La igualdad y la equidad de gnero en El Salvador

CuadernoS sobre Desarrollo Humano

Junio 2011 / N. 10

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La igualdad y la equidad de gnero en El Salvador

CuadernoS sobre Desarrollo Humano

Junio 2011 / N. 10

La igualdad y la equidad de gnero en El Salvador

CuadernoS sobre Desarrollo Humano

Junio 2011 / N. 10

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo El Salvador

Editor
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo San Salvador, El Salvador, 2011 2011

Coordinacin de la investigacin
Nidia Hidalgo Celari Con el apoyo de Ivette Contreras, Vanesa Sandoval, William Pleitez y Jimmy Vsquez ISBN 978-99923-55-42-8

Forma recomendada de citar

PNUD. La igualdad y la equidad de gnero en El Salvador. San Salvador: 2011.
Correccin de textos y estilos: Ana Margarita Marroqun / Diseo y diagramacin: Contracorriente Editores/ Impresin: Impresos Mltiples /Coordinacin editorial: Miguel Huezo Mixco El anlisis y las recomendaciones de polticas contenidas en este Informe no reflejan necesariamente los puntos de vista del PNUD.

ndice
Siglas y acrnimos Presentacin Introduccin 1. Marco conceptual: Desarrollo Humano y enfoque de gnero
1.1 El Desarrollo Humano: evolucin y concepto 1.2 El concepto de gnero y su relacin con el desarrollo 1.3 La relacin entre gnero y Desarrollo Humano: estado del arte y potencialidad

13 19 21 23 23 26 31 37 43 43 43 50 59 61 61 62 64 79 81 81 83 84 92 95 95 96 98 113

2. Desarrollo Humano y gnero en El Salvador: los ndices relativos a la equidad de gnero 3. Dinmica demogrfica y gnero
Introduccin 3.1 La dinmica demogrfica en El Salvador 3.2 La dinmica demogrfica desde un enfoque de gnero 3.3 Principales desafos y propuestas en demografa y gnero

4. Economa, trabajo y empleo

Introduccin 4.1 El trabajo total en El Salvador 4.2 El mercado laboral desde una perspectiva de gnero 4.3 Principales desafos y propuestas en el rea econmica y gnero

5. Gnero y pobreza
Introduccin 5.1 Situacin general de la pobreza en el pas 5.2 La pobreza segn sexo en El Salvador 5.3 Principales desafos en pobreza y gnero

6. Educacin y gnero
Introduccin 6.1 La situacin educativa en El Salvador 6.2 Panorama educativo desde una perspectiva de gnero 6.3 Principales desafos en educacin y gnero

7. Migracin y gnero
Introduccin 7.1 El fenmeno migratorio en El Salvador 7.2 El fenmeno migratorio desde una perspectiva de gnero 7.3 Principales desafos en materia de migracin y gnero

115 115 116 119 126 127 127 127 129 135 137 137 139 146 151 155 155 156 157 163 165 165 165 168 178 183 183 183 186 188 190 192 193 193 193 197

8. Gnero y medio ambiente

Introduccin 8.1 La situacin ambiental en El Salvador 8.2 Gnero y ambiente en El Salvador 8.3 Principales desafos en materia de medio ambiente y gnero

9. Seguridad y violencia de gnero

Introduccin 9.1 Contexto nacional de violencia y seguridad 9.2 Violencia de gnero 9.3 Principales recomendaciones en materia de seguridad y gnero

10. Participacin poltica y gnero

Introduccin 10.1 Contexto nacional de la participacin poltica 10.2 El panorama de la participacin poltica de las mujeres 10.3 Principales desafos y propuestas en participacin poltica y gnero

11. Salud y gnero

Introduccin 11.1 El contexto nacional de la salud 11.2 El panorama de la salud: un anlisis de gnero 11.3 Principales recomendaciones para la intervencin de salud con equidad de gnero

12. Percepciones en torno a la igualdad de gnero

Introduccin 12.1 Percepciones generales en torno a la igualdad de gnero 12.2 Percepciones sobre la participacin poltica 12.3 Percepciones sobre el trabajo 12.4 Percepciones sobre la violencia de gnero 12.5 Principales recomendaciones en el campo de las percepciones sobre gnero

13. Institucionalizacin de gnero y polticas pblicas

Introduccin 13.1 Contexto nacional de la institucionalidad y las polticas pblicas de gnero 13.2 Caractersticas de la institucionalizacin de gnero en las instancias pblicas

13.3. Recomendaciones generales en materia de institucionalizacin de gnero y polticas pblicas

206 209 209 210 211 214 218 222 227 231

14. Anlisis de compromisos cumplidos en materia de gnero

Introduccin 14.1 Contexto nacional en el cumplimiento de compromisos internacionales 14.2 Prioridades nacionales en el cumplimiento de los compromisos internacionales de gnero 14.3 Registro de los avances reportados en el cumplimiento de los compromisos internacionales 14.4 Principales desafos para el cumplimiento los compromisos internacionales de gnero 14.5 Balance final sobre el cumplimiento de los compromisos internacionales

15. Una propuesta para incorporar el enfoque de gnero en las polticas para el Desarrollo Humano Referencias bibliogrficas Cuadros
Cuadro C.1 Diferentes definiciones de gender mainstreaming Cuadro I.1 Evolucin de los indicadores de Desarrollo Humano en materia de gnero (1995-2007) Cuadro I.2 Evolucin de IDH, IDG e IPG segn departamentos (varios aos) Cuadro I.3 ndice de Desarrollo relativo al Gnero por componentes segn departamentos (2009) Cuadro I.4 ndice de Potenciacin de Gnero por componentes segn departamentos (2006) Cuadro D.1 El Salvador: poblacin estimada y proyectada por sexo (1950-2010) Cuadro D.2 El Salvador: Tasas de natalidad, mortalidad, tasas netas de migracin y tasas totales de crecimiento por quinquenios (Tasas por mil, 1950-2010) Cuadro D.3 Evolucin de la estructura etaria segn sexo (varios aos) Cuadro D.4 Poblacin por grupo tnico segn sexo (2007) Cuadro D.5 Poblacin indgena por sexo segn grupo tnico (2007) Cuadro D.6 Nacimientos netos anuales y tasa global por fecundidad (1950-2010) Cuadro D.7 Natalidad por grupos de edad (1970-2010) Cuadro D.8 Evolucin de la fecundidad en mujeres de 15 a 49 aos de edad segn factores diferenciales (1998, 2002 y 2008) Cuadro D.9 Evolucin de las poblaciones urbana y rural por sexo (1996-2008) Cuadro D.10 Composicin por sexo de la poblacin segn departamento (2007) Cuadro D.11 Evolucin de la nupcialidad y la divorcialidad (varios aos) Cuadro D.12 Poblacin de 12 y ms aos por sexo segn estado conyugal (1992 y 2007) Cuadro D.13 Evolucin del estado conyugal por grupos de edades (1992 y 2007) Cuadro D.14 Composicin de la jefatura de hogar por sexo y zona de residencia (varios aos)

29 38 40 41 42 44 46 48 50 50 51 52 53 54 55 56 56 58 59

Cuadro D.15 Jefatura de hogar por sexo y zona de residencia segn rango de edades (2008) Cuadro D.16 Jefatura de hogar que declara cnyuge conviviente por sexo (1996-2008) Cuadro D.17 Jefatura femenina por condicin de pobreza del hogar (2007-2008) Cuadro Y.1 Estimacin del trabajo domstico no remunerado (2005) Cuadro Y.2 Participacin laboral por sexo segn zona de residencia (2009) Cuadro Y.3 PEA por sexo segn rama de actividad (2000-2009) Cuadro Y.4 PEA por sexo segn categora ocupacional (2000-2009) Cuadro Y.5 PEA por sexo segn grupo ocupacional (2007-2008) Cuadro Y.6 Evolucin de la PEA por sexo y segn aos de estudios aprobados (2000, 2004 y 2009) Cuadro Y.7 Evolucin de la estructura del desempleo (1996-2009) Cuadro Y.8 Proporcin de la remuneracin media femenina con respecto a la masculina segn categora ocupacional (2000-2009) Cuadro Y.9 Aos de estudio promedio por sexo y categora ocupacional y remuneracin media femenina con respecto a masculina (2000 y 2009) Cuadro Y.10 Proporcin de la remuneracin media femenina con respecto a la masculina segn grupo ocupacional (2000-2009) Cuadro Y.11 Cotizantes del Seguro Social con respecto a la PEA segn sexo (2006-2008) Cuadro Y.12 Personas beneficiarias del Seguro Social segn sexo y rea de residencia (2009) Cuadro Y.13 Cobertura del Seguro Social de la poblacin urbana ocupada por sector de ocupacin, segn sexo y categora ocupacional (2009) Cuadro Y.14 Personas afiliadas a las AFP por sexo (2009) Cuadro Y.15 Emprendimiento y cuenta propia por sexo segn grupo ocupacional (2009) Cuadro Y.16 Establecimientos empresariales por personal ocupado y sexo, segn tamao (2005) Cuadro Y.17 Composicin de la cartera de prstamos a MIPYME por sexo segn tamao de la empresa (2008) Cuadro P.1 Evolucin de personas en situacin de pobreza y pobreza extrema por zona de residencia (1998-2009) Cuadro P.2 Evolucin de las tasas de pobreza y pobreza extrema por sexo (1996-2009) Cuadro P.3 Hogares en pobreza extrema y relativa por sexo de la jefatura (2007-2009) Cuadro P.4 Evolucin de hogares en situacin de pobreza por sexo de la jefatura y por zona de residencia (2008) Cuadro P.5 Condicin de pobreza por sexo segn calidad del empleo (2009) Cuadro P.6 Ocupados en condicin de pobreza por sexo segn rama de actividad econmica (2009) Cuadro P.7 Ocupados del rea urbana por condicin de pobreza segn sexo y sector de ocupacin (2009) Cuadro P.8 Poblacin por ttulo o diploma obtenido segn sexo y condicin de pobreza (2008) Cuadro P.9 Hogares receptores de remesas por sexo del jefe de hogar segn condicin de pobreza (2009) Cuadro E.1 Evolucin de la tasas de analfabetismo por sexo y rea de residencia (1950-2007)

59 60 60 63 65 67 68 69 69 70 72 73 74 74 74 75 76 77 78 79 83 85 86 86 88 89 90 91 92 96

Cuadro E.2 Evolucin de la poblacin analfabeta de 15 aos y ms segn sexo y zona de residencia (1992 y 2007) Cuadro E.3 Evolucin del nivel educativo de la poblacin (1950, 1971 y 2007) Cuadro E.4 Tasas de analfabetismo de la poblacin por sexo y rea de residencia, segn grupo de edad (2007) Cuadro E.5 Evolucin de la cantidad de repetidores en primaria por sexo (2002-2008) Cuadro E.6 Evolucin de la cantidad de abandonos en primaria por sexo (2002-2008) Cuadro E.7 Poblacin entre 4 y 18 aos que no estudia segn sexo, por motivo de no asistencia a clases (2008) Cuadro E.8 Evolucin de la matrcula de educacin secundaria por sexo (1998-2008) Cuadro E.9 Evolucin de las tasas de escolaridad de secundaria por sexo (1998-2008) Cuadro E.10 Poblacin de 15 y ms aos de edad por sexo segn aos de estudio aprobados (2008) Cuadro E.11 Matrcula de estudios superiores por sexo segn rea de formacin (2008) Cuadro E.12 Personas graduadas en el nivel superior por sexo segn rea de formacin (2008) Cuadro E.13 Capacitacin profesional por sexo segn programa (2008) Cuadro E.14 Personas graduadas en el programa de Habilitacin en el Trabajo por sexo segn rea formativa (2008) Cuadro E.15 Composicin del personal docente por sexo y nivel educativo (1998-2008) Cuadro M.1 Estimacin de saldos migratorios netos y de tasas de migracin (1950-2010) Cuadro M.2 Emigracin salvadorea por sexo segn pas de destino (2007) Cuadro M.3 Proporcin de hogares receptores de remesas (1998-2008) Cuadro M.4 Emigracin salvadorea por sexo segn pas de destino (2007) Cuadro M.5 Poblacin migrante por sexo segn rea de residencia (2007) Cuadro M.6 Emigracin por sexo segn rango de edad (2007) Cuadro M.7 Primeras diez ocupaciones en la emigracin a Estados Unidos por sexo (2000) Cuadro M.8 Proporcin de hogares receptores de remesas por sexo de su jefatura (2007-2008) Cuadro M.9 Principal uso de remesas por sexo del jefe de hogar (2007-2008) Cuadro M.10 Poblacin deportada por sexo (2006-agosto 2009) Cuadro MA.1 Origen del agua que se utiliza en los hogares por zona de residencia y sexo de la jefatura de hogar (2007) Cuadro MA.2 Manera de deshacerse de las aguas servidas por zona de residencia y sexo de la jefatura de hogar (2007) Cuadro MA.3 Clase de servicio sanitario por zona de residencia y sexo de la jefatura (2007) Cuadro MA.4 Tipo de combustible para cocinar por rea de residencia y jefatura de hogar (2007) Cuadro SE.1 Evolucin de los homicidios por sexo (1999-2009) Cuadro SE.2 Lugar de ocurrencia de los homicidios por sexo (2009) Cuadro SE.3 Denuncias de principales delitos en El Salvador (2004-2009) Cuadro SE.4 Casos de violencia intrafamiliar segn sexo de la vctima (2002-2009) Cuadro SE.5 Agresiones sexuales (2004-2009) Cuadro SE.6 Agresiones sexuales segn rango de edad (2004-2009)

97 99 100 103 103 104 105 104 108 109 109 110 111 112 117 118 118 119 120 121 122 123 124 124 130 131 133 134 141 144 146 147 149 149

Cuadro SE.7 Casos de agresiones sexuales segn lugar de ocurrencia (2008-2009) Cuadro SE.8 Casos atendidos por la PNC Cuadro X.1 Participacin de mujeres en la Asamblea Legislativa (1991-2009) Cuadro X.2 Participacin de las mujeres en el gobierno en los ltimos tres perodos Cuadro X.3 Composicin por sexo de la cantidad de jueces y juezas (1997-2007) Cuadro X.4 Evolucin de la participacin por sexo en los cargos municipales (2000-2009) Cuadro X.5 Proporcin de mujeres en las direcciones partidarias (2009) Cuadro X.6 Mujeres en las directivas de las asociaciones profesionales (2009) Cuadro X.7 Organizaciones de mujeres por departamento Cuadro S.1 Gasto nacional y cobertura de servicios de salud en Centroamrica (2006) Cuadro S.2 Mdicos, dentistas y enfermeras que laboran en el MSPAS (Por 10,000 habitantes, 2001-2008) Cuadro S.3 Camas hospitalarias del MSPAS (Por 10,000 habitantes, 2000-2008) Cuadro S.4 Evolucin de la esperanza de vida al nacer por sexo (1990-2010) Cuadro S.5 Defunciones anuales por sexo segn edad (En porcentajes, 1990-2010) Cuadro S.6 Principales causas de muerte por sexo (2008) Cuadro S.7 Casos tratados segn causas de morbilidad por sexo (2008) Cuadro S.8 Motivos de consulta por sexo segn causas (2008) Cuadro S.9 Porcentaje de mujeres de 15 a 44 aos casadas/acompaadas segn uso de mtodos anticonceptivos por rea de residencia (2002-2008) Cuadro S.10 Porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos con experiencia sexual segn uso de citologa crvico-vaginal (1993-2008) Cuadro S.11 Control prenatal por rea de residencia (En porcentajes, 2002-2008) Cuadro S.12 Porcentaje de partos atendidos por rea de residencia (2002-2008) Cuadro S.13 Proporcin de nacimientos en mujeres menores de 20 aos y mayores de 35 (2005-2008) Cuadro S.14 Tasa de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos (2000-2008) Cuadro S.15 Evolucin de la cantidad de abortos atendidos por edad y tipo (1999-2008) Cuadro S.16 Casos acumulados de VIH y sida (1984-2008) Cuadro S.17 Casos de VIH segn sexo (1999-2007) Cuadro S.18 Casos de sida segn sexo (1999-2007) Cuadro PP.1. Presupuesto general y recursos humanos en instituciones nacionales y sectoriales seleccionadas (2009) Cuadro PP.2. Presencia de criterios de gnero en el nivel poltico y tcnico institucional en instituciones nacionales y sectoriales (2009) Cuadro CI.1 Principales compromisos internacionales en materia de gnero

150 151 157 158 159 160 161 162 163 166 167 168 169 169 170 171 173 174 174 174 175 175 175 176 177 177 178 198 205 212

Grficos
Grfico I.1 Grfico I.2 Grfico D.1 Grfico D.2 Evolucin de las cifras de IDH, IDG e IPG (1995-2007) Evolucin de la brecha entre IDH e IDG (199-2007) Evolucin de la densidad poblacional (1950-2010) Tasas de natalidad, mortalidad, tasas netas de migracin y asas totales de crecimiento, por quinquenios (1950-2050)

39 39 45 46

Grfico D.3 Evolucin de la estructura etaria de la poblacin por sexo (1950-2000 y estimacin al 2025) Grfico D.4 Poblacin urbana y rural (1950-2010) Grfico Y.1 Uso del tiempo de hombres y mujeres en distintos tipos de trabajo (2005) Grfico Y.2 Evolucin de la PEA por sexo segn correcciones sobre poblacin (1995-2009) Grfico Y.3 Evolucin de las tasas de participacin por sexo (1996-2009) Grfico Y.4 Distribucin de la ocupacin por sector de actividad y sexo, segn sector econmico (2009) Grfico Y.5 Proporcin de la remuneracin media femenina con respecto a la masculina (1996-2009) Grfico P.1 Evolucin de las tasas de pobreza de los hogares segn sexo de su jefatura (1996-2009) Grfico P.2 Poblacin pobre por sexo segn condicin de actividad econmica y recepcin de remesas (En porcentaje, 2008) Grfico P.3 Hogares receptores de remesa por sexo del jefe de hogar y condicin de pobreza, segn tramo de remesa mensual recibida en dlares (2008) Grfico E.1 Evolucin del gasto en educacin como porcentaje del gasto pblico y del PIB (1997-2007) Grfico E.2 Evolucin de matrcula de educacin parvularia (1998-2008) Grfico E.3 Evolucin de la matrcula de educacin primaria (de 1. a 6. grado) por sexo (1998-2008) Grfico E.4 Evolucin de las tasas netas de escolaridad de educacin primaria por sexo (2000-2008) Grfico E.5 Evolucin de la matrcula de educacin superior por sexo (1998-2008) Grfico E.6 Evolucin de la matrcula de educacin superior en postgrado por sexo (1998-2008) Grfico M.1 Tasas de migracin por sexo segn rea de residencia (por 100 habitantes, 1992 y 2007) Grfico M.2 Personas emisoras y receptoras de remesas segn sexo (2007) Grfico MA.1 Condiciones sanitarias por zona de residencia y sexo de la jefatura del hogar (2007) Grfico MA.2 Tipo de alumbrado utilizado por zona de residencia y sexo de la jefatura de hogar (2007) Grfico MA.3 Tipo de eliminacin de basura por zona de residencia y sexo de la jefatura (2007) Grfico SE.1 Incremento porcentual de las tasas de homicidios por cada 100,000 habitantes [(ao base = 1999) 1999-2009] Grfico SE.2 Tasa de homicidios segn sexo (por 100,000 habitantes, 2000-2009) Grfico SE.3 Tasas especficas de homicidios por grupos etarios y sexo (por 100,000 habitantes, 2009) Grfico SE4. Lugar de ocurrencia de los homicidios por sexo (2009) Grfico SE.5 Procesos iniciados en los Juzgados de Familia (1996-julio 2007) Grfico X.1 Ministros y ministras en los ltimos tres perodos

47 49 63 64 65 71 71 85 87 93 98 101 101 102 106 107 121 123 130 132 132 142 143 143 145 148 158

Grfico X.2 Viceministros y viceministras en los ltimos tres perodos Grfico X.3 Total de mujeres en los concejos municipales, varios perodos Grfico X.4 Mujeres afiliadas a sindicatos segn rama de actividad (2009) Grfico S.1 Evolucin del gasto en salud (2003-2007) Grfico PG.1 Percepciones en torno a la igualdad entre hombres y mujeres (2009) Grfico PG.2 Percepciones sobre el conflicto entre hombres y mujeres (2009) Grfico PG.3 Proporcin de la poblacin que est de acuerdo y muy de acuerdo con que la mujer se concentre en el hogar y el hombre en el trabajo en pases latinoamericanos (2009) Grfico PG.4 Percepciones sobre si los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres (2009) Grfico PG.5 Proporcin de la poblacin que est de acuerdo o muy de acuerdo con que los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres en varios pases latinoamericanos (2009) Grfico PG.6 Percepciones en torno a la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres en la promocin o contratacin laboral (2008) Grfico PG.7 Percepcin acerca de las dificultades de hombres y mujeres con trabajo (productivo) para cumplir con las responsabilidades familiares (2007) Grfico PG.8 Percepciones de hombres y mujeres con trabajo (productivo) sobre si han llegado del trabajo demasiado cansados/as para hacer las tareas necesarias en el hogar (2007) Grfico PG.9 Percepciones sobre el grado de importancia del problema de la violencia intrafamiliar (2006) Grfico PG.10 Percepciones sobre el piropo al odo dirigido a mujeres de parte de alguien que no sea su pareja como un halago o una ofensa (2007)

159 160 162 167 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192

Siglas y acrnimos
AFP AMPS AMSS ANAES ANDA ANDRYSAS APREMAT ARENA ASAFONDOS ASAP ASPARLEXSAL BID CD CEDAW CELADE CEPAL CIDH CIE CIM CINE CNJ CNP CNSP COENA CONAMA CONAMYPE CONCULTURA COLPROCE CORELESAL CP

Administradora de Fondo de Pensiones Asociacin de Medios Publicitarios Salvadoreos rea Metropolitana de San Salvador Asociacin Nacional de Anunciantes de El Salvador Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados Asociacin Nacional de Regidoras y Alcaldesas Salvadoreas Apoyo al Proceso de Reforma de la Educacin Media en el rea Tcnica Alianza Republicana Nacionalista Asociacin Salvadorea de Administradores de Fondos de Pensiones Asociacin Salvadorea de Agencias de Publicidad Asociacin de Mujeres Parlamentarias y Exparlamentarias Salvadoreas Banco Interamericano de Desarrollo Cambio Democrtico Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (por sus siglas en ingls, Convention on the Elimination of Discrimination against Women) Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Corte Interamericana de Derechos Humanos Consejo por la Igualdad y la Equidad Comisin Interamericana de Mujeres Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin Consejo Nacional de la Judicatura Consejo Nacional de la Publicidad de El Salvador Consejo Nacional de Seguridad Pblica Consejo Ejecutivo Nacional (de ARENA) Consejo Nacional del Medio Ambiente Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (ahora Secretara de Cultura) Colegio de Profesionales en Ciencias Econmicas de El Salvador Comisin Revisora de la Legislacin Salvadorea Cdigo Penal

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CSJ CT DeyGe DIGESTYC DH EHPM FEDAES FESAL FESIARA FGR FIDA FISDL FHB FMLN FORGAES FOSALUD FOSOFAMILIA FUSADES FUNDE FUNPADEM GDH GED GESO GGCA GOES IDG IDH IEG IML INDES INSAFORP IPM

Corte Suprema de Justicia Cdigo de Trabajo Equipo Consultor Desarrollo y Gnero Direccin General de Estadstica y Censos Desarrollo Humano Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Federacin de Asociaciones de Abogados de El Salvador Encuesta Nacional de Salud Familiar Asociaciones de Ingenieros, Arquitectos y Ramas Afines de El Salvador Fiscala General de la Repblica Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local Fundacin Heinrich Bll Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional Fortalecimiento de la Gestin Ambiental en El Salvador Fondo Solidario para la Salud Fondo Solidario para la Familia Microempresaria Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social Fundacin Nacional para el Desarrollo Fundacin para la Paz y la Democracia Gnero en el Desarrollo Humano Gnero en Desarrollo Fundacin Gnero y Sociedad Comit Directivo de la Alianza Mundial de Gnero y Cambio Climtico Gobierno de El Salvador ndice de Desarrollo Humano relativo al Gnero ndice de Desarrollo Humano ndice de Equidad de Gnero Instituto de Medicina Legal Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional ndice de Potenciacin de la Mujer

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IPG IPH ISDEM ISDEMU ISNA ISSS LEPINA LVI MAG MARN MED MINEC MINED MIPYME MJSP MOP MSPAS MTPS OCAVI OCDE ODM OEA OEI OIT OJ OMS ONU OPS ORMUSA OSC PAEBA

ndice de Potenciacin de Gnero ndice de Pobreza Humana Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia Instituto Salvadoreo del Seguro Social Ley de Proteccin de la Niez y Adolescencia Ley de Violencia Intrafamiliar Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Mujer en Desarrollo Ministerio de Economa Ministerio de Educacin Micro, pequea y mediana empresa Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Trabajo y Previsin Social Observatorio Centroamericano sobre Violencia Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin de los Estados Americanos Organizacin de los Estados Iberoamericanos Organizacin Internacional del Trabajo rgano Judicial Organizacin Mundial de la Salud Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin Panamericana de la Salud Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz Organizaciones de la sociedad civil Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos

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PARLACEN PCN PDC PEA PEI PET PGR PIB PIEG PMEG PNB PNC PNUD PNUMA PRODERNOR PRODAP PREMODER PSRF R.R. E.E. SICA Sida SIE SNS SP SPSU SSR STP TDNR TSE UCA UE

Parlamento Centroamericano Partido de Conciliacin Nacional Partido Demcrata Cristiano Poblacin econmicamente activa Poblacin econmicamente inactiva Poblacin en edad de trabajar Procuradura General de la Repblica Producto interno bruto Poltica Institucional para la Equidad de Gnero Poltica Municipal de Equidad de Gnero Producto nacional bruto Polica Nacional Civil Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente Proyecto de Desarrollo Rural para los Pobladores del Nor-Oriente Proyecto de Desarrollo Agrcola para Pequeos Productores de la Regional Paracentral Programa de Reconstruccin y Modernizacin Rural Programa de Saneamiento de la Relacin Familiar Ministerio de Relaciones Exteriores Sistema de Integracin Centroamericana Sndrome de inmunodeficiencia adquirida Sistema de Intermediacin de Empleo Sistema Nacional de Salud Superintendencia de Pensiones Sistema de Proteccin Social Universal Salud Sexual y Reproductiva Secretara Tcnica de la Presidencia Trabajo domstico no remunerado Tribunal Supremo Electoral Universidad Centroamericana Jos Simen Caas Unin Europea

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UFAG UICN UNFPA UNICEF UNIFEM

Unidad de Fortalecimiento y Apoyo al Gnero Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (por sus siglas en ingls, United Nations Population Fund) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (por sus siglas en ingls, United Nations Children's Fund ) Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (por sus siglas en ingls, United Nations Development Fund for Women, ahora parte de ONU Mujeres) Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (por sus siglas en ingls, U.S. Department of Labor) Violencia intrafamiliar Virus de inmunodeficiencia humana

USDOL VIF VIH

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18

Presentacin
En el 2004, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) public el Cuaderno sobre Desarrollo Humano La equidad de gnero en El Salvador. Ms de un quinquenio despus, se presenta este nuevo esfuerzo, cuyo propsito es brindar elementos para que los distintos actores y actoras del desarrollo hagan un balance de la situacin actual de la igualdad y la equidad de gnero en el pas, de cunto ha avanzado y de hacia dnde se quiere ir. Sin duda los datos presentados en este Cuaderno reconocen los avances realizados en los distintos campos (si bien en unos ms que en otros) como producto de las acciones de las instituciones del Estado y de las organizaciones de mujeres, que han contado con el apoyo de la cooperacin internacional, as como de los compromisos internacionales adquiridos por el Estado salvadoreo en materia de gnero y derechos humanos de las mujeres. Los datos que se presentan dejan claro, por un lado, que los desafos en algunos campos siguen siendo enormes y complejos, y por otro, que las metas de Desarrollo Humano no se harn realidad mientras persista la discriminacin hacia las mujeres. Visibilizar las desigualdades de gnero es un paso necesario para el cambio, pero igual de importante es establecer qu acciones hay que emprender para que este sea impulsado. En este proceso es relevante hacer un balance de la situacin de gnero en el pas: si no reconocemos lo alcanzado se corre el riesgo de invalidar los logros obtenidos a partir de los esfuerzos y las estrategias utilizadas por los distintos actores y actoras sociales, y al no reconocer los desafos se puede caer en una complacencia que nos desva de la consecucin de la igualdad.

Esta publicacin aporta elementos para hacer este balance y propone un camino hacia la igualdad de gnero sustentada en una visin de Desarrollo Humano. Tal y como se estipula al inicio de este documento, la igualdad de gnero y el Desarrollo Humano son dos caras de un mismo proceso. Es por ello que, nuevamente, deseamos que esta publicacin coadyuve a plantearse y replantearse estrategias y acciones para la igualdad de gnero basadas en los aciertos que han permitido los avances y en formas innovadoras de trabajo para enfrentar los desafos en cada campo. Para finalizar, quiero agradecer a las distintas personas e instituciones que hicieron posible la produccin de este documento, y de manera especial a quienes han aceptado el reto de ser coherentes, de adoptar e impulsar el enfoque de gnero en su quehacer.

Roberto Valent Representante Residente del pnud El Salvador

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Introduccin
La igualdad de gnero y el Desarrollo Humano son dos caras de un mismo proceso, y ambos refieren a la ampliacin y promocin de la igualdad de opciones y oportunidades que mujeres y hombres deben tener para decidir sobre sus vidas. Este proceso ha presentado sustantivos avances en las ltimas dos dcadas, tanto el mbito conceptual como en el mbito de la realidad social, pero tambin ha planteado sustantivos desafos que sin duda necesitan ser analizados de forma constante para orientar la poltica pblica y las acciones de desarrollo. El PNUD, en su compromiso de apoyar el desarrollo de las capacidades nacionales para adoptar un enfoque de igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres, como eje transversal y meta especfica de los Objetivos de Desarrollo del Mileno (ODM), busca por medio del presente Cuaderno sobre Desarrollo Humano generar y difundir conocimiento actualizado sobre la situacin de la igualdad y equidad de gnero en El Salvador. De esta manera, expone elementos que permitirn caminar hacia la eliminacin de las desigualdades entre hombres y mujeres y, por lo tanto, hacia un desarrollo equitativo y sostenible, a la vez que explora formas de institucionalizar en la gestin pblica el gender mainstreaming, trmino que en espaol se ha traducido como transversalizacin de gnero. Esta publicacin consta de quince captulos. En el primero de ellos se aborda el marco terico conceptual relativo a gnero y Desarrollo Humano, haciendo un recorrido por la evolucin de los dos conceptos hasta llegar a la interrelacin existente entre ambos. El segundo expone indicadores de la realidad salvadorea sobre la situacin del Desarrollo Humano con enfoque de gnero, a partir de los principales

ndices basados en estos dos conceptos. Del captulo 3 al captulo 11, se presentan, a manera de diagnstico de gnero temtico, datos sobre la situacin en distintas reas, provenientes en su mayora de fuentes oficiales tales como la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM), censos de poblacin y datos administrativos de las instituciones, as como de otras investigaciones e informes. Las reas abordadas son: a) Dinmica demogrfica, b) Economa, trabajo y empleo, c) Pobreza, d) Educacin, e) Migracin, f) Medio ambiente, g) Seguridad, h) Participacin poltica y i) Salud. Cada apartado trata de ubicar algunos de los desafos ms importantes en cada temtica. En el captulo 12, se brindan datos sobre percepciones y gnero para contrastar la realidad social con la opinin que las salvadoreas y salvadoreos tienen de ella. Luego, los captulos 13 y 14 analizan la situacin de las polticas pblicas y del cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de gnero, para finalmente concluir con propuestas que tienden a incorporar el enfoque de gnero en las polticas para el Desarrollo Humano. En la elaboracin de este documento se ha contado con insumos provenientes de instituciones y personas, en especial de la consultora Rosala Jovel y el consultor Enrique Gomriz. Tambin participaron en su elaboracin y revisin Nidia Hidalgo, Ivette Contreras, Vanesa Sandoval, Jimmy Vsquez, William Pleitez y Miguel Huezo Mixco, as como el grupo temtico de gnero del Sistema de Naciones Unidas en El Salvador. De igual forma, se han incluido la informacin y recomendaciones del informe del Consejo por la Igualdad y la Equidad (CIE, 2010) denominado Paso a Paso. Hacia la igualdad de gnero en El Salvador: Tres lneas para la accin. El Cuaderno de Desarrollo Humano La igualdad y la equidad de gnero en El Salvador concluye

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con la asercin de que, ms all de impulsar aquellos aspectos requeridos para la institucionalizacin de gnero en la gestin pblica, se requiere de afirmar y reafirmar que ninguna meta de Desarrollo Humano ser factible en tanto que la mitad de la sociedad enfrente barreras para desarrollar su potencialidad, para decidir sobre sus vidas y para la realizacin de sus derechos humanos. Tampoco se alcanzarn las metas mientras se siga pensando que las desigualdades de gnero son

una situacin del pasado o una situacin del futuro: del pasado, por desconocer o no tomar conciencia de la realidad social sobre las desigualdades de gnero, o del futuro, por postergar las acciones requeridas en el presente para la igualdad hasta un futuro prximo cuando existan mejores condiciones para hacerlas posibles. Este Cuaderno comprueba que las desigualdades entre hombres y mujeres siguen vigentes y propone acciones para abordar estos desafos.

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1. Marco conceptual: Desarrollo Humano y enfoque de gnero

La relacin entre la perspectiva de Desarrollo Humano y el enfoque de gnero ya ha producido resultados promisorios desde que en 1995, con ocasin de la realizacin de la IV Conferencia sobre la Mujer en Beijing (China), el Informe sobre Desarrollo Humano impulsado por el PNUD trat este tema y confeccion instrumentos de medicin, como fueron el ndice de Desarrollo Humano relativo al Gnero (IDG) y el ndice de Potenciacin de Gnero (IPG). Sin embargo, existe una amplia coincidencia acerca de que la relacin entre ambos enfoques todava no ha hecho realidad toda la potencialidad que esta posee, tambin en el plano conceptual. Para lograrlo, es importante relacionar estos dos paradigmas de una forma interna y estructural, sobre todo si buscamos que ese nexo entregue sinergias virtuosas. As, hay que evitar que cualquiera de ellos acte como un apndice del otro. Otro criterio fundamental con miras a realizar un adecuado cruce conceptual consiste en tratar de observar si se produce en ambas temticas alguna suerte de evolucin paradigmtica. Ello no solo permite una valoracin de cada una de estas ms ajustada en el tiempo, sino que tambin resulta til para captar cul es la versin ms actualizada; dado que, en principio, se buscara que la relacin se hiciera entre esas versiones actualizadas de cada paradigma. A estos criterios responde la forma en que se estructura a continuacin el examen de la relacin entre Desarrollo Humano y enfoque de gnero: se parte de la identificacin de las categoras medulares para describir seguidamente su evolucin paradigmtica y sus posibilidades de medicin operativa. Una vez que se

ha hecho esa descripcin (todo lo brevemente posible), se pasa a efectuar la relacin entre ambos enfoques, tratando de distinguir el estado actual de esa relacin de las potencialidades sinrgicas que pueden identificarse.

1.1 El Desarrollo Humano: evolucin y concepto

El concepto de Desarrollo Humano tiene un inconfundible nacimiento pblico referido a la publicacin en 1990 del primer Informe sobre Desarrollo Humano impulsado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Surga despus de una dcada marcada por el ajuste estructural y la aceleracin de un mundo cambiante, inmerso en la globalizacin, e inmediatamente despus de la desaparicin del mundo bipolar tras la cada del bloque del Este. Desde ese punto de partida, el concepto de Desarrollo Humano evolucion, con lo que incrementaron apreciablemente sus dimensiones, al tiempo que conservaba bastante su esencia. De igual forma, desde sus orgenes y en el curso de esta evolucin, el concepto y el enfoque a que daba lugar han recibido diversas crticas, de diferente entidad, que los propios Informes han ido procesando. La definicin original de este concepto es la base conceptual del primer Informe sobre Desarrollo Humano. Por ello, en su primer captulo, se afirma: El desarrollo humano es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano. En principio, estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles del desarrollo, las tres ms esenciales son: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimiento y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si

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no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarn siendo inaccesibles (PNUD, 1990: 34). Es evidente que esta definicin est estrechamente ligada, como se advierte en sucesivas ediciones del Informe, a la necesidad de establecer algn tipo de medida del concepto, que se concretara en el ndice de Desarrollo Humano (IDH), el cual efectivamente mide esperanza de vida, situacin educativa e ingresos. Una visin ms amplia del Desarrollo Humano puede encontrarse ms adelante en ese primer Informe: El trmino de desarrollo humano significa aqu tanto el proceso de ampliar las oportunidades de los individuos como el nivel de bienestar que han alcanzado. Tambin ayuda a distinguir claramente entre dos aspectos del desarrollo humano. Uno es la formacin de capacidades humanas tales como un mejor estado de salud o mayores conocimientos. El otro es la forma como los individuos emplean las capacidades adquiridas, ya sea para el trabajo o el descanso (PNUD, 1990: 34). Sin embargo, la identificacin ms clara del concepto aparece cuando se explica aquello que lo distingue de otros planteamientos del desarrollo. As, ese primer captulo comienza con un prrafo bastante conocido: La verdadera riqueza de una nacin est en su gente. El objetivo bsico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa. Esta puede parecer una verdad obvia, aunque con frecuencia se olvida debido a la preocupacin inmediata de acumular bienes de consumo y riqueza financiera (PNUD, 1990: 31). De esta forma, el concepto implica que el desarrollo de un pas no se refiere solo ni principalmente al conjunto de su produccin ma-

terial, generalmente medido por el producto nacional bruto (PNB), sino al bienestar humano de sus habitantes. Es decir, el Desarrollo Humano viene a sugerir la necesidad de profundizar esa divergencia implcita entre las ideas de desarrollo y crecimiento econmico. Ello surge, por cierto, de una comprobacin emprica inmediata, que se describe en este Informe. En efecto, es constatable que haba pases con un PNB per cpita alto que, sin embargo, presentaban un desarrollo humano modesto (y se mencionaban los casos de Brasil, Omn y Arabia Saudita), mientras otros presentaban un PNB per cpita modesto con un alto nivel de desarrollo humano (como en Sri Lanka, Jamaica y Costa Rica). La conclusin de esta evidencia estaba clara: As pues, la reciente experiencia en desarrollo es un recordatorio poderoso de que la expansin de la produccin y de la riqueza es slo un medio. El fin del desarrollo debe ser el bienestar humano. La manera de relacionar los medios con el fin ltimo debe convertirse nuevamente en el aspecto central del anlisis y de la planeacin para el desarrollo (PNUD, 1990: 33). Adems de deslindar desarrollo de crecimiento econmico, el planteamiento del Desarrollo Humano se distingue de otras orientaciones en esta materia. En este primer Informe se mencionan algunas de ellas. Por un lado, el Desarrollo Humano se distingue respecto de las teoras acerca de la formacin de capital humano y del desarrollo de estos recursos, porque ven al ser humano primordialmente como medio y no como fin. Por eso se entiende que la formacin de capital humano, siendo necesaria, es solamente un aspecto operativo de este desarrollo, que tambin se diferencia del enfoque de bienestar social que considera a los seres humanos ms como beneficiarios del proceso

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de desarrollo que como participantes en l. En tercer lugar, se distingue del enfoque de necesidades bsicas, por cuanto este se concentra en el grueso de bienes y servicios que necesitan los grupos desposedos de la poblacin: alimentos, vivienda, ropa, atencin mdica y agua. Se centra en el suministro de estos bienes y servicios en lugar de hacerlo en el aspecto de las oportunidades del ser humano (PNUD, 1990: 35). El concepto de Desarrollo Humano se relaciona adems con otro tipo de oportunidades. Cuando este se define, se agrega que hay otras oportunidades altamente valoradas por las personas, y se menciona en primer lugar la libertad poltica, econmica y social. Ese tema vuelve a encontrarse al final del captulo, en el apartado de medicin del mismo, donde tambin se comenta su dificultad en tal sentido, y se afirma que el desarrollo humano es incompleto si (el ser humano) carece de libertad. El problema para asociar empricamente estos elementos es de tipo metodolgico. Por ello, se afirma: Lo que se necesita es una considerable cantidad de trabajo emprico para cuantificar los diferentes indicadores de libertad humana y para explorar adicionalmente el vnculo entre la libertad y el desarrollo humano (PNUD, 1990: 45). La preocupacin por mejorar el concepto inicial estuvo presente, de forma directa, durante toda la dcada de los aos noventa y de manera ms indirecta hasta el ltimo Informe publicado. En consecuencia, pronto aparecen dos atributos del Desarrollo Humano que se subrayarn en lo sucesivo: la equidad y la sostenibilidad. As pues, el desarrollo ampla las oportunidades de los individuos, siempre y cuando se cumplan dos condiciones. En primer lugar, la ampliacin de las oportunidades de un individuo o de una seccin de la sociedad no debe restringir las oportuni-

dades de otros. Es necesario entonces que las relaciones humanas sean equitativas. En segundo lugar, al mejorar las vidas de la generacin presente no deben hipotecarse las oportunidades de las generaciones futuras, es decir que el proceso de desarrollo debe ser sostenible (PNUD, 1991: 42). Sin embargo, tambin se subrayar la dificultad de la ampliacin del concepto en relacin con la concrecin que facilita su medicin: El concepto de desarrollo humano es mucho ms profundo y rico que lo que cualquier ndice compuesto o incluso cualquier conjunto de indicadores estadsticos detallados puede reflejar. Con todo, el IDH es til para abordar en forma simplificada una realidad compleja, y es ste su propsito. El mensaje bsico del IDH debera complementarse mediante anlisis que reflejaran otros aspectos importantes, muchos de los cuales no son susceptibles de fcil cuantificacin, como la libertad poltica, la sostenibilidad del medio ambiente y la equidad entre las generaciones (PNUD, 1995: 15). Esa tensin se confirma en el Informe sobre Desarrollo Humano del 2002, cuando su directora y autora principal, Sakiko Fukuda-Parr, considera que el desarrollo conceptual fue vctima del xito comunicacional del ndice: Irnicamente, el enfoque de desarrollo humano del desarrollo sostiene ha sido vctima del xito de su ndice de Desarrollo Humano (IDH). El IDH ha reforzado la interpretacin restringida y demasiado simplificada del concepto de desarrollo humano, como si se tratara nicamente de mejorar la educacin, la salud y los niveles aceptables de vida. Ello ha oscurecido el concepto ms amplio y complejo de desarrollo humano como expansin de capacidades que ampla las posibilidades de la gente de vivir la vida que deseen y valoran. A pesar de cuidadosos esfuerzos por explicar que el

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concepto es ms amplio que su instrumento de medicin, el Desarrollo Humano contina siendo identificado con el IDH, mientras se ignoran a menudo las libertades polticas, la participacin en la vida comunitaria y la seguridad fsica (PNUD, 2002: 53). Es decir, finalmente parece evidente que la medicin del desarrollo humano resulta restrictiva si se utiliza nicamente un ndice sinttico. Ello no disminuye su eficacia como instrumento comunicacional y su influencia en el mbito de las decisiones polticas, pero para dar cuenta de la evolucin del Desarrollo Humano se necesita mostrar la informacin para cada variable mediante un conjunto de cuadros descriptivos. En realidad, los informes posteriores han encontrado soluciones alternativas para asociar la complejidad del concepto a su medicin. Por un lado, han construido ndices aparte del IDH, como son el ndice de Pobreza Humana (IPH) y los referidos a la temtica de gnero (IDG e IPG). Por otra parte, desde 1999 se ha optado por realizar la medicin del desarrollo humano al mostrar los cuadros estadsticos referidos a un conjunto de reas que van ms all del IDH, el cual compone nicamente el primero de esos cuadros estadsticos. Los aspectos descritos para esa medicin del desarrollo humano refieren a las siguientes ideas: 1) ampliar las opciones de la gente, donde se incorpora el IDH y el IPH, 2) para disfrutar de una vida larga y saludable, donde se muestra la esperanza de vida y algunas tendencias demogrficas y de salud, 3) para adquirir conocimientos, donde se recoge el gasto en educacin, la tasa de analfabetismo y matriculacin, 4) para acceder a los recursos necesarios que permitan disfrutar de un nivel de vida digno, datos sobre desempeo econmico, desigualdad de ingresos, desempleo y

corrientes de ayuda, 5) conservar para las futuras generaciones, datos sobre medio ambiente y energa, 6) proteger la seguridad personal, informacin sobre delincuencia, justicia penal, refugiados y armamento, 7) lograr la igualdad para todos, hombres y mujeres, principalmente series comparativas de IDG e IPG. As, el balance final que puede hacerse del enfoque de Desarrollo Humano consiste en sealar la solidez de un concepto que ha implicado un nueva forma de ver el desarrollo, el cual contina en proceso de construccin, y aunque presenta algunas inconsistencias que dificultan su ampliacin (sobre todo dada su construccin y manejo propiamente conceptual), al mismo tiempo presenta posibilidades de mejora, como se demuestra cuando el tratamiento de su medicin se ampla.

1.2 El concepto de gnero y su relacin con el desarrollo

La relacin entre enfoque de Desarrollo Humano y perspectiva de gnero se establece formalmente en el contexto de los Informes sobre Desarrollo Humano en su edicin de 1995, en relacin con la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing, China. Sin embargo, la construccin de sus conceptos fundamentales haba seguido hasta ese momento vas independientes. La teora y el enfoque de gnero tienen como pice estructural la categora de gnero, cuyo desarrollo y discusin no han modificado esencialmente su valor como instrumento cognitivo, metodolgico y operativo. El concepto de gnero presenta diversas acepciones, pero tambin una definicin ampliamente admitida: refiere a las determinaciones culturales que una determinada sociedad asigna a cada persona por el hecho de haber nacido hombre o mujer. La antroploga mexi-

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cana Marta Lamas lo ha sintetizado como la construccin cultural de la diferencia sexual (Lamas, 1986). Por su lado, la historiadora Joan Scott (1996) lo ha definido en dos partes como un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias que distinguen los sexos y como una forma primaria de relaciones significantes de poder. Como elemento constitutivo de las relaciones sociales, Scott destaca que el gnero est compuesto por cuatro elementos interdependientes: a) un orden simblico (smbolos culturales, mitos) que refuerza y legitima el orden social, que lo hace ver como algo natural, inevitable o que emana de poderes ms all de lo humano; b) los conceptos normativos (doctrinas religiosas, educativas, cientficas, legales y polticas) que afirman el significado predominante de lo masculino y femenino, que lo presentan como producto de un consenso social (ms que de un conflicto), y que (de)limitan las posibilidades de ser y hacer de hombres y mujeres en la sociedad; c) las instituciones y organizaciones sociales tales como la familia, el mercado de trabajo, la educacin, la poltica, como reproductoras del sistema de gnero; y d) la identidad subjetiva (identidad de gnero) en tanto identificacin de una persona como perteneciente a uno de los gneros, producto de un proceso de internalizacin de las diferencias y desigualdades entre hombres y mujeres, y que se manifiesta en sentimientos, pensamientos, percepciones, prejuicios e interpretaciones de sus experiencias ligados a los modelos masculinos o modelos femeninos. En cuanto a forma primaria de relaciones significantes de poder, el gnero es un campo en el que no solo se construyen la diferenciacin entre hombres y mujeres, sino que ha organizado, de forma persistente y recurrente en la historia, las desigualdades sociales y ha construido el poder bajo la forma del

control y distribucin desigual de recursos, responsabilidades, derechos y oportunidades, entre otros. Desde la psicologa y el resto de las ciencias sociales, la categora de gnero se divulg durante los aos sesenta y setenta del pasado siglo hasta ser incorporada al pensamiento feminista a fines de los setenta y principios de los ochenta. Esta incorporacin se produce principalmente en la cultura angloparlante, en un mundo cambiante que inicia el camino hacia la globalizacin, marcado por una notable crisis de paradigmas, que va a afectar tambin al pensamiento feminista y al mismo movimiento social. La categora de gnero naci as con una vocacin heurstica clara: distinguir el hecho biolgico de la pertenencia a un determinado sexo de las atribuciones socioculturales que establece una sociedad respecto de cada uno de ellos; de esta forma, el sexo corresponde a un hecho biolgico. Ahora bien, ese hecho biolgico debe distinguirse de sus atribuciones socioculturales. Por ejemplo, el derecho al voto de las mujeres nada tiene que ver con su carcter biolgico, sino con el hecho de pertenecer hoy a una sociedad latinoamericana o a una sociedad de la pennsula arbiga; o con el hecho de haber nacido latinoamericana en el siglo XIX o en la segunda mitad del siglo XX. A partir de esa categora pueden establecerse construcciones analticas ms amplias, como sistemas de gnero, papeles de gnero, identidades de gnero, etc. Pero lo comn a todas ellas es que introducen una perspectiva nueva en el reconocimiento de la realidad social, tan importante como cualquier otra. Ahora bien, adems de esa cualidad cognitiva, la categora de gnero posee otra referida al cambio y la accin social. La construccin

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de determinaciones culturales se basa en el desarrollo histrico de convenciones sociales. Sin menospreciar el peso y la solidez de esas convenciones, lo cierto es que pueden depender de una decisin voluntaria de cambiarlas, emanada desde la propia sociedad, como ha venido sucediendo en los ltimos siglos y sobre todo mucho ms aceleradamente durante el pasado siglo XX. Esas capacidades cognitivas y proactivas de la categora gnero son la base de su uso extendido, prcticamente universal, en el campo actual de las ciencias humanas y de las entidades pblicas y privadas, en especial por los movimientos feministas. Como se ver a continuacin, es en la teora feminista donde esta categora es asumida en los aos setenta del pasado siglo e impulsada a las dimensiones que hoy presenta. El enfoque de gnero, por ende, se ha desarrollado en tanto estrategia de intervencin en la realidad social en trminos generales y en relacin con el propio desarrollo de los pases. Algunas autoras, como Caroline Moser, hicieron una revisin al inicio de los noventa sobre la evolucin de los enfoques que relacionaban la situacin de la mujer con el desarrollo social, y mostraban los cambios acaecidos en el enfoque de gnero (Moser, 1993). As, es posible detectar un conjunto de propuestas (de bienestar, igualdad, antipobreza, eficiencia) que integraran la visin que se ha reconocido como Mujer en Desarrollo (MED), evolucionada entre los aos cincuenta y ochenta (aunque todava pueden encontrarse proyectos planteados desde esta perspectiva). El enfoque MED buscaba la integracin de las mujeres al desarrollo desde sus competencias reproductivas y sus potencialidades productivas, muchas veces en calidad de grupo vulnerable y motivado fundamentalmente por

la satisfaccin de las necesidades bsicas de ellas y sus familias. Con el avance del enfoque de gnero en los aos ochenta, se produjo el cambio hacia la visin denominada como Gnero en Desarrollo (GED), que implica una perspectiva diferente en varias direcciones. Por un lado, significa la comprensin del desarrollo y sus instrumentos (planes, programas, proyectos) desde un enfoque donde operan las relaciones de poder entre mujeres y hombres. Por otro, considera que las mujeres ya estn en el desarrollo y que el problema consiste en identificar las condiciones de desigualdad en que se produce esa participacin, tanto en el proceso como respecto de los resultados del desarrollo. Adems, el nfasis no est puesto en enfrentar las necesidades prcticas de gnero,1 sino en articular esta respuesta con la consecucin de los intereses estratgicos de gnero,2 referidos ms a su balance con la situacin de los hombres, de manera especial en asuntos sensibles como su participacin en la toma de decisiones. El enfoque GED se ha ido expandiendo en los pases en desarrollo y los organismos internacionales durante los aos ochenta y noventa, para lo que se ha sustentado en dos estrategias: el empoderamiento de mujeres y el gender mainstreaming. Esta ltima denominacin en ingls, con frecuencia, se ha traducido como transversalizacin de gnero, aunque ello no es exacto porque no se trata de producir una
1. Se centran en las necesidades inmediatas y cotidianas que se derivan del cumplimiento de las tareas y responsabilidades asignadas a hombres y mujeres dentro de la divisin genrica del trabajo. Por ejemplo: el acceso a agua, alimentacin, crditos, entre otros. 2. Son las necesidades que requieren un nivel de conciencia sobre las desigualdades de gnero, ya que buscan un cambio hacia una configuracin social ms igualitaria entre hombres y mujeres. Por ejemplo, fortalecimiento de los liderazgos de mujeres, educacin y aumento de la conciencia, entre otros.

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transversalizacin uniforme, sino la posibilidad de enfatizar la incorporacin de criterios de gnero en la corriente principal de la entidad que se trate (institucin, poltica, plan, etc.). El gender mainstreaming es una estrategia para promover la igualdad de gnero que fue avalada globalmente en la Declaracin de Beijing y en la Plataforma de Accin Mundial en 1995 [ntese que se trata de un medio, no de un fin, que busca poner en el centro de la atencin la incorporacin del enfoque de gnero (la relacin entre el gnero y el tema en cuestin, establecida mediante el anlisis de gnero)]. El fin es promover la igualdad de gnero, entendiendo esta ltima como la igualdad de derechos, responsabilidades, oportunidades y
Cuadro C.1 Diferentes definiciones de gender mainstreaming

resultados entre mujeres y hombres, as como entre nias y nios (Hannan, 2000). Segn el Consejo Econmico Social (ECOSOC, 2007), el gender mainstreaming es el proceso de evaluar las implicaciones que tiene para mujeres y hombres cualquier accin que se planifique, incluyendo las de tipo legislativo, las polticas o los programas en todas las reas y a todos los niveles. Es una estrategia para hacer de los intereses y experiencia de mujeres y hombres una dimensin integral para el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, para que tanto mujeres como hombres se beneficien de igual manera y las desigualdades no sean perpetuadas. Otras definiciones se presentan en el cuadro C.1.

Definicin del Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas (1997) El mainstream de la perspectiva de gnero es el proceso de evaluar las implicaciones que tiene para hombres y mujeres cualquier accin que se planifique, incluyendo las de tipo legislativo, las polticas o los programas en todas las reas y a todos los niveles. Es una estrategia para hacer de las experiencias y necesidades o intereses de hombres y mujeres una dimensin integral en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas y los programas en todas las esferas polticas, sociales y econmicas a fin de que hombres y mujeres se beneficien por igual y desaparezca la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad de gnero.
Fuente: Garca Prince, 2008

Definicin del PNUD (2000)

Definicin del Consejo de Europa (1998) Gender mainstreaming implica la reorganizacin, fortalecimiento, desarrollo y evaluacin del proceso de las polticas pblicas, a fin de que la perspectiva de la igualdad de gnero sea incorporada en todas las polticas, a todos los niveles y en todas sus fases, por los actores normalmente involucrados en su elaboracin.

El gnero en el mainstream tiene como propsito integrar el inters en la igualdad de gneros en todas las polticas, programas, procedimientos administrativos y financieros y en el marco cultural de la institucin u organizacin. Ms especficamente es una estrategia para asegurar que: (1) la igualdad de hombres y mujeres est incluida en todas las fases menores o mayores del proceso de toma de decisiones de una organizacin, y que (2) el producto o resultado de las decisiones que se hayan tomado sea sistemticamente monitoreado en lo que se refiere a su impacto en la igualdad de gneros. Una iniciativa efectiva de gnero en el mainstream requiere la interaccin compleja de numerosas habilidades y competencias usualmente coordinadas en un equipo de trabajo integrado para tal fin.

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Tal como lo muestra el cuadro C.1, lejos de ser un concepto acabado y cuya operacionalizacin metodolgica y tcnica est rgidamente definida, el gender mainstreaming se encuentra enriquecindose continuamente para dar respuestas a las demandas de igualdad de gnero y a las exigencias impuestas por la realidad. No obstante, algunas valoraciones en torno a la misma estn claras (Hannan, 2000): No se trata de agregar un componente de mujeres o de igualdad de gnero en una actividad, sino de colocar en el centro de las polticas, programas, proyectos, presupuesto, estructuras y culturas institucionales los aspectos relativos a la incorporacin del enfoque de gnero y la igualdad de gnero, por lo que deben hacerse explcitos estos aspectos en todo el proceso y en los documentos. El gender mainstreaming bajo ninguna circunstancia debe ser una justificacin para invisibilizarlos. No solo debe considerar hacer el anlisis de gnero, sino tambin identificar y ejecutar acciones concretas de accin para promover la igualdad de gnero. No elimina la necesidad de unidades de gnero, ni de especialistas de gnero, porque se requiere de estos recursos para apoyar a la alta direccin o gerencia en el cumplimiento de sus responsabilidades en torno a la promocin de la igualdad de gnero. Sobre este punto, es importante destacar que no se debe responsabilizar a los primeros de hacer los cambios requeridos en los mandatos, situacin o recursos para alcanzar dicha igualdad, pues este proceso debe ser liderado por la alta direccin. No elimina la necesidad de acciones dirigidas a mujeres, puesto que el empoderamiento de mujeres es una estrategia complementaria al gender mainstreaming. Ms an, existen corrientes de pensamiento que consideran que:

la aplicacin del enfoque de gnero en polticas pblicas a travs de la estrategia que conocemos como gender mainstreaming, para ser completa y eficiente, es indispensable que contenga una dimensin del empoderamiento, por la simple razn de que busca la igualdad de gneros y eso supone revertir la asimetra de poderes que encierran en su condicin tradicional, lo cual es facilitar que las mujeres pasen de la posicin des-poderada que supone la subordinacin a una situacin y posicin de equipolencia [equivalencia humana] que es consustancial con la verdadera igualdad (Garca Prince, 2008).

Ahora bien, el empoderamiento de las mujeres en tanto estrategia de accin se desarrolla en el pensamiento feminista. Esta categora procede de las organizaciones de la sociedad civil desde los aos setenta, pero adquiere en el planteamiento feminista un espacio ms amplio. En este enfoque cobra vital importancia la autonoma y la capacidad de las personas de tener control de sus propias vidas, sobre todo mediante la organizacin entre sus pares. Para las mujeres, ello significa aumentar su autoconfianza y ganar control sobre los recursos materiales y no materiales (Moser, 1992). Hay que recordar que el empoderamiento no se trata de un proceso en que las mujeres desarrollan el poder que Jo Rowlands (1997) denomina como poder sobre y que describe como la habilidad de una persona o grupo de hacer que otra persona o grupo haga algo en contra de sus deseos, sino de otros tipos de poderes: a) El poder para: es la capacidad para crear o generar nuevas posibilidades y acciones sin dominar. b) El poder con: es el poder colectivo que resulta ser mayor a la suma de los poderes individuales de quienes conforman este colectivo. c) El poder desde dentro: este poder alude al poder interior que tienen las personas, es decir al poder espiritual.

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En este proceso, las mujeres toman conciencia de las desigualdades de gnero y redefinen su identidad y roles de gnero por medio de formas en las que expanden sus posibilidades de ser y hacer (Mosedale, 2003). Adems de ser una estrategia, el empoderamiento es tambin considerado por sus tericas como un fin, ya que considerarlo nicamente como medio podra plantear el riesgo de una visin instrumental de las mujeres. En perspectiva, tras examinar el desarrollo del enfoque de gnero en los ltimos treinta aos, puede apreciarse que su categora principal gnero sigue teniendo capacidad heurstica y proactiva en el contexto de la realidad social cambiante. En cuanto al enfoque general puede afirmarse que se ha enriquecido con distintas propuestas, tanto tericas como metodolgicas e instrumentales. En el campo cognitivo, este enfoque ha conseguido hacer relevante la dimensin de las relaciones de gnero en el conjunto de las relaciones sociales y ha entregado criterios para interpretarlas. Su capacidad para permitir el reconocimiento de la construccin cultural de la diferencia sexual sigue siendo vlida, puesto que el eje principal del enfoque de gnero refiere a la necesidad de distinguir el hecho biolgico del cultural, lo que contrarresta las nociones esencialistas que ponen el peso en lo biolgico y niegan toda posibilidad de transformacin de las desigualdades entre mujeres y hombres. El enfoque de gnero ha usado ampliamente los instrumentos de medicin de las ciencias sociales y ha contribuido con herramientas propias respecto de la informacin cuantitativa as como de la cualitativa. Por otra parte, ha permitido identificar con claridad los espacios donde la produccin de informacin presenta

grandes vacos para el mejor anlisis de la realidad social.

1.3 La relacin entre gnero y Desarrollo Humano: estado del arte y potencialidad
La primera referencia que los Informes de Desarrollo Humano hacen sobre las desigualdades entre mujeres y hombres en materia de Desarrollo Humano se inscribe en el contexto de la desagregacin del ndice (IDH) por factores diferenciales: raza, zona de residencia, sexo, edad, etc.; algo que se hace de forma puntual desde el primer Informe y que se enfatiza para el de 1994. La percepcin de que es necesario desagregar el IDH al interior de cada pas se expresar luego en la confeccin de los informes nacionales. En el contexto de la realizacin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, el Informe de 1995 enfatiza las diferencias por sexo que existen en todo el mundo. Su planteamiento de partida es que el desarrollo humano es un proceso de ampliacin de las opciones de la gente y no slo de una parte de la sociedad. Este proceso pasa a ser injusto cuando la mayora de las mujeres estn excluidas de sus beneficios. Si eso sucede, el Desarrollo Humano se desnaturaliza o no es completo: Si el desarrollo humano no incorpora la condicin de los sexos est en peligro (PNUD, 1995). La consecuencia ms directa de esta percepcin consisti en la decisin de establecer indicadores de desarrollo humano en relacin con las desigualdades entre mujeres y hombres, que se concretarn en el ndice de Desarrollo Humano en relacin con la Equidad de Gnero (IDG) e ndice de Potenciacin de la Mujer (IPM). El primero mide el grado de adelanto en la misma capacidad bsica que el

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IDH, pero incorpora la desigualdad entre la mujer y el hombre en cuanto al grado de dicho adelanto. El IDG es simplemente el IDH descontado o reducido para reflejar la desigualdad en la condicin de los sexos. Por su parte, el ndice de Potenciacin de la Mujer (IPM) mide si las mujeres y los hombres estn en condiciones de participar activamente en la vida econmica y poltica y en la adopcin de decisiones. Mientras el IDG se centra en la ampliacin de la capacidad, el IPM se refiere a la utilizacin de esa capacidad para aprovechar las oportunidades en la vida (PNUD, 1995). Desde el momento de su elaboracin, estos ndices han dado lugar a discusiones de diverso tipo. Una de ellas tuvo lugar en torno a si no sera mejor que el IDG fuera un factor de ponderacin del propio IDH, en vez de hacer indicadores de gnero por separado. Otra se ha referido a si es mejor tener dos indicadores de gnero por separado (IDG e IPG), o bien fusionarlos en uno solo. Esta ltima dio lugar a que otras organizaciones, como Social Watch, confeccionaran su propio ndice de Equidad de Gnero (IEG), el cual fusiona aspectos de bienestar con elementos de potenciacin. A su vez, el PNUD, en el Informe sobre Desarrollo Humano 2010, dej de calcular el IDG y el IPG, y se construy un nuevo ndice denominado de Desigualdad de Gnero, que refleja las desventajas de las mujeres en tres dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral (PNUD, 2010a). Sin embargo, en julio del 2003 se establece un lineamiento respecto de cmo entender gnero en el desarrollo humano, en el marco de las guas tcnicas emitidas para orientar la elaboracin de los informes nacionales. Como se afirma en su introduccin: El proceso mismo de producir estas notas establece una oportunidad de discutir estos temas (de gnero) y su conexin con el desarrollo humano, as como

intercambiar experiencias y buenas prcticas en la produccin de los informes nacionales (Neimanis y Tortisyn, 2003). As, la Gua del 2003 incluye una seccin sobre nociones conceptuales, donde, tras hacer una descripcin del paso de MED a GED, afirma: Esta nota tambin introduce el concepto de Gnero en el Desarrollo Humano (GDH) como una forma especfica de enfoque GED. El enfoque GDH incorpora una atencin especfica sobre las mujeres (y los hombres), pero tal anlisis debe situarse en el contexto general del desarrollo humano. Tal enfoque difiere del correspondiente a GED nicamente en el sentido de que explicita el carcter humano del desarrollo y, por tanto, se plantea las cuestiones sobre desarrollo de conformidad con el ya bien reconocido paradigma del desarrollo humano. De esta forma, el enfoque GDH impulsa una mayor atencin de analistas y expertos en materia de gnero acerca de la conexin entre macroeconoma y otras polticas de desarrollo y los efectos diferenciados sobre hombres y mujeres, as como el impacto negativo (econmico, social, etc.) que tiene la inequidad de gnero sobre la situacin general del desarrollo humano (Neimanis y Tortisyn, 2003). Despus de introducir este concepto, la Gua deja claro qu significa, en trminos concretos, adoptar una visin de GDH, enunciando los siguientes elementos: a) entender y adoptar la perspectiva del desarrollo humano; b) entender y adoptar un enfoque que no coloque la temtica de mujer y gnero como un asunto al margen, sino como un asunto consustancial e indivisible del DH como conjunto; c) que examine la situacin y posicin tanto de mujeres como de hombres, identificando toda disparidad en cuanto a sus capacidades y opciones (por ejemplo, derechos, recursos y oportunidades de obtenerlos y gozar de ellos);

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d) adoptar metodologas que permitan al anlisis de gnero ir ms all de la simple desagregacin de datos; e) analizar las causas de toda disparidad de gnero; f) analizar el impacto de estas disparidades no slo para mujeres y hombres, sino para el avance del desarrollo humano, la prosperidad y el bienestar del pas como un todo; g) hacer explcito y analizar la relacin entre disparidades de gnero y las distintas reas a examinar (pobreza, participacin, educacin, salud, etc.); h) identificar y analizar las disparidades de gnero en cada grupo de mujeres y de hombres (por edad, etnia, regin o zona urbana y rural, estrato social, nivel de educacin, etc.); i) usar los indicadores de gnero ya construidos en una forma ilustrativa (IDG, IPG y otros); j) desarrollar un proceso participativo en el que se valore igualmente las aportaciones de mujeres y hombres (Neimanis y Tortisyn, 2003). Esta descripcin detallada de lo que significa adoptar un enfoque GDH muestra algunos aspectos importantes: ante todo, que el enfoque de gnero es un aspecto constitutivo del Desarrollo Humano y viceversa, lo cual significa que no solo interesa evidenciar las disparidades por sexo, sino el impacto de las mismas en el avance global de este desarrollo. No obstante, sobre la base de las relaciones confirmadas entre gnero y Desarrollo Humano, parece necesario profundizar ms sobre la potencialidad que ofrece esta relacin (PNUD y UNIFEM, 2009; De la Cruz, 2007; Iguiez, 1998 y Zabala, 2001). Cuando se busca hacerlo, aparecen posibilidades importantes, aunque como suele suceder con los cruces transversales tambin se ponen ms claramente de relieve las cuestiones irresueltas en cada paradigma. Ahora bien, avanzar en esa profundizacin exige tambin delimitar ms el objeto; es decir, implica tener que elegir. No se hace la reflexin sobre la idea general de desa-

rrollo sino tomando un enfoque en particular (el de Desarrollo Humano), como tampoco se reflexiona desde el pensamiento feminista en general sino desde un enfoque concreto (el enfoque de gnero) y, aunque tales enfoques sean hoy los ms extendidos en sus respectivos campos, es necesario precisar las perspectivas concretas que van a conectarse. Uno de los aspectos positivos ms mencionados en cuanto al cruce de tales perspectivas refiere al hecho de que el enfoque de gnero despliega su capacidad en relacin con un enfoque de desarrollo que no se detiene en la produccin instrumental y material, sino que busca el efecto que produce el desarrollo en los seres humanos. Como es sabido, la posibilidad de engenerar los procesos es mucho ms fcil cuando estos estn referidos a las personas y no tanto a las cosas. Por otra parte, la proposicin de Desarrollo Humano que aqu se estudia (la creada en el contexto de los Informes de Desarrollo Humano) parti de la nocin de capacidades presentada por Amartya Sen (ms all de que no absorbiera otros elementos conexos de su teora econmica), lo que implicaba ampliar la mirada a consideraciones no solo estrictamente productivas y del mercado de trabajo, sino a otros elementos que producen bienestar en las familias y sus integrantes. En pocas palabras, abra la puerta al considerable mbito del trabajo reproductivo y en particular a la temtica del cuido, un campo abierto por el enfoque de gnero y donde su uso es particularmente productivo. Otro asunto sobre el que el enfoque de Desarrollo Humano facilita la mirada de gnero es el referido al hecho de que presenta un nfasis en el desarrollo de las personas a nivel individual. Es decir, el Desarrollo Humano guarda relacin con el aumento de capacidades de cada persona y no es una visin abstracta de

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lo social. Este nfasis ha sido criticado porque supondra una prdida relativa de atencin a lo colectivo, lo institucional y, en particular, al papel del Estado. Tales crticas pueden ser acertadas en cuanto a la necesidad de tener un mayor balance entre lo individual y lo colectivo, pero la atencin a lo individual tiene la virtud (sobre todo en el terreno socioeconmico) de desagregar esa unidad de anlisis que es la familia en la economa tradicional. Ello no significa que la familia (o el hogar) no siga siendo una til unidad de anlisis en distintos mbitos de las ciencias sociales, sino que es absolutamente necesario reconocer el Desarrollo Humano de sus distintos miembros y especialmente identificar las desigualdades que existen en su interior entre mujeres y hombres. Adems de estos aspectos ms evidentes, una forma de avanzar en la relacin ms estructural consiste en examinar desde un enfoque de gnero los elementos que caracterizan el enfoque de Desarrollo Humano. Como se seal, cuando el Informe sobre Desarrollo Humano 1995 busca hacer el replanteo del concepto y su medicin, describe los cuatro componentes esenciales del enfoque: productividad, equidad, sostenibilidad y potenciacin. En cuanto al tema de la productividad, el hecho de que se relacione con el crecimiento econmico hace que con frecuencia este no sea tenido en cuenta cuando se revisa el concepto de Desarrollo Humano desde una mirada de gnero. Sin embargo, tiene gran importancia, precisamente desde esa perspectiva. Como han subrayado reconocidos economistas, Joseph Stiglitz por ejemplo, uno de los mayores problemas de los pases en desarrollo consiste en la dificultad para sustituir puestos de trabajo de baja productividad por otros de mayor productividad (Stiglitz, 2003). Pues

bien, este es un asunto clave para las mujeres en la mayora de esos pases. Desde hace cincuenta aos las mujeres acuden crecientemente al mercado de trabajo, pero lo hacen con demasiada frecuencia en puestos informales y de baja productividad. Un enfoque de desarrollo que se cuide de incrementar la productividad de las personas permite un enfoque de gnero en profundidad; tambin desde la perspectiva de conectar la tecnologa productiva con la reproductiva, para observar la evolucin de la productividad general. Amartya Sen ha examinado este asunto en varios ensayos, sobre todo en su estudio sobre las relaciones de conflicto y cooperacin entre mujeres y hombres al interior de las familias (Gnero y conflictos cooperativos), donde se abri un campo promisorio referido a la tecnologa sociocultural, sobre todo visto desde la perspectiva de gnero (Sen, 1990). El elemento estructural de la equidad es presentado en el Informe de 1995 como presupuesto para todas las personas: Es necesario que todas las personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades (PNUD, 1995). Dado que la cuestin de la equidad constituye el eje central del enfoque de gnero en tanto estrategia, puede afirmarse que la articulacin en este caso de ambos enfoques resulta muy evidente. En cuanto al elemento de la sostenibilidad, la idea consignada de que es menester asegurar el acceso a las oportunidades no slo para las generaciones actuales, sino tambin para las futuras plantea una preocupacin que tambin se manifiesta en el enfoque de gnero, donde ha dado lugar a una reflexin extensa sobre gnero y ambiente que habra que resituar en el contexto del Desarrollo Humano (Aguilar, 1999).

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El cuarto elemento constitutivo del paradigma de Desarrollo Humano, la potenciacin, tambin se refiere a todos los seres humanos, pero el Informe especifica que tanto si son hombres como mujeres todas las personas, mujeres y hombres, debern tener facultades para participar en el diseo y la aplicacin de las decisiones fundamentales que plasman sus vidas (PNUD, 1995). El contacto que se produce entre dos enfoques, Desarrollo Humano y gnero, al tener como una de sus principales bases el empoderamiento de las personas, confirma la potencialidad sinrgica del cruce entre ambos. Ahora bien, como se apunt, la evidencia de las potencialidades de la relacin entre ambos enfoques tambin produce el efecto de hacer ms visibles los retos propios de cada uno de ellos. En el caso del Desarrollo Humano, el principal asunto que ha tenido derivaciones en materia de gnero es la tensin interna en torno a la necesidad de algn tipo de normatividad que priorice la eleccin de capacidades. Respecto de este asunto, la filsofa Martha Nussbaum, reflexionando sobre los condicionamientos de las mujeres a la hora de elegir, considera que no hay ms salida que proponer un marco normativo. Desde ah, plantea su propia lista de capacidades fundamentales en forma de declogo: 1) vida satisfactoria, tanto como sea posible; 2) salud corporal; 3) integridad del propio cuerpo; 4) uso de sentidos, imaginacin y pensamiento; 5) uso de emociones; 6) uso de razn prctica; 7) afiliacin con otros; 8) preocupacin por otras especies; 9) capacidad de juego; 10) control del propio entorno (Nussbaum, 2002).

La respuesta de Amartya Sen consiste en sostener que esta lista y cualquier otra se escapan del concepto de capacidades, que exige libertad completa de eleccin (Sen, 2000). Importa sealar que esta tensin en cuanto a la necesidad o no de un marco normativo solo se ha expresado de forma indirecta en los informes, especialmente cuando se han ocupado de cuestiones como el consumo y la fragilidad ambiental. Y en este campo, las crticas a Sen y a los informes se acentan respecto de su falta de atencin al tema clave de la superpoblacin, que obligara a fuertes decisiones normativas (Sartori, 2003). Para avanzar en una relacin virtuosa es relevante considerar la propuesta de Gnero en el Desarrollo Humano (GDH), hecha para la preparacin de los Informes desde el ao 2003. Desde luego, hay que entender la propuesta GDH en su doble direccin. De un lado, significa algo obvio pero que es importante no olvidar: que no puede concebirse un Desarrollo Humano que no contenga la equidad de gnero como parte indisoluble. Se ha argumentado bastante (De la Cruz, 2007; Zabala, 2001) acerca de que la inclusin de criterios de gnero en el Desarrollo Humano incrementa su carcter inclusivo. Del otro lado, que la relacin del enfoque de gnero con el desarrollo (que dio lugar al enfoque GED) no puede ser indiferente al tipo de enfoque de desarrollo que se presente, sino que debe asociarse y promover el enfoque de Desarrollo Humano. Todo parece indicar que la asociacin entre ambos enfoques, realizada en profundidad, supone una dinmica que fortalece una visin integral del conjunto y de cada uno de ellos.

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2. Desarrollo Humano y gnero en El Salvador: los ndices relativos a la equidad de gnero

Tal y como se evidenci en el marco conceptual, la medicin del desarrollo humano y de su relacin con la equidad de gnero ha tratado de hacerse a travs de ndices sintticos, cuya expresin sea posible mediante una cifra, aunque su elaboracin resulte compleja y a partir de varios componentes. Despus de haber consolidado el clculo del ndice de Desarrollo Humano, y en relacin con la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, el Informe sobre Desarrollo Humano a nivel mundial elabor dos ndices relativos a la equidad de gnero: el de Desarrollo Humano relativo al Gnero (IDG) y el ndice de Potenciacin de Gnero (IPG). El primero muestra la diferencia directa que hay entre el IDH global y el IDH desagregado por sexo sobre la base de los mismos componentes y que disminuye el ndice segn la brecha entre mujeres y hombres. Es decir, el pas que presentara una total equidad tendra las mismas cifras de IDH e IDG. Este ndice (IDG) refiere sobre todo a la diferencia de capacidades que adquieren mujeres y hombres. El segundo ndice, referido a la potenciacin de gnero (IPG), trata de reflejar la diferencia entre mujeres y hombres en cuanto a la toma de decisiones en los mbitos poltico, econmico y de control de ingresos. Para ello se comparan las cifras en cuanto a la participacin de las mujeres en los parlamentos, en el mbito de la direccin organizacional, pblica y privada, y en cuanto al PIB por habitante de mujeres y hombres. Segn este ndice, cuando las mujeres tuvieran una potenciacin igual que los hombres el valor del IPG sera la unidad, y sera cero cuando esa diferencia fuera la

mxima. El IPG refiere especialmente a la diferencia de oportunidades, ms all de las capacidades adquiridas por mujeres y hombres. Como ya se indic, desde el momento de su elaboracin estos ndices han dado lugar a discusiones de diversos tipos. Una de ellas tuvo lugar en torno a si no sera mejor que el IDG fuera un factor de ponderacin del propio IDH en vez de hacer indicadores de gnero por separado. Otra se ha referido a si es mejor tener dos indicadores de gnero por separado (IDG e IPG) o bien fusionarlos en uno solo. Esta ltima dio lugar a que otras organizaciones, como ya se mencion que hizo Social Watch, confeccionaran su propio ndice de Equidad de Gnero (IEG), que fusiona aspectos de bienestar con elementos de potenciacin. Con el objeto de revisar la naturaleza y confeccin de estos ndices, el PNUD impuls un proyecto en 2005, cuyos resultados an estn en estudio. Tomando en cuenta estas observaciones, es necesario insistir acerca de que la confeccin de estos ndices no debe sustituir el diagnstico sobre la situacin de la igualdad y equidad de gnero que presenta un determinado pas, pues no reflejan toda la complejidad de las relaciones entre gnero y desarrollo humano (PNUD, 2004a). Sin embargo, pueden contribuir a formar imgenes muy sintticas de cul es esa situacin de las desigualdades de gnero. Para el caso de El Salvador existe informacin de ambos indicadores (IDG e IPG) que puede compararse con la obtenida del IDH, desde su origen en 1995. Al observar esa evolucin puede apreciarse que tiene lugar una lenta pero sostenida mejora, en especial respecto de las cifras de IDH e IDG. Tal mejora tambin se aprecia respecto del IPG, pero desde cifras todava mucho ms bajas, que reflejan la desigualdad entre los gneros especialmente en

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los espacios de toma de decisiones. En efecto, el IDH ha pasado de 0.604 en 1995 a 0.747 en el 2007, lo que significa que El Salvador se sita en el puesto 106 de un total de 177 pases, que corresponde a un nivel medio de desarrollo humano. Paralelamente, el IDG ha pasado de una cifra del 0.583 a otra de 0.726 en esos mismos aos; pero es necesario sealar que la brecha entre ambos ndices, IDH e IDG, tambin se ha ido reduciendo con el tiempo (cuadro I.1). Esta evolucin del IDH y el IDG presenta una tendencia creciente, estable y sin apreciables oscilaciones, mientras que el IPG muestra una lenta tendencia a su mejora, pero en medio de oscilaciones ms pronunciadas, las cuales refieren sobre todo a los avances y retrocesos que experimenta la participacin femenina en los rganos de representacin poltica (Asamblea Legislativa a nivel nacional) (grfico I.1).

De igual forma, la diferencia entre el IDH nacional y el IDG tambin tiende a disminuir como tendencia general, pero presenta una cada abrupta hacia fines de los aos noventa y un repunte pronunciado hacia el ao 2000, para continuar descendiendo los siguientes aos. Pese a esas oscilaciones, en los ltimos aos las diferencias entre el IDH y el IPG son menores al 1%, lo que indica que las capacidades de mujeres y hombres son progresivamente similares (grfico I.2). Por el contrario, la diferencia entre IDH y por tanto de IDG con respecto al IPG es notable, como se evidenci anteriormente (cuadro I.1), y mostr una distancia considerable entre las capacidades adquiridas por las mujeres y sus oportunidades, referidas sobre todo al mbito de la toma de decisiones. Cuando se examina la evolucin de estos indicadores por departamento puede apreciarse que la mejora general tambin se produce

Cuadro I.1 Evolucin de los indicadores de Desarrollo Humano en materia de Gnero (1995-2007)

Ao

Clasificacin segn IDH 114 107 104 95 104 105 103 104 101 103 106

ndice de Desarrollo Humano (IDH) 0.604 0.674 0.696 0.701 0.716 0.719 0.720 0.722 0.729 0.735 0.742 0.747

ndice de Desarrollo Relativo al Gnero (IDG) 0.583 0.667 0.693 0.694 0.696 0.707 0.709 0.715 0.725 0.726 0.739 0.740

Brecha entre IDH e IDG 3.48 1.04 0.43 1.00 2.79 1.67 1.53 0.97 0.55 0.14 0.40 0.94

ndice de Potenciacin de Gnero (IPG) 0.480 0.491 0.527 0.440 0.454 0.459 0.448 0.467 0.529 0.529 0.547 0.539

1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: PNUD (Informes Mundiales sobre Desarrollo Humano 1995, 19972008b)

38

Grfico I.1 Evolucin de las cifras de IDH, IDG e IPG (1995-2007) 0.8

0.7

0.6

0.5

0.4

1995 1997

1998
IDH

1999 2000

2001 2002
IDG

2003

2004
IPG

2005

2006

2007

Fuente: PNUD (Informes Mundiales sobre Desarrollo Humano 1995, 19972008b)

Grfico I.2 Evolucin de la brecha entre IDH e IDG (1995-2007)

3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0%

3.48% 2.79%

1.67% 1.53% 1.04% 1.00% 0.97% 0.55% 0.43% 0.14% 0.40% 0.94%

1995 1997

1998

1999 2000

2001 2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: PNUD (Informes Mundiales sobre Desarrollo Humano 1995, 19972008b)

39

para el conjunto de los departamentos, aunque desde posiciones muy desiguales y con ritmos distintos. Los cinco departamentos con mejor IDG son San Salvador, La Libertad, Cuscatln, Santa Ana y San Miguel, mientras que los que presentan ndices ms bajos son Chalatenango, La Unin, Ahuachapn, Morazn y Cabaas, situacin que, dada la reducida diferencia entre IDG e IDH, se reproduce cuando observamos los IDG de los departamentos. No obstante, con respecto a este comportamiento general, pueden apreciarse diferencias en el ritmo de mejora del IDG, tanto entre los que presentan cifras ms altas de este ndice, como en aquellos donde estas cifras son ms bajas. Por ejemplo, la mejora

en San Salvador o en Santa Ana es apreciablemente mayor que en La Libertad o en Cuscatln; de igual forma, entre los de ndices ms bajos, la mejora es ms apreciable en Chalatenango y Ahuachapn que en La Unin o Morazn (cuadro I.2). Al desagregar el IDG por componentes puede observarse que las mujeres aventajan a los hombres en la esperanza de vida, y presentan cifras muy similares en cuanto al componente de matrcula de educacin primaria y secundaria, aunque en el de alfabetizacin todava las mujeres presentan una desventaja (81.8% frente a 86.9% de los hombres). El indicador ms desfavorable para las mujeres refiere

Cuadro I.2 Evolucin de IDH, IDG e IPG segn departamentos (varios aos) IDH 2002 0.783 0.752 0.713 0.708 0.704 0.696 0.689 0.687 0.669 0.663 0.662 0.652 0.646 0.637 0.726 2004 0.788 0.741 0.714 0.707 0.709 0.716 0.697 0.701 0.683 0.680 0.673 0.682 0.624 0.656 0.732 2006 0.795 0.753 0.717 0.727 0.712 0.727 0.702 0.714 0.702 0.701 0.675 0.699 0.634 0.676 0.742 2002 0.779 0.747 0.708 0.700 0.697 0.692 0.683 0.682 0.661 0.650 0.650 0.641 0.635 0.622 0.720 IDG 2004 0.785 0.736 0.707 0.698 0.702 0.712 0.691 0.697 0.679 0.671 0.660 0.674 0.607 0.643 0.727 2006 0.793 0.748 0.713 0.724 0.709 0.722 0.697 0.710 0.699 0.694 0.667 0.693 0.624 0.669 0.739 2002 0.598 0.577 0.576 0.541 0.532 0.531 0.514 0.514 0.496 0.496 0.474 0.464 0.455 0.430 0.530 IPG 2004 0.652 0.554 0.472 0.486 0.517 0.523 0.429 0.470 0.493 0.449 0.491 0.517 0.473 0.549 0.553 2006 0.631 0.570 0.585 0.511 0.524 0.506 0.554 0.429 0.526 0.426 0.350 0.508 0.346 0.506 0.547

Departamento San Salvador La Libertad Cuscatln Santa Ana San Miguel Sonsonate Usulutn La Paz San Vicente Chalatenango La Unin Ahuachapn Morazn Cabaas El Salvador

Fuente: PNUD (Informes Mundiales sobre Desarrollo Humano 1995, 19972008b)

40

al promedio de ingreso percibido: US$4,778 frente a US$9,415 de los hombres. Al analizar el peso de los componentes por departamento, pueden constatarse algunas diferencias, como por ejemplo el hecho de que en los departamentos de menor IDG existe una apreciable diferencia entre el mayor peso del analfabetismo de las mujeres frente a la matriculacin en primaria y secundaria, que ya resulta favorable a las mujeres (cuadro I.3).

En cuanto al ndice de Potenciacin de Gnero (IPG), se evidencia cmo las mujeres presentan apreciables desventajas en todos sus componentes. As sucede con la participacin de mujeres en los rganos de participacin poltica y en los puestos ejecutivos y administrativos (19.9% y 28.8% respectivamente), situacin de desventaja que tambin se manifiesta en cuanto al PIB por habitante captado por las mujeres, donde la participacin

Cuadro I.3 ndice de Desarrollo relativo al Gnero por componentes segn departamentos (2009)
Tasa de alfabetizacin (% de personas de 15 aos y mayores) Ingreso percibido estimado (PPA en US$) Tasa de matriculacin combinada en educacin primaria, secundaria y terciaria (%)

Clasificacin

Clasificacin segn el IDH

Hombres

Esperanza de vida al nacer (aos)

ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG)

Hombres

Hombres

Hombres 7,366 8,833 6,852 7,547 8,900 7,018 7,291 6,284 7,076 7,151 8,541 6,512 9,415

Mujeres

Mujeres

Mujeres

1 San Salvador 2 La Libertad 3 La Paz 4 Santa Ana 5 Cuscatln 6 Sonsonate 7 San Miguel 8 San Vicente 9 Chalatenango 10 Ahuachapn 11 Usulutn 12 Cabaas 13 La Unin 14 Morazn El Salvador
Fuente: PNUD, 2010b

1 2 3 4 5 8 6 7 9 11 10 12 13 14 0.726

0.808 0.783 0.752 0.751 0.744 0.740 0.740 0.740 0.729 0.714 0.719 0.690 0.686 0.685 0.757

68.2 68.6 68.3 68.1 68.6 68.3 67.3 69.7 69.5 68.8 67.9 66.0 66.0 66.5 67.5

77.9 78.4 78.6 76.3 77.5 77.6 77.7 78.1 77.9 77.3 77.4 75.9 75.9 75.9 76.9

95.1 89.5 88.7 85.9 88.2 88.1 80.8 81.9 78.6 84.6 79.7 72.8 70.3 72.7 86.9

90.0 83.8 82.8 80.7 81.6 79.2 77.8 79.8 78.7 74.9 72.4 75.7 69.5 65.4 81.8

76.1 70.5 69.7 68.4 70.7 67.1 67.4 64.9 62.3 66.0 61.9 63.2 57.1 66.9 69.0

78.0 69.5 66.5 65.4 68.0 61.5 65.9 66.7 68.6 60.1 65.4 66.0 58.3 67.6 68.6

11,793 7,225 12,016 5,895 3,669 4,747 3,350 3,620 4,276 3,568 3,080 2,511 3,523 2,208 2,876 2,468 4,778

41

Mujeres

Valor

de las mujeres en el mbito de los tcnicos y profesionales es el nico componente que se aproxima a la mitad (47.9%) (cuadro I.4). Al observar el IPG por departamentos se demuestra que la situacin difiere apreciablemente de la observada respecto del IDG; es decir, los departamentos que presentan altos niveles de IDG no siempre muestran altas cifras de IPG. De esta forma, La Paz y Santa Ana, que en la escala de IDG ocupan el tercero y cuarto lugar, aparecen en la escala del IPG en el undcimo y sptimo lugar respectivamente; mientras que San Vicente y Usulutn, que en la escala de IDG ocupan el sptimo y dcimo lugar, ascienden al quinto y cuarto segn la

escala del IPG. Aunque entre los cinco departamentos de menor IDG se aprecian algunas modificaciones de igual sentido, es necesario sealar que la mayora de ellos (Cabaas, La Unin y Morazn) combinan bajos niveles de IDG y de IPG (cuadro I.4). Es decir, aunque hay correspondencia entre desigualdades territoriales de Desarrollo Humano y mayor inequidad de gnero, es necesario destacar que la fuerte inequidad respecto de la participacin de las mujeres en los mbitos de toma de decisiones puede presentar situaciones particulares en cada departamento, referidas frecuentemente a la participacin de las mujeres en los concejos municipales.

Cuadro I.4 ndice de Potenciacin de Gnero por componentes segn departamentos (2006) ndice de Porcentaje de Potenciacin de mujeres en conGnero (IPG) cejos municipales (% del total) Clasif. Valor San Salvador La Libertad Santa Ana Sonsonate Cuscatln La Paz San Miguel San Vicente Usulutn Chalatenango Ahuachapn Cabaas La Unin Morazn El Salvador
Fuente: PNUD, 2008b

Mujeres Mujeres en puestos en puestos profesionales y ejecutivos y tcnicos administrativos (% del total) (% del total) 27.2 28.3 20.2 41.9 66.3 12.4 48.6 16.7 27.7 5.8 27.5 18.0 4.8 0.0 28.8 46.0 48.1 43.2 40.8 51.5 54.8 56.1 60.8 44.9 63.9 48.3 60.6 59.0 62.8 47.9

PIB per cpita mujeres (PPA en US$) 5,942 3,959 3,401 3,455 2,433 2,824 3,374 2,595 2,888 2,734 2,681 2,381 2,420 1,818 4,018

1 3 7 10 2 11 6 5 4 12 8 9 13 14

0.631 0.570 0.511 0.506 0.585 0.429 0.524 0.526 0.554 0.426 0.508 0.506 0.350 0.346 0.547

31.6 23.3 20.0 13.0 24.1 14.7 14.6 24.6 22.5 19.8 16.6 22.7 11.8 15.5 19.9

42

3. Dinmica demogrfica y gnero Introduccin

El anlisis de las relaciones de gnero en una determinada sociedad tiene como contexto fundamental el cuadro demogrfico de la misma. La dinmica demogrfica no solo refleja cambios generales que afectan de forma diferenciada a mujeres y hombres, sino que refiere tambin a procesos, como la evolucin de la fecundidad, que tienen a las mujeres como principales protagonistas. Hace tiempo que existe coincidencia acerca de que la autonoma de las mujeres guarda estrecha relacin con su control de la fecundidad. Este factor, junto a otros cambios, como del estado conyugal o la jefatura de hogar, establece condiciones bsicas en las vidas de mujeres y hombres, que determinan y son determinados por la dinmica demogrfica general del pas o la regin que se trate. La sociedad salvadorea avanza en una transicin demogrfica caracterizada por la cada de la fecundidad, el crecimiento cada vez menor de su volumen y el progresivo envejecimiento de su poblacin. El Salvador comparte estas caractersticas con el conjunto de Amrica Latina, si bien el ritmo de avance de dicha transicin demogrfica es diferente en los distintos pases de la regin. La evolucin de la poblacin salvadorea en nuestra era contempornea se ha visto afectada por importantes fenmenos histricos, como una tendencia pronunciada a la emigracin y un conflicto poltico-militar que afect al pas durante los aos ochenta del pasado siglo, as como la agudizacin de los movimientos migratorios, adems del aumento apreciable de la mortalidad de los varones.

La principal medicin de esa evolucin se ha verificado mediante la realizacin de censos nacionales, basados en los parmetros metodolgicos de Naciones Unidas, los cuales se realizan en los aos iniciales de cada dcada. De esta forma, en El Salvador se ha realizado censos nacionales en 1950, 1961, 1971, 1992 y 2007. Como puede apreciarse, no pudo realizarse el censo correspondiente a los aos ochenta (por el conflicto militar) y se retras apreciablemente el que corresponda a los inicios del presente siglo. Ya que son las dinmicas poblacionales sumamente cambiantes y no siempre fciles de predecir, las proyecciones de poblacin pueden distanciarse de la realidad en la medida en que el perodo proyectado es mayor, ya que los supuestos bajo los que se construyeron dichas proyecciones pueden dejar de ser vlidos frente a una realidad en continuo cambio. Por esta razn no es recomendable que exista un perodo mayor de diez aos entre los censos de poblacin, y es as que el censo del 2007 mostr un volumen de poblacin menor de lo proyectado. En los aos siguientes al ltimo censo, presentado en septiembre del 2009, se realiz un esfuerzo conjunto, nacional e internacional, para ajustar las estimaciones y proyecciones de poblacin. As, para observar la evolucin demogrfica, la fuente principal que aqu se utiliza es el mencionado estudio denominado Estimaciones y proyecciones de poblacin (1950-2050), preparado conjuntamente por la Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC) del Ministerio de Economa, el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA).

3.1 La dinmica demogrfica en El Salvador

Desde que se inici la serie de registros censales de poblacin, en 1950, se estima que

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la poblacin salvadorea se ha triplicado y pasado as de algo ms de dos millones de personas (2,199,897) a un poco ms de seis millones (6,183,002 estimados para el 2010) (cuadro D.1). Ello significa un crecimiento notable de la densidad poblacional, que pasa de 104 habitantes por kilmetro cuadrado en 1950 a 294 en el ao 2009, la densidad ms alta de la regin (grfico D.1). Este conjunto de poblacin tuvo una primera etapa de crecimiento rpido, entre 1950 y 1970, y una tendencia a la reduccin de la tasa de crecimiento desde entonces, que corresponde al avance del pas en su transicin demogrfica.3

Dicha transicin, que se enmarca en el proceso general de Amrica Latina, responde a la acelerada baja de la fecundidad, precedida de una reduccin sostenida de la mortalidad que (a la postre) induce un ritmo menor de crecimiento poblacional acentuado por la apreciable tendencia a la emigracin, y que tiene como principales consecuencias una de orden temporal, que es la disminucin de la dependencia demogrfica, y otra ms perenne, que es el progresivo envejecimiento de la poblacin. Para tener una idea del grado de avance de El Salvador en dicha transicin demogrfica pueden tomarse como referencia las etapas

Cuadro D.1 El Salvador: Poblacin estimada y proyectada por sexo (19502010) Perodos quinquenales 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 Poblacin Total 2,199,897 2,432,783 2,773,054 3,242,690 3,739,783 4,232,874 4,659,531 4,995,212 5,325,113 5,722,596 5,938,143 6,049,414 6,183,002 % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Hombres 1,085,452 1,200,837 1,369,762 1,608,016 1,860,641 2,094,005 2,291,481 2,438,133 2,591,080 2,770,711 2,852,261 2,874,930 2,913,743 % 49.3 49.4 49.4 49.6 49.8 49.5 49.2 48.8 48.7 48.4 48.0 47.5 47.1 Mujeres 1,114,445 1,231,946 1,403,292 1,634,673 1,879,142 2,138,869 2,368,049 2,557,080 2,734,034 2,951,885 3,085,882 3,174,484 3,269,259 % 50.7 50.6 50.6 50.4 50.2 50.5 50.8 51.2 51.3 51.6 52.0 52.5 52.9

Fuente: Elaboracin propia con base en DIGESTYC, UNFPA y CELADE, 2009

3. La transicin demogrfica se define como el proceso en el que se pasa de una dinmica en la que la poblacin tiene un crecimiento bajo con altas tasas de mortalidad

y natalidad a una dinmica similar de bajo crecimiento de la poblacin pero con tasas de natalidad y mortalidad bajas.

44

propuestas por CELADE para la regin, que son: a) incipiente: cuando la natalidad y mortalidad son elevadas y relativamente estables, el crecimiento de la poblacin es bajo; b) moderada: en la que la mortalidad disminuye en tanto que la natalidad se mantiene estable o aumenta como consecuencia de la mejora de las condiciones de vida, el crecimiento de la poblacin es elevado; c) plena: cuando la natalidad baja en tanto que la mortalidad se estabiliza, el crecimiento de la poblacin es ms limitado; y d) avanzada y muy avanzada, cuando ambas variables presentan valores reducidos y el crecimiento de la poblacin es bajo o nulo (CELADE, 2007a). De esta forma, El Salvador tuvo una etapa incipiente hasta los aos cincuenta, que pas a ser moderada a partir de los aos setenta y que ya ha iniciado su etapa plena en los ltimos aos (cuadro D.2 y grfico D.2). Importa sealar que ese proceso est mucho ms adelantado en pases como Uruguay o Cuba, seguidos por Argentina o Chile, que se estn

adentrando en una transicin muy avanzada, con crecimiento mnimo y un notable envejecimiento poblacional. Cuando se examinan los tres factores principales del crecimiento poblacional (nacimiento, defunciones y emigracin) para el caso de El Salvador se puede notar una reduccin de las tasas de fecundidad que, combinada con un incremento de los flujos migratorios, tiene como efecto una reduccin de la tasa de crecimiento de la poblacin. Sin embargo, la emigracin salvadorea, caracterizada principalmente por la salida de personas en edad productiva (tanto jvenes como adultas), repercute en que no se pueda aprovechar plenamente el bono demogrfico, fenmeno de la transicin demogrfica en el que la poblacin en edad de trabajar (PET) es mayor que la poblacin dependiente (niez y personas adultas mayores), por lo que constituye una oportunidad de desarrollo para los pases pues, en vez de orientar los recursos a los sistemas de salud y escolar que supondra atender a dicha poblacin, se invierte en

Grfico D.1 Evolucin de la densidad poblacional (1950-2010) 300 250 200 150 100 50 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
104.5 131.8 177.7 253.1 221.5 293.9

282.2

Fuente: Elaboracin propia con base en CELADE, 2007a

45

Cuadro D.2 El Salvador: Tasas de natalidad, mortalidad, tasas netas de migracin y tasas totales de crecimiento por quinquenios (Tasas por mil, 1950-2010) Perodos quinquenales 1950-1955 1955-1960 1960-1965 1965-1970 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 Tasas brutas de natalidad 46.8 48.0 47.6 44.5 41.9 39.8 36.1 32.8 30.4 27.4 21.9 20.4 Tasas brutas de mortalidad 20.6 17.9 15.5 13.5 12.3 11.9 11.5 8.7 6.9 6.8 6.7 6.8 Tasas netas de migracin -6.0 -3.9 -0.8 -2.4 -4.9 -8.7 -10.5 -11.2 -9.0 -13.2 -11.3 -9.2 Tasas medias anuales de crecimiento 20.1 26.2 31.3 28.5 24.8 19.2 13.9 12.8 14.4 7.4 3.7 4.4

Fuente: Elaboracin con base en DIGESTYC, UNFPA y CELADE, 2009

Grfico D.2 Tasas de natalidad, mortalidad, tasas netas de migracin y tasas totales de crecimiento por quinquenios (1950-2050)
1950-1955 1965-1970 1980-1985 1995-2000 2010-2015 2025-2030 2040-2045

60.00 50.00 40.00

Tasas por mil

30.00 20.00 10.00 0.00 -10.00 -20.00

Tasa bruta de natalidad Tasa bruta de mortalidad Tasa de crecimiento Tasa neta de migracin

Fuente: DIGESTYC, UNFPA y CELADE, 2009

46

el fortalecimiento de la economa de un pas (CELADE, 2005). Por supuesto, para aprovechar esta ventana de oportunidad el pas debe ofrecer oportunidades de empleo para la PET. En otras palabras, el efecto del bono demogrfico correspondiente a la etapa plena de la transicin se suaviza en El Salvador debido a la emigracin, entre otros factores. Este cambio se refleja al comparar la estructura etaria de la poblacin salvadorea en 1970 y la estimada en 2010. Si en 1970 la poblacin estaba compuesta principalmente por personas jvenes (un 46.2% tena menos de 15 aos y un 64.8% menos de 25), en el 2010 la pro-

porcin de jvenes es apreciablemente menor (un 31.6% tiene menos de 15 aos y un 52% menos de 25 aos), pero aumenta notablemente la poblacin de adultos y especialmente de poblacin en edad productiva (entre 15 y 60 aos), que en 1970 era de un 48.4% y en el 2010 es de 58.4%, as como se duplica la proporcin de personas mayores de 60 aos, que en 1970 era del 5.4% y en el 2010 se estima de un 10% (grfico D.3 y cuadro D.3). Estos cambios producen consecuencias apreciables en el campo de la salud y la seguridad social, puesto que reducen las necesidades de atencin en cuanto a las afecciones infantiles y aumentan las referidas a edades avanzadas.

Grfico D.3 Evolucin de la estructura etaria de la poblacin por sexo (19502000 y estimacin al 2025) 1950 1975

80 y ms 70 - 74 60 - 64 50 - 54 40 - 44 30 - 34 20 - 24 10 - 14 0-4 -0.10 80 y ms 70 - 74 60 - 64 50 - 54 40 - 44 30 - 34 20 - 24 10 - 14 0-4 -0.10

-0.05

0.00 2000

0.05

80 y ms 70 - 74 60 - 64 50 - 54 40 - 44 30 - 34 20 - 24 10 - 14 0-4 0.10 -0.10 80 y ms 70 - 74 60 - 64 50 - 54 40 - 44 30 - 34 20 - 24 10 - 14 0-4 0.10 -0.10

-0.05

0.00 2025

0.05

0.10

-0.05

0.00
Hombres

0.05

-0.05

0.00

0.05

0.10

Mujeres

Fuente: DIGESTYC, UNFPA y CELADE, 2009

47

Cuadro D.3 Evolucin de la estructura etaria segn sexo (varios aos) Edad Ambos sexos 04 5 14 15 24 25 59 60 y ms Total N. Mujeres 04 5 14 15 24 25 59 60 y ms Total N. Hombres 04 5 14 15 24 25 59 60 y ms Total N. 18.3 28.7 18.5 29.5 5.1 100.0 1,860,642 15.3 27.3 19.6 31.5 6.4 100.0 2,591,081 13.8 25.8 18.8 33.9 7.7 100.0 2,852,261 10,6 23,6 21,2 35,3 9,4 100.0 2,913,743 17.6 27.9 18.6 30.1 5.8 100.0 1,879,142 14.0 25.3 19.8 33.8 7.1 100.0 2,734,034 12.2 23.0 18.3 37.6 8.8 100.0 3,085,885 9.1 20.1 19.8 40.4 10.6 100.0 3,269,259 17.9 28.3 18.6 29.8 5.4 100.0 3,739,784 14.6 26.2 19.7 32.6 6.8 100.0 5,325,115 13.0 24.3 18.6 35.8 8.3 100.0 5,938,146 9.8 21.8 20.4 38.0 10.0 100.0 6,183,002 1970 1990 2000 2010

Fuente: Elaboracin propia con base en DIGESTYC, UNFPA y CELADE, 2009

Pueden notarse ligeras diferencias entre las poblaciones femenina y masculina respecto de su estructura etaria: la proporcin de menores de 15 aos es mayor entre los hombres y lo contrario sucede con las mujeres entre las personas mayores. La primera diferencia

corresponde al hecho biolgico de que nacen ms hombres que mujeres, y la segunda al fenmeno de que las mujeres son ms longevas que los hombres; pero tambin hay que tomar en cuenta que la violencia social provoca una mayor tasa de homicidios de hombres que de

48

mujeres, una situacin bastante particular para El Salvador en lo que respecta a las brechas de gnero en la esperanza de vida en relacin con la regin latinoamericana. El otro cambio importante alude a la zona de residencia de la poblacin salvadorea, que pasa de ser una poblacin principalmente rural a una que reside sobre todo en las zonas urbanas. Si en 1970 la poblacin urbana representaba cerca del 40% de la poblacin total, las estimaciones para el 2010 indican que sucede lo contrario: ms del 60% vive en las ciudades y cerca del 40% restante lo hace en zonas rurales (grfico D.4). En cuanto a la composicin tnica de la poblacin, los datos censales del 2007 reflejan que la gran mayora de la poblacin se reconoce como mestiza (un 86.3%), si bien un 12.7% se identifica como blanca y aparecen
Grfico D.4 Poblacin urbana y rural (19502010) 80%

reducidas minoras indgenas, negras y otras fundamentalmente de procedencia externa. Respecto del registro de pueblos originarios existe una discusin inacabada. Segn los datos censales se reconocen como indgenas 13,310 personas, repartidas entre tres principales grupos: kakawira, lenca y nahua-pipil, con residencia principalmente rural. Sin embargo, hay consenso nacional acerca de que existe al respecto un fuerte subregistro, cuya dimensin no ha podido determinarse con precisin. Tambin existe consenso acerca de que la poblacin de los pueblos indgenas fue seriamente diezmada a raz de la represin del levantamiento indgena y campesino de la zona occidental, efectuada por el gobierno del general Maximiliano Hernndez (Talleres de consulta, 2006). La composicin por sexo de la poblacin indgena es bastante similar a la que presenta la

70%
63.5%

68.0% 60.3% 61.5% 55.9% 50.2% 49.8% 44.1% 39.0% 44.8% 39.7% 55.2%

60%

50%

40%

36.5%

38.5%

30% 1950 1960

Rural Fuente: Elaboracin propia con base en CELADE, 2007a

1970

1980

1990

2000
Urbano

2010

49

Cuadro D.4 Poblacin por grupo tnico segn sexo (2007)

Blanco Hombres Mujeres Total Absoluto % Absoluto % Absoluto % 322,388 11.9 409,314 13.5 731,702 12.7

Mestizo 2.370,730 87.2 2,588,480 85.6 4,959,210 86.3

Indgena 6,401 0.2 6,909 0.2 13,310 0.2

Negro 4,036 0.1 3,405 0.1 7,441 0.1

Otro 15,816 0.6 16,634 0.6 32,450 0.6

Total 2,719,371 100 3,024,742 100 5,744,113 100

Fuente: Elaboracin propia con base en VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007

Cuadro D.5 Poblacin indgena por sexo segn grupo tnico (2007)

Grupo tnico Lenca Kakawira Nahua-Pipil Otro Total

Hombres % 47.7 48.9 48.2 47.3 48.1 Absoluto 959 2,038 1,704 1,700 6,401 % 52.3 51.1 51.8 52.7 51.9

Mujeres Absoluto 1,053 2,127 1,835 1,894 6,909 % 100 100 100 100 100

Total Absoluto 2,012 4,165 3,539 3,594 13,310

Fuente: Elaboracin propia con base en VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007

poblacin rural del pas; es decir, la proporcin de mujeres flucta entre el 51 y el 52%. Y esa proporcin no se diferencia mucho segn el grupo tnico: oscila entre el 52.3 de pueblo lenca al 51.1% del kakawira (cuadro D.5). Como se apunt anteriormente, las dificultades de registro hacen muy difcil examinar con precisin las caractersticas sociodemogrficas de mujeres y hombres indgenas, pero la informacin fragmentaria disponible hace previsible la existencia de indicadores (fecundidad, esperanza de vida, etc.) similares a los de las zonas rurales menos favorecidas (Talleres de consulta, 2006).

3.2 La dinmica demogrfica desde un enfoque de gnero

La composicin por sexo de la poblacin salvadorea muestra una evolucin particular desde 1950, expresada en dos fases: en una primera, entre 1950 y 1980, mujeres y hombres componan cada una de las dos mitades de la poblacin, como sucede en la mayora de los pases de la regin; y en una segunda, cuando desde 1980 se aprecia una tendencia sostenida a la reduccin de la proporcin de hombres en el conjunto poblacional. As, en 1985 la proporcin de varones desciende al 48.61%, y para el 2010 se estima en torno al 47.12% (cuadro D.1).

50

La reduccin sostenida de la proporcin de hombres en el conjunto poblacional as como la existencia de un fuerte diferencial de esperanza de vida entre los sexos son caractersticas propias de un pas que sufre un conflicto militar o una elevada violencia social, lo que conlleva un incremento de mortalidad masculina. Como se sabe, este es el caso de El Salvador, afectado primero por una guerra interna y seguidamente por un extraordinario nivel de violencia y criminalidad (en Amrica Latina esta caracterstica se aprecia tambin en el caso de Colombia). Adems, dicha reduccin est relacionada con el hecho de que la emigracin masculina fue apreciable durante las primeras etapas de los flujos migratorios del siglo XX y contina siendo mayoritaria (como se ver en el captulo sobre migracin). Esta evolucin de la composicin por sexo tiene lugar en el contexto de una reduccin

del crecimiento del volumen de poblacin, cuyo factor primordial alude principalmente a las mujeres: la disminucin de su tasa global de fecundidad. En El Salvador de comienzos de los aos cincuenta exista un promedio de seis hijos por mujer en edad frtil (tasa global de fecundidad), mientras que esa cifra es de 2.4 hijos por mujer en la actualidad (cuadro D.6). Esa disminucin tiene lugar en dos fases: una primera, entre 1950 y 1980, cuando la tasa de fecundidad se reduce muy lentamente y el nmero de nacimientos netos anuales creci apreciablemente: pas de 108,471 a comienzos de los aos cincuenta a 177,142 a fines de los setenta; y una segunda fase, entre 1980 y la actualidad, cuando se acenta considerablemente la cada de la fecundidad, que induce a una reduccin sostenida de la cifra de nacimientos hasta los 124,785 actuales. Esta cada

Cuadro D.6 Nacimientos netos anuales y tasa global por fecundidad (19502010) Perodos quinquenales 1950-1955 1955-1960 1960-1965 1965-1970 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 Nacimientos promedios anuales 108,471 124,893 143,019 155,228 167,157 177,143 174,051 169,114 167,859 160,071 131,131 124,785 Tasa global de fecundidad (hijos/hijas por mujer) 6.30 6.60 6.76 6.43 5.95 5.46 4.80 4.20 3.73 3.30 2.60 2.35

Fuente: Elaboracin propia con base en DIGESTYC, UNFPA y CELADE, 2009

51

de la fecundidad guarda relacin directa con el incremento de la planificacin reproductiva de las mujeres (como se puede apreciar en el captulo de salud). En correspondencia con lo anterior, la reduccin de la natalidad ha tenido lugar en todos los grupos de edades, pero ha sido ms notable en las edades maduras. Por ejemplo,
Cuadro D.7 Natalidad por grupos de edad (19702010)

entre las mujeres que estn entre 30 y 39 aos, la tasa de natalidad ha pasado de situarse en torno a 19 nacimientos por cada 100 mujeres a comienzos de los aos setenta del pasado siglo a ser actualmente alrededor de 6 por cada 100 mujeres. Ello significa que el peso reproductivo de las mujeres en ese grupo de edad tambin es ahora menor: si en los aos setenta ellas contribuan con cerca de un 25% del to-

Perodos quinquenales Edades 1519 2024 2529 3034 3539 4044 4549 Total Edades 15 9 2024 2529 3034 3539 4044 4549 Total 1970-1975 Tasa 15.1 29.6 27.1 22.0 16.2 7.2 1.8 % 19.1 29.8 21.9 15.3 9.6 3.5 0.8 100 1975-1980 Tasa 15.1 28.2 24.8 19.3 13.8 7.0 1.0 % 20.1 30.9 21.8 14.2 8.7 3.8 0.5 100 1980-1985 Tasa 14.3 25.7 21.7 16.2 11.2 6.5 0.4 % 21.2 31.3 21.8 13.5 8.0 4.0 0.2 100 1985-1990 Tasa 12.9 23.1 19.1 13.9 9.5 5.0 0.4 % 21.6 31.7 21.9 13.4 7.7 3.5 0.2 100

1990-1995 Tasa 11.7 21.0 17.3 12.2 8.2 3.6 0.5 % 20.94 32.08 22.60 13.46 7.65 2.91 0.36 100

1995-2000 Tasa 11.2 18.8 15.7 10.2 6.8 2.9 0.4 % 20.8 31.6 23.6 13.3 7.5 2.7 0.3 100

2000-2005 Tasa 9.2 14.4 12.8 8.3 5.1 1.8 0.4 % 21.5 29.8 24.2 14.2 7.6 2.3 0.4 100

2005-2010 Tasa 8.3 12.9 11.8 7.6 4.6 1.6 0.3 % 22.0 29.6 23.9 14.1 7.7 2.3 0.4 100

Nota: Tasa por cada 100 mujeres Fuente: Elaboracin propia con base en DIGESTYC, UNFPA y CELADE, 2009

52

tal de nacimientos, actualmente lo hacen con un 21.8% de los mismos (cuadro D.7). La natalidad tambin ha descendido entre las mujeres adolescentes, pero su contribucin reproductiva ha aumentado ligeramente. En efecto, la tasa del grupo entre 15 y 19 aos ha pasado de 15 nacimientos por cada 100 mujeres a comienzos de los setenta a poco ms de 8 nacimientos en la actualidad, pero si al inicio de esa etapa contribuan con un 19% del total de nacimientos, esa cifra ha aumentado al 22% que presentan actualmente. Es importante fomentar la reduccin de la natalidad en estas edades tempranas para impedir los efectos negativos que tiene la fecundidad temprana en la vida de las mujeres, ya que limita sus oportunidades de desarrollo econmico y educativo, pero tambin implica un alto riesgo de complicaciones ginecobsttricas y riesgos de salud tanto para la madre como para el nio o la nia. De hecho, las complicaciones relacionadas con el embarazo y el parto son la causa de mortalidad ms frecuente para las mujeres de 15 a 19 aos a nivel mundial (UNFPA, 2007). Es importante considerar que la estimacin de la fecundidad promedio nacional se desagrega segn factores diferenciales, como por ejemplo rea de residencia, nivel de bienestar y educacin. As, segn la Encuesta Nacional de Salud Familiar (FESAL) 2008, el promedio nacional de la tasa global de fecundidad es de 2.5 hijos por mujer, pero esa cifra es de 2.1 en el rea urbana y 3.0 en la rural (cuadro D.8). De igual forma, en el nivel socioeconmico ms alto es de 1.6 hijos por mujer, mientras esa cifra es de 3.7 en el nivel socioeconmico ms bajo. Esa diferencia es an mayor cuando se desagrega por nivel educativo: las mujeres sin ningn grado de educacin tienen un promedio cercano a cuatro hijos, mientras esa cifra desciende al 1.8 para las mujeres con diez y ms aos de estudio.

Otra diferencia por sexo que guarda relacin con determinaciones de gnero se refiere al comportamiento diferenciado de mujeres y hombres en cuanto a las migraciones hacia las zonas urbanas. As, puede comprobarse que las mujeres han participado ms en este movimiento migratorio y, por tanto, son ms urbanas que los hombres. En 1996 la poblacin femenina habitaba en un 55.7% en las ciudades, y esa cifra aument al 65.8% en el
Cuadro D.8 Evolucin de la fecundidad en mujeres de 15 a 49 aos de edad segn factores diferenciales (1998, 2002 y 2008) Ao Caractersticas seleccionadas

1998

2002

2008

Total rea de residencia Urbano Rural

3.6

3.0

2.5

2.8 4.6

2.4 3.8

2.1 3.0

Quintil de bienestar 1 (ms bajo) 2 3 4 5 (ms alto) 5.8 4.4 3.2 2.9 2.0 5.0 3.5 2.7 2.2 1.6 3.7 2.7 2.4 2.0 1.6

Nivel educativo Ninguno 13 46 79 10 o ms 5.0 4.7 3.6 3.2 2.4 4.5 4.1 3.3 2.7 2.0 3.7 3.2 2.9 2.4 1.8

Fuente: Encuesta Nacional de Salud Familiar FESAL 2008

53

2008; mientras que en los hombres esas cifras eran del 53.6% y 63.8% para ese mismo perodo. Ello significa que la composicin por sexo de la poblacin urbana acenta su proporcin femenina. En efecto, si bien las mujeres son mayoritarias en el conjunto de la poblacin, lo son ms pronunciadamente en las ciudades (donde representan el 53.5% en el 2008) que en el campo (donde son el 51.3% ese mismo ao), segn la EHPM. Una de las causas probables de estas diferencias en la migracin responde a la divisin genrica del trabajo: las mujeres rurales pueden insertarse con mayor facilidad en el mercado laboral urbano que los hombres del rea rural, ya que las primeras suelen emplearse como trabajadoras domsticas o ven-

dedoras del sector informal, mientras que los ltimos tienen dificultades para encontrar empleos por el tipo de calificacin y experiencia que poseen. Diversos factores, desde el grado de urbanizacin a la emigracin internacional, operan para introducir diferencias en la composicin por sexo de cada departamento. De esta forma, pueden apreciarse varios departamentos cuya proporcin de mujeres se sita en torno al 54%, como Usulutn, San Miguel y San Salvador; y otros departamentos donde esa proporcin rodea el 51%, como Ahuachapn, Chalatenango o Sonsonate (cuadro D.10). La transicin demogrfica en El Salvador tiene lugar al mismo tiempo que se producen

Cuadro D.9 Evolucin de las poblaciones urbana y rural por sexo (19962008) Mujeres (%) Urbano 55.7 58.96 59.23 59.60 60.11 60.32 60.31 60.94 60.70 60.87 63.62 63.56 65.8 Rural 44.3 41.0 40.8 40.4 39.9 39.7 39.7 39.1 39.3 39.1 36.4 36.4 34.2 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Urbano 53.6 56.6 56.9 57.1 57.3 57.5 57.9 58.3 59.0 58.8 61.6 61.6 63.8 Hombres (%) Rural 46.4 43.4 43.1 42.9 42.7 42.5 42.1 41.7 41.0 41.2 38.4 38.4 36.2 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Ao 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* 2007** 2008
Nota: * EHPM

* * VI Censo de la Poblacin y V de Vivienda

Fuente: Elaboracin propia con base en la EHPM 1996-2008 y el VI Censo de la Poblacin y V de Vivienda

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cambios en la estructura familiar y del hogar, donde se aprecian diferencias por sexo tanto al estudiar el estado conyugal de la poblacin como al examinar la jefatura de hogar. En un contexto como el salvadoreo, donde las relaciones conyugales tienen una fuerte proporcin de acuerdos no formales, con baja tasa de nupcialidad y divorcialidad, puede comprobarse que la tasa de divorcios crece apreciablemente en relacin con la de matrimonios. Si en 1994 se producan 9 divorcios por cada 100 matrimonios, en el 2008 esa cifra ascenda a 22 divorcios por el mismo nmero de matrimonios (cuadro D.11).

Cabe observarse diferencias en cuanto al estado conyugal entre mujeres y hombres. De acuerdo a la informacin censal, confirmada en los censos de 1992 y 2007, la proporcin de solteros es mayor en la poblacin masculina que en la femenina (algo que sucede en toda la regin). As, en el 2007, los solteros eran el 45.5% entre los hombres mayores de 12 aos y esa cifra era del 41.3% para las mujeres. Tambin aparece una diferencia apreciable entre la proporcin de mujeres separadas (4.3%) y hombres en la misma situacin (1.6%). La diferencia ms pronunciada se da en relacin con la viudez, donde solo un 1.7% de los hombres se declaran viudos en el 2007,

Cuadro D.10 Composicin por sexo de la poblacin segn departamento (2007) Hombres Absoluto 2,719,371 155,159 250,969 212,252 92,175 314,066 728,797 111,096 147,996 70,204 77,687 163,555 201,675 82,453 111,287 % 47.3 48.6 47.9 48.4 48.8 47.5 46.5 48.0 48.0 47.0 48.1 45.5 46.5 47.3 46.7 Mujeres Absoluto 3,024,742 164,344 272,686 226,708 100,613 346,586 838,359 120,384 160,091 79,122 83,958 180,680 232,328 91,953 126,930 % 52.7 51.4 52.1 51.6 51.2 52.5 53.5 52.0 52.0 53.0 51.9 54.5 53.5 52.7 53.3

Departamento El Salvador Ahuachapn Santa Ana Sonsonate Chalatenango La Libertad San Salvador Cuscatln La Paz Cabaas San Vicente Usulutn San Miguel Morazn La Unin

Total 5,744,113 319,503 523,655 438,960 192,788 660,652 1,567,156 231,480 308,087 149,326 161,645 344,235 434,003 174,406 238,217

Fuente: Elaboracin propia con base en el VI Censo de la Poblacin y V de Vivienda

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Cuadro D.11 Evolucin de la nupcialidad y la divorcialidad (varios aos) Matrimonios N. 27,761 27,130 25,937 28,275 26,077 25,240 24,500 27,714 Por cada mil habitantes 5.0 4.7 4.3 4.5 4.0 3.7 3.5 4.5 N. 2,542 2,662 2,931 3,430 4,253 4,745 5,753 6,201 Divorcios Por cada 100 matrimonios 9.1 9.8 11.3 12.1 16.3 18.8 23.5 22.4

Aos 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Fuente: Elaboracin propia con base en DIGESTYC, 2009b

Cuadro D.12 Poblacin de 12 y ms aos por sexo segn estado conyugal (1992 y 2007) Estado conyugal Acompaado Casado Viudo Separado Divorciado Soltero Total N. Ambos sexos 1992 22.3 24.0 4.3 3.8 0.6 44.9 100.00 3,553,271 2007 21.4 27.2 4.3 3.1 0.8 43.2 100.00 4,168,765 1992 22.7 24.8 2.0 2.1 0.4 48.0 100.00 1,687,150 Hombres 2007 22.4 28.3 1.7 1.6 0.5 45.5 100.00 1,913,858 1992 21.9 23.3 6.4 5.4 0.8 42.1 100.00 1,866,121 Mujeres 2007 20.6 26.2 6.6 4.3 1.0 41.3 100.00 2,254,907

Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 1992 y 2007 (DIGESTYC)

mientras esa cifra es del 6.6% en la poblacin femenina; ello refiere a la apreciable sobremortalidad masculina y la correspondiente circunstancia de que las mujeres son ms longevas (cuadro D.12), aunque tambin podra deberse a que los hombres suelen volver a casarse o acompaarse con mayor frecuencia que la mujeres una vez que enviudan.

La explicacin del fenmeno guarda relacin con el hecho de que las mujeres tienden a emparejarse antes y tienen mayor esperanza de vida. Ello puede comprobarse al observar el estado conyugal de ambas poblaciones por rangos de edades. Las mujeres entre 12 y 24 aos muestran una apreciable proporcin de emparejamiento (casadas o acompaadas), un

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21.4% en el 2007, mientras que esa cifra es apreciablemente menor en los hombres, un 12% ese mismo ao. Las diferencias entre mujeres y hombres en cuanto a la situacin de separados parecen proceder de dos factores: el hecho de que las mujeres separadas tardan ms tiempo en emparejarse de nuevo y la mayor tendencia de los hombres a declararse solteros cuando se separan. A partir de los 60 aos las mujeres aparecen sobre todo como viudas y con un emparejamiento menor que el de los hombres, mientras que los hombres aparecen mayoritariamente como casados o acompaados, debido principalmente a lo ya explicado en el prrafo anterior: la mayor longevidad de las mujeres y tambin porque ellos vuelven a emparejarse luego de la viudez con ms frecuencia (cuadro D.13). Otro cambio constatable se refiere a las jefaturas de los hogares salvadoreos segn el sexo. Sobre este punto, hay que mencionar que el anlisis relativo al sexo de la jefatura del hogar contiene limitantes metodolgicas ya que, tanto en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) como en el Censo de Poblacin, la identificacin de la persona que ejerce la jefatura se realiza usando como criterio el reconocimiento de la autoridad de un miembro del hogar por parte del resto de las y los integrantes de dicho hogar. Este criterio de carcter subjetivo no permite un registro acucioso de la proporcin de hombres y mujeres en dichas jefaturas, dados los estereotipos y patrones culturales de discriminacin que operan en contra de las mujeres en El Salvador. Tampoco permite registrar otros arreglos de jefatura en el hogar como las dobles o mltiples. Sin embargo, siendo la nica forma de aproximarse a este anlisis, se ocuparn dichos instrumentos. Segn datos de la Encuesta de Hogares del 2008, un tercio de los hogares salvadoreos presentan jefatura femenina, y es esta circuns-

tancia ms frecuente entre los hogares urbanos, donde un 36% tienen esa jefatura, que en los rurales, donde la proporcin de hogares dirigidos por mujeres se sita en torno al 30%. La jefatura femenina de hogar viene aumentando en las ltimas dcadas. As, a mediados de los aos noventa se situaba en torno al 29% en el conjunto del pas, cifra que era del 32% entre los hogares urbanos y del 24% en los rurales (cuadro D.14). Los hogares con jefatura femenina presentan diferencias sociodemogrficas apreciables respecto de los hogares con jefatura masculina. En primer lugar, las jefas de hogar tienden a concentrarse en edades superiores a los 40 aos, especialmente en el rango etario entre 40 y 60 aos, pero tambin a edades superiores, y ello tanto por separacin como por viudez, como se vio anteriormente (cuadro D.15). La otra diferencia apreciable responde al hecho de que la gran mayora de los jefes de hogar varones declara pareja conviviente, mientras sucede exactamente lo contrario en el caso de las mujeres. As, para el 2008, el 85% de los jefes de hogar declaraba pareja conviviente, mientras esa cifra era del 15.8 % en el caso de las mujeres jefas de hogar, es decir que casi el 84% de los hogares con jefatura femenina son hogares monoparentales (cuadro D.16). Importa subrayar que en el caso de El Salvador la proporcin de hogares con jefatura femenina no difiere apreciablemente por condicin socioeconmica, sobre todo en relacin con la pobreza (mientras en otros pases de la regin hay mayor jefatura femenina entre los hogares pobres). Segn confirman los datos para 2007 y 2008, la cantidad de hogares con jefatura femenina es muy similar entre los hogares no pobres y pobres, tanto si estn en condicin de pobreza relativa como extrema (cuadro D.17).

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Cuadro D.13 Evolucin del estado conyugal por grupos de edades (1992 y 2007) Rango de edades (Mujeres) 1224 14.2 15.8 7.0 5.5 0.2 0.1 2.0 1.2 0.1 0.1 76.5 77.3 25-44 33.3 29.4 36.1 37.0 2.7 1.7 6.9 5.1 1.0 1.0 20.0 25.9 4559 23.7 19.1 38.2 42.6 12.3 9.4 9.8 7.4 1.8 2.2 14.2 19.3 60 y ms 12.6 9.9 25.6 28.6 34.7 33.5 8.4 6.4 1.4 1.8 17.3 19.7

Estado conyugal 1992 2007 1992 2007 1992 2007 1992 2007 1992 2007 1992 2007

Acompaado Casado

Viudo

Separado

Divorciado Soltero

Estado conyugal 1992 2007 1992 2007 1992 2007 1992 2007 1992 2007 1992 2007

Rango de edades (Hombres) 1224 8.6 9.6 3.4 2.6 0.1 0.0 0.3 0.2 0.0 0.0 87.6 87.6 2544 36.0 34.4 36.8 37.5 0.6 0.3 2.6 1.6 0.5 0.5 23.5 25.7 4559 33.1 28.4 48.5 53.6 3.0 1.6 4.2 3.2 0.8 1.1 10.3 12.1 60 y ms 25.1 21.2 44.8 51.2 13.0 10.9 5.2 4.3 0.9 1.0 10.9 11.4

Acompaado Casado

Viudo

Separado

Divorciado Soltero

Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 1992 y 2007

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Cuadro D.14 Composicin de la jefatura de hogar por sexo y zona de residencia (varios aos) Total H 71.3 71.6 70.0 66.4 67.8 65.8 66.0 M 28.7 28.4 30.0 33.6 32.2 34.2 34.0 H 68.2 68.4 67.3 63.0 64.7 63.0 64.0 Urbano M 31.8 31.6 32.7 37.0 35.3 37.0 36.0 H 75.8 76.8 74.5 72.2 73.1 70.5 70.3 Rural M 24.2 23.2 25.5 27.8 26.9 29.5 29.7

Ao 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Nota: H=Hombres; M=Mujeres Fuente: Elaboracin propia con base en la EHPM 19962008

Cuadro D.15 Jefatura de hogar por sexo y zona de residencia segn rango de edades (2008) Total H 6.4 33.5 37.4 22.7 100 1,009,738 M 3.2 25.5 41.1 30.2 100 519,745 H 8.4 32.6 35.2 23.8 100 345,252 Urbano M 3.0 28.5 38.2 30.2 100 145,602 H 5.4 34.0 38.5 22.2 100 664,486 Rural M 3.3 24.3 42.2 30.1 100 374,143

Rango de edades 1024 2539 4059 60 y ms Total N.

Nota: H=Hombres; M=Mujeres Fuente: Elaboracin propia con base en la EHPM 2008

3.3 Principales desafos y propuestas en demografa y gnero

Entre los principales desafos en este campo destacan: 1. Hacer una readecuacin general de los servicios sociales para adaptarlos a las necesidades de la poblacin segn sexo, gru-

pos de edades, rea de residencia, entre otros, y de acuerdo con los retos que vaya planteando la transicin demogrfica. 2. Promover la generacin de oportunidades econmicas para hombres y mujeres en edad productiva para reducir la emigracin y fomentar que el bono demogrfico pueda ser aprovechado para el desarrollo de El Salvador.

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Cuadro D.16 Jefatura de hogar que declara cnyuge conviviente por sexo (19962008) Total H 89.0 87.0 86.0 85.3 84.7 84.1 85.0 M 6.5 10.1 9.1 13.3 15.3 12.5 15.8 H 88.6 85.9 85.1 84.4 84.2 83.3 85.9 Urbano M 7.6 10.8 9.3 13.4 16.0 12.6 15.6 H 89.6 88.5 87.3 86.6 85.4 85.2 84.6 Rural M 4.4 8.5 8.7 13.2 13.9 12.2 15.8

Ao 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Nota: H=Hombres; M=Mujeres Fuente: Elaboracin propia con base en la EHPM 19962008

Cuadro D.17 Jefatura femenina por condicin de pobreza del hogar (20072008) Ao 2007 2008 Total 35.2 34.0 No pobres 35.0 33.7 Pobres 35.6 34.4 Pobreza relativa 36.1 34.6 Pobreza extrema 34.4 33.9

Fuente: Elaboracin propia con base en la EHPM 20072008

3. Estudiar el fenmeno creciente de la jefatura de hogar femenina y sus patrones de conyugalidad, dependencia, etc., para reajustar la oferta de servicios sociales. En este sentido, es necesaria la adopcin de una definicin de jefatura de hogar con base en indicadores objetivos en los distintos instrumentos de recoleccin de datos (EHPM, censos, etc.), que permita el registro acucioso de dichas jefaturas y que incluya otras posibilidades de arreglos, tales como las dobles o mltiples jefaturas al interior de los hogares. 4. Reconocer la identidad de la poblacin indgena, que inicie con la consolidacin

de la informacin estadstica al respecto desagregada por sexo. 5. Emprender acciones en otros campos, tales como la seguridad ciudadana, salud y desarrollo econmico, para evitar el aumento del desequilibrio por sexo de la poblacin debido al incremento de la sobremortalidad masculina y a la emigracin, que todava contina siendo mayoritariamente masculina. 6. Reducir las brechas de fecundidad por zona, edad, nivel socioeconmico, etc., mediante educacin sexual y planificacin familiar segn una estrategia diferenciada para cada grupo social.

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4. Economa, trabajo y empleo Introduccin

El anlisis del desarrollo econmico y en particular del empleo ha sufrido un cambio considerable en las ltimas dcadas a la luz de la perspectiva de gnero. Se est produciendo un proceso que vuelve a reconceptualizar las categoras de trabajo y empleo en el contexto de la sociedad postindustrial. La teora econmica clsica y el propio avance de la industrializacin haban identificado los factores de produccin a partir de la separacin cada vez mayor del mbito familiar y el correspondiente a la produccin y el mercado. Una de las consecuencias ms inmediatas de ese proceso consisti en volver a conceptualizar la idea de trabajo, que se entiende cada vez ms como algo externo al hogar familiar. De esta forma, se separ progresivamente el trabajo productivo que asociaba el capital y la fuerza laboral del trabajo que se refera a la reproduccin de dicha fuerza (trabajo reproductivo), sobre todo a la hora de estructurar las categoras y convenciones que permitieran medir el desempeo econmico de un pas. As, progresivamente los hogares se vieron principalmente como unidades de consumo y el trabajo que se realiza dentro de ellos qued fuera de la contabilidad econmica. Durante un tiempo esta separacin entre trabajo productivo y reproductivo se bas en una profundizacin de la divisin sexual del trabajo. La actividad econmica fuera del hogar fue principalmente una asignacin masculina, mientras el trabajo dentro del hogar se entendi como una responsabilidad fundamentalmente femenina. Sin embargo, desde comienzos del siglo XX esa divisin rgida

fue flexibilizndose, y tras la Segunda Guerra Mundial las mujeres irrumpieron masivamente en el mercado de trabajo productivo. Importa sealar que siempre hubo sectores de mujeres trabajando en dicho mercado, tambin en Amrica Latina, pero ello no resta validez a la idea de que desde mediados del siglo pasado esta presencia femenina adquiri dimensiones masivas, si bien mantena una segmentacin por sexo en el mercado de trabajo, aunque con tendencia a irse reduciendo con el tiempo en algunos sectores y ocupaciones. Sin embargo, esta transformacin social del papel de las mujeres en la produccin no signific de inmediato una nueva reconceptualizacin de la idea de trabajo. nicamente en las ltimas dcadas del pasado siglo, cuando ya era habitual la presencia de las mujeres en el mercado de trabajo y la produccin econmica abandonaba el nfasis industrial para orientarse hacia una economa de servicios, se regres la mirada hacia el trabajo reproductivo, principalmente desde el pensamiento feminista y la teora de gnero. En la actualidad, existe ya percepcin creciente acerca de lo que significa la dicotoma produccin/reproduccin y sus determinaciones, y se ha comenzado a plantear la necesidad de captar la idea de trabajo global como la suma del trabajo necesario para la produccin y la reproduccin de la sociedad y la economa. Esta perspectiva coincide con un enfoque ms amplio del desarrollo socioeconmico que considera el bienestar como el producto de una economa del cuido que requiere de bienes materiales y servicios asociados a la reproduccin social (PNUD-UNIFEM, 2009). Sin embargo, el problema consiste ahora en la ausencia de instrumentos consolidados para poder medir el trabajo global. En general, las cuentas nacionales no se han modificado y la

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medicin del trabajo reproductivo se realiza de forma indirecta, generalmente mediante encuestas del uso del tiempo y ejercicios de estimacin paralela del trabajo domstico como parte del producto interno bruto (PIB). Por esa razn, si bien es necesario partir de la consideracin sobre el trabajo global en El Salvador, la posibilidad de profundizacin en la medicin y comparacin de la actividad econmica de mujeres y hombres se refiere principalmente a la situacin del mercado laboral.

cios de mercado, segn la relacin de salarios medios por rama de actividad econmica del Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS). De forma comparada, ello significa que la participacin del TDNR es 11 puntos porcentuales superior al de la industria manufacturera; 12 puntos superior al sector comercio, restaurantes y hoteles, y 22 puntos porcentuales ms que el sector agropecuario (PNUD, 2008b). Es decir, si el TDNR se registrara en las cuentas nacionales, el PIB aumentara el 32% mencionado, lo que significara pasar, en 2005, de un monto total de US$17,070 millones a otro de US$22,506 millones. Dado que la participacin de las mujeres en el TDNR es considerablemente mayor que la de los hombres, de ese incremento del 32% del PIB las mujeres contribuyen en un 27% y los hombres en un 5% (cuadro Y.1). Utilizando la citada informacin estadstica procedente del ejercicio piloto de la EHPM 2005, el Informe sobre Desarrollo Humano 2008 ha realizado una estimacin sobre el uso del tiempo en los distintos tipos de trabajo que realizan mujeres y hombres que muestra al conjunto de las mujeres trabajando ms horas que los hombres en cuanto al trabajo total. La poblacin masculina reporta en promedio en torno a tres horas y media ms que las mujeres en el mbito del trabajo econmico remunerado, pero la poblacin femenina reporta que dedican seis veces ms de tiempo en el trabajo dentro del hogar. Al estimar el trabajo total como la suma del trabajo productivo y del correspondiente a la reproduccin social, se obtiene que las muje res trabajan, en promedio, una hora ms que los hombres: el trabajo total de las muje res asciende a 10 horas diarias, mientras que esa cifra es de 9 en el caso de los hombres (grfico Y.1).

4.1 El trabajo total en El Salvador

El esfuerzo por considerar el conjunto de los tipos de trabajo que se realizan en El Salvador presenta dificultades para basarse en informacin estadstica disponible. El antecedente inmediato al respecto es la contribucin hecha por el Informe sobre Desarrollo Humano 20072008, un informe que confecciona peridicamente el PNUD, y en esta ocasin dedicado especialmente al empleo. Por un lado, el informe se refiere a la necesidad de captar el tiempo que dedican mujeres y hombres a los distintos tipos de trabajo a partir de la medicin del uso del tiempo. Para ello utiliza el ejercicio piloto que realiz la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) del ao 2005 sobre el uso del tiempo, pero que no volvi a repetirse desde entonces. La estimacin del uso del tiempo permiti mostrar la diferente composicin del trabajo global en mujeres y hombres, y tambin realizar la primera estimacin sobre el aporte econmico del trabajo domstico no remunerado (TDNR) en El Salvador. Segn dicha estimacin, el TDNR ascendi en el 2005 a un 32% del PIB total, donde se considera el tiempo empleado por tarea a los pre-

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Cuadro Y.1 Estimacin del trabajo domstico no remunerado (2005)

Hombres PEA ampliada* Horas trabajadas en casa y comunidad Pago por hora segn ISSS Costo por servicios sociales y personales (en millones de US$) % PIB 1,401,134 1.1 1.33 771 4.5

Mujeres 1,736,405 5.6 1.33 4,665 27.3

Total 3,137,539 3.7 1.33 5,436 31.8

* La poblacin econmicamente activa ampliada se refiere a la adicin a la poblacin econmica convencional de aquellas personas en edad de trabajar que se dedican a los quehaceres domsticos, cuidados de enfermos y ancianos, entre otras actividades domsticas no remuneradas, y por lo mismo no forman parte del mercado de trabajo Nota: El clculo de horas de trabajo en casa y en la comunidad se basa en la seccin del uso del tiempo de la EHPM 2005; la categora estadstica equivalente utilizada es servicios comunales y personales y el PIB del ao 2005 es de US$17,070 millones (el costo equivalente tambin se muestra en US$ millones) Fuente: Elaboracin propia con base en PNUD, 2008b

Grfico Y.1 Uso del tiempo de hombres y mujeres en distintos tipos de trabajo (2005)

12 10 8 Horas 6 4 2 0 Trabajo total Trabajo productivo remunerado

Hombres Fuente: PNUD, 2008b

Trabajo en casa
Mujeres

Trabajo comunitario

Recreacin

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4.2 El mercado laboral desde una perspectiva de gnero

El mercado laboral de El Salvador se caracteriza por una participacin creciente de las mujeres en una dimensin que se sita entre las ms altas del contexto regional. Ese crecimiento puede comprobarse tanto al observar la composicin por sexo de la poblacin econmicamente activa (PEA) como en la evolucin de las tasas de participacin econmica, es decir, la proporcin de mujeres que participan en el mercado laboral del total de mujeres en edad de trabajar. Segn los datos de la EHPM, las mujeres representaban en 1995 el 38% de la PEA nacional, y en el ao 2009 esa cifra ascendi a 40.7%. En trminos absolutos, ello signific el paso de una fuerza laboral femenina compuesta por 854,612 mujeres en 1995 a 1,086,070, cifra que ya incluye el ajuste poblacional reali-

zado en 2007 y los aos sucesivos a raz de los resultados del censo de poblacin (grfico Y.2). El incremento de participacin econmica de las mujeres tambin se aprecia en la tendencia sostenida del crecimiento de la tasa de participacin econmica, que para el ao 1996 era de 35.6%, y en el 2009 del 40.8%. Estas tasas de participacin econmica de las mujeres son todava apreciablemente menores que las que presentan los hombres, las cuales para el ao 2009 eran de 68.7% para una edad de trabajar de 10 y ms aos (grfico Y.3). Lo anterior significa que por cada 100 mujeres en edad de trabajar 59 son consideradas inactivas econmicamente, mientras que esto solo sucede con 31 de cada 100 hombres en edad de trabajar. La causa fundamental de la mayor inactividad femenina se refiere a su ocupacin en las tareas domsticas. Sin embargo, tambin existe un problema de subregistro de la acti-

Grfico Y.2 Evolucin de la PEA por sexo segn correcciones sobre poblacin (19952009) 3,000,000 Nmero de personas 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 PEA nacional PEA masculina PEA femenino 1995 2,248,980 1,394,368 854,612 2000 2,363,381 1,429,846 933,535 2005 2,462,111 1,460,032 1,002,079 2009 2,665,295 1,579,225 1,086,070

Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 19952008 y DIGESTYC, UNFPA Y CELADE, 2009

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vidad econmica femenina, especialmente en las zonas rurales. Esto se comprueba cuando se desagrega por zona de residencia la participacin econmica de mujeres y hombres. En el ao 2009 las mujeres eran cerca de la mitad de la PEA urbana (un 46.1%), mientras que nicamente representaban menos de un tercio (30.2%) de la PEA rural. Ello alude a la ten-

dencia cultural de las mujeres rurales a no considerarse activas econmicamente a pesar de realizar varios trabajos en el mbito domstico, que (como se seal anteriormente) debiera ser contabilizado. De esta forma, las mujeres presentan una tasa de participacin econmica del 46.7% en el rea urbana, mientras esa cifra es del 29.6% en el rea rural (cuadro Y.2).

Grfico Y.3 Evolucin de las tasas de participacin por sexo (19962009) 80 70 60 50 40 30 20 10 0

1996 1998 2000 2002 2004 2006 2007 2008 2009 51.3 35.6 69.2 53.5 39.3 69.6 52.2 38.7 67.7 51.2 38.6 65.8 51.7 38.6 66.5 52.6 40.4 66.9 50.4 38.8 64 51 39.2 64.6 53.7 40.8 68.7

Tasa de participacin global Tasa de participacin especfica de mujeres Tasa de participacin especfica de hombres

Nota: Corresponden a los datos que incluyen a la poblacin de 10 aos y ms Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 19962009

Cuadro Y.2 Participacin laboral por sexo segn zona de residencia (2009) Ambos Sexos % de PEA total 53.9 69.8 59.3 Tasa de participacin laboral 65.5 74.2 68.7 Mujeres % de PEA total 46.1 30.2 40.7 Tasa de participacin laboral 46.7 29.6 40.8 Hombres % de PEA total 100 100 100 Tasa de participacin laboral 55.2 51.0 53.7

PEA

PEA

PEA

Urbano Rural Total

951,957 627,268 1,579,225

814,997 271,073 1,086,070

1,766,954 898,341 2,665,295

Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 2009

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La participacin econmica de las mujeres presenta sensibles diferencias respecto de la de los hombres, tanto por rama de actividad como por categora ocupacional y grupo profesional. En efecto, las mujeres se ocupan principalmente en el sector servicios y en mucha menor medida en el sector industrial y en el primario, mientras los hombres (aunque tambin se ocupan abundantemente en el sector servicios) reparten ms su participacin en los otros sectores. As, en el 2009 la PEA femenina se ocupaba en un 76.7% en los servicios, en un 18.2% en el sector industrial y en un 5.0% en el sector primario; mientras esas cifras para los hombres eran del 43.6%, el 21.7% y el 34.8%, respectivamente. Las tendencias demuestran que las mujeres se siguen concentrando en el sector servicios. En el ao 2000, un 71.9% de la PEA femenina se ocupaban en este sector, frente al 76.7% del 2009. Sin embargo, la participacin de los hombres no ha sido despreciable en este sector en los ltimos aos, ya en el ao 2000 las mujeres representaban el 54.2 y los hombres el 45.8% de la PEA del sector y esa proporcin era del 55.8% y 44.2% en el 2009, respectivamente (cuadro Y.3), aunque esto representa nicamente el 41.9% de la PEA masculina para 2000 y 43.6% para 2009. Respecto a las categoras ocupacionales, las mujeres se emplean sobre todo en la categora de cuenta propia y en la de asalariado permanente, mientras los hombres lo hacen principalmente como asalariados permanentes, y luego en orden de importancia en la categora de cuenta propia y asalariado temporal, segn su orden. Otra diferencia consiste en que cerca del 10% de las mujeres econmicamente activas se emplean como servicio domstico, mientras esa cifra no alcanza el 0.7% en el caso de los hombres. Sin embargo, destaca el hecho de que la proporcin de personas que

se ocupan como familiares no remunerados es semejante en hombres y mujeres. Segn la composicin por sexo de la PEA por categora ocupacional, en 2009, las mujeres eran en torno a la mitad de las personas ocupadas por cuenta propia (52.8%), el 39.6% de los asalariados permanentes y 38.2% de los familiares no remunerados. Asimismo, se encuentra que por cada 100 empleadores o patrones, nicamente 28 son mujeres, y que de cada 10 aprendices, nicamente 3 son mujeres (cuadro Y.4). Tambin se aprecian diferencias entre hombres y mujeres al observar la distribucin de los grupos ocupacionales. Las mujeres se ocupan sobre todo como dependientes de comercio y trabajadoras de servicio, as como trabajadoras no calificadas, artesanas y operarias. Mientras, la mayora de los hombres se ocupan como trabajadores no calificados, tanto en el campo como en la ciudad, seguidos por artesanos y operarios, trabajadores agrcolas y pesqueros y operarios de maquinarias. As, en el ao 2008, las mujeres representaron el 44.5% de la categora profesionales superiores y el 46.3% de empleos tcnicos de grado medio. Ellas son mayoritarias en nmero de empleados de oficina, donde son un 55.8%, y en la categora trabajadores del comercio y el servicio, donde son un 68.8% ese mismo ao; pero son todava claramente minoritarias entre los empleos como operadores de maquinaria (29.7%) y los trabajadores agrcolas y pesqueros (7.3%) (cuadro Y.5). Esta ltima cifra tan reducida guarda relacin con dos hechos: por un lado que efectivamente las mujeres se ocupan apreciablemente menos que los hombres en obras agrcolas, pero, por otro lado, con el subregistro anteriormente mencionado de la actividad econmica de las mujeres rurales. Otra importante diferencia entre hombres y mujeres en relacin con la PEA se identifica en

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Cuadro Y.3 PEA por sexo segn rama de actividad (20002009) 2000 Hombres 33.9 32.79 1.13 24.2 0.11 14.90 0.61 8.52 41.9 17.90 7.35 Mujeres 3.8 3.62 0.14 24.3 0.00 24.11 0.03 0.18 71.9 38.48 0.89 %M/T 7.10 7.08 7.75 41.0 0.00 52.76 3.76 1.41 54.2 59.74 7.73 Hombres 34.8 33.3 1.5 21.7 0.1 12.9 0.5 8.2 43.6 18.6 6.6 2009 Mujeres 5.0 4.8 0.2 18.2 0.0 17.9 0.0 0.3 76.7 42.9 0.8 %M/T 9.4 9.4 8.8 37.7 4.2 50.0 5.2 2.6 55.8 62.3 7.6

Grupo ocupacional Sector primario Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Sector industrial Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Sector servicios Comercio, hoteles y restaurantes Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Intermediacin financiera e inmob. Administracin Pblica y defensa Enseanza Serv. Comunales, sociales y de salud Hogares c/servicio domstico Otros Total N.

4.35 6.29 1.87 3.62 0.49 0.07 100 1,374,390

2.95 3.94 4.65 11.09 9.88 0.03 100 948,307

31.86 30.19 63.11 67.89 93.34 21.85

5.5 5.1 1.7 5.3 0.7 0.0 100 1,439,028

3.6 2.5 5.2 11.5 10.1 0.1 100 1,032,906

49.5 26.2 68.4 50.4 91.1 86.3

Nota: %M/T quiere decir proporcin de mujeres sobre total Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 2000 y 2009

67

Cuadro Y.4 PEA por sexo segn categora ocupacional (20002009) 2000 Hombres 6.9 23.4 0.6 8.3 37.5 22.1 0.4 0.5 0.2 100 1,374,390 Mujeres 3.1 38.2 0.02 7.4 34.3 6.8 0.02 10 0.09 100 948,307 %M/T 23.7 53.9 2.3 38.1 38.7 17.6 3.6 93.4 19.8 Hombres 5.1 24.3 0.0 10.7 37.0 21.6 0.5 0.7 0.0 100 1,439,028 2009 Mujeres 2.7 37.8 0.0 9.2 33.8 6.4 0.0 10.1 0.0 100 1,032,906 %M/T 27.7 52.8 0.0 38.2 39.6 17.5 2.7 91.3 47.3

Grupo ocupacional Empleador o patrono Cuenta propia Cooperativista Familiar no remunerado Asalariado permanente Asalariado temporal Aprendiz Servicio domstico Otros Total N.

Nota: %M/T quiere decir proporcin de mujeres sobre total Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 2000 y 2009

los aos de estudios aprobados. En los segmentos laborales con mayores niveles educativos la proporcin de PEA femenina es mayor que la proporcin de la PEA masculina, mientras que entre los segmentos laborales menos cualificados no parece existir diferencia (cuadro Y.6). En otras palabras, en los sectores laborales ms cualificados, las mujeres superan ya en cantidad de aos de estudio a sus colegas varones. Ahora bien, la creciente participacin femenina en el mercado de trabajo ha tenido lugar en condiciones desventajosas debido al mantenimiento de la responsabilidad de las mujeres en el trabajo reproductivo, lo que como vimos incrementa su trabajo global con respecto del hecho de la mayor proporcin de empleo de baja calidad en la fuerza laboral femenina.

En relacin con la calidad del empleo vale la pena destacar que las condiciones de las mujeres continan siendo desventajosas frente a las de los hombres, pues su tasa de subutilizacin (desempleo abierto ms subempleo) sigue siendo comparativamente mayor, aunque con una tendencia a acortarse por la precarizacin del empleo masculino: en 1996, esta tasa era 35.9% para los hombres y 53.1% para las mujeres, y en 2009 esta tasa pasa a ser de 51.1% y 52.2%, respectivamente. Si bien las mujeres no son quienes enfrentan mayores tasas de desempleo, probablemente como resultado de la adquisicin de empleos formales o semiformales en el sector pblico y la maquila durante este perodo, son ellas quienes predominan en el subempleo (cuadro Y.7). Cuando se observan las cifras de subempleo puede apreciarse que son desfavorables para las mujeres:

68

Cuadro Y.5 PEA por sexo segn grupo ocupacional (20072008) 2007 Hombres 0.4 2.1 3.5 7.3 3.7 10.9 12.2 18.0 9.4 32.6 100 1,244,525 Mujeres 0 0.9 3.5 8.9 7.9 29.8 1.1 15.9 5.6 26.4 100 929,438 %M/T 0 24.7 42.8 47.6 61.4 67.2 6.3 39.8 30.7 37.8 Hombres 0.6 1.8 4.0 6.6 3.6 9.8 13.3 16.2 10.2 34.0 100 1,356,818 2008 Mujeres 0.0 1.5 4.3 7.7 6.2 29.6 1.4 14.3 5.9 28.9 100 992,232 %M/T 1.7 38.1 44.5 46.3 55.8 68.8 7.3 39.3 29.7 38.3

Grupo ocupacional Fuerzas Armadas Directores, funcionarios Profesionales, Cient. E Intelec Tcnicos y profes. nivel medio Empleado de oficina Comerc. y Trab. Servicios Trab. Agro. Pesq. Artesanos, operarios Operadores maquinarias Trabajo no calificado Total N.

Nota: %M/T quiere decir proporcin de mujeres sobre total Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 20072008

Cuadro Y.6 Evolucin de la PEA por sexo y segn aos de estudios aprobados (2000, 2004 y 2009)

Aos de estudio Ninguno 13 46 79 10 12 13 y ms Total N.

Total 2000 16.5 17.3 21.5 16.9 16.9 11.0 100

2,496,365

Hombres 2009 12.4 15.5 20.7 19.0 19.9 12.5 100

2,471,934

Mujeres 2009 12.7 15.8 21.8 20.3 18.9 10.5 100

1,439,028

2004 13.6 15.8 20.9 18.6 19.5 11.5 100

2,710,237

2000 16.8 17.9 22.0 17.8 15.9 9.6 100

1,511,173

2004 13.9 16.5 21.6 19.8 18.4 9.9 100

1,636,727

2000 16.0 16.3 20.6 15.5 18.5 13.0 100

985,192

2004 13.3 14.8 19.7 16.9 21.3 14.0 100

1,073,510

2009 12.0 15.2 19.1 17.0 21.4 15.3 100

1,032,906

Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 2000, 2004 y 2009

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Cuadro Y.7 Evolucin de la estructura del desempleo (19962009)

Categoras Tasa de desempleo abierto Hombres Mujeres Tasa de subempleo Hombres Mujeres Tasa de subutilizacin total Hombres Mujeres

1996 7.7 8.4 6.5 34.6 27.5 46.6 42.3 35.9 53.1

2001 7.0 8.1 5.2 40.3 38.8 42.6 47.3 46.9 47.8

2005 7.2 8.9 4.8 44.2 43.0 46.0 51.4 51.8 50.8

2006 6.6 8.5 3.9 43.3 38.6 49.9 49.9 47.1 53.8

2007 6.3 8.2 3.7 40.9 36.8 46.7 47.3 45.1 50.4

2008 5.9 7.5 3.6 40.6 37.3 45.5 46.5 44.7 49.1

2009 7.3 8.9 4.9 44.3 42.2 47.3 51.6 51.1 52.2

Fuente: UNIFEM-PNUD, 2009 y EHPM 2009

en el 2009, la tasa de subempleo era de 47.3% para las mujeres y 42.2% para los hombres. As, para el 2009 los hombres se ocupan en el sector formal de la economa en una proporcin levemente mayoritaria (54.3%), mientras que las mujeres se ocupan en ese mismo sector en una proporcin ligeramente minoritaria (42%). La informalidad en el empleo de los hombres se observa ms en agricultura, mientras en el caso de las mujeres se concentra fundamentalmente en el comercio: un 60.1% de las mujeres ocupadas en este lo hacen en el sector informal (grfico Y.4). Otra forma de examinar las condiciones del empleo es al analizar la brecha salarial por sexo. Una idea global al respecto es ofrecida por la comparacin de la remuneracin media entre mujeres y hombres. Como puede apreciarse, la obtenida por las mujeres es en 2009 un 81.4% de la que obtienen los hombres, cuando es esa cifra del 78% en las ciudades y 82% en las zonas rurales (grfico Y.5). Cuando se observa la

evolucin de los datos al respecto, puede deducirse que tiene lugar un cierre progresivo de la brecha, que en 1996 era del 72.8% y en el 2000 aument al 79.1% hasta llegar a las mencionadas cifras del 2009. El cierre lento y progresivo de la brecha salarial es un fenmeno regional ya examinado (Valds y Gomriz, 1995). Al calcular las tasas de crecimiento de los salarios promedio nominales en los ltimos aos (1999-2008), se obtiene que los salarios promedio a nivel nacional han crecido un 23.3%; para el caso de la poblacin masculina, su salario promedio creci 21.9%, y para la poblacin femenina creci 26.7%. Con ello se demuestra que la brecha entre hombres y mujeres ha disminuido debido a esa diferencia en crecimientos.4 Al observar la diferencia salarial segn categoras ocupacionales puede apreciarse que la
4. Los salarios promedios nominales fueron obtenidos a partir de la EHPM (19992009).

70

Grfico Y.4 Distribucin de la ocupacin por sector de actividad y sexo segn sector econmico (2009) 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Formal Informal H 24.6 75.4 M Agricultura 59.8 40.2 H 56.5 43.5 M 48.2 51.8 H 60.0 40.0 M Comercio 39.9 60.1 54.3 45.7 H Total 42.0 58.0 M

Manufactura

Nota: H=Hombres; M=Mujeres Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 2009

Grfico Y.5 Proporcin de la remuneracin media femenina con respecto a la masculina (19962009)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Nacional Urbano Rural

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

72.8 67.2 72.1

73.3 67.9 72.7

77.1 71.1 87.8

78.3 73.4 78.5

79.1 74.2 80.5

76.8 71.2 81.6

73.7 68.5 80.3

77.4 72 82.4

81 74.4 85.7

80 75.8 82.2

83.5 80.7 86.7

86.1 78.5 91.5

84.7 80.6 89.2

81.4 78.0 82.0

Fuente: Elaboracin propia con base en PNUD 2008b y EHPM 2009

71

reduccin de esa brecha se ha dado principalmente en el mbito de cuenta propia, donde los salarios promedio de las mujeres han pasado de 63.4% en el 2000 hasta llegar a un 77.1% del correspondiente a los hombres en el 2009. Esa reduccin positiva avanza ms lentamente en la categora de servicio domstico. En esta ltima categora, a pesar de que las mujeres son mayora, su salario promedio ha oscilado entre el 40% y el 70% del que perciben los hombres en el perodo 2000-2009 (cuadro Y.8). Al examinar ms profundamente estas categoras para verificar si la brecha salarial entre hombres y mujeres se relaciona con sus niveles de educacin promedio, se puede concluir que podra estar relacionado en algunos casos, efectivamente (cuadro Y.9). Sin embargo, pueden existir tambin otros factores que incidan en este comportamiento, dentro de los cuales se pueden destacar, por un lado, empleos fe-

meninos con una cantidad menor de horas y, por otro lado, adquisicin de los puestos mejor pagados por parte de los hombres. Cuando se observa la desigualdad salarial por grupo ocupacional, puede contemplarse que la remuneracin de las mujeres respecto de la de los hombres ha ido mejorando progresivamente entre profesionales tcnicos y empleados de oficina, donde su salario promedio es ya similar en ambos sexos. Tambin ha mejorado notoriamente entre los directores y funcionarios, donde el salario promedio de las mujeres es todava en torno al 85% del salario que reciben los hombres. La situacin ms desfavorable para las mujeres se encuentra entre empleados de comercio y servicios, trabajadores agrcolas y pesqueros, operarios de distinto tipo y artesanos, donde el salario promedio de las mujeres se sita entre la mitad y los dos tercios del que reciben los hombres (cuadro Y.10).

Cuadro Y.8

Proporcin de la remuneracin media femenina con respecto a la masculina segn categora ocupacional (20002009) 2000 79.4 63.4 99.9 96.5 57.2 50.8 79.1 2002 73.1 59.0 86.5 103.4 66.2 73.7 2004 61.4 66.9 93.6 99.2 65.5 46.1 81.0 2006 78.1 87.0 100.4 93.4 41.8 44.0 88.5 2008 83.9 92.2 96.2 82.3 69.1 54.3 84.7 2009 66.4 77.1* 100.9 87.7 70.4 105.2 82.2

Categora ocupacional Patrono Cuenta propia Familiar no remunerado Asalariado permanente Asalariado temporal Servicio domstico Otros Total

* Se refiere a cuenta propia con local Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 20002009

72

Otro elemento que determina la calidad del empleo es la cobertura de seguridad social que tiene la fuerza laboral. En un contexto nacional, caracterizado por la baja cobertura pblica, donde solo el 37.2% de la poblacin ocupada tiene cobertura de ese tipo de seguridad social, se aprecian fuertes diferencias entre la zona rural y la zona urbana. Segn la EHPM del 2008, mientras en las zonas urbanas esa cobertura se acerca a la mitad de la poblacin ocupada, en las zonas rurales tal cobertura es nicamente del 17.5%. Desde 1997 se estableci legalmente el sistema de seguridad privada mediante las entidades administradoras de fondos de pensiones (AFP), que para el ao

2009 presentaron importantes cifras de afiliados (1,926.482) y de cotizantes (548,761). En este contexto, se presentan diferencias entre mujeres y hombres tanto en el mbito de la seguridad pblica como la privada. Respecto a la primera, las personas aseguradas al ISSS pueden pertenecer a tres grupos diferentes: cotizantes, beneficiarios y pensionados. Los cotizantes son aquellos que contribuyen ellos mismos a la seguridad social, mientras que los beneficiarios son aquellos familiares que algn cotizante ha inscrito en el ISSS para que reciba los servicios. Los pensionados, por su parte, son aquellos que en algn momento de su

Cuadro Y.9

Aos de estudio promedio por sexo y categora ocupacional y remuneracin media femenina con respecto a masculina (2000 y 2009)

2000 Categora ocupacional Hombres 6.58 3.96 4.80 8.33 4.49 4.22 6.10 5.99 Mujeres 6.15 4.04 5.83 9.89 6.34 3.84 5.49 6.39 Remuneracin media femenina con Hombres respecto a masculina 79.4 63.4 99.9 96.5 57.2 50.8 79.1 10.06 8.79 9.69 5.30 6.20 7.91

2009 Mujeres 8.79 6.46 11.42 6.89 5.05 7.85 Remuneracin media femenina con respecto a masculina 66.4 77.1* 100.9 87.7 70.4 105.2 82.2

Patrono Cuenta propia Familiar no remunerado Asalariado permanente Asalariado temporal Servicio domstico Otros Total

* Se refiere a cuenta propia con local Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 2000 y 2009

73

Cuadro Y.10 Proporcin de la remuneracin media femenina con respecto a la masculina segn grupo ocupacional (20002009)

Grupo ocupacional Directores, funcionarios Profes. cientficos Profes. tcnicos Empleado de oficina Comerc. T. servi. Trab. Agro. Pesq. Artesanos, operar. Operador, instala. Trabajo no calificado Total

2000 59.5 90.8 93.9 96.4 81.3 49.0 48.2 62.0 76.8 79.1

2002 68.2 59.5 92.6 98.0 61.0 39.3 58.1 62.7 70.0 73.7

2004 47.5 89.7 98.3 98.4 69.1 51.7 66.3 56.7 83.9 81.0

2006 125.5 66.1 93.8 106.6 78.6 61.4 64.3 60.4 78.5 88.5

2008 73.4 75.8 100.4 102.5 67.9 85.0 56.8 65.9 74.1 84.7

2009 85.4 80.3 97.1 104.3 60.4 61.8 53.1 66.5 74.7 81.4

Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 20002009

Cuadro Y.11 Cotizantes del Seguro Social con respecto a la PEA segn sexo (20062008)

Sexo Mujeres Hombres Total

2006 Cotizantes 273,719 377,249 650,968 % PEA 26.4% 25.7% 26.0%

2007 Cotizantes 278,552 406,055 684,607 % PEA 28.8% 30.0% 29.5%

2008 Cotizantes 295,569 409,146 704,715 % PEA 28.7% 27.9% 28.2%

Fuente: Elaboracin propia con base en el Anuario Estadstico ISSS 2009 y EHPM 20062008

Cuadro Y.12 Personas beneficiarias del Seguro Social segn sexo y rea de residencia (2009)

Total pas Mujeres Hombres Total 75.1% 24.9% 100.0%

Urbano 75.4% 24.6% 100.0%

Rural 72.8% 27.2% 100.0%

Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 2009

74

vida fueron cotizantes y gracias a sus aportes hoy reciben ingresos en concepto de pensin. En el cuadro Y.11 se muestra la composicin de la poblacin cotizante como porcentaje de la PEA para los aos 2006-2008, segn las cifras del Anuario Estadstico del ISSS 2009 (ISSS, 2010) en donde vemos que las coberturas de la poblacin ocupada de hombres y mujeres son muy similares. El cuadro Y.12 muestra la composicin de los beneficiarios del Seguro Social para el ao 2009 en base a la EHPM. Cuando se examinan estas cifras se encuentra que las mujeres constituyen el 75.1% de todos los beneficiados, mientras los hombres son el 24.9%. Esto refleja una situacin de dependencia de las mujeres que es coherente con que ellas son mayora en la PEI, por lo que logran acceder al seguro social por medio de un pariente, muy probablemente del sexo masculino (que como se vio anteriormente, en trminos absolutos, son mayora entre los cotizantes).

Cuando se desagrega la cobertura del seguro social pblico por sector de ocupacin y categora ocupacional, puede apreciarse que las cifras de cobertura de los ocupados en el sector formal es siempre mayor de quienes lo hacen en el sector informal, y que se encuentra mayor cobertura entre los asalariados permanentes y los patronos del sector formal (cuadro Y.13). En general las mujeres presentan una cobertura algo mayor que los hombres en las distintas categoras ocupacionales, especialmente en el caso de los asalariados permanentes: en el 2009 la cobertura de las asalariadas permanentes era del 80.7%, mientras la de los hombres en esa misma categora era del 74.1%. Siempre hay que recordar que la EHPM excluye a las trabajadoras domsticas, que se reparten entre asalariados permanentes y temporales, con lo que la cobertura de las mujeres en esas categoras descendera a cifras similares a las de los hombres.

Cuadro Y.13 Cobertura del Seguro Social de la poblacin urbana ocupada por sector de ocupacin, segn sexo y categora ocupacional (2009)

Categora Patrono Cuenta propia* Asalariado permanente Asalariado temporal Total

Mujeres Total 33.5 20.3 80.7 18.2 42.4 Formal 59.9 45.2 90.3 24.6 82.0 Informal 23.4 19.0 25.6 11.6 13.8 Total 30.5 12.1 74.1 10.6 41.8

Hombres Formal 56.2 13.7 83.2 19.8 70.1 Informal 15.6 11.7 17.4 3.7 8.0 Total 31.4 17.5 76.9 12.3 42.1

Ambos sexos Formal 57.2 23.7 86.2 21.0 74.8 Informal 18.3 16.8 20.9 5.2 10.9

* Se refiere a cuenta propia con local Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 2009

75

Al observar la afiliacin a las AFP, puede apreciarse que los hombres son ligeramente mayoritarios tanto en calidad de afiliados como de cotizantes (en ambos casos son el 55% del total), mientras que en calidad de pensionados (cuyas cifras son mucho meno res, en torno a las 16,000 personas) representan los dos tercios del total. Por otra parte, la cantidad promedio de pensin es tambin ligeramente superior en el caso de los hombres (US$566) que en el de las mujeres (US$469). Este hecho ltimo guarda relacin con la circunstancia de que, como se vio, los hombres obtienen puestos con remuneraciones superiores a las que reciben las mujeres (cuadro Y.14). La otra dimensin fundamental de la actividad econmica refiere al emprendimiento, donde tambin se observan diferencias entre mujeres y hombres. A pesar de que los estudios sobre la micro, pequea y mediana empresa (MIPYME) no desagregan por sexo la propiedad del emprendimiento, la informacin que proporciona la EHPM permite obtener una idea general de la actividad del

emprendimiento cuando se analiza el comportamiento de las dos categoras fundamentales en este mbito: el registro de patronos y cuenta propia. As, para el 2009 se sabe que las mujeres representan cerca de un cuarto del total de los registrados como patronos y algo ms de de la mitad de los registrados por cuenta propia. Al tratar de reconocer las caractersticas ocupacionales de patronos y cuenta propia se aprecian diferencias por sexo. Entre los hombres una elevada proporcin de patronos son agricultores (34.0%) y artesanos (27.1%); mientras, en el caso de las mujeres, estas se registran como patronas sobre todo en el rea de comercio (48.9%) y como artesanas (17.8%). Entre los ocupados por cuenta propia, los hombres vuelven a concentrarse como agricultores (47.6%), y en menor medida como artesanos y operarios (15.2%); mientras las mujeres que se ocupan por cuenta propia se concentran en el comercio (44.7%), como artesanas y operarias (17%), y como trabajadoras no calificadas (31.8%) (cuadro Y.15).

Cuadro Y.14 Personas afiliadas a las AFP por sexo (2009)

Femenino Afiliados Cotizantes Pensionados SBR* promedio Pensin promedio

*

% 45 45 34

Masculino 1,056,086 302,554 10,539 $773.17 $566.37

% 55 55 66

Total 1,926,482 548,761 15,978 $736.97 $533.47

% 100.0 100.0 100.0

870,396 246,207 5,439 $666.84 $469.74

Es el promedio de los salarios sobre los cuales se realizaron las ltimas 120 cotizaciones al sistema de pensiones que registra una persona antes de pensionarse, ajustadas por la inflacin

Fuente: Elaboracin propia con datos proporcionado por ASAFONDOS, 2009

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La distribucin ocupacional mencionada anteriormente guarda relacin con el hecho de que la gran mayora del registro de patronos y cuenta propia pertenece a la MIPYME. En efecto, de acuerdo a los referidos datos del Censo Econmico 2005, el 90% de los establecimientos empresariales son microempresas y el 99% pertenece a la MIPYME. El 1% restante refiere a las 772 grandes empresas registradas (cuadro Y.16). La MIPYME genera los dos tercios del empleo del conjunto de establecimientos empresariales, mientras la gran empresa genera el tercio restante.

En este contexto, se observa que las mujeres se ocupan ms en la MIPYME: un 68.4% del empleo femenino se registra en este tipo de establecimientos, sobre todo en la microempresa (46.6%); mientras que un 63% de los hombres se ocupa en las MIPYME, pero de forma ms repartida entre la micro (29.3%), la pequea (18.2%) y la mediana empresa (15%). Ahora bien, incluso cuando la PEA masculina tiene todava mayor volumen que la femenina, las mujeres son en torno al 50% de los empleados en las MIPYME, y 60% de las ocupadas en la microempresa.

Cuadro Y.15 Emprendimiento y cuenta propia por sexo segn grupo ocupacional (2009)

Hombres Grupo ocupacional Patrono Abs. Directores, funcionarios Profesores cientficos Profesores tcnicos Empleado de oficina Comerc. T. servi. Trab. Agro. Pesq. Artesanos, operar. Operador, instala. Trabajo no calificado Total 6,072 7,341 1,306 141 7,798 25,123 20,011 4,749 1,275 73,816 % 8.2 9.9 1.8 0.2 10.6 34.0 27.1 6.4 1.7 100 Cuenta propia Abs. 39 6,986 12,284 1,386 31,192 165,182 52,831 26,110 51,006 347,016 % 0.0 2.0 3.5 0.4 9.0 47.6 15.2 7.5 14.7 100 Abs. 4,035 1,682 384 41 13,860 2,573 5,048 322 388 28,333 Patrono % 14.2 5.9 1.4 0.1 48.9 9.1 17.8 1.1 1.4 100

Mujeres Cuenta propia %M/T 39.9 18.6 22.7 22.5 64.0 9.3 20.1 6.3 23.3 27.7 Abs. 217 5,178 3,179 258 173,988 11,920 66,193 4,422 123,702 389,057 % 0.1 1.3 0.8 0.1 44.7 3.1 17.0 1.1 31.8 100 %M/T 84.8 42.6 20.6 15.7 84.8 6.7 55.6 14.5 70.8 52.9

Nota: %M/T quiere decir proporcin de mujeres sobre total Fuente: EHPM 2009

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Cuadro Y.16 Establecimientos empresariales por personal ocupado y sexo, segn tamao (2005)

Establecimientos Clasificacin establecimiento Abs. 158,574 13,208 2,624 174,406 772 175,178 % 90.52 7.54 1.50 99.56 0.44 100 Total Abs. 264,365 112,576 80,913 457,854 241,727 699,581 % 37.8 16.1 11.6 65.4 34.6 100

Personal ocupado Hombres Abs. 104,558 65,020 53,537 223,115 133,348 356,463 % 29.33 18.24 15.02 62.59 37.41 100 Abs. 159,806 47,557 27,376 234,739 108,379 343,118 Mujeres % 46.57 13.86 7.98 68.41 31.59 100 %M/T 60.45 42.24 33.83 51.27 44.84 49.05

Micro Pequea Mediana Subtotal mipymes Grande Total

Fuente: Elaboracin CONAMYPE, 2008

Es decir, las mujeres presentan una participacin ligeramente superior a la de los hombres en cuanto al emprendimiento de pequea dimensin en El Salvador, lo que parece consistente cuando se observan los registros referidos a la categora de cuenta propia que hace la EHPM. Respecto de la minora de gran emprendimiento, todo parece indicar que los hombres son ampliamente mayoritarios (as lo estara indicando el registro de la categora de patronos en la EHPM). En suma, tomando en consideracin que un 38.2% se registran en la categora de cuenta propia, puede estimarse que entre un 30% y un 40% de la PEA femenina se ocupa en la MIPYME, mientras esa cifra es diez puntos porcentuales menor en el caso de la PEA masculina. Un factor que determina las condiciones en que se desarrollan los emprendimientos se refiere al grado de acceso que estos tienen al crdito. A este respecto, hay que subrayar que no existe informacin disponible desagregada por sexo del conjunto de la cartera de prstamos del pas. Esta informacin resulta

ms accesible en el campo de la MIPYME gracias al esfuerzo realizado por la Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE). Un estudio de dicha entidad con datos para el 2008, realizado con 50 instituciones financieras consideradas representativas del sistema financiero salvadoreo, muestra que la composicin de la cartera segn el tamao de la empresa se concentra en la microempresa (56.3% del total), mientras que el 29.7% corresponde a la micro y pequea empresa, y el 14.0% a la MIPYME (CONAMYPE, 2009). Dicho estudio desagrega por sexo el financiamiento a las empresas, y as, se observa que las mujeres participan en general en el 58% de los financiamientos. De acuerdo a la composicin de la cartera de prstamos, puede observarse que las mujeres son mayoritarias en la cartera de prstamos dirigida a la microempresa (63% del total), y esa participacin desciende a 38% en la cartera dirigida a la pequea empresa y 25% a la media-

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na empresa (cuadro Y.17). A este respecto, hay que recordar que esas cifras guardan relacin con la dimensin que presenta la participacin femenina en cada uno de los niveles de las MIPYME (cuadro Y.16). Sin embargo, tampoco se debe descartar que puedan existir otras restricciones de acceso al crdito por parte de las mujeres empresarias, derivadas de los requisitos crediticios, diseo de los productos no adaptados a las condiciones de las mujeres y falta de informacin de las fuentes de crdito, entre otros.

presentan una mayor cantidad de trabajo total que los hombres. As, importa destacar que, en relacin con la situacin educativa que presentan las mujeres, la ocupacin femenina presenta una polarizacin considerable: una amplia base de empleo poco calificado, al mismo tiempo que una esfera superior de empleo bastante calificado. Aunque las brechas salariales de gnero tienden a reducirse paulatinamente, las cifras arrojan que las mujeres enfrentan condiciones desfavorables en la calidad de empleo, puesto que siguen siendo mayora entre quienes se encuentran en el sector informal de la economa y en el subempleo. Tambin enfrentan desventajas en la propiedad de los activos productivos, ya que sus empresas son de menor tamao. Lo que subyace a estas desigualdades es la persistencia de la divisin genrica del trabajo, que se manifiesta por la asignacin del trabajo reproductivo (trabajo domstico no remunerado) como una responsabilidad principalmente femenina, pero adems como una segregacin del mercado laboral por sexo, donde a las mujeres se les atribuyen aquellas ocupaciones y sectores econmicos con menor remuneracin y prestigio social, as como puestos de menor jerarqua.

4.3 Principales desafos y propuestas en el rea econmica y gnero

En general, la participacin econmica de las mujeres ha crecido apreciablemente en las ltimas dcadas, aunque todava la proporcin de mujeres consideradas inactivas econmicamente sigue siendo importante, producto del subregistro y de las responsabilidades familiares asociadas al trabajo reproductivo que recaen principalmente en ellas. Asimismo, el incremento de la participacin econmica de las mujeres tiene lugar sin que se d un cambio de dimensiones semejantes en cuanto a dichas responsabilidades y tareas domsticas no remuneradas. Por esa razn, cuando se hacen clculos del uso de tiempo, las mujeres

Cuadro Y.17 Composicin de la cartera de prstamos a MIPYME por sexo segn tamao de la empresa (2008)

Tamao de la empresa Micro Pequea Mediana

Mujeres 63% 38% 25%

Hombres 37% 62% 75%

Total 100% 100% 100%

Fuente: Elaboracin propia con base en CONAMYPE, 2009

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A partir de estos hallazgos, los principales desafos en el rea son: 1. Promover la corresponsabilidad en el trabajo reproductivo entre hombres y mujeres, Estado y mercado, por medio de polticas que permitan equilibrar la carga de trabajo productivo-reproductivo, as como la creacin de servicios para el cuidado, adems de la sensibilizacin de la poblacin con el fin de evitar que el trabajo domstico no remunerando siga siendo una responsabilidad exclusiva de las mujeres, que se transforma en una barrera para la participacin econmica de las mismas. 2. Implementar mecanismos de reconocimiento y valoracin del trabajo reproductivo como actividad econmica que genera riqueza. Para esto es necesario establecer encuestas de medicin del uso del tiempo para darle seguimiento constante a las desigualdades entre los gneros en relacin con el trabajo total (productivo y reproductivo). En esto, la incorporacin de un mdulo de uso del tiempo en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples jugar un papel relevante.

3. Fomentar la igualdad de gnero y la no discriminacin en los espacios laborales a travs de prcticas modernas de gestin y administracin de recursos con equidad. En este punto, la responsabilidad y voluntad de empleadores es fundamental. 4. Implementar una poltica de empleo con enfoque de gnero que permita la generacin de empleo decente, el fortalecimiento de los sistemas de previsin social para apuntar a la cobertura universal de los mismos y la transformacin paulatina de la divisin genrica del trabajo para que pueda existir igualdad de oportunidades, de trato y de resultados en el empleo. 5. Fortalecer la empresarialidad desde una visin de gnero para eliminar las desigualdades existentes entre hombres y mujeres en el sector empresarial, y promover la autonoma econmica de estas ltimas. 6. Crear e impulsar acciones para la erradicacin del acoso laboral y sexual en los espacios de trabajo, y el establecimiento de mecanismos de denuncia para las mujeres que enfrentan esta situacin.

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5. Gnero y pobreza5 Introduccin

Pese a que la idea de pobreza se mantiene en trminos generales en el lenguaje cotidiano, su definicin precisa ha experimentado modificaciones apreciables desde mediados del pasado siglo. Es cierto que su relacin con el concepto de privacin se ha mantenido, pero ltimamente esta no se refiere nicamente a los medios materiales e instrumentales, sino tambin a un conjunto de atributos, condiciones y oportunidades, muchas veces menos tangibles pero ms decisivos en la reproduccin de la pobreza. Tras la evolucin del concepto de Desarrollo Humano durante los aos noventa, la pobreza es entendida como un fenmeno multidimensional que se manifiesta de diversas formas: como insuficiencia de ingresos, reduccin de oportunidades y limitaciones de libertades, entre otras. El propio Informe sobre Desarrollo Humano, que impulsa el PNUD, introdujo en 1997 el concepto de pobreza humana para recoger ms ampliamente este conjunto de factores determinantes. La conceptualizacin de la pobreza adquiere importancia decisiva cuando se trata de medir sus dimensiones. En este informe nos atendremos a las cifras de pobreza que establece la Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC), entidad de produccin estadstica nacional encargada de ofrecer los datos oficiales al respecto, y que utiliza la

metodologa estandarizada en la regin basada en la definicin de una lnea de pobreza segn una determinada cantidad de ingresos. Segn esta metodologa, la pobreza extrema se refiere a los hogares que perciben una cantidad de ingresos menor de la necesaria para adquirir una canasta bsica alimentaria; la pobreza relativa, cuando los ingresos no alcanzan para comprar una canasta bsica ampliada (generalmente el doble de la bsica), y la pobreza total es la suma aritmtica de las dos anteriores. Como se sabe, el costo de las canastas es establecido sucesivamente por la DIGESTYC, aunque la actualizacin de esas estimaciones ha presentado atrasos considerables. De acuerdo con el PNUD (2007), el problema ha consistido en el uso de lneas de pobreza basadas en un costo de la canasta alimentaria no ajustadas con el ndice de precios al consumidor (IPC) en el rubro de alimentos. As, se tiene que para el 2005 el costo de las canastas bsicas alimentarias urbana y rural era similar al de una dcada atrs, mientras que el IPC aument en 33% entre 1996 y 2005. No obstante, dado que estas son las cifras oficiales (y tambin por razones de comparabilidad) se usan en este informe las estimaciones que hace la DIGESTYC sobre la canasta bsica. Antes de analizar la pobreza en El Salvador es importante hacer una consideracin metodolgica: los datos empleados, de carcter oficial, pueden subestimar la poblacin que vive en pobreza, debido a la subestimacin de las lneas de pobreza extrema y de pobreza relativa utilizadas en su obtencin, as como por otros problemas metodolgicos que se sealarn ms adelante (ausencia de un anlisis multidimensional). Es decir, no se van a utilizar aqu estimaciones de pobreza por otras metodologas,

5. Este captulo recoge parte de la informacin sobre pobreza dada en el informe del Consejo por la Igualdad y la Equidad (CIE) en 2010: Paso a Paso hacia la igualdad de gnero en El Salvador. Tres lneas para la accin.

81

como seran las de por necesidades bsicas insatisfechas o la denominada medicin integrada, que combina ingresos con necesidades bsicas y que generalmente elevan las cifras de pobreza apreciablemente. Esta acotacin metodolgica es necesaria hacerla porque los distintos tipos de mediciones implican con frecuencia variaciones en trminos de gnero. Por ejemplo, una medicin de la pobreza que integrara factores referidos a la calidad de vida y la cantidad total de trabajo (productivo y reproductivo) probablemente mostrara otras cifras por sexo de las que se muestran de conformidad con la lnea de pobreza segn ingresos. Sin embargo, es importante subrayar que la determinacin de la lnea de pobreza por ingresos sigue siendo un instrumento bsico de gran utilidad (que habra que enriquecer con otros mtodos). En el plano metodolgico es importante subrayar que el uso de la EHPM es estrictamente comparable en el perodo analizado (19982009) hasta el ao 2006 en cuanto a las cifras absolutas, dado que a partir del 2007 se ha cambiado el factor de expansin en razn de los datos procedentes del censo de poblacin del ao 2007, que muestra un volumen total de poblacin menor de lo esperado. Evidentemente eso no afecta los datos sobre pobreza cuando se usan cifras relativas. En los pases donde una proporcin elevada de la poblacin vive en condiciones de pobreza, como es el caso de El Salvador, no hay duda de que esta situacin afecta tanto a hombres como a mujeres, pero al mismo tiempo tambin es evidente que ambos sexos la viven de forma distinta y que, sobre todo, tienen diferente manera de enfrentarla. En el pasado se hizo un uso extensivo de la idea de que all donde exista pobreza tena lugar inevitablemente la denominada femi-

nizacin de la pobreza. Progresivamente se ha ido demostrando que esa generalizacin no siempre se corresponde con los datos en diferentes regiones y pases, como ha venido sucediendo en el continente latinoamericano (en muchos pases de la regin la proporcin pobre de poblacin femenina es igual o incluso menor que la masculina). De hecho, en El Salvador la cifra relativa de hogares con jefatura femenina que son pobres es similar o menor que la de hogares con jefatura masculina, como se mostrar ms adelante. En realidad, ha habido cierta confusin al suponer que las desventajas y discriminacin que enfrentan las mujeres por su condicin de gnero se traducen en y determinan las condiciones de pobreza de sus hogares. Los datos demuestran que las mujeres parecen presentar una eficacia de procesamiento de los insumos mayor que los hombres, lo que podra explicar las cifras de similar o menor proporcin de hogares pobres dirigidos por mujeres. Sin embargo, debemos acotar que estos datos, relativos a la lnea de pobreza de ingresos, no dan cuenta de las estrategias que ellas desarrollan para alcanzar esa eficacia, as como las implicaciones para su calidad de vida y carga de trabajo. De ah que una metodologa que considere un anlisis multidimensional arrojara resultados diferentes y probablemente evidenciara feminizacin de la pobreza a la luz de otros criterios de evaluacin. En este apartado, examinaremos conjuntamente informacin actualizada tanto de los niveles de pobreza de ingresos como de algunos de los dispositivos ms frecuentes de obtencin de dichos recursos: las condiciones de empleo y los ingresos procedentes del exterior, las remesas; todo ello despus de examinar el contexto general de la situacin de pobreza en el pas.

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5.1 Situacin general de la pobreza en el pas

La dimensin de la pobreza en El Salvador ha ido reducindose en los ltimos veinte aos, pero se mantiene todava como un problema que afecta a cerca de la mitad de su poblacin, lo que desde la perspectiva del Desarrollo Humano implica que sigue siendo el principal obstculo para dicho desarrollo, pero tambin significa el mantenimiento de una vulnerabilidad estratgica que permite que los avances logrados se deshagan, y esto da paso a retrocesos importantes cuando se produce una coyuntura de crisis econmica como la que tuvo lugar desde el 2007 a nivel internacional. Segn los datos bsicos de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM), se ha ido

produciendo una reduccin de la pobreza a nivel nacional. Como seala el cuadro P.1, hacia 1998 la mitad de la poblacin se encontraba en situacin de pobreza, cifra que disminuy hasta llegar a 38.1% en 2006. A partir de ese ao, las cifras de pobreza sufren un fuerte revs como resultado de la crisis de alimentos y luego de la crisis econmica, cuando lleg a aumentar hasta 46.4% en 2008 para luego reducirse a 43.5% en 2009, paradjicamente el ao en el que el pas sufra los efectos ms directos de la crisis econmica mundial. La desagregacin de esa pobreza total entre pobreza extrema y relativa tambin ha ido variando con la reduccin general de la pobreza. De acuerdo con los datos oficiales, la pobreza extrema se habra reducido de 22.6% en el ao 1998 a 14.8% en 2009. En cambio, la po-

Cuadro P.1 Evolucin de personas en situacin de pobreza y pobreza extrema por zona de residencia (19982008)

Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Pobreza Total Nacional 50.5 47.5 44.7 44.4 42.9 41.8 40.9 42.1 38.1 40.1 46.4 43.5 Urbano 40.6 37.6 34.3 35.3 34.0 34.6 35.1 36.6 33.8 34.1 41.5 38.1 Rural 64.0 61.2 59.3 57.2 55.8 52.3 49.6 50.2 44.5 50.2 55.4 52.6

Pobreza Extrema Nacional 22.6 20.1 19.3 19.3 19.2 17.1 15.2 15.9 12.6 12.8 15.4 14.8 Urbano 14.8 12.2 10.8 11.9 12.2 11.1 10.4 11.9 9.9 8.7 12.1 11.1 Rural 33.3 30.9 31.1 30.0 29.1 25.7 22.3 21.9 16.7 19.6 21.4 21.3

Pobreza Relativa Nacional 27.8 27.4 25.4 25.0 23.8 24.7 25.7 26.1 25.5 27.3 31.0 28.6 Urbano 25.8 25.4 23.4 23.5 21.8 23.5 24.7 24.7 23.9 25.4 29.3 27.0 Rural 30.6 30.2 28.2 27.3 26.6 26.6 27.3 28.3 27.8 30.6 34.0 31.4

Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 19982009

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breza relativa se ha mantenido a niveles hasta cierto punto similares; de hecho, si se toma como referencia el ao 1998 se encuentra que la pobreza relativa ha aumentado en menos de 1 punto porcentual hasta 2009 (de 27.8% a 28.6%, respectivamente) (cuadro P.1). En trminos espaciales, las cifras anteriores correlacionan con un cambio del peso de la pobreza en las zonas rurales, que si bien siguen teniendo tasas de pobreza apreciablemente mayores que en las zonas urbanas, han reducido su peso absoluto y relativo en el conjunto de la pobreza nacional. En efecto, a fines de los aos noventa la pobreza afectaba aproximadamente al 60% de las personas que habitaban en reas rurales, frente al 40% que habitaban en las reas urbanas. Para el ao 2009 las tasas de pobreza ascienden a 52.6% y 38.1%, respectivamente, para el rea rural y urbana (cuadro P.1).

mujeres en ese ao, y de 22.4% y 27.9% para los hombres (cuadro P.2). Un decenio despus esa semejanza se mantiene: en el ao 2009, la proporcin de mujeres pobres del total de la poblacin femenina es del 43.6%, y esa cifra es del 43.3% para la poblacin masculina. Tal similitud se refleja tambin en cuanto a la pobreza extrema (14.9% para mujeres y 14.8% para hombres) y respecto de la pobreza relativa (28.7% y 28.5% respectivamente). Este comportamiento tambin se manifiesta cuando se observa la pobreza de los hogares segn sexo del jefe de hogar. En 1996, la cantidad de hogares pobres con jefatura femenina era del 52.2%, y esa cifra era del 51.6% en el caso de los hogares con jefatura masculina (grfico P.1). Conforme fue reducindose la pobreza en el pas ese avance favoreci ligeramente a los hogares con jefas mujeres, de tal manera que en el 2006 presentaban una proporcin de pobreza del 29.5%, mientras que esa cifra era del 31.3% para los hogares con jefatura masculina. Pero cuando la tendencia en la evolucin de la cantidad de pobreza se invirti, los hogares con jefatura femenina pasaron a presentar una proporcin un tanto mayor de hogares pobres que los que tienen jefatura masculina (38.4% y 37.4% respectivamente, cuadro P.3). Ahora bien, no se puede dejar de mencionar que el anlisis relativo a la pobreza segn sexo de la jefatura del hogar contiene limitantes metodolgicas ya que, como se seal en el captulo anterior, el criterio para identificar a la jefatura del hogar en las EHPM es subjetivo y se basa en el reconocimiento de la autoridad de un miembro del hogar por parte del resto de las y los integrantes

5.2 La pobreza segn sexo en El Salvador

Al desagregar por sexo los datos de pobreza en El Salvador puede apreciarse una acentuada similitud en las cifras para mujeres y hombres, que se mantiene durante el perodo estudiado. Desde luego, la poblacin femenina pobre es ligeramente mayor que la poblacin masculina en esa misma situacin, pero eso est condicionado por el hecho de las mujeres son levemente mayoritarias en trminos demogrficos. Por ello, la comparacin ms confiable refiere al uso de las tasas de pobreza de cada poblacin, las cuales reflejan efectivamente ese comportamiento similar: en 1998 la proporcin de poblacin pobre femenina era del 50.6%, y esa cifra era de 50.3% para la poblacin masculina; algo que tambin sucede en cuanto a la pobreza extrema y a la pobreza relativa, que eran de 22.9% y 27.7% para las

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Cuadro P.2 Evolucin de las tasas de pobreza y pobreza extrema por sexo (19982009)

Total de pas Ao Pobreza Total 50.5 47.3 44.4 41.8 42.1 38.0 40.1 46.4 43.5 Pobreza extrema 22.7 20.0 19.4 17.1 16.0 12.5 12.8 15.4 14.8 Pobreza relativa 27.8 27.3 25.0 24.7 26.1 25.5 27.3 31.0 28.6 Pobreza total 50.6 47.4 44.3 41.7 42.0 37.7 39.7 46.4 43.6

Mujeres Pobreza extrema 22.9 19.8 19.0 16.7 15.8 12.4 12.7 15.2 14.9 Pobreza relativa 27.7 27.6 25.3 25.0 26.2 25.3 27.0 31.2 28.7 Pobreza total 50.3 47.2 44.4 42.1 42.2 38.5 40.5 46.5 43.3

Hombres Pobreza extrema 22.4 20.2 19.8 17.6 16.0 12.7 12.9 15.5 14.8 Pobreza relativa 27.9 27.0 24.6 24.5 26.2 25.8 27.6 31.0 28.5

1998 1999 2001 2003 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 19982009

Grfico P.1 Evolucin de las tasas de pobreza de los hogares segn sexo de su jefatura (19962009)

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1996 1998 2000

Hombres Fuente: PNUD 2008b

2002

2004

2006

2007

2008

2009

Mujeres

85

Cuadro P.3 Hogares en pobreza extrema y relativa por sexo de la jefatura (20072009)

Total mujeres Ao Pobreza 35.0% 40.4% 38.4% Pobreza extrema 10.5% 12.8% 11.4% Pobreza relativa 24.5% 29.0% 27% Pobreza 34.4% 39.7% 37.4%

Total hombres Pobreza extrema 10.9% 12.4% 12.3% Pobreza relativa 23.5% 27.3% 25.1%

2007 2008 2009

Fuente: PNUD 2008b

del mismo. Sin embargo, se puede tomar un nuevo concepto de jefatura de hogar siguiendo la propuesta de Gammage (1998), en donde se considera al jefe o jefa del hogar como la persona del hogar que gana ms dinero. El cuadro P.4 muestra la evolucin de los hogares en situacin de pobreza por sexo y por zona de residencia mediante este criterio. En este cuadro se muestra una discrepancia entre los hogares encabezados por mujeres y los encabezados por hombres, en donde los primeros muestran mayores tasas de pobreza, y se acenta la brecha principalmente en la zona rural.

Dado que la metodologa utilizada para medir la pobreza refiere al nivel de ingresos, parece conveniente examinar las condiciones de mujeres y hombres respecto de su consecucin. Los dos aspectos que se examinarn al respecto son las condiciones del mercado de trabajo y la recepcin de remesas. Respecto del primer asunto, partimos de lo sealado en el captulo sobre economa, trabajo y empleo: la creciente participacin econmica femenina ha tenido lugar en el contexto de unas condiciones desventajosas en el mercado de trabajo. Aunque las tasas de desempleo abierto son ms acentuadas en los varones, es necesario observar

Cuadro P.4 Evolucin de hogares en situacin de pobreza por sexo de la jefatura y por zona de residencia (2008)

Sexo de la jefatura Mujeres Hombres

Total Pobreza 39.5% 38.5% Pobreza Pobreza extrema relativa 11.6% 11.7% 27.8% 26.9% Pobreza 35.3% 34.5%

Urbano Pobreza Pobreza extrema relativa 9.3% 9.2% 26.0% 25.3% Pobreza 49.0% 46.8%

Rural Pobreza Pobreza extrema relativa 16.9% 16.6% 32.1% 30.2%

Nota: Se otorg la jefatura a la persona con ingresos laborales ms altos en el hogar. Se excluyen los hogares en los que ningn miembro report ingresos Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 2008

86

la situacin de subempleo, que es apreciablemente desventajosa para las mujeres: en el 2009 la tasa de subempleo era de 47.3% para las mujeres y 42.2% para los hombres. Cuando se evala la subutilizacin total de la fuerza de trabajo (desempleo ms subempleo), la tasa para las mujeres es de 52.2%, mientras que es del 51.1% para los hombres. Otra dimensin de las condiciones del empleo y la generacin de ingresos se refiere a las diferencias salariales por sexo. Como se describe en el captulo de empleo, la brecha todava es apreciable, por cuanto en el 2009 el salario promedio femenino era un 81.4% del salario promedio masculino. Tomando en cuenta estas condiciones generales, puede analizarse el cruce entre nivel de pobreza y condicin de actividad econmica. As, para 2009, si bien el nivel de pobreza para

el conjunto de la poblacin es del 43.5%, esa cifra es ms reducida cuando se trata de la PEA, donde se encuentran en esa condicin el 35.3% del total, que cuando se trata de la PEI, donde esa proporcin asciende ligeramente hasta el 47.1% (cuadro P.5). Por otra parte, al interior de la PEA la proporcin de pobres es mucho ms alta entre los desocupados (58.1%) que entre los ocupados (33.6%), como era de esperar. Al realizar una desagregacin entre hombres y mujeres se encuentra que la proporcin de pobres de la PEA masculina es del 39.3%, y de 29.6% en la PEA femenina. La proporcin de pobres de la PEI masculina es de 41.8%, y esa cifra es del 49.5% en la PEI femenina. Ntese tambin, segn el grfico P.2, el importante rol que tienen las remesas en la reduccin de la pobreza de las personas ocupadas,

Grfico P. 2 Poblacin pobre por sexo segn condicin de actividad econmica y recepcin de remesas (En porcentaje, 2008)

Desocupados receptores de remesas Desocupados no receptoras de remesas Ocupados receptores de remesas Ocupados no receptores de remesas 0 10
Hombres
23.6 30.6

58.1 39.8 57.1 69.2

36.8 36.5

20

30

40
Mujeres

50

60

70

80

Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 2008

87

Cuadro P.5 Condicin de pobreza por sexo segn calidad del empleo (2009)

Ambos Sexos Pob. Ext. Trabajo decente Ocupados plenos Subempleo Desempleo 0.3 7.6 16.8 23.0 Pob. Rel. 6.0 26.5 31.2 35.1 No Pob. 93.7 66.0 52.1 41.9 Pob. Ext. 0.1 6.4 10.7 15.9

Mujeres Pob. Rel. 3.4 23.2 29.4 35.1 No Pob. 96.5 70.4 59.8 49.0 Pob. Ext. 0.4 8.3 21.4 25.7

Hombres Pob. Rel. 7.8 28.7 32.5 35.1 No Pob. 91.8 63.0 46.1 39.2

Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 2009

tanto hombres como mujeres. Sin embargo, en el grupo de las personas desocupadas esta situacin no es pareja entre hombres y mujeres, pues los primeros disminuyen ms su pobreza cuando reciben remesas que las ltimas. Esto refleja probablemente una condicin ms precaria de las mujeres desocupadas comparativamente a los desocupados, ya que ellas, aun recibiendo remesas, no alcanzan a saltar la lnea de la pobreza. Tambin este anlisis presenta evidencia de que la ocupacin juega un papel fundamental en la reduccin de la pobreza de las mujeres ms que las remesas. Esa relacin inversa entre pobreza y actividad econmica se acenta cuando se observa la calidad del empleo en trminos ms amplios. As, en el ao 2009, entre las personas que tenan un empleo decente apenas haba pobreza (solo un 6.3% eran pobres), mientras que esa cifra aumentaba a cerca del 34% entre los ocupados plenos, y a casi de la mitad entre las personas ocupadas pero en condiciones de subempleo, proporcin que llegaba al 54% entre los desempleados. Tal relacin se agudiza en el caso de las mujeres, cuyas cifras de pobreza son menores cuando alcanzan un nivel de empleo decente (3.5% frente al 8.2%

de los hombres) y as sucede en el resto de los niveles de ocupacin, sobre todo en cuanto a la poblacin femenina subempleada, donde la proporcin de pobres es del 40.1%, mientras esa cifra se eleva al 53.9% en el caso de los hombres. Es decir, todo indica que las mujeres presentan un nivel menor de pobreza que los hombres en cuanto tienen algn nivel de actividad y ocupacin, y que esa pobreza se reduce ms entre las mujeres conforme el tipo de ocupacin es de mayor calidad (cuadro P.5). La informacin proporcionada por la EHPM permite detectar en qu ramas de la actividad econmica hay mayor concentracin de pobreza y cmo se distingue esa situacin entre mujeres y hombres. As, en el 2009, la pobreza es mayor en la agricultura (59.6% de los ocupados son pobres), otros servicios (47.8%), la pesca (34.7%) y la construccin (34.4%); mientras que hay menos pobres en la enseanza (4.7%), en actividades de salud y asistencia social (5.3%) y en las actividades profesionales y cientficas (5.5%). La desagregacin por sexo indica que las ramas donde se concentran mayores tasas de pobreza en el caso de las mujeres son explo-

88

tacin de minas y canteras (100%), agricultura, ganadera, caza y silvicultura (52.9%), otros servicios (52.1%) y hogares con servicio domstico (35.4%). En el caso de los hombres, las ramas donde se encuentran mayores tasas de pobreza son la agricultura (60.2%), otros servicios (40.8%), servicios administrativos

(36.8%) y la construccin (35.2%). Las ramas en las que las mujeres presentan menores tasas de pobreza son suministro de electricidad, gas y agua (0%), actividades financieras y de seguros (1.7%), y transporte y almacenamiento (2.7%); en el caso de los hombres, son las ramas de actividades financieras (4.1%), ense-

Cuadro P.6 Ocupados en condicin de pobreza por sexo segn rama de actividad econmica (2009)

Rama de actividad econmica Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca y acuicultura Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera Suministro de electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor y menor Transporte y almacenamiento Alojamiento y servicios de comidas Informacin y comunicaciones Actividades financieras y de seguros Actividades inmobiliarias Actividades profesionales y cientficas Servicios administrativos Administracin pblica y defensa Enseanza Salud y asistencia social Entretenimiento y recreativas Otros servicios Hogares con servicio domstico Otros Total
Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 2009

Total 59.6 34.7 22.3 31.7 11.2 34.4 26.2 24.4 27.2 12.4 2.8 10.0 5.5 32.0 8.3 4.7 5.3 29.9 47.8 35.2 0.0 33.6

Hombres 60.2 33.9 18.8 30.1 11.8 35.2 25.3 25.5 17.4 13.8 4.1 12.1 6.4 36.8 10.3 5.6 7.6 33.0 40.8 33.4 0.0 37.2

Mujeres 52.9 42.9 100.0 33.4 0.0 2.1 26.9 2.7 29.7 7.1 1.7 5.3 4.0 9.9 2.8 4.3 4.1 17.6 52.1 35.4 0.0 28.5

89

anza, y actividades profesionales y cientficas (5.6% y 6.4%, respectivamente) (cuadro P.6). Cuando se quiere observar la relacin entre pobreza e informalidad del empleo, la EHPM ofrece datos confiables para la zona urbana. Como era de esperar, hay mayor nivel de pobreza entre los ocupados en el sector informal que en sus homlogos del sector formal: en el 2009, el nivel de pobreza del sector informal era de ms del doble que en el sector formal (38.7% frente al 17.8%) (cuadro P.7). Cuando se observa la relacin entre pobreza y poblacin que adquiri un nivel educativo ms alto puede apreciarse la estrecha relacin existente entre nivel socioeconmico y nivel educativo. En efecto, la pobreza apenas afecta a la poblacin que ha conseguido un ttulo universitario (solo un 2.2% son pobres) y afecta ms a quienes han obtenido un ttulo de ba-

chiller (22.6%). Importa destacar que las cifras son muy similares al respecto entre mujeres y hombres (cuadro P.8). El otro elemento importante respecto a las fuentes de ingreso refiere a la recepcin de remesas desde el extranjero. Como puede verse en el captulo sobre migracin, la proporcin de hogares dirigidos por mujeres que reciben remesas es superior a la de los hogares dirigidos por hombres. En el ao 2007, cuando la dimensin de remesas fue mayor, la proporcin de hogares con jefatura femenina que reciban remesas era del 36.4%, mientras que esa cifra era del 21.4% para los hogares con jefatura masculina. Cuando el envo de remesas se contrajo en el 2008, los hogares dirigidos por mujeres resistieron mejor la contraccin y se mantuvieron en un 35.9%, cuando los hogares con jefatura masculina descendieron al 18.5% (DIGESTYC, 2008b; 2009a).

Cuadro P.7 Ocupados del rea urbana por condicin de pobreza segn sexo y sector de ocupacin (2009)

Pobreza extrema Sector formal Sector informal Total Hombres Sector formal Sector informal Total hombres Mujeres Sector formal Sector informal Total mujeres
Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 2009

Pobreza total 17.8 38.7 28.5

2.8 11.4 7.2

3.6 13.1 7.9

21.5 41.9 30.8

1.5 9.8 6.3

12.0 35.7 25.7

90

Cuadro P.8 Poblacin por ttulo o diploma obtenido segn sexo y condicin de pobreza (2008)

Sexo y condicin de pobreza Ambos sexos Total Pobreza Pobreza extrema Pobreza relativa No pobre Hombres Total Pobreza Pobreza extrema Pobreza relativa No pobre Mujeres Total Pobreza Pobreza extrema Pobreza relativa No pobre

Total

Bachiller

Ttulo universitario

864,352 17.0 2.7 14.3 83.0

608,281 22.6 3.7 18.9 77.4

157,509 2.2 0.1 2.1 97.8

407,160 17.0 2.4 14.6 83.0

284,239 22.5 3.4 19.1 77.5

78,759 2.3 0.0 2.3 97.7

457,192 16.9 2.9 14.0 83.1

324,042 22.7 4.0 18.7 77.3

78,750 2.0 0.1 1.9 98.0

Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 2008

Al cruzar la situacin de pobreza y recepcin de remesas de los hogares se encuentra que al 2009 los hogares con jefatura femenina que reciban remesas presentaban una tasa de pobreza de 29.4%, mientras que los hogares con jefatura masculina tenan una tasa de pobreza de alrededor del 27% (cuadro P.9). Dentro del grupo de no receptores de remesas, las tasas de pobreza de hogares con jefatura femenina ronda el 44%, mientras que en el caso de aquellos con jefatura masculina

alcanza un 35%. Esto de cierta manera muestra el rol que tienen las remesas en la atenuacin de la pobreza. Existe informacin disponible sobre la cantidad del monto enviado como remesa y la condicin de pobreza de los hogares que la reciben. Como puede observarse, casi la mitad del total de hogares receptores de remesas reciben cantidades pequeas, que apenas superan los US$100 mensuales; pero son

91

Cuadro P.9 Hogares receptores de remesas por sexo del jefe de hogar segn condicin de pobreza (2009)

Receptores Hombre Pobreza total Pobreza extrema Pobreza relativa No pobres Total 27.0 6.8 20.2 73.0 100.0 Mujer 29.4 5.9 23.6 70.6 100.0 Total 28.6 6.2 22.4 71.4 100.0 Hombre 35.0 12.3 22.6 65.0 100.0

No receptores Mujer 44.1 14.5 29.6 55.9 100.0 Total 40.2 13.6 26.7 59.8 100.0

Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 2009

los hogares pobres los que reciben en mayor medida esa cantidad: en 2008, recibieron ese monto el 64.1% de los hogares pobres y el 43.9% de los no pobres. En el sentido opuesto, los montos ms altos (de US$457 en adelante) son recibidos por los hogares que no se encuentran en situacin de pobreza. En suma, hay consistencia entre la dimensin del monto recibido y el nivel de pobreza. Adems, existe otro elemento que afecta ms a los hogares dirigidos por hombres que a los dirigidos por mujeres: en el 2008 la proporcin de hogares masculinos que reciban el monto menor de remesas era del 57.9%, mientras esa cifra era menor (42.5%) entre los hogares dirigidos por mujeres (grfico P.3).

producto de la crisis financiera mundial) son las mujeres las que estn siendo ligeramente ms afectadas que los hombres. Dado que la metodologa para medir los niveles de pobreza que utiliza la DIGESTYC refiere fundamentalmente al nivel de ingresos, cuando se estudian las fuentes de generacin de los mismos se aprecia que las mujeres tienen peores condiciones de empleo y menos masa salarial promedio, pero reciben remesas en mayor cantidad que los hombres, sobre todo cuando dirigen sus hogares en El Salvador. En este sentido, entre los principales desafos en este tema destacan: 1. Desarrollar instrumentos de medicin de la pobreza con un enfoque de gnero y multidimensional, en el que las unidades de anlisis sean las y los individuos al interior del hogar, e incluya temticas clave para las desigualdades de gnero como el uso del tiempo y la propiedad de activos, entre otros. 2. Generar un sistema de informacin sobre pobreza que permita reconocer las especificidades de la misma en distintos grupos,

5.3 Principales desafos en pobreza y gnero

En conclusin, el examen de la evolucin de las condiciones de pobreza muestra que mientras se mantuvo la tendencia a la reduccin general de la pobreza en el pas, las mujeres consiguieron disminuir sus niveles de pobreza a un ritmo ligeramente mayor que los hombres, pero cuando la tendencia se invirti (como

92

Grfico P.3

Hogares receptores de remesas por sexo del jefe de hogar y condicin de pobreza segn tramo de remesa mensual recibida en dlares (2008)

80 70 60
Porcentaje de hogares receptores de remesas

50 40 30 20 10 0
Total Pobres No Pobres Total Pobres No Pobres Total Pobres No Pobres

Total

Hombres

Mujeres

Hasta 113 114-228 229-456 457 y ms

50.2 24.9 18.6 6.3

64.1 25 10.7 0.2

43.9 24.8 22.2 9.1

57.9 22 15.3 4.9

70.9 21.6 7.3 0.2

51.7 22.1 19.1 7.1

42.5 27.8 22 7.7

56.7 28.7 14.3 0.4

36.3 27.4 25.3 10.9

Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 2008

donde se considere gnero, jefatura del hogar, rea de residencia, grupos de edad y discapacidad, entre otros. 3. Promover una estrategia, una poltica integral, unos planes y programas de combate a la pobreza y exclusin social con enfoque de gnero que tengan como objetivo el acceso a recursos productivos y empleo como medio de salida de la pobreza, en particular para las mujeres que se encuentran en condiciones de mayor vulnerabilidad. Estos deben considerar un incremento de la inversin social y una gestin integrada eficiente y efectiva de la accin pblica. Cabe mencionar que el enfoque de estos esfuerzos no debe basarse en planteamientos tradicionales, en los

que las mujeres son consideradas principalmente en su rol reproductivo. 4. Aprovechar la mayor recepcin de las remesas por parte de las mujeres para promover procesos de capitalizacin y emprendedurismo con el propsito de construir su autonoma econmica y paulatinamente romper su dependencia de las remesas como factor de reduccin de su pobreza. Esto en virtud de que las remesas son fuentes de ingresos cuya estabilidad depende de distintos factores polticos, econmicos y familiares, adems de los costos sociales y emocionales implicados en la emigracin de mujeres y hombres salvadoreos en la bsqueda de dichos ingresos.

93

94

6. Educacin y gnero Introduccin

Desde que el derecho a la educacin adquiri una dimensin universal, consignado en los textos constitucionales de los pases as como en instrumentos internacionales y pas a formar parte indispensable de la accin pblica, el estado educativo de las poblaciones ha cambiado radicalmente, si bien esto ha sido con un ritmo notablemente distinto en las diferentes regiones del planeta, adems de que ha actuado en relacin con factores diferenciales, entre los que destacan las relaciones de gnero. En Amrica Latina ese cambio ha tenido lugar fundamentalmente durante el pasado siglo, ya que en el siglo anterior (XIX) la educacin era bsicamente un privilegio de las lites. Desde que los Estados impulsaron el derecho universal a la educacin, indicadores bsicos como la tasa de analfabetismo han variado radicalmente, y han pasado de afectar al 80% de la poblacin (como suceda en el primer cuarto del pasado siglo) a la situacin opuesta, cuando en los aos ochenta ya era el 80% de la poblacin la que se encontraba alfabetizada. Sin embargo, tambin se aprecian en la regin situaciones educativas muy dispares: mientras que Argentina, Uruguay, Cuba y Costa Rica presentan indicadores educativos superiores al promedio de los pases europeos, Guatemala, Hait, Bolivia y Honduras tienen niveles de alfabetizacin semejantes a los que tenan esos pases mencionados hace cincuenta aos (OEI, 1994). Estos avances y diferencias se entrelazan con las desigualdades existentes entre mujeres y hombres de la regin. Y si bien es un hecho ampliamente reconocido que la expansin

del sistema de educacin formal benefici particularmente a las mujeres y, complementariamente, que el cambio ms evidente en su condicin social se expresa en su acceso masivo a la educacin (OEI, 1994), tambin es cierto que todava hay brechas importantes en los pases de peor situacin educativa (como en Guatemala o Bolivia), y que todava pueden apreciarse diferencias por sexo independientemente del nivel educativo medio, como sucede con Mxico y Per (donde las desigualdades son notables); mientras en pases como Panam o Venezuela, tambin de nivel educativo medio, los indicadores bsicos son ya mejores para las mujeres que para los hombres. En trminos regionales puede afirmarse que, si bien los problemas educativos ms graves (analfabetismo, cobertura de educacin primaria) ya se encuentran en vas de superacin, una apreciable cantidad de pases latinoamericanos todava muestran agudas carencias en cuanto a la cobertura de la educacin preprimaria, as como de la secundaria y de la superior. Por otra parte, las exigencias del proceso de globalizacin obliga a enfrentar un problema acuciante en trminos de competencia para Amrica Latina: el incremento de la calidad de la educacin. En este contexto, el anlisis de gnero del proceso educativo indica que, si bien las mujeres han avanzado considerablemente en su acceso a la educacin y muestran mejores desempeos en el mbito formal, el incremento de la calidad de la educacin implica considerar incluir la socializacin de gnero en el proceso educativo (currcula oculta) en relacin con algunos problemas considerables, como por ejemplo la reproduccin de estereotipos de gnero tanto dentro de las aulas como en las actividades educativas extracurriculares.

95

6.1 La situacin educativa en El Salvador

En el contexto latinoamericano, El Salvador es uno de los pases cuyas difciles condiciones educativas mejoraron lentamente hasta en los aos setenta, y a partir de entonces aceleraron apreciablemente su avance. As, la tasa de analfabetismo nacional entre las personas mayores de 15 aos, pas de 60.6% en 1950 al 42.9% en 1971, para descender pronunciadamente al 17.8%, segn el censo del 2007 (cuadro E.1). Esa mejora de la situacin educativa desde la dcada de los setenta se aprecia tanto en cifras relativas como absolutas, algo que se refleja al comparar los datos censales entre 1992 y 2007, perodo en el que la cantidad de poblacin analfabeta se reduce en ms de 130 mil personas (cuadro E.2). Ahora bien, esa

reduccin no presenta la misma forma en el campo que en las ciudades. En efecto, mientras que en el campo se reduce claramente el nmero de personas analfabetas, esta cifra todava se incrementa en las ciudades como producto de la urbanizacin, lo cual refleja la migracin hacia las ciudades de personas que, en su mayora, padecen analfabetismo. Ahora bien, la comparacin de las tasas muestra que el problema sigue siendo mayor en las zonas rurales, donde la tasa general es del 29.3% en el 2007, mientras que es del 12% en las zonas urbanas en ese mismo ao. De esta forma, el panorama general de la situacin educativa en El Salvador refleja un avance apreciable en sus indicadores bsicos, tanto respecto de la reduccin del analfabetismo como de la cobertura neta de educacin primaria, que supera el 95% de los nios y nias en edades escolares. Sin em-

Cuadro E.1 Evolucin de la tasas de analfabetismo por sexo y rea de residencia (19502007) Total Total 59.7 60.6 49.2 51.0 40.3 42.9 23.9 25.9 16.0 17.8 H 56.4 57.6 45.2 46.1 37.3 39.2 21.3 22.6 13.5 15.1 M 62.8 64.5 53.0 55.5 43.1 46.4 26.3 28.7 18.1 20.3 Total 33.6 35.0 26.8 28.8 19.8 21.8 13.1 14.4 10.7 12.0 Urbano H 27.1 28.1 20.2 21.0 14.8 15.9 9.9 10.7 8.1 8.9 M 39.0 41.1 32.3 35.0 24.0 26.7 15.8 17.5 13.0 14.4 Total 75.7 78.3 64.2 66.3 55.3 59.0 36.0 39.4 25.2 29.3 Rural H 72.3 74.0 60.1 61.3 52.2 55.1 33.2 35.8 22.7 26.3 M 79.4 82.2 68.5 71.5 56.9 60.8 38.8 42.9 27.6 32.1

Ao 1950

Ao 10 aos y ms 15 aos y ms

1961

10 aos y ms 15 aos y ms

1971

10 aos y ms 15 aos y ms

1992

10 aos y ms 15 aos y ms

2007

10 aos y ms 15 aos y ms

Nota: H=Hombres; M=Mujeres Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2007

96

Cuadro E.2 Evolucin de la poblacin analfabeta de 15 aos y ms, segn sexo y zona de residencia (1992 y 2007) Total Total H M Total Urbano H M Total Rural H M

Ao 1992 Abs % 2007 Abs %

812,793 100

333,281 41.0

477,441 58.9

244,986 100

82,708 33.7

162,456 66.2

566,161 100

251,216 44.3

315,416 55.6

682,399 100

261,462 38.3

420,937 61.7

295,996 100

98,507 33.3

197,489 66.7

386,403 100

162,955 42.2

223,448 57.8

Nota: H=Hombres; M=Mujeres Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2007

bargo, presenta baja cobertura en educacin preprimaria, as como en los niveles secundario y superior, como se ver en los siguientes apartados. Segn el Ministerio de Educacin (MINED), solo la mitad de los nios y nias que podran asistir a la educacin parvularia lo hacen, y la educacin previa (hasta tres aos) es mnima (asiste nada ms el 2%). De igual forma, la cobertura en educacin secundaria se sita en torno a la mitad de los adolescentes y jvenes de ambos sexos (cuadro E.9), y esa cifra es aun menor (24%) en cuanto a la cobertura de educacin superior. Las deficiencias del sistema educativo tienen una base fundamental en un nivel insuficiente de recursos financieros. La inversin en educacin no ha superado el 3.5% del PIB en los ltimos 15 aos (hasta el ao 2007) y presenta oscilaciones apreciables: en el ao 2000 era de 2.9%, de donde ascendi al 3.3% en el 2002 para luego descender nuevamente hasta el 2.8% en el 2007. Ello significa una

proporcin del gasto pblico en torno al 16% con oscilaciones entre el 14 y el 19.7% en ese mismo perodo (grfico E.1). Segn el MINED, los problemas estructurales que inducen la baja calidad de la educacin refieren a la dbil motivacin de los recursos humanos, la reestructuracin del modelo educativo y la falta de recursos tcnicos actualizados (Snchez Cern, 2009). El resultado de estas debilidades estructurales conduce a una estructura educativa de la poblacin poco equitativa. En efecto, El Salvador muestra una pirmide educativa muy pronunciada, compuesta por una ancha base que no ha conseguido superar la primaria (en torno al 63%), al interior de la cual todava hay una preocupante proporcin (22%) sin instruccin, sobre la cual se levanta un tronco dbil de quienes poseen secundaria, cerca del 30%, y una exigua proporcin de poblacin que obtiene estudios superiores: solo en torno al 6%. Hay que subrayar la fuerte brecha existente entre la poblacin urbana y la poblacin rural, en la cual solo un 20% obtiene estudios

97

Grfico E.1 Evolucin del gasto en educacin como porcentaje del gasto pblico y del PIB (19972007) 20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
PIB
2.5% 2.6% 2.7% 2.9% 3.1% 3.3% 3.1% 2.9% 2.9% 2.8% 2.8% 16.0% 16.4% 17.2% 17.3% 19.7% 18.3% 16.5% 16.0% 18.3%

14.0%

14.5%

2005

2006

2007

Gasto pblico

Fuente: Elaboracin propia con base en PNUD, 2008b

secundarios y menos de un 1% estudios superiores (cuadro E.3). Esa estructura inequitativa es ms pronunciada por condicin socioeconmica y por grupos tnicos. As, cuando se comparan los niveles educativos adquiridos segn sectores tnicos de la poblacin se aprecia que la poblacin blanca tiene el nivel educativo ms elevado, seguido de la poblacin mestiza y a una considerable distancia de la poblacin indgena. Segn el censo del 2007, la poblacin blanca muestra un 14.5% que no asisti a la educacin parvularia o primaria y un 10% que lleg a estudios universitarios; mientras esas cifras son en la poblacin mestiza del 18.2% y el 4.6% respectivamente. Entre la poblacin que se declara indgena, un 26.4% no ha asistido a

la educacin parvularia o primaria, y solo un 3.3% accede a los estudios superiores.

6.2 Panorama educativo desde una perspectiva de gnero

El avance que han protagonizado las mujeres en la educacin formal de Amrica Latina presenta un ritmo comparativamente lento en El Salvador. De esta forma, los indicadores bsicos todava muestran una ligera desventaja respecto de los que presentan los hombres. As, las mujeres padecen de analfabetismo en mayor medida: segn los datos censales para 2007, la tasa de analfabetismo era del 20.3% para ellas, y del 15.1% para los hombres (mientras los censos de pases vecinos como

98

Cuadro E.3 Evolucin del nivel educativo de la poblacin (1950, 1971 y 2007)

Nivel de instruccin 1950* Sin instruccin Primaria Secundaria Universitaria Total 1971* Sin instruccin Primaria Secundaria Universitaria Otra Total 2007** Sin instruccin Primaria Secundaria Universitaria Otra Total

Total Total H M Total

Urbano H M Total

Rural H M

63.0 33.9 2.8 0.3 100

60.5 35.9 3.0 0.6 100

65.3 31.9 2.7 0.1 100

38.1 54.4 6.7 0.8 100

32.1 58.7 7.6 1.6 100

42.9 50.9 6.1 1.0 100

78.3 21.3 0.4 0.0 100

75.8 23.7 0.4 0.1 100

80.9 18.8 0.3 0.0 100

48.3 43.9 6.5 0.6 0.7 100

46.7 45.0 6.6 1.0 0.7 100

49.9 42.9 6.4 0.3 0.6 100

27.8 55.5 14.1 1.4 1.2 100

24.4 57.0 15.1 2.4 1.1 100

30.9 54.1 13.2 0.6 1.2 100

62.7 35.9 1.1 0.0 0.3 100

61.0 37.4 1.3 0.0 0.3 100

64.5 34.3 1.0 0.0 0.2 100

21.7 41.6 29.6 5.9 1.2 100

20.3 42.0 30.6 6.0 1.1 100

23.0 41.2 28.8 5.8 1.2 100

16.7 37.3 35.5 8.9 1.6 100

15.0 37.3 36.7 9.3 1.7 100

18.1 37.3 34.4 8.6 1.6 100

30.3 48.8 19.7 0.8 0.4 100

28.8 49.5 20.6 0.7 0.4 100

31.7 48.2 18.8 0.9 0.4 100

* Poblacin de 6 y ms aos. ** Nota: H=Hombres; M=Mujeres Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007

Poblacin de 5 y ms aos

Nicaragua y Honduras reflejan que el analfabetismo ya presenta tasas iguales o menores para las mujeres). Adems, la evolucin respecto al censo de 1992 tampoco les ha sido favorable en trminos comparados, puesto que se ha reducido en una medida ligeramente menor que la de los hombres, lo cual se refleja en la composicin por sexo de la poblacin analfabeta (cuadros E.1 y E.2).

Es decir, pese a que el analfabetismo se ha reducido en ambos sexos, las mujeres eran el 58.9% del total de analfabetos en 1992, y esa cifra ascendi al 61.7% en el 2007. Esa proporcin de analfabetismo femenino es mayor en las ciudades que en el campo, por un conjunto de factores asociados, entre los que cuenta el hecho de que las mujeres residen en una medida ligeramente superior en

99

las zonas urbanas que los hombres. As, en el 2007 las mujeres representaban el 66.7% de la poblacin analfabeta urbana, cifra que desciende al 57.8% en las zonas rurales (cuadros E.1 y E.2). Importa sealar que, de todas formas, el cambio favorable a las mujeres se muestra en las generaciones ms jvenes. En este sentido, cuando se examina la tasa de analfabetismo por sexo y grupos de edad puede apreciarse que las tasas de analfabetismo son ya menores para las mujeres hasta la edad de 20 aos, ligeramente superiores hasta los 30 aos y sensiblemente superiores a partir de esa edad (cuadro E.4). Mujeres y hombres comparten de forma similar la matrcula parvularia tanto en el sector

pblico como en el privado, aunque siempre se destaca que la cobertura matricular alcanza nicamente en torno a la mitad de los nios y nias en las edades correspondientes. As, en la serie disponible en el MINED, entre 1998 y el 2008, se mantiene la proporcin de mujeres en torno al 50% (grfico E.2). En la enseanza primaria, al examinar la composicin por sexo de la matrcula, se aprecia que los hombres representan el 52% de dicha matrcula, pero ello est condicionado por el hecho demogrfico de que la proporcin de hombres a esas edades es ligeramente superior (grfico E.3). Sin embargo, las tasas de cobertura son similares para ambos sexos, aunque van aumentando levemente a favor de las mujeres, cuya tasa neta era en el 2008 del 96%,

Cuadro E.4 Tasas de analfabetismo de la poblacin por sexo y rea de residencia, segn grupo de edad (2007) Edades 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85 y ms Total Total 5.1 5.4 7.7 10.1 12.3 15.4 18.6 22.7 25.7 29.9 35.2 40.1 46.5 51.4 53.7 57.6 16.0 Hombres 5.7 5.9 6.1 9.6 11.0 12.8 14.8 17.5 19.7 23.2 28.4 33.0 39.6 44.7 48.3 53.3 13.5 Mujeres 4.4 4.9 7.5 10.5 13.3 17.4 21.6 26.7 30.4 35.3 40.8 45.7 51.9 56.7 57.8 60.6 18.1 Urbano 3.4 3.3 4.7 5.9 7.1 8.9 11.2 13.9 16.3 19.8 24.6 29.6 35.8 40.8 43.1 48.4 10.7 Rural 7.4 8.6 13.3 18.6 23.3 29.4 35.2 40.9 44.5 48.8 54.0 58.4 65.2 70.3 73.4 75.5 25.2

Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2007

100

Grfico E.2 Evolucin de matrcula de educacin parvularia (19982008) 140,000

Nmero de estudiantes

120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 1998 2000

Hombres

2002
Mujeres

2004

2006

2008

Nota: En este cuadro desde el ao 2000 hasta el 2005 no se incluyen los estudiantes que no reportaron el gnero al cual pertenecen Fuente: Elaboracin propia con base en el MINED, 2008

Grfico E.3 Evolucin de la matrcula de educacin primaria (de 1. a 6. grado) por sexo (19982008) 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Hombres 477,115 487,164 489,306 500,043 511,006 525,828 541,001 541,681 536,456 524,480 515,228 Mujeres
448,396 452,713 455,314 465,826 476,158 489,712 504,283 503,803 498,644 488,447 478,578

Fuente: Elaboracin propia con base en el MINED, Censo de matrcula, 19982008

101

Grfico E. 4 Evolucin de las tasas netas de escolaridad* de educacin primaria por sexo (20002008) 98 96 94 92 90 88 86 84 82 80 78 Hombre Mujer Ambos sexos 2000 85.2 85.9 86 2001 86.6 87.6 87.3 2002 88.1 89.3 88.8 2003 90 91.1 90.6 2004 92.7 94 93.4 2005 93.1 94.6 93.9 2006 94.2 95.5 94.8 2007 94.3 95.7 95 2008 94.6 96 95.3

* Las tasas netas de escolaridad es la relacin del total de personas que estn un nivel educativo cuyas edades estn dentro de los lmites establecidos por el reglamento de educacin para este nivel con el total de poblacin de dicho grupo de edad Fuente: Elaboracin propia con base en el MINED, 2008

mientras esa cifra era del 94.6% en los hombres (grfico E.4). Como sucede en la mayora de los pases de Amrica Latina, las mujeres presentan un rendimiento escolar mayor que el de los hombres. Ello se aprecia al observar la composicin por sexo del total de repetidores, que se sita en torno al 60% de hombres y 40% de mujeres. Esto evoluciona en contra de los hombres: segn cifras del MINED, si estos eran el 58.3% de los repetidores en el 2002, esa cifra creci ligeramente al 60.4% en el 2008 (cuadro E.5). Este comportamiento tambin se observa en el caso de las cifras de abandono, pero pre-

sentan una evolucin algo ms pronunciada. As, si los hombres representaban el 52.6% del total de abandonos en 1998, esa cifra haba ascendido al 58.1% en el 2008, mientras que estas cifras corresponden al 47.4% y 41.9% para las mujeres (cuadro E.6). Cuando se examinan las causas de abandono o repitencia por sexo puede apreciarse una distribucin que guarda relacin con la construccin de roles de gnero. As, la declaracin de la poblacin entre 4 y 18 aos sobre las causas por las que no asiste a clases muestra apreciable diferencias por sexo: los nios y adolescentes varones acusan la presin por salir al mercado de trabajo, mientras las mujeres

102

Cuadro E.5 Evolucin de la cantidad de repetidores en primaria por sexo (20022008)

Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Hombres Absoluto 40,078 40,126 40,569 39,628 45,821 42,960 36,734 % 58.3 58.8 59.3 59.9 59.6 60.1 60.4

Mujeres Absoluto 28,695 28123 27,846 26,537 31,051 28,510 24,089 % 41.7 41.2 40.7 40.1 40.4 39.9 39.6 Absoluto 68,773 68,249 68,415 66,165 76,872 71,470 60,823

Total % 100 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboracin propia con base en el MINED, 2008

Cuadro E.6 Evolucin de la cantidad de abandonos en primaria por sexo (19982008) Hombres Absoluto 27,649 28,309 17,370 ND 37,363 36,111 ND 44,100 34,409 31,163 35,913 % 52.6 62.5 59.1 ND 54.7 55.8 ND 59.1 57.6 57.6 58.1 Mujeres Absoluto 24,899 17,025 11,996 ND 31,006 28753 ND 30,554 25,334 22,945 25,891 % 47.4 37.6 40.9 ND 45.4 44.33 ND 41.0 42.4 42..4 41.9 Absoluto 52,548 45,334 29,366 ND 68,369 64,864 ND 74,654 59,743 54,108 61,804 Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Nota: ND = No disponible Fuente: Elaboracin propia con base en el MINED, 2008

de esas mismas edades la presin por adquirir responsabilidades y quehaceres en el hogar. As, en el ao 2008 un 17.1 % de los nios y adolescentes varones no asistieron a clases porque necesitaron trabajar, mientras esa cifra es solo del 4.3% para las mujeres en ese

mismo rango de edades y en el mismo ao. Pero esas cifras se invierten respecto de los requerimientos del hogar: para un 21.2% de las mujeres esa es la causa de no asistir a clases, mientras esa cifra es del 2.9% en el caso de los hombres (cuadro E.7).

103

Cuadro E.7 Poblacin entre 4 y 18 aos que no estudia segn sexo, por motivo de no asistencia a clases (2008)

Motivo de no asistir a clases Necesita trabajar Causas del hogar Muy caro Enfermedad /discapacidad Padres no quieren No existe escuela* No le interesa Repite mucho Total

Total 40,626 44,456 88,343 19,168 67,031 20,660 91,794 2,384 374,462

Hombres Abs. 32,675 5,590 45,620 10,398 32,932 10,676 52,589 802 191,282 % 17.1 2.9 23.8 5.4 17.2 5.6 27.5 0.4 100.0 Abs. 7,951 38,866 42,723 8,770 34,099 9,984 39,205 1,582 183,180

Mujeres % 4.3 21.2 23.3 4.8 18.6 5.5 21.4 0.9 100.0 % M/T 19.6 87.4 484 45.8 50.9 48.3 42.7 66.4

* Incluye escuelas no cercanas e inhabilitadas por terremotos Fuente: Elaboracin propia con base en la EHPM 2008

Cuadro E.9 Evolucin de las tasas de escolaridad de secundaria por sexo (19982008) Tasas brutas* Masculino 54.8 57.1 57.7 59.0 61.8 64.0 65.3 65.7 64.5 63.7 63.2 Femenino 53.4 53.9 56.1 57.8 60.5 62.9 64.7 65.7 65.6 64.9 64.1 Tasas netas Masculino ND ND 44.1 45.7 50.5 52.4 53.5 52.6 53.9 53.7 54.3 Femenino ND ND 42.9 44.8 50.5 52.4 53.9 54.8 55.3 55.2 55.9 Globales secundaria Tasa bruta 54.1 55.5 57.2 58.6 61.2 63.5 65.0 65.7 65.0 64.3 63.7 Tasa neta 26.3 ND 43.7 45.3 50.5 52.4 53.7 54.4 54.6 54.4 55.1

Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

* Las tasas brutas de escolaridad es la relacin del total de personas inscritas en un nivel educativo con el total de poblacin cuyas edades estn dentro de los lmites establecidos por el reglamento de educacin para dicho nivel Nota: ND = No disponible Fuente: Elaboracin propia con base en el MINED, 2008; DIGESTYC, UNFPA y CELADE, 2009

104

Cuadro E.8 Evolucin de la matrcula de educacin secundaria por sexo (19982008)

III CICLO Ao Masculino Mat. 1998 131,757 1999 137,140 2000 138,383 2001 145,832 2002 155,513 2003 163,615 2004 168,877 2005 171,215 2006 171,736 2007 174,456 2008 181,391 % 51.3 51.5 51.3 51.0 51.1 51.0 50.9 50.8 50.5 50.6 50.7 Femenino Mat. 124,960 128,980 131,225 140,192 148,883 157,055 163,044 166,014 168,148 170,175 176,156 % 48.7 48.5 48.7 49.0 48.9 49.0 49.1 49.2 49.5 49.4 49.3 Total Mat. 256,717 266,120 269,608 286,024 304,396 320,670 331,921 337,344 339,884 344,631 357,547

EDUCACIN MEDIA Masculino Mat. 67,509 70,767 73,249 73,114 77,573 82097 86641 90445 92368 97025 97470 % 48.5 50.6 48.8 49.1 49.1 49.0 48.7 48.4 47.9 47.7 48.0 Femenino Mat. 71,819 69,111 75,810 75,468 80,293 85,512 91,163 95,962 100,365 106,231 105,488 % 51.5 49.4 50.5 50.7 50.8 51.0 51.3 51.4 52.1 52.3 52.0 Total Mat. 139,328 139,878 150,100 148,935 157,959 167,702 177,842 186,693 192,733 203,256 202,958

Nota 1: segn la clasificacin internacional CINE 97, la educacin secundaria incluye el tercer ciclo de educacin bsica y la educacin media Nota 2: Mat. equivale a matrcula Fuente: Elaboracin propia con base en el MINED, 2008

Importa subrayar que las condiciones y decisiones de los padres afectan de forma muy similar a hijos e hijas. La proporcin de nios y adolescentes varones que no asisten a clases porque sus padres no quieren es del 17.2%, y esa cifra es del 18.6% en el caso de las nias y adolescentes mujeres; datos muy similares para la consideracin de que estudiar es muy caro como causa de no asistencia a clases (en torno a un 23% para varones y mujeres). Sin embargo, la diferencia es ms apreciable cuando refiere a la falta de inters por los estudios como razn de no asistencia a clases: un 27.5% de los nios y adolescentes varones

refieren a esa causa, mientras esa cifra es del 21.4% en el caso de las nias y adolescentes mujeres (cuadro E.7). Al observar la matrcula de tercer ciclo se aprecia una participacin similar entre mujeres y hombres, si bien puede observarse que en la enseanza media las mujeres han comenzado a aventajar a los hombres: ya son el 52% de la matrcula (cuadro E.8) y presentan una tasa ligeramente superior a la de los hombres (55.9%, frente a 54.3% en 2008) (cuadro E.9).

105

Esta situacin se repite en cuanto a los estudios superiores (grfico E.5). Tanto en la matrcula universitaria como en la no universitaria, las mujeres han pasado en un corto perodo a ser mayoritarias: segn el MINED, en

el ao 1998 eran el 52.5% de la matrcula universitaria, y esa cifra se haba incrementado al 54.9% en el 2008. Ese cambio es todava ms abrupto en el caso de la matrcula superior en el nivel de postgrado, porque la mujeres eran

Grfico E.5 Evolucin de la matrcula de educacin superior por sexo (19982008) 70,000 60,000
Nmero de estudiantes Matrcula universitaria

50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 Mujeres Hombres 1998

49,056 44,312

1999
51,284 45,257

2000
50,919 45,369

2001
50,405 43,701

2002
53,093 45,126

2003
55,209 47,236

2004
57,536 47,923

2005
58,966 48,040

2006
58,966 48,263

2007
61,662 50,064

2008
63,596 52,158

16,000 14,000
Nmero de estudiantes

Matrcula no universitaria

12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 1998

15,056 7,324

1999
13,398 7,073

2000
10,685 6,241

2001
8,546 5,872

2002
7,663 5,568

2003
6,751 5,622

2004
725 6,130

2005
7,807 6,634

2006
7,422 8,519

2007
9,886 8,600

2008
10,931 9,608

Mujeres Hombres

Fuente: Elaboracin propia con base en el MINED, resultados de la informacin estadstica de instituciones de educacin superior correspondiente a cada ao

106

Grfico E.6 Evolucin de la matrcula de educacin superior en postgrado por sexo (19982008) 1,400 1,200
Nmero de estudiantes

1,000 800 600 400 200 0 1998

762 1,116

1999
618 862

2000
616 845

2001
600 822

2002
889 1,023

2003
814 889

2004
670 760

2005
737 775

2006
935 851

2007
951 1,083

2008
1,185 1,137

Mujeres Hombres

Fuente: Elaboracin propia con base en el MINED, resultados de la informacin estadstica de instituciones de educacin superior correspondiente a cada ao

minoritarias en 1998, cuando representaban un 40.6% de esta matrcula, y en el 2008 ya eran ligeramente mayoritarias, al representar un 51% (grfico E.6). Estas variaciones en el campo de la matrcula de los distintos niveles educativos implican todava ligeras diferencias por sexo en cuanto a los niveles de estudio adquiridos, que an son desfavorables a las mujeres en los niveles bsicos de la pirmide y se estrechan en los niveles superiores: todava en el 2008 un 18% de las mujeres declaraban no tener ningn ao de estudio frente a un 13.1% de los hombres. Esa situacin se reduce con respecto a los aos correspondientes a la enseanza bsica, donde el 53.4% de las mujeres declaran no haber superado ese nivel, mientras esa cifra es del 47.0% en los hombres. Ahora bien, en los aos correspondientes a la enseanza media esas cifras son similares: 19.1% en las muje-

res y 19.3% en los hombres; en tanto que el reducido porcentaje que accede a los estudios superiores es todava ligeramente superior en los hombres (11.2%) respecto de las mujeres (10.3%) (cuadro E.10). Al cruzar las variantes por sexo con otros factores diferenciales se aprecian las pronunciadas disparidades que existen entre las mujeres de diferente zona de residencia, nivel socioeconmico o grupo tnico. As, segn los datos censales del 2007, un 34.4% de las mujeres del rea urbana tienen estudios secundarios y un 8.6% han alcanzado estudios universitarios, mientras esas cifras para las mujeres rurales desciende al 18.8% y al 0.9% respectivamente. Esa fuerte diferencia tambin se muestra al comparar las mujeres que se declaran blancas y las que se reconocen indgenas: un 16.5% de las primeras haban alcanzado bachillerato y un 9.5% estudios universitarios, mientras esas

107

Cuadro E.10 Poblacin de 15 y ms aos de edad por sexo segn aos de estudio aprobados (2000)

Aos de estudio Ninguno De 1 a 3 De 4 a 6 De 7 a 9 De 10 a 12 De 13 a ms Total

2000 Total 19.3 16.5 20.2 18.3 16.2 9.6 100 Hombres 16.7 16.0 20.6 19.8 16.8 10.2 100 Mujeres 21.6 17.0 19.8 17.0 15.6 9.1 100 Total 15.8 15.4 18.9 20.2 19.1 10.7 100

2008 Hombres 13.1 14.6 19.3 22.5 19.3 11.2 100 Mujeres 18.0 15.9 18.5 18.3 19.0 10.3 100

Fuente: Elaboracin propia con base en la EHPM 2000-2008

cifras eran del 9.3% y 3.2% para las mujeres indgenas. En este grupo tnico destaca la similitud del nivel educativo que presentan mujeres y hombres, dado que un 9.2% de estos ltimos han alcanzado bachillerato y solo un 3.3% realiz estudios universitarios (cuadros E.3 y E.4). Ello es destacable por cuanto en el vecino pas de Guatemala las diferencias de nivel educativo entre mujeres y hombres indgenas son considerables. Cuando se analiza la eleccin de carrera de mujeres y hombres se advierte que todava existe algn grado de segmentacin por sexo, si bien en un contexto de creciente participacin de las mujeres en el conjunto de las carreras de educacin superior. Las mujeres son ligeramente mayoritarias en Economa y Administracin (58.7%), Ciencias (58.1%), Derecho (57.6%), Humanidades (58%) y Ciencias Sociales (63.2%), y ligeramente minoritarias en Arte y Arquitectura (44.7%). La segmentacin se aprecia ms en las ramas de Tecnologa (27.2) y Agropecuaria (34.4%), donde son claramente minoritarias, y en Salud (72.8%) y Educacin (74.3%), donde son notablemente mayoritarias (cuadro E.11).

Este tipo de segmentacin se aprecia tambin cuando se examina la composicin por sexo de las personas graduadas segn el rea de formacin. Sin embargo, la proporcin de mujeres es mayor entre los graduados que entre la poblacin estudiantil, lo que parece indicar que las mujeres tienen mayor tendencia que los hombres a concluir los estudios superiores. As, en el 2008 tambin eran minoritarias en estudios agropecuarios y en la rama tecnolgica, y claramente mayoritarias en educacin y salud. La variacin ms importante aparece en Ciencias Sociales, cuya matrcula est formada por un 63% de mujeres, pero estas representan el 73% de los graduados (cuadro E.12). Un campo importante en el proceso educativo de las personas se refiere a su formacin profesional, respecto de la cual existe consenso en el pas acerca de la necesidad de un considerable fortalecimiento (PNUD, 2008b). La principal fuente de formacin profesional est constituida por el Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP), que impulsa varios programas referidos fundamentalmente a dos mbitos: la adquisicin de habilidades para ejercer una profesin y el

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Cuadro E.11 Matrcula de estudios superiores por sexo segn rea de formacin (2008)

Carrera Arte y Arquitectura Economa, Administracin y Comercio Salud Ciencias Agropecuaria y Medio Ambiente Derecho Humanidades Tecnologa Educacin Ciencias Sociales Total

Hombres Absoluto 2,853 14,202 6,257 1,075 1,121 6,983 2,019 22,781 3,271 2,389 62,951 % 4.5 22.6 9.9 1.7 1.8 11.1 3.2 36.2 5.2 3.8 100.0 Absoluto 2,304 20,209 16,734 1,490 589 9,496 2,783 8,514 9,447 4,098 75,664

Mujeres % 3.0 26.7 22.1 2.0 0.8 12.6 3.7 11.3 12.5 5.4 100.0 % M/T 44.7 58.7 72.8 58.1 34.4 57.6 58.0 27.2 74.3 63.2 54.6

Fuente: Elaboracin propia con base en el MINED, resultados de la informacin estadstica de instituciones de educacin superior, 2008

Cuadro E.12 Personas graduadas en el nivel superior por sexo segn rea de formacin (2008)

rea Arte y Arquitectura Economa, Administracin y Comercio Salud Ciencias Agropecuaria y Medio Ambiente Derecho Humanidades Tecnologa Educacin Ciencias Sociales Total

Hombres Absoluto 173 1,363 661 81 115 867 104 2,683 392 164 6,603 % 2.6 20.6 10.0 1.2 1.7 13.1 1.6 40.6 5.9 2.5 100.0 Absoluto 200 2,156 2,321 122 62 1,159 130 1,260 1,350 438 9,198

Mujeres % 2.2 23.4 25.2 1.3 0.7 12.6 1.4 13.7 14.7 4.8 100.0 % M/T 53.6 61.3 77.8 60.1 35.0 57.2 55.6 32.0 77.5 72.8 58.2

Fuente: Elaboracin propia con base en el MINED, resultados de la informacin estadstica de instituciones de educacin superior, 2008

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Cuadro E.13 Capacitacin profesional por sexo segn programa (2008)

Programa Habilitacin para el Trabajo Empresa Centro Formacin Continua Total

Masculino Absoluto 21,666 250 108,664 130,580 % 47.4 63.9 56.0 54.4

Femenino Absoluto 23,995 141 85,277 109,413 % 52.6 36.1 44.0 45.6

Total Absoluto 45,661 391 193,941 239,993 % 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Elaboracin propia con base en el INSAFORP, 2009

mejoramiento de las habilidades de quienes ya la estn ejerciendo (programas de Habilitacin para el Trabajo y de Formacin Continua). Al observar la participacin de mujeres y hombres en los programas de capacitacin del INSAFORP puede apreciarse que la presencia masculina es ligeramente mayoritaria en su conjunto, pues represent el 54.4% en el 2008, aunque ello se desagregue en forma diferente segn el mbito programtico: las mujeres son ligeramente mayoritarias en el programa de Habilitacin para el Trabajo (52.6%), mientras son minoritarias (44.0%) en el de Formacin Continua (cuadro E.13). No obstante, la participacin por sexo en ambas reas programticas presenta una fuerte segmentacin segn especialidades y reas formativas. En el mbito de la Habilitacin para el Trabajo, si bien ambos sexos se concentran principalmente en el rea de Gestin Empresarial (donde acudieron en el 2008 el 71.7% de los participantes hombres y el 76.6% de las mujeres), es posible apreciar concentracin de mujeres en actividades tradicionalmente femeninas, y sucede lo mismo con los hombres en las que son por tradicin masculinas. As, las mujeres son el 97.2% de las participantes

en Esttica y Belleza, el 84.8% en Turismo y Gastronoma y el 78.2% en Confeccin; mientras son claramente minoritarias en Mecnica Automotriz (3.5%), en Electricidad (4.3%), en Aeronutica (0.8%) o en el rea Metal Mecnica (15.5%) (cuadro E.14). Esta segmentacin en el campo de la preparacin para el trabajo, que resulta incluso mayor que la observada en los estudios universitarios, tiene considerable importancia en el desempeo profesional de las mujeres. No se trata de desconocer la importancia de reas como la confeccin, la artesana, el cuidado de la belleza, etc., como mbitos de actividad econmica, sino de evitar una orientacin profesional determinada por estereotipos de gnero, la cual debe ser ms por la demanda de mano de obra en el mercado y/o por las oportunidades para que las personas accedan a un trabajo decente. Por supuesto la oferta de capacitacin profesional deber estar en consonancia con las apuestas estratgicas del desarrollo productivo de El Salvador. Importa destacar que la segmentacin profesional en la preparacin para el trabajo es mayor que en el caso de la formacin continua de las personas que ya ejercen una profesin.

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Cuadro E.14 Personas graduadas en el programa de Habilitacin en el Trabajo por sexo segn rea formativa (2008)

Hombres rea formativa Absoluto 1,683 25 369 253 806 1,126 96 672 365 283 56 133 15,537 245 17 21,666 % 7.8 0.1 1.7 1.2 3.7 5.2 0.4 3.1 1.7 1.3 0.3 0.6 71.7 1.1 0.1 100,0

Mujeres Absoluto 920 858 2,065 906 185 41 330 30 67 106 44 57 18,372 2 12 23,995 % 3.8 3.6 8.6 3.8 0.8 0.2 1.4 0.1 0.3 0.4 0.2 0.2 76.6 0.0 0.1 100,0 Absoluto 2,603 883 2,434 1,159 991 1,167 426 702 432 389 100 190 33,909 247 29 45,661

Total %Mujeres/ total 35.3 97.2 84.8 78.2 18.7 3.5 77.5 4.3 15.5 27.2 44.0 30.0 54.2 0.8 41.4 52.6

Informtica Aplicada Esttica y Belleza Turismo y Gastronoma Confeccin Electrnica Mecnica Automotriz Artesanas Electricidad Metal Mecnica Construccin Tecnologa de Alimentos Agronoma Gestin Empresarial Industria Aeronutica Salud Total

Fuente: Elaboracin propia con base en el INSAFORP, 2009

As, en el 2008 las diferencias de participacin por sexo son menos pronunciadas, aunque tambin apreciables, en el programa de Formacin Continua del INSAFORP. De hecho, la estructura de participacin segn rea es similar entre hombres y mujeres: ambos sexos se concentran en Mercadeo, Gerencia y Mandos Medios y Administracin de Operaciones. No obstante, hay que sealar que las mujeres son minoritarias en este programa, pues representan el 44% del mismo. Adems, se aprecia tambin segmentacin por sexo: las mujeres son mayoritarias en Asistencia Administrativa y Secretaria (67.7%), en Humanismo (61.8%), pero en menor medida en Recursos Humanos (51.3%) y minoritarias en el resto de

las reas, y son las de menor presencia Ciencias de la Computacin (30.1%), Tecnologa y Tcnica Aplicada (35.7%) y Contabilidad y Auditora (38.9%) (datos proporcionados por el INSAFORP, 2009). La participacin de mujeres y hombres en el cuerpo del personal docente salvadoreo muestra una estructura bastante tradicional: las mujeres son ampliamente mayoritarias en los niveles de parvularia y primaria, tienen una participacin similar en los estudios secundarios y una presencia menor en los estudios superiores. As, en el 2008 las mujeres representaban un 88.6% del personal docente de parvularia y un 72.8% en la educacin pri-

111

Cuadro E.15 Composicin del personal docente por sexo y nivel educativo (20032008)

Ao

Parvularia M H 11.0 10.4 9.9 9.3 8.7 11.4

Primaria M 74.3 74.0 71.9 69.7 68.3 72.8 H 25.7 26.0 28.1 30.3 31.7 27.2 M

III ciclo H 45.4 45.6 47.3 48.9 50.0 46.0

Media (bachillerato) M 43.1 43.3 43.5 43.7 43.8 47.7 H 56.9 56.7 56.5 56.3 56.2 52.3

Superior M 31.9 31.7 33.6 33.5 33.4 34.2 H 68.1 68.3 66.4 66.5 66.6 65.8

2003 2004 2005 2006 2007 2008

89.0 89.6 90.1 90.7 91.3 88.6

54.6 54.4 52.7 51.1 50.0 54.0

Nota: H=Hombres; M=Mujeres Fuente: Elaboracin propia con base en el MINED, Censo de Matrcula, 20032008 MINED, Informes Estadsticos de Educacin Superior de cada ao

maria. En los estudios secundarios representan un 54.0% en el tercer ciclo, y un 47.7% en el nivel de bachillerato. Pese a un ligero crecimiento, las mujeres representan todava un tercio del personal docente de los estudios superiores (cuadro E.15). Al examinar el conjunto de la informacin disponible pueden concluirse algunas diferencias importantes entre hombres y mujeres respecto a su situacin educativa. En el caso de la poblacin femenina se observa una brecha interna considerable: entre los sectores sociales ms desfavorecidos la situacin educativa de las mujeres es peor aun que la de los hombres, mientras que entre las clases medias urbanas y los sectores de mayores ingresos las mujeres han alcanzado a los hombres y comienzan a superarlos, especialmente en los niveles medio y superior. En el caso de los hombres, lo que se aprecia es un aumento de su disfuncin en el mbito educativo: tienden a ser ms repetidores y abandonan con mayor frecuencia el sistema educativo formal.

De esta forma, la acumulacin de mayores aos de estudio de las mujeres en las zonas urbanas puede responder tanto a un avance positivo de ellas como a un retroceso disfuncional de los varones. Una situacin particular se presenta en el campo de la formacin profesional donde, si bien hombres y mujeres tienden a concentrarse en determinadas especialidades, existe todava una apreciable segmentacin por sexo, especialmente en el campo de la formacin profesional para adquirir una determinada profesin. La divisin genrica del trabajo tiene su contnuum en los procesos educativos que a su vez refuerzan la segmentacin laboral por gnero en el mercado, situaciones que constituyen barreras para que las personas tengan igualdad de oportunidades, de trato y de resultados en el campo econmico, pero sobre todo en la realizacin de su derechos a elegir sin prejuicios y sin ser discriminados sobre su desarrollo profesional. En todo caso, la informacin disponible sobre la situacin educativa muestra que actualmente las diferencias por sexo son menos pronun-

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ciadas que las desigualdades que introducen otros factores diferenciales, como por ejemplo zona de residencia, nivel socioeconmico y composicin tnica. La perspectiva de la actual situacin educativa de El Salvador refiere a la urgencia de producir un incremento sustantivo de la calidad de la educacin. En ese contexto, adquiere relevancia la necesidad de poner atencin al proceso de socializacin educativa y al efecto que tiene la metodologa pedaggica en cuanto a la reproduccin de los roles de gnero ms tradicionales. Sin embargo, esta presuncin creciente tiene todava una base de informacin considerablemente frgil. Parece necesario, pues, impulsar el desarrollo de la investigacin y el conocimiento en este mbito.

2.

3.

4.

6.3 Principales desafos en educacin y gnero

En este sentido, los principales desafos en materia educativa y de gnero son los siguientes: 1. Fomentar programas de alfabetizacin con mayor nfasis en las mujeres, y en particular en aquellas que se encuentran con ma5.

yor dficit en este campo: mujeres rurales, indgenas y adultas mayores, entre otras. Promover la incorporacin de un enfoque de gnero en los procesos educativos, tanto en la calidad de la educacin para evitar la reproduccin de los estereotipos de gnero, as como aquellos aspectos no explcitos (proceso de socializacin educativa) de la currcula. Abordar los problemas de rendimiento y de abandono escolar con estrategias diferenciadas por sexo. En esto se debe prestar atencin a la necesidad de servicios del cuidado para que las mujeres puedan participar de forma ms efectiva, y promover ofertas de formacin flexibles para aquellas personas que necesitan trabajar (grupo en el que los hombres sobresalen). Fomentar una participacin ms equitativa entre hombres y mujeres en los distintos espacios del mbito educativo: en los distintos niveles educativos, reas de formacin, composicin del personal docente en todos los niveles educativos, etc. Impulsar mayor investigacin en la materia desde un enfoque de gnero para identificar propuestas de mejora de la calidad educativa y metodologas pedaggicas que no reproduzcan la divisin genrica del trabajo, uno de los ejes centrales de las desigualdades entre los gneros.

113

114

7. Migracin y gnero Introduccin

El Salvador es un pas con alta emigracin, principalmente hacia Estados Unidos; sin embargo, no se haba realizado un balance ponderado acerca del efecto que ello tiene para el desarrollo nacional. Enfrentar esa debilidad fue el propsito del penltimo Informe sobre Desarrollo Humano (PNUD, 2006b), especialmente dedicado al impacto de las migraciones. La conclusin que ofrece dicho Informe puede resumirse en una metfora conocida: las migraciones son un arma de doble filo para el desarrollo salvadoreo. Ello puede evidenciarse desde varios ngulos. Si la emigracin supone un fuerte drenaje del principal recurso del pas, el humano, tambin resulta un poderoso mecanismo de movilidad social, especialmente para los ms pobres. Ahora bien, si es indudablemente cierto que uno de los efectos de la migracin consiste en reducir la pobreza en el pas, no es menos cierto que, como se afirma en el Informe, no remueve sus causas estructurales. De igual forma, ya hay tambin evidencias de la existencia de tendencias contradictorias en el plano econmico, desde el campo de la inversin hasta el referido al consumo. Uno de los mbitos donde la migracin ha tenido un alto impacto es en el de la articulacin microsocial, principalmente en cuanto a los arreglos familiares. En este contexto, cobra especial relevancia reconocer cmo interactan las migraciones y las relaciones de gnero que se desarrollan en El Salvador. El referido Informe sobre Desarrollo Humano dedica un espacio a observar con una mirada de gnero el fenmeno migratorio.

Sin embargo, el Informe referido pona de relieve una limitante para hacer precisiones sobre los efectos sociales y de gnero de las migraciones: el hecho de carecer de informacin estadstica suficientemente consolidada al respecto. Mostraba las divergencias existentes, por ejemplo, respecto a la poblacin salvadorea residente en Estados Unidos: las fuentes oficiales de ese pas solan entregar cifras apreciablemente ms bajas (entre 655 mil y un milln 272 mil personas) que las propias fuentes salvadoreas (de 2.5 millones a 3.3 millones). La estimacin del Informe es que ninguna de las dos hiptesis parece sostenible y que el principal reto consiste en fortalecer la informacin estadstica y la investigacin en este campo. No obstante, es necesario sealar que dicho informe fue emitido inmediatamente antes de la preparacin y realizacin del ltimo censo de poblacin, ejecutado en el ao 2007, que entrega informacin confiable del movimiento migratorio actual, aunque no resuelve el problema del conocimiento sobre la evolucin anterior de los movimientos migratorios. Tomando en cuenta esa debilidad relativa respecto de la informacin estadstica y no estadstica, la reflexin sobre las relaciones entre migracin y determinaciones de gnero necesita de una precaucin metodolgica. De esta forma, tanto la idea inicial de que las relaciones de gnero se modifican pro fundamente en las poblaciones que emigran como su contraria (que consiste en afirmar que dichas modificaciones son ms bien superficiales) podran estar dando paso a una percepcin ms compleja que seala la transformacin y reconceptualizacin de patrones de gnero entre la poblacin migrante y respecto del efecto que tiene esa migracin en la poblacin nacional que se queda en el pas emisor.

115

7.1 El fenmeno migratorio en El Salvador

El fenmeno migratorio en este pas es de vieja data, aunque sus motivaciones y destinos hayan cambiado con el tiempo la composicin de sus componentes. Desde luego, hay que distinguir una gran primera fase de inmigracin que se desarrolla durante todo el siglo XIX, tras el nacimiento de El Salvador como nacin independiente, y que da continuidad a un proceso procedente del perodo colonial. Sin embargo, aunque ese proceso inmigratorio se extiende hasta mediados del pasado siglo, ya desde los aos veinte comienzan a producirse movimientos migratorios de poblacin salvadorea hacia el exterior. Al observar el proceso emigratorio pueden sealarse cuatro etapas (PNUD, 2006b). Una primera (19201969) est motivada principalmente por la falta de acceso a la tierra y al empleo, que se dirige en dos direcciones: por un lado hacia Honduras, especialmente hacia las plantaciones de banano; y por el otro, hacia Panam y Estados Unidos, sobre todo por la demanda de mano de obra provocada por la ausencia de hombres en las fbricas de un pas embarcado finalmente en la Segunda Guerra Mundial. Y una segunda etapa (19701979), donde la emigracin salvadorea se orienta ya decididamente hacia Estados Unidos, sobre todo a partir del conflicto militar con Honduras de 1969, aunque todava se dirige hacia otros pases centroamericanos. La tercera etapa (19801991), cuya motivacin se relaciona con el conflicto poltico-militar interno, consolida definitivamente a Estados Unidos como principal destino de la emigracin salvadorea, si bien se apoya la emigracin por razones polticas hacia pases europeos, Canad y Australia. La cuarta etapa (1992presente) refiere al proceso que se ini-

cia con los Acuerdos de Paz, cuando regresan al pas algunos grupos refugiados y donde la emigracin al exterior tiene una motivacin fundamentalmente econmica en tanto estrategia de sobrevivencia y motivada por la bsqueda de oportunidades laborales. En esta etapa se pone de manifiesto que la atraccin de la vida mejor que ofrece la emigracin a Estados Unidos es suficientemente fuerte como para continuar motivando a vastos sectores de la poblacin a emigrar, y en ello se incluye el hecho de la consolidacin de las redes sociales y familiares formadas por los migrantes de anteriores generaciones. De esta forma, se estima que en los ltimos aos se mantiene un fuerte flujo migratorio, pero sobre todo una poderosa motivacin para continuar emigrando: segn los sondeos de opinin, entre 5 y 7 de cada 10 salvadoreos emigraran del pas si pudieran hacerlo (PNUD, 2006b). La estimacin ms ponderada es que en el ao 2000, sobre la base de los datos censales estadounidenses de ese ao, se calculaba que la poblacin salvadorea que viva en Estados Unidos era de 1 milln 271 mil personas, lo que representaba en torno al 20% de la poblacin salvadorea total (PNUD, 2006b). El trabajo de estimacin de la poblacin salvadorea realizado por la DIGESTYC a partir del censo salvadoreo del 2007 muestra que el flujo anual promedio en el quinquenio 2000-2005 fue de 67,951 personas, y que para el siguiente quinquenio (2005-2010) habra descendido ligeramente, lo que se estima en 55,942 personas al ao (cuadro M.1). El resultado de la declaracin de las familias para el censo del 2007 muestra que en los ltimos cinco aos habran emigrado cerca de 250 mil personas, de las cuales una enorme mayora (un 94.3%) lo habra hecho hacia Estados Unidos (cuadro M.2).

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Cuadro M.1 Estimacin de saldos migratorios netos y de tasas de migracin (19502010)

Aos 1950-1955 1955-1960 1960-1965 1965-1970 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010

Migracin neta -69,840 -50,520 -12,070 -42,580 -96,980 -192,600 -253,160 -288,400 -249,285 -383,760 -339,705 -279,710

Migracin anual promedio -13,968 -10,104 -2,414 -8,516 -19,396 -38,520 -50,632 -57,680 -49,857 -76,752 -67,941 -55,942

Tasas netas de migracin (por mil) -6.0 -3.9 -0.8 -2.4 -4.9 -8.7 -10.5 -11.2 -9.0 -13.2 -11.3 -9.2

Fuente: DIGESTYC, UNFPA y CELADE, 2009

Una visin general del efecto que ha tenido ese movimiento migratorio evidencia algunos rasgos generales perceptibles (PNUD, 2006b). Esta poblacin emigrante es fundamentalmente joven, en edad productiva, mayoritariamente masculina, con mayor frecuencia procedente de zonas urbanas. El grueso de esta poblacin, pese a las vicisitudes del viaje y la integracin en la sociedad norteamericana, logra incrementar apreciablemente su nivel de ingreso. Segn el Informe sobre Desarrollo Humano, el ingreso per cpita en Estados Unidos es seis veces superior al de la poblacin salvadorea que ha permanecido en el pas. Y esos ingresos personales equivalan en el 2004 al 127% del PIB de El Salvador ese mismo ao. Medido en trminos de desarrollo humano, significa que la poblacin salvadorea en Estados Unidos alcanza un ndice de Desarrollo Humano medio alto, que la coloca 64 veces por encima del nivel que tiene El Salvador.

Desde luego, ello significa que su nivel de bienestar est por debajo del promedio de la poblacin estadounidense, pero las estimaciones sobre la tasa de pobreza de los salvadoreos en Estados Unidos son aproximadamente la mitad de las tasas de pobreza existentes en El Salvador. Por otra parte, pese al envo de remesas a sus familiares, la poblacin salvadorea en Estados Unidos ha adquirido bienes y activos importantes (casas, autos, etc.). Como se sabe, el envo de remesas de la poblacin emigrante tiene un fuerte impacto en la economa salvadorea. El Salvador se encuentra entre los pases de Amrica Latina donde el monto total de las remesas significa una alta proporcin de su PIB (PNUD, 2006b): para el 2005, las remesas representaban el 16.1% del PIB salvadoreo, cifra solo superada por Nicaragua (18.6%) y seguida por Honduras (15.4%).

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Cuadro M.2 Emigracin salvadorea por sexo segn pas de destino (2007) Hombres Absoluto 148,884 1,982 956 625 877 497 2098 155,919 % 95.5 1.3 0.6 0.4 0.6 0.3 1.3 100 Mujeres Absoluto 86,741 1,442 1,138 1,176 706 788 1,934 93,925 % 92.4 1.5 1.2 1.2 0.8 0.8 2.1 100 Absoluto 235,625 3,424 2,094 1,801 1,583 1,285 4,032 249,844 Total % 94.3 1.4 0.8 0.7 0.6 0.5 1.6 100

Pas Estados Unidos Canad Guatemala Italia Mxico Espaa Otros Total

Fuente: Elaboracin propia sobre la base del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007

En cuanto al impacto en los hogares salvadoreos, segn los datos de EHPM, puede apreciarse cmo este fenmeno ha ido aumentando con el tiempo: en 1998 solo un 18.8% del total de hogares salvadoreos reciban remesas,

mientras esa cifra se elevaba al 26.7% en el ao 2007. Tal y como se prevea, los efectos de la crisis financiera mundial hicieron descender las remesas, con lo que en 2008 esa cifra se redujo al 24.4% del total de hogares (cuadro M.3).

Cuadro M.3 Proporcin de hogares receptores de remesas (19982008) Totales Ao Cantidad de hogares 1,339,269 1,383,145 498,282 1,522,383 1,589,941 1,626,036 1,670,942 1,721,030 1,430,525 1,529,483 Cantidad de hogares receptores de remesa 251,987 268,780 81,727 337,580 340,964 362,189 414,871 417,331 381,729 373,739

% de hogares con remesa 18.8 19.4 16.4 22.2 21.4 22.3 24.8 24.2 26.7 24.4

1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 1998-2008

118

A los impactos econmicos y sociales hay que sumarle aquellos referidos a los mbitos culturales, de valores, polticos, familiares y de gnero. El Informe sobre Desarrollo Humano dedicado a migracin hace una introduccin a estos temas, y concluye que el efecto es tan poderoso que puede hablarse de un nosotros distinto, en el sentido de que el fenmeno migratorio ha contribuido a crear un El Salvador todava no muy bien conocido, al tiempo que se sigue pensando el pas y planificando su desarrollo sobre la base de un El Salvador que ya no existe (PNUD, 2006b). Este cambio cultural no bien identificado hace que, en trminos de un proceso democrtico, sean ms complejas las posibilidades de desarrollar una ciudadana de calidad, genuinamente interesada en un proyecto nacional de pas (Huezo, 2009).

7.2 El fenmeno migratorio desde una perspectiva de gnero

De conformidad con la informacin del Censo de Poblacin y Vivienda del 2007, la emigracin

salvadorea es mayoritariamente masculina: los hombres representan el 62.4% de la poblacin emigrante, y las mujeres el 37.6% restante (cuadro M.4). Ello sucede as sobre todo por el peso de los emigrantes varones hacia Estados Unidos, donde son el 63.2%; mientras que esa proporcin masculina desciende cuando el destino es Canad o Mxico (57.9% y 55.4% respectivamente), y llega a ser minoritaria cuando la migracin se dirige hacia Guatemala (45.6%) o a algunos pases europeos, como Espaa e Italia, donde las mujeres son claramente mayoritarias (61.3% y 65.3% respectivamente), probablemente atradas por la oferta de trabajo en las cadenas del cuidado. En todo caso, como se vio, Estados Unidos es el principal destino tanto para hombres como para mujeres, con notable diferencia del resto: para el 2007 representaba el 92.4% para las mujeres y el 95.5% para los hombres (cuadro M.2). La poblacin emigrante proviene mayoritariamente de las ciudades, de donde procede el 57.8% de los emigrantes (aunque el fenmeno migratorio tiene un mayor peso relativo en

Cuadro M.4 Emigracin salvadorea por sexo segn pas de destino (2007)

Pas Estados Unidos Canad Guatemala Italia Mxico Espaa Otros Total

Hombres Absoluto 148,884 1,982 956 625 877 497 2098 155,919 % 63.2 57.9 45.6 34.7 55.4 38.7 52 62.4

Mujeres Absoluto 86,741 1,442 1,138 1,176 706 788 1,934 93,925 % 36.8 42.1 54.4 65.3 44.6 61.3 48 37.6 Absoluto 235,625 3,424 2,094 1,801 1,583 1,285 4,032 249,844

Total % 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Elaboracin propia sobre la base del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007

119

las zonas rurales, como se ver ms adelante). Esto sucede tanto para hombres como para mujeres, si bien en una medida diferente: entre los emigrantes varones, el 54% procede de las ciudades, mientras en el caso de las mujeres esa proporcin asciende al 64.2% (hay que recordar que la poblacin femenina habita las zonas urbanas en mayor medida que los hombres) (cuadro M.5). Sin embargo, el fenmeno de emigracin afecta ms las zonas rurales que las urbanas. Ello se comprueba cuando se examinan las tasas de migracin: en el 2007, esa tasa era para el rea rural de 4.9%, mientras esa cifra era para el rea urbana de 4.0%. Importa destacar que ello sucede fundamentalmente con los hombres y no con las mujeres. En efecto, para los hombres rurales la tasa de migracin es de 6.9% y para los urbanos de 5.1%; mientras para las mujeres la tasa de migracin es muy similar, incluso ligeramente superior en el caso de las mujeres urbanas, cuya tasa es de 3.1%, cifra que se vuelve de 3.0% para las mujeres rurales (grfico M.1). Ntese tambin cmo en general la tasa de migracin era ms alta en 1992 que en 2007, y que afectaba ms a las zonas urbanas que las rurales. Las tasas de mi-

gracin en 1992 eran mayores para las mujeres y hombres de las ciudades que para los de las zonas rurales. La informacin censal tambin permite identificar la estructura etaria de la poblacin emigrante, sobre todo si dicha estructura se compara con la correspondiente al conjunto de la poblacin salvadorea. As, en el 2007, puede apreciarse que los tres cuartos de la poblacin emigrante est compuesta por adultos de entre 25 y 59 aos; mientras apenas emigran las personas menores de edad, que suponen un 1.9% (entre 0 y 14 aos), grupo etario que representa, sin embargo, el 32.7% del conjunto de la poblacin salvadorea. Es decir, se confirma claramente la hiptesis de que la emigracin absorbe sobre todo poblacin orientada al trabajo productivo en el exterior. La circunstancia anterior se produce tanto para hombres como para mujeres, con muy ligeras variaciones, como por ejemplo la que se evidencia en el caso de las personas mayores de 60 aos, donde el peso de las mujeres mayores en la emigracin es de 3.7%, mientras esa cifra es de 1.8% en el caso de los hombres (cuadro M.6).

Cuadro M.5 Poblacin migrante por sexo segn rea de residencia (2007)

rea Urbano Rural Total

Total Absoluto 144,477 105,367 249,844 % 57.8 42.2 100.0

Hombres Absoluto 84,207 71,712 155,919 % 54.0 46.0 100.0 Absoluto 60,270 33,655 93,925

Mujeres % 64.2 35.8 100.0 % M/T 41.7 31.9 37.6

Nota: %M/T significa porcentaje de mujeres entre total Fuente: Elaboracin propia con base en VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007

120

Cuadro M.6 Emigracin por sexo segn rango de edad (2007)

Rango de edad 0-4 5-14 15-24 25-59 60-ms Total

Poblacin migrantes Total 0.5 1.3 20.7 75 2.5 100 Hombres 0.5 1.1 21.5 75.1 1.8 100 Mujeres 0.4 1.5 19.3 75 3.7 100 %M/T 35.8 44.6 35 37.5 54.9 37.5 Total 8.5 24.2 19 38 10.3 100

Poblacin total Hombres 9.4 26.4 19.6 35.5 9.1 100 Mujeres 7.8 22.2 18.3 40.3 11.4 100 %M/T 48.2 48.5 51.1 56 58.3 52.9

Nota: %M/T significa porcentaje de mujeres entre total Fuente: Elaboracin propia con base en VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007

Grfico M.1 Tasas de migracin por sexo segn rea de residencia (por 100 habitantes, 1992 y 2007) 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

Total

Hombre

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

1992 Urbano Rural Total 7.5 4.3 5.9 9.0 5.5 7.2 6.2 3.2 4.7 4.0 4.9 4.3

2007 5.1 6.9 5.8 3.1 3.0 3.1

Fuente: Elaboracin propia con base en VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007

La evidencia de que la poblacin emigrante, tanto femenina como masculina, se nutre de personas orientadas a la produccin debera acompaarse de informacin acerca de cules son las principales ocupaciones que desempe-

an en los pases de destinos. Sin embargo, existe al respecto una falta de datos considerable. De hecho, la ltima informacin disponible para el caso de Estados Unidos se refiere al censo de ese pas en el ao 2000, que fue

121

utilizada por el Informe sobre Desarrollo Humano (PNUD, 2006b) sobre migracin. Al reunir las diez principales ocupaciones para cada sexo, el IDH muestra cmo se reproduce la segmentacin laboral en el pas de destino. As las mujeres se emplean principalmente en el sector servicios, en ocupaciones como camareras, cuidado de nios, cajeras, enfermeras, secretarias, etc., aunque tambin una proporcin apreciable se ocupa como operarias de mquinas de coser y empacadoras. Mientras tanto, los hombres se emplean fundamentalmente como operarios en la construccin y distintas ramas de la industria y los transportes, aunque tambin una apreciable proporcin se emplea en el sector servicios como porteros, limpiadores, etc. (cuadro M.7). Como se mencion, una parte importante de los ingresos que se obtienen como retribucin

a los trabajos antes citados es enviada como remesas al pas de origen, algo que tiene un fuerte impacto en la economa de los hogares salvadoreos: un cuarto de estos es receptor de dichas remesas. Al desagregar por sexo la jefatura de los hogares receptores de remesas puede apreciarse que hay una mayor proporcin (35.9%) de hogares con jefatura femenina que reciben remesas, que en el caso de los hogares con jefatura masculina (18.5%), lo que, como se vio en el captulo 5, reduce la proporcin de pobreza entre los hogares con jefatura femenina (cuadro M.8). Sin embargo, cuando se registra la persona receptora de remesas, independientemente del tipo de hogar al que pertenezca, puede apreciarse que las mujeres son cerca de los dos tercios de los receptores totales de remesas. Los datos censales tambin registran la composicin por sexo de las personas emisoras de

Cuadro M.7 Primeras diez ocupaciones en la emigracin a Estados Unidos por sexo (2000) Mujeres Camareras Cuidadoras de nios Cajeras Limpiadoras y porteras Cocineras Operarias de mquinas de coser Empacadoras a mano Enfermeras y auxiliares en servicios de la salud Secretarias y asistentes administrativas Representantes de ventas, comercio al por menor Total % 16.6 5.1 4.6 4.4 3.5 2.9 2.7 2.6 2.4 2.4 47.1 Hombres Ayudantes y obreros de construccin y otros oficios Conductores de vehculo automotor Cocineros Jardineros Limpiadores y porteros Carpinteros Pintores, construccin y mantenimiento Obreros de fabricacin y procesamiento Mecnicos Otros ensambladores y ocupaciones relacionadas Total % 6.4 6.1 5.5 4.9 4.5 3.8 2.7 2.2 2.2 2 40.2

Nota: Estos porcentajes se refieren al total de la poblacin ocupada registrada Fuente: PNUD, 2006b

122

Cuadro M.8 Proporcin de hogares receptores de remesas por sexo de su jefatura (20072008) Porcentaje Ambos Sexos 26.7 24.4 Hombres 21.4 18.5 Mujeres 36.4 35.9

Ao 2007 2008

Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 20072008

remesas. As, para el 2007 los hombres eran mayoritarios (55.2%) respecto del total de personas emisoras de remesas (grfico M.2). Cuando se observa el destino que se le da a las remesas recibidas se aprecia que su gran
Grfico M.2. Personas emisoras y receptoras de remesas segn sexo (2007) 300,000
251,666

287,406

250,000

200,000
159,593 168,687

mayora (entre 70% y 80%) se emplea en el consumo directo, y se sita a enorme distancia la proporcin que se usa para gastos mdicos (el 6% promedio) y educacin (en torno al 10%). Al desagregar por sexo el uso de las remesas pueden apreciarse algunas diferencias entre mujeres y hombres, pese a que en ambos casos el destino fundamental de las remesas sigue siendo el consumo directo. Ahora bien, las mujeres usan algo ms las remesas para los captulos de vivienda, gastos mdicos, educacin y ahorros, aunque ello era ms apreciable en el 2007 que en el 2008, cuando las mujeres incrementaron el uso de las remesas en el consumo directo (pas del 65% al 80% entre los dos aos) (cuadro M.9). Conviene recordar que, adems de los movimientos emigratorios, El Salvador experimenta en los ltimos aos movimientos de inmigracin, principalmente por dos vas: por un lado la llegada de centroamericanos a El Salvador, sobre todo como fuerza de trabajo para las tareas agrcolas, y por otro lado, el retorno de una cantidad apreciable de salvadoreos, muchos en calidad de deportados. De acuerdo a la informacin obtenida en la Direccin General de Migracin y Extranjera del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, regresan al pas en calidad de deportados en torno a 30,000 personas al ao, y son los hombres la gran mayora (83% en el 2008) de esta poblacin deportada (cuadro M.10). Como se

150,000

100,000
44,834

50,000

Emisoras
Mujeres

Receptoras
Ambos

Hombres

Fuente: Elaboracin propia con base en VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007

123

Cuadro M.9 Principal uso de remesas por sexo del jefe de hogar (20072008)

Destino de la remesa Consumo Vivienda (construccin, reparacin) Vivienda (cuota alquiler) Vivienda (cuota compra) Comercio Gastos mdicos Gastos en educacin Compra insumos agrcolas Inversiones fines tursticos Pago de compromisos de miembros en el exterior Ahorros Otros Total Cantidad

Total 2007 67.9 0.6 0.3 0.7 1.0 8.6 13.2 0.0 0.0 1.5 3.7 2.4 100.0 101,462 2008 82.2 0.1 0.0 0.3 0.1 4.8 7.8 1.2 0.0 0.7 2.1 0.6 100.0 157,608

Hombres 2007 71.5 0.5 0.5 0.0 1.0 7.1 11.8 0.0 0.0 1.6 3.1 3.0 100.0 46,156 2008 83.7 0.0 0.0 0.0 0.1 4.8 6.7 1.9 0.0 0.9 1.4 0.4 100.0 85,556

Mujeres 2007 64.8 0.7 0.2 1.3 1.1 9.9 14.4 0.0 0.0 1.5 4.2 1.8 100.0 55,306 2008 80.5 0.1 0.0 0.6 0.0 4.9 9.1 0.4 0.0 0.5 3.0 0.9 100.0 72,052

Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM 20072008

Cuadro M.10 Poblacin deportada por sexo (2006agosto 2009)

Ao 2006 2007 2008 2009 * Total

Hombres Absoluto 31,387 28,740 27,332 17,375 104,834 % 77.5 79.2 83.0 84.8 80.5

Mujeres Absoluto 9,130 7,544 5,602 3,114 25,390 % 22.5 20.8 17.0 15.2 19.5

Total Absoluto 40,517 36,284 32,934 20,489 130,224 % 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

* Cifras registradas hasta agosto de 2009 Fuente: Elaboracin propia con base en datos otorgados por la Direccin General de Migracin y Extranjera del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica

124

observar en el captulo sobre seguridad y violencia, una alta proporcin entre los varones deportados lo hacen con antecedentes delictivos. De acuerdo con datos del Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas de Estados Unidos (U.S. Immigration and Customs Enforcement), en el caso de El Salvador, 40% de las personas deportadas de Estados Unidos ha cometido algn delito (El Diario de Hoy, 2010). La perspectiva del fenmeno migratorio en El Salvador no puede preverse con facilidad y ello por algunas razones de consideracin. En primer lugar, porque no est clara la tendencia a que el fenmeno disminuya: algunas estimaciones demogrficas sugieren que el volumen de emigracin salvadorea va a irse reduciendo progresivamente; sin embargo, ello va a depender de variables internas y externas difciles de ponderar: la evolucin econmica interna y la situacin de inseguridad no son (todava) fcilmente predecibles. En segundo lugar, tampoco est claro que el arma de doble filo que significa el fenmeno migratorio para el Desarrollo Humano nacional pueda ser fcilmente transformado en un mecanismo sinrgico que mejore las condiciones de la poblacin salvadorea en el exterior, al mismo tiempo que se aprovecha el fenmeno para potenciar el desarrollo salvadoreo sin efectos contrarios. En este contexto, las relaciones entre el fenmeno migratorio y los patrones de gnero todava no han sido suficientemente estudiadas para el caso salvadoreo. El censo del 2007 ha confirmado que la emigracin es todava un fenmeno mayoritariamente masculino, todo ello en un entorno que muestra que la gran mayora de la emigracin est constituida por poblacin en edad de trabajar, tanto en el caso de los hombres como en el de las mujeres. Lo anterior hace que la emisin de uno de los efectos ms claros de la emigracin,

como es el envo de remesas, sea una accin mayoritariamente masculina y su recepcin mayoritariamente femenina, de lo que destaca el hecho de que con alta frecuencia las remesas han servido a las mujeres, independientemente de si ellas pertenecen a un hogar con jefatura masculina. Todo parece indicar que los emisores y emisoras de remesas desde el exterior confan ms en las mujeres cuando envan esas remesas a El Salvador. De hecho, aunque la gran mayora de los hogares utilizan las remesas para el consumo directo, las mujeres usan esos ingresos para el gasto en vivienda, salud, educacin y ahorro en una medida ligeramente superior que las de los hombres, como ya se mencion con anterioridad. Es as que algunas hiptesis de trabajo pueden plantearse para investigaciones posteriores. Por un lado, alguna informacin cualitativa obtenida seala que el efecto de las migraciones en las relaciones de gnero de la poblacin que se queda en El Salvador apunta a un ligero incremento de la autonoma personal de las mujeres porque se vuelven quienes deciden sobre los recursos financieros (remesas), aunque no por esto escapan a las relaciones de poder genricas (Rodrguez, 2010). En cuanto a las mujeres que emigran, ellas tambin pueden ganar autonoma durante su estancia en los pases de destino, pero una vez que retornan a sus pases de origen vuelven a reproducir las relaciones tradicionales basadas en la subordinacin femenina (Rodrguez, 2010). Tambin se identifica una precarizacin de las cadenas de cuidado en El Salvador, en la medida que migran las mujeres que antes asuman el trabajo reproductivo en sus hogares y este recae en mujeres adultas mayores y menores de edad (Rodrguez, 2010) ante la falta de corresponsabilidad en dicho trabajo por parte de los hombres. Sin embargo, existe un gran vaco de informacin acerca de este punto y otros ms, tales como la reconceptualizacin

125

de las relaciones de gnero entre mujeres y hombres migrantes en el exterior, sobre todo en el destino fundamental de la poblacin salvadorea, que es Estados Unidos. Estos son campos que necesitan de una cantidad de investigacin considerable.

7.3 Principales desafos en materia de migracin y gnero

Los principales desafos en relacin con la temtica son los siguientes: 1. Profundizar las investigaciones sobre migracin y las relaciones de gnero tanto en los pases de destino como en los de origen. 2. Fomentar que el uso de las remesas se canalice para el desarrollo productivo del pas, la construccin de la autonoma de las mujeres y la generacin de empleo decente. Esto permitir frenar la emigracin de las y los salvadoreos por razones laborales y reducir paulatinamente la dependencia de las remesas por parte de los hogares.

3. Mejorar e incrementar la oferta de los servicios del cuidado para que respondan a las necesidades de las familias cuyos miembros han migrado, y as evitar la precarizacin de las cadenas del cuidado en El Salvador. 4. Desarrollar mecanismos para proteger, respetar y garantizar los derechos humanos en general, pero especialmente los de las mujeres en los procesos migratorios de riesgo (evitando la trata, la prostitucin forzada, etc.). En este sentido, por ejemplo, se pueden extender los servicios de informacin y proteccin de los derechos de las mujeres en las representaciones diplomticas de El Salvador en los pases de destino. 5. Promover que, en los pases de destino, las y los migrantes salvadoreos cuenten con oportunidades laborales en los que no se reproduzca la segregacin de gnero del mercado laboral. 6. Fomentar medidas que permitan la reunificacin familiar, as como la reinsercin laboral y social de las personas que retornan al pas.

126

8. Gnero y medio ambiente

Introduccin
El concepto de Desarrollo Humano Sostenible implica la necesidad de un manejo ambiental que asegure a las generaciones futuras recibir un medio ambiente que permita su propio Desarrollo Humano. En el interior de este paradigma tiene especial relevancia la igualdad de gnero, tanto como fin como en calidad de medio: como fin, porque el primero no puede concebirse sino a partir de la igualdad y equidad entre mujeres y hombres; como medio, por cuanto el proceso de desarrollo y por tanto de proteccin ambiental debe tomar en cuenta las condiciones de gnero y las potencialidades de orientar las relaciones de gnero en el trabajo con el medio ambiente. En las ltimas dcadas, la articulacin entre enfoque de gnero y medio ambiente han producido reflexiones y acciones, pblicas y privadas, que han facilitado la articulacin de esfuerzos entre mujeres y hombres para proteger el medio ambiente, enfrentar los desastres, y contribuir a las polticas pblicas en estos mbitos. En la actualidad, uno de los aspectos centrales de la problemtica ambiental ha adquirido una dimensin completamente global: el cambio climtico del planeta. Se trata de un captulo conclusivo acerca del impacto causado por la especie humana sobre el medio ambiente. Y es que ya se han agotado los argumentos acerca de que el fenmeno constitua nicamente una hiptesis posible para convertirse definitivamente en una evidencia cientfica constatable. As, los Estados han aceptado finalmente la necesidad de coordinar acciones a nivel mundial.

En este contexto, se han comenzado a desarrollar iniciativas para lograr que el esfuerzo que busca evitar el cambio climtico contemple las relaciones de gnero. En tal sentido, un acuerdo entre el PNUD, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha permitido la constitucin del Comit Directivo de la Alianza Mundial de Gnero y Cambio Climtico (GGCA), con el fin de reflexionar sobre la relacin especfica entre gnero y cambio climtico, as como para elaborar instrumentos de actuacin, entre los que destaca el Manual de capacitacin en gnero y cambio climtico (PNUD/UICIN, 2009). En el caso de El Salvador, el proceso de relaciones entre gnero y medio ambiente ha tenido un desarrollo apreciable en cuanto a las propuestas para la accin, que dieron lugar a la Poltica de Gnero del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), pero un desarrollo menor en cuanto al diagnstico propiamente dicho. En realidad, la informacin disponible y ms confiable sobre esta temtica se refiere a las condiciones sanitarias y de consumo de energa de los hogares, que tanto el censo del 2007 como las sucesivas EHPM pueden desagregar por sexo, sobre todo respecto de la jefatura de los hogares. Utilizando esta informacin en el plano estadstico, se plantea este diagnstico, que parte de una breve consideracin acerca de la situacin ambiental que presenta el pas.

8.1 La situacin ambiental en El Salvador

El Salvador presenta una situacin ambiental bastante deteriorada en los distintos aspectos que la componen: sufre de un alto grado de deforestacin, de una fuerte erosin del suelo

127

y de un uso desordenado del mismo, de contaminacin de las aguas, de produccin incontrolada de desechos slidos y de progresivo deterioro del aire en sus ciudades. En un pas cuya cobertura vegetal natural se ha reducido al 2% de todo el territorio nacional, la deforestacin sigue adelante a un ritmo alarmante: segn datos del MARN, se deforestan al ao en torno a 4,500 hectreas, sobre todo a causa de la tala incontrolada de rboles, los incendios forestales y los mtodos obsoletos de produccin agropecuaria. Ello significa una progresiva desertizacin, junto al incremento de las probabilidades de deslaves, desprendimientos y falta de fijacin de la corteza, que produce desastres con elevada frecuencia. Por otra parte, en un pas de alta densidad demogrfica, la falta de planificacin rigurosa en el uso del suelo implica una relacin gravemente destructiva entre el uso humano de ese suelo y su medio ambiente, que tiene consecuencias tanto para la degradacin ambiental como para las condiciones de vida de los seres humanos, sobre todo cuando ese uso indiscriminado implica tambin grave exposicin al riesgo de desastres provocados por los fenmenos naturales. Al mismo tiempo, esa situacin afecta gravemente los mantos acuferos, pues impacta tanto las aguas subterrneas como los caudales de los 360 ros que posee El Salvador. Es un hecho que las aguas subterrneas disminuyen de forma considerable, lo que obliga a obtener el suministro de agua de las que son superficiales, cada vez ms escasas y ms contaminadas. En general, puede hablarse de un desbalance hdrico, que se muestra en la escasez de agua potable al mismo tiempo que hay recurrencia de graves inundaciones.

La contaminacin acufera tiene un factor fundamental en la produccin y desecho de aguas servidas sin control ni tratamiento adecuado. Segn datos de la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), esta produccin est alcanzando la cantidad de 450 millones de metros cbicos al ao, lo que significa incrementar poderosamente los recursos hdricos con bacterias, residuos fecales y productos qumicos industriales. Por su lado, el Ministerio de Salud seala que la contaminacin induce un incremento de enfermedades asociadas y el incremento del gasto correspondiente. Por otra parte, este Ministerio ha detectado un aumento apreciable de la contaminacin de los alimentos en un pas donde la venta ambulante de comidas y la falta de control sanitario de la produccin y venta de alimentos alcanza niveles considerables. Esta situacin tambin guarda relacin con la elevada produccin de desechos slidos en todo el pas, especialmente en el rea Metropolitana de San Salvador (AMSS). Segn datos del MARN, la produccin alcanza ya en torno a las tres mil toneladas diarias, de las cuales se producen en la AMSS ms del 40% de ese total. El hecho de que una parte considerable de esos desechos slidos no sean tratados adecuadamente implica que su putrefaccin y descomposicin generan gases y resinas, con el consiguiente aumento de vectores que afectan la salud humana y que contaminan las aguas. El incremento del parque vehicular y la ausencia del control efectivo de la emisin de gases, as como la falta de control de los procedentes de la actividad industrial, estn causando la contaminacin progresiva del aire en las principales concentraciones urbanas. Y aunque este problema tiene un carcter focal y concentrado, que no afecta de la misma forma a la mayor parte del territorio nacional, el elevado impacto que est causando en las

128

ciudades se traduce en un poderoso aumento de enfermedades asociadas, principalmente de tipo respiratorio, y en los consiguientes gastos en materia de salud. La forma en que este grave deterioro ambiental afecta a las y los salvadoreos tambin guarda relacin con las condiciones sanitarias bsicas en que se desenvuelven tanto la poblacin como los hogares del pas. En trminos generales, puede afirmarse que hay correspondencia entre deficientes condiciones sanitarias y mayor riesgo de un impacto del deterioro ambiental, y que esta asociacin negativa afecta a los hogares segn factores diferenciales, como condicin socioeconmica y zona de residencia.

3% de los hogares rurales. Esa diferencia es menor respecto de los que poseen electricidad: el 95% de los hogares urbanos tienen ese servicio, y en torno al 75% de los rurales poseen electricidad (grfico MA.1). Al desagregar estos hogares por el sexo de la jefatura de hogar, puede apreciarse que en general no existen brechas importantes en las condiciones sanitarias entre aquellos con jefatura femenina o masculina. En la zona urbana, el 90.2% de los hogares con jefatura femenina cuenta con servicios de agua potable frente a un 89.5% de los hogares con jefatura masculina; mientras que estas cifras son 60.2% y 58.5% en conexin con el alcantarillado, y 95.5%95.3% en energa elctrica respectivamente (grfico MA.1). Esa situacin se reproduce en las zonas rurales donde los hogares con jefatura femenina poseen servicios de agua potable en un 55%, conexin al alcantarillado un 3.1% y servicio de energa elctrica un 77.2%, cifras que para los hogares con jefatura masculina son 53.6%, 2.7% y 74.0% respectivamente. Similar situacin se encuentra cuando se desagregan las reas bsicas de las condiciones sanitarias segn el tipo de servicio especfico. No obstante, con respecto del origen del agua que utilizan sus hogares en las zonas rurales, se aprecia que los hogares dirigidos por mujeres tienen condiciones ligeramente mejores, y que tienen mayor peso los tipos referidos a la conexin con caera que en el caso de los hogares con jefatura masculina (cuadro MA.1). En cuanto a la forma de deshacerse de las aguas servidas, destaca el hecho de que cerca de la mitad de los hogares (44%) arrojan sus aguas servidas a las calles o al aire libre, algo que guarda relacin con la grave contaminacin hdrica que sufre el pas. Los hogares dirigidos por mujeres presentan una proporcin

8.2 Gnero y ambiente en El Salvador

Es necesario estudiar cmo afecta este cuadro de grave deterioro ambiental a mujeres y hombres, as como saber si los distintos roles de gnero tienen una incidencia diferenciada en dicho deterioro. Sin embargo, no existe informacin disponible que muestre directamente el cruce de ambos planos, aunque la informacin es ms abundante en relacin con las condiciones sanitarias bsicas. Al comparar las condiciones sanitarias bsicas de los hogares, segn sexo del jefe de hogar, se aprecian diferencias al respecto, especialmente cuando se desagrega por zona de residencia. En efecto, las condiciones sanitarias bsicas de los hogares presentan cifras peores en la zona rural que en la urbana para los distintos mbitos: cerca del 90% de los hogares urbanos tiene servicio de agua potable, mientras eso solo sucede en la mitad de los hogares rurales. De igual forma, en torno a un 60% de los hogares urbanos tienen conexin a la red de alcantarillado, mientras esa cifra se sita en torno al

129

120 Condiciones sanitarias por zona de residencia y sexo de la jefatura del hogar (2007) Grfico MA.1 100 80
% de hogares

60 40 20 0

Hombres Mujeres Urbano

Hombres Rural

Mujeres

Hombres Total

Mujeres

Servicio de agua potable

Conexin a red de alcantarillado

Poseen electricidad

Nota: Las cifras porcentuales refieren a la proporcin de hogares que poseen los servicios enunciados Fuente: Elaboracin propia con base en VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, 2007

Cuadro MA.1 Origen del agua que se utiliza en los hogares por zona de residencia y sexo de la jefatura de hogar (2007)

Origen del agua Caera dentro de la vivienda Caera de la propiedad pero no dentro de la vivienda Caera del vecino Pila o chorro pblico Pozo pblico Pozo Privado Camin, carreta o pipa Ojo de Agua, ro o quebrada Agua lluvia Otro Total

Urbano Hombres 74.1 13.1 2.4 2.9 0.8 3.7 1.5 0.7 0.2 0.6 100.0 Mujeres 74.9 12.9 2.4 2.9 0.8 3.4 1.4 0.5 0.1 0.6 100.0

Rural Hombres 22.7 25.3 5.6 5.7 6.2 16.0 3.1 12.6 1.1 1.6 100.0 Mujeres 24.3 25.8 5.5 5.5 6.5 15.6 3.1 11.0 1.1 1.6 100.0

Total pas Hombres 55.4 17.5 3.5 3.9 2.8 8.2 2.1 5.0 0.5 1.0 100.0 Mujeres 59.5 16.8 3.3 3.7 2.5 7.2 1.9 3.7 0,4 1.0 100.0

Fuente: Elaboracin propia con base en VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007

130

ligeramente mayor de conexin al alcantarillado que los hogares con jefatura masculina, tanto en el campo como en la ciudad. Se constata que las diferencias en las formas de deshacerse de las aguas servidas no son sustantivas entre los hogares con jefatura femenina y los dirigidos por varones (cuadro MA.2) De igual forma, al examinar el tipo de alumbrado utilizado en los hogares, el patrn de uso de alumbrado es bastante parejo entre los hogares con jefatura femenina y jefatura masculina, aunque los primeros presentan formas modernas de alumbrado en una proporcin ligeramente superior a los hogares dirigidos por hombres en las zonas rurales: en estas ltimas, la proporcin de hogares que usan energa elctrica es muy similar: 77.2% en los hogares con jefatura femenina y 74.0% en los dirigidos por varones (grfico MA.2). Tomando en consideracin las diferencias existentes entre las zonas urbanas y rurales en cuanto al tipo de eliminacin de basuras, puede apreciarse que la condicin sanitaria de los

hogares dirigidos por mujeres no dista mucho de los hogares con jefatura masculina. As, los hogares con jefatura femenina presentan una proporcin de 72.5% de servicio municipal de recogida de basura frente a 70.2% de los dirigidos por hombres en las zonas urbanas. En las zonas rurales estas cifras corresponden a 4.5% y 3.6%, que es considerablemente bajo en comparacin a sus contrapartes en las zonas urbanas. En las zonas rurales, la proporcin de hogares dirigidos por mujeres que quema la basura es de un 70.3% frente a un 68.8% de los hogares dirigidos por hombres, y la proporcin de hogares que tira la basura a la calle, una barranca o un baldo es 17.7% en el caso de los hogares dirigidos por mujeres, y 20.0% en el caso de los hogares con jefatura masculina (grfico MA.3). Las diferencias apreciadas para otros servicios sanitarios se repiten tambin al observar la clase de servicio que tienen los hogares por zona de residencia y sexo. En el rea urbana, el 57.7% de los hogares dirigidos por mujeres poseen inodoro privado conectado al alcan-

Cuadro MA.2 Manera de deshacerse de las aguas servidas por zona de residencia y sexo de la jefatura de hogar (2007) Urbano H 58.5 6.6 2.7 4.4 26.7 1.0 100.0 M 60.2 6.2 2.4 4.3 26.0 0.9 100.0 H 2.7 5.7 5.2 7.4 75.8 3.2 100.0 Rural M 3.1 5.7 4.8 7.5 75.9 3.1 100.0 H 38.3 6.3 3.6 5.5 44.5 1.8 100.0 Total Pas M 42.8 6.0 3.1 5.2 41.2 1.6 100.0

Manera de Deshacerse de las Aguas Servidas Conectado a alcantarillado Conectado a fosa sptica Conectado a pozo o resumidero Quebrada ro o lago A la calle o al aire libre Otra forma total
Nota: H=Hombres; M=Mujeres

Fuente: Elaboracin propia con base en VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007

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Grfico MA.2 Tipo de alumbrado utilizado por zona de residencia y sexo de la jefatura de hogar (2007) 120 100 80
% de hogares

60 40 20 0

Otros Bateras de carro Panel solar Candela Kerosene (Gas)

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Electricidad

Urbano

Rural

Total pas

Fuente: Elaboracin propia con base en VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, 2007

Grfico MA.3 Tipo de eliminacin de basura por zona de residencia y sexo de la jefatura (2007) 80 70 60
% de hogares

50 40 30 20 10 0 Hombres Urbano
Servicio municipal Servicio particular La quema

Mujeres

Hombres Rural
La entierra

Mujeres

Hombres Total

Mujeres

Otra

La deposita en contenedores La tira en la calle, barranca o baldo

Fuente: Elaboracin propia con base en VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007

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tarillado, mientras esa cifra es de 56.2% en los hogares con jefatura masculina. De igual forma, en las zonas rurales, el 14.6% de los hogares dirigidos por mujeres tienen inodoro privado (conectado al alcantarillado o a fosa sptica), mientras que esa proporcin es del 14.0 % en el caso de los hogares con jefatura masculina (cuadro MA.3). Otro de los factores importantes que afecta el medio ambiente refiere al tipo de combustible que usan los hogares, sobre todo para cocinar. De nuevo las diferencias fundamentales se aprecian por zona de residencia: en las zonas urbanas, la gran mayora de los hogares (83%) cocinan con gas propano, aunque hay una proporcin demasiado alta (en torno al 12%) que utiliza lea como combustible; mientras esta ltima proporcin crece notablemente en las zonas rurales, donde los dos tercios de los hogares utilizan lea como combustible para cocinar. En ese contexto, el comportamiento de los hogares segn sexo de la jefatura del hogar

presenta algunas sutiles diferencias a nivel nacional: los hogares con jefatura femenina presentan un uso mayor del gas propano que los hogares con jefatura masculina (68.3% y 63.0% respectivamente). Tambin se observa que los hogares con jefatura femenina utilizan en menor proporcin la lea como combustible que los hogares con jefatura masculina (27.6% y 32.0% respectivamente). Al distinguir el rea de residencia, el comportamiento de los hogares segn sexo del jefe de hogar es muy similar en las zonas urbanas, pero presenta diferencias ms apreciables en las zonas rurales. Por ejemplo, si el uso del gas propano es muy similar entre los hogares con jefatura masculina y femenina en las zonas urbanas (83% y 84% respectivamente), en el caso de las zonas rurales esa diferencia es mayor: usan gas propano el 28% de los hogares con jefatura masculina y el 32.5% de los hogares dirigidos por mujeres (cuadro MA.4). La informacin obtenida sobre condiciones sanitarias bsicas permite tener una idea de uno de los elementos que refieren al impacto

Cuadro MA.3 Clase de servicio sanitario por zona de residencia y sexo de la jefatura (2007)

Clase de servicio sanitario Inodoro privado conectado a alcantarillado Inodoro privado conectado a fosa sptica Letrina Letrina abonera No dispone Total N.

Urbano Hombres 56.2 16.5 24.5 1.6 1.2 100 584,376 Mujeres 57.7 15.6 23.8 1.7 1.3 100 340,930

Rural Hombres 1.8 12.2 57.5 14.2 14.3 100 331,724 Mujeres 2.1 12.5 56.9 14.7 13.9 100 149,455

Total Hombres 36.5 14.9 36.4 6.2 6.0 100 916,100 Mujeres 40.8 14.7 33.9 5.6 5.1 100 490,385

Fuente: Elaboracin propia con base en VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007

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Cuadro MA.4 Tipo de combustible para cocinar por rea de residencia y jefatura de hogar (2007)

Tipo de combustible Electricidad Gas propano Kerosene Lea Carbn Paja, palma Desechos Otros No cocina Total

Rural Hombres 0.8 28.0 1.5 68.0 0.6 0.02 0.02 0.03 1.0 100.0 Mujeres 0.8 32.5 1.7 64.0 0.6 0.02 0.02 0.01 0.3 100.0

Urbano Hombres 3.4 82.9 0.8 11.5 0.2 0.02 0.01 0.03 1.1 100.0 Mujeres 2.8 84.0 0.8 11.6 0.3 0.02 0.01 0.02 0.4 100.0

Total pas Hombres 2.4 63.0 1.0 32.0 0.4 0.02 0.01 0.03 1.1 100.0 Mujeres 2.2 68.3 1.1 27.6 0.4 0.02 0.01 0.02 0.4 100.0

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007

del deterioro ambiental. Hay que insistir en que es necesario realizar, adems, un anlisis de gnero que muestre de forma diferenciada los dos planos fundamentales de esta realidad: a) cmo son afectados mujeres y hombres por los distintos aspectos del deterioro ambiental; b) cmo los roles de gnero introducen diferencias en la forma en que mujeres y hombres afectan al medio ambiente. Importa subrayar que este anlisis es necesario para cada regin y pas, porque las generalizaciones a nivel mundial inducen imgenes referidas a regiones, como frica y Asia, que no necesariamente guardan relacin con Centroamrica y, en concreto, con El Salvador. Esta precaucin metodolgica tiene que aplicarse sobre todo cuando se trate de prever los efectos del cambio climtico. En primer lugar, porque los impactos previstos de carcter mundial tendrn diferentes efectos en cada regin del globo. En segundo lugar, porque

la relaciones de gnero son tambin apreciablemente distintas en las diferentes regiones e incluso en cada pas. As, podra conformarse un cuadro que, a partir de los principales efectos globales del cambio climtico, permitiera concretar sus efectos para el caso de El Salvador desde una perspectiva de gnero. Por ejemplo, habra que preguntarse cmo van a afectar a El Salvador los siguientes aspectos: elevacin del nivel del mar, aumento de la temperatura de los ocanos, mayor desequilibrio hdrico (escasez de agua y fenmenos climticos extremos), etc. Una vez identificadas las formas de afectacin para el caso de El Salvador habra que identificar cmo afectara cada una de ellas a mujeres y hombres en los distintos aspectos de su vida: salud, empleo, estimacin del riesgo por desastres, etc. Un anlisis de esta naturaleza podra realizarse desde el MARN o en concierto entre el MARN y la comunidad acadmica.

134

8.3 Principales desafos en materia de medio ambiente y gnero

De acuerdo con lo analizado, los principales desafos en este campo son: 1. Fomentar la produccin de conocimientos y datos, desde un enfoque de gnero, sobre el comportamiento diferenciado de hombres y mujeres en su relacin con el medio ambiente, as como la forma de

cmo el impacto del deterioro medioambiental afecta las condiciones de vida de mujeres y hombres. Esto es especialmente importante en temas de particular relevancia para El Salvador, como el cambio climtico, la gestin de riesgos y la cultura ciudadana ambiental, entre otros. 2. Incorporar el enfoque de gnero en las estrategias de mejoramiento ambiental en sus distintos mbitos.

135

136

9. Seguridad y violencia de gnero6 Introduccin

El examen de la violencia de gnero, y en particular de la que se ejerce contra las mujeres, suele presentarse de forma separada respecto del cuadro general de inseguridad y violencia que afecta gravemente al pas. De igual forma, los diagnsticos sobre este cuadro general adolecen de una falta de perspectiva de gnero y no otorgan la importancia y especificidad que tiene la violencia de gnero. El anlisis que se realiza a continuacin trata de superar esa situacin y coloca el estudio de la violencia de gnero en el marco general de los problemas de seguridad y violencia, e inmediatamente profundiza en la violencia marcada por determinaciones de gnero y en particular la que se ejerce sobre las mujeres. Hay que subrayar que la importancia de situar la violencia de gnero en el contexto general de los problemas de seguridad no tiene nicamente un inters cognitivo o de diagnstico, sino que posee sobre todo una enorme utilidad respecto de las polticas pblicas que se impulsan en el pas en la materia, y especialmente en torno a los cambios que necesitan realizarse en cuanto a dichas polticas. En el caso de El Salvador, una estrategia integral para combatir la violencia y la delincuencia, y la violencia de gnero y contra las mujeres debe ser parte del mapa general del diagnstico y de la poltica pblica para evitar que se

plantee por aparte o que se incluya pero se desconozcan sus especificidades. En todo caso, el anlisis contextualizado de la violencia de gnero enfrenta, como se ha sealado en diversos estudios, problemas tanto conceptuales como de registro de informacin, principalmente estadstica. Esta dificultad tiene consecuencias en dos rdenes principales de la accin indagatoria: por un lado, obstaculiza el examen del conjunto de factores de gnero que inciden en la violencia social general (partiendo del hecho de que muchos de los datos no se desagregan sistemticamente por sexo); y por otro lado impide un anlisis directo de la de gnero, lo que obliga a estudiarla a travs de los registros sobre tipos de violencia prximos o asociados o a travs de expresiones especficas (como es el caso de la intrafamiliar y sexual). Un ordenamiento conceptual del reconocimiento de la violencia de gnero debera partir de una definicin general de este trmino para ir luego avanzando en la especificidad del tipo de violencia que se desee. Este punto de partida podra obtenerse de la definicin de violencia establecida por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), que indica: La violencia es el uso deliberado de la fuerza o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones (OMS, 2002). La violencia de gnero sera entonces el tipo de violencia que se ejerce por razones de gnero, es decir, aquella que viene determinada por el tipo de relaciones, identidades y atribuciones de gnero existentes en una sociedad. Dado el consenso actual acerca de que el enfoque de gnero debe reconocer el conjunto

6. Este captulo recoge y actualiza parcialmente la informacin y los desafos sobre violencia de gnero presentados en el informe del CIE 2010: Paso a paso hacia la igualdad de gnero en El Salvador: Tres lneas para la accin.

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de esos factores para ambos sexos y evitar confundir las categoras de gnero y mujer, el estudio de la violencia de gnero debe analizar la posicin y situacin de mujeres y hombres en los contextos y hechos de violencia, tanto si son vctimas como si son victimarios. Ahora bien, cuando se realiza este examen es demostrable que, al desagregar por sexo la informacin sobre violencia de gnero, las mujeres son las principales vctimas. Eso ha conducido con frecuencia a focalizar el anlisis en la violencia contra las mujeres, y a desarrollar un conjunto de propuestas y convenios en tal sentido. Su definicin refiere entonces al tipo de violencia que, como seala la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer de Naciones Unidas, se basa en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico de la mujer (ONU, 1993). As, para examinar la violencia de gnero en El Salvador, es necesario realizar algunas precisiones metodolgicas sobre cmo acotar lo mejor posible ese objeto de anlisis. En primer lugar, se considera dentro de esta categora nicamente a aquella que tenga relacin directa con las determinaciones de gnero existentes en la sociedad. No resulta posible, dadas las condiciones de la informacin disponibles, examinar las determinaciones indirectas de gnero que puedan proceder de otros tipos de violencia. Sin embargo, dado que la violencia de gnero no est categorizada an en los registros pblicos, su anlisis solo puede realizarse, como se adelant, a travs de algunas de sus expresiones, principalmente la violencia intrafamiliar y la violencia sexual. En todo caso, es necesario sealar que tambin existen problemas en el campo del registro y procesamiento de la informacin de los distintos tipos de violencia. En cuanto a

la denominada social general, se han producido avances apreciables para consolidar indicadores efectivos y coordinar las fuentes de produccin de datos. Desde el ao 2005 se ha producido la articulacin en una mesa tcnica de las principales fuentes (Medicina Legal, Fiscala General de la Repblica y Polica Nacional Civil) en torno al Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP), el cual, con el apoyo de la cooperacin canadiense, ha formado el Observatorio Centroamericano sobre Violencia (OCAVI), enmarcado en el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA). Este observatorio ha formulado un cuadro de variables e indicadores sobre violencia que, aunque necesita depurarse, supone un avance considerable en cuanto a la sistematicidad de la informacin estadstica en la regin. Sin embargo, la informacin sobre violencia general contina presentando algunas deficiencias que afectan particularmente su anlisis de gnero. Aunque el registro por sexo ha reducido apreciablemente sus indefiniciones, el procesamiento y la puesta a disposicin todava no desagregan sistemticamente por sexo la informacin estadstica. Por otra parte, la identificacin de las causas de homicidio y otros delitos presenta todava una cantidad elevada de casos no establecidos (de hecho, cerca de los dos tercios de los homicidios no tienen identificada su causa en los registros). El Instituto de Medicina Legal de la Corte Suprema de Justicia contina siendo la entidad que reprocesa con ms acuciosidad la informacin estadstica y en especial los datos sobre homicidios. Estos avances en el registro y manejo de la informacin estadstica son apreciablemente menores en el campo de la violencia de gnero. Partiendo del hecho de que todava no existe una categorizacin oficial al respecto, el problema se extiende al registro y proce-

138

samiento de los datos sobre sus expresiones ms utilizadas. En cuanto a la violencia intrafamiliar, an existe una amplia diversidad de procedimientos y fuentes que la registran. Los intentos de construir un sistema unificado de registro de violencia de gnero todava no han conseguido obtener frutos. Esa situacin es similar en el caso de la violencia sexual, aunque la cantidad de fuentes sea menor. Todo lo anterior apunta hacia la existencia de un apreciable subregistro del fenmeno de la violencia de gnero en El Salvador, como sucede en el resto de la regin. Es necesario sealar que, junto a los problemas indicados de registro y procesamiento de la informacin estadstica, tiene lugar la tendencia a no denunciar los hechos de parte de las vctimas, as como el nivel elevado de impunidad que produce la falta de cobertura institucional que todava existe. A continuacin se realiza el diagnstico actual de esta rea de inters, partiendo de una referencia al contexto de violencia e inseguridad que afecta al pas, para describir luego las expresiones ms conocidas de la violencia de gnero, la violencia intrafamiliar y la violencia sexual, tanto en lo que refiere al anlisis de la informacin estadstica como a las polticas institucionales que existen en la materia. Importa sealar que la informacin estadstica procura ofrecer series temporales de suficiente extensin, si bien los registros ms actuales refieren a la informacin correspondiente al ao 2009, que determinar en trminos generales el lmite temporal de este informe.

troamericana Jos Simen Caas UCA, OCAVI) existe coincidencia acerca de que El Salvador padece una de las situaciones de violencia e inseguridad pblica ms graves de Amrica Latina, una regin cuyas cifras promedio en esta materia son las ms elevadas del mundo. As, el indicador global de violencia general (la tasa de homicidios) fue durante los noventa en El Salvador (Carcach, 2008) la segunda ms alta del continente americano, solo detrs de Colombia (con un promedio en torno a 83.2 homicidios por 100,000 habitantes), y compitiendo con la Federacin Rusa por el segundo lugar en el mundo (la Federacin Rusa con una tasa promedio de 49.9 y El Salvador con 42.3). De acuerdo con el PNUD (2009), en 2006 El Salvador haba superado a Colombia en este indicador (65 y 37, respectivamente), y el promedio de las tasas de homicidio de la regin centroamericana era tres veces la tasa mundial y superaba en siete puntos a la de Amrica Latina. Aunque la identificacin del mosaico tipolgico de las distintas formas de violencia no est concluida en El Salvador, hay certeza sobre la fuerte incidencia de algunas fuentes de violencia, como seran las que tienen origen en maras o pandillas, las que proceden del crimen organizado y el narcotrfico, as como las que refieren a la violencia interpersonal, tradicionalmente alta en el pas, a las que habra que agregar la violencia intrafamiliar y la de origen sexual. Una dificultad para afinar este cuadro tipolgico refiere a la gran cantidad de hechos delictivos cuyo motivo no se identifica claramente en los registros estadsticos. Una situacin semejante se produce en cuanto al cuadro de factores coadyuvantes, aunque se destacan algunos claramente, como la posesin de armas de fuego, la condicin socioeconmica y la extraordinaria cantidad de retornados, deportados desde Estados Unidos, buena parte de ellos con antecedentes delictivos.

9.1 Contexto nacional de violencia y seguridad

Segn diversas fuentes que procesan informacin comparada (PNUD, Universidad Cen-

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Como se mostr en el captulo sobre migracin, la cantidad total de deportados que regresa al pas es elevada: en torno a 30,000 personas al ao durante la ltima dcada, de las cuales un 85% son hombres. Pero en trminos de seguridad, el mayor problema est inducido por los retornados que proceden de Estados Unidos; por cuanto, segn datos de la Direccin General de Migraciones y Extranjera, 19,175 salvadoreos fueron deportados de Estados Unidos en 2009. Esta cifra representa una disminucin del 5% con respecto a 2008, cuando se registraron 20,203 deportaciones desde dicho pas. Del total de repatriados en 2009, 41% tenan antecedentes penales (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2010). Diversos estudios han estimado el costo de la violencia en El Salvador en el plano financiero y econmico. Un trabajo reciente, realizado para el CNSP, seala que la violencia supone un costo elevado (que alcanza un 10.8% del PIB) tanto por el gasto adicional en salud, el de otras instituciones (del sistema de justicia y seguridad), las prdidas materiales y el gasto adicional en seguridad privada (Acevedo, 2008). Pero tambin hay estudios que ponen el acento en los efectos destructivos que tiene el elevado nivel de violencia sobre el capital social y el sistema democrtico. Como seala Miguel Cruz, diversos sondeos de opinin muestran la correlacin entre el aumento de la percepcin de inseguridad y la aceptacin de gobiernos autoritarios (Cruz, 2007). Este mismo autor ha sealado que la informacin que se posee sobre series histricas indicara que la cantidad de muertes violentas por violencia social podra ser semejante e incluso superar la que produjo el conflicto poltico militar de los aos ochenta, especialmente en cuanto a hombres jvenes (Cruz et al., 2001).

El Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010 destac que, adems de los problemas de delincuencia organizada, la narcoactividad y los delitos asociados con pandillas, existen otras inseguridades invisibles y silenciadas como la violencia contra las mujeres (PNUD, 2009), una temtica que poco se toma en cuenta al hablar de seguridad ciudadana. Al observar la evolucin de la cifra de homicidios desagregada por sexo (cuadro SE.1), puede apreciarse que, en un cuadro donde la cantidad de homicidios ha ido creciendo desde un promedio de 2,450 en el primer quinquenio de esta dcada, hasta otro de 3,470 entre el ao 2004 y el ao 2008, ese promedio para los hombres es de 3,100 en estos ltimos aos y de 356 para las mujeres. Sin embargo, en el ao 2009 esas cifras se incrementaron notablemente, pues alcanzaron un total de 4,367 homicidios, de los cuales 3,776 son de hombres y 589 de mujeres. Ello significa que la proporcin de mujeres del total de muerte violentas ha oscilado recientemente entre el 8.9% (2004) y el 11.1% (2006), lo que se situ en 10.9% en el 2008, para incrementarse nuevamente hasta el 13.5% en el 2009, la proporcin ms elevada que se registra en un ao calendario. Sin embargo, hay que sealar dos aspectos de suma relevancia: a) las razones y formas en las que son asesinadas las mujeres en comparacin con los hombres presentan acusadas diferencias en tanto que muchas de ellas son asesinadas por razones de gnero, con saa, odio y crueldad, y como una forma ms de dominacin y control que los hombres ejercen sobre ellas; y b) el aumento porcentual de las tasas de los homicidios de mujeres han sido generalmente ms altas que las de los homicidios de hombres en los ltimos aos (grfica SE.1). Esta ltima precisin implicara una incipiente feminizacin de los homicidios con

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Cuadro SE.1 Evolucin de los homicidios por sexo (19992009)

Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Mujeres Absoluto 195 206 211 227 232 260 390 437 347 348 589 % 7.7 7.7 8.9 9.7 9.7 8.9 10.2 11.1 9.9 10.9 13.5 Tasa 6.4 6.7 6.8 7.3 7.4 8.2 12.3 13.7 10.8 10.8 18.1 Absoluto 2,349 2,489 2,163 2,119 2,156 2,673 3,422 3,484 3,150 2,831 3,776

Hombres % 92.3 92.3 91.1 90.3 90.3 91.1 89.8 88.7 90.1 89.1 86.5 Tasa 82.7 87.3 75.6 74.0 75.2 93.1 119.0 120.9 109.1 97.8 130.1

Total homicidios Absoluto 2,544 2,696 2,374 2,346 2,388 2,933 3,812 3,928 3,497 3,179 4,367* % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Tasa 43.1 45.4 39.8 39.2 39.9 48.7 63.0 64.7 57.3 51.9 70.1

Nota: Tasa por cien mil habitantes * Hay dos casos cuyo sexo no ha podido ser identificado. Estos son datos preliminares para 2009 Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Instituto de Medicina Legal y DIGESTYC,UNFPA y CELADE, 2009

base en la tendencia del incremento porcentual en las tasas de homicidios. En cifras relativas, ello significa que la tasa general de homicidios ha pasado de 43.1 por 100,000 en 1999, a otra del 63.0 por 100,000 en el 2005, y al 51.9 en el 2008, para aumentar al 70.1 en el 2009. Estas tasas son considerablemente ms altas para los hombres, que pasan de 82.7 a 119.0 y 97.8 en esos mismos aos, hasta alcanzar 130.1 en el 2009, aunque aumentan tambin para las mujeres, pero todava en niveles apreciablemente ms bajos, que van entre el 6.4 en 1999 al 12.3 en el 2005, al 10.8 en el 2008, y 18.1 para el 2009 (grfico SE.2). Cuando se desea obtener una idea de cmo afecta este nivel de violencia en algunos seg-

mentos especficos puede procederse a la desagregacin de forma cruzada entre sexo y grupos de edad (grfico SE.3). Al hacerlo as puede comprobarse que, si bien las personas jvenes (entre 15 y 29 aos) incrementan sus tasas especficas en ambos sexos, las cifras que verdaderamente se disparan son las correspondientes a los hombres jvenes, cuyas tasas llegan a superar en los ltimos aos los 200 homicidios por 100,000 jvenes de esas edades. Esta situacin se agrava particularmente con el incremento general de homicidios que se produce en el ao 2009, puesto que la tasa de los jvenes varones salta a una cifra de 270 homicidios por cada 100,000 jvenes. Todo indica que en aos recientes la mortalidad violenta entre los jvenes varones supera claramente los niveles de guerra civil que, de

141

Grfico SE.1 Incremento porcentual de las tasas de homicidios por cada 100,000 habitantes [(ao base = 1999) 1999 2009] 200.0%
182.8%

150.0%
114.1%

100.0%

92.2%

50.0%
4.7% 6.2% 14.1% 15.6%

28.1%

44.0%

68.8% 68.8% 46.3% 31.9% 18.3%

57.4%

0.0%

0.0%

5.6% -8.5% 10.5% -9.1%

12.1%

-50.0% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Incremento porcentual de la tasa de homicidios de mujeres (ao base = 1999) Incremento porcentual de la tasa de homicidios hombres (ao base =1999) Nota: En 2009, se trabaja con datos preliminares Fuente: Elaboracin propia con base en datos del IML, y DIGESTYC, UNFPA y CELADE, 2009

acuerdo a los estndares internacionales, tiene lugar cuando este segmento supera la tasa de 90 por 100,000. Como se menciona en el primer captulo, la sobremortalidad masculina, inducida sobre todo por la mortandad que est sucediendo entre los jvenes varones, ya tiene efectos en trminos demogrficos, pues modifica la composicin por sexo de la poblacin general y su pirmide de edades. Esta grave situacin podra encararse ms adecuadamente al incorporar una visin de gnero al estudio de la violencia entre los jvenes. Hay que subrayar que estas cifras promedio se desagregan apreciablemente en trminos territoriales. As, pues, si la tasa promedio nacional era en el 2008 del 51.9 (por 100,000 ha-

bitantes), pueden encontrarse municipios que la superan ampliamente, como Quezaltepeque (154), San Sebastin Salitrillo (145), Sonsonate (145) o Coln (140); mientras otros municipios estn por debajo del promedio, como Usulutn (38), Santa Tecla (30), y el 80% restante de los municipios que presentan cifras por debajo de esa tasa. Es decir, se comprueba la concentracin territorial que presenta la violencia y la criminalidad en El Salvador (PNUD, 2009). Existe una percepcin acerca de que hay diferencias segn gnero respecto a la forma de perpetrarse los asesinatos y tipos de estos. Una indicacin de estas diferencias entre mujeres y hombres aparece cuando se muestran los ho-

142

Grfico SE.2 Tasa de homicidios segn sexo (por 100,000 habitantes, 20002009) 140%
119% 120.9% 109.1% 93.1% 87.3% 75.6% 74% 75.2% 70.1% 92.2% 64.7% 57.3% 45.4% 48.7% 39.8% 39.2% 39.9% 51.9% 97.1% 130.1%

120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

6.7%

6.8%

7.3%

7.4%

8.2%

12.3%

13.7%

18.1% 10.8% 10.8%

2000

2001

2002
Mujeres

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009
Ambos Sexos

Hombres

Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Instituto de Medicina Legal y DIGESTYC, UNFPA y CELADE, 2009

Grfico SE.3 Tasas especficas de homicidios por grupos etarios y sexo (por 100,000 habitantes, 2009) 300%
270.1%

200% 250% 150% 100% 50%

7.7% 18.1% 32.5% 16.3% 3.9% 137.6%

Hombres Jvenes varones (15 - 29) Varones de 30 y ms

130.1%

Varones de 0 - 14 Mujeres Jvenes mujeres (15 - 29) Mujeres de 30 y ms Mujeres de 0 - 14

0%

Hombres

Mujeres

Nota: En 2009, se trabaja con datos preliminares Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Instituto de Medicina Legal y DIGESTYC, UNFPA y CELADE, 2009

143

micidios segn lugar de ocurrencia, desagregados por sexo. Si bien puede observarse que mujeres y hombres presentan una estructura de riesgo semejante, se aprecia que la va pblica es el lugar donde sucede la gran mayora de homicidios (ms del 50% para ambos sexos), seguido de un grupo de lugares que juntos (baldo, quebrada y terreno) registran un alto nmero de cadveres (en torno al 15% del total), y ah es donde aparecen algunas diferencias por sexo. La presencia de los hombres es muy notable en el mbito del transporte pblico, donde una alta proporcin son conductores de buses; tambin en la va pblica, con frecuencia referida a la violencia juvenil. En el caso de las

mujeres se aprecia un crecimiento de la proporcin de casos en algunas reas especficas: en primer lugar, en el rea de entretenimiento y restaurantes con frecuencia atendidos por mujeres (donde son un 26.1% de los casos); a continuacin cuando el asesinato tiene lugar en la propia casa (donde son un 23.3% de los casos); en las fincas y haciendas (19.6%); y en el grupo de lugares antes mencionados (baldo, quebrada y terreno), que representa el 20% de los casos. El incremento de la proporcin de mujeres en estos mbitos indica que, sobre el cuadro general que sufren hombres y mujeres por violencia social, en las mujeres se combina violencia por razones de gnero (cuadro SE.2 y grfico SE.4).

Cuadro SE.2 Lugar de ocurrencia de los homicidios por sexo (2009)

Total Lugar de ocurrencia Absoluto 185 2,174 212 348 363 77 155 187 265 46 82 20 253 4,367 % 4.2 49.8 4.9 8.0 8.3 1.8 3.5 4.3 6.1 1.1 1.9 0.5 5.8 100.0

Hombres Absoluto 166 1,947 185 267 292 68 121 150 220 34 71 18 237 3,776 % 4.4 51.6 4.9 7.1 7.7 1.8 3.2 4.0 5.8 0.9 1.9 0.5 6.3 100.0 Absoluto 19 227 27 81 71 9 34 37 45 12 11 2 14 589

Mujeres % 3.2 38.5 4.6 13.8 12.1 1.5 5.8 6.3 7.6 2.0 1.9 0.3 2.4 100.0 % Mujeres/ Total 10.3 10.4 12.7 23.3 19.6 11.7 21.9 19.8 17.0 26.1 13.4 10.0 5.5 13.5

Transporte pblico Va pblica urbana Carretera Casa propia Finca y hacienda Vehculo particular Baldo o barranco Quebrada y ro Terreno Entretenimiento y restaurante Comercio Lugar de trabajo Otros Total

Fuente: Elaboracin propia con base en Instituto de Medicina Legal, 2009

144

Grfico SE.4 Lugar de ocurrencia de los homicidios por sexo (2009)

60 50 40 30 20 10 0

% de homicidios

Baldo o barranco

Transporte pblico

Vehculo particular

Quebrada y ro

Comercio

Terreno

Va pblica urbana

Hombres % Mujeres%

4.4 3.2

51.6 38.5

4.9 4.6

7.1

7.7

1.8 1.5

3.2 5.8

4 6.3

5.8 7.6

Entretenimiento y restaurante

Finca y hacienda

0.9 2

1.9 1.9

Lugar de trabajo 0.5 0.3

Casa propia

Carretera

13.8 12.1

Fuente: Elaboracin propia con base en Instituto de Medicina Legal, 2009

Otros indicadores de inseguridad y violencia se refieren a la evolucin de los principales delitos segn denuncias o tambin por detenciones (cuadro SE.3). Las cifras sobre denuncias de los principales delitos entregadas por la PNC muestran una elevada cantidad de delitos contra las personas (en torno a un promedio de 4,000 lesiones al ao), as como contra la propiedad (ms de 6,000 robos anuales); pero el crecimiento ms acentuado se muestra en el salto que dan las extorsiones, pues pasaron de 314 en 2004, a 2,525 en 2006, para posteriormente alcanzar 4,053 denuncias en 2009 (todas las informaciones posteriores indican el rpido crecimiento de las extorsiones).

Importa sealar que esta informacin no se encuentra directamente disponible desagregada por sexo, tanto respecto a la cifra de vctimas como de sospechosos o de detenidos. Una investigacin que realiz ese esfuerzo en el ao 2005 mostr que las mujeres son un 39.8% del total de vctimas de lesiones y un 36.1% de las vctimas de robos. En cuanto a las detenciones, las mujeres representan solo un 7.5% del total, y la composicin de causas es diferente entre mujeres y hombres. Estos ltimos son detenidos sobre todo por robo o hurto, as como por lesiones y agresin sexual, mientras que las mujeres lo son por tenencia de documentos falsos, uso y trfico de drogas, y lesiones y agresin. Destaca la aprecia-

145

Otros 6.3 2.4

Cuadro SE.3 Denuncias de principales delitos en El Salvador (20042009)

2004 Denuncias en PNC extorsiones Denuncias en PNC lesiones Denuncias en PNC secuestros Denuncias en PNC violaciones Denuncias en PNC robos
Fuente: Polica Nacional Civil (PNC), 2009

2005 493 4,342 9 1,107 5,825

2006 2,525 3,772 16 972 5,827

2007 2,497 4,086 15 1,230 6,807

2008 2,729 4,171 10 1,231 7,606

2009 4,053 4,381 22 1,340 6,871

314 4,478 9 934 5,248

ble cantidad de mujeres que son detenidas por esta ltima causa y que representan casi un tercio (32%) del total de detenciones por tal motivo, cifras apreciablemente ms altas que en otros pases centroamericanos (Fundacin Gnero y Sociedad, 2005). Si bien este anlisis se basa en datos consolidados hasta el ao 2009, la evolucin de los indicadores durante el primer semestre del 2010 indica una tendencia apreciable al alza en los hechos delictivos. Es decir, ms all de las razones que expliquen este incremento, lo que resulta innegable es que la situacin general de violencia e inseguridad sigue siendo considerablemente grave en El Salvador.

o contra alguno de los miembros de la familia que no se circunscribe al mbito domstico, sino a las relaciones de los miembros de la familia o en cualquier otra relacin interpersonal de dichos miembros, sea que estos compartan o no la misma vivienda (Art. 1, Ley contra VIF). Esta violencia puede presentar diversas manifestaciones: fsica, psicolgica, sexual o patrimonial. Como muestra el registro realizado por distintas instituciones, las cifras promedio en los ltimos cinco aos muestran que las mujeres son las vctimas en una proporcin que supera el 90% de los casos. El hecho de que no exista todava un sistema unificado de registro supone que es difcil conocer su verdadera dimensin, lo que implica que para identificar con algn rigor la estructura de la informacin estadstica sea necesario elegir una determinada fuente, y regularmente se usa para ello el Instituto Nacional para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU). Segn esta fuente, se produce un sostenido aumento de casos: se pas de un total de 3,804 en el ao 2002 a una cifra de 6,711 en el 2009 (cuadro SE.4). De esta cantidad, entre personas adultas la proporcin de mujeres ha oscilado entre un 91.6% en el ao 2002 a un 97.5 en el 2009. En cuanto a las personas

9.2 Violencia de gnero

Como se indic, dado que no existe categorizacin ni registro directo de hechos de violencia de gnero, se examinarn algunas de sus expresiones ms identificadas: violencia intrafamiliar y violencia sexual.

A) Violencia intrafamiliar
De acuerdo a la normativa nacional vigente, la violencia intrafamiliar es aquella cometida por

146

Cuadro SE.4 Casos de violencia intrafamiliar segn sexo de la vctima (20022009) Casos de Violencia Intrafamiliar segn sexo de vctima Mujeres 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 3,484 3,538 3,698 3,741 4,494 5,578 6,073 6,546 Hombres 320 217 226 292 298 199 162 165 3,804 3,755 3,924 4,033 4,792 5,777 6,235 6,711

Ao

Total

Fuente: Elaboracin propia sobre la base del ISDEMU

menores de edad, la composicin por sexo ha presentado oscilaciones: en el ao 2002, del total de casos de menores violentados un 55% eran mujeres y el restante 45% hombres; mientras esas cifras eran en el 2009 del 61.6% de menores mujeres y el 38.4% de menores hombres. Al examinarse el parentesco entre la vctima y agresor, cuando los hombres son agresores presentan principalmente parentesco por afinidad con la vctima (sobre todo como pareja o expareja), mientras que cuando las agresoras son mujeres, una proporcin alta de ese parentesco es por consanguinidad, lo que indica que la agresin tiene lugar respecto de hijos u otros familiares consanguneos (ISDEMU, 2008). Sin embargo, hay que destacar que de acuerdo con el Observatorio de la Violencia de Gnero contra la Mujer de la Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz (ORMUSA), entre los casos denunciados entre enero y septiembre de 2009, el 87% de las personas agresoras eran hombres, mien-

tras que nicamente un 13% eran mujeres (ORMUSA, 2009). Importa subrayar que el incremento de casos registrado por el ISDEMU contrasta con la disminucin de procesos iniciados por causa de violencia intrafamiliar en los Juzgados de Familia, que pasan de un total de 4,890 casos en el ao 2003, a 1,240 en el ao 2007 (grfico SE.5). Las causas de este contraste son discutidas al interior de la Corte Suprema de Justicia, y se sealan entre ellas el debilitamiento de una cultura de denuncia, la falta de manejo y capacitacin en los Juzgados de Paz y la sobrecarga de trabajo en los Juzgados de Familia (Daz Castillo, s/f).

B) Violencia sexual
Esta es tambin una expresin de violencia de gnero y se define en el Informe mundial sobre la violencia y la salud de la OMS como todo acto sexual, la tentativa de consumar un acto sexual, los comentarios o insinuaciones

147

Grfico SE.5 Procesos iniciados en los Juzgados de Familia (1996julio 2007) 6,000 5,250 4,500 3,750 3,000 2,250 1,500 750 0 2000
Fuente: Daz Castillo (s/f )

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

sexuales no deseados, o las acciones para comercializar o utilizar de cualquier otro modo la sexualidad de una persona mediante coaccin por otra persona, independientemente de la relacin de sta con la vctima, en cualquier mbito, incluidos el hogar y el lugar de trabajo (OPS, 2003). Puede existir violencia sexual entre miembros de una misma familia y personas de confianza, as como entre conocidos y extraos. La violencia sexual puede tener lugar a lo largo de todo el ciclo vital, desde la infancia hasta la vejez, e incluye a mujeres y hombres, ambos como vctimas y/o agresores. Aunque afecta a los dos sexos, los hombres son mayoritarios en la responsabilidad de este tipo de agresiones. Como puede observarse (cuadro SE.5) en la informacin entregada por el ISDEMU, durante el perodo comprendido entre 2004 y 2009 se registr un total de 5,169 denuncias de agresiones sexuales, del cual el 89% de estos delitos fueron dirigidos contra vctimas del sexo femenino, y el 11% contra el sexo masculino, en su mayora nios menores de edad.

En este perodo tiene lugar una primera fase de ligeras oscilaciones, entre 2004 y 2005, pero tambin un apreciable repunte de casos en los ltimos aos, hasta alcanzar la cifra de 1,166 en el ao 2009. De las cifras de denuncias registradas por ISDEMU en el ao 2009, una alta proporcin sucede en menores de edad (cuadro SE.6). Entre 0 y 13 aos, la composicin por sexo es del 74.9% para las mujeres y un 25.1% en los hombres; pero en la adolescencia esas cifras se disparan para las mujeres: entre 14 y 17 aos tiene lugar la mayor incidencia de casos en la poblacin femenina (521), que representan el 97% del total de casos reportados para dicho rango de edad. La estructura de esta informacin estadstica se confirma en trminos generales con la que registran tanto el Instituto de Medicina Legal como la Fiscala General de la Repblica (FGR). Esta coincidencia tambin tiene lugar en cuanto al lugar de ocurrencia de la agresin sexual, donde la mayor cantidad de abusos sexuales se cometen en el hogar de las nias y adolescen-

148

Cuadro SE.5 Agresiones sexuales (20042009)

Ao 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total

Fuente: ISDEMU

Agresin sexual Femenino 431 467 793 920 943 1,048 4,602 Masculino 66 59 100 103 121 118 567 Total 497 526 893 1,023 1,064 1,166 5,169

Cuadro SE.6 Agresiones sexuales segn rango de edad (2004-2009) 2004 Mujeres 40 60 114 132 28 22 10 9 5 5 3 2 1 431 Hombres 22 28 14 1 1 66 2006 Mujeres 41 95 188 308 50 29 29 21 11 7 3 2 9 793 Hombres 23 39 23 10 1 2 2 100 2008 Mujeres 47 85 213 405 63 34 25 29 15 8 6 3 10 943 Hombres 20 45 26 19 4 1 3 1 1 1 121 2009 Mujeres 44 77 178 521 73 29 34 32 15 17 16 5 7 1,048 Hombres 22 48 30 16 2 118

Edades 00-05 06-09 10-13 14-17 18-21 22-25 26-29 30-33 34-37 38-41 42-45 46-49 50 y ms Total

Fuente: ISDEMU

tes, lugar donde se supone tendran que estar siendo protegidas. Del total de denuncias en el ao 2008 y 2009, aproximadamente la mitad

fueron en casa de conocidos de las vctimas (familiares, vecinos, conocidos, etc.), y casi un cuarto en la casa de la vctima (cuadro SE.7).

149

Cuadro SE.7 Casos de agresiones sexuales segn lugar de ocurrencia (20082009) 2008 Cantidad 288 522 28 34 152 40 1064 Porcentaje 27.1 49.1 2.6 3.2 14.3 3.7 100.0 Cantidad 275 595 36 28 179 53 1,166 2009 Porcentaje 23.6 51.0 3.1 2.4 15.4 4.5 100.0

Lugar de ocurrencia de la agresin Casa de la victima Casa conocida de la vctima: casa del agresor, familiares, conocidos o vecinos, etc. Centro escolar Centro laboral Lugares pblicos Otros Total
Fuente: ISDEMU

C) Otros tipos de violencia de gnero

La violencia de gnero encuentra tambin otras expresiones, como la trata de personas y la explotacin sexual, ambas con frecuencia estrechamente relacionadas. Se estima que en El Salvador la trata de personas es un problema grave. Existe mayor difusin sobre la trata externa, que involucra la movilidad de un pas a otro, pero la falta de estadsticas unificadas impide revelar con claridad la trata interna. Esta ltima se oculta en muchos casos en la prctica social de vender o dar a las hijas para el servicio domstico para luego terminar en centros de tolerancia. Este tipo de explotacin sexual comercial es tambin una modalidad de la violencia contra las mujeres por razones de gnero y generacional, que atenta contra los derechos de mujeres, nias, nios y adolescentes. Con la recin creada Unidad de Trata del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA), se ingresaron a su sistema 143 vctimas: 127 de nuevo ingreso y 17 reingresos. Se desconoce

si estos solo fueron manejados administrativamente o si origin un proceso judicial. El albergue Huellas de Esperanza, administrado por la Fundacin Huellas, registr en su primer ao de funcionamiento (abril 2006 abril 2007) 98 ingresos de vctimas de trata de personas. La FGR en el 2005 recibi 38 denuncias por este delito, 20 de cuyas vctimas fueron mujeres frente a 7 hombres; en 11 casos no se dispona de informacin sobre la vctima; en 2006, conoci de 35 casos que presentaban vctimas femeninas, 7 masculinas y en 14 no se tuvo informacin. Tanto en los reportes de la PNC como de la FGR, las vctimas en su mayora son menores de edad. Hay que subrayar que esta informacin estadstica presenta todava un fuerte subregistro, segn todas las fuentes mencionadas. En el cuadro SE.8, se presentan datos de la PNC sobre este tipo de violencia. En los ltimos aos se ha examinado en El Salvador la figura del feminicidio que, en esencia, trata de identificar las muertes violentas de mujeres referidas directamente a su condicin de gnero. La forma de estimar su di-

150

Cuadro SE.8 Casos atendidos por la PNC (20052007)

Ao 2005 2006 2007 Total

Nmero de casos 32 67 28 127

Casos resueltos 18 37 6 61

Nmero de detenidos 53 56 22 131

Fuente: Hidalgo, 2008, con base en datos de la PNC

mensin guarda relacin con la posibilidad de tener una identificacin veraz de las causas de cada muerte violenta. El problema al respecto en El Salvador, ya consignado anteriormente, hace muy difcil esa posibilidad. Ante esta situacin, una solucin adoptada es considerar todas las muertes violentas de mujeres como feminicidios, sea cual sea la causa de dicha muerte. Pero al hacerlo as, como concluye un estudio, podramos decir que oficialmente estamos registrando muertes de mujeres, pero no podemos decir que este dato est reflejando feminicidios, por los mismos hallazgos encontrados en dichos protocolos (ORMUSA, 2006). Segn el ISDEMU, no es posible afirmar que todas estas cifras corresponden a feminicidios, ya que no todos los casos han sido investigados y cerrados, sin embargo, por los lugares de agresiones, y las personas responsables de cometerlas que hemos identificado en las tablas anteriores, es posible afirmar que un nmero considerable de estos asesinatos, s lo son (ISDEMU, 2009). En pases donde existe un mejor control de los motivos de muerte violenta, las estimaciones dependen de los factores que intervengan en la desagregacin sobre el total de muertes de mujeres (en Costa Rica, por ejemplo, dichas estimaciones oscilan entre el 40% y el 70%). En

todo caso, puede reconocerse a este respecto la diferencia por sexo: en las mujeres, que representan en torno al 10% del total de homicidios en el pas, el peso de la violencia de gnero es significativo (no menor del 50% de las muertes violentas de mujeres); mientras que en los hombres, que son en torno al 90% del total de homicidios, el peso de la violencia de gnero es mnimo (no alcanza al 2% del total de homicidios masculinos). Por otro lado, es necesario insistir que apenas hay informacin estadstica y no estadstica sobre el peso de las razones de gnero que determinan directa o indirectamente la violencia social, algo sobre lo que es necesario investigar en el futuro con urgencia.

9.3 Principales recomendaciones en materia de seguridad y gnero

Frente a la alarmante situacin de la violencia de gnero en El Salvador, los principales desafos son: 1. Encarar institucionalmente la violencia de gnero como uno de los tipos del cuadro general de tipos de violencia que servira al diagnstico y a la creacin de planes nacionales contra la violencia. La respuesta de las instituciones no puede desvincular la violencia

151

de gnero de los otros tipos de violencia, pero tampoco debe asumirla simplemente como una forma indiferenciada de violencia social. Se debe respetar la especificidad de las expresiones de violencia de gnero mientras se avanza hacia el establecimiento de las relaciones con los otros tipos de violencia para mayor eficacia en diagnsticos y planes. 2. Avanzar en la generacin de una normativa integral que atienda las principales expresiones de la violencia de gnero, como son las que se dan contra las mujeres (violencia sexual, psicolgica, fsica, econmica, trata y feminicidio). Dicha normativa debe considerar un plan nacional contra la violencia hacia las mujeres que incorpore en sus mecanismos la contralora por parte de las organizaciones de mujeres. Asimismo, debe abordar aspectos clave como la prevencin, atencin, acceso a la justicia y reparacin. 3. Establecer un sistema unificado de registro de casos de violencia de gnero que permita diagnosticar el fenmeno a nivel nacional. Este sistema debe partir de una homologacin de indicadores bsicos, los cuales deben implementarse en el observatorio nacional sobre violencia prximo a establecerse. La desagregacin por sexo de los indicadores es fundamental en los distintos sistemas de informacin relativos a la seguridad ciudadana y violencia para poder realizar un anlisis de gnero de los distintos tipos de violencia. 4. Revisar la coordinacin interinstitucional para aplicar de manera efectiva la normativa existente de forma que se brinde una atencin integral y se facilite la distribucin de recursos y su maximizacin operativa, en el contexto de articulacin con los planes nacionales sobre seguridad pblica. Lo

anterior significa establecer un mapa temtico y de flujo de acciones que permita sinergias de todas las instituciones involucradas en el tema a partir del ISDEMU y sus programas. Ello implica el desarrollo de sistemas interconectados y de estructura especfica, lo que implica la armonizacin institucional, la capacitacin de las y los prestadores de servicios y el control de su actividad profesional (incluyendo el manejo del sndrome burn-out). Asimismo, se debe brindar atencin integral a las vctimas de violencia de gnero, ya sea intrafamiliar o de otro tipo; en este sentido, se debe prevenir la fragmentacin en este proceso, evitar que narren y revivan su historia una y otra vez y que sean, incluso, culpabilizadas por quienes las atienden. El procedimiento de atencin debe tener al centro a las mujeres afectadas por la violencia en tanto sujetas de derecho a fin de evitar la revictimizacin por revivir su condicin de vctimas en repetidas ocasiones durante este proceso, ya sea por verse obligadas a testificar varias veces, por atencin psicolgica o mdica inadecuada, exceso de trmites, entre otros. Para ello se deben mejorar las capacidades del personal de las instituciones competentes a fin de que presten una atencin con calidez humana y calidad tcnica desde una perspectiva de gnero. 5. Impulsar estrategias de sensibilizacin con la poblacin sobre la violencia de gnero y un mayor involucramiento de los hombres en esta problemtica. Respecto de las acciones de divulgacin y cambio cultural, debe procurarse la incorporacin de criterios de gnero en las campaas sobre violencia general. Asimismo, se debe mantener la especificidad de la violencia de gnero y sus expresiones ms identificadas, en particular la violencia intrafamiliar.

152

6. Introducir la violencia de gnero como eje transversal en los distintos mbitos (participacin poltica, pobreza, desarrollo econmico, educacin, salud, etc.). Para ello es necesario evidenciar la relacin entre violencia de gnero y las barreras que enfrentan las mujeres en el

ejercicio pleno de sus derechos. A partir del conocimiento sobre esta vinculacin, se deben impulsar programas que protejan a las mujeres y jvenes que sufren de acoso o de violencia sexual o de otros tipos en el hogar, la escuela, el trabajo u otros espacios pblicos.

153

154

10. Participacin poltica y gnero7 Introduccin

Segn diversos indicadores, el avance sostenido de las mujeres salvadoreas en los diversos mbitos de la vida nacional no tiene lugar de forma regular y homognea, sino que, por el contrario, presenta adelantos, estancamientos e incluso retrocesos, as como un grado diferente segn las distintas esferas de actuacin. Uno de los campos donde el avance mencionado es menor, en trminos nacionales y comparados a nivel latinoamericano, es el de la participacin de las mujeres en los espacios de toma de decisiones, tanto en el sistema poltico como en las organizaciones sindicales y profesionales. En efecto, el indicador ms usado como referente general de la participacin poltica de las mujeres, y concerniente a su presencia en el rgano Legislativo, presenta en El Salvador un nivel ligeramente inferior al promedio de Amrica Latina y el Caribe (20.7%) (UNIFEM, 2009). De acuerdo con UNIFEM, los pases con mayor representacin de las mujeres son Cuba (43.2%), Argentina (40%) y Costa Rica (36.8%), mientras que las representaciones ms bajas se observan en Colombia (8.4%), Brasil (9%) y Guatemala (12%). El Salvador actualmente se sita en 19.0%. Esta situacin contrasta con la creciente participacin de las salvadoreas como tcnicas

y profesionales en las actividades pblicas, as como con su decidida participacin en la historia poltica del pas. Por otra parte, refleja un dbil ejercicio de un derecho establecido hace casi medio siglo, ya que en El Salvador el derecho al sufragio femenino a elegir se estableci en 1939; y el derecho a ser elegidas, en 1961. Este bloqueo sociocultural a la participacin poltica de las mujeres tiene lugar pese a la presin ejercida por distintos grupos de mujeres. De hecho, en los aos treinta del pasado siglo, con la formacin del Frente Democrtico Femenino se plantearon las primeras reivindicaciones por los derechos polticos de las mujeres. En las ltimas dcadas, esta presin social ha dado lugar a distintas iniciativas tendientes a incrementar la participacin femenina. De esta forma, El Salvador confirma la hiptesis de distintas investigaciones y entidades que sostienen que el mbito de la participacin poltica no correlaciona con el adelanto educativo, laboral o jurdico de las mujeres y que, por tanto, es uno de los que necesita insoslayablemente acciones positivas. 8 Al examinar la regin latinoamericana es evidente que sin el establecimiento de sistemas de cuotas la presencia de mujeres en el poder poltico avanza muy lentamente e incluso muestra retrocesos, mientras que el avance es claro e irreversible en aquellos pases que establecieron sistemas de cuotas.

7. Este captulo recoge la informacin y los desafos sobre participacin poltica de las mujeres presentados en el informe del CIE 2010: Paso a Paso hacia la igualdad de gnero en El Salvador. Tres lneas para la accin.

8. Las acciones positivas son medidas temporales que, con el fin de lograr la igualdad de oportunidades en la prctica, permitan mentalizar a las personas o corregir aquellas situaciones que son el resultado de prcticas o de sistemas sociales discriminatorios (Osborne, 2000). Estas acciones buscan compensar desventajas o suprimir la discriminacin que enfrentan determinados grupos con el fin de hacer cumplir el principio de igualdad.

155

10.1 Contexto nacional de la participacin poltica

El dbil avance de la participacin poltica de las salvadoreas durante las dos ltimas dcadas tiene lugar en el contexto del proceso de transicin democrtica que se produce tras la firma de los Acuerdos de Paz en 1992, que cierra definitivamente el conflicto poltico y militar de los aos ochenta del pasado siglo. Los contenidos del acuerdo permiten fortalecer las instituciones democrticas y asegurar la vigencia de derechos civiles y polticos de la ciudadana conculcados durante la guerra civil. Algunas de estas reformas afectan de manera notable el sistema electoral con la creacin del Tribunal Supremo Electoral (TSE) como la ms alta autoridad administrativa y jurisdiccional en la materia, que otorga a los partidos polticos el derecho a vigilar la elaboracin, organizacin, publicacin y actualizacin del registro electoral. Sin embargo, las modificaciones de la normativa electoral no incluyeron ninguna accin positiva a favor de las mujeres. Desde el inicio de la transicin democrtica han tenido lugar en el pas cambios de gobierno de manera legtima mediante elecciones validadas por diversos organismos internacionales. Sin embargo, el desarrollo del sistema poltico se ha producido en condiciones econmicas y sociales no siempre favorables, por lo que arrastra problemas que el pas an no ha resuelto. Por una parte, El Salvador forma parte del conjunto de pases latinoamericanos que en esa etapa experimentan la denominada doble transicin: avanzan en la transicin democrtica pero en el curso de la consolidacin de un modelo de ajuste estructural que deposita sus esperanzas en el comportamiento del mercado, lo que reduce notablemente la presencia

regulatoria del Estado. En El Salvador, este modelo, tras un repunte del crecimiento econmico en los primeros aos noventa, se ha mostrado ineficaz para avanzar slidamente en el Desarrollo Humano Sostenible. El Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 20072008 (PNUD, 2008b) expone las razones del no funcionamiento del modelo y destaca el debilitamiento de la planificacin econmica, un desencuentro de las racionalidades de trabajadores y empleadores, as como los efectos de la apertura comercial sin contrapesos, lo que se tradujo en una desincentivacin de la creacin global de empleo, la reduccin del salario real y, sobre todo, la manifiesta debilidad de financiar internamente polticas de desarrollo y contra la pobreza (PNUD, 2008b). Por otra parte, el funcionamiento del sistema poltico tambin ha mostrado algunos problemas importantes. De un lado, el mantenimiento en el tiempo de una acentuada polarizacin entre las principales fuerzas polticas ha impedido el desarrollo de polticas de Estado ante problemas decisivos, como la necesidad de un pacto fiscal o el combate contra la violencia y la delincuencia. Asimismo, en el curso de esa polarizacin, el mantenimiento hasta 2009 y por dos dcadas de un mismo partido en el gobierno y su tendencia al control poltico de las instituciones solo se compensaba por la capacidad de bloqueo de sus adversarios polticos en la Asamblea Legislativa. Los sondeos de opinin muestran tambin un apoyo solo condicionado de la democracia entre la poblacin, que hace que algo ms de la mitad est dispuesta a dejar caer la democracia si con ello resuelve sus problemas econmicos, contrariamente a lo que sucede en algunos pases latinoamericanos (Chile, Costa Rica, Uruguay), donde es apreciado el valor sustantivo de la democracia, como forma insustituible de convivencia y rgimen poltico (datos de Latinobarmetro de 2009).

156

En suma, el sistema poltico necesita reformas electorales e institucionales, adems de una cualificacin de la cultura poltica democrtica y de un esfuerzo sostenido por superar los factores que debilitan el capital social y la confianza mutua, principalmente los graves problemas de inseguridad pblica y pobreza. En todo caso, las disfunciones del sistema poltico pueden explicar solo parcialmente la dificultad de participacin poltica de las mujeres. Es decir, la polarizacin o la excesiva necesidad de control pueden establecer un clima que sea poco favorable y agrave, en alguna medida, la dificultad de participacin de las mujeres; pero puede afirmarse con seguridad que esa dificultad obedece fundamentalmente a determinaciones de gnero que, tanto en el espacio pblico como en el privado, operan para obstaculizar el incremento de la participacin de las mujeres en el poder poltico.

10.2 El panorama de la participacin poltica de las mujeres

De acuerdo con el Censo de Poblacin 2007 (DIGESTYC, 2008a), en El Salvador las mujeres constituyen el 52.7% de la poblacin. Sin embargo su participacin en los poderes pblicos es desigual, y acentuadamente reducida en los poderes legislativo y ejecutivo, aunque bastante ms presente en el poder judicial. Es decir, la mujer es minoritaria como resultado de los procesos de decisin poltica y participa ms fcilmente cuando la seleccin depende del ascenso profesional, como sucede en el rgano Judicial. La participacin de las mujeres en el poder legislativo contina siendo una de las ms bajas en la regin, pese a que ha sufrido un ligero crecimiento en el tiempo, con apreciables oscilaciones (cuadro X.1). En los ltimos

Cuadro X.1 Participacin de mujeres en la Asamblea Legislativa (19912009)

Perodo

Nmero de diputados y diputadas propietarios Mujeres Hombres 77 75 70 76 75 70 68

Porcentaje diputados y diputadas propietarios Mujeres 8.2 10.6 16.5 9.0 10.7 16.7 19 Hombres 90.6 88.2 82.4 91.0 89.3 83.3 81

1991-1994 1994-1997 1997-2000 2000-2003 2003-2006 2006-2009 2009-2012*

*

7 9 14 8 9 14 16

Estos datos corresponden a las mujeres electas originalmente y no consideran cambios posteriores durante la legislatura

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de ISDEMU y pgina web de Asamblea Legislativa

157

Cuadro X.2 Participacin de las mujeres en el gobierno en los ltimos tres perodos

Perodo 1999-2004

Ministros/Ministras Hombre 10 77% Mujer 3 23% 2 15.4% 2 15.4% Total 13 100% 13 100% 13 100%

Viceministros/Viceministras Hombre 16 88% 12 66.7% 17 85% Mujer 2 12% 6 33.3% 3 15% TOTAL 18 100% 18 100% 20 100%

2004-2009

11 84.6%

2009-2014

11 84.6%

Fuente: Elaboracin propia a partir de pginas web de cada ministerio, DeyGe, 2008 y CEDAW, 2002

siete perodos legislativos, la proporcin de mujeres crece desde un 8.2% en el perodo 19911994 hasta un 16.5% en el perodo 972000, para luego caer en el 20002003 al 9%, y remontar paulatinamente hasta 19% en el actual perodo 20092012. Una mayor presencia de mujeres (33.3%) se encuentra para el presente perodo en la bancada de El Salvador ante el Parlamento Centroamericano (PARLACEN). En cuanto al poder ejecutivo, la participacin femenina es tambin notablemente reducida, en el que no se ha alcanzado la cuarta parte de los cargos de titulares de los ministerios en los ltimos diez aos y con los que representan solo un 15% de esos cargos en la formacin del actual gobierno (cuadro X.2). Puede apreciarse que tambin en este mbito la tendencia es diferente segn el peso de la relevancia poltica o tcnica. La tendencia es ms bien a la reduccin en el nivel de los ministerios, y sucede lo contrario en el rango de los viceministerios. No obstante, tambin

en este nivel la proporcin ha decrecido con la formacin del actual gobierno, al pasar del 33% al 15% (grficos X.1 y X.2).
Grfico X.1 Ministros y ministras en los ltimos tres perodos 100 80 60 40 20 0

1999-2004

2004-2009

2009-2014

Hombres

Mujeres

Fuente: Elaboracin propia a partir de pginas web de cada ministerio, DeyGe 2008 y CEDAW, 2002

158

Grfico X.2 Viceministros y viceministras en los ltimos tres perodos

100 80 60 40 20 0

1999-2004

2004-2009

2009-2014

Como se advirti, el crecimiento de la participacin de las mujeres es ms consistente en el poder judicial. De hecho, la proporcin de mujeres era ya del 35% del total de jueces y juezas en 1999, y esa proporcin se sita en torno al 45% al final de esta dcada (cuadro X.3). Se trata de una tendencia de crecimiento sostenido basada en el hecho de que las mujeres son ya mayoritarias en los rangos bsicos de la judicatura y en que esta institucin nutre sus niveles superiores con el reclutamiento profesional interno. La situacin es diferente en la Corte Suprema de Justicia, precisamente porque su composicin depende del debate poltico en la Asamblea Legislativa, rgano que nombra a las y los magistrados de dicha Corte. En la actualidad, la proporcin de mujeres es del 30% en ese organismo superior. La participacin de las mujeres en las instancias de gobierno municipal tambin es reducida. En los ltimos perodos no alcanza la cuarta parte de los asientos en los concejos municipales (grfico X.3). La tendencia es de

Hombres

Mujeres

Fuente: Elaboracin propia a partir de pginas web de cada ministerio, DeyGe 2008 y CEDAW, 2002

Cuadro X.3 Composicin por sexo de la cantidad de jueces y juezas (19972007)

Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Hombre 344 375 384 372 366 356 350 365 361 351 361

% 64.4% 60.8% 62.2% 60.3% 58.7% 57% 55.8% 56.9% 56.2% 54.7% 55.3%

Mujer 190 242 233 245 258 269 277 277 281 291 291

% 35.6% 39.2% 37.8% 39.7% 41.3% 43% 44.2% 43.1% 43.8% 45.3% 44.7%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Corte Suprema de Justicia, 2008

159

Grfico X.3. Total de mujeres en los concejos municipales, varios perodos 100 80 60 40 20 0

un ligero crecimiento no exento de oscilaciones. En los dos perodos comprendidos entre el 2003 y el 2006 la presencia femenina se situ sobre el 20%, para caer ligeramente en el perodo 20062009 a 19.4%, y volver a crecer hasta 23.7% para el perodo 20092012. Esta participacin de las mujeres en el espacio poltico municipal es diferente cuando se examinan los cargos de cabezas de alcaldas y los de regiduras. En efecto, las mujeres son apenas el 11% de las alcaldesas del pas, y una cifra semejante se refleja para el cargo de sndicos y sndicas, lo cual se sita en torno a un cuarto de las regiduras del total de municipios salvadoreos (cuadro X.4). Cuando se examina la participacin de las mujeres en los espacios de toma de decisin de organizaciones partidarias, sindicales y profesionales, se observa que su presencia tambin es reducida, aunque marcada por diferencias notables.

2000-2003 2003-2006 2006-2009 2009-2012

Hombres Mujeres

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Las Dignas y ANDRYSAS

Cuadro X.4 Evolucin de la participacin por sexo en los cargos municipales (20002009) 2000-2003 Absolutos % 2003-2006 Absolutos % 2006-2009 Absolutos % 2009-2012 Absolutos %

Perodo

Alcaldes y Alcaldesas Mujeres Hombres 23 239 8.8 91.2 17 245 6.5 93.5 22 240 8.4 91.6 29 233 11.1 88.9

Sndicos y Sndicas Mujeres Hombres 33 229 12.6 87.4 33 229 12.6 87.4 31 231 11.8 88.2 28 234 10.7 89.3

Regidores y Regidoras Mujeres Hombres 288 1030 21.8 78.2 293 1,027 22.2 77.8 277 1,041 21 79 326 992 24.7 75.3

Regidores y Regidoras suplentes Mujeres Hombres 246 802 23.5 76.5 240 808 22.9 77.1 230 816 22 78 286 762 27.3 72.7

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Las Dignas y ANDRYSAS

160

Cuadro X.5 Proporcin de mujeres en las direcciones partidarias (2009)

Comisin poltica FMLN ARENA PDC PCN CD

Mujeres 8 3 3 0 3

Hombres 11 10 11 10 9

Total 19 13 14 10 12

% de Mujeres 42.1% 23% 21.4% 0 25%

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin otorgada por cada partido poltico y pgina web del Consejo Ejecutivo Nacional (COENA) de Alianza Republicana Nacionalista

En las direcciones de los partidos polticos con presencia parlamentaria, las mujeres representan un cuarto de los 68 cargos existentes en el conjunto de las direcciones polticas, pero existen diferencias acusadas: las mujeres son un 42% de la Comisin Poltica del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), y se sitan entre el 20 y el 25% en los otros partidos, Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), Partido Demcrata Cristiano (PDC) y Cambio Democrtico (CD), a excepcin del caso del Partido de Conciliacin Nacional (PCN), que no tiene mujeres en su direccin poltica (cuadro X.5). Importa destacar que el FMLN tiene en sus estatutos cuota mnima (35%) de mujeres en sus organismos directivos. En cuanto el anlisis de la implicacin femenina en los sindicatos, la informacin disponible refiere sobre todo al nmero de afiliaciones. Del conjunto de los sindicatos registrados en el Ministerio de Trabajo las mujeres representan el 13% de sus integrantes, pero esa participacin difiere notablemente por tipo de sindicato (grfico X.4). As, hay sindicatos donde la presencia femenina oscila entre el 40% y el 60%; es el caso de las ramas de servicios sociales y salud, comercio, industrias manufactureras y entidades financieras. Por otra parte, las mujeres apenas tienen presencia en sindicatos de los

sectores de construccin, transporte, explotacin de minas y canteras, y agua, gas y electricidad; es decir, la presencia sindical de las mujeres guarda relacin con el grado de presencia femenina en las distintas ramas de la economa. Ntese que, en trminos globales, hay una brecha notable entre el hecho de que las mujeres constituyen ms del 40% de la fuerza de trabajo y su participacin en la sindicalizacin se site sobre el 13% del total nacional. La informacin disponible sobre la participacin de las mujeres en las directivas de los colegios profesionales muestra que representan entre el 8.3% y el 30% de dichas directivas, si bien con diferencias apreciables (cuadro X.6). Las mujeres son el 8.3% de la directiva del Colegio de Profesionales en Ciencias Econmicas de El Salvador (COLPROCE) y el 10% de la directiva de la Federacin de Asociaciones de Ingenieros, Arquitectos y Ramas Afines de El Salvador (FESIARA), mientras son el 29% de la Asociacin de Periodistas Salvadoreos, y el 18% en el Colegio Mdico de El Salvador. Destaca que la Corporacin de Contadores no tenga ninguna mujer en su junta directiva. En la Federacin de Asociaciones de Abogados de El Salvador (FEDAES) solamente el 11.1% de las presidencias de las asociaciones estn en manos de mujeres.

161

Grfico X.4 Mujeres afiliadas a sindicatos segn rama de actividad (2009) 70 60 50 40 30 20 10 0

Explotacin de minas y canteras Industrias manufact. Electricidad, Construccin Comercio gas y agua Transporte y Intermed. Servicios comunicac. Financiera sociales y de salud

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social

Cuadro X.6 Mujeres en las directivas de las asociaciones profesionales (2009)

Integrantes de directivas de colegio/asociacin/corporacin Federacin de Asociaciones de Ingenieros, Arquitectos y Ramas Afines de El Salvador (FESIARA) Colegio Mdico de El Salvador Colegio de Profesionales en Ciencias Econmicas de El Salvador Corporacin de Contadores de El Salvador Asociacin de Periodistas Salvadoreos Federacin de Asociaciones de Abogados de El Salvador*
*

Mujeres 1 2 1 0 2 1

Hombres 9 9 11 13 5 8

Total 10 11 12 13 7 9

% de Mujeres 10% 18.2% 8.3% 0 28.8% 11.1%.

Los datos hacen referencia a la presidencia de las asociaciones de abogados existentes para 2009-2010

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin otorgada por cada colegio, asociacin y corporacin profesional

La constatacin del vaco representativo de las mujeres en las organizaciones polticas y sociales tiene lugar al mismo tiempo que se desa-

rrolla una apreciable organizacin de las propias mujeres (cuadro X.7). Un reciente estudio muestra que hay 526 organizaciones de distin-

162

Cuadro X.7 Organizaciones de mujeres por departamento N. de organizaciones de mujeres 21 17 54 64 62 23 2 31 23 56 76 21 39 37 526 ndice (por 100,000 mujeres de 16 aos y ms) 19.4 33.5 81.9 83.2 25.6 21.4 2.4 53.4 15.2 9.4 137.1 10.9 24.9 31.3 25.5

Departamento Ahuachapn Cabaas Chalatenango Cuscatln La Libertad La Paz La Unin Morazn San Miguel San Salvador San Vicente Santa Ana Sonsonate Usulutn Total pas

Fuente: Elaboracin propia a con base en FUNDE, 2007

ta naturaleza en todo el pas, con diferencias apreciables segn los distintos departamentos (FUNDE, 2007). En general, el nmero de organizaciones guarda relacin con la cantidad de poblacin femenina que habita en el departamento, pero existen particularidades destacables, como el caso de San Vicente, donde est el mayor nmero de organizaciones de mujeres. Para comprobar esas particularidades se ha confeccionado un ndice de organizacin que refiere a la relacin entre nmero de organizaciones y poblacin de mujeres de 16 y ms aos (por 100,000), donde se muestra que San Vicente presenta una tasa elevada de 137.1, mientras San Salvador presenta una tasa baja, del 9.4. Chalatenango y Cuscatln presentan tasas por encima de 80 por 100,000 habitantes.

10.3 Principales desafos y propuestas en participacin poltica y gnero

Tomando en consideracin el anlisis anterior, y con el objetivo de promover una mayor y sostenida participacin poltica de las mujeres, se recomienda: 1. A las fuerzas polticas, adoptar medidas de accin positiva en la participacin poltica de las mujeres, especficamente un sistema de cuotas en la normativa electoral. Aunque existan mltiples condiciones favorables para el incremento de la participacin poltica de las mujeres, sin la adopcin de medidas de accin positiva dicho incremento no tendr lugar en el mediano plazo. Estas

163

acciones positivas deben cubrir un amplio espectro, pero resulta clave el establecimiento de un sistema de cuotas en la normativa electoral: sin este instrumento ser extremadamente difcil superar las trabas que bloquean el incremento de la participacin poltica de las mujeres. 2. Fomentar la autoconfianza, la preparacin y el desempeo de las mujeres en cargos de responsabilidad pblica y poltica, por medio de espacios de formacin con enfoque de gnero que sean sostenibles tanto institucional como financieramente. Adems del sistema de cuotas, sern necesarias otras acciones que fomenten la preparacin y el desempeo de las mujeres en cargos de responsabilidad pblica y poltica. El TSE y los partidos mismos deben promover mecanismos de refuerzos presupuestarios para que estos organismos cuenten con los recursos financieros, no solo durante la contienda electoral sino de forma permanente, para invertir en la capacitacin de las mujeres y en actividades de sensibilizacin de gnero en las distintas organizaciones del sistema poltico. 3. Impulsar mecanismos para reducir la carga de trabajo de las mujeres, particularmente el trabajo domstico no remunerado (doble jornada), que constituye una de las principales barreras para el ejercicio de una ciudadana plena y su participacin en el mbito poltico. De igual forma, tambin cobra importancia respecto de las condiciones de la participacin poltica de las mujeres la cuestin de la corresponsabilidad entre mujeres y hombres en cuanto al trabajo reproductivo, en el que se incluyen las tareas domsticas y de cuido. En tal sentido, es imperativa la promulgacin de normativas de armonizacin entre responsabilidades laborales y familiares.

4. Impulsar campaas de concientizacin dirigidas a la ciudadana para que apoye la participacin poltica de las mujeres como aspecto fundamental para el fortalecimiento de un sistema democrtico. Es necesario que la ciudadana tome conciencia sobre el dficit de la participacin poltica de las mujeres y de sus implicaciones, en tanto que no puede existir democracia si se las excluye de los espacios de toma de decisiones y si se toman las principales decisiones del pas sin la participacin de ms de la mitad de la poblacin salvadorea. En otras palabras, a mayor representatividad de gnero, mayor calidad democrtica (Centro de Estudios Internacionales de Barcelona, 2009). 5. Promover el mejoramiento del sistema democrtico, eliminando las barreras que limitan la participacin de la ciudadana, en general, y especialmente la de las mujeres. Los espacios y canales de participacin poltica deben considerar el perfil y las necesidades de los distintos grupos sociales. Deben ponerse en marcha acciones positivas que aseguren que las mujeres accedan y permanezcan en los puestos de tomas de decisiones, pero tambin el reto consiste en la creacin de nuevas formas de participacin efectivas y sensibles al gnero y no solo procurar el acercamiento de las mujeres a las formas institucionalizadas de participacin poltica. Esta recomendacin requiere de la voluntad y accin conjunta de actoras y actores clave en el sistema poltico en el mbito nacional y local (Asamblea Legislativa, poder ejecutivo, alcaldas, partidos polticos, Tribunal Supremo Electoral, organizaciones pluripartidistas de mujeres y organizaciones de la sociedad civil, entre otros).

164

11. Salud y gnero9 Introduccin

Las condiciones de salud de mujeres y hombres en El Salvador refieren a dos planos fundamentales: por un lado, la situacin general deficiente del contexto sanitario y las graves debilidades del sistema de salud que afectan al conjunto de la poblacin; y, por el otro, la forma diferenciada en que esta situacin impacta en mujeres y hombres, as como sus respectivas respuestas. En El Salvador la diferenciacin por sexo es muy marcada, en particular debido a la considerable sobremortalidad masculina por traumatismos externos (accidentes laborales, de trnsito y violencia social). Lo anterior induce una distincin aguda en el peso de las causas de mortalidad y morbilidad en ambos sexos, adems del factor regular de las diferencias biolgicas entre los mismos, sobre todo en el campo de la reproduccin. Por esa razn, el anlisis de las condiciones de salud desde una perspectiva de gnero debe referir, como lo plantea la Poltica Nacional de Salud, al proceso mediante el cual se reconocen las diferencias y particularidades biolgicas y sociales entre mujeres y hombres en trminos de sus necesidades y problemas de salud, aplicando a la planificacin de salud, ejecucin, vigilancia y evaluacin con el fin de avanzar hacia el logro de la igualdad y equidad. De esta manera se estara logrando la transversalizacin de la perspectiva de gnero en el proceso salud-enfermedad y en el desarrollo

sanitario del pas (Sistema Nacional de Salud, 2008). Adems de evidenciar estas particularidades, se debe comprender cmo las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres determinan el acceso y control de las personas a los recursos para la salud. Ahora bien, como lo plantea la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), analizar la situacin de salud desde el enfoque de gnero no debe conducir a examinar nicamente las condiciones de salud de las mujeres. Por el contrario, se trata de estudiar comparativamente la situacin de mujeres y hombres, as como de proponer recomendaciones de polticas para ambos, que unas veces sern comunes y otras debern ser claramente diferenciadas. Como se ver a continuacin, la gran mayora de las mujeres y los hombres en El Salvador sufren condiciones de salud muy deficientes. A la falta de cobertura, de insumos y de eficacia de los servicios se unen condiciones sanitarias que, con frecuencia, refieren a comportamientos determinados por identidades y roles de gnero. Por ello, antes de examinar las diferencias entre sexos, se examinar someramente la situacin general para tener una idea del contexto en que se desarrollan. Al concluir este informe, se analizarn las respuestas institucionales hasta el momento y se harn algunas recomendaciones fundamentales.

11.1 El contexto nacional de la salud

La situacin nacional de salud en El Salvador es todava precaria, tanto por lo que se refiere a la dotacin y cobertura de servicios pblicos como respecto a las condiciones bsicas sanitarias y la cultura poblacional en materia de prevencin y cuidado. Adems, se encuentra en un momento de transicin epidemiolgica al pasar de ser un pas con afecciones referidas a una poblacin muy joven, con frecuen-

9. Este captulo recoge la informacin y los desafos sobre salud presentados en el informe del CIE 2010: Paso a paso hacia la igualdad de gnero en El Salvador. Tres lneas para la accin.

165

cia de enfermedades transmisibles endmicas y brotes epidmicos variables, a un pas con un incremento de enfermedades crnicas y no transmisibles, propio del envejecimiento poblacional. A lo anterior se suman los efectos de las malas condiciones sanitarias y de una cantidad considerablemente elevada de muertes violentas. En relacin con los datos sobre dotacin y cobertura de los servicios de salud, la informacin nacional y de tipo comparado muestran el rezago mantenido hasta el momento, pese a los reiterados intentos por impulsar una reforma del sistema de salud. As, para el 2006 en la regin centroamericana el gasto de El Salvador en salud como porcentaje del PIB es todava bajo (6.2%, frente al 8.5% de Costa Rica) (cuadro S.1). Esto se traduce en un bajo gasto en salud por habitante: El Salvador se sita en el nivel de Nicaragua y Guatemala, solo por encima de Honduras, y muy por debajo de Costa Rica (cuyo gasto por habitante triplica al de El Salvador). Desde el 2005 se han incrementado los recursos financieros para el sector salud, lo que ha hecho que el presupuesto del Minis-

terio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) creciera un 35% entre el 2002 y el 2006, con lo que aument el gasto de salud como proporcin del PIB. Sin embargo, esto ha sido producto del crecimiento del gasto pblico general, porque el destinado a la salud ha disminuido respecto del gasto general gubernamental (grfico S.1), mientras aumentaban otros rubros, por ejemplo el de seguridad pblica. Es decir, en El Salvador el gasto en salud depende todava principalmente del bolsillo de sus habitantes, lo que significa que su condicin de salud est condicionada por su nivel de ingresos, algo significativo en un pas que tiene al 40% de su poblacin bajo la lnea de pobreza. Una de las expresiones ms graves de este panorama es la dbil cobertura del sector pblico (cuadro S.1). En El Salvador el 60% de la operacin de salud es privada, semejante a la de Nicaragua; mientras que en Costa Rica y Panam esa situacin es a la inversa (el sector pblico cubre el 60% de los servicios). Lo anterior se concreta en unos niveles de cobertura global acentuadamente bajos: en 2006 se estimaba que un 41.7% de la poblacin se encontraba sin cobertura de servicios

Cuadro S.1 Gasto nacional y cobertura de servicios de salud en Centroamrica (2006)

Pases Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

Fuente: OPS, 2008

% del PIB 8.5 6.2 6.5 6.0 8.0 6.8

Gasto en salud per cpita (US$ del 2000) 738 287 259 160 266 453

% pblico/ privado 60/40 39/61 27/73 58/42 41/59 66/34

% sin cobertura mdica 5.6 41.7 55.3 30.1 32.3 20.0

% sin seguridad social 12.1 78.0 82.2 77.0 87.2 35.1

166

Grfico S.1 Evolucin del gasto en salud (20032007) 25

20

15

de salud y un 78.0% sin cobertura de la seguridad social. Esta situacin solo es superada por Guatemala (con cifras del 55.3% y 82.2% respectivamente), y se encuentra a una distancia radical de Costa Rica (con cobertura total de salud, solo un 5.6% de cobertura parcial y nicamente un 12.1% de poblacin sin seguridad social). Esta falta de cobertura guarda relacin con la insuficiente dotacin de recursos humanos y camas hospitalarias que tiene el pas (cuadros S.2 y S.3). En cuanto a los primeros, se aprecia un crecimiento lento de profesionales, tanto de mdicos como de dentistas y profesionales de enfermera, lo que se observa en el aumento de profesionales que laboran en el MSPAS, y respecto del total nacional de profesionales. Los mdicos registrados en el MSPAS han pasado de una tasa de 4 (por 10,000 habitantes) en 2002 a otra de 6 en el 2008. Segn datos de la OPS (2007), El Salvador contaba en 2005 con un total de 10,694 mdicos registrados. Entre 2000 y 2005, la razn de

10

0 2003 2004 2005 2006 2007

Gasto nacional en salud como % del PIB Gasto pblico en salud como % del gasto del gobierno central Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Unidad de Informacin, Monitoreo y Evaluacin del MSPAS

Cuadro S.2 Mdicos, dentistas y enfermeras que laboran en el MSPAS (Por 10,000 habitantes, 20012008)

2001 Nmero de mdicos Mdicos (por 10 mil habitantes) Nmero de dentistas Dentistas (por 10 mil habitantes) Nmero de enfermeras Enfermeras (por 10 mil habitantes)
ND: No disponible

2002 2,604 4.00 651 1.00 1,953 3.00

2003 2,656 4.00 598 0.90 1,992 3.00

2004 1,351 2.00 675 1.00 2,027 3.00

2005 2,745 4.00 686 1.00 1,373 2.00

2006 2,094 4.00 698 1.00 1,396 2.00

2007 3,447 6.00 1,149 2.00 2,298 4.00

2008 3,673 6.00 1,224 2.00 1,837 3.00

2,571 4.00 ND ND ND ND

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Unidad de Informacin, Monitoreo y Evaluacin del MSPAS

167

Cuadro S.3 Camas hospitalarias del MSPAS (Por 10,000 habitantes, 20002008)

2000 Nmero de camas hospitalarias Camas hospitalarias (por 1000 habitantes) 4,782 0.76

2001 4,509 0.70

2002 4,535 0.69

2003 4,625 0.69

2004 4,625 0.68

2005 4,849 0.70

2006 ND ND

2007 4,658 0.81

2008 4,692 0.76

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Unidad de Informacin, Monitoreo y Evaluacin del MSPAS

mdicos por habitante aument de 14.1 a 15.5 por 10,000 habitantes. El mayor incremento de recursos humanos se produjo en el rubro de personal de enfermera de todo tipo, que pas de 13,784 enfermeras en 2003 a 15,191 en 2005. No obstante, estas cifras son todava la mitad del promedio latinoamericano, que era en 2005 de 22 mdicos y 42 enfermeras por 10,000 habitantes. La razn de licenciados en enfermera por mdico experiment un sensible descenso al pasar de 5.0 en 1999 a 4.9 en 2003 y a 4.7 en 2005. Importa subrayar que muchos profesionales de la salud, principalmente titulados de enfermera, emigran a Estados Unidos en busca de mejores condiciones de trabajo. Al examinar la evolucin de las camas hospitalarias registradas por el MSPAS se tiene que, luego de leves oscilaciones, el nmero disponible en el 2008 es prcticamente el mismo que en el 2000, sin variar por tanto la tasa por 10,000 habitantes (cuadro S.3). En correspondencia con estas debilidades estructurales tambin hay que sealar problemas de organizacin y baja calidad de los servicios de salud. A pesar de los esfuerzos por avanzar en esta direccin, an hay dificultades en la operacin adecuada y articulada de las instancias de cada nivel para evitar concentracin indeseable de casos en los hospitales del tercer

nivel. Ello significa lentitud en la atencin que, junto a la falta de medicamentos y otros insumos, coloca la salud pblica de El Salvador en bajos estndares a nivel regional, como seala en su ltimo informe la OPS (2008). Desde luego, todo parece indicar que una mejor organizacin sistmica de la salud pblica est indisolublemente ligada a un incremento de recursos y viceversa.

11.2 El panorama de la salud: un anlisis de gnero

Las deficientes condiciones de salud en el pas afectan y son enfrentadas de forma diferente por mujeres y hombres. Sin embargo, esa desigualdad no es la misma en todos los mbitos de la salud, por lo que ser necesario prestar especial atencin a los indicadores desagregados por sexo, sin detenerse nicamente en los datos sobre las mujeres, salvo cuando ello sea obligado (como en todo lo referente a su especificad reproductiva).

A. Principales dimensiones de salud por gnero

El indicador grueso de salud, la esperanza de vida, muestra una evolucin favorable aunque a ritmo lento, y se sita en la actualidad en torno a los 71 aos para el conjunto de la po-

168

blacin (cuadro S.4). Ahora bien, al desagregar esa cifra por sexo, la situacin es claramente desfavorable para los hombres, que presentan 69 aos, mientras en las mujeres tienen una esperanza de vida de 75 aos. Esta brecha tan significativa, de seis aos, contrasta con el promedio latinoamericano de tres aos a favor de las mujeres, y guarda relacin con el hecho de que la esperanza de vida para los hombres ha crecido de manera muy lenta en los ltimos 30 aos, debido fundamentalmente a los altos niveles de mortalidad masculina, por traumatismos externos de naturaleza violenta (guerra, criminalidad y trnsito). En correspondencia con esta circunstancia, la mortalidad masculina tiene lugar a edades jvenes y adultas casi en la misma medida que a partir de los 60 aos; mientras en las mujeres la gran mayora (60%) muere a partir de esa edad, lo que acenta la tendencia en la regin

de que las mujeres son ms longevas que los hombres (cuadro S.5). Al observar las causas de mortalidad por sexo se comprueba el diferente peso que tiene cada una en mujeres y hombres (cuadro S.6). Ambos sexos comparten las cifras de mortalidad por enfermedades semejantes de carcter orgnico, pero las mujeres mueren cada vez ms por enfermedades que corresponden, por tendencia, a poblaciones adultas (diabetes mellitus, enfermedades cardiovasculares, etc.), que representa entre 55 y 60% del total de muertes. Adems, no comparten con los hombres la mortalidad por agresin con armas, accidentes de vehculo, trastornos mentales y de comportamiento asociados con el alcohol, insuficiencia renal crnica y envenenamiento autoinfligido intencionalmente, donde las mujeres no sobrepasan el 31% de los casos.

Cuadro S.4 Evolucin de la esperanza de vida al nacer por sexo (19902010)

1990-1995 Ambos sexos Hombres Mujeres

Fuente: CELADE, 2007b

1995-2000 69,4 66,5 72,5

2000-2005 70,6 67,7 73,7

2005-2010 71,8 68,8 74,9

67,1 63,3 71,1

Cuadro S.5 Defunciones anuales por sexo segn edad (En porcentajes, 19902010)

Grupos de edades 0-14 15-59 60 y ms

Hombres 1990-1995 25.5 38.0 36.5 2000-2005 18.2 37.8 44.0 2005-2010 17.5 38.1 44.4 1990-1995 25.4 28.9 45.8

Mujeres 2000-2005 17.2 28.9 53.9 2005-2010 16.4 27.2 56.4

Fuente: CEPAL, 2002

169

Al observar la morbilidad y desagregar la informacin por sexo se tiene que los hombres representan entre un 30 y un 40% de los casos tratados en las distintas causas, a excepcin de los traumatismos externos, donde representan el 60% de los casos (cuadro S.7). Sin embargo, la informacin sobre morbilidad en mujeres y hombres est condicionada por la cantidad de consultas, respecto de la cual se evidencia que los hombres asisten a consultar mucho menos que las mujeres: en el 2008 las consultas masculinas no llegaban a ser un tercio del total (cuadro S.8). Las mujeres con-

sultan, sobre todo, por causas obsttricas y reproductivas y por infecciones respiratorias agudas, mientras los hombres lo hacen por esta ltima causa y por traumatismos externos (accidentes laborales, de trnsito y violencia social). En suma, las condiciones de salud de mujeres y hombres estn marcadas por las deficiencias estructurales del sistema de salud que afecta a la mayora de la poblacin. Ahora bien, factores de gnero condicionan la forma en que esas debilidades sistmicas afectan a mujeres y hombres y son enfrentadas por ambos sexos.

Cuadro S.6 Principales causas de muerte segn sexo (2008) Defunciones Masculinas 21.2% 9.8% 9.0% 11.7% 10.0% 5.8% 5.1% 8.8% 2.7% 2.8% 2.7% 3.1% 3.0% 1.9% 2.2% 100.0% Femeninas 4.1% 15.1% 13.7% 5.4% 7.7% 12.7% 13.8% 0.4% 6.0% 5.6% 5.2% 3.0% 1.8% 3.0% 2.2% 100.0% Porcentaje de mujeres sobre el total 10.1% 47.2% 47.0% 21.1% 30.8% 55.9% 60.9% 2.7% 55.9% 53.4% 53.3% 35.9% 26.0% 47.7% 36.6%

Descripcin de las causas Agresin con disparo de otra arma de fuego y las no especificadas Infarto agudo del miocardio Neumona Accidente de vehculo de motor o sin motor, tipo de vehculo no especificado Insuficiencia renal crnica Insuficiencia cardiaca Diabetes mellitus Trastornos mentales y del comportamiento debido al uso de alcohol Accidente vascular enceflico agudo no especificado como hemorrgico o isqumico Hipertensin esencial Tumor maligno del estmago Fibrosis y cirrosis del hgado Envenenamiento autoinfligido intencionalmente Enfermedad isqumica crnica del corazn Golpe por objeto arrojado, proyectado o que cae Total
Fuente: Elaboracin propia con base en DIGESTYC, 2008c

170

En trminos epidemiolgicos, los factores que afectan a los hombres producen una diferencia desfavorable en trminos de mortalidad, que implica que su esperanza de vida respecto de las mujeres presente una de las mayores brechas en la regin. En cuanto a la morbilidad, la situacin es ms desfavorable para las mujeres, pero los indicadores al respecto estn mediados por el hecho de que los hombres consultan apreciablemente menos que ellas, algo que tambin guarda relacin con formas de construir la identidad

de gnero: se supone que los hombres son el sexo fuerte y no van al mdico por cualquier cosa. Todo lo anterior confirma que las formas de impacto de los problemas de salud en mujeres y hombres son apreciablemente diferentes; pero que, observados los datos desde una perspectiva de gnero, las condiciones de salud de los hombres no son mejores que las de las mujeres y, sin embargo, ellos usan mucho menos los servicios de salud.

Cuadro S.7 Casos tratados segn causas de morbilidad por sexo (2008) Mujeres Grupos de causas Cantidad de casos 831,109 219,831 178,006 144,057 87,718 149,290 Porcentaje 39.87 10.54 8.54 6.91 4.20 7.16 Cantidad de casos 551,823 59,767 80,215 100,392 131,273 64,729 Hombres Porcentaje 47.72 5.17 6.94 8.68 11.35 5.60 Porcentaje de hombres sobre el total 39.90 21.37 31.06 41.07 59.94 30.24

Infecciones agudas en las vas respiratorias Enfermedades del sistema urinario Enfermedades del sistema digestivo Enfermedades de la piel y del tejido subcutneo Traumatismos de diferentes sitios anatmicos Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo Enfermedades inflamatorias de los rganos plvicos y genitales femeninos Infecciones agudas de las vas respiratorias Diarrea Enfermedades del sistema circulatorio

199,836

9.59

85,740 85,850 103,270

4.11 4.12 4.95

67,369 65,294 35,624

5.83 5.64 3.08

44.00 43.20 25.65

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Unidad de Informacin, Monitoreo y Evaluacin del MSPAS

171

B. Salud sexual y reproductiva

Siguiendo la recomendacin de la OPS, el anlisis de la salud sexual y reproductiva debe hacerse para ambos sexos, aunque se profundice en la situacin de las mujeres, dada su funcin reproductiva natural (OPS, s/f). Como se observ antes, las afecciones referidas al aparato sexual y reproductor tienen un peso importante en la morbilidad y mortalidad de ambos sexos. Sin embargo, aparecen diferencias, muchas veces referidas al plano biolgico, pero tambin a los roles de gnero de mujeres y hombres. En el mbito de la morbilidad, los datos expuestos en los cuadros anteriores muestran que, ante todo, las mujeres tienen un uso muy superior de los servicios de salud por razones directamente referidas a sus funciones reproductivas, pero tambin consultan ms que los hombres por afecciones urinarias, no directamente referidas al campo obsttrico. De hecho, los hombres representan solo un 21% de las consultas por esta causa (cuadro S.8). Ahora bien, cuando se examina el mbito de la mortalidad esta situacin es completamente a la inversa: las afecciones urinarias tienen un peso mucho mayor en la mortalidad de los hombres que en la de las mujeres. As, al observar el total de las de las muertes por esta causa, los hombres representan una proporcin muy elevada: 69% de dichas muertes (cuadro S.6). Esa brecha tan pronunciada permite concluir que no es que los hombres sufran poco de afecciones genitourinarias, como podra parecer por los datos sobre morbilidad, sino que se tratan y cuidan considerablemente menos, lo que les conduce con alta frecuencia a desenlaces fatales. Es decir, todo parece indicar que no se trata aqu de diferencias biolgicas (como sucede en el campo obsttrico),

sino de comportamiento que guarda relacin con identidades y roles de gnero. Este comportamiento de riesgo y falta de cuido, notablemente masculino, tambin se manifiesta en el mbito de las enfermedades de transmisin sexual, como se ver ms adelante. En cuanto a la salud reproductiva de las mujeres, los principales indicadores reflejan una lenta mejora, que refiere sobre todo a la acusada cada de la fecundidad, aunque tambin al ms lento mejoramiento y cobertura de los servicios de salud. Respecto del control reproductivo, la informacin obtenida por FESAL 2008 refleja un incremento sostenido del uso de mtodos anticonceptivos, que pasa del 67.3% en el 2002 al 72.5% en el 2008 en las mujeres casadas o acompaadas cuyas edades oscilan entre 15 y 44 aos. Importa sealar que el mayor crecimiento se dio en las zonas rurales, donde todava el uso de anticonceptivos es menor: pas del 73.4 al 77.5 en las ciudades y del 60.1% al 66.7% en el campo. Como se seal, el avance de los servicios pblicos en este campo es todava lento: en el 2002 el MSPAS era la fuente de mtodos de un 55.9% de los casos, mientras esa cifra era del 56.6% en el ao 2008 (cuadro S.9). Respecto de la prevencin de cncer en el sistema reproductivo de las mujeres de 15 a 49 aos con experiencia sexual se aprecia un incremento del uso de citologas crvico-vaginales que pasa del 67.2% en el 2002 al 87.2% en el 2008, en mujeres en edad reproductiva (cuadro S.10). No obstante, segn el MSPAS, el control del cncer cervical en mujeres adultas (entre 25 y 35 aos) todava es insuficiente, puesto que solo un 53% de las mujeres en ese grupo etario se realizaron ese control. En relacin con el control prenatal tambin ha tenido lugar un avance de cobertura, aunque con una importante brecha por zona de resi-

172

Cuadro S.8 Motivos de consulta por sexo segn causas (2008) Mujeres Grupos de causas Consultas femeninas 1,411,849 Porcentaje 31.25 Consultas masculinas 537,581 Hombres Porcentaje 26.61 Porcentaje de hombres sobre el total 27.57

Factores que influyen en el estado de salud y contacto con los servicios de salud Infecciones agudas de las vas respiratorias superiores Enfermedades del sistema circulatorio Enfermedades del sistema digestivo Enfermedades del sistema urinario Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo Enfermedades de la piel y del tejido subcutneo Enfermedades inflamatorias de los rganos plvicos y genitales femeninos Traumatismos de diferentes sitios anatmicos Sntomas, signos y hallazgos anormales clnicos Total

1,004,903 492,019 274,440 281,995 239,660

22.24 10.89 6.07 6.24 5.30

647,063 134,749 116,412 75,489 96,093

32.03 6.67 5.76 3.73 4.75

39.77 21.49 29.78 21.12 28.62

189,688 314,319

4.20 6.96

125,899 0

6.23 0

39.89 0

126,209 183,252 4,518,334

2.79 4.06 100

177,373 108,759 2,019, 418

8.78 5.38 100

58.43 37.24 30.9

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Unidad de Informacin, Monitoreo y Evaluacin del MSPAS

dencia (cuadro S.11). Segn FESAL 2002/2003 y 2008, el control prenatal al primer trimestre aument de un 66% en el 2002 al 76.8% en 2008. Sin embargo, esa cifra era del 82.1% en las ciudades y 72.1% en las zonas rurales. Probablemente la cobertura clnica del parto sea el aspecto que haya avanzado de manera ms sensible. Segn los datos de FESAL 2008, pas de 69.4% en el 2002 al 84.6% en el 2008. Ese avance ha tenido lugar sobre todo en las

zonas rurales, donde aument del 54.1% en el 2002 al 75.9% en el 2008 (cuadro S.12). Como ya se apunt, esto guarda relacin directa con el cruce de dos factores: la pronunciada cada de la fecundidad, que implica una reduccin de la demanda, y un lento crecimiento de los servicios pblicos de salud. Respecto de los niveles de maternidad en riesgo por edad de la madre, sigue teniendo un peso importante la fecundidad temprana, y un peso

173

Cuadro S.9 Porcentaje de mujeres de 15 a 44 aos casadas/acompaadas segn uso de mtodos anticonceptivos por rea de residencia (20022008)

Uso de anticonceptivos Nunca us Us, pero no usa actualmente Usa actualmente Usa actualmente mtodos temporales Usa actualmente mtodos permanentes MSPAS como fuente de anticonceptivos

Total 2002/03 15.1 17.7 67.3 33.9 33.3 55.9 2008 9.0 18.5 72.5 40.0 32.4 56.6

Urbana 2002/03 10.4 16.2 73.4 34.9 38.5 45.6 2008 6.0 16.5 77.5 38.8 38.7 44.6

Rural 2002/03 20.6 19.3 60.1 32.8 27.3 70.6 2008 12.5 20.8 66.7 41.4 25.2 72.6

Fuente: Elaboracin propia con base en FESAL 2008

Cuadro S.10 Porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos con experiencia sexual segn uso de citologa crvico-vaginal (19932008) Uso de citologa crvico-vaginal Nacional Urbano Rural 1993 67.2 72.2 (76.9)** 57.2 1998 79.2 83.0 74.8 2003 84.7 86.3 82.7 2008 87.2* ND ND

* Datos de FESAL, 2008 ** El 76.9 corresponde al rea metropolitana de San Salvador y 72.2 al resto urbano Fuente: Elaboracin propia con base en PNUD, 2008b y FESAL 2008

Cuadro S.11 Control prenatal por rea de residencia (En porcentajes, 20022008)

Control prenatal Inscripcin al control prenatal en el primer trimestre Inscripcin en el primer trimestre y con 5 o ms controles

Total 2002/03 66.0 61.9 2008 76.8 69.9

Urbana 2002/03 73.6 70.4 2008 82.1 75.5

Rural 2002/03 59.5 54.6 2008 72.1 64.8

Fuente: Elaboracin propia con base en FESAL 2002/2003 y FESAL 2008

174

menor pero apreciable, la fecundidad tarda (cuadro S.13). As, los nacimientos en el grupo de edades tempranas (10-19 aos) representan un 31% del total del pas. Ello guarda relacin con un leve crecimiento del nmero de madres de estas edades, que cobra mayor relieve en un curso de descenso de la fecundidad general (la fecundidad en este grupo de edades tambin desciende pero mucho ms lentamente, lo que hace que su peso relativo sea mayor).

La evolucin de la mortalidad materna muestra una reduccin favorable, si bien no se debe perder de vista que es fundamentalmente prevenible. Segn los datos del MSPAS, la tasa por 100,000 nacidos vivos ha pasado de 62 casos en 2001 a 45 casos en el 2008 (cuadro S.14). Esta cifra es alentadora respecto del promedio latinoamericano, de 80 casos; pero dista mucho del promedio en pases como Chile, donde alcanz el nmero de 16 casos.

Cuadro S.12 Porcentaje de partos atendidos por rea de residencia (20022008)

Total 2002/03 Atencin intrahospitalaria del parto

Fuente: FESAL 2008

Urbana 2008 84.6 2002/03 87.3 2008 94.3

Rural 2002/03 54.1 2008 75.9

69.4

Cuadro S.13 Proporcin de nacimientos en mujeres menores de 20 aos y mayores de 35 (20052008)

Aos 2005 2006 2007 2008

10-19 aos 21,730 20,776 21,675 23,563

Porcentaje 30.00 29.99 30.49 31.03

35 y ms aos 5,764 5,575 5,429 5,789

Porcentaje 7.97 8.05 7.63 7.62

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Unidad de Informacin, Monitoreo y Evaluacin del MSPAS

Cuadro S.14 Tasa de mortalidad materna por 100,000 nacidos vivos (20002008)

2000 68

2001 62

2002 51

2003 ND

2004 47.78

2005 49

2006 59.28

2007 50.7

2008 44.86

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Unidad de Informacin, Monitoreo y Evaluacin del MSPAS y de MSPAS, 2006

175

En otro aspecto est el examen de la situacin del aborto en El Salvador, que presenta varias dificultades. Unas se refieren al registro de la cantidad de casos; otras, al hecho de que, desde abril de 1998, se reform el Cdigo Penal, y se eliminaron las causales excepcionales por las que el aborto no era punible. Por ello, la informacin disponible refiere nicamente a los egresos hospitalarios registrados por el MSPAS, que puede ser solo un segmento reducido del nmero real de abortos que se producen en el pas (cuadro S.15). Segn estos datos, la cantidad de abortos anuales se sita

en los ltimos aos en torno a 7,000 casos, 30% de ellos ocurridos en adolescentes.

C. VIH y sida
El Salvador no ha escapado a la pandemia mundial del sida producida por el VIH y que se ha constituido como una de las principales causas de muerte en el planeta. As, desde 1990, esta enfermedad muestra en El Salvador un rpido incremento, pues la infeccin por VIH pasa de una tasa de 0.83 por 100,000 habitantes (1990) a una tasa prxima a 170 en el 2006.

Cuadro S.15 Evolucin de la cantidad de abortos atendidos por edad y tipo (19992008)

Espontneoa Aos Total 10-14 aos 6,992 7,841 6,948 6,313 6,546 6,298 5,888 5,936 6,363 6,803 142 127 153 154 15-19 aos 1,377 1,432 1,654 1,801 20 y ms aos 4,369 4,377 4,556 4,848 Total 134 165 105 133 90 65 111 53 82 53

Spticob 10-14 aos 23 2 14 8 15-19 aos 17 12 14 15 20 y ms aos 71 39 54 30

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
a.

7,126 8,006 7,053 6,446 6,636 6,363 5,999 5,989 6,445 6,856

b.

El aborto espontneo es la prdida del embarazo antes de las 20 semanas, mucho antes de que el feto est en condiciones de sobrevivir fuera del tero materno. Cerca del 10 al 15% de los embarazos reconocidos termina en un aborto espontneo. Hasta el 40% de los embarazos puede terminar de esta manera ya que muchas prdidas ocurren antes de que la mujer se d cuenta de que est embarazada El aborto sptico es aquel que conlleva una infeccin intrauterina, presentando fiebre de 38C ms, habindose descartado otras causas. Generalmente est asociado a maniobras abortivas o infecciones vaginales severas. Es un asesino importante de mujeres en todo el mundo, sobre todo en lugares donde el aborto es ilegal o no se consuma fcilmente

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Unidad de Informacin, Monitoreo y Evaluacin del MSPAS

176

Segn datos del MSPAS, entre 1984 y el 2008 se han acumulado 22,210 casos de VIH/Sida, de los cuales, 13,722 son casos identificados de VIH, y 8,488 son casos de sida (cuadro S.16). Los datos registrados muestran una tendencia hacia al mantenimiento del nmero de casos por ao (en torno a mil infecciones de VIH
Cuadro S.16 Casos acumulados de VIH y sida (19842008)

anuales), lo que significa el incremento sostenido de la acumulacin de casos (cuadro S.17). Al desagregar esta informacin estadstica por sexo, se tiene que los hombres son mayoritarios tanto en los casos de VIH como de sida (cuadros S.17 y S.18). Ello se evidencia tanto en la composicin por sexo de los casos regis-

Componente Casos acumulados de PVS Casos de VIH acumulados Casos de sida acumulados Casos acumulados sexo masculino Casos acumulados sexo femenino % de mujeres sobre el total
Fuente: MSPAS, 2008

1984 a 2004 14,663 7,762 6,901 9,381 5,282 36.02

1984 a 2005 16,313 8,931 7,332 10,299 6,014 36.87

1984 a 2006 18,018 10,272 7,746 11,370 6,648 36.89

1984 a 2007 20,095 11,923 8,172 12,622 7,473 37.19

1984 a 2008 22,210 13,722 8,488 13,934 8,276 37.26

Cuadro S.17. Casos de VIH segn sexo (19992007) Casos de VIH Nacional Masculino Femenino Porcentaje mujeres sobre total Porcentaje mujeres de 15 a 24 aos
*

1999 491 267 224 45.6 12.0

2000 586 323 263 44.9 17.1

2001 902 504 398 44.1 13.6

2002 1,002 543 459 45.8 68.9

2003 987

2004 1,338

2005 1,219 619 600 49.2 15.0

2006 1,291 773 518 40.1 10.8

2007 907* 529* 378* 41.7 8.8

Datos de enero a junio de 2007

Fuente: PNUD, 2008b

177

trados anualmente como en la acumulacin de casos en el tiempo. Las mujeres, por su parte, representan en torno al 45% de los casos, pasando de esa cifra en 1999 hasta el 49% en el 2005 para descender posteriormente hasta el 41% en los aos 2006 y 2007 (cuadro S.17). Una evolucin semejante se da en los casos de sida, si bien en proporciones menores: las mujeres representan un tercio de los casos, y pasan del 30% en 1999 al 36% en el 2001 para descender hasta el 25% en el 2007 (cuadro S.18). Al examinar la acumulacin de casos se observa una tendencia notablemente estable que sita la proporcin de las mujeres en torno al 37% (cuadro S.16). Existe coincidencia en los estudios realizados al respecto acerca de que esta mayora de hombres entre los casos de VIH/Sida guarda relacin con un comportamiento de riesgo y de falta de cuido, referido por tendencia a identidades y roles de gnero. Esto sucede en el marco de un comportamiento masculino negativo en los distintos mbitos de la salud.

Esta conducta generalizada se agrava por la tendencia a un comportamiento sexual ms promiscuo, sin estar compensado por conductas de mayor prevencin.

11.3 Principales recomendaciones para la intervencin de salud con equidad de gnero

La incorporacin de criterios de gnero en la accin pblica de salud en El Salvador debe situarse en el actual proceso de reforma integral que se intenta llevar a cabo en el pas. Por esa razn, las recomendaciones al respecto deben tomar en consideracin ese contexto general. 1. Realizar la reforma del sistema de salud con el fin de mejorar la salud de mujeres y hombres en El Salvador, algo que no solo tiene que ver con cambios organizativos, sino con un aumento apreciable de la inversin en salud. Como muestra la informacin es-

Cuadro S.18 Casos de sida segn sexo (19992007)

Casos de sida Nacional Masculino Femenino Porcentaje de mujeres en el total Porcentaje de mujeres de 15 a 24 aos

1999 441 310 131 29.70

2000 789 529 260 32.95

2001 1,109 704 405 36.52

2002 595 419 176 29.58

2003 711 N.D. N.D. N.D.

2004 692 N.D. N.D. N.D.

2005 431 299 132 30.63

2006 414 298 116 28.02

2007 228* 170* 58* 25.43

5.7

5.2

3.7

46.1

N.D.

N.D.

4.6

3.4

1.3

Nota: N.D. = No disponible * Datos de enero a junio de 2007. Fuente: PNUD, 2008b.

178

tadstica y no estadstica, las serias deficiencias de salud que enfrentan hombres y mujeres refieren a graves problemas de recursos, organizacin, cobertura y calidad de servicios que mantiene hasta la fecha el sistema de salud. El hecho de que la salud de salvadoreas y salvadoreos dependa fundamentalmente de sus bolsillos es ilustrativo en un pas donde el 40% de sus hogares se sitan bajo la lnea de pobreza. Como han insistido informes y especialistas, la reforma de salud nunca se realizar a cabalidad sin un incremento sustantivo en sus recursos; este salto de calidad es el punto de partida para mejorar la salud de ambos sexos. 2. Incorporar el enfoque de gnero en el proceso de reforma de salud mediante un enfoque de gender mainstreaming, es decir, de una transversalizacin priorizada que incorpore gnero en la corriente principal del proceso. Para ello se hace necesario superar la tendencia a realizar declaraciones iniciales, como se hace en la Poltica Nacional de Salud que, si bien son necesarias, luego deben tener consecuencias en sus distintos componentes y no solo referirse al problema de la violencia de gnero. Incorporar gnero en la salud no significa tratar nicamente la salud de la mujer, sino de las diferentes condiciones, impactos y percepciones que tienen ambos sexos al respecto. Como se puso en evidencia al estudiar la informacin estadstica, El Salvador presenta uno de los casos extremos en Amrica Latina respecto de la brecha desfavorable de esperanza de vida de los hombres en comparacin con las mujeres. Ello guarda relacin con la enorme mortalidad de los hombres salvadoreos, sobre todo por traumatismos externos (accidentes laborales, de trnsito y violencia social). En el campo de la

morbilidad, tambin fue demostrado que, partiendo de la grave situacin que enfrentan ambos sexos, los hombres usan poco los servicios de salud, lo que les lleva con frecuencia a incrementar su mortalidad agregada. Todo indica, por tanto, el acierto de la decisin del MSPAS de identificar la condicin de salud del adulto masculino. El problema consiste en que esta lnea programtica es todava marginal, sin impacto en los factores determinantes de la salud de los hombres y sin una perspectiva de gnero consistente. Es decir, una recomendacin para impulsar la incorporacin del enfoque de gnero en la reforma de salud consiste en hacer relevante esta lnea programtica referida al adulto masculino. Para que ello tenga lugar, ser necesario identificar los roles de gnero que conducen a los hombres a presentar comportamientos de riesgo y falta de propio cuido, algo que adems de perjudicar seriamente su salud suele aumentar el trabajo reproductivo y de cuido de las mujeres. Ello es especialmente relevante en cuanto a la salud sexual y reproductiva. A este respecto, pueden recogerse las recomendaciones especficas de la OPS, que tambin sirven para las enfermedades de transmisin sexual: a) La incorporacin de la perspectiva de gnero y del ciclo de vida en los programas de Salud Sexual y Reproductiva (SSR); b) La creacin de oportunidades para la discusin acerca de las masculinidades y la igualdad de gnero tanto entre los hombres como entre las mujeres; c) La prestacin de servicios integrales de SSR a los hombres, que van ms all de la anticoncepcin e incluyen la orientacin sobre la planificacin familiar, la anticoncepcin, la transmisin de infecciones de transmisin sexual y la co-

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municacin dentro de la pareja; d ) La comunicacin a los hombres en el lugar de trabajo o donde socializan, en vez de depender de un entorno clnico tradicional; e) El uso de campaas de mercadeo social para promover la participacin masculina en la SSR; f ) El involucramiento de los lderes de opinin locales en las campaas de mercadeo social y en el diseo y la prestacin de servicios; g ) Apoyo a los adolescentes y a los hombres jvenes mediante el mercadeo social creativo y la comunicacin pblica (OPS, s/f). De igual forma, el trabajo de empoderamiento de la poblacin femenina debe ser una estrategia complementaria al gender mainsreaming, por lo que acciones especficas para las mujeres deben ser consideradas cuando sea necesario. 3. Impulsar un cambio sociocultural que evite que solo las mujeres asuman la carga del cuido familiar en salud. Desde luego, ello tendra otras condiciones si la cobertura general del sistema de salud creciera considerablemente; pero las deficiencias del sistema de salud no deben recaer nicamente sobre el trabajo reproductivo de las mujeres: programas socioculturales y acciones organizativas que promuevan la corresponsabilidad de ambos gneros en materia de salud seran altamente recomendables. 4. Crear sistemas de proteccin social que incorporen componentes de salud y compensen la falta de cobertura del sistema de seguridad social, especialmente dirigidos a mujeres jefas de hogar y otros grupos de mujeres que enfrentan pobreza o se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. En el caso de las jefas de hogar, dado que una cantidad importante de ellas se ocupan en trabajos informales sin seguridad social, esto significa una grave desproteccin de

s mismas y sus familias. Los programas asistenciales, tipo el Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD), pueden paliar la situacin de las jefas de hogar extremadamente pobres, pero no tienen impacto en el resto de las mujeres pobres y en condiciones de vulnerabilidad, por lo que se deben crear otros mecanismos de proteccin social. 5. Profundizar el cambio de una perspectiva de salud materno-infantil a otra que tome en cuenta las caractersticas propias de las mujeres, no solo en su funcin reproductiva natural. En tal sentido, es necesario desarrollar ms el diagnstico y la atencin de determinadas enfermedades profesionales, as como de salud mental, mientras se toman en cuenta las determinaciones de gnero existentes al respecto. 6. Fortalecer las acciones para evitar la maternidad temprana. Es cierto que la maternidad con riesgo, tanto temprana como tarda, est declinando a paso lento en El Salvador, sobre todo como producto de la cada de la fecundidad que tiene lugar en todos los grupos de edad. Sin embargo, esa disminucin tiene menor ritmo en las edades tempranas, por lo que el peso relativo de la cantidad de hijos habidos de mujeres entre 10 y 19 aos se mantiene en torno a un tercio del total de nacimientos, algo que tendra que reducirse apreciablemente. 7. Fomentar el desarrollo de estrategias de sensibilizacin y educacin sexual para la poblacin destinadas a las mujeres y que involucren a los hombres, pero sobre todo a la poblacin femenina rural, a fin de que todos tengan mayor informacin sobre salud reproductiva y sexual. Estas acciones permitirn frenar la maternidad temprana, prevenir el cncer intrauterino y cncer de

180

mama, as como frenar el contagio a edades ms tempranas del VIH/Sida y otras enfermedades de transmisin sexual. 8. Fortalecer el trabajo en prevencin de VIH/Sida a travs de la educacin en sexualidad y salud sexual y reproduc-

tiva, la difusin de la informacin y el acceso a servicios de salud con nfasis en las mujeres jvenes. La eliminacin del estigma y discriminacin a personas viviendo con VIH/Sida es otra lnea fundamental de trabajo.

181

182

12. Percepciones en torno a la igualdad de gnero Introduccin

Para completar la informacin sobre la situacin de la igualdad de gnero en El Salvador proveniente de los datos de los distintos censos y encuestas oficiales, as como de informacin administrativa recabada en las instituciones pblicas, se presentarn en este captulo las distintas opiniones y percepciones que tienen las salvadoreas y salvadoreos en torno a temas que son estratgicos para la igualdad de gnero o sobre la igualdad misma. Esto permitir determinar cules son las brechas de gnero en estos aspectos o dnde estn los

retos en relacin con la sensibilizacin de la poblacin en esta temtica.

12.1 Percepciones generales en torno a la igualdad de gnero

Un poco ms de la mitad de la poblacin (54.0%) opina que la igualdad entre hombres y mujeres est completamente o algo garantizada en El Salvador; no obstante, el 43.0% considera que est poco o nada garantizada. En ambos casos, las diferencias de percepciones entre mujeres y hombres en este tpico no son sustanciales. Dadas las cifras sobre las desigualdades de gnero presentadas en este documento, es probable que estas opiniones, sobre todo las referidas a que la igualdad de

Grfico PG.1 Percepciones en torno a la igualdad entre hombres y mujeres (2009) Para nada garantizada Poco garantizada Algo garantizada Completamente garantizada NS/ NR 0% NS/NR Mujer Hombre Nacional 5% 2% 4% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Completamente garantizada 22% 24% 23%

Algo garantizada 31% 31% 31%

Poco garantizada 27% 31% 29%

Para nada garantizada 14% 13% 14%

Nota: La pregunta p15stf dice: Hasta qu punto las siguientes libertades, derechos, oportunidades y seguridades estn garantizadas en El Salvador? (Igualdad entre hombres y mujeres) Fuente: Elaboracin propia con base en Latinobarmetro 2009

183

Grfico PG.2 Percepciones sobre el conflicto entre hombres y mujeres (2009) No existe conflicto Dbil Fuerte Muy fuerte NS/ NR 0% NS/NR Mujer Hombre Nacional 6% 3% 5% Muy fuerte 18% 18% 18% 10% 20% Fuerte 43% 42% 43% 30% Dbil 24% 28% 26% 40% No existe conflicto 8% 9% 8% 50%

Nota: La pregunta p34stme dice: En todos los pases hay diferencias o incluso conflictos entre diferentes grupos sociales. En su opinin, cun fuerte es el conflicto entre los diferentes grupos que le voy a mencionar, o no existe conflicto?, Dira Ud. que el conflicto entre hombres y mujeres es muy fuerte, fuerte, dbil o no existe conflicto? Fuente: Latinobarmetro 2009

gnero est poco o nada garantizada, reflejan por un lado el trabajo hecho por las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones del Estado en las ltimas dos dcadas para sensibilizar a la poblacin por medio de campaas, foros de discusin, actividades de capacitacin, entre otras. Por otro lado, esos datos reflejan la necesidad de continuar el trabajo de concientizacin de gnero y de divulgacin de informacin, pues ms de la mitad de la poblacin no percibe la existencia de estas desigualdades. Esta divergencia de opiniones entre casi la mitad de la poblacin no solo no contribuye a los avances en relacin con la erradicacin de la discriminacin hacia las mujeres en la sociedad, sino que abona a que una proporcin importante de la poblacin (61.0%)

perciba que el conflicto entre los sexos es fuerte o muy fuerte en la sociedad, percepcin compartida tanto por mujeres como por hombres (grfico PG.2). Sin embargo, cabe notar que el conflicto entre personas ricas y pobres parece tener mayor importancia en la opinin de los salvadoreos y salvadoreas, pues esta cifra asciende a 84.0% para 2009. Esta situacin indica la importancia que adquieren las distintas desigualdades, y por lo tanto un reflejo del grado de conciencia que hay sobre ellas. En El Salvador, a pesar de los progresos en materia de gnero, las percepciones de buena parte de la poblacin siguen reflejando las creencias y los valores tradicionales sustentados en una divisin genrica del trabajo que coloca a las mujeres en una relacin de de-

184

Grfico PG.3 Proporcin de la poblacin que est de acuerdo y muy de acuerdo con que la mujer se concentre en el hogar y el hombre en el trabajo en pases latinoamericanos (2009) Uruguay Chile Per Venezuela Argentina Costa Rica Brasil Mxico Promedio Bolivia Colombia Panam El Salvador Ecuador Nicaragua Paraguay Repblica Domincana Guatemala Honduras 0 10 20 30 40 50

23.3% 24.6% 26.2% 27.0% 28.8% 31.4% 32.9% 33.8% 36.8% 38.2% 38.3% 40.5% 41.9% 42.9% 43.9% 44.8% 45.9% 50.6% 54.6%

60

Nota: La pregunta p67stc dice: Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con la frases que le voy a leer. Por favor, use las respuestas de esta tarjeta: Es mejor que la mujer se concentre en el hogar y el hombre en el trabajo? Fuente: Elaboracin propia con base en Latinobarmetro 2009

pendencia o en la que se restringe su acceso y control sobre los recursos. Un indicador de esto es que el 41.9% de las y los salvadoreos siguen manifestando preferencia por que las mujeres se queden en casa y los hombres se concentren en el trabajo (grfico PG.3). Desde una perspectiva regional, El Salvador ocupa una de las posiciones entre los pases latinoamericanos con una proporcin de la poblacin considerable que est de acuerdo

con este planteamiento y que supera el promedio de la regin. De igual forma, 56.0% de la poblacin salvadorea sigue creyendo que las mujeres deben trabajar solo si la pareja no gana lo suficiente, mientras que 39.0% est en desacuerdo con esta aseveracin y 5.0% no sabe o no responde (datos de Latinobarmetro de 2008). En estos aspectos las opiniones de hombres y mujeres no divergen en gran medida.

185

12.2 Percepciones sobre la participacin poltica

En este contexto sociocultural existen todava visiones tradicionales de gnero. Estas se reproducen en los distintos campos, y sobre todo en aquellos en los que asigna el poder, tal como es el campo de la poltica. Los datos presentados en la seccin de participacin poltica reflejan una baja participacin de las mujeres, producto de barreras objetivas y subjetivas. Algunas de estas barreras se encuentran en la percepcin de la poblacin sobre dicha participacin, en la cual tanto mujeres como hombres piensan que estos ltimos son mejores lderes que las primeras. Aproximadamente el 37.0% de poblacin opina de esta manera (grfico PG.4), mientras que el 64.0% de la poblacin no comparte esta opinin. Sin

embargo, en comparacin con el resto de pases latinoamericanos, El Salvador es uno de los que posee una proporcin de la poblacin arriba del promedio regional y con percepciones desfavorables al liderazgo femenino, proporcin superada nicamente por Guatemala, Panam, Honduras y Repblica Dominicana (grfico PG.5). La ausencia de modelos femeninos en poltica, aunado a que todava subsiste la percepcin de la poltica como un campo masculino, podra explicar una brecha de percepciones entre mujeres y hombres en cuanto a su inters en poltica. Mientras el 35.0% de la poblacin femenina dice estar muy o algo interesada en poltica, este dato para los hombres es de 46.0% (datos de Latinobarmetro de 2009). Hay que notar que el desinters en poltica

Grfico PG.4 Percepciones sobre si los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres (2009) Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo NS/ NR 0% NS/NR Mujer Hombre Nacional 4% 2% 3% 5% 10% 15% 20% 25% En desacuerdo 37% 37% 37% 30% 35% 40%

Muy de acuerdo 10% 11% 10%

De acuerdo 27% 27% 27%

Muy en desacuerdo 23% 23% 23%

Nota: La pregunta p67wvsstd dice: Est usted muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con las frases que le voy a leer. Por favor, use las respuestas de esta tarjeta: Los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres Fuente: Elaboracin propia con base en Latinobarmetro 2009

186

es alto en la poblacin en general, con 57% de ella en esa condicin. Estos datos guardan relacin con que el 56.0% de las mujeres aseguran que la poltica les es complicada y no la entienden, frente a 46.0% de los hombres; y que al 48.0% de ellas les resulta difcil formarse una opinin de los asuntos polticos, frente al 43% de sus contrapartes masculinas (datos de Latinobarmetro de 2007).

Las redes sociales con las que cuentan hombres y mujeres (diferenciadas por gnero) podran no estar alimentando el inters de las mujeres ni su posibilidad de formacin de opinin, ya que ellas, al tener un mbito ms restringido de accin como consecuencia de su atribucin como principal responsable del mbito domstico, contaran con menos redes especializas en el mbito poltico y quizs con

Grfico PG.5 Proporcin de la poblacin que est de acuerdo o muy de acuerdo con que los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres en varios pases latinoamericanos (2009) Uruguay Per Mxico Costa Rica Chile Argentina Venezuela Brasil Promedio Colombia Nicaragua Ecuador Paraguay Bolivia El Salvador Guatemala Panam Honduras Repblica Dominicana 0 10 20 30 40 50

18.5% 21.3% 21.4% 22.9% 22.9% 26.0% 29.9% 31.5% 31.5% 32.0% 32.4% 34.9% 36.3% 36.6% 37.1% 38.7% 38.7% 42.4% 51.3%

60

Nota: La pregunta p67stc dice: Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con la frases que le voy a leer. Por favor, use las respuestas de esta tarjeta: Es mejor que la mujer se concentre en el hogar y el hombre en el trabajo? Fuente: Elaboracin propia con base en Latinobarmetro 2009

187

ms redes para resolver otros aspectos como los trabajos del cuidado. De hecho, los datos de Latinobarmetro de 2006 arrojan que el 15.0% de las mujeres reportaban hablar de poltica con amigos con cierta frecuencia, cifra que para los hombres era de 23.0%. Sin duda, lo anterior refuerza la necesidad de invertir en la motivacin y espacios de formacin poltica de las mujeres, aunque se puede decir (por la magnitud de las brechas de percepcin entre hombres y mujeres anteriores) que la discriminacin hacia las mujeres en poltica tiene un gran peso en sus bajas tasas de participacin en dicho campo. Todava 4 de cada 10 personas siguen viendo a los hombres como mejores lderes polticos que ellas (grfico PG.4). El gran reto para incrementar la participacin poltica de las mujeres no est en el inters o habilidades que ellas tienen

para el ejercicio poltico, sino en eliminar una percepcin infundada, producto de un sistema sociocultural de discriminacin hacia las mujeres. La sociedad salvadorea ha tenido muchos ejemplos en las ltimas dcadas de mujeres polticas con gran capacidad y buen desempeo en este mbito.

12.3 Percepciones sobre el trabajo

En el mbito del trabajo, la percepcin sobre las desigualdades en las oportunidades laborales entre mujeres y hombres evidencia que la poblacin desconoce la segregacin laboral de gnero existente, la cual se ha documentado por medio de indicadores objetivos presentados en este documento. Con el 65.0% de la poblacin que manifiesta que mujeres y hombres tienen igual probabilidad de ser pro-

Grfico PG.6 Percepciones en torno a la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres en la promocin o contratacin laboral (2008) Menos probable Igual de probable Ms probable NS/ NR 0% NS/NR Mujer Hombre Nacional 5% 4% 5% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Ms probable 11% 12% 11%

Igual de probable 64% 66% 65%

Menos probable 21% 18% 19%

Nota: La pregunta p89na dice: Dira usted que ante iguales calificaciones o ttulos es ms probable, igual de probable o menos probable que una mujer comparada con un hombre sea promovida o aceptada en un trabajo? Fuente: Elaboracin propia con base en Latinobarmetro 2008

188

movidos o aceptados en un trabajo, el 19.0% que las mujeres tienen menos probabilidad y con un 11% que expresa mayor probabilidad (grfico GP.6), la realidad en el campo laboral es que las mujeres tienen condiciones laborales ms precarias, ya que ellas estn ms en el sector informal de la economa, reciben en promedio menos salarios aunque tengan el mismo nivel educativo que los hombres y ocupan en menor medida los puestos de alta gerencia. No obstante, solamente 1 de cada 5 personas salvadoreas parece percibir la discriminacin en este mbito.

Otro aspecto de las desigualdades de gnero en el trabajo radica en que el domstico no remunerado sigue siendo principalmente una responsabilidad de las mujeres, se dediquen o no al trabajo productivo. En este sentido, las percepciones reflejan que la conciliacin de este ltimo y las responsabilidades familiares es una dificultad para ms de la mitad de la poblacin que cuenta con un empleo, tanto mujeres como hombres, debido al tiempo que dedican al trabajo productivo (grfico PG.7). Adems de afectar la participacin econmica de las mujeres, la falta de mecanismos para

Grfico PG.7 Percepcin acerca de las dificultades de hombres y mujeres con trabajo (productivo) para cumplir con las responsabilidades familiares (2007)

Nunca Rara vez Varias veces al ao Varias veces al mes Varias veces a la semana Siempre NS/ NR 0% NS/NR Mujer Hombre Nacional 12% 7% 9% Siempre 13% 15% 14% 5% 10% 15% 20% 25% Rara vez 17% 18% 17% 30% Nunca 16% 18% 18%

Varias veces Varias veces a la semana al mes 22% 28% 26% 11% 9% 10%

Varias veces al ao 8% 5% 6%

Nota 1: La pregunta p73nb dice: Cun seguido le han sucedido las siguientes cosas, o no puede opinar porque no trabaja?: Ha sido difcil para m cumplir con mis responsabilidades familiares por la cantidad de tiempo que trabajo Nota 2: Datos con base en personas con trabajo Fuente: Elaboracin propia con base en Latinobarmetro 2007

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Grfico PG.8 Percepciones de hombres y mujeres con trabajo (productivo) sobre si han llegado del trabajo demasiado cansados/as para hacer las tareas necesarias en el hogar (2007) Nunca Rara vez Varias veces al ao Varias veces al mes Varias veces a la semana Siempre NS/ NR 0% NS/NR Mujer Hombre Nacional 11% 7% 8% Siempre 20% 16% 18% 5% Varias veces a la semana 22% 27% 25% 10% Varias veces al mes 12% 12% 12% 15% 20% 25% Rara vez 17% 14% 15% 30% Nunca 12% 21% 18%

Varias veces al ao 5% 3% 4%

Nota 1: La pregunta p73na dice: Cun seguido le han sucedido las siguientes cosas, o no puede opinar porque no trabaja?: He llegado del trabajo demasiado cansado/a para hacer las tareas necesarias en el hogar Nota 2: Datos en base a personas con trabajo Fuente: Elaboracin propia con base en Latinobarmetro 2007

fomentar dicha conciliacin y una inequitativa reparticin entre mujeres y hombres del trabajo domstico no remunerado suelen tener otras consecuencias, por ejemplo, en la salud. Las mujeres que cuentan con un empleo suelen reportar que llegan del trabajo demasiado cansadas para hacer las tareas necesarias en el hogar ligeramente en mayor grado que los hombres, mientras que estos ltimos en mayor grado que las primeras dicen nunca estar demasiado cansados (grfico PG.8). La doble jornada de las mujeres constituye un factor que mina las energas fsicas de las mujeres, si

se toma en cuenta adems que su carga global de trabajo es en promedio de una hora ms cada da que la de los hombres.

12.4 Percepciones sobre la violencia de gnero

Como ms adelante se analizar, el campo de violencia de gnero es donde ms acciones en materia de gnero se han realizado sin impactos visibles. A pesar de los esfuerzos hechos desde las instancias del Estado y de las organi-

190

Grfico PG.9 Percepciones sobre el grado de importancia del problema de la violencia intrafamiliar (2006) No es nada de importancia Es un problema poco importante Es un problema algo importante Es un problema muy importante No es un problema en El Salvador NS/ NR 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

NS/NR Mujer Hombre Nacional 2% 3% 2%

No es un problema en El Salvador 2% 4% 3%

Es un problema muy importante 84% 79% 81%

Es un problema algo importante 7% 8% 8%

Es un problema poco importante 4% 3% 4%

No es nada de importancia 2% 2% 2%

Nota: La pregunta p70n dice: Nos gustara que nos dijera cmo evala usted el problema de la violencia intrafamiliar en El Salvador Fuente: Elaboracin propia con base en Latinobarmetro 2006

zaciones de la sociedad civil (OSC) durante las ltimas dcadas en este campo, en los ltimos aos se ha presenciado un crecimiento preocupante de los homicidios de mujeres, mientras que los datos de la FESAL 2008 arrojaron altos porcentajes de mujeres que han sufrido alguna vez violencia por parte de sus parejas. Muchos de los avances han sido en la normativa legal y en la implementacin de algunos programas de atencin y de sensibilizacin de actores sociales y de la poblacin en esta problemtica, aunque algunas de estas acciones desde una perspectiva de violencia intrafamiliar. Las cifras, no obstante, dan cuenta de los grandes desafos pendientes en la materia.

Las percepciones de la poblacin son en algunos aspectos alentadoras, y en otros, preocupantes. La inversin realizada en sensibilizacin encuentra resultados positivos en el hecho de que 81.0% de la poblacin encuentre que la violencia intrafamiliar (hay que recordar que la mayora de la violencia intrafamiliar afecta a las mujeres) es un problema de suma importancia, y esta percepcin es ligeramente mayor en la poblacin femenina (84.0%) que en la masculina (79.0%) (grfico PG.9). Tanto la FESAL 2008 como las opiniones del Latinobarmetro de 2006 coinciden en que la magnitud de la violencia contra las mujeres

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Grfico PG.10 Percepciones sobre el piropo al odo dirigido a mujeres de parte de alguien que no sea su pareja como un halago o una ofensa (2007) Ofensiva Halago NS/ NR 0% 10% NS/NR Mujer Hombre Nacional 8% 6% 7% 20% 30% 40% Halago 25% 38% 32% 50% 60% 70% Ofensiva 67% 56% 61% 80%

Nota: La pregunta p70na dice: Considera usted un halago u ofensivas y desagradables las siguientes cosas que le pueden suceder a una mujer de parte de alguien que no sea su pareja?: piropo al odo Fuente: Latinobarmetro 2007

es de gran envergadura. Esta ltima fuente constata que el 37.0% de la poblacin conoce a algn familiar o alguien en su entorno cercano que ha sufrido de violencia familiar hacia las mujeres, cifra que desagregada es similar para mujeres y hombres. Comportamientos que antes eran cultural y socialmente aceptados ahora resultan ser inaceptables para la poblacin salvadorea por estar asociados a formas de violencia contra las mujeres, como el acoso sexual. A manera de ejemplo, los piropos al odo dirigidos a las mujeres resultan ser un comportamiento ofensivo para el 61% de la poblacin cuando es de parte de alguien que no sea su pareja (grfico PG.10). Al desagregar por sexo, se puede notar que son ms las mujeres que declaran no estar conformes con este comportamiento (67.0%) que los hombres (56.0%). De igual forma, el 86.0% de las personas salvadoreas, tanto mujeres (87.0%) como hombres (85.0%), consideran ofensivo un roce a propsito de parte de alguien que no sea su pareja,

mientras que 7% de la poblacin lo considera un halago y 7% dice no saber o no responde (datos de Latinobarmetro de 2007). Lo preocupante radica en que todava existe cierto grado de tolerancia o aceptacin a este tipo de conductas y a otras que, siendo ya violencia, la poblacin no consigue identificar como tal.

12.5 Principales recomendaciones en el campo de las percepciones sobre gnero

La recomendacin ms importante en este aspecto es continuar la tarea de sensibilizar a la poblacin sobre las distintas desigualdades de gnero, dado que el cambio en las percepciones y normas sociales son parte de un proceso de cambio cultural que requiere de inversin constante y de largo plazo en sensibilizacin y promocin del aprendizaje de nuevas pautas de comportamientos y nuevas visiones, sustentados en normas sociales y marcos normativos y legales no sexistas.

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13. Institucionalizacin de gnero y polticas pblicas10 Introduccin

Para presentar un diagnstico general sobre la institucionalidad y polticas pblicas para la equidad e igualdad de gnero, es conveniente dar una mirada rpida a cmo se han implementado en el pas las polticas pblicas en general para pasar luego a examinar especficamente el grado de implementacin que se ha logrado de la Poltica Nacional de la Mujer (PNM) y las polticas municipales surgidas para velar por los derechos de las mujeres, la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero a nivel nacional, sectorial y municipal. Ello, para poder tener una dimensin ms precisa de si los problemas que enfrentan las polticas de gnero son particulares o si, ms bien, presentan muchas de las dificultades que tienen el resto de polticas que orientan el quehacer de las instituciones pblicas en el pas. Desde luego, este anlisis tambin busca presentar el tipo de mecanismos institucionales empleados en las acciones y polticas pblicas referidas especficamente el tema de gnero que se han identificado a nivel nacional, sectorial y local; pues se parte de asumir que tanto la existencia de mecanismos institucionales como la de polticas especficas son dos elementos sustantivos para visualizar el nivel

de institucionalidad alcanzada por este tipo de polticas y la naturaleza de dicho proceso. Cabe destacar que se ha requerido, adems de recopilacin y anlisis documental (publicaciones institucionales y pginas web, entre otros), la realizacin de entrevistas individuales y de grupos con funcionarios y tcnicos de las instituciones pblicas seleccionadas para el anlisis de la institucionalizacin y compromisos cumplidos en materia de gnero en el pas. Ello ha permitido conocer el tipo de acciones de poltica e institucionalidad que se han desarrollado en los diferentes niveles (nacional, sectorial y local), y cmo estas han incidido en el quehacer interno de las instituciones y en los servicios o productos que brindan a la poblacin. Sin embargo, hay que tener presente que las apreciaciones que se hacen sobre la institucionalizacin de la perspectiva de gnero son fundamentalmente de carcter cualitativo, pues no responden a la medicin cuantitativa de los resultados del proceso de institucionalizacin del enfoque de gnero, en su nivel poltico y tcnico, en cada una de las dependencias del Estado que han asumido responsabilidades en la temtica. Adems, es importante aclarar que no se pretende presentar un anlisis exhaustivo de lo hecho en el pas para institucionalizar la PNM u otras polticas con que cuentan las instancias pblicas para favorecer la igualdad y equidad de gnero; pues no se trata de una evaluacin de dichos instrumentos, sino de un estudio que da cuenta de cmo instituciones importantes en la implementacin de polticas estatales y gubernamentales dan respuesta a los mandatos de poltica de gnero asumidos por el Estado a partir de analizar la existencia o no de polticas y mecanismos institucionales especficos para el tema, su ubicacin e incidencia en el quehacer institucional.

10. La informacin vertida en esta apartado fue recopilada hasta finales de 2009; es as que en 2010 y en el primer semestre de 2011 las estructuras organizativas que aqu se reflejan pudieron haber cambiado dentro de cada una de las instituciones analizadas.

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13.1 Contexto nacional de la institucionalidad y las polticas pblicas de gnero

El contexto en el que han tenido lugar los intentos de introducir el enfoque de gnero en las instituciones y en las polticas pblicas del pas ha estado marcado por una tendencia, desarrollada durante los aos ochenta y noventa, de disminucin de la importancia de la planificacin nacional y la formulacin explcita de polticas pblicas. Puede afirmarse que la tendencia de regreso a lo pblico, que ha trado la valoracin de gobernar por polticas pblicas y que se ha manifestado en toda la regin desde fines del pasado siglo, se ha producido con acentuado retraso en El Salvador. Por esa razn, puede asegurarse que en el pas esta tendencia de formular polticas explcitas y formalizadas ha sido muy poco desarrollada por el Gobierno y dems rganos del Estado en las administraciones anteriores, adems de ser evidente que durante los noventa y en la actual dcada muchas de las polticas econmicas y sociales no fueron explcitas, aun cuando era evidente que se orientaron hacia el ajuste estructural y la liberalizacin comercial. Importa tambin recordar que las instituciones del Estado salvadoreo no se han caracterizado, precisamente, por la eficiente implementacin y sostenibilidad de las polticas asumidas en los distintos sectores, mbitos y temticas, debido a la dbil capacidad de institucionalizar sus procesos de ejecucin en las entidades responsables de su implementacin y a la frgil coordinacin entre las distintas instituciones pblicas involucradas en la PNM, as como de estas con los actores o movimientos sociales que se benefician o se ven afectados por las decisiones y las acciones que se ponen en prctica. Lo anterior ratifica que el desa-

rrollo depende no tanto de seleccionar polticas acertadas desde un punto de vista tcnico, sino ms bien de negociarlas, aprobarlas y ejecutarlas de una forma conducente a su supervivencia poltica y su aplicacin efectiva (BID, 2006). Es importante destacar que en el contexto descrito las polticas para la igualdad de gnero son en realidad pioneras del regreso a la actuacin gubernamental segn polticas pblicas claramente establecidas. De hecho, desde la segunda mitad de los aos noventa, los gobiernos acogieron la tendencia de elaborar polticas pblicas de carcter nacional y municipal en esta temtica, en la mayora de los casos presionados por la cooperacin internacional y el cumplimiento de compromisos internacionales, as como por la necesidad de responder a las reivindicaciones de sectores de la poblacin. Tal es el caso del movimiento de mujeres y feministas del pas, que unido al clamor internacional por el respeto a los derechos integrales de las mujeres facilit las condiciones en 1996 para la creacin del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) como mecanismo nacional especializado, la aprobacin de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar en ese mismo ao, la elaboracin de la PNM y el primer Plan de Accin 1997-1999, para cumplir as con algunos de los compromisos asumidos por el Estado en conferencias y convenciones internacionales. De all que la PNM y sus planes de accin se reconocen como una respuesta a las normas emanadas desde la Organizacin de la Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), especialmente a la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW, por sus siglas en ingls (1979), la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer -Belem do Par -

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(1994) y la Plataforma de Accin de Beijing (1995); a las que luego se han sumado los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000), y Consenso de Mxico (2004) y de Quito (2007), productos respectivamente de la IX y X Conferencias Regionales sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe promovidas desde la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)/OEA. En este marco, las administraciones gubernamentales del nivel central lograron elaborar, con la coordinacin del ISDEMU, los Planes de Accin para operativizar la PNM de los perodos 2000-2004 y 2004-2009, mediante los cuales se adecu la ejecucin de la misma a los planes gubernamentales de turno para orientar la ejecucin de las acciones a implementar en las instituciones pblicas, especialmente en aquellas que por sus competencias les corresponden, a la par de impulsar en algunas de ellas acciones para la institucionalizacin del enfoque de gnero. Se debe tener presente que desde que se cuenta con el ISDEMU y la PNM se han logrado algunos avances en temas de vital importancia para las mujeres: la creacin del Comit Interinstitucional para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar; la creacin de 13 oficinas departamentales para la ejecucin del Programa de Saneamiento de la Relacin Familiar (PSRF), que cuenta con igual nmero de comits locales donde participan 15 instituciones entre pblicas, organizaciones de la sociedad civil (OSC) y municipalidades; la creacin de mecanismos institucionales de la mujer o gnero en cuatro ministerios y en 15 municipios, y la elaboracin de las ms de 55 polticas municipales de gnero que existen en el pas; as como el desarrollo de cursos de capacitaciones vocacionales para mujeres en coordinacin con instituciones pblicas y OSC.

No obstante, el proceso de implementacin ha enfrentado las dificultades propias de la institucionalidad nacional (limitacin de recursos tcnicos y financieros). Una de las principales debilidades de dicho proceso es que las distintas instituciones del Estado no han asumido la responsabilidad que les corresponde, por lo que la ejecucin de la mayora de las acciones establecidas en la PNM las ha realizado el ISDEMU. Esto evidencia la falta de voluntad poltica de las autoridades pblicas para encaminarse decididamente hacia la institucionalizacin del enfoque de gnero10 en las distintas dependencias de los rganos del Estado y en las municipalidades, lo cual se refleja en que la PNM no tiene un carcter vinculante. Incluso, las instituciones pblicas que en aos anteriores eran pioneras y haban desarrollado procesos de institucionalizacin de gnero no han sido consistentes en sostener estos procesos y presentan debilitamiento en los elementos bsicos que supone dicha institucionalizacin, por lo que es apremiante su reforzamiento. Importa destacar tambin que el ISDEMU ha tenido limitada capacidad para incidir en el quehacer institucional gubernamental, pues todo indica que concentra buena parte de sus recursos en la atencin directa de casos de violencia intrafamiliar y violencia de gnero,11 lo que limita su rol como ente rector. Asimismo, el nivel jerrquico que ocupa dentro del Ejecutivo restringe sus posibilidades de influir

11. Se refiere a la ejecucin de acciones sistemticas en las reas normativas y operativas que contribuyan a responder adecuadamente a las necesidades de las mujeres. Se trata de introducir acciones, instrumentos tcnicos o administrativos en las instituciones que fomenten la igualdad y equidad entre los gneros (ISDEMU, 2005). 12. Segn datos del ISDEMU, el Programa de Saneamiento de la Relacin Familiar (programa del rea de violencia de la PNM) ocupa aproximadamente el 62% del total de plazas institucionales y el 57% presupuesto total del instituto.

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en la toma de decisiones al ms alto nivel. Tambin es justo sealar que el presupuesto del ISDEMU ha sido insuficiente para la dimensin de su cometido (menor al 0.1% con relacin al Presupuesto General de la Nacin 2009 y 2010), y las capacidades, los conocimientos y la habilitacin que tiene su personal requieren fortalecerse. Como se ver ms adelante, el anlisis de dos de los elementos bsicos de todo proceso de institucionalizacin del enfoque de gnero (como son la existencia de: a) mecanismos institucionales especializados y b) polticas pblicas institucionales o sectoriales que contribuyan a la igualdad y equidad de gnero) evidencian la falta de implementacin de estrategias sostenibles encaminadas a asegurar que las instituciones pblicas ejecuten las acciones que les consigna la PNM bajo criterios que generen condiciones de equidad de gnero en el desarrollo organizacional y en todas las actividades que desarrolla la institucin, tanto en el nivel poltico-institucional como tcnico. Una visin general del contexto nacional en la temtica tratada no estara completa si no se tiene presente que desde finales de los aos noventa hasta la entrada de la actual administracin se mantuvo una relacin tensa entre el ISDEMU y las organizaciones de mujeres y feministas, sobre todo con las que tienen un mayor protagonismo poltico en el pas y las que responden a intereses sectoriales (discapacidades, indgenas, sindicales, empresarias, etc.). Pero aun con los sealamientos mencionados, la PNM ha gozado del reconocimiento general como un instrumento de poltica pblica que responde desde el Estado a buena parte de las demandas de las mujeres y de los compromisos internacionales sobre la equidad de gnero. Esto ha ocurrido incluso cuando desde el movimiento de mujeres se han reconoci-

do las marcadas diferencias que han existido entre las tres versiones del Plan de Accin de la PNM (1997-1999, 2000-2004 y 2004-2009), especialmente al considerar que el primero fue resultado de un proceso participativo que cont con un amplio reconocimiento como poltica pblica conciliadora de los planteamientos e intereses de las mujeres en la agenda del Estado, mientras los subsiguientes son producto de procesos de actualizacin que sustituyeron el debate y concertacin con las organizaciones de mujeres por la armonizacin burocrtica con los planteamientos de los gobiernos: La Nueva Alianza, base del plan gubernamental 1999-2004; y Pas seguro, del Plan de Gobierno 2004-2009 (IMU, 2004). Lo anterior gener que la relacin del ISDEMU con las organizaciones de mujeres y feministas pasara de un escenario con expectativas de conciliacin de intereses a uno de desconfianza, confrontacin e indiferencia. Esta tensin llev a que las representantes de las organizaciones de mujeres abandonaran la junta directiva del ISDEMU en varios momentos, donde de acuerdo a la Ley de Creacin del instituto tienen derecho a contar con dos representantes. Otro aspecto que tambin afect la ejecucin integral de la PNM es la limitada capacidad del ISDEMU de movilizar recursos de cooperacin, sobre todo por la falta de habilidad para armonizar la agenda del ISDEMU y las propias de las agencias de cooperacin hacia los objetivos, lo que de acuerdo a la actual administracin del instituto se espera que sea superado en la actual administracin con la creacin de una mesa de cooperacin para la igualdad de gnero. Con la nueva administracin, y con el compromiso asumido en el Programa de Gobierno 2009-2014, se plantea la equidad de gnero como un eje transversal de la naturaleza de

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la actual administracin y como una apuesta en el plan quinquenal de desarrollo 2010-2014: Construir una sociedad equitativa, incluyente y tolerante en donde exista la equidad de gnero y en la que los derechos de toda la poblacin, con especial nfasis en los grupos en condiciones de vulnerabilidad, sean respetados (Gobierno de El Salvador, 2010). As, se abren las posibilidades para que las organizaciones feministas y de mujeres, junto al ISDEMU y dems instancias del Estado, desarrollen un proceso de articulacin de esfuerzos para la implementacin y seguimiento de la PNM en su segunda versin 2011-2014. Ms an, existen expectativas de que las autoridades gubernamentales abran la posibilidad de empezar a conciliar el contexto institucional y la gestin pblica, con lo que favoreceran la planificacin estratgica nacional y la determinacin de polticas pblicas, as como tambin se expresara la voluntad poltica de fortalecer la nueva PNM en la superacin de la errnea idea de la neutralidad de gnero de las polticas pblicas sectoriales y territoriales.

necesario seleccionar de entre las instituciones mencionadas en la primera versin de la PNM, a las que se han agregado algunas que no aparecen en la PNM como ejecutoras de la misma pero que por su importancia en el quehacer general del Estado se consideraron relevantes, entre estas: el Ministerio de Relaciones Exteriores (R.R. E.E.), Ministerio de Economa (MINEC), Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Desarrollo Urbano (MOP) y el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica (MJSP). Para tener una dimensin de las instituciones seleccionadas, se presenta a continuacin (cuadro PP.1) el monto del presupuesto 2009 y el total de recursos humanos con que cuentan cada institucin, y se hace notar que no ha sido posible conseguir en la mayora de los casos la proporcin de mujeres que trabajan en la institucin. El anlisis de estas instituciones parte de considerar dos aspectos fundamentales al respecto: a) El mecanismo institucional de gnero, que refiere a los arreglos institucionales y cambios orgnicos que llevan a conformar instancias organizativas que pueden presentar diversas caractersticas, y que generalmente operan en el nivel tcnico o poltico. El papel fundamental de este tipo de entidades es liderar y conducir tcnica y polticamente la implementacin de las polticas, planes, programas, proyectos o actividades que una determinada institucin ha decidido impulsar, ya sea por voluntad propia o para el cumplimiento de compromisos nacionales o internacionales de gnero. Estos mecanismos pueden ser de diferente ndole, que van desde el nombramiento de una persona referente del tema o la creacin de una unidad, rea o gerencia hasta el nombramiento de una comisin que puede tener un carcter de conduccin poltica y estar constituida por representantes de distintas dependencias o, en el mejor de los casos, del ms alto nivel jerrquico de la institucin.

13.2 Caractersticas de la institucionalizacin de gnero en las instancias pblicas

El realizar el diagnstico de la institucionalidad de gnero existente en las instancias pblicas exige investigar con qu mecanismos institucionales contaron para desarrollar acciones de gnero, tanto aquellas que les consigna la PNM como las que deciden ejecutar por iniciativa propia, a solicitud de las OSC o bien por sugerencia de las agencias de cooperacin internacional. Sin embargo, dados los alcances y el tiempo establecidos para el presente anlisis, ha sido

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Cuadro PP.1 Presupuesto general y recursos humanos en instituciones nacionales y sectoriales seleccionadas (2009) Total de Recursos Humanos 9,346 38,371 8,985 676 1,113 384 898 499 948 26,206 136 154 226 14,826 162 % de Mujeres 28 47 40 26 63

Institucin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. rgano Judicial /Corte Suprema de Justicia (CSJ) Ministerio de Educacin (MINED) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS) Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Economa Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Desarrollo Urbano

Presupuesto 204,308,048 702,874,705 393,395,385 10,356,620 52,100,075 11,030,780 37,170,475 43,432,265 138,337,775 265,329,520 24,164,135 230,322,825 65,884,140 578,166,035 2,514, 750

10. Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica 11. INSAFORP 12. Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM) 13. Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL) 14. ISSS 15. ISDEMU

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin entregada por los ministerios e instituciones seleccionadas y la contenida en la Ley de Presupuesto General del Estado 2009

b) Instrumentos de poltica de gnero. En este aspecto se consideran las polticas nacionales, sectoriales y municipales con que cuentan las instituciones para orientar su quehacer en este tema, y que se operativicen a travs de programas, proyectos y actividades institucionales orientadas a la implementacin de los compromisos que les asigna la PNM.

13.2.1. Creacin y caractersticas de los mecanismos institucionales de gnero

El surgimiento de los mecanismos para institucionalizar los compromisos de gnero o bien para introducir el enfoque de gnero en las instituciones pblicas han tenido motivaciones muy diversas, que van desde responder a presiones reivindicativas del movimiento de mujeres y feminista (que ha sido muy determinante a nivel municipal), o bien en el marco

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de programas y proyectos regionales o territoriales como los desarrollados en la regin de La Paz, Ahuachapn sur, el golfo de Fonseca y Sonsonate, hasta el mejor de los casos cuando las autoridades institucionales han tomado conciencia de la importancia del tema. En todo caso, siempre ha sido indispensable contar con la voluntad poltica institucional para la creacin de los mecanismos y ms an para la sostenibilidad de los mismos. Importa destacar que en mayor o menor medida la creacin de estos mecanismos siempre ha sido apoyada e impulsada por las agencias de cooperacin, que financian los procesos de elaboracin y los dotan de asistencia tcnica, recursos para su funcionamiento e implementacin de actividades. Esto es ms evidente al revisar las experiencias de las instituciones del Ejecutivo que cuentan con algn tipo de mecanismos: Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS), Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Educacin (MINED), Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL), Corte Suprema de Justicia (CSJ) e ISDEMU. En el caso del MAG, la Unidad de Gnero se cre desde el ao 2003, financiada por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA). La unidad est ubicada en el organigrama de la institucin dentro de las unidades asesoras del despacho ministerial, pero sigue dependiendo de los recursos que portaba el FIDA, al igual que todas las acciones sustantivas sobre gnero que se han hecho en el ministerio desde los proyectos: Proyecto de Desarrollo Agrcola para Pequeos Productores de la Regional Paracentral (PRODAP) I y II, Proyecto de Desarrollo Rural para los Pobladores de Nor-Oriente (PRODERNOR)

y Programa de Reconstruccin y Modernizacin Rural (PREMODER). El objetivo de la unidad es promover la institucionalizacin del enfoque de gnero como eje transversal del quehacer del ministerio y la operativizacin de procesos que posibiliten la disminucin de brechas de gnero; adems, cuenta con una persona para desarrollar el trabajo de coordinacin de la implementacin de la poltica institucional y la PNM. El MARN, por su parte, tuvo el apoyo y acompaamiento de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y de la Unin Europea (UE) a travs del Proyecto de Fortalecimiento de la Gestin Ambiental en El Salvador (FORGAES) para la puesta en marcha y asistencia tcnica de la Gerencia de Gnero con la que cuenta, y que hasta 2009 estuvo adscrita a la Direccin General de Participacin Ciudadana; sin embargo, durante muchos aos funcion como unidad staff del despacho ministerial en calidad de gerencia asesora, lo cual permiti elaborar la Poltica de Equidad de Gnero y Medio Ambiente y su respectivo Plan de Accin (1998), donde se establecieron los lineamientos para incorporar en la gestin ambiental el enfoque de equidad de gnero, a travs de polticas, planes y programas nacionales y locales, y de igual manera el seguimiento y evaluacin de la misma. No obstante, en la actualidad no cuenta con personal asignado. Asimismo, el FISDL ha tenido asistencia tcnica de la Cooperacin Alemana GTZ y el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en este tema; como mecanismo institucional cuenta con una Comisin Tcnica en Gnero integrada con la representacin del personal de diferentes unidades tcnicas. Adems, aun cuando las autoridades no han considerado la necesidad de contar con una unidad especializada de gnero, existe una

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referente de gnero en el rea de investigacin quien es la persona que ha implementado la mayora de las actividades que se han realizado en la institucin, como es el caso de la elaboracin y entrega a todas las municipalidades del pas del manual Municipalidades modernas con equidad de gnero, con el propsito de facilitar que incorporen de manera integral el enfoque de gnero en los instrumentos de poltica pblica que elaboran. En el MINED, si bien no cuentan con una unidad especializada encargada del trabajo dirigido hacia las nias y mujeres o para la equidad de gnero, existe una comisin tcnica de gnero con representacin de 18 instancias del ministerio, que desde la elaboracin de la primera PNM ha coordinado esfuerzos para implementar las acciones que le corresponden al ministerio; adems, ha contado siempre con apoyo de agencias como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y con programas como Apoyo al Proceso de Reforma de la Educacin Media en el rea Tcnica (APREMAT), ejecutado con el financiamiento de la Unin Europea (UE), desde donde se apoy la introduccin de la perspectiva de gnero en la reforma educativa. Con la creacin en 2005 de la Unidad Especial de Gnero y Prevencin de Otros Actos Laborales Discriminatorios, el MTPS cumple compromisos sobre el tema de gnero derivados de las Convenciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y con los adquiridos con la firma del Libro Blanco: La dimensin laboral en Centroamrica y la Repblica Dominicana. Construyendo sobre el progreso: Reforzando el cumplimiento y potenciando las capacidades, que fue elaborado con el auspicio del BID en el 2005, y cuenta entre sus reas priorizadas la de gnero y discriminacin en el trabajo. Esta unidad acta bajo la conduccin de la Inspec-

tora General de Trabajo y se dedica a la atencin de denuncias de casos de discriminacin laboral que afectan especialmente a las mujeres. Adems, funciona con regularidad una comisin de enlace con el ISDEMU, en la que participan varias de las dependencias institucionales. Para la introduccin de criterios de gnero en su quehacer la Unidad ha contado con asistencia tcnica a travs del Proyecto Regional Cumple y Gana, financiado por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL) y ejecutado por la Fundacin para la Paz y la Democracia (FUNPADEM) en Centroamrica y Repblica Dominicana. El MSPAS asume entre sus mecanismos a la Gerencia de Atencin Integral a la Mujer, cuyo propsito es contribuir a mejorar el nivel de salud de la mujer mediante el desarrollo de intervenciones de promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de su salud (http://www.mspas.gob.sv); en la prctica, desde aqu se responden a los objetivos del rea de salud de la PNM, junto al ISSS y Sanidad Militar. Desde esta gerencia se conduce el Programa Nacional de Atencin a la Mujer y se coordina la implementacin del Plan Estratgico Nacional para la reduccin de la mortalidad materna, 2004-2009, para lo que adems de los fondos pblicos se ha contado siempre con apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y de organizaciones internacionales no gubernamentales como Mdicos de Mundo. El Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM) no cuenta con una unidad de gnero, pero s tiene una referente de gnero y una Comisin Tcnica de Gnero, integrada con la representacin de personal tcnico, un asesor de cada una de las tres regiones del pas y la referente de gnero, quien es parte del rea de capacitacin de la institucin.

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La mayora de personas de dicha comisin han recibido capacitacin bsica en gnero. No obstante, actualmente se reporta que en la prctica el comit no funciona, a pesar de haber sido creado siguiendo las directrices del Instituto Nacional para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) desde hace una dcada. Por su parte, el rgano Judicial a travs de la CSJ ha conseguido recientemente formalizar un proceso impulsado por algunas magistradas y juezas desde los aos noventa al lograr en el 2006 la resolucin de la Corte Plena para integrar la Comisin de Gnero (instancia poltica) y crear la Unidad de Gnero como mecanismo tcnico, ubicada dentro del organigrama institucional como unidad staff o asesora del rgano Judicial. Cabe destacar que esta es la nica institucin que ha creado los mecanismos institucionales a partir de recursos propios, aun cuando para el proceso participativo de elaboracin de la Poltica Institucional para la Equidad de Gnero (PIEG) y su Plan de Accin 20092014 cont con asistencia tcnica proporcionada por el consorcio conformado por el UNPFA, UNIFEM y la Fundacin Heinrich Bll (FHB) y con recursos del Proyecto de Modernizacin del rgano de Justicia. De las 14 instituciones estudiadas, ocho han avanzado en la creacin de mecanismos de gnero, lo que resulta preocupante, pues todas las instituciones seleccionadas tienen una vital importancia en la ejecucin de la PNM y en el cumplimiento de compromisos, pero sobre todo son determinantes para el bienestar de la sociedad salvadorea, como es el caso de Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica (MJSP), Ministerio de Obras Pblicas (MOP), Ministerio de Economa (MINEC), Ministerio de Relaciones Exteriores (R.R. E.E.), Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) e Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP).

Se destaca que los mecanismos han nacido y operan en estrecha dependencia con las agencias de cooperacin internacional; en general, los recursos humanos con que cuentan son restringidos, se trata generalmente de un o una profesional con apoyo administrativo, a excepcin de la Unidad del rgano Judicial (OJ) y del MTPS, que cuentan con ms personal. Existen todava algunas instituciones (sobre todo a nivel municipal) que dedican tiempos parciales, ya que tienen otras ocupaciones dentro de la institucin. Tambin se aprecia que persisten las carencias de recursos en los mecanismos institucionales, tanto de recursos humanos especializados que puedan responder a la cantidad de trabajo que generalmente tienen esas unidades como a los recursos tcnicos y financieros que les permita monitorear, dar seguimiento y evaluar las acciones para la equidad de gnero que la institucin se propone; as como asesorar tcnicamente y acompaar en las distintas dependencias especializadas de la institucin (planificacin, finanzas y presupuestos, recursos humanos, comunicaciones, etc.). El personal que trabaja en los mecanismos institucionales de gnero plantea la poca capacidad de incidencia que tienen en sus instituciones, lo que limita el avance hacia un verdadero proceso de transversalizacin del enfoque de gnero en las diferentes entidades que conforman la institucin a la que pertenecen. Las principales dificultades que dicen enfrentar estn relacionadas a los prejuicios al tema de gnero, en especial de los hombres, sobre todo por desconocimiento del tema, temor a prcticas de enfoques sexistas y desconocimiento de la utilidad prctica del mismo. Es importante destacar que las instituciones que no presentan ningn avance en este aspecto, as como aquellas que han sufrido un

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debilitamiento notable en sus mecanismos existentes, han manifestado la firme conviccin y voluntad poltica de las nuevas autoridades por avanzar hacia la inclusin de criterios de gnero en el quehacer institucional y de participar activamente en la implementacin de la PNM y el nuevo Plan de Accin. Los compromisos y convenios internacionales son una importante presin para que las instituciones creen y fortalezcan sus propios mecanismos, as como el apoyo internacional. Este hecho hace pensar que para los mecanismos o dependencias de gnero sigue siendo importante el respaldo y la legitimidad que le dan los compromisos suscritos por el Estado en relacin a promover los derechos de las mujeres, la igualdad y equidad de gnero. Adems, los acuerdos y compromisos internacionales suscritos fueron mencionados en todas las instituciones como algo importante para justificar ante sus autoridades la necesidad de crear y fortalecer con recursos a los mecanismos organizacionales, no solo para coordinar la implementacin de los compromisos consignados en la PNM, sino para impulsar la institucionalizacin de la perspectiva de gnero en todos los sectores, especialmente en aquellos donde tradicionalmente se ha credo que sus polticas son neutras, tales como economa, seguridad y obras pblicas. Respecto a la ubicacin institucional de los mecanismos, se observa en los ocho reportados que solo dos de ellos (OJ/CSJ y MAG) tienen una posicin que permite la incidencia poltica y tcnica, los dems se mueven a un nivel de coordinacin intra e interinstitucional (MINED, ISDEM, FISDL), mientras que por su ubicacin orgnica los mecanismos del MSPAS, MTPS y el MARN se mueven en la esfera tcnica y tienen poca capacidad de incidencia a nivel poltico-institucional.

Por otra parte, a nivel municipal existe una normativa que obliga a los gobiernos municipales a contar con mecanismos institucionales permanentes que apoyen la participacin de las mujeres, como plantea el Cdigo Municipal en su artculo 4, numeral 29, la promocin y desarrollo de programas y actividades destinadas a fortalecer la equidad de gnero, por medio de la creacin de la Unidad Municipal de la Mujer (http://www.csj.gob.sv). Es interesante ver que de las 57 municipalidades que cuentan con una Poltica Municipal de Equidad de Gnero (PMEG), aun cuando solo 37 reportaron la aprobacin de la misma, solo el 70% (40) cuenta con mecanismos institucionales que operativizan los compromisos asumidos a travs de instrumentos de poltica pblica con que cuentan. Destaca el hecho de que solo en el departamento de San Miguel no estn reportadas municipalidades con algn compromiso de gnero; en los restantes departamentos, 57 municipios (22% del total nacional), han asumido el reto de priorizar la temtica de gnero, aun cuando se sabe que existen variados niveles de implementacin y seguimiento de acciones, ya que los mecanismos carecen de los recursos necesarios para impulsarlas, por lo que de nuevo casi todo el trabajo realizado a nivel municipal es financiado y apoyado tcnicamente por la cooperacin internacional. Es importante tener presente que es en el mbito municipal donde ms se evidencia la incidencia de las organizaciones de mujeres y feministas y otras de la sociedad civil, en la interlocucin con los gobiernos locales y en el acompaamiento y asistencia tcnica para la elaboracin de polticas pblicas, as como para acompaar la creacin de los mecanismos institucionales asociados a ellas. Tambin se puede apreciar desbalances importantes entre la relacin del nmero de mecanismos

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creados y las polticas existentes, por ejemplo en el caso de Usulutn: de 9 municipios con poltica solo 4 cuentan con mecanismos para impulsar su implementacin; igual atencin merece el caso de Cuscatln, donde de 12 municipios con poltica, 11 cuentan con mecanismos institucionales responsables. Parece importante profundizar este anlisis para extraer lecciones aprendidas y buenas prcticas sobre institucionalizacin de gnero en los territorios municipales.

respecto, el anlisis del comportamiento de las instituciones estudiadas arroja entre sus caractersticas las siguientes: Menciones de criterios o enfoque de gnero en la filosofa institucional, que no implica necesariamente la reflexin estratgica sobre cmo operativizar los planteamientos hechos, por lo que en muchos casos se carece de planes de mediano y largo plazo que orienten las acciones desarrolladas con una visin estratgica, por lo que se encuentra una gran gama de acciones puntuales o proyectos dispersos que no conllevan cambios sustantivos en las relaciones de gnero existentes, tanto al interior de las instituciones como en los servicios que prestan a la comunidad. Por lo tanto, se quedan como buenas experiencias puntuales o prctica de estrategias que nunca llegan a generalizarse o institucionalizarse, como es el caso de algunos de los proyectos desarrollados en el MINED y el MAG. Contradiccin entre un planteamiento de poltica bien estructurado pero con limitados resultados por falta de decisiones (especialmente en el nivel poltico-institucional), lo que afecta el tipo de acciones o proyectos ejecutados al no tener en algunos casos el respaldo en la planificacin operativa ni en los presupuestos institucionales de manera formal, por lo que no se asignan los recursos necesarios y provoca que el planteamiento de la poltica institucional no logre desplegarse adecuadamente. Este es el caso de las polticas del OJ/CSJ y FISDL. La implementacin efectiva de un planteamiento de poltica institucional pero encapsulada en un programa o dependencia de la institucin, con el riesgo de no ser institucionalizada plenamente por la visin reducida con que est siendo ejecutada, en muchos casos se agrava por realizarse exclusivamente con fondos de la cooperacin. As se encuentran algunas de las prcticas realizadas en el MTPS y MSPAS.

13.2.2 Polticas institucionales de gnero, presencia a nivel poltico y tcnico

Desde la creacin del ISDEMU y con la conformacin de mecanismos para el adelanto de la mujer, en algunos ministerios, instituciones autnomas y municipalidades, se han dado diferentes formas y niveles de institucionalidad, y se han creado instrumentos que han incluido a ms de un municipio, como los Planes de Igualdad de Oportunidades del departamento de Sonsonate y el de la Asociacin Intermunicipal del Golfo de Fonseca (ASIGOLFO); igualmente, se han establecido unidades de gnero, y se han elaborado Polticas para la Equidad de Gnero, e incluso se cuenta con experiencias como la del Plan de Desarrollo Territorial de la Regin de La Paz, que incluye una propuesta para disminuir las brechas de gnero en el territorio. Adems, en el transcurso de la presente dcada se han elaborado instrumentos o manuales que facilitan la introduccin del enfoque de gnero que son especficas para algunas instituciones o bien de carcter general. Lo anterior se evidencia en la relacin entre los planteamientos de poltica institucional establecidos en el discurso o filosofa institucional y la aplicacin tcnica de los mismos a travs de programas, proyectos o acciones que operativicen dichos planteamientos. Al

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La elaboracin y aprobacin de un planeamiento de poltica solo como respuesta a la presin reivindicativa de los grupos sociales interesados, especialmente las organizaciones de mujeres, sin que medie un compromiso real de las autoridades en su implementacin pues no responde a la realidad de las capacidades humanas, tcnicas y financieras de la institucin. Esto aparece reiteradamente en diferentes municipios que cuentan con una poltica institucional que no est ejecutada no solo por la falta de voluntad poltica, que obviamente se da frecuentemente, sino por falta de recursos o de capacidad de gestin de la municipalidad. La prdida de motivacin por el seguimiento y evaluacin de polticas producto de un esfuerzo concertado por parte de las fuerzas sociales o comunitarias que plantearon el tema de gnero en la agenda gubernamental nacional, sectorial o local, que provocara un desinters generalizado por la temtica y falta de rigor en la implementacin del instrumento de poltica planteado. Las caractersticas anteriores se evidencian en el cuadro PP.2, donde se muestra el tipo de acciones que estn desarrollando las instituciones estudiadas: desde una presentacin que permite ver no solo el tipo de actividades que hacen o impulsan las instituciones, sino hacia dnde se dirigen los principales esfuerzos de la institucin (hacia adentro o hacia fuera), orientados a resolver los problemas de gnero que enfrenta el personal de direccin, tcnicos u operativo de la institucin, o a los problemas de gnero que enfrentan usuarias y usuarios de los servicios que brinda la institucin. Las actividades declaradas por las instituciones y las identificadas por otros medios tienen un marcado sesgo hacia la capacitacin, sensibilizacin, difusin y creacin de instrumentos base de la institucionalizacin de gnero.

Son pocas las que han dado como objetivo a sus programas acciones dirigidas a temas propios de la institucionalizacin de gnero al interior de las organizaciones, tales como contribuir a la superacin de las brechas de gnero entre sus recursos humanos o desarrollar acciones que profundicen en la transversalizacin de gnero en los procesos internos que se desarrollan en las instituciones, tales como planificacin y presupuestacin, entre otros. De los ministerios estudiados son el MINED, MTPS, MARN y MJSP los que en su mayora han desarrollado acciones de capacitacin hacia el interior de la institucin, han desarrollado acciones de sensibilizacin y promocin de la equidad de gnero, y con temticas desarrolladas que estn vinculadas al rea de trabajo de cada uno de los ministerios. Por ejemplo, el MINED ha desarrollado capacitaciones en temas como crianza adecuada, prevencin de la violencia, convivencia y gnero dirigidas a los crculos de alfabetizacin, donde participaron beneficiarios y personas tcnicas del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PAEBA), educacin inclusiva en el mbito educativo, y masculinidad. El MTPS, por su parte, ha impartido capacitaciones al personal tcnico sobre normativa nacional e internacional de proteccin de la mujer en el mbito laboral, especficamente en las reas de intermediacin para el empleo y seguridad e higiene ocupacional. Asimismo, los ministerios que han desarrollado capacitaciones hacia afuera, es decir dirigidas a personas usuarias de sus servicios o beneficiarias de los proyectos en su mayora, han sido el MINED, MSPAS, MARN y MJSP. Las temticas impartidas, tambin al exterior igual que hacia el interior, estn vinculadas a sus reas de trabajo; por ejemplo, el MJSP ha desarrollado capacitaciones sobre violencia intrafamiliar y acoso sexual, ministerio que ade-

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Cuadro PP.2 Presencia de criterios de gnero en el nivel poltico y tcnico institucional en instituciones nacionales y sectoriales (2009) Nivel poltico Institucin Menciones en la filosofa institucional S S No S S No Existencia de poltica institucional de gnero S, sin oficializar No No S, en revisin S S Nivel tcnico Plan de accin para la ejecucin de la poltica S No No S, en revisin S S Programas, proyectos o acciones para equidad de gnero S S S S S S

rgano Judicial/CSJ Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Trabajo y Previsin Social Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Economa/ CONAMYPE Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Desarrollo Urbano Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia INSAFORP ISDEM FISDL

No No No

No No No

No No No

S S No

S No No No

No No No S

No No No S

S S S S

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin entregada por los ministerios e instituciones seleccionadas y la contenida en la Ley de Presupuesto General del Estado 2009

ms ha desarrollado la temtica hacia adentro y hacia afuera de la institucin. Los ministerios que desarrollan capacitaciones de esta manera son el MINED, el MSPAS y el MARN. De las instituciones autnomas estudiadas, el ISSS ha desarrollado capacitaciones hacia el interior de la institucin, el ISDEM sobre

todo hacia afuera, y el FISDL desarrolla acciones de capacitacin en ambas direcciones. El rgano Judicial, a travs de la CSJ, ha desarrollado acciones hacia el interior de su institucin y procesos de sensibilizacin bsica en el marco de la elaboracin de la poltica institucional y como parte del desarrollo del Plan de Accin de la PIEG a empleados y

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empleadas del rgano Judicial; entre ellos, jueces, jefaturas, tcnicos y operativos. El MTPS, MARN, MAG y MSPAS han elaborado documentos, productos de investigacin, diagnsticos o bien procesos de elaboracin de normativas institucionales que permiten conocer temas que inciden y aportan a la temtica de gnero. Por ejemplo, el Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, con la finalidad de cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y el Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna Perinatal en El Salvador 2004-2009. Respecto a las instituciones que se consideraron en este diagnstico, que no tiene consignada responsabilidad dentro de la PNM, cabe destacar el rol que juega el Ministerio de Relaciones Exteriores en acompaar y brindar informes sobre los compromisos cumplidos en cuanto a normativas jurdicas internacionales y otros instrumentos internacionales que ha suscrito el Estado salvadoreo y que aborda la temtica de desarrollo de la mujer y equidad de gnero, aun cuando reporta que al inicio de esta nueva administracin solo existan tres personas con capacitacin bsica sobre el tema de gnero. En el caso del MINEC, la introduccin de criterios de gnero se ha limitado al trabajo de algunos proyectos de la CONAMYPE y, actualmente, en las proyecciones estratgicas de esta institucin adscrita al MINED; por otra parte, en el MOP se evidencia la ausencia total de acciones de gnero durante las anteriores administraciones. Sin embargo, es notable el inters que muestran las nuevas autoridades de introducir criterios de gnero en los ministerios mencionados, as como en la labor que desarrolla la Secretara Tcnica de la Presidencia (STP) en principio al ir dando pasos para introducir criterios de gnero en las polticas pblicas para

la erradicacin de la pobreza, y en particular en la creacin del Sistema de Proteccin Social Universal (SPSU). Lo mismo ocurre desde la Secretara de Asuntos Estratgicos, donde se fomenta la participacin activa de las mujeres en los espacios de toma de decisiones para la implementacin de las estrategias de descentralizacin y desarrollo territorial, con la mirada puesta en que se defina e impulse la Subsecretara de Desarrollo Territorial y Descentralizacin. Las prcticas realizadas a la fecha y la voluntad expresada por las nuevas autoridades en el gobierno central evidencian que se abre oportunidad a los procesos de institucionalizacin del enfoque de gnero en las instituciones autnomas y ministerios, as como a la introduccin de criterios de gnero en el trabajo de diferentes instancias del Estado. A la par, existe una fuerte corriente de opinin entre los funcionarios entrevistados sobre la necesidad de buscar articular estrategias donde las mujeres que trabajan o reciben los servicios de las instituciones puedan, junto con otros actores sociales, hacer una prctica sustantiva de sus derechos ciudadanos, a travs del fortalecimiento y de la participacin activa en los espacios de rendicin de cuentas y transparencia que el Gobierno Central se ha comprometido a crear desde diferentes instituciones pblicas.

13.3. Recomendaciones generales en materia de institucionalizacin de gnero y polticas pblicas

Las acciones desde las instituciones pblicas que se reflejan en el estudio evidencian que mientras algunas instituciones han desarrollado acciones hacia adentro (MTPS, OJ/CSJ, MAG) que sientan bases para la institucionalizacin del enfoque de gnero, otras han concentrado esfuerzos en mejorar los servicios que prestan;

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sin embargo, en ambos casos la sostenibilidad de los resultados alcanzados depende en gran medida de condiciones que son estructurales, institucionales y culturales, por lo que incidir en la posicin y el protagonismo de las mujeres y hombres en la sociedad es una tarea compleja y multidimensional. Esto exige establecer alianzas y redes que generen sinergias interinstitucionales y sectoriales a diferentes niveles, tanto nacionales como regionales. Otro factor a considerar para avanzar en la implementacin de las polticas de gnero es el necesario fortalecimiento que requiere el ISDEMU y los mecanismos de institucionalizacin de gnero para trabajar coordinadamente, lo que fortalece de esa manera tanto la incorporacin de gnero en instrumentos de poltica institucional como en la misma institucionalidad, por lo que se requiere que las unidades especializadas de gnero en cada organizacin sean capaces de liderar los procesos tcnicos y lidiar con la voluntad poltica de las autoridades nacionales, municipales y/o ministeriales, conscientes de que su razn de ser es promover, orientar y monitorear los cambios de la cultura institucional, necesarios para ofrecer servicios de calidad desde la equidad de gnero. Si bien es cierto que se requiere desarrollar una gama de actividades hacia adentro y hacia afuera de la institucin, se debe evitar que los mecanismos propios de esta se conviertan en equipos de capacitacin permanente, que pasen la mayor parte de su tiempo en talleres de sensibilizacin y capacitacin. Esta tendencia hace necesario dimensionar bien el trabajo y el tipo de tareas que los mecanismos deben hacer para lograr institucionalizar el enfoque de gnero, que implica generar las condiciones para que tanto al interior de la organizacin como en su trabajo hacia afuera toda accin institucional se encamine a: a) eliminar toda

forma de discriminaciones contra la mujer por razones de gnero a travs de polticas de igualdad y acciones afirmativas en favor de las mujeres, y promover su proceso de empoderamiento; b) incluir a mujeres y hombres en el proceso de cambio de las relaciones entre los gneros para que reconozcan y desafen su propia construccin genrica; y c) promover la corresponsabilidad entre ambos en los espacios pblicos y privados, con el fin de procurar la conciliacin entre el trabajo productivo y reproductivo. La institucionalizacin del enfoque de gnero exige preparar las condiciones para impulsar hacia adentro de la institucin una serie de acciones para cambiar procedimientos, cultura, actitudes y prcticas discriminatorias por razones de gnero en todas las reas de trabajo y dependencias institucionales, por lo que se debe incidir dnde se planifican, organizan, ejecutan y controlan los procesos de esta, as como dnde se brindan los servicios o productos que se proveen; solo as se podr hacer que la institucionalizacin de criterios de gnero adquiera un carcter transversal. Asimismo, es importante que toda accin que se implemente sea en respuesta a las problemticas detectadas por diagnsticos de las relaciones de gnero que deben realizarse en las distintas instituciones adems del contexto en que se trabaja, pues solo as se asegurar que las acciones y estrategias impulsadas consideren los cambios que se han dado en las ltimas dcadas en las condiciones y relaciones de gnero en todas las reas en que hombres y mujeres interactan. La organizacin en su conjunto debe entender que la igualdad y la equidad de gnero son una responsabilidad institucional, por tanto todo su personal debe integrarse a este esfuerzo. No es responsabilidad de un grupo especfico dentro de la institucin, ni de los mecanismos

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institucionales especializados en el tema de gnero, cuya tarea es fundamentalmente dar asistencia tcnica, acompaar y conducir el proceso de incorporar el enfoque de gnero: el personal debe ser capacitado y habilitado para el uso de tcnicas y herramientas que faciliten la incorporacin de gnero al quehacer institucional, pues solo as se podr pasar del consenso terico de la importancia de introducir el enfoque de gnero en las instituciones a la utilizacin prctica de criterios de gnero en el trabajo cotidiano. Por ltimo, mencionaremos los mecanismos de rendicin de cuentas y la asignacin

presupuestaria, y los procesos de institucionalizacin que deben prever ambos elementos. En el caso de la rendicin de cuentas, las instituciones deben considerar mecanismos para presentar los resultados de los procesos de institucionalizacin de gnero tanto a la ciudadana (hacia afuera) como a su personal (hacia dentro). En cuanto a la asignacin presupuestaria, es evidente que la institucionalizacin de gnero en cada organizacin requiere de recursos financieros suficientes provenientes de los fondos regulares del Estado para evitar que los esfuerzos dependan de fuentes externas que suelen ser temporales y de plazos limitados.

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14. Anlisis de compromisos cumplidos en materia de gnero

Introduccin
El anlisis de los compromisos cumplidos por el Estado salvadoreo se ha realizado teniendo como base los informes oficiales que el pas ha presentado ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, la ONU y la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en la ltima dcada, as como los resultados del diagnstico que contiene este Cuaderno. Tambin, se revisaron otras investigaciones y documentos que dan cuenta de los compromisos adquiridos y de las acciones pblicas realizadas para su cumplimiento, elaboradas por entidades internacionales y nacionales. Con el objetivo de visualizar los avances y dificultades que tiene el Estado salvadoreo en la implementacin de los compromisos internacionales sobre la equidad e igualdad de gnero, el anlisis ha partido de la sistematizacin de los compromisos que este Estado ha asumido en la temtica. Por tanto, se inici con la identificacin de los mecanismos promovidos y utilizados por los Estados y el Sistema de Naciones Unidas, tales como convenciones, tratados, convenios, protocolos e instrumentos que son, a su vez, producto de cumbres (declaraciones, consensos y acuerdos). Esta sistematizacin permiti conocer que El Salvador, como miembro y participante en los distintos mecanismos internacionales y regiones, ha suscrito instrumentos que han tratado el tema de los derechos de la mujer, as como la creacin de condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres, y entre ellos se

destacan: ocho convenciones internacionales; dos convenios internacionales; tres protocolos internacionales; cinco conferencias (tres internacionales y dos regionales); y 28 acuerdos de cumbres gubernamentales (una internacional, una interregional, 17 iberoamericanas, cinco de las Amricas y seis centroamericanas). Este esfuerzo facilit contar con un marco general de compromisos internacionales, a partir del cual se seleccionaron los compromisos en que se focaliza el presente anlisis, considerando su importancia y el impacto que han tenido en la promocin, prevencin y defensa de los derechos de la mujer y la bsqueda de la equidad de gnero. Es por esto que el anlisis se focaliz en buscar evidencias del cumplimiento de aquellos instrumentos que de manera ms directa permiten identificar los avances y dificultades del pas en el cumplimiento de los compromisos de gnero, para lo que se seleccion la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW (1979), la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Belem do Par (1994), la Plataforma de Accin Mundial (PAM) de Beijing (1995), y los ODM (2000). En el caso de este ltimo, se estableci un programa internacional de desarrollo que en su Objetivo 3 postula la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer. La reflexin sobre los hallazgos se han estructurado a partir de tres aspectos: las prioridades nacionales de las instancias pblicas involucradas; los avances o resultados ms significativos de las acciones desarrolladas para cumplir con los compromisos considerados en este anlisis (CEDAW, Belm do Par, PAM de Beijing, ODM), y las dificultades para avanzar en el cumplimiento de los compromisos suscritos.

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Acorde a lo sealado, se describe el contexto nacional en que se ha dado el cumplimiento de los compromisos suscritos. Luego se presenta un anlisis cualitativo del cumplimiento de los compromisos del Gobierno salvadoreo, en que se consider que es en la PNM (como el mismo texto lo indica) donde se establecen cules compromisos adquiridos por el Estado salvadoreo sern atendidos y priorizados, para convertirlos en la base fundamental para la elaboracin de la PNM. Para finalizar, se plantean las dificultades que se perciben para avanzar en los compromisos.

14.1 Contexto nacional en el cumplimiento de compromisos internacionales

El Estado salvadoreo es signatario de los ms importantes instrumentos internacionales de promocin y proteccin de los derechos de las mujeres, la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero. Sin embargo, si bien la vigencia de los compromisos suscritos a travs de mltiples instrumentos (convenciones, convenios, tratados, protocolos, declaraciones, consensos o acuerdos) han asegurado en buena medida la atencin a las temticas generales o especficas que tratan, no han sido suficientes para lograr la igualdad y equidad completa entre mujeres y hombres; sobre todo, por la falta de cumplimiento integral de los compromisos suscritos y de la falta de rendicin de cuentas sistemtica sobre los mismos. Estas dificultades en el cumplimiento de los compromisos de gnero quedan evidenciadas al analizar los informes de pas que se han presentado a los mecanismos de seguimiento con que cuentan instrumentos como la CEDAW y Convencin de Belm do Par, o al momento de la presentacin de informes

en cumbres de seguimiento como Beijing+5 y Beijing+10, as como al entregar los informes sobre el cumplimiento de los ODM; y ms aun en las entrevistas sostenidas, para efecto de la elaboracin de este anlisis, con funcionarios de instituciones ejecutoras de las reas de la PNM y de instituciones que tienen un rol importante en el desarrollo del pas, como el MOP, MINEC y la CONAMYPE. Tanto los informes como las informaciones proporcionadas por los funcionarios denotan que aun cuando se ha desarrollado una nueva legislacin y procedimientos jurdicos (adems de mltiples acciones que de una u otra manera han contribuido a avanzar en el cumplimiento de los compromisos) persiste la falta de coordinacin de esfuerzos, de interlocucin e intercambio de ideas entre las instituciones pblicas y entre los poderes del Estado para asumir los compromisos internacionales. Despus de sistematizada la informacin obtenida de acuerdo a las reas de la PNM e identificado el compromiso que pretendan cumplir, se consider necesario situar el anlisis de los avances alcanzados en el contexto de las acciones que realizan los poderes pblicos en materia de gnero, por lo que en muchos casos el rastreo de informacin adquiri visos de mapeo de acciones realizadas en materia de gnero. Al considerar especialmente los ltimos diez aos, se puede observar que el principal instrumento para avanzar en el cumplimiento ha sido la PNM. Es en este documento donde se dejan establecidas las prioridades y enfoques, particularmente en los planes de accin de la misma para los perodos gubernamentales 20002004 y 20042009, que se caracterizaron por continuar con el acompaamiento de los programas de ajuste estructural y de estabilidad econmica.

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En ambos perodos se manifest claramente que la PNM fue el principal instrumento de poltica para responder directamente a los compromisos internacionales; esto se asegura en su texto al afirmar que en el diseo de este documento, se tomaron en cuenta los compromisos adquiridos por el Estado salvadoreo en las conferencias internacionales y ratificacin de convenciones (ISDEMU, 2005). Entre los compromisos adquiridos se debe distinguir entre los que tiene carcter normativo, que deben forman parte de la legislacin nacional, y los que son de carcter instrumental, que establecen orientaciones, estrategias o procedimientos que deben incidir en las polticas pblicas. La descripcin de los primeros escapa del alcance de este documento, por lo que aqu solo se utilizarn como referentes del cumplimiento de compromisos. En el mbito instrumental los ms recientes e importantes son sin duda, en primer lugar, la Plataforma de Accin de Beijing, que es producto de la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer (1995), compromiso especficamente en pro de la igualdad, el desarrollo y la paz en beneficio de la mujer, y en donde se definen objetivos y acciones a realizar en las diferentes reas de accin que destaca. Y en segundo lugar la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas (2000), donde se establecieron los ODM como metas e indicadores, a los que se les han agregado cuatro nuevas metas, tres de las cuales se focalizan ms en la igualdad de gnero. Estas ltimas son: lograr pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluso las mujeres y los jvenes; lograr para el 2015 el acceso universal a servicios de salud reproductiva, y lograr para el 2010 el acceso universal al tratamiento del VIH/Sida para quienes lo necesiten (UNIFEM, 2008).

Como se puede apreciar, el contexto del marco normativo internacional con que cuenta el pas (cuadro CI.1) es una valiosa oportunidad para que las instituciones pblicas (con la incidencia y apoyo de las OSC, del sector privado y de las agencias de la cooperacin internacional) avancen en el desarrollo de la legislacin y de las polticas pblicas que aseguren los derechos de las mujeres y las condiciones de equidad de gnero en el pas; sobre todo en este momento en que la administracin gubernamental 20092014 empieza a adoptar mecanismos de rendicin de cuentas y de acceso a la informacin pblica, con la creacin de oficinas de informacin y respuesta en cada una de las entidades que conforman el rgano Ejecutivo.

14.2 Prioridades nacionales en el cumplimiento de los compromisos internacionales de gnero

Es en la PNM donde el Gobierno de El Salvador (GOES) articula las prioridades y compromisos de gnero que implementar, y para ello cuenta con la participacin de 25 instituciones del Ejecutivo, la CSJ, los Juzgados de Familia, la FGR, la Procuradura General de la Repblica (PGR), la Superintendencia de Pensiones (SP), el Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ), los consejos municipales y los partidos polticos, todos bajo la coordinacin del ISDEMU, con la cooperacin de las OSC y la empresa privada. Llevar a la prctica los compromisos adquiridos por el Estado en materia de gnero demuestra la necesidad de incorporar criterios de equidad de gnero en las organizaciones pblicas y en las polticas pblicas o institucionales, principalmente en aquellas responsables de la ejecucin de la PNM.

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Cuadro CI.1. Principales Compromisos internacionales en materia de gnero Tipo de compromisos internacionales Convenciones internacionales 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Compromisos aprobados (ratificados y no ratificados) por el Estado salvadoreo Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer. Decreto Legislativo N. 124 de fecha 17 de enero de 1951; Convencin sobre los Derechos Polticos de las Mujeres. Decreto Legislativo N. 754 de fecha 15 de diciembre de 1993; Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada. No ha sido ratificada; Convencin Relativa a la Lucha Contra la Discriminacin de la Mujer en la Esfera de la Enseanza. No ratificada; Convencin sobre el Consentimiento para el Matrimonio, edad mnima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios. No ratificada; Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer. Decreto N. 705 (Junta Revolucionaria de Gobierno) del 2 de junio de 1981; Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Decreto N. 27 (Junta Revolucionaria de Gobierno) de fecha 23 de noviembre de 1979; Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de Belm Do Par. Decreto Legislativo N. 430 de fecha 23 de agosto de 1995. Protocolo para Instituir una Comisin de Conciliacin y Buenos Oficios facultada para resolver las controversias a que pueda dar lugar la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza. No ha sido ratificado; Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios. Decreto Legislativo N. 238 de fecha 18 de diciembre de 2003; Protocolo Facultativo de la convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer. No ha sido ratificado. Ratificacin del Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT N. 100, relativo a la Igualdad de Remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. Decreto Legislativo N. 32 de fecha 15 de junio de 2000; Ratificacin del Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo- OIT, No 156 sobre la Igualdad de Oportunidades y de Trato entre Trabajadores, Trabajadoras con Responsabilidades Familiares. Decreto Legislativo N. 29 de Fecha 15 de junio de 2000 Ratificacin del Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo- OIT, N. 111 sobre la Discriminacin (empleo y ocupacin). Ratificado el 15 de junio de 1995.

7. 8.

Protocolos internacionales

1.

2.

3. Convenios 1.

2.

3.

Fuente: Elaboracin propia

212

Es importante subrayar que la realizacin del anlisis implic relacionar cada uno de los objetivos estratgicos plantados en la PNM con las medidas recomendadas por los cuatro compromisos internacionales asumidos en este anlisis (CEDAW, C. Belm do Par, PAM de Beijing, ODM), mientras se establecieron a cules compromisos internacionales han contribuido los avances reportados. Es entonces que, al cruzar el tipo de acciones que se planific realizar en cada rea, se aprecia que los mayores esfuerzos de las prioridades establecidas en la PNM se orientan, por ejemplo, en el caso del rea de educacin a aumentar el acceso a la educacin, a eliminar la discriminacin y a mejorar la condicin y posicin de la mujer y la nia en el mbito educativo; por tanto, y visto desde las medidas demandadas y desde los compromisos aqu analizados, desde esta rea se cumplan compromisos establecidos en la esfera social de la CEDAW, al rea de educacin y capacitacin de la PA de Beijing y al segundo ODM. A continuacin se resumen las prioridades establecidas por la PNM y su Plan de Accin 20042009 en relacin con los compromisos que de manera explcita recomiendan medidas sobre los temas priorizados: En el rea de salud se han establecido acciones que contribuyen a cumplir los compromisos de la CEDAW y la PAM de Beijing en las medidas a adoptar referidas a la mujer y la salud y en los ODM; por ejemplo, facilitar el acceso y fortalecer los servicios de salud integral, especialmente la salud de las mujeres en todo su ciclo de vida, as como fortalecer la promocin de la salud. De igual manera, en el rea de familia las principales acciones establecidas son el fomentar la igualdad de oportunidades y responsabilidad entre todos los miembros de la familia, y adems establecer mecanismos

que contribuyan a mejorar las condiciones de mujeres jefas de hogar. El rea de medios de comunicacin contiene acciones orientadas a los compromisos establecidos en la PAM de Beijing, sobre todo en las medidas a adoptar referidas a la mujer y los medios de difusin. Dichas acciones estn encaminadas a divulgar temticas en las que se evidencia el desarrollo de las mujeres, y tambin se busca fomentar una imagen de las mujeres no discriminatoria a travs de los medios de comunicacin. En la de cultura, se retoman los compromisos establecidos en CEDAW, sobre todo cuando se refiere a la esfera cultural, y en Beijing; las acciones de esta rea estn encaminadas a valorar la identidad cultural de las mujeres desde una perspectiva de gnero y a promover el enfoque de gnero en los diferentes espacios culturales de las comunidades. En el rea de prcticas deportivas se plantean acciones que atienden el compromiso establecido en la CEDAW en la esfera social, para garantizar el acceso de las mujeres a actividades deportivas y a capacitaciones para participar en espacios directivos, administrativos y tcnicos. Una de las reas con un nivel ms alto de compromisos establecidos en CEDAW cuando se refiere a la esfera econmica, as como en Beijing y Belem do Par, es la de trabajo e insercin productiva, donde las acciones se orientan a adecuar al marco jurdico laboral y a armonizar su texto con los convenios internacionales, para promover el acceso y la permanencia de las mujeres en programas de formacin profesional en condiciones de igualdad; as como a los recursos, empleo, mercado y comercio, y finalmente para concientizar al personal de instituciones administradoras de justicia a proteger y respetar los derechos de las mujeres trabajadoras.

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El rea de agricultura, pesca, acuicultura y alimentacin presenta acciones que propician el acceso igualitario a mujeres y hombres rurales a los mercados locales e internacionales y a los recursos productivos; adems, promueve la incorporacin del enfoque de gnero en el sistema de educacin agropecuaria para cumplir los compromisos establecidos en CEDAW cuando se refiere a la esfera econmica, y a Beijing en las medidas adoptadas en el rea de mujer y pobreza. En la de medio ambiente se quiere cumplir con lo establecido en Beijing en las medidas para la mujer y el medio ambiente, y en los ODM cuando se refieren a concientizar a la poblacin sobre la proteccin y conservacin del medio ambiente con el objetivo de reducir factores de riesgos de salud derivados de la contaminacin. Adems, respecto a la CEDAW, se pretende incorporar la perspectiva de gnero en iniciativas de manejo de recursos naturales, y en las propuestas de polticas y reglamentos ambientales. En el rea de legislacin se plantean hacer propuestas de reformas integrales, y de creacin de instrumentos legales con enfoque de gnero para promover los procesos de concientizacin sobre derechos humanos de mujeres, y sobre gnero para cumplir con Beijing en las medidas sobre derechos humanos de las mujeres y con los compromisos de la esfera civil de la CEDAW. Por su parte, el rea de participacin ciudadana y poltica responde a los compromisos de la CEDAW en la esfera poltica y a Beijing en las medidas para la mujer y el ejercicio del poder y adopcin de decisiones, las acciones que refieren a estos compromisos promueven la participacin de las mujeres en el desarrollo local, as como en el desarrollo de capacidades y liderazgo de las mujeres para que puedan te-

ner acceso a la toma de decisiones y el fomento del ejercicio de los derechos ciudadanos y polticos de las mujeres.

14.3 Registro de los avances reportados en el cumplimiento de los compromisos internacionales13

Los avances que se describen en este apartado consignan la informacin recogida a travs de evidencias cuantitativas o documentales a las que se tuvo acceso, mientras otros son producto de informaciones obtenidas a travs de las entrevistas realizadas, tanto individual como colectivamente, a informantes claves con responsabilidad institucional. Dadas las caractersticas de este informe, no fue posible confirmar esa informacin mediante un ejercicio de evaluacin en terreno. Por otra parte, los avances encontrados en el rea de educacin han contribuido al cumplimiento de compromisos vinculados a la CEDAW, los ODM y la PAM de Beijing con la ampliacin de la cobertura educativa, que ha favorecido el incremento de la matrcula y graduacin de las mujeres en todos los niveles de estudio. El mayor avance es el nivel de igualdad de acceso a la educacin alcanzado, a tal grado que en la enseanza media, estudios superiores y universitarios y no universitarios, la situacin entre mujeres y hombres es bastante pareja. Respecto a modificar prcticas discriminatorias, la ltima reforma a la Ley de la Carrera Docente ha establecido, desde 2008, mecanismos de prevencin y ha permitido sancionar a maestros que acosen sexualmente al estu-

13. Este apartado analiza la informacin hasta 2009 y no considera acciones realizadas en 2010.

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diantado. Adems, con el financiamiento de la cooperacin internacional se han desarrollado proyectos especiales de capacitacin y de publicacin de materiales que contienen criterios de gnero. En cuanto al mecanismo institucional del MINED, la Comisin Tcnica de Gnero realiz la implementacin de acciones de los primeros planes de accin de la PNM. En el rea de salud, las instancias nacionales responsables de la implementacin del rea de salud de la PNM reportan avances en el cumplimiento de algunos de los compromisos consignados en la PAM de Beijing y en la esfera de salud de la CEDAW, especialmente con la creacin de la Gerencia de Atencin Integral a la Mujer del MSPAS, la implementacin del Programa Nacional de Atencin a la Mujer y el Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna (20042009), as como con las capacitaciones al personal en temas referidos a la salud sexual y reproductiva. El esfuerzo centrado en la salud sexual y reproductiva ha provocado el aumento en el control prenatal, el uso de mtodos anticonceptivos sostenidamente y la disminucin de la tasa de natalidad y de mortalidad materna. Respecto al cumplimento del ODM que establece el compromiso de reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna, se reportan adelantos porque las medidas tomadas estn relacionadas con atender la salud materno-infantil, dar informacin adecuada e integral sobre el VIH/Sida, prevenir la mortalidad materna y mejorar el acceso a la salud reproductiva. Desde el rea de familia, se realizan acciones que contribuyen al cumplimiento de medidas recomendadas en la CEDAW, Convencin de Belm do Par y la PAM de Beijing que se

orientan especialmente a fortalecer la vida familiar, y que aseguran la igualdad de oportunidades y responsabilidades entre sus miembros; ello ha sido atendido mediante el trabajo realizado por ISDEMU, con el Programa de Saneamiento de la Relacin Familiar (PSRF), que actualmente se ha orientado hacia la prevencin y atencin de la violencia de gnero. Los cambios introducidos al Cdigo de Familia en 1994 contribuyeron a reconocer la igualdad de derechos del hombre y la mujer, hijos e hijas, y reconoca el trabajo domstico como aporte econmico a la familia y la corresponsabilidad familiar. Los compromisos vinculados a la integracin familiar y social de las mujeres reclusas o con libertad asistida han sido atendidos desde esta rea a travs de programas en los reclusorios (o prisiones) para que las mujeres se especialicen en un oficio y al salir puedan insertarse al mercado laboral. Actualmente la Direccin Penitenciara est introduciendo un modelo de atencin en todos los reclusorios, a travs de programas educativos y actividades de rehabilitacin, que posibiliten la reintegracin a la sociedad a mujeres y hombres exprivados de libertad. En el rea de cultura, los avances estn orientados a la realizacin de acciones puntuales que contribuyan a responder a medias sugeridas en la CEDAW y en la PAM de Beijing respecto a esos temas. Entre estos se menciona la realizacin de foros nacionales con representantes de mujeres de los pueblos indgenas salvadoreos, promovidos por Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (CONCULTURA, ahora Secretara de la Cultura) y el ISDEMU. Estos foros han contribuido, de acuerdo con las autoridades del ISDEMU, a dar a conocer los derechos y a promover en las instituciones gubernamentales la situacin de discriminacin que viven especialmente las mujeres indgenas, as como comprender y canalizar sus

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necesidades, pues se reconoce su participacin en los procesos de desarrollo y en la transmisin de conocimientos y costumbres de las comunidades a las que pertenecen. En el rea de medios de comunicacin, adems de impulsar programas de capacitacin a periodistas y comunicadores de instituciones pblicas, existe el Cdigo de tica Publicitaria, desarrollado desde la Asociacin Salvadorea de Agencias de Publicidad (ASAP), la Asociacin de Medios Publicitarios Salvadoreos (AMPS) y la Asociacin Nacional de Anunciantes de El Salvador (ANAES), que como integrantes del Consejo Nacional de la Publicidad de El Salvador (CNP) declaran que como iniciativa de responsabilidad social aplican dicho Cdigo, que ha sido revisado por el ISDEMU para asegurar que se dignifique y respete la imagen de la mujer. En el rea de prcticas deportivas, con la intencin de contribuir a la adopcin de medidas para cumplir con la promocin del derecho a participar en actividades deportivas establecido en la CEDAW, se han realizado foros deportivos con el propsito de fomentar el empoderamiento de las mujeres en la participacin de deportes, a la par de desarrollar jornadas de sensibilizacin de gnero con el personal del INDES. Asimismo, se ha suscitado que el INDES facilite el acceso de hombres y mujeres a practicar cualquier deporte y registre los datos desagregados por sexo de participantes en toda prcticas deportivas. En el rea de trabajo e insercin productiva, el anlisis de las acciones ejecutadas desde esta rea permite percibir avances sobre todo en aspectos que contribuyen al cumplimiento de obligaciones internacionales establecidas en la CEDAW, la Convencin Belm do Par y en la PAM de Beijing. En aspectos legales, se verifica la ratificacin de convenios de la OIT

vinculados a reducir discriminaciones por razones de gnero n. 100, as como el n.111 (no discriminacin por razones de gnero) y 156 (los derechos de los trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares) y la aprobacin en el 2006 de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional que integra como principio la equidad. En trminos de mecanismos institucionales cabe destacar la creacin, en el ao 2005, de la Unidad Especial de Gnero y Prevencin de otros Actos Laborales Discriminatorios, as como la creacin del Sistema de Intermediacin de Empleo (SIE) y la Red Nacional de Oportunidades para el Empleo. Tambin se ha avanzado en la capacitacin al personal tcnico del MTPS; se han desarrollados programas de promocin de los derechos y deberes laborales de las mujeres, y se han asumido compromisos en el 2005 por los ministros de Trabajo que emitieron en el documento La Dimensin Laboral en Centroamrica y la Repblica Dominicana. Adems, actualmente existen programas anunciados por el GOES, Ciudad Mujer y Fbrica de Empleo, en donde se espera la atencin de mujeres en condiciones de vulnerabilidad a programas de capacitacin en oficios tradicionales y no tradicionales para su insercin laboral. En el rea de agricultura, pesca, acuicultura y alimentacin se concentran las acciones que se ejecutan desde el MAG y dems instituciones del sector que contribuyen con el cumplimiento de las medidas recomendadas en la CEDAW y en la PAM de Beijing. Los avances se centran en la incorporacin de criterios de gnero en todas las actividades y territorios del pas donde se ejecutan proyectos financiados por el FIDA y en la existencia de una Poltica Institucional de Equidad de Gnero (PIEG) del MAG, que requiere ser articulada a los procesos de planificacin que la institucin realiza. Se ha avanzado con la creacin de la

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Unidad de Fortalecimiento y Apoyo al Gnero (UFAG) que existe en el MAG desde el 2003. En cuanto a la revisin de la normativa agrcola, se reconoce como un avance el aporte realizado desde las organizaciones de mujeres con la elaboracin de una propuesta de Cdigo Agrario que incluye criterios de gnero. Desde el rea de medio ambiente y desarrollo sostenible, se han dejado establecidas las iniciativas que se impulsan para cumplir las medidas propuestas en la CEDAW, pero principalmente en la PAM de Beijing y en los ODM; se ha elaborado una Poltica de Equidad de Gnero y Medio Ambiente del MARN y el Plan de Accin para la Ejecucin de la Poltica, ambos documentos del ao 1998. Hay que destacar los esfuerzos de capacitacin y sensibilizacin sobre el enfoque de gnero que se hicieron en aos anteriores entre el personal de la institucin, en donde se relacionaba el medio ambiente, la conservacin de recursos naturales y reas protegidas con las determinaciones de gnero. En el rea de violencia contra la mujer, segn los informes gubernamentales, los compromisos que se han cumplido se refieren a los establecidos en la Convencin Belm Do Par y la PAM Beijing que estn relacionados con actividades que van desde impulsar y desarrollar acciones preventivas de la violencia contra la mujer, con la creacin y funcionamiento de comits interinstitucionales de atencin a la violencia intrafamiliar, el desarrollo de proyecto con el propsito de promover un modelo nico de atencin a la violencia hasta desarrollar capacitaciones a hombres y mujeres sobre la violencia intrafamiliar y contra la mujer. La implementacin de estas actividades ha tenido como uno de sus actores principales al ISDEMU, que asumi desde su fundacin (1996) hasta finalizado el 2009 la ejecucin di-

rectamente del Programa de Saneamiento de la Relacin Familiar (PSRF), desde donde se confirm durante todos esos aos el aumento la denuncia de hechos de violencia intrafamiliar y contra la mujer. Las intervenciones directas del ISDEMU en esta rea se orientan a focalizar el programa que sustituye al PSRF en la atencin a las formas de violencia afectan prioritariamente a las mujeres; por ello, se est desarrollando el Programa contra la Violencia de Gnero. Tambin se ha establecido un albergue que acoge temporalmente a vctimas de violencia intrafamiliar, agresiones sexuales y maltrato a la niez, el cual ha funcionado desde 1999 hasta la fecha. Adems, el ISDEMU present en noviembre del 2009 el primer informe sobre la situacin de violencia contra las mujeres en El Salvador. Por su parte, el Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP) est ejecutando el proyecto Mejores Familias. Adems, se est desarrollando la sensibilizacin y capacitaciones a miembros del personal de la PNC, PGR, FGR, MSPAS y Juzgados de Familia, lo que se espera contribuya a la adopcin de un protocolo nico de atencin a la violencia intrafamiliar y contra la mujer. Las reformas al Cdigo Penal y al Cdigo de Trabajo referidos a la violencia intrafamiliar y al acoso sexual en el trabajo son un importante avance (aunque hay varias reformas pendientes del Cdigo Penal), as como la ratificacin de la Convencin Belm do Par y la CEDAW. Igualmente lo es la ratificacin del Protocolo para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, para cuya implementacin el ISDEMU ha conformado un comit. En materia de legislacin los avances ms importantes que han ayudado a cumplir los compromisos establecidos en la CEDAW, la PAM de Beijing y la Convencin de Belm do Par

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son las reformas y la creacin de instrumentos legales que desde la dcada de los noventa contribuyen directa o indirectamente a disminuir o eliminar discriminaciones que afectan sobre todo a las mujeres; entre estos se destaca la Ley contra la Violencia Intrafamiliar (1996) y la Ley de Creacin del ISDEMU (1996). Adems, en noviembre del 2010 se aprob la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres. El Salvador ha suscrito diversos instrumentos internacionales, entre ellos encontramos el Convenio sobre los Derechos Polticos de las Mujeres, que desde 1954 permiti que las mujeres tuvieran derecho a votar y a ser elegidas a ocupar cargos pblicos; as como las ratificaciones de los convenios de la OIT, los nmero 100, 111 y 156. De igual forma, se han promovido procesos de concientizacin sobre los derechos humanos y sobre gnero a travs de capacitaciones y sensibilizacin sobre los derechos humanos de las mujeres. En el rea de participacin ciudadana y poltica, si se analiza uno de los compromisos asumidos internacionalmente, a travs de la CEDAW y la PAM de Beijing, como es promover la participacin de las mujeres en el mbito local, se encuentra que las instancias creadas para promover el desarrollo local como ISDEM y el FISDL, junto al ISDEMU y varias organizaciones de mujeres existentes en el pas, han venido promoviendo una mayor participacin de las mujeres en la vida poltica de los municipios. Sin embargo, esta existe poca, lo que puede ser un fenmeno que tiene, adems de las causas culturales (estereotipos, roles y patrones culturales existentes), otras ligadas al funcionamiento de los partidos polticos y del sistema electoral en general, que para ser superada requiere no solo de la reforma hecha al Cdigo Municipal el ao 2006, que establece como competencia de la municipalidad la

promocin y desarrollo de programas y actividades destinadas a fortalecer la equidad de gnero, por medio de la creacin de la Unidad Municipal de la Mujer, sino de otras reformas legales e institucionales que incidan directamente en el Cdigo Electoral y en los partidos polticos. Sobre desarrollar capacidades y liderazgo de las mujeres se han hecho esfuerzos ejecutando actividades de capacitacin, diplomados y foros, que si bien han permitido elevar capacidades a lderes y lideresas de diferentes partes del pas son an esfuerzos puntuales y dispersos que no favorecen el cumplimiento pleno del compromiso asumido.

14.4 Principales desafos para el cumplimiento de los compromisos internacionales de gnero

Las dificultades que el Estado salvadoreo y las instituciones pblicas debern enfrentar para cumplir los compromisos internacionales en materia de gnero se presentan a continuacin organizados de acuerdo a las reas priorizadas, ya que tienen la intencin de identificar aspectos a superar para cumplir con los compromisos aqu analizados. Sin embargo, no es la intencin de este apartado hacer el registro exhaustivo del conjunto de desafos en cada materia, sino evidenciar algunos de los ms relevantes. En el rea de educacin, una de las dificultades ms importantes y difciles de enfrentar es la diferencia en la matrcula y el nivel de escolaridad alcanzado por la poblacin salvadorea segn su zona de residencia, que presenta brechas similares tanto entre la poblacin masculina como en la femenina, y que todo indica que dependen no solo de las condiciones de la pobreza en el campo, sino de factores que

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acentan el abandono temprano del sistema. Existe tambin el compromiso de dar una educacin no sexista, no solo en la currcula oficial, sino especialmente en la currcula oculta de que son portadores los y las docentes. Con todo lo dicho, nicamente queda enfrentar la dificultad de la voluntad poltica de las ms altas autoridades: la transversalizacin e institucionalizacin del enfoque de gnero en todo el quehacer del MINED. En el rea de salud, una de las dificultades es la voluntad poltica de elaborar una Poltica Institucional de Equidad de Gnero del MSPAS, que debe partir de un diagnstico que considere que las personas presentan determinaciones de gnero que afectan de manera diferente a mujeres y hombres en cada una de las etapas del ciclo de vida, y que estudie las problemticas que por razones de gnero enfrentan las personas usuarias de los servicios que presta el ministerio como del personal que labora en el mismo. Adems de institucionalizar el enfoque de gnero en los diferentes servicios de las instancias responsables del rea de salud, se espera crear mecanismos interinstitucionales para ampliar la cobertura a todo el ciclo de vida de mujeres y hombres, y dar servicios de salud integral. Asimismo, grandes retos existen en la realizacin de los derechos sexuales y reproductivos, en tanto que la legislacin y los servicios de salud deben adecuarse para respetar, proteger y velar por el derecho de las mujeres a decidir sobre estos aspectos. En el rea de familia, las dificultades ms importantes son establecer alianzas entre las diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales que puedan contribuir a la divulgacin y sensibilizacin de la importancia de elevar la problemtica del cuidado familiar, al igual que promuevan la creacin y el fortalecimiento de mecanismos comunitarios para aliviar las tareas del cuidado que realizan espe-

cialmente en las mujeres (centros de desarrollo infantil y de cuidado de ancianos, etc.). Asimismo, se debe sensibilizar a las personas en centros de estudios, unidades de salud y hospitales, medios de comunicacin, centros de trabajo, etc., sobre la importancia que tiene en la vida familiar asumir que las responsabilidades en el hogar deben desarrollarse sin discriminacin de ninguno de sus miembros por razones de gnero para contribuir a la flexibilizacin de roles y eliminacin de estereotipos. Las dificultades para el rea de medios de comunicacin estn dirigidos a disear programas sistemticos desde las instituciones pblicas que muestren las potencialidades de las mujeres y los aportes que hacen al desarrollo, as como a fortalecer la conciencia de la poblacin que las labores domsticas y reproductivas que se realizan en el hogar son un aporte social. Tambin, hay que articular esfuerzos desde el Ministerio de Gobernacin y otras instituciones gubernamentales con los medios de comunicacin y las agencias de publicidad para conciliar una agenda de responsabilidad social que incluya dignificar la imagen de la mujer y evitar el uso de trminos discriminatorios y el lenguaje sexista en sus publicaciones. En el rea de cultura, para lograr un alto cumplimiento de compromisos en esta rea, es necesario fortalecer y crear programas ms enfocados en elevar el conocimiento de la identidad cultural del pueblo salvadoreo y de las mujeres en particular, adems de incentivar a la Secretara de Cultura para que desarrolle acciones afirmativas que favorezcan directamente las producciones artsticas de las mujeres salvadoreas. Asimismo, elaborar e implementar una estrategia que permita monitorear los espacios culturales existentes en el mbito local, para conocer y fomentar las expresiones artsticas de la poblacin de carcter no sexista

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a la vez que se desarrollen acciones afirmativas que favorezcan a las mujeres siempre que su participacin y presencia sea prioritaria. En el rea de prcticas deportivas son pocas las acciones realizadas, y adems no parecen ser sostenibles. Hay que fomentar la participacin de mujeres desde programas institucionales que incentiven la participacin en deportes no tradicionales, as como en los tradicionales, acompaado de divulgar los avances que se tengan en dichos programas. Las acciones realizadas en el marco de los programas mencionados deben de concientizar, sobre todo a los y las jvenes, la importancia de practicar un deporte pues cmo favorece la salud fsica y mental de las personas. Tambin habr que fortalecer alianzas con los medios de comunicacin, la empresa privada y las instituciones gubernamentales para promover los programas deportivos, incluido el deporte amateur. En el rea de trabajo e insercin productiva, es necesario hacer de manera integral acciones ms efectivas para institucionalizar y transversalizar el enfoque de gnero en el MTPS. En cuanto a las capacitaciones a los actores del mercado laboral es necesario fortalecer el Centro de Capacitacin Laboral del MTPS, y que se introduzcan criterios de gnero en todos los cursos que se ofrezcan. Se requiere que el INSAFORP desarrolle la capacidad para responder de manera gil a los cambios en el mercado laboral para que tenga la capacidad de formar a mujeres y hombres con las habilidades y destrezas que el mercado demande. Otro reto importante es la divulgacin de manera ms efectiva y articulada de los diferentes mecanismos disponibles para hacer cumplir los derechos laborales de trabajadores y trabajadoras. Una preocupacin evidente para las nuevas autoridades es la falta de implementacin de polticas de cuidado que formen parte

de programas de bienestar social que contribuyan a la flexibilizacin de los roles tradicionales y a disminuir la carga domstica familiar. En esto, el fortalecimiento de cadenas de valor del cuidado ser un importante reto para promover una participacin econmica equitativa entre mujeres y hombres. En el rea de agricultura, pesca, acuicultura y alimentacin una de las dificultades es que no se ha realizado la institucionalizacin: los diferentes esfuerzos que se han venido haciendo desde los proyectos FIDA tienen ms relacin con asumir institucionalmente al personal de la Unidad de Fortalecimiento y Apoyo al Gnero (UFAG) y fortalecer dicha Unidad. Posteriormente se deben articular ms especficamente las lneas de la PIEG con los procesos de planificacin que la institucin realiza. Es conveniente realizar un diagnstico de la situacin actual de las relaciones de gnero en las escuelas que forman personal para el sector agropecuario, y tambin se debe introducir criterios de gnero a los instrumentos del Censo Agropecuario que realiza el MAG. Otro reto importante es promover la seguridad alimentaria: se debe de concientizar y capacitar a las mujeres y los hombres de lo importante del acceso a los recursos productivos en igualdad de condiciones, adems de introducir acciones afirmativas cuando sea necesario. Asimismo, se deben realizar acciones de empoderamiento de las mujeres rurales en los programas interinstitucionales del sector agrcola como medio para contribuir a la igualdad y la equidad de gnero en el campo. Tambin est el rea de medio ambiente y desarrollo sostenible. El MARN, como principal rector de esta rea, debe actualizar la Poltica de Equidad de Gnero y Medio Ambiente y su correspondiente Plan de Accin para eje-

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cutarla de acuerdo a los propsitos y metas de las nuevas autoridades del ministerio, de forma que se implementen rigurosamente los programas y proyectos que introduzcan el enfoque de gnero en el manejo de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente. Otro aspecto que habr que considerar es la revisin y el fortalecimiento de los mecanismos institucionales encargados del tema de gnero, en primer lugar de la llamada Gerencia de Gnero. De igual manera habr que considerar el papel del Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), ya que tendra que ser involucrado en la identificacin de las estrategias para solucionar los problemas ambientales introduciendo criterios de gnero. En el rea de violencia contra la mujer, las dificultades estn enfocadas en difundir mecanismos e instrumentos especializados dirigidos a prevenir, sancionar y reducir la violencia contra la mujer. Para esto, deber seguir jugando un importante papel el ISDEMU a travs del nuevo programa contra este tipo de violencia, sin desvincular su anlisis de la situacin general que vive el pas y del anlisis de las determinaciones de gnero en los diferentes tipos de violencia que afectan al pas. El MJSP, junto a las dems instituciones del Sector Justicia y Seguridad, debe elaborar e implementar bajo un marco referencial comn la Poltica de Equidad de Gnero y el Plan de Accin para la ejecucin la misma en cada institucin. De igual forma, se deben seguir realizando diagnsticos que permitan el estudio sistemtico de las manifestaciones de gnero que se presentan en los diferentes tipos de violencia. El rea de legislacin es una de las que tambin tienen varios retos. Entre ellos se puede mencionar la necesidad de estudiar los instrumentos existentes (leyes y cdigos) bajo cri-

terios de gnero para seguir avanzando en la armonizacin de la legislacin nacional con los compromisos internacionales. Tambin se debe elaborar una estrategia para que las instancias especializadas incorporen el enfoque de gnero en los mecanismos legales, as como que implementen estrategias para que las mujeres se concienticen y sensibilicen en el conocimiento de los derechos humanos y busquen su cumplimiento. En la misma lnea, es clave desarrollar y aprobar, en casos que lo ameriten, la legislacin especfica necesaria, tal es el caso de una ley dedicada a promover la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero en el acceso a cargos de eleccin popular, y sugerir las modificaciones que requiera el Cdigo Electoral u otra legislacin que pueda servir para promover los derechos humanos de las mujeres. De igual manera, se requiere modificar la Ley Especial para la Proteccin de Vctimas y Testigos (2006), dado que en la prctica se contempla la violencia intrafamiliar como agresiones de menor gravedad y de carcter privado. Hay que enfatizar la necesaria aprobacin de la ley integral para el abordaje de la violencia contra las mujeres, que ya se encuentra en discusin. El rea de participacin ciudadana y poltica, en donde se encuentran los partidos polticos, debe crear condiciones favorables y acciones positivas para incrementar la participacin de las mujeres en los tres rganos del Estado. Por ejemplo, deben establecer cuotas de participacin en los partidos polticos, adems de capacitar y sensibilizar a las mujeres para que participen en las elecciones en puestos con posibilidades reales de ganar. Esta voluntad poltica debe quedar evidente en la propuesta de Ley de Partidos Polticos (aun en elaboracin y discusin en la Asamblea Legislativa), para luego ser introducidas las modificaciones pertinentes en el Cdigo Electoral.

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No est de ms decir que todas las acciones anteriores requieren del financiamiento necesario, que solo ser posible si se cuenta con un Presupuesto General de la Nacin con enfoque de gnero.

14.5 Balance final sobre el cumplimiento de los compromisos internacionales

A continuacin se realiza un balance temtico y por instrumentos a partir de la comparacin entre los avances reportados y los compromisos sustantivos. Tal balance se ha organizado de manera que la primera parte resume los aspectos comunes que caracterizan los avances encontrados en las reas que agrupan las prioridades gubernamentales bajo criterios de sostenibilidad e impacto en la poblacin; y en la segunda parte, se plantea de manera general el nivel de los avances encontrados en el cumplimiento de cada uno de los cuatro instrumentos internacionales estudiados.

luacin exhaustiva de cada una de ella; pues, como se anunci, el anlisis recoge los hallazgos presentados en informes del pas a instancias internacionales que dan seguimiento a los compromisos adquiridos por los Gobiernos y por las informaciones proporcionadas por informantes claves de algunas de las organizaciones mencionadas. a) reas con avances sostenibles o institucionalizados e impactos visibles En este grupo se han clasificado las reas de educacin y de salud, pues aun cuando su avance no se ha dado por igual en todos las medidas que se sugieren las convenciones e instrumentos internacionales, se puede observar (por ejemplo) que los planes y acciones desarrollados en el sistema educativo han generado un aumento sostenido en la cobertura educativa, que ha favorecido el incremento de la matrcula y de las graduaciones de hombres y mujeres. Es en todos los niveles de estudio que es ligeramente mayor el porcentaje de las mujeres, incluso en la enseanza media, estudios superiores, universitarios y no universitarios; e incluso en los postgrados, las mujeres presentan matrculas y porcentajes de graduados ligeramente superiores a los hombres. En el mbito de la salud se puede observar que el esfuerzo (aunque centrado fundamentalmente en la salud sexual y reproductiva de las mujeres) ha provocado el aumentado sostenido en el control prenatal, en el uso de mtodos anticonceptivos y en la disminucin de la tasa de natalidad y de mortalidad materna. Hay que considerar que los avances alcanzados adolecen de no estar inscritos en procesos de institucionalizacin y transversalizacin del enfoque de gnero en el quehacer institucional de las organizaciones rectoras del sector de educacin y de salud, por lo que siempre se

14.5.1 Balance segn reas

Al analizar los avances y retos por rea, se han podido identificar tres niveles de avances en el cumplimiento de los compromisos al partir de identificar la sostenibilidad o institucionalizacin de los avances y los efectos o resultados concretos producidos por los avances realizados. Estos niveles son: a) las reas cuyos avances en el cumplimiento tienen caractersticas sostenibles y se observa el impacto directamente en la poblacin; b) las reas cuyos avances en el cumplimiento son sostenibles pero an no se observan impactos directos en la poblacin, y c) las reas cuyos avances no han tenido sostenibilidad y no reflejan impactos en la poblacin. Importa dejar sentado que esta clasificacin de las reas no es rgida, ni pretende ser una eva-

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corre el riesgo (aunque mucho menor que en otras reas) de que estos logros puedan estancarse pues no responden a una visin integral, sino a las dependencias y de la ejecucin de mandatos institucionales especficos. b) reas con avances sostenibles en normativa legal sin impactos visibles Como parte de este grupo se han seleccionado a las reas de trabajo e insercin laboral, violencia contra la mujer y la de familia, pues son reas que cuentan con un marco jurdico solido; por ello, se puede hablar de cierto nivel de sostenibilidad y de sus avances en el mbito legal, pero an con esas ventajas estos todava no reflejan mejoras para la poblacin, especialmente hacia las mujeres. Un ejemplo tpico es el rea de violencia en el marco de la cual se han hecho diferentes acciones, incluso programas institucionalizados como el PSRF, pero sin lograr los niveles de coordinacin interinstitucional que permita contar con un modelo nico de atencin a las vctimas. El desafo ms importante en estas reas es trasladar las acciones realizadas en la normativa legal con que cuentan al accionar prctico de las instituciones involucradas en la ejecucin de acciones vinculadas a la atencin directa de la poblacin, tal es el caso en el rea de trabajo e insercin laboral, donde dista mucho que las y los usuarios de los servicios que presta (por ejemplo) el MTPS se declaren satisfechos del servicio prestado, sobre todo en el caso de las mujeres que siguen siendo muy vulnerables a la discriminacin por razones de gnero en el mercado laboral al que se enfrentan. Por su parte, el rea de familia ha sido atendida con poca coordinacin de esfuerzos, y aun contando con el Cdigo de Familia como herramienta legal, la familia salvadorea sigue siendo un espacio vital con problemtica y vulnerabilidades profundas que van desde la

irresponsabilidad paterna y la desintegracin familiar hasta la violencia intrafamiliar y falta de relaciones respetuosas, de cooperacin y democrticas. c) reas sin avances sostenibles con pocos o nulos impactos visibles Este grupo de reas es el ms amplio, pues lo conforman desde aquellas donde no se evidenciaron avances sostenibles como es el caso de medios de comunicacin, la de cultura y la de prcticas deportivas, en las cuales solo se reportan avances puntuales sin evidencias de conformar procesos institucionalizados, ni efectos y resultados con posibilidades de revertir de manera sostenible las problemticas que se observan en los mbitos de actuacin de las reas mencionadas. Las tres mencionadas son, como se pudo ver en la seccin de avances, las que presentan menor nivel de cumplimiento con muy poco o nada de avances sostenibles. El otro grupo de reas incluidas aqu son las que aun cuando han desplegado por perodos una fuerte cantidad de iniciativas, estas nunca llegaron a ser asumidas institucionalmente y por lo tanto no sostenibles en el tiempo. Un ejemplo de este tipo de avances son los impulsados en el rea de medio ambiente y desarrollo sostenible, de los cuales en la actualidad necesitan ser reforzados en el ministerio rector de las acciones en esa rea, el MARN. Similares caractersticas tienen los esfuerzos desplegados en el rea de agricultura, pesca, acuicultura y alimentacin, ya que todo lo hecho para asegurar la equidad de gnero se inscribe en los proyecto del FIDA, que por su envergadura y larga temporalidad han contribuido con resultados tangibles entre la poblacin involucrada en los proyectos, pero sin ser institucionalizadas plenamente por MAG, ente rector de esta rea.

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De ah que el mayor reto de las instituciones encargadas de velar por estas reas, directa o indirectamente, es que deben elaborar estrategias que permitan incorporar el enfoque de gnero en el quehacer de la institucin de manera integral, a la vez que articulen las acciones hechas hasta la fecha con estrategias y metas institucionales.

su cumplimiento. Tal es el caso de la esfera poltica, donde los retos ms importantes se refieren a establecer medidas positivas que garanticen la participacin de las mujeres en los diferentes espacios pblicos. Los avances ms significativos en materia de cumplimiento es en la esfera social, dado que en las reas de salud, educacin y violencia se han desarrollado acciones donde las brechas entre hombres y mujeres han sufrido reducciones y se ha intervenido directamente para atender las problemticas fundamentales del rea. Sin embargo, se tiene que hacer un esfuerzo para institucionalizar el enfoque de gnero y a partir de esto concentrar acciones dispersas que se han venido ejecutando en stas reas. En la esfera econmica tambin se han presentado avances; no obstante, an se tienen que cumplir ciertos retos, como crear medidas encaminadas a la participacin general e integral de las mujeres en el mercado laboral, as como reducir las brechas salariales y mejorar el acceso a puestos de direccin. Adems, falta desarrollar estrategias que, a la par de disminuir las brechas por zona de residencia (urbano y rural) entre la poblacin ms pobre y vulnerable, contribuyan a disminuir las diferencia entre los hogares con jefatura femeninas urbano y rurales, y que presentan similares indicadores que los hogares con jefatura masculina. Belem do Par Los compromisos en la Convencin de Belem Do Par estn referidos, en su mayora, a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, la cual afirma claramente el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia as como el deber de los Estados para prevenir, sancionar y erradicar la violencia, a la vez que especifica los mecanismos interamericanos de proteccin. A pesar de que el Estado, a travs

14.5.2 Avances en el cumplimiento global de las convenciones e instrumentos internacionales

Como se podr apreciar en esta reflexin final sobre el nivel de cumplimiento de cada uno de los compromiso analizados, an distan mucho los avances encontrados con las medidas planteadas en cada uno de los instrumentos estudiados, lo que unido a la falta de un sistema oficial de seguimiento y evaluacin de los compromisos cumplidos vuelve imposible de hacer un balance riguroso del nivel de cumplimiento alcanzado, por lo que este anlisis debe ser asumido como un esfuerzo para conocer la tendencia general sobre el cumplimiento de los compromisos desde las instituciones pblicas y evidenciar cmo, desde las prioridades establecidas por el GOES, se ha contribuido a responder ante los compromisos internacionales asumidos. CEDAW De manera general existen en la CEDAW diferentes esferas, las cuales indican una serie de compromisos que en este caso el Estado salvadoreo debe de cumplir, especialmente en las esferas poltica, social, econmica y cultural. A pesar de que en cada esfera existen avances de compromisos cumplidos por el Estado, an hace falta desarrollar acciones ms concretas y especficas que permitan un mayor avance en

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del ISDEMU, ha realizado diferentes acciones y adems de tener una Ley de Violencia Intrafamiliar y la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, existen retos que an no se han cumplido, tales como la aplicacin de un sistema nico de registro basado en un protocolo nico que apliquen las diferentes instituciones que atienden casos de violencia, as como estudiar el enfoque y la naturaleza que deber tener una posible poltica integral sobre violencia contra las mujeres a nivel nacional. Beijing La PAM de Beijing contiene diferentes reas donde en la mayora de ellas (como educacin y capacitacin de la mujer, mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer, derechos humanos de la mujer, la mujer y la economa, violencia contra la mujer, y mujer y salud) se ha avanzado en el cumplimiento de los objetivos establecidos; sin embargo, existen algunas acciones pendientes, como por ejemplo en el rea de educacin, en la que an no se ha eliminado de forma definitiva el analfabetismo entre las mujeres, sobre todo de aquellas que se encuentran en la zona rural. Otro ejemplo es en el rea de economa, donde an no se cumple el objetivo sobre fomentar la armonizacin de las responsabilidades de las mujeres y los hombres en lo que respecta al trabajo y familia (en este caso hacen falta medidas especficas y determinantes para disminuir la carga familiar que descansa, sobre todo, en las mujeres). Otras reas de la plataforma que existen bajo grado de cumplimiento son la mujer y los medios de difusin, la mujer y la pobreza, la mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones, y la mujer y el medio ambiente. En estas reas se tienen que realizar acciones ms integrales, sistemticas y con visin estratgica; por ejemplo en el rea de ejercicio del poder,

donde hay que desarrollar acciones para aumentar la capacidad de las mujeres de participar en la adopcin de decisiones y en los niveles directivos. Adems, se tienen que adoptar medidas para garantizar a la mujer igualdad de acceso y plena participacin en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones. Tambin existe el rea de medio ambiente, donde se deben realizar acciones como lograr la participacin activa de la mujer en la adopcin de decisiones relativas al medio ambiente en todos los niveles, adems de fortalecer mecanismos a nivel nacional para evaluar los efectos de las polticas de desarrollo y medio ambiente en la mujer, aspectos en los cuales no se observan avances. ODM Los Objetivos del Milenio se han cumplido en un cierto grado, como por ejemplo el nmero 2, lograr la enseanza primaria universal. Sin embargo, hay que realizar acciones para disminuir las deserciones en los estudios de primaria y en la eliminacin de analfabetismo en las mujeres, sobre todo de las zonas rurales. Tambin se ha mejorado la salud materna, ya que la tasa de mortalidad se ha disminuido, y adems se ha logrado en gran medida el acceso a la salud. El ODM 3, promover la igualdad entre los gnero y la autonoma de la mujer, sigue presentando importantes retos, pues a pesar de los avances en materia de educacin aspectos como la participacin econmica (50% de mujeres en empleos remunerados en el sector no agrcola) y poltica de las mujeres (50% de mujeres en la Asamblea Legislativa) siguen estando lejos de ser cumplidos para 2015. Esto es doblemente preocupante en tanto que, por un lado, la consecucin del ODM 3 en El Salvador requiere un esfuerzo y una inversin

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considerables para el abordaje de los desafos en polticas pblicas y en el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de gnero en distintas reas, los cuales se han planteado en las secciones anteriores. Por otro, la preocupacin radica en que el cumplimiento del ODM 3 presenta crculos

virtuosos para el cumplimiento del resto de los ODM, ya que la igualdad y la equidad de gnero es una condicin fundamental para la realizacin de otras metas como el combate del VIH/Sida y otras enfermedades, la reduccin de la mortalidad materna y el acceso a salud reproductiva, entre otros.

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15. Una propuesta para incorporar el enfoque de gnero en las polticas para el Desarrollo Humano
La posibilidad de realizar un cruce estratgico entre Desarrollo Humano y enfoque de gnero en El Salvador guarda relacin con el reto de incorporar criterios de gnero en las polticas pblicas del pas y en el quehacer de las instituciones de los distintos poderes del Estado. Sin embargo, no puede darse la idea de que se trata nicamente de incorporar criterios de gnero en polticas pblicas que se orienten en cualquier direccin, sino en aquellas polticas que busquen incrementar el Desarrollo Humano de El Salvador. Por esa razn, resulta necesario describir brevemente el horizonte de este desarrollo en sus rasgos fundamentales. La tranvsersalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas fue definido por PNUD (2000, citado por Garca Prince, 2008) como aquel que tiene como propsito integrar el inters en la igualdad de gneros en todas las polticas, programas, procedimientos administrativos y financieros y en el marco cultural de la institucin u organizacin. Ms especficamente es una estrategia para asegurar que: (1) la igualdad de hombres y mujeres est incluida en todas las fases menores o mayores del proceso de toma de decisiones de una organizacin, y que (2) el producto o resultado de las decisiones que se hayan tomado sea sistemticamente monitoreado en lo que se refiere a su impacto en la igualdad de gneros. Una iniciativa efectiva de gnero en el mainstream requiere la interaccin compleja de numerosas habilidades y competencias usualmente coordinadas en un equipo de trabajo integrado para tal fin. Este concepto, pues, implica un llamado a transformar de fondo

el proceso de elaborar, implementar y evaluar las polticas pblicas que se impulsan desde la gestin pblica. La incorporacin de criterios de gnero en el conjunto de las polticas pblicas para el Desarrollo Humano debe tomar en cuenta los siguientes aspectos: a) La responsabilidad de las polticas en materia de equidad de gnero corresponde al Gobierno y no solo a la entidad especializada, en este caso el ISDEMU. b) La entidad especializada (el ISDEMU) debe fortalecerse institucionalmente mediante recursos tcnicos y financieros, as como tener un mayor nivel poltico. c) La Poltica Nacional de la Mujer (PNM) necesita ser un instrumento de verdadera transversalizacin en el conjunto de la accin pblica. d) Las principales instituciones del Estado deben comprometerse con las responsabilidades especficas que le sean asignadas en la PNM. e) Los mecanismos previstos de participacin de la sociedad civil en el ISDEMU y en la elaboracin de la PNM deben asegurar su pleno funcionamiento. f) Mecanismos de financiamiento (presupuesto nacional con enfoque de gnero), de seguimiento y evaluacin de la igualdad de gnero y rendicin de cuentas en las polticas pblicas. a) La responsabilidad de las polticas en materia de equidad de gnero corresponde al Gobierno y no solo a la entidad especializada, en este caso el ISDEMU. Es importante reafirmar que la incorporacin del enfoque de gnero a las polticas pblicas, as como la elaboracin e implementacin de la PNM es una responsabilidad del GOES, en especial por tratarse de una poltica transversal

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que implica a todos los sectores (econmico, salud, educacin, seguridad y justicia, etc.); por tanto, no puede concebirse como una responsabilidad de una sola institucin, aun cuando el ISDEMU por ser el mecanismo nacional especializado en el tema de gnero es rector de la PNM. Una poltica pblica de esta naturaleza no puede verse como responsabilidad de una sola institucin, sino del Gobierno en su conjunto. El ISDEMU, sin embargo, tiene la tarea de dar asistencia tcnica, facilitar y acompaar a las instituciones responsables de implementar las acciones de la PNM. Las instituciones con responsabilidades en la implementacin deben tener presente que la equidad y la igualdad de gnero son una responsabilidad institucional que debe contar con la firme voluntad poltica de las autoridades, para que los funcionarios y el personal en su conjunto se integren en la operativizacin de los compromisos asumidos en la PNM. El GOES tiene la responsabilidad de velar por que las entidades que conforman el Estado se comprometan con la equidad de gnero como un valor que fortalece la democracia. Sin embargo, para lograr que las instituciones gubernamentales fomenten la equidad de gnero, deben crear sus propios mecanismos institucionales de gnero para que desarrollen las acciones que ejecuten sobre el tema de gnero articuladas con la PNM. El sostenimiento de este esfuerzo se basar en la capacidad que tengan las instituciones del Estado salvadoreo para incorporar a las polticas sectoriales y sus correspondientes planes operativos las acciones que le demanda la PNM. b) La entidad especializada, el ISDEMU, debe fortalecerse institucionalmente, me-

diante recursos tcnicos y financieros, as como tener un mayor nivel poltico. Para que el ISDEMU pueda cumplir con su papel clave de promover la introduccin del enfoque de gnero en las diferentes polticas e instituciones pblicas, es necesario que el personal que labora en esta entidad est debidamente capacitado y habilitado para conducir la articulacin eficiente del tema de gnero con cualquier disciplina o espacios institucionales, y para ello debe recordarse que un buen cruce temtico debe tener como base el cruce de las estructuras internas, tericas y metodolgicas, ms las correspondientes al tema o sector del que se trate (gnero y economa, gnero y justicia, etc.). Se debe dotar al ISDEMU del equipo tecnolgico idneo, segn reas o departamentos de la institucin, que depender del tipo de trabajo que se realizar. El ISDEMU debe contar con un financiamiento que cubra las necesidades que le implica su rol coordinador y ejecutor de acciones especficas que le demanda la implementacin de la PNM, que debe estar adecuadamente presupuestada de acuerdo con los resultados que se esperan de su trabajo. Esto implica que, adems de los fondos gubernamentales fortalecidos, se debe tener una agresiva estrategia de gestin internacional que coadyuve a hacer llegar ms recursos al ISDEMU. Se insiste en la necesidad de elevar el ISDEMU al ms alto nivel poltico para que pueda incidir en la institucionalidad pblica de forma ms efectiva. c) La Poltica Nacional de la Mujer (PNM) necesita ser un instrumento de verdadera transversalizacin en el conjunto de la accin pblica. La utilizacin del enfoque de gnero en tanto estrategia de intervencin en la realidad social se viene dando en el pas desde los noven-

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ta tanto en el plano local como el nacional; no obstante, es hasta este momento que las autoridades de manera sistemtica plantean el inters de asegurar su relacin directa con las acciones de poltica pblica. Al respecto es importante fortalecer y acompaar tcnicamente al ISDEMU, en el marco de su actual replanteamiento estratgico, para que se concrete su inters de participar activamente en la formulacin e implementacin de las polticas pblicas que impulse el actual Gobierno as como para asegurar la incorporacin criterios de gnero en las mismas, pero sobre todo para articularlas a la Poltica Nacional de la Mujer. De tal manera, la PNM se convertira en un instrumento que recoge de manera sistmica las prioridades y compromisos del Estado salvadoreo con la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Una PNM as estructurada se convierte en un instrumento que facilita la institucionalizacin con la aplicacin de una estrategia de transversalizacin, que implique operativamente a todas las instituciones comprometidas en las temticas priorizadas en la poltica; y que planifique la accin conjunta del Estado sobre la temtica de gnero en un Plan de Accin que tendr sus referentes en los planes estratgicos y operativos de cada una de las instancias involucradas; y que de forma simultnea los intereses y necesidades de mujeres y hombres estn integrados en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de las acciones sustantivas de las principales instituciones del Estado. La efectiva transversalizacin de la PNM requiere un esfuerzo sostenido para que los lineamientos y acciones del Plan de Accin se traduzcan en el conjunto de polticas nacionales y sectoriales. En tal sentido, es fundamental articular la PNM con el Plan de Desarrollo Quinquenal y con todos los instrumentos de

planificacin que definan las prioridades del actual Gobierno. As, tenemos el establecimiento de coordinaciones interinstitucionales mediante la creacin y el fortalecimiento de los mecanismos de gnero en las instituciones pblicas a todos los niveles para asegurar el adecuado monitoreo, seguimiento y evaluacin de la PNM. d) Las principales instituciones del Estado deben comprometerse con las responsabilidades especficas que le sean asignadas en la PNM. El compromiso de las instituciones pblicas con la implementacin de las acciones que le demanda la PNM debe ser fortalecido en el nivel poltico y tcnico. En el poltico, con la evidente voluntad de las autoridades de incluir sus compromisos en las normativas y procesos institucionales, as como asegurando los recursos tcnicos, humanos y financieros necesarios para cumplir con los compromisos asumidos. En el nivel tcnico, se requiere que el personal de las instituciones sea capacitado y habilitado para el uso de tcnicas y herramientas que faciliten la incorporacin de gnero al quehacer institucional, pues solo as se podr concretizar la voluntad poltica de las autoridades en el trabajo cotidiano que realizan las instancias pblicas responsables de implementar de la PNM, de tal manera que los compromisos se evidencien en los procesos tcnicos (planificacin, presupuestacin, comunicaciones, etc.) que desarrolla la institucin. e) Los mecanismos previstos de participacin de la sociedad civil en el ISDEMU y en la elaboracin de la PNM deben asegurar su pleno funcionamiento. Esto es formalizar los mecanismos de participacin de la sociedad civil, a la vez que se establece con claridad el rol y modelo de

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participacin que regir las relaciones entre el ISDEMU como ente rector de la PNM y las organizaciones de la sociedad civil (mixtas, de mujeres y feministas), y adems de considerar que la Ley de Creacin del ISDEMU le confiere el atributo de propiciar la efectiva participacin de las Organizaciones de mujeres, de la comunidad y dems entidades de la sociedad civil, en la prevencin y la solucin de los problemas que afronta la mujer (IS DEMU, 1996). Las OSC, especialmente las organizaciones de mujeres, que han jugado un rol protagnico en la promocin y defensa de los derechos de las mujeres, debern contar con mecanismos de interlocucin entre el Estado y la sociedad civil que aseguren su participacin sistemtica en la elaboracin y seguimiento de la Poltica sin diluir la responsabilidad ltima del ISDEMU, GOES y dems poderes del Estado, pues tanto la elaboracin como la implementacin de la PNM es una responsabilidad principalmente del Estado. Para mantener la interlocucin con la sociedad civil y los mecanismos de gnero de las instituciones del Estado, el ISDEMU debe desarrollar capacidades de negociacin y de generacin de consensos con distintos actores institucionales, polticos y sociales para abonar voluntades e institucionalizar las prcticas a favor de la equidad de gnero. f) Mecanismos de financiamiento (presupuesto nacional con enfoque de gnero), de seguimiento y evaluacin de la igualdad de gnero y de rendicin de cuentas en las polticas pblicas. La voluntad poltica debe verse materializada en la definicin de prioridades en el Presupuesto General de la Nacin para incluir la inversin necesaria para alcanzar las metas de igualdad de gnero y empoderamiento de mu-

jeres. Hay que avanzar hacia la determinacin y asignacin del gasto social necesario para respaldar la igualdad de gnero y la incorporacin de dicho enfoque en el presupuesto nacional y los presupuestos locales. Tambin es importante fortalecer una cultura de procesos de rendicin de cuenta sobre los resultados en materia de gnero de la gestin pblica, as como de sistemas de seguimiento y evaluacin que permitan dirigir los recursos y las acciones de forma ms efectiva. La igualdad de gnero es asunto poltico, pero no por ser poltico debe dejar de lado una gestin efectiva, eficiente y adecuadamente planificada, es decir coherente entre metas, acciones y recursos. La igualdad de gnero tambin debe ser transversal a los distintos esfuerzos de poltica, pero no por ser transversal debe ser invisible, ya que los resultados deben ser identificables, evidentes y (sobre todo) del conocimiento de la ciudadana. Ms all de impulsar estos aspectos, la institucionalizacin de gnero en la gestin pblica requiere de afirmar y reafirmar que ninguna meta de Desarrollo Humano ser factible en tanto que la mitad de la sociedad enfrente barreras para desarrollar su potencialidad, para decidir sobre sus vidas y para la realizacin de sus derechos humanos. Tampoco se alcanzarn las metas mientras se siga pensando que las desigualdades de gnero son una situacin del pasado o una situacin del futuro. Del pasado, por desconocer o no tomar conciencia de la realidad social sobre las desigualdades de gnero, o del futuro, por postergar las acciones requeridas en el presente para la igualdad hasta un futuro prximo, cuando existan mejores condiciones para hacerlos. Este Cuaderno ha comprobado que las desigualdades entre hombres y mujeres siguen vigentes y propone acciones para abordar estos desafos.

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La igualdad y la equidad de gnero en El Salvador

CuadernoS sobre Desarrollo Humano

Junio 2011 / N. 10

La igualdad de gnero y el Desarrollo Humano son dos caras de un mismo proceso, y ambos refieren a la ampliacin y promocin de la igualdad de opciones y oportunidades que mujeres y hombres deben tener para decidir sobre sus vidas. Este proceso ha presentado sustantivos avances en las ltimas dos dcadas, tanto el mbito conceptual como en el mbito de la realidad social, pero tambin ha planteado sustantivos desafos que sin duda necesitan ser analizados de forma constante para orientar la poltica pblica y las acciones de desarrollo. El PNUD, en su compromiso de apoyar el avance de las capacidades nacionales para adoptar un enfoque de igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres, como eje transversal y meta especfica de los Objetivos de Desarrollo del Mileno (ODM), busca por medio del presente cuaderno sobre Desarrollo Humano generar y difundir conocimiento actualizado sobre la situacin de la igualdad y equidad de gnero en El Salvador. De esta manera, expone elementos que permitirn caminar hacia la eliminacin de las desigualdades entre hombres y mujeres y, por lo tanto, hacia un desarrollo equitativo y sostenible, a la vez que explora formas de institucionalizar en la gestin pblica el gender mainstreaming, trmino que en espaol se ha traducido como transversalizacin de gnero.

ISBN 978-99923-55-42-8

9 789992 355428