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Captulo 1

La Educacin para todos es desarrollo

En el presente informe se evalan las consecuencias y los beneficios que comporta para todos los nios, jvenes y adultos del mundo recibir una educacin bsica. Este objetivo se expres con fuerza en la primera Conferencia Mundial sobre la Educacin para Todos, celebrada en Jomtien en 1990, y se reafirm en el Foro Mundial sobre la Educacin, reunido en Dakar en 2000. Los delegados asistentes a esta ltima reunin confirmaron la meta del ao 2015 para conseguir que todos los nios y nias tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y de calidad y para que las desigualdades entre los sexos desaparezcan de los sistemas educativos. Adems, se intentar tambin que el analfabetismo de los adultos se reduzca a la mitad, que la educacin de la primera infancia y los programas para los jvenes no escolarizados aumenten considerablemente y que mejoren todos los aspectos relativos a la calidad de la educacin. Se han adoptado los dos primeros objetivos citados (con una redaccin distinta en la letra, pero no en su espritu) como dos de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, suscritos por todos los pases. De este modo, se ha concretado la idea de educacin para todos y ha pasado a figurar entre los asuntos prioritarios del desarrollo internacional. En este informe se examina cules han sido los progresos en ese sentido y, en caso contrario, qu cambios de poltica son necesarios.

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L
El derecho a la educacin agrupa los derechos civiles y polticos por un lado, y los derechos econmicos, sociales y culturales por otro.

os progresos efectuados por pases y regiones individuales se resumen y comentan en el Captulo 2. Aunque no es posible efectuar el seguimiento de todos los objetivos de Dakar con la misma facilidad, surge una imagen desigual, con muchos xitos, pero tambin con un nmero considerable de pases que corren el riesgo de no lograr los objetivos. En el Captulo 3 se analiza la planificacin de la Educacin para Todos (EPT) y se muestra que, a pesar de haber concluido menos Planes de Accin Nacionales de los esperados, el Foro Mundial sobre la Educacin ha creado una sensacin generalizada de urgencia y compromiso con los objetivos de la EPT. En el Captulo 4 se valoran los costes de consecucin de los mismos. Se cree que los requisitos asociados de financiacin externa sern ms elevados de lo que han sugerido otros clculos recientes. Adems, como se muestra en el Captulo 5, las ayudas a la educacin han disminuido mucho en la ltima dcada y no parece probable que los compromisos recientes, aunque sustanciales, puedan salvar el dficit de fondos previstos en la actualidad. El ltimo captulo rene los puntos clave del informe, y finaliza con algunos retos para la poltica nacional e internacional. Sin embargo, en este captulo inicial vale la pena examinar por qu es necesario prestar tanta atencin a los objetivos. Realmente su consecucin es de suma importancia no slo para la poltica nacional, sino tambin como foco de ayuda internacional? Esta cuestin se ha aceptado ampliamente en los ltimos aos gracias a tres argumentos y evidencias diferentes. El primero se basa en los derechos humanos, el segundo se sita en el marco de las capacidades individuales y el tercero se refiere a cmo la educacin permite a las personas y a las sociedades conseguir otros objetivos del desarrollo. A continuacin se analizan brevemente cada uno de estos factores.

La educacin en tanto que derecho humano

El derecho a la educacin est perfectamente definido. 1 El Artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) proclama que la instruccin elemental ser gratuita y obligatoria, y que, asimismo, el acceso a los niveles superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. El hecho de que estas condiciones no se hayan conseguido por completo medio siglo despus atestigua la necesidad de redoblar los esfuerzos. Por consiguiente, ha cobrado fuerza el planteamiento basado en los derechos de un mejor acceso a una educacin de calidad aceptable, que permita una valoracin comparada de los progresos nacionales, incluso respecto a compromisos internacionales como los asumidos en Dakar. 2 El valor humano intrnseco de la educacin (su capacidad de aadir significado y vala a la vida de cualquier persona sin discriminacin) es la base misma de su condicin de derecho humano. Pero la educacin tambin es un instrumento indispensable para alcanzar y proteger otros derechos humanos. Proporciona parte del andamiaje necesario para conseguir el acceso a una buena salud, a la libertad, a la seguridad, al bienestar econmico y a la participacin en la actividad social y poltica. Cuando el derecho a la educacin est asegurado, mejora el acceso de la gente a otros derechos y su disfrute de ellos, y se reduce la desigualdad de oportunidades en la vida. 3 El derecho a la educacin es el nexo entre los derechos civiles y polticos por un lado, y los derechos econmicos, sociales y culturales por otro. Los engloba a todos. Es vital para la aplicacin de los derechos de la mujer y de los nios. Los sistemas de exclusin escolar no suelen ser neutrales en cuanto al sexo. El compromiso de aumentar el acceso de las nias a la educacin se ha centrado en la identificacin y eliminacin de obstculos. Con ello, se evidencia que en la discriminacin, a menudo compleja, estn interrelacionados la identidad tnica, la religin, la pobreza y el gnero. En tales ircunstancias, no bastar con limitarse a ofrecer oportunidades para asistir a la escuela si se desea eliminar la discriminacin o universalizar la enseanza. Eso implica que para respetar el derecho a la educacin es necesario abordar tambin todos los derechos humanos contenidos en ella.

1. Vase, por ejemplo, UNESCO (2000i). 2. UNESCO (2002c). 3. Tomasevski (2002).

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Aunque en los pases en vas de desarrollo los nios y los jvenes constituyen la mayora de la poblacin, stos no pueden hacer valer por s mismos su derecho a la educacin. Para ello dependen de sus padres y sus profesores. Pero pocos progenitores contribuyen directamente a los ingresos tributarios que financian la educacin, y sus votos pueden tener escaso impacto en las asignaciones presupuestarias. Adems, la mayora de profesores estn ocupados reivindicando sus propios derechos. As pues, el reconocimiento del derecho de los nios a la educacin debe superar las fronteras nacionales, aunque su viabilidad precisa que los gobiernos se comprometan a obligaciones internacionales. Dado que la educacin es un derecho humano universal, negar su acceso a alguien supone una violacin de sus derechos. La atribucin de responsabilidades por este motivo es un poderoso incentivo para el cambio. Los gobiernos estn obligados a garantizar el derecho a la educacin, as como el resto de los derechos humanos, porque la propia ley del mercado (o las ayudas desinteresadas) son insuficientes para garantizar su implementacin. Por consiguiente, este planteamiento responsabiliza a los gobiernos de la aplicacin y el seguimiento de los objetivos 4, con la fuerza argumental que supone tener que rendir cuentas ante los instrumentos nacionales e internacionales de los derechos humanos. Adems, presupone que los gobiernos trasladen los acuerdos internacionales a su propia legislacin, a la que los ciudadanos pueden apelar. Sin embargo, no suele ser as, por lo que es difcil hacer cumplir los compromisos y reducir la incidencia de su violacin. En el mundo industrializado, en especial en Europa Occidental, existe en la actualidad una considerable jurisprudencia sobre el derecho a la educacin, pero otras partes del mundo no estn tan bien provistas. El planteamiento de la EPT a partir de los derechos humanos tiene mucho en comn (conceptual y operativamente) con el desarrollo humano y los paradigmas de la reduccin de la pobreza. Es una perspectiva holstica, que destaca los objetivos de rendimiento y la responsabilidad, y facilita colaboraciones internacionales respecto a objetivos universales acordados. Al mismo tiempo, proporciona una fuerte base de defensa al subrayar que es moralmente inaceptable negar la educacin. Sin embargo, es muy complejo trasladar a la prctica el principio de los derechos humanos como base de la poltica educativa. Para empezar,

no es un proceso fcil cambiar las prioridades presupuestarias y planificar prcticas a escala nacional para situar los objetivos de la EPT en primer lugar. Hasta hace poco, ha sido ms habitual entre los organismos internacionales5 que en los gobiernos individuales. En segundo lugar, el progreso de la educacin en el marco de los derechos humanos depende de un seguimiento cuidadoso, del compromiso de los distintos gobiernos y de la capacidad de organismos internacionales como las Naciones Unidas para hacer cumplir los tratados, las convenciones y los acuerdos sobre derechos humanos. Estas condiciones no estn, a pesar de todo, generalizadas. An as, la dimensin de los derechos humanos es un componente esencial de los procesos nacionales e internacionales necesarios para lograr las metas de la EPT. Proporciona una fuerte base moral y legal sin la cual no podran conseguirse los objetivos de Dakar.

La educacin y las capacidades de los seres humanos

La segunda mitad del siglo XX fue un perodo frtil para las teoras del desarrollo econmico. Los economistas y otros tericos sociales se alejaron de sus inquietudes iniciales a corto plazo y empezaron a plantearse cuestiones de crecimiento y desarrollo a largo plazo (de un modo bastante parecido al de los economistas clsicos un siglo antes o ms). Pero el contexto era distinto: el nuevo inters no se concentraba en Europa, sino en las sociedades poscoloniales, donde la pobreza era omnipresente. En esas circunstancias se consideraba que el aumento de la renta tena mxima prioridad, y las polticas de desarrollo logradas eran aqullas que generaban un aumento sostenido de la renta per cpita. El crecimiento econmico, basado en ese parmetro, se convirti en el criterio para determinar el desarrollo y, en ciertas obras, se presentaba cada vez ms definido. Por supuesto, durante este perodo se elevaron voces crticas contra la tendencia a reducir resultados sociales complejos a un nico indicador econmico. 6 El detractor ms incisivo de este reduccionismo, y al mismo tiempo defensor ms activo de otros criterios para juzgar el xito del desarrollo, ha sido

Los gobiernos estn obligados a garantizar el derecho a la educacin de sus pueblos, porque los mercados o la beneficencia no bastan para asegurar su aplicacin

4. Tambin es evidente que tanto la Declaracin Universal de Derechos Humanos (Naciones Unidas, 1948 y 1950) como las subsiguientes reafirmaciones hasta el Marco de Accin de Dakar (Naciones Unidas, 1979, artculos 13-14; UNESCO, 2000a) obligan a los gobiernos a proporcionar una educacin primaria gratuita. En algunos pases todava se cobran matrculas y pagos; hasta hace poco con el apoyo de organizaciones internacionales. Como se indica ms adelante en este informe, esta prctica ha contribuido a que la cantidad de matriculaciones siga siendo reducida en algunos pases. 5. Posiblemente muy bien ilustrado por la estrategia del UNICEF para la Convencin sobre los Derechos del Nio; vase Pigozzi (1997). 6.ste fue el caso entre los socilogos y los economistas latinoamericanos de las tradiciones estructuralistas y de la dependencia en los aos setenta; vase tambin Seers (1969).

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Amartya Sen. Su teora de las capacidades considera fundamental que las personas puedan acceder a aquello que aporte valor a su vida. Por consiguiente, el objetivo del desarrollo debera ser promover y ampliar la libertad de la gente para disfrutar de existencias y actividades valiosas, 7 que sern distintas para cada individuo. Pueden incluir factores como evitar enfermedades, estar bien alimentado, saber leer y escribir, tener dignidad o gozar de relaciones y trabajos que importen. En este planteamiento, el objetivo del desarrollo pasa a ser la gente en lugar del aumento de la renta o el crecimiento econmico como fines en s mismos. Los mercados y la renta son muy importantes, por supuesto, pero slo porque son un medio para que la existencia de las personas sea ms saludable y plena. La buena vida es, en parte, aqulla que realmente permite la eleccin y no aqulla en que la persona se ve obligada a llevar una existencia concreta, por muy rica que pueda ser en otros aspectos. 8 Bsicamente, implica que el desarrollo pueda considerarse un proceso de ampliacin de las libertades reales de la poblacin. 9 La teora de las capacidades de Sen, como las concepciones de Aristteles y Marx, entre otros, sostiene que la libertad pose un valor intrnseco adems de instrumental. Sin embargo, la libertad se define en un sentido distinto y ms amplio de lo que suele ser habitual en el pensamiento poltico occidental. Es decir, no slo conlleva libertades negativas (por ejemplo, el derecho a no ser encarcelado o herido de modo arbitrario), sino tambin el derecho de acceso a los recursos concretos que precisan determinados individuos en situaciones distintas. As, un discapacitado fsico, un trabajador y un anciano necesitarn recursos distintos para disfrutar de una salud bsica. Este planteamiento da lugar a un marco diferenciado para evaluar las polticas y los procesos del desarrollo. Se considera que los gobiernos tienen xito si han aumentado las capacidades de las personas, aun cuando esto no afecte a la renta, al crecimiento y a otros importantes medios para lograr este fin. Desde esta perspectiva, la educacin es importante por varios motivos. 10

En un primer y destacado lugar, es valioso de por s poseer las aptitudes que proporciona la educacin bsica, como saber leer y escribir (Recuadro 1.1). Segn Sen,
a menudo se plantea si ciertas libertades polticas o sociales, como el derecho a la participacin y a la disensin polticas, o las oportunidades de recibir educacin bsica, favorecen o no el desarrollo. A la luz de la perspectiva ms fundamental del desarrollo como libertad, esta forma de plantearse la cuestin suele pasar por alto la importante nocin de que estas libertades esenciales (es decir, el derecho a la participacin poltica o la oportunidad de recibir educacin bsica o asistencia sanitaria) figuran entre los componentes esenciales del desarrollo. Su incidencia en el desarrollo no debe establecerse a travs de su contribucin indirecta al aumento del PIB o al impulso de la industrializacin. 11

Amartya Sen afirma que el desarrollo se produce cuando la gente puede conseguir lo que aporta valor a su vida.

As pues, la educacin constituye una existencia o actividad valiosa, un fin para el desarrollo.

Recuadro 1.1. Valorizar la alfabetizacin

En los suburbios del extrarradio de Lahore, en Pakistn, se llev a cabo un curso de alfabetizacin fontica para mujeres, siguiendo el mtodo Freire. Las alumnas que asistieron a l crean que se sera un buen medio para generar ingresos. Result que sus ganancias no aumentaron, lo que era importante porque eran muy pobres. Y, an as, una vez terminadas las clases, las mujeres expresaban claramente otras razones por las que el curso haba sido valioso para ellas. Cuando le preguntaron a Shabnam qu haba aprendido, afirm de manera muy elocuente que saber leer y escribir le permita confiar en su propio juicio: Las mujeres creen que son como un capullo de flor; que no comprenden con sus propios ojos. Pero no somos capullos de flor, sino montaas. Podemos hacer lo que queramos con nuestras vidas. As que intent abrir los ojos, y mis ojos se abrieron. Nargis habl sobre sus conocimientos: Estudiamos la palabra 'comida' en clase. Sabamos que somos pobres y no podemos beber leche ni comer muchas cosas; comemos poca carne. Aprendimos que no era necesario... Los garbanzos valen 4 rupias la libra, y tienen muchas vitaminas. Las manzanas son caras; las zanahorias, no. Pero las zanahorias son tan buenas para la salud, como otras cosas que son caras...
Fuente: Alkire (2002b).

7. Sen (1999), p. 75. 8. Sen (1996), p. 59. 9. Sen (1996), p. 1. 10. Vase Dreze y Sen (1995), cap. 2; Alkire (2002a). 11. Sen (1996), p. 5.

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En segundo lugar, la educacin puede contribuir a eliminar otros procesos negativos. Por ejemplo, si se proporciona enseanza primaria obligatoria y se exige su cumplimiento, se reduce el trabajo infantil. Integrar distintas castas o razas de nios en las aulas puede ser asimismo una buena forma de salvar las barreras sociales. En tercer lugar, los estudios empricos han demostrado reiteradamente que la educacin desempea un papel muy importante en la atribucin de poder a los grupos desfavorecidos, incluidas las mujeres. Una persona instruida tiene mayor capacidad para conocer e invocar sus derechos legales. Y, a la inversa, los desfavorecidos pueden verse privados incluso del acceso a la ayuda pblica que est a su disposicin. Las mujeres que han recibido instruccin, o que tienen un empleo, pueden sobrevivir mejor y ms tiempo. 12 Adems, las personas que pueden acceder a la informacin y formular opiniones pueden unirse para lograr objetivos colectivos y participar en el cambio poltico. Por ejemplo, la gente puede exigir responsabilidades financieras o presionar a su gobierno para que destine recursos a impedir la hambruna en una regin vecina. En cambio, el analfabetismo puede silenciar la voz poltica del desamparado. 13 De este modo, la educacin que es universal (ofrecida a todas las personas con independencia de su clase, casta o sexo) contribuye a derribar las barreras sociales y econmicas en el seno de una sociedad. La teora de las capacidades humanas, as como el planteamiento basado en los derechos humanos, reconoce que la educacin es intrnsecamente valiosa como fin en s. Pero, mientras que el segundo establece la obligacin moral de otros a respetar este derecho, aquella va ms all y aclara los diversos motivos de la importancia de la educacin. Aunque estn aceptados muchos de los tradicionales argumentos instrumentales a favor de la educacin (vase a continuacin), el rasgo distintivo de la teora de las capacidades humanas es que no juzga las polticas segn su impacto en las rentas, sino en funcin de si amplan o no las libertades reales que la gente valora. La educacin es fundamental en este proceso.

La educacin y otros objetivos del desarrollo

Si todo el mundo tiene derecho a la educacin, y si su impacto en las capacidades de las personas forma parte de nuestro concepto del desarrollo, se desprende de ello que se debe proporcionar un nivel bsico de educacin universal. Esto es evidente e inapelable: no se puede considerar que las estrategias para el desarrollo de los pases tendrn xito sin la EPT. Sin embargo, estos argumentos no resuelven la cuestin de la definicin de educacin universal. La Declaracin Universal de Derechos Humanos y cada una de las que le han sucedido (incluido el Marco de Accin de Dakar), dejaron deliberadamente sin especificar la definicin de la duracin de la enseanza primaria. En la actualidad, estos ciclos oscilan en los distintos pases del mundo entre cuatro y siete aos. As, la enseanza primaria universal (EPU) necesitara casi el doble de escolarizacin en algunos pases. Entonces, los ciclos mnimos deberan ser de cuatro aos, de seis aos, o quizs incluso ms? Adems, cmo se pueden comparar sistemas y tipos de educacin distintos? Tendran que ser prioritarios los planes preescolares frente a los de alfabetizacin, y qu importancia debera concederse a ambos con respecto a la enseanza primaria en trminos de gasto nacional? No hay respuestas fciles ni universales a estas preguntas, aunque slo sea porque dependen en parte del contexto particular del pas donde se plantean. No cabe duda de que las prioridades de una nueva oferta educativa estn en funcin de lo que ya existe y del grado de desarrollo del pas. An as, pueden extraerse algunas conclusiones consultando la amplia bibliografa que ha analizado la relacin entre la educacin y la consecucin de otros objetivos del desarrollo. Gran parte de estos estudios se sitan en la tradicin del capital humano, basndose en tcnicas de investigacin econmica para analizar si la educacin es productiva, 14 y comparar los beneficios y costes de los distintos niveles y tipos de educacin.
12. Sen (1990, 1992). 13. Sen (2002). 14. La mayor parte de esta bibliografa ha investigado el impacto de la educacin formal, aunque estn empezando a surgir trabajos sobre los costes y el impacto de planteamientos no formales.

La buena vida implica una verdadera eleccin, no estar obligado a llevar una existencia concreta, por muy rica que pueda ser en otros aspectos.

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El rendimiento de la educacin formal El valor productivo de la escolarizacin ha sido aceptado desde hace mucho. Sin embargo, la comparacin de su productividad con otras inversiones y los contrastes entre los beneficios personales y sociales en relacin con cada nivel de educacin, han sido aspectos muy polmicos. Los clculos disponibles sobre las tasas de rendimiento15 para los pases en vas de desarrollo muestran que los beneficios personales y sociales de la enseanza primaria se han mantenido ms altos que en los niveles secundarios y terciarios. Sus magnitudes son en general mayores que los rendimientos del capital tpicos en otros sectores econmicos. La comparacin ms reciente de estas tasas para cuarenta y dos pases indica que la media del rendimiento de un ao ms de educacin se situaba en todos ellos alrededor del 10%. 16 Sin embargo, son algo ms altos en los pases en vas de desarrollo que en los pases de la OCDE. Por ejemplo, los rendimientos sociales estimados de la enseanza primaria oscilan entre un 16% en Asia, Oriente Prximo, frica del Norte y Amrica Latina y un 25% en el frica Subsahariana. Existen varios problemas metodolgicos que obstaculizan la interpretacin de estos resultados. En primer lugar, el clculo de las tasas de rendimiento social de la educacin supone que el mercado salarial refleja las diferencias de productividad. Pero el funcionamiento de los mercados laborales no es perfecto y los ingresos son un indicador particularmente falible de la productividad cuando, como sucede en muchos pases en vas de desarrollo, una gran proporcin de los trabajadores pertenece al sector pblico, basado en escalas salariales controladas. En segundo lugar, muchos de los clculos no tienen en cuenta las diferencias de aptitudes o de entorno familiar, o la calidad de los colegios a los que asistieron los asalariados incluidos en las muestras. En tercer lugar, a menudo se subestima el coste total que supone a las familias enviar a los nios al colegio. Por ejemplo, pueden perder el valor del trabajo de sus hijos en la casa o en su granja, lo que puede representar un coste considerable para las familias ms pobres. La omisin frecuente de estos costes de oportunidad de los clculos de los beneficios netos de la escolarizacin puede distorsionar al alza los rendimientos estimados de la educacin primaria en relacin con niveles de enseanza superiores.

Por ltimo, en muchos pases la escasez de mano de obra se ha desplazado hacia quienes poseen una educacin secundaria y terciaria. Las diferencias salariales reflejan cada vez ms esta situacin, y existen algunos datos que sugieren que en frica los rendimientos personales de la educacin podran estar aumentando en los niveles secundario y terciario en relacin con el nivel primario. 17 Hasta el momento estos datos son slo indicativos y sera valioso contar con los de otros pases. Efectos fuera del mercado y externalidades Los mercados salariales no pueden medir muchos de los beneficios importantes de la educacin. Existen muchos indicios de su relevancia. No se intentar resumir los detalles, pero las siguientes generalizaciones cuentan con un amplio respaldo. Muchos estudios han demostrado que la escolarizacin mejora la productividad de los trabajadores autnomos del campo y las ciudades. Los primeros estudios sugeran que cuatro aos de enseanza eran un perodo escaso. 18 Trabajos ms recientes han sugerido que los aos adicionales siguen marcando diferencias. 19 Muchos de estos beneficios provienen de la alfabetizacin, que precisa una escolarizacin permanente de cinco o seis aos. 20 Los estudios del sector informal urbano en varios pases han indicado que la enseanza primaria mejora la participacin en el trabajo en este sector y que una mayor educacin genera ms ingresos para esos trabajadores. Parece que los aos dedicados a la enseanza primaria y secundaria favorecen (o facilitan) la iniciativa empresarial. 21 As, parece que se puede deducir que la escolarizacin influye positivamente tanto en la produccin informal urbana como en la rural. Adems de su impacto directo en la productividad, la educacin tiene otros efectos en el control de natalidad, la salud y la nutricin, con beneficios para el desarrollo. Por ejemplo, est comprobado que la enseanza primaria y secundaria facilitan considerablemente la transicin demogrfica de las tasas de crecimiento de la poblacin de altas a moderadas. 22 No slo aumenta la capacidad de las mujeres de controlar su fertilidad a travs de la anticopcepcin, sino que tambin est asociada a un aumento de la edad de matrimonio y a una mayor conciencia del coste de la maternidad (que surge en parte a raz de los rendimientos econmicos de la enseanza ya comentados). La Encuesta Mundial de Fecundidad muestra que en frica, Asia y Amrica Latina las mujeres con siete o ms aos de instruccin tienen una tasa inferior de fecundidad

La enseanza primaria obligatoria reduce el trabajo infantil.

15. Estos clculos suelen comparar los ingresos a lo largo de la vida resultantes de un ao ms de educacin con los costes que supone para los individuos, en el caso de ganancias personales, o para la sociedad, en el caso de ganancias sociales. 16. Psacharopoulos y Patrinos (2002). 17. Vase Knight y Sabot (1989) para Kenya; Schultz (1995) para Cte d'Ivoire y Ghana, y la til revisin incluida en Appleton (1999). Vase tambin Bennel (1996). 18. Lockheed y otros. (1980). 19. Vase, por ejemplo, Weir (1998). 20. Vanse los datos en Banco Mundial (2002a), p. 8. 21. Banco Mundial (1991), Figura 3.3. 22. Cochrane (1988); Schultz (1995).

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(entre dos y tres hijos) que las que han realizado un mximo de tres aos de estudios. 23 Los efectos de la educacin sobre la salud son tambin importantes: est asociada a un mejor contenido nutritivo de las dietas y a un diagnstico ms precoz y eficaz de las enfermedades. Un estudio de Ghana, por ejemplo, demostraba la relacin entre una mayor instruccin del cabeza de familia (de no haber recibido ningn tipo de enseanza a haber completado la educacin bsica) y una reduccin del dficit diario de caloras de la familia por una cantidad equivalente a una quinta parte de las necesidades calricas diarias de un adulto. 24 En todos los pases hay una slida relacin entre la alfabetizacin y la esperanza de vida. Adems, la mortalidad infantil se reduce con el aumento del nivel de estudios de la madre. 25 La disminucin proporcional de mortalidad infantil asociada a un ao ms de escolarizacin de la madre se sita entre un 5% y un 10%, tanto en las zonas rurales como urbanas de los pases de renta baja. 26 Los hijos de madres ms instruidas suelen estar mejor alimentados, y existen datos que indican que enferman con menos frecuencia y de menor gravedad que otros nios. 27 As, hay indicios bien documentados de que los padres (y en especial las madres) con ms aos de estudios tienen hijos ms saludables y vigorosos. Los datos comentados anteriormente son slo parte de lo que es relevante para determinar el valor productivo de la inversin en recursos humanos. Muchos estudios de correlacin internacional han analizado las relaciones entre el aumento de la renta per cpita e ndices de desarrollo humano de varias clases. Un gran nmero de los ms recientes revelan una asociacin positiva. 28 Una nueva generacin de modelos de crecimiento concede un lugar destacado a los recursos humanos, y a menudo les atribuye la caracterstica de rendimientos crecientes. 29 Sin embargo, los estudios comentados anteriormente 30 contienen las contribuciones ms convincentes al debate; sus datos ponen de manifiesto las interconexiones entre los diferentes componentes del desarrollo humano y son un argumento muy persuasivo para invertir en la educacin. En este contexto cuesta creer, aunque no est demostrado, que las evaluaciones del rendimiento social sobrestimen la productividad social del proceso de escolarizacin, en particular respecto a los niveles primario y secundario.

Conclusin
Este captulo ha argumentado que existe una identidad fundamental entre la EPT y el desarrollo. Tanto si se toman como base los derechos humanos como las capacidades humanas, el segundo no puede existir sin la primera. Existen indicios importantes de los beneficios de la educacin formal con respecto a una gran cantidad de objetivos del desarrollo. La mayor parte empiezan a aparecer tras cinco o seis aos de enseanza primaria. Los pases que puedan permitirse universalizar un sistema de educacin primaria de seis aos de duracin pueden esperar obtener con ello beneficios considerables. No es tan probable, sin embargo, que los sistemas primarios de menor duracin produzcan esos mismos resultados. Para muchas personas, la alfabetizacin permanente y las nociones elementales de clculo son fines importantes en s. Tambin suponen considerables beneficios para el desarrollo. No es probable que los sistemas de escolarizacin de menos de cinco o seis aos de duracin consigan una alfabetizacin permanente y, slo por esa razn, parece que puede definirse una duracin mnima para el ciclo de primaria. Las campaas de alfabetizacin destinadas a personas que han superado la edad de escolarizacin tambin pueden proporcionar un gran provecho a quienes participan en ellas. Como se ha mencionado, cada uno de los objetivos de la EPT ofrece oportunidades distintas para conseguir otros objetivos del desarrollo. Cada pas tendr que determinar sus prioridades polticas en su avance hacia los objetivos de la EPT que todava no ha alcanzado. Sin embargo, existe un compromiso de cada gobierno para lograrlos antes de 2015. El captulo siguiente valora los progresos efectuados hasta el momento, y la magnitud de las tareas pendientes.

Un sistema de educacin primaria reporta beneficios a los pases, aunque su duracin sea slo de seis aos.

23. Naciones Unidas (1987), Tablas 112/115. 24. Kyereme y Thorbecke (1991). 25. O'Hara (1979); Banco Mundial (1991), p. 55. 26. Mensch y otros. (1986). 27. Schultz (1995). 28. Barro (1999); de la Fuente y Domenech (2000). 29. Lucas (1988); Romer (1990, 1994); McMahon (1999). 30. Slo se ha mencionado una pequea parte de los datos. En cuanto a otras contribuciones recientes, vanse las referencias en Banco Mundial (2002)

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