Modulo 4.

Anlisis de objetivos

MODULO 4 ANLIS IS DE OBJ E TIVOS

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1. El anlisis de objetivos
El anlisis de objetivos tiene como propsito identificar la combinacin de situaciones positivas que es necesario crear para solucionar el problema central. Estas situaciones positivas se denominan objetivos Mediante el anlisis de objetivos se obtiene un modelo que explica el proceso que es necesario seguir para lograr un determinado cambio que resuelva el problema. Este tipo de modelos descriptivos se conocen como teora del cambio y son esenciales en En el anlisis de los objetivos, el trmino objetivo se cualquier proyecto de desarrollo (y refiere a cualquier situacin positiva que es necesario que en cualquier programa), pues suceda para resolver el problema central, contienen y hacen explcitas el independientemente de si dicha situacin ser abordada por el proyecto o no. conjunto de hiptesis en las que se basa la accin, y facilitan que las Debe distinguirse de lo que se conoce como objetivos decisiones se tomen sobre bases del proyecto, que son las situaciones positivas que el racionales. Con el Enfoque del Marco Lgico, la herramienta que se utiliza para crear el modelo que describe el cambio es el rbol de Objetivos.
proyecto crear, y que se definen en la etapa de formulacin del proyecto.

Fundamentos metodolgicos del anlisis de objetivos

El anlisis de objetivos utiliza los mismos principios metodolgicos de lgica causal que el anlisis de problemas, aplicados en este caso a la bsqueda de soluciones. La lgica causaefecto del anlisis de problemas se convierte en una lgica medios-fines en el anlisis de objetivos.

Utilizando la lgica causal, el rbol de problemas sirve de base para construir el mapa de soluciones o rbol de objetivos. Cada problema es transformado en su correspondiente

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situacin positiva u objetivo. La clave est en que si la lgica causa-efecto entre problemas es consistente, entonces igualmente lo ser la lgica medios-fines entre los objetivos. Tomando un fragmento del rbol de problemas sobre seguridad y salud en el trabajo de la seccin anterior, el siguiente grfico ilustra cmo opera la lgica causal en la transformacin del rbol de problemas en el rbol de objetivos.

Si en el rbol de problemas las dos causas que producan la obsolescencia de la legislacin sobre SST eran: 1) la falta de capacidad tcnica del Ministerio de Trabajo para proponer reformas legales, y 2) la falta de prioridad que el Ministerio de Trabajo conceda a la SST, entonces tiene sentido lgico postular la hiptesis de que si el Ministerio de Trabajo: 1) mejora su capacidad tcnica para proponer reformas sobre SST, y 2) asume el tema como prioridad, entonces la legislacin sobre SST podr ser actualizada. Dado que el anlisis de objetivos se apoya en el anlisis de problemas, la calidad de este ltimo es fundamental. Por eso es frecuente (y recomendable) que durante el anlisis de objetivos se vuelva a revisar el rbol de problemas. Esta retroalimentacin entre ambas etapas ayuda a mejorar la consistencia del diseo. As como el rbol de problemas abarca todas las posibles causas del problema central, el rbol de objetivos crea una imagen lo ms panormica y completa posible de todas las situaciones que deben crearse para lograr el cambio, sin descartar las que puedan parecer en principio no realizables. Aunque pueda parecer una prdida de tiempo, es importante incluir en el rbol de objetivos todo lo deseable sin limitarse slo a lo que parece factible. Hay buenos motivos para esto: por un lado, al incluir todo lo que es necesario y suficiente se tendr la seguridad de que la estrategia del proyecto se seleccionar teniendo en cuenta todas las alternativas posibles, con lo que el diseo del proyecto ganar en solidez. Otra razn por la que es conveniente que el anlisis de objetivos tenga una perspectiva que vaya ms all de lo que el proyecto pueda conseguir es que muchas de las situaciones a crear que incluyan en el rbol de objetivos sern responsabilidad ltima de otros actores diferentes al proyecto (instituciones pblicas, grupos de inters, etc.). Un rbol de objetivos con perspectiva amplia ayuda a identificar el papel y responsabilidades que cada parte interesada debe tener para lograr el cambio. En este sentido, el anlisis de los objetivos ofrece una herramienta de planificacin estratgica que ubica el proyecto en un contexto de responsabilidades compartidas entre todas las partes interesadas.

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2. Construccin del rbol de objetivos

El rbol de objetivos tiene una estructura similar al rbol de problemas, y se compone de tres elementos principales: 1. La situacin deseada. La situacin deseada corresponde con el problema principal del rbol de problemas, pero transformada en una afirmacin en positivo.

El siguiente grfico muestra la situacin deseada para el ejemplo sobre Seguridad y Salud en el Trabajo.

La situacin deseada representa el cambio real sostenible al que el proyecto va a contribuir. Si el problema central est correctamente formulado y est relacionado con los grupos meta, entonces la situacin deseada expresa un cambio positivo en la situacin del grupo meta. 2. Los medios para conseguir la situacin deseada. Los medios para lograr la situacin deseada son las situaciones (llamados objetivos) necesarios para lograr la situacin deseada. Los medios se obtienen al traducir en positivo las causas las del rbol de problemas que estn por debajo del problema central. En el rbol de objetivos, los objetivos se conectan entre s de la misma forma que en el rbol de problemas, transformando la lgica causa-efecto en una lgica medios-fines. El resultado es un modelo visual que muestra grficamente cmo producir la situacin deseada.

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Situacin deseada

Medios

3. Los Efectos de la situacin deseada Al igual que el problema central es tambin la causa de otros problemas, la situacin deseada es el medio para conseguir otras situaciones positivas. Estos beneficios, que se harn visibles como efectos de la situacin deseada, se incluyen en el rbol de objetivos para poner de manifiesto los beneficios a medio o largo plazo derivados de lograr la situacin deseada. Los efectos se obtienen de traducir en positivo los efectos del problema central.

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3. Pasos en la elaboracin del rbol de objetivos

La elaboracin del rbol de objetivos consta de tres pasos. 1. Traducir el rbol de problemas en afirmaciones positivas. La elaboracin del rbol de objetivos comienza por transformar los problemas en afirmaciones positivas. Primero, el problema central se transforma en la situacin deseada y luego, cada problema se redacta en trminos positivos. La formulacin de objetivos no es una mera redaccin inversa de los problemas. Hay que asegurarse de que formulacin exprese coherentemente una situacin. En ocasiones habr problemas que no tengan sentido al redactarlos en positivo (por ejemplo el problema escasez de lluvias no tiene sentido cambiarlo por aumentan las lluvias). En esos casos el problema se traslada sin modificar al rbol de objetivos, para tenerlo presente como un factor no modificable por el proyecto. Con este primer paso se transforma el rbol de problemas en un rbol de situaciones positivas. El rbol de objetivos mantiene la misma lgica que une unos problemas con otros, excepto que ahora estos vnculos expresan una lgica de medios-fines. De nuevo, debe verificarse que se mantiene la coherencia los objetivos, es decir, que los objetivos de un nivel debe ser medios necesarios para el objetivo del nivel siguiente. La lgica causal del rbol de objetivos debe ser en general consistente con la del rbol de problemas, pero no es automtico que cada relacin entre causa y efecto entre problemas se traduzca en una relacin medio-fin entre objetivos. 2. I ncorporar objetivos adicionales Una vez que todos los problemas se han convertido en situaciones positivas, puede resultar necesario aadir objetivos no derivados directamente del rbol de problemas. Es normal que algunas partes del rbol de problemas queden reducidas a un pequeo nmero de causas, lo que puede ser suficiente para tener una idea general de la naturaleza del problema central, pero insuficiente para desarrollar un modelo de las soluciones que son necesarias. Tambin es posible que durante el anlisis de objetivos puedan surgir nuevas perspectivas que no se hubieran considerado previamente en el anlisis de problemas. La revisin del rbol de objetivos permitir asegurar que estn incluidos todos los medios necesarios y suficientes para lograr cada objetivo. Para ello se pueden aplicar las preguntas clave Cmo? y Qu ms?

La pregunta Cmo se logra el objetivo? ayuda a identificar los medios que son necesarios para alcanzarlo. La pregunta Qu ms hace falta para lograr el objetivo? Ayuda a identificar otros

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medios, asegurando que identificamos el conjunto suficiente de situaciones para lograr el objetivo. 3. Revisar la calidad y consistencia lgica. Una vez que se ha completado el rbol de objetivos, el ltimo paso consiste en comprobar que su estructura lgica es coherente y que abarca todo lo necesario y suficiente, sin limitarse slo lo que es factible.

4. Recomendaciones metodolgicas
Hay una serie de reglas metodolgicas para elaborar un buen rbol de objetivos. Es aconsejable que el/la facilitador/a del taller las explique brevemente a los participantes al comienzo del taller de planificacin, y les ayude utilizarlas durante el trabajo. Ser especfico. Los objetivos deben establecerse en trminos especficos, describiendo claramente cul es la situacin concreta a conseguir y a quin va a beneficiar. Si el objetivo es demasiado ambiguo, es difcil comprender cul es el cambio a lograr e identificar qu se necesita para producirlo. Es importante tener presente que el rbol de objetivos es una herramienta de comunicacin. En el contexto de un taller de planificacin, los participantes pueden a veces sintetizar y resumir complejas declaraciones en pocas palabras, lo cual es aceptable siempre y cuando el facilitador se asegure de que el rbol final recoge una descripcin detallada de los objetivos. Ejemplo Formulacin de objetivos incorrecta: Los lderes sindicales reciben formacin Tal y como se afirma, el objetivo es impreciso acerca de quines son exactamente esos lderes, de qu cuales sindicatos, y qu tipo de formacin van a recibir. Formulacin de objetivos correcta: Los dirigentes de los sindicatos del sector agrcola reciben formacin sobre planificacin estratgica Este objetivo s es especfico, al indicar la formacin particular a obtener y qu grupo es el que la va a recibir. Al ser especfico, es posible identificar cules son los medios necesarios y suficientes para conseguirlo. Formular los objetivos como situaciones positivas alcanzadas Lo que importa los proyectos son los resultados, es decir, los cambios reales observables que logran. Establecer los objetivos en trminos de situaciones alcanzadas enfatiza el enfoque hacia los resultados. Si los objetivos se redactan como actividades, el nfasis se sita en el proceso y no en el resultado final. De todas maneras, este principio general es interpretado de manera diversa por los diferentes donantes. Algunos exigen que los objetivos se redacten usando el participo, otros emplean el gerundio, y hay agencias que admiten el infinitivo. Es aconsejable consultar las normas del donante en cada caso.

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Ejemplo Formulacin de objetivo incorrecta: Promover acuerdos tripartitos sobre la Reforma de la Seguridad Social. De este modo, cualquier accin para promover los acuerdos tripartitos (formacin, investigacin, campaas pblicas) puede utilizarse como justificacin para el objetivo, aunque no conduzca necesariamente a la adopcin de acuerdos tripartitos. Formulacin de objetivo correcta: Los constituyentes adoptan a un acuerdo tripartito sobre la Reforma de la Seguridad Social. Este objetivo establece claramente el cambio a conseguir, que es un acuerdo sobre la reforma del sistema de la Seguridad Social con participacin tripartita. I ncluir solo una situacin por objetivo. Cada objetivo debe expresar slo una situacin positiva. Si se unen dos situaciones en un solo objetivo, es difcil diferenciar cules son los medios necesarios para conseguir cada una de ellas, lo cual conduce a un anlisis confuso.

Ejemplo: Formulacin de objetivo incorrecta: Mejorada la capacidad de las organizaciones de trabajadores para disear programas de seguridad y salud en el trabajo, y para efectuar el monitoreo de su ejecucin en las fbricas textiles El objetivo se refiere a dos situaciones a) capacidades mejoradas para el diseo y la seguridad en la salud y en el trabajo, y b) capacidad mejorada para el monitoreo y la evaluacin de esos programas en las fbricas textiles. Las dos situaciones son independientes. Las organizaciones pueden haber mejorado la capacidad de disear, independientemente de su habilidad para efectuar el monitoreo de la ejecucin. Adems cada objetivo requiere medios diferentes para su consecucin. Formulacin de objetivos correcta:

Objetivo a:
Las organizaciones de trabajadores han mejorado su compromiso con el diseo de programas de seguridad y salud en el trabajo.

Objetivo b:

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Las organizaciones de trabajadores han reforzado su capacidad de efectuar el monitoreo de la ejecucin de programas de seguridad y salud en el trabajo en la industria de la confeccin.

Recomendaciones para el taller de anlisis de objetivos Lo ms efectivo es realizar el anlisis de objetivos en el mismo taller en que se elabora el anlisis de problemas. Esto permite enlazar mejor el anlisis de problemas con el de objetivos con la ventaja aadida de que el anlisis de objetivos se vuelve ms eficiente, pues los participantes ya habrn aprendido la lgica causal construyendo el rbol de problemas. Las mismas recomendaciones del anlisis de problemas sobre el manejo del grupo aplican al anlisis de objetivos. Finalmente, se recomienda comprobar regularmente la calidad y la consistencia lgica durante el desarrollo del rbol de objetivos. Es mejor corregir errores en el momento que tener que rehacer partes el rbol ms adelante.

5. Ejemplo: proyecto de seguridad y salud en el trabajo

El siguiente es el rbol de objetivos para el ejemplo de Seguridad y Salud en el Trabajo. Los problemas han sido reformulado en situaciones positivas, asegurando que la lgica medios-fines es coherente. Se ha incluido un objetivo nuevo (sensibilizacin de diputados y otros grupos para promover las reformas legales en SST) que no se corresponde con un problema previamente identificado, pero que se consider un medio necesario adicional para lograr las reformas a la legislacin.

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rbol de objetivos: Seguridad y Salud en el Trabajo en el sector textil

Impactos
Reducidas las tasas de siniestralidad, morbilidad y mortalidad en el sector textil Seguridad Social reduce los costos en atencin mdica y pensiones

Sector textil mejora su posicionamiento en los mercados de exportacin.

Situacin deseada

Mejoradas las condiciones de seguridad y salud en el trabajo en el sector textil.

Aumentada la eficacia de los mecanismos de monitoreo y sancin sobre SST

Actualizadas la legislacin sobre SST en el sector textil

Mejorada la capacidad negociadora de los sindicatos tienen poca obtener mejoras sobre SST

Jueces Laborales mejoran su conocimiento sobre la legislacin nacional y los convenios internacionales

La Inspeccin de SST del Ministerio de Trabajo cuenta personal calificado

Protocolos y herramientas de inspeccin actualizados

El Ministerio de Trabajo mejora su capacidad tcnica para proponer reformas sobre SST

Diputados y otros sectores de inters sensibilizados para apoyar las reformas legales

La SST no se sita como una prioridad prioridades en la agenda de polticas del Ministerio de Trabajo

Aumenta la filiacin sindical en el sector textil

Los sindicatos tiene poca capacidad de propuesta

Empresas obstaculizan la creacin de sindicatos

Medios

Los trabajadores/as mejoran su concientizacin sobre la importancia de los sindicatos

Fortalecidas las estructuras organizativas internas de los sindicatos

Lderes y tcnicos clave mejoran su formacin tcnica sobre SST

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