Sunteți pe pagina 1din 24

CUPRINS INTRODUCERE3 CAPITOLUL I. TIINA DREPTULUI POLIIENESC.....4 1. Dreptul poliienesc ca tiin ...4 2. Metode de cercetare n tiina dreptului poliienesc..

5 3. Definiia i obiectul de studiu al dreptului poliienesc...9 CAPITOLUL II. CARACTERELE DREPTULUI POLIIENESC ...16 1. Dreptul poliienesc este o disciplin autonom.16 2. Apartenena la dreptul public ....17 3. Dreptul poliienesc are un caracter dinamic..17 4. Dreptul poliienesc are un caracter complex 18 5. Dreptul poliienesc aparine dreptului intern ...18 6. Dreptul poliienesc are un caracter unitar18 CAPITOLUL III. ATRIBUTELE SI ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE DREPTULUI POLIIENESC.19 1. Atributele dreptului poliienesc.19 2. Elementele constitutive ale dreptului poliienesc.20 NCHEIERE BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE tiina dreptului poliienesc nu se limiteaz la studiul normei juridice de drept poliienesc, a jurisprudenei i contractului (nu se confund cu o exegez a textelor normative), ci supune procesului explicativ-interpretativ contextul socialcultural n care apar i fiineaz normele i instituiile juridice, coopernd n acest proces cu toate tiinele sociale-economia politic, istoria, demografia, sociologia, politologia, statistica precum i cu filozofia. n acest sens sunt de actualitate aprecierile lui Schelling i Titu Maiorescu, dar i lipsite de temei precizrile lui August Comte referitoare la caracterul netiinific al dreptului care ar impune dispariia sa din sistemul tiinelor. Statutul specific al tiinei dreptului rezult din specificitatea domeniului relaiilor i structurilor sociale analizate - domeniul participrii oamenilor la circuitul juridic, ca subieci de drepturi i obligaii juridice, cu toate consecinele ce decurg de aici. Cooperarea oamenilor n acest domeniu al realitii sociale implic intervenia dreptului n scopul ordonrii i dirijrii comportamentelor, impunndu-le reguli normative, modele, programndu-le ntr-un sens anume aciunile i limitndu-le, n temeiul unor sanciuni ce in de coexistena libertilor, dreptul "absolut" de manifestare

CAPITOLUL I. TIINA DREPTULUI POLIIENESC 1. Dreptul poliienesc ca tiin n accepiune generalizat, tiina este privit ca un ansamblu sistematic de cunotine despre natur, societate i gndire, cunotine obinute prin metode corespunztoare i exprimate n concepte, categorii, principii i noiuni 1. Ca fenomen social aparte i ca form specific de activitate uman, tiina nu poate fi interpretat doar ca un ansamblu de idei i concepte, ci ca un sistem care se dezvolt, produce noi cunotine, ca un sistem de valori spirituale. tiina dreptului poliienesc d rspuns preocuprilor specifice, ambianei de pregtire pentru o specialitate att de profund necesar i uman, cum este cea poliieneasc, ea ofer cteva instrumente fundamentale de cunoatere a domeniului poliienesc. Acestea sunt: conceptele, categoriile, principiile i noiunile generale n baza crora dreptul poliienesc poate fi gndit i explicat. Potrivit clasificrii trihotomice a tiinelor 2, acceptat de majoritatea savanilor n domeniul dreptului i statului, tiina dreptului poliienesc face parte din sistemul tiinelor sociale care cerceteaz normele juridice, raporturile juridice i instituiile poliieneti. Aceast disciplin a tiinelor juridice cuprinde un ansamblu de cunotine referitoare la normele i raporturile juridice de drept poliienesc, despre cauzele care determin naterea acestor raporturi i despre legile de dezvoltare care acioneaz n domeniul dreptului poliienesc. tiina dreptului poliienesc nu se confund ns cu dreptul poliienesc, acesta fiind un ansamblu de norme juridice privind organizarea, funcionarea i competenele poliiei. tiina dreptului poliienesc ns reprezint totalitatea ideilor i conceptelor despre aceste norme juridice. Dreptul poliienesc se gsete scris n legi, decrete, hotrri i ordonane ale guvernului i n alte acte normative, emise de ctre instituiile statului, pe cnd tiina dreptului poliienesc se regsete n monografii, cri, cursuri, manuale, studii
1 2

Baltag D., Teoria general a dreptului i statului. Cimilia, Editura TIMCIM, 1996, p. 6. Este vorba, n special, despre tiinele naturii, tiinele sociale i tiinele despre gndire. Popa N., Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992, p. 3. 3

i articole. Obiectul de studiu al tiinei dreptului poliienesc este nsi aceast disciplin cu totalitatea normelor juridice ce o compun. De cele mai multe ori se folosete ns o singur denumire att pentru ansamblul de norme juridice, ct i pentru tiina despre aceste norme i anume, denumirea de Drept poliienesc3. n funcie de coninutul lor, majoritatea tiinelor cuprind dou mari compartimente: o parte general i o parte special. Caracterizare valabil i pentru numeroase ramuri ale tiinelor juridice. Prin urmare, putem afirma c i tiina dreptului poliienesc poate cunoate o astfel de sistematizare. Partea general a tiinei dreptului poliienesc studiaz esena, noiunile, formele, metodele i principiile fundamentale de organizare i funcionare a organelor poliieneti, locul i rolul acestor organe n cadrul puterii executive, componentele i competenele acestor organe. Partea special are un caracter mai dinamic, supunnd studiului activitatea propriu-zis, desfurat de organele statului cu atribuii poliieneti, n practica sa curent, cotidian de prevenire i combatere a fenomenului infracional. Dispoziiile cuprinse n partea special a dreptului poliienesc constituie obiectul de studiu al diferitor discipline de specialitate i se aplic i explic la nivel concret, cazuistic aproape, reglementrile cuprinse n partea general. De aici rezult necesitatea cunoaterii corelate i indivizibil legate a ambelor pri ale tiinei dreptului poliienesc. 2. Metode de cercetare n tiina dreptului poliienesc Ca i n orice domeniu, cercetarea tiinific a dreptului poliienesc se bazeaz pe uzitarea unei metodologii, a unui ansamblu de metode i procedee cu ajutorul crora are loc studierea dreptului n toat complexitatea sa. Metode i procedee de cercetare care s-au dezvoltat i perfecionat pe msura dezvoltrii societii i a instituiilor sale poliieneti i care se stabilesc dup ce a fost delimitat obiectul de studiu sau sfera fenomenelor de cercetat. Cuvntul metod vine de la grecescul methodus avnd semnificaia de
3

Stancu erb, Constantin Drghici, Drago-Andrei Ignat, Adrian Iacob, Drept poliienesc i contravenional. Bucureti: Editura Tritonic, 2003, p. 18. 4

cale, drum, mod de expunere. Din punctul de vedere al limbii romne, prin metod nelegem modul (sistematic) de cercetare, de cunoatere i de transformare a realitii obiective4. Dup prerea savantul romn N.Popa, metoda semnific acea ordine ce se pune n studierea i nvarea unei tiine5, iar autorul Baltag D. definete metoda ca fiind operaia intelectual folosit pentru atingerea unui sau mai multor obiective, privind cunoaterea unui fenomen6. Este cert c metodele de cercetare difer n funcie de natura fenomenului cercetat. Astfel i tiina dreptului poliienesc trebuie, de asemenea, s-i stabileasc metodele sale cognitive i de cercetare. Principalele metode ale cercetrii juridice, utilizate de tiina dreptului poliienesc, sunt: logic, istoric, comparativ, statistic, cantitativ si sociologic. a. Metoda logic. Metoda logic este de mare necesitate n orice act de gndire tiinific. n dreptul poliienesc ea este o totalitate de procedee i operaiuni metodologice i gnoseologice specifice, prin care se creeaz posibilitatea surprinderii structurii i dinamicii raporturilor necesare ntre diferite componente ale sistemului poliienesc al unei societi. n cercetarea dreptului poliienesc, fenomen juridic att de complex, tiina se folosete de categorii, legi i raionamente logice. Att n conceptele sale teoretice, ct i n practica poliieneasc, necesitatea argumentrii constituie o cerin sine qua non. Cunoaterea pe cale deductiv pornete i n dreptul poliienesc de la premisa c nu poate fi dovedit deductiv nimic dect pornind de la principii anterioare. n sens restrns, logica juridic este atribuit logicii normelor, iar n sens larg, are n vedere elementele constructive de argumentare juridic. n dreptul poliienesc se folosesc categorii juridice logice cum ar fi: funcionar de poliie, competenele organelor poliieneti, statutul juridic al poliitilor, puteri poliieneti, constrngere administrativ, activitate poliieneasc etc. Metoda logic dezvluie coninutul logic al categoriilor juridice ce compun dreptul poliienesc. O norm procedural de drept oblig pe cel care face o afirmaie n faa instanei s-o
4 5

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, ediia a II-a. Bucureti: Univers Enciclopedic, 1998, p. 626. Popa N., Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992, p. 14. 6 Baltag D., Teoria general a dreptului i statului. Cimilia, Editura TIMCIM, 1996, p. 15. 5

dovedeasc, stabilind i regulile ce alctuiesc tehnica dovezii. Omului de tiin i practicianului i sunt necesar i util ntregul aparat al logicii. Stpnirea formelor i perceptelor gndirii logice asigur succesul scontat, iar rezolvarea problemelor de gndire sau celor de practic devine simplist. b. Metoda istoric. Potrivit metodei istorice, dreptul poliienesc este cercetat din perspectiva i evoluia sa istoric, de-a lungul diferitor ornduiri sociale. tiina dreptului poliienesc analizeaz esena, forma, componentele i menirea poliieneasc a statului raportate la etapa istoric pe care o strbate, tiut fiind c instituiile poliieneti poart amprenta transformrilor istorice ale poporului i rii respective. Metoda istoric se mpletete strns cu istoria dezvoltrii sociale. Pentru juriti este foarte important dezvoltarea sensului evenimentelor trecute, a regulilor ce concureaz la succesiunea acestora i care exercit influen asupra dreptului, determinnd modificri n coninutul reglementrilor juridice i n fizionomia specific a instituiilor poliieneti. Metoda istoric de studiere a dreptului poliienesc dezvluie substratul istoric i social al categoriilor juridice cu care opereaz dreptul poliienesc. c. Metoda sociologic7 constituie o direcie de cercetare cu reale avantaje pentru cunoaterea realitii juridice. Existena dreptului este strns legat de viaa social, ntruct toate fenomenele juridice sunt fenomene sociale. Cercetrile sociologice dau o perspectiv nou studiului raporturilor juridice de drept poliienesc ca realitate social, verificnd modul n care societatea influeneaz dreptul i suport, la rndu-i, influena din partea acestuia. Acelai obiect (raporturile sociale din cadrul activitii poliieneti) pe care tiina dreptului poliienesc l studiaz din interior, sociologia juridic l studiaz din exterior. n cercetarea sociologic juridic se ntlnesc documentri solicitate de organele cu competen normativ, investigaii privind modul de administrare a justiiei, cunoaterea legilor, investigaii privind desfurarea procesului de prevenire i combatere a criminalitii etc. Rezultatele cercetrii sociologice stau la baza
7

A se vedea pe larg N. Popa, Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992. 6

adoptrii unor msuri legislative, cum ar fi: conceptul de fapt prejudiciabil, activitatea de prevenire a comiterii infraciunilor, strategia activitii de cunoatere a normelor juridice etc. d. Metoda comparativ const ntr-o operaie ce urmrete s constatate elemente identice sau divergente a dou fenomene. Ca i n alte domenii de cercetare, i n domeniul dreptului poliienesc se ntrebuineaz metoda comparrii instituiilor de drept ale diverselor state, a trsturilor i instituiilor poliieneti, a componentelor i competenelor acestor instituii, a normelor juridice etc. Utilizarea metodei comparative n dreptul poliienesc presupune, de asemenea, respectarea anumitor reguli, care s-au fixat n tiina dreptului comparat i care asigur succesul metodei, conferindu-i caracterul tiinific indispensabil. Aceste reguli determin: compararea numai a celor evenimente care sunt comparabile; compararea termenilor n conexiunile lor reale, n contextul social, politic, cultural, din care au rezultat; compararea izvoarelor dreptului, care ofer imaginea poziiei diferite a formelor de exprimare ale dreptului de la un sistem juridic la altul; n aprecierea termenului de comparat se va ine seama de sensul iniial al normei i de evoluia acestuia n timp, n procesul aplicrii normei. Dup cum vedem, specificul tiinei poliieneti nu const n folosirea unor metode de cercetare ne ntlnite n alte tiine, ci n modalitile particulare n care acestea sunt folosite n cercetarea poliieneasc. e. Metoda cantitativ i alte metode. Metodele cantitative, capt n ultimul timp o tot mai mare pondere n cercetarea tiinific juridic, cu largi i imediate aplicaii n practica dreptului. Ipotezele tiinifice se cer a fi verificate n cadrul unor strategii ale dezvoltrii fenomenului juridic n strns corelaie cu scenariile dezvoltrii economico-sociale. Descrierea, explicarea, propunerea de msuri i prognoze se bazeaz pe aprecieri teoretice, argumentate prin experiena dobndit din studiul cauzelor singulare. n cercetare,n metoda cantitativ se folosesc computerile, care permit optimizarea i fundamentarea unor decizii. Informatica juridic mbuntete procesul decizional i asigur rapiditate n efectuarea diferitelor activiti poliieneti (evidena populaiei, evidenele speciale,
7

evidena cazierilor judiciare etc.). n general, numeroasele metode aplicate n dreptul poliienesc, din care am amintit doar cteva, au meritul incontestabil de a contribui efectiv la perfecionarea reglementrilor juridice poliieneti, la sporirea eficienei lor sociale, precum i la mbuntirea activitii practice de aplicare a dreptului de poliie a statului. Dintre alte metode trebuie de reinut importana aplicrii metodei statistice, util att n procesul de elaborare a dreptului, ct i pentru cel de aplicare. Ea ajut la evaluarea n timp a activitilor de cunoatere a strii i dinamicii infraciunilor, i contraveniilor, micarea populaiei i alte date cu care opereaz organele poliieneti. n concluzie reinem c metodele de cercetare prezentate succint nu trebuie nelese n mod izolat, ci n interdependena complementar a lor. Folosindu-le astfel, cercetarea tiinific n dreptul poliienesc, att cea fundamental, preponderent teoretic, ct i cea aplicativ au garania obinerii unor rezultate valoroase i de mare utilitate. 3. Definiia i obiectul de studiu al dreptului poliienesc Fiind influenat de transformrile social-politice din ultimii ani, de prevederile instrumentelor internaionale n domeniul activitii poliieneti, de cerinele comunitii naintate fa de poliie, de necesitatea furirii n continuare a unui stat de drept, de necesitatea revederii procesului de instruire i perfecionare continu a cadrelor poliieneti, ideea unui drept poliienesc n ara noastr a fost formulat comparativ de puin timp n urm. n spectrul oficial, aceast idee i face apariia n actele normative ale Republicii Moldova, care stabilesc direciile prioritare de cercetare tiinific i nomenclatorul specialitilor tiinifice. Astfel, potrivit Hotrrii Guvernului Republicii Moldova din 1 octombrie 2004, Dreptul poliienesc este inclus ca specificare la specialitatea Drept public. Dreptul poliienesc i gsete locul, de asemenea, n cadrul disciplinelor juridice incluse n programele de studiu ale Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova, dup ce Academia a fost acreditat cu succes, n anul 2004, una din specializrile acreditate fiind Dreptul
8

poliienesc. n Romnia, prim definiie a dreptului poliienesc romn a fost propus de Vasile Barbu, n lucrarea sa, din anul 1927, Introducere n dreptul poliienesc romn unificat. Potrivit autorului, dreptul poliienesc cuprinde totalitatea normelor de drept, pe care se bazeaz i din care deriv organizarea, competena i aciunile poliiei 8. Vasile Barbu era de prere c dreptul poliienesc nu este o ramur independent de drept, c el este o parte distinctiv a dreptului administrativ i c, n dezvoltarea sa, merge paralel cu dreptul administrativ. Ulterior, dreptul poliienesc s-a afirmat din ce n ce mai mult ca ramur a tiinelor juridice, desprins din dreptul administrativ i implicit din cel public. ntradevr, dup apariia Legii generale de organizare a poliiei Romne, din anul 1929, Iuliu Pascu n lucrarea sa Dreptul poliienesc romn, vol. I, din 19299 i, mai apoi, Eugen Bianu lucrarea sa Ordinea obteasc 10 au demonstrat caracterul autonom al dreptului poliienesc, n cadrul ramurilor dreptului public. La rndul nostru, considerm c ideea de stat de drept, precum i principiile sale de funcionare, fundamenteaz statul de drept. n mod paradoxal, tocmai n statul de drept care este opusul statului poliienesc, dreptul poliienesc obine importana sa de ramur a dreptului. n prezent, problema nu const n demonstrarea autonomiei dreptului poliienesc, acest fapt existnd prin fiinarea unei categorii juridice distincte, cu trsturi proprii, de relaii sociale, obiect de reglementare al dreptului poliienesc i al unei legislaii autonome, care reglementeaz aceste relaii sociale, ci n calitate de tiin juridic interdisciplinar, care s reueasc, n cel mai scurt, timp elaborarea unei doctrine proprii a dreptului poliienesc autohton. n contextul celor afirmate, deosebit de important este s se determine sfera relaiilor sociale, care s constituie, tiinific fundamentat, obiectul de reglementare a acestei ramuri de drept. Practic, este necesar ca n loc s se plece de la teza preconceput c ar exista aceast ramur de drept i apoi s ncercm s8 9

Vasile Barbu, Introducere n dreptul poliienesc roman unificat. Oradea, 1927, p. 33. Iuliu Pascu, Drept poliienesc roman. vol. I. Bucureti, Tipografia Reforma social, 1929, p. 22. 10 Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar professional n tiina poliieneasc. Bucureti, 1938, p. 122. 9

i conturm obiectul de studiu, deci de la teorie la practic, este mai bine s ncercm o grupare a normelor dreptului poliienesc pe domeniile sale de manifestare. Normele dreptului poliienesc au la baz o serie de principii, care le dau caracter special, fapt ce determin gruparea lor ntr-o ramur distinctiv a sistemului nostru de drept. Ca i pentru orice ramur de drept, dreptului poliienesc i sunt caracteristice trsturile de baz ale acesteea. n special, este vorba despre obiectul reglementrilor juridice, cu alte cuvinte raporturile juridice reglementate de normele de drept, metoda reglementrii juridice privit ca ansamblul procedeelor de influen asupra acestor relaii (conduita oamenilor), sistemul de drept i existena bazei normative. Totodat, reinem c obiectul reglementrii juridice este recunoscut ca fiind caracterizarea prioritar a unei ramuri de drept. n acest sens, profesorul romn Vasile Dobrinoiu a definit obiectul de studiu a dreptului poliienesc ca constituind acele raporturi sociale care se nscriu n perimetrul activitii poliiei, realizate conform normelor legale n vigoare, de ctre organele poliieneti competente11. ntr-adevr, relaiile sociale din sfera activitii poliiei sunt reglementate de normele de drept administrativ sau, dac e s numim, de normele de drept poliienesc, care reprezint o ramur distinct a celei dinti. Renumitul savant n domeniul dreptului administrativ I.T.Tarasov, la nceputul sec. al XX lea, susine n lucrrile sale: Dreptul poliienesc (pozitiv) reprezint totalitatea regulilor i normelor care determin activitatea poliieneasc n acest stat i n aceast epoc12. Aceste relaii, constituind obiectul de studiu al dreptului poliienesc, formeaz o varietate a relaiilor administrativ-statale. Relaiile sociale reglementate de normele de drept poliienesc, potrivit domeniilor de manifestare, pot fi grupate n: relaii poliieneti de ordin organizatoric, de supraveghere ori tutel poliieneasc, de stopare administrativ i relaii poliieneti ntre ceteni.
11 12

Vasile Dobrinoiu, Argumente pentru drept poliienesc. Revista dreptul nr. 9, Bucureti, 1992, p. 51. .., () . .2. , 1908, . 16. 10

Raporturile poliieneti organizaionale sunt indisolubil legate de organizarea lucrului cotidian, privind realizarea activitii poliieneti. Acest grup cuprinde relaiile ce in de organizarea, instructajul i repartizarea forelor poliieneti i obteti, antrenate la meninerea ordinii publice, de mecanismul de interaciune ntre serviciile i subdiviziunile poliiei n vederea asigurrii securitii publice, ntre alte servicii i organe de drept pentru combaterea fenomenului infracional. Subiecte ale acestor relaii, de regul, sunt organele de stat executive nzestrate cu competene viznd executarea activitii poliieneti i care interacioneaz n procesul acestei activiti. Relaiile organizaionale reprezint prioritar relaii de genul organ de poliie organ de poliie, ns pot avea loc i relaii de genul organ de poliie organizaie obteasc (patrul obteasc), organ de poliie structuri poliieneti particulare (detectivi i paz). n general, relaiile poliieneti organizaionale reprezint nite relaii primare, de pornire, care i menin prezena i n alte grupuri de relaii, reglementate de normele de drept poliienesc. Un rol deosebit de important n procesul realizrii activitii poliieneti l are relaiile poliieneti de supraveghere, la care particip pe de o parte organele de poliie, pe de alt parte cetenii i organizaiile. Aceste relaii formeaz sistemul celor mai importante i, practic, celor mai rspndite relaii poliieneti, de genul organ poliienesc ceteni, organizaii. Reinem, c relaiile de acest gen, constituind obiectul de studiu al dreptului poliienesc, sunt cele mai tipice i servesc, n principiu, fundament al ordinii publice. Relaiile poliieneti de supraveghere in de deservirea n mas a populaiei, n procesul asigurrii securitii publice i acordarea asistenei poliieneti (de protecie) cetenilor, pentru realizarea drepturilor i libertilor lor. Nu mai puin importante sunt relaiile sociale, n cadrul crora se aplicat constrngerea administrativ (poliieneasc). Acestea sunt nite relaii punitive (de stopare, de curmare, de reprimare), care pot fi divizate n dou grupuri. Mai nti de toate, este vorba despre relaiile sociale care se formeaz n urma
11

apariiei pericolului, pentru securitatea public (cutremure de pmnt, inundaii, alunecri de teren, etc.) sau care deriv din abaterile de la ordinea de drept. Relaiile sociale, rezultate din asemenea evenimente juridice (mprejurri) negative, n comparaie cu alte relaii (ex.: relaii de producere), determin reacia poliieneasc (de protecie), care se materializeaz prin aplicarea msurilor (puterilor) de constrngere nemijlocit. Mult mai complexe sunt relaiile administrativ-represive (punitive) izvorte din faptul comiterii contraveniilor, denumite relaii contravenionale sau delictuale13. Acestea sunt astfel de relaii sociale care determin reacia poliieneasc exprimat prin msuri de pedeaps contravenional. Interdiciile stabilite n normele administrativ-contravenionale oblig cetenii de a se abine de la comiterea contraveniilor. Abaterile de la astfel de interdicii dau natere relaiilor care necesit, pentru reglarea lor, aplicarea pedepselor contravenionale fa de persoana care a comis contravenia. Un alt grup de relaii sociale, care constituie obiectul de studiu al dreptului poliienesc, sunt cele sociale, formate n urma comunicrii (interaciunii) i aflrii cetenilor n locurile publice. Expres i clar, n acest sens, ne vorbete savantul rus A.P. Corenev: din realitatea existenei relaiilor administrativ-juridice orizontale (relaii care nu sunt legate prin obligaie de subordonare), rezult posibilitatea apariiei unor astfel de relaii i ntre ceteni. Dup cum relaiile civil-juridice se formeaz ntre ceteni din iniiativa acestora, iar organele judectoreti servesc drept garant al asigurrii drepturilor civile, aa i relaiile administrativ-juridice se formeaz din iniiativa cetenilor, fr implicaiile statului14. Organele de stat supravegheaz relaiile administrativ-juridice i garanteaz cetenilor realizarea drepturilor i obligaiilor lor, reciproc. Totodat, urmeaz s recunoatem c, n esen, aceste relaii sunt relaii poliieneti. Efectiv, natura lor poliieneasc se manifest n condiiile legitimei aprri sau extremei necesiti, cnd o parte a raportului se apr de atentatele prejudiciabile ale altei pri.
13 14

.., . , 2004, . 49. .., . , 1990, . 16. 12

Studiul comparativ al raporturilor administrativ-statale i al celor poliieneti a cristalizat ideea, potrivit creia, caracterizarea (trstura) administrativ nsereaz aceste relaii ntr-o integritate unic, care constituie obiectul influenei administrativ-juridice i, n acelai timp, innd cont de specificul influenei normativ-juridice, delimiteaz i indic asupra existenei acestor relaii n diverse sfere. n primul rnd, trebuie de menionat c relaiile amintite au o geografie diferit. Relaiile administrativ-statale au loc prioritar n coridoarele puterii. Spaial ele sunt localizate n cadrul cabinetelor funcionarilor de stat i n cldirile administrative. i invers, raporturile poliieneti apar prioritar sub cerul liber n strzi, gri, parcuri, piee, adic n locurile, cu menire public. Delimitarea punctat se impune i prin faptul c subiectele relaiilor sociale, din sfera administraiei de stat i din sfera activitii poliieneti, au roluri diferite. Astfel, pentru sfera administraiei de stat sunt caracteristice subiectele denumite funcionari de stat, care sunt legai prin relaiile de serviciu ierarhice (de subordonare). Iar pentru activitatea poliieneasc i, n deosebi, pentru o sfer att de larg precum cea a meninerii ordinii publice, i sunt caracteristice subiectele cu statut de ceteni obinuii (pietoni, conductorii mijloacelor de transport, turitii etc.). n al doilea rnd, pentru sfera administraiei de stat i sunt caracteristice unitile structurale organizate (de ex. ministerele, departamentele, direciile), care se creeaz strict raional pe baza delimitrii i repartizrii prealabile a competenelor ntre membrii acestor uniti, reliefrii statutului juridic al fiecrui lucrtor. Pentru relaiile sociale, formate n sfera activitii poliieneti, din potriv, le sunt caracteristice unitile structurale neorganizate, denumite de ctre psihologii sociali mase, mulime i care se formeaz, de regul, spontan15. Deosebit de importante sunt relaiile sociale, n cadrul crora se aplic constrngerea administrativ (poliieneasc) i care atribuie normelor administrativ-juridice care le reglementeaz, caracterul poliienesc. Asupra
15

.., . , 2004, . 51. 13

acestui fapt i-a expus prerea savantul V.M.Ghessen: normele care reglementeaz nfptuirea puterii coercitive (punitive, constrngere), constituie norme de drept poliienesc n sensul direct al cuvntului16. Cu toate c relaiile sociale, care se formeaz n procesul uzitrii msurilor administrativ-represive (de stopare), deriv de la relaiile poliieneti organizatorice, relaiile poliieneti de supraveghere i dintre ceteni apar de la caz la caz, anume aceste relaii determin tonalitatea ntregului sistem de raporturi poliieneti i de norme juridice, care le reglementeaz. Prin urmare, nu numai normele administrativ-juridice care reglementeaz relaiile administrativ-represive, ci i alte norme juridice, care reglementeaz relaiile sociale din alte sfere, constituie norme de drept poliienesc, formnd astfel o ramur distinct a dreptului administrativ dreptul poliienesc. Definind dreptul poliienesc, putem afirma c aceast ramur de drept reprezint ansamblul normelor juridice, referitoare la organizarea, funcionarea i competenele poliiei. Aadar, aceast ramur de drept cuprinde acele dispoziii legale care se refer la activitatea poliiei i care reglementeaz raporturile sociale ce formeaz obiectul activitii poliieneti. Primul element al definiiei date const n faptul c dreptul poliienesc este constituit dintr-o totalitate de norme juridice, ntocmai ca ntregul drept al rii noastre i oricare ramur a lui. Bineneles c, aceste norme nu trebuie s fie un conglomerate, ci un sistem cu toate caracterele pe care le implic aceast noiune. Cel de al doilea element al definiiei dreptului poliienesc const n faptul c normele juridice care formeaz aceast ramur de drept sunt doar cele care reglementeaz o anumit categorie de raporturi sociale, respectiv acele raporturi care formeaz obiectul activitii, realizat conform normelor de organizare a poliiei n ndeplinirea sarcinilor sale17. Referitor la obiectul de studiu al dreptului poliienesc, vom mai menion, nc odat, c tiina acestei ramuri de drept se ocup de studierea dreptului
16 17

.., , . 13. Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993, p. 17. 14

poliiei ca ramur a sistemului nostru de drept. Orice tiin, inclusiv din domeniul juridic, se justific n msura n care are un obiect propriu de studiu i folosete metode specifice de cercetare a fenomenului. n concluzie vom defini obiectul de studiu al dreptului poliienesc ca fiind sistemul (totalitatea) raporturilor sociale care se formeaz n procesul activitii poliieneti, realizate n strict conformitate cu normele de drept n vigoare, de ctre organele poliieneti competente.

CAPITOLUL II. CARACTERELE DREPTULUI POLIIENESC


15

1. Dreptul poliienesc este o disciplin autonom. Dreptul poliienesc apare n sec. al XVIII lea. Fondatorii dreptului poliienesc i-au pus ntrebarea dac aceast disciplin este o ramur autonom sau aparine dreptului administrativ18. Chiar i astzi aceast problem rmne actual, trezind opinii controversate la acest capitol. ntr-adevr, dreptul poliienesc este ntr-o strns interdependen cu dreptul administrativ, al crui obiect de studiu l constituie reglementarea raporturilor juridice, ce iau natere ntre diferitele organe ale administraiei publice, pe de o parte, i organizaii sau ceteni, pe de alt parte19. Dei raporturile sociale, reglementate de dreptul poliienesc, alctuiesc n cea mai mare parte din dreptul administrativ, totui, ele au un specific esenial, fapt ce face ca dreptul poliienesc s constituie o disciplin de drept separat. Mai mult ca att, exist unele norme juridice care reglementeaz activitatea poliiei i care nu aparin dreptului administrativ, cum ar fi, de exemplu, tezele constituionale privind funcionarea poliiei sau normele legale care reglementeaz activitatea poliiei n vederea combaterii fenomenului infracional, traficului de fiine umane, terorismului etc. Exist deci o serie de reguli, care in exclusiv de conduita prescris de normele de drept poliienesc. Cu alte cuvinte, se pot identifica o serie de reguli ce pot fi considerate perfect autonome fa de dreptul administrativ. ntr-adevr, activitatea poliiei este o munc social de profund importan, nu ntr-att una represiv, dar nici una exclusiv administrativ, dac avem n vedere, de exemplu, munca de prevenire a faptelor antisociale, care este o manifestare juridic ce deriv din normele de drept poliienesc i care se ntreprinde n vederea aplicrii acestora. Pe de alt parte, normele dreptului poliienesc ocrotesc de multe ori interesele care nu sunt ocrotite de nici de o alt ramur de drept. Astfel, de exemplu, ocrotesc buna-cuviin a pietonilor, sancionnd acostarea de persoane, vorbele sau expresiile injurioase, apariia n stare de ebrietate, ce jignete
18

Barbu Vasile, Introducere n dreptul poliienesc romn unificat. Oradea, Tipografia Cosmos, Societatea anonim, 1927; Eugen Bianu, Ordinea obteasc, ndreptar profesional n tiina poliieneasc. Bucureti, 1938; ., . ., ., 1868, . 251; .., ( . ). . 1904; .., ( ). ., 1915. 19 Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993, p. 18. 16

demnitatea uman i moralitatea social etc. n concluzie reinem c dei dreptul administrativ i cel poliienesc se afl ntro strns legtur, totui, ele nu se identific, deoarece dreptul administrativ cuprinde reguli de organizare, funcionare i activitate a autoritilor administraiei publice, iar dreptul poliienesc cuprinde reguli de conduit care nu se regsesc n alte norme juridice. 2. Apartenena la dreptul public Se cunoate, din studiul Teoriei generale a dreptului c teoriile juridice mparte dreptul n dou mari diviziuni: dreptul public i drept privat, ncadrnd toate ramurile de drept n una din aceste diviziuni. Referindu-se la guvernani i nu la guvernai, precum dreptul privat, dreptul public include i dreptul poliienesc. 3. Dreptul poliienesc aparine dreptului intern O alt diviziune a dreptului este n drept intern i drept internaional. Dei dreptul poliienesc conine unele elemente ce in de cooperarea poliieneasc pe plan internaional, aceast ramur i pstreaz caracterul su de drept intern, toate normele sale fiind adoptate de ctre legiuitorul autohton i au aplicare doar pe teritoriul administrat de Republica Moldova. 4. Dreptul poliienesc are un caracter complex Dreptul poliienesc are un caracter complex, deoarece intereseaz toate sferele de activitate politic, economic i social. ntr-adevr, structurile i funciunile dreptului poliienesc afecteaz sau intereseaz orice domeniu din sferele enunate. Practic, nu exist ramur a dreptului de care s nu fie legat activitatea poliiei. Spre exemplu, msura preventiv a reinerii sau arestrii este reglementat de dreptul procesual penal, interdicia violrii domiciliului de ctre dreptul constituional, interdicia torturii celor cercetai de organele poliiei, de ctre dreptul penal etc. 5. Dreptul poliienesc are un caracter dinamic Nu este lipsit de importan i caracterul dinamic al dreptului poliienesc.
17

Acest caracter rezult din faptul c normele juridice de drept poliienesc sunt n permanent schimbare, iar dinamismul su este mai pronunat fa de majoritatea ramurilor dreptului i, ndeosebi, fa de dreptul penal, civil i constituional. Reglementrile cuprinse n dreptul poliienesc sunt supuse unor schimbri mult mai rapide, n funcie de etapele evoluiei societii. Dup declararea suveranitii din iunie 1990 i independenei din august 1991, o serie de reglementri au vizat tocmai perfecionarea instituiilor poliieneti n statul de drept, att n ceea ce privete organizarea, ct i n ceea ce privete funcionarea i modul de aciune al acestora. i n alte ramuri de drept au intervenit schimbri, dar nu de esen, spre exemplu dreptul penal, dreptul civil etc. 6. Dreptul poliienesc are un caracter unitar Acest caracter rezult din existena unor norme juridice valabile pentru ntreaga ar, norme stabilite n mod egal pentru fiecare organ poliienesc i pentru orice funcionar ce ndeplinete atribuii cu caracter poliienesc. Spre exemplu, dreptul de a aplica fora fizic. De asemenea, cetenii sunt supui fr discriminare acelorai norme de conduit, din punctul de vedere al dreptului poliienesc.

CAPITOLUL III. ATRIBUTELE SI ELEMENTELE


18

CONSTITUTIVE ALE DREPTULUI POLIIENESC 1. Atributele dreptului poliienesc Dreptul poliienesc pentru a se putea implica n activitatea practic poliieneasc, trebuie s ntruneasc o serie de atribute, promovate de stat prin organele poliieneti. Aceste atribute constau n: capacitatea de a dispune prin intermediul normelor generale de drept; facultatea de a ordona msuri n cazuri concrete; capacitatea de a mobiliza voina statului, precum i deciziile organelor sale; dreptul de a constata fapte antisociale. Spre exemplu, dreptul de a constata contravenii i de a aplica sanciunile legale de a lua unele msuri complementare fa de fptuitor, iar cnd fapta constituie infraciune, de a constata, administra probe i de a propune judectorului de instrucie msurile legale. dreptul de a pune n micare fora armat 20, atunci cnd ordinea constituional n stat este periclitat sau n alte situaii grave. Aceste atribute ale dreptului poliienesc sunt la dispoziia statului, pentru a le folosi n caz de necesitate, n scopul de a se evita exagerrile n exercitarea acestor atribute, n raport cu drepturile i libertile individuale, se impune ca aciunile dreptului poliienesc s fie executate de organe diferite. Astfel, capacitatea de a dispune prin norme generale de drept se exercit de ctre organe deliberate, iar facultatea de a ordona msuri n cazuri concrete de ctre organele ierarhice poliieneti, altele dect cele care le execut n teren.21 2. Elementele constitutive ale dreptului poliienesc Potrivit lui Eugen Bianu, dreptul poliienesc are urmtoarele elemente

20 21

Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina poliieneasc. Bucureti, 1938, p.127. Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993, p. 20. 19

constitutive22: poliieneasc. Aceste pri componente ale dreptului poliienesc se deosebesc din punct de vedere al raiunii juridice, al obiectului i chiar al izvoarelor de drept. a) Dreptul poliienesc de siguran este dreptul statului de a-i apra la nevoie, cu fora, existena legal i material, contra oricror primejdii interne sau externe. Din examinarea acestei definiii se poate deduce c avem de a face cu un drept defensiv, chiar de aprare armat a rii contra tulburrilor siguranei i ordinii publice i a domeniului public, care alctuiete obiectul dreptului de siguran. Dreptul poliienesc de siguran devine ofensiv, un drept de constrngere, numai dup producerea tulburrii, n scopul reparrii prejudiciilor aduse valorilor fundamentale ale societii. b) Dreptul poliienesc administrativ sau de ordine, este dreptul statului de a veghea n mod permanent la buna funcionare a organizrii statale i a vieii sociale, susinnd i aprnd, cu ajutorul organelor poliieneti, ordinea public i bunele moravuri, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, avutul public i privat, totodat dreptul statului de a cere cetenilor s-i onoreze obligaiile. c) Dreptul poliienesc judiciar este dreptul statului de a asigura prevenirea i combaterea infraciunilor prin intermediul organelor poliieneti, mputernicite prin lege de a descoperi infraciuni, de a-i reine i cerceta pe infractori, de a instrumenta dosarele penale i a le nainta instanei, mpreun cu probele i actele dresate, precum i de a pune n executare hotrtele judectoreti. n contextul celor relatate vom sublinia c dreptul poliienesc judiciar are n vedere o parte important din reglementrile Codului penal, Codului de procedur penal, astfel
22

dreptul poliienesc de siguran; dreptul poliienesc administrativ; dreptul poliienesc judiciar; dreptul poliienesc contravenional; dreptul de procedur

Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina poliieneasc. Bucureti, 1938, p.123. 20

gsind, aici nu numai izvorul, dar i existena legal. d) Dreptul poliienesc al contraveniilor este dreptul statului i al organelor sale cu drept de poliie de a constata i de a aplica contravenienilor sanciunile legale ce se comit n diferite domenii de activitate. Distingem aici, n primul rnd, un drept poliienesc al contraveniilor, n general, exercitat de ctre organele cu competen general, de exemplu, funcionarii de poliie. n al doilea rnd, putem identifica aici ns un drept poliienesc al contraveniilor special dup domeniul n care se comit fapte contravenionale, de exemplu, fiscal, vamal, sanitar-veterinar, silvic, agrar etc. e) Dreptul de procedur poliieneasc este dreptul statului de a fixa normele i mijloacele legale pentru organizarea i funcionarea poliiei, ct i condiiile, atribuiile i drepturile legale pentru exerciiul funciilor poliieneti.

21

ncheiere
Protecia social pe care trebuie s o asigure statul prin intermediul organelor sale cu atribuii poliieneti, mai ales n condiiile existenei reale a statului de drept este o problem fundamental ce trebuie soluionat att printr-un cadru legislativ corespunztor, ct i prin msuri de organizare a activitii la nivelul diverselor organe ce pun n aplicare dreptul de poliie al statului. Un rol deosebit de important l are Poliia Republicii Moldova, ea fiind instituia specializat a statului, care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice, n condiiile legii23. Activitatea acestei instituii constituie serviciu public specializat i se realizeaz n interesul persoanei, al comunitii, precum i n sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii. Astfel, studind i analiznd subiectul propus pentru cercetare la lucrarea dat, ajungem la concluzia ca nsi dreptul poliienesc apare ca o tiin vast, care se echivaleaz cu alte ramuri ale dreptului i care are ca obiectul de studiu sistemul (totalitatea) raporturilor sociale care se formeaz n procesul activitii poliieneti, realizate n strict conformitate cu normele de drept n vigoare, de ctre organele poliieneti competente.

23

Legea Republicii Moldova nr. 416-XII din 18.12.1990 Cu privire la poliie, republicat n Monitorul Oficial nr. 17-19 din 31.01.2002. 22

Bibliografie
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Baltag D., Teoria general a dreptului i statului. Cimilia, Editura TIMCIM, 1996; Popa N., Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992; Stancu erb, Constantin Drghici, Drago-Andrei Ignat, Adrian Iacob, Drept poliienesc i contravenional. Bucureti: Editura Tritonic, 2003; Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, ediia a II-a. Bucureti: Univers Enciclopedic, 1998; Popa N., Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992; Baltag D., Teoria general a dreptului i statului. Cimilia, Editura TIMCIM, 1996; A se vedea pe larg N. Popa, Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992; Vasile Barbu, Introducere n dreptul poliienesc roman unificat. Oradea, 1927; Iuliu Pascu, Drept poliienesc roman. vol. I. Bucureti, Tipografia Reforma social, 1929; Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar professional n tiina poliieneasc. Bucureti, 1938; Vasile Dobrinoiu, Argumente pentru drept poliienesc. Revista dreptul nr. 9, Bucureti, 1992; .., () . .2. , 1908; .., . , 2004; .., . , 1990; .., . , 2004; .., ; Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993; Barbu Vasile, Introducere n dreptul poliienesc romn unificat. Oradea,
23

Tipografia Cosmos, Societatea anonim, 1927; 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. Eugen Bianu, Ordinea obteasc, ndreptar profesional n tiina poliieneasc. Bucureti, 1938; ., . ., ., 1868; .., ( . ). . 1904; .., ( ). ., 1915; Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993; Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina poliieneasc. Bucureti, 1938; Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina poliieneasc. Bucureti, 1938; Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993;

24

S-ar putea să vă placă și