Interculturalidad en la Nueva Constitucin Poltica del Estado

Interculturalidad en la nueva Constitucin Poltica del Estado

PRODUCCIN Y EDICIN: Defensora del Pueblo DEPSITO LEGAL: 4-2-108-09 P.O.

ELABORACIN DE TEXTO: Oscar Vega Camacho DISEO GRFICO: IMPRESIN: PRIMERA EDICIN Juan Carlos Tapia Quino Editorial Quatro Hnos. 2000 ejemplares La Paz, mayo de 2009

Los derechos de propiedad de las publicaciones de la Defensora del Pueblo pueden ser reproducidos citando la fuente y si fuera el caso del autor o autora. Este trabajo fue desarrollado durante la gestin 2008 del Dr. Waldo Albarracn S. Defensor del Pueblo de Bolivia.

Presentacin
Al momento de escribirse estas lneas, el Proyecto de Nueva Constitucin Poltica del Estado estaba todava en la antesala del Referndum Constitucional que habra de aprobarlo o rechazarlo. Sin embargo, y ms all del resultado que emerja de esa consulta al soberano, convocada para el 25 de enero de 2009, muchas cosas han cambiado ya en el pas, otras estn en proceso de hacerlo y, de aprobarse el texto constitucional propuesto, muchas ms debern cambiar. Este proceso, que en ltima instancia es una renovacin del pacto social, viene preado de innovaciones en el modo de entender el pas y su sociedad. La ms importante de ellas, eje del proceso de transformacin sealado, es la incorporacin de la interculturalidad en la concepcin y la prctica del Estado boliviano. La presente cartilla pretende aportar al debate pblico sobre lo que podemos y debemos entender por interculturalidad, sobre la base de que sta es un camino que slo puede profundizar la democracia y facilitar la plena vigencia de los derechos humanos. La mirada que proponemos est ntimamente ligada al texto de nueva Constitucin Poltica del Estado, pues la interculturalidad resulta en l transformada en base del Estado, en derechos fundamentales y, sobre todo, en modos de organizar la gestin de la cosa pblica y de la democracia. En las siguientes pginas se recorre brevemente los hitos del proceso constituyente, condicin imprescindible para comprender la lgica que gui al legislador la Asamblea Constituyente para idear y escribir los artculos, que son analizados uno por uno en esta cartilla.

Confiamos en que el resultado esta cartilla sea un debate pblico ms plural y mejor informado sobre un proceso que excede incluso los mrgenes del texto constitucional y se constituye en un hito de la historia de Bolivia y su democracia.

Waldo Albarracn Defensor del Pueblo Noviembre 2008

Ir al otro y volver del otro, no es problema intelectual, es un problema de corazn. Claro que uno puede estudiar al otro, es ms, es un deber hacerlo. Pero comprenderlo es algo distinto. Conocer la vida de los pueblos, hacer la pregunta necesaria que conduzca al saber, no sale del conocimiento cientfico sino del corazn del hermano o de la hermana. Slo as es posible que las personas puedan salir de su mundo y entrar en los otros mundos, De lo contrario es posible que vayan y regresen, pero sin comprender, pisando las hierbas que dan vida, porque imaginan que son maleza, profanando la tierra porque la ven como negocio, violando el agua con su indiferencia. Se podr ir a muchos mundos, pero si no se tiene el corazn preparado, no veremos nada.

Abadio Green

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Introduccin:
Desarmando la cultura para aprender de la interculturalidad
Las palabras de Abadio Green que encabezan este texto son un destello para conducirnos por los vericuetos del debate intercultural. Primero: que el nombre no nos confunda porque Abadio Green es un sabio kuna y antroplogo de la Universidad de Antioquia, Colombia, y como todos los kunas que sobreviven entre Panam y Colombia, tiene un nombre propio a partir de los nombres y apellidos de los corsarios y piratas que reinaron en sus tierras durante la Colonia. En segundo lugar, l convive y atraviesa permanentemente las sendas de la selva de los kuna y las aulas universitarias de Medelln como mbitos comprometidos de su trabajo, es decir, su ritmo de vida es una prctica intercultural y dedicada a la interculturalidad. Finalmente, sus palabras son un espejo de las dificultades y retos para hablar de los otros con otros, por ello, tiene que apelar al corazn antes que nada para preparar a los oyentes o los que miran o buscan, porque conocer sin corazn es un conocimiento instrumental y que quiere dominar su objeto, en cambio un conocimiento con corazn es un conocimiento compartido e interminable, infinito diramos, porque est transformando a los que se conocen o trabajan para conocerse. Por ello, tratar la interculturalidad es antes que nada un aprendizaje ms que una enseanza, a uno no le ensean a ser intercultural, en realidad, uno aprende a ser intercultural. Este paso entre aprender / ensear, es decisivo en el mbito cultural porque presupone modificar radicalmente la nocin del conocimiento y su estructura de poder. Si empezamos a preguntar qu es conocer, quin conoce, qu se conoce, sabemos que quizs nos llamen filsofos o pensadores; pero si adems preguntamos cmo se trasmite el conocimiento, para qu se utiliza, por qu ste y no otro, seguramente parecer preocupacin de sabios y cientficos; y si seguimos interrogando, quin conoce a quin, cmo definimos o deslindamos un conocimiento de otro, por qu la autoridad de un conocimiento, cul es el poder del conocimiento, ahora s nos dirn que hay algo poltico, suena en algo a poltica. Y no estn equivocados. Para tratar la interculturalidad hay que explicitar la querella por la cultura, porque lo que est en juego es justamente qu es lo que entendemos por cultura, el cmo la practicamos, valoramos y cultivamos. Hay que desarmar la cultura para empezar a aprender la interculturalidad, porque no hay una cultura, tanto nica como en mayscula, en ningn sentido. 7

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Por una parte, siempre han existido de manera convivencial o en conflicto culturas en plural otra cosa es que se ensee una cultura oficial o dominante; por otra parte, las culturas se desenvuelven y desarrollan en el tiempo, una cultura viva est necesariamente y constantemente cambiando, transformando y reinventndose. Entonces, hay que quitarse de la cabeza primeramente la idea de cultura como nica y esttica y a partir de la pluralidad y temporalidad de las culturas, hay que quitarse de la cabeza la idea de que la cultura es todo aquello que se define a partir de lo intangible e improductivo. Es decir, se ha impuesto la idea de que si todos en este mundo trabajamos, producimos, comerciamos, nos casamos, procreamos, y lo hacemos con los medios existentes dlares, empresas, industrias, acuerdos legales, sexo, etc. lo que nos diferencia es apenas la cultura, como si fuera el vestido cada vez distinto del mismo sujeto; entonces, en qu queda la cultura? En todo aquello suplementario, intangible e improductivo. Esta idea que funciona maravillosamente en nuestro mundo contemporneo es extremadamente funcional al multiculturalismo, porque justamente enceguece al pluralismo que contiene y lo reconduce a un asunto especializado de un mal menor a trabajar en la vida social y, sobre todo, es un excelente pretexto para reintroducirlo a la gran vitrina del consumo, como una mercanca ms hoy ofrecemos msica cubana, caf colombiano, coca boliviana, salchichas alemanas, cerveza estadounidense, etc. La querella por la cultura, este desarmar la cultura para aprender de la interculturalidad es un combate para dignificar y sustentar la materialidad de las culturas, porque si no nuestras propias formas culturales sern presas fciles de las industrias transnacionales, ya que no solamente se producen sujetos consumidores, sino adems somos el objeto de consumo de las industrias. Por ello, hablar de la materialidad de la cultura es un tema del corazn, como lo dice Abadio Green, y del poder del conocimiento, la capacidad de afectar la relacin de ensear / aprender que cotidianamente vivimos con los otros que viven con nosotros y de las formas de conocimiento que se nos plantean. El camino recorrido por los pueblos y naciones para plantear la importancia de las prcticas interculturales para la vida comienza hace muchas dcadas en Bolivia; por ejemplo a travs de propuestas educativas en Warisata en la dcada de 1930; reindivicaciones de tierra y ciudadana en 1940, reindivicaciones poltico culturales con los kataristas en la dcada de 1970, la demanda multicultural y plurilinge en los 80 y 90. Finalmente, desde inicios del siglo XXI, se articula como el objetivo principal de la convocatoria a una Asamblea Constituyente para refundar el pas a travs de una nueva Constitucin Poltica del Estado. Se podra localizar como el acto simblico poltico del nacimiento de la demandada por una nueva Constitucin la Marcha por la Vida de 1990, iniciada por los pueblos y naciones de las tierras bajas que reflejaron el enorme arco iris de culturas que componen a Bolivia y su potencial bsqueda para defender las formas de vida. 8

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1. El proceso constituyente
Para comprender en toda su dimensin histrica los momentos que estamos viviendo es necesario situarlos desde una perspectiva de proceso, como un camino que se va abriendo en la medida en que se lo va recorriendo, no es algo ya trazado ni que tenga un mapa o un destino establecido, sino tiene aquel aspecto fundamental de la vida que es un continuo buscar, producir, procrear y cosechar para reiniciar nuevamente el ciclo generacional, productivo y pocas que renuevan lo viviente, novedoso y siempre abierto. Entonces, no slo habra que hablar de los periodos preconstituyente, de Asamblea Constituyente y postconstituyente, sino, ante todo, de la capacidad constituyente, de lo constituido, lo instituido, lo que se constituye y es constituyente. Es decir, un tiempo que est conformado por flujos de cosas que se acaban, otras se transforman o cambian y otras que se crean. Un tiempo que debe albergar muchos tiempos diferentes para dar forma a nuevos ritmos de vida; a esto, algunos denominan tiempo de transicin. Quizs por ello, la nueva Constitucin puede ser leda como una Constitucin de transicin. Por primera vez en toda la historia republicana de Bolivia, es decir, desde su fundacin en 1825, toda la ciudadana que la compone pudo participar de distintas maneras en la eleccin, deliberacin y proposicin para construir una nueva Constitucin. Por primera vez, la sociedad boliviana diversa, heterognea y pluricultural pudo manifestarse y participar en la construccin de la voluntad general, constituirse en el soberano pueblo boliviano. La urgencia de establecer acuerdos mnimos para posibilitar el cumplimiento del mandato del pueblo de elaborar un nuevo texto constitucional que sea luego sometido a consulta ciudadana, inici la bsqueda de otros espacios y escenarios polticos que den viabilidad al proceso constituyente: partidos polticos, parlamentarios, prefectos, alcaldes, observadores y mediadores internacionales, casi un ao de iniciativas y fracasos, hasta que finalmente despus de los resultados de un referndum revocatorio o de continuidad de las autoridades elegidas en 2008 y los acontecimientos de Pando, obligaron a consensuar un proyecto de nueva Constitucin y un calendario para la consulta ciudadana, elecciones generales y municipales.

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Esclarecer la forma de produccin del proyecto de texto que devendr como la nueva Constitucin es decisivo porque permite entender no slo las condiciones de su elaboracin y los actores involucrados, sino el despliegue de la correlacin de las fuerzas polticas en juego y las proyecciones de una vinculacin y articulacin para un proyecto comn. Por lo tanto, y hay que resaltarlo para entender la multidimensionalidad puesta en juego y la exigencia de un pluralismo efectivo, no es el trabajo de una persona, un equipo, un partido u organizacin y a la que se le encargara escribir el texto. Tampoco es el resultado de una sola redaccin en uno o varios momentos, todo lo contrario, si rastreamos en el tiempo, las anteriores constituciones bolivianas: en stas es posible identificar a los autores o responsables de un trabajo delegado expresamente con ese objetivo; sin ir ms lejos, la redaccin de la primera Constitucin Poltica del Estado fue expresamente solicitada a Simn Bolvar. En el caso de la nueva Constitucin hay una produccin social del texto, una elaboracin colectiva de su estructura, componentes y categoras como es finalmente la condicin de posibilidad de cualquier texto pero, por sus propias caractersticas polticas y la demanda social en que fue requerida, debe ser plenamente explicitada y es una responsabilidad el exponer los recursos y condiciones en su elaboracin, deliberacin y aprobacin. Por lo menos, se debe sealar que al iniciarse la Asamblea se recibieron alrededor de 80 iniciativas diferentes y de diversa ndole, aunque se debe resaltar el documento presentado por el Pacto de Unidad Indgena Originario Campesino que funcionar como la columna vertebral de la denominada refundacin de Bolivia, adems de los diez puntos fundamentales que present el MAS-IPSP. Asimismo, cada partido y agrupacin representada en la Asamblea Constituyente tenan una propuesta o, al menos, algunos fundamentos y lineamientos. La Asamblea realiz Consultas Territoriales en ocho departamentos del pas para recoger iniciativas y debatir con la ciudadana y organizaciones. Posteriormente, el trabajo se orden en 22 Comisiones que prepararon informes por mayora y minora, para poder iniciar la redaccin del texto preliminar a partir de esos informes, el mismo que finalmente iba a ser puesto a consideracin y votacin en plenarias de la Asamblea. Las dificultades y obstculos para que estas plenarias se realicen oblig a buscar acuerdos polticos con las autoridades y cvicos departamentales y, posteriormente, con las fuerzas polticas parlamentarias la llamada, Comisin Poltica Supra-Partidaria. Se lleg a importantes consensos y acuerdos de los temas divergentes, pero no se dieron las 10

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condiciones para firmar y refrendarlos, aun as stos fueron incorporados al texto preliminar del informe por mayora, que empez a ser considerado como el borrador del proyecto de nueva Constitucin. Vale la pena aclarar que de forma significativa y decidida las fuerzas opositoras y minoritarias en la Asamblea Constituyente nunca presentaron ni se pretendi preparar un texto base a partir de los informes de minora, es decir, no haba ningn inters en que esta Asamblea cumpliera su mandato. A todo esto, la fecha estipulada por la ley de la finalizacin de la Asamblea se acercaba, Sucre con su demanda de capitalidad no permita sesionar en la ciudad, los Departamentos que optaron por la autonoma departamental en el referndum de 2006 realizaban sus consultas ciudadanas para la aprobacin de sus estatutos e impulsar autonomas de facto en desacato a la Constitucin vigente y en oposicin a la Asamblea, que ya tena un texto puesto en consideracin. La urgencia de finalizar la Asamblea con un texto aprobado en las fechas establecidas, deriv en el texto aprobado en Oruro el 14 de diciembre de 2007. Nuevamente, viabilizar el proceso constituyente tom casi todo un ao (el 2008); las posturas opositoras no slo al texto aprobado, sino al propio proceso, terminaron conduciendo a la realizacin de un Referndum para la revocatoria o continuidad de las principales autoridades nacionales y departamentales. Los resultados finales de esa votacin y una serie de sucesos alentados por autoridades y cvicos departamentales, con consecuencias de carcter de atentado contra las instalaciones publicas y, finalmente, los trgicos sucesos de Pando en septiembre de ese ao, motivaron nuevamente la bsqueda de las condiciones de un acuerdo poltico para dar viabilidad al proceso constituyente, posibilitndose nuevos encuentros entre autoridades nacionales y departamentales a partir de una agenda poltica mnima, aunque nuevamente no se lleg a firmar los acuerdos. Fueron las fuerzas polticas parlamentarias las que recogiendo estas iniciativas establecieron la Comisin Especial de Concertacin del Congreso Nacional, que termin por acordar y presentar en noviembre de 2008 un texto revisado, ste es el proyecto de nueva Constitucin que ser puesto a consideracin de la ciudadana para su aprobacin o no en un referndum el 25 de enero de 2009.

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2. El Estado como objeto de transformacin de la sociedad

Se podra caracterizar a todos los esfuerzos e iniciativas modernas desde el siglo XIX a partir de las luchas independentistas y a lo largo del siglo XX por forjar un destino nacional con desarrollo y crecimiento, como un constante e implacable trabajo sobre la propia sociedad. El fundamento de esta visin es que para cumplir las condiciones de posibilidad de la modernidad, debe intervenirse en lo social para producir a la sociedad misma, es decir, lo que debe ser resuelto, modificado, planificado, controlado, reglamentado y disciplinado es la sociedad en s. El Estado es el sujeto indicado para este trabajo y la sociedad es su objeto. No importa si es a travs de reformas o revoluciones, pero ser el Estado el que tomar las cartas de legalidad y los dispositivos institucionales para esculpir una nueva sociedad capaz de asumir y modificar los signos para un tiempo moderno. En Bolivia se inaugur un proceso indito para esta trayectoria moderna, como un umbral que permite abrir alternativas y proyecciones desde visiones sobre la vida, los derechos y capacidades productivas diversas. Porque el debate no es la sociedad, aunque es un tema candente y necesario, sino es el Estado como relacin social que articula a travs de la legalidad e institucionalidad la multiplicidad de estrategias y diversidad de procesos que responden a una sociedad desigual, diversa y pluricultural. Es decir que el objeto a trabajar es el Estado y el sujeto de este trabajo es la sociedad, con toda la complejidad que significa hablar de una unidad y, por ello, mayor la exigencia, la necesidad de construir una legalidad e institucionalidad acorde con la realidad social y, en consecuencia, pluricultural. El debate constituyente sobre el Estado est modificando nuestras formas de concebir, entender y de ser partcipes de lo estatal. Es decir, las clsicas definiciones binarias: Estado / sociedad civil, pblico / privado, estatismo / mercado, ya no tienen la operatividad y eficacia para designar la magnitud de los procesos econmicos culturales ecolgicos por los que atraviesan nuestros pases y, sobre todo, la capacidad para responder y proponer alternativas. Por ello es tan dificultoso y extrao para una visin modernizadora que las principales demandas de los movimientos sociales e indgenas sea la nacionalizacin y lo plurinacional; segn ellos, esta demanda es nacionalista, estatista y destructora de la nacin y el Estado; sin embargo, hoy nadie se opone a la nacionalizacin de los hidrocarburos, porque, aunque se discuta las tareas de administracin, ejecucin y planificacin, nadie pone en duda el acto que permiti modificar sustancialmente el rol estatal en este sector estratgico, aun aquellos sectores opositores departamentales, que finalmente dependen de la distribucin de estos ingresos hidrocarburferos. 12

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3. Descolonizacin: del multiculturalismo a lo plurinacional

El profundo replanteamiento del debate sobre el Estado est fundado a partir de la memoria y experiencia de las luchas y organizaciones indgenas que han tejido las propuestas para iniciar un verdadero proceso constituyente, de all la fuerza y contundencia de sus iniciativas y, asimismo, las resistencias y violencia de sus opositores. Por ello es tan importante entender el proceso constituyente, la transformacin del Estado y el pluralismo en todos sus mbitos, como parte de una visin comprometida con la descolonizacin. Hablar de descolonizacin, cuando la Colonia termin con la gesta independentista de 1825 y la fundacin de la Repblica, parece ser un contrasentido, siempre y cuando se perciba la perspectiva desde la que se habla, porque nadie puede negar las condiciones de inequidad, desigualdad y discriminacin que subsisten en el pas, y que se han convertido en brechas abismales que posibilitan continuar con el orden vigente de las cosas. Descolonizar es, primeramente, asumir en todas sus consecuencias el carcter multicultural y plurilinge del pas, que en la reforma de la CPE de 1994 luego de 169 aos de republicanismo termin aceptando y acatando; sin embargo, aun as, la forma de Estado-nacin fundada en esa CPE es y funciona de modo monocultural y monolingstico, y es polticamente eficaz a los grupos de poder tradicional. Por ello, descolonizar es empezar a entender y practicar en una sociedad plural, diversa y multidimensional. De all la necesidad de democratizar al Estado y la sociedad, entendiendo la democratizacin, de la forma ms elemental, como la capacidad de tener igualdad de oportunidades y facilidades para todos. Descolonizar, a partir de este proceso constituyente democratizador, tiene un efecto directo sobre la forma de percibirse en el sistema econmico mundial, en la geopoltica regional y en el mundo, y est directamente relacionado con la capacidad de entender las mltiples determinaciones histricas que permiten construir la iniciativa y decisin de autodeterminacin como pas y Estado que se relaciona con otros. Consecuentemente, se puede afirmar que el proceso constituyente es el paso de lo multicultural a lo plurinacional, porque se despoja y desarma la idea de que es a partir de una sola concepcin de la cultura que se puede hacer un dilogo de culturas, porque aunque se reconozca la diversidad cultural siempre ser a partir de una sola matriz civilizatoria y, por ende, no simtrica, desigual y discriminatoria. El paso a lo plurinacional es recuperar y potenciar 13

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el carcter material de la cultura y asumir plenamente la inconmensurabilidad y dimensionalidad que cada cultura porta y practica y lo que se debe empezar a construir son las bases legales, institucionales y ciudadanas a travs del Estado para que su potencial, capacidad, desempeo y eficacia favorezcan a la propia sociedad. La forma de Estado plurinacional es la respuesta para encarar los profundos y acelerados mecanismos de globalizacin econmica y mundializacin de la industrias a partir de las memorias, experiencias y lecciones indgenas que plantean cultivar y cuidar la vida como los corazones mltiples que alimentan nuestras sociedades. Lo indgena es, hoy en da, el nombre de lo plural, diverso y mltiple como ha sido democracia o proletario para las sociedades modernas porque no hay un solo pueblo indgena que pueda decir que habla o responda por lo indgena, aunque se asume que en cada pueblo se juega su posible destino comn, porque su subsistencia y poder est en un proyecto construido en comn, de forma comn o con un sentido de lo comn. Apelar a este sentido y construccin de lo comn no es acaso el programa ms democrtico y dignificante para todas las formas y organizaciones de lo viviente? Y quizs, en este momento, el nico con horizontes de futuro.

4. Suma qamaa, suma kawsay, andereko, ishi visuri, vivir bien

En la expresin de vivir bien se ha concentrado la capacidad de articular las diversas concepciones y prcticas de la bsqueda de construccin del proyecto comn, con un fuerte acento para contraponerlo a aquellas concepciones que son vistas como modelos y recetas de desarrollo y progreso impuestas, que se aplican ignorando las capacidades y potenciales existentes en el propio territorio y sus formas propias de organizacin y gestin. La expresin vivir bien es el nombre de las iniciativas y propuestas que se generan desde las particularidades y necesidades especificas de las diversas poblaciones que buscan soluciones y alternativas concretas en un marco o proyeccin comn. El vivir bien es la exigencia de una poltica pblica desde y hacia los directos beneficiarios, replanteando las formas de administracin y gestin pblica, los modos de disear, ejecutar y evaluar los programas; por ende, los procesos de trabajo, las responsabilidades, los actores y las acciones de las polticas son enriquecidas y potenciadas desde la ciudadana, organizaciones locales, comunitarias y culturales. Partir desde la pluralidad de formas de vida para articular y conformar, es decir, producir lo comn que nos da vida, nos permite vivir y preservar lo viviente. Hacer Estado desde lo social y cultural, hacer Estado desde los de abajo los que habitualmente son discriminados, desplazados y 14

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marginados de los mbitos de decisin y gestin. La idea de gobierno y autoridad se modifica, porque gobernar y ser autoridad ocurre en funcin comunitaria y social como el lema maya: mandar obedeciendo, en contraposicin a las formas de disciplina y dominacin de estructura vertical y autoritaria a la sociedad hay que gobernarla, controlarla, disciplinarla. Por lo tanto, hay que pensar el proceso constituyente, las tareas de la transformacin del Estado y la interculturalidad en todos los mbitos, como parte de una visin comprometida con la descolonizacin y en la bsqueda del vivir bien. Es a partir de estas consideraciones que los retos para trabajar en la construccin de polticas de Estado, formas de gobierno, roles de autoridad, institucionalidad y perfil de funcionarios, polticas sociales y pblicas, participacin y control social, informacin y transparencia de gestin y otros, tienen una relevancia y significacin decisiva en el prximo tiempo.

5. Un recorrido a partir de la interculturalidad

a) Ciudadana y derechos:
La condicin para impulsar una ciudadana plena en un Estado plurinacional es partir de una igualdad y equidad cultural de los pueblos y naciones que lo componen; es decir, es a partir de la diversidad poltica, cultural y lingstica que se establece un marco legal que garantice el pluralismo de las estructuras, formas y expresiones. Por ende, la institucionalidad estatal debe estar diseada y gestionada a partir de estos principios de pluralismo. Una ciudadana plena es una ciudadana multicultural que respeta, reconoce y participa con toda la experiencia y memoria cultural que portan los pueblos y naciones que componen el Estado plurinacional. Se est replanteando lo que se entiende por producir y hacer una unidad, a partir del pluralismo en todo sus alcances regionales, culturales y lingsticos, con un horizonte de encontrar y realizar el ncleo comn, hacer un mundo comn. En consecuencia, el captulo de los derechos en la Constitucin, en comparacin a las constituciones pasadas, es de una gran amplitud y extremadamente cuidadoso para sealar la diversidad de casos y situaciones. No solamente se recogen la generacin de diversos derechos: universales, individuales y sociales, sino adems se amplan con los derechos de los pueblos indgenas expresados en la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada por 15

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la ONU en septiembre de 2007 y se incorporan aquellos relacionados con las necesidades bsicas para la vida: el agua, la comunicacin, etc Porque una carta magna que redimensiona la ciudadana multicultural es correlativa con los derechos reconocidos a todos los habitantes y pobladores en el territorio, y sobre todo apunta a los objetivos y tareas de las instituciones estatales.

b) Instituciones y autoridades:
Esto implica que el funcionamiento de las instituciones del Estado debe ser en las lenguas pertinentes de las comunidades y regiones donde est operando, es decir, trmites, gestiones, procedimientos, formularios y otros para un desempeo adecuado de las polticas estatales debe realizarse en la lengua de sus habitantes y ciudadanos reconocidos como tales. Y las formas y caractersticas de la estructura institucional deben adecuarse y expresar las organizaciones y autoridades de las comunidades y regiones donde operan. La importancia de los derechos de la ciudadana en un Estado plurinacional estn en proporcin a la capacidad de los pueblos y naciones de ejercerlos, por ello los principios de pluralismo deben ser transversales en toda la estructural estatal y formas de gobierno.

c) Justicia y sistemas judiciales:

La justicia vista desde una perspectiva de la igualdad y libertad de los derechos ciudadanos multiculturales exige un permanente trabajo de pluralismo jurdico, que es el reconocimiento de un nuevo derecho sobre la base de incluir las experiencias cotidianas de las mltiples manifestaciones normativas de los diversos pueblos y naciones indgenas, segmentos populares y los nuevos sujetos colectivos que componen a la sociedad en movimiento contempornea. Es comprender que la justicia se ejerce, aplica y tiene poder, a partir de las diferentes jurisprudencias y de manera procedimental para cada caso especfico y singular; por lo tanto, no es una mquina automtica y ciega que slo debe realizarse al pie de la letra sin entender ni contextualizar cada uno de los casos, sin necesidad de tribunales, abogados, procedimientos y acciones de defensa, que son trabajos interpretativos de las leyes y normas para aplicarse en cada caso. La fuerza de la ley es finalmente la capacidad de ejercer la justicia para recomponer y resarcir un dao

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o infraccin ocasionado a un tercero, sujeto individual o colectivo, o instancia institucional o patrimonio tangible o intangible. La justicia es la capacidad de replantear y reordenar las formas del derecho y su aplicabilidad y ejercicio en la vida social y comunitaria.

d) Economa y productividad:
La importancia de la base material de la produccin y el trabajo para definir las caractersticas de una sociedad es indudable, aunque la complejidad de sociedades con diversas matrices culturales y civilizatorias exige una definicin, o al menos, una problematizacin en sintona con su complejidad y diversidad. El reconocimiento de la existencia de diferentes modelos econmicos en la sociedad boliviana: empresarial privada, asociativo y cooperativista, unidades familiares, comunitario y estatal, exige un tratamiento y planificacin de manera comn y plural. Por ello, la urgencia y cuidado para establecer condiciones equitativas y simtricas en su desempeo y productividad, asimismo, velar y resguardar las formas de complementariedad y reciprocidad de economas que no se miden y calculan en trminos de ganancia y lucro. Como tambin la definicin del inters comn o pblico que est por encima o ms all de la mercantilizacin o privatizacin de los servicios y bienes.

La interculturalidad en la nueva Constitucin. Artculos seleccionados y comentados

Ensayar una lectura de la nueva Constitucin desde el aprendizaje de la interculturalidad exige el cambio de paradigmas y sentido que visten a las instituciones, autoridades, prcticas y pensamientos sobre el Estado y la sociedad. Por ello, el nuevo texto est ordenado de modo distinto al de la Constitucin de 1967 y se divide en cinco partes, a modo de temas fundamentales que articulan el mbito constituyente: 1 PARTE: Bases fundamentales del Estado. Derechos, deberes y garantas 2 PARTE: Estructura y organizacin funcional del Estado 3 PARTE: Estructura y organizacin territorial del Estado 4 PARTE: Estructura y organizacin econmica del Estado 5 PARTE: Jerarqua normativa y reforma de la Constitucin

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Cada una de estas Partes est a su vez dividida en Ttulos y stos en Captulos y Secciones y, finalmente, estn los Artculos numerados de forma consecutiva. Es necesaria la lectura no slo por Captulos o Artculos sino tambien pensar en la articulacin que conllevan, como la arquitectura de una casa: la ventana requiere de un muro y ste unos cimientos, pero asimismo la ventana no tiene sentido si no es para la habitacin o uso que se le dar en funcin del espacio. Por lo tanto, si buscamos interculturalidad, encontraremos artculos especficos que la definen, le dan principios y fines, o en otros que la nombran y la exigen para el funcionamiento de la competencia o el mbito. Entonces, el recorrido de la lectura debe considerar siempre cmo funciona en la totalidad del texto, como si mover un ladrillo puede desequilibrar toda la construccin o una sola mencin permite vislumbrar un sentido de la totalidad distinto. Lo ms importante de un texto constitucional y lo que nombra es la fuerza y poder para cumplirse y hacerse efectivo en la realidad, siempre y cuando se lo haga cumplir y se ejerza como tal; por ello es tan importante y decisivo que las ciudadanas y ciudadanos conozcan la Constitucin completa y su ejercicio para hacerla una pragmtica legal cotidiana, es decir, apropiarse como ciudadana de la ley.

Plurinacional:
Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. En el Artculo 1 se define que Bolivia se constituye en un Estado y es un Estado Unitario una unidad y nico, Social de Derecho que mantiene y asume todas las conquistas sociales que se fueron aadiendo como derechos constitucionales, esto es: humanos, ciudadanos, educacin, trabajo, salud, vivienda, etc., Plurinacional la constituyen diversas naciones y pueblos preexistentes que tienen sus valores y formas propias culturales, Comunitario el rasgo ms sobresaliente de sus formas, deliberaciones y fines es la bsqueda de acrecentar la vida comunitaria.

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Es importante sealar que no se da por hecho que Bolivia es un Estado, como en las anteriores constituciones, sino que por decisin y voluntad expresa se constituye en un Estado; la definicin del Estado a partir de la agregacin o aglutinacin de caractersticas en un solo trmino o categora, es un aporte al constitucionalismo y al pensamiento poltico. Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. Este artculo es decisivo para entender las fuentes y caractersticas del pluralismo existente en el pas y necesario para un nuevo Estado; constitucionaliza adems, y como primera Constitucin en el mundo, la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada por la ONU el 13 de septiembre de 2007.

Principios de pluralismo:
Artculo 8. I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien. Esta incorporacin de principios y valores de las naciones y pueblos que nos conforman establecen nuevos marcos de referencia y paradigmas para la construccin de la unidad en la diversidad y un proyecto comn.

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Derechos de las naciones y los pueblos:

Artculo 30. I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola. II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos: 1. A existir libremente.

2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres, y a su propia cosmovisin. 3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se inscriba junto a la ciudadana boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u otros documentos de identificacin con validez legal. A la libre determinacin y territorialidad. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado. A la titulacin colectiva de tierras y territorios. A la proteccin de sus lugares sagrados. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios. A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus smbolos y vestimentas sean valorados, respetados y promocionados.

4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas. 11. A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos, as como a su valoracin, uso, promocin y desarrollo.

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12. A una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo. 13. Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisin y prcticas tradicionales. 14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin. 15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan. 16. A la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios. 17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros. 18. A la participacin en los rganos e instituciones del Estado. III. El Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos consagrados en esta Constitucin y la ley. La incorporacin de la nueva categora de indgena originario campesina es un aporte del Pacto de Unidad que permiti consolidar una visin comn de la diversidad y pluralidad de naciones y pueblos existentes y los sucesivos asentamientos y migraciones que han vivido y viven los pobladores del territorio nacional. El listado de los derechos es un marco legal que recoge la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas aprobado por la ONU. Artculo 31. I. Las naciones y pueblos indgena originarios en peligro de extincin, en situacin de aislamiento voluntario y no contactados, sern protegidos y respetados en sus formas de vida individual y colectiva.

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II. Las naciones y pueblos indgenas en aislamiento y no contactados gozan del derecho a mantenerse en esa condicin, a la delimitacin y consolidacin legal del territorio que ocupan y habitan. Artculo 32. El pueblo afro boliviano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Se precisa en este Artculo que aunque los pueblos se encuentren aislados, y pueden hacerlo por propia decisin y voluntad, sern respetados y adems protegidos. Esta es una manera constitucional de respetar la libre determinacin de un pueblo y no pretender imponer matrices y formas de colonialismo interno. La importancia para el pueblo afro boliviano de ser incorporados expresamente en la Constitucin se debe a que no son pueblos preexistentes (Art. 2) porque nacieron del comercio de esclavos de la Colonia y con el tiempo se asentaron como pueblos y, adems, su poblacin no es cuantitativamente grande, pero sus aportes son cualitativos para las comunidades y para el pas.

Definicin de interculturalidad:
Artculo 98. I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La interculturalidad es el instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones. II. El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena originario campesinas, depositarias de saberes, conocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones. III. Ser responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar, proteger y difundir las culturas existentes en el pas.

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La interculturalidad es precisada como instrumento necesario para la cohesin y convivencia porque la diversidad cultural es la base esencial, es decir, se parte del pluralismo para crear una nueva unidad y no es a partir de la unidad que se busca lo que lo integra o conforma. En el pensamiento de lo nico se entiende la diversidad, lo plural y lo mltiple como iniciativas e interpretaciones posibles de la matriz principal o dominante, pero siempre es en relacin a esta matriz, que posibilita de esta manera tener relacin con lo diverso, plural y mltiple desde una situacin asimtrica, desigual y jerrquica. En cambio, desde un pensamiento pluralista es necesario partir de la posible relacin no conmensurable ni equiparable entre culturas y, por ende, hay que construir condiciones e instrumentos que permitan una relacin, dilogo y entendimiento entre ellas. Pero siempre partiendo de que debe garantizarse una igualdad de oportunidades y condiciones a cada una de ellas, esto es preservando y protegiendo sus propias caractersticas, dinmicas y formas.

Pluralismo jurdico:
Artculo 178. I. La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los derechos. II. Constituyen garantas de la independencia judicial: 1. El desempeo de los jueces de acuerdo a la carrera judicial 2. La autonoma presupuestaria de los rganos judiciales. La inclusin del pluralismo jurdico y la interculturalidad en el artculo sobre la potestad de impartir de justicia, y los principios que la rigen, establece expresamente que son principios que tienen la misma importancia, jerarqua y necesidad que los otros enumerados. Es decir, no es un captulo o tema independiente sino es transversal a toda la justicia y la funcin judicial, punto importante para el debate de la descolonizacin del Poder Judicial.

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Artculo 179. I. La funcin judicial es nica. La jurisdiccin ordinaria se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los jueces; la jurisdiccin agroambiental por el Tribunal y jueces agroambientales; la jurisdiccin indgena originaria campesina se ejerce por sus propias autoridades; existirn jurisdicciones especializadas reguladas por la ley. II. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozarn de igual jerarqua. III. La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional Plurinacional.

6. El Consejo de la Magistratura es parte del rgano Judicial.

Al declarar que la funcin judicial es nica y estipularse tres diferentes jurisdicciones ordinaria, indgena y agroambiental, se seala la importancia de incorporar el pluralismo jurdico al sistema de justicia para el tratamiento de los diversos casos y la competencia necesaria para su ejecucin. Constitucionalizar la jurisdiccin indgena es incorporar los modos y prcticas de las comunidades que se han desempeado y an se desempean pero de forma invisible o desconocida para los marcos legales vigentes, probablemente algunas tendrn modificaciones y otras en cambio podrn contribuir a replantear los marcos vigentes. No hay que descuidar la necesidad e importancia de la jurisprudencia agroambiental, por el tema de los alimentos y tambin las consecuencias ecolgicas, ambos temas cada vez cobran mayores urgencias y, por lo tanto, leyes y normativas ms especificas. El Tribunal Constitucional Plurinacional, ejerce el control de constitucionalidad y en un periodo postconstituyente ser un arbitro importante para los diversos temas y problemas que puedan surgir, se establece que su composicin debe ser una eleccin con criterios de plurinacionalidad y con representacin del sistema ordinario y del indgena originario campesino, mediante sufragio universal.

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Jurisdiccin indgena originaria campesina:

Artculo 190. I. Las naciones y pueblos indgena originario campesino ejercern sus funciones jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios. II. La jurisdiccin indgena originaria campesina respeta el derecho a la vida, el derecho a la defensa y dems derechos y garantas establecidos en la presente Constitucin. En este artculo se seala los alcances y lmites de la jurisdiccin indgena; por una parte, el reconocimiento de sus propias autoridades y los valores y procedimientos culturales propios, pero tambin se seala que deben ser en el marco de los derechos y garantas de la Constitucin. Con ello, se responde a aquellas opiniones que pretendan desvirtuar como justicia comunitaria a unos actos delincuenciales, por ejemplo, los linchamientos o iniciativas de tomas de tierra.

Relaciones internacionales y soberana:

Artculo 255. I. Las relaciones internacionales y la negociacin, suscripcin y ratificacin de los tratados internacionales responden a los fines del Estado en funcin de la soberana y de los intereses del pueblo. II. La negociacin, suscripcin y ratificacin de tratados internacionales se regir por los principios de: 1. 2. 3. Independencia e igualdad entre los estados, no intervencin en asuntos internos y solucin pacfica de los conflictos. Rechazo y condena a toda forma de dictadura, colonialismo, neocolonialismo e imperialismo. Defensa y promocin de los derechos humanos, econmicos, sociales, culturales y ambientales, con repudio a toda forma de racismo y discriminacin. 25

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4. 5. 6. 7. 8.

Respeto a los derechos de los pueblos indgenas originarios campesinos. Cooperacin y solidaridad entre los estados y los pueblos. Preservacin del patrimonio, capacidad de gestin y regulacin del Estado. Armona con la naturaleza, defensa de la biodiversidad, y prohibicin de formas de apropiacin privada para el uso y explotacin exclusiva de plantas, animales, microorganismos y cualquier materia viva. Seguridad y soberana alimentaria para toda la poblacin; prohibicin de importacin, produccin y comercializacin de organismos genticamente modificados y elementos txicos que daen la salud y el medio ambiente. Acceso de toda la poblacin a los servicios bsicos para su bienestar y desarrollo.

9.

10. Preservacin del derecho de la poblacin al acceso a todos los medicamentos, principalmente los genricos. 11. Proteccin y preferencias para la produccin boliviana, y fomento a las exportaciones con valor agregado. En los diferentes puntos de este artculo se encuentran sealados los derechos de los pueblos y naciones indgenas y adems se incorporan principios y valores que expresan y modifican el carcter y modo de las relaciones y tratados internacionales.

Integracin:
Artculo 265. I. El Estado promover, sobre los principios de una relacin justa, equitativa y con reconocimiento de las asimetras, las relaciones de integracin social, poltica, cultural y econmica con los dems estados, naciones y pueblos del mundo y, en particular, promover la integracin latinoamericana. II. El Estado fortalecer la integracin de sus naciones y pueblos indgena originario campesinos con los pueblos indgenas del mundo.

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Nuevamente encontramos el papel del Estado con respecto a las naciones y pueblos indgena originario campesino, con una perspectiva integradora continental e internacional.

Territorios:
Artculo 269 I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos. II. La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitucin y la ley. III. Las regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que determinen la ley. Son constitucionalizados los territorios indgena originario campesino, siempre a partir de la voluntad democrtica de sus habitantes, por ende, es la capacidad decisoria de ciudadanos y, asimismo, la potencia autogestionaria y autodeterminante de las comunidades.

Autonoma:
Artculo 289 La autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. Las autonomas existen siempre en relacin con o en el marco de algo, con el cual establecen determinadas formas de relacionamiento, complementariedad, correspondencia e interdependencia; en este caso con la forma de Estado, un Estado plurinacional y autonmico. En estos trminos la autonoma es la capacidad de decidir, gestionar y organizar

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como una forma propia, aunque siempre en el marco de un inters, voluntad y destino ms amplio que es la sociedad boliviana o el pas Bolivia. En el caso de la autonoma indgena originaria campesina se especifica como un ejercicio de libre determinacin de las naciones y pueblos y se sealan los rasgos comunes que lo constituyen.

Modelo econmico plural:

Artculo 306. I. El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos. II. La economa plural est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. III. La economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo. IV. Las formas de organizacin econmica reconocidas en esta Constitucin podrn constituir empresas mixtas. V. El Estado tiene como mximo valor al ser humano y asegurar el desarrollo mediante la redistribucin equitativa de los excedentes econmicos en polticas sociales, de salud, educacin, cultura, y en la reinversin en desarrollo econmico productivo.

Organizacin econmica comunitaria:

Artculo 307. El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica comunitaria. Esta forma de organizacin econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y

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reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos.

Poltica sectorial:
Artculo 334. En el marco de las polticas sectoriales, el Estado proteger y fomentar: 1. Las organizaciones econmicas campesinas, y las asociaciones u organizaciones de pequeos productores urbanos, artesanos, como alternativas solidarias y recprocas. La poltica econmica facilitar el acceso a la capacitacin tcnica y a la tecnologa, a los crditos, a la apertura de mercados y al mejoramiento de procesos productivos. El sector gremial, el trabajo por cuenta propia, y el comercio minorista, en las reas de produccin, servicios y comercio, ser fortalecido por medio del acceso al crdito y a la asistencia tcnica. La produccin artesanal con identidad cultural. Las micro y pequeas empresas, as como las organizaciones econmicas campesinas y las organizaciones o asociaciones de pequeos productores, quienes gozarn de preferencias en las compras del Estado.

2. 3. 4.

Recursos naturales:
Artculo 353. El pueblo boliviano tendr acceso equitativo a los beneficios provenientes del aprovechamiento de todos los recursos naturales. Se asignar una participacin prioritaria a los territorios donde se encuentren estos recursos, y a las naciones y pueblos indgena originario campesinos.

Recursos hdricos:
Artculo 374. I. El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular,

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proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecer las condiciones y limitaciones de todos los usos. II. El Estado reconocer, respetar y proteger los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indgena originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestin sustentable del agua. III. Las aguas fsiles, glaciales, humedales, subterrneas, minerales, medicinales y otras son prioritarias para el Estado, que deber garantizar su conservacin, proteccin, preservacin, restauracin, uso sustentable y gestin integral; son inalienables, inembargables e imprescriptibles.

Biodiversidad:
Artculo 382. Es facultad y deber del Estado la defensa, recuperacin, proteccin y repatriacin del material biolgico proveniente de los recursos naturales, de los conocimientos ancestrales y otros que se originen en el territorio.

Coca:
Artculo 384. El Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia, y como factor de cohesin social; en su estado natural no es estupefaciente. La revalorizacin, produccin, comercializacin e industrializacin se regir mediante la ley.

reas protegidas:
Artculo 385. I. Las reas protegidas constituyen un bien comn y forman parte del patrimonio natural y cultural del pas; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable.

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II. Donde exista sobreposicin de reas protegidas y territorios indgena originario campesinos, la gestin compartida se realizar con sujecin a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originaria campesinos, respetando el objeto de creacin de estas reas.

Recursos forestales:
Artculo 388. Las comunidades indgena originario campesinas situadas dentro de reas forestales sern titulares del derecho exclusivo de su aprovechamiento y de su gestin, de acuerdo con la ley.

Amazona:
Artculo 391. I. El Estado priorizar el desarrollo integral sustentable de la amazonia boliviana, a travs de una administracin integral, participativa, compartida y equitativa de la selva amaznica. La administracin estar orientada a la generacin de empleo y a mejorar los ingresos para sus habitantes, en el marco de la proteccin y sustentabilidad del medio ambiente. II. El Estado fomentar el acceso al financiamiento para actividades tursticas, ecotursticas y otras iniciativas de emprendimiento regional. III. El Estado en coordinacin con las autoridades indgena originario campesinas y los habitantes de la amazonia, crear un organismo especial, descentralizado, con sede en la amazonia, para promover actividades propias de la regin.

Tierra y territorio:
Artculo 393. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad individual y comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla una funcin social o una funcin econmica social, segn corresponda.

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Territorio:
Artculo 403. I. Se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley; a la consulta previa e informada y a la participacin en los beneficios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de representacin y la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza. Los territorios indgena originario campesinos podrn estar compuestos por comunidades. II. El territorio indgena originario campesino comprende reas de produccin, reas de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales y espacios de reproduccin social, espiritual y cultural. La ley establecer el procedimiento para el reconocimiento de estos derechos.

Lecturas recomendadas:
Propuesta para la nueva Constitucin Poltica del Estado. Por un Estado plurinacional y la autodeterminacin de los pueblos y naciones indgenas, originarias y campesinas. Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas, Originarias, Campesinas y de Colonizadores de Bolivia. Sucre, 5 de agosto de 2006. o tambin: www.repac.bo Documento histrico y decisivo para entender las propuestas de las organizaciones indgena originario campesinas para refundar el pas y transformar el Estado. Contiene los lineamientos bsicos para el debate constituyente: Qu es un Estado Plurinacional? Captulo 1: Modelo de Estado Captulo 2: Ordenamiento Territorial y Autonoma Captulo 3: Rgimen de Tierra y Territorio 32

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Captulo 4: Rgimen Econmico Captulo 5: Rgimen Social Captulo 6: Derechos, Deberes y Garantas Refundar Bolivia para Vivir Bien. Propuesta para la Asamblea Constituyente. MAS IPSP. La Paz, mayo de 2006. o tambin: www.repac.bo Documento de 10 puntos fundamentales o declogo para la Constitucin, est presentado como la sntesis de los debates que llevaron a cabo con las organizaciones representativas del pas. Asamblea y proceso constituyente. Anlisis de propuestas para un nuevo tiempo. La Paz, REPAC, 2007, o tambin: www.repac.bo Documentos de trabajo que realiz un equipo de profesionales para recoger, ordenar y sistematizar las propuestas que se recibieron en la Asamblea Constituyente, adems contiene ensayos interpretativos sobre los ejes fundamentales del proceso constituyente. Anlisis y Sistematizacin de los Informes por mayora y minora de la Asamblea Constituyente. La Paz, PNUD / REPAC, 2007, o tambin: www.repac.bo Documentos de trabajo que se elaboraron a partir de los Informes de las 23 Comisiones de la Asamblea Constituyente de modo comparativo; adems contiene ensayos solicitados a diferentes especialistas sobre los temas correspondientes. Plan Nacional de Desarrollo. Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. Lineamientos Estratgicos 2006 - 2011. Ministerio de Planificacin y Desarrollo de la Repblica de Bolivia. La Paz, 2006, o tambin: www.planificacion.gov.bo Documento oficial del gobierno que desarrolla los planteamientos sobre el Vivir Bien, es interesante ensayar una lectura paralela y en dilogo con la nueva Constitucin.

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Asamblea Constituyente otra Bolivia es posible. Artculo Primero. Revista de debate social y jurdico. Ao IX N 17 Marzo 2005. CEJIS, Santa Cruz, o tambin: www.cejis.org Recopilacin de artculos y ponencias previas a la eleccin de Evo Morales y la convocatoria a la Asamblea Constituyente, quizs es la publicacin ms amplia y plural sobre la importancia y necesidad de la demanda de una Asamblea. Carlos Mamani. Takhi Quallta Ayllu. La Paz, Editorial Amuyaataki, 2004, o tambin: www.aymaranet.org/kequaymara.html Para conocer los elementos bsicos sobre el pensamiento andino y las bases constitutivas de la sociedad andina este texto ordenado como un manual mnimo es quizs el producto ms acabado y rico para debatir. Ral Prada A. Horizontes de la Asamblea Constituyente. La Paz, Ediciones Yachaywasi, 2007. Texto terico poltico sobre los alcances y dificultades de la Asamblea Constituyente, en realidad sobre el proceso constituyente mismo, es decir, de dnde surge, cmo se despliega, por qu las demandas, el cmo se organiza. Porque es un texto que reflexiona sobre el cmo los movimientos sociales e indgenas posibilitaron un proceso y un poder constituyente. Simon Yampara H. Pachakutti Kandiri en el Paytiti. Reencuentro entre la bsqueda y retorno a la Armona Originaria. La Paz, Ediciones Qama Pacha CADA, 1995. Texto histrico y programtico sobre la necesidad de refundar a Bolivia donde se articula la necesidad y responsabilidad de articular los pensamientos de los pueblos de tierras altas y bajas con un correspondiente cambio de paradigmas polticos y formas de conocimiento. Albert Noguera Fernndez. Constitucin, plurinacionalidad y pluralismo jurdico en Bolivia. La Paz, Enlace S.R.L., 2008.

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Trabajo de desconstruccin del derecho clsico y anlisis de los aportes del pluralismo jurdico, que forma parte de la capacidad emancipatoria de las sociedades y los caminos de la descolonizacin de las formas de dominacin y discriminacin para construir una nueva legalidad e institucionalidad.

Videos documentales:
Hermana Constitucin, de Soledad Domnguez, Amazona Films, 2008. Documental que testimonia el proceso de la Asamblea Constituyente, desde su apertura y trabajo hasta su cierre en Oruro, junto a todas las dificultades, obstculos y bloqueos que tuvo que transcurrir a partir de los propios constituyentes. Caminando al Buen Vivir, de Patrick Vanier, 2008. Documental elaborado a partir de la visin de la CIDOB y CONAMAQ sobre el proceso constituyente; es importante porque se da a conocer la valorizacin de estas organizaciones sobre el propio proceso como del trabajo que desarrollaron y del texto que se aprob.

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