ACOSTA História Do Equador

Breve histria econmica do Equador
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Coleo Amrica do Sul
Por iniciativa do Ministrio das Relaes Exteriores, o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, parte integrante da Fundao Alexandre de Gusmo, inicia, no corrente ano, a publicao de uma nova coleo - a Coleo Amrica do Sul. A grande prioridade da poltica externa do governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e unida, com base em ideais democrticos e de justia social. Nessas circunstncias, julgou-se oportuno que o IPRI pudesse contribuir para tal objetivo, ao colocar disposio do leitor brasileiro obras fundamentais para conhecimento dos pases da Amrica do Sul, de autoria de conhecidos e respeitados escritores sul-americanos, traduzidas para o portugus. Com efeito, a integrao da regio sul-americana, em que est empenhado o Governo, repousa, no s sobre aspectos econmicos e comerciais, mas tambm sobre aspectos polticos, sociais e culturais. Nesse sentido, um melhor conhecimento dos pases da regio, de sua histria e de suas sociedades condio importante para que suas populaes aprendam a compreender e a estimar as diferentes culturas e a diversidade de estruturas sociais includas no espao sulamericano. A Coleo Amrica do Sul procura, justamente, estimular no leitor brasileiro o interesse pela regio e o sentido de pertencer a uma rea que vai alm das fronteiras do Brasil. A nova coleo inicia-se, assim, com a publicao de A Argentina, Histria do Pas e de seu Povo, de Mara Senz Quesada; Classes, Estado e Nao no Peru, de Julio Cotler; Breve Histria Econmica do Equador, de Alberto Acosta; Ideologia Autoritria, de Guido Rodrguez Alcal, relativo ao Paraguai; Os Mitos Profundos da Bolvia, de Guillermo Francovich; Sociedade de Fronteira: uma anlise social da histria do Suriname, de R. A .J. Van Lier. Acadmicos e autoridades sul-americanas, nacionais de cada um dos pases em questo e, tambm, de conhecidos especialistas brasileiros contribuiro, em certos casos, pequenos prefcios e introdues.
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Sumrio
Prefcio ..................................................................................................... 9 Introduo ............................................................................................... 13 Uma reflexo inicial ............................................................................. 19 1. Os resduos do modelo colonial ................................................ 23 A herana da Colnia e das guerras da Independncia ......... 28 A fazenda como um eixo da acumulao ................................ 34 A lenta configurao do modelo agro-exportador ................ 40 Consolidao do Estado oligrquico ........................................ 43 As bases para o posterior apogeu cacaueiro ........................... 46 As primeiras e inteis renegociaes da dvida externa ........ 51 2. O modelo de exportao de produtos primrios ................. 57 Incorporao definitiva do Equador no mercado mundial .. 60 Como o sucre acelerou a modernizao ................................. 63 Um corte na dvida grdia....................................................... 68 A Estrada de Ferro, a grande obra da mudana do sculo ... 69
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Alguns traos da viso estratgica de Alfaro .......................... 73 Do fim da bonana cacaueira crise prolongada .................. 79 O fim do domnio plutocrtico e a Misso Kemmerer ......... 83 Parnteses: a Segunda Guerra Mundial .................................... 90 A chegada das grandes companhias estrangeiras .................. 92 A banana impulsiona e integra o pas ...................................... 95 O boom da bananicultura e a renegociao da dvida externa ... 101 O Fundo Monetrio Internacional ............................................ 103 3. O modelo de industrializao pela substituio de importaes ............................................................................... 105 Uma primeira tentativa sria de industrializao ................... 107 De pobreto vendedor de banana a novo-rico petroleiro .. 114 Quando o petrleo nos levou s portas do paraso ............. 121 O Estado petroleiro a servio do setor privado ................... 124 O fim da euforia do petrleo .................................................... 129 Como a dvida externa foi inflada e explorada ..................... 135 4. Rumo a uma nova forma modernizada de exportao de produtos primarios ................................................................... 147 O alcance do Consenso de Washington .................................. 149 Os primeiros passos do ajuste neo-liberal .............................. 152 Principais caractersticas de um ajuste tortuoso .................... 158 A investida neo-liberal .................................................................. 170 Causas e caractersticas da crise da virada do sculo ........... 182 Principais resultados do ajuste estrutural ................................ 188
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5. O equador na armadilha da dolarizao .................................. 219 A deciso: os interesses e atribulaes que a provocaram .. 221 Os riscos da dolarizao .............................................................. 224 A ttulo de prlogo histria futura ....................................... 232 Cronologia ...................................................................................... 245 Chefes de Estado do Equador .................................................. 251 Tabelas ............................................................................................. 255 Bibliografia
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Prefcio
Paulo Nogueira Batista Jr.1
muito oportuna a iniciativa do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais e da Fundao Alexandre Gusmo de publicar a traduo para o portugus deste livro de Alberto Acosta sobre a economia do Equador. O Brasil est se aproximando cada vez mais, politica e economicamente, dos demais pases da Amrica do Sul. Essa aproximao ganhou mpeto com a formao do Mercosul. A aliana Argentina-Brasil vem se fortalecendo. Nos anos recentes, Bolvia, Chile, Peru e Venezuela tornaram-se Estados Associados do Mercosul. Est em negociao uma rea de livre comrcio entre a Comunidade Andina de Naes (Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela) e o Mercosul. A concluso desses entendimentos poder desembocar na formao de uma rea de Livre Comrcio da Amrica do Sul. Os brasileiros precisam, porm, conhecer melhor a situao e a histria econmica e poltica das outras naes sul-americanas. A verdade que o nosso conhecimento dos pases vizinhos ainda muito rarefeito. Como todas as naes de propores continentais, o Brasil tende a uma certa introverso. Quando olha para fora, prefere voltar a sua ateno para os pases desenvolvidos, especialmente os Estados Unidos. O livro de Alberto Acosta ser de inegvel utilidade. Embora escrito por um economista equatoriano para leitores equatorianos, ele perfeitamente acessvel a estrangeiros. O autor pretende dirigir-se a um pblico amplo, sem sacrificar o rigor argumentativo. Adota, assim, uma linguagem clara e simples. Preparou, tambm, um glossrio de termos
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Economista e professor da Fundao Getlio Vargas em So Paulo.
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ALBERTO ACOSTA
bsicos, o que contribui para facilitar a compreenso do texto por leitores no-especializados. A finalidade de Acosta nesta obra apresentar uma viso panormica da histria econmica do Equador desde a independncia em 1830. A economia vista por ele como uma cincia social, que no pode despojarse do seu contedo histrico. A sua preferncia por uma abordagem histrica no o leva, entretanto, a evitar a discusso dos problemas contemporneos, como fazem certos historiadores sob a alegao de falta de distanciamento temporal. Acosta traz a discusso at os dias atuais, concluindo com uma discusso da dolarizao oficial da economia equatoriana, implantada em 2000. Como no poderia deixar de ser, o desfecho da obra algo melanclico. O Equador o nico pas sul-americano a ter cometido o desatino de abandonar uma instituio fundamental: a moeda nacional. Em janeiro de 2000, o governo equatoriano anunciou que fixaria a taxa de cmbio e eliminaria o sucre, transformando o dlar dos Estados Unidos na moeda de curso legal. Antes do fim do ano, o Banco Central retirou de circulao os sucres, utilizando as suas reservas de dlares. Foi uma deciso lamentvel, que o autor deste livro condena em termos vigorosos. Para Acosta, a dolarizao resultou da mediocridade das elites governantes. A crtica veemente dolarizao justificada. Os problemas acarretados por essa deciso so, de fato, extremamente graves. Ela permite alcanar certa estabilidade do nvel geral de preos, mas o preo que se paga exorbitante. No por acaso, so raras as experincias de dolarizao oficial. H outras formas, menos custosas, de combater a inflao. Vrios pases, inclusive alguns que enfrentaram crises inflacionrias mais srias do que a do Equador, conseguiram enfrentar o problema sem abdicar da soberania monetria. Com a eliminao da moeda nacional, perde-se a receita de senhoriagem, isto , os recursos que o governo obtm com a emisso monetria. Essa receita no desaparece, evidentemente. transferida para o pas emissor da moeda estrangeira adotada. Como observou em 1999 o
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BREVE HISTRIA ECONMICA DO EQUADOR
ento secretrio do Tesouro dos Estados Unidos, Lawrence Summers, em depoimento ao Senado daquele pas, os pases que se dolarizam unilateralmente concedem um emprstimo sem juros aos Estados Unidos2. Com a dolarizao, perde-se, tambm, o emprestador de ltima instncia, elemento central dos sistemas financeiros modernos. Como se sabe, pases que contam com bancos centrais e moedas nacionais (ou que fazem parte de unies monetrias como a europia) podem valer-se da emisso de moeda primria para socorrer o sistema financeiro em momentos de grande instabilidade e risco de corrida bancria. Esse um instrumento utilizado sempre que as instituies financeiras de um pas se defrontam com crises de carter sistmico. O problema central, ressaltado por Acosta, que a supresso da moeda nacional implica a supresso das polticas monetria e cambial, que constituem aspectos centrais da poltica econmica de qualquer pas. Ao tomar essa deciso, o Equador converteu-se em uma provncia monetria dos Estados Unidos. A economia do pas passou a ficar diretamente submetida s decises do Federal Reserve, que ao tom-las no considerar, obviamente, os seus efeitos sobre o Equador. As flutuaes monetrias e cambiais passaram a ser regidas por fatores fora do controle do governo equatoriano. A dolarizao conduziu, portanto, a um aprofundamento da dependncia externa. O Equador tem hoje uma inflao semelhante que se observa nos Estados Unidos. No entanto, como seria de esperar, a convergncia da inflao equatoriana ao nvel da norte-americana foi relativamente lenta. O aumento dos preos ao consumidor (dezembro/dezembro) chegou a 91% em 2000, 22,4% em 2001, 9,4% em 2002 e 6,5% em 20033. S em 2004 que a inflao equatoriana se equiparou dos Estados Unidos.
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Lawrence Summers, Hearing on Official Dollarization in Emerging-Market Countries, Senate Banking, Housing and Urban Affairs Committee, 22 de abril de 1999 (www.senate.gov). Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe 2003, quadro A-23.
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Nos primeiros anos da dolarizao, o Equador acumulou, portanto, considervel perda de competitividade internacional4. Apesar da elevao do preo do petrleo, seu principal produto de exportao, a economia equatoriana tem registrado dficits expressivos no balano de pagamentos em transaes correntes e, conseqentemente, ampliao contnua do seu endividamento externo. O crescimento da economia tem sido modesto e as taxas de desemprego mantm-se em nveis elevados5. Em termos internacionais, a situao monetria equatoriana uma aberrao. A maior parte das economias do mundo, como comenta Acosta, adota a flutuao cambial ou regimes relativamente flexveis. Essa tambm tem sido a tendncia predominante na Amrica do Sul. A Argentina, que estava com a economia semidolarizada em um regime de currency board, restaurou com sucesso a moeda nacional e adotou um regime de flutuao da taxa cambial. Diversos outros pases do continente, inclusive o Brasil, abandonaram a ancoragem cambial e deixaram suas moedas flutuarem. Ao submeter-se dolarizao, o Equador distanciou-se dos demais pases sul-americanos. Muitos equatorianos esto convencidos de que a dolarizao foi um erro e desejam restabelecer a moeda nacional. Infelizmente, a dolarizao difcil de desfazer. Essa , alis, uma das principais razes para evit-la. No um caminho sem volta, mas a experincia mostra que a desdolarizao costuma ser um processo traumtico. Os governos s se animam a tent-la em meio a crises econmicas profundas, a exemplo do que aconteceu recentemente na Argentina. De qualquer maneira, so to graves os problemas provocados pela dolarizao que o Equador poder ser levado, em algum momento, a optar pela restaurao da moeda nacional. Se essa deciso vier a ser tomada, o Brasil e os demais pases da Amrica Sul devem estar prontos a apoi-la.
Paul Beckerman, External Debt, Oil Dependence and a Nations Currency: Why and How Ecuador Dollarized, mimeo.,verso preliminar, 15 abril de 2004. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, op. cit., quadros A-2, A-6, A-18 e A-23.
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Introduo
A histria ensina o futuro: ignorar os tempos passados no estar apto a viver os vindouros.
Juan Montalvo (1880-1)
No se pode entender a economia como cincia sem o seu contedo histrico, e os acontecimentos presentes tambm no so legveis sem a compreenso do passado. Tanto assim que na economia a histria faz o papel da gua na navegao, como dizia o economista argentino Pedro Paz. Por isso desnecessrio ressaltar a importncia de uma abordagem histrica para compreender a evoluo econmica da Repblica do Equador, pois no h histria sem economia. Devemos lembrar tambm que a economia uma cincia social e que a histria estuda a realidade social ao longo do tempo; assim, uma histria econmica deve levar em conta as exigncias sociais do presente. o que se tenta fazer com este texto: examinar a evoluo da sociedade equatoriana, com nfase nos aspectos econmicos. Nesta ordem de idias, o livro apresenta uma breve viso interpretativa das modalidades de acumulao e das relaes sociais dominantes em todo o perodo republicano, determinadas em ltima instncia pela dinmica do capitalismo metropolitano. Desta perspectiva, procura-se compreender as tendncias bsicas de um processo social em permanente transformao, e no narrar simplesmente os acontecimentos, ou enumerar personagens histricas. Devido prpria complexidade da sociedade, no possvel assumir, sem o benefcio de um inventrio, as diversas leis e os modelos econmicos com os quais se acredita poder expressar as regularidades do processo. Embora teis para a anlise, esses modelos e teorias tm uma aplicabilidade
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relativa na conjuntura, e mais limitada ainda no tempo. Alm disso, no se pode esquecer que as teorias entram e saem de moda conforme sirvam aos interesses mais poderosos no momento. Nestas condies, escrever uma histria da economia republicana tarefa complexa. Em primeiro lugar, sua periodizao pode ser arbitrria, pois difcil distinguir claramente os cortes entre as diferentes formas de acumulao. Por outro lado, a priorizao do nexo externo minimiza outros elementos prprios da rica estrutura regional do pas, por vezes contraditria. No obstante, esta opo no inteiramente equivocada, se consideramos que o vai-vem da economia do Equador coincide de forma bastante ntida com as diversas ondas cclicas do capitalismo mundial. Mais ainda, porque o comrcio exterior tem representado uma espcie de vela para o navio que representa a economia nacional, tal como esboou Germnico Salgado, um dos economistas mais destacados da segunda metade do sculo XX. Por essas razes, reforando o carter social da economia, esta uma interpretao comprometida da evoluo econmica do Equador, desde a sua independncia at a claudicao da sua poltica monetria e cambial, com a dolarizao oficial. Depois de repassar nos trs primeiros captulos a evoluo da economia no sculo XIX e em grande parte do sculo XX, um quarto captulo dedicado especialmente a analisar a etapa do ajuste neo-liberal, por considerarmos que a sua influncia decisiva para o futuro do pas. Assim, esta uma histria com opinio, escrita com paixo esse sustento do pensamento e da ao, sem o qual nada na vida merece o esforo de ser realizado, conforme recomendava Alfredo Pareja Diezcanseco, amigo querido cuja influncia decisiva na minha preocupao com a histria. Este um esforo para interpretar a histria, no apenas para cont-la; um exerccio para tentar desvendar a verdade, no para ocult-la. impossvel isolar-se da angstia humana para demonstrar objetividade, como acontece hoje com freqncia. Menos ainda se em
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um pas como o Equador, com um acervo notvel e variado de recursos naturais, em todo o perodo analisado a maioria da populao tem vivido e continua a viver na pobreza, enquanto h uma minoria cada vez mais rica. Isto lamentvel se considerarmos que com uma efetiva redistribuio da riqueza, e a criao de um projeto nacional de longo prazo, para participar de forma ativa e inteligente no mercado mundial, teria sido vivel a construo democrtica de bases slidas para o desenvolvimento e a satisfao adequada das necessidades bsicas de todos os equatorianos. Nestas condies, o desafio no tem sido simplesmente econmico, mas pelo contrrio representou sempre um repto poltico. Esta realidade requer uma explicao histrica, e no apenas uma descrio mais ou menos cronolgica dos acontecimentos, que representaria na prtica uma posio de cumplicidade. Por isso no salientamos a ao isolada de pessoas, como se fossem s elas a fazer e desfazer polticas, mas procuraremos compreender o processo social, destacando seus problemas e seus sucessos. Alm de tudo, este trabalho se destina a um pblico amplo, embora o rigor investigativo no tenha sido sacrificado. A linguagem simples no um sintoma de deficincia, como podem pensar muitos especialistas comprometidos com o sistema dominante. Pelo contrrio, esta a forma adequada para evitar que o estudo da economia se torne um aborrecimento, e para superar os artifcios e sofismas que ocultam explicaes que impedem a compreender as desigualdades e injustias. Uma linguagem fcil, que torna inteligvel o que complexo, por assim dizer uma espcie de chave mestra para abrir essa caixa preta onde so depositados muitas vezes os principais temas econmicos e onde se ocultam numerosos atropelos e formas variadas de corrupo, bem como as cumplicidades entre os dogmas vigentes e interesses particulares. Em suma, esta uma histria sucinta que permite comear a entender melhor o Equador. um livro dedicado s professoras e aos professores deste pas, mas escrito tendo em vista os jovens, donos do futuro e sujeitos s mudanas do presente. Juventude que se forma em
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grande parte com textos preparados nos pases desenvolvidos, e que tende a pensar que a teoria econmica importada tem um valor universal. Sem negar a importncia desses textos, ou a lucidez dos tratadistas estrangeiros, preciso reconhecer que as suas contribuies simplesmente no tm sido muito relevantes para a Amrica Latina, de modo geral, e para o Equador em particular. So obras ajustadas a realidades alheias s que vivemos nas nossas latitudes; reflexes sobre esquemas baseados em pressupostos distantes dos equatorianos, e que no recolhem nem a gravidade da crise que o pas atravessou nem propem alternativas apropriadas sua realidade. At mesmo livros recentes, que abordam a situao dos pases latino-americanos, so contribuies de expertos forasteiros, os quais no contribuem com opes diferentes; em sua maioria (salvo algumas excees) se limitam a um enfoque exclusivo, consolidando assim o chamado pensamento nico que tantos danos causa na prtica aos pases em desenvolvimento, inibindo a capacidade de resposta das suas sociedades. No podemos concluir esta introduo sem antes insistir na necessidade de aprofundar o estudo da histria econmica do Equador. Conhecer a histria do pas, discuti-la e compreend-la, pode ser um primeiro passo para a criao de uma teoria prpria. Se os novos economistas precisam aprender a criar uma teoria econmica, devem tambm adotar uma atitude crtica com relao s teorias e os instrumentos exticos, para a partir desse ponto, em um processo dialtico de debate e aprendizagem contnua, propor solues. O que s ser possvel conhecendo a histria econmica do Equador, da regio e do mundo. Como se observou inicialmente, a anlise deste livro parte do estudo das diversos modelos de acumulao existentes. Naturalmente, esta abordagem no nega outras perspectivas e outros enfoques, que poderiam ser considerados: a discusso das polticas econmicas adotadas no pas, no quadro das sucessivas escolas de pensamento dominantes; a evoluo macro-econmica e o desenvolvimento, muitas vezes conflitivo, das vrias regies; a influncia do FMI na economia e na sociedade, a partir das
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condies impostas ao pas, conforme as vrias Cartas de Inteno assinadas; um estudo comparativo das diferentes polticas monetrias aplicadas nas crises experimentadas no sculo XX; uma releitura da economia republicana luz da sustentabilidade ecolgica; a vinculao comercial e financeira do Equador com o mercado mundial, diferenciandoa por continentes e regies; a inter-relao das formas de produo capitalistas e comunitrias; entre muitos outros temas. Finalmente, registro que muitas pessoas merecem meus agradecimentos, no necessariamente pela sua contribuio direta na preparao deste trabalho mas pela contribuio permanente que deram trajetria nunca concluda de aprender e reaprender a realidade equatoriana. Nesta oportunidade agradeo pelo aporte trazido primeira verso deste texto, concluda em 1995: a Enrique Ayala Mora por suas valiosas sugestes; a Juan Falconi Morales pelo seu valioso apoio na reviso do glossrio bsico; a Mara Dolores Gmez de la Torre pelos inteligentes conselhos para melhorar a apresentao didtica do livro; a Mara Caridad Araujo pela sua colaborao entusistica para completar os quadros estatsticos e o glossrio destinado a facilitar a leitura. Para esta segunda edio foram valiosas as contribuies de Juan Paz y Mio, assim como de David Villamar, que revisou e atualizou os quadros estatsticos, o glossrio e a cronologia. Uma vez mais, destaco a influncia permanente de Jrgen Schuldt, mestre, companheiro e sobretudo amigo.
Alberto Acosta
(setembro de 2001)
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Uma reflexo inicial

Como todos os outros pases latino-americanos o Equador passou por vrias modalidades de acumulao. Cada um desses modelos estava intimamente relacionado com certas alianas hegemnicas dos grupos dominantes, com uma estrutura prpria de Estado e uma configurao especial da poltica econmica. Por outro lado, essas diferentes modalidades criaram formas particulares de relacionamento entre as distintas regies do pas, e, em especial, formas peculiares de articulao com o mercado mundial. Assim, desde as suas origens o Equador atravessou toda uma srie de perodos de apogeu e de crise, refletindo de perto os ciclos das economias capitalistas centrais. um vnculo que no se limita s relaes econmicas, mas se completa com todos os elementos polticos, sociais, culturais que configuram o poder mundial; um processo complexo que ganhou fora medida que se consolidava e difundia o sistema capitalista, e que a economia equatoriana se integrava ao comrcio mundial. Por isso tem muita razo Andr A. Hofman quando assinala que as fases de desenvolvimento do Equador por tratar-se de um pas muito receptivo, coincidem de forma muito ntida com as flutuaes da conjuntura mundial. Em especial, as crises do capitalismo equatoriano foram produzidas como conseqncia das crises do capitalismo norteamericano. Situao que explica, em larga medida, as atuais limitaes desse capitalismo; o que de nenhum modo pode levar-nos a sobredimensionar a influncia externa na evoluo econmica nacional. Alm disso, sem retirar importncia considerao anterior, esta relao com o mercado internacional no ter sempre as mesmas repercusses na economia do pas que as ocorridas em outros pases da regio, devido a suas caractersticas particulares.
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Neste breve tratamento da histria econmica do Equador vamos dividi-la em quatro perodos, com limites no claramente delineados no tempo mas que, ao contrrio, apresentam mais de uma sobreposio ou mesmo saltos temporrios. Recorde-se que depois de superada uma fase prejudicada pelos resduos coloniais (1), o pas assumiu com vigor o modelo de exportao primria (2). Mais tarde do que os demais pases latino-americanos, o Equador tentou avanar para a modalidade da industrializao por meio da substituio de importaes (3), at chegar, no fim do sculo XX, ao que se poderia definir como um processo de transio rumo a um retorno segunda fase, devidamente modernizada: o ajuste neo-liberal (4). Esta caracterizao, que recolhe vrios aspectos prprios realidade equatoriana, est inspirada na proposta de Jrgen Schuldt de analisar as modalidades de acumulao capitalista nos pases latino-americanos. A diferena principal com relao ao esquema que prope a incorporao de um ponto adicional: os resduos do modelo colonial, devido a caractersticas peculiares que explicaremos mais adiante. Portanto, a transferncia de uma modalidade de acumulao para outra determinada pela dinmica socio-poltica interna, sob a influncia das modificaes do capitalismo no plano mundial. Seguindo a mesma linha de reflexo, cada estrutura econmica tem sua contrapartida na estrutura social, sendo necessrio identificar no sistema econmico e poltico, em cada caso, as fraes da classe dominante, as camadas em asceno, os grupos subordinados e os estratos marginalizados. O objetivo distinguir as contradies socio-polticas inerentes a cada regime social ou modelo de acumulao, centralizando a anlise na gerao de novos grupos sociais e configuraes sociais e polticas que questionam o modelo de acumulao em vigor. Por isso muito importante entender adequadamente o processo de transio entre as diferentes modalidades de acumulao, assim como a dinmica socio-poltica implcita em cada uma delas, o que significa considerar corretamente a mediao complexa entre o econmico, o social
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e o poltico. Em outras palavras, a interao entre a estrutura econmica, as classes sociais e o Estado.
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1 Os resduos do modelo colonial

As dificuldades registradas durante o sculo XVIII, provocadas especialmente pela runa da economia obrajera, baseada no trabalho indgena, e pela contratao da atividade mineira que sustentava a exportao de metais preciosos, incidiram na estrutura do poder colonial. A isto se acrescentaram as reformas dos Bourbons, que criaram uma srie de reaes econmicas e polticas, algumas delas violentas: por exemplo, a instituio de tributos, o monoplio do aguardente que levou a rebelio dos bairros, em Quito, no ano de 1765. Alm disso, tiveram sua influncia vrios acontecimentos no continente europeu que debilitaram a posio da Espanha, sobretudo com a invaso napolenica da pennsula ibrica, que transcendeu o campo puramente militar. Para entender as mudanas ocorridas nessa poca preciso levar em conta tambm o crescimento do poder comercial britnico, empenhado em disputar espao com a coroa espanhola. Nessas condies, na administrao econmica das colnias americanas os representantes diretos da metrpole perderam terreno, e os grupos de proprietrios criollos, ou seja, nacionais, se consolidaram, especialmente a base do sistema latifundirio que recrutou, atravs do concertaje, a fora de trabalho indgena liberada. Foi o que aconteceu at que chegou o momento em que os latifundirios locais, em torno dos quais o poder econmico colonial comeou a se reestruturar, decidiram assumir o poder poltico para ampliar seus horizontes comerciais e financeiros. Por esse motivo o movimento da independncia encontraria nesses grupos a sua fora inicial, contando depois com a adeso de outros setores urbanos, que aos poucos foram vencendo sua natural resistncia a participar da luta.
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Nesse contexto, as massas indgenas, protagonistas de diversas rebelies e protestos, episdios da vida colonial, mantiveram uma posio bastante passiva, uma vez que havia conscincia de quais seriam os beneficirios da autonomia: justamente os fazendeiros que tinham contribudo para a represso sangrenta daquelas revoltas (Ayala 1993, p. 56). Nessas condies, a principal experincia comum que os diferentes grupos dominantes regionais da Repblica equatoriana comeam a partilhar em 1830 a administrao do Estado, na qual incorporaram a sua experincia anterior (em vrios aspectos no houve um rompimento radical com o passado colonial) e aprendem a enfrentar a nova situao poltica. Nesse processo, e nessa experincia, se vo homogeneizando como classe dominante do conjunto da formao social equatoriana a classe que manifesta esse Estado. O que no acontecer abruptamente, mas com lutas, avanos e retrocessos. (Vega 1991, p. 12-3). Em sua tese sobre A Revolta pela Independncia na Amrica Hispnica, o historiador Heraclio Bonilla observa com lucidez que a independncia no alterou as condies dos indgenas, pois 300 anos transcorreram em vo (...) o desmantelamento do sistema poltico de nenhum modo significou a erradicao completa das bases econmicas e sociais que garantiram a manuteno do sistema imperial, sobretudo nos pases com uma populao nativa densa e cuja importncia para a Espanha havia determinado o maior aprofundamento das instituies. (...) Assim como a Espanha soube aproveitar os mecanismos e instituies prhispnicas para firmar o seu governo, a partir da independncia as oligarquias criollas souberam utilizar os mecanismos coloniais para garantir e sobretudo para sacralizar o seu domnio. Neste ponto preciso resgatar a vinculao do que Anbal Quijano entende como colonialidade do poder com o desenvolvimento. Como vimos, no princpio da Repblica os herdeiros diretos dos colonizadores se apossaram do poder colonial, situao que, sem qualquer ingerncia da Coroa, lhes facilitou inclusive fortalecer o seu poder.
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No s se estruturou sobre as bases coloniais um renovado domnio poltico e econmico (cujo significado merece ser estudado mais detidamente, assim como os elementos constituintes das economias indgenas, sobretudo seus traos comunitrios, que persistem ainda no incio do sculo XXI). O aspecto cultural (tnico e racial) desse complexo perodo de transio, que se projeta a partir do incio do terceiro milnio, desempenha igualmente um papel fundamental para entender a evoluo dos primeiros tempos ps-coloniais, e tambm para compreender a falta de razes slidas das elites, ao longo de todos os anos de vida republicana. Vale lembrar que no Equador os protagonistas do processo de independncia foram latifundirios poderosos, que provocaram a derrubada das autoridades coloniais da Real Audincia de Quito no dia 10 de agosto de 1809. Em 2 de agosto de 1810, em Quito, muitos lderes da revolta contra o poder colonial, juntamente com alguns intelectuais procedentes das classes mdias, foram massacrados por tropas realistas, destruindo o que poderia ter sido um ncleo dirigente mais homogneo. Houve assim um desencontro entre a originalidade e o carter especfico da experincia histrica denominada Amrica Latina e a configurao eurocentrista da perspectiva dominante, que se imps, e que, neste princpio do sculo XXI continua procurando ler essa realidade [a realidade nacional] como se fosse a Europa ou como se fosse os Estados Unidos: a realidade modernizada dos setores dominantes. Por outro lado, como elemento da mesma complexidade, mantm-se at agora a vcio insanvel da percepo eurocntrica do dominante sobre o dominado, que bloqueia a admisso desse dominado como outro sujeito (Quijano 1994). A dolarizao talvez seja uma das manifestaes mais radicais dessa colonialidade, pois se trata de adotar uma moeda estrangeira, o dlar, renunciando moeda nacional, o sucre, com todas as seqelas que isso implica. Assim, a colonialidade perdurou nestes pases como base do poder, e ao mesmo tempo como causa da debilidade estrutural. O que explica
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por que a sorte dos dominados s chega a preocupar realmente os dominantes quando pode afetar os seus interesses. Situao que boqueia, todo o tempo, a possibilidade efetiva da modernidade estrutural e global dessas sociedades (Quijano 1994). Isto torna essas sociedades espaos de confronto, radicais e muito conflitivos, refletindo a falta de estabilidade e a fragilidade dos processos econmicos. E esclarece tambm a debilidade estrutural de todas as elites, em particular as econmicas concretamente, dos empresrios quando se trata de conceber um projeto nacional que beneficie toda a populao, mesmo com as diferenas e contradies existentes no sistema capitalista. A herana da colnia e das guerras da independncia preciso levar em conta que o Equador se tornou uma repblica independente, em 1830, a partir do que havia sido o antigo Reino de Quito, e depois a Real Audincia de Quito, em plena crise econmica do sistema capitalista europeu, herdando os pesados encargos da Colnia e tambm de muitos anos das onerosas guerras da Independncia. Neste ponto vale a pena assinalar que o perodo parenttico da Gr Colmbia, de transio entre a Colnia e a Repblica Equatoriana, foi marcado pelas guerras da Independncia e sobretudo pelo enorme esforo blico realizado pelo Departamento do Sul, ou do Equador, transformado em um grande acampamento destinado a reunir e preparar os recursos necessrios para a guerra contra os espanhis no Peru e na Bolvia (Luna Tobar 1986). Na prtica a influncia da Gr Colmbia em termos de construo de uma identidade nacional e de definio de um esprito estatal realmente libertrio foi limitada. Salvo talvez algumas ordenaes bolivarianas que marcaram tendncias bsicas, como por exemplo o Regulamento sobre Minas, expedido por Simn Bolvar em Quito em 24 de outubro de 1829, no qual se manifestava que as minas de qualquer tipo correspondem Repblica. No perodo bolivariano o primeiro nexo com a economia mundial foi criado pelas necessidades blicas, que obrigaram contratao de
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emprstimos no exterior para a compra de armamentos. Portanto, a dvida externa foi um dos mecanismos primordiais que serviu organicamente os interesses do capital internacional que nessa poca comeava a funcionar com uma lgica mais totalizadora. Paralelamente, com base nas suas exportaes de produtos primrios (o cacau j era conhecido no comrcio colonial) o Equador comeou a integrar-se ao comrcio mundial, sob a influncia predominante da Gr Bretanha. Bem mais tarde receberia o fluxo de alguns capitais de poucos investidores britnicos, franceses e alemes, aos quais se somariam depois os norte-americanos. Neste contexto, depois da separao da Espanha a economia equatoriana pouco variou, incorporada a reproduo internacional do capital pela penetrao, expanso e competio dos diferentes interesses mercantis e financeiros determinados pelas potncias capitalistas de princpios do sculo XIX. Conforme observou em 1896 Emilio Mara Tern, um general liberal, a primeira fase da Repblica foi maculada pelos vcios da Colnia, as arbitrariedades do militarismo prepotente e do sacerdcio sacrlego, uma depravao que, segundo Luis Robalino Dvila, historiador de ndole conservadora, duraria pelo menos as primeiras trs dcadas republicanas. Alm disso, no podem ser ignoradas todas as dificuldades sofridas, devido s guerras da Independncia, por grandes reas do pas, que j tinham estruturas econmicas marcadas pelo carter heterogneo, com foras produtivas refreadas. Assim, com a independncia poltica subiu ao poder no Equador uma aliana da oligarquia latifundiria e importadora, com apoio dos restos do militarismo gr-colombiano e do clero, que usaram em seu benefcio grande parte do aparato colonial herdado. Essa aliana procuraria instrumentalizar seu prprio projeto nacional, ou seja, o projeto estatal latifundirio. Desta forma, segundo Silvia Vega, que apresenta argumentos interessantes com outras interpretaes dos primeiros anos da Repblica, a partir de 1835 teria havido uma tentativa lcida e consciente da classe
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latifundiria de adquirir coeso nacional, partindo do Estado central para abranger toda a sociedade, subordinando e funcionalizando os poderes locais assim como o poder de certas corporaes, como a Igreja e o Exrcito, sob a direo poltica estatal (Vega 1991, p. 18). Esse cenrio estava prejudicado por uma marcante debilidade econmica, o despotismo e a anarquia, que no modificaram o sistema anterior de domnio e servido. Sistema que foi recriado em instncias regionais, com diferentes caractersticas e sujeito a interesses variados, mas mantendo inalterada a recusa colonial de admitir a cidadania dos indgenas. A isto se somam as repercusses da vinculao Gr Colmbia, [que] podem ser sentidas ainda no primeiro lustro (1830-5), particularmente pela indefinio territorial, a expectativa da Confederao com Nova Granada, que subsiste at 1832, porque as alianas e confrontaes de poder no Norte se refletem nos acontecimentos polticos do Equador (Vega 1991, p. 21). Essa configurao de interesses complexos e at mesmo contraditrios se consolidaria paulatinamente durante as primeiras dcadas da vida republicana, constituindo para o Estado uma base bastante dbil. Situao que se conjugaria em um modelo dependente da acumulao mediante as exportaes de produtos primrios, ou seja, de crescimento para fora, sustentado pela estrutura colonial, que permitiu aos setores hegemnicos reforar seu domnio em escala nacional e regional. A difuso dos problemas regionais foi outro dos mecanismos atravs dos quais as dificuldades econmicas de uma regio eram compensadas com a prosperidade de outra, fenmeno que continuou ao longo de todo o perodo republicano. Da mesma forma, foi importante o inter-relacionamento das diversas regies do pas com reas prximas do Peru e da Colmbia, com as quais, nesse longo e complicado perodo de transio entre a Colnia e a Repblica, foram criados vnculos de produo e comrcio. Neste contexto, apesar da liberalidade formal do sistema econmico e da debilidade do Estado, no se pode ocultar a presena de uma estrutura estatal a servio dos interesses da aliana oligrquica. Surgiu um embrio
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de Estado oligrquico e patrimonial, cujo papel foi determinante nesse perodo inicial de consolidao do pas, tanto em termos polticos como econmicos, representando um instrumento de coeso na formao social. No obstante, nessas condies no se formou um Estado nacional, pela prpria excluso das massas e a inexistncia de uma histria comum entre os grupos indgenas e mestios com as novas elites ligadas ao mecanismo de acumulao colonial. Por outro lado, a presena do Estado se nutriu e se debilitou paralelamente s numerosas guerras intestinas atravs das quais se decantou o poder interno melhor diramos, os mltiplos poderes regionais de um espao delimitado artificialmente e batizado como Repblica do Equador. Concretamente, a formao do pas se deu no meio de um crescente conflito social e poltico entre os interesses dos setores dominantes da Serra e da Costa, em especial a partir de 1842 e 1843, quando terminou uma primeira expanso cacaueira, e a epidemia de febre amarela causou a morte de pelo menos cinco mil habitantes da antiga provncia de Guayaquil e de trs mil e quinhentos manabitas. (Chiriboga 1980, p. 21). Crise que explodiu com a Revoluo de Maro de 1845, quando o governo do Presidente Flores foi derrubado, e que limitou a vigncia do projeto estatal encarnado pelos dois primeiros Presidentes, Juan Jos Flores e Vicente Rocafuerte, que de certo modo demonstraram uma habilidade conciliadora consciente dos interesses dominantes (Vega 1991, p. 11). Leve-se em conta tambm que esse conflito regional chegou muitas vezes a pblico exclusivamente como um problema geogrfico, quando o regional um fenmeno poltico, e como tal no pode ser reduzido de forma mecnica a interesse local ou interesse econmico diferenciado (Maiguashca 1992, p. 180-1). Um fenmeno que, alm de tudo, provocou diversas interpretaes da evoluo histrica do pas, dependendo de diferentes posies e interesses regionais, como as distintas interpretaes da revoluo de julho de 1925, para citar um exemplo. No se deve esquecer que os atores das trs regies histricas com que nasceu a Repblica Quito, Guayaquil e a Cuenca tomaram
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conscincia de si mesmos durante o processo da Independncia, quando surgiu a possibilidade de desfazer-se do poder metropolitano para controlar o seu prprio destino (Maiguashca 1992, p. 181). Situao acentuada com o Estado centralista gr-colombiano, e que de forma recorrente determinou conflitivamente a convivncia do nacional (ou central) e o regional (ou perifrico). Conflito que, segundo Juan Maiguashca (1992, p.182) foi o principal fenmeno poltico na histria equatoriana ao longo de todo o sculo XIX e at os nossos dias, e que, para aceitar a sua reflexo, se denomina questo regional. Essa questo adquiriu nova importncia no princpio do sculo XXI, projetando-se como um tema que contempla no s conflitos de diferente ndole mas tambm potencialidades ainda no identificadas com clareza, e que tm encontrado interessantes respostas locais na gesto de vrios municpios em todo o pas. A questo regional foi uma dimenso fundamental da economia nesses primeiros anos da Repblica; ela nasceu com o fim da Colnia e se mantm no tempo. Assim, a Serra centro-setentrional, tendo Quito como ncleo, se sustentou no regime dos latifundirios e aglutinou a maioria da populao. A Costa, especialmente a zona de influncia de Guayaquil, encontrou seu eixo no latifndio vinculado ao comrcio exterior, com uma clara reduo da pequena propriedade agrcola. A terceira regio, a Serra meridional, tendo Cuenca como centro, apresentou um predomnio da pequena propriedade agrcola e da artesania. Essas regies, que poderiam ser subdivididas para uma melhor compreenso de certas evolues histricas, no formavam um mercado nacional que as articulassem. Em alguns casos suas relaes eram muito mais estreitas com outras regies fora do pas: o Sul da Colmbia com a Serra centro-setentrional; o Norte do Peru e a costa pacfica para os habitantes da Costa e tambm para os do Sul. No se deve esquecer que a viagem de Guayaquil a Lima era mais fcil e tomava menos tempo do que o trajeto entre Guayaquil e Quito, para no mencionar as relaes entre outras cidades. As vinculaes de comrcio e produo dessa poca foram estudada por vrios especialistas, entre os quais se destaca a contribuio da historiadora Christiana Borchart
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de Moreno, uma das pessoas que mais estudou esta etapa que antecedeu a Repblica independente. Sobre este ponto interessante destacar que, a despeito de qualquer aparncia dualista, o Equador tem uma s estrutura produtiva, que recolhe e articula, conforme as necessidades de acumulao do capital e de fornecimento de mo de obra, as diferentes formas no produtivas, como as polticas e ideolgicas. Neste sentido devem ser interpretadas as relaes entre a Serra e a Costa. Ligadas funcionalmente pelas exigncias do sistema, vo desempenhar papis diferentes porm articulados pela mesma lgica da acumulao. Nas fases de crise as fissuras se acentuaro, visualizando-se a imagem de dois mundos opostos; no entanto, nas pocas de apogeu permitiro retornar, inclusive de forma aparente, o carter estrutural integrado. Neste esquema, a Serra cumpre sua funo em dois nveis. Primeiramente, em termos de uma diviso interna do trabalho, o abastecimento de alimentos para o mercado nacional. Em segundo lugar, se constituiu no reservatrio de mo de obra ligada aos latifndios por meio de formas feudais. Deste modo eliminou-se fundamentalmente a possibilidade de expresso poltica dessas massas, atravs de elementos ideolgicos semi-feudais. Por outro lado, havia vastos contingentes espera da conjuntura internacional que permitisse a monetarizao da mais-valia que dela poderia ser extrada; e tudo isso em condies de produo que asseguravam classe latifundiria uma total rentabilidade (Velasco 1973). Se o econmico determinante, sobretudo pelo problema da atribuio de recursos a diversas regies, o poltico teve uma influncia fundamental do lado do controle territorial e social, no qual se sintetizavam os aspectos ideolgicos do conflito permanente entre dominao oligrquica e participao cidad, assim como entre poder central e poderes regionais. Adicionalmente, preciso considerar aspectos culturais e religiosos, que influram na questo regional, e tambm o fator tnico, outro complicador. Parece significativo fazer finca-p neste aspecto: o controle dos indgenas e dos afro-equatorianos, que sintetiza a colonialidade do poder.
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Uma posio de desprezo e humilhao, ou seja, os sentimentos que sublimam e compensam um profundo temor social com respeito populao subjugada (Bonilla 1994, p. 282). Essa percepo eurocentrista e prepotente do dominante sobre o dominado separou o mundo hispanizado branco-mestio do mundo indgena, conforme analisa Maiguashca, que identificou um problema ainda no resolvido: Os indgenas podiam pertencer ao novo organismo social sempre e quando cruzassem essa fronteira do mundo hispanizado, e se identificassem com ele. De outro modo no s seriam excludos mas, por constituirem o outro, ou seja, os que no podiam nem deviam ser assimilveis, precisavam ser extintos (Maiguashca 1992, p. 187). Uma percepo que de vrias formas se projeta ao longo de toda a histria republicana. E se as classes proprietrias buscavam o apoio popular no era em funo de um projeto solidrio, mas como manipulao, com a promessa paternal e incerta de felicidade futura. Seguindo a reflexo de Bonilla no caso do Peru, nada havia no Equador que pudesse ligar um comerciante de Guayaquil ou um latifundirio de Quito com um ndio mergulhado na misria: nem sua histria, nem seus valores, nem seus ideais (Bonilla 1994, p. 282-3). Esses diferentes eixos da questo regional explicam em grande parte a atual ordem fragmentada e polarizada, carente de uma verdadeira identidade nacional, de um Estado vigoroso e de um projeto que somasse de forma construtiva todas as diferenas regionais mencionadas; que, em suma, desse ao pas a potncia da sua diversidade. A fazenda como um eixo da acumulao H outro elemento importante relacionado com a existncia paralela e at mesmo inter-relacionada de diversas relaes de produo, que combinava ou pelo menos permitia a convivncia das prticas coloniais com prticas indgenas. A maioria da populao, sobretudo os camponeses indgenas, estava presa terra pelo chamado concertaje um sistema
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complexo e perverso de endividamento eterno. Outros grupos dependiam da pequena propriedade agrcola e de diversas formas de relao prcapitalista conhecidas como precria, as quais se projetaram at a segunda metade do sculo XX: hasipungueros, yanaperos, arrendatrios, parceiros, partidrios, huasicamas. Na Costa e em algumas zonas da Serra no faltaram ncleos de escravos, que s iriam conseguir sua libertao (em troca de indenizao aos donos) em 1851, durante o governo do General Jos Mara Urbina. E as cidades se concentravam artesos e pequenos comerciantes, assim como a cpula das classes proprietrias: latifundirios, sacerdotes, militares e burocratas. Como se manifestou inicialmente, com a constituio da Repblica, desapareceram os restos das obrajes e foram limitadas todas as possibilidades de consolidar os dbeis esforos industriais e mineiros que havia at ento, constituindo a agricultura o eixo da acumulao. Mas preciso diferenciar a unidade agrcola serrana da costeira. Na Serra, os latifundirios desenvolveram um sistema de concertaje para reter a fora de trabalho, o qual tinha origem em uma determinao real de 1601, que permitia aos ndios negociar livremente o seu trabalho por semana ou por dia. Com o tempo, os ndios sem terras assumiram relaes praticamente vitalcias, que terminavam por envolver toda a sua famlia em trabalho na lavoura ou no servio domstico dos latifundirios. Pelo usofruto de um pedao de terra, e aprisionados pelas dvidas geradas pelos chamados suplidos (adiantamentos), necessrios para manter a sua precria existncia, importantes grupos indgenas da Serra se viram presos pelo concertaje, que na realidade era uma forma de escravido. Tanto assim que na Assemblia Constituinte de 1896 Eloy Alfaro referiu-se aos ndios sob concertaje como escravos dissimulados. De fato, tratava-se de um relacionamento baseado em extrema explorao, que s foi suprimido em 1918. Era uma situao que empobreceu os ndios mas no os proletarizou, de modo que essa massa de indgenas pobres e sem razes terminaram
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reunindo-se nas fazendas da Serra ou emigrando para a Costa, que os atraa devido ao apogeu da produo cacaueira. Comeou assim a aparecer nessa poca a tenso pelo controle da fora de trabalho, que se manteria por toda a vida republicana. Especialmente os grandes latifndios da Costa comearam a exigir uma participao crescente de mo de obra barata, obtida graas aos nveis da precariedade e de explorao do tipo colonial que persistiam na Serra. Essa tenso alcanaria maior profundidade com as disputas pela criao de esquemas protecionistas para a produo txtil serrana, que se chocavam frontalmente com os interesses comerciais de Guayaquil, especialmente das casas importadoras. Enquanto a fazenda serrana se sustentava com um sistema de explorao de estilo colonial, na Costa consolidava-se a grande propriedade, concentrada em poucas famlias (Aspiazu, Seminario, Puga, Burgos, Cerro, Morla, Parodi, Madiniy, Rosales), base para a extrao no capitalista da renda em mos das classes proprietrias costeas ligadas exportao de cacau. Ao monopolizar a terra apropriada para produzir o cacau, ou para outras atividades agro-pecurias, o plantador, fazendeiro moderno, obrigou ao mesmo tempo o campons sem terras e o imigrante serrano ou de Manabi a vender sua fora de trabalho. Essa grande propriedade e a concentrao em poucas famlias proprietrias foram o vnculo utilizado pela acumulao original para expropriar o trabalhador rural, e tambm a base espacial sobre a qual se desenvolveu a produo cacaueira (Chiriboga 1980, p. 176-8). Este processo macio de explorao do trabalho, para sustentar a produo de cacau, no levou formao de um proletariado, criando uma matriz local de acumulao capitalista determinada pela produo no capitalista de renda e pela diviso de trabalho do capitalismo mundial. O desenvolvimento capitalista no mundo do sculo XIX imps ao Equador essa matriz neo-colonial que levou a um desenvolvimento capitalista bloqueado, carente de autonomia na formao social. Conforme afirma com muita razo Andrs Guerrero (1980, p. 93-4), esta a raiz profunda
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do que se definiu como sub-desenvolvimento. Parece importante insistir neste fenmeno descrito por Guerrero, que permitiu a existncia de uma forma de produo que no conduziu ao proletariado mas a uma modalidade de estrutura camponesa (...) cuja reproduo se insere igualmente, em certa medida, nas relaes de circulao e distribuio capitalistas. Essa reproduo ampliada do processo de produo da fazenda de cacau no exigiu um processo de acumulao de capital como mecanismo de incorporao do progresso endgeno, mas baseou-se de um lado na extenso da cultura cacaueira, de outro na sujeio grande propriedade de um nmero maior de grupos camponeses da Costa, ou indgenas da Serra. O que se percebe na forma de trabalho do semeador (o campons encarregado de plantar os ps de cacau e de cuidar deles at que pudessem ser explorados pelo fazendeiro) que representa uma forma de inverso no capitalista. Em alguns casos, essa fazendas ampliaram sua extenso apropriando-se das terras dos camponeses dominados pelos latifundirios. Assim, o que houve foi uma explorao e no uma proletarizao (Guerrrero 1980, p. 44-8). Esta situao aparentemente paradoxal se explica porque a realizao da mais-valia, como a captao dos excedentes, so funes que o capitalismo pode desempenhar independentemente dos modos de produo com que se articule. Para isso basta a ampliao da produo mercantil e uma monetarizao mais ampla da economia, como o demonstrou Heraclio Bonilla no caso do Peru. Anos mais tarde, devido s novas necessidades de acumulao do capitalismo internacional [tornou-se] indispensvel estabelecer relaes capitalistas e de produo nas reas perifricas (Bonilla 1994, p. 280) Em suma, para a insero no mercado mundial no foi necessrio alterar as estruturas coloniais enquanto o capital internacional no emitiu sinais nesse sentido. Isso explica tambm a natureza ambgua (Guerrero 1980, p. 47) dos grupos dominantes que surgiram na Costa equatoriana, semelhante de outros pases da Amrica Latina. Nasceu uma burguesia intermediria em suas relaes com o exterior, exportadora e importadora, produzindo
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cacau para os mercados dos pases centrais e consumindo bens deles importados. Uma classe rentista e parasitria que no podia ser a base para uma burguesia nacional que reivindicasse econmica e politicamente os seus interesses em funo de um capitalismo mais autnomo. Paralelamente, os fazendeiros e banqueiros exportadores de cacau, inclusive os comerciantes, instituram uma relao orgnica que explicava reciprocamente a sua existncia. Nesse cenrio emergiu o que Guerrero define como oligarquia agro-financeira-comercial (exportadora e importadora), ou seja, um pequeno grupo de famlias formado pela nata da burguesia e a classe latifundiria, cujos sobrenomes aparecem repetidamente em vrias instituies financeiras, em empresas, fbricas e tambm nas mais diferentes instituies, como a Cmara de Comrcio, a Junta de Beneficncia, a Sociedade Filantrpica do Guayas ou a Cmara de Guayaquil (Guerrero 1980, p. 82-3), situao que se mantm at hoje com caractersticas semelhantes. Desse sistema de interesses agrcolas, comerciais e bancrios consolidados por unies pessoais e familiares surgiram os poderosos grupos financeiros que determinaram a vida econmica e mesmo sociopoltica do Equador republicano. No entanto, diga-se claramente, esses grupos financeiros no podem ser confundidos simplesmente com um certo padro de financiamento ou com o sistema financeiro e bancrio propriamente dito. O que nos interessa aqui compreender a natureza e a dinmica desses grupos (nos termos em que Rudolf Hilferding os entendia em 1910 como capital financeiro) que se caracterizam pelo modo de controle de amplos segmentos combinados da economia. Ou seja, o mtodo para obter financiamento e consolidar naturalmente o seu poder de monoplio. Por outro lado, tambm no se deve perder de vista que esses grupos se desenvolveram e enriqueceram com base nas complexas relaes comerciais com o mercado mundial e com a presena do capital financeiro internacional (investimentos produtivos ou crditos externos); por isso a sua evoluo e influncia no podem ser entendidas de forma mecnica
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ou linear, e menos ainda como um problema exclusivamente local. Deste modo, levando em conta todas as condies mencionadas, possvel compreender mais facilmente as dificuldades inerentes a essa etapa de criao da Repblica, em um territrio fragmentado e desintegrado pelos problemas econmicos e pelo prprio esforo independentista, alm de assolado por uma srie de incurses de piratas. Christiana Borhart de Moreno assinala, ao destacar a participao feminina (tradicionalmente ignorada) que sua grande capacidade de adaptao lhe permitia enfrentar circunstncias adversas. Essa capacidade de resposta e de resistncia, desenvolvida na sociedade colonial, tornou possvel a cristalizao de um projeto quase invivel: a Repblica independente do Equador. Definitivamente, conforme j observamos, a oligarquia conquistou e chegou a ampliar os privilgios do modelo colonial naquela oportunidade, e j sem qualquer interferncia da Coroa espanhola no referente proteo dos ndios e dos outros grupos dominados, especialmente de negros e mestios. No devemos esquecer que no longo perodo colonial a populao indgena demonstrou, alm de tudo, uma extraordinria capacidade de interiorizar, na defesa dos seus interesses, a legislao imposta pelo adversrio, como lembra Heraclio Bonilla. Na apresentao de um livro sobre esse tema o autor salienta, com respeito ao caso e quatoriano, a flexibilidade do sistema colonial para absorver as suas tenses e assim impedir rupturas abruptas. Uma dessas instituies foi precisamente o protetor dos naturais, funo confiada a princpio aos frades, com a noo que comparava os indgenas aos menores de idade, requerendo assim proteo por parte das autoridades. Como aconteceu muitas vezes na histria republicana, esses grupos dominantes no conseguiram nem pretenderam articular um modelo nacional que lhes permitisse, por exemplo, promover conscientemente um modelo de insero no mercado mundial, auto-centrado inicialmente no mercado interno. Alm disso, no havia uma total coincidncia de interesses por parte das foras latifundirias serranas, apoiadas ideolgica, poltica e at economicamente pela Igreja, e as classes proprietrias da
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Costa. Mantendo relaes entre si, pelas necessidades de acumulao do capital e o abastecimento de mo de obra, essas foras mantiveram sua hegemonia na primeira fase republicana, que era instrumentada pelo militarismo, herdeiro das aes blicas da Independncia. Portanto, a Repblica nascente surgiu apoiada na base da explorao econmica, social e tnica dos indgenas (Ayala 1993, p. 70). A manuteno do tributo pago pelos ndios representou a continuao do domnio colonial, atravs da estrutura impositiva. As invases abertas de terras e os novos mecanismos destinados a submeter os ndios aos fazendeiros, por parte dos caciques latifundirios da Serra, foram instrumentos que facilitaram a acumulao original. Uma situao que aprofundou as diferenas econmicas, sociais e at mesmo culturais existentes nos dias da Colnia, e que provocou vrios levantes indgenas, reprimidos de forma sangrenta. A lenta configuraao do modelo agro-exportador A maioria dos habitantes da Repblica nascente viviam na regio da Serra. Segundo estimativas referentes a 1825, isto , cinco anos antes da separao da Gr Colmbia, no Departamento do Sul ou de Quito havia umas 488 mil pessoas, das quais 82% nas terras altas. Em 1840, quando a Repblica tinha completado os dez primeiros anos de existncia, sua populao era de cerca de 617 mil pessoas, das quais 85% na Serra; e em 1858, dos 747 mil habitantes do pas, ainda 82% ocupavam aquela regio. Essa concentrao mudaria paulatinamente com a crescente integrao da economia nacional no mercado mundial, sustentada por plantaes e atividades comerciais, alm de manufaturas, que se iam localizando na Costa. J nesse primeiro perodo da vida econmica republicana se consolidaram as bases do modelo de acumulao primria exportadora, prprio dos pases perifricos, caracterizado pela combinao da exportao de recursos naturais e a importao de insumos e algumas mquinas, alm de objetos de luxo destinados aos setores da aliana oligrquica.
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Nas primeiras dcadas da sua existncia como Repblica o Equador criou as bases que iriam convert-lo no principal supridor de cacau em nvel mundial, especialmente para o mercado da Inglaterra, potncia dominante cuja expanso econmica melhorou o nvel de renda dos seus habitantes, estimulando a demanda de produtos importados. Nesses anos, j sem o estorvo representado pelo Imprio espanhol, os ingleses comearam a firmar sua presena comercial, garantindo a livre navegao martima e fluvial para ter acesso aos mercados e negociando a imposio da clusula de nao mais favorecida para aproveitar todas as vantagens comerciais que permitissem a explorao das riquezas das novas repblicas latino-americanas. Embora ainda no tivesse definido a fragmentada economia equatoriana, essa situao consolidou as bases para a sua crescente insero na diviso internacional de trabalho como supridora de matrias primas, e particularmente de alimentos, que foram por muitas dcadas o motor do seu crescimento econmico. Esta relao de produtor e exportador de bens primrios se reproduziu em todos os pases da Amrica Latina, assim como em outras regies do mundo dependente. Foi uma relao que permitiu reduzir os custos da industrializao dos pases centrais, mediante a importao a preos baixos de alimentos para a massa crescente de trabalhadores empregados na indstria e de insumos para as suas fbricas. Devido aos reduzidos efeitos multiplicadores e aos limitados cruzamentos produtivos para trs e para frente, esta forma de insero no mercado mundial criou economias de enclave, produzindo poucos vnculos entre as diversas regies do pas. Nesse perodo, o setor pr-capitalista forneceu alguns produtos manufaturados baratos, especialmente txteis e alimentos processados, para os trabalhadores do setor de exportao primria. No entanto, a forma passiva de participar no mercado internacional provocou o desmantelamento de vrias atividades manufatureiras e artesanais, desenvolvidas sombra do sistema monopolstico de controle do comrcio exterior por parte do Imprio espanhol.
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Foram anos de uma incipiente economia exportadora, com pouca vinculao entre as diferentes regies naturais do pas e reduzida presso fiscal. Desta forma, o Estado poltico, mais do que o econmico, foi o sustentculo da dbil relao prevalecente em uma economia fragmentada, e da relativa integrao das diferentes formaes sociais regionais. Alm disso, os poucos recursos que ingressavam no tesouro fiscal, procedentes sobretudo do tributo indgena, dos monoplios, dzimos e da dvida interna, assim como das alfndegas, se destinavam a manter o clero e uma onerosa fora militar. A estrutura burocrtica era ainda incipiente, embora cara para a poca. Merece meno especial o problema da dvida interna produzida pela penria fiscal, e que representaria uma alavanca para o enriquecimento e aumento do poder dos comerciantes de Guayaquil. Esse mecanismo de financiamento fiscal foi no s o caminho mais fcil de enriquecimento para os comerciantes agiotas, mas conspirou contra o fortalecimento do Estado, pois seu maior endividamento tinha uma relao direta com o maior enriquecimento privado, e finalmente com uma maior dependncia econmica do Estado, enquanto representante dos interesses gerais, em contraste com os grupos particulares possuidores de dinheiro (Vega 1991, p. 32-3). Assim, esta situao, que passou a ser um crculo vicioso, pesou permanentemente na economia equatoriana, em particular nas suas finanas pblicas, que, como analisa Slvia Vega, desde as suas origens dependeram de interesses particulares poderosos, a princpio de comerciantes, depois de banqueiros que, direta ou indiretamente, influram na vida poltica do pas. Situao que, no dizer de Slvia Vega, demonstraria paradoxalmente a existncia do projeto nacional dos setores dominantes no incio da Repblica (Vega 1991, p. 66). Da mesma forma, j nessa primeira etapa da vida do Equador surgem contradies, devido s pretenses protecionistas dos latifundirios serranos, proprietrios da indstria de txteis e bebidas destiladas, que depois beneficiariam indiretamente os comerciantes de Guayaquil. No entanto, essas contradies iro sendo resolvidas ou acomodadas atravs
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de mltiplas inter-relaes e acordos mais ou menos formais: uma mostra convincente da habilidade das classes proprietrias da Serra e da Costa em conciliar seus interesses. A proibio do ingresso de alguns produtos (tecidos, telas, bebidas destiladas, charutos, por exemplo), em favor das manufaturas serranas, no afetava o ingresso desses mesmos produtos pelo porto de Guayaquil. Alm disso, os comerciantes daquela cidade foram compensados com a supresso ou reduo de alguns impostos. Essa situao privilegiada do principal porto equatoriano explica tambm as razes pelas quais seus representantes se opunham abertura de outros portos no litoral do Equador (Vega 1991, p. 38). Em todos esses anos, a errtica poltica econmica foi preponderantemente liberal ou livre-cambista. A abertura s importaes das economias centrais, j sem o controle colonial e sem que se tivesse formulado uma proposta nacional de desenvolvimento, foi na prtica generalizada: o tipo de cmbio e as taxas de juros flutuaro livremente, a poltica monetria reagiu s transaes necessrias da economia (com perodos de vigncia do padro ouro ou bimetlico ouro-prata) em concordncia com a teoria quantitativa da moeda. Todos os outros preos, desde os do crdito at os vigentes nos mercados de bens e servios, se regeram pelo esquema livre-cambista prprio de uma estrutura oligrquica, ou seja, autoritria e excludente. O preo da mo de obra dependia das relaes de produo capitalistas e mais ainda pr-capitalistas, a que estava sujeita a maioria da populao. Consolidao do estado oligrquico No fim dos anos 1850 essa escassa vinculao nacional dos primeiros anos da Repblica quase leva ruptura do pas. Em 1859 a estrutura estatal se fragmentou em quatro governos: Quito (um triunvirato liderado por Garca Moreno), Guayaquil (General Guillermo Franco), Cuenca (Jernimo Carrin) e Loja (Manuel Carrin Pinzano, Chefe civil e militar do Distrito Federal lojano). O pas se encontrava beira do abismo,
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somando-se a essa diviso interna as pretenses territoriais dos pases vizinhos. A situao mudou quando o Estado consolidou seu poder no nvel nacional. Para isso foi importante a influncia de Gabriel Garca Moreno, entre 1860 e 1875. Este personagem, que a princpio teve uma atuao obscura na crise de 1859, ao firmar um pacto com Ramn Castilla, Presidente do Peru, aglutinou em termos histricos os principais interesses das classes proprietrias e impulsionou a unidade nacional em torno da vinculao definitiva da economia com o mercado mundial. No obstante, esta vinculao no eliminou as contradies entre a oligarquia latifundiria apoiada pela Igreja Catlica, que lutava por conservar o seu poder, e as crescentes pretenses hegemnicas dos grandes exportadores, banqueiros e comerciantes. E tambm no implicou o desaparecimento das relaes de produo pr-capitalistas, com distintas caractersticas regionais. Foi uma poca de modernizao institucional do aparato financeiro, com a criao de bancos e caixas de poupana. Pela sua importncia deve ser destacada a instituio do Banco do Equador, em 1868, um ano antes de comear o endividamento do Estado com os bancos particulares: processo cada vez mais rpido, que marcaria profundamente a economia nacional, pelo menos at 1925. Nesse momento surge o capital financeiro comercial (Guerrero 1980, p. 62), que abrangia banqueiros individuais e banqueiros exportadores, assim como comerciantes voltados para a importao. Para compreender as complexas vinculaes do pequeno grupo de donos do pas preciso lembrar que em 1873 os mesmos scios e amigos do Banco do Equador estabeleceram o Banco de Crdito Hipotecrio e formaram a Companhia Nacional de Vapores Guayas. Eram as mesmas pessoas que j haviam apoiado em 1859-1860 a organizao da Casa Luzrraga. A Casa, como era conhecida, foi dirigida por Manuel Antonio de Luzrraga, que durante muito tempo foi o nico importador e exportador, alm de comerciante, armador e banqueiro. Suas finanas
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alimentavam a agricultura e tambm a fazenda pblica, e essa entidade foi autorizada a emitir notas (o chamado peso feble de oito reais, como unidade monetria), com lastro bi-metlico, respaldado por ouro e prata. Durante a poca do Presidente Gabriel Garca Moreno foram criados outros bancos: em 1862 o Banco Particular de Descontos e Circulao; em Cuenca as Caixas de Poupana e Crdito e em Quito o Banco de Quito (em 1868); anos mais tarde, em 1885, abriu suas portas um segundo banco emissor, o Banco Internacional, do qual surgiria o influente Banco Comercial e Agrcola (em 1894). Nas duas dcadas seguintes surgiriam outros bancos importantes: o Banco de Pichincha (1906), a Caixa de Emprstimos e Depsitos A Filantropia, criada em 1908 para promover a poupana e apoiar a formao de oficinas artesanais (o nome mudou em 1939 para A Filantrpica e em 1976 para Filanbanco) e em 1913 o Banco do Azuay. A primeira Lei Bancria data de 1871, e seguiram-se outras leis, em 1878 e 1897. Vale lembrar que a situao bancria e monetria devia ser complexa, pois s em 1884 passou a haver uma moeda nacional propriamente dita; at ento, inexistia um instituto emissor do Estado, e cabia ao sistema bancrio privado emitir dinheiro. O Banco do Equador, que chegaria a ser o banco mais importante do sculo XIX, foi o eixo do processo de modernizao no campo financeiro e mercantil na poca de Garca Moreno. Perodo de apogeu que tornou possvel o aumento das receitas fiscais, devido tambm cobrana mais intensa, com a introduo de um novo sistema de contabilidade que melhorou o controle de cada uma das rendas, e tambm graas luta contra a evaso. Assim, no segundo perodo presidencial de Garcia Moreno o Estado conseguiu duplicar a arrecadao fiscal. Na mesma poca comeou a construo de importantes obras pblicas, assim como de vias de comunicao que dinamizaram o comrcio, a agricultura e a artesania, permitindo tambm uma maior coeso econmica e administrativa do pas. O Equador no s melhorou suas comunicaes e organizao como registrou alm disso uma elevao
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aprecivel dos nveis de educao, com a criao da Escola Politcnica e a chegada de notveis professores europeus, especialmente alemes. Foram anos de mudanas profundas, no meio de duras condies de represso, sustentadas por uma ideologia centralizadora e teocrtica, que procurava disciplinar a sociedade. As bases para o posterior apogeu cacaueiro A expanso econmica de fins do sculo XIX no teria sido possvel sem as exportaes de cacau, que comearam a crescer de modo significativo na dcada de 1860, fazendo com que seu montante total superasse pela primeira vez a cifra de cinco milhes de dlares em 1866. A recuperao experimentada desde ento sofreria um severo retrocesso em 1873, em conseqncia da crise internacional. Alm disso, entre as exportaes surgiram outros produtos primrios: marfim vegetal, caf, couros e borracha. Como dissemos, a demanda de cacau e de outros produtos tropicais no mercado mundial foi possvel devido ao aumento da renda de amplos setores da populao da Europa, e mais tarde dos Estados Unidos. Esse aumento da demanda pde ser atendido graas s condies naturais propcias a essas produes, assim como pela disponibilidade de mo de obra barata, especialmente a procedente da Serra. Por outro lado, o fornecimento de alimentos tambm baratos nos locais da produo cacaueira e nas cidades litorneas favoreceu muito essas atividades conjuntura aproveitada pelas classes proprietrias da Costa. No se pode deixar de registrar porm a vulnerabilidade da economia, devido a esta forma de participao no mercado mundial. A produo extensiva de cacau, apoiada na mo de obra barata e sem exigncias importantes de capital, no representava um esforo maior em termos de tecnologia e produtividade. Por outro lado, a riqueza do solo e a qualidade do produto garantiram ao Equador uma posio preponderante em nvel internacional, mas limitaram por sua vez uma inter-relao dinmica com o resto da economia.
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De qualquer forma, essa realidade vivida por pees assalariados e semeadores em condies pr-capitalistas facilitou a gerao de um importante diferencial de renda, que pela sua forma de gerao e distribuio dois elementos inseparveis do processo produtivo obrigou concentrao da riqueza em poucas mos, impedindo assim seu aproveitamento no quadro de um processo de dinamizao e modernizao da economia. Muitas vezes a posse de recursos naturais abundantes e diversificados tem sido considerada uma bno. No entanto, historicamente, em matria de comrcio exterior os pases ricos em recursos naturais (matrias primas), em comparao com os que no as tm em abundncia, geralmente sucumbem (ou so forados) a uma especializao produtiva interna desigual, precisamente pelas grandes riquezas naturais de que esto dotados, lembra Jrgen Schuldt (1994b, p. 44). justamente o caso do Equador. O peso insuportvel da renda diferencial gera uma srie de efeitos perniciosos nas estruturas econmicas e sociais, configurando relaes sociais verticais e uma estrutura de comunicao poltica que paradoxalmente impede que os conflitos sociais (institucionalizados) levem a um crescimento econmico sustentado e a um progresso tcnico impulsionado de forma endgena (Schuldt), enquanto as heterogeneidades sociais e econmicas se consolidam. Esta realidade tem como reflexo o pouco interesse em investir no mercado interno, o que resulta, alm de tudo, em uma integrao limitada entre a produo nacional e o setor exportador. No existem incentivos que permitam o desenvolvimento e a diversificao da produo interna, vinculando-a aos processos exportadores, nos quais os recursos naturais deveriam transformar-se em bens de maior valor agregado. Assim, isso explicaria a tragdia contraditria dos pases ricos em matrias primas, nos quais, na prtica, a massa da populao est empobrecida. O que se pode explicar pelo relativamente fcil que aproveitar-se da natureza generosa e da mo de obra barata.
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A isso se soma a concentrao macia dessas rendas em poucos grupos oligopolizantes, que no encontravam incentivos para investir na economia interna e que, como aconteceu especialmente na poca do cacau, guardaram fora do pas o que ganhavam com a exportao, e consumiam bens importados. No se sentem estimulados a investir sua renda nas prprias atividades exportadoras, pois sua vantagem comparativa est na renda da natureza e no no esforo inovador do ser humano, pois o emprego da mo de obra mal paga muito pouco intensivo. Sua reao foi expandir a fronteira agrcola, provocando maior concentrao da terra e da renda. A expanso das plantaes de cacau foi favorecida pela perda dos controles ideolgicos dos fazendeiros serranos e pela abolio da concertaje em 1918, que provocaram uma utilizao cada vez mais intensa da mo de obra barata existente na Serra. Schuldt recorda que a misria de grandes massas da populao pareceria ser, portanto, consubstancial presena de grandes quantidades de recursos naturais (outra vez, com alto diferencial de renda). Esse modelo de acumulao no exige mercado interno, e na verdade funciona com salrios decrescentes. No h presso social que obrigue a reinvestir em melhoria da produtividade. O prprio beneficirio da renda determina a atividade produtiva e certamente as outras relaes sociais. Esse diferencial de renda, que desestimula o progresso e as inovaes tecnolgicas, explica, por outro lado, grande parte dos sucessos econmicos, em funo da sua realizao no mercado mundial. O valor de retorno gerado pelo cacau (pelo seu diferencial de renda) para a economia equatoriana deve ter sido considervel, tendo em vista a insignificncia do capital estrangeiro aplicado produo e comercializao do produto, embora sua distribuio fosse muito desigual, devido alta concentrao da propriedade e da comercializao (Bonilla 1994, p. 307). No obstante, os laos estabelecidos ao longo da circulao interna da renda cacaueira ponto fundamental para Heraclio Bonilla, contriburam para configurar setores muito modernos da economia, cujo funcionamento obedecia a claras regras capitalistas, e que no entanto
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estavam assentados em normas de produo pr-capitalistas no menos claras. Para o mesmo Bonilla, era um caso de modernismo e arcasmo combinados de forma eficiente. De maneira perversa o autor caracteriza no s esses anos da Repblica mas outros perodos tambm, nos quais supostamente houve processos de modernizao ... Com este tipo de produo, sem uma proposta que integrasse essas atividades de exportao primria ao resto da economia e da sociedade, o aparelho produtivo ficou sujeito s vicissitudes do mercado mundial. Em especial, ficou vulnervel competio de outros pases em condies semelhantes, muitos dos quais eram colnias europias que procuravam sustentar sua renda sem preocupar-se muito com uma administrao mais adequada dos preos. O que se manifestava com um incremento da produo nos momentos de crise, com os resultados esperados pelos pases centrais: um maior fornecimento de matrias primas e alimentos a preos mais baixos. Nesse cenrio, o controle efetivo das exportaes equatorianos estava nas mos dos pases centrais, mesmo quando no se registravam inverses estrangeiras importantes nas fazendas produtoras. A lgica dessa produo, motivada por demanda externa, incorporou o pas ao mercado mundial, tardia e passivamente, atando-o as flutuaes do preo do cacau: pontos fundamentais para compreender o carter perifrico e dependente do capitalismo em pases como o Equador. Em suma, em vez de propiciar um processo de acumulao de capital para desenvolver outras atividades produtivas, as rendas obtidas eram dirigidas para o aumento da mesma produo rudimentar do cacau, ao financiamento das importaes sunturias das elites e a avolumar a fuga de capitais. Os ganhos provenientes do cacau, relativamente fceis, geraram tal nvel de rentabilidade que desestimularam a diversificao da estrutura produtiva, que alm de tudo no encontrava estmulos no pequeno mercado interno. No havia uma transferncia real dos exportadores para os produtores nacionais. Com efeito, no houve qualquer encadeamento ou vinculao que pudesse potencializar a prosperidade cacaueira. Em termos
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atuais dir-se-ia que no houve desenvolvimento dos conglomerados produtivos (clusters), como tambm no houve melhor distribuio da renda ou a receita fiscal necessria. Esse modelo de acumulao fortaleceu um esquema cultural de dependncia, que por sua vez aprofundou o caminho da abertura. Dcadas mais tarde, a consolidao desse modelo de desenvolvimento voltado para fora, que seria impulsionado decididamente pela Revoluo Liberal, encontraria sustentao nas mudanas havidas na poca de Garcia Moreno. Foram anos em que aumentou de forma notvel o poder dos fazendeiros e dos exportadores de cacau, assim como dos banqueiros e dos comerciantes em geral. Um paralelismo da gesto alardeada pelos governos das duas figuras principais do conservadorismo e do liberalismo permite reconhecer semelhanas no campo da economia, mas no no poltico. O modelo poltico de Garca Moreno difere do de Eloy Alfaro, figuras representativas do longo enfrentamento ideolgico e religioso da poca. As bases ideolgicas do liberalismo contemplava como seus pontos fundamentais os chamados decretos de mos mortas para expropriar a Igreja latifundiria, para a supresso de alguns mosteiros e conventos considerados como centros do poder ideolgico conservador-clerical, a introduo do ensino laico e estatal obrigatrio, a liberao dos indgenas e a abolio da concertaje, a secularizao do clero e a abolio da Concordata com o Vaticano. Em suma, o programa ideolgico do liberalismo podia ser resumido em larga medida no anti-clericalismo e no laicismo, para golpear o centro do domnio ideolgico latifundirio, particularmente na Serra, que at o ano de 1895 manteve uma posio de hegemonia ideolgica, embora no mais econmica (Moreano 1976, p. 143). No obstante, em suas polticas econmicas visando uma maior abertura, conservadores e liberais no apresentavam grandes diferenas. Mais ainda: o liberalismo plutocrtico voltaria a ajustar o modelo econmico ao interesse oligrquico. Conforme afirma Juan Paz y Mio, um dos maiores conhecedores dessa poca, com a Revoluo de Julho se
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iniciaria um processo de relativo comprometimento do poder oligrquico tradicional, cedendo lugar ao intervencionismo estatal (que continuar em crculos, da esfera da circulao para a da produo), institucionalizando no Estado a questo social. Com a consolidao do Estado de Garca Moreno, extremamente repressivo, no s se imps a lei e a ordem como foi possvel romper o fracionamento da economia e permitir um fluxo mais livre dos fatores de produo, para facilitar um certo crescimento econmico e um melhor aproveitamento das oportunidades oferecidas pela conjuntura internacional. Implicava, finalmente, em estabelecer mecanismos que assegurassem relaes estveis com os centros europeus, plos dinmicos da nova ordem internacional que definitivamente se consolidava (Velasco 1981, p. 137). Segundo Fernando Velasco, destacado intelectual falecido prematuramente em 1978, O papel desempenhado por Garca Moreno absolutamente estratgico e fundamental, independentemente de quais tenham sido as suas intenes pessoais. Ele organizou o pas, tornando possvel a consolidao definitiva, poucos anos mais tarde, do modelo de desenvolvimento voltado para fora (Velasco 1981, p. 142). Ento, de forma paulatina, Guayaquil passou a ser o eixo agroexportador e importador, que foi subordinando a economia nacional s exigncias do mercado mundial. E o setor agro-exportador se fortaleceu. As primeiras e inteis renegociaes da dvida externa Para conseguir sua independncia da Espanha, os povos latinoamericanos tiveram que adquirir equipamentos militares no exterior, com recursos contratados na Europa. Esses emprstimos eram concedidos por pases como a Gr Bretanha, interessada em debilitar a presena espanhola na Amrica, situao para a qual no se conseguira o apoio dos Estados Unidos, que se haviam tornado independentes em 1776.
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Segundo James Monroe, os Estados Unidos se encontravam em paz com a Espanha e, por ocasio da luta que ela mantm com suas diferentes colnias, no podiam dar nenhum passo que comprometa a sua neutralidade ... (Ver em Pividal 1983, p. 55). Os Estados Unidos no s se negaram a apoiar a emancipao das colnias do Sul do continente como procuraram atras-la, comprometendo-se a fazer fornecimentos aos espanhis enquanto com o seu poder pudessem competir com o Imprio Britnico. J em 1781, Thomas Jefferson antecipou essa estratgia norteamericana ao dizer que necessrio posterg-la [a emancipao] at que os Estados Unidos possam beneficiar-se com ela, e no a Inglaterra (Rodrguez Acosta s.d., p. 114). Deste modo, o Presidente Jefferson e depois o Presidente James Madison subordinaram sua posio frente s colnias espanholas a seus problemas com a Gr Bretanha, de cujo domnio se tinham libertado em 1776. Isso explica claramente os motivos que causaram a demora de quase doze anos no reconhecimento oficial dos primeiros representantes da emancipao hispano-americana. Reconhecimento que s aconteceu em maro de 1822, embora a Junta Suprema de Caracas o tivesse solicitado em junho de 1810. Atitude que se refletiu tambm na posio contrria figura de Simn Bolvar, sobretudo quando a Gr Colmbia j alcanara a sua independncia, pois a sua existncia representava um obstculo aos sonhos imperiais do vizinho setentrional (Sobre estas relaes complexas pode-se consultar Tras 1975 e Medina Castro 1980). Nessas condies, a dvida ento assumida, com a qual a Gr Colmbia se vinculou economia mundial, transformou-se em um processo pernicioso de renegociaes e moratrias que perdurava no incio do sculo XXI (consulte-se a histria dessa dvida eterna em Acosta 1994). J em 1826, quando ainda existia o Estado bolivariano, deixou-se de servir a dvida externa em conseqncia da quebra da casa B. A. Goldschmidt e Cia., na qual haviam sido depositados valores destinados a esse pagamento.
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Anos depois, em outubro de 1834, pouco depois de o Equador se separar da Gr Colmbia, o governo de Flores no enviou representante reunio celebrada em Bogot para discutir os termos da diviso da dvida. O General Juan Jos Flores se encontrava envolvido nas complicaes resultantes da represso e homicdio dos redatores de El Quiteo Libre, e enfrentava alm disso a revolta dos chihuahuas. Assim, sem qualquer participao de delegados equatorianos, coube ao pas assumir 21,5% da dvida total de 6.625.950 libras esterlinas, ou seja, 1.424.579 libras e 5 shillings. Valor ratificado em 1837 pelo Congresso Nacional e o governo de Vicente Rocafuerte. Desde ento, os contnuos ajustes e renegociaes, e as mltiplas suspenses de pagamento, dada a escassez permanente de recursos financeiros provocada pelo prprio servio da dvida, e pelas condies impostas aos devedores, tornaram a dvida externa um escolho quase permanente na vida econmica e poltica do pas. E a partir dessa poca remota, os renegociadores da dvida tratada sempre de forma misteriosa e muitas vezes margem da opinio pblica , salvo em raras ocasies, foram insensveis busca de solues que privilegiasse o interesse nacional em contraste com as pretenses dos credores ou aos seus prprios desejos, pondo em risco no s o crescimento econmico do pas como a sua prpria existncia. Embora haja um compromisso de honra na origem da dvida inglesa, no se pode desconhecer as suas deficincias quanto ao destino final dos recursos contratados, as condies usurrias em que esses emprstimos foram negociados, os preos exagerados pagos pelos equipamentos militares e a prpria distribuio do nus da dvida gr-colombiana. Tendo em vista as necessidades financeiras do pas e as presses exercidas pelos credores, em 1843 a Conveno ordenou que esses pagamentos fossem feitos com valores obtidos com a venda ou arrendamento de terras pblicas baldias. O General Flores, eleito Presidente pela terceira vez, props um acordo que determinava o pagamento de taxa de juros adicional por um nmero determinado de colonos europeus que viessem povoar os territrios que se queria entregar aos credores.
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Os detentores desses ttulos no aceitaram essa proposta, insistindo em taxas de juros mais elevadas e na emisso de bonds adicionais para cobrir os juros capitalizados, e com isso a negociao se entorpeceu. Os credores enviaram um negociador depois do outro para tentar um acordo: emissrios que, ressalvadas a distncia no tempo, lembram as misses do FMI e do Banco Mundial, da segunda metade do sculo XX. Esse empenho dos credores encontrou campo propcio nos governantes, nos seus representantes na negociao e at mesmo nos seus familiares, dispostos ao peculato e ao trfico de influncia. Em 1848, sob a Presidncia de Vicente Ramn Roca, com a mais absoluta reserva o governo levou a cabo uma negociao com Pedro Conroy, o representante dos credores, para que a dvida fosse amortizada com um oitavo dos direitos cobrados pelas alfndegas. Tentou-se assim surpreender o Congresso, procurando evitar a sua interveno, objetivo que no foi alcanado. Alguns anos mais tarde, em 1852, chegou ao pas um novo representante dos credores, Elas Mocatta, que conseguiria um primeiro acordo, baseado na entrega de terras desocupadas depois de mais de vinte anos de moratria. Adicionalmente, foi paga a parte da receita pblica correspondente s concesses mineiras e taxas de pedgio. Pouco depois, em novembro de 1854, vencido pela inteligncia e a eloqncia do General Jos Mara Urbina, o Congresso aprovou o convnio Espinel-Mocatta, como se no houvessem antecedentes. A concesso, para fins de colonizao e explorao, de um milho de quadras s margens do rio Zamora e de outro milho s margens do Bombon, na regio de Canelos, motivou protesto do governo peruano, que reclamava como suas enormes extenses na Amaznia. O Peru sustentou sua reivindicao com base na cdula real de 15 de julho de 1802, e diante desse conflito limtrofe os credores suspenderam o acordo. As foras conservadoras se aproveitaram da situao e encetaram uma luta feroz contra o Presidente Francisco Robles. Como j dissemos, Garca Moreno aliou-se com o mandatrio peruano, Marechal Ramn
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Castilla, com quem retornou ao pas. A armada peruana bloqueou o golfo de Guayaquil, fato que precipitou as aes blicas. Meses depois, quando se deu conta da manobra peruana, e aproveitando-se do caos reinante, Garca Moreno assumiu o poder. Como se viu, sua ao foi indispensvel para consolidar a unidade do pas: em duas oportunidades, ainda durante a crise e depois dela superada, procurou-se fazer com que o Equador se transformasse em um protetorado francs. Com Garca Moreno foram mantidas as condies bsicas dos convnios assinados. No entanto, a despeito de todos os esforos feitos para cumprir os confusos compromissos assumidos, em maro de 1862 o seu governo teve que suspender temporariamente o servio da dvida. Nessa oportunidade, o negociador foi Antonio Flores Jijn, que chegaria mais tarde Presidncia. No princpio de 1865 ele apresentou um projeto para alienar as ilhas Galpagos em favor dos credores, como pagamento da dvida consolidada. Em maio de 1869, o regime de Garca se viu obrigado a dar incio a uma nova moratria, com o apoio do Legislativo. Com essa moratria as dificuldades no foram superadas, mas suspendeu-se um pagamento oneroso, exclusivamente de juros, e apesar das limitaes financeiras e da dificuldade em conseguir novos crditos externos, o pas fechou a dcada com notvel recuperao econmica. Mais tarde se chegaria a considerar esse perodo como o mais brilhante da economia nacional (Banco do Equador, 1977, p. 50) o que talvez tenha sido possvel devido moratria, que evitou uma pesada sangria de recursos. Depois da morte de Garca Moreno teve incio um longo perodo de crise poltica e at moral, com o governo do General Ignacio de Veintemilla, que derrubou o primeiro presidente a suceder Garca, Antonio Borrero. Assim, a tarefa modernizadora de Garca Moreno ficou truncada. Cessaram as obras pblicas, foi reduzido o investimento na educao e na sade, os fundos pblicos foram desperdiados, aumentou-se irresponsavelmente os gastos militares e a corrupo se estendeu por todo o pas.
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A ttulo de comparao, para entendermos a complexa lgica do capital financeiro internacional durante esse sculo, enquanto o Equador no progredia na renegociao da sua dvida externa, seu vizinho do Sul, o Peru, conseguiu uma dezena de importantes crditos internacionais graas aos depsitos de guano, produto muito demandado no mercado mundial. Embora o cacau seja comparvel ao guano, no Equador as possibilidades de conseguir crditos externos foram menores enquanto a produo e comercializao do cacau estavam em mos de equatorianos, e no de investidores estrangeiros, como acontecia no Peru. O que contribuiu para gerar desestmulos muito mais significativos e profundos do que no caso do guano (Bonilla 1994, p. 324). Enquanto isso, no Peru o rendimento do guano, controlado em grande parte por investidores estrangeiros, aliados a grupos hegemnicos locais, financiava o aparelho estatal e ao mesmo tempo garantia a contratao de emprstimos no exterior, tal como ocorreria muito depois no Equador produtor de petrleo.
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No fim do sculo XIX o mundo enfrentou uma srie de mudanas e processos cada vez mais profundos e vertiginosos. A presena dos Estados imperialistas comeou a ser matizada e complementada pela interveno de grandes empresas as transnacionais que cruzando as fronteiras dos pases se projetavam internacionalmente em busca de matrias primas baratas ou no disponveis nos pases de origem, de mo de obra abundante e de baixo custo, assim como de mercados potenciais para os seus produtos industriais. Essas mudanas facilitaram a difuso das teorias livre-cambistas, confirmando assim a observao de que as teorias econmicas entram e saem de moda conforme os interesses de acumulao de capital mais fortes em cada momento. Por sua vez, os progressos tecnolgicos, especialmente o transporte ocenico em vapores e a comunicao atravs do telgrafo encurtaram as distncias, permitindo um relacionamento comercial mais intenso. Nessas condies, ao atingir o ponto mais alto do seu desenvolvimento, o capitalismo da livre competio passou a ser imperialismo capitalista. Algumas das suas propriedades fundamentais comearam a se converter na sua anttese: por exemplo, a substituio da livre competio pelos monoplios. Essa manifestao do capitalismo se caracteriza por um processo cclico de recuperao, apogeu, recesso e depresso, devido sua vitalidade e instabilidade, com longas ondas peridicas, refletidas na Tabela 29. Em concluso, esse sistema aprofunda as diferenas existentes e cria outras mais, tendncia alis caracterstica do capitalismo, um sistema de valores, um modelo de existncia, uma
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civilizao: a civilizao da desigualdade, nas palavras do economista austraco Joseph Schumpeter. Sistema a que correspondem diversas formas de organizao social e controle poltico. A incorporao definitiva do Equador ao Mercado Mundial O notvel apogeu da fase cacaueira, que teve incio quando terminava o sculo XIX, foi o passo definitivo para inscrever o pas na diviso internacional do trabalho. Em 1888 as exportaes ultrapassaram pela primeira vez a marca dos 9 milhes de dlares, mantendo um nvel superior a 7 milhes at pouco antes da Revoluo Liberal. Superados os principais problemas prprios transformao alfarista, as exportaes voltaram a aumentar, como se pode ver na Tabela 1. Deste modo, o cacau, que desde a fase colonial estava associado histria social e econmica da Costa, foi o motor da recuperao econmica e de uma integrao mais profunda com o mercado mundial. Nessas condies, mudaram os processos de produo e circulao, a estrutura das classes sociais, as formas de articulao estatal, regional e nacional, assim como as relaes inter-regionais. O aumento da demanda externa nos pases industrializados, que tinham alcanado um nvel considervel de desenvolvimento, deu um impulso ainda maior ao apogeu do cacau no Equador, que dispunha de condies favorveis produo da pepa de oro, a semente de ouro. Nessa poca as terras altas atravessavam uma depresso que favorecia a emigrao da mo de obra para o litoral. E a estrutura repressiva do domnio dos senhores da Serra, que respondia com violncia aos conflitos e levantes contnuos, teve igualmente um papel importante. Como j dissemos, a explorao e produo cacaueira era feita de forma extensiva, com poucas exigncias de capital e tecnologia, e pouco poder de irradiao na economia nacional. Esta se ajustou s flutuaes
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da demanda internacional, que determinava os preos e a comercializao do cacau, enquanto a etapa da produo se mantinha em mos equatorianas. A influncia do progressivismo, o perodo compreendido entre 1884 e 1895, foi determinante para essa insero na economia mundial, ao favorecer a rpida adaptao do Equador cambiante demanda externa. A mobilizao de recursos se ampliou com a substituio do dzimo pago Igreja por um imposto de 0,3 por cento sobre a propriedade, para compensar o clero. Ao terminar o sculo, o dzimo correspondia a cerca de 40 por cento da receita fiscal. O dzimo era um imposto cobrado pelo Estado para a Igreja, criado na poca colonial e herdado pelos governos republicanos. Da sua receita, um tero ficava com o governo, e dois teros com a Igreja. Era um nus para a produo agrcola e sua aplicao representava mais um mecanismo de represso e abuso. O governo delegava a sua cobrana a particulares, que podiam voltar a deleg-la, terceirizando-a e criando assim um sistema complexo e at mesmo corrupto. Com a sua eliminao, os produtores, e especialmente os exportadores, conhecidos como gran cacao, garantiram o controle sobre maiores lucros e conseguiram terminar com o que consideravam um obstculo competitividade dos produtos equatorianos no mercado mundial. Conforme reconhece Manuel Chiriboga, a supresso desse imposto significou um impulso poderoso ao aumento da produo cacaueira. No entanto, como j dissemos, no criou nenhum estmulo para desenvolver o mercado interno. A eliminao do dzimo foi o resultado de dura luta dos defensores da abertura (o aperturismo) contra os fazendeiros latifundirios, que embora onerados pelo tributo, exerciam com ele um certo controle das atividades beneficentes, o que lhes permitia aumentar o poder exercido sobre a massa indgena. Por outro lado, preferiam ser tributados sobre a produo a pagar um imposto que fosse cobrado sobre suas extensas propriedades. Essa disputa no foi apenas ideolgica, no se efetivou no nvel da super-estrutura, mas tinham claras razes materiais. O que, por outro lado,
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no nos deve levar a exagerar o determinismo econmico, pois preciso dar ao problema o tratamento correto, na sua totalidade. (Ortiz 1990, p. 264). Durante esse perodo, a Serra no era um conjunto homogneo. A regio central buscou uma maior vinculao com a economia da Costa, enquanto o Sul conseguiu uma certa articulao comercial com o exterior, devido produo de chapus de palha toquilla. De modo geral, a Serra fornecia Costa produtos agrcolas para consumo interno, alm de mo de obra tudo a preos muito baixos. preciso assinalar que o relacionamento da Serra com a agricultura de exportao da Costa variou notavelmente entre as diversas provncias. Assim, Tungurahua e em menor grau Chimborazo se articularam com a economia da Costa antes das outras regies. Nesta anlise salta vista a marginalizao da parte meridional da Serra, que continuou at bem avanado o sculo XX. Unidos pela exportao de cacau, no necessariamente integrados aos proprietrios rurais, comerciantes e banqueiros se transformaram na burguesia comercial que liderou as transformaes liberais no campo da economia. No entanto, isso no eliminou totalmente a fragmentao do pas, e tambm no fez com que desaparecessem as diversas relaes de produo pr-capitalistas. nessa burguesia, principal protagonista do processo, que a revoluo liberal encontraria seus limites, e ela propiciaria a queda e o assassinato do prprio Alfaro. Uma revoluo que estava determinada pelos interesses da burguesia, que nem precisava investir contra a estrutura latifundiria da Serra, nem podia abolir o poder regional latifundirio (Ayala 1993, p.88). Sua luta garantiu o controle burgus do Estado e permitiu criar condies favorveis a uma articulao mais estreita dos mercados regionais e do conjunto da economia nacional com a economia internacional. A carncia de uma vinculao dinmica entre a produo cacaueira e o resto da economia imps um sistema produtivo atrofiado e vulnervel.
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Seus excedentes eram drenados continuamente para os pases industrializados, atravs da deteriorao dos termos de intercmbio, o pagamento de lucros e as regalias dos poucos investimentos estrangeiros, o servio da dvida externa e especialmente a fuga de capitais, assim como, naturalmente, as importaes de bens sunturios destinados ao setores dominantes. Tudo isso contribuiu para limitar as possibilidades de reproduo nacional do capital. Havia poucas indstrias, com pouqussimas vinculaes com a agricultura ou outros setores da produo. De qualquer forma, essa foi uma poca de fastgio para o pas, que apresentou o maior crescimento desde 1830, em particular no perodo entre 1908 e 1914, fase culminante do auge cacaueiro. Com uma populao estimada em torno de 1,3 milhes de habitantes em 1900, o Equador conseguiu um crescimento do PIB per capita estimado em 2,5%, taxa mais elevada do que a de outros pases da Amrica Latina: Argentina, Brasil, Chile., Colmbia, Mxico, Venezuela, que tiveram uma taxa mdia de 1,9% no perodo 1900-13. Como se pode observar na Tabela 26, o crescimento equatoriano foi tambm superior ao dos Estados Unidos (2%), assim como ao de outras naes do mundo. Os pases desenvolvidos (Frana, Alemanha, Japo, Pases baixos, Reino Unido e Estados Unidos) cresceram em mdia 1,2%; os pases ibricos (Espanha e Portugal), 1,1%; os pases asiticos (Coria, Formosa, Tailndia, 0,5% (Hofman, 1992). Como o sucre acelerou a modernizao Nessa poca o sucre foi introduzido como moeda nacional, denominao dada em honra do Marechal Antonio Jos de Sucre (17951830), que comandou a batalha de Pichincha em 24 de maio de 1822, com a qual se consolidou a independncia do Equador. Sucre foi assassinado nas selvas de Berruecos no dia 4 de junho de 1830. Quanto moeda nacional, foi sacrificada oficialmente em 9 de janeiro de 2000, cedendo lugar plena dolarizao da economia.
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Vale lembrar que a Casa da Moeda de Quito foi criada por Simn Bolvar em 1823, e comeou a funcionar em 1831, quando, regida pela primeira Lei de Moedas, cunhou dobres de ouro, denominados escudos, bem como pesetas, que eram moedas de dois reais, medios e cuartillos, de prata. Essa evoluo, registrada na Historia Numismtica del Ecuador, de Carlos Ortuo, comeou muito antes. Os espanhis introduziram na colnia o seu sistema monetrio ouro e prata deslocando as monedas de hachas dos indgenas, feitas de cobre. Em 1836, desvanecida a esperana de reunificao da Gr Colmbia, foi cunhada a primeira moeda que trazia a inscrio da Repblica do Equador. At 1843 houve uma variedade de moedas, dentre as quais meio pesos ou moedas de quatro reais. Foi nesse ano que se publicou a segunda Lei de Moedas, que autorizou fossem cunhadas moedas fracionrias um quarto de real ou cuartillos, conhecidos como cals, feitos de prata e de cobre, para assim superar as dificuldades ocasionadas ao comrcio interno pelo valor elevado das moedas de ouro e prata. Em certas ocasies, quando no era possvel arredondar as contas, chegou-se a aceitar o pagamento com produtos po ou ovos e inventou-se vales feitos de lata, chumbo ou cobre, quando os lojistas no podiam fazer as contas dos seus clientes. Vale lembrar tambm as moedas de couro e papel que circularam no princpio do sculo XX na ilha de San Cristbal, no arquiplago de Galpagos, postas em circulao nos domnios de Manuel J. Cobos, o Imperador de Galpagos (Latorre 1991). Muitas dcadas mais tarde surgiriam moedas alternativas ou sociais, em plena fase neo-liberal, como acontece em vrias regies do mundo. Por exemplo, os Ithaca-Hours nos Estados Unidos, os talentos na Sua, os LET no Canad e na Gr Bretanha, os bonos de Salta e os patacones na Argentina (neste caso emitidos por governos locais, na poca da conversibilidade e como sua conseqncia), entre muitos outros projetos de dinheiro alternativo. No Equador vale ressaltar a experincia do Sistema de Intercmbio e Transaes Locais (SINTRAL), patrocinado pela
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Fundao Pestalozzi, que mereceu interesse inusitado devido dolarizao oficial. Em 1846 foi produzida a melhor moeda de prata, o peso forte, resposta destinada a restabelecer o crdito monetrio, afetado especialmente pela quantidade de moeda existente, as falsificaes e a competio de moedas estrangeiras. Nesse ano entrou em vigor tambm a terceira Lei de Moedas, determinando a cunhagem de moedas de ona, meia ona, dobres e escudos. Vinte anos depois seria fechada a Casa da Moeda, e o governo autorizou o Banco Particular de Guayaquil a assumir a tarefa de emitir moeda: os cuos. Foram anos complicados, perodo em que a economia se caracterizava por grande confuso. Os crditos internos para financiar a administrao pblica determinavam um excesso de meio circulante, com a conseqente depreciao dos cuos, o que terminaria por provocar o fechamento do banco emissor. A partir de 1868 circularam moedas de cobre ou platina, como os centavos feitos de nquel. Nessas condies nasceu o sucre, com toda uma famlia de moedas: o duplo condor (20 sucres), o condor (10 sucres), o quinto de condor (2 sucres), o dcimo de condor (1 sucre). Havia tambm o sucre de prata (100 centavos), o meio sucre (50 centavos), os dois dcimos (20 centavos) e o dcimo (10 centavos), meio dcimo (5 centavos); em cobre e nquel circulou tambm o meio dcimo de nquel assim como o centavo e o meio centavo. Vale a pena recordar que o sucre, que entrou em circulao em primeiro de janeiro de 1895, foi bem recebido em um pas penalizado pela escassez de meio circulante e a invaso de moedas falsas. Essa deciso serviu para encetar um processo de paulatina racionalizao da poltica monetria nacional, e por fim de modernizao das relaes econmicas. Todos saudaram com excitao o recm nascido, pois era convico geral de que havia a necessidade de uma unidade monetria que permitisse a atividade econmica interna, inclusive as transaes cada vez mais numerosas vinculadas ao comrcio exterior (Ortiz 2000, p. 62).
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No obstante, os esforos iniciais para sanear a economia, livrandoa de toda uma srie de moedas indesejveis, no surtiram logo os resultados desejados. Essa tarefa, assumida pelos bancos privados, em troca de uma boa comisso, foi executada especialmente atravs do Banco Internacional, de Guayaquil, que importou 400 mil sucres cunhados em Birmingham, providncia que contudo no resolveu o problema. O papel moeda sem lastro que tinha sido posto em circulao por outros bancos, como a Casa Luzrraga, derrubou a inteno de abandonar o antigo peso feble (peso fraco), e a desordem monetria s fez aumentar. Passada a etapa crtica da luta contra a ditadura de Ignacio de Veintemilla, o Banco Internacional e o Banco do Equador assumiram a tarefa de eliminar a moeda chimba. Voltou-se a encomendar a cunhagem de moeda no exterior, e o Congresso autorizou o Poder Executivo a contratar uma nova encomenda de trezentos mil sucres. O Banco Comercial e Agrcola foi tambm autorizado a emitir duzentos mil sucres. Estima-se assim que at 1897 tenham sido produzidos quase 4,8 milhes de sucres. Pouco antes, em 14 de agosto de 1890, o governo de Antonio Flores Jijn decretou que a nica moeda de circulao nacional era o sucre (que completara seis anos do seu lanamento). Surgiram novas moedas de ouro, denominadas condor equatoriano (10 sucres); de prata (1 sucre), o quinto (20 centavos), o dcimo (10 centavos) e o vigsimo (5 centavos); e moedas de cobre de um e dois centavos. Entre 1890 e 1897 houve a crise internacional da prata, e prosperou a tentativa de introduzir o padro ouro. Os exportadores lucravam com a queda de valor da prata, mas o mesmo no acontecia com os importadores. A crise no permitia divisar com clareza a situao, e por isso a soluo foi adiada por vrios anos. Finalmente, em 1897 foi decidido que os bancos no emitiriam notas no valor total que excedesse o dobro do seu capital real, para evitar a depreciao excessiva do papel moeda. Por iniciativa de Alfaro, o padro ouro foi introduzido em 1898. Nessa ocasio as moedas de condor, de 10 sucres, foram cunhadas na Inglaterra, por intermdio dos bancos Comercial e Agrcola e do
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Equador. Complementarmente foi instituda a circulao de moedas fracionrias, de prata, que durante os governos de Plcido Caamao (interino) e Eloy Alfaro coexistiram com o condor de ouro. O esforo para modernizar a administrao da moeda provocou uma crise, com o assassinato de Alfaro. Comea ento uma das fases mais fraudulentas da vida nacional. A bancocracia coligao de banqueiros e credores passou a dominar a vida poltica e econmica do pas. No ano de 1914, no incio da Primeira Guerra Mundial, e com o conflito, passou a ser difcil vender cacau ao mercado europeu, e surgiram as primeiras dificuldades monetrias. Em 31 de agosto daquele ano foi posta em vigor a Lei da Inconversibilidade Metlica das notas bancrias, conhecida como Lei da Moratria, que suspendeu a troca do sucre por ouro. Supostamente o objetivo dessa lei era proteger as reservas de ouro da nao, mas ela serviu para ajudar a salvar a situao de alguns bancos emissores, como o Banco Comercial e Agrcola, que na hiptese de uma corrida bancria no teriam podido resgatar em ouro as notas emitidas. Essa disposio, a princpio limitada, e depois prorrogada indefinidamente, criou condies para as emisses inorgnicas ou fraudulentas de moeda. Nesse contexto, quando o Equador se via afetado pela crise da produo e exportao de cacau, a situao era dominada pelo Banco Comercial e Agrcola, que comeou a articular seu poder com os emprstimos concedidos ao regime do General Leonidas Plaza Gutirrez, em 1913 e 1914, da mesma forma como antes, em 1910, havia aberto crditos ao governo de Alfaro. Aquele banco expandiu a sua capacidade econmica at transformarse em um verdadeiro centro do poder poltico, na primeira metade da dcada de 1920. Havia uma vinculao orgnica entre os grupos econmicos que propugnavam pela integrao da economia do Equador ao mercado internacional: de um lado os grandes exportadores de produtos primrios e representantes do capital financeiro e comercial, de outro o governo liberal.
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Com a criao do Banco Central do Equador, em 1927, foram assentadas as bases para ordenar a situao monetria do pas, e comearia uma fase de maior estabilidade da moeda. A criao do Banco Central foi acompanhada por nova Lei de Moedas, que seria reformada em 1937, parte de um processo de modernizao do Estado que vamos analisar mais adiante. Um corte na Dvida Grdia Antes de terminar o sculo comearam a reativar-se os interesses comprometidos com a soluo do problema da dvida externa, para assegurar uma adequada insero do pas na economia internacional e, paralelamente, para receber recursos que permitissem construir a estrada de ferro. A dvida externa e a ferrovia eram temas prioritrios, o primeiro como problema a ser resolvido, o segundo como um instrumento para alcanar esse fim. O segundo Presidente progressista, Antonio Flores Jijn, comeou o seu mandato em plena moratria. Tendo alcanado o poder supremo, esse experiente renegociador da dvida externa convocou em 1888 um Congresso extraordinrio par analisar a situao do endividamento e os mecanismos para conseguir novos emprstimos, tendo em vista especialmente o prosseguimento da obra da estrada de ferro. No entanto, em uma atitude curiosa, o prprio Flores Jijn anunciou publicamente o interesse do seu governo em retomar conversaes sobre o pagamento da dvida, o que bastou para elevar o preo dos ttulos equatorianos. Com a gesto de Flores Jijn o pas deu passos importantes para a sua reincorporao ao mercado internacional, e o governo seguinte, de Lus Cordero, procurou ser pontual nos pagamentos dessa dvida, mesmo s custas de qualquer sacrifcio. No entanto, os ajustes negociados no tiveram o resultado esperado. Pouco antes da Revoluo Liberal, em 29 de julho de 1894, o Congresso Nacional se viu obrigado a suspender mais uma vez esses pagamentos.
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No Equador vigorava de fato o padro prata, que foi seriamente afetado pela perda de valor desse metal, o que modificou o valor da converso do papel moeda em moedas de prata. O sucre, introduzido na economia nacional em 1884, em lugar do peso, foi desvalorizado em cem por cento, estabilizando-se por fim na faixa de 10 sucres por libra e 2,05 sucres por dlar. Mais tarde, em 1898, se introduziria no Equador o primeiro padro ouro. A oposio liberal incluiu a dvida externa entre os pontos mais importantes do seu programa, batizada por Alfaro, em um folheto que publicou no exterior, de dvida grdia, por ser to difcil de desfazer, aludindo ao mtico n grdio que Alexandre Magno cortaria com um golpe da sua espada. De forma coerente com a sua posio, pouco depois de conquistar o poder a Revoluo Alfarista, cuja marcha vitoriosa foi encetada em 5 de junho de 1895, no ano seguinte teve uma base slida para impor as suas idias sobre a dvida externa. Na condio de Chefe Supremo da Repblica, Eloy Alfaro decretou em 14 de maro de 1896 a suspenso do pagamento da dvida externa, at que se chegue a um acordo equitativo e honroso com os portadores de ttulos. Diferentemente das moratrias anteriores e das que a sucederiam, esta nova suspenso de pagamentos da dvida se enquadrava em uma posio programtica clara, concebida para encontrar melhores condies de renegociao, sendo mais do que o simples reconhecimento da impossibilidade de manter o servio da dvida. Resultou da vontade poltica e em certa medida do compromisso de uma luta em prol de transformaes profundas. A estrada de ferro, a grande obra da mudana do sculo A construo da Estrada de Ferro do Sul foi uma tarefa iniciada na poca de Garca Moreno. Quando a obra foi encetada, na segunda presidncia de Garca Moreno, uma dcada havia transcorrido desde a autorizao dada para o incio da construo dessa ferrovia.
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Em 1875 a estrada a partir de Quito tinha 273 quilmetros concludos. Uma parte do trajeto se fazia por via fluvial, e o restante pela linha frrea, em cerca de 30 quilmetros. Nos anos seguintes a construo avanou lentamente. Borrero ampliou a linha em 14 quilmetros, at Barraganetal. Veintemilla chegou a Chimbo, 5 quilmetros adiante. A partir de Chimbo Flores Jijn, continuou a obra por 12 quilmetros. Com Alfaro, tratava-se de uma construo praticamente inexistente, por ser uma ferrovia estreita, no a que se fazia necessria. Antes da estrada de ferro, a mula e os guandos, ndios que levavam as cargas mais pesadas, eram a base do transporte entre a Serra e a Costa. Situao que contribuiu para manter desagregada a sociedade equatoriana, e que incidia sobretudo na falta de articulao entre essas duas regies, para no mencionar a Amaznia. A Revoluo Liberal, liderada por Alfaro, se empenhou no empreendimento, enfrentando porm a escassez de recursos do Estado e a impossibilidade de obter novos crditos externos enquanto no se solucionasse o problema da dvida inglesa. Alm disso, a The Guayaquil and Quito Railway Company, empresa constituda para esse fim em New Jersey, nos Estados Unidos, no tinha podido levantar os recursos financeiros necessrios. Nessas condies, Eloy Alfaro props a extino dos bnus da dvida da Independncia, para que os novos ttulos pudessem ser cotados na Bolsa de Londres, e desta forma a ferrovia fosse financiada. Deste esforo participou ativamente o empresrio norte-americano Archer Harman, que dirigiu a converso da dvida e depois, com o seu irmo, a construo da estrada de ferro. Aproveitando o fato de que os bnus estavam desvalorizados nos mercados financeiros internacionais (valendo s 35% do valor nominal, o que o prprio Alfaro considerava excessivo, dadas as condies impostas dvida da Independncia e as renegociaes posteriores), em 1898 procedeu-se sua compra, em parte vista, em parte contra a emisso de ttulos da ferrovia, e assim foi possvel redimir gradualmente a chamada dvida inglesa.
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A obra foi iniciada em 10 de julho de 1899, com grande entusiasmo, mas progrediu lentamente. Houve uma srie de desmoronamentos, particularmente nas faldas da cordilheira, anulando o trabalho realizado. Algumas vezes foi preciso refazer a terraplanagem e retificar o rumo dos trilhos, alm das limitaes financeiras. As rochas do nariz e da orelha do diabo e a obstinao dos conservadores e do clero dificultavam o seu desenvolvimento. Depois de esforos titnicos, feitos por ndios e negros, muitos trazidos do Caribe, com numerosas vtimas, conseguiu-se que as locomotivas subissem a cordilheira, mas quando chegaram a Guamote os recursos financeiros estavam esgotados. Diante do desastre humano e financeiro foi preciso consolidar uma vez mais parte dos bnus da dvida. No entanto, a chegada dos trilhos a Guamote levantou o prestgio dos responsveis pelo projeto e renovou a confiana na obra. Naquele momento, Alfaro impulsionava pessoalmente a construo, mas j no era Presidente, e o governante era Lenidas Plaza, de quem ele se havia distanciado. Cabe notar que a obra no tinha o apoio da legislatura, onde a ala alfarista e a ferrovia enfrentavam uma maioria adversa. Por outro lado, durante todo esse tempo no faltaram crticas at mesmo dos seus partidrios, sobretudo do grupo liberal chamado de chistero, que se opunha ala machetera do partido. Havia tambm a ironia dos proprietrios de ttulos que, depois da converso da dvida, reclamavam uma esttua igual de Alfaro, porque fomos ns que proporcionamos o dinheiro para a obra. Angustiados com os progressos da ferrovia, os conservadores qualificavam a obra de negociata judaica, produto das recomendaes da maonaria internacional. E no faltou um bispo que se juntasse campanha ultramontana, garantindo que a estrada de ferro era o caminho dos demnios. Depois de satisfeito o custo da explorao e manuteno da empresa, o produto da operao ferroviria devia ser destinado inicialmente ao servio da dvida externa, e s o excedente seria entregue aos proprietrios de aes preferenciais e comuns, a ttulo de lucro.
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Pouco depois, quando a obra redentora ainda no estava concluda e o Estado precisou cobrir com seus prprios meios o pagamento dos bnus, voltou a ser necessrio recorrer a recursos externos para financiar o prosseguimento dos trabalhos. O governo liberal solicitava apoio, e a reao clerical acusava: isto no liberalismo, mas comunismo. Em 1905 os trilhos chegaram a Ambato, aproximando-se de Latacunga, mas voltou a faltar dinheiro. Os projetos para fornecer energia hidroeltrica estrada de ferro foram tambm boicotados pela agitao dos conservadores que mobilizaram os proprietrios de terras convencendo-os de que correriam o risco de perder a gua. A idia de extrair carvo de pedra tambm no foi adiante. Apesar desses problemas, Alfaro prosseguiu com a construo, com a arma na mo, no meio do fragor da guerra civil, enfrentando insultos e a difamao como ele prprio reconhece, no seu relato da histria da ferrovia. O custo da obra excedia o oramento, e Alfaro, pela segunda vez no poder, fazia manobras financeiras de todo tipo para conseguir os recursos necessrios, nem sempre respeitando a rigidez das normas legais. Em junho de 1907 os trilhos chegaram a Latacunga. Era impossvel cumprir o cronograma fixado, e a construo continuava exigindo mais dinheiro, especialmente devido s dificuldades enfrentadas no ltimo trecho. Mas o grande sacrifcio e o esforo dos tcnicos, trabalhadores e pees, como tambm a tenacidade de Alfaro, tornaram possvel a sua continuao e permitiram vencer o desalento e a desconfiana que s vezes despontavam entre os financiadores, construtores e os prprios funcionrios do governo. Foi notvel o esforo desenvolvido para vencer as grandes dificuldades levantadas pela geografia, que tm sido um desafio permanente sociedade equatoriana. Em 25 de junho de 1908 a estrada de ferro se transformou em realidade, quando a primeira locomotiva entrou em Quito, no meio do entusiasmo popular. A contribuio da ferrovia para o desenvolvimento e a integrao do pas inegvel. Uma contribuio que precisa ser avaliada adequadamente,
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apesar de todos os problemas surgidos na sua administrao e na posterior compra das aes fornecidas pelo Estado companhia estrangeira, que motivou inclusive presso oficial norte-americana para garantir a proteo dos interesses dos seus acionistas. Alguns traos da viso estratgica de Alfaro Com a ligao ferroviria entre a Costa e a Serra houve uma diferenciao entre as fazendas tradicionais e as modernas, pelas novas oportunidades surgidas no pas. Alm disso, este processo ampliou na Serra as relaes de trabalho de tipo salarial, e contribuiu para melhorar o nvel tecnolgico do campo, pelo menos nas zonas de influncia da estrada de ferro. Isto porm no pode justificar concluses equivocadas: com efeito, sobreviveram os latifndios e minifndios, ao lado de formas de produo pr-capitalistas. Por outro lado, nessa poca j se desenvolvia o debate sobre o grau de proteo e abertura conveniente ao pas, quando menos para certas atividades produtivas. Vale acentuar, por exemplo, a proteo dada produo aucareira, que permitiu a instalao de cinco engenhos e a multiplicao das plantaes. Em 1897 Alfaro, personagem que nessa poca gravita na vida nacional, se havia declarado partidrio do livre cmbio na sua acepo mais elevada, pois enquanto dure a infncia do nosso desenvolvimento industrial penso que devemos amparar judiciosamente os setores que necessitem de leis protetoras, assim como proporcionar-lhes auxlios razoveis do Tesouro Nacional. Na primeira dcada do sculo XX Alfaro quebrou lanas em favor da proteo da indstria do acar, ao observar que a Lei de Vveres, aprovada pela Legislatura em 1906, no atingia o objetivo proposto, que era a reduo do preo dos bens de primeira necessidade, permitindo importaes desse produto vital. Dirigindo-se aos parlamentares, o Presidente declarou que o acar um dos artigos que, sendo de primeira necessidade, deve ocupar a vossa
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ateno, para que possa ser fornecido ao povo em condies equitativas; no entanto, como tambm um artigo de produo nacional, que emprega um nmero considervel de pessoas, cuja vida depende da subsistncia dessa produo, forar a baixa do seu preo, mediante uma competio que no seria possvel sustentar, equivale a destruir por completo essa indstria equatoriana. E a perda do trabalho para todas essas pessoas no poderia deixar de afetar gravemente o preo da diria recebida em geral pelos trabalhadores; com efeito, esses cinco mil trabalhadores teriam que oferecer seus servios por menor preo, o que faria com que toda a classe trabalhadora perdesse vinte ou trinta centavos dirios, em lugar da economia que se quer instituir, de dois ou trs centavos por libra de acar. Se tememos o abuso por parte dos produtores nacionais, em prejuzo do povo, nada mais fcil do que tomar uma medida que torne impossvel esse abuso e garanta a economia do consumidor. Assim conclua suas palavras o viejo luchador. A preocupao demonstrada por Alfaro interessante. Ele aceitava a necessidade de buscar meios de aliviar a condio da classe pobre, visando economias no consumo dos artigos de primeira necessidade. No entanto, esses meios no devem em qualquer hiptese ferir inconsideradamente outros interesses os interesses dos industriais , que tanto quanto o prprio povo so igualmente credores da proteo das leis e do governo (ver esses textos de Alfaro em Espinoza 1995). Surpreende tambm a lucidez de Alfaro, que j antecipava a necessidade de defender o consumidor. Nessa poca, em conseqncia da rigidez cambial, estando vigente o padro ouro, a produo de acar devia ter um problema de competitividade, mais do que de produtividade: reflexo que ganha fora em uma economia dolarizada, pois possvel ser eficiente porm no necessariamente competitivo. So interessantes as reflexes de Alfaro, antecipando o que dcadas depois serviria de base terica para as propostas do economista argentino Ral Prebisch (1901-1986) e da CEPAL, criada em 1948, a partir da qual
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se difundiria a estratgia orientada para uma industrializao via substituio de importaes, induzida e protegida temporariamente. Esta proposta resumia a experincia dos processos de industrializao da Argentina, Brasil, Colmbia, Chile e Mxico nos anos 1930 e 1940, em conseqncia da Grande Depresso e das limitaes posteriores provocadas pela Segunda Guerra Mundial (1939-45). Tais proposies tericas haviam sido desenvolvidas na primeira metade do sculo XIX pelo alemo Friedrich List (1789-1846), e orientariam o desenvolvimento industrial da Alemanha. Em um livro publicado em 1840, List focalizou sua ateno na necessidade de superar o subdesenvolvimento do seu pas com relao Gr-Bretanha. A posio desenvolvida por List contestava as vises globalizadoras da sua poca (advogadas pelos economistas clssicos: Adam Smith, Jean Baptiste Say e David Ricardo), com grande xito prtico, como se veria mais tarde pelo notvel desenvolvimento da Alemanha. xito que ele contudo no pde testemunhar, porque perseguido por uma srie de problemas e frustraes, terminou por se suicidar. Mesmo no sculo XXI suas idias nos sugerem reflexes valiosas para forjar respostas alternativas. A crtica que fazia buscava contestar as verdades indiscutidas criadas em torno do livre comrcio mundial e da doutrina das vantagens comparativas. Sem fechar a porta insero da Alemanha no mercado internacional como Alfaro e Prebisch tambm no recomendavam seu ponto de partida era a recuperao do espao nacional para um desenvolvimento auto-centrado, a partir da estratgia de dissociao seletiva. Estratgia que, de uma forma ou de outra, explica o sucesso dos pases industrializados. Mais ainda: nos pases que se desenvolveram com base na exportao de produtos primrios (Dinamarca, Sucia, Finlndia, Canad ou Austrlia) foi crucial a capacidade de gerar inovaes e novas tecnologias (de ponta, intermedirias ou tradicionais) adaptadas s condies locais. Nesses pases, ao expandir-se o setor exportador e as atividades conexas, medida que aumentavam os salrios foi-se criando com o tempo uma pujante demanda
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interna de bens de consumo simples, que se foram sofisticando em paralelo com o aumento da renda mdia das massas populares. Desta forma ampliou-se a rentabilidade das inverses, atraindo-as para a produo local, em substituio das importaes, e estimulando o encadeamento do consumo. Pouco a pouco surgiram fbricas de equipamentos, mquinas e outros insumos para alimentar a demanda das indstrias produtoras de bens de consumo e as necessidades da infra-estrutura de produo (encadeamento de investimentos). Mantida essa estratgia por algumas dcadas, aquelas economias alcanaram um nvel de maturidade, entendido como maior diversificao e interao entre os setores, com a utilizao crescente das economias de escala e desenvolvendo vantagens comparativas dinmicas. A economia dual, e concretamente os enclaves exportadores, foram adquirindo coerncia interna, o que levou a uma economia integrada em mbito nacional, sobre bases genunas de uma competio sistmica, cujo desenvolvimento dinmico provinha de mpeto interno, endgeno ao desenvolvimento das suas prprias foras produtivas, e da expanso do mercado interno de massa. O que contrasta com as economias subdesenvolvidas de monocultura, assim como com as economias sustentadas pela explorao crescente dos recursos minerais por exemplo, as economias baseadas no petrleo. List propunha uma ampla integrao do mercado interno, incorporando a massa da populao nas atividades industriais, com o conseqente aumento do seu poder aquisitivo, de modo a dinamizar a demanda de bens de consumo em massa e de equipamentos, tanto agrcolas como manufaturados, bem como a demanda pela prestao de servios pblicos e privados em nvel local. Esse esforo exigia proteo programada e uma estreita vinculao entre a ao governamental e as iniciativas do setor produtivo privado. Propostas que foram aplicadas na Alemanha ao p da letra, com os resultados que j mostramos. A nfase foi posta no desenvolvimento do mercado interno para as massas, ou seja, na produo de artigos de primeira necessidade. A
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produo macia (indstria de massa) precisa satisfazer uma demanda tambm macia, com produtos ao alcance dessas massas e ajustados suas expectativas. Assim, a indstria era a base do progresso. Diferentemente dos economistas clssicos, que consideravam possvel saltar da esfera individual para o nvel internacional, List concentrou sua ateno no desenvolvimento nacional, embora no questionasse o mercado mundial. Distinguia entre a economia cosmopolita e a economia nacional entre o global e o nacional, diramos hoje. O interessante da sua colocao a interpretao do desenvolvimento como um processo, atravs do qual preciso preparar a transposio de um pas do mbito nacional para o internacional. Transposio que no se pode improvisar, deixando em liberdade as foras do mercado. O caminho adequado no tem sido nem a orientao exclusiva para o mercado interno nem a abertura ingnua (esta, menos ainda). Nas palavras de List, esse processo de desenvolvimento reflete a misso da economia poltica (...): levar a cabo a educao econmica da nao e prepar-la para o ingresso na sociedade universal do futuro. Uma concluso importante e atual. Com efeito, o caminho do desenvolvimento no est fora do pas. Sem um desenvolvimento interno adequado no h como intervir com xito no nvel mundial. Este poderia ser o recado de List neste princpio do sculo XXI. E da mesma forma, se o desenvolvimento no est fora do pas, fora esto os problemas do subdesenvolvimento. Mas esta ltima afirmativa no minimiza a importncia de que se reveste, no sculo XXI, a teoria da dependncia, com influncia to marcante nas fases de globalizao, quando o FMI e o Banco Mundial elaboram a orientao e at mesmo a concepo da poltica econmica de pases como o Equador, em funo dos interesses do capital financeiro transnacional. As palavras de Alfaro, alm de demonstrar a sua viso como estadista, constituem um exemplo sugestivo do choque entre o protecionismo e livre-cambismo naqueles anos de bonana cacaueira. Alfaro no era
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favorvel a uma insero ingnua do pas no mercado mundial; buscava uma sada criativa que combinasse o externo com o interno, o que se refletiu no gerenciamento da dvida externa e na construo da estrada de ferro para ligar as duas principais cidades equatorianas: Guayaquil e Quito. Esse conflito, que mostra o contraste de interesses dos grupos dominantes, no marcou uma concepo estratgica global. O apoio pblico produo de acar no provocou qualquer encadeamento produtivo digno de meno, nem foi parte de uma proposta com a qual o Equador pudesse ter processado outra forma de insero no mercado mundial. Enquanto se protegia a indstria aucareira, facilitou-se em certos perodos a importao de todo tipo de produtos agrcolas: trigo, milho, ervilhas, feijo, cevada, gro de bico, banha e farinha. A prpria ferrovia facilitava o fluxo desses produtos importados at os mercados da Serra, at ento protegidos pela geografia. De qualquer forma, apesar do pas no dispor de uma proposta nacional para integrar-se com inteligncia e planificadamente na economia internacional, a Revoluo Liberal, com a estrada de ferro e muitas obras pblicas, bem como uma srie de transformaes polticas e sociais, atingiu em grande parte os seus objetivos e o seu compromisso histrico. O liberalismo permitiu criar e garantir as bases polticas e ideolgicas necessrias para o desenvolvimento do capitalismo equatoriano, um capitalismo perifrico no quadro da progressiva expanso do capitalismo monopolista internacional (Moreano 1976, p. 138). Nesse cenrio, o apogeu do cacau configurou uma matriz de funcionamento da economia e da sociedade equatorianas de longa durao: agro-exportadora e perifrica com relao ao sistema capitalista mundial. Embora a crise econmica tenha permitido o surgimento de outros setores econmicos e sociais, que geraram uma dinmica regional de tipo diferente, permaneceram subordinados a essa matriz econmica mais ampla (Chiriboga 1988, p. 109). Neste ponto no se pode tambm deixar de mencionar a influncia positiva que teve a abertura do Canal do Panam, no princpio do sculo
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XX. Essa obra facilitou a vinculao do Equador com os mercados mais importantes do mundo. Vale lembrar que grande parte da carga comercial do Equador, exportaes e importaes, precisava seguir para a Europa ou a costa Leste dos Estados Unidos bordejando o litoral Sul da Amrica, ou ento atravessar por terra o istmo centro-americano, depois de viagem martima at o Panam. Por isso, o Equador era um dos pases mais isolados da Amrica do Sul. Do fim da bonana cacaueira crise prolongada Os primeiros sintomas da crise do cacau foram sentidos em 1914. O porto de Hamburgo, por onde entrava na Europa uma parte importante do cacau equatoriano, encerrou suas operaes logo no comeo da Primeira Guerra Mundial. Ao mesmo tempo, caam os preos do produto. Nesse mesmo ano o governo proibiu a exportao de vrias mercadorias destinadas ao mercado interno, para impedir a sua falta, no meio da guerra, gerando problemas de desabastecimento. Dessa forma garantia a reproduo da fora de trabalho em condies vantajosas para os grupos dominantes. Por outro lado, a proibio da importao de outros tantos artigos dinamizou de algum modo a atividade produtiva local. De qualquer forma, as compras no exterior foram prejudicadas pela conflagrao internacional. A isso se acrescentou a drstica queda havida no financiamento do comrcio exterior dos pases da Amrica Latina durante o conflito mundial. Os Estados Unidos saram fortalecidos da guerra, e embora no interviessem ativamente na poltica internacional do ps-guerra, adotando uma postura isolacionista, comearam a ter um papel econmico protagnico, enquanto a presena da Gr-Bretanha era afastada em algumas regies do mundo, como a Amrica Latina. Presente na regio havia anos, o capital norte-americano comeou a ocupar a posio dos investimentos e emprstimos ingleses e de outros pases europeus. O eixo capitalista mundial se deslocava de Londres para Nova York, e a dependncia
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equatoriana acentuou sua vulnerabilidade externa, ao concentrar novamente o seu comrcio, mais do que antes, em um nico pas: os Estados Unidos. Posteriormente, entre 1920 e 1921, registrou-se outra fase crtica na regio, com durao muito maior no Equador, afetado por problemas srios na produo e exportao de cacau. A crise econmica que se iniciava com os estragos causados pela guerra e o levante armado de quase quatro anos em Esmeraldas e Manabi, liderado por Carlos Concha, porta-estandarte das idias alfaristas, criou as condies para que a economia fosse inundada por notas sem lastro, dando incio a um processo inflacionrio crescente. Enquanto isso o Estado aumentava sua dependncia creditcia, e tambm poltica, das entidades financeiras. Firmada a paz na Europa, a situao do cacau equatoriano se complicou mais ainda com o surgimento de novos pases exportadores, ou seja, de mais competidores. Essa maior competio provocou um excesso de oferta que reduziu notavelmente os preos, com a conseqente deteriorao dos termos de intercmbio diante do incremento dos preos de produtos importados. No comeo da dcada de 1920 a receita da exportao de cacau caiu drasticamente: em 1920, o preo do produto no mercado de Nova York baixou de 26,76 para 12,00 dlares o quintal, chegando a 5,75 dlares em 1921. Alm da queda do preo, desde 1917 a produo equatoriana foi afetada pela praga da monilla e pela vassoura de bruxa, ainda mais devastadora. Problemas ambientais tm acompanhado sistematicamente as crises equatorianas: inundaes, estiagens, contaminaes e pragas derivadas da monocultura, alm de outras causas naturais, como terremotos. Veja-se, por exemplo, o que ocorreu na crise dessa poca e, posteriormente, em 1982-3, 1987 e 1997-9 (vide evoluo do PIB na Tabela 8). Em 1923 as exportaes de cacau somaram 643 mil quintais; em 1924, 663 mil; em 1925, 702 mil; em 1926, 447 mil queda ainda mais
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dramtica se a compararmos com as vendas totais de cacau no mercado internacional naquele ano: 1.079.252 quintais. Quando comeou a recuperao dos preos, em 1924, o Equador perdera a capacidade de recuperar o terreno perdido, devido s pragas que afetavam a produo. O valor global das exportaes, que em 1920 tinha superado pela primeira vez os 20 milhes de dlares, no ano seguinte foi de apenas pouco mais de 9 milhes, e aps uma breve reao voltou a cair para 7,5 milhes em 1923. A participao do cacau nas vendas externas do pas diminuiu de 77,3% em 1914 para 40,4% em 1918, subindo depois a 71,3% em 1920, para tornar a cair, atingindo 29% em 1930. Como era natural, para completar esse quadro econmico de crise o dlar disparou de 2,25 sucres em 1920 para 5,40 em novembro de 1923: uma desvalorizao da moeda nacional de 140%; em 1924 seu valor mdio foi de 5,03 sucres (vide Tabela 2). Essa desvalorizao permitiu sustentar a competitividade das exportaes equatorianas, pelo menos temporariamente, aumentando a rentabilidade dos exportadores. Durante esses anos, a administrao econmica transferiu o nus do ajuste da economia para os setores majoritrios, como aconteceu mais de uma vez ao longo da histria republicana. A desvalorizao do sucre se explica tambm pelas presses fiscais resultantes do servio da dvida pblica. Assim, o fim do apogeu cacaueiro foi resultado da evoluo do mercado mundial, e o mesmo aconteceria nos anos 1950 e 1960 com a banana e nos anos 1980 e 1990 com o petrleo. No entanto, a crise da dcada de 1920 provocou o perodo mais longo de instabilidade poltica, alm de uma recesso quase crnica, sem comparao nas outras fases da vida da nao. O capital acumulado com o boom do cacau no serviu para diversificar a estrutura produtiva, mas quase exclusivamente para ampliar a monocultura e sustentar o consumo sunturio de artigos importados. Esta alis outra das manifestaes caractersticas das pocas de bonana: basta pensar nos anos do apogeu petrolfero, na dcada de 1970.
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O Relatrio Anual de 1923 apresentado ao Congresso pelo Ministrio da Fazenda j reconhecia essa situao: a causa primria de todos esses fenmenos decorre do fato de que produzimos muito poucas mercadorias suscetveis de demanda externa, e por outro lado consumimos muitos produtos estrangeiros (vide Moreano 1976, p. 160). Essa apreciao poderia ser completada com o reconhecimento de que no se havia promovido a produo interna para satisfazer as necessidades da maioria dos equatorianos, pois tambm no havia a inteno de desenvolver o mercado interno como ponto de partida para uma efetiva estratgia nacional de participao na economia mundial. Um dos primeiros efeitos da crise do cacau foi o desemprego e o ressurgimento de formas precrias de produo, como o cultivo de arroz mediante parceria, cujo resultado imediato foi o aumento da pobreza. Em seguida, a misria das massas provocou protestos crescentes, com a mobilizao de vrios grupos que queriam reivindicar os seus direitos e expressar as suas aspiraes. As reclamaes de trabalhadores, artesos e camponeses se sucediam em todo o pas, desembocando na greve geral e no massacre de 15 de novembro de 1922, em Guayaquil. Enquanto no maior porto do pas havia o batismo de sangue da classe operria, na Serra os levantes indgenas eram castigados com severidade. Uma das reivindicaes dos setores populares era a baixa do dlar, e um esquema de controle cambial, a ser assumido pelo governo, que se viu assim obrigado a adotar uma srie de leis para regular a economia, como a do embargo transferncia de fundos, abolida em 1924, enquanto promovia um acordo inter-bancrio para impedir que o meio circulante continuasse diminuindo. Para enfrentar os primeiros choques da crise havia-se institudo igualmente uma Associao de Agricultores, que em 1917 e 1919 contratou crditos com o Mercantile Bank of the Americas. Nessa poca o gerenciamento da poltica econmica, particularmente dos aspectos monetrios e financeiros, ainda recaa nos bancos particulares, muitos dos quais tinham a faculdade de emitir papel moeda.
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A hegemonia do placismo (posio dos partidrios do General Lenidas Plaza Gutirrez), que cristalizou grande parte das transformaes liberais voltadas para o enfraquecimento do poder econmico e poltico da Igreja latifundiria, consolidou o acordo alcanado entre os exportadores da Costa e os ruralistas da Serra. Em conseqncia, muitas transformaes liberais no passaram de mudanas no papel, incapazes de influir nos mecanismos de produo da Serra. Em pleno governo do General Plaza Gutirrez, o Gerente do Banco Comercial e Agrcola, Francisco Urbina Jado (conhecido como o grande eleitor, devido sua influncia), j controlava, direta ou indiretamente, as nomeaes de presidentes, ministros, legisladores, e decidia muitas das medidas econmicas adotadas na ocasio: vivia-se a hora Urbinajado. Assim, as eleies presidenciais eram feitas simplesmente por imposio e fraude. A liberdade cambial e financeira ento existente no Equador era quase total. O governo central dependia dos crditos das entidades financeiras privadas, que por sua vez controlavam o poder poltico; e a burguesia agro-exportadora e financeira, ou seja, a bancocracia, detentora desse poder poltico, procurava reajustar a poltica econmica, com o objetivo de amoldar a economia s novas circunstncias, sem alterar o processo de reproduo do capital. Em outras palavras, transferindo as perdas para a maioria da populao. O fim do domnio plutocrtico e a misso Kemmerer Nessas circunstncias, ao inaugurar-se um perodo de depresso econmica prolongada, agravada pela imoralidade do governo, o descontentamento social foi canalizado pelo Exrcito, que provocou a transformao de 9 de julho de 1925: movimento inspirado pela oficialidade jovem, com o apoio de setores da classe mdia, mas que terminaria por harmonizar seus interesses com os grupos tradicionais. Passados os primeiros momentos desse levante, chegou a hora dos caciques polticos da Serra recuperarem sua posio, em um ambiente
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em que outros grupos lutavam tambm por um espao no cambiante cenrio nacional. No se pode esquecer que o setor industrial da Serra era dominado por algumas empresas txteis, uma espcie de prolongamento dos latifndios e dos obrajes, com vrias caractersticas do sistema de explorao colonial. Por outro lado, grupos artesanais em decomposio povoavam os subrbios das grandes cidades, em especial Guayaquil, onde as propostas populistas encontrariam um terreno frtil em particular o velasquismo, nova expresso da aliana dominante, que a partir de 1934 passou a influir de forma decisiva na vida do pas. Em novembro de 1925, como parte do incipiente projeto de industrializao da Revoluo de Julho, promulgou-se uma Lei de Proteo das Indstrias Nacionais, e em seguida a Lei de Tarifas e Taxas Aduaneiras para proteger a indstria txtil. Em 1921 j tinha havido a Lei de Fomento ao Desenvolvimento das Indstrias, como parte das medidas econmicas para enfrentar a crise, e antes disso, em 1906, a Lei de Proteo Industrial. Com tarifas mais altas pretendia-se aumentar a rentabilidade dos industriais. No entanto, esses esforos protecionistas, que provocaram uma reao dos importadores da Costa, no podem ser vistos como parte de uma poltica global de industrializao mediante a substituio de importaes, que viria bem mais adiante. Nestas primeiras dcadas do sculo XX, alm das decises tomadas para proteger a indstria do acar, houve outros esforos destinados a substituir as importaes de leos e graxas. Outras manufaturas protegidas foram os curtumes, as fbricas de sapatos, as cervejarias, a fbrica de fsforos e outras unidades da indstria de alimentos. Como aconteceu com a revolucin juliana, e mais tarde com a gloriosa de maio de 1944, novas alianas de vrias classes precisamente as que discrepavam do modelo de exportao primria tentaram conquistar o poder para modificar o processo de acumulao em vigor. No entanto, essas tentativas no conseguiram consolidar um novo processo de acumulao que produzisse internamente o que antes era importado o modelo de acumulao baseado na industrializao substitutiva das
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importaes que precedeu de muito a criao da CEPAL, no fim dos anos 1940 como aconteceu em outros pases da Amrica Latina. A despeito da crise externa, o setor exportador equatoriano manteve sempre o controle predominante do pas em termos econmicos e tambm polticos. De qualquer forma, nesses anos mudaram as alianas sociais e os conflitos de poder, assim como o papel do Estado, e de certa forma tambm o tipo de poltica econmica, precisamente para favorecer de forma sistemtica os novos grupos dominantes. Configurou-se um Estado regulador, desenvolvido lentamente no meio de uma crise ampla e complexa. Forado pelos problemas do cacau, e suas seqelas, e no por qualquer ao estatizante, o Estado comeou a intervir mais ativamente na vida econmica, assumindo funo moderadora do sistema de acumulao capitalista. Com base nas recomendaes da misso Kemmerer foram criados uma srie de instrumentos governamentais: o Banco Central do Equador, a Superintendncia de Bancos, a Controladoria Geral do Estado, a Caixa de Penses, a Diretoria Geral das Alfndegas, a Diretoria Geral do Tesouro, a Diretoria Geral de Receitas, a Diretoria Geral do Oramento, a Diretoria Geral de Obras Pblicas, entre outras entidades, as quais, embora com outros nomes, constituem ainda, neste incio do sculo XXI, eixos importantes do aparelho diretor do Estado na rea econmica. Ao mesmo tempo, essa misso promoveu uma srie de leis e regulamentos monetrios e fiscais. Com a criao do Banco Central do Equador, em 4 de maro de 1927, o Estado assumiu o monoplio da emisso de moeda, que at ento estava em mos do sistema bancrio privado. E desde ento o Banco Central passou a ocupar um lugar destacado na vida econmica do pas. A ao dessa misso e as polticas que inspirou serviram para consolidar o sistema econmico e permitiram uma relativa reformulao do vnculo do pas com a diviso internacional do trabalho, nas mesmas bases do estilo de crescimento voltado para fora, porm com maior participao estatal.
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Por outro lado, a reordenao financeira impulsionada pela misso Kemmerer levou adoo de uma administrao deflacionista da economia, visando criar a ansiada estabilidade monetria. Houve uma queda dos preos, contrastando com a tendncia inflacionria predominante nos anos anteriores, quando as despesas fiscais eram financiadas com certa facilidade, mediante crditos dos bancos privados, sendo o Banco Comercial e Agrcola o principal prestamista. Em 1927 adotou-se pela segunda vez o padro ouro, que s permaneceu em vigor durante quatro anos e meio. Nesse perodo, porm, quando a crise internacional se difundia pelo mundo em crculos concntricos, e o pnico financeiro destrua as bases do comrcio internacional, no foram tomadas as medidas apropriadas para enfrentar a sangria urea, como Vctor Emilio Estrada definiu a evaso macia de ouro. Em troca de 5 sucres se conseguia um dlar em ouro, com valor muito maior no mercado internacional. Essa fuga de capitais piorou ainda mais a depresso, criando um ambiente em que a sobrevalorizao do sucre estimulava as importaes e no as exportaes: fenmeno registrado toda vez que se procurou manter forosamente um tipo de cmbio rgido. Foi contratado um crdito com a companhia sueca de Ivan Kreuger no valor de dois milhes de dlares, em troca de um monoplio de 25 anos para importar e fabricar fsforos no pas, o qual iria ter srias repercusses na economia e na vida poltica do Equador. Com esses recursos foi fundado o Banco Hipotecrio do Equador, para apoiar a agricultura, entidade que colocou cinco milhes de sucres em aes no exterior. A entrega do monoplio a uma empresa estrangeira provocou protestos e oposio generalizada, sobretudo quando se soube da quebra fraudulenta da companhia sueca. O assunto contribuiria assim para a queda do Presidente Isidro Ayora. Em 1931 ainda se pagou empresa sueca, mas no ano seguinte esses pagamentos foram suspensos, como aconteceu tambm em vrios pases da Amrica Latina e de outras regies. Nessa oportunidade, no Equador a suspenso dos pagamentos foi forada pelos protestos gerais;
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a opinio pblica via com angstia a diminuio dos recursos do Estado devido ao servio da dvida externa. A sobrevalorizao do sucre chegou ao fim em 8 de fevereiro de 1932, depois que o presidente do Senado Alfredo Baquerizo Moreno, encarregado do Poder, na mensagem ao Congresso Nacional de 1931 declarou que a moeda est s mas tudo o mais est doente. Esse presidente interino, que j tinha sido presidente constitucional, teve que decretar a inconversibilidade do sucre e, um pouco mais tarde, o embargo das transferncias de fundos. Concretamente, era uma nova desvalorizao, materializada em fins de 1933. Nessa ocasio o governo solicitou ao Banco Central o primeiro crdito, o que provocou um conflito, resolvido pela mediao de um grupo de cidados, que obteve o apoio do Presidente eleito Neptal Bonifaz. Essa personagem, representante dos grandes latifundirios e que, como primeiro Presidente do Banco Central chegou a propor a entrega das ilhas Galpagos aos Estados Unidos, em troca da dvida externa, nunca chegou a tomar posse da Presidncia. Foi questionado pela sua origem peruana, o que provocou em Quito a chamada guerra dos quatro dias, de 27 de agosto a primeiro de setembro de 1932. Neste ponto cabe recordar que a misso Kemmerer, contratada e financiada pelo governo nacional, teve o beneplcito do Departamento de Estado norte-americano, interessado em modernizar o sistema monetrio e fiscal de muitos pases. Um dos seus objetivos era procurar melhorar as relaes diplomticas e promover a reabilitao do crdito externo dos pases assessorados. Os trabalhos da Comisso tiveram amplo apoio social e poltico, atribuindo-se a eles muitas das reformas destinadas a modernizar o Estado. No entanto, no faltaram crticas, como a de Jos Peralta, de Cuenca, o grande idelogo liberal. Ele argumentava que:
Assim, os meios preferidos por esse temvel conquistador [os Estados Unidos] no so nem exrcitos numerosos nem formidveis
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ALBERTO ACOSTA esquadras: elementos de ordem e destruio que costuma ostentar ad terrorem, reserva para quando seja imprescindvel apoiar com o canho sua poltica astuta, reforar com a espada as redes em que envolvem os pases conquistveis. A vanguarda ianque o dlar, em suas mltiplas fases, infinitas combinaes, suas diversas formas de lao, hipcrita e certeiro, estendido com habilidade em torno das vtimas cobiadas. E os sapadores a servio do dlar so as misses financeiras, grupos sapientes de malabaristas que lhes oferecem maravilhas e prodgios s multides ignaras. So os expertos em bancos e alfndegas, os controladores e assessores tcnicos que os ianquizantes cegos e imbecis alugam e pagam esplendidamente para que escravizem o seu pas; so os prestamistas filntropos que entregam os seus milhes a governos ladres ou esfaimantes, sobre a prenda preciosa que a independncia nacional (Peralta 1983, p. 13).
Apesar da misso Kemmerer, ou talvez por sua culpa dando razo s crticas frontais de Peralta o Equador viveu nesses anos um perodo difcil. Aprofundada pela Grande Depresso, a crise do cacau deixou o pas sem capitais para fazer a reconverso da estrutura produtiva para a indstria, ou para promover maior tecnificao agrcola. Somou-se a isso a inexistncia de um grupo empresarial dinmico e inovador, que superasse o facilitrio da produo agrcola extensiva baseada no sistema de grandes fazendas, vivel pelas caractersticas nacionais e pela possibilidade de contratar trabalhadores com salrios miserveis. Tudo isso no quadro da inexistncia de um mercado nacional dinmico, cujo desenvolvimento precisaria passar pela reduo do poder dos latifundirios e a melhoria das condies de vida dos camponeses. Com este ambiente, no surpreende que naquela poca a exportao voltasse a cair: em 1928 ela se aproximara dos 15 milhes de dlares, para chegar a 4,2 milhes em 1933, em uma curva de queda contnua. Essa
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tendncia recessiva coincidia com o que estava acontecendo em nvel mundial, e agravava muito mais a situao econmica j crtica em que se encontrava o pas desde a crise da produo e das vendas externas do cacau. Os principais produtos de exportao eram agrcolas: algodo, arroz, acar, cacau, caf e o marfim vegetal (tagua), juntamente com produtos minerais, especialmente o ouro e um pouco de petrleo. Curiosamente, nessa fase a indstria txtil da Serra foi a menos afetada, e conseguiu ajustar-se com relativa rapidez s condies cambiantes, o que tornou ainda mais srias as controvrsias com os importadores da Costa. Esses industriais foram mais protegidos pelos efeitos da crise internacional do que por qualquer poltica governamental efetiva de apoio. No havia ainda o modelo de substituio de importaes, que surgiria mais tarde concretamente, a partir de 1965, se aceitamos a indicao de Carlos Larrea, um dos principais pesquisadores dessa poca. A despeito de todas as tentativas do governo para promover uma reintroduo do Equador na economia internacional em condies mais adequadas, e naturalmente para assegurar o pagamento das obrigaes externas contratadas requisito para a concesso de novos crditos , no foi possvel resolver os problemas existentes: o dficit fiscal, o crescimento anormal do meio circulante, o protecionismo no mercado internacional, a falta de confiana dos investidores, a incerteza e a falta de diretrizes predominantes no pas, a inexistncia de uma proteo social e econmica da agricultura, a realizao de um plano integral ingnuo e simultneo de obras pblicas, financiado com novos impostos ou a simples emisso de papel moeda, entre outros fatores negativos. Victor Emilio Estrada, um dos primeiros e mais destacados ministros da economia das primeiras horas do velasquismo, considerava tambm a evaso de capitais como um dos fatos mais preocupantes, que agravava a crise. Estimava-se ento que os capitais equatorianos no exterior (sados do pas de diversas formas e com as justificativas mais variadas) superavam metade do ouro depositado no Banco Central. Era uma morbidez coletiva, comentaria Estrada (1931, p. 209).
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Vale a pena comparar essa evoluo com o contexto internacional. A Grande Depresso afetou todos os pases da Amrica Latina. Entre 1929 e 1938 o Brasil cresceu 2,5% per capita, a Colmbia 2,1%, a Argentina e o Chile registraram taxas negativas (vide Tabela 27). O Equador, que em 1930 tinha cerca de 2,16 milhes de habitantes, experimentou um estancamento da sua economia, que havia crescido 1,6% entre 1913 e 1929 (Hofman, 1992, p. 5). Parnteses: a Segunda Guerra Mundial A Segunda Guerra Mundial (1939-45) proporcionou um certo alvio crise, pelo aumento das exportaes, embora tenha limitado o fluxo das importaes. Uma maior demanda de produtos agrcolas se refletiu no pas com preos mais altos e maior receita. As exportaes do Equador, que se encontravam em fase de baixa, foram revitalizadas sobretudo pelas vendas de madeira de balsa, borracha e chapus de palha. Outros produtos importantes eram caf, cascarilha, marfim vegetal, arroz, e em menor medida o petrleo e o ouro, o que explica os diferentes impactos regionais, prprios da desarticulao da economia. Em 1946 o arroz passaria a ser o principal tem de exportao. Os produtos tradicionais, como o cacau, mantiveram sua base na Costa. Os chapus de palha (conhecidos como chapus panam) vincularam alguns grupos de Caar e Azuay ao mercado mundial, atravs da Serra meridional, pois h alguns anos a produo desses chapus se expandira de Manabi para o Sul. A Amaznia comeou a exportar ouro, balsa e borracha. O cacau chegou a representar menos da metade das exportaes, e o restante foi coberto pelos produtos mencionados, sem que se possa dizer que isso resultasse de uma autntica estratgia de diversificao. Adicionalmente, houve um certo retorno daqueles capitais que procuravam um ambiente mais seguro do que os da Europa convulsionada.
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De qualquer forma, predominou o modelo da acumulao com base nas exportaes primrias. E tambm no havia condies para desenvolver a indstria, com em alguns pases vizinhos, onde as manufaturas locais compensaram a reduo das importaes provocada pela Grande Depresso e depois pela guerra. Inexistiam no pas capitais suficientes, e estes eram em parte desperdiados com importaes sunturias. Alm disso, a burguesia equatoriana era incapaz de promover e consolidar um modelo de acumulao baseado na industrializao mediante a substituio de importaes. No entanto, nessa poca comearam a ser tomadas algumas medidas destinadas a instrumentar uma soluo para os problemas enfrentados pelo pas, e a busca de uma moeda estvel era uma das principais metas da poltica econmica. No entanto, a recuperao econmica da dcada de 1940 foi relativa. Enquanto a maioria da populao vivia em condies muito precrias, as elites tinham uma renda muito elevada. ... Para as pessoas do povo devia ser um choque observar o enriquecimento dos comerciantes, banqueiros e latifundirios, enquanto as condies em que elas viviam continuavam a se deteriorar, lembra Carlos de la Torre Espinosa em uma anlise profunda dessa poca (1993, p. 80). A explosiva situao social, poltica e econmica vivida pelo Equador explica em larga medida a gloriosa, o levante militar e popular de 1944 que ps fim ao regime de Carlos Alberto Arroyo del Ro, levando ao poder Velasco Ibarra, pela segunda vez. As pessoas se indignavam com a corrupo, em um ambiente de frustrao crescente devido mutilao do territrio nacional em funo do Protocolo do Rio de Janeiro, de janeiro de 1942, quando tropas peruanas invadiram a provncia de El Oro. A derrota de 1941 foi um acontecimento traumtico para toda a sociedade, que identificou o governo liberal como o principal responsvel. Convm recordar aqui que a antiga pendncia territorial foi crescendo gradualmente desde o incio da Repblica, em particular pela fraqueza e incapacidade das oligarquias, que no souberam estruturar um
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projeto nacional. E no se pode ignorar tambm a atitude do governo norte-americano, que no s no interveio para impedir a agresso como, apoiado pelos outros participantes do grupo de quatro pases garantes (Argentina, Brasil, Chile e Estados Unidos) imps os termos do Protocolo do Rio, argumentando com a necessidade de manter a unidade do continente contra a agresso japonesa em Pearl Harbor. Nessa mesma ocasio, sem contar com a aprovao do governo equatoriano os Estados Unidos instalaram bases militares na pennsula de Santa Elena e em uma das ilhas Galpagos, em nome da defesa continental. Situao que se repetiria no fim do sculo, quando, dando as costas para a sociedade equatoriana, os Estados Unidos obtiveram para suas tropas uma base militar em Manta, esgrimindo o pretexto de combater o narcotrfico, quando na verdade sua inteno era garantir um local estratgico para intervir na luta contra a guerrilha colombiana, ao lado das foras armadas daquele pas. Por mais breve que seja, uma histria econmica da Repblica no sculo XX no estaria completa se no mencionasse essas relaes complexas com a maior potncia mundial, pas que em repetidas oportunidades imps ao Equador suas condies, e no apenas por via da presso diplomtica. A chegada das grandes companhias estrangeiras Nessa poca o Equador ainda atraia um fluxo pouco significativo de inverses estrangeiras. A exceo era algumas empresas que procuram explorar os recursos petrolferos, e os investimentos predominantes eram os norte-americanos, que em 1930 chegavam a quase 21 milhes de sucres. No entanto, preciso registrar a chegada, desde os primeiros anos do sculo XX, de alguns capitais que comearam a explorar as riquezas nacionais e em alguns casos deram incio a projetos relativamente ambiciosos de explorao mineral ou agrcola. Na dcada de 1930 j tinham sido firmados vrios contratos de minerao e explorao de petrleo.
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Na pennsula de Santa Elena surgiam os logotipos de vrios grupos internacionais: Anglo Ecuadorian Oilfields Ltd., Ecuador Oilfields Ltd., Carolina Oil Company, International Petroleum Company, Concepcin Ecuadorian Oilfields Ltd. e Petropolis Oil Company. Esses grupos demonstraram oportunamente o seu interesse pelas riquezas petrolferas da regio amaznica, mas s no fim da dcada puderam concretiz-lo. Com base em contrato de agosto de 1937, a Anglo Saxon Petroleum Company Ltd., filial da Royal Dutch Shell, deu incio a seus trabalhos, para abandon-los alguns anos depois por no haver encontrado petrleo, segundo a sua verso. Embora limitada, a atividade petrolfera provocou uma crise nos mecanismos de produo de certos setores que monopolizavam a mo de obra indgena na Amaznia. Nessa regio, sobretudo nos anos da Segunda Guerra Mundial, alm das companhias de petrleo trabalhavam empresas vinculadas ao mercado nacional, e ainda no ao internacional, dedicadas produo de borracha, balsa e ouro, assim como grupos de missionrios evanglicos. Outra das mais importantes empresas estrangeiras era a South American Development Company, subsidiria da Vanderbilt. Conhecida simplesmente como SADCO, explorava ouro em Portovelo, provncia de El Oro, qual haviam retornado os mineradores ingleses, franceses, americanos e nacionais, depois de uma certa queda nessa atividade, no princpio da Repblica. A partir dos primeiros anos do sculo XX os americanos se instalaram na regio com a SADCO. Na dcada de 1930, aps uma explorao centenria, as minas ainda produziam diariamente cerca de 450 toneladas de quartzo de alto rendimento metalrgico. Um caso digno de meno o da Empresa Elctrica del Ecuador (EMELEC), instalada logo depois da transformao poltica de julho de 1925, quando um grupo de jovens oficiais acabou com o domnio plutocrtico. Para a produo, transmisso e distribuio de eletricidade a Municipalidade de Guayaquil outorgou uma concesso a grupo de investidores norte-americanos dispostos a arriscar seus capitais durante
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sessenta anos, em troca de 2% do rendimento bruto do fornecimento de energia eltrica. Alm disso, foram beneficiados com o uso gratuito de terrenos, estradas, ruas, praas e locais pblicos, bem como com o compromisso de que nenhuma outra entidade lhe cobraria impostos, contribuies ou nus de qualquer tipo. Durante 41 anos essa empresa correu o risco de fornecer energia eltrica nas condies do contrato inicial, at que, em 1966, quando j agonizava o triunvirato militar, foi assinado um decreto garantindo-lhe adicionalmente o rendimento lqido mnimo de 9,5% sobre o capital investido em dlares. Porcentagem que no podia ser reduzida por qualquer razo, mesmo tributria. No anos 1970, durante o governo revolucionrio e nacionalista das Foras Armadas, a EMELEC conseguiu incluir essas condies excepcionais na Lei Bsica de Eletrificao de 1974, livrandose assim do pagamento do imposto sobre transaes mercantis e servios, para manter a porcentagem fixada de rentabilidade mnima. Em 1985 esgotou-se o contrato de sessenta anos, mas a EMELEC continuou a arriscar seu capital como empresa estrangeira, e desde 1993 como inverso nacional. Um esquema paternalista, com o qual o Estado assumiu o encargo de pagar as dvidas da empresa, incluindo as que acumulara com CEPE/Petroecuador, pela fornecimento de combustvel; com o Ministrio da Fazenda e com outros credores. As empresas estrangeiras tiveram no Equador um tratamento favorvel e, em no poucas oportunidades, seus representantes se incrustaram no mbito governamental, incumbindo-se no s de que o seu investimento ingressasse no pas mas sobretudo de zelar pela obteno de reformas da legislao que as favorecessem. Essa intromisso ocorreu, por exemplo, no setor do petrleo, em que as prprias instncias de controle estatal chegaram a ser dirigidas pelos prprios diretores da Anglo. E voltaria a acontecer de forma perversa, quando a direo das empresas estatais foi assumida por personalidades claramente interessadas na sua privatizao, ou por pessoas desconhecedoras do seu campo de atividade, com o que o seu funcionamento decaiu quase que de forma planejada.
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A banana impulsiona e integra o pas Ao terminar os anos 1940, e com mais fora ainda na dcada seguinte, a produo e exportao de banana (produto originrio da sia, como o arroz) resgatou o pas de uma fase depressiva. Comeou assim uma nova expanso da economia, que alentou as relaes externas do Equador. Diferentemente do que aconteceu com o cacau, a ampliao da fronteira agrcola com pequenos e mdios produtores viabilizou a asceno de outros grupos sociais, e at mesmo o surgimento de novos centros urbanos. No entanto, mais uma vez o impulso vinha de fora: foi a demanda externa que promoveu a cultura da banana, que incidiria profundamente na economia e na sociedade equatorianas. Embora j tivesse havido algumas compras de terra para o cultivo da banana por parte de empresas estrangeiras, nos anos 1930, e desde 1944 houvesse um certo apoio governamental a essa produo, seus efeitos estimulantes s seriam sentidos pela economia nos ltimos anos da dcada de 1940. Como acontecera antes com o cacau, o pas dispunha de vrios elementos favorveis produo da fruta. No entanto, eles no eram suficientes para promover o apogeu da cultura e exportao da banana. Finda a Segunda Guerra Mundial, aumentaram as exportaes de banana, aproveitando uma srie de elementos conjunturais e estruturais que melhoraram substancialmente as vantagens comparativas do Equador. Na Amrica Central houve problemas com a cultura dessa fruta, devido doena conhecida como mal do Panam e a sigatoka, o que fez com que as empresas transnacionais interessadas buscassem novas fontes de abastecimento. A demanda aumentara de forma significativa, especialmente nos Estados Unidos e na Europa, e entre 1948 e 1952 a companhia United Fruit se ofereceu para assessorar o governo do Presidente Galo Plaza. Em conseqncia foi adotada uma poltica que aproveitou a existncia de amplas zonas para plantar banana, com mo de obra barata e apoio governamental para a instalao de infra-estrutura.
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Simultaneamente com algumas transformaes que permitiram recuperar o nvel das exportaes, deprimido desde a crise do cacau, houve tambm algumas mudanas qualitativas, refletindo-se no fortalecimento dos setores comercial e financeiro vinculados s exportaes agrcolas. Alm disso, em 1950 foi decretada uma nova desvalorizao, na tentativa de melhorar a competitividade das exportaes e, naturalmente, os lucros dos exportadores. Com a participao do Estado, parte dos excedentes agrcolas foram transferidos para outras reas da economia, no vinculadas diretamente agro-exportao. Alm disso, houve um aumento dos investimentos governamentais em obras pblicas, para apoiar a incipiente industrializao. O impacto da banana na economia equatoriana foi muito maior em termos nacionais do que o gerado pelo cacau, dcadas antes. A fronteira agrcola foi ampliada, abrindo-se novas reas de cultivo na Costa, a rede viria se expandiu notavelmente e aumentou a migrao da Serra para a Costa, com um desenvolvimento acelerado das cidades e um certo fortalecimento do mercado interno, baseado na expanso do nmero de assalariados, o aumento das obras pblicas e a diversificao da economia, dada a no monopolizao da atividade produtiva, como aconteceu no apogeu do cacau. Nisso deve ter infludo tambm o componente tecnolgico mais importante incorporado produo bananeira, em contraste com as grandes plantaes de cacau, embora a contribuio do capital e da tecnologia tenha sido sempre modesta, e por isso o Equador manteve uma produtividade muito baixa, em comparao com a Amrica Central. Foi a renda generosa oferecida pela natureza que levou o pas a ser o maior exportador mundial de banana. Diferentemente do que acontecia com as plantaes centroamericanas, no Equador predominaram as propriedades de colonos cuja origem social, vinculada a certos estratos mdios urbanos, diferia dos latifundirios tradicionais plantadores de cacau. Assim, em 1964 havia umas trs mil propriedades produtoras, com a extenso mdia de 64
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hectares. A contribuio das grandes plantaes no era determinante. E j nos primeiros anos o salrio dos trabalhadores nesse setor alcanaram nveis superiores aos de qualquer outra atividade agrcola no litoral. Embora a renda dos produtores fosse limitada, sobretudo do lado dos exportadores, pelas diversas etapas intermedirias no caminho da fruta da plantao at o porto, essa intermediao fazia com que houvesse uma maior apropriao da renda bananeira por parte de outros grupos. O que, lamentavelmente, no foi aproveitado para criar incentivos que teriam podido inter-relacionar de forma sistmica o aparelho produtivo orientado para satisfazer a demanda interna com o setor exportador. Nesse cenrio no faltaram os conflitos, sobretudo entre produtores e exportadores, os quais provocariam um importante movimento campons de carter regional. Os exportadores ficavam com o grosso da renda da bananicultura, enquanto trabalhadores e produtores recebiam, em conjunto, pouco mais da metade do valor agregado nacional. O que fez com que uma parte dos recursos gerados fosse investida fora do pas; paralelamente, os setores comercial e financeiro de Guayaquil aumentaram sua capacidade de apropriao e reinverso do excedente. Essa concentrao das exportaes uma caracterstica que se manteve desde ento: em 1964 a United Fruit, a Standard Fruit, norteamericanas, e a Exportadora Bananera Noboa, de propriedade de um dos maiores capitalistas equatorianos, concentravam mais da metade das exportaes da fruta, e 90% estava em mos de apenas oito empresas (Larrea 1991, p. 106). No princpio dos anos 1990, quando surgiram dificuldades nas barreiras alfandegrias da Comunidade Europia, discriminando contra a banana da Amrica Latina em favor do produto procedente das ex-colnias e territrios de ultramar da Europa, os senhores da banana, aqueles cinco donos do destino bananeiro do Equador, controlavam 87% das exportaes (Noboa, 44,1%; Standard Fruit, 17,2%; Chiquita, 13,7%; Del Monte, 7,8%; Banacol, 4,2%).
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Durante todo esse perodo, estes exportadores estiveram relativamente protegidos dos riscos externos com a fruta proveniente dos pequenos e mdios produtores, que respondiam ao crescimento da demanda de banana, e eram os que assumiam a responsabilidade pelas perdas quando o mercado estava deprimido. Por isso os exportadores no se preocupavam demais com a baixa produtividade, vivel perversamente pelos baixos salrios e pela produo extensiva da fruta, garantida pela mo de obra abundante e a existncia de terras no colonizadas. Alm disso, sempre que surgem dificuldades no mercado externo esses senhores da banana resistem a sustentar os preos fixados para os produtores, e tambm no distribuem a renda adicional quando os preos sobem. A estrutura agrria da exportao, muitas vezes de enclave, tem resumido a complexa evoluo histrica do pas, cada vez mais vinculado ao mercado mundial, e que depende das conjunturas de apogeu e crise internacionais. Nos anos do boom da banana, para o fortalecimento das classes mdias foi importante a contribuio do Estado como planificador e construtor de obras de infra-estrutura. Isto no significou, contudo, o desaparecimento da hegemonia da burguesia agro-exportadora, que continuou a mostrar agilidade e capacidade de ao no aproveitamento da conjuntura cambiante, e na influncia direta ou indireta sobre a administrao da coisa pblica. Durante o apogeu da banana, o Estado aumentou notavelmente suas despesas e investimentos, em especial na construo de estradas que permitiram uma melhor integrao nacional. Vale lembrara a primeira estada asfaltada Latacunga-Quevedo-Manta, construda no terceiro perodo de Velasques, seguida por uma srie de obras importantes na Costa e na Serra., assim como outras entre essas duas regies, separadas por formidveis macios montanhosos. No se pode esquecer tambm os projetos ferrovirios executados, at Bahia de Carquez, a Cuenca (onde o trem chegou cinqenta anos depois de Quito), e em 1957 a ferrovia Ibarra-San Lorenzo. Portos tambm foram construdos, para facilitar o
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comrcio, merecendo especial relevncia o novo porto de Guayaquil, que centralizou grande parte das atividades comerciais. Outros portos modernizados no sculo XX foram os de Manta, Esmeraldas e Porto Bolvar, tendo perdido importncia o porto de Bahia de Carquez. O sistema financeiro foi igualmente reforado, para facilitar as exportaes e as atividades da produo bananeira. preciso reconhecer que foram desenvolvidas polticas visando uma participao mais ativa do Equador na economia internacional, ampliando exportaes e importaes, de modo a garantir a renda dos investidores diretos estrangeiros. No entanto, lamentavelmente no se concebeu e muito menos se aplicou uma proposta estratgica consensual e de largo prazo que tivesse permitido melhores resultados. Paralelamente ampliao das relaes capitalistas na atividade bananeira, na Costa subsistiram no campo outras formas no capitalistas de produo, vinculadas a exportaes importantes: o cacau e o caf. Coisa semelhante aconteceu com o arroz. Um fator de maior integrao nacional foi a dinamizao da atividade agro-pecuria na Serra, onde a fazenda tradicional se manteve como o eixo particular mais importante. O Estado desenvolveu polticas de apoio tcnico, fornecimento de fertilizantes, projetos de irrigao, e introduziu melhoria nas raas bovinas. No entanto, como aconteceu durante toda a histria republicana, o grosso da oferta agrcola orientada para o mercado internacional provinha dos camponeses, sustentada em grande parte por uma reproduo ampliada de relaes no-capitalistas, muitas delas de base comunitria (vale lembrar as diversas instituies de produo e intercmbio indgenas: minga, maquipurarina, maquimaachina, ranti-ranti, uniguilla, uyanza, chucchina, etc., cujas conotaes e vigncia deveriam ser analisadas, e at mesmo recuperadas). A indstria txtil tambm tirou partido dessa situao, atravs da importao de mquinas modernas. Ao terminar a dcada de 1950, surgiram alguns problemas no mercado internacional da banana, cujos termos de intercmbio tinham
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comeado a declinar em 1955. Essas dificuldades alcanaram seu nvel mais crtico em 1964 e 1965. Assim, a partir de 1964 e at 1971o balano comercial voltaria a ser deficitrio. Nesses anos, as empresas transnacionais, que controlavam uma parte importante da comercializao da banana (mas no a sua produo), voltaram a concentrar seu interesse nos pases da Amrica Central. Suas principais plantaes registraram uma recuperao notvel devido introduo de uma nova variedade da fruta, mais resistente: a banana equatoriana Gross Michel foi deslocada pela centro-americana Cavendish (Chiquita). A localizao do Equador voltou a pesar negativamente no acesso costa atlntica dos Estados Unidos e Europa. Embora o canal de Panam permitisse encurtar as distncias, pela capacidade limitada e o custo do trnsito representa ainda um problema para o comrcio exterior equatoriano. Com todos esses elementos histricos, fcil compreender as razes do processo de migrao rumo Costa. Da populao do campo serrano seguia fluindo o grosso da migrao para as plantaes de banana; enquanto nesses anos comeou a emigrao de trabalhadores da regio de Azuay para os Estados Unidos, especialmente depois da crise da produo dos chapus de palha. Em 1950, quando se realizou o primeiro censo da populao, 40,5% dos 3,2 milhes de equatorianos habitavam a plancie costeira, onde ficavam as principais plantaes voltadas para a exportao. Em 1962, quando comeou a diminuir a exportao da banana, a populao do pas tinha crescido a um ritmo mdio anual de 2,95% no primeiro perodo entre censos, desde 1950, chegando a um nmero perto de 4,5 milhes de habitantes, dos quais 476.5% concentrados na Costa (vide Tabelas 23, 24 e 25). muito interessante constatar o ritmo de urbanizao do pas a partir de 1950. A maior concentrao ocorreu nas duas maiores cidades: Guayaquil e Quito, acompanhada do surgimento vigoroso de certas cidades
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mdias da Costa: Machala, Quevedo, Huaquillas e Santo Domingo de los Colorados. Se em 1950 s cinco centros cantonais, dos 86 existentes, tinham mais de 20 mil habitantes (4 na Serra e um na Costa), em 1990 dos 169 cantes existentes esse nmero aumentou para 31 cidades (12 na Serra e 19 na Costa), que alm de tudo reuniam quase a metade da populao nacional. Esses movimentos de populao rumo s cidades podem ser explicados pelas presses demogrficas em certas zonas mais atrasadas do pas, e naturalmente pelo incremento das taxas de fecundidade, acompanhadas pelo declnio das taxas de mortalidade, devido aos esforos do Estado para melhorar as condies sanitrias e de sade pblica. O boom da bananicultura e a renegociao da dvida externa Em 1953, contando com recursos relativamente abundantes, gerados pelas exportaes de banana, o Equador pde iniciar um processo de renegociao da dvida externa. No fim da dcada de 1950 a dvida externa crescera a 68,3 milhes de dlares (pouco mais de 16 dlares por habitante) um aumento ainda moderado, que continuava adequado limitada capacidade de pagamento do pas e aos poucos atrativos oferecidos pela economia equatoriana ao capital transnacional. Nessa poca tinham comeado a se materializar os crditos de supridores, abertos particularmente pelos pases europeus, recuperados dos efeitos da guerra, que procuravam colocar seus bens e servios garantindo linhas de financiamento aos pases da Amrica Latina. Houve tambm algumas inverses estrangeiras no setor financeiro: em 1959 o Banco Holands Unido e o First National City Bank. Vinte e trs anos antes havia sido autorizado o funcionamento do Banco de Londres e da Amrica do Sul. Ao terminar os anos 1950 a estrutura dos credores mostrava o Eximbank e o governo norte-americano como credores do grosso da dvida,
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com notvel aumento dos crditos do Banco Mundial e do BID, a partir da sua criao, em 1960. Mais tarde entrou em cena, com grande vigor, a Agncia de Desenvolvimento Internacional (USAID), dependncia do Departamento de Estado norte-americano. As dvidas antigas ainda pesavam, mas com participao decrescente na dvida total. Em agosto de 1955 o Equador assinou com o governo norteamericano um acordo pelo qual comprava excedentes de produtos agrcolas, cuja produo nacional era insuficiente para atender a demanda. O valor dessas importaes devia ser depositado em sucres em uma conta dos Estados Unidos no Banco Central do Equador, e alm de apoiar a promoo do desenvolvimento do pais serviria para ajudar o desenvolvimento de novos mercados de produtos agrcolas dos Estados Unidos, para financiar atividades internacionais de intercmbio educacional no Equador e outras despesas dos Estrados Unidos no Equador. Em outras palavras, para custear gastos da Embaixada dos Estados Unidos no Equador. Com esse Acordo sobre Excedentes Agrcolas, que foi sendo renovado nos anos subseqentes, criou-se um canal para que o Equador comprasse algodo, fumo, azeite de semente de algodo, azeite de soja e sobretudo trigo. Anos depois a importao desses produtos comeou a ser paga em divisas, em termos comerciais normais, mas no intervalo o Equador tinha aumentado sua dependncia da importao de trigo, enquanto deixava de lado possveis produtos substitutivos ou alternativos, e no desenvolveu sua prpria produo de trigo, que no tinha condies de competir com o trigo importado. Finalmente, com base no novo impulso do FMI desde 1982, em 1988 se suprimiu definitivamente o subsdio concedido ao trigo, e portanto farinha e seus derivados. Situao semelhante aconteceu no incio do terceiro milnio com a ajuda alimentar, quando com o ingresso da soja transgnica no Equador, com o argumento de que era preciso satisfazer as necessidades alimentares dos setores mais desprotegidos, debilita-se mais ainda os pequenos e mdios fazendeiros, ao mesmo tempo em que se afeta a segurana alimentar do pas.
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Na dcada de 1950 a contratao dos crditos continuava dominada pelo governo central, e outras entidades pblicas. O endividamento externo do setor privado ainda era relativamente baixo. Nessa poca atribua-se prioridade aos investimentos na infraestrutura, que costumam ter um perodo de repagamento mais longo, e que foram criando problemas posteriores para o pagamento da dvida. Devido s necessidades de um pas como o Equador era preciso fazer investimentos em obras bsicas que, direta ou indiretamente, beneficiavam tambm o modelo existente de acumulao e concentrao, ao mesmo tempo em que promovia efeitos externos favorveis rentabilidade privada. O fundo monetrio internacional No incio dos anos 1960, outra vez o Equador sentiu as conseqncias da sua dependncia do mercado mundial. Um sinal foi a queda dos preos internacionais do cacau e do caf, causando perda estimada em 40,7 milhes de dlares em 1961, que atingiu 28 milhes em 1962 cifras muito superiores s entradas de crditos externos. A isso se acrescentou o declnio do boom da banana. A piora da situao econmica agravou tambm os problemas sociais. Os setores populares foram os primeiros a sofrer o impacto da crise, com greves e reinvindicaes, culminando com o massacre ocorrido em Guayaquil em junho de 1959, durante o primeiro governo social cristo. Os mesmos governantes que se empenhavam em manter a fachada de progresso e democracia formal, usando os mesmos argumentos tantas vezes empregados para justificar a aplicao de medidas econmicas antipopulares. Nessas circunstncias, para poder equilibrar os dficits externos e, como se dizia ento, para consolidar o sistema constitucional eram pedidos emprstimos internacionais. Na realidade o que se pretendia era aproveitar a crescente disponibilidade financeira internacional para enfrentar os desafios levantados pelas demandas da sociedade sem ter
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que aplicar medidas corretivas, que afetariam necessariamente a estrutura da propriedade na agricultura e a indstria ainda nascente, bem como outras reas da economia. Em 1958 o pas se viu obrigado a recorrer ao FMI. Desde ento, medida que se aprofundava a crise econmica, com a resultante instabilidade poltica, o Equador recorreu algumas vezes assistncia financeira do Fundo, contratando nove crditos de stand by: em junho de 1961, junho de 1962, julho de 1963, julho de 1964, julho de 1965, julho de 1966, abril de 1969, setembro de 1970 e julho de 1972. O ltimo emprstimo desta srie foi tomado poucos dias antes de que comeassem as exportaes de petrleo, e s dez anos mais tarde, em 1982, quando o pas mergulhou em nova crise externa, voltou-se a recorrer ao FMI. No ser demais assinalar que aps longos anos de estabilidade cambial, que coincidiram com um perodo relativamente longo de respeito ordem constitucional, a desvalorizao do sucre que, de acordo com o FMI, devia ter sido feita pelo governo de Camilo Ponce Enrquez (Presidente, 1956-60) contribuiu para a perda de estabilidade do governo de Jos Mara Velasco Ibarra, que foi derrubado. E a partir desse momento viveramos uma fase prolongada de instabilidade poltica.
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A longa crise do cacau, que se somou Grande Depresso, foi superada no Equador por um novo perodo de intensa exportao: a comercializao da banana, que abriu a porta para toda uma srie de mudanas h muito esperadas pela sociedade equatoriana. Tanto as alianas sociais e os conflitos de poder como o papel do Estado e o tipo de poltica econmica se modificaram, precisamente para favorecer os novos grupos dominantes, que viam com preocupao a forma como o Equador estava atrasado no seu desenvolvimento econmico e na aplicao de polticas visando solucionar os problemas do sub-desenvolvimento. Uma primeira tentativa sria de industrializao O aumento da receita externa ajudou a configurar aos poucos um Estado desenvolvimentista, que desde 1954 comeou a planejar suas aes, com a criao da Junta Nacional de Planejamento (que em 1979 mudaria o seu nome para Conselho Nacional de Desenvolvimento, CONADE). No entanto, o Estado no articulou o atendimento das crescentes demandas sociais, nem favoreceu um desenvolvimento mais autnomo. No podia faz-lo porque no fundo se tinha convertido na base de apoio a uma nova aliana, entre os antigos grupos dominantes e uma burguesia modernizante, com uma certa participao de alguns setores da classe mdia, especialmente o tecnocrtico. Com o objetivo de promover outro modelo de acumulao, especialmente depois do enfraquecimento da exportao de banana, o peso poltico do Estado foi decisivo para manipular os preos relativos bsicos da economia e impulsionar a atividade industrial.
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Com os baixos preos dos produtos agrcolas, procurou-se favorecer de forma sistemtica uma nova aliana dominante, em especial a burguesia industrial. Embora os empresrios rentistas do setor das manufaturas tambm se tenham beneficiado, no caso do Equador eles nunca romperam abruptamente com os exportadores ou com os latifundirios. Esses grupos tiveram a capacidade de ajustar-se, diversificando seus interesses no campo industrial e naturalmente no financeiro, sem descuidar das atividades comerciais. E outros grupos, nascidos da indstria ou do comrcio, souberam garantir sua base de acumulao e naturalmente o seu status, fazendo investimentos na agricultura. Alm disso, durante a fase urea da banana, o Estado tinha aumentado suas despesas e investimentos, criando postos de trabalho na estrutura governamental. Da mesma forma comearam a aparecer empresas pblicas em diversos campos, tanto pela exigncias do modelo de acumulao como pela inexistncia de uma massa crtica de empresrios capitalistas inovadores, que pudessem levar a seu termo o processo em andamento. Mais tarde houve outras intervenes estatais em reas consideradas estratgicas do setor de exportaes primrias, especialmente o petrleo. Por meio desses mecanismos explcitos ou implcitos, nessa poca o Estado transferiu excedentes, maciamente, para as burguesias urbanas oligopolistas. Foram feitas transferncias importantes do campo para a cidade, da agricultura para a indstria, dos exportadores para os importadores industriais, dos poupadores para os credores da indstria, dos que pagavam impostos indiretos para os que deveriam pagar impostos sobre a renda, sobre os lucros, etc. Os eixos dessas transferncias foram sobretudo um tipo de cmbio sobrevalorizado (e tarifas pesadas sobre os bens finais), os controles dos preos dos produtos agrcolas e os respectivos subsdios, o sistema tributrio regressivo, as baixas tarifas pblicas, as taxas de juros reais negativas e a emisso primria de dinheiro sem lastro (que a populao pagava com o imposto inflacionrio). At mesmo a reforma agrria insuficiente pode
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ser vista como um mecanismo para reduzir o preo das matrias primas usadas pela agro-indstria e dos alimentos consumidos pela populao urbana. Tudo isso com o objetivo de induzir o processo de industrializao. No meio da crise da banana o Equador viveu nova fase de instabilidade poltica, e surgiram outras propostas de modernizao. A sucesso regular de trs governos constitucionais Galo Plaza Lasso, Jos Mara Velasco Ibarra e Camilo Ponce Enrquez foi interrompida em novembro de 1961, quando Velasco Ibarra ocupava a Presidncia (pela quarta vez) havia pouco mais de um ano. Mais dois anos de continuidade constitucional, sob a presidncia de Carlos Julio Arosemena Monroy, VicePresidente do caudilho populista, e em 1963 h nova interveno militar. A Junta Militar resultante durou at 1966, quase como uma vanguarda da burguesia industrial (Velasco 1981, p. 208), e quis modernizar o sistema capitalista imperante. A luta dos Estados Unidos contra a revoluo cubana abriu o caminho para a chamada Aliana para o progresso, sob cuja sombra algumas propostas modernizantes foram introduzidas, provocando um exerccio limitado de mudana estrutural. Nessa poca ficaram claros os limites da reproduo ampliada nas fazendas tradicionais, o que deu fora necessidade da reforma agrria para introduzir inovaes tecnolgicas e aumentar a produtividade, reduzindo ao mesmo tempo a demanda de mo de obra, o que facilitou o processo pelo apoio relativo recebido dos fazendeiros e da Igreja Catlica, que tomou a dianteira dividindo algumas das fazendas que ainda possua. O desaparecimento do huasipungo (1964) a concesso temporria de terra aos camponeses contratados, como parte do seu pagamento por servios prestados no obedecia a um processo real de redistribuio que buscasse ampliar e dinamizar o mercado interno, mas sim presso derivada do prprio processo de reordenao do capital latifundirio que queria concentrar-se em atividades mais lucrativas (a indstria de laticnios, por exemplo), e procurava conseguir uma maior mobilidade para penetrar em outros setores da economia, como o comrcio, a construo civil e at mesmo a indstria.
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A reforma agrria dos anos 1960 (1964) foi complementada por uma reforma adicional nos anos setenta (1973), ambas realizadas em perodos de ditadura militar. Alm disso, durante o quinto governo velasquista, em 1970, foi abolido o trabalho precrio na agricultura (decretos 373 e 1001), o que beneficiou imediatamente a produo agrcola, em especial o cultivo do arroz.
Esse processo [complexo e sinuoso] no foi um objetivo sinistro dos inques, de comunistas, burocratas ou demagogos, como se diz levianamente, mas o resultado necessrio da presso que havia no Equador para a sua modernizao, e para romper os laos do sistema semi-feudal em que vivia. Com todas as suas falhas, esse processo tem um mrito maior, que o redime: converteu em pessoas, ou seja, em indivduos independentes, os indgenas, que at ento eram, para todos os efeitos prticos, propriedade indiscutvel dos fazendeiros (Ortiz 2000, p. 74-5).
Na dcada de 1960 fez-se tambm uma profunda reforma tributria, que eliminou 1.215 impostos provinciais e cantonais. Houve uma centralizao tributria, e os governos locais perderam o poder de criar tributos, que formavam uma nuvem complexa de impostos e taxas em todo o pas. 807 desses impostos eram cobrados na Costa, 352 na Serra e 54 na Amaznia. As provncias com maior nmero de impostos eram Manabi, com 412; Guayas, com 138; e Loja, com 106. Desde 1963, quando foi aprovado um novo regime para o imposto de renda, teve incio um longo caminho de reformas at 1971, quando se instaurou o Imposto sobre Transaes Mercantis, em substituio ao Imposto sobre as Vendas. Nesse perodo foram unificados vrios tributos nacionais e locais, como os que incidiam sobre o consumo da cerveja, das bebidas gasosas e gua mineral, sobre exportaes e importaes (Vega e Mancero, 2001). Nessa poca pretendia-se centralizar a modernizar o funcionamento do Estado, visto como um ator importante do processo de desenvolvimento.
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Nesse contexto, a poltica de substituio de importaes que dominava o cenrio latino-americano, e que permitiu forar a industrializao do pas, e tambm atenuar os efeitos da crise da banana, no alcanou os resultados esperados. Em primeiro lugar, pela incapacidade das elites de criar condies propcias sua cristalizao. O mercado interno no se transformou de forma dinmica, nem houve uma redistribuio, ou se garantiu o fluxo adequado de capital para o reajuste do aparato produtivo, de forma a superar a sua heterogeneidade estrutural. No houve uma concentrao efetiva de esforos privados e governamentais para criar a infra-estrutura necessria, nem se concebeu (e muito menos se aplicou) uma autntica poltica aduaneira que protegesse de forma ativa a indstria nascente, at que ela alcanasse nveis prudentes de competitividade internacional. Essa tentativa de industrializao no modificou o padro tradicional da acumulao primrio-exportadora. Foi um esforo associado e subordinado lgica do capital externo, que orientou o sistema produtivo para satisfazer as necessidades de grupos minoritrios da populao, favorecendo a produo de bens de consumo para atender a esses grupos, em lugar de orientar-se para bens de capital e intermedirios. Um dos obstculos mudana foram os hbitos de consumo das camadas altas e mdias, refletindo realidades concentradoras e regionalmente distintas, o que influiu sobre as importaes e a produo industrial local. Nesse cenrio surgiu um nmero crescente de empresas vinculadas aos servios pblicos: telefone, eletricidade, com o que se apoiou o esforo industrial. Em Guayaquil, a indstria superou a atividade industrial da Serra. Como tem acontecido ao longo de quase toda a histria do Equador, nesse perodo a importao de capitais foi menor do que a contribuio da poupana interna. No entanto, o capital estrangeiro foi dominante na sua penetrao, o que se compreende pela fragilidade e dependncia tecnolgica da estrutura produtiva equatoriana, assim como pela mediocridade dos grupos empresariais, submissos econmica e
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culturalmente aos centros do poder mundial. Deste modo, a lgica da industrializao tinha um componente externo determinante, e por isso limitava qualquer projeto nacional. Juntamente com os outros pases andinos (Bolvia, Chile, Colmbia, Peru e Venezuela), em 1969 o Equador subscreveu o Acordo de Cartagena, conhecido mais tarde simplesmente como Pacto Andino, depois transformado em Comunidade Andina de Naes. Foi um esforo de integrao que mediante a criao paulatina de um mercado comum dos pases membros procurava recuperar as taxas de crescimento, ampliando a toda a regio as polticas nacionais protecionistas prprias do modelo baseado na substituio de importaes e na promoo seletiva das exportaes. Com o passar dos anos esse projeto perdeu interesse poltico, e fracassou devido sua rigidez, e mais ainda por no contar com uma participao social ampla e por haver limitado seu interesse a temas econmicos, sobretudo comerciais, e em menor medida industriais, a cargo de representantes dos setores interessados. Vinte anos depois o projeto se revitalizaria, embora com uma concepo muito diferente da original. O objetivo seria uma integrao transnacional muito mais do que andina, de acordo com a corrente que buscava uma reprimarizao modernizada das nossas economias. Ao terminar a dcada de 1960, com a perspectiva da exportao de petrleo, antecipou-se o crescimento desproporcional dos pagamentos da dvida como um fator que limitaria a economia e a prpria capacidade de endividamento. A queda das exportaes, a crise econmica, os crditos contingentes do FMI e suas receitas de poltica econmica comearam a marcar a vida do pas de forma recorrente, desestabilizando continuamente o precrio esquema constitucional. Para conseguir novos crditos o Equador teve que aceitar as recomendaes do Fundo Monetrio Internacional e adequ-las sua poltica econmica, procurando enfrentar os desequilbrios externos enquanto se buscava reintegrar o pas no mercado mundial. Mas at que o
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petrleo surgisse em cena, as diversas polticas econmicas seguidas nesse perodo no lograram superar a situao de crise. Entre 1964 e 1972 a balana comercial mostrou um dficit crnico, devido sobretudo ao aumento acelerado das importaes e deteriorao permanente das exportaes de banana. As compras externas passaram de 100 milhes de dlares, em 1954, a cerca de 250 milhes no fim dos anos 1960, o que equivalia a um aumento de 150% (vide Tabela 1). Na dcada de 1960, sobretudo nos ltimos anos, devido ao petrleo o investimento direto estrangeiro teve um crescimento acelerado. Em 1971 o seu valor superou os 162 milhes de dlares, ou seja, a maior relao com o PIB de toda a histria: 10,12% (vide a Tabela 19). At 1969, o capital estrangeiro chegara sobretudo sob a forma de crditos. A despeito de todos os problemas havidos desde meados dos anos 1960 at o princpio da dcada seguinte, o fato que entre 1950 e 1973 o pas cresceu a um ritmo anual de 2,9%, superior mdia de um grupo de seis pases da Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Mxico e Venezuela), que nesse perodo cresceram 2,5% ao ano. Desses pases, s o Brasil e o Mxico tiveram taxas mais altas: 3,9 e 3,2%, respectivamente. O ritmo de crescimento do Equador foi mais alto tambm do que o dos Estados Unidos: 2,2%. Nesse perodo, que ficou conhecido como os anos do boom Kennedy-Johnson, caracterizado pelo maior dinamismo das economias centrais e naturalmente do mercado mundial, os pases asiticos (Coria, Taiwan e Tailndia) j tinham iniciado sua marcha ascendente, com 4,8%; os pases ibricos (Espanha e Portugal) cresceram 5,3% e os outros pases desenvolvidos (Alemanha, Estados Unidos, Frana, Japo, Pases Baixos e Reino Unido) em 4,7% (vide Tabelas 26 e 27). Outro dado interessante o fato de que em 1950 a renda per capita da Amrica Latina era trs vezes a dos pases asiticos citados, superando tambm a dos pases ibricos. O mesmo no se podia dizer do Equador, situado em nvel muito inferior ao latino-americano. No entanto, comparada com os Estados Unidos, a renda per capita do Equador representava 16%; a dos pases asiticos, s 9% (Hofman 1992).
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De pobreto vendedor de banana a novo-rico petroleiro Na dcada de 1960 o potencial do Equador como produtor de petrleo voltou a interessar os consrcios transnacionais que comeavam a buscar em todo o mundo outras alternativas de suprimento, para diversificar as regies produtoras e aumentar a oferta. Esta j dava sinais de que em alguns anos seria insuficiente para atender demanda internacional, se novas reservas no fossem descobertas e se o ritmo elevado do consumo fosse mantido. Assim, mais uma vez a explorao dos recursos naturais do Equador seria decidida em funo de necessidades externas, e no s por razes nacionais. interessante destacar que no incio dos anos 1970 o Equador recebeu o nvel mais alto de investimentos estrangeiros, chegando a 162,1 milhes de dlares em 1971. Desde ento, o investimento estrangeiro no voltou a superar a mdia dos 100 milhes de dlares anuais. De 1968 e 1971, alm do ano 1975, o recebimento lqido de divisas, atravs de inverses estrangeiras, foi positivo. Ou seja: o saldo dos investimentos feitos, deduzidos os pagamentos, no foi negativo, como aconteceu em todos os outros anos, desde 1950 at o princpio do terceiro milnio. Durante todo esse longo perodo a proporo mdia entre remessas cambiais e investimentos feitos foi de trs dlares remetidos ao exterior para cada dlar investido. Em linguagem clara, os investidores estrangeiros receberam mais do que trouxeram para a capitalizao do pas. Naturalmente, para poder avaliar sua contribuio real seria preciso considerar sua contribuio potencial s exportaes, a gerao de postos de trabalho e a transferncia de tecnologia. Embora esses fatores no tenham sido estudados em profundidade, pode-se afirmar que a contribuio dos investimentos nesses campos tambm no foi significativa. Entre 1970 e 1976 os investimentos estrangeiros superaram o montante do endividamento, situao que no voltaria a se repetir, devido ao endividamento agressivo contrado desde ento. O capital financeiro
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internacional encontrava melhores perspectivas de reproduo na explorao de petrleo. Na dcada de 1970 o Equador entrou em cheio no mercado mundial, como poucas vezes na sua histria no porque tivesse havido uma mudana qualitativa na sua condio de exportador de produtos primrios: banana, cacau, caf, etc., mas pelo aumento da receita da exportao de petrleo. A explorao do leo cru revitalizou a economia do pas. Vale lembrar que a exportao total cresceu de menos de 190 milhes de dlares em 1970 para 2.500 milhes em 1981, um aumento de mais de treze vezes. Desse modo ganhou fora a participao do Equador dentro da lgica globalizante do capitalismo internacional: o pas se tornou mais atraente para os investidores e especialmente para os bancos estrangeiros, precisamente pela sua riqueza petrolfera, que lhe dava a imagem de novo rico. Antes, a economia equatoriana tivera importncia relativamente marginal para os capitais estrangeiros, conforme pudemos ver ao longo desta rpida reviso histrica. Sua participao comercial e financeira no mercado mundial, sustentculo tradicional do crescimento econmico interno, no teve maior transcendncia em termos internacionais. Na dcada de 1960, contudo, foram redescobertas reservas significativas de petrleo na Amaznia (o leo conhecido como cru Oriente no mercado internacional). Essas reservas tinham sido desprezadas pelas companhias internacionais no princpio dos anos 1950, poca em que era mais fcil e rentvel explorar petrleo na Arbia Saudita ou na Venezuela, por exemplo. Depois de pouco mais de um ano de exportao de petrleo, que comeou a chegar ao mercado mundial em agosto de 1972, houve um primeiro reajuste significativo no preo do produto, devido quarta guerra entre Israel e os pases rabes, que impuseram um bloqueio ao fornecimento de petrleo a alguns pases desenvolvidos. Assim, a cotao do cru Oriente passou de 3,83 dlares o barril em 1973 para 13,4 dlares em 1974, o que ampliou de forma notvel o fluxo de recursos financeiros, facilitando o crescimento acelerado da economia equatoriana (vide Tabela 19).
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Quando teve incio o apogeu do petrleo, em 1974, a populao do Equador se aproximava dos 6,5 milhes, dos quais uma maioria relativa (48,8%) vivia na Costa. A Serra, que perdera a sua hegemonia demogrfica, representava 48,2% da populao. Entre 1962 e 1974 registrou-se a maior taxa anual de crescimento demogrfico: 3,27% (vide Tabelas 24 e 25). Tal como ocorre na vida normal, onde mais fcil para um rico do que para um pobre conseguir um emprstimo, o Equador petroleiro conseguiu os crditos que haviam sido negados ao exportador de banana, e mais ainda ao exportador de cacau. Mas a riqueza petrolfera no foi o nico fator do aumento da dvida externa, mas a existncia de volumes importantes de recursos financeiros no mercado mundial, que no encontravam aplicao interessante nas economias industrializadas, as quais se encontravam em fase recessiva. Em outras palavras, os crditos eram atrados no s porque a receita do petrleo representava uma garantia importante, mas tambm porque havia as condies apropriadas a uma nova fase de expanso financeira mundial: explicao fundamental para entender o processo acelerado de endividamento dessa poca. No se deve esquecer que a mobilidade do capital estrangeiro dvida externa ou investimentos diretos determinada pelo diferencial de rentabilidade. Esse capital no de materializa simplesmente pela ao de um governo interessado; embora este possa aumentar a margem de lucro, no tem condies de determinar por si s a contratao de um emprstimo. A dvida externa e os investimentos estrangeiros esto associados aos ciclos do sistema capitalista, e portanto s necessidades de acumulao de capital, cuja origem principal est nos pases centrais. Assim, o valor da dvida externa equatoriana cresceu em quase 22 vezes entre 1971 e 1981 (vide Tabela 11), passando de 206,8 milhes de dlares no fim de 1971 a 5.868,2 milhes ao concluir o ano de 1981. Essa dvida passou de 16% do Produto Interno Bruto em 1971 para 42% em 1981. preciso dizer que nesse mesmo perodo o servio da dvida externa experimentou uma elevao tambm espetacular: em 1971 comprometia
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15 de cada 100 dlares exportados; dez anos depois essa proporo passou a 71%. O apogeu do petrleo e o endividamento externo macio provocaram uma srie de transformaes. No entanto, no se pode aceitar que esses foram os dois nicos fatores determinantes. Atuaram tambm um conjunto de fatores sustentados na dissoluo das relaes no capitalistas no campo, sobretudo na Serra, a crise da atividade agroexportadora, o crescimento da indstria e o desenvolvimento das exportaes de petrleo, [que] repercutiu em mudanas sociais significativas, na complexidade e expanso do papel do Estado, em um novo processo de urbanizao e no surgimento de novos mecanismos de aprofundamento das desigualdades sociais e regionais. Na obra de Carlos Larrea (1991) encontraremos uma viso ampla dessa poca de bonana e a posterior crise da dvida externa. Essas mudanas no afetaram substancialmente as relaes scioeconmicas existentes, nem mudaram os padres de produo dependentes do exterior. No se alterou o processo de acumulao vinculado exportao de produtos primrios, e menos ainda se transformou a estrutura da propriedade, caracterizada por nveis de elevada concentrao, tanto nos setores agrrio e industrial como no comercial e bancrio. Mais ainda: duas dcadas depois de iniciada a vertigem do petrleo, quando o pais entrou plenamente em uma nova crise da dvida externa, a pobreza e a misria se estenderam por toda a sociedade. Com efeito, o pas no seguiu um rumo prprio. O que lamentvel se considerarmos a grande disponibilidade de divisas existente nos anos 1970, a qual, com uma redistribuio efetiva da riqueza, teria viabilizado a criao de bases slidas para um desenvolvimento mais autnomo, que teria permitido intervir de forma dinmica no mercado mundial, sobretudo para a satisfao adequada das necessidades bsicas de todos os equatorianos. Nessas condies, com tantos e to diversos recursos humanos e naturais existentes no Equador, com um potencial econmico capaz de atender as necessidades vitais de
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todos, o problema no apenas econmico, mas, pelo contrrio, continua sendo um desafio poltico. Os dados sobre a evoluo setorial nesses anos evidenciam insuficincias no emprego produtivo, bem como diferenas notveis no ritmo de produo dos diferentes setores, em particular o contraste entre a indstria e a agricultura. No obstante, a ampla disponibilidade de recursos, em especial de divisas provenientes da exportao de petrleo, assim como de crditos externos, permitiu a criao de esquema de fomento industrial por exemplo, atravs de polticas de crdito com taxas de juros muito baixas. Isto facilitou o crescimento da indstria mas, devido inexistncia de polticas de longo prazo, provocou igualmente uma srie de distores na distribuio de recursos, que repercutiram negativamente no resto da estrutura produtiva, em particular na agricultura. Os grupos urbanos ligados indstria, ao comrcio e s finanas registraram um forte dinamismo, particularmente nas duas maiores cidades, Guayaquil e Quito, plos de um bicentralismo absorvente, que conforme Marco Antonio Guzman (1944) concentraram grande parte da riqueza desses anos, aumentando seus atrativos como ncleos de atrao para a imigrao. Nessas condies, no surpreende que os setores tradicionais tenham crescido muito pouco, ou nada, como aconteceu com a produo de alimentos para o mercado interno produo que, como vimos, provinha em larga medida dos camponeses. Por outro lado, o nmero dos assalariados se reduziu, em relao com os trabalhadores informais, expondo assim a natureza das relaes de trabalho, justamente no perodo de maior crescimento em toda a histria republicana. Embora possa parecer um paradoxo, se considerarmos o enorme fluxo de recursos financeiros, o setor moderno da economia (ou seja, capitalista) no teve a capacidade necessria para absorver o crescimento da fora de trabalho. A concepo de um processo de industrializao baseado em atividades intensivas de capital, orientadas para satisfazer a demanda de pequenos grupos, terminou causando a baixa capacidade de integrao produtiva e social desse processo.
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Por esse motivo um nmero de pessoas cada vez maior se deslocou para outras atividades informais, pouco estveis e de produtividade muito baixa. O apogeu do petrleo teve um carter desigual e excludente da perspectiva setorial, regional e social (Larrea 1991, p. 9): fato que aumentou o carter heterogneo da estrutura produtiva. Alm disso, o aumento da renda do petrleo e a contratao macia de crditos estrangeiros provocou uma grande expanso da despesa fiscal (em larga medida atravs de um sistema complexo de subsdios explcitos e implcitos que beneficiavam os produtores privados), diminuiu ainda mais a j fraca presso tributria e erodiu a capacidade de captao da poupana interna por parte do sistema financeiro, enquanto eram mantidas taxas de juros negativas em termos reais (Larrea 1992, p. 290). A bonana motivada pelo petrleo, trazendo a maior quantidade de divisas j recebida pelo pas at aquele momento, surgida de forma macia e relativamente inesperada, acumulou-se sobre as estruturas existentes e reproduziu, em maior escala, grande parte das antigas diferenas sociais e econmicas. O salto qualitativo levou o Equador a outro nvel de crescimento econmico mas, como no houve uma transformao qualitativa correspondente, em pouco tempo se cristalizou no mito do desenvolvimento. Este tipo de processo desequilibrado e desequilibrador provocado por uma expanso das exportaes primrias, conhecido na literatura econmica como a doena holandesa. A distoro se materializa em uma deteriorao acelerada da produo daqueles bens que no se beneficiam com o boom exportador. Depois, superada a melhor fase, os processos de ajuste so muito complexos e dolorosos, devido rigidez na reviso de preos e salrios: outro sintoma da enfermidade. Essa realidade se manifestou no apenas no desperdcio de uma oportunidade histrica para assentar o desenvolvimento do pas em bases slidas como gerou um clima permissivo com relao ao endividamento externo, o que muito importante levar em conta. E justamente a dvida externa constituiria, alguns anos mais tarde, o cenrio (melhor diria, o pretexto) para as polticas de estabilizao e ajuste inspiradas no FMI.
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O perodo petrolfero se caracterizou pelo crescimento marcante da demanda interna, ou seja, do consumo nacional, assim como pela formao bruta de capital fixo com, a disponibilidade de equipamentos, mquinas e outros instrumentos de produo. Nesses anos foram construdas obras importantes de infra-estrutura. No setor do petrleo, o Oleoduto Trans-equatoriano, a Refinaria Estatal de Esmeraldas, o Poliduto Esmeraldas-Quito-Ambato, o Poliduto Shushufindi-Quito, estaes de armazenagem e emisso. No setor da gerao eltrica, as represas de Paute, Pisayambo e Agoyan. Deveramos incluir tambm nessas obras os grandes reservatrios hdricos de Poza Honda e La Esperanza. Mais tarde, quase vinte anos depois do apogeu do petrleo, seria concluda a construo da represa Daule-Peripa. No obstante, embora o pas tenha crescido em termos econmicos e progredido na sua estrutura bsica, muitos problemas ficaram sem soluo, e outros se agravaram devido ao mesmo facilismo financeiro reinante na poca. Por exemplo: os grandes excedentes de recursos em mos do Estado contriburam para atrasar as mudanas necessrias na estrutura tributria, cuja presso continuou sendo muito fraca. Graas bonana do petrleo, entre 1972 e 1981 o PIB cresceu a uma taxa mdia anual de 8%, com ndices espetaculares em alguns anos. A taxa mdia anual de expanso da indstria foi de 10%, enquanto o produto por habitante aumentou de 260 dlares em 1970 para 1.668 em 1981. Entre 1973 e 1980 o Equador registrou um crescimento per capita de 3,3%, o maior em todo o sculo XX, novamente superior mdia do grupo de pases latino-americanos mencionados anteriormente (2,3%), ao crescimento dos pases ibricos (1,4%), dos Estados Unidos (1,0%) e dos pases desenvolvidos em geral (1,8%). O Brasil superou a taxa do Equador, alcanando 4,6%, embora o seu crescimento tenha sido inferior ao dos trs pases asiticos indicados (5,4%) (Hofman, 1992). Outro dado importante foi o declnio do ritmo de crescimento demogrfico, que caiu de 3,27% em 1962-74 para 2,52% em 1974-82.
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Neste ltimo ano, ao chegar a oito milhes a populao do Equador havia quase duplicado em comparao com 1962, concentrando-se na Costa: 49% (Serra: 47,2%) e com uma urbanizao cada vez maior (vide Tabelas 23 e 24). Uma caracterstica significativa o grau de mobilidade registrado desde o princpio do sculo XX. Seja por problemas sociais ou naturais nos lugares de origem, pela carncia de uma soluo adequada ao problema das terras ou a atrao exercida pelos principais plos de crescimento, um nmero importante de pessoas se deslocou nesses anos atravs do pas, em especial a partir das provncias de Loja e Manabi. Nas ltimas dcadas do sculo XX, essa mobilidade aumentou notavelmente rumo ao exterior, em particular aos Estados Unidos, onde o nmero de equatorianos tem crescido. Quando o petrleo nos levou s portas do paraso O gerenciamento da riqueza petrolfera esteve inicialmente a cargo dos governos militares que chegaram ao poder em 1972, no meio de uma nova crise hegemnica entre os grupos mais poderosos, e quando comeavam as exportaes de petrleo. Embora ainda no beneficiadas pelos aumentos do preo internacional do produto, a partir de fins de 1973, as exportaes de petrleo representavam um potencial econmico interessante, que despertou o apetite de alguns capitalistas nacionais, representando as empresas trans-nacionais ou servindo-lhes de intermedirios. Essa relativa abundncia de recursos financeiros permitiu uma poltica de certa tolerncia em pleno ambiente ditatorial, que foi possvel enquanto houve um fluxo considervel de dlares proveniente do exterior, situao que facilitava o adiamento e at mesmo a superao de certos conflitos. Em outras palavras, havia uma receita externa suficiente para evitar o recurso a mudanas dentro do pas. No era preciso, por exemplo, aumentar o preo da gasolina para diminuir o hiato fiscal. Mais ainda:
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quando a receita do petrleo era conjunturalmente insuficiente, isto se fazia recorrendo a crditos externos. Possivelmente um dos pontos mais lucrativos para determinados setores da sociedade foi a poltica cambial estvel. A fixao do valor do dlar norte-americano em 25 sucres contribuiu para o processo de acumulao, atravs da importao barata de bens de capital e insumos industriais, como tambm para o consumo sunturio, em especial o importado, nos setores da classe alta e mdia com propenso elevada a esse tipo de gasto. Por outro lado, os que dispunham de recursos podiam adquirir dlares para gastar ou investir no exterior. Assim, essa poltica atuou como importante alavanca para a fuga de capitais. Quanto ao consumo sunturio, este se manifestou no s na importao de bens como no acesso direto, no exterior. Embora possa parecer paradoxal, para os que dispunham de recursos era mais barato e mais confortvel veranear na Flrida, incluindo o preo dos bilhetes areos, do que faz-lo no litoral do Equador. Alm disso, era mais interessante do ponto de vista da sociedade local, no ambiente saturado de mensagens consumistas que se difundiam de forma incisiva e maciamente pelos meios de comunicao do pas. Os jornais publicavam com freqncia pginas inteiras e at mesmo suplementos completos promovendo negcios potenciais, lojas e restaurantes norte-americanos. Os grupos acomodados tambm se beneficiavam com os subsdios obtidos por outros equatorianos, pois isso lhes permitia manter baixa a remunerao dos seus trabalhadores. o que sucedia com a despesa pblica com sade e educao, por exemplo. Alm disso, certos subsdios, como o da gasolina, eram altamente regressivos, trazendo mais proveito aos segmentos altos e intermedirios da populao, que eram os que mais energia consumiam. De qualquer forma, viveu-se anos de bonana, de enormes ganhos para os donos do pas, de melhoria relativa para amplos grupos intermedirios, com a construo de obras pblicas de envergadura e certas vantagens para alguns setores majoritrios. Embora estes ltimos s
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recebessem migalhas do banquete do petrleo, nos meios de comunicao do Equador predominava a sensao generalizada de que se havia chegado s portas do paraso, e que em pouco tempo seriam superados os graves problemas do sub-desenvolvimento. preciso por em relevo esta percepo, que como afirmam acertadamente Francisco Thoumi e Merilee Grindle (1992, p. 23), levou o pblico em geral e as elites econmicas em particular a esperar e exigir [um] tratamento favorvel especial por parte do governo. Muitos equatorianos pensavam que o desenvolvimento estava do outro lado da esquina, e alguns sonhavam com o El Dorado petrolfero. Isso explicar, mais adiante, os motivos por que talvez os mesmos grupos de presso no tenham podido chegar a um acordo para apoiar desde o princpio a estratgia de ajuste neo-liberal, que quase sempre lhes trouxe uma srie de benefcios, embora lhes exigisse alguns esforos, de acordo com as transformaes internacionais. No entanto, muitos equatorianos por exemplo os camponeses e a populao indgena s percebiam a bonana petrolfera atravs da poeira deixada pelas centenas de veculos recm importados. Por outro lado, a riqueza crescente de uns poucos, entre os quais alguns setores da classe mdia, era chocante, e at mesmo insultuosa em relao s necessidades insatisfeitas do resto da populao, no meio de um consumismo que exacerbava as diferenas econmicas e convidava para um festim do qual na verdade s participava um grupo relativamente pequeno. Isto, somado crescente organizao de grupos sindicais e de alguns setores populares, provocou reivindicaes que nem sempre podiam ser satisfeitas pelo Estado, e que tambm no iam ser concedidas pelas elites, que viviam muito bem mas esperavam e exigiam outras facilidades ... Essa disputa pela riqueza do petrleo, no s entre os grupos hegemnicos, levou, a partir de 1976, ao aumento da represso, ativada para frear e controlar o movimento social, e que teve a sua maior expresso no massacre dos operrios de Aztra, no dia 18 de outubro de 1977. Tudo isso se passou na medida em que perdiam fora as posies iniciais do
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movimento militar de 1972, e quando os setores oligrquicos pressionavam para aumentar a sua participao na renda do petrleo. O estado petroleiro a servio do setor privado No podemos esquecer que, particularmente enquanto durou o apogeu do petrleo, o Estado foi pela primeira vez o ator principal no processo de desenvolvimento. O que, por outro lado, no deve levar a interpretaes errneas: em nenhum momento se instaurou uma administrao publica antagnica aos empresrios privados. Mais ainda: dentro do sistema capitalista no existe a contradio radical entre Estado e setor privado, que muitas vezes a mensagem neoliberal quer apresentar, na medida em que o primeiro, pela sua composio social, reflete a correlao das foras prevalecentes na sociedade. Por isso no podemos ignorar as relaes existentes no Estado, em cujo seio se manifestam tendncias variadas. No se pode esquecer que o Estado equatoriano, como reconheceu o Banco Mundial, garantiu um sistema complexo de subsdios implcitos e pouco transparentes to socorrida eficincia privada. Por outro lado, o Estado investiu em diversos projetos que, pela sua baixa rentabilidade a curto prazo, e as enormes exigncias de capital, no podiam ser assumidos pelo empresariado privado. Por exemplo, a construo do Hotel Quito, na capital, no fim dos anos 1950, que ilustra esta afirmativa. Em outras oportunidades, a ao governamental socorreu empresrios que tinham levado suas empresas falncia. Sem negar a presena, muitas vezes macia e indignante, da ineficincia e do excesso de burocracia no aparato estatal, faltou ao Equador uma experincia estatizante no campo da produo, como aconteceu em outros pases latino-americanos por exemplo no Mxico, Argentina, Peru ou Bolvia. Alm disso, a presena estatal em muitas empresas e atividades produtivas teve muitas vezes a motivao deliberada de apoio ao processo de acumulao privada, atuando em no poucos casos, como
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um esforo de reparao das falhas do sistema capitalista. Justamente nos anos 1970 houve dois casos notveis: a Ecuatoriana de Aviacin e o Banco La Previsora; outras intervenes foram no Ingenio Azucarero del Norte, Azucarera Tropical Americana, Empresa de Leche Cotopaxi, Empresa Nacional de Semen, Fertilizantes Ecuatorianos, a companhia de economia mista Semillas Certificadas, Ecuatoriana de Artefactos, Ecuatoriana de Cardamono, Desarrollo Agropecuario, etc. Situao que ocorrera antes, em 1925, quando o Estado assumiu as ferrovias pagando 75% do valor das suas aes, em plena depresso da economia equatoriana. Nessa oportunidade, o Estado concebeu uma srie de mecanismos destinados a subsidiar o setor privado, atravs do congelamento de preos e tarifas dos bens e servios das empresas estatais como foi o caso da energia ou ento mediante tarifas reduzidas, como no transporte a preos baixos para os alimentos. Houve igualmente isenes tributrias e exonerao aduaneira para facilitar a importao de bens de capital e a criao de indstrias. No h dvida de que essa poltica beneficiou importantes segmentos intermedirios da populao. Por outro lado, apesar de no terem controle direto da riqueza petrolfera, os tradicionais grupos de poder recebiam tambm a sua parte, base do aumento da despesa fiscal e dos investimentos governamentais, assim como crditos preferenciais para a indstria, barreiras alfandegrias que protegiam da competio externa; e alguns deles participavam ativamente, de forma direta ou indireta, da corrupo e do desperdcio da riqueza do petrleo. Poderamos citar um ponto adicional: os crditos subsidirios e o Certificado de Compensao Tributria, outorgado pelo Estado s vendas externas com valor agregado significativo, ou seja, s exportaes de produtos fabricados com alto coeficiente de mo de obra nacional. Complementarmente, preciso reconhecer que a interveno do Estado na poltica econmica foi estimulada de fora do pas, e h muitos anos, pelas teorias de John Maynard Keynes, em conseqncia da crise da dcada de 1930, devido aos excessos do livre-cambismo (ou neo125
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liberalismo, para usar a terminologia atual). Presena ativa, que contou posteriormente com a bno dos organismos financeiros internacionais (Banco Mundial, BID, FMI) que depois passaram a atacar a interveno estatal ... O Estado assumiu um nmero crescente de tarefas, em benefcio dos grupos monopolistas e oligopolistas, quando eles usufruam negcios fceis e inesperados durante o apogeu do petrleo. E mais tarde, quando o petrleo perdeu a sua fora, o Estado instaurou vrios esquemas de apoio a esses mesmos grupos, enquanto as pequenas e mdias empresa sofriam toda a dureza do ajuste econmico. Ilustrando essa situao, a estrutura aduaneira criada era catica, resultado das diversas relaes de fora e dos conluios que se sucediam com freqncia no Ministrio das Indstrias, sem integrar um esquema de desenvolvimento industrial programado. Se nesse Ministrio se manifestavam os interesses dos principais grupos industriais, na Junta Monetria estavam representadas diretamente as grandes cmaras de empresrios e do sistema bancrio privado. De nenhum modo se pode atribuir a culpa dos problemas criados nesse perodo, de forma abstrata, a uma poltica de substituio de importaes, pois essa poltica no se inscrevia em um autntico projeto nacional. Era mais o resultado de um conjunto desordenado e at mesmo contraditrio de decises e aes que obedeciam aos mais variados interesses dos grupos hegemnicos da sociedade. Por essa razo a tentativa de modernizar o pas atravs da indstria no tardou a encontrar os seus limites. As condies indicadas aprofundaram o contedo de renda da estrutura produtiva nacional, afetada pela ineficincia e inflexibilidade, que motivavam o aumento permanente das necessidades de importao de insumos e bens de capital indispensveis para o seu funcionamento. Assim, a ao estatal em um mercado fechado e muito estreito foi um instrumento apropriado para a acumulao capitalista, que se efetivou na base de uma concepo rentista, e portanto oligrquica e especulativa.
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Com isso criou-se um sistema complexo de rendas no diretamente associadas atividade empresarial, muitas das quais subsistem no princpio do sculo XXI: rendas provenientes dos diversos esquemas aduaneiros e financeiros de subsdio e fomento; rendas geradas pela poltica cambial que subsidiava as importaes e promovia a evaso de capitais; rendas da corrupo, como a evaso sistemtica de impostos e o contrabando; rendas provenientes da estrutura monopolista e oligopolista que caracterizava grande parte da economia. Um assunto que no se pode descuidar o fato certo de que no pas nunca houve um empresariado caracterizado pela capacidade de inovao (em termos de Schumpeter) e pela austeridade (em termos de Weber), e por isso o Estado, pressionado pelos grupos empresariais mais fortes verdadeiros caadores de rendas precisou preencher esse vazio com sua atuao protetora e financeira, muitas vezes corrupta e autoritria. Situao que ocorreu para lembrar outra vez a certeira apreciao de Oswaldo Dvila Andrade (1990, p. 2) porque era notria a falta de uma burguesia nacional autntica, substituda por um criollismo sem razes, que desde a formao da Repblica se manifestou pela vinculao exagerada e submissa s metrpoles. Assim, em lugar de consolidar-se no pas um empresariado gil e inovador, os agentes econmicos mais importantes desenvolveram a cultura econmica caracterstica dos enclaves, que dominou a economia latinoamericana: uma oligarquia ociosa, orientada para aproveitar os recursos naturais e humanos atravs da explorao extensiva (Schmidt 1992, p. 28). Atividade que exigia a proteo do Estado, o que deu lugar denominao de burguesia lumpen por parte do economista Andr Gunder Frank. Oligarquia que delegou de fato a tarefa do desenvolvimento lgica
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do capital estrangeiro, outro dos produtos de um processo histrico de dependncia. Sendo assim as coisas, no surpreende que muitos desses empresrios tenham sido e sejam ainda empre-surios: mais do que empresrios, so partidrios da maximizao dos lucros: querem um Estado que esteja a seu servio, forte nesses termos e dbil na ao reguladora que pode exercer sobre eles e o conjunto da sociedade (Marchn e Schubert 1992, p. 23). Em sntese, o Estado equatoriano no simplesmente obra dos burocratas e dos seus sindicatos, como agora seus principais beneficirios pretendem demonstrar, adotado atitude de grande cinismo. Em termos gerais pode-se dizer que muitos dos problemas acumulados pelo Estado equatoriano so conseqncia das aes e omisses das prprias classes proprietrias, que o foram modelando, direta ou indiretamente, de acordo com os seus desejos e necessidades. Por isso a sua atuao e estrutura no podem ser indiferentes aos interesses contraditrios daqueles que efetivamente o controlam e administram. Quem ficou com a parte do leo no foram os pequenos e mdios empresrios, mas os grandes grupos monopolistas. Situao tambm explicvel pela falta de transparncia nas intervenes estatais que beneficiaram os poderosos, o que, alis, era a meta de muitas das polticas governamentais concebidas e aplicadas pelos representantes desses grupos. Fica claro igualmente que a poltica de substituio de importaes no foi obra da burocracia perversa, inimiga da iniciativa privada, mas um mecanismo destinado a proteger a industrializao do pas, que se tinha convertido no eixo da proposta de desenvolvimento. Coisa diferente o fato de que essa poltica tenha sido desvirtuada e levado proteo de redutos da ineficincia, o que por sua vez facilitou a maior concentrao da riqueza em poucas mos. preciso assinalar que esta concentrao excessiva foi uma das caractersticas quase crnicas da sociedade equatoriana, considerada como uma das de menor eqidade na Amrica Latina e no Terceiro Mundo em geral.
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Neste contexto, a poltica de industrializao substitutiva e a existncia de um tipo de cmbio congelado no nos podem levar a afirmar ingenuamente que se tenha promovido uma poltica contrria s exportaes. O que faltou foi uma poltica adequada para fortalecer estruturalmente a capacidade competitiva do pas e planejar a sua insero no mercado mundial. O fim da euforia do petrleo Graas a suas vantagens comparativas naturais e ao baixo custo da mo de obra, o Equador no perdeu terreno no mercado mundial nos anos do boom do petrleo. Basta citar as cifras das outras exportaes, que cresceram de forma significativa: a banana passou de 88,2 milhes de dlares em 1971 para 212,8 milhes em 1981; o caf, de 36,1 a 102,4 milhes (em 1978 este produto alcanou o ponto mais alto no perodo: 265,7 milhes); o cacau, de 24,3 para 39,5 milhes (o ponto mais alto foi alcanado em 1974, com 106,6 milhes); os camares, de 4,4 para 92,8 milhes (vide a Tabela 4). Vale destacar, neste particular, que no fim dos anos 1970 e no princpio da dcada seguinte as exportaes de camaro adquiriram um dinamismo crescente, at converter-se em um dos cinco produtos de exportao mais importantes. Essa atividade, motivada tambm pelas condies do mercado mundial e favorecida pelas caractersticas naturais do Equador, ocasionaria depois problemas ecolgicos imprevistos, devido destruio macia do habitat desse crustceo. Esses problemas ambientais adquiriram uma dimenso perigosa, destacando-se os da Amaznia, provocados pela ao irresponsvel das companhias petrolferas, comeando pela Texaco e a Gulf, e continuando com a CEPE/Equador. Ao que abriu a porta para um fluxo intenso e incontrolvel de colonos, procedentes de outras regies do pas, devido presso demogrfica e a falta de atendimento demanda de terra. Essa deteriorao ambiental tem sido uma das causas de crises graves e repetidas. A incorporao do desafio ecolgico urgente, se realmente
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se quer encontrar solues sustentveis para uma srie de problemas cada vez mais agudos, e que j comearam a receber respostas por parte da sociedade (vide Varea 1997). Por outro lado, a existncia de uma poltica econmica expansiva, orientada claramente para fortalecer o processo de acumulao privada e sustentada por muitos subsdios, apoiava a atividade exportadora, devendose destacar o tem produtos manufaturados, cujo valor passou de 28,7 para 500,5 milhes de dlares no perodo mencionado. Deve-se registrar, porm, que o melhor ano para essas exportaes foi 1980, com 626 milhes de dlares um quarto do valor total exportado. A partir desse ano caiu essa exportao de produtos industriais. No entanto, em sua maior parte essas exportaes estavam compostas de produtos de tecnologia mais simples, com poucas vinculaes com outros setores da economia e incluindo um alto componente de recursos naturais: madeira, tabaco, alimentos, etc. A partir de 1982, devido queda dos preos do petrleo e a reverso do fluxo de emprstimos aos pases do Terceiro Mundo, interrompeuse a orgia petroleira. J no ano anterior tinham ocorrido as primeiras dores de cabea na economia, em funo do estrangulamento fiscal que o conflito fronteirio com o Peru tornou mais agudo. O preo do leo cru Oriente, que passara de 2,4 dlares por barril em 1972 para mais de 30 dlares no princpio da dcada de 1980 (35,2 dlares em 1980 e 34,4 em 1981), caiu para 32,5 em 1982, e comeou a experimentar uma deteriorao sustentada. Em maro de 1983, pela primeira vez a OPEP reduziu oficialmente em 5 dlares o valor do leo cru de referncia: foi um perodo crtico. Desde ento, o preo do petrleo manteve uma tendncia descendente, at precipitar-se vertiginosamente a menos de 9 dlares por barril em julho de 1986 (vide Tabela 19). Como parte da estratgia de reordenamento do poder mundial, os preos do petrleo e de outras matrias primas no mercado internacional comearam a enfraquecer, e a isso se somavam as tendncias neoprotecionistas que afetavam o resto das exportaes. Com a ajuda das
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transnacionais petrolferas, as aes da Agncia Internacional de Energia, criada em 1974 como resposta poltica OPEP, se integraram em um grande esforo para reduzir a dependncia energtica dos pases capitalistas industrializados, particularmente no caso do petrleo. Concretamente, buscava-se reduzir o custo das importaes de petrleo procedentes do Sul, como contribuio para diminuir os dficits comerciais dos pases centrais. Nessa ocasio, teve um grande impacto a nova poltica econmica dos Estados Unidos, a reaganomics, que provocou o encarecimento do crdito e uma diminuio dos emprstimos disponveis para os pases da Amrica Latina. No h dvida de que essa estratgia fortaleceu o sistema capitalista no nvel mundial, impondo mudanas na poltica dos pases pobres, para que se reajustassem s novas exigncias dos pases do Norte, em especial os Estados Unidos. Ao ultrapassar as fronteiras do econmico, essa concepo adquiriu a fora de uma ideologia totalizante, apropriada para garantir a projeo do poder norte-americano na Amrica Latina. A fase precedente de crescimento econmico, coberta por uma bolha financeira e especulativa, terminou abruptamente, e com ela a possibilidade de formular com relativa facilidade correes para a poltica econmica, que teriam sido indispensveis para o aproveitamento estrutural da enorme disponibilidade de divisas. Neste cenrio, no surpreende que os primeiros esforos de ajuste da economia tenham sido extremamente complexos e confusos. A sociedade equatoriana no tinha conscincia do problema que se avizinhava, mantendo as expectativas da poca da riqueza petrolfera. Alm disso, como se entendia das mensagens recebidas dos organismos financeiros internacionais, repetidas quase como um eco pelos governantes, a crise diante do pas parecia ser produzida por uma falta de liqidez passageira, sendo assim conjuntural e de fcil soluo, enquanto se aguardava uma pronta recuperao da economia norte-americana, a grande locomotiva que deveria voltar a por em movimento os seus vages a economia da Amrica Latina. Mas no foi o que aconteceu.
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Interrompido o sonho do petrleo no princpio da dcada de 1980, a economia do Equador se vinculou cada vez mais ao mercado mundial. No campo internacional havia comeado um movimento de reordenao do poder: os grandes pases industrializados, tendo testa os Estados Unidos, e suas empresas transnacionais estavam agora empenhados em reorganizar o mundo para adequ-lo s mudanas exigidas pela nova revoluo tecnolgica em andamento, isto naturalmente em seu benefcio. Em sntese, os anos de apogeu do petrleo foram de inusitado crescimento econmico, que transformou a economia nacional, especialmente em termos quantitativos. Mas pelas razes que descrevemos fcil entender por que a sociedade equatoriana no conseguiu firmas as bases para o seu desenvolvimento. O sistema de rendas se aprofundou de forma complexa, enquanto crescia a capacidade de consumo internacional e nacional dos grupos de melhor situao econmica; no entanto, no cresceu na mesma proporo a capacidade produtiva do pas, para satisfazer a demanda das massas. O que criou uma maior demanda de recursos financeiros, obtidos com as vendas de petrleo e o endividamento externo; assim, quando essa receita de origem externa comeou a diminuir, a economia nacional fez gua por todos os lados. Quase se poderia afirmar que a crise havia sido programada pela administrao anterior da economia, e que o seu aparecimento s dependera da durao do fluxo de recursos externos. O esgotamento dessa industrializao tardia e crescentemente subordinada (Bez 1980, p. 32), que encontrou sua base estratgica no processo de substituio de importaes para o consumo das classes alta e mdia, sem a criao paralela e a consolidao do mercado interno para uma produo de massa, tem a sua explicao em vrios fatores: . a concentrao oligopolstica dos mercados industriais; . a estrutura segmentada da demanda de mercadorias; . o chamado desborde popular (conseqncia no s da imigrao macia do campo para as cidades, mas sobretudo da organizao
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sindical e dos movimentos populares) diante da capacidade limitada do Estado de motivar e processar mudanas mais profundas; e . as marchas e contra-marchas da poltica econmica, devido s complicadas e seguidas alianas entre industriais e exportadores, cujos efeitos foram a perda de eficincia da economia e a volatilidade poltica; paralelamente surgiram novos interesses, aglutinados em torno do capital financeiro, pretendendo beneficiar-se com uma nova modalidade de acumulao, mais aberta. Por outro lado, nos anos de abundncia de recursos as foras polticas nacionais passaram por uma srie de transformaes e reajustes, no meio de uma luta notria dos vrios setores hegemnicos interessados em captar uma parte cada vez maior da renda do petrleo e, se possvel, administrar e distribuir diretamente essa renda. Nesse processo logo surgiram fissuras dentro das Foras Armadas, o que enfraqueceu a sua presena no Poder e, como se disse antes, juntamente com o efeito hipntico dessa enorme massa de recursos financeiros disponveis, ps fim ao desejo inicial de instaurar uma mudana revolucionria e nacionalista na sociedade equatoriana. A partir de agosto de 1979, com um novo regime poltico e o incio de uma nova etapa constitucional, o modelo econmico no registrou qualquer mudana substantiva, mas apenas algumas variaes na conduo poltica e na dinmica governamental. As demandas sociais represadas nos anos da ditadura e as possibilidades de organizao e mobilizao abertas desde agosto de 1979 reduziram as margens de manobra no nvel poltico, sem no entanto criar um problema agudo enquanto o pas dispunha de fontes de financiamento para sustentar a expanso econmica. Dois anos depois, com o aprofundamento da crise, as contradies herdadas pelo governo civil foram agravadas por uma srie de elementos prprios de uma administrao prejudicada pelas diferenas na sua conformao e concepo poltica.
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Por um lado, tornou-se evidente a fora vigorosa de um populismo poltico (no confundvel com o que alegremente se define como populismo no gerenciamento da economia), presente havia vrias dcadas no cenrio poltico, que abria caminho para reivindicaes de uma maior participao popular na riqueza nacional, sem afetar contudo as estruturas de poder, por permitir a adaptao das elites situao externa cambiante. De outro lado, comeou a emergir a fora renovada de grupos relativamente pequenos mas influentes, interessados em idias modernizantes e aparentemente mais racionais para a administrar o sistema, assediado pelos tradicionais grupos dominantes, interessados em recuperar o controle poltico do Estado e aumentar sua ingerncia nas atividades governamentais. Nestas condies, apareceram paulatinamente os limites do sistema constitucional e da administrao civil populista. Havia problemas antigos no resolvidos e tambm uma srie de novas esperanas gestadas no meio da euforia do petrleo. A economia no s precisou enfrentar esses limites, resultado da sua rigidez e desequilbrios estruturais, como tambm a intensificao da luta entre as diversas foras polticas e sociais, disputando uma melhor parte na distribuio da renda do petrleo, e depois evitando carregar o nus da crise. Entrementes, um segmento cada vez maior dos crditos externos eram dirigidos para cobrir o servio dos emprstimos precedentes. Os recursos financeiros continuavam disponveis, graas disponibilidade de crditos e a elevao dos preos do petrleo, mas esses preos elevados ocultavam os desequilbrios externos e fiscais de uma crise que teria explodido antes, quando o peso do endividamento chegou a nveis que seriam insustentveis sem o aumento da receita do petrleo e sem a estratgia perversa da contratao de novos emprstimos para manter o servio da dvida: cada vez abria-se um buraco para tapar outro, e assim sucessivamente. Ao comear 1981 a necessidade crescente de importaes para viabilizar a produo, que encontrava suas primeiras dificuldades no aumento do custo dos crditos no mercados financeiro internacional somou-se ao conflito fronteirio com o Peru, na cordilheira do Condor,
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que obrigou o governo a redobrar esforos para adquirir equipamentos militares, muito dispendiosos. Com isso desapareceu rapidamente boa parte das reservas em divisas, que atingira o seu ponto mais alto em 1980, com 863 milhes de dlares, e depois comeou a cair, atingindo 567 milhes em 1981 e 210 milhes em 1982 (vide Tabela 19). A agricultura passou a ser, mais uma vez, um instrumento para subvencionar parte do desenvolvimento industrial e o crescimento urbano acelerado, o que comprometeu o ritmo de expanso da economia. Nesse momento surgiram novas dificuldades financeiras e fiscais, que obrigaram a alguns ajustes iniciais na estratgia econmica, coincidentes com o problema de fronteira de 1981, que representou uma espcie de alarme poltico da crise que se aproximava. Pretendeu-se ento, de forma tbia, diminuir certos desequilbrios macro-econmicos fundamentais, particularmente os que comeavam a se evidenciar no setor externo e na economia fiscal. Assim, o processo de reordenamento constitucional surgiu no meio de problemas econmicos que excediam as expectativas da populao. No se deve esquecer tambm que esta nova fase poltica nasceu com uma srie de limitaes devido forma como se levou a cabo o prprio processo de retorno ao estado de direito, concebido e impulsionado pelas cpulas militar e civil da sociedade, sem uma autntica participao popular. Foi justamente nesta poca, quando na grande maioria dos pases da regio o esgotamento do esquema de acumulao baseado na substituio de importaes levou ao retorno a um esquema liberal, rebatizado como neo-liberal. A partir desse momento se pretenderia modernizar o modelo de exportao de produtos primrios implantado no Equador em fins do sculo XIX. Como a dvida externa foi inflada e explorada O processo de endividamento externo vivido pelo Equador durante o apogeu do petrleo foi experimentado igualmente pelo resto da regio,
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apresentando caractersticas prprias em cada pas. preciso observar porm que o tipo de poltica econmica adotada foi irrelevante. Independentemente da maior ou menor orientao para o mercado mundial nos diferentes pases latino-americanos, todos eles afundaram no meio da voragem do endividamento externo, cuja origem tinha sido a alegre disposio dos pases centrais ao endividamento acelerado dos pases sub-desenvolvidos. Isto contradiz a afirmativa de que essa dvida externa teve sua origem em um problema exclusivo da Amrica Latina, e dos outros pases do Terceiro Mundo, como resultado direto das polticas populistas expansivas provocadas por despesas pblicas exageradas e irresponsveis desses governos. Definitivamente, os que proclamam essa interpretao partem do princpio de que as dificuldades surgiram exclusivamente em conseqncia das ms polticas adotadas pelos pases latino-americanos. Ignoram conscientemente qualquer outra vinculao, em especial as inter-relaes dos pases subdesenvolvidos com o sistema capitalista e o mercado mundial. Vale recordar aqui que a dcada de 1970 marcou um momento de ruptura no sistema mundial, com o surgimento de novas formas de relacionamento na diviso internacional do trabalho, quando se consolidou a mundializao do capitalismo. Os centros do sistema comearam a integrar-se em grandes blocos econmicos, cada vez mais poderosos e interligados, sem que desse concerto participassem de forma ativa os pases empobrecidos, que continuaram a ter um papel secundrio, e que alm disso, em todos esses anos de crise da dvida no pretenderam (ou puderam) adotar uma estratgia prpria de desenvolvimento. Nessas condies, durante a dcada de 1970 o fluxo crescente de recursos financeiros destinados ao mundo sub-desenvolvido teve como pano de fundo o aumento sem precedentes da liqidez internacional, assim como a recesso dos pases centrais, no fim dos anos 1960 e princpio da dcada seguinte. Para entender essa evoluo preciso levar em conta que em determinadas pocas os capitais se expandem, buscam novos mercados,
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assumindo a forma de crditos baratos e abundantes quando no podem ser investidos nas economias dominantes. Foi a situao que vivemos nos anos 1970. Da noite para o dia os pases do chamado Terceiro Mundo descobriram que era muito fcil endividar-se. Os crditos, antes to esquivos, eram conseguidos rapidamente, com relativa facilidade. Deste ponto de vista, a demanda de crdito no a nica razo da existncia do endividamento externo, e a m utilizao desse crdito tambm no a nica explicao da crise, que se originou na oferta de recursos financeiros por parte dos pases desenvolvidos, especialmente os Estados Unidos. Em lugar de corrigir os desequilbrios do balano de pagamentos norte-americano, mediante reformas internas, o governo de Washington violentou as regras bsicas do sistema monetrio internacional, e no dia 15 de agosto de 1971, de forma unilateral, sem rubores ou complexo de culpa, o Presidente Nixon anunciou que o dlar deixaria de ser conversvel em ouro. Assim, os dlares existentes no mundo, acumulados pelas garantias oferecidas pelo governo dos Estados Unidos desde os acordos de Bretton Woods, perderam valor praticamente, convertendo-se na grande dvida flutuante norte-americana, adjudicada e distribuda compulsivamente por todo o mundo. A partir desse momento, a oferta do dlar, e o que ela representava no mbito financeiro e monetrio mundial, era limitada, essencialmente, pelas decises de poltica econmica dos prprios Estados Unidos. A expanso das disponibilidades financeiras internacionais encontrou seu ponto de partida real no impacto econmico da guerra do Vietn e na disputa comercial entre as grandes potncias. Segundo Aldo Ferrer, foram os Estados Unidos que originaram a primeira fase do processo de endividamento, a dana dos milhes: eles tiveram o privilgio de financiar o seu desequilbrio exportando a moeda nacional. A liqidez se foi acumulando nos bancos centrais e filtrou-se progressivamente para os bancos privados, aumentando a sua capacidade de emprestar (Garca Menndez 1989, p. 342).
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Depois o montante de recursos disponveis aumentou com os petrodlares, os quais, no encontrando aplicao produtiva no Norte, foram canalizados alegremente para o Sul, tradicionalmente marginalizado nos mercados financeiros internacionais. Os credores no levaram em conta a futura capacidade de pagamento dos devedores; o que se compreende, pois o negcio dos financistas consiste em emprestar, no em guardar dinheiro. Alm disso, as baixas taxas de juros, inferiores inflao, eram um convite para o endividamento. No se pode aceitar o mito de que a grande liqidez internacional da dcada de 1970 surgiu simplesmente como conseqncia da elevao dos preos do petrleo. Por outro lado, a simples expresso das necessidades financeiras dos pases sub-desenvolvidos, latentes h dcadas, no foi nem seria motivo suficiente para mobilizar o fluxo dos recursos externos necessrios. Esta situao obrigou o sistema financeiro internacional, atravs dos seus bancos, a aplicar os excedentes na periferia, estimulado no s pelo montante dos recursos disponveis e a possibilidade relativamente menor de reproduo nos pases centrais, mas pela reduo dos controles e uma avaliao positiva das possibilidade de pagamento desses pases. Nessas circunstncias, diminuiu o rigor na concesso de emprstimos, dando-se prioridade aos esquemas financeiros e comerciais em comparao com os de produo, o que se refletiu no incremento gradual das atividades especulativas. Juntamente com os bancos numerosas empresas estrangeiras, muitas transnacionais, participavam ativamente da dana dos milhes, vendendo tecnologias obsoletas ou construindo obras que, pelos seus erros de planejamento constituem verdadeiros monumentos ineficincia. H casos paradigmticos de empresas que, para vender seus produtos propiciavam qualquer loucura: a construo de uma usina termo-nuclear no valor de 2.500 milhes de dlares nas Filipinas, erigida sobre terreno ssmico e que no funciona; a fbrica de papel de Santiago de Cao, no Peru, que no pode operar pela falta de gua suficiente; o trem eltrico de
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Lima, inconcluso; a refinaria de estanho de Karachipampa, na Bolvia, que por estar situada a 4.000 metros de altitude no tem bastante oxignio para funcionar; a usina de processamento de lixo de Guayaquil, adquirida e paga mas que nunca foi instalada, e cujos restos se incendiaram; a laminao de ao ACEPAR, no Paraguai, que praticamente no funciona desde sua concluso, em meados dos anos 1980; a grfica do Ministrio da Educao, em Quito, instalada em 1991, doze anos depois de adquirida (e que ainda no funciona), quando o pas de origem do equipamento, a Repblica Democrtica Alem, deixara de existir. Outro caso digno de meno pode ser a compra de barcos pesqueiros noruegueses por parte de empresrios equatorianos, no fim da dcada de 1970. Construdos com subsdios do governo noruegus, interessado em apoiar seus debilitados estaleiros, esses barcos foram comprados com financiamento da Noruega. No entanto, pouco tempo depois, como o negcio no caminhava de acordo com as expectativas iniciais, os barcos foram vendidos ao Estado equatoriano, que assumiu a dvida contrada com a Noruega, de cerca de 150 milhes de dlares, e cujo pagamento foi suspenso a partir de 1995; no entanto, ao comear o novo milnio, embora seja uma dvida impagvel e de duvidosa legitimidade, pretende-se transform-la em inverses sociais ... Esses e muitos outros projetos que terminaram sendo improdutivos, apesar de contarem com a onerosa assessoria de consultores e empresas estrangeiras, e com a superviso dos novos organismos multilaterais, permanecem como um passivo a ser pago pelos pases pobres. Em outros projetos o custo final foi muito superior ao inicialmente oramentado. A venda de armamentos, muitas vezes financiada com crditos externos, outro exemplo da cumplicidade e co-responsabilidade dos credores. Um lugar destacado cabe s instituies financeiras multilaterais: o Banco Mundial, o FMI e o BID, controlados pelos pases mais ricos. Durante o festim creditcio, esses organismos fizeram emprstimos liberais para o mundo subdesenvolvido, ou ajudaram a sua contratao, inclusive pelas empresas estatais, que agora tanto criticam. Transferir para o Sul a
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enorme massa de recursos financeiros excedentes no Norte era a melhor sada diante da recesso que atingia os pases centrais. No h dvida de que o Banco Mundial e o FMI so atores importantes nas transformaes registradas nas ltimas dcadas no mundo subdesenvolvido. No caso da Amrica Latina, no podemos esquecer tambm o BID, scio menor dos primeiros. So organismos que h bastante tempo tm atuado ativamente planejando e recomendando polticas econmicas, e por isso enorme a sua responsabilidade por boa parte do que aconteceu e ainda acontece nos pases pobres. Alm disso, enquanto estimulavam a contratao de crditos externos, esses organismos no se precaviam nem mesmo nos anos 1980, quando a crise da dvida j era um fato contra as mudanas substanciais no mercado do petrleo, para mencionar um aspecto importante na poca. Os efeitos desse clima permissivo fomentado pelos organismos internacionais, tanto para os pases importadores como para os exportadores de petrleo, levavam necessariamente continuao do processo de endividamento. Para os importadores, a sada para a expectativa de um aumento sustentado dos preos do leo bruto era endividar-se para diversificar a oferta energtica e reduzir a dependncia do petrleo. No entanto, da reviso do endividamento desses pases fcil concluir que a elevao dos preos do petrleo no foi o nico detonador dessa demanda macia de crditos, ocorrida dentro de contexto sistmico. Para os segundos, o lgico, em termos financeiros, era continuar assumindo emprstimos, que no momento no representavam um grande nus, para pag-los depois com o esperado aumento da receita do petrleo. O BID, por exemplo, afirmava em 1981 que dada a elasticidade de receita da demanda de energia, tanto a curto como a longo prazo, e as provveis mudanas na estrutura da economia, a acelerao da taxa de crescimento da atividade econmica levar a uma maior demanda, em particular de petrleo, pelo menos durante os prximos dez anos. Mesmo quando o preo do leo cru j havia cado, a partir da segunda metade do ano de 1982, dando sinais de um enfraquecimento de tipo
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estrutural que levaria, em 1986, ao seu valor mais baixo, em 1985 o Banco Mundial ainda garantia: provvel que [esses preos]voltem a aumentar em termos reais durante o presente decnio. Neste contexto havia cenrios com preos crescentes do petrleo, que flutuaram entre 30 e 48 dlares por barril em meados da dcada de 1980, e entre 30 e 78 dlares em meados da dcada seguinte (em valores constantes de 1980). Esses erros de previso no campo petrolfero foram repetidos com relao a muitos outros produtos primrios na dcada de 1980. Com respeito ao petrleo, o erro foi de 150 a 160 por cento; para os minerais metlicos chegou a 62%; para leos e azeites vegetais, a 180%; para outros produtos agrcolas no alimentcios, 10%; e assim por diante. Posteriormente, j em plena crise, esses organismos internacionais (com funcionrios subsidiados de todos os lados) assumiram o papel de cobradores e ajustadores das economias que tinham contribudo a endividar. Some-se a isso o papel que tiveram como causadores diretos da perda de disciplina do mercado ao propiciar muitas vezes medidas que significaram a assuno dos riscos dos credores e devedores privados. Sem dvida alguma os anos 1970 foram um perodo propcio para conseguir emprstimos fceis; a sua destinao quase no interessava, e com crditos externos podia-se at mesmo pagar os salrios dos burocratas. Neste processo, os bancos ofereciam e chegavam a obrigar os pases subdesenvolvidos, direta ou indiretamente, a aceitar emprstimos que no se ajustavam s condies normais, muitos dos quais no eram indispensveis ou superavam o valor solicitado inicialmente. E os bancos no deixavam de conseguir sempre grandes lucros com essas operaes. Naquela ocasio, o endividamento externo dos pases latinoamericanos deve ser visto como uma reao aos interesses e necessidades do sistema bancrio internacional, especificamente do capital financeiro, mais do exclusivamente das necessidades desses recursos e a sua administrao pelos pases endividados. Apesar da importncia de que se reveste a lgica do capital financeiro internacional na vida dos nossos pases, no se pode acreditar que essa
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lgica seja exclusivamente econmica e financeira. preciso levar em conta outros elementos constitutivos do poder mundial, como por exemplo a influncia da colonialidade do poder que mencionamos no princpio deste livro. Nesse ambiente de facilidade financeira, as elites terceiro-mundistas encontraram a oportunidade para satisfazer, ainda que s em parte, seu dficit crnico de financiamento. Processo que se transformou em um alegre e exagerado endividamento do Terceiro Mundo, que alm de tudo no levou a uma utilizao adequada dos recursos contratados; e assim se gerou uma nova crise da dvida externa. Em outras palavras, o grande crescimento da economia equatoriana atraiu um fluxo importante de crditos externos, sem que paralelamente fossem feitas mudanas estruturais que tivessem permitido criar para ela bases mais firmes, e terminou por torn-la mais vulnervel. No fim emprstimos eram contratados para cumprir com obrigaes creditcias assumidas anteriormente ... Neste ponto cabe lembrar, alm de tudo, as presses norteamericanas, financeiras e comerciais, sofridas pelo Equador na dcada de 1970, por ser membro da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Presses que contriburam para forar o endividamento externo com bancos privados. preciso completar a histria do Equador, especialmente no sculo XX, com a crescente ingerncia dos Estados Unidos nos seus assuntos internos, o que em algumas ocasies provocou conflitos como a guerra do atum, iniciada na dcada de 1950 e agravada nas duas dcadas seguintes, com a qual o governo norte-americano imps ao pas uma srie de sanes aduaneiras e comerciais, pela deciso equatoriana de defender o seu mar territorial, apresando barcos pesqueiros americanos dentro da zona de duzentas milhas do mar territorial reclamado pelo pas. Presses diplomticas e at mesmo aduaneiras que se repetiriam durante os anos 1980 e 1990 com ameaas feitas pela Embaixada dos Estados Unidos em Quito, na defesa de um grupo de investidores ianques
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que tinham negcios em Guayaquil com a empresa de eletricidade EMELEC: durante dcadas uma companhia privada que gozou de proteo estatal e que se beneficiava com uma garantia de lucro mnimo em dlares. No entanto, a despeito de todos esses elementos de origem externa, no se pode ocultar, em absoluto, que a crise teve origem tambm dentro do pas, onde vrias causas sistmicas aprofundaram o endividamento e explicam no s o montante elevado da dvida mas tambm sua precria utilizao. No caso do Equador os seguintes aspectos poderiam ser salientados: . investimentos sobre-dimensionados de muitos projetos iniciados nos anos do petrleo; . estabelecimento e consolidao de padres de vida consumistas em pequenos grupos da populao; . compras macias de armas; . corrupo; . transferncia para o exterior de recursos financeiros (evaso de capitais); . remessas de lucros das empresas estrangeiras; . pagamento crescente de juros e amortizao dos crditos concedidos pelo bancos internacionais. Alm disso, preciso reconhecer que em mais de uma oportunidade os governantes dos pases subdesenvolvidos defenderam os interesses de investidores, comerciantes e banqueiros dos pases do Norte, sejam vendedores de armas ou agiotas internacionais, para mencionar apenas duas categorias. No princpio da dcada de 1980 as dificuldades econmicas internacionais comearam a se agravar, medida que os dficits da economia norte-americana pressionavam as relaes comerciais e financeiras mundiais. Esses desequilbrios obrigaram a um reajuste da
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economia norte-americana, o que motivou a elevao das taxas de juros e a reduo dos crditos disponveis para os pases sub-desenvolvidos. Portanto, outra vez o elemento que detonou a crise latino-americana estava nos Estados Unidos: foi a instaurao da poltica econmica conhecida como reaganomics, a partir de 1981, a qual fez com que a dvida externa do Terceiro Mundo se tornasse completamente inadministrvel. A poltica adotada pelo Presidente Reagan procurou reduzir os enormes dficits da economia norte-americana para reafirmar a superioridade militar dos Estados Unidos sobre a Unio Sovitica e a sua liderana sobre as outras economias ocidentais; provocou um aumento macio da despesa com armamentos, que no podia ser compensada com a restrio dos gastos nas reas sociais. Como corolrio, seus dficits continuaram crescendo e os Estados Unidos passaram a ser a maior economia devedora do mundo, com um mercado insacivel de crditos, reorientando os fluxos financeiros do Sul para o Norte. Com a reaganomics se experimentou um processo de recuperao de capitais por parte dos pases desenvolvidos, com base em um incremento sustentado das taxas de juros. Essas taxas, que tinham flutuado entre 4 e 6% ao ano, disparam para o nvel de 20%. A elevao repentina e arbitrria das taxas de juros causou um refluxo macio de capitais: endividados, os pases pobres foram amarrados pesada roda dos juros compostos. Com taxas de juros altas, os Estados Unidos atraam capitais latinoamericanos. Assim, a Amrica Latina exportou capital para financiar as grandes transformaes tecnolgicas do mundo desenvolvido, sobretudo nos Estados Unidos, e a dvida externa voltou a ser sentida como um problema. Teve incio uma nova crise da dvida, como em pocas anteriores, o que se fez acompanhar por uma reduo da demanda as matrias primas, com a conseqente queda dos seus preos. Nessa poca de crise, desde 1980 at 1990, houve na Amrica Latina uma transferncia lqida negativa de 238 mil milhes de dlares em favor dos seus credores, sobretudo nos Estados Unidos. Transferncia que se pode estimar somando os novos emprstimos ao total da dvida existente
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em 1980: 228 mil milhes de dlares, e diminuindo o pagamento do principal e especialmente o servio de juros. No ano 1990, a dvida externa, como por um passe mgico, alcanou 442 mil milhes de dlares. Foi paga, em termos lquidos, uma soma enorme: 238 mil milhes. No obstante, a dvida externa adquiriu vida prpria, e cresceu em quase 220 mil milhes. Instaurou-se assim a loucura financeira, a luxria especulativa, a sem-razo dos juros usurrios cobrados sobre juros atrasados, e a dvida se tornou impagvel. Para termos uma idia da magnitude envolvida, o valor total transferido aos credores representa trs vezes o valor do Plano Marshall, com o qual os Estados Unidos financiaram a reconstruo da Europa, entre 1948 e 1953. Assim, a Amrica Latina financiou a recuperao das economias desenvolvidas, em particular a norte-americana. Eric Toussaint, um especialista belga nos temas da dvida externa, garante que o servio da dvida por todos os pases empobrecidos, no perodo entre 1980 e 2000 (sem levar em conta novos desembolsos), representou o equivalente a 43 vezes o Plano Marshall, e que a quantia paga por esses pases anualmente como servio da dvida representa o equivalente a 3 vezes o Plano Marshall. Esta realidade desmente a mensagem tantas vezes repetida com que se quer convencer os devedores de que precisam saldar a dvida para poder receber novos investimento, pois na prtica em termos lqidos os fluxos financeiros se dirigem do Sul para o Norte. Do ponto de vista matemtico, a dvida da Amrica Latina j estaria paga, e o mesmo se pode dizer com respeito especificamente dvida do Equador. Com efeito, de 1982 a 2000 o Equador desembolsou como pagamento de capital e juros o total de 75.908,2 milhes de dlares, e no mesmo perodo recebeu novos desembolsos totalizando 65.678,8 milhes: uma transferncia lqida negativa de 10.229,4 milhes. No obstante, o valor da dvida aumentou em 6.931,7 milhes, passando de 6.633 milhes para 13.564,5 milhes no perodo mencionado. Cabe mencionar que com a converso dos ttulos Brady em bnus Global, a dvida se reduziu em 2.717,8 milhes no ano 2000 (vide Tabela 11). Assim, o Equador deve ter
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financiado quase um dcimo do Plano Marshall com que os latinoamericanos socorreram os Estados Unidos A esta sangria crnica se poderia acrescentar o que significou a transferncia de recursos pela deteriorao dos termos de intercmbio, a evaso de capitais, a perda de capital humano pela emigrao, e at mesmo o negcio do narcotrfico, realizado em sua maior parte nos Estados Unidos. Ao que se saiba os pases ricos nunca opuseram obstculos a esses fluxos financeiros provenientes dos pases do Sul, que desde a poca colonial foram muito vantajoso para eles. E cabe lembrar, finalmente, que difcil, se no impossvel, recuperar os depsitos bancrios dos ditadores, escondidos nos pases ricos. Por tudo isso no se pode afirmar que a crise tenha sido provocada pela dvida, pois esta na verdade apenas uma outra manifestao da crise, que tem uma srie de elementos prprios, alm de outros que j ocorreram em pocas anteriores: meados da dcada de 1820, princpio dos anos 1870 e nos anos noventa do sculo XIX, assim como na tristemente clebre depresso dos anos trinta do sculo XX.
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Antes de entrar na anlise desta ltima fase da histria econmica do Equador, convm assinalar que poucas vezes no mundo uma proposta ideolgica alcanou o nvel de globalidade do neo-liberalismo: uma ideologia, e no simplesmente uma teoria econmica. Como retorno do neo-liberalismo, conforme a definiu Ral Prebisch no princpio dos anos 1980, essa ideologia se transformou em pensamento nico. Em conseqncia dessa posio totalitria, a mensagem dominante assegura que no h alternativa. E dessa perspectiva o ajuste estrutural se difunde pelo mundo, em um claro exerccio de poder global. O alcance do consenso de Washington As propostas econmicas vigentes, que configuram a lgica e a prtica dos ajustes neo-liberais, so conhecidas como Consenso de Washington, tal como no princpio da dcada de 1990 John Williamson as denominou, engenhosamente. Essa receita recolhe as medidas ortodoxas do FMI, do Banco Mundial e dos outros organismos multilaterais de crdito (BID, etc.), assim como a posio do governo norte-americano e dos conglomerados transnacionais de maior influncia mundial, sobretudo os norte-americanos. Sem pretender aprofundar os detalhes do Consenso, vale a pena indicar dez componentes bsicos dessa receita: . Austeridade e disciplina fiscal. . Reestruturao da despesa pblica. . Reforma tributria.
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. Privatizao das empresas pblicas. . Administrao de um cmbio competitivo. . Liberalizao comercial. . Desregulamentao do mercado financeiro e abertura da conta de capitais. . Abertura sem restries aos investimentos diretos estrangeiros. . Flexibilizao das relaes econmicas e trabalhistas. . Garantia e cumprimento dos direitos de propriedade privada. No contam apenas as medidas monetaristas de curto prazo. So posies que fazem parte de uma estratgia global para re-estruturar a economia, dentro da racionalidade do sistema capitalista. Com essa receita se procura criar um contexto apropriado para garantir a participao dos pases sub-desenvolvidos na nova diviso internacional do trabalho: a globalizao, apresentada de forma simplria como se fosse um processo novo, quando na realidade apenas uma fase do processo de mundializao do capitalismo. Embora o tratamento da dvida externa no aparea explicitamente no cardpio exposto, a aplicao dessa receita tem por objetivo garantir o servio da dvida, cuja renegociao se transformou em alavanca eficaz para impor o Consenso de Washington, que em um ambiente democrtico no se sustenta. As instituies financeiras internacionais, tendo frente o FMI e o Banco Mundial, tm sido e so atores fundamentais deste processo. Suas condicionalidades cruzadas so determinantes para a fixao das polticas econmicas. Sem a aprovao dessas instituies dificilmente um pas receber emprstimos e investimentos estrangeiros; essa aprovao passou a ser uma espcie de selo de garantia para os investidores. A atuao do FMI e do Banco Mundial complementada pelo Clube de Paris, com o qual so re-estruturadas as dvidas bilaterais desde que elas contem com tal garantia. A estabilizao e o ajuste no visam simplesmente reduzir a inflao ou assegurar o crescimento econmico de longo prazo para os pases
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perifricos. So mecanismos destinados a transformar a economia mundial, e que, em primeiro instncia, garantem os mercados para os produtos dos pases centrais. O aumento das exportaes desses pases serviu para sanear seu balano de pagamentos e para suavizar a recesso e as altas taxas de desemprego, ao mesmo tempo em que se beneficia da oferta a baixos preos de produtos agrcolas e minerais provenientes dos pases empobrecidos. Em suma, como resultado das mudanas ocorridas nos ltimos anos, o mercado mundial tornou-se mais favorvel s exportaes dos pases industrializados, em comparao com as dos pases subdesenvolvidos; exportaes que, como as agrcolas, so protegidas por enormes subsdios (mais de 360 mil milhes de dlares por ano). Alm disso, a transferncia de recursos a partir dos pases latino-americanos, incluindo a amortizao da dvida externa, serviu para financiar a revoluo tecnolgica e organizacional em curso nos pases industrializados. Como veremos adiante, durante todos esses anos, e independentemente dos diferentes graus de coerncia entre a teoria e a prtica, aplicando sempre as mesmas polticas e sem se preocupar com a sua irracionalidade, o Equador se manteve dentro do movimento de reordenao liderado pelo capital financeiro internacional. Ao abandonar uma opo nacional (melhor dito: uma potencial opo nacional), o Equador se integrou no funcionamento da economia internacional dentro de um esquema passivo que precipita e consolida a trans-nacionalizao. Como algum esprito ingnuo poderia crer, o motor desse fenmeno no o simples resultado de uma confabulao internacional empenhada em subjugar as naes mais fracas, mas se explica pela lgica objetiva do sistema capitalista, que processa atualmente uma nova forma de reorganizao poltica e econmica do mundo. Para conseguir essa reinsero se aceitou na prtica a necessidade de tornar competitiva a mo de obra nacional, mediante a depreciao programada do poder aquisitivo dos salrios e a maior flexibilizao da classe trabalhadora. Aceitou-se assim a reprimarizao da economia,
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voltando-se a explorar as vantagens comparativas naturais, aproveitando sua renda elevada, excluindo a possibilidade de instaurar pelo menos um esquema de longo prazo para consolidar aqueles setores produtivos nos quais o pas poderia tornar-se competitivo no longo prazo. So consolidadas atividades de baixo perfil tecnolgico, em carter definitivo, com muito pouca ou nenhuma incidncia internacional. Da mesma forma se progride no desmantelamento dogmtico do Estado, esgrimindo a espada da sua ineficincia estrutural, quando o que est realmente em jogo , alm dos bons negcios oferecidos pelas privatizaes, a eliminao de uma forma de Estado que possa converterse em um dos eixos do processo nacional de desenvolvimento. Dessa perspectiva chegou-se satanizao do papel do Estado, apresentado como uma instituio que, flutuando acima das divises de classe, interesse e estrutura econmica, teria gozado de uma autonomia que provocou a crise vivida pelo pas desde os anos 1980. Algo distante da verdade, como tivemos a oportunidade de ver nestas pginas. Assim, a partir de uma crtica da modalidade fracassada de industrializao, abre-se a porta a uma nova modalidade de acumulao primrio-exportadora moderna, acompanhada evidentemente de um novo Estado, de outra poltica econmica e diferentes alianas dominantes: elementos que sero tratados mais adiante. Os primeiros passos do ajuste neo-liberal Interrompido o processo de acumulao sustentado por recursos financeiros fceis e abundantes, sem as reformas estruturais que seriam indispensveis, os governo civis precisaram enfrentar a busca dos equilbrios macro-econmicos, procurando manter com vida o espao constitucional, que respondia s necessidades da renovada estratgia internacional dos Estados Unidos. Alm da queda dos preos do petrleo (que durante 1981 chegaram a mais de 40 dlares por barril no mercado ocasional, conhecido como
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spot), o Equador teve que enfrentar as inundaes do inverno de 1982 e 1983, causadas pelo fenmeno El Nio, que afetaram a produo agrcola e a economia de modo geral. Desde ento, o Equador, que at 1981 vinha convivendo com aparente facilidade com o impacto dos problemas econmicos internacionais, comeou a sentir em cheio os seus sintomas; mas no exclusivamente por causa das razes naturais j citadas, ou pela queda dos preos do leo cru, mas tambm por uma srie de fatores estruturais externos e internos que mencionamos no curso dos captulos precedentes. Pouco depois da suspenso dos pagamentos externos pelo Mxico, em agosto de 1982, o governo equatoriano ingressou na ronda das negociaes contnuas da dvida externa com os credores internacionais, incorporando sempre com maior profundidade as recomendaes e condicionalidades do capital financeiro internacional, formuladas e pressionadas pelo FMI e o Banco Mundial. Surgiram ento, de forma crua, os problemas que a fase do petrleo mantivera relativamente ocultos. O governo presidido por Osvaldo Hurtado Larrea, que herdara o poder poltico depois do trgico falecimento do Presidente Jaime Rolds Aguilera, em 24 de maio de 1981, deu incio a uma marcha tortuosa de interminveis ajustes e desajustes. Desde ento tentou-se enfrentar o problema da inflao aplicando um esquema recessivo visando reduzir os ndices de consumo e investimento, e garantindo os processos de acumulao de capital. Situao que s era vivel na medida em que os salrios eram deprimidos. Em conseqncia, a participao do fator trabalho na renda nacional caiu de 32% em 1980 para 12,7% em 1990 e 1991, seguindo-se uma ligeira recuperao em 1997, para 13,9%, pouco antes da severa crise do fim do sculo XX. Os trabalhadores, assim como a maioria dos servidores pblicos, especialmente os professores, sofreram os efeitos mas duros da represso salarial. Todos esses elementos, no contexto da chamada flexibilizao trabalhista, comprimiram ainda mais o j limitado mercado interno, que
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sofreu tambm com o desemprego crescente e o enfraquecimento sistemtico da organizao sindical. Desde que foram introduzidas algumas reformas no campo da contratao compartilhada, a chamada maquila e as zonas francas com claras limitaes atividade sindical, a partir do governo de Rodrigo Borja Cevallos, em 1988, no faltaram as presses para ampliar ainda mais a flexibilizao trabalhista. Uma descrio do que foi o ajuste no Equador estaria incompleta se no considerasse as dificuldades exgenas enfrentadas pela economia, somando-se s antigas e enraizadas restries do sub-desenvolvimento. Entre as primeiras pode-se destacar inundaes (1982-3, 1997-8), secas, terremoto (1987), queda dos preos do petrleo (1982-3, 1986, 1997-8), conflito blico (1981, 1995), crise financeira internacional (1997-8). Esta anlise deveria incorporar os problemas estruturais existentes, caractersticos do capitalismo dependente, j que no se pode aceitar que as condies prevalecentes antes do ajuste eram timas e estveis, ou que a causa dos problemas do Equador exclusivamente a poltica de inspirao neoliberal. Uma primeira abordagem do tema exige repassar rapidamente a evoluo do ajuste desde a sua instituio poltica. Depois do incio relativamente tmido da reforma, sobretudo no campo da estabilizao macro-econmica, devido principalmente aos efeitos da crise da dvida externa, no governo de Osvaldo Hurtado Larrea (1981-4), o ajuste experimentou uma transio descontnua e confusa durante o regime social-cristo de Len Febres Cordero (1984-8); a despeito das suas declaraes e aes em favor de uma maior abertura e liberalizao neo-liberalismo com uma gramtica populista, diria posteriormente o cientista poltico Csar Montufar a economia evoluiu para uma desordem generalizada, com crescente mal-estar da cidadania, revoltada contra um governo autoritrio. As expectativas levantadas pelo social-democrata Rodrigo Borja Cevallos (1998-1992), contrrio publicamente s teses neo-liberais, duraram pouco: alm de certas intenes de mudana e de algumas reformas
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importantes, o seu governo se manteve em grande medida na senda do ajuste, e tramitou uma srie de transformaes (por exemplo, no campo trabalhista e de abertura comercial) que viriam a facilitar posteriormente o aprofundamento do esquema neo-liberal. No perodo do conservador Sixto Durn Balln (1992-6), o discurso neo-liberal coincidiu com em boa medida com a prtica governamental: o ajuste deu passos acelerados, embora alguns deles fossem truncados pelo protesto social que derrotou as reformas neo-liberais que o regime quis introduzir em fins de 1995, via consulta popular, quando falhou a manobra corrupta do Vice-Presidente Alberto Dahik Garzosi, que reconheceu o suborno praticado com deputados para acelerar as privatizaes. Pelo menos at o ano de 1999 se sentiu a herana da poltica econmica do Vice-Presidente Dahik e da sua equipe econmica, chefiada por Ana Lucia Armijos, Augusto de la Torre e Fidel Jaramillo Buenda (equipe que reinou desde ento at o governo de Mahuad). Em seguida o populista Abdal Bucaram Ortiz chegou Presidncia (1996-7), apresentando-se como o Presidente dos pobres, e tentou impulsionar a economia equatoriana para uma fase superior do neoliberalismo: sua proposta de conversibilidade seria instrumental para forar a aprovao de uma longa lista de reformas neo-liberais, acelerar as privatizaes e radicalizar a flexibilidade trabalhista. Mais adiante, depois de complicado e confuso acordo poltico para resolver a crise de fevereiro de 1997, quando Bucaram Ortiz se viu forado a deixar o Poder, foi instaurado um governo interino, frente do qual esteve o conservador-populista Fabin Alarcn Rivera, em 1997-8. Apesar de uma gesto catica, o seu governo se manteve no caminho do ajuste, no meio de crise que se ampliava com rapidez, ao mesmo tempo em que se desperdiava uma oportunidade histrica para fazer uma reforma poltica profunda, to reclamada pela sociedade depois da queda de Bucaram Ortiz. Com Jamil Mahuad Witt (1998-2000), democrata cristo estreitamente vinculado aos grandes bancos, o pas enfrentou uma das priores crises econmicas da sua histria, agravada pela imposio, em 9
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de janeiro de 2000, de um esquema de dolarizao oficial da economia. Dolarizao ratificada pelo Vice-Presidente de Mahuad, Gustavo Noboa Bejarano, que chegou Presidncia em 22 de janeiro de 2000, quando fracassou uma tentativa de assalto do Poder por um grupo de importantes atores sociais, sobretudo indgenas, apoiados por oficiais da fora terrestre. Entre os responsveis pelo ajuste, alm dos governo sucessivos que citamos, teramos que mencionar os organismos multilaterais, verdadeiros gestores da poltica econmica equatoriana, cujo poder e crescente influncia, fora de qualquer controle democrtico, so indiscutveis. Desde 1983 o Equador assinou uma dezena de Cartas de Inteno com o FMI, a ltima em abril de 2000. Com isso o governo garantiu a concesso de oito crditos stand by, em julho de 1983, maro de 1985, agosto de 1986, janeiro de 1988, setembro de 1989, dezembro de 1991, maio de 1994 e abril de 2000. Vale lembrar que durante a crise da banana, nos anos 1960 e 1970, o Equador recorreu tambm ao FMI, e obteve outros nove crditos stand by: s com as exportaes de petrleo o pas pde livrar-se do controle estreito do FMI, cujas polticas contudo no o ajudaram a superar a crise. O poder do Fundo Monetrio Internacional no est no montante dos seus crditos, mas: 1) na posio de credor preferencial, na medida em que os seus crditos devem ser pagos prioritariamente; 2) nas suas condies creditcias determinantes na administrao econmica dos pases devedores; 3) e na sua capacidade de mobilizar recursos de outras fontes para os bons discpulos das suas polticas. Sem o acordo do FMI, por exemplo, no possvel negociar com o Clube de Paris, e tambm no possvel avanar nas conversaes com os credores privados ou conseguir um emprstimo do Banco Mundial ou do BID. O Equador sempre recorreu, em vrias oportunidades, ao financiamento do Banco Mundial, cujos emprstimos para ajuste estrutural e ajuste setorial foram instrumentos poderosos de promoo do neoliberalismo, agravando at mesmo os seus efeitos.
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Leve-se em conta a responsabilidade que tm essas entidades na crise financeira a que chegou o pas como resultado da liberalizao promovida pelo FMI e que se agravou com a criao da Agncia de Garantia de Depsitos, por presso do Banco Mundial. Outro dos condicionamentos impostos pelo FMI foi a ltima capitalizao do Filanbanco, no valor de trezentos milhes de dlares, quando esse banco, que literalmente havia quebrado em mos privadas, no fim de 1998, foi liqidado pelo Estado. Um fator de distorso quase permanente foram as presses contnuas dos grupos de poder partidrios do ajuste mas que no se cansavam de recorrer ao paternalismo estatal. Isto se explica pelo carter rentista desse grupos, interessados em privatizar e aumentar suas prebendas mas no em uma modernizao genuna do Estado, ou em reformas que fizessem funcionar efetivamente um mercado competitivo, criando a verdadeira cidadania. Sem querer pagar impostos e cumprir suas obrigaes com a sociedade, esses grupos procuraram defender seus interesses e privilgios politizando as importantes cmaras empresariais, suas associaes. Assim se avanou no caminho da modernizao, que oculta grandes ineficincias e uma ausncia marcante de responsabilidade social por parte das empresas. Por isso, ressalvadas algumas excees, no se pode encontrar maiores diferenas com as antigas prticas empresariais dos latifundirios da Serra e da Costa. Os expoentes naturais do neoliberalismo os grupos de poder e seus partidos polticos no conseguiram consolidar uma posio homognea como projeto hegemnico pela sua falta de viso, sua mediocridade e contradies internas. As medidas adotadas inicialmente teriam que ser respaldadas por outras, mais adiante, pois as presses empresariais e os protestos sociais tornavam mais difcil manter o ritmo de ajuste. E sem chegar aos extremos autoritrios do Cone Sul, no Equador o ajuste foi acompanhado por um crescente dficit democrtico, enquanto com um discurso de tonalidade
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progressista o governo procurou conseguir apoio aos esquemas de ajuste socialmente custosos. Nas condies descritas, esse processo de ajuste/desajuste neoliberal resultou conflitivo; foi um processo tortuoso e interminvel, agravado pela presena e pelo recrudescimento dos nus ancestrais do subdesenvolvimento. Tudo isso no meio de um ambiente marcado pela corrupo, como mostram os casos do Vice-Presidente Dahik e do Presidente Bucaram, que se refugiaram no exterior. Alarcn, ex-responsvel pelo Poder, ficou preso durante alguns meses em 1999, por atos dolosos que havia praticado diretamente quando Presidente do Congresso Nacional e por meio do seu Ministro Csar Verduga, acusado de mal uso de fundos reservados (tambm detido temporariamente no Mxico), a pedido da Justia do Equador. Sobre a Jamil Mahuad Witt e parte da sua equipe econmica alguns deles foragidos pesa ordem de priso relacionada com a interveno bancria. Principais caractersticas de um ajuste tortuoso Para entender melhor a evoluo do ajuste convm examinar melhor alguns dos fatos mais importantes, relacionados com os vrios governos do perodo. OSVALDO HURTADO LARREA Quando Hurtado Larrea comeou sua gesto arquivou as propostas de mudana de Rolds-Hurtado e no fez qualquer tentativa de esboar uma estratgia alternativa. Pelo contrrio: antes mesmo de recorrer s negociaes com os bancos internacionais, sem qualquer presso o governo aceitou aplicar polticas inspiradas no FMI, como o reconheceriam depois seus antigos funcionrios. Com um punhado de colaboradores, Hurtado assumiu a posio de proprietrio da verdade, como ponta de lana dos ajustes neoliberais.
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Todas as decises foram tomadas em um contexto em que a discusso democrtica e o consenso eram inexistentes, prtica que continuou sem qualquer alterao. Anos depois o prprio Hurtado reconheceria que ns quatro tomamos todas as decises. No discutimos os problemas com ningum, e no consultamos ningum no consultamos nem os ministros, nem os partidos, nem, os deputados. Para manter o carter confidencial as medidas que iam ser tomadas eram informadas horas antes do seu anncio (Thoumi e Grindle 1992, p. 40). Apesar dos problemas econmicos, o governo da democracia crist se destacou pelo respeito ordem constituda. A alternncia no poder foi uma das suas metas; objetivo importante, pois como nos lembramos o pas tinha acabado de superar o perodo ditatorial mais longo da sua histria: 1970-9. No obstante, e apesar do desejo de manter a continuidade democrtica, a aplicao das polticas de ajuste e os programas de estabilizao debilitaram a frgil democracia equatoriana. Devido sua origem e composio, o Estado se converteu no elemento determinante para a aplicao da nova estratgia econmica. De um lado, moderou as crescentes aspiraes sociais surgidas com o fim da ditadura, enquanto a riqueza petrolfera permitia uma sada que no afetasse as modalidades de acumulao existentes. Por outro lado, favoreceu os grupos econmicos, por exemplo com a sucretizao da divida externa privada equatoriana. Com essa sucretizao o que se fez foi converter em dlares as dvidas dos agentes econmicos privados, livremente contratadas fora do pas em dvidas denominadas em sucres, frente ao Banco Central, em condies vantajosas. Ao mesmo tempo, o Banco assumia o compromisso de pagar em dlares os credores internacionais. Essa medida beneficiou pessoas destacadas na vida nacional, atores de primeira linha em um processo complexo e j antigo de privatizao do Estado, transformado em fonte de grandes prebendas para diversos grupos oligrquicos vinculados ao grande capital.
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A transformao de dvidas privadas em pblicas no resultou de uma idia das autoridades equatorianas: foi uma condio imposta pela FMI e o Banco Mundial, com o argumento (utilizado no s no caso equatoriano) que o Estado o melhor garante para responder por esses crditos. Pressionado tambm pela situao econmica e os grupos de poder, o governo de Hurtado Larrea, que no contava com um slido apoio poltico, aceitou que o Estado assumisse a dvida do setor privado, estatizando seus crditos externos diante dos bancos internacionais. Na prtica, foi uma garantia de crdito dada em favor dos credores externos, e uma garantia de cmbio para os devedores em moeda estrangeira. De acordo com essa sucretizao a partir de 1983 a quase totalidade da dvida externa do setor privado se converteria de forma indiscriminada em dvida do setor pblico com uma dose significativa de engenho e generosidade, segundo Len Rolds Aguilera, que foi eleito pelo Congresso como Vice-Presidente de Hurtado Larrea. Nesse procedimento no se analisou a situao de cada um dos devedores, suas disponibilidades de recursos em depsitos no exterior, a existncia de garantias ou a destinao real dos fundos. Tambm no foram previstos mecanismos para saber se as dvidas declaradas estavam pagas: os registros do Banco Central s consideravam seu ingresso, e no o seu pagamento, e as dvidas no registradas no precisavam pagar impostos. Assim, no seria de surpreender que mais de um crdito fictcio possa ter sido sucretizado, assim como crditos de outro modo irrecuperveis, como chegaria a afirmar mais tarde o economista Abelardo Pachano, que era gerente do Banco Central quando Hurtado Larrea tomou essa medida controversa. Mesmo se considerarmos possveis justificativas, pode-se concluir que os crditos de estabilizao permitiram que um grande nmero de poderosos atores econmicos nacionais, e at mesmo internacionais, obtivessem benefcios importantes. Atores que teriam dificuldade em argumentar a impossibilidade de conseguir dlares para pagar o que deviam
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Foi um mecanismo para salvar os amantes do risco, agressivos na captao de uma maior parcela do mercado, inclinados a intermediar com moeda estrangeira e pouco cuidadosos com a seleo da sua carteira de aplicaes, conforme Pachano caracterizaria depois os diversos agentes econmicos que se beneficiaram com a sucretizao. Existem fortes argumentos para demonstrar o que o advogado Rolds qualificou de natureza fraudulenta da sucretizao. O que seria justificvel com respeito a certas atividades produtivas se converteu em um mecanismo de vantagem impudica para dezenas de pessoas, dada a falta de controle do Banco Central quando se procedeu sua aplicao. A despeito da posio do governo de Hurtado Larrea, que transformou outra vez o Estado em empresa de reparao dos grupos econmicos mais poderosos, as elites dominantes no confiavam nele. Por outro lado, aqueles setores que tinham sido convidados marginais para o banquete do petrleo, ou dele no tinham participado, resistiam com razo a carregar o peso dos ajustes. Em sntese, o ajuste consistiu na reduo do dficit fiscal atravs da diminuio das despesas pblicas, particularmente aquelas destinadas a atividades sociais, assim como do subsdio a determinados bens e servios de amplo consumo. Alm disso, a receita fiscal foi ampliada, com novos impostos ou a elevao do preos dos bens e servios do setor pblico, como os combustveis derivados do petrleo. Esforo dirigido para sustentar o servio da dvida externa. LEN FEBRES CORDERO O governo social-cristo, que chegou ao poder em 1984, declarandose publicamente seguidor da ideologia da abertura e liberalizadora, no aprofundou, como era de esperar, o esquema neo-liberal e a administrao monetarista da economia. Isto , contudo, no significa que tenha desistido de prosseguir no caminho neo-liberal prevalecente na poca. Para entender a profundidade moderada do ajuste nesta fase preciso levar em conta a estabilizao e relativa recuperao da economia alcanadas
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no fim do governo de Hurtado Larrea. Graas ordenao passageira da dvida externa e a superao dos problemas surgidos com as inundaes provocadas por El Nio, em 1984 a economia voltou a crescer. Da mesma forma, o aumento da produo agrcola permitiu controlar a inflao, que havia atingido um nvel at ento desconhecido: 63% em setembro de 1983. No entanto, essa recuperao no trouxe um alvio real para a situao deteriorada da maioria da populao, que precisava ajustar-se a uma piora sistemtica das condies de vida. A orientao bsica da poltica econmica no mudou de rumo: com as desvalorizaes aumentou a receita dos exportadores; com a aplicao paulatina de uma poltica de preos reais procurou-se um maior realismo econmico atravs das foras do mercado, garantindo-se maiores lucros aos grande empresrios. Uma vez mais a propaganda eleitoral foi desnudada: recordemos que com um amplo movimento de direita, a Frente de Reconstruo Nacional, chegou ao poder Febres Cordero, oferecendo po, teto e emprego necessidades genunas para a maioria dos equatorianos, as quais, como era fcil antecipar, no foram satisfeitas. No comeo do seu governo, Febres Cordero ampliou ainda mais as condies vantajosas de pagamento da dvida externa sucretizada, concedidas pela administrao anterior. Os prazos de pagamento foram estendidos de 3 para 7 anos; a princpio as amortizaes deveriam comear em 1985 e terminar em 1987, mas o novo governo postergou o incio desses pagamentos para 1988. Da mesma forma, congelou-se a taxa de juros em 16 por cento, quando as taxas comerciais j superavam 28 por cento. Por fim, anulou-se a comisso de risco cambial, congelando o tipo de cmbio em 100 sucres por dlar, e aumentou-se o perodo de graa de 18 para 54 meses (4 anos e meio). O governo da democracia crist no considerou a extenso do perodo de pagamento um problema legal, e no por falta de vontade, como se pode apreciar no projeto de decreto enviado pelo doutor Hurtado Larrea, em 5 de julho de 1983, ao Presidente da Cmara Nacional de Representantes, o qual tem notvel semelhana com o Decreto-lei urgente
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no. 1 do Engenheiro Len Febres Cordero, que introduziu as mencionadas reformas. A sucretizao de quase 1.500 milhes de dlares da dvida externa representou um subsdio ao setor privado de mais de 1.300.000.000.000 de sucres, ou seja, 1.300 milhes de dlares, ao cmbio de mil sucres por dlar como mdia para o perodo de pagamento, se considerarmos s o efeito do diferencial de cmbio: uma das maiores subvenes da histria republicana, que seria superada anos depois com a interveno bancria realizada pelo governo democrata cristo de Mahuad Witt. Neste ponto convm recordar que em outros pases no se ps em vigor uma garantia cambial com cmbio congelado para evitar a deteriorao dos crditos devido desvalorizao. E que, no que se refere ao risco de crdito, a deciso foi tambm questionvel; e improcedente se levarmos em conta que no tinha sido o Banco Central a qualificar os sujeitos de crdito. Sem nos perdermos em maior discusso sobre como se produziu o subsdio, e qual o seu montante, a verdade que o Estado, como sucedeu outras vezes nas ltimas dcadas, atuou como empresa de reparao do sistema capitalista, ao assumir (socializar) as perdas e problemas do setor privado. A sucretizao gerou novas presses inflacionrias, e esse aumento de preos se converteu em um mecanismo de reao dvida externa privada, transformada em obrigaes denominadas em sucres. Outro mecanismo vantajosos para os grupos poderosos foi a compra de contas especiais em divisas. Partindo do princpio bsico do mercado secundrio, ou seja, do desconto que ele promovia, o governo de Febres Cordero, com a bno dos organismos multilaterais, promoveu a aquisio de ttulos da dvida externa. Essas operaes foram muito importantes para alguns bancos, que atravessavam srias dificuldades. Por exemplo, o Banco do Pacfico, outro dos grandes beneficirios da sucretizao. A princpio, o sistema de converso da dvida em inverso foi posto em vigor no Equador desde agosto de 1986 at meados de 1987, quando
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foi suspenso pela presso cambial que agravou o processo inflacionrio. Depois, em dezembro do mesmo ano, ele foi reativado at agosto de 1988, mas com certas restries que, no entanto, no impediram a formao de um mecanismo de subsdio macio ao sistema financeiro. As 140 operaes de converso da dvida realizadas no trinio 19868, atravs da compra de contas especiais em divisas permitiram reduzir a dvida em 435 milhes de dlares (47 milhes em 1986, 127 milhes em 1987 e 261 milhes em 1988). Um montante diminuto diante do volume alcanado pelo endividamento externo em 1988, quando ele j tinha superado os dez mil milhes de dlares, mas trouxe grandes benefcios ao setor empresarial. Os ganhos provocados por este mecanismo podem ser estimados entre 260 e 300 milhes de dlares, se calcularmos que os ttulos da dvida teriam sido adquiridos com um desconto mdio que pode ter oscilado entre 60 e 70 por cento. Com esse mecanismo de converso da dvida foram aprovados dois sistemas de utilizao dos recursos: capitalizao e compensao de passivos. Para viabilizar a compensao de passivos, na prtica os recursos foram quase na sua totalidade proporcionados pelo Banco Central do Equador Com o produto dessa operao foram cobertos sobre-saques do banco, desencaixes, pagamentos de carteira vencida e de juros antecipados, como o pre-pagamento de redescontos no Banco Central. Permitiu-se tambm o pagamento de multas Superintendncia de Bancos e, em alguns casos, diz-se que chegou a sobrar dinheiro. Em 1986 a economia se viu afetada por uma queda macia dos preos do petrleo. Em junho o governo perdeu um plebiscito, convocado com o suposto interesse de permitir uma maior participao dos cidados independentes na vida poltica nacional, quando na verdade se buscava apoio para ratificar a ao poltica autoritria do governo. No se deve esquecer que, em mais de uma oportunidade, essa administrao entrou em conflito com a Constituio, aplicando-lhe toda uma gama de restries, atropelando-a repetidamente, e chegando a por em perigo a democracia. Assim, essa posio do governo no pode ser entendida simplesmente
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como uma conseqncia do carter intolerante do Presidente, mas manifestava o desejo de impor nao o esquema neo-liberal. Neste ambiente, caracterizado por um governo debilitado politicamente, no dia 11 de agosto de 1986 Febres Cordero, contando com a inspirao de Dahik, aprofundou radicalmente a sua poltica econmica. O governo decidiu a liberao do embargo e a flutuao das divisas, assim como das taxas de juros. Deixou livres as divisas provenientes das exportaes de petrleo, para pagar a dvida externa. No entanto, em janeiro de 1987 essa estratgia mostrou seus limites, e o servio da dvida junto aos bancos internacionais privados teve que ser suspenso; s foram mantidos, com grande dificuldade e alguns atrasos, os pagamentos aos organismos financeiros internacionais e aos chamados pases amigos a dvida bilateral. Para dar sustentao experincia de agosto o governo contratou uma facilidade petroleira, em nome da Corporao Estatal Petroleira Equatoriana (CEPE), no valor de 220 milhes de dlares. O pagamento desses recursos, destinados a dar sustentao RMI, e o tipo de cmbio, foram assumidos pela CEPE. Essa prtica foi empregada por vrios pases da Amrica Latina: endividava-se as empresa estatais para sustentar o processo de acumulao de grupos financeiros poderosos, e depois, com a alegao que essas empresas so ineficientes e geram perdas, procedeuse sua privatizao. A Argentina foi o pas onde mais se forou esse procedimento para a deteriorao programada da atividade empresarial do Estado, o qual, por sua vez, assumia as dvidas externas das empresas privadas, como aconteceu no Equador com a sucretizao. Os problemas se agravaram com o terremoto de maro de 1987, que destruiu o oleoduto trans-equatoriano e obrigou a suspender a produo de petrleo durante cerca de seis meses. Mais uma vez o Equador sofria o impacto da dependncia excessiva de um bem primrio de exportao. Em maro de 1988 o governo foi obrigado a voltar atrs na liberao do embargo e na liberalizao ampla do mercado de divisas, criando um
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mecanismo de controle com a participao dos prprios bancos privados. Essa administrao desordenada, agravada pelos excessos de liberao e abertura, deteriorou ainda mais o nvel de vida da populao, gerando aumento crescente do desemprego e taxas ascendentes de inflao. preciso aqui por em evidncia o marcante desconcerto econmico com que o governo social cristo concluiu o seu mandato, em agosto de 1988: moratria com os bancos privados internacionais, corrupo em todos os nveis e uma sensao de insegurana em amplos setores da sociedade. Seu legado econmico foi pesado: a reserva monetria internacional era negativa em 330 milhes de dlares (realidade que foi ocultada pelas autoridades do governo de Febres Cordero), a inflao em agosto de 1988 foi de cerca de 6%, correspondendo a 63% anuais, e sua projeo parecia incontrolvel. A misria se expandia na sociedade. Nos seus ltimos momentos, esse governo ampliou desmedidamente a despesa pblica, procurando garantir seu futuro poltico ( o efeito monumento), o que lhe renderia frutos eleitorais sobretudo na cidade de Guayaquil e em grande parte da Costa. RODRIGO BORJA CEVALLOS Foram grandes as expectativas geradas pelo governo social democrtico. A opinio geral era que o novo governo se enquadraria em um projeto reformista, com os limites e o alcance que isso poderia implicar justamente na hora do apogeu neo-liberal em todo o mundo, coincidindo com o desastre do socialismo real. No obstante, esta expectativa no tardou a se desvanecer. Salvo raras excees, o novo regime limitou-se a emitir sinais de que ia entrar esquerda para em seguida voltar-se constantemente rumo direita. Quase nada do esperado aconteceu. Desde o princpio a equipe financeira e monetria do governo, dominado por pessoas vinculadas aos crculos do grande capital, e que em alguns casos j tinham tido uma atuao destacada durante o governo da democracia crist, voltou a transitar
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pelos caminhos impostos pela poltica de ajuste no estilo neoliberal. Isso ratificou a concepo predominante de que, por sua essncia concentradora e excludente, o novo governo manteve ausentes os setores majoritrios nos processos de definio das grandes decises nacionais. Diante da gravidade dos problemas, muitos deles exacerbados quase planejadamente pelo governo anterior (o efeito funerrio), a reao estatal se orientou inicialmente por uma estratgia de curto prazo, visando superar os desequilbrios macro-econmicos. Complementarmente, o governo promoveu sua estratgia de abertura e liberalizao em torno do processo renovado de integrao andina, influenciado pelos ventos trans-nacionais. Enquanto buscava apoio para a sua poltica econmica, os governantes falavam de uma concertao para acelerar o processo de abertura, mas nunca a buscaram na sua prtica, exceto em uma parte da reforma tributria. Alcanar o equilbrio macro-econmico quase chegou a se converter em um substituto do desenvolvimento econmico e social, ao qual se deveria chegar mais tarde, de forma espontnea (segundo o argumento neo-liberal), como resultado da prpria estabilizao. Nesses anos, as polticas monetria e cambial, pela sua flexibilidade e rapidez de resultados, foram as ferramentas mais importantes sobre as quais recaiu grande parte do peso da tarefa de equilibrar a economia, e mesmo para eliminar qualquer elemento de distoro externa. Por outro lado, apesar da inesperada disponibilidade de recursos (pelo menos duzentos milhes de dlares) resultantes das notveis aumentos dos preos do petrleo, devido guerra do Golfo Prsico, o governo no conseguiu reativar a economia. No surpreende portanto que embora este governo tenha conseguido controlar algumas variveis macro desajustadas pelos excessos do perodo de Febres Cordero, as dificuldades econmicas das massas se agravaram e a inflao no foi controlada. Os nveis de misria, indigncia, desnutrio e desemprego pioraram. Uma anlise da evoluo dos salrios desde janeiro de 1980 a julho de 1993 leva concluso de que o governo que mais comprimiu os salrios reais foi o do Dr. Rodrigo Borja (Maya
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1993, p. 83). Posteriormente, desde 1995 a queda da renda real seria sustentada, como se pode observar na Tabela 18. Os esforos realizados no campo social, dentro do que se qualificou pomposamente como pagamento da dvida social no chegaram a afetar o centro do problema: a aplicao das conhecidas polticas econmicas programadas para incrementar as taxas de lucratividade do capital, com base em maiores ndices de explorao da mo de obra, procurando manter a relao existente com o capital financeiro internacional. Nessas condies, a focalizao dos servios sociais para atender os mais necessitados converteu-se a partir de ento em um novo elemento da estratgia neoliberal, a que se chegou depois de algumas reflexes feitas pelo prprio Banco Mundial. At aquele momento, o alto custo social implicado no ajuste era visto quase como inevitvel, embora se procurasse disfar-lo, apresentando-o como temporrio, dentro do discurso sobre a questo social vigente durante grande parte do sculo XX. Da Revoluo de Julho at o incio do ajuste houve uma certa preocupao com a questo social. A ttulo de compensao o movimento operrio e o campons se desenvolveram, embora no o indgena, No s se promulgou o Cdigo do Trabalho (1938) mas foram feitos esforos para melhorar as polticas de bem-estar e de seguridade social (especialmente durante as ditaduras militares). Mas com o ajuste, o trabalho e o direito trabalhista foram flexibilizados, e ao mesmo tempo os investimentos sociais perderam terreno diante do servio da dvida externa. interessante notar que nesta poca, enquanto o movimento sindical recuava (tendo contado como fator de poder at a dcada de 1980), o movimento indgena ganhava fora, e a partir dos anos 1990 se transformaria em um ator importante da vida nacional; movimento que conta com a adeso dos setores mdios urbanos, dos camponeses no indgenas, pequenos empresrios, operrios, trabalhadores informais e at mesmo migrantes. A dvida foi outra das grandes preocupaes do governo de Borja Cevallos. Durante todo o tempo se pensou na retomada das negociaes.
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Diante do anncio de um novo esquema para a administrao da dvida, formulado pelo governo norte-americano em 1989 (o chamado Plano Brady), o governo social democrata promoveu uma ao concertada tendo por objetivo ser considerado como beneficirio. A Iniciativa para as Amricas, apresentada pelo Presidente George Bush (Senior) em fins de junho de 1990, foi recebida tambm com entusiasmo pelos setores dominantes, como acontecera em 1985 com o Plano Baker. Borja Cevallos foi o primeiro mandatrio a visitar Washington para apoiar a proposta norte-americana, e o seu governo se encarregou de promov-la em um folheto distribudo pela Chancelaria equatoriana. Nesse ambiente, no houve suficiente autonomia e bastante dignidade para enfrentar os abusos dos bancos credores. O governo do Equador praticamente no reagiu quando, em maio de 1989, o Citibank embargou o acesso a oitenta milhes de dlares que tinham sido poupados para reiniciar os pagamentos simblicos. Meses mais tarde, as autoridades monetrias, empenhadas em disfarar o descontentamento nacional, chegaram a falar em uma soluo para o assunto o que depois se verificou que no passava de um equvoco. Por maiores que fossem os esforos feitos e por mais condescendente a posio do Equador com respeito aos credores, a ansiada renegociao da dvida externa no prosperou. Durante o governo de Borja Cevallos, assim como na fase da democracia crist, no faltaram certas posies vergonhosas ocultas por trs de reflexes aparentemente progressistas, manifestando-se em um discurso que pretendia negar o carter neo-liberal da sua poltica econmica: discurso com o qual se procurava demonstrar at mesmo o contrrio. Para concluir a anlise deste perodo de ajustes sinuosos e incompletos, talvez seja conveniente concentrar-nos outra vez em uma comparao internacional, sobretudo porque ao comear a dcada de 1990 o Equador alcanou uma posio destacada, mas agora figurando entre as piores. Entre 1980 e 1989 a taxa mdia anual de crescimento foi de 0,7%, a pior do mundo, em termos mdios. Em conjunto, os pases da
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Amrica Latina cresceram (ou seja, se empobreceram) 0,6%; os asiticos, + 5,9%; os ibricos, + 1,9%; os pases desenvolvidos, +2,1%; os Estados Unidos da Amrica, +2,2%. A relao entre a renda per capita do Equador e a dos Estados Unidos caiu de 22% (o valor mais elevado, alcanado em 1980) para 17% em 1989, inferior em dois pontos ao de 1973 e superior em apenas um ponto ao de 1950 (Hofman 1992). Em 1990 a populao do Equador se aproximava dos dez milhes: havia 9,6 milhes de equatorianos, dos quais 50% viviam na Costa. Entre 1982 e 1990 o ritmo de crescimento da populao baixara media anual de 2,2%, devido a uma reduo importante na taxa de natalidade. A investida neo-liberal SIXTO DURN BALLN O governo conservador de Sixto Durn Balln comeou em agosto de 1992. O ponto de partida da sua poltica econmica foi um esquema de estabilizao quase ortodoxo (ou quase heterodoxo?) baseado no represamento do cmbio (a ncora do modelo) sustentado por taxas de juros flexveis, que alcanavam valores reais, superando a inflao, para atrair capitais externos, estimulados tambm pelo baixo rendimento financeiro predominante nos pases centrais. Nessas condies, em 1994 o ritmo inflacionrio se reduziu a 25%. Ao congelamento inicial do cmbio seguiu-se, em fins de 1992, um esquema de desvalorizaes controladas, dentro de bandas, que at o princpio de 1999 foram reajustadas sucessivamente. Ao mesmo tempo, o governo de Durn Balln procurou promover a modernizao do Estado, como parte de um processo destinado a reformular o papel do aparelho estatal na economia, e, em especial, a privatizar reas consideradas estratgicas, alm de vender as aes de empresas que contavam com investimentos governamentais. Essa posio aprofundou ainda mais o processo de ajuste da economia nacional, para
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adequ-la s condies exigida pelos credores, de modo a se reiniciar o servio da dvida externa. Como elo adicional dessa longa e pesada cadeia de ajustes, em janeiro de 1994 o governo aprovou um dos maiores aumentos dos preos dos combustveis derivados do petrleo a gasolina extra aumentou em 71% e determinou ao mesmo tempo a flutuao desses preos, com base em um regulamento complexo e contraditrio que ratificou o intuito fiscalista desses preos, para angariar de forma automtica recursos necessrios ao servio da dvida. Instrumentada essa condio, imposta pelo FMI para que a sua Diretoria Executiva aprovasse um crdito contigente ao Equador, em maro de 1994 o governo apresentou ao Fundo uma nova carta de inteno. Essa carta foi alm dos tradicionais objetivos de curto prazo. Nela o governo revelou o contedo real da modernizao do Estado, ao propor a privatizao das telecomunicaes, do petrleo e do setor eltrico, assim como a reforma do sistema de seguridade social, do mercado de trabalho e das leis trabalhistas, comprometendo-se ainda a modificar alguns aspectos da lei que regulamentava o regime monetrio, pondo em vigor a lei que liberalizava a ao das entidades financeiras. Desta forma, em 1994 o governo conseguiu renegociar a dvida externa, no quadro do Plano Brady. Segundo Abelardo Pachano, experimentado negociador da dvida e alto funcionrio dos governos democrata cristo e social democrata, a equipe governamental danou conforme a msica tocada pelos bancos. Em outras palavras, os renegociadores da dvida externa no conseguiram obter nenhuma vantagem, tendo em vista as difceis condies da economia equatoriana, e tambm no conseguiram o reconhecimento dos esforos feitos pelo pas para procurar cumprir os compromissos assumidos junto aos bancos internacionais. Concretamente, o Plano Brady, recebido com aplausos estrondosos pelos meios de comunicao, e que devia ser executado ao longo de trs dcadas, fracassou cinco anos depois de criado ... um desenlace que foi anunciado oportunamente.
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Entre outros detalhes desse esquema havia um tem curioso, que causou indignao: um abono de 190 milhes de dlares, a ser pago em dez anos, sem perodo de graa, com o qual (embora parea mentira) o Equador compensaria o Citibank e os outros credores por no ter pago juros sobre o dbito abusivo de 80 milhes de dlares efetuado por aquele banco em maio de 1989 ... Neste ponto preciso mencionar o tropeo sofrido pelo neoliberalismo no Mxico, no fim de 1994 situao traumtica para os defensores dessa ideologia. Foi um sinal de advertncia a respeito da inevitabilidade de um modelo to promovido internacionalmente mas que na realidade no foi ouvido, embora tenha sido sentido duramente na Argentina e em quase todas as economias da regio. Neste contexto deveramos incluir tambm o impacto do conflito blico em Cenepa, em 1995, cujo custo foi estimado em 360 milhes de dlares. Nesse mesmo ano houve novos racionamentos da energia eltrica, provocados pelo dogmatismo do governo, causando perdas acumuladas que quase dobram o custo da guerra, imputveis, pelo menos desde 1992, gesto do Vice-Presidente Dahik, atravs de Galo Abril, Secretrio do CONADE, que vetou o carter de urgncia da construo das usinas trmicas programadas, a serem instaladas pelo governo atravs do INECEL. Por outro lado, a economia equatoriana foi afetada igualmente pela fuga do ento Vice-Presidente Dahik, envolvido no uso indevido de recursos reservados, um verdadeiro delito de brancos, nas palavras de Diego Cornejo Menacho (1996). O fim do regime de Durn Balln se caracterizou pela repetio fatigada da receita monetarista, e pelas primeiras escaramuas do que no tardaria a ser o maior desastre do sistema financeiro, quando o mesmo governo que tinha liberalizado esse sistema interveio no Banco Central, devido s ligaes pessoais do Presidente, contrariando assim frontalmente a sua ideologia liberal. Ao terminar o governo de Durn Balln j era possvel antecipar parte dos problemas que viriam. A essncia da poltica econmica seguida
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desde setembro de 1992 semeou as sementes da crise econmica, favorecendo o investimento financeiro especulativo, em lugar da produo. Tratava-se, portanto, da crnica de uma crise anunciada. ABDAL BUCARAM ORTIZ Em 10 de agosto de 1996 a loucura se instalou no pas, ritmada pelo novo Presidente, que embora j tivesse ganho a eleio parecia inclinado a continuar a sua campanha eleitoral. No entanto, embora a fanfarronada e o autoritarismo tenham sido caractersticas da sua curta gesto, este Presidente no foi muito diferente dos outros mandatrios do perodo: com efeito, mesmo durante a campanha se tinha declarado partidrio da abertura e da liberalizao ampla. Seu plano econmico, centrado na convertibilidade, era uma aposta cujo resultado seria tudo ou nada, e com a qual procurou radicalizar o ajuste neoliberal. Embora Bucaram Ortiz no tenha assinado nenhuma Carta de Inteno ao FMI, porque no teve tempo para isso, igualmente certo que suas intenes e posies eram neoliberais. Para esse governo as reformas inspiradas no FMI eram ainda mais importantes do que a prpria convertibilidade, como o manifestou algumas vezes o Gerente Geral do Banco Central, Augusto de la Torre Endara. Para preparar seu plano de convertibilidade e para tranqilizar os grandes investidores, Bucaram convocou Domingo Cavallo, ex-Ministro de Economia do Presidente argentino Carlos Menem. Este foi outro dos episdios pitorescos, to caractersticos das nossas classes dominantes, presas da colonialidade do poder. Como mostramos neste livro em vrias oportunidades, esses donos do pas precisam ratificar as suas decises com algum critrio externo, de tal forma preferem o made em qualquer parte que no seja o Equador. Alm da convertibilidade, entre as metas de Bucaram Ortiz estavam a flexibilidade trabalhista e as privatizaes, assim como o desmantelamento do Estado, que j sofrera um enfraquecimento marcante no governo
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precedente. Com essa medida monetria pretendia-se tambm disciplinar as despesas pblicas e, incidentalmente, o Presidente populista. Embora o Presidente enchesse a boca com palavras de defesa do povo, o seu governo representava tambm os interesses de determinados grupos de poder, das antigas oligarquias. Basta ver como alguns dos representantes mais conspcuos desses grupos ocuparam funes importantes no governo de Bucaram Ortiz: Roberto Isaas, um dos donos do Filanbanco, era um dos assessores mais prximos do Presidente; lvaro Noboa Pontn, o homem mais rico do Equador, era Presidente da Junta Monetria. No entanto, algumas fraes da oligarquia se opunham ao governo, preocupadas talvez com a possibilidade de no serem contempladas com a privatizao. Durante o pouco tempo que teve para desenvolver a sua gesto econmica, Bucaram Ortiz aplicou um dos pacotes de ajuste mais duros, para preparar a convertibilidade. As tarifas do servios pblicos foram aumentadas, desapareceu o subsdio ao gs domstico, os hospitais populares passaram a cobrar pelos seus servios, continuaram os aumentos dos derivados do petrleo, inclusive da gasolina e do leo diesel. Para dar um exemplo, durante esse governo o preo da energia eltrica subiu em 460 e 552% para quem consumia de 0 a 50 Kwh/ms e de 51 a 200 Kwh/ ms, respectivamente. Mais tarde, s vsperas da sua queda, em questo de horas o Presidente derrubou suas medidas fiscais, atravs de trs cadeias nacionais. Mas era tarde demais. Com a Greve Cvica Nacional macia de 5 de fevereiro de 1997 foi derrubado um governo marcado tambm por srias denncias de corrupo. FABIN ALARCN RIVERA Depois de uma srie de visitas, livro de cheques na mo, e de subir em palanques, no melhor estilo populista, para garantir sua ratificao no cargo de Presidente, na intil consulta popular de 25 de maio de 1997,
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Alarcn Rivera precisou enfrentar os desafios da economia, especialmente o dficit fiscal. Fez algumas manobras administrativas pretensamente para cobrar as dvidas antigas da EMELEC e props uma reviso das margens de lucro das empresas comercializadoras dos combustveis, para continuar pelo caminho do ajuste tradicional. Este poltico, que conquistou o poder mediante um golpe de Estado complexo, se deixou aprisionar pela conjuntura difcil e suas ambies desmedidas. Conhecido pela habilidade com as acomodaes de curto prazo, no esteve altura das circunstncias, fraudando as expectativas polticas de renovao levantadas na sociedade depois da queda de Abadal Bucaram; perdeu assim a possibilidade de realizar com tranqilidade uma reforma poltica profunda, porque at o fim no deixou de manipular a Assemblia Nacional Constituinte reunida na primeira metade do ano de 1998. Sob o aspecto econmico, no adotou as medidas exigidas pela gravidade da situao: o fenmeno El Nio e a crise asitica representavam golpes abaixo da linha de flutuao da economia. Alm de aplicar algumas medidas ortodoxas, procurando ajustar-se ao FMI, sua tbua de salvao foi aumentar o endividamento interno e externo. Em 1997 lanou nos mercados internacionais duas emisses de eurobonos: 405 milhes de dlares (Euro02) e 173 milhes de dlares (Euro03). Apesar de todos os desatinos cometidos, a administrao da economia estava adequada lgica neo-liberal. O governo de Alarcn Rivera criou as bases para o aprofundamento dos problemas que deveriam explodir pouco depois, anda que os indicadores conjunturais pudessem dar alguns sinais de estabilidade, por ao e tambm por omisso. Jamil Mahuad Witt, o Presidente seguinte recebeu uma bomba com o pavio aceso. JAMIL MAHUAD WITT Dominado pela bancocracia, o governo de Mahuad Witt no teve a capacidade de desativar a crise que desde 1992 se via chegar ao pas. Nas
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suas aes preferiu atender s demandas do grande capital, marginalizando, mais uma vez, a maioria da populao. E enquanto se concentrava na soluo do litgio ancestral com o Peru, deixou que germinasse a crise at alcanar um nvel desastroso. Assim, enquanto para a interveno feita para assistir o Filanbanco, pertencente a uma nica famlia, o governo entregava 416 milhes de dlares (quase sem garantias), em 1998, para reabilitar o Banco de Fomento, encarregado do crdito agrcola, o governo destinava apenas 20 milhes dlares, exigindo toda uma srie de garantias. Nessa mesma linha de desigualdade, criou-se um sistema destinado a proteger os banqueiros ineficientes, que encontraria a sua cristalizao na AGD, e para os mais pobres se criou um abono solidrio de cem mil sucres ao ms (quantia que nesse momento valia menos de 20 dlares), destinado a um milho de pessoas, ao mesmo tempo em que eram eliminados os subsdios ao gs de uso domstico e energia eltrica ... Da mesma forma foi nociva para a estabilidade macro-econmica a aprovao do oramento para 1999, decidida pelo Executivo e o Congresso, dominado por um trator legislativo composta pela aliana do Partido Democracia Popular (democracia crist, partido do Presidente) com o Partido Social Cristo. Esse oramento foi apresentado pelo prprio Presidente como um trabalho excelente, elaborado em tempo recorde, mas tinha um problema: um dficit estimado em 7% do PIB. A crise foi exacerbada pela eliminao do imposto sobre a renda e a introduo do imposto de 1% sobre a circulao de capitais, aprovado pelo mesmo trator legislativo. O novo tributo fez com que aumentassem as presses especulativas, e na expectativa da sua aprovao, muitos agentes econmicos optaram por comprar dlares e retir-los do pas, justamente em um momento crtico para a economia. Alm disso, esse novo imposto estimulou a desintermediao financeira, com forte impacto sobre o j debilitado sistema bancrio. E ainda por cima provocou a oposio do FMI, criando problemas nas fileiras da administrao pblica, cuja inspirao era justamente o pensamento do Fundo...
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Com essa deciso houve uma reduo substancial da carga tributria dos contribuintes de melhor nvel econmico, as grandes empresas nacionais e estrangeiras, transferindo esse nus para os setores mdios e pobres, por meio de vrios mecanismos, como o aumento dos preos dos derivados do petrleo, das tarifas de telefone e energia eltrica, assim com o do IVA, que passou de 10 a 12%. Nefasta tambm para a estabilizao foi a flutuao cambial adotada pelo Banco Central no princpio de 1999. A incapacidade do governo ficou ainda mais visvel quando o Presidente anunciou a contratao de auditorias internacionais para resolver os problemas das finanas pblicas, pois a Superintendncia dos Bancos, responsvel por essa tarefa, estava comprometida por interesses vinculados aos grandes bancos em crise. Exemplo disso foi a atuao como Superintendente dos Bancos, especialmente durante a gesto de Mahuad, de Jorge Egas Pea, que foi advogado de Fernando Aspiazu Seminario, dono do Banco do Progresso. Nomeaes vinculadas desse tipo haviam sido feitas tambm em outros governos: Sixto Durn Balln, Abdal Bucaram, Fabin Alarcn, etc. Um dos casos mas escandalosos foi possivelmente a nomeao de Gustavo Ortega Trujillo, co-proprietrio do Banco Continental, que como Superintendente participou ativamente nas reformas legais para a liberalizao do sistema financeiro. Na poca de Abdal Bucaram era notrio o poder que adquiriu a famlia de outro banqueiro, Alejandro Peafiel, proprietrio do Banco de Emprstimos e representante de grandes interesses do petrleo, havendo sua irm assumido uma Subsecretaria do Ministrio da Energia. Vivendo a economia uma situao difcil, o feriado bancrio iniciado na segunda-feira, 8 de maro de 1999, agravou as tenses. A salvao do Banco do Progresso, cujo dono financiara com 3,1 milhes de dlares a campanha eleitoral de Mahuad e o seu partido, contaminou ainda mais o sistema financeiro. Poucos dias mais tarde, na segunda-feira 15 de maro, os depsitos bancrios em sucres e dlares contas de poupana, contas correntes e depsitos a prazo de particulares amanheceram congelados.
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Esses recursos foram retidos com taxas de juros diferenciadas, sempre mais baixas do que as do mercado, caracterizando assim o carter confiscatrio do embargo. Diante da magnitude do ajuste/desajuste, com todas as suas seqelas sociais, o protesto no se fez esperar, e em maro e julho de 1999 o governo enfrentou momentos crticos com os levantamentos populares e indgenas, pondo em jogo a sua prpria estabilidade. A ao dos taxistas, que bloquearam as ruas das principais cidades, sobretudo a capital, sacudiu o pas e estimulou aes paralelas de outros grupos sociais. Esse vigoroso movimento de rejeio obrigou o Presidente Mahuad a recuar. Em maro, diante da rebeldia da populao, que comeou a subir de tom, gerando distrbios e saques em alguns lugares, o governo chegou a um acordo com o Congresso, entre os partidos governistas e os de centro-esquerda. Algumas das propostas dos setores sociais e dos representantes da centro-esquerda foram aceitas: voltou o imposto sobre a renda, mantendo-se complementarmente o imposto sobre a circulao de capitais; foram eliminadas algumas excees ao IVA; reduziu-se o preo dos combustveis; foram institudas punies contra os faltosos, entre outras coisas. Em agosto de 1999, com o apoio do FMI e do Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, o governo resolveu declarar a moratria da dvida externa, depois dos repetidos reajustes da economia para tentar manter o seu servio, tendo inclusive deixado sem salrios, durante vrios meses, professores, mdicos, enfermeiras e membros das foras de segurana. Nessas circunstncias, armado da reforma tributria (obtida com os votos da centro-esquerda), bem como de um vergonhoso voto contra Cuba, e com a autorizao para instalar uma base norte-americana em Manta dando as costas para a sociedade equatoriana e sem a aprovao do Congresso , Mahuad bateu repetidamente s portas do FMI. A despeito da predisposio de Mahuad para manter o pas na trilha neo-liberal, o seu governo no contou com o apoio firme dos principais
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grupos de poder. Nesse cenrio, a partir de Guayaquil o Partido Social Cristo e as cmaras empresariais radicalizaram sua oposio cobrana de tributos, levantando a bandeira da descentralizao: tema que surgiu com fora com o desaparecimento do inimigo externo comum, depois da assinatura dos tratados de limites com o Peru. O lastro indiscutvel do centralismo se exacerbou com os efeitos centrfugos da globalizao, alm do descuido manifestado pelo governo central no socorro s pessoas prejudicadas pelo El Nio, em sua maior parte habitantes do litoral. Em conseqncia das tenses sociais e polticas, assim como (e principalmente) das decises econmicas que foram tomadas, Mahuad caminhou decididamente para o abismo. E em desespero, tentando salvar o seu governo, decidiu dar um salto no vazio e sem qualquer preparao optou pela dolarizao integral da economia. GUSTAVO NOBOA BEJARANO O Presidente Noboa Bejarano, que tinha formado uma dupla com Mahuad, inaugurou a sua gesto ratificando a dolarizao. Assim desapareceu o sucre, que durante 115 anos tinha sido a moeda do Equador, eixo da poltica monetria e cambial do pas. O sucre, que nasceu guardando paridade com o dlar norte-americano, ao desaparecer valia 400 milsimos do dlar. Complementando o abandono do sucre, o novo governo props uma srie de reformas econmicas para acelerar o ajuste. O objetivo era a privatizao das empresas pblicas e do sistema de seguridade social, assim como novas flexibilizaes. Essas posies contavam com o apoio dos organismos multilaterais, especialmente o FMI. Mas a reao desses organismos diante da dolarizao oficial refletiu de certo modo a lgica ambivalente do governo de Washington. No FMI e no Banco Mundial no havia uma posio oficial sobre o tema, mas diante do que havia sido feito a dolarizao equatoriana foi aprovada. No mesmo ano (2000) foi imposta a dolarizao a Timor Oriental, libertado
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do domnio indonsio. Assim, aps certa resistncia inicial, mais aparente do que de fundo, os representantes do Consenso de Washington apoiaram o governo equatoriano para que, com a dolarizao improvisada, acelerasse o ajuste estrutural. Complementarmente, pode-se salientar o papel que teve o FMI atravs do emprstimo contingente concedido ao Equador em abril de 2000. Antes desse emprstimo, o Equador, j no regime da dolarizao, se viu obrigado a introduzir atravs do Parlamento uma srie de reformas legais no contexto da Lei Fundamental para a Transformao Econmica do Equador (Ley Trole 1). Poucas horas depois de aprovada essa lei, o FMI obrigou introduo de emendas, incluindo medidas destinadas a reestruturar o sistema financeiro. A Ley Trole 1 aprovou a dolarizao oficial e instituiu reformas para flexibilizar ainda mais o mercado de trabalho, esquemas de privatizao das telecomunicaes e das empresas geradoras e distribuidoras de eletricidade, a concesso de novos oleodutos por parte de empresas privadas, assim como uma reforma adicional do setor financeiro. Entre os critrios impostos pelo FMI estava a obrigao de superar logo que possvel a moratria da dvida externa bilateral e comercial, assim como a elevao dos preos dos combustveis derivados do petrleo, inclusive o gs domstico. Entre os indicadores estruturais se destaca a reforma tributria, em especial a elevao do IVA, a reduo do imposto sobre a renda assim como a criao de novos sobre os combustveis. Complementando as condies do FMI, o Banco Mundial acrescentou uma srie de restries e recomendaes no quadro de um emprstimo para o ajuste estrutural da economia, sem ocultar medidas punitivas na hiptese de o pas no cumprir com o acordado. A primeira condio imposta pelo Banco Mundial era de seguir no s a sua orientao mas tambm a do Fundo Monetrio Internacional. Nesse contexto, uma das tarefas derivadas da transformao monetria foi a renegociao da dvida externa gesto sem qualquer criatividade. No se considerou a capacidade de pagamento da economia
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nacional; no foram adotadas clusulas de contingncia prevendo a queda do PIB, a elevao desmedida da taxa de juros no mercado internacional, uma reduo do preo do petrleo ou ainda um novo desastre causado pelo fenmeno El Nio; no se pensou em um perodo de graa, at a recuperao da economia equatoriana, que teve uma queda importante em 1999; tambm no se incorporou outros temas, tais como a questo da legalidade da dvida. Por outro lado, como em tantas ocasies anteriores, foram concedidos amplos benefcios aos credores. Em suma, apegando-se lgica do mercado financeiro internacional, pretendeu-se recuperar a imagem da credibilidade externa para voltar a contratar dvidas naquele mercado. O que, como fcil prever, provocar em pouco tempo novas dificuldades. Alm de processar todo o complexo processo de reformas leais que acompanharam o desaparecimento do sucre, o governo de Noboa Bejarano herdou o problema bancrio. No entanto, longe de encontrar uma soluo adequada, este governo foi um herdeiro legtimo do governo precedente, dominado pela bancocracia: de um lado no se recuperou o dinheiro entregue aos antigos donos dos bancos que haviam sofrido uma interveno, atravs de crditos vinculados; de outro, no se cobrou a carteira vencida aos grandes clientes dos bancos estatizados. Neste contexto vale lembrar que o governo de Noboa Bejarano continuou entregando recursos ingentes ao sistema bancrio, em particular o Filanbanco, que no total obteve mais de 1.400 milhes de dlares, incluindo os 414 milhes recebidos em 1998, quando ainda se encontrava em mos privadas. Apesar da importncia do subsdio concedido, em julho de 2001 esse banco fechou finalmente as suas portas, depois de receber, dias antes, uma nova injeo de ttulos governamentais no valor de 300 milhes de dlares. Triste eplogo para uma entidade quase centenria (1908-2001), que foi falncia em 1998, em mos privadas, com perdas estimadas em 654 milhes de dlares, voltando a quebrar em mos do Estado, em processo confuso e improvisado, no qual se recorreu prtica do feriado
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bancrio e do congelamento de depsitos, expressamente proibidos por lei desde o ano 2000. Neste contexto, conforme se viu nestas pginas, o ajuste foi caracterizado por avanos e retrocessos, fases de gradualismo e outras de saltos, assim como por contradies e fundamentalismo, por instabilidade poltica marcante e persistente resistncia social, provocada pelos seus aspectos de excluso e concentrao. No entanto, reconhecendo-se embora a tortuosidade e intermitncia do processo, o que conta que ele caracterizou e orientou a administrao da economia e da sociedade equatorianas. O cenrio nacional foi dominado pelo discurso do livro jogo das foras do mercado; com efeito, mesmo no meio de uma srie de contradies, este foi o eixo das polticas econmicas ento adotadas. Causas e caractersticas da crise da virada do sculo Deste ponto de vista, os elementos desta poltica econmica ortodoxa, configurada em torno do ajuste, explicam a gravidade da crise. Nestas condies, em conseqncia de todos os problemas mencionados, no surpreende que a economia equatoriana tenha atravessado uma situao dramtica, nica em todo o sculo XX, pelo menos em termos de reduo do PIB. De fato, em termos reais a queda do PIB em 1999 foi de 7,3%, medida em sucres, e de mais 30% quando avaliada em dlares. Em 1933, durante a Grande Depresso, e em conseqncia da crise do cacau, a economia decresceu 4,2%; em 1983, com a crise da dvida externa, a queda do preo do petrleo e os efeitos do El Nio, a queda foi de 2,8%; em 1987, com a nova reduo do preo do petrleo e o rompimento do oleoduto, a contrao do PIB foi de 6,0%. Na verdade, em 1999 o Equador sofreu o retrocesso econmico mais severo da Amrica Latina. Avaliado em dlares, o PIB caiu 31% entre 1998 e 2000, passando de 19.710 milhes a 13.649 milhes, tendo chegado a 13.770 milhes em
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1999. O PIB per capita caiu 33% entre 1998 e 2000, passando de 1.619 dlares para 1.079 (vide a Tabela 1). Em 1999 a poltica econmica provocou uma desvalorizao de 216%, uma inflao de 52%, uma queda de 23% no salrio real e uma evaso de capitais privados da ordem de 15% do PIB. Segundo a UNICEF, o Equador sofreu o empobrecimento mais acelerado na histria da Amrica Latina. Entre 1995 e 2000, o nmero de pobres duplicou, de 3,9 a 9,1 milhes, crescendo em termos percentuais de 34% para 71%. A pobreza extrema tambm dobrou, de 2,1 para 4,5 milhes de pessoas: em termos percentuais, um saldo de 12% para 35%. A porcentagem de crianas vivendo em lares atingidos pela pobreza aumentou de 37% para 75%. A despesa social per capita diminuiu em cerca de 22% na educao e 26% na sade. Na virada do sculo houve uma emigrao macia de equatorianos, estimada em cerca de trezentas mil pessoas (h quem fale em quinhentas mil), fato que incidir profundamente na vida econmica, social e poltica do pas. Basta pensar, por exemplo, nos problemas ocasionados pela desagregao familiar ou a perda de mo de obra qualificada, assim como nas potencialidades do intercmbio familiar ou na capitalizao da economia popular. Essa emigrao explica em parte a reduo do desemprego havida em 2001, quando ele caiu para 10% em meados do ano, embora tenha subido para 17% entre outubro de 1999 e fevereiro de 2000. Essa tendncia se observa com mais clareza nas regies de onde saem o maior nmero de emigrantes, como o Sul. Outro dos graves problemas nacionais sem dvida o sub-emprego, que aumentou nestes ltimos anos, atingindo cerca de 60% da populao economicamente ativa. Tudo isso se refletiu em uma maior concentrao da riqueza: enquanto em 1990 os 20% mais pobres recebiam 4,6% da renda (4,1% em 1995, 2,46% em 1999), os 20% mais ricos recebiam 52% (54,9% em 1995, 61,2% em 1999), segundo dados do SIISE (Sistema Integrado de Indicadores Sociais do Equador), com base na Pesquisa Urbana de
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Emprego de 1999. Assim, os mais ricos aumentaram em dez pontos percentuais a sua participao na renda nacional (vide Tabela 22). Em termos concretos, em meados dos anos 1990, antes da grave crise dos anos 1998-2000, seis mil pessoas controlavam 90% do capital das empresas mercantis sujeitas vigilncia da Superintendncia de Companhias, e apenas duzentas pessoas dominavam todo o sistema bancrio privado, no qual cinco bancos concentravam a metade das operaes ativas e passivas. E se medirmos a iniqidade dos salrios, veremos que no princpio do sculo XXI 64,4% dos trabalhadores recebiam menos de 1,5 salrios mnimos por ms; 20,4% ganhavam entre 1,5 e 5 salrios mnimos, e s 3% recebiam mais de 5 salrios (um salrio mnimo = 117,6 dlares). Assim, se em julho de 2001 uma famlia com 1,6 pessoas empregadas recebia um total de 201 dlares, essa quantia s cobria 69% da cesta bsica, que valia 291 dlares. Vale lembrar que entre novembro de 1999 e maio de 2000, os anos mais duros da crise, esse dficit chegou a 57%. Seria necessrio considerar os problemas setor por setor. Como exemplo poderamos mencionar a situao crtica dos aposentados, um grupo estruturalmente marginal com penses com a mdia de 40 dlares. A situao dos indgenas tambm calamitosa. E de modo geral as mulheres e os jovens sofreram relativamente mais os efeitos dos problemas causados pelo ajuste/desajuste neo-liberal. Os nmeros mencionados demonstram a gravidade da crise experimentada pelo Equador entre os anos 1998 e 2000, cujas causas procuraremos resumir em seguida. Elementos conjunturais da crise So muitos os motivos pelos quais chegamos a esta situao desesperada. Destacamos aqui s trs deles, de origem externa: . Os estragos do El Nio, que segundo um estudo da CEPAL causou perdas estimadas em 2.869 milhes de dlares.
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. Os diferentes efeitos da crise financeira internacional, que provocou uma deteriorao do balano de pagamentos, tanto pelo lado comercial como na conta de capitais. . Em particular a tremenda queda do preo do petrleo no mercado mundial, em 1998. O servio da dvida externa um dos fatores que explicam a evoluo descrita, por ter impedido o financiamento do desenvolvimento e forado a novas dvidas para viabilizar as obrigaes: trata-se de um crculo infernal: so dvidas que obrigam a contrair dvidas. 51 por cento do Oramento de 2001 foi destinado ao servio total da dvida pblica, e 33% ao servio da dvida externa, comprometendo assim a receita de exportao. A essa sangria permanente de recursos (vide Tabela 11) se acrescenta a interveno nos bancos, que tem representado um custo enorme, provocando sria deteriorao da confiana da sociedade no sistema financeiro do pas. Em parte as grandes dificuldades vividas pelo Equador podem ser atribudas a problemas exgenos, conseqncia de fenmenos naturais e flutuaes da economia mundial. Algumas dessas dificuldades, contudo, poderiam ser controladas ou minoradas mediante a modificao da estratgia de desenvolvimento e a adoo de uma poltica econmica adequada aos desafios desses choques externos. Esta reflexo se aplica a uma srie de problemas ambientais, provocados pelas agresses contnuas praticadas contra a natureza, os quais, como se disse, tm estado na base das grandes crises. Aos processos conjunturais que descrevemos pode-se acrescentar vrios fatores endgenos, e particularmente a prpria poltica econmica praticada entre 1992 e 1999, ncleo de boa parte dos problemas nacionais. Some-se a isso as custosas polticas de interveno salvadora em bancos privados, e as mencionadas aberraes fiscais. Por fim, teramos que mencionar o efeito da dolarizao da economia, feita de improviso e sem consultas, que contribuiu para exacerbar as presses inflacionrias e a instabilidade poltica do pas.
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Alm dos problemas conjunturais devemos mencionar alguns dos aspectos estruturais mais importantes, relacionados entre si, potencializados pelos problemas que citamos: A debilidade e fragilidade do mercado interno, devido s enormes desigualdades na distribuio da riqueza, ao baixo poder aquisitivo das massas (a pobreza) e a concentrao crescente da renda e dos ativos em poucas mos, concentrao que motiva tambm o aumento da pobreza. A presena de sistemas de produo atrasados (com baixa produtividade da fora de trabalho, mas alta produtividade do capital), caracterizando a heterogeneidade da estrutura produtiva, que explicam a pouca capacidade de absoro da fora de trabalho e a desigualdade existente na distribuio da renda e dos ativos. Os altos nveis de desemprego (aberto e oculto) e de sub-emprego, bem como a inexistncia de polticas voltadas para a criao de empregos estveis e qualificados. A carncia de uma integrao adequada das diferentes regies do pas, assim como o pouco desenvolvimento das cidades de tamanho mdio ou pequeno, prejudicadas por diversas manifestaes do centralismo governamental e da concentrao da riqueza. As limitadas conexes fiscais, produtivas e de consumo, bem como a deficiente vinculao entre os setores, especialmente da agricultura com a indstria, e das atividades de exportao com o restante da economia. A alta propenso marginal a importar (no s mquinas e equipamento mas tambm matrias primas e bens de consumo, durveis e no durveis: conseqncia da costumeira dependncia externa, em particular tecnolgica e cultural. A m administrao do Estado, a marcante arbitrariedade burocrtica e um grande nmero de ineficincias acumuladas ao longo da histria.
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O desrespeito quase permanente democracia institucional e prpria Constituio, fator que contribuiu para agravar a instabilidade poltica e a deteriorao da imagem internacional do pas. As ineficincias macias do setor privado, assim como a falta de empenho e de capacidade de inovao do empresariado, infectado pela inrcia do rentismo e clientelismo do passado. A existncia de oligoplios e mesmo de monoplios, que caracteriza os mercados. A corrupo generalizada em toda a sociedade, e no s no setor pblico. Alm do bloqueio sistemtico da reproduo econmica, nos ltimos anos, preciso levar em conta a natureza heterognea da produo. Podese dizer que a economia equatoriana est composta por cinco estratos bsicos: 1) o petrolfero (petrleo e minerao); 2) o urbano moderno (energia eltrica, gua e finanas; parte da indstria, construo, comrcio, transporte e comunicaes); 3) rural moderno (agro-pecuria, pesca); 4) urbano tradicional (parte da indstria, construo, comrcio, transporte, servio domstico); e 5) rural tradicional (agro-pecuria, pesca). Dentro dessa grande diviso teramos ainda que diferenciar a situao dentro de cada segmento, na medida que apresentam produtividade e comportamento heterogneos, com relaes de produo das mais variadas. No se pode afirmar que no Equador as relaes de produo semifeudais ou no capitalistas tenham sido totalmente superadas. Alm disso, esses segmentos produtivos guardam entre si uma relao estreita e uma dependncia que deveriam tambm ser consideradas detidamente. Por outro lado, seria preciso integrar esta anlise em termos do que Juan Maiguashca define como a questo regional. Esta heterogeneidade leva ao que aparentemente um beco sem sada: os setores marginais, que tm maior produtividade de capital do que os modernos, no podem acumular porque no tm os recursos necessrios para investir; e os setores modernos, onde a produtividade da
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mo de obra mais elevada, no investem porque no dispem de mercados internos que lhes assegurem uma rentabilidade atraente. Isto por sua vez agrava a disponibilidade de recursos tcnicos, de fora de trabalho qualificada, de infra-estrutura e de divisas, o que, por outro lado, desestimula a ao dos investidores. E assim por diante. Deste modo o Equador no pode ser visto simplesmente como vtima dos problemas exgenos, mas um pas que tambm gera e reproduz internamente os seus prprios problemas, em um processo de causao circular cumulativa, processo descrito pelo economista sueco Gunnar Myrdal, Prmio Nobel de Economia de 1974. Principais resultados do ajuste estrutural Apesar de seguir em grande parte as receitas do Consenso de Washington, o Equador tem sido considerado como um pas que resiste ao ajuste econmico, e as instituies financeiras internacionais o incluram na sua lista das naes faltosas. Naturalmente, os que promovem esse ajuste no pas, ecoando tais afirmativas, tm pressionado para aprofund-lo. As sucessivas reaes sociais e a falta de coerncia das elites dominantes, que limitaram uma aplicao ainda mais completa e rigorosa do modelo neo-liberal, poderiam explicar essa avaliao. No entanto, a despeito dessa viso (muitas vezes interessada e tendenciosa), a economia equatoriana, como a de outros pases da regio, aplicou e sofreu a receita do ajuste. Mais ainda: como vamos demonstrar mais adiante, em alguns aspectos o ajuste ultrapassou a mdia latino-americana. De fato, com diversos graus de coerncia e intensidade, desde o incio da dcada de 1980 o Equador adotou uma filosofia de favorvel abertura e liberalizao inspirada no FMI e no Banco Mundial, imposta por muitos mecanismos e at mesmo com chantagens externas e internas. A recuperao do equilbrio macro-econmico, para retomar de forma espontnea o caminho do crescimento e a distribuio dos frutos do
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progresso foi o Leitmotiv da administrao econmica, enquanto se introduziam mudanas estruturais na economia. Pea fundamental deste processo foi a ao sistemtica do FMI e do Banco Mundial, apoiada em uma propaganda habilidosa e no menos perversa. Ponto essencial dessa propaganda era a viso combinada da inevitabilidade e do atraso que teria o Equador em comparao com os outros pases da Amrica Latina, negando a existncia de alternativas. Neste contexto no faltaram vozes ignorando o ajuste feito pelo Equador, ou que, mesmo sem neg-lo, considerando-o insuficiente, o que teria provocado mais resultados negativos do que positivos. Assim, chegouse a afirmar que sem o tratamento neo-liberal as condies do pas teriam sido piores, pois o remdio aplicado, por mais doloroso, seria o nico disponvel. E se a realidade no confirmava a teoria, como aconteceu muitas vezes, a expectativa dos neo-liberais que a realidade se ajuste teoria... Essas vises fundamentalistas se complementam com uma forma de masoquismo bastante generalizado, pois se as medidas adotadas no so extremas, o ajuste considerado tbio ou insuficiente; e se h uma hesitao ou um retrocesso, no faltam as advertncias sobre o desastre que se aproxima. Masoquismo compartilhado por muitos grupos sociais e empresariais, e at mesmo pelos mais claramente afetados pela aplicao dessas polticas. Como corolrio quase lgico para a imposio da ideologia neoliberal no faltou o terrorismo econmico: uma das suas manifestaes mais notveis foi a campanha em favor da dolarizao oficial da economia, imposta pelo governo em janeiro de 2000, em um momento de desespero, como a melhor e nica alternativa para enfrentar uma suposta hiper-inflao (que naturalmente no existia), que tornaria a agir como fantasma devorador da economia se a opo fosse abandonar o dlar ... O mesmo fantasma usado para justificar o congelamento bancrio em maro de 1999. Todo esse esforo sustentou uma poltica econmica que, em nome da cincia econmica, levou aceitao de uma lgica que adequou o
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pas s necessidades do capitalismo mundializado, desequilibrando-o em termos do que podia ter sido um desenvolvimento mais equilibrado. Embora tenha colhido aplausos internacionais, o ajuste promovido no Equador no pode ser qualificado simplesmente como uma experincia que falhou por incompleta, e menos ainda por inexistente. Sem pretender esgotar o tema, confrontando a realidade desse ajuste com as posies do Consenso de Washington, resumimos adiante alguns aspectos luz dos objetivos explcitos e implcitos do ajuste:
Liberalizao comercial
A evoluo da abertura comercial do Equador acompanhou a ocorrida na Amrica Latina, chegando a superar em alguns pontos a mdia regional. Esse progresso pode ser explicado pela abertura histrica da economia equatoriana, assim como pelos esforos limitados desenvolvidos para construir um mercado interno durante o perodo em que se promoveu a industrializao atravs da substituio de importaes. A evoluo do ndice de abertura da economia (soma das exportaes com importaes dividida pelo PIB) superou 40% na dcada de 1970 e, salvo em duas ocasies, se manteve nesse nvel, e tambm em 50%: indubitavelmente um dos maiores ndices de abertura de toda a regio. Abertura que foi ampliada pela desgravao aduaneira iniciada no governo de Len Febres Cordero, e radicalizada por Rodrigo Borja Cevallos. Desta forma o pas chegou a uma situao comprvel dos 17 pases da regio analisados por Samuel A. Morley, Roberto Machado e Stefano Pettinato, cujo ndice leva em conta em grande parte as reflexes que faremos em seguida (o estudo mencionado abrange Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Chile, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela). Em 1995 o ndice de abertura comercial do Equador era 0,953, superior mdia regional de 0,946. A partir de 1991 o pas superou a
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mdia latino-americana, da qual se afastara at ento. Esta tendncia se acelerou desde 1989, e em 1995 o ndice de abertura do Equador era superior ao da Argentina, Brasil, Colmbia, Peru e Venezuela, sendo superado apenas pela Bolvia, Chile e Mxico. Com sua vinculao Organizao Mundial do Comrcio (OMC), desde 1996 o Equador eliminou quase todo tipo de restrio comercial, excetuadas apenas algumas salvaguardas aduaneiras introduzidas sobretudo por razes fiscais de curto prazo. Isto nos permite afirmar que a partir de 1995 a abertura de fato se ampliou embora as tendncias protecionistas e regionalistas sejam cada vez mais notrias na economia mundial, de onde se deduz que o mercado administrado e no livre, como apregoam os defensores do dogma neo-liberal. Exemplo dessa realidade so as dificuldades encontradas pela banana do Equador para ingressar no mercado europeu ou os enormes subsdios recebidos pela agricultura nos Estados Unidos e na Unio Europia. Em termos de promoo das exportaes esse esforo rendeu alguns frutos quantitativos: as exportaes passaram de 2.237 milhes de dlares em 1982 a 5.264 milhes em 1997; no entanto, devido crise internacional e aos efeitos do El Nio, caram a 4.203 milhes em 1998, voltando a subir para 4.926 milhes em 2000. No obstante, importante constatar que essa variao foi constatada sobretudo nos produtos primrios. Alm dos produtos de base tradicionais (petrleo, banana, camaro, caf e cacau), registrou-se um dinamismo crescente em outros produtos primrios no tradicionais: em particular flores e frutas exticas, assim como produtos ligeiramente elaborados. Parte destacada do esforo de exportao dessa poca ocorreu na regio da Serra, tradicionalmente orientada para o mercado interno, que experimentou novas mudanas na estrutura de propriedade da terra e na demanda de mo de obra, devido a essas novas atividades. A lista de produtos exportados cresceu de forma vertiginosa: gua mineral, aguardente, artigos de confeitaria, achiote (bija, usada como tintura ou refresco), alimento para ces, aveia especial, bambu, caolim, charutos,
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condimentos, pssegos, fcula, extrato de malva, farinha de banana, cogumelos, abacaxi, qunua, molho de tomate, fumo negro, etc. No entanto, a receita de exportao (e mais ainda sua importncia tecnolgica) limitada. Adicionalmente, o aumento de certas exportaes adicionais foi quantitativo, tornando possvel compensar a reduo do preo. Houve, portanto, uma deteriorao dos termos de intercmbio de vrios produtos equatorianos. Da mesma forma, a dependncia do petrleo no foi superada. Pelo contrrio, para sustentar a dolarizao oficial da economia, e a continuidade do ajuste, quer-se incrementar a exportao de leo cru, confiando-se em um novo boom petrolfero para resolver os problemas acumulados nesta poca de ajuste, aplicado para resolver dificuldades no resolvidas durante o boom do petrleo da dcada de 1970 ... Vemos claramente na economia equatoriana a tendncia de retorno nfase nos produtos primrios, promovida pelo ajuste, enquanto a desindustrializao da estrutura produtiva relativamente limitada pelo pouco desenvolvimento industrial anterior, sobretudo em termos de incorporao tecnolgica aos processos de fabricao. A dolarizao imposta economia em janeiro de 2000 antecipa efeitos crescentes no setor exportador para aumentar e mais ainda para incrementar o nvel de competitividade, em especial naquelas atividades que no se sustentam com a renda da natureza e com o recurso da mo de obra barata e flexvel. Para completar o quadro do comrcio exterior preciso levar em conta a evoluo da importao. Inicialmente a exportao caiu de 2.187 milhes de dlares em 1982 para 1.474 milhes em 1983, em conseqncia do primeiro ajuste provocado pela grave crise da dvida externa. Em seguida registrou-se uma recuperao paulatina, at 1987, ano do terremoto, quando a importao caiu em 300 milhes de dlares. Desde ento a importao voltou a crescer, especialmente no setor de bens de consumo, chegando ao nvel mais alto em 1998: 5.576 milhes de dlares, recorde
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explicvel pela compra de alimentos em funo do El Nio, e em parte pelo ingresso de produtos asiticos mais baratos, sobretudo veculos, depois da desvalorizao macia havida nessa parte do mundo. Em 1999 as importaes caram para 3.017 milhes de dlares, devido depresso, comeando a recuperar-se em 2000, para alcanar 3.721,2 milhes de dlares, com uma clara tendncia ascendente. A estrutura das importaes demonstra o alto grau de dependncia externa da indstria nacional, setor que aglutina as compras de bens de capital e matrias primas (vide Tabela 5). Apesar da debilitao industrial, devido suspenso do esquema tardio de substituio de importaes, na prtica muitas empresas industriais orientadas para o mercado interno, ou na melhor das hipteses voltadas para o mercado andino, como o colombiano, continuaram a adotar a lgica da montagem de peas importadas, devido ao relanamento da integrao andina a partir de 1989. interessante notar que as empresas transnacionais montadoras de automveis dividiram o mercado entre si em termos semelhantes aos do Pacto Andino nos anos 1970. Isto demonstra tambm o fracasso do modo como se aplicou o protecionismo, que no induziu melhorias qualitativas na estrutura industrial. O que no se pode confundir, ingenuamente, com a inutilidade de uma poltica protecionista em geral, porque se tratava de uma atitude baseada em relaes pessoais e de grupo, afetada por incoerncias e inconsistncias que o que aconteceu no Equador. Na lista de clientes de produtos equatorianos, durante o perodo que estamos analisando, no houve uma diversificao digna de nota. O Equador continuou firmemente na rbita do dlar: o que se v com clareza nas exportaes para os Estados Unidos, que em 2000 representaram 38% do total (em 1992: 42%), enquanto as importaes desse pas continuaram a ocupar um lugar preponderante, chegando a 25% no ano 2000 (em 1992: 34%) (Vide as Tabelas 6 e 7). Essa situao precisa ser comparada com as mudanas ocorridas nos pases centrais, onde se est criando uma estrutura produtiva gil,
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flexvel e de impacto em larga escala, dependendo cada vez menos das importaes da periferia e que cada vez mais se sustenta com base no conhecimento.
Desregulamentao do mercado financeiro
O sistema financeiro foi liberalizado e flexibilizado em especial depois de 1992, sendo eliminadas ao mesmo tempo as estruturas preferenciais das taxas de juros e a ao de fomento do banco estatal. O Banco Central assumiu exclusivamente funes monetrias e cambiais. Os bancos de desenvolvimento (Corporao Financeira Nacional e Banco Nacional de Fomento, transformada a primeira em banco de segundo nvel) facilitaram o livre acesso ao sistema bancrio comercial. S faltaria que o banco internacional pudesse captar a poupana dos equatorianos de forma direta. Embora o Equador estivesse atrasado em relao mdia latinoamericana em termos de flexibilidade financeira interna, com as reformas introduzidas no governo de Durn Balln chegou-se a ultrapassar essa mdia, atingindo quase o nvel do Chile, considerado um modelo do ajuste neoliberal. Basta ver os ndices em ordem decrescente para um grupo dos pases estudados: Argentina 0,986; Chile 0,983; Equador 0,980, Bolvia 0,973, Colmbia 0,950, mdia da Amrica Latina: 0,927. No entanto, a vantagem que o pas poderia ter tido com a sua liberalizao financeira tardia no foi aproveitada para criar mecanismos adequados de controle e regulagem da economia. Pelo contrrio, as deficincias prprias dessas reformas, manifestadas dramaticamente nas crises dos pases asiticos, se complicaram ainda mais devido mediocridade e o dogmatismo dos seus promotores, fato a que se soma a administrao corrupta do sistema bancrio. Embora desde 1986, nos governos de Febres Cordero e Borja Cevallos, a fixao das taxas de juros tenha sido flexibilizada, o ponto de partida para uma liberalizao financeira macia foi a aprovao da Lei
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Geral de Instituies do Sistema Financeiro, de 1994, que permitiu aos banqueiros ampliar suas atividades e diversificar os seus negcios, aumentando a possibilidade de obter mais crdito para as suas empresas, sob a forma de crditos vinculados. Essa liberalizao se transformou em uma verdadeira libertinagem, devido reduo da capacidade (e vontade) de controle por parte da Superintendncia de Bancos. Adicionalmente, houve uma srie de reformas legais, com a adoo de novas normas, como a Lei de Mercado de Valores, a Lei de Modernizao do Estado e, particularmente, a Lei Geral de Instituies do Sistema Financeiro. Um fator adicional foi a desregulamentao dos depsitos mantidos fora do pas (off-shore), em sucursais dos bancos nacionais no exterior, que no s no atraiu investimentos estrangeiros como canalizou recursos equatorianos para o exterior, para serem administrados extraterritorialmente, em um ambiente caracterizado por cada vez menos controles. Este seria outros dos elementos que contriburam para acelerar a dolarizao espontnea da economia, j que esse esquema off-shore serviu para promover e ocultar a poupana em dlares, no para atrair a poupana externa, como rezava a explicao oficial. A dolarizao espontnea foi crescendo a partir de 1994, como resultado da poltica adotada. Assim, do total de depsitos bancrios, a porcentagem denominada em dlares passou de 15,4% em 1994 para 47,3% em 1999; no que se refere s aplicaes, o aumento foi de 19,9% para 66,5% no mesmo perodo. Os maiores aumentos, nos dois casos, foram registrados entre 1997 e 1999, os anos da maior crise econmica (vide Tabela 20). Essas reformas transformaram o sistema bancrio restrito e relativamente controlado em um sistema liberalizado, com o qual, na prtica, aumentou o risco das operaes. Permitiu-se tambm a colocao de novos produtos bancrios, adequados ao ambiente especulativo internacional. Os bancos canalizaram para a economia nacional um massa de recursos externos, sem adotar critrios de seletividade da produo e
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sem tomar as precaues devidas: recursos que no tardaram a escapar do pas com os primeiros sintomas da crise ... Com este esquema de banco universal, ou mltiplo, os bancos provinciais e regionais ficaram debilitados, aumentando a transferncia assimtrica e a concentrao de capitais caracterstica do Equador, pois poucas provncias (Guayas, Pichincha, Los Ros e El Oro) captavam o grosso da poupana privada, extrada das outras provncias. O saldo de crditos e depsitos em Guayaquil e Quito se aproximava dos 70% do total nacional. Nesse ambiente permissivo se consolidaram as condies para o uso ineficiente e at mesmo corrupto dos crditos, o que, juntamente com os problemas macro-econmicos que mencionamos e as dificuldades exgenas, permitiram aflorassem os desequilbrios financeiros, refletidos em deficincias de carteira, concentrao excessiva do crdito, enormidade de crditos vinculados, ausncia de instrumentos adequados de controle, ineficincia geral, desperdcio de recursos (campanhas publicitrias multimilionrias, escritrios luxuosos, muitas barganhas oferecidas aos clientes, destinadas a ocultar a debilidade dos bancos), alm naturalmente de um canibalismo bancrio explicvel pela disputa de um mercado que se contraa, e oculto tambm por trs da questo regional exacerbada nos ltimos anos do sculo XX. O fechamento do Banco do Progresso, decidido pelo seu proprietrio, Fernando Aspiazu, um exemplo do que dissemos no pargrafo precedente. Aspiazu tinha financiado a campanha eleitoral de Jamil Mahuad Witt, e apoiando-se nos seus meios de comunicao levantou parte da cidade de Guayaquil em defesa do seu banco: capitalistas e pequenos poupadores, oligarcas e o povo marcharam juntos pelas ruas para salvar um banco privado, que os tinha prejudicado ... e o prprio Prefeito, Len Febres Cordero, prometeu sacrificar-se por ele. Sabemos que muitos presidentes conquistam o poder poltico com a cooperao do poder econmico, que termina por submet-los. Muitas vezes os grupos dominantes, em algumas ocasies chefiados por
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banqueiros, controlaram o poder poltico com mos alheias. Um dos casos mais conhecidos foi o de Francisco Urbina Jado, no princpio do sculo XX. Em 1998, junto a Aspiazu, que financiara 27% dos custos da campanha presidencial de Mahuad, e representava os interesses de uma empresa como a EMELEC, desde 1985 afetada por sua complexa relao com o Estado, outros banqueiros de peso financiaram a campanha da democracia crist. Essa vinculao bancria se tornou evidente com a nomeao desses banqueiros para cargos de importncia no governo: Guillermo Lasso (do Banco de Guayaquil0, para Governador de Guayas e super-ministro da economia); lvaro Guerrero (do Banco la Previsora) para Presidente do CONAM; Medardo Cevallos Balda (do Bancomex), como Embaixador no Mxico), entre outros; assim como de importantes dirigentes da Associao de Bancos Privados: Ana Luca Armijos, para Ministra de Governo e Finanas e Embaixadora na Espanha; Carlos Larretegui, como super-Ministro de Desenvolvimento Social. Contrariando o discurso sobre o mercado livre, no faltaram intervenes do Estado em favor dos bancos que se encontravam em situao crtica, a comear com a interveno no Banco Continental, durante o governo de Durn Balln. O problema se tornou mais agudo quando, em fins de 1998, o governo de Mahuad criou a AGD (Agncia de Garantia de Depsitos), por recomendao do Banco Mundial, para garantir todos os depsitos bancrios, quase sem limites, enquanto na prtica os banqueiros no eram obrigados a dar garantias adequadas para os emprstimos recebidos. Essa inveno descabelada era consistente com as tradicionais prticas rentistas. interessante observar que grande parte das reformas feitas nessa poca, como a proposta de criao da AGD, foram obra dos partidos Social Cristo, Democrtico Popular e Conservador, com a adeso, em alguns casos, do FRA e do PRE partidos que formavam o governo no perodo do ajuste econmico. Como crditos lqidos o governo entregou aos bancos cerca de 900 milhes de dlares entre agosto de 1998 e maro de 1999; outros 1.400 milhes em ttulos da AGD, a partir de dezembro de 1998. Em
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maro de 1999 congelou os depsitos em todo o sistema bancrio, no valor total de cerca de 3.800 milhes (em parte restitudos, mas sem juros e menos ainda indenizao por lucros cessantes, ou a perda de poder aquisitivo devido macro-desvalorizao). A esses valores se somam mais de 2.300 milhes transferidos, com diferentes justificativas (includa a converso de dvida em capital em favor do Filanbanco), no ano 2000. E mais os 300 milhes de novos bonos para o Filanbanco e quase 100 milhes de capitalizao do Banco do Pacfico, recursos entregues em 2001 para que esses bancos cumprissem as exigncias legais de 9% do patrimnio tcnico sobre ativos e contingentes sujeitos a risco. O discurso liberal foi posto margem quando o Estado interveio para salvar bancos em situao difcil, pondo em evidncia uma das facetas caractersticas da estrutura autoritria e paternalista da sociedade equatoriana, do neoliberalismo real. Essas intervenes salvadoras representaram o dispndio de milhares de milhes de dlares na assuno pelo Estado, de diferentes modos, dos seguintes bancos: Banco Continental (em 1995); Solbanco, Prstamos, Filanbanco, Tungurahua (1998); Filancorp, Finagro, Azuay, Ocidente, Progresso, Bancomex, Creditcio, Bancounin, Popular, Previsora, Pacfico (1999). Como parte dessas intervenes foram autorizadas a fuso do Banco La Previsora com o Filanbanco, e do Banco Continental com o Banco do Pacfico tentativas desesperadas e inteis de salvar essas instituies. Deste modo o Estado chegou a controlar 70% do patrimnio e 60% dos ativos bancrios. As intervenes saneadoras no sistema bancrio chegaram a representar, s em 1999, quase 30% do PIB, uma das maiores cifras registradas em todo o mundo com esse tipo de operao: 15% no Sudeste Asitico, em 1995-7, enquanto na Amrica Latina o dispndio mdio foi de 8,3%. Esta uma das explicaes para o aumento da pobreza e da misria, pois esse nus foi passado sociedade, enquanto em sua maioria os banqueiros salvaram suas inverses e propriedades. Neste ponto a salvao do Filanbanco, que entre 1998 e 2001 recebeu mais de 1.200 milhes de dlares (mais do dobro dos gastos do Estado
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com a sade pblica, no mesmo perodo) paradigmtica, na medida em que os seus antigos proprietrios quiseram negar a falncia da instituio, quando ela foi transferida para o Estado, e exigiram a restituio de algumas garantias entregues. Nessa oportunidade, mais uma vez a Superintendncia de Bancos brilhou pela ausncia. O fracasso da sua gesto ficou claro quando ela no conseguiu sequer produzir uma lista atualizada dos devedores em atraso do Filanbanco, entidade que era impenetrvel ao controle estatal: em julho de 2001 Gustavo Noboa, o prprio Presidente da Repblica, chegou a reconhecer que lhe viam ocultado informaes pertinentes ... No h dvida, assim, de que o seu governo foi um herdeiro digno do regime bancocrtico de Jamil Mahuad. Alm dos problemas derivados da liberalizao financeira e da poltica econmica adotada desde 1992, assim como dos problemas exgenos, muitos bancos, como o Filanbanco, contriburam com razes particulares para o seu fracasso. Seus donos no eram s banqueiros, com recomenda a lgica bancria e a tica empresarial. Utilizando os depsitos dos clientes e talvez at mesmo as informaes que eles forneciam, esses banqueiros expandiram seu domnio: meios de comunicao (rdio e especialmente a televiso), servio telefnico, grficas, agro-indstria, empresas de criao de gado e produo de leite, de acar (o engenho La Troncal foi adquirido do Estado por 100 mil dlares, 60 vezes menos do que o valor estimado das suas mquinas), produo e exportao de banana, indstria txtil, empresas de seguros, financeiras especializadas, empresas de construo, imobilirias, importadoras, clubes esportivos, fbricas de embalagens, cervejarias, empresas de minerao e petrolferas. preciso registrar tambm que, pouco antes de entregar o Filanbanco ao Estado, os seus donos reprogramaram seus crditos vinculados, muitos deles em condies extremamente vantajosas: sem juros, sete anos de prazo mais um de graa. Vantagens ainda maiores porque se tratava de operaes em sucre, moeda que perdeu o valor com a desvalorizao macia ocorrida entre fins de 1998 e janeiro de 2000.
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Neste contexto, como conseqncia direta da liberalizao da conta de capitais, e afetado tambm pela crise, o sistema financeiro se beneficiou com um ambiente mais favorvel especulao do que produo, terminando por transformar-se em obstculo ao desenvolvimento.
A abertura e os capitais
Outro aspecto que preciso analisar a abertura havida na conta de capitais. O progresso do Equador nesse campo notvel. Desde 1980 o pas supera amplamente a mdia regional de 0,848, e at mesmo a do Chile, que curiosamente inferior latino-americana: Argentina 0,896; Bolvia 0,887; Equador 0,860; Chile 0,745; Colmbia 0,726. Assim como em outros pases latino-americanos, entre 1993 e 1994 a economia equatoriana se beneficiou, embora em menor medida, do refluxo lqido de recursos externos. O capital especulativo ingressou no pas em busca de rendimentos mais atraentes do que os oferecidos nos mercados de origem, atrado especialmente pelo esquema de estabilizao baseado em ncora cambial que exigia taxas de juros muito altas, assim como por outras reformas introduzidas nesses anos. Esse refluxo se explica tambm pela queda dos rendimentos financeiros nos principais mercados internacionais. O desejo de receber inverses estrangeiras se refletiu em uma srie de concesses a esse capital, que salvo poucas excees recebia o mesmo tratamento dispensado ao capital nacional. Desde 1993, por exemplo, permitiu-se a livre remessa de lucros e os procedimentos de registro foram simplificados. Mais ainda: a clara predisposio dos governos para beneficiar os investidores estrangeiros levou-os a oferecer vantagens sem qualquer racionalidade econmica, contrariando at mesmo dispositivos legais: basta mencionar as diversas formas de subsdio s empresas petrolferas transnacionais, com vrios exemplos de violao das leis, ocasionando prejuzos sociedade, assim como o lucro mnimo garantido de fato a empresas privadas no setor da energia eltrica.
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Mesmo assim, h grupos que reclamam maiores vantagens para o capital transnacional, esperando cristaliz-las com novas reformas legais no campo das privatizaes promovidas pela dolarizao, uma alavanca importante para acelerar a venda de ativos e de servios do setor pblico. Veja-se, por exemplo, o contedo das Leis Trole, especialmente a Trole 2: Lei para a Transformao Econmica e Lei para a Promoo do Investimento e da Participao Cidad. Nestes anos, como resultado da poltica macro-econmica adotada, que estimulava a inverso financeira, registrou-se um aumento do investimento estrangeiro em termos lqidos (vide Tabela 19). Este, por sua vez, nutriu-se de capitais destinados ao setor do petrleo o campo mais atraente para as companhias internacionais. De qualquer forma, as vantagens oferecidas aos investidores estrangeiros no provocaram o esperado ingresso de capitais para atividades produtivas, talvez devido prpria instabilidade criada pelo ajuste econmico tortuoso e a administrao pouco transparente da coisa pblica, fatores limitativos das expectativas de estabilidade e confiana no Equador. Contrastava com o recebimento limitado de capitais estrangeiros a evaso de capital por parte dos agentes econmicos equatorianos, estimada em valores que se aproximavam ou mesmo superavam o montante total do endividamento externo. Valeria mencionar que somente no ano de 1999 a fuga de capitais superior os 2.000 milhes de dlares: fuga de capitais estimulada pela crise, a instabilidade poltica, a insegurana cidad, a corrupo e o sistema legal imprevisvel. Portanto, o saldo dessa abertura foi o aumento das dificuldades para fazer funcionar adequadamente a poltica monetria, e o aumento da volatilidade do setor externo, em especial devido ao fluxo de capitais especulativos e a evaso da poupana interna, assim como a crescente dependncia do endividamento externo.
As privatizaes e a modernizao do Estado
Este um assunto sujeito a controvrsia, pelos progressos supostamente limitados, o que alimenta os argumentos dos que afirmam que no Equador no teria havido efetivamente um ajuste econmico.
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No obstante, para viabilizar uma maior influncia das foras do mercado sobre a gesto estatal, como recomenda a ideologia predominante, a estrutura estatal equatoriana foi minimizada de forma sistemtica. Basta ver a reduo relativa da presena do Estado na economia, atravs do consumo do setor pblico dentro do consumo global ou a participao dos investimentos pblicos na formao bruta de capital fixo. A diminuio do nmero de funcionrios pblicos foi paulatina, apesar da campanha encetada durante o governo de Sixto Durn Balln. Isto se deve tambm ao fato de que o nmero dos burocratas passveis de demisso no to grande como afirma a propaganda anti-estatal e antisindical. Alm disso, interessante notar que, segundo dados do Banco Mundial (Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial, Washington, 1997), em termos do montante das despesas pblicas como proporo do PIB, o tamanho do Estado equatoriano no era maior do que o dos pases vizinhos: Colmbia 11,9%; Equador 12,4%; Peru 15,8%; Chile 16,2%; Venezuela 16,3%; Bolvia 18,7%; Panam 25,45%; Costa Rica 26%; Uruguai 29,2%. Movido pelo empenho em reduzir o tamanho do Estado, e continuando o que tinham feito os governos precedentes, o governo de Jamil Mahuad Witt decidiu extinguir uma dzia de entidades do setor pblico, alm de privatizar outras, muitas delas no deficitrias, como era o caso da Empresa Nacional de Correios. Paradoxalmente, segundo informaes do Ministrio das Finanas, em seu conjunto as empresas do setor pblico no representavam um nus fiscal, pois de forma permanente apresentavam um supervit operativo, que em alguns anos chegou a ultrapassar 3% do PIB. Supervit que no pode ocultar suas limitaes, ineficincia e, naturalmente, sua sistemtica descapitalizao, pois esse excedente era devorado pela demanda fiscal. Cabe mencionar aqui a facilidade petrolfera atribuda companhia estatal CEPE, que, como aconteceu muitas vezes com quase todas as empresas pblicas, teve administraes medocres ou abertamente
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prejudiciais sua gesto. Para justificar seu impulso privatizador, os governos como que programavam a deteriorao dessas empresas. O resultado desse desmantelamento foi piorar o funcionamento do governo. A eficincia dos servios sociais, assim como o padro de honestidade so cada vez mais deplorveis, o que representou uma forma sui generis de reduzir a presena do Estado como fator de desenvolvimento: objetivo do ajuste neoliberal e dos interesses transnacionais. Segundo o ndice de Morley, Machado e Pettinato, desde 1984 o Equador esteve em situao inferior mdia regional no campo das privatizaes. Em 1995, seu ndice era de 0,663, e a mdia dos 17 pases latino-americanos figurava com 0,782. Na verdade, o Equador s superava Bolvia, Venezuela e Jamaica. Dentro da metodologia utilizada, esse ndice reflete uma relao das empresas pblicas com o PIB no agrcola, que nesses anos mostrou uma queda, de forma que a participao do setor pblico deveria ter aumentado, e no exibir um processo de re-estatizao. Outro fator foi o peso da empresa estatal de petrleo, tal como aconteceu com a Pemex (petrleo) no Mxico ou a Codelco (cobre) no Chile. Diferentemente dos outros pases da regio, no Equador nunca houve muitas empresas pblicas. No Chile, por exemplo, havia nos anos 1970 mais de 500 dessas empresas; no Mxico, na dcada de 1980, cerca de 1.200; na Argentina, no princpio da dcada de 1990, mais de 600. Ao ter incio o processo de privatizao, na Bolvia havia cerca de 660 companhias estatais, e no Peru cerca de 400. No Equador, porm, a atividade empresarial do Estado foi sempre pequena, mesmo incluindo as empresas pertencentes s Foras Armadas e aos municpios. Em meados dos anos 1990 estimava-se que o nmero total dessas empresas era 170, sendo mais da metade empresas mistas, muitas delas com a maioria de capital privado. Isto se explica porque vrias empresas do setor privado se beneficiaram do apoio governamental, ou por receber ajuda governamental sob a forma de capitalizao ou por no pagarem dvidas contradas com
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entidades estatais ou com a previdncia social, ou ainda por terem sido assumidas simplesmente pelo Estado quando praticamente falidas em mos privadas, como aconteceu com o Banco La Previsora (resgatado pelo governo em 1977; reprivatizado em 1986; sujeito a nova interveno em 1999, quando se fundiu com o Filanbanco) ou com a Equatoriana de Aviao, agora reprivatizada alis, um bom exemplo de como no se deveria privatizar. Por outro lado, cabe observar que a venda das companhias telefnicas (Andinatel e Pacifictel, originrias do EMETEL, que antes se chamava IETEL) fracassou em duas oportunidades, devido concepo dogmtica adotada para o processo de privatizao, bem como pela voracidade de certos grupos econmicos que, marginalizados do procedimento, decidiram torpede-lo. preciso mencionar tambm outros problemas surgidos por efeito do fanatismo privatizador. Por exemplo: o Estado no assumiu a construo das usinas hidreltricas planejadas e autorizadas pelo prprio Presidente Sixto Durn Balln para enfrentar os contnuos e custosos racionamentos de energia eltrica, experimentados anualmente de 1992 at 1997. Obras que tambm no foram executadas pelo setor privado, que, contrariando o discurso liberalizador, se beneficia com subsdios governamentais para manter vrias usinas de gerao trmica, algo inaudito em um pas de enorme potencial hidreltrico. Por outro lado, no setor do petrleo, onde est centralizado o interesse privatizador, o capital privado esteve presente, desde alguns anos, em quase todas as fases da sua expanso, beneficiando-se muitas vezes de contratos preferenciais, como acontece no setor da gerao hidreltrica. E sempre com uma forma de gerenciamento que provocou uma srie de denncias de corrupo. A mistura de leo cru pesado das trans-nacionais com o leo cru leve da Petroequador ocasiona perdas para o Estado de 3,5 a 4 dlares por barril no mercado. Essa mistura reduz a capacidade de transporte do oleoduto em cerca de 25%, e diminui o rendimento da refinaria de
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Esmeraldas em gasolina e diesel, sub-produtos que precisam ser importados. Diesel que, alis, consumido pelas usinas trmicas privadas subsidiadas pelo Estado. Como exemplo, vale lembrar igualmente a situao da EMELEC, empresa que desde 1965 gozou um subsdio do Estado, que lhe garante um lucro mnimo de 9,5% sobre os seus ativos fixos, pagvel em dlar. Tratamento anlogo concedido ELECTROWER ou ELECTROQUIL, que, com mecanismos diferentes, recebem tambm uma garantia de rentabilidade. No caso das empresas de telefonia, no h perspectiva de que se procure adotar um esquema competitivo. Ao mesmo tempo, consolidamse as prticas oligopolsticas, como por exemplo a elevao das tarifas da telefonia celular como reao proibio do arredondamento. Neste contexto, especialmente depois de imposta a dolarizao oficial da economia, procura-se criar um quadro legal de abrangncia ampla, as chamadas Leis Trole, para acelerar o processo de privatizao com novas e maiores vantagens concedidas ao capital externo. Essas privatizaes marcam a esperana de conseguir recursos para o servio da dvida externa, como aconteceu nos outros pases da regio.
A reforma tributria
A reforma tributria comeou com um esforo quase permanente para superar os desequilbrios fiscais provocados pela presso do servio da dvida externa. Fato que no entanto no tem sido reconhecido como causa primordial do desajuste fiscal. Pelo contrrio, os problemas fiscais so atribudos ao tamanho excessivo do Estado e da despesa pblica, provocado pela burocracia, os sindicatos, os contratos coletivos de trabalho, etc. E a procura do equilbrio nas contas pblicas se centralizou quase exclusivamente na eliminao de subsdios, assim como no aumento de tributos, em particular o IVA. O ponto de partida foi a eliminao dos controles de preos, durante o governo de Osvaldo Hurtado Larrea (1981-4), que deu os primeiros
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passos para a liberao de vrios produtos de consumo popular, e eliminou certos subsdios. Foi nesse perodo que comeou o processo de elevao dos preos e das tarifas dos bens e servios pblicos, caracterizado por fases de gradualismo e outras de choque, assim por congelamentos forados devido resistncia popular, provocando retrocessos em termos dos valores reais. Devido a essas presses fiscais, especialmente a partir do governo de Durn Balln os preos e tarifas de vrios bens e servios pblicos superaram os nveis existentes no exterior. A gasolina, por exemplo, chegou a custar muito mais do que nos Estados Unidos, com a introduo de um esquema automtico de ajustes mensais, em funo da desvalorizao, justificado exclusivamente pela necessidade fiscal. Isto explica a evoluo catica havida, resultado de um gerenciamento irracional em termos econmicos, sociais e mesmo energticos. Um dos poucos tens de ampla demanda popular ainda subsidiado o transporte pblico, porque em termos prticos foi suspenso o subsdio da eletricidade para os lares de classe mdia. A situao do gs domstico (GLP) mostra igualmente uma evoluo complexa, com altas e congelamentos, por tratar-se de um produto de grande significado poltico. Nesta matria veio superfcie o dogmatismo dos governantes empenhados em eliminar totalmente os subsdios, sem achar solues criativas para racionalizar o desperdcio parcial dos subsdios existentes, que beneficiam indevidamente setores acomodados da sociedade. Esta eliminao dos subsdios de cunho social contrasta com a manuteno de uma srie de vantagens e subsdios concedidos a muitas atividades empresariais. Em termos de reforma tributria, preciso lembrar a contribuio do governo de Rodrigo Borja Cevallos, que realizou uma transformao significativa com o objetivo de modernizar o sistema impositivo. No entanto, essa reforma foi desvirtuada por uma srie de excees introduzidas pelos mesmos grupos de poder, que provocaram uma verdadeira contra-reforma tributria.
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Alm dos muitos remendos introduzidos nesse perodo, um erro crucial foi a criao do imposto de 1% sobre a circulao de capitais e a eliminao do imposto de renda, originada em uma proposta feita durante a campanha eleitoral do Partido Social Cristo. Essa medida exacerbou a crise e o mal-estar de amplos setores da sociedade, assim como do FMI, e terminou revertida depois dos protestos pblicos de maro do mesmo ano, quando o Congresso reintroduziu o imposto de renda, mas manteve o imposto sobre a circulao de capitais, com a incidncia de 0,8%. Episdio semelhante aconteceu com a elevao do IVA de 12% para 14%, em 2001, que precisou ser revista por ter sido feita de forma inconstitucional. O ndice elaborado com dados de Morley, Machado e Pettinato mostra que a despeito das limitaes e contradies havidas na reforma tributria, durante esse perodo o Equador se manteve pouco abaixo da mdia da Amrica Latina, com 0,551 (na regio o ndice foi de 0,573; no Chile, 0,663; Colmbia, 0,520; Bolvia, 0,678). No obstante, so importantes as reas onde se deveria realizar uma reforma tributria integral: 1) Em termos de carga tributria o Equador ocupa uma situao intermediria na regio: o Chile tinha uma carga de 19,4%, sem considerar a contribuio para a seguridade social; a Argentina 17,4%; Bolvia 16,6%; Costa Rica 16%; Brasil 12,9%; Peru 12,7%; Equador 12,7%; Mxico 11,9%; Venezuela 11,5%; Colmbia 10,8%; Guatemala 9,6%; Paraguai 9,3%. Os dados para a maioria dos pases so de 1998, salvo para a Argentina (1997), Costa Rica (1996), Brasil (1994), Mxico (1997), Colmbia (1997) e Paraguai (1993) (Vide Vega e Mancero 2001). 2) A qualidade das receitas precria. O grosso do financiamento provm do petrleo e do endividamento externo, embora em boa parte este ltimo represente um jogo contbil, pois uma proporo importante da dvida serviu apenas para financiar dvidas vencidas
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ou para garantir o pagamento dos prximos vencimentos: abre-se um buraco para preencher outro. 3) Os impostos representam s 40% do total. O que preocupa que o peso dos impostos indiretos, regressivos (como o IVA) subiu aceleradamente em comparao com os tributos diretos, de carter progressivo (como o imposto de renda). Dentro da proposta liberal, pretende-se aumentar a carga tributria atravs dos impostos indiretos. 4) Apesar dos esforos do Servio de Rendas Internas (SRI), as margens de evaso tributria e aduaneira ainda so grandes. 5) Do lado das receitas, a situao tambm preocupante, tanto pela ineficincia da gesto social como pelas iniqidades implicadas: os 20% mais ricos da populao concentram 26% do investimento em educao (os 40% em melhor situao recebem 53%), enquanto os 20% mais pobres recebem s cerca de 11%. No campo da sade a relao de 37% para 8% (os 40% em melhor situao recebem 61%; s no abono solidrio h uma distribuio relativamente mais equitativa, de 6% a 28%, e os 40% em melhor situao recebem 20%). 6) Igualmente desequilibrado o montante das prdestinaes oramentrias, rigidez que tirou a flexibilidade da administrao fiscal, particularmente pelo servio elevado da dvida pblica. 7) Finalmente, no se pode esquecer o gerenciamento muitas vezes clientelstico e populista da poltica social focalizada. Estes seriam alguns dos assuntos a resolver em uma reforma fiscal profunda, que no buscasse simplesmente o equilbrio fiscal para garantir o ajuste das contas pblicas e a manuteno do servio da dvida externa. Seria preciso uma reforma que incorporasse critrios de equidade, de produo e ambientais, o que no se pode esperar da lgica neo-liberal.
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Reformas na poltica cambial e monetria
No terreno da poltica cambial a complexidade maior. Depois de tentar vrios esquemas, a partir de um sistema de cmbio fixo e com apropriao de divisas, no princpio da dcada de 1980, foram adotados sucessivamente uma srie de sistemas distintos. Em agosto de 1986 e em fevereiro de 1999 houve tentativas de liberalizao cambial, chegando-se em janeiro de 2002 a um fracasso total da administrao da moeda e do cmbio, com a dolarizao oficial da economia. Esse processo complexo incluiu desvalorizaes, minidesvalorizaes programadas, ncora cambial, banda cambial com leilo de divisas, flutuao controlada e, em duas oportunidades, livre flutuao, assim como a eliminao do sucre como moeda nacional. Nesses anos de ajuste neo-liberal s faltou o elaborado programa monetrio de convertibilidade de Bucaram, que em suas conseqncias teria sido semelhante dolarizao. Pelos efeitos perversos que teve, vale a pena rever o significado da administrao cambial entre 1992 e 1999. A ncora cambial, como eixo da estabilizao dos preos, foi sustentada com taxas de juros elevadas e volteis, de forma que a estrutura resultante de preos relativos favoreceu os negcios financeiros, em prejuzo das atividades propriamente produtivas. Essas taxas de juros elevadas no mercado interno, e o tipo de cmbio relativamente estvel (e controlado) convidaram a uma nova onda de endividamento externo agressivo por parte dos agentes econmicos privados. Tendncia facilitada pela abertura da conta de capitais e estimulada pelo fluxo de capitais internacionais que se dirigiam para a Amrica Latina. Os crditos externos foram utilizados pelo sistema bancrio privado para expandir suas aplicaes internas, favorecendo assim uma crescente dolarizao espontnea da economia (apoiada em uma srie de reformas legais que permitiam a livre utilizao da moeda norte-americana), que em conseqncia tornou o sucre mais vulnervel diante de qualquer corrida de capitais. Dolarizao espontnea acelerada pela crise, quando
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parte significativa dos depsitos bancrios e dos ativos financeiros se converteram em dlar, havendo tambm a dolarizao dos preos de muitos bens e servios, sobretudo nos segmentos do mercado com mais acesso por parte dos setores acomodados da populao (vide a Tabela 20). Se a abertura da conta de capitais e a dolarizao espontnea da economia limitaram o campo de aplicao da poltica monetria, por outro lado o peso elevado do servio da dvida tornou a poltica fiscal menos flexvel. A despesa pblica deixou de ser um instrumento dinmico, situao agravada, alm de tudo, pelas pr-destinaes oramentrias, transformando-se em varivel endgena. Essa despesa passou a depender em forma inversa da dvida, e diretamente da atividade econmica, enquanto o servio da dvida estava ligado a variaes do cmbio real, assim como, naturalmente, a flutuaes das taxas de juros no mercado financeiro internacional. Assim, qualquer alterao externa afetava o setor pblico, que perdeu o seu potencial contra-cclico. Desta forma, nos ltimos anos, caracterizados por uma economia recessiva, a administrao fiscal foi pr-cclica, o que levou a uma reduo real das despesas do Estado em investimentos sociais e obras pblicas, pois o crescente gasto fiscal era motivado em especial pelo aumento sustentado do servio da dvida pblica, externa e interna. Neste cenrio, incapazes de fazer uma reforma fiscal profunda e de frear a evaso tributria, os governos de Durn Balln, Bucaram Ortiz, Alarcn Rivera e Jamil Mahuad Witt recorreram cada vez mais contrao da dvida interna, que outro dos graves problemas a resolver. Com a dolarizao oficial da economia torna-se cada vez mais urgente recuperar a capacidade de gesto fiscal, das receitas e despesas do setor pblico, pois este um dos poucos instrumentos disponveis para orientar a economia.
O servio da dvida externa
Ao longo de todo este perodo o Equador fez esforos intensos para manter um relacionamento harmonioso com o sistema financeiro
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internacional. Vale lembrar que os programas de estabilizao e ajuste estavam orientados para garantir o servio da dvida. Juntamente com esse objetivo explcito havia o desejado reordenamento da economia, no quadro do Consenso de Washington. Em sete oportunidades o Equador renegociou sua dvida com o Clube de Paris, e o stimo round de renegociao foi uma conseqncia da dolarizao. A renegociao com os bancos comerciais foi repetida em outras ocasies, vivendo-se um longo perodo de moratria, desde janeiro de 1987 at se conseguir, em 1994, um arranjo do tipo Brady. No entanto, como dissemos acima, a partir de agosto de 1999, diante da clara incapacidade de fazer esses pagamentos, o pas se viu obrigado a declarar a moratria dos bnus Brady e dos Eurobnus, com a cumplicidade do FMI e do Departamento do Tesouro dos Estados Unidos. O pas saiu dessa situao com uma nova frmula de acordo, atravs do qual garantia uma ampla gama de benefcios aos portadores dos novos Bnus Global. H um dado curioso: nos anos mais crticos, entre 1997 e 1999, os organismos internacionais, como o FMI, nunca deixaram de pressionar para que o Equador aplicasse a receita do Consenso de Washington, o que fizeram repetidamente, mas sem concretizar a ajuda prometida, que teria servido pelo menos para aliviar a situao. O objetivo da renegociao de 2000, reconhecido expressamente pelo governo, era encaminhar o Equador para a abertura do acesso aos mercados internacionais (mantendo em dia o pagamento das obrigaes internacionais). Necessidade urgente para o esquema dolarizado. Incidentalmente procurava-se aliviar a situao fiscal, pelo menos no curto prazo, melhorando de forma temporria a sustentabilidade da dvida. Alm disso, como mais um dos sub-produtos dessa deciso, havia a possibilidade de financiar investimentos sociais utilizando recursos liberados pelo menor servio da dvida, e desviando-os para o campo social. Certos dados permitem compreender melhor a magnitude da sangria causada pelo servio da dvida externa. Como observamos no captulo
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anterior, entre 1982 e 2000 o Equador procedeu a uma transferncia neta negativa de 10.229,4 milhes de dlares. A administrao dessa dvida tambm no esteve isenta do favoritismo estatal. Vale lembrar, mais uma vez, a sucretizao da dvida externa privada, promovida pelos governos de Hurtado Larrea e Febres Cordero. A compra de contas especiais em divisas, ou seja, a utilizao do mercado secundrio para a converso da dvida em recursos foi outro instrumento para fortalecer o sistema financeiro e alguns grupos econmicos vinculados ao governo de Febres Cordero (1986-8), assim como para financiar um pequeno nmero de projetos sociais e ecolgicos no regime de Borja Cevallos. (1986-92), em valores muito abaixo dos autorizados para o setor privado, e sem uma estratgia social definida. A influncia dos organismos internacionais no processo de renegociao da dvida e de estruturao do ajuste foi determinante para manter a direo deste, a despeito da instabilidade reinante. Por isso em 2000, uma vez mais, a aposta oficial foi no sentido de assinar um acordo com o Fundo Monetrio Internacional como ponto de referncia para sustentar o esquema de abertura e liberalizao, assim como para retomar as conversaes com os credores internacionais. Em suma, a dvida um dos pontos fundamentais do ajuste que foi feito, e dela deriva toda uma srie de problemas que afetaram o prprio ajuste, embora suas renegociaes sucessivas tenham sido uma alavanca recorrente para forar mais ainda esse ajuste, porque o que estava em jogo era no s o servio da dvida como o reordenamento da economia.
O saldo do ajuste estrutural no Equador
Do exposto at aqui pode-se concluir que o Equador experimentou um ajuste tortuoso mas real. Deve-se ter em mente que nunca se consegue aplicar totalmente qualquer modelo econmico. O que conta a tendncia, e esta, no caso
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do tortuoso ajuste equatoriano, insofismvel: o pas tem caminhado e ainda caminha pela estrada do ajuste neoliberal. A OIT formula essa realidade de maneira precisa: Embora se notem diferenas importantes no contedo, na implementao e no calendrio das reformas feitas em vrios pases [andinos], todos compartilharam uma mesma orientao, baseada na abertura econmica, no papel predominante do mercado na aplicao de recursos e nas exportaes como motor do crescimento. So esses os elementos que configuram, em grandes traos, o ncleo do modelo liberal. E os resultados, como vimos at aqui, so visveis. Embora tivesse um atraso no processo de privatizao, o Equador no se atrasou no conjunto das reformas. Assim, enquanto em 1995 o ndice regional chegou a 0,821, o do Equador era 0,801, enquanto outros pases da regio apresentavam os seguintes resultados: Argentina 0,888; Bolvia 0,816; Brasil 0,805; Chile 0,843; Colmbia 0,792. Esses dados desmentem o argumento do atraso global do Equador. Outro dado interessante que em nenhum pas e em nenhum setor o processo de ajuste tem sido uniforme atravs do tempo. Por outro lado, no deixamos de perceber que o progresso nessas reformas no demonstra o nvel de bem-estar alcanado pela sociedade. Basta ver a crtica situao socio-econmica da Argentina, o pas que mais perseguiu a meta do ajuste neo-liberal, desde o fim do sculo XX. Iniciado com a crise da dvida, o ajuste se concentrou na estabilizao macro-econmica, e foi adquirindo crescente profundidade e complexidade. Hoje fala-se em reformas de primeira gerao (sobretudo a liberao do mercado interno, a abertura externa da economia, as privatizaes e a flexibilizao trabalhista), de segunda gerao (polticas sociais focalizadas) e de terceira gerao (concesso de servios pblicos, autonomia do poder judicirio e descentralizao). Assim, por exemplo, uma primeira onda de reformas liberalizadoras foi experimentada nos anos 1970 com as ditaduras implantadas nos pases do Cone Sul, tendncia que se difundiu pelo resto da regio devido crise
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da divida externa em 1982-5. As reformas comerciais e financeiras estiveram entre os primeiros componentes do ajuste, tendo alcanado os seus nveis mais altos no princpio da dcada de 1990. Logo viriam as reformas no campo da abertura da conta de capitais, enquanto o processo de privatizao variou em cada caso. Deste modo, pode-se apresentar assim alguns resultados e concluses do que foi o ajuste no Equador: 1) Em suas tendncias de longo prazo, o ajuste promove a consolidao do mercado no gerenciamento da economia, com a menor nmero possvel de intervenes por parte do Estado. Na prtica a lgica internacional se imps sobre a lgica nacional, e a poltica social foi transformada em um esforo complementar da administrao econmica. O que no quer dizer que tenha havido antes no Equador uma administrao econmica estatizante, uma poltica econmica de costas voltadas para o mercado mundial ou uma interveno social de acordo com as demandas da sociedade. Nada disso. No entanto, o ajuste implantou em amplos setores da populao a ideologia neo-liberal, vista como conveniente ou inconveniente. 2) O ajuste promoveu ainda mais a produo primria com base nas vantagens comparativas naturais, orientando-a para o exterior, sem a preocupao de acrescentar-lhe valor. a reprimarizao, meta bsica ou conseqncia automtica do ajuste, que se fez acompanhar de uma deteriorao da indstria - a desindustrializao e dos setores voltados para satisfazer a demanda interna, capazes de gerar empregos adequados, de pagar salrios decentes e de reduzir a pobreza de forma consistente. Por outro lado, essa reprimarizao tem provocado danos ao meio ambiente, j que atribui prioridade aos rendimentos de curto prazo, acima de qualquer considerao de longo prazo. Como exemplo pode-se citar a situao do camaro, afetado pela destruio sistemtica do seu habitat e pelo emprego indiscriminado de produtos qumicos nas plantaes de banana, que
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provocou uma srie de efeitos nefastos, como a sndrome de Taura e a mancha branca. 3) A estratgia orientada para a exportao primria acentuou as tendncias excludentes e concentradoras. Apesar do aumento das exportaes, at 1997 no houve um impulso no crescimento, como aconteceu em outras fases da histria econmica do Equador. Isolado e sem o apoio do Estado, o setor privado tem perdido o dinamismo de pocas anteriores. Atualmente o Estado funciona ao contrrio: antes servia para melhorar relativamente os nveis de distribuio de renda, favorecendo as camadas de renda mais baixa, e em particular as camadas intermedirias; agora favorece os mais acomodados, em prejuzo dos outros grupos sociais. Alis, uma situao registrada em vrias parte do mundo, onde encontramos o crescimento econmico sem contedo social: a economia e as exportaes crescem mas o desemprego aumenta, como se o navio imaginado na dcada de 1970 por Germnico Salgado se tivesse partido. Um segmento da sociedade, onde esto as velas, pode progredir, enquanto o resto sofre uma excluso quase estrutural. 4) Durante todo este perodo houve uma concentrao marcante da renda e da riqueza, como opo buscada pela lgica do ajuste para poder financiar novas inverses, sobretudo aps a bonana petrolfera e ao cessar o fluxo macio de crditos externos, a partir de 1982. Nesses anos de crise, os ganhos dos principais grupos econmicos aumentaram, em vez de diminuir. Alm disso, os padres de consumo dos setores mais acomodados e da classe mdia se orientam cada vez mais por valores trans-nacionais. Como inverso da pobreza crescente, a concentrao da riqueza nunca foi to notria. E como se isso no bastasse, os grupos econmicos que controlam o poder poltico esto empenhados em garantir para si maior riqueza, com a privatizao das empresas e dos servios do Estado. 5) Um ponto especial merece ateno: a deteriorao qualitativa das atividades e inverses sociais, sobretudo no setor da educao,
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devido tambm menor disponibilidade fiscal. Situao que pode ser explicada pela exigncia crescente do servio da dvida, que levou diminuio da despesa social. Dentro do oramento estatal ela caiu em quase 50% em 1980, e em 15% em 2000, enquanto no mesmo perodo o servio da dvida aumentou de 18% para mais de 50%. Cabe citar aqui a poltica especial focalizada na pobreza extrema, de que um dos exemplos mais conhecidos no Equador o abono solidrio ou de pobreza. Assim, o ajuste afetou as condies e a qualidade de todos os servios pblicos. 6) A estabilizao um dos problemas cuja soluo mais custou ao Equador, embora tenha sido um dos objetivos perseguidos com mais empenho nos ltimos anos. Em 2000 o pas sofreu a inflao mais elevada em toda a Amrica Latina, com quase 97% (ponto mais alto, em outubro desse ano: 107,9%), exacerbada pela prpria dolarizao: vale lembrar que em 1999 a inflao anual foi de 52%. No entanto, essa inflao quase crnica no deve ser atribuda simplesmente despesa pblica avultada, dado o tamanho excessivo do Estado, ou s demandas dos sindicatos de servidores pblicos, como reza o discurso oficial. As quantias cada vez maiores exigidas pelo servio da dvida concentravam o grosso das despesas fiscais, assim como os recursos que eram destinados repetidamente para a soluo dos problemas enfrentados pelos importantes grupos monopolistas, como no caso das inter venes bancrias. Assim, contrariando a interpretao ortodoxa, no Equador a crise fiscal foi uma conseqncia da dvida pblica, agravada pelo peso inflacionrio dos subsdios macios concedidos ao setor privado. De qualquer modo, preciso reconhecer que, depois de internacionalizados muitos preos e tarifas (mas no os salrios), a economia dolarizada permitiria nveis mais baixos de inflao. O importante era a eliminao da expectativa de desvalorizao contnua, que exacerbava o aumento dos preos.
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7) Em todo esse perodo o crescimento da economia foi pequeno e instvel. Com a exceo isolada de dois anos, a economia cresceu em ritmo inferior ou igual ao da expanso demogrfica (2,3%), para cair estrepitosamente em 1999. A to esperada reativao da economia prometida sempre nos sucessivos programas de estabilizao e ajuste, foi uma quimera, pelo menos naqueles setores produtivos no vinculados ao mercado externo. A quebra de empresas pequenas e mdias foi uma constante em todo esse perodo, com variaes mais ou menos importantes nos anos especialmente crticos, como 1995 e 1998-2000. O fracasso do ajuste para conseguir melhorar as condies de vida fica evidente quando se analisa a evoluo da produo por habitante, indicador que, embora no seja qualitativo, nos mostra que o objetivo do crescimento no foi alcanado: em termos de renda por habitante, o nvel de 2000 comparvel ao de 1978. 8) O carter tortuoso do ajuste pode ser visto tambm como resultado e parte de uma estrutura institucional baseada no paternalismo, o rentismo, a corrupo e a impunidade. Paternalismo manifestado no apoio governamental sistemtico para facilitar o ajuste no caso dos grupos de poder econmico e poltico, controladores e predadores do Estado. Rentismo explorador da mo de obra, da natureza e da moeda nacional, o sucre. Corrupo e impunidade refletidas em vrios episdios de interferncia na economia, com a conivncia de quase todos os governantes, desde 1992... 9) O ajuste tortuoso e a sua continuao dolarizada tm outra caracterstica em comum: o autoritarismo. O discurso do consenso foi exigido como um argumento de propaganda e no como uma opo para construir uma ordem democrtica. Os objetivos finais do ajuste no eram discutidos, e seus resultados so o produto da associao entre os funcionrios das instituies financeiras internacionais (que tm quase sempre a palavra decisiva), membros
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da equipe econmica do governo nacional e os representantes dos principais grupos econmicos (as cmaras da produo). Gestes que, alm de tudo, so promovidas muitas vezes sem qualquer transparncia. Assim, em muitas ocasies os instrumentos prticos e os procedimentos aplicados violentavam as leis, a comear pela prpria Constituio, como aconteceu com a dolarizao oficial. Outra caracterstica dessa administrao inconstitucional e autoritria foi o pouco tempo reservado para a discusso de textos legais extensos e complexos. Desde o governo de Febres Cordero o abuso dos projetos de urgncia econmica tem sido quase uma norma. 10) Outro aspecto que se deveria incorporar compreenso do ajuste a reao dos diferentes grupos sociais, em particular devido ao surgimento e consolidao de novos atores sociais e polticos, que viabilizam o que poderia ser um novo bloco histrico portador da resistncia e gestor potencial de propostas alternativas. Alm disso, diferentemente do que aconteceu em outros pases da regio, no Equador no se conseguiu fragmentar, alienar e domesticar as camadas populares, o movimento indgena, o movimento campons e as reclamaes regionais, como tambm no se alienou o sindicalismo, embora ele se enfraquecesse no contexto do ajuste. E so precisamente esses segmentos da populao, obstculos ao desenvolvimento, conforme a viso do grande capital e do paradigma liberal, que poderiam desenvolver propostas conducentes a um desenvolvimento sustentado e sustentvel, inclusivo e autodependente, solidrio e democrtico.
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O equador na armadilha da dolarizao

Em janeiro de 2000 o Equador surpreendeu o mundo. Com a dolarizao plena da sua economia foi o primeiro pas da Amrica Latina a sacrificar oficialmente a moeda nacional, introduzindo uma moeda estrangeira com curso legal completo. Com essa deciso o Equador, cuja economia atravessava uma depresso sem termo de comparao na sua histria, que levara falncia o seu sistema financeiro, e que se encontrava em situao de moratria da dvida externa, juntou-se ao grupo de 26 colnias ou territrios que naquele momento utilizavam uma moeda estrangeira - 11 deles o dlar norte-americano. At ento o Panam era o maior pas, e o nico latinoamericano, a assumir o dlar. O Panam adotou a dolarizao pouco depois da sua separao da Colmbia, em 1903, forada pelo governo de Washington, interessado em assumir o controle do canal inter-ocenico. No princpio do terceiro milnio, um ano depois do Equador, dois pases centro-americanos, El Salvador e Guatemala, se encaminhavam para a dolarizao plena das suas economias. A deciso: os interesses e atribulaes que a provocaram Para tomar essa deciso transcendental, o Presidente democrata cristo Jamil Mahuad Witt, que poucos dias antes de anunciar a medida se pronunciara publicamente contra ela, esperou chegar beira do abismo poltico para dar o que considerava, textualmente, um salto no vazio. No momento em que o seu governo se encontrava politicamente desestabilizado, sem qualquer preparao tcnica, e contra a opinio de muitos profissionais dentro do prprio governo, ou prximos, Mahuad assumiu essa deciso, que poucos dias depois foi ratificada pelo seu Vice221
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Presidente, Gustavo Noboa Bejarano, quando assumiu o poder, em 22 de janeiro de 2000, em conseqncia da rebelio dos indgenas e militares. A deciso final no foi o resultado de desgnios da razo, nem foi imposta ao governo pelo povo equatoriano, como concluso do processo de dolarizao espontnea. No foi o anncio de um novo modelo econmico, margem do neo-liberalismo e do prprio Fundo Monetrio Internacional. Menos ainda significa que o Equador dolarizado j tem um p no primeiro mundo, como afirmaram alguns dos seus promotores. A deciso de dolarizar a economia respondeu dinmica dos interesses polticos hegemnicos e lgica do capital internacional, em vinculao estreita com grande parte dos grupos dominantes do pas. Foi mais o resultado de decises e angstias polticas do que a conseqncia de reflexes tcnicas. Para falar francamente, foi o resultado da mediocridade da elite governante. Para entender a dolarizao no basta situar-nos no campo da economia. preciso ver essa deciso como um instrumento de uso mltiplo, explicvel por vrias razes internas, s quais precisamos acrescentar os interesses norte-americanos e, com certeza, a estratgia dos organismos multilaterais. A dolarizao no pode ser analisada no vazio da poltica econmica. O seu entendimento precisa incorporar reflexes prprias da economia poltica. Como se sabe, no h deciso econmica que seja tomada em um contexto despido de interesses, e que beneficie a todos igualmente. Com o dlar foi substituda a moeda nacional, o sucre, que perdeu suas trs funes essenciais: reserva de valor, unidade de conta e meio de pagamento. Para complementar o dlar nas transaes comerciais de pouca monta, e para enganar a Constituio, tal como acontece com o balboa no Panam, foram cunhadas moedas sem nome, equiparadas s moedas de dlar. E em conseqncia do desaparecimento da moeda nacional, sacrificou-se a poltica monetria e cambial. Com a dolarizao se pretende chegar a uma etapa superior do modelo neo-liberal, inspirado no Consenso de Washington. Ela no muda
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o rumo, mas acelera o ritmo, e pretende ser uma ncora para garantir a continuidade do processo neo-liberal independentemente de quem governe o pas: o sonho tecnocrtico de despolitizar a economia. Para isso golpeou-se a institucionalidade democrtica, com a violao da Constituio (artigos 261 e 264), como o fizeram as leis dela derivadas, conhecidas como Leis Trole. Sem deixar de reconhecer a gravidade da crise econmica equatoriana, a concluso a que se pode chegar que a dolarizao foi uma medida extrema mas no necessariamente convincente. E no era a nica opo para combater uma inflao como a existente. Em janeiro de 2000 no havia hiper-inflao ou as condies scio-econmicas para que ela se concretizasse. E existiam outros caminhos para conter o caos reinante: basta mencionar os programas heterodoxos aplicados em Israel e no Mxico na dcada de 1980; o programa de estabilizao boliviano, aceito da perspectiva neo-liberal; o Plano Real brasileiro, que permitiu reduzir a inflao sem recair na armadilha da convertibilidade, como aconteceu na Argentina. Com tais antecedentes, e propostas como a concebida pelo presente autor para o caso equatoriano, juntamente com Jrgen Schuldt, semanas antes da dolarizao, fica desmentida a suposta inexistncia de outras opes (vide o livro La Hora de la Reactivacin: El Mito de la Falta de Alternativas, Guayaquil, ESPOL, novembro de 1999). Em suma, a renncia poltica monetria e cambial refletida no segundo assassinato do sucre, a moeda nacional, resultado da incapacidade da elite. No uma vitria, mas uma grande derrota. A economia equatoriana foi dolarizada pela incapacidade dos grupos dominantes de conceber e aplicar polticas econmicas relativamente autnomas, assim como pelo seu desespero para completar inteiramente o processo de neoliberalizao. Tinha razo o economista brasileiro Paulo Nogueira Batista Jr., no seu artigo intitulado Suicdio monetrio do Equador, quando afirmou que no Equador, um governo de quinta categoria acaba de anunciar a
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inteno de cometer suicdio monetrio e dolarizar a economia do pas. Incapaz de enfrentar uma crise econmica sria, e ameaado de destituio, o presidente equatoriano, Jamil Mahuad, que visivelmente no tem capacidade nem mesmo para ser sndico de um edifcio ou presidente de uma associao de bairro, entrou em desespero e optou por humilhar o seu pas, desistindo de um dos elementos centrais da soberania. (Folha de S. Paulo, o jornal de maior circulao no Brasil, 13-1-2000). Os riscos da dolarizao Para assegurar um tipo de cmbio fixo e a livre movimentao de capitais, dentro das limitaes derivadas do que em teoria econmica se conhece como trilema macro-econmico, algumas economias tm sacrificado sua poltica monetria: o caso do Equador. Segundo esse trilema, especialmente nas economias abertas e pequenas como a equatoriana, s podem coexistir duas das trs variveis seguintes: 1) livre movimentao dos capitais; 2) tipo de cmbio fixo; 3) poltica monetria independente. A resoluo desse problema exige uma das seguintes combinaes: 1 + 2 , com sacrifcio da poltica monetria. Ex: padro ouro (18701932) e globalizao (?); 2 + 3: sacrifcio da livre mobilidade dos capitais. Ex: sistema de Bretton Woods. 1 + 3: sacrifcio do controle cambial. Ex: regimes com tipo de cmbio livre (1971- ...). Cada uma dessas hipteses, ajustadas s necessidades dos centros dominantes, tem seus riscos e potencialidades. A rigidez cambial adotada
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pelo Equador, enquanto em sua maioria as economias de todo o mundo (sobretudo a dos seus principais parceiros comerciais) usam esquemas cambiais mais ou menos flexveis, levanta dificuldades adicionais, que resumimos adiante.
Estabilidade macro-econmica fictcia
A dolarizao no garante o equilbrio macro-econmico, porque mesmo quando se consegue estabilizar os preos, com a rigidez do cmbio, essa estabilidade no real. Um bom exemplo a Argentina na mudana do sculo: prisioneira da convertibilidade (uma quase dolarizao), tinha zero de inflao e uma recesso profunda. Precisamos distinguir aqui entre estabilidade de preos e estabilidade real. Esta ltima significa uma evoluo da economia real sem grandes flutuaes, e para isso uma administrao flexvel do cmbio melhor do que o cmbio fixo, sobretudo se este muito rgido: sua expresso mxima justamente a dolarizao. Com a dolarizao, um ingresso significativo de capitais tende a aumentar internamente o crdito e a demanda, promovendo a atividade econmica e incrementando os passivos externos. Por outro lado, diante de um dficit em conta corrente ou uma evaso de capitais, a defesa da dolarizao implica a elevao da taxa de juros, e portanto a conseqente reduo da atividade econmica, para conter a sada de capitais e contrair as importaes. A estabilidade macro-econmica real, sem um tipo de cmbio to rgido, naturalmente o que se deveria buscar no caso da estrutura produtiva equatoriana, que depende (e conforme os planos oficiais depender ainda mais) de uma exportao petrolfera flutuante. Seguindo a teoria seqencial do pensamento neo-liberal, uma vez assegurada a estabilidade de preos poder-se-ia esperar a reativao da atividade econmica, e s ento, bem mais adiante (quando?) viria a distribuio dos frutos do progresso. No entanto, sabemos que da teoria realidade a distncia muito grande. Mais ainda: com esses esquemas
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monetrios rgidos, e sobretudo com uma poltica neo-liberal, aprofundase a tendncia concentradora e excludente. Basta ver o que acontece no Panam, onde a diferena entre ricos e pobres enorme; hiato que na Argentina cresceu vertiginosamente com a convertibilidade. A eliminao da especulao cambial tambm no suficiente para fazer com que desaparea a especulao financeira. certo que deixaria de haver presso especulativa sobre o cmbio, mas um equvoco esperar que a especulao em geral fosse erradicada, pois ela no um produto exclusivo da administrao econmica equatoriana, e no ocorre apenas em funo do vai-vem cambial repetido. Os especuladores se nutrem no mercado financeiro internacional, e no Equador, como vemos diariamente, ela se reproduz sob a forma de caricatura. Por outro lado, com a dolarizao o risco das corridas bancrias tambm no vai desaparecer.
A perda de competitividade
Mesmo levando em conta o potencial estabilizador da dolarizao, para reduzir a inflao e aumentar a previsibilidade das decises de investir e consumir, no se pode ignorar os muitos custos sociais que ela traz, e os graves riscos implicados para a estrutura produtiva, devido sua rigidez. Para garantir a estabilidade o pas por em perigo os objetivos da produo e do pleno emprego. Sobretudo no caso de impactos externos, os ajustes sero ainda mais duros; situao que poderia repetir-se com os desastres naturais, como os fenmenos El Nio. Suas repercusses no sero por via inflacionria, pois as mudanas de preos sero mnimas, mas em termos de montantes totais: salrios, emprego, produo. Tambm no se poder garantir o equilbrio fiscal meramente com a renncia da emisso de moeda. O financiamento do Estado, que j no contar com seu emprestador de ltima instncia, o Banco Central, precisar garantir-se com maiores tributos e tarifas crescentes dos servios pblicos, aumentos que alm de tudo so necessrios para viabilizar as
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privatizaes. Do lado da despesa pblica aumentaro as presses para eliminar os subsdios, e para redistribuir as verbas em funo do peso que tm os diversos grupos beneficiados. Nesse contexto, o oramento pblico consolidar sua posio como o campo de confrontao por excelncia, com o que as presses polticas podero refletir-se sob a forma de instabilidade fiscal. Uma fonte para o aumento imediato dos ingressos fiscais sero as privatizaes. Como fcil de compreender os ingressos que elas produzam no sero permanentes, pois no ser uma surpresa se o pas em pouco tempo volte a sofrer um processo acelerado e contnuo de endividamento externo. A Argentina um exemplo digno de considerar. Ali, depois de uma primeira reduo da dvida externa, esta cresceu de forma sustentada, multiplicando-se pelo menos por 3. Se algum acredita que em uma situao de crise se pode recorrer continuamente a emprstimos dos bancos internacionais, precisa saber que os prestadores potenciais do valor capacidade de pagamento dos clientes, ou seja, garantia do servio da dvida, que pouco ou nada tem a ver com o esquema cambial. Se o servio da dvida subir em um futuro previsvel, o pas poder optar novamente pela forma tradicional de postergar o problema, mediante refinanciamentos sucessivos. De imediato, h a expectativa de diminuir o nus desses pagamentos com os recursos derivados das privatizaes e com parte da futura explorao petrolfera, para a recompra dos papis da dvida, como aconteceu na Argentina quando foi instituda a convertibilidade. Um complemento urgente dessa operao financeira destinada a construir uma base para a dolarizao a construo do Oleoduto de Crus Pesados (OCP), para transportar uma maior quantidade de petrleo. Dessa forma o Equador, desesperado para ampliar a oferta de dlares, caminhar no sentido de uma petro-dolarizao com o perigoso aumento dos riscos ambientais, assim como das tenses polticas. Com efeito, quem puder controlar diretamente a riqueza petrolfera ter um poder de fato
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sobre o Estado, que na prtica se transformar em totalitrio, ainda que mantenha formalmente a aparncia democrtica. Transformao que parece indispensvel para sustentar o neo-liberalismo e suas seqelas. O mais importante contudo, de uma perspectiva econmica, que as exportaes perdero qualquer apoio conjuntural atravs da variao cambial, que leva a um processo de apreciao relativa da avaliao internacional dos seus bens e servios. Um pas cujos preos so muito altos, em comparao com outro pas, pode ajustar essa relao modificando o valor da sua moeda, o que sem dvida ser menos complexo e traumtico do que efetuar milhares de mudanas nos preos dos produtos, um por um. Em 1999 o Ministro da Economia Jorge Gallardo, quando ainda no participava do governo dolarizador de Gustavo Noboa, pouco antes do abandono da moeda nacional previu o que aconteceria como uma deciso desse tipo: ela transformaria a economia do Equador em uma economia de alto risco, j que estaria exposta a choques externos aos quais no poderia reagir de forma independente. Alm disso, seria introduzida uma tendncia anti-exportao similar que prevaleceu na era da substituio de importaes, afetando o dinamismo do setor exportador privado. Para uma economia como a equatoriana, pequena e produtora de bens primrios, dependente em larga escala das exportaes de petrleo, a vigncia de um cmbio muito rgido passa a ser um assunto que exige todo cuidado. Assim, por exemplo, o pas poderia sofrer repercusses traumticas com a queda dos preos do petrleo. E mais: uma simples desvalorizao na Colmbia, para dar um exemplo, tornaria ainda mais baratos os produtos desse pas, com o consequente encarecimento relativo dos produtos do Equador. Isto : uma vantagem para os consumidores equatorianos com capacidade de compra, grave deteriorao da competitividade da estrutura produtiva nacional. O que, por sua vez, provocaria presses recessivas. A produo nacional perder compradores no exterior, e a produo de outros pases deslocar produtos equatorianos dos mercados externos e at mesmo do mercado nacional.
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Isto antecipa um dficit comercial preocupante na economia dolarizada, caracterizada por dficit crnico do balano de servios, provocado particularmente pela sangria da dvida externa, cujo servio crescer ainda mais devido insustentabilidade do acordo negociado em 2000. O que deixaria o pas com uma conta corrente deficitria, a ser financiada pelos emigrantes, e com dvida externa maior. Um impacto exgeno provocaria presses sobre os preos e salrios, forando a sua baixa. A inexistncia de suficiente flexibilidade financeira ou trabalhista teria como resultado mais desemprego, menor utilizao da capacidade instalada e at mesmo a falncia de algumas empresas. Assim, os exportadores se vero obrigados a melhorar a competitividade das suas empresas forando a qualquer custo a renda da natureza, despedindo empregados ou reduzindo salrios. Neste particular, a flexibilidade do trabalho faria parte das funes da poltica cambial. Portanto, o petrleo aparece como a fonte de divisas necessria para minorar as tenses criadas na conta do comrcio exterior (fora do petrleo) por um dficit comercial quase crnico. Outras fontes de divisas so as remessas dos emigrantes equatorianos, com renda superior aos recursos oferecidos pelos organismos multilaterais de crdito, alm dos narco-dlares, dadas as mesmas facilidades trazidas pelo abandono da moeda nacional. indiscutvel a importncia que tm as remessas dos emigrantes. Em 2000 elas chegaram a 1.330 milhes de dlares, ou seja, 20% do consumo nacional. Valor superior soma das exportaes de banana, caf, cacau e camaro naquele ano. Essas remessas representaram 9,74% do PIB daquele ano, enquanto as vendas de banana corresponderam a 6,02%. Em 1990 essa comparao era amplamente favorvel banana, cuja exportao representava 6,24% do PIB, enquanto as remessas dos emigrantes s chegavam a 0,95%. Pelo menos no futuro imediato, a contribuio dessas remessas ser uma fonte fundamental de dlares, como mostra a tendncia dos ltimos anos (Vide Tabela 21). De qualquer forma, de pouco serve melhorar o balano de pagamentos, determinado automaticamente pela oferta de dlares, se a
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economia interna se deteriora. Uma melhoria do balano de comrcio no se refletiria necessariamente na recuperao efetiva da estrutura produtiva do pas. Por que? Se aumentar a produo e subirem os preos do petrleo, por exemplo, haver maior disponibilidade de divisas, estimulando a propenso a importar sem contribuir para a melhoria da situao da estrutura de produo, que, pelo contrrio poderia ser prejudicada por essas importaes. Um aumento macio da oferta de dlares provocar uma expanso do consumo principalmente das classes alta e mdia; situao provocada pelo mesmo fluxo de dlares resultante de crditos para financiar aquisies. O maior endividamento externo privado sustentar o consumismo e a demanda de artigos importados pelas elites, enquanto a parte substantiva da estrutura produtiva perder fora. Aqui preciso levar em conta a difuso dos padres de consumo transnacionais em amplos setores da populao, mesmo entre os que no dispem de recursos para satisfaz-los. Um problema complexo, na medida em que as elites dominantes perseguem, equivocadamente, esquemas de consumo comparveis aos do mundo industrializado, impossveis de adotar em larga escala no mundo empobrecido, por razes ecolgicas, sociais e culturais. A utilidade potencial da dolarizao reside na baixa das taxas de juros, por no haver risco de desvalorizao da moeda. O que se espera que essa baixa fomente os investimentos, em um contexto de maior previsibilidade. No obstante, as taxas de juros no atingiro facilmente os nveis internacionais, porque ao se dolarizar o Equador no afastou todos os ricos existentes no pas. Em certas circunstncias taxas mais altas poderiam ser necessrias para atrair os capitais estrangeiros indispensveis para o funcionamento do esquema da dolarizao. As taxas de juros mais baixas e estveis devem gerar mais confiana, o que vai tender a aproximar os preos, tendencialmente, das condies internacionais, mas no o rendimento dos assalariados.
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Relaes internacionais assimtricas
Embora o Equador tenha dependido do mercado mundial, e em particular do mercado norte-americano, com a dolarizao se inclinar ainda mais para a economia dos Estados Unidos. Ficar cada vez mais preso aos ciclos econmicos norte-americanos, com menor possibilidade de adotar as necessrias polticas contra-cclicas. uma situao preocupante, pois a economia equatoriana difere da norte-americana especialmente em dois aspectos: sua especializao e sua produtividade. Alm disso, com esta incorporao ao universo monetrio dos Estados Unidos, o Equador reduziu unilateralmente a possibilidade de negociar termos de integrao mais adequados (se esta fosse uma opo a seguir), pois de fato j abandonou, sem obter nada em troca, uma parte importante da soberania econmica: a poltica monetria e cambial. Outro efeito colateral nocivo o distanciamento real dos outros pases andinos e latino-americanos. A aceitao unilateral e submissa do dlar ser um duro golpe integrao, dentro da qual a adoo de uma unidade monetria comum deveria processar-se de forma simtrica e harmnica.
A maior heterogeneidade estrutural
Finalmente, como resultado de todas essas mudanas, aumentar a tendncia para aprofundar a heterogeneidade da estrutura de produo, pois a melhoria da produtividade de determinados segmentos econmicos, na sua maioria considerados modernos, aumentar com a importao intensiva de equipamento poupador de mo de obra e com a incorporao de novas tecnologias, em detrimento dos setores tradicionais, caracterizados pela oferta de empregos precrios, de baixa qualificao e salrios reduzidos. Com efeito, aumentaro assim as diferenas de produtividade entre os segmentos moderno e tradicional, aprofundando as razes do subdesenvolvimento.
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Embora possa ser desejvel superar os atuais sistemas tradicionais de produo, a verdade que no se alcana competitividade de um dia para outro, por maior que seja a estabilidade de preos. Ela o resultado de longo processo compartilhado de gesto empresarial, capacitao dos trabalhadores, construo da infra-estrutura bsica, consolidao do mercado interno, desenvolvimento tecnolgico, reforma educacional, transferncia de recursos do setor moderno para o tradicional; de uma ao intensa do Estado, de crescente eqidade produtiva e cultural. Mais do que a simples reduo do custo do dinheiro, para reativar a produo preciso contar com uma srie de fatores bsicos, que incidam sobre as expectativas dos investidores: segurana jurdica, qualificao da mo de obra, infra-estrutura e servios produtivos, tranqilidade social, estabilidade poltica, diminuio da violncia e da delinqncia, polticas agrcolas e industriais adequadas, esquemas de gerao de emprego, assim como um esquema macro-econmico que favorea a produo. E preciso que haja tambm um mercado interno com capacidade de expanso, que justifique novos e maiores investimentos, o que, por sua vez, implica melhoria substantiva em termos de eqidade social. Portanto, a introduo do dlar na economia no vai garantir, em termos macro, melhores condies de crescimento, de poupana, de inverso e tambm de fundamentos slidos para a economia. A dolarizao foi uma deciso artificial e autoritria que reduzir ainda mais a limitada capacidade de manobra do pas. Coisa distinta teria sido adotar um esquema cambial rgido, j que as moedas dos principais parceiros comerciais do Equador tinham uma situao desse tipo; coisa completamente diferente foi dolarizar em um mundo em que essas moedas flutuam, umas com relao as outras. A ttulo de prlogo histria futura
O ponto de partida
No se pode concluir este breve resumo da histria econmica do Equador sem assinalar que seria um erro acreditar que o processo de
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ajuste estrutural foi intil, e suas conseqncias foram indesejadas. Como tambm no se pode presumir que as dcadas de 1980 e 1990 foram dcadas perdidas, o que seria uma simplificao excessiva da realidade. Por outro lado, no podemos igualmente encerrar esta apresentao sem apontar alguns desafios futuros. Nestes anos de dificuldades crescentes para a maioria da populao, os grupos poderosos conseguiram aumentar sua riqueza e, certamente, sua participao na renda nacional, alcanando ao mesmo tempo maior poder poltico. Seus interesses se diversificaram, abrangendo vrias regies do pas, todos os setores da economia nacional e mesmo fora dela. Sua imbricao com o capital externo cada vez maior, e h indcios de uma certa modernizao. A reprimarizao e a desindustrializao da estrutura produtiva nacional no podem ser entendidas como um fracasso da poltica aplicada. Muito pelo contrrio, a economia equatoriana caminhou para a abertura e a liberalizao, embora possivelmente no na medida esperada pelos defensores do neo-liberalismo. Da mesma forma como a riqueza se concentrou, foram atingidos objetivos econmicos bsicos desse modelo de reprimarizao modernizada. Importantes setores de nvel mdio, que passaram por uma importante revitalizao nos anos da bonana, sofreram no meio da crise um processo acelerado de empobrecimento - em termos relativos talvez muito mais agudo do que as camadas populares. No entanto, embora onerados com um peso relativamente maior do ajuste, esses mesmos setores (e tambm setores populares) mantm padres consumistas e respostas individualistas, assim como sucede com alguns setores populares urbanos. Embora possa parecer uma considerao cnica, no final das contas tiveram sucesso com o ajuste econmico as condies do mercado mundial, as exigncias do capital internacional e a lgica dos representantes do capital financeiro domstico, sem levar em conta o alto custo social e econmico implicado. E so eles que hoje aspiram a aprofundar e enraizar suas conseqncias, atravs da dolarizao. XXX
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Principais expectativas da produo
O que interessa identificar as novas funes atribudas ao Equador pelo capital financeiro internacional, por meio da abertura e da liberalizao. A revoluo tecnolgica em curso configura uma nova diviso internacional do trabalho, conhecida vulgarmente como globalizao. Nela poderia caber ao Equador o papel de: exportador de produtos primrios, funo tradicional do pas que continua sendo importante para todos os pases perifricos; sub-contratista para a elaborao de certos bens de consumo, com pouco contedo tecnolgico, destinados ao mercado local e, em menor medida, ao internacional; fabricante de peas e componentes do produto ou processo de produo, para as indstrias trans-nacionais; peas que so montadas no quadro dos conhecidos cachos tecnolgicos, controlados por empresas transnacionais. A maior contribuio local seria feita em termos de fora de trabalho barata e flexvel, alm de matrias primas; plataforma de exportao, sustentada comumente em operaes de maquila. Neste processo, cabe ao Equador, como resultado natural da sua marcha no sentido de uma economia livre, o retorno a uma economia baseada na exportao de produtos primrios, e maquiladora. Naturalmente, deveramos acrescentar um lugar importante para o turismo, desde que as atividades exportadoras no afetem de forma importante o ambiente natural, como acontece com as plantaes de flores, os tanques de criao de camares, a explorao do petrleo, a derrubada das florestas ... Alm disso, pode ser que as foras do mercado reservem ao Equador outras funes: receptor de indstrias intensamente poluidoras, lixeira de material contaminante, ponto de lavagem de narco-dlares e talvez mesmo produtor de coca e seus derivados.
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Embora tenham diminudo as formas de explorao baseadas nas relaes de produo no capitalistas, elas no desapareceram. Vale lembrar que durante o perodo de ajuste surgiram novas formas de economia solidria ou do trabalho, premidas pelas mesmas presses centrfugas ou excludentes do modelo econmico, e sobreviveram prticas ancestrais baseadas na economia comunitria. Diante dessas expectativas, a pergunta que se faz se ser possvel resolver os graves problemas existentes simplesmente racionalizando o atual esquema de ajuste e firmando-o com propostas consensuais. A resposta negativa, como o demonstram as experincias nacionais e internacionais.
Elementos para a construo de uma histria diferente
uma infelicidade, mas hoje em dia todos parecem convencidos de que h uma nica opo para participar no mercado mundial: a neo-liberal. Opo que d frutos quando se resolve a equao da governabilidade, entendida como um esquema poltico que facilite a consolidao do novo regime social de acumulao sustentado com uma orientao predominante para o mercado mundial e com menor participao de propostas de inspirao nacional. Como mostra a experincia das ltimas dcadas, esta viso neoliberal exige uma concentrao crescente da riqueza, com vistas a promover a poupana para financiar novas inverses e oferecer novas vantagens e garantias ao capital externo. Para isso se exige uma maior flexibilizao do trabalho e um menor peso da organizao sindical e social. uma realidade que provoca o fortalecimento do grande empresariado privado (nacional e trans-nacional), em detrimento da pequena e mdia empresa, assim como dos espaos empresariais comunitrios. Tudo isso leva ao aumento do poder concentrado em mos de poucas pessoas, vivel sobre bases de crescente autoritarismo e debilitao da democracia. Assim, o desafio consiste em criar um modo social diferente de acumulao e produo. Um esquema que permita ao Equador participar
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da economia mundial de forma ativa e inteligente, com o desenvolvimento das suas capacidades internas, entre as quais est o mercado nacional e o enorme potencial representado pela sua diversidade cultural. preciso um esforo que no tenha como meta final o aumento das exportaes, mas a satisfao das necessidades da maioria do povo equatoriano. Portanto, essas transformaes devem estar orientadas para: 1) Explorar o potencial sub-utilizado do mercado e os recursos internos. O que implica uma transformao da produo que tenda a equilibrar as diferenas estruturais com base em uma transferncia de excedentes dos setores modernos para os tradicionais, de modo a homogeneizar tendencialmente a economia, imprimindo-lhe maior dinamismo interno. Da mesma forma, a populao teria que modificar seus padres de consumo, hoje muito influenciados pelos padres aceitos no exterior. 2) Redistribuir renda e ativos, reorientar e descentralizar o capital, reforando a pequena e mdia propriedade, o que exige reformas agrria e urbana para reverter de forma positiva a concentrao excessiva da propriedade. 3) Estimular a poupana interna (pblica e privada), assim como a externa (mas sem confiar exclusivamente nela), procurando instituir financiamento para os programas fundamentais de desenvolvimento, mais do que para o servio da dvida externa, a repatriao de lucros e o pagamento de regalias. Isto implica reorientar os fluxos de inverso para utilizar plenamente os recursos produtivos, convencionais ou no, e para criar uma articulao dinmica entre os setores produtivos (agrcolas e industriais), incorporando os segmentos rural e urbano tradicionais para reforar o efeito multiplicador e acelerador do investimento. 4) Propor uma poltica de reordenamento espacial, que integre programas de habitao e gerao de emprego, transporte e
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fornecimento de energia, sistemas de comunicao e relocao de empresas em diversas regies do pas, e no prioritariamente nos dois grandes plos de concentrao produtiva existentes, com base em Quito e Guayaquil. Neste esforo ser preciso re-estruturar e usar racionalmente as fontes de energia, particularmente as renovveis. Urge uma poltica ativa de preos da energia, que no seja concebida exclusivamente com critrios fiscalistas. 5) Fortalecer o sistema educacional e potencializar a capacidade cientfica para poder adotar uma composio adequada de tecnologias, aumentado a produtividade dos fatores de produo em harmonia com a natureza. 6) Conter o poder do Estado, e em especial dos grandes grupos econmicos privados (que controlam o Estado), estimulando mais competio dentro dos setores produtivos, com uma participao ativa e informada da sociedade civil, sobretudo atravs de mecanismos adequados de controle e a criao de poderes compensatrios. Neste ponto as organizaes de consumidores e as cooperativas de pequenos e mdios produtores desempenham um papel importante. 7) Desestimular a emigrao do campo e das aldeias para as grandes cidades e o exterior (especialmente dos jovens), privilegiando o desenvolvimento das cidades pequenas e mdias, e dando solues concretas aos problemas rurais, que no se limitam aos temas propriamente agrrios. Caberia aqui priorizar a elaborao de produtos primrios in situ, antes do seu transporte. E tambm adotar polticas que estimulem o retorno e os investimentos produtivos por parte dos emigrantes. 8) Propor com empenho crescente uma reviso integral da questo do meio ambiente, para garantir o suprimento adequado de recursos e materiais, e tambm enfrentar o tema dos resduos de modo no contaminante, dentro de uma anlise inter-geracional e que no deixe de levar em conta a existncia de outras espcies alm do homem.
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Tudo isso em um ambiente de internacionalizao cada vez maior das externalidades ambientais, que deve levar a uma poltica ativa do pas no contexto mundial. 9) Rever a situao do endividamento externo (e interno), que representa um peso insustentvel para as finanas pblicas. Isto implica a elaborao de uma estratgia ativa e criativa, destinada a suspender ou pelo menos reduzir drasticamente o servio da dvida, e que, alm de tudo, inclua propostas para a administrao e contratao de novos crditos externos. Como complemento do tratamento da dvida (financeira) externa, cabe incorporar as exigncias da dvida ecolgica, da qual os pases subdesenvolvidos so credores. E seguramente ser preciso apoiar as pretenses de um tratamento justo e transparente, que conduza a um sistema internacional de arbitragem no quadro de um cdigo financeiro internacional. 10) Superar a corrupo generalizada e suas complexas seqelas. A abordagem simplesmente moral e jurdica do problema no suficiente. preciso descobrir e caracterizar, em toda a sociedade, as prticas corruptas que dependem de mecanismos que lhes garantam no s a necessria funcionalidade como o ocultamento, e a temida impunidade. preciso reforar a idia de que, medida que se fortalea a transparncia e a participao da cidadania, ampliase o espao de combate corrupo. A busca de um novo regime social de acumulao essencial para enfrentar os problemas que afetam a maioria dos equatorianos, o que leva a conceber uma estratgia de participao no mercado mundial como parte do processo nacional e local de desenvolvimento. uma abordagem que exige a incorporao de consideraes econmicas, como tambm sociais e culturais. Deve ser uma programao que oriente e proponha uma srie de critrios para o curto, o mdio e o longo prazos. Para isso, essa estratgia precisar ser suficientemente flexvel, de forma a poder enfrentar as turbulncias do mercado mundial, as
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transformaes derivadas da nova revoluo tecnolgica, a complexidade crescente dos fenmenos geopolticos mundiais, assim como os complicados desafios internos. Para isso cabe aproveitar toda a capacidade disponvel, e desenvolver vantagens comparativas dinmicas; especialmente se se leva em conta o conjunto de limitaes e dificuldades derivadas de uma globalizao que exclui de forma sistemtica a maior parte da populao mundial, com um crescente antagonismo entre os interesses do Sul e os do Norte: antagonismo reproduzido mesmo dentro dos pases em desenvolvimento. Isso ocorre em um ambiente onde afloram as intromisses imperiais e transnacionais, de modo aberto ou disfarado. A reformulao do processo de integrao sub-regional e mesmo regional em andamento cada vez mais premente, para que se possa ampliar o campo de ao dos aparelhos produtivos a partir de profundas reformas internas que potencializem os mercados internos e permitam uma atuao mais inteligente no concerto internacional. J hora de pensar na possibilidade de suprimir pacificamente as moedas nacionais, e de adotar uma abordagem real das polticas econmicas, como acontece na Europa, como parte de uma estratgia baseada na cesso voluntria de parte das soberanias nacionais, em troca da construo de uma soberania mais ampla e eficaz a andina ou latino-americana. Neste sentido o Equador deveria promover a desdolarizao ordenada da sua economia. preciso viabilizar a instituio e a vigncia de esquemas de acumulao e reproduo que se sustentem com uma maior participao da cidadania, e que excluam os regimes autoritrios e repressivos, superando os dogmas e as contradies neo-liberais. Para isso ser preciso progredir nas transformaes econmicas, sociais e polticas que cada sociedade requer. O importante ressaltar a viabilidade (uma vez que a sua necessidade mais do que bvia) de uma alternativa especfica para as atuais polticas econmicas ortodoxas, procurando ao mesmo tempo uma participao ativa e criativa nos ricos e complexos processos de transformao universal.
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Um dos problemas mais crticos dos ltimos anos a perda crescente de soberania, em termos de poltica econmica. Situao explicvel pela internacionalizao dos fluxos e das decises econmicas, que se complicou ainda mais com a aplicao dos esquemas de ajuste neo-liberal, inspirados no Consenso de Washington: situao que alcanou sua expresso mxima na dolarizao oficial. Isto obriga a repensar o instrumento da poltica econmica, e a recuperar espaos de soberania para o seu funcionamento, com o objetivo de ampliar a faixa de definio, deciso e gesto. As mudanas necessrias para promover o desenvolvimento no surgiro com a simples introduo do dlar em lugar da moeda nacional, e tambm no exclusivamente por um processo de desdolarizao sem traumas (que alis possvel e indispensvel). O desafio consiste em conceber uma proposta de poltica econmica diferente a partir da prpria armadilha do dlar, da qual no possvel escapar simplesmente pela qualidade de uma proposta alternativa, mas sim com a presso poltica de uma sociedade consciente das limitaes impostas pela dolarizao e o neo-liberalismo.
A luta por mais eqidade, liberdade e democracia
Neste ponto surge a eqidade como um dos desafios fundamentais. No se deve esperar mais que a magia do progresso provoque algo impossvel: a redistribuio automtica dos seus frutos. A eqidade deve resultar de um processo que reduza as diferenas existentes, de forma dinmica e solidria. No s se propicia a redistribuio pela redistribuio mas se deve transformar a eqidade em um sustentculo do aparelho produtor e em um revitalizador cultural da sociedade. Se no h um espao para o desenvolvimento com eqidade, tambm no o haver para o desenvolvimento democrtico. E por isso ser impossvel avanar sem ela na busca permanente da liberdade social; e sem esta, tambm no haver lugar para a eqidade preciso reconhecer francamente.
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As reformas bsicas institucionais e estruturais devem estar orientadas especialmente para melhorar a distribuio da renda e dos ativos, sem perder de vista o financiamento, para assim potencializar ainda mais a formao dos mercados internos. Esta uma tarefa que leva a mercados mais competitivos, eficientes e transparentes, enquanto incorpora uma massa crescente de consumidores e contribui para uma melhor distribuio dos lucros, at agora excessivos. Com uma participao crescente da sociedade civil, o Estado reformado ser um dos responsveis pela busca da distribuio mais ampla possvel do patrimnio, e pela consolidao quantitativa e qualitativa dos servios sociais: educao, sade, seguridade social e habitao incorporando critrios de eqidade econmica, social, cultural, ecolgica e, naturalmente, geogrfica. Como natural, nesses servios bsicos no podem ser introduzidas exclusivamente a lgica do mercado, nem desarmados os critrios de solidariedade. Com a reforma do Estado seriam criadas condies para reformar a sociedade. No entanto, no o Estado que determina o papel da sociedade e dos seus rgos, mas so estes que devem definir o papel do Estado. As solues no devem vir de cima ou de fora. Todas essas transformaes devem ser processadas com enfoques de gnero, tnicos e culturais, pois urgem propostas que respeitem as diferenas existentes, propiciem a igualdade de oportunidades e promovam aes positivas para superar o machismo, a discriminao, o abuso, o racismo e a sujeio das maiorias. Esse esforo para impulsionar a eqidade dever ser complementado por respostas polticas que gerem espaos e formas de participao igualitria dos segmentos da populao atualmente marginalizados nas diversas instncias de poder poltico e econmico, pblico e privado. Seguindo uma estratgia de desenvolvimento deste tipo, um pas pequeno como o Equador poder ter condies de propor um esquema diferente de acumulao, ajustado s suas necessidades e condies especficas, e tudo isso como parte de um processo baseado em decises democrticas.
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A nfase no tanto no que as pessoas possam ter como no que possam ser e fazer. preciso dar novos valores s coisas, para priorizar a maneira de atuar. A preocupao fundamental deve basear-se no que as pessoas e as comunidades podem fazer em um ambiente de crescente liberdade. necessrio potencializar conscientemente as capacidades e direitos dos indivduos e das comunidades, sem a imposio dogmtica de um modelo pr-determinado. Visto desta perspectiva, o desenvolvimento implica a expanso das potencialidades individuais e coletivas, que preciso descobrir e fomentar. No se deve desenvolver as pessoas, mas elas precisam desenvolver-se. Para isso, qualquer pessoa deve ter a mesma possibilidade de escolha, ainda que no disponha dos mesmos meios. E se o desenvolvimento exige a eqidade, esta s ser possvel com a democracia: no apenas com um simples rito eleitoral, e menos ainda com prticas clientelsticas. E com a liberdade de expresso, garantias verdadeiras de eficincia econmica e bem-estar.
A necessidade de propostas e aes globais
No contexto de uma economia e sociedade dolarizadas, construir uma alternativa como a esboada nos pargrafos precedentes ser ainda mais complexa, e implica um esforo de longo flego, e de transformaes profundas, com conotaes que vo adquirir caractersticas cada vez mais duras, medida que a disciplina dolarizadora afogue os espaos democrticos e amplie os hiatos sociais. Indubitavelmente o desafio ser maior. Ser preciso oferecer a antigos desafios respostas renovadas, que sejam viveis enquanto beneficiem as maiorias, com a participao ativa dessas mesmas maiorias. Porque o desenvolvimento implica um esforo de longo flego e de transformaes profundas, no qual ser preciso afinal rever o estilo de vida vigente. A partir desta situao complexa ser preciso voltar a propor respostas integrais, alianas amplas no campo poltico e social, tendo em
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vista construir democraticamente um verdadeiro poder contrahegemnico, o que implica ir criando espaos de poder real a partir do local, regional e nacional. Uma proposta alternativa deve integrar e apoiar modos de vida diferentes, valorizando a diversidade cultural e o pluralismo poltico, sem permitir que qualquer minoria viva custa das maiorias, sem tolerar que um pequeno grupo de pases imponha condies ao resto da humanidade. Sem esquecer tambm de algo to fundamental como a defesa ativa do direito vida, como o respeito honra alheia e participao do contrrio na convivncia nacional. O ponto de partida para repensar o Equador e o prprio mundo devem ser os direitos humanos, tanto civis como socio-econmicos e ecolgicos. Dada a importncia intrnseca dos direitos humanos, preciso defender a sua vigncia, ainda que a custo de qualquer preo econmico e em uma perspectiva mundial. Vistas assim as coisas, quando as desigualdades no mundo se ampliam de forma acelerada, s resta propor o desenvolvimento como uma perspectiva universal. Mesmo os pases considerados desenvolvidos precisaro resolver seus crescentes problemas de iniqidade e, em especial, incorporar critrios de suficincia antes de tentar sustentar a lgica da eficincia, entendida como a acumulao material permanente, sacrificando o restante da humanidade. Esses pases precisam mudar seu estilo de vida, que pe em risco o equilbrio ecolgico mundial, j que desta perspectiva so tambm subdesenvolvidos. Por outro lado, os pases empobrecidos e estruturalmente excludos devero procurar opes de vida digna e sustentvel, que no representem uma re-edio caricatural (e impossvel) do estilo de vida ocidental. O que vimos at aqui implica um questionamento consciente do desenvolvimento pela recuperao ou a imitao, enquanto opo quase mgica para a soluo dos problemas mundiais. Desta perspectiva, se o desenvolvimento uma preocupao global, as propostas e sobretudo as aes precisaro tambm ser globais. A histria
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futura do Equador dever assim incorporar mudanas profundas para superar a pobreza e a marginalidade, projetando-se no contexto andino, latino-americano e mundial.
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Cronologia (a partir de 1900)

1900 - Entra em vigor o padro ouro. Instalao da telefonia em Quito 1904 - Pela primeira vez as exportaes somam 10 milhes de dlares 1908 - Inaugurao da ferrovia Guayaquil-Quito 1910 - Rejeitada a proposta norte-americana de arrendamento por 99 anos das ilhas Galpagos 1912 - Assassinato de Eloy Alfaro, aps perodo de grande instabilidade 1914 - Incio da crise do cacau. Moratria, com a suspenso da convertibilidade do sucre em ouro 1918 - Campanha de erradicao da febre amarela 1920 - As exportaes alcanam 20 milhes de dlares 1921 - Levantes indgenas 1922 - Represso violenta de greve em Guayaquil 1925 - Revoluo de julho. Rompimento das relaes diplomticas com a Colmbia 1926 - Misso Kemmerer
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1927 - Reforma do Estado, com a criao do Banco Central. Nova adoo do padro ouro 1929 - Aprovada a dcima-terceira Constituio do pas, que consagra o habeas corpus e o voto feminino. O presidente do Banco Central prope a entrega das ilhas Galpagos aos Estados Unidos, em troca da dvida externa 1930 - Reflexos da crise econmica mundial 1931 - Incio da produo de banana em larga escala 1932 - Suspenso do servio da dvida externa. Supresso do padro ouro. Sublevao militar 1940 - Imposio de controle cambial e do comrcio exterior 1941 - Tropas peruanas invadem o Equador. Mediao da Argentina, Brasil e EUA. Desembarque de tropas americanas 1942 - Tratado de Limites do Rio de Janeiro, com o Peru 1944 - Rebelio popular La Gloriosa 1949 - Terremoto em Ambato 1950 - A populao do pas excede 3 milhes 1955 - Reincio do servio da dvida externa 1961 - Primeira Carta de Inteno ao FMI 1962 - Ingresso do Equador na ALALC
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1969 - Guerra do Atum contra barcos pesqueiros norte-americanos 1971 -Nova desvalorizao da moeda 1972 - Incio da exportao de petrleo 1973 - Ingresso na OPEP 1979 - Criao do Banco Equatoriano de Desenvolvimento 1981 - Incidentes fronteirios com o Peru. Adeso do Equador aos NoAlinhados 1982 - Ajuste econmico, com a desvalorizao da moeda, provocando distrbios. Inundaes. A populao do pas ultrapassa 8 milhes 1983 - Dcima Carta de Inteno ao FMI. Acordo com o Clube de Paris 1986 - Crise causada pela queda dos preos do petrleo 1987 - Nova suspenso do servio da dvida externa. Terremoto provoca danos importantes 1990 - Rebelio indgena 1994 - Vrios escndalos pela corrupo no processo de modernizao da economia. Renegociao da dvida externa comercial (Plano Brady) 1995 - Conflito armado com o Peru 1997 - Destituio do Presidente Abdal Bucaram Ortiz
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1998-9 - Interveno estatal em vrios bancos. Prossegue o ajuste econmico 2000 - A crise econmica leva dolarizao
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Chefes de Estado do Equador (a partir de 1960)
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Chefes de Estado do Equador (a partir de 1960)

Camilo Ponce Enrquez 1956-1960 Jos Mara Velasco Ibarra 1960-1 Carlos Julio Arosemena Monroy 1961-3 Junta Militar 1963-6 Clemente Yerovi Indaburo 1966 Otto Arosemena Gmez 1966-8 Jos Mara Velasco Ibarra 1968-72 Guillermo Rodrguez Lara 1972-6 Conselho Supremo 1976-9 Jaime Rolds Aguilera 1979-81 Osvaldo Hurtado Larrea 1981-4 Len Febres Cordero 1984-8 Rodrigo Borja Cevallos 1988-92
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Sixto Durn Balln 1992-96 Abdal Bucaram Ortiz 1996-7 Fabin Alarcn Rivera 1997-8 (Rosala Arteaga 1997) Jamil Mahuad Witt 1998-2001 Gustavo Noboa Bejarano 2001-
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Tabelas
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Quadro 1 1. BALANA COMERCIAL, PIB E DVIDA EXTERNA 1852-2000 (milhes de dlares)

ANO PIB EXPORTAES IMPORTAES BALANA COMERCIAL DVIDA EXTERNA
ALDO FINAL * SERVIO**
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PIB
EXPORTAES IMPORTAES
BALANA COMERCIAL
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ALDO FINAL* SERVIO**
* Saldo final = saldo inicial + desembolsos + ajustes por variao do tipo de cmbio amortizaes. ** Inclui amortizaes e juros efetivos. Fontes: Luis Alberto Carbo, Historia Monetaria y Cambiaria del Ecuador, Quito, 1978 Banco Central do Equador: de 1948 a 1993 Desde 1991: Banco Central do Equador, Informacin Estadstica Mensual, n. 1793, Quito, julho de 2000. Banco Central do Equador, Setenta Aos de Informacin Estadstica, 1927-1997, Quito, 1997. Notas: At 1947 foi tomado o valor declarado das exportaes e o valor declarado FOB das importaes. A partir de 1948 tomou-se o valor FOB das exportaes e o valor CIF das importaes. Os dados da dvida externa de 1938 a 1950 so s informativos, e no constituem fonte de comparao com os movimentos totais da dvida externa.
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Quadro 2 COTAO DO DLAR NORTE-AMERICANO 1910-2000 (em sucres por dlar)
ANO MDIA ANUAL COMPRA-VENDA ANO MDIA ANUAL COMPRA-VENDA ANO MDIA ANUAL COMPRA-VENDA
Fontes: Mara Almeida A., Oscilaciones del dlar norteamericano en el mercado nacional durante 78 aos, em Banco Central do Equador, Revista Ecuatoriana de Histria Econmica, 4, Quito, 1988. Banco Central do Equador, Setenta Aos de Informacin Estadstica, 1927-1997, Quito, 1997. Banco Central do Equador, Informacin Estadstica Mensual (vrios nmeros), Quito, 1996-2000. 262
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Quadro 3 COTAES DO DLAR NORTE-AMERICANO 1970-2000 (mdias anuais, em sucres)
ANO MERCADO LIVRE (1) compra Export. FOB MERCADO OFICIAL DE INTERVENO compra venda Export. FOB MERCADO LIVRE (privado) compra venda TIPO DE CMBIO VENDA import. FOB
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ANO MERCADO LIVRE

(1)
compra Export. FOB
MERCADO OFICIAL DE INTERVENO compra venda Export. FOB
MERCADO LIVRE (privado) compra venda
TIPO DE CMBIO VENDA import. FOB
(1)
Corresponde mdia ponderada do mercado oficial at 1981; da em diante mdia entre o mercado oficial e de interveno. Fonte: Banco Central do Equador
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Quadro 4 - EXPORTAO POR GRUPO DE PRODUTOS, 1927-2000 (Porcentagens do total)

NO PETROLFERA derivados total banana caf camaro cacau peixe total tradicionais outras
ANO TOTAL (a) petrleo
PETROLFERA
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PETROLFERA
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PETROLFERA
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PETROLFERA
total
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PETROLFERA
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(a) milhares de dlares FOB Fonte: Banco Central do Equador, Setenta Aos de Informacin Estadstica, 1927-1997, Quito, 1997 Banco Central do Equador, Informacin Estadstica Mensual 1793 Quito, julho de 2001
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Quadro 5 EVOLUO DA ESTRUTURA DAS IMPORTAES POR TIPO DE BEM, 1957-2000 (%)
ANO BENS DE COMBUS- MATRIAS BENS DE DIVERSOS PRIMAS CAPITAL CONSUMO TVEIS E LUBRIFICANTES TOTAL IMPORT. (us$ mil)
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ANO
BENS DE COMBUS- MATRIAS BENS DE DIVERSOS PRIMAS CAPITAL CONSUMO TVEIS E LUBRIFICANTES
TOTAL IMPORT. (us$ mil)
Fontes: Banco Central do Equador, Boletin Anuario, vrios nmeros, Quito, 1970-1985. Banco Central do Equador, Informacin Estadstica Mensual, vrios nmeros, Quito, 1996-2000. Banco Central do Equador, Setenta Aos de Informacin Estadstica, 1927-1997, Quito, 1997
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EUA AMRICA GRUPO UNIO ALADI RESTO EUROPA RESTO DA SIA FRICA OCEANIA OUTROS
Quadro 6 - ESTRUTURA DAS EXPORTAES EQUATORIANAS POR DESTINO GEOGRFICO, 1980-2000 (em % e os totais em milhes de dlares FOB)
ANO
TOTAL
AMRICA
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Fontes: 1970-1990: Banco Central do Equador, Setenta Aos de Informacin Estadstica, 1927-1997 1991-2000: Banco Central do Equador, Informacin Estadstica Mensual, 1793.
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EUA EUROPA SIA FRICA UNIO EUROP. RESTO DA EUROPA AMRICA CENTRAL RESTO AMRICA GRUPO ANDINO ALADI OCEANIA OUTROS
PASES
Quadro 7 - ESTRUTURA DAS IMPORTAES EQUATORIANAS POR DESTINO GEOGRFICO , 1980-2000 (em % e os totais em milhes de dlares CIF)
ANO
TOTAL
AMRICA
273
273
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Fontes: 1970-1990: Banco Central do Equador, Setenta Aos de Informacin Estadstica, 1927-1997. 1991-2000: Banco Central do Equador, Informacin Estadstica Mensual, 1793.
ALBERTO ACOSTA
Quadro 8 TAXA DE VARIAO DA INFLAO (IPCU) E TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB REAL, 1928-2000 (em %)
ANO INFLAO MDIA ANUAL PIB MDIA ANUAL P/ANO INFLAO MDIA ANUAL PIB MDIA ANUAL
Fontes: Banco Central do Equador, Setenta Aos de Informacin Estadstica, 1927-1997, Quito, 1997 Instituto Nacional de Estatsticas e Censos (INEC), ndices de Precios al Consumidor Urbano, vrios nmeros Banco Central do Equador, Cuentas Nacionales del Ecuador, 1969-1992, 16, 1993 Banco Central do Equador, Informacin Estadstica Mensual, vrios nmeros, Quito, 1996-2000 274
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Quadro 9. EVOLUO DA INFLAO 1980-2001 (% da variao mensal do ndice de preos)
275
275
Fonte: INEC
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Quadro 10. EVOLUO DA INFLAO 1981-2001 (% da variao anual do ndice de preos)
276
ALBERTO ACOSTA
276
Fonte: INEC
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Quadro 11 TRANSFERNCIA LQIDA GERADA PELA DVIDA EXTERNA (desembolsos menos servio da dvida, 1970-2000, em milhes de dlares)
ANO
DESEMBOLSO TOTAL
AMORTIZAO
TOTAL
TOTAL
SALDO FINAL + TOTAL
RECEITA JUROS
JUROS EM ATRASO
ANO
DESEMBOLSO AMORTIZAO TOTAL DE SALDO FINAL + RECEITA TOTAL TOTAL JUROS JUROS EM ATRASO
FONTE:
277 Estadstica Mensual, 1793, Quito Banco Central do Equador, Informacin Banco Central do Equador, Setenta Aos de Informacin Estadstica, 1927livro.pmd 277 26/9/2005, 13:26
ALBERTO ACOSTA
Quadro 12 PESO DA DVIDA EXTERNA
Fonte: Banco Central do Equador, Movimiento de la Deuda Externa Pblica y Privada, Operaciones del Sector Pblico no Financiero. Quadro 13 PAGAMENTOS DO GOVERNO CENTRAL (servio da dvida e outros setores, em % do PIB)
EDUCAO E CULTURA SADE E DESENVOLVIMENTO SERVIO DESENVOLVIMENTO AGRO-PECURIO DA DVIDA
Fonte: Banco Central do Equador
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Quadro 14 DVIDA E EXPORTAO
EM MILHARES DE DLARES SERVIO DVIDA EXTERNA PBLICA SERVIO DVIDA TOTAL EXPORTAO X EM PORCENTAGEM SERVIO DA SERVIO DA DVIDA DVIDA TOTAL/ X PBLICA/ X
Fonte: Banco Central do Equador, Boletines anuarios, vrios nmeros Banco Central do Equador, Informacin Estadstica Mensual, 1793, Quito, julho de 2001.
279
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ALBERTO ACOSTA
Quadro 15 RENEGOCIAO DA DVIDA EXTERNA EQUATORIANA
Acordos com o FMI

DATA GOVERNO MONTANTE (us$) UTILIZAO (%)
Acordos com os bancos internacionais

DATA TIPO DE ACORDO
1983, outubro 1984, agosto 1985, agosto
Novos recursos (US$431 milhes) e re-estruturao dos pagamentos (1982-3). Reorganizao de obrigaes vencidas em 1984. Novos recursos (US$200 milhes).
1985, dezembro Acordo pluri-anual de financiamento dos vencimentos comprometidos entre dezembro de 1984 e dezembro de 1989. Plano Brady, criao de bonos Brady. 1994, outubro 2000 Desaparecem os bonos Brady e os Eurobonos, criando-se em seu lugar bonos Global.
280
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BREVE HISTRIA ECONMICA DO EQUADOR Acordos com o Clube de Paris (data de corte: 1 de janeiro de 1983)
DATA PERODO DE CONSOLIDAO (meses) MONTANTE CONSOLIDAO (US$ milhes) VENCIMENTO ANO/MS PERODO DE GRAA ANO/ MS
Fonte: Worldbank, World Debt Tables; comunicado do Clube de Paris
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ALBERTO ACOSTA
Quadro 16 EVOLUO DO PIB, DA EXPORTAO E DA DVIDA EXTERNA (totais e per capita, 1970-2000)
ANO PIB (a) EXP. fob (a) DVIDA ]EXTERNA (a), (b) PIB p. cap. (c) EXP. p. cap. (c) DVIDA p. cap. (c)
(a) US$ milhes (b) Saldo final da dvida + juros atrasados (c) Dlares Fontes: Banco Centraal do Equador, INEC, Encuestas urbanas de Empleo Banco Central do Equador, Informacin Estadstica Quincenal, vrios nmeros, 1988-1993 Banco Central do Equador, Setenta Aos de Informacin Estadstica 1927-1997, Quito, 1997 Banco Central do Equador, Informacin Estadstica Mensual, vrios nmeros, Quito, 1996-2001 282
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Quadro 17 RECEITA PETROLFERA: PARTICIPAO NO ORAMENTO GERAL DO ESTADO, 1970-2000 (%)
ANO % ANO %
Fonte: 1970-1990: Banco Central do Equador, Setenta Aos de Informacin Estadstica 1927-1997, Quito, 1997 1991-2000: Banco Central do Equador, Informacin Estadstica Mensual, 1793, Quito, julho de 2001
283
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ALBERTO ACOSTA
Quadro 18 EVOLUO DO SALRIO NOMINAL E REAL, 1980-2000 (em sucres)
ANO SALRIO MENSAL MNIMO REMUNERAO TOTAL* IPC** REMUNERAO REAL
**
Inclui rendimentos complementares Base: setembro 1994-agosto de 1995 = 100 Fonte: Banco Central do Equador, IIE-UC Banco Central do Equador, Setenta Aos de Informacin Estadstica, 1927-1997, Quito, 1997.
284
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Quadro 19 ALGUNS INDICADORES BSICOS DA ECONOMIA, 1970-2000
ANO RMI (a) PREO DO PETRLEO (b) PIB (c) PIB per capita INVERSO ESTRANGEIRA DIRETA (C) lqida % do PIB
(a) saldos cf. paridade oficial a 31 de dezembro (b) preo de exportao FOB (US$ por barril) 285
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(c) milhes de dlares (d) dlares Fonte: Banco Central do Equador
Quadro 20 GRAU DE DOLARIZAO ESPONTNEA DO EQUADOR (1994-1999)
DEPSITOS EM US$ MILHES % DO TOTAL DE DEPSITOS APLICAES EM US$ MILHES % DO TOTAL DAS APLICAES
Fontes: Banco Central do Equador
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Quadro 21 EVOLUO DAS REMESSA DE EMIGRANTES, EXPORTAES DE PETRLEO E DE BANANA (em US$ milhes)
ANO EMIGRANTES BANANA PETRLEO
(em % do PIB)
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ndices Base: 1991 = 100

Grfico dos ndices
____ Emigrantes . Petrleo x x x x Banana

Nota: Remessas estimadas com base em pesquisa de campo Fonte: Banco Central do Equador, Setenta Aos de Informacin Estadstica, 1927-1997, Quito, 1997. Banco Central do Equador, Informacin Estadstica Mensual, 1793, Quito, 2001.
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22 Quadro INDICADORES DA DISTRIBUIO DE RENDA E NVEIS DE POBREZA
ANO PIB (US$ MILHES) PIB PER CAPITA (US$)
Participao na renda total (%)

ANO 20% MAIS POBRES 20% MAIS RICOS
Evoluo da pobreza (milhes de pobres)

ANO POBREZA POBREZA EXTREMA
Evoluo da pobreza (%)

ANO POBREZA POBREZA EXTREMA CRIANAS EM LARES POBRES
Fonte: Banco Central do Equador, Informacin Estadstica Mensual, 1793, Quito, 2001. INEC
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Quadro 23 POPULAO TOTAL DO EQUADOR, POR REGIO E PROVNCIA, 1950-2000
REGIES E PROVNCIAS 1950 1962 1974 1982 1990 2000
Fontes: INEC, Censos de Poblacin SISE, Consultas Territoriales Mltiples 290
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Quadro 24 DISTRIBUIO DA POPULAO DO EQUADOR POR REGIO, 1950-2000 (em %)
REGIO 1950 1962 1974 1982 1990 2000
SIERRA COSTA AMAZNIA ILHAS NO DELIMITADA TOTAL
Fontes: SISE, Consultas Territoriales Mltiples INEC, Censos de Poblacin
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Quadro 25 TAXAS DE CRESCIMENTO DA POPULAO TOTAL DO EQUADOR, URBANA E RURAL, ENTRE OS CENSOS (1950-1962-1974-1982-1990)
ANO TOTAL SIERRA COSTA ORIENTE GALPAGOS
POPULAO TOTAL
POPULAO URBANA
POPULAO RURAL
Fontes: Nueva Historia del Ecuador, vol. 12, Quito, Corporacin Editora Nacional, Grijalbo, p. 144-65.
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Quadro 26 EVOLUO DO PIB PER CAPITA DO EQUADOR E DE UM GRUPO SELECIONADO DE PASES DO MUNDO 1900-1989 (taxa mdia anual)
ANOS
EQUADOR
MDIAS: AMRICA LATINA PASES ASITICOS PASES IBRICOS PASES DESENVOLVIDOS ESTADOS UNIDOS
Nota: Includos os seguintes pases: Argentina, Brasil, Colmbia, Chile, Mxico e Venezuela (Amrica Latina); Coria, Formosa, Tailndia (sia); Espanha e Portugal (pennsula ibrica); Alemanha (antes da reunificao), Estados Unidos, Frana, Japo, Pases Baixos, Reino Unido (pases desenvolvidos). Fonte: Andr Hofman, Ecuador: Desarrollo Econmico en el Siglo 20, 1992. Quadro 27 EVOLUO DO PIB PER CAPITA DO EQUADOR E DE UM GRUPO SELECIONADO DE PASES DA AMRICA LATINA 1900-1989 ( taxa mdia anual)
PERODO
Equador Argentina Brasil Chile Colmbia Mxico Venezuela Fonte: Andr Hofman, Ecuador: Desarrollo Econmico en el Siglo 20, 1992.
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ALBERTO ACOSTA
Quadro 28 COMPARAO DO PIB PER CAPITA DO EQUADOR COM UM GRUPO DE PASES SELECIONADOS DO MUNDO, 1900-1990 (EUA = 100)
EQUADOR MDIAS: AMRICA LATINA PASES ASITICOS PASES IBRICOS PASES DESENVOLVIDOS ESTADOS UNIDOS
Nota: Includos os seguintes pases: Argentina, Brasil, Colmbia, Chile, Mxico e Venezuela (Amrica Latina); Coria, Formosa, Tailndia (sia); Espanha e Portugal (pennsula ibrica); Alemanha (antes da reunificao), Estados Unidos, Frana, Japo, Pases Baixos, Reino Unido (pases desenvolvidos). Fonte: Andr Hofman, Ecuador: Desarrollo Econmico en el Siglo 20, 1992. Quadro 29 PERIODIZAO DAS ONDAS LONGAS DO CAPITALISMO REVOLUO ANOS ONDA LONGA RECUPERAO AUGE RECESSO DEPRESSO TECNOLGICA
PRIMEIRA SEGUNDA TERCEIRA QUARTA QUINTA
Fonte: Jrgen Schuldt, Revolucin tecnolgica, relaciones Norte-Sur y desarrollo, em vrios autores, Amrica Latina: Opciones Estratgicas de Desarrollo, Caracas, ALOP e Editorial Nueva Sociedad, 1992, p. 25.
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Bibliografia
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Bibliografia
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Breve histria econmica do Equador

Coleo Amrica do Sul

Economista e professor da Fundao Getlio Vargas em So Paulo.

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