Atlas Fascículo NBI

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY
FA S C C U LO
Las Necesidades Bsicas Insatisfechas a partir de los Censos 2011
JUAN JOS CALVO (COORDINADOR) VCTOR BORRS / WANDA CABELLA / PAULA CARRASCO / HUGO DE LOS CAMPOS MARTN KOOLHAAS / DANIEL MACADAR / MATHAS NATHAN / SANTIAGO NEZ IGNACIO PARDO / MARIANA TENENBAUM / CARMEN VARELA
Instituto de Economa
ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY

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FA S C C U LO
Las Necesidades Bsicas Insatisfechas a partir de los Censos 2011

JUAN JOS CALVO (COORDINADOR) VCTOR BORRS, WANDA CABELLA, PAULA CARRASCO, HUGO DE LOS CAMPOS, MARTN KOOLHAAS, DANIEL MACADAR, MATHAS NATHAN, SANTIAGO NEZ, IGNACIO PARDO, MARIANA TENENBAUM, CARMEN VARELA
Instituto Nacional de Estadstica Programa de Poblacin de la Facultad de Ciencias Sociales - Udelar Instituto de Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin - Udelar Ministerio de Desarrollo Social Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Comisin Sectorial de Poblacin - Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Los textos incluidos en esta publicacin no reflejan necesariamente las opiniones del UNFPA. Este documento es para distribucin general. Se autorizan las reproducciones y traducciones siempre que se cite la fuente. Queda prohibido todo uso de esta obra, de sus reproducciones o de sus traducciones con fines comerciales.
2013, Programa de Poblacin Unidad Multidisciplinaria, Facultad de Ciencias Sociales Universidad de la Repblica Consitituyente 1502 piso 4to. 1200 Montevideo, Uruguay http://www.fcs.edu.uy
Produccin editorial Ediciones Trilce Durazno 1888 11200 Montevideo, Uruguay http://www.trilce.com.uy ISBN 978-9974-32-616-3 Primera edicin julio 2013
Contenido
Presentacin 5 Introduccin 7 Captulo 1 Metodologa de clculo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas 9 Captulo 2 Resultados generales y distribucin territorial y por edades de la poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas 27 Captulo 3 La heterogeneidad del comportamiento reproductivo: fecundidad y Necesidades Bsicas Insatisfechas 41 Captulo 4 Las Necesidades Bsicas Insatisfechas y los migrantes internos, internacionales y uruguayos retornantes 47 Captulo 5 Situacin de la poblacin afrodescendiente 54 Captulo 6 Limitaciones en la poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas 67 Sntesis 74 Referencias bibliogrficas 76
Presentacin
El Atlas sociodemogrfico y de la desigualdad del Uruguay tiene por objetivo principal generar y difundir conocimiento acerca de la situacin demogrfica y poblacional, con una mirada que prioriza el anlisis territorial de las desigualdades (generacional, por gnero, por condicin tnico-racial, por lugar de residencia y limitaciones de las personas, entre otras) a travs, principalmente, del procesamiento de los Censos 2011. Las distintas investigaciones que abarca el Atlas comprenden aspectos de la dinmica demogrfica (crecimiento y estructura por edades y sexo), fecundidad, mortalidad, migracin interna e internacional, familias, infancia, juventud, adultos mayores, condicin tnico-racial, gnero, educacin, mercado laboral, discapacidades, distribucin territorial, condiciones de bienestar, pobreza, desigualdad y carencias crticas. El procesamiento de los datos censales y anlisis de la informacin se realiza considerando unidades territoriales relativamente pequeas (secciones censales, barrios), adems del tradicional anlisis por departamentos. Los resultados de las investigaciones se publican bajo la forma de fascculos temticos de la serie Atlas sociodemogrfico y de la desigualdad en el Uruguay, de los cuales Las Necesidades Bsicas Insatisfechas a partir de los Censos 2011 constituye el primer ejemplar. El proyecto es una iniciativa acadmica conjunta del Instituto Nacional de Estadstica, el Programa de Poblacin de la Facultad de Ciencias Sociales, el rea Pobreza, empleo y distribucin del ingreso del Instituto de Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin y el Ministerio de Desarrollo Social. En algunos fascculos, como el presente, otras instituciones se suman al proyecto. Las instituciones participantes cooperan entre s a travs de sus tcnicos y bases de datos. Se ha conformado un equipo de investigacin el que a su vez se divide en subgrupos dedicados a temas especficos y que pueden incorporar, segn la naturaleza del trabajo, tcnicos de otras instituciones o a ttulo personal.
ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS
El presente fascculo resume los principales resultados del procesamiento de los Censos 2011 con el objetivo de calcular la poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) en el Uruguay. La coordinacin del documento estuvo a cargo de Juan Jos Calvo y cont con los aportes de los tcnicos, investigadores y especialistas en el tema que participaron en el proceso: Vctor Borrs, Wanda Cabella, Mariana Cabrera, Miguel Canto, Paula Carrasco, Marco Colafranceschi, Karina Colombo, Hugo de los Campos, Fiorella Di Landri, Juan Carlos Fortuna, Teresita Fuster, Nora Gesto, Rodrigo Horjales, Martn Koolhaas, Cecilia Lara, Julio Llanes, Daniel Macadar, Andrea Macari, Pablo Martnez, Mathas Nathan, Laura Nalbarte, Santiago Nez, Ignacio Pardo, Diego Rodrguez, Mariana Tenenbaum, Victoria Tenenbaum, Carmen Varela, Adriana Vernengo y Andrea Vigorito. Se agradece el asesoramiento de Andrs Peri para la elaboracin del indicador relativo a educacin y de Alicia Abayian, Ana Ins Lpez, Rodolfo Mascar y Vernica Mguez (INE-Cartografa) para la elaboracin de los mapas temticos.
Introduccin
En este documento se presenta, en primer lugar, la nueva metodologa para la medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) a partir de la informacin relevada por los censos de poblacin, vivienda y hogares realizados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) en 2011. En segundo lugar, se presentan los principales resultados del procesamiento de esta informacin utilizando dicha metodologa. Durante los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2012 se desarroll una serie de talleres de discusin conceptual y metodolgica con la participacin de tcnicos, investigadores y especialistas nacionales en la temtica, provenientes de diversas instituciones: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), Comisin Sectorial de Poblacin - Oficina de Planeamiento y Presupuesto (CSP-OPP) y de la Universidad de la Repblica (Udelar) y expertos a ttulo personal. Como producto de ese proceso se elabor la propuesta metodolgica que se plantea en las siguientes pginas. En los meses siguientes, el equipo tcnico se aboc a la tarea de procesar las bases de microdatos censales utilizando las definiciones de NBI previamente acordadas. El resultado de esta cooperacin interinstitucional es el documento que aqu se presenta, fruto del trabajo colectivo de investigadores que desempean su labor en distintos estamentos del Estado, tanto en el medio acadmico como en el diseo, implementacin y monitoreo de polticas pblicas. Esta colaboracin no se limita a la definicin y clculo de las NBI, sino que forma parte de un proyecto ms general de uso y anlisis de las nuevas bases de datos generadas a partir de los Censos 2011: el Atlas sociodemogrfico y de la desigualdad del Uruguay.1 El documento que aqu se presenta est ordenado de la siguiente manera: en el captulo 1 se desarrolla el marco conceptual en el que se inscriben los estudios de carencias crticas, as como la nueva metodologa utilizada a partir del uso de los datos censales de 2011. El captulo 2 presenta los resultados generales de la poblacin con NBI, considerando el sexo, la edad y la distribucin en el territorio. El captulo 3 analiza las desigualdades de los niveles de fecundidad de las mujeres vinculndolos con los grados de carencias crticas observados en sus hogares. En el captulo 4 se analiza cmo varan las NBI cuando consideramos la condicin
1 Un antecedente relevante de este tipo de trabajos es el de Adela Pellegrino et al., Atlas demogrfico del Uruguay. Indicadores sociodemogrficos y de carencias bsicas, Ed. Fin de Siglo, Montevideo, 1995. Premio Nacional Bartolom Hidalgo (Ciencias Sociales) en 1995.
migratoria de las personas, tanto en lo referente a la movilidad interna como internacional, distinguiendo en este ltimo caso entre uruguayos retornados e inmigrantes. El captulo 5 indaga y analiza los grados de desigualdad considerando la condicin tnico-racial de las personas, aprovechando la innovacin del censo 2011 que recoge la declaracin de las personas sobre su ascendencia, con nfasis en la situacin de la poblacin afrodescendiente. El captulo 6 toma en cuenta otra innovacin del formulario censal (un mdulo de preguntas sobre discapacidad) para analizar las diferencias en las NBI relacionadas con las limitaciones que sufren las personas. Finalmente se presenta un apartado con una breve sntesis de los principales resultados.
Captulo 1. Metodologa de clculo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas2
Introduccin
El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) se encuadra dentro de los llamados mtodos directos de medicin de la pobreza3 con un enfoque multidimensional. Se orienta a identificar la falta de acceso a bienes y servicios (o problemas crticos en cuanto a la calidad de aquellos) cuya disposicin constituye una condicin para el ejercicio de derechos sociales. En tanto requiere la seleccin de las necesidades que sern consideradas bsicas y la fijacin de los umbrales por debajo de los cuales se estima que la privacin es crtica, el mtodo tiene un carcter fuertemente normativo. Constituye una herramienta para la identificacin de poblacin potencialmente beneficiaria de polticas pblicas orientadas a asegurar el ejercicio de derechos (habitar una vivienda decorosa, acceder a la educacin o a la atencin de salud), la fijacin de prioridades de intervencin del Estado y el seguimiento de los resultados de dichas intervenciones (De los Campos, 2005; Fernndez, 2012). Propuesta por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) como instrumento para realizar mediciones de pobreza desde la dcada de los ochenta, la metodologa es ampliamente utilizada en Amrica Latina a partir de datos censales (Feres y Mancebo, 2001, Calvo y Giraldez 2000, Battinson et al. 2007). Entre las ventajas del mtodo puede destacarse la sencillez, el fcil entendimiento por parte de la poblacin en general y la capacidad, aplicada sobre datos censales, de detectar las diferentes carencias crticas en reas menores.
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Este captulo fue redactado por Paula Carrasco, Juan Jos Calvo y Hugo de los Campos. No es unnime la opinin de que se trate de un mtodo para la medicin de la pobreza. Algunos autores restringen la definicin de pobreza a la insuficiencia de ingresos de los hogares (inferiores a los necesarios para costear una canasta bsica de alimentos y bienes no alimentarios) siendo en esta perspectiva el llamado mtodo del ingreso (lnea de pobreza) la medida apropiada para identificar hogares y personas pobres. Es , sin embargo, visible una creciente inconformidad entre los especialistas por lo que podra denominarse la inconsistencia entre una medida unidimensional de la pobreza (por ingresos), una explicacin estructural de sus causas, una poltica social fundada en derechos y una evaluacin de los programas centrados en logros no monetarios. Esto ha favorecido un relativo florecimiento de ejercicios multidimensionales (Fernndez, 2012). El mtodo de las NBI puede considerarse en este contexto como una aproximacin parcial al fenmeno de la pobreza, complementario al mtodo del ingreso.
El proceso tpico de definicin de las NBI implica seleccionar las necesidades bsicas que se quieren evaluar (establecer las dimensiones relevantes), determinar el o los indicadores con los que se va a medir la insatisfaccin de dichas necesidades y fijar los umbrales que permiten identificar la no satisfaccin de ellas. Este proceso supone no solo alcanzar acuerdos normativos, sino evaluar su posibilidad de medicin sobre la base de la informacin disponible, ya sea en los censos o en otras fuentes de datos. La Direccin General de Estadstica y Censos4 (DGEC) defini conceptualmente las necesidades bsicas como el conjunto de requerimientos psicofsicos y culturales cuya satisfaccin constituye una condicin mnima necesaria para el funcionamiento y desarrollo de los seres humanos en una sociedad especfica. Y propuso que los umbrales de privacin se fijasen tomando como referencia lo que la imagen colectiva de lo que una sociedad o comunidad particular considera como condiciones dignas de vida (DGEC, 1990). Existen tres cuestionamientos fundamentales al mtodo: a) la arbitrariedad en la definicin de las dimensiones e indicadores; b) el criterio de agregacin de dimensiones que este adopta y c) el hecho de no dar cuenta de la relevancia de cada deprivacin, violando el principio de monotonicidad (Battinson et al. 2007). Con relacin a la primera crtica, hemos procurado lograr consensos entre los actores con competencias acadmicas y roles de decisin poltica en cada una de las dimensiones, para arribar a las definiciones de NBI que en este estudio se utilizan. Respecto a la segunda, se han realizado ponderaciones mediante la agrupacin de varios indicadores para algunas dimensiones. En el siguiente apartado de este captulo se detalla la propuesta metodolgica. A continuacin se analizan las principales diferencias que esta propuesta presenta con relacin a las definiciones de NBI previas realizadas en Uruguay. El ltimo apartado se destina a identificar limitaciones de la propuesta considerando la disponibilidad de informacin, as como a explicitar algunos debates en torno a la definicin de algunos indicadores y umbrales.
Dimensiones, indicadores y umbrales crticos utilizados para el clculo de las NBI a partir de los Censos 2011
Durante el proceso de discusin realizado en los talleres metodolgicos se determinaron en primer lugar cules deban ser las dimensiones a considerar como necesidades bsicas. Teniendo en cuenta las anteriores mediciones realizadas para Uruguay y la informacin que aportan los Censos 2011 se especificaron cules seran el o los indicadores a travs de los cuales se iba a captar la satisfaccin o no de cada una de esas necesidades y, en lo que constituy la etapa ms compleja del proceso en trminos de alcance de consensos, se consider el nivel mnimo de cada indicador y cada necesidad (umbrales crticos de privacin).
4 La Direccin General de Estadstica y Censos pasa a ser en 1993 el actual Instituto Nacional de Estadstica.
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DIMENSIONES DE LAS NBI

Las necesidades bsicas consideradas son seis y se vinculan al acceso a:

vivienda decorosa abastecimiento de agua potable servicio sanitario
energa elctrica artefactos bsicos de confort educacin
Histricamente los indicadores vinculados a la vivienda, tanto por el tipo de informacin que se releva en los Censos como por la propia relevancia de esta dimensin, han tenido un peso muy importante dentro del conjunto de las NBI. Las subdimensiones que se tendrn en cuenta para la consideracin de si una vivienda es o no decorosa son: a) materialidad de la vivienda, b) espacio habitable (hacinamiento, y c) espacio disponible para cocinar. La primera subdimensin refiere a las carencias de estructura de la vivienda, su capacidad de aislar a los individuos del medio, haciendo que cumpla su funcin de proteccin y abrigo para los hogares (resguardo). Las dos ltimas refieren a carencias de espacio. Por un lado, el hacinamiento mide las carencias de espacio relativo. Entre los problemas que conlleva una densidad de ocupacin muy alta se pueden destacar los riesgos de salubridad (Feres y Mancebo, 2001). La subdimensin referida a la existencia de un espacio adecuado para cocinar hace referencia a una nocin absoluta de espacio destinado a un fin particular. La no disposicin por parte de un hogar de un espacio adecuado para este fin puede conducir tambin a problemas de salubridad. Con relacin a las condiciones de abastecimiento de agua potable es indudable que el acceso a este servicio constituye una necesidad bsica para las personas. Esta dimensin integra factores vinculados al origen del agua as como a la forma en que ella llega a la vivienda. Acceder a bao con sistema de evacuacin aislado de la superficie est asociado tambin a cuestiones de salubridad (Feres y Mancebo, 2001). Para considerar si se poseen condiciones bsicas de vida se tiene en cuenta la disponibilidad del bao por parte de cada hogar, su exclusividad de uso, as como la forma de evacuacin de excretas. El acceso a energa elctrica, independientemente de si se realiza a travs de la red general u otro medio (cargador, grupo electrgeno, etctera) es considerado un elemento bsico de confort para los hogares. Respecto a la disposicin de bienes bsicos de confort se seleccionaron, luego de analizar varias opciones, tres tipos que determinan condiciones mnimas de calidad de vida. Concretamente se determin la privacin en esta dimensin en base a la ausencia de medios de calefaccin, para refrigerar alimentos o para disponer de agua caliente en el bao.5
5 Se evalu la posibilidad de incorporar una medida sinttica a travs de un ndice de bienes durables. Habiendo corroborado que al considerar la tenencia de los tres bienes seleccionados se llega a resultados similares, se opt por esta ltima alternativa que resulta ms sencilla y clara.
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La educacin constituye un requerimiento mnimo para que las personas puedan incorporarse adecuadamente a la vida productiva y social (Feres y Mancebo, 2001). La asistencia de los nios y adolescentes al sistema educativo fue el indicador seleccionado para dar cuenta de carencias crticas en esta dimensin. Lo anterior se justifica por las normas que en nuestro pas establecen como obligatoria la asistencia a algn centro educativo entre los 4 aos y hasta la educacin media superior.6 Se trata de la nica dimensin que no tiene por unidad a los hogares. La asistencia a centros educativos formales es un atributo de las personas, que luego se imputa al resto de los integrantes de su hogar. Otra diferencia con las anteriores dimensiones es que mientras aquellas aplican a cualquier hogar esta solo lo hace a aquellos que tienen entre sus integrantes al menos uno con edad comprendida entre los 4 y los 17 aos. La justificacin para considerar la no asistencia de los nios y adolescentes como carencia crtica de todo el hogar viene dada por la responsabilidad que los adultos que lo integran tienen para que la asistencia se efectivice, y el efecto negativo que la no asistencia de un nio o adolescente puede tener para otros integrantes comprendidos en ese tramo de edad que s lo hacen (clima educativo del hogar). A continuacin se detallan los indicadores definidos, as como los umbrales que determinan una situacin de no satisfaccin y los requerimientos para considerar la existencia de una necesidad bsica insatisfecha en cada dimensin. La condicin de satisfaccin o insatisfaccin de carencias crticas se calcula para toda la poblacin uruguaya residente en hogares particulares, no considerando a quienes residen en hogares colectivos o se contabilizaron en situacin de calle en los Censos 2011. En todos los casos, el hecho de que un hogar presente carencias crticas en una dimensin o subdimensin implica que el conjunto de sus miembros tenga dicha carencia.
INDICADORES Y UMBRALES CRTICOS
Vivienda decorosa
Un hogar particular tendr una necesidad bsica insatisfecha en vivienda si presenta una carencia crtica en al menos uno de los siguientes indicadores:
Materialidad
El indicador considera carencias crticas en los materiales de la vivienda (techo, paredes y pisos). Un hogar particular tiene una carencia crtica en la materialidad de la vivienda si en la misma los materiales predominantes en techos o paredes son de desecho, o en el piso predomina la tierra sin piso ni contrapiso. El criterio de agregacin dentro de esta subdimensin implica que si se constatan carencias en al menos uno de los componentes se tenga una carencia crtica en la materialidad de la vivienda.
Que el lmite superior se establezca en funcin de un nivel educativo puede generar ambigedades. Se opt por considerar la edad terica en que una persona, sin rezago escolar, finalizara este nivel.
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Espacio habitable
El indicador permite identificar carencias crticas en el espacio relativo disponible para cada miembro del hogar dentro de la vivienda. En un hogar particular existe hacinamiento si la cantidad de personas del hogar con relacin a la cantidad total de habitaciones de la vivienda, excluyendo al bao y la cocina, es mayor estricto que dos.
Espacio apropiado para cocinar El indicador considera otra carencia crtica asociada al espacio disponible, pero esta vez vinculado a una actividad particular (cocinar), as como a la calidad de ese espacio (que la cocina cuente con pileta y canilla). Tendr carencias crticas en este indicador todo hogar particular que no disponga de un lugar apropiado para cocinar con pileta y canilla, sea el mismo privado o compartido con otros hogares.
Abastecimiento de agua potable

En este caso se construye un indicador que considera tanto el origen del agua como las caractersticas de llegada de ella a la vivienda. Un hogar particular tendr una necesidad bsica insatisfecha con relacin al abastecimiento de agua potable si esta no llega por caera dentro de la vivienda o si, en caso de que lo haga, el origen no sea red general ni pozo surgente protegido.
Servicio higinico
Se utiliza un nico indicador que combina la disponibilidad de bao, las caractersticas de su uso, as como la evacuacin del servicio sanitario. Se consider que el compartir el bao con otros hogares es de por s una situacin que pone en riesgo las condiciones higinicas del hogar con las consecuencias que esta situacin puede tener sobre la salud de sus miembros. Adicionalmente, si la evacuacin no se hace a travs de la red general, fosa sptica o pozo negro, tambin existe una carencia crtica en el saneamiento. Un hogar particular tendr necesidades bsicas insatisfechas en saneamiento si cumple al menos una de las siguientes condiciones: a) no accede a bao; b) accediendo, su uso no es exclusivo del hogar o; c) la evacuacin del servicio sanitario no es a red general, fosa sptica o pozo negro.
Energa elctrica
Se considera que un hogar particular tiene una necesidad bsica insatisfecha si no accede a energa elctrica en la vivienda donde habita.7
Concretamente que el hogar carece de cualquiera de los siguientes servicios de elctricos: UTE, cargador de batera, grupo electrgeno propio, u otro servicio.
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Artefactos bsicos de confort

El indicador identifica una carencia crtica vinculada a la tenencia de tres bienes. Un hogar particular tendr una necesidad bsica insatisfecha en el acceso a artefactos bsicos de confort si no cuenta con: a) ninguna fuente de energa para calefaccionar ambientes o, b) refrigerador o freezer o, c) calefn, termofn, caldereta, o calentador instantneo de agua.
Educacin
Se considera que un hogar particular tiene una necesidad bsica insatisfecha si al menos uno de sus integrantes es nio, nia o adolescente (entre 4 y 17 aos) (cumplidos al 30 de abril de 2010) y no asiste a ningn centro educativo, siempre que no haya finalizado la educacin secundaria superior.
CUADRO 1. DIMENSIONES, INDICADORES Y UMBRALES CRTICOS DE PRIVACIN DIMENSIN INDICADORES Materialidad
VIVIENDA DECOROSA
UMBRALES El hogar habita una vivienda con techos o paredes construidas predominantemente con materiales de desecho, o piso de tierra sin piso ni contrapiso. Ms de dos miembros del hogar por habitacin en la vivienda (excluyendo bao y cocina). El hogar habita una vivienda que no cuenta con un espacio para cocinar con canilla y pileta. El agua no llega por caera dentro de la vivienda que habita el hogar, o su origen no es red general o pozo surgente protegido. El hogar no accede a bao de uso exclusivo o la evacuacin del servicio sanitario no es a travs de la red general, fosa sptica o pozo negro. El hogar no cuenta con energa elctrica en la vivienda que habita. El hogar no cuenta con ningn medio para calefaccionar la vivienda que habita. El hogar no cuenta con heladera o freezer. El hogar no posee calefn, termofn, caldereta o calentador instantneo. Al menos un integrante del hogar con edad comprendida entre los 4 y los 17 aos no se encuentra asistiendo a un centro educativo formal, no habiendo finalizado enseanza secundaria.
Espacio habitable Espacio apropiado para cocinar
ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE SERVICIO HIGINICO ENERGA ELCTRICA
Origen y llegada de agua a la vivienda Acceso y calidad del servicio higinico Acceso a energa elctrica Calefaccin
ARTEFACTOS BASICOS DE CONFORT
Conservacin de alimentos Calentador de agua para el bao Asistencia a enseanza formal de nios y adolescentes
EDUCACIN
Fuente: elaboracin propia
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Diferencias con las definiciones utilizadas en los clculos de las NBI realizados con los Censos 1985 y 1996
CAMBIOS EN EL PROCESO DE DEFINICIN
Como se adelant, la identificacin de los bienes y servicios cuya disposicin constituye una necesidad bsica, la especificacin de los indicadores para medir aquel acceso y los umbrales de privacin crtica definidos, son el fruto de acuerdos entre tcnicos del Instituto Nacional de Estadstica, funcionarios de las Secretaras de Estado y Entes Autnomos rectores o ejecutores de polticas pblicas, especialistas de la Universidad de la Repblica y tcnicos del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en Uruguay, as como expertos a ttulo personal. Previo al inicio de la anterior Administracin un estudio encargado por el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas a la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica, que tuvo por objetivo aportar a la redefinicin del Sistema Estadstico Nacional, destacaba la necesidad de arribar a tales consensos para medidas con carcter normativo (De los Campos, 2005). La experiencia desarrollada con miras al clculo de las NBI a partir de los Censos 2011 dota de legitimidad a las definiciones,8 al tiempo que las ajusta a las demandas de informacin de los organismos pblicos que tienen la responsabilidad de reducir la insatisfaccin de necesidades bsicas mediante el diseo y ejecucin de polticas.
CAMBIOS EN LAS DIMENSIONES, INDICADORES Y UMBRALES

Las dimensiones, indicadores y umbrales considerados se han ido modificando a lo largo de los aos. Una de las causas fundamentales tiene que ver con el carcter histrico de lo que es considerado una necesidad bsica insatisfecha. As, dimensiones que no eran identificadas como tales en determinado momento histrico pueden pasar a serlo posteriormente. Por otro lado, considerando que una dimensin y sus indicadores asociados mantengan su vigencia, los umbrales que determinan lo que es una situacin de carencia crtica pueden ir modificndose. Otro aspecto que incide en estas elecciones es la disponibilidad de informacin. Por todo lo anterior la comparacin entre las mediciones de NBI presenta dificultades.
Lo anterior no significa obviamente que no puedan cuestionarse, en trminos polticos o tcnicos, algunas de aquellas. Por el contrario, alentamos la revisin crtica de los resultados de la tarea tendiente a mejorar la comprensin, identificacin y posterior reduccin, mediante intervenciones del Estado, de la insatisfaccin de necesidades bsicas.
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En el cuadro 2 se presenta una comparacin entre los indicadores incluidos en la medicin de NBI a partir de los Censos de 1985 (DGEC, 1990) y 1996 (Calvo y Giraldez, 2000).
CUADRO 2. INDICADORES Y UMBRALES CRTICOS DE PRIVACIN APLICADOS A LOS CENSOS 1985 Y 1996 INDICADORES
MATERIALES PREDOMINANTES EN LA CONSTRUCCIN DE LAS VIVIENDAS HABITACIONES DISPONIBLES PARA DORMIR CONDICIONES DE EVACUACIN DE LAS EXCRETAS (SANEAMIENTO)
UMBRALES CENSO 1985 CENSO 1996
Hogares con al menos: paredes o techos de lata o material de desecho, o pisos de tierra o cascote suelto; o seis o ms hogares y al menos dos de ellos comparten servicios sanitarios. Hogares con ms de dos personas por habitacin (excluyendo bao y cocina). Hogares: sin servicios sanitario o sin sistema de evacuacin de excretas o con sistema de evacuacin igual a otro; o con servicio sanitario sin descarga de agua, compartido con otros hogares. Hogares que utilizan para beber y cocinar: abastecimiento por caera fuera del terreno de la vivienda o a ms de 100 metros de la vivienda abastecimiento por caera en el terreno de la vivienda y cuyo origen es la red general pblica o privada, u otro (arroyo, ro, etc.); o sin abastecimiento por caera y cuyo origen es la red general pblica o privada, u otro (arroyo, ro, etc.). No se considera.
Es carente toda persona integrante de un hogar particular que se encuentra en una vivienda en la cual el material predominante de las paredes exteriores o techos es lata o material de desecho, o el material predominante de los pisos es tierra o cascote suelto o hay cinco o ms hogares en la vivienda y el uso de los servicios higinicos es compartido. Es carente toda persona integrante de un hogar particular en el cual hay ms de tres personas por habitaciones para dormir. Es carente toda persona integrante de un hogar particular que se encuentra en una vivienda que no dispone de servicio higinico o la evacuacin del servicio higinico corresponde a la categora Otro del censo (hueco en el suelo, superficie, etc.) o el servicio higinico es compartido con otros hogares y sin descarga. Es carente toda persona integrante de un hogar particular que se encuentra en una vivienda en alguna de las siguientes condiciones: a) el agua llega a la vivienda por caera fuera de la vivienda; b) el agua llega a la vivienda por caera dentro de la vivienda y el origen del agua utilizada para beber y cocinar se encuentra en la categora Otro del censo (arroyo, ro, etc.); c) el agua llega a la vivienda por otros medios, siendo su origen la red general o la categora Otro del censo.
CONDICIONES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
ACCESO AL ALUMBRADO ELCTRICO UTILIZACIN DE MEDIOS PARA CALEFACCIONAR AMBIENTES
No se considera.
Es carente toda persona integrante de un hogar particular que se encuentra en una vivienda que no dispone de ninguno de los siguientes servicios de alumbrado elctrico: UTE, cargador de batera, grupo electrgeno propio, otro servicio. Es carente toda persona integrante de un hogar particular que se encuentra en una vivienda que no utiliza ningn medio para calefaccionar ambientes (estufa, panel radiante o similar, acondicionador de aire, calefaccin central u otro). contina
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INDICADORES
DERECHOS VIGENTES EN SERVICIOS DE COBERTURA DE SALUD
UMBRALES CENSO 1985 CENSO 1996
No se considera.
Es carente toda persona integrante de un hogar particular que no dispone ni de cobertura parcial ni de cobertura total de salud (carn vigente del MSP, mutualista, cooperativa mdica, sanidad militar, sanidad policial, asignaciones familiares, unidades mviles de emergencia, otros de cobertura total y otros seguros parciales). No se considera.
ASISTENCIA ESCOLAR
Hogares con presencia de nios (6 a 15 aos) que no asisten a la escuela habiendo asistido y que no terminaron primaria, o personas entre 7 y 15 que nunca asistieron a un establecimiento de enseanza regular. Hogares con jefes de 44 aos o menos con primaria incompleta y de 45 aos o ms con hasta dos aos de instruccin formal en hogares con ms de tres personas por cada persona ocupada o perceptora.
RELACIN DE CARGAS FAMILIARES Y NIVELES EDUCACIONALES DE LOS JEFES DE HOGAR
No se considera.
Fuente: elaboracin propia en base a UNFPA 2005
En primer lugar podemos identificar la existencia de cuatro indicadores que estn presentes en las definiciones adoptadas en ambos momentos: materialidad de la vivienda, espacio habitable, servicio sanitario y abastecimiento de agua potable. En la propuesta para la determinacin de NBI a partir de los Censos 2011 estos cuatro indicadores se encuentran presentes. El abastecimiento de agua potable constituye una dimensin en s misma al igual que el acceso a servicio sanitario, al tiempo que los otros dos indicadores forman parte de la dimensin vivienda pero en forma conjunta con un nuevo indicador (espacio adecuado para cocinar en la vivienda). Se han modificado los umbrales para identificar situaciones crticas. En particular, para definir una carencia en los materiales de la vivienda se deja de considerar la cantidad de hogares que la habitan y cuntos de ellos comparten el bao. De todas maneras, el hecho de compartir el bao con uno o ms hogares es considerado segn la nueva formulacin como una carencia crtica en s, independientemente del nmero de hogares que habiten en la vivienda (uso exclusivo del bao). Debido a cambios introducidos en el cuestionario del Censo, solo se considera como materiales de techos y paredes crticos a los desechos ya que la lata no fue incluida como opcin.
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Por su parte, la definicin de hacinamiento adoptada para el Censo 2011 es la misma que la utilizada en el Censo de 1985, considerando las habitaciones totales excluyendo bao y cocina. En el caso del servicio sanitario, el umbral se mantuvo prcticamente constante entre 1985 y 1996, mientras que para 2011 se modific; el compartir el bao, como se mencion previamente, constituye una carencia crtica independientemente de que el mismo tenga o no descarga de agua. Este cambio estuvo justificado por lo que la Direccin General de Aguas del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) considera una situacin crtica, ya que se entiende que un hogar es una unidad en trminos de morbilidad y tiene un comportamiento homogneo en trminos de higiene. El caso de la redefinicin del umbral de condicin de abastecimiento de agua potable es un buen ejemplo de la temporalidad de la definicin de necesidades bsicas insatisfechas. En su formulacin actual la no llegada del agua por caera dentro de la vivienda ya es considerada una carencia crtica. Esta definicin es claramente ms exigente que las anteriores. Existen tres nuevos indicadores aplicados en el Censo de 1996 que no estaban presentes previamente. El primero de ellos es el acceso a energa elctrica, el cual tambin es considerado como una dimensin en la propuesta de NBI que se realiza para los Censos 2011. La tenencia de medios para calefaccionar ambientes se considera actualmente como uno de los componentes de la dimensin acceso de bienes bsicos de confort. Por ltimo, en tanto en esta edicin del Censo no se incluyeron preguntas referentes a los derechos vigentes para la atencin de la salud esta dimensin no se considera. Existen dos indicadores incluidos para el Censo de 1985 que no fueron considerados en las NBI aplicada para el Censo 1996: la asistencia al sistema educativo de los nios y adolescentes y la capacidad de subsistencia del hogar. De ellas solo la primera es nuevamente tenida en cuenta para el clculo con los Censos 2011. El umbral, sin embargo, ha sido modificado en dos sentidos: ampliando el rango de edad de la poblacin cuya inasistencia a un centro educativo formal se considera una carencia crtica del hogar y la no consideracin de un nivel particular como suficiente en trmino de aos aprobados. En cambio, el indicador considerado para aproximarse a la capacidad de subsistencia del hogar no fue tenido en cuenta para el Censo 1996 y no lo es para este tampoco, por considerarse que presenta problemas serios de validez (De los Campos, 2000).
PONDERADORES DE LAS DIMENSIONES Y VALORES DEL NDICE DE NBI

Un cambio importante entre la metodologa propuesta y la aplicada para censos anteriores tiene que ver con el hecho de la no correspondencia entre dimensin e indicador. En las mediciones previas si bien varias dimensiones podan referir a la satisfaccin de una nica necesidad bsica, exista la misma cantidad de indicadores que de dimensiones. En consecuencia, las necesidades bsicas que un hogar o persona poda acumular eran equivalentes al nmero de indicadores presentes. En la metodologa actual, si bien cada dimensin tiene el mismo peso en el total, este hecho no se asocia a la cantidad de indicadores que
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resume la dimensin. Podra ocurrir que los indicadores indiquen que se est por debajo de los umbrales de carencia crtica en todos los indicadores (10) pero la mxima cantidad de NBI ser de 6. Dicho de otro modo, la propuesta metodolgica actual presenta indicadores parciales donde la existencia de carencias crticas en uno o todos implica como mximo la presencia de una NBI en la dimensin que se est considerando.9 Este hecho tambin determina que las mediciones de NBI realizadas para los censos anteriores no sean estrictamente comparables con las actuales.
CUADRO 3. CANTIDAD DE INDICADORES Y PONDERACIONES SEGN METODOLOGA METODOLOGA CENSOS 2011 DIMENSIN PONDERADOR 1 1 1 1 1 1 INDICADORES 3 1 1 1 1 3
Vivienda decorosa Abastecimiento de agua potable Servicio sanitario Energa elctrica Educacin Bienes bsicos de confort Total
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METODOLOGA CENSOS 1996
Vivienda / materiales Hacinamiento Abastecimiento de agua potable Condiciones de evacuacin de excretas Alumbrado elctrico Medio de calefaccin Derechos vigentes en salud Total
DIMENSIN
PONDERADOR 1 1 1 1 1 1 1
INDICADORES 1 1 1 1 1 1 1
METODOLOGA CENSOS 1985
Vivienda / materiales Hacinamiento Acceso a agua potable Condiciones de evacuacin de excretas Educacin Capacidad de subsistencia Total
Fuente: elaboracin propia
DIMENSIN
PONDERADOR 1 1 1 1 1 1
INDICADORES 1 1 1 1 1 1
A modo de ejemplo estos cambios implican que si un hogar tiene una carencia crtica en los materiales de la vivienda y otra con relacin al hacinamiento, tanto la metodologa utilizada con el censo de 1985 como la utilizada con el censo 1996 indicaran que tiene dos necesidades bsicas insatisfechas. En cambio en la definicin actual solo presentar una, ya que los dos indicadores forman parte de la dimensin vivienda.
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Por ltimo, las distintas aplicaciones del mtodo de las NBI para Uruguay han optado por formas de agregacin diferente, que conducen a la definicin de un ndice de NBI. Mientras que en la metodologa utilizada para el Censo 1985 se adopta el criterio de considerar con NBI a los hogares que tienen al menos una necesidad bsica insatisfecha, en la utilizada con el censo 1996 se construyeron dos ndices para sintetizar los resultados. El primero (IGCB(a)) operaba igual que el criterio de la metodologa anterior, distinguiendo a las personas con al menos una NBI del resto. Y el segundo ndice (IGCB(b)) clasificaba a la poblacin integrante de hogares particulares en: sin carencias crticas, con una carencia crtica, con dos carencias crticas, y con tres o ms carencias crticas. En la metodologa a utilizar para el clculo en base a los Censos 2011 se clasificar a las personas y hogares particulares de acuerdo a la cantidad de NBI que acumulen, con un criterio similar al segundo ndice propuesto en la metodologa utilizada con el Censo 1996. En otras palabras se pasa de un variable dicotmica (1985) a una ordinal cuyos valores permiten determinar la intensidad de privacin crtica en trminos del nmero de necesidades bsicas particulares que se encuentran insatisfechas.
Limitaciones de la propuesta
La definicin consensuada de las dimensiones, indicadores y umbrales de NBI, la incorporacin de necesidades bsicas como el acceso a bienes bsicos de confort, y un mayor refinamiento en el clculo de indicadores y del ndice de NBI, constituyen a nuestro juicio las ventajas ms destacables de la actual metodologa en relacin con las utilizadas para los Censos de 1985 y 1996. Limitaciones que se vinculan a la informacin disponible y posibles alternativas a algunas definiciones adoptadas deben, sin embargo, tenerse en cuenta.
EL NMERO DE DIMENSIONES
Resulta comn cuando se construyen medidas complejas para su utilizacin en censos nacionales, que muchas de las dimensiones que tericamente incluyen no pueden utilizarse debido a falta de informacin. La gran ventaja de trabajar con los censos radica en la posibilidad de realizar desagregaciones geogrficas que seran imposibles en estudios sobre muestras de poblacin. Pero, como contrapartida, los censos relevan mucho menos informacin que estudios como la Encuesta Continua de Hogares.10
10 No es posible ni deseable que los formularios censales incluyan demasiadas preguntas. A los problemas prcticos de aplicacin se suma el aumento de errores de medicin debido a la gran cantidad de aplicadores que llevan adelante las tareas de relevamiento.
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La DGEC, por ejemplo, identificaba en su informe sobre NBI a partir del Censo 1985 trece necesidades bsicas.11 Y por no contar con la informacin requerida para reportarlas utiliz solo cinco de aquellas (DGEC, 1990). En un reciente trabajo, que propone una metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza, se identificaron siete necesidades (asimilables a las dimensiones en la metodologa presentada en este trabajo)12 21 satisfactores (asimilables a subdimensiones) y 34 indicadores, que permiten dar cuenta del grado de satisfaccin de los anteriores a travs del acceso a bienes, servicios o informaciones que pueden obtenerse en los mercados, por el patrimonio del hogar, por intervenciones del Estado, por disponer de tiempo, contar con conocimientos, o a travs de la comunidad local (Fernndez, 2012). Si bien esta limitacin no puede sortearse directamente en el caso de los Censos 2011, sobre la base de estudios que releven mayor informacin vinculada a necesidades bsicas insatisfechas, como la propia Encuesta Continua de Hogares, o investigaciones ad hoc realizadas en torno al concepto ms amplio de calidad de vida, puede estimarse en qu grado la presencia de necesidades bsicas que en este caso se consideran se correlacionan con otras que no pueden medirse. Del mismo modo sera posible estimar cunta poblacin no es considerada con NBI a partir de los datos censales presentando privaciones crticas en otras dimensiones. Ensayos como los descritos permitiran cuantificar la posible subcaptacin de hogares y personas con NBI a partir de la informacin censal.
LA COBERTURA DE LOS CENSOS 2011

Como cualquier fuente estadstica, los censos suelen presentar errores de cobertura. Aunque esta limitacin se aplica a la mayor parte de los temas sobre los que se quiera investigar a partir de la informacin obtenida en los Censos 2011, adquiere especial relevancia en el caso de las NBI. El INE estim que 3,06% de la poblacin residente no fue contabilizada, lo que constituye un valor aceptable considerando los parmetros internacionales (INE, 2012). Una limitacin adicional que surge como consecuencia de las dificultades operativas de los Censos 2011 es que para el 2,68% de la poblacin contabilizada residiendo en hogares particulares (86.949 personas) no se relev la informacin que permite construir los indicadores de
11 (1) Alimentacin adecuada, (2) vestimenta funcional y decorosa, (3) alojamiento, (4) equipamiento domstico mnimamente apropiado para el funcionamiento del hogar y el equilibrio psicofsico de sus integrantes, (5) disponibilidad de agua potable, (6) sistema de eliminacin de excretas que garanticen estndares sanitarios mnimos, (7) seguridad, (8) acceso a servicios de salud, (9) educacin, (10) cultura, as como los (11) recursos mnimos para los gastos complementarios que permitan el aprovechamiento de esos servicios, (12) condiciones ambientales sanas y que posibiliten la realizacin de actividades esenciales para el desarrollo individual y la integracin social, (13) acceso a medios de trasporte apropiados para trasladarse a los lugares de trabajo o estudio y para las otras actividades de integracin social. 12 (1) Alimentacin adecuada, (2) vivienda que proporcione proteccin y permita el desarrollo de relaciones sociales y de la intimidad, (3) vestimenta y presentacin personal, (4) salud e higiene personal, (5) esparcimiento, (6) sociabilidad y (7) entendimiento.
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NBI, as como otras preguntas del cuestionario en Dispositivo Electrnico Porttil (migracin,
discapacidad, actividad laboral, ascendencia tnico-racial, situacin conyugal, etctera). Esta poblacin con informacin no relevada se distribuye en 1,05% (34.223 personas) que corresponde a poblacin estimada como residente en viviendas con moradores ausentes y 1,62% (52.726 personas) que corresponde a poblacin residente en viviendas particulares censada en el marco del operativo de contingencia realizado en los ltimos das del relevamiento.13 Las 86.949 personas contabilizadas para las que no se dispone de informacin en las preguntas que permiten calcular las NBI se distribuyen en el territorio nacional de manera diferente al resto de la poblacin. En efecto, 88% de las personas para las que no se relev dicha informacin residen en Montevideo, representando 5,9% de la poblacin residente en hogares particulares del departamento. Otros departamentos con un porcentaje de informacin no relevada superior al 1% son Rocha, Maldonado y Colonia (vase cuadro 4). En trminos generales, puede decirse que los departamentos con un porcentaje de no relevado considerable son los que presentaron mayores dificultades para culminar el operativo censal y por ende finalizaron los Censos 2011 el 30 de diciembre, a diferencia de la mayora que culminaron el 30 de noviembre.
CUADRO 4. POBLACIN EN HOGARES PARTICULARES CONTABILIZADA CON INFORMACIN NO RELEVADA EN PREGUNTAS DE NBI SEGN DEPARTAMENTO
POBLACIN CONTABILIZADA EN HOGARES PARTICULARES SIN INFORMACIN DE NBI DISTRIBUCIN PERSONAS PORCENTUAL TOTAL DE POBLACIN CONTABILIZADA EN HOGARES PARTICULARES DISTRIBUCIN PERSONAS PORCENTUAL PORCENTAJE DE POBLACIN SIN INFORMACIN DE NBI CON RELACIN A POBLACIN TOTAL CONTABILIZADA EN HOGARES PARTICULARES
DEPARTAMENTO
Montevideo Artigas Canelones Cerro Largo Colonia Durazno Flores Florida Lavalleja Maldonado Rivera
76.851 221 2.216 235 1.283 23 42 11 43 2.743 83
88,4% 0,3% 2,5% 0,3% 1,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,2% 0,1%
1.299.711 72.938 515.785 84.169 121.602 56.676 24.679 66.307 58.190 163.158 102.491
40,0% 2,2% 15,9% 2,6% 3,7% 1,7% 0,8% 2,0% 1,8% 5,0% 3,2%
5,9% 0,3% 0,4% 0,3% 1,1% 0,0% 0,2% 0,0% 0,1% 1,7% 0,1%
contina
13 A la poblacin censada que no respondi las preguntas que permiten construir los indicadores de NBI se le aplic un cuestionario reducido en papel. Los instrumentos de recoleccin de informacin en papel fueron dos: el primero consista en un cuestionario corto que inclua preguntas de edad, sexo, relacin de parentesco, nivel educativo y fecundidad retrospectiva (cantidad de hijos nacidos vivos tenidos), previsto para aplicarse en hogares de guarda y establecimientos de reclusin, y que con el propsito de maximizar la cobertura del censo, se comenz a aplicar a partir del 22 de diciembre a las viviendas particulares; el segundo era un cuestionario bsico que nicamente inclua preguntas sobre el sexo y la edad de las personas. Este instrumento estaba previsto que se aplicara nicamente en los residenciales de ancianos.
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DEPARTAMENTO
POBLACIN CONTABILIZADA EN HOGARES PARTICULARES SIN INFORMACIN DE NBI PERSONAS DISTRIBUCIN PORCENTUAL
TOTAL DE POBLACIN CONTABILIZADA EN HOGARES PARTICULARES PERSONAS DISTRIBUCIN PORCENTUAL
PORCENTAJE DE POBLACIN SIN INFORMACIN DE NBI CON RELACIN A POBLACIN TOTAL CONTABILIZADA EN HOGARES PARTICULARES
Salto San Jos Soriano Tacuaremb Treinta y Tres Total
248 240 536 135 62 86.949
0,3% 0,3% 0,6% 0,2% 0,1% 100,0%
123.448 105.478 81.928 89.421 47.678 3.247.370
3,8% 3,2% 2,5% 2,8% 1,5% 100,0%
0,2% 0,2% 0,7% 0,2% 0,1% 2,7%
Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011
Dentro del departamento de Montevideo se observa una concentracin considerable de poblacin contabilizada con informacin no relevada en la periferia urbana de la ciudad, que corresponde a las zonas que presentaron ms dificultades para disponer del personal de campo necesario para realizar el operativo censal. En particular, ms de la mitad de estos casos correspondientes a Montevideo se ubican en los CCZ 9 y 17, en el norte y oeste de la ciudad respectivamente (vase cuadro 5).
CUADRO 5. POBLACIN EN HOGARES PARTICULARES CONTABILIZADA CON INFORMACIN NO RELEVADA EN PREGUNTAS DE NBI SEGN CCZ. DEPARTAMENTO DE MONTEVIDEO
CCZ POBLACIN CONTABILIZADA EN HOGARES PARTICULARES SIN INFORMACIN DE NBI TOTAL DE POBLACIN CONTABILIZADA EN HOGARES PARTICULARES PORCENTAJE DE POBLACIN SIN INFORMACIN DE NBI CON RELACIN A POBLACIN TOTAL CONTABILIZADA EN HOGARES PARTICULARES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
849 1.475 608 318 1.514 976 308 1.137 30.665 6.703 1.246 2.491 1.342 625 177 315 25.260 842
44.853 97.411 80.846 37.096 120.887 58.484 50.670 42.934 168.058 45.763 134.817 56.921 92.472 82.726 28.475 36.138 82.988 38.172
1,9% 1,5% 0,8% 0,9% 1,3% 1,7% 0,6% 2,6% 18,2% 14,6% 0,9% 4,4% 1,5% 0,8% 0,6% 0,9% 30,4% 2,2%
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Las limitaciones antes mencionadas pueden ser parcialmente solucionadas mediante la utilizacin de expansores que consideren las estimaciones de poblacin no relevada. De todos modos lo anterior implica asumir que la prevalencia de NBI entre los no censados es similar a la de los que s lo fueron en cada rea, supuesto que puede razonablemente cuestionarse. En particular, la evidencia presentada en el cuadro 5 pone en cuestin este supuesto para el departamento de Montevideo, ya que se muestra que precisamente las zonas con menor nivel socioeconmico son las que registran mayores proporciones de poblacin contabilizada sin informacin en las preguntas que permiten calcular las NBI. Corresponde tambin comentar que para el censo de 1996 no se cuenta con una estimacin de la no cobertura, habindose asumido que la misma era similar a la del censo de 1985 y por lo tanto, tampoco se cuenta con informacin sobre a qu zonas afect esa omisin, lo cual tambin afect el clculo de las NBI realizadas en su momento.
LOS UMBRALES DEFINIDOS PARA EL INDICADOR MATERIALIDAD DE LA VIVIENDA

Para que un hogar particular presente carencia crtica en materialidad de la vivienda que habita, el techo y paredes de aquella deben estar construidos con materiales de desecho y el piso debe ser de tierra sin piso ni contrapiso. El indicador identifica situaciones de precariedad extrema. Otras combinaciones de materiales pueden afectar negativamente las condiciones de vida y aunque no lo hagan en el grado que los anteriores integrar por tanto el umbral de NBI para este indicador. Por ejemplo, las paredes de barro (adobe, terrn o fajina) o de materiales livianos (madera o chapa) sin revestimiento (en casos extremos viviendas precarias construidas con costaneros) no brindan un aislamiento trmico aceptable. Lo mismo puede suceder con los techos livianos sin cielorraso. Y en cuanto a los pisos, aquellos de hormign sin piso generan problemas de higiene que pueden tener consecuencias importantes sobre la salud, en especial de los ms pequeos. Puede ensayarse la inclusin de otros materiales para la determinacin del umbral del indicador. Tambin es posible, como se hizo en la construccin del ndice de NBI, definir niveles de criticidad.14 En esta alternativa podra definirse como valor mximo de privacin la presencia de materiales de desecho en techos o paredes, o pisos de tierra. Y como valor medio los pisos de hormign, las paredes de barro o materiales livianos o los techos livianos sin cielorraso. De este modo sera posible trabajar con intensidad de la privacin, esta vez por cada dimensin o subdimensin. La estrategia puede replicarse para otros indicadores como el espacio habitable o el servicio sanitario.15
14 En el caso del ndice lo anterior se concret en la construccin de una variable de tipo ordinal cuyos valores representan el nmero de NBI constatadas en el hogar. 15 En este caso considerar, por ejemplo, como valor ms alto el no acceso a bao y como valor medio el acceso no exclusivo o la evacuacin en superficie.
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Adicionalmente el indicador no considera dos cuestiones clave: el estado de conservacin y el estado de terminacin de la vivienda. Lo anterior se realiza, entre otros estudios regulares, en la Encuesta Continua de Hogares a partir de 2006 y en los censos de asentamientos del Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB) del MVOTMA. Una vivienda construida originalmente con techo de planchada de hormign o bovedilla con o sin tejas, paredes de ladrillos, ticholos, piedras o bloques y pisos de cermica, baldosas, piedra laja, madera, moqueta, linleo, etctera, puede encontrarse en estado ruinoso. Se trata tpicamente de construcciones muy antiguas y sin mantenimiento cuyo nivel de deterioro genera problemas serios en trminos de condiciones de vida. Respecto al estado de terminacin, es frecuente constatar en asentamientos irregulares hogares que residen en viviendas que estn siendo construidas con aquellos materiales pero a las que an no se le han colocado algunas aberturas, no han sido revocadas, etctera. Tambin en este caso la sola consideracin de los materiales no basta para identificar una situacin de carencia crtica. Ninguno de los atributos fue relevado en los Censos 2011.
USO COMPARTIDO DEL SERVICIO HIGINICO

Un problema de menor relevancia que los anteriores, pero que fue puesto a discusin en los talleres metodolgicos, se vincula a la consideracin o no del uso compartido del bao para determinar el umbral de privacin en la dimensin servicio sanitario.16 Finalmente se opt por hacerlo entendiendo que en la mayor parte de los casos lo anterior se asocia a situaciones de tugurizacin. Si se dispusiera de informacin (como ocurre en la Encuesta Continua de Hogares) sobre nmero de baos en la vivienda, podra proponerse en lugar del uso exclusivo o compartido, una medida que considerara el nmero de personas por bao en la vivienda. Se tratara de un criterio similar al utilizado para definir hacinamiento. En tal caso a partir de un nmero determinado de personas por bao, con independencia de si pertenecen a uno o ms hogares, se considerara que el hogar en su conjunto tiene una necesidad bsica insatisfecha.
16 El argumento en contrario se basaba en que lo relevante no es cuntos hogares comparten eventualmente un bao sino cuntas personas (con independencia del nmero de hogares que integran) lo hace. Para poner un ejemplo extremo: dos estudiantes del interior del pas, que comparten una vivienda en la capital donde cursan estudios universitarios, pero no comparten los gastos de alimentacin, constituyen dos hogares. Habitando una vivienda con un solo bao presentan, segn la definicin adoptada, una necesidad bsica insatisfecha. Mientras tanto un nico hogar integrado por ocho personas, entre las cuales se encuentran tres o ms generaciones (tpicamente hijos que forman una pareja, tienen hijos pero siguen compartiendo techo y olla con sus padres por motivos econmicos) no tiene una necesidad bsica insatisfecha.
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EL DESBALANCE ENTRE UMBRALES: EDUCACIN

Mientras que para el indicador de material de la vivienda se fij un umbral muy restrictivo, el establecido para educacin puede considerarse ambicioso. Si solo un integrante del hogar con 16 aos de edad no asiste a un establecimiento de enseanza formal (no habiendo completado el nivel secundario) todo el hogar es clasificado como con NBI y por tanto se encuentra en la misma condicin que un hogar que habita una vivienda construida con materiales de desecho. Este desbalance entre criticidad de los umbrales puede generar problemas de interpretacin y uso de las medidas sintticas (ndice de NBI). Tambin en este caso puede ensayarse una alternativa que considere distintos niveles de privacin. Por ejemplo, el ms crtico para la presencia de nios con edad terica correspondiente a 5 aos de inicial y todo el ciclo primario (6 a 11 aos); un nivel medio considerando la edad terica correspondiente al Ciclo Bsico nico (12 a 14 aos); y un nivel moderado para los casos de nios de 4 aos y adolescentes de 15 a 17 aos que no asisten a enseanza formal.17
17 Este tipo de ejercicios redunda en un aumento de la complejidad de la metodologa, lo cual no es deseable. Podran s realizarse estudios especficos en el mbito acadmico o de unidades especializadas en oficinas pblicas de organismos que disean o ejecutan polticas pblicas, con el objetivo de ofrecer medidas ms exhaustivas para la toma de decisiones.
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Resultados generales y distribucin territorial y por edades de la poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas18
A partir de los Censos 2011 y utilizando la nueva metodologa de clculo de las NBI, en Uruguay se encuentran casi 1.068.000 personas y 347.700 hogares particulares con al menos una carencia crtica. Esto equivale al 30,7% de los hogares particulares y al 33,8% de la poblacin residente en ellos. Considerando el sexo de las personas, la poblacin con NBI presenta una relacin de 109 hombres por cada 100 mujeres, mientras que en la poblacin NBS esa relacin es de 96, lo cual denota masculinizacin en trminos de carencias crticas (vanse cuadros 6 y 7).
CUADRO 6. POBLACIN RESIDENTE EN HOGARES PARTICULARES SEGN CONDICIN NBS Y NBI, POR SEXO. AO 2011 NBS Al menos una NBI Total HOMBRES 978.367 534.895 1.513.262 MUJERES 1.114.182 532.976 1.647.158 TOTAL 2.092.549 1.067.871 3.1604.20 HOMBRES 65% 35% 100% MUJERES 68% 32% 100% TOTAL 66% 34% 100%
Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011 Nota: tanto en este como en los dems cuadros que se presentan en el documento se considera a la poblacin residente en hogares particulares en viviendas ocupadas con moradores presentes, excluyendo personas en viviendas colectivas, en situacin de calle y aquellas cuyos datos no fueron relevados, tal como se detalla en el apartado metodolgico del captulo anterior.
CUADRO 7. CANTIDAD DE HOGARES PARTICULARES SEGN CONDICIN NBS Y NBI. AO 2011 NBS Al menos una NBI Total CASOS 785.520 347.736 1.133.256 % 69,3 30,7 100,0
La situacin con relacin a la acumulacin de carencias crticas no es homognea en el conjunto de hogares con al menos una NBI; casi dos terceras parte de ellos presentan solamente una NBI, mientras que el tercio restante acumula dos o ms carencias crticas
18 Este captulo fue redactado por Juan Jos Calvo, Daniel Macadar y Mathas Nathan.
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simultneamente; este ltimo grupo alcanza a casi 185.000 personas que habitan el 4,7% de los hogares particulares. El tamao medio de los hogares, como es de esperarse, es menor en la poblacin NBS (2,7 personas por hogar) con relacin a los hogares con una NBI (2,8 personas por hogar) y de estos con respecto a hogares con dos, tres y ms NBI acumuladas, en los cuales el tamao medio es 3,5 personas por hogar (vanse cuadros 8 y 9).
CUADRO 8. POBLACIN RESIDENTE EN HOGARES PARTICULARES SEGN CANTIDAD DE NBI ACUMULADAS, POR SEXO. AO 2011 NBS Una NBI Dos NBI Tres y ms NBI Total HOMBRES 978.367 309.154 128.327 97.414 1.513.262 MUJERES 1.114.182 321.089 124.710 87.177 1.647.158 TOTAL 2.092.549 630.243 253.037 184.591 3.160.420 HOMBRES 65% 20% 8% 6% 100% MUJERES 68% 19% 8% 5% 100% TOTAL 66% 20% 8% 6% 100%
Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011 Nota: los totales pueden no sumar 100% por efectos de redondeo
CUADRO 9. HOGARES PARTICULARES SEGN CANTIDAD DE NBI ACUMULADAS. AO 2011 NBS Una NBI Dos NBI Tres y ms NBI Total CANTIDAD DE HOGARES 785.520 221.960 72.198 53.578 1.133.256 % 69,3 19,6 6,4 4,7 100,0
Considerando las diferentes dimensiones e indicadores, la carencia crtica que combina el acceso a bienes bsicos de confort (los que permiten calefaccionar la vivienda y el agua y conservar los alimentos) es la que presenta el mayor guarismo (23% tanto en hogares como en personas), seguido en importancia por un indicador combinado de vivienda decorosa (en el cual se consideran los materiales, el hacinamiento y la disponibilidad de espacio adecuado para cocinar); esta carencia alcanza a casi el 11% de hogares y personas. En el extremo opuesto, la disponibilidad de energa elctrica es casi universal (aunque se ignora cuntos hogares acceden irregularmente a la misma), siendo menos del 1% los hogares y personas que carecen de acceso (vase cuadro 10).
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CUADRO 10. HOGARES Y PERSONAS CON CARENCIAS CRTICAS EN DISTINTAS DIMENSIONES. AO 2011 DIMENSIN Materialidad Espacio habitable Espacio para cocinar NBI combinado vivienda decorosa Agua potable Servicio higinico Energa elctrica Educacin Calefaccin Conservacin de alimentos Calentador de agua para bao NBI combinado artefactos bsicos de confort
HOGARES CON CARENCIAS 7.304 64.807 70.554 120.565 44.385 64.940 9.713 54.622 151.037 75.953 135.470 263.928
% 0,6 5,7 6,2 10,6 3,9 5,7 0,9 4,8 13,3 6,7 12,0 23,3
PERSONAS CON CARENCIAS 20.856 183.272 201.967 343.336 128.789 179.796 27.788 155.235 419.977 215.204 215.204 742.535
% 0,7 5,8 6,4 10,9 4,1 5,7 0,9 4,9 13,3 6,8 6,8 23,5
RECUADRO 1. LOS RESULTADOS COMPARADOS DE LOS CLCULOS DE LAS NBI CON LOS CENSOS DE 1985, 1996 Y 2011
Aunque no falto de cuestionamientos, el clculo de las NBI puede ser visto como una aproximacin alternativa al clculo a travs de los ingresos de la poblacin en situacin de pobreza. Mientras que la utilizacin de los ingresos permite captar en forma casi inmediata la variacin en los niveles de pobreza por efecto de los cambios producidos, por ejemplo, en la situacin del mercado de trabajo, el mtodo de las carencias crticas capta aspectos estructurales que, si bien estn vinculados a los cambios en los ingresos de las personas, no se reflejan de manera inmediata (por ejemplo, el deterioro en el estado de la vivienda no se observa de forma inmediata al deterioro de los ingresos). Siendo metodologas muy diferentes entre s, es esperable que las mediciones sobre el total de personas que se encuentran clasificadas como pobres por poseer ingresos inferiores al umbral que delimita la lnea de pobreza sea diferente al de personas que presentan algn tipo de carencia crtica. Por lo tanto, las comparaciones de los resultados de ambos tipos de mediciones deben ser utilizadas con cautela, pues es poco claro lo que nos indican. Tampoco es claro lo que se puede sacar en limpio al comparar distintas mediciones de las NBI a lo largo del tiempo; el mtodo, que se basa en determinar el acceso a un conjunto de bienes y servicios considerados necesarios en un momento determinado del tiempo, hace que los indicadores utilizados en cada ocasin sean diferentes, lo cual tiene en su base el fundamento que a medida que pasa el tiempo, nuevos bienes y servicios son considerados esenciales para llevar adelante la vida en condiciones nor-
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males. Lo que puede resultar una carencia crtica a los ojos actuales, poda no serlo en el pasado, as como un bien o servicio que hoy puede ser considerado suntuoso, sea visto como esencial en el futuro (basta imaginar la transformacin en el mundo informtico y de las telecomunicaciones para ejemplificar estos cambios). Considerando este criterio, cada nuevo indicador incorporado supone establecer un nuevo y ms alto umbral a alcanzar y es por tanto esperable una cierta tendencia a observar valores altos en el indicador resumen (porcentaje de personas con al menos una NBI, no importando cul). Asimismo, la comparacin de los subindicadores que componen el indicador resumen puede orientarnos sobre el progreso o rezago en la dimensin respectiva de acuerdo a la evolucin en el tiempo (si su metodologa de construccin es invariable). En Uruguay se han calculado las NBI utilizando la informacin de los censos en tres ocasiones: con las bases censales de 1985 (DGEC), 1996 (Calvo y Giraldez) y 2011 en el presente documento. En todos los casos, las metodologas utilizadas fueron diferentes, incorporndose en cada caso nuevos y diferentes indicadores y obtenindose resultados del indicador resumen que no son estrictamente comparables entre s sin tomar la precaucin de explicitar los cambios y nuevos requerimientos que introduce cada medicin. Con los datos del censo de 1985, la DGCE determin que 27,6% de la poblacin tena al menos una NBI (indicador resumen); el porcentaje ascendi a 38,7% en la estimacin realizada por Calvo y Giraldez con el censo de 1996; en este caso, fue determinante para explicar el aumento la incorporacin de la disponibilidad de algn medio para calefaccionar los hogares (del cual careca 20,5% de la poblacin) y acceso a cobertura de salud (7,3% de las personas no disponan de cobertura parcial o total) para explicar las diferencias. Vistos comparativamente, los subindicadores vinculados a las dimensiones hacinamiento, evacuacin de excretas y materiales de la vivienda descendieron, indicando mejoras de 3% en los tres casos. Por el contrario, la dimensin vinculada al abastecimiento de agua potable desmejor casi 6% en dicho perodo. Un razonamiento similar puede seguirse al comparar el valor del indicador resumen calculado con el censo 2011, en el cual 34% de las personas presentan al menos una NBI (4,7% por debajo del clculo con la metodologa utilizada en 1996), mientras que el hacinamiento, los materiales de la vivienda y el abastecimiento de agua potable descendieron 6%, 2% y 9% respectivamente, y fue nula la variacin del indicador vinculado a la evacuacin de excretas. En conclusin, mientras que los indicadores de pobreza medidos a travs de los ingresos sealaron una cada muy pronunciada de ella, los indicadores de carencias crticas, utilizando las bases de datos censales para calcular NBI diferentes a lo largo del tiempo, tuvieron fuerte incremento en la comparacin 1985-1996 y una cada en la correspondiente a 1996-2011, siempre considerando el indicador resumen, compuesto de subindicadores muy diferentes entre s en los distintos momentos. Al mismo tiempo, la tendencia general de los subindicadores que permiten una razonable comparacin evidencian una clara tendencia al descenso, mientras que aparecen nuevas necesidades que se consideran bsicas.
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Desigualdades en el territorio
Los ejercicios previos de clculo de las NBI utilizando los censos de 1985 y de 1996 revelaron una fuerte heterogeneidad territorial en su distribucin, encontrando dichos trabajos que los departamentos al norte del Ro Negro y fronterizos con Brasil presentaban valores significativamente ms elevados de porcentajes de poblacin con carencias crticas. Esto vuelve a repetirse con la nueva metodologa utilizada y los datos de los Censos 2011. Artigas (54%), Salto (49%) y Rivera (45%) presentan los valores ms altos de poblacin con al menos una NBI, mientras que Montevideo (27%), Flores (29%) y Colonia (30%) son los departamentos con menores valores (vanse mapa 1 y cuadro 11).
MAPA 1. PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR DEPARTAMENTO. AO 2011
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CUADRO 11. PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO Artigas Salto Rivera Tacuaremb Cerro Largo Durazno Paysand Treinta y Tres Ro Negro Soriano San Jos Rocha Maldonado Lavalleja Canelones Florida Colonia Flores Montevideo
% 54,4 49,4 45,4 45,2 44,8 42,0 41,4 41,1 38,9 38,9 35,7 35,0 34,5 33,6 33,6 32,2 30,3 28,6 26,8
Diversos trabajos previos (particularmente en Pellegrino et al., 1995 y Calvo y Giraldez, 2000) han puesto de manifiesto que la presentacin de la informacin por departamentos oculta, bajo la forma de promedios, fuertes desigualdades que se vuelven visibles al utilizar desagregaciones geogrficas menores, como las secciones censales y los barrios. En el mapa 2 se presenta el porcentaje de personas con al menos una NBI por secciones censales, clasificando a las mismas en quintiles. Se puede verificar que, como es de esperarse, el rango de valores se ampla con respecto a la mirada departamental (de 22% a 96%). En el quintil de secciones censales ms crtico (de 59% a 96% de personas con al menos una carencia crtica) se encuentra una fuerte presencia de reas rurales norteas, prximas tanto a la frontera con Brasil como al vaco demogrfico central; el bajo peso demogrfico de muchas de estas secciones tambin explica que con una pequea cantidad de casos se alcance un valor porcentual elevado de poblacin con NBI. Algo similar se constata en algunas secciones censales de departamentos que en promedio tienen porcentajes relativamente bajos (Rocha, Lavalleja y Maldonado), donde se encuentran reas ubicadas en el quintil superior de secciones con alto porcentaje de carencias.
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MAPA 2. PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR SECCIN CENSAL . AO 2011 (SIN MONTEVIDEO)
Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011 Nota: La informacin relativa al departamento de Montevideo se presenta en el mapa 3.
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El anlisis de Montevideo (vase mapa 3) reitera en gran medida las diferencias barriales que se haban encontrado en trabajos previos de clculo de las NBI con la informacin censal de 1985 (DGEC, 1990) y de 1996 (Calvo y Giraldez, 2000). Mientras que un conjunto de barrios19 ubicados en su mayora en la periferia montevideana presentan altos valores de poblacin con carencias crticas (entre 40% y 60% del total de su poblacin), todos los barrios de la costa este del departamento presentan valores muy bajos (inferiores a 14%), lo cual evidencia una distribucin territorial polarizada de las NBI. Los barrios que se encuentran en peor situacin son: Casavalle, Villa Garca, Manga, Toledo Chico, La Paloma, Tomkinson, Punta Rieles, Bella Italia, Tres Ombes, Victoria, Baados de Carrasco, Casab, Pajas Blancas, Jardines del Hipdromo, Piedras Blancas, Nuevo Pars y Las Acacias, todos ellos por encima de 40% de poblacin con al menos una carencia crtica. En el extremo opuesto, Punta Gorda y Carrasco no alcanzan a 4% de poblacin con carencias crticas (vanse mapa 3 y cuadro 12). Es importante remarcar que, como se detalla en el captulo 1, en el pas hay 86.949 personas contabilizadas para las que no se dispone de informacin en las preguntas que permiten calcular las NBI y que estas se distribuyen en el territorio nacional de manera diferente al resto de la poblacin; 88% de las mismas residen en Montevideo, y se concentran en mayor medida en los barrios de la periferia, representando 5,9% de la poblacin residente de los hogares particulares del departamento.
MAPA 3. MONTEVIDEO: PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR BARRI0. AO 2011
19 La clasificacin de barrios utilizada corresponde a la elaborada por el INE con la informacin de 1985. Actualmente, dicha institucin est elaborando una nueva clasificacin con los datos de los Censos 2011.
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CUADRO 12. MONTEVIDEO: PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR BARRIO, EN PORCENTAJE. AO 2011 BARRIO
Casavalle Villa Garca, Manga Rural Manga, Toledo Chico La Paloma, Tomkinson Pta. Rieles, Bella Italia Tres Ombes, Victoria Baados de Carrasco Casab, Pajas Blancas Manga Jardines del Hipdromo Piedras Blancas Nuevo Paris Las Acacias Paso de la Arena Coln Centro y Noroeste Conciliacin Pearol, Lavalleja Ituzaing Cerro Maroas, Parque Guaran Flor de Maroas Villa Espaola Ciudad Vieja Malvn Norte Coln Sureste, Abayub Lezica, Melilla La Teja Cerrito Las Canteras Castro, P. Castellanos Belvedere Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011
% DE PERSONAS CON AL MENOS UNA NBI

60,1 52,8 47,6 47,4 47,3 47,3 44,9 44,6 44,0 42,5 41,7 41,2 40,4 39,8 38,2 36,9 34,7 34,1 33,5 32,7 32,5 31,9 31,4 30,5 29,0 28,8 28,5 27,5 26,3 25,3 24,5
BARRIO
Aguada Villa Muoz, Retiro Cordn Centro Unin Aires Puros Barrio Sur La Comercial Palermo Capurro, Bella Vista Reducto Mercado Modelo, Bolvar La Figurita Sayago Tres Cruces Brazo Oriental Carrasco Norte Jacinto Vera Paso de las Duranas Buceo Prado, Nueva Savona Larraaga Parque Rod Parque Batlle, Villa Dolores La Blanqueada Atahualpa Pocitos Punta Carretas Malvn Punta Gorda Carrasco
% DE PERSONAS CON AL MENOS UNA NBI

24,2 23,9 23,6 22,0 21,4 21,1 20,9 20,1 19,1 17,7 17,7 17,1 17,1 16,3 15,9 15,8 15,2 14,5 14,3 12,5 11,7 11,6 11,2 10,2 9,5 9,3 8,2 7,8 7,1 3,9 3,7
Desigualdades en la estructura por edades

Otra de las tendencias que se repite con respecto a los ejercicios previamente realizados para calcular las NBI es la muy diferente estructura por edades entre la poblacin NBI y la poblacin NBS. El anlisis de las respectivas pirmides de poblacin establece que la poblacin con al menos una carencia crtica tiene una estructura joven, con una pirmide de forma predominantemente triangular, la cual expresa el mayor peso relativo que tienen las
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personas en edades infantiles y jvenes respecto a los restantes grupos de edad. Por otro lado, la poblacin NBS presenta una forma casi rectangular, lo cual indica una estructura ms envejecida (vanse grficos 1a y 1b).
GRFICO 1A. PIRMIDE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI. AO 2011
100+ 95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4
100+ 95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 6% 5-9 0-4 6%
edades
edades
4%
2%
2%
4%
6%
Mujer
4% 2%
Hombre
0 2% 4% 6%

100+ 95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4
Mujer
Hombre
GRFICO 1B. PIRMIDE DE POBLACIN CON NBS. AO 2011
100+ 95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 6% 5-9 0-4 6%
edades
edades
4%
2%
2%
4%
6%
Mujer
4% 2%
Hombre
0 2% 4% 6%
Mujer
Hombre
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Combinando la mirada que toma en cuenta la distribucin territorial y por edades se encuentran diferencias an mayores; en todos los departamentos la relacin entre la edad y el porcentaje de poblacin con NBI es inversa, siendo la poblacin infantil el grupo claramente ms desfavorecido. El 44% de los nios y nias tienen al menos una necesidad bsica insatisfecha, sumando 306.470 personas. Esta cifra se descompone en 153.441 nios con una NBI, 86.405 con dos NBI y 66.624 nios con tres o ms NBI acumuladas. Ms del 50% de la poblacin infantil de Artigas, Cerro Largo, Durazno, Paysand, Rivera, Salto y Tacuaremb se encuentra en esa situacin. El indicador tiene su valor mximo en Artigas, donde 63% de los nios presenta al menos una carencia crtica. Los valores descienden prcticamente a la mitad en el otro extremo etario; la poblacin con 65 y ms aos promedia 23% de personas con NBI para el total del pas y el valor mnimo en ese tramo de edades se encuentra en Montevideo con 17% (46 puntos porcentuales por debajo de los nios artiguenses) (vanse cuadro 13 y mapa 4).
CUADRO 13. PORCENTAJE DE POBLACIN CON AL MENOS UNA NBI POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, SEGN DEPARTAMENTO. AO 2011 DEPARTAMENTO Montevideo Artigas Canelones Cerro Largo Colonia Durazno Flores Florida Lavalleja Maldonado Paysand Ro Negro Rivera Rocha Salto San Jos Soriano Tacuaremb Treinta y Tres Total 0-14 AOS 37,6 63,1 42,9 52,5 38,6 51,8 35,3 40,8 41,7 44,0 52,1 47,0 53,5 43,9 59,6 45,3 49,5 54,0 49,8 44,3 15-34 AOS 30,7 58,9 37,5 49,9 35,5 47,3 34,7 36,1 36,4 40,7 46,5 43,8 50,1 39,8 53,9 39,6 43,7 50,4 46,2 38,0 35-64 AOS 21,8 48,0 27,4 39,0 25,1 35,1 23,6 26,6 29,5 27,7 34,3 32,5 39,6 29,6 41,9 29,6 32,1 38,8 35,5 27,9 65 AOS Y MS 17,4 41,8 24,9 35,2 21,5 30,7 20,0 24,7 27,5 19,6 27,8 26,9 33,2 25,8 35,5 26,1 27,3 34,7 30,3 23,2 TOTAL 26,8 54,4 33,6 44,8 30,3 42,0 28,6 32,2 33,6 34,5 41,4 38,9 45,4 35,0 49,4 35,7 38,9 45,2 41,1 33,8
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MAPA 4. PORCENTAJE DE POBLACIN ENTRE 0-14 AOS CON AL MENOS UNA NBI POR DEPARTAMENTO. AO 2011
Nuevamente, y al igual que cuando se realiza el anlisis para la poblacin en su conjunto, al considerar la situacin de la poblacin infantil por secciones censales se extiende considerablemente el rango de variacin del indicador: de 23% a 97% de nios con carencias crticas. El mapa que permite visualizar estas diferencias (vase mapa 5) presenta a grandes rasgos una distribucin con iguales caractersticas que el correspondiente al total de la poblacin; aquellas secciones con porcentajes muy altos (por encima de 85% de nios con alguna carencia crtica) coinciden con secciones con muy bajo peso demogrfico (en general, menos de 500 personas).
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MAPA 5. PORCENTAJE DE POBLACIN ENTRE 0-14 AOS CON AL MENOS UNA NBI POR SECCIN CENSAL . AO 2011 (SIN MONTEVIDEO)
Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011 Nota: La informacin relativa al departamento de Montevideo se presenta en el mapa 6.
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De igual modo, la distribucin territorial de la poblacin infantil con NBI en Montevideo sigue, a grandes lneas, las tendencias ya vistas para el conjunto de la poblacin, ubicndose el rango de variacin entre 3% y 68% (vase mapa 6).
MAPA 6. MONTEVIDEO: PORCENTAJE DE POBLACIN ENTRE 0-14 AOS CON AL MENOS UNA NBI, POR BARRIO. AO 2011
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La heterogeneidad del comportamiento reproductivo: fecundidad y Necesidades Bsicas Insatisfechas20

El Censo de Poblacin de 2011 brinda la posibilidad de analizar los distintos patrones de fecundidad que conviven en Uruguay observando las diferencias existentes entre mujeres con distintos niveles de privacin social (a travs de la presencia de NBI en sus hogares) y desagregando estos patrones a nivel departamental. Ello permite complejizar los habituales anlisis sobre la fecundidad que toman al pas como una unidad o lo dividen en Montevideo e interior. En el Atlas sociodemogrfico del Uruguay (Pellegrino et al., 1995) se analiz, a partir del Censo de Poblacin de 1985, el nivel de la fecundidad por departamento y seccin censal, pero no la fecundidad de acuerdo a las diferencias sociales. En Uruguay tal anlisis es central, porque si bien el territorio muestra comportamiento diferenciales, focalizar en las diferencias dadas por los niveles de privacin social permite apreciar variaciones de igual o mayor importancia. En el perodo intercensal 1996-2011 el comportamiento reproductivo de las mujeres uruguayas experiment cambios sustanciales. El nivel de la fecundidad medido a travs de la tasa global de fecundidad (TGF)21 pas de 2,45 a 1,93 hijos por mujer y con ello descendi por debajo del umbral requerido para mantener el reemplazo de la poblacin a largo plazo (2,1 hijos por mujer), aunque eso no significa que la poblacin uruguaya haya dejado de crecer. Esta disminucin no ha sido homognea y no trajo consigo una disminucin de las brechas en el comportamiento reproductivo de las mujeres de distintos estratos sociales. Muy por el contrario, se ha mantenido su polarizacin, tanto en intensidad como en calendario. Las mujeres con desigual acumulacin de capital educativo, as como las que pertenecen a hogares con distintos niveles de carencias crticas, por ejemplo, siguen teniendo comportamientos diferentes en cuanto a su fecundidad (Amarante y Perazzo, 2011; Niedworok, 1994; Varela, Fernndez y Fostik, 2012; Varela, Fostik y Pollero, 2008; Videgain, 2012; Calvo, 2001).
20 Este captulo fue redactado por Ignacio Pardo y Carmen Varela. 21 La tasa global de fecundidad (TGF), es el nmero de hijos que en promedio tendra cada mujer de una cohorte hipottica que cumpliera con dos condiciones durante su perodo frtil: a) tener hijos de acuerdo a las tasas de fecundidad por edad de la poblacin en estudio durante ese momento y b) no estar expuesta a riesgo de mortalidad.
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Las diferencias son tales que remiten a estadios distintos de la primera transicin demogrfica.22 En Uruguay existen grupos poblaciones asimilables al inicio de esta transicin (con una TGF de 5 hijos por mujer); otros reflejan valores propios de estadios ms avanzados (TGF entre 3,5 y 2,5 hijos por mujer),23 mientras que gran parte de las mujeres con ms aos de educacin y menos carencias crticas, que presentan una fecundidad por debajo del reemplazo poblacional (una TGF de 2,1 hijos por mujer), son asimilables a la etapa de inicio de la llamada segunda transicin demogrfica,24 que la mayora de los pases desarrollados han comenzado desde las ltimas dcadas del siglo XX. Para profundizar en las diferencias de comportamiento reproductivo segn territorio y condiciones de vida, se analizar la fecundidad por departamentos y segn el nivel de NBI del hogar a partir de dos indicadores:
la paridez media acumulada25 en la adolescencia, es decir al inicio de la etapa reproducti-
va (mujeres de 15 a 19 aos) y
la
paridez media final (mujeres de 45 a 49 aos de edad), correspondiente al final del perodo reproductivo.
As se podr reflejar el nmero medio de hijos que efectivamente tuvieron las mujeres de dichas cohortes.26 En el total del pas, la paridez media acumulada de las adolescentes es de 0,11 hijos por mujer (vase cuadro 14). Comparado con censos anteriores, el valor es inferior al de 1996 (0,19 hijos) pero se sita en iguales niveles que en 1975 y 1985 (Varela, Fostik y Pollero, 2008). Por tanto, si bien se produjo una disminucin importante entre 1996 y 2011, el comportamiento reproductivo de las adolescentes contina siendo tan elevado como en los setenta y ochenta. Parece existir una resistencia a retrasar el inicio de la trayectoria reproductiva en importantes sectores de la poblacin, quiz explicada por el deterioro relativo de sus condiciones de vida en el perodo. Mientras tanto, la paridez media final (45-49 aos) s ha
22 La primera transicin demogrfica ha sido definida como un proceso prolongado que transcurre entre dos situaciones extremas: la primera, de bajo crecimiento poblacional y altas tasas de mortalidad y natalidad; la final, tambin registra con bajo crecimiento poblacional pero con bajos niveles de mortalidad y fecundidad. La transicin se inicia con el descenso de la mortalidad, seguido por el descenso de la fecundidad, hasta la estabilizacin de ambas. 23 Clasificacin realizada por CEPAL/CELADE, en Chackiel y Shckolnik (2004). 24 El trmino de segunda transicin demogrfica fue acuado por Dick Van de Kaa en 1986 y Ron Lesthaeghe en 1995. Refiere cambios en la fecundidad, la formacin y disolucin de las uniones, la durabilidad de las mismas, el incremento de la cohabitacin no matrimonial, la masificacin de los anticonceptivos y la disminucin de la fecundidad en el resto de las edades, entre otros. La segunda transicin demogrfica se diferencia de la primera en la centralidad de la autonoma individual y la emancipacin de la mujer como generadores de cambios en la familia y el significado de la maternidad. 25 La paridez media acumulada es el nmero medio de hijos tenidos hasta determinada edad. 26 La TGF, que no se considera en este apartado, es una medida de nivel de momento de la fecundidad y por tanto puede estar distorsionada por el retraso en el calendario reproductivo de las mujeres de las cohortes ms jvenes en (edades entre 20 y 34 aos).
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descendido en los ltimos aos (de 2,70 hijos en 1996 a 2,45 en 2011) y probablemente contine experimentando leves reducciones. En cualquier caso, este anlisis del total del pas oculta lo dicho antes: existen comportamientos diferenciales, asociados a distintos niveles de bienestar social de las mujeres. En el mismo cuadro 14, estas diferencias se hacen notorias. La paridez media final de las mujeres en hogares con dos o ms NBI es de 4,47, mientras que la de las mujeres NBS es de casi dos hijos y medio menos (2,08). La paridez media de las adolescentes muestra estas brechas de forma an ms impactante: las adolescentes de hogares con dos o ms NBI tienen una paridez media acumulada (0,26) ms de seis veces mayor que las de hogares con NBS (0,04).
CUADRO 14. PARIDEZ MEDIA ACUMULADA (15-19 AOS) Y PARIDEZ MEDIA FINAL (45-49 AOS) DE MUJERES RESIDENTES EN HOGARES PARTICULARES SEGN CONDICIN DE NBS Y NBI. AO 2011 Paridez total Hogares con NBS Hogares con NBI Hogares con NBS Hogares con 1 NBI Hogares con 2 NBI y ms 15-19 AOS 0,11 0,04 0,19 0,04 0,12 0,26 45-49 AOS 2,45 2,08 3,45 2,08 2,93 4,47
Fuente: elaborado a partir del Censo de Poblacin 2011
Para avanzar hacia la desagregacin territorial de estos comportamientos, se replica el anlisis incorporando los datos de cada departamento, tanto para la paridez media adolescente (vase grfico 2) como para la paridez media final (vase grfico 3). En ambos casos, la conclusin es significativamente similar. Todos los departamentos muestran el patrn esperado: a mayor cantidad de NBI del hogar, mayor cantidad media de hijos. Acaso esto puede interpretarse como la prevalencia de las variables socioeconmicas sobre las territoriales a la hora de diferenciar el comportamiento reproductivo, aunque de todos modos, el patrn se expresa con intensidad variable segn departamento. En la paridez media adolescente las distancias son mayores, como tambin era de esperar. Sucede que el comportamiento reproductivo es diferencial no solo en cuanto a intensidad sino tambin a calendario. La presencia de madres adolescentes es abrumadoramente ms frecuente en los hogares ms desfavorecidos que en el resto. All, las mujeres tienen ms hijos y tambin comienzan a tenerlos ms tempranamente (vase grfico 2). Mientras que la paridez media de las adolescentes en hogares con NBS en los 19 departamentos del pas oscila entre 0,03 y 0,07 hijos, en hogares con una NBI la variacin es entre 0,10 y 0,17 y en aquellos con dos o ms NBI los valores estn entre 0,20 y 0,33 hijos.
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No es sencillo identificar un patrn territorial en los resultados, aunque varios departamentos del litoral muestran valores especialmente altos en las adolescentes con ms privaciones. Las adolescentes en hogares con dos o ms NBI de Ro Negro y Salto, por ejemplo, son las que presenten la mayor paridez media del pas (0,33 y 0,29 respectivamente). Montevideo, por otra parte, muestra una paridez adolescente similar a la del pas en su conjunto.
GRFICO 2. PARIDEZ MEDIA ACUMULADA DE MUJERES DE 15-19 AOS RESIDENTES EN HOGARES PARTICULARES SEGN CONDICIN DE NBS Y NBI POR DEPARTAMENTO. AO 2011 0,35
0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05
Tacuaremb b Durazno Florida Lavalleja Paysand Salto San Jos Treinta y Tres Artigas Canelones Cerro Largo Colonia Flores Maldonado Ro Negro Rivera Montevideo Rocha Soriano
0,00
Paridez NBS
Hogares con 1 NBI
Hogares con 2 NBI y ms
Las diferencias en torno a la paridez media final (vase grfico 3) son tambin significativas y existen en todos los departamentos, aunque con menor variabilidad que en la paridez media adolescente. En algn caso extremo, como el departamento de Ro Negro, las mujeres en hogares con dos o ms NBI tienen una paridez media final de 5,01 hijos (correspondiente a valores del inicio de la primera transicin demogrfica). La situacin es similar en 6,00 departamentos del litoral del pas, como Salto, Paysand y Soriano. La paridez media otros final de las mujeres en hogares con NBS, por otra parte, suele ser inferior a la mitad de estos 5,00 situndose en el entorno de los dos hijos, con leves variaciones territoriales. En una valores, situacin intermedia se encuentra la paridez media final de las mujeres en hogares con una sola 4,00NBI, en torno a los tres hijos por mujer. Significativamente, en Montevideo la paridez media final de las mujeres residentes en hogares con NBS se sita por debajo del reemplazo de la poblacin (1,85): un valor inferior al que se registra en el total del pas (2,08). 3,00
2,00 1,00 0,00
44
eo
go
ia
no
da
ja
do
ro
ra
ha
lto
res
no
as
es
res
Paysand
San Jos
En suma, el comportamiento mujeres que se encuentran finalizando trayectoria reParidez NBSde las Hogares con 1 NBI Hogares con 2 NBI y la ms productiva permite identificar distintos modelos reproductivos relacionados a situaciones de bienestar o privacin social. Sus diferencias son tales que los valores pueden asociarse, como se mencion anteriormente, a estadios distintos de la primera y segunda transicin demogrfica.
GRFICO 3. PARIDEZ MEDIA ACUMULADA DE MUJERES DE 45-49 AOS RESIDENTES EN HOGARES PARTICULARES SEGN CONDICIN DE NBS Y NBI, POR DEPARTAMENTO. AO 2011 6,00
5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00
Cerro Largo
Durazno
Maldonado
Rivera
Montevideo
Lavalleja
Paysand
Ro Negro
Soriano
Artigas
Rocha
Tacuaremb
Hogares con NBS
Hogares con al menos 1 NBI
Hogares con 2 NBI y ms
Qu importancia otorgarle a estas diferencias? La reduccin de la natalidad y la fecundidad ocupan un lugar progresivamente importante en la agenda gubernamental y en la discusin pblica uruguaya. Sin embargo, es escasa la acumulacin de investigacin que permita delimitar claramente su magnitud en los distintos estratos sociales, los factores asociados a su reduccin y su interaccin con otros procesos demogrficos. La progresiva incorporacin de informacin demogrfica en el diseo de polticas (especialmente en el caso de polticas de poblacin en sentido estricto, pero tambin en otros sectores como vivienda, seguridad social, gnero o educacin) compromete a los especialistas en demografa y estudios de poblacin a presentar informacin de calidad que estime, proyecte e interprete correctamente la dinmica poblacional uruguaya. Dada la centralidad de la fecundidad en la dinmica demogrfica y la necesidad de conformar medidas en torno al Sistema Nacional de Cuidados o la matriz de proteccin social, es de primera importancia
Treinta y Tres
Colonia
Flores
Florida
Salto
Canelones
San Jos
Treinta y Tres
Florida
Maldonado
Ro Negro
Artigas
Canelones
Colonia
Flores
Montevideo
Cerro Largo
Lavalleja
Durazno
Salto
Soriano
Tacuaremb
Rivera
Rocha
0,00
45
tomar en cuenta la heterogeneidad de comportamientos que contribuyen a reproducir la poblacin uruguaya. Para discernir los principales ejes en torno a los cuales existe heterogeneidad (y acaso disear polticas vinculadas a la fecundidad), lo territorial no es menor. Aunque en la regin existan pases ms homogneos, Uruguay est lejos de constituir un territorio plenamente homogneo. Sin embargo, son ms importantes an las diferencias en torno a estratos sociales. La mayor fecundidad de las mujeres de los estratos ms bajos y su temprano calendario, que pudo observarse en las diferencias en la paridez media adolescente, es un tema por dems relevante en la sociedad uruguaya, de cara a polticas sociales que reduzcan los riesgos de la reproduccin de condiciones de vulnerabilidad, as como la reduccin de las desigualdades en las generaciones actuales y las futuras.
46
Las Necesidades Bsicas Insatisfechas y los migrantes internos, internacionales y uruguayos retornantes27
El censo de poblacin realizado en 1996 mostr que la condicin migratoria determinaba diferencias sustantivas en los niveles de privaciones crticas, siendo mayores los porcentajes de poblacin con NBI entre los migrantes internos recientes con respecto al resto de la poblacin. Los Censos 2011 incorporaron una batera de preguntas destinadas a indagar sobre la condicin migratoria; al comparar el lugar de residencia habitual de las personas al momento de ser censadas con su lugar de residencia cinco aos antes (2006), se definen como migrantes internos recientes a aquellos que han modificado su departamento de residencia. Cuando el lugar de partida en 2006 est fuera de Uruguay es un caso de inmigracin internacional, la cual puede corresponder a la de uruguayos retornantes o extranjeros. Los migrantes internos recientes en hogares particulares suman 144.354 personas y su estructura por edad y sexo es joven (16% de menores de 15 aos, 48% entre 15 y 34 aos, 36% de 35 y ms aos) y ligeramente femineizada (52%, mismo porcentaje que en el total de la poblacin) (vase grfico 4). Analizando su distribucin territorial, se constata que tres departamentos (Montevideo, Canelones y Maldonado) suman 93.002 migrantes internos, equivalente a 64% del total y que tres de cada cuatro migrantes recientes reside en un departamento costero al Ro de la Plata u ocano Atlntico (vase cuadro 15).
CUADRO 15. DISTRIBUCIN POR DEPARTAMENTOS DE LOS MIGRANTES INTERNOS RECIENTES QUE RESIDEN EN HOGARES PARTICULARES. AO 2011 DEPARTAMENTO Montevideo Artigas Canelones Cerro Largo Colonia Durazno Flores Florida Lavalleja Maldonado MIGRANTES 39.543 1.792 41.209 2.994 5.314 2.550 1.280 3.197 2.519 12.250 DEPARTAMENTO Paysand Ro Negro Rivera Rocha Salto San Jos Soriano Tacuaremb Treinta y Tres Total pas MIGRANTES 3.410 2.874 3.138 3.079 3.548 6.944 2.870 3.008 2.335 144.354
Fuente: elaborado con datos del INE, Censo de Poblacin 2011.
27 Este captulo fue redactado por Juan Jos Calvo, Martn Koolhaas y Daniel Macadar.
47
GRFICO 4. ESTRUCTURA POR EDAD Y SEXO DE LOS MIGRANTES INTERNOS RECIENTES RESIDENTES EN HOGARES PARTICULARES. AO 2011
90 y ms 85 a 89 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9
edad
15,000
10,000
5,000 0 5,000 cantidad de migrantes
10,000
15,000
Mujer
Hombre
Del total de migrantes internos recientes, 36% cuenta con al menos una NBI, tres puntos porcentuales por encima de la poblacin no migrante mayor de 5 aos de edad (vase cuadro 16).
CUADRO 16. POBLACIN DE 5 Y MS AOS DE EDAD SEGN CANTIDAD DE NBI ACUMULADAS POR CONDICIN MIGRATORIA INTERNA RECIENTE. AO 2011 NO MIGRANTES (TOTAL DE PERSONAS Y DISTRIBUCIN PORCENTUAL) 1.861.325 67.1% 547.556 19.7% 210.751 7.6% 153.101 5.5% 2.772.733 100% MIGRANTES INTERNOS (TOTAL DE PERSONAS Y DISTRIBUCIN PORCENTUAL) 92.415 64.0% 31.368 21.7% 12.695 8.8% 7.876 5.5% 144.354 100%
NBS Una NBI Dos NBI Tres y ms NBI Total
Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011 Nota: la condicin migratoria interna reciente se establece comparando el lugar de residencia (departamento) en 2006 con el de 2011. No incluye a personas menores de 5 aos de edad, inmigrantes internacionales y uruguayos retornantes del exterior. Los totales pueden no sumar 100% por efecto de redondeo de las cifras.
Analizando la situacin desde una perspectiva territorial, las diferencias de niveles de migrantes internos recientes con carencias crticas son importantes entre los departamentos, as como la brecha de esa misma poblacin con la poblacin no migrante. En el
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primer caso, la distancia mayor se da entre los migrantes internos residentes en Artigas (48% de los cuales tienen al menos una carencia crtica, aunque este porcentaje es casi 6 puntos menor al de la poblacin no migrante) y los de Canelones, donde el porcentaje llega a casi 30% (vase cuadro 17). Cuando se compara la situacin de migrantes y no migrantes, los resultados son dispares; mientras que en diez departamentos los primeros estn en peor situacin que los segundos, en otros nueve departamentos la situacin es la inversa. Sin embargo, es importante resaltar que las brechas son en promedio significativamente ms altas en perjuicio de los migrantes, particularmente en tres departamentos fuertemente receptores de los mismos: Montevideo (casi 10 puntos porcentuales), San Jos (11 puntos) y Maldonado (casi 9 puntos) (vase cuadro 17).
CUADRO 17. POBLACIN CON NBI SEGN CONDICIN MIGRATORIA INTERNA RECIENTE, POR DEPARTAMENTO DE RESIDENCIA. AO 2011 DEPARTAMENTO Montevideo Artigas Canelones Cerro Largo Colonia Durazno Flores Florida Lavalleja Maldonado Paysand Ro Negro Rivera Rocha Salto San Jos Soriano Tacuaremb Treinta y tres Total MIGRANTES INTERNOS RECIENTES CON AL MENOS UNA NBI 35,6 48,1 29,9 42,2 32,1 38,5 34,4 39,8 37,0 41,8 38,7 34,9 41,7 36,8 45,1 45,1 36,0 40,5 43,1 36,0 NO MIGRANTES CON AL MENOS UNA NBI 25,7 53,8 33,0 44,1 29,5 41,3 27,7 30,9 32,8 33,0 40,1 30,3 44,9 34,0 48,7 34,0 38,1 44,7 40,4 32,9 BRECHA 9,9 -5,7 -3,1 -1,9 2,6 -2,8 6,7 8,9 4,2 8,8 -1,4 4,6 -3,2 2,8 -3,6 11,1 -2,1 -4,2 2,7 3,1
Fuente: elaborado con datos del INE, Censo de Poblacin 2011. Nota: la condicin migratoria interna reciente se establece comparando el lugar de residencia (departamento) en 2006 con el de 2011. No incluye a personas menores de 5 aos de edad, inmigrantes internacionales y uruguayos retornantes del exterior.
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Los inmigrantes internacionales

Del total de la poblacin contabilizada en el censo 2011 para la que se cuenta con informacin sobre su condicin migratoria (3.101.249 personas), el 2,4% (76.388 personas) corresponde a la categora de inmigrantes internacionales, es decir, personas que han nacido en otro pas y en el 2011 residen en Uruguay. Su nivel educativo promedio es ms alto que el promedio de la poblacin no migrante (Koolhaas y Nathan, 2013) por lo que sera esperable encontrar que la poblacin nacida en el exterior tenga menos carencias crticas que la poblacin no migrante. Los datos del Censo 2011 confirman esta hiptesis: mientras el 34% de la poblacin vive en un hogar con al menos una NBI, los porcentajes son menores para las distintas categoras de migrantes internacionales considerando el ao en que arribaron al pas, porcentajes que varan entre 29% y 22% (vase cuadro 18).
CUADRO 18. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN CONTABILIZADA POR NDICE DE NBI SEGN CONDICIN MIGRATORIA INTERNACIONAL. AO 2011 SITUACIN DEL HOGAR RESPECTO A LAS NBI CONDICIN MIGRATORIA SIN NBI Inmigrantes arribados entre 2005-2011 Inmigrante arribados entre 2000-2004 Inmigrantes arribados antes de 2000 No migrantes 76,1 70,9 78,3 65,7 CON 1 NBI 16,2 18,5 15,8 20,1 CON 2 NBI 5,0 6,6 3,7 8,2 CON 3 O MS NBI 2,7 4,1 2,2 6,0 TOTAL NMERO DE PERSONAS 18.634 6.239 51.515 3.024.861
100,0 100,0 100,0 100,0
Cuando se compara la incidencia de las NBI entre inmigrantes recientes (es decir, arribados al Uruguay a partir del ao 2000) y no migrantes segn atributos como el sexo, el nivel educativo, la regin de residencia y la edad, se observa que nicamente cuando se controla por dos grandes categoras de logro educativo aparece un mayor porcentaje de poblacin con NBI para los inmigrantes recientes (vase cuadro 19). Esto sugiere la conveniencia de realizar un anlisis ms profundo que incorpore el control de atributos de corte socioeconmico. Para profundizar en el conocimiento del efecto de la condicin migratoria sobre las carencias crticas se requiere realizar un anlisis multivariado que incorpore en un mismo modelo explicativo los factores asociados a las diferencias en materia de condiciones de vida de las personas. Esta tarea excede el alcance del presente trabajo, que tiene un propsito principalmente descriptivo.
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CUADRO 19. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN CONTABILIZADA POR NDICE DE NBI SEGN CONDICIN MIGRATORIA (INMIGRANTE INTERNACIONAL 2000-2011 O NO MIGRANTE), SEXO, EDUCACIN, REGIN DE RESIDENCIA Y EDAD. AO 2011 CARACTERSTICAS NMERO DE PERSONAS SITUACIN DEL HOGAR RESPECTO A LAS NBI TOTAL SIN NBI 74,5 64,1 75,1 67,2 60,8 63,6 84,2 88,5 78,4 72,6 71,4 61,5 72,8 55,4 69,5 61,6 81,6 71,7 87,8 76,3 CON 1 NBI 17,0 20,6 16,5 19,7 23,0 22,3 12,5 9,8 15,2 17,9 18,2 21,5 17,6 22,2 19,8 21,9 13,0 18,3 10,3 17,3 CON 2 NBI 5,4 8,7 5,4 7,7 9,9 8,2 2,4 1,4 4,2 6,1 6,5 9,4 6,3 12,6 6,6 9,6 3,5 5,9 1,3 3,7 CON 3 O MS NBI 3,1 6,6 3,0 5,4 6,2 6,0 1,0 0,3 2,2 3,4 3,9 7,6 3,3 9,7 4,1 6,9 1,8 4,1 0,6 2,8
VARONES Inmigrante 2000-2011 12.239 100,0 No migrante 1.448.637 100,0 MUJERES Inmigrante 2000-2011 12.634 100,0 No migrante 1.576.224 100,0 SIN BACHILLERATO COMPLETO (18 Y + AOS DE EDAD) Inmigrante 2000-2011 4.828 100,0 No migrante 1.631.094 100,0 CON BACHILLERATO COMPLETO (18 Y + AOS DE EDAD) Inmigrante 2000-2011 10.572 100,0 No migrante 560.811 100,0 MONTEVIDEO Inmigrante 2000-2011 12.115 100,0 No migrante 1.143.382 100,0 RESTO DEL PAS Inmigrante 2000-2011 12.758 100,0 No migrante 1.881.479 100,0 0-14 AOS Inmigrante 2000-2011 8.344 100,0 No migrante 680.010 100,0 15-34 AOS Inmigrante 2000-2011 8.402 100,0 No migrante 886.363 100,0 35-64 AOS Inmigrante 2000-2011 7.183 100,0 No migrante 1.048.868 100,0 65 Y MS AOS Inmigrante 2000-2011 944 100,0 No migrante 409.620 100,0
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Los uruguayos retornados

Siendo que el promedio educativo de los uruguayos que retornan al pas es ms elevado que el de las personas no migrantes, en el cuadro 20 se aprecia, como era de esperarse, que al igual que los inmigrantes internacionales, los uruguayos retornados del exterior presentan un menor porcentaje de poblacin sin carencias crticas con respecto a los no migrantes.
CUADRO 20. URUGUAY: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN CONTABILIZADA POR NBI, SEGN CONDICIN MIGRATORIA (RETORNADO O NO MIGRANTE). AO 2011 CONDICIN MIGRATORIA Retornado 2005-2011 Retornado 2000-2004 Retornado antes de 2000 o fecha ignorada No migrante SITUACIN DEL HOGAR RESPECTO A LAS NBI SIN NBI 76,4 77,7 80,5 65,7 CON 1 NBI 17,1 15,8 14,6 20,1 CON 2 NBI 4,6 4,2 3,3 8,2 CON 3 O MS NBI 2,0 2,3 1,6 6,0 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 NMERO DE PERSONAS 26.536 7.110 25.474 3.024.861
El anlisis segn atributos tales como el sexo, la regin de residencia, la edad y la educacin no modifica significativamente la conclusin de que los retornados presentan menores carencias crticas que los no migrantes, aunque cabe mencionar que para la poblacin con bachillerato completo prcticamente no se verifican diferencias entre retornados y no migrantes, siendo un punto porcentual mayor la poblacin retornada que presenta al menos una NBI (vase cuadro 21).
CUADRO 21. NBI SEGN CONDICIN MIGRATORIA (RETORNADO 2000-2011 O NO MIGRANTE), SEXO, EDUCACIN, REGIN DE RESIDENCIA Y EDAD (EN PORCENTAJE). AO 2011 CARACTERSTICAS VARONES Retornado 2000-2011 No migrante MUJERES Retornado 2000-2011 No migrante NMERO DE TOTAL PERSONAS SITUACIN DEL HOGAR RESPECTO A LAS NBI SIN NBI 75,6 64,1 77,8 67,2 CON 1 NBI 17,3 20,6 16,3 19,7 CON 2 NBI 4,8 8,7 4,1 7,7 CON 3 O MS NBI 2,3 6,6 1,8 5,4 contina
17.729 1.448.637 15.917 1.576.224
100,0 100,0 100,0 100,0
52
CARACTERSTICAS
NMERO DE TOTAL PERSONAS 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Retornado 2000-2011 16.665 No migrante 1.631.094 CON BACHILLERATO COMPLETO (18 Y + AOS) Retornado 2000-2011 12.888 No migrante 560.811 MONTEVIDEO Retornado 2000-2011 18.351 No migrante 1.143.382 RESTO DEL PAS Retornado 2000-2011 15.295 No migrante 1.881.479 0-14 AOS Retornado 2000-2011 3.033 No migrante 680.010 15-34 AOS Retornado 2000-2011 11.498 No migrante 886.363 35-64 AOS Retornado 2000-2011 16.273 No migrante 1.048.868 65 Y MS AOS Retornado 2000-2011 2.842 No migrante 409.620
SITUACIN DEL HOGAR RESPECTO A LAS NBI CON 2 CON 3 SIN NBI CON 1 NBI NBI O MS NBI 70,5 20,3 6,2 3,0 63,6 22,3 8,2 6,0 87,5 88,5 79,5 72,6 73,2 61,5 69,1 55,4 74,9 61,6 78,4 71,7 81,2 76,3 10,6 9,8 15,6 17,9 18,3 21,5 20,9 22,2 17,7 21,9 15,8 18,3 14,6 17,3 1,5 1,4 3,5 6,1 5,7 9,4 6,4 12,6 5,3 9,6 3,9 5,9 2,7 3,7 0,3 0,3 1,4 3,4 2,9 7,6 3,5 9,7 2,1 6,9 1,9 4,1 1,5 2,8
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Situacin de la poblacin afrodescendiente28
En el presente captulo se presenta una seccin introductoria que tiene dos objetivos: a) explicar las decisiones tomadas para categorizar la poblacin segn su ascendencia tnico-racial y b) presentar una breve descripcin de la composicin y distribucin territorial de la poblacin uruguaya de acuerdo a su ascendencia. Las secciones siguientes componen el aporte central del captulo y se destinan a analizar la situacin de la poblacin afrodescendiente y no afrodescendiente en trminos de la cobertura de las necesidades bsicas.
Introduccin29
Este captulo se propone analizar la incidencia de las NBI en la poblacin uruguaya tomando en cuenta su pertenencia tnico-racial. Debe sealarse el carcter indito de este tipo de anlisis, en razn de que es la primera vez que un censo uruguayo posterior al siglo XIX incluye una variable que permite distinguir a la poblacin en trminos de su ascendencia tnico-racial. El trabajo se concentra en el anlisis de las diferencias en los niveles de satisfaccin de las necesidades bsicas entre personas afrodescendientes y no afrodescendientes. Esta eleccin responde a que la poblacin afrodescendiente es cuantitativamente la minora tnico-racial ms importante en Uruguay.30
28 Este captulo fue redactado por Wanda Cabella, Mathas Nathan y Mariana Tenenbaum. 29 Esta introduccin es una versin resumida de algunas secciones del documento La poblacin afrodescendiente (Cabella, Nathan y Tenenbaum, 2013) del Proyecto Atlas sociodemogrfico y de la desigualdad. En ese fascculo se realizan algunas precisiones respecto a los conceptos de raza y etnia. En este captulo cabe de todos modos aclarar que el concepto de raza hace alusin estrictamente a la construccin social que hacen las poblaciones en torno a las caractersticas fenotpicas de las personas. 30 Si bien hay un nmero importante de personas que reconoce tener ascendencia indgena, en el pas no existen comunidades indgenas. Por otro lado, investigaciones anteriores muestran que en trminos socioeconmicos y demogrficos la poblacin declarada indgena no tiene un perfil particular: se parece mucho al promedio de la poblacin (Bucheli y Cabella, 2007).
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En el cuadro 22 puede observarse la distribucin de la poblacin de acuerdo a su ascendencia tnico-racial. A la izquierda de la tabla se presenta la informacin considerando que las personas pueden haber reconocido tener ascendencias mltiples (ello explica que los porcentajes no sumen 100), mientras que a la derecha la informacin refiere a la ascendencia principal.31 En ambos casos, puede observarse que la poblacin uruguaya reconoce la fuerte influencia del componente caucsico en su composicin (en torno al 90% considera que tiene ascendencia blanca y que esta es su ascendencia principal). Los datos censales confirman tambin la escasa presencia de poblacin de origen asitico.
CUADRO 22. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR ASCENDENCIA TNICO-RACIAL, EN VALORES ABSOLUTOS Y PORCENTAJE. AO 201132 CREE TENER ASCENDENCIA? Afro o negra 254.127 8,1% Asitica o amarilla 15.302 0,5% Blanca 2.942.187 93,1% Indgena 158.525 5,0% Otra 6.709 0,2% Ninguna No aplica Total 3.133.038
CUL DE ELLAS CONSIDERA LA PRINCIPAL? 149.220 4,8% 7.287 0,2% 2.842.609 90,7% 76.127 2,4% 4.756 0,2% 53.039 1,7% 3.133.038 100%
A pesar de la fuerte presencia blanca o caucsica, la informacin del Censo 2011 permiti contabilizar algo ms de 250.000 personas que se declararon afrodescendientes y casi 160.000 que se autoidentificaron como descendientes de indgenas. En trminos porcentuales, estos valores implican 8% y 5% de la poblacin total, respectivamente. Aun cuando los datos censales presentan algunas diferencias con los recogidos en la Encuesta Nacional de Hogares Ampliada y la Encuesta Continua de Hogares (vase Bucheli y Cabella, 2007; Porzecanski, 2008; MIDES-INMUJERES, 2010), grosso modo ambas fuentes son consistentes respecto a la magnitud de las minoras tnico-raciales en Uruguay con relacin a la poblacin total.
31 La ascendencia principal se preguntaba exclusivamente a las personas que declararon ms de una ascendencia. Por lo tanto, en las categoras de esta variable estn agrupadas las personas que reconocen un nico origen tnico racial y aquellas que reconociendo ms de uno eligen una ascendencia como la principal. Obsrvese que hubo un conjunto de personas (1,7%) que consider que ninguna de sus ascendencias era la principal. Si se usara el criterio de favorecer la visibilidad de las minoras, estas personas podran ser reconsideradas en la categora tnico-racial minoritaria. Para una discusin conceptual de las dificultades de categorizacin en los casos de declaracin multirracial, los criterios adoptados, las ventajas y limitaciones de las categorizaciones vase (Cabella, Nathan, Tenenbaum, 2013. Proyecto Atlas sociodemogrfico y de la desigualdad). 32 Los valores absolutos presentados en esta tabla corresponden a la poblacin censada en viviendas particulares con informacin disponible para todas las variables del cuestionario censal. Recurdese que hubo una pequea parte de la poblacin que fue censada con un formulario reducido en papel. Ello implica que para esa poblacin no se conocen la mayora de las variables, incluida la ascendencia.
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La inclusin en la categora afrodescendiente puede ser delimitada de distintas formas. Mientras que hay consenso en que la identidad racial debe ser entendida como un atributo subjetivo las personas se autoclasifican al momento de la encuesta o censo, las categoras que son luego utilizadas para el anlisis estadstico responden a los criterios adoptados por los analistas o investigadores. Esta operacin se restringe al margen de accin que permite la pregunta utilizada en el instrumento de captacin de la variable etnia-raza. En el caso de Uruguay, el Censo 2011 habilita la eleccin de ascendencias mltiples, por lo que es posible recurrir a diversas agrupaciones. En este trabajo se adoptar la clasificacin utilizada en trabajos anteriores (Bucheli y Cabella, 2007; Cabella, 2008; MIDES-INMUJERES, 2011) que corresponde a un criterio amplio de inclusin, en el sentido que favorece la visibilizacin estadstica de esta minora. Si la persona declar que tena ascendencia negra o afro se incluye dentro de la categora afrodescendiente, independientemente de si marc adems otra u otras opciones (por ejemplo, si reconoci tener a la vez ascendencia afro o negra, blanca e indgena, en este trabajo se la incluye en la categora afrodescendiente). De modo que la poblacin censada en este captulo ser analizada en dos categoras: 1) afrodescendiente (con la definicin que se acaba de describir) y b) no afrodescendiente (que comprende a todas las personas que no marcaron la opcin de ascendencia afro o negra en el cuestionario censal). En los mapas y cuadros que componen este captulo, las necesidades bsicas de la poblacin sern estudiadas siguiendo este criterio de clasificacin.
Distribucin de la poblacin afrodescendiente en el territorio

La distribucin de la poblacin afrodescendiente en el territorio nacional obtenida con los datos censales presenta un patrn ya conocido a partir de estudios anteriores, con la salvedad de que el censo permite observar el fenmeno sorteando los lmites departamentales (Bucheli y Cabella, 2007). El promedio nacional esconde una realidad geogrfica bien diferenciada en trminos de composicin tnico-racial: hay grandes zonas del pas en las que la poblacin afrodescendiente no supera el 5% de la poblacin, en tanto que en otras reas llega a ser casi un tercio del total. La poblacin del norte del pas es netamente ms afrodescendiente que la del sur. En particular se extiende una franja que va desde el noroeste hasta el centro-este con una fuerte presencia de poblacin de origen afro. A la inversa, la franja que se extiende desde el suroeste hacia el sureste (exceptuando las secciones censales ubicadas en el departamento de Rocha) se caracteriza por una muy escasa presencia de poblacin afrouruguaya. Esta distribucin responde a los patrones histricos de poblamiento del pas y a los intercambios migratorios con los pases vecinos (vase mapa 7).
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MAPA 7. PORCENTAJE DE AFRODESCENDIENTES POR DEPARTAMENTO Y SECCIN CENSAL. AO 2011
Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011 Nota: la informacin correspondiente a Montevideo se presenta en el mapa 8.
En Montevideo, la distribucin espacial de la poblacin segn su ascendencia tambin expresa una fuerte concentracin de afrodescendientes en zonas especficas de la ciudad,33 coincidentes con los barrios situados en la periferia urbana. La proporcin de poblacin afrodescendiente es sistemticamente menor a 5% en los barrios costeros (Carrasco, Pun-
33 El anlisis de la distribucin territorial de la poblacin montevideana se basa en las divisiones administrativas aproximadas a las definiciones de barrios.
57
ta Gorda, Pocitos, Punta Carretas, etctera), en los que reside la poblacin de donde los porcentajes de poblacin con NBI son ms bajos, como se vio en el captulo 2 y alcanza a ser entre un quinto y un sptimo en algunos barrios ubicados en el cinturn de pobreza de la capital (Casavalle, Casab, Punta Rieles, La Paloma, Nuevo Pars o Casab-Pajas Blancas, por ejemplo) (vase mapa 8).
MAPA 8. MONTEVIDEO: PORCENTAJE DE AFRODESCENDIENTES POR BARRIO. AO 2011
58
Necesidades Bsicas Insatisfechas de la poblacin afrodescendiente34

Como se observa en el cuadro 23, al estudiar la distribucin de la poblacin de acuerdo al grado de satisfaccin de carencias crticas segn ascendencia tnico-racial se observan diferencias importantes entre los grupos. La poblacin afrodescendiente que reside en hogares que tienen al menos una NBI alcanza el 51,3%, la poblacin indgena en esta situacin es el 36,2%, la asitica o amarilla el 35,6% y la poblacin blanca el 31,9%. Si se compara a las minoras tnico-raciales respecto de la poblacin blanca, la situacin es desfavorable para todas ellas. Sin embargo, mientras que la brecha entre la poblacin asitico-amarilla y la indgena respecto a la poblacin blanca no supera los 4 puntos porcentuales, la diferencia entre la poblacin afrodescendiente y la poblacin blanca con al menos una NBI es de casi 16 puntos.
CUADRO 23. PORCENTAJE DE LA POBLACIN SEGN CANTIDAD DE NBI Y ASCENDENCIA TNICO-RACIAL. AO 2011 CANTIDAD DE NBI NBS Una Dos Tres o ms Total AFRO O NEGRA 48,7 25,8 13,7 11,8 100,0 ASITICA O AMARILLA 64,4 20,6 8,6 6,4 100,0 BLANCA 68,1 19,3 7,4 5,2 100,0 INDGENA 63,8 21,2 8,6 6,4 100,0 OTRA 70,2 17,7 7,2 4,9 100,0 TOTAL 66,3 19,9 8,0 5,8 100,0
Al analizar la composicin de las NBI por cantidad de carencias acumuladas se observa que las poblaciones asitica-amarilla e indgena presentan desempeos similares al promedio de la poblacin, mientras que la poblacin afrodescendiente est en notoria desventaja. En particular, interesa sealar que la proporcin de poblacin negra que vive en hogares con dos o ms carencias crticas duplica el valor observado en las otras categoras de ascendencia. Este resultado est en lnea con las fuertes diferencias que se observan en las tasas de pobreza de ingresos de la poblacin afrodescendiente. Aun cuando en los ltimos aos la cada de la pobreza ha beneficiado a toda la poblacin, este proceso no ha sido acompaado por una reduccin de la brecha racial: la tasa de pobreza de la poblacin afrodescendiente contina siendo ms del doble que la del resto de la poblacin (en el ao 2012 la incidencia de la pobreza en la poblacin afrodescendiente fue 27,2% mientras que en la poblacin total el valor fue 12,4%) (INE, 2013).
34 El tamao medio de los hogares integrados al menos por una persona con ascendencia afro supera al promedio de hogares conformados por personas no afrodescendientes (3,4 y 2,8 personas por hogar, respectivamente segn Censo 2011).
59
Las necesidades bsicas con mayor nivel de insatisfaccin en la poblacin total son las relativas al confort (23,4%), la vivienda (14,5%) y la educacin (8,6%), seguidas por el saneamiento (5,1%) y el acceso al agua potable (3,8%). La electricidad presenta un nivel de carencia muy bajo (0,7%). El porcentaje de carencias crticas en materia de bienes de confort se eleva a ms de un tercio dentro de la poblacin afrodescendiente, superando en 15 puntos porcentuales a la poblacin no afrodescendiente. En las NBI de vivienda se observa una brecha de ms de 12 puntos de desventaja de la poblacin afrodescendiente respecto de aquella que no lo es. Se debe recordar que la dimensin vivienda en esta oportunidad se mide a partir de tres indicadores: hacinamiento, material de techo, piso o pared y cocina. El hacinamiento es el que tiene mayor peso dentro de la NBI vivienda (10,6%), en segundo lugar la falta de cocina adecuada (6,2%) y la carencia en el material de techo, piso o pared (menor al 1%). Los tres tipos de carencia presentan la misma tendencia que si se compara la carencia de vivienda agregada: el porcentaje de afrodescendientes con carencias, en cualquiera de los tres indicadores de vivienda, duplica al de los no afrodescendientes (vase cuadro 24). La poblacin afrodescendiente con NBI en educacin alcanza un 14,5%, mientras que el resto de la poblacin presenta un 8% de insatisfaccin en esta dimensin. Debe recordarse que el indicador de educacin se estima solo para los hogares en los que hay al menos una persona entre 4 y 17 aos cumplidos. Este resultado es consistente con un nivel de fecundidad de las afrodescendientes mayor que el del promedio de la poblacin (un hijo ms), combinado con menores tasas de asistencia de los jvenes afrodescendientes en ambos ciclos de la enseanza secundaria (Cabella, 2008). Aun en los indicadores que alcanzan niveles muy altos de cobertura, como los que reflejan la expansin de la infraestructura urbana (agua, electricidad y saneamiento) los afrodescendientes presentan el doble de carencias crticas que el resto de la poblacin. Este resultado global probablemente refleja la mayor proporcin de poblacin afrodescendiente residente en las zonas del interior y en los barrios de Montevideo con menos acceso a estos servicios.
CUADRO 24. PORCENTAJE DE LA POBLACIN CON NBI SEGN ASCENDENCIA POR TIPO DE NBI. AO 2011 TIPO DE NBI NBI Confort NBI Vivienda NBI Educacin NBI Saneamiento NBI Agua NBI Electricidad NBI Total AFRODESCENDIENTE 37,1 25,8 14,5 9,1 6,5 1,2 51,3 NO AFRODESCENDIENTE 22,2 13,5 8,0 4,7 3,6 0,6 32,3 TOTAL 23,4 14,5 8,6 5,1 3,8 0,7 33,8
60
Las carencias crticas de los afrodescendientes en el territorio

La proporcin de poblacin afrodescendiente con al menos una NBI es particularmente elevada en los departamentos de Artigas, Salto y Tacuaremb. En estos departamentos la poblacin afro local presenta porcentajes de carencias crticas diez puntos por encima del valor nacional de la poblacin afrodescendiente (51,3%). En Artigas y Salto, por ejemplo, dos tercios de la poblacin afrodescendiente tiene al menos una NBI. Adems de ser tres departamentos con una alta concentracin de poblacin que se declara negra o afrodescendiente, se debe tener en cuenta que, junto con Rivera, son los departamentos que presentan mayores niveles de NBI para el total de la poblacin del pas. Sin embargo, los departamentos con mayor brecha racial respecto a la poblacin con carencias crticas son Montevideo, Canelones, Florida y Salto (vase cuadro 25).
CUADRO 25. PORCENTAJE DE POBLACINCON NBI SEGN ASCENDENCIA POR DEPARTAMENTO. AO 2011 DEPARTAMENTO Montevideo Artigas Canelones Cerro Largo Colonia Durazno Flores Florida Lavalleja Maldonado Paysand Ro Negro Rivera Rocha Salto San Jos Soriano Tacuaremb Treinta yT res Total AFRO 45,8 66,3 51,0 58,7 44,1 57,6 44,7 49,6 47,2 49,5 57,8 51,0 58,4 49,8 65,7 52,5 51,5 60,1 53,2 51,3 NO AFRO 25,0 51,9 32,2 43,1 29,8 41,0 28,0 31,3 33,0 33,6 40,7 38,1 42,7 33,9 47,7 34,7 38,5 43,6 40,1 32,3 TOTAL 26,8 54,4 33,6 44,8 30,3 42,0 28,6 32,2 33,6 34,5 41,4 38,9 45,4 35,0 49,4 35,7 38,9 45,2 41,1 33,8 BRECHA 20,8 14,4 18,8 15,6 14,3 16,6 16,7 18,3 14,2 15,9 17,1 12,9 15,7 15,9 18,0 17,8 13,0 16,5 13,1 19,0
61
Las diferencias entre la poblacin afrodescendiente y no afrodescendiente con al menos una NBI quedan fuertemente expuestas en los mapas departamentales. Entre los afrodescendientes, el porcentaje con al menos una NBI supera el 44% en todos los departamentos y en siete de ellos (regin centro-norte del pas) se ubica por encima del 55%. En cambio, entre la poblacin no afrodescendiente el porcentaje con NBI supera el 45% nicamente en Artigas y Salto, mientras que en otros nueve departamentos todos ellos ubicados al sur del Ro Negro se encuentra por debajo del 35% (vase mapa 9).
MAPA 9. PORCENTAJE DE POBLACIN AFRODESCENDIENTE Y NO AFRODESCENDIENTE CON AL MENOS UNA NBI, POR DEPARTAMENTO. AO 2011
Porcentaje de poblacin afrodescendiente con NBI por departamento Porcentaje de poblacin no afrodescendiente con NBI por departamento
Por tratarse de las dimensiones en las que el nivel de insatisfaccin es mayor, en esta seccin se presentan los mapas departamentales de carencias crticas en confort, vivienda, educacin y saneamiento para la poblacin afrodescendiente y no afrodescendiente. En materia de acceso a los bienes de confort por departamento, la poblacin afrodescendiente presenta claros dficits en comparacin con el resto de la poblacin. La proporcin de afrodescendientes con carencias crticas en confort alcanza a una de cada dos personas en los departamentos del noreste de Uruguay (Artigas, Salto, Tacuaremb, Cerro Largo y Rivera) y supera al tercio de la poblacin en otros doce departamentos. La proporcin de poblacin no afrodescendiente con NBI en esta dimensin en la regin noreste se ubica en
62
valores sensiblemente menores (cercanos al 33%) y Artigas es el nico departamento donde supera al 40%. En los restantes departamentos el porcentaje de NBI en confort para este grupo se ubica entre 15% y 30% (vase mapa 10). Entre los departamentos con baja proporcin de afrodescendientes con NBI en confort se destacan Colonia (25,5%) y Flores (24,2%): dos departamentos donde el peso cuantitativo de personas con ascendencia afro o negra tambin es particularmente bajo. Vale tambin mencionar el caso de Montevideo, donde el porcentaje de poblacin afrodescendiente con necesidades insatisfechas en materia de confort duplica al de los no afrodescendientes (31,5% y 15,4%, respectivamente).
MAPA 10. PORCENTAJE DE POBLACIN AFRODESCENDIENTE Y NO AFRODESCENDIENTE CON NBI EN CONFORT, POR DEPARTAMENTO. AO 2011
Porcentaje de poblacin afrodescendiente con NBI en confort por departamento Porcentaje de poblacin no afrodescendiente con NBI en confort por departamento
Los porcentajes de NBI en educacin por departamento tambin resultan sensibles a la condicin tnico-racial de la poblacin. Se observa entre los afrodescendientes valores superiores al 10% en todos los departamentos; ms an, en la mayora de ellos se ubican por encima del 14%, siendo los departamentos del centro-sur y sur-oeste la excepcin a esta realidad. Visualmente, esto se refleja en que no hay departamentos cuyos valores correspondan a las dos categoras con valores ms bajos. De todos modos, las distancias entre los porcentajes observados en los departamentos de norte y sur son menores, con lo cual el
63
panorama en materia de NBI en educacin resulta bastante homogneo para la poblacin afrodescendiente. Este resultado refleja la dificultad de los hogares de afrodescendientes para lograr sostener la participacin de los nios y adolescentes en el sistema educativo, lo que probablemente se explique por la salida de los jvenes de la educacin secundaria y su insercin temprana en el mercado de empleo.35 La incidencia de NBI en educacin es menor en la poblacin no afrodescendiente, ms all del departamento considerado. No obstante, Montevideo se destaca del resto por ser el departamento con la mayor proporcin de personas no afrodescendientes que presentan satisfaccin en la dimensin analizada (5,7%), as como tambin por ser el nico donde dicho valor es menor al 50% del valor observado en la poblacin afrodescendiente (13,1%) (vase mapa 11).
MAPA 11. PORCENTAJE DE POBLACIN AFRODESCENDIENTE Y NO AFRODESCENDIENTE CON NBI EN EDUCACIN POR DEPARTAMENTO. AO 2011
Porcentaje de poblacin afrodescendiente con NBI en educacin por departamento Porcentaje de poblacin no afrodescendiente con NBI en educacin por departamento
35 Debe recordarse que este indicador no es demasiado exigente: alcanza con que una de las personas del hogar que est en la edad en que por ley es obligatorio permanecer en el sistema educativo (4 a 17 aos) no asista para tener carencias crticas en educacin.
64
En Montevideo, la poblacin con al menos una NBI se concentra fuertemente en los barrios de la periferia, donde la proporcin de personas afrodescendientes es, a su vez, superior a la media departamental. El porcentaje de poblacin afrodescendiente con al menos una carencia crtica se ubica por encima del 50% en los barrios de Baados de Carrasco, Jardines del Hipdromo, Ituzaing, Las Acacias, Casavalle, Piedras Blancas, Manga-Toledo Chico, Casab, Pajas Blancas, La Paloma-Tomkinson, Nuevo Pars, Tres Ombes-Victoria, Paso de la Arena, Coln centro y noroeste, Manga y Villa Garca-Manga Rural. Hay otro conjunto importante de barrios como por ejemplo Ciudad Vieja, Malvn Norte, Villa Espaola o Pearol-Lavalleja, donde el porcentaje de afrodescendientes con NBI presenta valores mayores al 40%. Si bien el porcentaje de poblacin afrodescendiente con NBI es superior al de no afrodescendientes en igual condicin en todos los barrios montevideanos, en algunos de ellos las diferencias son particularmente importantes. A modo de ilustracin, en doce barrios el porcentaje de afrodescendientes con al menos una NBI duplica al de los no afrodescendientes. Estos barrios se caracterizan por integrar el conjunto de zonas con niveles medios o bajos de poblacin con NBI (Palermo, Parque Rod, Pocitos, Malvn, Prado, Capurro o Jacinto Vera, por ejemplo). La brecha ms acuciante entre afrodescendientes y no afrodescendientes se encuentra en Carrasco Norte, donde el porcentaje de personas con al menos una NBI es de 45,1% entre los primeros y 13,2% entre los segundos (vase mapa 12).
65
MAPA 12. PORCENTAJE DE POBLACIN AFRODESCENDIENTE Y NO AFRODESCENDIENTE CON NBI POR BARRIO DE MONTEVIDEO. AO 2011
66
Limitaciones en la poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas36

Introduccin
En este apartado se observarn las carencias crticas con relacin a la poblacin con limitaciones relevada por el Censo 2011. Para ello se analizarn las NBI en las personas con distintos tipos y grados de limitaciones. Tomando en cuenta la definicin de la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad,37 donde tanto las dificultades funcionales de las personas como su entorno son componentes fundamentales en el estudio de la discapacidad, es que se considera un importante insumo el analizar en qu condiciones viven las personas que tienen limitaciones, esto es analizndolas con relacin a las necesidades bsicas.
RECUADRO 2. DEFINICIONES Y FACILITADORES DE LECTURA

Los tipos de limitaciones hacen referencia a dificultades para ver, or, caminar/ subir escaleras y entender/comprender. El Censo 2011 identifica niveles de limitaciones. En este trabajo sern llamadas de la siguiente manera: alguna dificultad = limitacin leve; mucha dificultad = limitacin moderada; no puede hacerlo = limitacin severa; no tiene dificultad = no tiene limitacin.
Prevalencia de limitaciones implica la presencia de limitaciones en personas sin diferenciar el nivel de limitaciones; indica si presenta o no presenta dificultades. Indicador Personas con al menos una limitacin es un indicador que agrega todos los tipos de limitaciones considerando personas de 6 y ms aos de edad. En caso de que la persona tenga ms de una limitacin se considera el nivel ms severo en la clasificacin. Este indicador puede ser visto por su prevalencia (personas con al menos una limitacin sin diferenciar el nivel) o desagregado por niveles (leve, moderado y severo).
36 Este captulo fue redactado por Vctor Borrs y Santiago Nez. 37 La discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems (CDPD-ONU, 2006).
67
Incidencia de limitaciones en la poblacin

La prevalencia de limitaciones en las personas mayores de 5 aos38 con al menos una limitacin es de 17,7%: de estas, 0,8% (22.882 personas) presentan limitaciones severas. Si se consideran los tipo de limitacin, la prevalencia de limitaciones para ver es la mayor 10,7% seguida por caminar con 7% y la limitacin para entender/comprender es la de menor incidencia 2,9% (vase cuadro 26).
CUADRO 26. PREVALENCIA DE LIMITACIONES POR TIPO DE LIMITACIN EN PERSONAS DE 6 Y MS AOS. AO 2011 LIMITACIONES OR Absolutos Relativos Relativos VER Absolutos CAMINAR Absolutos Relativos ENTENDER Absolutos Relativos AL MENOS UNA LIMITACIN Absolutos 512.741 22.882
68
Prevalencia de limitaciones Limitaciones severas
4,1 0,1
117.392 3.054
10,7 0,1
309.444 4.126
7,0 0,5
203.206 12.928
2,9 0,2
82.616 5.706
Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011 Nota: no comprende poblacin de 5 y menos aos.
La incidencia de las limitaciones, as como la severidad de ellas, aumentan con la edad. El grfico 5 muestra porcentajes ms altos de prevalencia en los tramos de edad ms avanzados, llegando a un 49% en la poblacin de 65 y ms aos. Las mujeres de este tramo etario son las ms afectadas (52,8%) en comparacin a los varones (48,4%).39
38 Las preguntas sobre cada limitacin fueron realizadas para totales poblacionales diferentes que dependen de la edad de la persona. Las relacionadas a ver y or no tuvieron exclusiones por edad; en cambio la pregunta sobre dificultades permanentes para caminar/subir escaleras fue dirigida solo a las personas de 2 o ms aos. La pregunta sobre dificultades para entender/comprender fue realizada para las personas de 6 o ms aos. Es por esta razn que el total de poblacin de cada pregunta es diferente y por tanto no comparable. Sin embargo, las relaciones de prevalencia se mantienen cuando analizamos solamente a las personas de 6 o ms aos, caso en que s se puede comparar. 39 La brecha en la prevalencia de limitaciones entre varones y mujeres se relaciona con el aumento de las limitaciones con la edad y la mayor esperanza de vida en las mujeres.
Relativos 17,7 0,8
20,0 0,0
Con NBI Or
Con NBI Ver
Con NBI Caminar
Con NBI Entender
Con NBI Al menos una limitacin
Severa Leve DE AL MENOS UNA LIMITACIN Moderada GRFICO 5. DISTRIBUCIN EN PERSONAS DE 6 Y MS AOS SEGN PRESENCIA POR TRAMO DE EDAD Y SEXO. AO 2011 100,0 80,0 60,0
%
91,8
93,0
92,4
93,6
93,3
93,5
92,0
89,7
90,8
79,4
73,1
56,7 76,1
47,2
51,0
40,0 20,0 8,2 0,0 7,0 7,6 6,4 6,7 6,5 8,0 10,3 9,2 20,6 26,9 43,3 23,9 52,8 49,0
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
65 y ms
Varn
Varn
Varn
Varn
Varn
Total
Total
Total
Total
6 a 13
14-29
30-45
46-64
No tiene limitacin
Prevalencia lim.
93,18 No tiene NBI Educ. Limitaciones en la poblacin y las NBI
Entender Al menos una limitacin
Tiene NBI Educ.
89,5
10,49 6,82 6,68
En el indicador de al menos una limitacin, las personas de 6 aos y ms con dificultades y simultneamente al menos brecha entre prevalencias en este 96,64 No tiene NBI Educ. una NBI suman 184.301. La indicador agregado en personas con NBI (19,38%) y las que no tienen NBI (16,82%) es mayor 98,53 Tiene NBI Educ. que la existente si observamos la prevalencia por tipo de limitacin. Aquellas personas que han declarado no poder hacerlo frente a las opciones or, ver, caminar o entender (limitatiene NBI Educ. cin severa)No representan el 0,89% (8.458 personas) dentro del 99,29 grupo de personas con NBI.
Caminar
Tiene NBI Educ.
93,32
Total
3,36
1,4
98,76 Tiene con NBI Educ. Entre las personas al menos una NBI, la prevalencia de limitaciones para ver es la mayor, seguida por la de limitaciones para caminar. La prevalencia limitaciones para enten99,18 No tiene NBI Educ. der (4,54%) ms que duplica la correspondiente a la poblacin con NBS mayor de 5 aos de edad (vanse cuadros y 28). 96,5 Tiene NBI 27 Educ.
Or Ver
1,2
0 3,5 3
No tiene NBI Educ.
97,01 86 88 90 % 92 94 96 98
84
No tiene di cultad
Prevalencia
69
CUADRO 27. PREVALENCIA DE LIMITACIONES POR TIPO EN POBLACIN DE 6 Y MS AOS SEGN CONDICIN DE NBI Y NBS, EN PORCENTAJE. AO 2011 OR
SIN NBI CON NBI
VER
SIN NBI CON NBI
CAMINAR
SIN NBI CON NBI
ENTENDER
SIN NBI CON NBI
AL MENOS UNA LIMITACIN

SIN NBI CON NBI
No tiene dificultad Prevalencia limitaciones Total
95,90 4,10 100
96,07 3,93 100
89,81 10,19 100
88,39 11,61 100
93,00 7,00 100
93,01 6,99 100
97,98 2,02 100
95,46 4,54 100
83,18 16,82 100
80,62 19,38 100
CUADRO 28. PREVALENCIA Y LIMITACIONES SEVERAS POR TIPO DE LIMITACIN EN PERSONAS CON AL MENOS UNA NBI. AO 2011 PERSONAS CON NBI OIR No tiene dificultad Prevalencia limitaciones Limitaciones severas 96,1 3,9 0,1 913.625 37.387 1.245 88,4 11,6 0,2 VER 840.588 110.424 1.509 CAMINAR 93,0 884.518 7,0 0,4 66.491 4.136 ENTENDER 95,5 4,5 0,3 907.816 43.191 2.638 AL MENOS UNA LIMITACIN 80,6 766.711 19,4 184.301 0,9 8.458
Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011 Nota: no comprende poblacin de 5 y menos aos
70
El grfico 6 muestra cmo se distribuyen los niveles de limitaciones (leves, moderadas y severas) por tipo de limitacin en aquellas personas con NBI y con dificultades. Dentro de las 184.301 personas con limitaciones y NBI, 4,6% (8.458) tiene limitaciones severas; 68.7% (126.540) tiene limitaciones leves y el resto, moderadas.
GRFICO 6. DISTRIBUCIN POR NIVELES DE LIMITACIONES EN PERSONAS CON NBI SEGN TIPO DE LIMITACIN. AO 2011
100,0 80,0 % 60,0 40,0 20,0 0,0 77,4 79,0 65,5 64,4 68,7 3,3 19,3 1,4 19,6 6,2 28,3 6,1 29,5 4,6 26,8
Con NBI Or
Con NBI Ver
Con NBI Caminar
Con NBI Entender
Con NBI Al menos una limitacin
Severa
Moderada
Leve
Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011 100,0 Nota: no comprende poblacin de 5 y menos aos
80,0 60,0
%
56,7 Las carencias crticas y las limitaciones en la poblacin 89,7 90,8 79,4 73,1 76,1
47,2
51,0
92,0 92,4 la 93,0 93,3 93,5 93,6 El 91,8 cuadro 29 muestra prevalencia de limitaciones en poblacin con NBI y NBS tomando en 40,0 cuenta las distintas dimensiones de las carencias crticas y el tipo de limitacin. De las diez carencias crticas, en ocho la prevalencia de limitaciones (en todos los tipos) es mayor en el 52,8 49,0 20,0 grupo de personas con NBI si la comparamos con la prevalencia de limitaciones en43,3 personas 26,9 23,9 8,2 7,6 6,4 son6,7 6,5 8,0 10,3 9,2 y20,6 con NBS; 7,0 las excepciones las carencias en hacinamiento educacin. La primera podra 0,0 estar explicada porque las limitaciones se concentran en las personas adultas mayores (65 aos y ms de edad) donde a su vez el tipo de hogar predominante es el unipersonal. La carencia en educacin se explica por el hecho de que es una variable creada en base a la asistencia a la educacin en un rango de edad de 4 a 17 aos, en cambio las limitaciones 6 a 13 14-29 30-45 46-64 del tipo de 65 y ms son vlidas para un rango de personas ms amplio (la edad inicial depende limitacin y no tiene restricciones en edades superiores). No tiene limitacin Prevalencia lim.
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
71
Varn
Varn
Varn
Varn
Varn
Total
Total
Total
Total
Al menos una limitacin
Tiene NBI Educ. No tiene NBI Educ. Tiene NBI Educ.
89,5 93,18
10,49 6,82 6,68
nder
93,32
Total
CUADRO 29. PREVALENCIA DE LIMITACIONES POR TIPO DE CARENCIAS SEGN TIPO DE LIMITACIONES. AO 2011 VER Materiales Hacinamiento Cocina Agua Saneamiento Electricidad Calefaccin Calentador Refrigerador Educacin No tiene NBI Tiene NBI No tiene NBI Tiene NBI No tiene NBI Tiene NBI No tiene NBI Tiene NBI No tiene NBI Tiene NBI No tiene NBI Tiene NBI No tiene NBI Tiene NBI No tiene NBI Tiene NBI No tiene NBI Tiene NBI No tiene NBI Tiene NBI 10,64 13,00 10,99 7,38 10,49 13,31 10,56 13,30 10,59 11,85 10,62 15,34 10,42 12,27 10,30 13,35 10,50 13,26 10,90 8,16 OR 4,05 4,32 4,25 2,10 4,01 4,48 4,03 4,49 4,03 4,17 4,03 5,27 4,01 4,29 3,96 4,65 4,00 4,83 4,21 2,28 CAMINAR 7,00 7,87 7,40 3,22 6,93 8,22 6,97 7,78 6,98 7,32 6,98 9,27 6,89 7,73 6,81 8,35 6,91 8,28 7,28 3,92 ENTENDER 2,80 8,89 2,62 4,97 2,58 7,07 2,70 6,51 2,71 5,46 2,82 7,23 2,59 4,62 2,36 6,35 2,65 6,05 2,66 4,92 AL MENOS UNA LIMITACIN 17,62 24,21 18,04 13,95 17,30 23,40 17,45 22,95 17,51 20,58 17,61 26,17 17,24 20,51 16,94 22,93 17,35 22,60 17,93 14,84
Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011 Nota: En limitaciones para ver y or no tiene restricciones en la edad, en limitaciones para caminar no incluye personas menores de 2 aos y en limitaciones para entender no comprende poblacin de 5 y menos aos.
72
60,0
%
91,8
93,0
92,4
93,6
93,3
93,5
92,0
89,7
90,8
79,4
73,1
76,1
40,0 20,0 8,2 7,0 7,6 6,4 6,7 6,5 8,0 10,3 9,2 20,6 0,0El 26,9 43,3 23,9 52,8 49,0
grfico 7 muestra cmo se invierte este ltimo resultado cuando se restringe el clculo a personas de 5 a 17 aos de edad. Precisamente, la prevalencia en este grupo que tienen carencia en educacin pasa a ser mayor a la prevalencia de las personas que no tienen 6 a 13 14-29 30-45 46-64 65 y ms carencias en educacin.
Mujer Mujer Mujer Mujer Mujer Varn Varn Varn Varn Varn Total Total Total Total No tiene limitacin Prevalencia lim. GRFICO 7. URUGUAY: DISTRIBUCIN ENTRE PREVALENCIA POR TIPO DE LIMITACIN EN PERSONAS DE 5 Y MS AOS Y MENORES DE 18 POR CARENCIA EN EDUCACIN. AO 2011 Total
Al menos una limitacin
Tiene NBI Educ. No tiene NBI Educ. Tiene NBI Educ. No tiene NBI Educ. Tiene NBI Educ. No tiene NBI Educ. Tiene NBI Educ.
89,5 93,18 93,32 96,64 98,53 99,29 98,76 99,18 96,5 97,01 86 88 90 % 92 94
10,49 6,82 6,68 3,36 1,47 0,71 1,24 0,82 3,5 3 96 98 100
Or
Caminar Ver
Entender
No tiene NBI Educ. Tiene NBI Educ. No tiene NBI Educ.
84
No tiene di cultad
Prevalencia
Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011 Nota: Para todos los tipos de limitacin y personas con al menos una limitacin solo se consideran personas menores de 18 aos. En limitaciones para ver y or no se consideran los y las nias de menores de 5 aos, en limitaciones para caminar no incluye nios y nias de 2 a 4 aos.
73
Sntesis
El clculo de las NBI utilizando los Censos 2011 determina que 33,8% de las personas y 30,3% de los hogares presentan al menos una carencia crtica, equivalentes respectivamente a 1.067.874 personas y 347.736 hogares. La estimacin realizada utiliza una nueva metodologa con respecto a los antecedentes calculados utilizando los censos de 1985 y 1996, por lo cual la comparacin de resultados debe realizarse con cautela y considerando que en cada censo, cuando se realiza una nueva medicin, se introducen nuevas dimensiones que pasan a ser consideradas necesarias para las personas. La situacin de la poblacin respecto al nivel de carencias crticas observadas vara significativamente al considerar la edad, lugar de residencia, comportamiento reproductivo, condicin migratoria, ascendencia tnico-racial y limitaciones de las personas, encontrndose en muchos casos distancias importantes en los valores de estos grupos con respecto a los promedios, lo cual evidencia situaciones de desigualdad. La estructura por edades de la poblacin con NBI es claramente ms joven que la de la poblacin con NBS y las diferencias en las cifras de porcentajes de carencias se maximizan cuando se compara a la poblacin infantil con la de adultos mayores, en detrimento de los primeros. En los departamentos al norte del Ro Negro se observan mayores porcentajes de hogares y personas con NBI respecto a los del sur, destacndose los valores de Artigas, Rivera y Salto. Sin embargo, la clsica perspectiva de anlisis que divide al pas en departamentos oculta situaciones de fuerte heterogeneidad y desigualdades que se evidencian al utilizar unidades territoriales ms pequeas, como las secciones censales y los barrios. De esta manera se conforman regiones homogneas a su interior y heterogneas respecto a otras, muchas veces entre secciones censales colindantes entre s y no pertenecientes al mismo departamento. En Montevideo, el conjunto de barrios ubicados en la periferia montevideana presentan valores de poblacin con carencias crticas de entre 40% y 60% del total de su poblacin y todos los barrios de la costa este presentan valores inferiores a 14%, lo cual evidencia una distribucin territorial polarizada de las NBI. Los barrios que se encuentran en peor situacin son: Casavalle, Villa Garca, Manga, Toledo Chico, La Paloma, Tomkinson, Punta Rieles, Bella Italia, Tres Ombes, Victoria, Baados de Carrasco, Casab, Pajas Blancas, Jardines del Hipdromo, Piedras Blancas, Nuevo Pars y Las Acacias; en el extremo opuesto, Punta Gorda y Carrasco no alcanzan a 4% de poblacin con carencias crticas. En lo que refiere a la fecundidad, la desigualdad de acuerdo al nivel de NBI es impactante; la paridez media final de las mujeres en hogares con dos o ms NBI es de 4,47 hijos, mientras
74
que la de las mujeres NBS es de casi dos hijos y medio menos (2,08). Las diferencias entre las adolescentes es an mayor: las pertenecientes a hogares con dos o ms NBI tienen una paridez media acumulada ms de seis veces mayor que las de hogares con NBS. Los migrantes internos recientes presentan valores algo superiores al promedio; las diferencias de niveles de migrantes internos recientes con carencias crticas son importantes entre los departamentos; las brechas son en promedio significativamente ms altas en perjuicio de los migrantes, particularmente en Montevideo, San Jos y Maldonado. Por otro lado, los inmigrantes internacionales recientes (retornados y extranjeros) se sitan casi 10 puntos porcentuales por debajo del valor observado para el total de la poblacin. La poblacin afrodescendiente con al menos una NBI alcanza el 51,3%, 10 puntos porcentuales por encima de la media nacional y 16 puntos por encima de la poblacin blanca, en una nueva evidencia de la inaceptable inequidad provocada por la condicin tnico-racial de las personas. La proporcin de poblacin afrodescendiente con al menos una NBI es particularmente elevada en los departamentos de Artigas, Salto y Tacuaremb.
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77

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Las Necesidades Bsicas Insatisfechas a partir de los Censos 2011

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Las Necesidades Bsicas Insatisfechas a partir de los Censos 2011

ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

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Captulo 1. Metodologa de clculo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas2

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ATLAS SOCIODEMOGRFICO Y DE LA DESIGUALDAD DEL URUGUAY / LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

DIMENSIONES DE LAS NBI

vivienda decorosa abastecimiento de agua potable servicio sanitario

energa elctrica artefactos bsicos de confort educacin

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INDICADORES Y UMBRALES CRTICOS

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Abastecimiento de agua potable

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Artefactos bsicos de confort

Espacio habitable Espacio apropiado para cocinar

ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE SERVICIO HIGINICO ENERGA ELCTRICA

ARTEFACTOS BASICOS DE CONFORT

Fuente: elaboracin propia

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CAMBIOS EN LAS DIMENSIONES, INDICADORES Y UMBRALES

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UMBRALES CENSO 1985 CENSO 1996

CONDICIONES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE

ACCESO AL ALUMBRADO ELCTRICO UTILIZACIN DE MEDIOS PARA CALEFACCIONAR AMBIENTES

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UMBRALES CENSO 1985 CENSO 1996

RELACIN DE CARGAS FAMILIARES Y NIVELES EDUCACIONALES DE LOS JEFES DE HOGAR

Fuente: elaboracin propia en base a UNFPA 2005

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PONDERADORES DE LAS DIMENSIONES Y VALORES DEL NDICE DE NBI

METODOLOGA CENSOS 1996

METODOLOGA CENSOS 1985

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LA COBERTURA DE LOS CENSOS 2011

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76.851 221 2.216 235 1.283 23 42 11 43 2.743 83

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TOTAL DE POBLACIN CONTABILIZADA EN HOGARES PARTICULARES PERSONAS DISTRIBUCIN PORCENTUAL

Salto San Jos Soriano Tacuaremb Treinta y Tres Total

248 240 536 135 62 86.949

0,3% 0,3% 0,6% 0,2% 0,1% 100,0%

123.448 105.478 81.928 89.421 47.678 3.247.370

3,8% 3,2% 2,5% 2,8% 1,5% 100,0%

0,2% 0,2% 0,7% 0,2% 0,1% 2,7%

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011

Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011

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LOS UMBRALES DEFINIDOS PARA EL INDICADOR MATERIALIDAD DE LA VIVIENDA

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USO COMPARTIDO DEL SERVICIO HIGINICO

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EL DESBALANCE ENTRE UMBRALES: EDUCACIN

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Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011

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Fuente: elaborado a partir de los Censos 2011