Metodologa Sistema de Informacin Geoestadstico

COLECCIN DOCUMENTOS - ACTUALIZACIN 2009 Nm. 93

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA

HCTOR MALDONADO GMEZ Director CARLOS EDUARDO SEPLVEDA RICO Subdirector ALFREDO VARGAS ABAD Secretario General

Directores tcnicos EDUARDO EFRAN FREIRE DELGADO Metodologa y Produccin Estadstica BERNARDO GUERRERO LOZANO Censos y Demografa JAVIER ALBERTO GUTIRREZ LPEZ Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin NELCY ARAQUE GARCA Geoestadstica ANA VICTORIA VEGA ACEVEDO Sntesis y Cuentas Nacionales CAROLINA GUTIRREZ HERNNDEZ Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica

Bogot, D. C., 2009

Direccin de Geoestadstica Nelcy Araque Garca Coordinacin Tcnica: Carlos Augusto Molina Meneses Equipo Tcnico: Pedro Miguel Franco Pinzn, Asesor; Nelson Fidel Barbosa Ospina, Asesor; ngela Aya, Sistema de Informacin Geoestadstico; Olga Luca Rueda Rivera, Administradora Base de Datos Geogrfica. Diseo Direccin de Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica, DANE Diagramacin e Impresin Imprenta Nacional de Colombia

ISSN 0120 - 7423 Edicin 2009

Contenido
Pg. PRESENTACIN INTRODUCCIN 1. ANTECEDENTES 2. DISEO 2.1 MARCO CONCEPTUAL 2.1.1 Objetivos 2.1.2 Marco de referencia 2.2 DISEO ESTADSTICO 2.2.1 Componentes bsicos 2.2.2 Diseo de indicadores 2.2.3 Diseo de instrumentos 3. PRODUCCIN ESTADSTICA 3.1 ACTIVIDADES PREPARATORIAS 3.1.1 Sensibilizacin 3.1.2 Capacitacin 3.1.3 Seleccin de personal 3.2 RECOLECCIN DE INFORMACIN 3.2.1 Organigrama Operativo 3.2.1 Esquema operativo, metodo y procedimiento para la recoleccin 3.3 TRANSMISIN Y PROCESAMIENTO DE DATOS 3.3.1 Captura y procesamiento de datos 3.3.2 Consolidacin de archivos 4. DIfUSIN 4.1 ADMINISTRACIN DE REPOSITORIO DE DATOS 9 11 13 17 17 17 18 20 20 26 26 27 27 27 27 28 28 28 29 29 29 30 31 31

Contenido

pg. 4.2 PRODUCTOS E INSTRUMENTOS DE DIFUSIN 4.3 PROMOCIN Y DIFUSIN DE PRODUCTOS 5. DOCUMENTACIN RELACIONADA Glosario Bibliografa 32 35 37 39 45

Contenido

LISTA DE TABLAS Pg. Tabla 1. Nomenclatura de Tablas - Sistema de Informacin Geoestadstico 24

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. rea rural Figura 2. rea urbana Figura 3. Sistema de Informacin Geoestadstico Figura 4. Clasificacin de los elementos del SIGE Figura 5. Organigrama Operativo Figura 6. Ubicacin de las fuentes informantes para la investigacin de IPC

14 14 19 23 28 33

Figura 7. Actualizacin del registro de poblacin en zona de amenaza volcnica 34 Figura 8. Comportamiento del empleo. Evolucin trimestral de la Tasa de Ocupacin TO, segn trece reas metropolitanas, enero de 2000 a diciembre de 2002 Figura 9. Sacrificio de ganado porcino. Primer trimestre de 2003

34 35

Presentacin

El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), en funcin de su papel como coordinador del Sistema Estadstico Nacional (SEN) y en el marco del proyecto de Planificacin y Armonizacin Estadstica, trabaja para el fortalecimiento y consolidacin del SEN, mediante la produccin de estadsticas estratgicas; la generacin, adaptacin, adopcin y difusin de estndares; la consolidacin y armonizacin de la informacin estadstica; la articulacin de instrumentos, actores, iniciativas y productos; para mejorar la calidad de la informacin estadstica estratgica; su disponibilidad, oportunidad y accesibilidad, como respuesta a la demanda cada vez mayor de informacin estadstica. En este contexto y consciente de la necesidad y obligacin de brindar a los usuarios los mejores productos, el DANE desarroll una gua estndar para la presentacin de metodologas que contribuye a visualizar y a entender el proceso estadstico. Con este instrumento elabor y pone a disposicin de los usuarios especializados y del pblico en general, los documentos metodolgicos de sus operaciones e investigaciones estadsticas, donde se presentan de manera estndar, completa y de fcil lectura, las principales caractersticas tcnicas de los procesos y subprocesos de cada investigacin, lo que permite su anlisis, control, replicabilidad y evaluacin.
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Presentacin

Esta serie de documentos favorece la transparencia, confianza y credibilidad en la calidad tcnica de la institucin para un mejor entendimiento, comprensin y

aprovechamiento de la informacin estadstica, producida en el contexto de los principios de coherencia, comparabilidad, integralidad y calidad de las estadsticas.

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Introduccin
El Sistema de Informacin Geoestadstico (SIGE) es un conjunto de polticas, disposiciones, procedimientos tcnicos, datos geogrficos, datos estadsticos, personal capacitado, hardware y software, organizados para capturar, almacenar, actualizar, manipular, analizar y desplegar la informacin referenciada geogrficamente. Permite integrar de forma dinmica y eficiente la informacin estadstica social y econmica de los censos, muestras y registros administrativos al espacio geogrfico donde esta tiene lugar y est soportado por el Marco Geoestadstico Nacional (MGN). El MGN es un sistema diseado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), para referenciar la informacin estadstica con los lugares geogrficos correspondientes. Est constituido por la Divisin PolticoAdministrativa, Divipola (departamentos y municipios), en la cual se identifican a nivel municipal la cabecera, los centros poblados, el rea rural y las reas geoestadsticas definidas con fines estadsticos, delimitadas estas ltimas principalmente por accidentes naturales identificables en terreno. Su actualizacin y mantenimiento permanentes son de gran relevancia para garantizar la permanencia en el tiempo del Sistema, as como su funcionalidad. El MGN se encuentra complementado con informacin cartogrfica bsica municipal, tanto urbana (hasta nivel manzana, incluyendo sitios de inters y nomenclatura vial)
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Introduccin

como rural (ros, vas, toponimia y curvas de nivel), esta ltima fuente del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC). La visin integral del SIGE y los imperativos de organizacin y uso eficiente del mismo exigen, por tanto, garantizar su disponibilidad mediante su mantenimiento continuo, con el fin de apoyar los procesos de planeacin, ejecucin, supervisin, control de calidad, mantenimiento de marcos estadsticos, toma de decisiones, anlisis de la evolucin demogrfica, social y econmica de los entes territoriales, as como la presentacin de los resultados georreferenciados para las investigaciones que se realizan. El valor agregado de esta actividad se manifiesta en el mejoramiento permanente, donde el desarrollo integral de su recurso humano se refleja en la oferta de productos y servicios de calidad. A su vez, se requiere mantener actualizado el MGN y su informacin complementaria tanto a nivel urbano como rural, para que sea fiel reflejo de la realidad cambiante del territorio nacional.

A travs de la espacializacin de la informacin estadstica, los investigadores y dems usuarios pueden generar mapas temticos que les permiten visualizar, analizar y explicar el comportamiento y/o tendencia de una o ms variables relacionadas con un tema o investigacin. En este entorno, el sistema se convierte en un instrumento para fortalecer la conformacin y funcionamiento del Sistema Estadstico Nacional (SEN), apoyando el proceso de descentralizacin y la poltica de seguridad democrtica del Gobierno. Esta metodologa comprende los antecedentes relacionados con el Sistema de Informacin Geoestadstico, el marco conceptual y los aspectos relevantes sobre el papel del SIGE dentro de los procesos de diseo, produccin y difusin estadstica; as como la documentacin soporte para el desarrollo de aplicaciones informticas con soporte geogrfico, la estructuracin de la informacin geogrfica, el modelo de datos y la georreferenciacin de informacin estadstica.

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Antecedentes
Durante los ltimos cincuenta aos el mundo ha venido experimentando cambios estructurales sensibles para su desarrollo, entre ellos el crecimiento acelerado de la poblacin, la globalizacin de la economa y un vertiginoso avance tecnolgico que en conjunto marcan las tendencias del presente siglo, obligando a los pases a tener herramientas eficaces que apoyen sus procesos de ordenacin, planificacin, toma de decisiones y la formulacin de polticas. En todos estos procesos el componente espacial asume una particular relevancia. Para la realizacin del XVI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda de 1993, el DANE, consciente de la importancia de contar con una base cartogrfica actualizada y aprovechando las posibilidades ofrecidas por la tecnologa, llev a cabo el Proyecto de actualizacin y sistematizacin de la cartografa censal, cuyo objetivo era obtener una base geogrfica digital actualizada, para satisfacer los requerimientos censales y estadsticos poscensales de la Entidad, as como ofrecer la posibilidad de asociar informacin estadstica a la informacin geogrfica, mediante la conformacin del Sistema de Informacin Geoestadstico. El desarrollo del Proyecto inici con la digitalizacin de la informacin bsica de la cartografa rural, para lo cual se utiliz como base la cartografa del IGAC a escalas 1:25 000, 1:50 000 y 1:200 000. Esta captura se realiz por planchas y se
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1. Antecedentes

digitalizaron cuatro niveles de informacin bsica: ros, vas, curvas de nivel y toponimia. El trabajo de actualizacin en las reas rurales (figura 1) se realiz mediante la georreferenciacin de las vas y sitios de inters, la verificacin de la toponimia de ros y quebradas, verificacin de la existencia de centros poblados, actualizacin de los tipos de vas y ajustes a la sectorizacin censal que previamente haba sido delimitada sobre la cartografa base, garantizando que los sectores censales correspondieran a lmites naturales y/o culturales fcilmente identificables en el terreno. Para las reas urbanas (figura 2) se tom como base la cartografa ms actualizada,
Figura 1. rea rural

la cual poda corresponder a planos producidos por las oficinas de Planeacin a nivel municipal y/o departamental, por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) o por el propio DANE. Adicionalmente, mediante la realizacin de levantamientos topogrficos con brjula y cinta se agregaron las novedades encontradas y se realiz la verificacin y complementacin de la nomenclatura vial.1 Para aquellas cabeceras municipales y/o centros poblados que no tenan plano base, se elabor el plano respectivo mediante un levantamiento topogrfico y la correspondiente georreferenciacin con el sistema satelital GPS1.

Fuente: DANE

Figura 2. rea Urbana

Fuente: DANE
1

GPS: Global Positioning System.

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1. Antecedentes

El trabajo inicial de captura de la informacin bsica del rea rural y urbana se realiz durante los aos 1992 y 1993; en los aos posteriores se realiz el empalme, complementacin y estructuracin topolgica de la cartografa bsica complementaria, as como la definicin de la estructura para el almacenamiento de la informacin dentro de una base de datos geogrfica, actividades conducentes a la estructuracin y adecuacin del MGN, como informacin base del Sistema de Informacin Geoestadstico (SIGE). Todo este trabajo acumulado permite que hoy el DANE y el pas cuenten con una herramienta informtica que integra los datos estadsticos y geogrficos para las reas urbanas y rurales de todo el territorio nacional; as como las diferentes herramientas de consulta y acceso a la informacin producida por la entidad y una base cartogrfica censal digital consolidada que facilita los procesos de actualizacin y mantenimiento de los marcos de investigacin estadstica, la generacin de productos derivados y la presentacin georreferenciada de resultados. El Marco Geoestadstico Nacional, como fundamento del SIGE, constituye el nivel

de datos principal que responde a las necesidades de informacin temtica georreferenciada2 y est conformado por la Divisin Poltico-Administrativa, Divipola (departamentos y municipios), y en l se identifican puntos, lneas o polgonos que representan, segn la escala y el objeto, las cabeceras municipales, los centros poblados, las reas rurales, localizacin de objetos o fenmenos, fuentes de informacin, reas geoestadsticas con fines estadsticos, reas agropecuarias y diversos datos de atributos que caracterizan los elementos del universo de las investigaciones. Al asociar los datos estadsticos al espacio geogrfico en los que estos tienen lugar, el SIGE permite que la recoleccin de datos sea sistemtica, ajustada a procedimientos estadsticos y a criterios de representatividad, pertinencia y oportunidad. Pero ms que eso, tal asociacin busca que la dinmica de los datos obedezca y refleje los procesos reales que se dan en el espacio, sean estos fsico-biticos o humanos (econmicos, sociales, culturales o ambientales), lo mismo que el procesamiento, anlisis y difusin de dicha informacin en forma sinttica y agregada para proveer informacin bsica o indicadores simples y compuestos sobre esta.

Se entiende por Georreferenciacin el conjunto de procesos conceptuales, operativos, tcnicos e instrumentales que permiten representar distintos fenmenos en un sistema de coordenadas geogrficas.

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Diseo
2.1 MARCO CONCEPTUAL
2.1.1 Objetivos
Objetivo general Consolidar el Sistema de Informacin Geoestadstico del DANE como una herramienta que le permite integrar la informacin estadstica social, demogrfica y econmica, generada a travs de los censos, encuestas y registros administrativos, al espacio geogrfico donde esta se origina, y ofrecer as un conocimiento del territorio con diferentes niveles de desagregacin geogrfica que garantice la integralidad de las investigaciones que se adelantan en el mbito del Sistema Nacional de Informacin Estadstica. Objetivos especficos Garantizar la actualizacin y mantenimiento del sistema de informacin geoestadstico con el fin de facilitar el anlisis estadstico y contribuir a la focalizacin de polticas pblicas para el desarrollo. Ajuste gradual de los niveles de informacin geogrfica que conforman el Sistema de Informacin Geoestadstico (SIGE) a partir de la cartografa actualizada y el nuevo sistema de referencia geogrfico.
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2. Diseo

Elaboracin de aplicativos informticos para garantizar la oportuna actualizacin del Sistema de Informacin Geoestadstico. Generacin de sistemas de acceso, consulta y anlisis de la informacin estadstica asociada al espacio geogrfico que lo origina. Actualizar los niveles de informacin del SIGE de acuerdo a las nuevas versiones. Disear y establecer los protocolos, metodologas y procedimientos que garanticen la actualizacin del SIGE en sus diferentes niveles de informacin y herramientas de consulta. Implementar estrategias que permitan el intercambio y acceso a la informacin y la compatibilidad e interoperabilidad con otros sistemas, a travs del sistema de metadatos y los lineamientos, normas y estndares definidas en el marco de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). Ampliar la cobertura de productos cartogrficos temticos de acuerdo a los requerimientos de las investigaciones y de los usuarios de informacin geoestadstica. Integrar la informacin de las temticas sociales, econmicas y ambientales producidas por el DANE con la informacin geogrfica representada en el Marco Geoestadstico Nacional (MGN).

procedimientos tcnicos, datos geogrficos, datos estadsticos, personal capacitado, hardware y software, organizados para capturar, almacenar, actualizar, manipular, analizar y desplegar la informacin referenciada geogrficamente (figura 3). Permite integrar la informacin estadstica social y econmica de los censos, muestras, registros administrativos y dems tipos de operaciones estadsticas, al espacio geogrfico. El SIGE se soporta en el Marco Geoestadstico Nacional - MGN que es, a su vez, la infraestructura tcnica que el DANE dise para referenciar la informacin estadstica con los lugares geogrficos donde esta tiene lugar o de donde esta se colecta. La actualizacin y mantenimiento permanentes del MGN son de gran relevancia para garantizar la permanencia del sistema en el tiempo, as como su funcionalidad y nivel de respuesta a los usuarios. El SIGE se complementa con informacin cartogrfica bsica para cada municipio, tanto para las reas urbanas (cabeceras municipales y centros poblados) como para las rurales. Para las cabeceras municipales y centros poblados, la cartografa se encuentra en escala 1:5 000, con informacin hasta nivel manzana, incluyendo sitios de inters y nomenclatura vial. Para las zonas rurales se cuenta con informacin bsica de ros, vas, toponimia y curvas de nivel, tomada de la base IGAC y adaptadas a los requerimientos del DANE. Esta infraestructura que sustenta el SIGE obliga al DANE a garantizar su disponibilidad mediante su mantenimiento continuo a fin de apoyar todos los procesos de planeacin y toma de decisiones de operativos e investigaciones, el anlisis de la evolucin demogrfica, social y econmica de los entes territoriales y la presentacin de los resultados georreferenciados en cada uno de los trabajos que el DANE lleva a cabo. En otras palabras,

2.1.2 Marco de referencia

Base conceptual Sistema de Informacin Geoestadstico (SIGE) El Sistema de Informacin Geoestadstico es un conjunto de polticas, disposiciones,
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2. Diseo

figura 3. Sistema de Informacin Geoestadstico

Fuente: DANE

la actualizacin permanente del Sistema de Informacin Geoestadstico, que comprende los diferentes niveles de informacin y las herramientas de consulta y anlisis, resulta ser un imperativo fundamental para que este sea fiel reflejo de la cambiante realidad que es necesario incorporar en las diversas investigaciones del DANE. Contenido temtico El Sistema de Informacin Geoestadstica, a travs de la base geogrfica, cuenta con niveles de informacin grfica de departamentos y municipios existentes, as como de nuevos desarrollos urbanos y de la identificacin de los centros poblados que se encuentran en las reas rurales. Tambin se cuenta, en la base de datos, con informacin referente a mallas viales para las ciudades principales, informacin de comunidades negras y resguardos indgenas, de acuerdo con la informacin suministrada por el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural - INCODER y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC). El contenido temtico del SIGE se resume en los siguientes temas que a su vez estn conformados por niveles de informacin:

Marco Geoestadstico Nacional (MGN) Base Cartogrfica DANE como nivel de referencia Marco Agropecuario Cartografa de precisin como nivel de referencia Cartografa oficial de Bogot. La base de datos del Sistema de Informacin Geoestadstico almacena toda la informacin grfica trabajada por la DIG, desde el ao 1993 hasta el 2005; dicha informacin se encuentra distribuida por esquemas, es decir, para vigencia de informacin (por ao) se encuentra un esquema dentro de la base de datos. Actualmente la DIG ha considerado la consolidacin de una nueva base de datos. Cualquier aplicativo que se desarrolle deber considerar este sistema de almacenamiento. Referentes internacionales La tendencia internacional en el desarrollo de los Sistemas de Informacin Geoestadstico est en los estndares y acuerdos que permitan la coherencia, compatibilidad e interoperabilidad
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necesarias para que los datos, servicios y recursos puedan ser utilizados, combinados y compartidos de manera global a travs de la Internet. Para lograr este propsito se vienen desarrollando a nivel mundial las infraestructuras de datos espaciales que comprenden los estndares, elementos tcnicos y procesos para describir, clasificar, buscar, compilar y distribuir la informacin geogrfica disponible por diferentes productores de datos. La Infraestructura de Datos Espaciales de Espaa (IDEE) 3 integra a travs de internet la informacin geogrfica producida con diferentes niveles de desagregacin geogrfica y provee distintos servicios como visores de mapas, catlogo de datos, buscador de nombres geogrficos, herramientas para el anlisis de cobertura y uso del suelo, disponibilidad de redes para el posicionamiento geodsico GPS e informacin socioeconmica para la planeacin del desarrollo. El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa de Mxico (INEGI), desarroll su Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, que promueve y facilita el uso, anlisis, interpretacin e integracin de la informacin geogrfica y estadstica nacional, para contribuir al conocimiento y estudio de las caractersticas del territorio, necesario para la toma de decisiones y desarrollo econmico. Este sistema permite la integracin de informacin geogrfica y estadstica, generada por diferentes instancias en distintos momentos. La Agencia Nacional de Estadsticas de Canad, a travs de su sistema de informacin, genera mapas interactivos donde se relaciona la informacin estadstica y la geogrfica para permitir al usuario, de acuerdo
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con su requerimiento, visualizar los resultados de los censos y definir diferentes tendencias de los datos, en temas como distribucin de la poblacin e ingresos de los canadienses por zonas geogrficas como provincias, ciudades, regiones sanitarias, o las cuencas hidrogrficas.

2.2 DISEO ESTADSTICO

2.2.1 Componentes bsicos
El SIGE est diseado para dar soporte y alimentar las investigaciones y censos que desarrolla el DANE, pero tambin se alimenta de esta informacin como medio de actualizacin y mantenimiento; por tal motivo, se considera transversal a las dems dependencias del Departamento. Tipo de operacin estadstica Por el hecho de alimentarse con informacin proveniente de las dems operaciones estadsticas, se considera como Estadstica Derivada es decir, aquella que se genera a partir de la transformacin de la estadstica bsica. Universo El SIGE soportado en el Marco Geoestadstico Nacional refleja el universo de las reas urbanas y rurales, incluyendo las unidades de estudio agropecuario, a nivel nacional y las unidades econmicas de industria, comercio y servicios. Poblacin objetivo La poblacin objetivo del SIGE son las reas geoestadsticas a nivel nacional, urbano y rural, y las unidades econmicas de industria, comercio y servicios en todo el pas, que permiten el desarrollo de las investigaciones estadsticas y el cumplimiento misional del DANE.

www.idee.es

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Cobertura y desagregacin geogrfica El SIGE tiene almacenada la informacin geogrfica de cobertura nacional, con varios niveles de desagregacin geogrfica que comprende para cada uno de los departamentos y municipios las cabeceras municipales, los centros poblados y el rea rural. A partir de la divisin poltico-administrativa oficial, el DANE se ha establecido una codificacin para las entidades territoriales. Unidades estadsticas La informacin contenida en el Sistema de Informacin Geoestadstico (SIGE) provee la delimitacin y georreferenciacin de las diferentes unidades de muestreo y de observacin requeridas en los diseos estadsticos y les define una codificacin nica que facilita su identificacin y localizacin. En trminos generales se fundamenta en la delimitacin de reas geoestadsticas fcilmente identificables en terreno para facilitar los procesos de investigacin estadstica y estn soportadas en la divisin poltico-administrativa que comprende la identificacin de las en tidades territoriales y a su interior los conglomerados urbanos con cada una de sus manzanas o reas geogrficas y el rea rural dispersa con delimitacin de secciones rurales. La unidad de anlisis depende de la desagregacin geogrfica definida en los diseos estadsticos de las diferentes investigaciones, para lo cual el SIGE provee, a travs del MGN, la delimitacin geogrfica de las reas urbanas y los centros poblados con su correspondiente identificacin del sector, la seccin y la manzana y en el rea rural el sector rural y la seccin rural, las cuales permiten realizar agregaciones a nivel municipal, departamental y regional.

Marco estadstico El instrumento que permite ubicar e identificar las unidades, fuentes o apoyos lo constituye el Marco Geoestadstico Nacional considerado como un sistema diseado por el DANE para referenciar la informacin estadstica a su localizacin geogrfica y se constituye a su vez en un medio de acceso a los elementos de una poblacin con el propsito de obtener informacin relevante y de distinto orden; a travs de l se pueden identificar y ubicar los elementos de la poblacin objetivo con parmetros de inters definidos. La construccin del MGN tiene su fundamento en los propsitos de la investigacin estadstica por diferentes mtodos como los censos, encuestas por muestreo (probabilsticos y no probabilsticos) y registros administrativos georreferenciados; permitiendo diferentes niveles de desagregacin geogrfica (nacional, regional, local), diferentes dominios de estimacin y temticas de investigacin. El MGN incorporado al Sistema de Informacin Geoestadstica (SIGE) facilita los procesos de planeacin, recoleccin de datos, procesamiento, anlisis y difusin de la informacin. Igualmente, y como parte del SIGE, se cuenta con la base cartogrfica, las bases de datos con informacin de viviendas, hogares y personas para cada una de las reas geoestadsticas; los directorios econmicos donde se registra informacin sobre las caractersticas de las empresas y establecimientos y la informacin que caracteriza las unidades primarias de muestreo del marco agropecuario. La actualizacin del marco se realiza en un proceso contino de mantenimiento sistematizado de la informacin, luego de la validacin por parte de las secretaras tcnicas de cada investigacin y se
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2. Diseo

apoya en la actualizacin cartogrfica realizada dentro de la Direccin Tcnica de Geoestadstica donde se utiliza imgenes de satlite de alta resolucin para la zonas urbanas, imgenes Landsat y aerofotografas para el complemento de la zona rural. El proceso continuo de mantenimiento de SIGE comprende actividades de estandarizacin, armonizacin, homologacin e integracin de datos y servicios. La primera consiste en el alistamiento de los datos bajo una sola estructura, por ejemplo, las direcciones con abreviaturas deben ser iguales para todos los registros. La armonizacin permite el manejo de registros con informacin duplicada, por medio de este proceso se define la calidad de los datos, mediante la homologacin se define la equivalencia entre informacin de diferentes fuentes y la integracin a travs de la generacin de aplicativos de acceso, consulta y anlisis de informacin geoestadstica contenida en el SIGE. Nomenclaturas y clasificaciones utilizadas Para el desarrollo del SIGE se parte de la utilizacin de la nomenclatura de la Divisin Poltico-Administrativa como medio para identificar cada uno de los entes territoriales a los cuales se asocian los datos estadsticos sociales, econmicos, culturales, institucionales y ambientales, con diferentes niveles de agregacin geogrfica. En cada municipio se diferencian las cabeceras municipales, los centros poblados y el rea rural, y en cada uno de ellos el sector, la seccin y la manzana urbana, el sector rural y la seccin rural, respectivamente. Esta identificacin se realiza a travs de un cdigo de 22 posiciones que significan lo siguiente: Posicin 1 y 2 : Departamento Posicin 3 a 5 : Municipio

Posicin 6 : Clase (Urbano = 1, Centro poblado = 2 y Rural = 3) Posicin 7 a 9 : Sector rural Posicin 10 y 11 Posicin 12 a 14 poblado Posicin 15 a 18 Posicin 19 y 20 Posicin 21 y 22 : Seccin rural : Cdigo del centro : Sector urbano : Seccin urbana : Manzana urbana

La nomenclatura de los entes territoriales tiene un orden alfabtico, dejando unos rangos entre los cdigos asignados a las unidades existentes, principalmente en departamentos y municipios, previendo que en el futuro se crearn nuevas divisiones administrativas. La informacin almacenada en la base de datos geogrfica del SIGE se ha clasificado con base en el catlogo de objetos cartogrficos el cual categoriza la informacin en temas, grupos y objetos (figura 4). El tema es la categora de mayor nivel de jerarqua dentro del modelo conceptual, y agrupa la informacin relacionada con una temtica especfica del sistema. Cada tema est dividido en grupos, los cuales son niveles intermedios que renen elementos o niveles de informacin con caractersticas similares o que presentan ciertas relaciones de jerarqua, pertenencia o contenencia que condicionan la agrupacin de los mismos. Los objetos hacen referencia al nivel de categorizacin bsico o de menor jerarqua dentro del esquema y corresponden a los elementos o niveles de informacin individuales que conforman el SIGE.

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Figura 4. Clasificacin de los elementos del SIGE

Fuente: DANE

En cada uno de los temas se describen los grupos que lo conforman y la nomenclatura utilizada para su identificacin e interrelacin con los datos estadsticos generados en las investigaciones. La nomenclatura usada para nombrar cada una de las tablas del modelo de la base de datos del SIGE est dado por la expresin: TEMA+_+GRUPO+_+OBJETO Ejemplo: MGN_ADM_RSGUARDO_INDGN Tema: cuenta la primera letra de cada palabra del nombre del tema a representar. Por ejemplo para el tema Marco Geoestadstico Nacional la nomenclatura asignada es MGN. Grupo: toma las tres (3) letras del nombre del grupo. Por ejemplo para el grupo TEMTICO la nomenclatura asignada es TEM. Objeto: quita todas las vocales de la palabra, con excepcin de las que se encuentran al inicio o al final de la palabra y los diptongos. Por ejemplo para el objeto

Resguardo Indgena la nomenclatura asignada es RSGUARDO_INDGNA A continuacin se presenta una tabla sntesis que contiene la nomenclatura de tablas construida para el SIGE, de acuerdo con los procedimientos y convenciones definidos, pero puede ser consultada con mayor detalle en el documento Arquitectura del Sistema de Informacin Geoestadstico. Perodo de referencia Para la informacin contenida en el SIGE se ha definido un perodo de referencia anual. Cada versin es almacenada en la base de datos corporativa del SIGE con el objeto de facilitar los estudios de trazabilidad en cada una de las investigaciones. Perodo de recoleccin El perodo de recoleccin de informacin para la actualizacin del SIGE es permanente de acuerdo con el reporte de novedades por parte de cada una de las investigaciones y la compilacin de informacin obtenida a travs de convenios.
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Tabla 1. Nomenclatura de Tablas - Sistema de Informacin Geoestadstico

Tema Cartografa base DANE referencia Grupo Rural Objeto Cultural lnea Cultural punto Cultural texto Hidrografa lnea Hidrografa punto Hidrografa texto Hipsometra lnea Hipsometra punto Hipsometra texto Otras lneas lnea Otras lneas punto Otras lneas texto Urbano Urbanas lneas Urbanos puntos Urbanos texto MGN Administrativo rea litigio Comunidad negra Departamento poltico Municipio grfico Pas Resguardo indgena Nombre entidad CBD_RUR_CULTU_LINEA C B D _ R U R _ C U LT U _ PUNTO C B D _ R U R _ C U LT U _ TEXTO CBD_RUR_HIDRO_LINEA CBD_ RUR _ HIDRO_ PUNTO CBD_ RUR _ HIDRO_ TEXTO CBD_RUR_HIPSO_LINEA CBD_RUR _HIPSO_ PUNTO CBD_RUR _HIPSO_ TEXTO CBD_RUR_OTRLI_LINEA CBD_ RUR _OTRLI _ PUNTO CBD_ RUR _OTRLI _ TEXTO CBD_URB_LINEA CBD_URB_PUNTO CBD_URB_TEXTO MGN_ADM_AREA_LITIGIO MGN_ADM_CMNDAD_ NEGRA MGN _ ADM _ DPTO_ POLITICO MGN _ ADM _ MPIO_ GRAFICO MGN_ADM_PAIS MGN_ ADM_RSGUARDO_INDGNA Prefijo atributo RCTL RCTP RCTT RHDL RHDP RHDT RHPL RHPP RHPT ROLL ROLP ROLT ULIN UPUN UTEX ALIT CNEG DPTO MPIO PAIS RIND Carcter 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 13 13 13 20 20 21 20 12 23

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Tabla 1. Nomenclatura de Tablas - Sistema de Informacin Geoestadstico

Continuacin

Tema MGN

Grupo I nf o r m ac i n de referencia

Objeto Unidad censal Foto area Imagen satlite ndice DANE ndice IGAC Lnea vuelo Origen GAUSS rea Nrestituida

Nombre entidad MGN _ FGE_UNIDAD_ CENSAL MGN_REF_FOTO_AEREA MGN _ REF_ IMAGEN _ SATELITE M G N _ R E F_ I N D I C E _ DANE M G N _ R E F_ I N D I C E _ IGAC M G N _ R E F_ L I N E A _ VUELO MGN _ REF_ORIGEN _ GAUSS M G N _ R E F_ A R E A _ NRESTITUIDA MGN_RUR_CENTRO_ POBLADO MGN_RUR_SECCION MGN_RUR_SECTOR MGN_TEM_BARRIO MGN_TEM_CLASE MGN_TEM_COMUNA MGN_TEM_ESTRATO_ PUNTO MGN_TEM_ESTRATO_ LINEA MGN_TEM_ESTRATO_ POLIGONO M G N _T E M _ L I N E A _ LMTE_DANE M G N _T E M _ M A L L A _ VIAL MGN_TEM_PRMTRO_ URBANO MGN _TEM _CABECERA_RESTO

Prefijo atributo UCEN FOAE IMGS INDA INIG LIVU ORGA ANRE CPOB SECR SETR BARR CLAS CMNA ESPU ESLI ESPO LLMD MVIA PURB CRES

Carcter 21 18 23 19 19 19 20 24 22 15 14 14 13 14 21 21 24 23 18 21 22

Rural

Centro poblado Seccin Sector

Temtico

Barrio Clase Comuna Estrato punto Estrato lnea Estrato polgono Lnea lmite DANE Malla vial Permetro urbano Cabecera resto

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2. Diseo

Tabla 1. Nomenclatura de Tablas - Sistema de Informacin Geoestadstico

Conclusin

Tema Marco Geoestadstico Nacional

Grupo Urbano

Objeto Lado manzana Manzana Seccin Sector

Nombre entidad MGN_URB_LADO_ MANZANA MGN_URB_MANZANA MGN_URB_SECCION MGN_URB_SECTOR

Prefijo atributo LMAN MANZ SECU SETU

Carcter 20 15 15 14

Fuente: DANE

2.2.2 Diseo de indicadores

Para el desarrollo del Sistema de Informacin Geoestadstico en cada una de sus etapas y componentes se han definido los correspondientes indicadores de gestin que pueden ser consultados en el documento Indicadores de Gestin del Proyecto de Datos Espaciales donde se presentan las fichas tcnicas que permiten visualizar los controles y seguimiento a las actividades principales para garantizar la actualizacin y mantenimiento del SIGE, la administracin y consulta de la base de datos geogrfica del SIGE, la georreferenciacin de unidades estadsticas, la documentacin de productos cartogrficos elaborados, el diseo fsico de la base de datos geogrfica (capa de persistencia) del mdulo de indicadores de uso del suelo, el diseo funcional de mdulos (capa de negocio), el diseo visual de sistemas de consulta (capa de presentacin) y la implementacin de la base de datos del mdulo de indicadores de usos del suelo con los datos recopilados 2008, entre otros.

Cada ficha contiene el nombre del indicador, la definicin, forma de clculo, variables, objetivo, aspecto base de evaluacin, periodicidad y responsable(s); parmetros estos que permiten evaluar los resultados tcnicos y de gestin para asegurar el cumplimiento de las metas y objetivos planteados.

2.2.3 Diseo de instrumentos

Para garantizar la continua y eficiente actualizacin y mantenimiento del SIGE, se han desarrollado diversos instrumentos metodolgicos, manuales, procedimientos y especificaciones tcnicas; adems de los aplicativos informticos web que permiten el acceso, consulta y anlisis de informacin geoestadstica. Cada uno de estos instrumentos se resumen en el captulo de documentacin relacionada; la cual a su vez se encuentra disponible en el sistema documental de procesos de la entidad, a travs de la intranet.

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Produccin estadstica 3
3.1 ACTIVIDADES PREPARATORIAS
3.1.1 Sensibilizacin
La informacin contenida en el SIGE, sus funcionalidades y mdulos de consulta se presentan en la pgina web del DANE (www.dane.gov.co), e incluyen ayudas en lnea y textos gua. Igualmente, se realizan procesos de capacitacin con las diferentes investigaciones del DANE para que sea aprovechada esta herramienta en cada una de las etapas de la investigacin estadstica.

3.1.2 Capacitacin
Para las actividades de consolidacin, actualizacin y mantenimiento del SIGE, se realizan procesos de capacitacin tericoprcticos con los profesionales contratados para los diferentes procesos, buscando como fin la comprensin, conocimiento y aprovechamiento de las destrezas en el uso de las herramientas; as como un conocimiento de los conceptos especficos en la entidad, las metodologas desarrolladas, las caractersticas de la informacin, las aplicaciones temticas y su articulacin con las investigaciones DANE.

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3. Produccin estadstica

El entrenamiento se soporta en documentos metodolgicos, guas, manuales y presentaciones, preparados en la Direccin de Geoestadstica de acuerdo con los parmetros establecidos en el sistema documental institucional. Una vez realizada la capacitacin conceptual y terica se realiza la capacitacin prctica propia en las herramientas informticas que posee el DANE, haciendo un acompaamiento permanente al personal en proceso de capacitacin.

En la actualizacin y mantenimiento del Sistema de Informacin Geoestadstica participa un grupo multidisciplinario de profesionales y tcnicos con experiencia en reas como los sistemas de informacin geogrfica, cartografa, estadstica, economa, sistemas, procesos, desarrollos informticos y bases de datos, principalmente.

3.2 Recoleccin de Informacin

3.2.1 Organigrama Operativo
El organigrama operativo para el Sistema de Informacin Geoestadstico corresponde a la estructura interna de la DIG que se soporta en la estructura orgnica del DANE definida en el Decreto 262 de 2004 y la Resolucin 574 de 2005. Dentro de la estructura organizacional se observan 3 grupos internos de trabajo que dependen directamente de la Direccin Tcnica y dentro de ellos los equipos de trabajo que se interrelacionan para la consolidacin del SIGE. El equipo de Marco Geoestadstico Nacional y Directorio a travs de la gestin

3.1.3 Seleccin del personal

La seleccin del personal requerido para la actualizacin y mantenimiento del SIGE en cada uno de los niveles de informacin y en la generacin de las herramientas de consulta, se realiza de acuerdo con las necesidades especficas, las metas anuales y los lineamientos establecidos por el Grupo de Licitaciones y Contratos. Igualmente, se mantiene como objetivo de seleccin el cumplimiento de los objetivos institucionales que se concretan a travs de la programacin de actividades y la capacidad tcnica o idoneidad de la persona que se postula
Figura 5. Organigrama Operativo

Direccin Direccin de de Geoestadstica Geoestadstica

Marco Marco Geoestadstico Geoestadstico Nacional Nacional y y Directorios Directorios

Cartografa Temtica, Investigacin y Desarrollo Geoestadstico

CODIFICACIN CODIFICACION DIVIPOLA DIVIPOLA

Estrati cacin Socioeconmica

GESTIN GESTIONDE DELA LA INFORMACIN INFORMACIN

DISEO DISEO METODOLGICO METODOLGICO

CARTOGRAFA CARTOGRAFIATEMTICA TEMATICA ADMINISTRACIN ADMINISTRACIN BASE BASE DE DE DATOS DATOSGEOGRFICA GEOGRFICA GEORREFERENCIACIN GEORREFERENCIACION DIRECTORIOS DIRECTORIOS METADATOS METADATOS INVESTIGACIONY Y INVESTIGACIN DESARROLLO DESARROLLO GEOESTADSTICO GEOESTADISTICO

APOYO, APOYO, SEGUIMIENTO SEGUIMIENTO Y Y EVALUACIN EVALUACIN

Fuente: DANE

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3. Produccin estadstica

de la informacin contempla las actividades de consecucin y estructuracin de los datos que alimentan el SIGE, los cuales son entregados a la base de datos para su almacenamiento y entrega a disposicin de los usuarios. El equipo de directorios se encarga de mantener actualizada la informacin correspondiente a los marcos econmicos de comercio industria y servicios; la cual igualmente alimenta el SIGE en este nivel de informacin. El equipo de cartografa temtica, investigacin y desarrollo geoestadstico busca la integracin de la informacin estadstica del Sistema Estadstico Nacional de Informacin Estadstica, participa en el diseo, desarrollo, implementacin y mantenimiento del Sistema de Informacin Geoestadstica, disea las metodologas que faciliten la consulta y socializacin del SIGE y brinda apoyo a las investigaciones estadsticas del DANE en cuanto al proceso de difusin. El equipo de estratificacin socioecon mica se apoya en la informacin georreferenciada en el SIGE para el apoyo a la actualizacin de las estratificaciones urbanas y de centros poblados vigentes; as como para el diseo de las nuevas metodologas de estratificacin.

y novedades en los atributos o variables estructurales del Marco Geoestadstico Nacional con los cuales se registran los cambios en cada una de las unidades de observacin. A nivel central el Coordinador del Marco Geoestadstico Nacional y Directorios4 es el encargado de articular los procesos de gestin de informacin desde su consecucin hasta la incorporacin a la base de datos geogrfica para garantizar la disponibilidad de la informacin en el SIGE. Debido a esta complejidad el coordinador cuenta con un grupo de cinco ingenieros especialistas que lideran los procesos de consecucin de la informacin, estructuracin cartogrfica digital, base de datos geogrficos, desarrollos informticos y generacin de productos para las investigaciones. A su vez cada uno de estos lderes tiene a su cargo un grupo de ingenieros con los cuales desarrollan las actividades propias de cada uno de los procesos, los cuales estn soportados con sus correspondientes manuales, metodologas y rendimientos operativos.

3.2.2 Esquema operativo, mtodo y procedimiento para la recoleccin

Para la actualizacin y mantenimiento del SIGE se han definido diferentes estrategias que involucran la participacin de las Direcciones Territoriales, el apoyo de las Direcciones Tcnicas, los operativos de las investigaciones estadsticas y la realizacin de convenios con entidades productoras de informacin geogrfica susceptible de ser incorporada al Sistema. A travs de cada una de ellas se busca obtener el reporte de novedades cartogrficas

3.3 TRANSMISIN Y PROCESAMIENTO DE DATOS

3.3.1 Captura y procesamiento de datos
La verificacin y complementacin de datos geogrficos del SIGE se efecta bsicamente mediante mtodos convencionales como los topogrficos, apoyados en el sistema de posicionamiento global por satlite y la verificacin directa en campo.

Resolucin 574 de 2005, por la cual se crean unos Grupos Internos de Trabajo y se establecen sus funciones.

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3. Produccin estadstica

Estos datos recolectados en campo son procesados digitalmente en oficina para su incorporacin a la base de datos geogrfica del SIGE, siguiendo procedimientos de vectorizacin manual, estructuracin y sectorizacin. La vectorizacin manual consiste en capturar mediante lneas, puntos y polgonos, aquellos elementos naturales y culturales existentes en la geografa y que son necesarios para la actualizacin de la base geogrfica del SIGE. Esta operacin puede realizarse obteniendo informacin de planchas cartogrficas en papel, imgenes de satlite y fotografas areas. Una vez capturada la informacin cartogrfica, se procede a realizar la estructuracin de los archivos, que consiste en organizarlos de acuerdo con el modelo de la base de datos geogrfica para dispo nerlos posteriormente en el SIGE, donde se interrelacionan para dar respuesta a los requerimientos de diferentes usuarios. El proceso de sectorizacin dentro de la captura de datos para la actualizacin y mantenimiento del SIGE consiste en asignarle la codificacin respectiva a cada una de las nuevas unidades, de acuerdo con las metodologas, nomenclaturas y procedimientos definidos en la Direccin de Geoestadstica.

Para consolidar la informacin alfanumrica procedente de los diferentes marcos es necesario realizar procesos de estandarizacin, armonizacin y homologacin. La estandarizacin consiste en preparar los datos de acuerdo con el modelo de la base de datos, es decir, bajo una misma estructura; por ejemplo, las direcciones con abreviaturas deben ser iguales para todos los registros. La armonizacin se fundamenta en la calidad de los datos para que sean de utilidad a los usuarios del SIGE y a su vez permita la interrelacin con otras fuentes de informacin y con otros sistemas de informacin estadsticos, y como un prerrequisito para facilitar la gestin de los geodatos y de los metadatos acorde con la infraestructura colombiana de datos espaciales y las normas tcnicas correspondientes. La homologacin permite relacionar informacin de diferentes fuentes, a travs de los cdigos de identificacin, que se basan en la nomenclatura de la divisin polticoadministrativa y las reas de investigacin estadstica. Cada uno de estos procesos se deben llevar a cabo teniendo en cuenta que la informacin proveniente de las investigaciones que realiza el DANE y la obtenida de otras fuentes, manejan formatos diferentes y porque se hace necesario integrarlos al SIGE para su disposicin de los usuarios internos y externos. Como responsable de la custodia de la informacin contenida en el SIGE, con todos sus niveles de datos, est la Direccin de Geoestadstica, que provee los medios para su consulta de acuerdo con los perfiles de acceso definidos conjuntamente con cada una de las investigaciones DANE.

3.3.2 Consolidacin de archivos

En el SIGE convergen dos tipos de archivos: los planos, que corresponden a informacin alfanumrica almacenada en sistemas manejadores de bases de datos, y los geogrficos, que corresponden a informacin cartogrfica con sus atributos, almacenados en sistemas de informacin geogrfica.

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Difusin
4.1 ADMINISTRACIN DE REPOSITORIO DE DATOS
El administrador de la base de datos geogrfica del SIGE se encarga de mantener la informacin actualizada y entregarla de acuerdo con los requerimientos de los usuarios internos y externos. La administracin de la base de datos se lleva a cabo a travs de diversas tareas que garantizan la seguridad, consistencia y acceso a la informacin existente en ella. Aprovecha la potencialidad del software especializado5 para el manejo de la seguridad en cuanto a la creacin de roles y privilegios, que se crean de acuerdo con la necesidad de organizacin de la informacin, para la realizacin de los aplicativos o para el acceso de los diferentes usuarios. Este repositorio de datos es monitoreado permanentemente en cuanto a los accesos a la base de datos geogrfica, directamente desde Oracle o a travs de ArcGis, para controlar la concurrencia y eliminar sesiones que de una u otra forma quedan activas y afectan el desempeo o rendimiento en cuanto a la velocidad en la consulta u otras transacciones sobre la base. Otras actividades que se realizan en la administracin de la base de datos geogrfica son la generacin peridica de
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Oracle 10G y ArcGIS/ArcINFO 9.2.

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4. Difusin

backups, incorporacin de nueva informacin a la base de datos, creacin de usuarios, deteccin de inconsistencias en la informacin, monitoreo y afinamiento de los parmetros para el buen funcionamiento de la misma.

planeacin, ejecucin y supervisin de los operativos de recoleccin en la investigacin estadstica. El Sistema Estndar de Apoyo Cartogrfico (SEAC) se convierte en una herramienta mvil que permite la georreferenciacin de las unidades de observacin para cualquier operativo de recoleccin de datos que requiera el DANE, as como el registro de novedades cartogrficas que se presenta durante el proceso. Este instrumento permite la descentralizacin para el cargue y transferencia de informacin desde cualquier punto del pas que tenga conexin va Internet, apuntando a la base de datos corporativa del DANE y del SIGE. Esta arquitectura puede ser migrada para dispositivos mviles de captura a los telfonos de ltima tecnologa utilizando el componente cartogrfico. La consolidacin del SIGE para el DANE se constituye en una herramienta clave de apoyo en los procesos de: El diseo metodolgico de los censos, muestras e investigaciones de tipo social y econmico, tales como censo de edificaciones, gran encuesta integrada de hogares, encuestas de comercio y servicios, ndice de Precios al Consumidor (IPC) y los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, entre otros6. La planeacin y ejecucin de los operativos de recoleccin de informacin para las investigaciones del DANE, contribuyendo a la optimizacin de los recursos humanos, tcnicos, econmicos y logsticos. La supervisin y control de calidad de los operativos de campo. El mantenimiento de marcos estadsticos (marcos de rea como el MGN y
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4.2 PRODUCTOS E INSTRUMENTOS DE DIFUSIN

El SIGE ofrece un abanico de productos y soluciones como la cartografa anloga y digital de segmentos urbanos y rurales, mapas de contexto, mapas municipales, mapas de rutas y cartografa de sectores; que son de gran utilidad en la planeacin y ejecucin de los operativos de recoleccin en campo. Para el anlisis y presentacin de resultados, los aplicativos web del SIGE permiten al usuario interactuar para obtener informacin relacionada con las caractersticas sociales, econmicas y demogrficas, caractersticas municipales y de discapacidad, as como la consulta de la divisin polticoadministrativa del pas. Tambin se cuenta con el mdulo de Consulta de Informacin Censal, cuyo objetivo es publicar la informacin geogrfica y los resultados del Censo General 2005 en las categoras de viviendas, hogares y personas, con sus respectivas variables y subtipos. El mdulo de actualizacin de la informacin de la base de datos geogrfica busca mantener y renovar de forma precisa la informacin que hace parte del SIGE y que es de utilidad para los usuarios de las investigaciones estadsticas. Otro de los productos que hacen parte del SIGE es el mdulo de consulta de unidades econmicas que permite, a partir de la georreferenciacin, clasificar y visualizar la distribucin de unidades por actividad y generar diferentes escenarios con el objeto, para apoyar las labores de
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Al realizar el diseo metodolgico de una investigacin, los especialistas requieren contar con informacin bsica del rea objeto de estudio (pas, regiones, departamentos o municipios). Ellos deben conocer el espacio geogrfico sobre el cual van a indagar y las caractersticas de quienes all se encuentra, viven, trabajan y producen.

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4. Difusin

marcos de lista como el de los directorios de las investigaciones econmicas). La divulgacin de resultados acompaados de mapas temticos, bases de datos, sistemas de consulta monousuario o a travs de Internet7. A travs de la espacializacin de la informacin estadstica, los investigadores y

dems usuarios generarn mapas temticos que les permitan visualizar, analizar y explicar el comportamiento y/o tendencia de una o ms variables relacionadas con un tema o investigacin (figuras 6, 7, 8 y 9). En este entorno, el sistema se convierte en un instrumento para fortalecer la conformacin y funcionamiento del SEN, lo mismo que la divulgacin de los resultados.

figura 6. Ubicacin de las fuentes informantes para la investigacin de IPC

Para la divulgacin de resultados de censos y muestras, generalmente el DANE los representa en tabulados impresos que solo contienen identificadores y cifras. Este tipo de productos cubre cierto espectro de necesidades en donde no es sencillo reflejar una clara relacin entre la informacin generada y el espacio geogrfico en que tal informacin tiene lugar. En este orden de ideas, es importante recordar que todo dato estadstico nicamente

cobra sentido al referenciarse a un punto en el tiempo y en el espacio, a un cundo y a un dnde. Ese cundo lo dan los calendarios, mientras que el dnde se materializa en el MGN. Con el Sistema de Informacin Geoestadstico se puede consultar la informacin censal, analizando su distribucin y comportamiento dentro del espacio al cual pertenece, convirtindose en un instrumento generador de nueva informacin.

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4. Difusin

Figura 7. Actualizacin del registro de poblacin en zona de amenaza volcnica

Figura 8. Comportamiento del empleo. Evolucin trimestral de la Tasa de Ocupacin TO, segn trece reas metropolitanas, enero de 2000 a diciembre de 2002

Adems de asegurar la adecuada interrelacin entre la informacin estadstica y el MGN, el Sistema de Informacin Geoestadstico apoya los procesos de
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planeacin, la toma de decisiones, el anlisis del comportamiento de los entes territoriales en los aspectos demogrficos, sociales y econmicos, entre otros, apoya

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4. Difusin

Figura 9. Sacrificio de ganado porcino. Primer trimestre de 2003

adems del proceso de descentralizacin y la poltica de seguridad democrtica del Gobierno.

4.3 PROMOCIN Y DIfUSIN DE PRODUCTOS

Los productos resultantes del SIGE se difunden de manera anloga, mediante la

impresin a diferentes escalas de productos cartogrficos y productos temticos para la presentacin georreferenciada de los resultados de las investigaciones. Igualmente, utiliza la Internet para difundir de manera digital los datos a travs de la pgina www.dane.gov.co, donde se encuentran dispuestos diferentes aplicativos de consulta que interrelacionan la informacin estadstica con el lugar geogrfico que la origina.

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Documentacin relacionada
La Direccin de Geoestadstica ha desarrollado un conjunto de manuales relacionados con la produccin estadstica del SIGE, que se encuentran disponibles en el sistema documental de procesos de la entidad, a travs de su intranet:
(http://danenet/danenetn/sistema_documental).

Dentro de los principales documentos se destacan: Metodologa para el levantamiento de los requerimientos de informacin y elaboracin de casos de uso para el desarrollo de aplicaciones: con este documento se pretende estandarizar el levantamiento de requerimientos para la generacin de los aplicativos del SIGE, con el fin de garantizar el producto requerido, con los tiempos costos estimados. Esta metodologa, desarrollada por la Direccin de Geoestadstica, incluye las diferentes tcnicas para obtener la informacin base, su relacin, priorizacin y validacin, la generacin y presentacin de los casos de uso. Especificaciones tcnicas para el desarrollo de aplicaciones: el objetivo de este documento es establecer los principales lineamientos, estndares y recomendaciones para la estructuracin y organizacin de la informacin obtenida en los procesos de diseo, desarrollo e implementacin de las aplicaciones planteadas de acuerdo con el levantamiento
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5. Documentacin Relacionada

de requerimientos y el cumplimiento del propsito para el cual fueron propuestas. Estos lineamientos debern ser de obligatorio cumplimiento, independientemente de la herramienta de desarrollo que se emplee. Este documento define los requerimientos obligatorios, las herramientas y estndares a utilizar, las generalidades de la interfaz, la forma de aprovechar la pantalla, la forma para la denominacin de objetos, construccin de consultas, la documentacin requerida, los derechos de autor y los parmetros para la obtencin de productos entregables. Manual para el control de calidad en la estructuracin de la informacin: el objetivo de este Manual es fijar los procedimientos estandarizados para la organizacin digital de la informacin a incluir en la base de datos geogrfica del SIGE. En este documento se fijan los parmetros de calidad para cada uno de los niveles de informacin, las actividades propias de revisin y los productos definitivos que se deben obtener. Procedimiento para el montaje e implementacin del modelo de datos del marco geoestadstico nacional: este documento fija las actividades para la implementacin de la base de datos del MGN, con base en los criterios establecidos en el modelo y las especificaciones tcnicas del software y hardware, que garanticen el acceso e integralidad de la informacin. Igualmente, se fijan los procedimientos para la configuracin del sistema y para la interconexin de la informacin

estadstica alfanumrica (manejador de la base de datos Oracle) con la informacin geogrfica. Manual para la georreferenciacin de fuentes que rinden informacin a las investigaciones DANE Con este documento se establecen los procedimientos para asignarle a un punto o fuente de informacin estadstica, que tiene nomenclatura domiciliaria, un par de coordenadas cartogrficas que permiten localizarlo geogrficamente para facilitar los procesos de planeacin de los operativos de recoleccin, realizar las labores de supervisin y control de cobertura, la presentacin georreferenciada de resultados y los anlisis espaciales de los fenmenos estadsticos. Manual del sistema de consulta para la divisin poltico-administrativa de colombia, (Divipola) Mediante este manual se describe el sistema de consulta para la Divisin Poltico-Administrativa de Colombia (Divipola) y la forma de interaccin del usuario frente a las diferentes posibles consultas que puede realizar de manera personalizada y cuyos resultados se muestran a travs de tablas y mapas. De igual manera, se establecen los procedimientos para la actualizacin de la informacin, que incluye la normalizacin de datos, generacin de plantillas actualizadas en lenguaje HTML, modificacin de la pgina principal y actualizacin de la versin del aplicativo.

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Glosario
rea en litigio: reas limtrofes a nivel departamental o municipal que se encuentran en pugna por dos o ms entes territoriales y en las cuales no se ha definido el lmite correspondiente mediante acto administrativo. rea metropolitana: entidad administrativa, formada por un conjunto de dos o ms municipios integrados alrededor de un municipio ncleo o metrpoli, vinculados entre s por estrechas relaciones de orden fsico, econmico y social, que para la programacin y coordinacin de su desarrollo y para la racional prestacin de sus servicios pblicos, requiere una administracin coordinada (Artculo 1, Ley 128 de 1994). rea urbana: se caracteriza por estar conformada por conjuntos de edificaciones y estructuras contiguas agrupadas en manzanas, delimitadas por calles, carreras o avenidas, principalmente. Por lo general, cuenta con una dotacin de servicios esenciales, como acueducto, alcantarillado, energa elctrica, hospitales y colegios. En esta categora estn incluidas las ciudades capitales y las cabeceras municipales restantes. rea rural o resto municipal: se caracteriza por la disposicin dispersa de viviendas y explotaciones agropecuarias existentes en ella. No cuenta con un trazado o nomenclatura de calles, carreteras, avenidas y dems. Tampoco dispone, por lo general, de servicios pblicos y otro
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Glosario

tipo de facilidades propias de las reas urbanas. Anlisis espacial: permite transformar los datos geogrficos en conocimiento. Es un conjunto de procedimientos de consulta, integracin, anlisis y modelamiento de datos en funcin de su distribucin geogrfica. La finalidad es extraer el mximo de informacin y atender requerimientos. Se puede predecir disminuyendo la incertidumbre al tomar una decisin, sin actuar sobre el objeto real, identificar tendencias entre los datos, crear nuevas relaciones, visualizar relaciones complejas, facilitar la toma de decisiones, planificar en ltimas. Base de datos geogrfica: es un instrumento de almacenamiento de datos geogrficos con sus atributos, que contiene estructuras de almacenamiento especfico para elementos del paisaje, colecciones de elementos, atributos, relaciones entre atributos y relaciones entre elementos. Tiene dos componentes fundamentales: el geodatabase, que es un archivo de almacenamiento fsico de informacin geogrfica, dentro de un Sistema Manejador de Bases de Datos, DMBS; y el modelo de datos que soporta la edicin multiusuario, as como el soporte de objetos con reglas o comportamientos especficos. Los comportamientos indican cmo un objeto, elemento geogrfico, va a ser desplegado y/o editado. Esto permite que los elementos geogrficos puedan administrarse ms eficientemente. Casero: sitio que presenta un conglomerado de viviendas, ubicado comnmente al lado de una va principal y que no tiene autoridad civil. El lmite censal est definido por las mismas viviendas que constituyen el conglomerado. Cabecera municipal (CM) es el rea geogrfica delimitada por el permetro urbano, cuyos lmites se establecen por Acuerdo
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del Concejo Municipal. Corresponde al lugar en donde se ubica la sede administrativa de un municipio. Centro poblado (CP): es un concepto creado por el DANE para fines estadsticos de localizacin geogrfica de ncleos de poblacin. Se define como una concentracin de mnimo veinte (20) viviendas contiguas, vecinas o adosadas entre s, ubicada en el rea rural de un municipio o de un corregimiento departamental. Dicha concentracin presenta caractersticas urbanas como delimitacin de vas vehiculares y peatonales. Comunidad negra: lmites de las zonas donde habitan los conjuntos de familias de ascendencia afrocolombiana, que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos. Este nivel de informacin es definido y entregado al DANE por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder). Corregimiento municipal: divisin del rea rural del municipio, la cual incluye un ncleo de poblacin, considerada en los Planes de Ordenamiento Territorial, POT. El artculo 117 de la Ley 136 de 1994 faculta al Concejo Municipal para que mediante acuerdos establezca esta divisin, con el propsito de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos de carcter local. Cobertura geogrfica: extensin territorial sobre la cual se ejecuta una operacin estadstica; puede ser nacional, regional, departamental. Datum: elipsoide de referencia y su posicin respecto a la tierra. Usualmente, se incluye el punto de origen y la orientacin, as como el radio y la excentricidad del elipsoide.

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Glosario

Departamento: entidad territorial que goza de autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio en los trminos establecidos por la Constitucin y las leyes. Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes. Desagregacin geogrfica: niveles geogrficos para los cuales una operacin estadstica genera resultados significativos estadsticamente. Elipsoide: modelo matemtico de la Tierra empleado para los clculos geodsicos. Superficie generada al hacer girar una elipse sobre uno de sus ejes. Como la forma de la Tierra es distinta de un rea geogrfica a otra, para obtener el mejor ajuste se usan distintos elipsoides para describir reas particulares. Espacializar: es vincular o asociar una variable temtica a un rea geogrfica (continente, pas, departamento, regin, rea metropolitana, municipio, sector rural, manzana, entre otros). Su resultado es la representacin de datos tanto absolutos (smbolos graduados, tortas estadsticas) como relativos por unidad de rea o superficie (mapa coropltico o de escala graduada de colores). Fotografa area: imagen fotogrfica to mada desde una aeronave con el fin de captar un fragmento del espacio geogrfico terrestre en un momento dado, para la posterior interpretacin de los elementos en ella presentes. Geocodificar: es localizar un elemento cultural urbano del paisaje en el costado de la manzana en donde est ubicado, utilizando la direccin del mismo. Para el DANE, cada elemento cultural al cual

se hace aqu referencia corresponde bsicamente a una unidad estadstica (edificacin, vivienda, establecimiento econmico, empresa). El insumo requerido es una direccin. Su resultado es posicin. Georreferenciar: es localizar geogrficamente un elemento del paisaje (natural o cultural) mediante su asociacin a un par de coordenadas sobre la superficie terrestre. El insumo requerido son las coordenadas geogrficas o planas. Su resultado es precisin. Imagen satlite: representacin visual de la informacin capturada por un sensor montado en un satlite artificial. Estos sensores recogen informacin reflejada de la superficie de la Tierra, que luego es procesada para suministrar valiosa informacin sobre las caractersticas de la zona representada. Esta representacin visual est formada por elementos multivaluados, llamados pixeles. Como tal, puede estar formada por un conjunto de bandas del espectro electromagntico, en cuyo caso se conoce como imagen digital multiespectral. Inspeccin de Polica: instancia judicial en un rea que puede o no ser amanzanada y que ejerce jurisdiccin sobre un determinado territorio municipal, urbano o rural y que depende del departamento (IPD) o del municipio (IPM). En la mayora de los casos se utiliza con fines electorales. Su mxima autoridad es un Inspector de Polica. Lmite departamental: lnea divisoria definida mediante ordenanza, la cual separa entidades territoriales con autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin de su desarrollo econmico, de acuerdo con la Constitucin Nacional. Lmite municipal: lnea divisoria definida por accidentes naturales y/o
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culturales, que permiten separar el territorio de un municipio respecto al rea territorial del municipio contiguo. Este lmite se define por Ordenanza de la Asamblea Departamental. La informacin sobre los lmites municipales que dispone el DANE fue tomada de la oficina de deslindes del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Manzana: lote de terreno edificado, o sin edificar, delimitado por vas de trnsito vehicular o peatonal de carcter pblico, es decir, por calles, carreras, diagonales, transversales, avenidas o pasos peatonales. Una manzana puede estar delimitada igualmente por un ro, una quebrada o un canal, siempre y cuando estos elementos sean de carcter permanente y se localicen fcilmente en campo. Malla virtual: red de polgonos, en donde cada uno de ellos encierra cada una de las manzanas censales. Cada polgono tiene un identificador que corresponde al cdigo DANE asignado a una manzana, el cual permite integrar a dicha base grfica la informacin estadstica. Mapa temtico: producto cartogrfico que muestra, a partir de informacin agregada, la relacin de los fenmenos y dinmicas socioeconmicas con el espacio geogrfico donde tienen lugar, permitiendo la realizacin de anlisis espaciales fundamentales para la toma de decisiones en los procesos de planificacin y administracin del territorio. Es un proceso de toma de decisiones y actividades, enfocadas a comunicar informacin geogrfica, mediante el uso de un sistema grfico de comunicacin. Est compuesto por dos elementos fundamentales: una base geogrfica (mapa base) y una capa de contenido temtico. Marco estadstico: medio de acceso a los elementos de una poblacin o
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universo. Est constituido por unidades estadsticas. Marco geoestadstico: marco estadstico cuya caracterstica principal radica en que todos sus elementos estn georreferenciados o localizados geogrficamente. Marco de lista: consiste en descripciones disponibles de productores o establecimientos, a partir de los cuales las unidades de la muestra se pueden identificar, ubicar y seleccionar. Las especificaciones del marco deben definir el alcance geo grfico de la encuesta, as como la fecha y la fuente de donde se obtuvo el marco. En este tipo de marco estadstico, la unidad a seleccionar est conformada por un solo elemento de la poblacin de inters y es el ms conveniente para el muestreo de elementos. Marco de rea: Instrumento de investigacin estadstica en que la unidad a seleccionar est conformada por ms de un elemento de la poblacin de inters y se encuentra asociada a un rea geogrfica determinada. Marco mltiple: combina los marcos de lista y los marcos de rea. Metadatos geogrficos: informacin que describe o detalla los productos basados en datos cartogrficos. Visto as, los metadatos constituyen la hoja de vida de los datos. Estos productos constituyen parte de las salidas de informacin del Sistema de Informacin Geogrfica del DANE, conocido como Sistema de Informacin Geoestadstico (SIGE). Los metadatos cartogrficos le permiten a un productor de informacin geogrfica describir los productos ba sados en datos geogrficos, dando a conocer a los usuarios, mediante informacin documentada, las caractersticas, posibilidades y limitaciones de uso de dichos productos. Es as que tanto para productores como para usuarios

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de informacin geogrfica, disponer de productos suficientemente documen tados contribuye al mejoramiento en la produccin, almacenamiento, actualizacin y reutilizacin de productos cuyo insumo son los datos geogrficos. Municipio: entidad territorial fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa dentro de los lmites que le sealen la Constitucin y las leyes de la Repblica. Municipio grfico: representacin cartogrfica de la entidad territorial denominada Municipio. Operacin estadstica: son de tres tipos: censo, muestra y registros administrativos. Pas: describe los lmites terrestres e insulares de Colombia donde reside poblacin. Permetro urbano: es una lnea divisoria definida por accidentes naturales y/o culturales, que permiten separar el rea urbana del rea rural de un municipio. Este permetro se define por Acuerdo del Concejo Municipal. Permetro censal: el crecimiento acelerado de las ciudades desborda frecuentemente el permetro urbano; por tal razn y para fines censales, el DANE ha definido un permetro que abarca hasta cien (100) metros aproximadamente despus de la ltima construccin y que separa el rea amanzanada del resto del municipio. Esto corresponde al permetro censal, el cual es generalmente igual o mayor al permetro urbano y en pocos casos es menor. Resguardo indgena: delimitacin de las zonas donde habitan los grupos o conjuntos de familias de ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura, as como forma de gobierno,

gestin, control social o sistemas normativos propios que las distinguen de otras comunidades. Este nivel de informacin es definido y entregado al DANE por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder). Sectorizacin censal: la sectorizacin censal del DANE es un sistema de divisin territorial elaborado con fines censales para facilitar los procesos de recoleccin de datos, supervisin y procesamiento de la informacin. Permite delimitar reas para trabajo de campo, las cuales se identifican mediante cdigos y por otra parte provee un elemento de identificacin para procesamiento de datos. Tanto las reas urbanas como rurales de cada municipio del territorio nacional se subdividen a nivel cartogrfico en sectores censales. Sector urbano: divisin cartogrfica censal, equivalente a un barrio (especialmente para ciudades grandes), y que comprende entre una (1) a nueve (9) secciones. Se identifica en la cartografa censal por un cdigo de cuatro (4) dgitos encerrado en un rectngulo. Sus lmites se indican mediante una lnea gruesa larga a trazos separados mediante una lnea gruesa corta. Seccin urbana: subdivisin del sector cartogrfico equivalente aproximadamente a veinte (20) manzanas contiguas y pertenecientes al mismo sector. Se identifica en la cartografa censal mediante un nmero de dos (2) dgitos encerrado en un crculo. Sus lmites se indican con una lnea delgada a trazos. Sistema de Informacin Geogrfico: conjunto de mtodos manuales o automatizados, infraestructura de hardware y software, personas entrenadas y datos localizados geogrficamente o georreferenciados, que actan lgica, coordinada y sistemticamente experimentan sinergia), para almacenar, desplegar,
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consultar, analizar y modelar informacin del mundo real. Unidad estadstica: cada uno de los elementos que conforman un marco estadstico.

Unidad censal: espacio independiente y separado que constituye parte o la totalidad de una edificacin ubicada en el rea urbana de un municipio, cuyos usos pueden ser econmico, vivienda o mixto.

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