PLAN DE ACCIN DE LA ALIANZA PBLICO-PRIVADA PARA LA ELIMINACIN DE LA POBREZA EXTREMA CON NFASIS EN LA FAMILIA (APEX)

El presente documento ha sido elaborado con el valioso aporte, cooperacin y esfuerzo de muchas personas e instituciones que trabajan en los diversos mbitos del rea social del gobierno, del sector privado y de la sociedad civil. Coordinacin General: Martn Burt Ministro, Secretario General y Jefe del Gabinete Civil Presidencia de la Repblica Equipo responsable: Unidad Tcnica del Gabinete Social Direccin de Coordinacin Interinstitucional del Gabinete Civil Unidad de Economa Social del Ministerio de Hacienda Secretara Tcnica de Planificacin Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC) Direccin Nacional de Lucha contra la Pobreza (DIPLANP) Primera edicin, Asuncin, diciembre de 2012 Segunda edicin, Asuncin, mayo de 2013 Diseo grfico: Karina Palleros Fotografas: Archivo Gabinete Social y del Sr. Mitch Wilson. Tirada: 1.000 ejemplares Impresin: Nempre Producciones Estn autorizadas la reproduccin y divulgacin de la publicacin, por cualquier medio, siempre que se cite la fuente.

MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY

Tengo el honor de dirigirme a la ciudadana a n de presentar el Plan de Accin de la Alianza Pblico-Privada para la Eliminacin de la Pobreza Extrema con nfasis en la familia (APEX). Este Plan de Accin es una respuesta concreta de este Gobierno a una de las problemticas sociales ms crticas e impactantes en la vida de ms de un milln doscientos mil compatriotas. El propsito es que 205.000 familias que se hallan en situacin de pobreza extrema alcancen una vida digna. El presente Plan de Accin fue aprobado por Decreto N 10.472 del 28 de diciembre de 2012 y declarado prioridad para el Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica, instancia interinstitucional del Gobierno Nacional que de ne, prioriza y coordina la implementacin de las polticas sociales. La Direccin Nacional de Lucha contra la Pobreza (DIPLANP) se encargar del monitoreo y de la evaluacin de resultados e impacto. La eliminacin de la pobreza extrema es un tema fundamental en nuestro Plan de Gobierno y creemos que la misma, sin dejar de promover las polticas universales, es y debe ser objeto preferente de las acciones y polticas de Estado, que trasciendan los sucesivos gobiernos. Para ello, dejamos instaladas las mejores y ms e caces herramientas de trabajo y tcnicas metodolgicas. Este es un esfuerzo de tcnicos y profesionales paraguayos con metodologas desarrolladas localmente. Entendemos la pobreza como un fenmeno multidimensional y planteamos abordarlo en todas sus facetas, de acuerdo a las necesidades espec cas de cada familia. De all la utilidad de contar con instrumentos que permitan visibilizar quines son, dnde estn y qu necesitan las familias ms vulnerables. Con ello podremos dar respuestas precisas y asegurar la participacin protagnica de las propias familias en su proceso de desarrollo social y econmico. Este Plan de Accin basa sus acciones en la efectiva vigencia de los Derechos Humanos y centra su mirada en la dignidad de las familias paraguayas. La premisa es que cada familia tiene un gran potencial que debe ser liberado y acompaado de un Plan de Progreso Familiar que combine esfuerzos propios efectivamente acompaados y complementados por servicios pblicos de calidad. Entendemos que las familias en situacin de pobreza extrema no deben ser tratadas como simples objetos de programas sociales sino como protagonistas que saben mejor que nadie sus prioridades y sus necesidades. ste es el enfoque que el APEX pretende instalar.

Este Plan de Accin, que reconoce la gran deuda del Estado paraguayo con los pueblos indgenas, pretende respetar las diferentes culturas y al mismo tiempo alentar que todas las familias generen sucientes ingresos para llevar una vida digna. Con la implementacin del APEX se mantendrn vigentes y se reforzarn aquellas polticas y programas sociales desarrollados por gobiernos anteriores que han demostrado ser efectivos y e cientes para avanzar en la eliminacin de la pobreza extrema. Especial nfasis se pondr en la evaluacin de resultados concretos y no solo se medir ejecucin presupuestaria o acciones gubernamentales. Es mucho lo que anhelamos lograr con este Plan de Accin. La Constitucin Nacional, las Leyes, y en particular los Derechos Humanos nos interpelan. Si trabajamos todos juntos, gobierno, empresarios, universidades y sociedad civil, dejaremos el pas en inmejorables condiciones para que todos los paraguayos se bene cien del crecimiento econmico de los prximos aos. As mismo, de probarse la e cacia de esta estrategia, ser fcilmente adoptada por la sociedad paraguaya y por el prximo Gobierno electo democrticamente. Invito a todos a unirse a este desafo, con amor a la patria, la esperanza de una vida mejor para todos, sin exclusiones, en pos de un Paraguay sin pobreza extrema, honesto, emprendedor, solidario y prspero. Eliminar la pobreza extrema en el Paraguay no solo es un desafo poltico, econmico o social, sino fundamentalmente es un imperativo tico. Con fe en Dios, trabajo y unidad, todo es posible. Viva Paraguay! Dr. Luis Federico Franco Gmez Diciembre, 2012.

PRESENTACIN EJECUTIVA

Introduccin

Es una respuesta concreta del Gobierno Nacional a una de las problemticas sociales ms crticas e impactantes en la vida de ms de un milln doscientos mil (1.200.000) compatriotas. La eliminacin de la pobreza extrema es un tema fundamental y creemos que la misma, sin dejar de promover las polticas universales, es y debe ser objeto preferente de las acciones y polticas de Estado, que trasciendan las sucesivas administraciones.

Situacin actual

Alivio de Pobreza: (Gobierno invierte en infraestructura social y fsica)

Reduccin de la Pobreza (Inversiones productivas del sector privado y pblico)

Los programas tradicionales, implementados hasta ahora, han resultado insu cientes, pues se plantearon el alivio o reduccin de la pobreza y no su eliminacin, y la situacin de fondo no ha sufrido cambios signi cativos. En consecuencia, tenemos la situacin actual que se detalla: yy32% de la poblacin del pas es pobre (2.100.000 personas). yy18% son pobres extremos (1.200.000 personas pasan hambre). yyAlta desigualdad (Coe ciente de Gini = 0,51) y pobreza concentrada en el rea rural (45%). yyEl crecimiento econmico no disminuye su cientemente los ndices de pobreza. yyEl Paraguay produce alimentos para alimentar a 70 millones de personas en todo el mundo. yyEl principal protagonista del problema de la pobreza est ausente: la Familia! yyLa sociedad en su conjunto no tiene participacin en la solucin del problema.

Normas constitucionales de sustento

La Constitucin Nacional, en su Art. 1, dispone que la Repblica del Paraguay adopta una forma de gobierno fundada en el reconocimiento de la dignidad humana. En su Art. 6, garantiza la promocin de la calidad de vida, reconociendo entre los factores condicionantes la extrema pobreza. El Art. 49 presenta a la familia como el fundamento de la sociedad y garantiza su proteccin integral. Consagra asimismo en toda su parte dogmtica, la vigencia plena de los Derechos Humanos y hace especial nfasis en los derechos econmicos, sociales y culturales. En los Arts. 114 y 115, establece como objetivo fundamental la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin, para lo cual prev la distribucin equitativa de

la tierra, el otorgamiento de crditos y asistencia tcnica, la provisin de educacin y salud, la organizacin de cooperativas y asociaciones, la promocin de la produccin, la industrializacin y la racionalizacin del mercado. Bajo el sustento de estos enunciados constitucionales, el Gobierno Nacional aprueba el Plan de Accin de la Alianza Pblico-Privada para la Eliminacin de la Pobreza Extrema, con nfasis en la Familia (APEX), por Decreto N 10472 de fecha 28 de diciembre de 2012.
NUEVA POLTICA DE ESTADO PROPUESTA POR EL GOBIERNO

NUE

VO!

ELIMINACIN DE LA POBREZA

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VO!

NO SLO ALIVIO

NO SLO REDUCCIN

Rescatar el protagonismo de la familia y jefe/a de hogar

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ALIANZA PBLICO PRIVADA

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VO!

Plan de Accin APEX

Es el Plan de Accin de la Alianza Pblico-Privada para la Eliminacin de la Pobreza Extrema con nfasis en la familia, aprobado por Decreto N 10472/2012.
Objetivo

Ofrecer a cada familia habitante en la Repblica del Paraguay las condiciones necesarias para el acceso a un ambiente digno, eliminando la pobreza extrema en todas sus formas: pobreza de ingresos, pobreza de calidad de vida y pobreza de ttulo y arraigo.
Est dirigido a

Las 1.200.000 personas que se encuentran en situacin de pobreza extrema en toda la Repblica del Paraguay, que estaran agrupadas en 205.000 familias y representan el 18% de la poblacin total del pas. Esta poblacin est fuertemente concentrada en el rea rural (45%).

Principios y valores

1. Los programas de eliminacin de la pobreza que se desarrollen debern rescatar el protagonismo de la familia en su implementacin. 2. Se buscar el desarrollo integral de la familia para que alcance niveles apropiados de calidad de vida, en un ambiente de dignidad, y no simplemente el aumento de ingresos familiares. 3. Se enfocar en la familia como fundamento de la sociedad, rescatando su valor como espacio de socializacin, aprendizaje y desarrollo integral de las personas, y en la capacidad que poseen para producir y generar el ingreso necesario, a n de llegar a gozar de una vida plena y digna. 4. Los programas del Gobierno Nacional tendrn como base el reconocimiento de las potencialidades del ser humano, la energa y las riquezas que se hallan atrapadas en el seno de cada familia en situacin de pobreza extrema, las que deben ser liberadas para que pueda participar activamente de su propio desarrollo. Cada familia tiene enormes potencialidades escondidas que deben ser capitalizadas con acompaamiento, informacin y oportunidades para el acceso a los servicios bsicos. 5. El esfuerzo de eliminacin de la pobreza extrema debe ser de toda la sociedad paraguaya, incluyendo Sector Privado, Sociedad Civil, Gobierno Nacional y Gobiernos locales, que debern trabajar de manera conjunta y coordinada para implementar programas de eliminacin de la pobreza y controlar y mejorar el gasto pblico. 6. Los esfuerzos de los organismos pblicos para eliminar la pobreza debern medirse en trminos de resultados e impacto y no en trminos de actividades. La atribucin y la causalidad debern ser incorporadas como parte de la medicin que haga el Gobierno Nacional de sus programas. 7. Se pretender atacar el problema de la Corrupcin, el Despilfarro y el Prebendarismo para superar las barreras que impiden el ejercicio de los derechos sociales, econmicos y polticos, devolviendo la dignidad a las familias paraguayas.
ATACAR EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIN, EL DESPILFARRO Y EL PREBENDARISMO

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VO!

ELIMINACIN DE LA POBREZA

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VO!

SECRETARA NACIONAL ANTICORRUPCIN

CDIGO DE TICA DEL PODER EJECUTIVO

La Sociedad controla y mejora el Gasto Pblico

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VO!
REGISTRO NICO DE INFORMACIN SOCIAL

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VO!

Dimensiones

La pobreza es multidimensional y el Gobierno Nacional se empear en eliminar tres tipos de pobreza: a) de ingresos y dinero, b) de calidad de vida y c) de ttulo y arraigo. La Pobreza de Ingresos se re ere a la incapacidad de las familias de generar los ingresos necesarios para cubrir sus necesidades bsicas. La Pobreza de Calidad de vida hace referencia a los factores condicionantes que favorecen la dignidad humana, incluyendo fundamentalmente el desarrollo personal y espiritual. La Pobreza de Ttulo y arraigo implica la falta de acceso a la tierra y a una vivienda digna que se adecue a las necesidades de la familia, lo que impide su arraigo en una comunidad. Los programas del Gobierno Nacional contemplarn indicadores de pobreza al menos en las siguientes dimensiones: a) Ingresos y Empleo, b) Salud y Medioambiente, c) Vivienda e Infraestructura, d) Educacin y Cultura, e) Organizacin y Participacin, f) Interioridad y Motivacin.
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Enfoque conceptual

1. Los programas del Gobierno Nacional debern considerar un enfoque integral y holstico para eliminar la pobreza extrema. Al analizar cada problemtica se deber de nir su origen, segn los cuatro cuadrantes mencionados en la teora de Ken Wilber: Intencin, Comportamiento, Sistema, y Cultura.

Interior

Exterior

Intencin Individual

Comportamiento Individual

ENFOQUE INTEGRAL Y HOLSTICO

Colectivo

Colectivo

Cultura

Sistema

Mayor profundidad (conciencia)

Mayor complejidad (energtica y material)

Fuente: Wilber

Interior

Exterior

Poca intencin personal? Individual

Comportamiento inadecuado? Individual

Colectivo

POR QU NO GENERA INGRESOS? POR QU NO TIENE TTULO? POR QU NO TIENE AGUA?

Colectivo

Cultura de pobreza?

Sistema gubernamental ausente?

Interior Mayor profundidad (conciencia)

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Exterior Mayor complejidad (energtica y material)

2. Para motivar cambios en el comportamiento humano de todos los actores involucrados, los programas de eliminacin de la pobreza utilizarn la teora de In uencia Positiva de Joseph Grenny y recurrirn a las seis fuentes de in uencia que el mismo menciona.
Motivacin Personal Conocimientos

Inspirarse y aprender a hacer lo que normalmente no da gusto.

Aprender destrezas nuevas para sobrepasar lmites personales actuales.

Grupal

Presin de la familia y la comunidad para lograr cambios de comportamiento.

Apoyo de la familia y la comunidad para no desfallecer.

Estructural

Diseo de incentivos y premios para familias, funcionarios pblicos y sector privado.

Cambios en el ambiente fsico y los sistemas de apoyo a las familias.

Se debera ayudar a las familias a responder dos preguntas: a. Vale la pena? (motivacin) b. Puedo hacerlo? (conocimientos) Se debera trabajar en tres mbitos: c. Personal d. Social y grupal e. Estructural y sistmico.

Fuente: Wilber

Motivacin Vale la pena? Hacer deseable lo no deseable. Qu cosas tengo que hacer para mejorar mi condicin de vida? Tener mini-metas de ingresos. Cmo puedo hacerlo? Asistir a capacitaciones que desarrollen mi capacidad. Qu necesito para lograrlo? Ahorrar porque deseo acceder al crdito. Quienes me pueden ayudar? Participar de las actividades del Comit. Me motivan los otros? Presin de grupo Cmo puedo buscar apoyo en mi comunidad? Trabajar con todo el Comit, no solo con las familias que viven en pobreza extrema. Aprender de los logros de los dems. Juramento Todos Juntos. Compartir las habilidades de los dems. Vincular unos comits a otros para venta de productos y apoyo mutuo. Cmo otras familias lograron superarse? Contar cmo lo hicieron. Foros para intercambiar experiencias y motivar. Me motivan las cosas? Disear incentivos Competencia entre Comits por logros de eliminacin de pobreza. Cmo puedo acceder a un crdito, para invertir y mejorar mi ingreso? Si el crdito exige ahorro, aprender a ahorrar. Si el crdito exige capacitacin, capacitarme.

Habilidad Soy capaz de hacerlo? Sobrepasar lmites Qu acciones me pueden ayudar a superar mi condicin? Identificar por lo menos tres comportamientos que me ayudaran a mejorar mi ingreso. Cmo mi familia me puede ayudar? Analizar el potencial de mi familia: quin trabaja/ quin no? Cmo puedo acompaar mi mejoramiento? Registrar diariamente. Los otros pueden hacerlo? Cmo todo el grupo puede aprender? Compartir experiencias, dar ideas de negocio, ensear a escribir, proponer ideas innovadoras para superar y mejorar su condicin. Los Comits realizan actividades grupales semanales: torneos, feria de comidas, etc.

Grupal

Personal

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Las cosas me permiten hacerlo? Ambiente Establecer metas para cada Facilitador. Plan de Desarrollo personal: establecer metas claras a cada familia. Plan de Negocios: establecer metas claras a cada familia, como ser las microfranquicias. Compartir los avances de los comits a travs de carteles que reflejen los logros, calendarios de expoartesana o ventas de productos (dnde y cundo hay oportunidades de mercado) en las zonas cercanas.

3. Para establecer metas y objetivos concretos, los programas de eliminacin de la pobreza extrema utilizaran el concepto de Brecha de Pobreza, entre su situacin actual y la situacin de calidad de vida que se quiere lograr, en cada una de las dimensiones.

Estructural

ELABORAR 3 LNEAS DE BASE PARA CUBRIR BRECHAS FAMILIARES Diagnstico actual x% Familias con ttulos de propiedad en el pas Ejemplo en Curuguaty: 1.450 (de 2.500) Familias campesinas slo ganan Gs.200.000 (US$ 45) por persona por mes, equivalentes a Gs. 1.000.000 (US$ 180) por familia por mes 205.000 familias en situacin de Pobreza Extrema Brecha a ser resuelta Brecha: y% Familias sin tierra y/o sin ttulo en el pas Brecha en Curuguaty: 1.450 familias deben aumentar ingresos a razn de Gs.750.000 (US$ 170) promedio mensual por familia

Lnea de base Lnea de Base Territorial

Herramienta Cartografa catastral urbana y rural

Indicador Familias con ttulos de propiedad

Lnea de base de la pobreza familiar

Censo y Encuesta de Hogares (DGEEC)

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Lnea de base de calidad de vida
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VO!
Diagnstico participativo realizado por la propia familia

Pobreza Rural: Gs. 350.000 (US$ 80) por persona por mes. Ejemplo: Familia de 5 integrantes debe ganar: Gs. 1.750.000 (US$ 400) por mes para no ser pobre en ingresos

Familias con arraigo y calidad de vida

Brecha: Eliminar situaciones crticas que afectan a 205.000 familias

4. Las familias debern ser respetadas en su individualidad y no debern establecerse recetas nicas aplicables a todas por igual. La pobreza de cada familia di ere una de otra y deber elaborarse un Plan de Progreso para cada familia en situacin de pobreza extrema.

Triple Lnea de Base

Catastro y regularizacin de tierras

NUE

VO!

Catastro Titulacin: Indert

Rubros de autoconsumo y generacin de ingreso agrario predial para superar lnea de pobreza (Gs. 350.000 por persona por mes) Crdito: CAH Asistencia tcnica: Diversificacin de ingresos: MIC, MAG, MJT, CAH, SAS Documentacin: MJT y Polica

Dignificacin de la familia

Evaluacin de resultados

Rescatar el protagonismo de la familia y jefe/a de hogar

Salud y Medio Ambiente: MSPyBS, SENASA, STP, INAM, MAG, SEAM Vivienda e Infraestructura: Senavitat, SENASA, ANDE, Dinatrn, MOPC, MI Educacin y Cultura: MEC, MJT, MAG Organizacin y Participacin: SM, MEC, MSPyBS, SAS, MIC, MJT Interioridad y Motivacin: MSPyBS, MM, MEC, SNNA, MJT, MI

Verificacin por Gabinete Social y DGEEC

FACILITADOR FAMILIAR RESPONSABLE DE 300 FAMILIAS

SECTOR PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL

5. Los programas de eliminacin de pobreza debern contemplar no solamente la provisin de bienes, servicios y habilidades a las familias, sino el desarrollo de un plan integral de motivacin personal y familiar, para que sean las mismas familias quienes trabajen en la superacin de su situacin de pobreza.

Medicin de los avances

1. Se deber trabajar necesariamente con informacin georreferenciada que permita la ubicacin fsica de las familias en situacin de pobreza extrema. 2. Las familias en esta situacin mencionada, debern autoevaluarse a travs de un Semforo Familiar de medicin de pobreza, de manera que adquieran conciencia de su situacin y de los avances que se produzcan con la implementacin del Plan.
Ejecucin
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Abarcar todo el territorio nacional. Se priorizarn los asentamientos rurales, urbanos y de las comunidades indgenas.

Entidades participantes en la ejecucin

Aproximadamente, 30 entidades gubernamentales e innumerables actores de la sociedad civil y empresas privadas, as como los Gobiernos Departamentales y Municipales.

Lnea de base

Intervencin bsica de 30 Organismos y Entidades del Gobierno

Intervencin del Sector Privado, Universidades y Sociedad Civil Familia supera la pobreza

Protagonismo familiar en la salir de la pobreza

Claros

Resultados

Medibles

Alcanzables

Con plazos

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VO!

En asentamientos rurales, urbanos e indgenas claramente determinados Con responsabilidades asignadas: Jefa/e de Hogar, Gestor familiar, Entes Pblicos y Empresas Privadas

Inicio de la implementacin Plan Curuguaty

Su ejecucin ya ha comnezado en Curuguaty en donde existe un plan inicial de 14 meses, que servir de ejemplo para su expansin al resto del territorio nacional.

Territorio rural afectado por el Proyecto Curuguaty: 3 Distritos 5 asentamientos rurales 23 comunidades: Brtez Cu Yby Pyta I Yby Pyta II Ka cu Calle 1500, entre otros. US$ 14 Millones, P resupuesto 2013.
Ncleos Familiares, rurales e indgenas, de intervencin Plan APEX - CURUGUATY

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Tiempo de duracin

En principio est previsto que logre sus resultados en 6 aos, para 2018. Conceptualmente, debe ser una Poltica de Estado que traspase los lmites de varias Administraciones.

Coordinador de la ejecucin

El Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica, quien tiene la responsabilidad de coordinar todas las acciones previstas que desarrollar y articular los esfuerzos institucionales, con el apoyo de su Unidad Tcnica.

Metodologa

Adoptar el APEX ntegramente, con sus detalles operativos, como plan de eliminacin de la pobreza extrema por un perodo total de 6 aos, con carcter de Ley de la Nacin. Las entidades estatales estructurarn sus programas sociales de manera que primeramente bene cien a las familias en situacin de pobreza extrema. Se formarn mesas coordinadoras a nivel nacional y territorial en las que participarn representantes de los Organismos y Entidades del Estado, de los Gobiernos Departamentales y Municipales, de la sociedad civil y del sector privado. Cada entidad participante ejecutar su propio plan de accin nanciado con recursos propios, del Estado y de donantes nacionales e internacionales.

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1.200.000 paraguayos viven en Pobreza Extrema

205.000 familias (5 integrantes) con un Plan Familiar de Progreso

Sobreviviendo en 1.516 Asentamientos (1000 urbanos, 400 rurales, y 116 indgenas)

16.400 Comisiones Vecinales de Auto Ayuda (15 familias x Comisin)

34 Gerentes Territoriales (2 x Departamento)

1516 Lideres del Sector Privado, Universidades y Sociedad Civil apadrinan 1516 Asentamientos

6 Coordinadoras de Mesas Temticas - Ingreso y Empleo - Ttulo, Vivienda e Infraestruct. - Educacin y Cultura - Salud y Medio Ambiente - Organizacin y Participacin - Interioridad y Motivacin

Rescatar el protagonismo de la familia y jefe/a de hogar

NUE
5.000 Facilitadores Familiares responsables de 205.000 familias (50 familias por Facilitador) Gabinete Social de la Presidencia y Consejo de la Alianza Pblico-Privado

VO!

Presupuesto del APEX

2013 Familias que superan la extrema pobreza (en N) Familias que superan la extrema pobreza (en %) Costo anual U$D (en millones)

2014

2015

2016

2017

2018

TOTALES

10.250

30.750

41.000

41.000

41.000

41.000

205.000

5%

15%

20%

20%

20%

20%

100%

124

371

495

495

495

495

2.473

El Presupuesto General de la Nacin ha reservado la cantidad de US$ 124 millones para el 2013 que incluye US$ 16 millones para el Plan Curuguaty. El costo total estimado para los 6 aos de ejecucin es de US$ 2.400 millones. En el Presupuesto General de Gastos se deber incluir el monto propuesto por el Gabinete Social para la implementacin del APEX. Las partidas presupuestarias destinadas al APEX no podrn ser reprogramadas, disminuidas ni reorientadas. El Plan nanciero no deber afectar los recursos destinados a la implementacin del APEX. En ningn caso se restringir el desembolso de fondos destinados a la implementacin del APEX.

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Resultados e impacto

Se implementarn planes de salida de la pobreza extrema que apunten al real cumplimiento de los Derechos Humanos de cada habitante del Paraguay y que se sustenten en dos componentes esenciales: 1) El desarrollo y fortalecimiento de la interioridad de las personas y de las familias. 2) El desarrollo econmico familiar. Estos procesos se irn generando a partir de un Plan de Progreso elaborado por ellas mismas y a su propia medida, en torno al cual deber girar el acceso a todos los dems servicios. Planes de micro nanzas e inclusin nanciera para eliminar pobreza de ingresos:

Lnea de base Observacin 1 Mes 1

Intervencin bsica Crdito + Ahorro + Organizacin grupal + Capacitacin en emprendedurismo + Plan de Negocios +

Intervencin personalizada

Segunda medicin Observacin 2 Mes 12

Microfranquicias

Auditora

Ideas de negocio Vinculacin con otras Pymes Capacitacin en manualidades Mejores prcticas de gestin

SUJETOS: Jefa de Hogar

Esposo

Hijos Otros miembros del hogar

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Motivacin individual y social

Evaluacin de Impacto Social

Se deber pasar de la asistencia al empoderamiento, de la inercia a la innovacin, de solo cobertura a productos de calidad; se deber pasar de un servicio con evaluaciones cuantitativas a una mirada donde se visualice el real mejoramiento de la calidad de vida de las personas, nalmente, no se trata de invertir ms sino de invertir mejor. La Direccin del Plan de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza, la Desigualdad y la Exclusin Social (DIPLANP) realizar el monitoreo y la evaluacin en territorio de la implementacin, atendiendo a los principios de: focalizacin, integralidad, participacin y rendicin de cuentas.

Lnea de base Observacin 1 Mes 1

Intervencin bsica

Intervencin personalizada

Segunda medicin Observacin 2 Mes 12

Auditora

[
Lnea de base Observacin 1 Mes 1

]
Segunda medicin Observacin 2 Mes 12

PRUEBA DE CONTROL ALEATORIA

Causalidad

Atribucin

Instrumentos de gestin

Para la elaboracin, focalizacin y seguimiento de acciones implementadas y/o comprometidas se deber recurrir a herramientas metodolgicas y tecnolgicas de ltima generacin para la e caz intervencin en campo tales como el Semforo Familiar de Medicin de Pobreza a travs del cual las familias realizan un autodiagnsitico en el levantamiento de la lnea basal; el One-Page Project Manager (OPPM), tablero de plani cacin, control y comunicacin del seguimiento de las acciones; el nuevo Registro nico de Informacin Social (RUIS), el cual se constituye en el Padrn Nacional de pobreza, se trata de una herramienta de identi cacin y focalizacin de usuarios de los servicios del Estado; la Plataforma para la gestin de informacin asociada a datos geoespaciales Ushahidi y el Sistema de Programacin y Gestin por Metas y Resultados del SIGOB-PNUD como plataforma de monitoreo de los compromisos asumidos por las diferentes instituciones, en el marco de la implementacin del Plan.

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Tablero de Plani cacin, control y comunicacin del seguimiento de las acciones (OPPM):

Copyright OPPM International

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Seguimiento al Plan Operativo: A travs de los referentes institucionales se realiza el seguimiento de las acciones programadas y comprometidas y se expone la situacin de su cumplimiento a travs de los colores rojo, amarillo y verde.

Copyright OPPM International

Riesgos y Mitigacin

Culminacin de mandato e inicio de nuevo perodo presidencial. Estrategia de comunicacin abierta y forjar alianzas con medios y socios del sector poltico, identi car sectores ganadores del Plan y aliarse con ellos visiblemente. Insu ciencia de recursos nancieros. Difundir el Plan, negociar con organismos internacionales, incluirlo en el Presupuesto. Di cultad de conseguir talento apropiado. Implementar un plan de capacitacin de funcionarios. Resistencia al cambio. Comunicacin interna bien diseada, sensible a los impactos sobre la gente, alinear los incentivos con los objetivos. No adaptacin de la estructura a la estrategia. Alinear incentivos, reconocer gente que se adapta, promover la comunicacin interna.
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Conclusiones

yy Familia, el eje fundamental. yy Enfoque integral. yy Focalizacin en Familias en situacin de pobreza extrema. yy Autodiagnstico participativo. yy Conocimientos ms motivacin = cambios de comportamiento. yy Seis fuentes de in uencia positiva. yy Eliminacin de la Pobreza vs. Alivio/Reduccin de la misma. yy Tres tipos de Pobreza: Ingresos, Calidad de Vida y Ttulo-Arraigo. yy Enfoque multidimensional de la pobreza. yy Meta es superar los 50 indicadores. yy Aproximadamente 30 Organismos y Entidades del Estado comprometidas. yy Alianza con organizaciones del sector privado, educativo, sociedad civil. yy Plan Piloto en 5 Asentamientos Rurales, 6 Urbanos y 4 Comunidades Indgenas en el Chaco.

PORTAFOLIO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS Capacitacin, asistencia tcnica y crediticia. Capacitacin para la empleabilidad y emprendibilidad a los jvenes y jefes/as de hogar. Infraestructura y servicios de salud. Cobertura de agua potable y saneamiento. Seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin. Soluciones habitacionales con los parmetros de vivienda digna. Infraestructura y oportunidades educacionales para toda la poblacin segn sus requerimientos. Acceso a informacin y a actividades culturales, deportivas y de esparcimiento. Conformacin de organizaciones sociales, cooperativas, etc. Espacios de consultas y de rendicin de cuentas. Espacios y servicios de dilogo y concientizacin. Ampliacin de la infraestructura de servicios sociales

Familias pobres extremas Familias pobres

Segmentos

Paraguay

Territorio

HABILIDADES DISTINTIVAS

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Genera conciencia nacional Desarrollar y transferir tecnologas y soluciones

Eliminar pobreza

Construir confianza multiniveles

Comunicacin

Trabajar en redes y formar alianzas

Controlar. medir y reportar impacto

Predicar con el ejemplo - Poner el cascabel al gato

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NDICE

I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI.

Introduccin Marco conceptual y enfoques que sustentan el Plan Misin, Visin, Propsitos, Objetivos, Valores y Principios Dimensiones, Indicadores y Metas Metodologa e Implementacin Operatividad del Plan Monitoreo y Evaluacin Instrumentos de Gestin Financiamiento del Plan Auditora Anexos Antecedentes Documentos referenciales de las polticas sociales Contexto social y econmico del Paraguay Definicin de indicadores del semforo de eliminacin de la pobreza Bibliografa y documentos oficiales consultados

27 29 35 41 47 51 59 67 87 97 99 99 100 104 127 143

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I. INTRODUCCIN

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Experiencias anteriores sobre la gestin de la problemtica social han ido creciendo en el Paraguay, sin embargo, siguen existiendo desafos en la implementacin de polticas pblicas de los modelos o sistemas de cobertura territorial e interaccin entre Entes Pblicos. Aunque el gasto social se ha incrementado en forma continua desde el ao 2008, y los programas sociales se han multiplicado en todas las instituciones del Estado y del sector privado, alrededor de 1.200.000 personas siguen viviendo en forma infrahumana en un pas con altas potencialidades como es el nuestro. Esta situacin amerita nuevos abordajes tericos y metodolgicos que complementen y enriquezcan las iniciativas sociales anteriores. En este marco se crea el Plan de Accin de la Alianza Pblico-Privada para la Eliminacin de la Pobreza Extrema con nfasis en la Familia (APEX). El mismo considera e incorpora lineamientos de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza y la Desigualdad (ENREPD), la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza (ENALP), el Plan Estratgico Econmico y Social (PEES) y de la Poltica Pblica de Desarrollo Social (PPDS), y de este ltimo marco, del diseo del Sistema de Proteccin Social Sso Pyahu. En estos planteamientos, los conocimientos y aprendizajes adquiridos en los ltimos aos, se sientan las bases programticas para pasar de la lucha contra la pobreza a la eliminacin progresiva de la misma con la familia como protagonista principal y la visin de desarrollo social integral. Este Plan fomenta nuevos valores, tcnicas, herramientas y enfoques. Se pondr un fuerte nfasis en el seguimiento y la evaluacin de impacto, lneas de base, georreferenciamientos y la causa y efectos de las acciones, que permitan pasar del alivio, lucha, reduccin de la pobreza y avanzar hacia su eliminacin progresiva. Entendemos la pobreza como la diferencia o brecha existente entre la situacin actual en la que se encuentran las familias/personas y el estado de dignidad al que se tendra que llegar, tomando como base 50 indicadores de calidad de vida, orientados a la eliminacin de la pobreza de las familias ms vulnerables.

Por qu usar la palabra eliminacin de la pobreza?

Porque sin este horizonte, los programas sociales perpetan la pobreza e in an el gasto pblico sin producir resultados reales. Nadie se hace responsable de la perpetuidad de la pobreza y por consiguiente de los programas sociales; se necesita de una vez por todo, un corte de nitivo, sin importar tanto la lucha

contra la pobreza sino la constatacin de que las familias han salido de la situacin de pobreza en la que se hallaban. Creemos rmemente que es tiempo de concentrarnos en resultados nales y no simplemente en enumerar acciones y programas sociales que implementen las instituciones; as la Asistencia Tcnica debe ser evaluada en funcin a la cantidad de dinero adicional generado por las familias para salir de su situacin de pobreza, ya no ms medir los resultados por el nmero de cursos impartidos o por funcionarios asignados, sino por el nmero de familias que acceden a una vida ms digna. La premisa est en la eliminacin de tres tipos de pobreza: pobreza en calidad de vida, pobreza en dinero y pobreza en tierras. En este contexto, el Plan se orienta a favorecer: El desarrollo de las habilidades, capacidades y motivaciones de todos los miembros de los hogares en situacin de pobreza extrema con nfasis en la superacin de limitaciones estructurales de mujeres, jvenes y nios. Las inversiones pblicas en infraestructura y servicios que diversi quen, aseguren y expandan los servicios de la oferta pblica pertinente, que creen las bases mnimas para el desenvolvimiento de procesos productivos y que aseguren sostenibilidad econmica, social y ambiental. La participacin del sector privado con la provisin de inversiones productivas, reconociendo las debilidades de las familias en situacin de pobreza para bene ciarse del crecimiento econmico.

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El dinamismo creciente del sector privado debe combinarse y articularse con las iniciativas del sector pblico para integrar los diversos procesos productivos, principalmente agrcolas, en la nueva sociedad caracterizada por una creciente clase media. Para esto es necesario aumentar y optimizar el involucramiento de los actores del sector privado y de las organizaciones en los programas sociales promovidos por el Estado, a n de que incluyan a las familias ms pobres en sus cadenas productivas. A su vez, el Estado debe generar las condiciones necesarias que garanticen las alianzas pblico-privadas. La responsabilidad social de este sector permitir asegurar una mejor inversin: invertir en la construccin de un pas ms equitativo. Las alianzas son puntos claves en este Plan en el que toda la sociedad debera involucrarse. En este sentido se incluye una convocatoria abierta y exible a la sociedad, a travs de los diversos medios tecnolgicos e informticos, reunindolos para ejercer tareas, que respondan a la complejidad de las dimensiones de la pobreza extrema. Pero la familia, como tal, es la protagonista principal, quien deber comprometerse a una real participacin en el proceso de su propio desarrollo asumiendo corresponsabilidades que le permitan superar la condicin de pobreza y mejorar su calidad de vida hasta llegar a un estadio de autonoma. La participacin activa de los diferentes actores institucionales, locales y regionales, brindar coherencia y control a las diversas iniciativas de reconversin econmica y social de familias en situacin de extrema pobreza.

II. MARCO CONCEPTUAL Y ENFOQUES QUE SUSTENTAN EL PLAN

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Este Plan tiene su enfoque en la familia, como eje fundamental de la sociedad, rescata el valor de la familia como espacio de socializacin, aprendizaje y desarrollo integral de las personas, y en la capacidad que poseen para producir y generar el ingreso necesario, para llegar a gozar de una vida plena y digna. Tiene como losofa el reconocimiento de las potencialidades del ser humano, en la energa y riquezas que se hallan atrapadas en el seno de cada familia pobre, las que deben ser liberadas para que puedan participar activamente de su propio desarrollo. Sostiene que cada familia tiene enormes potencialidades escondidas que deben ser capitalizadas con acompaamiento, informacin y oportunidades para el acceso a los servicios bsicos. De ah que el Plan, para el real cumplimiento de los Derechos Humanos de cada habitante del Paraguay, se sustenta en dos componentes esenciales: 1) El desarrollo y fortalecimiento de la interioridad de las personas y de las familias, y 2) El desarrollo econmico familiar, procesos que se van generando a partir de un Plan de progreso elaborado por ellas mismas y a su propia medida, en torno al cual debe girar el acceso a todos los dems servicios. Partiendo de la premisa de que la pobreza es multidimensional, se sostiene la necesidad de vincular dinmicamente los diferentes programas sociales implementados por las instituciones del Estado, para incrementar el impacto de las mismas en los bene ciarios y, de esta manera, dar respuestas rpidas con calidez y calidad a las demandas sociales, sin descuidar que cada familia tiene sus propias pobrezas espec cas, por lo que hay que rescatar su individualidad. Para la elaboracin, focalizacin y seguimiento de acciones implementadas y/o comprometidas en el marco de este Plan, se ha recurrido a diversas herramientas metodolgicas y tecnolgicas de ltima generacin para la e caz intervencin en campo. Entre ellos se cuenta con el OPPM, tablero de plani cacin, control y comunicacin del seguimiento de las acciones; el Semforo Familiar, a travs del cual las familias realizan un autodiagnsitico en el levantamiento de la lnea basal; el nuevo Registro nico de Informacin Social (RUIS), el cual se constituye en el Padrn Nacional de pobreza, se trata de una herramienta de identi cacin y focalizacin de usuarios de los servicios del Estado; la Plataforma para la gestin de informacin asociada a datos geoespaciales

del Ushuahidi y el SIGOB como plataforma de monitoreo de los compromisos asumidos por las diferentes instituciones, en el marco de la implementacin del Plan. Con un enfoque multidimensional de la pobreza, el Plan hace nfasis en 3 dimensiones: Ingresos, Calidad de Vida y Ttulo/arraigo. La dimensin Ingresos se re ere a la capacidad de las familias de generar los ingresos necesarios para cubrir sus necesidades bsicas; Calidad de vida hace referencia a los factores condicionantes que favorecen la dignidad humana, incluyendo fundamentalmente el desarrollo personal y espiritual; Ttulo y arraigo implica el acceso a la tierra y a una vivienda digna que se adecue a las necesidades de la familia. El sustento legal de este Plan es la Constitucin Nacional, que en su Artculo 6 menciona: La calidad de vida ser promovida por el Estado mediante planes y polticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad. Adems, se enmarca en la Meta N 1 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que promociona la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, a partir de: mejorar el acceso a la alimentacin, elevar el ingreso y conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos. El desafo que se plantea es un cambio de mentalidad, pasar de la asistencia al empoderamiento, de la inercia a la innovacin, de solo cobertura a productos de calidad; debemos pasar de un servicio con evaluaciones cuantitativas a una mirada donde se visualice el real mejoramiento de la calidad de vida de las personas, nalmente, no se trata de invertir ms sino de invertir mejor.

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Un enfoque integral

La erradicacin de la pobreza extrema es un tema central que debe continuar en la Agenda de los sucesivos Gobiernos de la Repblica, por el tiempo necesario para lograr la eliminacin de este agelo que afecta la dignidad de una parte importante de la poblacin paraguaya. La propuesta de abordaje del Plan de Accin toma como premisa que la persona (el Yo/el SER) es responsable de su propia transformacin y de su autorrealizacin, lo que le posibilita in uir en su entorno ms prximo (familia) promoviendo, adems, el cambio del colectivo externo territorial (comunidad) en un proceso dinmico, en que el Estado, como oferente de servicios, juega un importante papel. Dicho cambio se genera a partir de una motivacin interna y lleva al desarrollo de habilidades que modi can la conducta y, consecuentemente, el contexto en el que viven, creando un crculo virtuoso para la transformacin y empoderamiento del entorno ms prximo, incidiendo as en los procesos de desarrollo comunitario. El desarrollo comunitario, entendido como proceso, est determinado por los niveles de crecimiento econmico-productivo en armona con el ambiente, a travs del uso de tecnologas apropiadas, el acceso a servicios sociales bsicos como ser educacin, salud; pero tambin, el grado en el cual los individuos de la comunidad son capaces de acceder y actuar a partir de una visin del mundo expansiva e interconectada. Al desarrollarse la persona, o el ser, se potencia la autoestima y el liderazgo de los miembros de la comunidad; permitiendo el empoderamiento de las personas, de la familia y produciendo un cambio de visin, un cambio en la forma de pensar y de actuar, es esta la premisa que se pretende instalar con la implementacin de este Plan a partir de un trabajo estratgicamente direccionado al fortalecimiento del desarrollo de la interioridad de las familias. Con ello, adems de promover el desarrollo sustentable, tambin se promueve el compromiso de desa-

rrollar la sustentabilidad a travs del empoderamiento y la transformacin personal, colectiva, sistmica y sistemtica. De ah que el marco de intervencin de este Plan se basa en el Enfoque Integral de Ken Wilber-20001, que, adems de incluir el bienestar personal y la integridad cultural, as como la seguridad econmica y sustentabilidad ambiental, tambin trabaja con los procesos transformadores del empoderamiento personal y el cambio social. Este enfoque promueve el desarrollo comunitario integral ya que se fundamenta en enfoques participativos orientados hacia las comunidades y basados en ecosistemas que incluyen dimensiones psicoculturales. El siguiente gr co representa cuatro formas o presencia bsica de una persona en el mundo, en los mbitos individual y colectivo y el comportamiento que se genera a partir de la interaccin en la dimensin interior y exterior.

Interior

Exterior
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Individual

Yo / Ser Persona

l / Ella Accin comportamiento

Individual

Colectivo

Colectivo

Nosotros Familia Comunidad Interior Exterior

Ellos Instituciones Pblicas Instituciones Privadas

Mayor profundidad (conciencia) Mayor complejidad (energtica y material)

Fuente: Wilber

yy El cuadrante superior izquierdo representa la experiencia interior de la persona, sus pensamientos, sus emociones, memorias, percepciones. Representa el Yo, el ser. yy El cuadrante inferior izquierdo colectivo ubica el mundo colectivo de la persona, la Familia, la Comunidad. yy En el extremo superior derecho individual ubicamos el espacio donde se expresa/acciona el individuo. Es decir, representa su comportamiento. yy El cuadrante inferior derecho colectivo representa el sistema pblico/privado, las redes sociales, los servicios tecnolgicos disponibles. Incluir el rea del Yo, la interioridad, junto con las otras reas del modelo integral, posibilita a los
1 Wilber, Ken (2000) Integral Psychology. Consciousness, Spirit, Psychology, erapy (Boston:Shambhala).

individuos tener un mejor entendimiento de su papel actual y de su potencial para ser agentes de cambios positivos en su comunidad, como tambin el impacto o in uencia que tiene cada rea en la persona y en el medio ambiente. Cuando yo/persona aprendo a aprender yo aprendo a crear nuevas posibilidades y esto no solo fomenta el empoderamiento poltico, sino tambin nos conduce hacia el empoderamiento personal por medio de la creacin de un espacio para explorar inquietudes, ideas y metas. Para que este empoderamiento personal produzca el cambio en las comunidades, la persona deber in uir de manera efectiva en el comportamiento de otras personas. Para ello es necesario considerar dos variables claves: Tienen el comportamiento que deseamos? (Habilidad) Existe el estmulo su ciente para hacerlo? (Motivacin).

Premisas Individual interno El Yo, el Ser Autocrecimiento / reflexin La realidad interna, subjetiva de la persona (Intenciones, valores personales, actitudes)
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Individual externo Modo de hacer Accin / aplicacin La realidad objetiva y fsica del individuo Salud fsica, conducta intencional, habilidades, capacidades, acciones. Consumo nutritivo, atencin prenatal y postnatal, conducta hacia el medio ambiente o el sexo opuesto, rutinas, respuestas a las reglas y regulaciones, manejo del dinero.

Salud, educacin. Inteligencia emocional, motivacin y voluntad, comprensin de nuestro rol en la comunidad, metas personales, inteligencia interpersonal del promotor. Establecimiento de metas personales...

Colectivo interno Nosotros Dilogo / proceso Cultura y visin del mundo La realidad interna, intrasubjetiva de grupos. Valores y visiones mundo compartido, normas culturales y buenos hbitos, idioma, costumbres, historias, acuerdos de tica. Dilogo, desarrollo comunitario dirigido, toma de decisiones inclusivas.

Colectivo externo Ellos Aplicacin Sistema social. La realidad intraobjetiva, fsica de los grupos. Estructuras viables de la sociedad, sistemas y modos de produccin, estrategias polticas, medidas, procesos de trabajo, tecnologas. Estabilidad y efectividad de los sistemas econmicos y polticos, marcos legales, fortaleza de la estructura tecnolgica, educacin y servicios mdicos, justicia social, desigualdad mundial.

Fuente: Wilber

De un Enfoque Integral a la Influencia Positiva

Para lograr un cambio perdurable es importante cambiar el comportamiento, para que esto ocurra es necesario lograr un cambio en el modo de pensar. Esto se logra con un aprendizaje continuo, que incorpora dos aspectos fundamentales, la motivacin y la habilidad, las cuales se dividen en subdominios: personal, social y estructural, respectivamente. Para la motivacin a nivel personal, se prepara a las personas con la conexin de los comportamientos vitales, con motivos intrnsecos, para la adopcin de los mismos a travs de prcticas deliberadas. A nivel grupal, se rescata la fuerza social (familia, grupo de amigos, comunidad) tanto para motivar como para

facilitar los comportamientos metas. A nivel estructural, los lderes comunitarios se enfocan hacia los procesos estructurales para apoyar los comportamientos vitales, es decir, a las cosas, sistemas, procesos, distribucin del trabajo, maquinaria, etc. Cada motivacin est vinculada con una habilidad. Por ejemplo, en el nivel personal se trabaja cmo yo-persona, puedo responder o enfrentar el problema o situacin. En cuanto a la habilidad social se trata de enfrentar un problema desa ante, profundo y persistente como los inconvenientes de pobreza extrema que identi camos con toda la comunidad. De ah la importancia de las relaciones del trabajo interdependiente en equipo, del capital social. Otro elemento importante es la solidaridad. La conciencia de que uno se est entregando a una causa que merece la pena, a una causa ticamente positiva, es un fuerte impulso para el cambio. En tanto que la habilidad estructural se re ere al cambio que permite cuidar el ambiente, el contexto.

Motivacin Me gusta? Hacer lo que no quiero hacer Tener mini-metas de ingresos. Asistir a las capacitaciones. Ahorrar porque desea acceder al crdito. Participar de las actividades del Comit. Me motivan los otros? Presin de grupo Trabajar con todo el Comit, no solo con las familias que viven en pobreza extrema. Juramento Todos Juntos. Foros para intercambiar experiencias y motivar. Vincular unos comits a otros para venta de productos y apoyo mutuo. Me motivan las cosas? Disear incentivos Competencia entre Comits por logros de eliminacin de pobreza. Reglamento de crdito exige ahorro. Reglamento de crdito exige capacitacin. Personal

Habilidad Soy capaz de hacerlo? Sobrepasar lmites Identificar los problemas de su negocio y solucionarlos. Analizar potencial de la familia: quin trabaja/ quin no. Los otros pueden hacerlo? Comits realizan actividades grupales semanales: torneos, feria de comidas, etc. En los Comits se comparten experiencias, dan ideas de negocio, se ensea a escribir, etc.

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Grupal

Las cosas me permiten hacerlo? Ambiente Microfranquicias. Establecer metas para cada Facilitador. Plan de Negocios: establece metas claras a cada familia. Plan de Desarrollo personal: establece metas claras a cada familia.
Fuente: In uencia positiva

Por lo tanto, este enfoque pretende asegurar una coordinacin e ciente y e caz de los servicios pblicos a travs de una oferta pertinente, que aumenta y optimiza los roles de los actores privados y sociales fortaleciendo as las alianzas en territorios y promoviendo la innovacin social y la participacin ciudadana. En este marco, la familia considerada como la unidad de intervencin y actor corresponsable en la generacin de bienestar social, puede desarrollar mejores estndares de calidad de vida para su familia y lograr externalidades positivas hacia el desarrollo sustentable de las comunidades.

Estructural

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III. MISIN, VISIN, PROPSITOS, OBJETIVOS, VALORES Y PRINCIPIOS

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a. Misin

Ofrecer a cada familia paraguaya las condiciones necesarias para el acceso a un ambiente digno eliminando la pobreza extrema en todas sus formas: pobreza de ingresos, pobreza de calidad de vida y pobreza de ttulo y arraigo.
b. Visin

Paraguay emprendedor y solidario, ejemplo de eliminacin de la pobreza extrema para la regin y el mundo.
c. Propsito estratgico (Meta)

Lograr que en el Paraguay, 205.000 familias (1.200.000 personas) superen su condicin de pobreza extrema.
d. Objetivos estratgicos

1.1. Lograr que 205.000 familias: a. generen ingresos superiores a la lnea de pobreza extrema nacional, b. tengan una mejor calidad de vida y c. cuenten con ttulos de propiedad de sus tierras y estn arraigadas en sus comunidades. 1.2. Lograr el compromiso del sector privado en la implementacin de programas sociales dirigidos a eliminar la pobreza extrema. 1.3. Orientar los programas, subprogramas y proyectos de los Organismos y Entidades del Estado (OEE) para eliminar la extrema pobreza.

e. Objetivos habilitadores de la plataforma administrativa

a. Obtener recursos nancieros y presupuestarios necesarios. b. Desplegar un Sistema de Informacin Gerencial, que incluya plani cacin, monitoreo y control, y rendicin de cuentas. c. Implementar instancias de coordinacin a nivel central, departamental y municipal. d. Involucrar a la Sociedad Civil - Sector Privado en la gestin del Plan.
f. Objetivos habilitadores de la plataforma operativa

a. Completar el proyecto piloto en 5 Asentamientos rurales del departamento de Canindey y 7 Asentamientos urbanos del departamento Central. b. Desarrollar el modelo de alianzas sector pblico-sociedad civil-sector privado para lograr impacto. c. Identi car y capacitar facilitadores familiares como promotores para el desarrollo de la oferta de servicios
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d. Operativizar el Plan asignando metas de resultados e impacto con Sectores Pblico, Privado y Sociedad Civil.
g. Valores y principios

La riqueza est atrapada dentro de las familias. Para liberarla y desarrollarla requieren motivacin y conocimientos adems de igualdad de oportunidades para mejorar su calidad de vida y ttulo de propiedad para generar arraigo en sus comunidades. La pobreza es multidimensional, y sus determinantes afectan de forma diferenciada a cada familia, por lo que se requiere desarrollar acciones en funcin a las expectativas y necesidades de cada uno de los hogares. Todos debemos cambiar (pobres y no pobres), tanto el Estado, el sector privado, la sociedad civil, la ciudadana y las familias pobres debemos asumir la responsabilidad y el desafo de generar y promover la inclusin y el protagonismo de todas las familias en su propio desarrollo y en el proceso de desarrollo nacional. La Educacin como eje, no solo debe proveer conocimientos y destrezas fundamentales a las personas, tambin debe impulsar actitudes y valores preparando a las familias para contribuir activamente en un mundo globalizado. No existen frmulas mgicas: y porque las necesidades en las familias son diferentes, es necesario desplegar mltiples estrategias de in uencia positiva, acordes a las necesidades familiares, a travs de familias lderes - hogares solidarios, que in uyan positivamente en otros, con el n de lograr un compromiso incondicional con el Plan. Rescatar la individualidad de cada familia: Cada una debe contar con un Plan Familiar elaborado por la misma familia acompaada por un Facilitador Familiar, dando nfasis a los resultados familiares programados, no solo en acciones gubernamentales ni en esfuerzos de responsabilidad empresarial.
h. Lmites

La implementacin del Plan estar focalizada en el territorio nacional, en zonas rurales, urbanas y de poblacin indgena, adems de casos individuales que as lo ameriten.

Optimizacin de la gestin pblica sin aumentar el tamao del Estado, ms bien capacitando y valorizando los recursos humanos y reasignando servidores pblicos existentes en la bsqueda de la promocin de una productividad creciente del Estado. Austeridad y racionalidad en la gestin nanciera, a travs de la focalizacin del gasto como medida para el uso e ciente, e caz y transparente de los recursos pblicos. Compromiso de evitar prebendarismo y corrupcin, para superar las barreras que impiden el ejercicio de los derechos sociales, econmicos y polticos devolviendo la dignidad a las familias paraguayas. Promoviendo una productividad creciente del Estado, se optimizar la gestin pblica sin aumentar el tamao, sino ms bien capacitando a los recursos humanos y reasignando servidores pblicos existentes.
i. Despliegue de la estrategia

y y y

a) Sobre la base de una Alianza pblico-privada se ofrece un conjunto de productos y servicios. b) Focalizacin y delimitacin territorial: Se priorizarn aquellas zonas con mayor ndice de poblacin pobre donde la intensidad de la pobreza extrema sea mayor. Se utilizar el ndice de Priorizacin Geogr ca (IPG) y otros instrumentos. c) Participacin y autodiagnstico familiar para elaboracin de lnea basal y presentacin de demandas a nivel familiar y comunitario. d) De nicin de compromisos y coordinacin de acciones interinstitucionales para la entrega de los servicios a partir de la instalacin de mesas temticas a nivel central y mesa de coordinacin territorial. e) Encuentro con las familias y la comunidad en talleres de desarrollo personal y familiar y capacitacin para la produccin y generacin de ingresos - Elaboracin de un Plan de desarrollo personal y otro de generacin de ingresos. f) Visitas con las familias a experiencias exitosas con la intencin de dar a conocer y estimularlas a un cambio de vida.
j. Resultados estratgicos

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FAMILIAS paraguayas eliminan pobreza extrema Servicios pblicos e cientes. Articulacin sector pblico-privado conformada. Niveles de ingresos y empleo de las familias participantes desarrollados y consolidados. Condiciones de salud de la poblacin mejoradas. Infraestructuras necesarias para mejorar la calidad de vida, mejoradas. Acceso a los servicios de educacin, cultura y deportes ampliados. Organizacin y participacin ciudadana fortalecida. Interioridad y motivacin de las familias fortalecidas.

 Capacidad de gestin y oferta de servicios de los gobiernos locales mejoradas. Herramientas metodolgicas y tecnolgicas de alto nivel desarrolladas. VALORES que genera el Plan Salida de la pobreza extrema a un ambiente digno. Oportunidades de emprendimiento. Desarrollo personal y autoestima para el logro del bienestar de la familia. Experiencia de coordinacin y articulacin de acciones interinstitucionales instaladas. Funcionarios pblicos ticos, e cientes y e caces. Sistemas de cartografas de alto nivel. Herramientas metodolgicas y tecnolgicas de alto nivel desarrolladas. ACTIVIDADES que se deben ejecutar con excelencia Capacitar y brindar asistencia tcnica y crediticia para mejorar la produccin, productividad y comercializacin de los emprendimientos de las familias participantes. Capacitar para la empleabilidad y emprendibilidad a los jvenes y jefes/as de hogar. Brindar la infraestructura y servicios de salud necesarios. Brindar cobertura de agua potable y saneamiento. Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin. Construir soluciones habitacionales con los parmetros de vivienda digna. Ampliar la infraestructura y logstica (caminos y rutas, energa, comunicacin, conectividad, mercados, etc.) Brindar oportunidades educacionales para toda la poblacin segn sus requerimientos (educacin inicial, escolar bsica, media y permanente). Facilitar acceso a informacin y a actividades culturales, deportivas y de esparcimiento. Impulsar la conformacin de organizaciones sociales, cooperativas, etc. Desarrollar espacios de consultas y de rendicin de cuentas. Desarrollar espacios y servicios de dilogo, concientizacin para consolidacin de las familias. Brindar oportunidades de capacitacin a los servidores pblicos. Ampliar la infraestructura de servicios sociales a la poblacin ms vulnerable.
k. Habilidades distintivas que desarrollar para eliminar la pobreza extrema

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Generar conciencia nacional contra la pobreza extrema, i. involucrando al sector privado, a la sociedad civil y a laciudadana en generalpara fomentar una demanda de accin y de rendicin de cuentas sobre los resultados del Plan; ii. a los bene ciarios directos los pobres para que conozcan en detalle los procedimientos y trmites necesarios a n de tener acceso a las acciones y recursos del Plan; iii.

a los actores gubernamentales claves que toman decisiones trascendentales para el cumplimiento de las metas del plan; iv. a los Gobernadores, Juntas Departamentales, Intendentes y Juntas Municipales, como instancias de gobierno ms cercanas a las familias, para incidir en las decisiones del Gobierno Central y coordinar acciones en territorio; v. a los organismos de la sociedad civil que trabajan temas relacionados; vi. a losmedios de comunicacinque informan a la ciudadana sobre el tema con amplia cobertura; vii. a losdirigentes de los partidos polticos, a n de que incluyan las metas del Plan dentro de sus propuestas polticas. Comunicacin promocional; formulacin de propuestas, obtencin de recursos. Desarrollar y Transferir tecnologas y soluciones, reconociendo que estas son componentes necesarios de los esfuerzos para superar lapobrezaen los pases en desarrollo, los que tiene un compromiso sin precedentes en materia de innovacin y de capacidad para gestionar polticas pblicas y aprovechar las habilidades de todos los sectores para generar condiciones de calidad de vida a gran escala. Generar lneas de base, como una herramienta esencial para facilitar la planeacin y seguimiento de la gestin pblica, analizar la informacin, facilitar la toma de decisiones y medir el impacto de las acciones. Monitoreo y evaluacin, para controlar, medir y reportar impactos a travs de un sistema que permita valorar el desempeo de la gestin, rescatando la tarea asignada, para la exigibilidad de los derechos. La lgica de la evaluacin no es la de un sistema de vigilancia del cumplimiento, sino es ante todo un mtodo de aprendizaje institucional para una mayor capacidad al momento de realizar intervenciones efectivas en la realidad de las familias. Trabajar en redes y formar alianzas para lograr recursos y atender a las familias en condiciones de pobreza extrema. Crear con anza multiniveles,, moverse efectivamente a distintos niveles de empresas, gobierno y sociedad civil, pero tambin en las comunidades y pueblos con alta incidencia de pobreza extrema.
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l. Portafolio de productos y servicios

Alianza pblico-privada: Cartera de productos y servicios ofrecidos Capacitacin, asistencia tcnica y crediticia. Capacitacin para la empleabilidad y emprendibilidad a los jvenes y jefes/as de hogar. Infraestructura y servicios de salud. Cobertura de agua potable y saneamiento. Seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin. Soluciones habitacionales con los parmetros de vivienda digna. Infraestructura y oportunidades educacionales para toda la poblacin segn sus requerimientos. Acceso a informacin y a actividades culturales, deportivas y de esparcimiento. Conformacin de organizaciones sociales, cooperativas, etc. Espacios de consultas y de rendicin de cuentas.

 Espacios y servicios de dilogo y concientizacin. Ampliacin de la infraestructura de servicios sociales.

PORTAFOLIO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS Capacitacin, asistencia tcnica y crediticia. Capacitacin para la empleabilidad y emprendibilidad a los jvenes y jefes/as de hogar. Infraestructura y servicios de salud. Cobertura de agua potable y saneamiento. Seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin. Soluciones habitacionales con los parmetros de vivienda digna. Infraestructura y oportunidades educacionales para toda la poblacin segn sus requerimientos. Acceso a informacin y a actividades culturales, deportivas y de esparcimiento. Conformacin de organizaciones sociales, cooperativas, etc. Espacios de consultas y de rendicin de cuentas. Espacios y servicios de dilogo y concientizacin. Ampliacin de la infraestructura de servicios sociales

Familias pobres extremas Familias pobres

Segmentos

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Paraguay

Territorio

HABILIDADES DISTINTIVAS

Genera conciencia nacional Desarrollar y transferir tecnologas y soluciones

Eliminar pobreza

Construir confianza multiniveles

Comunicacin

Trabajar en redes y formar alianzas

Controlar. medir y reportar impacto

Predicar con el ejemplo - Poner el cascabel al gato

m. Riesgos y mitigacin

Cambio de gobierno. Formalizar el Plan de Accin, contar con estrategia de comunicacin abierta. Forjar alianzas con medios y socios con fuerza poltica. Identi car sectores ganadores del Plan. Visibilizar alianzas y acuerdos. Insu ciencia de recursos nancieros para su implementacin. Incluir el Plan en el presupuesto nacional. Blindaje de presupuestos de programas sociales de las instituciones destinados al Plan. Talentos humanos del Estado, debilitados. Es preciso implementar un plan de capacitacin de funcionarios y servidores pblicos existentes a n de jerarquizarlos y revalorizarlos a partir de estmulos. Resistencia al cambio. Crear sistemas de informacin y comunicacin sobre el Plan bien diseado, sensible a los impactos sobre la gente, alineando los incentivos con los objetivos, visibilizando resultados y productos. Creacin de superestructuras en el Estado. Crear sistema de incentivos y reconocimientos a funcionarios pblicos optimizando los talentos existentes.

y y y

IV DIMENSIONES, INDICADORES, METAS

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La pobreza es multidimensional, por lo tanto, para abordarla debemos considerar mltiples dimensiones, sectores o reas. En este sentido se han identi cado seis dimensiones que ordenan e integran las acciones que contribuirn a la eliminacin de la Pobreza. Cada dimensin contiene indicadores que afectan de manera distinta a cada familia, ellas son: (1) Ingresos y Empleo; (2) Salud y Medio Ambiente; (3) Vivienda e Infraestructura; (4) Educacin y Cultura; (5) Organizacin y Participacin y (6) Interioridad y Motivacin, como se visualiza en el siguiente cuadro:

El relevamiento de la informacin se realiza a partir de una visita domiciliaria y entrevista al jefe/a de hogar donde se aplica un instrumento de autoevaluacin, denominado Semforo Familiar, que lleva a: Establecer una lnea de base de cada una de las familias focalizadas al ingresar al Plan a efecto de marcar un punto de partida; Realizar un autodiagnstico que lleva a las familias a identi car sus necesidades bsicas espec cas; De nir, tanto a las familias como a las instituciones comprometidas en el Plan, metas que cumplir y encontrar soluciones sostenibles a cada uno de los indicadores de pobreza, convirtindolos en indicadores de logros porque apuntan a los problemas concretos; Realizar una plani cacin participativa y espec ca, elaborada por la propia familia para la eliminacin de su pobreza; Elaborar un sistema de evaluacin de progreso de cada familia; Visualizar claramente el rol de los prestadores de servicios, es decir, a qu aspecto del Sistema contribuye su intervencin;
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Constituirse en el marco de accin de la oferta pblica, permitiendo as plani car la intervencin a base de objetivos muy espec cos, ordenar, integrar y coordinar las acciones institucionales; y Operar en una lgica de gestin por resultados en un territorio de nido, con metas claras, medibles, alcanzables, con plazos y responsabilidades asignadas y conocidas por todos los actores. Para la implementacin efectiva de polticas que lleven a eliminar las pobrezas que tienen las familias, se precisa asumir una perspectiva de derechos que lleve a la inclusin social. De ah la necesidad de de nir las condiciones bsicas de calidad de vida que deben ser aseguradas a las personas y familias que por las mismas debilidades de la sociedad y del Estado, no encontraron las condiciones necesarias para acceder a una vida digna. A objeto de conocer, a partir del autodiagnstico, la situacin en la que se hallan las familias ms vulnerables del pas, se recurre al Semforo Familiar, herramienta de medicin de la pobreza y sistema de evaluacin de progreso, que contiene agrupados en las 6 Dimensiones mencionadas 50 indicadores de condiciones de vida. A continuacin se de ne en detalle cada uno de ellos:

Dimensin: Ingreso y empleo

Busca apoyar la creacin de condiciones para que las familias puedan desarrollar actividades laborales. Esta dimensin incluye seis indicadores: Indicadores 1. 2. 3. 4. 5. 6. Ingresos superiores a la lnea de pobreza extrema. Ingresos estables. Crdito. Ahorros familiares. Fuente de ingreso estable. Documentacin.

Dimensin: Salud y medio ambiente

Busca asegurar el acceso de las familias a las polticas sanitarias, que operan a travs de los servicios y programas del sistema pblico de salud, en particular los asociados a las Unidades de Salud de la Familia y mejora del ambiente. Indicadores 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Acceso a agua potable. Puesto de salud cercano. Alimentacin nutritiva. Higiene personal y salud sexual. Dientes y vista sanos. Vacunas. Disposicin de la basura. Ambiente no contaminado. Seguros.
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Dimensin: Vivienda e infraestructura

Pretende mejorar las condiciones materiales y de equipamiento de las viviendas para brindar seguridad, confort, y facilitar relaciones familiares ms dinmicas. Indicadores 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. Hogar seguro. Letrina sanitaria y cloaca. Electricidad. Heladera y otros electrodomsticos. Dormitorios separados. Cocina elevada y ventilada. Confort del hogar. Medios de transporte regulares. Camino de acceso todo tiempo. Telfono o celular. Seguridad. Vestimenta su ciente y apropiada.

Dimensin: Educacin y Cultura

Se propone asegurar el acceso de los integrantes de las familias, a alternativas educacionales pertinentes, segn su etapa y ciclo de vida. Indicadores 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36.
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Sabe leer y escribir. Hijos escolarizados hasta el 3er. Curso. Conocimientos y destrezas para generar ingresos. Capacidad para plani car y presupuestar. Comunicacin y capital social. tiles escolares y libros. Acceso a informacin (radio & TV). Entretenimiento & esparcimiento. Valora tradiciones culturales y patrimonio histrico (como la msica tradicional). 37. Respeta otras culturas. 38. Conciencia de los derechos humanos (para nios, discapacitados, mujeres y ancianos).

Dimensin: Organizacin y participacin

A medida que las personas se vuelven autnomas y participativas, aprenden a solucionar sus problemas y tienen una visin distinta de la realidad. Y en la medida que asumen roles en su comunidad se hallan en condiciones de lograr un cambio real. Indicadores 39. 40. 41. 42. Forma parte de un grupo de autoayuda. Incidencia en el sector pblico. Capacidad para resolver problemas y con ictos. Inscripta en registro electoral y vota en elecciones.

Dimensin: Interioridad y Motivacin

Se parte de la premisa que todas las personas y familias tienen valores incorporados y un potencial innato, por lo que con un poco de estmulo y acompaamiento podrn desarrollar mejor su persona y su interioridad y capitalizar mejor las oportunidades que se les presenten para salir de la pobreza extrema. El objetivo es buscar lo que hay dentro de cada uno, capacitarse, fortalecerse y motivarse para encontrar las potencialidades y tener una vida ms digna.

Indicadores 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. Conciencia de sus necesidades: mapa de vida y metas personales. Con anza en s misma (autoestima). Conciencia moral. Capacidad emocional-afectiva. Autoexpresin esttica, arte y belleza. Violencia hacia la mujer. Espritu emprendedor. Autonoma y capacidad de tomar decisiones.

En el conjunto de las dimensiones citadas y sus respectivos indicadores se hallan contemplados los Derechos Humanos fundamentales que llevan a las familias al acceso de una vida digna. Estos indicadores permiten medir el logro de las metas propuestas en cada dimensin a partir de los colores del semforo a travs de los cuales se revela un nivel de calidad de vida que se valora de la siguiente forma: el Nivel 1 (asociado al color rojo que indica el estado crtico de las familias), el Nivel 2 (correspondiente al color amarillo, presencia una alerta en el indicador) y el Nivel 3 (para el color verde indicando un indicador satisfecho).
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V. METODOLOGA E IMPLEMENTACIN

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El Plan propone una forma de intervenir y relacionar instituciones, actores, recursos, servicios y redes que se vinculan a partir de un desafo, que es la eliminacin de la pobreza extrema, a partir de las siguientes acciones: a) Identi cacin y georreferenciamiento de zonas en las que habitan familias en condiciones de extrema pobreza y asentamientos urbanos, rurales e indgenas de cada Distrito del pas y ordenarlos, en cada Departamento, por territorios (gestin territorial); b) Coordinacin y articulacin de las acciones de los diversos programas y servicios sociales del Estado, en funcin de los objetivos propuestos a n de que las Instituciones puedan llegar en forma ordenada a los territorios para la entrega de sus servicios (gestin sistmica); c) Fortalecimiento de la institucionalidad territorial a n de dejar la capacidad instalada para dar respuesta a las demandas de las familias (gestin territorial); d) Reivindicacin y fortalecimiento del funcionario pblico que trabaja en territorio (gestin territorial); e) Orientacin estratgica del gasto pblico en funcin a resultados e impactos buscados, y no solamente al gasto en actividades y productos (gestin presupuestaria por resultados); f) Identi cacin e inclusin de actores del sector privado y de la sociedad civil con asiento en los distintos territorios de accin, que se hallan implementando programas relacionados con una o ms dimensiones o indicadores (alianza con el sector privado y sociedad civil); g) Impulso y fortalecimiento del trabajo en red de las instituciones pblicas con los actores del sector privado y de la sociedad civil involucrados en el territorio (gestin en red); h) Elaboracin de un plan de difusin y comunicacin con diferentes actores estratgicos (gestin de la comunicacin); i) Disposicin y generacin de procesos de informacin oportuna para la toma de decisiones (gestin de la informacin);

j) Generacin de conocimientos acerca de la accin desarrollada, de modo de perfeccionarla y traspasarla a los actores involucrados (gestin del conocimiento). Las interacciones generadas en el proceso de implementacin de este Plan, permiten establecer un marco de corresponsabilidad con las familias con quienes se van estableciendo metas y generando acuerdos mutuos. Este Plan se implementa en forma gradual en 4 fases, en este marco las acciones estn dirigidas inicialmente y con mayor nfasis a familias, grupos, comunidades y territorios en situacin de pobreza extrema e ir incorporando gradualmente a todos los habitantes del pas. Al mismo tiempo contempla una estrategia diferencial, por su alta especi cidad, para las poblaciones indgenas. La base de este enfoque de intervencin parte de un proceso de gestin que va ms all de un nuevo programa altamente focalizado, este pretende instalar una perspectiva proactiva, integral e incluyente, sin descuidar las necesidades de brindar proteccin a aquellas familias que lo requieran. Es decir, se busca instalar intervenciones sistmicas de programas pblicos de diferentes niveles de gobierno, incorporando iniciativas de agentes y actores privados, de organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil organizada, para la implementacin de una Poltica Pblica que lleve al desarrollo de las familias en un territorio de nido, en el marco de una coordinacin e integracin efectiva de la intervencin pblica-privada, y que a su vez busque resolver el problema de dispersin y superposicin de esfuerzos institucionales. En la bsqueda de este propsito se plantea una intervencin escalonada en el tiempo basada en la operacin simultnea del logro de los siguientes objetivos: a) De nir un territorio social donde converjan las instituciones pblicas y privadas en forma ordenada y coordinada para la entrega de sus servicios. b) Establecer la lnea de base para identi car las necesidades y las estrategias de atencin de las diferentes instituciones del pas. c) Focalizar la oferta pblica respondiendo a las necesidades de las familias de acuerdo a sus expectativas y aspiraciones. d) Asegurar la corresponsabilidad de las familias en el proceso de superacin de la pobreza extrema a partir de un fuerte acompaamiento en el fortalecimiento de sus potencialidades. e) Generar servicios sociales integrales, articulados y coordinados entre s, en los territorios sociales, de modo a atender con e ciencia, e cacia y pertinencia, evitando la superposicin de acciones. La instrumentacin de una poltica de desarrollo social, con inclusin y promocin social, est vinculada a un modelo que articula la accin de comunidades organizadas en unidades productivas con los agentes dinamizadores para conformar ncleos de desarrollo adecuadamente focalizados en el territorio. Este desarrollo puede entenderse como un proceso de crecimiento econmico y cambio estructural por la comunidad local utilizando el potencial de desarrollo que conduce a la mejora del nivel de vida de la poblacin (Barquero, Vzquez). Desde esta perspectiva se integra lo social con lo econmico, ya que la produccin permite a los empresarios locales vincularse e cientemente a travs de los factores productivos y alcanzar niveles de productividad que les permiten ser competitivos en los mercados. En tanto que en el aspecto sociocultural los actores econmicos y sociales se integran con las instituciones locales formando un sistema de relaciones que incorporan los valores de la sociedad en el proceso de desarrollo y as, la poltica, instrumentada mediante las iniciativas locales, permite crear un entorno que estimula la produccin y favorece el desarrollo sostenible.

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Este enfoque metodolgico pretende rescatar el protagonismo y fortaleza interior que cuenta cada familia y jefa o jefe de hogar, para lo cual se utilizan instrumentos que de nen una lnea basal considerando los siguientes aspectos: y y y y Calidad de vida, obtencin de datos a partir de un autodiagnstico participativo realizado por la propia familia basado en 50 indicadores de calidad de vida agrupados en 6 dimensiones. Pobreza familiar, identi cada a travs de Censo de Poblacin y Vivienda y Encuesta Permanente de Hogares. Generacin de insumos analticos a partir de la cartografa catastral y el censo de familias. Identi cacin de la potencialidad econmica de cada zona y en funcin a esto vincularla a las familias.

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VI. OPERATIVIDAD DEL PLAN

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El Plan requiere de una organizacin que permita llegar a cada una de las familias que se hallan en pobreza extrema a travs de la gestin e implementacin e ciente de las diversas acciones que lleven a visualizar y eliminar cada pobreza espec ca que presenten las familias, en el marco de los 50 indicadores visualizados. Para el cumplimiento de este propsito, se plantea un mtodo de trabajo que crea una estructura organizativa y seis instancias de acciones que de nen claramente el rol de cada actor, la organizacin interna del Plan as como la poblacin a la que se pretende llegar a nivel pas. A continuacin se presenta la estructura organizativa:

Estructura organizativa
1.516 asentamientos aprox. (1.000 urbanos, 400 rurales y 116 indgenas a razn de 160 familias por asentamiento 16.400 Comisiones Vecinales de Autoayuda (15 familias x Comisin)

205.000 Familias en Pobreza Extrema (EPH 2011) cada una con un Plan de Desarrollo y aprox. 5 integrantes por familia

1.200.000 ciudadanos paraguayos viviendo en pobreza extrema (EPH 2011) 1.200 (de 5.000) Facilitadores Familiares acompaan la elaboracin de 205.000 planes familiares (1 Facilitador x 50 Familias)

17 Mesas de Coordinacin Territorial

34 Coordinadores Territoriales (2 x Departamento)

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Gestin Financiera

Gestin de Convenios y Acuerdos

Monitoreo y Evaluacin

Informacin y Comunicacin

Mesa Temtica 1: Ingresos y Empleo

Mesa Temtica 2: Ttulo, Vivienda e Infraestructura

Mesa Temtica 3: Educacin y Cultura

Mesa Temtica 4: Salud y Medio Ambiente

Mesa Temtica 5: Organizacin y Participacin

Mesa Temtica 6: Interioridad y Motivacin

Coordinacin de Mesas Temticas

Mesa Coordinadora Central (Alianza Pblico - Privada) Consejo Coordinacin General del Gabinete Social

Presidencia de la Repblica

Instancias de trabajo

Este Plan de accin se ejecuta a partir de las siguientes instancias de trabajo: Coordinacin General del Plan Mesa de Coordinacin Central Coordinacin General de Mesas Temticas Mesas Temticas Mesa Coordinadora Territorial Ncleos de intervencin familiar

El trabajo se organiza y coordina a partir de la creacin de Mesas Temticas de anlisis y toma de decisiones basadas en las demandas generadas por las familias, a quienes se las focaliza en ncleos de intervencin familiar. Las demandas son relevadas, como ya se mencionara, a partir de un autodiagnstico familiar y de un diagnstico realizado a nivel comunitario. En este marco, el Poder Ejecutivo se constituye en la instancia de toma de decisin poltica nal. La Coordinacin General del Plan se da a travs del Ministro del Gabinete Civil, responsable de que las diversas instituciones del Estado acaten el mandato de implementacin del Plan y cuenten con los recursos necesarios para la ejecucin de las acciones en territorio. Y, basado en las demandas de las comunidades, prioriza los territorios de intervencin. Instalacin de Mesa Coordinadora Central. Esta mesa tiene por objeto gerenciar la toma de decisiones tcnicas relevantes desde una perspectiva multisectorial e interinstitucional pblico-privada. Sus funciones incluyen analizar y aprobar el Plan de Accin general a implementarse en territorio; informarse e informar sobre el proceso de implementacin del Plan basado en resultados del seguimiento y monitoreo para tomar las medidas tcnicas estratgicas necesarias; establecer pautas para la aplicacin e ciente y e caz de los recursos destinados para la ejecucin del Plan y realizar un seguimiento sobre la ejecucin presupuestaria. Es la instancia donde, en reuniones semanales, se analiza la marcha del Plan, se toman decisiones tcnicas y establecen medidas y estrategias de alta gerencia sobre las principales acciones que hacen a la ejecucin del Plan. Est presidida por la unidad Tcnica del Gabinete Social, y conformada por un equipo interinstitucional de coordinacin que incluye a representantes del Gabinete Civil y Social de la Presidencia de la Repblica, Ministerio de Hacienda (MH), Ministerio del Interior (MI), Secretara Tcnica de Planicacin (STP), Referente del Sector Privado.

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Coordinacin Central Gabinete Social Gabinete Civil STP Ministerio de Hacienda Ministerio del Interior Sector Privado Equipo Interinstitucional de Coordinacin

Oferta Privada y de la Sociedad Civil

Paralelamente, a nivel central se instalan Mesas Temticas. Se trata de espacios de anlisis de las demandas de las familias, de toma de decisiones y de coordinacin de acciones para la intervencin comunitaria y dinamizacin en los territorios basado en compromisos asumidos por cada institucin que la integra. En estas mesas participan representantes de alto rango de las diferentes instituciones que realizan acciones comunes o complementarias y se conforman por las siguientes seis dimensiones:

Generacin de ingresos y empleo, esta mesa la componen: MAG-MIC-MJT-MEC-SEAM-CAHMM-SENATUR-ITAIP, YASYRET, INFONA, COPACO, SFP, DINATRAN, SENAVE, Municipalidad local, Gobernacin, Sector Privado y Sociedad Civil. Ttulo, Vivienda e Infraestructura, esta mesa involucra a: SENAVITAT-INDERT-CATASTRO-SASSEAM-MOPC-ANDE-ERSSAN, COPACO, Municipalidad local, Gobernacin, Sector Privado y Sociedad Civil. Educacin y Cultura, incluye a las siguientes instituciones: MEC-MJT-MM-SNCULTURA, Municipalidad local, Gobernacin, Sector Privado y Sociedad Civil. Salud y Medio Ambiente, la integran: MSBPS-SEAM-SENASA-SENATUR-SNNA, MJT, MM, DEPORTES-DIBEN, Municipalidad local, Gobernacin, Sector Privado y Sociedad Civil. Organizacin y Participacin, incluye a: SAS-MAG-SNNA-MM-SEM-DIBEN-MJT-MIC-STP, SFP, Municipalidad local, Gobernacin, Sector Privado y Sociedad Civil. Interioridad y Motivacin, la componen: MJT-MM-SNCULTURA-DEPORTES-MEC- MI, SFP, Municipalidad local, Gobernacin, Sector Privado y Sociedad Civil.

y y y y

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Objetivos de las Mesas Temticas: y y Disear en forma interinstitucional el Plan de Accin general y por ncleos, de niendo la estrategia para la intervencin, con el objetivo de facilitar soluciones a los Planes Familiares. Socializar con las/los Directores/as y/o Coordinadores/as Departamentales o Regionales de sus instituciones los compromisos asumidos y recursos institucionales orientados al cumplimento de los Indicadores del Plan para su ejecucin territorial. Presentar y convalidar, en forma conjunta con los dems integrantes de la mesa en los territorios, el Plan de Accin establecido, a n de realizar los ajustes necesarios en reunin conjunta con las/los Directores y/o Coordinadores Departamentales o Regionales de sus instituciones Realizar el seguimiento y monitoreo a las acciones implementadas.

Las Mesas de Coordinacin Territorial son instancias operativas y de coordinacin creadas en cada Departamento, en las que, representantes de los gobiernos Departamentales y Municipales del pas, as como las mximas autoridades departamentales de las instituciones pblicas que se hallan presentes en los territorios, participan activamente en la implementacin del APEX, en estrecha coordinacin entre s y con el nivel central, tanto en suscripcin de acuerdos para la gestin, provisin de servicios y bienes, y apoyo para el cumplimiento de las condiciones bsicas de calidad de vida de las familias. Se constituyen en los espacios con mayor vinculacin a los territorios, donde cada institucin pblica identi ca los recursos humanos y nancieros disponibles, presenta aportes operativos necesarios al Plan de Accin diseado en las mesas temticas, a partir de una evaluacin y consistencia. Aqu, el Coordinador Territorial presenta los planes de accin elaborados para ser validados, bajar lneas y complementar acciones. Tambin cumple con las siguientes funciones: Acompaar el seguimiento y monitoreo a las acciones implementadas por las diversas instituciones. Socializar con la comunidad las informaciones necesarias sobre el proceso de implementacin del Plan;

Mantener una comunicacin uida con el Coordinador Territorial del Plan, representante del Gabinete Social.

Se busca potenciar y capitalizar las instancias de coordinacin interinstitucionales ya existentes en los territorios. En medio de estas instancias, y a n de operativizarlas surgen las guras de los Coordinadores de las Mesas Temticas, de la Coordinacin General de las Mesas temticas y de la Coordinacin Territorial, designados por el Gabinete Social. Coordinadores de Mesas Temticas: Cada Mesa Temtica cuenta con uno o dos Coordinadores responsables de organizar y llevar adelante las reuniones. Acompaan las Mesas Temticas a objeto de que las acciones de las instituciones se puedan articular asegurando el cumplimiento de los planes de accin de nidos, a partir de los compromisos asumidos en las mesas. Funciones del/la Coordinador/ra de las Mesas Temticas y y y y y y y y y Organizar y convocar a las reuniones de las Mesas. Presidir las reuniones. Vincular las acciones y a los integrantes de las diferentes instituciones. Brindar informaciones y orientaciones necesarias a los miembros de las Mesas para la implementacin e ciente de los Planes, y elevar informaciones a las instancias pertinentes. Informarse e informar a la Mesa sobre nuevas directrices o pautas establecidas por la Mesa Coordinadora Central. Realizar el seguimiento a la ejecucin presupuestaria y al proceso de implementacin del Plan a travs de reuniones con las Mesas, en las instituciones, el SIGOB y monitoreo en territorio. Elevar, a las instancias pertinentes, los obstculos y restricciones existentes en las instituciones para la implementacin de las acciones y ser tratadas con las mximas autoridades institucionales. Mantener una comunicacin uida con los miembros de la Mesa y el Coordinador Territorial del Plan, representante del Gabinete Social. Evaluar las acciones realizadas por los coordinadores de mesas y los gerentes territoriales.
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Coordinador/a General de las Mesas temticas: es la gura articuladora de las diferentes Mesas Temticas, que a travs de reuniones peridicas con los Coordinadores de las Mesas temticas, propicia espacios de comunicacin, coordinacin, dilogo y anlisis de las acciones y planes propuestos en las mesas a n de complementarse y realizar un seguimiento a la implementacin de las acciones de las instituciones y a la ejecucin del presupuesto destinado. Como nexo entre los Coordinadores de Mesas Temticas y la Mesa de Coordinacin Central, tambin se constituye en la gura responsable de presentar las informaciones y directrices de las instancias superiores y de relevar las informaciones y necesidades manifestadas por las instituciones para la ejecucin de las acciones comprometidas en territorio.

Por su parte el/a Coordinador/a Territorial del Plan es la persona que se halla en relacin directa con los ejecutores del Plan en territorio, tiene dentro de sus funciones: Presentar los Planes de Accin elaborados a la Mesa Coordinadora Territorial, para bajar lneas y complementar acciones. Brindar informaciones y orientaciones necesarias a los Coordinadores de las Mesas para la implementacin e ciente de los planes. Informarse e informar a la mesa Territorial sobre nuevas directrices o pautas establecidas por la Mesa Coordinadora Central. Recepcionar y canalizar las demandas de la Mesa Territorial. Realizar el seguimiento a la ejecucin de las acciones en territorio por parte de las instituciones.

Fases operativas
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FASES OPERATIVAS DEL PLAN La implementacin del Plan contempla el desarrollo de cuatro fases o etapas que se correlacionan y van fortalecindose en el proceso de avance de las acciones, estas se desarrollan de la siguiente manera: Primera Fase En esta fase se desarrollan las primeras acciones que dan el soporte a todo el Plan. De manera resumida se presentan las acciones ejecutadas en esta primera fase que da inicio a la implementacin del Plan, ellas son: Instalacin de una Mesa de Coordinacin Central. Identi cacin y delimitacin del territorio. Elaboracin de un censo catastral. Reuniones comunitarias de relevamiento de demandas de las familias afectadas. Diseo general del Plan. Reuniones informativas con autoridades del Estado. Instalacin de Mesas Temticas.

Toda la actividad se inicia con la instalacin de una Mesa de Coordinacin Central, en la cual, dentro de un equipo interinstitucional, se identi can los territorios que priorizar sobre la premisa de mejorar la distribucin territorial del ingreso, aprovechando las potencialidades de cada regin. Entendemos territorio a un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propsito compartido por mltiples agentes pblicos y privados; pueden ser varias unidades administrativas colindantes que comparten propsitos y que poseen caractersticas similares, con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente, producto de un proceso de construccin social (Schejtman, A. D, Desarrollo Territorial Rural. Seminario FAO, Santiago. Chile, 2009).

A partir de la territorializacin se realiza una primera incursin en la comunidad, donde se relevan las demandas ms sentidas por ellas, lo que servir de base para la elaboracin de un Plan general del territorio considerando 6 Dimensiones de intervencin y 50 indicadores de calidad de vida a los cuales, todas las familias deben llegar, a partir de un Plan de desarrollo personal y otro de generacin de ingreso. En forma paralela, se inicia la elaboracin del Plan general, se realiza el censo catastral y se instalan a nivel central las Mesas Temticas. Se trata de espacios de anlisis, debates y toma de decisiones para la intervencin conjunta y dinamizacin en los territorios entre funcionarios de alta jerarqua de diferentes instituciones, que realizan acciones comunes o complementarias. Se conforman basadas en las 6 Dimensiones del Semforo Familiar. Segunda Fase Esta fase contempla: Reuniones informativas referentes al Plan a desarrollarse con autoridades locales y de Instituciones pblicas presentes en territorio. Elaboracin de una lnea de base con levantamiento de datos sobre calidad de vida y pobreza econmica familiar. Diseo e implementacin de un Plan de Comunicacin e Informacin.
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En esta fase, en los territorios focalizados, se realizan reuniones donde se brindan informaciones a las autoridades locales y a toda la comunidad, a partir de un Plan comunicacional que acompaa todo el proceso de la intervencin dando a conocer las acciones realizadas a nivel nacional y capturando los efectos de las acciones en territorio. En forma paralela, las Familias identi can su Lnea de Base a partir de la aplicacin de instrumentos que permiten de nir sus necesidades espec cas. Esta lnea basal incluir datos referidos al territorio, la pobreza familiar y la calidad de vida. Tercera Fase Esta fase contempla: Instalacin de una Mesa de Coordinacin Territorial. Primeras incursiones en el territorio de las instituciones involucradas en el Plan. De nicin e implementacin de un Plan de accin territorial articulando a los actores pblicos y privados.

Con el objetivo de trabajar en el territorio, se constituyen 17 Mesas de Coordinacin Territorial a razn de una Mesa por Departamento. Estas estn apoyadas por las Mesas Temticas que funcionan a nivel central y son coordinadas por Coordinadores Territoriales designados por la Unidad Tcnica del Gabinete Social (UTGS). Las informaciones sobre de niciones y decisiones tomadas en las mesas se remiten al Coordinador General de las Mesas Temticas a travs del Coordinador Territorial. De igual manera los responsables institucionales, comunican a las instancias superiores de sus instituciones sobre las decisiones asumidas en las mesas.

Se realizan las primeras incursiones a partir de la creacin de Ncleos de intervencin Con el objeto de potenciar las acciones, se delimitan los ncleos de intervencin, entendidos como espacios dinamizadores de desarrollo, considerando iniciativas productivas que emergen del interior de un territorio, sector econmico o empresa, para aprovechar las capacidades, potencialidades y habilidades propias, con el n de desarrollar proyectos econmicos, sociales, ambientales, territoriales y tecnolgicos, que permitan edi car una economa ms humana (Boisser, Sergio). Para identi car los ncleos de intervencin se potencian las organizaciones existentes y se tienen en cuenta los siguientes criterios: a) Organizaciones sociales y/o comunitarias existentes, b) Proyectos productivos y/o sociales implementados en la zona, c) Bancas Comunales, Grupos Solidarios y otras metodologas de Micro nanzas, d) En caso de no identi car las opciones anteriores, se nuclear en torno a la Asociacin Cooperadora Escolar (ACE) de las escuelas de la zona.
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Los ncleos estn liderados, segn los casos, por referentes de las organizaciones antes mencionadas. Cuarta Fase Monitoreo de Resultados y Evaluacin de Impacto. En las Mesas Temticas se evalan las acciones, se recogen las lecciones aprendidas de modo a incorporarlas en las acciones futuras y se extiende la experiencia a otros territorios, teniendo en cuenta las especi cidades geopolticas, socioeconmicas y fsiconaturales. La instancia responsable de realizar la Evaluacin de Impacto ser la Direccin del Plan de la Estrategia Nacional de lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusin social (DIPLANP).

Fase 1

1. Instalacin de un equipo interinstitucional de coordinacin a nivel central que coordina las acciones interinstitucionales (privado y pblico), toma de decisiones acerca del Plan de intervencin, como ser: a. Mecanismos para la operatividad de las mesas temticas. b. Definicin del Sistema de seguimiento y evaluacin. c. Priorizacin para la instalacin de las mesas. d. Elaboracin de un presupuesto para las intervenciones. e. Definicin de inversiones. 1. Definicin de territorios que se deben intervenir. 2 Elaboracin de lnea de base: tenencia de tierra, de pobreza familiar y de calidad de vida. 3. Instalacin de las mesas temticas segn dimensiones. 4. Diseo e implementacin de un Plan de Comunicacin e informacin. 1. Instalacin de la Mesa Coordinadora Territorial. 2. Definicin de un plan de accin territorial articulando a los sectores pblico y privado. 3. Seguimiento del Plan territorial. 1. Evaluacin de resultados. 2. Expansin del Plan a otros territorios.

Fase 2

Fase 3

Fase 4

VII. MONITOREO DE RESULTADOS Y EVALUACIN DE IMPACTO

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La Direccin Nacional de Lucha contra la Pobreza (DIPLANP) realizar el monitoreo y evaluacin en territorio de la implementacin, atendiendo a los principios de: focalizacin, integralidad, participacin y rendicin de cuentas.
La Certificacin

La certi cacin, es el procedimiento mediante el cual una tercera parte diferente e independiente en el proceso de implementacin del APEX, asegura por medio de un instrumento veri cado (el Semforo), un proceso o un paso de nivel logrado por las familias dentro de las 6 dimensiones y los 50 indicadores. Este sistema de certi cacin ser administrado por la DGEEC, para la certi cacin cuantitativa, bajo estndares propios aplicando las reglas, procedimientos aplicados en el Semforo de cada familia, y dentro de la EPH. Dicho sistema, por ser objetivo, able, aceptado por todas las partes interesadas, e caz, operativo, y estar administrado de manera imparcial y honesta, tiene por objetivo primario y esencial, proporcionar los criterios que aseguren que las familias efectivamente han logrado superar el nivel 1 (rojo) en los indicadores de ingresos por debajo de la lnea de pobreza y mejorado sus indicadores de calidad de vida. La validacin externa, a nivel de territorio y con la participacin de los bene ciarios y actores locales integrantes de las mesas temticas y territoriales, ser certi cada por los mecanismos de monitoreo y evaluacin externa y cualitativa a cargo de la DIPLANP. Todo sistema de certi cacin debe contar con los siguientes elementos. Existencia de Normas y/o Reglamentos. Existencia de Organismos Acreditados: DGEEC (cuantitativa) DIPLANP (cualitativa y externa, con enfoque territorial)

A continuacin se presenta un modelo de la matriz de indicadores y metas que permitir realizar el monitoreo de la implementacin del Plan de Accin.

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Dimensin

Indicador

Lnea de base Agosto 2012 205.000 Familias con ingresos inferiores a la lnea de pobreza extrema 205.000 Familias con ingresos familiares varan ms del 30% de un mes al otro desde hace 6 meses. 41.000 Familias no tienen acceso al crdito formal. 41.000 Familias no cuentan con ahorros. 82.000 Familias cuentan con solamente una fuente de ingresos en el hogar. 205.000 Familias no cuentan con Cdula de Identidad. 82.000 Familias beben agua que no es potable. 82.000 Familias no acceden a los Puestos de Salud. 41.000 Familias no acceden regularmente a 3 comidas en el da. 2.050 Familias 153.750 Familias y sus viviendas muestran claramente falta de higiene, falta de acceso a planificacin familiar y falta de acceso a controles ginecolgicos y prenatales. 4.100 Familias tienen acceso fsico y econmico a Centros de Salud. 4.100 Familias cuentan con acceso constante al agua potable. 10.250 Familias cuentan con Cdula de Identidad vigente. 30.750 Familias 12.300 Familias 12.300 Familias 6.150 Familias 23.063 Familias 4.100 Familias cuentan ms de una fuente de ingresos que provienen de distintos integrantes del hogar. 12.300 Familias 16.400 Familias 2.050 Familias practican el ahorro desde hace al menos 6 meses. 6.150 Familias 8.200 Familias 2.050 Familias tienen acceso a crdito formal 6.150 Familias 8.300 Familias 8.300 Familias 8.200 Familias 16.400 Familias 10.250 Familias con ingresos familiares varan entre 16 % y 30% de un mes al otro desde hace 6 meses. 10.250 Familias 30.750 Familias 41.000 Familias 41.000 Familias 10.250 Familias superan la lnea de pobreza extrema 10.250 Familias 30.750 Familias 41.000 Familias 41.000 Familias

Meta Diciembre 2013

Meta Diciembre 2014 41.000 Familias 41.000 Familias

Meta Diciembre 2015

Meta Diciembre 2016

Meta Diciembre 2017

Meta Diciembre 2018

Ingresos y Empleo

1. Ingresos superiores a la lnea de pobreza

2. Ingresos estables

3. Crdito

8.300 Familias 8.200 Familias 16.400 Familias

8.300 Familias 8.200 Familias 16.400 Familias

4. Ahorros familiares

5. Fuente de ingresos diversificada

6. Cdula de Identidad

10.250 Familias 16.400 Familias 16.400 Familias 8.200 Familias 30.750 Familias

41.000 Familias 16.400 Familias 16.400 Familias 8.200 Familias 30.750 Familias

41.000 Familias 16.400 Familias 16.400 Familias 8.200 Familias 30.750 Familias

41.000 Familias 16.400 Familias 16.400 Familias 8.200 Familias 30.750 Familias

Salud y Medio Ambiente

7. Acceso a Agua Potable

8. Puesto de Salud cercano

9.Alimentacin nutritiva

10. Higiene personal y Salud sexual

7.688 Familias y sus viviendas muestran claramente hbitos de higiene, acceso a planificacin familiar y acceso a controles ginecolgicos y prenatales.

Dimensin

Indicador

Lnea de base Agosto 2012 41.000 familias no atienden sus problemas de dentadura y/o vista. 184.500 Familias con algn ningn miembro no vacunado con enfermedades ms graves y consideradas como obligatoria. 20.500 Familias que no disponen sus basuras de manera inadecuada. 30.750 Familias viven en un ambiente que no es saludable. 1.538 Familias viven en un ambiente en general sano, pero ocasionalmente presenta algunos de los problemas de contaminacin. 1.538 Familias tienen acceso a al menos un seguro. 1.025 Familias cuyas viviendas no cuentan con algunos de los componentes de seguridad. 4.613 Familias 3.075 Familias 4.613 Familias 6.150 Familias 1.025 Familias disponen sus basuras de manera adecuada. 3.075 Familias 4.100 Familias 4.100 Familias 6.150 Familias 9.255 Familias con todos sus miembros estn inmunizados contra las enfermedades ms graves y consideradas como obligatorias. 27.675 Familias 36.900 Familias 36.900 Familias 36.900 Familias 2.050 Familias no tienen problemas de dentadura y/o vista. 6.150 Familias 2.050 Familias 8.200 Familias 8.200 Familias

Meta Diciembre 2013

Meta Diciembre 2014 8.200 Familias 36.900 Familias

Meta Diciembre 2015

Meta Diciembre 2016

Meta Diciembre 2017

Meta Diciembre 2018

Salud y Medio Ambiente

11. Dientes y vista sanos

12. Vacunas

13. Disposicin de basura

4.100 Familias 6.150 Familias

4.100 Familias 6.150 Familias

14. Ambiente no contaminado

15. Seguro

30.750 Familias no tienen acceso a ningn tipo de Seguro. 20.500 Familias cuyas viviendas no cuentan con varios de los componentes de seguridad tales como: techo resistente, ventanas y puertas exteriores con cerraduras resistentes y piso de material cocido. 143.500 Familias cuyas viviendas no poseen baos. 7.175 Familias tienen viviendas con letrina sanitaria o un bao moderno con inodoro pero sin cisterna. 6.150 Familias con acceso constante y no clandestino a la electricidad.

6.150 Familias 4.100 Familias

6.150 Familias 4.100 Familias

6.150 Familias 4.100 Familias

6.150 Familias 4.100 Familias

Vivienda e Infraestructura

16. Hogar Seguro

17. Letrina sanitaria y cloaca

21.525 Familias

28.700 Familias

28.700 Familias

28.700 Familias

28.700 Familias

18. Electricidad

123.000 Familias sin acceso a la electricidad.

6.150 Familias

18.450 Familias

24.600 Familias

24.600 Familias

24.600 Familias

61

62

Dimensin

Indicador

Lnea de base Agosto 2012 82.000 Familias no poseen heladera. 20.500 Familias cuyos miembros; adultos, nios y adolescentes (>12 hasta 18 aos), comparten dormitorio. 20.500 Familias no cuentan con cocina elevada. 82.000 Familias carecen de todos los elementos de confort del hogar. 123.000 Familias acceden a medio transporte (propio o pblico) de manera regular. El camino que conecta a la vivienda de 174.250 familias es difcil de transitar. El camino que conecta a la vivienda de 8.713 familias al centro urbano ms cercano es accesible todo el tiempo, incluso en periodos de lluvias. 3.075 familias, que por lo menos uno de sus miembros cuenta con celular. 6.663 Familias no sufren habitualmente hechos de violencia. Todos los integrantes de 4.100 familias tienen ropa apropiada y en cantidad suficiente. 3.075 Jefes/as de Hogar saben leer textos sencillos, pero tienen dificultades para su comprensin. 26.138 Familias 6.150 Familias tienen acceso a medios de trasporte de manera regular. 18.450 Familias 4.100 Familias carecen de algunos de los elementos descriptos. 12.300 Familias 16.400 Familias 24.600 Familias. 1.025 Familias cuentan con cocina elevada y ventilada y la utiliza. 3.075 Familias 3.075 Familias 4.100 Familias 16.400 Familias 24.600 Familias 1.025 Familias cuyos miembros en los tres grupos mencionados duermen en dormitorios separados. 3.075 Familias 4.100 Familias 4.100 Familias 4.100 Familias 4.100 Familias poseen por lo menos heladera. 12.300 Familias 16.400 Familias. 16.400 Familias 16.400 Familias

Meta Diciembre 2013

Meta Diciembre 2014 16.400 Familias 4.100 Familias

Meta Diciembre 2015

Meta Diciembre 2016

Meta Diciembre 2017

Meta Diciembre 2018

Vivienda e Infraestructura

19. Heladera y otros electrodomsticos

20. Dormitorios separados

21. Cocina elevada y ventilada

4.100 Familias 16.400 Familias 24.600 Familias

4.100 Familias 16.400 Familias 24.600 Familias

22. Confort del hogar

23. Medios de transporte regulares

24. Camino de acceso a todo tiempo

34.850 Familias

34.850 Familias

34.850 Familias

34.850 Familias

25. Telfono o celular 133.250 Familias han sufrido ms de un acto de violencia. 82.000 Familias carecen de ropa apropiada en cantidad suficiente. 61.500 Jefes/as de Hogar no pueden leer y/o escribir.

61.500 Familias no tienen lnea baja y ningn miembro tiene celular.

9.225 Familias 19.988 Familias 12.300 Familias 9.225 Jefes/ as de hogar

12.300 Familias 26.650 Familias 16.400 Familias 12.300 Jefes/as de Hogar

12.300 Familias 26.650 Familias 16.400 Familias 12.300 Jefes/as de Hogar.

12.300 Familias 26.650 Familias 16.400 Familias 12.300 Jefes/as de Hogar

12.300 Familias 26.650 Familias 16.400 Familias 12.300 Jefes/as de Hogar

26. Seguridad

27. Vestimenta suficiente y apropiada

Educacin y Cultura

28. Sabe leer y escribir

Dimensin

Indicador

Lnea de base Agosto 2012 Ninguno de los miembros de las 71.750 familias en edad escolar estn escolarizados. 205.000 Familias con todos sus miembros sin destrezas para generar ingresos. Algn miembro de las 10.250 familias posee conocimientos y destrezas bsicas para generar ingresos. 10.250 Familias tienen un plan de econmico y cuenta con un presupuesto mensual. 41.000 Familias 6.150 Jefes/as de Hogar se relacionan con su Comit y su barrio, pero no tiene otras redes sociales. 6.150 Familias con miembros en edad escolar, cuentan con todos los tiles escolares y manuales necesarios para el buen desempeo en sus tareas escolares. 4.100 Familias que cuentan con televisor y/o radio en su hogar y aceden a programas informativos y educativos. 4.613 Familias tienen varias actividades de entretenimiento, que son al menos semanales. 3.588 Jefes/as de Hogar reconocen las tradiciones culturales y el patrimonio histrico. 18.450 Familias 18.450 Jefes/as de Hogar 24.600 Jefes/as de Hogar 30.750 Familias 41.000 Familias 30.750 Familias 41.000 Familias 41.000 Familias 41.000 Familias 3.588 familias. 10.763 Familias 14.350 Familias 14.350 Familias 14.350 Familias

Meta Diciembre 2013

Meta Diciembre 2014 14.350 Familias

Meta Diciembre 2015

Meta Diciembre 2016

Meta Diciembre 2017

Meta Diciembre 2018

Educacin y Cultura

29. Hijos escolarizados hasta el 3er Curso.

30. Conocimientos y destrezas para generar ingresos 205.000 Familias no planifican ni presupuestan su futuro econmico. 123.000 Jefes/as de Hogar se relacionan poco con los dems. No tienen otros grupos ms all de su Comit. 123.000 Familias con miembros en edad escolar y con escasos tiles escolares. 82.000 Familias que no poseen ni radio ni televisin o no est informado de las noticias. 92.250 Jefes/as de Hogar no dedican tiempo a entretenimiento. 71.750 Jefes/as de Hogar no conocen ni demuestran inters por las tradiciones culturales y el patrimonio histrico.

41.000 Familias

31. Capacidad para planificar y presupuestar

41.000 Familias

41.000 Familias

32. Comunicacin y capital social

24.600 Jefes/as de Hogar

24.600 Jefes/as de Hogar

24.600 Jefes/as de Hogar

33. tiles escolares y libros

24.600 Familias

24.600 Familias

24.600 Familias

24.600 Familias

34. Acceso a informacin (radio y/o TV)

12.300 Familias

16.400 Familias

16.400 Familias

16.400 Familias

16.400 Familias.

35. Entretenimiento y esparcimiento

13.838 Familias 10.763 Jefes/as de Hogar

18.450 Familias 14.350 Jefes/as de Hogar

18.450 Familias 14.350 Jefes/as de Hogar

18.450 Familias 14.350 Jefes/as de Hogar

18.450 Familias 14.350 Jefes/as de Hogar

36. Valora tradiciones culturales y patrimonio histrico

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64

Dimensin

Indicador

Lnea de base Agosto 2012 71.750 Familias cuyos miembros en su gran mayora no toleran a personas de cultura diferente. 143.500 Jefes/as de Hogar no conocen los derechos de las personas ms vulnerables y viola uno o ms de estos derechos. 61.500 Jefes/as de Hogar no son miembros de ningn grupo de autoayuda. 112.750 Jefes/as de Hogar no tienen poder de influencia en la toma de decisiones del sector pblico. 16.913 Jefes/as de Hogar 5.638 Jefes/as de Hogar se organizan y recurren a sus contactos de manera regular cada vez que tiene un problema en su comunidad y al menos en una ocasin ha tenido xito en resolverlo. 4.818 Jefes/as de Hogar adoptan un comportamiento asertivo siempre que surgen conflictos. 5.125 Jefes/as de Hogar estn inscriptos en el registro civil y votan en las elecciones Generales y Municipales. 3.588 Jefes/as de Hogar con capacidad de reflexionar y comprender su situacin actual, y se imagina cmo podra ser diferente. Jefes/as de 3.485 familias son capaces de sentir orgullo por lo que es y por lo que hace, siente satisfaccin personal por sus logros. 14.453 Jefes/as de Hogar 15.375 Jefes/as de Hogar 10.763 Jefes/as de Hogar 3.075 Jefes/as de Hogar son miembros de un grupo o de varios grupos de manera reiterada. 9.225 Jefes/ as de Hogar 12.300 Jefes/as de Hogar 22.550 Jefes/as de Hogar 12.300 Jefes/as de Hogar 22.550 Jefes/as de Hogar 7.175 Jefes/as de Hogar tienen conocimientos de los derechos de los nios, la mujer, ancianos y personas especiales. 21.525 Jefes/as de Hogar 28.700 Jefes/as de Hogar 28.700 Jefes/as de Hogar 28.700 Jefes/as de Hogar 7.175 Familias tratan de igual a igual a personas de cultura diferente, respetan y valoran sus diferencias. 10.763 Familias 14.350 Familias 14.350 Familias 14.350 Familias

Meta Diciembre 2013

Meta Diciembre 2014 14.350 Familias

Meta Diciembre 2015

Meta Diciembre 2016

Meta Diciembre 2017

Meta Diciembre 2018

Educacin y Cultura

37. Respeta otra culturas

38. Conciencia de los derechos humanos (para nios, discapacitados, mujeres y ancianos)

28.700 Jefes/as de Hogar

Organizacin y Participacin

39. Forman parte de un grupo de autoayuda

12.300 Jefes/as de Hogar 22.550 Jefes/as de Hogar

12.300 Jefes/as de Hogar 22.550 Jefes/as de Hogar

40. Incidencia en el sector pblico

41. Capacidad para resolver problemas y conflictos 96.350 Jefes/as de Hogar hacen una negacin del problema. 102.500 Jefes/as de Hogar no estn inscriptos o no votan en las elecciones generales y municipales. 71.750 Jefes/as de Hogar con conciencia actual limitada a las necesidades bsicas de alimento, vivienda y entorno inmediato. Jefes/as de 69.700 familias son tmidos y les cuesta relacionarse con otros.

19.270 Jefes/as de Hogar 20.500 Jefes/as de Hogar 14.350 Jefes/as de Hogar

19.270 Jefes/as de Hogar 20.500 Jefes/as de Hogar 14.350 Jefes/as de Hogar

19.270 Jefes/as de Hogar 20.500 Jefes/as de Hogar 14.350 Jefes/as de Hogar

19.270 Jefes/as de Hogar 20.500 Jefes/as de Hogar 14.350 Jefes/as de Hogar

42. Inscriptos en el registro electoral y votan en elecciones

Interioridad y Motivacin

43. Conciencia de sus necesidades: mapa de vida y metas personales

44. Confianza en s misma (autoestima)

Jefes/as de 10.455 familias

Jefes/as de 13.940 familias

Jefes/as de 13.940 familias

Jefes/as de 13.940 familias

Jefes/as de 13.940 familias

Dimensin

Indicador

Lnea de base Agosto 2012 En su toma de decisiones, Jefes/as de 57.400 familias slo tienen en cuenta el beneficio hacia s mismos. Jefes/as de 8.610 familias Jefes/as de 8.918 familias Jefes/as de 11.890 familias Jefes/as de 11.890 familias. Jefes/as de 11.890 familias Jefes/as de 11.480 familias Jefes/as de 11.480 familias Jefes/as de 11.480 familias Jefes/as de 59.450 familias slo responden a impulsos; sus emociones los dominan y actan sin pensar en las consecuencias. Jefes/as de 61.500 familias no tienen buena percepcin de s mismos y no se aprecian fsicamente. Jefas de 73.800 Familias, son objetos de algn tipo de violencia pero no tienen conciencia de ello ni toman acciones para evitarlo. Jefes/as 65.600 de Familias no se animan a emprender nada nuevo; no quieren cambiar; son conformistas. Jefes/as de 53.300 Familias tienen escaza participacin en la toma de decisiones. Jefes/as de 2.665 Familias participan activamente en variedades de decisiones. Jefes/as de 3.280 familias son personas emprendedoras en todas las situaciones que le afectan (personal, familiar, laboral, social). Jefes/as de 9.840 familias Jefas de 3.690 Familias no son objeto de ningn tipo de violencia. Jefas de 11.070 Familias Jefas de 14.760 Familias Jefes/as de 3.075 Familias tienen buena percepcin de s mismos o por lo menos se valoran fsicamente. Jefes/as de 9.225 Familias Jefes/as de 12.300 Familias. Jefes/as de 12.300 Familias Jefas de 14.760 Familias . Jefes/as de 2.973 familias no tienen problemas para identificar sus emociones y las de los otros.

Meta Diciembre 2013

Meta Diciembre 2014

Meta Diciembre 2015

Meta Diciembre 2016

Meta Diciembre 2017

Meta Diciembre 2018

Interioridad y Motivacin

45. Conciencia Moral

Jefes/as de 2.870 familias se mantienen firmes en tomar decisiones justas para l/ella mismo/a y para los grupos a los cuales pertenece y se relaciona.

Jefes/as de 11.480 familias Jefes/as de 11.890 familias.

46. Capacidad emocional afectiva

47. Autoexpresin, esttica, arte y belleza

Jefes/as de 12.300 Familias Jefas de 14.760 Familias

Jefes/as de 12.300 Familias Jefas de 14.760 Familias

48. Violencia hacia la mujer

49. Espritu Emprendedor

Jefes/as de 13.120 familias

Jefes/as de 13.120 familias

Jefes/as de 13.120 familias

Jefes/as de 13.120 familias

50. Autonoma y capacidad de tomar decisiones

Jefes/as de 7.995 Familias

Jefes/as de 10.660 Familias

Jefes/as de 10.660 Familias

Jefes/as de 10.660 Familias

Jefes/as de 10.660 Familias

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VIII. INSTRUMENTOS DE GESTIN

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Semforo de eliminacin de pobreza

Con el objetivo de disponer de una herramienta de medicin de la pobreza y un sistema de evaluacin de progreso, de nimos en detalle cada uno de los 50 indicadores. Cada indicador cuenta con tres niveles de desarrollo con sus respectivos criterios de medicin. Cada nivel representado segn el modelo del semforo familiar. El Nivel 1 (color rojo) se re ere a un nivel de pobreza extrema; el Nivel 2, a un nivel de pobreza general (color amarillo) y el Nivel 3 a la no-pobreza (color verde).

Indicador: 7. Acceso a Agua potable

Dimensin: Salud y Medioambiente

Justificacin: El agua potable es imprescindible para la salud de la familia y su acceso fcil y continuo son elementos esenciales de una vida digna. Definicin: La familia tiene acceso constante a agua que puede ser consumida por personas y animales sin riesgo de contraer enfermedades porque no contiene en su origen substancias peligrosas para la salud o ha sido tratada para el consumo humano, segn normas de calidad. NIVEL 3: La familia cuenta con acceso constante durante la mayor parte del da al agua potable dentro del predio de la familia. Cuenta con canilla. NIVEL 2: La familia cuenta con acceso al agua potable, pero: (a) no es constante no lo tiene durante la mayor parte del da, o (b) no cuenta con canilla, o (c) est ubicada fuera del predio de su vivienda, pero a menos de 100 m de la misma. NIVEL 1: El agua que bebe la familia no es potable o tiene que abastecerse a ms de 100 de su vivienda.

Ejemplo de resultado de un Semforo de eliminacin de pobreza familiar

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Ejemplo de resultado del Semforo de Pobreza por Comunidad/Ncleo

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SIGOB: Sistema de Programacin y Gestin por Metas y Resultados

El SIGOB es una herramienta de Programacin y Gestin por Metas y Resultados. Est orientado a apoyar una red de gestin (Mesas Sectoriales) para el logro de los objetivos y resultados de las principales acciones por parte de las instituciones gubernamentales (Ministerios, Secretaras, Entidades) vinculadas a los compromisos asumidos, como intervencin, dando respuesta a la demanda, enmarcados dentro del Plan de Accin. En ese sentido, es un sistema de trabajo interinstitucional, al que se le asocian todos aquellos mbitos institucionales que tienen responsabilidad directa con el Plan de Accin. El Sistema se basa en mtodos de programacin y gestin que permiten informar acerca del avance de la Meta en general y de las Metas Intermedias que la componen, as como de sus: yy Restricciones polticas, nancieras uotras que impidan su concrecin, yy Alertas sobre posibles impedimentos, yy Oportunidades de Accin Comunicacional que se presentan en la dinmica de su desarrollo.
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La plani cacin de parte de las instituciones se confeccionar teniendo en cuenta las dimensiones e indicadores propuestos como variables de trabajo en el denominado Semforo de Eliminacin de Pobreza las cuales se actualizarn mensualmente por las instituciones involucradas.

RUIS: Registro nico de Informacin Social

El Registro nico de Informacin Social (RUIS) consiste en un registro de personas, con identi cacin nica, estructurada en dos bases de datos: i) Potenciales Bene ciarios y, ii) Bene ciarios. Es una herramienta de focalizacin que a partir de ciertos indicadores de identi cacin personal y familiar permite conocer las prestaciones y servicios que el Estado Paraguayo entrega. Fortalece la e ciencia de la Inversin Social evitando superposiciones y duplicaciones de esfuerzos y recursos, adems administra y se alimenta de informacin de programas sociales de varias instituciones permitiendo que las bases de datos de varias instituciones dialoguen con el sistema del RUIS. La puesta en marcha del RUIS se establece travs del decreto N 10142, rmado el 28 de noviembre de 2012, el cual orienta las acciones de implementacin de esta herramienta. Finalmente, el RUIS contiene informacin de n programas sociales que permite visualizar la informacin de personas que cuentan con prestaciones o servicios, de una o varias instituciones, en una sola base de datos. En el marco del Plan se describen las funciones del RUIS: y y Contar con un motor A que permite, de manera estndar seleccionar potenciales bene ciarios. Este motor A se basa en una cha estndar con un set mnimo de indicadores. En la primera etapa la cha estndar contar con 50 indicadores provenientes del semforo de eliminacin de pobreza. La seleccin de los bene ciarios es competencia de las instituciones que lo implementan.

Como el RUIS se alimenta de la informacin de las instituciones, una condicin para su implementacin es la interoperabilidad de los sistemas, es decir, que los sistemas cuenten con una plataforma en donde compartan la informacin. El motor B es una base de datos de bene ciarios con una nica identi cacin (Cdula de identidad) que permite identi car a todos los bene ciarios, independientemente del programa social al que pertenezcan. El RUIS debera poder identi car a los bene ciarios en una tabla nica con los siguientes datos: nombre, apellido, identi cacin nica, bene cio que recibe, institucin prestadora de servicios, perodo durante el cual debe recibir la prestacin o servicio. Los productos esperados del RUIS son:

y y y y y y

Conocer las condiciones de vida y las carencias de los actuales y potenciales bene ciarios del Plan. Detectar y caracterizar a la poblacin vulnerable a travs de mediciones multidimensionales de la pobreza. Focalizar los programas sociales en las personas y familias ms vulnerables. Seguir los efectos de las prestaciones en la calidad de vida de las personas y familias. Evaluar los resultados y el impacto del Plan a travs de la generacin de indicadores de resultados. El RUIS cuenta con una plataforma web, el cual permite la accesibilidad y trasparencia de la informacin atendiendo los criterios de con dencialidad de la informacin.
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Tablero de planificacin, control y comunicacin (OPPM)

ANTECEDENTES Uno de los mayores problemas que enfrentan los gerentes y directores de proyectos es el tiempo. Mantenerse informado y comunicar los avances de los distintos proyectos que lideran es un drama cotidiano. En los noventa, Clark Campbell dise una matriz que permite rpida y concisamente informar sobre los avances y resultados de proyectos. Desde entonces el OPPM se ha convertido en una herramienta efectiva y e ciente para la gestin y gerenciamiento de proyectos porque ayuda a ejecutar proyectos en los tiempos previstos, las metas propuestas y los recursos disponibles. DESCRIPCIN El Plan utiliza una herramienta que permite capturar la informacin, seguimiento, avance y resultados de la implementacin. Este instrumento visualiza a golpe de vista y en una sola pgina, las seis dimensiones y sus correspondientes indicadores, los responsables de las distintas acciones, los tiempos previstos para la ejecucin, poblacin meta de nida, los recursos disponibles y un resumen de las acciones. El instrumento identi ca los siguientes aspectos: 1. Tareas (cmo). Es el centro del proyecto y debe lograrse a travs de objetivos. Nudos y nodos sobre lo que tiene que hacer. 2. Objetivos (el qu y el por qu). Visin del proyecto. El saber a dnde va es el primer paso para llegar. Incluyen los objetivos generales y espec cos. 3. Tiempos (cundo) Cundo deben suceder las cosas. Monitoreo y tiempo de cumplimiento. 4. Costos (cunto cuesta) costos duros (consultores, costos blandos, personal jo). 5. Responsable/s (quin) Si s que soy responsable me considero parte de los logros del proyecto. Esto incluye corazn (lo emocional) y cognicin: identi ca la responsabilidad y cmo se llega a los objetivos.

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OPPM GENERAL DEL PLAN DE ACCIN APEX

Copyright OPPM International

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MESA TEMTICA DE SALUD Y MEDIOAMBIENTE

Copyright OPPM International

MESA TEMTICA DE EDUCACIN Y CULTURA

Copyright OPPM International

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MESA TEMTICA DE TTULO, VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA

Copyright OPPM International

MESA TEMTICA DE INTERIORIDAD Y MOTIVACIN

Copyright OPPM International

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MESA TEMTICA DE ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN

Copyright OPPM International

MESA TEMTICA DE INGRESOS Y EMPLEO

Copyright OPPM International

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Georreferenciamiento y participacin ciudadana

PLATAFORMA WEB USHAHIDI Descripcin Se trata de una plataforma para la gestin de informacin asociada a datos geoespaciales. Esta informacin puede venir con su latitud y longitud. En caso de que no se cuente con la misma, en la plataforma se establece a travs de un operador. El objetivo es asociar informacin con ubicacin. La informacin puede ser obtenida desde internet mediante twitter, facebook y formularios web. As tambin mediante SMS y MMS, donde ser necesario asociar la ubicacin al dato. El dato puede ser texto e imagen. La plataforma tambin posee clientes para smartphones iPhone y Android. Estos clientes permiten cargar informacin basndose en el formulario web que est disponible, pudiendo agregar la informacin, georreferenciamiento, imgenes y video.
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Antecedentes Ushahidi, que signi ca testimonio en Swahili2, fue desarrollado para mapear las denuncias de violencia en Kenia tras los sucesos postelectorales de principios de 2008. Surge de la colaboracin de los periodistas kenianos en una poca de crisis. Fue construida sobre el framework web Kohana, un desprendimiento del framework Codelgniter. Incluye soporte nativo para el API de SMS de Nexmo y gateways SMS Clickatell. Ushahidi provee la opcin de utilizar mapas de Open Street Map en su interfaz. Requerimientos para su funcionamiento yy Servidor con soporte Unicode. yy Base de datos MySQL versin 5.0 o superior. yy PHP versin 5.2.3 o superior. yy Servidor HTTP compatible con la plataforma Ushahidi: Apache 1.3+, Apache2.0+, lighttpd, o MS IIS. Consideraciones tcnicas yy Es necesario asegurar la operatividad del servicio (Conectividad + Administracin + Contingencia). yy Para la comunicacin por SMS/MMS es necesario tener habilitados nmeros telefnicos de cada compaa de celular para recibir los datos y con gurar las interfaces.

Idioma o cial de Tanzania, Kenia, Uganda y Comoros. Hablado tambin en Mozambique, Ruanda, Repblica Democrtica del Congo, Somala y Oman.

Consideraciones de desarrollo Si bien es muy amplio el espectro de aplicaciones de Ushahidi, en caso de requerir modi caciones particulares es necesario contar con un Diseador de so ware y Programador. Ambos per les deben tener conocimientos tcnicos en base de datos MySQL, programacin web (PHP + HTML + CSS + JavaScript). En caso de requerir implementaciones para los clientes de smartphones ser necesario conocimientos de iPhone y Android. A continuacin se presenta un territorio georreferenciado elevado a la plataforma WEB.

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CARTOGRAFA DIGITAL Adems de la herramienta USHAHIDI se cuenta con la cartografa digital que vincula la oferta pblica de servicios con la georreferenciacin de las familias en situacin de extrema pobreza. Esta informacin, proveda por la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos, permite plani car la intervencin a partir de ncleos poblacionales y de los indicadores de pobreza en torno a la disponibilidad de la oferta de servicios.

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IX. FINANCIAMIENTO DEL PLAN

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El Plan de Eliminacin de la Pobreza Extrema constituye uno de los pilares de la poltica pblica social del gobierno actual, que ser ejecutado a travs de los Programas y/o Proyectos contenidos en los Presupuestos Pblicos de los organismos y entidades del Estado, pudiendo ser estos de fuente de nanciamiento 10 Recursos del Tesoro Pblico, 20 Recursos del Crdito Pblico y 30 Recursos Institucionales. Con el n de asegurar, priorizar y optimizar el uso de los recursos pblicos, se crear el Programa de Eliminacin de la Pobreza Extrema identi cndose en los Presupuestos de cada Organismo y Entidad del Estado. Se requiere iniciar las siguientes acciones: 1. Priorizar en el Decreto Reglamentario del Presupuesto General de la Nacin 2013 los programas, subprogramas y/o proyectos vinculados al APEX con el objetivo de acelerar la ejecucin presupuestaria en el ejercicio 2013, tanto a nivel de Plan Financiero y Plan de Caja, como a nivel de los llamados de Contrataciones Pblicas; 2. Asegurar en el Decreto Reglamentario del PGN 2013 los recursos nancieros asignados a los organismos y entidades del Estado para el nanciamiento del Plan de Eliminacin de la Pobreza Extrema; 3. Participar en la elaboracin del Decreto de Lineamiento del PGN 2014 e incluir el APEX como uno de los marcos de referencia para la formulacin de los presupuestos de los OEE que correspondan; 4. Negociacin con el Ministerio de Hacienda para la reasignacin de los recursos a ser obtenidos por medio de la colocacin de Bonos del Tesoro Pblico en el mercado nacional e internacional; 5. Negociacin con los organismos y entidades del Estado para la reasignacin de los recursos previstos en el Presupuesto General de la Nacin 2013, para el nanciamiento del Plan de Eliminacin de la Pobreza Extrema; 6. Firma de Acuerdos de Gestin por Resultados, entre el Gabinete Social en forma conjunta con el Ministerio de Hacienda y los organismos ejecutores tanto pblico como privados y sociedad civil;

7. Gestin con el Ministerio de Hacienda para la reasignacin de los recursos disponibles y el desembolso inmediato de los fondos tanto a nivel de organismos y entidades del Estado, como a nivel de objetivos; 8. Adecuacin de los programas, subprogramas y/o proyectos presupuestarios institucionales 2013 para el nanciamiento del Plan de Eliminacin de la Pobreza Extrema; 9. Costeo para el nanciamiento total del Plan de Eliminacin de la Pobreza Extrema; 10. Los Programas vinculados al Plan debern contar, en forma gradual, con Lnea de base, georreferenciamiento, focalizacin territorial, seguimiento y evaluacin por resultados; 11. El seguimiento y monitoreo estarn a cargo de la Secretara Tcnica de Plani cacin conjuntamente con el Ministerio de Hacienda. 12. La Evaluacin de impacto ser funcin de la Direccin del Plan de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza, la Desigualdad y la Exclusin Social (DIPLANP) en coordinacin con la Unidad Tcnica del Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica.

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APEX - PLAN CURUGUATY PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES ITEM INSTITUCIN/ PROGRAMA DESCRIPCION PRESUPUESTO CURUGUATY 2013 21.407.196.332 2.110.000.000

DIMENSIN INGRESOS Y EMPLEO 1 MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO Desarrollo del Sector Industrial Instalacin de un centro de cra y comercializacion de cerdos. Instalacin de una fabrica de balanceados. Mejoramiento de la produccin y comercializacin de leche. Instalacin de una Planta Lactea. Incubadoras de Empresas Maquinarias para Taller de Confeccin. Construccion y puesta en marcha de 3 Centros de Acopio y Produccion (Parque Industrial`i) Ferias moviles de Comercializacin. Entrega de Motocultores e implementos. 2 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA Fomento de la Produccin de Alimentos por la Agricultura Familiar 3 Formacin y capacitacin en el marco del Programa de Produccin de alimentos para la agricultura familiar.

89

464.370.000

CRDITO AGRCOLA DE HABILITACIN Desarrollo Econmico Social Asistencia financiera a mujeres Jefas de hogar, jovenes y clientes. Refinanciamiento de la deuda de productores. Programa de calificacin gradual de productores (Fondo AFC)

1.156.000.000

MINISTERIO DE HACIENDA Pension a Adultos Mayores Ley N 3728/09 Programas de Catastro Registral (BID 1448) 562 Adultos mayores reciben pensiones. Levantamiento Catastral Rural del Distrito de Curuguaty

1.549.381.596

INSTITUTO FORESTAL NACIONAL (INFONA) Manejo de Recursos Forestales Educacin y Extension Forestal Asistencia tcnica a 120 pequeos productores de los asentamientos de Britez Cue y Curuguaty. Entrega de 190.000 plantulas de Eucaliptus para replicar.

402.740.000 197.490.000 205.250.000 262.689.360

SENAVE Certificados de Produccin y Subproduccin Vegetal y de Semillas 12 talleres de Mejoramiento y fortalecimiento de la calidad, sanidad e inocuidad de productos y subproductos vegetales y de semillas. Capacitacin de productores agrcolas.

MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO Registro del Estado Civil de las Personas 2.400 Inscripciones en el Registro Civil equivalentes a 480 familias

272.320.200

MINISTERIO DEL INTERIOR Servicio de Identificacin de Personas 3.000 Cdulas emitidas

258.695.338

SECRETARA DE ACCIN SOCIAL Tekopora PROPAIS II Tekoha 1.315 familias reciben TRANSFERENCIAS Monetarias Condicionadas. Plan Integral de Desarrollo Social de Curuguaty, Formacin y Capacitacin y Creacin de Centros Culturales

4.592.499.838

10

SECRETARA DE TURISMO Coordinacin y Promocin Turstica

90

Construcciones 11 INDERT Fondo FIDES 12 INDI Asistencia Tcnica, Jurdica,Cientfica y Econmica Mejoramiento de la calidad de vida de los Indigenas de 8 Comunidades que representan 268 familias. Provisin de semillas y herramientas, apoyo alimentario, ejecucin de microproyectos y seguimiento. DIMENSIN SALUD Y MEDIOMBIENTE 13 MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL APS Medicina Familiar Servicios ofrecidos desde los puestos de Salud y USFs (actualmente 16 en funcionamiento) Actividades de Salud Mental en el Distrito. 180 consultas 14 Region Sanitaria Canindeyu 60.000 consultas para Planificacin familiar, promocin y prevencin para la Salud Primaria. Atencin a mujeres violentadas desde el Hospital Regional. Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin (INAN) Programa Nacional Prevencin Deteccin Precoz y Tratamiento de Cancer de Cuello Uterino y Mamas 14 SECRETARA NACIONAL POR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Proteccin y Rehabilitacin a Personas con Discapacidad Servicios de rehabilitacin 1.221.824.320 166.368.240 5.005.008.680 730.084.360 Programa de Inversin rural para el Desarrollo sostenible de los distritos de Curuguaty, Villa Ygatimi, Yvyrarobana. Convenio Mancomunidad del Mbaracayu. 338.500.000 10.000.000.000

Productos e Instrumentos Quimicos y Medicinales Subsidios y transferencias a personas y familias 15

Entrega de insumos Entrega de elementos que ayuden a la independencia o merjoa de la calidad de vida de las PcD. 1.055.456.080

SECRETARA DE EMERGENCIA NACIONAL Asistencia en Situaciones de Emergencia y/o Desastres Apoyo a susbsistencia alimentaria de familias, reconstruccin de viviendas y capacitaciones integrales para situaciones de emergencia.

3.050.000.000

16

SECRETARA DEL AMBIENTE Sistema de Informacin Ambiental 8 Talleres de Capacitacin para el manejo de residuos slidos.

3.100.000

17

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Apoyo de Ingeniera de Construcciones Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz Operaciones Areas DIMENSIN EDUCACIN Y CULTURA

6.824.006.978 5.464.922.898
91

18

MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA Gestin y Desarrollo Educativo 6 Centros de lectura y Desarrollo personal y social. 152 Escuelas abiertas para generar espacios interactivos. Entregas de Canastas basicas a nios y nias en 20 Escuelas focalizadas. Gestin Curricular Entrega de aportes para mejoramiento de las condiciones de aprendizajes a 5 Escuelas. 250 familias beneficiadas con capacitacin y formacin. Provisin de Textos y Materiales Didcticos Iniciacion Profesional Agropecuaria y Escuelas Saludables Entrega de materiales a nios/as y docentes. Entega de kits de herramientas para el programa de Iniciacin Profesional Agrcola y capacitacin. Asegurar la gratuidad de la Educacin Media a 1.051 alumnos matriculados, materiales y utiles escolares para los mismos. Resignificacin de la Oferta de la Educacin Media Formacin posalfabetizacin para formacin profesional bsica.

Programa de Alfabetizacin y Post Alfabetizacin Educacin Inclusiva Mejoramiento de la EEB-Escuela Viva II 19 SECRETARA DE CULTURA Espacios y Centros Culturales, Bibliotecas, Gestin cultural. Fortalecimiento de Espacios y Centros Culturales, Bibliotecas, Espacios para exposicin y venta de productos artesanales. Talleres de Capacitacin en gestin cultural y Promocin de encuentros Nacionales e Internacionales. 131.245.220

20

SECRETARIA DE LA NIEZ Centro de Adopciones Abrazo Nios en Situacin de Calle Relevamiento de datos de situacin de nios/as trabajadores e instalacin de un Centro Comunitario. Atencin a nios/as en situain de calle. Talleres de difusin y promocin de los derechos del nio/a.

267.636.128

21

DIBEN Asistencia y Cobertura de Accin Social Programa de Promocin Humana y Desarrollo comunitario. Provisin de alimentos a 10 Organizaciones comunitarias. Equipamientos a 5 organizaciones. Ampliacin y/o refaccin de locales a 3 organizaciones. Proyecto de fortalecimiento de 5 organizaciones comunitarias. Foros y conformacin de redes sociales.

753.000.000

22

SENAD Control, Represin del Trfico Ilcito y Prevencin del Uso Indebido de Drogas Capacitacin sobre: a) Desarrollo alternativo para zonas de influencia de produccin ilcita y b) Prevencin integral para poblaciones especficas.

67.593.500

92

SECRETARA NACIONAL POR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Servicios de Capacitacin y Adiestramiento MINISTERIO DEL INTERIOR Capacitacin Capacitacin en 3 Distritos de Canindeyu DIMENSIN VIVIENDA, TITULO E INFRAESTRUCTURA 23 MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES Implementacin de Obras Publicas 480 km rehabilitacin y mantenimiento de caminos vecinales y caminos alimentadores a vias principales, tramos Yvypyta II, Villa Ygatymi, Paso Yobai y otros. Construccin de alcantarillas y enripiado de tramos crticos. Acceso a la fabrica de almidn en Paso Yobai y el tramo a Comunidades Indgenas Tekoha Pyahu. Otros caminos de acuerdo a necesidades ANDE, SENASA, SENAVITAT. 24 SENAVITAT CEPRA 25 SENASA Abastecimiento de Agua y Sanemaiento ambiental 26 Instalacin de 19 Sistemas de agua y 3.000 Unidades Sanitarias Bsicas. Construccin de 150 viviendas Cursos de capacitacin, Trabajos con profesionales e Instituciones de la comunidad.

139.609.232

37.302.005.000 3.634.800.000

12.660.000.000

13.300.000.000

ADMINISTRACIN NACIONAL DE ELECTRICIDAD (ANDE) Servicios de electrificacin Electrificacin, Mejoras y ampliacin de lneas Servicios complementarios

3.026.295.000 2.241.700.000 784.595.000 4.680.910.000 4.680.910.000

27

COMPAA PARAGUAYA DE COMUNICACIONES (COPACO) Servicios de Conectividad Instalacin de 5 (cinco) Radio Bases para la cobertura a fin de brindar conectividad para el acceso a la informacin (Internet y Comunicacin por medio del servicio de telefona bsica inalmbrica (lnea alta).

DIMENSIN INTERIORIDAD Y MOTIVACIN 28 MINISTERIO DE LA MUJER Servicio integral a mujeres en situacin de violencia y trata en el Centro Regional y albergue de mujeres. Campaas sobre trata, violencia y participacin poltica de las mujeres. Capacitacin en transversalidad a funcionarios pblicos. Conformacin de la Red de atencin a mujeres en situacin de violencia.

638.879.638 126.879.638

Atencin y Proteccin a Victimas de la VBG Y TMNS

Igualdad y no Discriminacin Proteccin de los Derechos de la Mujer 29

SERVICIO NACIONAL DE PROMOCIN PROFESIONAL (SNPP) Desarrollo de 87 cursos de formacin y capacitacin tcnica.

395.000.000

30

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN Y CAPACITACIN LABORAL (SINAFOCAL) Servicio de Capacitacin y Adiestramiento Desarrollo de 4 cursos de formacin y capacitacin laboral. Operador de Computadoras; Peluquera; Manejo y conservacin de suelo; Forestacin y Reforestacin.

117.000.000

93

DIMENSIN ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN 31 SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA Vigilancia y Promocin de Normas Tcnicas de la Funcin Pblica Formacin y capacitacin a funcionarios pblicos. Informacin a la ciudadana sobre gestin pblica en general. Capacitacin a funcionarios de la gobernacin y municipios que facilitan informacin a la ciudadana. Foro de Funcin Pblica a nivel regional y local. SECRETARA DE LA NIEZ Instalacin de CODENIS Instalacin del Consejo Departamental. Instalacin de CODENIS en Curuguaty, Corpus Christi y Villa Ygatimi. 32 SECRETARIA TCNICA DE PLANIFICACIN (STP) Asistencia Tcnica Asistencia tcnica para el desarrollo institucional de gobiernos locales, capacitaciones y transferencias de herramientas metodolgicas. Talleres de capacitacin: a) Polticas Pblicas y Gestin Territorial.; b) Comunicacin para el desarrollo; y c) Monitoreo y Evaluacin de programas y proyectos. Talleres de capacitacin: a) Elaboracin de planes estratgicos institucionales; b) Elaboracin de Planes Operativos Anuales; y c) Seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica institucional. Talleres de capacitacin: a) Elaboracin de planes de desarrollo municipal; y b) Elaboracin de planes de ordenamiento territorial. TOTAL EN GUARANES T/c 4300 por dlar TOTAL EN DLARES AMERICANOS

360.391.728 23.246.048

275.145.680

62.000.000

Talleres de Capacitacin

Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin Elaboracin de POAS

71.537.488.356 16.636.625

PROYECCIN DEL COSTO TOTAL APEX (2013-2018) A NIVEL NACIONAL CON BASE DE ESTIMACIN PLAN CURUGUATY

PRESUPUESTO DEL APEX desglose por DIMENSIONES y por ao (en millones de guaranes) TOTAL POR DIMENSIN 3.190.396 744.426 1.010.292 5.530.019

DIMENSIONES

2013

2014

2015

2016

2017

2018

INGRESO Y EMPLEO SALUD Y MEDIOAMBIENTE EDUCACIN Y CULTURA VIVIENDA, TTULO E INFRAESTRUCTURA INTERIORIDAD Y MOTIVACIN
94

30 7 9,5 52

159.520 37.221 50.515 276.501

478.559 111.664 151.544 829.503

638.079 148.885 202.058 1.106.004

638.079 148.885 202.058 1.106.004

638.079 148.885 202.058 1.106.004

638.079 148.885 202.058 1.106.004

5.317

15.952

21.269

21.269

21.269

21.269

106.347

ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN TOTALES POR AO

0,5 100

2.659 531.733

7.976 1.595.198

10.635 2.126.930

10.635 2.126.930

10.635 2.126.930

10.635 2.126.930

53.173 10.634.652

PRESUPUESTO DEL APEX desglose por DIMENSIONES y por ao (en millones de dlares)

DIMENSIONES

2013

2014

2015

2016

2017

2018

TOTAL POR DIMENSIN

INGRESO Y EMPLEO

30

37

111

148

148

148

148

742

SALUD Y MEDIOAMBIENTE EDUCACIN Y CULTURA VIVIENDA, TTULO E INFRAESTRUCTURA INTERIORIDAD Y MOTIVACIN ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN

26

35

35

35

35

173

9,5

12

35

47

47

47

47

235

52

64

193

257

257

257

257

1.286

25

0,5

12

TOTALES POR AO

100

124

371

495

495

495

495

2.473

CONSIDERACIONES SOBRE EL CALCULO DE COSTO DEL APEX A NIVEL NACIONAL Este presupuesto se ha elaborado en base a la siguiente informacin y considerando que: 1. 2. 3. Los recursos financieros se encuentran en los presupuestos institucionales de cada uno de los Organismos y Entidades del Estado vinculados al Plan de Accin Es estimativo, sujeto a revisin permanente. El porcentaje utilizado para el 2013, a nivel nacional, es de 5% del total de 205.000 familias. Si bien este valor es minimo, considerando las metas que plantea el APEX, sin embargo siendo el primer ao de implementacion, se ha considerado razonable teniendo en cuenta que se est iniciando, montando el esquema y por sobre todo desafiando las estructuras del Estado. Se han tomado como base de clculo las acciones presupuestadas por las OEE para sus Programas, subprogramas y Proyectos vinculados al Plan Curuguaty para el ao 2013. Se ha asumido como base de calculo el total de familias encuestadas en Curuguaty: 1.379 Se ha proyectado a 6 aos (2013-2018) la intervencin con las 205.000 familias beneficiarias del APEX, a nivel pas, distribuyendose de la siguiente forma: Porcentaje del total de Familias que superan la extrema pobreza 2013 Porcentaje del total de Familias que superan la extrema pobreza 2014 Porcentaje del total de Familias que superan la extrema pobreza 2015 Porcentaje del total de Familias que superan la extrema pobreza 2016 Porcentaje del total de Familias que superan la extrema pobreza 2017 Porcentaje del total de Familias que superan la extrema pobreza 2018 TOTAL 5% 15% 20% 20% 20% 20% 100%
95

4. 5. 6.

PRESUPUESTO DEL PLAN PILOTO CURUGUATY

PRESUPUESTO PLAN CURUGUATY Total moneda local Total U$D 71 mil millones de Gs. 16 millones de U$D.

Estimacin del costo por familia para el ao 2013 Plan piloto Curuguaty 52.000.000 12.000 Costo unitario x familia en Gs. Costo unitario x familia en U$D.

PRESUPUESTO DEL PLAN APEX NIVEL NACIONAL

Costo total APEX (2013-2018), proyeccin a nivel nacional con base de estimacin del Plan Curuguaty 10.634.652.000.000 2.473.000.000 Total para 205.000 familias en Gs. Total para 205.000 familias en U$D.

96

X. AUDITORA

97

Los recursos, acciones y gestin del Plan dentro de los Organismos y Entidades del Estado (OEE) afectados al mismo, estarn sujetos a las normas de las Auditoras Institucionales, Auditora del Poder Ejecutivo y la Contralora General de la Repblica. Adems, si fuere necesario, las Unidades Ejecutoras de Proyectos o las Administraciones de los OEE, podrn solicitar la auditora externa de dichos fondos, a n de una mayor transparencia en la gestin.

98

XI. ANEXOS

99

Antecedentes

Resea histrica de la poltica social paraguaya en el perodo democrtico Con la apertura democrtica, el Paraguay inicia un proceso de instalacin en la agenda estatal de acciones para abordar la pobreza extrema, inaugura las primeras instituciones responsables de implementar programas de asistencia social, y adems, con la Constitucin Nacional refrendada en el ao 1992, crea el marco normativo propicio para instalar las polticas sociales con la perspectiva de restituir y garantizar los derechos a los ciudadanos y ciudadanas de la Repblica. Otro antecedente que respalda el proceso de las reformas sociales constituyen las Cumbres Mundiales de Desarrollo Social, Copenhague 1995 y Copenhague +5, donde el Estado suscribe acuerdos para combatir la pobreza y la pobreza extrema, que para el 2015 deben reducirse a la mitad en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En abril de 1989 se crea la Direccin de Bene cencia y Ayuda Social (DIBEN), a travs del Decreto-Ley N 10 y su Consejo de Administracin por Ley 19/89, con el objeto principal de satisfacer las necesidades humanas de los sectores de la poblacin carentes de medios econmicos su cientes. Asimismo, la Constitucin Nacional de 1992, reconoce diversos derechos de la poblacin nacional, entre ellos en su Artculo 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA establece que la misma ser promovida por el Estado mediante planes y polticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad. Establece que el Estado tambin fomentar la investigacin sobre los factores de poblacin y sus vnculos con el desarrollo econmico social, con la preservacin del ambiente y con la calidad de vida de los habitantes. Por otra parte, se crea la Secretara de Accin Social segn Decreto N 9235 del ao 1995, teniendo a su cargo la construccin de consenso, la coordinacin, el control de la e ciencia, la focalizacin y el impacto del gasto social, actuando como articulador interinstitucional de las acciones del Estado, los Partidos Polticos y la Sociedad Civil en torno a una Poltica Social dirigida fundamentalmente a combatir la pobreza y promover una mayor equidad social.

El 8 de septiembre de 2006, la Estrategia de Lucha contra la Pobreza es aprobada por Decreto N 8152. La misma fundamenta el desarrollo e implementacin de la Red de Proteccin Social con los Programas de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad Tekopor y ABRAZO, como plataforma de la Poltica Social. As tambin programas complementarios que apuntan al fortalecimiento de la gestin social en los gobiernos subnacionales, como el Fondo de Inversin Social (FIS). En el marco de la institucionalidad social se crean las siguientes instituciones: Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica (1992), Secretara de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales (1993), Secretara de la Funcin Pblica (2000), Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia (2001), Secretara de Emergencia Nacional (2005), Secretara Nacional de Deportes (2006). Adems, como instancia de coordinacin se crea el Gabinete Social de la Presidencia de la Republica (2003), la Direccin de la Lucha contra la Pobreza (2006) y se constituye en el Fondo de Equidad Social (FES) (2006). En el 2012 la Secretara de la Mujer se eleva a Ministerio y el Instituto Nacional de Proteccin a Personas Excepcionales (INPRO) pasa a denominarse Secretara Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad (SENADIS).

100

Documentos referenciales de las polticas sociales

Estrategia de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad, ENREPD, 2002, formulada en el perodo de Gobierno de 1999-2003, con el objetivo de propiciar y facilitar el debate nacional en torno al diseo de una Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad, establecer los lineamientos bsicos para guiar las acciones del Estado haca las prioridades nacionales y permitir la optimizacin de los recursos orientados a reducir la pobreza y la desigualdad. Con el enfoque de proteccin y promocin de la poblacin ms vulnerable, asume que la pobreza es MULTIDIMENSIONAL y la de ne como la condicin de vida en carencias expresadas en trminos de privacin, impotencia y vulnerabilidad. Estas dimensiones afectan de forma diferenciada a mujeres y hombres y, con mayor rigor, a las poblaciones pobres ms vulnerables. Los instrumentos de concrecin de la ENREPD constituan las polticas y los programas, tanto sectoriales como focalizados de Generacin de Ingresos, Mejoramiento del Capital Humano, Generacin de Empleo Rural, Microcrdito para poblaciones en extrema pobreza, Programa Integrado de Atencin a las Poblaciones indgenas, Red de Proteccin y Promocin Social, Fondo de Inversin Social, etc. La innovacin ms signi cativa registrada en el marco de la ENREPD fue el diseo de la Red de Proteccin y Promocin Social para las Poblaciones en Extrema Pobreza, con el principio fundamental de proveer subsidios directos, monetarios o en especie y subsidios indirectos o en servicios a la poblacin bene ciaria. La misma estaba conformada por una serie de programas que en su conjunto deban atender a todos los miembros de una familia en extrema pobreza, conforme a sus caractersticas y necesidades. Asimismo, esta propuesta propona la conformacin de un Gabinete Social coordinado por la Secretara de Accin Social e integrado por MH, STP, el MEC, MSPBS, MAG, MIC, MJT, el MOPC, Secretara de la Mujer y SNNA como marco institucional para su implementacin. Este documento publicado pero no implementado, sirvi de base al siguiente Gobierno (2003-2008) para la elaboracin de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza (ENALP). La ENALP fue formulada con el objetivo de garantizar que todas las personas, grupos y comunidades en situacin de pobreza accedan a las condiciones materiales, sociales y polticas, para ejercer sus derechos y desarrollar sus potencialidades de manera plena, y as detener el ciclo de reproduccin y propagacin del problema.

Con un enfoque de Derechos, la priorizacin de la poblacin en situacin de pobreza extrema, y un abordaje integral del problema de la pobreza, se planteaban como principios la articulacin intersectorial y la territorialidad de la accin pblica, la corresponsabilidad de los/as bene ciarios/as en el desarrollo del capital humano, as como la subsidiariedad y orientacin a la demanda. La gestin orientada a resultados e impacto, con la alianza estratgica Estado-Sociedad Civil, y promotora del desarrollo local. Conceptualmente, la ENALP de na a la pobreza como el conjunto de carencias y limitaciones que inciden negativamente en las condiciones de vida de las personas y de los grupos sociales, y se mani esta fundamentalmente en trminos de privacin de los satisfactores de las necesidades bsicas (alimentacin, salud, educacin, agua potable, servicios sanitarios, y de energa, vestimenta, etc.), debido a la insu ciencia de ingresos o de capacidades o de activos materiales y sociales. A su vez, planteaba que la pobreza contiene dimensiones claramente identi cables que la determinan y sostienen, como son la vulnerabilidad, la exclusin social y la exclusin econmica. Adopt como instrumentos el ndice de Priorizacin Geogr ca (IPG), y el ndice de Calidad de Vida (ICV) aplicados a travs de la Ficha Familia. Contemplaba adems programas de proteccin y promocin social e inclusin econmica. El marco institucional de la ENELP se constituye a partir de la articulacin de las funciones y acciones de los organismos encargados de la atencin a los sectores sociales que integran el Gabinete Social, las guras creadas para la articulacin intersectorial (Gabinete Social y Direccin del Plan de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza - DIPLANP), adems de la Secretara Tcnica de Plani cacin (STP) como institucin encargada de la plani cacin del desarrollo econmico y social. En 2008, con el cambio de Gobierno, se adopta el Plan Estratgico Econmico Social (PEES), instrumento que busca crear un sistema que sirva para coordinar las distintas polticas pblicas e implementar la estrategia de crecimiento econmico inclusivo en el mediano plazo. Su principal objetivo es mejorar las condiciones de vida de todos los habitantes del pas, sin exclusiones. Con un enfoque de Desarrollo Humano, del cual toma el concepto como el proceso de ampliacin de las posibilidades de elegir de los individuos, que tiene como objetivo expandir la gama de oportunidades abiertas a las personas para vivir una vida saludable, creativa y con los medios adecuados para desenvolverse en su entorno social y se relaciona, por tanto, con el mejoramiento de la condicin humana, de manera tal que la gente pueda vivir ms, en forma saludable y plena. Incorpora como instrumentos las Matrices de Polticas, de Resultados y de Control. Las Matrices de Polticas detallan los problemas, los objetivos, las acciones y las responsabilidades que asume cada institucin en el marco de la estrategia. Las Matrices de Resultados y Control describen los efectos esperados por cada una de las acciones, sus metas a mediano plazo y un cronograma explcito de los plazos en que se llevar adelante cada una de las medidas. El PEES propone que el Crecimiento Econmico con Inclusin Social se logra a travs de la articulacin apropiada de polticas pblicas y de la implementacin de un sistema de incentivos adecuado que fomente tanto el crecimiento econmico como el desarrollo humano. Al mismo tiempo de la implementacin del PEES, en el 2009 se inici el proceso de diseo de la Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010 - 2020 (PPDS). A n de lograr una nacin donde se viabilice el ejercicio y goce de los derechos para una mejor calidad de vida de Todos y Todas y, atendiendo que la realidad social requiere propuestas y acciones mltiples, sistmicas y sistemticas, con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo, que comprometa al Gobierno y a la Sociedad en su conjunto, el Poder Ejecutivo llev adelante un proceso de formulacin participativa con diversos actores, liderado por el Gabinete Social, con apoyo de varias instituciones del rea social y econmica y de la Cooperacin Internacional.
101

Presentada inicialmente como Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social (PPDS) Paraguay para Todos y Todas, se constituy en un documento vivo y abierto, que fue ajustndose conforme a su implementacin. Adopt como punto de partida la Agenda de Desarrollo Humano y Social emergente de los encuentros de Cerrito 1 y 2 (enero 2009), la que recoge aportes de diversos actores y documentos sectoriales espec cos, adems de estudios y experiencias sectoriales existentes, como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el Informe Nacional para el Desarrollo Humano (IDH), los enunciados de la Cumbre Unin Europea/Amrica Latina - Caribe, las Polticas sociales exitosas de la regin. A nivel nacional, el Plan Estratgico Econmico Social (PEES) y la Estrategia Nacional de Lucha contra la pobreza (ENALP) y los Planes Sectoriales existentes. Por otra parte, la Propuesta de Poltica Pblica Paraguay para Todos y Todas, sirvi para reivindicar derechos al mismo tiempo de superar la fractura entre lo econmico y lo social. En este sentido, esta Propuesta provey el marco para los Planes Nacionales de Primera Infancia, de Igualdad de Oportunidades, Programa de Produccin de Alimentos, Plan Nacional de la Juventud, Plan Nacional de la Vivienda, Plan Nacional de Cultura, Plan Nacional de Deportes, Plan Director del TIC, entre otros. Con la Propuesta se instala un enfoque de desarrollo humano, cultural y social dinmico e incluyente, que compromete, orienta y articula a todas las instituciones que integran el Gabinete Social, en la bsqueda de alcanzar mayor e cacia, e ciencia y transparencia en el accionar del Estado para el rea social. A n de integrar las distintas decisiones y acciones del gobierno dentro de una visin de conjunto y con una clara perspectiva de largo plazo, plantea una visin general haciendo nfasis en el enfoque de derechos y la bsqueda de la equidad, por medio de la promocin de un modelo de desarrollo que genere cohesin social e inclusin cultural y econmica. Describe la visin y los principios que la rigen e indica el punto de partida con un breve diagnstico de la realidad social del pas. En este marco se proponen los objetivos nacionales en cuatro ejes: i) Calidad de Vida, presenta la poltica social que permitir la universalidad en el acceso a los servicios sociales y culturales, ii) Inclusin Econmica y Social, prioriza polticas orientadas a la superacin de la pobreza, pobreza extrema, la desigualdad y la vulnerabilidad, iii) Entorno Econmico Sustentable, promueve condiciones para que el crecimiento econmico sea sostenible y sustentable y garantice la participacin efectiva y equitativa de la poblacin y, iv), Fortalecimiento Institucional y e ciencia en la inversin social que permita alcanzar las metas sociales deseadas. Asimismo la PPDS aborda como temas transversales lo referido a Equidad de Gnero; Niez y Adolescencia, Juventud, Adultos Mayores, Personas con Discapacidad y Gestin de Riesgo de Desastres. Como temas espec cos considera la cuestin indgena, personas migrantes y privadas de libertad. Aunque estas temticas forman parte y estn incluidas en la visin de universalidad en el acceso a los servicios, por su importancia, merecen un tratamiento igualmente espec co. Luego de casi dos aos de hacerse pblica la Propuesta de Poltica PPDS, en el segundo semestre de 2011, el Gobierno ha encarado un proceso de revisin y validacin amplio y participativo, emergiendo durante dicho proceso la necesidad de escribir un nuevo documento que, capitalizando los activos hoy vigentes, sintetice y exprese las opiniones espec cas de cada una de las instituciones involucradas. Como resultado del anlisis, discusin y aprendizaje, y de su correspondiente validacin con diferentes actores, la Propuesta se consolida en el documento conocido como la POLTICA PBLICA PARA EL DESARROLLO SOCIAL, PARAGUAY PARA TODOS Y TODAS 2010-2020. Esta Poltica est edi cada sobre una Base Estratgica y tres Ejes principales, sustentados en la realidad del pas, e incorpora Temas Transversales y espec cos, que le dan integralidad. Cada Eje cuenta con varios objetivos nacionales y polticas prioritarias acordes a la problemtica que se espera resolver. La sumatoria

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de los esfuerzos que se realizarn por cada Eje y la Base Estratgica, permitir alcanzar el n ltimo de la Poltica: El ejercicio y goce de los derechos de Todos y Todas. Los objetivos nacionales y polticas prioritarias estn relacionados en los tres Ejes Estratgicos, cuyas ideas centrales se resumen en: i. Calidad de Vida para Todos y Todas; ii. Inclusin Social y Superacin de la pobreza y la desigualdad; iii. Crecimiento Econmico sin exclusiones. Y una Base Estratgica vinculada a lo institucional como condicin necesaria para la implementacin e caz y e ciente de esta poltica: Desarrollo de Capacidades Institucionales y E ciencia en la inversin social. La base y los ejes propuestos tienen una visin transversal y no sectorial, con el propsito esencial de hacer que la coordinacin sectorial no sea solo una opcin sino un compromiso institucional que asumir. Los temas transversales y espec cos son abordados en un apartado especial donde se visibiliza la situacin de estos, de tal modo a incorporarlos en esta Poltica. La transversalidad utilizada en el diseo de la Poltica no inhibe la adopcin de polticas sectoriales, especialmente en salud y educacin, pilares del desarrollo humano. Asimismo, se ha fortalecido y enriquecido el trabajo conjunto, entre las Instituciones de la Poltica Social y el Ministerio de Hacienda, con la elaboracin del Plan Operativo Anual Comn (POAC), como un instrumento de la implementacin de los Programas y Proyectos componentes de esta poltica. La Cooperacin ha reconocido a esta Poltica Pblica como la hoja de ruta del Gobierno con el propsito de priorizar el apoyo nanciero y tcnico a nuestro pas, que permiti ordenar y focalizar los recursos en las reas y sectores de mayor necesidad. El desarrollo de esta Poltica coloc en la agenda pblica la proteccin social como responsabilidad del Estado, donde el Gobierno instrumenta pautas, normas y mecanismos en perspectiva de un desarrollo social entendido en un sentido amplio y fortaleci la relevancia de su vnculo con el desarrollo econmico. El cumplimiento de estos desafos exige una institucionalidad pblica, que movilice y gestione adecuadamente los recursos pblicos, lo que ubica en primer plano la necesidad de mejorar y transformar los dispositivos existentes, en particular los que intervienen en el rea social, donde la coordinacin y articulacin entre los diferentes niveles de Gobierno se constituyen en ejes de la gestin. Tambin se reconoce que dar respuestas a dicha deuda social, precisa de consensos y acuerdos, entre los tres poderes del Estado y todos los sectores de la sociedad, a base de metas y objetivos claros y concretos. Como parte del proceso de ajustes y validacin de la Poltica Pblica para el Desarrollo Social se ha incorporado una transversalidad que considera las implicancias que las polticas econmicas y sociales tienen sobre el ambiente, puesto que el verdadero desarrollo es aquel que armoniza los requerimientos del presente con las necesidades del futuro. En este sentido, el avance hacia un enfoque sustentable del ambiente expresa la importancia de tener en cuenta al mismo en cada decisin y cada impacto esperado del conjunto de polticas pblicas, lo que da contenido a esta prioridad estatal. Al mismo tiempo, la mejora de la calidad de vida y el aumento de las oportunidades de la poblacin paraguaya constituye la razn de ser de la Poltica Pblica para el Desarrollo Social. Por ende, la atencin puesta en la poblacin, en particular la que est en situacin de pobreza y vulnerabilidad, resulta transversal a toda esta poltica pblica de desarrollo social, expresada en las polticas priorizadas y los programas emblemticos.

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Contexto social y econmico del Paraguay3

Todo proceso de construccin de una poltica pblica debe ser necesariamente contextualizado en el tiempo, espacio y situacin poltica, econmica, social y cultural en que fue concebido. La existencia de un Estado que fue administrado por ms de 60 aos por un solo partido poltico, aporta rasgos caractersticos y especiales que justi can o revelan una realidad, desde y para la cual, se construye esta Poltica Pblica. A continuacin presentamos una breve sntesis, como punto de partida. Dinmica Demogr ca El Paraguay se ha caracterizado por un rpido crecimiento de su poblacin cuyo volumen, en un lapso de 18 aos, entre 1992 y 2010, se increment ms del 50% elevndose de 4,2 a casi 6,5 millones de habitantes. El ritmo de crecimiento entre 1992 y 2002 (2,2% a.a.) se encuentra entre los ms altos de la regin, lo que en un contexto de bajo nivel de crecimiento econmico se ha constituido en un factor ms de deterioro de la calidad de vida.
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Las proyecciones de las tendencias demogr cas permiten prever que el ritmo de crecimiento seguir disminuyendo en la primera mitad del siglo XXI; el mismo se aproximar a 1,5% hacia 2020 hasta llegar a alrededor de 0.6% en 2050. No as el tamao de la poblacin, que ir en aumento constante hasta llegar en 2050 a alrededor de 10 millones de personas. La fecundidad, entendida como promedio de hijos por mujer, ha venido descendiendo a nivel nacional. El mpetu demogr co de aos anteriores mantendr todava un importante crecimiento absoluto de la poblacin en las prximas dcadas lo cual llevar a que, en 2020, se superen los 7,5 millones de habitantes. Segn la Encuesta Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (ENDSSR 2008) la fecundidad a nivel pas es de 2,5 hijos por mujer y se mantiene an elevada en el rea rural (3,0), en los estratos ms pobres y de menores ingresos y entre las mujeres con bajo nivel educativo. El alto nmero de hijos y la familia numerosa se asocian estrechamente con el crecimiento y la transmisin intergeneracional de la pobreza. El comportamiento previsto en la tasa de crecimiento total de la poblacin, obedecer especialmente a un descenso constante de la Tasa Global de Fecundidad que se estima llegara al nivel de reemplazo (2,1 hijos por mujer), durante el quinquenio 2030-20354.
Proyeccin de la poblacin. Perodo 1992 - 2050 12.000 Poblacin (en miles) 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 1992 1995 2000 2010 2025 2050

Fuente: DGEEC.

3 4

Sntesis del Diagnstico Nacional. Secretaria Tcnica de Plani cacion.STP/DGPPP 2012. DGEEC-STP. Proyeccin de la Poblacin Nacional por sexo y edad 2000-2050. Paraguay.

Por otra parte, el pas vive un momento crucial de su transicin demogr ca atravesando el umbral de la etapa moderada para ingresar al de la etapa plena. El descenso de la mortalidad general e infantil, efecto acumulativo de los programas de salud pblica, sumado al ya citado declive de la fecundidad, ha comenzado a provocar modi caciones sustantivas en la estructura por edades de la poblacin, cambios que se irn acrecentando en los prximos aos. Como resultado de los mismos se registrar una mayor longevidad de las personas y los grupos de edades de poblacin adulta y adulta mayor se irn incrementando. En efecto, al iniciarse el siglo XXI, el pas se encuentra en un proceso de rpido aumento del nmero de sus habitantes en edades activas (entre 15 y 64 aos), que de 3,1 millones en 2000 pasar a 6,7 millones en 2050. Conjuntamente con ese grupo, se incrementar tambin en forma importante el volumen de personas adultas mayores (65 aos y ms), que de 232 mil en 2000, pasar a 1,2 millones en 2050, llegando a quintuplicarse. El mayor tamao de la poblacin activa (entre 15 y 64 aos) produce un importante plus de poblacin en edad de trabajar, el bono demogr co que representa un potencial estratgico de capital humano que el pas debe aprovechar en la plani cacin del desarrollo econmico y social. Por otra parte, el crecimiento de la poblacin adulta mayor (por encima de 65 aos), conocido como envejecimiento demogr co, plantea desafos para el Estado.
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Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad en 1990, 2025, 2050

1990 80+ 75-79 70-74 65-69 Edad 60-64 55-59 Edad 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 Porcentaje Hombres Mujeres 80+ 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10

2025 Hombres Mujeres

Porcentaje Edad

80+ 70-74 Hombres 60-64 50-54 40-44 30-34

2050 Mujeres

20-24 10-14 0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 Porcentaje

Fuente: DGEEC. Estimacin de la Proyeccin de la Poblacin Total por sexo y grupos de edad. Perodo 1950 - 2050

Distribucin Espacial de la Poblacin En cuanto a la distribucin espacial de la poblacin, uno de los grandes problemas del ordenamiento territorial consiste en las grandes asimetras de la ocupacin del espacio geogr co, registrndose un agudo contraste entre reas de alta concentracin y las de dispersin demogr ca. Un alto porcentaje de la poblacin se encuentra asentada en relativamente reducidos espacios, provocando una sobre-explotacin de los recursos naturales y agudizando el d cit de los servicios pblicos. La desigual distribucin territorial de la poblacin no es solamente efecto de procesos histricos de larga data, sino que se ha visto incrementada en los ltimos aos por una intensa dinmica migratoria interna, no canalizada por una adecuada plani cacin y por polticas pblicas de desarrollo territorial. Es

claro el intenso proceso de urbanizacin que vive el pas y la creciente concentracin demogr ca en unas pocas reas geogr cas del pas. Entre ellas, se destacan ntidamente las regiones, zonas y reas metropolitanas de Asuncin, Ciudad del Este y Encarnacin. La primera con un carcter fuertemente atractivo de poblacin que procede especialmente de las reas rurales y de pequeos ncleos urbanos del interior del pas, afectados por el modelo productivo agro-exportador y la falta de desarrollo de un modelo alternativo que arraigue a la poblacin en dichas zonas. Las otras dos, caracterizadas por un proceso consolidado de absorcin migratoria durante las dcadas de los 70/80, cuando fueron escenario del desarrollo de las grandes infraestructuras hidroelctricas de Itaip y Yacyret. En efecto, Asuncin y los departamentos de Central y Alto Paran, los ms urbanizados del pas, alojan a 52,9% de la poblacin total (ms de 3 millones 400 mil habitantes). Siguen en importancia Itapa (8,3%) y Caaguaz (7,4%), que totalizan ms de 1 milln de habitantes. Los cuatro departamentos citados y la capital del pas representan 11% del territorio nacional y concentran a 68,6% del total de sus habitantes5. En cuanto a la distribucin urbana - rural debe tenerse en cuenta que casi cinco dcadas atrs (1962), el porcentaje de poblacin urbana no llegaba siquiera a un tercio de la poblacin total (32%). De esta manera la urbanizacin, a ritmo acelerado, se presenta como uno de los fenmenos demogr cos ms resaltantes de los ltimos diez aos. En efecto, se espera que en 16 aos (2025) la relacin urbano-rural del Paraguay se invierta completamente, respecto a la del ao 1962, pasando la poblacin urbana a constituirse en 62% de la poblacin total. De acuerdo a la EPH 2011, la distribucin urbano-rural presenta ya un claro desequilibrio en favor de la primera, que estara absorbiendo ms del 59% del total de habitantes. Los desplazamientos migratorios y la forma de distribucin de la poblacin sobre el territorio nacional, tienen fuertes vinculaciones y efectos con la situacin socioeconmica, fenmeno que presiona fuertemente sobre los servicios sociales, necesidad de fuente de absorcin de una mano de obra generalmente no cali cada, la infraestructura de transporte y otros servicios esenciales. La pobreza, cuya incidencia es mayor en el rea rural tiende a desplazarse hacia reas urbanas, donde se ha acentuado esta condicin con la insu ciencia de servicios pblicos, ocupaciones irregulares de propiedades, viviendas insalubres, contaminacin ambiental y deterioro ecolgico. Migraciones y Remesas Las migraciones internacionales han tenido algunas variantes en las ltimas dcadas, en los noventa se han reducido considerablemente debido a la crisis de Argentina. Sin embargo, en los ltimos aos se observa el incremento gradual de la migracin hacia este pas y Espaa, entre otros. De acuerdo con el informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), los compatriotas residentes en distintas partes del mundo enviaron al pas unos US$ 723 millones en 2010. Cifra que representa un incremento del 5% respecto al ao anterior, cuando fue US$ 691 millones. Estas cifras son muy superiores a los registros que dispone el Banco Central del Paraguay (BCP). El informe de la banca matriz seala que en el circuito nanciero ingresaron alrededor de US$ 273,5 millones en el ltimo ao en concepto de remesas familiares, representando un incremento del 36% con relacin a 2009, cuando ingresaron US$ 201 millones. En la actualidad, y debido a la crisis econmica mundial y a las exigencias normativas que sufren los compatriotas en los pases receptores, muchos han decidido volver al pas. En este sentido, esta situacin emergente presiona sobre la demanda de empleos, servicios bsicos y no bsicos, que el gobierno y la sociedad deben atender.
5 STP.DGEEC.EPH 2011.

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Remesas enviadas por compatriotas (En millones de dlares) 650 700 697 691 723

BCP 198 100,5 2006 2007 2008 2009 2010 202 201 273,5 BID

Por otro lado, la inmigracin de colonos brasileos en el este de la regin Oriental y hacia el norte del Chaco ha venido presionando sobre los recursos naturales, desplazando a los campesinos e indgenas de dichas zonas. La presin por nuevas tierras y el uso de agroqumicos en la produccin de granos han generado muchas tensiones sociales en los ltimos aos en el centro, este y sur de la regin Oriental.
107

Pueblos Indgenas La poblacin indgena asciende aproximadamente a 108.600 personas, que representan el 1,7% de la poblacin total del pas, segn la Encuesta de Hogares Indgena (EHI) realizada por la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos en 2008. Un poco ms de la mitad (52,5%) reside en la regin Oriental y el resto (47,5%) en la regin Occidental. La pirmide de la poblacin indgena mantiene la forma caracterstica de una estructura poblacional predominantemente joven, con muchos nios y nias. El ingreso promedio de los ocupados asalariados es cercano a los 778 mil guaranes mensuales, siendo mayor entre los hombres. Estos estn mejor remunerados que las mujeres, con una diferencia de un poco ms de 300 mil guaranes aproximadamente a favor de los primeros. El nivel educativo, medido a travs del promedio de aos de estudio de la poblacin de 15 aos y ms de edad, muestra que existe un contraste pronunciado entre la poblacin nacional (8,0 aos segn la ltima encuesta) y la poblacin indgena quienes registran un promedio de 3 aos de estudios. El analfabetismo, que a nivel nacional afecta al 5,2% (2008), de este mismo grupo etario, en la poblacin indgena alcanza un promedio de 38,9%, elevndose al 44,2% entre los Guaran. En lo que se re ere a la situacin de la salud, la exclusin de la seguridad social en el Instituto de Previsin Social llega al 97,9%. El promedio nacional es de 77,0% y el de los pobres extremos de 98,4%. Estas cifras muestran que la exclusin de los Pueblos Indgenas es similar al de la pobreza extrema en relacin a la seguridad social. Con respecto al acceso a servicios de salud en caso de enfermedad o accidente, en promedio cerca del 39% de esta poblacin ha acudido a consultar, por ejemplo con un mdico o chamn, aunque se observan importantes diferencias segn la familia lingstica. Las estimaciones realizadas a base de la EHI 2008 arrojan un total de 20.938 viviendas particulares. El 37,8% tiene pared de madera, siguindole en orden de importancia el tronco de palma con un peso de 21%. Las paredes de ladrillo solo estn presentes en el 14,4% de las viviendas indgenas frente al 61,8% del promedio nacional.

El acceso a agua potable adquiere particular relevancia, ya que por un lado, es uno de los servicios pblicos que ha aumentado la cobertura de manera rpida y equitativa, posibilitando que las brechas entre el rea urbana y rural y entre pobres y no pobres se hayan reducido. Sin embargo, las comunidades indgenas han permanecido al margen de este avance. Los servicios pblicos de las dos instituciones pblicas ESSAP y SENASA apenas llegan al 1,4% de los hogares indgenas, frente a un promedio nacional del 47,8%. En promedio, el 37,8% de los hogares indgenas utiliza agua proveniente de un tajamar o ro, mientras que 22,2% y 21,3%, usa agua de pozo sin bomba y aljibe, respectivamente. El servicio de energa elctrica llega al 21,3% de los hogares indgenas, siendo los menos bene ciados los pertenecientes a la familia lingstica Guaran con un 13% de cobertura y los ms favorecidos los hogares de la familia Guaicur, donde el 62,1% de los hogares cuenta con este servicio. El promedio nacional en 2008 era de 96,7%6. Pobreza y Desigualdad La insu ciente respuesta del Gobierno y la sociedad ante las crecientes demandas sociales, sumada a los bajos niveles de crecimiento econmico, en los primeros aos de este milenio, han generado condiciones extremas en los grupos ms desprotegidos y postergados de la sociedad, traducidos en d cits de empleo u ocupacin laboral y sus consecuencias inmediatas: pobreza y deterioro en la calidad de vida. La situacin de desempleo y subempleo y sus consiguientes efectos sobre el ingreso, as como los d cits educacionales, de salud y nutricin de la poblacin, son claros determinantes de la situacin de pobreza que se ha venido incrementando en el pas hasta el ao 2002, afectando a prcticamente la mitad de la poblacin total. De acuerdo a los datos de la encuesta de hogares 2011 ms de la mitad de la poblacin pobre reside en reas rurales (57%) y el resto se distribuye de la siguiente manera: 29% en Asuncin y reas urbanas del departamento Central y 14% en el Resto Urbano.

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Distribucin de la poblacin pobre, segn dominio geogrfico (%). Ao 2011

57%

29%

Asuncin y Central urbano Resto urbano rea rural

14%

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares. 2011.

STP - DGEEC. EIH 2008. Encuesta de Hogares Indgena.

Brecha o intensidad de la pobreza total, segn dominio geogrfico (%). Ao 2011 Asuncin y Central urbano

Total Pas

Urbana

Resto urbano

Rural

Lnea de pobreza total

40,0

34,4

34,3

34,5

44,4

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares. 2011.

El bajo capital humano acumulado en el sector rural, apenas 6,3 aos promedio de estudio, en comparacin a los 9,4 aos del rea urbana, as como la falta de acceso al crdito solo el 15,9% de las ncas de agricultura familiar (AF), frente al 36,8% de los medianos y grandes productores y la escasa asistencia tcnica, 13,9% de las ncas de la AF reciben en contrapartida al 38,9% de las medianas o grandes7, de nen condiciones poco favorables para que la produccin campesina genere los ingresos necesarios para reducir la pobreza en el sector rural. En el sector urbano, la alta participacin de la poblacin ocupada en situacin de pobreza en el sector informal, en micro y pequeas empresas y en empleos sin acceso a la seguridad social reduce las posibilidades de obtener ingresos relativamente ms altos y aumentan la vulnerabilidad de estas familias. Los niveles de la poblacin en situacin de pobreza en el Paraguay, cuyos ingresos son inferiores al costo de una canasta bsica de consumo, entre los aos 1997 y 2011se redujeron de 36,1% a 32,4%. Sin embargo, se produjo un pico muy alto en el ao 2002 (49,7%), donde la pobreza alcanz prcticamente a la mitad de la Poblacin, con un aumento de ms de 13,6 puntos porcentuales en relacin a 1997.

109

PNUD. Sector rural paraguayo: una visin general para un dilogo informado. Asuncin, 2010.

110

Poblacin por ao, segn departamento y estatus de pobreza Ao 1999 2000 - 01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Departamento geogrfico y Estatus de pobreza

1997 - 98

Asuncin 8.689 8.689 20.253 39.713 54.099 28.837 36.984 37.677 39.785 33.721 44.236 20.253 39.713 54.099 28.837 36.984 37.677 39.785 33.721 44.236 49.314 49.314 35.291 35.291

POB EXTREMO

6.799

POBREZA TOTAL

6.799

San Pedro 174.838 174.838 126.171 161.851 152.337 91.427 76.745 153.762 155.753 123.058 126.171 161.851 152.337 91.427 76.745 153.762 155.753 123.058 147.234 147.234 154.071 154.071 128.753 128.753

POB EXTREMO

236.368

POBREZA TOTAL

236.368

Caaguaz 152.881 152.881 118.402 205.719 135.953 129.739 148.725 195.901 191.377 118.402 205.719 135.953 129.739 148.725 195.901 191.377 156.750 156.750 168.594 168.594 178.051 178.051 173.373 173.373

POB EXTREMO

205.093

POBREZA TOTAL

205.093

Itapa 96.060 96.060 96.247 147.780 144.156 120.172 76.734 144.817 96.247 147.780 144.156 120.172 76.734 144.817 116.534 116.534 147.142 147.142 141.980 141.980 113.238 113.238 79.676 79.676

POB EXTREMO

81.669

POBREZA TOTAL

81.669

Alto Paran 102.970 102.970 90.846 123.859 91.001 103.948 90.846 123.859 91.001 103.948 100.768 100.768 159.379 159.379 131.869 131.869 114.046 114.046 68.815 68.815 56.975 56.975 88.649 88.649

POB EXTREMO

45.299

POBREZA TOTAL

45.299

Central 46.968 46.968 76.495 209.166 205.705 76.495 209.166 205.705 213.448 213.448 158.046 158.046 274.726 274.726 321.296 321.296 208.814 208.814 160.127 160.127 217.475 217.475 254.015 254.015

POB EXTREMO

27.712

POBREZA TOTAL

27.712

Resto 326.579 326.579 360.456 448.050 360.456 448.050 410.854 410.854 347.336 347.336 355.020 355.020 437.015 437.015 438.797 438.797 381.852 381.852 444.345 444.345 460.608 460.608 405.988 405.988

POB EXTREMO

336.519

POBREZA TOTAL

336.519

Total Pas 908.985 908.985 888.870 888.870 1.336.138 1.336.138 1.194.105 1.194.105 1.034.907 1.034.907 953.022 953.022 1.403.277 1.403.277 1.395.410 1.395.410 1.165.384 1.165.384 1.175.331 1.175.331 1.229.732 1.229.732 1.165.745 1.165.745
Fuente: DGEEC. Encuestas de hogares 1997-2011

POB EXTREMO

939.459

POBREZA TOTAL

939.459

Poblacin por ao, segn departamento y estatus de pobreza Ao 1997 - 98 1,3 8,1 9,5 47,6 21,8 69,4 43,3 20,7 64,0 17,3 16,5 33,8 8,8 16,7 25,6 2,4 13,8 16,2 24,4 21,3 45,8 18,8 17,3 36,1 19,6 37,3 17,7 42,0 44,9 16,7 20,2 36,8 20,2 21,6 21,8 23,3 28,5 25,8 54,3 24,4 25,3 49,7 23,4 29,2 47,6 19,7 23,9 33,3 29,2 43,8 25,4 22,3 47,7 21,2 22,8 44,0 3,7 5,3 14,3 14,6 40,0 32,3 40,8 34,2 22,1 16,3 20,2 19,0 17,2 33,6 13,4 27,7 41,1 21,7 23,0 44,7 18,3 23,0 41,3 17,9 16,1 20,6 15,2 16,4 39,5 38,3 52,0 47,2 42,5 36,9 15,2 17,9 33,0 9,2 26,4 35,6 22,4 19,4 41,8 16,5 22,1 38,6 18,9 17,3 22,2 20,0 18,8 21,6 20,6 21,0 29,8 27,2 23,7 15,3 28,5 18,6 47,1 23,4 18,7 42,0 15,4 22,4 37,8 27,1 20,3 47,4 23,7 19,9 43,7 58,6 48,9 66,8 52,6 52,4 57,4 59,8 23,2 21,4 24,1 24,9 25,1 25,6 18,2 17,1 57,5 22,7 16,6 39,3 18,9 13,6 32,5 17,4 20,7 38,1 27,0 18,6 45,5 23,2 18,0 41,2 35,4 27,5 42,8 27,7 27,3 31,7 41,6 40,4 70,7 59,9 65,4 56,9 48,2 44,9 60,4 63,0 53,7 33,0 18,6 51,6 28,3 19,7 47,9 16,0 12,9 28,8 10,9 24,3 35,2 23,3 16,4 39,7 19,0 18,9 37,9 21,9 20,7 17,9 21,2 22,2 22,7 16,2 18,5 18,7 48,8 39,2 47,5 35,7 26,0 22,2 44,3 44,5 34,9 12,2 15,2 23,7 23,8 24,3 25,6 24,7 22,6 21,5 21,1 41,4 19,1 60,5 35,3 19,5 54,8 26,9 14,7 41,5 9,4 11,5 20,9 8,0 18,4 26,5 26,9 16,0 42,9 18,8 16,3 35,1 10,6 11,6 16,1 14,0 18,4 18,2 17,3 14,7 14,9 12,3 1,6 3,6 7,5 9,8 5,9 7,4 7,4 7,8 6,7 8,8 9,9 11,8 21,7 43,1 16,4 59,5 36,9 16,9 53,7 21,3 13,3 34,6 7,6 10,0 17,6 10,6 18,8 29,4 27,7 14,2 41,9 19,4 15,3 34,7 1999 2000 - 01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 7,0 11,9 18,8 35,9 15,6 51,5 36,0 18,3 54,3 14,8 13,5 28,3 11,6 9,2 20,7 11,9 15,9 27,8 24,2 14,5 38,7 18,0 14,4 32,4 Fuente: DGEEC. Encuestas a hogares 1997-2010

Departamento geogrfico y Estatus de pobreza

POB EXTREMO

Asuncin

POB NO EXTREMO

POBREZA TOTAL

POB EXTREMO

San Pedro

POB NO EXTREMO

POBREZA TOTAL

POB EXTREMO

Caaguaz

POB NO EXTREMO

POBREZA TOTAL

POB EXTREMO

Itapa

POB NO EXTREMO

POBREZA TOTAL

POB EXTREMO

Alto Paran

POB NO EXTREMO

POBREZA TOTAL

POB EXTREMO

Central

POB NO EXTREMO

POBREZA TOTAL

POB EXTREMO

Resto

POB NO EXTREMO

POBREZA TOTAL

POB EXTREMO

Total Pas

POB NO EXTREMO

POBREZA TOTAL

111

Promedio de Ingreso percpita mensual por ao segn area de residencia y quintiles de ingreso (ingresos constantes) AO Quintiles 2007 20% ms pobre 20% siguiente Total Pas 20% siguiente 20% siguiente 20% ms rico Total 20% ms pobre 20% siguiente
112

rea de Residencia

2008 930.084 1.707.697 2.342.841 3.393.194 7.417.047 3.565.148 1.339.199 2.357.639 3.102.337 4.143.848 8.240.916 4.170.970 681.279 1.208.636 1.627.787 2.120.862 5.584.655 2.676.084

2009 844.405 1.644.992 2.465.994 3.545.811 7.403.671 3.571.546 1.324.272 2.369.630 3.414.021 4.133.302 7.966.912 4.186.630 613.438 1.103.892 1.512.550 2.256.958 5.835.959 2.628.944

2010 874.996 1.662.225 2.545.761 3.536.160 8.054.047 3.812.420 1.467.592 2.430.190 3.339.292 4.475.864 8.896.780 4.610.993 588.099 1.055.262 1.573.749 2.175.048 5.703.731 2.589.357

2011 916.268 1.779.165 2.635.991 3.971.302 9.654.641 4.264.058 1.468.918 2.467.969 3.516.092 5.160.580 10.878.456 5.162.105 598.933 1.178.685 1.685.145 2.418.869 6.717.761 2.913.959

828.382 1.593.188 2.287.111 3.202.731 7.348.323 3.482.506 1.207.319 2.031.096 2.980.511 3.881.663 8.097.929 4.022.635 625.746 1.078.813 1.626.821 2.165.562 5.762.005 2.638.990

rea Urbana

20% siguiente 20% siguiente 20% ms rico Total 20% ms pobre 20% siguiente

rea Rural

20% siguiente 20% siguiente 20% ms rico Total

Fuente: DGEEC. Encuestas de hogares 2007-2011

Segn la ltima encuesta de hogares realizada en el ao 2011, existen en el Paraguay 2.096.473 personas que viven en condiciones de pobreza, debido a que sus ingresos no alcanzan a cubrir los costos de una canasta bsica de consumo y de los servicios bsicos estimados para dicho ao. Es decir, la pobreza afecta al 32,4% de la poblacin. Sin embargo esta proporcin es bastante mayor en el rea rural, ya que afecta a casi la mitad de las familias (45%), mientras que disminuye al 23,9% en el rea urbana.

Evolucin de la pobreza total segn rea de residencia (%). Perodo 2007 - 2011

51,8 41,2

48,8 37,9

49,8

48,9 44,8

35,1

34,7

32,4

rea rural rea urbana

33,6

30,2 24,7 24,7 23,9

Total pas

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011. Nota: las cifras del 2007 al 2008 corresponde a las ajustadas con los nuevos factores de ponderacin.
113

La poblacin en situacin de extrema pobreza, aquella cuyos ingresos no superan el costo de una canasta mnima de consumo alimentario, tambin presenta la misma situacin mencionada para la pobreza total, niveles similares entre 1997 y 2008, con picos pronunciados en los aos 2002, 2006 y 2007. Es importante destacar que la pobreza, analizada en todos sus niveles, afect duramente en todo el perodo a la poblacin rural del pas.
Evolucin de la pobreza extrema segn rea de residencia (%). Perodo 2007 - 2011
34,0 30,9 23,2 19,0 15,4 10,6 9,3 10,3 18,8 19,4 18,0 10,0

32,4

32,4 29,6

rea rural rea urbana Total pas

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2007, 2008, 2009, 2010, 2011.

En el perodo 1997/8 a 2011, la evolucin de la pobreza extrema tuvo comportamiento variable. De 18.8% de incidencia con respecto al total de la poblacin en 1997/8, aument a 24,4% en 2002, y con algunas oscilaciones en aos sucesivos nalmente registr un descenso signi cativo hasta 18% en el ao 2011. La pobreza extrema se concentr en el sector rural durante todo ese perodo. En trminos absolutos, la po-

blacin en condiciones de pobreza extrema en el rea rural, pas de 746 mil personas registradas en 1997/8 a 892 mil personas en 2006, disminuyendo a 782 mil en 2011. Por otro lado, en el rea urbana la poblacin en condiciones de pobreza extrema pas de 183 mil personas en 1997/8 a 540 mil en 2007, disminuyendo notablemente a 384 mil en 2011.
Caractersticas educativas y de salud de la poblacin segn estatus de pobreza. Ao 2011. Poblacin clasificada por estatus de pobreza Indicador seleccionado Total Tasa de Analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms de edad (%) Promedio de aos de estudio de las personas de 15 aos y ms de edad Promedio de aos de estudio del jefe o jefa de hogar Aos de estudio de las personas de 15 aos y ms (%) Sin Instruccin
114

Pobre Extremo 10,1 5,8 5,0

Pobre no extremo 6,3 7,2 6,3

Pobres Total 8,3 6,5 5,6

No pobre 3,4 9,4 8,5

4,7 8,6 7,8

3,1 39,4 41,1 16,3

6,8 61,7 30,7 *

4,1 47,3 44,8 3,8

5,5 54,9 37,4 2,2

2,3 33,5 42,6 21,6

De 1 a 6 aos de estudio De 7 a 12 aos de estudio De 13 a 18 aos de estudio Inasistencia escolar de las personas de 5 aos y ms (%) Personas de 5 a 12 aos de edad Personas de 13 a 18 aos de edad Personas de 19 a 25 aos de edad

5,8 19,9 68,5

10,1 30,1 88,9

* 19,3 79,8

7,7 25,3 84,4

4,2 16,5 63,2

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011 * Insu ciencia muestral, n<30 casos
Poblacin clasificada por estatus de pobreza Indicador seleccionado Tipo de institucin a la que asisten las personas de 5 aos y ms (%) Pblica Privada Idioma ms hablado en el hogar de las personas de 5 aos y ms (%) Guaran Guaran y castellano Castellano Tenencia de seguro mdico (%) Tiene algn tipo de seguro (IPS, seguro privado, etc.) No tiene en ningn lugar 25,6 74,4 3,5 96,5 15,2 84,8 8,7 91,3 33,7 66,3 36,4 36,6 24,1 67,9 24,3 7,1 42,9 36,5 19,6 56,7 29,8 12,7 27,1 39,8 29,3 73,3 23,4 95,5 4,2 87,1 9,9 91,8 6,7 63,0 32,7 Total Pobre Extremo Pobre no extremo Pobres Total No pobre

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011 * Insu ciencia muestral, n<30 casos

Por otro lado, con relacin a la desigualdad resalta la alta concentracin en la distribucin del ingreso nacional donde, el 40% ms pobre de la poblacin apenas recibe el 10,8% al 2011 del total de ingresos generados en el pas, y el 10% ms rico de la poblacin concentra el 41% para este mismo ao, del total de ingresos generados en el pas8.

Distribucin de la poblacin (%)

Distribucin del ingreso (%)

10

10% de la poblacin concentra 40% de los ingresos

40

50

50% de la poblacin tiene 50% de los ingresos

50

40

40% de la poblacin tiene 10% de los ingresos

10

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011.

115

Paraguay es uno de los pases de Amrica Latina de mayor desigualdad, junto con Bolivia, Brasil, Ecuador y Guatemala. El ndice de Gini permite ver qu tan equitativa es la distribucin del ingreso. Asume valores entre cero y uno. Cuanto ms cercano a cero mayor igualdad en la distribucin del ingreso y cuanto ms cercano a uno mayor desigualdad en la distribucin del ingreso. En el ao 2010-2011, este ndice calculado para el rea rural vari de 0,558 a 0,566, mientras que en el rea urbana pas de 0,459 a 0,470. A nivel nacional el coe ciente de Gini se sita en 0,520 en el ao 20119. Una de las razones de la persistencia de los altos niveles de pobreza radica en la inequitativa distribucin de los ingresos entre la poblacin9. La participacin en el ingreso total del quintil ms pobre de los hogares pas de representar 4,2% en 1997/8 a 3,8% en 2008 y 3,5% en el 2010, mostrando una agudizacin de la desigualdad. Sin embargo, si se compara el perodo 2004-2009 con el perodo 1999-2002 se dio una leve mejora. En un pas con total igualdad, el 20% de la poblacin (un quintil) participara con el 20% de los ingresos. El desempeo econmico de los ltimos aos del Paraguay ha permitido notables mejoras en el bienestar de su poblacin, aunque todava en condiciones desfavorables en comparacin con pases de la regin. Estos resultados se dieron adems a base de la ampliacin de los programas y polticas apropiadas que hicieron posible este avance.

8 9

DGEEC. EIH 1997/8 y 2000/1 EPH 1999, 2002/04, 2006/2009, 2010, 2011. PNUD. http://hdrstats.undp.org/es/cuadros/default.html. Agosto, 2011.

Ao de Encuesta 1997-98 1999 2000-01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
116

rea de residencia Total Pas 0,489 0,536 0,538 0,533 0,546 0,520 0,510 0,522 0,525 0,506 0,487 0,512 0,520 Urbana 0,493 0,480 0,496 0,480 0,515 0,487 0,496 0,495 0,472 0,453 0,423 0,459 0,470 Rural 0,522 0,556 0,520 0,567 0,561 0,538 0,498 0,516 0,576 0,557 0,554 0,558 0,566

2009 2010 2011

Fuente: DGEEC. Encuesta Integrada de Hogares 1997-98 y 2000-01; Encuesta de Hogares 1999; Encuesta Permanente de Hogares 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011.

Desde el ao 2003 hasta el ao 2010, el Paraguay experiment crecimientos del Producto Interno Bruto, este crecimiento fue particularmente importante en el ao 2010 alcanzando el 15,3%. El crecimiento econmico es el indicador ms signi cativo para explicar los niveles de pobreza registrada antes que la distribucin del ingreso. En efecto, la reduccin de la incidencia de la pobreza total entre los aos 2003 y 2011 fue de 11,6 puntos porcentuales, pasando de 44,0 a 32,4 como resultado principalmente de un crecimiento en los ingresos, y en menor medida de un mejoramiento de la distribucin del ingreso. En efecto, el coe ciente de Gini pas en dichos aos de 0,546 a 0,520. La mirada sobre la niez es particularmente importante para la lucha contra la pobreza y espec camente en lo que se re ere al corte de la transmisin intergeneracional de la misma, conociendo la evidencia emprica existente acerca de la importancia del desarrollo infantil en las capacidades futuras adultas. Histricamente se ha producido un bajo nivel del gasto pblico, en trminos de volumen de recursos as como en calidad y efectividad de los servicios provenientes de los sectores como salud, educacin, vivienda e infraestructura bsica. Estas condiciones se hallan en proceso de reversin a travs de una mayor asignacin de recursos hacia dichos sectores, as como mediante la incorporacin de nuevos programas de proteccin social de los grupos sociales en extrema pobreza. En efecto, el gasto pblico social se ha incrementado de forma sostenida en los ltimos aos, pasando de 36,39%10 en el 2003 al 41,44% en el 2008 y 51,36% al 2011 su participacin en el presupuesto de la Administracin Central. En nmeros totales, estos porcentajes representan una evolucin del Gasto Social en miles de millones de Guaranes de 6.186 en el 2008 a 9.599 en el 2010.

10 SIAF-SICO.

Empleo En el ao 2002 la tasa del desempleo abierto lleg al nivel de 10,8%, y el subempleo a 22,4%. A partir del ao 2003 las condiciones del mercado laboral han ido mejorado con la disminucin paulatina del desempleo abierto hasta 5,7% en 2008, y un leve repunte a 6,4% en el 2009, disminuyendo nuevamente en el 2011 a 5,6%. Sin embargo, esta situacin ha sido acompaada por niveles crecientes de subempleo, lo que re eja una alta proporcin de poblacin con situaciones precarias de empleo y empleabilidad. El anlisis del desempleo abierto por sexo revela una mayor proporcin de mujeres desempleadas respecto a los hombres, en 2011, los datos indican que esta situacin afecta al 7,4% de las mujeres vs. 4,4% que afecta a los hombres, diferencia que se observa tanto en reas urbanas como rurales del pas.
Tasa de desempleo abierto por sexo y rea de residencia. Ao 2011 8,2 6,5 5,6 4,4 5,1 4,3 3,5 Total Hombres Mujeres Total pas rea urbana rea rural
117

7,4

5,8

Fuente: DGEEC. EPH 2011

La problemtica laboral es ms aguda en reas urbanas, donde la tasa de desempleo abierto fue de 7,4% en el 2008 y 6,5% en el 2011 en relacin a un 3,2% y 4,3% en el rea rural registrados en dichos aos, respectivamente. Esta situacin podra explicarse por el proceso migratorio del campo a la ciudad registrado en las ltimas dcadas, conformando cinturones de pobreza y marginalidad en las zonas urbanas de Asuncin y su rea metropolitana (departamento Central), Ciudad del Este y sus alrededores (Alto Paran), localidades que han sido los principales receptores de las poblaciones migrantes, pero sin tener la capacidad en trminos de posibilidades laborales, as como de prestacin de servicios pblicos para absorber adecuadamente el ujo de poblacin que se traslada hacia dichas zonas en bsqueda de mejores posibilidades de empleo. Por otra parte resaltan los altos niveles de desempleo abierto de la poblacin juvenil (15 a 24 aos) que de 11,9% en 2008 aument a 13% en el 2011, siendo mayor an la desocupacin de las mujeres jvenes que se situ en el ao 2011 al 17,8% frente al 9,7% de los hombres. La juventud y las mujeres sufren exclusiones importantes en el mundo laboral. Sus tasas de desempleo son mucho mayores que las del promedio en general y las de los hombres adultos en particular, a pesar de que presentan mejores o similares capacidades educativas y laborales.

Tasas de desempleo abierto por grupos de edad y sexo. Ao 2011

17,8 13,0

Total Hombres Mujeres

9,7

5,9 4,0 2,6 3,0 2,6 2,3 40-59 2,1 1,9 1,6 60 y ms

15-24

25-39

Fuente: DGEEC. EPH. 2011

118

Salud En el sector pblico de salud existe un alto nmero de programas y acciones que apuntan principalmente a la atencin de la salud, con varios organismos ejecutores, pero sin la adecuada coordinacin interinstitucional (Ministerio de Salud, Instituto de Previsin Social, Fuerzas Armadas, Polica, Universidades, entre otros). Existen d cits importantes en trminos de recursos humanos, sobre todo en los primeros niveles de atencin (Puestos y Centros de Salud), lo cual distorsiona la red de servicios, que se centra en la atencin hospitalaria. Sin embargo, un importante estrato de la poblacin (20%), personas con dolencias no consulta por razones econmicas, o no tiene acceso a los servicios de salud; en su mayor parte constituyen los pobres y excluidos de la sociedad. En el ao 2008 el 75,8% de la poblacin no tena cobertura de seguro mdico, poblacin que se redujo a 74,4% en el ao 2011. Los procesos de reforma del sistema de salud iniciados a nes de los noventa, entre ellos su descentralizacin se han estancado en el perodo de gobierno 2003-2008, debido fundamentalmente a problemas de orden jurdico, poltico-institucional y econmico. Sin embargo, vale puntualizar que en la poltica de salud del presente Gobierno se destaca la atencin gratuita en todos los niveles de servicios sanitarios que puedan ofrecerse en los centros y puestos de salud de toda la Repblica, incluyendo tratamientos de alta complejidad, favoreciendo de esta manera a miles de personas de escasos recursos. As mismo, se han instalado las Unidades de Salud de la Familia (USF) en distritos con mayores ndices de pobreza. Estas USF forman parte de la Estrategia de Atencin Primaria de Salud (APS), que plantea un nuevo paradigma en el modelo de atencin cerca de donde ellas viven con participacin comunitaria. Si bien el sistema est funcionando, el mismo necesita ser fortalecido sin descuidar los dems servicios del sistema de salud. Las bajas coberturas de alcantarillado sanitario (alrededor del 10% para el 2011) y de acceso a agua potable (agua en red 75% para el 2011) explican en gran medida la alta prevalencia de enfermedades prevenibles como diarreas, parasitosis, entre otras. Otro aspecto importante constituye la persistencia de enfermedades transmisibles como el dengue que no han podido an ser erradicadas y que se mani esta cada ao con diferentes niveles de afectacin (sin

desmerecer la relevancia de las otras enfermedades transmisibles como la de Chagas, leishmaniasis visceral, hantavirus, etc., a pesar de que estas tienen menor incidencia en el pas). Con relacin a la tasa registrada de mortalidad de los nios/as menores de 5 aos, la misma descendi de 40 a 19 defunciones por cada 1000 nacidos vivos registrados, entre los aos 1990 y 2009. O sea en casi 20 aos se redujo ms de la mitad. Con esta tendencia descendente se lograra alcanzar la meta jada para el 2015 de 13 muertes x 1000 nacidos vivos.

Periodo

Porcentaje de parto institucional/total de nacidos vivos registrados

Tasa bruta de mortalidad por mil habitantes

Tasa Global de fecundidad (Hijos por mujer)

Tasa registrada de mortalidad infantil Tasa (1000 nac. vivos)

Tasa registrada de mortalidad materna (Razn por 100.000 nac. vivos)

Promedio 20052010 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

83,2

5.75

3.08

32.0

115,9

84,5 85,5 85,0 85,0 81,2 84,2 86.5

6.07 6.03 5.89 5.84 5.80 5.77 5.75 5.74 5.74

3.8 3.6 3.5 3.4 3.4 3.3 3.2

20,2 19,7 19.6 19,4 17.0 17,8 18,0

163,9
119

159,7 182,1 174,1 153,5 128,5 120,5

89.2 2009 2010 5.75 5.76

3.1

16.6

112,0

Fuente: Elaboracin propia con base en MSPyBS / Dpto. Bioestadstica 1/ Segn proyecciones.

La tasa registrada de mortalidad infantil pas de 30 a 15 por cada mil nacidos vivos entre los aos 1990 y 2009. A pesar de esta reduccin importante, se estima que, tanto la tasa registrada, como la estimada se encontraran alejadas de la meta comprometida para el 2015 reducirla en dos terceras partes. Segn datos reportados por el MSPyBS, a travs del Anuario Estadstico del Paraguay 2005, las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) son la primera causa de morbilidad en el sector infantil11.

11 MSPyBS. Dpto. Bioestadstica. Elaboracin propia con base en MSPyBS segn proyecciones.

Tasa registrada de mortalidad infantil en menores de 5 aos. Por cada 1.000 nacidos vivos Tasa por cada mil nacidos vivos registrados 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2013 2014 2014 2015
100% 80% 77% 71%

40 31 34 29 29 25 27 25 25 25 26 25 25 24

22 22 22

20 20 18 13

Fuente: DGEEC

120

En cuanto al indicador relacionado a cobertura de nios/as de un ao de edad, vacunados contra el sarampin, se pas de 71% a nivel pas a 77% entre los aos 1990 y 2010. Aunque la tendencia sea al alza, en cuanto a cobertura se re ere, no alcanza el 95%, cifra considerada ptima para cumplir con el objetivo de erradicacin de las enfermedades.

Cobertura de vacunacin con SPR en nios y nias de 1 ao de edad 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2015
71% 87% 75% 96% 76% 75% 81% 61%

100% 71%

92% 90%

86%

91%

89% 90% 88%

Fuente: DGEEC

En el ao 1990, la razn de mortalidad materna registrada en el Paraguay, era de 150,1 muertes por 100.000 nacidos vivos, la que baj a 117,4 en el 2008, y 100,812 muertes en el ao 2010; lo que en trminos porcentuales representa una reduccin de la mortalidad materna en un 33% en relacin a lo registrado en el ao 1990. Este descenso importante sera el re ejo del proceso de fortalecimiento de la vigilancia de la mortalidad materna y el mejoramiento paulatino de la calidad del registro.

12 Cifra provisoria MSPyBS

Tasa registrada de mortalidad materna 200 150 100 50 0 1990 1995 2000 Total registrada 2005 2009

Fuente: DGEEC

Aunque es importante sealar que existen diferencias importantes segn reas de residencia, en efecto, la mortalidad materna en el 2009 en el rea urbana fue de 115,2 por 100.000 nacidos vivos, mientras en el rea rural fue de 152,7 por 100.000 nacidos vivos. Esta diferencia importante estara explicada por el hecho de que en las zonas rurales es donde, los servicios de salud son ms dbiles, se concentra la mayor parte de la poblacin indgena, las mujeres cuentan con menor cantidad de aos de escolaridad, predominan los bajos ingresos y los niveles de pobreza, lo que se traduce en mayores ndices de mortalidad materna. Segn la ltima Evaluacin del Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, 2003/2008 (PNSSR), la principal causa de mortalidad materna entre los aos 2003 y 2006 es el aborto (siendo la proporcin ms alta de 27% y la ms baja de 21%), seguido por otras complicaciones del embarazo, parto y puerperio (29 y 17%), en tercer lugar la hemorragia (23% y 19%) seguida por toxemia (27% y 17%) y nalmente la sepsis (14% y 6%). La morbilidad y mortalidad materna tiene consecuencias importantes sobre la mujer, su familia y la comunidad; impacta adems en el incremento del riesgo de abandono de los nios/as, con sus secuelas de malnutricin y educacin de ciente. El porcentaje registrado de parto institucional tambin present un aumento progresivo. En el ao 2005 el 84,3% de los partos eran institucionales, porcentaje que aumenta al 93,2% en el ao 2009. Segn rea de residencia, en el ao 2008 la estimacin del parto institucional en el rea urbana alcanz 93%, mientras que en el rea rural fue aproximadamente el 74%. La disponibilidad de insumos, recursos, infraestructura adecuada y personal capacitado, son algunos de los motivos que explicaran la diferencia del porcentaje de partos institucionales entre la poblacin urbana y rural. Educacin En cuanto a la educacin, existen an d cits en la cobertura en la educacin media principalmente, y sobre todo en la calidad de la educacin en todos los niveles. A pesar de que la tasa de analfabetismo ha venido disminuyendo gradualmente, sigue siendo un desafo su erradicacin total, as en al ao 2010 el analfabetismo afectaba al 5,3% de la poblacin de 15 y ms aos de edad, mientras que este porcentaje baj hasta 4,7% en el 2011. Segn lugar de residencia, existen diferencias signi cativas; urbana 3,2% y rural 7,2%. Por otra parte, cabe destacar an el bajo nivel educativo de la poblacin. En efecto en el ao 2008, el promedio de aos de estudio de la poblacin con 25 aos y ms a nivel nacional solo alcanzaba a 9,5 aos, siendo este indicador menor en el rea rural con un promedio de solo 6,2 aos, generando una repercusin negativa en los niveles de competitividad de la mano de obra del pas.

121

Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms. 1992/2010

14,3

Total
10,3 8,1 7,1 5,3

9,7

Urbana Rural

5,8

4,9 3,5

1992

2002

2010

Fuente: STP/DGEEC,CNV1992/2002, EPH2010.

122

Adicionalmente, la expansin de la cobertura del preescolar ha aumentado considerablemente y la tasa neta de este nivel ha pasado de 17% en 1992 a 70,4% en el 2008 y 68,2% en 2009. Al mismo tiempo, la tasa neta de cobertura de los primeros dos ciclos de la Enseanza Escolar Bsica (de 3 aos cada uno) ha venido tendiendo a la universalizacin con 87,2% en 2008 y 84,7% en el ao 2009. Sin embargo, es preocupante el estancamiento en la evolucin de estos indicadores en los ltimos aos.

Educacin Escolar Bsica Preescolar Ao Tasa Bruta 1990 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 27 78 90 85 83 82 85 81 82 Tasa Neta ... 64 72 69 67 67 70 68 69 1 y 2 ciclo Tasa Bruta 105 109 115 111 108 105 102 99 97 Tasa Neta 93 90 97 94 92 90 87 84 83 Tasa Bruta 39 74 80 79 78 77 77 77 79 3 ciclo Tasa Neta 27 50 54 55 56 56 57 58 60 Tasa Bruta 22 42 53 53 53 54 55 55 56 Tasa Neta 15 31 36 37 39 41 42 43 44 Educacin Media

Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura - DGPEC - SIEC 1990-2010.

La e ciencia del sistema educativo ha mejorado en las dos ltimas dcadas con la reduccin de la repitencia y la desercin escolar. El principal problema de la repitencia todava se observa en los 1 y 2 Ciclos de la Educacin Escolar Bsica a pesar de su disminucin a solo 5,2% en el 2009. En cuanto al comportamiento de la desercin escolar se mejor levemente en los niveles de la Educacin Escolar Bsica.

Paraguay: Eficiencia del sistema educativo Tasa de repitencia (%) Aos Educacin Escolar Bsica Media 1 y 2 Ciclo 1990 1996 2000 2006 2007 2008 2009 2010 8,1 7,7 7,5 5,0 4,1 4,5 5,2 5,2 3 Ciclo -4,1 1,3 1,0 1,0 0,9 1,0 1.0 -2,4 1,2 0,4 0,6 0,6 0,8 0.8 1 y 2 Ciclo 9,1 8,7 6,0 6,0 4,1 4,0 3,7 4,1 3 Ciclo -7,9 7,8 8,0 5,4 5,3 4,8 5,4 -19,6 12,7 7,0 4,8 4,7 4,6 5,1
123

Tasa de desercin (%) Educacin Escolar Bsica Media

Fuente: DGPEC, MEC

Vivienda y Servicios Bsicos Los d cits en viviendas, agua y saneamiento bsico son considerables, con fuertes impactos en la calidad de vida de la poblacin, por el hacinamiento, el consumo de agua no potable y la contaminacin de los suelos, alimentos y cursos de agua. El d cit acumulado de viviendas se estima en alrededor de 804.017 unidades, entre necesidades de nuevas viviendas, ampliacin y mejoramiento, con un acumulativo anual de 15.000 viviendas. Segn el Censo Nacional de Poblacin y Viviendas del 200213, existe un d cit cuantitativo con respecto a viviendas que reemplazar, irrecuperables, hogares agrupados y ncleos agrupados hacinados con un total de 71.802 viviendas en el rea urbana y 26.917 viviendas en el rea rural, conformando un d cit total de 98.719 unidades de viviendas en el pas. En cuanto al aspecto cualitativo, existen demandas de mejoramiento y ampliacin. Sobre este ltimo punto se estima un total de 705.298 viviendas que demandan mejoramiento y ampliacin, segn dicho Censo.
Estimacin del dficit habitacional cualitativo y cuantitativo, por rea, 2002 Tipo de dficit

Tipo de demanda Demanda de Mejoramiento

rea Urbana 260.071 16.846 49.575 326.492 80% 5% 15% 100 %

rea Rural 257.642 6.770 114.394 378.806 68% 2% 30% 100 %

Total 517.713 23.616 163.969 705.298 73 % 3% 24% 100 %

Cualitativo

Demanda de Ampliacin Demanda de Mejoramiento y Ampliacin Subtotal de dficit cualitativo

Fuente: Documento D cit habitacional en el Paraguay. CONAVI-DGEEC-MINVU DE Chile-Datos del Censo Nacional 2002. 13 CONAVI-DGEEC-MINVU DE Chile. D cit habitacional en el Paraguay. Datos del Censo Nacional 2002.

En cuanto a las necesidades de nuevas viviendas en el Paraguay, las de tipo irrecuperables, que no estn en condiciones de ser mejoradas, ya sea por su materialidad o por su disposicin en el lugar donde se sitan, estas estn ubicadas por distritos, pero no tienen identi cacin y caracterizacin exacta dentro de la localidad en que se encuentran, lo que di culta poder realizar una plani cacin adecuada al territorio en que se encuentran.
Dficit segn requerimientos 3% 12% Nuevas viviendas Ampliacin 21% 64% Mejoramiento Ampliacin y mejoramiento

124

Fuente: SENAVITAT

En cuanto al agua potable, el 25% por ciento de la poblacin an no tiene acceso a la misma, con una marcada diferencia en zonas rurales donde la cobertura es menor. Sin embargo, se percibe un aumento sostenido del servicio, si se analiza el perodo comprendido entre 2000 y 2010, en que la cobertura pas de 52,5% en el 2000, 68,9% en el 2008 y 74,7% en el 2011, aunque con grandes diferencias segn la condicin de pobreza de la poblacin. Los ltimos aos se han caracterizado por la gran expansin de las reas con cobertura del servicio de agua potable. Un elevado porcentaje de la poblacin urbana tiene acceso a agua a travs de redes de abastecimiento. Sin embargo, la mitad de la poblacin rural no tiene acceso a esta forma de abastecimiento, a pesar de los esfuerzos realizados para la instalacin de sistemas de distribucin en comunidades rurales. El porcentaje de hogares con acceso a agua mejorada, entre 1997 y 2010, ha aumentado en 28% , al pasar de 53,6% al 81,4% en el perodo considerado14.El diagnstico sectorial de agua potable y saneamiento (OMS, UNICEF, OIT, PNUD & AECID, 2009), seala que el porcentaje de poblacin que no es asistida por algn sistema comunitario es bajo, pero se hace necesaria la gestin de sistemas apropiados para asistir a comunidades rurales con poblacin dispersa, como el caso de poblaciones campesinas, asentamientos e indgenas14.

14 Para la DGEEC, fuentes de agua mejorada son aquellas provenientes de abastecimiento de agua a travs de ESSAP/SENASA, red privada, grifo pblico, pozo artesiano, pozo con bomba, de pozo sin bomba y aljibes.

Porcentaje de poblacin con acceso a fuente de agua mejorada Periodo 1997/98 1999 2000/01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total 53,6 55,0 61,5 62,8 66,8 68,2 70,4 73,9 76,8 77,7 81,4 81,4 Urbana 75,9 76,5 83,6 80,9 83,4 83,3 86,5 86,1 88,3 87,0 92,0 91,0 Rural 27,8 29,9 35,6 38,9 45,4 48,4 48,3 56,9 60,7 64,6 66,4 67,5 No Pobre 64,2 63,2 69,9 72,1 71,9 72,6 75,4 79,6 81,6 83,2 84,9 84,6 Pobre 34,1 40,6 46,5 53,0 59,9 61,6 61,9 66,3 69,6 68,5 74,8 75,2
125

Fuentes: DGEEC - Encuesta Integrada de Hogares 1997/98, 2000/01 y DGEEC - Encuesta Permanente de Hogares 1999, 2002-2010. Extrado de la Base de Datos del Sistema Integrado de Datos PARINFO. Ao 2011 Nota: 1. Las Encuestas de Hogares excluyen a los Departamentos de Boquern y Alto Paraguay. 2. Para el clculo de los porcentajes de la poblacin pobre y no pobre se excluye a los empleados/as domsticos/as sin retiro.
Porcentaje de poblacin con acceso a agua en red (potable) Periodo 1997/98 1999 2000/01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total 43,6 44,9 52,5 53,3 58,8 57,9 60,6 65,5 69,1 68,9 73,6 75,2 Urbana 70,1 70,7 79,6 76,2 79,1 76,5 80,6 80,5 83,5 80,1 87,0 87,0 Rural 12,8 14,8 20,7 23,2 32,5 33,3 331 44,7 48,8 53,0 54,5 58,1 No Pobre 56,1 54,9 62,4 64,5 64,9 62,9 65,6 71,6 73,8 74,5 77,1 78,2 Pobre 20,6 27,5 34,7 41,6 50,5 50,1 52,1 57,5 62,0 59,3 66,9 69,2

Fuentes: DGEEC - Encuesta Integrada de Hogares 1997/98, 2000/01 y DGEEC - Encuesta Permanente de Hogares 1999, 2002-2010. Nota: 1. Las Encuestas de Hogares excluyen a los Departamentos de Boquern y Alto Paraguay. 2. Para el clculo de los porcentajes de la poblacin pobre y no pobre se excluye a los empleados/as domsticos/as sin retiro.

El porcentaje de hogares con acceso a Saneamiento Mejorado llega al 69,1% en el 2008 y 69,2% en el 2010, y solo un pequeo porcentaje tiene conexin a la red pblica cloacal (8,6%)15.
15 DGEEC.

Porcentaje de poblacin con acceso a saneamiento mejorado Periodo 1997/98 1999 2000/01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
126

Total 53,8 58,9 59,9 57,1 58,8 62,1 65,3 65,9 66,6 69,1 69,3 69,2

Urbana 78,9 84,7 84,8 80,9 81,7 85,2 86,5 86,8 87,3 89,1 89,8 90,5

Rural 24,5 28,8 30,8 25,8 29,2 31,8 36,0 37,0 37,7 40,8 40,0 38,6

No Pobre 71,3 74,7 76,8 77,4 72,9 74,5 76,9 81,2 79,7 82,2 82,1 82,4

Pobre 21,4 31,7 30,2 36,0 40,4 44,0 45,8 45,8 47,6 47,1 45,3 43,7

Fuentes: DGEEC - Encuesta Integrada de Hogares 1997/98, 2000/01 y DGEEC - Encuesta Permanente de Hogares 1999, 2002-2010. Nota: 1. Las Encuestas de Hogares excluyen a los Departamentos de Boquern y Alto Paraguay. 2. Para el clculo de los porcentajes de la poblacin pobre y no pobre se excluye a los empleados/as domsticos/as sin retiro.

En lo referido a disposicin de basura, el 36,7% (2008) y el 41,9% (2011) de los hogares tuvo acceso a recoleccin pblica o privada. En el rea urbana el porcentaje de hogares que contaba con este servicio representaba el 58,6% (2008) y el 65,6% (2011), mientras que el 32,6% (2008) y 28,3% (2011) de los hogares queman sus residuos.

Definicin de indicadores del semforo de eliminacin de la pobreza

Con el objetivo de disponer de una herramienta de medicin de la pobreza y un sistema de evaluacin de progreso, de nimos en detalle cada uno de nuestros 50 indicadores. Cada indicador cuenta con tres niveles de desarrollo con sus respectivos criterios de medicin. Los ilustramos a travs del modelo de los semforos. El nivel 1 (color rojo) se re ere a un nivel de pobreza extrema; el nivel 2, a un nivel de pobreza general (color amarillo) y el nivel 3 a la superacin de la lnea de pobreza (color verde)

Indicador: 1. Ingresos superiores a la lnea de pobreza

Dimensin: Ingresos y empleo

127

Justificacin: Medir la capacidad de las familias de generar los ingresos necesarios para cubrir las necesidades bsicas. Definicin: La Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos define a la poblacin pobre como aquel conjunto de personas residentes en hogares cuyo nivel de bienestar (expresado a travs del ingreso), es inferior al costo de una canasta bsica de consumo (conjunto de bienes y servicios que satisface los requerimientos mnimos para la sobrevivencia humana). La lnea de pobreza generalmente se construye estimando primero el costo de una canasta bsica de alimentos cuyo contenido calrico y proteico satisfaga los requerimientos nutricionales, para luego aadirle el costo de la canasta bsica no alimentaria. El costo mensual por persona de la canasta de alimentos se denomina lnea de pobreza extrema y el de la canasta total, lnea de pobreza total. NIVEL 3: Los ingresos del hogar superan la Lnea de Pobreza. NIVEL 2: Los Ingresos del hogar son inferiores a la lnea de pobreza general y superiores a la lnea de pobreza extrema. NIVEL 1: Los ingresos del hogar son inferiores a la lnea de pobreza extrema.

Indicador: 2. Ingresos estables

Dimensin: Ingresos y empleo

Justificacin: Para tener un nivel de bienestar estable, los ingresos de la familia no deben variar sustancialmente de un mes a otro. Se excepta el productor agropecuario cuyo ingreso es a cosecha. Definicin: Se consideran estables los ingresos familiares que no varan significativamente de un mes al otro. Los ingresos familiares incluyen todos los ingresos generados por padres, hijos y otras personas que integren la familia y aporten al ncleo familiar as como otras fuentes de ingresos tales como las remesas, rentas, alquileres, etc. No se incluyen las variaciones de ingresos ocasionales como por ejemplo, el cobro de un aguinaldo a fin de ao. Cuando se trate de un productor agropecuario cuyo ingreso estacional (a cosecha) sea su fuente principal de ingresos, la variacin se medir de manera interanual. NIVEL 3: Jefe/a de hogar y su familia cuentan con una actividad o varias que le provee(n) ingresos estables, es decir, que los ingresos familiares no varan de ms del 15% de un mes al otro desde hace 6 meses. NIVEL 2: Jefe/a de hogar y su familia cuentan con una actividad econmica o varias que le provee(n) ingresos bastante inestables, es decir, que los ingresos familiares varan un 30% de un mes para el otro. NIVEL 1: Jefe/a de hogar y su familia no cuentan con actividades estables: los ingresos familiares varan mucho de un mes para el otro (ms del 30%).

Indicador: 3. Crdito Justificacin: El crdito facilita el crecimiento productivo de la familia.

Dimensin: Ingresos y empleo

Definicin: El acceso de la familia al crdito productivo formal no usurario en condiciones de mercado. NIVEL 3: Al menos un miembro de la familia tiene acceso a crditos productivos formales en condiciones de mercado. NIVEL 2: Al menos un miembro de la familia tiene solamente acceso a crditos informales y usurarios. NIVEL 1: La familia no tiene acceso a ningn tipo de crdito formal ni informal.

Indicador: 4. Ahorros familiares

Dimensin: Ingresos y empleo

Justificacin: El ahorro permite a la familia hacer frente a imprevistos de la vida y/o planificar adquisicin de bienes o servicios. Definicin: Parte de los ingresos que no se gasta sino que se guarda para necesidades futuras. NIVEL 3: La familia tiene cultura del ahorro que se manifiesta en que mantiene la prctica desde hace al menos seis meses. NIVEL 2: La familia ahorra desde hace menos de seis meses y/o ha ahorrado espordica u ocasionalmente. NIVEL 1: La familia nunca o casi nunca ha ahorrado.

128

Indicador: 5. Fuente de ingresos diversificada

Dimensin: Ingresos y empleo

Justificacin: La diversificacin de fuentes es importante para reducir la dependencia de la familia de una sola persona y/o negocio u empleo. Definicin: La familia cuenta con ms de una fuente de ingresos en el hogar. Se consideran fuentes diversas cuando son generadas por personas distintas que aportan al ncleo familiar y/o por negocios o empleos distintos ejercidos por una misma persona. La diversidad de fuentes incluye remesas, rentas, alquileres y otros. NIVEL 3: Existe al menos dos fuentes pero provenientes de distintos integrantes de la familia. NIVEL 2: Existen al menos dos fuentes de ingresos en el hogar que provienen de un mismo integrante. NIVEL 1: Existe solamente una fuente de ingresos en el hogar.

Indicador: 6. Documentacin: cdula de identidad

Dimensin: Ingresos y empleo

Definicin: Cdula de identidad: documento de identidad otorgado por el Estado, que puede emplearse para los propsitos legales de identificacin de la persona y necesario para acceder a los servicios sociales brindados por el Estado, al voto y a servicios financieros. NIVEL 3: Todos los miembros de la familia cuentan con cdula de identidad vigente (paraguaya o extranjera). NIVEL 2: Al menos algunos de los miembros de la familia cuentan con cdula de identidad vencida o su cdula est todava en trmite. NIVEL 1: Los miembros de la familia no cuentan con cdula de identidad.

Indicador: 7. Acceso a Agua potable

Dimensin: Salud y Medioambiente

Justificacin: El agua potable es imprescindible para la salud de la familia y su acceso fcil y continuo son elementos esenciales de una vida digna. Definicin: La familia tiene acceso constante a agua que puede ser consumida por personas y animales sin riesgo de contraer enfermedades porque no contiene en su origen substancias peligrosas para la salud o ha sido tratada para el consumo humano, segn normas de calidad. NIVEL 3: La familia cuenta con acceso constante durante la mayor parte del da al agua potable dentro del predio de la familia. Cuenta con canilla. NIVEL 2: La familia cuenta con acceso al agua potable, pero: (a) no es constante no lo tiene durante la mayor parte del da, o (b) no cuenta con canilla, o (c) est ubicada fuera del predio de su vivienda, pero a menos de 100 m de la misma. NIVEL 1: El agua que bebe la familia no es potable o tiene que abastecerse a ms de 100 de su vivienda.
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Indicador: 8. Puesto de Salud cercano

Dimensin: Salud y Medioambiente

Justificacin: El acceso rpido a servicios de salud es necesario para recibir respuesta apropiada a emergencias. Definicin: La familia tiene acceso (fsico y econmico) a un Puesto de Salud en funcionamiento a menos de una hora (en medio de transporte motorizado) de la residencia de la familia y que provee servicios bsicos de salud: emergencias, medicamentos y medicina general. NIVEL 3: La familia tiene acceso fsico y econmico a un Puesto de Salud a menos de una hora de su casa. NIVEL 2: La familia tiene acceso econmico a un Puesto de Salud pero el mismo se ubica a ms de una hora de su casa o Centro de Salud a menos de una hora pero no puede pagarlo. NIVEL 1: Los Puestos de Salud ms cercanos que ofrecen los servicios bsicos se encuentran a ms de 1 hora del domicilio de la familia y no estn a su alcance econmico.

Indicador: 9. Alimentacin nutritiva

Dimensin: Salud y Medioambiente

Justificacin: El ser humano requiere un conjunto diverso y combinado de alimentos para poder desarrollarse y vivir sanamente. Definicin: Alimentacin compuesta de nutrientes energticos y no energticos que necesita el ser humano para mantenerse en buena salud. NIVEL 3: La familia, (a) Consumi durante la ltima semana, en cantidad suficiente para todos sus miembros: Carne de vaca, pollo, pescado y/u otros. Leche y/o derivados Verduras variadas Huevos Frutas variadas Arroz y fideo Papa, mandioca o batata Poroto, arveja u otra legumbre Maz, man, u otro cereal, y (b) Todos los miembros de la familia tuvieron al menos 3 comidas en el da: desayuno, almuerzo y cena. NIVEL 2: La familia no incluyo en su dieta todos los componentes citados en el Nivel 3 y/o no todos los miembros tuvieron 3 comidas en el da. NIVEL 1: Los miembros de la familia no tienen regularmente 3 comidas en el da y/o su dieta no incluye regularmente al menos 6 de los componentes citados para el Nivel 3.

Indicador: 10. Higiene personal y Salud sexual

Dimensin: Salud y Medioambiente

Justificacin: Una familia sana debe vivir en una vivienda limpia, tener hbitos higinicos y cuidar su salud sexual. Definicin: Concepto bsico del aseo, limpieza y cuidado de nuestro cuerpo expuesto al contacto con grmenes y bacterias y otros vectores de enfermedades. Acceso a gineclogo, ecografas, u otros servicios y controles si fueran necesarios. NIVEL 3: (a) Los miembros de la familia se baan diariamente y se cepillan los dientes, se lavan las manos siempre que han utilizado los servicios sanitarios y antes de consumir y de preparar los alimentos, (b) La vivienda familiar luce limpia y ordenada, (c) Las mujeres adolescentes y adultas de la familia tienen conocimientos de planificacin familiar y los aplican y (d) Efectan controles ginecolgicos y prenatales requeridos. NIVEL 2: La familia no tiene todos los hbitos higinicos descriptos para el nivel 3 y/o no todos sus integrantes los cumplen y/o las mujeres adolescentes y adultas de la familia no conocen o no aplican principios de planificacin familiar, y no siempre efectan controles ginecolgicos y prenatales requeridos. NIVEL 1: La familia y/o su vivienda muestran claramente falta de higiene. No se tiene conocimiento de principios de planificacin familiar ni efectan controles ginecolgicos ni prenatales requeridos.

Indicador: 11. Dientes y vista sanos

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Dimensin: Salud y Medioambiente

Justificacin: La salud y la productividad de una familia requiere que sus integrantes tengan dentadura y vista sanas. Definicin: La familia tiene dentadura y vista sanas. NIVEL 3: La familia no tiene problemas de dentadura ni de vista o si los tienen estn siendo atendidos apropiadamente. NIVEL 2: Al menos un integrante de la familia tiene problemas de dentadura o de la vista y no est siendo tratado. NIVEL 1: La familia no atiende sus problemas de dentadura y/o vista.

Indicador: 12. Vacunas

Dimensin: Salud y Medioambiente

Justificacin: La prevencin de enfermedades va aplicacin de vacunas de uso obligatorio evita problemas de salud y ahorra dinero a la familia. Definicin: Principio orgnico o virus que protege a las personas de enfermedades ms graves que pueden ser mortales y dejar secuelas irreversibles. Las vacunas obligatorias en el Paraguay para los nios de 0 a 12 aos son Triple o D.P.T. (Difteria, Ttanos, Tos Convulsa); B.C.G. Tuberculosis; Antipoliomielitis; Influenza B Anti Haemophilus; Anti Hepatitis B; Anti Sarampionosa, Paperas, Rubeola; Antitetnica, Antidiftrica; Fiebre Amarilla. NIVEL 3: Los miembros de la familia estn inmunizados contra las enfermedades ms graves y consideradas como obligatorias NIVEL 2: Los miembros de la familia estn parcialmente inmunizados contra las enfermedades ms graves: no estn vacunados contra todas las enfermedades o no todos estn vacunados. NIVEL 1: Ningn miembro de la familia est vacunado.

Indicador: 13. Disposicin de la basura

Dimensin: Salud y Medioambiente

Justificacin: La familia debe disponer apropiadamente su basura no solo para cuidar su salud, sino para colaborar con el medio ambiente de su comunidad y la preservacin de la naturaleza en general. Definicin: La familia dispone apropiadamente su basura ya sea (a) colocndola en lugares previstos para la recoleccin y canalizacin a tiraderos o vertederos, rellenos sanitarios u otro lugar preparado a tal efecto, o (b) disponiendo apropiadamente de la misma en su propia vivienda. NIVEL 3: La familia dispone adecuadamente sus residuos hasta su recoleccin y disposicin final en un vertedero o dispone de los mismos enterrando los desechos orgnicos en un hoyo distanciado al menos 50 m de una fuente de agua, campo de cultivo o de viviendas y reciclando los inorgnicos. NIVEL 2: No existe o no utiliza un servicio de recoleccin pblico o privado y/o entierra sus basuras en su terreno en un hoyo tapado pero no est distanciado 50 m de una fuente de agua, campo de cultivo o de viviendas, y/o no separa desechos orgnicos e inorgnicos. NIVEL 1: Disponen sus basuras de manera inadecuada que provocan contaminacin y problemas de salud: las queman, las tiran en su terreno a cielo abierto y/o cerca de viviendas/fuentes de agua o campos cultivados. Las tiran en un hoyo, arroyo, terreno o calle

Indicador: 14. Ambiente no contaminado

Dimensin: Salud y Medioambiente

Justificacin: La familia debe vivir en un ambiente saludable sin olores desagradables, insectos, ni contaminacin de ningn tipo. Definicin: El medio ambiente que rodea a la familia es saludable; es decir no est contaminado de manera continua ni por olores inapropiados provenientes de industrias, produccin pecuaria u otras fuentes, ni por moscas, mosquitos y otros insectos, ni por residuos industriales mineros o urbanos en el suelo, ni por residuos de pesticidas u otros productos agroqumicos, ni por la mala eliminacin o ausencia de tratamiento de basuras. NIVEL 3: La familia vive en un ambiente sano que no pone en peligro su salud ni el Medio Ambiente. NIVEL 2: La familia vive en un ambiente en general sano, pero que ocasionalmente presenta alguno de los problemas descriptos en la definicin. NIVEL 1: La familia vive en un ambiente que no es saludable, conforme se describe en la definicin.

Indicador: 15. Seguros

Dimensin: Salud y Medioambiente

Justificacin: El acceso de la familia a seguros le permite estar cubierta contra imprevistos previsibles. Definicin: La familia tiene acceso a seguros que cubren al menos dos aspectos de su vida. Pueden ser seguros de vida, de salud, de sepelio, seguro contra desempleo, seguro de vehculo y otros activos, etc. NIVEL 3: La familia tiene acceso por lo menos a dos seguros. NIVEL 2: La familia tiene acceso al menos a un seguro. NIVEL 1: La familia no tiene acceso a ningn tipo de seguro.

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Indicador: 16. Hogar seguro Justificacin: La familia necesita vivir en una vivienda que le d seguridad fsica.

Dimensin: Vivienda e Infraestructura

Definicin: Una vivienda es considerada segura si (a) el techo de la casa es suficientemente resistente para proteger el hogar de la intemperie, (b) las ventanas y puertas exteriores tienen cerraduras resistentes y (c) cuenta con piso de material cocido. NIVEL 3: La vivienda: Tiene techo de tejas, chapa de zinc u hormign armado, y Las puertas y ventanas externas son de madera maciza o metal y todas se cierran de manera segura utilizando por ejemplo candados, cerraduras, trancas, pasadores resistentes u otros similares, y Cuenta con piso de material cocido: ladrillo, baldosa, cemento, tejuelita, cermica o similar. NIVEL 2: La vivienda no cuenta con alguno de los componentes de seguridad descriptos para ser nivel 3. NIVEL 1: La vivienda no cuenta con varios de los componentes de seguridad descriptos para ser nivel 3.

Indicador: 17. Letrina sanitaria y cloaca

Dimensin: Vivienda e Infraestructura

Justificacin: La familia necesita disponer apropiadamente sus excreciones para cuidar la salud de sus miembros y colaborar con el bienestar de la comunidad y con el medio ambiente. Definicin: Estructura limpia que provee intimidad a la persona y buen sistema de evacuacin (pozo ciego o desage). NIVEL 3: La familia tiene bao moderno que cuenta con inodoro (WC) y cisterna dentro o fuera de la casa y lo mantiene limpio. NIVEL 2: Tiene una letrina sanitaria o un bao moderno con inodoro pero sin cisterna. NIVEL 1: La familia no tiene bao: solo cuenta con un hoyo, pozo fuera de la casa. O tiene una letrina sanitaria que carece de uno o varios de estos elementos: puerta, techo, pequea fosa o asiento.

Indicador: 18. Electricidad

Dimensin: Vivienda e Infraestructura

Justificacin: El acceso a la energa elctrica es un requisito de la vida moderna pues facilita no solo la preservacin de alimentos sino tambin el acceso a informacin y a un mayor confort. Definicin: Acceso a la energa elctrica de manera permanente en la casa. NIVEL 3: La familia tiene acceso constante y no clandestino a la electricidad. NIVEL 2: La familia tiene acceso a la electricidad, pero el acceso es clandestino y/o insuficiente (no constante). NIVEL 1: La familia no tiene acceso a la electricidad.

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Indicador: 19. Heladera y otros electrodomsticos

Dimensin: Vivienda e Infraestructura

Justificacin: Principalmente la heladera (porque conserva los alimentos), pero en general, los electrodomsticos, son elementos de confort necesarios para una mejor calidad de vida. Definicin: Cualquier aparato, utensilio o mquina usado en el hogar cuya fuente de energa es la electricidad: lavarropas, cocina, heladera, licuadora, etc. NIVEL 3: La familia cuenta con heladera y otros electrodomsticos. NIVEL 2: La familia cuenta por lo menos con una heladera. NIVEL 1: La familia no posee heladera.

Indicador: 20. Dormitorios separados

Dimensin: Vivienda e Infraestructura

Justificacin: Tener dormitorios separados permite no solo la intimidad necesaria en los adultos, sino tambin prevenir casos intrafamiliares de abuso de menores. Definicin: Una vivienda adecuada brinda espacio, seguridad e intimidad suficientes a todo el hogar evitando el hacinamiento de los miembros y la convivencia en el mismo dormitorio entre: (a) una persona adulta, (b) adolescentes (>12 hasta 18 aos) y (c) nios. NIVEL 3: Los tres grupos mencionados en la definicin duermen en dormitorios separados. NIVEL 2: Alguno de los tres grupos mencionados en la definicin comparten el dormitorio. NIVEL 1: Los tres grupos mencionados en la definicin comparten el dormitorio.

Indicador: 21. Cocina elevada y ventilada

Dimensin: Vivienda e Infraestructura

Justificacin: La cocina elevada permite preservar los alimentos de la contaminacin del suelo y de animales que rondan el recinto y la ventilacin de la misma evita que los miembros de la familia aspiren el humo generado. Definicin: El lugar destinado a cocinar los alimentos cuenta con: (a) cocina elevada (80 cm) de manera que los alimentos no se cocinen en el suelo, (b) ventilacin suficiente para que el humo producido no sature el ambiente. NIVEL 3: La familia cuenta con cocina elevada y ventilada y la utiliza. NIVEL 2: La familia cuenta con cocina elevada, pero no suficientemente ventilada o no la utiliza. NIVEL 1: La familia no cuenta con cocina elevada.

Indicador: 22. Confort del hogar

Dimensin: Vivienda e Infraestructura

Justificacin: Las sillas, mesas y camas aseguran un confort mnimo en dos momentos importantes de la vida familiar: el descanso y la alimentacin. Igualmente, las mesas y sillas facilitan el estudio de nios y jvenes y los ventiladores y acondicionadores de aire o una buena ventilacin de la vivienda mitigan el calor del verano. Definicin: El hogar dispone de: (a) sillas, mesas y cubiertos en suficiente cantidad para todos los miembros, (b) camas en suficiente cantidad para todos (1 por adulto o pareja), (c) ventiladores o acondicionadores de aire. NIVEL 3: La familia dispone de los tres elementos descriptos en la definicin. NIVEL 2: La familia carece de uno de los elementos descriptos en la definicin (no tienen o no tienen en suficiente cantidad). NIVEL 1: La familia carece de dos o ms de los elementos descriptos en la definicin (no tienen o no tienen en suficiente cantidad).

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Indicador: 23. Medios de transporte regulares

Dimensin: Vivienda e Infraestructura

Justificacin: El acceso a medios de transporte es bsico para la conexin de la familia con los servicios, mercados y centros de abastecimiento. Definicin: La familia tiene acceso regular a medios de transporte propio (auto, moto, bicicleta, carreta tirada por un caballo o buey) o colectivo (autobus, taxi-moto, taxi). NIVEL 3: La familia tiene su propio medio de transporte (auto, moto, bicicleta o carreta) disponible cuando lo necesita y/o acceso a colectivos que prestan servicios regulares. NIVEL 2: La familia tiene acceso a colectivos bastante frecuentes (pasan al menos cada dos horas) pero no estn disponibles siempre que lo necesiten. NIVEL 1: La familia no tiene medio de transporte propio o los transportes colectivos en su zona son irregulares (pasan con frecuencia mayor a dos horas).

Indicador: 24. Camino de acceso todo tiempo

Dimensin: Vivienda e Infraestructura

Justificacin: Disponer de caminos de acceso de todo tiempo es bsico para la conexin de la familia con los servicios, mercados y centros de abastecimiento. Definicin: El camino de acceso a la vivienda familiar se puede transitar con medios de transporte motorizados (normales, sin necesidad que sean vehculos 4x4) independientemente de las inclemencias del tiempo. NIVEL 3: El camino que conecta la vivienda familiar al centro urbano ms cercano es asfaltado, empedrado, adoquinado o enripiado y es accesible todo el tiempo incluso en perodos de lluvias. NIVEL 2: El camino que conecta la vivienda familiar es de tierra o es enripiado en mal estado y difcil de transitar en tiempo de lluvias fuertes o continuas. NIVEL 1: El camino que conecta la vivienda familiar es de tierra y ante la menor inclemencia del tiempo se vuelve difcil de transitar.

Indicador: 25. Telfono o celular

Dimensin: Vivienda e Infraestructura

Justificacin: Contar con servicio de telefona pone a la familia en conexin fcil y rpida con el mundo. Definicin: Tenencia de servicio telefnico va lnea fija o celular. NIVEL 3: La familia tiene lnea baja o celulares propios. NIVEL 2: Algn miembro de la familia tiene un celular. NIVEL 1: La familia no tiene lnea baja ni ningn miembro del hogar tiene celular.

Indicador: 26. Seguridad

Dimensin: Vivienda e Infraestructura

Justificacin: La seguridad de la familia, es decir, que no haya sido objeto de agresin fsica, es parte fundamental de su bienestar. Definicin: Se refiere a actos de violencia fsica o contra la propiedad que ha sufrido la familia en su barrio. NIVEL 3: Ningn miembro de la familia ha sufrido actos de violencia contra su persona en su barrio de residencia o contra su propiedad en los ltimos 6 meses; tampoco son hechos comunes en su barrio. NIVEL 2: Algn miembro de la familia sufri un acto de violencia contra su persona en su barrio de residencia o contra su propiedad en los ltimos 6 meses o estos resultan ser hechos comunes en su barrio. NIVEL 1: La familia sufri ms de un acto de violencia contra su persona en su barrio de residencia o contra su propiedad en los ltimos 6 meses.

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Indicador: 27. Vestimenta suficiente y apropiada

Dimensin: Vivienda e infraestructura

Justificacin: La familia debe contar con vestimenta apropiada, limpia y en condiciones para proteger a todos sus miembros contra las inclemencias del tiempo. Definicin: Suficiente cantidad de ropa para cambiarse diariamente y adaptada al clima: liviana para el verano y abrigada para el invierno: abrigo o campera polar, suter o pulver, zapatos abrigados, gorros, pantalones polares y calzados. NIVEL 3: Todos los integrantes de la familia tienen ropa apropiada a la estacin en cantidad suficiente, limpia y en condiciones para cambiarse diariamente. NIVEL 2: Los integrantes de la familia tienen ropa apropiada a la estacin, pero en cantidad insuficiente para cambiarse diariamente. NIVEL 1: La familia carece de ropa apropiada en cantidad suficiente.

Indicador: 28. Sabe leer y escribir

Dimensin: Educacin y Cultura

Justificacin: Saber leer y escribir le permite a la familia poder comunicarse mejor con la sociedad paraguaya. Por otra parte, le da capacidad de comprender noticias, material de capacitacin y colaborar con la educacin de sus hijos. Definicin: Jefe/a de hogar sabe leer y escribir de manera que puede comprender textos complejos y expresar sus ideas por escrito de manera comprensible para los dems. NIVEL 3: Jefe/a de hogar puede leer y comprender artculos de prensa y material de capacitacin, y puede escribir prrafos de su plan de negocios, listas de compras, por ejemplo. NIVEL 2: Jefe/a de hogar saben leer textos sencillos pero tiene dificultades para su comprensin y no puede escribir prrafos que puedan ser comprendidos por los dems. NIVEL 1: Jefe/a de hogar no puede leer y/o escribir.

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Indicador: 29. Hijos escolarizados hasta el 3er Curso de la Educacin Media

Dimensin: Educacin y Cultura

Justificacin: La educacin hasta nivel medio es lo mnimo que necesita un joven para desempearse bsicamente y acceder a oportunidades laborales. Es tambin imprescindible para poder acceder a estudios tcnicos y/ terciarios. Definicin: Los miembros de la familia en edad escolar deben concluir la Educacin Media. NIVEL 3: Todos los miembros de la familia menores de 18 aos van a la escuela o terminaron 3er. Curso de la Educacin Media NIVEL 2: No todos los miembros de la familia menores de 18 aos van a la escuela o terminaron 3er. Curso de la Educacin Media. NIVEL 1: Ninguno de los miembros de la familia en edad escolar estn escolarizados.

Indicador: 30. Conocimientos y destrezas para generar ingresos

Dimensin: Educacin y Cultura

Justificacin: Para salir de la pobreza es necesario contar con conocimientos y destrezas que permitan generar ingresos. Definicin: La familia tiene conocimientos y destrezas para: generar nuevos negocios, administrar apropiadamente sus activos, desarrollar nuevos productos, mercadear sus productos, obtener empleo, reducir costos y diversificar sus proveedores. NIVEL 3: Algn miembro de la familia es capaz de implementar nuevas estrategias cuando experimenta una disminucin de sus ingresos o necesita generar ms ingresos. Ya ha experimentado en diversas oportunidades varias estrategias como las de reducir sus costos, buscar nuevos clientes, mejorar la calidad de sus productos o diversificar sus ventas. Lo ha aprendido a travs de la experiencia o a travs de cursos de capacitacin. NIVEL 2: Algn miembro de la familia posee conocimientos y destrezas bsicas para generar ingresos pero no establece estrategias innovadoras para tratar de incrementar sus ingresos. Produce o comercializa lo mismo y casi siempre de la misma manera. NIVEL 1: Nadie en la familia sabe cmo emprender un negocio: tiene ninguna o muy pocas nociones de estrategias de venta. No sabe cmo generar ganancias o hacer crecer su negocio. Sus negocios han fracasado reiteradamente en el pasado.

Indicador: 31. Capacidad para planificar y presupuestar

Dimensin: Educacin y Cultura

Justificacin: Planificar y presupuestar son destrezas bsicas requeridas para un buen manejo del negocio y la familia. Definicin: La familia puede planificar su futuro econmico en el corto y mediano plazo, incluyendo un presupuesto. NIVEL 3: La familia tiene un Plan de Negocios escrito y cuenta con un presupuesto mensual escrito. Ambos estn vigentes y son revisados mensualmente. NIVEL 2: La familia tiene un Plan de Negocios o un presupuesto o tiene ambos documentos pero no estn vigentes (mximo un ao) ni se utilizan para el desempeo diario de la familia. NIVEL 1: La familia no planifica ni presupuesta su futuro econmico. No tiene Plan de Negocios ni presupuesto o si los tiene los mismos datan de ms de un ao atrs.

Indicador: 32. Comunicacin y capital social

Dimensin: Educacin y Cultura

Justificacin: El acceso a redes sociales es una caracterstica de la sociedad actual, que recurre a las mismas para desarrollarse en todos los mbitos. Definicin: Jefe/a de hogar tiene una amplia red social que incluye varios mbitos y personas de varios niveles sociales, gracias a su capacidad de comunicarse con los dems. NIVEL 3: Jefe/a de hogar tiene amplia red social. Forma parte de varios grupos y tiene muchos contactos que aprovecha para generar oportunidades de negocio y mejorar su calidad de vida. NIVEL 2: Jefe/a de hogar se relaciona con su Comit y su barrio, pero no tiene otras redes sociales. NIVEL 1: Jefe/a de hogar se relaciona poco con los dems. No tiene otros grupos ms all de su Comit.

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Indicador: 33. tiles escolares y libros Justificacin: Sin tiles escolares y libros no se puede estudiar apropiadamente.

Dimensin: Educacin y Cultura

Definicin: Los hijos en edad escolar cuentan con todos los tiles necesarios para desempearse apropiadamente en la escuela: lpices de papel, bolgrafos, reglas, sacapuntas, borrador, cuadernos, lpices de color, crayolas, marcadores, pinceles, tijeras, pegamento, y libros de lectura y manuales escolares recomendados por el profesor. NIVEL 3: Los hijos de la familia cuentan con todos los tiles escolares y manuales necesarios para el buen desempeo en sus tareas escolares. NIVEL 2: Los hijos de la familia tienen la mayora de los tiles escolares ms bsicos requeridos, pero no todos. NIVEL 1: Los hijos de la familia no tienen los tiles escolares requeridos.

Indicador: 34. Acceso a informacin (radio y TV)

Dimensin: Educacin y Cultura

Justificacin: Estar actualizado permite a la familia ser parte de la sociedad, participar activamente de las redes sociales a las que pertenece y tener informacin disponible para su educacin, diversin y negocios. Definicin: La familia cuenta con radio o TV que utilizan para informarse de las noticias (nacionales e internacionales) y programas educativos, adems de los recreativos. NIVEL 3: La familia cuenta con televisin y/o radio en su hogar que le permite acceder a una variedad de programas: noticieros, debates polticos, programas educativos. La familia est al tanto de las ltimas noticias nacionales e internacionales, no solamente las deportivas. NIVEL 2: La familia cuenta con televisin y/o radio en su hogar pero tiene poco conocimiento de las ltimas noticias nacionales e internacionales. Utiliza las radio y/o TV mayormente para esparcimiento. NIVEL 1: La familia no posee ni radio ni televisor o no est informada de las noticias.

Indicador: 35. Entretenimiento y esparcimiento Justificacin: Una vida saludable y productiva requiere tener espacios de diversin.

Dimensin: Educacin y Cultura

Definicin: La familia tiene espacios de diversin o distraccin para relajarse y apartarse por un tiempo del trabajo y las preocupaciones. NIVEL 3: La familia tiene varias actividades de entretenimiento, que son al menos semanales. NIVEL 2: La familia tiene muy pocas actividades de entretenimiento. NIVEL 1: La familia no dedica tiempo a entretenimiento. Se dedica a trabajar, atender la casa y descansar.

Indicador: 36. Valora tradiciones culturales y patrimonio histrico (como la msica tradicional)

Dimensin: Educacin y Cultura

Justificacin: Las tradiciones culturales y patrimonio histrico permiten a la persona tener una identidad cultural y sentido de pertenencia a la sociedad en la cual vive. Definicin: Tradiciones culturales: Toda lo que una generacin hereda de las anteriores y, por estimarlo valioso, lega a las siguientes. Se consideran tradicionales, los valores, creencias, costumbres y formas de expresin artstica caractersticas del Paraguay y/o de la comunidad a la que podra pertenecer el/la Jefe/a de hogar, en especial aquellos que se trasmiten por va oral. Patrimonio Histrico: Es el conjunto de bienes, tanto materiales como inmateriales, acumulados a lo largo del tiempo. Estos bienes pueden ser de tipo artstico, histrico, arqueolgico, documental, bibliogrfico, cientfico o tcnico. NIVEL 3: La familia reconoce al menos 3 tradiciones culturales y/o pertenecientes al patrimonio histrico, se siente orgullosa de ellas y las mismas son parte de su modo de vida: oye msica paraguaya regularmente, baila danzas paraguayas cuando se presenta la ocasin, come comidas tradicionales, participa y/u organiza eventos que valoran las tradiciones y el patrimonio histrico. NIVEL 2: La familia no reconoce las tradiciones culturales y/o pertenecientes al patrimonio histrico, ni se siente orgullosa de ellas, aunque las practique ocasional o regularmente NIVEL 1: La familia no conoce ni demuestra inters por las tradiciones culturales y el patrimonio histrico.

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Indicador: 37. Respeta otras culturas

Dimensin: Educacin y Cultura

Justificacin: En un mundo globalizado, el respeto a las diferencias es fundamental para que la familia se integre a la sociedad. Definicin: La familia tolera y valora las diferencias culturales. Trata de igual a igual a personas que no comparten las mismas ideas, religin, modos de vivir, idioma, raza, inclinacin sexual, o que tienen capacidades diferentes. NIVEL 3: La familia trata de igual a igual a personas de cultura diferente, respeta y valora sus diferencias. NIVEL 2: No todos los miembros de la familia tratan de igual a igual a personas de cultura diferente. NIVEL 1: La mayor parte de la familia no tolera a personas de cultura diferente. Sus miembros expresan claramente disgustos y opiniones negativas al respecto, incluyendo comentarios racistas y xenfobos.

Indicador: 38. Conciencia de los derechos humanos (para nios, discapacitados, mujeres y ancianos)

Dimensin: Educacin y Cultura

Justificacin: La familia debe conocer y respetar los derechos de sus miembros ms dbiles. Definicin: Son derechos inherentes a la persona y se proclaman sagrados, inalienables, imprescriptibles, fuera del alcance de cualquier poder poltico. Tienen por objetivo proteger a unas de las poblaciones ms vulnerables: las mujeres, los nios, ancianos y discapacitados. NIVEL 3: Jefe/a de hogar tiene conocimiento de los derechos de los nios, de la mujer, los de los ancianos y personas especiales. Respeta dichos derechos y acta para que los dems respeten los suyos. NIVEL 2: Jefe/a de hogar tiene en general la idea de que dichos derechos existen, pero no puede precisarlos. Sin embargo, los nios de la casa no son explotados y los ancianos y discapacitados son atendidos apropiadamente. NIVEL 1: Jefe/a de hogar no conoce los derechos de personas ms vulnerables y viola uno o ms de estos derechos.

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Indicador: 39. Forma parte de un grupo de autoayuda

Dimensin: Organizacin y Participacin

Justificacin: Formar parte de un grupo permite unir fuerzas en pos de un objetivo comn. Definicin: Jefe/fa de hogar es miembro de un grupo de personas que comparten un problema, o necesidad comn, donde puede expresarse y se siente apoyado/a. (Comisin vecinal, grupo religioso, comisin de padres, asociacin profesional, club deportivo, otros). NIVEL 3: Jefe/a de hogar es miembro de un grupo o varios de manera reiterada y permanente. NIVEL 2: Jefe/a de hogar es ocasionalmente parte de grupos de autoayuda para cuestiones puntuales. NIVEL 1: Jefe/a de hogar no es miembro de ningn grupo de autoayuda.

Indicador: 40. Incidencia en el sector pblico

Dimensin: Organizacin y Participacin

Justificacin: Es necesario que el/la Jefe/a de hogar pueda incidir en el sector pblico, pues muchos servicios que hacen a su pobreza solo podrn ser provedos por el Estado. Definicin: Tener capacidad de organizarse apropiadamente para peticionar a las autoridades la solucin de problemas que tienen que ver con su comunidad. NIVEL 3: Jefe/a de hogar se organiza y recurre a sus contactos de manera regular cada vez que tiene un problema en su comunidad y al menos en una ocasin ha tenido xito en resolverlo. NIVEL 2: Jefe/a de hogar se ha organizado y recurri a sus contactos en muy contadas ocasiones parar resolver un problema de su comunidad y nunca tuvo xito. NIVEL 1: Jefe/a de hogar no tiene poder de influencia en la toma de decisiones del sector pblico: carece de capacidad para ejercer presiones o de contactos.

Indicador: 41. Capacidad para resolver problemas y conflictos

Dimensin: Organizacin y Participacin

Justificacin: Contar con capacidad para resolver problemas y conflictos permite encarar los mismos de manera y que cualquier proyecto pueda avanzar. Definicin: Ser capaz de enfrentar los problemas y conflictos -cada vez ms complejos- que se presentan sin posponer ni delegar la responsabilidad de la resolucin a otra persona. NIVEL 3: Jefe/a de hogar adopta un comportamiento asertivo siempre que surgen conflictos: trata de resolver todos los problemas y conflictos que se le presentan. Encara los conflictos positivamente; no los rehye. NIVEL 2: Jefe/a de hogar es consciente y reconoce que hay problemas. Es capaz de enfrentar algunos problemas que pueden surgir dentro de su rutina. Pero a la vez, culpa a otros o al sistema, sin ver la influencia que podra tener. NIVEL 1: Jefe/a de hogar hace una negacin del problema. Podra alegar que los problemas son resultados de mala suerte. Cuando se confronta con los conflictos, evade la responsabilidad. Espera que otros resuelvan el problema.

Indicador: 42. Inscripta en el registro electoral y vota en elecciones Justificacin: Votar es ejercer la ciudadana.

Dimensin: Organizacin y Participacin

Definicin: Toda persona en edad de votar debe estar inscripta en el registro electoral y votar en todas las elecciones generales y locales. NIVEL 3: Los miembros de la familia en edad de votar estn inscriptos en el registro electoral y votan en todas las elecciones: Generales y Municipales. NIVEL 2: Algunos miembros de la familia en edad de votar estn inscriptos en el registro electoral y votan a veces en las elecciones generales y municipales. NIVEL 1: Los miembros de la familia no estn inscriptos o lo estn pero nunca votan en las elecciones generales y municipales.

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Indicador: 43. Conciencia de sus necesidades: mapa de vida y metas personales

Dimensin: Interioridad y Motivacin

Justificacin: Ser consciente de sus necesidades permite alJefe/a de hogar ver qu le falta en la vida y establecer sus metas. Definicin: La persona es consciente de que las necesidades que tiene como ser humano van ms all de las necesidades bsicas de alimentacin, vivienda y otros. Por ello es consciente de que necesita tener metas a corto, mediano y largo plazo. NIVEL 3: Jefe/a de hogar tiene la capacidad de reflexionar y comprender su situacin actual, y se imagina cmo podra ser diferente. Puede ponerse metas concretas que le gustara lograr (casa, hijos). Ha alcanzado con xito por lo menos una de sus metas, entonces tiene la confianza de que ponerse metas y trabajar en ellas es una buena manera de vivir. Sus metas se vuelven ms complejas y de largo plazo (involucrando ms esfuerzo, impactando en ms personas, etc.) NIVEL 2: Jefe/a de hogar comienza a reflexionar sobre su situacin actual, y se imagina viviendo de forma diferente. Probablemente ya se traz metas pequeas; a veces tuvo xito y a veces no. NIVEL 1: La conciencia actual que tiene el/ la Jefe/a de hogar sobre sus necesidades est limitada a las bsicas de alimento, vivienda, y entorno inmediato. Aunque no est contento/a, podra sentirse protegido/a as como est. No se da cuenta o no tiene deseo de mejorar su calidad de vida. No imagina su vida de otra forma.

Indicador: 44. Confianza en s misma (autoestima)

Dimensin: Interioridad y Motivacin

Justificacin: Tener confianza en sus propias fuerzas hace que la persona pueda animarse a encarar la solucin de los problemas que le afectan. Definicin: Persona segura de tomar decisiones. Su confianza se refleja externa e internamente, en la relacin con sus grupos sociales, normas de la sociedad, o en sus metas y estndares personales. NIVEL 3: El/la Jefe/a de hogar es capaz de sentir orgullo por lo que es y por lo que hace, siente satisfaccin personal con sus logros. Confa en s mismo/a y en sus habilidades, no se deja afectar por las dudas. No tiende a sentir vergenza. NIVEL 2: El/la Jefe/a de hogar se siente confiado/a y seguro/a en ambientes y con personas conocidas, pero muy pocas veces con personas nuevas. Se siente ms seguro/a en ambientes conocidos. Su valoracin o su confianza en s mismo/a es cambiante, dependiendo de la situacin y del entorno. En ocasiones, podra sentirse avergonzado/a o ridiculizado/a cuando se equivoca. NIVEL 1: El/la Jefe/a dehogar es tmido/a, le cuesta relacionarse con otros, puede sentirse confundido/a o amenazado7a por las exigencias o perspectivas de personas extraas. Tiene la tendencia a avergonzarse de sus errores o de compararse con otros.

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Indicador: 45. Conciencia moral

Dimensin: Interioridad y Motivacin

Justificacin: El nivel de desarrollo de una persona es mayor en la medida en que tiene mayor conciencia moral, es decir, es capaz de diferenciar y optar por las acciones que se ajustan a la aplicacin y respeto a las normas de convivencia social. Definicin: La habilidad de tomar decisiones apropiadas, respetando a las personas, la familia y la comunidad. NIVEL 3: El/la jefe/a de hogar se mantiene firme en tomar decisiones justas para s mismo/a y para los grupos a los cuales pertenece y se relaciona. Acta segn el comportamiento justo y correcto. NIVEL 2: El/la jefe/a de hogar toma decisiones de acuerdo a las normas aceptadas dentro de su entorno ms cercano. Acta para agradar y ganar el respeto de este grupo. NIVEL 1: El/la jefe/a de hogar, en su toma de decisiones, slo tiene en cuenta el beneficio hacia s mismo/a. Valora a las personas de acuerdo a la ayuda que pueden brindarle.

Indicador: 46. Capacidad emocional-afectiva

Dimensin: Interioridad y Motivacin

Justificacin: El reconocimiento de las emociones que le afectan permite a la persona controlarse mejor y tener una vida personal y social ms enriquecedora. Definicin: El espectro de las emociones: Capacidad para ser consciente de sus emociones y las de los dems, capacidad de relacionarse con otros, experimentando un rango variado de emociones. Cuenta con una red social (amigos, vecinos, parientes) importante. Es consciente, autorregula, y maneja la relacin entre pensamiento, palabras y acciones. Conoce sus debilidades y fortalezas, y se automotiva para lograr metas. NIVEL 3: Jefe/a de hogar no tiene problemas para identificar sus emociones y las de otros. Tiene un deseo de cambiarlas, y se siente cmodo/a expresndolas a los grupos de los que forma parte. Puede autorregular y controlar sus acciones dentro de una gama variada de emociones. Posee una amplia red social, y sabe cmo tomar provecho de esta. NIVEL 2: Jefe/a de hogar algunas veces puede identificar sus emociones o las de otros, y dominar sus reacciones. Bajo estrs o cuando confronta algn problema, podra cerrarse emocionalmente o actuar de manera impulsiva. NIVEL 1: Jefe/a de hogar casi solo responde a impulsos, sus emociones lo/a dominan, acta sin pensar en las consecuencias que le produce a su persona y a los dems. No cuenta con una red de contactos.

Indicador: 47. Autoexpresin esttica, arte y belleza

Dimensin: Interioridad y Motivacin

Justificacin: Si la persona se valora fsicamente (no tiene vergenza de su aspecto), su autoestima aumenta. Definicin: la persona se valora fsicamente y como persona: no experimenta vergenza por su fsico y forma de ser. Tiene sus propios conceptos y referencias de belleza y arte y trata de aplicarlos a su persona. NIVEL 3: Jefe/a de hogar tiene buena percepcin de s mismo/a o por lo menos se valora fsicamente (no experimenta vergenza por su fsico). Tiene sus propios conceptos y referencias de belleza y arte, a partir de su cultura, y trata de aplicarlos a su persona en su manera de vestirse y en su presentacin general. Le gusta vestirse y verse bien. Es tambin un hbito que aprecia en las otras personas. NIVEL 2: Jefe/a de hogar tiene referencias de belleza y arte. Admira y/o valora a las personas que las aplican en su forma de vestirse y de lucir pero no se atreve a expresar su propio estilo. No tiene buena percepcin de s mismo/a y siente vergenza cuando se viste de manera distinta o cuando luce bien. NIVEL 1: Jefe/a d ehogar no tiene buena percepcin de s mismo/a y no se aprecia fsicamente. No tiene conceptos o referencias personales de belleza o arte: no existen cosas o personas a su alrededor que impresionan favorablemente su sentido esttico: no aprecia particularmente vestirse y verse bien; no es tampoco un gesto que valora de parte de las otras personas.

Indicador: 48. Violencia hacia la mujer

Dimensin: Interioridad y Motivacin

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Justificacin: El respeto y buen trato, es un derecho humano de la mujer, bsico para el buen vivir y desarrollo. Definicin: Todo tipo de violencia ejercida contra la mujer por su condicin vulnerable. Puede ser: Fsica (violencia fsica, abuso sexual, aislamiento), psicolgica (abuso emocional: burlar, ridiculizar, humillar) o econmica (no te deja trabajar o administrar tu propio dinero, te roba plata). NIVEL 3: La mujer no es objeto de ningn tipo de violencia. NIVEL 2: La mujer es objeto de algn tipo de violencia, tiene conciencia de ello, y toma acciones para evitarlo. NIVEL 1: La mujer es objeto de algn tipo de violencia pero no tiene conciencia de ello (le parece normal) ni toma acciones para evitarlo.

Indicador: 49. Espritu emprendedor

Dimensin: Interioridad y Motivacin

Justificacin: El espritu emprendedor es una cualidad, actitud y habilidad a desarrollarse en la persona y que la lleva a acceder a nuevas oportunidades y mejorar su calidad de vida. Definicin: La persona busca proactiva y no reactivamente resolver las situaciones que la vida le plantea. Aprende de sus errores y sigue intentando hasta lograr consumar su idea o sueo en una realidad. Irradia energa y contagia su ilusin para lograr metas y generar compromiso con quienes la rodean desempendose como lder en su grupo. NIVEL 3: El/la Jefe/a de hogar es una persona emprendedora en todas las situaciones que le afectan (personal, familiar, laboral, social). NIVEL 2: El/la Jefe/a de hogar es una persona emprendedora en algunos aspectos de su vida, pero en ocasiones abandona sus proyectos. NIVEL 1: No se anima a emprender nada nuevo, no quiere cambiar, es conformista.

Indicador: 50. Autonoma y capacidad de tomar decisiones

Dimensin: Interioridad y Motivacin

Justificacin: La capacidad de tomar decisiones sobre los asuntos que le afectan directamente es una caracterstica necesaria en cualquier mbito de la vida, ayuda a la independencia personal y a la proactividad. Definicin: La persona tiene el control general sobre las decisiones del da a da. Participa en la toma de decisiones en el hogar y puede tomar las decisiones en diversos aspectos de su vida (presupuesto personal y familiar, el trabajo, problemas de salud, su educacin y la de sus hijos, prctica religiosa, su participacin en eventos de la comunidad, su voto en las elecciones). NIVEL 3: Jefe/a de hogar participa activamente en una variedad de decisiones que afectan su vida personal, a su familia o su negocio. Toma sus propias decisiones en las reas que le afectan personalmente. Las decisiones las toma de manera independiente o de manera activa y participativa con su esposo/a, en las reas que afectan a sus hijos, la educacin de los mismos, la familia, el destino y la administracin de los ingresos, as como tambin compartir la responsabilidad por los gastos de la casa. NIVEL 2: jefe/a de hogar toma sus propias decisiones en al menos un rea de su vida, por ejemplo, el manejo de su negocio, gastando y administrando sus ingresos, decisiones con referencia a la salud de sus hijos, etc. Probablemente busque consejos con alguien de confianza, pero al final tomar sus propias decisiones. NIVEL 1: Jefe/a de hogar tiene poca o ninguna participacin en la toma de decisiones que pueden llegar a afectarle personalmente, ya sea en la familia o en los negocios.

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Bibliografa y documentos oficiales consultados

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