COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS

OEA/Ser.L/V/II. Doc.63 9diciembre2011 Original:Espaol

ACCESOALAJUSTICIAPARAMUJERESVCTIMASDEVIOLENCIA SEXUALENMESOAMRICA
2011 Internet:www.cidh.org

 OASCataloginginPublicationData InterAmericanCommissiononHumanRights. Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia sexual en Mesoamrica = Access to justice for women victims of sexual violence in Mesoamerica. p. ; cm. (OEA documentos oficiales ; OEA Ser.L/V/II. Doc.63)(OAS official records;OEASer.L/V/II.Doc.63) ISBN9780827057227 1. Womens rightsCentral America. 2. Sexual abuse victimsLegal status, laws, etc.Central America. 3. WomenViolence againstCentral America. 4. Abused womenLegal status, laws, etc.Central America. 5. Sex discrimination in justice administrationCentral America. 6. Justice, Administration ofCentral America. I. MejaGuerrero,LuzPatricia.II.Title.III.Title:Accesstojusticeforwomenvictimsof sexual violence in Mesoamerica. IV. Series. V. Series. OAS official records ; OEA/Ser.L/V/II.Doc.63 OEASer.L/V/IIDoc.63

DocumentopublicadograciasalapoyotcnicoyfinancierodelFondodePoblacindelas NacionesUnidas(UNFPA)yAECID(AgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalparael Desarrollo. LasopinionesaquexpresadaspertenecenexclusivamentealaCIDH ynoreflejanlaposturadeUNFPAoAECID. AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel9dediciembrede2011

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS MIEMBROS

DinahShelton JosdeJessOrozcoHenrquez RodrigoEscobarGil PauloSrgioPinheiro FelipeGonzlez LuzPatriciaMejaGuerrero MaraSilviaGuilln

****** SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed

ACCESOALAJUSTICIAPARAMUJERESVCTIMASDEVIOLENCIASEXUAL ENMESOAMRICA NDICE Pgina RESUMENEJECUTIVO.............................................................................................................. ix INTRODUCCIN ........................................................................................................................1 I. MARCOJURDICOYESTNDARESINTERNACIONALESRESPECTODELACCESO ALAJUSTICIAPARALASMUJERESVCTIMASDEVIOLENCIASEXUALYLAS CONSECUENTESOBLIGACIONESDELOSESTADOS ...................................................5 A. Marcojurdicoyconceptual.........................................................................5 1. Accesoalajusticia .........................................................................6 2. Debidadiligencia,prevencinyerradicacindelaviolencia yladiscriminacin ......................................................................12 3. Laviolenciasexual .......................................................................15 a. Laviolenciasexualcomoexpresinde discriminacincontralamujer ......................................15 b. Violenciasexualysusmanifestaciones .........................17 c. LaviolenciasexualenMesoamrica .............................22 B. ObligacionesdelosEstadosenelabordajedeloscasos deviolenciasexual .....................................................................................23 1. Ladebidadiligenciaenlainvestigacindecasosdeviolencia sexual ...........................................................................................23 2. Elabordajemultidisciplinariodelaviolenciasexual....................30 3. Laobligacindereparar ..............................................................30 4. Tutelanacional.............................................................................34 a. Derechoconstitucional..................................................35 b. Derechopenal ...............................................................35 c. Leyesespecialescontralaviolenciasexual....................38 i. Leyesdeviolenciaintrafamiliarodomstica ..38 ii. Leyespenalesparaunavidalibrede violenciaparalasmujeres ...............................40 d. Leyesdeproteccindevctimasytestigos....................41 e. Normasprocesales ........................................................43

Pgina II. OBSTCULOSENELACCESOALAJUSTICIADELASMUJERESVCTIMASDE VIOLENCIASEXUAL ..................................................................................................45 A. B. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Prevalenciadepatronesculturalesdiscriminatoriosenlas actuacionesdelosoperadore/asdejusticia................................51 Faltadeaplicacinydesconocimientodelanormativanacional einternacionalqueprotegelosderechosdelasmujeres ...........55 Condicionesinadecuadasparalarecepcindelasdenuncias ycarenciaderecursosparatramitarlas .......................................56 Procedimientosformales,complicadosylargos..........................59 Inexistenciadecondicionesparaunaatencinintegralala vctimadeviolenciasexual ..........................................................61 a. Faltadeinformacinyasesora .....................................61 b. Inexistenciaoinsuficienciadealbergues.......................62 c. Inefectividaddelosmecanismosdeproteccin............63 d. Desarticulacinentresaludyjusticia ............................66 Medicinalegalysuslimitaciones.................................................68 Fuerosespeciales .........................................................................69 Prcticasjudicialesquefavorecenlaimpunidaddelaviolencia sexual ...........................................................................................69 a. Prcticasnocivasrelacionadasconlaprueba................70 b. Interrogatorioinadecuado.............................................73 c. Laconciliacinomediacin...........................................74 d. Descoordinacininstitucionaleinterinstitucional ........77 Obstculosqueenfrentanlasmujeresvctimasdeviolenciasexual paraaccederalajusticia ............................................................................46 Problemasestructuralesenlaadministracindejusticiaqueobstaculizan unarespuestaefectivaaloscasosdeviolenciasexual ..............................51

C. D.

Obstculosparalarestauracindeldaocausado ....................................79 1. Invisibilizacindelasnecesidadesdelasvctimasenelproceso dereparacin...............................................................................79

Lasituacindeparticularriesgodelasnias,lasmujeresindgenas, migrantesyafrodescendientes ..................................................................81 1. 2. 3. 4. Nias ............................................................................................81 Mujeresindgenas........................................................................83 Mujeresmigrantes .......................................................................84 Mujeresafrodescendientes .........................................................86

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Pgina III.

AVANCESDELOSESTADOSENELABORDAJEDELAVIOLENCIASEXUAL ...............88 A. Entidadesespecializadasenelabordajedelaviolenciacontralamujer...88 1. Unidadesespecializadasenlasinstanciasjudiciales....................88 2. Juzgadosespecializados ...............................................................88 3. UnidadesespecializadasdelMinisterioPblico...........................89 4. Unidadespolicialesespecializadas...............................................89 5. Rectorasresponsablesdelabordajedegnero ..........................90 Buenasprcticas ........................................................................................90 1. Coordinacininterinstitucionalparaunaatencinintegral delamujervctimadeviolenciasexual .......................................90 2. Protocolosdeatencin ................................................................92

B.

IV. CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES ..................................................................93 A. Conclusiones ..............................................................................................93 B. Recomendaciones ......................................................................................95 AnexoCuestionario............................................................................................................103

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ACCESOALAJUSTICIAPARAMUJERESVCTIMASDEVIOLENCIASEXUAL ENMESOAMRICA 1 RESUMENEJECUTIVO 1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Comisin o la CIDH), presenta este informe temtico que analiza la dimensin del problemadelaviolenciasexualenlareginmesoamericana,elcualabordaenparticularel tratamiento normativo y jurisdiccional, as como los obstculos que enfrentan las mujeres vctimas en el acceso a la justicia, con un especial nfasis en El Salvador, Guatemala Honduras y Nicaragua. En este sentido, el informe se refiere especialmente a las reas de prevencin, investigacin, juzgamiento y sancin de casos de violencia sexual, as como al tratamiento otorgado a las vctimas y a sus familiares por instancias judiciales de proteccin. 2. EstainiciativahasidoimpulsadaporlaCIDHysuactualRelatorasobrelos Derechos de las Mujeres, la Comisionada Luz Patricia Meja Guerrero, gracias al apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (en adelante UNFPA), con el auspicio de la AgenciaEspaolaparalaCooperacinInternacionalalDesarrollo(enadelanteAECID).La CIDH ha ejecutado este proyecto con el fin de prestar seguimiento a las recomendaciones de su informe Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, publicado el 7 de marzo de 2007, el cual ofrece un diagnstico hemisfrico sobre los obstculos principales que las mujeres de las Amricas enfrentan cuando intentan acceder arecursos,garantas,yproteccionesjudicialespararemediaractosdeviolencia,incluyendo la violencia sexual, y formula conclusiones y recomendaciones a fin de que los Estados actencon ladebida diligencia para ofrecer una respuesta judicial efectiva y oportunaante estosincidentes. 3. Tanto en este informe como en otras ocasiones, la Comisin ha manifestado su preocupacin sobre los serios obstculos que, tanto en la ley como en la prctica, enfrentan las mujeres vctimas de la violencia sexual para obtener un acceso a la justicia adecuado y efectivo. Estos desafos impiden el ejercicio pleno y la garanta de los derechos humanos de las mujeres contemplados en instrumentos interamericanos e internacionales de derechos humanos, y menoscaba el deber integral de los Estados de actuarconladebidadiligenciarequeridaparaprevenir,investigar,sancionar,yrepararactos deviolenciacontralasmujeres. 4. Un hilo conductor en los pronunciamientos de la CIDH sobre la violencia contra las mujeres ha sido el vnculo entre el deber de los Estados de actuar con la debida diligencia requerida, y la obligacin de facilitar el acceso a recursos judiciales idneos y efectivos frente a diversas formas de violencia contra las mujeres 2 , toda vez que el sistema
La CIDH agradece el apoyo de los consultores Soraya Long, Roxana Arroyo y Rodrigo Jimnez en la preparacindeesteinforme. Vase, por ejemplo, CIDH, Informe de Fondo No. 80/11, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y Otros(EstadosUnidos),21dejuliode2011;CIDH,AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlas Amricas,OEA/Ser.L/V/II.doc.68,20deenerode2007.
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interamericano de derechos humanos se basa en la premisa de que el acceso a recursos judiciales idneos y efectivos constituye la primera lnea de defensa de los derechos bsicos.LaCorteInteramericanadeDerechosHumanos(enadelantelaCorteolaCorte Interamericana) asimismo ha establecido que toda persona que ha sufrido una violacin a sus derechos humanos tiene derecho a obtener de los rganos competentes del Estado el esclarecimiento de los hechos violatorios y el establecimiento de las responsabilidades correspondientes,atravsdelainvestigacinyeljuzgamientoqueprevienenlosartculos8 3 y 25 de la Convencin . La facultad de acceso a la justicia debe asegurar, en tiempo razonable, el derecho de las presuntas vctimas o sus familiares a que se haga todo lo necesario para conocer la verdad de lo sucedido y la sancin a los eventuales responsables 4 . 5. La Corte Interamericana, siendo consecuente con lo dispuesto en la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (en adelante la Convencin de Belm do Par), y en lnea con la jurisprudencia internacional, ha ofrecido asimismo una interpretacin amplia al concepto de la violencia sexual. Sobre el particular, ha interpretado que la violencia sexual se configura con acciones de naturaleza sexualquesecometencontraunapersonasinsuconsentimiento,lascualescomprendenla invasin fsica del cuerpo humano y pueden incluir actos que no involucren penetracin o 5 contactofsicoalguno . 6. En la misma lnea, la CIDH se ha referido al carcter abarcador del problema de la violencia sexual. Ello acarrea obligaciones de naturaleza integral y multidimensionalparalosEstados,yexigelaorganizacindetodalaestructuraestatalpara prevenir, investigar, sancionar, y reparar este grave problema de derechos humanos. El poder judicial es slo un componente de una estructura estatal obligada a coordinar los esfuerzosdetodossussectorespararespetarygarantizarlosderechosdelasmujeres. 7. El sistema interamericano de derechos humanos ha establecido un nmero de estndares mnimos consagrados en sus normas, jurisprudencia, y doctrina que los Estados deben cumplir para garantizar que los recursos judiciales disponibles sean adecuados y efectivos cuando ocurren violaciones de derechos humanos. La CIDH ha destacado de forma reiterada que estos estndares son aplicables a la garanta de los derechosdelasmujeresysuaccesoalajusticia.Estostrminosserefieren,endefinitiva,a una actuacin del poder judicial con celeridad, imparcialidad y exhaustividad ante casos de violenciacontralasmujeres.

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CorteIDH.CasoBarriosAltosVs.Per.Sentenciadel14demarzode2001,SerieCNo.75,prr.48.

Vase Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160, prr. 382, citando Caso Vargas Areco; Corte IDH. Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Sentencia de 1 de julio de 2006. Serie C No. 148, prr. 289; y Corte IDH. Caso de la Masacre de Pueblo BelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode2006.SerieCNo.140,prr.171. CorteIDH.CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006.Serie C.No.160,prr.305.
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8. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante Convencin Americana)consagra elderechoa laprotecciny a lasgarantas judiciales en sus artculos 8.1 y 25, como pilares bsicos del Estado de Derecho. Estas disposiciones son complementadasporelartculo7delaConvencinInteramericanaparaPrevenir,Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (en adelante la Convencin de Belm do Par), el cual reconoce el vnculo crtico entre el acceso de las mujeres a una adecuada proteccin judicialal denunciar hechosde violencia,yla eliminacinde la violenciay ladiscriminacin que la perpeta. La Convencin de Belm do Par establece un conjunto de obligaciones inmediatas en casos de violencia, incluyendo el establecimiento de procedimientos legales justos y eficaces para las mujeres que hayan sido sometidas a un acto de violencia; la adopcindenormaspenales,civilesyadministrativasparaprevenir,sancionaryerradicarla violencia contra la mujer; medidas para proteger a las mujeres de actos de violencia inminentes; e intervenciones para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que promuevenlapersistenciaolatoleranciadelaviolenciacontralamujer. 9. La obligacin de no discriminar y la garanta de la igualdad son corolarios fundamentales del derecho de acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia. Sobre el particular, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (en adelante CEDAW) 6 reviste especial importancia al ser diseadaconelobjetodepromoverlaigualdaddejureydefactoentremujeresyhombres en el ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales 7 . La definicin de discriminacin comprendida en su artculo 1 es de alcance amplio, incluyendo toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabaroanularelreconocimiento,goceoejercicioporlamujer,independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y de la mujer, de los derechos humanosylaslibertadesfundamentalesenlasesferaspoltica,econmica,social,culturaly civil, o en cualquier otra esfera. El Comit CEDAW asimismo ha establecido que la definicin de la discriminacin descrita en la CEDAW tambin comprende la violencia contra las mujeres en todas sus formas 8 . La obligacin de respetar, proteger, y cumplir con la CEDAW se extiende a asegurar la disponibilidad de recursos judiciales asequibles, accesibles y oportunos para la mujer vctima de violencia 9 . La Corte Interamericana, a travsdelainterpretacinautorizada,sudoctrinayjurisprudencia,haintegradodemanera sistmica a la CEDAW y sus recomendaciones en sus sentencias vinculadas al problema de la violencia sexual y en los principios que ha avanzado sobre el acceso a la justicia de las vctimas 10 .
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AsambleaGeneraldeNacionesUnidas,18dediciembrede1979,Resolucin34180.

Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General 25, Referente a medidas especiales de carcter temporal, U.N. Doc./CEDAW/C/2004/1/WP.1/Rev.1 (2004), seccinII. Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), RecomendacinGeneral19,Laviolenciacontralamujer,U.N.Doc.HRI/GEN/1//Rev.1,pg.84,prr.11(1994). Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), Recomendacin General 28 sobre las Obligaciones de los Estados Partes bajo el Artculo 2 de la CEDAW, 19 de Octubrede2010,prr.34. En este sentido ver principalmente la sentencia emitida por la Corte IDH en el Caso del Penal Miguel CastroCastrocontraPer.Sentenciade25denoviembrede2006.SerieCNo.160.
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 10. La Comisin considera que el deber de actuar con la debida diligencia requerida exige de los Estados un compromiso real de adoptar medidas encaminadas a la prevencin, investigacin, sancin y reparacin de la violencia sexual; intervenciones orientadasaasegurareldisfruteintegraldelosderechosdelasmujeresysuderechoavivir libres de discriminacin. Como parte de este deber, los Estados han reconocido el carcter prioritario del problema de la violencia sexual mediante la ratificacin de instrumentos internacionales como la Convencin de Belm do Par, an el instrumento ms ratificado delsistemainteramericanodederechoshumanos. 11. Noobstante,laCIDHhaverificadounpatrndeinefectividadjudicialante actos de violencia sexual en Mesoamrica, que afecta la judicializacin de casos de violencia sexual durante todas las etapas del procedimiento ante la administracin de justicia. Esta inefectividad judicial fomenta y perpeta la impunidad de la gran mayora de casosdeviolenciasexualypromuevelatoleranciasocialdeestefenmeno. 12. Los nudos enfrentados por las vctimas comienzan desde la etapa de la denuncia. Las vctimas de violencia sexual siguen enfrentando condiciones inadecuadas parainterponerdebidamentesusdenunciasantelasautoridadespertinentes.Nosetiende a garantizar el derecho a la privacidad. Los procedimientos son sumamente formales, complicados y largos. Adems, resultan muy costosos y conducen a las mujeres a desistir de los mismos, lo que se agrava con la falta de informacin y asesora. Otro factor que resulta determinante para que las vctimas no denuncien es la inefectividad de las medidas deproteccin,enparticular,lasencaminadasaofrecerproteccinalasvctimasdeactosde violencia inminentes; medidas que con frecuencia no gozan de una implementacin efectiva. 13. Este conjunto de factores, y otros que se discutirn en este informe, crea una desconfianza en las vctimas hacia el sistema de la administracin de justicia y su capacidad de ofrecer una tutela judicial efectiva cuando estos hechos ocurren. Asimismo, promueveunambienteenelquelasvctimasysusfamiliaresseinhibenengranmedidade denunciar estos hechos. En un alto porcentaje de las mujeres que han sido vctimas de violencia sexual, prevalece un sentimiento de miedo, impotencia, frustracin, e inseguridad. Esta situacin se agrava cuando las mujeres desconocen sus derechos. Igualmente, cuando acuden a buscar atencin, ya sea ante la polica o ante un servicio de salud, las mujeres son a menudo revictimizadas. Los funcionarios del sistema de justicia que son el primer contacto de la vctima cuando interpone su denuncia, pueden realizar preguntas capciosas, a menudo reducen su anlisis a detalles morbosos, y emiten juicios sesgados y discriminatorios sobre la causa, y esta tendencia se reproduce durante la ruta que sigue la denuncia y el caso en el sistema de justicia. Es comn que se minimice la violenciasexualsufrida. 14. Pese a los importantes avances realizados a nivel normativo, los Estados de la regin mesoamericana se caracterizan por grandes vacos en la investigacin de violaciones a los derechos humanos. Estas carencias se agudizan cuando se trata de violaciones a los derechos de las mujeres e incidentes de violencia sexual, dada la concepcin patriarcal y discriminatoria que, en mayor o menor grado, afecta el actuar de

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los responsables de la administracin de justicia. La gran mayora de los casos de violencia sexualpermanecenenlaimpunidad. 15. La CIDH ha establecido que es de fundamental importancia la etapa de la investigacin en los casos de violencia sexual. Las fallas en esta etapa se convierten en un impedimento que puede ser insuperable en la ulterior identificacin, procesamiento y sancin de los responsables de estos hechos. Diversos componentes del proceso de investigacin son fundamentales para cumplir con el deber de los Estados de actuar con la debida diligencia requerida y de garantizar el acceso a la justicia a las vctimas. Entre ellos, se encuentra el deber de recopilar y preservar el material probatorio correspondiente a fin de sustentar la investigacin penal necesaria para encontrar a los responsables; la identificacin de posibles testigos y obtener sus declaraciones; determinar la causa, forma, lugar y momento del hecho investigado; proteger e investigar exhaustivamente la escena del crimen; y garantizar el derecho de la vctima o de sus familiares a colaborar en el proceso investigativo; entre otras acciones indispensables para la eventual sancin de los responsables. Tambin es preciso que las autoridades recopilen y consideren un conjunto de evidencias y el contexto en el que ocurre una violacin sexual, no slo concentrndose enevidenciasdirectasderesistenciafsicaporpartedelavctima. 16. La Corte Interamericana tambin ha fijado pautas importantes sobre la investigacin de casos de violencia sexual que la CIDH se permite destacar. En primer trmino, la Corte estableci en sus sentencias en los casos de Ins Fernndez Ortega y Valentina Rosendo Cant 11 , que las autoridades a cargo de investigar un acto de violencia sexual deben llevarla adelante con determinacin y eficacia, teniendo en cuenta el deber de la sociedad de rechazar la violencia sexual contra las mujeres, y las obligaciones del Estado de erradicarla y de brindar confianza a las vctimas en las instituciones estatales encargadas de su proteccin. En segundo trmino, la Corte ha establecido que la investigacin de casos de violencia sexual debe intentar evitar en lo posible la revictimizacin o reexperimentacin de la profunda experiencia traumtica en la vctima. Por ltimo, la Corte estableci que la declaracin de la vctima sobre un hecho de violencia sexualesfundamentalenlainvestigacin,eljuzgamientoylasancindeloshechos. 17. La CIDH ha constatado que la violencia sexual en la regin mesoamericana no es un fenmeno aislado. Es un problema multidimensional y queafecta a todos los pases de las Amricas. Responde a un contexto social en donde la violencia es tolerada; problema que se agrava en el caso de las mujeres al ser vctimas de una discriminacin y de un tratamiento inferior histrico por su sexo. Ello se traduce en una respuesta estatal deficiente frente a estos problemas; estando las intervenciones de las distintasinstitucionesprotagonistasmarcadasporpatronessocioculturalesdiscriminatorios contra las mujeres, que se han reproducido socialmente. Este contexto favorece un continuum de violencia y discriminacin contra las mujeres, basado en prcticas sociales que tienden a desvirtuar el carcter grave de un acto de violencia sexual. La violencia sexual se desvaloriza mediante distintos discursos sociales que atribuyen responsabilidad
Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de agosto de 2010. Serie C No. 215; Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216.
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por estos hechos a las mujeres por la supuesta provocacin de los hechos, su historial sexual, y por el hecho de contar con una actividad sexual previa; desvalorizacin que contribuyealaimpunidaddeestosdelitosanteelsistemadejusticia. 18. La discriminacin contra las mujeres provee el escenario en donde se reproduce y fomenta la violencia sexual. Es fundamental entonces que los funcionarios judiciales encargados de procesar causas vinculadas con el problema de la violencia sexual sean capacitados sobre el vnculo entre este tipo de violencia y la discriminacin contra las mujeres, y sobre la dimensin de estos problemas de derechos humanos. Esta es una obligacin marco contenida en instrumentos especializados como la Convencin de Belm doParylaCEDAW. 19. En este sentido, la CIDH destaca la importancia y las dimensiones de la reparacin para las vctimas de violencia sexual. Las reparaciones en casos de violencia sexual deben ser otorgadas con una vocacin transformadora, con miras a reformar el contexto de discriminacin que reproduce la violencia sexual. Como una medida de no repeticin clave, es importante contar con un sistema de administracin de justicia competente, imparcial y capacitado sobre las particularidades del problema de la violencia sexual,equipadoconlosrecursoshumanosyfinancierosnecesariospararesponderacasos de violencia sexual con celeridad y de forma efectiva. Las obligaciones del Estado no se limitan a los servicios judiciales; se extienden a todos los sectores de la estructura estatal relevantesenelabordajeyrespuestadelproblemadelaviolenciasexual,comoelsectorde saludyeldeeducacin. 20. Un desafo prioritario para los Estados americanos es contar con datos confiables sobre el problema de la violencia sexual; lo que actualmente es un vaco que impide calcular las dimensiones reales del problema. Prevalece la inefectividad de los sistemas de informacin, los subregistros y la falta de desagregacin de datos por sexo, raza,etniayotrasvariablesqueexponenalasmujeresaservctimasdeviolencia. 21. Otro aspecto del problema de la violencia sexual en Mesoamrica que la CIDH se permite destacar es la necesidad que tienen los Estados de considerar en sus actuaciones la interseccin de formas de discriminacin que puede sufrir una mujer por factores de riesgo combinados con su sexo, como la edad, la raza, la etnia, su posicin econmica, su situacin de migrante y su discapacidad. Por ejemplo, la CIDH ha verificado que las nias son las principales vctimas de violencia sexual y que los agresores son generalmente del sexo masculino, con algn grado de parentesco o relacin con las vctimas; ya sean padres, padrastros, hermanos, primos, novios o cnyuges. Esto lleva a la CIDHaafirmarquelaviolenciasexualcontraniasymujeresesunadelasmanifestaciones msclarasdeunaculturapatriarcalquefomentaelcontroldelcuerpoylasexualidaddelas mujeres. La situacin y los niveles de violencia sexual y de impunidad tampoco son alentadores en el caso de las mujeres indgenas, las migrantes, y las mujeres afrodescendientes, y la gran mayora de los casos frente al sistema de justicia permanecen enlaimpunidad. 22. LaCIDHreconocequelarutaquellevaadenunciarlaviolenciasexuales difcil y muy revictimizante. Esta ruta puede agravarse en el caso de mujeres que sufren

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una interseccin de distintas formas de discriminacin. Es indispensable reconocer la diversidad entre las mujeres y sus distintas experiencias y necesidades ante el sistema de justicia en la judicializacin de casos de violencia sexual contra las mujeres. Este informe llama la atencin de los Estados sobre el particular riesgo enfrentado por diversos sectores de mujerescomo las nias, las mujeres indgenas, las afrodescendientesy las migrantes, en el ejercicio de sus derechos humanos; riesgo que debe ser considerado por los Estados en la adopcin de polticas, programas e intervenciones vinculadas con el acceso a la justicia delasmujeres. 23. La CIDH aprovecha este informe para destacar los esfuerzos legislativos e institucionales de los Estados para abordar el problema de la violencia sexual en el mbito nacional. Todos los Estados mesoamericanos cuentan con legislacin que prohbe y sanciona diversas expresiones de violencia sexual. Sin embargo, continan existiendo importantes retos y carencias en relacin con el conocimiento, la aplicacin y el cumplimiento de la legislacin sobre violencia contra las mujeres, lo que provoca que los sistemas de justicia sean ineficaces en su deber de proteger a las vctimas y castigar a los perpetradores de la violencia sexual. Estos factores contribuyen a la impunidad que rodea loshechosdeviolenciasexual. 24. La CIDH tambin reconoce los esfuerzos de los Estados que, a travs de los distintos poderes judiciales, despliegan estrategias para el desarrollo de polticas de gnero que buscan facilitar el acceso a la justicia de las mujeres a travs de unidades especializadas. Es as como varios Estados de la regin cuentan con polticas y planes para tal efecto, y han venido implementando acciones concretas, capacitaciones, la incorporacin de la perspectiva de gnero en la carrera judicial y en la currcula de la Escuela Judicial, la creacin de fiscalas y juzgados especializados de delitos sexuales o violencia de gnero, la conformacin de unidades especializadas para la persecucin de los delitos sexuales, y una tendencia a mayores coordinaciones interinstitucionales. Como parte de esta tendencia, se han desarrollado protocolos de atencin que se pueden considerarbuenasprcticas,integrandodirectricesconcretasparaquelosoperadores/asde justicia garanticen con sus actuaciones los derechos de las vctimas y el acceso a la justicia sindiscriminacin;asfavoreciendolaigualdadsustantivayelderechoavivirunavidalibre deviolencia. 25. Como en otros informes, la CIDH tambin elabora una serie de recomendaciones orientadas a promover intervenciones estatales para prevenir, investigar, sancionaryrepararactosdeviolenciasexualconceleridadydeformaexhaustiva.Destacan la necesidad de ofrecer una respuesta efectiva y concreta a los problemas identificados, abarcando no slo el sistema de justicia, sino tambin intervenciones en los mbitos de educacin y salud. Tambin destacan algunas relacionadas con necesidades especficas de sectores de mujeres como las nias, las mujeres indgenas, las afrodescendientes y las migrantes, enfocadas en el diseo de acciones articuladas para mejorar el procesamiento decasosdeviolenciasexualenlospasesdeMesoamrica. 26. La Comisin Interamericana reitera su compromiso de colaborar con los Estadosamericanosenlabsquedadesolucionesalosproblemasidentificados.

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ACCESOALAJUSTICIAPARAMUJERESVCTIMASDEVIOLENCIASEXUAL ENMESOAMRICA INTRODUCCIN 1. Mediante la implementacin de los diferentes mecanismos para la proteccin de los derechos humanos que ofrece el sistema interamericano, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha logrado recabar informacin sobre la gravedad del problema de la violencia sexual que afecta a las mujeres en el continente. Es por ello que la CIDH,por medio de la Relatora sobre los Derechos de las Mujeres, hacoordinado la ejecucin de este proyecto en conjunto con el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas y con el auspicio de la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional al Desarrollo (en adelante AECID), sobre la situacin de acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia sexual en Mesoamrica, con nfasis en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. 2. Se trata de un proyecto de alcance subregional (Amrica Central y Mxico), cuyo objetivo ha sido analizar el problema de la violencia sexual como expresin delaviolenciaquevivenlasmujeres.Tienecomofinalidadcontribuiramejorarelaccesoa la justicia de las vctimas de esta clase de delitos, as como de proporcionar herramientas quesirvandeinsumoalosEstadosenlaejecucindeaccionesdirigidasafacilitarelacceso alajusticiadelasmujeresenMesoamrica. 3. El presente informe es resultadode esteproyecto. Tienecomocentrode anlisis la situacin de las mujeres vctimas de violencia sexual en los pases mesoamericanos y analiza en detalle la respuesta de la administracin de justicia y sus distintas instancias 12 a las denuncias y casos de violencia sexual desde una perspectiva de derechoshumanos.Seusancomomarcodereferenciafundamentalloshallazgos,resultados, conclusionesyrecomendacionesdelinformedelaCIDHde2007,Acceso a la Justicia para las MujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas 13 . 4. En su informe del 2007, la CIDH mencion repetidamente el problema de la violencia sexual como una de las manifestaciones ms prevalentes y perniciosas de la violencia contra las mujeres, as como las barreras claves y persistentes que confrontan las mujeres para acceder a la justicia cuando intentan denunciar los hechos. A pesar de avances y acciones notables de parte de los Estados para abordar el problema y desarrollar un marco normativo, polticas pblicas, instituciones y servicios que respondan a la
En su informe regional sobre Acceso a la Justicia, la CIDH defini la administracin de justicia de una manera amplia, incluyendo al poder judicial (todas sus instancias y tribunales y divisiones administrativas), la polica, y los servicios de la medicina forense, localizados en zonas urbanas y/o rurales, con competencia nacional y/o local. Se incluy en la definicin los sistemas de justicia tradicionales y alternativos. Ver CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68, 20 de enero de 2007, prr.6. Ver generalmente, CIDH. Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II.Doc.68,20deenerode2007.
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violencia sexual; la CIDH indic que la respuesta pblica continuaba siendo gravemente deficienteylasmujerestodavanoveancabalmenteprotegidosyrespetadossusderechos, garantasyproteccionesjudicialesefectivas. 5. EntrelosdesafosmsimportantesidentificadosporlaCIDHfiguraron: Patrones y estereotipos socioculturales discriminatorios hacia el rol social de las mujeres, que impiden la correcta aplicacin del marco normativo existente y resultan en un tratamiento discriminatorio contra las vctimas cuandointentanaccederainstanciasdejusticia. La ausencia de un compromiso real de los Estados de prevenir, investigar, sancionar y ofrecer una efectiva reparacin a estos actos. Los Estados todava no reconocen el costo social y econmico del problema y asignan recursoseconmicosquenocorrespondenalamagnitudylaseriedaddel mismo. La invisibilizacin de la violencia sexual contra la mujer es palpable en la ausencia de estudios o estadsticas sobre su prevalencia, as como en la poca informacin que existe sobre la magnitud de los delitos sexuales; que afectan principalmente a la mujer y que ocurren en distintos contextoscomoelfamiliar. Existe reticencia de parte de la polica e instancias estatales de intervenir eimplementarrdenesdeproteccincontralosagresores,sobretodoen el contexto familiar. El fenmeno de la violencia sexual todava es percibido como un problema privado a pesar de su reconocimiento formal como un problema pblico y de derechos humanos a nivel nacionaleinternacional. Un subregistro alto y una falta de denuncia de incidentes de violencia sexual, porque las vctimas temen la estigmatizacin por parte de sus comunidades y acciones de represalia por parte del agresor. Desconfan de que el sistema de justicia les pueda ofrecer un remedio pronto y efectivo. Sienten miedo de recibir un tratamiento discriminatorio por partedeinstanciasjudicialesaldenunciarloshechos. 6. La CIDH concluy que la violencia contra las mujeres es un desafo prioritario.ApesardelreconocimientoformalyjurdicodelosEstados,anexisteunagran brecha entre la incidencia y la gravedad del problema y la calidad de la respuesta judicial ofrecida. Si bien la Comisin reconoci los esfuerzos de los Estados en la adopcin de un marco jurdico y poltico para abordar la violencia contra las mujeres, seal que an persiste una enorme distancia entre la disponibilidad formal de ciertos recursos y su aplicabilidad efectiva. Esta situacin no slo propicia una sensacin de inseguridad, indefensin y desconfianza en la administracin de justicia por parte de las vctimas; sino que crea un contexto de impunidad perpetua en donde la violencia contra las mujeres es

percibida como un hecho aceptado en las sociedades; en franco menoscabo de los derechoshumanos 14 . 7. La Comisin tambin formul conclusiones y recomendaciones a fin de que los Estados acten con la debida diligencia para ofrecer una respuesta judicial efectiva yoportunaantehechosdeviolenciacontralasmujeres. 8. Considerando lo expuesto, en el informe temtico que ahora se presenta se concretarn, en Mesoamrica, los hallazgos que realiz la CIDH en su informe de 2007, con especial nfasis en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Se abordar la dimensin del fenmeno de la violencia sexual en la regin, su tratamiento normativo y jurisdiccional, y los obstculos que enfrentan las mujeres vctimas en el acceso a la justicia. Se discutirn asimismo las condiciones que causan el reducido nmero de denuncias y sentenciasporviolenciasexual. 9. Este documento se referir a las reas de investigacin, juzgamiento y sancin de la violencia sexual, as como al tratamiento que deben recibir las vctimas. Es claro que la respuesta estatal conforme con el deber de actuar con la debida diligencia va ms all del acceso a la justicia; sin embargo, el informe se concentrar en este aspecto comoprimeralneadedefensadelosderechoshumanos. 10. Msespecficamente,esteinformetemticoodiagnsticopretende: Identificar y analizar los mayores avances y desafos que presenta la investigacin, el juzgamiento y la sancin de los casos de violencia sexual perpetrados contra las mujeres de distintas edades, razas, etnias, y condicionessocioeconmicas. Identificar y analizar los mayores avances y desafos que presenta el tratamiento, por parte de funcionarios pblicos, de las vctimas de violencia sexual, cuando ellas intentan acceder a instancias de proteccin judicial, incluyendo: fiscales, policas, jueces, abogados de oficio, funcionarios administrativos, y profesionales de medicina forense, entre otros. Identificar y analizar buenas prcticas en el procesamiento de casos y denuncias de violencia sexual, por parte de distintas instancias judiciales, como: el Ministerio Pblico, la polica, las cortes, los tribunales, y los serviciosdemedicinaforense,entreotros. FormularrecomendacionesquepuedanservirdeinsumoalosEstadosya susinstanciasjudiciales,paramejorarlaproteccindelosderechosdelas vctimasdeviolenciasexual.
CIDH.AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.Doc. 68,20deenerode2007,prrs.294ss.
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11. El diagnstico tambin considerar e interpretar los estndares jurdicos fijados por los rganos del sistema interamericano de derechos humanos, en los mbitos de: acceso a la justicia, proteccin judicial efectiva, violencia contra las mujeres, discriminacin, y violencia sexual. Se tomar en cuenta asimismo el particular riesgo a sufrir violaciones a sus derechos humanos que enfrentan diversos sectores de mujeres en razn de factores combinados con su sexo, como su edad, condicin econmica, raza, y situacin de migrante, entre otros. Estos estndares se ven reflejados fundamentalmente endecisiones,sentencias,einformestemticosydepasdelaCIDH. 12. Los insumos del diagnstico fueron obtenidos gracias a un cuestionario especializado circulado por la CIDH a los Estados que integran la regin de Mesoamrica 15 , a organizaciones de la sociedad civil, a agencias internacionales, y a expertos/as sobre el tema del proyecto. Tambin se tom como base la informacin que se obtuvo de un seminario subregional, realizado en Guatemala el 23 y 24 de mayo de 2011, en el que participaron representantes de estos sectores pertenecientes a los cuatro pases priorizados. Todo ello fue complementado con fuentes secundarias, que incluyeron precedentes del sistema interamericano de derechos humanos sobre el problema de la violenciasexual. 13. La primera parte del presente informe abarcar el anlisis jurdico y conceptual de la violencia sexual como expresin de violencia contra la mujer, desde una perspectiva de derechos humanos y gnero; as como los efectos que tiene esta violencia enlasvctimasyenlasociedad.Esteinformepartedelapremisadequelaviolenciasexual contra las mujeres no es un problema aislado, sino el resultado de patrones socioculturales discriminatoriosquehanoperadohistricamenteendetrimentodelasmujeres. 14. El anlisis se har desde el mbito internacional, abarcando el acceso ala justiciacomounderechodelasmujeresvctimasdeviolenciasexual,ladebidadiligenciaen la prevencin de la violencia contra la mujer, y los derechos de la mujer como vctima de violencia. Adems, contempla las obligaciones de los Estados respecto del abordaje de los casosdeviolenciasexual,conespecialmencinaladebidadiligenciaenlainvestigacinyla necesidaddequetalabordajeseamultidisciplinario,ylaobligacindeofrecerreparaciones cuando tal violencia ocurra. Asimismo, se comparar la implementacin real y prctica de tales obligaciones por parte de los Estados mesoamericanos, con lo que dice la teora y las diferentes leyes existentes, considerando las diferentes manifestaciones de violencia sexual quesontuteladas.
El cuestionario fue circulado a los siguientes Estados el lunes 18 de abril de 2011 Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, y Panam. Respuestas fueron recibidas de los Estados de Guatemala,Honduras,ElSalvadoryMxico.TambinserecibiunarespuestasobreNicaraguapresentadaporla Secretara Tcnica de Gnero de la Corte Suprema de Justicia; la Unidad de Gnero del Ministerio Pblico; la Direccin General de las Comisaras de la Mujer de la Polica Nacional; y el Instituto Nacional de Medicina Legal. Las organizaciones Casa Alianza en Honduras; las Asociaciones Miembro de la Federacin Internacional de PlanificacinFamiliar (IPPF)en Honduras,Nicaragua y El Salvador; elInstitutode PromocinHumana (INPRHU); el Centro de Derechos Humanos de las Mujeres (CEDEHM) de Chihuahua, Mxico; Mujeres Transformando el Mundo de Guatemala, y el seor Eduardo Montes Manzano asimismo presentaron respuestas. El texto del cuestionariosehaincluidocomoanexoaesteinforme.
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15. La segunda parte de este informe se referir a los desafos de los Estados en el abordaje real de la violencia sexual traducidos en obstculos o dificultades que enfrentan las mujeres vctimas de violencia sexual para acceder a la justicia, debido a la existenciadepatronessocioculturalesdiscriminatoriosqueimpidenlaefectivainvestigacin de los casos de violencia sexual que impiden un tratamiento digno y respetuoso hacia las vctimas. Este abordaje se dar desde cuatro mbitos: i) dificultades que enfrentan las mujeres por su condicin de mujeres y por la discriminacin de gnero que impera en la regin; ii) problemas estructurales comunes en la administracin de justicia de los pases mesoamericanos, con nfasis en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Como parte de estos problemas estructurales se abordar con mayor profundidad la inexistencia decondiciones parauna atencin integral de las vctimasy la impunidad imperante a partir de prcticas nocivas relacionadas con la obtencin de la prueba, interrogatorios inadecuados, la conciliacino mediacin, y la reprogramacin de audiencias; iii) obstculos relacionados con la restauracin o reparacin del dao causado; y iv) obstculos que viven algunas mujeres por la interseccin de distintas formas de discriminacin combinadas con susexo,comolaedad,larazaylaetnia.Deestemodo,seharunanlisisespecficosobre dificultadesdeaccesoalajusticiaencasosdeviolenciasexualqueenfrentanalasnias,las mujeresindgenas,lasafrodescendientes,ylasmigrantes. 16. La tercera parte del informe subregional identificar avances en la respuesta de los Estados al problema de la violencia sexual en El Salvador, Guatemala, HondurasyNicaragua. 17. Finalmente, se presentan conclusiones y recomendaciones. Las recomendaciones en particular se enfocan en posibles intervenciones estatales para prevenir, erradicar, juzgar y sancionar actos de violencia sexual. Se har hincapi en la necesidad de ofrecer una respuesta efectiva y concreta a los problemas identificados, lo que puede abarcar una amplia gama de sectores como el de justicia, educacin y salud. La CIDH considera que estos sectores pueden contribuir desde una perspectiva de derechos humanos a la adecuada formulacin de polticas pblicas y programas en los pases mesoamericanos para mejorar la prevencin, investigacin, juzgamiento y sancin del problemadelaviolenciasexual. 18. Con este informe temtico subregional, la CIDH espera contribuir con los esfuerzos de los Estados para lograr una mejor proteccin a los derechos humanos de las mujeres,atravsdeunaccesoalajusticiaefectivoyadecuadoencasosdeviolenciasexual, apartirdelaidentificacindeobstculosconcretosycomunesalasdiferentesinstituciones queconformanlaadministracindejusticiamesoamericana. I. MARCO JURDICO Y ESTNDARES INTERNACIONALES RESPECTO DEL ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUALYLASCONSECUENTESOBLIGACIONESDELOSESTADOS A. Marcojurdicoyconceptual 19. Este apartadose refiere a los estndares jurdicos emitidos por el sistema interamericano y universal destacando las obligaciones de derechos humanos de los

Estados hacia el problema de la violencia sexual contra las mujeres. El anlisis abarca en particular dos conjuntos de deberes: a) la obligacin de actuar con la debida diligencia requerida para prevenir, investigar, sancionar y reparar actos de violencia sexual y b) el deber de garantizar un acceso a la justicia adecuado y efectivo cuando hechos de violencia sexualocurren.Elanlisissobreaccesoalajusticia,entendidoporlaCIDHcomoelacceso dejureydefactoainstanciasyrecursosjudicialesdeproteccinfrenteaactosdeviolencia, deconformidadconlosparmetrosinternacionalesdederechoshumanos 16 ;abordardos aspectosfundamentales:i)elderechoalaccesoalajusticia;yii)elnexoentreelaccesoala justiciayeldeberdelosEstadosdeactuarconladebidadiligenciarequerida. 20. Para cerrar el apartado, se discuten los factores que causan y reproducen laviolenciasexual.Ellosincluyenlospatronessocioculturalesdiscriminatoriosydeviolencia estructural que afectan a las mujeres, los cuales sostienen el continuum social de la violenciadegnero. 1. Accesoalajusticia 21. El acceso a la justicia constituye la primera lnea en la defensa de los derechos humanos de las vctimas de la violencia sexual contra las mujeres 17 . Los estndares mnimos para garantizar estos derechos se encuentran consagrados en numerosos instrumentos internacionales; tanto pertenecientes al sistema regional como universal. Por ejemplo,la Declaracin Americana, la ConvencinAmericana, la Convencin de Belm do Par y la CEDAW reafirman el derecho de las mujeres a acceder a un recurso judicial sencillo y eficaz, y que cuente con las debidas garantas que las protejan cuando denuncian hechos de violencia sexual. En este mismo sentido, sientan la obligacin de los Estados de actuar con la debida diligencia en la prevencin, juzgamiento, sancin y reparacindeactosdeviolenciasexual. 22. La Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha pronunciado sobre el alcance de este derecho en varias ocasiones. Ha establecido que toda persona que ha sufrido una violacin a sus derechos humanos tiene derecho a obtener de los rganos competentesdelEstadoelesclarecimientodeloshechosviolatoriosyelestablecimientode las responsabilidades correspondientes, a travs de la investigacin y el juzgamiento que previenen los artculos 8 y 25 de la Convencin 18 . La Corte Interamericana asimismo ha sealado que la facultad de acceso a la justicia debe asegurar, en un tiempo razonable, el derecho de las presuntas vctimas o sus familiares a que se haga todo lo necesario para conocerlaverdaddelosucedidoyladebidasancindelosresponsables 19 .
CIDH.AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.Doc. 68,20deenerode2007,prr.5. En su informe del 2007, la CIDH parte de la premisa de que el poder judicial constituye la primera lnea de defensa a nivel nacional para la proteccin de los derechos y libertades individuales de las mujeres. Ver CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68, 20 de enerode2007,prr.6.
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CorteIDH.CasoBarriosAltosVs.Per.Sentenciadel14demarzode2001,SerieCNo.75,prr.48

Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160, prr. 382, citando Corte IDH. Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Sentencia de 1 de Contina

23. En este sentido, el sistema interamericano ha afirmado que no es la existencia formal de los recursos lo que demuestra la debida diligencia, sino que estn disponibles y sean efectivos 20 . La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha observado que los recursos internos, de acuerdo con los principios generalmente reconocidos del derecho internacional, deben ser adecuados, en el sentido de que deben permitir la restauracin del derecho violado, y efectivos, en el sentido de ser capaces de producir el resultado para el que fueron concebidos 21 . El objetivo perseguido es que no existan retardos injustificados, no se deniegue la justicia, o no se suscite algn otro suceso queimpidaeldebidoaccesoaunrecursojudicial 22 . 24. Tratndose del derecho a la justicia de las vctimas de violencia contra las mujeres, la CIDH ha sostenido que la obligacin de los Estados frente a casos de violencia contra las mujeres incluye los deberes de procesar y condenar a los responsables,as como de "prevenir estas prcticas degradantes 23 . De igual manera ha establecido que la inefectividadjudicialgeneralcreaunambientequefacilitalaviolenciacontralasmujeres,al no existir evidencias socialmente percibidas de la voluntad y efectividad del Estado como representantedelasociedad,parasancionaresosactos 24 . 25. En su decisin sobre el caso de Raquel Martn de Meja contra el Per, la CIDH estableci que elderecho a un recurso judicialefectivo contenidoen el artculo25 de la Convencin Americana, interpretado en conjunto con las obligaciones comprendidas en los artculos 1.1 y 2 del mismo instrumento, debe entenderse como el derecho de todo individuo de acceder a un tribunal cuando alguno de sus derechos haya sido violadosea ste un derecho protegido por la Convencin, la Constitucin o las leyes internas del Estado, de obtener una investigacin judicial a cargo de un tribunal competente, imparcial e independiente en la que se establezca la existencia o no de la violacin y se fije, cuando 25 corresponda,unacompensacinadecuada" .
continuacin juliode2006.SerieCNo.148,prr.289;CorteIDH.CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade 31deenerode2006.SerieCNo.140,prr.171 Vase, CIDH, Informe No. 81/10, Caso 12.562, Wayne Smith, Hugo Armendatriz y otros (Estados Unidos),12dejuliode2010,prr.62;CIDH,InformeNo.52/07,Peticin149005,JessicaGonzalesyOtros(Estados Unidos), 24 de julio de 2007, Informe Anual de la CIDH 2007, prr. 42; CIDH. Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 68 (20 de enero de 2007), prr. 26; Corte IDH, Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala. Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No.63,prr.235. Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, prrs.6466. Corte IDH. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobreDerechosHumanos).OpininConsultivaOC9/87del6deoctubrede1987.SerieANo.9,prrafo24. CIDH, Informe de Fondo No. 54/01, Caso 12.051, Maria Da Penha Fernandes (Brasil), 16 de abril de 2001,prr.56. CIDH, Informe de Fondo No. 54/01, Caso 12.051, Maria Da Penha Fernandes (Brasil), 16 de abril de 2001,prr.56.
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CIDH,InformedeFondo,No.5/96,RaquelMartndeMeja(Per),1demarzode1996,pg.22.

26. De forma ms reciente, en el caso de Jessica Lenahan (Gonzales), la Comisin reiter que el principio de la capacidad de las vctimas de violencia contra la mujer de acceder a la proteccin y a recursos judiciales incluye el garantizar la clarificacin de la verdad de lo sucedido 26 . Las investigaciones deben ser serias, rpidas, exhaustivas e imparciales, y deben llevarse a cabo de acuerdo con las normas internacionales en este campo 27 . Adems, la CIDH ha establecido que el Estado debe demostrar que la investigacin no fue producto de una implementacin mecnica de ciertas formalidades de procedimiento sin que el Estado busque genuinamente la verdad 28 . El Estado es en ltima instancia responsable de determinar la verdad por iniciativa propia y eso no dependedelosesfuerzospropiosdelavctimaodesusfamiliares 29 .Cuandoelaparatodel Estadodejaimpunesviolacionesdelosderechoshumanosynoserestablecesindemorael pleno ejercicio de los derechos humanos de la vctima, el Estado incumple los deberes positivos que le impone el derecho internacional en materia de derechos humanos 30 . El mismo principio se aplica cuando el Estado permite que particulares acten libremente y conimpunidadendetrimentodelosderechosreconocidosenlosinstrumentosquerigenel sistemainteramericano. 27. La Convencin deBelm doPar, por su parte, subraya en su artculo7 la obligacindedebidadiligenciadelosEstadosenloscasosdeviolenciacontralasmujeresy recoge la gran preocupacin hemisfrica sobre la gravedad de este problema 31 . Establece quelaadecuadaproteccinjudicialesfundamentalparalograrlaerradicacindelproblema de la violencia y la discriminacin contra las mujeres. Este artculo se refiere a las obligaciones inmediatas del Estado en casos de violencia contra las mujeres, que incluyen procedimientos, mecanismos judiciales, y legislacin encaminada a prevenir la impunidad, incluyendo medidas para proteger a las mujeres de actos de violencia inminentes. Adems,identificacomoobligacionesdelosEstados: Incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, y adoptar las medidas administrativas apropiadas que seandelcaso.
CIDH,InformedeFondo,No.80/11,Caso12.626,JessicaLenahan(Gonzales)yOtros,EstadosUnidos, 21dejuliode2011,prr.181. CIDH, Informe No. 53/01, Ana, Beatriz y Celia Gonzlez Prez (Mxico), Caso 11.565, 4 de abril de 2001, prrs. 8488; CIDH. Situacin de los Derechos Humanos de la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico: El Derecho a NoSerObjetodeViolenciayDiscriminacin,OEA/Ser.L/V/II.117,Doc.44,7demarzode2003,prr.132.
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CIDH,InformeNo.55/97,JuanCarlosAbellayotros(Argentina),18denoviembrede1997,prr.412.

CIDH,AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II,Doc.68 (20 de enero de 2007), prr. 40; Corte IDH, Caso Godnez Cruz Vs. Honduras. Sentencia de 20 de enero de 1989. SerieCNo.5,prr.188. CIDH,InformedeFondo,No.80/11,Caso12.626,JessicaLenahan(Gonzales)yOtros,EstadosUnidos, 21 de julio de 2011, prr. 173; CIDH. Situacin de los Derechos Humanos de la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico, OEA/Ser.L/V/II.117.Doc.44(7demarzode2003),prr.51. Vase, Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, "ConvencindeBelmdoPar",Artculo7.
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Adoptar las medidas apropiadas, incluyendo iniciativas de tipo legislativo, para modificaroabolirleyesyreglamentosvigentes,oparamodificarprcticasjurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contralamujer. Establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportunoyelaccesoefectivoatalesprocedimientos. Establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin deldaouotrosmediosdecompensacinjustosyeficaces. Adoptar medidas de proteccin judicial para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquierformaqueatentecontrasuintegridadoperjudiquesupropiedad.

28. Por su parte, el sistema universal de proteccin de losderechoshumanos ha consagrado principios sobre la garanta de acceso a la justicia en varios de sus instrumentos centrales. Estos incluyen la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la cual establece en su Artculo 8 el derecho de toda persona a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos tambin dispone en su artculo 14 que todas las personas tienen el derecho a acceder a procesos judiciales ante tribunales competentes, independientes e imparciales en condiciones de igualdad, disposicin que se puede leer de forma complementaria con la obligacin de no discriminar, contenida en el artculo 2 y la garantadeigualdadcomprendidaenelartculo3delmismoinstrumento. 29. El derecho de las mujeres a una tutela judicial efectiva asimismo ha quedado consagrado en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacincontralamujer.LaCEDAWesfundamentalparaelaccesoalajusticiadelas mujeres al ser diseada con el objetivo de promover la igualdad de jure y de facto entre mujeres y hombres en el ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales 32 . LaCEDAWdefineladiscriminacincontralasmujeresdemaneraampliaensuartculo1: Toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y de la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, culturalycivil,oencualquierotraesfera. 30. Esta definicin comprende toda diferencia de trato basadaen el sexo que intencionalmente o en la prctica coloque a las mujeres en una situacin de desventaja, e
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Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General 25, Referente a medidas especiales de carcter temporal, U.N. Doc./CEDAW/C/2004/I/WP.1/Rev.1 (2004), seccinII.

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impida el pleno reconocimiento de sus derechos humanos en las esferas pblicas y privadas. El Comit que vigila el cumplimiento de la CEDAW ha establecido que la definicindeladiscriminacincomprendidaenlaConvencinincluyelaviolenciacontralas mujeres 33 . 31. EnsuRecomendacinGeneral28,elComitCEDAWhaestablecidoquela obligacin de los Estados partes de eliminar la discriminacin cometida por cualquier actor pblico o privado comprende medidas que aseguren que las mujeres puedan presentar denuncias en caso de violaciones de los derechos consagrados en la Convencin y tengan acceso a recursos efectivos, el establecimiento de mecanismos de proteccin jurdica de los derechos de la mujer en pie de igualdad con el hombre, y el asegurar, mediante los tribunales nacionales y otras instituciones pblicas competentes, la proteccin efectiva de 34 la mujer contra todo acto de discriminacin Los Estados partes tambin tienen la obligacindegarantizarquelasmujeresestnprotegidascontraladiscriminacincometida por las autoridades pblicas y el poder judicial; proteccin que debe ser otorgada por tribunalescompetentesyotrasinstitucionespblicas 35 . 32. En su Recomendacin 19, el Comit ha afirmado que los Estados partes deben velar porque: .las leyes contra la violencia y los malos tratos en la familia, la violacin, los ataques sexuales y otro tipo de violencia contra la mujer protejan de manera adecuada a todas las mujeres y respeten su integridad y dignidad. Debe proporcionarse a las vctimas proteccin y apoyo apropiados. Es indispensable que se capacite a los funcionariosjudiciales,losagentesdelordenpblicoyotrosfuncionariospblicosparaque apliquenlaConvencin 36 . 33. La misma necesidad de proteger a las vctimas se encuentra en la RecomendacinGeneral24,endondeelComitCEDAWdestacaeldeberdelosEstadosde fomentar la salud de la mujer durante todo su ciclo de vida. Esto incluir intervenciones dirigidas a la prevencin y el tratamiento de enfermedades y afecciones que ataen a la mujer, al igual que respuestas a la violencia contra la mujer, y a garantizar el acceso universaldetodaslasmujeresaunaplenavariedaddeserviciosdeatencindelasaludde grancalidadyasequibles,incluidosserviciosdesaludsexualygensica 37 .
Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General19,Laviolenciacontralamujer,U.N.Doc.HRI/GEN/1//Rev.1(1994),pg.84,prr.11. Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General 28, Relativa al Artculo 2 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contralaMujer,16dediciembrede2010,prr.36. Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General 28, Relativa al Artculo 2 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contralaMujer,16dediciembrede2010,prr.34. Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General 19, La violencia contra la mujer, U.N. Doc. HRI/GEN/1//Rev.1 (1994), adoptada en el 11 perodo de sesionesde1992,prr.24. Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General24,Lamujerylasalud,20perododesesiones(02/02/1999),prr.29.
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34. El Comit CEDAW ha emitido una serie de pronunciamientos sobre el acceso a la justicia para sectores de mujeres en particular riesgo a violaciones de sus derechos humanos; mujeres que tienden a sufrir una interseccin de formas de discriminacinenbaseafactorescombinadosconsusexocomolaedad,laraza,laetnia,la nacionalidadylaposicineconmica,entreotros.ElComitensuRecomendacinGeneral 26reconocelaslimitacionesdelastrabajadorasmigrantesalaccesoalajusticiaencasosde violenciasexualidentificandounaseriedeobstculoslegalesyprcticosquepuedenincidir 38 en deportaciones o cancelaciones de permisos migratorios . En el caso de las mujeres afrodescendientes, el derecho al acceso a la justicia se ve reforzado por la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, la cual dispone en su artculo 6 que los Estados partes deben brindar proteccin y recursos efectivosantelostribunalesnacionalescompetentesyotrasinstitucionesdelEstadocontra todoactodediscriminacinracial.Elaccesoalajusticiadelasniasgozadeproteccinpor su parte en la Convencin sobre los Derechos del Nio. En sus artculos 39 y 40 aborda el tema del sistema de justicia y cmo este debe asegurar un adecuado acceso a los mecanismospropiosdelsistemajudicial. 35. En la misma lnea, el Convenio 169 de la OIT es un instrumento fundamental para la proteccin de los derechos de las mujeres indgenas, entre ellos, el acceso a la justicia respetando su cosmovisin, tradiciones, cultura e idiomas. La ConvencinsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidadporsuparte,estableceen suartculo3laobligacindelosEstadosdeadoptarlasmedidasnecesariasparaeliminarla discriminacin contra las personas con discapacidad en su acceso a la justicia y en otras esferasdelavidapblicadesuspases. 36. Elderechopenalinternacionaltambinhafijadopautasimportantespara el abordaje de la violencia sexual y para la atencin de la vctima y testigos. En 1999, la comunidad internacional aprob el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional 39 que juzga los peores crmenes de la humanidad: genocidio, delitos de lesa humanidad, delitos de guerra, y delitos de agresin. En sus tipos penales se reconocen una serie de actos relacionados con la violencia sexual como violaciones masivas, esclavitud sexual, limpieza tnica, prostitucin forzada, esterilizacin forzada y aborto forzado, entre otros. El Estatuto establece unaserie de normativas enel proceso paraasegurar la investigaciny proteccin de las vctimas con una perspectiva de gnero. Crea la Unidad de Vctimas y Testigos, as como establece la obligacin de un personal especializado en atender casos de violencia sexual.

Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General26sobrelastrabajadorasmigratorias,prr.21. Aprobado el 17 de julio de 1998 por la Conferencia Diplomtica de Plenipotenciarios de las Naciones UnidassobreelestablecimientodeunaCortePenalInternacional.
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2.

Debida diligencia, prevencin y erradicacin de la violencia y la discriminacin

37. El artculo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos estableceelcompromisodelosEstadosdeadoptartodaslasmedidasnecesariasparallevar alaprcticalosderechosconsagradosenesteinstrumento. 38. El contenido y alcance de este artculo debe ser interpretado en conjunto con el deber de actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer, codificado en el artculo 7(b) de la Convencin de Belm do Par. Debe ser interpretado asimismo con el artculo 2 de la CEDAW, el cual afirma como obligacin fundamental de los Estados parte: Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccinefectivadelamujercontratodoactodediscriminacin. 39. Los Estados por consiguiente tienen el deber de ofrecer una proteccin judicial efectiva a mujeres vctimas de violencia, en condiciones de igualdad y libre de toda formadediscriminacin. 40. Un aspecto fundamental en la garanta del acceso a la justicia en condiciones de igualdad es el cumplimiento del deber de los Estados de actuar con la debida diligencia requerida frente a actos de violencia contra las mujeres. La Corte Interamericanahaafirmadoqueestedebercomportacuatroobligaciones:laprevencin,la investigacin,lasancin,ylareparacindetodaviolacindelosderechoshumanos,conel findeprevenirlaimpunidad 40 .Lossistemasinternacionalyregionaldederechoshumanos asimismosehanpronunciadosobrelaestrecharelacinentreladiscriminacin,laviolencia y la debida diligencia, enfatizando que la falla del Estado de actuar con debida diligencia para proteger a las mujeres de la violencia constituye una forma de discriminacin, y una negacin de su derecho a la igual proteccin de la ley y del deber de garantizar el acceso a lajusticia 41 . 41. La Comisin se ha pronunciado sobre el contenido del deber de actuar conladebidadiligenciaanteactosdeviolenciacontralasmujeres 42 .Deformareciente,en elcasodeJessicaLenahan(Gonzales),laCIDHdiscuticmolacomunidadinternacionalha aplicado de forma reiterada el estndar de la debida diligencia como manera de comprender qu significan en la prctica las obligaciones de los Estados en materia de
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Vase Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C

No.4. Vase en general, Comit de la CEDAW, Comunicacin 2/2003, Sra. A.T. c. Hungra, 26 de enero de 2005; Corte Europea de Derechos Humanos, Caso de Opuz c. Turqua, Peticin No. 33401/02, 9 de junio de 2009; CIDH,InformeNo.28/07,Casos12.49612.498, ClaudiaIvetteGonzlezyotras,InformesobreelFondo (Mxico),9 de marzo de 2007; Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205. Vase en general, CIDH, Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, OEA/SerL/VII.Doc6820enero2007.
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derechos humanos, cuando se trata de violencia cometida contra las mujeres de distintas edades y en distintos contextos 43 . Este estndar tambin ha sido crucial para definir las circunstancias en que el Estado puede estar obligado a prevenir actos u omisiones de particulares y a responder por ellos. Este deber comprende la organizacin de toda la estructura estatal incluyendo el marco legislativo, las polticas pblicas, los rganos encargados de implementar la ley como la polica, y el sistema judicial para prevenir y responder de forma adecuada y efectiva a estos problemas 44 . Tanto la Comisin como la Corte Interamericanas han invocado el principio de la debida diligencia como referencia para pronunciarse jurdicamente sobre casos y situaciones de violencia contra la mujer perpetrada por particulares, incluyendo casos relacionados con nias y mujeres que sufren una interseccin de formas de discriminacin, como las mujeres indgenas y afrodescendientes 45 . 42. En la evolucin del derecho y de la prctica relacionada con la aplicacin del estndar de la debida diligencia en casos de violencia contra la mujer destacan, en particular,cuatroprincipios 46 .ElEstadopuedeincurrirenresponsabilidadinternacionalpor
CIDH, Informe de Fondo, No. 80/11, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y Otros (Estados Unidos),21dejuliode2011,prrs.125128. Vase,porejemplo,ResolucindelaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,ConsejodeDerechos Humanos, Acelerar los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer: garantizar la diligencia debida en la prevencin, A/HRC/14/L.9/Rev.1, 16 de junio de 2010, prrs. 116; Naciones Unidas, Declaracinsobrelaeliminacindelaviolenciacontralamujer,Resolucin48/104delaAsambleaGeneral,20de diciembre de 1993, A/RES/48/104, 23 de febrero de 1994, Artculo 4; Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Intensificacin de los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer, A/RES/63/155,30deenerode2009, prrs.816;CEDAW,RecomendacinGeneral19:LaViolenciacontralaMujer, (11periododesesiones1992),ONUDoc.A/47/38,1(1993),prrs.123. Vasetambin,CIDH,InformeNo.28/07,Casos12.49612.498,ClaudiaIvetteGonzlezyotras(Mxico), 9 de marzo de 2007; CIDH, Informe No. 54/01, Caso 12.051, Maria Da Penha Maia Fernandes (Brasil), Informe Anual de la CIDH 2001; CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, CIDH, OEA/Ser.L/V/II,Doc.68(20deenerode2007);CorteIDH.CasoGonzlezyotras(CampoAlgodonero)Vs.Mxico. ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205. Para referencias a los sistemas europeo y africano, vase, Corte Europea de Derechos Humanos, Caso de Opuz c. Turqua, Aplicacin No. 33401/02, 9 de junio de 2009; y Protocolo a la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos sobre los Derechos de la Mujer en frica, Aprobado en el 2 periodo ordinario de sesionesdelaAsambleadelaUninAfricana,Maputo,11dejuliode2003,Artculo4. Vase, por ejemplo, CIDH, Informe No. 28/07, Casos 12.49612.498, Claudia Ivette Gonzalez y Otros (Mxico), 9 de marzo de 2007, prrs. 160255; Informe No. 54/01, Caso 12.051, Maria Da Penha Maia Fernandes (Brasil),InformeAnualdelaCIDH2001,prrs.5558;CIDH.AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 68, 20 de enero de 2007, prrs. 2658; CIDH, Situacin de los Derechos Humanos de la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico: El Derecho a No Ser Objeto de Violencia y Discriminacin, OEA/Ser.L/V/II.117, Doc. 44, 7 de marzo de 2003, prr. 104; CIDH, Las Mujeres frente a la Violencia y la Discriminacin Derivadas del Conflicto Armado en Colombia, OEA/Ser/L/V/II. 124/Doc.6, 18 de octubre de 2006, prr.24;CIDH,InformesobrelosDerechosdelasMujeresenChile:laIgualdadenlaFamilia,elTrabajoylaPoltica, OEA/Ser.L/V/II.134, Doc. 63, 20 de marzo de 2009, prr. 44; CIDH, El Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y Discriminacin en Hait, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 64, 10 de marzo de 2009, prr. 80. Vase tambin en general Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205. Ver, discusin sobre este tema, CIDH, Informe de Fondo, No. 80/11, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales)yotros,EstadosUnidos,21dejuliode2011,prrs.125128.
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no actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar, sancionar y reparar los actos de violencia contra la mujer; un deber aplicable a los actos cometidos por particulares en ciertas circunstancias 47 . En segundo lugar, existe un vnculo entre la discriminacin, la violencia contra la mujer y la debida diligencia, por lo tanto, es un deber de los Estados enfrentar y responder a la violencia contra la mujer, lo que implica tomar medidas para prevenirladiscriminacinqueperpetaestegraveproblema 48 .LosEstadosdebenadoptar lasmedidasnecesariasparamodificarlospatronesdecomportamientosocialesyculturales de hombres y mujeres, y eliminar los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de otra ndole basadas en la premisa de la inferioridad o superioridad de uno de los sexos, y sobre losrolesestereotipadosqueseimponentantoaloshombrescomoalasmujeres. 43. En tercer lugar, destaca el vnculo entre el deber de actuar con la debida diligencia y la obligacin de los Estados de garantizar el acceso a recursos judiciales adecuados y efectivos para las vctimas y sus familiares, cuando son objeto de actos de violencia 49 . Cuarto, los sistemas de derechos humanos tanto a nivel internacional como regional han identificado ciertos grupos de mujeres expuestos a un riesgo particular de sufrir actos de violencia, debido a formas de discriminacin que sufren por ms de un factor, como las nias y las mujeres pertenecientes a ciertos grupos tnicos, raciales y minoritarios; lo que debe ser considerado por los Estados en la adopcin de medidas para prevenirtodaslasformasdeviolencia 50 . 44. Estosprincipiosserndesarrolladosmsadelanteenesteinforme.
Vase en general, CIDH, Informe No. 28/07, Casos 12.49612.498, Claudia Ivette Gonzlez y otras (Mxico),9demarzode2007;CorteEuropeadeDerechosHumanos,CasodeOpuzc.Turqua,Peticin33401/02,9 de junio de 2009; Comit de la CEDAW, Opinin sobre la Comunicacin 6/2005, Fatma Yildirim c. Austria (21 de juliode2004). Vase,porejemplo,NacionesUnidas,Declaracinsobrelaeliminacindelaviolenciacontralamujer, Resolucin de la Asamblea General 48/104, 20 de diciembre de 1993, A/RES/48/104, 23 de febrero de 1994, Artculos 3 y 4; Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General 19, La violencia contra la mujer, ONU Doc. HRI/GEN/1//Rev.1 (1994), prrs. 1, 11, y 23; CIDH. Informe No.4/01,MariaEugeniaMoralesdeSierra(Guatemala),19deenerode,2001,prr.44. Vase, porejemplo,ResolucindelaAsambleaGeneraldelasNaciones Unidas,Intensificacindelos esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer, A/RES/63/155, 30 de enero de 2009, prrs. 11,14,15 y 16; CIDH,Acceso alaJusticiaparaMujeresVctimasde ViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II,Doc. 68, 20 de enero de 2007, prrs. 123216; CIDH. Informe No. 54/01, Caso 12.051, Maria Da Penha Maia Fernandes (Brasil),InformeAnualdelaCIDH2001,prrs.3644. Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, Acelerar los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer: garantizar la diligencia debida en la prevencin, A/HRC/14/L.9/Rev.1, 16 de junio de 2010, prr. 10; CIDH, Las Mujeres Frente a la Violencia y la Discriminacin Derivadas del Conflicto Armado en Colombia, OEA/Ser/L/V/II.124/Doc.6, 18 de octubre de 2006, prr.140;CIDH.AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II,Doc.68,20 de enero de 2007, prr. 272; Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General 25, referente a medidas especiales de carcter temporal, ONU Doc./CEDAW/C/2004/I/WP.1/Rev.1(2004),seccinII,prr.12.
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3. Laviolenciasexual a. Laviolenciasexualcomoexpresindediscriminacincontralamujer 45. LaviolenciasexualcontralasmujeresenMesoamricanoesunproblema aislado:eselresultadodeunaviolenciaestructuraldegneroydepatronessocioculturales que discriminan a las mujeres. La violencia estructural de gnero responde a un sistema que justifica la dominacin masculina sobre la base de una supuesta inferioridad biolgica de las mujeres, que tiene su origen en la familia y se proyecta en todo el orden social, econmico, cultural, religioso y poltico. De esta manera, todo el aparato estatal y la sociedadensuconjuntosonincapacesdeasegurarelejerciciodelosderechoshumanosde las mujeres. Los patrones socioculturales, a su vez, reproducen e incentivan la violencia sexual,enviandounmensajedecontrolypodersobrelasmujeres. 46. El proceso de socializacin y las prcticas culturales que discriminan a las mujeres juegan un papel fundamental para profundizar y naturalizar la violencia y la discriminacin contra las mujeres; convirtindose en su principal medio de reproduccin 51 . 47. Este esquema sistemtico de discriminacin social se manifiesta de diversas formas en todos los mbitos. Instituciones como la familia, el lenguaje, la publicidad, la educacin, los medios de comunicacin masiva, entre otras, canalizan un discurso y mensaje ideolgico que condiciona el comportamiento de hombres y mujeres conforme a los patrones culturales establecidos que promueven las desigualdades. Adems, refuerza los roles y estereotipos que actan en detrimento de las mujeres. La CIDH recuerda a los Estados que la Convencin de Belm do Par dispone que el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia incluye, entre otros, el derecho a ser libre de toda forma de discriminacin y a ser valoraday educada, libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin;principioasimismocontenidoenelartculo5delaCEDAW. 48. Un ejemplo de la influencia de estos patrones socioculturales discriminatorioslodemuestralaevolucindelosinteresesjurdicostuteladosenlosdelitos sexuales de los Cdigos Penales de la regin. El honor fue el inters medular histrico de lostipospenalescuandoserelacionabanconlaviolenciasexual.Hoyda,lamayorpartede leyes penales consideran otros bienes jurdicos; en el caso de los pases priorizados en este informe, consideran principalmente la integridad y la libertad sexual. En Nicaragua 52 se protegelaintegridadfsica;enElSalvador 53 lalibertadsexual;enGuatemala 54 lalibertad,la seguridadsexualyelpudor;yenHonduras 55 lalibertadsexualylahonestidad.
Laverde, Mara Cristina y Sanchez, Luz Helena. Voces insurgentes. Editorial Guadalupe, Bogot, Colombia,1988.
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CdigoPenaldeNicaragua,LibroII,Ttulo. CdigoPenaldeElSalvador,TtuloIV. CdigoPenaldeGuatemala,TtuloIII. CdigoPenaldeHonduras,TtuloII.

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49. Las instituciones judiciales reproducen con frecuencia estos patrones socioculturales en sus actuaciones. Policas, fiscales, jueces, abogados y otros funcionarios judiciales se ven afectados en su actuacin judicial por estereotipos, prcticas y presunciones,restandovaloraactosdeviolenciasexual.Porejemplo,puedenexaminarun caso de violencia sexual centrndose en el historial y vida sexual de la mujer, la supuesta provocacindeloshechosporpartedelavctimaysunovirginidad.LaCIDHconsideraque dar cabida a estos estereotipos al interior del poder judicial es una forma de legitimar y promoverlaimpunidad. 50. El Estado de Mxico ha expresado ante el Comit CEDAW que: debe reconocerse que una cultura fuertemente arraigada en estereotipos, cuya piedra angular es el supuesto de la inferioridad de las mujeres, no se cambia de la noche a la maana. El cambiodepatronesculturalesesunatareadifcilparacualquiergobierno.Msancuando los problemas emergentes de la sociedad moderna: alcoholismo, drogadiccin, trfico de drogas, pandillerismo, turismo sexual, etc., contribuyen a agudizar la discriminacin que sufren varios sectores de las sociedades, en particular aquellos que ya se encontraban en una situacin de desventaja, como es el caso de las mujeres, los y las nias, los y las 56 indgenas . 51. En este contexto, las formas de violencia sexual como el abuso, el acoso, la pornografa, la explotacin sexual, la esterilizacin forzada, la maternidad forzada, la negligenciacontralasniasolaviolenciasexual,entreotras,selevantancomoexpresiones derivadas directamente de la discriminacin social e histrica que han sufrido y sufren las mujeres: sucede como culminacin de una situacin caracterizada por la violacin reiteradaysistemticadelosderechoshumanos 57 . 52. Es importante entender la influencia de patrones socioculturales discriminatorios en el actuar judicial para abordar de forma efectiva el problema de la violencia sexual, en todas sus dimensiones. Sobre este tema la CIDH ahondar en este informe.LaRelatoraEspecialsobrelasejecucionesextrajudiciales,sumariasoarbitrariasha manifestadosobreelparticularlosiguiente: la conducta arrogante de algunos funcionarios pblicos y su manifiesta indiferencia ante [] estos delitos permiten concluir que muchos de ellos fueron deliberadamente pasados por alto por la mera razn de que las vctimas eran slo muchachas corrientes y, por lo tanto, no eran consideradas una gran prdida. Cabe temer que, como consecuencia de los retrasos y las irregularidades, se hayan perdido tiempo y datos muy valiosos 58 .
Citado en Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,Reparacionesycostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.132. Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparacionesycostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.128. Cfr. Naciones Unidas, Informe de la misin de la Relatora Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales,sumariasoarbitrarias,E/CN.4/2000/3,Add.3,25denoviembrede1999.
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53. Este problema viene aparejado por la escasa y no confiable informacin que manejan los Estados de la regin sobre la violencia sexual. La CIDH destaca la importancia de que los Estados lleven a cabo investigaciones puntuales sobre esta problemtica arrojando informacin oportuna, confiable y certera sobre el problema de la violenciasexualysuvnculoconladiscriminacincontralasmujeres. 54. Se observa con preocupacin asimismo que los Estados se convierten en los principales responsables en ejercer y tolerar esta grave forma de discriminacin contra lasmujeres,especialmenteporlafaltadeladebidadiligenciaantescomentada,relacionada conlaprevencindelaviolenciaydiscriminacincontralasmujeres. 55. La CIDH considera necesario visibilizar, analizar y resolver esta violacin delosderechoshumanosdelasmujeres,fundamentadaenpatronessocioculturales,desde un marco ticojurdico basado en los instrumentos de proteccin de los derechos humanos; lo que permitir visibilizar las situaciones de jure y de facto que violentan el derechodeaccesoalajusticiadelasvctimasdelaviolenciasexual.Seimponeunejercicio de apropiacin, interpretacin, creatividad y reconceptualizacin de tales instrumentos paratutelarenformaeficienteyeficazlosderechosdelasmujeres. b. Laviolenciasexualysusmanifestaciones 56. La violencia contra las mujeres se manifiesta de diversas formas. Pero no toda violacin de un derecho humano cometida en perjuicio de una mujer conlleva necesariamente una violacin de las disposiciones de la Convencin de Belm do Par 59 . Para ello se requiere que el acto violatorio est basado en una discriminacin por gnero; es decir, que responda al estereotipo de gnero. Este se refiere a una preconcepcin de atributos o caractersticas posedas o papeles que son o deberan ser ejecutados por hombres y mujeres respectivamente 60 . Son estereotipos socialmente dominantes y socialmente persistentes, que se reflejan, implcita o explcitamente, y que constituyen una delascausasyconsecuenciasdelaviolenciadegneroencontradelamujer 61 . 57. Bajoestosparmetros,laviolenciacontralamujernosloconstituyeuna violacin de los derechos humanos; sino que es una ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres 62 ; que a su vez trasciende todos los sectores de la sociedad

Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparacionesycostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.226. Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparacionesycostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.401. Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparacionesycostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.401. Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010SerieCNo.215,prr.118.
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independientemente de su clase, raza o grupo tnico, nivel de ingresos, cultura, nivel educacional,edadoreliginyafectanegativamentesuspropiasbases 63 . 58. En Mesoamrica, la violencia contra la mujer es la principal cara escondida de la inseguridad ciudadana; a tal punto que la opinin pblica ni siquiera lo percibe como parte del problema del crimen. Los datos existentes, aunque limitados, revelan que la mitad de las mujeres centroamericanas ha sido objeto de violencia durante suvidaadulta 64 . 59. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, siendo consecuente con lo dispuesto en la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,yenlneaconlajurisprudenciainternacional;hainterpretadoquelaviolenciasexual se configura con acciones de naturaleza sexual que se cometen en contra de una persona sinsuconsentimiento.Estaspuedeninvolucrarlainvasinfsicadelcuerpohumanooactos quenocomprendenpenetracinocontactofsicoalguno 65 . 60. Las legislaciones nacionales de los pases mesoamericanos son ms explcitas.Porejemplo,enCostaRicasedefinecomotodaaccinqueobligaaunapersona a mantener contacto sexualizado, fsico o verbal, o a participar en otras interacciones sexuales mediante el uso de la fuerza, intimidacin, coercin, chantaje, soborno, manipulacin, amenaza o cualquier otro mecanismo que anule o limite la voluntad personal 66 ; o como toda conducta que amenace o vulnere el derecho de la mujer a decidir voluntariamentesuvidasexual 67 . 61. De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) la violencia sexual incluye las relaciones sexuales bajo coaccin en el matrimonio y en las citas; las violacionesporpartedeextraos;lasviolacionessistemticasqueocurrenenlosconflictos armados; el acoso sexual (incluida la peticin de favores sexuales a cambio de trabajo o calificacionesescolares);losabusossexualesdemenores;laprostitucinforzada;latratade personas; los matrimonios precoces; los actos violentos contra la integridad sexual de las mujeres,comolamutilacingenitalylasinspeccionesobligatoriasdelavirginidad 68 . 62. Otras formas de violencia sexual identificadas por la comunidad internacional son la esclavitud sexual, el embarazo forzado y la esterilizacin forzada,
Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010SerieCNo.215,prr.118. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 20092010, Abrir espacios a la seguridad ciudadana y el desarrollo humano, octubre, 2009, pg.133. Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. SerieCNo.160,prr.305.
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LeycontralaViolenciaDomstica,CostaRica,1996,Artculo2,incisod. LeyEspecialIntegralparaunaVidaLibredeViolenciaparalasMujeres,CostaRica,Artculo9,incisof.

Organizacin Mundial de la Salud, Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, Washington, D.C., 2002,pg.21.

19 consideradas como crmenes de lesa humanidad 69 . Las legislaciones nacionales de los pases mesoamericanos mencionan como delitos de naturaleza sexual adems de la violacin y el estupro, el abuso deshonesto, el incesto, la pornografa, la promocin del turismo con fines de explotacin sexual, el proxenetismo, el rapto y exhibiciones obscenas 70 . La CIDH considera que esta lista no es exhaustiva. Entiende que el problema delaviolenciasexualtienemltiplesydiversasmanifestaciones. 63. Laviolenciasexualatentacontraladignidadyconstituyeunaviolacindel derecho a la integridad personal consagrado en el artculo 5 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Para valorar adecuadamente la magnitud y el carcter de las violaciones a los derechos humanos comprendidas en un acto de violencia sexual, es importante examinar las circunstancias que rodean el hecho. Por ejemplo, un acto de violencia sexual, adems de constituir una violacin de varios derechos contenidos en la Convencin Americana y la Convencin de Belm do Par, puede desembocar asimismo en unhomicidio,violatoriodelderechoalavidadelavctima. 64. Para muchas mujeres, la violencia sexual comienza en la infancia y la adolescencia y tiene lugar en una gran variedad de entornos, siendo los ms comunes el hogar,laescuelaylacomunidad.Unadelasformasmsfrecuentesdeviolenciasexualque sufren las mujeres es la violacin sexual. La violacin sexual constituye una forma paradigmtica de violencia contra las mujeres, cuyas consecuencias, incluso, trascienden a lapersonadelavctima 71 . 65. En criterio de la Corte Interamericana, la violacin sexual no implica necesariamente una relacin sexual sin consentimiento por va vaginal, como se consider tradicionalmente. Por violacin sexual tambin debe entenderse actos de penetracin vaginales o anales sin consentimiento de la vctima. Adems, en la perpetracin de este delitosepuedenusarotraspartesdelcuerpodelagresoruobjetoseincluyelapenetracin bucaldelmiembroviril 72 .Paraqueexistaviolacinsexualnoserequiereresistenciafsicaa la agresin, es suficiente que haya elementos coercitivos en la conducta 73 . Cuando la violacinsexualescometidaporunagentedelEstadocontraunamujerdetenida,elactoes especialmente grave y reprobable, tomando en cuenta la vulnerabilidad de la vctima y el abusodepoderquedespliegaelagente 74 .
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EstatutodelaCortePenalInternacional,Artculo7.

Respuestas al cuestionario de los Estados de El Salvador, Guatemala, Honduras, y el enviado por la CorteSupremadeJusticiadeNicaragua. Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010SerieCNo.215,prr.119. Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per, Sentencia de 25 de noviembre de 2006. SerieCNo.160,prr.310 Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,prr.105. Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per, Sentencia de 25 de noviembre de 2006. SerieCNo.160,prr.311.
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20 66. En las decisiones sobre los casos de Raquel Martn de Meja 75 y de Ana, Beatriz y Celia Gonzlez Prez 76 , la CIDH, bajo el sistema de casos individuales, por primera vez abord el concepto de violencia sexual como tortura, y los elementos que caracterizan elaccesoalajusticiaparalasvctimasenestetipodecasos. 67. En el caso particular de Raquel Martn de Meja, la Comisin encontr al Estado peruano responsable por violaciones al derecho a la integridad personal bajo el artculo 5 de la Convencin Americana y la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura 77 . Los peticionarios alegaron ante la CIDH que el 15 de junio de 1989, un grupo de personas armadas, con uniforme del ejrcito peruano, irrumpi en la casa de Raquel Martn y Fernando Meja en Oxapampa acusndolos de ser subversivos y miembros del Movimiento Revolucionario TupacAmaru. Luego degolpeary subir a FernandoMeja a una camioneta propiedad del gobierno en presencia de su esposa, el grupo armado se march. Minutos despus, la persona al mando de la operacin regres a la casa en dos ocasionesdistintas,violandoaRaquelMartndeMejaencadaunadestas.RaquelMartn de Meja y su representante denunciaron los hechos, pero luego de iniciadas las investigaciones ordenadas por el Fiscal Provincial de Oxapampa, la vctima recibi amenazasannimasdemuertesicontinuabaconlainvestigacin. 68. Al abordar la violacin sexual, la Comisin determin en su decisin que sehabanconjugadolostreselementosenunciadosenlaConvencinInteramericanapara PrevenirySancionarlaTorturaparaprobarlaexistenciadetortura:(1)"unactoatravsdel cualseinflijanaunapersonapenasysufrimientosfsicosymentales";(2)"cometidoconun fin",y(3)"porunfuncionariopblicooporunapersonaprivadaainstigacindelprimero". Al analizar estos elementos, la Comisin tuvo en cuenta el sufrimiento fsico y psicolgico causado por la violacin sexual, la posibilidad de que la vctima sufriera ostracismo si denunciaba estos actos, y la forma en que la violacin pudo haber sido perpetrada con la intencin de castigar e intimidar a la vctima. Asimismo, en el caso de Raquel Martn de MejalaComisinencontrqueelderechoalaproteccinjudicialconsagradoenelartculo 25 de la Convencin Americana deba entenderse como el derecho de todo individuo de acceder a un tribunal cuando alguno de sus derechos haya sido violado y de obtener una investigacin judicial a cargo de un tribunal competente, imparcial e independiente en la que se establezca la existencia o no de la violacin y se fije, cuando corresponda, una 78 compensacinadecuada .
75 76

CIDH,InformedeFondoNo.5/96,Caso10.970,RaquelMartndeMeja(Per)del1demarzode1996.

CIDH, Informe de Fondo No. 53/01, Caso 11.565, Ana, Beatriz, y Cecilia Gonzlez Prez (Mxico), 2 de abrilde2001. Finalmente, la CIDH concluy que el Estado peruano era responsable de varias violaciones a la ConvencinAmericanaenperjuiciodeRaquelMartndeMeja,incluyendounaviolacinalaobligacingeneralde respetar y garantizar los derechos contenidos en dicho instrumento (Artculo 1.1.); el derecho a la integridad personal(Artculo5);elderechoalaproteccindelhonoryladignidad(Artculo11);elderechoaldebidoproceso legal (Artculo 8); y el derecho a un recurso efectivo (Artculo 25). CIDH, Informe de Fondo No. 5/96, Caso. 10.970, RaquelMartndeMeja(Per),OEA/Ser.L./V/II.91,doc.7rev.(1996).SeccinVI.Conclusiones. CIDH, Informe de Fondo No. 5/96, Caso 10.970, Raquel Martn de Meja (Per) del 1 de marzo de 1996. SeccinV.ConsideracionesGenerales,B.Consideracionessobreelfondodelasunto.3.Anlisis.
78 77

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69. La Corte Interamericana ha sealado que la violacin sexual es una experiencia sumamente traumtica que puede tener severas consecuencias y causa gran dao fsico y psicolgico que deja a la vctima humillada fsica y emocionalmente; situacin difcilmente superable por el paso del tiempo, a diferencia de lo que acontece en otras experiencias traumticas. En este sentido, la Corte Interamericana ha considerado, con base en el artculo 2 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura,queunaviolacinsexual,porsusefectos,puedeconstituirtortura 79 . 70. ParalaCorte,esinherentealaviolacinsexualelsufrimientoseverodela vctima, aun cuando no exista evidencia de lesiones o enfermedades fsicas, toda vez que no en todos los casos las consecuencias de una violacin sexual sern enfermedades o lesiones corporales. Las mujeres vctimas de violacin sexual tambin experimentan severos daos y secuelas psicolgicas y aun sociales 80 . As, en trminos generales, la violacin sexual, al igual que la tortura, persigue entre otros, los fines de intimidar, degradar,humillar,castigarocontrolaralapersonaquelasufre 81 . 71. El Tribunal estableci que la violacin sexual tambin constituye una transgresin del derecho a la vida privada, contemplado en el artculo 11 de la Convencin Americana. El concepto de vida privada es un trmino amplio no susceptible de definiciones exhaustivas, pero que comprende, entre otros mbitos protegidos, la vida sexual y el derecho a establecer y desarrollar relaciones con otros seres humanos. De esta forma, la violacin sexual vulnera valores y aspectos esenciales de la vida privada, supone una intromisin en la vida sexual y anula el derecho de la vctima a tomar libremente las decisiones respecto con quien tener relaciones sexuales, perdiendo de forma completa el control sobre sus decisiones ms personales e ntimas y sobre las funciones corporales 82 bsicas . 72. Laviolacinsexual,peseaestartipificadacomodelitoentodoslospases de la regin, no presenta uniformidad respecto a su configuracin. Es de los delitos que menos se denuncian, por lo que la confiabilidad de las cifras o estadsticas existentes es nfima 83 . A ello contribuyen la vergenza y el temor, ms an en el marco de culturas que discriminan a las mujeres. Si el violador es adems un pariente, un hombre de confianza o alguienquevivebajoelmismotecho,ladenunciaestodavamsdifcil.
Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. SerieCNo.160,prr.312. Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010SerieCNo.215,prr.124. Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010SerieCNo.215,prr.127. Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010SerieCNo.215,prr.129. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 20092010, Abrir espacios a la seguridad ciudadana y el desarrollo humano, octubre, 2009, pg.132.
83 82 81 80 79

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c. LaviolenciasexualenMesoamrica 73. La CIDH se permite destacar algunas investigaciones sobre violencia sexual que arrojan conclusiones importantes sobre las caractersticas y las manifestaciones de la violencia sexual en los pases de Mesoamrica, con especial referencia a, El Salvador, Guatemala,HondurasyNicaragua. 74. En el caso de El Salvador, informacin estadstica relevada por el ObservatoriodelaViolenciadeGnero(ORMUSA)revelaquelasnias,entre12y18aos, son la poblacin ms afectada por violencia sexual, seguido del grupo de mujeres de 18 a 25aos. 75. Tratndose de Guatemala, un estudio 84 realizado en 15 municipios del pas respecto al acceso de la mujer a la justicia, detect que las mujeres acuden por violencia intrafamiliar en un 68% de los casos, por lesiones graves en un 16%, y por violacin sexual en un 9%. De 256 mujeres entrevistadas, el 72% lo hicieron en calidad de agraviadas,yel28%comosindicadas,mayoritariamente,defaltas. 76. En Honduras 85 , entre enero y diciembre de 2009, la Unidad Tcnica de Reforma del Ministerio Pblico registr 16,492 denuncias de violencia contra las mujeres, de las cuales, el 61.3% correspondieron a denuncias de violencia domstica; 17.1% a violencia sexual; 13,2% a violencia intrafamiliar; el 4.2% a muerte violenta de mujeres; y el 4.2% restantea otros delitos. Apesardeque la denuncia de violencia domstica en el pas esmsaltaqueladenunciadeviolenciasexual,losdatosindicanqueen11departamentos la proporcin de denuncias de violencia sexual es ms alta que la de violencia domstica. En la mayora de los casos, sobresale la violacin como la forma de violencia sexual ms denunciada.Asimismo, aunque la informacin disponibleno est desagregada por edad, si se suman aquellos delitos cuya tipificacin implica ser menor de 18 aos, y puede identificarse que en al menos 35.2% de las denuncias, las agresiones fueron realizadas contraunaadolescente. 77. EnNicaragua 86 ,deltotaldehechosdeviolenciasexualdenunciadosentre el 2003 a 2008 en las Comisarias de la Mujer y la Niez, el70.5%corresponden a violacin, tentativas de violacin, abuso deshonesto y estupro; teniendo mayor peso las violaciones con un 31.6 por ciento. En el 2008, segn un informe de las Comisaras de la Mujer y la Niez (CMN), en el primer trimestre la institucin registr 1,097 denuncias por delitos sexuales. De estas, ms de la mitad de las vctimas (57%) fueron nias, nios y adolescentes 87 .
Equipo Nizcor, Informe Sombra sobre la Situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres en Guatemala,s/a.Verenhttp://www.derechos.org/nizkor/guatemala/doc/sombra.html. Feministas en Resistencia, Ni golpes de Estado ni golpes a las Mujeres, Honduras: Situacin de la ViolenciacontralasMujeresen2009,Honduras,2010. Polica Nacional, Direccin Comisara de la Mujer y la Niez, Diagnstico de la Violencia Intrafamiliar ySexualenNicaragua,Managua,Diciembre,2008,pg.38. PuntosdeEncuentro,MovimientocontraelAbuso SexualexigeJusticiaalMinisterioPblicoyPolica, http://www.puntos.org.ni/servicios/actividades/noticias/default.php?acti=1807.
87 86 85 84

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78. Pesealsubregistroyalafaltadeestadsticasoficialesconfiables,losdatos investigados arrojan que la violencia sexual contra las mujeres, y especialmente contra las nias, constituye un grave problema social; sin que tenga un correlativo adecuado en la respuesta judicial respecto de los casos que son denunciados. En Guatemala, en el 2010 hubo slo una sentencia condenatoria por violencia sexual 88 . En el mismo ao, en El Salvador hubo 1.305 denuncias por violacin a la libertad sexual entre enero y julio, y slo 47sentenciascondenatorias 89 . B. Obligaciones de los Estados en el abordaje de los casos de violencia sexual 79. Como consecuencia de las obligaciones jurdicas que emanan de la normativa internacional de los derechos humanos, los Estados se ven obligados a organizar su estructura estatal y el trabajo de todo el poder pblico para prevenir, investigar, juzgar y sancionar hechos de violencia sexual, y garantizar el acceso a la justicia de las vctimas. El poder judicial es un actor fundamental en el desempeo de la responsabilidad delEstadodeactuarconladebidadiligenciarequeridayenenviarunmensajesocialdeno toleranciaalaviolenciasexual. 80. A continuacin, se discuten varios niveles de obligaciones de los Estados al abordar la violencia sexual, incluyendo: a) el deber de actuar con debida diligencia en la investigacin de casos de violencia sexual, sus aristas; b) el necesario abordaje multidisciplinario; y c) el deber de ofrecer reparaciones a las vctimas de violencia sexual con una vocacin transformadora de los patrones socioculturales discriminatorios que an afectan a las mujeres. Despus la CIDH emprende un anlisis del marco jurdico mesoamericano encaminado a enfrentar la violencia sexual contra las mujeres a la luz de losestndaresinternacionalespresentados,comointroduccinaunanlisispormenorizado de desafos que afectan el procesamiento de casos de violencia sexual en la regin mesoamericana. 1. Ladebidadiligenciaenlainvestigacindecasosporviolenciasexual 81. Desde su ms temprana jurisprudencia, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que: El Estado est [] obligado a investigar toda situacin en la que se hayan violado los derechos humanos protegidos por la Convencin. SielaparatodelEstadoactademodoquetalviolacinquedeimpuneynoserestablezca, en cuanto sea posible, a la vctima en la plenitud de sus derechos, puede afirmarse que ha incumplido el deber de garantizar su libre y pleno ejercicio a las personas sujetas a su jurisdiccin. Lo mismo es vlido cuando se tolere que los particulares o grupos de ellos
RespuestadelEstadodeGuatemalaalcuestionariodelaCIDH.ElEstadoensurespuesta,atravsde un grfico se refiere a sentencias condenatorias en los aos 2009 y 2010 por procesados por los delitos contemplados en la ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer, en los rganos jurisdiccionalesdelramopenaldelpas. Vase, Respuesta del Estado de El Salvador al cuestionario de la CIDH; Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer, Segundo Informe Nacional sobre la Situacin de la Violencia contra las Mujeres en El Salvador,2010.
89 88

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acten libre o impunemente en menoscabo de los derechos humanos reconocidos en la Convencin 90 . 82. Para este tribunal, la obligacin de investigar violaciones de derechos humanosseencuentradentrodelasmedidaspositivasquedebenadoptarlosEstadospara garantizarlosderechosreconocidosenlaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos. Aunque el deber de investigar es una obligacin de medios y no de resultados, debe ser asumido por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa o como una simple gestin de intereses particulares que dependa de la iniciativa procesal de las vctimas, de sus familiares o de la 91 aportacin privada de elementos probatorios . A la luz de ese deber, una vez que las autoridades estatales tengan conocimiento del hecho, deben iniciar de oficio y sin dilacin, unainvestigacinseria,imparcialyefectiva.Estainvestigacindebeserrealizadaportodos losmedioslegalesdisponiblesydebeestarorientadaaladeterminacindelaverdad 92 . 83. Tambin ha sealado que en casos de violencia contra las mujeres el deber de investigar efectivamente tiene alcances adicionales 93 . Asimismo, para conducir eficazmente una investigacin, los Estados deben investigar con una perspectiva de gnero 94 . El Estado debe remover todos los obstculos y mecanismos de hecho y de derecho que mantienen la impunidad, otorgar las garantas de seguridad suficientes a los testigos,autoridadesjudiciales,fiscales,otrosoperadoresdejusticiayalosfamiliaresdelas vctimas,ascomoutilizartodaslasmedidasasualcanceparadiligenciarelproceso 95 . 84. La CIDH por su parte, ha establecido que el Estado debe demostrar que la investigacin no ha sido producto de la ejecucin mecnica de ciertas formalidades procesales sin que el Estado busque efectivamente la verdad, ste debe demostrar que ha realizadounainvestigacininmediata,exhaustiva,seriaeimparcial 96 y debe estar orientada a explorar todas las lneas investigativas posibles que permitan la identificacin de los autores del delito, para su posterior juzgamiento y sancin. La etapa de investigacin es

90

Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4,

prr.176. Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010SerieCNo.215,prr.191. Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010SerieCNo.215,prr.191. Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.293. Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.455. CorteIDH.CasoCarpioNicolleyotrosVs.Guatemala.Sentenciade22denoviembrede 2004.Serie C No.117,prr.134.
96 95 94 93 92 91

CIDH,InformedeFondo,No. 55/97,JuanCarlosAbellayOtros(Argentina),18denoviembrede1997,

prr.412.

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fundamental y el Estado puede ser responsable por no ordenar, practicar o valorar pruebasquepuedenserfundamentalesparaeldebidoesclarecimientodeloshechos 97 . 85. Conrelacinacasosdeviolenciasexualacompaadosporelhomicidio,la CorteInteramericanahaespecificadolosprincipiosrectoresqueesprecisoobservarenuna investigacin cuando se est frente a una muerte violenta. Las autoridades que conducen una investigacin de este tipo deben intentar como mnimo, inter alia: i) identificar a la vctima; ii) recuperar y preservar el material probatorio relacionado con la muerte, con el fin de ayudar en cualquier potencial investigacin penal de los responsables; iii) identificar posibles testigos y obtener declaraciones en relacin con la muerte que se investiga; iv) determinar la causa, forma, lugar y momento de la muerte, as como cualquier patrn o prctica que pueda haber causado la muerte, y v) distinguir entre muerte natural, muerte 98 accidental, suicidio y homicidio . Adems, es necesario investigar exhaustivamente la escena del crimen, se deben realizar autopsias y anlisis de restos humanos, en forma rigurosa, por profesionales competentes y empleando los procedimientos ms apropiados 99 . En el caso de homicidios, se deben preservar evidencias especficas en caso desospechadeviolenciasexual 100 . 86. Asimismo, la Corte Interamericana ha sealado que los estndares internacionalesindicanque,enrelacinconlaescenadelcrimen,losinvestigadoresdeben, como mnimo, fotografiar dicha escena, cualquier otra evidencia fsica y el cuerpo como se encontr y despus de moverlo; todas las muestras de sangre, cabello, fibras, hilos u otras pistas deben ser recogidas y conservadas; examinar el rea en busca de huellas de zapatos ocualquierotraquetenganaturalezadeevidencia,yhaceruninformedetallandocualquier observacin de la escena, las acciones de los investigadores y la disposicin de toda la 101 evidencia coleccionada . Por su parte, el Protocolo de Minnesota establece, entre otras
CorteIDH.CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros) Vs.Guatemala.Sentenciade19 denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.230. Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.300;CIDH,Informe,N10/95, ManuelStalinBolaos(Ecuador),12deseptiembrede1995,prrs.3234;Informe,N55/97,JuanCarlosAbellay otros (Argentina), 18 de noviembre de 1997, prrs. 413 a 424; Informe, N 48/97, Ejido Morelia (Mxico), 13 de abril de 1996. prrs. 109 112; CIDH. Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II.doc.68,20deenerode2007,prr.47. Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205, prr. 300; Corte IDH. Caso Juan Humberto Snchez Vs. Honduras. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No. 99, prr. 127; Corte IDH. Caso Escu Zapata Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciade4dejuliode2007.SerieCNo.165,prr.106;CorteIDH.CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade3deabrilde2009SerieCNo.196,prr.102. Se debe preservar lquido oral, vaginal y rectal, y bello externo y pbico de la vctima. Naciones Unidas, Manual de lasNaciones Unidas para laEfectivaPrevencineInvestigacinde las EjecucionesExtralegales, ArbitrariasySumarias,U.N.Doc.E/ST/CSDHA/.12(1991),prrs.2930. Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.301.LaCortehacereferencia al Manual de las Naciones Unidas sobre la prevencin e investigacin eficaces de las ejecuciones extralegales, ONU,documentoST/CSDHA/12(1991).
101 100 99 98 97

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obligaciones, que al investigar una escena del crimen se debe cerrar la zona contigua al cadver,yprohibir,salvoparaelinvestigadorysuequipo,elingresoalamisma 102 . 87. Tratndose de investigaciones penales relativas a violaciones de derechos humanos, debe considerarse la necesidad de recuperar y preservar el material probatorio con el fin de ayudar en cualquier potencial investigacin penal de los responsables. Esto incluye tanto el identificar posibles testigos y obtener sus declaraciones; como el determinar la causa, forma, lugar y momento del hecho investigado. Adems, es necesario investigar exhaustivamente la escena del crimen, se deben realizar anlisis en forma rigurosa por profesionales competentes y empleando los procedimientos ms 103 apropiados . 88. La CIDH destaca dentro de estos principios el carcter fundamental de la participacin de la vctima o sus familiares dentro del proceso de investigacin, quienes deben contar con amplias posibilidades de ser odos y actuar en los respectivos procesos, tanto en procura del esclarecimiento de los hechos y la sancin de los responsables, como enbuscadeunadebidareparacin 104 . 89. Eldeberdeinvestigarnosedesprendeexclusivamentedelasobligaciones contenidas en la Convencin Americana, en la Convencin de Belm do Par y en otros instrumentos internacionales, sino tambin, de la legislacin nacional referida al deber de investigar de oficio ciertasconductas ilcitas y a lasnormas quepermitenque las vctimas o sus familiares denuncien o presenten querellas, pruebas, peticiones o cualquier otra diligencia; con la finalidad de participar procesalmente en la investigacin penal con la pretensindeestablecerlaverdaddeloshechos 105 . 90. Varias sentencias recientes de la Corte han fijado pautas importantes sobreelcontenidodeldeberdeinvestigarconceleridad,deforma exhaustivaysindilacin loscasosdeviolenciacontralasmujeresocurriendoendistintoscontextos. 91. En su sentencia de la Masacre de las Dos Erres vs. Guatemala 106 , la Corte sostuvo que la falta de investigacin de hechos graves contra la integridad personal, como torturas y violencia sexual cometidos en el marco de conflictos armados y/o dentro de patrones sistemticos, constituyen un incumplimiento de las obligaciones del Estado frente agravesviolacionesaderechoshumanos.
Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.301. Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,prr.194. En este sentido ver Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,prr.192. Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,prr.192. Corte IDH. Caso de la Masacre de las Dos Erres Vs. Guatemala. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade24denoviembrede2009.SerieCNo.211,prrs.140y141.
106 105 104 103 102

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92. La Corte asimismo en su sentencia en el caso de Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico, seal que el deber del Estado de actuar con debida diligencia requiere de la actuacin pronta e inmediata de las autoridades policiales, fiscales yjudicialescuandoelEstadotieneconocimientodeuncontextoenelquelasmujeresestn siendoabusadasyviolentadas.Debenexistirprocedimientosadecuadosparalasdenuncias de su desaparicin y que stas conlleven una investigacin efectiva desde las primeras horas. Las autoridades deben presumir que la persona desaparecida est privada de libertad y sigue con vida hasta que se ponga fin a la incertidumbre sobre la suerte que ha 107 corrido . 93. Ms explcitamente, en sus sentencias en los casos de Ins Fernndez OrtegayValentinaRosendoCantcontraMxico 108 sostuvoqueenunainvestigacinpenal por violencia sexual es necesario que: i) la declaracin de la vctima se realice en un ambiente cmodo y seguro, que le brinde privacidad y confianza; ii) la declaracin de la vctima se registre de forma tal que se evite o limite la necesidad de su repeticin; iii) se brinde atencin mdica, sanitaria y psicolgica a la vctima, tanto de emergencia como de forma continuada si as se requiere, mediante un protocolo de atencin cuyo objetivo sea reducir las consecuencias de la violacin; iv) se realice inmediatamente un examen mdico y psicolgico completo y detallado por personal idneoycapacitado, en lo posible del sexo que la vctimaindique, ofrecindole que sea acompaada por alguiende su confianzasi as lodesea;v)sedocumentenycoordinenlosactosinvestigativosysemanejediligentemente la prueba; tomando muestras suficientes, realizando estudios para determinar la posible autora del hecho, asegurando otras pruebas como la ropa de la vctima, investigando de forma inmediata el lugar de los hechos y garantizando la correcta cadena de custodia; y finalmente vi) se brinde acceso a asistencia jurdica gratuita a la vctima durante todas las etapasdelproceso. 94. La Corte tambin destac el valor probatorio de la declaracin de la vctima en un caso de violencia sexual, an y cuando existan imprecisiones en su relato sobreloshechos,todavezquenoesinusualobservareventualesdivergenciasenlosrelatos depersonasqueserefierenaviolacionessexualesdelascualeshabransidovctimas 109.Se continu con la lnea jurdica de considerar la violacin sexual como tortura cuando es perpetrada por funcionarios estatales cuando concurren la intencionalidad, el sufrimiento fsicoomentalseveroylafinalidaddeintimidar,degradar,humillar,castigarocontrolarala persona que la sufre 110 . La Corte asimismo especific que una violacin sexual puede

Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.283. Vase generalmente, Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,Reparacionesy Costas.Sentenciade30deagostode2010SerieCNo.215;CorteIDH,Caso RosendoCant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2010 Serie C No.216. Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,prr.104. Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,prrs.120ss.
110 109 108

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constituir tortura an cuando consista en un solo hecho u ocurra fuera de instalaciones estatales, como puede ser el domicilio de la vctima. Esto es as ya que los elementos objetivos y subjetivos que califican un hecho como tortura no se refieren ni a la acumulacin de hechos ni al lugar donde el acto se realiza, sino a la intencionalidad, a la severidaddelsufrimientoyalafinalidaddelacto 111 . Asimismo, la Corte indic que en casos de violencia sexual, la 95. investigacin debe intentar evitar en lo posible la revictimizacin o re experimentacin de la profunda experiencia traumtica cada vez que la vctima recuerde o declare sobre lo ocurrido 112 . En otras palabras, la Corte aboga por una atencin integral a la mujer vctima de violencia sexual, que abarque tanto la atencin mdica y psicolgica como el efectivo accesoalajusticia. 96. Porsuparte,laComisinInteramericana,ensuinformesobreAccesoala Justicia para las Mujeres Vctimas de la Violencia en las Amricas 113 , seala que las Reglas deProcedimientoyPruebadelaCortePenalInternacionalpuedenguiarlainvestigacinde casos de violencia sexual. Este instrumento establece que deben tomarse en cuenta las necesidades especficas de las vctimas para facilitar su participacin y testimonio en el proceso penal. Adems, deben tener acceso completo a la informacin sobre el proceso. Respecto del tipo de pruebas que sean admisibles, seala la importancia de no inferir consentimiento por parte de la vctima en casos de violencia sexual, por el ambiente de coercin que puede crear el agresor y por una diversidad de factores que pueden inhibir a 114 una vctima de resistir fsicamente a su agresor . Igualmente, se ha sealado que son inadmisibleslasevidenciasdelaconductasexualpreviadelavctima 115 . 97. La CIDH reitera el principio establecido por la Corte Europea de Derechos HumanosdequelosEstadosdebenconsiderarelconjuntodeevidenciasyelcontextoenel que ocurre una violacin sexual, no slo evidencias directas de la existencia de resistencia fsica por parte de la vctima, para efectivamente investigar y sancionar casos de violencia sexual 116 .EnelcasodeMC.v.Bulgaria,laCorteestablecilaresponsabilidadinternacional del Estado de Bulgaria al haber cerrado una investigacin criminal pertinente a un caso de violencia sexual contra una menor de edad, de 14 aos, al no encontrar evidencias del uso

Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010SerieCNo.215,prr.128. Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010SerieCNo.215,prr.196. CIDH, Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 68,20deenerode2007,pgs.24y57. Reglas de Procedimiento y Prueba de la Corte Penal Internacional, Regla 70, Principios de la Prueba enCasosdeViolenciaSexual.LaCIDHparasuafirmacinsebasaenlaresolucindelaCorteEuropeadeDerechos HumanosrespectodelcasoECHR,M.C.vs.Bulgaria,ApplicationNo.39272/98,Sentenciade4demarzode2004. Naciones Unidas, Corte Penal Internacional, Las Reglas de Procedimiento y Prueba, U.N. Doc. PCNICC/2000/1/Add.1(2000),Regla71.
116 115 114 113 112

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M.C.v.Bulgaria,Eur.Ct.H.R.,app.No.39272/98,Sentenciade4demarzode2004.

29 de la fuerza o resistencia fsica durante la agresin 117 . La Corte razon que las autoridades fallaron en considerar todas las circunstancias que pudieron haber inhibido la resistencia fsica por parte de la vctima en este caso, considerando la particular vulnerabilidad de una menor de edad en casos de violacin y el ambiente de coercin creado por el agresor. La Corteexpresque: Aunque en la prctica puede ser difcil probar la falta de consentimiento en la ausencia de prueba directa de una violacin, como trazos de violencia o testigos directos, las autoridades deben explorar todos los hechos y decidir en base a una evaluacin de todas las circunstancias relacionadas. La investigacin y sus conclusiones deben centrarse en el aspectodelafaltadeconsentimiento[traduccindelaSecretara] 118 . 98. Al respecto, los instrumentos internacionales de derechos humanos establecen que la recopilacin de evidencias fsicas en los casos debe ser efectuada por especialistascapacitadoseneltipodeviolenciaqueseestinvestigando,ypreferiblemente deben ser del mismo sexo de la vctima. En todo momento, la cultura de la vctima y el contexto en el que se produjo la violencia deben tomarse en consideracin y de ser necesariounintrprete,stedebehacersedisponibleynoserunfuncionariopblico 119 . 99. Sobre labasede estos principios, resultaparticularmente importante que las autoridades a cargo de la investigacin de un caso de violencia sexual la lleven adelante con determinacin y eficacia; teniendo en cuenta el deber de la sociedad de rechazar la violencia contra las mujeres y las obligaciones del Estado de erradicarla y de brindar confianzaalasvctimasenlasinstitucionesestatalesparasuproteccin 120 . 100. No obstante, como se ver en este informe, pese a los avances importantesrealizados,losEstadosdelareginmesoamericanasecaracterizanporgrandes vacos en la investigacin de violaciones a los derechos humanos; vacos que se agudizan tratndose de violaciones a los derechos de las mujeres por la concepcin patriarcal y discriminatoria que en, mayor o menor grado, impregna a los responsables de la administracindejusticia.
117 118 119

M.C.v.Bulgaria,Eur.Ct.H.R.,app.No.39272/98,Sentenciade4demarzode2004,prrs.178184. M.C.v.Bulgaria,Eur.Ct.H.R.,app.No.39272/98,Sentenciade4demarzode2004,prr.181.

NacionesUnidas,Principiosrelativosalainvestigacinydocumentacineficacesdelatorturayotros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Asamblea General, Resolucin 55/89, U.N. Doc. A/RES/55/89, 22 defebrerode2001,prr.6(a);Manualparalainvestigacinydocumentacineficacesdelatorturayotrostratoso penascrueles,inhumanosodegradantes,ProtocolodeEstambulpresentadoalaAltaComisionadadelasNaciones UnidasparalosDerechosHumanos,U.N.Doc.HR/P/PT/8,9deagostode1999,prrs.153,218,261,273. Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,prr.193.
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2. Elabordajemultidisciplinariodelaviolenciasexual 101. LaCIDHdestacaquelaviolenciasexualesunadelasmanifestacionesms apremiantes de la violencia contra las mujeres. Es una grave violacin a los derechos humanos de las mujeres. Sin embargo, tambin es un serio problema de salud pblica que requiere atencin prioritaria de parte de los Estados. Esto significa que el deber de proteccin de los Estados hacia las mujeres vctimas de violencia sexual es integral, comprendiendotantounenfoquedesaludpblicacomojurdico. 102. Un enfoque de salud pblica de la violencia sexual no se limita a un tratamientoexclusivamentemdico.Tambinexigeaccionescolectivas,interinstitucionales e interdisciplinarias que promuevan la articulacin y cooperacin entre los sectores de salud, educacin, justicia, poltica, comunidad y la sociedad. El enfoque jurdico implica la existencia de normas que penalicen el delito, que incluyan la recuperacin integral de la salud de la vctima y que aborden la rehabilitacin del perpetrador 121 . Es necesario guiar acciones efectivas que brinden respuestas adecuadas que contribuyan a prevenir y erradicar la violencia sexual y a responder a las necesidades de las vctimas, lo cual incluye el abordaje efectivo de las consecuencias fsicas y psicolgicas de la violencia sexual. De este modo, por un lado, se debe partir de la invisibilidad de este tipo de vctimas; y por el otro, de la impunidad de esta violencia. Si bien hay avances importantes en ambas lneas deaccin,losdesafossonmuchos. 3. Laobligacindereparar 103. Para la Corte Interamericana de Derechos Humanos La reparacin del dao ocasionado por la infraccin de una obligacin internacional consiste en la plena restitucin (restitutio in integrum), lo que incluye el restablecimiento de la situacin anterior y la reparacin de las consecuencias que la infraccin produjo y el pago de una indemnizacin como compensacin por los daos patrimoniales y extrapatrimoniales incluyendoeldaomoral 122 . 104. La CIDH por su parte ha establecido el derecho de las vctimas de violaciones de sus derechos humanos a obtener una reparacin comprehensiva que sea adecuada, efectiva y rpida, ante los actos perpetrados, proporcional al dao sufrido 123 .
Ver Modelo de Atencin Integral centrado en la Vctima/sobreviviente de Violencia Sexual (parte conceptual),ElSalvador,s/n. Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Indemnizacin Compensatoria (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 21 de julio de 1989. Serie C No. 7, prrs. 2526. Corte IDH. Caso GodnezCruz Vs.Honduras.Indemnizacin Compensatoria (art. 63.1 ConvencinAmericana sobre DerechosHumanos).Sentenciade21dejuliode1989.SerieCNo.8,prrs.2324. Naciones Unidas, Principios de base y pautas en el derecho a un remedio y la reparacin para las vctimas de violaciones gruesas de la Ley Internacional de los derechos humanos y de violaciones serias de la ley humanitaria internacional, C.H.R. res. 2005/35, U.N. Doc. E/CN.4/2005/ L.10/Add.11 (2005); Principios de Base y Pautas en el Derecho a un Remedio y la Reparacin para las Vctimas de Violaciones Gruesas de la Ley Internacional de los Derechos Humanos y de Violaciones Serias de la Ley Humanitaria Internacional, G.A. Res. 60/147, U.N. Doc. A/RES/60/147 (2005); Principios y Directrices Bsicas sobre el Derecho de las Vctimas de Contina
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Esta debe ser integral y debe incluir las garantas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y no repeticin 124 . La CIDH tambin ha sealado que las medidas de reparacin ante actos de violencia contra las mujeres deben tomar en consideracin las necesidades especficas y la perspectiva de los y las beneficiarias 125 . Por tanto, futuros esfuerzos del Estado de reparar a los familiares de estas vctimas deben ser implementados de acuerdo a estos parmetros internacionales e incluir las garantas de restitucin,indemnizacin,rehabilitacin,satisfaccinynorepeticin. 105. EnlasentenciadeCampoAlgodonero,laCorteporprimeravezabordlo que las reparaciones deben ser desde una perspectiva de gnero para las vctimas de violencia contra las mujeres, en materia de satisfaccin, rehabilitacin, garantas de no repeticin y compensacin. La Corte orden una serie de medidas trascendentales para el Estado, incluyendo el llevar a cabo investigaciones con una perspectiva de gnero; el investigar y sancionar no solo a los responsables de los hechos violatorios, sino tambin a los funcionarios involucrados en las irregularidades; el crear una base de datos a nivel nacional para facilitar la bsqueda de mujeres desaparecidas; el impartir cursos de capacitacin a funcionarios pblicos sobre derechos humanos y gnero; y la estandarizacindelosprotocolosyotrasguasutilizadasparainvestigardelitosdeviolencia contralasmujeres. 106. LaCorteasimismodeformainnovadoraintrodujounnuevoconceptoque debe estar presente en el otorgamiento de reparaciones con perspectiva de gnero. La Corte estableci que las reparaciones en este tipo de casos deben tener vocacin transformadora, teniendo un efecto no slo restitutivo, pero correctivo; enfoque crucial para poder abordar la situacin estructural de violencia y discriminacin que sirvi de contextoparaloshechosdelcaso.LaCortedescribiesteconceptodelasiguientemanera: La Corte recuerda que el concepto de reparacin integral (restitutio in integrum) implica el reestablecimiento de la situacin anterior y la eliminacin de los efectos que la violacin produjo, as como una indemnizacincomocompensacinporlosdaoscausados.Sinembargo, teniendoencuentalasituacindediscriminacinestructuralenlaquese enmarcan los hechos ocurridos en el presente caso y que fue reconocida por el Estado (supra prrs. 129 y 152), las reparaciones deben tener una vocacin transformadora de dicha situacin, de tal forma que las mismas 126 tenganunefectonosolorestitutivosinotambincorrectivo .
continuacin Violaciones Manifiestas de las Normas Internacionales de Derechos Humanos y de Violaciones Graves del Derecho InternacionalHumanitarioaInterponerRecursosyObtenerReparaciones,A/RES/60/147(2006). Naciones Unidas, Principios de base y pautas en el derecho a un remedio y la reparacin para las vctimas de violaciones gruesas de la ley internacional de los derechos humanos y de violaciones serias de la ley humanitariainternacional,G.A.Res.60/147,U.N.Doc.A/RES/60/147(2005),prrs.1923. CIDH. Las Mujeres Frente a la Violencia y la Discriminacin Derivadas del Conflicto Armado en Colombia,OEA/Ser/L/V/II.124/Doc.6,18deoctubrede2006,Recomendacin63. Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.450.
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107. Sobre esta base, para la CIDH, el concepto de reparaciones desde una perspectivadegnerodebeserabordadoconunadobleperspectiva: a. Desde la perspectiva del Estado, la reparacin es la oportunidad de brindar seguridad y justicia a la vctima para que esta recupere la credibilidad en el sistema y la sociedad. Adems, debe adoptar medidas conelfindelograrlanorepeticindeloshechos. b. Desde la perspectiva de la vctima, la reparacin se refleja en los esfuerzos que desarrolle el Estado y la sociedad para remediar el dao que ha sufrido. Siempre existir una subjetividad en la valoracin de las medidas de reparacin para la vctima y es una obligacin del Estado respetar y valorar esta subjetividad para asegurar la reparacin. Es por ellofundamentallaparticipacindelavctima.Deestamaneraseconoce cules son las necesidades y percepciones de la vctima en relacin a la reparacinqueesperan. 108. La reparacin, como seal antes la CIDH, debe ser integral. Las medidas que se tomen deben ser coherentes y complementarias entre s. Deben verse como un conjunto de acciones destinadas a restituir los derechos de las vctimas tomando en consideracin el dao ocasionado. En general, cuando se repara a la vctima se visualiza slo la indemnizacin econmica y no se toma en cuenta la integralidad necesaria para la completareparacindelavctima,loqueimplica 127 : a. Restitucin: restablecer la situacin previa de la vctima y sus derechos. Noentodaslasocasionessepuedelograr;principalmentecuandoeldao afectalaintegridadfsica,emocionalysexualdelavctima. b. Indemnizacin:eselreconocimientopatrimonialdelosdaosyperjuicios ocasionados. c. Rehabilitacin: la atencin mdica y psicosocial que ayude a la vctima a continuarsuvidaenlasociedad. d. Garantas de No Repeticin: la garanta de que las vctimas no vuelvan a sufrireldao. e. Medidas de satisfaccin: el conocimiento pblico de la verdad y actos de desagravio. 109. La reparacin tambin debe ser proporcional. Debe estar a la altura del impacto de las violaciones y del dao ocasionado. Para la CIDH, las reparaciones deben tener un nexo causal con los hechos del caso, las violaciones declaradas, los daos
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Estas medidas estn presentes en el Programa de Resarcimiento para vctimas del conflicto armado enGuatemala.

33 acreditados,ascomoconlasmedidassolicitadaspararepararlosdaosrespectivos 128 .Por ello, es fundamental realizar la valoracin del dao para determinar la reparacin requerida. 110. Adems, debe considerarse la opinin de la vctima como parte del proceso restaurador; lo que le ayuda a tomar control de sus vidas. Es un factor determinante para lograr la recuperacin de su dignidad, su personalidad y su autoestima; lesionadaacausadelsufrimientoyeldaovivido. 111. Esto significa para la CIDH que el Estado deber valorar, para determinar elalcancedelareparacin,losaspectosculturalesquecaracterizanalavctima,talescomo elconjuntodevalores,conductas,experienciasyconocimientosquelaidentificanaellaoa su grupo cultural. Es fundamental que se considere la cosmovisin, la perspectiva de la vida,yelconceptodejusticiadelavctima.Enunprocesodedeterminacindelcontenido de reparaciones se debe tomar en cuenta estas diferencias culturales y valorarlas bajo el principio de igualdad; rompiendo con los prejuicios y estereotipos; especialmente aquellos 129 que se dirigen en contra de los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes . De all la importancia de que se consulte a las vctimas sobre su propio concepto de reparacin, sus necesidades, y el impacto que los hechos han tenido conforme a su cosmovisin 130 . 112. Una adecuada consideracin de las dimensiones de una reparacin integral requieren de un sistema de administracin de justicia que desarrolle un conjunto de acciones no aisladas. Implica adems, garantizar una reparacin libre de toda forma de revictimizacin, y garantizando el goce y ejercicio pleno de los derechos de las vctimas. Este proceso asimismo debe estar acompaado de una articulacin debida de las institucionesdelEstadoparabrindarlosserviciosrequeridosporlasvctimas. 113. Estas acciones involucran todo el proceso judicial, desde la primera visita querealizalavctimadeviolenciasexualparaentablarladenuncia,hastalaresolucinfinal de la misma. Tambin se extiende a los servicios extra judiciales requeridos por la vctima para obtener la reparacin, obligando a las instituciones estatales a establecer mecanismos quearticulenlosserviciosafavordequientieneelderechoalareparacin.Estosservicios enlareginmesoamericananoseencuentranarticulados;obstculofundamentalparaque lasvctimasrecibanunareparacinintegralporloshechossufridos.
Corte IDH. Caso de la Masacre de las Dos Erres Vs. Guatemala. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade24denoviembrede2009.SerieCNo.211,prr.227. Jimnez Sandoval, Rodrigo, Mdulo de Reparacin Integral en Casos de Tortura Sexual. Instituto de EstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala,s/a,pg.74. Peritaje de Agusto WillemsenDaz, abogado, experto internacional en materia de derechos de los pueblosindgenas:LaculturadelosindgenasdeGuatemalaeradiferenteenelmomentodelcontactoinicialyha permanecidodistintadelaculturallegadadefuerayquehoypredominaenelEstado.Losportadoresdelacultura indgena la han mantenido diferente, haciendo grandes esfuerzos para reproducirla y transmitirla a otros, particularmenteasusdescendientes.Losmayashantenidoqueresistirvariossiglosapresionesdiversasparaque abandonensuculturadiferenciadayadoptenloqueseofrececomopreferibleosuperior.CorteIDH.CasoPlande SnchezVs.Guatemala.ReparacionesyCostas.Sentenciade19denoviembrede2004.SerieCNo.116,pg.19.
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114. Por otra parte, el sistema de reparacin de la regin se enfrenta a una dialctica compleja, donde debe conjugar el inters particular de la vctima y el orden pblico que garantice la seguridad jurdica y los derechos de la persona procesada. Este problema an no ha sido resuelto por la administracin de justicia nacional en los casos de violenciasexual. 115. Algunos de estos factores que inciden en la existencia de esta situacin son: a. El sistema patriarcal impregna todos los servicios relacionados con la atencin a las vctimas y se ve reflejado en las normas jurdicas, peritajes, valoracionesyresoluciones. b. Las vctimas de violencia sexual se ven cercadas durante todo el proceso por los mitos y los estereotipos patriarcales que culpabilizan a las mujeres. c. Las prcticas patriarcales son reproducidas por todos los/as actores del sistema en sus relaciones de pareja y familiares. A pesar de ser injustas y discriminatorias, se perciben como naturales y son aceptadas socialmente. d. Los valores patriarcales encasillan a las mujeres y a los hombres en un deber ser, y que reproducen la violencia; minimizando los actos de violencia y discriminacin que bajo esa perspectiva obedecen al rol naturalestablecidoporelsistema. e. En el caso de la violencia sexual, las vctimas tienen efectos muy profundos. Sus emociones son drenadas, y en muchas ocasiones abandonan la voluntad de seguir viviendo. Su autoestima est fuertemente lesionada, la confianza en el sistema y la sociedad es reducida, y su capacidad de resistencia es escasa; aspectos que no contemplanlosserviciosjudicialesduranteelproceso. 116. La CIDH observa que todos estos factores revictimizan a las mujeres y no consideraneldaoocasionadoporlaviolenciasexual,quetieneefectosenelmbitofsico, psicolgico y sexual. La administracin de justicia de la regin se limita a probar la existencia de la accin delictiva, y tiende a dejar de lado el dao ocasionado; lo que atenta directamentecontraladeterminacindelareparacin. 4. Tutelanacional 117. Los Estados de la regin han adoptado legislacin encaminada a prevenir, sancionaryerradicarlaviolenciacontralasmujeres.Porejemplo,handesarrolladonormas especializadas orientadas a la proteccin de actos inminentes contra vctimas de violencia intrafamiliar. Tambin se han aprobado normas que buscan penalizar la violencia intrafamiliar.Otrogrupodenormassonaquellasquebuscanprevenir,sancionaryerradicar

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otras formas de violencia que se dan en el mbito pblico como es el caso de las leyes contra el acoso sexual, las leyes de penalizacin de la violencia contra la mujer, y las leyes paraprevenirelfemicidio,entreotras. 118. La CIDH observa con preocupacin que Nicaragua es el nico pas de la regin que no ha desarrollado legislacin especfica en materia de violencia contra la mujer. Las medidas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer se encuentran integradas en todo el sistema jurdico nacional. La Constitucin Poltica de Nicaraguaestableceelderechoalavida;elCdigoPenal,conlaLey150,abordalosdelitos contralalibertadsexualylaintegridadfsica,incluyendolaviolacin,agresionessexualesy la trata de personas con fines sexuales; y, la Ley 230 que implic reformas y adiciones al CdigoPenalcomomedidasdeseguridadoproteccinparaloscasosdeviolenciaentrelos miembros de la familia. Complementariamente a estas normas, se encuentra el Cdigo de la Niez y Adolescencia (Ley 287) y el Decreto No.6796 del Ministerio de Salud que reconoce la violencia intrafamiliar como un problema de salud pblica, y procura la prevencin, vigilancia y atencin de las mujeres vctimas de violencia en el sistema de salud. 119. Para el abordaje de este apartado, en un primer nivel de anlisis, la CIDH considerar las Constituciones nacionales y luego legislacin general, especfica y procedimental. a. Derechoconstitucional 120. TodaslasConstitucionesdelosEstadosdelareginestablecenelderecho alavida 131 ,alaseguridadeintegridaddelaspersonas 132 ,alalibertad 133 ,alaigualdadyno discriminacin 134 . Si bien no est contemplada en forma explcita la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia sexual contra las mujeres, todos estos derechos, vistos e interpretados a la luz de la normativa internacional de los derechos humanos, conllevan el respeto a la dignidad de las mujeres, y a reconocer su derecho a vivir una vida libre de violencia. b. Derechopenal 121. La Convencin de Belm do Par tuvo un impacto positivo en la reforma delalegislacinexistenteyenlapromulgacindenuevasnormasquebuscanavanzarenla implementacindelosderechoshumanosdelasvctimasdeviolenciasexual.
LaConstitucindeHondurasestableceestederechoenelArtculo65;ladeGuatemalaenelArtculo 3;ladeNicaraguaenelArtculo23yladeElSalvadorenelArtculo2. El derecho a la seguridad e integridad de las personas est contemplado en el Artculo 68 de la ConstitucindeHonduras;enel25delaConstitucindeNicaragua;yenel2deElSalvador. Honduras, Guatemala, Nicaragua y El Salvador contemplan el derecho a la libertad en sus Constituciones,enlosArtculos69,4,25y2,respectivamente. EstederechoesttuteladoenlaConstitucindeGuatemala,Artculo4;ladeNicaragua,Artculo27; yElSalvador,Artculo3.
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122. La CIDH ha destacado que la influencia de los patrones socioculturales discriminatorios en la regin llev a definir las acciones de violencia sexual inicialmente como delitos contra el honor y no como una violacin del derecho de las mujeres a la integridad 135 . De este modo: En numerosos cdigos penales, valores tales como la honra, el pudor social, la doncellez, la castidad, las buenas costumbres, prevalecen sobre valores como la integridad psicofsica y la libertad sexual, impidiendo as la debida proteccin legal a las vctimas de tales delitos, u obligndolas a probar que opusieron resistencia en el caso del delito de violacin, o sometindolas a procedimientos interminables que producen una continua victimizacin 136 . Esta legislacin anacrnica integrada por disposiciones discriminatorias basadas en concepciones estereotipadas sobre el papel social de las mujeres y valores como la honra, el pudor y la castidad de la vctima se convierten en obstculosparalaefectivainvestigacin,sancinyreparacin. 123. Esta concepcin de la violencia sexual conllev a que la promesa matrimonialoelperdndelavctimaeximiesederesponsabilidadalagresoryquemuchos de los delitos fuesen a instancia privada o querella 137 ; elementos discriminatorios que an subsistenenalgunasdelasleyespenalesdelareginoenlaprcticajudicial. 124. Sin embargo, actualmente y como resultado de la aprobacin de la ConvencindeBelmdoPar,loscambiossociales,elincrementodelaviolenciacontralas mujeres, y las luchas del movimiento de mujeres, las leyes penales de la regin en lo que respecta a la violencia sexual se han modificado. Las nuevas normas incorporan la necesidad de desarrollar polticas de persecucin fiscal y disposiciones generales sobre los delitos y las faltas, as como los delitos y sus penas; lo que rompe con algunos de los patrones socioculturales que discriminan y violentan a las mujeres. Hoy da, como ha indicado la CIDH, el bien jurdico tutelado es la libertad y la seguridad sexual. Los delitos sondeaccinpblica,nosiendoelperdnuneximentederesponsabilidad. 125. La CIDH observa que cada pas ha establecido sus procesos propios para realizar los cambios necesarios. Ello es ilustrado por la legislacin de Guatemala, donde se realizan algunas mejoras a las disposiciones lesivas a la integridad de las mujeres; verbigracia el Ttulo II del Cdigo Penal denominado Delitos Contra la Libertad Sexual y la Honestidad 138 . En El Salvador se han creado nuevos tipos penales como la inseminacin artificial no consentida 139 , acoso sexual 140 , y determinacin de la prostitucin 141 , entre
CIDH, Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 68,20deenerode2007,pg.221. CIDH, Informe de la Comisin Interamericana sobre la Condicin de la Mujer en las Amricas, OEA/SER. L/V/II. 98, Doc. 17, 13 de octubre de 1998, seccin IV, Conclusiones, citado por la CIDH en su Informe sobreAccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.Doc.6820enero 2007,pg.95. Cdigo Penal, Estado Libre de Veracruz: Estupro Artculo 185. Abuso Ertico Sexual, Artculo 188. AcosoSexual,Artculo190.CongresodelEstadodeVeracruz. Ver Reformas al Cdigo Penal de Guatemala, 1997. Pero contina el ttulo II haciendo referencia al bienjurdicodehonestidad,relacionadoconelsistemapatriarcal. INSEMINACIN ARTIFICIAL NO CONSENTIDA Art. 156: El que inseminare artificialmente a una mujer sinsuconsentimiento,sersancionadoconprisindedosacuatroaos.Elqueinseminaremujersolteramenorde Contina
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otras. Honduras, mediante Decreto 2342005, asimismo aprob la reforma al Cdigo Penal en lo relacionado a los delitos sexuales y de explotacin sexual comercial. El decreto contiene el aumento de algunas penas en los delitos sexuales y la creacin de nuevos tipos penalescomolosrelacionadosconlaExplotacinSexualComercial. 126. Tambin los pases han tipificado el delito de violencia intrafamiliar, incluyndose medidas relativas a la prevencin y sancin de este ilcito. En general, se puede observar que en estos tipos de delitos se establecen agravantes cuando el agresor goza de una clara situacin de superioridad sobre la mujer. Con ello se aplican disposiciones contenidas en la Convencin sobre todas las formas de discriminacin contra lamujer 142 yenlaConvencindeBelmdoPar 143 . 127. Se han diseado asimismo artculos responsabilizando a los entes del Estado. Por ejemplo, el Cdigo Penal Salvadoreo 144 establece una sancin de prisin para el funcionario o empleado pblico, agente de autoridad o autoridad pblica que por razn de nacionalidad, raza, sexo, religin o por cualquier otra condicin de una persona, le deniegue cualquiera de los derechos individuales reconocidos por la Constitucin. Esta disposicin busca evitar la discriminacin y promover la debida diligencia, reconocida por lostratadosinternacionales. 128. A pesar de las reformas, la CIDH observa que persisten disposiciones inadecuadas en los Cdigos Penales, las cuales en su lgica y estructuracin son reflejo de sociedades discriminatorias que permiten la impunidad y la revictimizacin en casos de violencia sexual. Este es el caso del estado pasional 145 como una circunstancia atenuante de la pena o el abuso de superioridad 146 y como agravante que no contempla el sometimiento psicolgico, tal y como sucede en muchos delitos relacionados con la violencia contra la mujeres. Tambin es frecuente que se den circunstancias ambivalentes;
continuacin catorce aos, ser sancionado con prisin de tres a seis aos. Los bienes jurdicos tutelados son: autonoma personal,integridadpersonalylalibertadsexual. ACOSOSEXUALArt.165:Elquerealiceconductasexualindeseadaporquienlarecibe,queimplique frases, tocamiento, seas u otra conducta inequvoca de naturaleza o contenido sexual y que no constituya por s sola un delito ms grave, ser sancionado con prisin de tresa cincoaos. Elacososexual realizadocontra menor de quince aos, ser sancionado con la pena de cuatro a ocho aos de prisin. Si el acoso sexual se realizare prevalindose de la superioridad originada por cualquier relacin, se impondr adems una multa de cien a doscientosdasmulta;contempladoenlosArtculos1y2bdelaConvencindeBelndoPar. DETERMINACIN A LA PROSTITUCIN Art. 170: El que determinare, coactivamente o abusando de una situacin de necesidad, a una persona para que ejerciere la prostitucin o se mantuviere en ella, ser sancionado con prisin de seis a diez aos. La pena de prisin ser de ocho a doce aos cuando la vctima fuere menor de dieciocho aos de edad. Cuando cualquiera de estas modalidades fuere ejecutada prevalindose de la superioridadoriginadaporcualquierrelacin,lapenaseagravarhastaenunatercerapartedellmitemximo.
142 143 144 145 146 141 140

Convencinsobretodaslasformasdediscriminacincontralamujer,Artculo5(a). ConvencindeBelmdoPar,Artculo2(b). CdigoPenaldeElSalvador,Artculo292. Artculo29,CdigoPenaldeElSalvador,rganoLegislativo26/4/97,Decreto745. Artculo30,CdigoPenaldeElSalvador,rganoLegislativo26/4/97,Decreto745.

38 dondelarelacindefamiliapuedeserunatenuanteounagravante 147 ,sintomarencuenta lassituacionesdeviolenciadepareja. c. Leyesespecialescontralaviolenciasexual 129. Enlapromulgacindeleyesespecficascontralaviolenciacontralamujer, que abarcan la violencia sexual, se pueden identificar varios momentos en su creacin y desarrollo. Una primera etapa se da en la dcada de los noventa y se refiere a la promulgacin de legislacin dirigida a la regulacin de la violencia intrafamiliar como respuesta a un sistema deficiente que no puede enfrentar el problema. Posteriormente, se da un proceso de discusin y aprobacin de leyes de penalizacin de la violencia contra la mujer; proceso incipiente en la regin mesoamericana. Esta nueva corriente normativa tiene como objeto el tipificar una serie de actos de violencia contra las mujeres para ser sancionadosenprocesospenales. i. Leyesdeviolenciaintrafamiliarodomstica 130. En general, los pases de la regin han aprobado leyes de prevencin, sancin y erradicacin de la violencia intrafamiliar. Para citar un ejemplo, El Salvador cuenta con el Decreto Ley 902 referido a la violencia intrafamiliar, que en su artculo 3 define la violencia sexual como aquellas acciones que obligan a una persona a mantener contactos sexualizados fsicos o verbales, o a participar en ellos, mediante la fuerza, intimidacin, coercin, chantaje, soborno, manipulacin, amenaza u otro mecanismo que anule o limite la voluntad personal. Igualmente, se considerar como violencia sexual, el hecho de que la persona agresora obligue a la persona agredida a realizar alguno de estos actosconterceraspersonas. 131. Las leyes de violencia intrafamiliar existentes en los pases mesoamericanostienencaractersticascomunes: a. Se considera la violencia intrafamiliar como un problema de ndole social ycomoviolacindelosderechoshumanos. b. Desarrollanunaseriedepolticaspblicaseinstitucionesresponsablesde sucumplimiento,fortaleciendoconelloladebidadiligencia. c. Obligan a las diferentes instituciones involucradas a llevar estadsticas de laproblemtica. d. Establecen el vnculoentre ladiscriminaciny violencia,y subrayan cmo laviolenciasedatantoenelmbitopblicocomoenelprivado.
147

Artculo31,CdigoPenaldeElSalvador,rganoLegislativo26/4/97,Decreto745.

39 e. Tipifican la violencia intrafamiliar 148 y otras formas de violencia como hostigamiento sexual 149 y la desobediencia del agresor de una orden judicial en caso de violencia intrafamiliar 150 . Se retoma en gran medida el concepto que sobre violencia establecelaConvencindeBelmdoPar,reconociendotantoalaviolenciafsica,comola psicolgicaylasexual. f. Creanuncatlogodemedidasdeproteccin. 132. Otra de las caractersticas de estas leyes es su carcter preventivo; por lo queescomnqueestablezcanmedidastalescomo: a. La realizacin de campaas de difusin, para lograr sensibilizar a la sociedadsobrelaproblemticadelaviolencia,divulgarlosalcancesdelaleyypronunciarse encontradelosactosdeviolencia. b. Se promueve el estudio y la investigacin de las causas y consecuencias delaviolenciaintrafamiliar,susindicadoresysudinmica. c. Se debern tomar medidas para establecer mecanismos legales eficaces para la atencin de las vctimas; utilizando procedimientos sencillos, giles y libres de formalismosquehaganposiblelaadopcindemedidascautelares. 133. Sibienestasleyessonunpasoimportanteenlaestrategiadeerradicacin de la violencia contra las mujeres; obvian el abordaje de la violencia estructural y otras formas de violencia que sufren las mujeres en la sociedad patriarcal, por lo que su impacto puedeserlimitado.
Por ejemploenHondurasse aprob el Decreto19196 que reformael Cdigo Penal.As laviolencia intrafamiliar est definida en el Artculo 179 A como: Quien emplee fuerza, intimidacin o haga objeto de persecucin a su cnyuge o excnyuge, a la persona con quien conviva o haya mantenido una relacin concubinaria o aquella con quien haya procreado un hijo, con la finalidad de causarle dao fsico o emocional o paradaarsusbienes,sersancionadoconreclusindeunoatresaos,sinperjuiciodelapenaquecorrespondaa laslesionesodaoscausados.Lasmismaspenasseaplicarncuandolaviolenciaseejerzasobreloshijoscomunes o sobre los hijos de las personas mencionadas que se hallen sujetas a patria potestad, o sobre el menor incapaz sometidoatutelaocuratelaosobrelosascendientes. HondurasdefineelhostigamientosexualenelArtculo147delCdigoPenalcomo:Quienvalindose de una situacin de superioridad jerrquica laboral, administrativa, docente o anloga, cause a una vctima inestabilidadlaboral,descalificacineneldesempeodesutrabajooparaascensoslaboralesoleimpidaelacceso a un puesto de trabajo como represalias al rechazo de actos indecorosos realizados a travs de insinuaciones o solicitudesdefavoresdecarctersexualparasoparauntercero,elcualsersancionadoconpenadereclusinde uno a tres aos o con inhabilitacin especial por ese mismo perodo, cuando proceda, siempre y cuando las insinuacionesysolicituddefavoressexualeshubiesensidorechazadasantequienlasformula,osehubiesenpuesto oportunamente en conocimiento de la autoridad jerrquica laboral o del gremio a que est afiliado el sujeto pasivo. El Decreto 19196 de la Repblica de Honduras reforma el Cdigo Penal y su Artculo 338A: El que desobedeciereunaordenomedidapreventivacautelarodeproteccindictadaporautoridadpblicaenaplicacin de La Ley contra la Violencia Intrafamiliar ser sancionado con prisin de uno a tres aos En este punto es importante sealar, que el cdigo penal al tipificar el delito de Violencia Intrafamiliar no contempla como sujetos tutelados a los excnyuges, exconvivientes, ascendientes, parientes colaterales, adoptados y adoptadas, as como ningunaotrarelacininterpersonal.
150 149 148

40

ii.

Leyespenalesparaunavidalibredeviolenciaparalasmujeres

134. La CIDH reconoce como un avance positivo en el esfuerzo de los Estados por erradicar la violencia contra las mujeres y la violencia sexual, la aprobacin de leyes enviando un mensaje social firme de que laviolencia contra las mujeresno ser tolerada, y sersancionadacuandoocurra. 135. La primera de ese tipo de leyes es la Ley de Penalizacin de la Violencia contra la mujer de Costa Rica (2007) 151 , la cual identifica claramente a las mujeres como sujetos pasivos. La ley aborda como delitos sexuales la violacin contra la mujer 152 , las conductas sexuales abusivas 153 , y la explotacin sexual 154 , siendo un requisito para la aplicacin de la ley la relacin de matrimonio o de unin de hecho entre el agresor y la vctima. 136. Guatemala, en el 2008, aprob la Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra las mujeres; ley cuyo objetivo es garantizar los derechos fundamentales a la vida, la integridad, la dignidad, la proteccin y la igualdad de las mujeres frente a la discriminacin y la violencia. Identifica a la mujer como el sujeto pasivo de la ley, y tipifica el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer. Define violencia sexual como aquellas acciones de violencia fsica o psicolgica cuya finalidad es vulnerar la libertad e integridad sexual de la mujer, incluyendo la humillacin sexual, la prostitucin forzada y la denegacin del derecho a hacer uso de mtodos de planificacin familiar, tanto naturales como artificiales, o a adoptar medidas de proteccin contra enfermedades de transmisin sexual. 137. Reconoce una serie de derechos a las vctimas, como son el derecho a la informacin, a la asistencia integral, y a la reparacin. Crea una serie de organismos para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, rganos de atencin

La Sala Constitucional de Costa Rica bajo el voto 0815447 del 15 de octubre del 2008 declar inconstitucional los Artculos 22 y 25 de esta ley. Esta declaracin conllev a que el 18 de noviembre del 2009 la Asamblea Legislativa de Costa Rica aprobara la ley 8589 que adiciona y reforma la ley aprobando una nueva redaccindelosartculosreformados. DefinidaenelArtculo29como:Quienleintroduzcaelpene,porvaoral,analovaginal,aunamujer con quien mantenga una relacin de matrimonio, en unin de hecho declarada o no, contra la voluntad de ella, ser sancionado con pena de prisin de doce a dieciocho aos. La misma pena ser aplicada a quienle introduzca algn objeto, animal o parte del cuerpo, por va vaginal o anal, a quien obligue a la ofendida a introducir, por va analovaginal,cualquierpartedelcuerpouobjetoalautoroasmisma. Sobre conductas sexuales abusivas, el Artculo 30 de la ley establece: Se le impondr sancin de penadeprisindetresaseisaos,aquienobligueaunamujerconlacualmantengaunarelacindematrimonio, enunindehechodeclaradaono,asoportardurantelarelacinsexualactosquelecausendolorohumillacin,a realizar o ver actos de exhibicionismo, a ver o escuchar material pornogrfico o a ver o escuchar actos con contenidosexual. Sobre este delito el Artculo 31 seala: Ser sancionado con pena de prisin de dos a cinco aos, quien obligue a una mujer con quien mantenga una relacin de matrimonio, en unin de hecho declarada o no, a tenerrelacionessexualesconterceraspersonas,sinfinesdelucro.
154 153 152

151

41

especializados, centros de apoyo integral para mujeres sobrevivientes de la violencia, y, en general,fomentaelfortalecimientodelainstitucionalidad 155 . 138. La creacin de los Tribunales Especializados de Femicidio y otras formas de violenciacontra la mujerde Guatemala es una experiencia nica en lajurisdiccin penal deAmrica.Suestablecimientoimplicunprocesoestratgicoinvolucrandolaelaboracin de perfiles de personal idneos, valoracin de los recursos, planificacin de capacitacin y formacin, entre otros. An es prematuro valorar su efectividad e impacto en la prevencin,sancinyerradicacindelaviolenciasexualcontralamujer. 139. En noviembre de 2010, El Salvador aprob asimismo la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres. Es la norma ms reciente que regula esta problemtica. Entre sus objetivos se encuentran establecer, reconocer y garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, por medio de polticas pblicas orientadas a la deteccin, prevencin, atencin, proteccin, reparacin, y a la sancin de la violencia contra las mujeres. Todo ello, con el fin de proteger el derecho a la vida, la integridad fsica y moral, la libertad, la no discriminacin, la dignidad, la tutela efectivadesusderechos,laseguridadpersonal,laigualdadrealylaequidaddelasmujeres salvadoreas. 140. Dicha ley tambin tipifica y establece sanciones a delitos como el feminicidio, la induccin, promocin y el favorecimiento de actos sexuales o erticos por medios informticos o electrnicos, la obstaculizacin del acceso a la justicia, el favorecimiento al incumplimiento de los deberes de asistencia econmica, sustraccin patrimonial,entreotrasexpresionesdeviolenciacontralasmujeres. 141. La ley recin aprobada en El Salvador se ha convertido en un modelo, en razn de su abordaje integral, a diferencia de las otras leyes promulgadas en Costa Rica y Guatemala. En ella se establecen una serie de medidas articuladas para asegurar una vida libre de violencia para las mujeres, por medio de directrices de orden pblico. Algunas de sus disposiciones son: reconoce un amplio catlogo de derechos de las vctimas; tipifica una serie de delitos relacionados con la violencia sexual y otras formas de violencia; determina criterios de interpretacin jurdica basados en los derechos humanos de las mujeres; sienta las bases de la poltica pblica para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres; seala la necesidad de contar con datos estadsticos para la toma de decisiones; establece un fondo econmico para la reparacin; y otorga una serie degarantasprocesalesparalasvctimasdelaviolencia. d. Leyesdeproteccindevctimasytestigos 142. La CIDH observa que los pases de la regin mesoamericana han promulgadoleyesespecialesdirigidasalacreacindeprogramasespecialesdeproteccina

Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer. DECRETO NMERO 222008. CONGRESODELAREPBLICADEGUATEMALA,2008.

155

42 las vctimas 156 . Esta proteccin se puede extender a parientes u otras personas cercanas a las vctimas que se vean amenazadas en un proceso; caso muy comn en la trata de personas 157 . Son importantes en este anlisis, en tanto constituyen una herramienta que puedeprotegerlavidaylaintegridaddelamujervctimadeviolenciasexual,susfamiliares, odetestigosdeloshechos. 143. La responsabilidad de ejecutar las acciones de proteccin que sean necesarias recae en el Ministerio Pblico, apoyado por los cuerpos policiales correspondientes 158 . 144. Seestablecenunaseriedecondicionesdeingresodirigidasagarantizarla confidencialidad de identidad de las vctimas, tales como la prohibicin total o parcial de revelarlaidentidadyelparaderodesta 159 . 145. Cuando la situacin lo amerite, se establecen una serie de medidas de proteccin a vctimas o testigos, tales como la asignacin de guardaespaldas para los mismos y sus familiares ms cercanos, cambio de domicilio (reubicacin), cambio de identidad, cubrimiento de los gastos que demande la subsistencia de la vctima y de sus familiares ms cercanos cuando deban reubicarse, y el uso de enlaces por video u otras medidasdetecnologadecomunicacinquepermitaladeclaracintestimonial 160 . 146. La proteccin y las medidas terminarn por la renuncia expresa de la personaprotegida 161 omedianteresolucinfundadaporlaautoridadcorrespondiente 162 .
Ley para la Proteccin de Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracin de Justicia PenaldeGuatemala,Artculo2;Leydeproteccinavctimas,testigosydemssujetosintervinientesenelproceso penaldeCostaRica,Artculo4;LeydeProteccinaTestigosenelProcesoPenaldeHonduras,Artculo1. Ley para la Proteccin de Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracin de Justicia PenaldeGuatemala,Artculo3;Leydeproteccinavctimas,testigosydemssujetosintervinientesenelproceso penaldeCostaRicaArtculo11;LeydeProteccinaTestigosenelProcesoPenaldeHonduras,Artculo3. Ley para la Proteccin de Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracin de Justicia PenaldeGuatemala,Artculo3;Leydeproteccinavctimas,testigosydemssujetosintervinientesenelproceso penal de Costa Rica, Artculo 6; Ley de Proteccin a Testigos en el Proceso Penal de Honduras, Artculo 1; Ley EspecialparalaProteccindeVctimasyTestigosdeElSalvador,Artculos5y6. Ley para la Proteccin de Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracin de Justicia Penal de Guatemala, Artculo 17; Ley de proteccin a vctimas, testigos y dems sujetos intervinientes en el procesopenalde CostaRica,Artculo12;LeydeProteccinaTestigosenelProcesoPenaldeHonduras,Artculo3; LeyEspecialparalaProteccindeVctimasyTestigosdeElSalvador,Artculo28. Ley para la Proteccin de Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracin de Justicia PenaldeGuatemala,Artculo8;Leydeproteccinavctimas,testigosydemssujetosintervinientesenelproceso penal de Costa Rica, Artculo 11; Ley de Proteccin a Testigos en el Proceso Penal de Hondura, Artculos 11 y 12; LeyEspecialparalaProteccindeVctimasyTestigosdeElSalvador,Artculos10y12. Previo debe acudir a una cita psicolgica, segn el Artculo 12 de la Ley de proteccin a vctimas, testigosydemssujetosintervinientesenelprocesopenaldeCostaRica. Ley para la Proteccin de Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracin de Justicia Penal de Guatemala, Artculo 23; Ley de proteccin a vctimas, testigos y dems sujetos intervinientes en el proceso penal de Costa Rica, Artculo 12; Ley Especial para la Proteccin de Vctimas y Testigos de El Salvador, Artculo14.
162 161 160 159 158 157 156

43

147. El incumplimiento de las obligaciones por parte de los/as funcionarios/as del sistema, as como la divulgacin de informacin confidencial, conlleva sanciones por la va administrativa, como la separacin del cargo. Por la va penal, se establecen penas de hastaochoaosdeprisin 163 cuandoseincumpleconlaley. 148. Por ltimo, poseen disposiciones que establecen mecanismos que faciliten la cooperacin internacional en materia de proteccin de vctimas y testigos, tales como los acuerdos bilaterales para la reubicacin de vctimas y testigos, la asistencia tcnica,elintercambiodeexperiencias,lacapacitacin,ylaasistenciamutua 164 . 149. Es evidente que la vctima no se ve como parte activa en estas leyes, sino comountestigo/aounaprueba 165 queestilparaelproceso.Enocasionesnisemenciona, sinoquesesubsumesucalidaddetestigo. e. Normasprocesales 150. En el caso de las normas procesales penales, se han venido transformandoenlareginpasandodeunsistemainquisitivoaunodecarcteracusatorio. Como consecuenciade estecambio, existen grandes similitudesen losprocesos penales de los pases de la regin que son la ruta crtica que debe vivir la mujer vctima de violencia sexual que decide acceder a los mecanismos judiciales, toda vez que no existen vas diferenciadasparaprocesarlaviolenciasexual 166 .Lasetapasdedichosprocesos,son: a. La denuncia: Etapa procesal que requiere ciertas condiciones para la atencin a las vctimas; tales como espacios accesibles, privados y con personal interdisciplinario especializado para atender a las vctimas de violenciasexual. b. Investigacin inicial:Realizada por la fiscala ydirigida porla policadesde elmomentoquetieneconocimientodelhechopunible. c. Requerimientofiscal:Consisteenlasolicitudqueelolafiscalhaceantela autoridad jurisdiccional competente para que d comienzo al procedimiento penal y se pronuncie sobre el resultado de la investigacin inicial.

Ley para la Proteccin de Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracin de Justicia Penal de Guatemala, Artculo 17; Ley de proteccin a vctimas, testigos y dems sujetos intervinientes en el procesopenaldeCostaRica,Artculo21;LeydeProteccinaTestigosenelProcesoPenaldeHonduras,Artculo3. Ley de proteccin a vctimas, testigos y dems sujetos intervinientes en el proceso penal de Costa Rica, Artculo 6 ; Ley de Proteccin a Testigos en el Proceso Penal de Honduras, Artculo 14; Ley Especial para la ProteccindeVctimasyTestigosdeElSalvador,Artculo8. Artculo 195: Proteccin de la prueba. La autoridad correspondiente deber adoptar las medidas necesarias de proteccin de testigos, peritos y dems elementos de conviccin cuando sea necesario. Cdigo ProcesalPenaldeNicaragua.
166 165 164

163

VergeneralmenterespuestasalcuestionariocirculadoporlaCIDH.

44

d. e.

Audiencia inicial: Es una audiencia oral convocada por el juez o jueza en unplazodeterminadoporley,unavezrecibidoelrequerimientofiscal. Declaracin indagatoria: Relato que hace el imputado sobre los hechos que se le atribuyen. Por regla general se realiza durante la audiencia inicial. Instruccin: Es la fase del proceso en la que se prepara la vista pblica. Aqu se recoge la informacin que permite fundamentar la acusacin del fiscaloquerellanteyprepararladefensadelimputado. Audienciapreliminar:Eslareuninqueserealizaanteeljuezolajuezade Primera Instancia de Instruccin, una vez presentada la acusacin o cualquierade las otras solicitudespertinentes. Seofrece la prueba que se va a llevar a la vista pblica ycada parte fundamenta sus pretensiones de cara al juicio. Se discute si el imputado o imputada, debe ser llevado o llevadaajuicioono. Vista pblica: Esta audiencia es oral. En ella declara el imputado o la imputada, se producen los interrogatorios de testigos o testigas, comparecen los peritos, etc. Despus, se reciben todas las pruebas: pericial, testimonial y otras. Se producen las conclusiones del fiscal, el/la querellanteyeldefensor/a.Seescuchaalavctima,sideseadeclarar;yal imputado o imputada si tambin as lo quisiese. Finalmente, los jueces o juezas de sentencia, concluidos los debates deliberan, votan y emiten el veredictoydictansentencia.

f.

g.

h.

151. Los sistemas penales de la regin mesoamericana contemplan otros procesos, como el procedimiento abreviado, que es un procedimiento especial, sin debate oral. Para que proceda deben concurrir ciertos requisitos. Algunos son: que la pena solicitada se considere menor, que la persona imputada admita el hecho cometido y consientaenlaaplicacindeesteprocedimientoabreviado;queeldefensorasegurequel olaimputadahaconsentidoenformalibre,esdecir,sinpresionesdeningntipo. 152. La Conciliacin es un procedimiento muy utilizado tambin. Es un acuerdo entre partes que resuelven desistir de su actitud litigiosa o de conflicto, renunciando recprocamente. Para efectos de delitos sexuales no es permitido pero en la prcticaopera. 153. En todos los pases los sujetos procesales bsicos son: la judicatura, la defensa, el ministerio pblico y, paulatinamente, se ha venido reconociendo en las leyes la participacindelavctima.EsteeselcasodelaLeyEspecialIntegralparaunaVidaLibrede Violencia para las Mujeres de El Salvador, donde se da una distincin entre la actuacin de la fiscala y la de la vctima; aunque de manera muy incipiente debido a la escasez de defensoresdelavctima.

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154. Latendenciaenlareginesquelosdelitossexualessondeaccinpblica o privada dependiendo de la edad de la vctima, del tipo de delito y/o de las circunstancias delhecho.Asporejemplo,elCdigoPenaldeHondurasseala(artculo152)queestetipo de delitos procedern mediante querella o denuncia de la ofendida; salvo que se trate de una menor de 14 aos o de violacin. En Guatemala (art. 197 del CP), son perseguibles nicamente mediante denuncia de la agraviada o de sus familiares, pero sern por accin pblica si el delito fuere cometido por el padre, la madre, el tutor o la persona encargada, porleyodehecho,delaguardaocustodiadelofendido;oencasodeviolacinodeabuso deshonesto violento, si la vctima fuere menor de 15 aos. No obstante, la Ley contra el femicidioyotrasformasdeviolenciacontralamujervieneavariarlasituacinysealaque todos los delitos contemplados en la misma, entre ellos, los delitos sexuales, son de accin pblica(artculo5). 155. Procesalmente tambin se establecen una serie de medidas cautelares como:detencinparainquirir,detencinenflagrancia,medidassustitutivasdeladetencin provisional, arresto domiciliario, cuidado o vigilanciade parte deuna persona o institucin, obligacin de presentarse ante el juez o jueza, prohibicin de salir del pas, prohibicin de concurrir a determinados lugares, prohibicin de comunicarse con personas determinadas (siemprequeestonoafecteelderechodedefensa)yprestacindeunacaucineconmica. Todo ello viene a complementarse con las medidas de proteccin establecidas en algunas leyesdeviolenciaintrafamiliar. II. OBSTCULOS EN EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS MUJERES VCTIMAS DEVIOLENCIASEXUAL 156. El Informe de la CIDH sobre el Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas seala de forma pormenorizada los principales obstculos que las mujeres enfrentan cuando procuran acceder a recursos judiciales revestidos de adecuadas garantas. La gran mayora de hechos violatorios que sufren las mujeres permanecen en la impunidad, por lo que los derechos de las vctimas quedan desprotegidos.Ensuinforme,laCIDHdestacalaexistencia,envariospasesdelcontinente, deunpatrndeimpunidadsistemticaenlasactuacionesyenelprocesamientojudicialde casos de violencia contra las mujeres. Asimismo, la baja utilizacin del sistema de justicia por parte de las mujeres vctimas de violencia, el maltrato que pueden recibir tanto las vctimas como sus familiares al intentar acceder a recursos judiciales y la persistente desconfianza de todos ellos en las instancias judiciales, dudando sobre su capacidad de remediar los hechos perpetrados. Para la CIDH esta situacin no slo propicia una sensacin de inseguridad, indefensin y desconfianza en la administracin de justicia por parte de las vctimas, sino que este contexto de impunidad perpeta la violencia contra las mujeres como un hecho aceptado en las sociedades americanas en menoscabo de sus 167 derechoshumanos .

Vase generalmente, CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas,OEA/Ser.L/V/II.Doc.68,20deenerode2007.

167

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157. En general, la CIDH en el citado informe se refiere ampliamente a problemas estructurales propios de los sistemas de administracin de justicia del continente, que afectan en forma ms crtica a las mujeres como consecuencia de la discriminacin que han sufrido histricamente. En esta investigacin concretaremos los problemasestructuralespropiosdelospasesmesoamericanos. 158. La CIDH observa que existen problemas comunes en todos los pases de Mesoamrica respecto de la investigacin y juzgamiento de la violencia sexual 168 con algunas especificidades propias de la aplicacin real de cada normativa, del desarrollo particular de los procedimientos judiciales, de las instancias intervinientes y de los recursos econmicos y humanos asignados. En general, impera la impunidad de la violencia sexual. Porunlado,muchasmujeresvctimasdeestaviolencianodenuncianpormltiplesrazones; y por otro, la justicia que se obtiene en los procesos es de poca calidad, ineficiente y diferenciada; ms an si se considera que el sistema no es igualmente accesible para todas las personas. Esa desigualdad afecta especialmente a las mujeres, dados los patrones de discriminacinqueimperansocialyculturalmente. 159. Se abordan aqu una gama de dificultades y obstculos que deben enfrentar las mujeres vctimas de violencia sexual para acceder a la justicia, comunes a los pases mesoamericanos; con especial referencia a la situacin en El Salvador, Guatemala, HondurasyNicaragua. A. Obstculos que enfrentan las mujeres vctimas de violencia sexual para accederalajusticia 160. La CIDH nota con preocupacin que no existen datos confiables sobre la magnitud de la violencia sexual en la sociedad mesoamericana, dado el subregistro y la inefectividad de los sistemas de informacin. Sin embargo, la revisin de diferentes estadsticas nacionales 169 arroja que despus de la violencia domstica, la violencia sexual
Vase generalmente, Polica Nacional, Direccin Comisara de la Mujer y la Niez, Diagnstico de la Violencia Intrafamiliar y Sexual en Nicaragua, Managua, Diciembre, 2008; Centro de Derechos de Mujeres (CDM), ViolenciacontralasMujeresenHonduras:Unareflexinenelcamino.PrimeraEdicin,Honduras,2005.Disponible en http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/honduras/documentos/centro.pdf. Tambin ver ORMUSA, Boletn Bernarda, Acceso a la Justicia para las mujeres vctimas de violencia, No. 6, Noviembre Diciembre, 2008. Disponible en http://observatoriolaboral.ormusa.org/bernardas/2008_1112_NoviembreDiciembre.pdf. Feministas en Resistencia, Ni golpes de Estado ni golpes a las Mujeres, Honduras: Situacin de la Violencia contra las Mujeres en 2009, Honduras, 2010; Equipo Nizcor, Informe Sombra sobre la Situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres en Guatemala http://www.derechos.org/nizkor/guatemala/doc/sombra.html; Catlicas por el Derecho a Decidir en Nicaragua, Anlisis cuantitativo de los artculos periodsticos sobre violencia sexual del ao 2008, Nicaragua, 2008; El Mundo, Nicaragua: Miles de nias sufren el horror de la violencia sexual en silencio, 2010 http://www.elmundo.es/elmundo/2010/11/25/solidaridad/1290674532.html Tambin: Amnista Internacional, Hoja de Datos: La Violencia Sexual Como Violacin a los DD.HH. http://www.amnestyusa.org/derechoshumanosdelamujer/hojasdedatossobrelosderechoshumanosdela mujer/violenciasexual/page.do?id=1107458.FundacinPuntosdeEncuentro,Paratransformarlavidacotidiana, Movimiento contra el Abuso Sexual, 2011 http://www.puntos.org.ni/servicios/actividades/noticias/default.php?acti=1807. Polica Nacional, Diagnstico de la violencia intrafamiliar y sexual en Nicaragua, Direccin Comisara de la Mujer y la Niez, Managua, Diciembre, 2008; OCAVI, Delitos contra la Libertad Sexual registrados en El Salvador durante el 2008 Contina
169 168

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es la mayor expresin de violencia contra la mujer en los pases de la regin; siendo la violacinsexualunadelasexpresionesmscomunesdeestaviolencia. 161. Otro dato importante que la CIDH ha verificado es que las nias son las principales vctimas. As por ejemplo, en El Salvador, segn datos del Observatorio de los Derechos de la Niez y la Adolescencia del ao 2010 sobre la totalidad de delitos sexuales reportados por la Polica Nacional Civil a nivel nacional, del total de 2,079 casos, el 54% se cometi contra nias y adolescentes menores de 18 aos. Por su parte, la Fiscala General reportqueenel2009el67%delasvctimasatendidasfueronmenoresde17aos 170 . 162. Las referencias revisadas tambin sealan que los agresores son generalmente del sexo masculino, con algn grado de parentesco o relacin con las vctimas; ya sean padres, padrastros, hermanos, primos, novios o cnyuges. Una encuesta nacional realizada en Costa Rica 171 evidencia que los hombres cercanos a las vctimas son los principales perpetradores de las formas ms severas de violencia sexual, tales como la violacinoelintentodeviolacin. 163. Lo anterior lleva a la CIDH a afirmar que la violencia sexual contra las nias y mujeres es una de las manifestaciones ms claras de una cultura patriarcal que alienta a los hombres a creer que tienen el derecho de controlar el cuerpo y la sexualidad de las mujeres. Esta violencia tiene consecuencias negativas tanto para la salud de las mujeres como para el desarrollo de su vida afectiva, familiar y social. Incluso, puede terminarensuhomicidio. 164. El hostigamiento, el abuso sexual, el trfico de nias y nios y la prostitucin forzada son otros ejemplos de violencia sexual 172 . Dicha violencia, tiene lugar
continuacin http://www.ocavi.com/docs_files/file_701.pdf; Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), Segundo Informe Nacional sobre la Situacin de la Violencia contra las Mujeres en El Salvador, El Salvador, 2010; ORMUSA, Observatorio de la Violencia de Gnero contra las Mujeres, http://observatoriodeviolencia.ormusa.org/violenciasexual.php; Centro Nacional de Informacin, Incidencia DelictivadelFueroComn,Mayo,Mxico,2011. Ver, Modelo de Atencin Integral centrado en la Vctima/Sobreviviente de Violencia Sexual (Parte Conceptual), VersinvalidadaporinstitucionesdelsectorjusticiaysaluddeElSalvador, ejemplarslodemuestra, pg.11. Encuesta realizada en el ao 2003 por parte de la Universidad de Costa Rica en el marco de un proyecto internacional entre el Instituto Nacional de las Mujeres (Costa Rica), la Universidad de Western, Ontario, y Statistics Canada, citada en IPAS, Servicios de Salud para vctimas/sobrevivientes de Violencia Sexual: Buenas Prcticas.COSTARICA,pg.9 Para la Organizacin Mundial de la Salud, la violencia sexual incluye: las violaciones que ocurren dentro del matrimonio, en relaciones ntimas, o que son causadas por personas extraas. Adems, abarca las violaciones sistemticas que ocurren en los conflictos armados; las propuestas sexuales sin acuerdo mutuo; el acoso sexual, las demandas de sexo a cambio de favores; los matrimonios forzados o la cohabitacin; los matrimoniosdemenoresdeedadynios;ladenegacindelderechoalacontracepcino laadopcinde medidas protectivas contra las enfermedades sexuales; los abortos forzados; los actos de violencia contra la integridad sexual de las mujeres; los exmenes forzados de virginidad; la prostitucin forzada y el trfico humano para la explotacin sexual. Ver Amnista Internacional, Hoja de Datos: La Violencia Sexual Como Violacin a los DD.HH. http://www.amnestyusa.org/derechoshumanosdelamujer/hojasdedatossobrelosderechoshumanosdela mujer/violenciasexual/page.do?id=1107458.
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en una gran variedad de entornos, siendo los ms comunes el hogar, la escuela y la comunidad. 165. Pese al aumento continuo de la violencia sexual, la CIDH observa que obstculos de naturaleza econmica, social, cultural e inclusive tcnica impiden que muchas mujeres y nias revelen los incidentes de que son vctimas. Menos an, acceden a la justicia. Estos obstculos, como se analizar, se traducen en vergenza de las mujeres paradenunciarciertosactos,enfaltadeaccesoainformacin,enfaltadeasistenciatcnica y proteccin jurdica, en insuficiente empeo de las autoridades pblicas para abordar la violencia sexual, en falta de medios educacionales para combatir los estereotipos sexistas y en la inexistencia de un compromiso real de los Estados por combatir la impunidad de la violenciasexualcontralasmujeres,entreotros. 166. El sistema desigualde divisin delpoder entre los hombres y las mujeres, requiere de una transformacin cultural profunda en todos los mbitos de la sociedad mesoamericana. Este sistema impacta directamente en el acceso de las mujeres a la administracindejusticia,todavezquelaconcepcinculturalimperanteesla superioridad delhombresobrelamujer.Esto,leotorgaalvarnelderechodecastigarasumujer.De hecho, muchas mujeres que denuncian los casos de violencia sexual sufren el aislamiento en sus comunidades; donde se les considera culpables por los abusos sexuales. Adems, son maltratadas socialmente cuando denuncian a su pareja por no sobrellevar la situacin 173 conobedienciayresignacin . 167. En este sentido, en las mujeres prevalece un sentimiento de miedo y de vergenza cuando han sido vctimas de violencia sexual, lo que las inhibe de denunciar. Se llenan de impotencia, frustracin e inseguridad. Esta situacin se agrava cuando las mujeres desconocen sus derechos. Al respecto, si bien es cierto que los Estados de la regindifunden ypromueven a travs decampaasespecficas los derechos que tienen las vctimas; la informacin o es limitada, o se brinda con un lenguaje y enfoque acadmico que limita su acceso a los diferentes grupos. Estas limitaciones son particularmente graves en mujeres de zonas rurales, migrantes, indgenas, afrodescendientes y en situacin de pobreza. El desconocimiento de sus derechos, aunado a patrones socioculturales, provoca entrelasmujeresfaltadeconcienciadequeloqueleshasucedidoconstituyeundelito. 168. Las mujeres que revelan experiencias de violencia sexual a menudo informan primero a un familiar (como la madre), una amiga, una vecina o un asesor religioso. Por ello, una mujer que ante un hecho de violencia sexual no reciba el apoyo de su familia, de sus amistades o de su entorno, es poco probable que acuda a denunciar tal hecho. Se calcula que slo un 5% de las vctimas adultas de violencia sexual en la regin denuncianelincidentealapolica 174 .
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Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad deGuatemala,Guatemala. Sexual Violence Research Initiative, Violencia Sexual en Latinoamrica y El Caribe: Anlisis de datos secundarios,marzo,2010,pg.9.
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169. En los casos de violencia sexual en el mbito familiar, la CIDH recab informacin que arroja que las dificultades que enfrentan las mujeres a la hora de decidir denunciar son mayores, sean ellas o sus hijos/as las vctimas. Adems del temor que les puede generar su pareja, temen las represalias econmicas e incluso la prdida de los derechos de custodia sobre sus hijos e hijas. En muchos casos, deben enfrentar la presin familiar para que mantengan la relacin con el agresor; siendo recriminadas y responsabilizadasporsepararseydejarasushijos/assinpadre 175 . 170. Por otra parte, cuando las mujeres agredidas sexualmente van en busca de atencin, ya sea ante la polica o a un servicio de salud, a menudo son revictimizadas. Laspersonasquerecibenalavctimarealizanpreguntascapciosas,serecreanenpreguntar detalles morbosos y emiten juicios morales machistas y discriminatorios. Es comn que minimicenlaviolenciasufridaporlamujer.Estasituacingeneraquelamujernodenuncie o que habindolo hecho, desista de la accin 176 . De este modo, los principales obstculos que encuentran las mujeres cuando acceden a la justicia es la falta de sensibilizacin de algunos y algunas operadoras de justicia al momento de escuchar las declaraciones testimoniales de la vctima y/o sobrevivientes de la violencia sexual, as como la estigmatizacinyetiquetamientodelasmujeresquesonabusadassexualmente 177 . 171. La Corte Interamericana 178 se ha referido a circunstancias semejantes, sealando que algunas autoridades califican a las mujeres vctimas como voladas o que se fueron con el novio, lo cual, sumado a la inaccin estatal en el comienzo de la investigacin, permite concluir que esta indiferencia, por sus consecuencias respecto a la impunidad del caso, reproduce la violencia que se pretende atacar, sin perjuicio de que constituyeensmismaunadiscriminacinenelaccesoalajusticia. 172. Para la Corte, la impunidad de los delitos cometidos enva el mensaje de quelaviolenciacontralamujerestolerada,loquefavorecesuperpetuacinylaaceptacin social del fenmeno, el sentimiento y la sensacin de inseguridad en las mujeres, as como unapersistentedesconfianzadestasenelsistemadeadministracindejusticia179 . 173. Adems, por la experiencia traumatizante que han vivido, algunas vctimas de violencia sexual se encuentran muy aturdidas por la situacin y no estn
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Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad deGuatemala,Guatemala. Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad deGuatemala,Guatemala. En general, todas las respuestas al cuestionario, recibidas por la CIDH, sealan como comn denominador la falta de sensibilizacin de funcionarios/as judiciales en la atencin de los casos de violencia sexual, por ejemplo elCentrode Derechos Humanos de Mujeres de Chihuahua, el Estado de ElSalvador, el Estado deHonduras,MujeresTransformandoelMundodeGuatemala,yotros. Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.400. Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.400.
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conscientes o no recuerdan los hechos con claridad. Ello provoca que sus historias sean pococreblesparalosfuncionariospblicos,loquepuedeatemorizaroinhibiralasmujeres yhastaprovocarquedesistandesudenuncia. 174. Otro factor que puede contribuir a que las mujeres vctimas de violencia sexual no interpongan denuncias contra su agresor es la falta de una respuesta efectiva de las autoridades. Con preocupacin, la CIDH nota que ms de la mitad de las sentencias emitidasencasosdeviolenciacontralamujersondecarcterabsolutorio 180 . 175. La escasezde recursos econmicos o su dependencia econmica tambin soncausasimportantesparaquelamujervctimadeviolencianodenuncielosabusosensu contra. Por ejemplo, las vctimas no cuentan con dinero para trasladarse a las ciudades dondeestnlosreceptoresdedenuncias 181 . 176. En otras ocasiones, no tienen documentos de identidad; siendo este un requisito formal exigido por las autoridades para interponer denuncias. Esto afecta especialmente a las mujeres migrantes. Si bien este informe abordar la situacin especficadeestasmujeresenmateriadeaccesoalajusticia,laCIDHsubrayaqueparaellas casi no existen recursos legales a los que puedan acceder. Las medidas de proteccin y los servicios sociales para atender a la poblacin de mujeres migrantes son prcticamente inexistentes 182 . 177. Enloscasosdetratademujeres,sesumaelhechodequelavctimasufre los efectos de medidas policiales y judiciales que en lugar de asegurar la condena de los traficantes buscan la deportacin de la vctima; inhibiendo as la posibilidad de la denuncia o, en caso de que sta se diera, limitando que el juicio cuente con testigos/as, pues fueron deportados/as. Como resultado de todos los factores anteriores, los traficantes permanecen impunes. El abordaje de la trata con fines de explotacin sexual contina siendo deficiente en la regin, pese a la magnitud del problema. Las mujeres vctimas de trata son captadas principalmente en El Salvador, Honduras y Nicaragua para ser trasladadas a Guatemala, Mxico, Belice o a los Estados Unidos. La mayora de las vctimas seran mujeres jvenes con edades comprendidas entre 19 a 25 aos; aunque cada vez es ms frecuente la captacin de menores de edad por parte de las redes dedicadas a este
Corte Suprema de Justicia de Nicaragua y Agencia Espaola de Cooperacin, Anlisis Jurdico de sentenciasrelativosdedelitosdeviolenciaintrafamiliarysexualydemandascivilesenmateriadefamilia,s/a,pg. 45. Disponible en http://www.americalatinagenera.org/es/index.php?option=com_content&task=view&id=905&pub_id=1796&ml= 1&mlt=system&tmpl=component La organizacin Mujeres Transformando el Mundo, de Guatemala, en su respuesta al cuestionario circulado por la CIDH seala que el costo aproximado de un proceso por violencia es de cien mil quetzales (casi $13.000),apartirdelaexperienciadeunaONGquesequerellenunprocesojudicialycubritodoslosgastos. As lo confirma ACNUR en su Manual para la Proteccin de Mujeres y Nias, 2008. En el mismo seala que el desplazamiento no slo pone a las mujeres y nias en un mayor riesgo de sufrir violaciones a sus derechos; sino que adems aumenta las desigualdades y la discriminacin que enfrentan con respecto a la administracin de justicia. En consecuencia, frecuentemente ellas tienen pocas o ninguna opcin de reparacin por las violaciones cometidas contra sus derechos. La impunidad que con frecuencia acompaa el desplazamiento dejaalasmujeresylasniasenunasituacindemayorriesgodesufrirviolenciayviolacionesasusderechos.
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51 flagelo 183 . Aunque no existen registros cuantitativos confiables que den cuenta de la magnitud de este problema, se presume que slo en Guatemala hay aproximadamente 2,000niasyjvenesprostituidasprovenientesdeElSalvadoryHonduras 184 . 178. Tratndose de violencia sexual contra nias, tema que ser analizado en forma separada ms adelante, en la mayora de los casos ellas han sido vctimas de abuso sexual por quienes deban haberlas protegido y cuidado, razn por la que muchos casos se mantienen en la intimidad del hogar. La CIDH ha recibido estadsticas indicando que en Costa Rica, el 19.5% de los abusos sexuales contra las nias es cometido por el padre o padrastro,yun37%porotrohombredelafamilia 185 . 179. Ante las situaciones expuestas y para contribuir a la lucha contra la impunidad, algunas organizaciones de mujeres de la sociedad civil han incorporado en su mandato la asistencia y el acompaamiento a las mujeres vctimas de violencia sexual; tanto para interponer la denuncia como para apoyarlas durante el proceso judicial. Les brindan asistencia legal completa, asesora jurdica, apoyo en la recoleccin de pruebas, soporte psicolgico, las envan a casas de refugio, y abordan cualquier otra necesidad apremiantequetengalavctima. B. Problemas estructurales en la administracin de justicia que obstaculizanunarespuestaefectivaaloscasosdeviolenciasexual 1. Prevalencia de patrones culturales discriminatorios en las actuaciones delosoperadores/asdejusticia 180. La CIDH ha constatado que en todos los pases de la regin, la ruta que llevaadenunciarlaviolenciasexualesdifcilymuyrevictimizante. 181. De este modo, cuando las vctimas acuden a las instancias estatales de denuncia policas o fiscalas principalmente se encuentran, generalmente, con un ambiente de discriminacin basado en el gnero. La presencia de estereotipos y prejuicios que existen entre operadores/as de justicia provoca que se le otorgue poca veracidad a la versin de la vctima, se le culpabilice, se justifiquen los hechos por la actitud o el comportamiento de la vctima, o por sus relaciones sentimentales anteriores, se cuestione la honra de la mujer o se utilice un vocabulario sexista. Tambin es comn que se le discrimineporsupreferenciasexual,porelcolordesupiel,porsuetnia,porsuorigen,por subajonivelescolar,oporsunacionalidad,entreotros.

Bustamante (Jorge), Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes, Consejo de DerechosHumanos,MisinaMxico,A/HRC/11/7/Add.2,marzo,2009. Monzon (Ana Silvia), Las Viajeras Invisibles: Mujeres Migrantes en la regin de Centroamrica y sur deMxico,Guatemala,2006,pg.29.Disponibleenhttp://www.pcslatin.org/drupal/files/LibroLasviajeres.pdf. IPAS, Servicios de Salud para Vctimas/Sobrevivientes de Violencia Sexual: Buenas Prcticas COSTA RICA,s/a.pg.10.
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182. Por ejemplo, en el caso Mara Isabel Veliz Franco vs. Guatemala, en trmite ante la CIDH 186 , los peticionarios alegaron que tras el asesinato de la adolescente en dicho pas, la administracin de justicia no respondi a la demanda de investigacin y sancin por la existencia de un contexto de impunidad que afecta desproporcionadamente a las mujeres como grupo, y propende la repeticin de estos actos. Dentro de este patrn de impunidad, se aducen actitudes de funcionarios judiciales basadas en conceptos socioculturales discriminatorios que afectan mayormente a las mujeres 187 . Igualmente, en elcasodeValentinaRosendoCantvs.Mxico,referidoalaviolacindeunajovenindgena pormilitares,laCorteInteramericanasepronuncisobrelafaltadevoluntad,sensibilidady capacidad de varios de los servidores pblicos que intervinieron inicialmente en la denuncia 188 . 183. El comn denominador en los pases mesoamericanos es que se haga recaer la culpa sobre las mujeres que han sido vctimas de violencia sexual. Por lo tanto, la respuesta judicial tiende a ser sesgada. Un informe de la organizacin guatemalteca FamiliaresyMujeresSobrevivientesdelaViolencia 189 sealaquequienestienenqueaplicar laley,desdelosagentesdepolica,fiscalesdelMinisterioPblico,jueces/zasdeFamiliayde Paz Penal, en su mayora se basan en el imaginario social que reitera estereotipos sexistas que sealan alas mujerescomo provocadoras o culpables de la violencia; entienden que el conflictosedeberesolverporlapropiapareja;oquelasmujeresvctimaspuedenencontrar por s mismas, estrategias para que frene o se transforme la violencia. Asimismo, una investigacin realizada en este pas Guatemala, arroja que personal de la Polica Nacional Civil y Auxiliares Fiscales del Ministerio Pblico han acosado sexualmente a adolescentes y madres de familia que acuden a denunciar casos de violencia; llegando incluso a chantajearlas para obtener gratificaciones de contenido sexual a fin de apoyar y agilizar su 190 proceso . 184. Tambin, en el marco de los estereotipos sexistas y discriminatorios, la CIDH observa que se tiende a excusar la actuacin del agresor sexual, priorizando la justificacindelhombreparaagrediralamujerporencimadelavctima,desudeclaracin, y del bien jurdico tutelado. Un claro ejemplo lo constituye una sentencia reciente emanada de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, que en la resolucin de un caso de violacin sexual reduce la pena impuesta por el tribunal a quo al imputado, sealando que junto al hecho, concurren circunstancias atenuantes de responsabilidad penal, como es, el
CIDH, Informe de AdmisibilidadNo. 92/06, Peticin 9504, Mara Isabel Veliz Franco (Guatemala), de 21deoctubrede2006,prr.52. CIDH, Informe de AdmisibilidadNo. 92/06, Peticin 9504, Mara Isabel Veliz Franco (Guatemala), de 21deoctubrede2006. Corte IDH. Caso Rosendo Cant y Otras vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216,prr.181. Familiares y Mujeres Sobrevivientes de la Violencia, Anlisis de la situacin de la violencia en contra delamujerenGuatemala,s/a.Verenhttp://www.sobrevivientes.org/docs/AnalisisSitMj.pdf Lpez (Miguel Angel), La Ruta Crtica de la Denuncia para la Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia vulnerada en sus derechos. Reflexiones sobre el proceso de la ruta crtica no institucional y aportes paralahomogenizacindecriteriosparalarutacrticainstitucional,Guatemala,2009.
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estado de arrebato: Obrar por causas o estmulos tan poderosos que hayan producido arrebatouobcecacinprevioaldesarrollodeloshechosacaecidos,injiricervezas,ingesta queprodujofuror,yenajenamientorelativocausandoexcitacinsexualydesenfrenomsel hecho que la vctima fue cooperadora; as se desprende del contenido del relato de la vctima cuando expreso: le deca FARINTON djame y nunca me dejo de abofetear, yo tratabadecerrarlaspiernas,lsepegenmtodalanoche,semepegenmispartes,toda la camisa me la rompi y me abri de una manera salvaje 191 . Esta sentencia fue presentada por organizaciones de la sociedad civil durante una audiencia temtica ante la CIDH como un ejemplo de los obstculos persistentes que enfrentan las mujeres en Nicaraguaparaaccederalajusticiacuandodenuncianhechosdeviolenciasexual. 185. En la mayora de los pases de la regin, las Comisaras de Polica son el primerlugarendondeacudenlasmujeresadenunciar 192 .Sinembargo,laCIDHharecibido informacin consistente indicando que en estos lugares es donde se les otorga la menor cantidad de apoyo a las vctimas, y en donde las actitudes sensibles al gnero y la disposicin de apoyarlas es escasa 193 . Por ejemplo, un diagnstico sobre la Violencia Intrafamiliar y Sexual realizado en Nicaragua por la Polica Nacional (2008) 194 seala cmo la falta de capacitacin y sensibilizacin para brindar atencin especializada tiende a provocar que los funcionarios de la polica consideren los casos como simples conflictos familiares, y hasta pueden llegar a aconsejar a las mujeres el tratar de arreglar la situacin consupareja. 186. El Ministerio Pblico no escapa a esta realidad. La CIDH observa que en algunas situaciones el personal no est sensibilizado y formado sobre la situacin de las vctimas de violencia sexual y domstica 195 . Adems, existen deficiencias en la forma en que se les explica a las vctimas sus derechos. Los apercibimientos no toman en cuenta la edad, la educacin, la discapacidad u otras circunstancias. Las prevenciones legales se hacen indiscriminadamente, sin considerar las relaciones que se dan en el mbito familiar. Esto ocurre porque no en todos los pases existen protocolos para la atencin de las vctimasdeviolenciasexual. 187. Tal es el caso de Guatemala, donde en ninguna de las instituciones receptoras de las denuncias de delitos sexuales incluida la Oficina de Atencin
Corte Suprema de Justicia, Managua, 21 de julio del 2011, pgs. 20 y 21. Vase tambin, CIDH, Audiencia Temtica, 143 perodo ordinario de sesiones, Situacin de los Derechos de las Mujeres en Nicaragua, Lunes,24deoctubrede2011. Ver UNFPA, Salud y Justicia para Mujeres ante la Violencia Sexual en Centroamrica. El Salvador, Guatemala,HondurasyNicaragua,s/a.pg.12.Segnestedocumentoenloscuatropaseslafuentedeasistencia quemsbuscaronlasmujeresvctimasdeviolenciasexualfuelaPolicaNacional. Sexual Violence Research Initiative, Violencia Sexual en Latinoamrica y El Caribe: Anlisis de Datos Secundarios,marzo2010,pg.58. PolicaNacional,DireccinComisaradelaMujerylaNiez,DiagnsticodelaViolenciaIntrafamiliar ySexualenNicaragua,Managua,diciembre,2008,pg.74. FamiliaresyMujeresSobrevivientes de la Violencia,Anlisisde la situacinde laviolencia encontra de la mujer en Guatemala; y Bernarda, Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz, Observatorio sobre la ViolenciadeGnerocontralasMujeres,ElSalvador,2008.
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Permanente, la Fiscala de la Mujer, y las Fiscalas Distritales existen protocolos de atencin o de primera entrevista a una persona que ha sido vctima de violencia sexual. Es decir que la vctima es atendida de igual manera sidenuncia el hurto de un objetoque una violacin. La nica que tiene un protocolo de atencin en Guatemala es la Oficina de AtencinalaVctimadelMinisterioPblico 196 . 188. En los pases en donde existen instrucciones generales o protocolos para evitar la revictimizacin secundaria en los casos de violencia sexual, es comn que estas directivas no sean aplicadas por las y los funcionarios responsables de la atencin a la vctima o de la investigacin 197 . En el caso del proceso de investigacin, se tienden a ignorar los protocolos principalmente por el afn de demostrar la relacin de causalidad, la ubicacintemporal,ellugarymododeloshechos;segnexigeelprocesopenal 198 . 189. De este modo, estos protocolos no tienen un carcter obligatorio y no existe un mecanismo de monitoreo para garantizar su aplicacin. Al respecto, la Corte Interamericana ha sostenido que la falta de utilizacin de un protocolo de accin por parte delpersonaldesaludestatalydelMinisterioPblicoqueinicialmenteatiendeaunavctima de violencia sexual es especialmente grave, y tiene consecuencias negativas en la atencin debidaalavctimayenlainvestigacinlegaldelaviolacin 199 .Porotraparte,lapoblacin no tiene conocimiento sobre la existencia de estos instrumentos, por lo que no exigen su cumplimiento 200 . 190. En razn de lo anterior, la CIDH puede concluir que en general, existen grandes deficiencias entre el Ministerio Pblico y los juzgados en la implementacin de la ley;loqueobedece,engranparte,apatronessocioculturalesdiscriminatorios.Comoparte de este problema, tambin es difcil que se dicten resoluciones de oficio en los casos de violenciacontralamujer;ancuandosetratededelitosdeaccinpblica.Porelcontrario, es comn que prevalezca el criterio de que es obligacin de la denunciante agilizar o solicitar los trmites judiciales, como por ejemplo, se considera erradamente que toda la 201 responsabilidaddeaportarpruebasdeldelitorecaeenlamujer .
Diez (Andrea), Coordinadora Proyecto Violencia contra las Mujeres. Tratamiento por parte de la Justicia Penal de Guatemala, s/a, pg. 34. Disponible en http://www.cejamericas.org/portal/index.php/es/biblioteca/bibliotecavirtual/cat_view/43documentos/67 informeslocales. Por ejemplo, la Secretara Tcnica de Gnero de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, en su respuestaalcuestionariocirculadoporlaCIDH,expresquepeseaquelaCorteSupremadeJusticiahabaemitido unacuerdoparaconfirmarlaobligatoriedaddeobservarlasnormasdelProtocolodeactuacionesduranteeljuicio, sonpocoslosjuecesquehacenusodelmismo.
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RespuestaalcuestionariodeMujeresTransformandoelMundo,organizacinguatemalteca.

Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010SerieCNo.215,prr.197. Ver generalmente respuestas al cuestionario enviado por la CIDH e informacin surgida de Reunin SubregionalconvocadaporlaCIDHel22y23demayode2011enCiudaddeGuatemala. Centro de Derechos de Mujeres (CDM), Violencia contra las Mujeres en Honduras: Una reflexin en elcamino,Honduras,2005.
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191. Prevaleceentoncesunafuerteresistenciadelosoperadores/asdejusticia paraincorporarlaperspectivadegneroenelabordajedeloscasosdeviolenciasexual.No tratande entender las razones que han motivado la creacin de leyes para laproteccin de la mujer. Ni siquiera vislumbran la posibilidad de incorporar criterios de equidad en la aplicacindelasmismas. 2. Falta de aplicacin y desconocimiento de la normativa nacional e internacionalqueprotegelosderechosdelasmujeres 192. La CIDH observa que un problema aparejado a los patrones socioculturales discriminatorios que promueven el fenmeno de la revictimizacin, es el desconocimiento por parte de los operadores de justicia de los derechos de las mujeres consagrados en la normativa nacional e internacional. Esto provoca que sus actuaciones seanlimitadasynoredundenenlasancindeldelitoyenlaproteccindelavctima. 193. Si bien la CIDH tiene conocimiento sobre distintos programas de capacitacin impartidos sobre gnero, derechos de las mujeres, acceso a la justicia, el conocimiento no se interioriza en el personal que atiende los casos. Esto por cuanto generalmente se capacita a los jefes y jefas de cada dependencia, y no se replican los contenidos de las capacitaciones. Tambin hay que sealar como una causa de este fenmeno, la rotacin del personal capacitado a otras instancias y puestos de trabajo. As, pese a los esfuerzos realizados para sensibilizar y capacitar a los operadores/as de justicia, an se carece de preparacin especializada; particularmente en los casos de violencia intrafamiliar y sexual. Por lo tanto, en las prcticas institucionales se encuentra, como una 202 constante,lapersistenciadeconcepcionesculturalespatriarcales . 194. Un estudio realizado en Mxico 203 , que abarc ocho estados del pas Distrito Federal, Nuevo Len,Zacatecas, Yucatn,Oaxaca,Mxico, Quertaro y Tamaulipas arroj que era prcticamente nulo el conocimiento de la normativa internacional sobre derechos de las mujeres entre los burcratas. Mientras que en Nuevo Len y en la capital del pas entre el 70% y el 90% por ciento de los empleados gubernamentales conocen los tratadosinternacionales;enOaxaca,QuertaroyYucatnlacifraesdeun20porciento. 195. Esta realidad tambin es comn en el resto de Centroamrica. En Nicaragua, un anlisis realizado sobre sentencias penales 204 indica que en la fundamentacin jurdica de las mismas no se alude a la normativa internacional, como la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)oalaConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolencia Contra la Mujer (Convencin de Belm do Par); las cuales aportan elementos de gran
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ReuninSubregionalconvocadaporlaCIDHel22y23demayode2011enCiudaddeGuatemala.

La Jornada, Desdean en Mxico problema de violencia sexual contra mujeres, 9 de septiembre de 2007.Disponibleenhttp://www.jornada.unam.mx/2007/09/09/index.php?section=sociedad&article=035n1soc Corte Suprema de Justicia de Nicaragua y Agencia Espaola de Cooperacin, Anlisis Jurdico de sentencias relativas a delitos de violencia intrafamiliar y sexual y demandas civiles en materia de familia, s/a, pg.73.
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contundencia para la proteccin de los derechos de las mujeres. Segn el citado estudio, ellopodraobedeceralafaltadetrasposicindelostratadosoaunaincompletaformacin jurdica de las y los judiciales en esta materia. Tambin es frecuente que no se alude a la normativa nacional especfica de proteccin de las mujeres, como las leyes de penalizacin de la violencia. Principalmente se hace referencia a normas generales, como el Cdigo PenalyelCdigoProcesalPenal. 196. En este sentido, la CIDH advierte que el desconocimiento o no utilizacin deinstrumentosinternacionalesonacionalesdeprevencindelaviolenciadegnerotiene un efecto particularmente negativo en el abordaje de las formas de violencia sexual menos conocidas como la trata y la prostitucin forzada. Estos delitos al igual que el resto de las formas de violencia sexual discutidas en este informe tienen connotaciones particulares que requieren intervencin tcnica especializada. La CIDH recomienda una continua formacin de funcionarios judiciales sobre estas formas de violencia sexual acompaadasdelosmecanismosderendicindecuentanecesariosparapromoverquelos conocimientosimpartidosseimplementenacabalidad. 197. Engeneral,lospasesdelareginenfrentanimportantesretosycarencias cuando se habla del conocimiento, la aplicacin y el cumplimiento de la legislacin relacionada con la violencia contra las mujeres, lo que provoca que los sistemas de justicia sean ineficaces en su deber de proteger a las vctimas y castigar a los perpetradores de la violenciasexual.Conello,solamentesebeneficiaypropendelaimpunidad. 3. Condiciones inadecuadas para la recepcin de las denuncias y la carenciaderecursosparatramitarlas 198. Como se seal antes, la Polica Nacional es la instancia de mayor accesibilidad para que las mujeres presenten sus denuncias por violencia sexual. Otra instancia a la que se recurre regularmente es el Ministerio Pblico; ente encargado de iniciar la investigacin. En Honduras, Costa Rica y Guatemala existen fiscalas o unidades especializadas para la atencin de delitos sexuales y violencia domstica; aunque slo operanenlasprincipalesciudadesdelpas.EnNicaraguaoperanlasComisarasdelaMujer ylaNiezparalarecepcineinvestigacindelasdenuncias. 199. Una deficiencia fundamental identificada por la CIDH en el proceso de recepcin de las denuncias, es que muchos de los lugares habilitados no garantizan la privacidad de las vctimas cuando rinden su declaracin. De forma frecuente, las declaraciones son escuchadas por otros funcionarios y otras personas que acuden a la fiscala 205 ; desproteccin que inhibe a las vctimas a expresarse. Particularmente en Nicaragua 206 y en las Comisaras de la Mujer y la Niez, aunque se han hecho esfuerzos
Diez (Andrea), Coordinadora Proyecto Violencia contra las Mujeres, Tratamiento por parte de la Justicia Penal de Guatemala, s/a, pg. 34. Disponible en http://www.cejamericas.org/portal/index.php/es/biblioteca/bibliotecavirtual/cat_view/43documentos/67 informeslocales PolicaNacional,DireccinComisaradelaMujerylaNiez,DiagnsticodelaViolenciaIntrafamiliar ySexualenNicaragua,Managua,Diciembre,2008,pg.74.
206 205

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para brindar una atencin individualizada y especializada en casos de delitos sexuales, los espaciosdestinadosparalaatencindelasvctimassonreducidos.Ensudiseooriginalno secontemplelvolumendedenunciaexistente,porloqueactualmentenocuentanconlas condicionesrequeridasparaquelamujerviolentadaexpresedemaneraprivadaloshechos delosquefuevctima. 200. En Nicaragua, a pesar de que algunas Comisaras han sido remodeladas, an prevalecen espacios fsicos con carencias respecto a su tamao. Las divisiones son mviles, propiciando un ambiente que no favorece la privacidad para la vctima y el personalquelaatiende 207 .Todoestoagravalasituacindelavctimaquetomladecisin de denunciar un hecho de violencia; lo que provoca que desista de regresar por la falta de atencin a su denuncia; por el maltrato del que es objeto por parte de los funcionarios; y porlavergenzadeexponerpblicamentesucaso. 201. Aunadoaloanteriordebemencionarsequelaspersonasresponsablesde la recepcin de la denuncia y de la investigacin tienden a no considerar las particularidades propias de las vctimas, como es el caso de las mujeres indgenas, las mujeres migrantes, o las mujeres afrodescendientes 208 . Aunque a nivel normativo existe una proteccin especial para la niez y la adolescencia, en la prctica la mayora de los pases no contemplan una atencin especializada. No se diferencia entre nias y adolescentes,oincluso,entreadolescentesymujeresadultas. 202. Desde la interposicin de la denuncia, las mujeres deben repetir sus testimonios ante distintos operadores/as de justicia, lo que favorece su revictimizacin. En Guatemala la denuncia debe ser ratificada, exigindose veracidad y coherencia. Aproximadamente nueve personas intervienen en el proceso antes de iniciarse la investigacin 209 . 203. En este peregrinar ante policas, fiscales, investigadores y juzgadores, las mujeres enfrentan creencias religiosas y preceptos discriminatorios que tienden a minimizar la violencia sufrida y a humillar a las vctimas 210 . Muchos funcionarios asimismo pierdenlasensibilidadfrenteaestoscasos(sndromedelquemado),ylaperspectivadela mujervctima.Seconviertealavctimaenunobjeto;calificndolacomolamujerviolada. Pasaaserunnmeromsdelasestadsticas211 .
PolicaNacional,DireccinComisaradelaMujerylaNiez,DiagnsticodelaViolenciaIntrafamiliar ySexualenNicaragua,Managua,Diciembre,2008,pg.74. Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDH el 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad de GuatemalayRespuestasalcuestionariocirculadoporlaCIDH. Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDH el 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad de GuatemalayRespuestasalcuestionariocirculadoporlaCIDH. Ver Red de Mujeres contra la Violencia, Para mno se hizo justicia, Historias de vida de mujeres en bsquedadejusticiaantesituacionesdeviolenciavivida,Nicaragua,2008,pg.77. Ver Red de Mujeres contra la Violencia, Para mno se hizo justicia, Historias de vida de mujeres en bsquedadejusticiaantesituacionesdeviolenciavivida,Nicaragua,2008,pg.77.
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204. Por otra parte, la CIDH recibi informacin que indica que los Estados de lareginnodestinanlosrecursosnecesariosparamodernizarelsectordelajusticia,ypara cumplir con las obligaciones que han contrado al ratificar los convenios internacionales vinculados a la garanta de los derechos de las mujeres y las nias. En muchos casos, la atencin a las mujeres vctimas de violencia dentro de la institucionalidad del Estado se mantiene por el apoyo de la cooperacin internacional 212 , y gran parte de las responsabilidades estatales siguen siendo asumidas por las organizaciones sociales, especialmenteporlosgruposorganizadosdemujeres 213 . 205. Como efecto directo de la falta de recursos, no existen oficinas de recepcin de denuncias, investigacin ni de judicializacin a nivel nacional. La carencia de espacios de denuncia desalienta a las vctimas y a las y los testigos para continuar con el procesamientodelcasohastallegaralasancindelagresor.Porejemplo,enNicaragua,las entidades del sistema de justicia presentan un desarrollo desigual en cuanto a la infraestructura. Solamente el Poder Judicial y la Polica Nacional cuentan con una infraestructura fsica que tiene presencia en numerosas zonas del pas; mientras que el Ministerio Pblico presenta un dficit muy importante, ya que no cuenta con suficientes locales propios, teniendo que asumir dentro de su presupuesto un importante monto destinado para sufragargastos de alquiler,yen muchos lugares delpas funcionadentro de 214 lasinstalacionesdelaPolicaNacionalconlosCentrosdeAtencinFiscal(CAF) . 206. Adicionalmente,laPolicaNacionalyelMinisterioPblicoenlospasesde Mesoamrica tienden a carecer de los recursos, tanto humanos, como tcnicos y cientficos, para emprender una investigacin exhaustiva; factor que repercute negativamente en la presentacin de las prueba; la apertura del juicio; y en la recopilacin de elementos con miras a condenar al agresor. Se carece con frecuencia del personal mdico calificado en medicina forense, por lo que las vctimas muchas veces deben trasladarse a las cabeceras de las ciudades para acceder a este servicio 215 ; con las complejidades que ello representa. Tampoco se dispone de suficientes profesionales en psicologaparahacerlasvaloracionesrespectivas. 207. Pese a que cada da son ms las denuncias por violencia sexual, el personal de las Fiscalas o entidades judiciales especializadas no aumenta, lo que hace imposible que se pueda responder a todas las expectativas de justicia 216 . Por ejemplo, en Guatemala, una de las causas que provoca la dilacin de los procesos judiciales iniciados
Respuesta de la Secretara Tcnica de Gnero de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua al cuestionariocirculadoporlaCIDH. Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDH el 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad de GuatemalayRespuestasalcuestionariocirculadoporlaCIDH. Polica Nacional,Diagnstico de la violencia intrafamiliar y sexual en Nicaragua, Direccin Comisara delaMujerylaNiez,Nicaragua,Diciembre,2008,pgs.57ysiguientes. Ver generalmente respuestas al cuestionario y Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDHel22y23demayode2011enCiudaddeGuatemala. Ver Familiares y Mujeres Sobrevivientes de la Violencia, Anlisis de la situacin de la violencia en contradelamujerenGuatemala.
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por la violencia contra la mujer es la acumulacin de procesos en la fiscala y en los juzgados: hay muchos procesos para pocos operadores, lo que hace muy lento el proceso inclusosloparaescucharladeclaracin,uotrasdiligencias 217 . 208. En conclusin, la CIDH ha verificado que aunque existen leyes y procedimientos que castigan la violencia intrafamiliar y sexual, en la prctica no se cuenta conrecursosycondicionesparaaplicarlasefectivamente;factorqueobstaculizaelaccesoa la justicia de las mujeres. Ms all de los recursos econmicos y humanos, existe un vaco en el compromiso y la sensibilizacin de los operadores/as de justicia en su carcter individualparacombatirlaviolenciacontralamujer.Ellogeneraentrelasmujeresvctimas frustracin ante la falta de acceso a la justicia; las coloca en un estado de mayor vulnerabilidad; y en particular, las aleja de las instituciones del Estado por la falta de confianzaenlasautoridades,conelconsiguientedesistimientodesuscasos. 4. Procedimientosformales,complicadosylargos 209. En Mesoamrica uno de los factores ms importantes que la CIDH considerainhibealasmujeresaentablarunadenunciaoquelasllevaadesistirdeella,son los complicados y extenuantes procedimientos que a menudo requieren que las mujeres hagan largos y repetidos viajes para denunciar y seguir sus casos. As por ejemplo, el Estado de Nicaragua 218 seal como un factor que desincentiva a las mujeres a continuar con su denuncia, la duracin del proceso penal y la ruta a seguir, que suele ser compleja. Por su parte, el Estado de El Salvador 219 indic que el proceso es tedioso. En otras palabras,enlosprocesosseprivilegiaeltrmitemsquelosresultados 220 . 210. La formalizacin de los procesos hace poco viable que la vctima pueda participar sin el asesoramiento de un abogado; lo que le genera costos econmicos que muchas veces no puede cubrir, con la consecuente renuncia de sus derechos. Especial mencin requiere Nicaragua, donde la cultura inquisitiva an permanece arraigada en los operadores y operadoras del sistema penal; pese a que la nueva legislacin procesal penal cuenta con casi seis aos de vigencia. Eso impide el real acceso a la justicia de las mujeres vctimasdeviolenciaintrafamiliarysexual 221 . 211. La CIDH destaca con preocupacin que entre ms formal y complicado es elproceso,mscostosoesparalavctima.Eldesplazamientoparainterponerunadenuncia y estar pendiente del proceso implica gastos para las mujeres; en especial, las que habitan en zonas rurales. El costo del proceso es una forma de victimizacin y una causal de
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RespuestadelEstadodeGuatemalaalcuestionariocirculadoporlaCIDH.

Respuesta de la Secretara Tcnica de Gnero de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua al cuestionariocirculadoporlaCIDH.

219 220 221

RespuestadelEstadodeElSalvadoralcuestionariocirculadoporlaCIDH. RespuestaalcuestionariodeMujeresTransformandoelMundo,organizacinguatemalteca.

PolicaNacional,DireccinComisaradelaMujeryla Niez,DiagnsticodelaViolenciaIntrafamiliar ySexualenNicaragua,Managua,Diciembre,2008,pg.17.

60 desistimiento de la denuncia 222 . En algunos pases de la regin es necesario que la vctima agote trmites previos a la denuncia penal, lo que hace ms difcil que los casos de violencia sexual lleguen a ser perseguidos penalmente. Por ejemplo, en El Salvador, de acuerdoalanormativasobreviolenciadomstica,lapersecucindeundelitosexualdentro del seno familiar tiene como condicin el agotamiento del proceso de la Ley contra la ViolenciaIntrafamiliar. 212. Por otro lado,existe una tendencia a fraccionar la denuncia ante distintas instancias, lo que obliga a la vctima a repetir su historia una y otra vez. Esto se agrava cuando hay cambio de fiscales y de jueces; lo que tambin conlleva la prdida de la inmediatez, del contacto con la vctima y con los hechos y un alargamiento innecesario del proceso. En Honduras 223 , la vctima es interrogada en forma separada por la polica; el fiscaldeturno;losdiferentesperitosquelaevalan(mdicoforense,psiquiatra,psiclogo); el fiscal asignado de forma permanente al caso; el juez que conoce en forma inicial del proceso;yfinalmenteporelTribunalquedecidelacausa.Enelproceso,lavctimarindeal menos unas cinco declaraciones sobre el hecho, lo cual la CIDH considera constituye una formagravederevictimizacin. 213. A la situacin expuesta se suman graves fallas en los mecanismos de coordinacin entre el aparato receptor de denuncias, el de investigacin, el de judicializacin 224 , y el de atencin mdica 225 ; lo que hace que el mismo trmite tenga que presentarseantetresocuatroinstituciones. 214. A la complejidad y formalidad de los procesos se suma el transcurso del tiempo. En Guatemala, en la mayora de los casos a los dos aos se da la apertura a juicio; para obtener una condena en firme se requieren entre tres a cuatro aos; y las penas oscilanentreseisyochoaos,pudiendoreducirseporbuenaconducta.Adems,enelpas existe una desmedida utilizacin de recursos legales que interpone la defensa con la intencin de atrasar el procedimiento, ocasionando un mayor desgaste psicolgico a la vctimayasufamiliayprovocandoeldesistimiento 226 .
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RespuestadelEstadodeElSalvadoralcuestionario. RespuestadelEstadodeHondurasalcuestionariocirculadoporlaCIDH.

ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),XIConferenciaRegionalsobrelaMujer de Amrica Latina y el Caribe, Brasilia, Brasil, 13 al 16 de julio, 2010, Extractos de Informes de Pas, Ponencias I Encuentro Regional Acceso de las Mujeres a la Justicia en casos de Violencia de Gnero, con nfasis en Violencia Sexual,CorteCentroamericanadeJusticiaCorteSupremadeJusticiadeGuatemalaUNFPA,DocumentosCIDHy CLADEM,Antigua,Guatemala,19y20deagosto,2010. En este sentido ver IPAS, Servicios de salud para vctimas/sobrevivientes de violencia sexual: Buenas prcticasCOSTARICA,pg.22.
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Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDH el 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad de

Guatemala.

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5.

Inexistencia de condiciones para brindar una atencin integral a la vctimadeviolenciasexual

215. A partir de los elementos recabados en esta investigacin, la CIDH observa con preocupacin que la administracin de justicia se limita a la recepcin y valoracin de pruebas para la sancin del delito sexual pero no trabaja para el restablecimiento de los derechos de las mujeres vctimas; por lo que no se prev la atencindelassecuelasquegeneralaviolenciasexual.Sibiensehanaprobadoenalgunos pases protocolos de atencin a vctimas, no se evala su implementacin para determinar su impacto y alcance. Nos referiremos a situaciones que hacen ms vulnerable a las mujeres vctimas y que evidencian la falta de una atencin integral desde la comprensin ampliadeaccesoalajusticia. a. Faltadeinformacinyasesora 216. Unobstculosignificativoqueenfrentanlasmujeresvctimasdeviolencia sexual en navegar el sistema de justicia es el desconocimiento de sus derechos; problema aunadoaunafaltadeinformacinparapoderejercerlos.Anenlapresenciadenormativa especfica orientada a informar a la vctima sobre sus derechos, las vctimas generalmente no reciben la informacin necesaria sobre los procesos judiciales que les competen. Por ejemplo, el personal de los sistemas de salud y justicia tiende a carecer de la capacitacin necesaria para poder proporcionar informacin a las sobrevivientes de violencia sexual 227 sobrecmoteneraccesoalsistemadejusticia . 217. Segn respuestas recibidas por la CIDH al cuestionario enviado, hay una ausencia de infraestructura y personal especializado para la atencin a la vctima, lo que obstaculiza su acceso a la informacin. Los procesos judiciales asimismo tienden a alargarse, lo que provoca que las vctimas se desatiendan de los mismos. La difusin de la informacin en casos de violencia est dirigida fundamentalmente a promover la denuncia de los casos. Con frecuencia, no se le explica a la vctima su derecho a constituirse como querellante,yatenerelpatrociniodeunabogadocuandoascorresponda. 218. De este modo, la mujer llega al proceso desorientada. Desconoce cul podrasersuparticipacinactiva.Ellopeseaquesehacomprobadoquepartedelproceso de recuperacin de una vctima de violencia sexual es tener la posibilidad de llevar su propioprocesojudicial. 219. En Nicaragua, en el 2003, la Corte Suprema de Justicia public un Protocolo de Actuacin enDelitos de Maltrato Familiar y AgresionesSexuales llamado Gua para personal policial, fiscal, mdico forense y judicial. Con l se pretende que los
227

Sexual Violence Research Initiative, Violencia Sexual en Latinoamrica y El Caribe: Anlisis de datos secundarios,marzo,2010,pg.58.

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operadores/as de justicia informen y orienten a las vctimas de violencia sexual sobre los procedimientos y servicios existentes. Sin embargo, en la prctica no se puede garantizar quelasylosfuncionariosrealmenteimplementenesteinstrumento 228 . 220. Por otro lado, con frecuencia a las vctimas de violencia sexual no se les notifica sobre la solicitud de apertura a juicio, la desestimacin de la causa por parte del Ministerio Pblico o sobreseimiento, o sobre cualquier otra resolucin que se d en el proceso 229 . 221. La CIDH ha recibido informacin indicando que en todos los pases de la regin, lo caracterstico es que ante la falta de cumplimiento del Estado de brindar informacinalavctimaconformeasusnecesidades,seanlasorganizacionesdemujeresde la sociedadcivil las quehan asumido el acompaamiento a las vctimasde violencia sexual, garantizndolesinformacinyasesoralegaloportuna 230 . b. Inexistenciaoinsuficienciadealbergues 222. La CIDH ha observado la escasez de albergues en donde las mujeres denunciantes pueden permanecer tras la salida de sus hogares. En Mxico, donde la poblacin rebasa los 100 millones de habitantes, no se tienen en todo el pas ni 100 refugios estatales para mujeres maltratadas. Al menos se requerira uno por municipio, es decir,casi2milrefugios 231 . 223. Es importante tomar en cuenta que cuando las mujeres se atreven a denunciar,confrontanlainseguridadderegresarasushogares,aseguirconviviendoconel enemigo, y a las represalias que ste podra tomar. Esta situacin genera ms efectos negativos si se considera que las mujeres usualmente no se trasladan solas, sino en compaadesushijasehijos. 224. Para la CIDH, la falta deapoyo a las mujeres propiciados situaciones: que las mujeres no denuncien los hechos de violencia porque saben que no tienen alternativas para refugiarse, o que retiren su denuncia y se concilien con su agresor. En otras palabras, lafaltadealberguesesunfactorqueaumentaengranmedidaelriesgodeviolenciacontra lasmujeres.
Respuesta de la Secretara Tcnica de Gnero de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua al cuestionariocirculadoporlaCIDH.
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Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDH el 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad de Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDH el 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad de para mujeres maltratadas, 2011. Vese

Guatemala.
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Guatemala. Mxico no llega a 100 refugios http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=151404.

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Los albergues no slo deben servir como una alternativa inmediata para 225. la mujer denunciante en peligro en su hogar. Asimismo deben servir como un espacio de atencin multidisciplinaria que garantice atencin en salud fsica y psicolgica, asesora legal, educacin sexual y acompaamiento para la mujer y sus hijos. El objetivo es apoyarlas para que recuperen suautoestima y se repongan de la situacin de violencia que han vivido, lo que redundar en aumentar o fomentar su capacidad de denuncia del hecho delictivo. Por lo tanto, debe brindarse a las mujeres un modelo de atencin integral que busqueestimularelprocesodeempoderamientodelasmujeres,atravsdelconocimiento de sus derechos, el ejercicio de su autonoma y la identificacin de las alternativas con que 232 cuentanparaenfrentarlaproblemticadelaviolenciaensuperjuicio . c. Inefectividaddelosmecanismosdeproteccin 226. Las medidas de proteccin se fundamentan en la existencia de un riesgo de dao para la vctima y/o sus familiares 233 . La Corte Europea ha considerado que la obligacin de proteccin es de medios y no de resultados, incurriendo el Estado en responsabilidad cuando no adopta medidas razonables que tengan un potencial real de alterar el resultado o de atenuar el dao. Para este tribunal, al adoptar dichas medidas de proteccin, las autoridades deben considerar la incidencia de la violencia domstica, su carcter oculto y las vctimas frecuentes de este fenmeno, en la adopcin de medidas de proteccin; una obligacin que puede ser aplicable an en casos en que las vctimas han 234 retiradosusdenuncias . 227. En pases como El Salvador, Guatemala y Costa Rica se ha aprobado una ley de proteccin de vctimas y testigos. Sin embargo, los datos arrojan que su implementacin es deficiente, no es confiable, y no sirve para proteger de forma debida a lasvctimasytestigosloqueresultaenquestasprefieranretractarseyaquemuchasveces son vctimas de amenazas 235 . Adems, estas leyes son de aplicacin general y por ende no consideran las particularidades de la violencia de gnero, y mucho menos, las situaciones propiasdelasvctimasdedelitossexuales. 228. Adicionalmente, existen medidas de proteccin contenidas en leyes especiales de proteccin a la mujer y de prevencin de la violencia de gnero. Estas medidas deben ser ordenadas por el juez y tienden a asegurar una proteccin inmediata y eficaz a la vctima y sus hijos(as) que se encuentran en peligro inminente. Las medidas
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RespuestadelEstadodeGuatemalaalcuestionariocirculadoporlaCIDH.

CIDH, Informe de Fondo No. 80/11, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros (Estados Unidos),21dejuliode2011,prr.132. VerCorteEuropeadeDerechosHumanos,CasodeOpuzc.Turqua,PeticinNo.33401/02,9dejunio de 2009, citada por la Comisin Interamericana en el Caso Jessica Lenahan (Gonzales) y otros contra Estados Unidos,Caso12.626,InformedeFondoNo.80/11,21dejuliode2011,prr.134. ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),XIConferenciaRegionalsobrelaMujer de Amrica Latina y el Caribe, Brasilia, Brasil, 13 al 16 de julio, 2010, Extractos de Informes de Pas, Ponencias I Encuentro Regional Acceso de las Mujeres a la Justicia en casos de Violencia de Gnero, con nfasis en Violencia Sexual,CorteCentroamericanadeJusticiaCorteSupremadeJusticiadeGuatemalaUNFPA,DocumentosCIDHy CLADEM,Antigua,Guatemala,19y20deagosto,2010.
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puedentomarsesinnecesidaddeiniciarprocedimientoscivilesopenales.Estnorientadas a que el agresor abandone el hogar, impedirle el contacto con la vctima, prohibirle que cre, cuide o eduque nios menores de edad, quitarle armas en su posesin y obligarlo a pagar los alimentos y el cuidado mdico de su familia, como tambin la reparacin de cualquierpropiedadquehayasidodaadaporsuagresin. 229. Sin embargo, la CIDH ha verificado obstculos claves en la adecuada aplicacin de las medidas de proteccin por parte de los operadores de justicia y/o encargados de la aplicacin de la ley; funcionarios que incluyen fiscales, policas, y jueces entre otros. El problema puede presentarse por un lado en la valoracin, eleccin y seleccin que realizan sobre las medidas que deben otorgarse, y luego sobre su implementacin. Otro obstculo significativo es que estas medidas de proteccin, que contienenlasleyesespecialescontralaviolencia,soncautelares,nocoercitivas,esdecir,no se puede imponer prisin preventiva. Esto ha tenido como efecto que cientos de mujeres que se beneficiaron de tales medidas fueron luego asesinadas por sus agresores, lo que evidenciasuineficacia. 230. Por otro lado, las medidas que se dan en el mbito procesal penal s son cautelares, pero son las que menos se aplican a los casos de violencia contra la mujer. Los jueces se demoran demasiado en ordenarlas, o dejan expirar los plazos de medidas que ya haban sido ordenadas, dejando a las vctimas desprotegidas 236 . En algunos casos, el problemayaceenelcontenidodelaley.Porejemplo,enMxico,laLeyGeneraldeAcceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) seala que las rdenes de proteccin slo duran 72 horas. La duracin de las medidas cuestiona la eficacia de la ley para poner un lmite al ciclo de la violencia, es decir, para actuar en la emergencia y proteger a quien denuncia. Todo hace suponer que lo que se trata es de disuadir a la vctima de la denuncia 237 mxime si se considera que en el 2009 se hicieron 2.500 denunciasporviolenciaenelDistritoFederal,frenteaunapoblacinde8.8millones. 231. En general, la CIDH a la luz del riesgo existente y de la correspondiente necesidad de proteccin de las mujeres vctimas de violencia, ha sealado que el Estado est obligado a asegurar que su estructura responda efectivamente y en forma coordinada para hacer cumplir los trminos de una orden judicial de proteccin. Para ello se requiere que las autoridades a las que se confa la ejecucin de la orden de proteccin conozcan de su existencia y sus trminos; que entiendan que una orden de proteccin representa una determinacin judicial de riesgo y cules son sus responsabilidades a partir de esta determinacin; que entiendan las caractersticas del problema de la violencia domstica; y que estn capacitados para responder a informes de posibles violaciones. Una respuesta adecuada requiere a su vez de la existencia de protocolos o directivas y de capacitacin

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Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDH el 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad de

Guatemala. Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Secretara de Gobernacin, Consultora sobre el Acceso a la Justicia de Mujeres Vctimas de Violencia en el Sistema de ProcuracinyAdministracindeJusticiaenMxico,PrimeraEdicin,Mxico,2009,pg.38.
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sobrecmoimplementarlasrdenesdeproteccin,ysobrecmoresponderallamadasde emergenciaporpartedelasvctimas 238 . 232. Sin embargo, imperan en los pases de la regin factores que contribuyen alainefectividadenlaimplementacindelasmedidasdeproteccin,talescomo 239 : Falta de compromiso estatal y poca sensibilidad a la problemtica por partedelasautoridadesresponsablesdelcumplimientodelasmedidas. Pocopersonalenlasinstitucionesresponsablesparadarlecumplimientoy faltadecapacitacindelcuerpopolicial. No existe una base de datos comn sobre las medidas de proteccin que seaplican. Elsistemanoreconocelosriesgosoamenazashacialasmujeresfueradel mbitodomstico. Lasmedidascautelaressedangeneralmenteensituacionesdeunionesde hecho estables comprobadas o en relaciones de matrimonio. Esto deja por fuera otras situaciones de violencia (violencia en el noviazgo, amenazasporpartedemarasogruposcriminales,tratantes,etc.). Incapacidaddedaratencininmediataalosllamadosdeayuda. Problemas para evaluar la intensidad del peligro, y para decidir sobre aplicarmedidascautelaresocrcelpreventiva. Lentitud en la decisin sobre la procedencia de la medida y su seleccin entreelabanicodeposibilidades. Patrones culturales discriminatorios entre los operadores/as de justicia que hacen que se dude de las versiones de las vctimas, lo que impacta negativamente en la determinacin y oportunidad de la medida de proteccin. 233. Esta inefectividad es un obstculo para que las mujeres vctimas de violencia sexual denuncien, pues estn particularmente expuestas a las amenazas y represalias de sus agresores, en particular cuando el responsable de esa violencia es un miembro de la familia. La inexistencia de mecanismos efectivos para su proteccin aumentaestasituacinderiesgo. 234. La CIDH observa la importancia de que las medidas de proteccin sean seleccionadas con base a las circunstancias que rodean cada caso, y que se creen las condiciones para que su implementacin sea efectiva. A tal efecto, algunos pases de la reginadoptaronunProtocolodeAtencinenSituacionesdeRiesgoAlto,comoCostaRica, para que los operadores de justicia responsables de ordenar las medidas tengan parmetros para medir qu tipo de medida cautelar se puede disponer en cada caso concreto. Lo ideal es que el Juez encargado de dictar las medidas lo haga teniendo en
238

CIDH, Informe de Fondo No. 80/11, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros (Estados Unidos),21dejuliode2011,prr.145. Ver generalmente respuestas al cuestionario circulado por la CIDH y Reunin de Expertos y Expertas convocadaporlaCIDHlosdas22y23demayode2011enCiudaddeGuatemala.
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cuenta la denuncia efectuada por la vctima; la naturaleza de la violencia alegada; as como las pruebas directas o indiciarias que puedan aportarse para determinar una fuerte probabilidad de los hechos denunciados y el riesgo de la mujer vctima. Es importante valorarelestadoemocionaldelavctimaylaslesionesfsicasopsicolgicasquepadece. 235. El diagnstico de riesgo puede ser realizado por el juez con el apoyo de personal del juzgado o equipos interdisciplinarios si el juzgado cuenta con esos medios (psiclogos, asistentes, trabajadores sociales, cuerpos mdicos, entre otros). En lo posible, es recomendable que el juez pueda disponer de profesionales capacitados que funcionen en la propia sede del tribunal para facilitar la labor judicial y la rapidez de las medidas a tomar. En los pases que hayan tipificado la violencia intrafamiliar como delito se requiere de unaaccinintegralycoordinada quearticule las medidascautelarespenales en torno al agresor y las protectoras, dictadas en sede civil, para proteger a las mujeres afectadas y 240 reducirsucondicindevulnerabilidad . d. Desarticulacinentresaludyjusticia 236. La intervencin para la atencin a las vctimas de violencia sexual debe ser interdisciplinaria y con nfasis en la garanta y el ejercicio de todos los derechos de las mujeres. Unadebidacomprensin y sensibilizacin sobre las condiciones y necesidades de saludfsicayemocionalpropiasdelasvctimasdeviolenciadomsticaydelitossexuales,es fundamental para la prestacin de servicios de atencin integrales, no revictimizantes y respetuosos de sus derechos 241 . En la regin, se verifica que la atencin a la vctima no se prestadesdeunenfoqueintegradodesaludydejusticia. 237. En el mbito de la salud, los pases han desarrollado protocolos de atencin y promueven el uso de un Kit de Atencin a Vctimas de Violencia Sexual. No obstante,muchosdelosesfuerzosdeatencinderivandelainiciativadeorganizacionesde la sociedad civil. Por ejemplo, en Nicaragua el 60% de las nias afectadas por violencia sexualsonatendidasporcentrosprivadosdelasociedadcivil,noporelEstado 242 . 238. Desde el punto de vista judicial, se busca una justicia restaurativa y no de carcter retributivo. Aunque existe una tendencia normativa a este nfasis, en la prctica queda an mucho por hacer; toda vez que la justicia se ocupa de perseguir el delito y a quien lo cometi ms que de acompaar el proceso de recuperacin psicosocial de las personas afectadas. Esta situacin va en contra del inters superior de la vctima, de su familiaydelasociedadengeneral.

Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad deGuatemala. Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad deGuatemala. Violencia Sexual en Nicaragua, 2011. http://www.suite101.net/content/violenciasexualen nicaraguaa40097
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239. Las mujeres vctimas de violencia sexual pueden experimentar graves lesiones fsicas, pero tambin pueden verse afectadas en su salud mental con trastornos tales como depresin, ansiedad, baja autoestima e intentos de suicidio 243 . As ha sido reconocido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos 244 , que ha sealado que es inherente a la violacin sexual el sufrimiento severo de la vctima, aun cuando no exista evidencia de lesiones o enfermedades fsicas. Para el Tribunal, las mujeres vctimas de violacin sexual tambin experimentan severos daos y secuelas psicolgicas y aun sociales. Pese a ello, no encuentran en la administracin de justicia una atencin integral queapoyesurecuperacinysuconstruccindeunproyectodevida. 240. Si presentan la denuncia, a las mujeres se les brinda un acompaamiento por parte de profesionales, pero solo en el proceso de declaracin del delito. As, el Ministerio Pblico de Costa Rica, a partir del 2009, conform diez equipos interdisciplinarios (trabajo social y psicologa) destacados en las fiscalas, los que brindan atencin,intervencinencrisis,acompaamientoyseguimientoalasvctimas 245 .Luegode la denuncia, las mujeres sonremitidas a medicina legal para que se realicen los dictmenes mdicolegalesquecorrespondan. 241. La atencin psicolgica que pueden recibir las mujeres vctimas de violenciasexualenestafaseesparafinesexclusivamenteprobatorios.Enalgunospasesse les realizan exmenes qumicoclnicos para el diagnstico de enfermedades detransmisin sexual y pruebas de determinacin de hormona del embarazo. Pero si requieren tratamiento mdico son remitidas a un hospital para la atencin necesaria, pero an en esteespaciolaatencineslimitada. 242. En Costa Rica, la anticoncepcin de emergencia no est incorporada oficialmente a los servicios que brinda el Sistema Oficial de Salud, ni ha recibido difusin masiva dirigida a las mujeres que puedan necesitarla. El personal de salud siente temor en ofrecer este tipo de medicamento, pues an existe confusin y desconocimiento sobre la anticoncepcin de emergencia. Se piensa que es una manera de provocar abortos y que el personalmdicoquelaofrecepuedeserdenunciadoysancionado;obien,quecomonose encuentra normada en ningn protocolo, manual o gua del sector salud se considera que 246 podra acarrear un problema dentro de la institucin . En Honduras no existe acceso a este mtodo. En El Salvador y Nicaragua no existe la posibilidad del aborto, ni siquiera por razones teraputicas; generando cientos de embarazos en nias y mujeres producto de violacionessexuales.
243

Ver generalmente Modelo de Atencin Integral centrado en la Vctima/sobreviviente de Violencia Sexual (Parte Conceptual), El Salvador, Versin validada por instituciones del sector justicia y salud de El Salvador, Ejemplarsolodemuestra,s/a. Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,prr.124. IPAS, Servicios de salud para vctimas/sobrevivientes de violencia sexual: Buenas prcticas COSTA RICA,s/a.pg.32 IPAS, Servicios de salud para vctimas/sobrevivientes de violencia sexual: Buenas prcticas. COSTA RICA,s/a,pg.31.
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243. Lo anterior lleva a la CIDH a afirmar que en la regin se carece de legislacin integral de proteccin a los derechos de las mujeres y de protocolos que unan a los sectores salud y justicia para lograrcambios significativos en la rutacrtica que viven las mujeres denunciantes. Es decir, no existe un mecanismo que integre tanto la bsqueda de la rehabilitacin de la vctima como la penalizacin del delito, pese a que la violacin sexual vulnera valores y aspectos esenciales de la vida privada, supone una intromisin en la vida sexual de la vctima y anula su derecho a tomar libremente las decisiones respecto con quien tener relaciones sexuales, perdiendo de forma completa el control sobre sus 247 decisionesmspersonalesentimasysobrelasfuncionescorporalesbsicas . 6. Medicinalegalysuslimitaciones 244. EnningunodelospasesdelaregindeMesoamricalamedicinaforense tiene cobertura nacional, lo cual obliga a los prestadores de salud de zonas alejadas a actuar como tales, sin tener la capacitacin para ello. As, cuando una vctima de violencia sexual acude en busca de atencin mdica, el profesional se circunscribe a la atencin de salud, pero no considera la potencial existencia de evidencias importantes para efectos legales en el cuerpo, y en la ropa de la vctima 248 . En otras palabras, los prestadores de los servicios de salud no han sido capacitados sobre la recoleccin y conservacin de evidencias para garantizar el xito de las posibles acciones penales a las cuales la vctima tiene derecho. Por ello, los dictmenes forenses que se elaboran carecen de los requisitos establecidosenelCdigoPenal,generandoladevolucindelosexpedientesylaprdidade los medios de prueba 249 . Sin embargo, es importante resaltar que en algunos pases mesoamericanos, entre ellos El Salvador, se han realizado acuerdos entre las autoridades judiciales y las autoridades de salud para capacitar al personal de salud sobre las necesidadesdeinvestigacin. 245. Por otra parte, la CIDH observa que aunque en unos pases se han aprobado protocolos que permiten o facilitan el camino a la justicia y la claridad en los procedimientos y roles que debe asumir el personal mdico, es un reto ponerlos en prctica. En Managua 250 , el dictamen mdico legal es muy difcil de obtener. La vctima tiene que realizar hasta tres visitas para lograr resultados. Adems, existen problemas por la tardanza para el envo de los dictmenes mdicos, principalmente porque existen muchos casos y pocos especialistas para atenderlos. Segn reportes del Instituto de MedicinaLegal,enel2009serealizaron413peritajesrelacionadosconviolenciasexualpor

Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,prr.129.
248

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Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDH el 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad de

Guatemala. Polica Nacional, Diagnstico de la violencia intrafamiliar y sexual en Nicaragua, op.cit. pgs. 57 ss y Respuestaalcuestionario. PolicaNacional,DireccinComisaradelaMujerylaNiez,DiagnsticodelaViolenciaIntrafamiliar ySexualenNicaragua,Managua,Diciembre,2008,pg.75.
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69 mes, lo que representa14 por da,con un peritaje cadados horas 251 . Una situacin similar ocurre en Guatemala, en donde las personas usuarias del Instituto Nacional de Ciencias Forenses(INACIF)soncitadasdespusde8o10dasdehaberpresentadosudenuncia.Los informes, principalmente los psicolgicos, son entregados con mucho retraso; incluso en algunoscasoscuandoyahapasadoeldebate 252 . 7. Fuerosespeciales 246. En la regin, slo Mxico cuenta con un fuero especial para el juzgamiento de militares, aunque sus acciones sean constitutivas de violaciones a los derechoshumanos 253 .Laexperiencia,hastaahora,hasidoquelaviolenciasexualcometida por militares ha quedado en la impunidad. Las mujeres que han exigido responsabilidad por abusos sexuales cometidos por estos agentes estatales se han enfrentado a una atencinmdicadeficiente,exmenesforensesinadecuados,yaunsistemajudicialqueno ofrecegarantasmnimasdeobtenerunasentenciaimparcialeindependiente. 247. Ello ha motivado a que en forma reiterada los rganos del sistema interamericano sealen la responsabilidad del Estado mexicano, especialmente por casos de violencia sexual contra mujeres indgenas. En estos casos, la Comisin Interamericana ha indicado que la violacin sexual cometida por miembros de las fuerzas de seguridad de un Estado contra integrantes de la poblacin civil constituye en todos los casos una grave violacin de los derechos humanos protegidos en los artculos 5 y 11 de la Convencin Americana, as como de las normas de derecho internacional humanitario. Tambin ha considerado que los abusos cometidos por las fuerzas militares contra la integridad fsica, 254 psquicaymoraldelasvctimasconstituantortura . 8. Prcticasjudicialesquefavorecenlaimpunidaddelaviolenciasexual 248. No obstante los esfuerzos legislativos descritos con miras a proteger los derechos de las mujeres, prevenir la violencia, y sancionar a los agresores, la CIDH observa con preocupacin que la impunidad impera en los casos de violencia sexual contra las mujeres en los pases de Mesoamrica. La administracin de justicia contribuye grandemente a esta situacin de impunidad. Como consecuencia de ello, son pocas las mujeres vctimas de violencia sexual que denuncian, por la desconfianza que les genera

CIDH, Audiencia Temtica, 141 perodo ordinario de sesiones, Situacin de derechos humanos de lasmujeresenNicaragua,25demarzo,2011. Lpez (Miguel Angel), La Ruta Crtica de la Denuncia para la Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia Vulnerada en sus Derechos. Reflexiones sobre el proceso de la ruta crtica no institucional y aportes paralahomogenizacindecriteriosparalarutacrticainstitucional,Guatemala,2009. Es importante mencionar que en julio de 2011 la Corte Suprema de Justicia de Mxico ha determinado el cambio de la jurisdiccin militar a la civil de los juicios celebrados contra militares por las violacionesdeDerechosHumanos. Vase, CIDH, Informe de Fondo, No. 53/01, Ana, Beatriz y Cecilia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de 2001; Demandas presentadas por la CIDH ante la Corte Interamericana de Derechos sobre los casos de Ins FernndezOrtegayValentinaRosendoCant(Mxico),7demayoy2deagostode2009respectivamente.
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accederalajusticia.Porotraparte,losresponsablesdeviolenciasexualcontralasmujeres sonraramenteprocesadosyjuzgadosporsusactos. 249. Porejemplo,enElSalvador 255 ,datosdelaFiscalaGeneraldelaRepblica arrojan que en el perodo 2008 a julio de 2010 fueron presentadas un total de 8,108 denuncias por delitos contra la libertad sexual. De este nmero de denuncias, 3,493 se judicializaron, representando un 43% de las denuncias recibidas. De los casos judicializados, 2,432 terminaron en sobreseimientos provisionales o definitivos, lo que representa el 30% del total de denuncias. Unos 1,111 casos llegaron hasta la audiencia de sentenciaydeestos,628terminaronensentenciasabsolutorias,representandoel7.7%del total de denuncias. Otros 483 obtuvieron una sentencia condenatoria para el agresor, representandounporcentajemuybajode5.9%. 250. En Nicaragua 256 , en el 2008 ingresaron al sistema de justicia 1,133 denunciasporviolenciasexual.El56%deloscasosfueronresueltos:70%sobresedos;15% absueltos;y,15%condenados. 251. La impunidad descrita puede tener diferentes causas, pero existen prcticasjudicialescomunesqueimperanenlareginquelasostienen. a. Prcticasnocivasrelacionadasconlaprueba 252. La Comisin Interamericana ha sealado que La violacin sexual es un acto aberrante, que por sus propias caractersticas requiere de medios de prueba distintos alosdeotrosdelitos.Debeevitarsequelavctimasufraunanuevahumillacinoquereviva los hechos al tener que someter las partes ms privadas de su cuerpo a un procedimiento de revisin. Por ello, la CIDH es del parecer que las autoridades investigadoras deben evaluar las circunstancias del caso, analizar todos los elementos de prueba disponibles, tales como los testimonios, indicios, presunciones y dems previstos en la ley. En ausencia deotroselementosdeprueba,elexamenmdicodebeestarrodeadodetodaslasgarantas de pleno respeto a la dignidad de la persona y consideracin por su estado mental y 257 psicolgico . 253. La Corte Interamericana por su lado, se ha pronunciado sobre la necesidad de ordenar, practicar y valorar pruebas que sean necesarias para el debido esclarecimiento de los hechos 258 ; y en el caso particular de conductas sexuales no consentidas, ha sostenido que no puede exigirse prueba de la existencia de resistencia
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), Segundo Informe Nacional sobre la SituacindelaViolenciacontralasmujeresenElSalvador,2010,pg.32. DatosproporcionadosenrespuestasalcuestionariodeProFamiliaNicaraguaySecretaraTcnicade GnerodelaCorteSupremadeJusticiadeNicaragua. CIDH, Informe de Fondo, No. 53/01, Ana, Beatriz y Cecilia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de 2001,prr.75. Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.349.
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71 fsica, sino que es suficiente con que haya elementos coercitivos en la conducta 259 . Asimismo, ha sostenido que un Estado puede ser responsable por no ordenar, practicar o valorar pruebas que pueden ser fundamentales para el debido esclarecimiento de los hechos 260 . 254. Estos pronunciamientos son importantes considerando que las vctimas de violencia sexual, especialmente cuando sta se ha dado en el mbito privado, enfrentan importantes dificultades para aportar las pruebas necesarias que permitan fundamentar la responsabilidadpenaldelagresory,porende,eltipodelictivo. 255. No obstante, en la prctica, la polica o las instancias responsables de la investigacin tienen vacos respecto de la recopilacin de pruebas en casos de delitos sexuales. Existe una tendencia a reducir la investigacin a las valoraciones mdicas y a las pruebas testimoniales, desestimando otras pruebas que pueden ser imprescindibles en el esclarecimiento de los hechos. Ello a pesar de que muchas veces no existen restos de semen, huellas de violencia, u otras pruebas fsicas de violencia. En este sentido, si el caso judicialdependecasiexclusivamentedeestaspruebas,suausenciacausarimpunidad 261 . 256. Adicionalmente,peseaqueenlamayoradeloscasosdedelitossexuales lavctimanocuentacontestigos,losfiscalesexigenalasComisaras/Policalabsquedade los mismos; lo que evidencia la falta de conocimiento que tienen de cmo se perpetran estos delitos. Se llega al extremo de no presentar el caso ante los tribunales cuando solamente se cuenta con el testimonio de la vctima, descalificndolo como prueba suficienteparapresentarlaacusacin.Seleotorgapocoonulovaloraldichodelavctima, la primera reaccin es no creerle 262 ; contrario a lo establecido en las normas penales, referentes a la libertad probatoria en donde la vctima es un testigo calificado. Esto tambinescontrarioalosestndaresinteramericanosquesostienenquelaviolenciasexual es un tipo particular de agresin que, en general, se caracteriza por producirse en ausencia de otras personas ms all de la vctima y el agresor o los agresores. Por lo tanto, no se puede esperar la existencia de pruebas grficas o documentales y, por ello, la declaracin delavctimaconstituyeunapruebafundamentalsobreelhecho 263 .
Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,prr.115. CorteIDH.CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade19 denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.230.
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Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDH el 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad de

Guatemala. Ver generalmente respuestas al cuestionario de Pro Familia Nicaragua y del Centro de Derechos HumanosdeMujeresdeChihuahua. Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,prr.100.
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257. Ms an, la Corte Interamericana ha interpretado que es legtimo el uso de la prueba circunstancial, los indicios, y las presunciones para fundar una sentencia, siemprequedeellospuedaninferirseconclusionesconsistentessobreloshechos 264 . 258. No obstante lo anterior, es comn que en la determinacin de la prueba los fiscales no establezcan diferencias con respecto de los delitos sexuales, tratando todos los casos de igual forma. Esto lleva a que generalmente soliciten los mismos peritajes para todosloscasos,desconociendolavariedadexistente.Deestemodo,lapruebaobtenidano necesariamente es la ptima para el caso en particular. Adems, les resulta difcil trabajar con la prueba indiciaria porque los jueces no la valoran correctamente, y es por eso que exigentestimoniosocularesopresencialescuandoenestetipodedelitosnoexisten 265 . 259. Tampoco se considera debidamente la evidencia sicolgica o psiquitrica, especialmente cuando es sabido que por lo general los delitos sexuales se cometen sin testigos y no siempre pueden reconocerse evidencias fsicas. Es por ello que la prueba sicolgica o psiquitricapodra arrojar mayores elementos que informenel esclarecimiento deloshechosyladeterminacindelaverdaddeloocurrido 266 . 260. Engeneral,hayunatendenciaaldesahogolimitadodepruebas,quenose le de credibilidad a las vctimas, que se traslade a ellas la responsabilidad de las investigaciones, que se d una interpretacin estereotipada de las pruebas, y que se dicten resoluciones relativas a las pruebas carentes de consideraciones de gnero, lo cual obstaculice el acceso de las mujeres vctimas de violencia sexual a la justicia 267 . Este problemaseagravacondeficienciasimportantesenlapreservacindelaescenadelcrimen yenlacadenadecustodiadelapruebarecopilada. 261. De la informacin recabada, la CIDH concluye que los estndares fijados principalmente por la Corte Interamericana en materia de investigacin de la violencia sexual 268 estnpocopresentesenlaprcticadelasautoridadesdelaregin.Estosincluyen quelanecesidaddequeanteelconocimientodelhechoporlasautoridades,elEstadotiene la obligacin de iniciar una investigacin inmediata, proporcionar asistencia mdica pronta a la vctima para la realizacin de las pruebas periciales y presentar inmediatamente una denuncia penal por el eventual delito. Adems, la denuncia de la violacin sexual debe respetarlascondicionesdecuidadoyprivacidadmnimasdebidasaunavctimadeestetipo
Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216,prr.102.
265 264

Reunin de Expertos y Expertas, convocada por la CIDH el 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad de

Guatemala. En este sentido ver Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216,prr.103. Ver generalmente respuesta al cuestionario del Centro de Derechos Humanos de Mujeres de Chihuahua,delEstadodeElSalvador,tambinreunindeExpertosyExpertas,convocadaporlaCIDHel22y23de mayode2011enCiudaddeGuatemala. Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216,prrs.179ss.
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de delitos. Las autoridades a cargo de la investigacin deben recabar o adoptar los recaudos inmediatos sobre otros elementos, como por ejemplo, la ropa que llevaba puesta la vctima el da de los hechos; y proveerle de atencin mdica y psicolgica adecuada durante las investigaciones del caso. Pero ms importante an, los estndares mnimos de recopilacindepruebastienenqueserlainmediatezylaceleridad. 262. La inadecuada investigacin a partir de la seleccin de pruebas puede tener varias consecuencias negativas en el curso de una investigacin. Por ejemplo, puede resultar en que el Ministerio Pblico no acuse a los abusadores, por considerar limitadas e insuficiente las pruebas ofrecidas por los responsables de la investigacin o, que acusando elJuezoJuezasepronunciesobrelaimpertinenciaoinsuficienciadelaspruebas. b. Interrogatorioinadecuado 263. La CIDH manifiesta su preocupacin ante el hecho de que la prctica investigativa en la regin carece de un interrogatorio nico elaborado y realizado por personal capacitado para tales efectos y con la intervencin de un equipo interdisciplinario. Por el contrario, la vctima debe repetir una y otra vez su versin sobre los hechos, sin contar en el proceso con intermediacin de personal capacitado para abordarlatemticademaneraadecuada. 264. Esta carencia entonces resulta en que el proceso sea revictimizante para la mujer involucrada, y que se pueda proporcionar informacin esencial para el eficaz desarrollo de una investigacin. Esto es contrario a lo establecido por los estndares interamericanos que establecen que en los casos de violencia sexual, la investigacin debe intentar evitar en lo posible la revictimizacin o reexperimentacin de la profunda experienciatraumticacadavezquelavctimarecuerdaodeclarasobreloocurrido 269 . 265. Aunque en la mayora de los pases mesoamericanos se han incorporado las cmaras de Gessel, su utilizacin no tiene cobertura a nivel nacional. Por ejemplo, en Guatemala slo la tienen tres Departamentos de un total de 22 270 ; y en El Salvador solo existeunaenlacapitalyseutilizaasolicituddelafiscala 271 . 266. Los operadores de justicia muchas veces no estn conscientes sobre la necesidad de no reiterar las preguntas; del efecto que tiene el trato amable, considerado y respetuoso que debe imperar en el interrogatorio; de lo importante que es crear un ambiente de confianza; del deber de explicar e informar sobre las actuaciones; de la diferencia que puede lograr el crear empata con la situacin de la vctima; y de lo que significa evitar la culpabilizacin o lo significativo que es escuchar lo que la vctima quiere contar. Olvidan que el apoyo a una vctima de violencia sexual es fundamental desde el inicio de la investigacin para brindar seguridad y un marco adecuado para referirse a los
Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,prr.196.
270 271 269

RespuestaalcuestionariodeMujeresTransformandoelMundo,organizacinguatemalteca. RespuestaacuestionariodelEstadosalvadoreo.

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hechos sufridos y facilitar su participacin de la mejor manera y con el mayor de los cuidados en las diligencias de investigacin 272 . Por el contrario, la CIDH observa con preocupacin que en la etapa preparatoria la mayora de operadores/as de justicia se basa en preguntas revictimizantes y que, adems, violentan la vida ntima y privada de la mujeres. En muchos casos, se dirigen a indagar su comportamiento sexual y social; lo cual es innecesario, irracional e incoherente con los trminos del delito que se investiga. Estas preguntas buscan diferir la responsabilidad del agresor sobre la va de un comportamiento provocador de la vctima 273 . As por ejemplo, despus de hacer preguntas sobre las circunstancias de modo, tiempo, y lugar, siguen otras como: Y Usted grit?, Se encontraba sola?, Porqu no intent detenerlo?, y otras tendientes a acreditar la conductamoraldelapersona 274 . 267. Tampocosehacenpreguntasdiferenciadastratndosedeviolenciasexual en las relaciones de pareja, lo que invisibiliza la violencia sexual al quedar subsumida en la violencia domstica. Ni preguntas diferenciadas segn las condiciones particulares de la vctima;esdecir,setrataigualatodaslasmujeressinimportarsisonindgenas,migranteso afrodescendientes 275 . 268. No existe la construccin de la prueba desde la perspectiva de gnero, lo queenmuchasocasionesprovocaeldesistimientodelavctima. c. Laconciliacinomediacin En su informe sobre Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de 269. Violencia en las Amricas, del ao 2007, la CIDH expres su preocupacin ante el hecho de que una diversidad de rganos judiciales promueven principalmente el uso de la conciliacin durante el proceso de investigacin como mtodo para resolver delitos de violencia contra las mujeres. Es de reconocimiento internacional que la conciliacin en casos de violencia intrafamiliar no es recomendable como mtodo para resolver estos delitos. La conciliacin asume que las partes involucradas se encuentran en igualdad de condicionesdenegociacin,locualgeneralmentenoeselcasoenelmbitodelaviolencia intrafamiliar. Segn la CIDH, en varios pases ha quedado claro que los acuerdos realizados en el marco de la mediacin aumentan el riesgo fsico y emocional de las mujeres por la desigualdad en las relaciones de poder entre la vctima y el agresor. Los acuerdos

Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,prr.205.
273

272

Reunin de Expertos y Expertas, convocada por la CIDH el 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad de

Guatemala. RespuestaalcuestionariodelCentrode Derechos Humanosde laMujer de Chihuahua, Mxico; y de MujeresTransformandoelMundo,organizacinguatemalteca. En este sentido, ninguna respuesta al cuestionario expresa que haya interrogatorios diferenciados segnlascondicionesparticularesdelasmujeresvctimas.
275 274

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generalmente no son cumplidos por el agresor, y stos no abordan las causas y las consecuenciasdelaviolenciaens 276 . 270. No obstante que en la mayora de las legislaciones de la regin est claramente establecida la prohibicin de realizar conciliaciones en procesos por delitos sexuales,sehacenexcepcionesdependiendodelapena. 271. En Chihuahua se permite conciliar tratndose de abuso sexual, incesto, estupro, hostigamiento sexual, sin agravantes 277 , y en Nicaragua cuando la pena es inferior a cinco aos 278 . En este pas, de 599 casos de delitos sexuales, 57 fueron resueltos por mediacin 279 . 272. En Guatemala, la legislacin permite, tratndose de algunos delitos sexuales, la alternativa del perdn de la vctima; lo cual conlleva a que se den procesos de conciliacin donde la mujer participa desde una posicin de desventaja, tanto psicolgica y econmica. As, por una suma de aproximadamente $400 el agresor sexual puede quedar libre 280 . Una situacin similar ocurre en Honduras, donde el estupro, el incesto, el rapto, y los abusos deshonestos son conciliables cuando la vctima es mayor de 14 aos 281 . En Nicaragua, un estudio reciente arroj que la mediacin es una de las formas de aplicacin del principio de oportunidad ms utilizada y constituye la ms frecuente causa de la extincin penal en las sentencias de sobreseimiento. Se present en 54 de 123 sentencias (43.90%) 282 .Elmismoestudiodeterminquelarenunciaoelperdndelavctima,aunque improcedentes legalmente en delitos de estupro, violencia intrafamiliar, acoso sexual,
VerCIDH,AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaen lasAmricas,OEA/Ser.L/V/II, 20enero,2007,prr.161.
277 278 276

RespuestaalcuestionariodelCentrodeDerechosHumanosdeMujeresdeChihuahua. Respuesta al cuestionario de la Secretara Tcnica de Gnero de la Corte Suprema de Justicia de

Nicaragua. Corte Suprema de Justicia de Nicaragua y Agencia Espaola de Cooperacin, Anlisis Jurdico de sentenciasrelativosdedelitosdeviolenciaintrafamiliarysexualydemandascivilesenmateriadefamilia,s/a,pg. 46. Disponible en http://www.americalatinagenera.org/es/index.php?option=com_content&task=view&id=905&pub_id=1796&ml= 1&mlt=system&tmpl=component Familiares y Mujeres Sobrevivientes de la Violencia, Anlisis de la situacin de la violencia en contra delamujerenGuatemala,Disponibleenhttp://www.sobrevivientes.org/docs/AnalisisSitMj.pdf
281 282 280 279

RespuestaalcuestionariodelseorEduardoMontesManzano.

Silva Prez (Ada Esperanza), Estudio Jurdico Evaluativo de la aplicacin e interpretacin de las normas penales de violencia sexual e intrafamiliar en las sentencias relacionados con estos delitos, Nicaragua, 2010, pg. 27. En este estudio se relevan dos casos en donde la autoridad judicial fundament su sentencia de sobreseimiento porextincindelaaccinpenal, en la mediacinen delitosenlosque sta no procede,como son la violacin agravada yla violenciaintrafamiliarcon resultado delesiones psquicasgraves;al tenordelArtculo56 CPP. En el primer caso bast con que la esposa se presentara a expresar verbalmente que ya haba hecho mediacin con el esposo para que se dictara la sentencia, lo cual podra reflejar que el/la juez no concibe que pueda haber una violacindentrodelmatrimonioyque en todocaso,se trata de un delito privado susceptible de mediacin. La segundacausamsfrecuente de la extincin de la accin penal es elvencimiento del plazo mximo de duracin del proceso: 33 de los 123 casos; es decir que en el 26.83% de ellos no se dict sentencia en el plazo legal,vulnerandoaslosderechosdelprocesadoydelavctima.

76

abusosexual,violacin,violacinagravadayamenazaconarmas,sonlasprincipalescausas de extincin de la accin penal. Estas resoluciones se generan a partir de la manifestacin verbaloescritadelavctimaanteelMinisterioPblicooanteeljuez 283 . 273. Adems, la conciliacin aunque es prohibida es utilizada en la prctica como mecanismo de desjudicializacin de procesos 284 . De este modo, en El Salvador 285 , la Procuradura General de la Repblica no vela por los intereses de la mujer. Sus actuaciones en materia de violencia intrafamiliar se orientan, sobre todo, hacia la proteccin y preservacin del ncleo familiar como supuesto espacio de beneficio comn, donde estaran incluidos hijos e hijas y otros integrantes. Esa situacin explica por qu en todo procesodondeintervienenrepresentantesdeestainstitucinsebuscaenprimerainstancia lograr la conciliacin entre vctima y agresor; independientemente de si se trata de violencia sexual. Por ejemplo, el Informe de Labores de la Procuradura General de la Repblica de junio 2007 a mayo 2008, reporta haber atendido 971 casos de violencia intrafamiliar, clasificados de la siguiente forma: por violencia fsica y sicolgica, 638; por violencia sicolgica y sexual, 13; por violencia fsica, sicolgica y sexual, 196 y por violencia sicolgica y patrimonial, 124 casos. Asimismo, entre enero y mayo de 2008 reporta 392 procesos administrativos realizados: 165 denuncias por violencia fsica y sicolgica; 184 por violencia fsica, sicolgica y sexual y 43 por violencia sicolgica y patrimonial atendidos mensualmente. Slo 12 casos quedaron al margen del proceso administrativo de conciliacin. En otras palabras, la mujer es obligada a conciliar con su agresor y luego es conminadaarestablecersuvidadepareja.Hastaque,alcabodeciertotiemporeaparecen los episodios de violencia intrafamiliar; situacin que puede terminar en el asesinato de las mujeresporpartedesuagresor. 274. La Fiscala General salvadorea, siendo el rgano acusador, tambin promueve la conciliacin entre la vctima y el victimario. Esta situacin no slo se da en materia de violencia intrafamiliar, sino en todas las formas de violencia contra las mujeres, contribuyendoalaimpunidaddeloshechos 286 . 275. La CIDH manifiesta su preocupacin por la utilizacin de la conciliacin o mediacin porque sta generalmente perjudica a las vctimas, por encontrarse en una situacin de desventaja y desigualdad, y obstaculiza su acceso a la justicia y la eventual sancindelagresor.
Silva Prez (Ada Esperanza), Estudio Jurdico Evaluativo de la aplicacin e interpretacin de las normas penales de violencia sexual e intrafamiliar en las sentencias relacionados con estos delitos, Nicaragua, 2010,pg.28.
284 285 283

RespuestaalcuestionariodeMujeresTransformandoelMundo,organizacinguatemalteca.

ORMUSA,BoletnBernarda,OrganizacindeMujeresSalvadoreas porlaPaz,Observatoriosobrela ViolenciadeGnerocontralasMujeres,ElSalvador,2008. ORMUSA, Boletn Bernarda, Organizacin de mujeres salvadoreas por la Paz, Observatorio sobre la ViolenciadeGnerocontralasMujeres,ElSalvador,2008.
286

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d. Descoordinacininstitucionaleinterinstitucional 276. La CIDH destaca que una buena y permanente coordinacin entre las instancias que atienden, investigan y sancionan la violencia sexual es un factor clave y decisivo para ofrecer a las vctimas una respuesta positiva a sus casos; coordinacin que debeincluirasectoresreligiosos,educativosylaparticipacinactivadelosONG. 277. Alcontrario,lafaltadecoordinacininstitucionaleinterinstitucionalenla investigacinde los delitos sexuales puedegenerardeficienciasy vacosen la investigacin, as como fallas graves en la custodia de la prueba; lo cual redundar en que no se cuente con bases slidas para sustentar la acusacin. Para algunos pases de la regin, los obstculos para lograr la coordinacin son la falta de presupuesto etiquetado y la falta de existencia de protocolos que definan los roles que cada institucin pblica tiene para el abordajedelaviolenciasexual,entreotros 287 . 278. La investigacin de estos delitos debe iniciarse tan pronto las autoridades policiales tomen conocimiento del hecho delictivo, sin embargo, no siempre ocurre as. Algunas denuncias nunca llegan al Ministerio Pblico porque no se hicieron las investigacionesadecuadasyseconsiderquenohabadelito.Enotrasocasiones,envanlas denuncias al Ministerio Pblico, pero las investigaciones sobre los delitos sexuales no se hacen necesariamente con los requerimientos de los fiscales, por lo que los expedientes sondevueltosreiteradamentealosencargadosdelasinvestigaciones 288 . 279. En otros casos, los fiscales no son claros respecto a las pruebas que requieren, por lo que la polica no investiga o no investiga lo que debe. Esta descoordinacinesmuycomnenpasescomoHonduras,dondeelMinisterioPblicoesel encargado de la investigacin de la violencia sexual y debe coordinar la misma con la Direccin Nacional de Investigacin Criminal. Uno de los principales obstculos para lograr esa coordinacin es que la Direccin Nacional de Investigacin Criminal est bajo la direccin de la Secretara de Estado en el Despacho de Seguridad y no bajo la direccin del 289 MinisterioPblico;portanto,setornadifcilquelafiscaladirijalainvestigacin . 280. En general, el contacto entre policas y fiscales es distante, y los canales de comunicacin son limitados. El fiscal, como director de la investigacin, cita a los policas desde su escritorio pero desconoce su realidad y su funcionamiento. Estas dos instituciones, que deberan trabajar en forma conjunta y coordinada, se relacionan principalmentemedianteescritosyoficios. 281. La descoordinacin tambin opera entre los responsables de la investigacin y las entidades auxiliares. No son pocos los casos donde los resultados
287 288

RespuestadelEstadodeElSalvadoralcuestionariocirculadoporlaCIDH.

Reunin de expertos y expertas convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad deGuatemala. Reunin de expertos y expertas convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad deGuatemala.
289

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mdicosqueseranvaliososparaprobarlaviolenciasexual,lleganalexpedientedespusde laaudiencia,talcomolohemosindicadoantes. 282. En trminos generales, no hay un fluido intercambio de informacin y prevalece laduplicidad de esfuerzos,as como la faltaderespuestas prontas y efectivas por parte de las instituciones; adems de la negligencia y lentitud con la que actan 290 . Prevalecelaausenciademecanismosinstitucionaleseinterinstitucionalesquerespondana una coordinacin efectiva; no slo para garantizar la aplicacin de la ley, sino sobre todo paraprotegerenformaefectivaalaspersonasvctimasdeviolenciasexual. 283. Esta descoordinacin tambin se da entre entidades estatales para disear y operativizar un sistema estadstico relacionado con violencia sexual contra las mujeres, que integre denuncias, investigaciones, variables sociodemogrficas, caractersticasdelasvctimas,procedimientosdeinvestigacin,etc. 291 . 284. La importancia de actuaciones rpidas en el caso de delitos sexuales radica en que a medida que trascurre el tiempo, la vctima y los testigos van manifestando renuencia a proporcionar informacin sobre los sucesos relacionados con el delito, y surgen ms dudas sobre la conveniencia de involucrarse en un proceso penal. De hecho, uno de los obstculos citados por la fiscala para denunciar delitos de violencia sexual es quelavctimanosepresentaalasaudiencias 292 .Noobstante,noconsideranlassituaciones y circunstancias que rodean a la vctima y el impacto que tiene la reprogramacin sistemtica de las audiencias. Contrario a lo esperado ante esta realidad, es una prctica judicial aceptada que las audiencias dentro de los procesos se cancelen y reprograman constantemente. Esto agota a las vctimas que acuden una y otra vez a los tribunales sin obtenerrespuesta 293 . 285. En las zonas rurales, la situacin se agrava debido que las vctimas deben recorrer largas distancias para acudir a los tribunales, llevando consigo a sus testigos y en, muchoscasos,asushijos. 286. Asimismo, existen muy pocos albergues que apoyen a la vctima para que sta le pueda dar continuidad al proceso, garantizndole medios para que la misma no abandonelacausa.

Lpez (Miguel Angel), La Ruta Crtica de la Denuncia para la Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia vulnerada en sus derechos. Reflexiones sobre el proceso de la ruta crtica no institucional y aportes paralahomogenizacindecriteriosparalarutacrticainstitucional,Guatemala,2009.
291

290

Reunin de Expertas y Expertos convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo en Ciudad de

Guatemala. En este sentido ver respuestas al cuestionario circulado por la CIDH de la Oficina Tcnica de Gnero delaCorteSupremadeJusticiadeNicaraguaydelInstitutodePromocinHumanadeNicaragua.
293 292

Reunin de Expertas y Expertos, convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo en Ciudad de

Guatemala.

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287. Enconclusin,ladescoordinacininterinstitucionalimpidequesecumpla con los principios de celeridad e inmediatez; lo que resulta en serias repercusiones para las vctimas y en un menoscabo del deber del Estado de actuar con la debida diligencia requerida. C. Obstculosparalareparacindeldaocausado 1. Invisibilizacin de las necesidades de las vctimas en el proceso de reparacin 288. La CIDH reconoce que la regin ha dado pasos significativos en la normativa para un sistema restaurativo de la justicia penal. No obstante, en la prctica judicial no se considera o no se visualiza, que las vctimas de violencia sexual sufrieron un daoprofundoqueinvolucraaspectosfsicos,psicolgicos,sexualesypatrimoniales.Espor ello que las necesidades de reparacin de las vctimas se convierten en complejas para una sociedadendondelospatronessocioculturalesdiscriminatoriossonanprevalentes. 289. Considerando los estndares que la CIDH ha discutido en este informe sobre la obligacin de los Estados de reparar el dao causado a la vctima de violencia sexual, resulta importante mencionar necesidades especficas de las vctimas de esta violenciaquedebenguiarelprocesodereparacin.Algunasson 294 : a. Respuestasocial:Elprocesoensdebeserreparador,norevictimizante,y dirigidoahacerjusticia.Porestemedio,lasvctimasbuscanrespuestas. b. ReconocimientodelDao:Lavctimanecesitasentirqueelsistemasocial reconoce el dao ocasionado y que se evidencie que ella no ha tenido culpaoresponsabilidaddelosucedido. 290. Aunqueambospreceptosconstituyennecesidadeslgicasdelasvctimas, la existencia de patrones socioculturales discriminatorios entre las y los operadores de justicia, y la normativa existente, no permiten que tales necesidades logren satisfacerse. Por el contrario, las vctimas tienen poca participacin en los procesos y son vistas ms como un objeto probatorio que como un sujeto del proceso. Por otra parte, el proceso judicial se centra en probar la comisin del hecho delictivo para sancionar al agresor, teniendolavctimaquedemostrarloshechos. 291. Paraconsiderarestasnecesidadesdelasvctimasesnecesariomejorarlos procesosjudiciales.Porejemplo: a. Los servicios legales: Debe asesorarse legalmente a la vctima durante todo el proceso y que tome conciencia sobre su derecho de exigir la accincivilresarcitoria.
294

ObservatoriodeJusticiayGnero,2012www.fundacionjyg.org.

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b.

Brindar servicios de acompaamiento: Adems de la orientacin legal, la vctima requiere soporte psicolgico, y un acompaamiento de diversa naturaleza. Pero hasta ahora los servicios de acompaamiento tienen ms un carcter de peritaje, no de atender las necesidades de la vctima deviolenciasexual.Enestesentido,lasoficinasdeatencinalasvctimas en Guatemala y Costa Rica han venido desarrollando modelos de atencin interdisciplinarios; y en El Salvador, bajo un esfuerzo interinstitucional se han venido ofreciendo servicios integrales para las vctimas. Servicios de seguridad y proteccin: Durante el proceso e incluso despus, se debe garantizar la seguridad de la vctima. Debe contar con alberguesymedidasdeproteccinefectivas. Apoyo econmico: El proceso judicial aunque en teora es gratuito, requiere que la vctima invierta en transporte, alimentacin de testigos, papelera, permisos de trabajo, etc. Se requieren alternativas que le permitanatenderestosgastosycontinuarconelproceso.

c.

d.

292. El objetivo de la reparacin en casos de violencia sexual debera ser no slo acreditar el hecho denunciado y sancionar penalmente al responsable; sino adems, obligar al agresor a reparar a la vctima pero ms importante an, que el Estado ayude a la vctima a enfrentar las consecuencias de la violencia vivida; para lo cual ser necesario otorgar herramientas para que recupere su dignidad como persona, reconstruir su autoestimayreestructurarsupersonalidad.Soloassepodrrestablecersuconfianzaenla sociedad y en las instituciones del Estado. Sin embargo, el sistema es revictimizante; promueve que las mujeres abandonen el proceso o no acudan a los sistemas de justicia para no sufrir un dao mayor; dao ocasionado directamente por la falta de servicios adecuadosparasuatencin. 293. La CIDH ha recibido informacin que la lleva a afirmar que en general, la situacin sealada es comn a los pases de la regin mesoamericana. Si bien existen polticasdereparacinyademsestprevistalegalmente,enlaprcticalareparacinnose ejecuta,anycuandoelprocesopenalparaladeterminacindeldelitosexualestablezcala responsabilidaddelagresor.EnalgunospasescomoNicaragua 295 ,lasociedadreprochaala mujer vctima si intenta adems de establecer la culpabilidad del agresor y buscar una reparacin; y en otros, como en Guatemala 296 , an y cuando la sentencia condenatoria establezca la obligacin de la reparacin, los sistemas judiciales para implementarla son dbiles,loquehacenugatorioelderecho.
295

Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad deGuatemala,Guatemala. Reunin de Expertos y Expertas convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo de 2011 en Ciudad deGuatemala,Guatemala.
296

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D.

La situacin de particular riesgo de las nias, las mujeres indgenas, migrantesyafrodescendientes

294. La interseccionalidad de formas de discriminacin que puede sufrir una mujer por factores combinados con su sexo puede agravar los obstculos tradicionalmente enfrentados por ella en su bsqueda de justicia. La CIDH destaca la situacin de particular riesgoqueenestesentidovivenlasnias,lasmujeresindgenas,lasafrodescendientesylas mujeres migrantes, principalmente cuando los Estados mesoamericanos an carecen de procesos y atencin diferenciados para atender las necesidades particulares de estas poblacionesenmateriadejusticia. 1. Nias 295. Segn las referencias contenidas en este informe, las nias son las principales vctimas de la violencia sexual. Los agresores son generalmente del sexo masculino ytienen algn grado de parentesco o relacincon ellas; siendo posible quesean padres,padrastros,hermanos,primosonovios. 296. Sonmuchoslosfactoresporlosquelasniasysusfamiliaresnotiendena denunciar los hechos. Entre ellos, el desconocimiento de sus derechos y de los delitos sexuales existentes en la normativa interna; el estigma y la vergenza; y las represalias por partedelperpetrador 297 .Elfactoreconmicoquerepresentaparalasniasysusfamiliares cubrir los costos de los desplazamientos para asistir a vistas judiciales o acudir a citas de hospitales o instituciones forenses es otra variable que impide su acceso a la justicia. Lo mismo ocurre por la falta de acompaamiento por peritos especializados profesionales en trabajosocialopsicologa,opersonasdeconfianzadurantelasdiligenciasdelproceso. 297. El acceso a la justicia para las nias y adolescentes tambin se ve obstaculizado por la falta de especializacin por parte de los /as operadores/as de justicia en el tema de la violencia sexual y en el principio del inters superior del nio y nia. Tampoco consideran la Convencin sobre los Derechos del Nio, ni los estndares internacionales para la proteccin judicial de esta poblacin. Por ejemplo, en el caso de Valentina Rosendo Cant, vinculado con Mxico, la Corte Interamericana 298 seal que los Estados tienen una serie de obligaciones para proteger el inters superior de las nias y adolescentesysusderechoscomovctimasduranteprocesosjudicialescomo:i)suministrar la informacin e implementar los procedimientos adecuados adaptndolos a sus necesidades particulares, garantizando que cuenten con asistencia letrada y de otra ndole en todo momento, de acuerdo con sus necesidades; ii) asegurarespecialmente encasos en loscualesniosoniashayansidovctimasdedelitoscomoabusossexualesuotrasformas de maltrato, su derecho a ser escuchados; derecho que debe ejercerse garantizando su plena proteccin, vigilando que el personal est capacitado para atenderlos y que las salas
297

UNFPA,ViolenciasexualenLatinoamricayelCaribe:Anlisisdedatossecundarios,marzodel2010, pgs.42y43. Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216,prrafo74.
298

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de entrevistas representen un entorno seguro y no intimidatorio, hostil, insensible o inadecuado,yiii)procurarquelosniosyniasnoseaninterrogadosenmsocasionesque las necesarias para evitar, en la medida de lo posible, la revictimizacin, o un impacto traumticoenelnioonia. 298. Sinembargo,losEstadosdelareginmesoamericanatiendenanoseguir los estndares internacionales establecidos. A menudo no se garantiza la intimidad ni la privacidad; no se toma en cuenta la condicin etaria, y en muchos casos, se obliga a las nias a brindar declaracin en forma reiterada, o son sometidas a interrogatorios extenuantes;osonexpuestasauncontactodirectoconsuagresor 299 . 299. La CIDH reitera que los Estados tienen un deber de actuar con estricta diligencia para prevenir, investigar, sancionar y reparar los actos de violencia sexual cometidos contra las nias. Ello deriva, por un lado, de la obligacin internacional ampliamente reconocida de otorgar proteccin especial a los nios y a las nias, debido a su desarrollo fsico y emocional 300 . Por otro, se relaciona al reconocimiento internacional de que el deber de la debida diligencia de los Estados para proteger y prevenir la violencia tiene connotaciones especiales en el caso de las mujeres, debido a la discriminacin histrica que han sufrido como grupo 301 . Este principio acarrea obligaciones especiales paralosEstadosdecuidado,prevencinygarantadelderechodelasniasavivirlibresde violenciasexual. 300. Como parte de la obligacin de debida diligencia, los Estados deben adoptar protocolos para facilitar y fomentar la efectiva, uniforme, y transparente investigacin de los actos de violencia sexual cometidos contra las nias, y el tratamiento delasvctimasduranteelproceso,enconsideracindesuparticularriesgoaviolacionesde derechos humanos en base a su sexo y edad. El diseo de estos protocolos debe estar acompaado por programas de capacitacin para los operadores de justicia, sobre la necesidad de asegurar la implementacin debida de los protocolos, y las consecuencias de suincumplimiento.
299

Reunin de expertos y expertas convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo en Ciudad de

Guatemala. CIDH, Informe de Fondo, No. 80/11, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros (Estados Unidos),21dejuliode2011. Vase, por ejemplo, Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, Acelerar los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer: garantizar ladiligenciadebidaenlaprevencin,A/HRC/14/L.9/Rev.1,16dejuniode2010;ResolucindelaAsambleaGeneral delasNacionesUnidas,Intensificacindelosesfuerzosparaeliminartodaslasformasdeviolenciacontralamujer, A/RES/64/137, 11 de febrero de 2010 y A/RES/63/155, 30 de enero de 2009; Naciones Unidas, Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, Resolucin de la Asamblea General 48/104, 20 de diciembre de 1993, A/RES/48/104, 23 de febrero de 1994; Naciones Unidas, Declaracin de Beijing y Plataforma de Accin, Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, 15 de septiembre de 1995, A/CONF.177/20 (1995) y A/CONF.177/20/Add.1 (1995); CEDAW, Recomendacin General 19, La violencia contra la mujer (11 Periodo de Sesiones 1992), ONU Doc.A/47/38(1993).
301 300

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2.

Mujeresindgenas

301. La CIDH ha destacado la triple discriminacin histrica que han enfrentado las mujeres indgenas, por ser mujeres, por ser indgenas, y por estar afectadas porlapobreza 302 .Estasituacinlasexponedeformaparticularaactosdeviolenciasexual. EstasituacinnoesajenaalospasesdeMesoamrica. 302. Esto se traduce en obstculos particulares para acceder a la justicia vinculados con la exclusin social, discriminacin tnica y pobreza que viven las mujeres indgenas 303 . La CIDH ha sealado la necesidad de que los Estados, a travs de la administracin de la justicia, incorporen las necesidades especficas de las mujeres indgenas en sus actuaciones, respetando su identidad cultural, tnia, su lengua, e idiosincrasia, incluso creando sistemas y mtodos de peritaje cultural en casos de violencia 304 . 303. Por ejemplo, en su decisin de fondo sobre el caso de las Hermanas GonzlezPrez 305 ,vinculadoconMxico,laCIDHdesarrollelconceptodeviolacinsexual como tortura y como violacin al derecho a la vida privada de las mujeres, y se refiri a los obstculosparticularesquelasmujeresindgenasenfrentanalintentaraccederainstancias de proteccin judicial. En dicho informe, la CIDH concluy subrayando que el dolor y la humillacin que sufrieron las mujeres se agrav por ser indgenas en razn de desconocimiento del idioma de sus agresores y de las dems autoridades intervinientes y adems, por el repudio de su propia comunidad como consecuencia del delito de que 306 fueronvctimas . 304. La Corte Interamericana de Derechos Humanos asimismo en los casos de Ins Fernndez Ortega y Valentina Rosendo Cant discutidos anteriormente se pronunci de manera extensa en relacin con los factores que exponen a las mujeres indgenas a un mayor riesgo de violaciones a sus derechos humanos frente al sistema de justicia y al sistema de salud 307 . La Corte se refiri a obstculos particulares que enfrentan las mujeres indgenasparaaccederalajusticiacomoelhablarunidiomadistintoyelnoteneraccesoa
CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Doc.68,20deenerode2007,prr.198. CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Doc.68,20deenerode2007,prr.199. CIDH, Informe de Fondo No. 89/08, Ins Fernndez Ortega y Otros, Mxico, 30 de octubre de 2008, prr.112;CIDH,AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.doc.68, 20deenerode2007,RecomendacionesespecficasdirigidasalosEstados.
305 304 303 302

CIDH, Informe de Fondo, No. 53/01, Ana, Beatriz, y Cecilia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de

2001. CIDH, Informe de Fondo, No. 53/01, Ana, Beatriz, y Cecilia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de 2001,prr.95. Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215.44,prr.78; CorteIDH.Caso RosendoCant yotra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2010. Serie C No. 216, prr.185.
307 306

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intrpretes, y a la escasez de recursos econmicos para acceder a un abogado, entre otros 308 . Este problema en particular produce una desconfianza en el sistema de justicia y enotrasinstanciaspblicasdeproteccin 309 .Paralasmujeresindgenas,laCorteconsidera que estas barreras son particularmente graves dado que tambin se enfrentan al rechazo y al ostracismo de sus comunidades cuando denuncian crmenes con causas especficas de gnero. 305. En este informe, la CIDH reitera con preocupacin que el acceso a la justicia de la mujer indgena en casos de violencia sexual es limitado en Mesoamrica por los factores mencionados. Lamujerindgenaque,peseaestosobstculos,decidedenunciar su caso ante la justicia ordinaria, debe desplazarse por varias horas para acceder a las instancias que reciben la denuncia, que por lo general estn muy lejos de su comunidad. Adems, se encuentra con la incomprensin tnica y cultural de los/as operadores/as jurdicos;elmonolingismodelsistemaestatal;lafaltadeintrpretesqueacompaentodo el proceso; el desconocimiento de los instrumentos jurdicos internacionales de derechos humanos colectivos e individuales de los pueblos indgenas; y con la escasa aplicacin del marco tico jurdico de los derechos humanos de las mujeres. Tratndose de delitos sexuales existe el agravante de que los peritajes mdicos y psicolgicos no garantizan 310 concordanciaconlascostumbresindgenas . 306. El Estado tienen el deber de actuar con la debida diligencia requerida para prevenir, sancionar, y reparar los actos de violencia sexual contra las mujeres indgenas, creando las condiciones necesarias para que sus denuncias y casos se procesen de forma exhaustiva y rpida, considerando su cosmovisin y perspectiva cultural y comunitaria. La CIDH asimismo destaca el carcter fundamental de la participacin de las mujeres indgenas en el diseo de intervenciones pblicas en materia de justicia, y en la identificacin de los desafos y prioridades actuales. Estas medidas deben estar acompaadas por intervenciones legislativas, polticas, y programticas con el fin de erradicar la discriminacin, el racismo y la pobreza que tiende a afectar a las mujeres indgenas; problemas que reproducen la violencia sexualquesufrenenMesoamrica. 3. Mujeresmigrantes 307. La CIDH observa con preocupacin que las mujeres migrantes un grupo enparticularriesgoaviolacionesdesusderechoshumanos,aformasdediscriminacin,ya la violencia sexual se encuentra frecuentemente invisible en la agenda pblica, y en el sistemadejusticiadelospasesdeMesoamrica.
308

Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216. Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216. Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) y Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Acceso de los Pueblos Indgenas a la Justicia desde el enfoque de Derechos Humanos: PerspectivasenelDerechoIndgenayenleSistemadeJusticiaOficial,Guatemala,2008.
310 309

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308. Se considera que para comprender las formas concretas en que resultan afectadas las mujeres migrantes por el problema de la violencia sexual y en su acceso a la justicia, es menester examinar la migracin de la mujer desde la perspectiva de la desigualdad entre los gneros, las funciones tradicionales de la mujer, el desequilibrio del mercado laboral desde el punto de vista del gnero, la prevalencia generalizada de la violenciapormotivodegnero,ylafeminizacindelapobrezaylamigracinlaboralanivel mundial. La incorporacin de una perspectiva de gnero reviste, por tanto, una importancia esencial para el anlisis de la situacin de las mujeres migrantes y la elaboracin de polticas para combatir la discriminacin, la explotacin y el abuso del cual 311 sonvctimasenMesamricayenotrospases .Lasmujeresmigrantessufrenasuvezuna interseccindeformasdediscriminacincombinadasconsusexoycondicindemigrantes, como su edad, nacionalidad, nivel educativo y econmico, entre otros; dimensiones que deben ser examinadas por los Estados en el diseo de intervenciones con miras a mejor protegersusderechoshumanosenelmbitodelajusticia. 309. La violencia contra las mujeres migrantes refiere que son sistemticamente objeto de actos violentos como la prostitucin forzada, la trata de personas con fines de explotacin sexual o laboral, la violacin y los abusos sexuales durante el trnsito o permanencia en el pas de destino, la violencia fsica, sexual o psicolgica en el hogar ejercida por su pareja, y los secuestros 312 . Se estima que las mujeres no slo migran en busca de mejorar su calidad de vida o la de los suyos, sino tambin para huir de condiciones de persecucin familiar y social que atentan contra su vidaosuintegridad 313 . 310. Las mujeres migrantes que sufren violencia domstica o sexual enfrentan fuertes obstculos para acceder a la justicia, principalmente en un contexto como el mesoamericano donde predominan polticas y prcticas migratorias restrictivas de los derechos de las personas migrantes. Los obstculos que enfrentan las mujeres migrantes paraaccederalajusticiaestnligadosasuestatusmigratorioenelpasyalosmecanismos legales que el Estado ha implementado para regular la migracin 314 . La mujer migrante enfrenta discriminacin durante los procesos judiciales 315 . Adems, en muchos casos
Naciones Unidas, Comit de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de DiscriminacincontralaMujer,RecomendacinGeneral26sobreTrabajadorasMigratorias,2008,pg.4. Koblos (MaraTeresa),Retos y Oportunidades enla construccin deun acceso a la justiciaincluyente para las mujeres migrantes que viven violencia. Ver en http://www.equidad.scjn.gob.mx/IMG/pdf/El_acceso_a_la_justicia_para_las_mujeres_migrantes.pdf Naciones Unidas, Comit de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de DiscriminacincontralaMujer,RecomendacinGeneral26sobreTrabajadorasMigratorias,2008,pg.5. Koblos (MaraTeresa),Retos y Oportunidades enla construccin deun acceso a la justiciaincluyente para las mujeres migrantes que viven violencia. Ver en http://www.equidad.scjn.gob.mx/IMG/pdf/El_acceso_a_la_justicia_para_las_mujeres_migrantes.pdf. Naciones Unidas, Comit de la CEDAW, Recomendacin General 26 sobre Trabajadoras Migratorias, 2008.Lastrabajadorasmigratoriasseencuentranenmayor riesgoalabusosexual,elacososexualyalaviolencia fsica, particularmente en los sectores en donde predomina la mujer. Las empleadas domsticas enfrentan un particular riesgo a los maltratos fsicos y sexuales, a la privacin de alimentos y del sueo y la crueldad de sus empleadores. El acoso sexual de las trabajadoras migratorias empleadas en otros entornos laborales, como la agricultura y el sector industrial, es un problema de alcance mundial (vase E/CN.4/1998/74/Add.1). Las Contina
315 314 313 312 311

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carecen de intrpretes y cuando hablan el idioma, la complejidad del lenguaje jurdico dificulta la comprensin de sus derechos y de las diferentes etapas de los procesos. Por otro lado, los procesos tienen un costo econmico para las denunciantes aunque formalmente son gratuitos; y la ausencia de acompaamiento multidisciplinario refleja la no comprensin de su realidad psicosocial, lo que aumenta su vulnerabilidad y disminuye sucapacidaddeaccederalajusticia. 311. El temor, producto de su condicin legal y la falta de una tutela judicial efectiva por parte del sistema de justicia, hace que las mujeres migrantes que sufren violenciasexualnodenuncien.Enloscasosdeabusoyhostigamientosexualensuslugares detrabajo,noacudenadenunciarpormiedoaserdeportadasoporqueselesdenieguesu entrada al pas en el futuro. Eso se suma a la inestabilidad laboral y domiciliaria, que repercute en el seguimiento de los procesos al dificultar las notificaciones de las resolucionesjudiciales. 312. La CIDH expresa su especial preocupacin por la situacin de las mujeres y las nias detenidas que se encuentran en estaciones migratorias, por el incumplimiento de requisitos migratorios. 316 . La detencin de estas mujeres afecta su derecho de acceso a lajusticiaalnopoderenmuchoscasosobtenerunaadecuadarepresentacinlegal. 313. LaCIDHreiteraeldeberdelosEstadoscomprendidoenelartculo9dela Convencin de Belm do Par examinado en conjunto con la obligacin inmediata de actuar con la debida diligencia reflejada en el artculo 7(b) del mismo instrumento de tomar especial consideracin de factores que pueden exponer a una mujer a un mayor riesgo de actos violentos; factores que pueden comprender su condicin de migrante. Ello acarrea obligaciones inmediatas de los Estados de investigar las prioridades y necesidades de este grupo de mujeres; de recopilar la informacin y las estadsticas pertinentes; de capacitarasusfuncionariosjudicialessobresusnecesidadesyrealidadesdevida;ydecrear las condiciones necesarias para que puedan ejercer plenamente sus derechos humanos. El sistema de justicia debe respetar su integridad y dignidad como vctimas, y procesar de formaexhaustivayrpidaloscasosdeviolenciasexualquelasafectan. 4. Mujeresafrodescendientes 314. La CIDH ha destacado cmo las mujeres afrodescendientes enfrentan serios obstculos para acceder a la justicia 317 . La poblacin Afrocolombiana del Hemisferio

continuacin trabajadoras que migran como esposas de trabajadores migratorios o junto con sus familiares corren adems el riesgodeservctimasdelaviolenciaamanosdesuspropiosmaridosofamiliares,cuandovienendesociedadesen queseconsideraimportantelasumisindelamujer. CIDH, Comunicado de Prensa 82/11 (anexo), Observaciones Preliminares de la Relatora sobre los derechosdelosMigrantesdelaCIDHaMxico,2deagosto2011. CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de la Violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II.Doc.68,20enero2007,prrs.212y213;CIDH,LasMujeresfrentealaViolenciaylaDiscriminacin DerivadasdelConflictoArmadoenColombia,OEA/Ser.L/V/IIDoc.6718deoctubre2006,prrs.4147.
317 316

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ha padecido una historia de discriminacin, exclusin, invisibilizacin, y desventaja social; situacinqueseagravaenelcasodelasmujeres 318 . 315. Mediante la implementacin de los mecanismos del sistema interamericanodederechoshumanos,laCIDHharecibidoinformacinsobrelosobstculos que las mujeres afrodescendientes enfrentan para poder ejercer de forma plena sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales 319 . Las mujeres afrodescendientesestnparticularmenteexpuestasaviolacionesdesusderechoshumanos dada la interseccin entre factores de discriminacin, como el sexo, el gnero, la raza, la etnia, y la posicin econmica. Asimismo, se ven frecuentemente afectadas por formas de exclusin social, el racismo, y la pobreza, y sus necesidades estn invisibles de la agenda pblicadesuspases;realidadquesetraduceenunlimitadoydeficienteaccesoalajusticia cuandosonvctimasdeviolenciasexual. 316. La CIDH considera que un anlisis del derecho al acceso a la justicia y su garanta en el caso de las mujeres afrodescendientes implica considerar su cosmovisin, realidad particular, tradiciones y cultura, entre otras variables, y su historia singular de discriminacin y racismo. La administracin de la justicia en los pases mesoamericanos an ofrece un tratamiento homogneo a las mujeres como grupo sin considerar la diversidadculturalysocialdelasvctimasenelprocesamientodesuscasos.Estoresultaen una invisibilizacin de las mujeres afrodescendientes como usuarias al interior del sistema de administracin de la justicia. Los registros y estadsticas son escasos, y tienden a no estar desagregados por raza y etnia, lo que impide el contar con un diagnstico comprehensivo de la dimensin del problema de la violencia sexual que sufren las mujeres afrodescendientes.Lossistemasdelaadministracindelajusticiacarecendelacapacidad, formacin, y los recursos necesarios para abordar casos de violencia sexual desde una perspectiva sensible a la diversidad tnica y cultural de varios grupos de mujeres, incluyendoalasmujeresafrodescendientes. 317. La CIDH recuerda a los Estados la necesidad de reconocer la diversidad y las necesidades especficas de las mujeres afrodescendientes en la adopcin de legislacin, polticas pblicas, y programas encaminados al avance y a la garanta de sus derechos; obligacin con alcances especficos para el procesamiento de los casos por los sistemas de justicia en Mesoamrica. Asimismo recuerda el deber de los Estados de actuar con debida diligencia para eliminar todo tipo de discriminacin y racismo desde una perspectiva de gneroydederechoshumanos.
CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas,, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 68, 20 enero 2007, prr. 208; CIDH, Las Mujeres frente a la Violencia y la Discriminacin DerivadasdelConflictoArmadoenColombia,OEA/Ser.L/V/IIDoc.6718deoctubre2006,prrs.4147. Ver, por ejemplo, CIDH, Audiencia Temtica, 143 perodo ordinario de sesiones, Situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres Afrodescendientes en Amrica Latina, Viernes, 28 de octubre de 2011; Centro de Mujeres Afrocostarricenses, Encuentro y Conferencia Regional de Mujeres Afrodescendientes, Poder Poltico y Enpoderamiento Econmico para las Mujeres Afrodescendientes, Marzo 2011. Visible en http://mujeresafrocostarricenses.blogspot.com/.
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III. A.

AVANCESDELOSESTADOSENELABORDAJEDELAVIOLENCIASEXUAL Entidadesespecializadasenelabordajedelaviolenciacontralamujer

318. La CIDH reconoce el esfuerzo de los Estados mesoamericanos en la creacindeunidadesespecializadascomopartedesuestrategiaparamejorarelaccesoala justicia de las mujeres. A continuacin, se describen algunos ejemplos. Sobre los mismos exhortaalosEstadosaasignarsuficientesrecursoshumanosyfinancierosparagarantizarel funcionamiento efectivo de estas unidades y a adoptar medidas con miras destinadas a institucionalizar la colaboracin y el intercambio de informacin entre estas unidades y las entidadesencargadasdelprocesamientodeloscasosdelaviolenciasexual. 1. Unidadesespecializadasenlasinstanciasjudiciales 319. La CIDH recibi informacin sobre la creacin de Comisiones de Gnero, como instancias polticas conformadas por las altas autoridades judiciales, y Unidades de Gnero,comodivisionestcnicasyorientadasapromovercambiosdesdelaperspectivade gnero al interior del sistema de la administracin de la justicia. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Panam cuentan con ambas instancias y Honduras por su parte crerecientementelaUnidaddeGnero 320 . 320. Estas unidades han facilitado la implementacin de acciones concretas comolacapacitacindelosylasoperadorasdejusticia,ylaincorporacindelaperspectiva de gnero en la carrera judicial y en la currcula de la escuela judicial 321 . Asimismo, se han elaborado diagnsticos sobre el acceso a la justicia de las mujeres, que evidencian las principales debilidades que existen para lograr incorporar plenamente la perspectiva de gnero 322 . Por ltimo, acciones han sido ejecutadas para introducir la visin de gnero en los planes estratgicos y operativos de los poderes judiciales para asegurar una mejor atencinalasmujeresvctimasqueacudenalsistema 323 . 2. Juzgadosespecializados 321. En la regin se han creado dos tipos de juzgados especializados vinculadosacuestionesdegnero:losdemateriapenalylosdeviolenciaintrafamiliar. 322. En Guatemala, con la aprobacin de la Ley contra el Femicidio y otras FormasdeViolenciacontralaMujer,laCorteSupremadeJusticiacreJuzgadosdePrimera Instancia Penal y Tribunales de Sentencia de Delitos de Femicidio y otras formas de
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RespuestadelEstadodeHondurasalcuestionario.

InformedeIncorporacin delaPerspectiva deGnero enIberoamrica, Fundacin Justiciay Gnero, SecretaraTcnica,EncuentrodeMagistradas. Diagnstico de Acceso a la Justicia de las Mujeres de Costa Rica, Poder Judicial, 2002; Diagnstico sobrelaIgualdaddeGneroenPanam,PoderJudicial,2008. InformedeIncorporacin delaPerspectiva deGnero enIberoamrica, Fundacin Justiciay Gnero, SecretaraTcnica,EncuentrodeMagistradas.
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Violencia contra la Mujer en los Departamentos de Guatemala, Chiquimula y Quetzaltenango. Adems, se determin la jurisdiccin correspondiente para conocer las apelacionesdeestosjuzgados.Lasustanciacindelprocesopenalsedesarrollarconforme a lo establecido en los tratados e instrumentos internacionales aprobados y ratificados, la Constitucin Poltica de la Repblica; el Cdigo Penal; el Cdigo Procesal Penal; la Ley contra el Femicidio; la Ley del Organismo Judicial; el Reglamento Interior de Juzgados y TribunalesPenales;yloprevistoensupropioReglamento. 323. Los Juzgados Especializados de Violencia Intrafamiliar, como jurisdiccin familiar especializada, son los responsables de imponer y verificar el cumplimiento de las medidas de proteccin para las vctimas de violencia en el mbito familiar. Estn funcionandodesdehacevariosaosenCostaRicayHonduras. 3. UnidadesespecializadasdelMinisterioPblico 324. Los Ministerios Pblicos han creado fiscalas especializadas de delitos sexualesodeviolenciadegneroconpersonaltcnicoyequiposinterdisciplinarios 324 . 325. La Ley Especial Integral para una vida libre de violencia para las Mujeres de El Salvador, establece la obligacin de la Fiscala General de la Repblica de crear la polticadepersecucinpenalenmateriadeviolenciacontralasmujeres.EnMxico,desde el 2008, se cuenta con una Fiscala para los delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de personas (FEVIMTRA). En Honduras asimismo existe la Fiscala Especial de la Mujer desde 1994, la cual ejerce la accin pblica a favor de la mujer vctima de algn delito, y promueveaccionesencontradelaviolenciadomstica 325 . 4. Unidadespolicialesespecializadas 326. Varios pases de la regin cuentan asimismo con unidades policiales especializadasenlapersecucindedelitoscontralasmujeres. 327. En Honduras, existe la Polica Femenina, que forma parte de la Polica Nacional Preventiva. En ElSalvador se cre, dentro de la Polica Nacional Civil, una divisin especializada para la atencin y el manejo de los casos de violencia contra las mujeres, con el objetivo de que asuman un rol eficaz en la lucha contra la violencia intrafamiliar 326 . En Nicaragua,desdehacevariosaosoperalaComisaradelaMujerylaNiez 327 . 328. En general, para el abordaje de la violencia contra la mujer ha sido urgente y necesaria la capacitacin a la polica en todos los niveles: agentes, oficiales y

324 325 326 327

CostaRica,ElSalvador,Guatemala,MxicoyNicaraguacuentanconestetipodefiscalas. RespuestadelEstadodeHondurasalcuestionario. RespuestaalcuestionariodelEstadodeElSalvador.

Respuestas al cuestionario de Pro Familia de Nicaragua y de la Secretara Tcnica de la Unidad de GnerodelaCorteSupremadeJusticiadeNicaragua.

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mandosintermedios.Estoconelfindegarantizarunaatencincualificadaparalasmujeres querequierenauxiliopolicial. 5. Rectorasresponsablesdelabordajedegnero 329. Ms all de las respuestas judiciales a la violencia contra la mujer, los Estados mesoamericanos han desarrollado una serie de estructuras, instituciones y servicios para atenderla mediante procesos de prevencin, sancin y erradicacin del problema. 330. Por ejemplo, Guatemala cre la Secretara Presidencial de la Mujer y la Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (CONAPREVI), que coordina, asesora e impulsa polticas pblicas relativas a reducir la violencia intrafamiliar y laviolenciacontralasmujeres.EnElSalvador,elInstitutoSalvadoreoparaelDesarrollode laMujer,ISDEMU,surgicomoresultadodeloscompromisosadquiridosporelgobiernoen Beijing y como parte del Plan del Gobierno ante la necesidad de desarrollar polticas pblicas que mejoren la condicin de las mujeres y establezcan la equidad de gnero en el pas. Honduras por su parte inici el proceso de creacin de un mecanismo nacional de la mujer en la dcada de los noventa: la Oficina Nacional de la Mujer. Esta institucin fue fortalecida por la cooperacin internacional con la creacin del Instituto Nacional de la Mujer (INAM), que disea los Planes Nacionales de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres.Finalmente,enNicaraguasecreelInstitutoNicaragensedelaMujer,quetiene como misin promover la igualdad de derechos y obligaciones entre las mujeres y los hombresenelejercicioplenodesuciudadanaparalamejoradesuscondicionesdevida. 331. Todos estos mecanismos de la regin se organizan por medio del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica (COMMCA), que desarrolla acciones importantes para promover la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia sexual; tales como el Observatorio de Justicia y Gnero que cuenta con legislacin comparada, jurisprudencia y doctrina referente al tema, adems de un estudio sobre la trata de personasylamuerteviolentademujeres. B. Buenasprcticas 332. La CIDH observa que mediante la implementacin de este proyecto, ha recibido informacin sobre buenas prcticas generadas por los Estados mesoamericanos para mejorar el abordaje de la violencia sexual. Entre ellas, la CIDH reconoce en este informe la creacin de instancias especializadas encaminadas a la prevencin, atencin y la sancin de violencia sexual, las cuales fueron discutidas en el apartado anterior; la articulacindecoordinacionesinterinstitucionales;ylageneracindeprotocolos. 1. Coordinacin interinstitucional para una atencin integral de la mujer vctimadeviolenciasexual 333. Actualmente en la regin, los sistemas deadministracinde justicia estn desarrollando diferentes iniciativas que buscan garantizar a las vctimas de violencia un servicio que brinde una atencin integral. Se trata de propuestas que pretenden remediar

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la ruta crtica a la que deben exponerse las mujeres, nias y adolescentes a la hora de interponer una denuncia. Para ello se han elaborado acuerdos de cooperacin con otros sectores como el de salud. Si bien estas coordinaciones an no resuelven los graves obstculos que enfrentan las mujeres para acceder a la justicia, no pueden desconocerse comoimportantesavancesporpartedelosEstados. 334. Estos modelos tienen ciertos elementos en comn, incluyendo el abordaje especilizado en materia de violencia contra la mujer, delitos sexuales y violencia intrafamiliar. Adems, la atencin a la vctima se brinda a travs de grupos multidisciplinarios compuestos por psiclogas/as, abogadas/os, trabajadoras/os sociales, y mdicas/os; equipos que interactan antes, durante y despus de la recepcin de la denuncia 328 . 335. En consecuencia, la CIDH se permite destacar algunos resultados positivos. Por ejemplo, en Guatemala, se firm un acuerdo interinstitucional de actuacin quepretendeestableceraccionesdecoordinacinpermanenteentreelMinisteriodeSalud Pblica y Asistencia Social a travs del personal de Hospitales, del Ministerio Pblico, del Instituto Nacional de Ciencias Forenses INACIF y de la Procuradura de los Derechos Humanos proporcionando atencin digna e integral a vctimas de violencia sexual y/o maltrato que ingresan al sistema de justicia penal por los hospitales de la red pblica nacional. De esta manera, cada instancia participante conoce el rol que le corresponde en 329 laatencinalavctima . 336. En Nicaragua, al interior de la Polica Nacional, funciona un modelo de atencin especializado en tres niveles: prevencin, atencin y proteccin. El primero se basa en lacoordinacin interinstitucional einterdisciplinaria y de la comunidad organizada, paralacapacitacindelapoblacinengeneral;elsegundoabordalaatencinespecializada a la vctima de delitos sexuales por parte de las instancias que intervienen, especialmente investigadoras policiales, psiclogas, trabajadoras sociales y asesoras jurdicas. El ltimo nivel ofrece proteccin a las vctimas en los albergues existentes 330 . En este pas, tambin operaunmodelodeintervencinantesituacionesdeviolenciadesarrolladoporloscentros u organizaciones de mujeres. Es un modelo de intervencin articulado desde las organizaciones de mujeres, cuya meta es el empoderamiento individual y colectivo de las vctimas de violencia, mediante un proceso de atencin integral, que consiste esencialmente, en facilitar la apropiacin de los derechos por parte de las mujeres, y el desarrollodeprocesosderecuperacindesupoderpersonal,vulneradoporlaviolencia 331 .
Pasanta de Buenas Prcticas sobre Acceso a la Justicia, Fundacin Justicia y Gnero. Punta Leona, CostaRica2011.
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Reunin de expertos y expertas convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo en Ciudad de Reunin de expertos y expertas convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo en Ciudad de Reunin de expertos y expertas convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo en Ciudad de

Guatemala.
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Guatemala.
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Guatemala.

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337. En Honduras, asimismo se cre el Observatorio de la Violencia del Instituto Universitario de Democracia, Paz y Seguridad, que facilita la creacin de polticas para contrarrestar la violencia en general en contra de las mujeres. Adems, la Polica Nacional, as como la Corte Suprema de Justicia, tiene una Unidad de Gnero para transversalizareltema 332 . 338. En El Salvador tambin existen iniciativas importantes en la Polica NacionalcomolosCentrosdeAtencinaVctimasdeViolenciaSexual,loscualesfuncionan encincolugaresdelpas.Porsuparte,laCorteSupremaparticipaenlaUnidaddeAtencin a vctimas de violencia intrafamiliar, agresin sexual y maltrato infantil, junto con el Instituto de la Mujer, el Ministerio de Salud, la Procuradura General de la Repblica, la Polica Nacional, la Fiscala General de la Repblica, organizaciones no gubernamentales, y AlcaldasMunicipales 333 . 2. Protocolosdeatencin 339. En la ltima dcada han surgido, al interior de los poderes judiciales de algunos pases de la regin mesoamericana, protocolos o guas de actuacin en los diferentes campos del quehacer de la administracin de justicia que tienden a mejorar la atencin de la mujer vctima de violencia. A pesar de la diversidad de sus modalidades y contenidos,coincidenenalgunoselementos,comoenlareferenciaquehacenensumarco tico jurdico a los derechos humanos, con especial nfasis en los derechos de las mujeres, y su vinculacin con la normativa interna. Adems, integran directrices concretas para que losoperadores/asdejusticiagaranticenensusactuacioneslosderechosdelasvctimasyel acceso a la justicia sin discriminacin alguna; favoreciendo as la igualdad sustantiva y el derechoavivirunavidalibredeviolencia. 340. Los protocolos tienen como finalidad, en algunos casos, brindar a los/as operadores de justicia guas conceptuales y prcticas para mejorar la calidad de sus funciones en cuanto a la interpretacin y aplicacin de las leyes 334 . En Honduras, la Fiscala Especial de la Mujer utiliza una Gua prctica para la atencin de la vctima de delitos sexuales,deexplotacinsexualcomercialyparasuinvestigacin 335 . 341. Respondiendo a otros requerimientos o materias, los protocolos van dirigidos a los grupos interdisciplinarios de ciencias de la salud para el abordaje y la valoracinintegralmdicolegaldelaviolenciaintrafamiliarylaviolenciasexual.Seincluye como destinatarios, dependiendo del pas, a mdicos, psiclogos/as, trabajadores/as sociales, fiscalas y policas. Se pueden encontrar tambin protocolos de atencin a
332

Reunin de expertos y expertas convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo en Ciudad de Reunin de expertos y expertas convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo en Ciudad de

Guatemala.
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Guatemala. Protocolos de Interpretacin y Aplicacin de las Leyes de Violencia Familiar de Guatemala, El Salvador,Honduras,Nicaragua,CostaRica,PanamyRepblicaDominicana,FundacinJusticiayGnero,2007.
335 334

RespuestadelEstadodeHondurasalcuestionariodelaCIDH.

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vctimas, mayores y menores de edad, de delitos sexuales y explotacin sexual comercial. Estos se encaminan a la reduccin de la revictimizacin de la persona vctima de delitos sexuales. Se pretende, adems, uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajoyasevitarprcticasarbitrarias 336 . 342. Tambin se cuenta en la regin con protocolos dirigidos a incorporar la perspectiva de gnero y cambiar el lenguaje sexista en el lenguaje jurdico plasmado en las sentencias, como el Protocolo para incorporar la perspectiva de gnero en las resoluciones judicialesdeElSalvador 337 . 343. En general se busca la protocolizacin de las actuaciones de los Poderes Judiciales para facilitar las acciones judiciales y sociales a las vctimas. Los Protocolos estn dirigidos a operadores de justicia, con mayor o menor especificidad, para que apliquen tcnicas o directrices que tiendan a una mejor atencin de la vctima y del delito. Tambin para realizar las coordinaciones pertinentes con las instituciones estatales y no gubernamentales para garantizar a las vctimas atencin mdica y psicolgica, y acompaamientolegalparasuseguridadpersonalyjurdica. 344. Aunque no todos los pases de la regin han avanzado en forma igual en la elaboracin y aprobacin de estos protocolos, y donde existen, hay debilidades en su implementacin, la CIDH reconoce que los pasos dados por los Estados al respecto son significativos para generar un cambio en la actuacin de las y los operadores de justicia respectodelaatencinalavctimadeviolenciasexualyeltratamientodeloscasos. IV. CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES A. Conclusiones 345. La CIDH, en su informe sobre Acceso a la Justicia para las Mujeres VctimasdeViolenciaenlasAmricas,delao2007,elaborunaseriederecomendaciones orientadas al diseo de intervenciones y acciones estatales para garantizar una respuesta judicial idnea, inmediata, oportuna, exhaustiva, seria e imparcial, frente a actos de violenciacontralasmujeres.Talesrecomendacionestenantresobjetivosespecficos:i)que los Estados disearan una poltica estatal integral, respaldada por recursos pblicos adecuados, para garantizar que las mujeres vctimas de violencia cuenten con un acceso oportuno a la justicia y que los actos de violencia sean adecuadamente prevenidos, investigados, sancionados y reparados; ii) exhortar a los Estados a crear las condiciones necesarias para que las mujeres puedan utilizar el sistema de administracin de la justicia para remediar los actos de violencia sufridos y puedan recibir un trato digno por parte de los funcionarios pblicos; y iii) motivar a los Estados a que adopten polticas pblicas destinadas a reestructurar las concepciones estereotipadas acerca del rol de las mujeres en

Costa Rica cuenta con protocolos de atencin a vctimas en el Ministerio Pblico, Justicia Penal Juvenil,paraPeritajesenMedicinaForense,PeritajesPsicosociales,UtilizacindeCmaraGessel;entreotros.
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336

ConsejoNacionaldelaJudicaturadeElSalvador.

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la sociedad y promover la erradicacin de patrones socioculturales discriminatorios que impidansuaccesoplenoalajusticia 338 . 346. El diagnstico que hoy presenta la CIDH sobre el acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia sexual en Mesoamrica, con nfasis en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, sugiere que aunque los Estados de la regin han realizado importantes avances para abordar y prevenir la violencia contra las mujeres, el accesoalajusticiadelasmujeresvctimasdeviolenciasexualesandifcilyrevictimizante, lo que lleva a concluir que las citadas recomendaciones an no han sido cumplidas integralmente. 347. Subsisten patrones socioculturales discriminatorios que perpetan la violencia contra las mujeres y que impactan directa y negativamente las actuaciones de los operadores de justicia, repercutiendo negativamente en el acceso a la justicia de las mujeres vctimas de violencia sexual. Asimismo, existen obstculos estructurales en la administracin de justicia que impiden que las mujeres vctimas logren respuestas adecuadas,justasyoportunasantehechosdeviolenciasexual. 348. La CIDH observa que en este escenario, la mujer vctima de violencia sexual que despus de superar sus propias circunstancias, decide denunciar la violencia sufrida, debe enfrentar un sistema impregnado de estereotipos y prejuicios que la culpabilizan y la discriminan; siendo la respuesta judicial sesgada. Tambin debe lidiar con la insuficiencia de los recursos humanosy econmicoscon que cuenta laadministracin de justicia; con el predominio de formalismos procesales; con la imposicin de la mediacin para la resolucin de los conflictos; con dificultades para obtener las pruebas mdicas; la exigencia de testigos; y con la falta de coordinacin entre las instituciones involucradas en lainvestigacin;entreotros. 349. Las mujeres que denuncian los hechos sufridos deben superar los diferentes obstculos que presenta la ruta hacia una justicia adecuada y efectiva, iniciando con su entorno familiar y su comunidad, pasando por la atencin mdica inmediata, luego la polica, el Ministerio Pblico, las autoridades forenses y las y los juzgadores. A ello se suma el enfrentamiento directo con su agresor, que como ha sido analizado, en la mayora de las ocasiones es una persona conocida o cercana a la vctima. Cada uno de estos momentos implica una fase con sus propias caractersticas, la mayora impregnada de patronesculturalesquefomentanestereotiposdiscriminatorios.Superarlasprimerasfases norepresentaparalasmujeresvctimasunagarantadecontinuaryfinalizarelproceso,por elcontrario,cadaunadeellasesmsdifcilquelaanterior,loquehacequelamujerpueda desistirencualquiermomento. 350. Las recomendaciones que se presentan han sido diseadas para facilitar que las mujeres puedan tener un acceso oportuno y debido a la justicia. La CIDH partiendo de las recomendaciones contenidas en su informe Acceso a la Justicia para las
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CIDH, Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 68,20deenerode2007,prr.296.

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Mujeres Vctimas de Violencia en lasAmricas publicadoen el 2007presenta ungrupo de recomendaciones adaptadas a la realidad y a las necesidades particulares de los pases mesoamericanos. Este grupo de recomendaciones insta a los Estados mesoamericanos a adoptar acciones en diez lneas: a) la investigacin, juzgamiento y sancin de actos de violencia contra las mujeres; b) la prevencin de la violencia sexual y la erradicacin de patrones socioculturales discriminatorios; c) la atencin y servicios para vctimas de violencia sexual; d) el acceso a instancias judiciales de proteccin, mecanismos de denuncia, y la recopilacin de estadsticas; e) protocolos de atencin y la recopilacin de pruebas; f) peritajes especializados; g) el otorgamiento de medidas de proteccin; h) la reparacin de las vctimas de violencia sexual; i) instancias especializadas; y j) necesidades especialesdelasniasylasmujeresindgenas,afrodescendientesymigrantes. 351. La CIDH reitera su compromiso de colaborar con los Estados americanos enlabsquedadesolucionesalosproblemasidentificados. B. Recomendaciones Investigacin,juzgamientoysancindeactosdeviolenciacontralasmujeres 1. Adoptar acciones con miras a fortalecer la capacidad institucional de instancias judiciales, como el Ministerio Pblico, la polica, las cortes y tribunales, y los servicios de medicina forense, en trminos de recursos financieros y humanos, para combatir el patrn de impunidad frente a casos de violencia contra las mujeres, a travs de investigaciones criminales efectivas que tengan un seguimiento judicial apropiado, garantizando as una adecuada sancin y reparacin. Ello involucra la adquisicin de los equipos tcnicos necesarios para efectuar pruebas de tipo qumico y forense, as como todas las pruebas que sean requeridasparaesclarecerloshechosinvestigados. 2. Adoptar medidas inmediatas para garantizar una capacitacin efectiva en materia de derechos de las mujeres, de todos los funcionarios pblicos involucrados en el procesamiento de casos de violencia contra las mujeres (incluidos fiscales, policas, jueces, abogados de oficio, funcionarios administrativos y profesionales de medicina forense) con el fin de que apliquen las normas nacionales e internacionales para enjuiciar estos delitos en forma adecuada, y para que respeten la integridad y la dignidad de las vctimas y sus familiares al denunciar estoshechosydurantesuparticipacinenelprocesojudicial. 3. Adoptarmedidasdestinadasainstitucionalizarlacolaboracinyelintercambiode informacinentrelasautoridadesresponsablesdeinvestigarlosactosdeviolencia ydiscriminacin,particularmenteentreelMinisterioPblicoylapolica. 4. Disear protocolos para facilitar y fomentar la efectiva, uniforme y transparente investigacin de actos de violencia fsica, sexual y psicolgica, que incluya una descripcin de la complejidad en las pruebas, y el detalle de las pruebas mnimas que es preciso recopilar para proporcionar una fundamentacin probatoria

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adecuada, que incluya pruebas cientficas, psicolgicas, fsicas y testimoniales. Es importanteincentivarlainvestigacinmultidisciplinariadeestosdelitos. 5. Sistematizar las decisiones de los organismos regionales e internacionales de proteccin a los derechos humanos de las mujeres sobre los procesos de investigacin de casos de violencia contra las mujeres, y hacer esta informacin accesibleaoperadorespblicosanivelnacionalylocal. Identificar e institucionalizar nuevas formas de capacitacin de empleados pblicos a travs de todos los sectores (justicia, seguridad, salud y educacin), que aborden de manera integral el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia y discriminacin, y el debido respeto a su integridad fsica y psicolgica porpartedelosservidorespblicosenelejerciciodesusfunciones.

6.

Prevencin de la violencia sexual y la erradicacin de patrones socioculturales discriminatorios 7. De acuerdo a las obligaciones de los Estados contradas bajo los instrumentos interamericanos de proteccin de derechos humanos y a la luz de instrumentos internacionales como la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de DiscriminacincontralaMujer,losEstadosdebenpromoverloscambiosculturales y sociales que sean necesarios para detectar, prevenir, investigar, y sancionar la violenciasexual.Sobreelparticular,serecomiendanvariasacciones: Adoptar campaas sociales, cvicas o de bien pblico con miras a difundir conocimiento de los derechos humanos de las mujeres; de su derecho a vivir libres de violencia y de toda forma de discriminacin; de la diversidadentrelasmujeres;ydelaperspectivaintercultural. Articular coordinaciones interinstitucionales encaminadas a la erradicacindelracismo,laxenofobia,yladiscriminacin. Difundir informacin sobre las distintas formas en que se manifiesta la violencia contra la mujer, especialmente la violencia sexual en todos los sectores del Estado haciendo nfasis en el derecho de acceso a la justicia delasvctimas. Difundir a nivel nacional informacin sobre los recursos judiciales existentes para vctimas de violencia contra las mujeres, tomando en consideracin la diversidad del pblico objetivo en funcin de sus distintas razas, etnias y lenguas. Esta informacin debe ser difundida junto con pautas para las vctimas sobre la recoleccin de evidencias y la posibilidaddedenunciaralasylosoperadoresdejusticiaquenocumplan consusfuncionesenelprocesamientodeloscasos.

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Incluir la perspectiva de gnero en la formacin que se brinde a las y los operadoresdejusticia,afindesensibilizaryconcientizarsobreelimpacto quetienensusactuacionesenlaspersonasvctimas.

Atencinyserviciosparavctimasdeviolenciasexual 8. Promover, crear e implementar un modelo integral de atencin a la vctima de violencia sexual. Este modelo debe estar centrado en la vctima y buscar su rehabilitacin as como la sancin del delito. Debe tener como componente asimismo la implementacin de polticas pblicas con miras a modificar los patrones socioculturales discriminatorios que perpetan y reproducen la violencia contralasmujeres. 9. Fomentar la conformacin de equipos de trabajo multidisciplinarios, especializados y debidamente formados es fundamental para una atencin adecuada para las vctimas. Estos equipos deben operar en los diferentes espacios que brindan atencin a las mujeres en su ruta por la denuncia y reparacin por la violenciasexualvivida. 10. Propiciar espacios de coordinacin entre la comunidad y el Estado para fortalecer los servicios de atencin a la vctima de violencia sexual.Ello implica identificar las redes existentes en la sociedad civil para que integrenuna red de referencia de las vctimasdeviolenciasexual. 11. Garantizar la creacin de suficientes servicios de albergue. Estos servicios deben ser decentralizados y contar con equipos multidisciplinarios, que garanticen la proteccin y la seguridad de las vctimas de violencia sexual tanto en zonas urbanas como rurales. Estos albergues deben tener asimismo disponible informacin sobre los mecanismos de denuncia y servicios de salud para las vctimasdeviolenciasexual. Acceso a instancias judiciales de proteccin, mecanismos de denuncia, y la recopilacin deestadsticas 12. Adoptar acciones concretas focalizadas a lograr que el factor econmico no inhiba alasmujeresaaccederalajusticia.Estasincluyen: Paraqueelderechodeaccesoalajusticiaseaefectivo,losEstadosdeben asegurar y garantizar servicios de asesora jurdica gratuitos y de calidad, desdeladenunciahastalasentencia. Promover que los colegios de abogados/as, la sociedad civil, las universidades,elpoderjudicialuotrasinstanciasbrindenalasmujeresno slo apoyo legal gratuito, sino tambin econmico y de otra naturaleza que redunde en la efectividad del derecho de acceso a la justicia de las mujeresvctimasdeviolenciasexual.

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13.

Crear, uniformar, y estandarizar formularios de registro de informacin ante casos de denuncia de violencia sexual para evitar la revictimizacin de las mujeres que denuncian estos hechos. Esto implica la reduccin del nmero de entrevistas al quesesometealasvctimas. Desarrollar iniciativas de recopilacin de informacin, estadsticas, investigaciones y estudios que reflejen la situacin especfica de las mujeres de distintas etnias, razas, edades y niveles econmicos, con el objeto de que sirvan de base para la formulacin de polticas pblicas orientadas hacia la prevencin, sancin y erradicacin de actos de violencia y discriminacin perpetrados contra ellas y para el mejoramiento de intervenciones desde el sistema de justicia. Estas medidas deben prestar especial atencin a la situacin de las mujeres indgenas, afrodescendientes,migrantesylasnias. La promocin de buenas prcticas procesales, sin formalismos excesivos, es necesaria para facilitar el acceso a la justicia de las mujeres vctimas de violencia sexual.Conmirasalograresteobjetivo,losEstadosdeben: Garantizar celeridad e inmediatez. Para ello se requiere, entre otros, evaluar las normas y prcticas procesales en casos de violencia sexual para identificar aquellas innecesarias, burocrticas o repetitivas que violenelprincipiodeceleridadeimplementarlasreformasnecesarias. Asegurar que los servicios encargados de brindar atencin de las mujeres vctimas de violencia sexual deben estar disponibles los 365 das del ao, ylas24horasdelda.

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Los lugares de recepcin de denuncias de las diferentes instancias que intervienen en el proceso, incluyendo la polica, deben contar con espacios adecuados para recibir denuncias por violencia sexual, donde las mujeres sientan privacidad. El mismo principio es aplicable a los lugares orientados a celebrar las distintas audienciasantelaautoridadjudicial. LosEstadosdebenadoptarmedidasparasancionaralosfuncionariospblicosque no acten con la debida diligencia requerida para prevenir, investigar, sancionar y reparar actos de violencia sexual, como un mensaje social de no tolerancia a este graveproblemadederechoshumanosyevitarsurepeticin. Los Estados deben garantizar reformas legislativas que prohban claramente la mediacin o conciliacin en los delitos sexuales y erradicar las prcticas administrativasyjudicialesquepermitenofomentanestafigura. Establecer espacios de coordinacin interinstitucional e intrainstitucional para el mejoramiento de los servicios judiciales y de salud para las vctimas de violencia sexual.

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Protocolosdeatencinylarecopilacindepruebas 20. El desarrollo de protocolos de atencin para las vctimas de violencia sexual dirigidosagarantizarsusderechosyreducirlavictimizacinesfundamentalenel accesoalajusticiadelasmujeres.Elloimplicalassiguientesmedidasdepartede losEstados: Disear protocolos para facilitar y fomentar la efectiva, uniforme y transparente investigacin de actos de violencia fsica, sexual y psicolgica,queincluyaunadescripcindelacomplejidadenlaspruebas, y el detalle de las pruebas mnimas que es preciso recopilar para proporcionar una fundamentacin probatoria adecuada, que incluya pruebas cientficas, psicolgicas, fsicas y testimoniales. Es importante incentivarlainvestigacinmultidisciplinariadeestosdelitos. Revisar de forma pormenorizada los protocolos existentes vinculados a la investigacin de casos de violencia sexual, para evaluar su contenido de acuerdoalosestndarespresentadosenestosinformes. 21. Capacitar a los funcionarios pblicos encargados de implementar estos protocolos sobresuadecuadaydebidaaplicacin. Peritajesespecializados 22. Emplear esfuerzos para asegurar que se cuente con peritos especializados para abordarlaviolenciasexual. 23. Adoptar programas para capacitar a los operadores/as de justicia sobre qu periciasexisten,cmosolicitarlasycmoapreciarlasencalidaddeprueba. 24. Crear sistemas y mtodos de peritaje cultural para casos de violencia y discriminacincontralasmujeres. Elotorgamientodemedidasdeproteccin 25. Las mujeres vctimas de violencia sexual deben contar con medidas de proteccin cuando as lo requieran ellas o sus familias. Para lograr que estas medidas sean efectivas,losEstadosdebencomprometersea: Contarconunsistemademedidasdeproteccinflexibleyadaptablealas necesidadesdelasmujeresvctimas. Brindar a las instancias responsables de implementar las medidas de proteccinlosrecursoshumanos,tcnicos,yeconmicosnecesarios.

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Lograr las articulaciones entre juzgados, fiscales, policas y otras autoridadesrelacionadasparamonitorearelcumplimientodelasmedidas deproteccinotorgadasy/openasalternativas. Hacer partcipes a las mujeres vctimas de cualquier modificacin sobre lasmedidasdeproteccinotorgadas. Disear e institucionalizar programas de capacitacin destinados a todos losfuncionariosestatalesinvolucradosenelseguimientoysupervisinde medidasdeproteccinymedidaspreventivasdeactosdeviolenciacontra las mujeres, particularmente a la polica, sobre la necesidad de asegurar el debido cumplimiento de estas medidas y las consecuencias de su incumplimiento. Sancionar a los funcionarios estatales que no realizan el debido seguimientodeestasmedidas.

Lareparacindelasvctimasdeviolenciasexual 26. Promoverunajusticiarestaurativamsqueretributiva,quereconozcaeldaoylas necesidades de la vctima para su reparacin e indemnizacin. De este modo, las medidasdereparacindebenestarorientadasarestituirlosderechosdelavctima y a mejorar su situacin para enfrentar las consecuencias del dao ocasionado y asrestablecersuconfianzaenlasociedadyenlasinstituciones. 27. Adoptar medidas con una vocacin transformadora, encaminadas a reformar el contextodediscriminacinquereproduceelproblemadelaviolenciasexual.Esto implica la organizacin de la estructura estatal no slo con miras a sancionar los hechos de violencia sexual, sino tambin para prevenir estos actos y abordar de formadebidalascausasyconsecuenciassocialesdelproblema. 28. Las reparaciones deben ser otorgadas con la participacin y la perspectiva de las vctimas involucradasy deben ser integrales, incluyendo los elementos restitucin, indemnizacin,satisfaccin,yrehabilitacin. 29. Los Estados deben garantizar a las vctimas de violencia sexual mecanismos de reparacin fsica y psicolgica ante el dao causado, a travs de los servicios que brindan instituciones en salud y de otra naturaleza que garanticen una reparacin integral para la mujer vctima. A tal efecto, los Estados deben consolidar estas instanciasparaquepuedanbrindarunserviciodecalidadenatencinalavctima. Instanciasespecializadas 30. Fortalecer la atencin especializada de parte de la polica nacional civil como instancia que acta como primer contacto para recibir denuncias de violencia sexual en conformidad con los estndares discutidos en este informe. Esta

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atencin debe integrar medidas destinadas a proteger la integridad fsica y psicolgicadelavctima,suprivacidad,ysudignidad. 31. Continuar en la creacin de unidades al interior del Ministerio Pblico y el poder judicialespecializadas en la atencin de actos de violencia sexual. Asegurar que la creacindeestasunidadesestacompaadadelosrecursoshumanos,financieros y especializados requeridos para garantizar su efectiva atencin a los casos de violenciasexual. Asegurar la disponibilidad de personal pericial idneo y sensible a las necesidades de las vctimas de violencia sexual de diversas culturas, razas, etnias, edades y niveles econmicos. Su actuacin debe estar acompaada de protocolos de actuacinelaboradosdesdeunaperspectivadegnero,interculturalydederechos humanos. Otorgar los recursos humanos y financieros necesarios a los mecanismos nacionales de la mujer para que puedan ejercer las acciones de rectora que les permitan articular y exigir el cumplimiento de acciones dirigidas a garantizar una vidalibredeviolenciasexualparalasmujeres.

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Necesidades especiales de las nias y las mujeres indgenas, afrodescendientes y migrantes 34. Adoptarmedidasparaquelasactuacionesdelossistemasdeadministracindela justiciaincorporenlasnecesidadesespecficasdelasmujeresenparticularriesgoa violaciones de sus derechos humanos en base a una interseccin de factores discriminatorios,comolasnias,lasmujeresindgenas,lasafrodescendientesylas migrantes. 35. Disear y adoptar polticas culturalmente pertinentes, con la participacin de las nias, las mujeres indgenas y afrodescendientes, y las migrantes dirigidas a la prevencin, investigacin, sancin y reparacin de actos de violencia y discriminacincometidoscontraellas. 36. Adoptar medidas y campaas de difusin orientadas hacia estas comunidades, al Estadoyalasociedadengeneral,sobrelosproblemasespecficosenfrentadospor ellas,paragenerarcompromisosdeaccinenlasolucindelosmismos,ylograrel respeto de sus derechos humanos, que incluye su derecho a acceder a recursos judicialesidneosyefectivosfrenteaviolacionesdesusderechoshumanos.

RelatorasobrelosDerechosdelasMujeres ComisinInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH) ProyectoconjuntoCIDHUNFPA Lasituacindeaccesoalajusticiadelasmujeresvctimasdeviolenciasexualen Mesoamrica CUESTIONARIO INTRODUCCIN El presente cuestionario, denaturaleza subregional, ha sido preparadocomo parte del plan de ejecucin del proyecto sobre la situacin de acceso a la justicia de mujeres vctimas de violencia sexual en Mesoamrica (Mxico y Centroamrica), con especial nfasis en Guatemala,Honduras,ElSalvadoryNicaragua. Este proyecto hace parte de las actividades de la Relatora sobre los Derechos de las Mujeres de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y se realiza en conjunto con UNFPA. Se busca diagnosticar los mayores logros y desafos de los Estados respecto de la respuesta de la administracin de justicia, y sus distintas instancias, a las denunciasycasosdeviolenciasexual. La CIDH y su Relatora sobre Derechos de las Mujeres prestan atencin especfica a los derechos humanos de las mujeres y a la equidad e igualdad de gnero. Desde su establecimiento en el ao 1994, esta Relatora ha desempeado una funcin vital en la tarea de la CIDH de proteger los derechos de las mujeres mediante la publicacin de estudios temticos, la asistencia en la formulacin de nueva jurisprudencia en esta materia dentrodelsistemadecasosindividualesyelapoyoalainvestigacindeampliostemasque afectan a los derechos de las mujeres en pases especficos de la regin, mediante visitas a lospasesylapublicacindeinformesdepases. Considerando que la CIDH adopt en el 2007 un informe sobre Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, este informe temtico de CIDHUNFPA se concretar a los hallazgos en Mesoamrica, con especial referencia a los pases mencionados, refirindose especialmente a las reas de investigacin, juzgamiento y sancindelaviolenciasexual,ascomoaltratamientoamujeresvctimasdeestaviolencia. Parte de la informacin para el diagnstico se obtendr a partir de este cuestionario especializado que ser respondido por los Estados Miembros de la OEA, organizaciones de la sociedad civil, agencias internacionales y expertos/as sobre el tema. La informacin se sistematizar y se complementar con fuentes secundarias y documentacin existente sobreelproblemadelaviolenciasexual,yelaccesoalajusticiadelasmujeresenlaregin Mesoamericana.

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Lasrespuestasalpresentecuestionarioserndeconocimientopblicoysecolgarnenla pginawebdelaCIDH.Lasmismasdebenenviarseamstardarelda19demayode 2011alasiguientedireccin: ComisinInteramericanadeDerechosHumanos OrganizacindelosEstadosAmericanos Washington.D.C20006 cidhdenuncias@oas.org SOBRELAINFORMACIONSOLICITADAENELCUESTIONARIO El cuestionario procura informacin de tipo cuantitativa y cualitativa sobre la investigacin, el juzgamiento y la sancin de los casos de violencia sexual perpetrados contra las mujeres de distintas edades, razas, etnias y condiciones socioeconmicas. Tambin solicita informacin sobre el tratamiento de las vctimas de violencia sexual por funcionarios pblicos cuando intentan acceder a instancias de proteccin judicial incluyendo fiscales, policas, jueces, abogados de oficio, funcionarios administrativos y profesionales de medicina forense, entre otros. Tambin procura obtener informacin sobre buenas prcticas en el procesamiento de casos y denuncias de violencia sexual y el tratamiento de las vctimas por instancias judiciales de protecciny funcionarios de la administracin de la justicia. Para los efectos de lograr insumos acordes con la investigacin que se realiza, procederemos a establecer algunos conceptos bsicos cuyos contenidos responden a los estndaresdelsistemainteramericanodederechoshumanos. Se define la violencia contra la mujer como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao, sufrimiento fsico, sexual o psicolgico de la mujer, tanto en el mbito pblico, como en el privado. Incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal,yaseaqueelagresorcompartaohayacompartidoelmismodomicilioquela mujer,yquecomprende,entreotros,violacin,maltratoyabusosexual;quetengalugaren la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, 339 dondequieraqueocurra. Se define la discriminacin contra la mujer como toda distincin, exclusin y/o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento,goceoejercicioporlamujer,independientementedesuestadocivil,sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, 1994; Artculos1y2.

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fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera 340 . Se define administracin de justicia de manera amplia, que incluye el poder judicial, la polica, los servicios de medicina forense, localizados en zonas urbanas y/o rurales, con competencia nacional y/o local. Tambin incluye sistemas de justicia tradicionales y alternativos. 341 Se define acceso a la justicia, como la existencia de facilidades para que todas las personas sin discriminacin alguna puedan gozar de todos los recursos y servicios que garanticen su seguridad, movilidad, comunicacin y comprensin de los servicios judiciales, que garanticenunajusticiaprontaycumplida 342 . El cuestionario consta de una primera parte que se refiere a la normativa nacional sobre la violencia sexual y los derechos de las vctimas de violencia sexual. Aborda principalmente alcomponenteformalnormativo. La segunda parte procura informacin sobre los alcances de la estructura y la parte organizativa de la administracin de justicia, enfatizndose la existencia o no de instancias especializadas,tipodejuzgados,competenciaymaterias,tiposdeserviciosquesebrindan a las vctimas, sean estos privados o pblicos. Adems, busca determinar la existencia de protocolos con los que se cuentan y articulaciones / coordinaciones interinstitucionales existentes. La tercera parte aborda la investigacin. Dentro de este apartado se analiza el tratamiento que se brinda a la denuncia, el interrogatorio, la prueba, el proceso, las medidas de proteccindelasvctimas,ylareparacinyatencinqueselesda. La cuarta parte alude exclusivamente a las buenas prcticas relacionadas con la difusin de los derechos, instancias especializadas, articulacin de redes, polticas pblicas, protocolos, peritajesymedicindelriesgo,entreotros. Comoseobservar,elcuestionarioprocurainformacingeneralsobreelaccesoalajusticia de mujeres vctimas de violencia sexual, pero tambin busca informacin especfica sobre grupos en particular riesgo a violaciones de sus derechos, tales como nias, mujeres indgenas,afrodescendientes,ymigrantes.

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ONU, Convencin para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, 1979,

Artculo1. CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Washington,D.C.20enero2007.
342 341

Ibid.

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CUESTIONARIO Fecha:___________ Estado:_________________________ I. Normativa Nacional sobre Violencia Sexual y Derechos de Vctimas de Violencia Sexual 1. Leyesqueregulanlaviolenciasexual 2. Tipospenalessobreviolenciasexual 3. Culesdelitosdeviolenciasexualsondeaccinpblicayculessonde accinprivada 4. Regulacionesnopenalessobreformasdeviolenciasexual 5. Normativasobrederechosdelasvctimas 6. Existe normativa especfica sobre violencia sexual contra mujeres indgenas, afrodescendientes,migrantes,yniasuotrosgruposparticularesdemujeres? 7. Existe difusin apropiada (oportuna, comprensible, abarcativa, accesible, adaptada a la diversidad del pblico, etc.) sobre los derechos de las vctimas de violencia sexualydesusfamiliares? II. Estructurayorganizacin 1. Existen fiscalas y juzgadosespecializadosen violencia sexual contra lasmujeres? Cmoestndistribuidosgeogrficamente? 2. Existen fiscalas y juzgados especializados para mujeres indgenas, afrodescendientes, migrantes y nias, u otros grupos particulares de mujeres vctimas de violenciasexual? 3. Culessonsuscompetenciasespecficas? 4. Con qu recursos humanos, tcnicos, tecnolgicos, financieros y otros cuentan (porejemplo,paralainvestigacin)? 5. Qutipodeviolenciasexualjuzganlasautoridadesindgenas? 6. Existen otros tipos de instancias especializadas que faciliten el acceso a la justicia de estas poblaciones (indgenas, afrodescendientes, migrantes y nias) tratndose de delitosdeviolenciasexual? 7. Existen oficinas dentro del Sistema de Administracin de Justicia que prestan servicios a mujeres vctimas de violencia sexual? Favor indicar cules de estos servicios prestadossongratuitos. 8. Existenredesdeatencinparavctimasdeviolenciasexual,privadasopblicas,a lasquelaadministracindejusticiapuederemitiralasmujeresvctimasdeviolenciasexual parasuatencin? 9. Alguna de estas redes es especfica o presta atencin especfica especializada tratndosedemujeresindgenas,afrodescendientes,migrantes,onias? 10. Existen polticas dentro de la administracin de justicia para la atencin especializada de vctimas de violencia sexual? Algunas de ellas son especficas para mujeresindgenas,afrodescendientes,migrantesonias? 11. Existe difusin apropiada (oportuna, comprensible, abarcativa, accesible, adaptadaaladiversidaddelpblico,etc.)sobreestosrecursosmencionadosanteriormente (juzgados,fiscalas,redes,etc)?Explique.

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12. Existen protocolos de recibo de denuncias, investigacin, recopilacin, custodia y valoracindepruebatratndosededelitosdeviolenciasexualcontramujeres? 13. Existen protocolos de atencin a vctimas de violencia sexual? Qu tipos y cmo se aplican? Alguno de estos protocolos son especficos para mujeres indgenas, afrodescendientes,migrantes,onias? 14. Estosprotocolossondeusoobligatorio? 15. Se capacita a los/as funcionarios relacionados con la administracin de justicia sobreloscontenidosdeestosprotocolos?Seaplicanenlarealidad? 16. Existealgnmecanismoparafiscalizarelusoadecuadodeestosprotocolos? 17. Tienen intrpretes y traductores para realizar interrogatorios cuando las vctimas lorequieren? 18. Existe presupuesto etiquetado (asignado) para brindar servicios a las vctimas de violenciasexual?Quporcentajeesdelpresupuestoinstitucionaltotal? 19. Qu articulaciones o coordinaciones interinstitucionales se dan para una efectiva investigacin de la violencia sexual? Cules son los principales obstculos para lograr esa coordinacin? 20. Cul es el costo econmico real que debe asumir una vctima para lograr el juzgamientodelresponsabledeviolenciasexual? 21. Cmosegarantizaquelavctimaestinformadadurantetodoelproceso? 22. Cules son los principales estereotipos y prejuicios presentes entre los operadores de justicia respecto de los procesos por violencia sexual? Especifique tratndose de mujeres indgenas, afrodescendientes, migrantes, y nias u otros grupos particulares de mujeres. Se ha documentado la existencia de estos estereotipos o prejuicios?Cmo? 23. Cules instituciones relacionadas con la investigacin y administracin de justicia tienen programas de formacin relacionados a los derechos de las mujeres y al problema delaviolenciasexualengeneral? 24. Cmo garantizan la incorporacin de la perspectiva de gnero en estos servicios paralasvctimasdeviolenciasexual?Indiquecriteriosalrespecto. III. Investigacin A. Tratamientodeladenuncia 1. Institucinuoficinaquerecibeladenunciaporviolenciasexual. 2. Existe obligatoriedad del funcionario pblico que conoce sobre un hecho de violencia sexual para denunciar? Cules son los criterios que gobiernan la obligacin de denunciar? 3. Cules son los pasos a seguir en la investigacin de una denuncia por violencia sexual? 4. Cules son los principales obstculos que se encuentran cuando se investiga una denuncia por violencia sexual? Especifique tratndose de mujeres indgenas, afrodescendientes,migrantes,niasuotrosgruposdemujeres. 5. Cmo se evita la revictimizacin secundaria en la investigacin (aqulla que se deriva de las relaciones de la vctima con el sistema de administracin de justicia)? Especifique tratndose de mujeres indgenas, afrodescendientes, migrantes, nias, u otros gruposdemujeres.

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6. Existe personal especializado para recibir una denuncia por violencia sexual? Esta especializacin comprende atencin a mujeres indgenas, afrodescendientes, migrantes,onias? 7. Cul es la informacin que estn obligados a proporcionar a las vctimas cuando interponensudenuncia?Secumpleconestaobligacin?Culeslainformacinqueseda enlaprctica? 8. Cules son los principales obstculos para prestar una buena atencin a las vctimas de violencia sexual? Se ha documentado su existencia? En caso negativo, tiene algunainformacinquedecuentadelaexistenciadeestosobstculos? 9. Cules prcticas existen que desincentivan a una mujer denunciante a continuar con su denuncia? Se ha documentado la existencia de estas prcticas? En caso negativo, existealgunainformacinquedecuentadelaexistenciadeestasprcticas? 10. Indique el nmero de denuncias atendidas por violencia sexual en los ltimos cinco aos, el nmero de denuncias procesadas y el nmero de casos resueltos por la administracindejusticia. 11. Sitienedatosdesagregadoscumplimentelossiguientescuadros: Delitode Nmerode Nmerode Nmerode Nmerode Nmero violencia denuncias denuncias denuncias sentencias sentencias sexual presentadas presentadas procesadas alcanzadas condenatorias porhombres pormujeres Delitodeviolencia Nmerototalde Deesenmero, Deesenmero, sexual denunciashechas indiquecuntas indiquecuntas pormujeres fueroninterpuestas fueroninterpuestas pormujeres pormujeres indgenas afrodescendientes

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Delitode violencia sexual Nmerototal dedenuncias hechaspor mujeres Rangode edad: 014 Rangode edad: 1418 Rangode edad: 1835 Rangode edad: 35en adelante

12. Existe otro tipo de normativa y procedimientos no penales, para la denuncia y abordaje de la violencia sexual (Ej. acoso sexual en el mbito laboral o acadmico). Especifique. 13. Existen cifras relacionadas a casos de violencia sexual que terminan en homicidio? Indquelas. 14. Cul es el tratamiento que da la administracin de justicia a los casos de violencia sexualqueterminanenhomicidio? 15. Existen cifras, estadsticas, datos porcentuales u otros que dan cuenta de la magnitud delaviolenciasexualenelpas? 16. La administracin de justicia cuenta con datos propios? Estn desagregados por las condicionesparticularesdelavctima?(edad,etnia,nacionalidad,otros) B. Interrogatorio 1. Cmosegarantizalaprivacidadenelinterrogatorio? 2. Qupreguntashacenalasvctimasdeviolenciasexual? 3. Sehacenpreguntasdiferenciadastratndosedeviolenciasexualenlasrelaciones depareja? 4. Existe personal especializado para los interrogatorios tratndose de mujeres vctimasindgenas,afrodescendientes,migrantes,y/onias? C. Prueba 1. Qu instituciones brindan el servicio de peritajes en casos de violencia sexual? Favorllenarelsiguientecuadro: Tipo de Institucin Objetivo Tipos de Cobertura Tiempo violencia que brinda del peritajes que geogrfica transcurrido entre la sexual elservicio peritaje se utilizan solicitud del para la examen y la investigacin entrega de los resultados

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TiposdeDelitodeViolenciasexual Pruebasmscomunessolicitadas

2. Cmo resuelve el sistema de administracin de justicia cuando no se cuenta con serviciosespecializadosparalosperitajes? 3. Utilizan la Cmara Gessel u otros medios tecnolgicos para la recoleccin de pruebasendelitosdeviolenciasexual? 4. Qu criterios se utilizan para garantizar la dignidad, integridad y la privacidad de lavctimaenelprocesoderecoleccindepruebas? 5. Cul es el valor que se le da a la prueba testimonial en los delitos de violencia sexual? 6. Qu criterios se utilizan para medir el dao ocasionado a la vctima para efectos delareparacin? 7. Cmosecustodialapruebaenlosdelitosdeviolenciasexual? 8. QuroljuegaelInstitutodeMedicinaLegalycmosevinculaconeltrabajodela Fiscalauotrasreasdelsistemadeadministracindejusticia? D. Proceso 1. Culeselpromediodeduracindeunprocesojudicialporviolenciasexual? 2. Cules son las principales medidas que se toman para garantizar la celeridad en loscasosdeviolenciasexual? 3. Cules son las medidas que se utilizan para proteger la privacidad en el proceso judicial?Explique. 4. Cules son los principales obstculos que tiene la fiscala para denunciar delitos deviolenciasexual? 5. Qudelitosrelacionadosconlaviolenciasexualsonlegalmenteconciliables? 6. Algunos de los delitos de violencia sexual en perjuicio de una mujer menor de edadsonconciliables?Cules?Quinconcilia? 7. Qu delitos relacionados con la violencia sexual en la prctica se concilian con la intervencindeoperadoresdejusticia? 8. Describir procesos diferenciados que se dan en casos de grupos de mujeres en particular riesgo a actos de violencia, como los siguientes: indgenas, afrodescendientes, migrantesylasnias,entreotros. 9. Qu tipo de apoyos reciben las vctimas de violencia sexual para enfrentar el proceso judicial? Este apoyo es diferenciado para mujeres indgenas, afrodescendientes, migrantesy/onias? 10. Cules son las principales causas que provocan que las vctimas desistan de la accin penal? Especifique dependiendo de si se trata de mujeres indgenas, afrodescendientes,migrantesonias.Estnestascausasdocumentadas?Cmo? 11. Culessonlasprincipalescausasqueprovocanelsobreseimientodelaaccin? 12. Qu medidas de proteccin estn establecidas en la legislacin para proteger a lostestigosdeviolenciasexual? 13. Respectodelaejecucindelapena,quderechostienelavctima?

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E. Medidasdeproteccinalavctima Tipo Medidas de proteccin o Efectividaddecumplimiento(indiquede1a5 penal cautelaresmsotorgadas siendo5demayorefectividad) Paramedirlaefectividadtomeencuentalossiguientescriterios: Para calificar como 5 se cumple a cabalidad con las medidas de proteccin ordenadas sin quelasvctimastenganquerealizargestionesadicionales. Para calificar como 4 se cumple con las medidas de proteccin ordenadas pero a instancia delasvctimasoporsugestindirecta,unavezordenadaslasmedidas. Paracalificarcomo3secumpleparcialmenteconlasmedidasdeproteccinseaporgestin onodelavctima,unavezquelamedidahasidoordenada. Para calificar como 2 se cumple un mnimo con las actividades que conlleva implementar lasmedidasordenadas. Paracalificarcomo1nosecumpleconlasmedidasdeproteccinordenadas. F. Reparacin 1. Qutiposdereparacincontemplalalegislacinenloscasosdeviolenciasexual? Ampletratndosedeindgenas,afrodescendientes;migrantes;onias. 2. Qubuscalavctimaparasureparacinendelitosdeviolenciasexual? 3. Cmoapoyaelsistemaalavctimaensusexpectativasdereparacin? G. Atencinavctimasdeviolenciasexual Instituciones que brindan atencin (legal, Tipo de apoyo Condiciones para psicolgica u otra) a las vctimas de violencia oservicio prestarelservicio sexual IV. BuenasPrcticas Indique las buenas prcticas que existen en el pas, respecto de los siguientes temas. Si la prcticaestdocumentada,adjuntelosdocumentosrespectivos: Temas Buenas Prcticas Divulgacinydifusindederechosdelasvctimasdeviolenciasexual Reconocimientodelfueroindgenaparacasosdeviolenciasexual Instancias especializadas en la prevencin, atencin y sancin de la violenciasexual Articulacinderedesdeatencinavctimasdeviolenciasexual Polticas pblicas de prevencin, atencin, investigacin, y sancin

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relacionadasconlaviolenciasexual Protocolos especializados sobre prevencin, atencin y sancin relacionadosconlaviolenciasexual Articulaciones interinstitucionales (acuerdos de cooperacin u otros similares) Informacinyasistenciaalasvctimasdeviolenciasexual Impacto de las capacitaciones a operadores de justicia sobre violencia sexual Buenasprcticasparaevitarlarevictimizacin Promoverladenunciadedelitosdeviolenciasexualyevitarladesercin Estadsticassobreviolenciasexual Eficaciayeficienciadelosperitajesrelacionados Medidasparalaceleridadyprivacidaddeloscasosdeviolenciasexual Valoracindelriesgoyproteccindevctimasdeviolenciasexual Prcticasparalamedicinyotorgamientodelareparacin Prcticas para prevenir, atender y sancionar la violencia sexual contra indgenas,afrodescendientes,migrantesynias