REPUBLIQUE DU CAMEROUN

Paix - Travail - Patrie

REPUBLIC OF CAMEROON
Peace - Work - Fatherland

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DOCUMENT DE STRATEGIE DE REDUCTION DE LA PAUVRETE

AVRIL 2003

LISTE DES ACRONYMES

AFD AGOA AER ANTIC APD APECCAM ARMP ARSEL ARV BAD BEAC BID BM BICEC BOO BOT BTP CFAA CAMCCUL CAMTEL CAS III CEDEAO C2D CDC CDT CDMT CEMAC CNPS COBAC CODE CIMA COOPEC CSI CTS CV EPA DME DSCN DP DSX FADCR FMI Agence Franaise de Dveloppement American Growth Opportunity Act Agence d Electrification Rurale Agence Nationale des Technologies de l Information et de la Communication Aide Publique au Dveloppement Association Professionnelle des Etablissements de Crdits du Cameroun Agence de Rgulation des Marchs Publics Agence de Rgulation du Secteur de l Electricit Anti-retro-viraux Banque Africaine de Dveloppement Banque des Etats de l Afrique Centrale Banque Islamique de Dveloppement Banque Mondiale Banque Internationale du Cameroun pour l Epargne et le Crdit Build Own and Operate Build Operate and Tranfer Btiments et Travaux Publics Country Financial Accountability Assessment Cameroon Cooperative Credit Union League Cameroon Telecommunications (Socit Camerounaise des Tlcommunications) Troisime Crdit d Ajustement Structurel de l Association Internationale pour le Dveloppement Communaut Economique des Etats de l Afrique de l Ouest Contrat de Dsendettement et Dveloppement Cameroon Development Corporation Centre de Diagnotic-Traitement Cadre de Dpenses Moyen Terme Communaut Economique et Montaire de l Afrique Centrale Caisse Nationale de Prvoyance Sociale Commission Bancaire de l Afrique Centrale Code de la Confrence Interafricaine du March des Assurances Coopratives d Epargne et de Crdit Centre de Sant Intgr Comit Technique de Suivi des Programmes Economiques Caisse Villageoise Etablissement Public Administratif Diamtre Minimum d Exploitation Direction de la Statistique et de la Comptabilit Nationale Direction de la Prvision Douala Stock Exchange (Bourse de Valeurs Mobilires de Douala) Fonds d Appui au Dveloppement des Communauts Rurales Fonds Montaire International

FNE FNUAP FSAR FRPC EDS ECAM ECAM II IEC GIE GTC GTP GTZ HIMO IDA IMF LANACOME MC2 MINAGRI MINAS MINATD MINCOF MINCOM MINCULT MINDIC MINFI MINEDUC MINEF MINEPAT MINEPIA MINESUP MINMEE MINPOSTEL MINREST MINSANTE MINTOUR MINTP MIT OMC ONG OIT ONUDI OPCVM PADC PCIME

Fonds National de l Emploi Fonds des Nations Unies pour la Population Facilit d Ajustement Structurel Renforce Facilit pour la Rduction de la Pauvret et la Croissance Enqute Dmographique et Sant Enqute camerounaise auprs des Mnages Deuxime Enqute camerounaise auprs des Mnages Information, Education, Communication Groupement d intrt Economique Groupe Technique Central Groupe Technique Provincial Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Coopration Technique Allemande) Haute Intensit de Maind uvre International Development Agency Institution de Microfinance Laboratoire National de Contrle de Qualit des Mdicaments et d Expertises Mutuelle Communautaire de Croissance Ministre de l Agriculture Ministre des Affaires Sociales Ministre de l Administration Territoire et de la Dcentralisation Ministre de la Condition Fminine Ministre de la Communication Ministre de la Culture Ministre du Dveloppement Industriel et Commercial Ministre des Finances et du Budget Ministre de l Education Nationale Ministre de l Environnement et des Forts Ministre des Affaires Economiques, de la Programmation et de l Amnagement du Territoire Ministre de l Elevage, des Pches et des Industries Animales Ministre de l Enseignement Suprieur Ministre des Mines, de l Eau et de l Energie Ministre des Postes et Tlcommunications Ministre de la Recherche Scientifique et Technique Ministre de la Sant Publique Ministre du Tourisme Ministre des Travaux Publics Moyen Intermdiaire de Transport Organisation Mondiale du Commerce Organisation Non Gouvernement ale Organisation Internationale du Travail Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement Industriel Organisme de Placement des Valeurs Mobilires Programme d Appui au Dveloppement Communautaire Prise en Charge Intgre des Maladies de l Enfant

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PFNL PEV PME PMI PNDP PNE PNG PNUD PPMF PPTE PSFE PSM PVVS UE UNESCO UNICEF RCA RGPH RNRP SIC SICAV SGDD SIGEFI SIGIPES SNEC SONEL SNH SYNAME TIC TBS

Produits Forestiers Non Ligneux Programme Elargi de Vaccination Petites et Moyennes Entreprises Petites et Moyennes Industries Programme National de Dveloppement Participatif Politique Nationale de l Emploi Programme National de Gouvernance Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Programme d Appui au Programme National de la Microfinance Pays Pauvres Trs Endetts Programme Sectoriel Fort-Environnment Programme Statistique Minimum Personne Vivant avec le virus du SIDA Union Europenne Organisation des Nations Unies pour la Science et l Education Fonds des Nations Unies pour l Enfance Rpublique Centrafricaine Recensement Gnral de la Population et de l Habitat Rseau National de Rduction de la Pauvret Socit Immobilire du Cameroun Socit Immobilire Capital Variable Systme Gnralis de Diffusion des Donnes Systme d Information Intgr pour la Gestion des Finances Publiques Systme Intgr de Gestion du Personnel de l Etat et de la Solde Socit Nationale des Eaux du Cameroun Socit Nationale d Electricit Socit Nationale des Hydrocarbures Systme National d Approvisionnement en Mdicaments, ractifs et consommables mdicaux Technologies de l Information et de la Communication Tableau de Bord Social

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Prface

PREFACE L adoption, par le Gouvernement, du Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) marque une tape dcisive dans la poursuite des rformes menes par les autorits camerounaises depuis que notre pays a atteint, en octobre 2000, le point de dcision dans le cadre de l initiative renforce d allgement de la dette des pays pauvres trs endetts (PPTE). En effet, grce la clairvoyance du Prsident de la Rpublique, Son Excellence Paul BIYA, et l adhsion du Peuple Camerounais son projet de socit, le Cameroun a excut avec succs son premier programme conomique et financier triennal 1997-2000, avec le soutien de la communaut financire internationale. Notre pays s est alors engag poursuivre et approfondir les rformes conduisant au point d achvement de l initiative PPTE, dont le franchissement apportera au Gouvernement de nouvelles marges de man uvre pour lutter durablement contre la pauvret. L objectif de ces rformes que les autorits mnent avec dtermination est de rduire sensiblement la pauvret au moyen d une croissance conomique forte et durable, d une meilleure efficience des dpenses, de politiques de rduction de la pauvret convenablement cibles et du renforcement de la gouvernance. Ces politiques, mises en perspective dans le DSRP, traduisent clairement l ambition des autorits d uvrer pour la ralisation des objectifs de dveloppement pour le millnaire. Ce document a t labor par le Gouvernement, dans le cadre d un processus dynamique et ouvert, mettant contribution la pleine participation des populations la base, de la socit civile, du secteur priv et des partenaires au dveloppement, aux cts des administrations publiques. Que tous trouvent ici, pour leur disponibilit et pour le travail accompli, l expression de la profonde gratitude du Gouvernement. Pour la finalisation dudit document, le Gouvernement n a mnag aucun effort pour entreprendre, avec l appui de la Banque Mondiale et d autres partenaires au dveloppement, de nombreux travaux analytiques. Au rang de ces travaux, on peut citer les tudes sur les sources de la croissance, l analyse dynamique de la pauvret et les travaux de mise en cohrence des cadres sectoriels de dpenses moyen terme avec le cadrage macroconomique et budgtaire du DSRP. Ce cadrage dispose du mme scnario de base que celui qui sous-tend le programme appuy par le Fonds Montaire International au titre de la Facilit pour la Rduction de la Pauvret et pour la Croissance (FRPC). Il importe de relever que les dolances des populations rsultant des multiples consultations participatives ont t suffisamment prises en compte dans le DSRP. Plaant rsolument la rduction de la pauvret au centre des proccupations des autorits, le DSRP constitue dsormais le cadre de rfrence de la politique gouvernementale et le lieu de convergence de la coopration avec nos partenaires en matire de lutte contre la pauvret. Il constitue ainsi le vecteur de la recherche de la croissance et de la redistribution de ses fruits jusqu aux couches les plus vulnrables de la population. De sa version intrimaire qui a t transmise au FMI et la Banque Mondiale en aot 2000 jusqu au document complet, l laboration du DSRP aura t pour tous ceux et toutes celles qui y ont particip, un processus d apprentissage conduit dans un esprit d amlioration continue. Sous ce rapport, le DSRP sera rvis, en tant que de besoin, pour reflter l volution

Prface

de la situation socio-conomique nationale et la conjoncture internationale, travers un processus itratif et participatif. Maintenant que les autorits disposent d un DSRP de qualit, le dfi reste celui de sa mise en uvre satisfaisante. A cet gard, le Gouvernement entend acclrer les rformes en cours et prendre toutes les dispositions ncessaires, afin que l amlioration des performances conomiques se traduisent par des rsultats concrets en termes de cration d emplois, de rduction de la pauvret et d amlioration tangible des conditions de vie de la population. Pour relever ce dfi, le Gouvernement compte sur le dynamisme du secteur priv, l implication de la socit civile, la mobilisation des populations et l appui de la communaut des bailleurs de fonds./-

LE PREMIER MINISTRE, CHEF DU GOUVERNEMENT,

Peter MAFANY MUSONGE

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Liste des graphiques, figures, tableaux et encadrs

TABLE DES MATIERES

RESUME EXECUTIF ................................................................................................................................................... VIII

CHAPITRE 1 : DEVELOPPEMENTS RECENTS ET CONTEXTE DU DSRP .......................................................1

1.1 INTRODUCTION ........................................................................................................................................ 2 1.2 LA SITUATION MACROECONOMIQUE .......................................................................................................... 2 1.3 LA SITUATION SOCIO ECONOMIQUE ........................................................................................................... 4 1.4 LE CONTEXTE ET LES CARACTERISTIQUES DU DSRP DU CAMEROUN .......................................................... 7

CHAPITRE 2 : CARACTERISTIQUES DE LA PAUVRETE AU CAMEROUN ..................................................10

2.1 DEFINITIONS ET PERCEPTION DE LA PAUVRETE ....................................................................................... 11 2.2 APPROCHE QUANTITATIVE OU MONETAIRE DE LA PAUVRETE .................................................................... 11 2.2.1. Les enqutes sur les conditions de vie des mnages ........................................................................ 11 2.2.2. L indicateur de niveau de vie et calcul du seuil de pauvret en 2001............................................... 12 2.2.3. L volution du profil de la pauvret montaire au Cameroun ......................................................... 13 2.2.4. Les caractristiques sociodmographiques de la pauvret .............................................................. 17 2.2.5. Les dterminants de la pauvret..................................................................................................... 20 2.3 EVALUATION PARTICIPATIVE DE LA PAUVRETE AU CAMEROUN ................................................................ 22 2.3.1. Les grandes tapes du processus participatif d laboration du DSRP ............................................. 22 2.3.2. La perception de la pauvret par les populations............................................................................ 24 2.3.3. Les dterminants de la pauvret vus par les populations................................................................. 24 2.3.4. Les axes de lutte contre la pauvret selon les populations............................................................... 25 2.3.5. Les mcanismes de suivi/valuation selon les consultations participatives ...................................... 26 2.4 LES AUTRES DIMENSIONS DE LA PAUVRETE ET DU DEVELOPPEMENT HUMAIN AU CAMEROUN .................... 27 2.4.1. L ducation, la formation et la rduction de la pauvret................................................................. 27 2.4.2. La sant et la rduction de la pauvret........................................................................................... 29 2.4.3. Les services d infrastructure de base.............................................................................................. 32

CHAPITRE 3 : STRATEGIE DE CROISSANCE ET DE REDUCTION DE LA PAUVRETE...............................34

3.1 LA VISION ET LES OBJECTIFS ................................................................................................................... 35 3.2 LA CONSOLIDATION DU CADRE MACROECONOMIQUE POUR LA CROISSANCE .............................................. 37 3.3 LE RENFORCEMENT DE LA CROISSANCE PAR LA DIVERSIFICATION DE L ECONOMIE ................................... 39 3.3.1. Le Secteur rural : une place de choix et un rle moteur dans l conomie ........................................ 40 3.3.2. L industrialisation pour relever et stabiliser la croissance.............................................................. 53 3.3.3. Le dveloppement des services d appui la production et forte valeur ajoute............................. 57 3.4 LA DYNAMISATION DU SECTEUR PRIVE .................................................................................................... 62 3.4.1. L amlioration de l environnement du secteur priv ....................................................................... 62 3.4.2. L intermdiation financire en appui au secteur priv .................................................................... 65 3.5 LES INFRASTRUCTURES, LES RESSOURCES NATURELLES ET L ENVIRONNEMENT ........................................ 67 3.5.1. Les infrastructures de transport ..................................................................................................... 67 3.5.2. Les btiments et travaux publics (BTP) .......................................................................................... 71 3.5.3. Les ressources naturelles et l environnement.................................................................................. 72 3.6 L ACCELERATION DE L INTEGRATION REGIONALE DANS LE CADRE DE LA CEMAC ................................... 75 3.6.1. Les politiques macroconomiques .................................................................................................. 75 3.6.2. Les politiques commerciales .......................................................................................................... 76 3.6.3. La politique financire................................................................................................................... 76 3.6.4. Les infrastructures......................................................................................................................... 76 3.6.5. Le march du travail...................................................................................................................... 77 3.6.6. Les domaines de coopration sectorielle ........................................................................................ 77 3.7 LE RENFORCEMENT DES RESSOURCES HUMAINES ET DE SECTEUR SOCIAL .................................................. 78 3.7.1. L ducation et la formation............................................................................................................ 78 3.7.2. La sant......................................................................................................................................... 85 3.7.3. La stratgie de rduction de la pauvret en milieu urbain............................................................... 91 3.7.4. Les autres politiques et stratgies de dveloppement social............................................................. 92 3.7.5. La promotion de l emploi et l insertion des groupes dfavoriss dans les circuits conomiques....... 95 3.8 L AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE .................................................................................................. 96 3.8.1. Le renforcement de la gouvernance pour le bien-tre des populations............................................. 96

iv

Liste des graphiques, figures, tableaux et encadrs 3.8.2. La gestion stratgique du dveloppement. ...................................................................................... 98 3.8.3. L impulsion et la mobilisation des forces vives du pays autour d une vision partage...................... 98 3.8.4. Le renforcement de l Etat de droit et la scurit des biens et des personnes .................................... 98 3.8.5. La gestion des ressources publiques............................................................................................... 99 3.8.6. La lutte contre la corruption .........................................................................................................102 3.8.7. La rforme du systme de passation des marchs publics...............................................................103 3.8.8. La gestion des ressources humaines . ............................................................................................104 3.8.9. L information du citoyen...............................................................................................................105

CHAPITRE 4 : CADRAGE MACROECONOMIQUE ET SECTORIEL .............................................................107

4.1 LE SCENARIO CENTRAL DU DSRP ..........................................................................................................108 4.1.1. La mthodologie ...........................................................................................................................108 4.1.2. Les perspectives court terme ......................................................................................................110 4.1.3. Les stratgies sectorielles et le potentiel de croissance moyen terme ...........................................110 4.1.4. Les perspectives de croissance moyen terme dans les filires de production................................112 4.1.5. Le cadre macro-conomique et financier moyen terme................................................................114 4.1.6. Le cadre des dpenses moyen terme (CDMT) .............................................................................117 4.1.7. L incidence de la croissance et sa distribution sur le taux de pauvret...........................................119 4.2 LES CADRAGES SECTORIELS ET LA MISE EN COHERENCE AVEC LE DSRP ...................................................122 4.2.1. L ducation ..................................................................................................................................122 4.2.2. La sant........................................................................................................................................126 4.2.3. Les infrastructures routires .........................................................................................................130 4.3 FINANCEMENT DE LA STRATEGIE DE REDUCTION DE LA PAUVRETE...........................................................132 4.3.1. Le cot de l ensemble de la stratgie.............................................................................................132 4.3.2. Le financement de la stratgie.......................................................................................................133 4.4 ANALYSE DES RISQUES ET SCENARIOS ALTERNATIFS ...............................................................................135 4.4.1. Mthodologie................................................................................................................................135 4.4.2. Impact des chocs ngatifs sur les termes de l change ...................................................................135 4.4.3. Effets d une contraction des ressources extrieures attendues ou de la persvrance des problmes d absorption des ressources ...................................................................................................................137 4.4.4. Persistance des problmes dans le secteur de l lectricit..............................................................137

CHAPITRE 5 : CADRE INSTITUTIONNEL ET MECANISMES DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI DE LA

STRATEGIE ..................................................................................................................................................................142

5.1 PILOTAGE ET CONTROLE DE LA MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE ...........................................................143 5.2 MECANISMES DE SUIVI-EVALUATION .....................................................................................................143 5.3 AMELIORATION DE LA PRODUCTION ET DE LA DIFFUSION DE L INFORMATION STATISTIQUE ......................144 5.4 LE SUIVI PARTICIPATIF ..........................................................................................................................146 5.5 RENFORCEMENT DES CAPACITES ............................................................................................................147
ANNEXE .......................................................................................................................................................................148

ANNEXE.1. ANNEXE.2. Annexe.2.1. Annexe.2.2. ANNEXE.3. Annexe.3.1. Annexe.3.2. Annexe.3.3. ANNEXE.4. Annexe.4.1. Annexe.4.2. ANNEXE.5. ANNEXE.6. Annexe.6.1. Annexe.6.2. Annexe.6.3. ANNEXE.7.

MATRICE DE MISE EN UVRE ..................................................................................149 CADRE DES INDICATEURS DE SUIVI DE LA PAUVRETE ET PROGRAMME STATISTIQUE MINIMUM 170 Cadre des indicateurs minimum.......................................................................................170 Programmation des oprations du programme statistique minimum : priode 2003 2008 172 LE PROCESSUS PARTICIPATIF D ELABORATION DU DSRP ...................................................173 Les grandes tapes du processus participatif et d laboration du DSRP ...........................173 Dfinitions de la pauvret par les populations lors des consultations participatives..........176 Actions et stratgies de rduction de la pauvret selon les consultations participatives .....181 LES SOURCES DE LA CROISSANCE ......................................................................................184 Quelques filires agricoles...............................................................................................184 Quelques filires industrielles..........................................................................................187 CADRAGE MACRO-ECONOMIQUE A MOYEN TERME .............................................................193 LES CADRES DE DEPENSES A MOYEN TERME........................................................206 : EDUCATION................................................................................................................206 : SANTE..........................................................................................................................208 : TRAVAUX PUBLICS.....................................................................................................212 LE MODELE 123DSRP :. .............................................................................................216

Liste des graphiques, figures, tableaux et encadrs ANNEXE.8. RESULTATS DU MODELE ECONOMETRIQUE DES DETERMINANTS DE LA PAUVRETE ...............218

LISTE DES GRAPHIQUES ET FIGURES

Graphique 1 : Evolution de la prvalence (population ge de 15 49 ans) du VIH/SIDA au Cameroun ...............6 Figure.1. Les objectifs, axes stratgiques et programmes de la stratgie sectorielle de l ducation........................80 Graphique 2 : Cadrage de la Stratgie Sectorielle Education/ODM ........................................................................123 Graphique 3 : Taux d achvement dans le primaire selon les options de la stratgie .............................................124 Graphique 4 : Comparaison du niveau des dpenses Education entre le scnario ODM et le scnario DSRP .....124 Figure.2. Modle de programmation de la stratgie Sant........................................................................................126 Figure.3. Cadre mthodologique de programmation .................................................................................................131

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Evolution du taux de pauvret ..................................................................................................................13 Tableau 2 : Incidence de la pauvret par rgion .........................................................................................................14 Tableau 3 : Dcomposition de l'volution des indicateurs de pauvret entre 1996 et 2001 .....................................15 Tableau 4 : Les ingalits de revenus : Indice de Gini et dpense moyenne par quantile ........................................16 Tableau 5 : Incidence de la pauvret suivant le sexe et l ge du chef de mnage ....................................................17 Tableau 6 : Alphabtisation du chef de mnage et scolarisation des enfants ...........................................................18 Tableau 7 : Incidence de pauvret selon le niveau d instruction du chef de mnage................................................18 Tableau 8 : Incidence de pauvret selon la catgorie socioprofessionnelle du chef de mnage ..............................19 Tableau 9 : Variation de l incidence de la pauvret suite une variation de 5% du seuil de pauvret....................20 Tableau 10 : Indicateurs cls dans le primaire ............................................................................................................28 Tableau 11 : Taux net de scolarisation et dpenses d ducation ...............................................................................29 Tableau 12 : Evolution de quelques indicateurs de sant publique ............................................................................30 Tableau 13 : Situation des indicateurs de l offre des services. ...................................................................................30 Tableau 14 : Taux de consultations et d immunisation et dpenses de sant ............................................................31 Tableau 15 : Accs l eau potable, l lectricit et aux autres infrastructures de base...........................................32 Tableau 16 : Volume de trafic et tat du rseau routier camerounais ........................................................................33 Tableau 17 : Indicateurs de suivi des progrs vers l atteinte des ODM .....................................................................36 Tableau 18 : Objectifs du dveloppement du millnaire dans l ducation ...............................................................79 Tableau 19 : Niveau attendu en 2015 pour les principaux indicateurs de sant ........................................................85 Tableau 20 : Impact du VIH SIDA sur la croissance du PIB dans quelques pays d Afrique .................................111 Tableau 21 : Evolution des croissances sectorielles du PIB ....................................................................................114 Tableau 22 : Emplois du PIB (En pourcentage du PIB )...........................................................................................115 Tableau 23 : Situation financire de l Etat (en pourcentage du PIB) .......................................................................116 Tableau 24 : Financement et dette (en pourcentage du PIB) ....................................................................................117 Tableau 25 : Cadre des dpenses moyen terme ......................................................................................................119 Tableau 26 : Relation entre Taux de croissance et taux pauvret pour quelques pays africains ...........................120 Tableau 27 : Evolution du PIB par tte et du taux de pauvret ...............................................................................121 Tableau 28 : Distribution sectorielle de la croissance et taux de pauvret. ............................................................122 Tableau 29 : Comparaison des objectifs des deux scnarios du secteur Education ...............................................123 Tableau 30 : Evolution des indicateurs dans le scnario SSS/ODM ........................................................................127 Tableau 31 : Rpartition des ressources entre les divers programmes ....................................................................128 Tableau 32 : Rpartition des ressources entre les divers programmes ....................................................................129 Tableau 33 : Synthse des carts dans l atteinte des objectifs de dveloppement du millnaire suivant les deux scnarios. ......................................................................................................................................................................130 Tableau 34 : Chiffrages rcapitulatifs des options ODM et DSRP ..........................................................................132 Tableau 35 : Tableau de financement de la stratgie.................................................................................................134 Tableau 36 : Evolution des cours des principaux produits exports, 1980-2000 ....................................................136 Tableau 37 : Tableau des principaux indicateurs.......................................................................................................139 Tableau 38 : Analyses des risques ..............................................................................................................................140

LISTE DES ENCADRES

Encadr.1. Indicateur de niveau de vie et seuil de pauvret .......................................................................................12 Encadr.2. Le recul de la pauvret, un rsultat robuste ...............................................................................................14 Encadr.3. Le recul de la pauvret : Effet croissance et effet redistribution .............................................................15 Encadr.4. Les mesures d ingalits.............................................................................................................................16 Encadr.5. La Vulnrabilit ..........................................................................................................................................20 Encadr.6. Identification des principaux dterminants de la pauvret au Cameroun. ..............................................21 Encadr.7. Dfinitions de quelques indicateurs de niveau de scolarisation...............................................................27

vi

Liste des graphiques, figures, tableaux et encadrs Encadr.8. Etudes en cours sur la comptitivit et les sources de la croissance de l conomie camerounaise .......40 Encadr.9. La stratgie intgre de dveloppement rural ...........................................................................................41 Encadr.10. Le Programme National de Dveloppement Participatif (PNDP) .........................................................43 Encadr.11. Cot de commercialisation des produits agricoles: le cas des produits vivriers ...................................45 Encadr.12. L avantage comparatif des filires Agricoles .........................................................................................46 Encadr.13. Le Programme Sectoriel Forts/Environnement (PSFE) .......................................................................51 Encadr.14. La rforme forestire dans le cadre du CAS III ......................................................................................52 Encadr.15. L avantage comparatif des filires industrielles .....................................................................................56 Encadr.16. Le Projet de tlcentres communautaires ................................................................................................59 Encadr.17. Le guichet unique du commerce extrieur ..............................................................................................61 Encadr.18. Le Projet d appui au Programme National de la Microfinance .............................................................67 Encadr.19. La stratgie sectorielle des transports et des travaux publics.................................................................68 Encadr.20. La stratgie d entretien et de rhabilitation des routes rurales...............................................................69 Encadr.21. Les critres de convergence de la CEMAC ............................................................................................75 Encadr.22. Le cot financier de la politique de Statu Quo dans le secteur de l ducation .....................................80 Encadr.23. La stratgie sectorielle de l ducation .....................................................................................................84 Encadr.24. La stratgie sectorielle de la Sant...........................................................................................................86 Encadr.25. La lutte contre le SIDA, une priorit pour le Gouvernement.................................................................90 Encadr.26. Point sur le Programme d Appui au Dveloppement des Emplois Ruraux ..........................................96 Encadr.27. Plan National de Gouvernance : Objectifs et grands axes du plan d actions prioritaires ....................97 Encadr.28. La rforme budgtaire ............................................................................................................................100 Encadr.29. Point sur le Programme National de la Gouvernance...........................................................................106 Encadr.30. Description sommaire du modle macro conomtrique .....................................................................109 Encadr.31. L Elasticit-Croissance de la pauvret en Afrique ...............................................................................120 Encadr.32. Le Modle de simulation financire du secteur de l ducation ...........................................................125 Encadr.33. Mthodologie retenue pour l analyse d impact ...................................................................................135

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Rsum excutif

RESUME EXECUTIF 1.
Conu et labor suivant une dmarche participative systmatique associant troitement, chacune de ses tapes, les administrations publiques, les oprateurs conomiques, la socit civile et les partenaires au dveloppement, le prsent Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) comporte 5 chapitres. Le chapitre 1 donne un aperu des dveloppements conomique et social rcents au Cameroun et situe le DSRP dans ce contexte. Le chapitre 2 analyse la situation et la dynamique de la pauvret au Cameroun pour clairer la formulation de la stratgie. Le chapitre 3 dcrit les grands axes de la stratgie de croissance et de rduction de la pauvret court et moyen termes. Le chapitre 4 donne un chiffrage de la stratgie, y compris le profil de la croissance, le cadre des dpenses moyen terme et met en cohrence le cadre macroconomique et les cadrages sectoriels, ainsi que le cot total de la stratgie. Le chapitre 5 propose les mcanismes de suivi et d valuation du DSRP. La matrice des actions est donne en annexe, ainsi que divers tableaux d indicateurs de suivi. 1. Introduction : Contexte et caractristiques du DSRP du Cameroun

2.

Le contexte. Le Cameroun est entr dans le troisime millnaire avec des atouts importants mais aussi des dfis majeurs relever pour diversifier son conomie, approfondir la croissance et amliorer les conditions de vie de ses populations. Au nombre des atouts, on compte un cadre macroconomique stable aprs des efforts soutenus d ajustement, des conditions plus incitatives pour le dveloppement du secteur priv, une position de ple de dveloppement dans un cadre sous-rgional de plus en plus ouvert, une population relativement jeune et duque, capable d absorber les nouvelles technologies et d amliorer la productivit, et une grande stabilit politique et institutionnelle. Ces atouts constituent un capital social qui pourra permettre au Cameroun d attirer l investissement tranger, de diversifier l conomie et de relever le rythme de croissance la mesure des besoins et des attentes des populations.

3.

Le Cameroun aura bien besoin de tout ce capital pour faire face un dfi majeur, celui de combler un dficit social important qui, en l absence d attention adquate et soutenue, fragiliserait la fois les fondements de la croissance moyen terme et la cohsion sociale. En effet, malgr des gains importants enregistrs lors de la deuxime moiti des annes 1990, encore 4 Camerounais sur 10 en 2001 vivent en dessous du seuil de revenu annuel de 232.547 FCFA (soit environ 1 dollar par personne et par jour ou 19.000 francs FCFA par mois) jug ncessaire pour permettre un individu Yaound de s offrir un panier minimal de dpenses essentielles alimentaires et non alimentaires, notamment les dpenses de sant, d ducation et de logement. D une manire gnrale, les indicateurs de dveloppement humain se sont considrablement dgrads au cours des annes de crise notamment dans le secteur de l ducation et de la sant. Les bonnes performances conomiques des dernires annes ne suffisent pas encore redresser cette situation, mme si l incidence de la pauvret a commenc reculer. Dans l ducation, le taux d accs l enseignement primaire des enfants en ge scolaire s est amlior pour atteindre 95% en 2001 suite entre autre la suppression des frais d colage dans le primaire public. Toutefois, seulement un enfant sur deux (56%) finit le cycle primaire cause d un taux de redoublement lev de 25% en moyenne sur le cycle et 60% de ceux qui achvent le primaire russissent la transition vers le secondaire. Ces faibles taux de survie et de transition rvlent des problmes structurels proccupants et entranent un cot conomique et social considrable qui crot avec la pression dmographique. De mme, l tat de sant des populations s est dgrad par rapport aux dbuts des annes 1990. Le taux de mortalit infantile a augment de 12 points entre 1991 et 1998, le taux de malnutrition chronique pour les enfants de 12 23 mois a progress de 23% 29%, le taux d accouchements assists par un personnel qualifi a rgress de 5 points au cours de la mme priode. Le taux de prvalence du VIH/SIDA a progress de faon alarmante, de 2% 11,8% de la population de 15 49 ans entre 1991 et 2002. Dans le mme temps, les infrastructures de base se sont aussi dgrades avec la crise, et l accs des populations la route,

4.

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Rsum excutif

l lectricit et l eau potable demeure encore bien en de des attentes des populations et des exigences de la croissance conomique.

5.

Ces problmes sont accentus par la croissance particulirement rapide de la population urbaine (5% environ). Par ailleurs, la population camerounaise est relativement jeune (42% de la population a moins de 14 ans et 72% a moins de 30 ans) et fortement concentre en milieu urbain. Ceci constitue la fois un atout pour l conomie, mais aussi une pression additionnelle sur les services sociaux, les infrastructures et le march de l emploi. Sans une attention collective adquate et soutenue, ces dveloppements risquent de transformer les grands centres urbains en zones de pauvret et d inscurit ; ce qui fragiliserait le capital social et compromettrait les atouts comptitifs du Cameroun face au dfi de la mondialisation. Le Gouvernement est bien conscient de l enjeu et est dtermin mobiliser toutes les forces vives du pays autour d une stratgie viable pour un dveloppement humain durable au Cameroun. Aussi, l objectif de la nouvelle gnration de politiques conomiques et sociales envisages par le Gouvernement est-il d une part de consolider les acquis des programmes passs afin de relever le rythme de croissance, et d autre part de renforcer la sphre sociale afin que les bonnes performances conomiques se traduisent par une nette amlioration des conditions de vie des populations. A cet effet, le gouvernement a labor un Document intrimaire de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP-I) en aot 2000. La mise en uvre du DSRP-I a t accompagne de la production d une srie de documents de stratgies sectorielles, notamment pour l ducation, la sant, le secteur rural et les infrastructures de base (routes, eau), et un document de stratgie sociale est aussi en prparation. La production de la prsente version du DSRP constitue le point culminant dans ce processus.

6.

7. Les caractristiques et les fonctionnalits du DSRP. Le prsent Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) vise donner un contour et une cohrence d ensemble cette nouvelle gnration de politiques conomiques et sociales pour le Cameroun. Le DSRP est volutif et sera continuellement affin au fur et mesure que des nouvelles stratgies sectorielles sont labores et mises en uvre. Le DSRP comporte des caractristiques et des fonctionnalits importantes que le Gouvernement entend renforcer dans les ditions futures. Pour les autorits camerounaises, le DSRP est la fois :
? ? Un Cadre intgr de dveloppement pour le Cameroun, qui s articule autour d un ensemble de stratgies macroconomique et sectorielles visant acclrer la croissance, rduire la pauvret et acheminer le Cameroun vers la ralisation des objectifs de dveloppement du millnaire (ODM) ; Un cadre de consultation et de concertation avec la socit civile et les partenaires au dveloppement, qui est le fruit d un processus participatif et consultatif intense, et qui servira comme cadre de rfrence et de consultation entre le Gouvernement, la socit civile et la communaut internationale, pour les grandes orientations et la gestion conomique et sociale ; Un cadre de coordination de l action gouvernementale et des appuis extrieurs, qui permet de mieux tablir les priorits et d allouer les ressources en consquence, de coordonner plus efficacement l action gouvernementale, et de mobiliser les ressources internes et les appuis extrieurs pour la ralisation des objectifs de dveloppement humain durable du Cameroun ; Un cadre de cohrence financire et de budgtisation moyen terme, que le Gouvernement entend dsormais utiliser pour mettre en cohrence les ressources propres gnres par la croissance et les besoins de financement des stratgies sectorielles court et moyen termes ; Un cadre de dfinition et d organisation des travaux analytiques pour clairer la gestion du dveloppement, y compris les travaux statistiques pour le suivi de la stratgie, les travaux techniques d laboration de cadrages macroconomique et sectoriels.

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2. La pauvret au Cameroun

8.

Afin de formuler une stratgie efficace de rduction de la pauvret, les autorits camerounaises ont men deux sries importantes de travaux complmentaires, qui ont permis d valuer l ampleur de la pauvret et d en identifier les caractristiques ainsi que les dterminants. En premier lieu, des analyses quantitatives fouilles ont t faites partir des rsultats des deux grandes Enqutes Camerounaises Auprs des Mnages (ECAM I, 1996, et ECAM II, 2001). Cette approche quantitative a t complte par une valuation qualitative de la pauvret et de ses dterminants, qui repose sur une srie de consultations participatives auprs des populations menes sur l ensemble du territoire national. L analyse quantitative rvle notamment que : (i) le taux de pauvret montaire au Cameroun demeure encore lev 40,2% de la population en 2001, bien qu en rgression significative de 13,1 points par rapport au niveau de 1996, (ii) la pauvret au Cameroun varie considrablement selon les rgions, passant du simple au double entre des zones urbaines o l incidence est de 22% en moyenne et des zones rurales o elle atteint 50% ; (iii) la pauvret touche particulirement les exploitants agricoles (57%), les dpendants agricoles informels (54%) et ceux du secteur informel et les sans-emplois en zones urbaines (40%). Les rsultats mettent aussi en exergue l importance de l ducation et des services d infrastructure. Un pauvre sur deux vit dans un mnage o le chef est sans instruction primaire et l accs aux services sociaux de base (ducation, sant, eau, routes) est plus difficile pour les pauvres comparativement aux non pauvres.

9.

10.

L analyse de la dynamique de la pauvret indique que les gains en terme de rduction de l incidence de la pauvret entre 1996 et 2001 (13,1 points) sont plus le fait de la croissance (11,8 points) que celui de la redistribution (1,8 points). Enfin, l analyse quantitative des dterminants confirme l importance de la zone agroconomique, de l occupation professionnelle, de l ducation, de la disponibilit et de l accs aux services d infrastructure dans la dynamique de la pauvret.

11.

Les principaux rsultats de l analyse quantitative sont conforts par les informations tires des consultations participatives que les autorits ont men auprs des populations. En particulier, les populations camerounaises peroivent bien la pauvret d abord comme un tat de dnuement matriel caractris notamment par : (i) l insuffisance de ressources pour satisfaire des besoins essentiels ; (ii) l indisponibilit des services d infrastructure ou une grande difficult d accs ceux-ci, principalement l eau, les routes, l nergie lectrique, et aux services sociaux, notamment la sant et l ducation. Les populations peroivent aussi la condition de pauvret comme consquence d un dysfonctionnement social , notamment la dpravation des m urs, la perte de respect de soi, de solidarit familiale, les prjugs et attitudes discriminatoires l encontre de certains groupes ethniques ou sociaux. Enfin, elles associent bien la condition de pauvret l inscurit, au manque de protection contre les abus, l absence de droits et l inaccessibilit aux services lgaux. Les consultations participatives ont aussi permis de recenser les recommandations des populations concernant les axes stratgiques de lutte contre la pauvret. Les populations ont mis l accent sur l importance d amliorer leurs capacits gnrer des activits conomiques afin de se prendre en charge , d appuyer les filires agricoles de production et de faciliter l insertion des jeunes et des pauvres dans le circuit conomique par des actions cibles. Elles ont aussi relev la ncessit de rsoudre les problmes d accs l eau, en particulier dans la rgion Nord du pays, de dvelopper les routes pour dsenclaver les rgions et faciliter la participation des pauvres aux activits marchandes. Les populations ont recommand que les autorits accordent une plus grande attention et engagent plus de ressources pour amliorer l ducation et combattre les maladies contagieuses, en particulier la pandmie du VIH/SIDA et le paludisme qui compte pour l essentiel de la morbidit et de la mortalit au Cameroun.

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3. Les principaux axes stratgiques du DSRP

13.

Les rsultats des analyses quantitatives et qualitatives prcdentes ont permis au Gouvernement d identifier les grands axes de la stratgie moyen terme de rduction de la pauvret, en cohrence avec les grands objectifs de dveloppement auxquels le Cameroun souscrit. Les sept axes principaux de la stratgie sont : ? ? ? ? ? ? ? Axe 1 : la promotion d un cadre macro-conomique stable ; Axe 2 : le renforcement de la croissance par la diversification de l conomie ; Axe 3 : la dynamisation du secteur priv comme moteur de la croissance et partenaire dans l offre des services sociaux ; Axe 4 : le dveloppement des infrastructures de base, des ressources naturelles et la protection de l environnement ; Axe 5 : l acclration de l intgration rgionale dans le cadre de la CEMAC ; Axe 6 : le renforcement des ressources humaines, du secteur social et l insertion des groupes dfavoriss dans le circuit conomique ; Axe 7 : l amlioration du cadre institutionnel, de la gestion administrative et de la gouvernance.

Axe 1 : La promotion d un cadre macro-conomique stable

14.

Aprs plusieurs tentatives non concluantes, le Cameroun a excut de manire satisfaisante, du 1er juillet 1997 au 30 juin 2000, un programme conomique et financier appuy par le Fonds Montaire International (FMI) au titre de la Facilit d Ajustement Structurel Renforce (FASR). Ce programme visait (i) consolider l assainissement de la situation des finances publiques et (ii) mettre en place les conditions d une croissance conomique soutenue et d un redressement tangible du niveau de vie des populations. La conclusion et la bonne excution de cet accord ont graduellement restaur la crdibilit du Cameroun au sein de la communaut financire internationale. Le Gouvernement a engag, le 1er octobre 2000, l excution d un deuxime programme conomique et financier triennal appuy par le FMI au titre de la Facilit pour la Rduction de la Pauvret et la Croissance (FRPC). Ce second programme est, davantage que le prcdent, conu autour de l objectif de rduction de la pauvret, et vient terme en fin 2003.

15.

Grce ces programmes et en particulier aux rformes structurelles engages dans ce cadre, l conomie camerounaise a renou avec une croissance stable, au rythme de 4,7% l an entre 1997 et 2001, avec un taux d inflation avoisinant 3%. Dans le cadre du DSRP, les autorits entendent consolider les acquis de ces programmes et maintenir un cadre macroconomique sain et propice la croissance. Les objectifs court et moyen termes s inscrivent dans le cadre de la FRPC. Le Gouvernement vise une remonte prudente de la croissance de 4,5% en 2002 au voisinage de 5% entre 2003 et 2004 et le retour un taux d inflation d environ 2%. Dans le domaine des finances publiques, l objectif est de porter les recettes non ptrolires de 15.6% du PIB non ptrolier en 2002 16.4% en 2003 et de limiter le dficit budgtaire base engagement au-dessous de 3% du PIB. Le remboursement de la dette intrieure permettra d augmenter l pargne des mnages et de soutenir l investissement priv. Ceci, combin la croissance des dpenses d investissement publics des premires annes du DSRP, devrait permettre de relever le taux d investissement aux alentours de 20% du PIB en 2004 pour soutenir la croissance. Axe 2 : La diversification de l conomie pour renforcer la croissance

16.

Le Gouvernement est bien conscient que le rythme de croissance des dernires annes est encore insuffisant pour donner au Cameroun les moyens en ressources propres pour combler le dficit social comme envisag dans la stratgie. De plus, le secteur ptrolier accuse un dclin continu. Enfin, en l absence d une diversification accrue, la croissance conomique continuera de fluctuer

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considrablement avec les termes de l change, forant les autorits des ajustements frquents, ce qui affecterait l excution soutenue des stratgies sectorielles et risquerait d aggraver la vulnrabilit des populations. C est pourquoi le Gouvernement est dtermin acclrer les rformes afin de diversifier l conomie et relever le taux de croissance aux environs de 6% en moyenne sur la priode 2005 2015. Cette stratgie repose sur les piliers ci-aprs. ? Le secteur rural : Appuyer les oprateurs pour favoriser la production, assurer des revenus et la scurit alimentaire aux populations.

17. L Etat continuera de se dsengager des entreprises agro-industrielles et commerciales conformment sa stratgie gnrale de retrait des activits directes de production et en faveur des politiques d appui au secteur productif et au secteur social. Dans le cadre du DSRP, le Gouvernement a dvelopp une stratgie intgre du secteur rural qui s inscrit dans cette logique d appui sans participation directe la production. La stratgie vise amliorer la productivit et les rendements dans l agriculture et favoriser la croissance de la production agricole. Elle s articule autour de quatre axes principaux : (i) l appui la modernisation de l appareil de production par la facilitation des financements moyen et long termes, et le renforcement des ressources humaines dans le secteur grce des rnovations dans la formation professionnelle, (ii) le dveloppement des infrastructures dans le secteur rural (routes, piste, eau, etc.), (iii) la restructuration du cadre institutionnel et la promotion d un environnement incitatif et (iv) la gestion durable des ressources naturelles.
? essor des filires L industrie manufacturire : Favoriser la comptitivit gnrale et appuyer l agroalimentaire, textile et transformation du bois pour relever la contribution de l industrie la croissance.

18.

Le secteur industriel est considr moyen terme comme le vrai levier de la croissance pour la rduction de la pauvret. L ambition d une croissance annuelle au taux de 6-7% pour atteindre les objectifs de la stratgie l horizon 2015 ncessite une plus grande contribution de l industrie et des services la croissance. Le Cameroun dispose d atouts comptitifs non ngligeables, notamment une position gographique privilgie dans le Golfe de Guine, avec un march potentiel de 200 millions de consommateurs d Afrique Centrale et du Nigeria, et la disponibilit ou un fort potentiel dans des facteurs de production cls tels que l nergie et une main-d uvre qualifie.

19.

Toutefois, le secteur n a pas connu une croissance la mesure de son potentiel cause de problmes de comptitivit. Les rformes structurelles en vue de libraliser le march et favoriser la concurrence ont dj contribu amliorer cette situation. Les autorits ont engag des efforts supplmentaires pour laborer une stratgie industrielle, et des tudes exhaustives sur la comptitivit des filires sont en cours cet effet. En attendant les rsultats dfinitifs de ces tudes et des appuis spcifiques aux filires, la stratgie de redploiement industriel du DSRP repose sur les grands axes transversaux du DSRP, tout en continuant de s inscrire dans la philosophie d appui gnral ou slectif au dveloppement du secteur productif, mais sans participation directe de l Etat la production.

20.

Des programmes spcifiques d appui aux filires prometteuses pourront tre dvelopps la lumire des conclusions des tudes sur les sources de la croissance et la comptitivit, et mesure que la stratgie industrielle prend corps. Les premires conclusions de ces tudes montrent qu une attention particulire devrait tre accorde aux perspectives de dveloppement des grappes textiles/confection, des industries avicoles, de la transformation tertiaire du bois et indiquent que de bonnes perspectives existent dans la branche des industries agroalimentaires, du textile et de la transformation des fruits/lgumes tropicaux.

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Les services : Favoriser le dveloppement du tourisme, des technologies de l information et de la communication, des transports et des finances.

21.

Le tourisme. Le Cameroun possde dans ce domaine des atouts importants qu il peut bien valoriser afin d accrotre la valeur ajoute et gnrer des devises, des activits pour les pauvres, dans l artisanat comme dans d autres services annexes. Dans ces perspectives, une stratgie sectorielle du tourisme est en cours d laboration. Elle comprend un ensemble de programmes portant notamment sur : (i) la promotion de l activit touristique, (ii) l amnagement des sites prioritaires, (iii) l laboration d un Code des Investissements Touristiques, (iv) la ralisation d'tudes en vue de l insertion des jeunes diplms dans le circuit touristique. La mise en uvre d un tel plan d actions aurait aussi des effets d entranement sur les investissements privs dans les transports, les services financiers, l agro-industrie, l htellerie, la restauration, l artisanat, qui sont des secteurs forte intensit de main d uvre. Les technologies de l information et de la communication constituent aussi un secteur d activit qui a connu une forte croissance lors des dernires annes et qui deviendra un des piliers de la croissance moyen terme. Les difficults d accs l information et le manque d information ont t cits lors des consultations participatives comme un facteur important d isolement et de pauvret. Dans ce domaine, le Gouvernement poursuit une stratgie deux volets. Un premier volet concerne la promotion du secteur afin de favoriser son essor. A cet gard, le Gouvernement a cr une Agence Nationale des Technologies de l Information et de la Communication (ANTIC, Avril 2002) pour promouvoir le dveloppement des centres d information (cybercaf) et faciliter leur accs aux populations. Le gouvernement considre aussi des mesures fiscales (rduction de droits et taxes l importation de matriel informatique) pour favoriser la croissance du secteur. Un second volet concerne l accs des populations aux services d information. A cet effet, les autorits ont labor un plan ambitieux comprenant l ouverture de centres communautaires multimdia dans les provinces afin de permettre aux populations enclaves d avoir accs, via Internet, aux informations utiles dans les domaines de la sant, de l ducation, de l agriculture, de l levage et de l environnement. Elles envisagent galement l installation de nouvelles radios rurales qui viendraient s ajouter aux quinze stations dj oprationnelles et qui seront finances par le PNUD et l UNESCO. Les autorits entendent par ailleurs mettre en uvre un plan sectoriel de communication pour appuyer la stratgie nationale de lutte contre le VIH/SIDA. Axe 3 : Le renforcement du secteur priv comme le moteur de la croissance L Etat contribuera directement la croissance conomique travers une allocation approprie des ressources publiques en faveur des secteurs prioritaires et en soutien au secteur productif. Mais la cl de vote de cette stratgie demeure un secteur priv dynamique qui puisse propulser la croissance conomique, en favoriser une meilleure rpartition sociale des fruits, contribuer renforcer l pargne intrieure, et servir aussi comme partenaire et conduit efficace pour l investissement tranger. En cela, les rformes structurelles (la libralisation des prix, l limination de l encadrement du crdit, la simplification des procdures et des tarifs douaniers, la restructuration du secteur bancaire, la privatisation, les rformes portuaires, etc.) et le dsengagement de l Etat des activits de production ont dj contribu crer un cadre plus incitatif en faveur du secteur priv.

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23.

24. Dans ce nouvel lan de rformes, le Gouvernement se donne pour priorits : (i) d amliorer l environnement physique des entreprises en acclrant le dveloppement des infrastructures de transport, des tlcommunications, de fourniture et de distribution d nergie, (ii) d amliorer le cadre institutionnel et rglementaire pour accrotre l efficacit des prestations publiques aux entreprises, (iii) de garantir la scurit juridique des investissements par l amlioration du fonctionnement du systme judiciaire et l application du cadre juridique des affaires, et en particulier celui de l OHADA, (iv) de promouvoir la pntration des produits camerounais sur les marchs extrieurs, (v) de consolider les mcanismes de concertation et de dialogue avec les organisations du secteur priv.

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Au-del de cette stratgie gnrale, le Gouvernement entend appuyer et utiliser le secteur priv, notamment les PME/PMI, comme un instrument privilgi pour crer des richesses et dvelopper les services sociaux afin de combattre la pauvret. En cela, la stratgie gouvernementale de dveloppement du secteur priv comporte des axes spcifiques d appui cibls sur les PME et les micro-entreprises. Les objectifs sont de :(i) renforcer l'implication du secteur priv dans le dveloppement des capacits, notamment dans l offre de services sociaux tels l ducation et la sant ; (ii) renforcer la comptitivit des PME/PMI fort potentiel de croissance; (iii) mobiliser davantage des ressources financires en faveur des PME/PMI et des micro-entreprises, par la diversification et l adaptation des instruments financiers, ainsi que le dveloppement de la microfinance ; (iv) appuyer l organisation du sous-secteur des PME/PMI et de l'artisanat afin de faciliter le partenariat, par exemple la promotion d un programme de dveloppement des rseaux ou groupes (networks/clusters) de PME, de micro-entreprises et de ppinires d'entreprises ; et (v) amliorer l'impact du programme de privatisation sur la sous-traitance des services aux PME/PMI. Le Gouvernement poursuivra par ailleurs sa politique d appui institutionnel de consolidation du secteur financier traditionnel et de la microfinance dans le nouveau cadre rglementaire rgional. Axe 4 : Le dveloppement des infrastructures pour appuyer les secteurs productif et social

25.

26.

Plusieurs secteurs sont concerns par les infrastructures de base. Mais les routes, l accs l eau et l nergie lectrique constituent, d aprs les consultations participatives, les plus grandes proccupations des populations en matire d infrastructures. Par consquent, (i) le renforcement du rseau routier, en volume comme en qualit, (ii) l amlioration de l accs l eau potable, (iii) l extension de la couverture du territoire en rseau lectrique et (iv) la rsolution rapide des insuffisances actuelles dans la production lectrique constituent les axes prioritaires de la stratgie de dveloppement des infrastructures. ? Le dveloppement des infrastructures routires.

L objectif principal est de dsenclaver toutes les rgions du pays pour faciliter l insertion des populations dans le circuit conomique et l accs des populations aux services sociaux de base. Dans le mme temps, il s agit de favoriser la cration d activits conomiques et d emploi pour les groupes dfavoriss travers l utilisation des techniques haute intensit de main d uvre (HIMO) dans les programmes d entretien et de rhabilitation de routes et des pistes rurales.

27.

28. Ces objectifs se dclinent en plusieurs axes stratgiques, notamment : (i) des investissements nouveaux pour l extension du rseau routier, qui prennent en compte les besoins des politiques d'industrialisation et d intgration rgionale, les ples de services et de redploiement de la production agricole, (ii) la rhabilitation des rseaux en mauvais tat, et l entretien rgulier de l ensemble du rseau routier afin d en prserver l tat gnral, (iii) une programmation plus efficace moyen et long termes accompagne de mcanismes de financement appropris, et l amlioration des capacits d'excution tant prive que publique. Les extensions concernent le prolongement de la route transafricaine (Cameroun-Nigria, Cameroun-RCA) dans le contexte du NEPAD, celui du rseau CEMAC, et l amlioration de l ossature du rseau national (en particulier, connections des deux grandes mtropoles, Douala et Yaound, tous les Chefs-lieux des provinces). 29.
Pour corriger les insuffisances des approches passes, le Gouvernement a dcid d accorder une attention particulire l entretien du rseau routier, en particulier les routes rurales, afin de bien conserver le patrimoine existant. Dans ce cadre, les autorits ont dvelopp une Nouvelle Stratgie d Entretien des Routes Rurales (NSERR) qui prvoit l intervention des units dconcentres dans l entretien des routes rurales ainsi qu une plus grande implication des populations bnficiaires. Cette nouvelle approche se distingue de la politique applique sur le reste du rseau par son caractre communautaire et dcentralis, et son souci prononc pour la mise en uvre de l HIMO.

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L accs l eau potable.

30.

Les problmes d hydraulique villageoise et d accs l eau potable sont apparus comme de srieux handicaps pour les populations lors des consultations participatives. Les grands centres urbains ont une couverture adquate en eau potable, bien que des problmes de qualit de l eau continuent de se poser. Le monde rural demeure confront un rel problme de l eau, la fois en disponibilit et en qualit. Cela rsulte en partie de la situation gocologique difficile dans certaines rgions, mais aussi du manque de politique approprie dans le secteur. L accs l eau potable est estim 86,2% pour les zones urbaines et 31,3% pour les zones rurales en 2001, soit environ 50% pour l ensemble du Cameroun.

Pour remdier cette situation, le Gouvernement a mis en uvre un ensemble de rformes dont principalement la privatisation de la Socit Nationale des Eaux du Cameroun et le Programme " Hydraulique Rurale II" visant promouvoir l accs de toutes les rgions l eau potable l horizon 2025. En particulier, le programme vise porter le taux de couverture actuel du monde rural en eau potable 75% l horizon 2015, et rendre disponibles les services adquats d assainissement dans les rgions. Le programme se dcline en un ensemble de projets d extension et de rhabilitation des structures d approvisionnement en eau potable, des programmes d adduction d eau, et la construction des forages et des puits en priorit dans les zones dfavorises, notamment celles de la partie Nord du pays. L objectif spcifique moyen terme est de mettre en uvre un programme de production et de distribution d eau potable dans 113 centres de catgories secondaires, qui abritent une trs forte proportion de la population semi-urbaine. A ce titre, un vaste programme de construction de forages et de mini adductions d eau est d ores et dj lanc sur financement PPTE. Au cours de l exercice 2003 considr comme priode pilote, il est prvu galement l acquisition des stations mobiles d alimentation en eau potable pour des interventions en cas de situations d urgence (svres pnuries dans des agglomrations et structures sanitaires, grandes scheresses, pidmies, incidents civils et humanitaires, ruptions volcaniques, inondations). Paralllement, un programme d alimentation en eau potable des coles et centres de sant sur l ensemble du territoire est envisag. Ce programme s accompagnera d un ensemble de mesures d assainissement notamment en milieu urbain et semiurbain visant le traitement des eaux uses, l extension du rseau primaire de drainage des eaux et la construction de nouvelles stations d puration. ? L environnement

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32.

33.

Le Cameroun dispose d'une diversit cologique, culturelle et anthropologique considrable. Prs de 90% des cosystmes africains y sont reprsents et se rpartissent en grandes zones sahlienne, soudanienne, forestire, montagnarde, marine et ctire. La faune camerounaise, l une des plus riches et des plus varies du continent africain, comprend environ 409 espces de mammifres, 183 espces de reptiles, 849 espces d oiseaux et 190 espces d amphibiens. Les forts camerounaises couvrent encore plus de 22 millions d hectares, ce qui fait du pays le deuxime potentiel forestier au niveau de l Afrique Centrale de loin derrire la RDC, et le premier exportateur de produits forestiers en Afrique. La protection et l exploitation rationnelle et durable de ces ressources naturelles pourront contribuer pour longtemps non seulement la qualit de la vie des populations, mais aussi soutenir l industrie et les exportations ainsi que les activits touristiques, gnrant ainsi des devises pour l conomie.

34.

Toutefois, d importants cosystmes se sont dtriors (marin et ctier, fort tropicale humide et savane tropicale boise) cause d une exploitation non durable de ces ressources (braconnage, surpturage, feux de brousse et agriculture itinrante). De mme, cause d un rythme intensif d exploitation, la fort camerounaise a recul de 100.000 ha par an lors des deux dernires dcades. Le Gouvernement entend redoubler d effort pour arrter la dgradation et la surexploitation des

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ressources naturelles. A cet effet, un programme de valorisation et de protection des ressources naturelles a t labor pour la faune. Dans un premier volet de ce programme, le Gouvernement a constitu un rseau d aires protges de la faune, qui reprsente environ 14% du territoire national en 2001 (6.650.000 ha). Le rseau comprend dix parcs nationaux, six rserves de faune, un sanctuaire de faune, trois jardins zoologiques, trente-cinq zones d intrt cyngtique, dix zones d intrt cyngtique gestion communautaire. Dans un second volet, des actions cibles ont t engages par le Gouvernement pour rationaliser la gestion de l environnement (Plan d Action d Urgence, Comit Interministriel de l Environnement), et une stratgie cohrente a t labore selon les principes de l AGENDA 21 de Rio 1992.

35.

De mme, le Gouvernement est dtermin acclrer la mise en uvre de la rforme forestire afin de rationaliser l exploitation du bois, crer une plus grande valeur ajoute dans la filire tout en conservant au mieux le patrimoine national. La rforme forestire appuye par les partenaires au dveloppement poursuit les objectifs suivants : (i) promouvoir une exploitation soutenable des forts tout en prservant la stabilit cologique, (ii) promouvoir l tablissement d industrie de transformation forte valeur ajoute et (iii) encourager la participation de tous les acteurs dans la conservation et la gestion du patrimoine forestier. Les principales mesures portent sur (i) une attribution transparente des titres d exploitation par voie d appel d offres, (ii) l laboration et la mise jour annuelle de la stratgie de planification des titres, (iii) l tablissement d un programme de scurisation des recettes forestires (PSRF), (iv) une bonne supervision des plans d amnagement excute en partenariat entre le gouvernement et deux ONG de rputation internationale pour le suivi de l exploitation forestire ainsi que pour l appui au contrle et au suivi des infractions.

36.

Un autre objectif majeur de la rforme forestire concerne directement les communauts villageoises et a des implications directes sur la pauvret en zone rurale. Il s agit de la slection de zones rserves comme forts communautaires par l application du droit de premption des communauts riveraines et le reversement d une quote-part de la redevance forestire ces communauts. ? La tlcommunication, l nergie et l extension de ces services en zones rurales

37.

Le dveloppement des services de tlcommunication et de l nergie lectrique de faon gnrale est un des grands axes des politiques de rforme structurelles que le Gouvernement a engages depuis plusieurs annes. Aprs le dnouement infructueux d une premire tentative, les autorits ont repris le processus de privatisation de la CAMTEL, qu elles comptent achever dans les deux prochaines annes selon un plan d actions arrt en concertation avec la Banque Mondiale. Dans le mme temps, elles continueront de renforcer le cadre rglementaire et la concurrence en amliorant les capacits de l agence de rgulation (ART) afin d accompagner le dveloppement rapide du secteur.

38.

Un volet important du programme de restructuration du secteur et directement li aux stratgies sociales est l extension de la tlphonie aux zones rurales. Le programme prvoit cet effet la cration d une autorit publique qui travaillerait troitement avec les structures prives de tlphone fixe et de mobile afin d tendre les services tlphoniques et drivs (voir projet de tlcentres communautaires) aux populations rurales. Tout comme pour le tlphone, l axe principal pour l extension de l nergie lectrique aux populations est le programme de restructuration du secteur. Pour que les oprateurs et la population camerounaise tirent le plus grand bnfice de cette restructuration, le Gouvernement travaille au renforcement des capacits de la structure de rgulation (ARSEL) et entend appuyer l oprateur AES/SONEL pour la mise en uvre effective de son plan de redploiement comme stipul dans le cahier des charges lors de la privatisation. Dans le mme temps, le Gouvernement est en train de considrer diffrentes options pour accrotre les capacits de production d nergie lectrique, y compris la construction de complexes hydrolectriques.

39.

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Axe 5 : L acclration de l intgration rgionale

40.

Le Cameroun constitue le principal ple conomique au sein de la CEMAC et sa proximit du Nigeria et donc de la CEDEAO ne fait que renforcer cette position. Il a des atouts comptitifs considrables qui pourront tre pleinement valoriss sur ce march : un pays stable, de bonnes potentialits en ressources naturelles (nergie, terre arable, etc.), en ressources humaines (fort taux de scolarisation, bonne concentration de la main d oeuvre en zone urbaine), et une bonne base d infrastructures (ports, routes, etc.). C est pourquoi le Gouvernement camerounais s est engag redoubler d efforts pour travailler troitement avec les autres pays de la sous-rgion pour d une part acclrer la coopration et l intgration dans le cadre de la CEMAC, et d autre part assurer que ces efforts renforcent les capacits des pays relever la croissance et en rpartir quitablement les fruits dans les pays de la zone afin de combattre plus efficacement la pauvret.

41.

A cet effet, le Gouvernement camerounais poursuivra une stratgie gnrale d ouverture et de coopration dans le cadre de la CEMAC afin d largir les marchs tout en assurant la comptitivit globale de la zone par rapport au reste du monde. En particulier, le Cameroun s engage maintenir la discipline budgtaire et harmoniser la fiscalit afin de respecter les critres de convergence et contribuer la stabilit macroconomique qui est indispensable au soutien de la monnaie commune. Le Gouvernement continuera aussi d uvrer pour renforcer le march commun des biens afin d offrir un espace large, ouvert et concurrentiel aux oprateurs privs et favorable au dveloppement industriel. La stratgie rgionale vise aussi renforcer la profondeur des marchs financiers et interbancaires dans un cadre rglementaire commun pour accompagner l investissement et la croissance et renforcer la coopration pour amliorer les services d infrastructures physiques. Le Gouvernement entend aussi uvrer dans le cadre de la CEMAC afin de faciliter la libre circulation et les droits de rsidence des populations, afin qu elles puissent contribuer la croissance dans les zones favorises et assurer que les fruits de leurs efforts profitent aussi leurs rgions d origine.

42.

Des actes importants ont t poss dans tous ces domaines et, sous l impulsion du Gouvernement camerounais, le processus d intgration connat prsentement un nouvel lan qui se manifeste par des avances importantes dans plusieurs domaines. Concernant la politique commerciale commune, le Cameroun et ses partenaires dans la CEMAC ont travaill ramnager la structure du tarif extrieur commun afin de rduire le niveau maximum de 30% 20% et le nombre de catgories de produits de 5 4 (0,5,10,20). Cela contribuera baisser le tarif moyen simple aux environs de 1215%. Une nouvelle gnration de rformes est aussi en cours pour liminer les barrires non tarifaires afin de faciliter le commerce intra et extra communautaire (procdures administratives, systme de transit, barrages routiers, etc.). La politique montaire commune a aussi connu d importantes volutions, notamment la rduction graduelle des avances directes l Etat (1/10 par an sur les prochaines annes) partir de 2003, la cration d un march rgional des titres d Etat et des obligations prives, et la mise en application effective de la nouvelle rglementation des changes de la zone CEMAC, en particulier le transfert des comptences des administrations publiques vers les banques commerciales en matire de gestion des oprations avec l extrieur. Dans le secteur financier, le Gouvernement vient d achever la restructuration du systme et l agrment unique permettant dsormais aux banques d ouvrir des agences dans n importe quel pays membre. Aussi, des efforts sont engags pour la mise en uvre de la rforme et la modernisation du systme de paiement (soutenu par la Banque Mondiale avec des ressources IDA), pour l application de la lgislation rgionale sur la microfinance adopte par la COBAC.

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D autres axes de coopration rgionale ont connu des dveloppements importants lors des dernires annes. Dans le domaine de la fort, un cadre a t mis en place travers la COFIMAC pour renforcer la coopration rgionale sur la conservation et la gestion durable des forts d Afrique Centrale. Dans les transports routiers, la mise en oeuvre du plan directeur des transports routiers dans la zone CEMAC, et du rseau NEPAD . Dans les transports ariens, la mise en uvre des accords de Yamoussoukro et la possibilit de cration d une compagnie arienne commune pour les pays de la zone.

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Au-del des effets de croissance, le Gouvernement camerounais veille ce que ces actions d intgration et de coopration se traduisent en bnfices tangibles pour les populations pauvres. En particulier, la lgislation concernant la microfinance contribuera protger l pargne des mnages en gnral et des pauvres en particulier. De mme, la facilitation du commerce intra communautaire et l amnagement du rseau routier renforcera les changes transfrontaliers, ce qui sera particulirement bnfique aux petits et moyens oprateurs. Au-del de ces grands axes, les pauvres bnficieront plus directement des actions spcifiques de coopration ou d intgration concernant le march du travail et les ressources humaines. En particulier et concernant la sant, le gouvernement, dans le cadre de la lutte contre le SIDA, est dtermin cooprer avec les pays voisins afin de mieux cerner les corridors de transport rgionaux routiers et fluviaux, notamment le corridor fluvial Congo-Oubangui et le Lac Tchad. Ces actions seront appuyes par le programme de l ONUSIDA et de la BAD. Des efforts sont aussi en cours concernant la lgislation communautaire sur la libre circulation des personnes et le march du travail, et un projet de Passeport CEMAC devra bientt entrer en application. Axe 6 : Le renforcement et la valorisation des ressources humaines

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Le renforcement et la valorisation des ressources humaines constituent la pice matresse de la stratgie sociale du Cameroun. Cet axe stratgique s adresse directement au dfi de la forte croissance et du rajeunissement de la population. Il renforce directement la sphre sociale, mais aussi le capital humain, et donc les fondements de la croissance moyen et long termes. Dans ce domaine, le Gouvernement a labor une srie de stratgies sectorielles qui vise en particulier: (i) la promotion de l'ducation de base pour tous, (ii) l'amlioration de l'tat de sant de la population en gnral et celui des mres et des enfants en particulier, (iii) l amlioration des conditions de vie en zones urbaines, (iv) la lutte contre le chmage et l insertion des populations dfavorises dans le circuit conomique, (v) la promotion de l galit et de l quit entre les sexes, et (vi) l amlioration des conditions ncessaires l panouissement et la sauvegarde de la famille et de l individu. ? Amliorer l accs l ducation de base et l enseignement technique et professionnel

46. Les rsultats des enqutes ECAM et des consultations participatives ont mis en exergue l importance de l ducation et de la formation professionnelle comme voies de sortie de la pauvret. A la lumire de cela, les autorits ont adopt, en octobre 2000, une stratgie sectorielle de l ducation qui vise atteindre les objectifs suivants : (i) largir l accs l ducation tout en corrigeant les disparits entre filles et garons (100% de taux d accs en 2008 et 100% de taux d achvement en 2015), (ii) accrotre la qualit de l offre d ducation de base, (iii) dvelopper l enseignement technique et la formation professionnelle et (iv) amliorer la gestion et la gouvernance dans l ensemble du systme ducatif. Le Gouvernement entend mettre en uvre cette stratgie en partenariat avec le secteur priv et la socit civile. 47.
Le Gouvernement est bien conscient qu atteindre les objectifs de scolarisation universelle ncessite non seulement des ressources additionnelles, mais aussi une efficacit accrue du systme ducatif. En effet, les simulations faites par les services techniques du Gouvernement ont montr qu en l absence de changements majeurs dans le systme actuel, l objectif d ducation pour tous l horizon 2015 n est pas financirement soutenable. Par consquent, les autorits ont pris une srie de mesures importantes pour amliorer l efficacit du systme. Ces mesures portent sur : (i) une politique de rduction volontariste de la frquence des redoublements par la suppression des redoublements entre sous cycle du primaire, (ii) une politique de rgulation des transitions du primaire au secondaire et entre les deux cycles secondaires et (iii) une nouvelle politique de recrutement. Ces mesures seront accompagnes d un ensemble d actions visant amliorer la gestion pdagogique

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Dans la mme optique d amlioration de l efficacit du systme, les autorits entendent accorder une attention particulire la promotion de la gouvernance dans le secteur ducatif, travers notamment la dconcentration/dcentralisation de la gestion des ressources, la gestion

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participative, la matrise des cots et le renforcement des capacits institutionnelles du secteur de l ducation.

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L enseignement technique et la formation professionnelle ont pris une grande importance dans le systme ducatif cause des exigences du march de l emploi, et cette importance va croissante avec les besoins de professionnalisation rapide des jeunes pour faciliter leur insertion dans le march du travail. Pour faire face cela, le Gouvernement a cr un Ministre de l Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle en aot 2002. Il labore depuis lors une stratgie sectorielle afin de mettre en place une politique nationale de l enseignement technique et de la formation professionnelle.

50. Le Gouvernement entend dvelopper un partenariat effectif avec le secteur priv, les ONG et les communauts pour la mise en uvre de la stratgie, en particulier dans le domaine de l enseignement primaire, l enseignement technique et la formation professionnelle. Un axe important de la stratgie et du partenariat avec le secteur priv est de crer un cadre incitatif et rglementaire mme de faciliter le dveloppement de l initiative prive dans l ducation, du primaire au suprieur, tout en maintenant les standards de qualit.
? La sant

L amlioration de l tat de sant des populations constitue la fois un objectif conomique et social de dveloppement et de rduction de la pauvret. Les autorits comptent atteindre cet objectif travers la mise en uvre de la stratgie sectorielle de la sant adopte en octobre 2001. En particulier, les autorits ont adopt un Plan stratgique national de lutte contre le paludisme dont l objectif global cadre avec celui de l Initiative Faire Reculer le Paludisme (Roll Back Malaria). L objectif est de rduire de moiti, l horizon 2010, la morbidit et la mortalit lies au paludisme, en particulier dans les populations les plus vulnrables (enfants de moins de cinq ans et femmes enceintes). Les autorits sont dtermines redoubler d effort pour la mise en uvre effective du Plan stratgique de lutte contre le SIDA 2000/2005 adopt en septembre 2000. Ce plan est dclin en sousprogrammes majeurs, notamment: (i) le dveloppement d un plan de communication, impliquant les mdias, (ii) la sensibilisation de proximit des jeunes en milieu scolaire, universitaire, et non scolaire, des femmes, des travailleurs, et de la population en zone rurale, (iii) la promotion de l utilisation du prservatif fminin et masculin dans les populations cibles, (iv) la cration de centres de prvention et de dpistage volontaire anonyme dans chaque district de sant ; (v) l extension du programme national de rduction de la transmission mre-enfant du VIH, (vi) le dveloppement d un partenariat effectif favorisant l implication des communauts, les mouvements associatifs, le secteur public, priv et confessionnel dans l intensification de la lutte contre le SIDA, (vii) le dveloppement des mcanismes de prise en charge mdicale et psychosociale des personnes vivant avec le virus du SIDA (PVVS) et aussi des orphelins du SIDA. Les autorits mettront galement en uvre le plan d action quinquennal du Programme Elargi de Vaccination (PEV), dont les grands axes sont : (i) la mobilisation des ressources additionnelles dans le cadre de l indpendance vaccinale et l introduction des nouveaux vaccins (contre la fivre jaune et l hpatite B), (ii) la formation/recyclage du personnel et la rhabilitation/renouvellement des quipements, (iii) le dveloppement de la communication pour le changement des comportements, (iv) la contractualisation avec les districts de sant, (v) le renforcement du suivi et de l valuation des activits du programme.

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Les autorits ont pris des mesures afin d amliorer l accessibilit des mdicaments, ractifs et dispositifs mdicaux essentiels aux populations. Ces mesures ont dj contribu rduire les prix des mdicaments d environ 40% et en assurer la disponibilit dans toutes les formations sanitaires. Le Gouvernement poursuivra ces efforts par l excution effective du plan directeur pharmaceutique national.

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La stratgie de rduction de la pauvret en milieu urbain

Les villes camerounaises, particulirement les plus grandes d entre elles, se trouvent confrontes de nombreuses difficults lies la prolifration de l habitat spontan, l insalubrit, l enclavement de certains quartiers sous intgrs, l inscurit, le chmage et la monte du grand banditisme. Par ailleurs, comme indiqu prcdemment, presque les trois quart de la population sont gs de moins de 30 ans ; et ces jeunes tendent se regrouper dans les centres urbains. Ceci constitue une pression additionnelle sur les services sociaux, les infrastructures et le march de l emploi, et ajoute aussi aux problmes d inscurit en milieu urbain.

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56. Pour faire face ces problmes, les autorits ont engag l laboration d une stratgie de dveloppement urbain intgr qui vise (i) amliorer les conditions de vie des populations urbaines dont la majorit vit dans des situations prcaires, (ii) renforcer le rle conomique des villes en procdant l extension, la rhabilitation et la maintenance des infrastructures urbaines, (iii) dvelopper un programme de promotion de l habitat social en milieu urbain. Une tude a t aussi lance pour l laboration d une politique nationale de logement. Dans le mme temps, le Gouvernement a dj engag une srie d actions prioritaires pour remdier aux problmes les plus urgents, notamment le transport urbain dans les villes de Douala et Yaound, l assainissement et la gestion des dchets, et la prise en charge des enfants de la rue et des malades mentaux, la sensibilisation des prostitues aux risques lis aux infections sexuellement transmissibles (IST) et au VIH/SIDA.
? Autres politiques et stratgies de dveloppement social

57. Les consultations participatives ont mis en vidence le fait que le dysfonctionnement social, caractris notamment par l exclusion et les prjugs dont souffrent certains groupes sociaux est un des facteurs de pauvret. En rponse ces proccupations, les autorits comptent finaliser en 2003 un document de stratgie de dveloppement social pour faciliter l insertion des groupes dfavoriss dans le circuit conomique et dans l ensemble de la socit. La stratgie vise en particulier la mise en place d un cadre institutionnel, juridique et rglementaire garantissant les droits et la protection sociale de ces groupes. Il entend galement (i) finaliser la loi portant Code des Personnes et de la Famille, (ii) finaliser le projet de loi portant protection sociale de l enfance, (iii) rviser la loi portant protection des personnes handicapes et (iv) laborer la loi portant intgration sociale des populations.
Les autorits continueront aussi d uvrer pour assurer la femme de meilleures conditions de vie, le respect de ses droits, la reconnaissance effective de sa contribution au dveloppement, et sa plus grande insertion dans les activits conomiques. A cet effet, les autorits produiront avant fin dcembre 2003 une stratgie sectorielle de promotion de la femme axe sur (i) l amlioration du statut socio-juridique de la femme, (ii) l amlioration des conditions de vie des femmes, (iii) la promotion de l galit et de l quit entre les sexes dans tous les secteurs de la vie nationale et (iv) le renforcement des structures et mcanismes institutionnels existant pour adresser les problmes spcifiques des femmes. Les autorits entendent galement renforcer la protection sociale, notamment rformer le systme de scurit sociale de manire assurer la couverture des catgories socioprofessionnelles restes en marge du systme. A cet effet, elles ont adopt un document de stratgie de la reforme de la scurit sociale en 1998. Les axes principaux de cette stratgies sont : (i) l extension du systme de protection sociale aux oprateurs du secteur informel, aux populations rurales, aux professions librales, aux commerants et aux travailleurs indpendants ; (ii) l amlioration des prestations existantes, notamment les pensions, les prestations familiales, les risques professionnels; et (iii) la mise en place de nouvelles structures favorisant une gestion rigoureuse et des textes qui permettront la mise en uvre de la rforme.

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Cration d emplois et insertion des groupes dfavoriss dans les circuits conomiques

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La promotion d activits gnratrices de revenus, surtout l auto emploi en faveur des pauvres, constitue une rponse durable au problme de la pauvret. A cet effet, dans sa stratgie de promotion de l emploi qui est en cours d laboration, le Gouvernement entend (i) finaliser et adopter la Dclaration de Politique Nationale de l Emploi (PNE), (ii) mettre en place un observatoire national de l emploi, (iii) prendre des mesures pour favoriser le dveloppement des PME/PMI, et (iii) prendre des mesures de promotion des activits Haute Intensit de Main-d uvre (HIMO), notamment dans les travaux d entretien routier. Axe 7 : Amliorer la gouvernance, l efficacit des services administratifs et le cadre institutionnel La promotion de la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption constitueront galement des facteurs essentiels de la russite du programme de rduction de la pauvret. Les populations ont en effet cit, lors des consultations participatives, la corruption et plus gnralement les manquements la gestion saine des affaires publiques comme dterminants importants de la pauvret au Cameroun. Dans le cadre de la mise en uvre du programme national de gouvernance (PNG) adopt en juin 2000, les autorits mettront un accent particulier sur (i) le renforcement de la transparence et de la responsabilisation ( accountability ), (ii) l amlioration de l offre de services sociaux de base, (iii) le renforcement de l Etat de droit et de la scurit juridique et judiciaire des investissements, (iv) la poursuite du processus de dcentralisation/dconcentration de la gestion des affaires publiques et (v) l amlioration de l information du citoyen sur la gestion des affaires publiques. Le Gouvernement a aussi engag des rformes d envergure pour amliorer l efficacit de la gestion financire, en particulier l efficacit et la qualit de la dpense publique ainsi que la capacit d absorption des ressources. En particulier, un vaste programme de rformes budgtaires est en cours pour le suivi efficace et transparent de la chane de la dpense (SIGEFI). Un exercice important de budget tracking est galement en cours pour suivre la dpense dans le domaine de l ducation et la sant. L institutionnalisation progressive de cet exercice offrira aux autorits un instrument important pour suivre la dpense, d en apprcier l efficacit, surtout dans les domaines prioritaires afin de formuler et mettre en uvre des rformes appropries. A moyen terme, le raffinement des stratgies et des instruments de cadrage sectoriel contribuera aussi renforcer l ensemble du processus budgtaire, faciliter le processus de dfinition des priorits et mieux cibler les dpenses en conformit avec les priorits du DSRP. Enfin, les autorits sont conscientes des limites d une gestion budgtaire d anne en anne face aux exigences d une vision et d une gestion administrative moyen terme dans le nouveau contexte du DSRP. Des rflexions sont en cours sur l opportunit d laboration de budget prvisionnel qui assurerait la cohrence avec le cadre des dpenses moyen terme (CDMT), et donc les priorits du DSRP. Ces axes supplmentaires contribueront au renforcement de la gestion des dpenses publiques. Ces rformes s accompagneront de programmes cibls de renforcement des capacits humaines et techniques de l administration, en particulier dans les domaines de simulation et cadrage macroconomique et sectoriel ainsi que dans la programmation budgtaire.

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Des rformes d envergure sont galement engages par les autorits au plan de la mobilisation des ressources budgtaires internes. Dans ce cadre, les autorits excutent des programmes de renforcement de l efficacit des administrations fiscales et douanires. En particulier, les autorits ont mis en uvre un vaste programme de rforme fiscale, qui vise moderniser le systme, renforcer l administration fiscale et amliorer son rendement. Ces rformes ont dj permis d accrotre de manire substantielle le rendement et l efficacit de l ensemble du systme et une nouvelle gnration de programmes (dont l introduction ventuelle d un impt foncier) est en cours. Cette nouvelle gnration de programmes permet de moderniser le systme fiscal et consolider les acquis du pass. De mme, un programme important est en cours pour la modernisation des douanes et l accroissement

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de l efficacit du systme. Ces divers efforts contribueront donner au Gouvernement des moyens en ressources internes la mesure des besoins de la stratgie. 4. La mise en cohrence, le chiffrage et le financement de la stratgie.

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Les autorits ont entrepris des travaux quantitatifs importants afin de simuler le profil de la croissance moyen terme en tenant compte des stratgies sectorielles dcrites prcdemment. Les simulations ont permis de projeter les comptes du cadre macroconomique et financier (PIB et composantes, oprations financires de l Etat, balance des paiements, situation montaire et endettement). Un cadrage budgtaire moyen terme a t aussi labor pour clater les ressources en enveloppes budgtaires pour les diffrents secteurs selon des cls de rpartition exognes qui traduisent les priorits du Gouvernement dans le cadre du DSRP. Paralllement, un chiffrage a aussi t fait pour valuer le cot des programmes sectoriels (cadrage sectoriel dans l ducation, la sant et les infrastructures), et ces programmes ont t rviss afin de ramener les cots dans les enveloppes sectorielles respectives, forant ainsi la cohrence entre le cadre macroconomique d ensemble et les cadres sectoriels des dpenses moyen terme.

66. Le profil de la croissance. Les rsultats des simulations indiquent qu avec la mise en uvre effective des stratgies, le taux de croissance moyen terme se relverait de la moyenne de 5.5% sur la priode 2004-2007 vers un niveau moyen de 7% entre 2008 et 2015, soit environ un taux moyen aux environs de 6% sur l ensemble de la priode de projection. L intensification de la croissance est due une contribution accrue du secteur industriel (7,5% en moyenne sur la priode) et des services (7% environ sur la priode). La croissance est accompagne d un relvement du taux d investissement aux alentours de 20% en 2007 et 24% en 2015. En particulier, l investissement priv est soutenu par une nette amlioration de l pargne prive, conscutive la bonne croissance du revenu par tte de 3% en moyenne annuelle et une moindre croissance de la consommation par tte d environ 2,5% l an sur la priode. 67. Evolution de l incidence de la pauvret. Comme consquence du relvement du taux de croissance du revenu par tte, le taux de pauvret montaire tend bien vers le niveau cibl d environ 20 25% l horizon 2015 selon les hypothses sur la distribution. Ce qui indique qu avec ce profil de croissance, le Cameroun parviendrait raliser l un des principaux objectifs de dveloppement du millnaire, notamment rduire de moiti le taux de pauvret montaire l horizon 2015. 68.
Le Cadre des Dpenses Moyen Terme (CDMT) qui s appuie sur les projections de ressources donne une indication des allocations budgtaires par secteur sur l ensemble de la priode. On note que la part des ressources intrieures alloues aux secteurs prioritaires (fonctionnement et investissement) progresse conformment aux objectifs de la stratgie, de 3,2% environ 4% de 2003 2015 pour l ducation, de 1% environ 2% pour la sant, de 0,2% 0,4% pour le dveloppement social et de 1,5% 2% pour les infrastructures productives. La mise en cohrence des stratgies sectorielles prioritaires avec le CDMT. Le chiffrage des stratgies sectorielles fait apparatre des gaps de financement entre les ressources alloues dans le CDMT et les besoins des stratgies. L alignement de ces besoins sectoriels sur les enveloppes du CDMT ( scnario DSRP ) ne laisse plus apparatre de besoins de financement, mais se traduit cependant par des dcalages plus ou moins importants dans la ralisation des objectifs poursuivis. Le cot de la stratgie. Compte tenu du caractre intgr de la stratgie de rduction de la pauvret du Cameroun, les axes stratgiques, les programmes et projets touchent pratiquement tous les secteurs et comptent pour l essentiel du budget dans les secteurs prioritaires. Sur cette base, les autorits ont opt de chiffrer la totalit des budgets prvisionnels par secteur, plutt que les cots marginaux des dpenses de pauvret. Selon cette approche, le cot total de la stratgie passerait de 950,5 milliards de francs CFA en 2003 (budget ministriel 2003) 1360 milliards de francs CFA en 2007, soit une croissance moyenne annuelle de l ordre de 9%. Le sous total pour les secteurs

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prioritaires passerait de 568 milliards de francs CFA en 2003 866 milliards de francs CFA en 2007, soit une croissance moyenne annuelle de 11%. La part des secteurs prioritaires dans le cot total de la stratgie passerait de 56% en 2003 64% en 2007, soit un gain net de 8 points sur la priode. Cette progression favorable des dpenses prioritaires serait possible sans viction des autres secteurs, cause des conomies ralises grce la remise de la dette. C est ce qui explique que le budget total prvisionnel (chapitres ministriels, autres postes et services de la dette) ne progresserait que d environ 5% sur l ensemble de la priode, soit environ 2,5 points en dessous du PIB nominal. Les ressources internes couvriraient environ 92% de l ensemble des chapitres ministriels et les ressources externes 8% en moyenne sur la priode.

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Le financement de la stratgie. Le Gouvernement est dtermin poursuivre ses efforts de mobilisation des ressources externes et internes ncessaires pour le financement de la stratgie de rduction de la pauvret. En particulier, le Gouvernement poursuivra la mise en uvre des reformes dj engages pour l amlioration de l efficacit et du rendement du systme fiscal (impts et douane). De mme, le Gouvernement compte travailler avec les partenaires au dveloppement afin de mobiliser les ressources extrieures et mieux coordonner les divers appuis compte tenu des priorits de la stratgie. Ce partenariat continuera dans le cadre du processus consultatif mis en place pour l laboration du DSRP, ainsi que dans le cadre du suivi de la mise en uvre de la stratgie. Le Gouvernement s emploiera par ailleurs mettre en place toutes les conditions requises pour favoriser la participation du secteur priv au financement de la stratgie.

Analyse des risques. Le scnario central du DSRP repose sur un certain nombre d hypothses cls concernant l environnement international, les politiques conomiques et sociales et l excution efficace des programmes. Un changement dans ces facteurs peut affecter la croissance et donc la ralisation des objectifs du DSRP. Les principaux facteurs de risque sont : les chocs externes adverses comme la chute des cours du ptrole ou la contraction des flux de ressources externes attendues, la persistance des rigidits structurelles internes (problmes d nergie, l excution non satisfaisante du programme de privatisations, le faible taux d absorption des ressources budgtaires). Les simulations indiquent en effet qu un choc ngatif sur le prix du ptrole, ou la persistance des problmes d nergie, ou la faible mobilisation ou absorption des ressources programmes conduiraient une rduction du taux moyen de croissance du PIB allant de 0,5% 1,5 par an selon les scnarios par rapport au scnario central du DSRP. Le gouvernement est bien conscient de ces risques et est dtermin tout mettre en uvre pour les rduire et, en cas de choc prendre des mesures appropris pour protger au mieux les secteurs prioritaires. 5. La mise en uvre et le suivi de la stratgie. ? Le suivi participatif

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Les autorits entendent renforcer le processus participatif dans le cadre de la mise en uvre du DSRP, en associant troitement les diffrents acteurs aux phases d excution, de suivi et d valuation des projets de rduction de la pauvret et de la stratgie globale. A cet effet des approches synergiques combinant au mieux les capacits des intervenants et mme des bnficiaires seront developpes. ? La base d information et les indicateurs de suivi

Pour une mise en uvre satisfaisante du DSRP, le Gouvernement entend mettre en place un systme d information sur la pauvret qui viendrait renforcer le dispositif statistique actuel. Ce systme vise fournir bonne date une plate forme commune d informations aux pouvoirs publics, au secteur priv, aux partenaires au dveloppement et la socit civile pour (i) permettre un bon pilotage des actions de rduction de la pauvret et (ii) obtenir, grce la transparence de l information, l adhsion de ceux qui sont concerns par ces actions. Le systme sera organis autour : (i) d un certain nombre d objectifs d analyse de la pauvret, (ii) d une batterie d indicateurs quantitatifs ou

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qualitatifs (voir tableau page 36) permettant de mener ces analyses de faon rgulire (iii) et d une srie d oprations de collecte permettant de produire ces indicateurs. Conclusion.

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La stratgie de rduction de la pauvret du Cameroun est sous-tendue par la recherche d une adhsion totale et d une contribution forte de l ensemble des acteurs sociaux au programme de rduction de la pauvret. Elle a t labore dans le cadre d un processus participatif soutenu, associant toutes les composantes de la socit camerounaise. Elle est volutive et continuera de connatre des affinements au fur et a mesure que des stratgies sectorielles s laborent et que les politiques sont mises en uvre. Le succs de la stratgie repose sur l efficacit de l action gouvernementale, la mesure dans laquelle le secteur priv parvient relever le dfi de la comptitivit et de la croissance, la mobilisation effective de la socit civile et des structures communautaires pour une appropriation effective de la stratgie. Elle repose galement sur la continuit et le renforcement du soutien des partenaires au dveloppement. X X

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CHAPITRE 1 : DEVELOPPEMENTS RECENTS ET CONTEXTE DU DSRP

Chapitre 1: Dveloppements rcents et contexte du DSRP

1.1 INTRODUCTION 76. Les programmes successifs de stabilisation macroconomique et de rformes structurelles des dernires annes ont russi assainir les finances publiques et amliorer le cadre des affaires ainsi que la comptitivit gnrale de l conomie camerounaise. Comme rsultat, le Cameroun connat depuis les cinq dernires annes une croissance conomique soutenue aux alentours de 4,5%, malgr le dclin continu du secteur ptrolier. Dans une certaine mesure, ces bonnes performances macroconomiques se sont traduites par une amlioration notoire dans l tat de la pauvret des populations camerounaises. On relve en particulier une progression annuelle du revenu par tte de l ordre de 2% l an sur la priode 1996-2001 accompagne d une rduction significative du taux de pauvret montaire d environ 10 points sur la mme priode. 77. Toutefois, le secteur social s est aussi considrablement dtrior lors des deux dernires dcades cause de la crise conomique et sociale, et la croissance n a pas t suffisamment profonde ni durable pour inverser ces tendances. Comme rsultats, les indicateurs de l tat de sant des populations, d ducation et d accs aux infrastructures de base demeurent proccupantes, montrant parfois mme une dgradation par rapport aux niveaux des annes 1980. 78. Conscient de cette situation, le Gouvernement camerounais s est engag dans la voie d une nouvelle gnration de rformes conomiques et sociales. L objectif est d une part de consolider les acquis des programmes passs et d approfondir la croissance, et d autre part de renforcer la sphre sociale et de s assurer que les bonnes performances conomiques se traduisent par une nette amlioration des conditions de vie des populations. A cet effet, le Gouvernement a labor un Document Intrimaire de Stratgie de Rduction de la Pauvret en aot 2000. La mise en uvre du DSRP-I a t suivie par la production d une srie de documents de stratgies sectorielles, en particulier dans les secteurs prioritaires tels que l ducation, la sant et le secteur rural, un document de stratgie de dveloppement social est aussi en cours d laboration. Le prsent Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) vise donner un contour et une cohrence d ensemble cette nouvelle gnration de politiques conomiques et sociales. A cet gard, le DSRP constitue un cadre intgr de rfrence pour un Dveloppement Humain Durable au Cameroun. 1.2 LA SITUATION MACROECONOMIQUE 79. Jusqu en 1985, aprs plus de deux dcennies de croissance rgulire, l conomie camerounaise a affich une situation tout fait enviable parmi les pays de l Afrique subsaharienne. Au dveloppement continu de la production et des exportations agricoles s tait ajoute, partir de la deuxime moiti des annes 70, l exploitation des ressources ptrolires. Le Cameroun a ainsi enregistr des taux de croissance rel moyens de l ordre de 7% sur une dizaine d annes. 80. Au cours de l exercice budgtaire 1985/1986, l conomie enregistre une baisse brutale des revenus d exportation. La baisse concerne aussi bien le ptrole que les autres produits d exportation ; elle se chiffre 329 milliards de francs CFA environ, soit l quivalent de 8,2% du PIB. La dgradation de l activit conomique s acclre en 1986/1987, en raison de la baisse persistante des cours des principaux produits d exportation (ptrole, caf, cacao et coton). Les taux de croissance deviennent ngatifs. De 1985 1988, les termes de l change se dgradent de moiti.

Chapitre 1: Dveloppements rcents et contexte du DSRP

81. Pour faire face la crise, le Gouvernement a, dans un premier temps, mis en uvre une politique d ajustement interne qui montrera trs vite ses limites. La rduction du train de vie de l Etat et du poids du secteur public dans l conomie s avre en effet insuffisante pour enrayer le mal qui est profond. Les indicateurs conomiques continuent de se dgrader. La baisse continue des revenus induit une chute de 40% de la consommation par habitant entre 1985/1986 et 1992/1993. L encours de la dette extrieure passe de moins de 1/3 plus de 3/4 du PIB entre 1984/1985 et 1992/1993. Le taux d investissement quant lui passe de 27% moins de 11% du PIB. Pour faire face la dgradation marque de la situation des finances publiques caractrise par des tensions de trsorerie intenables, des baisses drastiques de salaires ont t opres dans la fonction publique en 1993. 82. A partir de 1994, les nouvelles politiques conomiques mises en uvre en s appuyant sur l ajustement montaire et les gains de comptitivit induits, permettent alors d inflchir la tendance. Des amliorations significatives sont en effet enregistres, dans un premier temps, dans le secteur des exportations et au niveau des finances publiques. La trsorerie de l Etat demeure nanmoins trs insuffisante, et ne permet mme pas de faire face aux seules charges courantes. Le service de la dette publique intrieure ou extrieure ne peut tre convenablement assur. En ce qui concerne la dette extrieure, les relations avec les partenaires deviennent difficiles, avec l accumulation des arrirs de paiements. 83. Deux nouveaux programmes d ajustement structurel conclus par le Gouvernement en 1994 et 1995 avec le FMI au titre d accords de confirmation se sont solds, comme les prcdents, par un constat d chec. En particulier, les objectifs en termes de rtablissement de l quilibre des finances publiques et de service de la dette extrieure n ont pas t atteints. 84. C est en aot 1997, aprs avoir excut de manire satisfaisante un programme de rfrence suivi par les services du FMI durant tout l exercice 1996/97, que le Gouvernement a pu, pour la toute premire fois, conclure avec cette institution un accord au titre de la Facilit d Ajustement Structurel Renforce (FASR). Le Fonds Montaire International accordait ainsi son appui au programme conomique et financier moyen terme que les autorits camerounaises mettaient en place pour couvrir la priode allant du 1er juillet 1997 au 30 juin 2000. 85. L excution du programme de rfrence en 1996/97 a t renforce par une action volontariste de restauration de la crdibilit extrieure du Cameroun, notamment travers un apurement d arrirs extrieurs d environ un demi milliard de dollars amricains. Par ailleurs, le Gouvernement a troitement associ le secteur priv et la socit civile l laboration du programme conomique et financier triennal, ainsi qu aux ngociations avec le FMI en vue de l accord de financement intervenu en aot 1997. Cette dmarche a permis d obtenir une meilleure adhsion des oprateurs conomiques et de la socit civile aux ncessaires politiques d ajustement et de rformes. 86. Le programme conomique et financier du Gouvernement pour la priode allant du 1er juillet 1997 au 30 juin 2000 a t mis en uvre de manire satisfaisante, avec l appui dterminant de la communaut financire internationale notamment, le FMI au titre de la FASR devenue FRPC, la Banque Mondiale avec un troisime Crdit d Ajustement Structurel, l Union Europenne, la Banque Africaine de Dveloppement, les cranciers bilatraux runis au sein du Club de Paris, les cranciers bilatraux non participants au Club de Paris (Arabie Saoudite, Kowet, Chine) et la France avec les prts l ajustement structurel, additionnels aux

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allgements du service de la dette consentis dans le cadre de l accord avec le Club de Paris d octobre 1997. 87. En dpit de l accord de rchelonnement aux conditions de Naples conclu avec le Club de Paris l automne 1997, le service de la dette extrieure est demeur une charge trs leve pour les finances publiques obrant en particulier les ressources alloues aux indispensables interventions de l Etat (i) dans l exercice de ses missions rgaliennes (justice, scurit), (ii) en faveur des secteurs sociaux (ducation et sant notamment) et, (iii) dans le domaine de l entretien, de la rhabilitation ou de l amlioration des infrastructures. 88. L ligibilit du Cameroun l initiative renforce d allgement de la dette des Pays Pauvres trs endetts, consacre en mai 2000 par les Conseils d Administration du Fonds Montaire International et de la Banque Mondiale, ouvrait ainsi des perspectives nouvelles pour le pays, grce aux conomies budgtaires mobilisables partir du point de dcision que le Cameroun a pu franchir ds le mois d octobre 2000. 89. Les bonnes performances enregistres dans la mise en uvre du programme conomique et financier triennal 1997-2000 ont permis d amliorer sensiblement la stabilit macro-conomique et de renforcer la base ncessaire pour une croissance soutenue de l conomie. De 1996/1997 1999/2000, la croissance du PIB rel a t de 4,5% en moyenne annuelle ; l inflation, mesure par l indice des prix la consommation finale des mnages, a t ramene moins de 1%. Le dficit des transactions courantes hors transferts officiels est pass de 3% du PIB en 1997/1998 1,5% en 1999/2000 avec l amlioration des termes de l change. La situation des finances publiques quant elle s est nettement amliore, grce une meilleure mobilisation des recettes propres et la rationalisation volontariste des dpenses. 1.3 LA SITUATION SOCIO ECONOMIQUE 90. L amlioration des performances macroconomiques ne s est pas accompagne d une amlioration comparable des conditions de vie des mnages. Certes, la croissance conomique s est traduite par une bonne progression du revenu par tte (environ 2% par an entre 1996 et 2001), et une baisse significative du taux de pauvret de 13 points environ selon les rsultats comparatifs des enqutes ECAM-I et II. 91. Toutefois, on constate que dans le mme temps, le secteur social qui s est considrablement dgrad lors des annes de crise, ne s est pas encore amlior avec la reprise conomique. En particulier, l'offre publique des services sociaux de base a t particulirement affecte par les difficults financires auxquelles l Etat a d faire face lors des annes de crise. L infrastructure routire s est galement dgrade, faute d entretien. Les constructions de routes nouvelles se sont arrtes. Les programmes d'hydraulique et d'lectrification, notamment en milieu rural, ont connu un net ralentissement, faute de financements. 92. La situation de l emploi demeure particulirement proccupante. La restructuration des entreprises du secteur public et parapublic, qui a entran la fermeture de certains tablissements et le gel des recrutements la fonction publique et les mesures d allgement des effectifs ont engendr une forte monte du chmage. Entre 1984 et 1991, le niveau de l'emploi a baiss de 10% et le chmage atteint le taux de 17% en 1995. Il frappe principalement les jeunes et les femmes, entranant un fort dveloppement du secteur

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informel. En 2001 par exemple, le chmage touche environ 8% de la population active, dont 18,9% en milieu urbain et 2,3% en zone rurale, avec des pointes dans les villes de Douala et Yaound qui enregistrent des taux de chmage de 25,6% et 21,5% respectivement. Toutefois, cette baisse du chmage est le fait des emplois crs principalement dans le secteur des services notamment dans l conomie informelle o les emplois restent nanmoins prcaires. Par ailleurs, le chmage reste lev parmi les jeunes et l inadquation entre la formation et l emploi par rapport aux besoins de l conomie contribue aggraver la situation de l emploi. 93. Pour remdier cette situation, le Gouvernement a lanc une srie de mesures, travers le Fonds National de l Emploi (FNE), qui visent notamment (i) assurer la transparence et l intermdiation dans le march de l emploi, (ii) donner aux chmeurs des formations qualifiantes d adaptation ou sur le tas pouvant leur permettre de s insrer et (iii) appuyer toutes les initiatives de cration de micro projets individuels. Le Gouvernement a galement mis en place un Observatoire National de l Emploi et de la Formation Professionnelle (ONEFOP) afin d amliorer la connaissance du march de l emploi. D autres actions ont t menes pour faire baisser le chmage l exemple du dialogue qui existe aujourd hui entre les organisations patronales et le systme scolaire et universitaire, ou de la concertation institue entre le Gouvernement et le secteur priv travers le Comit interministriel largi au secteur priv entre autres. 94. Dans le secteur de l ducation, l enveloppe budgtaire alloue l ducation durant la priode connat une forte baisse qui s est traduite par (i) l insuffisance des structures d accueil due l arrt des constructions des salles de classes, (ii) la dgradation du ratio lves/enseignants sous l effet du gel des recrutements d enseignants, (iii) l insuffisance de matriels didactiques et autres auxiliaires d enseignement et d apprentissage. Les difficults dans ce secteur se sont aussi traduites par d autres maux, notamment (iv) l absence d quit et (v) l inefficacit de la gestion du systme. 95. L enseignement technique et la formation professionnelle. L avnement de la crise a plutt provoqu un engouement pour l enseignement technique et la formation professionnelle, l insuffisance des crdits n a pas permis un dveloppement adquat des capacits. Aussi, les programmes de formation sont-ils rests inadapts par rapport aux ralits socio-conomiques et professionnelles et les quipements didactiques trs insuffisants et obsoltes, rendant la formation plus thorique que pratique. La formation professionnelle est demeure quant elle embryonnaire et peu structure. 96. L ensemble de ces facteurs a entran une nette dtrioration de la qualit du systme d enseignement, notamment (i) des taux de redoublement levs et de nombreux abandons en cours d tudes, (ii) des disparits constates selon le lieu gographique et le genre quant l accs l cole, (iii) des disparits dans l implantation des infrastructures scolaires, (iv) la dgradation de la qualit des enseignements dispenss et des apprentissages, (v) une forte centralisation et des inefficacits dans la gestion du systme ducatif. 97. L enseignement suprieur a connu des dveloppements similaires, accentus par des problmes de capacits face la croissance considrable des effectifs des tudiants. Au moment de son ouverture en 1962, l Universit Fdrale du Cameroun comptait environ 600 tudiants. Ces effectifs sont passs 7.000 tudiants en 1970, 32.000 en 1990, 50.000 en 1992 et plus de 71.000 en 2002. Cette croissance forte des effectifs dans l enseignement suprieur a entran l engorgement de l ex-Universit de Yaound, l existence de quatre centres

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universitaires Bua, Douala, Dschang et Ngaoundr n a pas suffi rsorber ces problmes de capacits. 98. Comme consquence, on constate une dtrioration des conditions et des performances dans l enseignement suprieur, qui se traduit par (i) la dgradation du ratio tudiants/enseignants, (ii) l insuffisance de l encadrement des tudiants, (iii) la dgradation de la qualit des enseignements dispenss, (iv) le faible rendement du systme d enseignement suprieur, aux plans interne et externe, illustr par un taux d chec lev notamment dans les facults et un nombre croissant de diplms de l enseignement suprieur sans emploi. Aussi, un dsquilibre dans l allocation du budget de l universit en faveur des charges d intendance au dtriment de l enseignement et de la recherche a aggrav les conditions de travail et conduit la dmobilisation de la communaut universitaire. 99. Dans le domaine de la sant, les difficults sont quasi identiques celles de l ducation. Les contractions budgtaires ont conduit (i) l arrt des constructions et d acquisitions d quipements des formations sanitaires, (ii) l arrt de recrutement des personnels sanitaires dans la fonction publique et (iii) l insuffisance de ce personnel en quantit et en qualit. De plus, le personnel est mal reparti sur l ensemble du pays et connat un faible rendement suite la baisse drastique des salaires des personnels de l Etat. Comme rsultats, les principaux ratios d indicateurs de performance se sont dtriors par rapport aux normes de l Organisation Mondiale de la Sant (OMS), notamment un mdecin pour 10.000 habitants (contre 1 pour 3.000) et un infirmier pour 2.250 habitants (contre 1 pour 1.000). 100. La dgradation du systme sanitaire intervient de manire concomitante l apparition de nouveaux dfis qui interpellent le secteur de la sant. Il s agit notamment (i) du VIH/SIDA dont la prvalence a progress de 2% 11,8% entre 1992 et 2002 et qui dcime surtout la population active, (ii) de la recrudescence de la tuberculose qui accompagne gnralement le VIH/SIDA et (iii) de la persistance du paludisme qui compte pour 40 50% des consultations et 28% des hospitalisations. Cette situation entrane une dgradation de la sant de la population camerounaise et une diminution du capital humain en quantit et en qualit, ce qui risque de porter prjudice aux perspectives de croissance conomique moyen et long terme. Ainsi, l esprance de vie la naissance reste encore faible (59 ans), la mortalit infantile encore leve (77 pour 1.000) tout comme la mortalit maternelle (430 pour 100.000 naissances vivantes).
Graphique 1 : Evolution de la prvalence (population ge de 15 49 ans) du VIH/SIDA au Cameroun
14 11,8 12 11 Prvalence (%) 10 8 6 4 2 0
Ann 1987

7,2 5 3 2 0,5 1,04

Anne 1 992 Anne 1994 Anne 1995 Anne 1 996 Anne 1998 Anne 2000 Anne 2002 Anne 1 988

5,5

Source : MINSANTE

Chapitre 1: Dveloppements rcents et contexte du DSRP

101. Dans le mme temps, le Cameroun connat une urbanisation rapide soutenue principalement par l exode rural. Selon les statistiques disponibles, prs de la moiti de la population du pays vit dans les villes. Le taux de croissance moyen de la population est d environ 2,8% pour l ensemble, mais de 5% en milieu urbain, dont 7% Yaound et 6,4% Douala. Les projections laissent prsager un doublement des populations de ces deux villes l horizon 2015. Sous l effet conjugu de l urbanisation mal matrise et de la crise conomique, les villes camerounaises, particulirement les plus grandes d entre elles, se retrouvent confrontes de nombreux problmes, dont la prolifration de l habitat spontan, l insalubrit et l inscurit, la monte du chmage, la multiplication des sans abris, des enfants de la rue et des malades mentaux. 1.4 LE CONTEXTE ET LES CARACTERISTIQUES DU DSRP DU CAMEROUN 102. Le Gouvernement camerounais est bien conscient de l ampleur des problmes sociaux et de la ncessit d un cadre intgr de dveloppement moyen terme pour coordonner l ensemble de ses stratgies conomiques et sociales. Un tel cadre servirait mieux articuler une vision intgre de dveloppement humain durable avec un ensemble volutif de stratgies et programmes sectorielles pour raliser cette vision. Le Gouvernement a pris des rsolutions importantes dans cette voie dans sa Dclaration de Stratgie de lutte contre la Pauvret adopte en dcembre 1998. Le Gouvernement a galement souscrit aux Objectifs de Dveloppement du Millnaire (ODM, septembre 2000), qui dfinissent un ensemble minimal d objectifs de rduction de la pauvret et de dveloppement humain l horizon 2015 pour les 1 191 pays signataires, dont le Cameroun . 103. Une premire tape importante a t franchie en aot 2000 pour traduire cette vision en un plan d action lorsque le Gouvernement a labor un Document intrimaire de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP-I). La mise en uvre des actions contenues dans le DSRP-I s est poursuivie de faon satisfaisante en accord avec les programmes en cours et le Gouvernement a mis un accent particulier sur les mesures d urgence dcrites dans ce document et qui concernent la rduction de la pauvret, l ducation, la sant et la lutte contre le VIH, le renforcement de l entretien routier et l appui aux PME, l audit et l excution de l apurement de la dette intrieure, l amlioration de la gouvernance et la lutte contre la corruption. Ces initiatives se poursuivent dans les autres secteurs et les expriences que les autorits en tirent ont permis l laboration du DSRP. Depuis lors, des efforts importants ont t engags pour l laboration de stratgies sectorielles. A ce titre, des documents de stratgie ont t labors respectivement dans les secteurs de l ducation nationale, de la sant et du dveloppement rural. 104. Le prsent Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) constitue un point culminant pour ces efforts. Le Gouvernement entend faire du DSRP l expression empirique d un cadre intgr de dveloppement humain durable moyen terme pour le Cameroun, qui propose un cheminement progressif du pays vers les ODM. Bien qu indite et volutive, cette premire dition du DSRP comporte dj un certain nombre de

Au sommet du Millnaire de Septembre 2000 New York aux Etats-Unis, 191 pays, dont le Cameroun reprsent par son Chef d Etat, ont adopt la Dclaration du Millnaire . Celle-ci se concentre sur les proccupations majeures de la plante, notamment la paix, la scurit et le dveloppement, y compris la rduction de la pauvret montaire, l amlioration de la sant et de l ducation et la promotion des droits et des liberts, l environnement et la bonne gestion des affaires publiques. Un ensemble minimal de 8 Objectifs de Dveloppement du Millnaire (ODM) a t tabli, que les signataires visent raliser l horizon 2015.

Chapitre 1: Dveloppements rcents et contexte du DSRP

caractristiques et de fonctionnalits saillantes que le Gouvernement compte renforcer progressivement, selon un processus adaptatif et participatif. 105. Un cadre intgr de dveloppement. En substance, le DSRP offre un cadre empirique et intgr de dveloppement pour le Cameroun, o les politiques macroconomiques, sectorielles et sociales sont articules pour approfondir la croissance, rduire la pauvret montaire et amliorer les autres dimensions de dveloppement humain (ducation, sant, scurit, etc.). En particulier, le DSRP met en cohrence les programmes de rformes macroconomiques et structurelles du Gouvernement (FRPC et CAS III) avec les stratgies sectorielles (ducation, sant, infrastructure, etc.), assurant ainsi que ces divers piliers de la politique conomique et sociale se renforcent mutuellement moyen terme. Dans cette perspective, le Gouvernement a dj inscrit tout un programme d actions pour le raffinement progressif de la stratgie par l laboration d autres stratgies sectorielles, en particulier dans le social, les infrastructures, le secteur industriel et le secteur urbain. 106. Un cadre de cohrence financire. Le DSRP constitue aussi un cadre de cohrence financire court et moyen terme pour le Gouvernement. Il met en cohrence l volution des ressources propres gnres par la croissance avec les besoins de financement des stratgies sectorielles, assurant en retour que le rythme d excution des stratgies macro et sectorielles affecte aussi le chemin de croissance conomique. Dans le mme sens, le DSRP offre un cadre qui assure la conformit entre les politiques fiscales et budgtaires du Gouvernement avec les objectifs d appui au secteur productif et aux secteurs sociaux dclars dans la stratgie. Cette mise en cohrence financire court et moyen terme est assure dans le DSRP du Cameroun grce un effort rigoureux de cadrage macroconomique, budgtaire et sectoriel. 107. Un cadre de coordination de l action gouvernementale et des appuis extrieurs. Les objectifs du DSRP ne pourront tre atteints que si la volont et les ressources publiques sont effectivement mobilises et diriges vers les axes stratgiques indiqus dans le document, et si les programmes concomitants sont efficacement excuts. Il en est autant des prvisions de croissance sectorielle, dont la vraisemblance repose sur la mise en uvre efficace des rformes. En cela, le DSRP du Cameroun offre un cadre de rfrence permettant de mieux cibler et coordonner l action gouvernementale. Dans le mme sens, le DSRP sert de contour aux divers programmes d assistance des partenaires au dveloppement. Il constitue dans ce sens un cadre de mobilisation et de coordination de l assistance extrieure. Il en est ainsi du Programme macroconomique du Gouvernement appuy par le FMI dans le cadre de la FRPC et de la stratgie d assistance de la Banque Mondiale (CAS), qui devront dsormais s articuler 2 autour du DSRP . 108. Un cadre de consultation et de concertation avec la socit civile, le secteur priv et les partenaires au dveloppement. Le DSRP du Cameroun est le fruit d un processus participatif et consultatif intense. Le Gouvernement a organis des consultations participatives couvrant l ensemble du territoire afin d inclure les populations et la socit civile dans l identification des problmes conomiques et sociaux et dans la formulation de la stratgie. Le Gouvernement entend institutionnaliser cette approche pour le suivi et la rvision priodique de la stratgie. Dans le mme esprit, le Gouvernement a mis en uvre un processus de consultation soutenu avec les partenaires au dveloppement pour l laboration de
2

Dans le contexte du DSRP, la Banque Mondiale a dvelopp un nouvel instrument pour organiser son appui. Il s agit du PRSC (Poverty Reduction Support Credit).

Chapitre 1: Dveloppements rcents et contexte du DSRP

la stratgie. Il entend aussi renforcer ce processus pour la mise en uvre, le suivi et les rvisions du DSRP ainsi que pour la mobilisation et la coordination des concours extrieurs. 109. Un cadre d orientation des travaux analytiques pour clairer la gestion du dveloppement. L laboration du DSRP a t sous-tendue par une srie de travaux analytiques d ampleur visant clairer les choix, dfinir les priorits et mettre en cohrence les fins et les moyens. En particulier, et avec l appui de la Banque Mondiale et de l Union Europenne, le Gouvernement a men des travaux statistiques d envergure pour apprcier l ampleur de la pauvret au Cameroun (ECAM I et II), pour en analyser la dynamique et les dterminants afin de mieux clairer la stratgie de lutte contre la pauvret. Un calendrier d analyses approfondies a t arrt pour poursuivre ces travaux dans le cadre du suivi et des rvisions futures de la stratgie. De mme, avec l appui du PNUD et de la Banque Mondiale, le Gouvernement a dvelopp un instrument de cadrage macroconomique et budgtaire, qui a permis de simuler le profil de la croissance et de mettre en cohrence le cadre macro et les stratgies sectorielles du DSRP. Paralllement, des modles de cadrage sectoriel ont t dvelopps pour chiffrer les stratgies sectorielles et les mettre en cohrence avec le cadre macro. Le Gouvernement entend poursuivre ces travaux de modlisation et renforcer ses capacits techniques de suivi du programme et de la stratgie. 110. Le Gouvernement a aussi lanc avec l appui du PNUD et de la Banque Mondiale une tude conomique d envergure sur les sources de la croissance pour la rduction de la pauvret3, qui vise identifier les filires comptitives et recommander les politiques d appui. Paralllement, les autorits ont lanc une vaste tude sur la comptitivit de l conomie camerounaise4, et un premier rapport d tape est disponible. Les premiers rsultats de ces diffrents travaux ont servi alimenter la formulation du DSRP, et les rsultats dfinitifs serviront dans la prochaine rvision du document. Enfin, et pour mieux asseoir la stratgie sur les spcificits rgionales, une srie d tudes socioconomiques5 a t initie grce l appui du PNUD. Ces travaux offriront un instrument efficace pour suivre l excution et l impact de la stratgie dans les rgions, dans une perspective de dcentralisation effective.

Voir les Etudes sur les Sources de la Croissance pour la Rduction de la Pauvret au Cameroun , BDS., 2002. 4 Voir l Etude Documentaire sur la Comptitivit de l Economie Camerounaise , Comit de Comptitivit, Rapport d tape, Yaound, Mars 2003. 5 Voir le rapport sur les Etudes Socioconomiques du Cameroun , PNUD, Yaound, 2002.

CHAPITRE 2 : CARACTERISTIQUES DE LA PAUVRETE AU CAMEROUN

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Chapitre 2: Caractristiques de la pauvret au Cameroun

2.1 DEFINITIONS ET PERCEPTION DE LA PAUVRETE 111. L tat de pauvret d une personne ou d un groupe d individus se rapporte un concept fort complexe. La pauvret est par essence comparative. Dans un groupe humain, les pauvres sont, schmatiquement, cette partie de la population dont les conditions de vie sont manifestement en de de la moyenne observe. Il apparat ainsi une espce de ligne de dmarcation entre pauvres et non pauvres , variable dans l espace et dans le temps. Au Cameroun, des sources bien varies permettent aujourd hui de circonscrire la population pauvre , sur la base d un large ventail de caractristiques parfois troitement lies au contexte socioculturel. 112. Dans le cadre du processus participatif d laboration du DSRP, l une des premires proccupations a t de s assurer que le flau combattre est bien celui que vivent les pauvres . En prlude aux consultations participatives menes auprs des populations la base, les participants aux travaux du sminaire de lancement du processus participatif d laboration du DSRP en janvier 2000 avaient dfini la pauvret comme la privation matrielle, l inscurit alimentaire, la faible accessibilit aux services sociaux (sant, ducation et formation de base), un emploi dcent, l approvisionnement en eau potable, la protection sociale, la bonne information, au logement, au transport et la faible participation la prise de dcision. 113. Pour la quasi totalit des personnes rencontres sur le terrain, lors des consultations participatives d laboration du DSRP, la pauvret est avant tout le manque de ressources matrielles ou financires pour satisfaire les besoins essentiels des individus. Au nombre de ces besoins figurent l alimentation, le logement, les soins de sant, l ducation, l approvisionnement en eau potable, etc. L indisponibilit des services relatifs ces besoins essentiels dans certaines localits peut rendre galement pauvre les individus, et mme les mnages qui disposent de revenus pour les acqurir. 114. Dans son rapport sur le Dveloppement Humain de 1998 portant sur la Pauvret au Cameroun, le PNUD considre la pauvret comme un phnomne complexe qui dsigne gnralement une insuffisance de ressources et une privation de possibilits de choix et d opportunits qui offriraient aux individus des conditions de vie dcentes. La pauvret prsente ainsi une multiplicit d images notamment les mauvaises conditions de sant ou d ducation, le manque d accs au savoir, l impossibilit d exercer des droits civiques, l absence de dignit et de confiance personnelle, la dgradation de l environnement, etc. 2.2 APPROCHE QUANTITATIVE OU MONETAIRE DE LA PAUVRETE 2.2.1. Les enqutes sur les conditions de vie des mnages 115. L approche quantitative ou montaire est base sur la mthode des besoins essentiels alimentaires et non alimentaires identifis partir des donnes des deux Enqutes Camerounaises Auprs des Mnages (ECAM I et II) organises sur l ensemble du pays en 1996 et 2001. Elles ont permis de connatre l tat de pauvret et les conditions de vie des mnages au Cameroun. 116. L enqute camerounaise auprs des mnages de 1996 (ECAM I), qui constitue la premire d une srie, a t organise la veille de la sortie du Cameroun de la svre crise conomique qu il a subie pendant prs d une dcennie. Elle a notamment permis de mesurer

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Chapitre 2: Caractristiques de la pauvret au Cameroun

les effets de la crise et des programmes d ajustement structurel sur le niveau et les conditions de vie des mnages. L enqute ECAM II, qui a dmarr en septembre 2001, a quant elle permis d actualiser le profil de pauvret et d laborer des indicateurs de rfrence pour le suivi des progrs raliss en matire de rduction de la pauvret. Elle a par ailleurs servi de base pour l laboration du DSRP complet.
Encadr.1. Indicateur de niveau de vie et seuil de pauvret
La consommation annuelle des mnages reflte mieux leur niveau de vie comparativement au revenu dont la mesure est trs difficile. La consommation finale des mnages construite cet effet, inclut dans notre contexte quatre lments distincts, savoir : la consommation montaire, l autoconsommation, les transferts en nature reus d autres mnages et le loyer imput. L'autoconsommation et les transferts en nature reus ont t valoriss pendant la collecte. L autoconsommation a t corrige des sous-estimations partir des productions agricoles non vendues collectes au cours de l enqute. Les biens durables ont t pris en compte hauteur de 5% de leur valeur d usage. Les dpenses de sant, prises en compte dans l indicateur, sont celles des consultations mdicales. Les dpenses d hospitalisation, d vacuation sanitaire et d achat des appareils de r-ducation ont t exclues. Le seuil de pauvret de rfrence utilis et bas sur l approche des besoins essentiels a t calcul partir d un seuil alimentaire auquel il a t ajout un montant correspondant aux besoins de base non alimentaires. Le seuil alimentaire a t calcul sur la base d un panier de la mnagre compos de 61 biens reprsentatifs des choix des consommateurs issus de l enqute. Des indices de parit du pouvoir d achat entre Yaound et les autres rgions ont t calculs de manire valoriser les biens du panier aux prix de Yaound. Par exemple un indice de 0,950 pour une rgion, signifie que le panier de biens que l on obtient avec 1.000 francs CFA Yaound cote 950 francs CFA dans cette rgion. Les biens choisis ont t combins de faon permettre un individu adulte actif d atteindre une consommation de 2.900 calories par jour. Ce niveau de calories a t choisi en tenant compte de l chelle d quivalence utilise pour normaliser les dpenses des mnages. L chelle d quivalence dnomme Recommanded Diet Allocation (RDA) a t utilise cet effet. Elle est construite sous l hypothse qu un adulte consomme 2.900 calories par jour, niveau qui dpend de l ge et du sexe. Sur cette base, le seuil alimentaire calcul aux prix de Yaound se situe 151.398 francs CFA par an et par quivalent adulte. Pour la dtermination du seuil total, la partie non alimentaire a t estime comme une fraction de la composante alimentaire. Un seuil minimum 232.547 francs CFA et un seuil maximum de 345.535 francs CFA par an et par quivalent adulte ont t trouvs. Ainsi, les mnages dont la dpense de consommation annuelle par quivalent adulte est strictement infrieure au seuil minimum sont considrs comme Pauvres . Ceux dont la dpense est comprise entre le seuil minimum et le seuil maximum sont considrs comme des Intermdiaires , et les mnages dont la dpense est suprieure au seuil maximum sont considrs comme Non Pauvres . Source : MINEPAT/DSCN

117. L enqute ECAM II a couvert l ensemble des 10 provinces du Cameroun et s est droule aussi bien en milieu urbain que rural sur un chantillon de 12.000 mnages dont 10.992 ont effectivement t visits. Pour l enqute ECAM I par contre, le pays a t divis en six strates (Douala, Yaound, autres villes, forts, hauts plateaux, savane) et la taille de l chantillon tait de 1.800 mnages dont 1.731 effectivement interviews. 2.2.2. L indicateur de niveau de vie et calcul du seuil de pauvret en 2001 118. L indicateur de niveau de vie retenu pour dterminer le seuil de pauvret est la consommation finale annuelle des mnages. Le seuil de pauvret a ainsi t valu 232.547 francs CFA en 2001 contre 148.000 en 1996. L incidence de pauvret correspondant est de

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40,2% et 50,5% respectivement. Pour des besoins de comparaison de la situation de la pauvret entre 1996 et 2001, un nouveau seuil a t estim 185.490 francs CFA. L incidence de pauvret a alors t rvalue 53,3% en 1996 ; les indicateurs de 2001 ont t maintenus inchangs, l enqute ECAM II tant considre comme enqute de rfrence compte tenu notamment de la taille de son chantillon. La plupart des donnes des enqutes ECAM utilises dans ce document pour l analyse de la dynamique de la pauvret sont celles calcules pour les besoins de comparaison. 2.2.3. L volution du profil de la pauvret montaire au Cameroun 2.2.3.1. Incidence et intensit de la pauvret 119. Sur la base des rsultats des deux enqutes ECAM I et II, le taux de pauvret a rgress d environ 13 points sur les 5 ans, passant de 53,3 40,2% de la population6. Au cours de la mme priode, l cart entre le revenu moyen des pauvres et la ligne de pauvret s est aussi amlior, passant de 19,1% en 1996 14,1% en 2001. Ceci indique qu en 1996, il fallait transfrer en moyenne un revenu annuel supplmentaire de 35.429 francs CFA un individu pauvre pour le sortir de la pauvret contre 26.154 francs CFA en 2001.
Tableau 1 : Evolution du taux de pauvret (%)
1996 2001 Variation en% -9,7 -19, 3 -13,1 -3,2 -8,2 -5,0 Incidence (P0) Rural 59,6 49,9 Urbain 41,4 22,1 Total 53,3 40,2 Profondeur (P1) Rural 21,5 18,3 Urbain 14,7 6,3 Total 19,1 14,1 Source : DSCN, Rapports ECAM I et II

Rappelons que des calculs additionnels ont t ncessaires pour rendre les deux enqutes comparables. En particulier, il a fallu harmoniser les deux enqutes. Sur la base d un panier standard , le seuil de pauvret a t rvalu 185.490 francs CFA par quivalent adulte par an.

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Encadr.2. Le recul de la pauvret, un rsultat robuste

L tude de l volution de la pauvret a t faite sur la base des donnes rendues comparables de l ECAM I de 1996 et de Seuil de pauvret en F l ECAM II de 2001. La principale difficult a t de CFA construire des agrgats comparables entre les deux annes en 151.398 tenant compte des diffrences dans les questionnaires, des 185.490 mthodologies de collecte et des plans de sondage. Ainsi, 233.456 aprs examen attentif de ces diffrences, une srie de facteurs de correction ont t proposs. Ces facteurs de correction ont permis le calcul de 12 indicateurs de mesure de bien-tre et l analyse de sensibilit des rsultats.
100 90 80 70

Incidence de pauvret 1996 2001 40,2 28,9 53,3 40,2 68,0 53,5
Cameroun 1996

Variation

-11,3 -13,1 -14,5

Cameroun 2001

L analyse de sensibilit des comparaisons dynamiques (national, urbain, rural) et entre milieux (urbain versus rural) a t effectue sur les douze indicateurs calculs. Un examen des diffrents rsultats montre que quel que soit le niveau de l indicateur de bien-tre utilis, la pauvret a diminu entre 1996 et 2001.

60 50 40 30 20 10 0 0 100 200 300 400 500 600 700 Indicateur de niveau de vie 800 900 1000

Pour parvenir cette affirmation, l on a procd l analyse de la dominance qui confirme l effectivit du recul de la pauvret entre 1996 et 2001, indpendamment du niveau du seuil de pauvret choisi. Cette analyse a consist examiner les fonctions de rpartition des revenus des mnages en 1996 et en 2001 reprsentes sur le mme graphique. Chaque courbe est obtenue en portant en abscisse une tranche de revenu et en ordonne la proportion de personnes ayant un revenu infrieur celui de cette tranche. En situant un seuil de pauvret quelconque en abscisse, on lit en ordonne l incidence de la pauvret correspondant ce seuil. Les fonctions de distribution montrent qu partir d un seuil de pauvret raisonnable , la distribution des revenus de 2001 domine celle de 1996. Autrement dit, quel que soit le seuil de pauvret que l on considre partir d un niveau raisonnable, la pauvret est toujours moins leve en 2001 qu en 1996. Le recul de la pauvret entre 1996 et 2001 est donc un rsultat robuste qui n est pas li au choix du seuil de pauvret calcul. Le tableau ci-dessus illustre parfaitement cette baisse de la pauvret entre les deux annes en considrant un des douze indicateurs de bien-tre et trois niveaux diffrents de seuil de pauvret. Source : MINEPAT/DSCN

2.2.3.2. Dimension rgionale de la pauvret 120. Les rsultats des enqutes montrent aussi que Tableau 2 : Incidence de la pauvret par la pauvret demeure encore plus prononce en rgion (%) zone rurale qu en zone urbaine. En 2001, huit Zone 1996 2001 Variation pauvres sur dix vivent en milieu rural et Urbaine 41,4 22,1 -19,3 l incidence de la pauvret y est plus du double de Douala 37,3 18,5 -18,8 49,0 18,3 -30,7 l incidence en milieu urbain. L analyse de la Yaound Autres villes 36,3 26,2 -10,1 profondeur de la pauvret fait ressortir qu il faut Rurale 59,6 49,9 -9,7 transfrer un revenu de l ordre de 43.500 francs Fort 72,5 55,4 -17,1 CFA par an un pauvre en milieu rural pour le Hauts 62,9 50,7 -12,2 Plateaux sortir de la pauvret, soit environ quatre fois plus Savane 44,4 45,7 1,3 qu il n en faut en milieu urbain (10.000 francs Ensemble 53,3 40,2 -13,1 Source : DSCN, Rapports ECAM I et II CFA). Les deux plus grandes villes que constituent Douala et Yaound abritent une faible concentration de pauvres (11,8% pour 20% de la population totale du pays). 121. L analyse de la pauvret en milieu rural fait ressortir que celle-ci est distribue selon les zones agrocologiques. L incidence est plus leve en zone forestire et dans les hauts plateaux. Le phnomne y a cependant connu un recul notable puisque l incidence s y situe

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respectivement 55,4% et 50,7% en 2001 contre 72,5% et 62,9% en 1996, soit une rgression de 17,1 points et 12,2 points respectivement. A contrario, le phnomne s est accentu dans la zone de savane (notamment dans les provinces du Nord et de l Extrme-Nord) o l incidence a grimp de 1,3 point. 122. La situation ci-dessus dcrite, commune beaucoup de pays d Afrique au sud du Sahara, indique que des politiques et stratgies dvelopper et mettre en uvre dans le cadre de la rduction de la pauvret devraient mettre un accent particulier sur le monde rural et aussi sur une approche par rgion.
Encadr.3. Le recul de la pauvret : Effet croissance et effet redistribution
L analyse comparative des rsultats des enqutes ECAM I et II a permis de conclure que l incidence de la pauvret montaire a baiss d environ 13,1 points entre 1996 et 2001, passant de 53,3 40,2%. Cette baisse peut provenir d une forte croissance du revenu moyen (effet croissance ) ou d une amlioration dans la distribution des revenus (effet distribution ). Au Cameroun, la dcomposition de l volution de la pauvret montre que le recul de celle-ci est surtout d l effet de croissance conomique qu celui de la redistribution. Sur les 13,1 points de recul de la pauvret entre 1996 et 2001, 11,8 sont attribus l effet de la croissance et seulement 1,8 l effet de la redistribution. La zone urbaine est celle qui a enregistr la baisse la plus forte. L'incidence de la pauvret y a recul de 19,3 points contre 9,8 en milieu rural. Cet avantage du milieu urbain sur le milieu rural est d une modification significative de la distribution des revenus des populations urbaines. En effet, l'effet redistribution fait reculer l'incidence de la pauvret urbaine de 8,4 points. Il est par ailleurs assez satisfaisant de voir que la croissance conomique a autant profit aux urbains qu'aux ruraux puisqu'elle a contribu pour chacun des deux milieux pour 11,8 points dans la baisse totale.

Tableau 3 : Dcomposition de l'volution des indicateurs de pauvret entre 1996 et 2001 (%)
Variation totale P0 P1 Rural -9,8 -3,1 Urbain -19,3 -8,3 Total -13,1 -4,9 Source: ECAM I, ECAM II Effet de la croissance P0 P1 -13,3 -6,6 -9,0 -4,7 -11,8 -5,9 Effet de la redistribution P0 P1 1,7 3,4 -8,4 -4,7 -1,8 0,6

La mme analyse peut aussi s appliquer la profondeur de la pauvret (P1) qui a recul au niveau national de 5,9 points grce essentiellement la croissance. Le milieu urbain est encore celui qui a enregistr le plus fort recul (8,3 points). Ce recul en milieu urbain est surtout attribuable la croissance conomique et moyennement la rduction des ingalits. La svrit de la pauvret (P2) quant elle a galement baiss au niveau national de 2 points. La baisse est faible en milieu rural et imputable la croissance conomique alors qu'elle est assez forte en milieu urbain et attribuable autant la croissance qu' la baisse des ingalits de revenus. Source : MINEPAT/DSCN

2.2.3.3. Ingalits montaires au Cameroun 123. L analyse de l volution de l incidence de la pauvret ne peut elle seule, permettre d apprcier correctement les progrs raliss en matire de rduction de la pauvret. Elle doit tre complte par une analyse de l volution des ingalits dans la distribution des revenus pour disposer d une vue complte de la dynamique de la pauvret montaire. En effet, il peut arriver qu partir d une situation de faibles ingalits dans la distribution des revenus, ou

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d une forte concentration des populations autour de la moyenne et du seuil de pauvret, que l incidence de la pauvret soit apparemment amliore. 124. L analyse de la distribution des revenus au Cameroun partir des rsultats de l ECAM II fait ressortir des carts considrables entre non pauvres et pauvres d une part, et entre zone urbaine et zone rurale d autre part. Elle indique aussi que les ingalits ont peu recul entre 1996 et 2001. En effet, le revenu annuel moyen, estim par la dpense moyenne par quivalent adulte, est huit fois plus lev pour les non pauvres que pour les pauvres (693.882 francs CFA contre 85.495 francs CFA en 2001), et deux fois plus en milieu urbain qu en zone rurale (408.115 francs CFA contre 233.734 francs CFA). 125. Toutefois, l cart entre non pauvres et pauvres est plus prononc en milieu urbain qu en milieu rural, indiquant une distribution plus ingalitaire des revenus en milieu urbain. Les mnages pauvres du milieu rural consacrent plus de 56% de leurs revenus l alimentation. Sur le plan global, les mnages dpensent 7,6% de leur budget total annuel pour les besoins de sant et 5,4% pour l ducation.
Encadr.4. Les mesures d ingalits
Dans la littrature conomique, il est souvent reconnu que la croissance peut cohabiter avec la pauvret si des politiques de rpartition appropries ne sont pas mises en application. Une telle situation se traduit gnralement par une accentuation ou une stagnation des ingalits des revenus. De mme, une rpartition plus quitable du revenu national d une anne l autre entrane une rduction de la pauvret. A la lecture des rsultats de l ECAM I et II, l on peut constater que le recul de la pauvret n a pas t suivi par le recul des ingalits. Les indicateurs d ingalits comme l indice de GINI, la log variance et le coefficient de dispersion entre les premiers et les derniers quintiles montrent que malgr le recul de la pauvret, les ingalits, dfaut de diminuer, se maintiennent et dans certains cas se renforcent. Par exemple, en 1996, les 20% plus riches consommaient 7 fois plus que les 20% plus pauvres ; en 2001 ce rapport est de 8. Ce rsultat renforce la ncessit d accompagner la politique de croissance par une politique de rpartition approprie des fruits de cette croissance entre toutes les couches de la population. En particulier, la politique et la stratgie de dveloppement rural devront s inspirer de ces rsultats pour corriger les ingalits entre la ville et la campagne.

Tableau 4 : Les ingalits de revenus : Indice de Gini et dpense moyenne par quantile
1996 Urbain Rural Indice de Gini 0,449 0,345 Dpense moyenne par quantile (FCFA) Pauvres (bot. 20%) 77.824 80.398 Riches (top 20%) 66.3805 491.856 Ensemble 322.421 200.805 Source : DSCN : Rapports ECAM I et II Source : MINEPAT/DSCN Ensemble 0,406 79.724 585.168 243.240 Urbain 0,406 94.166 758.960 408.115 2001 Rural 0,369 83.956 600.618 233.734 Ensemble 0,408 85.495 693.882 294.403

126. L analyse de la dynamique indique que, si l incidence de la pauvret absolue a recul au cours des 5 dernires annes, il n en a pas t de mme des ingalits. En effet, le ratio du revenu annuel moyen des 20% des mnages les plus riches (le haut quantile ) sur celui des 20% les plus pauvres ( bas quantile ) demeure lev et stable, se situant autour de 8 et confirmant ainsi la robustesse des ingalits des revenus. L indice de concentration de Gini est aussi rest stable et relativement lev durant la priode (0,406 en 1996 et 0,408 en 2001).

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Ce niveau situe le Cameroun dans la moyenne suprieure des pays de la rgion en terme d ingalits des revenus. 127. Le gain notoire en terme de recul de l incidence de la pauvret indique bien que celle-ci est bien sensible la croissance et aux politiques d accompagnement. Toutefois, la persistance d un niveau lev d ingalit indique aussi qu il y a un manque gagner en terme d impact des politiques sur la pauvret. Les politiques et stratgies mettre en uvre, dans le cadre de la rduction de la pauvret, devront ainsi viser la fois l intensification de la croissance afin de relever les revenus moyens, mais aussi assurer une meilleure distribution des fruits de la croissance. 2.2.4. Les caractristiques sociodmographiques de la pauvret 128. L analyse de la pauvret selon les variables sociodmographiques permet sa diffrentiation suivant le sexe et l ge du chef de mnage ainsi que la taille du mnage. Cette analyse permet galement une meilleure comprhension du phnomne de la pauvret et un meilleur ciblage des politiques et actions de rduction de ce flau. A titre d exemple, une politique pour accrotre la production vivrire des fins d autosuffisance alimentaire et de gnration de revenus peut spcialement tre cible sur les femmes en tant que groupes producteurs et groupes vulnrables. 2.2.4.1. Sexe, ge du chef de mnage et pauvret 129. L analyse selon le Tableau 5 : Incidence de la pauvret suivant le sexe et l ge du sexe du chef de mnage chef de mnage (%) donne des informations 1996 2001 encourageantes concernant Urb Rur Ens Urb Rur Ens l cart entre les sexes. Sexe Masculin 42,4 60,0 54,2 22,5 49,7 40,6 L incidence de la pauvret Fminin 36,4 55,8 45,8 20,7 50,6 38,7 41,4 59,6 53,3 22,1 49,9 40,2 dans les mnages dirigs Ensemble par les femmes est Age 32,9 39,6 36,6 15,4 39,9 31,1 lgrement infrieure > 30 ans 30 39 35,6 48,2 42,3 17,2 45,6 34,4 celle des mnages dirigs 40 49 35,6 56,0 45,7 21,3 48,1 37,7 46,9 65,6 60,1 26,1 53,7 44,7 par les hommes (38,7% 50 ans et + Ensemble 41,4 59,6 53,3 22,1 49,9 40,2 contre 40,6%). Il est Source : MINEPAT/DSCN : Rapports ECAM I et II cependant important de noter que (i) 3 mnages sur 4 sont dirigs par des hommes et que (ii) prs de 8 pauvres sur 10 vivent dans les mnages dirigs par les hommes. 130. L analyse suivant l ge du chef de mnage fait ressortir que la taux de pauvret crot avec l ge du chef de mnage quel que soit le milieu de rsidence. Cette situation a t observe aussi bien en 1996 qu en 2001. Par ailleurs, le taux de la pauvret crot avec la taille des mnages, le nombre moyen de personnes est de 6,6 dans les mnages pauvres et de 4,2 dans les mnages non pauvres.

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131. Les rsultats Tableau 6 : Alphabtisation du chef de mnage et scolarisation prcdents ne montrent pas des enfants (%) une diffrence significative 1996 2001 Urb Rur Ens Urb Rur Ens du taux de pauvret entre Taux d alphabtisation les sexes. Toutefois, une 79,2 40,7 52,0 83,1 46,6 59,8 attention particulire devrait Femmes Hommes 88,3 63,7 72,2 92,4 66,5 77,0 toujours tre accorde aux Ensemble 83,9 51,1 61,5 87,8 55,7 67,9 femmes dans les stratgies de rduction de la pauvret, Taux net de scolarisation Filles 81,8 69,6 73,1 89,9 69,6 76,2 ce d autant plus que Garons 80,2 79,0 79,3 91,1 77,1 81,3 l analyse selon d autres Ensemble 81,0 74,5 76,3 90,5 73,5 78,8 indicateurs rvle de Source : DSCN : Rapports ECAM I et II grandes disparits entre les sexes. En l occurrence, les indicateurs de niveau de scolarisation sont dfavorables aux femmes. Il s agit en particulier du taux d alphabtisation des adultes (59,8% chez les femmes contre 77% chez les hommes), du taux de scolarisation (76,2% chez les filles de 6 14 ans contre 81,3% chez les garons de la mme tranche d ge), et de l accs au crdit formel (3,5% des personnes vivant dans un mnage dirig par une femme ont accs au crdit contre 5,5% pour celles vivant dans un mnage dirig par un homme). Ces lments affectent les capacits relatives des sexes gnrer des revenus moyen terme. 2.2.4.2. Niveau d instruction, activit conomique du chef de mnage et pauvret

132. Les rsultats des enqutes montrent aussi que les variables socioconomiques affectent significativement le profil de la pauvret au Cameroun. Les moins instruits , les petits exploitants agricoles, les salaris du secteur agricole et les salaris non cadres du secteur public sont particulirement affects par la pauvret montaire. Naturellement, toutes ces variables sont corrles aux fondamentaux que sont l ducation et le secteur d activit. 133. Refltant l importance de l ducation Tableau 7 : Incidence de pauvret selon le parmi les mnages pauvres, 40% sont sans niveau d instruction du chef de mnage (%) niveau d instruction (voir contribution). Dans 1996 2001 contribution l ensemble de la population sans instruction, Sans niveau 59,6 50,1 39,5 on note que un mnage sur deux est pauvre. Primaire 60,4 47,8 41,5 Cette incidence de pauvret dcrot au fur et Secondaire 1c 47,8 31,2 13,4 mesure que le niveau d instruction du chef de Secondaire 2c 33,9 17,6 4,4 7,6 7,7 mnage augmente. Il apparat ainsi Suprieur 1,2 Ensemble 53,3 40,2 100 clairement, tant en 1996 qu en 2001, que plus le niveau d instruction est lev, plus la Source : MINEPAT/DSCN : Rapports ECAM I et II chance de saisir des opportunits de gnrer des revenus et de sortir de la pauvret augmente.

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134. L occupation conomique du chef de Tableau 8 : Incidence de pauvret selon la mnage apparat aussi comme un important catgorie socioprofessionnelle du chef facteur distinguant les pauvres des non pauvres. de mnage (%) On note que les mnages dont le chef est Incidence Contrib ution exploitant agricole constituent la catgorie la Cadres/Patrons publics 6,9 0,9 plus affecte par la pauvret avec une incidence Autres salaris publics 24,9 3,7 de 57%. Ces mnages abritent prs de sept Cadres/Patrons privs formel. 11,3 1,6 16,8 2,4 pauvres sur dix. Ce groupe de mnages est suivi Autres salaris privs formel. Exploitants agricoles 57,0 66,6 par celui dont le chef travaille dans le secteur Dpendants agricoles informel. 54,2 2,0 agricole informel, avec une incidence de 54%. Patrons non agricoles informel. 22,3 0,6 34,4 Les mnages les plus protgs contre la pauvret Travailleurs compte propres agricole 10,4 sont ceux dont le chef est soit cadre dans le non Salaris non agricoles 27,1 3,3 secteur public ou priv, soit salari du secteur Chmeurs 25,0 2,9 13,5 0,1 priv formel, soit patron dans le secteur Etudiants Retraits 18,4 1,0 informel non agricole. L incidence de la pauvret Invalides 50,6 3,2 dans ces mnages varie entre 7% et 22%. Autres inactifs 40,9 1,4 40,2 100 Toutefois, les salaris non cadres du secteur Ensemble public constituent une catgorie expose avec Source : MINEPAT/DSCN : Rapports ECAM II une incidence de pauvret de 25%, soit une personne sur 4. Ce rsultat laisse apparatre de profondes ingalits au sein du secteur public entre les cadres et les autres salaris.

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Encadr.5. La Vulnrabilit
L analyse objective de la vulnrabilit consiste tudier les consquences d un choc exogne sur l indicateur de niveau de vie des mnages. Par exemple, de combien varierait l incidence de pauvret si le seuil de pauvret baissait ou augmentait de 5% en valeur montaire ? Cette analyse serait pertinente dans le cas de l tude de la variabilit. Par exemple, pour deux types de mnages donns, le mnage d un employ du secteur public ou du priv formel qui vit au-dessous du seuil de pauvret et connat une variabilit faible de revenus et le mnage d un exploitant agricole qui se trouve audessus du seuil de pauvret mais connat une forte variabilit de ses revenus (mauvaises conditions climatiques, difficults d coulement des produits, etc.). L analyse statique standard de la pauvret classerait le premier mnage parmi les pauvres et le deuxime parmi les non pauvres. Pourtant tous deux sont exposs une certaine forme de vulnrabilit, le premier parce qu il ne parvient pas atteindre le seuil de pauvret, et le deuxime parce qu il traverse des phases de revenus extrmement bas. Si le mnage de l exploitant agricole n a pas accs des instruments permettant de lisser sa consommation ou d augmenter ses revenus, il peut avoir besoin d une forme de filet de scurit pour ne pas tomber dans la pauvret. En revanche, le mnage dont le chef est salari du secteur public a besoin d un type de protection diffrent, par exemple une augmentation de salaire dans la fonction publique. Le test de cette hypothse sur les donnes de l ECAM II montre que l incidence de la pauvret subirait une baisse ou une augmentation de 3 points. En effet, si pour une raison quelconque les prix baissent de manire gnrale supposons de 5%, certains mnages vont voir leur pouvoir d achat augmenter. La rpartition de cet avantage selon les groupes socio-conomiques montre que 59.389 personnes dont le chef est travailleur du public ou du priv formel et 70.287 personnes dont le chef est inactif/chmeur sortent de la pauvret avec une baisse de l incidence de 1,7% et 4,1% respectivement. Les mnages de cette dernire catgorie tirent l essentiel leurs revenus des rseaux de la solidarit familiale puisque huit invalides sur dix sont pris en charge par la famille. Les retraits quant eux constituent une catgorie potentiellement vulnrable eu gard leur ge. A contrario dans le cas d une inflation de 5%, 266.636 personnes vivant dans un mnage dont le chef est travailleur agricole ne parviendront plus atteindre le niveau de satisfaction minimale, ces mnages se retrouveront en dessous du seuil de pauvret avec une augmentation de l incidence de 3,6%.

Tableau 9 : Variation de l incidence de la pauvret suite une variation de 5% du seuil de pauvret

Baisse de 5% Augmentation de 5% Effectif Incidence Effectif Incidence (%) (%) 59.389 1,7 83.439 2,4 262.148 3,5 266.636 3,6 87.007 3,1 88.225 3,1 70.287 4,1 46.190 2,7 478.831 3,1 484.490 3,1

Travailleurs du public/priv formel Agriculteurs Travailleurs informels Inactifs/chmeurs Ensemble Source : DSCN/ECAM II

2.2.5. Les dterminants de la pauvret 135. Les analyses ralises partir des donnes de l ECAM II ont permis de dgager les principaux dterminants de la pauvret au nombre desquels le niveau d instruction du chef de mnage, le groupe socioconomique (GSE) et le milieu de rsidence. Il apparat ainsi que les mnages dont le niveau d instruction du chef est faible sont les plus vulnrables. L incidence de la pauvret des mnages dont le chef a le niveau du suprieur est de 4,1% contre 42,5% pour ceux dont le chef n a aucun niveau d instruction.

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Chapitre 2: Caractristiques de la pauvret au Cameroun

Encadr.6. Identification des principaux dterminants de la pauvret au Cameroun.

? La problmatique. La formulation et la mise en uvre d une stratgie efficace de lutte contre la pauvret, ncessite une meilleure identification des principaux facteurs qui causent ou perptuent l tat de pauvret. Les analyses prcdentes faites partir des mthodes simples de tabulation peuvent contribuer mieux les identifier. Toutefois, la mthode ( un facteur la fois ) comporte des limitations cause des corrlations et des interactions entre les facteurs. Par exemple, l occupation conomique peut traduire l effet de l instruction , o il se peut bien que l interaction entre instruction et occupation soit l lment dterminant car pour le mme niveau d instruction, l individu peut avoir des revenus diffrents selon le secteur d activits (industrie ou service, public ou priv, etc.). La mthodologie. Pour mieux estimer la contribution des diffrents dterminants tout en tenant compte des effets marginaux et des interactions entre facteurs, l on a souvent recours des modles conomtriques pour expliquer la pauvret. Un tel modle a t estim pour le Cameroun partir des donnes de l ECAM II. Aprs plusieurs itrations qui tiennent compte des corrlations et interactions entre facteurs, les variables suivantes ont t retenues dans le modle comme explicatives de la pauvret montaire (i) le milieu de rsidence (urbain/rural), (ii) le niveau d instruction du chef de mnage, (iii) la catgorie socioconomique du chef de mnage, (iv) le sexe du chef de mnage, (v) le mode d approvisionnement en eau potable, (vi) le type de lieux d aisance, (vii) la taille du mnage et (viii) le temps mis pour quitter la maison et atteindre la route bitume (ou praticable en toute saison). Les rsultats. Les rsultats du modle (Cf. annexe) confirment les analyses descriptives des rsultats de l ECAM II et sont galement en cohrence avec les rsultats des consultations participatives. Ils permettent de mieux comprendre comment les divers visages de la pauvret ragissent entre eux et quelles sont leurs importances relatives. A l analyse, le niveau d instruction est un facteur explicatif trs important. En effet, et toute chose tant gale par ailleurs, un mnage dont le chef a le niveau du suprieur a environ 6 fois plus de chance d chapper la pauvret par rapport un mnage dont le chef est sans niveau. La stratgie de lutte contre la pauvret devra donc mettre un accent particulier sur la formation du capital humain. Le secteur d activit du chef de mnage est tout aussi important. Les mnages dont le chef exerce dans le secteur priv formel et le secteur public sont les mieux nantis. Ce constat tait prvisible dans la mesure o ces derniers sont ceux qui bnficient d une protection sociale adquate. Les autres groupes socioconomiques (agriculteurs, chmeurs, inactifs, travailleurs informels) ont des rapports de risque levs. Les agriculteurs sont les plus affects par la pauvret ; ils ont trois fois plus de risques d tre pauvres par rapport aux mnages dont le chef exerce dans le secteur public ou le secteur priv formel. L environnement physique influence galement de manire significative le niveau de vie des mnages. En dehors des conditions gographiques que l on suppose exognes au modle, l on note que l absence d infrastructures conomiques plus particulirement le mauvais tat des routes en milieu urbain et l enclavement des villages rendent difficiles les conditions de vie des mnages. Ceci se matrialise par le coefficient ngatif du temps qu un rural met pour atteindre une route bitume (ou une route praticable en toute saison) la plus proche. ? Les implications pour la stratgie. Les rsultats de l analyse confirment ceux des enqutes quantitatives et qualitatives sur les axes stratgiques pour la rduction de la pauvret, notamment (i) l ducation et la sant pour renforcer le capital humain, (ii) la croissance, en particulier dans le secteur moderne formel pour gnrer des emplois et revenus, et (iii) l accs aux infrastructures (routes, eau, etc.). Source : MINEPAT/DSCN

136. Le groupe socio-conomique du chef de mnage influence aussi de faon considrable le niveau de vie du mnage. Les chefs de mnage qui exercent dans le priv formel ou le public ont moins de chance d tre pauvres dans la mesure o ils bnficient d une protection sociale adquate. Les autres GSE (agriculteurs, chmeurs, inactifs, travailleurs informels) sont plus exposs. Les agriculteurs prsentent le plus grand risque d tre pauvres, ils ont trois fois

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plus de chance d tre pauvres par rapport aux mnages dont le chef exerce dans le public ou le priv formel. 137. Enfin, le fait de rsider en milieu rural semble tre un facteur de risque de pauvret. Les chefs de mnages les plus pauvres se retrouvent en milieu rural. Il faut cependant noter que l environnement influence de manire certaine le niveau de vie des mnages car, en dehors des conditions gographiques que l on suppose exognes, l absence d infrastructures et particulirement l enclavement des villes/villages rend difficiles les conditions des mnages qui y vivent. En effet la distance par rapport la route bitume la plus proche a t identifie comme une source de pauprisation des mnages. 2.3 EVALUATION PARTICIPATIVE DE LA PAUVRETE AU CAMEROUN 138. Dans le souci d laborer une stratgie crdible de rduction de la pauvret intgrant les contributions de tous les acteurs du dveloppement, le Gouvernement s est galement appuy sur une approche participative du phnomne impliquant notamment des reprsentants (i) des administrations publiques et parapubliques, y compris ceux des parlementaires, des collectivits publiques locales et des auxiliaires de l administration, (ii) des oprateurs conomiques du secteur priv, (iii) des organisations socioprofessionnelles (syndicats) et (iv) des organisations reprsentatives de la socit civile notamment les organisations non Gouvernement ales (ONG), les groupements d initiative commune (GIC), les coopratives d pargne et de crdit (COOPEC), les mutuelles communautaires de crdit (MC2), les associations diverses de femmes et de jeunes, les organisations diverses (enfants de la rue, personnes handicapes, etc.), les groupes spcifiques (Bororo, Pygmes, Pcheurs, etc.), les comits de dveloppement et les congrgations religieuses. 139. Cette approche, complmentaire l approche quantitative ou montaire, est fonde sur les consultations participatives qui ont permis notamment de bien connatre les manifestations et les caractristiques de la pauvret telles que perues par les pauvres eux-mmes. Les autorits ont jug essentielle cette connaissance pour un meilleur ciblage des poches de pauvret et une bonne dfinition des actions de lutte les plus appropries au regard des besoins exprims par les populations concernes. C est galement grce cette connaissance que le Gouvernement sera en mesure de mieux apprcier le volume et la qualit des ressources mobiliser en vue de la ralisation des projets et programmes prioritaires de lutte contre la pauvret. 2.3.1. Les grandes tapes du processus participatif d laboration du DSRP 140. Le processus participatif d laboration de la stratgie nationale de rduction de la 7 pauvret a t lanc en janvier 2000 Kribi, au cours d un sminaire-atelier ayant regroup les reprsentants des administrations publiques et parapubliques, des universits, des ONG, des confessions religieuses et des bailleurs de fonds. Ce sminaire a t l occasion d un premier tour d changes sur les dterminants de la pauvret au Cameroun et les axes stratgiques de rduction du flau. Il a en mme temps permis d approfondir la rflexion sur la mthodologie d organisation des consultations participatives auprs des populations la base. 141. Du 31 mars au 10 avril 2000, la premire phase de consultations participatives a t ralise sur l ensemble des 58 dpartements du pays, auprs de 203 groupes cibles
7

Cf. annexe 2.1.

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reprsentant toutes les composantes de la socit civile, ainsi que les diffrentes forces vives de la population. Au total, prs de 10 000 personnes se sont librement exprimes au cours de ces consultations, dont 40% de femmes environ. Les discussions totalement ouvertes avec les groupes consults, ont t menes en prsence d observateurs notamment du FMI, de la Banque mondiale, de la GTZ allemande. Ces consultations ont permis de recueillir une masse d informations intressantes et trs utiles sur (i) la perception que les populations la base ont de la pauvret, (ii) leurs analyses des causes de ce phnomne et (iii) leurs propositions en ce qui concerne les solutions susceptibles de contribuer la rduction de ce flau. Les rsultats de la premire phase des consultations participatives ont t prsents au cours d un atelier national en mai 2000 qui a regroup en majorit les reprsentants de la socit civile, essentiellement ceux des groupes consults. Cet atelier a permis d identifier les ides forces dvelopper dans le Document intrimaire de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP-I). Ce dernier a t prsent en octobre 2000 au cours d un sminaire qui a permis (i) de renforcer la contribution du secteur priv et de la socit civile dans l laboration du DSRP et (ii) de jeter les bases ralistes de la participation de ces acteurs cls dans le futur suivivaluation de la mise en uvre de la stratgie. 142. En janvier 2002, la deuxime phase des consultations participatives s est droule sur l ensemble des 58 dpartements du Cameroun auprs d environ 6.000 personnes de diffrentes catgories sociales. Ces consultations ont permis aux populations, notamment les pauvres (i) de complter, prciser davantage et hirarchiser les principaux lments du profil de pauvret au niveau rgional tels qu ils ressortent des rsultats des consultations participatives de mars/avril 2000, (ii) d informer les populations concernes des actions et stratgies de rduction de la pauvret envisages dans le cadre de l Initiative PPTE, (iii) de recueillir des suggestions d amlioration du DSRP intrimaire, ainsi que des ides de projets de rduction de la pauvret et (iv) de partager avec les acteurs rgionaux, les premires ides sur la configuration et le fonctionnement du Rseau National de Rduction de la Pauvret. En avril 2002, les rsultats des deuximes consultations participatives ont t prsents au cours d un sminaire national de restitution. 143. Du 26 juin au 07 juillet 2002, une premire retraite de rdaction du DSRP complet a t organise Limb. Les travaux ont t raliss par une quipe pluridisciplinaire compose des experts nationaux et des assistants techniques des administrations publiques concernes ainsi que des experts de la socit civile. Les lments issus de ces travaux ont t mis en cohrence par le Comit Technique de Suivi des Programmes Economiques (CTS) et ont pu tre finaliss lors d une seconde retraite Kribi du 28 novembre au 03 dcembre 2002. Du 06 au 10 dcembre 2002, le Gouvernement a transmis le projet de DSRP issu de la retraite de rdaction de Kribi aux reprsentants de la socit civile, aux oprateurs conomiques du secteur priv, aux bailleurs de fonds et aux administrations publiques en sollicitant leurs observations et/ou suggestions d amlioration du document. Les ractions ont t nombreuses et la plupart de ces propositions pertinentes ont t prises en compte afin d amliorer le document et de disposer d un DSRP de qualit. 144. Du 16 au 19 dcembre 2002, la socit civile a organis un atelier de rflexion pour la formulation de sa contribution l amlioration du projet de DSRP. Cet atelier a permis aux participants (i) de comprendre le processus d laboration et de mise en uvre du DSRP, (ii) d analyser le rle et la place de la socit civile dans la mise en uvre du DSRP intrimaire, (iii) de dterminer une stratgie de prsentation des contributions de cet atelier aux autres membres de la socit civile, au Gouvernement et aux bailleurs de fonds et (iv) d laborer une stratgie pour la prise en compte de la socit civile comme partenaire dans la mise en uvre

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du DSRP. Le 27 dcembre 2002, un sminaire d changes a t organis l intention des organisations reprsentatives de la socit civile et des oprateurs conomiques du secteur priv. Ce sminaire a permis de recueillir les observations manant de ces principaux acteurs de la rduction de la pauvret sur le projet de DSRP, en vue de lui apporter d ultimes amliorations avant sa transmission aux Conseils d administration de la Banque Mondiale et du Fonds Montaire International. Le 14 mars 2003, le document a t prsent la communaut des bailleurs de fonds. 2.3.2. La perception de la pauvret par les populations 145. Les rsultats des consultations participatives ont permis de mieux apprcier comment les populations peroivent la pauvret dans leur vcu quotidien (Cf. annexe 2.2.). Tout comme dans l valuation quantitative, les lments lis au revenu constituent la plus importante classe de caractristiques de la condition de la pauvret au Cameroun. Selon les populations, tre pauvre, c est manquer de ressources financires pour satisfaire les besoins essentiels , notamment l alimentation, le logement, les soins de sant, l ducation, etc. 146. Les autres dimensions de la pauvret voques dans l approche quantitative (ducation, sant, infrastructures - routes, eau potable etc.) sont aussi bien perues par les populations, selon les rsultats des consultations participatives. Les populations reconnaissent que mme avec des revenus adquats, l indisponibilit des services essentiels maintient les populations dans un tat de pauvret : La pauvret c est la difficult d accs l eau potable, l lectricit, aux produits de premire ncessit, le manque de routes, de moyens de communication. ; la pauvret, ce sont les coles loignes, le manque d enseignement effectif dans les coles, ; le pauvre, c est aussi une personne en mauvaise sant et qui a des difficults d accs aux soins mdicaux. 147. Le dysfonctionnement social est aussi peru comme une des caractristiques de la condition de la pauvret. Cela englobe un certain nombre de dchances non ncessairement lies aux capacits financires. Selon les populations, la condition de pauvret est caractrise par la dpravation des m urs (dlinquance, prostitution, etc.), la perte d estime de soi et de prestige social. La condition de pauvret est aussi la vie dans l insalubrit, l inscurit et la criminalit. C est galement l incapacit d accder la justice, de faire prvaloir ses droits et subir des abus de faon quotidienne. 2.3.3. Les dterminants de la pauvret vus par les populations 148. Les consultations participatives ont aussi permis de mieux cerner les facteurs de pauvret comme perus par les pauvres. En cela, l enclavement de certaines rgions en matire de routes et de pistes rurales a t voqu par l immense majorit des populations consultes comme l une des causes majeures de la pauvret. Cet enclavement nuit la capacit des populations de ces rgions d vacuer leur production vers les marchs ou de s approvisionner des cots raisonnables. Plus gnralement, cette proccupation rejoint celle d accs des populations aux infrastructures de base. 149. La libralisation des filires agricoles et le manque de politiques d accompagnement pour assister les planteurs a aussi t dnonc par les populations comme facteurs d appauvrissement. En l absence d encadrement, les producteurs ont subi les effets ngatifs de la restructuration, notamment la hausse des prix des intrants, la pratique des bas prix d achat aux planteurs en l absence des crdits ou avances aux planteurs et la grande volatilit

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des cours. Les populations ont le sentiment que la libralisation n a pas t suffisamment prpare et qu elle ne devrait pas se traduire par une absence totale de soutien de l'Etat au monde rural ou aux filires agricoles. 150. La mauvaise gouvernance est galement dcrie comme facteur d appauvrissement des populations. On relve en particulier la corruption, les dtournements de deniers publics, l impunit, le monnayage des services publics et l absence de dcentralisation comme facteurs qui contribuent la rpartition ingale des fruits de la croissance et la persistance de la pauvret au Cameroun. 151. La couverture imparfaite de certaines rgions du pays en infrastructures de communication est galement perue comme l une des causes de la pauvret. Les populations concernes ont le sentiment d tre coupes du reste du pays au dtriment du flot d informations venant d autres horizons. L insuffisance des infrastructures et quipements dans les secteurs sociaux de l ducation et de la sant et de personnels dans ces secteurs notamment dans les zones rurales est considre par les populations comme un frein leur panouissement. 152. Les problmes agrocologiques spcifiques certaines rgions tels que la scheresse, les problmes d eau, les oiseaux migrateurs ont t aussi relevs comme facteurs de pauvret. De mme, les problmes fonciers et l accs la terre, les conflits agriculteurs/leveurs, l insuffisance de l encadrement administratif et conomique chez certaines populations notamment des zones forestires, ctires et frontalires ont galement t voqus avec persistance comme facteurs de pauvret. 153. Enfin, le dysfonctionnement social qui est dj peru comme une caractristique de la condition de pauvret est aussi mentionn par les populations comme facteur de pauvret. Cela englobe un certain nombre de dchances non lies au matriel. Il s'agit de la dpravation des m urs, de la perte d auto estime, de la dgradation de l esprit de solidarit familiale ou communale, du manque d esprit associatif et du renforcement du tribalisme et du sectarisme, et la prvalence de prjugs l encontre des groupes sociaux culture et mode de vie diffrents. Les phnomnes de l inscurit due au grand banditisme et la petite dlinquance, le VIH/SIDA, les mariages et maternits prcoces des jeunes filles, la polygamie ont galement t cits par les populations comme des facteurs qui contribuent la pauvret. 2.3.4. Les axes de lutte contre la pauvret selon les populations. 154. Les populations ont propos des solutions susceptibles de contribuer la rduction de la pauvret8. Ces solutions se basent essentiellement sur des stratgies de gnration des revenus ainsi que l amlioration du cadre de vie. Ainsi, les populations souhaitent que l Etat continue apporter son appui dans l encadrement et le financement des activits agropastorales par la modernisation des mthodes culturales, de la pche et de l artisanat, la promotion de la recherche sur la diversification et la transformation des produits agropastoraux, la cration des units de transformation et de conservation des produits pour garantir leur transfert de la priphrie vers les grandes agglomrations et toutes les actions en mme d amliorer le niveau de vie des ruraux et limiter l exode rural. Elles proposent ensuite de mettre sur pied une politique industrielle adquate pour l exploitation des ressources minires et forestires existantes travers la cration d usines qui pourraient constituer des noyaux pour de vritables ples de dveloppement et d attraction dans plusieurs rgions du
8

Cf. annexe 2.3.

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pays. Enfin, les propositions de solutions portent sur l'extension des programmes d'hydraulique et d'lectrification rurales, la densification des rseaux lectriques par la construction des micro barrages d'alimentation et l'amnagement des points d'eau potable sur tout le territoire national. 155. Dans les secteurs de l ducation et de la sant, les principales recommandations portent sur l'quipement, la construction et la rhabilitation des structures scolaires et sanitaires. Les populations rclament en effet le renforcement du personnel ducatif et sanitaire sur les plans quantitatif et qualitatif, la construction de nouvelles universits adaptes aux ralits des rgions, la rvision des programmes scolaires et universitaires dans le souci d'une adquation formation/emploi, avec un accent sur la technique autant que le civisme et la morale. Elles rclament enfin une solidarit nationale accrue pour lutter contre les maladies contagieuses, en particulier la prise en charge des malades victimes du VIH/SIDA, l intensification de la lutte contre le VIH/SIDA, le paludisme, la mningite et l'hpatite virale, et l approvisionnement des structures sanitaires en mdicaments gnriques essentiels aux cots accessibles toutes les couches de la population. 156. Les infrastructures de transport et de communication sont un domaine d attention particulire, selon les populations. Elles ont en effet suggr de dsenclaver toutes les rgions en assurant la rhabilitation et l entretien du rseau routier existant, le bitumage des principales routes nationales et inter provinciales, la multiplication et l entretien des pistes rurales en vue de garantir l coulement des produits agropastoraux vers les marchs, la couverture nationale dans le domaine de la communication notamment en zone frontalire (radio, tlvision, tlphone et autres) et la promotion des technologies de l'information et de la communication (TIC). 157. La gouvernance a aussi fait l objet de nombreuses recommandations. Les populations ont propos de restaurer l autorit de l Etat, de poursuivre la procdure de dcentralisation/dconcentration entreprise par les autorits dans la gestion des affaires publiques, d intensifier les actions de lutte contre la corruption, de rinstaurer l instruction et l ducation civique dans les programmes de formation scolaire, d accrotre les moyens des forces de l ordre pour lutter efficacement contre l inscurit et de faire appliquer la loi tous. 2.3.5. Les mcanismes de suivi/valuation selon les consultations participatives 158. Les consultations de janvier 2002 ont galement t l occasion non seulement de prsenter aux populations un projet de liste d indicateurs de suivi des actions et politiques de rduction de la pauvret, mais aussi de partager avec elles les ides de mise en place d un Rseau National de Rduction de la Pauvret pour l change d informations sur la pauvret. Les populations ont adhr la mise en place de cet instrument. 159. Elles ont ainsi propos que (i) ce Rseau ait une structure pyramidale ayant pour base le village, la commune ou l arrondissement, (ii) l information soit vhicule par les mthodes locales de transmission en vigueur dans chaque zone, renforces par des procdures modernes de communication et (iii) des stratgies de sensibilisation, d information, d ducation et de communication soient dveloppes l intention des populations pauvres pour leur expliquer le bien fond du Rseau National de Rduction de la Pauvret et son mode de fonctionnement.

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2.4 LES AUTRES DIMENSIONS DE LA PAUVRETE ET DU DEVELOPPEMENT HUMAIN AU CAMEROUN 160. L ducation, la sant, et les services d infrastructures (l nergie, les routes, l eau potable, etc.) constituent un ensemble de biens et services sociaux essentiels qui, au-del des revenus, contribuent l amlioration de la qualit de vie des populations. L accs ces services essentiels constitue un indicateur direct du bien-tre des populations. La contribution des services sociaux essentiels la stratgie de rduction de la pauvret est double. Ils dterminent la qualit de la vie d une part, et contribuent l amlioration des capacits des populations gnrer des revenus leur permettant de sortir de la pauvret d autre part.
Encadr.7. Dfinitions de quelques indicateurs de niveau de scolarisation
? Le taux brut de scolarisation rapporte le nombre d lves inscrits dans le cycle primaire au nombre total d enfants appartenant la classe d ge prvue pour le cycle. Ce taux mesure la capacit d accueil ncessaire pour scolariser tous le enfants. Toutefois il surestime la couverture effective du fait des entres tardives et de la prise en compte des redoublants. Cet indicateur est une valeur moyenne qui ne renseigne pas sur l achvement du cycle par les lves. Le taux d accs au CM2 ou taux d achvement mesure le nombre d enfants sur 100 qui atteignent la fin du cycle primaire et parat plus appropri pour mesurer le niveau d avancement vers la scolarisation primaire universelle. Le taux brut d accs dans le primaire mesure le rapport entre le nombre de nouveaux entrants (non redoublants) en premire anne du primaire et la population ayant l ge officiel d entrer dans le primaire. Le taux de survie ou taux de rtention au CM2 mesure le pourcentage d lves qui sont entrs en premire anne du primaire et qui sont parvenus en sixime anne. Le profil de scolarisation mesure le parcours scolaire moyen des individus dans les conditions actuelles de scolarisation. Il prsente pour une cohorte de 100 enfants, la proportion d entre eux nouvellement inscrits chaque anne d tudes.

? ? ? ?

Source : MINEDUC

2.4.1. L ducation, la formation et la rduction de la pauvret 161. Les tendances gnrales donnent une vue mitige de la situation et des progrs dans le secteur de l ducation. L ducation prsente une lgre amlioration qui se traduit par un gain de l ordre de 2,5 points en taux net global de scolarisation entre 1995/1996 et 2000/2001 (76,3% 78,8%). Cette tendance est cohrente avec celle du taux d alphabtisme, qui a gagn environ 6,4 points au cours de la mme priode (61,5 67,9%). Plus encourageant, le taux de scolarisation des filles a augment plus rapidement que celui des garons, ce qui induit un rattrapage important de 1,1 point et confirme que le Cameroun a connu un succs dans la rduction des ingalits et opportunits conomiques entre les sexes.

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162. Le profil de scolarisation permet de Tableau 10 : Indicateurs cls dans le mesurer la couverture effective du cycle primaire (%) considr en prenant en compte la frquentation 2000 2001 scolaire et le taux d achvement. En 2001, le Taux d accs 90 95 taux d accs au primaire s lve 95% ce qui est Taux de survie fin cycle 43 56 Taux de redoublement proche de l objectif vis de 100% du taux 27 25 d accs la premire classe du cycle primaire 9 Source : MINEDUC (SIL/Cl1), et indique un gain de 5 points par rapport l anne 2000. Par contre, le taux de survie fin de cycle primaire est faible (56%). Cela signifie que sur 100 nouveaux entrants l enseignement primaire, peine 56 atteignent la classe du CM2 (seuil d alphabtisation durable). En effet, les abandons sont trs importants aux deux premires classes (SIL et CP). Une chute importante du taux d accs se situe au passage dans l enseignement secondaire gnral puisque le taux de transition du CM2 vers la classe de 6me est de l ordre de 60%, indiquant que sur prs de 3 nouveaux entrants au CM2, seul deux accdent en 6me de l enseignement gnral. Le taux d achvement en 2000/2001 dans le premier cycle de l enseignement secondaire gnral est de 67%. 163. La qualit du systme ducatif : L offre d une ducation de qualit s apprcie non seulement travers les rsultats scolaires mais aussi des conditions d apprentissage et d encadrement. Les indicateurs de qualit montrent une dgradation des conditions d apprentissage et d encadrement. Le taux de russite au CEPE/FLSC, examen sanctionnant la fin du cycle primaire, est de 72% en 2001. Les redoublements restent importants respectivement 25%, 21% et 31% dans le cycle primaire, le premier cycle de l enseignement secondaire gnral et le second cycle du secondaire gnral. Le ratio lves/salle de classe quant lui est de 52, il varie de 38 dans la province du Sud 74 dans l Extrme nord. ? Les enseignants : le taux d encadrement dans l enseignement primaire est de 63 au cours de l anne scolaire 2000/2001. Il varie de 37 dans la province du Sud 77 dans l Extrme-Nord. Prs de la moiti des enseignants sont sous-qualifis dans le secondaire du fait de la formation initiale dfaillante ou de la formation continue insuffisante. En plus, la faiblesse du systme de supervision pdagogique (manque de formation des cadres de supervision, insuffisance quantitative de ces derniers, faible mobilit des superviseurs par manque de moyens logistiques, etc) n est pas de nature amliorer cette situation. A tout cela s ajoute la dmotivation des enseignants due l absence d homognit dans leur statut (les uns titulaires et emploi permanent, les autres temporaires, emploi prcaire et rmunrs un taux nettement plus bas) et leurs mauvaises conditions de travail notamment dans les grandes agglomrations (taille de classe atteignant parfois 100 lves). L insuffisance de manuels scolaires et de matriels didactiques. Le taux de possession de manuels essentiels tant par les lves que par les enseignants reste faible ; l exception des manuels de franais et de mathmatiques possds respectivement par 7 lves sur 10 et 5 lves sur 10, les autres manuels tant possds par 3 lves sur 10. Quant aux matres, la lacune dans la possession du guide du matre est plus importante : 1 matre sur 2 possde un guide en franais, 3 matres sur 10 celui de mathmatiques et 1 sur 10 celui des sciences.

Notons que les sources des donnes en 2000 et 2001 diffrent. En 2000, il s agit des donnes de l enqute 99/00 auprs des Directions Rgionales de l Education tandis qu en 2001 il s agit du recensement exhaustif de tous les tablissements scolaires.

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L absence de commodits lmentaires (eau potable, lectricit, latrines) et de salles spcialises dans la plupart des tablissements scolaires constituent galement un handicap. Les conditions de sant sont galement proccupantes (absence d une politique efficace de sant en milieu scolaire : pas d infirmerie, de mdicaments de base, etc.) aggraves par la pandmie du VIH/SIDA en milieu scolaire.

164. Scolarisation et pauvret L analyse prcdente Tableau 11 : Taux net de scolarisation et dpenses d ducation indique des conditions 1996 2001 proccupantes dans Urb Rur Ens Urb Rur Ens l ducation pour Taux net de scolarisation (%) 74,1 78,1 77,2 82,6 72,3 74,1 l ensemble de la Pauvres Non 87,0 67,7 74,9 93,2 75,0 82,9 population. Les pauvres Ensemble 81,0 74,5 76,3 90,5 73,5 78,8 analyses du profil de la Dpenses moyennes d ducation (FCFA) pauvret montrent que Pauvres 23269 14876 17314 27545 13525 15973 les conditions des Non 61650 28110 47655 86614 38513 68001 pauvres pauvres en matire de Ensemble 46787 19069 30692 79780 24810 48046 scolarisation sont Part des dpenses dducation (%) Pauvres 5,8 4,2 4,8 6,6 3,6 4,2 encore plus Non 4,8 2,4 3,9 6,7 3,7 5,6 proccupantes. Les pauvres Ensemble 5,0 3,1 4,1 6,7 3,7 5,4 rsultats confirment Source : MINEPAT/DSCN : Rapports ECAM I et II bien qu il y a un lien important entre la scolarisation et la pauvret au Cameroun. En effet, le taux net de scolarisation est de 8,8 points infrieur chez les enfants de 6 14 ans issus des mnages pauvres compars ceux des mnages non pauvres (74,1% contre 82,9% en 2001). Cette diffrence relative tient au fait que les pauvres ont des revenus insuffisants pour faire face aux dpenses scolaires, et/ou que l accs est plus difficile pour les enfants des pauvres que pour ceux des non pauvres, ou pour les rgions pauvres relativement aux autres. Par ailleurs, les dpenses d ducation sont 5 fois plus leves dans les mnages non pauvres que dans les mnages pauvres (68.001 francs CFA contre 15.973 francs CFA en moyenne en 2001) ; elles reprsentent 4,2% du budget des mnages pauvres et 5,6% de celui des mnages non pauvres. Le diffrentiel de taux de scolarisation serait ainsi en grande partie le reflet de la pauvret montaire, mais aussi celui de diffrences de capacits et donc d accs entre les rgions. 2.4.2. La sant et la rduction de la pauvret 165. Les conditions gnrales. Comme l ducation, la sant constitue un lment important non seulement pour la qualit de la vie des populations, mais aussi pour la productivit des ressources humaines du pays. Les principaux indicateurs de sant se sont dgrads entre 1991 et 1998. En effet, pendant cette priode, le taux de mortalit infantile a connu une nette augmentation de l ordre de 12 points, le taux de malnutrition chronique pour les enfants de 12 23 mois a progress de 23% 29%, et le taux d accouchements assists par un personnel qualifi a rgress de 5 points au cours de la mme priode. Notons toutefois que la couverture vaccinale (DTC 3) s est amliore et a gagn prs de 20 points entre 2001 et 2002 pour passer de 43 63%.

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Tableau 12 : Evolution de quelques indicateurs de sant publique

Indicateurs de sant 1991 1998 Variation -12 -6 -6 0 +14 -5,2 43 11.8 2001

Taux de mortalit infantile (pour 1000) 65 77 Taux de malnutrition chronique (%) 23 29 Taux d insuffisance pondrale (%) 16 22 Taux de mortalit maternelle (pour 100 000 naissances vivantes) 430 430 Taux d accouchements assists (%) 63,8 58,2 Couverture vaccinale (DTC3 en %) 34 48 Taux d utilisation des services publics de sant (%) 30 Taux de prvalence du VIH/SIDA (%) 2 7,2 Source : MINEPAT/DSCN ; EDS 1991 et 1998 ; Stratgie sectorielle de sant

166. Les indicateurs de l offre de Tableau 13 : Situation des indicateurs de l offre services sanitaires montrent aussi que des des services . efforts restent faire sur le plan de la 1 formation et du recrutement des Mdecin/10.000 Infirmier/3.000 1,3 personnels mdicaux et paramdicaux, des Lit/1000 1,3 constructions et d quipement des centres Centre de sant/10.000 1,2 1,6 de sant. A titre illustratif, les ratios Pharmacie /100.000 Source : EDS 1991 et 1992 ; Stratgie sectorielle de sant mdecin/habitants, infirmier/habitants, lit/habitants, centre de sant/habitants et pharmacie/habitants prsents au tableau ci-dessus indiquent des carts non ngligeables par rapport aux normes recommandes par l OMS. En 2001, le dficit en ressources humaines tait estim environ 9.000 personnes. Par ailleurs, l on note une rpartition ingale de ce personnel sur le territoire, une absence de prvision dans la gestion des ressources humaines et une faible productivit lie aux conditions de travail. En ce qui concerne les infrastructures et les quipements, l on constate la vtust du patrimoine sanitaire, l ingale rpartition des infrastructures entre les provinces ainsi que les zones urbaines et rurales, l obsolescence des plateaux techniques et l inexistence d un systme de gestion comptable des infrastructures et des quipements sanitaires. Enfin, les dpenses relles de maintenance reprsentaient moins de 2,5% des besoins. 167. Le financement public de la sant s est avr inadquat lors des dernires annes, eu gard aux besoins. Ainsi pour l anne 2002, les besoins du secteur taient estims 320 milliards FCFA, soit 5% du PIB, alors que le budget du secteur reprsentait seulement 1,1% du PIB. Comme consquence, les mnages continuent d assumer le plus grand poids des dpenses de sant grce aux paiements directs (76% du financement total) contre 18,5% pour l Etat et 5,5% pour les financements extrieurs. 168. Le profil pidmiologique du Cameroun, comme celui de la plupart des pays en Afrique au Sud du Sahara, est domin par les maladies infectieuses et parasitaires. On note aussi une tendance l augmentation de la prvalence de certaines pathologies telles que l hypertension artrielle, le diabte sucr et les cancers. Le poids des maladies infectieuses que sont le SIDA, le paludisme et la tuberculose dans la morbidit gnrale est particulirement lev. Les statistiques sectorielles rvlent que le paludisme lui seul est responsable d une consultation mdicales sur deux (40 50%), de presque un dcs sur deux (40%) pour les enfants de moins de 5 ans, de 23% des hospitalisations et consomme prs de la moiti (40%) du budget annuel de sant des mnages. De mme, on note la recrudescence de maladies autrefois en voie de disparition comme la tuberculose (22.000 cas nouveaux en moyenne chaque anne), bien souvent en combinaison avec la progression de l incidence du VIH/SIDA (30% des personnes atteintes de tuberculose sont aussi sropositives). Enfin, le

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taux de prvalence du VIH/SIDA a augment de faon particulirement proccupante au Cameroun, de 0,5% en 1987 2% en 1992 et 11,8% en 2002, ce qui place le Cameroun au onzime rang mondial parmi les pays les plus touchs par cette pandmie. 169. Sant et pauvret au Cameroun. Au-del des tendances gnrales, l analyse du profil de la pauvret montre des diffrences importantes entre pauvres et non pauvres en terme d tat de sant et d accs au soins. Les services formels de sant demeurent les plus sollicits en cas de maladie. Parmi les personnes qui se sont dclares malades en 2001, trois quarts ont pu se faire consulter dans une formation sanitaire formelle contre un quart dans les structures informelles. Les formations sanitaires formelles sont plus frquentes par les non pauvres et les formations informelles par les pauvres10.
Tableau 14 : Taux de consultations et d immunisation et dpenses de sant
1996 Urb Rur Ens Taux de consultation dans les structures formelles Pauvres 72,2 65,0 67,8 Non pauvres 87,5 86,2 87,0 Ensemble Pauvres Non pauvres Ensemble 82,6 75,6 79,2 Taux de consultation dans les structures informelles (%) 28,0 12,5 35,0 13,8 32,2 13,0 Urb 74,0 83,8 81,7 25,9 16,2 18,3 53,1 70,2 67,0 8934 45687 39116 2001 Rur 69,0 75,3 72,2 31 24,7 27,8 46,5 54,5 50,3 6671 19825 12922 Ens 70,0 79,1 75,5 30,0 20,9 24,5 47,1 61,2 55,3 6937 32178 22036 8,5 6,5 7,6 5,12 3,31 3,86

17,4 24,4 20,8 Taux d immunisation des enfants de 12 23 mois (%) Pauvres 68,1 66,9 67,2 Non pauvres Ensemble 89,5 80,3 27,2 53,4 57,9 63,3 6044 19903 12521

Dpenses moyennes de sant en francs CFA Pauvres 7342 5562 Non pauvres Ensemble 26035 18301 15130 9423

Part des dpenses de sant (%) Pauvres 6,8 7,5 7,3 6,5 8,6 Non pauvres 6,6 8,2 7,2 6,2 6,7 Ensemble 6,6 8,0 7,2 6,2 7,9 Distance moyenne parcourir pour atteindre un centre de sant (km) Pauvres 1,32 5,74 Non pauvres Ensemble Source : DSCN : Rapports ECAM I et II 1,10 1,13 4,96 5,26

170. La couverture vaccinale des enfants des non pauvres est meilleure que celle des enfants des pauvres et les enfants sont mieux couverts en milieu urbain qu en milieu rural. En 2001, un peu plus de la moiti (55,3%) des enfants de 12 23 mois ont reu la dose complte de vaccin du PEV. (Source ECAM ). Ce mme taux s lve 43% selon le Ministre de la Sant.
10

Il convient nanmoins de relativiser ces rsultats, car bon nombre de ces formations sanitaires visites par les malades, exercent en marge de la rglementation et sont ainsi considres, par le ministre de la Sant Publique, comme relevant du secteur informel. De mme, le ministre de la Sant Publique, contrairement l enqute ECAM, considre comme informelles les consultations prives au sein des formations sanitaires publiques. Cette approche justifie par ailleurs les mesures de gouvernance envisages dans la stratgie sectorielle de sant.

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171. Le cot des services de sant a progress presque trois fois plus que le taux moyen d inflation sur les 5 ans, soit 70% (de 13.000 francs 22.000 francs CFA), et il apparat aussi que la capacit financire affecte considrablement la demande de services de sant. En effet, la dpense annuelle moyenne de sant par tte est 3 fois plus leve en zone urbaine qu en milieu rural (39.000 francs CFA contre 13.000 francs CFA) et 4 fois plus chez les non pauvres que chez les pauvres (32.000 francs CFA contre 6.900 francs CFA). 172. Selon les donnes de la carte sanitaire, 54% de la population rsident moins de 5 Km d un centre de sant intgr. Cette moyenne cache de grandes disparits rgionales. En effet, l cart varie de 43% dans la province de l Adamaoua 78% dans la province du Littoral. De plus, le rapport de l ECAM II souligne que les populations parcourent une distance cinq fois plus grande en milieu rural qu en milieu urbain pour atteindre le premier contact avec une structure de soins. Ce mme rapport rvle que 98,9% des personnes qui parcourent plus de 6 km pour atteindre une formation sanitaire rsident en milieu rural, ce qui indique l acuit des problme d accs en milieu rural. 2.4.3. Les services d infrastructure de base.
Tableau 15 : Accs l eau potable, l lectricit et aux autres infrastructures de base

173. Comme la sant et l ducation, l accs l eau potable et aux services de transports, d nergie, etc. fait partie des commodits de la vie. Par ailleurs, les services d infrastructures affectent la capacit des mnages accder aux marchs et participer l activit conomique.

1996 Urb. Rur.

2001 Urb.

Rur. 28,2 33,4 31,3 14,9 29,0 23,4 75,1 62,0 67,1

174. L accs l eau potable et l nergie. Pour l ensemble de la 0,4 2,5 population, l usage de l eau potable 1,6 a connu une nette progression sur la priode. Un mnage sur deux a accs l eau potable en 2001 contre seulement 1 sur 5 en 1996. De mme, prs de la moiti des mnages camerounais (46%) utilisent le courant lectrique comme mode d clairage. 175. Il y a toutefois des diffrences considrables entre zones urbaines et rurales d une part, et entre pauvres et non pauvres d autre part. Par exemple, les taux d accs sont 3 fois plus levs en zone urbaine qu en zone rurale aussi bien pour l eau potable que pour l nergie lectrique. Ces carts ne sont pas importants lorsqu on compare l accs entre pauvres et non pauvres. Cette situation reflte bien le caractre public de ces services qui, lorsqu ils sont disponibles dans une rgion ou une localit, sont autant accessibles aux pauvres qu aux non pauvres compte tenu de la politique sociale mise en place par les autorits dans ces secteurs 11.
11

Eau potable (%) Pauvres 56,6 22,4 71,5 Non pauvres 81,0 28,4 88,3 Ensemble 73,6 25,5 86,2 Electricit (%) Pauvres 61,4 9,6 68,2 Non pauvres 82,9 13,6 91,0 Ensemble 76,3 11,7 88,2 Temps pour atteindre une route bitume (mn) Pauvres 8,4 Non pauvres 6,0 Ensemble 6,3 Tlphone fixe (%) Pauvres 6,2 Non pauvres 51,6 Ensemble 46 Source : MINEPAT/DSCN : Rapports ECAM I et II

En effet, la tarification des consommations d eau et d lectricit distingue une tranche sociale dont le prix est infrieur au prix normal de consommation.

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176. L accs aux routes. La disponibilit de routes en bon tat pour le mouvement des personnes comme pour le transport des produits est un lment essentiel de la qualit de la vie et aussi de la capacit des populations s insrer dans le circuit conomique. L enclavement concourt la hausse des cots de transaction et est un facteur de pauvret. En cela, le Cameroun dispose d un rseau routier interurbain relativement dense de 50.000 km dont 53% sont classs en rseau prioritaire. De ce rseau, 16% sont bitumes, presque 40% en terre et 45% constitues de pistes rurales. Les comptages de trafic de l anne 2001 indiquent que les routes bitumes et les routes en terre supportent environ 90% du trafic (62% et 27%), et surtout que presque 80% des routes bitumes, 73% des routes en terre et 70% des pistes rurales sont en mdiocre ou mauvais tat.
Tableau 16 : Volume de trafic et tat du rseau routier camerounais
Caractristiques en km en% du rseau Normal de service Mdiocre Mauvais Bitumes 3 993 15 44 36 20 3 878 120 68
12

Anne 2000 En terre Rurales 9 892 12 110 38 17 68 15 1 273 694 22 47 24 0 76 520 730 10

Total 25 972 100 / / / 5 672 544 100

Bitumes 4 090 16 21 37 42 4 029 428 62

Anne 2001 En terre Rurales 9 929 12 110 38 27 70 3 1 726 157 27 46 29 6 65

Total 26 129 100 / / /

Linaire

Etat

Volume du en Vh.km trafic en%

702 380 6 457 965 11 100

Source : CP/DR, oct. 2002 et janv. 2003 .

177. La faiblesse du rseau bitum et le mauvais tat de l ensemble du rseau routier constituent un frein important l accs des populations en gnral et des pauvres en particulier aux services de base. Les rsultats de l ECAM indiquent en effet que les populations vivant en milieu rural mettent en moyenne une heure pour atteindre une route bitume, et que cette dure est plus importante pour les pauvres que pour les non pauvres. 178. Une leon importante est tirer de cette analyse pour la formulation de la stratgie. L accs aux services d infrastructures au Cameroun se dgrade considrablement lorsque l on passe de la ville la campagne. Cela ne peut que contribuer creuser davantage le foss conomique entre ces deux zones, dont l une abrite plus des 2/3 des pauvres et la moiti de la population totale du pays. Cette situation s explique en partie par le fait qu il est plus coteux de desservir les zones parses en infrastructures. Elle reflte aussi l impuissance relative des zones rurales influencer le processus budgtaire et attirer les dpenses publiques en leur faveur. Une attention particulire devra donc tre accorde cette situation lors de la dconcentration des services publics et de la dcentralisation afin que certaines zones ne soient pas dlaisses en faveur d autres, ce qui aurait pour consquence la fragmentation de l conomie et de la socit et constituerait un grand obstacle tout effort de rduction de la pauvret et des ingalits.

12

Il faut noter que le trafic sur les routes rurales n a pas t donn dans le document de rfrence ; il a t estim en valeur absolue une fraction du trafic sur les routes en terre.

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