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LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS, TEXTO REFUNDIDO

Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio (BOE de 21 de junio y 21 de septiembre de 2000), con las modificaciones introducidas por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, adminis trativas y del orden social, por la Ley 44/2002, de 22 de noviembre, de medidas de reforma del sistema financiero y por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, por la Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora del contrato de concesin de obras pblicas, por la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social y por la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, por el Real Decreto Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la productividad y para la mejora de la contra tacin pblica, por la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado y por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2007.
Las cuantas figuran expresadas en euros y, en su caso, adaptadas a las establecidas en la Orden EHA/4110/2005, de 29 de diciembre, por la que se hacen pblicos los lmites de los distintos tipos de contratos a efectos de la contratacin administrati va a partir de 1 de enero de 2006.
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Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas
Sumario
Artculo nico.
Disposicin derogatoria nica
Disposicin final nica.
Ley de Contratos de las Administraciones pblicas Libro I. De los contratos de las administraciones pblicas en general.
Ttulo I. Disposiciones generales.
Captulo I. Del mbito de aplicacin de la ley.
Artculo 1. mbito de aplicacin subjetiva.
Artculo 2. Adjudicacin de determinados contratos de derecho privado.
Artculo 3. Negocios y contratos excluidos.
Artculo 4. Libertad de pactos.
Artculo 5. Carcter administrativo y privado de los contratos.
Artculo 6. Contratos mixtos.
Artculo 7. Rgimen jurdico de los contratos administrativos.
Artculo 8. Contratos administrativos especiales.
Artculo 9. Rgimen jurdico de los contratos privados.
Captulo II. De la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.
Artculo 10. Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.
Captulo III. Disposiciones comunes a los contratos de las administraciones pblicas.
Artculo 11. Requisitos de los contratos.
Artculo 12. rganos de contratacin.
Artculo 13. Objeto de los contratos.
Artculo 14. Precio de los contratos.
Ttulo II. De los requisitos para contratar con la administracin.
Captulo I. De la capacidad y solvencia de las empresas.
Artculo 15. Capacidad de las empresas.
Artculo 16. Solvencia econmica y financiera.
Artculo 17. Solvencia tcnica en los contratos de obras.
Artculo 18. Solvencia tcnica en los contratos de suministro.
Artculo 19. Solvencia tcnica o profesional en los restantes contratos.
Artculo 20. Prohibiciones de contratar.
Artculo 21. Procedimiento para su declaracin y efectos.
Artculo 22. Efectos de la falta de capacidad, solvencia y de las prohibiciones de contratar.
Artculo 23. Empresas extranjeras no comunitarias.
Artculo 24. Uniones de empresarios.
Captulo II. De la clasificacin y registro de las empresas.
Seccin I. Disposiciones generales.
Artculo 25. Supuestos de clasificacin.
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Artculo 26. Excepciones de clasificacin y certificados comunitarios de clasificacin.

Artculo 27. Criterios de clasificacin.
Artculo 28. Competencia para la clasificacin.
Artculo 29. Duracin y revisin de las clasificaciones.
Artculo 30. Denegacin de clasificaciones.
Artculo 31. Clasificacin de las uniones de empresarios.
Artculo 32. Comprobacin de los elementos de la clasificacin.
Seccin II. De la suspensin de las clasificaciones.
Artculo 33. Suspensin de las clasificaciones.
Seccin III. Del registro oficial de empresas clasificadas.
Artculo 34. Registro oficial de empresas clasificadas.
Captulo III. De las garantas exigidas para los contratos con la administracin.
Seccin I. De la prestacin de las garantas segn las distintas clases de contratos.
Artculo 35. Garantas provisionales.
Artculo 36 Garantas definitivas, especiales y complementarias.
Artculo 37. Garanta definitiva en determinados contratos.
Artculo 38. Garantas en contratos de gestin de servicios pblicos.
Artculo 39. Excepciones a la constitucin de garantas.
Artculo 40. Otras excepciones a la constitucin de garantas.
Seccin II. De la constitucin y efectos de las garantas.
Subseccin 1. De la constitucin y reajuste de garantas.
Artculo 41. Constitucin de garantas.
Artculo 42. Reajuste de garantas.
Subseccin 2. De las responsabilidades a que se afectan las garantas.
Artculo 43. Extensin de las garantas.
Artculo 44. Cancelacin de garantas.
Artculo 45. Preferencia en la ejecucin de garantas.
Artculo 46. Garantas prestadas por terceros.
Subseccin 3. De la devolucin de la garanta definitiva.
Artculo 47. Devolucin y cancelacin de las garantas definitivas.
Ttulo III. De las actuaciones relativas a la contratacin.
Captulo I. De los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas.
Artculo 48. Pliegos de clusulas administrativas generales.
Artculo 49. Pliegos de clusulas administrativas particulares.
Artculo 50. Clusulas contrarias a los pliegos generales.
Artculo 51. Pliegos de prescripciones tcnicas.
Artculo 52. Orden para el establecimiento de prescripciones tcnicas y prohibiciones.
Captulo II. De la perfeccin y formalizacin de los contratos.
Artculo 53. Perfeccin de los contratos.
Artculo 54. Formalizacin de los contratos.
Artculo 55. Contratacin verbal.
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Artculo 56. Contratos menores.

Artculo 57. Remisin de contratos al tribunal de cuentas.
Artculo 58. Datos estadsticos.
Captulo III. De las prerrogativas de la administracin.
Artculo 59. Prerrogativas de la administracin.
Artculo 60. Recursos y arbitraje.
Artculo 60 bis. Medidas provisionales.
Captulo IV. De la invalidez de los contratos.
Artculo 61. Invalidez de los contratos.
Artculo 62. Causas de nulidad de derecho administrativo.
Artculo 63. Causas de anulabilidad de derecho administrativo.
Artculo 64. Declaracin de nulidad.
Artculo 65. Efectos de la declaracin de nulidad.
Artculo 66. causas de invalidez de derecho civil
Captulo V. De las actuaciones administrativas preparatorias de los contratos.
Artculo 67. Expediente de contratacin.
Artculo 68. Fraccionamiento del objeto del contrato.
Artculo 69. Aprobacin del expediente.
Captulo VI. De la tramitacin de los expedientes de contratacin.
Artculo 70. Clases de expedientes.
Artculo 71. Tramitacin urgente.
Artculo 72. Tramitacin de emergencia.
Captulo VII. De la adjudicacin de los contratos.
Seccin I. De los procedimientos y formas de adjudicacin.
Artculo 73. Procedimientos de adjudicacin.
Artculo 74. Subasta y concurso.
Artculo 75. Utilizacin de los procedimientos y formas de adjudicacin.
Seccin II. Normas generales de procedimiento.
Subseccin 1. Disposiciones comunes
Artculo 76. Cmputo de plazos.
Artculo 77. Cuanta de los contratos en relacin con el impuesto sobre el valor aadido.
Artculo 78. Publicidad de las licitaciones.
Artculo 79. Proposiciones de los interesados.
Artculo 80. Proposiciones simultneas.
Artculo 81. Mesa de contratacin.
Subseccin 2. De las subastas.
Artculo 82. Propuestas de adjudicacin.
Artculo 83. Adjudicacin y bajas temerarias.
Artculo 84. Adjudicacin en supuestos de resolucin.
Subseccin 3. Del concurso.
Artculo 85. Supuestos de aplicacin del concurso.
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Artculo 86. Criterios para la adjudicacin del concurso.

Artculo 87. Admisibilidad de variantes.
Artculo 88. Adjudicacin de los contratos.
Artculo 89. Plazo de adjudicacin.
Artculo 90. Aplicacin subsidiaria de las normas de la subasta.
Seccin III. Del procedimiento restringido.
Artculo 91. Normas para la aplicacin del procedimiento restringido.
Seccin IV. Del procedimiento negociado.
Artculo 92. Solicitud de ofertas en el procedimiento negociado.
Seccin V. De la notificacin.
Artculo 93. Notificacin y publicidad de las adjudicaciones.
Captulo VIII. De la ejecucin y modificacin de los contratos.
Seccin I. De la ejecucin de los contratos.
Artculo 94. Efectos de los contratos.
Artculo 95. Demora en la ejecucin.
Artculo 96. Resolucin por demora y prrroga de los contratos.
Artculo 97. Indemnizacin de daos y perjuicios.
Artculo 98. Principio de riesgo y ventura.
Artculo 99. Pago del precio.
Artculo 100. Transmisin de los derechos de cobro.
Seccin II. De la modificacin de los contratos.
Artculo 101. Modificaciones de los contratos.
Artculo 102. Suspensin de los contratos.
Ttulo IV. De la revisin de precios en los contratos de la administracin.
Captulo nico. Disposiciones generales.
Artculo 103. Revisin de precios.
Artculo 104. Sistema de revisin de precios.
Artculo 105. Coeficiente de revisin
Artculo 106. Procedimiento de revisin.
Artculo 107. Revisin en casos de demora en la ejecucin.
Artculo 108. Pago del importe de la revisin.
Ttulo V. De la extincin de los contratos.
Captulo I. Disposicin general.
Artculo 109. Extincin de los contratos.
Captulo II. Del cumplimiento de los contratos.
Artculo 110. Cumplimiento de los contratos y recepcin.
Captulo III. De la resolucin de los contratos.
Artculo 111. Causas de resolucin.
Artculo 112. Aplicacin de las causas de resolucin.
Artculo 113. Efectos de la resolucin.
Ttulo VI. De la cesin de los contratos y de la subcontratacin.
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Seccin I. De la cesin de los contratos.
Artculo 114. Cesin de los contratos.
Seccin II. De la subcontratacin.
Artculo 115. Subcontratacin.
Artculo 116. Pagos a subcontratistas y suministradores.
Ttulo VII. De la contratacin en el extranjero.
Artculo 117. Contratos celebrados en el extranjero.
Ttulo VIII. Del registro pblico de contratos.
Artculo 118. Registro pblico de contratos.
Artculo 119. Recomendaciones a los rganos de contratacin.
Libro II. De los distintos tipos de contratos administrativos.
Ttulo I. Del contrato de obras.
Captulo I. Disposiciones generales.
Seccin I. De la preparacin del contrato de obras.
Artculo 120. Objeto del contrato.
Artculo 122. Proyecto de obras.
Artculo 123. Clasificacin de las obras.
Artculo 124. Contenido de los proyectos y responsabilidad derivada de su elaboracin.
Artculo 125. Presentacin del proyecto por el empresario.
Artculo 126. Obras a tanto alzado.
Artculo 127. Instrucciones tcnicas.
Artculo 128. Supervisin de proyectos.
Artculo 129. Replanteo del proyecto.
Seccin II. Financiacin de la obra pblica mediante concesin de dominio pblico.
Artculo 130. Rgimen jurdico.
Artculo 131. Requisitos.
Artculo 132. Pliego de clusulas administrativas particulares.
Artculo 133. Criterios de seleccin.
Artculo 134. Rgimen de utilizacin de los bienes de dominio pblico.
Seccin III. De la publicidad dentro del mbito de la comunidad europea y de los procedimientos de
adjudicacin del contrato de obras.
Artculo 135. Supuestos de publicidad.
Artculo 136. Divisin por lotes.
Subseccin 1. Del procedimiento abierto en el contrato de obras
Artculo 137. Plazos para la presentacin de proposiciones.
Subseccin 2. Del procedimiento restringido en el contrato de obras.
Artculo 138. Plazos.
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Artculo 139. Plazos en las concesiones de obras pblicas.

Subseccin 3. Del procedimiento negociado en el contrato de obras.
Artculo 140. Procedimiento negociado y publicidad comunitaria.
Artculo 141. Procedimiento negociado sin publicidad.
Captulo II. De la ejecucin y modificacin del contrato de obras.
Seccin I. De la ejecucin del contrato de obras.
Artculo 142. Comprobacin del replanteo.
Artculo 143. Ejecucin de las obras y responsabilidad del contratista.
Artculo 144. Fuerza mayor.
Artculo 145. Certificaciones y abonos a cuenta.
Seccin II. De la modificacin del contrato de obras.
Artculo 146. Modificacin del contrato de obras.
Captulo III. De la extincin del contrato de obras.
Seccin I. Del cumplimiento del contrato de obras.
Artculo 147. Recepcin y plazo de garanta.
Artculo 148. Responsabilidad por vicios ocultos.
Seccin II. De la resolucin del contrato de obras.
Artculo 150. Alteracin sustancial y suspensin de la iniciacin de la obra.
Captulo IV. De la ejecucin de las obras por la propia administracin.
Artculo 152. Supuestos.
Artculo 153. Autorizacin para la ejecucin de obras.
Ttulo II. Del contrato de gestin de servicios pblicos.
Artculo 154. Rgimen general.
Artculo 155. Poderes de la administracin y mbito del contrato.
Artculo 156. Modalidades de la contratacin.
Artculo 157. Duracin.
Captulo II. De las actuaciones administrativas preparatorias del contrato de gestin de servicios pblicos.
Artculo 158. Actuaciones preparatorias del contrato.
Captulo III. De los procedimientos y formas de adjudicacin del contrato de gestin de servicios pblicos.
Artculo 159. Procedimientos y formas de adjudicacin.
Captulo IV. De la ejecucin y modificacin del contrato de gestin de servicios pblicos.
Seccin I. De la ejecucin del contrato de gestin de servicios pblicos.
Artculo 160. Ejecucin del contrato.
Artculo 161. Obligaciones generales.
Artculo 162. Prestaciones econmicas.
Seccin II. De la modificacin del contrato de gestin de servicios pblicos.
Artculo 163. Modificacin y sus efectos.
Captulo V. De los efectos y extincin del contrato de gestin de servicios pblicos.
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Seccin I. Del cumplimiento y efectos del contrato de gestin de servicios pblicos.

Artculo 164. Reversin.
Artculo 165. Falta de entrega de contraprestaciones econmicas y medios auxiliares.
Artculo 166. Incumplimiento del contratista.
Seccin II. De la resolucin del contrato de gestin de servicios pblicos.
Captulo vI. De la subcontratacin del contrato de gestin de servicios pblicos.
Artculo 170. De la subcontratacin.
Ttulo III. Del contrato de suministro.
Seccin I. Normas generales para el contrato de suministro.
Artculo 171. Concepto.
Artculo 172. Contratos considerados como de suministro.
Artculo 173. Tratamiento de la informacin y telecomunicaciones.
Artculo 174. Arrendamiento y prrroga.
Artculo 175. Contratos de fabricacin y aplicacin de normas y usos vigentes en comercio internacional.
Seccin II. De la publicidad dentro del mbito de la comunidad europea del contrato de suministro.
Artculo 178. Plazos de presentacin de proposiciones en el procedimiento abierto.
Artculo 179. Plazos en el procedimiento restringido.
Captulo II. De los procedimientos y formas de adjudicacin del contrato de suministro.
Seccin I. De las formas de adjudicacin del contrato de suministro.
Artculo 180. Subasta y concurso.
Seccin II. Del procedimiento negociado en el contrato de suministro.
Captulo III. De las normas especiales de contratacin del suministro.
Artculo 183. Contratacin centralizada de bienes.
Artculo 184. Procedimiento en los contratos para el tratamiento de la informacin.
Captulo IV. De la ejecucin y modificacin del contrato de suministro.
Seccin I. De la ejecucin del contrato de suministro.
Artculo 185. Entrega y recepcin.
Artculo 186. Pago del precio.
Artculo 187. Pago en metlico y en otros bienes.
Artculo 188. Facultades de la administracin en el proceso de fabricacin.
Seccin II. De la modificacin del contrato de suministro.
Artculo 189. Modificacin del contrato de suministro.
Captulo V. De la extincin del contrato de suministro.
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Seccin I. Del cumplimiento del contrato de suministro.

Artculo 190. Gastos de entrega y recepcin.
Artculo 191. Vicios o defectos durante el plazo de garanta.
Seccin II. De la resolucin del contrato de suministro.
Captulo VI. De la fabricacin de bienes muebles por parte de la administracin.
Artculo 194. Supuestos.
Artculo 195. Autorizacin para la fabricacin de bienes muebles.
Ttulo IV. De los contratos de consultora y asistencia y de los de servicios.
Artculo 196. Concepto.
Artculo 197. Requisitos de capacidad y compatibilidad.
Artculo 198. Duracin.
Artculo 199. Contratacin centralizada.
Artculo 200. Rgimen de contratacin para actividades docentes.
Captulo II. De las actuaciones administrativas preparatorias de estos contratos.
Artculo 202. Justificacin del contrato y determinacin del precio.
Captulo III. De la publicidad dentro del mbito de la comunidad europea y del procedimiento y formas de
adjudicacin de estos contratos.
Seccin I. De la publicidad de estos contratos.
Artculo 204. Divisin por lotes.
Artculo 205. Excepcin de publicidad comunitaria.
Artculo 206. Categoras de los contratos.
Artculo 207. Plazos en el procedimiento abierto, restringido y negociado.
Seccin II. De los procedimientos y formas de adjudicacin.
Captulo IV. De la ejecucin y modificacin de estos contratos.
Seccin I. De la ejecucin de estos contratos.
Artculo 211. Ejecucin y responsabilidad del contratista.
Seccin II. De la modificacin de los contratos de servicios de mantenimiento.
Artculo 212. Modificacin de estos contratos.
Captulo V. Del cumplimiento y de la resolucin de estos contratos.
Seccin I. Del cumplimiento de los contratos de consultora y asistencia y de los de servicios.
Artculo 213. Cumplimiento de los contratos.
Seccin II. De la resolucin de los contratos de consultora y asistencia y de los de servicios.
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Captulo VI. De las especialidades del contrato de elaboracin de proyectos.
Seccin I. De los concursos de proyectos con intervencin de jurado.
Artculo 216. Concursos de proyectos con intervencin de jurado.
Seccin II. De la subsanacin de errores y responsabilidades en el contrato de elaboracin de proyectos de
obras.
Artculo 217. Subsanacin de errores y correccin de deficiencias.
Artculo 218. Indemnizaciones.
Artculo 219. Responsabilidad por defectos o errores del proyecto.
Ttulo V. Del contrato de concesin de obras pblicas.
Artculo 220. Contrato de concesin de obras pblicas.
Artculo 221. Contenido del contrato de concesin de obras pblicas.
Artculo 222. Contratos de concesin de obras pblicas a instancia de particulares o de otras administracio nes pblicas.
Artculo 223. Zonas complementarias de explotacin comercial.
Artculo 224. Financiacin de las obras pblicas construidas mediante contrato de concesin.
Artculo 225. Retribucin del concesionario.
Artculo 226. La concesin de obras pblicas y la construccin de obras pblicas diferenciadas.
Captulo II. De la construccin de las obras objeto de concesin.
Seccin I. Actuaciones previas.
Artculo 227. Estudio de viabilidad.
Artculo 228. Anteproyecto de construccin y explotacin de la obra.
Artculo 229. Proyecto de la obra y replanteo de ste.
Artculo 230. Pliegos de clusulas administrativas particulares.
Artculo 231. Convocatoria de la licitacin.
Artculo 232. Requisitos exigidos a los licitadores.
Artculo 233. Contenido de las proposiciones.
Artculo 234. Empresas vinculadas y rgimen de las proposiciones. .
Seccin II. Adjudicacin del contrato.
Seccin III. Ejecucin de las obras.
Artculo 236. Modalidades de ejecucin de las obras.
Artculo 237. Ejecucin de las obras por terceros.
Artculo 238. Responsabilidad en la ejecucin de las obras por terceros.
Artculo 239. Principio de riesgo y ventura en la ejecucin de las obras.
Artculo 240. Modificacin del proyecto.
Artculo 241. Terminacin de las obras.
Captulo III. Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas de la administracin concedente.
Seccin I. Derechos y obligaciones del concesionario.
Artculo 242. Derechos del concesionario.
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Artculo 243. Obligaciones del concesionario.

Artculo 244. Uso y conservacin de la obra pblica.
Seccin II. Rgimen econmico-financiero de la concesin.
Artculo 245. Aportaciones pblicas a la construccin de la obra.
Artculo 246. Retribucin por la utilizacin de la obra.
Artculo 247. Aportaciones pblicas a la explotacin de la obra.
Seccin III. Equilibrio econmico del contrato.
Artculo 248. Mantenimiento del equilibrio econmico del contrato.
Seccin IV. Prerrogativas y derechos de la administracin.
Artculo 249. Prerrogativas y derechos de la administracin.
Artculo 250. Modificacin de la obra pblica.
Artculo 251. Secuestro de la concesin.
Artculo 252. Penalidades por incumplimientos del concesionario.
Captulo IV. Financiacin privada.
Seccin I. Emisin de Ttulos por el concesionario.
Artculo 253. Emisin de obligaciones y otros Ttulos.
Artculo 254. Incorporacin a Ttulos negociables de los derechos de crdito del concesionario.
Seccin II. Hipoteca de la concesin.
Artculo 255. Objeto de la hipoteca de la concesin.
Artculo 256. Derechos del acreedor hipotecario.
Artculo 257. Ejecucin de la hipoteca.
Artculo 258. Derechos de titulares de cargas inscritas o anotadas sobre la concesin para el caso de
resolucin concesional.
Seccin III. Otras fuentes de financiacin.
Artculo 259. Crditos participativos.
Seccin IV. Orden jurisdiccional.
Artculo 260. Orden jurisdiccional competente.
Captulo V. Extincin de las concesiones.
Artculo 261. Modos de extincin.
Artculo 262. Extincin de la concesin por transcurso del plazo.
Artculo 263. Plazo de las concesiones.
Disposicin adicional primera. Modificaciones de cuantas, plazos y otras derivadas de los anexos de
directivas.
Disposicin adicional segunda. Actualizacin de cifras fijadas por la comunidad europea.
Disposicin adicional tercera. Competencia para la adquisicin de equipos y sistemas para el tratamiento de
la informacin.
Disposicin adicional cuarta. Terminacin convencional de procedimientos. Disposicin adicional quinta.
Responsabilidades de las autoridades y del personal al servicio de las administraciones pblicas.
Disposicin adicional sexta. Principios de contratacin en el sector pblico.
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Disposicin adicional sptima. Normas de procedimiento.

Disposicin adicional octava. Contratacin con empresas que tengan en su plantilla minusvlidos y con
entidades sin nimo de lucro.
Disposicin adicional novena. Normas especficas de rgimen local.
Disposicin adicional dcima. Adhesin a los sistemas de contratacin centralizada de adquisicin de
bienes y servicios.
Disposicin adicional undcima. Contratos celebrados en los sectores del agua, de la energa, de los
transportes y de las telecomunicaciones.
Disposicin adicional duodcima. Clasificacin exigible por las universidades pblicas.
Disposicin adicional decimotercera. Sustitucin de letrados en las mesas de contratacin.
Disposicin adicional decimocuarta. Retencin adicional de crdito en los contratos plurianuales de obra.
Disposicin adicional decimoquinta. Registros de licitadores.
Disposicin adicional decimosexta. Recursos en materia de contratos de las sociedades sujetas a esta ley.
Disposicin transitoria primera. Expedientes iniciados y contratos adjudicados con anterioridad a la entrada
en vigor de la ley 53/1999, de 28 de diciembre.
Disposicin transitoria segunda. Frmulas de revisin.
Disposicin transitoria tercera. Determinacin de cuantas por los departamentos ministeriales respecto de
los organismos autnomos adscritos a los mismos.
Disposicin transitoria cuarta. Competencias en materia de suministro de bienes de utilizacin comn por la
administracin.
Disposicin transitoria quinta. Espacio econmico europeo.
Disposicin transitoria sexta. Efectos de la falta de pago por la administracin.
Disposicin transitoria sptima. Juntas de compras.
Disposicin transitoria octava. Precios de los contratos en euros y en pesetas.
Disposicin final primera. Carcter de legislacin bsica y no bsica.
Disposicin final segunda. Referencias a las administraciones pblicas y a los rganos de la administracin
general del estado.
Disposicin final tercera. Carcter bsico de las normas de desarrollo.
Disposicin final cuarta. Informacin sobre obligaciones de carcter laboral.
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REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2000, DE 16 DE JUNIO, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS La disposicin final nica, apartado 2, de la Ley 53/1999, de 28 de diciembre, por la que se modifica la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas autoriza al Gobierno para que en el plazo de seis meses a partir de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado elabore un texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, incluyendo la facul tad de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales, al que se incorporen las modificaciones que en el texto de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas se introducen por la propia Ley 53/1999, antes citada y por la disposicin adicional primera de la Ley 9/1996, de 15 de enero, por la que se adoptan medidas extraordinarias, excepcionales y urgentes en materia de abastecimientos hidrulicos como consecuencia de la persistencia de la sequa; por el artculo 2 de la Ley 11/1996, de 27 de diciembre, de Medidas de disciplina presupuestaria; por los artculos 72, 148 y 149 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre de Medidas fiscales, administrativas y del orden social; por el artculo 77 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social; por el artculo 56 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre de Medidas fiscales, administrativas y del orden so cial, y por el artculo 30 de la Ley 46/1998, de 17 de diciembre, sobre introduccin del euro. Por otra parte, la Decisin de la Comisin Europea (1999/C 379/08) publicada en el Diario Ofi cial de las Comunidades Europeas, nmero C 379, de 31 de diciembre de 1999 y reflejada en la Orden del Ministro de Hacienda de 10 de febrero de 2000 impone nuevas alteraciones en el texto de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas al tener que ser sustituidas, a partir de 1 de enero de 2000, las cifras que figuran en la misma, para aplicacin de las Directivas comunitarias y del Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la Organizacin Mundial del Comercio, por las cifras que en euros, derechos especiales de giro y pesetas se incorporan a las disposiciones reseadas. Adems el artculo 30 de la Ley 46/1998, de 17 de diciembre, sobre introduccin del euro, establece que, desde 1 de enero de 1999 hasta 31 de diciembre del ao 2001, los importes monetarios utilizados como expresiones finales en las normas que a partir de dicha fecha se dicten, debern hacer constar a continuacin el importe equivalente en la unidad de cuenta euro al tipo de conversin. Adems, la facultad de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que se refunden justi fican otras modificaciones que se inspiran en diversos criterios, tales como la introduccin de determi nadas precisiones terminolgicas y aclaraciones del texto que tienen como finalidad contribuir a la acla racin de sus preceptos, corrigiendo errores de concordancia, ajustando la numeracin de los artculos, y coordinando los preceptos y las remisiones y referencias entre artculos. En consecuencia, se ha elaborado un texto refundido de la Ley de Contratos de las Adminis traciones Pblicas, que se incorpora como anexo a este Real Decreto Legislativo y que tiene por obje to, en cumplimiento del mandato legal, recoger las modificaciones que han quedado detalladas. En su virtud, a propuesta del Ministro de Hacienda, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 16 de junio de 2000 dispongo: Artculo nico. Se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas que se inserta a continuacin:
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LIBRO I DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS EN GENERAL TITULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO I Del mbito de aplicacin de la Ley Artculo 1. mbito de aplicacin subjetiva. 1. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas se ajustarn a las prescripciones de la presente Ley. 2. Se entiende por Administraciones Pblicas a los efectos de esta Ley: a) La Administracin General del Estado. b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas. c) Las Entidades que integran la Administracin Local. 3. Debern asimismo ajustar su actividad contractual a la presente Ley los Organismos aut nomos en todo caso y las restantes Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas, siempre que en aqullas se den los siguientes requisitos: a) Que hayan sido creadas para satisfacer especficamente necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil. b) Que se trate de Entidades cuya actividad est mayoritariamente financiada por las Adminis traciones Pblicas u otras Entidades de Derecho pblico, o bien, cuya gestin se halle sometida a un control por parte de estas ltimas, o cuyos rganos de administracin, de direccin o de vigilancia es tn compuestos por miembros ms de la mitad de los cuales sean nombrados por las Administraciones Pblicas y otras Entidades de Derecho pblico. 4. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de lo establecido en la disposicin final primera. Artculo 2. Adjudicacin de determinados contratos de Derecho privado. 1. Las entidades de derecho pblico o de derecho privado con personalidad jurdica propia no comprendidas en el mbito definido en el artculo anterior quedarn sujetas a las prescripciones de esta ley relativas a la capacidad de las empresas, publicidad, procedimientos de licitacin y formas de adjudicacin, cuando celebren contratos de obras de cuanta igual o superior a 5.278.000 euros, ex cluido el Impuesto sobre el Valor Aadido, y contratos de suministro, de consultora y asistencia y de servicios de cuanta igual o superior a 211.000 euros, con exclusin, igualmente, del referido impuesto, siempre que tales entidades hubiesen sido creadas especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil y concurra en ellas alguno de los requisi tos referidos en el prrafo b) del apartado 3 del artculo anterior.1 2 2. Quedan sujetos a las prescripciones a que se refiere el apartado anterior los contratos de obras de la clase 50, grupo 502, de la Nomenclatura General de Actividades Econmicas de las Co munidades Europeas (NACE), los de construccin relativos a hospitales, equipamientos deportivos,
1 Apartado modificado por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2007. 2 Los importes estn adaptados a los establecidos en el Reglamento (CE) N 2083/2005 de la Comisin de 19 de diciembre de 2005 por el que se modifican las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que concierne a sus umbrales de aplicacin en materia de procedimientos de adjudicacin de contratos que para tales contratos fija un umbral de 5.278.000 euros para los contratos de obras y de 211.00 euros para los restantes contratos.
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recreativos o de ocio, edificios escolares o universitarios y a edificios de uso administrativo y los contra tos de consultora y asistencia y de servicios que estn relacionados con los contratos de obras men cionados, cuando sean subvencionados directamente por la Administracin con ms del 50 por 100 de su importe, siempre que ste, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido, sea igual o superior a 5.000.000 euros, si se trata de contratos de obras o a 200.000 euros, si se trata de cualquier otro contrato de los mencionados. Artculo 3. Negocios y contratos excluidos. 1. Quedan fuera del mbito de la presente Ley: a) La relacin de servicio de los funcionarios pblicos y los contratos regulados en la legisla cin laboral. b) Las relaciones jurdicas derivadas de la prestacin por parte de la Administracin de un ser vicio pblico que los administrados tienen la facultad de utilizar mediante el abono de una tarifa, tasa o precio pblico de aplicacin general a los usuarios. c) Los convenios de colaboracin que celebre la Administracin General del Estado con la Se guridad Social, las comunidades autnomas, las entidades locales, sus respectivos organismos aut nomos y las restantes entidades pblicas o cualquiera de ellos entre s, siempre que la materia sobre la que verse no sea objeto de un contrato de obras, de suministro, de consultora y asistencia o de servi cios, o que siendo objeto de tales contratos su importe sea inferior, respectivamente, a las cuantas que se especifican en los artculos 135.1, 177.2 y 203.2.3 d) Los convenios de colaboracin que, con arreglo a las normas especficas que los regulan, celebre la Administracin con personas fsicas o jurdicas sujetas al Derecho privado, siempre que su objeto no est comprendido en los contratos regulados en esta Ley o en normas administrativas espe ciales. Quedarn asimismo excluidos de la presente Ley los convenios que sean consecuencia del artculo 296 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. e) Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con Entidades de Derecho interna cional pblico. f) Los contratos de suministro relativos a actividades directas de los Organismos autnomos de las Administraciones Pblicas de carcter comercial, industrial, financiero o anlogo, si los bienes so bre los que versan han sido adquiridos con el propsito de devolverlos, con o sin transformacin, al trfico jurdico patrimonial, de acuerdo con sus fines peculiares, y siempre que tales organismos acten en ejercicio de competencias especficas a ellos atribuidas por la Ley. g) Los contratos y convenios derivados de acuerdos internacionales celebrados de conformi dad con el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, relativos a obras o suministros destinados a la realizacin o explotacin en comn de una obra o relativos a los contratos regulados en el ttulo IV, libro II de esta Ley destinados a la realizacin o explotacin en comn de un proyecto. h) Los contratos y convenios efectuados en virtud de un acuerdo internacional celebrado en re lacin con el estacionamiento de tropas. i) Los contratos y convenios efectuados por el procedimiento especfico de una organizacin internacional. j) Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliacin. k) Los contratos relacionados con la compraventa y transferencia de valores negociables o de otros instrumentos financieros y los servicios prestados por el Banco de Espaa. Se entienden asimis mo excluidos los contratos relacionados con la instrumentacin de operaciones financieras de cual quier modalidad realizadas para financiar las necesidades previstas en las normas presupuestarias
3 Apartado modificado por el Real Decreto Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la producti vidad y para la mejora de la contratacin pblica. Vase sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 13 de enero de 2005 en el asunto C-84/03.
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aplicables, tales como prstamos, crditos u otras de naturaleza anloga, as como los contratos rela cionados con instrumentos financieros derivados concertados para cubrir los riesgos de tipo de inters y de cambio derivados de los anteriores. l) Las encomiendas de gestin que se confieran a entidades y sociedades cuyo capital sea en su totalidad de titularidad pblica y sobre las que la Administracin que efecta la encomienda ostente un control anlogo al que ejerce sobre sus propios servicios, siempre que estas sociedades y entida des realicen la parte esencial de su actividad con la entidad o entidades que las controlan.4 2. Los supuestos contemplados en el apartado anterior se regularn por sus normas especia les, aplicndose los principios de esta Ley para resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse. Artculo 4. Libertad de pactos. La Administracin podr concertar los contratos, pactos y condiciones que tenga por conve niente siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico o a los principios de buena administracin y deber cumplirlos a tenor de los mismos, sin perjuicio de las prerrogativas es tablecidas por la legislacin bsica en favor de aqulla. Artculo 5. Carcter administrativo y privado de los contratos. 1. Los contratos que celebre la Administracin tendrn carcter administrativo o carcter priva do. 2. Son contratos administrativos: a) Aqullos cuyo objeto directo, conjunta o separadamente, sea la ejecucin de obras, la ges tin de servicios pblicos y la realizacin de suministros, los de concesin de obras pblicas, los de consultora y asistencia o de servicios, excepto los contratos comprendidos en la categora 6 del artcu lo 206 referente a contratos de seguros y bancarios y de inversiones, de los comprendidos en la cate gora 26 del mismo artculo, los contratos que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos. 5 b) Los de objeto distinto a los anteriormente expresados, pero que tengan naturaleza adminis trativa especial por resultar vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin contratante, por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica competencia de aqulla o por declararlo as una ley. 3. Los restantes contratos celebrados por la Administracin tendrn la consideracin de contra tos privados y, en particular, los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, propiedades incorporales y valores negociables, as como los contratos comprendidos en la categora 6 del artculo 206 referente a contratos de segu ros y bancarios y de inversiones y, de los comprendidos en la categora 26 del mismo artculo, los con tratos que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos. Artculo 6. Contratos mixtos. Cuando un contrato administrativo contenga prestaciones correspondientes a otro u otros ad ministrativos de distinta clase se atender para su calificacin y aplicacin de las normas que lo regu len al carcter de la prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista econmico. Artculo 7. Rgimen jurdico de los contratos administrativos.6 1. Los contratos administrativos, con la salvedad establecida en el apartado siguiente, se regi
4 Apartado aadido por el Real Decreto Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la productividad y para la mejora de la contratacin pblica y modificado por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2007. 5 Apartado modificado por la Ley 13/2003, de 23 de mayo, Reguladora del contrato de concesin de obras pblicas. 6 Artculo modificado por la Ley 13/2003, de 23 de mayo, Reguladora del contrato de concesin de obras pblicas.
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rn en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin por esta Ley y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarn las restantes normas de Derecho administrativo y, en su de fecto, las normas de Derecho privado. No obstante, los contratos administrativos especiales, que se definen en el artculo 5.2, letra b), se regirn por sus propias normas con carcter preferente. 2. El contrato de concesin de obras pblicas se regir, con carcter preferente a lo dispuesto en el apartado anterior, por las disposiciones contenidas en el Ttulo V del Libro II de esta Ley, sus disposiciones de desarrollo y por la legislacin sectorial especfica en cuanto no se oponga a dicho Ttulo, sin perjuicio de lo establecido en los artculos 125 y 133 a 135 del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio. 3. El orden jurisdiccional contencioso-administrativo ser el competente para resolver las con troversias que surjan entre las partes en los contratos administrativos. Artculo 8. Contratos administrativos especiales. 1. Los contratos administrativos especiales se adjudicarn de conformidad con lo dispuesto en el libro I de esta Ley, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 7.1. 2. En el pliego de clusulas administrativas particulares se har constar: a) Su carcter de contratos administrativos especiales. b) Las garantas provisionales y definitivas. c) Las prerrogativas de la Administracin a que se refiere el artculo 59.1. d) El alcance de las prrrogas, sin que puedan producirse las mismas por mutuo consentimien to tcito. e) Las causas especficas de resolucin que se establezcan expresamente. f) La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo para conocer de las cuestiones que puedan suscitarse en relacin con los mismos. 3. Sern causa de resolucin, adems de las establecidas en el artculo 111, las siguientes: a) La suspensin por causa imputable a la Administracin de la iniciacin del contrato por pla zo superior a seis meses a partir de la fecha sealada en el mismo para su comienzo, salvo que en el pliego se seale otro menor. b) El desistimiento o la suspensin del contrato por plazo superior a un ao acordada por la Administracin, salvo que en el pliego se seale otro menor. c) Las modificaciones del contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o conjun tamente, alteraciones del precio del contrato en cuanta superior, en ms o en menos, al 20 por 100 del precio primitivo del contrato, Impuesto sobre el Valor Aadido excluido, o representen una alteracin sustancial del mismo. Artculo 9. Rgimen jurdico de los contratos privados. 1. Los contratos privados de las Administraciones Pblicas se regirn en cuanto a su prepara cin y adjudicacin, en defecto de normas administrativas especficas, por la presente Ley y sus dispo siciones de desarrollo y en cuanto a sus efectos y extincin, por las normas de Derecho privado. A los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, propiedades incorporales y valores negociables se les aplicarn, en primer lugar, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, las normas de la legislacin patrimonial de las co rrespondientes Administraciones Pblicas. 2. Los contratos comprendidos en la categora 6 del artculo 206 referente a contratos de segu ros y bancarios y de inversiones y, de los comprendidos en la categora 26 del mismo artculo, los con tratos que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos se adjudicarn conforme a las normas contenidas en los captulos II y III del ttulo IV, libro II, de esta Ley. 3. El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las controversias que surjan en -17-
tre las partes en los contratos privados. No obstante, se considerarn actos jurdicos separables los que se dicten en relacin con la preparacin y adjudicacin del contrato y, en consecuencia, podrn ser impugnados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo de acuerdo con la normativa regu ladora de dicha jurisdiccin. CAPITULO II De la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa Artculo 10. Junta Consultiva de Contratacin Administrativa. 1. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa es el rgano consultivo especfico de la Administracin General del Estado, de sus Organismos autnomos y dems Entidades pblicas estata les, en materia de contratacin administrativa. Estar adscrita al Ministerio de Hacienda. Su composi cin y rgimen se establecern reglamentariamente. 2. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa promover, en su caso, las normas o medidas de carcter general que considere procedentes para la mejora del sistema de contratacin en sus aspectos administrativos, tcnicos y econmicos. 3. Las Comunidades Autnomas podrn crear, asimismo, Juntas Consultivas de Contratacin Administrativa, con competencias en sus respectivos mbitos territoriales. CAPITULO III Disposiciones comunes a los contratos de las Administraciones Pblicas Artculo 11. Requisitos de los contratos. 1. Los contratos de las Administraciones Pblicas se ajustarn a los principios de publicidad y concurrencia, salvo las excepciones establecidas por la presente Ley y, en todo caso, a los de igualdad y no discriminacin. 2. Son requisitos para la celebracin de los contratos de las Administraciones Pblicas, salvo que expresamente se disponga otra cosa en la presente Ley, los siguientes: a) La competencia del rgano de contratacin. b) La capacidad del contratista adjudicatario. c) La determinacin del objeto del contrato. d) La fijacin del precio. e) La existencia de crdito adecuado y suficiente, si del contrato se derivan obligaciones de contenido econmico para la Administracin. f) La tramitacin de expediente, al que se incorporarn los pliegos en los que la Administracin establezca las clusulas que han de regir el contrato a celebrar y el importe del presupuesto del gasto. g) La fiscalizacin previa de los actos administrativos de contenido econmico, relativos a los contratos, en los trminos previstos en la Ley General Presupuestaria o en las correspondientes nor mas presupuestarias de las distintas Administraciones Pblicas sujetas a esta Ley. h) La aprobacin del gasto por el rgano competente para ello.
i) La formalizacin del contrato.
Artculo 12. rganos de contratacin. 1. Los Ministros y los Secretarios de Estado son los rganos de contratacin de la Administra cin General del Estado y estn facultados para celebrar en su nombre los contratos, en el mbito de su competencia.7
7 Vase el apartado 2 de la disposicin adicional sptima de la Ley 13/2003, de 23 de mayo, Reguladora del contrato de concesin de obras pblicas (procedimiento y competencias en las concesiones de obras pblicas de competencia estatal).
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Los representantes legales de los Organismos autnomos y dems Entidades pblicas estata les y los Directores Generales de las distintas Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, son los rganos de contratacin de unos y otros, pudiendo fijar los titulares de los departamen tos ministeriales a que se hallen adscritos, la cuanta, a partir de la cual, ser necesaria su autorizacin para la celebracin de los contratos. En los departamentos ministeriales en los que coexistan varios rganos de contratacin la competencia para celebrar los contratos de suministro y de consultora y asistencia y de servicios que afectan al mbito de ms de un rgano de contratacin, corresponder al Ministro, salvo en los casos en que la competencia se atribuya a la Junta de Contratacin y sin perjuicio de lo dispuesto en los art culos 182, letra g), y 210, letra f), de esta Ley para la contratacin de bienes y servicios declarados de uniformidad obligatoria para su utilizacin especfica por los servicios de un determinado departamento ministerial. 2. No obstante, el rgano de contratacin necesitar la autorizacin del Consejo de Ministros, en los siguientes supuestos: a) Cuando el presupuesto sea igual o superior a 12.020.242,09 euros. b) En los contratos de carcter plurianual cuando se modifiquen los porcentajes o el nmero de anualidades legalmente previstos a los que se refiere el artculo 61 de la Ley General Presupuestaria. c) Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el sistema de arrendamiento finan ciero o mediante el sistema de arrendamiento con opcin de compra y el nmero de anualidades su pere el previsto en el artculo 14.4. En los contratos que, de acuerdo con lo previsto en el prrafo anterior, requieran la autoriza cin del Consejo de Ministros, sta se producir con carcter previo a la aprobacin del expediente de contratacin que, al igual que la aprobacin del gasto, corresponder al rgano de contratacin. El Consejo de Ministros podr reclamar discrecionalmente el conocimiento y autorizacin de cualquier otro contrato. Igualmente el rgano de contratacin, a travs del Ministro correspondiente, podr elevar un contrato no comprendido en las letras precedentes a la consideracin del Consejo de Ministros. Cuando el Consejo de Ministros autorice la celebracin del contrato deber autorizar igualmen te su modificacin cuando sea causa de resolucin y la resolucin misma, en su caso. 3. Las facultades de contratacin podrn ser objeto de desconcentracin mediante Real Decre to acordado en Consejo de Ministros. 4. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, podrn constituirse Juntas de Con tratacin en los departamentos ministeriales y sus Organismos autnomos y Entidades de derecho pblico, as como en las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, que actuarn como rganos de contratacin, con los lmites cuantitativos o referentes a las caractersticas de los contratos que determine el titular del departamento en los siguientes contratos: a) En los contratos de obras comprendidas en las letras b) y c) del artculo 123.1. b) En los contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de fcil deterioro por el uso, salvo en los supuestos previstos en el artculo 183.1. c) En los contratos de consultora y asistencia y en los de servicios, excepto en los supuestos previstos en el artculo 199. d) En los contratos de suministro, de consultora y asistencia y de servicios, distintos de los atribuidos a la competencia de la Junta con arreglo a las dos letras anteriores que afecten a ms de un rgano de contratacin, tambin salvo en los supuestos previstos en los artculos 183.1 y 199. Las Juntas de Contratacin tendrn la composicin que reglamentariamente se determine de
"2. Las competencias que en el Ttulo V del Libro II de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas se reconocen al rgano de contratacin se entendern atribuidas siempre al titular del departamento si, con anterioridad a su entrada en vigor, correspondan al Consejo de Ministros en virtud de lo dispuesto en una norma de carcter sectorial. Ello no obstante, las resoluciones que el Ministro adopte como consecuencia de la asuncin de estas nuevas competencias exigirn la autoriza cin previa del Consejo de Ministros".
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biendo figurar necesariamente entre sus vocales un funcionario de entre quienes tengan atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un interventor. 5. Excepcionalmente, cuando el contrato resulte de inters para varios departamentos ministe riales y, por razones de economa y eficacia la tramitacin del expediente deba efectuarse por un nico rgano de contratacin, los dems departamentos interesados podrn contribuir a su financiacin, en los trminos en que se determine reglamentariamente y con respeto a la normativa presupuestaria, mediante convenios o protocolos de actuacin. 6. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones Pblicas que intervengan en los procedimientos de contratacin debern abstenerse o podrn ser recusados, en los trminos previstos en los artculos 28 y 29 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Artculo 13. Objeto de los contratos. El objeto de los contratos deber ser determinado y su necesidad para los fines del servicio pblico correspondiente se justificar en el expediente de contratacin. Artculo 14. Precio de los contratos. 1. Los contratos tendrn siempre un precio cierto, que se expresar en moneda nacional, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin transitoria octava, y se abonar al contratista en funcin de la prestacin realmente efectuada y de acuerdo con lo convenido. Cuando las condiciones establecidas en el contrato impliquen pagos en moneda extranjera habr de expresarse, adems del precio total en moneda nacional, el importe mximo de aqulla y la clase de divisas de que se trate. En todo caso los rganos de contratacin cuidarn de que el precio de los contratos sea el adecuado al mercado. 2. Se prohbe el pago aplazado del precio en los contratos, excepto en los supuestos en que el sistema de pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o mediante el sis tema de arrendamiento con opcin de compra y en los casos que una Ley lo autorice expresamente. 3. La financiacin de los contratos por la Administracin se ajustar al ritmo requerido en la ejecucin de la prestacin, debiendo adoptarse a este fin por el rgano de contratacin las medidas que sean necesarias al tiempo de la programacin de las anualidades y durante el perodo de ejecu cin. 4. Lo establecido en el apartado 3 de este artculo no ser de aplicacin en los contratos cuyo pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin de compra, en cuyo caso el lmite mximo para su pago ser de cuatro aos a partir de la adjudicacin del contrato, salvo que se acuerde otro lmite mayor cuando as sea autorizado por el Consejo de Mi nistros. TITULO II DE LOS REQUISITOS PARA CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIN CAPITULO I De la capacidad y solvencia de las empresas Artculo 15. Capacidad de las empresas. 1. Podrn contratar con la Administracin las personas naturales o jurdicas, espaolas o ex tranjeras, que tengan plena capacidad de obrar y acrediten su solvencia econmica, financiera y tcni ca o profesional, requisito este ltimo que ser sustituido por la correspondiente clasificacin en los casos en que con arreglo a esta Ley sea exigible. En el supuesto de personas jurdicas dominantes de un grupo de sociedades, se podr tener en cuenta a las sociedades pertenecientes al grupo, a efectos de acreditacin de la solvencia econ mica, financiera y tcnica o profesional, o de la correspondiente clasificacin, en su caso, de la persona jurdica dominante, siempre y cuando sta acredite que tiene efectivamente a su disposicin los me dios de dichas sociedades necesarios para la ejecucin de los contratos. -20-
Adems de la clasificacin que resulte procedente para la ejecucin del contrato, los rganos de contratacin podrn exigir a los candidatos o licitadores, hacindolo constar en los pliegos de clu sulas administrativas particulares, completen en la fase de seleccin y a efectos de la misma, la acredi tacin de su solvencia mediante el compromiso de adscribir a la ejecucin los medios personales o materiales suficientes para ello, que debern concretar en su candidatura u oferta. 8 2. La capacidad de obrar de los empresarios que fueren personas jurdicas se acreditar me diante la escritura de constitucin o modificacin, en su caso, inscrita en el Registro Mercantil, cuando este requisito fuera exigible conforme a la legislacin mercantil que le sea aplicable. Si no lo fuere, la acreditacin de la capacidad de obrar se realizar mediante la escritura o documento de constitucin, estatutos o acto fundacional, en el que constaren las normas por las que se regula su actividad, inscri tos, en su caso, en el correspondiente Registro oficial. Cuando se trate de empresarios no espaoles de Estados miembros de la Comunidad Europea, debern acreditar su inscripcin en un registro profe sional o comercial cuando este registro sea exigido por la legislacin del Estado respectivo. Los dems empresarios extranjeros debern acreditar su capacidad de obrar con informe de la Misin Diplomtica Permanente de Espaa en el Estado correspondiente o de la Oficina Consular en cuyo mbito territo rial radique el domicilio de la empresa. 3. En los casos en que sea necesario justificar la solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional, los rganos de contratacin precisarn en el anuncio los criterios de seleccin en funcin de los medios de acreditacin que vayan a ser utilizados de entre los reseados en los artculos 16 a 19. Artculo 16. Solvencia econmica y financiera. 1. La justificacin de la solvencia econmica y financiera del empresario podr acreditarse por uno o varios de los medios siguientes: a) Informe de instituciones financieras o, en su caso, justificante de la existencia de un seguro de indemnizacin por riesgos profesionales. b) Tratndose de personas jurdicas, presentacin de las cuentas anuales o extracto de las mismas en el supuesto de que la publicacin de stas sea obligatoria en los Estados en donde aque llas se encuentren establecidas. c) Declaracin relativa a la cifra de negocios global y de las obras, suministros, servicios o tra bajos realizados por la empresa en el curso de los tres ltimos ejercicios. 2. Si por razones justificadas un empresario no puede facilitar las referencias solicitadas podr acreditar su solvencia econmica y financiera por cualquier otra documentacin considerada como suficiente por la Administracin. Artculo 17. Solvencia tcnica en los contratos de obras. En los contratos de obras la solvencia tcnica del empresario podr ser justificada por uno o varios de los medios siguientes: a) Ttulos acadmicos y experiencia del empresario y de los cuadros de la empresa y, en parti cular, del o de los responsables de las obras. b) Relacin de las obras ejecutadas en el curso de los ltimos cinco aos acompaada de cer tificados de buena ejecucin para las ms importantes. c) Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del que dispondr el empre sario para la ejecucin de las obras. d) Declaracin sobre los efectivos personales medios anuales de la empresa, indicando, en su caso, grado de estabilidad en el empleo de los mismos y la importancia de sus equipos directivos du rante los tres ltimos aos. e) Declaracin indicando los tcnicos o las unidades tcnicas, estn o no integradas en la em presa, de los que sta disponga para la ejecucin de las obras.
8 Prrafo introducido por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social
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Artculo 18. Solvencia tcnica en los contratos de suministro. En los contratos de suministro la solvencia tcnica de los empresarios se acreditar por uno o varios de los siguientes medios: a) Por relacin de los principales suministros efectuados durante los tres ltimos aos, indi cndose su importe, fechas y destino pblico o privado, a la que se incorporarn los correspondientes certificados sobre los mismos. b) Descripcin del equipo tcnico, medidas empleadas por el suministrador para asegurar la calidad y los medios de estudio e investigacin de la empresa. c) Indicacin de los tcnicos o de las unidades tcnicas, integradas o no en la empresa, parti cipantes en el contrato, especialmente de aqullos encargados del control de calidad, as como, en su caso, grado de estabilidad en el empleo del personal integrado en la empresa. d) Muestras, descripciones y fotografa de los productos a suministrar. e) Certificaciones establecidas por los institutos o servicios oficiales u homologados encarga dos del control de calidad y que acrediten la conformidad de artculos bien identificados con referencia a ciertas especificaciones o normas. f) Control efectuado por la Administracin o en su nombre por un organismo oficial competente del Estado en el cual el empresario est establecido, siempre que medie acuerdo de dicho organismo, cuando los productos a suministrar sean complejos o a ttulo excepcional deban responder a un fin particular; este control versar sobre las capacidades de produccin y, si fuera necesario, de estudio e investigacin del empresario, as como sobre las medidas empleadas por este ltimo para controlar la calidad. Artculo 19. Solvencia tcnica o profesional en los restantes contratos. En los dems contratos regulados por esta Ley la solvencia tcnica o profesional de los em presarios deber apreciarse teniendo en cuenta sus conocimientos tcnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad, lo que podr acreditarse, segn el objeto del contrato, por uno o varios de los medios si guientes: a) Las titulaciones acadmicas y profesionales de los empresarios y del personal de direccin de la empresa y, en particular, del personal responsable de la ejecucin del contrato. b) Una relacin de los principales servicios o trabajos realizados en los ltimos tres aos que incluya importe, fechas y beneficiarios pblicos o privados de los mismos. c) Una descripcin del equipo tcnico y unidades tcnicas participantes en el contrato, estn o no integrados directamente en la empresa del contratista, especialmente de los responsables del con trol de calidad. d) Una declaracin que indique el promedio anual de personal, con mencin, en su caso, del grado de estabilidad en el empleo y la plantilla del personal directivo durante los ltimos tres aos. e) Una declaracin del material, instalaciones y equipo tcnico de que disponga el empresario para la realizacin del contrato. f) Una declaracin de las medidas adoptadas por los empresarios para controlar la calidad, as como de los medios de estudio y de investigacin de que dispongan. g) Cuando se trate de servicios o trabajos complejos o cuando, excepcionalmente, deban res ponder a un fin especial, un control efectuado por el rgano de contratacin o en nombre de ste por un organismo oficial u homologado competente del Estado en que est establecido el empresario, con el acuerdo de dicho organismo sobre la capacidad tcnica del empresario y, si fuese necesario, sobre los medios de estudio y de investigacin de que disponga y sobre las medidas de control de la calidad. Artculo 20. Prohibiciones de contratar. En ningn caso podrn contratar con la Administracin las personas en quienes concurra al -22-
guna de las circunstancias siguientes: a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de falsedad, contra el patrimo nio y contra el orden socioeconmico, cohecho, malversacin, trfico de influencias, revelacin de se cretos, uso de informacin privilegiada, delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social, delitos contra los derechos de los trabajadores o por delitos relativos al mercado y a los consumidores. La prohibicin de contratar alcanza a las personas jurdicas cuyos administradores o representantes, vi gente su cargo o representacin, se encuentren en la situacin mencionada por actuaciones realizadas en nombre o a beneficio de dichas personas jurdicas o en las que concurran las condiciones, cualida des o relaciones que requiera la correspondiente figura de delito para ser sujeto activo del mismo. b) Haber solicitado la declaracin de concurso, haber sido declaradas insolventes en cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, estar sujetas a intervencin judicial o haber sido inhabilitadas conforme a la Ley Concursal sin que haya concluido el perodo de inhabilitacin fijado en la sentencia de calificacin del concurso.9 c) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin firme de cualquier contrato celebrado con la Administracin. d) Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia de disciplina del mercado en materia profesional o en materia de integracin laboral de minusvlidos o muy grave en materia social, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre infracciones y san ciones en el orden social o en materia de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con lo dis puesto en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, sobre prevencin de riesgos laborales. e) Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en alguno de los supuestos de la Ley 12/1995, de 11 de mayo, de incompatibilidades de los miembros del Gobierno de la Nacin y de los altos cargos de la Administracin General del Estado, de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas o tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos en la misma. La prohibicin alcanza igualmente a los cnyuges, personas vinculadas con anloga relacin de convivencia afectiva y descendientes de las personas a que se refiere el prrafo anterior, siempre que, respecto de los ltimos, dichas personas ostenten su representacin legal. Las disposiciones a las que se refiere este apartado sern aplicables a las Comunidades Au tnomas y a las Entidades locales en los trminos que respectivamente les sean aplicables. f) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, en los trminos que reglamentariamente se determine. g) Haber incurrido en falsedad grave al facilitar a la Administracin las declaraciones exigibles en cumplimiento de las disposiciones de esta Ley o de sus normas de desarrollo. h) Haber incumplido las obligaciones impuestas al empresario por los acuerdos de suspensin de las clasificaciones concedidas o de la declaracin de inhabilitacin para contratar con cualquiera de las Administraciones Pblicas. i) Si se trata de empresarios no espaoles de Estados miembros de la Comunidad Europea, no hallarse inscritos, en su caso, en un Registro profesional o comercial en las condiciones previstas por la legislacin del Estado donde estn establecidos. j) Haber sido sancionado como consecuencia del correspondiente expediente administrativo en los trminos previstos en el artculo 82 de la Ley General Presupuestaria y en el artculo 80 de la Ley General Tributaria. k) No hallarse debidamente clasificadas, en su caso, conforme a lo dispuesto en esta Ley o no acreditar la suficiente solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional.
l) Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el Boletn Oficial del Es tado el incumplimiento a que se refiere el artculo 18.6 de la Ley 5/2006, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin General del Estado, por
9 Redaccin de conformidad con lo establecido en la disposicin final decimotercera de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Con cursal, aplicable desde el 1 de septiembre de 2004.
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haber pasado a prestar servicios en empresas o sociedades privadas directamente relacionadas con las competencias del cargo desempeado durante los dos aos siguientes a la fecha de cese en el mismo. La prohibicin de contratar se mantendr durante el tiempo que permanezca dentro de la organizacin de la empresa la persona contratada con el lmite mximo de dos aos a contar desde el cese como alto cargo. 10
Artculo 21. Procedimiento para su declaracin y efectos. 1. Las prohibiciones de contratar contenidas en las letras b), e), f), i), j) y k) del artculo anterior se apreciarn de forma automtica por los rganos de contratacin y subsistirn mientras concurran las circunstancias que en cada caso las determinan. La prohibicin de contratar por las causas previstas en la letra a) del artculo anterior se apre ciar de forma automtica por los rganos de contratacin. No obstante, el alcance de la prohibicin se determinar en el procedimiento que, de conformidad con lo dispuesto en los apartados 2 y 3 de este artculo, deber necesariamente instruirse. En los restantes supuestos, la prohibicin de contratar requerir su previa declaracin median te procedimiento cuya resolucin fijar expresamente la Administracin a la que afecte y su duracin. La declaracin de la prohibicin para contratar en los supuestos a que se refieren las letras a), d), g), h) y j) del artculo anterior o la apreciacin de la misma en las causas de las letras b), e), y f) producir la suspensin de las clasificaciones que hayan sido concedidas a las empresas durante el plazo de duracin de la prohibicin o mientras subsista la causa determinante de su apreciacin, sin que, en consecuencia, proceda la tramitacin del expediente a que hace referencia el artculo 33.1. 2. El alcance de la prohibicin se apreciar en la forma que reglamentariamente se determine atendiendo, en su caso, a la existencia de dolo o manifiesta mala fe en el empresario y a la entidad del dao causado a los intereses pblicos y no exceder de cinco aos, con carcter general, o de ocho para prohibiciones que tengan por causa la existencia de condena mediante sentencia firme. En todo caso, se estar a los pronunciamientos que sobre dichos extremos, en particular sobre la duracin de la prohibicin de contratar, contenga la sentencia o resolucin firme y en tal supuesto, las prohibiciones de contratar se aplicarn de forma automtica por los rganos de contratacin. 3. La competencia para declarar la prohibicin de contratar en los supuestos contemplados en las letras a), en el caso de condena por sentencia firme, y d) del artculo anterior corresponder al Mi nistro de Hacienda, que dictar resolucin a propuesta de la Junta Consultiva de Contratacin Adminis trativa y revestir carcter general para todas las Administraciones Pblicas. En los supuestos previs tos en las letras c) y g) del artculo anterior la competencia corresponder a la Administracin contra tante y en el de la letra h) del propio artculo, a la misma Administracin que hubiese acordado la sus pensin de la clasificacin o declarado la prohibicin infringida, con eficacia limitada a su propio mbi to, y sin perjuicio, en el caso de ser ste autonmico o local, de su posterior comunicacin a la Admi nistracin General del Estado para que, a la vista del dao causado a los intereses pblicos, declare la prohibicin con carcter general. 4. A los efectos de la aplicacin de este artculo, las autoridades y rganos competentes notifi carn a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa y a los rganos competentes de las Comu nidades Autnomas todas las sanciones y resoluciones firmes recadas en los procedimientos corres pondientes, a fin de que se puedan instruir los expedientes previstos en este artculo y en el artculo 33.1 o adoptarse la resolucin que proceda. Asimismo, la Junta Consultiva de Contratacin Administra tiva podr recabar de dichas autoridades y rganos cuantos datos y antecedentes sean precisos a los mismos efectos. 5. La prueba por parte de los empresarios de no estar incursos en las prohibiciones para con tratar con la Administracin sealadas en el artculo anterior, en relacin con las situaciones indicadas en sus distintas letras, podr realizarse mediante testimonio judicial o certificacin administrativa segn los casos y cuando dicho documento no pueda ser expedido por la autoridad competente, podr ser sustituido por una declaracin responsable otorgada ante una autoridad administrativa, notario pblico
10 Supuesto aadido por la disposicin final segunda de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado.
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u organismo profesional cualificado. Cuando se trate de empresas de Estados miembros de la Unin Europea y esta posibilidad est prevista en la legislacin del Estado respectivo, podr tambin susti tuirse por declaracin responsable, otorgada ante una autoridad judicial. Artculo 22. Efectos de la falta de capacidad, solvencia y de las prohibiciones de contratar. Las adjudicaciones de contratos en favor de personas que carezcan de la capacidad de obrar o de solvencia y de las que se hallen comprendidas en alguno de los supuestos del artculo 20 sern nulas de pleno derecho. Sin perjuicio de ello, el rgano de contratacin podr acordar que el empresa rio contine la ejecucin del contrato, bajo las mismas clusulas, por el tiempo indispensable para evi tar perjuicios al inters pblico correspondiente. Artculo 23. Empresas extranjeras no comunitarias. 1. Las personas fsicas o jurdicas de Estados no pertenecientes a la Comunidad Europea, adems de acreditar su plena capacidad para contratar y obligarse conforme a la legislacin de su Estado y su solvencia econmica y financiera, tcnica o profesional, debern justificar mediante infor me de la respectiva Misin Diplomtica Permanente espaola, que se acompaar a la documentacin que se presente, que el Estado de procedencia de la empresa extranjera admite a su vez la participa cin de empresas espaolas en la contratacin con la Administracin, en forma sustancialmente an loga. En los contratos de obras, de suministro, de consultora y asistencia y de servicios, de cuanta igual o superior a la sealada en los artculos 135.1, 177.2, y 203.2, deber prescindirse del informe sobre reciprocidad a que se refiere el prrafo anterior en relacin con las empresas de Estados signa tarios del Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la Organizacin Mundial de Comercio. 2. Tratndose de contratos de obras ser necesario, adems, que estas empresas tengan abierta sucursal en Espaa, con designacin de apoderados o representantes para sus operaciones y que estn inscritas en el Registro Mercantil. Artculo 24. Uniones de empresarios. 1. La Administracin podr contratar con uniones de empresarios que se constituyan tempo ralmente al efecto, sin que sea necesaria la formalizacin de las mismas en escritura pblica hasta que se haya efectuado la adjudicacin a su favor. Dichos empresarios quedarn obligados solidariamente ante la Administracin y debern nom brar un representante o apoderado nico de la unin con poderes bastantes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que del contrato se deriven hasta la extincin del mismo, sin perjuicio de la existencia de poderes mancomunados que puedan otorgar para cobros y pagos de cuanta significati va. La duracin de las uniones temporales de empresarios ser coincidente con la del contrato hasta su extincin. 2. Para los casos en que sea exigible la clasificacin y concurran en la unin empresarios na cionales, extranjeros no comunitarios o extranjeros comunitarios, los dos primeros debern acreditar su clasificacin y los ltimos, en defecto de sta, su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesio nal. CAPITULO II De la clasificacin y registro de las empresas SECCIN 1. Disposiciones generales Artculo 25. Supuestos de clasificacin. 1. Para contratar con las Administraciones Pblicas la ejecucin de contratos de obras o de -25-
contratos de servicios a los que se refiere el artculo 196.3, en ambos casos por presupuesto igual o superior a 120.202,42 euros, ser requisito indispensable que el empresario haya obtenido previamen te la correspondiente clasificacin. Se exceptan de este requisito los contratos comprendidos en las categoras 6 y 21 del artculo 206 y, de los comprendidos en la categora 26 del mismo artculo, los contratos que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos. Este requisito ser exigido igualmente al cesionario de un contrato en el caso en que hubiese sido exigido al cedente. Por Real Decreto podr exceptuarse la clasificacin para determinados grupos y subgrupos de los contratos de obras y de servicios en los que este requisito sea exigible o acordar la exigencia de clasificacin en grupos y subgrupos de los contratos de obras, consultora y asistencia y servicios, cuando segn las disposiciones vigentes, tal requisito no sea exigible habida cuenta las circunstancias especiales concurrentes en los citados grupos y subgrupos. El lmite establecido en el prrafo primero de este apartado podr ser elevado o disminuido pa ra cada tipo de contrato por el Ministro de Hacienda previa audiencia de las Comunidades Autnomas con arreglo a las exigencias de la coyuntura econmica. 2. No obstante lo establecido en el prrafo primero del apartado 1 de este artculo, para los empresarios no espaoles de Estados miembros de la Comunidad Europea, ser suficiente que acredi ten, en su caso, ante el rgano de contratacin correspondiente su solvencia econmica y financiera, tcnica o profesional, conforme a los artculos 16, 17 y 19, as como su inscripcin en el Registro al que se refiere el artculo 20, letra i), todo ello sin perjuicio de lo establecido en el artculo 79. 3. Excepcionalmente, cuando as sea conveniente para los intereses pblicos, la contratacin con personas que no estn clasificadas podr ser autorizada por el Consejo de Ministros, previo infor me de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en el mbito de la Administracin General del Estado. En el mbito de las Administraciones de las Comunidades Autnomas dicha autorizacin ser otorgada por los rganos competentes. 4. A efectos de la clasificacin se determinarn reglamentariamente, en relacin con el objeto de los contratos, los grupos generales y subgrupos en que podrn subdividirse aqullos conforme a su peculiar naturaleza. 5. Cuando tramitado un procedimiento de adjudicacin de un contrato de los que se refiere el apartado 1 de este artculo no haya concurrido ninguna empresa clasificada, el rgano de contratacin podr excluir el requisito de clasificacin previa en el siguiente procedimiento que, para la adjudicacin del mismo contrato se convoque, con precisin en el pliego de clusulas administrativas particulares y en el anuncio, en su caso, los criterios de seleccin en funcin de los medios de acreditacin que va yan a ser utilizados de entre los especificados en los artculos 16 a 19 de esta Ley. Artculo 26. Excepciones de clasificacin y certificados comunitarios de clasificacin. 1. En los supuestos del artculo 11 de la Ley Orgnica 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma Universitaria, no ser exigible clasificacin como contratistas a las Universidades para ser adjudicata rias de contratos con las Administraciones Pblicas. 2. Los certificados de clasificacin o documentos similares que hayan sido expedidos por Es tados miembros de la Comunidad Europea en favor de sus propios empresarios constituyen una pre suncin de capacidad frente a los diferentes rganos de contratacin en relacin con las letras b) y c) del artculo 16.1; letras b) y d) del artculo 17; letra a) del artculo 18; letra a) del artculo 19 y letras a), b), d) e i) del artculo 20. Artculo 27. Criterios de clasificacin. La clasificacin de las empresas se har con arreglo a sus caractersticas fundamentales de terminadas segn lo establecido en los artculos 16, 17, 18 y 19 e indicar la categora de los contratos a cuya adjudicacin puedan concurrir u optar por razn de su objeto y la cuanta de los mismos. Artculo 28. Competencia para la clasificacin. -26-
1. Los acuerdos sobre clasificacin y revisin de clasificaciones se adoptarn por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacienda, a travs de Comisiones clasifi cadoras que, por delegacin permanente de aqulla, entendern en cuantos expedientes se relacionen con la clasificacin de las empresas, produciendo tales acuerdos efectos ante cualquier rgano de contratacin. Las Comisiones clasificadoras, cuya composicin se determinar reglamentariamente, estarn integradas por los representantes de la Administracin y de las organizaciones empresariales ms representativas en los distintos sectores afectados por la contratacin administrativa. 2. Los acuerdos de clasificacin y revisin adoptados por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa podrn ser objeto de recurso de alzada ante el Ministro de Hacienda. 3. Los acuerdos sobre clasificacin y revisin de clasificaciones para los contratos que cele bren los rganos de contratacin de las Comunidades Autnomas, sus Organismos autnomos y de ms Entidades pblicas podrn adoptarse por los correspondientes rganos de dichas Comunidades, respecto de las empresas domiciliadas en el territorio de las mismas, que aplicarn las mismas reglas y criterios establecidos en esta Ley y sus disposiciones de desarrollo. Para que estos acuerdos surtan efectos ante rganos de contratacin de la Administracin General del Estado o de Comunidades Autnomas distintas de las que los adopta habrn de ser objeto de inscripcin en el Registro Oficial de Empresas Clasificadas a que se refiere el apartado 1 del artcu lo 34. 4. En relacin con los contratos que celebren los rganos de contratacin de las Entidades lo cales, sus Organismos autnomos y dems Entidades pblicas surtirn efecto las clasificaciones acor dadas por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacienda, por la Comu nidad Autnoma respectiva o por otra Comunidad Autnoma, siempre que, en este ltimo caso, se haya practicado la inscripcin a que se refiere el apartado anterior en el Registro Oficial de Empresas Clasificadas. Artculo 29. Duracin y revisin de las clasificaciones. La clasificacin de las empresas se acordar por un plazo de dos aos y se efectuar en fun cin de los elementos personales, materiales, econmicos y tcnicos de que dispongan respecto de la actividad en que la soliciten y, en su caso, de la experiencia en trabajos realizados directamente en el ltimo quinquenio. Las clasificaciones acordadas sern revisables a peticin de los interesados o de oficio por la Administracin en cuanto dejen de ser actuales las bases tomadas para establecerlas. Artculo 30. Denegacin de clasificaciones. Podr denegarse la clasificacin de aquellas empresas de las que, a la vista de las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son una continuacin, transformacin, fusin o sucesin de otras empresas respecto de las cuales se haya acordado la suspensin de su clasificacin o su inhabilitacin para contratar de conformidad con lo dispuesto en los artculos 20 y 21. Artculo 31. Clasificacin de las uniones de empresarios. 1. Las uniones temporales de empresarios, a las que se refiere el artculo 24, sern clasifica das en la forma que reglamentariamente se determine, mediante la acumulacin de las caractersticas de cada uno de los que integran la unin temporal expresadas en sus respectivas clasificaciones. 2. En todo caso ser requisito bsico para la acumulacin de las citadas caractersticas que todas las empresas que concurran en la unin temporal hayan obtenido previamente clasificacin co mo empresa de obras o de servicios, en relacin con el contrato al que opten, sin perjuicio de lo esta blecido para los empresarios no espaoles de Estados miembros de la Comunidad Europea en el art culo 25.2. Artculo 32. Comprobacin de los elementos de la clasificacin.
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1. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa podr solicitar en cualquier momento de las empresas clasificadas o pendientes de clasificacin los documentos que estime necesarios para comprobar las declaraciones y hechos manifestados en los expedientes que tramite. 2. Tambin podr solicitar informes de cualquiera de los rganos de las Administraciones P blicas sobre estos extremos. SECCIN 2 De la suspensin de las clasificaciones Artculo 33. Suspensin de las clasificaciones. 1. El Ministro de Hacienda, a propuesta de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa y previa formacin de expediente administrativo con audiencia del interesado, podr disponer la sus pensin de las clasificaciones acordadas. 2. Ser causa de suspensin por tiempo no superior a un ao la infraccin grave de las condi ciones establecidas en el contrato que no den lugar a resolucin. 3. Sern causas de suspensin por tiempo no superior a cinco aos las siguientes: a) Falsedad grave en las informaciones o declaraciones a los rganos competentes de la Ad ministracin, por la naturaleza del contrato, o a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa. b) El incurrir en los supuestos previstos en las letras a), c), d) y j) del artculo 20. c) Haberse exigido al contratista consultor el pago de las indemnizaciones previstas en los ar tculos 218 y 219 o en las respectivas normas de otras Administraciones Pblicas. 4. Producirn la suspensin indefinida, en tanto subsistan, las causas siguientes: a) La disminucin notoria y continuada de las garantas financieras, econmicas o tcnicas del empresario que hagan peligrosa para los intereses pblicos su colaboracin con la Administracin, sin perjuicio de que haya tenido lugar la revisin de clasificaciones acordadas con anterioridad. b) El incurrir en alguno de los supuestos previstos en la letra b) del artculo 20. c) Estar el empresario incurso en alguna de las circunstancias sealadas en las letras e) y f) del artculo 20. 5. En la suspensin de la clasificacin de empresarios que sean personas jurdicas, por las causas de origen procesal penal previstas en esta Ley, se tendr en cuenta lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 20, letra a). 6. La suspensin de la clasificacin implicar la prdida de todos los derechos derivados de la misma en tanto aqulla subsista. 7. Cuando la clasificacin haya sido acordada por un rgano de las Comunidades Autnomas, al amparo de lo dispuesto en el artculo 28.3, la suspensin de las clasificaciones por las causas y con los efectos previstos en este artculo corresponder igualmente a los rganos de dicha Comunidad Autnoma. 8. Para la efectividad de los acuerdos de suspensin de las clasificaciones de empresas, la Administracin del Estado y las de las Comunidades Autnomas se darn mutuo conocimiento de los acuerdos adoptados y procedern a su publicacin en el Boletn Oficial del Estado o en los respectivos Diarios Oficiales en la forma que reglamentariamente se determine. SECCIN 3 Del Registro Oficial de Empresas Clasificadas Artculo 34. Registro Oficial de Empresas Clasificadas. 1. El Registro Oficial de Empresas Clasificadas depender del Ministerio de Hacienda. El ac ceso al Registro ser pblico. Dicho Registro se llevar por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa y en el mismo -28-
sern inscritos todos los empresarios que hayan sido clasificados por la misma a los fines establecidos en esta Ley. En la inscripcin se expresar el contenido de la clasificacin respectiva, as como cuantas in cidencias se produzcan durante su vigencia. 2. Las Comunidades Autnomas podrn crear, asimismo, sus propios Registros Oficiales de Empresas Clasificadas. 3. A los efectos de lo previsto en el apartado 3 del artculo 28, las Comunidades Autnomas que pretendan dar efecto general a sus acuerdos de clasificacin y revisin de las clasificaciones remi tirn los respectivos expedientes a la Comisin de Clasificacin que corresponda de la Junta Consulti va de Contratacin Administrativa que, por el procedimiento y dentro del plazo que reglamentariamente se establezcan, dictar acuerdo sobre la inscripcin o denegacin de la misma que ser notificado a la empresa y a la Comunidad Autnoma. El desarrollo reglamentario a que se refiere el prrafo anterior establecer, con carcter previo a la adopcin del acuerdo denegatorio por la Comisin de Clasificacin de la Junta Consultiva de Con tratacin Administrativa, un trmite especfico para que la Comunidad Autnoma pueda formular ob servaciones y aportar justificaciones sobre el acuerdo de clasificacin por ella adoptado y que se pre tende surta efectos ante rganos de contratacin de la Administracin General del Estado o de Comu nidades Autnomas distintas. En ningn caso el acuerdo denegatorio de la citada Comisin de Clasificacin de la Junta Con sultiva de Contratacin Administrativa podr basarse en motivos distintos al de no haber aplicado la Comunidad Autnoma las reglas y criterios a que se refiere el apartado 3 del artculo 28. 4. El Registro Oficial de Empresas Clasificadas dependiente del Ministerio de Hacienda y los Registros Oficiales de Empresas Clasificadas de las Comunidades Autnomas, en el desarrollo de su actividad y en sus relaciones recprocas, facilitarn a las otras Administraciones la informacin que stas precisen sobre el contenido de los respectivos Registros. CAPITULO III De las garantas exigidas para los contratos con la Administracin SECCIN 1 De la prestacin de las garantas segn las distintas clases de contratos Artculo 35. Garantas provisionales 1. En los contratos comprendidos en esta Ley ser requisito necesario para acudir a los proce dimientos abiertos o restringidos de cuanta igual o superior a la fijada en los artculos 135.1, 177.2, y 203.2, segn el tipo de contrato de que se trate, el acreditar la constitucin previa, a disposicin del correspondiente rgano de contratacin, de una garanta provisional equivalente al 2 por 100 del pre supuesto del contrato, entendindose por tal el establecido por la Administracin como base de la lici tacin, salvo en los supuestos en que no se haya hecho previa fijacin del presupuesto, en los que se determinar estimativamente por el rgano de contratacin. Dicha garanta habr de ser constituida: a) En metlico o en valores pblicos o privados, con sujecin, en cada caso, a las condiciones reglamentariamente establecidas. El metlico, los valores o los certificados correspondientes, se depo sitarn en la Caja General de Depsitos o en sus sucursales o en las Cajas o establecimientos pbli cos equivalentes de las Comunidades Autnomas o Entidades locales en la forma y con las condicio nes que reglamentariamente se establezcan. b) Mediante aval prestado, en la forma y condiciones reglamentarias, por alguno de los ban cos, cajas de ahorros, cooperativas de crdito, establecimientos financieros de crdito y sociedades de garanta recproca autorizados para operar en Espaa y presentado ante el correspondiente rgano de contratacin. c) Por contrato de seguro de caucin celebrado en la forma y condiciones que reglamentariamente se establezcan, con entidad aseguradora autorizada para operar en el ramo de caucin, de biendo entregarse el certificado del contrato al correspondiente rgano de contratacin. En los contratos de cuanta inferior a la sealada en este apartado, as como en los contratos -29-
administrativos especiales y en los contratos privados, la exigencia de garanta provisional ser potes tativa para el rgano de contratacin 2. La garanta provisional ser devuelta a los interesados inmediatamente despus de la pro puesta de adjudicacin del contrato en los casos en los que la forma de adjudicacin sea la subasta o de la adjudicacin, cuando aqulla sea por concurso. La garanta ser retenida al empresario incluido en la propuesta de adjudicacin o al adjudicatario e incautada a las empresas que retiren injustificadamente su proposicin antes de la adjudicacin. 3. En los supuestos de presuncin de temeridad, a los que se refieren los artculos 83.2, letra b), y 86.3 ser retenida la garanta a los empresarios comprendidos en la misma, as como al mejor postor o al que presente la oferta ms ventajosa de los que no lo estn, hasta que se dicte el acuerdo de adjudicacin. 4. En caso de no formalizacin del contrato por causas imputables al contratista, se estar a lo dispuesto en el artculo 54. 5. En el procedimiento negociado cuando se interese la oferta de alguno o de algunos empre sarios, cualquiera que sea la cuanta del contrato, el rgano de contratacin podr exigir de los mismos la constitucin de una garanta provisional que surtir sus efectos hasta el momento de la adjudicacin. 6. La constitucin de la garanta global a que se refiere el apartado 2 del artculo siguiente exi mir de la constitucin de la garanta provisional, produciendo aquella los efectos inherentes a sta ltima. Artculo 36. Garantas definitivas, especiales y complementarias. 1. Los adjudicatarios de los contratos regulados en esta Ley estn obligados a constituir una garanta definitiva por el importe del 4 por 100 del importe de adjudicacin, a disposicin del rgano de contratacin, cualquiera que haya sido el procedimiento y la forma de adjudicacin del contrato, que habr de constituirse: a) En la misma clase de bienes y en los establecimientos sealados en el apartado 1, letra a), del artculo anterior. b) Mediante aval prestado en la forma y condiciones reglamentarias, por las entidades indica das en el apartado 1, letra b), del artculo precedente y constituido en los establecimientos sealados en el apartado 1, letra a), del mismo artculo. c) Por contrato de seguro de caucin celebrado en la forma y condiciones que reglamentariamente se determinen, con las entidades referidas en el apartado 1, letra c), del artculo anterior, de biendo entregarse la pliza en los establecimientos sealados en el apartado 1, letra a), del mismo artculo. Cuando el precio del contrato se determine en funcin de precios unitarios el importe de la ga ranta a constituir ser del 4 por 100 del presupuesto base de licitacin. En los contratos privados ser facultativa para el rgano de contratacin la exigencia de la ga ranta definitiva. 2. Alternativamente a lo establecido en el apartado anterior el contratista podr constituir una garanta global con referencia a todos los contratos que celebre con una Administracin Pblica o con uno o varios rganos de contratacin sin especificacin singular para cada contrato, en alguna de las modalidades previstas en las letras b) y c) del artculo 35.1. La garanta global deber ser depositada en la Caja General de Depsitos o en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones Provinciales de Hacienda o en las cajas o establecimientos pblicos equivalentes de las Comunidades Autnomas o Entidades Locales contratantes, segn la Administra cin ante la que ha de surtir efecto. La garanta global responder, en todos los contratos a celebrar o celebrados con una Admi nistracin Pblica o con uno o varios rganos de contratacin, genrica y permanentemente, del man tenimiento de las proposiciones y de la formalizacin del contrato, en el supuesto de garanta provisio nal, hasta el 2 por 100 del presupuesto del contrato y en el supuesto de garanta definitiva, del cumpli miento por el adjudicatario de las obligaciones de todos los contratos hasta el 4 por 100, o porcentaje -30-
mayor que proceda segn esta Ley, del importe de adjudicacin o del presupuesto base de licitacin, cuando el precio se determine en funcin de precios unitarios, sin perjuicio de que la indemnizacin de daos y perjuicios a favor de la Administracin que, en su caso, pueda producirse, se ejercite sobre el resto de la garanta global. La correspondiente caja o establecimiento, a efectos de la constitucin de garantas y a solici tud de los interesados, emitir certificacin comprensiva de la existencia de la garanta global y de la suficiencia de la misma en el plazo mximo de tres das hbiles desde la presentacin de la solicitud del interesado, procedindose a inmovilizar el importe de la garanta a constituir. En el caso de garan tas provisionales, si el solicitante no resultase adjudicatario, se dejar sin efecto dicha inmovilizacin y, caso contrario, se incrementar la misma hasta cubrir el importe de la garanta definitiva, especial o complementaria correspondiente, sin perjuicio del reajuste a que hubiere lugar en los trminos del art culo 42 de esta Ley. En el caso de garantas definitivas, una vez producido el vencimiento del plazo de garanta y cumplido satisfactoriamente el contrato o resuelto ste sin culpa del contratista, se procede r a la liberacin del saldo inmovilizado. Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de las reglas generales de esta Ley en cuanto a responsabilidad de las garantas, cancelacin o devolucin de las mismas en relacin con la inmovilizacin o incautacin del importe de las respectivas garantas. 3. En casos especiales el rgano de contratacin podr establecer en el pliego de clusulas administrativas particulares que, adems de la garanta a que se refiere el apartado primero, se preste una complementaria que no podr superar el 6 por 100 del importe de adjudicacin del contrato, pu dindose alcanzar una garanta total de hasta un 10 por 100 del citado importe. A todos los efectos, dicha garanta tendr la consideracin de garanta definitiva. 4. En el supuesto de adjudicacin a un empresario cuya proposicin hubiera estado incursa inicialmente en presuncin de temeridad, a la que se refieren los artculos 83.2, letra b), y 86.3, el r gano de contratacin exigir al contratista la constitucin de una garanta definitiva por el 20 por 100 del importe de adjudicacin o del presupuesto base de licitacin, cuando el precio se determine en funcin de precios unitarios que sustituir a la del 4 por 100 prevista en el apartado 1, sin que resulte de aplicacin lo dispuesto en el apartado precedente y para cuya cancelacin se estar a lo dispuesto en el artculo 47.5. 5. El pliego de clusulas administrativas particulares podr asimismo establecer un sistema de garantas complementarias, de hasta un 16 por 100 del precio del contrato, en funcin de la desviacin a la baja de la oferta seleccionada de la que se defina como oferta media y de la aproximacin de aquella al umbral a partir del cual las ofertas deben ser consideradas como anormalmente bajas. 6. En ningn caso las garantas aplicadas conforme a lo dispuesto en este artculo podrn su perar por acumulacin el porcentaje del 20 fijado en el apartado 4. Artculo 37. Garanta definitiva en determinados contratos. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, en los contratos de consultora y asistencia, en los de servicios y en los contratos administrativos especiales la garanta definitiva podr ser dispensa da cuando as se haga constar en el pliego de clusulas administrativas particulares, debiendo moti varse en el expediente de contratacin las causas de tal dispensa. Artculo 38. Garantas en contratos de gestin de servicios pblicos. 1. En los contratos de gestin de servicios pblicos el importe de las garantas provisionales o definitivas se fijar en cada caso por el rgano de contratacin en el pliego de clusulas administrati vas, a la vista de la naturaleza, importancia y duracin del servicio de que se trate. 2. En estos contratos, el Consejo de Ministros queda facultado para acordar en casos especia les la exencin de las correspondientes garantas. Artculo 39. Excepciones a la constitucin de garantas. No ser necesaria la constitucin de garanta provisional o definitiva en los siguientes contra -31-
tos de suministro: a) Los concertados con empresas concesionarias de servicios pblicos referentes a suminis tros de la clase sealada en el artculo 172.1, letra a). b) Aqullos en los que el contratista entregue inmediatamente los bienes consumibles o de f cil deterioro antes del pago del precio, salvo que exista plazo de garanta y en los de arrendamiento y sus modalidades de arrendamiento financiero y arrendamiento con opcin de compra. c) Cuando la empresa suministradora sea extranjera y garantice el cumplimiento del contrato de acuerdo con las prcticas comerciales internacionales. d) En los concursos celebrados al amparo del artculo 183.1 y el 199 de la presente de Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas11. Artculo 40. Otras excepciones a la constitucin de garantas. Sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, slo quedan exceptuados del requisi to de constitucin de garanta provisional o definitiva, en su caso, las entidades que tengan reconocida esta excepcin por las leyes estatales o las disposiciones autonmicas correspondientes, limitada en este ltimo supuesto al respectivo mbito competencial. SECCIN 2 De la constitucin y efectos de las garantas SUBSECCIN 1 De la constitucin y reajuste de garantas Artculo 41. Constitucin de garantas. 1. El adjudicatario deber acreditar en el plazo de quince das, contados desde que se le noti fique la adjudicacin del contrato, la constitucin de la garanta definitiva. De no cumplirse este requisi to por causas imputables al adjudicatario, la Administracin declarar resuelto el contrato. 2. En el mismo plazo contado desde la fecha en que se hagan efectivas las penalidades o in demnizaciones el adjudicatario deber reponer o ampliar la garanta en la cuanta que corresponda, incurriendo en caso contrario en causa de resolucin. 3. La garanta definitiva en los contratos de consultora y asistencia, en los de servicios y en los contratos administrativos especiales podr llevarse a cabo en forma de retencin del precio. Artculo 42. Reajuste de garantas. Cuando como consecuencia de la modificacin del contrato experimente variacin el precio del mismo se reajustar la garanta en el plazo sealado en el artculo anterior contado desde la fecha en que se notifique al empresario el acuerdo de modificacin, para que guarde la debida proporcin con el precio del contrato resultante de su modificacin. SUBSECCIN 2 De las responsabilidades a que se afectan las garantas Artculo 43. Extensin de las garantas. 1. La garanta provisional responder del mantenimiento de las proposiciones presentadas por los licitadores hasta la adjudicacin y de la proposicin del adjudicatario hasta la formalizacin del con trato. 2. Las garantas definitivas respondern de los siguientes conceptos: a) De las penalidades impuestas al contratista en razn de la ejecucin del contrato, en espe
11 Prrafo introducido por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social
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cial las comprendidas en el artculo 95, cuando no puedan deducirse de las certificaciones. b) De las obligaciones derivadas del contrato, de los gastos originados a la Administracin por demora del contratista en el cumplimiento de sus obligaciones y de los daos y perjuicios ocasionados a la misma con motivo de la ejecucin del contrato o en el supuesto de incumplimiento del mismo, sin resolucin. c) De la incautacin que pueda decretarse en los casos de resolucin del contrato, de acuerdo con lo establecido en el mismo o con carcter general en esta Ley. d) Adems, en el contrato de suministro la garanta definitiva responder de la inexistencia de vicios o defectos de los bienes suministrados durante el plazo de garanta que se haya previsto en el contrato. Artculo 44. Cancelacin de garantas. La garanta no ser devuelta o cancelada hasta que se haya producido el vencimiento del pla zo de garanta y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se trate o resuelto ste sin culpa del contratista. Artculo 45. Preferencia en la ejecucin de garantas. 1. Para hacer efectiva la garanta definitiva, la Administracin contratante tendr preferencia sobre cualquier otro acreedor, sea cual fuere la naturaleza del mismo y el ttulo en que se funde su pretensin. 2. Cuando la garanta no sea bastante para satisfacer las responsabilidades a las que est afecta, la Administracin proceder al cobro de la diferencia mediante el procedimiento administrativo de apremio, con arreglo a lo establecido en las respectivas normas de recaudacin. Artculo 46. Garantas prestadas por terceros. 1. Las personas o entidades distintas del contratista que presten garantas a favor de ste no podrn utilizar el beneficio de excusin a que se refieren el artculo 1830 y concordantes del Cdigo Civil. 2. El avalista o asegurador ser considerado parte interesada en los procedimientos que afec ten a la garanta prestada en los trminos previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administra ciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 3. En el contrato de seguro de caucin: a) Tendr la condicin de tomador del seguro el contratista y la de asegurado la Administracin contratante. b) La falta de pago de la prima, sea nica, primera o siguientes, no dar derecho al asegurador a resolver el contrato, ni ste quedar extinguido, ni la cobertura del asegurador suspendida, ni ste liberado de su obligacin caso de que el asegurador deba hacer efectiva la garanta. c) El asegurador no podr oponer al asegurado las excepciones que puedan corresponderle contra el tomador del seguro. SUBSECCIN 3 De la devolucin de la garanta definitiva Artculo 47. Devolucin y cancelacin de las garantas definitivas. 1. Aprobada la liquidacin del contrato, si no resultaren responsabilidades que hayan de ejerci tarse sobre la garanta y transcurrido el plazo de la misma, en su caso, se dictar acuerdo de devolu cin de aqulla o de cancelacin del aval. 2. En el supuesto de recepcin parcial slo podr el contratista solicitar la devolucin o cance lacin de la parte proporcional de la garanta cuando as se autorice expresamente en el pliego de -33-
clusulas administrativas particulares. 3. En los casos de cesin de contratos no se proceder a la devolucin o cancelacin de la ga ranta prestada por el cedente hasta que no se halle formalmente constituida la del cesionario. 4. Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, sin que la recepcin formal y la liquidacin hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se proceder, sin ms demora, a la devolucin o cancelacin de las garantas siempre que no se hayan producido las res ponsabilidades a que se refiere el artculo 43. 5. En los casos de las garantas especiales y complementarias previstas en el artculo 36, apartados 3, 4 y 5 y en el artculo 83.5, una vez practicada la recepcin del contrato, se proceder a sustituir la garanta en su da constituida por otra por el importe a que se refiere el artculo 36.1, que ser cancelada de conformidad con los apartados 1 y 4 del presente artculo. TITULO III DE LAS ACTUACIONES RELATIVAS A LA CONTRATACIN CAPITULO I De los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas Artculo 48. Pliegos de clusulas administrativas generales. 1. Ajustndose en su contenido a los preceptos de esta Ley y de sus disposiciones de desarro llo, el Consejo de Ministros, a iniciativa de los Ministerios interesados y a propuesta del Ministro de Hacienda, podr aprobar pliegos de clusulas administrativas generales para la Administracin Gene ral del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, previo dictamen del Consejo de Estado. 2. Cuando se trate de pliegos generales para la adquisicin de bienes y servicios de tecnolog as para la informacin la propuesta al Consejo de Ministros corresponder conjuntamente al Ministro de Hacienda y al Ministro de Administraciones Pblicas. 3. En los mismos trminos, las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Ad ministracin Local aprobarn, en su caso, los pliegos de clusulas administrativas generales, de acuerdo con sus normas especficas, siendo asimismo preceptivo el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva, si lo hubiera. Artculo 49. Pliegos de clusulas administrativas particulares. 1. Debern aprobarse, previa o conjuntamente a la autorizacin del gasto y siempre antes de la perfeccin y, en su caso, licitacin del contrato, los pliegos de clusulas administrativas particulares que incluirn los pactos y condiciones definidoras de los derechos y obligaciones que asumirn las partes del contrato. 2. La aprobacin de dichos pliegos corresponder al rgano de contratacin competente. 3. El rgano de contratacin competente podr asimismo establecer modelos tipo de pliegos particulares de general aplicacin a los contratos de naturaleza anloga. 4. En los supuestos de los dos apartados anteriores, en la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales se requerir el informe previo del Servicio Jurdico respectivo, que en el caso de pliegos de modelos tipo har innecesario el del pliego particular correspondiente. 5. Los contratos se ajustarn al contenido de los pliegos particulares, cuyas clusulas se con sideran parte integrante de los respectivos contratos. 6. Las Administraciones Pblicas facilitarn las copias de los pliegos o condiciones de los con tratos a todos los interesados que lo soliciten. Artculo 50. Clusulas contrarias a los pliegos generales.
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La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa informar con carcter previo todos los pliegos particulares en que se proponga la inclusin de estipulaciones contrarias a lo previsto en los correspondientes pliegos generales. Artculo 51 Pliegos de prescripciones tcnicas. 1. Sern elaborados con anterioridad a la autorizacin del gasto los pliegos y documentos que contengan las prescripciones tcnicas particulares que hayan de regir la ejecucin de la prestacin, de conformidad con los requisitos que para cada contrato establece la presente Ley, correspondiendo su aprobacin al rgano de contratacin competente. 2. Previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, el Consejo de Minis tros, a propuesta del Ministro correspondiente, podr establecer los pliegos de prescripciones tcnicas generales a que hayan de ajustarse la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales. Artculo 52. Orden para el establecimiento de prescripciones tcnicas y prohibiciones. 1. Sin perjuicio de las instrucciones o reglamentos tcnicos nacionales obligatorios, siempre y cuando sean compatibles con el Derecho comunitario, las prescripciones tcnicas sern definidas por referencia a normas nacionales que transpongan normas europeas, a documentos de idoneidad tcni ca europeos o especificaciones tcnicas comunes, fijndose reglamentariamente los casos en que puede prescindirse de los mismos. A falta de los anteriores, las prescripciones tcnicas podrn definirse por referencia a normas nacionales que transpongan normas internacionales, a normas nacionales o a otras normas. 2. Salvo que est justificado por el objeto del contrato, no podrn incluirse en el pliego especi ficaciones tcnicas que mencionen productos de una fabricacin o procedencia determinada o proce dimientos especiales que tengan por efecto favorecer o eliminar determinadas empresas o determina dos productos. Especialmente no se indicarn marcas, patentes o tipos, ni se aludir a un origen o produccin determinado. Sin embargo, cuando no exista posibilidad de definir el objeto del contrato a travs de especificaciones suficientemente precisas e inteligibles, se admitir tal indicacin si se acompaan las palabras "o equivalente". 3. En los contratos sometidos a esta Ley no podrn concurrir a las licitaciones empresas que hubieran participado en la elaboracin de las especificaciones tcnicas relativas a dichos contratos siempre que dicha participacin pueda provocar restricciones a la libre concurrencia o suponer un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras. CAPITULO II De la perfeccin y formalizacin de los contratos Artculo 53. Perfeccin de los contratos. Los contratos se perfeccionan mediante la adjudicacin realizada por el rgano de contratacin competente, cualquiera que sea el procedimiento o la forma de adjudicacin utilizados. Artculo 54. Formalizacin de los contratos. 1. Los contratos de la Administracin se formalizarn en documento administrativo dentro del plazo de treinta das a contar desde el siguiente al de la notificacin de la adjudicacin, constituyendo dicho documento ttulo suficiente para acceder a cualquier registro pblico, pudiendo, no obstante, elevarse a escritura pblica cuando lo solicite el contratista, siendo a su costa los gastos derivados de su otorgamiento. 2. Salvo las excepciones establecidas en esta Ley, ser requisito necesario para su formaliza cin la prestacin por el empresario de las garantas previstas en la misma como salvaguarda de los intereses pblicos. 3. Cuando por causas imputables al contratista no pudiese formalizarse el contrato dentro del -35-
plazo indicado la Administracin podr acordar la resolucin del mismo, siendo trmite necesario la audiencia del interesado y cuando se formule oposicin por el contratista, el informe del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva. En tal supuesto proce der la incautacin de la garanta provisional y la indemnizacin de los daos y perjuicios ocasionados. Si las causas de la no formalizacin fueren imputables a la Administracin se indemnizar al contratista de los daos y perjuicios que la demora le pueda ocasionar, con independencia de que pueda solicitar la resolucin del contrato al amparo del artculo 111, letra d). 4. No se podr iniciar la ejecucin del contrato sin la previa formalizacin, excepto en los casos previstos en los artculos 71 y 72. Artculo 55. Contratacin verbal. La Administracin no podr contratar verbalmente, salvo que el contrato tenga carcter de emergencia. Artculo 56. Contratos menores. En los contratos menores, que se definirn exclusivamente por su cuanta de conformidad con los artculos 121, 176 y 201, la tramitacin del expediente slo exigir la aprobacin del gasto y la in corporacin al mismo de la factura correspondiente que rena los requisitos reglamentariamente esta blecidos y en el contrato menor de obras, adems, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de la exis tencia de proyecto cuando normas especficas as lo requieran. Estos contratos no podrn tener una duracin superior a un ao, ni ser objeto de prrroga ni de revisin de precios. Artculo 57. Remisin de contratos al Tribunal de Cuentas. 1. Dentro de los tres meses siguientes a la formalizacin del contrato, para el ejercicio de la funcin fiscalizadora, se remitir por el rgano de contratacin al Tribunal de Cuentas u rgano de fiscalizacin correspondiente de la Comunidad Autnoma, una copia certificada del documento me diante el que se hubiere formalizado el contrato, acompaada de un extracto del expediente del que se derive, siempre que la cuanta del contrato exceda de 601.012,10 euros, tratndose de obras y de ges tin de servicios pblicos; de 450.759,08 euros, tratndose de suministros, y de 150.253,03 euros, en los de consultora y asistencia, en los de servicios y en los contratos administrativos especiales. 2. Igualmente se comunicarn al Tribunal de Cuentas u rgano de fiscalizacin correspondien te de la Comunidad Autnoma las modificaciones, prrrogas o variaciones de plazos y extincin de los contratos indicados. 3. Lo dispuesto en los dos apartados anteriores se entender sin perjuicio de las facultades del Tribunal de Cuentas o, en su caso, de los correspondientes rganos de fiscalizacin de las Comunida des Autnomas para reclamar a las distintas Administraciones Pblicas cuantos datos, documentos y antecedentes estime pertinentes con relacin a los contratos de cualquier naturaleza y cuanta. Artculo 58. Datos estadsticos. En el mismo plazo sealado en el artculo anterior se remitir por el rgano de contratacin a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacienda la informacin sobre los contratos que reglamentariamente se determine, a efectos del cumplimiento de la normativa interna cional. Asimismo se informar a la mencionada Junta de los casos de modificacin, prrroga o varia cin del plazo y extincin normal o anormal de los mismos. CAPITULO III De las prerrogativas de la Administracin Artculo 59. Prerrogativas de la Administracin. -36-
1. Dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos y efectos sealados en la presente Ley, el rgano de contratacin ostenta la prerrogativa de interpretar los contratos administrativos, resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones de inters pblico, acordar su resolu cin y determinar los efectos de sta. Los acuerdos correspondientes pondrn fin a la va administrativa y sern inmediatamente eje cutivos. En el correspondiente expediente se dar audiencia al contratista. 2. En la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, las Entidades gesto ras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, los acuerdos a que se refiere el apartado anterior debern ser adoptados previo informe del Servicio Jurdico corres pondiente, salvo en los casos previstos en los artculos 41 y 96. 3. No obstante lo anterior, ser preceptivo el informe del Consejo de Estado u rgano consulti vo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva en los casos de: a) Interpretacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por parte del contratista. b) Modificaciones del contrato, cuando la cuanta de las mismas, aislada o conjuntamente, sea superior a un 20 por 100 del precio primitivo del contrato y ste sea igual o superior a 6.010.121,04 euros. Artculo 60. Recursos y arbitraje. 1. Contra todos los acuerdos que pongan fin a la va administrativa proceder el recurso con tencioso-administrativo conforme a lo dispuesto en la Ley reguladora de dicha Jurisdiccin. 2. El sometimiento a arbitraje se sujetar a los requisitos establecidos en la Ley General Pre supuestaria o en las correspondientes normas de otras Administraciones Pblicas. Artculo 60 bis. Medida provisionales. 12 1. Los interesados en concurrir a un procedimiento de adjudicacin y, en su caso los licitado res, podrn solicitar la adopcin de medidas provisionales para corregir la infraccin alegada o para impedir que se causen otros perjuicios a los intereses afectados, incluidas las medidas destinadas a suspender o a hacer que se suspenda el procedimiento de adjudicacin del contrato en cuestin, o la ejecucin de cualquier decisin adoptada por los rganos de contratacin. Esta solicitud podr formularse con independencia de que se interponga el recurso correspondien te. 2. Sern rganos competentes para adoptar, en su caso, tales medidas provisionales los que lo sean para conocer de los correspondientes recursos, cualquiera que sea su clase. 3. El plazo para solicitar la adopcin de las medidas citadas ser de cinco das a contar desde la fecha de la infraccin alegada, debiendo resolverse, de forma motivada, en un plazo de diez das, entendindose denegada en el supuesto de no recaer resolucin expresa. Contra dicha resolucin no cabr recurso, sin perjuicio de los que procedan contra las resolu ciones que se dicten en el procedimiento principal. 4. Cuando de la adopcin de las medidas provisionales puedan derivarse perjuicios de cual quier naturaleza, la resolucin podr imponer la constitucin de caucin o garanta suficiente para res ponder de ellos, sin que aquellas produzcan efectos hasta que dicha caucin o garanta sea constitui da. CAPITULO IV De la invalidez de los contratos Artculo 61. Invalidez de los contratos.
12 Artculo incorporado por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
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Los contratos regulados en la presente Ley sern invlidos cuando lo sea alguno de sus actos preparatorios o el de adjudicacin por concurrir en los mismos alguna de las causas de Derecho admi nistrativo o de Derecho civil a que se refieren los artculos siguientes. Artculo 62. Causas de nulidad de Derecho administrativo. Son causas de nulidad de Derecho Administrativo las siguientes: a) Las indicadas en el artculo 62.1 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones P blicas y del Procedimiento Administrativo Comn. b) La falta de capacidad de obrar o de la solvencia econmica, financiera, tcnica o profesio nal, debidamente acreditada, o el estar incurso el adjudicatario en alguna de las prohibiciones o incom patibilidades sealadas en el artculo 20 de esta Ley. c) La carencia o insuficiencia de crdito, de conformidad con lo establecido en el artculo 60 de la Ley General Presupuestaria y las dems normas de igual carcter de las restantes Administraciones Pblicas sujetas a esta Ley, salvo los supuestos de emergencia. Artculo 63. Causas de anulabilidad de Derecho administrativo. Son causas de anulabilidad de Derecho administrativo las dems infracciones del ordenamien to jurdico y en especial de las reglas contenidas en la presente Ley, de conformidad con el artculo 63 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Artculo 64. Declaracin de nulidad. 1. La declaracin de nulidad de los contratos por las causas expresadas en el artculo 62 podr ser acordada por el rgano de contratacin, de oficio o a instancia de los interesados, de conformidad con los requisitos y plazos establecidos en el artculo 102 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Admi nistraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 2. En los supuestos de nulidad y anulabilidad, en relacin con la suspensin de la ejecucin de los actos de los rganos de contratacin, se estar a lo dispuesto en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y en la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso administrativa. Artculo 65. Efectos de la declaracin de nulidad. 1. La declaracin de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicacin, cuan do sea firme, llevar en todo caso consigo la del mismo contrato que entrar en fase de liquidacin, debiendo restituirse las partes recprocamente las cosas que hubiesen recibido en virtud del mismo y si esto no fuese posible se devolver su valor. La parte que resulte culpable deber indemnizar a la con traria de los daos y perjuicios que haya sufrido. 2. La nulidad de los actos que no sean preparatorios slo afectar a stos y sus consecuen cias. 3. Si la declaracin administrativa de nulidad de un contrato produjese un grave trastorno al servicio pblico, podr disponerse en el mismo acuerdo la continuacin de los efectos de aqul y bajo sus mismas clusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar el perjuicio. Artculo 66. Causas de invalidez de Derecho civil. La invalidez de los contratos por causas reconocidas en el Derecho civil, en cuanto resulten de aplicacin a la contratacin administrativa, se sujetar a los requisitos y plazos de ejercicio de las ac ciones establecidos en el ordenamiento civil, pero el procedimiento para hacerlas valer se someter a lo previsto en los artculos anteriores para los actos y contratos administrativos anulables.
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CAPITULO V
De las actuaciones administrativas preparatorias de los contratos
Artculo 67. Expediente de contratacin. 1. A los contratos cuya adjudicacin se rige por la presente Ley preceder la tramitacin del expediente de contratacin que se iniciar por el rgano de contratacin justificando la necesidad de la misma. Al expediente se incorporarn el pliego de clusulas administrativas particulares y el de pres cripciones tcnicas particulares que hayan de regir el contrato, con precisin del plazo de duracin del contrato y, cuando estuviere prevista, de su posible prrroga y alcance de la misma que, en todo caso, habr de ser expresa, sin que pueda prorrogarse el contrato por consentimiento tcito de las partes. 2. Al expediente se incorporarn, siempre que el contrato origine gastos para la Administra cin, el certificado de existencia de crdito o documento que legalmente le sustituya, la fiscalizacin de la Intervencin y la aprobacin del gasto, salvo en el supuesto excepcional previsto en el artculo 85, letra a), en los trminos previstos en la Ley General Presupuestaria o en las correspondientes normas presupuestarias de las restantes Administraciones Pblicas sujetas a esta Ley. Artculo 68. Fraccionamiento del objeto del contrato. 1. El expediente deber abarcar la totalidad del objeto del contrato y comprender todos y ca da uno de los elementos que sean precisos para ello. 2. No podr fraccionarse un contrato con objeto de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los requisitos de publicidad, el procedimiento o la forma de adjudicacin que corresponda. 3. Cuando el objeto admita fraccionamiento, justificndolo debidamente en el expediente, po dr preverse en el mismo la realizacin independiente de cada una de sus partes, mediante su divisin en lotes, siempre que stas sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento separado o as lo exija la naturaleza del objeto. Artculo 69. Aprobacin del expediente. 1. Completado el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada por el rgano de contratacin aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin. Dicha resolucin comprender tambin la aprobacin del gasto, salvo el supuesto excepcional previsto en el artculo 85, letra a), o que las normas de desconcentracin, en su caso, hubiesen establecido lo contra rio. 2. En los contratos cuya financiacin haya de realizarse con aportaciones de distinta proce dencia, aunque se trate de rganos de una misma Administracin Pblica, se tramitar un solo expe diente por el rgano de contratacin al que corresponda la adjudicacin del contrato, debiendo acredi tarse en aqul la plena disponibilidad de todas las aportaciones y el orden de su abono, con inclusin de una garanta para su efectividad. 3. Los expedientes de contratacin podrn ultimarse incluso con la adjudicacin del contrato y su formalizacin correspondiente, aun cuando su ejecucin, ya se realice en una o en varias anualida des, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrn comprometerse crditos con las limitaciones que se determinen en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones Pbli cas sujetas a esta Ley. 4. Cuando el contrato se formalice en ejercicio anterior al de la iniciacin de la ejecucin, el pliego de clusulas administrativas particulares deber someter la adjudicacin a la condicin suspen siva de existencia de crdito adecuado y suficiente para financiar las obligaciones derivadas del contra to en el ejercicio correspondiente. CAPITULO VI De la tramitacin de los expedientes de contratacin Artculo 70. Clases de expedientes. 1. Los expedientes de contratacin podrn ser ordinarios, urgentes o de emergencia. -39-
2. La tramitacin de los expedientes de urgencia seguir el mismo procedimiento que los ordi narios con las particularidades que se sealan en el artculo siguiente. 3. En la tramitacin de los expedientes de emergencia se seguir el procedimiento excepcional que seala el artculo 72. Artculo 71. Tramitacin urgente. 1. Podrn ser objeto de tramitacin urgente los expedientes de contratos cuya necesidad sea inaplazable o cuya adjudicacin sea preciso acelerar por razones de inters pblico. A tales efectos el expediente deber contener la declaracin de urgencia hecha por el rgano de contratacin y debida mente motivada. 2. Los expedientes calificados de urgentes se sujetarn a las siguientes normas: a) Preferencia para su despacho por los distintos rganos administrativos, fiscalizadores y ase sores que participen en la tramitacin previa, que dispondrn de un plazo de cinco das para emitir los respectivos informes. Cuando la complejidad del expediente o cualquier otra causa igualmente justificada impida el despacho en el plazo antes indicado, los rganos administrativos, fiscalizadores y asesores lo pondrn en conocimiento del rgano de contratacin que hubiese declarado la urgencia. En tal caso el plazo quedar prorrogado hasta diez das. b) Acordada la apertura del procedimiento de adjudicacin, los plazos establecidos en esta Ley para la licitacin y adjudicacin del contrato se reducirn a la mitad. No obstante, cuando hayan de publicarse los anuncios en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, en el procedimiento abierto se observarn los plazos establecidos en los artculos 137, 178 y 207, en el procedimiento restringido los de los artculos 138, 179 y 207 y en el procedimiento negociado con publicidad los de los artculos 140, 181, y 207 c) La Administracin podr acordar el comienzo de la ejecucin del contrato aunque no se ha ya formalizado ste, siempre que se haya constituido la garanta definitiva correspondiente. d) El plazo de inicio de la ejecucin del contrato no podr ser superior a dos meses desde la fecha de adjudicacin, quedando resuelto el contrato en caso contrario, salvo que el retraso se debiera a causas ajenas a la Administracin contratante y al contratista y as se hiciera constar en la corres pondiente resolucin motivada. Artculo 72 Tramitacin de emergencia. 1. Cuando la Administracin tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimien tos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la defen sa nacional se estar al siguiente rgimen excepcional: a) El rgano de contratacin competente, sin obligacin de tramitar expediente administrativo, podr ordenar la ejecucin de lo necesario para remediar el acontecimiento producido, satisfacer la necesidad sobrevenida o contratar libremente su objeto, en todo o en parte, sin sujetarse a los requisi tos formales establecidos en la presente Ley, incluso el de la existencia de crdito suficiente. El acuer do correspondiente se acompaar de la oportuna retencin de crdito o documentacin que justifique la iniciacin del expediente de modificacin de crdito. De dichos acuerdos se dar cuenta en el plazo mximo de sesenta das, al Consejo de Ministros si se trata de la Administracin General del Estado, de sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social o dems Entidades pblicas estatales. b) Simultneamente, por el Ministerio de Hacienda si se trata de la Administracin General del Estado, o por los representantes legales de los Organismos autnomos y Entidades gestoras y Servi cios comunes de la Seguridad Social, se autorizar el libramiento de los fondos precisos para hacer frente a los gastos, con carcter de a justificar. c) Ejecutadas las actuaciones objeto de este rgimen excepcional, se proceder a cumplimen tar los trmites necesarios para la fiscalizacin y aprobacin del gasto. 2. La gestin del resto de la actividad necesaria para completar el objetivo propuesto por la -40-
Administracin, pero que ya no tenga carcter de emergencia, se contratar conforme a lo establecido en esta Ley. CAPITULO VII De la adjudicacin de los contratos SECCIN 1 De los procedimientos y formas de adjudicacin Artculo 73. Procedimientos de adjudicacin. 1. La adjudicacin de los contratos podr llevarse a cabo por procedimiento abierto, restringido o negociado. 2. En el procedimiento abierto todo empresario interesado podr presentar una proposicin. 3. En el procedimiento restringido slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios seleccionados expresamente por la Administracin, previa solicitud de los mismos. 4. En el procedimiento negociado el contrato ser adjudicado al empresario justificadamente elegido por la Administracin, previa consulta y negociacin de los trminos del contrato con uno o varios empresarios, de conformidad con lo establecido en el artculo 92.3. Artculo 74. Subasta y concurso. 1. Tanto en el procedimiento abierto como en el restringido la adjudicacin podr efectuarse por subasta o por concurso. 2. La subasta versar sobre un tipo expresado en dinero, con adjudicacin al licitador que, sin exceder de aqul, oferte el precio ms bajo. 3. En el concurso la adjudicacin recaer en el licitador que, en su conjunto, haga la proposi cin ms ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se hayan establecido en los pliegos, sin aten der exclusivamente al precio de la misma y sin perjuicio del derecho de la Administracin a declararlo desierto. Artculo 75. Utilizacin de los procedimientos y formas de adjudicacin. 1. Los rganos de contratacin utilizarn normalmente la subasta y el concurso como formas de adjudicacin. El procedimiento negociado slo proceder en los casos determinados en el libro II de la presente Ley para cada clase de contrato. 2. En todo caso, deber justificarse en el expediente la eleccin del procedimiento y forma uti lizados. SECCIN 2 Normas generales de procedimiento SUBSECCION 1 Disposiciones comunes Artculo 76. Cmputo de plazos. Todos los plazos establecidos en esta Ley, salvo que en la misma se indique que son de das hbiles, se entendern referidos a das naturales. Artculo 77. Cuanta de los contratos en relacin con el Impuesto sobre el Valor Aadido. Siempre que en el texto de esta Ley se haga alusin al importe o cuanta de los contratos, se entender que en los mismos est incluido el Impuesto sobre el Valor Aadido, salvo indicacin expre sa en contrario. Las referencias al Impuesto sobre el Valor Aadido debern entenderse realizadas al Impuesto General Indirecto Canario o al Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin, -41-
en los territorios en que estas figuras impositivas rijan. Artculo 78. Publicidad de las licitaciones. 1. Todos los procedimientos para la adjudicacin de los contratos, con excepcin de los proce dimientos negociados, se anunciarn en el Boletn Oficial del Estado. Estos ltimos tambin sern objeto de anuncio en dicha publicacin, cuando por razn de su cuanta estn sujetos a publicidad en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. No obstante, las Comunidades Autnomas, Entidades locales y sus Organismos autnomos y Entidades de Derecho pblico, cuando se trate de contratos que por su cuanta no hayan de publicarse en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, podrn sustituir la publicidad en el Boletn Oficial del Estado por la que realicen en los respectivos Diarios o Boletines Oficiales. 2. En los procedimientos abiertos la publicacin se efectuar con una antelacin mnima de quince das al sealado como el ltimo para la admisin de proposiciones. No obstante, en los contra tos de obras, dicho plazo ser de veintisis das. En los procedimientos restringidos el plazo ser de diez das anteriores al ltimo para la recep cin de las solicitudes de participacin y el plazo para la presentacin de proposiciones ser de quince das desde la fecha del envo de la invitacin escrita. En los procedimientos negociados con publicidad los plazos de recepcin de solicitudes de participacin debern coincidir con los resultantes respecto de la fecha del envo del anuncio del con trato a la Oficina de Publicaciones de la Comunidad Europea y que se especifican en los artculos 140.2, 181.2 y 209.2. 3. Los procedimientos relativos a los contratos regulados en el libro II, ttulos I, III y IV de esta Ley, se anunciarn, adems, en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas en los casos y plazos que se sealan en su articulado y conforme al procedimiento y modelo oficial establecidos por la Co munidad Europea y podrn serlo voluntariamente en los dems supuestos. El envo del anuncio al Diario Oficial de las Comunidades Europeas deber preceder a cual quier otra publicidad. En todo caso esta ltima publicidad deber indicar la fecha de aquel envo y no contener indicaciones distintas a las incluidas en dicho anuncio. Artculo 79. Proposiciones de los interesados. 1. Las proposiciones sern secretas y se arbitrarn los medios que garanticen tal carcter has ta el momento de la licitacin pblica. Se sujetarn al modelo que se establezca en el pliego de clusu las administrativas particulares. Su presentacin presume la aceptacin incondicionada por el empre sario del contenido de la totalidad de dichas clusulas sin salvedad alguna. 2. Debern ir acompaadas, en sobre aparte, de los siguientes documentos: a) Los que acrediten la personalidad jurdica del empresario y, en su caso, su representacin. b) Los que acrediten la clasificacin de la empresa, en su caso, o justifiquen los requisitos de su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional y una declaracin responsable de no estar incursa en prohibicin de contratar, conforme a los artculos 15 a 20. La declaracin responsable a que se refiere el prrafo anterior comprender expresamente la circunstancia de hallarse al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguri dad Social impuestas por las disposiciones vigentes, sin perjuicio de que la justificacin acreditativa de tal requisito deba exigirse antes de la adjudicacin a los que vayan a resultar adjudicatarios del contra to, a cuyo efecto se les conceder un plazo mximo de cinco das hbiles. c) El resguardo acreditativo de la garanta provisional cuando la misma sea exigible conforme a los preceptos de esta Ley. d) Para las empresas extranjeras la declaracin de someterse a la jurisdiccin de los Juzgados y Tribunales espaoles de cualquier orden, para todas las incidencias que de modo directo o indirecto pudieran surgir del contrato, con renuncia, en su caso, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponder al licitante.
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3. Cuando sea necesaria la presentacin de otros documentos con arreglo a esta Ley debern mencionarse en el pliego de clusulas administrativas particulares y en el correspondiente anuncio de licitacin. 4. Si durante la tramitacin de los procedimientos abiertos y restringidos y antes de la adjudi cacin se produjese la extincin de la personalidad jurdica de una empresa licitadora o candidata por fusin, escisin o por la transmisin de su patrimonio empresarial, suceder en su posicin en el pro cedimiento la sociedad absorbente, la resultante de la fusin, la beneficiaria de la escisin o la adqui rente del patrimonio, siempre que rena las condiciones de capacidad y ausencia de prohibiciones de contratar y acredite la solvencia y clasificacin en las condiciones exigidas en el pliego de clusulas administrativas particulares para poder participar en el procedimiento de adjudicacin. Artculo 80. Proposiciones simultneas. En las licitaciones, cada licitador no podr presentar ms de una proposicin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 87 de la presente Ley sobre admisibilidad de variantes. Tampoco podr sus cribir ninguna propuesta en unin temporal con otros si lo ha hecho individualmente o figurar en ms de una unin temporal. La infraccin de estas normas dar lugar a la no admisin de todas las pro puestas por l suscritas. Artculo 81. Mesa de contratacin. 1. Salvo en los supuestos previstos en el artculo 12.4, el rgano de contratacin para la adju dicacin de los contratos por procedimiento abierto o restringido estar asistido por una Mesa consti tuida por un Presidente, los vocales que se determinen reglamentariamente, y un Secretario designa dos por el rgano de contratacin, el ltimo entre funcionarios del propio rgano de contratacin o, en su defecto, entre personal a su servicio. En el procedimiento negociado la constitucin de la Mesa ser potestativa para el rgano de contratacin. En la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades de derecho pblico y Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, debern figurar necesaria mente entre los Vocales un funcionario de entre quienes tengan atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un interventor. 2. La Mesa de contratacin podr solicitar, antes de formular su propuesta, cuantos informes tcnicos considere precisos y se relacionen con el objeto del contrato. 3. Cuando el rgano de contratacin no adjudique el contrato de acuerdo con la propuesta formulada por la Mesa de contratacin deber motivar su decisin. SUBSECCION 2. De las subastas Artculo 82. Propuestas de adjudicacin. 1. En las subastas la Mesa de contratacin calificar previamente los documentos presentados en tiempo y forma y proceder, en acto pblico, a la apertura de las ofertas admitidas y a la propuesta al rgano de contratacin de la adjudicacin del contrato al postor que oferte el precio ms bajo. 2. La propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor del empresario propuesto, frente a la Administracin, mientras no se le haya adjudicado el contrato por acuerdo del rgano de contratacin. Artculo 83. Adjudicacin y bajas temerarias. 1. En las subastas la adjudicacin deber recaer en el plazo mximo de veinte das a contar desde el siguiente al de apertura, en acto pblico, de las ofertas recibidas. De no dictarse el acuerdo de adjudicacin dentro del plazo sealado en el prrafo precedente el empresario tendr derecho a retirar su proposicin y a que se le devuelva o cancele la garanta que hubiese prestado. -43-
2. El acuerdo del rgano de contratacin se acomodar a la propuesta, excepto en los casos siguientes: a) Cuando la Mesa de contratacin haya efectuado la propuesta con infraccin del ordena miento jurdico, en cuyo caso la convocatoria quedar sin efecto. Se excepta el supuesto de que la infraccin afecte exclusivamente al licitador en cuyo favor se realiza la propuesta, en el que la adjudi cacin deber tener lugar en favor del siguiente postor no afectado por la infraccin. Previamente a la resolucin que se adopte ser preceptivo el dictamen del Servicio Jurdico del rgano de contratacin. b) Cuando el rgano de contratacin presuma fundadamente que la proposicin no pueda ser cumplida como consecuencia de bajas desproporcionadas o temerarias. En estos casos se solicitar informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa cuando las circunstancias concurrentes as lo aconsejen. La Mesa de contratacin notificar aquella circunstancia a los interesados y el plazo indicado en el prrafo primero del apartado 1 de este artculo se ampliar al doble. 3. El carcter desproporcionado o temerario de las bajas se apreciar de acuerdo con los crite rios objetivos que se establezcan reglamentariamente y su declaracin requerir la previa solicitud de informacin a todos los licitadores supuestamente comprendidos en ella, as como el asesoramiento tcnico del servicio correspondiente. A los efectos del prrafo anterior no podrn ser consideradas las diversas proposiciones que se formulen individualmente por sociedades pertenecientes a un mismo grupo, en las condiciones que reglamentariamente se determinen. 4. El rgano de contratacin, a la vista de los informes mencionados, acordar la adjudicacin a favor de la proposicin con precio ms bajo que pueda ser cumplida a satisfaccin de la Administra cin y, en su defecto, al mejor postor no incurso en temeridad, justificando su decisin ante el Comit Consultivo para los Contratos Pblicos de la Comisin de las Comunidades Europeas, si el anuncio de la licitacin hubiese sido publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 5. Cuando la adjudicacin se realice en favor del empresario cuya proposicin hubiera estado incursa inicialmente en presuncin de temeridad, se exigir al mismo una garanta definitiva del 20 por 100 del importe de adjudicacin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 36.4. Artculo 84. Adjudicacin en supuestos de resolucin. 1. Cuando se acuerde la resolucin del contrato porque el adjudicatario no cumpla las condi ciones necesarias para llevar a cabo la formalizacin del mismo la Administracin podr adjudicar el contrato al licitador o licitadores siguientes a aqul, por orden de sus ofertas, siempre que ello fuese posible, antes de proceder a una nueva convocatoria, contando con la conformidad del nuevo adjudica tario. 2. El mismo procedimiento podr seguir la Administracin cuando la finalidad de la adjudica cin sea la de continuar la ejecucin de un contrato ya iniciado y que ha sido declarado resuelto. SUBSECCION 3. Del concurso Artculo 85. Supuestos de aplicacin del concurso. Se adjudicarn por concurso aquellos contratos en los que la seleccin del empresario no se efecte exclusivamente en atencin a la oferta cuyo precio sea ms bajo y, en particular, en los si guientes casos: a) Aqullos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente por la Administracin y deban ser presentados por los licitadores. b) Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de la prestacin aprobada por la Administracin es susceptible de ser mejorada por otras soluciones tcnicas, a proponer por los licitadores mediante la presentacin de variantes, o por reducciones en su plazo de ejecucin. c) Aqullos para la realizacin de los cuales facilite la Administracin materiales o medios auxi -44-
liares cuya buena utilizacin exija garantas especiales por parte de los contratistas. d) Aqullos que requieran el empleo de tecnologa especialmente avanzada o cuya ejecucin sea particularmente compleja. Artculo 86. Criterios para la adjudicacin del concurso. 1. En los pliegos de clusulas administrativas particulares del concurso se establecern los cri terios objetivos que han de servir de base para la adjudicacin, tales como el precio, la frmula de revi sin, en su caso, el plazo de ejecucin o entrega, el coste de utilizacin, la calidad, la rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas estticas o funcionales, la posibilidad de repuestos, el mantenimiento, la asistencia tcnica, el servicio postventa u otros semejantes, de conformidad a los cuales el rgano de contratacin acordar aqulla. 2. Los criterios a los que se refiere el apartado anterior se indicarn por orden decreciente de importancia y por la ponderacin que se les atribuya y podrn concretar la fase de valoracin de las proposiciones en que operarn los mismos y, en su caso, el umbral mnimo de puntuacin que en su aplicacin pueda ser exigido al licitador para continuar en el proceso selectivo. 3. En los contratos que se adjudiquen por concurso podrn expresarse en el pliego de clusu las administrativas particulares los criterios objetivos en funcin de los cuales se apreciar, en su caso, que la proposicin no puede ser cumplida como consecuencia de ofertas desproporcionadas o temera rias. Si el precio ofertado es uno de los criterios objetivos que han de servir de base para la adjudi cacin, se debern expresar en el pliego de clusulas administrativas particulares los lmites que per mitan apreciar, en su caso, que la proposicin no puede ser cumplida como consecuencia de ofertas desproporcionadas o temerarias. 4. En los supuestos contemplados en el apartado anterior, se estar a lo dispuesto, para las subastas, en el artculo 83 en lo que concierne a la tramitacin de las proposiciones y garanta a consti tuir, sin que las proposiciones de carcter econmico que formulen individualmente sociedades perte necientes a un mismo grupo, en las condiciones que reglamentariamente se determinen, puedan ser consideradas a efectos de establecer el precio de referencia para valorar las ofertas econmicas e identificar las que deben considerarse como desproporcionadas o temerarias. Artculo 87. Admisibilidad de variantes. 1. El rgano de contratacin slo podr tomar en consideracin las variantes o alternativas que ofrezcan los licitadores cuando el pliego de clusulas administrativas particulares haya previsto expre samente tal posibilidad. En este supuesto el pliego precisar sobre qu elementos y en qu condicio nes queda autorizada la presentacin de variantes o alternativas. 2. La circunstancia de autorizacin de variantes se har constar, adems, en el anuncio de lici tacin del contrato. Artculo 88. Adjudicacin de los contratos. 1. La Mesa de contratacin calificar previamente los documentos presentados en tiempo y forma, proceder, en acto pblico, a la apertura de las proposiciones presentadas por los licitadores y las elevar, con el acta y la propuesta que estime pertinente, que incluir en todo caso la ponderacin de los criterios indicados en los pliegos de clusulas administrativas particulares al rgano de contrata cin que haya de efectuar la adjudicacin del contrato. 2. La Administracin tendr alternativamente la facultad de adjudicar el contrato a la proposi cin ms ventajosa, mediante la aplicacin de los criterios establecidos en el artculo 86, sin atender necesariamente al valor econmico de la misma, o declarar desierto el concurso, motivando en todo caso su resolucin con referencia a los criterios de adjudicacin del concurso que figuren en el pliego. Artculo 89. Plazo de adjudicacin.
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1. El rgano de contratacin, previos los informes tcnicos correspondientes, adjudicar el contrato en el plazo mximo de tres meses a contar de la apertura de las proposiciones, salvo que se establezca otro en el pliego de clusulas administrativas particulares. 2. De no dictarse el acuerdo de adjudicacin dentro de plazo los empresarios admitidos a con curso tendrn derecho a retirar su proposicin y a que se les devuelva o cancele la garanta que hubie sen prestado. Artculo 90. Aplicacin subsidiaria de las normas de la subasta. Los preceptos relativos a la celebracin de la subasta regirn tambin para el concurso, excep to en lo que sea exclusivamente aplicable a aquella forma de adjudicacin. SECCIN 3. Del procedimiento restringido Artculo 91. Normas para la aplicacin del procedimiento restringido. 1. En el procedimiento restringido se aplicarn las normas generales de esta Ley, con las es pecialidades siguientes: a) Con carcter previo al anuncio del procedimiento restringido la Administracin deber haber elaborado y justificado en el pliego de clusulas administrativas particulares, los criterios objetivos con arreglo a los cuales el rgano de contratacin habr de cursar las invitaciones a participar en el proce dimiento, de entre los establecidos en los artculos 16 a 19, segn corresponda a cada contrato. b) El rgano de contratacin podr sealar los lmites inferior y superior dentro de los que se site el nmero de empresas que proyecta invitar en virtud de las caractersticas del contrato, debin dolos indicar en el anuncio. En este caso, la cifra ms baja no ser inferior a cinco y la ms alta no superior a veinte. c) Las solicitudes de participacin debern ir acompaadas de la documentacin que acredite la personalidad del empresario y, en su caso, su representacin, la clasificacin o el cumplimiento de las condiciones de solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional que se determinen en el anuncio. d) El rgano de contratacin, una vez comprobada la personalidad y solvencia del empresario, seleccionar a los concurrentes e invitar a los admitidos, simultneamente y por escrito, a presentar sus proposiciones en el plazo que en cada caso se seale en la propia invitacin, que no podr ser inferior al que para cada clase de contrato se seala en esta Ley. En el escrito de invitacin se indicar al candidato el lugar, da y hora de la apertura de proposiciones. e) Los empresarios seleccionados presentarn sus proposiciones acompaadas del documen to acreditativo de la constitucin de la garanta provisional. 2. Una vez presentadas las proposiciones la adjudicacin se efectuar segn las normas gene rales de esta Ley. SECCIN 4. Del procedimiento negociado Artculo 92. Solicitud de ofertas en el procedimiento negociado. 1. Cuando se utilice el procedimiento negociado ser necesario solicitar la oferta de empresas capacitadas para la realizacin del objeto del contrato, sin que su nmero sea inferior a tres siempre que ello sea posible, fijando con la seleccionada el precio del mismo y dejando constancia de todo ello en el expediente. 2. Cuando se hubiera constituido Mesa de contratacin, esta ltima elevar al rgano de con tratacin propuesta de adjudicacin, siendo de aplicacin lo dispuesto con carcter general en el art culo 81. 3. En el pliego de clusulas administrativas particulares se determinarn los aspectos econ -46-
micos y tcnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociacin con las empresas. En todo caso, deber dejarse constancia en el expediente de las invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y de las razones para su aceptacin o rechazo aplicadas por el rgano de contrata cin. SECCIN 5. De la notificacin Artculo 93. Notificacin y publicidad de las adjudicaciones. 1. La adjudicacin del contrato, una vez acordada por el rgano de contratacin y cualquiera que sea el procedimiento seguido y la forma de adjudicacin empleada, ser notificada a los participan tes en la licitacin y despus de formalizada se comunicar al Registro Pblico de Contratos al que se refiere el artculo 118, a los efectos previstos en el artculo 58. 2. Cuando el importe de la adjudicacin sea igual o superior a 60.101,21 euros se publicar en el Boletn Oficial del Estado o en los respectivos Diarios o Boletines Oficiales de las Comunidades Au tnomas y Entidades locales, en plazo no superior a cuarenta y ocho das a contar de la fecha de adju dicacin del contrato, un anuncio en el que se d cuenta de dicha adjudicacin. Adems, en los contra tos sujetos a publicidad obligatoria en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y en los de con sultora y asistencia y en los de servicios de cuanta igual o superior a la prevista en el artculo 203.2, comprendidos en las categoras 17 a 27 de las enumeradas en el artculo 206, deber enviarse al cita do Diario Oficial y al Boletn Oficial del Estado, en el mismo plazo sealado, un anuncio en el que se d cuenta del resultado de la licitacin, sin que en estos supuestos exista la posibilidad de sustituir la pu blicidad en el Boletn Oficial del Estado por la que Comunidades Autnomas y Entidades locales pue dan realizar en sus respectivos Diarios o Boletines Oficiales. 3. Para los contratos de gestin de servicios pblicos, la publicidad de las adjudicaciones en el Boletn Oficial del Estado o en los respectivos Diarios o Boletines Oficiales ser obligatoria cuando el presupuesto de gastos de primer establecimiento sea igual o superior a 60.101,21 euros o su plazo de duracin exceda de cinco aos. 4. Excepcionalmente podr omitirse el anuncio del resultado de la adjudicacin cuando la di vulgacin de la informacin relativa a la celebracin del contrato constituya un obstculo a la aplicacin de la legislacin, sea contraria al inters pblico, perjudique los intereses comerciales legtimos de empresas pblicas o privadas o pueda perjudicar la competencia leal entre ellas y en los casos previs tos en los artculos 141, letra f), 159.2, letra c), 182, letra h), y 210, letra g), de esta Ley, justificando debidamente estas circunstancias en el expediente. 5. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, el rgano de contratacin comuni car a todo candidato o licitador rechazado que lo solicite, en el plazo de quince das a partir de la re cepcin de la solicitud, los motivos del rechazo de su candidatura o de su proposicin y las caracters ticas de la proposicin del adjudicatario determinantes de la adjudicacin a su favor, observndose respecto de la comunicacin lo dispuesto en el apartado anterior. 6. Lo mismo proceder en los casos en los que se ha decidido renunciar a un contrato ofertado o a reiniciar el procedimiento. Informar tambin a la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comu nidades Europeas de esta decisin cuando el contrato haya sido anunciado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. CAPITULO VIII De la ejecucin y modificacin de los contratos SECCIN 1. De la ejecucin de los contratos Artculo 94. Efectos de los contratos. Los efectos de los contratos administrativos se regirn por la presente Ley, sus disposiciones de desarrollo y por los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas, generales y
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particulares. Artculo 95. Demora en la ejecucin. 1. El contratista est obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para la realiza cin del mismo, as como de los plazos parciales sealados para su ejecucin sucesiva. 2. La constitucin en mora del contratista no precisar intimacin previa por parte de la Admi nistracin. 3. Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incurrido en demora respec to al cumplimiento del plazo total, la Administracin podr optar indistintamente por la resolucin del contrato o por la imposicin de las penalidades diarias en la proporcin de 0,12 por cada 601,01 euros del precio del contrato. El rgano de contratacin podr acordar la inclusin en el pliego de clusulas administrativas particulares de unas penalidades distintas a las enumeradas en el prrafo anterior cuando, atendiendo a las especiales caractersticas del contrato, se considere necesario para su correcta ejecucin y as se justifique en el expediente. 4. Cada vez que las penalidades por demora alcancen un mltiplo del 5 por 100 del precio del contrato, el rgano de contratacin estar facultado para proceder a la resolucin del mismo o acordar la continuidad de su ejecucin con imposicin de nuevas penalidades. 5. La Administracin tendr la misma facultad a que se refiere el apartado anterior respecto al incumplimiento por parte del contratista de los plazos parciales, cuando se hubiese previsto en el plie go de clusulas administrativas particulares o cuando la demora en el cumplimiento de aqullos haga presumir razonablemente la imposibilidad del cumplimiento del plazo total. 6. Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incumplido la ejecucin par cial de las prestaciones definidas en el contrato, la Administracin podr optar, indistintamente, por su resolucin o por la imposicin de las penalidades que, para tales supuestos, se determinen en el pliego de clusulas administrativas particulares. Artculo 96. Resolucin por demora y prrroga de los contratos. 1. En el supuesto a que se refiere el artculo anterior, si la Administracin optase por la resolu cin sta deber acordarse por el rgano de contratacin sin otro trmite preceptivo que la audiencia del contratista y, cuando se formule oposicin por parte de ste, el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva. 2. Si el retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y ste ofreciera cum plir sus compromisos dndole prrroga del tiempo que se le haba sealado, se conceder por la Ad ministracin un plazo que ser, por lo menos, igual al tiempo perdido, a no ser que el contratista pidie se otro menor. Artculo 97. Indemnizacin de daos y perjuicios. 1. Ser obligacin del contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a ter ceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato. 2. Cuando tales daos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y di recta de una orden de la Administracin, ser sta responsable dentro de los lmites sealados en las leyes. Tambin ser la Administracin responsable de los daos que se causen a terceros como con secuencia de los vicios del proyecto elaborado por ella misma en el contrato de obras o en el de sumi nistro de fabricacin. 3. Los terceros podrn requerir previamente, dentro del ao siguiente a la produccin del he cho, al rgano de contratacin para que ste, odo el contratista, se pronuncie sobre a cual de las par tes contratantes corresponde la responsabilidad de los daos. El ejercicio de esta facultad interrumpe el plazo de prescripcin de la accin. 4. La reclamacin de aqullos se formular, en todo caso, conforme al procedimiento estable -48-
cido en la legislacin aplicable a cada supuesto. Artculo 98. Principio de riesgo y ventura. La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del contratista, sin perjuicio de lo esta blecido para el de obras en el artculo 144. Artculo 99. Pago del precio. 1. El contratista tendr derecho al abono de la prestacin realizada en los trminos estableci dos en esta Ley y en el contrato y con arreglo al precio convenido. 2. El pago del precio podr hacerse de manera total o parcialmente mediante abonos a cuenta. 3. El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta por el importe de las ope raciones preparatorias de la ejecucin del contrato y que estn comprendidas en el objeto del mismo, en las condiciones sealadas en los respectivos pliegos, debindose asegurar los referidos pagos me diante la prestacin de garanta. 4. La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los sesenta das si guientes a la fecha de la expedicin de las certificaciones de obras o de los correspondientes docu mentos que acrediten la realizacin total o parcial del contrato, sin perjuicio del plazo especial estable cido en el apartado 4 del artculo 110, y, si se demorase, deber abonar al contratista, a partir del cum plimiento de dicho plazo de sesenta das, los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos previstos en la Ley por la que se establecen medidas de lucha contra la morosi dad en las operaciones comerciales 13. 5. Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podr proceder, en su caso, a la suspensin del cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la Administracin, con un mes de antelacin, tal circunstancia, a efectos del reconocimiento de los derechos que puedan derivar se de dicha suspensin, en los trminos establecidos en esta Ley. 6. Si la demora de la Administracin fuese superior a ocho meses, el contratista tendr dere cho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de ello se le originen. 7. Sin perjuicio de lo establecido en las normas tributarias y de la Seguridad Social, los abonos a cuenta que procedan por la ejecucin del contrato, solo podrn ser embargados en los siguientes supuestos: a) Para el pago de los salarios devengados por el personal del contratista en la ejecucin del contrato y de las cuotas sociales derivadas de los mismos. b) Para el pago de las obligaciones contradas por el contratista con los subcontratistas y su ministradores referidas a la ejecucin del contrato. Artculo 100. Transmisin de los derechos de cobro 14.
13 Apartado modificado por la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosi dad en las operaciones comerciales. En el BOE del da 20 de enero de 2005 se publica la resolucin de 18 de enero de 2005, de la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera, por la que se hace pblico el tipo legal de inters de demora para el primer semestre natural del ao 2005. A efectos de lo previsto en el artculo 7 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, y en cumplimiento de la obligacin de publicar semestralmente en el Boletn Oficial del Estado el tipo legal de inters de demora, esta Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera hace pblico: 1. En la ltima operacin principal de financiacin del Banco Central Europeo en el segundo semestre de 2004, efectuada
mediante subasta a tipo variable que ha tenido lugar el 30 de diciembre de 2004, el tipo de inters marginal resultante ha sido
el 2,09 por 100.
2. En consecuencia a efectos de lo previsto en el artculo 7 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, el tipo legal de inters de
demora a aplicar durante el primer semestre natural de 2005 es el 9,09 por 100.
14 Los apartados 3, 4 y 5 figuran con el texto resultante de la modificacin establecida en la Ley 44/2002, de 22 de noviem bre, de medidas de reforma del sistema financiero (art. 17)
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1. Los contratistas que, conforme al artculo anterior, tengan derecho de cobro frente a la Ad ministracin, podrn ceder el mismo conforme a Derecho. 2. Para que la cesin del derecho de cobro tenga plena efectividad frente a la Administracin, ser requisito imprescindible la notificacin fehaciente a la misma del acuerdo de cesin. 3. La eficacia de las segundas y sucesivas cesiones de los derechos de cobro cedidos por el contratista quedar condicionada al cumplimiento de lo dispuesto en el nmero anterior. 4. Una vez que la Administracin tenga conocimiento del acuerdo de cesin, el mandamiento de pago habr de ser expedido a favor del cesionario. Antes de que la cesin se ponga en conocimien to de la Administracin, los mandamientos de pago a nombre del contratista o del cedente surtirn efectos liberatorios. 5. En el caso de quiebra del contratista cedente, no se declarar la nulidad a que se refiere el artculo 878, prrafo 2, del Cdigo de Comercio, si se cumplen los siguientes requisitos: a) Que los crditos cedidos procedan de la actividad empresarial del contratista cedente. b) Que el cesionario sea una entidad de crdito. c) Que los crditos objeto de cesin al amparo del acuerdo existan ya en la fecha del acuerdo de cesin o nazcan de la actividad empresarial que el contratista cedente lleve a cabo en el plazo mximo de un ao a contar desde dicha fecha, o que conste en el contrato de cesin la identidad de los futuros deudores. d) Que el cesionario pague al cedente, al contado o a plazo, el importe de los crditos cedidos con la deduccin del coste del servicio prestado. e) Que conste la certeza de la fecha de la cesin por alguno de los medios establecidos en los artculos 1.218 y 1.227 del Cdigo Civil o por cualquier otro medio admitido en Derecho. f) Que se acredite haber realizado la notificacin a que se refiere el apartado 2 del presente ar tculo. SECCIN 2. De la modificacin de los contratos Artculo 101. Modificaciones de los contratos. 1. Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin slo podr introducir modifica ciones por razn de inters pblico en los elementos que lo integran, siempre que sean debidas a ne cesidades nuevas o causas imprevistas, justificndolo debidamente en el expediente. 2. Las modificaciones del contrato debern formalizarse conforme a lo dispuesto en el artculo 54. 3. En las modificaciones de los contratos, aunque fueran sucesivas, que impliquen aislada o conjuntamente alteraciones en cuanta igual o superior al 10 por 100 del precio primitivo del contrato, siempre que ste sea igual o superior a 6.010.121,04 euros con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido, ser preceptivo, adems del informe a que se refiere el apartado 2 del artculo 59 y de la fiscalizacin previa en los trminos del apartado 2, letra g), del artculo 11, el informe de contenido presupuestario de la Direccin General de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. A tal efecto, los rganos de contratacin remitirn el expediente correspondiente a la modificacin propuesta, al que se incorporarn los siguientes documentos: a) Una memoria explicativa suscrita por el director facultativo de la obra que justifique la des viacin producida que motiva la modificacin, con expresin de las circunstancias no previstas en la aprobacin del pliego de prescripciones tcnicas y, en su caso, en el proyecto correspondiente, docu mento que ser expedido, en los contratos distintos a los de obras, por el servicio encargado de la direccin y ejecucin de las prestaciones contratadas. b) Justificacin de la improcedencia de la convocatoria de una nueva licitacin por las unida des o prestaciones constitutivas de la modificacin. c) En los contratos de obras, informe de la Oficina de Supervisin de Proyectos sobre la ade cuacin de la modificacin propuesta. -50-
La Direccin General de Presupuestos emitir su informe en el plazo de quince das hbiles. Lo establecido en este apartado ser tambin de aplicacin en las modificaciones consistentes en la sustitucin de unidades objeto del contrato por unidades nuevas en contratos cuyo importe de adjudicacin sea igual o superior a 6.010.121,04 euros y las modificaciones afecten al 30 por 100 o ms del precio primitivo del contrato, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido, independien temente de las repercusiones presupuestarias a que dieran lugar las modificaciones. Artculo 102. Suspensin de los contratos. 1. Si la Administracin acordase la suspensin del contrato o aqulla tuviere lugar por la apli cacin de lo dispuesto en el artculo 99, se levantar un acta en la que se consignarn las circunstan cias que la han motivado y la situacin de hecho en la ejecucin de aqul. 2. Acordada la suspensin, la Administracin abonar al contratista los daos y perjuicios efec tivamente sufridos por ste. TITULO IV DE LA REVISIN DE PRECIOS EN LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN CAPITULO NICO Disposiciones generales Artculo 103. Revisin de precios. 1. La revisin de precios en los contratos regulados en esta Ley tendr lugar en los trminos establecidos en este ttulo cuando el contrato se hubiese ejecutado en el 20 por 100 de su importe y haya transcurrido un ao desde su adjudicacin, de tal modo que ni el porcentaje del 20 por 100, ni el primer ao de ejecucin, contando desde dicha adjudicacin, pueden ser objeto de revisin. 2. En ningn caso tendr lugar la revisin de precios en los contratos cuyo pago se concierte mediante el sistema de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin a compra a que se refiere el artculo 14, ni en los contratos menores. 3. El pliego de clusulas administrativas particulares deber detallar la frmula o sistema de revisin aplicable y, en resolucin motivada, podr establecerse la improcedencia de la misma que igualmente deber hacerse constar en dicho pliego. Artculo 104. Sistema de revisin de precios. 1. La revisin de precios se llevar a cabo mediante los ndices o frmulas de carcter oficial que determine el rgano de contratacin. No obstante, en los contratos de obras y en los de suministro de fabricacin el Consejo de Ministros, previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Adminis trativa, aprobar frmulas tipo segn el contenido de las diferentes prestaciones comprendidas en los contratos. 2. Las frmulas tipo reflejarn la participacin en el precio del contrato de la mano de obra y de los elementos bsicos. Estas frmulas debern ser publicadas en el Boletn Oficial del Estado y sern revisables cada dos aos, como mnimo. De entre las frmulas tipo el rgano de contratacin, en el pliego de clusulas administrativas particulares, determinar las que considere ms adecuadas al respectivo contrato, sin perjuicio de que, si ninguna de las mismas coincide con las caractersticas del contrato, se propongan las frmulas especiales, que debern ser igualmente aprobadas por el Consejo de Ministros. 3. El ndice o frmula de revisin aplicados al contrato ser invariable durante la vigencia del mismo y determinar la revisin de precios en cada fecha respecto de la fecha final de plazo de pre sentacin de ofertas en la subasta y en el concurso y la de la adjudicacin en el procedimiento nego ciado. 4. La Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos aprobar los ndices men suales de precios, debiendo ser publicados los mismos en el Boletn Oficial del Estado. -51-
Los ndices reflejarn las oscilaciones reales del mercado y podrn ser nicos para todo el te rritorio nacional o determinarse por zonas geogrficas. Artculo 105. Coeficiente de revisin Las frmulas de revisin servirn para calcular, mediante la aplicacin de ndices de precios, los coeficientes de revisin en cada fecha respecto a la fecha y perodos determinados en el artculo 104.3, aplicndose sus resultados a los importes lquidos de las prestaciones realizadas que tengan derecho a revisin. Artculo 106. Procedimiento de revisin. Cuando se utilicen frmulas de revisin de precios en los contratos de obras y suministro de fabricacin, se proceder a la revisin mediante la aplicacin del coeficiente resultante de aqullas sobre el precio lquido de la prestacin realizada. Artculo 107. Revisin en casos de demora en la ejecucin. Cuando la clusula de revisin se aplique sobre perodos de tiempo en los que el contratista hubiese incurrido en mora y sin perjuicio de las penalidades que fueren procedentes, los ndices de precios que habrn de ser tenidos en cuenta sern aqullos que hubiesen correspondido a las fechas establecidas en el contrato para la realizacin de la prestacin en plazo, salvo que los correspondien tes al perodo real de ejecucin produzcan un coeficiente inferior, en cuyo caso se aplicarn estos lti mos. Artculo 108. Pago del importe de la revisin. El importe de las revisiones que procedan se har efectivo mediante el abono o descuento co rrespondiente en las certificaciones o pagos parciales o, excepcionalmente, en la liquidacin del con trato, cuando no hayan podido incluirse en dichas certificaciones o pagos parciales. TITULO V DE LA EXTINCIN DE LOS CONTRATOS CAPTULO I Disposicin general Artculo 109. Extincin de los contratos. Los contratos se extinguirn por cumplimiento o por resolucin. CAPTULO II Del cumplimiento de los contratos Artculo 110. Cumplimiento de los contratos y recepcin. 1. El contrato se entender cumplido por el contratista cuando ste haya realizado, de acuerdo con los trminos del mismo y a satisfaccin de la Administracin, la totalidad de su objeto. 2. En todo caso su constatacin exigir por parte de la Administracin un acto formal y positivo de recepcin o conformidad dentro del mes siguiente de haberse producido la entrega o realizacin del objeto del contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de clusulas administrativas particula res por razn de las caractersticas del objeto del contrato. A la Intervencin de la Administracin co rrespondiente le ser comunicado, cuando dicha comunicacin sea preceptiva, el acto para su asisten cia potestativa al mismo en sus funciones de comprobacin de la inversin. 3. En los contratos se fijar un plazo de garanta a contar de la fecha de recepcin o conformi dad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administracin, salvo los supuestos en que se -52-
establezca otro plazo en esta Ley o en otras normas, quedar extinguida la responsabilidad del contra tista. Se exceptan del plazo de garanta aquellos contratos en que por su naturaleza o caractersti cas no resulte necesario, lo que deber justificarse debidamente en el expediente de contratacin, consignndolo expresamente en el pliego. 4. Excepto en los contratos de obras, que se regirn por lo dispuesto en el artculo 147.3, de ntro del plazo de un mes, a contar desde la fecha del acta de recepcin, deber acordarse y ser notifi cada al contratista la liquidacin correspondiente del contrato y abonrsele, en su caso, el saldo resul tante. Si se produjera demora en el pago del saldo de liquidacin, el contratista tendr derecho a perci bir los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos previstos en la Ley por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.15 CAPTULO III De la resolucin de los contratos Artculo 111. Causas de resolucin. Son causas de resolucin del contrato: a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la personali dad jurdica de la sociedad contratista. b) La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro procedimiento.
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c) El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista. d) La falta de prestacin por el contratista de la garanta definitiva o las especiales o comple mentarias de aqulla en plazo en los casos previstos en la Ley y la no formalizacin del contrato en plazo. e) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista y el incumplimiento del plazo sealado en el artculo 71. 2, letra d). f) La falta de pago por parte de la Administracin en el plazo de ocho meses, conforme al art culo 99.6. g) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales. h) Aqullas que se establezcan expresamente en el contrato. i) Las que se sealen especficamente para cada categora de contrato en el articulado de esta Ley. Artculo 112. Aplicacin de las causas de resolucin. 1. La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o a instancia del contratista, en su caso, mediante procedimiento en la forma que reglamentariamente se determine. 2. La declaracin de insolvencia en cualquier procedimiento y, en caso de concurso, la apertu ra de la fase de liquidacin originarn siempre la resolucin del contrato. En los restantes casos de resolucin de contrato el derecho para ejercitarla ser potestativo para aquella parte a la que no le sea imputable la circunstancia que diere lugar a la misma, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 7 y de que en los supuestos de modificaciones en ms del 20 por 100 previstos en los artculos 149, prrafo e); 192, prrafo c), y 214, prrafo c), la Administracin tambin pueda instar la resolucin.17
15 Apartado modificado por la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosi dad en las operaciones comerciales.
16 Apartado modificado por la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal.
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3. Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista indi vidual la Administracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos o sucesores. 4. La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar cuando no concurra otra causa de resolucin imputable al contratista y siempre que razones de inters pblico hagan innecesaria o in conveniente la permanencia del contrato. 5. En los casos de fusin de empresas en los que participe la sociedad contratista continuar el contrato con la entidad absorbente o resultante de la fusin, que quedar subrogada en todos los derechos y obligaciones dimanantes del mismo. 6. En los supuestos de escisin, aportacin o transmisin de empresas o ramas de la misma continuar el contrato con la entidad resultante o beneficiaria que quedar subrogada en los derechos y obligaciones dimanantes del mismo, siempre que la entidad resultante o beneficiaria mantenga la solvencia exigida al acordarse la adjudicacin. 7. En caso de declaracin de concurso y mientras no se haya producido la apertura de la fase de liquidacin, la Administracin potestativamente continuar el contrato si el contratista prestare las garantas suficientes a juicio de aqulla para su ejecucin 18 8. Si la causa de resolucin fuera la falta de prestacin de garantas complementarias, la reso lucin afectar a la totalidad del contrato. 9. En el supuesto de demora a que se refiere la letra e) del artculo anterior, si las penalidades a que diere lugar la demora en el cumplimiento del plazo alcanzasen un mltiplo del 5 por 100 del im porte del contrato, se estar a lo dispuesto en el artculo 95.4. 10. El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato por parte de la Administracin originar la resolucin de aqul slo en los casos previstos en esta Ley. Artculo 113. Efectos de la resolucin. 1. En los supuestos de no formalizacin del contrato en plazo por causas imputables al contra tista se estar a lo dispuesto en el artculo 54.3. 2. Cuando obedezca a mutuo acuerdo los derechos de las partes se acomodarn a lo validamente estipulado entre la Administracin y el contratista. 3. El incumplimiento por parte de la Administracin de las obligaciones del contrato determina r para aqulla, con carcter general, el pago de los daos y perjuicios que por tal causa se irroguen al contratista. 4. Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista le ser incautada la garanta y deber, adems, indemnizar a la Administracin los daos y perjuicios ocasionados en lo que excedan del importe de la garanta incautada. 5. En todo caso el acuerdo de resolucin contendr pronunciamiento expreso acerca de la pro cedencia o no de la prdida, devolucin o cancelacin de la garanta constituida. TITULO VI DE LA CESIN DE LOS CONTRATOS Y DE LA SUBCONTRATACIN CAPTULO NICO Disposiciones generales SECCIN 1. De la cesin de los contratos Artculo 114. Cesin de los contratos. 1. Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrn ser cedidos a un tercero siem pre que las cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan sido razn determinante de la ad
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judicacin del contrato. 2. Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros debern cumplirse los siguientes requisitos: a) Que el rgano de contratacin autorice expresamente y con carcter previo la cesin. b) Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20 por 100 del importe del contrato, o realizada la explotacin al menos durante el plazo de una quinta parte del tiempo de duracin del contrato si ste fuese de gestin de servicios pblicos. c) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administracin y la solvencia exigi ble de conformidad con los artculos 15 a 20, debiendo estar debidamente clasificado si tal requisito ha sido exigido al cedente. d) Que se formalice la cesin, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pblica. 3. El cesionario quedar subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderan al cedente. 4. La Administracin no autorizar la cesin del contrato en favor de personas incursas en sus pensin de clasificaciones o inhabilitadas para contratar. SECCIN 2. De la subcontratacin Artculo 115. Subcontratacin. 1. Salvo que el contrato disponga lo contrario o que por su naturaleza y condiciones se deduz ca que ha de ser ejecutado directamente por el adjudicatario, podr ste concertar con terceros la rea lizacin parcial del mismo. 2. La celebracin de los subcontratos estar sometida al cumplimiento de los siguientes requi sitos: a) Que en todo caso se d conocimiento por escrito a la Administracin del subcontrato a cele brar, con indicacin de las partes del contrato a realizar por el subcontratista. No obstante para los contratos de carcter secreto o reservado o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales, de acuerdo con disposiciones legales o reglamenta rias o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado, la subcon tratacin requerir siempre autorizacin expresa del rgano de contratacin. b) Que las prestaciones parciales que el adjudicatario subcontrate con terceros no excedan del porcentaje que, superior al 50 por 100 del importe de adjudicacin, se fije en el pliego de clusulas administrativas particulares. En el supuesto de que tal previsin no figure en el pliego, el contratista podr subcontratar hasta un porcentaje que no exceda del indicado 50 por 100 del importe de adjudi cacin. c) Que el contratista se obligue a abonar a los subcontratistas y suministradores el pago del precio pactado con unos y otros en los plazos y condiciones que no sean ms desfavorables que los establecidos en el artculo 99.4 para las relaciones entre Administracin y contratista. 3. Los subcontratistas quedarn obligados slo ante el contratista principal que asumir, por tanto, la total responsabilidad de la ejecucin del contrato frente a la Administracin, con arreglo estric to a los pliegos de clusulas administrativas particulares y a los trminos del contrato. 4. En ningn caso podr concertarse por el contratista la ejecucin parcial del contrato con personas inhabilitadas para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurdico o comprendidas en al guno de los supuestos del artculo 20, con excepcin de su letra k), de la presente Ley o que estn incursas en la suspensin de clasificaciones. Artculo 116. Pagos a subcontratistas y suministradores. La celebracin de subcontratos y de contratos de suministros derivados de un contrato admi nistrativo, deber cumplir los siguientes requisitos: -55-
1. El contratista se obligar a abonar a los subcontratistas o suministradores, el precio pactado en los plazos y condiciones que se indican a continuacin. 2. Los plazos fijados sern determinados desde la fecha de aprobacin por el contratista prin cipal de la factura emitida por el subcontratista o el suministrador, con indicacin de su fecha y del perodo a que corresponda. 3. La aprobacin o conformidad deber otorgarse en un plazo mximo de 30 das, desde la presentacin de la factura. Dentro del mismo plazo debern formularse, en su caso, los motivos de disconformidad a la misma. 4. Salvo lo que se dispone en el siguiente apartado 5, el contratista deber abonar las facturas en el plazo fijado de conformidad con el artculo 4 de la Ley por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. En caso de demora en el pago, el subcontratista o el suministrador tendr derecho al cobro de los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos previstos en la misma Ley19. 5. Cuando el plazo de pago se convenga ms all de sesenta das, dicho pago se instrumenta r mediante un documento que lleve aparejada la accin cambiaria; y cuando el plazo de pago supere los ciento veinte das, podr adems exigirse por el subcontratista o suministrador que dicho pago se garantice mediante aval. Los subcontratos y los contratos de suministros a que se refiere el prrafo anterior tendrn en todo caso naturaleza privada.20 TITULO VII DE LA CONTRATACIN EN EL EXTRANJERO CAPTULO NICO Disposiciones generales Artculo 117. Contratos celebrados en el extranjero. 1. A los contratos que se celebren y ejecuten en el extranjero, sin perjuicio de tener en cuenta los principios de esta Ley para resolver las dudas y lagunas que, en su aplicacin, puedan presentarse, se les aplicarn las siguientes reglas: a) En la Administracin General del Estado la formalizacin de estos contratos corresponder al Ministro de Asuntos Exteriores que la ejercitar a travs de las representaciones diplomticas o con sulares y que podr delegarla en favor de otros rganos, funcionarios o personas particulares. En los Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social la formaliza cin de estos contratos corresponde a sus representantes legales o a las personas en quienes los mismos deleguen. El artculo 12 ser de aplicacin en cuanto a la tramitacin, autorizacin en su caso, adjudicacin, modificacin y resolucin de los mismos. En los dems Organismos y Entidades sujetas a esta Ley la formalizacin de los contratos co rresponder a sus legtimos representantes. b) Sin perjuicio de los requisitos de capacidad que puedan exigir las leyes del Estado en que se celebre el contrato, para determinar las condiciones de capacidad y solvencia de las empresas es paolas y de las pertenecientes al resto de Estados miembros de la Comunidad Europea se estar a lo dispuesto en esta Ley. c) El pliego de clusulas administrativas particulares podr ser sustituido por el propio clausu lado del contrato. d) Los contratos podrn adjudicarse por procedimiento negociado, debiendo conseguirse, siempre que sea posible, tres ofertas al menos de empresas capaces de cumplir los mismos. e) La formalizacin se llevar a cabo mediante documento fehaciente, remitiendo los datos de
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estos contratos a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa a los efectos previstos en el art culo 118, sin perjuicio de la obligacin de la remisin al Tribunal de Cuentas prevista en el artculo 57. En cuanto a los contratos menores se estar a lo dispuesto con carcter general para los mismos en esta Ley. f) Al adjudicatario se le exigir una garanta anloga a la prevista en esta Ley para asegurar la ejecucin del contrato, siempre que ello sea posible y adecuado a las condiciones del Estado en que se efecta la contratacin y, en su defecto, la que sea usual y autorizada en dicho Estado. g) El pago del precio se condicionar a la entrega por el contratista de la prestacin convenida, salvo que se oponga a ello el derecho o las costumbres del Estado, en cuyo supuesto se deber exigir garanta que cubra el anticipo. h) En estos contratos se procurar incluir estipulaciones tendentes a preservar los intereses de la Administracin ante posibles incumplimientos del contratista y a autorizar las modificaciones del contrato que puedan hacerse convenientes. 2. En los contratos con empresas espaolas se incluirn clusulas de sumisin a los Tribuna les espaoles. 3. En los contratos con empresas extranjeras se procurar, cuando las circunstancias lo acon sejen, la incorporacin de clusulas tendentes a resolver las discrepancias que puedan surgir mediante frmulas sencillas de arbitraje. En estos contratos se podr transigir previa autorizacin del Consejo de Ministros. 4. Las reglas contenidas en este artculo no obstan para que, en los contratos que se celebren y ejecuten en los restantes Estados miembros de la Comunidad Europea y cuya cuanta sea igual o superior a los lmites sealados en el artculo 135, en el artculo 177.2 y en el artculo 203.2, deban cumplirse las normas de esta Ley referentes a la publicidad comunitaria y procedimientos y formas de adjudicacin de los contratos. 5. En los contratos que sean consecuencia de la aplicacin de las disposiciones del artculo 296 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea que celebre el Ministerio de Defensa con em presas extranjeras, as como los que se requieran para el cumplimiento de misiones de paz en las que participen las Fuerzas Armadas espaolas, que se celebren y ejecuten en el extranjero, la formaliza cin de los contratos corresponder al Ministro de Defensa. TITULO VIII DEL REGISTRO PBLICO DE CONTRATOS CAPTULO NICO Disposiciones generales Artculo 118. Registro Pblico de Contratos. 1. Para permitir el conocimiento de los contratos celebrados por las distintas Administraciones Pblicas y de sus adjudicatarios, se llevar un Registro Pblico de Contratos por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacienda as como por los rganos correspondientes de las restantes Administraciones Pblicas, mantenindose la debida coordinacin entre los mismos. 2. El Registro Pblico de Contratos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa constituir el soporte de la estadstica sobre contratacin pblica para fines estatales. 3. Reglamentariamente se determinar la forma en que se comunicarn los datos sobre los contratos adjudicados y sus modificaciones, prrrogas y cumplimiento al Registro Pblico de Contratos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa y la forma en que se harn pblicos los datos aportados al citado Registro a los efectos previstos en los apartados anteriores. Artculo 119. Recomendaciones a los rganos de contratacin. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa podr exponer directamente a los rganos de contratacin o formular con carcter general las recomendaciones pertinentes, si de los estudios sobre contratacin administrativa o de un contrato particular se dedujeran conclusiones de inters para -57-
la Administracin. LIBRO II DE LOS DISTINTOS TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TITULO I DEL CONTRATO DE OBRAS CAPTULO I Disposiciones generales SECCIN 1. De la preparacin del contrato de obras Artculo 120. Objeto del contrato. A los efectos de esta Ley se entiende por contrato de obras el celebrado entre la Administra cin y un empresario cuyo objeto sea: a) La construccin de bienes que tengan naturaleza inmueble tales como carreteras, ferrocarri les, puertos, canales, presas, edificios, fortificaciones, aeropuertos, bases navales, defensa del litoral y sealizacin martima, monumentos, instalaciones varias, as como cualquier otra anloga de ingenie ra civil. b) La realizacin de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o del subsuelo como dragados, sondeos, prospecciones, inyecciones, correccin del impacto medioambiental, regene racin de playas, actuaciones urbansticas u otros anlogos. c) La reforma, reparacin, conservacin o demolicin de los definidos en las letras anteriores. Artculo 121. Contratos menores. Tendrn la consideracin de contratos menores aqullos cuya cuanta no exceda de 30.050,61 euros. Artculo 122. Proyecto de obras. La adjudicacin de un contrato de obras requerir la previa elaboracin, supervisin, en su ca so, aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto que definir con precisin el objeto del contra to. En el supuesto de adjudicacin conjunta de proyecto y obra la ejecucin de esta quedar con dicionada a la supervisin, aprobacin y replanteo del proyecto por la Administracin. Artculo 123. Clasificacin de las obras. 1. A los efectos de elaboracin de los proyectos se clasificarn las obras, segn su objeto y na turaleza, en los grupos siguientes: a) Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparacin. b) Obras de reparacin simple. c) Obras de conservacin y mantenimiento.
d) Obras de demolicin.
2. Son obras de primer establecimiento las que dan lugar a la creacin de un bien inmueble. 3. El concepto general de reforma abarca el conjunto de obras de ampliacin, mejora, moder nizacin, adaptacin, adecuacin o refuerzo de un bien inmueble ya existente. 4. Se consideran como obras de reparacin las necesarias para enmendar un menoscabo pro ducido en un bien inmueble por causas fortuitas o accidentales. Cuando afecten fundamentalmente a -58-
la estructura resistente tendrn la calificacin de gran reparacin y, en caso contrario, de reparacin simple. 5. Si el menoscabo se produce en el tiempo por el natural uso del bien las obras necesarias para su enmienda tendrn el carcter de conservacin. Las obras de mantenimiento tendrn el mismo carcter que las de conservacin. 6. Son obras de demolicin las que tengan por objeto el derribo o la destruccin de un bien in mueble. Artculo 124. Contenido de los proyectos y responsabilidad derivada de su elaboracin. 1. Los proyectos de obras debern comprender, al menos: a) Una memoria en la que se describa el objeto de las obras que recoger los antecedentes y situacin previa a las mismas, las necesidades a satisfacer y la justificacin de la solucin adoptada, detallndose los factores de todo orden a tener en cuenta. b) Los planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra quede perfectamente defi nida, as como los que delimiten la ocupacin de terrenos y la restitucin de servidumbres y dems derechos reales, en su caso, y servicios afectados por su ejecucin. c) El pliego de prescripciones tcnicas particulares donde se har la descripcin de las obras y se regular su ejecucin, con expresin de la forma en que esta se llevar a cabo, de la medicin de las unidades ejecutadas y el control de calidad y de las obligaciones de orden tcnico que correspon dan al contratista. d) Un presupuesto, integrado o no por varios parciales, con expresin de los precios unitarios y de los descompuestos, en su caso, estado de mediciones y los detalles precisos para su valoracin. e) Un programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra de carcter indicativo, con previ sin, en su caso, del tiempo y coste. f) Las referencias de todo tipo en que se fundamentar el replanteo de la obra. g) Cuanta documentacin venga prevista en normas de carcter legal o reglamentario. h) El estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio bsico de seguridad y salud, en los trminos previstos en las normas de seguridad y salud en las obras. 2. No obstante, para los proyectos de obras de primer establecimiento, reforma o gran repara cin, inferiores a 120.202,42 euros y para los restantes proyectos enumerados en el artculo anterior, se podr simplificar, refundir o incluso suprimir, alguno o algunos de los documentos anteriores en la forma que reglamentariamente se determine, siempre que la documentacin resultante sea suficiente para definir, valorar y ejecutar las obras que comprende. 3. Salvo cuando resulte incompatible con la naturaleza de la obra, el proyecto deber incluir un estudio geotcnico de los terrenos sobre los que la obra se va a ejecutar. 4. En los contratos de concesin de obras pblicas se acompaarn los estudios econmicos y administrativos sobre rgimen de utilizacin y tarifas que hayan de aplicarse.21 5. Cuando la elaboracin del proyecto haya sido contratada ntegramente por la Administracin de acuerdo con el artculo 196.2, letra a), el autor o autores del mismo incurrirn en responsabilidad en los trminos establecidos en los artculos 217 a 219. En el supuesto de que la prestacin se llevara a cabo en colaboracin con la Administracin y bajo su supervisin, de acuerdo con el artculo 196.2, letra b), las responsabilidades se limitarn al mbito de la colaboracin. Artculo 125. Presentacin del proyecto por el empresario. 1. La contratacin conjunta de elaboracin de proyecto y ejecucin de las obras correspondien tes tendr carcter excepcional y solo podr aplicarse en los siguientes supuestos:
21 Vase la disposicin derogatoria de la Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora del contrato de concesin de obras pbli cas.
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a) Cuando el sistema constructivo pudiera resultar determinante de las caractersticas esencia les del proyecto. b) Cuando las caractersticas de las obras permitan anticipar diversos tratamientos de trazado, diseo y presupuesto. 2. En todo caso, la licitacin de este tipo de contrato requerir la redaccin previa por la Admi nistracin del correspondiente anteproyecto o documento similar y solo, cuando por causas justificadas fuera conveniente al inters pblico, podr limitarse a redactar las bases tcnicas a que el proyecto deba ajustarse. 3. El contratista presentar el proyecto al rgano de contratacin para su supervisin, aproba cin y replanteo. Si la Administracin observare defectos o referencias de precios inadecuados en el proyecto recibido requerir su subsanacin del contratista, en los trminos del artculo 217, sin que hasta tanto y una vez se proceda a nueva supervisin, aprobacin y replanteo del proyecto, pueda iniciarse la ejecucin de obra. En el supuesto de que el rgano de contratacin y el contratista no llega ren a un acuerdo sobre los precios, el ltimo quedar exonerado de ejecutar las obras, sin otro derecho frente al rgano de contratacin que el pago de los trabajos de redaccin del correspondiente proyecto. 4. En los casos a que se refiere este artculo, la orden de iniciacin del expediente y la reserva de crdito correspondiente fijarn el importe estimado mximo que el futuro contrato puede alcanzar. No obstante, no se proceder a la fiscalizacin del gasto, a su aprobacin, as como a la adquisicin del compromiso generado por el mismo, hasta que no se conozca el importe y las condiciones del con trato de acuerdo con la proposicin seleccionada, circunstancias que sern recogidas en el correspon diente pliego de clusulas administrativas particulares. 5. Cuando se trate de la elaboracin de un proyecto de obras singulares de infraestructuras hidrulicas o de transporte cuya entidad o complejidad no permita establecer el importe estimativo de la realizacin de las obras, la previsin del precio mximo a que se refiere el apartado anterior se limi tar exclusivamente al proyecto. La ejecucin de la obra quedar supeditada al estudio por parte de la Administracin de la viabilidad de su financiacin y a la tramitacin del correspondiente expediente de gasto. En el supuesto de que la Administracin renunciara a la ejecucin de la obra o no se pronuncia ra en un plazo de tres meses, salvo que el pliego de clusulas administrativas particulares estableciera otro mayor, el contratista tendr derecho al pago del precio del proyecto incrementado en el 5 por 100 como compensacin. Artculo 126. Obras a tanto alzado. Excepcionalmente, cuando la naturaleza de la obra lo permita, se podr establecer el sistema de retribucin a tanto alzado, sin existencia de precios unitarios, en las circunstancias y condiciones que reglamentariamente se determinen. Artculo 127. Instrucciones tcnicas. Los proyectos debern sujetarse a las instrucciones tcnicas que sean de obligado cumpli miento para las respectivas Administraciones Pblicas. Artculo 128. Supervisin de proyectos. Antes de la aprobacin del proyecto, cuando su cuanta sea igual o superior a 300.506,05 eu ros, los rganos de contratacin debern solicitar un informe de las correspondientes oficinas o unida des de supervisin de los proyectos encargadas de verificar que se han tenido en cuenta las disposi ciones generales de carcter legal o reglamentario as como la normativa tcnica que resulten de apli cacin para cada tipo de proyecto. La responsabilidad por la aplicacin incorrecta de las mismas en los diferentes estudios y clculos se exigir de conformidad con lo dispuesto en el artculo 124.5. En los proyectos de cuanta inferior a la sealada el informe tendr carcter facultativo, salvo que se trate de obras que afecten a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra en cuyos supuestos el informe de supervisin ser igualmente preceptivo.
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Artculo 129. Replanteo del proyecto. 1. Aprobado el proyecto y previamente a la tramitacin del expediente de contratacin de la obra, se proceder a efectuar el replanteo del mismo, el cual consistir en comprobar la realidad geo mtrica de la misma y la disponibilidad de los terrenos precisos para su normal ejecucin, que ser requisito indispensable para la adjudicacin en todos los procedimientos. Asimismo se debern com probar cuantos supuestos figuren en el proyecto elaborado y sean bsicos para el contrato a celebrar. 2. En la tramitacin de los expedientes de contratacin referentes a obras de infraestructuras hidrulicas, de transporte y de carreteras, se dispensar del requisito previo de disponibilidad de los terrenos, si bien la ocupacin efectiva de aqullos deber ir precedida de la formalizacin del acta de ocupacin. 3. En los casos de cesin de terrenos o locales por Entidades pblicas, ser suficiente para acreditar la disponibilidad de los terrenos, la aportacin de los acuerdos de cesin y aceptacin por los rganos competentes. 4. Una vez realizado el replanteo se incorporar el proyecto al expediente de contratacin. SECCIN 2. Financiacin de la obra pblica mediante concesin de dominio pblico. 22 Artculo 130. Rgimen jurdico. Lo dispuesto en esta seccin resultar exclusivamente aplicable a los supuestos en que una obra pblica, por su naturaleza y sus caractersticas, no sea susceptible de explotacin econmica y, por tanto, objeto del contrato de concesin de obras pblicas regulado en el Ttulo V del presente Libro.
Artculo 131. Requisitos. En los supuestos a que se refiere el artculo precedente, la construccin y conservacin de la obra pblica, o bien slo su conservacin, podr ser objeto del correspondiente contrato de ejecucin y mantenimiento, o slo de mantenimiento, de obra pblica, pudiendo otorgar como contraprestacin la Administracin competente por razn de la materia, conforme a la legislacin demanial especfica de la misma, una concesin de dominio pblico en la zona de servicios o en el rea de influencia en que se integra la obra.
Artculo 132. Pliego de clusulas administrativas particulares. En el correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares se determinar el uso y destino as como las caractersticas de la explotacin previstos para los bienes de dominio pblico objeto de la concesin.
Artculo 133. Criterios de seleccin.
22 Seccin 2 modificada por la Ley /2003, de 23 de mayo, Reguladora del contrato de concesin de obras pblicas. Vase el apartado 1 de la disposicin adicional sptima de la Ley 13/2003, de 23 de mayo, Reguladora del contrato de concesin de obras pblicas (procedimiento y competencias en las concesiones de obras pblicas de competencia estatal). "1. En los supuestos previstos en los artculos 130 a 134 y 226, o cuando en la financiacin de un contrato se prevea cual quier forma de ayuda o aportacin estatal, o en la modificacin de los referidos contratos, la aprobacin por el rgano de contratacin del expediente de contratacin prevista en el artculo 231.1 requerir el previo informe del Ministerio de Hacien da".
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Para seleccionar al contratista y concesionario el rgano de contratacin valorar, conjunta mente, la oferta relacionada con la construccin y mantenimiento de la obra, o sobre su proyecto, eje cucin y mantenimiento, o slo sobre su mantenimiento, as como las obras o actuaciones que el licita dor se proponga realizar sobre el dominio pblico y el rgimen de explotacin que prevea para ste.
Artculo 134. Rgimen de utilizacin de los bienes de dominio pblico. No podr otorgarse una concesin de dominio pblico a resultas del contrato regulado en esta seccin contraviniendo el rgimen de utilizacin de los bienes de dominio pblico regulados en las leyes especficas. SECCIN 3. De la publicidad dentro del mbito de la Comunidad Europea y de los procedimientos de adjudica cin del contrato de obras Artculo 135. Supuestos de publicidad. 1. En cada ejercicio presupuestario, los rganos de contratacin darn a conocer, mediante un anuncio indicativo, las caractersticas bsicas de los contratos de obras que tengan proyectado cele brar en los prximos doce meses, cualquiera que sea el procedimiento de adjudicacin que apliquen y cuyo importe, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido, sea igual o superior a 5.278.227 euros, equivalentes a 5.000.000 derechos especiales de giro.23 Este anuncio se enviar lo antes posible a partir de su programacin a la Oficina de Publica ciones Oficiales de las Comunidades Europeas y, para que surta el efecto de reduccin de plazos pre visto en los artculos 137 y 138, deber haberse enviado a la citada Oficina con una antelacin mnima de cincuenta y dos das y mxima de doce meses a partir de la fecha del envo del anuncio del contrato al Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 2. Adems, toda contratacin de obras del indicado importe, por procedimiento abierto, restrin gido o negociado del artculo 140 deber ser anunciada en el Diario Oficial de las Comunidades Euro peas. 3. Para el clculo de la cifra sealada se tomar en consideracin, adems del valor de la obra, el de los suministros necesarios para su ejecucin puestos a disposicin del empresario por parte de la Administracin. Artculo 136. Divisin por lotes. 1. Cuando la obra est dividida en varios lotes y cada lote constituya un contrato, el importe de cada uno se tendr en cuenta para la determinacin de la cuanta a efectos del artculo anterior. No obstante, cuando el importe acumulado de los lotes sea igual o superior a la cifra indicada en el artculo anterior se aplicarn a todos los lotes, a los efectos de publicidad, las disposiciones del mismo. 2. Sin embargo, el rgano de contratacin podr considerar solamente el importe individualiza do de cada lote cuando sea inferior a 1.000.000 euros, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aa dido, siempre que el importe acumulado de dichos lotes no sea superior al 20 por 100 del importe acumulado de todos los lotes en los que est dividida la obra. SUBSECCIN 1. Del procedimiento abierto en el contrato de obras Artculo 137. Plazos para la presentacin de proposiciones.
23 Tngase el Reglamento (CE) N 2083/2005 de la Comisin de 19 de diciembre de 2005 por el que se modifican las Direc tivas 2004/17/CE y 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que concierne a sus umbrales de aplicacin en materia de procedimientos de adjudicacin de contratos que para tales contratos fija un umbral de 5.278.000 euros.
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En el procedimiento abierto, el plazo de presentacin de proposiciones no ser inferior a cin cuenta y dos das a contar desde la fecha del envo del anuncio del contrato a la Oficina de Publicacio nes Oficiales de las Comunidades Europeas. Si, en los plazos previstos, se hubiese enviado el anuncio indicativo a que se refiere el artculo 135.1, el plazo de presentacin de proposiciones se reducir a treinta y seis das, como norma general, sin que, en ningn caso, esta reduccin pueda ser inferior a veintids das. SUBSECCIN 2. Del procedimiento restringido en el contrato de obras Artculo 138. Plazos. 1. En el procedimiento restringido el plazo de recepcin de las solicitudes de participacin ser fijado de forma que no sea inferior a treinta y siete das a partir de la fecha del envo del anuncio. 2. El plazo de presentacin de las proposiciones no podr ser inferior a cuarenta das a contar desde la fecha del envo de la invitacin escrita, el cual podr ser reducido a veintisis das si la Admi nistracin hubiese publicado el anuncio indicativo al que se refiere el prrafo primero del artculo 135.1. 3. En casos de urgencia el plazo de presentacin de las solicitudes de participacin y el de las ofertas podr ser reducido a quince das y diez das, respectivamente, a partir de la fecha del envo del anuncio o de la invitacin. Artculo 139. Plazos en las concesiones de obras pblicas. 24 1. En las concesiones de obras pblicas, en el procedimiento restringido, el plazo para la pre sentacin de candidaturas no podr ser inferior a cincuenta y dos das desde la fecha del envo del anuncio. 2. En los contratos celebrados por los concesionarios de obras pblicas que no sean la Admi nistracin, a los que se refiere el artculo 133, tambin en el procedimiento restringido, el plazo de re cepcin de las solicitudes de participacin no ser inferior a treinta y siete das y el de recepcin de las ofertas de cuarenta das a partir de la fecha del envo del anuncio o de la invitacin a presentar una oferta, respectivamente. SUBSECCION 3 Del procedimiento negociado en el contrato de obras Artculo 140. Procedimiento negociado y publicidad comunitaria. 1. El rgano de contratacin podr acordar la aplicacin del procedimiento negociado respecto a las obras en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias, que debern justificarse en el expediente: a) Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos abiertos o restringi dos sean irregulares o inaceptables, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato. En este caso el rgano de contratacin no publicar el anuncio de licitacin al que se refiere el apartado 2 de este artculo si se incluyen en el procedimiento negociado a todos los licitadores que, con ocasin del anterior procedimiento abierto o restringido, hubiesen sido admitidos a la licitacin. b) Cuando las obras se realicen nicamente con fines de investigacin, experimentacin o per feccionamiento y no con objeto de obtener una rentabilidad o de cubrir los costes de investigacin o de desarrollo. c) En casos excepcionales cuando se trate de obras cuya naturaleza o riesgos no permitan de terminar previamente el precio global.
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2. En estos supuestos cuando la cuanta del contrato, con exclusin del Impuesto sobre el Va lor Aadido, sea igual o superior a 5.278.227 euros, equivalentes a 5.000.000 derechos especiales de giro25, el rgano de contratacin deber publicar un anuncio en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y el plazo de recepcin de las solicitudes no ser inferior a treinta y siete das a partir de la fecha del envo del anuncio, que se reducirn a quince en caso de urgencia. Artculo 141. Procedimiento negociado sin publicidad. Podr utilizarse el procedimiento negociado sin publicidad previa cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes, que habrn de justificarse en el expediente: a) Cuando el contrato no llegara a adjudicarse en un procedimiento abierto o restringido por falta de licitadores o porque los presentados no hayan sido admitidos a licitacin, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato. En este supuesto, cuando la cuan ta del contrato sea igual o superior al lmite sealado en el primer prrafo del artculo 135.1, se remitir un informe a la Comisin de las Comunidades Europeas a peticin de esta. 26 b) Cuando a causa de su especificidad tcnica, artstica o por motivos relacionados con la pro teccin de derechos de exclusiva, la ejecucin de las obras slo pueda encomendarse a un determina do empresario. c) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin que no pueda lograrse por el procedimiento de urgencia regulado en el artculo 71 o por aplicacin de los plazos de publicidad en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas previstos para los casos de urgencia. d) Cuando se trate de obras complementarias que no figuren en el proyecto, ni en el contrato, pero que resulte necesario ejecutar como consecuencia de circunstancias imprevistas, y su ejecucin se confe al contratista de la obra principal de acuerdo con los precios que rigen para el contrato primi tivo o que, en su caso, fuesen fijados contradictoriamente. Para la aplicacin de lo establecido en el prrafo anterior debern concurrir los siguientes re quisitos respecto del contrato principal: 1. Que las obras no puedan separarse tcnica o econmicamente del contrato primitivo sin causar inconvenientes mayores a la Administracin o que, aunque se puedan separar de la ejecucin de dicho contrato, sean estrictamente necesarias para su ejecucin. 2. Que las obras complementarias a ejecutar definidas en el correspondiente proyecto estn formadas, al menos en un 50 por 100 del presupuesto, por unidades de obra del contrato principal. 3. Que el importe acumulado de las obras complementarias no supere el 20 por 100 del precio primitivo del contrato. Las dems obras complementarias que no renan los requisitos exigidos en los prrafos pre cedentes habrn de ser objeto de contratacin independiente. e) Cuando se trate de la repeticin de obras similares a otras adjudicadas por procedimiento abierto o restringido, siempre que las primeras sean conformes al proyecto base y se hayan incluido en el anuncio del citado procedimiento abierto o restringido y computado su importe para fijar la cuanta total del contrato. nicamente se podr recurrir a este procedimiento durante un perodo de tres aos a partir de la formalizacin del contrato inicial. f) Los declarados secretos o reservados o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medi das de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente o cuando lo exija la proteccin de los
25 Tngase el Reglamento (CE) N 2083/2005 de la Comisin de 19 de diciembre de 2005 por el que se modifican las Direc tivas 2004/17/CE y 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que concierne a sus umbrales de aplicacin en materia de procedimientos de adjudicacin de contratos que para tales contratos fija un umbral de 5.278.000 euros 26 Apartado modificado por el Real Decreto Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la produc tividad y para la mejora de la contratacin pblica. Vase la sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 13 de enero de 2005, en el asunto C-84/03.
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intereses esenciales de la seguridad del Estado. En este ltimo supuesto, en la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales se requerir declaracin expresa de que concurre tal re quisito, correspondiendo realizarla al titular del Departamento ministerial respectivo, sin que a estos efectos dicha competencia pueda ser delegada. g) Los de presupuesto inferior a 60.101,21 euros. CAPTULO II De la ejecucin y modificacin del contrato de obras SECCIN 1. De la ejecucin del contrato de obras Artculo 142. Comprobacin del replanteo. La ejecucin del contrato de obras comenzar con el acta de comprobacin del replanteo. A ta les efectos, dentro del plazo que se consigne en el contrato que no podr ser superior a un mes desde la fecha de su formalizacin salvo casos excepcionales justificados, el servicio de la Administracin encargada de las obras proceder, en presencia del contratista, a efectuar la comprobacin del replan teo hecho previamente a la licitacin, extendindose acta del resultado que ser firmada por ambas partes interesadas, remitindose un ejemplar de la misma al rgano que celebr el contrato. Artculo 143. Ejecucin de las obras y responsabilidad del contratista. 1. Las obras se ejecutarn con estricta sujecin a las estipulaciones contenidas en el pliego de clusulas administrativas particulares y al proyecto que sirve de base al contrato y conforme a las ins trucciones que en interpretacin tcnica de ste diere al contratista el Director facultativo de las obras. Cuando dichas instrucciones fueren de carcter verbal debern ser ratificadas por escrito en el ms breve plazo posible, para que sean vinculantes para las partes. 2. Durante el desarrollo de las obras y hasta que se cumpla el plazo de garanta el contratista es responsable de los defectos que en la construccin puedan advertirse. Artculo 144. Fuerza mayor. 1. En casos de fuerza mayor y siempre que no exista actuacin imprudente por parte del con tratista, ste tendr derecho a una indemnizacin por los daos y perjuicios que se le hubieren produ cido. 2. Tendrn la consideracin de casos de fuerza mayor los siguientes: a) Los incendios causados por la electricidad atmosfrica. b) Los fenmenos naturales de efectos catastrficos, como maremotos, terremotos, erupciones volcnicas, movimientos del terreno, temporales martimos, inundaciones u otros semejantes. c) Los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuosos o altera ciones graves del orden pblico. Artculo 145. Certificaciones y abonos a cuenta. 1. A los efectos del pago, la Administracin expedir mensualmente, en los primeros diez das siguientes al mes al que correspondan, certificaciones que comprendan la obra ejecutada durante di cho perodo de tiempo, salvo prevencin en contrario en el pliego de clusulas administrativas particu lares, cuyos abonos tienen el concepto de pagos a cuenta sujetos a las rectificaciones y variaciones que se produzcan en la medicin final y sin suponer en forma alguna, aprobacin y recepcin de las obras que comprenden. 2. El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta sobre su importe por las operaciones preparatorias realizadas como instalaciones y acopio de materiales o equipos de maqui -65-
naria pesada adscritos a la obra, en las condiciones que se sealen en los respectivos pliegos de clu sulas administrativas particulares y conforme al rgimen y los lmites que con carcter general se de terminen reglamentariamente, debiendo asegurar los referidos pagos mediante la prestacin de garan ta. SECCIN 2. De la modificacin del contrato de obras Artculo 146. Modificacin del contrato de obras. 1. Sern obligatorias para el contratista las modificaciones en el contrato de obras que, con arreglo a lo establecido en el artculo 101, produzcan aumento, reduccin o supresin de las unidades de obra o sustitucin de una clase de fbrica por otra, siempre que sta sea una de las comprendidas en el contrato. En caso de supresin o reduccin de obras, el contratista no tendr derecho a reclamar indemnizacin alguna, sin perjuicio de lo que se establece en el artculo 149, letra e). 2. Cuando las modificaciones supongan la introduccin de unidades de obra no comprendidas en el proyecto o cuyas caractersticas difieran sustancialmente de ellas, los precios de aplicacin de las mismas sern fijados por la Administracin, a la vista de la propuesta del director facultativo de las obras y de las observaciones del contratista a esta propuesta en trmite de audiencia, por plazo mni mo de tres das hbiles. Si ste no aceptase los precios fijados, el rgano de contratacin podr con tratarlas con otro empresario en los mismos precios que hubiese fijado o ejecutarlas directamente. La contratacin con otro empresario podr realizarse por el procedimiento negociado sin publicidad siem pre que su importe no exceda del 20 por 100 del precio primitivo del contrato. 3. Cuando el Director facultativo de la obra considere necesaria una modificacin del proyecto, recabar del rgano de contratacin autorizacin para iniciar el correspondiente expediente, que se sustanciar con carcter de urgencia con las siguientes actuaciones: a) Redaccin del proyecto y aprobacin del mismo. b) Audiencia del contratista, por plazo mnimo de tres das. c) Aprobacin del expediente por el rgano de contratacin, as como de los gastos comple mentarios precisos. 4. Cuando la tramitacin de un modificado exija la suspensin temporal parcial o total de la ejecucin de las obras y ello ocasione graves perjuicios para el inters pblico, el Ministro, si se trata de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, podr acordar que continen provisionalmente las mismas tal y como est previsto en la propuesta tcnica que elabore la direccin facultativa, siempre que el importe mximo previsto no supere el 20 por 100 del precio primitivo del contrato y exista crdito adecuado y suficiente para su financiacin. El expediente a tramitar al efecto exigir exclusivamente las siguientes actuaciones: a) Propuesta tcnica motivada efectuada por el director facultativo de la obra, donde figurar el importe aproximado de la modificacin as como la descripcin bsica de las obras a realizar. b) Audiencia del contratista. c) Conformidad del rgano de contratacin. d) Certificado de existencia de crdito. En el plazo de seis meses deber estar aprobado tcnicamente el proyecto, y en el de ocho meses el expediente del modificado. Dentro del citado plazo de ocho meses se ejecutarn preferentemente, de las unidades de obra previstas en el contrato, aquellas partes que no hayan de quedar posterior y definitivamente ocul tas. La autorizacin del Ministro para iniciar provisionalmente las obras, que no podr ser objeto de delegacin, implicar en el mbito de la Administracin General del Estado, sus Organismos autno mos y Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social la aprobacin del gasto, sin perjuicio de los ajustes que deban efectuarse en el momento de la aprobacin del expediente del gas to.
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CAPTULO III
De la extincin del contrato de obras
SECCIN 1.
Del cumplimiento del contrato de obras
Artculo 147. Recepcin y plazo de garanta. 1. A la recepcin de las obras a su terminacin y a los efectos establecidos en el artculo 110.2 concurrir un facultativo designado por la Administracin representante de sta, el facultativo encarga do de la direccin de las obras y el contratista asistido, si lo estima oportuno, de su facultativo. Dentro del plazo de dos meses contados a partir de la recepcin, el rgano de contratacin deber aprobar la certificacin final de las obras ejecutadas, que ser abonada al contratista a cuenta de la liquidacin del contrato. 2. Si se encuentran las obras en buen estado y con arreglo a las prescripciones previstas, el funcionario tcnico designado por la Administracin contratante y representante de sta, las dar por recibidas, levantndose la correspondiente acta y comenzando entonces el plazo de garanta. Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se har constar as en el acta y el Di rector de las mismas sealar los defectos observados y detallar las instrucciones precisas fijando un plazo para remediar aqullos. Si transcurrido dicho plazo el contratista no lo hubiere efectuado, podr concedrsele otro nuevo plazo improrrogable o declarar resuelto el contrato. 3. El plazo de garanta se establecer en el pliego de clusulas administrativas particulares atendiendo a la naturaleza y complejidad de la obra y no podr ser inferior a un ao salvo casos espe ciales. Dentro del plazo de 15 das anteriores al cumplimiento del plazo de garanta, el director faculta tivo de la obra, de oficio o a instancia del contratista, redactar un informe sobre el estado de las obras. Si ste fuera favorable, el contratista quedar relevado de toda responsabilidad, salvo lo dispuesto en el artculo 148, procedindose a la devolucin o cancelacin de la garanta, a la liquidacin del contrato y, en su caso, al pago de las obligaciones pendientes aplicndose a este ltimo lo dispuesto en el art culo 99.4. En el caso de que el informe no fuera favorable y los defectos observados se debiesen a deficiencias en la ejecucin de la obra y no al uso de lo construido, durante el plazo de garanta, el director facultativo proceder a dictar las oportunas instrucciones al contratista para la debida repara cin de lo construido, concedindole un plazo para ello durante el cual continuar encargado de la conservacin de las obras, sin derecho a percibir cantidad alguna por ampliacin del plazo de garanta. 4. No obstante, en aquellas obras cuya perduracin no tenga finalidad prctica como las de sondeos y prospecciones que hayan resultado infructuosas o que por su naturaleza exijan trabajos que excedan el concepto de mera conservacin como los de dragados no se exigir plazo de garanta. 5. Podrn ser objeto de recepcin parcial aquellas partes de obra susceptibles de ser ejecuta das por fases que puedan ser entregadas al uso pblico, segn lo establecido en el contrato. 6. Siempre que por razones excepcionales de inters pblico debidamente motivadas en el expediente el rgano de contratacin acuerde la ocupacin efectiva de las obras o su puesta en servi cio para el uso pblico, an sin el cumplimiento del acto formal de recepcin, desde que concurran dichas circunstancias se producirn los efectos y consecuencias propios del acto de recepcin de las obras y en los trminos en que reglamentariamente se establezcan. Artculo 148. Responsabilidad por vicios ocultos. Si la obra se arruina con posterioridad a la expiracin del plazo de garanta por vicios ocultos de la construccin, debido a incumplimiento del contrato por parte del contratista, responder ste de los daos y perjuicios durante el trmino de quince aos a contar desde la recepcin. Transcurrido este plazo sin que se haya manifestado ningn dao o perjuicio, quedar total mente extinguida la responsabilidad del contratista.
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SECCIN 2.
De la resolucin del contrato de obras
Artculo 149. Causas de resolucin. Son causas de resolucin del contrato de obras, adems de las sealadas en el artculo 111, las siguientes: a) La demora en la comprobacin del replanteo, conforme al artculo 142. b) La suspensin de la iniciacin de las obras por plazo superior a seis meses por parte de la Administracin. c) El desistimiento o la suspensin de las obras por un plazo superior a ocho meses acordada por la Administracin. d) Los errores materiales que pueda contener el proyecto o presupuesto elaborado por la Ad ministracin que afecten al presupuesto de la obra al menos en un 20 por 100. e) Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o con juntamente, alteraciones del precio del contrato, en cuanta superior, en ms o en menos, al 20 por 100 del precio primitivo del contrato, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido, o representen una alteracin sustancial del proyecto inicial. Artculo 150. Alteracin sustancial y suspensin de la iniciacin de la obra. 1. En relacin con la letra e) del artculo anterior se considerar alteracin sustancial, entre otras, la modificacin de los fines y caractersticas bsicas del proyecto inicial, as como la sustitucin de unidades que afecten, al menos, al 30 por 100 del precio primitivo del contrato, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido. 2. En la suspensin de la iniciacin de las obras por parte de la Administracin, cuando sta dejare transcurrir seis meses a contar de la misma sin dictar acuerdo sobre dicha situacin y notificarlo al contratista, ste tendr derecho a la resolucin del contrato. Artculo 151. Efectos de la resolucin. 1. La resolucin del contrato dar lugar a la comprobacin, medicin y liquidacin de las obras realizadas con arreglo al proyecto, fijando los saldos pertinentes a favor o en contra del contratista. Ser necesaria la citacin de ste, en el domicilio que figure en el expediente de contratacin, para su asistencia al acto de comprobacin y medicin. 2. Si se demorase la comprobacin del replanteo, segn el artculo 142, dando lugar a la reso lucin del contrato, el contratista slo tendr derecho a una indemnizacin equivalente al 2 por 100 del precio de la adjudicacin. 3. En el supuesto de suspensin de la iniciacin de las obras por parte de la Administracin por tiempo superior a seis meses el contratista tendr derecho a percibir por todos los conceptos una indemnizacin del 3 por 100 del precio de adjudicacin. 4. En caso de desistimiento o suspensin de las obras iniciadas por plazo superior a ocho me ses, el contratista tendr derecho al 6 por 100 del precio de las obras dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial, entendindose por obras dejadas de realizar las que resulten de la diferencia entre las reflejadas en el contrato primitivo y sus modificaciones y las que hasta la fecha de notificacin de la suspensin se hubieran ejecutado. 5. Cuando las obras hayan de ser continuadas por otro empresario o por la propia Administra cin, con carcter de urgencia, por motivos de seguridad o para evitar la ruina de lo construido, el r gano de contratacin, una vez que haya notificado al contratista la liquidacin de las ejecutadas, podr acordar su continuacin, sin perjuicio de que el contratista pueda impugnar la valoracin efectuada ante el propio rgano. El rgano de contratacin resolver lo que proceda en el plazo de quince das. 27
27 Apartado introducido por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social
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CAPTULO IV
De la ejecucin de las obras por la propia Administracin
Artculo 152. Supuestos. 1. La ejecucin de obras por la Administracin podr verificarse por los propios servicios de la misma a travs de sus medios personales o reales o con la colaboracin de empresarios particulares, siempre que en este ltimo caso su importe sea inferior a 5.278.227 euros, equivalentes a 5.000.000 derechos especiales de giro28, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido, cuando concurra alguna de estas circunstancias: a) Que la Administracin tenga montadas fbricas, arsenales, maestranzas o servicios tcni cos o industriales, suficientemente aptos para la realizacin de la obra proyectada, en cuyo caso debe r normalmente utilizarse este sistema de ejecucin. b) Que la Administracin posea elementos auxiliares utilizables en la obra y cuyo empleo su ponga una economa superior al 5 por 100 del importe del presupuesto de aqulla o una mayor celeri dad en su ejecucin, justificndose, en este caso, las ventajas que se sigan de la misma. c) Que no haya habido ofertas de empresarios para la ejecucin de obras en licitacin previa mente efectuada. d) Cuando se trate de la ejecucin de obras que se consideren de emergencia con arreglo a lo previsto en esta Ley. e) Cuando se trate de la ejecucin de obras en las que, dada su naturaleza, sea imposible la fi jacin previa de un precio cierto o la de un presupuesto por unidades simples de trabajo. f) Cuando sea necesario relevar al contratista de realizar algunas unidades de obra por no haberse llegado a un acuerdo en los precios contradictorios correspondientes. g) Las obras de mera conservacin y mantenimiento en los trminos definidos en el artculo 123.5 de esta Ley. h) Excepcionalmente, la ejecucin de obras definidas en virtud de un anteproyecto, cuando no se aplique el artculo 85, letra a). i) En los supuestos del artculo 111, letra d). 2. Fuera de los supuestos de las letras d), g) y h) del apartado 1 de este artculo ser inexcu sable la redaccin del correspondiente proyecto. El contenido de este tipo de proyectos se fijar regla mentariamente. 3. Cuando la ejecucin de las obras se efecte mediante contratos de colaboracin con em presarios particulares, estos contratos tendrn carcter administrativo, pero no constituirn contrato de obras, ya que la ejecucin de las mismas estar a cargo del rgano gestor de la Administracin. La seleccin del empresario colaborador se efectuar por los procedimientos y formas de adjudicacin establecidos en los artculos 73 y 74 de esta Ley. 4. En los supuestos de las letras a) y b) del apartado 1 de este artculo no podr sobrepasarse en la contratacin con colaboradores el 50 por 100 del importe total del proyecto. Artculo 153. Autorizacin para la ejecucin de obras. La autorizacin de la ejecucin de obras y, en su caso, la aprobacin del proyecto en la Admi nistracin General del Estado, sus Organismos autnomos, las Entidades gestoras y Servicios comu nes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, corresponder al rgano competente para la aprobacin del gasto.
28 Tngase el Reglamento (CE) N 2083/2005 de la Comisin de 19 de diciembre de 2005 por el que se modifican las Direc tivas 2004/17/CE y 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que concierne a sus umbrales de aplicacin en materia de procedimientos de adjudicacin de contratos que para tales contratos fija un umbral de 5.278.000 euros.
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TITULO II
DEL CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 154. Rgimen general. 1. Los contratos mediante los que las Administraciones Pblicas encomienden a una persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio pblico se regularn por la presente Ley y por las disposi ciones especiales del respectivo servicio. 2. No sern aplicables las disposiciones de este ttulo a los supuestos en que la gestin del servicio pblico se efecte mediante la creacin de Entidades de Derecho pblico destinadas a este fin, ni a aquellos en que la misma se atribuya a una sociedad de Derecho privado en cuyo capital sea exclusiva la participacin de la Administracin o de un ente pblico de la misma. Artculo 155. Poderes de la Administracin y mbito del contrato. 1. La Administracin podr gestionar indirectamente, mediante contrato, los servicios de su competencia, siempre que tengan un contenido econmico que los haga susceptibles de explotacin por empresarios particulares. En ningn caso podrn prestarse por gestin indirecta los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos. 2. Antes de proceder a la contratacin de un servicio pblico deber haberse determinado su rgimen jurdico bsico que atribuya las competencias administrativas, que determine el alcance de las prestaciones en favor de los administrados y que declare expresamente que la actividad de que se trata queda asumida por la Administracin respectiva como propia de la misma. 3. En todo caso, la Administracin conservar los poderes de polica necesarios para asegurar la buena marcha de los servicios de que se trate. 4. El contrato expresar con claridad el mbito de la gestin, tanto en el orden funcional, como en el territorial. 5. Estos contratos se regularn por la presente Ley, salvo lo establecido en los artculos 95, 96, 102 y 110 y por las disposiciones especiales del respectivo servicio, en cuanto no se opongan a ella. Artculo 156. Modalidades de la contratacin. La contratacin de la gestin de los servicios pblicos adoptar cualquiera de las siguientes modalidades: a) Concesin, por la que el empresario gestionar el servicio a su propio riesgo y ventura, sien do aplicable en este caso lo previsto en los apartados 1 y 3 del artculo 232 de esta Ley.29 b) Gestin interesada, en cuya virtud la Administracin y el empresario participarn en los re sultados de la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato. c) Concierto con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate. d) Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por s o por medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas. Artculo 157. Duracin. El contrato de gestin de servicios pblicos no podr tener carcter perpetuo o indefinido, fi jndose necesariamente en el pliego de clusulas administrativas particulares su duracin y la de las prrrogas de que pueda ser objeto, sin que pueda exceder el plazo total, incluidas las prrrogas, de los siguientes perodos:
29 Apartado modificado por la Ley 13/2003, de 23 de mayo, Reguladora del contrato de concesin de obras pblicas.
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a) Cincuenta aos en los contratos que comprendan la ejecucin de obras y la explotacin de servicio pblico, salvo que ste sea de mercado o lonja central mayorista de artculos alimenticios ges tionados por sociedad de economa mixta municipal, en cuyo caso podr ser hasta 60 aos.30 b) Veinticinco aos en los contratos que comprendan la explotacin de un servicio pblico no relacionado con la prestacin de servicios sanitarios. c) Diez aos en los contratos que comprendan la explotacin de un servicio pblico cuyo obje to consista en la prestacin de servicios sanitarios siempre que no estn comprendidos en la letra a). CAPTULO II De las actuaciones administrativas preparatorias del contrato de gestin de servicios pblicos Artculo 158. Actuaciones preparatorias del contrato. 1. Todo contrato de gestin de servicios pblicos ira precedido de la aprobacin del pliego de clusulas administrativas particulares y del de prescripciones tcnicas, especificando el rgimen jurdi co bsico regulador del servicio a que se refiere el artculo 155 y los Reglamentos especiales regulado res del mismo, as como los aspectos de carcter jurdico, econmico y administrativo y, en su caso, las tarifas que hubieren de percibirse de los usuarios, los procedimientos para su revisin, y el canon o participacin que hubiera de satisfacerse a la Administracin, cuando as procediera. 2. En los contratos que comprendan la ejecucin de obras la tramitacin del expediente ir precedida de la elaboracin y aprobacin administrativa del anteproyecto de explotacin y de las obras precisas, con especificacin de las prescripciones tcnicas relativas a su realizacin. En tal supuesto sern de aplicacin los preceptos establecidos en esta Ley para la concesin de obras pblicas. 3. En los contratos relativos a la prestacin de asistencia sanitaria motivada por supuestos de urgencia, por importe inferior a 12.020,24 euros, las disposiciones de esta Ley no sern de aplicacin a la preparacin y adjudicacin del contrato. Para acreditar la existencia de los contratos a que se refiere este apartado, bastar, adems de la justificacin de la urgencia a cumplimentar, la determinacin del objeto de la prestacin, la fijacin del precio a satisfacer por la misma y la designacin por el rgano de contratacin de la empresa que efectuar la correspondiente prestacin. CAPTULO III De los procedimientos y formas de adjudicacin del contrato de gestin de servicios pblicos Artculo 159. Procedimientos y formas de adjudicacin. 1. Los contratos de gestin de servicios pblicos ordinariamente se adjudicarn por procedi miento abierto o restringido, mediante concurso. En ambos procedimientos se cumplirn los plazos sealados en el artculo 78. 2. El procedimiento negociado solo podr tener lugar, previa justificacin razonada en el expe diente y acuerdo del rgano de contratacin, en los supuestos siguientes: a) Aquellos servicios respecto a los que no sea posible promover concurrencia en la oferta. b) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin que no pueda lograrse por el procedimiento de urgencia regulado en el artculo 71. c) Los declarados secretos o reservados o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medi das de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado. En estos casos ser necesario que el servicio no pueda realizarse directamente por la Administracin y, en el ltimo supuesto, en la Administracin Ge neral del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguri dad Social y dems Entidades pblicas estatales, se requerir declaracin expresa de que concurre tal
30 Apartado modificado por la Ley 13/2003, de 23 de mayo, Reguladora del contrato de concesin de obras pblicas.
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requisito, correspondiendo realizarla al titular del Departamento ministerial respectivo, sin que a estos efectos dicha competencia pueda ser delegada. d) Los de gestin de servicios cuyo presupuesto de gastos de primer establecimiento se pre vea inferior a 30.050,61 euros y su plazo de duracin sea inferior a cinco aos. e) Los anunciados a concurso que no llegaren a adjudicarse por falta de licitadores o porque las proposiciones presentadas no se hayan declarado admisibles, siempre que no se modifiquen en forma sustancial las condiciones originales del contrato y la adjudicacin se efecte por precio no supe rior al que haya sido objeto de la licitacin primera, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2, letra b), de este artculo. f) Los relativos a la prestacin de asistencia sanitaria concertada con medios ajenos, derivados de un convenio de colaboracin entre las Administraciones Pblicas o de un contrato marco, siempre que este ltimo haya sido adjudicado con sujecin a las normas de esta Ley. CAPTULO IV De la ejecucin y modificacin del contrato de gestin de servicios pblicos SECCIN 1. De la ejecucin del contrato de gestin de servicios pblicos Artculo 160. Ejecucin del contrato. El contratista est obligado a organizar y prestar el servicio con estricta sujecin a las caracte rsticas establecidas en el contrato y dentro de los plazos sealados en el mismo, y, en su caso, a la ejecucin de las obras conforme al proyecto aprobado por el rgano de contratacin. Artculo 161. Obligaciones generales. El contratista estar sujeto al cumplimiento de las siguientes obligaciones con carcter general: a) Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares el derecho a utilizarlo en las condiciones que hayan sido establecidas y mediante el abono, en su caso, de la con traprestacin econmica comprendida en las tarifas aprobadas. b) Cuidar del buen orden del servicio, pudiendo dictar las oportunas instrucciones, sin perjuicio de los poderes de polica a los que se refiere el artculo 155. c) Indemnizar los daos que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera el desarrollo del servicio, excepto cuando el dao sea producido por causas imputables a la Administracin. d)Respetar el principio de no discriminacin por razn de nacionalidad, respecto de las empre sas de Estados miembros de la Comunidad Europea o signatarios del Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la Organizacin Mundial del Comercio, en los contratos de suministro consecuencia del de gestin de servicios pblicos. Artculo 162. Prestaciones econmicas. El contratista tiene derecho a las contraprestaciones econmicas previstas en el contrato y a la revisin de las mismas, en su caso, en los trminos que el propio contrato establezca. SECCIN 2. De la modificacin del contrato de gestin de servicios pblicos Artculo 163. Modificacin y sus efectos. 1. La Administracin podr modificar por razones de inters pblico las caractersticas del ser vicio contratado y las tarifas que han de ser abonadas por los usuarios. 2. Cuando las modificaciones afecten al rgimen financiero del contrato, la Administracin de -72-
ber compensar al contratista de manera que se mantenga el equilibrio de los supuestos econmicos que fueron considerados como bsicos en la adjudicacin del contrato. 3. En el caso de que los acuerdos que dicte la Administracin respecto al desarrollo del servi cio carezcan de trascendencia econmica el contratista no tendr derecho a indemnizacin por razn de los mismos. CAPTULO V De los efectos y extincin del contrato de gestin de servicios pblicos SECCIN 1. Del cumplimiento y efectos del contrato de gestin de servicios pblicos Artculo 164. Reversin. 1. Cuando finalice el plazo contractual el servicio revertir a la Administracin, debiendo el con tratista entregar las obras e instalaciones a que est obligado con arreglo al contrato y en el estado de conservacin y funcionamiento adecuados. 2. Durante un perodo prudencial anterior a la reversin, que deber fijarse en el pliego, el r gano competente de la Administracin adoptar las disposiciones encaminadas a que la entrega de los bienes se verifique en las condiciones convenidas. Artculo 165. Falta de entrega de contraprestaciones econmicas y medios auxiliares. Si la Administracin no hiciere efectiva al contratista la contraprestacin econmica o no entre gare los medios auxiliares a que se oblig en el contrato dentro de los plazos previstos en el mismo y no procediese la resolucin del contrato o no la solicitase el contratista, ste tendr derecho al inters legal de las cantidades o valores econmicos que aqullos signifiquen, de conformidad con lo estable cido en el artculo 99. Artculo 166. Incumplimiento del contratista. Si del incumplimiento por parte del contratista se derivase perturbacin grave y no reparable por otros medios en el servicio pblico y la Administracin no decidiese la resolucin del contrato, po dr acordar la intervencin del mismo hasta que aqulla desaparezca. En todo caso, el contratista de ber abonar a la Administracin los daos y perjuicios que efectivamente le haya irrogado. SECCIN 2. De la resolucin del contrato de gestin de servicios pblicos Artculo 167. Causas de resolucin. Son causas de resolucin del contrato de gestin de servicios pblicos, adems de las seala das en el artculo 111, con la excepcin de sus letras e) y f), las siguientes: a) La demora superior a seis meses por parte de la Administracin en la entrega al contratista de la contraprestacin o de los medios auxiliares a que se oblig segn el contrato. b) El rescate del servicio por la Administracin. c) La supresin del servicio por razones de inters pblico. d) La imposibilidad de la explotacin del servicio como consecuencia de acuerdos adoptados por la Administracin con posterioridad al contrato. Artculo 168. Aplicacin de las causas de resolucin. 1. Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista, la Administracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos o sucesores, salvo dispo sicin expresa en contrario de la legislacin especfica del servicio. -73-
2. Por razones de inters pblico la Administracin podr acordar el rescate del servicio para gestionarlo directamente. Artculo 169. Efectos de la resolucin. 1. En los supuestos de resolucin, la Administracin abonar, en todo caso, al contratista el precio de las obras e instalaciones que, ejecutadas por ste, hayan de pasar a propiedad de aqulla, teniendo en cuenta su estado y el tiempo que restare para la reversin. 2. Con independencia de lo dispuesto en el artculo 113, el incumplimiento por parte de la Ad ministracin o del contratista de las obligaciones del contrato producir los efectos que segn las dis posiciones especficas del servicio puedan afectar a estos contratos. 3. En el supuesto del artculo 167, letra a), el contratista tendr derecho al abono del inters de demora previsto en la Ley por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en operacio nes comerciales de las cantidades debidas o valores econmicos convenidos, a partir del vencimiento del plazo previsto para su entrega, as como de los daos y perjuicios sufridos.31 4. En los supuestos de las letras b), c) y d) del artculo 167, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, la Administracin indemnizar al contratista de los daos y perjuicios que se le irroguen, incluidos los beneficios futuros que deje de percibir, atendiendo a los resultados de la explotacin en el ltimo quinquenio y a la prdida del valor de las obras e instalaciones que no hayan de revertir a aqulla, habida cuenta de su grado de amortizacin. CAPTULO VI De la subcontratacin del contrato de gestin de servicios pblicos Artculo 170. De la subcontratacin. En el contrato de gestin de servicios pblicos, la subcontratacin slo podr recaer sobre prestaciones accesorias. TITULO III DEL CONTRATO DE SUMINISTRO CAPTULO I Disposiciones generales SECCIN 1. Normas generales para el contrato de suministro Artculo 171. Concepto. A los efectos de esta Ley, se entender por contrato de suministro el que tenga por objeto la compra, el arrendamiento financiero, el arrendamiento con o sin opcin de compra, o la adquisicin de productos o bienes muebles, salvo los relativos a propiedades incorporales y valores negociables que se regirn por la legislacin patrimonial de las Administraciones Pblicas aplicable a cada caso. Artculo 172. Contratos considerados como de suministro. 1. En todo caso se considerarn incluidos en el artculo anterior los contratos siguientes: a) Aqullos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades de la Administracin.
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b) La adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la informa cin, sus dispositivos y programas y la cesin del derecho de uso de estos ltimos, as como de equi pos y sistemas de telecomunicaciones. c) Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empre sario deban ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la Adminis tracin, aun cuando sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos. 2. No obstante lo expresado en el apartado anterior, la adquisicin de programas de ordenador a medida se considerar contrato de servicios. 3. Por otra parte, tambin tendr la consideracin de suministro el mantenimiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas cuando se contrate con juntamente con la adquisicin o el arrendamiento. Artculo 173. Tratamiento de la informacin y telecomunicaciones. A los efectos de aplicacin de esta Ley se entender: a) Por equipos para el tratamiento de la informacin, las mquinas o conjuntos de mquinas y dispositivos, interconectados o no, capaces de realizar las operaciones necesarias para preparar la utilizacin de la informacin a fines determinados. b) Por programa de ordenador, toda secuencia de instrucciones o indicaciones destinadas a ser utilizadas, directa o indirectamente, en un sistema informtico para realizar una funcin o una tarea o para obtener un resultado determinado cualquiera que fuese su forma de expresin y fijacin. c) Por programacin, el conjunto de tareas de concepcin, anlisis, escritura y prueba de pro gramas, as como las labores de preparacin precisas para la puesta en marcha de un servicio y la realizacin de cuantos trabajos se detallen en el correspondiente pliego de clusulas particulares. d) Por sistemas para el tratamiento de la informacin, los sistemas compuestos de equipos y programas capaces de realizar las funciones de entrada, proceso, almacenamiento, salida y control de la informacin, con el fin de llevar a cabo una secuencia de operaciones con datos. e) Por equipos y sistemas de telecomunicaciones se entienden el conjunto de dispositivos que permiten la transferencia, transporte e intercambio de informacin conforme a determinadas reglas tcnicas y a travs de medios electrnicos, informticos y telemticos. Artculo 174. Arrendamiento y prrroga. 1. En el contrato de arrendamiento el arrendador o empresario asumir durante el plazo de vi gencia del contrato la obligacin del mantenimiento del objeto del mismo. Las cantidades que, en su caso, deba satisfacer la Administracin en concepto de canon de mantenimiento se fijarn separada mente de las constitutivas del precio del arriendo. 2. En el contrato de arrendamiento no se admitir la prrroga tcita y la prrroga expresa no podr extenderse a un perodo superior a la mitad del contrato inmediatamente anterior. Artculo 175. Contratos de fabricacin y aplicacin de normas y usos vigentes en comercio internacio nal. 1. A los contratos de fabricacin, a los que se refiere el artculo 172.1, letra c), se les aplicarn directamente las normas generales y especiales del contrato de obras que el rgano de contratacin determine en el correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares, salvo las relativas a su publicidad que se acomodarn, en todo caso, al contrato de suministro. 2. Los contratos que se celebren con empresas extranjeras de Estados no pertenecientes a la Comunidad Europea cuando su objeto se fabrique o proceda de fuera del territorio nacional y los de suministro que sean consecuencia de la aplicacin de las disposiciones del artculo 296 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, que celebre el Ministerio de Defensa con empresas extranje ras, se regirn por la presente Ley, sin perjuicio de lo que se convenga entre las partes de acuerdo con las normas y usos vigentes en el comercio internacional. -75-
Artculo 176. Contratos menores. Los contratos comprendidos en este ttulo tendrn la consideracin de contratos menores cuando su cuanta no exceda de 12.020,24 euros con excepcin de aqullos a los que se refiere el artculo 183.1. SECCIN 2 De la publicidad dentro del mbito de la Comunidad Europea del contrato de suministro Artculo 177. Supuestos de publicidad. 1. Los rganos de contratacin darn a conocer, mediante un anuncio indicativo, los contratos totales por grupos de productos cuyo importe, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido, sea igual o superior a 750.000 euros y que tengan previsto celebrar durante los doce meses siguientes. Este anuncio se enviar lo antes posible a partir de su programacin a la Oficina de Publica ciones Oficiales de las Comunidades Europeas y, para que surta el efecto de reduccin de plazos pre visto en los artculos 178 y 179 deber haberse enviado a la citada Oficina con una antelacin mnima de cincuenta y dos das y mxima de doce meses a partir de la fecha del envo del anuncio del contrato al Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 2. Adems, en los casos de procedimiento abierto, restringido o negociado del artculo 181 de ber publicarse un anuncio en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, cuando la cuanta del contrato de suministro, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido, sea igual o superior a 211.129 euros, equivalentes a 200.000 derechos especiales de giro, o a 137.234 euros, equivalentes a 130.000 derechos especiales de giro,32 cuando en este ltimo supuesto sea adjudicado por los rganos de contratacin de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales. No obs tante, no tendrn que publicarse en el citado Diario los contratos que sean consecuencia de la aplica cin de las disposiciones del artculo 296 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. Artculo 178. Plazos de presentacin de proposiciones en el procedimiento abierto. En el procedimiento abierto el plazo de presentacin de proposiciones no podr ser inferior a cincuenta y dos das a partir de la fecha del envo del anuncio del contrato a la Oficina de Publicacio nes Oficiales de las Comunidades Europeas. Si, en los plazos previstos, se hubiese enviado el anuncio indicativo a que se refiere el artculo 177.1, el plazo de presentacin de proposiciones se reducir a treinta y seis das, como norma general, sin que, en ningn caso, esta reduccin pueda ser inferior a veintids das. Artculo 179. Plazos en el procedimiento restringido. 1. En el procedimiento restringido el plazo de recepcin de las solicitudes de participacin no podr ser inferior a treinta y siete das a partir de la fecha del envo del anuncio al Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 2. El plazo de recepcin de ofertas no podr ser inferior a cuarenta das a partir de la fecha de envo de la invitacin escrita, el cual podr ser reducido a veintisis das si la Administracin hubiese publicado el anuncio indicativo a que se refiere el prrafo primero del artculo 177.1 3. Los plazos sealados en los dos apartados precedentes podrn ser reducidos en los casos de urgencia a 15 y 10 das, respectivamente.
32 Tngase el Reglamento (CE) N 2083/2005 de la Comisin de 19 de diciembre de 2005 por el que se modifican las Direc tivas 2004/17/CE y 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que concierne a sus umbrales de aplicacin en materia de procedimientos de adjudicacin de contratos que para tales contratos fija unos umbrales de 211.000 y 137.000 euros respectivamente.
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CAPTULO II
De los procedimientos y formas de adjudicacin del contrato de suministro
SECCIN 1.
De las formas de adjudicacin del contrato de suministro
Artculo 180. Subasta y concurso. 1. La subasta como forma de adjudicacin del contrato de suministro slo podr utilizarse en aquellas adquisiciones de escasa cuanta en las que los productos a adquirir estn perfectamente defi nidos por estar normalizados y no ser posible variar los plazos de entrega, ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato, quedando por consiguiente el precio como nico factor determinante de la adjudicacin. 2. En los dems casos el contrato de suministro se adjudicar por concurso, salvo que, a tenor de lo dispuesto en los artculos siguientes, pueda utilizarse el procedimiento negociado. SECCIN 2. Del procedimiento negociado en el contrato de suministro Artculo 181. Procedimiento negociado y publicidad comunitaria. 1. El rgano de contratacin podr acordar la aplicacin del procedimiento negociado en el su puesto de que las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos abiertos o restringidos sean irregulares o inaceptables, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones inicia les del contrato. En este caso, el rgano de contratacin no publicar el anuncio de licitacin a que se refiere el siguiente apartado si se incluyen en el procedimiento negociado a todos los licitadores que, con ocasin del anterior procedimiento abierto o restringido, hubiesen sido admitidos a licitacin. 2. Cuando la cuanta del contrato sea igual o superior a los lmites sealados en el artculo 177.2, el rgano de contratacin deber publicar un anuncio en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y el plazo de recepcin de las solicitudes de participacin no podr ser inferior a treinta y siete das a partir de la fecha del envo del anuncio, que se reducirn a quince en caso de urgencia. Artculo 182. Procedimiento negociado sin publicidad. Podr utilizarse el procedimiento negociado sin publicidad previa cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes que habrn de justificarse en el expediente: a) Cuando el contrato no llegara a adjudicarse en un procedimiento abierto o restringido por falta de licitadores o porque los presentados no hayan sido admitidos a licitacin, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato. En este supuesto, cuando la cuan ta del contrato sea igual o superior a los lmites sealados en el artculo 177.2, se remitir un informe a la Comisin de las Comunidades Europeas a peticin de esta 33 b) Cuando los productos de que se trate se fabriquen exclusivamente para fines de experimen tacin, estudio o desarrollo, no aplicndose esta condicin a la produccin en serie destinada a esta blecer la viabilidad comercial del producto o recuperar los costos de investigacin y desarrollo. c) Cuando, a causa de su especificidad tcnica o artstica o por razones relacionadas con la proteccin de derechos exclusivos, tan slo pueda encomendarse la fabricacin o suministro del pro ducto en cuestin a un nico proveedor. d) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin que no pueda lograrse por el procedimiento de urgencia regulado en el artculo 71 o por aplicacin de los plazos de publicidad en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas previstos para los casos de urgencia.
33 Apartado modificado por el Real Decreto Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la produc tividad y para la mejora de la contratacin pblica. Vase la sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 13 de enero de 2005, en el asunto C-84/03.
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e) Las entregas complementarias efectuadas por el proveedor inicial que constituyan, bien una reposicin de suministros o instalaciones de uso corriente o bien una extensin de los suministros o instalaciones existentes, cuando un cambio de proveedor obligara a la Administracin a adquirir mate rial que posea caractersticas tcnicas diferentes, dando lugar a incompatibilidades o a dificultades tcnicas de uso y mantenimiento desproporcionadas. La duracin de tales contratos as como la de los contratos renovables no podr, como regla general, ser superior a tres aos. f) Los que sean consecuencia de la aplicacin de las disposiciones del artculo 296 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, que deba celebrar el Ministerio de Defensa con empresas ex tranjeras, cuando no existan empresas nacionales capacitadas para ejecutarlo. g) Los que se refieren a bienes cuya uniformidad haya sido declarada necesaria para su
utilizacin comn por la Administracin, siempre que su cuanta sea inferior a los importes sea lados en el artculo 177.2 y la adopcin del tipo de que se trate se haya efectuado, previa e inde pendientemente, en virtud de concurso, de acuerdo con lo previsto en el presente ttulo.
En este supuesto se tendr en cuenta para la Administracin General del Estado, sus Orga nismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entida des Pblicas estatales que la uniformidad a que el mismo se refiere, habr de ser declarada por la Direccin General del Patrimonio del Estado, excepto cuando se trate de bienes de utilizacin especfi ca por los servicios de un determinado Departamento ministerial, en cuyo caso corresponder efectuarlo al mismo, previo informe de la indicada Direccin General.34 h) Los declarados secretos o reservados o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medi das de seguridad especiales, conforme a la legislacin vigente o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado. En este ltimo supuesto, en la Administracin General del Estado, sus Organismos Autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales se requerir declaracin expresa de que concurre tal re quisito, correspondiendo realizarla al titular del Departamento ministerial respectivo, sin que a estos efectos dicha competencia pueda ser delegada. i) Los de bienes de cuanta inferior a 30.050,61 euros, lmite que se eleva a 48.080,97 euros, para los supuestos comprendidos en el artculo 172.1, letra c). j) La adquisicin de bienes muebles que integran el Patrimonio Histrico Espaol, previa su va loracin por la Junta de Calificacin, Valoracin y Exportacin de Bienes del Patrimonio Histrico Es paol u organismo reconocido al efecto de las Comunidades Autnomas, que se destinen a museos, archivos o bibliotecas. k) Los de adquisicin de productos consumibles, perecederos o de fcil deterioro, de cuanta inferior a 60.101,21 euros. l) En las adjudicaciones de los contratos que sean consecuencia de un acuerdo o contrato marco, siempre que ste ltimo haya sido adjudicado con sujecin a las normas de esta Ley. CAPTULO III De las normas especiales de contratacin del suministro Artculo 183. Contratacin centralizada de bienes. 1. En el mbito de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entida des gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, el Ministro de Hacienda podr declarar de adquisicin centralizada el mobiliario, material y equipo de oficina y otros bienes. En relacin con los citados bienes la Direccin General del Patrimonio del Esta do celebrar los concursos para la adopcin de tipo y, en su caso, los acuerdos o contratos marco. Reglamentariamente se fijar el procedimiento para la adquisicin de los referidos bienes.
34 Apartado modificado por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2007. Vase sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 13 de enero de 2005 en el asunto C-84/03.
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2. La adquisicin de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin y sus elementos complementarios o auxiliares, corresponder a la Direccin General del Patrimonio del Estado, odos los Departamentos ministeriales en cuanto sus necesidades, con las excepciones previstas en esta Ley y las que se fijen reglamentariamente. Artculo 184. Procedimiento en los contratos para el tratamiento de la informacin. En la contratacin de equipos o sistemas para el tratamiento de la informacin, cuando se pre vea en el pliego de clusulas administrativas particulares del concurso, ste podr resolverse en dos fases: En la primera se proceder a la seleccin previa de las ofertas que, a juicio de la Mesa de con tratacin, resulten ms ventajosas para la Administracin. La segunda tendr por objeto seleccionar de entre aqullas, la oferta que deba ser propuesta como adjudicataria, una vez que se haya comprobado la adecuacin de la oferta a los trabajos previs tos como bsicos en el pliego de clusulas. Los que presenten ofertas seleccionadas para la segunda fase, que desarrollen los trabajos preparatorios y pruebas que se prescriban y que no resulten adjudicatarios del concurso, recibirn la compensacin econmica prevista en el pliego particular. CAPTULO IV De la ejecucin y modificacin del contrato de suministro SECCIN 1. De la ejecucin del contrato de suministro Artculo 185. Entrega y recepcin. 1. El contratista estar obligado a entregar los bienes objeto de suministro en el tiempo y lugar fijados en el contrato y de conformidad con las prescripciones tcnicas y clusulas administrativas. La mora del contratista no precisar de previa intimacin por parte de la Administracin. 2. Cualquiera que sea el tipo de suministro, el adjudicatario no tendr derecho a indemnizacin por causa de prdidas, averas o perjuicios ocasionados en los bienes antes de su entrega a la Admi nistracin, salvo que sta hubiere incurrido en mora al recibirlos. 3. Cuando el acto formal de la recepcin de los bienes, de acuerdo con las condiciones del pliego, sea posterior a su entrega, la Administracin ser responsable de la custodia de los mismos durante el tiempo que medie entre una y otra. Artculo 186. Pago del precio. El adjudicatario tendr derecho al abono del precio de los suministros efectivamente entrega dos y formalmente recibidos por la Administracin con arreglo a las condiciones establecidas en el contrato. Artculo 187. Pago en metlico y en otros bienes. 1. Cuando razones tcnicas o econmicas debidamente justificadas en el expediente lo acon sejen, podr establecerse en el pliego de clusulas administrativas particulares que el pago del precio total de los bienes a suministrar consista parte en dinero y parte en la entrega de otros bienes de la misma clase, sin que, en ningn caso, el importe de stos pueda superar el 50 por 100 del precio total. A estos efectos, el compromiso de gasto correspondiente se limitar al importe que del precio total del contrato no se satisfaga mediante la entrega de bienes al contratista, sin que tenga aplicacin lo dis puesto en el artculo 58 de la Ley General Presupuestaria, en el artculo 146.3 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, o en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones Pblicas sujetas a esta Ley. 2. La entrega de los bienes por la Administracin se acordar por el rgano de contratacin, -79-
por el mismo procedimiento que se siga para la adjudicacin del contrato de suministro, implicando dicho acuerdo por s solo la baja en el inventario y, en su caso, la desafectacin de los bienes de que se trate. 3. En este supuesto el importe que del precio total del suministro corresponda a los bienes en tregados por la Administracin ser un elemento econmico a valorar para la adjudicacin del contrato y deber consignarse expresamente por los empresarios en sus ofertas. 4. El contenido de este artculo ser de aplicacin a los contratos a que se refiere el apartado 5 del artculo 198, entendindose que los bienes a entregar por la Administracin han de ser bienes y equipos informticos y de telecomunicaciones. 35 Artculo 188. Facultades de la Administracin en el proceso de fabricacin. La Administracin tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de fabrica cin o elaboracin del producto que haya de ser entregado como consecuencia del contrato, pudiendo ordenar o realizar por s misma anlisis, ensayos y pruebas de los materiales que se vayan a emplear, establecer sistemas de control de calidad y dictar cuantas disposiciones estime oportunas para el es tricto cumplimiento de lo convenido. SECCIN 2. De la modificacin del contrato de suministro Artculo 189. Modificacin del contrato de suministro. Cuando como consecuencia de las modificaciones del contrato de suministro se produzcan aumento, reduccin o supresin de las unidades de bienes que integran el suministro o la sustitucin de unos bienes por otros, siempre que los mismos estn comprendidos en el contrato, estas modifica ciones sern obligatorias para el contratista, sin que tenga derecho alguno en caso de supresin o reduccin de unidades o clases de bienes a reclamar indemnizacin por dichas causas, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 192, letra c). CAPTULO V De la extincin del contrato de suministro SECCIN 1. Del cumplimiento del contrato de suministro Artculo 190. Gastos de entrega y recepcin. 1. Salvo pacto en contrario, los gastos de la entrega y transporte de los bienes objeto del su ministro al lugar convenido sern de cuenta del contratista. 2. Si los bienes no se hallan en estado de ser recibidos se har constar as en el acta de re cepcin y se darn las instrucciones precisas al contratista para que subsane los defectos observados o proceda a un nuevo suministro de conformidad con lo pactado. Artculo 191. Vicios o defectos durante el plazo de garanta. 1. Si durante el plazo de garanta se acreditase la existencia de vicios o defectos en los bienes suministrados tendr derecho la Administracin a reclamar del contratista la reposicin de los que re sulten inadecuados o la reparacin de los mismos si fuese suficiente. 2. Durante este plazo de garanta tendr derecho el contratista a conocer y ser odo sobre la aplicacin de los bienes suministrados. 3. Si el rgano de contratacin estimase, durante el plazo de garanta, que los bienes suminis trados no son aptos para el fin pretendido, como consecuencia de los vicios o defectos observados en
35 Apartado introducido por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
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ellos e imputables al contratista y exista la presuncin de que la reposicin o reparacin de dichos bie nes no sern bastantes para lograr aquel fin podr, antes de expirar dicho plazo, rechazar los bienes dejndolos de cuenta del contratista y quedando exento de la obligacin de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperacin del precio satisfecho. 4. Terminado el plazo de garanta sin que la Administracin haya formalizado alguno de los re paros o la denuncia a que se refieren los apartados 1 y 3 de este artculo, el contratista quedar exento de responsabilidad por razn de los bienes suministrados. SECCIN 2. De la resolucin del contrato de suministro Artculo 192. Causas de resolucin. Son causas de resolucin del contrato de suministro, adems de las sealadas en el artculo 111, las siguientes: a) La suspensin, por causa imputable a la Administracin, de la iniciacin del suministro por plazo superior a seis meses a partir de la fecha sealada en el contrato para la entrega, salvo que en el pliego se seale otro menor. b) El desistimiento o la suspensin del suministro por un plazo superior al ao acordada por la Administracin, salvo que en el pliego se seale otro menor. c) Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o con juntamente, alteraciones del precio del contrato en cuanta superior, en ms o en menos, al 20 por 100 del precio primitivo del contrato, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido, o representen una alteracin sustancial de la prestacin inicial. Artculo 193. Efectos de la resolucin. 1. La resolucin del contrato dar lugar a la recproca devolucin de los bienes y del importe de los pagos realizados y cuando no fuera posible o conveniente para la Administracin, habr de abonar sta el precio de los efectivamente entregados y recibidos de conformidad. 2. En el supuesto de suspensin de la iniciacin del suministro por tiempo superior a seis me ses, slo tendr derecho el contratista a percibir una indemnizacin del 3 por 100 del precio de la adju dicacin. 3. En el caso de desistimiento o de suspensin del suministro por plazo superior a un ao por parte de la Administracin el contratista tendr derecho al 6 por 100 del precio de las entregas dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial. CAPTULO VI De la fabricacin de bienes muebles por parte de la Administracin Artculo 194. Supuestos. 1. La fabricacin de bienes muebles por la Administracin podr verificarse por los propios servicios de la misma mediante sus medios personales o reales o con la colaboracin de empresarios particulares, siempre que en este ltimo caso su importe sea inferior a los lmites fijados en el artculo 177.2, cuando concurra alguna de estas circunstancias: a) Que la Administracin tenga montadas fbricas, arsenales, maestranzas o servicios tcni cos o industriales, suficientemente aptos para la realizacin del suministro, en cuyo caso deber nor malmente utilizarse este sistema de ejecucin. b) Que la Administracin disponga de elementos personales y materiales utilizables para la realizacin del suministro y cuyo empleo suponga una economa superior al 20 por 100 del presupues to del mismo o una mayor celeridad en su ejecucin, justificndose en este caso las ventajas que se sigan de la misma. c) Que no haya habido ofertas de empresarios para el suministro en licitacin previamente -81-
convocada. d) Cuando se trate de suministros que se consideren de emergencia con arreglo a la presente Ley. e) Cuando se trate de suministros en los que por su naturaleza sea imposible la fijacin previa de un precio cierto. f) En el supuesto del artculo 111, letra d). 2. Cuando la fabricacin del bien mueble se efecte mediante contratos de colaboracin con empresarios particulares, estos contratos tendrn carcter administrativo, pero no constituirn contrato de suministro, ya que la fabricacin de los bienes estar a cargo del rgano gestor de la Administra cin. La seleccin del empresario colaborador se efectuar por los procedimientos establecidos en los artculos 73 y 74 de esta Ley. 3. Se exceptan de las limitaciones precedentemente indicadas aquellos suministros que, por razones de defensa o de inters militar, resulte conveniente que se ejecuten por la Administracin. Artculo 195. Autorizacin para la fabricacin de bienes muebles. La autorizacin de la fabricacin de bienes muebles y, en su caso, la aprobacin del proyecto, en la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, las Entidades gestoras y Servi cios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, corresponder al rgano competente para la aprobacin del gasto. TITULO IV DE LOS CONTRATOS DE CONSULTORA Y ASISTENCIA Y DE LOS DE SERVICIOS CAPTULO I Disposiciones generales Artculo 196. Concepto. 1. Los contratos de consultora y asistencia y los de servicios que celebre la Administracin se regirn por la presente Ley. 2. Son contratos de consultora y asistencia aqullos que tengan por objeto: a) Estudiar y elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos, proyectos de carcter tcnico, organizativo, econmico o social, as como la direccin, supervisin y control de la ejecucin y mante nimiento de obras, instalaciones y de la implantacin de sistemas organizativos. b) Llevar a cabo, en colaboracin con la Administracin y bajo su supervisin, las siguientes prestaciones: - Investigacin y estudios para la realizacin de cualquier trabajo tcnico. - Asesoramiento para la gestin de bienes pblicos y organizacin de servicios del mismo ca rcter. - Estudio y asistencia en la redaccin de proyectos, anteproyectos, modificacin de unos y otros, direccin, supervisin y control de la ejecucin y mantenimiento de obras e instalaciones y de la implantacin de sistemas organizativos. - Cualesquiera otras prestaciones directa o indirectamente relacionadas con las anteriores y en las que tambin predominen las de carcter intelectual, en particular, los contratos que la Administra cin celebre con profesionales, en funcin de su titulacin acadmica, as como los contratos para el desarrollo de actividades de formacin del personal de las Administraciones Pblicas. 3. Son contratos de servicios aqullos en los que la realizacin de su objeto sea: a) De carcter tcnico, econmico, industrial, comercial o cualquier otro de naturaleza anloga, siempre que no se encuentren comprendidos en los contratos de consultora y asistencia o en alguno de los regulados en otros ttulos de este libro.
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b) Complementario para el funcionamiento de la Administracin. c) De mantenimiento, conservacin, limpieza y reparacin de bienes, equipos e instalaciones. d) Los programas de ordenador desarrollados a medida para la Administracin, que sern de libre utilizacin por la misma. e) La realizacin de encuestas, tomas de datos y otros servicios anlogos. f) De gestin de los sistemas de informacin que comprenda el mantenimiento, la conserva cin, reparacin y actualizacin de equipos fsicos y lgicos de tratamiento de la informacin, as como la actualizacin de los programas informticos y el desarrollo de nuevos programas. No podrn celebrarse contratos de servicios con empresas de trabajo temporal, salvo el su puesto expresado en la letra e) y slo cuando se precise la puesta a disposicin de la Administracin de personal con carcter eventual. En tal supuesto, vencido el plazo a que se refiere el artculo 198.3, no podr producirse la consolidacin como personal de las Administraciones Pblicas de las personas que procedentes de las citadas empresas realicen los trabajos que constituyan el objeto del contrato, sin que sea de aplicacin, a tal efecto, lo establecido en el artculo 7.2 de la Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que se regulan las empresas de trabajo temporal. 4. No podrn ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos. Artculo 197. Requisitos de capacidad y compatibilidad. 1. En estos contratos, adems de las condiciones generales exigidas por esta Ley, las empre sas adjudicatarias debern ser personas fsicas o jurdicas cuya finalidad o actividad tenga relacin directa con el objeto del contrato, segn resulte de sus respectivos estatutos o reglas fundacionales y se acredite debidamente y disponer de una organizacin con elementos personales y materiales sufi cientes para la debida ejecucin del contrato. 2. Los contratos de consultora y asistencia que tengan por objeto la vigilancia, supervisin, control y direccin de la ejecucin de obras e instalaciones, salvo que los pliegos dispongan expresa y justificadamente lo contrario, no podrn adjudicarse a las mismas empresas adjudicatarias de los co rrespondientes contratos de obras ni a las empresas a stas vinculadas en el sentido en que son defi nidas en el artculo 134. Artculo 198. Duracin. 1. Los contratos de consultora y asistencia y los de servicios no podrn tener un plazo de vi gencia superior a dos aos con las condiciones y lmites establecidos en las respectivas normas pre supuestarias de las Administraciones Pblicas, si bien podr preverse en el mismo contrato su modifi cacin y su prrroga por mutuo acuerdo de las partes antes de la finalizacin de aqul, sin que la dura cin total del contrato, incluidas las prrrogas, pueda exceder de cuatro aos, ni stas puedan ser con certadas aislada o conjuntamente por un plazo superior al fijado originariamente. 2. No obstante lo dispuesto anteriormente, los contratos regulados en este ttulo que sean complementarios de contratos de obras o de suministro podrn tener un plazo superior de vigencia que, en ningn caso, exceder del plazo de duracin del contrato principal, salvo en los contratos que comprenden trabajos relacionados con la liquidacin del contrato principal, cuyo plazo final exceder al del mismo en el tiempo necesario para realizarlos. La iniciacin del contrato complementario a que se refiere este apartado quedar en suspenso, salvo causa justificada derivada de su objeto y contenido, hasta que comience la ejecucin del correspondiente contrato de obras. Solamente tendrn el concepto de contratos complementarios aquellos cuyo objeto se conside re necesario para la correcta realizacin de la prestacin o prestaciones objeto del contrato principal. 3. Los contratos a los que se refiere el prrafo ltimo del apartado 3 del artculo 196 en ningn caso podrn superar el plazo de seis meses, extinguindose a su vencimiento sin posibilidad de pr rroga. 4. Los contratos para la defensa jurdica y judicial de la Administracin tendrn la duracin pre cisa para atender adecuadamente sus necesidades. -83-
5. Los contratos de servicios para la gestin de los sistemas de informacin, as como aquellos a los que se refiere el artculo 2.2 del Real Decreto 541/2001, de 18 de mayo, por el que se establecen determinadas especialidades para la contratacin de servicios de telecomunicacin, tendrn un plazo de vigencia mximo de cuatro aos con las condiciones y lmites establecidos en las normas presu puestarias de las Administraciones Pblicas, si bien podr preverse en el mismo contrato su modifica cin y su prrroga por mutuo acuerdo de las partes antes de la finalizacin de aquel, sin que la dura cin total del contrato, incluidas las prrrogas, pueda exceder de seis aos, ni stas puedan ser con certadas aislada o conjuntamente por un plazo superior al fijado originariamente. 36 Artculo 199. Contratacin centralizada. Los contratos de servicios podrn ser declarados de contratacin centralizada en la Adminis tracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 183.1. Asimismo podr el servicio llevarse a cabo por la propia Administracin con la colaboracin de empresas, aplicndose en este caso y en lo procedente el artculo 194. Artculo 200. Rgimen de contratacin para actividades docentes. 1. En los contratos regulados en este ttulo que tengan por objeto la prestacin de actividades docentes en centros del sector pblico desarrolladas en forma de cursos de formacin o perfecciona miento del personal al servicio de la Administracin o cuando se trate de seminarios, coloquios, mesas redondas, conferencias, colaboraciones o cualquier otro tipo similar de actividad, siempre que dichas actividades sean realizadas por personas fsicas, las disposiciones de esta Ley no sern de aplicacin a la preparacin y adjudicacin del contrato. 2. En esta clase de contratos podr establecerse el pago parcial anticipado, previa constitucin de garanta por parte del contratista, sin que pueda autorizarse su cesin. 3. Para acreditar la existencia de los contratos a que se refiere este artculo, bastar la desig nacin o nombramiento por autoridad competente. Artculo 201. Contratos menores. Los contratos comprendidos en este ttulo tendrn la consideracin de contratos menores cuando su cuanta no exceda de 12.020,24 euros salvo en los contratos a que se refiere el artculo 196.3, concertados con empresas de trabajo temporal en los que no existir esta categora de contra tos. CAPTULO II De las actuaciones administrativas preparatorias de estos contratos Artculo 202. Justificacin del contrato y determinacin del precio. 1. Al expediente de contratacin deber incorporarse un informe del servicio interesado en la celebracin del contrato, en el que se justifique debidamente la insuficiencia, la falta de adecuacin o la conveniencia de no ampliacin de los medios personales y materiales con que cuenta la Administra cin para cubrir las necesidades que se trata de satisfacer a travs del contrato. 2. En el pliego de clusulas administrativas particulares se establecer el sistema de determi nacin del precio de estos contratos que podr consistir en precios referidos a componentes de la pres tacin, unidades de obra, unidades de tiempo o en aplicacin de honorarios por tarifas, en un tanto alzado cuando no sea posible o conveniente su descomposicin o en una combinacin de varias de estas modalidades. CAPTULO III
36 Apartado introducido por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
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De la publicidad dentro del mbito de la Comunidad Europea

y del procedimiento y formas de adjudicacin de estos contratos
SECCIN 1.
De la publicidad de estos contratos
Artculo 203. Supuestos de publicidad. 1. Los rganos de contratacin darn a conocer, mediante un anuncio indicativo, los contratos que tengan proyectado celebrar durante los doce meses siguientes en cada una de las categoras 1 a 16 de las enumeradas en el artculo 206, siempre que su importe, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido, sea igual o superior a 750.000 euros. Este anuncio se enviar lo antes posible a partir de su programacin a la Oficina de Publica ciones Oficiales de las Comunidades Europeas y, para que surta el efecto de reduccin de plazos pre visto en el artculo 207, apartados 1 y 3, deber haberse enviado a la citada Oficina con una antelacin mnima de cincuenta y dos das y mxima de doce meses a partir de la fecha del envo del anuncio del contrato al Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 2. Adems, cuando el contrato tambin est comprendido en las categoras 1 a 16 de las enu meradas en el artculo 206 deber publicarse un anuncio en el Diario Oficial de las Comunidades Eu ropeas cuando hayan de adjudicarse por procedimiento abierto, por procedimiento restringido o por procedimiento negociado con publicidad comunitaria, siempre que su cuanta, con exclusin del Im puesto sobre el Valor Aadido, sea igual o superior a las siguientes cifras: a) 200.000 euros en los contratos de la categora 8 y en los contratos de la categora 5 consis tentes en servicios de difusin de emisiones de televisin y de radio, en servicios de conexin y en servicios integrados de telecomunicaciones. b) 154.014 euros, equivalentes a 130.000 derechos especiales de giro, en los restantes contra tos de las categoras 1 a 16 del artculo 206, cuando hayan de adjudicarse por los rganos de contra tacin de la Administracin General del Estado, incluidos los de sus Organismos autnomos. c) 236.945 euros, equivalentes a 200.000 derechos especiales de giro, en el mismo supuesto de la letra b), cuando hayan de adjudicarse por los restantes rganos de contratacin. Artculo 204. Divisin por lotes. Cuando exista divisin en varios lotes, a efectos de la determinacin de la cuanta a que se re fiere el artculo anterior, se aplicarn las reglas establecidas en el artculo 136, sustituyendo la cifra de 1.000.000 euros que figura en su apartado 2 por la de 80.000 euros. Artculo 205. Excepcin de publicidad comunitaria. No obstante lo dispuesto en el artculo 203, no ser obligatoria la publicacin del anuncio indi cativo ni del anuncio de licitacin en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, cualquiera que sea su cuanta, en los siguientes contratos: a) Los relativos al desarrollo, produccin de programas y tiempo de difusin en medios audio visuales y los de telefona de voz, tlex, radiotelefona mvil, buscapersonas y comunicacin por satli te. b) Los de investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el rgano de contratacin, siempre que sus resultados no se reserven exclusivamente para la utilizacin en el ejercicio de la acti vidad del propio rgano de contratacin. c) Los que sean consecuencia de la aplicacin de las disposiciones del artculo 296 del Trata do Constitutivo de la Comunidad Europea. Artculo 206. Categoras de los contratos. Para la aplicacin del artculo 203, los contratos se agrupan en las siguientes categoras:
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1. Mantenimiento y reparacin. 2. Transporte por va terrestre, excluido el transporte por ferrocarril e incluidos los furgones blindados y mensajera excepto el transporte por correo. 3. Transporte areo de pasajeros y carga excepto transporte por correo. 4. Transporte de correo por va terrestre y area excepto transporte por ferrocarril. 5. Telecomunicacin. 6. Servicios financieros: a) Servicios de seguros. b) Servicios bancarios y de inversiones. 7. Informtica y servicios conexos. 8. Investigacin y desarrollo. 9. Contabilidad, auditora y tenedura de libros. 10. Investigacin de estudios y encuestas de opinin pblica. 11. Consultora de direccin y conexos, excepto arbitraje y conciliacin. 12. Arquitectura, ingeniera, planificacin urbana y arquitectura paisajstica. Consultora en ciencia y tecnologa. Ensayos y anlisis tcnicos. 13. Publicidad. 14. Limpieza de edificios y administracin de bienes inmuebles. 15. Edicin e imprenta. 16. Alcantarillado y eliminacin de desperdicios. Saneamiento y similares. 17. Hostelera y restaurante. 18. Transporte por ferrocarril. 19. Transporte fluvial y martimo. 20. Transporte complementario y auxiliar. 21. Servicios jurdicos. 22. Colocacin y seleccin de personal. 23. Investigacin y seguridad, excepto furgones blindados. 24. Educacin y formacin profesional. 25. Sociales y de salud. 26. Esparcimiento, culturales y deportivos. 27. Otros. Artculo 207. Plazos en el procedimiento abierto, restringido y negociado. 1. En el procedimiento abierto el plazo de presentacin de proposiciones no podr ser inferior a cincuenta y dos das a contar desde la fecha del envo del anuncio del contrato a la Oficina de Publi caciones Oficiales de las Comunidades Europeas. Si, en los plazos previstos, se hubiese enviado el anuncio indicativo a que se refiere el artculo 203.1, el plazo de presentacin de proposiciones se reducir a treinta y seis das, como norma general, sin que, en ningn caso, esta reduccin pueda ser inferior a veintids das. 2. En el procedimiento restringido y en el negociado del artculo 209 el plazo de recepcin de solicitudes de participacin no podr ser inferior a treinta y siete das a partir de la fecha del envo del anuncio. 3. El plazo de presentacin de las proposiciones, en el procedimiento restringido, no podr ser
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inferior a cuarenta das a contar desde la fecha del envo de la invitacin escrita, el cual podr ser re ducido a veintisis das si se hubiese publicado el anuncio indicativo a que se refiere el artculo 203.1. 4. En caso de urgencia los plazos sealados en los dos apartados anteriores para la recepcin de solicitudes de participacin y para la presentacin de las proposiciones podrn ser reducidos a 15 y 10 das, respectivamente, a partir de la fecha del envo del anuncio o de la invitacin. SECCIN 2. De los procedimientos y formas de adjudicacin Artculo 208. Procedimientos y formas de adjudicacin. 1. Los contratos de consultora y asistencia y los de servicios se adjudicarn por procedimien to abierto, restringido o negociado, este ltimo nicamente en los supuestos sealados en los artculos 209 y 210. 2. La subasta como forma de adjudicacin slo podr utilizarse en contratos de escasa cuanta en los que su objeto est perfectamente definido tcnicamente y no sea posible introducir modificacio nes de ninguna clase en el mismo, quedando el precio como nico factor determinante de la adjudica cin. 3. El concurso ser la forma normal de adjudicacin de estos contratos, salvo lo establecido en los citados artculos 209 y 210. Artculo 209. Procedimiento negociado y publicidad comunitaria. 1. El rgano de contratacin podr acordar la aplicacin del procedimiento negociado respecto de los contratos en los que concurra alguna de las siguientes circunstancias, que debern justificarse en el expediente: a) Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos abiertos o restringi dos sean irregulares o inaceptables, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato. En este caso el rgano de contratacin no publicar el anuncio de licitacin al que se refiere el apartado 2 de este artculo si se incluyen en el procedimiento negociado a todos los licitadores que, con ocasin del anterior procedimiento abierto o restringido, hubiesen sido admitidos a la licitacin. b) Cuando la naturaleza del contrato, especialmente en los de carcter intelectual y en los comprendidos en la categora 6 de las enumeradas en el artculo 206, no permita establecer sus condi ciones para adjudicarlo por procedimiento abierto o restringido. c) En casos excepcionales, cuando se trate de contratos cuya naturaleza o riesgos no permitan determinar previamente el precio global. 2. En los supuestos a que se refiere el apartado anterior, cuando la cuanta del contrato, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido sea igual o superior a las cuantas fijadas en el artculo 203, segn categoras y rganos de contratacin, estos ltimos debern publicar un anuncio en el Dia rio Oficial de las Comunidades Europeas aplicndose el plazo previsto en el artculo 207.2. Artculo 210. Procedimiento negociado sin publicidad. Podr utilizarse el procedimiento negociado sin publicidad previa en los siguientes supuestos que habrn de ser justificados debidamente en el expediente: a) Cuando el contrato no llegara a adjudicarse en un procedimiento abierto o restringido por falta de licitadores o porque los presentados no hayan sido admitidos a licitacin, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato. En este supuesto, cuando la cuan ta del contrato sea igual o superior a los lmites sealados en el artculo 203.2, se remitir un informe a la Comisin de las Comunidades Europeas a peticin de esta. 37
37 Apartado modificado por el Real Decreto Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la produc tividad y para la mejora de la contratacin pblica. Vase la sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
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b) Cuando por razones tcnicas o artsticas o relacionadas con la proteccin de derechos ex clusivos tan slo pueda encomendarse el objeto del contrato a un nico empresario. c) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin que no pueda lograrse por el procedimiento de urgencia regulado en el artculo 71 o por aplicacin de los plazos de publicidad en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas previstos para los casos de urgencia. d) Los estudios, servicios o trabajos complementarios que no figuren en el proyecto, ni en el contrato, pero que resulte necesario ejecutar como consecuencia de circunstancias imprevistas y su ejecucin se confe al contratista principal de acuerdo con los precios que rigen para el contrato inicial o, en su caso, fuesen fijados contradictoriamente. Para la aplicacin de lo establecido en el prrafo anterior debern concurrir los siguientes re quisitos respecto del contrato principal: 1. Que los estudios, servicios o trabajos no puedan separarse tcnica o econmicamente del contrato principal sin causar graves inconvenientes a la Administracin o que aunque se puedan sepa rar de la ejecucin del contrato inicial, sean estrictamente necesarios para las fases ulteriores. 2. Que el importe acumulado de los estudios, servicios o trabajos complementarios no superen el 20 por 100 del importe del contrato primitivo. Los dems estudios, servicios o trabajos que no renan los requisitos exigidos en los prrafos precedentes habrn de ser objeto de contratacin independiente. e) Cuando se trate de la repeticin de estudios, servicios o trabajos similares a otros adjudica dos por procedimiento abierto o restringido, siempre que los primeros se hayan incluido en el anuncio del citado procedimiento abierto o restringido y computado su importe para fijar la cuanta total del con trato. nicamente se podr recurrir a este procedimiento durante un perodo de tres aos a partir de la formalizacin del contrato inicial. f) Los que se refieren a contratos de servicios cuya uniformidad haya sido declarada necesaria para su utilizacin comn por la Administracin, siempre que la adopcin del tipo de que se trate se haya efectuado, previa e independientemente, en virtud de concurso, de acuerdo con lo previsto en este ttulo. En este supuesto se tendr en cuenta para la Administracin General del Estado, sus Orga nismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entida des pblicas estatales, que la uniformidad a que el mismo se refiere, habr de ser declarada por la Direccin General del Patrimonio del Estado, excepto cuando se trate de servicios de utilizacin espe cfica por los de un determinado departamento ministerial, en cuyo caso corresponder efectuarlo al mismo, previo informe de la indicada Direccin General. g) Los declarados secretos o reservados o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medi das de seguridad especiales de acuerdo con disposiciones legales o reglamentarias o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado. En este ltimo supuesto en la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios co munes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales se requerir declaracin expresa de que concurre tal requisito, correspondiendo realizarla al titular del departamento ministerial respecti vo, sin que a estos efectos dicha competencia pueda ser delegada. h) Los de presupuesto inferior a 30.050,61 euros. i) Los que sean consecuencia de la aplicacin de las disposiciones del artculo 296 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, que deba celebrar el Ministerio de Defensa con empresas ex tranjeras, cuando no existan empresas nacionales capacitadas para ejecutarlo. Estos contratos se regirn por la presente legislacin, sin perjuicio de lo que se convenga entre las partes de acuerdo con las normas y usos vigentes en el comercio internacional.
de 13 de enero de 2005, en el asunto C-84/03.
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CAPTULO IV
De la ejecucin y modificacin de estos contratos
SECCIN 1. De la ejecucin de estos contratos
Artculo 211. Ejecucin y responsabilidad del contratista. 1. El contrato se ejecutar con sujecin a las clusulas del mismo y de acuerdo con las ins trucciones que para su interpretacin diere al contratista la Administracin. 2. El contratista ser responsable de la calidad tcnica de los trabajos que desarrolle y de las prestaciones y servicios realizados, as como de las consecuencias que se deduzcan para la Adminis tracin o para terceros de las omisiones, errores, mtodos inadecuados o conclusiones incorrectas en la ejecucin del contrato. SECCIN 2. De la modificacin de los contratos de servicios de mantenimiento Artculo 212. Modificacin de estos contratos. Cuando como consecuencia de las modificaciones del contrato de servicios de mantenimiento se produzcan aumento, reduccin o supresin de equipos a mantener o la sustitucin de unos equipos por otros, siempre que los mismos estn contenidos en el contrato, estas modificaciones sern obliga torias para el contratista, sin que tenga derecho alguno en caso de supresin o reduccin de unidades o clases de equipos a reclamar indemnizacin por dichas causas, sin perjuicio de lo establecido en la letra c) del artculo 214. CAPTULO V Del cumplimiento y de la resolucin de estos contratos SECCIN 1. Del cumplimiento de los contratos de consultora y asistencia y de los de servicios Artculo 213. Cumplimiento de los contratos. 1. El rgano de contratacin determinar si la prestacin realizada por el contratista se ajusta a las prescripciones establecidas para su ejecucin y cumplimiento, requiriendo, en su caso, la realiza cin de las prestaciones contratadas y la subsanacin de los defectos observados con ocasin de su recepcin. Si los trabajos efectuados no se adecuan a la prestacin contratada, como consecuencia de vicios o defectos imputables al contratista, podr rechazar la misma quedando exento de la obligacin de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperacin del precio satisfecho. 2. Si durante el plazo de garanta se acreditase la existencia de vicios o defectos en los traba jos efectuados el rgano de contratacin tendr derecho a reclamar al contratista la subsanacin de los mismos. 3. Terminado el plazo de garanta sin que la Administracin haya formalizado alguno de los re paros o la denuncia a que se refieren los apartados anteriores, el contratista quedar exento de res ponsabilidad por razn de la prestacin efectuada, sin perjuicio de lo establecido en los artculos 217, 218 y 219. 4. El contratista tendr derecho a conocer y ser odo sobre las observaciones que se formulen en relacin con el cumplimiento de la prestacin contratada. SECCIN 2. De la resolucin de los contratos de consultora y asistencia y de los de servicios Artculo 214. Causas de resolucin. Son causas de resolucin de los contratos de consultora y asistencia y de los de servicios, -89
adems de las sealadas en el artculo 111, las siguientes: a) La suspensin por causa imputable a la Administracin de la iniciacin del contrato por pla zo superior a seis meses a partir de la fecha sealada en el mismo para su comienzo, salvo que en el pliego se seale otro menor. b) El desistimiento o la suspensin del contrato por plazo superior a un ao acordada por la Administracin, salvo que en el pliego se seale otro menor. c) Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o con juntamente, alteraciones del precio del contrato en cuanta superior, en ms o en menos, al 20 por 100 del precio primitivo del contrato, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido o representen una alteracin sustancial del mismo. d) Los contratos complementarios a que se refiere el artculo 198.2 quedarn resueltos, en to do caso, cuando se resuelva el contrato principal. Artculo 215. Efectos de la resolucin. 1. La resolucin del contrato dar derecho al contratista, en todo caso, a percibir el precio de los estudios, informes, proyectos, trabajos o servicios que efectivamente hubiese realizado con arreglo al contrato y que hubiesen sido recibidos por la Administracin. 2. En el supuesto de suspensin de la iniciacin del contrato por tiempo superior a seis meses, el contratista slo tendr derecho a percibir una indemnizacin del 5 por 100 del precio de aqul. 3. En el caso de la letra b) del artculo anterior el contratista tendr derecho al 10 por 100 del precio de los estudios, informes, proyectos o trabajos pendientes de realizar en concepto de beneficio dejado de obtener. CAPTULO VI De las especialidades del contrato de elaboracin de proyectos SECCIN 1 De los concursos de proyectos con intervencin de Jurado Artculo 216. Concursos de proyectos con intervencin de Jurado. 1. Se consideran concursos de proyectos los procedimientos caracterizados por la intervencin de un Jurado compuesto exclusivamente por personas fsicas independientes de los participantes y que, con o sin asignacin de premios, tengan por objeto, mediante la correspondiente licitacin, elabo rar planes o proyectos principalmente en los campos de la ordenacin territorial, el urbanismo, la arqui tectura, la ingeniera y el procesamiento de datos. El Jurado adoptar sus decisiones o dictmenes con total independencia, sobre la base de proyectos que le sean presentados de manera annima y atendiendo nicamente a los criterios indica dos en el anuncio de la celebracin del concurso. 2. Cuando la cuanta del concurso, determinada por el importe total de los premios y pagos a los participantes sea igual o superior, a las cifras que figuran en el artculo 203.2, segn las categoras de servicios y rganos de contratacin, estos ltimos publicarn un anuncio en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, aplicndose los plazos previstos en el artculo 207. 3. Si el nmero de participantes es limitado su seleccin se llevar a cabo mediante criterios objetivos, claros y no discriminatorios, indicados en el anuncio y en el pliego que defina las caractersti cas y reglas del concurso. 4. La adjudicacin de contratos al ganador de un concurso de proyectos, siempre que supon gan una continuidad del concurso y est previsto en sus condiciones, podr realizarse por procedi miento negociado sin publicidad. Si existieren varios ganadores se deber invitar a todos a participar en la negociacin. 5. Cuando la celebracin del concurso del proyecto se haya anunciado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, deber asimismo publicarse en dicho Diario su resultado, a ms tardar, -90-
cuarenta y ocho das despus de su resolucin. SECCIN 2. De la subsanacin de errores y responsabilidades en el contrato de elaboracin de proyectos de obras Artculo 217. Subsanacin de errores y correccin de deficiencias. 1. Cuando el contrato de consultora y asistencia consista en la elaboracin ntegra de un pro yecto de obra, el rgano de contratacin exigir la subsanacin por el contratista de los defectos, insu ficiencias tcnicas, errores materiales, omisiones e infracciones de preceptos legales o reglamentarios que le sean imputables, otorgndole al efecto el correspondiente plazo que no podr exceder de dos meses. 2. Si transcurrido este plazo las deficiencias no hubiesen sido corregidas, la Administracin podr, atendiendo a las circunstancias concurrentes, optar por la resolucin del contrato o por conce der un nuevo plazo al contratista. 3. En el primer caso proceder la incautacin de la garanta y el contratista incurrir en la obli gacin de abonar a la Administracin una indemnizacin equivalente al 25 por 100 del precio del con trato. 4. En el segundo caso el nuevo plazo concedido para subsanar las deficiencias no corregidas ser de un mes improrrogable, incurriendo el contratista en una penalidad equivalente al 25 por 100 del precio del contrato. 5. De producirse un nuevo incumplimiento proceder la resolucin del contrato con obligacin por parte del contratista de abonar a la Administracin una indemnizacin igual al precio pactado con prdida de la garanta. 6. Cuando el contratista, en cualquier momento antes de la concesin del ltimo plazo, renun ciare a la realizacin del proyecto deber abonar a la Administracin una indemnizacin igual a la mi tad del precio del contrato con prdida de la garanta. Artculo 218. Indemnizaciones. 1. Para los casos en que el presupuesto de ejecucin de la obra prevista en el proyecto se desviare en ms de un 20 por 100, tanto por exceso como por defecto, del coste real de la misma co mo consecuencia de errores u omisiones imputables al contratista consultor, la Administracin podr establecer, en el pliego de clusulas administrativas particulares, un sistema de indemnizaciones con sistente en una minoracin del precio del contrato de elaboracin del proyecto, en funcin del porcenta je de desviacin, hasta un mximo equivalente a la mitad de aqul. 2. El baremo de indemnizaciones ser el siguiente: a) En el supuesto de que la desviacin sea de ms del 20 por 100 y menos del 30 por 100, la indemnizacin correspondiente ser del 30 por 100 del precio del contrato. b) En el supuesto de que la desviacin sea de ms del 30 por 100 y menos del 40 por 100, la indemnizacin correspondiente ser del 40 por 100 del precio del contrato. c) En el supuesto de que la desviacin sea de ms del 40 por 100, la indemnizacin corres pondiente ser del 50 por 100 del precio del contrato. 3. El contratista deber abonar el importe de dicha indemnizacin en el plazo de un mes a par tir de la notificacin de la resolucin correspondiente, que se adoptar, previa tramitacin de expedien te con audiencia del interesado. Artculo 219. Responsabilidad por defectos o errores del proyecto. 1. Con independencia de lo previsto en los artculos anteriores, el contratista responder de los daos y perjuicios que durante la ejecucin o explotacin de las obras se causen tanto a la Administra cin como a terceros, por defectos e insuficiencias tcnicas del proyecto o por los errores materiales, -91-
omisiones e infracciones de preceptos legales o reglamentarios en que el mismo haya incurrido, impu tables a aqul. 2. La indemnizacin derivada de la responsabilidad exigible al contratista alcanzar el 50 por 100 del importe de los daos y perjuicios causados, hasta un lmite mximo de cinco veces el precio pactado por el proyecto y ser exigible dentro del trmino de diez aos, contados desde la recepcin del mismo por la Administracin, siendo a cargo de esta ltima, en su caso, el resto de dicha indemni zacin cuando deba ser satisfecha a terceros.
Ttulo V Del contrato de concesin de obras pblicas.38 Captulo I Disposiciones generales. Artculo 220. Contrato de concesin de obras pblicas. 1. Se entiende por contrato de concesin de obras pblicas aquel en cuya virtud la Administra cin Pblica o entidad de derecho pblico concedente otorga a un concesionario, durante un plazo, la construccin y explotacin, o solamente la explotacin, de obras relacionadas en el artculo 120 o, en general, de aquellas que siendo susceptibles de explotacin, sean necesarias para la prestacin de servicios pblicos de naturaleza econmica o para el desarrollo de actividades o servicios econmicos de inters general, reconociendo al concesionario el derecho a percibir una retribucin consistente en la explotacin de la propia obra, en dicho derecho acompaado del de percibir un precio o en cualquier otra modalidad establecida en este Ttulo. 2. La construccin y la explotacin de las obras pblicas objeto de concesin se efectuarn a riesgo y ventura del concesionario, quien asumir los riesgos econmicos derivados de su ejecucin y explotacin en los trminos y con el alcance establecidos por esta Ley, lo que ser en todo caso com patible con los distintos sistemas de financiacin de las obras que en ella se regulan y con las aporta ciones a que pudiera obligarse la Administracin concedente. 3. La Administracin concedente podr establecer que el concesionario redacte el proyecto de construccin de las obras conforme a las exigencias determinadas en el correspondiente estudio o anteproyecto, en los trminos sealados en el Captulo II. En este supuesto la aprobacin del proyecto corresponder a la Administracin concedente y formar parte del contrato de concesin. 4. El sistema de financiacin de la obra y retribucin del concesionario se determinarn por la Administracin concedente con respeto a los objetivos de estabilidad presupuestaria y atendiendo a criterios de racionalizacin en la inversin de los recursos econmicos, a la naturaleza de las obras y a la significacin de stas para el inters pblico. 5. El rgimen del contrato de concesin de obras pblicas previsto en este Ttulo ser aplicable a todas las entidades de derecho pblico cualquiera que sea su rgimen jurdico de contratacin y denominacin.
Artculo 221. Contenido del contrato de concesin de obras pblicas. 1. El contrato de concesin de obras pblicas comprender necesariamente durante todo el trmino de vigencia de la concesin: a) La explotacin de las obras pblicas conforme a su propia naturaleza y finalidad.
38 Titulo V, comprendiendo los artculos 220 a 266, incorporado por la Ley 13/2003, de 23 de mayo, Reguladora del contra to de concesin de obras pblicas.
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b) La conservacin de las obras. c) La adecuacin, reforma y modernizacin de las obras para adaptarlas a las caractersticas tcnicas y funcionales requeridas para la correcta prestacin de los servicios o la realizacin de las actividades econmicas a las que aqullas sirven de soporte material. d) Las actuaciones de reposicin y gran reparacin que sean exigibles en relacin con los ele mentos que ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta a fin de que los servicios y acti vidades a los que aqullas sirven puedan ser desarrollados adecuadamente de acuerdo con las exi gencias econmicas y las demandas sociales. 2. Cuando el contrato tenga por objeto conjuntamente la construccin y la explotacin de obras pblicas, los pliegos generales o particulares que rijan la concesin podrn exigir que el concesionario est igualmente obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas con la principal y sean necesarias para que sta cumpla la finalidad determinante de su construccin y que permitan su mejor funcionamiento y explotacin, as como a efectuar las actuaciones ambientales relacionadas con las mismas que en ellos se prevean. En el caso de que el contrato tenga por nico objeto la explotacin de obras ya construidas, el concesionario vendr asimismo obligado a la conservacin, reparacin o reposicin de las obras acce sorias o vinculadas a la obra principal, si el pliego de clusulas administrativas particulares de la con cesin no dispusiera otra cosa. 3. En el supuesto de que estas obras vinculadas o accesorias puedan ser objeto de explota cin o aprovechamiento econmico, stos correspondern al concesionario conjuntamente con la ex plotacin de la obra principal, en la forma determinada por los pliegos respectivos.
Artculo 222. Contratos de concesin de obras pblicas a instancia de particulares o de otras Adminis traciones Pblicas. Con independencia de la iniciativa de la Administracin competente para licitar posibles conce siones, podr iniciarse el procedimiento a instancia de personas naturales o jurdicas o de otras Admi nistraciones que se propongan construir y explotar una obra de las reguladas en esta Ley, siempre que el solicitante, adems de cumplir los requisitos generales establecidos en ella, acompae su peticin del correspondiente estudio de viabilidad previsto en el artculo 227 con el contenido previsto en el apartado 2 de dicho artculo. Esta solicitud iniciar el procedimiento establecido en dicho artculo.
Artculo 223. Zonas complementarias de explotacin comercial. 1. Atendiendo a su finalidad, las obras pblicas podrn incluir, adems de las superficies que sean precisas segn su naturaleza, otras zonas o terrenos para la ejecucin de actividades comple mentarias, comerciales o industriales que sean necesarias o convenientes por la utilidad que prestan a los usuarios de las obras y que sean susceptibles de un aprovechamiento econmico diferenciado, tales como establecimientos de hostelera, estaciones de servicio, zonas de ocio, estacionamientos, locales comerciales y otros susceptibles de explotacin. Estas actividades complementarias se implantarn de conformidad con lo establecido en los pliegos generales o particulares que rijan la concesin y, en su caso, con lo determinado en la legisla cin o el planeamiento urbanstico que resulte de aplicacin. Las correspondientes zonas o espacios quedarn sujetos al principio de unidad de gestin y control de la Administracin Pblica concedente y sern explotados conjuntamente con la obra por el concesionario directamente o a travs de terceros en los trminos establecidos en el oportuno pliego de la concesin. 2. Los bienes e instalaciones incluidos en la zona de actividades complementarias de la obra -93-
concedida se entregarn al rgano contratante al trmino de la concesin en la forma establecida en esta Ley.
Artculo 224. Financiacin de las obras pblicas construidas mediante contrato de concesin. 1. Las obras pblicas objeto de concesin sern financiadas, total o parcialmente, por el con cesionario que, en todo caso, asumir el riesgo en funcin de la inversin realizada. 2. El concesionario podr recurrir a la financiacin privada para hacer frente a sus obligaciones contractuales en los trminos y condiciones que se establecen en esta Ley. Adems de los medios previstos en el Captulo IV de este Ttulo podr obtener financiacin mediante la contratacin de prstamos o crditos con entidades de crdito de acuerdo con el ordena miento jurdico vigente. Dichos contratos debern ser comunicados al rgano de contratacin en el plazo de un mes desde su suscripcin. Asimismo, el concesionario podr recurrir a otros medios de financiacin privada previa autori zacin del rgano de contratacin. 3. Cuando existan razones de rentabilidad econmica o social, o concurran singulares exigen cias derivadas del fin pblico o inters general de la obra objeto de concesin, la Administracin podr tambin aportar recursos pblicos para su financiacin, que adoptar la forma de financiacin conjunta de la obra, mediante aportaciones dinerarias o no dinerarias, subvenciones o prstamos reintegrables, con o sin inters, o prstamos participativos de acuerdo con lo establecido en el artculo 236 y en la seccin II del Captulo III de esta Ley y de conformidad con las previsiones del correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares, debiendo respetarse en todo caso el principio de asuncin de riesgo por el concesionario. 4. La construccin de la obra pblica objeto de concesin podr asimismo ser financiada con aportaciones de otras Administraciones Pblicas distintas a la concedente, en los trminos que se con tengan en el correspondiente convenio, y con la financiacin que pueda provenir de otros organismos nacionales o internacionales.
Artculo 225. Retribucin del concesionario. El concesionario ser retribuido directamente mediante el precio que abone el usuario o la Administracin por la utilizacin de la obra, por los rendimientos procedentes de la explotacin de la zona comercial y, en su caso, con las aportaciones de la propia Administracin de acuerdo con lo pre visto en esta Ley, debiendo respetarse el principio de asuncin de riesgo por el concesionario. Artculo 226. La concesin de obras pblicas y la construccin de obras pblicas diferenciadas.39 1. Cuando dos o ms obras pblicas mantengan una relacin funcional entre ellas, el contrato de concesin de obra pblica no pierde su naturaleza por el hecho de que la utilizacin de una parte de las obras construidas no est sujeta a remuneracin siempre que dicha parte sea, asimismo, compe tencia de la Administracin concedente e incida en la explotacin de la concesin.
39 Vase el apartado 1 de la disposicin adicional sptima de la Ley 13/2003, de 23 de mayo, Reguladora del contrato de concesin de obras pblicas (Procedimiento y competencias en las concesiones de obras pblicas de competencia estatal). "1. En los supuestos previstos en los artculos 130 a 134 y 226, o cuando en la financiacin de un contrato se prevea cualquier forma de ayuda o aportacin estatal, o en la modificacin de los referidos contratos, la aprobacin por el rga no de contratacin del expediente de contratacin prevista en el artculo 231.1 requerir el previo informe del Ministerio de Hacienda".
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2. El correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares especificar con claridad los aspectos concernientes a la obra objeto de concesin, segn se determina en esta Ley, distin guiendo, a estos efectos, la parte objeto de remuneracin de aqulla que no lo es. Los licitadores debern presentar el correspondiente plan econmico-financiero que contemple ambas partes de las obras. 3. En todo caso, para la determinacin de las tarifas a aplicar por la utilizacin de la obra obje to de concesin se tendr en cuenta el importe total de las obras realizadas.
Captulo II De la construccin de las obras objeto de concesin Seccin 1 Actuaciones previas Artculo 227. Estudio de viabilidad. 1. Con carcter previo a la decisin de construir y explotar en rgimen de concesin una obra pblica, el rgano que corresponda de la Administracin concedente acordar la realizacin de un estudio de viabilidad de la misma. 2. El estudio de viabilidad deber contener, al menos, los datos, anlisis, informes o estudios que procedan sobre los puntos siguientes: a) Finalidad y justificacin de la obra, as como definicin de sus caractersticas esenciales. b) Previsiones sobre la demanda de uso e incidencia econmica y social de la obra en su rea de influencia y sobre la rentabilidad de la concesin. c) Valoracin de los datos e informes existentes que hagan referencia al planeamiento secto rial, territorial o urbanstico. d) Estudio de impacto ambiental cuando ste sea preceptivo de acuerdo con la legislacin vi gente. En los restantes casos, un anlisis ambiental de las alternativas y las correspondientes medidas correctoras y protectoras necesarias. e) Justificacin de la solucin elegida, indicando, entre las alternativas consideradas si se tra tara de infraestructuras viarias o lineales, las caractersticas de su trazado. f) Riesgos operativos y tecnolgicos en la construccin y explotacin de la obra. g) Coste de la inversin a realizar, as como el sistema de financiacin propuesto para la cons truccin de la obra con la justificacin, asimismo, de la procedencia de sta. 3. La Administracin concedente someter el estudio de viabilidad a informacin pblica por el plazo de un mes, prorrogable por idntico plazo en razn de la complejidad del mismo y dar traslado del mismo para informe a los rganos de la Administracin General del Estado, las Comunidades Au tnomas y Corporaciones Locales afectados cuando la obra no figure en el correspondiente planeamiento urbanstico que debern emitirlo en el plazo de un mes. 4. El trmite de informacin pblica previsto en el apartado anterior servir tambin para cum plimentar el concerniente al estudio de impacto ambiental, en los casos en que la declaracin de im pacto ambiental resulte preceptiva. 5. Se admitir la iniciativa privada en la presentacin de estudios de viabilidad de eventuales concesiones. Presentado el estudio ser elevado al rgano competente para que en el plazo de tres meses comunique al particular la decisin de tramitar o no tramitar el mismo o fije un plazo mayor para su estudio que, en ningn caso, ser superior a seis meses. El silencio de la Administracin o de la entidad que corresponda equivaldr a la no aceptacin del estudio. -95-
En el supuesto de que el estudio de viabilidad culminara en el otorgamiento de la correspon diente concesin tras la correspondiente licitacin, su autor tendr derecho, siempre que no haya resul tado adjudicatario y salvo que el estudio hubiera resultado insuficiente de acuerdo con su propia finali dad, al resarcimiento de los gastos efectuados para su elaboracin, incrementados en un 10 por 100 como compensacin, gastos que podrn imponerse al concesionario como condicin contractual en el correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares. El importe de los gastos ser deter minado por la Administracin concedente en funcin de los que resulten acreditados por quien haya presentado el estudio, conformes con la naturaleza y contenido de ste y de acuerdo con los precios de mercado. 6. La Administracin concedente podr acordar motivadamente la sustitucin del estudio de viabilidad a que se refieren los apartados anteriores por un estudio de viabilidad econmico-financiera cuando por la naturaleza y finalidad de la obra o por la cuanta de la inversin requerida considerara que ste es suficiente. En estos supuestos la Administracin elaborar adems, antes de licitar la con cesin, el correspondiente anteproyecto o proyecto para asegurar los trmites establecidos en los apartados 3 y 4 del artculo 228.
Artculo 228. Anteproyecto de construccin y explotacin de la obra. 1. En funcin de la complejidad de la obra y del grado de definicin de sus caractersticas, la Administracin concedente, aprobado el estudio de viabilidad, podr acordar la redaccin del corres pondiente anteproyecto. ste podr incluir, de acuerdo con la naturaleza de la obra, zonas complemen tarias de explotacin comercial. 2. El anteproyecto de construccin y explotacin de la obra deber contener, como mnimo, la siguiente documentacin: a) Una memoria en la que se expondrn las necesidades a satisfacer, los factores sociales, tcnicos, econmicos, medioambientales y administrativos considerados para atender el objetivo fijado y la justificacin de la solucin que se propone. La memoria se acompaar de los datos y clculos bsicos correspondientes. b) Los planos de situacin generales y de conjunto necesarios para la definicin de la obra. c) Un presupuesto que comprenda los gastos de ejecucin de la obra, incluido el coste de las expropiaciones que hubiese que llevar a cabo, partiendo de las correspondientes mediciones aproxi madas y valoraciones. d) Un estudio relativo al rgimen de utilizacin y explotacin de la obra, con indicacin de su forma de financiacin y del rgimen tarifario que regir en la concesin, incluyendo, en su caso, la inci dencia o contribucin en stas de los rendimientos que pudieran corresponder a la zona de explotacin comercial. 3. El anteproyecto se someter a informacin pblica por el plazo de un mes, prorrogable por idntico plazo en razn de su complejidad, para que puedan formularse cuantas observaciones se consideren oportunas sobre la ubicacin y caractersticas de la obra, as como cualquier otra circuns tancia referente a su declaracin de utilidad pblica, y dar traslado de ste para informe a los rganos de la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales afec tados. Este trmite de informacin pblica servir tambin para cumplimentar el concerniente al estudio de impacto ambiental, en los casos en que la declaracin de impacto ambiental resulte preceptiva y no se hubiera efectuado dicho trmite anteriormente por tratarse de un supuesto incluido en el apartado 6 del artculo anterior. 4. La Administracin concedente aprobar el anteproyecto de la obra, considerando las alega ciones formuladas e incorporando las prescripciones de la declaracin de impacto ambiental, e instar el reconocimiento concreto de la utilidad pblica de sta a los efectos previstos en la legislacin de -96-
expropiacin forzosa. 5. Cuando el pliego de clusulas administrativas particulares lo autorice, y en los trminos que ste establezca, los licitadores a la concesin podrn introducir en el anteproyecto las mejoras que estimen convenientes.
Artculo 229. Proyecto de la obra y replanteo de ste. 1. En el supuesto de que las obras sean definidas en todas sus caractersticas por la Adminis tracin concedente, se proceder a la redaccin, supervisin, aprobacin y replanteo del correspon diente proyecto de acuerdo con lo dispuesto en los correspondientes artculos de esta Ley y al recono cimiento de la utilidad pblica de la obra a los efectos previstos en la legislacin de expropiacin forzo sa. 2. Cuando no existiera anteproyecto, la Administracin concedente someter el proyecto, antes de su aprobacin definitiva, a la tramitacin establecida en los apartados 3 y 4 del artculo 228 para los anteproyectos. 3. Ser de aplicacin en lo que se refiere a las posibles mejoras del proyecto de la obra lo dis puesto en el apartado 5 del artculo 228. 4. En las concesiones de conservacin y explotacin de obras pblicas, los proyectos de las obras que deba ejecutar el concesionario se ajustarn, asimismo, por lo que respecta a su exigencia, contenido, supervisin y replanteo, a lo dispuesto para el contrato de obras en esta Ley. 5. El concesionario responder de los daos derivados de los defectos del proyecto cuando, segn los trminos de la concesin, le corresponda su presentacin o haya introducido mejoras en el propuesto por la Administracin. La responsabilidad se extender tambin a los daos debidos a de fectos de los proyectos para la conservacin y explotacin de la obra pblica a que se refiere el apar tado anterior.
Artculo 230. Pliegos de clusulas administrativas particulares. 1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares de los contratos de concesin de obras pblicas debern hacer referencia, al menos, a los siguientes aspectos y a aqullos que se contienen en el artculo 232.1 de esta Ley: a) Definicin del objeto del contrato, con referencia al anteproyecto o proyecto de que se trate y mencin expresa de los documentos de ste que revistan carcter contractual. En su caso determi nacin de la zona complementaria de explotacin comercial. b) Procedimiento y forma de adjudicacin del contrato, criterios para la seleccin del adjudica tario e identificacin del rgano adjudicador. c) Requisitos de capacidad y solvencia financiera, econmica y tcnica que sean exigibles a los licitadores. A estos efectos, en el supuesto en que liciten personas jurdicas dominantes de un gru po de sociedades, se podr tener en cuenta a las sociedades pertenecientes al grupo, siempre y cuan do aqullas acrediten que tienen efectivamente la libre y plena disponibilidad de los medios necesarios de las sociedades del grupo para la ejecucin del contrato. d) Contenido de las proposiciones, que deber incluir lo previsto en el artculo 233 de esta Ley. e) Sistema de retribucin del concesionario en el que se incluirn las opciones posibles sobre las que deber versar la oferta, as como, en su caso, las frmulas de revisin de precios durante la ejecucin de las obras y de actualizacin de costes durante su explotacin, todo ello con referencia obligada a su repercusin en las correspondientes tarifas en funcin del objeto de la concesin. f) El umbral mnimo de beneficios derivados de la explotacin de la zona comercial por debajo -97-
del cual no podr incidirse en los elementos econmicos de la concesin. g) Beneficios econmico-financieros y tributarios que pueden reconocerse por razn del objeto del contrato de concesin de obras pblicas, as como las eventuales aportaciones inmobiliarias o de otra naturaleza que pudiera realizar la Administracin o entidad concedente u otras Administraciones Pblicas. h) Cuanta y forma de las garantas provisionales y definitivas. i) Caractersticas especiales, en su caso, de la sociedad concesionaria. j) Plazo, en su caso, para la elaboracin del proyecto, plazo para la ejecucin de las obras y plazo de explotacin de las mismas, que podr ser fijo o variable en funcin de los criterios estableci dos en el pliego. k) Derechos y obligaciones especficas de las partes durante la fase de ejecucin de las obras y durante su explotacin. l) Rgimen de penalidades y supuestos que puedan dar lugar al secuestro de la concesin. m) Expresa sumisin a lo dispuesto en esta Ley. n) Lugar, fecha y plazo para la presentacin de ofertas. 2. El rgano de contratacin podr incluir en el pliego, en funcin de la naturaleza y compleji dad de ste, un plazo para que los licitadores puedan solicitar las aclaraciones que estimen pertinentes sobre su contenido. Las respuestas tendrn carcter vinculante y debern hacerse pblicas en trmi nos que garanticen la igualdad y concurrencia en el proceso de licitacin.
Artculo 231. Convocatoria de la licitacin. 1. El rgano de contratacin, con carcter previo a la convocatoria de licitacin, comprobar que se han cumplido todos los trmites preparatorios y aprobar el correspondiente expediente de contratacin que llevar implcita la del pliego de clusulas administrativas particulares. En la misma resolucin se acordar la apertura del procedimiento de adjudicacin mediante la convocatoria de la licitacin del contrato. 2. La convocatoria deber ser publicada segn el correspondiente modelo de anuncio oficial mente aprobado y de acuerdo con las normas de publicidad de los contratos de obras, con la especia lidad de que en el procedimiento restringido el plazo para la presentacin de candidaturas no podr ser inferior a 52 das desde la fecha del envo del anuncio. 3. Con independencia de la informacin que figure en el anuncio de convocatoria, el rgano de contratacin pondr a disposicin de los interesados, para su consulta, la informacin complementaria que versar al menos sobre los siguientes aspectos: a) La obra pblica objeto del contrato, concretando sus caractersticas y su rgimen de explo tacin. b) Procedimiento y forma de adjudicacin del contrato y los criterios de seleccin del concesio nario. c) Relacin de documentos que deber facilitar el rgano de contratacin en la fase de licita cin. Esta documentacin incluir el estudio de viabilidad o, en su caso, el estudio de viabilidad eco nmico-financiera, el proyecto o el anteproyecto de las obras y el pliego de clusulas administrativas particulares al que deber sujetarse la concesin, con especificacin, si estuviera prevista, de la zona complementaria de explotacin comercial y el objeto de la misma. d) Los requisitos que debern reunir los licitadores, as como los posibles socios que integren en el futuro la sociedad concesionaria a constituir. Los posibles cesionarios de la concesin debern
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cumplir las condiciones especficas establecidas en los pliegos en funcin del grado de desarrollo del negocio concesional en el momento que se produzca dicha cesin. e) Los extremos que debe comprender la proposicin y los documentos que habrn de acom paarla. f) El rgimen de garantas exigido. g) Forma, lugar y plazo de presentacin de las candidaturas, que no podr ser inferior a 52 d as desde la fecha del envo del anuncio a la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas cuando la publicacin en l resulte preceptiva. 4. En el procedimiento abierto el rgano de contratacin facilitar a los interesados que lo soli citen el pliego de clusulas administrativas particulares a que se refiere el artculo anterior. En el pro cedimiento restringido o negociado dicho pliego se facilitar a los candidatos seleccionados.
Artculo 232. Requisitos exigidos a los licitadores. 1. Podrn ser licitadores quienes renan los requisitos de capacidad y solvencia econmica, fi nanciera y tcnica, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 15, 16 y 19 de esta Ley y no estn incursos en los supuestos de prohibicin para contratar previstos en su artculo 20. El pliego de clusu las administrativas concretar los medios para acreditar la solvencia tcnica, econmica y financiera, de acuerdo con la naturaleza y objeto de la concesin. 2. Para participar en la licitacin ser necesario constituir una garanta provisional en la cuanta que establezca el pliego de clusulas administrativas particulares que no podr ser inferior al 2 por 100 del presupuesto estimado de la inversin. 3. Quienes concurran individual o conjuntamente con otros a la licitacin de una concesin de obras pblicas, podrn hacerlo con el compromiso de constituir una sociedad que ser la titular de la concesin. La constitucin y, en su caso, la forma de la sociedad debern ajustarse a lo que establez ca, para determinados tipos de concesiones, la correspondiente legislacin especfica.
Artculo 233. Contenido de las proposiciones. 1. Las proposiciones de los licitadores debern versar sobre los extremos exigidos en el pliego de clusulas administrativas particulares que sern cuando menos los siguientes cuando se trate de concesiones de construccin y explotacin de obra pblica: a) Relacin de promotores de la futura sociedad concesionaria, en el supuesto de que estuvie ra prevista su constitucin, y caractersticas de la misma tanto jurdicas como financieras. b) Plan de realizacin de las obras con indicacin de las fechas previstas para su inicio, termi nacin y apertura al uso al que se destinen. c) Plazo de duracin de la concesin. d) Plan econmico-financiero de la concesin que incluir, entre los aspectos que le son pro pios, el sistema de tarifas, la inversin y los costes de explotacin y obligaciones de pago y gastos financieros, directos o indirectos, estimados. Deber ser objeto de consideracin especfica la inciden cia en las tarifas, as como en las previsiones de amortizacin, en el plazo concesional y en otras va riables de la concesin previstas en el pliego, en su caso, de los rendimientos de la demanda de utili zacin de la obra y, cuando exista, de los beneficios derivados de la explotacin de la zona comercial, cuando no alcancen o cuando superen los niveles mnimo y mximo, respectivamente, que se conside ren en la oferta. En cualquier caso, si los rendimientos de la zona comercial no superan el umbral m nimo fijado en el pliego de clusulas administrativas, dichos rendimientos no podrn considerarse a los efectos de la revisin de los elementos sealados anteriormente. -99-
e) En los casos de financiacin mixta de la obra, propuesta del porcentaje de financiacin con cargo a recursos pblicos, por debajo de los establecidos en el pliego de clusulas administrativas particulares. f) El compromiso de que la sociedad concesionaria adoptar el modelo de contabilidad que es tablezca el pliego, de conformidad con la normativa aplicable, incluido el que pudiera corresponder a la gestin de las zonas complementarias de explotacin comercial, sin perjuicio de que los rendimientos de stas se integren a todos los efectos en los de la concesin. 2. En los contratos que tengan por finalidad la concesin de explotacin de la obra pblica ya construida, el contenido de las proposiciones se adaptar por el pliego de clusulas administrativas particulares al objeto especfico de la misma. 3. En los trminos y con el alcance que se fije en el pliego, los licitadores podrn introducir las mejoras que consideren convenientes, y que podrn referirse a caractersticas estructurales de la obra, a su rgimen de explotacin, a las medidas tendentes a evitar los daos al medio ambiente y los recur sos naturales, o a mejoras sustanciales, pero no a su ubicacin.
Artculo 234. Empresas vinculadas y rgimen de las proposiciones. 1. Se entiende por empresas vinculadas aquellas en las que el concesionario pueda ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante o aquellas que puedan ejercerla sobre l o que, del mismo modo que el concesionario, estn sometidas a la influencia dominante de otra empresa por razn de propiedad, participacin financiera o normas que la regulen. 2. Se presumir que existe influencia dominante cuando una empresa, directa o indirectamen te, con relacin a otra: a) Est en posesin de la mayora del capital suscrito. b) Disponga de la mayora de los votos inherentes a las participaciones emitidas por la empre sa. c) Pueda designar ms de la mitad de los miembros del rgano de administracin, direccin o control de la empresa. 3. Las empresas que presenten ofertas para la concesin y que se hallen en las circunstancias expresadas anteriormente debern acompaar a aqullas una lista exhaustiva de las empresas vincu ladas. 4. La presentacin de proposiciones diferentes por empresas vinculadas supondr la exclusin del procedimiento de adjudicacin, a todos los efectos, de las ofertas formuladas. No obstante, si so breviniera la vinculacin antes de que concluya el plazo de presentacin de ofertas, o del plazo de presentacin de candidaturas en el procedimiento restringido, podr subsistir la oferta que determinen de comn acuerdo las citadas empresas.
Seccin 2 Adjudicacin del contrato Artculo 235. Procedimientos y formas de adjudicacin. 1. La adjudicacin de las concesiones podr llevarse a cabo por procedimiento abierto o res tringido, siempre mediante concurso, o por procedimiento negociado de acuerdo con lo previsto en la presente Ley. 2. Para el examen y valoracin de las proposiciones de los licitadores, el rgano de contrata cin estar asistido por una mesa en los supuestos y con la composicin y competencias que estable
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ce esta Ley. 3. La adjudicacin y la formalizacin del contrato se efectuarn en los plazos que el pliego de clusulas administrativas particulares establezca. Estos plazos no podrn exceder de seis meses, am pliables motivadamente por un plazo no superior a tres, para la adjudicacin, y de tres meses para la formalizacin.
Seccin 3 Ejecucin de las obras Artculo 236. Modalidades de ejecucin de las obras. 1. Las obras se realizarn conforme al proyecto aprobado por el rgano de contratacin y en los plazos establecidos en el pliego de clusulas administrativas particulares, pudiendo ser ejecutadas con ayuda de la Administracin. La ejecucin de la obra que corresponda al concesionario podr ser contratada en todo o en parte con terceros, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y en el pliego de clusulas administrativas particulares. 2. La ayuda de la Administracin en la construccin de la obra podr consistir en la ejecucin por su cuenta de parte de la misma o en su financiacin parcial. En el primer supuesto la parte de obra que ejecute deber presentar caractersticas propias que permitan su tratamiento diferenciado, y debe r ser objeto a su terminacin de la correspondiente recepcin formal. Si no dispusiera otra cosa el pliego de clusulas administrativas particulares, el importe de la obra se abonar de acuerdo con lo establecido en el artculo 145 de esta Ley. En el segundo supuesto, el importe de la financiacin que se otorgue podr abonarse en los trminos pactados, durante la ejecucin de las obras, de acuerdo con lo establecido en el artculo 145 de esta Ley, o bien una vez que aqullas hayan concluido, en la forma en que se especifica en el artculo 245 de esta Ley. 3. Cuando el concesionario vaya a ejecutar la obra, tanto directamente como contratndola en todo o en parte, lo indicar al rgano de contratacin, aportando cuanta documentacin y precisiones le sean requeridas por ste. Corresponder al rgano de contratacin el control de la ejecucin de la obra en los trminos que se establezcan en el correspondiente pliego de prescripciones tcnicas.
Artculo 237. Ejecucin de las obras por terceros. 1. En el contrato de concesin de obras pblicas, la Administracin podr imponer al conce sionario que subcontrate con terceros un porcentaje de los contratos de obras objeto de la concesin que represente, al menos, un 30 por 100 del valor total de dichas obras, debiendo preverse que los licitadores puedan incrementarlo haciendo constar su cifra en el contrato. Alternativamente, podrn invitar a stos para que sealen en sus ofertas el porcentaje mnimo que vayan a subcontratar con terceros. 2. El concesionario deber someter los contratos que celebre con un tercero a las normas de publicidad establecidas en el artculo 135.2, salvo cuando mediare cualquiera de las circunstancias siguientes: a) Que el precio del contrato sea inferior a 5.923.624 euros, equivalentes a 5.000.000 de dere chos especiales de giro, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido. b) Que el procedimiento utilizado para su adjudicacin sea el negociado sin publicidad. A efectos de lo establecido en el prrafo anterior, no se considerarn terceros aquellas empre sas que se hayan agrupado para obtener la concesin, ni las empresas vinculadas a ellas. El conce sionario deber actualizar la lista de las empresas que renan tal condicin conforme a las modifica ciones que se vayan produciendo en las relaciones entre las empresas afectadas.
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3. Ser igualmente de aplicacin a la subcontratacin de la ejecucin de las obras por el con cesionario lo dispuesto en los artculos 137, 140 y 141 de esta Ley debiendo acomodarse al modelo de anuncio previsto reglamentariamente. 4. En los contratos celebrados por los concesionarios, que no sean la Administracin, en el procedimiento restringido, el plazo de recepcin de las solicitudes de participacin no ser inferior a treinta y siete das y el de recepcin de ofertas de cuarenta das, a partir de la fecha del envo del anuncio o de la invitacin a presentar una oferta, respectivamente. 5. Cuando el concesionario sea alguna Administracin Pblica, sta deber acomodarse nte gramente a lo dispuesto en esta Ley para aquellas obras que deban ser ejecutadas por terceros.
Artculo 238. Responsabilidad en la ejecucin de las obras por terceros. 1. Corresponde al concesionario el control de la ejecucin de las obras que contrate con terce ros debiendo ajustarse el control al plan que el concesionario elabore y resulte aprobado por el rgano de contratacin. ste podr en cualquier momento recabar informacin sobre la marcha de las obras y girar a las mismas las visitas de inspeccin que estime oportunas. 2. El concesionario ser responsable ante el rgano de contratacin de las consecuencias de rivadas de la ejecucin o resolucin de los contratos que celebre con terceros y responsable asimismo nico frente a stos de las mismas consecuencias.
Artculo 239. Principio de riesgo y ventura en la ejecucin de las obras. 1. Las obras se construirn a riesgo y ventura del concesionario, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 98 y 144 de esta Ley, salvo para aquella parte de la obra que pudiera ser ejecutada por cuenta de la Administracin, segn lo previsto en el apartado 2 del artculo 236, en cuyo caso regir el rgimen general previsto para el contrato de obras. 2. Cuando el concesionario se retrasara en la ejecucin de la obra, ya sea en el cumplimiento de los plazos parciales o del plazo total, y el retraso fuese debido a fuerza mayor o a causa imputable a la Administracin concedente, aquel tendr derecho a una prrroga en el plazo de ejecucin de la obra y correlativa y acumulativamente en el plazo de concesin, la cual ser, por lo menos, igual al retraso habido, a no ser que pidiera una menor. Si el concesionario fuera responsable del retraso se estar a lo dispuesto en el rgimen de penalidades contenido en el pliego de clusulas administrativas particula res y en esta Ley, sin que el retraso pueda suponer la ampliacin del plazo de la concesin. 3. Si la concurrencia de fuerza mayor implicase mayores costes para el concesionario a pesar de la prrroga que se le conceda, se proceder a ajustar el plan econmico-financiero. Si la fuerza mayor impidiera por completo la realizacin de las obras se proceder a resolver el contrato, debiendo abonar el rgano de contratacin al concesionario el importe total de las ejecutadas, as como los ma yores costes en que hubiese incurrido como consecuencia del endeudamiento con terceros.
Artculo 240. Modificacin del proyecto. 1. Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin slo podr introducir modifica ciones en el proyecto por razn de inters pblico, siempre que sean debidas a necesidades nuevas o causas imprevistas, justificndolo debidamente en el expediente. El plan econmico-financiero de la concesin deber recoger en todo caso, mediante los oportunos ajustes, los efectos derivados del incremento o disminucin de los costes. 2. El concesionario podr solicitar la resolucin del contrato cuando el rgano de contratacin imponga modificaciones en la fase de ejecucin que incrementen o disminuyan la obra en un porcenta
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je superior al 20 por 100 del importe total de las obras inicialmente previsto o representen una altera cin sustancial del proyecto inicial.
Artculo 241. Terminacin de las obras. 1. A la terminacin de las obras se proceder al levantamiento de un acta de comprobacin por parte de la Administracin concedente. El acta de recepcin formal se levantar al trmino de la con cesin cuando se proceda a la entrega de bienes e instalaciones al rgano de contratacin. El levan tamiento y contenido del acta de comprobacin se ajustarn a lo dispuesto en el pliego de clusulas administrativas particulares y los del acta de recepcin a lo establecido en el artculo 147 de esta Ley. 2. Al acta de comprobacin se acompaar un documento de valoracin de la obra pblica ejecutada y, en su caso, una declaracin del cumplimiento de las condiciones impuestas en la declara cin de impacto ambiental, que ser expedido por el rgano de contratacin y en el que se har cons tar la inversin realizada. 3. En las obras financiadas parcialmente por la Administracin concedente, mediante abonos parciales al concesionario con base en las certificaciones mensuales de la obra ejecutada, la certifica cin final de la obra acompaar al documento de valoracin y al acta de comprobacin a que se refie re el apartado anterior. 4. La aprobacin del acta de comprobacin de las obras por el rgano de la Administracin concedente llevar implcita la autorizacin para la apertura de las mismas al uso pblico, comenzando desde ese momento el plazo de garanta de la obra cuando haya sido ejecutada por terceros distintos del concesionario, as como la fase de explotacin.
Captulo III Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas de la Administracin concedente Seccin 1 Derechos y obligaciones del concesionario Artculo 242. Derechos del concesionario. Los concesionarios tendrn los siguientes derechos: a) El derecho a explotar la obra pblica y percibir la retribucin econmica prevista en el con trato durante el tiempo de la concesin. b) El derecho al mantenimiento del equilibrio econmico de la concesin, en la forma y con la extensin prevista en el artculo 248 de esta Ley. c) El derecho a utilizar los bienes de dominio pblico de la Administracin concedente necesa rios para la construccin, modificacin, conservacin y explotacin de la obra pblica. Dicho derecho incluir el de utilizar, exclusivamente para la construccin de la obra, las aguas que afloren o los mate riales que aparezcan durante su ejecucin, previa autorizacin de la Administracin competente, en cada caso, para la gestin del dominio pblico correspondiente. d) El derecho a recabar de la Administracin la tramitacin de los procedimientos de expropia cin forzosa, imposicin de servidumbres y desahucio administrativo que resulten necesarios para la construccin, modificacin y explotacin de la obra pblica, as como la realizacin de cuantas accio nes sean necesarias para hacer viable el ejercicio de los derechos del concesionario. e) Los bienes y derechos expropiados que queden afectos a la concesin se incorporarn al dominio pblico. f) El derecho a ceder la concesin de acuerdo con lo previsto en el artculo 114 de esta Ley y a -103-
hipotecar la misma en las condiciones establecidas en esta Ley, previa autorizacin administrativa, en ambos casos, del rgano de contratacin. g) El derecho a titulizar sus derechos de crdito, en los trminos previstos en el artculo 254 de esta Ley. h) Cualesquiera otros que le sean reconocidos por esta u otras leyes o por los pliegos de con diciones.
Artculo 243. Obligaciones del concesionario. Sern obligaciones generales del concesionario: a) Ejecutar las obras con arreglo a lo dispuesto en el contrato. b) Explotar la obra pblica, asumiendo el riesgo econmico de su gestin con la continuidad y en los trminos establecidos en el contrato u ordenados posteriormente por el rgano de contratacin. c) Admitir la utilizacin de la obra pblica por todo usuario, en las condiciones que hayan sido establecidas de acuerdo con los principios de igualdad, universalidad y no discriminacin, mediante el abono, en su caso, de la correspondiente tarifa. d) Cuidar del buen orden y de la calidad de la obra pblica, y de su uso, pudiendo dictar las oportunas instrucciones, sin perjuicio de los poderes de polica que correspondan al rgano de contra tacin. e) Indemnizar los daos que se ocasionen a terceros por causa de la ejecucin de las obras o de su explotacin, cuando le sean imputables de acuerdo con el artculo 97 de esta Ley. f) Proteger el dominio pblico que quede vinculado a la concesin, en especial, preservando los valores ecolgicos y ambientales del mismo. g) Cualesquiera otras previstas en sta u otra ley o en el pliego de clusulas administrativas particulares.
Artculo 244. Uso y conservacin de la obra pblica. 1. El concesionario deber cuidar de la adecuada aplicacin de las normas sobre uso, polica y conservacin de la obra pblica. 2. El personal encargado de la explotacin de la obra pblica, en ausencia de agentes de la autoridad, podr adoptar las medidas necesarias en orden a la utilizacin de la obra pblica, formulan do, en su caso, las denuncias pertinentes. A estos efectos, servirn de medio de prueba las obtenidas por el personal del concesionario debidamente acreditado y con los medios previamente homologados por la Administracin competente, as como cualquier otro admitido en derecho. 3. El concesionario podr impedir el uso de la obra pblica a aquellos usuarios que no abonen la tarifa correspondiente, sin perjuicio de lo que, a este respecto, se establezca en la legislacin secto rial correspondiente. 4. El concesionario deber mantener la obra pblica de conformidad con lo que, en cada mo mento y segn el progreso de la ciencia, disponga la normativa tcnica, medioambiental, de accesibili dad y eliminacin de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacin. 5. La Administracin podr incluir en los pliegos de condiciones mecanismos para medir la ca lidad del servicio ofrecida por el concesionario, y otorgar ventajas o penalizaciones econmicas a ste en funcin de los mismos.
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Seccin 2. Rgimen econmico-financiero de la concesin. Artculo 245. Aportaciones pblicas a la construccin de la obra. 1. Las Administraciones Pblicas podrn contribuir a la financiacin de la obra mediante apor taciones que sern realizadas durante la fase de ejecucin de las obras, tal como dispone el artculo 236 de esta Ley, una vez concluidas stas, o al trmino de la concesin, cuyo importe ser fijado en los pliegos de condiciones correspondientes o por los licitadores en sus ofertas cuando as se esta blezca en dichos pliegos. En los dos ltimos supuestos, resultar de aplicacin la normativa sobre con tratos de obra bajo la modalidad de abono total, salvo en la posibilidad de fraccionar el abono. 2. Las aportaciones pblicas a que se refiere el apartado anterior podrn consistir en aporta ciones no dinerarias del rgano de contratacin o de cualquier otra Administracin con la que exista convenio al efecto, de acuerdo con la valoracin de las mismas que se contenga en el pliego de clu sulas administrativas particulares. Los bienes inmuebles que se entreguen al concesionario se integrarn en el patrimonio afecto a la concesin, destinndose al uso previsto en el proyecto de la obra, y revertirn a la Administracin en el momento de su extincin, debiendo respetarse, en todo caso, lo dispuesto en los planes de orde nacin urbanstica o sectorial que les afecten.
Artculo 246. Retribucin por la utilizacin de la obra. 1. El concesionario tendr derecho a percibir una retribucin por la utilizacin de la obra en la forma prevista en el pliego de clusulas administrativas particulares y de conformidad con lo estableci do en este artculo. 2. Las tarifas que abonen los usuarios por la utilizacin de las obras pblicas sern fijadas por el rgano de contratacin en el acuerdo de adjudicacin. Las tarifas tendrn el carcter de mximas y los concesionarios podrn aplicar tarifas inferiores cuando as lo estimen conveniente. 3. Las tarifas sern objeto de revisin de acuerdo con el procedimiento que determine el pliego de clusulas administrativas particulares. De conformidad con el artculo 233.1.d) de esta Ley, el plan econmico-financiero de la conce sin establecer la incidencia en las tarifas de los rendimientos de la demanda de utilizacin de la obra y, cuando exista, de los beneficios derivados de la explotacin de la zona comercial, cuando no alcan cen o cuando superen, respectivamente, los niveles mnimo y mximo que se consideren en la oferta. 4. La retribucin por la utilizacin de la obra podr ser abonada por la Administracin teniendo en cuenta su utilizacin y en la forma prevista en el pliego de clusulas administrativas particulares. 5. El concesionario se retribuir igualmente con los ingresos procedentes de la explotacin de la zona comercial vinculada a la concesin, en el caso de existir sta, segn lo establecido en el pliego de clusulas administrativas particulares. 6. El concesionario deber separar contablemente los ingresos provenientes de las aportacio nes pblicas y aquellos otros procedentes de las tarifas abonadas por los usuarios de la obra y, en su caso, los procedentes de la explotacin de la zona comercial.
Artculo 247. Aportaciones pblicas a la explotacin de la obra. Las Administraciones Pblicas podrn otorgar al concesionario las siguientes aportaciones a fin de garantizar la viabilidad econmica de la explotacin de la obra: a) Subvenciones al precio, anticipos reintegrables, prstamos participativos, subordinados o de
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otra naturaleza, aprobados por el rgano de contratacin para ser aportados desde el inicio de la ex plotacin de la obra, o en el transcurso de la misma cuando se prevea que vayan a resultar necesarios para garantizar la viabilidad econmico-financiera de la concesin. La devolucin de los prstamos y el pago de los intereses devengados en su caso por los mismos se ajustarn a los trminos previstos en la concesin. b) Ayudas en los casos excepcionales en que, por razones de inters pblico, resulte aconse jable la promocin de la utilizacin de la obra pblica antes de que su explotacin alcance el umbral mnimo de rentabilidad.
Seccin 3 Equilibrio econmico del contrato Artculo 248. Mantenimiento del equilibrio econmico del contrato. 1. El contrato de concesin de obras pblicas deber mantener su equilibrio econmico en los trminos que fueron considerados para su adjudicacin, teniendo en cuenta el inters general y el inte rs del concesionario, de conformidad con lo dispuesto en el apartado siguiente. 2. La Administracin deber restablecer el equilibrio econmico del contrato, en beneficio de la parte que corresponda, en los siguientes supuestos: a) Cuando la Administracin modifique, por razones de inters pblico, las condiciones de ex plotacin de la obra. b) Cuando causas de fuerza mayor o actuaciones de la Administracin determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economa de la concesin. A estos efectos, se entender por causa de fuerza mayor las enumeradas en el artculo 144 de esta Ley. c) Cuando se produzcan los supuestos que se establezcan en el propio contrato para su revi sin, de acuerdo con lo previsto en los artculos 230.1.e) y 233.1.d) de esta Ley. 3. En los supuestos previstos en el apartado anterior, el restablecimiento del equilibrio econ mico del contrato se realizar mediante la adopcin de las medidas que en cada caso procedan. Estas medidas podrn consistir en la modificacin de las tarifas establecidas por la utilizacin de la obra, la ampliacin o reduccin del plazo concesional, dentro de los lmites fijados en el artculo 263, y, en ge neral, en cualquier modificacin de las clusulas de contenido econmico incluidas en el contrato. En el supuesto de fuerza mayor previsto en el apartado 2.b), la Administracin concedente asegurar los rendimientos mnimos acordados en el contrato siempre que aquella no impidiera por completo la reali zacin de las obras o la continuidad de su explotacin.
Seccin 4. Prerrogativas y derechos de la Administracin Artculo 249. Prerrogativas y derechos de la Administracin. 1. Dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos y con los efectos sealados en esta Ley, el rgano de contratacin o, en su caso, el rgano que se determine en la legislacin especfica, osten tar las siguientes prerrogativas y derechos: a) Interpretar los contratos y resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento.
b) Modificar los contratos por razones de inters pblico debidamente justificadas.
c) Restablecer el equilibrio econmico de la concesin a favor del inters pblico, en la forma y
con la extensin prevista en el artculo 248 de esta Ley. d) Acordar la resolucin de los contratos en los casos y en las condiciones que se establecen -106-
en los artculos 264 y 265 de esta Ley. e) Establecer, en su caso, las tarifas mximas por la utilizacin de la obra pblica. f) Vigilar y controlar el cumplimiento de las obligaciones del concesionario, a cuyo efecto podr inspeccionar el servicio, sus obras, instalaciones y locales, as como la documentacin, relacionados con el objeto de la concesin. g) Asumir la explotacin de la obra pblica en los supuestos en que se produzca el secuestro de la concesin. h) Imponer al concesionario las penalidades pertinentes por razn de los incumplimientos en que incurra. i) Ejercer las funciones de polica en el uso y explotacin de la obra pblica en los trminos que se establezcan en la legislacin sectorial especfica. j) Imponer con carcter temporal las condiciones de utilizacin de la obra pblica que sean ne cesarias para solucionar situaciones excepcionales de inters general, abonando la indemnizacin que en su caso proceda. k) Cualesquiera otros derechos reconocidos en sta o en otras leyes. 2. El ejercicio de las prerrogativas administrativas previstas en este artculo se ajustar a lo dispuesto en esta Ley y en la legislacin especfica que resulte de aplicacin. En particular, ser preceptivo el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equiva lente de la comunidad autnoma respectiva en los casos de interpretacin, modificacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por parte del concesionario, en las modificaciones acordadas en la fase de ejecucin de las obras que puedan dar lugar a la resolucin del contrato de acuerdo con el artculo 240.2 de esta Ley y en aquellos supuestos previstos en la legislacin especfica.
Artculo 250. Modificacin de la obra pblica. 1. El rgano de contratacin podr acordar, cuando el inters pblico lo exija, la modificacin o la ampliacin de la obra pblica, as como la realizacin de obras complementarias directamente rela cionadas con el objeto de la concesin durante la vigencia de sta, procedindose, en su caso, a la revisin del plan econmico-financiero al objeto de acomodarlo a las nuevas circunstancias. 2. Toda modificacin que afecte el equilibrio econmico de la concesin se regir por lo dis puesto en el artculo 248 de esta Ley. 3. Las modificaciones que, por sus caractersticas fsicas y econmicas, permitan su explota cin independiente sern objeto de nueva licitacin para su construccin y explotacin.
Artculo 251. Secuestro de la concesin. 1. El rgano de contratacin, previa audiencia del concesionario, podr acordar el secuestro de la concesin en los casos en que el concesionario no pueda hacer frente, temporalmente y con grave dao social, a la explotacin de la obra pblica por causas ajenas al mismo o incurriese en un incum plimiento grave de sus obligaciones que pusiera en peligro dicha explotacin. El acuerdo del rgano de contratacin ser notificado al concesionario y si ste, dentro del plazo que se le hubiera fijado, no corrigiera la deficiencia se ejecutar el secuestro. Asimismo, se podr acordar el secuestro en los de ms casos recogidos en esta Ley con los efectos previstos en la misma. 2. Efectuado el secuestro, corresponder al rgano de contratacin la explotacin directa de la obra pblica y la percepcin de la contraprestacin establecida, pudiendo utilizar el mismo personal y material del concesionario. El rgano de contratacin designar uno o varios interventores que sustitui
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rn plena o parcialmente al personal directivo de la empresa concesionaria. La explotacin de la obra pblica objeto de secuestro se efectuar por cuenta y riesgo del concesionario, a quien se devolver, al finalizar aquel, con el saldo que resulte despus de satisfacer todos los gastos, incluidos los honorarios de los interventores, y deducir, en su caso la cuanta de las penalidades impuestas. 3. El secuestro tendr carcter temporal y su duracin ser la que determine el rgano de con tratacin sin que pueda exceder, incluidas las posibles prrrogas, de tres aos. El rgano de contrata cin acordar de oficio o a peticin del concesionario el cese del secuestro cuando resultara acreditada la desaparicin de las causas que lo hubieran motivado y el concesionario justificase estar en condi ciones de proseguir la normal explotacin de la obra pblica. Transcurrido el plazo fijado para el se cuestro sin que el concesionario haya garantizado la asuncin completa de sus obligaciones, el rgano de contratacin resolver el contrato de concesin.
Artculo 252. Penalidades por incumplimientos del concesionario. 1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares establecern un catlogo de incumpli mientos de las obligaciones del concesionario, distinguiendo entre los de carcter leve y grave. Debe rn considerarse penalizables el incumplimiento total o parcial por el concesionario de las prohibiciones establecidas en esta Ley, la omisin de actuaciones que fueran obligatorias conforme a ella y, en parti cular, el incumplimiento de los plazos para la ejecucin de las obras, la negligencia en el cumplimiento de sus deberes de uso, polica y conservacin de la obra pblica, la interrupcin injustificada total o parcial de su utilizacin, y el cobro al usuario de cantidades superiores a las legalmente autorizadas. 2. El rgano de contratacin podr imponer penalidades de carcter econmico, que se esta blecern en los pliegos de forma proporcional al tipo de incumplimiento y a la importancia econmica de la explotacin. El lmite mximo de las penalidades a imponer no podr exceder del 10 por 100 del presupuesto total de la obra durante su fase de construccin. Si la concesin estuviera en fase de ex plotacin, el lmite mximo de las penalidades anuales no podr exceder del 20 por 100 de los ingresos obtenidos por la explotacin de la obra pblica durante el ao anterior. 3. Los incumplimientos graves darn lugar, adems, a la resolucin de la concesin en los ca sos previstos en el correspondiente pliego. 4. Adems de los supuestos previstos en esta Ley, en los pliegos se establecern los incum plimientos graves que pueden dar lugar al secuestro temporal de la concesin, con independencia de las penalidades que en cada caso procedan por razn del incumplimiento. 5. Durante la fase de ejecucin de la obra el rgimen de penalidades a imponer al concesiona rio ser el establecido en el artculo 95 de esta Ley. 6. Con independencia del rgimen de penalidades previsto en el pliego, la Administracin po dr tambin imponer al concesionario multas coercitivas cuando persista en el incumplimiento de sus obligaciones, siempre que hubiera sido requerido previamente y no las hubiera cumplido en el plazo fijado. A falta de determinacin por la legislacin especfica, el importe diario de la multa ser de 3.000 euros.
Captulo IV Financiacin privada Seccin 1 Emisin de ttulos por el concesionario Artculo 253. Emisin de obligaciones y otros ttulos. 1. El concesionario podr apelar al crdito en el mercado de capitales, tanto exterior como in -108-
terior, mediante la emisin de toda clase de obligaciones, bonos u otros ttulos semejantes admitidos en derecho. 2. Sin perjuicio de lo previsto en los dems preceptos de este Captulo, no podrn emitirse ttu los cuyo plazo de reembolso total o parcial finalice en fecha posterior al trmino de la concesin. 3. Las emisiones de obligaciones podrn contar con el aval del Estado y de sus organismos pblicos, que se otorgar con arreglo a las prescripciones de la normativa presupuestaria. La conce sin del aval por parte de las Comunidades Autnomas, Entidades Locales, de sus organismos pbli cos respectivos y dems sujetos sometidos a esta Ley se otorgar conforme a lo que establezca su normativa especfica. 4. La emisin de las obligaciones, bonos u otros ttulos referidos deber ser comunicada al r gano de contratacin en el plazo mximo de un mes desde la fecha en que cada emisin se realice. 5. A las emisiones de valores reguladas en este artculo y en el siguiente les resultar de apli cacin lo dispuesto en la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores. 6. Si la emisin ha sido objeto de registro ante la Comisin Nacional del Mercado de Valores y el riesgo financiero correspondiente a los valores ha sido evaluado positivamente por una entidad cali ficadora reconocida por dicha entidad supervisora, no ser de aplicacin el lmite del importe previsto en el artculo 282.1 de la Ley de Sociedades Annimas y en el prrafo segundo del artculo 1 de la Ley 211/1964, de 24 de diciembre, sobre Regulacin de la emisin de obligaciones por sociedades que no hayan adoptado la forma de annimas, asociaciones u otras personas jurdicas y la constitucin del sindicato de obligacionistas.
Artculo 254. Incorporacin a ttulos negociables de los derechos de crdito del concesionario. 1. Podrn emitirse valores que representen una participacin en uno o varios de los derechos de crdito a favor del concesionario consistentes en el derecho al cobro de las tarifas, los ingresos que pueda obtener por la explotacin de los elementos comerciales relacionados con la concesin, as como los que correspondan a las aportaciones que, en su caso, deba realizar la Administracin. La cesin de estos derechos se formalizar en escritura pblica que, en el supuesto de cesin de las aportaciones a efectuar por la Administracin, se deber notificar al rgano contratante y ello sin per juicio de lo dispuesto en el prrafo quinto de este apartado. Los valores negociables anteriormente referidos se representarn en ttulos o en anotaciones en cuenta, podrn realizarse una o varias emisiones y podrn afectar derechos de crdito previstos para uno o varios ejercicios econmicos distintos. Tanto las participaciones como directamente los derechos de crdito a que se refiere el primer prrafo de este apartado podrn incorporarse a fondos de titulizacin de activos que se regirn por la normativa especfica que les corresponda. De la suscripcin y tenencia de estos valores que no est limitada a inversores institucionales o profesionales, se dejar nota marginal en la inscripcin registral de la concesin correspondiente. Asimismo, las caractersticas de las emisiones debern constar en las memorias anuales de las socie dades que las realicen. La emisin de estos valores requerir autorizacin administrativa previa del rgano de contra tacin, cuyo otorgamiento slo podr denegarse cuando el buen fin de la concesin u otra razn de inters pblico relevante lo justifiquen. 2. Los crditos incorporados a valores de los contemplados en el apartado precedente tendrn el carcter de separables en caso de quiebra del concesionario y los tenedores de los valores ocupa rn el mismo lugar en la prelacin que el acreedor hipotecario con respecto a los crditos incorporados. 3. Siempre que designen previamente a una persona fsica o jurdica que acte como repre -109-
sentante nico ante la Administracin a los solos efectos previstos en este apartado, los tenedores de valores a que se refiere el apartado 1 de este artculo podrn ejercerlas facultades que se atribuyen al acreedor hipotecario en el artculo 256. Si, adems, las operaciones a que dicho apartado 1 se refiere hubieran previsto expresamente la satisfaccin de los derechos de los tenedores antes del transcurso del plazo concesional, stos podrn ejercer las facultades a que se refiere el apartado 3 del citado artculo 256 a partir del vencimiento de los ttulos. 4. Cuando se produzca causa de resolucin de la concesin imputable al concesionario sin que los acreedores hayan obtenido el reembolso correspondiente a sus ttulos, la Administracin concedente podr optar por alguna de las siguientes actuaciones: a) Salvo que las causas de extincin fuesen las previstas en el artculo 264.b), a excepcin de la suspensin de pagos, acordar el secuestro de la concesin conforme a lo previsto en el artculo 251 de esta Ley a los solos efectos de satisfacer los derechos de los acreedores sin que el concesionario pueda percibir ingreso alguno. b) Resolver la concesin, acordando con el representante de los acreedores la cuanta de la deuda y las condiciones en que deber ser amortizada. A falta de acuerdo, la Administracin quedar liberada con la puesta a disposicin de los acreedores de la menor de las siguientes cantidades: c) El importe de la indemnizacin que correspondiera al concesionario por aplicacin de lo pre visto en el artculo 266 de esta Ley. d) La diferencia entre el valor nominal de la emisin y las cantidades percibidas hasta el mo mento de resolucin de la concesin tanto en concepto de intereses como de amortizaciones parciales. 5. Si se produjera causa de resolucin no imputable al concesionario y los acreedores no se hubiesen satisfecho ntegramente de sus derechos, la Administracin podr optar por actuar conforme a lo previsto en el prrafo a) del apartado anterior o bien por resolver la concesin acordando con el representante de los acreedores la cuanta de la deuda y las condiciones en que deber ser amortiza da. A falta de acuerdo, la Administracin quedar liberada con la puesta a disposicin de la diferencia entre el valor nominal de su inversin y las cantidades percibidas hasta el momento de resolucin de la concesin tanto en concepto de intereses como de amortizaciones parciales. 6. Quedar siempre a salvo la facultad de acordar la licitacin de una nueva concesin una vez resuelta la anterior. 7. Las solicitudes referentes a las autorizaciones administrativas previstas en este artculo se resolvern por el rgano competente en el plazo de un mes, debiendo entenderse desestimadas si no resolviera y notificara en ese plazo.
Seccin 2. Hipoteca de la concesin Artculo 255. Objeto de la hipoteca de la concesin. 1. Las concesiones de obras pblicas con los bienes y derechos que lleven incorporados sern hipotecables conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria, previa autorizacin del rgano de contratacin. No se admitir la hipoteca de concesiones de obras pblicas en garanta de deudas que no guarden relacin con la concesin correspondiente. 2. Las solicitudes referentes a las autorizaciones administrativas previstas en este artculo y en el siguiente se resolvern por el rgano competente en el plazo de un mes, debiendo entenderse des estimadas si no resuelve y notifica en ese plazo.
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Artculo 256. Derechos del acreedor hipotecario. 1. Cuando el valor de la concesin hipotecada sufriera grave deterioro por causa imputable al concesionario, el acreedor hipotecario podr solicitar del rgano de contratacin pronunciamiento so bre la existencia efectiva de dicho deterioro. Si ste se confirmara podr, asimismo, solicitar de la Ad ministracin que, previa audiencia del concesionario, ordene a ste hacer o no hacer lo que proceda para evitar o remediar el dao, sin perjuicio del posible ejercicio de la accin de devastacin prevista en el artculo 117 de la Ley Hipotecaria. No obstante, en el caso de ejercitarse la accin administrativa prevista en este apartado, se entender que el acreedor hipotecario renuncia a la accin prevista en el citado artculo 117 de la Ley Hipotecaria. 2. Cuando procediera la resolucin de la concesin por incumplimiento de alguna de las obli gaciones del concesionario, la Administracin, antes de resolver, dar audiencia al acreedor hipoteca rio por si ste ofreciera subrogarse en su cumplimiento y la Administracin considerara compatible tal ofrecimiento con el buen fin de la concesin. 3. Si la obligacin garantizada no hubiera sido satisfecha total o parcialmente al tiempo de su vencimiento, antes de promover el procedimiento de ejecucin correspondiente, el acreedor hipotecario podr ejercer las siguientes facultades siempre que as se hubiera previsto en la correspondiente escri tura de constitucin de hipoteca: a) Solicitar de la Administracin concedente que, previa audiencia del concesionario, disponga que se asigne a la amortizacin de la deuda una parte de la recaudacin y de las cantidades que, en su caso, la Administracin tuviese que hacer efectivas al concesionario. A tal efecto, se podr, por cuenta y riesgo del acreedor, designar un interventor que compruebe los ingresos as obtenidos y se haga cargo de la parte que se haya sealado, la cual no podr exceder del porcentaje o cuanta que previamente se determine. b) Si existiesen bienes aptos para ello, solicitar de la Administracin concedente que, previa audiencia al concesionario, le otorgue la explotacin durante un determinado perodo de tiempo de todas o de parte de las zonas complementarias de explotacin comercial. En el caso de que estas zonas estuvieran siendo explotadas por un tercero en virtud de una relacin jurdico-privada con el concesionario, la medida contemplada por este apartado deber serle notificada a dicho tercero con la indicacin de que queda obligado a efectuar al acreedor hipotecario los pagos que debiera hacer al concesionario.
Artculo 257. Ejecucin de la hipoteca. 1. El adjudicatario en el procedimiento de ejecucin hipotecaria quedar subrogado en la posi cin del concesionario, previa autorizacin administrativa, en los trminos que se establecen en el apartado siguiente. 2. Todo el que desee participar en el procedimiento de ejecucin hipotecaria en calidad de postor o eventual adjudicatario, incluso el propio acreedor hipotecario si la legislacin sectorial no lo impidiera, deber comunicarlo al rgano de contratacin para obtener la oportuna autorizacin adminis trativa, que deber notificarse al interesado en el plazo mximo de 15 das, y sin la cual no se le admiti r en el procedimiento. La autorizacin tendr carcter reglado y se otorgar siempre que el peticiona rio cumpla los requisitos exigidos al concesionario. Si hubiera finalizado la fase de construccin o sta no formara parte del objeto de la concesin, slo se exigirn los requisitos necesarios para llevar a cabo la explotacin de la obra. 3. Si la subasta quedara desierta o ningn interesado fuese autorizado por el rgano de contra tacin para participar en el procedimiento de ejecucin hipotecaria, la Administracin concedente podr optar por alguna de las siguientes actuaciones en el supuesto de que el acreedor hipotecario autoriza do, en su caso, para ser concesionario no opte por el ejercicio del derecho que le atribuye el artculo
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671 de la Ley de Enjuiciamiento Civil: a) Acordar el secuestro de la concesin conforme a lo previsto en el artculo 251 de esta Ley sin que el concesionario pueda percibir ingreso alguno. Se dar trmite de audiencia al acreedor hipo tecario para ofrecerle la posibilidad de proponer un nuevo concesionario. Si la propuesta no se produje ra o el candidato propuesto no cumpliera los requisitos exigibles conforme a lo establecido en el apar tado anterior, se proceder a la licitacin de la misma concesin en el menor plazo posible. b) Resolver la concesin y, previo acuerdo con los acreedores hipotecarios, fijar la cuanta de la deuda y las condiciones en que deber ser amortizada. A falta de acuerdo, la Administracin queda r liberada con la puesta a disposicin de los acreedores del importe de la indemnizacin que corres pondiera al concesionario por aplicacin de lo previsto en el artculo 266 de esta Ley.
Artculo 258. Derechos de titulares de cargas inscritas o anotadas sobre la concesin para el caso de resolucin concesional. 1. Cuando procediera la resolucin de la concesin y existieran titulares de derechos o cargas inscritos o anotados en el Registro de la Propiedad sobre la concesin, se observarn las siguientes reglas: a) La Administracin, comenzado el procedimiento, deber solicitar para su incorporacin al expediente certificacin del Registro de la Propiedad, al objeto de que puedan ser odos todos los titu lares de tales cargas y derechos. b) El registrador, al tiempo de expedir la certificacin a que se refiere el prrafo anterior, debe r extender nota al margen de la inscripcin de la concesin sobre la iniciacin del procedimiento de resolucin. c) Para cancelar los asientos practicados a favor de los titulares de las citadas cargas y dere chos, deber mediar resolucin administrativa firme que declare la resolucin de la concesin y el pre vio depsito a disposicin de los referidos titulares de las cantidades y eventuales indemnizaciones que la Administracin debiera abonar al concesionario conforme a lo previsto en el artculo 266. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, para el caso de que la subasta quedara desierta, cuando la resolucin de la concesin procediera por causa imputable al concesionario, los titulares de los derechos y cargas a que se refiere el apartado precedente podrn ejercitar, por su or den, el derecho de subrogarse en la posicin jurdica del concesionario, siempre que, por reunir los requisitos necesarios para ello, fueran autorizados previamente por el rgano de contratacin.
Seccin 3 Otras fuentes de financiacin Artculo 259. Crditos participativos. 1. Se admiten los crditos participativos para la financiacin de la construccin y explotacin, o slo la explotacin, de las obras pblicas objeto de concesin. En dichos supuestos la participacin del prestamista se producir sobre los ingresos del concesionario. 2. El concesionario podr amortizar anticipadamente el capital prestado en las condiciones pactadas. 3. Excepcionalmente, las Administraciones Pblicas podrn contribuir a la financiacin de la obra mediante el otorgamiento de crditos participativos. En tales casos, y salvo estipulacin expresa en contrario, el concesionario no podr amortizar anticipadamente el capital prestado, a no ser que la amortizacin anticipada implique el abono por el concesionario del valor actual neto de los beneficios futuros esperados segn el plan econmico-financiero revisado y aprobado por el rgano competente -112-
de la Administracin en el momento de la devolucin del capital. 4. La obtencin de estos crditos deber comunicarse al rgano de contratacin en el plazo mximo de un mes desde la fecha en que cada uno hubiera sido concedido.
Seccin 4 Orden jurisdiccional Artculo 260. Orden jurisdiccional competente. El conocimiento de las cuestiones litigiosas que se susciten por aplicacin de los preceptos con tenidos en este Captulo ser competencia del orden jurisdiccional civil, salvo para las actuaciones en ejercicio de las obligaciones y potestades administrativas que, con arreglo a lo dispuesto en dichos preceptos, se atribuyen a la Administracin concedente, y en las que ser competente el orden juris diccional contencioso-administrativo.
Captulo V Extincin de las concesiones Artculo 261. Modos de extincin. 1. Las concesiones de obra pblica se extinguirn por cumplimiento o por resolucin. 2. Extinguida la concesin revertir a la Administracin la obra pblica concedida, las zonas complementarias anexas y los bienes e instalaciones incluidos en las zonas de explotacin comercial si las hubiera, en los trminos regulados en los artculos siguientes.
Artculo 262. Extincin de la concesin por transcurso del plazo. 1. La concesin se entender extinguida por cumplimiento cuando transcurra el plazo inicial mente establecido o, en su caso, el resultante de las prrrogas o reducciones que se hubiesen acorda do. 2. El concesionario quedar obligado a hacer entrega a la Administracin concedente, en buen estado de conservacin y uso, de las obras incluidas en la concesin, as como de los bienes e instala ciones necesarios para su explotacin de acuerdo con lo establecido en el contrato, todo lo cual queda r reflejado en el acta de recepcin. 3. Los bienes e instalaciones incluidos en la zona de explotacin comercial, si la hubiera, se entregarn, igualmente, a la Administracin concedente en las mismas condiciones y con las mismas formalidades previstas en el apartado anterior. 4. Quedarn igualmente extinguidos todos los contratos vinculados a la concesin y a la explo tacin de sus zonas comerciales.
Artculo 263. Plazo de las concesiones. 1. Las concesiones de construccin y explotacin de obras pblicas se otorgarn por el plazo que se acuerde en el pliego de clusulas administrativas particulares, que no podr exceder de 40 aos. 2. Las concesiones de explotacin de obras pblicas se otorgarn por el plazo que se acuerde en el pliego de clusulas administrativas particulares teniendo en cuenta la naturaleza de la obra y la inversin a realizar, debindose justificar expresamente el establecimiento de un plazo superior a 15 aos, sin que pueda exceder, en cualquier caso, de 20. -113-
3. Los plazos fijados en los pliegos de condiciones podrn ser prorrogados de forma expresa hasta el lmite establecido respectivamente en los apartados anteriores y reducidos de acuerdo con lo previsto en esta Ley. 4. Los plazos fijados en los pliegos de condiciones podrn ser prorrogados potestativamente, ms all de los lmites establecidos, hasta los 60 y 25 aos, respectivamente, para restablecer el equi librio econmico del contrato o, excepcionalmente, para satisfacer los derechos de los acreedores en el caso en que los derechos de crdito del concesionario hayan sido objeto de titulizacin.
Artculo 264. Causas de resolucin. Son causas de resolucin del contrato de concesin de obras pblicas las siguientes: a) La muerte o incapacidad sobrevenida del concesionario individual o la extincin de la perso nalidad jurdica de la sociedad concesionaria. b) La declaracin de quiebra, de suspensin de pagos, de concurso de acreedores o de insol vente fallido en cualquier procedimiento o el acuerdo de quita y espera. c) La ejecucin hipotecaria declarada desierta o la imposibilidad de iniciar el procedimiento de ejecucin hipotecaria por falta de interesados autorizados para ello en los casos en que as procediera, de acuerdo con lo establecido en esta Ley. d) El mutuo acuerdo entre el concedente y el concesionario. e) El secuestro de la concesin por un plazo superior al establecido como mximo sin que el contratista haya garantizado la asuncin completa de sus obligaciones. f) La demora superior a seis meses por parte del rgano de contratacin en la entrega al con cesionario de la contraprestacin, de los terrenos o de los medios auxiliares a que se oblig segn el contrato. g) El rescate de la explotacin de la obra pblica por el rgano de contratacin. Se entender por rescate la declaracin unilateral del rgano contratante, discrecional mente adoptada, por la que de por terminada la concesin, no obstante la buena gestin de su titular. h) La supresin de la explotacin de la obra pblica por razones de inters pblico. i) La imposibilidad de la explotacin de la obra pblica como consecuencia de acuerdos adop tados por la Administracin concedente con posterioridad al contrato. j) El abandono, la renuncia unilateral, as como el incumplimiento por el concesionario de sus obligaciones contractuales esenciales. k) Cualesquiera otras causas expresamente contempladas en sta u otra ley o en el contrato.
Artculo 265. Aplicacin de las causas de resolucin. 1. La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o a instancia del concesionario, mediante el procedimiento que resulte de aplicacin de acuerdo con la legislacin de contratos. 2. Las causas de resolucin previstas en los prrafos b) -salvo la suspensin de pagos-, e), g), h) e i) del artculo anterior originarn siempre la resolucin del contrato. En los restantes casos de reso lucin del contrato el derecho para ejercitarla ser potestativo para aquella parte a la que no le sea imputable la circunstancia que diera lugar a aqulla. 3. Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista indi vidual, la Administracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos o sucesores, siempre que stos cumplan o se comprometan a cumplir, en el plazo que se establezca al efecto, los -114-
requisitos exigidos al concesionario inicial. 4. La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar si la concesin no se encontrara sometida a secuestro acordado por infraccin grave del concesionario y siempre que razones de inte rs pblico hagan innecesaria o inconveniente la continuacin del contrato. 5. En los casos de fusin de empresas en los que participe la sociedad concesionaria, ser necesaria la autorizacin administrativa previa para que la entidad absorbente o resultante de la fusin pueda continuar con la concesin y quedar subrogada en todos los derechos y obligaciones dimanan tes de aqulla. 6. En los supuestos de escisin, aportacin o transmisin de empresas, slo podr continuar el contrato con la entidad resultante o beneficiaria en el caso en que as sea expresamente autorizado por el rgano de contratacin considerando los requisitos establecidos para la adjudicacin de la con cesin en funcin del grado de desarrollo del negocio concesional en el momento de producirse estas circunstancias.
Artculo 266. Efectos de la resolucin. 1. En los supuestos de resolucin, el rgano de contratacin abonar al concesionario el im porte de las inversiones realizadas por razn de la expropiacin de terrenos, ejecucin de obras de construccin y adquisicin de bienes que sean necesarios para la explotacin de la concesin. Al efec to, se tendr en cuenta su grado de amortizacin en funcin del tiempo que restara para el trmino de la concesin y lo establecido en el plan econmico-financiero. La cantidad resultante se fijar dentro del plazo de seis meses, salvo que se estableciera otro en el pliego de clusulas administrativas parti culares. Si el concesionario hubiese contado entre sus recursos con financiacin de terceros, slo se le abonar el sobrante despus de solventar las obligaciones contradas con aqullos. 2. En el supuesto del prrafo f) del artculo 264, el concesionario podr optar por la resolucin del contrato, con los efectos establecidos en el apartado siguiente, o por exigir el abono del inters legal de las cantidades debidas o los valores econmicos convenidos, a partir del vencimiento del pla zo previsto para el cumplimiento de la contraprestacin o entrega de los bienes pactados. 3. En los supuestos de los prrafos g), h), e i) del artculo 264, y sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, la Administracin concedente indemnizar al concesionario por los da os y perjuicios que se le irroguen. Para determinar la cuanta de la indemnizacin se tendrn en cuen ta los beneficios futuros que el concesionario dejar de percibir, atendiendo a los resultados de explo tacin en el ltimo quinquenio cuando resulte posible, y a la prdida del valor de las obras e instalacio nes que no hayan de ser entregadas a aqulla, considerando su grado de amortizacin. 4. Cuando el contrato se resuelva por causa imputable al concesionario, le ser incautada la fianza y deber, adems, indemnizar al rgano de contratacin de los daos y perjuicios ocasionados en lo que exceda del importe de la garanta incautada. 5. El rgano de contratacin podr acordar tambin, como consecuencia de la resolucin de la concesin, la resolucin de los contratos otorgados por el concesionario para el aprovechamiento de las zonas complementarias de explotacin comercial, abonando la indemnizacin que en su caso co rrespondiera. Esta indemnizacin ser abonada con cargo al concesionario cuando la resolucin se produjera como consecuencia de causa imputable a ste. Cuando no se acuerde la resolucin de los citados contratos, los titulares de los derechos de aprovechamiento seguirn ejercindolos, quedando obligados frente al rgano de contratacin en los mismos trminos en que lo estuvieran frente al con cesionario, salvo que se llegara, de mutuo acuerdo, a la revisin del correspondiente contrato. 6. Cuando el contrato se resuelva por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se acomoda rn a lo vlidamente estipulado entre ellas.
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DISPOSICIONES ADICIONALES Primera. Modificaciones de cuantas, plazos y otras derivadas de los Anexos de Directivas. Se autoriza al Consejo de Ministros para que pueda modificar, mediante Real Decreto, previa audiencia de las Comunidades Autnomas y de acuerdo con la coyuntura econmica, las cuantas que se indican en los artculos de esta Ley. Igualmente se autoriza al Consejo de Ministros para acomodar las cuantas y los plazos sealados en los artculos de esta Ley a lo que, sobre su importe y duracin, se haya establecido por la Comunidad Europea e introducir en su texto las oportunas modificaciones derivadas de los Anexos de las Directivas comunitarias. Segunda. Actualizacin de cifras fijadas por la Comunidad Europea. Las cifras que en lo sucesivo se fijen por la Comisin Europea y se publiquen por Orden del Ministro de Hacienda, en euros o en derechos especiales de giro, sustituirn a las que figuran en el texto de esta Ley. Tercera. Competencia para la adquisicin de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin. 1. La competencia para la adquisicin de equipos y sistemas para el tratamiento de la informa cin a que se refiere el artculo 183.1 con excepcin de los supuestos de adquisicin centralizada, corresponde al Ministro de Defensa y a los rganos de contratacin de las Entidades gestoras y Servi cios comunes de la Seguridad Social, en el mbito de sus respectivas competencias. 2. En los dems supuestos previstos en el artculo 183, tambin con excepcin de los de ad quisicin centralizada, el Ministro de Hacienda podr atribuir competencia a otros rganos de la Admi nistracin cuando las circunstancias especiales o el volumen de adquisiciones de stos as lo aconse jen. Cuarta. Terminacin convencional de procedimientos. Se celebrarn con sujecin a lo dispuesto en esta Ley los contratos que se formalicen al ampa ro de lo establecido en el artculo 88 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, cuando tengan por objeto materias reguladas en la presente Ley. Quinta. Responsabilidades de las autoridades y del personal al servicio de las Administraciones Pbli cas. 1. La responsabilidad patrimonial de las autoridades y del personal al servicio de las Adminis traciones Pblicas derivada de sus actuaciones en materia de contratacin administrativa, tanto por daos causados a particulares como a la propia Administracin, se exigir con arreglo a lo dispuesto en el ttulo X de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Ad ministrativo Comn y en el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Regla mento de los procedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimo nial. 2. La infraccin o aplicacin indebida de los preceptos contenidos en la presente Ley por parte del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, cuando mediare al menos negligencia grave, constituir falta muy grave cuya responsabilidad disciplinaria se exigir conforme a la normativa espe cfica en la materia. Sexta. Principios de contratacin en el sector pblico. 40
40 Modificada por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2007. Vase sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 13 de enero de 2005 en el asunto C-84/03.
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Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de una Administracin Pblica, o de un Organismo autnomo o Entidad de derecho pblico dependiente de ella o vinculada a la misma, sea superior al 50 por 100, as como las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de una de estas entidades, o cuyo patrimonio fun dacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 por 100 por bienes o dere chos aportados o cedidos por las mismas, se ajustarn en su actividad contractual, cuando no estn sometidas a las previsiones del artculo 2.1, a los principios de publicidad y concurrencia, salvo que la naturaleza de la operacin a realizar sea incompatible con estos principios. Sptima. Normas de procedimiento. Los procedimientos en materia de contratacin administrativa se regirn por los preceptos con tenidos en esta Ley y en sus normas de desarrollo, siendo de aplicacin supletoria los de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Octava. Contratacin con empresas que tengan en su plantilla minusvlidos y con entidades sin nimo de lucro. 1. Los rganos de contratacin podrn sealar en los pliegos de clusulas administrativas par ticulares la preferencia en la adjudicacin de los contratos para las proposiciones presentadas por aquellas empresas pblicas o privadas que, en el momento de acreditar su solvencia tcnica, tengan en su plantilla un nmero de trabajadores minusvlidos no inferior al 2 por 100, siempre que dichas proposiciones igualen en sus trminos a las ms ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacin. 2. En la misma forma y condiciones podr establecerse tal preferencia en la adjudicacin de los contratos relativos a prestaciones de carcter social o asistencial para las proposiciones presenta das por entidades sin nimo de lucro, con personalidad jurdica, siempre que su finalidad o actividad tenga relacin directa con el objeto del contrato, segn resulte de sus respectivos estatutos o reglas fundacionales y figuren inscritas en el correspondiente registro oficial. En este supuesto el rgano de contratacin podr requerir de estas entidades la presentacin del detalle relativo a la descomposicin del precio ofertado en funcin de sus costes. Novena. Normas especficas de Rgimen Local. 1. Se fija en el 10 por 100 el lmite sealado en el artculo 88.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las bases del Rgimen Local, para la utilizacin del procedimiento negociado en los contratos de obras, de suministro, de consultora y asistencia y de servicios por las Entidades locales, sin que en ningn caso puedan superarse los establecidos en los artculos 141, letra g), 182, letras i) y k), y 210, letra h) de la presente Ley. 2. En las Entidades locales ser potestativa la constitucin de Juntas de Contratacin que ac tuarn como rgano de contratacin en los contratos de obras que tengan por objeto trabajos de repa-
Tambin debe tenerse en cuenta que la disposicin final primera.3 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones pblicas, establece: "La disposicin adicional duodcima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organiza cin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado queda redactada como sigue: Disposicin adicional duod cima. Sociedades mercantiles estatales. 1. Las sociedades mercantiles estatales se regirn ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en que les sean de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, patrimonial, de control financiero y contratacin. En ningn caso podrn disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad p blica. 2. Las sociedades mercantiles estatales, con forma de sociedad annima, cuyo capital sea en su totalidad de titularidad, directa o indirecta, de la Administracin General del Estado o de sus Organismos pblicos, se regirn por el ttulo VII de la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas y por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en que les sean de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero y de contratacin".
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racin simple, de conservacin y de mantenimiento, en los contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de fcil deterioro por el uso, y en los contratos de consultora y asistencia y en los de servicios cuando su importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios de la Entidad, o cuando superen esta cifra las acciones estn previstas en el presupuesto del ejercicio a que corres ponda y se realicen de acuerdo con lo dispuesto en las bases de ejecucin de ste. Corresponden al Pleno el acuerdo de constitucin de las Juntas de Contratacin y la determi nacin de su composicin, debiendo formar parte de las mismas necesariamente el Secretario y el Interventor de la Corporacin. Los lmites cuantitativos, que podrn ser inferiores a los sealados en el prrafo anterior, o referentes a las caractersticas de los contratos en los que intervendr la Junta de Contratacin, como rgano de contratacin, se determinarn por el Pleno a propuesta del Presidente cuando sea ste, de acuerdo con las disposiciones vigentes el que tenga atribuida la competencia sobre dichos contratos. En los casos de actuacin de las Juntas de Contratacin se prescindir de la intervencin de la Mesa de contratacin. 3. La Mesa de contratacin estar presidida por el Presidente de la Corporacin, o miembro de sta en quien delegue, y formarn parte de la misma como vocales el Secretario y el Interventor y aquellos otros que se designen por el rgano de contratacin entre funcionarios, personal laboral o concejales, sin que su nmero, en total, sea inferior a tres. Actuar como Secretario un funcionario de la Corporacin. 4. En los supuestos de modificaciones de los contratos a que hace referencia el artculo 101.3 el importe de 6.010.121,04 euros se sustituir por el que se corresponda con el 20 por 100 de los re cursos ordinarios de la Entidad local, salvo que el importe resultante sea superior a la citada cuanta en cuyo caso ser sta de aplicacin. La referencia de este mismo artculo y apartado a la Direccin Ge neral de Presupuestos del Ministerio de Hacienda deber entenderse hecha a la Comisin Especial de Cuentas en las Entidades locales en que existan. 5. Los consorcios a que se refieren los artculos 57 y 87 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Regu ladora de las bases del Rgimen Local, en los que la participacin pblica sea mayoritaria adjudicarn sus contratos conforme a lo dispuesto en esta Ley. 6. La presente Ley no ser de aplicacin a la prestacin de servicios gratuitos que realicen a las Entidades locales las asociaciones de las mismas a que se refiere la disposicin adicional quinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de Rgimen Local. 41 Dcima. Adhesin a los sistemas de contratacin centralizada de adquisicin de bienes y servicios. 1. Las Comunidades Autnomas, Entidades locales, sus Organismos autnomos y entes p blicos podrn adherirse al sistema de contratacin centralizada establecido en los artculos 183.1 y 199, para la totalidad o para categoras de bienes y servicios, mediante acuerdos con la Direccin Ge neral del Patrimonio del Estado. 2. A los efectos establecidos en el prrafo segundo del artculo 182, letra g), y en el prrafo se gundo del artculo 210, letra f), la declaracin de uniformidad de los bienes y servicios de utilizacin especfica por algn departamento ministerial habilitar para que otros rganos de contratacin mante niendo sus competencias de contratacin, puedan adherirse a los contratos que se formalicen en virtud de los concursos para la determinacin de tipo que se celebren. Las Comunidades Autnomas y las Entidades locales podrn adherirse a tales contratos, man teniendo sus competencias de contratacin mediante acuerdos con el Ministerio que haya declarado la uniformidad de tales bienes y adjudique el contrato derivado del correspondiente concurso para la de terminacin de tipo. 3. Tambin, mediante los correspondientes acuerdos, las Comunidades Autnomas y las Enti dades locales podrn adherirse a sistemas de adquisicin centralizada de otras Comunidades Aut nomas y Entidades locales.
41 Apartado introducido por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social
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Undcima. Contratos celebrados en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de las telecomunicaciones. 1. Los rganos de contratacin que celebren contratos comprendidos en el mbito de la Ley 48/1998, de 30 de diciembre, sobre procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la ener ga, los transportes y las telecomunicaciones, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espa ol las Directivas 93/38/CEE y 92/13/CEE, tendrn en cuenta, a efectos de publicidad de anuncios de estos contratos, los lmites cuantitativos que se establecen en dicha Ley. 2. Las entidades pblicas incluidas en el mbito de la Ley 48/1998, de 30 de diciembre, se re girn, en lo no previsto en la misma por sus normas de contratacin especficas. El Ministerio al que estuvieran adscritas las citadas entidades podr aprobar, cuando el rgi men de contratacin de las mismas sea el de Derecho privado, normas o condiciones generales de contratacin a fin de asegurar la homogeneizacin de sta y el respeto a los principios de publicidad, concurrencia y no discriminacin de la contratacin del sector pblico. El repertorio de las normas o condiciones generales deber ser informado preceptivamente por el Servicio Jurdico del Estado. Duodcima. Clasificacin exigible por las Universidades Pblicas. A efectos del apartado 3 del artculo 29, para los contratos que celebren las Universidades P blicas que tengan su sede en territorio de una Comunidad Autnoma surtirn efecto los acuerdos de clasificacin y revisin de clasificaciones adoptados por los correspondientes rganos de la Comunidad Autnoma respectiva. Decimotercera. Sustitucin de Letrados en las Mesas de contratacin. Para las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social podrn establecerse reglamentariamente los supuestos en que formarn parte de la Mesa de contratacin letrados habilita dos especficamente para ello en sustitucin de quienes tengan atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin. Decimocuarta. Retencin adicional de crdito en los contratos plurianuales de obra. En los contratos de obra de carcter plurianual, con excepcin de los realizados bajo la moda lidad de abono total del precio, se efectuar una retencin adicional de crdito del 10 por 100 del im porte de adjudicacin, en el momento en que sta se realice. Esta retencin se aplicar al ejercicio en que finalice el plazo fijado en el contrato para la terminacin de la obra o al siguiente, segn el momen to en que se prevea realizar el pago de la certificacin final. Decimoquinta. Registros de licitadores. 1. El rgano de contratacin podr crear registros de licitadores en los que las empresas po drn inscribirse voluntariamente, aportando la documentacin acreditativa de su personalidad y capa cidad de obrar, as como, en su caso, la que acredite la representacin de quienes pretendan actuar en su nombre. 2. Los certificados expedidos por dichos registros eximirn de presentar, en cada concreta lici tacin, los documentos acreditativos de los requisitos reseados en el apartado anterior. En la Administracin General del Estado, sus Organismos Autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas estatales, el Ministerio de Hacienda podr establecer los mecanismos de coordinacin entre los registros previstos en esta Dis posicin al objeto de posibilitar su utilizacin por los distintos rganos de contratacin. 42 Disposicin adicional decimosexta. Recursos en materia de contratos de las sociedades sujetas a esta
42 Disposicin aadida por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
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Ley. 43 A efectos de reclamaciones y recursos en relacin con los contratos a que se refiere el aparta do 1 del artculo 2 de esta Ley se tendr en cuenta lo dispuesto en el artculo 51 de la Ley 48/1998, de 30 de diciembre, sobre procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa los trans portes y las telecomunicaciones, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol las Directi vas 93/38/CEE y 92/13/CEE. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera. Expedientes iniciados y contratos adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 53/1999, de 28 de diciembre. Los expedientes de contratacin iniciados y los contratos adjudicados con anterioridad a la en trada en vigor de la Ley 53/1999, de 28 de diciembre, se regirn por la normativa anterior. A estos efec tos se entender que los expedientes de contratacin han sido iniciados si se hubiera publicado la correspondiente convocatoria de adjudicacin del contrato. Segunda. Frmulas de revisin. El Gobierno antes de 30 de junio de 2003 aprobar las frmulas tipo de revisin a que se refiere el artculo 104. Hasta tanto que se aprueben dichas frmulas, seguirn aplicndose las aprobadas por el Decreto 3650/1970, de 19 de diciembre; por el Real Decreto 2167/1981, de 20 de agosto, por el que se complementa el anterior, y por el Decreto 2341/1975, de 22 de agosto, para contratos de fabricacin del Ministerio de Defensa. Los Reales Decretos por los que se aprueben frmulas tipo para la revisin de precios de los contratos de obras determinarn el ndice o ndices de mano de obra que resulten aplicables a la revisin de precios. Hasta tanto no se produzca la aprobacin prevista en los prrafos precedentes el ndice de la mano de obra aplicable a las frmulas-tipo vigentes reflejar mensualmente el 85 % de la varia cin experimentada por el ndice nacional general del sistema de ndices de Precios al Consumo que elabora el Instituto Nacional de Estadstica. 44 Tercera. Determinacin de cuantas por los departamentos ministeriales respecto de los Organismos autnomos adscritos a los mismos. Hasta el momento en que los titulares de los departamentos ministeriales fijen la cuanta para la autorizacin establecida en el segundo prrafo del artculo 12.1 ser de aplicacin la cantidad de 901.518,16 euros. Cuarta. Competencias en materia de suministro de bienes de utilizacin comn por la Administracin. El Servicio Central de Suministros y las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguri dad Social continuarn ejerciendo las competencias que actualmente tienen atribuidas en materia de suministro de los bienes a que se refiere el artculo 183 de la presente Ley hasta tanto se desarrolle reglamentariamente el mismo. Quinta. Espacio Econmico Europeo. Las referencias a Estados miembros de la Comunidad Europea contenidas en los artculos 15.2, 20, letra i), 21.5, 23.1, 24.2, 25.2, 26.2, 31.2, 117.1, letra b), 117.4, 161, letra d) y 175.2, se ex tendern a los Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo.
43 Disposicin aadida por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social 44 Texto modificado segn la redaccin de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
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Sexta. Efectos de la falta de pago por la Administracin. Lo dispuesto en los apartados 4, 5 y 6 del artculo 99 se aplicar a los contratos adjudicados a partir de la entrada en vigor de la Ley 13/1995, de 18 de mayo. Para los adjudicados con anterioridad continuarn aplicndose, en este extremo, los preceptos de la legislacin de contratos del Estado, vigentes en el momento de la adjudicacin. Sptima. Juntas de Compras. Hasta tanto no se regulen las Juntas de Contratacin de los diferentes departamentos ministe riales y de los organismos autnomos de conformidad con lo establecido en el artculo 12.4, las Juntas de Compras seguirn manteniendo las competencias que tengan actualmente atribuidas. Octava. Precios de los contratos en euros y en pesetas. 1. Desde el 1 de enero de 1999 hasta el 31 de diciembre del ao 2001, los precios de los nue vos contratos celebrados por las Administraciones Pblicas, cuando utilicen la peseta como unidad de cuenta, debern hacer constar a continuacin el importe equivalente en la unidad de cuenta euro al tipo de conversin, pudiendo en este caso expresar una cifra final en euros con un nmero de decima les no superior a seis. 2. La equivalencia utilizada para reflejar en euros los valores en distintos artculos es la de un euro igual a 166,386 pesetas. DISPOSICIONES FINALES Primera. Carcter de legislacin bsica y no bsica. 1. La presente Ley constituye legislacin bsica dictada al amparo del artculo 149.1.18 de la Constitucin y, en consecuencia, es de aplicacin general a todas las Administraciones Pblicas com prendidas en el artculo 1, salvo los siguientes artculos o parte de los mismos: - El artculo 10, - el artculo 12, a excepcin de su apartado 6, - la letra j) del artculo 20, - el prrafo segundo del apartado 1 del artculo 24, - el artculo 32, - el artculo 37, - el artculo 38, - el plazo de quince das previsto en el apartado 1 del artculo 41, - el artculo 48, - los apartados 3 y 4 del artculo 49, - el artculo 50, - el apartado 2 del artculo 51, - el plazo de 30 das previsto en el artculo 54, - el artculo 57 en cuanto a la posible existencia en las Comunidades Autnomas de rganos de fiscali zacin equivalentes al Tribunal de Cuentas, - el apartado 2 del artculo 59, - el apartado 2 del artculo 67, - el apartado 2 del artculo 69, - la letra a) del apartado 2 del artculo 71, - el ltimo inciso de la letra a) del apartado 1 y la letra b) del mismo apartado del artculo 72, -121-
- el segundo inciso del apartado 1 del artculo 79, - el artculo 81 y cuantas referencias se hagan a la Mesa de contratacin en otros artculos, - en el artculo 83 el plazo mximo de veinte das del apartado 1, el ltimo inciso de la letra a) del apar tado 2 en cuanto se refiere al "preceptivo dictamen del servicio jurdico del rgano de contratacin", el ltimo inciso del prrafo primero de la letra b) del apartado 2, en cuanto se refiere al "informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa" y el ltimo inciso del apartado 3, en cuanto hace refe rencia al "asesoramiento tcnico del servicio correspondiente", - el apartado 1 del artculo 89, - la cifra de veinte que figura en el ltimo inciso de la letra b) del apartado 1 del artculo 91, - el artculo 95, excepto el apartado 1, - el artculo 96, excepto los requisitos de audiencia del interesado y dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva, - el artculo 106, - el artculo 107, - el artculo 108, - el ltimo inciso del apartado 2 del artculo 110, - los apartados 3, 6 y 7 del artculo 112, - la letra a) del apartado 1 del artculo 117, - el artculo 119, - la letra e) del apartado 1 y el apartado 5 del artculo 124, - los apartados 3, excepto su primer inciso en cuanto se refiere a la expresin el contratista presenta r el proyecto al rgano de contratacin para su supervisin, aprobacin y replanteo, 4 y 5 del artculo 125, - el artculo 126, - el artculo 128, - el porcentaje del 30 del artculo 131, 45 - el ltimo inciso de la letra f) del artculo 141, - el plazo de un mes y el ltimo inciso "remitindose un ejemplar de la misma al rgano que celebr el contrato" del artculo 142, - el ltimo inciso del apartado 1 del artculo 143, - el apartado 1 del artculo 145, excepto el plazo de diez das a que hace referencia el mismo, - los apartados 2, 3 y 4 del artculo 146 y los apartados 1 y 3 del artculo 147 en cuanto se refieren al "director facultativo de la obra", - el prrafo segundo del apartado 2 y el apartado 4 del artculo 147, - las letras a), b) y c) del artculo 149, - el artculo 151, excepto el primer inciso del apartado 1, - el artculo 152, - el artculo 153, - el ltimo inciso del primer prrafo de la letra c) del apartado 2 del artculo 159, - el artculo 163, - el artculo 165,
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- el artculo 166, - el artculo 167, - el artculo 168, - el artculo 169, excepto el apartado 1, - el artculo 173, - el apartado 1 del artculo 174, - el prrafo segundo de la letra g) y el ltimo inciso de la letra h) del artculo 182, - el artculo 183, - el artculo 184, - el artculo 185, excepto el primer inciso del apartado 1, - el artculo 187, - el artculo 188, - el artculo 190, - los apartados 1, 2 y 3 del artculo 191, - las letras a) y b) del artculo 192, - el artculo 193, excepto el apartado 1, - el artculo 194, - el artculo 195, - el artculo 199, - el apartado 1 del artculo 202 en cuanto se refiere al "servicio interesado en la celebracin del contra to", - el prrafo segundo de la letra f) y el ltimo inciso de la letra g) del artculo 210. - el apartado 2 del artculo 211, - las letras a), b) y d) del artculo 214, - el artculo 215, excepto el apartado 1, - el artculo 217, - el artculo 218, - el artculo 219, - la disposicin adicional tercera, - la disposicin adicional dcima, - la disposicin adicional decimocuarta, - la disposicin adicional decimoquinta, 46 - la disposicin transitoria tercera, - la disposicin transitoria cuarta y - la disposicin transitoria sptima. 47
46 Texto aadido por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social. 47 La Ley13/2003, de 23 de mayo, Reguladora del contrato de concesin de obras pblicas, en su disposicin final primera dispone: 2. Constituyen legislacin bsica dictada al amparo del artculo 149.1.18 de la Constitucin los preceptos que a continuacin se enumeran: a) Los artculos 5.2.a), 7, 130 a 134 y 157.a) de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas en la redaccin dada a stos por los apartados uno a tres del artculo nico de esta Ley. b) Los artculos contenidos en el Ttulo V del Libro II de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, salvo lo
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2. A los mismos efectos previstos en el apartado anterior tendrn el carcter de mximos: - los plazos de sesenta das, cuatro meses y ocho meses previstos en el artculo 99,48 - los porcentajes del 10 y 30 y la cifra de 6.010.121,04 euros que figuran en el artculo 101.3. - el plazo de un mes mencionado en los apartados 2 y 4 del artculo 110. - los porcentajes del 2 del artculo 35.1 y del 4, 6, 20 y 16 que se recogen en el artculo 36, apartados 1, 3, 4 y 5 y el porcentaje del 20 que se repite en el artculo 83.5. - las cuantas de los artculos 121, 176 y 201. 3. Las exigencias que para los contratos menores se establecen en el artculo 56, tendrn la consideracin de mnimas a los mismos efectos. Segunda. Referencias a las Administraciones Pblicas y a los rganos de la Administracin General del Estado. 1. Cuando en el texto de la Ley se cite a la Administracin o a las Administraciones Pblicas se entender que se hace referencia a todas las Administraciones, organismos y entidades comprendidos en el mbito de aplicacin del artculo 1. 2. Asimismo, cuando se haga referencia a rganos de la Administracin General del Estado
dispuesto en el apartado 4 de esta disposicin y los artculos o parte de stos que a continuacin se enumeran: - El artculo 223. - El plazo de un mes ampliable por otro mes del apartado 3, el apartado 4 y el plazo de tres meses ampliable a seis y el sentido desestimatorio del silencio del apartado 5 del artculo 227. - El ltimo inciso del apartado 1, el plazo de un mes ampliable por otro mes del apartado 3 y los apartados 4 y 5 del artculo 228. - El apartado 3 del artculo 229. - El ltimo inciso del apartado 1 del artculo 231. - El apartado 3 del artculo 235. - El porcentaje del 30 por 100 del apartado 1 del artculo 237. - El apartado 1 del artculo 238. - El apartado 2 del artculo 245. - El apartado 5 del artculo 246. - El artculo 247. - Los apartados 2 y 3 del artculo 251. - Los lmites mximos de las penalidades previstas en el apartado 2 y los apartados 5 y 6 del artculo 252. - El apartado 7 del artculo 254. - El apartado 2 del artculo 255. c) Las siguientes disposiciones de la parte final: - La disposicin adicional primera - La disposicin adicional segunda, apartado 1, primer prrafo. - La disposicin adicional cuarta - La disposicin adicional sexta salvo la segunda frase del apartado 1, desde "La aprobacin" hasta "del beneficiario", y el apartado 2. - La disposicin adicional sptima. - La disposicin final segunda - La disposicin final cuarta. 48 Apartado modificado por la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosi dad en las operaciones comerciales.
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deber entenderse hecha, en todo caso, a los que correspondan de las restantes Administraciones Pblicas, organismos y entidades comprendidos en el mbito de aplicacin del artculo 1, salvo las que se hacen a los siguientes rganos: - al Ministro de Hacienda y a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa en el artculo 21, - al Ministro de Hacienda en el artculo 25, apartado 1 del artculo 33 y disposicin adicional segunda, - a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa en el apartado 2 y en el apartado 4 del artculo 28, en el apartado 1 del artculo 33 y en el artculo 34, - a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa en los artculos 58, 117 y 118, - al Consejo de Ministros y a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa en el artculo 104.1 y a la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos en el artculo 104.4 y - al Consejo de Ministros en la disposicin adicional primera. Tercera. Carcter bsico de las normas de desarrollo. Las normas que, en desarrollo de esta Ley, promulgue la Administracin General del Estado podrn tener carcter de bsicas cuando constituyan el complemento necesario de dicho carcter res pecto de los artculos que lo tienen atribuido conforme a la disposicin final primera y as se seale en la propia norma de desarrollo. Cuarta. Informacin sobre obligaciones de carcter laboral. Los rganos de contratacin podrn sealar en los pliegos de clusulas administrativas parti culares la autoridad o autoridades de las que los licitadores puedan obtener informaciones sobre las obligaciones relativas a las disposiciones sobre proteccin y condiciones de trabajo vigentes en el terri torio en el que vayan a ejecutarse las obras o prestarse los servicios, en cuyo supuesto solicitarn a los licitadores que manifiesten si han tenido en cuenta en sus ofertas tales obligaciones. DISPOSICIN DEROGATORIA NICA 49 Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a la presente Ley y, en particular, las siguientes: - La Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas. - La Ley 53/1999, de 28 de diciembre, por la que se modifica la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas, excepto su disposicin adicional segunda que conserva su vigencia - La disposicin adicional primera de la Ley 9/1996, de 15 de enero, por la que se adoptan me didas excepcionales y urgentes en materia de abastecimientos hidrulicos como consecuencia de la persistencia de la sequa. - El artculo 2 de la Ley 11/1996, de 27 de diciembre, de Medidas de disciplina presupuestaria. - Los artculos 72, 148 y 149 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, ad ministrativas y del orden social. - El artculo 77 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social.
49 La disposicin derogatoria de la Ley 13/2003, de 23 de mayo, Reguladora del contrato de concesin de obras pblicas, establece: "Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan, contradigan o resulten incompati bles con lo dispuesto en esta Ley, y, en especial: a) Los artculos 124.4, 139 y el inciso artculo 131 de la disposicin final primera de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas".
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- El artculo 56 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social. DISPOSICIN FINAL NICA El presente Real Decreto Legislativo y el Texto refundido que aprueba entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
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LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS, TEXTO REFUNDIDO

Artculo 26. Excepciones de clasificacin y certificados comunitarios de clasificacin.

Artculo 56. Contratos menores.

Artculo 86. Criterios para la adjudicacin del concurso.

Captulo nico. Disposiciones generales.

Artculo 139. Plazos en las concesiones de obras pblicas.

Seccin I. Del cumplimiento y efectos del contrato de gestin de servicios pblicos.

Seccin I. Del cumplimiento del contrato de suministro.

Artculo 215. Efectos de la resolucin.

Artculo 243. Obligaciones del concesionario.

Disposicin adicional sptima. Normas de procedimiento.

Artculo 133. Criterios de seleccin.

De la publicidad dentro del mbito de la Comunidad Europea

de 13 de enero de 2005, en el asunto C-84/03.

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