A ao federal na cultura: o caso dos conselhos

Lia Calabre
1

A Cultura e o Estado estabelecem relaes desde a antiguidade com variaes na forma e na intensidade. A preocupao central desse artigo com uma das formas com que essa relao se estabeleceu no Brasil: a dos conselhos de cultura em nvel federal. Esse modelo teve incio na dcada de 1930, momento em que comea a ocorrer um processo de reformulao da estrutura do Estado. O conceito de cidadania foi ampliado a novos grupos sociais. A ao sistemtica do Estado se expandiu para novas reas, ou melhor, estas passaram a ser tratadas dentro do espectro das polticas pblicas. O governo de Getlio Vargas (1930 a 1945) regulamentou uma srie de rgos e normas para reas culturais, sejam para aquelas consideradas clssicas (como msica erudita, teatro, literatura, etc.), para as que estavam sendo objeto de preocupao internacional (como o patrimnio cultural de maneira abrangente) ou ainda para as ligadas s novas tecnologias (como o rdio e o cinema). Segundo alguns autores, o que se pode denominar poltica cultural s passa a existir aps a Segunda Guerra Mundial. O que ocorria antes era o estabelecimento de relaes de maneira pontual entre Estado e cultura, para resolver questes e/ou conflitos imediatos. Apesar de concordar em linhas gerais com essas consideraes, este artigo parte do pressuposto de que as polticas culturais, no Brasil, tiveram dois momentos de destaque o governo Vargas (1930-1945) e parte da ditadura militar (1966-1982). Um marco internacional na institucionalizao do campo da cultura foi o da criao, em 1959, do Ministrio de Assuntos Culturais da Frana, promovendo aes que se tornaram referencia para diversos pases ocidentais. Philippe Urfalino, em um estudo sobre o que denomina de a inveno da poltica cultural da Frana, chama a ateno para o fato de que a poltica cultural evolui a partir do somatrio de aes dos segmentos administrativos, dos organismos em geral e dos meios artsticos interessados e que, de certa forma, os estudos de poltica cultural contribuem para a constituio de uma espcie de histria da ideologia cultural do Estado. Partindo por essa linha de anlise, este artigo vai
2

tratar da constituio dos conselhos de cultura em nvel federal que existiram no pas a
1

Lia Calabre, doutora em histria pela UFF, pesquisadora e chefe do setor de estudos em poltica cultural da Fundao Casa de Rui Barbosa. 2 Urfalino, Philippe. Linvention de la politique culturelle. Paris: Hachette Littratures, 2004. p. 10 e 11

partir de 1937 (data da criao do primeiro deles). apresentado um estudo da legislao que constituiu tais conselhos, buscando construir essa histria da ideologia cultural do Estado acompanhado da anlise de algumas aes e regulamentaes propostas e/ou implementadas pelo Conselho Federal de Cultura (1966-1990). O Conselho Nacional de Cultura O Conselho Nacional de Cultura foi institudo atravs do Decreto-Lei n 526 de 1 de julho de 1938, como um rgo de cooperao do Ministrio da Educao e Sade com a funo de coordenar as atividades concernentes ao desenvolvimento cultural. Era o perodo da gesto do Ministro Gustavo Capanema. Segundo o Decreto, o desenvolvimento cultural abrangia as seguintes reas: produo filosfica, cientfica e literria; o cultivo das artes; a conservao do patrimnio cultural; o intercmbio intelectual; a difuso cultural entre as massas atravs dos diferentes processos de penetrao espiritual (o livro, o rdio, o teatro, o cinema, etc.); a propaganda e a campanha em favor das causas patriticas ou humanitrias; a educao cvica atravs de toda sorte de demonstraes coletivas; a educao fsica (ginstica e esportes) e recreao individual e coletiva. Ao Conselho caberia fazer um balano das atividades culturais, pblicas e privadas, com o objetivo de potencializar ao mximo o trabalho desenvolvido pelas diversas instituies existentes. Deveria ainda, estudar o trabalho das instituies pblicas com o objetivo de avaliar os servios realizados em busca do aperfeioamento; e, a situao das instituies de carter privado com o fim de opinar sobre possveis subvenes pblicas. O Conselho era composto por sete membros, dentro os quais quatro deveriam ser diretores ou altos funcionrios do Ministrio. Em outubro do mesmo ano um novo decreto incluiu entre os participantes do Conselho um membro do Ministrio das Relaes Exteriores. A partir desse decreto no localizamos mais nenhuma legislao referente ao Conselho at o incio da dcada de 1960. O Decreto evidencia o cuidado do Ministrio em elaborar estudos e polticas tanto para as reas de produo quanto para as de difuso cultural. Naquele momento rdio e
3
3

O Conselho Nacional de Poltica Cultural criado em 1991 no ser tratado neste artigo.

cinema se tornavam dois importantes veculos de comunicao, que atingiam as camadas populares e foram colocados pelo Decreto juntos com o livro e com o teatro. Era um perodo de amplas discusses sobre a necessidade de uma regulamentao mais detalhada sobre os contedos veiculados. Com a decretao do Estado Novo a problemtica do controle sobre os contedos ficou mais centrada nas questes de carter poltico. O Ministrio da Educao e Sade tentou, mas no conseguiu obter o controle da gesto da rea dos meios de comunicao de massa. Ficaram sob a responsabilidade do MES somente os servios de rdio e cinema educativos. As questes ligadas ao esporte e ao lazer tambm so consideradas do mbito da cultura pelo Decreto. tambm importante notar a a presena da educao cvica. Todas essas questes caminham junto com a educao em geral. A efetivao dessa poltica tinha como foco as atividades ligadas a educao juvenil. Nas cerimnias era comum a presena dos estudantes participando de apresentaes de canto orfenico , com demonstrao das
4

habilidades fsicas acrescidas das manifestaes de civismo. Apesar de no termos informaes da existncia efetiva desse primeiro Conselho Nacional de Cultura, a gesto do Ministro Gustavo Capanema tida como o primeiro perodo de elaborao de uma efetiva poltica cultural. Uma grande parte da legislao cultural promulgada no perodo seguiu em vigor, inalterada, por mais de cinco dcadas. Em 23 de fevereiro de 1961, foi promulgado o Decreto n 50.293 criando o Conselho Nacional de Cultura, diretamente subordinado Presidncia da Repblica, que naquele momento era ocupada por Jnio Quadros. O decreto no fazia nenhuma referncia ao anterior. A justificativa presente no Decreto era a da necessidade da criao de um
5

rgo de orientao da poltica cultural do governo. Essa desvinculao do rgo com o Ministrio da Educao e Cultura , lugar onde naturalmente deveria ser criado um conselho
6

de cultura demonstra as intenes de Jnio Quadros em ter um controle maior sobre as polticas pblicas a serem elaboradas em sua gesto e de considerar a cultura como uma rea para a qual deveria ser elaborada uma poltica pblica especfica.

4 5

o caso do trabalho realizado pelo maestro Villa-Lobos. O procedimento habitual o do novo decreto se referir ao anterior que est sendo revogado ou alterado. Nesse caso a matria est sendo tratada como nova, como se no hovesse uma legislao anterior. 6 Em 1953 foi criado o Ministrio da Sade e o Ministrio da Educao e Cultura.

O novo Conselho era composto por comisses nacionais de: literatura, teatro, cinema, msica e dana, artes plsticas e a filosofia e cincias, esta ltima criada logo no ms seguinte. A viso da rea da cultura no novo decreto era menos abrangente do que a da legislao de 1938, estando limitada rea artstico-cultural mais consagrada, questes de educao, lazer e esporte no aparecem na nova legislao. Eram atribuies do Conselho: estabelecer a poltica cultural do governo (atravs de programa anuais de aplicao); estudar e opinar sobre assuntos de natureza cultural (que lhe forem submetidos pela Presidncia da Repblica); realizar balano das atividades culturais do pas (na rea pblica e na privada); manter atualizado um registro de instituies culturais privadas; apresentar relatrios anuais das atividades culturais do pas; cooperar com os peridicos de difuso cultural do pas; editar uma revista destinada a difuso e ao registro das atividades culturais no pas; estudar e desenvolver medidas de popularizao da cultura (inclusive atravs da manuteno de canais de rdio e tv); estimular a criao de conselhos Estaduais de Cultura e articular-se com os rgos culturais da unio. As comisses seriam compostas por cinco membros, nomeados pelo Presidente da Repblica e escolhidos entre representantes de entidades representativas da rea ou por pessoas de reconhecido valor cultural. O ncleo de deciso do Conselho era composto pelos presidentes das comisses, pelo secretrio geral, por um representante do Ministrio da Educao e Cultura, do Ministrio da Fazenda, do Ministrio das Relaes Exteriores e da Universidade do Brasil eles formavam o Conselho Deliberativo. O Conselho Nacional de Cultura teria uma dotao oramentria especfica a partir de 1962. Em 27 de julho de 1961, atravs do Decreto n 51.063, o regulamento do Conselho foi aprovado. Dentro da estrutura da Secretaria Geral estava previsto um Servio de Pesquisa e Registro Cultural compreendido por uma seo de estatstica, anlises e sondagens e uma seo de registro, um Servio de Publicaes; um Servios de Difuso e Divulgao Cultural e um Servio de Administrao. O Decreto estava tentando criar uma estrutura destinada a realizao de diagnsticos, aes e polticas na rea da cultura fora do Ministrio da Educao e Cultura. Cabia ao Conselho opinar sobre a reestruturao, ampliao ou extino de rgos culturais da Unio. O Decreto prev medidas de popularizao da cultura, propondo inclusive convnios com as emissoras de rdio e de tv existentes, pressupe-se que o governo no

considera como cultural os contedos veiculados. O rdio era o maior divulgador da msica popular, nas maiores regies urbanas estava presente em 100% das residncias. Em 20 de maio de 1961 foi realizada, em Braslia, a sesso de instalao do Conselho Nacional de Cultura.
7

As comisses ainda no estavam completamente

instaladas, em algumas faltavam alguns membros e a Comisso Nacional de Literatura no participou da sesso de instalao. A Comisso Nacional de Artes plsticas era composta por Oscar Niemeyer, Geraldo Benedito Gonalves Ferraz, Augusto Borges Rodrigues e Francisco Matarazzo Sobrinho, tendo sido este ltimo escolhido presidente da comisso.
8

A Comisso Nacional de Cinema era composta por Flavio Tambelinni (como presidente) e por Desidrio Gross. A Comisso de Filosofia e Cincias Sociais era formada por Djacir Menezes, Euralo Cannabrava, Dom Gouveia Isnard e presidida por Srgio Buarque de Holanda. A comisso Nacional de Msica e Dana era presidida por Jos Cndido Andrade Murici, com a participao de Eleazar de Carvalho, Otto Maria Carpeaux e Edino Krieger. A Comisso Nacional de Teatro era composta por Alfredo Mesquita, Nelson Rodrigues, Dcio de Almeida Prado, Cacilda Becker e presidida por Clvis Garcia. Participaram ainda Wladimir Amaral Murtinho representando o Ministrio das Relaes Exteriores e Renzo Massarani, representando o Ministrio da Educao e Cultura. O primeiro Secretrio Geral do Conselho foi Mrio Pedrosa. O Presidente Jnio Quadros, na cerimnia de instalao do Conselho Nacional de Cultura definiu as tarefas rgo como as de: coordenar, disciplinar e traar a poltica superior dos esforos do poder federal, no campo da vitalizao da cultura, de sua popularizao e democratizao. Ficou a cargo do prprio conselho a elaborao da regulamentao do rgo. Ficou tambm definido que a sede do Conselho deveria ser o Rio de Janeiro (o que ocorreu efetivamente) ou So Paulo, as reunies em Braslia teriam carter extraordinrio.

Os documentos referentes ao Conselho Nacional de Cultura, Conselho Federal de Cultura e Conselho Nacional de Poltica Cultural, esto sendo higienizados para posterior inventrio e indexao. Em 1990, durante a gesto do Presidente Collor, o Ministrio da Cultura foi extinto junto com grande parte de seus rgos. A documentao dos conselhos ficou guardada nos pores do Palcio Capanema e uma parte significativa se perdeu. Em dezembro de 2006, foi criada uma comisso, sob a coordenao do Setor de Estudos de Poltica Cultural da Fundao Casa de Rui Barbosa, para inventariar o material existente. Entre os documentos se encontra a cpia de ata da sesso de instalao do Conselho Nacional de Cultura. 8 Os membros do conselho eram escolhidos pelo Presidente da Repblica e os presidentes das comisses eram eleitos pelos prprios membros de cada uma delas.

Com a renncia do Presidente Jnio Quadros, em agosto de 1961, o Conselho foi reformulado. Em 23 de maro de 1962, atravs do Decreto n 771, foram criadas novas disposies sobre o Conselho. O Decreto retoma a referncia ao Conselho criado em 1938, o recoloca na condio de rgo do Ministrio da Educao e Cultura. A maioria das atribuies do decreto de 1961 mantida. As comisses so mantidas, porm como rgos de assessoramento do Conselho, que podem, ou no, ser consultadas. O CNC passa a ser constitudo por sete membros designados pelo Presidente da Repblica. Destes, no mnimo quatro devem ser diretores dos rgos culturais vinculados ao MEC e o restante dos membros escolhidos dentre pessoas notoriamente consagradas aos problemas da cultura. Tambm integrava o Conselho um membro do Ministrio das Relaes Exteriores. O novo Conselho passa a ter existncia efetiva. indicado para o cargo de secretrio geral Paschoal Carlos Magno. Nas comisses, eram membros natos os diretores do Servio Nacional de Teatro, do Instituto Nacional de Cinema Educativo e o do Museu Nacional de Belas Artes, nas comisses de teatro, cinema e artes plsticas respectivamente. Era da competncia do Secretrio Geral a organizao de um Plano Nacional de Cultura para cada exerccio. Em 1962, o CNC aprovou e tentou realizar o projeto do Trem da Cultura. A proposta, em sntese, era a de reunir diferentes manifestaes culturais, apresentando-as nas diversas regies do pas, especialmente no interior. Segundo um relatrio de 1964 o projeto no foi realizado, porm o Conselho patrocinou um projeto similar denominado Caravana da Cultura que contou com o financiamento de outros parceiros. O projeto era composto por apresentaes de espetculos de msica erudita, canto coral, distribuio de livros e de discos (de msica erudita e popular). Havia ainda as exposies: de rplicas de quadros clebres da pintura universal, organizada pelo Museu Nacional de Belas Artes; de rendas de Santa Catarina, promovida pelo Clube dos Amigos do Folclore; de arte infantil patrocinada pela Folha de So Paulo e MAM; Msicos das Amricas, organizada pelo Museu VillaLobos. A Caravana tambm contava com a participao de professores que se encarregavam basicamente de orientar e debater com o pblico, questes ligadas s exposies. O projeto percorreu os estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais, Bahia, Sergipe e Alagoas. Aps o golpe militar o projeto foi suspenso e Murilo Miranda foi nomeado Secretrio Geral do CNC.

Em 1964, o Conselho elaborou o projeto de criao de uma Rede Nacional de Cultura que deveria contar com a colaborao dos governos estaduais para a circulao de espetculos pelos teatros oficiais existentes no pas. Uma das grandes dificuldades do Conselho para a execuo de polticas e projetos era de ordem financeira. O rgo recebia pequenas dotaes que impediam de elaborar projetos de maior alcance. O Conselho Federal de Cultura Entre as dcadas de 1960 e 1970 as questes da cultura ganharam uma maior importncia dentro da rea de planejamento pblico passando a ser includas dentro do rol daquelas ligadas problemtica do desenvolvimento. Na segunda metade de 1966, foi formada uma comisso para elaborar estudos visando reformulao da poltica cultural do pas. Foi sugerida a criao de um Conselho Federal de Cultura, nos moldes do Conselho
9

Federal de Educao. Para os elaboradores da proposta, o Conselho Nacional de Cultura no tinha real atuao nacional, limitando-se a aes pontuais, de pouca abrangncia. Segundo depoimento de Roberto Parreira: O presidente Castello sempre foi uma pessoa que entendia a importncia da rea cultural. Agora, era uma viso de rea cultural de leitor de clssico francs. Para ele criar um Conselho resgataria grande parte de eventuais problemas ocorridos na rea cultural durante o incio do governo militar. A proposta de Josu, que teve muito apoio de Rachel de Queiroz, que era amiga do presidente Castello, atendeu perfeitamente a uma questo at quase que pessoal do Presidente.
10

Em 24 de novembro de 1966, atravs do Decreto-Lei n 74, foi criado o Conselho Federal de Cultura, constitudo, inicialmente, por 24 membros diretamente nomeados pelo Presidente da Repblica
9
11

Internamente, o CFC era dividido em quatro cmaras: artes,

Josu Montello, primeiro presidente do Conselho Federal de Cultura, foi tambm quem presidiu a comisso de estudos para a reformulao da poltica cultural do pas, em 1966, como est registrado em seu discurso no momento da instalao do Conselho Federal de Cultura. Cultura, n.1, julho/1967. 10 Roberto Parreira, foi secretrio da Comisso de Legislao e Normas do Conselho Federal de Cultura, j havia trabalhado no Ministrio da Educao,. Em 1973 foi gerente do Programa de Ao Cultural, diretor executivo da Funarte, da TVE e da Embrafilme. Depoimento de 08/04/2005. 11 Em 1974, o conselho passou a contar com mais dois membros: o diretor-geral do Departamento de Assuntos Culturais (DAC) e o diretor do Instituto Nacional do Livro - INL.

letras, cincias humanas, patrimnio histrico e artstico nacional, possuindo tambm uma comisso de legislao e normas que funcionava como uma quinta cmara. O Decreto especifica 20 atribuies para o rgo. A seguir sero apresentadas algumas dessas competncias acompanhadas de exemplos de aes implementadas. A primeira das atribuies era a de formular a poltica cultural nacional, no limite das suas atribuies. Ao iniciar os trabalhos o CFC estabelece como prioridade a recuperao das instituies de cultura de carter nacional Biblioteca Nacional, Museu Nacional de Belas Artes, Arquivo Nacional - forte a crtica maneira como essas instituies vinham sendo conduzidas nos anos anteriores. O projeto era o de fornecer efetivo alcance nacional, possibilitando que tais instituies se tornassem coordenadoras do processo de crescimento de instituies congneres, agindo assim como rgos centralizadores e de normatizao em suas respectivas reas. Uma outra atribuio do Conselho era a de articular-se com os rgos estaduais e federais, da rea da cultura e da educao, de maneira a assegurar a coordenao e a execuo de programas culturais. No caso das instituies federais, o CFC realizou uma srie de estudos com a finalidade de reforma e atualizao dentro do objetivo j anteriormente apontado. O resultado foi uma proposta de criao do Servio Nacional de Msica, do Servio Nacional de Artes Plsticas e do Servio Nacional do Folclore. Para as publicaes foram realizados diversos convnios com a Imprensa Nacional e com o Instituto Nacional do Livro. Nas aes em parceria com estados e municpios, cabia ao CFC apoiar o processo de institucionalizao do campo da cultura, colocando-se, entre outras posies, como um rgo intermediador entre as demandas locais, que chegavam dos conselhos, e as aes nacionais, que deveriam ser implementadas pelo conjunto das instituies culturais do Ministrio. Inmeras vezes o Conselho vai recomendar a criao de secretarias de cultura autnomas. No caso de concesso de recursos, a norma era que o CFC contribusse somente com parte das verbas, mesmo no caso da criao de museus, bibliotecas, arquivos histricos ou centros de artes, o restante dos custos deveria ficar a cargo do governo local. Cabia ao Conselho cooperar na defesa do patrimnio histrico e artstico nacional. No Decreto de criao havia um artigo especial para a cmara de patrimnio. Questes como a da preservao de stios histricos ou de conjuntos arquitetnicos e no apenas de

edificaes isoladas, estiveram presentes nas reunies do CFC, sendo inclusive levadas como proposta do Brasil para a Conferncia Cultural de Veneza,
12

promovida pela

UNESCO. Tambm era objeto de convnios a restaurao e proteo dos acervos documentais e bibliogrficos, com os preservados pelos Institutos Histricos e Geogrficos espalhados por todo o pas. O Conselho Federal tinha entre suas principais atribuies a de estimular, a criao
13

de Conselhos Estaduais de Cultura. Logo ao tomar posse, Josu Montello iniciou uma campanha para a criao de tais conselhos. Enviou para uma srie de estados um modelo do decreto-Lei de criao do CFC adaptado para o nvel estadual. O boletim Cultura, nmero 2, de agosto de 1967, publicou uma carta de Montello para o governador do Par. Esclareo a Vossa Excelncia que a formulao do Plano Nacional de Cultura, em seus aspectos regionais, ter por base as informaes prestadas pelos Conselhos Estaduais e a sua execuo, ainda no aspecto regional, ser fiscalizada pelos referidos conselhos . Fica claro na correspondncia que para efetivar convnios com o Governo Federal, os estados deveriam criar seus rgos especficos de cultura.
14

Segundo o escritor e conselheiro Adonias Filho, no momento da implantao do CFC somente dois estados Guanabara e So Paulo tinham conselhos estaduais de cultura. Em setembro de 1971, o pas j contava com conselhos de cultura instalados e
15

funcionando em 22 estados. Em 12/02/68, por decreto presidencial, foi convocada a 1 a. Reunio Nacional de Cultura, que alm dos representantes dos conselhos, contou com a participao dos diretores: da Biblioteca Nacional, do Instituto Nacional do Livro, do Instituto Nacional do Cinema Educativo, do Museu Histrico, do Museu Nacional de Belas Artes, do Servio Nacional de Teatro, do Servio de Radiodifuso Educativa e da Diretoria do Patrimnio. Foram ainda convidados: o presidente do Conselho Federal de Educao, o Secretrio Geral do MEC, o Inspetor Geral de finanas do MEC, o Ministrio do Planejamento, representantes dos territrios, membros da comisso de educao e cultura da cmara e do senado, o prefeito do Distrito Federal, o representante do departamento de
12 13

Cultura. Ano IV, no 39, setembro/1970. p.89. Havia duas alneas especficas, uma determinando a articulao com os rgos de cultura locais e uma tratando exclusivamente do dever de estimular a criao de conselhos de cultura. 14 Estimular a criao de conselhos estaduais de cultura, tambm tinha sido uma das atribuies do Conselho Nacional de Cultura. 15 Adonias Filho, O Conselho Federal de Cultura. Braslia: MEC, 1978

turismo do Distrito Federal e o Diretor do Departamento Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores. Os grupos de discusso foram formados em torno das mesmas reas que compunham as cmaras, cada um deles produzindo discusses e propostas especficas para seu campo. Cabia ao CFC a tarefa de reconhecimento e registro das instituies culturais. Para pleitear subvenes ou auxlios do Ministrio as instituies culturais deveriam antes obter registro junto ao Conselho, para tal eram analisados os estatutos das mesmas. O rgo deveria ainda criar e manter atualizado um cadastro das instituies culturais, dos artistas e dos professores que atuavam nas reas de artes. Foi iniciado em projeto de levantamento de todas as instituies culturais dos estados atravs de um formulrio enviado aos conselhos de cultura e as secretarias de estado. Para as instituies da rea cultural em geral, a principal atribuio do Conselho Federal de Cultura era a de conceder auxlios s instituies culturais oficiais e particulares de utilidade pblica, tendo em vista a conservao e guarda do seu patrimnio artstico e biogrfico e a execuo de projetos especficos para a difuso da cultura cientfica, literria e artstica, prevista no Artigo 2o, alnea e. Outra atribuio prevista em algumas alneas do Decreto era a da promoo de campanhas nacionais e de realizao de intercmbios internacionais. As campanhas aconteciam, na maioria das vezes, associadas s instituies pblicas como, por exemplo, a da elaborao de uma poltica nacional do livro coordenada pelo Instituto Nacional do Livro, acompanhada de uma campanha para a ampliao dos cursos de biblioteconomia. No campo dos intercmbios internacionais, o que normalmente ocorria era a participao de pelo menos um membro do Conselho Federal de Cultura nas delegaes brasileiras. No Decreto de criao do CFC, estava prevista a publicao de um boletim informativo de natureza cultural. Inicialmente foi criado um boletim mensal intitulado Cultura.
16

A publicao possua trs sees fixas Estudo e Proposies, Pareceres e

Atas (das sesses plenrias e extraordinrias) , contando ainda com uma parte dedicada a notcias variadas. A publicao costumava reproduzir na ntegra a legislao ligada a questes culturais, em uma seo Atos Relativos Cultura. Freqentemente, a maior parte dos escritos veiculados na seo Estudo e Proposies era composta por
16

O que resultou na suspenso da publicao j existente de mesmo nome.

reprodues de artigos que haviam circulado na imprensa, contendo sempre as referncias de origem - serviam como uma forma complementar de divulgao dos escritos dos conselheiros - , o restante da seo era constituda por manifestos lidos nas reunies plenrias do Conselho. A partir de janeiro de 1971 as atividades do Conselho passaram a ser divulgadas atravs de um boletim trimestral chamado Boletim do Conselho Federal de Cultura. Josu Montello, no discurso de inaugurao do plenrio do CFC, que contou com
17

a presena do Ministro Tarso Dutra, declarou que vinha recebendo crticas quanto a prtica da publicao integral das atas das reunies plenrias. Para Montello, as atas constituam o espelho dos trabalhos do Conselho e que: necessrio que o pas saiba, em qualquer tempo por esse documentrio que o Conselho Federal de Cultura no se inspira em preocupaes de ordem gratulatria ou acadmica, seno tem por escopo dar soluo aos problemas, da melhor assistncia cultura brasileira.
18

Houve tambm a publicao da Revista Brasileira de Cultura, criada em 1969 dividida em quatro sees - letras, artes, patrimnio e cincias humanas - e dedicada a divulgao de ensaios e estudos, em grande parte de autoria dos membros do Conselho. O Conselho Federal de Cultura foi instalado em 1967. O Decreto n 60.237, de fevereiro, definia as disposies sobre sua instalao e funcionamento. Em fevereiro de 1967, ao tomar posse, o Conselho Federal de Cultura era composto por Adonias Filho, Afonso Arinos, Ariano Suassuna, Armando Schnoor, Arthur Csar Ferreira Reis, Augusto Meyer, Cassiano Ricardo, Clarival do Prado Valladares, Djacir Lima Menezes, Gilberto Freire, Gustavo Coro, Hlio Viana, Joo Guimares Rosa, Jos Cndido de Andrade Muricy, Josu Montello, D. Marcos Barbosa, Manuel Diegues Junior, Moyss Vellinho, Otvio de Faria, Pedro Calmon, Rachel de Queiroz, Raymundo de Castro Maia, Roberto Burle Marx, Rodrigo Mello Franco. Todos intelectuais de reconhecida importncia e projeo nacional. O presidente e o vice-presidente do rgo eram eleitos pelos Conselheiros com mandatos de dois anos, podendo ser reconduzidos por um perodo igual. O Conselho Federal de Cultura contava ainda com um secretrio-geral fixo.
17 18

O escritor foi o primeiro Presidente do Conselho e se manteve no cargo no binio 1967-1968. Discurso de Josu Montello. Cultura. Ano II, n. 8. fevereiro 1968. p.13

As cmaras recebiam solicitaes das mais diversas. Predominavam os pedidos de auxlio financeiro para atividades como: pesquisa, aquisio de equipamentos, de acervos, de passagens, de imveis; realizao de congressos, espetculos, festivais, homenagens e muitos outros. Tambm eram solicitados pareceres e estudos sobre diversas questes, tais como a da destruio de sambaquis ou de jazigos com valor histrico, por exemplo. Cabia ainda ao conselho a tarefa do reconhecimento das instituies culturais. Projetos de lei e normas jurdicas, do campo da cultura, tambm eram objetos de anlise pelo rgo. As solicitaes eram transformadas em processos, distribudos pelas respectivas reas. Nas cmaras um conselheiro analisava o processo e emitia um parecer, que era relatado e votado em reunio plenria. O rgo tinha carter normativo e de assessoramento do ministro de estado. Os pareceres votados pelo CFC serviam como recomendaes a serem executadas pelo Ministrio. Praticamente todas as decises tomadas pelo Ministrio - at incios da dcada de 1970 - recebeu parecer do Conselho Federal de Cultura. Apesar da restrio de suas atribuies, o Conselho recebia uma pequena dotao oramentria que lhe permitia tanto executar aes e projetos prprios quanto conceder apoio financeiro, atendendo parte significativa das solicitaes que recebiam. Em junho de 1967, o CFC estabeleceu as normas para concesso de auxlios da Unio para as instituies de cultura oficiais e particulares. Foram estabelecidos prazos e formas de apresentao de projetos e de prestao de contas. Os Conselhos Estaduais e os rgos de administrao de cultura dos estados passaram a ser considerados parceiros privilegiados, podendo solicitar auxlio para as instituies ou serem consultados para fornecimento de parecer, esclarecimentos ou diligncias. Quanto responsabilidade com os custos dos projetos a resoluo, no pargrafo 3, determinava que: Os pedidos ou requerimento sero instrudos com indicao precisa do montante do auxlio pleiteado junto ao Conselho Federal de Cultura, bem como dos recursos prprios ou provenientes de outras fontes, a serem aplicados com o mesmo fim, acompanhada a petio de especificao minuciosa de sua aplicao.
19

19

Cultura. Ano I, n. 3 , setembro/1967. p.54

A principal questo enfrentada pelo rgo foi exatamente a da determinao do limite das atribuies. Havia uma srie de limitaes legais para a atuao de um conselho, porm havia uma espcie de projeto do prprio governo que imputava ao rgo um papel que deveria ser cumprido por uma Secretaria. O CFC tentou aprovar durante os vrios anos o plano nacional de cultura, como forma de garantir os recursos financeiros necessrios para a implementao das polticas setoriais contidas no plano nacional de cultura que elaboraram e reformularam inmeras vezes. A idia era a de ter um fundo similar ao da rea da educao. Ao mesmo tempo, o Estado passava por uma reforma administrativa com regras mais rigorosas no que diz respeito a determinaes de aplicao de recursos conselhos no poderiam dispor normas que contivessem questes oramentrias. Mesmo sem conseguir assegurar dotaes oramentrias fixas para custear os planos de longo prazo o Conselho executou uma parte significativa dos objetivos planejados, sempre custeados com dotaes especiais. Em conferncia proferida na Escola Superior de Guerra, em 08 de agosto de 1969, sob o ttulo de Ao do Ministrio da Educao e Cultura: Momento atual e perspectivas, o Ministro Tarso Dutra afirmou que o plano de reforma educacional no estaria completo sem a cobertura na linha da cultura. Para tanto o governo estava estudando um sistema de modernizao das principais entidades culturais do pas junto com a criao de um sistema de execuo do Plano Nacional de Cultura, tendo como item fundamental a criao da Secretaria de Assuntos Culturais do Ministrio da Educao e Cultura.
20

Em um dos relatrios das atividades desenvolvidas durante a gesto de Arthur Csar Ferreira Reis na presidncia do Conselho, encontramos os valores dos recursos recebidos entre os anos de 1969 e 1972 com a respectiva especificao dos montantes gastos com a rea administrativa e com as publicaes e convnios. Como pode ser verificado, na tabela abaixo, a mdia de gastos com a manuteno do Conselho girava em torno de 20% do total dos recursos recebidos. Aplicao de recursos do Conselho Federal de Cultura Ano 1969 1970
20 21
21

Administrao 800.000,00 837.600,00

Publicaes e convnios Valor % 3.638.960,00 81,97 3.686.185,00 81,48

Total 4.438;960,00 4.523.785,00

ESG, Departamentos do Estudos. Os relatrios encontram-se entre os documentos do CFC.

1971 1972 TOTAL

1.025.000,00 1.036.500,00 3.699.100,00

2.835.900,00 3.778.000,00 13.939.045,00

73,45 78,47 79,02

3.860.900,00 4.814.500,00 17.638.145,00

Arthur Reis, ao deixar a presidncia do CFC, em dezembro de 1973, fez um balano das atividades desenvolvidas e contabilizou em 273 o nmero dos convnios firmados com os governos estaduais e municipais no perodo entre 1969 e 1972.
22

Desde os primeiros anos de existncia o CFC possua uma verba que lhe permitia implementar, apoiar, financiar uma srie de projetos, como j foi dito anteriormente. Na maioria dos casos de financiamento, o Conselho adotou a poltica de exigir contrapartida dos rgos de cultura locais de no mnimo 50% do valor total solicitado ou de igual ou superior valor ao por ele alocado. Havia ainda a exigncia de que o prprio demandante tambm entrasse com parte dos recursos. Por exemplo, em um festival universitrio de arte, deveria haver aplicao de recursos da prpria universidade e do governo local para ento o CFC liberar algum tipo de auxlio. A verba anual de que dispunha o CFC era inferior demanda por recursos, fazendo com que muitos projetos recebessem consideraes positivas, mas sem a efetivao da liberao de recursos. Entre os critrios das negativas estava o da ausncia de natureza cultural do projeto, do carter episdico do evento e o da concentrao de recursos para um mesmo solicitante. Muitas instituies enviavam vrias solicitaes de auxlio ao longo do ano e obtinham aprovao para uma ou duas, no mais do que isso. O Conselho Federal de Cultura possua um projeto prprio, desde o perodo da sua criao, o das Casas de Cultura. Foi elaborado por Josu Montello e teve continuidade na gesto de Arthur Reis (1969-1972). Em verdade, projetos de Casas de Cultura j vinham sendo experimentados em alguns pases da Europa, em especial na Frana e na Espanha. O projeto de Casas de Cultura mais famoso e melhor sucedido o francs. Ele serviu de fonte de inspirao para diversos pases. A iniciativa francesa foi de Andr Malraux, que foi Ministro da Cultura da Frana de 1959 a 1969. Em 1961, ao lanar o primeiro plano qinqenal para a cultura Malraux anunciou o projeto de criao de casas de cultura por toda a Frana. A idia era criar espaos onde estivessem presentes formas
22

Boletim do Conselho Federal de Cultura. MEC janeiro/maro 1973 Ano 3 nmero 9 p. 18

culturais nos seus mais diversos aspectos, e, em especial a cultura popular. A primeira Maison de la culture foi inaugurada em Bourge, em 1964. No projeto brasileiro, as Casas de Cultura deveria servir para diversos tipos de atividades culturais. Para sua implantao era necessrio o estabelecimento de convnio entre o Conselho Federal de Cultura e o municpio, no qual ambos contribuam financeiramente para a execuo do projeto. A administrao da Casa de Cultura ficava a cargo do municpio, devendo tambm contar com a presena de um membro do Conselho Municipal de Cultura no caso do municpio ter conselho. Essa era uma estratgia eficaz de incentivo da estruturao da ao municipal no campo da cultura. A Casa de Cultura deveria possuir biblioteca, auditrio e teatro, funcionando como centro de atividades culturais, para que pudesse servir populao local. A primeira Casa de Cultura foi inaugurada em 17/12/1970, na cidade de Lenis, na Bahia. Em janeiro de 1973, o Conselho havia implantado 17 Casas de Cultura distribudas pelos seguintes estados: Par, Acre, Amazonas, Bahia, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Mato Grosso, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul e So Paulo. Tendo permanecido na presidncia do Conselho Federal de Cultura de 1968 a 1973, Arthur Reis, em discurso de despedida, proferido em janeiro 1973, retoma a problemtica do Plano Nacional de Cultura que havia sido elaborado. Afirmava que sem oramento o Conselho Federal de Cultura no tinha como dar continuidade aos trabalhos. Alertava para o fato de que, em 1972, o oramento havia terminado antes do fim do ano e que tiveram que receber uma verba extra para concluir os trabalhos que estavam em curso. Dizia, ainda que a previso para 1973 era pior, pois o oramento fora reduzido e estava quase limitado s despesas com o pessoal e com os jetons dos conselheiros. O ex-presidente do CFC
23

reafirmava que sem o Plano Nacional de Cultura ficava difcil partir para a execuo de programas, faltavam efetivamente diretrizes que orientassem as aes polticas do Estado no campo da cultura. O CFC um lugar privilegiado para o estudo para o estudo das polticas pblicas de cultura no perodo de 1966 aos primeiros anos da dcada de 1970, como j foi dito anteriormente pelo fato de ter sido este o rgo responsvel pela grande maioria das aes levadas a cabo pelo MEC na rea da cultura. Durante muito tempo a estrutura de Ministrio
23

Cultura. Ano III. N. 9 janeiro/maro 1973. P. 61

esteve toda voltada para a rea de educao, no possuindo sequer uma secretaria de cultura - o Departamento de Assuntos Culturais foi criado pelo Decreto 66.967 em 27 de julho de 1970. Gradativamente o DAC foi assumindo suas funes de rgo central de direo superior, como previa o decreto de reforma administrativa. Em janeiro de 1973, o ministro Jarbas Passarinho pediu ao Conselho que elaborasse diretrizes para uma poltica nacional de cultura. A aplicao do plano nacional de cultura, que havia sido anteriormente preparado, tornara-se invivel tendo em vista no ser possvel os conselhos deliberarem sobre questes que implicassem em alteraes oramentrias. Em lugar de planos, deveriam ser elaboradas diretrizes para as polticas pblicas de cultura que, aps serem submetidas apreciao do Presidente da Repblica, deveriam ser desdobradas, pelo Departamento de Assuntos Culturais, em planos, programas e projetos.
24

A solicitao do Ministro dava ao Conselho um pequeno prazo para a elaborao de um esboo das diretrizes de uma poltica nacional de cultura que seriam postas em prticas posteriormente atravs de planos a serem formulados pelo Departamento de Assuntos Culturais - DAC. O Conselho Federal de Cultura entregou ao ministro Jarbas Passarinho, em maro de 1973, um documento denominado Diretrizes para uma poltica nacional de cultura. Foi tambm durante a gesto do Ministro Jarbas Passarinho (1969-1973), que foi elaborado o Plano de Ao Cultural PAC, esse sem a interferncia do Conselho, apresentado pela imprensa da poca como um projeto de financiamento de eventos culturais. Lanado em agosto de 1973, o plano teve como meta a implementao de um ativo calendrio de eventos culturais, com espetculos nas reas de msica, teatro, circo, folclore e cinema. O PAC abrangia o setor de patrimnio, as atividades artsticas e culturais, prevendo ainda a capacitao de pessoal. Ocorria um processo de fortalecimento do papel Secretaria da Cultura que continuava dentro do Ministrio da Educao.
25

A partir de 1974, na gesto do presidente Ernesto Geisel e do Ministro Ney Braga a rea da cultura sofre uma srie de reformulaes. Em agosto de 1974, o Ministro Ney Braga, proferiu palestra na Escola Superior de Guerra, sobre a poltica educacional e cultural do Brasil. Ao tratar da cultura, ele apresentou um projeto de reformulao do Plano de Ao Cultural, executado no ano anterior, afirmando que a poltica cultural do
24 25

Cultura. Ano III. N. 9 janeiro/maro 1973. pp. 118-145 Os recursos financeiros do PAC vinham do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE.

Ministrio estaria centrada em diretrizes bem estruturadas que giravam em torno de trs atitudes fundamentais: a) difuso das manifestaes do mbito da cultura; b) incentivo criatividade artstica brasileira; e, c) preservao e defesa dos bens culturais. Na gesto do
26

Ministro Ney Braga, foram criados novos rgos, entre eles o Conselho Nacional de Direito Autoral (CNDA), o Conselho Nacional de Cinema, a Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro, a Fundao Nacional de Arte (FUNARTE) e ocorreu ainda a reformulao da Embrafilme, que havia sido criada em 1969. As reformulaes implantadas por Ney Braga modificaram a forma da atuao do Ministrio. A Funarte, por exemplo, tambm fomentava projetos. Ela vinha cumprir, de maneira ampliada, parte das atribuies previstas pelo Conselho Federal de Cultura, para um Servio Nacional de Artes Plsticas. A partir deste perodo o papel do conselho Federal de Cultura foi sendo alterado. Em abril de 1989, na posse do novo vice-presidente do Conselho Federal de Cultura , ocorreu uma reunio ampliada. Estava sendo realizado tambm um Encontro dos
27

Conselhos Estaduais de Cultura. Grande parte das discusses travadas girou em torno da reduo gradativa e contnua do poder do Conselho Federal de Cultura e dos conselhos estaduais de cultura em geral. Entre os presentes estava o representante do Par, Silvio Meira, que havia sido membro do CFC durante seis anos, do final da dcada de 1960 at meados de 1970. O Conselheiro relembrou a importncia e o papel destacado que teve o CFC. Segundo Meira as mudanas comearam a ocorrer aps a criao do DAC. Roberto Parreira, em seu depoimento, registra que por volta de 1972 ele chegou a ser deslocado da secretaria da comisso de legislao e normas para um trabalho tcnico buscando organizar em planos as aes pulverizadas de distribuio de recursos do CFC. Naquele momento, a forma adotada pelo Conselho no mais atendia ao conjunto dos interesses do governo. Ainda segundo Parreira, os auxlios terminavam sendo destinados a instituies mais clssicas, as atividades mais bsicas, os novos artistas acabavam no sendo atingidos por essa poltica. As normas de concesso de recursos tambm contribuam no sentido de inibir alguns tipos de demandas.
26

Ney Aminthas de Barros Braga. Poltica Educacional e Cultural do Brasil. Escola Superior de Guerra Departamento de Estudos. 14/08/1974. 27 Em 1987 um decreto havia determinado que a presidncia do Conselho seria ocupada pelo Ministro da Cultura. Logo o cargo eletivo de maior importancia passa a ser o de vice-presidente.

O que ocorreu que ao longo da dcada de 1970 se estabeleceram alguns lugares diferenciados para onde diferentes demandas poderiam ser encaminhadas. A situao do CFC se tornou mais crtica na segunda metade da dcada de 1980. No governo do Presidente Fernando Collor de Mello, o Ministrio da Cultura foi extinto, junto com vrios dos rgos a ele ligados, inclusive o Conselho Federal de Cultura. No Decreto que reorganiza a estrutura do governo federal criada a Secretaria de Cultura e o Conselho Nacional de Polticas Culturais. Em 21/05/93 foram regulamentadas as disposies sobre a estrutura do Conselho - Coordenar estudos com vistas a formulao de polticas, articular-se com as demais instituies culturais, com os conselhos estaduais e municipais. Eram 24 membros com mandato de 3 anos, segundo depoimentos o que ocorreu com o Conselho Nacional de Polticas Culturais que foi desaparecendo aos poucos, ao longo da gesto do Ministro Weffort, na medida em que os mandatos foram se extinguindo e no houve reconduo de conselheiros ou novas nomeaes.

Referncias Bibliogrficas BOTELHO, Isaura. Romance de Formao: FUNARTE e Poltica Cultural. 1976-1 990. Rio de Janeiro. Edies Casa de Rui Barbosa, 2000. CALABRE, Lia. (org.) Polticas Culturais: dilogo indispensvel. Rio de janeiro: Edies Casa de Rui Barbosa, 2005. ___________. O conselho Federal de Cultura, 1971-1974. In: Estudos Histricos, Rio de Janeiro, n. 37, janeiro-junho de 2006, p.81-98. COHN, Gabriel. Concepo oficial de cultura e processo cultural. In: Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Braslia: Minc/Iphan, 1987. no 22. MICELI, Srgio (org.). Estado e cultura no Brasil. So Paulo: Difel, 1984. ORTIZ, Renato. Cultura brasileira e identidade nacional. So Paulo: Brasiliense, 1985. UFALINO, Philippe. LHistoire de la politique culturelle. In: Jean-Pierre Rioux e JeanFranois Sirinelli. Pour une histoire culturelle. Paris: Ed. du Seuil, 1997. ________. Linvention de la politique culturelle. Paris: Hachette Littratures, 2004.