DREPT VAMAL

Suport de curs Forma de nvmnt: zi Specializarea : DREPT

2010-2011

Cuprins Curs 1 Noiuni generale despre dreptul vamal...3 Curs 2 Raportul juridic de drept vamal15 Curs 3 Izvoarele interne i internaionale ale dreptului vamal...18 Curs 4 Dreptul vamal n context european25 Curs 5 Sistemul instituional actual al autoritii vamale50 Curs 6 Atribuiile, drepturile i obligaiile autoritii vamale.56 Curs 7 Personalul vamal.67 Curs 8 Direcia de supraveghere vamal...76 Curs 9 Rspunderea personalului vamal...88

Curs 1 Noiuni generale despre dreptul vamal Noiunea dreptului vamal n evoluia dreptului romnesc, tratamentul reglementrilor i teoretizrilor din domeniul dreptului vamal din cadrul altor discipline s-a justificat pn la un anumit punct, justificare bazat prin condiiile sociale, istorice, economice. La nceput, reglementrile cu caracter de drept vamal au venit n ntregirea, completarea regularizrii unor relaii interstatale, astfel c ele aveau un pronunat caracter politic. Este evident ns c, n prezent, este necesar s existe reglementri clare i potrivite situaiilor de fapt create n ceea ce privete circulaia bunurilor i valorilor n regim internaional, care s depeasc caracterul de generalitate a unor raporturi de drept comun. ntruct s-a vehiculat ntrebarea dac exist sau nu un drept vamal, n doctrin prerile au fost mprite n dou idei principale, i anume afirmndu-se ntr-o prim opinie c activitatea vamal poate fi studiat odat cu celelalte ramuri de drept conexe, cum ar fi dreptul financiar, dreptul comerului intern i internaional, dreptul transporturilor si altele, astfel c nu se poate vorbi despre existena unui drept vamal, iar ntr-o a doua opinie (pe care o mprtim) se susine c exist un drept vamal, precum i raporturi specifice de drept vamal, idee argumentat de volumul mare al reglementrilor juridice n materie, i totodat, de procedurile vamale deosebit de complexe pentru realizarea crora devin operante o multitudine de dispoziii. Un alt argument n susinerea acestei idei l constituie existena reglementrilor vamale de ordin specific n multe dintre instrumentele juridice internaionale de natur economic (tratate). innd seama de cele afirmate se poate spune c activitatea vamal este format din multitudinea activitilor reglementate de lege i de alte acte normative, desfurate de organele competente, cu participarea importatorilor, a exportatorilor sau a reprezentanilor acestora, cu scopul realizrii operaiilor de import-export, n aa fel nct acestea s se nfptuiasc cu respectarea ntocmai a obligaiilor ce le au ctre stat.1

I. Suceav, Drept vamal, Ed. Cris Book, Bucureti, 1997, p.8.

Astfel, dreptul vamal se poate defini ca o ramur distinct de drept, care face parte din sistemul dreptului romnesc, cu un obiect propriu, o reglementare proprie i o categorie aparte de raporturi, ce prezint anumite caracteristici. Dreptul vamal, ca ramur a sistemului de drept romnesc, este format din totalitatea normelor juridice legiferate de puterea legislativ care reglementeaz activitatea vamal n scopul realizrii actului vamal n bune condiii pe de o parte, iar pe de alt parte, n scopul prevenirii aciunilor de evaziune fiscal de natur vamal i a svririi oricror infraciuni din acest domeniu2. Codul vamal romn a intrat n vigoare n ultima form la 18 iunie 2006. Taxa vamal constituie un instrument important al politicii vamale care acioneaz asupra preului mrfurilor importate, n vederea reducerii importurilor i eliminrii sau cel puin a reducerii deficitului balanei comerciale. Pentru productorii autohtoni, taxele vamale exercit o influen pozitiv sau negativ, dup caz. Astfel, cnd taxele vamale sunt mari, productorii interni sunt protejai n raport cu concurena extern , taxele mari stimulnd sectoarele economice din sfera respectiv de activitate. Taxele vamale sczute favorizeaz pe productorii strini care nltur astfel de pe pia pe productorii autohtoni. Pendularea ntre taxe vamale ridicate i scderea lor depinde de decizia statului care le percepe, nivelul lor fiind impus de strategia economic naional. Dup aderarea la UE, adic dup 1 ianuarie 2007, vom asista la suprimarea taxelor vamale la mrfurile ce fac obiectul importurilor din rile Uniunii. Natura juridic a taxelor vamale Taxa vamal reprezint un impozit care se aplic mrfurilor trecute peste grania vamal a unei ri. Precizm: natura de impozit indirect noiunea de grani sau frontier vamal

I. Suceav, op.cit., p.9.

Taxele vamale constituie un impozit ntrunind elementele specifice acestuia, respectiv forma bneasc, natura de plat general, caracterul definitiv, elemente de stabilire identificate ntr-o procedur special denumit procedura vamal, i mai ales caracterul unilateral al obligaiei. Taxele vamale constituie un impozit indirect, deoarece cel care le suport este ntotdeauna consumatorul final i nu pltitorul lor , deoarece ele se gsesc n preul de vnzare al produselor pe pia. n ceea ce privete cellalt aspect al graniei potrivit reglementrilor n vigoare la trecerea frontierei de stat mrfurile se supun reglementrilor vamale, adic perceperii de taxe vamale. Nu n toate cazurile frontiera de stat coincide cu frontiera vamal. De exemplu, n cazul zonelor libere, caz n care mrfurile nu sunt considerate ca fiind intrate pe teritoriul vamal al Romniei, se vor datora taxe vamale numai n cazul depirii zonei libere, dei frontiera de stat n sens strict fusese deja depit chiar nainte ca mrfurile s fi ajuns n zona liber respectiv. Obligaia de a plti taxele vamale este o obligaie juridic, nendeplinirea ei atrgnd rspunderea juridic, dar i posibilitatea executrii silite a acesteia. Forma de concretizare a acestei obligaii este forma bneasc i se individualizeaz printr-un titlu de crean fiscal act juridic prin care se constat i individualizeaz obligaia bneasc a fiecrui subiect taxabil. Creana fiscal se nate ca efect al raportului juridic fiscal, stabilit ntre stat pe de o parte sau unitile administrativ teritoriale i contribuabil pe de alt parte. Clasificarea taxelor vamale 1. Dup scop: taxe vamale fiscale: se percep avnd ca scop procurarea de venituri ctre stat, motiv pentru care acestea nu au un cuantum prea mare, de regul ntre 10 i 30%; taxe vamale protecioniste (prohibitive): au ca scop crearea unei bariere pentru produsele strine, astfel nct producia intern s fie protejat; taxe vamale prefereniale: acord preferin comerului cu anumite state sau cu anumite mrfuri; ele sunt acordate de statele donatoare de preferin;

taxe vamale de retorsiune (de rspuns): sunt instituite ca rspuns dat altui stat care dintr-un motiv oarecare impune restricii la importuri de mrfuri.

2. Dup modul de percepere (aezare a impunerii): taxe vamale specifice: constau n perceperea unei sume raportat la o anume unitate de msur; taxe vamale ad valorem: reprezint un anumit procent din valoarea mrfurilor; taxe vamale alternative: se stabilesc n funcie de preul produselor pe piaa intern; taxe vamale compuse (mixte): reprezint o combinaie ntre o tax ad valorem i o tax specific, aplicat prin nsumare; taxe vamale sezoniere: sunt practicate de rile UE n cadrul politicii agrare, acestea fiind mai mari la nceputul sezonului pentru a stimula producia proprie i mai mici la sfritul sezonului pentru a permite importul. 3. Dup modul de stabilire: taxe vamale autonome care sunt fixate prin decizia unui stat, fiind opozabile celorlalte state; taxe vamale convenionale care sunt valabile numai fa de statul cu al crui consimmnt au fost fixate. 4. Dup obiectul impunerii distingem: taxe vamale de import; taxe vamale de export; taxe vamale de tranzit. Taxele vamale de import sunt cele mai rspndite i au cel mai ridicat randament fiscal, deoarece n condiiile relaiilor de complementaritate tot mai accentuate dintre economiile rilor, sporesc importurile de materii prime, materiale, produse manufacturate, etc. Natura economic a taxei vamale de import este similar cu aceea a taxelor de consumaie percepute asupra mrfurilor din producia autohton. Perceperea lor conduce la majorarea preului produsului importat, care astfel ajunge la un nivel ce depete frecvent preul acestuia din ara exportatoare.

n general, nivelul taxelor de import este determinat de raportul cerere i ofert din ara importatoare, dar i de coordonatele politicii economice i a celei fiscale pe care aceast ar o promoveaz. Taxele vamale de export au o rspndire mai restrns, fiind utilizate mai ales de statele care dein monopolul natural al unor resurse minerale sau de materii prime ori monopolul de fabricaie la unele produse manufacturare. De altfel, statele sunt interesate n ncurajarea exportului de mrfuri, deoarece acesta constituie n majoritatea cazurilor cel mai important mijloc de realizare al resurselor valutare. Aadar, atunci cnd se percep, acestea au fie un caracter pur fiscal, fie unul economic. Taxele vamale de tranzit au aplicabilitate foarte restrns, deoarece statele sunt interesate s ncurajeze tranzitul de mrfuri pentru a obine venituri n valut sub forma taxelor pentru transportul acestor mrfuri pe ci ferate, rutiere sau pe ap. innd seama de poziia sa geografic i de interesul pentru dezvoltarea exportului, Romnia utilizeaz numai taxe vamale de import, care sunt stabilite i percepute n conformitate cu tariful vamal de import. Baza impozabil Determinarea sumei de plat datorat de contribuabil se face prin aplicarea procentului taxei vamale asupra valorii n vam a mrfurilor, exprimat n lei. Valoarea n vam se determin potrivit regulilor prevzute n acordul privind aplicarea art. VII din Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT 1994) ratificat n Romnia prin Legea 133/1994. Metoda de baz n determinarea valorii este metoda valorii tranzacionale. Conform acesteia, valoarea n vam a mrfurilor importate este valoarea tranzaciei, adic preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri, cnd acestea sunt vndute pentru export cu destinaia rii de import la care se adaug o serie de elemente: a) elemente obligatorii cum sunt: comisioanele (cu excepia comisionului de vnzare), ambalaje, aporturi (materii prime, materiale, piese), redevene, produsul oricrei revnzri;

b) elemente opionale cum ar fi: cheltuieli de transport pe parcurs extern, cheltuieli de manipulri pe parcurs extern sau cheltuieli de asigurare pe parcurs extern. n tariful vamal de import al Romniei se prevede c n ara noastr se includ n valoarea n vam i elemente opionale. n dreptul romn, valoarea n vam se stabilete pe baza declaraiei de valoare n vam depus de titularul regimului vamal sau de reprezentantul su, fie c declaraia se face n scris sau prin utilizarea unui procedeu informatic aprobat de autoritatea vamal. Titularul regimului vamal este importatorul sau reprezentantul acestuia care pe lng declaraia de valoare n vam va depune mpreun cu declaraia vamal i factura comercial sau documentele de plat a mrfurilor, precum i orice alte documente ce dovedesc alte cheltuieli ce se includ n valoarea n vam. Valoarea tranzacional ce st la baza determinrii valorii n vam este exprimat n moned strin. Aadar, valoarea n vam se obine prin transformarea valorii tranzacionale n lei, la cursul de schimb ce se comunic de BNR n fiecare joi i se utilizeaz ca atare pentru stabilirea acesteia. Cnd valoarea n vam nu poate fi determinat pe baza valorii de tranzacie, se trece la aplicarea urmtoarelor metode de determinare stabilite tot de GATT, astfel: a) determinarea valorii n vam pe baza valorii de tranzacie a mrfurilor identice, vndute pentru export, cu destinaia importului n Romnia i exportate n acelai moment sau aproape n acelai moment cu mrfurile de evaluat; b) determinarea valorii pe baza valorii de tranzacie a mrfurilor similare; c) determinarea valorii n vam prin metoda deductiv pornind de la preurile unitare la care s-a efectuat cel mai mare volum de import de mrfuri identice sau similare, n acelai moment sau ntr-un moment apropiat; d) determinarea valorii pe baza unei valori calculate; e) determinarea valorii n vam prin mijloace rezonabile, compatibile cu principiile i prevederile GATT. Aplicarea acestor metode se va face succesiv pn la prima dintre acestea care va permite determinarea valorii n vam. Din caracterul subsidiar al aplicrii metodelor

enumerate rezult c ele pot fi utilizate numai dac autoritatea vamal are dubii asupra valorii declarate, iar determinarea valorii reale nu poate fi fcut altfel. Aceast concluzie este ntrit i de jurisprudena romn. Astfel, nalta Curte de Casaie i Justiie s-a pronunat consecvent, n sensul c valoarea n vam trebuie s reprezinte valoarea de tranzacie, respingnd orice situaii n care autoritatea vamal nu a avut dubii rezonabile sau nu s-a aflat n imposibilitatea de a determina valoarea real pe baza principiilor formulate de GATT. Obiectul dreptului vamal Determinarea obiectului oricrei ramuri de drept este necesar ntruct n raport de aceasta se particularizeaz i se realizeaz gruparea normelor de drept pe fiecare ramur n parte. Obiectul dreptului vamal l constituie aprarea direct a intereselor economice ale statului, avnd n vedere c pentru perceperea impozituui indirect pe care l reprezint taxa vamal se desfoar o multitudine de activiti absolut necesare, iar eludarea acesteia lezeaz interesele legale ale societii. Normala desfurare a activitii vamale i, odat cu aceasta, realizarea unui venit substanial i foarte necesar la bugetul statului este asigurat prin respectarea ndatoririlor importatorilor i exportatorilor, precum i a persoanelor fizice, care uneori realizeaz raportul juridic de drept vamal. Obiectul de reglementare juridica al dreptului vamal il constituie relatiile sociale din domeniul activitii vamale. Aceste relaii poart un caracter complex i sunt condiionate de nsi structura i coninutul activitii vamale. n literatura de specialitate sunt evideniate urmtoarele categorii de relatiile sociale vamale: 1. 2. 3. 4. 5. relaii din sfera politicii vamale; relaii i principii axate pe trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal; relaii ce vizeaz statutul regimurilor juridice vamale; relaii ce in de reglementarea tarifar i perceperea plilor vamale; vmuirea i ntocmirea documentaiei vamale;

6. 7.

organizarea i efectuarea controlului vamal; relaii legate de infraciuni i nclcrile legislaiei vamale i rspunderea pentru comiterea lor;

Trstura caracteristic a relaiilor sociale enumerate mai sus const n faptul c ele se nasc, se modific i se sting doar n legtur cu trecerea persoanelor, mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal a statului. Raportarea dreptului vamal la alte ramuri de drept Normele juridice, ca elemente constitutive ale dreptului, instituite de puterea public sau recunoscute de ctre aceasta, a cror respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului, sunt strns legate ntre ele, alctuind un tot unitar, orict de deosebite ar fi prin coninut. Un ansamblu distinct de norme juridice, care se leag organic ntre ele i reglementeaz relaii sociale care au acelai obiect i utilizeaz aceeai metod de reglementare, formeaz ramura de drept. Ramurile de drept se gsesc ntr-o strns interdependen, nefiind izolate unele de altele. ntruct dreptul public privete constituirea statului i a puterilor publice, raporturile dintre stat i particulari i, n general, toate actele fcute de persoanele care lucreaz n vederea unui interes general n virtutea unei delegri directe sau indirecte a statului, se poate include ramura dreptului vamal n dreptul public. Pornind de la faptul c actul vamal este deosebit de complex, deoarece n procesul activitii vamale se adun aplicarea mai multor dispoziii reglementate de alte ramuri ale dreptului ce fac parte din sistemul dreptului romnesc, se poate spune c dreptul vamal se afl ntr-o strns interferen cu acestea. Se observ, astfel, c dreptul vamal are o multitudine de legturi cu ramuri de drept cum sunt: administrativ, dreptul transporturilor, dreptul comercial dreptul financiar, dreptul i dreptul comerului

internaional, dreptul mediului nconjurtor, dreptul concurenei, dreptul comunitar, dreptul internaional privat, dreptul civil etc..

10

Drept financiar-drept vamal Relaiile financiare din zilele noastre, cum de altfel i cele vamale, reprezint rezultatul unui proces istoric complex, care a fost i este influenat de evoluia economico-sociale, astfel c gradul de dezvoltare a relaiilor financiare este strns legat de nivelul i evoluia statului. Odat cu instituirea forei publice statale a aprut i necesitatea unor mecanisme de procurare a mijloacelor materiale i bneti pentru ntreinerea structurilor acesteia. Dreptul financiar este definit ca fiind ansamblul unitar de norme juridice care reglementeaz relaiile financiare, ca relaii sociale, n form economic, de formare, administrare, ntrebuinare i control al resurselor financiare publice, aparinnd statului, colectivitilor locale i instituiilor publice. Dreptul financiar cuprinde norme juridice relative la constituirea fondurilor i contribuiilor cuvenite bugetului public, la reglementarea cheltuielilor bugetare, la relaiile care deriv din aceste norme dintre stat i autoritile colectivitilor locale, pe de o parte, i persoanele fizice sau juridice, pe de alt parte, el nelimitndu-se numai la norme juridice referitoare la impozite, taxe, contribuii, ci cuprinde i norme n conformitate cu care statul i asigur sub orice form resursele financiare. ntruct dreptul vamal ndeplinete activiti menite s conduc la alimentarea bugetului de stat sub forma perceperii taxelor vamale, el este strns legat de dreptul financiar. Mecanismul sistemului vamal este creat i opereaz direct n acest domeniu, n legtur cu ntregul sistem financiar instituit de stat la un moment dat. n aceast perspectiv, se observ c finalitatea dreptului vamal obinut prin mplinirea scopului su este n fapt izvor material pentru ramura dreptului financiar. Drept administrativ drept vamal Dreptul administrativ care pune n lucrare principiile constituionale privind organizarea i desfurarea administraiei de stat, a aa-numitelor servicii publice, este definit ca fiind acea ramur a dreptului public ce reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i cele de natur conflictual, dintre autoritile

11

administraiei publice sau alte autoriti statale, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte. Legtura dreptului vamal cu dreptul administrativ este determinat prin prisma acelor raporturi numite de administraie activ care privesc aplicarea legii i prestarea de servicii publice, n limitele legii, de ctre structuri statale i alte subiecte publice i care devin un adevrat drept comun pentru dreptul vamal. Natura diferit a normelor prin care este reglementat dreptul vamal fa de cea a normelor administrative, precum i deosebirea de relaii sociale reglementate, fac ca dreptul vamal s capete o diferen specific. Dreptul transporturilor dreptul vamal Sistemul transporturilor reprezint o ramur important a produciei materiale, indispensabile unei societi civile moderne, obiectul activitii de transport constituindul deplasarea n spaiu de mrfuri i cltori supuse contractului de transport. Deplasarea n spaiu de mrfuri reprezint prelungirea procesului de producie, pe care l continu i desvrete, astfel c activitatea de transport adaug la valoarea mrfurilor, contribuind n acest mod la formarea venitului naional. n procesul de executare a actului vamal sunt operante o serie de dispoziii interne i reglementri internaionale care privesc transportul mrfurilor pe calea ferat, pe cile rutiere, navale sau aeriene, astfel c i aceast ramur a dreptului romnesc se afl n strns concordan cu dreptul vamal. n ce privete desfurarea transportului n regim internaional, la ncheierea unui contract de transport este important ca prile s negocieze i clauze care cuprind obligaiile transportatorului privitoare la operaiunile de tranzit prin vam sau asumarea riscurilor pentru ntrzierile impuse de formalitile vamale de la punctele de frontier prin care trece marfa. Dreptul comerului intern i internaional dreptul vamal Domeniul dreptului comercial romn, ca ramur a dreptului privat, cuprinde ansamblul normelor legale care reglementeaz actele i faptele de comer i statutul juridic al comerciantului.

12

Globalizarea comerului trstur definitorie a societii umane i-a abandonat frontierele naionale i a ptruns pe acele piee unde cererea de produse i valori este remuneratorie. Complexitatea operaiunilor comerciale cu elemente de extraneitate conduce uneori la situaii n care mrfurile unui comerciant se afl, depozitate sau n tranzit, n ri strine. Dreptul comerului internaional este format din raporturile juridice comerciale la care particip persoane strine. Dac prile aleg legea romn ca lex causae, raporturile sunt guvernate de Codul comercial, precum i de norme cuprinse n convenii internaionale. innd cont de raporturile cu elemente de extraneitate la care particip comercianii, se poate afirma c dreptul vamal i gsete aplicare n domeniul practicilor comerciale pe plan intern i internaional. Este de neconceput ca desfurarea comerului s se fac fr cunoaterea i, mai ales, fr respectarea dispoziiilor legale fiscale i vamale, ntruct profitul comercianilor este suspus impozitrii directe, operaiunilor comerciale (livrrile de bunuri mobile i prestrile de servicii) sunt impozitate indirect, prin taxa pe valoare adugat, n timp ce importurile sunt supuse taxelor vamale. Reglementrile vamale interne i internaionale referitoare la conduita comercianilor sau la bunurile ce trec peste grani afecteaz desfurarea circulaiei bunurilor ntr-o mare msur. Din practica relaiilor comerciale s-a constatat c orice schimbare n politica vamal atrage imediat i o schimbare a politicii desfurrii activitii sale comerciale, indiferent de sfera spre care este centrat afacerea sa industrie, servicii, comer i indiferent de regimul sub care se deruleaz activitatea sa intern sau internaional. Dreptul mediului nconjurtor, dreptul concurenei i dreptul comunitar dreptul vamal Se pot distinge serioase legturi ntre dreptul vamal i aceste ramuri de drept, dei aparent ar fi distincte de acesta. n ceea ce privete dreptul mediului, toate rile trebuie s adopte norme juridice adecvate scopului de cooperare pentru soluionarea problemelor legate de mediul nconjurtor, n cadrul crora un loc nsemnat l au reglementrile vamale, pentru c

13

acestea impun sanciuni radicale contra circulaiei de produse poluatorii (deeuri i substane toxice). Dreptul comunitar i dreptul concurenei se regsesc n contractul cu dreptul vamal, n special n practicile protecioniste la care recurg unele state (n special din Uniunea European) sau grupuri de state pentru a-i proteja propriile piee de invazia unor produse mai ieftine, dar mai puin competitive, sau mpotriva altor practici comerciale neconcureniale. Pentru a realiza o astfel de protecie, reglementrile vamale sunt chemate s dea expresie juridic voinei de stat sau de grupare de state reinut de obicei n tratate i acorduri internaionale.

14

Curs 2 Raportul juridic de drept vamal Normele juridice, avnd un caracter abstract, se realizeaz prin intermediul raporturilor juridice, raportul juridic fiind definit ca un raport social, concret-istoric, voliional, reglementat de norma juridic, n cadrul cruia participanii se manifest ca titulari de drepturi i obligaii prin exercitarea crora se realizeaz finalitatea normei juridice. Faptele juridice, ca izvoare ale raportului juridic de drept vamal, reprezint acele mprejurri care, potrivit legii, dau natere, modific sau sting raporturi juridice, provocnd, prin aceasta, anumite consecine juridice. Faptele juridice pot mbrca forma evenimentelor sau a aciunilor umane. Evenimentele sunt mprejurri care se petrec independent de voina oamenilor, iar aciunile umane reprezint acele manifestri de voin ale oamenilor, cu caracter licit sau ilicit, i pot fi constitutive, modificatoare, instinctive sau impeditive. Raporturile juridice de drept vamal sunt acele raporturi cu structur specific, care apar n cursul realizrii actului vamal n sine, natura raportului de drept vamal fiind patrimonial. Subiecii principali ai raportului juridic de drept vamal sunt, pe de o parte, organele vamale ca reprezentani ai statului, mai exact ai organelor financiare ale acestuia, iar pe de alt parte, persoanele fizice sau juridice, importatori, exportatori sau reprezentani ai acestora. Particularitile raportului juridic de drept vamal O particularitate distinct a raportului juridic de drept vamal o constituie faptul c acesta este un raport juridic de putere prin instituirea statului reprezentat prin organul vamal abilitat s acioneze n numele lui pentru aplicarea legislaiei vamale n poziia de beneficiar unic al executrii obligaiei patrimoniale din acest raport, i nu numai, el avnd n sfera reglementrilor vamale, i o funcie de garant i aprtor al respectrii conduitei impuse. Suntem astfel n faa aplicrii regimului juridic de drept public prin existena

15

acestei poziii juridice inegale a prilor, opuse egalitii prevzute de regimul de drept privat, la fel ca n cazul raportului juridic de drept financiar. Astfel, structura raportului juridic bugetar, cu subiectele, coninutul i obiectul lui, poate constitui un punct de plecare n practica social ce genereaz raporturile juridice de drept vamal. Coninutul raportului juridic de drept vamal este format din ansamblul drepturilor, prerogativelor, obligaiilor pe care subiecii participani la nfptuirea actului vamal le au n baza legii. n legtur cu obiectul raportului juridic de drept vamal, acesta privete stabilirea legalitii operaiei vamale i finalizarea acesteia prin ncasarea de ctre stat a drepturilor ce i se cuvin i prin satisfacerea cerinelor importatorului, exportatorului sau persoanei fizice n ndeplinirea solicitrilor din declaraia adresat organelor specializate din domeniul vamal. Funcia complex a raportului juridic de drept vamal face ca aceasta s fie diferit de raportul juridic financiar, astfel c prin reglementarea raporturilor juridice de drept vamal nu se urmrete doar obinerea de venituri fiscale, ci i crearea de ctre stat a unui instrument de coordonarea a activitii de comer exterior, considerndu-se c prin intermediul resorturilor de politic vamal pot fi ncurajate anumite importuri, descurajate altele, se favorizeaz exportul, se pot promova sau nu relaii comerciale cu anumite piee (naionale sau regionale), pot fi protejate anumite activiti ale agenilor economici interni mpotriva concurenei partenerilor din exterior, de natur s mpiedice dezvoltarea unui sector al produciei sau al desfurrii acestora. O alt particularitate a raportului juridic de drept vamal o constituie faptul c acesta nu se termin ntotdeauna la acordarea liberului de vam, adic la ncheierea operaiunii, existnd situaii intermediare n care unele drepturi i obligaii ale organelor vamale ori ale importatorilor sau exportatorilor se extind dincolo de nfptuirea actului vamal, situaii cum ar fi regimul de antrepozitare, de tranzitare sau dreptul organelor vamale de a controla la agenii economici operaiunile vamale ntr-o perioad de 5 ani. Organele vamale, purttoare ale autoritii se stat, acioneaz i n scopul de a preveni i de a descoperi fraudele comerciale de natur vamal, precum i infraciunile de o asemenea natur.

16

Raportul juridic de drept vamal prezint unele elemente specifice referitoare la taxe proprii, concepte i terminologie proprie, materie impozabil, precum i reglementare proprie. n ceea ce privete taxele din domeniul vamal, acestea au fost clasificate n literatura de specialitate dup mai multe criterii, astfel: dup obiectul impunerii, n: taxe de import; taxe de export; taxe de tranzit.

dup scopul impunerii: taxe vamale protecioniste; taxe vamale cu caracter fiscal.

dup modul de percepere se mpart n: taxe specifice; taxe ad valorem; taxe mixte. taxe autonome; taxe convenionale; taxe prefereniale; taxe de retorsiune (antidumping i compensatorii).

dup modul de fixare: o o o o

dup gradul de protecie, se mpart n: taxe literale; taxe egalizatoare; taxe restrictive; taxe prohibitive.

Un alt element specific al raportului juridic de drept vamal se refer la existena unor concepte i termeni specifici utilizai numai n aceast sfer a dreptului vamal, care au aprut n practica din acest domeniu, fie prin uzane ndelungate, fie prin preluarea lor din legislaia internaional cu coninut vamal, cum ar fi:
17

teritoriul vamal, politic vamal, regim vamal, zon de comer liber, uniune vamal, etc. n considerarea ideii c dreptul vamal este o ramur distinct de drept vin i

constatrile c n domeniul vamal exist un mare volum al legislaiei cu caracter specific, relaiile sociale din domeniul vamal dobndind caractere proprii i de o deosebit complexitate, iar multe probleme din aceast sfer nefiind nc clarificate. Dup 1990, ntruct a fost necesar ca activitatea vamal s fie apreciat dintr-o nou perspectiv, dreptul vamal ar trebui s fie vzut ca o ramur de sine stttoare, cu norme i instituii specifice, fiind imperios necesar edictarea de reglementri specifice care pot duce la ntrirea sistemului vamal din Romnia i asigurarea unor condiii mai bune pentru desfurarea raporturilor de drept vamal.

18

Curs 3 Izvoare interne i internaionale ale dreptului vamal Dreptul vamal este o ramur distinct de drept i, astfel, este necesar o prezentare succint a izvoarelor acestei ramuri de drept: Constituia Romniei un prim i cel mai important izvor ntruct art. 139 al acesteia menioneaz la alin. 1 c impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege, ocupnd astfel un important loc n activitatea statului de drept. fiind: Legea nr. 84/1992 privind regimul zonelor libere; Ordinul Ministerului Transporturilor nr. 105/1996 pentru aprobarea Instruciunilor privind acordarea licenelor de lucru n zonele libere, abrogat prin art. 4 din Ordinul nr. 1431/2002; Decizia nr. 753/2001 pentru aprobarea Normelor tehnice privind aplicarea uniform a reglementrilor vamale i evidena operativ a mrfurilor aflate n zonele libere, abrogat prin art. 3 din Decizia nr. 177/2003. Ordonanele i hotrrile Guvernului privind activitile vamale, dintre H.G. nr. 215/1992 privind regimul licenelor de import i export al Romniei, abrogat prin art. 4 din H.G. nr. 1526/2003, abrogat prin H.G. nr. 1900/2006 privind abrogarea unor acte normative din domeniul comerului exterior; H.G. nr. 170/2001 privind organizarea i funcionarea Direciei Generale a Vmilor, prin care se abrog H.G. nr. 147/1996 privind organizarea i funcionarea Direciei Generale a Vmilor, abrogat prin art. 15 din H.G. nr. 764/2003. Aceasta din urm a fost abrogat prin H.G. nr. 366/2004 privind organizarea i funcionarea Direciei Generale a Vmilor, care la rndul su a fost
3

Legea nr. 86/2006 privind Codul Vamal al Romniei3; Alte legi, ordine i decizii privind activitatea vamal, dintre acestea importante

acestea cele mai importante fiind:

M. Of. nr. 350 din 19 aprilie 2006.

19

abrogat prin H.G. nr. 165/2005 (hotrre abrogat prin H.G. nr. 1552/2006 privind reorganizarea i funcionarea Direciei Naionale a Vmilor); O.U.G. nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, n vigoare, modificat prin O.U.G. nr. 26/2009; O.U.G. nr. 10/2004 privind Statutul personalului vamal; Legea nr. 440/2004 privind organizarea i funcionarea Bncii de Export-Import a Romniei EXIMBANK - S.A. i instrumentele specifice de susinere a comerului exterior, lege prin care s-a abrogat O.G. nr. 14/1995 privind unele msuri pentru stimularea realizrii de obiective complexe i a produciei cu ciclu lung de fabricaie, destinate exportului; H.G. nr. 867/1995 cu privire la criteriile de salarizare n valut i celelalte drepturi n valut i n lei ale personalului trimis n misiune permanent n strintate, republicat n 1996; Legea nr. 241/2007 privind tariful vamal de import al Romniei; H.G. nr. 142/1994 privind deschiderea unui contingent tarifar valoric exceptat temporar de la plata taxelor vamale de import; H.G. nr. 245/1994 privind deschiderea unui contingent tarifar valoric exceptat de la plata taxelor vamale de import; Legea nr. 102/1994 pentru aprobarea unor ordonane ale Guvernului emise n baza Legii nr. 58/1993 privind abilitatea Guvernului de a emite ordonane i autorizarea contractrii i garantrii unor credite externe, precum i a contractrii unor mprumuturi de stat; Legea nr. 98/1996 pentru aderarea Romniei la Convenia internaional privind Sistemul armonizat de denumire i codificare a mrfurilor, inclusiv la anexa acesteia, ncheiat la Bruxellles la 14 iunie 1983; O.U.G. nr. 127/1999 privind instituirea unor msuri cu caracter fiscal i mbuntirea realizrii i colectrii veniturilor statului; Legea nr. 576/2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 127/1999 privind instituirea unor msuri cu caracter fiscal i mbuntirea realizrii i colectrii veniturilor statului; H.G. nr. 803/2004 privind ncadrarea tarifar a importului unor oeluri aliate;

20

H.G. nr. 2169/2004 privind exceptarea i reducerea temporar a taxelor vamale de import pentru unele categorii de mrfuri pentru anul 2005; H.G. nr. 410/1993 privind nfiinarea Zonei libere Constana Sud i a Regiei Autonome Administraia Zonei Libere Constana Sud; H.G. nr. 156/1993 privind instituirea zonei libere Sulina i nfiinarea Administraiei Zoeni Libere Sulina; H.G. nr. 330/1994 privind nfiinarea Zonei Libere Brila i a Regiei Autonome Administraia Zonei Libere Brila; H.G. nr. 190/1994 privind nfiinarea Zonei Libere Galai i a Regiei Autonome Administraia Zonei Libere Galai; H.G. nr. 788/1996 privind nfiinarea Zonei Libere Giurgiu i a Regiei Autonome Administraia Zonei Libere Giurgiu; H.G. nr. 449/1999 privind nfiinarea Zonei Libere Curtici-Arad i a Regiei Autonome Administraia Zonei Libere Curtici-Arad; H.G. nr. 1295/2000 pentru modificarea i completarea H.G. nr. 788/1996 privind nfiinarea Zonei Libere Giurgiu i a Regiei Autonome Administraia Zonei Libere Giurgiu.

Prevederi din legislaia referitoare la stabilirea i sancionarea unor

contravenii, prevederi din legislaia penal ce reglementeaz infraciuni i raporturi aplicabile sectorului vamal: O.U.G. nr. 13/2001 privind soluionarea contestaiilor mpotriva msurilor dispuse prin actele de control sau de impunere ntocmite de organele Ministerului Finanelor Publice, abrogat prin art. 200 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal modificat i completat prin O.U.G. nr. 19/2008, O.U.G. nr. 39/2010 i O.U.G. nr. 88/2010; Legea nr. 174/2004 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, cu modificrile ulterioare; O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, n vigoare cu modificrile aduse prin Legea nr. 293/2009 i Legea nr. 202/2010;

21

O.G. nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale, n vigoare cu modificrile aduse de Legea nr. 294/2009;

Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, n vigoare cu modificrile aduse prin O.U.G. nr. 6/2010; Tratate internaionale cu coninut vamal la care a aderat i Romnia i care

potrivit art. 11 alin. 2 din Constituia Romniei fac parte din dreptul intern. Dintre acestea amintim: Legea nr. 20/1993 pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o
parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993;

Legea

nr. 19/1993 pentru ratificarea Acordului dintre Romnia i statele Asociaiei Europene a

Liberului Schimb (A.E.L.S.) i a aranjamentelor agricole bilaterale la care se face referire n acord, semnat la Geneva la 10 decembrie 1992;

Legea
85/2006

nr. 94/1994 pentru ratificarea Acordului de comer liber dintre Romnia i Republica

Moldova, ncheiat la Bucureti la 15 februarie 1994, lege care i+a ncetat valabilitatea prin .H.G. nr.

pentru aprobarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul

Republicii Moldova cu privire la cooperarea economic, industrial i tehnicotiinific, semnat la Bucureti la 16 noiembrie 2005; Legea nr. 90/1997 pentru ratificarea Acordului prin care s-a convenit aderarea Romniei la Acordul
central european de comer liber (C.E.F.T.A.), Cracovia, 21 decembrie 1992, semnat la Bucureti la 12 aprilie 1997, lege modificat prin L. nr. 508/2003 pentru

ratificarea Protocolului adiional nr.

13 i a Protocolului adiional nr. 14, semnate la Bled la 4 iulie 2003, la Acordul Central European de Comer Liber (C.E.F.T.A.), semnat la Cracovia la 21 decembrie 1992, L. nr. 509/2003 pentru ratificarea Acordului privind amendarea Acordului Central European de Comer Liber (C.E.F.T.A.), Cracovia, 21 decembrie 1992, semnat la Bled la 4 iulie 2003 i L. nr. 503/2006 pentru ratificarea Acordului, semnat la Bucureti la 25 septembrie 2006, privind amendarea Acordului central european de comer liber (C.E.F.T.A.), adoptat la Cracovia la 21 decembrie 1992; Decretul
nr. 383/1983 pentru ratificarea Acordului global de preferine comerciale ntre rile n curs de dezvoltare;

22

Decretul
martie 1978;

nr. 255/1978 pentru ratificarea Protocolului de aderare a Romniei la Protocolul de

negocieri comerciale ntre ri n curs de dezvoltare (Protocolul celor 16), ncheiat la Geneva la 3

Legea nr. 23/1996 privind ratificarea Acordului dintre statele pri ale Tratatului Atlanticului de Nord i celelalte state participante ale Parteneriatului pentru Pace cu privire la statutul forelor lor i a Protocolului adiional ncheiat la Bruxelles la 19 iunie 1995, lege modificat prin O.G. nr. 12/2000

pentru ratificarea Protocolului adiional suplimentar la Acordul dintre statele pri la Tratatul Atlanticului de Nord i celelalte state participante la Parteneriatul pentru Pace cu privire la statutul forelor lor, adoptat la Bruxelles la 19 decembrie 1997; Legea
nr. 98/1996 pentru aderarea Romniei la Convenia Internaional privind Sistemul Armonizat de denumire i codificare a mrfurilor, inclusiv la anexa acesteia, ncheiat la Bruxelles la 14 iunie 1983;

Legea

nr. 103/2000 pentru aderarea Romniei la Convenia internaional privind armonizarea

controalelor mrfurilor la frontiere, semnat la Geneva la 21 octombrie 1982 ;

Decretul

nr. 429/1963 privind aderarea Republicii Populare Romne la Convenia vamal

referitoare la transportul internaional al mrfurilor sub acoperirea carnetelor TIR (Convenia TIR), ncheiat la Geneva, la 15 ianuarie 1959;

Legea

nr. 95/1996 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii

Croaia privind transporturile maritime, semnat la Zagreb la 8 iunie 1994 ;

Decretul Decretul
1961;

nr. 566/1968 pentru ratificarea Conveniei cu privire la relaiile diplomatice, ncheiat la

Viena la 18 aprilie 1961; nr. 959/1966 privind aderarea Romniei la Convenia vamal relativ la carnetul A.T.A.

pentru admiterea temporar a mrfurilor (Convenia ATA), ncheiat la Bruxelles la 6 decembrie

Decretul

nr. 420/1979 pentru aderarea Romniei la Convenia vamal relativ la transportul

internaional al mrfurilor sub acoperirea carnetelor T.I.R. (Convenia T.I.R.), ntocmit la Geneva la 14 noiembrie 1975;

Legea

nr. 218/1997. Protocolul D referitor la definirea conceptului de produse originare i

metodele de cooperare administrativ, anexa la Acordul dintre Romnia i Republica Turcia, aprobat prin H.G. nr. 295/2002, modificat prin Legea nr. 303/2006 pentru

ratificarea Acordului dintre

Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Turcia cu privire la cooperarea economic i tehnic, semnat la Ankara la 1 februarie 2006; Legea
nr. 271/2001 de ratificare a acordului de comer liber dintre Romnia i statul Israel. Protocolul 3 referitor la definirea conceptului de produse originare i metodele de cooperare administrativ;

23

O.U.G. nr. 1/2003 de ratificare a acordului de aderare a Republicii Croaia la CEFTA. Protocolul 7a
referitor la definirea conceptului de produse originare i metodele de cooperare administrativ;

Legea

nr. 396/2003 de ratificare a acordului de comer liber dintre Romnia i Republica

Macedonia. Protocolul 3 referitor la definirea conceptului de produse originare i metodele de cooperare administrativ;

Legea

nr. 397/2003 de ratificare a acordului de comer liber dintre Romnia i Republica Albania.

Protocolul 3 referitor la definirea conceptului de produse originare i metodele de cooperare administrativ;

Legea

nr. 398/2003 de ratificare a acordului de comer liber dintre Romnia i Bosnia i

Heregovina. Protocolul 1 referitor la definirea conceptului de produse originare i metodele de cooperare administrativ;

Legea

nr. 188/2004 de ratificare a acordului de comer liber dintre Romnia i Serbia i

Muntenegru. Protocolul 3 referitor la definirea conceptului de produse originare i metodele de cooperare administrativ.

Curs 4 Dreptul vamal n context european Politica vamal a Uniunii Europene Politica comercial ca parte integrant din politica economic general, este cea care prin norme de ordin administrativ, fiscal, vamal i valutar stabilete modul de conexare a economiei naionale la economia mondial i cuprinde ansamblul normelor adoptate de stat ca atribut al suveranitii, pentru reglementarea comportamentului persoanelor autorizate n raporturile lor comerciale internaionale. n condiiile economiei mondiale contemporane, politica comercial a oricrui stat, care face parte integrant din politica sa economic general, ndeplinete o funcie major n mecanismul interdependenelor economice internaionale, influennd echilibrul schimburilor internaionale. Prin politica comercial statele urmresc: s promoveze exportul de produse naionale, s completeze necesarul economiei naionale cu bunuri i servicii pe calea importului, s sprijine cooperarea economic internaional,
24

s protejeze industria naional i celelalte ramuri de producie n faa concurenei strine, s orienteze i controleze importul i exportul de capital. ntruct majoritatea plilor unei ri cu strintatea provin din relaiile de

schimburi comerciale, este evident exercitarea politicii comerciale n strns coordonare cu politica valutar, care influeneaz i supravegheaz cursul de schimb al monedei naionale n raport cu valutele strine i determin orientrile n legtur cu intrrile i ieirile de capitaluri. O serie de elemente, cum ar fi potenialul economic de care dispune un stat, mrimea teritoriului, numrul de locuitori, poziia geografic, evoluia economiei mondiale, precum i fenomenele de conjunctur ale pieei internaionale determin obiectivele politicii comerciale. Deoarece predispoziia spre importuri constatat n desfurarea schimburilor economice externe este mai evident la economiile naionale cu un grad mai sczut de dezvoltare, obiectivele de politic comercial ale statului respectiv urmresc asigurarea echilibrului schimburilor comerciale externe. Politica vamal, ca i component a politicii comerciale, cuprinde ansamblul dispoziiilor legale cu privire la intrarea i ieirea n i din ar a mrfurilor, dispunnd de o mulime de mijloace economico-financiare i mijloace de tehnic i procedur vamal. Romnia are o politic vamal aflat n relaie de interdependen i subordonare fa de politica economic a statului, avnd ca principale obiective dezvoltarea potenialului economic care determin oferta de export i cererea de import, precum i integrarea
Romniei n cadrul sistemului comercial internaional, prin adoptarea de msuri prin care s se obin nu numai reducerea restriciilor tarifare i netarifare, ce soluioneaz schimburile comerciale dintre state, dar i protejarea economiei naionale.

Meninerea echilibrului ntre cele dou instrumente de politic vamal: legile, codurile i reglementrile vamale, pe de o parte, i tarifele vamale, pe de alt parte, constituie elementul de care
depinde gradul de realizare a obiectivelor. ntruct Romnia practic o politic vamal preferenial cu caracter tarifar, aceasta nseamn acceptarea de reduceri sau chiar eliminarea taxelor vamale la unele importuri din state sau uniuni vamale cu care sunt ncheiate anumite acorduri.

Exist i documente
absolut, acestea fiind:;

externe a cror

implicare n politica vamal a Romniei este

Protocolul de Aderare la Acordul General pentru Tarife i Comer;

25

 Acordul European de asociere

membre ale Comunitii Europene;

dintre

Romnia

comunitile

europene

i statele

Acordul ntre statele Asociaiei Europene a Liberului Schimb i Romnia.

Printre msurile de politic vamal ntlnite n cadrul importului, semnificative sunt urmtoarele:

a) Instituirea clauzei naiunii celei mai favorizate l a regimului juridic naional prin Convenii interguvemamentale, principii a cror aplicare stimuleaz importul prin reducerea sau eliminarea unor taxe vamale, corespunztor cu tratamentul aplicat naiunii celei mai favorizate, i prin stimularea exportului, aplicndu-se mrfurilor strine acelai regim de impunere i taxe aplicabil i mrfurilor interne; b) Instituirea sistemul de drawback, prin care taxele vamale sunt restituite importatorilor de materii prime i materiale atunci cnd produsele importate au fost ncorporate ntr-un produs finit destinat exportului sau sunt destinate reexportului; c) Practicarea sistemului prin care sunt scutite de la plata taxelor vamale produsele intrate temporar pe teritoriul naional (mostre, exponate etc.), sistem numit admisiune temporar;
d) Importul n zone libere sau porturi libere prin scutirea de la plata taxelor vamale a produselor rmase n aceste

zone pentru conservare sau prelucrare, pe toat perioada ct

rmn n zonele respective. Impunerea instrument principal n aplicarea politicii vamale Impunerea poate fi definit ca un complex de msuri
care au drept scop stabilirea unei cote de impozit. i operaii efectuate n baza legii,

Impunerea - instrumentul de baz cu care opereaz politica vamal - are n componen dou laturi, i anume una de natur politic i alta de ordin tehnic, i ndeplinete trei funcii foarte importante, astfel c impunerea constituie o surs important de venituri pentru bugetul statului prin funcia fiscal, contribuie la ocrotirea economiei naionale mpotriva concurenei strine, avnd o funcie protecionist, i stimuleaz schimburile comerciale prin funcia de negociere a concesiilor vamale.
ntruct, politica exterior, administraia amenzile. de dup anul vamal 1990, n n ara Romnia noastr s-a a liberalizat cptat noi activitatea dimensiuni de comer prin exterior, i de accizele i impunere stabilirea

ncasarea de ctre organele vamale a taxelor i drepturilor ctre bugetul de stat prin derularea activitii de comer printre vamal ncadrndu-se veniturile taxele vamale, importante taxa pe valoare gestionate adugat,

26

Codul vamal romn, prin dispoziiile art. 33 i 65, stabilete care este zona de impunere i materia impozabil n cadrul reglementrilor vamale, evideniindu-se caracterul impersonal al impunerii n acest domeniu i caracterul transnaional. Astfel, articolele menionate prevd c bunurile se introduc sau se scot din ar numai prin birourile vamale, mrfurile importate fiind supuse taxelor vamale prevzute n tariful vamal de import.
n concluzie, obiectul impunerii l reprezint mrfurile care mbrac una din formele activitii de comer exterior (exportul, importul sau tranzitul vamal), iar subiectul impozitului l constituie persoana fizic sau juridic obligai prin lege la plata acestuia.

Principiul libertii comerului Consacrat prin

art. 134 alin. (2) din Constituia Romniei, principiul libertii comerului (a crui asigurare incumb ca o obligaie statului) are o prevalent deosebit asupra dreptului vamal, mai ales pentru c din el se desprinde principiul liberalizrii importurilor i exporturilor. Din cuprinsul acestuia nelegem c exportul i importul mrfurilor din i n teritoriul Romniei sunt liberalizate, nemaifiind condiionate de licene de import sau export.

Totui, n anumite cazuri de excepie; justificate prin urmtoarele scopuri generale, cum ar fi
asigurarea echilibrului pieei interne, protecia patrimoniului cultural i artistic, conservarea resurselor naturale, securitatea nr. unor 1526/2003 poate restricii Comerului general, privind supune cantitative regimul unele conform licenelor mrfuri unor de msuri art. export de n i control cazul 4 import sau al de din Romniei, interdicie n ori msura H.G. Ministerul chiar n

(aa-numitele

contingente),

ultimelor

care nu contravin Acordului de asociere dintre Comunitate i Romnia. Regimul licenelor de import i export a fost reglementat de Ordinul nr. 106C/2001 privind regimul licenelor de export i import pentru mrfurile i operaiunile supuse licenierii, ce vine n succesiunea mai multor izvoare de drept care, de-a lungul anilor 1991-1997, conformau din mers legislaia romneasc la standarde juridice europene. Organul emitent al unor asemenea licene este Ministerul Afacerilor Externe - Departamentul pentru comer exterior i promovare economic, printr-o Direcie special, elibernd alturi de licene i alte documente necesare agenilor economici pentru:

a)

introducerea n teritoriul vamal romnesc a anumitor mrfuri:

supuse regimului de control al importului;

b) care fac obiectul unor contingente tarifare instituite prin hotrri ale Guvernului; c) supuse regimului licenelor de import automate. scoaterea din teritoriul vamal al Romniei, n condiiile aprobate prin aceste documente, a urmtoarelor categorii de mrfuri: a) supuse unor restricii cantitative la export; b) supuse de ctre anumite ri unor limitri cantitative la importul din Romnia;
27

c) supuse supravegherii de ctre unele ri; d) f) supuse regimului de control al exportului;

e) supuse regimului licenelor de export automate;

supuse regimului licenelor de export automate, dar care sunt: - rezultate din operaiuni de perfecionare activ (lohn sau processing); trimise temporar n strintate pentru operaiuni de perfecionare pasiv (lohn sau

processing); destinate procesului de producie n cadrul lucrrilor de construcii-montaj i

de

instalaii complexe, realizate de societile comerciale romneti n strintate;

g) exportate cu plata la peste un an de la data livrrii. Acelai organ emitent - Ministerul Afacerilor Externe - Departamentul pentru comer exterior i promovare economic -, prin Direcia de licene, elibereaz i licene de operaiune, documente juridice necesare agenilor economici n vederea evidenierii i derulrii, n condiiile aprobate prin aceste documente, a urmtoarelor categorii de operaiuni: a) operaiuni comerciale cu decontare n conturile de cliring, de barter sau de cooperare, convenite n baza unor acorduri guvernamentale ncheiate de Romnia cu alte ri; b) operaiuni de recuperare a creanelor Romniei prin import de mrfuri; c) operaiuni care se realizeaz pe baza unor credite acordate sau garantate la nivel guvernamental; d) operaiuni legate de import-export, ncheiate la nivel de agent economie; e) operaiuni de compensare a datoriilor externe ale regiilor autonome, rezultate din prestri de servicii internaionale, prin livrri de produse romneti, achitate productorilor interni de debitorul extern n cauz, cu avizul prealabil al ministerelor de resort i al Ministerului Finanelor Publice; operaiuni de compensare a datoriilor externe ale societilor comerciale sau ale regiilor autonome, rezultate din importuri de materii prime i materiale pentru producie, precum i din importuri pentru retehnologizare sau investiii noi, neachitate la scadene conform contractelor externe, prin exporturi de produse romneti, cu avizul prealabil al ministerelor de resort i al Ministerului Finanelor Publice.
Regulile i procedurile n materie de licene de export i import au fost aprobate prin H.G. nr. 1527/2003, modificate prin OMEC nr. 391/2003 privind mrfurile supuse

28

licenelor Economiei cererile

automate i pe baza

la

import

export Direcia primul

prin venit,

care

se de

stabilete politici servit,

ca iar

organ lista

emitent care produselor

Ministerul analizeaz supuse

comerului,

prin

general

comerciale,

principiului

primul

procedurilor de liceniere i eventualele date specifice suplimentare se stabilesc prin ordin al ministrului economiei i comerului.

Agenii economici au obligaia de a meniona n declaraia vamal numrul, data eliberrii, termenul de valabilitate i codificarea operaiunii, iar n cazul n care preul efectiv sau valoarea total efectiv din documentele nsoitoare ale mrfii difer fa de datele nscrise n licen, nu se afecteaz libera circulaie a mrfii, inclusiv operaiunile de vmuire, n cazul n care diferenele sunt mai mici cu pn la 5% la export sau sunt mai mari cu pn la 5% la import. ntreaga rspundere privind operaiunea de comer exterior, eficiena acesteia, condiiile de realizare, corectitudinea preului, respectarea reglementrilor naionale, a celor din rile partenere i de tranzit, inclusiv a celor referitoare la standarde, reguli fitosanitare i sanitar-veterinare i a altor reglementri n domeniu, revine solicitantului de licen. n concluzie, regimul licenelor de import i export trebuie s respecte Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT), care instituie principiul conform cruia oricine solicit licene trebuie s se bucure de un tratament egal. Articolul 1 al acestui Acord stipuleaz c licenele se elibereaz n mod nediscriminatoriu tuturor agenilor economici solicitani, indiferent de forma de proprietate, modul de organizare, rile de provenien sau de destinaie a mrfurilor.

Uniunea vamal element esenial al pieei unice europene Sistemul vamal reprezint o structur complex cuprinzn d
pentru aprarea comer influenarea i cadrul intereselor exterior, activitii juridic economice politicii vamale, i avnd ale fiscale metode drept statului, a administrative obiective, ntocmirea statului i la de i nivel de de statistici instituional prghiile utilizate de stat conducere, economie n de cadrul naional, activitatea export

nfptuirea

ncurajarea

activitilor

prin diferite forme i mijloace.

Sistemul vamal acioneaz ntr-un anumit spaiu care este denumit

teritoriu vamal

adic teritoriul n interiorul cruia este n vigoare un anumit regim vamal, o anumit legislaie vamal. Teritoriul

29

vamal corespunde teritoriului naional al statului, ns statele au convenit n perioada postbelic ca prin extinderea sau restrngerea teritoriilor vamale s fie instituite regimuri teritoriale vamale speciale, extinderea teritoriului vamal realizndu-se atunci cnd dou sau mai multe state convin s formeze o uniune vamal.

Uniunea vamal
compun dezvolte care Uniunea sau regulile s European se comune

condiia constituie o pia aplicate

esenial cadrul comun n

a n

integrrii care n care

economice posibil mrfurile

a s s

tuturor se circule

statelor s i liber

care se n

este

creeze,

gestioneze sunt

unic,

interiorul

frontierelor

exterioare,

dispoziiile

art. XXIV al GATT definind uniunea vamal ca fiind nlocuirea printr-un singur teritoriu vamal a mai multor teritorii vamale. Fr uniune vamal, politica comercial comun i politica de dezvoltare a Uniunii Europene, piaa comun agricol i coordonarea eficace a politicilor economice i monetare n-ar fi posibile (dup Gh. Caraiani).

Caracteristica esenial a uniunii vamale o constituie faptul c rile participante desfiineaz baremele tarifare ntre ele i aplic n relaiile cu terii o politic comercial comun, bazat pe un tarif vamal unic.
n anul 1958, cnd primele ase state membre au creat ceea ce avea s devin Uniunea European, una din primele decizii luate de ctre acestea a fost cea referitoare la crearea unei uniuni tarifare care s conduc la suprimarea tuturor drepturilor vamale aplicabile schimburilor comerciale ntre cele ase state membre. Astfel, unindu-i tarifele lor vamale ntr-un singur tarif ce se aplic n toat comunitatea, toate drepturile vamale i toate restriciile au fost nlturate ntre statele membre, fiind introdus i tariful vamal comun aplicabil mrfurilor provenite de la teri. Ca urmare a acestei decizii, investiiile n Comunitate au crescut datorit accelerrii schimburilor comerciale ntre rile membre, iar consumatorii au beneficiat de scderea preurilor pentru produse, a cror gam era mult mai larg.

Mrfurile care se importau n comunitate se supuneau acelorai reguli tarifare, dar nu

numai, ele supunndu-se i acelorai dispoziii vamale, ceea ce ducea la aplicarea uniform a tarifului vamal n orice loc de pe teritoriul vamal al comunitii.

Procedurile vamale au fost simplificate n

documentului administrativ unic (DAU), care a nlocuit

1988 cnd s-a luat decizia de creare a cele 150 de documente diferite

utilizate pn la acel moment de ctre administraiile vamale ale statelor membre.

Pentru transformarea uniunii tarifare ntr-o uniune vamal, a fost necesar adoptarea de msuri legislative noi, mai ales n domeniul comercial.
O alt form a integrrii vamale i cooperrii economice o constituie, alturi de uniunea vamal, i zonele de liber schimb.

Ca form de extindere a teritoriului vamal, zonele de liber schimb ntrunesc dou sau mai multe
teritorii vamale, avnd ca obiectiv eliminarea total ntre rile care o formeaz a taxelor vamale i reglementrile comerciale restrictive, crendu-se atunci cnd rile i manifest dorina de apropiere a economiilor, fr a le integra sau a le transforma ntr-o singur economie. n aceast situaie, extinderea teritoriului vamal privete numai schimburile comerciale reciproce, prin meninerea independenei n sfera politicii comerciale. Astfel, , fiecare stat i conserv propriul su tarif vamal i propria sa politic comercial vizavi de lumea exterioar. Se definesc astfel regulile care stabilesc ce feluri de mrfuri pot circula liber de la o ar la alta n interiorul acestei zone. Este vorba, n

30

principal, de stabilirea regulilor de origine. Procedurile vamale trebuie meninute pentru a putea verifica dac aceste reguli sunt respectate.

Spre
integrarea

deosebire

de fr

zonele restricii

de n

liber

schimb,

uniunea

vamal uniunii,

vizeaz chiar

n dac

principal anumite

economic

interiorul

frontierelor

taxe interioare asupra vnzrilor nsoesc acest proces.

Din anul

1993, cnd a intrat n vigoare piaa unic european, avnd drept principal caracteristic

garantarea celor patru liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor ntr-o pia interioar fr frontiere, prima etap a crerii acesteia a constituit-o suprimarea controalelor vamale la frontierele interioare, fiind nlturat chiar i obligaia de a depune un document administrativ unic. Dei formalitile vamale necesar a fi ntocmite la frontierele interioare au fost nlocuite prin noul sistem de control vamal i statistic, continu s fie fcute controalele punctuale, fiind necesare n cadrul luptei contra traficului de stupefiante i contra imigraiei clandestine.

Fr existena uniunii vamale i a principiului fundamental referitor la libera circulaie a mrfurilor, n-ar fi fost posibil crearea pieei unice i astfel expansiunea economic a Uniunii Europene, existnd, anterior nfiinrii acesteia, o multitudine de formaliti vamale de frontier pentru transporturile cu mrfuri, care mpiedicau schimburile intercomunitare i fceau ca societile comerciale din Uniunea European s plteasc sume mari de bani i s piard mult timp. Dei legislaia vamal era armonizat, nu era aplicat ntr-un mod uniform din cauza manierelor diferite n care accizele sau TVA-ul erau reglementate i colectate, iar privitor la schimburile dintre statele membre, n ciuda absenei taxelor vamale pentru operatorii economici, formalitile de vmuire la frontierele interioare ale Comunitii au rmas complexe, necesitnd mult timp.
ntruct birourile vamale trebuiau s aplice mereu noi legi sau reglementri adoptate la nivel comunitar sau naional, n anul 1994 toat legislaia vamal a Comunitii a fost regrupat ntr-un singur text, crendu-se astfel un cadru unitar pentru procedurile comunitare de import i export, avnd ca i principiu de baz evitarea ntreruperilor fluxurilor comerciale i asigurarea unui echilibru ntre libertatea schimburilor i responsabilitatea operatorilor, pe de o parte, i necesitatea efecturii controalelor, pe de alt parte.

Rolul vmii n aplicarea politicilor comune ale Uniunii Europene este evident i n domeniul sntii, al
mediului externe. nconjurtor, al economiei, al agriculturii i al relaiilor

Astfel, uniunea vamal protejeaz cetenii din Comunitate, efectund controale prin intermediul serviciilor
de produse eliminarea periculoase nconjurtor, vam ale riscurilor sau statelor precum sanitare produse i pe care membre carnea, laptele, care afecteaz n oule, le stratul acestea comerul ceea pot de ce privete fructele protejnd specii din i importul importul vinul de astfel flora i de pentru produse mediul fauna alimentare legumele, ozon, cu

prezenta,

supravegheaz

interzice

internaional

31

ameninat muniiile etc.

cu

dispariia,

precum

controale

privind

substanele

psihotrope,

armele

Pentru protejarea intereselor economice ale Uniunii Europene sunt necesare utilizarea de instrumente netarifare privind concurena neloial, restricii cantitative la import, mrfurile contrafcute i mrfurile pirat, ntruct drepturile de import fiind reduse, gama acestora devine larg.
Cnd utilizarea practici, sanciuni anumite unor Comisia mpotriva produse vorbim despre European lor. practici iar poate se comerciale n rile la solicita refer neloiale anchete situaia mic ne referim de n la dumping unor fi sau astfel dintr-o de la de ar iar subvenii ilegale, Dumping-ul n suspectate utilizarea care c

aprofundate,

putnd exportatorul

impuse

ter vinde produse pe piaa comunitar la un pre mai exportate Comunitate sunt

dect pe piaa sa interioar, beneficiaz

considerate

subvenii

ilegale, n situaia cnd aceste subvenii sunt acordate mpotriva reglementrilor OMC.

Restriciile cantitative la import se aplic importurilor de produse originare din rile unde costurile de producie sunt neobinuit de sczute, avnd ca efect limitarea ptrunderii n Comunitate a produselor autorizate. n timp ce Uniunea European fixeaz regulile, administraiile vamale din statele membre pun n aplicare msurile de supraveghere.
Piaa ilicit de mrfuri contrafcute - de exemplu, mbrcmintea de mod care poart un nume sau o marc comercial i mrfuri pirat, cele pentru care nu au fost achitate drepturile de proprietate intelectual - este ntr-o continu protejarea titularul de intereselor drept al mrcii cretere. comerciale sau ale importatorilor poate cere i numelui Astfel, productorilor intervenia din autoritii vamale pentru Comunitate, pentru

produsele suspecte aflate sub control vamal, care pot fi reinute n vam pe o perioad determinat, perioad n care titularul de drept poate s sesizeze justiia cernd despgubiri.

De exemplu, n legtur cu politica agricol comun i politica comun a petelui, Uniunea European, prin vmile sale, contribuie la aplicarea acestora, cu scopul de a proteja agricultorii din UE mpotriva importurilor la preuri sczute i de a ncuraja producia destinat exporturilor prin instituirea drepturilor vamale agricole, ntruct exist diferene ntre preurile pieei mondiale, care sunt mai sczute, i preurile ridicate din Uniunea European. Organizaiile comune de pia sunt cele care fixeaz nivelul drepturilor vamale i al restituirilor prevzute pentru exporturile destinate rilor tere, asigurndu-se stabilitatea pieelor prin aprovizionarea consumatorilor cu produse alimentare la preuri rezonabile i, totodat, garantndu-se agricultorilor i pescarilor un nivel de via decent.

32

n domeniul relaiilor externe, politica uniunii vamale const n aplicarea de sanciuni economice sau aplicarea embargoului mpotriva rilor al cror comportament este considerat inacceptabil, iar punerea n practic a sanciunilor privind importurile sau exporturile ctre aceste ri se face prin administraiile vamale. Vama joac un rol esenial n domeniul relaiilor comerciale internaionale i prin activitatea de control asupra exporturilor de armament i a bunurilor cu dubl utilizare, cum ar fi, de exemplu, unele produse chimice folosite att pentru fabricarea ngrmintelor, ct i pentru producerea explozivilor.

Un alt rol important l are vama i n ceea ce privete protejarea patrimoniului cultural
prin mpiedicarea exportului de bunuri culturale protejate i facilitarea restituirii lor c tre statele membre de unde provin.

Regimul vamal n Uniunea European La introducerea sau scoaterea de pe teritoriul vamal al Uniunii Europene a mrfurilor prezentate la birourile
vamale, autoritatea vamal a statului comunitar respectiv stabilete regimul vamal i procedura vamal atribuite mrfurilor respective. Regimul vamal n Uniunea European cuprinde totalitatea normelor care se aplic n cadrul procedurii de vmuire, n funcie de scopul operaiunii comerciale sau destinaia mrfii. Regimurile vamale sunt de dou tipuri: suspensive i definitive.

Uniunea vamal european este o condiie esenial a integrrii economice a tuturor statelor care compun Uniunea European, constituie cadrul n care este posibil s se creeze, s se dezvolte sau
s circule se liber gestioneze i art. n XXIV care al o pia comune definind GATT comun sunt uniunea unic, aplicate n vamal n ca care fiind mrfurile nlocuirea s regulile interiorul frontierelor exterioare, printr-un

dispoziiile

singur teritoriu vamal a mai multor teritorii vamale.

Uniunea vamal european reprezint cadrul legal

regimului vamal pentru mrfurile supuse derulrii operaiunilor i dinspre spaiul comunitar, precum i n interiorul acestuia.

pentru stabilirea i acordarea de comer exterior nspre

Tratatul de la Roma asupra Comunitii Economice Europene stipuleaz prin art. 23

c uniunea vamal acoper ntregul comer cu mrfuri din statele membre i c fa de statele tere se va aplica un Tarif Vamal Comun. Regimurile i practicile vamale adoptate prin regulamente i directive ale UE i reglementate prin normele legislative n vigoare au la baz Codul vamal al Uniunii Europene.

Codul vamal al UE cuprinde regulile generale i normele referitoare la toate

regimurile sintez n a vamale tuturor aplicabile actelor lui bunurilor n vigoare. care fac ntre obiectul 1968 Codul i a schimburilor 1990 fost i comerciale, pe care n le-a 1992 fiind o prin legislative promulgate nlocuit

momentul

intrrii

Primul

adoptat

Reglementarea CEE (Comunitii Economice Europene) nr. 2913 din 12 octombrie 1992 i a fost modificat prin Regulamentul nr. 450/2008 privind stabilirea noului Cod Vamal Comunitar publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene la 4 iunie 2008. Prevederile acestuia se aplic, n relaiile comerciale ale UE cu rile tere, bunurilor care fac obiectul Tratatalui CECO, al tratatului privind crearea EURATOM.

Codul vamal al UE stabilete i tratamentul vamal aplicabil mr furilor

teritoriul vamal al UE, pn cnd acestea primesc liberul de vam. Astfel, se

aflate pe aprob

33

intrarea bunurilor pe teritoriul vamal comunitar, depunerea declaraiei sumare i descrcarea bunurilor n vederea depozitrii temporare sau sub regimul vamal al tranzitului temporar. El reglementeaz tratamentul bunurilor n funcie de destinaie, stabilind ncadrarea tarifar i obinerea unui regim vamal definitiv (export sau import) sau suspensiv (tranzitul vamal, depozitul vamal, admiterea temporar - la import i export, regimul de perfecionare activ i pasiv, transformarea sub control vamal) i aprobarea bunurilor n vederea liberei circulaii n spaiul comunitar dup acordarea liberului de vam. Codul vamal al UE abordeaz regimurile vamale definitive i suspensive, precum i exceptrile de la plata taxelor vamale, acordate n cadrul diferitelor regimuri prevzute pentru mrfuri.

Exportul i importul n i din statele

UE, sunt regimuri vamale cu caracter definitiv. Alte

regimuri, numite economice, corespund unor situaii cu grad mai mare de complexitate, care necesit antrepozitarea temporar a mrfii sau transformarea ei prin prelucrare. Aceste regimuri in cont de particularitile circuitului economic al mrfii i se adapteaz la acesta, evitnd plata taxelor vamale de ctre firmele importatoare.

Elementele comune pentru regimurile vamale din Uniunea European sunt:

orice marf face obiectul unei declaraii vamale ce corespunde regimului vamal respectiv. Reprezentantul su, titularul operaiunii, completeaz Documentul Administrativ Unic (DAU) pe un formular tipizat pe care l semneaz i l depune mpreun cu alte documente la biroul vamal pentru acceptarea regimului vamal solicitat. Data nscris pe DAU acceptat este cea care determin aplicarea regimului vamal;

controlul documentelor nsoitoare de ctre autoritatea vamal; controlul fizic total sau parial, precum i prelevarea de probe.
Transportul mrfurilor pn la locul de efectuare a controlului vamal se realizeaz pe riscul i cheltuiala declarantului vamal, care are dreptul de a asista la controlul fizic i prelevarea de probe.

Regimurile vamale definitive n Uniunea European Din punct de vedere al regimului vamal i al procedurii vamale conexe corespunztoare UE, operaiunile efectuate de agenii economici care intr n categoria regimurilor
constituie internaionale. vamale definitive sunt operaiunile de import i export n i din UE. Ambele tipuri de operaiuni cele dou regimuri vamale de baz ale relaiilor comerciale

De la 1 ianuarie 1993, aceste regimuri se aplic numai schimburilor comerciale din Uniunea European i rile tere, spaiul european fiind un teritoriu vamal unic, ca urmare a crerii Uniunii vamale. Regimul vamal la exportul n Uniunea European

34

Normele Uniunii Europene consider drept regim vamal de export definitiv din UE
totalitatea mrfurilor expediate n strintate pe baze contractuale i destinate s rmn permanent n afar teritoriului vamal comunitar, cu excepia:

mrfurilor trimise temporar n strintate; mrfurilor care fac obiectul unei activiti de perfecionare pasiv. Pot fi exportate toate mrfurile care sunt produse n Uniunea European, precum i cele importate anterior, cu excepia celor care sunt interzise la exportul din Uniunea European, i anume: mrfurile prohibite; mrfurile restricionate in cadrul politicii comerciale comune. n Uniunea European, exportul mrfurilor poate fi efectuat de ctre persoane juridice cu sediul ntr-un stat
comunitar, n al cror obiect de activitate sunt prevzute aceste operaiuni.

La exportul de mrfuri din Uniunea European nu se percep taxe vamale, singura condiie pentru acordarea liberului de vam fiind ca mrfurile s prseasc teritoriul vamal al UE n aceeai stare n care acestea se aflau n momentul nregistrrii declaraiei vamale, care se completeaz astfel doar n scop statistic. Eliminarea taxelor vamale se datoreaz intereselor comunitii europene de a stimula exportul de mrfuri. La exportul de mrfuri din Uniunea European nu se aplic taxa pe valoarea adugat (TVA). Exportatorul este obligat s depun un DAU de export la biroul vamal n raza cruia
se afl sediul acestuia sau la locul unde mrfurile sunt ambalate sau ncrcate pentru a fi exportate. ns, aceast declaraie vamal poate fi depus i la un birou vamal de frontier din cadrul UE.

Mrfurile destinate

exportului, controlate i vmuite n interiorul rii, se supun controlului vamal la

frontier, unde se verific numai numrul, seria i integritatea sigiliilor aplicate, pe baza documentului vamal de export .

Sunt supuse controlului vamal de frontier, la exportul din Uniunea European: mijloace de transport i colete destinate exportului, vmuite n interiorul spaiului comunitar, sosite la frontiera acestuia fr sigilii, violate, neaplicate corect sau cu sigilii care
nu corespund celor menionate n documente;

mijloacele de transport i coletele care nu ndeplinesc condiiile de sigilare; mijloacele de transport n cazul crora exista prezumia c se afl i alte bunuri dect cele prevzute n documente. Cnd nu sunt condiii corespunztoare de control la birourile vamale de frontier

ale

Uniunii

Europene,

mijloacele

de

transport

sunt

ndrumate

ctre

cel

mai

apropiat

birou

vamal unde exist condiii de efectuare a controlului.

35

Transportul, manipularea, ambalarea i dezambalarea mrfurilor n vederea exercitrii

controlului vamal se efectueaz de ctre declarantul vamal, pe cheltuiala acestuia sau, dup caz, a reprezentantului acestuia.

Atunci cnd vmuirea la export se efectueaz la birourile vamale din interiorul vreunui stat comunitar (aadar, nu la frontiera UE), mrfurile se prezint acestor birouri nsoite de documentele de transport, cu cel mult 24 de ore naintea expedierii.
n cazul exportului de mrfuri din UE, este remis exportatorului pagina 3 din DAU vizat de biroul vamal de plecare. Valoarea TVA poate fi dedus pentru consumul intermediar indus de activitatea firmei, indiferent de originea produselor.

De exemplu: O firm export mrfuri, n condiia de livr are FOB Bordeaux (Free on board adic vnztorul i ndeplinete obligaia de livrare atunci cnd mrfurile au trecut peste balustrada navei n portul de expediere numit. Aceasta implic obligaia cumprtorului de a suporta toate costurile i riscurile de pierdere sau deteriorare a mrfurilor din acel punct. Condiia FOB cere vnztorului s ndeplineasc formalitile pentru export. ), valoarea acestora fiind de 2.000 Euro. Exist dou
posibiliti de acordare a regimului vamal de export din UE: - exportatorul poate vmui mrfurile la biroul vamal de interior, pagina 3 din DAU va nsoi mrfurile pn n portul de ncrcare (Bordeaux) sau pn la punctul vamal de plecare; aceast pagin vizat din DAU va fi remis exportatorului; - exportatorul poate vmui mrfurile la Bordeaux; n acest caz, mrfurile vor fi nsoite de ctre documentul de transport. Valoarea statistic a mrfurilor este de 2.000 Euro.

Regimul vamal la importul din Uniunea European Principalul regim vamal n Uniunea European este importul definitiv. Acesta const n intrarea pe teritoriul vamal al UE a mrfurilor strine, n vederea introducerii lor n circuitul economic, dup efectuarea formalitilor vamale la bugetul comunitar.
n Uniunea European, importul de mrfuri este liberalizat. Totui, anumite categorii de mrfuri sunt supuse unor restricii cantitative sau supuse regimului de control, n conformitate cu angajamentele internaionale asumate. Lista mrfurilor supuse regimului licenelor se stabilete periodic, prin hotrri ale autoritilor comunitare. Metodele i formalitile de vmuire prevzute de reglementrile europene se nscriu n principiile generale definite de GATT (OMC)(Acordul general pt tarife i comer). Aceasta nseamn c limitele sau liberalismul politicii comerciale comune se regsesc n principiul reciprocitii concesiilor comerciale.

Agenii economici din UE sunt obligai s realizez e importul de mrfuri n concordan cu

obiectul lor de activitate i s ia msurile necesare pentru vmuirea mrfurilor n vederea introducerii imediate a acestora n circuitul economic. Astfel, ei sunt obligai s declare i s prezinte mrfurile sosite, depunnd totodat documentele de vmuire. Ei rspund de ntrzierea vmuirii mrfurilor cauzat de neprezentarea n termenul legal a documentelor.

Autoritatea vamal realizeaz, n cadrul regimului vamal de import definitiv, trei vmuirea mrfurilor; ncasarea taxelor vamale; aplicarea msurilor de politic comercial a UE.

activitti:

36

Organele vamale comunitare sunt obligate, la vmuirea mrfurilor la import,

verifice

dac mrfurile corespund cu datele nscrise n documentele de vmuire, din punct de vedere al cantitii i

naturii lor.

O marf importat este supus impozitrii

Operaiunile formaliti pentru i i Vam de import dect fiscal administraia sunt n supuse de de astfel constrngeri operaiunile

prin taxe vamale i

TVA, precum numr

i altor

impozite indirecte. mare miza de o financiar pentru

unui export. operaiuni

mai i bine

Importana trebuie

definite

bun orientare a politicii economice i financiare a UE.

Taxele vamale de import ale UE sunt, n marea lor majoritate, taxe vamale
valorem. pe o anumite Numai alt baz elemente pentru dect 10% ad din sau poziiile taxe sub tarifare vamale forma de unor opt cifre taxe taxele vamale maxime vamale mixte sau sunt n valorem: specifice, funcie minime

ad de ale

stabilite

componente

plafoane

taxelor. Taxele vamale exprimate n procente se aplic valorii n vam a mrfurilor (valoarea CIF la frontiera UE), exprimat n Euro i sunt cele prevzute la data nregistrrii declaraiei vamale.

Plata taxelor vamale

principiu, pia gestioneze distingerea acesta unic, de a ar fi trebuit n s prezint manier dou

se

efectueaz cazul i frontiere

mod

normal UE, dar iar

momentul ciuda membre

vmuirii. continu

n su

acest

fie

pentru de la

calificativului

de s-i la

continuare de regimuri

fiscale, TVA.

rile de

autonom

regimurile

Aceast

particularitate mrfuri n

conduce UE:

tipuri

vamale

importul

punerea

mrfurilor n liber practic i punerea mrfurilor n consum.

Punerea mrfurilor n liber practic Dac taxele vamale sunt exigibile la intrarea mrfii pe teritoriul vamal comunitar, taxa
Aceast
pe

valoarea procedur

adugat are o

se

percepe

la

intrarea deoarece

mrfii taxa

pe pe

piaa

unui

stat

membru este

al

UE.

logic

fiscal,

valoarea

adugat

impozit

naional pe consum.

Cnd un import dintr-o ar ter este efectuat de ctre o ar membr UE, iar acesta nu este supus consumului intern, caz ntlnit destul de frecvent, importatorul poate cere exonerarea de la plata TVA i nu achit dect taxele vamale la tariful vamal comun.
Expresia punerea n liber practic a mrfii este folosit pentru a evidenia faptul c aceasta este eliberat de obligaiile sale tarifare n ceea ce privete vama european. ncepnd cu acest moment, aceasta poate continua s circule fr constrngeri n spaiul compus din cele 25 ri membre ale UE. Prin analogie, marfa se afl n aceeai situaie ca i cea a mrfurilor comunitare schimbate ntre firme situate n diferite state membre ale Uniunii.

Punerea mrfurilor n consum reprezint situaia n care o marf importat nu poate fi oferit
spre consum sau comercializat dect dup plata diverselor taxe interioare, caracteristice fiecrui stat membru, taxe parafiscale i taxe indirecte. Expresia punere n consum se refer tocmai la aceste pri de taxe vamale europene i de taxe naionale.

37

Un agent economic dintr-o ar membr a Uniunii Europene poate importa o marf, cernd exonerarea de la plata TVA, dac aceast marf este destinat unei operaiuni de reexport ctre o alt
ar membr a Uniunii.

De exemplu: O firm german import din Japonia produse electrocasnice. Mrfurile sunt
vaporul pn la Rotterdam, cu destinaia Aachen. n vederea vmuirii mrfurilor, importatorul are dou variante: olandez va solicita ntocmirea declaraiei vamale i plata taxelor vamale i a TVA;

transportate cu

- prima variant: vmuirea mrfurilor la intrarea acestora pe teritoriul vamal c omunitar;

a doua variant (cea mai uzitat): vmuirea mrfurilor la import se va

vama

face la Aachen. Mrfurile vor fi exportate de la Rotterdam la Aachen, nsoite de documentul de tranzit (T1). Taxele vamale i taxele fiscale vor fi achitate n Germania.

n cazul persoanelor fizice care achiziioneaz mrfuri din strintate i le introduc n Uniunea European,
se aplic un regim vamal diferit, n funcie de destinaia de utilizare i consum, fiind exceptate de la plata taxelor vamale bunurile procurate din cadrul magazinelor de tip duty-free, cele pentru consum personal i cele care fac obiectul unor convenii de impunere vamal n anumite domenii. Se va ine seama de faptul c respectivele mrfuri nu fac obiectul schimburilor comerciale i de alte considerente, cum ar fi modalitatea de transport, felul n care sunt introduse n Uniunea European i, nu n ultimul rnd, de statutul persoanei fizice (turist, repatriat, rezident, cetean UE etc.).

Regimurile vamale suspensive n Uniunea European Regimurile vamale suspensive n Uniunea European sunt operaiuni cu
solicitarea scris a titularului operaiunii de comer exterior pe o perioad determinat. titlu temporar, care au drept efect suspendarea plii taxelor vamale ctre organele comunitare. Ele se acord numai la

Regimurile vamale suspensive n Uniunea European sunt: tranzitul vamal (regim

de circulaie), depozitul i vamal, pasiv) admiterea i temporar sub (la import i la export), din regimul urm de fiind perfecionare (activ transformarea control vamal (acestea

toate regimuri economice).

Autoritatea vamal european are atribuii i dup acordarea liberului de vam,

urmrind fixnd n totodat principal un respectarea termen limit condiiilor pentru specifice ncheierea regimului respectivului vamal regim. suspensiv Regimul acordat, vamal

suspensiv se consider ncheiat atunci cnd mrfurile primesc alt regim vamal. Prin autorizarea regimurilor suspensive, autoritatea vamal i asum mai multe riscuri, precum cel de substituire a bunurilor, de sustragere sau dispariie, de transformare i punere n consum n mod fraudulos. De aceea, acordarea unui regim suspensiv se face numai n condiiile respectrii anumitor reguli.

Regimurile vamale suspensive se acord la cerere, cu precdere pentru excepiile de

restrngere a teritoriului vamal al Uniunii Europene, cum ar fi, de exemplu, zonele libere, porturile libere, antrepozitele vamale - toate acestea fcnd parte din teritoriul geografic al UE - dar i pentru operaiuni speciale ca, de exemplu, reexportul, distrugerea sau abandonarea bunurilor noncomunitare. Dac bunurile aflate sub regim vamal suspensiv sunt introduse definitiv pe teritoriul vamal al UE, li se va acorda un regim vamal definitiv i vor fi supuse operaiunilor de vmuire.

38

La trecerea prin punctul vamal al Uniunii, bunurile care beneficiaz de un regim vamal suspensiv sunt supuse unui
vamale: control fizic. Lucrtorii vamali solicit, totodat, dou tipuri de garanii

Garanii Garanii

fizice,

pentru

identificarea

ulterioar

mrfurilor

(eantioane,

mostre,

nregistrarea numrului de serie, sigilarea autovehiculului de transport);

financiare,

pentru

acoperi

nivelul

taxelor

vamale

al

altor

taxe

aplicabile sau chiar a penalitilor aferente nclcrii regulilor impuse.

Odat cu efectuarea celor dou operaiuni, mrfurile sunt considerate a fi sub supraveghere vamal. Regimul vamal suspensiv se solicit n scris de ctre titularul operaiunii comerciale, iar autoritatea vamal comunitar aprob cererea numai n cazul n care poate asigura supravegherea i controlul regimului vamal suspensiv. Titularul operaiunii suport cheltuieli suplimentare ocazionate de acordarea regimului vamal suspensiv.
n regimurile vamale suspensive pot fi plasate mrfuri indiferent de calitate, origine, provenien, destinaie. Nu se pot plasa n regimuri vamale suspensive acele mrfuri care sunt supuse unor interdicii sau restricii din motive de ordine sau moral public, de protecie a mediului nconjurtor, de ocrotire a valorilor naionale, artistice, istorice sau arheologice. Mrfurile se plaseaz ntr-un regim de antrepozit vamal sau ntr-unul de admitere temporar, cu condiia ca ele s rmn n proprietatea persoanelor din strintate pe toat durata regimului respectiv.

Regimul vamal suspensiv se acord de birourile vamale ale UE, prin emiterea unei autorizaii prin care se fixeaz condiiile de derulare a regimului. Autorizaia se acord persoanelor juridice care pot asigura derularea operaiunilor pe baza declaraiei vamale i a documentelor necesare identificrii mrfurilor respective, cu condiia ca autoritatea vamal a Uniunii Europene s fie n msur s efectueze supravegherea i controlul regimului vamal. Odat cu declaraia vamal pentru mrfuri supuse unui regim vamal suspensiv, titularul operaiunii depune, la biroul vamal comunitar, o garanie vamal, care s asigure plata taxelor vamale de import i a altor taxe, dac acestea se datoreaz. Cuantumul garaniei este stabilit de autoritatea vamal. Constituirea garaniei reprezint o obligaie pentru titularul operaiunii. Prelungirea termenului pentru care se ncheie regimul vamal suspensiv se face la cererea expres i justificat a titularului operaiunii, cu aprobarea autoritii vamale a UE.

39

Regimul vamal suspensiv nceteaz dac mrfurile plasate sub acest regim primesc o alt destinaie vamal sau un alt regim vamal. Dac regimul vamal nu nceteaz n condiiile anterior menionate, taxele vamale datorate se ncaseaz, din oficiu, de birourile vamale comunitare, n baza unui act constatator, iar operaiunea se scoate din evidena biroului vamal al Uniunii Europene. Taxele vamale se determin pe baza elementelor de taxare n vigoare n UE la data nregistrrii declaraiei vamale pentru acordarea regimului suspensiv.
Dac se modific scopul avut n vedere la acordarea regimului vamal suspensiv, titularul acestui regim este obligat s solicite biroului vamal n evidena cruia se afl operaiunea acordarea unui alt regim vamal sau a altei destinaii vamale.

Regimul de tranzit n Uniunea European

Regimul de tranzit n Uniunea European const n transportul mrfurilor strine de la un birou vamal al UE la alt birou vamal al UE, fr ca acestea s fie supuse plii taxelor sau msurilor de politic comercial comun. Regimul de tranzit vamal se consider ncheiat atunci cnd mrfurile i documentele corespunztoare sunt prezentate la biroul vamal de destinaie. Titularul regimului de tranzit este obligat s prezinte biroului vamal de destinaie mrfurile n stare intact, cu msurile de marcare i sigilare aplicate, n termenul stabilit de autoritatea vamal. n cazul n care tranzitul vamal se realizeaz sub acoperirea Conveniei Internaionale TIR (Convenia TIR) sau a Conveniei Internaionale pentru Admiterea Temporar (Convenia ATA), n locul declaraiei vamale de tranzit se prezint la birourile vamale carnetul TIR, respectiv carnetul ATA, care permit realizarea tranzitului, ct i supravegherea vamal a mijloacelor de transport i mrfurilor transportate.
Tipurile de tranzit ntlnite sunt:

tranzit direct; tranzit cu exteriorul care presupune traversarea a dou frontiere naionale; tranzit intern care presupune traversarea unei singure frontiere naionale. Schema de baz a tranzitului se prezint astfel: 1. intrarea n biroul vamal (A); 2. 3.
declaraia vamal (sumar sau detaliat) i luarea de garanii fizice i financiare; mrfurile circul sub supraveghere vamal;

40

4. 5. 6.

intrarea n biroul vamal (B); controlul fizic al mrfurilor i documentelor; alt regim vamal.

Importana controlului fizic al mrfurilor numai dup ce acestea ajung n depozitele agenilor economici
se reflect n aceea c, numai astfel, mrfurile nu trebuie dezambalate dect o singur dat, fiind redus timpul de imobilizare a mrfurilor n porturi, aeroporturi, ceea ce duce la scderea costurilor. n Uniunea European se folosesc dou tipuri de tranzit:

T1 tranzitul comunitar extern (pentru bunurile de origine ter); T2 tranzitul comunitar intern (pentru bunurile produse n comunitate).
Tranzitul comunitar extern (T1) se refer la transportul mrfurilor provenite dintr-o ar ter, ntre dou birouri vamale din UE, fr plata taxelor vamale.

De exemplu: un lot de 300 de tone de piele de origine animal, provenind din Argentina, sosete la Anvers. Declarantul
vamal dorete ca mrfurile s fie vmuite la Miinchen. El transport mrfurile la Munchen (transport feroviar), dar nu achit taxele vamale i alte taxe fiscale pentru ca transportatorul s poat dispune de mrfurile respective. El va fi acoperi t printr-un document de tranzit T1, ceea ce nseamn c mrfurile circul ntre dou birouri vamale ale UE, fr a putea fi puse n liber practic.

Tranzitul comunitar intern (T2) acoper transportul de mrfuri comunitare ntre dou birouri vamale din Uniunea European. Acest tip de tranzit a fost extins i rilor AELS (Asociaia European a Liberului Schimb) i celor din grupul de la Visegrad, sub numele de tranzit comun. Titularii de tranzit sunt transportatorii de bunuri. Acetia sunt obligai s prezinte organelor vamale o declaraie vamal de tranzit, care poate fi nsoit de facturi sau alte documente, din care s rezulte valoarea bunurilor tranzitate. n cazul tranzitului, operaiunea de vmuire const n controlul vamal exterior al mijlocului de transport i n verificarea concordanei documentelor de tranzit vamal cu documentele de transport nsoitoare. n caz de suspiciuni, organele vamale au dreptul s efectueze controlul vamal al bunurilor transportate n tranzit.
Declaraia vamal de tranzit constituie un titlu executoriu pentru plata taxelor vamale i a drepturilor de import, n cazul n care transportatorul nu prezint mrfurile la biroul vamal de destinaie.

Regimul de depozit vamal n Uniunea European

Depozitul vamal se poate utiliza atunci cnd exist un decalaj de timp ntre circulaia mrfurilor i comercializarea acestora. Acest regim se aplic att la import, ct i la export. Principalele caracteristici ale regimului de depozit vamal sunt:
Depozitul vamal la import:

41

poate fi utilizat de toate firmele ce realizeaz operaiuni de import;

- avantaje: dispun de stocuri; perceperea taxelor vamale i aplicarea msurilor de politic comercial sunt suspendate pn n momentul punerii n consum a mrfurilor; n cazul reexporturilor nu sunt percepute taxe vamale;

aplicare: sunt admise toate mrfurile, cu unele excepii (mrfuri ce atenteaz asupra sntii fizice sau morale); msurilor fiscale i comerciale se face n

aplicarea

ziua punerii n consum a mrfurilor;

formaliti i constrngeri: declaraie de intrare (DAU) i garanie n cazul depozitelor private; declaraie special durata

n cazul cesionrii mrfurilor; transformarea mrfurilor este interzis; operaiuni n vederea conservrii mrfurilor sunt permise; depozitrii este nelimitat (cu excepia depozitului de tip B);

aprobare: punere n consum; reexport; atribuirea unui alt regim economic (regim de tranzit).

Depozitul vamal la export;

- poate fi utilizat doar de exportatorii reali;

avantaje: organizarea livrrii mrfurilor; suspendarea taxelor fiscale; depozitarea mrfurilor n ara exportatorului cu economii asupra cheltuielilor n strintate;

- aplicare: toate mrfurile cu excepia celor aflate sub inciden PAC (un program de finanare al Comisiei Europene Agricultur i dezvoltare rural); - formaliti i constrngeri: declaraie de intrare (DAU); nu este necesar garanie;
- aprobare: exportul mrfurilor n termen de maxim doi ani.

n Uniunea European se pot distinge dou tipuri de depozite vamale: public, n care orice persoan juridic poate depozita marfa ce face obiectul operaiunii de comer exterior; privat,
n care titularul operaiunii este singurul care poate depozita marfa, la sediul su, dar cu condiia de a respecta prevederile legale.

Pe perioada n care mrfurile sunt antrepozitate, proprietarul antrepozitului, n calitatea sa de depozitar i gestionar, are urmtoarele drepturi i obligaii: s conserve mrfurile;

- s supravegheze mrfurile; - s ndeplineasc condiiile de organizare a depozitului; - s se supun controlului vamal. n Uniunea European antrepozitele sunt identificate dup litere. Astfel, antrepozitul public (de tip A, B i F) este destinat depozitrii mrfurilor de ctre orice persoan (este numit i antrepozit real). Antrepozitul vamal public este o form de antrepozit rigid, puin ntlnit n UE. Antrepozitul vamal public este dublu supravegheat, de autoritatea vamal i de administrator, care poate fi Camera de Comer

42

a statului respectiv sau un port autonom. Antrepozitele publice i au locaia n special n centrele cu trafic comercial intens. Costurile de stocare ale mrfurilor sunt mai ridicate dect costurile de depozitare private, deoarece aceste costuri includ i serviciul administratorului. Pentru firmele care nu au experien n comerul internaional, antrepozitul public reprezint o soluie unic, deoarece administratorul antrepozitului se ocup, la solicitarea agentului economic, i cu o serie de probleme administrative.
Antrepozitul privat (de tip C, D, E) este destinat depozitrii mrfurilor de ctre cel cruia i aparine depozitul. Aceste antrepozite sunt utilizate frecvent de firmele mari, diferenierile ntre ele fiind mai mult de natur juridic, aplicare evitndu-se comercializare a n regimului astfel ulterioar pe piaa vamal. funcie Autoritatea avantajarea comunitar ar putea vamal de comunitar produselor favoriza apariia procedurile mputernicete a unor de exploatarea cror dezechilibre

fiecrui tip de antrepozit, aprobarea acordndu-se n funcie de reputaia firmelor solicitante, de natura mrfurilor,

sectoriale. Restriciile impuse uneori n cazul antrepozitrii s-au atenuat mult n ultimii ani, astfel nct aproape toate tipurile de produse pot fi stocate n antrepozitele private.

Administratorul sau gestionarul antrepozitului are obligaia de a se asigura c mrfurile nu sunt sustrase n perioada antrepozitrii i este responsabil de obligaiile ce decurg din stocare. Utilizatorul antrepozitului este responsabil de obligaiile legate de plasarea mrfurilor sub acest regim. Autoritatea vamal poate cere deintorului de antrepozit s constituie garanie care s asigure plata taxelor vamale de import pentru mrfurile nevmuite, aflate n antrepozit. Garaniile care trebuie depuse reprezint 10% din taxele vamale care trebuie pltite pentru mrfurile de origine ter i 5% din valoarea TVA pentru mrfurile comunitare. nscrierea n evidena operativ a mrfurilor aflate n antrepozit, inut n forma stabilit de autoritatea vamal, se face imediat ce mrfurile au fost introduse n depozit. n antrepozitele vamale pot fi depozitate i mrfuri care sunt supuse operaiunilor specifice regimului de perfecionare activ sau de transformare sub control vamal, evidena operativ fiind inut de deintorul antrepozitului. Operaiunile admise sunt ambalarea, marcarea i testarea n vederea pregtirii spre vnzare, care n prealabil trebuie aprobate de autoritatea vamal. Pentru aceste

43

operaiuni mrfurile pot fi scoase temporar din antrepozit i pot fi transferate dintr-un antrepozit n altul. Pentru mrfurile scoase din antrepozitul vamal i vmuite la import se pltesc taxele vamale. La stabilirea valorii n vam n vederea calculrii taxelor vamale nu se iau n considerare cheltuielile cu antrepozitarea, conservarea i supravegherea mrfii. Opiunea operatorului ntre un antrepozit public i un antrepozit privat este rezultatul unei analize comparative ntre costurile i restriciile impuse n cazul fiecrui tip de antrepozit. Avantajele pe care un astfel de regim le ofer se obin att n plan financiar (suspendarea plii taxelor vamale i a taxelor corespunztoare unei perioade de timp), ct i n plan logistic. Operatorul are o anumit flexibilitate n organizarea activitii firmei, putnd stabili sau modifica destinaia final a mrfurilor (piaa intern, o alt ar membr a UE, o ar ter) n funcie de evoluia mediului economic i de msurile de politic comercial n vigoare. n funcie de destinaie, este posibil alegerea unui anumit regim vamal. i n cazul exporturilor din UE, regimul de antrepozitare prezint anumite avantaje. Din punct de vedere juridic, marfa care urmeaz a fi exportat i care este plasat n regim de antrepozitare este considerat a fi n afara teritoriului vamal comunitar (teoretic, marfa figureaz ca fiind exportat).
Antrepozitarea vamal la export este solicitat de comercianii care au propria reea de distribuie a produselor, de ctre agenii economici care constituie stocuri n vederea unei viitoare vnzri sau de ctre cei care i comercializeaz produsele n mod ealonat. Acordarea regimului de antrepozitare la export presupune ndeplinirea unor formaliti vamale simple, i anume completarea DAU-lui fr precizarea destinaiei viitoare a mrfurilor. Exportatorul nu trebuie s depun nici o garanie, singura restricie fiind legat de durata antrepozitrii, de maximum doi ani. Autoritatea vamal a UE poate permite mrfurile aflate ntr-un antrepozit s fie transferate ntr-un alt antrepozit vamal.

44

Curs 5 Sistemul instituional actual al autoritii vamale Structura organizatoric a autoritii vamale Ministerul Finanelor Publice i Ministerul Industriei i Comerului - ca organe ale administraiei de stat - au n competena lor i totodat rspund pentru nfptuirea politicii statului n domeniul vamal.
Dup cum prevede art. 5 alin. 1 i 2 C. Vamal, activitatea autoritii vamale se exercit prin:

a) Autoritatea Naional a Vmilor; b) direciile regionale vamale; c) birourile vamale.

In cadrul birourilor vamale se pot nfiina puncte vamale . Prin adoptarea Legii nr. 86/2006 privind Codul vamal al Romniei au fost aduse serioase modificri n ceea ce privete structura organizatoric a autoritii vamale, disprnd noiunea de uniti vamale din vechea lege nr. 141/1997. n urma adoptrii Legii nr. 86/2006 privind Codul Vamal al Romniei (n vigoare dar cu 2 modificri prin O.U.G. nr. 33/2009 i O.U.G. nr. 54/2010 a art. 270 ), Direcia General a Vmilor devine Autoritatea Naional a Vmilor. Conform art. 6 alin. (1) C.vamal, Autoritatea Naional a Vmilor este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, finanat de la bugetul de stat, care se organizeaz i funcioneaz n subordinea Ministerului Finanelor Publice, n cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. Organizarea i funcionarea acesteia se aprob prin hotrre a Guvernului.

O prevedere important a Codului Vamal se refer la faptul c

structura interioar a

Direciei Generale a Vmilor (n prezent Autoritatea Naional a Vmilor) se aprob de Ministerul Finanelor Publice, ceea ce creeaz oportunitatea de a fi adecvat cerinelor operative pe care le ridic activitatea la un moment dat. Fiind aplicat principiul ierarhiei administrative, pe plan teritorial sunt n subordinea A.N.V. direciile regionale vamale i birourile vamale, care pot avea n cuprinsul lor i puncte vamale.

Este important de subliniat c birourile vamale de frontier se nfiineaz prin Hotrre de Guvern, iar direciile regionale vamale, birourile vamale i punctele vamale prin decizie a Autoritii Naionale a Vmilor [art. 7 alin. (2)-(3) C.vamal].

45

Aceast reglementare privitoare la emiterea hotrrii de guvern cnd se nfiineaz un

nou birou unei vamal de control forme i de vmuire organizare la frontier necesit o se impune de ntruct, tratative pe cu de ara o parte, vecin, nfiinarea asemenea serie

iar, pe de alt parte, se pun probleme i pe plan intern referitoare la conjugarea activitilor tuturor organelor care i desfoar activitatea n acea zon.

Foarte utile sunt i alte prevederi ale Capitolului II, Seciunea I din Codul vamal, care se refer la urmtoarele chestiuni: autoritatea vamal are o anumit sigl, ale crei caracteristici sunt stabilite de ctre A.N.V. - precum i de art. 3 din H.G. nr. 1552/2006; salarizarea, precum i drepturile i ndatoririle personalului vamal sunt cele prevzute de lege pentru funcionarii publici i de Statutul personalului vamal [art. 6
alin. (3) C.vamal], ceea ce conduce la nlturarea unor nepotriviri legate de nivelul acestora;

referitor la nomenclatorul de funcii utilizate n sistemul vamal, acestea vor fi stabilite prin hotrre de lege [art. 6 alin. (4) C.vamal]. Aceast prevedere este menionat i de art. 9
din H.G. nr. 1552/2006.

Prin H.G.

nr. 1552/2006 privind reorganizarea i funcionarea A.N.V. se aduce o completare privind

statele de funcii pentru direciile regionale vamale i birourile vamale, care se aprob de preedintele ANAF, n condiiile legii, la propunerile vicepreedintelui ANAF, dup cum prevede art. 9 din aceast Hotrre de Guvern.

Potrivit art. 5 din H.G. nr. 1552/2006 privind reorganizarea i funcionarea A.N.V., Autoritatea Naional
a Vmilor este condus de un vicepreedinte al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal , cu rang de secretar de stat, numit prin decizie a prim-ministrului. Vicepreedintele ANAF reprezint autoritatea vamal n raporturile cu Autoritile i instituiile publice, agenii economici, alte persoane juridice i fizice, precum i cu organisme din ar sau din strintate, i rspunde n faa preedintelui ANAF sau a ministrului finanelor publice, dup caz, pentru ntreaga activitate a sistemului vamal. n exercitarea atribuiilor sale vicepreedintele ANAF are calitatea de ordonator secundar de credite i emite decizii, ordine, circulare, norme tehnice de aplicare a reglementrilor vamale.

Anexa 2 din aceeai hotrre de Guvern prevede structura organizatoric a aparatului propriu al Autoritii
Naionale a Vmilor (anexa 1 prevede sigla A.N.V.).

Astfel, potrivit anexei -

2 din hotrre menionat,

n cadrul Autoritii Naionale a

Vmilor funcioneaz, la nivel central, un numr de ase direcii, acestea fiind: Direcia supraveghere i control vamal;

- Direcia tehnici de vmuire i tarif vamal; - Direcia economica, investiii i administrare a serviciilor ; - Direcia resurse umane, organizare generala i perfecionare; - Direcia juridic, urmrire i ncasare a creanelor; - Direcia de tehnologia informaiei, comunicaii i statistica vamal.
46

n structura central exist, potrivit acestei hotrri (H.G. nr. 1552/2006 privind reorganizarea i funcionarea A.N.V.) i trei servicii independente, i anume: Serviciul verificri interne; Serviciul audit public intern; Serviciul integrare vamal european i relaii internaionale. n
privina Direciilor regionale vamale, acestea au fost nfiinate pentru a se putea coordona mai operativ activitatea ntregului sistem vamal. La nivelul anului 1997 autoritatea vamal era rspndit pe teritoriul Romniei n urmtoarele oraele: Arad, Braov, Bucureti, Cluj, Craiova, Constana, Galai, Iai, Oradea, Timioara. Au urmat apoi regionalele vamale Bucureti zona Aeroportuar i Giurgiu. Acestea i desfoar activitatea n subordinea A.N.V. i coordoneaz birourile vamale care funcioneaz n raza lor de activitate.

Birourile i punctele vamale sunt uniti operative care nu au personalitate juridic i sunt subordonate direct A.N.V. Alturi de aceste organe specializate n activitatea vamal, ministerele i celelalte instituii centrale sunt obligate, fiecare n domeniul lor de activitate, s asigure realizarea
serviciilor ce revin unitilor subordonate cu privire la aplicarea regimului vamal i rspund pentru luarea msurilor n vederea respectrii Codului i Regulamentului vamal.

Vmile pot fi definite ca instituii n administraia statului care funcioneaz pe

teritoriul naional, la frontier i al cror numr este egal, de regul, cu punctele de trecere organizat a frontierei naionale. Exist ns, prin excepie, i centre vamale plasate n interiorul frontierei naionale, iar n cazul Uniunilor Vamale n interiorul frontierei Uniunii vamale sau chiar n spaiul unor mari fabrici i combinate industriale. Unele vmi funcioneaz n porturile maritime, fluviale i n aeroporturile de legturi internaionale, inndu-se cont de specificul teritoriului naional, precum i la frontiera dintre zonele i porturile libere i teritoriul naional.

Cele peste 1. vmi. 2. -

101 vmi cu structur complex i specializate n funcie de anumite operaiuni, sunt

clasificate dup mai multe criterii:

dup poziia fa de frontier: vmi de frontier; vmi de interior; vmi mixte, care realizeaz operaiuni specifice ambelor tipuri de dup specificul cilor de transport, al mrfurilor sau persoanelor:

- vmi rutiere;
vmi feroviare;

vmi fluviale; vmi maritime;

47

- vmi pentru transporturi potale; - vmi pentru micul trafic; - vmi complexe, care reunesc dou sau mai multe tipuri de ci de transport.
3. dup mrimea traficului i complexitatea mrfurilor transportate:

vmi mari; vmi medii; vmi mici. Teritoriul n cadrul cruia unitile economice domiciliate pe acesta sunt obligate s ndeplineasc formalitile vamale la vama respectiv, poate fi definit ca zona de competen a vmii. Unitile
vamale de frontier au procedat, n urma reorganizrii activitii vamale, la efectuarea controlului mijloacelor de transport i al bunurilor cltorilor, asupra mrfurilor aflate n trafic internaional efectund un control vamal sumar.

Foarte util bunei funcionri a sistemului vamal este i prevederea din Codul vamal conform creia autoritatea vamal i desfoar activitatea n sedii proprii sau, atunci cnd acest lucru nu
este posibil, n spaii puse la dispoziie fr plat de ctre deintorii legali, care, potrivit legii, sunt autorizai s funcioneze n punctele de control pentru trecerea frontierei de stat. Aceti deintori legali pot fi unitile de transport feroviar, auto, aeroporturile, porturile maritime i fluviale, organele de grniceri sau de poliie ori administraia public local.

Aceast prevedere a fost supus n decursul anilor unor multiple discuii, ntruct s-a
ntmplat ca activitatea vamal s se desfoare n spaii nepotrivite, fiind ngreunat funcionalitatea acesteia. n prezent, se afl n curs de derulare procesul de ncasare a unor sume de bani pe baza comisionului vamal, sume care sunt destinate pentru amenajarea unor spaii moderne, finalizndu-se lucrrile la unitile vamale de frontier cu aspect modern.

O serie de alte dispoziii importante referitoare la structura organizatoric a A.N.V. mai sunt prevzute n H.G. nr. 1552/2006 privind reorganizarea i funcionarea Autoritii Naionale a Vmilor i privesc urmtoarele probleme: numirea i directorilor tarif direciilor se supraveghere numesc prin i ordin control al vamal i cea Ageniei de tehnici Naionale de de vmuire vamal preedintelui

Administrare Fiscal (A.N.A.F.)[art. 6 alin. (1)];

- numrul maxim de posturi pentru A.N.V. i unitile subordonate acesteia este de

4.588 ordin (anexa al 2), iar repartizarea ANAF, pe acestora cnd pentru pentru aparatul unitile propriu al A.N.V. acesteia se se aprob aprob prin prin preedintelui subordonate

decizie vicepreedintelui ANAF, care conduce ANV (art. 9);

- n cazul n care vicepreedintele ANAF, din diferite motive, nu i poate exercita atribuiile curente, directorul Direciei supraveghere i control vamal i Direciei tehnici

48

de vmuire i tarif vamal sunt nlocuitorii de drept ai vicepreedintelui ANAF care conduce ANV [art. 6 alin. (2)]; - structura organizatoric a direciilor regionale vamale, a birourilor vamale i a punctelor vamale se aprob de vicepreedintele ANAF prin ordin [art. 8 alin. (1)]; - directorii i adjuncii acestora, efii de serviciu i efii de birouri, precum i efii birourilor vamale de control i vmuire i ai altor compartimente din structura acestora, cu excepia celor prevzui la
ANAF [art. 7 alin. (2)]; art. 6 alin. (1), se numesc prin ordin al vicepreedintelui

- A.N.V. are n dotare mijloace de transport aeriene, navale i terestre pentru activiti specifice, fiind prevzute n anexa
consumul de carburani, iar repartizarea pe 3 din uniti Hotrrea vamale de a Guvern structura, de numrul transport i se mijloacelor

face prin decizie a directorului general [alin. (1) i (2) din art. 11];

- potrivit
Vmilor se

pct.

II

din cu

anexa cini

nr.

3 dresai

acestei pentru

Hotrri atribuii

de de

Guvern, control

Autoritatea antidrog

Naional i

doteaz

materiale

explozive [art. 11 alin. (3)];

- pentru asigurarea necesarului de personal vamal, precum i pentru perfecionarea profesional a personalului angajat, A.N.V. organizeaz cursuri de pregtire n domeniu prin coala de finane publice i Vam din cadrul Ministerului Finanelor Publice
(art. 12).

49

Curs 6 Atribuiile, drepturile i obligaiile autoritii vamale n

obligaiile C.vamal relaia sa

noul

Cod

vamal n ceea faptul

al c

Romniei ce privete orice pentru

este persoan a

prevzut i

un

capitol desemna i a

privind Astfel, un ndeplini

drepturile n art. reprezentant

i 31 n

persoanelor este cu prevzut

reprezentarea poate ntocmi

acestora.

autoritatea

vamal

actele

formalitile

prevzute n reglementrile vamale.

Reprezentarea poate fi direct sau indirect. n cazul reprezentrii directe, reprezentantul acioneaz n
numele i pe seama unei alte persoane. n cazul reprezentrii indirecte, reprezentantul acioneaz n nume propriu, dar pe seama unei alte persoane, reprezentantul trebuie s fie stabilit n Romnia, cu urmtoarele excepii:

n cazul declarrii mrfurilor pentru regimul vamal de tranzit sau admitere

temporar;

n cazurile cnd mrfurile sunt declarate cu titlu ocazional, cu condiia ca autoritatea vamal s considere acest lucru justificat. Reprezentantul poate fi un comisionar n vam, n condiiile prevzute de Regulamentul
vamal. Acesta are obligaia s declare c acioneaz pentru persoana care l-a mputernicit, s specifice dac reprezentarea este direct sau indirect i s fie nvestit cu putere de reprezentare.

O persoan care nu declar c acioneaz n numele sau pe seama altei persoane sau care declar c acioneaz n numele sau pe seama altei persoane fr a fi mputernicit s fac aceasta, se consider c acioneaz n nume propriu i pe contul su. Autoritatea vamal poate cere oricrei persoane care declar c acioneaz n numele sau pe seama altei persoane s fac dovada calitii i capacitii sale de a aciona ca reprezentant. n Codul vamal este prevzut c autoritatea vamal exercit, n cadrul politicii vamale a statului, atribuiile conferite prin reglementri vamale, pentru realizarea vmuirii bunurilor introduse sau scoase din ar.
n completare, art. 10 din H.G. nr. 1552/2006 privind reorganizarea i funcionarea A.N.V. prevede c atribuiile, sarcinile i rspunderile structurilor funcionale din aparatul central, precum i din unitile subordonate, se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare aprobat de vicepreedintele ANAF care conduce ANV, iar atribuiile, sarcinile i rspunderile individuale ale personalului din structura autoritii vamale se stabilesc prin fia postului, n conformitate cu aceasta. Rspunderea personalului ANV este cea prevzut de O.U.G. nr. 10/2004 privind Statutul personalului vamal, aprobat cu modificri prin Legea nr. 243/2004, O.U.G. nr. 92/2003 (modificat i

50

completat prin O.U.G. nr. 88/2010) privind Codul de procedur fiscal, republicat, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, i de Legea nr. 53/2003 - Codul muncii (cu modificrile i completrile ulterioare: O.U.G. nr. 65/2005 i O.U.G. nr. 55/2006, plus modificrile aduse de noul Cod al Muncii din 8 martie 2011).

Prin interpretarea corect a dispoziiilor din Codul vamal se clarific o problem mult discutat, i anume cea referitoare la politica vamal , reliefnd faptul c autoritatea vamal
nu exercit politica vamal a statului, ci exercit n cadrul politicii vamale a statului atribuiile conferite prin reglementri vamale. n aplicarea politicii vamale realizat n general de stat, un segment revine autoritii vamale, mputernicite s exercite o serie de atribuiuni localizate la operaiunile de vmuire, de percepere a taxelor vamale. Autoritatea vamal se confrunt cu o gam divers de fenomene i procese, prin exercitarea atribuiunilor directe de aplicare a legislaiei vamale, fiind depozitara unor date privind operaiunile de import-export, iar toate acestea i permit desprinderea unor concluzii necesare actului de decizie n materia politicii vamale.

Conform dispoziiilor
Autoritii Naionale a Vmilor.

art. 9 alin. (2) C.vamal, operaiunea de vmuire se efectueaz la birourile i

punctele vamale de ctre personalul autoritii vamale, sub ndrumarea i controlul direciilor regionale vamale i ale

Controlul vamal corporal este necesar dac inem cont de amploarea pe care au luat-o astzi traficul ilicit de droguri, actele de contraband cu obiecte de patrimoniu, traficul de bancnote false, precum i alte infraciuni. Sunt cazuri n care, n aceste situaii, persoanele ce trebuie supuse acestui fel de control vamal invoc n mod eronat instrumente juridice internaionale referitoare la drepturile omului sau diverse cetenii. Este necesar astfel ca, n exercitarea acestei atribuiuni, pe lng prevederile din Regulamentul vamal, s existe i un procedeu care s nu aduc atingere demnitii persoanei sau chiar s nlture vreun abuz privind acest aspect.
ntruct autoritatea vamal particip la lupta mpotriva traficului cu substane stupefiante, aceasta poate efectua, n cadrul controlului vamal, i un examen de investigaie medical, asimilat cu o percheziie corporal, care poate fi efectuat numai cu consimmntul persoanei n cauz sau cu aprobarea Parchetului, n caz de refuz al persoanei. Aceast situaie este prevzut de art. 10 C.vamal:

Alin.

(3) din acest articol stipileaz: Cnd exist indicii temeinice de fraud, se poate efectua, cu

aprobarea efului biroului vamal, controlul vamal corporal sumar, cu respectarea normelor de igien i n ncperi separate, de ctre persoane de acelai sex cu persoana controlat. Se consider c exist indicii temeinice de fraud n situaiile cnd agentul vamal:

a)descoper n timpul controlului indicii cu privire la existena unor mrfuri

sau ascunse;

nedeclarate

b)

deine informaii despre intenia persoanei controlate de a svri contravenii sau infraciuni vamale;

c) posed date c persoana controlat a svrit contravenii sau infraciuni vamale; d) constat comportamente neobinuite din partea persoanei controlate.

51

Alin.

(4): Controlul vamal corporal sumar nu are caracterul percheziiei corporale prevzute n Codul de

procedur penal.

Art. 11.(1) Autoritatea vamal, cnd are informaii cu privire la persoanele care, la trecerea frontierei de stat, ar transporta droguri sau precursori ai acestora ascuni n corpul lor, poate, pe baza consimmntului acestora, s le supun unui examen de investigare medical.
Alin. (2) art. 11: n caz de refuz, agentul vamal solicit parchetului n a crui raz de competen se afl biroul vamal autorizarea pentru examinarea medical i reinerea persoanei. Rezultatele examinrii medicale se prezint parchetului n scopul aplicrii procedurilor penale.

Acest text pune n discuie respectarea strict a legalitii, nlturarea oricror abuzuri, crend posibilitatea ivirii unor probleme. n cazul n care persoanele n cauz i dau consimmntul pentru
supunerea la examenul de investigare medical, problema va fi rezolvat pe cale amiabil.

Situaia este dificil n cazul n care avem de-a face cu un refuz, pentru c n aceast
situaie trebuie ca aciunea s fie ntreprins numai cnd exist informaii sigure despre persoanele respective. De asemenea, Codul de procedur penal nu conine dispoziii referitoare la competena persoanelor care se pot adresa parchetului pentru emiterea autorizrii necesare pentru examinarea medical i reinerea persoanei i astfel trebuie reglementat aceast competen din punct de vedere procedural.

Referitor la reinerea persoanei, menionm c aceast instituie este prevzut n Codul de procedur penal la
art. 143-144, potrivit crora aceast msur poate fi luat de ctre organul de cercetare penal i poate dura cel mult 24 de ore. Aceste cazuri trebuie rezolvate n colaborare cu organele de frontier, care sunt organe de cercetare penal, cu respectarea tuturor procedurilor legale, pentru a se putea nltura astfel orice fel de abuzuri i ilegaliti din partea agenilor autoritii vamale.

Dei legislaia actual nu permite organelor vamale s procedeze la reinerea persoanei dect pentru perioada de timp cnd asupra acesteia se exercit controlul vamal, aceast reglementare trebuia prevzut n Codul vamal al Romniei. Codul vamal confer prin
transport: folosind .Autoritatea semnale formale vamal are specifice. art. 12 alin. (2) autoritii vamale dreptul de a opri mijloacele de dreptul Cnd de a opri mijloacelor mijloacele de de transport, refuz s conductorii transport

opreasc, pot fi utilizate, pentru imobilizare, i alte modaliti prevzute de lege.

Prevederile acestui text au lsat loc de interpretri n literatura de specialitate, considerndu-se c a fost inspirat din alte legislaii, potrivit crora agenii vamali sunt mputernicii ca organe de cercetare penal i au aceleai drepturi ca i cei ai organelor de poliie, i anume de a imobiliza i reine persoane care au svrit contravenii sau infraciuni.

52

n competena autoritii vamale, potrivit art. 13 alin. (1) C.vamal, se nscrie i dreptul agenilor vamali, n vederea efecturii controlului vamal n condiiile legii: Personalul vamal abilitat are dreptul ca, n vederea efecturii controlului vamal n condiiile legii, s urce la bordul oricror nave, inclusiv al celor militare, aflate n porturile maritime sau fluviale, precum i n rada acestora.

Comandantul sau, n absena sa, secundul navei comerciale ori militare este obligat s
primeasc autoritatea vamal, s o nsoeasc n timpul controlului i s i creeze posibilitatea de a verifica orice loc de pe nav susceptibil de a ascunde mrfuri sau valori supuse reglementrilor vamale (...).

Potrivit art. 14 alin. (1), autoritatea vamal poate controla mrfurile supuse reglementrilor vamale n orice loc s-ar afla pe teritoriul rii. Pe durata controlului i a verificrilor efectuate de personalul vamal cu atribuii n acest domeniu se pot reine, potrivit legii, de la persoanele fizice i juridice, documente de orice natur i pe orice fel de suport, care pot facilita ndeplinirea misiunii de control. Reinerea documentelor se face pe baza unui proces-verbal.
n acest scop, autoritatea vamal poate, n conformitate cu dispoziiile alin. (2) ale art 14:

a) verifica, n condiiile legii, cldiri, depozite, terenuri, mijloace de transport susceptibile de a transporta mrfuri supuse unui regim vamal sau care ar trebui supuse unui regim vamal, precum
i orice alte obiective;

b) preleva, n condiiile legii, probe pe care le analizeaz n laboratoarele proprii sau agreate, n vederea identificrii i expertizrii mrfurilor; c) efectua investigaii, supravegheri i verificri n cazurile n care sunt semnalate situaii de nclcare a reglementrilor vamale; d) desfura activitile necesare pentru gestionarea riscurilor; e) exercita
mrfuri vamale; dintre controlul Romnia ulterior i la alte sediul ri, n agenilor scopul economici verificrii asupra respectrii schimbului de reglementrilor

f) identifica,
biroului vamal,

pe

baz i

de

documente, care

persoanele au

care cu

se

afl mrfurile

n i

raza se

de afl

activitate n

precum

persoanele

legtur

locurile

verificate potrivit lit. a);

g) participa, n condiiile legii, la realizarea livrrilor supravegheate; h) coopera direct cu alte instituii centrale romne sau cu administraii vamale strine, n condiiile legii i cu respectarea obligaiilor ce decurg din conveniile i nelegerile la care Romnia este parte;

53

i) culege, prelucra i utiliza informaii specifice necesare pentru prevenirea i combaterea nclcrii reglementrilor vamale, inclusiv prin gestionarea, potrivit legii, a unor baze de date privind schimbul de mrfuri.
Pentru efectuarea controlului vamal al mrfurilor, instituiile i orice alte persoane au obligaia s pun la dispoziia autoritii vamale, fr plat, datele i informaiile pe care le dein referitoare la acele mrfuri. Aceste date i informaii se transmit, n scris sau nregistrate pe alt suport material compatibil, n termenul solicitat.

Organele potale sunt obligate s prezinte, pentru control, autoritii vamale aflate n
incinta oficiului n potal, coletele i trimiterile de potale internaionale, vamal cu nu respectarea poate s normelor potale. exercitarea atribuiilor control, autoritatea

aduc atingere secretului corespondenei i trimiterilor potale.

Autoritatea vamal i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul vamal al Romniei, n condiiile stabilite prin Codul vamal al Romniei. Organele de poliie i alte autoriti publice, ce au, potrivit legii, competene n domeniul controlului fiscal, al circulaiei i utilizrii mrfurilor pe teritoriul vamal al Romniei, sunt obligate s anune de ndat autoritatea vamal cea mai apropiat cnd constat nclcri ale reglementrilor vamale i s depun la aceasta mrfurile care au fcut obiectul acelei nclcri i documentele doveditoare.
Cnd organele de poliie i de grniceri constat asemenea infraciuni, ele trebuie s ntocmeasc actele de urmrire penal prevzute de lege, respectiv acte premergtoare sau acte de constatare a unei infraciuni flagrante i s comunice la autoritatea vamal. Aceasta va ntocmi constatri tehnice de specialitate unde s se consemneze eventual ntinderea prejudiciului i n ce const nclcarea legislaiei vamale. Dosarul de urmrire respectiv trebuie s urmeze calea penal, respectiv prevzut desfurarea n urmririi penale, lege ntocmirea pentru referatului de dosarul terminare a

urmririi penale i sesizarea parchetului competent.

Cu referire la bunurile ce au fcut obiectul infraciunii, acestea se predau n custodie autoritii vamale conform cu prevederile Codului vamal. La momentul soluionrii cauzei, cnd instana va dispune sau nu confiscarea acestora, devin aplicabile prevederile Codului de procedur penal, fiind obligatoriu s existe dovada la dosarul de urmrire penal c autoritatea vamal a primit bunurile respective.
n Ministerului nu sunt autoritatea ndeplinirea Finanelor competente vamal i s s atribuiilor Publice pot de serviciu, constata nclcrile la aceasta anumite ale produse, bunurile organe acestea respective. de vor control vamale, trebui din Astfel, din dar s sistemul ntruct ntiineze interpretarea nclcri legislaiei

soluioneze depun

textului din Codul vamal, s-a desprins concluzia c nici Garda Financiar nu are competena s controleze activitatea

54

autoritii vamale, revenindu-le aceeai obligaie de a ntiina reprezentanii acesteia cnd constat nclcarea legislaiei vamale.

Ultimul articol din aceast seciune privind atribuiile autoritii vamale,

supraveghere iar la alin. i sau vamal, (2) alte prevede: aciuni temporare, cuprins In fixe zona ori ntre special prin mobile. de limita supraveghere de posturi Totodat, exterioar vamal de a autoritatea supraveghere controale

art. 18 mrii vamal vamal,

C.vamal, prevede la alin. (1) c, n scopul prevenirii nclcrii reglementrilor vamale, se instituie o zon special de teritoriale i frontiera de stat, precum i o fie de efectueaz permanente specifice, 30 de km n interiorul frontierei de stat,

nfiinarea

realizeaz

inopinate,

urmrete i identific persoanele suspectate de nclcarea reglementrilor vamale.

Articolul

4 din O.U.G. nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei (Ordonan de urgen care a

abrogat prin art. 82 Legea nr. 56/1992 privind frontiera de stat a Romniei, i care a fost modificat prin O.U.G. nr. 26/2009 i prin L. nr. 265/2010) prevede la alin. (1) c pentru asigurarea executrii pazei i controlului trecerii frontierei de stat se constituie zona de frontier.

La alin.

(2) i (3) prevede c zona de frontier cuprinde teritoriul aflat pe o adncime de 30 km fa de

frontiera de stat i rmul Mrii Negre, ctre interior, iar n judeele din interiorul rii unde funcioneaz aeroporturi i porturi deschise traficului internaional, suprafaa aeroportului sau a portului cu platformele, imobilele i instalaiile aferente reprezint zon supus regimului de control al poliiei de frontier.

Ultimul alineat al acestei Ordonane de urgen statueaz c fiile de teren, situate pe

o adncime de 10 km de o parte i de cealalt a malurilor Dunrii interioare, deschis navigaiei internaionale, sunt supuse regimului de control al poliiei de frontier.

Drepturile i obligaiile autoritii vamale

vamal, unde se stipuleaz urmtoarele:

nu au fost sistematizate ntr-un capitol aparte al

Codului vamal pentru a putea fi mai bine delimitate i nelese, ele fiind cuprinse n prevederile art. 19-21 ale Codului

Art.
coordonarea,

19.

Autoritatea i

Naional controlul

Vmilor efecturii

direciile

regionale realizate

vamale de

exercit birourile

ndrumarea

operaiunilor

vamale, asigurnd aplicarea uniform a reglementrilor vamale.

Art. 20.

Birourile vamale efectueaz operaiunile de control i supraveghere vamal n cazurile i n

condiiile prevzute de reglementrile vamale.

Art 21. Autoritatea vamal comunic, n condiiile legii, la cererea ministerelor i a altor instituii centrale,
precum i a Bncii Naionale a Romniei, date privind operaiunile vamale care le sunt necesare pentru ndeplinirea atribuiilor lor prevzute de lege.

Prin art. 4 al H.G. nr. 1552/2006 privind reorganizarea

Naionale a Vmilor, sunt dezvoltate i explicate atribuii pe care realizarea obiectului su de activitate:

i funcionarea Autoritii le are A.N.V. n

1. aplic n domeniul vamal msurile specifice rezultate din programele guvernamentale i din legislaia n domeniul
vamal;

2. organizeaz, ndrum i controleaz activitatea direciilor regionale vamale i a birourilor vamale din subordine;
55

3. urmrete i supravegheaz respectarea legislaiei vamale pe ntregul teritoriu al rii i exercit controlul specific potrivit reglementrilor n vigoare; 4. ia msuri de prevenire i combatere, n conformitate cu reglementrile legale n vigoare, a oricror infraciuni i contravenii n domeniul vamal; 5. particip mpreun cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale la elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul vamal; 1. aplic prevederile Tarifului vamal de import al Romniei i ale altor acte normative referitoare la acestea; 2.
Romnia, aplic msurile cu caracter vamal rezultate din acordurile de liber schimb sau comer liber ncheiate ntre pe de o parte, i Uniunea European sau rile aflate

n curs de integrare n Uniunea European, pe de alt parte;

1. 2.
armonizat, mrfurilor,

asigur

aplicarea

prevederilor

cu

caracter

vamal

din

conveniile

tratatele

internaionale la care Romnia este parte; urmrete a precum aplicarea i a corect de prevederilor a regulilor a actelor de interpretare bunurilor i referitoare a de la Nomenclaturii evaluare taxele n sistemului vam a taxa

regulilor

generale

stabilire

originii

normative

vamale,

pe valoarea adugat, la accize i la alte drepturi vamale;

10. 11.
de vmuire;

elaboreaz

norme

metodologice

pentru

organele

proprii

de

control

le

supune

spre

aprobare Ministerului Finanelor Publice - Agenia Naional de Administrare Fiscal; elaboreaz i adopt norme tehnice pentru introducerea procedurilor simplificate

12. 13.

elaboreaz propuneri privind sistematizarea i armonizarea legislaiei vamale; acioneaz pentru ndeplinirea ntocmai a programelor privind integrarea vamal

european;

14.
vamale obiecte pe

coordoneaz linia din

ndrum i cultural

activitatea combaterii naional;

direciilor traficului urmrete,

regionale ilicit n de

vamale droguri, cu

birourilor explozivi, organe

prevenirii

arme, celelalte

patrimoniul

cooperare

abilitate ale statului, cazurile de splare a banilor prin operaiuni vamale;

15.
comisionarul drepturi asigur taxelor

verific vamal la i

modul a de

de stat;

declarare stabilete formele n

de

ctre

titularul de

operaiunii stat; de prin plat n i

vamale i controale de

sau

de

ctre aceste i plii

drepturilor aplic

cuvenite i

bugetului eventualele cu

ncaseaz

vireaz a

bugetul drepturilor

diferene legislaia

ulterioare

ncasarea

acestora;

instrumentele

garantare asigur

vamale

conformitate

vigoare;

colectarea

creanelor bugetare;

16.

controleaz

mijloacele

de

transport

ncrcate

cu

mrfuri

de

import,

export

sau

aflate n tranzit, precum i bagajele nsoite sau nensoite ale cltorilor care trec frontiera de stat a Romniei i verific legalitatea i regimul vamal al acestora, potrivit reglementrilor vamale n vigoare; reine, n vederea

56

confiscrii, mrfurile care fac obiectul unor abateri de la legislaia vamal i pentru care legea prevede o astfel de sanciune;

17.
cldiri, pe care

verific, depozite, le

potrivit terenuri,

reglementrilor sedii n i alte

vamale obiective

n i

vigoare, poate sau,

pe dup

timp n caz,

de

zi proprii

de legii, n

noapte, probe vederea

preleva,

condiiile

analizeaz

laboratoarele

acreditate

identificrii i expertizrii mrfurilor supuse vmuirii;

18.
vigoare, ctre n

efectueaz cazurile fizice

investigaii, n i care juridice;

supravegheri sunt semnalate verific

verificri, situaii de

potrivit nclcare i

reglementrilor a alte legislaiei forme de de

legale vamale

n de

persoane

registre,

coresponden organele

eviden urmrire

i are dreptul de a cere oricrei persoane fizice sau juridice s prezinte, fr plat, documentaia i informaiile privind operaiunile vamale; sesizeaz penal competente atunci cnd exist indiciile svririi unor infraciuni;

19.
registre persoan i

exercit, evidene se care

n afl n

cadrul posesia

controlului la mrfurile acestor

vamal acte sau

ulterior, deine

verificarea se informaii n

oricror poate face legtur

documente, la cu orice acestea.

referitoare

vmuite.

Controlul

Controlul ulterior se efectueaz pe o perioad de 5 ani de la acordarea liberului de vam;

20.
statistica

asigur vamal

sistemul i de

informatic comer

integrat

vamal,

datele

prelucrrile cu privire

acestora la

pentru

exterior;

gestioneaz

informaiile

colectarea

datoriei vamale;

21. reprezint, n faa instanelor direct sau prin organele teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice interesele statului n cazurile de nclcare a normelor vamale; 22.
organizarea finanelor ntocmete activitii publice cu studii, analize i elaboreaz a Ageniei proiecte pe de care de acte le normative supune Administrare privind ministrului Fiscal, Autoritii avizul Naionale preedintelui Vmilor,

Naionale

pentru a fi valorificate i promovate;

23. 24. 25. 26.

face

propuneri

de

avizare

proiectelor

de

acte

normative

elaborate

de

alte

ministere i instituii centrale care cuprind msuri referitoare la domeniul vamal; aplic legislaia n ceea ce privete raporturile de serviciu i raporturile de munc

ale personalului din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor; organizeaz, prin coala de Finane Publice i Vam, programe de formare,

pregtire i perfecionare profesional a personalului vamal; elaboreaz Fiscal, i fundamenteaz, bugetului de cu avizul venituri i preedintelui cheltuieli al Ageniei activitii Naionale vamale i de l

Administrare

proiectul

supune spre aprobare ministrului finanelor publice; asigur executarea acestuia;

27. 28.
Internelor

organizeaz

asigur

alocarea,

micarea,

evidena

controlul

mijloacelor

echipamentelor din dotarea Autoritii Naionale a Vmilor; colaboreaz, abilitate, pe precum baz i de cu protocol, alte cu structurile ale statului Ministerului sau Administraiei patronale, i cu

organe

asociaii

atribuii n aplicarea legii ori interesate n realizarea politicii vamale;

57

29.
i cu

coopereaz, organismele

pe

baz

de

reciprocitate, de

cu

Autoritile n

vamale

ale

altor

state,

precum i

internaionale

specialitate,

vederea

prevenirii,

cercetrii

combaterii fraudelor vamale.

Autoritatea Naional a Vmilor ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege.

Curs 7 Personalul vamal Reglementrile privind personalul vamal, drepturile i obligaiile acestora sunt cuprinse n art. 22-30 C.vamal, Statutul personalului vamal i alte ordonane de urgen. Art. 22. Personalul vamal cuprinde funcionarii numii n funcia public n cadrul sistemului instituional
al autoritii vamale.

Art. 23.
personalului vamal.

Condiiile

de

recrutare,

de

numire

funcia

public,

de

promovare

evaluare, precum i de ncetare a raportului de serviciu, se stabilesc prin legislaia aplicabil funcionarilor publici i

58

n completarea acestuia se poate semnala apariia O.G. nr. 16/1998 privind Statutul personalului vamal, care
a fost abrogat prin O.U.G. nr. 10/2004.

Personalul vamal poart, n timpul serviciului, uniform, nsemne, ecusoane distincte i, dup caz, echipament de protecie, care se atribuie gratuit. Modelul i durata de ntrebuinare a acestora
se stabilesc prin hotrre a Guvernului.

Personalul vamal i exercit atribuiile n cadrul operaiunilor de control i supraveghere vamal numai pe baza legitimaiilor de servic iu, n care sunt nscrise competenele
conferite prin normele legale. Organele de poliie sunt obligate s acorde, la cerere, sprijin autoritii vamale n exercitarea atribuiilor care le revin.

Personalul vamal, n exercitarea

special prevzut de lege pentru ofierii de poliie.

atribuiilor

de

serviciu,

beneficiaz

de

ocr otirea

Personalul vamal care are dreptul de a purta i face uz de arm, n conformitate cu

normele legale privind regimul armelor i al muniiilor, se stabilete de conductorul Autoritii Naionale a Vmilor, cu aprobarea ministrului finanelor publice.

Condiiile n care personalul vamal are dreptul s dein i s poarte arme se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Personalul vamal, indiferent de funcia deinut, este obligat s pstreze confidenialitatea datelor i a operaiunilor efectuate, precum i a oricror documente, date i informaii de care ia cunotin n exercitarea atribuiilor de serviciu i care nu sunt potrivit legii informaii de
interes public.

Personalul vamal este obligat s fie loial instituiei, s aib o atitudine corect i integr, acionnd cu competen i fermitate pentru prevenirea, combaterea i sancionarea nclcrii reglementrilor vamale. Autoritatea Naional a Vmilor realizeaz formarea i perfecionarea personalului vamal prin coala de Finane Publice i Vam, precum i prin programe de formare specializat n
administraia public.

Revenind la O.U.G.

nr.

10/2004

privind

statutul

personalului

vamal,

se

impune

prezentare a elementelor cele mai importante din cuprinsul acestui act normativ. Astfel, n dispoziiile generale din capitolul 1 se precizeaz subiecii de drept vizai de ordonan i obiectul acesteia:

Art. a) b)

1. Prevederile prezentului statut se aplic personalului vamal din cadrul Autoritii Naionale a

Vmilor i reglementeaz: funciile publice specifice din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor; drepturile i ndatoririle specifice personalului vamal i unele sporuri specifice la

salariul de baz de care acesta beneficiaz;

59

c) incompatibilitile i conflictele de interese specifice personalului vamal din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor. Prin art. 2 se menioneaz faptul ca personalul vamal, n sensul acestei ordonane de urgen, cuprinde persoanele numite n funciile publice generale i specifice de conducere i de execuie din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor, iar la art. 3 se precizeaz c ocuparea funciilor publice de execuie, generale i specifice se face cu respectarea condiiilor de studii i de vechime n specialitate, prevzute de lege. n capitolul II, Funciile publice generale i specifice din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor, se prezint urmtoarele: Art. 5. (1) n raport cu gradul de complexitate al atribuiilor i responsabilitilor cu
caracter ale general, ndeplinite vamal de din Autoritatea structura Naional aparatului a Vmilor, al funciile Autoritii publice Naionale de a execuie personalului central

Vmilor i direciile regionale vamale din subordine sunt:

a)

funcii publice de execuie din clasa I: consilier, inspector, consilier juridic, auditor;

b) funcii publice de execuie din clasa a Il-a: referent de specialitate; c) funcii publice de execuie din clasa a III-a: referent. (2) Gradele profesionale corespunztoare funciilor publice din clasele prevzute la alin. 1 sunt: a) superior, ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant. Art. 6. (1) Funciile publice generale de conducere din aparatul central al Autoritii Naionale a Vmilor
sunt:

a) b) c) d) a) director executiv;

director; director adiunct; ef serviciu;

ef birou.

(2) Funciile publice generale de conducere din direciile regionale vamale sunt: b) director executiv adjunct; c) ef serviciu; d) ef birou.

60

Art. 7. (1) n raport cu gradul de complexitate al atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific, ndeplinite de Autoritatea Naional a Vmilor, funciile publice
specifice de execuie ale personalului vamal din structura birourilor vamale de frontier i de interior sunt:

a) funcii publice de execuie din clasa I: inspector vamal; b) funcii publice de execuie din clasa a Il-a: agent vamal; c) funcii publice de execuie din clasa a IlI-a: controlor vamal. (2) Gradele profesionale corespunztoare funciilor publice specifice de excepie sunt corespunztoare celor
prevzute la art. 5 alin. (2).

Art. 8. (1) Funciile publice specifice de conducere n birourile vamale de frontier i de interior sunt: a) ef birou vamal; b) ef adjunct birou vamal; c) ef de tur. Potrivit art. 9 alin. (1), la analiza dosarului depus pentru concurs, candidaii nscrii pentru ocuparea funciilor publice de conducere i de execuie, generale i specifice, n oricare dintre formele prevzute de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, sunt supui testrii psihologice. Rezultatele testului psihologic sunt obligatorii att pentru candidat, ct i pentru Autoritatea Naional a Vmilor. Alin 2, art. 9: Personalul vamal n funcie care, datorit comportrii necorespunztoare la locul de munc, afecteaz activitatea normal a compartimentului de lucru din care face parte va fi supus testrii psihologice. Prevederile alin. (1) privind rezultatul testului se aplic n mod corespunztor. Alin. 3, art. 9: Testarea personalului vamal n funcie se face o dat la 2 ani. Testarea psihologic se poate face i la solicitarea motivat a efului ierarhic al funcionarului aflat n situaia prevzut la alin. (2), cu aprobarea directorului, dar nu mai devreme de 6 luni de la testarea precedent. Refuzul nejustificat al funcionarului nominalizat de a se prezenta la testarea psihologic atrage eliberarea din funcia public deinut, n condiiile Legii nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare.
Alin. (4), art. 9: Testarea psihologic se efectueaz de instituii specializate ori de persoane autorizate n acest sens, n condiiile legii.

Ct privete incompatibilitile, potrivit

art. 32 i 33 din Statutul personalului vamal,

Funcionarii publici din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor se afl n conflict de interese n situaiile expres

61

stabilite prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, precum i ori de cte ori au de ndeplinit urmtoarele operaiuni vamale pentru persoanele nominalizate n art. 79

alin. (1) din Legea nr. 161/2003, cu modificrile i completrile ulterioare( Legea nr. 330/2009 -

Lege-cadru

privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice i Legea nr. 284/2010 - LEGE - CADRU privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice): a) controlul vamal al mrfurilor, verificarea existenei i autenticitii documentelor; b)controlul vamal ulterior al documentelor; c) controlul vamal al mijloacelor de transport; d)controlul
persoanelor, vamal al bagajelor i al altor mrfuri transportate sau aflate asupra

e) efectuarea de anchete administrative i alte aciuni similare. Art.

Autoritii ndeplinirea comisionar n vam.

33.

Exercitarea a Vmilor

funciilor este

publice

de

execuie cu

sau

de

conducere i

cadrul

Naionale

incompatibil prevzute

funciile, pentru

activitile

raporturile de

ierarhice stabilite n art. 94 i 95 din Legea nr. 161/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i cu atribuiilor activitatea

Nu pot avea calitatea de personal vamal urmtoarele categorii de persoane: a) c)

care nu au cetenie romn i domiciliul stabil n Romnia;

b) care au antecedente penale pentru infraciuni svrite cu intenie;

care fac parte din partide politice;

d) ale cror contracte individuale de munc au fost desfcute din motive imputabile lor. Drepturile i ndatoririle personalului vamal Personalul vamal beneficiaz de protecia legii i este aprat de orice amestec n activitatea sa, care contravine legii, de natur s i influeneze libertatea de apreciere, de execuie, de decizie sau de control i care ar putea avea consecine grave asupra ndeplinirii ndatoririlor de serviciu. Personalul vamal supus ingerinelor, influenei sau oricrei alte forme de presiune este ndreptit s cear efului su direct i, n cazul n care nu este mulumit de msurile luate, s solicite efului ierarhic superior nlturarea constrngerilor care i altereaz libertatea de apreciere, de execuie, de decizie sau de control.

62

Personalul vamal din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor are dreptul ca, n afara serviciului, s i exprime liber ideile, opiniile sau convingerile politice, etice, religioase ori de alt natur. Pentru activitatea depus, personalul vamal beneficiaz, n raport cu funcia exercitat, de drepturile de natur salarial ale funcionarilor publici i de sporuri specifice la salariul de baz stabilite prin statut. Personalul vamal care i desfoar activitatea n punctele de control pentru trecerea frontierelor beneficiaz de un spor de frontier de 20%, calculat la salariul de baz.
Personalului vamal cu activitate n cadrul Autoritii Naionale a Vmilor mai mare de 5 ani i se acord un spor de stabilitate la salariul de baz, dup cum urmeaz:

a)

ntre 5 ani - 10 ani 3%;

b) ntre 10 ani - 15 ani 5%;

c) ntre 15 ani - 20 de ani 7%;

d) peste 20 de ani 10%. Sporul de stabilitate prevzut la alin.

lunii urmtoare celei n care s-a mplinit cuvenite. (3) se acord cu ncepere de la data de nti a n funcie corespunztoare tranei vechimea

Munca prestat de personalul vamal n zilele de repaus sptmnal sau de srbtori legale, n cadrul schimbului normal de lucru, pentru asigurarea continuitii activitii vamale, se pltete
cu un spor de 100% din salariul de baz i se aprob de ctre conductorul unitii. Munca prestat i pltit n condiiile de mai sus nu se compenseaz i cu timp liber corespunztor.

Programul de lucru al personalului vamal se stabilete prin ordin al conductorului Autoritii Naionale a Vmilor, n condiiile prevzute de lege. n birourile vamale n care activitatea se desfoar n schimburi, durata normal a timpului de lucru pentru personalul vamal este de 12 ore consecutiv, fr a putea depi 48 de ore pe sptmn sau media orelor de munc, calculat, potrivit legii, pe o perioad de maximum 3 sptmni.
n schimburi, se cursul poate programului acorda o normal pauz de de mas lucru, de cel cu excepia mult o programului de or, desfurat care nu n se jumtate

include n durata normat a timpului de munc.

Pauza de mas nu trebuie s afecteze desfurarea normal a activitii vamale. Autoritatea Naional a Vmilor constituie un fond de stimulente, astfel:

63

a)

prin

aplicarea

unui

coeficient

de

35%

la

sumele

ncasate

pentru

bugetul

de

stat,

ca

urmare a controlului, reprezentnd dobnzi, penaliti de ntrziere i amenzi;

a)

prin aplicarea unui coeficient de 15% la sumele confiscate; 8% la sumele provenite din valorificarea bunurilor

a) prin aplicarea unui coeficient de

rezultate din confiscri, dup deducerea cheltuielilor efectuate cu valorificarea;

b) prin aplicarea unui coeficient de 5% din sumele ncasate prin executare silit, cu excepia dobnzilor, penalitilor i a amenzilor prevzute la lit. a).
La solicitarea agenilor economici, a instituiilor publice sau a instituiilor private de pregtire profesional, funcionarii publici din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor pot susine cursuri i alte forme de pregtire i perfecionare profesional n domeniul vamal, pentru personalul acestora.

Modalitile de participare la aciunile solicitate se stabilesc prin protocoale ntre entitile interesate i Autoritatea Naional a Vmilor. Personalul vamal, cu excepia funcionarilor publici de conducere, poate nfiina, n
condiiile legii, organizaii sindicale, poate adera la acestea i poate fi ales n organele de conducere legal constituite.

Organizaiile sindicale i determin liber scopul pentru care au fost create, structura
organizatoric, organele de conducere, drepturile i ndatoririle membrilor. Lista cuprinznd numele membrilor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale sau n celelalte forme de asociere va fi adus la cunotin Autoritii Naionale a Vmilor sau, dup caz, direciei regionale vamale.

Reuniunile organizaiilor sindicale se desfoar n afara programului de lucru. Organizaiile sindicale reprezentative pot organiza n timpul orelor de serviciu o reuniune lunar de informare. Durata acestei reuniuni nu poate depi o or. n mod excepional, limita maxim de
3 ore pe trimestru poate fi cumulat ntr-o singur lun. Cumulul poate fi autorizat de conductorul Autoritii Naionale a Vmilor sau, dup caz, de directorul executiv al direciei regionale vamale n a crei raz se desfoar reuniunea.

Personalul vamal are urmtoarele , Art. 22.

obligaii, aa cum sunt precizate n mod expres n art. 22 i

urm. din Ordonana de urgen (O.U.G. nr. 10/2004 privind statutul personalului vamal): Personalul vamal are obligaia s cunoasc, s respecte i s aplice ntocmai reglementrile

interne cu caracter general i special din domeniul vamal, precum i prevederile incidente n materie vamal din acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte.

Art. 23. Personalul vamal din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor are obligaia s cunoasc coninutul
tuturor instruciuni, reglementrilor norme, proceduri cu i orice caracter alte intern, de care concretizate depinde n ndeplinirea la ordine, timp, dispoziii

n mod eficient i n condiii corespunztoare a ndatoririlor de serviciu.

Art. 24. Personalul vamal are ndatorirea s cunoasc atribuiile generale i specifice care i sunt stabilite
prin Regulamentul de organizare i funcionare a Autoritii Naionale a Vmilor, prin fia postului i prin orice alt instrument juridic care modific sau completeaz regimul drepturilor i ndatoririlor profesionale i s semnaleze

64

interveniile operate n structura ori coninutul funciei, susceptibile s i afecteze capacitatea de ndeplinire a sarcinilor de serviciu.

Art. 25. (1)

Personalul vamal cu funcii de conducere sau de execuie este rspunztor, potrivit legii,

pentru msurile, aciunile i deciziile luate n exercitarea atribuiilor de serviciu, precum i pentru svrirea actelor i faptelor incompatibile cu reglementrile stabilite prin Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, i prin prezentul statut.

(2) Pentru pagubele cauzate n activitatea de control ca urmare a nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a atribuiilor de control, n msura n care nu sunt ndeplinite condiiile atragerii rspunderii penale, personalul vamal cu funcii de conducere sau de execuie rspunde potrivit art. 998 din Codul civil.
(3) Rspunderea stabilit n condiiile alin. (2) nu restrnge dreptul persoanei vtmate prin actele de control de a se adresa instanelor de judecat pentru repararea pagubelor ce i-au fost cauzate.

Art. 26.

Personalul vamal este obligat s i ndeplineasc atribuiile de serviciu numai n limitele

competenelor i responsabilitilor cu care a fost nvestit.

Art. 27. (1) Personalul vamal este obligat s aplice msurile adoptate prin acte normative interne, precum
i cele stabilite prin acorduri i nelegeri internaionale destinate prevenirii, constatrii i sancionrii fraudei vamale.

(2) Personalul vamal are ndatorirea s acioneze permanent pentru restrngerea i eliminarea practicilor de
eludare sau de sustragere de la plata datoriei vamale ori de la controlul vamal.

Art. 28. Personalul vamal are obligaia s cunoasc dispoziiile legale referitoare la regimul informaiilor
clasificate datelor specifice. i De i oricror s alte asemenea, le nscrisuri personalul aplice de care vamal n ia are mod cunotin ndatorirea n s corespunztor cursul cunoasc documentelor, vamale legale dispoziiile operaiunilor

cu privire la datele i informaiile confideniale sau care nu sunt destinate publicitii.

Art. 29. n exercitarea atribuiilor de serviciu, personalul vamal este obligat s adopte un comportament
civilizat, o atitudine corect i ferm n relaiile cu persoanele supuse procedurilor vamale i s contribuie n mod constant la prevenirea, combaterea i sancionarea nclcrilor aduse reglementrilor vamale.

Art. 30. (1) (2)

Personalul

Personalul vamal este obligat s i perfecioneze pregtirea profesional prin formele

stabilite n Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare. vamal are ndatorirea s participe, cel puin o dat la 2 ani, la un

program general de documentare n materie de legislaie vamal.

Art. 31. (1)

n timpul serviciului, personalul vamal are ndatorirea de a purta uniforma cu nsemnele i

accesoriile specifice. Este interzis portul uniformei cu nsemnele i accesoriile specifice n locuri i n condiii care ar putea afecta prestigiul funciei i interesele Autoritii Naionale a Vmilor.

65

(2) Regulamentul privind modelul uniformei de serviciu, nsemnele distinctive i accesoriile care nsoesc portul acesteia, durata normal de utilizare, condiiile de acordare i personalul care beneficiaz de uniform se aprob prin hotrre a Guvernului.

Curs 8 Direcia de supraveghere vamal Prin H.G.

nr. 170/2001 (abrogat prin H.G. nr. 764/2003) privind organizarea i funcionarea Direciei

Generale a Vmilor, Direcia de supraveghere i control vamal devine Direcia de supraveghere vamal i lupt mpotriva fraudelor vamale.

Structura i atribuiile direciei de supraveghere i control vamal erau reglementate de O.M.F. nr. 1326/1996 pentru aprobarea Normelor tehnice de funcionare a Direciei supraveghere i control vamal. Astfel, prin H.G. nr. 1552/2006, aceast direcie din cadrul ANV i reia denumirea de Direcia supraveghere i control vamal, iar atribuiile sale, respectiv Normele tehnice privind realizarea supravegherii i controlului vamal, au fost aprobate ulterior printr-o Decizie a directorului general. Structur organizatoric Potrivit
art. 2 din Normele tehnice de funcionare a Direciei supraveghere i control vamal, aceast direcie este un corp de control specializat n prevenirea, combaterea i sancionarea fraudei de orice natur n domeniul vamal, care urmrete modul de aplicare i de respectare a legislaiei privind importul, exportul i tranzitul realizat de persoanele fizice i juridice, romne sau strine, pe ntreg teritoriul Romniei.

Direcia supraveghere i control vamal este condus de un director general adjunct i doi directori adjunci, care rspund de activitatea acesteia fa de directorul general al Direciei generale a
vmilor (art. 3).

Numrul de personal la nivel central al Direciei supraveghere i control vamal, al brigzilor de supraveghere i control vamal, al birourilor i compartimentelor de

66

verificri se stabilete prin decizie a directorului general al Direciei Generale a Vmilor, la propunerea directorului
general adjunct al Direciei supraveghere i control vamal (art. 4).

Personalul Direciei supraveghere i control vamal are competen de verificare, potrivit atribuiilor, pe ntreg teritoriul rii, n baza programului de activitate i n cazurile dispuse de directorul
general al Direciei generale a vmilor sau, n lipsa acestuia, de directorul general adjunct care coordoneaz activitatea direciei. Controlul se va efectua cu prioritate la agenii economici i, n raport cu constatrile, se va extinde i la unitile vamale (art. 5).

Personalul din cadrul brigzilor de supraveghere i control vamal execut aciuni de control la agenii economici, conform zonei de competen teritorial, n baza sarcinilor stabilite prin programul de activitate prevzut la art. 5 (art. 6).
n cazul continurii unei misiuni sau a unei activiti de control, investigaie, supraveghere, cercetare operativ de sau i nsoire control care vamal poate nu aciona sufer i n amnare, afara razei personalul teritoriale brigzii numai cu supraveghere

aprobarea directorului general adjunct al Direciei supraveghere i control vamal (art. 7).

Atribuii, drepturi i obligaii Dei H.G.

structur n care Direcia supraveghere

nr. 764/2003 privind organizarea i funcionarea D.G.V. - respectiv prin H.G. nr. 1552/2006
stabilete o alt A.N.V, atribuiile sunt aceleai organizatoric vamal are rolul su de pentru netgduit,

aceast direcie din cadrul ANV i reia denumirea de Direcia supraveghere i control vamal -

precum n cazul iniialei Direcii de supraveghere i control vamal.

Astfel,
urmtoarele atribuii:

Direcia

de

supraveghere

vamal

lupt

mpotriva

fraudelor

vamale

are

1. exercit controlul, urmrirea i supravegherea, pe ntreg teritoriul naional, a respectrii legislaiei vamale n procesul
operaiunilor de import, de export i de tranzit ;

2. asigur prevenirea i combaterea, n conformitate cu legea, a infraciunilor i contraveniilor n domeniul vamal; 3. 4. 5.

controleaz modul de declarare a mrfurilor, stabilete eventualele diferene pe baza controalelor ulterioare i ia msurile legale de ncasare operativ a acestora; controleaz constat i i ndrum sesizeaz activitatea abaterile n unitile vamale vamali de privind la aplicarea aplicarea legislaiei corect a

vamale;

lucrtorilor

legislaiei vamale; asigur controlul activitii vamale la structurile subordonate ei; pentru prevenirea i combaterea traficului ilicit de droguri, arme, explozivi, cultural urmrete, n cooperare naional cu celelalte i organe

6. coordoneaz i ndrum unitile vamale

obiecte contrafcute, din metale i pietre

patrimoniul preioase;

abilitate ale statului, cazurile de splare a banilor prin operaiuni vamale;

7. controleaz, n condiiile prevzute de lege, mijloacele de transport ncrcate cu mrfuri de import i de export aflate n
tranzit i verific legalitatea i regimul vamal al mrfurilor ;

8.

verific

operativ

cldiri,

depozite,

terenuri,

sedii

alte

obiective

poate

preleva ,

condiiile legii, probe pe care le analizeaz n laboratoarele proprii n vederea identificrii i expertizrii mrfurilor care fac obiectul operaiunilor de export, de import i de tranzit;

67

9.
fizice sau

efectueaz de sau de

investigaii, nclcare a i s

supravegheri legislaiei orice prezinte fel

verificri de i i de ctre

cazurile persoane dreptul de

n fizice a

care i cere

sunt juridice; oricrei de

semnalate verific persoane export cnd

situaii registre,

vamale de documentaia organele

corespondena juridice import

eviden

are

informaiile urmrire

privind penal

operaiunile competente

efectuate;

sesizeaz

atunci

constat nclcri ale legii care necesit continuarea cercetrilor;

10.
vamal;

exercit

controlul

ulterior

al

agenilor

economici

asupra

operaiunilor

de

comer

exterior efectuate, pe o perioad de 5 ani de la data realizrii acestora, urmrind respectarea reglementrilor n domeniul

11. constat i sancioneaz contravenional abaterile rezultate din verificrile proprii; 12.
efectueaz aciuni de control inopinat, n afara celor programate, dispuse potrivit competenelor i rezultate din: dispoziia directorului general al Direciei generale a vmilor; dispoziia directorului general adjunct al Direciei de supraveghere i lupt mpotriva fraudelor vamale; sesizri ale direciilor din Direcia General a Vmilor sau ale direciilor regionale vamale interjudeene ori ale birourilor vamale de control i vmuire la interior sau la frontier, sesizri ale altor organe de control (Poliie, Garda financiar, finane publice etc.); sesizri i informaii de la alte persoane, din ar sau din strintate;

13. 14. 15. 16.

ntocmete

studii,

analize

elaboreaz

proiecte

de

acte

normative

privind

mbuntirea organizrii i funcionarii activitii vamale; avizeaz proiectele de acte normative elaborate de direciile din Direcia

General a Vmilor sau particip la avizarea celor primite de la ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care cuprind msuri referitoare la domeniul vamal; analizeaz datele cazurile, n mijloacele vederea stabilirii i metodele msurilor ce utilizate trebuie n frauda pentru vamal i

centralizeaz

adoptate

prevenirea

i combaterea acestora; organizeaz i exploateaz un sistem propriu de consemne pentr u persoanele

fizice i juridice;

17. elaboreaz tematici de control pentru aciunile prevzute n programele trimestriale, ct i pentru aciuni inopinate; 18.
elaboreaz proiecte de norme metodologice i ordine-circulare pentru aparatul propriu, care s cuprind reguli, metode i procedee pentru exercitarea controlului la agenii economici, ct i n unitile vamale, stabilind modalitile de raportare a rezultatelor i a informaiilor, precum i alte dispoziii necesare bunei desfurri a controlului ulterior i supravegherii vamale;

19. 20. 21.

vamale

organizeaz

asigur

programe

de

pregtire

profesional

de

specialitate,

realizate la toate nivelurile de subordonare; analizeaz rezultatele obinute n teritoriu, prezentnd directorului general al

Direciei generale a vmilor aspectele de interes pentru instituia vamal; elaboreaz documentaia privind sarcinile necesar schimbul care revin ncheierii de de acorduri n a de domeniul vmilor cooperare combaterii prin cu alte fraudei i

administraii i

vamale realizeaz

informaii Direciei

generale

conveniile

acordurile internaionale n domeniul prevenirii i combaterii fraudei vamale;

22. execut msurile prevzute de lege pentru reinerea, sechestrarea i confiscarea , dup caz, a mrfurilor i bunurilor care fac
obiectul nerespectrii prevederilor legale aplicabile n domeniul vamal, urmare verificrilor proprii;

23. 24. 25.

preia

de

la

alte

organe

de

control

cazurile

constatate

de

acestea,

care

sunt

de

competena administraiei vamale, n vederea verificrii i finalizrii cauzei; coopereaz cu celelalte organe de control ale statului, n scopul prevenirii i

combaterii fraudelor; verific sesizrile, reclamaiile i informaiile primite spre soluionare, potrivit

competenelor, lund sau propunnd, dup caz, msurile legale ce se impun;

26. propune necesarul de dotri tehnice speciale pentru realizarea sarcinilor specifice;

68

27. efectueaz expertize i emite buletine de analiz prin Biroul de analiz droguri; 28.
efectueaz aciuni de nsoire a transporturilor cu mrfuri de risc sau cu regim special, prin echipaje mobile;

29. verific i elibereaz certificate vamale de agreere, pe tip de construcie, pentru containere i vehicule rutiere; 30.
pentru ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege.

La

14 martie 2001, Ministerul Finanelor Publice i Direcia General a Vmilor au emis Decizia nr. 633/2001 aprobarea Normelor tehnice privind realizarea

supravegherii i controlului vamal ulterior, prin care se stabilea o serie de reglementri (Decizie abrogat prin O. nr. 7521/2006

al vicepreedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal pentru aprobarea Conform art. 30 i 31 din acest act normativ, n msura n care dispoziiile legale nu dispun altfel, prevederile

Normelor metodologice privind realizarea supravegherii i controlului vamal ulterior).

prezentelor control vamale se de norme aplic control i i tehnice activitii vmuire, de unde referitoare control exist ulterior obligaia la ncheierea desfurate efecturii de acestuia actelor personalul conform de birourilor procedurii

de vmuire aplicate. Orice dispoziii contrare prezentelor norme i nceteaz aplicarea.

Supravegherea vamal i controlul vamal

sub supraveghere vamal.

ulterior cuprind orice aciune a autoritii vamale

ntreprins n vederea asigurrii respectrii reglementrilor vamale i a altor norme aplicabile mrfurilor i bunurilor aflate

Aceste activiti se realizeaz de Autoritatea Naional a Vmilor prin Direcia supraveghere i control vamal i prin serviciile supraveghere vamal din cadrul direciilor regionale vamale. Direcia supraveghere i control vamal, respectiv serviciile supraveghere vamal din cadrul direciilor regionale vamale, reprezint corpul de control specializat n prevenirea, combaterea, constatarea i sancionarea fraudei de orice natur n domeniul vamal, care urmrete modul de aplicare i de respectare a legislaiei privind importul, exportul, regimurile suspensive, precum i alte regimuri vamale realizate de persoanele fizice i juridice, romne sau strine, pe ntregul teritoriu al Romniei.
Personalul Direciei supraveghere vamal i lupt mpotriva fraudelor vamale are competen de control , potrivit atribuiilor, pe ntregul teritoriu al rii, n baza programului de activitate i n cazurile dispuse de directorul general al Autoritii Naionale a Vmilor sau de directorul general adjunct care coordoneaz activitatea autoritii.

Controlul se va efectua cu prioritate la persoane fizice i juridice i, n funcie de constatri i necesiti, se va extinde i la birourile vamale de control i vmuire. Personalul din cadrul serviciilor supraveghere vamal i lupt mpotriva fraudelor vamale din cadrul direciilor regionale vamale interjudeene execut aciuni de control la agenii economici din zona de competen teritorial, n baza sarcinilor stabilite prin programele de activitate. n cazul misiunilor sau aciunilor de control, investigaii, supraveghere, cercetare operativ sau nsoire, care nu sufer amnare, personalul
69

serviciilor supraveghere vamal i lupt mpotriva fraudelor vamale din cadrul direciilor regionale vamale interjudeene poate aciona i n afara razei teritoriale de competen, pe baza unei cereri motivate a efului de serviciu sau a directorului direciei regionale vamale interjudeene, aprobate de conducerea Direciei supraveghere vamal i lupt mpotriva fraudelor vamale. Personalul de specialitate din cadrul Direciei supraveghere vamal i lupt mpotriva fraudelor vamale, respectiv din serviciile supraveghere vamal i lupt mpotriva fraudelor vamale din cadrul
direciilor regionale vamale interjudeene, n exercitarea atribuiilor legale, conform art. 6 din Decizia nr. 633/2001 pentru aprobarea Normelor tehnice privind realizarea supravegherii i controlului vamal ulterior, este nvestit cu exerciiul autoritii publice, beneficiind de protecie potrivit legii.

Aciunile de control asupra mijloacelor de transport, precum i la depozite, locuri de

producie sau de comercializare, se pot efectua la orice or din zi sau din noapte, iar la agenii economici controlul se va face, de regul, n zilele n care acetia sunt n activitate, inndu-se seama de prevederile legale n vigoare.

Agenii vamali ntre obligaiile personalului vamal se include i faptul c acesta trebuie s acioneze cu competen i fermitate, pentru prevenirea, combaterea i sancionarea nclcrilor aduse reglementrilor vamale. Agenii vamali i exercit operaiunile de vmuire i supraveghere vamal numai pe baza legitimaiilor de serviciu. Conform art. 25 alin. (1) C. vamal, n legitimaiile de serviciu sunt nscrise competenele conferite prin normele legale.
Alin. (2) al art. 25 din Cod i art. 26, stipuleaz c organele de poliie sunt obligate s acorde, la cerere, sprijin autoritilor vamale n exercitarea atribuiilor care le revin, respectiv, ei beneficiaz de ocrotirea special prevzut de lege pentru ofierii de poliie (conform Legii nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea poliiei romne).

Drepturile

conferite

agenilor

vamali

aflai

serviciu,

care

constituie

ocrotire

special pentru poliiti, se refer, conform Legii nr. 218/2002 la: pensia cuvenit n cazul pierderii totale sau pariale a capacitii de munc, n timpul serviciului sau din cauza serviciului, pensia cuvenit urmailor agentului vamal, n cazul decesului acestuia n timpul sau din cauza serviciului, sunt prevzute anumite sporuri de pedepse la unele infraciuni contra persoanei, pentru a preveni svrirea lor n scop de intimidare sau rzbunare n contra msurilor luate de agenii vamali.

Astfel, prin Legea nr. 218/2002, la Capitolul V - Drepturi i obligaii - se prevd la art. 31 urmtoarele: (1)
n realizarea atribuiilor ce i revin, potrivit legii, poliistul este nvestit cu exerciiul autoritii publice i are urmtoarele drepturi i obligaii principale:

a) s legitimeze i s stabileasc identitatea persoanelor care ncalc dispoziiile legale ori sunt indicii c acestea pregtesc sau au comis o fapt ilegal;

70

b)s conduc la sediul poliiei pe cei care, prin aciunile lor, pericliteaz viaa persoanelor, ordinea public sau alte valori sociale, precum i persoanele suspecte de svrirea unor fapte ilegale, a cror identitate nu a putut fi stabilit n condiiile legii; n cazurile nerespectrii dispoziiilor date de poliist, acesta este ndreptit s foloseasc fora; verificarea situaiei acestor categorii de persoane i luarea msurilor legale, dup caz, se realizeaz n cel mult 24 de ore, ca msur administrativ; c) d)
s invite atribuiilor la sediul poliiei, poliiei prin persoanele aducerea la a cror cunotin, prezen n este scris, necesar a pentru i ndeplinirea scopului

motivului invitaiei; s pun n executare mandatele de aducere, mandatele de arestare i pe cele de

executare a pedepselor, n condiiile prevzute de lege;

e) n cazul svririi unei infraciuni, al urmririi unor infractori sau al unei aciuni teroriste, s intre n incinta locuinelor, a unitilor economice, a instituiilor publice ori particulare, a organizaiilor social-politice, indiferent de deintor sau de proprietar, precum i la bordul oricror mijloace de transport romneti, cu respectarea dispoziiilor legale; f) s efectueze, cu respectarea dispoziiilor legale, controale ale persoanelor i bagajelor, precum i ale vehiculelor aflate
n circulaie, atunci cnd exist indicii temeinice cu privire la svrirea unor infraciuni sau posibile aciuni teroriste;

g)
svrirea

s de

efectueze

controale ori

razii

atunci unor

cnd

exist

indicii bunuri

temeinice provenite

cu din

privire

la

infraciuni

ascunderea

infractori,

infraciuni

sau posibile aciuni teroriste;

h)

s poarte asupra sa armamentul i muniia necesare, indiferent dac este n uniform sau echipat civil, i s

foloseasc, pentru ndeplinirea misiunilor, autovehicule din dotare, cu sau fr nsemnele distinctive ale poliiei;

i) s foloseasc orice mijloace de transport i comunicaii, indiferent de proprietar sau deintor, persoan fizic ori persoan juridic, cu excepia celor aparinnd corpului diplomatic, pentru luarea unor msuri legale ce nu sufer amnare i nu pot fi aduse la ndeplinire altfel; cheltuielile vor fi achitate ulterior, la cererea proprietarilor, i vor fi suportate din fondurile unitilor de poliie sau, dup caz, de ctre persoanele care au determinat intervenia, nu mai trziu de 15 zile;
j) s foloseasc unor s gratuit iar sprijinul mijloacele personalul de din transport poliia pentru n pentru comun n timpul pe serviciului cele pentru i i executarea k) misiuni, solicite transporturi, feroviare navale; folosirea mijloacelor de transport se face pe baza legitimaiei de serviciu; cetenilor urmrirea, prinderea, imobilizarea conducerea la unitile de poliie a persoanelor care au comis fapte penale.

(2)
omului.

exercitarea

drepturilor

conferite

de

prezenta

lege

poliistul

are

obligaia

respecte ntocmai drepturile i libertile fundamentale ale omului, prevzute de lege i de Convenia european a drepturilor

Conform art. 27 C. vamal, personalul vamal care are drept de a purta i de a face uz de arm va fi stabilit de conductorul Autoritii Naionale a Vmilor, cu aprobarea ministrului finanelor publice.

71

n acest sens, trebuie amintite reglementrile Ordinului comun al Ministerului Finanelor Publice i al Ministerului de Interne nr. 498/1109 din 3 aprilie 2000 pentru aprobarea Regulamentului privind dotarea, pstrarea i utilizarea armamentului de ctre personalul autoritii vamale , n corelaie cu Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 497/2000 pentru aprobarea categoriilor de personal din Direcia General a Vmilor cu drept de portarm.

Articolul
de arm se nelege

1 din Regulament, anexa 1 reglementeaz c pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu personalul

vamal autorizat are dreptul s poarte i s fac uz de arme de foc cu glon (pistoale) sau cu gaze, n condiiile legii. Prin uz

executarea tragerii cu arm de foc asupra persoanelor sau bunurilor.

Personalul vamal care a obinut avizul organelor de poliie va purta i va folosi armele i muniiile cu care a fost dotat numai n timpul i n scopul ndeplinirii atribuiilor ce i revin i are obligaia s
efectueze activiti de pregtire profesional specific privind cunoaterea i manipularea armamentului din dotare, precum i uzul de arm.

Autoritatea vamal autorizat s dein i s foloseasc arme are obligaia ca dup terminarea orelor de program s impun deintorilor depunerea armamentului la sediul Autoritii Naionale a Vmilor, la sediile direciilor regionale vamale interjudeene sau la sediile organelor de poliie cele mai apropiate, cu care Autoritatea Naional a Vmilor va ncheia protocoale. La nivelul Autoritii Naionale a Vmilor se va constitui
supraveghere vamal i lupt mpotriva fraudelor vamale, care va avea urmtoarele atribuii: Comisia de control privind armamentul din dotarea autoritii vamale , n alctuirea creia intr prin dispoziii ale D.G.V. i membri ai Direciei de

controlul

asupra

modului

de

stocare,

ntreinere

predare-preluare

armelor

muniiilor, la autoritatea vamal care a primit autorizaie din partea organelor competente; verificarea nivelului de cunotine privind ntreinerea i mnuirea armamentului din dotare de ctre personalul vamal autorizat s dein i s foloseasc armamentul din dotare; efectuarea cercetrilor preliminare (n paralel cu organele de poliie) n cazul

uzului de arm. Rezultatele constatrilor vor fi consemnate ntr-un raport care va fi naintat conductorului Autoritii Naionale a Vmilor, cu eventuale propuneri de sancionare disciplinar, material sau civil, atunci cnd este cazul.

Autoritatea vamal autorizat s dein i s foloseasc arme i muniii este obligat poliie n a crui raz teritorial i are sediul; 2. s anune schimbarea sediului, cu cel puin
schimbri, la organul de poliie n a crui raz efectuarea meniunilor corespunztoare n autorizaie; 10 zile nainte situat de

1. s nainteze autorizaia pentru viz, n perioada i la datele stabilite, la organul de

producerea noul sediu,

acestei pentru

teritorial

este

3. s anune n scris imediat, dar nu mai trziu de

emiterea unui nou document;

24

de

ore

din

momentul cnd

luat

cunotin despre pierderea, furtul ori distrugerea autorizaiei, la organul de poliie care a eliberat-o, solicitnd

4. s comunice n scris, n termen de

ncetarea activitii care a determinat urmeaz s fie retras;

10

zile,

organului

de

poliie

competent autorizaia

despre care

eliberarea

autorizaiei,

anexnd

5. s

prezinte

termen

de

10

zile

la

organul

de

poliie

competent

actele

care

dovedesc dobndirea de arme;

6. s se supun controlului exercitat de organele de poliie competente referitor la deinerea, portul, folosirea i operaiunile desfurate cu armamentul din dotare;

72

7. n cazul furtului sau al pierderii armamentului din dotare s anune, n termen de

de ore, cel mai apropiat organ de poliie;

24

8. n cazul uzului de arm s anune, n cel mai scurt timp, organele competente. Personalul vamal care este dotat cu arme de foc
atribuiilor de serviciu, n urmtoarele situaii : poate face uz de arm pentru ndeplinirea

mpotriva persoanelor care riposteaz sau ncearc s riposteze cu arma ori cu alte
obiecte care pun n pericol viaa sau integritatea corporal a personalului vamal ori care ncearc forarea trecerii frontierei de stat fr a avea acceptul organismelor abilitate care i desfoar activitatea n punctele de trecere a frontierei;

mpotriva oricrui mijloc de transport folosit de persoanele prevzute la lit. a).

Personalul vamal autorizat s dein i s foloseasc arme i muniii poate face uz de arm numai n legitim aprare sau n stare de necesitate, potrivit legii.

Uzul de arm se poate face numai dup ce s-au fcut somaiile legale. Somaia se face prin cuvntul Stai!. n caz de nesupunere, se someaz din nou prin cuvintele Stai, c trag!. Dac cel n cauz nu se supune nici de aceast dat, se someaz prin tragerea unui foc de arm n sus, n plan vertical. n cazul n care, dup executarea somaiei legale, persoana n cauz nu se supune, se poate face uz de arm mpotriva acesteia. n cazuri deosebite, se poate face uz de arm fr somaie, dac lipsete timpul necesar pentru aceasta.
n cazul folosirii armelor mpotriva autovehiculelor, se execut un foc de arm n plan vertical, iar apoi se trage n pneurile acestora, n scopul imobilizrii.

Uzul de arm n condiiile i n situaiile prevzute mai sus se va face n aa fel nct s conduc la imobilizarea celor mpotriva crora se folosete arma, trgndu-se, pe ct posibil, la picioare, pentru a
se evita cauzarea morii acestora. Dac prin uzul de arm s-a atins acest scop, nceteaz folosirea armamentului din dotare.

Persoanei rnite trebuie s i se acorde primul ajutor i ngrijiri medicale, i despre eveniment se va raporta imediat, pe cale ierarhic, directorului general al Direciei Generale a Vmilor, precum i organelor competente. Se va evita, pe ct posibil, uzul de arm mpotriva minorilor, femeilor i btrnilor.

Se interzice uzul de arm: mpotriva copiilor, femeilor vizibil gravide, cu excepia cazurilor n care fptuiesc un atac armat sau n grup, care pune n pericol viaa sau integritatea corporal a personalului vamal;

73


autorizat,

situaiile

care

s-ar

primejdui

viaa

altor

persoane

ori

s-ar

viola

teritoriul,

spaiul aerian sau apele naionale ale unui stat vecin. Autoritatea vamal autorizat va avea periodic un program de pregtire teoretic i practic a personalului constnd i ordinelor n studiul la i deinerea dezbaterea i uzul armelor actelor i normative, muniiilor, trageri a cu regulamentelor privitoare

armamentul din dotare, alte activiti de pregtire specific.

Pentru coordonarea acestor activiti se vor constitui, la nivelul fiecrei direcii regionale vamale, colective permanente formate din
acesteia. 3 membri, numii de directorul

nclcarea dispoziiilor acestui regulament atrage, dup caz, rspunderea civil, material, disciplinar sau penal, n conformitate cu actele normative n vigoare.

Curs 9 Rspunderea personalului vamal Statutul funcionarului public comunitar, al personalului vamal i rspunderea acestuia

74

n cadrul organismelor Comunitii Europene, i desfoar activitatea ageni supui unor norme speciale, de natur statutar. Acest lucru nseamn faptul c actualul statut al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Economice a Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza art. 212 C.E.E. i art. 186 C.E.E.A care coninea prevederi derogatorii fa de Statutul personalului C.E.C.A. (1956).
naintea Tratatului de fuziune, personalul instituiilor Comunitare a fost supus, pe de o parte, unor protocoale cu privire la privilegiile i imunitile care li se aplicau, pe de alt parte, unui regim mai nti convenional, apoi statutar, propriu fiecrei Comuniti.

Faptul c cele trei Comuniti nu au fost instituite n acelai timp a determinat astfel, ntr-o prim faz, o juxtapunere a trei corpuri de ageni supui unor regimuri diferite. Prin
art. 24 din Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965 a fost impus stabilirea unui regulament al personalului unic i comun tuturor instituiilor comunitare.

Aceast unificare s-a realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A

259/68 din 29 februarie 1968. Acest regulament supus mai multor modificri, mpreun cu alte texte, este reunit

nr.

ntr-un

document intern al Comunitilor intitulat Statut", funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene.

care are ca subtitlu

Regulamente i reglementri aplicabile

Intervenia unei reglementri cu valoare de statut nu a rmas fr consecine n ceea ce privete regimul funciei publice europene. Ea a avut ca efect faptul c a plasat funcia public comunitar n
categoria funciilor publice aa-zis nchise.

Definirea noiunii de funcionar comunitar o regsim n art. 1 din Statut potrivit cruia este funcionar al Comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act emis de o autoritate nvestit cu putere de numire de aceast instituie.
Prin aceast definiie,

se realizeaz distincia dintre funcionarii comunitari, pe de o parte, i alte categorii de

ageni, pe de alt parte, eventual angajai n regim contractual.

Din definiia precizat, desprindem concluzia c dobndirea statutului de funcionar comunitar este determinat de existena unui act de numire emis de autoritatea
competent. Se constat
astfel c funcionarii sunt recrutai p rintr-un act unilateral al autoritii competente i se supun dreptului comunitar n exclusivitate.

Reglementarea situaiei juridice a funcionarilor printr-un statut determin concluzia c ei sunt supui unei situaii legale i reglementare, ceea ce nseamn c sunt supui n mod integral
dreptului comunitar cuprins n statut.

75

Categorii de funcionari publici comunitari Prin art. 5 din Statut, se instituie norma de principiu potrivit creia funciile care relev prezentul statut sunt clasate, din punct de vedere al naturii i al nivelului funciilor crora le corespund, n patru categorii desemnate n ordine ierarhic descresctoare de la literele A, B, C i D.
Reiese astfel faptul c funcionarii europeni sunt mprii n patru categorii:

Categoria A,
cuprinse

care comport opt grade, grupate, la rndul lor, n profesiuni n general desfurate pe dou grade i unde sunt

funciile de direcie, de concepie i de studiu.

Pentru ocuparea acestor funcii

se cer cunotine de nivel universitar i/sau o experien

profesional de nivel echivalent. Funcionarii din aceast categorie au ca misiune elaborarea politicilor, pregtirea proiectelor actelor juridice i al raporturilor i aplicarea legislaiei comunitare.

Funciile de direcie sunt asigurate n categoria A prin urmtoarele funcii: - directori generali (Al); - directori (A2); - efi de divizie (A3). Categoria
dou grade i corespund

presupune, la rndul ei, cinci grade, care, ca i la categoria anterioar, sunt regrupate n profesiuni desfurate pe

funciilor de aplicare i ncadrare care necesit cunotine de nivel de nvmnt

secundar sau experien profesional de nivel echivalent.

Categoria
pentru elaborarea politicilor

cuprinde Uniunii,

pe fie

cei pentru

care a

primesc supraveghea

i i

analizeaz a face

informaiile s

necesare fie

fie

respectat

legislaia (aproximativ 2892 ageni).

Categoria

cuprinde

tot

cinci

grade,

regrupate

ele

profesiuni

desfurate

la

rndul lor pe dou grade. Acestei categorii i corespund

funciile de execuie care necesit cunotine de nvmnt de nivel

mediu sau o experien profesional de nivel echivalent.

n
(aproximativ 4800).

categoria

se

regsesc

cei

care

ndeplinesc

misiuni

de

secretariat,

arhiv

Categoria D presupune doar patru grade, regrupate n cariere desfurate, n general, pe dou grade, i ei i corespund funciile
manuale sau de serviciu care necesit cunotine de nivel de nvmnt primar, eventual completate de cunotine tehnice.

n aceast ultim categorie este inclus personalul de serviciu (aproximativ 850 de angajai). Fac parte din aceast categorie interpreii i traductorii.
Statutul consacr norma de principiu potrivit creia

funcionarii aparinnd aceleiai categorii (...) sunt

Regsim astfel patru categorii care corespund unui nivel de

supui condiiilor identice de recrutare i de derulare a carierei.

instrucie determinat.

76

La rndul ei, fiecare categorie are propria sa structur intern, prin care sunt ierarhizai funcionarii care aparin categoriei respective. Fiecare grad este divizat n trepte. Din punct de vedere al efectivelor funcionarilor publici comunitari, ele sunt relativ importante dac le comparm cu efectivele de personal din organizaiile internaionale tradiionale.
Autoritatea care este nvestit cu puterea de numire are misiunea de a atribui posturile, pe cale de numire sau de mutare n interesul serviciului a funcionarilor, n funcie de categoria corespunztoare gradului fiecruia.

Este recunoscut, prin statut,

interiorul instituiei de care aparin.

dreptul funcionarilor de a cere s fie mutai ntr-un alt post din

Rspunderea personalului vamal Personalul vamal are calitatea de funcionar public cu statut special, potrivit O.U.G.
Vmilor. nr. 10/2004 privind Statutul personalului vamal, aprobat i modificat prin Legea nr. 243/2004 i cuprinde persoanele numite n funcii publice generale i specifice de conducere i de execuie din cadrul Autoritii Naionale a

Potrivit alin. Potrivit alin.

personalul conducere fi Naional aceluiai sau a de numai Vmilor. nu antrenat articol,

(1) al art. 25, personalul vamal este rspunztor, potrivit legii, pentru msurile, aciunile i

deciziile luate n exercitarea atribuiilor de serviciu, precum i pentru svrirea actelor i faptelor incompatibile cu reglementrile stabilite prin Legea nr. 188/1999, republicat. (2) al art. 25, pentru pagubele cauzate n activitatea de control ca urmare a ndeplinirii

necorespunztoare a atribuiilor de control, n msura n care nu sunt ndeplinite condiiile atragerii rspunderii penale, vamal execuie n baza rspunde hotrrii stabilit dreptul potrivit n cu art. 998 de condiiile vtmate C.civ. judecat alin. prin instanei funcii Rspunderea sesizate (2), actele de i dispune delictual de alin. de (3) a de poate al se Autoritatea

Rspunderea restrnge

persoanei

control

adresa instanelor de judecat pentru repararea pagubelor ce i-au fost cauzate.

Art. 64 din Legea privind Statutul funcionarilor publici nr. 188/1999, republicat, stipuleaz c nclcarea de
ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. Comparativ cu acest articol 64, textul art. 25 este criticabil i pentru faptul c din cuprinsul lui nu rezult n ce calitate Autoritatea Naional a Vmilor sesizeaz instana de judecat, adic au calitatea de reclamante, pentru c din text nu rezult cui s-au cauzat pagubele unui particular, persoan fizic sau juridic, ori uneia din cele dou reclamante.

Statutul personalului vamal nu reglementeaz rspunderea disciplinar a funcionarilor publici din cadrul acestei Autoriti. Astfel, nu sunt prevzute abaterile disciplinare, sanciunile disciplinare, procedura disciplinar - constituirea comisiilor de disciplin, cercetarea abaterii disciplinare, propunerea de sanciune disciplinar - cine aplic sanciunile i cile de atac mpotriva sanciunii disciplinare aplicate. nclcarea de ctre funcionarii publici cu vinovie a ndatoririlor de serviciu, dispune art. 64, atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.

77

Noiunea de vinovie presupune intenia funcionarului public ca prin actele sau faptele sale administrative s svreasc o abatere disciplinar, o abatere administrativ, un delict sau o infraciune. Funcionarul public trebuie s suporte consecinele actelor i faptelor sale ilegale - de exemplu, nu a elaborat un act administrativ, un certificat sau orice alt nscris, n termenul prevzut de lege, din culp sau din neglijen.

Articolul 64 folosete noiunea de rspundere contravenional n loc de rspundere administrativ, care sancioneaz faptele ilegale svrite cu vinovie, din culp sau din neglijen. Contravenia
administrativ pentru cel care a svrit o infraciune.

este,
care

ca
a

i
svrit

infraciunea, o

fapt sau

ilegal

care

atrage penal

rspunderea pentru cel

contravenie

rspunderea

Avnd n vedere aceste noiuni,

se poate spune c nclcarea de ctre funcionarii publici, cu

vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, administrativ, civil sau penal.

Rspunderea administrativ Potrivit alin. (1) al art. 71, rspunderea contravenional - sau mai bine spus administrativ - a funcionarilor
publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. Contravenia trebuie prevzut ntr-o lege, o hotrre a Guvernului sau o hotrre a consiliilor locale sau judeene. Astfel, de exemplu, conform O.U.G. nr. 64/2007 privind Datoria public, constituie contravenie: nerespectarea - de ctre funcionarul public al Autoritii statului competente s contracteze mprumuturi de stat - documentelor prin care s-au contractat mprumuturi generatoare de datorie public n termenele stabilite de Ministerul Finanelor Publice. De asemenea, constituie contravenie prevzut de art. 62 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil (n vigoare cu modificrile ulterioare), neverificarea de ctre ofierul de stare civil a realitii coninutului declaraiilor i a neconcordanei acestora cu actele de identitate, certificatele de stare civil i celelalte nscrisuri prezentate.

Actele normative care reglementeaz contraveniile svrite de funcionarii publici n timpul serviciului sau n legtur cu serviciul trebuie s prevad cine constat svrirea contraveniei i cine
aplic sanciunea contravenional.

Contraveniile svrite de funcionarii publici n afara serviciului i fr legtur cu sarcinile de serviciu nu sunt supuse regimului juridic al rspunderii administrative funcionarilor funcionarii publici rspund ca orice persoan fizic, potrivit dreptului comun n materie, astfel cum acesta este reglementat de O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor (n vigoare cu modificri). mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, dispune alin. (1) al art. 71, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei raz de competen i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat. publici, deoarece pentru svrirea celorlalte a contravenii

78

n legtur cu textul citat, se observ faptul c acesta nu prevede termenul n care se poate formula plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii contravenionale i nici faptul c dispoziiilor rspunderea administrativ le sunt aplicabile referitoare prevederile O.G. nr. 2/2001 privind la regimul

juridic al contraveniilor. n ceea ce privete instana judectoreasc competent s soluioneze plngerile, art. 32 din O.G. nr. 2/2001, stipuleaz c aceast competen revine judectoriei n a crei circumscripie s-a svrit contravenia, i nu judectoriei n a crei circumscripie, aa cum prevede alin. (2) al art. 71, i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat.

Rspunderea civil Conform art. 72, rspunderea civil a funcionarilor publici se angajeaz: a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; a) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; e) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti i irevocabile; Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n situaiile prevzute la art. 72 lit. a) i b), prevede alin. (1) al art. 73, se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau dispoziie de imputare, n termen de 30 zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar n situaia prevzut la lit. c) a aceluiai articol, pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.
mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, dispune alin. (2) al aceluiai articol, funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ.

Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la producerea pagubei. Rspunderea penal Rspunderea funcionarilor publici pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup, dispune alin. (1) al art. 74, se angajeaz potrivit
legii penale, iar alin. (2) prevede ca, n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal pentru svrirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 50 lit. h), conductorul Autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine.

Conform alin.
de suspendare.

(3) al art. 74, dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal, precum i n cazul n care

instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcie nceteaz, iar funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei

79

Potrivit alin. (4) al aceluiai articol, n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent.
n contextul dat, trebuie analizat aceast rspundere cu luarea n considerare a dispoziiilor Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie (n vigoare cu modificrile i completrile ulterioare cum ar fi Legea nr. 521/2004 i Legea nr. 69/2007) , astfel cum a fost modificat i completat i prin Legea nr. 161/2003, care, n art. 5, modificat, dispune c sunt infraciuni de corupie infraciunile prevzute la art. 254-257 C.pen., la art. 6 i 8 din Legea nr. 78/2000, precum i infraciunile prevzute n legi speciale ca modaliti specifice ale infraciunilor prevzute la art. 254-257 C.pen. - luarea de mit (art. 254), darea de mit (art. 255); primirea de foloase necuvenite (art. 256), traficul de influen (art. 257) i la art. 6 i 8 din Legea nr. 78/2000.

Articolul 6
oferirea care pentru are a-1 sau darea determina influen

introdus bani, las fac de s ori

prin daruri se s nu

Legea ori fac

nr. alte ca un

161/2003 foloase, are act ce

dispune direct n sau asupra

la

alin. indirect, unui sale

(1):

promisiunea, persoane public, se

de sau s

unei de

cread

influen intr

funcionar

atribuiile

serviciu,

pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 10.

Infraciuni asimilate infraciunilor de corupie sunt reglementate i la

Legea nr. 78/2000 , iar n art. 17 din aceeai lege sunt reglementate legtur cu infraciunile de corupie.

art. 10-13 din n

infraciunile

Infraciunile prevzute la
78/2000 sunt sancionate cu

art. 254-257 C.pen. i cele reglementate la art. 10-13 i 17 din Legea nr. pedepsele prevzute de Codul penal, cu

aplicarea majorrilor de pedeaps stipulate n Legea nr. 78/2000.

n afar de faptele de corupie prevzute i sancionate att de Codul penal, ct i de Legea nr. 78/2000, funcionarii publici pot svri i alte infraciuni prevzute i sancionate de Codul penal, cum sunt: delapidarea (art. 2151); abuz n serviciu contra intereselor persoanelor (art. 246); abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (art. 247); abuz n serviciu contra intereselor publice (art. 248); neglijen n serviciu (art. 249); purtarea abuziv (art. 250); neglijen n pstrarea secretului de stat (art. 252); omisiunea sesizrii organelor judiciare (art. 263) i deturnarea de fonduri (art. 3021). Rspunderea disciplinar Abaterile disciplinare Alin.
(1) al art. 42 din Legea nr. 188/1999, republicat, dispune c funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudiciu persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.

Potrivit alin. (1) al art. 65 din aceeai lege, nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor
corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. S-a subliniat vinovia i abaterea disciplinar, deoarece abaterile disciplinare pot fi svrite i din culp sau neglijen, ceea ce este demonstrat de lit. b) a alin. (2) al aceluiai articol, potrivit cruia constituie abatere disciplinar neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor. Conform alin. (1) al art. 65 neglijena nu poate fi svrit cu vinovie.

Constituie abateri disciplinare, prevede alin. (2) al art. 65, urmtoarele fapte: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b)
Neglijen repetat n efectuarea lucrrilor;

80

c) d) e) f) g)
h) i) j) k)

Absene nemotivate de la serviciu; Nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; Interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; Nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest

caracter; Manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care

i desfoar activitatea; Desfurarea, n timpul programului de lucru, a unor activiti cu caracter politic; Refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; nclcarea Stabilirea de prevederilor ctre legale referitoare publici de la execuie ndatoriri, de relaii incompatibiliti, directe cu conflicte petenii n

de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; funcionarii vederea soluionrii cererilor acestora.

Sanciunile disciplinare

Potrivit alin. (3) al art. 65 din Legea nr. 188/1999, republicat, sanciunile disciplinare sunt: a) Mustrare scris; b) Diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pan la 3 luni; c) Suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d)
Trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului; Se prevzut lit. trei b), luni, la care ceea sanciune observ art. ce i faptul 70 c s-a (3) pe renunat lit. de de b) o 15, de drepturilor la din parte, 20 3 o sanciune, nr. cu se iar, pentru i anume pe alt o aceea Astfel, a avertismentului, de pn public poate la la cu de se alin. Legea c zile, luni 188/1999. 5-20% poate pe de c sanciunea

prevede pe pentru

diminuarea o o perioad

salariale

perioad nu a

nseamn,

sanciona parte, legiuitorul

funcionarul prevzut

aceast aceast

sanciune

aplica

perioad

aplicarea

acestei sanciuni pe o perioad de pn la trei luni, adic pe 1 sau 2 luni.

Comisia de disciplin Potrivit alin.

(1) al art. 67 din Legea nr. 188/1999, republicat, in cadrul Autoritilor sau instituiilor publice se constituie comisii de disciplin.

Comisiile de disciplin se constituie, aa cum prevede alin.

instituiilor conductorilor ca abateri le-au svrit. publice, autoritii disciplinare sau i instituiilor prin publice i au propunerea sanciunilor act ca scop aplicabile

(1) al art. 3 din H.G.

nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i administrativ cercetarea funcionarilor faptelor publici al sesizate care

Reglementnd componena comisiilor de disciplin, alin.

nr. egal 188/1999, de republicat, prevede desemnai c de n alctuirea comisiei autoritii de sau reprezentani conductorul sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici.

(2) al art. 67 din Legea intr un i numr de

disciplin instituiei

publice

81

Conform
competente s

art.

67

din

Legea sesizate

nr. ca

188/1999, abateri

republicat, disciplinare

comisiile i s

de

disciplin

sunt

cerceteze

faptele

propun

sanciunea

aplicabil funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice respective.

Potrivit art. 20 din H.G. nr. 1210/2003, comisia de disciplin are urmtoarele atribuii principale: a) cerceteaz abaterea disciplinar pentru care a fost sesizat; b) propune aplicarea uneia dintre sanciunile disciplinare prevzute la art. 70 alin. (3) Legea nr. 188/1999 - respectiv art. 65 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, republicat; c)
propune meninerea, modificarea sau anularea sanciunilor disciplinare aplicate n condiiile prevzute la art. 71 alin. (1) din Legea nr. 188/1999;

d) ntocmete rapoarte cu privire la fiecare cauz pentru care a fost sesizat, pe care l e
nainteaz conductorului autoritii sau instituiei publice. Comisia de disciplin poate fi sesizat, potrivit alin. (1) al art. 24 din H.G. nr. 1210/2003, de:

conductorul autoritii sau instituiei publice; conductorul compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public a
crui fapta este sesizat;

orice persoan care se consider vtmat prin fapta unui funcionar public. Sesizarea, potrivit alin. (3) al art. 24 din H.G. nr. 1210/2003, se face n scris i este nsoit de nscrisurile
care o susin. Aceasta se depune, dispune alin. (4) al art. 24, n termen de cel mult 15 zile lucrtoare de la data lurii la cunotin prevzute la alin. (1), dar nu constituie abatere disciplinar. de mai trziu de dou ctre luni de la data svririi persoanele faptei care

Procedura n faa comisiei de disciplin ncepe, dup cum dispune alin.

din al H.G. aceluiai nr. cruia 1210/2003, s-a formulat prin cu fixarea i termenului cu citarea recomandat de sau prezentare care se prin a mpotriva sesizarea scrisoare acestuia, poate face de articol ntiinare scris

(1) al art. 25 public alin. luare (2) la

funcionarului

cunotin prin semntur (se indic locul, data, ora i obiectul sesizrii).

Activitatea de cercetare a abaterii disciplinare (de ctre comisia de disciplin), prevede alin. (2) al art. 28, impune: a) audierea persoanei care a fcut sesizarea; cu alte cuvinte, comisia de cercetare l va audia pe conductorul autoritii instituiei publice care, prin act administrativ, a numit comisia ori pe conductorul compartimentului n care funcionarul public i desfoar activitatea i unde a svrit abaterea disciplinar pentru care acesta este chemat n faa comisiei de disciplin; b) audierea funcionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii; c) audierea oricror alte persoane ale cror declaraii pot nlesni soluionarea cazului. Din text nu rezult cine desemneaz aceste alte persoane i nici dac au fost sau nu citate; d) culegerea informaiilor considerate necesare pentru rezolvarea cazului, prin mijloacele prevzute de lege;

82

e) administrarea probelor, precum i verificarea documentelor i a declaraiilor prezentate. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile imputate se consemneaz ntr-un proces-verbal - alin. (4) al art. 66 din Legea nr. 188/1999, republicat. n astfel de cazuri sanciunea poate fi aplicat.
n ntocmete urma un administrrii referat care probelor se alin. la (1) al art. 30 din H.G. nr. 1210/2003 mpotriva se aduc cunotin funcionarului public cruia s-a formulat sesizarea, precum i persoanei care a sesizat comisia de disciplin, n vederea formulrii de obiecii n termen de maxim 5 zile de la data lurii la cunotin. n cazul n care se formuleaz obiecii, prevede alin. (3) al aceluiai articol, acestea vor fi analizate de ctre comisie n termen de cel mult cinci zile de la data nregistrrii lor.

Raportul, ntocmit de comisia de disciplin potrivit alin. (1) al art. 32, se nainteaz persoanei competente s aplice sanciunea, n termen de trei zile de la data ultimei edine.
n creia sesizarea cazul i organelor de n care comisia de disciplin are indicii c fapta svrit de funcionarul public de ndat public poate fi considerat infraciune, dispune art. 34, propune conductorului autoritii sau instituiei publice n cadrul desfoar cercetare penal. activitatea Conductorul respectiv funcionarul va sesiza

organele de cercetare penal.

Actul administrativ de aplicare a sanciunilor disciplinare este emis de persoana competent, pe baza propunerilor cuprinse n raportul comisiei de disciplin, sanciunile fiind aplicate de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice. Sub sanciunea nulitii absolute, dispune alin. (2) al art. 35 din H.G. nr. 1210/2003, n actul administrativ prevzut la alin. (1) se cuprind n mod obligatoriu: a) descrierea faptei care constituie abatere disciplinar; b) precizarea prevederilor din procesul-verbal al comisiei de disciplin; c) motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de funcionarul public / personal vamal n timpul cercetrii disciplinare prealabile; d) e) f)
temeiul legal n baza cruia sanciunea disciplinar se aplic; termenul n care sanciunea disciplinar poate fi contestat; instana competent la care actul administrativ prin care s-a dispus sanciunea

disciplinar poate fi contestat.

Conform alin. (5) al art. 35 din H.G. nr. 1210/2003, actul administrativ de sancionare se emite n termen de
5 zile lucrtoare de la data primirii raportului comisiei de disciplin i se comunic n termen de 15 zile lucrtoare de la data emiterii.

Sanciunea disciplinar, prevede alin.

republicat, iar potrivit se aplic 68 n din termen aceeai de cel lege mult 6 luni art. funcionarul

(5) de

al

art. la

65

din

Legea

nr.

188/1999, disciplinare, aplicat

svrirea de

abaterilor

public

nemulumit

sanciunea

se poate adresa instanei de contencios

administrativ.

Potrivit alin.(l) al art. 70, sanciunile disciplinare se radiaz de drept dup cum urmeaz:

83

a) n termen de 6 luni de la aplicarea sanciunii disciplinare prevzute la art. 65 alin. (3) lit a); b) n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate sanciunile disciplinare prevzute la art. 65 alin. (3) lit. b)-d); c) n termen de 7 ani de la aplicare, sanciunea prevzut la art. 65 alin. (3) lit.
Radierea sanciunilor disciplinare prevzute la alin. (1) lit. a) i b), dispune alin. (2) al aceluiai articol, se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice.

84

Bibliografie 1. Aurel Teodor Moldovan, Drept vamal, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 2. Ion Suceav, Drept vamal, Ed. Cris Book Universal, Bucureti, 1997 3. Gh. Caraiani, G. t. Diaconu, Regimurile suspensive n legislaia vamal comunitar i n cea romneasc, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000 4. Mihaela Belu, Laura Marinas, Sistemul Vamal, Ed. Economic, Bucureti, 2003 5.
Gh. Caraiani, Lexicon de termeni n domeniul transporturilor i a vmuirii , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000

6. Gh. Caraiani, Manual pentru declaranii i experii vamali, 7.

Bucureti, 1997

Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001

Gh. Caraiani, Reglementri interne i internaionale privind vmuirea mrfurilor, Ed. Lumina Lex,

8. Gh. Caraiani, Zonele libere i paradisurile fiscale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997 9. Gh. Caraiani i C. Cazacu, Vmuirea mrfurilor de export import,
Economic, Bucureti, 1998 Ed.

10. Ion Condor, Drept vamal i fiscal, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002

85