos viven en los asentamientos de las provincias del oeste y noroeste de Mayukwayukwa (95 por ciento) y Meheba (57 por ciento). Tambin hay refugiados urbanos en otros poblados y ciudades, en particular en la capital Lusakal. El programa de repatriacin del ACNUR en Angola de 2003 a 2007 logr que 74,000 refugiados regresaran a sus hogares con la asistencia del ACNUR y del gobierno. En la actualidad, las acciones estn enfocadas en la repatriacin voluntaria de los refugiados congoleos, y desde mayo de 2007, cerca de 13,000 refugiados han regresado a la Repblica Democrtica del Congo. El reasentamiento ofrece una solucin para los pocos refugiados que no tienen posibilidades de acogerse a la repatriacin voluntaria ni a la integracin local, y

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quienes adems tienen necesidades especiales de proteccin. En 2007, 446 refugiados fueron reasentados, los cuales en su mayora provenan de la Repblica Democrtica del Congo, y se estima que alrededor de 1,200 refugiados necesitan ser reasentados en 2008. Adems, se espera que en 2008 el gobierno zambiano otorgue permisos de residencia a ciertas categoras de refugiados, con lo cual se fomentara el entorno para movilizar recursos de apoyo de los donantes para la integracin de los refugiados. No obstante, a principios de 2008, mediante la Evaluacin de Necesidades Globales (GNA) se identificaron una serie de brechas en la operacin actual y se espera que el financiamiento que se obtenga como parte del GNA ayude a cubrir esas necesidades insatisfechas y las brechas de proteccin. En el sector de la salud las prioridades son la nutricin, el paludismo, la maternidad segura, el VIH/SIDA. Adems se pretende solventar las deficiencias en la atencin primordial de la salud como la falta de personal mdico y de transporte. En el rea de la educacin existen deficiencias en cuanto a materiales didcticos y al acceso a la educacin preescolar, educacin superior y educacin no formal. Entre los cambios que se requieren en infraestructura, se encuentran la consolidacin de los campamentos conforme disminuye la poblacin de refugiados; el mejoramiento de los caminos y de los suministros de agua; y la limpieza ambiental del campamento de Mwange una vez que se fusione con el campamento de Kala. ENTORNO DE PROTECCIN En la Ley de Inmigracin y Deportacin de Zambia hay muchas disposiciones que se superponen con la Ley de Control de los Refugiados. De conformidad con la primera ley, es probable que los refugiados y solicitantes de asilo sean sometidos a procedimientos que no son consecuentes con los principios de proteccin internacional. No obstante, resulta alentador el hecho de que el gobierno haya reconocido no solo la necesidad de sustituir la Ley de Control de los Refugiados de 1970, con una legislacin ms integral que sea coherente con los principios de proteccin internacional sino tambin de armonizar todas las leyes zambianas relacionadas con los refugiados. Es imperativo continuar con los esfuerzos de apoyo, de asesora tcnica y asistencia para poder alcanzar los resultados requeridos. PROCESOS DE PROTECCIN Y DOCUMENTACIN Zambia tiene en ejecucin un proceso de registro de los refugiados y solicitantes de asilo, en el cual el ACNUR desempea una funcin asesora y brinda asistencia tcnica mediante la elaboracin de procedimientos de operacin estndares y la supervisin del proceso de registros. El gobierno de Zambia con 53

la cooperacin del ACNUR, est tratando de mejorar el sistema, incluyendo el suministro de documentos de identificacin a todos los refugiados adultos inscritos, adems de que est procurando mantener estndares de calidad de los datos de registro recabados en los campamentos. Asimismo, est tratando de determinar criterios ms claros para identificar a las personas con necesidades especiales y de recabar suficientes datos de registro sobre los refugiados asentados por sus propios medios. Tambin se debe mejorar la emisin de los certificados de nacimiento y defuncin. Todava no se conoce con exactitud el nmero de refugiados congoleos, no solo de los refugiados que se encuentran en campamentos sino tambin de los que se han asentado por sus propios medios, lo cual repercute en el trabajo, en la planificacin de los recursos y en la formulacin de soluciones duraderas. Los refugiados que no estn registrados corren el riesgo de ser detenidos o arrestados y los nios refugiados que nacen en Zambia corren el riesgo de convertirse en aptridas. Estas brechas de proteccin se irn abordando de manera progresiva por medio de un ejercicio de verificacin de los refugiados congoleos que est programado para los prximos meses. Asimismo, es preciso brindar ms apoyo al gobierno para establecer sistemas que permitan garantizar la efectividad y continuidad del proceso de registro y de elaboracin de perfiles de los refugiados.

Mi familia depende por completo de la asistencia del ACNUR. Ha sido muy difcil para mis padres dar sustento a ocho nios en el campamento.
-- Refugiado de quince aos de la Repblica Democrtica del Congo

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Campamentos y asentamientos: 4 Refugiados urbanos: 4,565 Legislacin internacional: Zambia es Parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y de su Protocolo de 1967, pero con reservas sobre el derecho al trabajo, la educacin, la libertad de movimiento y los documentos de viaje. Tambin es Parte de la Convencin de 1969 de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA) por la que se regulan los aspectos especficos de problemas de los refugiados en frica. Legislacin nacional: Ley de Control de los Refugiados de 1970. Esta ley refleja las reservas hechas a la Convencin de 1951.

VIOLENCIA Y EXPLOTACIN La ejecucin de ley en los asentamientos es limitada debido a la falta de recursos. Los puestos policiales estn en mal estado, no tienen equipos de comunicacin y el transporte es limitado, lo que impide responder a los llamados de asistencia o realizar operativos normales de patrullaje. Tampoco pueden atender con eficacia los casos serios de violencia y explotacin, en particular los casos de violencia y de abuso sexual contra los nios. Por consiguiente, los refugiados se apoyan en sistemas tradicionales propios que no cumplen con las normas internacionales. El acceso al sistema judicial tambin es limitado debido a la falta de acceso a los tribunales y a la asesora jurdica independiente. Se debe incrementar la capacidad de la polica mediante el suministro de recursos y capacitacin; las vctimas del abuso sexual, de la violencia por motivos de gnero y de otras formas de abuso y explotacin requieren mejores servicios. De igual forma, se debe garantizar el acceso a la justicia brindando asesora legal gratuita y facilitando la realizacin de procesos judiciales ambulantes. NECESIDADES BSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES Se han destacado, determinadas brechas de proteccin en la prestacin de todos los servicios bsicos y esenciales de varias poblaciones de refugiados. Un gran porcentaje de refugiados dependen de las raciones alimentarias. La eliminacin gradual del Programa Mundial de Alimentos durante los prximos dos aos dejar un gran vaco en los suministros alimentarios. Hay alrededor de 3,000 refugiados vulnerables que no tienen la capacidad de generar suficientes ingresos para satisfacer sus necesidades alimentarias. Los refugiados recin llegados a los asentamientos tambin requieren apoyo durante las dos primeras

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cosechas de alimentos. La atencin de la salud es limitada debido a la falta de personal mdico, limitadas instalaciones y el suministro insuficiente de equipo y medicamentos. Se identificaron como brechas la prevencin del paludismo, la prevencin y el tratamiento del VIH/SIDA, la maternidad segura y el suministro general de informacin sobre salud y nutricin. La educacin para los refugiados se est viendo afectada por una alta rotacin de los maestros en los campamentos y asentamientos, as como por los altos ndices de desercin escolar y la falta de instalaciones escolares adecuadas y materiales educativos. Las limitaciones financieras impiden el acceso de los refugiados a la educacin. Existen deficiencias significativas en la atencin de la primera infancia, la educacin no formal y la atencin necesaria para los nios con necesidades especiales. Asimismo, se debe mejorar la infraestructura de los campamentos y asentamientos, y de ser posible, se deben consolidar tanto los campamentos como los asentamientos.

El GNA en la nueva estructura presupuestaria de la gestin basada en los resultados Entorno favorable de proteccin Procesos de documentacin proteccin justos y 266,300 3,000

USD

Seguridad contra la violencia y la explotacin 945,000 Necesidades bsicas y servicios esenciales 2,118,418 Participacin comunitaria y autogestin 510,000 Soluciones duraderas Relaciones externas Apoyo operacional Total General 70,000 ----1,000,000 4,912,718

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PARTICIPACIN COMUNITARIA Y AUTOGESTIN En Zambia se estimula la participacin de los refugiados en los campamentos, por medio del establecimiento de comits generales y grupos de trabajo que se enfocan en temas como la violencia sexual y por motivos de gnero y el VIH/SIDA. Los refugiados tambin laboran en los servicios de salud y la educacin en los campamentos. Los grupos tnicos minoritarios consideran que el grupo mayoritario domina los asuntos del campamento y del empleo dentro del mismo. Tambin es escasa la participacin de las mujeres y la representacin de los jvenes. Se requiere adoptar medidas para eliminar el riesgo de exclusin por motivos de edad, gnero o pertenencia a una determinada etnia. Aunque se promueve la autosuficiencia, los refugiados enfrentan muchas limitaciones como la libertad de movimiento, las restricciones de los lugares donde pueden trabajar, el costo prohibitivo de los permisos de trabajo y las escasas oportunidades laborales. Los refugiados carecen de suficientes recursos y/o destrezas para emprender actividades remunerativas y su acceso a los mercados es limitado. Estos asuntos se pueden abordar a un costo relativamente bajo, proporcionando grandes beneficios. Tambin se requieren programas de capacitacin dirigidos a desarrollar las destrezas vocacionales, de mercadeo y de comercializacin. Se puede brindar asistencia a quienes reciben capacitacin en estas reas para que puedan establecer micro-empresas en campos como la agricultura y la ganadera. La autosuficiencia contribuye con la integracin local y a dotar a los refugiados de las destrezas que ellos necesitan cuando regresen a sus hogares. SOLUCIONES DURADERAS Se han procurado todas las opciones para los refugiados en trminos de soluciones duraderas: la repatriacin, la integracin local y el reasentamiento. Algunos refugiados se muestran renuentes a regresar a su pas debido al difcil acceso a las reas de origen, a las barreras lingsticas, a los programas inadecuados de asistencia y a la falta de informacin sobre su pas de origen. Muchos de los refugiados angoleos que an permanecen en Zambia han estado en este pas por muchos aos y han logrado una integracin relativa en las comunidades locales. Algunos incluso tienen hijos nacidos en este pas. Zambia otorga residencia permanente a algunos refugiados angoleos que tienen estrechos vnculos tnicos con las comunidades de acogida, sobre todo en los casos de los matrimonios entre 57

etnias. Esta concesin podra ser un primer paso hacia la integracin local y este proceso se podra fortalecer con la ayuda internacional adecuada. Alrededor de 7,000 refugiados angoleos han manifestado su deseo de retornar a su pas. Actualmente estn en proceso las negociaciones entre los gobiernos de Angola y Zambia para llegar a un acuerdo sobre un marco para la repatriacin de estos refugiados. El reasentamiento representa una solucin nicamente para un nmero reducido de refugiados.

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Publicado por: ACNUR Apartado 2500 1211 Ginebra 2 Suiza Editor Jennifer Pagonis Diseador Grfico Franoise Jaccoud Agradecemos a todos los colegas de las oficinas de campo y a la sede principal por sus aportes. Para mayor informacin, ponerse en contacto con ODM change@unhcr.org

www.acnur.org/t3/eng

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