IPTAN INSTITUTO DE ENSINO SUPERIOR PRES.

TANCREDO DE ALMEIDA NEVES

SEBASTIO FABIANO PINTO MARQUES

APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS A LUZ DE JOS AFONSO DA SILVA

SO JOO DEL-REI 2010

SEBASTIO FABIANO PINTO MARQUES

APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS A LUZ DE JOS AFONSO DA SILVA

Trabalho de complementao de carga horria, 20 horas, na disciplina Direito Constitucional I apresentada ao Curso de Direito do Instituto de Ensino Superior Presidente Tancredo de Almeida Neves IPTAN como requisito para a obteno do ttulo de Bacharel em Direito, sob a orientao do Prof. Antnio Amrico de Campos Jnior.

So Joo del-Rei 2010

AGRADECIMENTOS

Agradeo a: wnyhla ynda por me dar persistncia e pacincia, ,por no me ter feito Gi e ter me concedido discernimento para conhecer e compreender a realidade neste momento que o mundo inteiro padece de falta de juzo e maledicncia.

INTRODUO ..................................................................................................................... 6 1. A EFICCIA DAS NORMAS ........................................................................................... 7 2. NORMAS DE EFICCIA PLENA .................................................................................. 10 3. NORMAS DE EFICCIA CONTIDA. ............................................................................ 13 4. NORMAS DE EFICCIA LIMITADA. .......................................................................... 17 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 21 REFERNCIAS .................................................................................................................. 23

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Art. CF STF

Artigo Constituio Federal Supremo Tribunal Federal

INTRODUO A aplicao das normas constitucionais tema de grande importncia na jurisprudncia brasileira, pois a constituio no mera norma de Direito, mas o fundamento que d coerncia e sustentabilidade lgico-normativa a todo o sistema infraconstitucional. Nesse aspecto, a anlise de Jos Afonso da Silva consubstanciada na obra Aplicabilidade das Normas Constitucionais tornou-se referncia clssica e indispensvel sobre o assunto. O autor, muito mais que divagar sobre aspectos abstratos das constituies em geral, dedicou-se exclusivamente ao estudo da aplicabilidade das normas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Jos Afonso da Silva sistematizou o assunto em vrios tpicos, abordando a questo da aplicabilidade da norma nos planos jurdicos, social e lgico. Ele tambm explicou o conceito de eficcia e aplicabilidade e a conexo deles com a ideia de execuo do contedo da norma tanto no plano ftico, como lgico-normativo. Tudo isso sem contar a j consagrada classificao das normas quanto a sua eficcia. Ponto de referncia obrigatrio para toda doutrina e jurisprudncia brasileira. A saber: 1) normas constitucionais de eficcia plena; 2) normas constitucionais de eficcia contida e; 3) normas constitucionais de eficcia limitada. Sendo que essa ltima ele subdivide em subespcies.

1. A EFICCIA DAS NORMAS

Jos Afonso da Silva reconhece a existncia de dificuldades terminolgicas que dificultam o estudo cientfico da eficcia das normas constitucionais e sua aplicabilidade. Apesar disso, o autor deixa claro que o problema no especfico do Direito Constitucional, mas decorrente da prpria essncia da cincia do Direito (SILVA, 2001, p. 63). Para o ilustre autor, o sociologismo jurdico simplificou a questo da vigncia no Direito por reduzi-lo a sua eficcia. Como exemplo, Jos Afonso da Silva cita o posicionamento de Evaristo de Morais Filho. Para o qual s vigente o Direito que obtm aplicao no caso concreto, tanto individualmente para os homens, quanto para a sociedade em geral. No podendo ser considerado vigente, portanto, o direito contido apenas na letra da lei, mas que no tem fora para moldar a realidade (SILVA, 2001, p. 63). Nesse aspecto, prudente lembrar que a definio jurdica de eficcia distingue-se da sociolgica, apesar de ambas serem essenciais para aplicao concreta das normas jurdicas. Na sociologia, a eficcia est ligada ao grau de cumprimento de determinada norma jurdica. Esse pode ser espontneo, tambm chamado de eficcia primria ou de preceito, ou pode ser resultado da ao repressiva do Estado, tambm chamado de eficcia secundria ou da sano (SABADEL, 2002, p. 64-65). J no Direito, a eficcia relaciona-se apenas com a aptido da norma para produzir efeitos jurdicos. Enfim: apenas possibilidade, no concretude. Aptido no sinnimo de garantia de que o direito ser cumprido, nem espontaneamente, nem atravs de represso do estado. A eficcia jurdica referese, portanto, apenas a capacidade da norma para produzir efeitos no plano jurdico, nada mais. Por exemplo: A matou B. Em tese A realizou os elementos do suporte ftico contido na norma do art. 121 do cdigo penal (Matar algum). Enfim: o fato existente no plano jurdico. No entanto surgem outras questes que determinaro se

o fato ser ou no capaz de produzir o efeito jurdico esperado1. Quais? So elas: o agente era menor de idade? A pretenso punitiva do Estado est prescrita? O autor agiu com base em alguma excludente de ilicitude ou dirimente da culpabilidade? Se para qualquer dessas perguntas a resposta for sim, a norma do artigo 121 ser ineficaz e, consequentemente, dela no decorrer o efeito jurdico previsto. Cabe observar que tal ineficcia relativa, pois ela atinge somente os efeitos da norma do artigo 121 do Cdigo Penal. Entretanto, em relao s outras normas que excepcionaram a aplicao do efeito jurdico do artigo 121, pode-se dizer que elas foram plenamente eficazes. Da a relatividade do conceito de eficcia. No entanto, apesar dessa conceituao conferir rigor lgico e cientfico ao Direito, ela no pacificamente aceita na doutrina (MELLO, 1997, p. 12). Isso no novidade, pois no Direito tudo controverso e as opinies mudam conforme a natureza do interesse que est em jogo. Entretanto, frise-se que a distino dos conceitos de eficcia para o Direito e para a Sociologia apenas didtica, pois ambos so extremamente importantes para a aplicao da norma. Para o legislador, no interessante criar normas sem nenhuma eficcia do ponto de vista sociolgico, caso contrrio, elas seriam incuas. Do mesmo modo, as normas devem conter a eficcia jurdica sob pena de serem consideradas nulas quando o caso for levado ao conhecimento do Poder Judicirio. Sendo assim, optou-se por seguir a posio de Marcos Bernardes de Mello. Ele entende que os fatos jurdicos s produzem efeito no plano da eficcia. A haver as consequncias jurdicas como a criao, a modificao, a alterao e a extino de direitos. Nessa fase ser discutido se o ato nulo ou anulvel2.(MELLO, 1999, p. 82-83). Apesar de todas essas distines teis, Jos Afonso da Silva entende que a questo no est claramente resolvida no plano doutrinrio. Como exemplo, ele cita Kelsen que faz a diferenciao do conceito de vigncia para o de eficcia do
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Neste exemplo, o efeito jurdico do fato submeter o autor a pena de 6 a 20 anos de recluso conforme preceitua o prprio artigo 121 do Cdigo Penal. Nulo: diz-se do ato que no pode produzir efeitos jurdicos por ser contra a lei, a ordem pblica e os princpios superiores que regulam o direito. Anulvel: o ato praticado em desconformidade com a lei, mas que pode ser consertado e, consequentemente, tornado eficaz. Para definies mais precisas, recomenda-se consultar a obra Vocabulrio jurdico do autor De Plcido e Silva j citada nas referncias. (SILVA, 2004)

ponto de vista da teoria normativa. Segundo o jurista alemo, a vigncia seria relativa ao dever-ser da norma (existncia normativa), enquanto a eficcia se relacionaria mais ao ser da norma, enfim: sua realizao concreta na sociedade. Jos Afonso da Silva observa que mesmo Kelsen admite a necessidade de um mnimo de eficcia como requisito indispensvel para que norma jurdica possa ser vigente. (SILVA, 2001, p. 64-65). Discusses doutrinrias parte, Jos Afonso da Silva segue a definio clssica de eficcia jurdica de Marcos Bernardes de Mello. Segundo essa teoria, a eficcia diferentemente do conceito sociolgico relaciona-se apenas capacidade da norma de produzir efeitos no plano jurdico. Nesse sentido, Jos Afonso da Silva afirma no existir norma constitucional desprovida de eficcia. Segundo ele:
Todas elas irradiam efeitos jurdicos, importando sempre uma inovao da ordem jurdica preexistente entrada em vigor da constituio a que aderem a nova ordenao instaurada. O que se pode admitir que a eficcia de certas normas constitucionais no se manifesta na plenitude de seus efeitos jurdicos pretendidos pelo constituinte enquanto no se emitir uma normao jurdica ordinria ou complementar executria, prevista ou requerida (SILVA, 2001, p. 81-82).

Dessa maneira, desde que a norma seja capaz de produzir efeitos no mundo jurdico, ela ser considerada eficaz, independente se ela regula a conduta individual ou social no caso concreto.

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2. NORMAS DE EFICCIA PLENA

Jos Afonso da Silva afirma que a doutrina moderna tende a considerar que todas as normas constitucionais, mesmo as de contedo subjetivo, teriam eficcia plena (SILVA, 2001, p. 89). No entanto, o autor alerta que a Constituio de 1988 manifestou forte tendncia de conferir ao legislador ordinrio a competncia para regulamentar e integrar as suas normas (SILVA, p. 88-89) Apesar dessa tpica caracterstica da Carta Magna brasileira, o autor ressalta que a maioria dos dispositivos da Constituio Federal de 1988 comporta normas de eficcia plena e aplicabilidade direta e imediata (SILVA, 2001, p.89). O autor tambm afirmar ser difcil distinguir as normas de eficcia plena das normas de eficcia contida ou limitada. E, ressalta, que a soluo desse problema delicado muito importante do ponto de vista prtico (SILVA, 2001, p. 91). O primeiro a propor soluo para a questo foi a Suprema Corte Italiana. Ela optou resolver o problema caso a caso (SILVA, 2001, p. 91). A corte italiana considerou normas fundamentais como as garantias sobre a livre manifestao do pensamento, a liberdade de imprensa e a irretroatividade da lei penal como de natureza programtica. Perodo que coincide, ressaltamos, com a predominncia da ideologia totalitria fascista na repblica italiana. Ideologia essa que causou a derrubada da monarquia na Itlia, haja vista que os fascistas apoiavam abertamente a repblica. Para Jos Afonso da Silva, a soluo caso a caso para o problema da classificao das normas gera insegurana jurdica, pois causa muita incerteza no Direito (SILVA, 2001, p. 91-92), ainda mais em to delicada matria. O autor defende, com ressalvas, a posio do jurista Piromallo que afirma que tal questo no pode ser decidida caso a caso, mas de uma s vez e definitivamente (SILVA, 2001, p. 93). No entanto, Jos Afonso da Silva no compartilha da soluo dada por Piromallo que defende a tese de que as normas constitucionais obrigariam apenas o legislador.

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Segundo Jos Afonso da Silva, tal soluo acaba por inadmitir normas constitucionais de eficcia plena, pois, em tal hiptese, no haveria como obrigar o legislador a legislar devido a prpria natureza do cargo. Em tal hiptese, todas as normas constitucionais no teriam aplicao caso o legislador se omitisse. Logo, necessrio que haja normas que tenham validade e aplicabilidade independente da ao do legislador sob pena de tornar intil a prpria existncia da constituio. Assim, para Jos Afonso da Silva, Piromallo, ao invs de solucionar o problema, acaba por inadmitir a existncia de normas de eficcia plena (SILVA, 2001, p. 9394). Jos Afonso da Silva ressalta que no h critrios nicos e seguros para distinguir as normas constitucionais de eficcia plena de outras, no entanto possvel estabelecer regras gerais sobre o assunto. Dentre elas, o autor destaca o critrio da autoaplicabilidade. E, para tal, o autor adota a opinio de Ruy Barbosa: Quando completa no que determina, lhe suprfluo o auxlio supletivo da lei, para exprimir tudo o que intenta, e realizar tudo o que exprime (BARBOSA, RUY, apud SILVA, 2001, p. 99). Assim, Jos Afonso da Silva conclui:
Completa, nesse sentido, ser a norma que contenha todos os elementos e requisitos para a sua incidncia direta. Todas as normas regulam certos interesses em relao a determinada matria. No se trata de regular a matria em si, mas de definir certas situaes, comportamentos ou interesses vinculados a determinada matria. Quando essa regulamentao normativa tal que se pode saber, com preciso, qual a conduta positiva ou negativa a seguir, relativamente ao interesse descrito na norma, possvel afirmar-se que esta completa e juridicamente dotada de plena eficcia, embora possa no ser socialmente eficaz. Isso se reconhece pela prpria linguagem do texto, porque a norma de eficcia plena dispe peremptoriamente sobre os interesses regulados (SILVA, 2001, p. 99).

Dessa maneira, o autor define as normas de eficcia plena como as que podem ser aplicadas imediatamente, independentes de posteriores normas infraconstitucionais que a detalhe, por j conter em si todos os elementos necessrios para a sua aplicao imediata. Como exemplo, Jos Afonso da Silva cita as seguintes normas da Constituio Federal de 1988:

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Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal.

Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos Art. 17. 4 vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar

E outras normas: art. 77, art. 44, art. 45, art. 46 1, art 60, 3, art. 76, art. 145 2 e art. 226, 1. Assim, para o autor, as normas de eficcia plena so as que: a) vedam

ou probem; b) estabeleam isenes, prerrogativas ou imunidades; c) no indique rgos ou autoridades especiais a quem cabe execut-las; d) no designem procedimentos especiais para sua execuo; e) no necessitem que sejam elaboradas outras normas que completem seu sentido e alcance ou especifique seu contedo porque j so completas em si mesmas (SILVA, 2001, p. 101). Dessa maneira, as normas de eficcia plena so as de aplicabilidade imediata porque possuem todos os elementos e condies necessrios a sua plena execuo.

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3. NORMAS DE EFICCIA CONTIDA. Jos Afonso da silva ressalta que o sistema de coteno da eficcia das normas constitucionais tem por objetivo dar aplicabilidade aos fins gerais e sociais do Estado moderno. Assim, a limitao objetiva, primeiramente, a tutelar a liberdade de todos de tal maneira que durante o exerccio do direito de um indivduo no seja prejudicado o de outros (SILVA, 2001, p 114). Assim, se est no mago existencial do Estado tutelar a ordem pblica, a segurana pblica, a incolumidade das pessoas, fornecer a segurana nacional externa e interna e outros; tais princpios devem estar contidos na Carta Magna em normas cuja eficcia e aplicao estaro delimitados para que possam atingir o equilbrio desejado pelo Estado (SILVA, 2001, p 114). medida que o tempo passa, verifica-se uma tendncia maior do Estado buscar atender aos anseios sociais. Assim, observa-se a tendncia dos fins sociais prevalecerem sobre o interesse individual. justamente por esse aspecto, que segundo Jos Afonso da Silva, o Estado democrtico de Direito se distingue do Estado liberal individualista (2001, p. 115). No entanto, ressalto: Democracia um dos conceitos sobre o que mais tem se escrito e debatido. E tambm o que menos compreendido na atualidade de modo que os pontos sobre ela aqui tratados expressam a opinio do autor e no a nossa sobre o assunto. Entretanto, o autor afirma que o Estado Social e Democrtico, por enquanto, apenas uma meta, tendo vista que ainda prevalecem nas constituies modernas os preceitos liberais individualistas. Para Jos Afonso da Silva, a constituio de 1969, se comparada com a de 1967 e a de 1946, no realizou nenhuma democracia poltica devido natureza das prprias restries que ela imps ao exerccio dos direitos e liberdades fundamentais. Trata-se de

comportamento tpico do perodo histrico que temia o crescimento incontrolvel do comunismo pelo mundo (SILVA, 2001, p. 115). Assim, adotaram o lema de que para proteger a democracia, era necessrio restringi-la. A Constituio de 1988 mudou essa viso. A ordem econmica estabelecida por ela de carter mais liberal. Ela protege a economia capitalista e restringe a eventual ingerncia do Estado na economia, bem como a atividade

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econmica estatal, retirando o Estado, o mximo possvel, do exerccio direto das atividades econmicas a qual fica reservada para a explorao privada. Apesar disso, Jos Afonso da Silva ressalta que o elemento ideolgico social mais elevado na Constituio de 1988 devido quantidade de direitos sociais que ela garante (SILVA, 2001, p. 114-115). As normas de natureza contida, assim, tm atributos imperativos, positivos ou negativos que limitam o Poder Pblico. Enfim: em geral, elas estabelecem direitos subjetivos de indivduos e entidades privadas ou pblicas. A conteno da eficcia dessas normas consubstancia-se em limitaes a tais direitos subjetivos e autonomias (SILVA, 2001, p. 115). Eis a definio clssica de Jos Afonso da Silva sobre as normas de eficcia contida:
Normas de eficcia contida, portanto, so aquelas em que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do Poder Pblico, nos termos que a lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados (SILVA, 2001, p.115).

Enfim: para o autor, as normas de eficcia contida so aquelas que o legislador constitucional j normatizou o suficiente sobre o assunto, no entanto, deixou o legislador infraconstitucional com a faculdade de estabelecer restries adicionais. No entanto, cabe ressaltar que a faculdade do legislador

infraconstitucional de estabelecer restries no ilimitada. Ela deve observar, evidentemente, os limites impostos pelas prprias normas constitucionais. Exemplo de norma de eficcia contida: Art. 5, XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Trata-se de norma de eficcia contida. O Legislador constitucional estabeleceu, em regra, a liberdade para o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso. No entanto, deixou o legislador infraconstitucional livre para estabelecer restries quanto matria. Infelizmente, o legislador abusa dessa liberdade, estabelecendo restries em demasia sob a desculpa de profissionalizar a mo de obra, quando na verdade, s favorece as mfias dos sindicatos, federaes e

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instituies que vivem da contribuio dos membros. compreensvel o Estado impor limites para profisses de carter crtico como as das reas mdicas e do Direito nas quais o erro do profissional pode matar o paciente ou restringir sua liberdade. Mas, que benefcio traz para sociedade obrigar uma pessoa a ter faculdade de turismo para carregar malas de clientes em hotis? No seria isso um abuso normativo? No seria mais prtico deixar o mercado livre para selecionar quem se adapta melhor a tarefa? O que o Estado tem a ver com isso? Atualmente, em tese, seria ilegal uma dona de casa cozinhar sem a superviso de um cozinheiro e um nutricionista. Ambos devidamente sindicalizados, evidentemente. At mesmo para fazer um simples artesanato, h leis impondo limites abusivos. No necessrio ser um gnio para compreender que se tais normas forem rigorosamente cumpridas, elas inviabilizaro a prpria existncia da famlia, das relaes sociais e do Estado. E, por isso mesmo, o legislador constitucional estabeleceu a limitao delas como exceo. Nesse aspecto, pensamos que a regulamentao dada pelo legislador para as normas constitucionais de eficcia contida deve ser a mais restrita possvel, pautando-se apenas pelo limite do absolutamente necessrio para assegurar o exerccio da liberdade de cada um em harmonia com os preceitos constitucionais. Qualquer normatizao dada pelo legislador que v alm desse limite deveria ser considerada inconstitucional por exceder as restries impostas pelo prprio texto constitucional. inconcebvel que o legislador, ao regulamentar um preceito de eficcia contida, traga mais restries ao Administrado do que as j estabelecidas na Constituio ou que sejam absolutamente necessrias para evitar a afronta inaceitvel de outras garantias constitucionais. Entendemos que o preceito de eficcia contida serve, exclusivamente, para delegar ao legislador infraconstitucional o dever de compatibilizar o direito subjetivo do indivduo ou entidade pblica ou privada com as demais normas constitucionais. No cabe ao legislador restringir a liberdade individual para atender demandas sindicais, nem para aumentar arrecadao Estatal ou qualquer outro fim estranho compatibilizao indispensvel do exerccio do direito com as normas constitucionais j definidas. Compreender o tema de modo diferente permitir ao legislador infraconstitucional mutilar o mandamento fundamental at o ponto dele

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no ter mais eficcia nenhuma. Enfim: at o ponto da liberdade, regra geral do preceito de eficcia contida, perder toda sua razo de ser. Por tudo isso, pensamos com convico que os juristas devem dar mais ateno para as normas de eficcia contida a fim de combater a tirania do legislador. O legislador no livre para fazer o que quiser em relao s leis. Ele deve obedincia Constituio. requisito bsico e indispensvel para que a Democracia funcione que o Poder do Estado esteja contido por limites. Caso contrrio, no h segurana jurdica, nem proteo para o cidado. Portanto, se ao regulamentar s normas de eficcia contida, o legislador no for limitado, a prpria Constituio ser mutilada e, com ela, a Democracia (MARQUES, 2010). Assim, recordamos que para Jos Afonso da Silva, as normas de eficcia contida tm aplicabilidade direta e imediata e no dependem da atividade legislativa infraconstitucional. No entanto, fica facultado ao legislador estabelecer limites. Trata-se de faculdade, enfim: possibilidade, no uma obrigao. Da o nome de eficcia contida, enfim: a que pode ser limitada para que o preceito no se torne irrestrito (SILVA, 2001, p. 116). No entanto, entendemos que o legislador no livre para limitar a matria do modo que ele julgar melhor, mas sua atuao deve ser a mnima possvel, a absolutamente necessria para que a atuao individual ou institucional no torne ineficazes as outras normas da Constituio como um todo. Qualquer normatizao que exceda esses limites, entendemos como abusiva, tirnica e inconstitucional.

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4. NORMAS DE EFICCIA LIMITADA. Segundo Jos Afonso da Silva, difcil encontrar um termo apropriado para conceituar as normas de eficcia limitada. No entanto, apesar da impreciso terminolgica, mais importante que o uso de uma palavra determinada, deve ser a explicitao do sentido que ela expressa (SILVA, 2006, p. 118). Assim o autor escolheu a palavra limitada para designar esse tipo de norma constitucional que ele divide em dois grupos: a) Normas Constitucionais de eficcia limitada definidoras de princpio institutivo ou organizativo ou normas constitucionais de princpio institutivo; b) Normas Constitucionais de eficcia limitada definidoras de princpio programtico ou normas constitucionais de princpio programtico. Jos Afonso da Silva atenta para a diferenciao que deve ser feita entre normas constitucionais de princpio institutivo, normas constitucionais de princpios gerais e princpios gerais do direito constitucional. As normas constitucionais de princpio institutivo ou organizativo contm apenas o comeo, o esquema geral de determinado rgo, entidade ou instituio. A efetiva criao, organizao ou estruturao fica a cargo de normatizao infraconstitucional na forma prevista pela Constituio. Como exemplo, cita-se art. 33 A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos territrios (SILVA, 2006, p. 119). As normas constitucionais de princpios gerais ou normas-princpios so as normas fundamentais das quais as outras so apenas desdobramentos. Como exemplo, o autor cita o caput do art. 1 da Carta Magna e o art. 2 (SILVA, 2006, p. 119) Os princpios gerais do Direito, diferentemente, informam toda ordem jurdica nacional. Por exemplo, princpio da isonomia art. 5, inc. I; princpio da legalidade art. 5, inciso II; princpio da irretroatividade das leis art. 5, XXXVI (SILVA, 2006, p. 119). Pensamos que a diferenciao dada por Jos Afonso da Silva entre os princpios gerais de Direito e as normas constitucionais de princpios gerais/normas-

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princpios confusa porque tanto um quanto outro informam toda ordem jurdica e de ambos derivam desdobramentos. Pensamos que a maneira mais prtica de diferenciar os dois conceitos compreender que as normas constitucionais de princpios gerais o resultado de sculos de estudos sobre a prpria natureza do Direito e do Estado de Direito democrtico. So normas absolutamente necessrias para existncia do Estado de Direito. Sem elas, ele se torna inconcebvel. Princpios como o da Legalidade, o da Isonomia, o da Irretroatividade das Leis, o da Dignidade Humana, o da Liberdade de Pensamento, o da Liberdade religiosa, o da Liberdade de ir e vir e outros so o mnimo fundamental para que um Estado de Direito possa existir. Sem eles, no h Estado de Direito. J as normas constitucionais de princpios gerais ou normas princpios so escolhas polticas da sociedade feitas atravs do legislador. Elas especificam princpios fundamentais que informam toda ordem constitucional, mas elas no so indispensveis para existncia do Estado de Direito. O Estado de Direito democrtico independe delas para existir. Por exemplo: a norma que especifica que o Brasil uma repblica e que segue o modelo federal, art. 1. O Brasil poderia ser uma monarquia e, simultaneamente, ser um Estado de Direito democrtico como a Dinamarca, a Noruega, a Espanha, o Canad, a Inglaterra, a Austrlia, a Nova Zelndia, a Sucia, a Holanda e outros reinos. No entanto, o legislador constituinte escolheu a repblica e o povo a referendou em 1993 atravs de um polmico3 plebiscito. Poderamos ser um Estado
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Diz-se polmico porque: 1) o plebiscito misturou a escolha da forma de governo (monarquia ou repblica) com a forma de Estado (parlamentarismo ou presidencialismo). 2) depois de mais de 100 anos de ensinos escolares ininterruptos de que a repblica era boa, a monarquia m e totalitria, o governo props um plebiscito democrtico e perguntou ao povo se ele queria a repblica ou a monarquia. Evidentemente, o povo escolheu repblica. Ora! At 1988 era crime defender a monarquia no Brasil. Havia impedimento constitucional. No era sequer permitido publicar livros a respeito do tema. No passava pela censura. Enfim: nem os pesquisadores sabiam o que era isso. Ademais, o conhecimento que se tinha do perodo monrquico no Brasil era repleto de preconceitos e rano republicano. Basta ver o filme Carlota Joaquina que no deixa dvidas sobre essa viso limitada. Num cenrio desses, de repente aparece uma consulta popular cujo objetivo era dar legitimidade para o que nasceu com um golpe militar sanguinrio em 15/11/1889. O povo no tinha como escolher e prova disso que o povo optou pelo presidencialismo, a forma de estado menos eficaz para combater a corrupo, o totalitarismo e reduzir a misria humana. estatstico. 4) Jogo sujo dos deputados. At 1993 era pacfico que a famlia Orleans e Bragana na pessoa de Dom Luiz de Orleans e Bragana era o legtimo herdeiro de Dom Pedro II como j reconhecido de longa data pela famlia real de vrias outras naes. A cmara dos deputados do Brasil props, ao invs de Dom Luiz, Dom Joo Henrique como sucessor, violando o reconhecimento internacional e causando divises dentro do pequeno movimento

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unitrio ou criar um modelo prprio, mas o legislador optou pela forma federativa. Poderamos eleger e sermos eleitos livremente para os cargos eletivos da nao, mas o legislador escolheu a organizao partidria, art. 14. O Art. 14 um ponto crtico pouco questionado em nossa Constituio. Ele monopoliza o exerccio do Poder na mo de grupos, os partidos polticos. Eles so os nicos que podem escolher os candidatos para os cargos eletivos de nossa nao. Tal fato um golpe duro contra a Democracia no Brasil e coloca nosso pas no rol das oligarquias. O tema foge ao assunto deste trabalho. Por isso, recomendamos aos interessados que leiam o que j publicamos a respeito (MARQUES, 2010). Assim, entendemos que as normas constitucionais de princpios gerais ou normas-princpios diferenciam-se dos princpios gerais constitucionais por serem escolhas polticas do legislador constituinte. Escolhas no essenciais para a formao do Estado de Direito. As normas constitucionais de princpio programtico so esquemas genricos que destacam programas a serem desenvolvidos posteriormente pelo legislador infraconstitucional (SILVA, 2006, p. 137). Apesar da dificuldade de receberem preciso de conceito, Jos Afonso da Silva, assim as define:
Podemos conceber como programticas aquelas normas constitucionais atravs das quais o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente, determinados interesses, limitou-se a traarlhes os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado (SILVA, 2006, p. 138).

As normas constitucionais programticas apesar de terem eficcia limitada, impem limites e restries aos sujeitos que elas se dirigem, e, portanto, exercem importante papel na ordem jurdica e no regime poltico do Brasil (SILVA, 2006, p. 139).

monrquico no Brasil. Evidentemente, a diviso enfraqueceu o movimento monrquico nascente. Logicamente, os polticos sabiam disso e assim o fizeram de propsito. 5) O STF proibiu os prncipes de aparecerem na televiso. Os maiores conhecedores da monarquia, os prncipes, no puderam falar na TV por ordem do STF, o que, evidentemente, foi uma censura desleal, contra a propaganda monrquica, pois a figura principal de uma monarquia o Rei. Por tudo isso, diz-se que o plebiscito de 1993 polmico e questionvel.

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A constituio possui vrios exemplos desse tipo de norma. Podemos encontr-las no art. 21, IX; art. 48, IV; art. 184; art. 211, 1; art. 215; art. 216, 1; art. 170; art. 196 e outros. Observe que as normas em questo tm por objetivo dispor sobre os interesses sociais e econmicos: justia social, valorizao do trabalho, existncia digna, preveno do abuso do poder econmico,

desenvolvimento econmico, interveno do Estado na economia, assistncia social, combate falta de educao, amparo famlia, estmulo cultura e outras (SILVA, 2006, p. 149-151). A introduo dessas normas so resultado do conflito de interesses que estavam em vigor na poca da redao da Constituio e suas emendas e elas tendem a instaurar um regime de democracia real, menos formal com objetivo de forar o Estado a atuar no sentido de elaborar programas e agir na direo apontada pelas normas programticas (SILVA, 2006, p. 156). Assim, as normas programticas indicam para legislao

infraconstitucional um caminho a seguir. Elas podem no obrigar o legislador a normatizar no sentido apontado por elas, mas pelo menos, com certeza elas obrigam que ele no legisle em sentido contrrio.

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CONSIDERAES FINAIS

Aps estudarmos a classificao das normas constitucionais segundo Jos Afonso da Silva pudemos perceber que no se trata apenas de uma mera classificao terica que o autor elaborou atravs da anlise das normas contidas em nossa Carta Magna. Trata-se de fato de uma classificao prtica cujo maior objetivo garantir a aplicao das normas constitucionais no caso concreto, ampliando, assim, a eficcia das normas fundamentais ao mximo. As normas de eficcia plena evitam que a inrcia do legislador prejudique a ordem constitucional vigente e d plenas condies para que o judicirio extraia delas a mxima aplicao no caso concreto. Enfim: uma forma de dar eficcia plena e imediata a contedos normativos constitucionais de natureza essencial e fundamental que poderiam ficar seriamente prejudicados se

dependessem da boa vontade do legislador infraconstitucional para entrarem em vigor. As normas de eficcia contida tambm possuem eficcia plena e imediata e independem da boa vontade do legislador para terem aplicao no caso concreto. No entanto, elas permitem que o legislador faa restries ao exerccio do direito tutelado a fim de garantir que os interesses individuais e coletivos, sejam pblicos ou privados, no conflitem com outras garantias constitucionais. A nosso ver, o legislador infraconstitucional, em relao s normas de eficcia contida, deveria estabelecer apenas a restrio mnima necessria para evitar conflito da norma em questo com outras garantias constitucionais. No entanto, no Brasil, o legislador adotou uma postura super-restritiva. Enfim: o legislador foi e geralmente vai muito alm do que minimamente necessrio para alcanar tal fim. At o momento, tal postura no comoveu o Poder Judicirio, nem a doutrina sobre a necessidade de combater tal abuso cometido pelo Poder Legislativo. A consequncia de tal omisso bvia: o esvaziamento da funo constitucional das normas de eficcia contida.

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J as normas de eficcia limitada e as normas programticas, apesar de no terem aplicao imediata, determinam a direo bsica, os princpios e as finalidades que o legislador infraconstitucional dever seguir necessariamente sob pena de violar a ordem constitucional vigente e, em tese, perderem sua eficcia em consequncia. Enfim: todos os tipos de classificao das normas constitucionais feitas por Jos Afonso da Silva tm um papel claro dentro do ordenamento jurdico: o de limitar a ao do legislador infraconstitucional e, por conseguinte, garantir a mxima eficcia e aplicao das normas estabelecidas na Constituio. As normas constitucionais de eficcia plena evitam que a omisso do legislador coloque a ordem constitucional em risco por falta de eficcia de garantias fundamentais indispensveis a existncia do ordenamento jurdico que estabelece o Estado de Direito. As normas constitucionais de eficcia contida deveriam limitar a tendncia do legislador de abusar de sua prerrogativa e, consequentemente, restringir mais do que o necessrio para coexistncia de todas as garantias e Direitos proclamados pela Ordem Constitucional. J as normas de eficcia limitada e as normas programticas deveriam limitar o legislador para que ele atuasse somente dentro da direo j apontada por elas.

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REFERNCIAS

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MELLO, Marcos Bernardes de. Teoria do Fato Jurdico: Plano da Validade. 2.ed. So Paulo: Saraiva, 1997.