A cultura e o Estado: as aes do Conselho Federal de Cultura.

Lia Calabre Pesquisadora Adjunta da Fundao Casa de Rui Barbosa As questes que envolvem a relao entre o Estado e a cultura so consideradas pertencentes ao campo das polticas culturais. Segundo Eduardo Nivn Boln, a poltica
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cultural como uma ao global e organizada algo que surge no perodo ps-guerra, por volta da dcada de 1950. At ento, o que se verificava eram relaes, de tenso ou no, entre o campo do poltico e o da cultura e da arte em geral, gerando atos isolados. A institucionalizao da poltica cultural uma caracterstica dos tempos atuais. Em Lhistoire de la politique culturelle, Philippe Urfalino enumera cinco objetos de estudo de interesse historiogrfico dentro do campo da poltica cultural que seriam: as das relaes entre a arte e a poltica; o do culto do passado e da criao artstica; das polticas pblicas da cultura; do setor cultural e da poltica cultural como problematizao mais global.2 Esse estudo trata a questo das polticas pblicas de cultura no Brasil, tendo como objeto de estudo o Conselho Federal de Cultura (1966-1990), em sua primeira dcada de existncia. A criao de um conselho de cultura dentro do mbito do governo federal foi prevista pela primeira vez pelo Decreto-lei n 526, de 01 de julho de 1938. Em 1961, o Conselho foi recriado e reformulado no ano seguinte, passando a ter existncia efetiva. Em 29 de novembro de 1996, o Decreto-lei n 74, criou o Conselho Federal de Cultura - CFC, revogando a legislao anterior. A escolha do CFC para o estudo das polticas pblicas de cultura no perodo de 1966 a 1974 se deu pelo fato de ter sido este o rgo responsvel pela grande maioria das aes levadas a cabo pelo Ministrio da Educao e Cultura - MEC na rea da cultura. Durante muito tempo a estrutura de Ministrio esteve toda voltada para a rea de educao, no possuindo sequer uma secretaria de cultura - o Departamento de Assuntos Culturais foi criado pelo Decreto 66.967 em 27 de julho de 1970. A partir de 1974, na gesto do
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Boln, Eduardo Nivn. La poltica cultural: temas, problemas y oportunidades.Mxico: CONACULTA/FONCA. 2006. 2 Urfalino, Philippe. Lhistoire de la politique culturelle. In: Rioux. Jean-Pierre e Sirinelli, Jean-Franois. Pour une histoire culturelle. Paris, ditions du Seuil, 1997. P. 312-313.

presidente Ernesto Geisel e do Ministro Ney Braga a rea da cultura sofre uma srie de reformulaes. Um marco internacional na institucionalizao do campo da cultura foi o da criao, em 1959, do Ministrio de Assuntos Culturais da Frana, que promoveu aes que se tornaram referencia para diversos pases ocidentais. Philippe Urfalino em um estudo sobre o que denomina de a inveno da poltica cultural da Frana chama a ateno para o fato de que a poltica cultural evolui a partir do somatrio de aes dos segmentos administrativos, dos organismos em geral e dos meios artsticos interessados e que, de certa forma, os estudos de poltica cultural contribuem para a constituio de uma espcie de histria da ideologia cultural do Estado.
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No caso brasileiro, os dois perodo da histria que concentram aes que podem ser classificadas como polticas pblicas de cultura so o do governo de Getlio Vargas (19301945) e o perodo dos governos militares, dentro do qual se insere o perodo aqui estudado.

O Conselho Federal de Cultura O conselho que antecedeu o Conselho Federal de Cultura era formado por sete membros, tendo um campo de ao bastante restrito. A criao do CFC foi precedida por estudos encomendados pelo governo. A principal questo a enfrentar era a da recuperao e ampliao da infra-estrutura da rea da cultura sob a responsabilidade do governo federal. O novo modelo de conselho idealizado tinha tanto sua representao quanto suas atribuies ampliadas, estando integrado aos projetos governamentais de revigorar a ao do Estado em diversas reas, sobretudo na cultura. Segundo Josu Montello, em discurso de posse como o primeiro presidente do CFC: O Conselho Nacional da Cultura, que ento existia, e fora criado em 1938, limitava-se ao tmido papel supletivo dos rgos secundrios, incapacitados de corresponder sua ambiciosa denominao. Segundo
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Renato Ortiz, o Estado de Segurana Nacional no reprime o poder conferido pela

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Urfalino, Philippe. Linvention de la politique culturelle. Paris: Hachette Littratures, 2004. p. 10 e 11 Cultura. N. 1, julho/1967, pg. 6 5 Ortiz, Renato. Cultura brasileira e identidade nacional. So Paulo: Brasiliense, 1985. p. 82-83.

cultura, ao contrrio, o desenvolve e o utiliza, ou seja, estimula o uso da cultura como meio de integrao sob o controle do aparelho estatal. Josu Montello afirma, em um discurso para o Conselho Estadual de Cultura do Estado da Guanabara, proferido em 1967, que o CFC no deveria ser um rgo de debates acadmicos e, sim, ter um carter mais executivo. Dentro da estrutura do Ministrio, ele era um rgo normativo da administrao direta, mas que, em seus primeiros anos, agiu mais como um rgo de elaborao de polticas, muito prximo das atividades executivas. Os conselheiros, segundo o previsto no Decreto de criao, deveriam ser escolhidos dentre personalidades eminentes da cultura brasileira e de reconhecida idoneidade alm de representarem as reas de artes, letras e cincias. Criado nos moldes do Conselho Federal de Educao, o Conselho Federal de Cultura era, inicialmente, constitudo por 24 membros, diretamente nomeados pelo Presidente da Repblica. Dividido em quatro cmaras: artes, letras, cincias humanas, patrimnio histrico e artstico nacional, possua tambm uma comisso de legislao e normas que funcionava como uma quinta cmara. O presidente e o vice-presidente eram eleitos pelos Conselheiros com mandatos de dois anos, podendo ser reconduzidos por um igual perodo. O Conselho Federal de Cultura contava tambm com um secretrio-geral fixo, que no perodo aqui estudado foi Manoel Caetano Bandeira de Mello. Cada Cmara tinha um secretrio, em artes Jos Mozart de Arajo, em letras Eunice Bittencourt Coelho, em cincias humanas Oku Martins Pereira, em patrimnio Amlia Lucy Geisel e em legislao e normas Roberto Parreira. Em fevereiro de 1967, o Conselho Federal de Cultura tomou posse, com a seguinte composio: Adonias Filho, Afonso Arinos, Ariano Suassuna, Armando Schnoor, Arthur Reis, Augusto Meyer, Cassiano Ricardo, Clarival Valladares, Djacir Lima Menezes, Gilberto Freire, Gustavo Coro, Hlio Viana, Joo Guimares Rosa, Jos Cndido de Andrade Muricy, Josu Montello, D. Marcos Barbosa, Manuel Diegues Junior, Moyss Vellinho, Otvio de Faria, Pedro Calmon, Rachel de Queiroz, Raymundo de Castro Maia, Roberto Burle Marx, Rodrigo Mello Franco. Todos intelectuais de reconhecida importncia e projeo nacional. Coube a Josu Montello e a Pedro Calmom a presidncia e a vicepresidncia, respectivamente,

O decreto de criao do CFC, entre outras determinaes, previa a publicao de um boletim informativo de natureza cultural. A publicao registrava todas as atividades
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relacionadas ao pblica federal, ou seja, trazia toda a legislao aprovada no perodo, inclusive as portarias ministeriais ligadas s questes culturais, alm das atas e das decises gerais tomadas pelo CFC. Alm disso, tambm eram republicados artigos que haviam sido veiculados pela imprensa em geral, sem perder o espao de reflexo intelectual presente nos estudos e proposies. As principais atividades dos rgos de cultura estaduais e municipais e suas respectivas legislaes tambm eram noticiadas. A publicao foi inicialmente intitulada Cultura (entre 1967 e 1970), possuindo
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periodicidade mensal. Em 1971, passou a se chamar Boletim do Conselho Federal de Cultura e a ser publicado trimestralmente. A publicao uma excelente fonte de informaes sobre os projetos e propostas de ao desenvolvidos no perodo. Esto ali registrados os anteprojetos e os estudos que nos permitem realizar a anlise tanto das aes implementadas pelo CFC, quanto das que foram propostas e no foram efetivadas, permitindo uma anlise das limitaes impostas ao rgo. O CFC manteve ainda uma outra publicao, a Revista Brasileira de Cultura, para divulgao de ensaios e de estudos dos membros do CFC, ou por eles encomendados ou selecionados com sees dedicadas as temticas de cada uma das cmaras. No momento da instalao do CFC a distribuio dos conselheiros pelas cmaras se deu da seguinte forma:
C. Letras Adonias Filho Cassiano Ricardo Moyss Vellinho Rachel de Queiroz Guimares Rosa Josu Montello C. Patrimnio Afonso Arinos D.Marcos Barbosa Raymundo Castro Maya Rodrigo Mello Franco Hlio Vianna Pedro Calmom Artes Ariano Suassuna Armando Schnoor Clarival Prado Valadares Andrade Muricy Octvio de Faria Burle Marx C. Cincias Humanas Arthur C.Ferreira Reis Augusto Meyer Djacir Lima Menezes Gilberto Freire Gustavo Coro Manuel Diegues Junior

Decreto-Lei n. 74, artigo I, pargrafo h. A primeira publicao se chamou Cultura e, em 1971, foi rebatizada como Boletim do Conselho Federal de Cultura. 7 O MEC j possua uma publicao com esse ttulo e que foi suspensa para dar lugar a nova publicao do Conselho Federal de Cultura.

Adonias Filho presidia a cmara de letras, Rodrigo Mello Franco a de patrimnio, Clarival Prado Valadares a de artes e Arthur Csar Fereira Reis a de cincias humanas. A comisso de legislao e normas era formada por membros das diversas cmaras, sua constituio, em 1967, era a seguinte: Afonso Arinos (presidente), Pedro Calmon, Hlio Vianna, Gustavo Coro e Rodrigo de Melo Franco. Para as cmaras eram enviadas as solicitaes mais diversas. O maior nmero de pedidos era de auxlio financeiro, que poderia ser para a pesquisa, publicao, restaurao do patrimnio, aquisio de equipamentos, conservao de acervos, ou de realizaes de diversas atividades como: congressos, espetculos, festivais, homenagens e muitos outros. Tambm eram solicitados pareceres e estudos sobre inmeras questes, tais como a da destruio de sambaquis ou de jazigos com valor histrico, a da criao de datas festivas, a de alterao de normas ortogrficas, entre outras. Projetos de lei e normas jurdicas, do campo da cultura, tambm eram objetos de anlise do rgo. Segundo o relatrio de 1969, por exemplo, o Conselho recebeu 1.500 processos para analisar. Dos quais 314 foram objeto de anlise e de emisso de parecer.
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No perodo aqui estudado o Conselho Federal de Cultura mantinha duas linhas de ao como prioritrias: a coordenao das atividades culturais do MEC e a elaborao do Plano Nacional de Cultura. Logo de incio foi elaborado um plano de ao emergencial para a reformulao das instituies nacionais de cultura de maneira a permitir que cumprissem o seu papel de coordenar as atividades culturais em todo o territrio nacional. Atribuies e aes O Decreto no 74, que criou o Conselho Federal de Cultura, especifica 20 atribuies para o rgo. A seguir sero apresentadas algumas dessas competncias acompanhadas de exemplos de aes implementadas. A primeira das atribuies era da de formular a poltica cultural nacional, no limite das suas atribuies. Eles estabelecem como prioridade a recuperao das instituies de cultura de carter nacional Biblioteca Nacional, Museu Nacional de Belas Artes, Arquivo Nacional, - o discurso do CFC de forte crtica maneira como essas instituies vinham
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Cultura. Ano IV, no 31, janeiro/1970. p.13.

sendo conduzidas nos anos anteriores o projeto era fornecer efetivo alcance nacional possibilitando que se tornassem coordenadoras do processo de multiplicao de instituies congneres, agindo assim como rgos centralizadores e normatizadores em suas respectivas reas. A principal questo enfrentada pelo rgo foi exatamente a da determinao do limite das atribuies. O CFC tentou aprovar durante vrios anos o plano nacional de cultura que garantiria os recursos financeiros necessrios para a implementao das polticas setoriais. Ao mesmo tempo, o Estado passava por uma reforma administrativa com regras mais rigorosas no que diz respeito a determinaes de aplicao de recursos conselhos no poderiam dispor normas que contivessem questes oramentrias. Mesmo sem conseguir assegurar dotaes oramentrias fixas para custear os planos de longo prazo o Conselho executou uma parte significativa dos objetivos planejados, sempre custeados com dotaes especiais. Uma outra atribuio do Conselho era a de articular-se com os rgos estaduais e federais, da rea da cultura e da educao, de maneira a assegurar a coordenao e a execuo de programas culturais. No caso das instituies federais, o CFC realizou uma srie de estudos com a finalidade de reforma e atualizao. Props a criao do Servio Nacional de Msica, Servio Nacional de Artes Plsticas e do Servio Nacional do Folclore. Era comum a participao federal, atravs dos convnios com o CFC, na construo de bibliotecas municipais e estaduais, centros de artes, museus e arquivos histricos, com uma parte das verbas. Para publicaes foram realizados muitos convnios com a Imprensa Nacional e o Instituto Nacional do Livro. Cabia ao Conselho cooperar para a defesa do patrimnio histrico e artstico nacional. Dentro do decreto de criao do rgo havia um artigo especial para a cmara de patrimnio. Questes como a da preservao de stios histricos ou de conjuntos arquitetnicos e no apenas de edificaes isoladas, estiveram presentes nas reunies do CFC, sendo inclusive levadas como proposta do Brasil para a Conferncia Cultural de Veneza promovida pela UNESCO.
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O auxlio para restaurao de edificaes isoladas

tambm era mantido como por exemplo, a restaurao da casa de Santos Dumont em
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Cultura. Ano IV, no 39, setembro/1970. p.89.

Petrpolis, de Oliveira Lima em Recife ou de Portinari em Brodosqui. Tambm eram objeto de convnio a restaurao e proteo dos acervos documentais e bibliogrficos, com os preservados pelos Institutos Histricos e Geogrficos espalhados por todo o pas. O Conselho elaborou um anteprojeto, transformado no Decreto n o 65.347, que regulamentava as questes da exportao de livros e de conjuntos bibliogrficos antigos. O Conselho Federal tinha entre suas principais atribuies a de estimular a criao de Conselhos Estaduais de Cultura. Logo ao tomar posse, Josu Montello iniciou uma campanha para a criao dos conselhos estaduais de cultura. Enviou para uma srie de estados um modelo do decreto-Lei de criao do CFC adaptado para o nvel estadual. O boletim Cultura, nmero 2, de agosto de 1967, publicou uma carta de Montello para o governador do Par. Esclareo a Vossa Excelncia que a formulao do Plano Nacional de Cultura, em seus aspectos regionais, ter por base as informaes prestadas pelos Conselhos Estaduais e a sua execuo, ainda no aspecto regional, ser fiscalizada pelos referidos conselhos. Fica claro na correspondncia que para efetivar convnios com o governo federal os estados deveriam criar seus rgos especficos de cultura, inicialmente os conselho, mas tambm so comuns as recomendaes para a criao de secretarias de cultura. Segundo o escritor e conselheiro Adonias Filho, no momento da implantao do CFC somente dois estados Guanabara e So Paulo tinham conselhos estaduais de cultura. Em setembro de 1971, o pas j contava com conselhos de cultura instalados e
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funcionando em 22 estados. Em 12/02/68, por decreto presidencial, foi convocada a 1 a. Reunio Nacional dos Conselhos de Cultura, que alm dos representantes dos conselhos, contava com a participao dos diretores: da Biblioteca Nacional, do Instituto Nacional do Livro, do Instituto Nacional do Cinema Educativo, do Museu Histrico, do Museu Nacional de Belas Artes, do Servio Nacional de Teatro, do Servio de Radiodifuso Educativa e da Diretoria do Patrimnio. Foram ainda convidados: o presidente do Conselho Federal de Educao, o Secretrio Geral do MEC, o Inspetor Geral de finanas do MEC, o Ministrio do Planejamento, representantes dos territrios, membros da comisso de educao e cultura da cmara e do senado, o prefeito do Distrito Federal, o representante do departamento de turismo do Distrito Federal e o Diretor do Departamento Cultural do
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Adonias Filho, O Conselho Federal de Cultura. Braslia: MEC, 1978

Ministrio das Relaes Exteriores. Os grupos de discusso foram formados em torno das temticas das cmaras, produzindo discusses e propostas especficas para cada rea. Em outubro de 1967, o Conselho Estadual de Cultura de So Paulo ofereceu um escritrio na capital do estado, para que fosse montada uma representao do CFC. Havia entre as atribuies mais algumas ligadas as relaes entre o CFC e os Conselhos Estaduais, tais como a de realizao conjunta de exposies, espetculos e conferncias, entre outras atividades. A poltica de convnios implementada pelo CFC, associada a um servio de apoio s questes jurdicas, foi muito eficiente e resultou na criao de conselhos em todos os estados do pas. Muitos destes se mantiveram funcionando ao longo das ltimas dcadas. Cabia ao CFC a tarefa de reconhecimento e registro das instituies culturais e da permanente atualizao das informaes. Para pleitear subvenes ou auxlios do Ministrio as instituies culturais deveriam antes obter registro junto ao Conselho. Para tal eram analisados os estatutos das instituies. Foi iniciado em projeto de levantamento de todas as instituies culturais dos Estado atravs de um formulrio enviado aos conselhos de cultura e as secretarias. Para as instituies da rea cultural em geral a principal atribuio do Conselho Federal de Cultura era a prevista no Artigo 2 o, alnea e: conceder auxlios s instituies culturais oficiais e particulares de utilidade pblica, tendo em vista a conservao e guarda do seu patrimnio artstico e biogrfico e a execuo de projetos especficos para a difuso da cultura cientfica, literria e artstica. Logo na alnea seguinte estava prevista a promoo de campanhas nacionais articuladas que visassem o desenvolvimento cultural e artstico. Na reunio plenria de 15/05/67 surge a discusso da necessidade da criao de
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critrios objetivos para a concesso de subvenes, de maneira a afastar o Ministrio da faixa da filantropia ou da dos eventos, buscando o atendimento de programas, ampliando o campo de ao e obtendo resultados mais amplos. Esse foi um dos critrios adotados pelo CFC para o julgamento de pedidos de auxlio como, por exemplo, no caso da solicitao para a encenao de a Capital Federal, de Arthur Azevedo, que teve o parecer negado mesmo se enquadrando no projeto de popularizao do teatro. O conselheiro Ariano Suassuna, autor do parecer, argumentou que:
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Cultura. Ano I, no 2, agosto/1967. p.95.

A montagem nica e exclusiva de A Capital Federal exatamente aquilo que o Conselho Federal de Cultura, aprovando normas sugerida por seu presidente, definiu como iniciativa isolada que, embora de sentido cultural, se completava em si mesma, sem condies de alcance.
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continuidade e longo

As normas para a concesso de auxlios foram aprovadas em 15 de junho de 1967. Estavam regulados os procedimentos mais administrativos, tais como o da necessidade de prestao de contas de auxlio anterior ou o da data limite de entrada para projetos a serem executados dentro do ano em exerccio. O conjunto de normas reforava as atribuies previstas no Decreto de criao, na medida em que os projetos deveriam vir acompanhados de parecer dos rgos de cultura local conselhos ou secretarias, permitindo ao CFC estreitar ainda mais os laos com os diversos nveis de governo. Um outro procedimento previsto nas normas era o de que os projetos deveriam indicar, de maneira precisa, o montante de recursos solicitados ao Conselho, bem como o valor dos recursos prprios ou provenientes de outras fontes a serem aplicados no projeto com o mesmo fim. No era comum que os projetos fossem custeados com 100% dos recursos do CFC. Como j foi visto anteriormente, ainda que o plano nacional de cultura nunca tenha sido aprovado inmeras subvenes foram fornecidas e publicadas sob a rubrica de subvenes a entidades culturais de acordo com estipulado nos projetos do Plano Nacional de Cultura. Outra atribuio prevista em algumas alneas era a da promoo de campanhas nacionais e de realizao de intercmbios internacionais. As campanhas aconteciam, na maioria das vezes, associadas a instituies pblicas como a da elaborao de uma poltica nacional do livro coordenada pelo Instituto Nacional do Livro acompanhada de uma campanha para a ampliao dos cursos de biblioteconomia. No campo dos intercmbios internacionais, normalmente as delegaes brasileiras, nomeadas para congressos ou encontros, que tratavam de questes culturais, promovidos por organismos internacionais contavam com a participao de pelo menos um membro do Conselho Federal de Cultura. Seguindo a linha de ao de trabalho integrado com outros nveis de governo e de alcance nacional o Conselho Federal de Cultura possua um projeto prprio, desde o
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Cultura. Ano I, no 3, setembro/1967. p.73

perodo da sua criao, o das Casas de Cultura. O projeto foi elaborado durante a gesto de Josu Montello (primeiro presidente do Conselho) e implementado na gesto de Arthur Reis (1969-1972). Em verdade, projetos de Casas de Cultura j vinham sendo experimentados em alguns pases da Europa, em especial na Frana e na Espanha, no era uma originalidade brasileira, mas se adequava aos objetivos de fortalecer o campo da produo cultural no pas de maneira mais descentralizada. Em 1956, na Espanha, foi sancionado um decreto criando e regulando o funcionamento das casas de cultura. No decreto estava previsto que as Casa de Cultura seriam lugares onde se reuniriam atividades de arquivos, bibliotecas e museus, funcionando atravs de um acordo prvio entre os rgos provinciais, municipais e o ministrio da educao nacional. Nas Casas de Cultura tambm seriam desenvolvidos trabalhos de formao cultural atravs de conferncias, exposies, recitais, concertos, oficinas de teatro, projees cinematogrficas, entre outras atividades.
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O projeto da Casas de Cultura mais famoso e melhor sucedido o francs. Ele serviu de fonte de inspirao para diversos pases. A iniciativa francesa foi de Andr Malraux, Ministro da Cultura da Frana entre 1959 a 1969. Em 1961, ao lanar o primeiro plano qinqenal para a cultura Malraux anunciou o projeto de criao de casas de cultura por toda a Frana. A idia era criar espaos onde estivessem presentes formas culturais nos seus mais diversos aspectos, e, em especial a cultura popular. A primeira Maison de la culture foi inaugurada em Bourge, em 1964. Philippe Urfalino afirma que em 1973 ela deixa de ser uma poltica exemplar do ministrio, mas que quanto as casa de cultura no se pode negar que elas foram, a seu modo, uma forma de cooperao entre as comunas, um modelo especfico de democratizao fundado na excelncia artstica e em um modelo poltico.
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No caso brasileiro, o anteprojeto do plano nacional de cultura e alguns dos projetos que o sucederam encontraram uma srie de impedimentos legais para serem implementados, a maior parte destes ligada problemtica da dotao de oramento. Mesmo com todos os impedimentos oramentrios, vrios dos projetos foram implementados, sendo que o das

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Prez-Rioja, Jos Antonio. Las casas de cultura. Madri: Asociacion Nacional de Bibliotecrios, Archiveros y Arquelogos: 1971. 14 Urfalino, Philippe. Linvention de la politique culturelle. Paris: Hachette Littratures, 2004. p. 10 e 11

Casas de Cultura recebeu uma ateno especial. Segundo Josu Montelllo as Casas de
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Cultura brasileiras no teriam o porte e a imponncia das francesas. Deveriam ser agncias de cultura em pequenas unidades, de acordo com a densidade cultural da regio, compostas por biblioteca, filmoteca, discoteca, um pequeno museu, com sala de exposies e de projeo cinematogrfica, que poderia ser utilizada tambm para espetculos teatrais. No projeto h ainda a observao de que preferencialmente esses centros culturais deveriam ser instalados em velhos prdios nobres da sede municipal. Para sua implantao era necessrio o estabelecimento de convnio entre o Conselho Federal de Cultura e o municpio, no qual ambos contribuam financeiramente para a execuo do projeto. A administrao da Casa de Cultura ficava a cargo do municpio, devendo tambm contar com a presena de um membro do Conselho Municipal de Cultura no caso do municpio ter conselho. O Governo Federal se encarregaria de parte dos equipamentos, da manuteno de uma constante atualizao do acervo e do fomento da circulao de espetculos. Essa era uma estratgia eficaz de incentivo da estruturao da ao municipal no campo da cultura. A meta inicial era a da construo de 10 unidades. A primeira Casa de Cultura foi inaugurada em 17/12/1970, na cidade de Lenis, na Bahia. Em janeiro de 1973, o Conselho havia implantado 17 Casas de Cultura distribudas pelos seguintes estados: Par, Acre, Amazonas, Bahia, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Mato Grosso, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul e So Paulo. O CFC fazia uma avaliao peridica da utilizao do local, atravs da anlise da programao e de seu uso efetivo. O objetivo era o da criao de um subsistema de informao cultural no qual cada Casa de Cultura atuaria como elemento catalisador na esfera municipal. Um outro destaque do perodo foi a 1a Reunio Nacional dos Conselhos de Cultura, anteriormente citado. Josu Montello, no discurso de abertura do encontro defende a necessidade da criao de um Sistema Nacional de Cultura. Segundo o escritor esse no
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um sistema que pretenda criar cultura, mas coordenar, em termos nacionais, os instrumentos de cultura. H a necessidade de se conhecer as instituies culturais existentes no pas e suas respectivas condies de funcionamento. Na tentativa de suprir essa lacuna estavam sendo distribudos, na reunio, questionrios para serem preenchidos pelos
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Cultura. Ano II , n o 10, abril/1968. p. 13 Cultura. Ano II , n o 10, abril/1968.

Estados. Aproveitando a oportunidade para tambm iniciar uma aproximao com os municpios, foram elaborados questionrios especficos, entregues aos conselhos Estaduais para o encaminhamento aos municpios. A idia era a de empreender um zoneamento
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cultural do pas. O conselheiro Clarival do Prado Valadares ficou responsvel por apresentar um estudo para a implantao das Casas de Cultura aos participantes da reunio. O encontro permitiu que os conselhos se familiarizassem com as atividades e com os projetos do Conselho Federal de Cultura. Ao realizar o encontro em grupos divididos atravs das cmaras o governo obteve um diagnstico da situao das reas nas diversas regies do pas. O Conselho e o Plano Nacional de Cultura Em 1967, o CFC elabora um primeiro anteprojeto de Lei do Plano Nacional de
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Cultura. O plano deveria ser executado ao longo de quatro anos, com metas de curto e de longo prazo para programas tanto de cunho nacional quanto regional. O programa do quadrinio 1968-1971 estava centrado na reformulao das instituies nacionais de cultura, visando a ampliao do alcance da atuao das mesmas. Um dos focos da ao seria o reaparelhamento das instituies nacionais, a fim de dar-lhes condies de cumprimento de suas atribuies. A questo do patrimnio merece uma ateno destacada com o projeto de criao de servios nacionais que melhor atendessem conservao e expanso do patrimnio cultural. Em vrios debates nas reunies plenrias, discursos e projetos, surge a problemtica do desconhecimento, pelos prprios brasileiros, da diversidade da produo cultural nacional. Tal preocupao se encontra refletida no planejamento do quadrinio que tinha como um dos objetivos o da dinamizao e aprimoramento dos instrumentos de comunicao coletiva, objetivando ampliar e elevar o auditrio cultural brasileiro. Todas as ao deveriam ser integradas, colocadas em prticas dentro de um projeto de aes coordenadas no sentido de evitar-se o desperdcio e a fragmentao dos recursos pblicos, destinando-os a projetos prioritrios e mediante
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Em vrios nmeros posteriores da revista Cultura podem ser encontradas reportagens sobre a dificuldade da coleta das informaes e o empenho de alguns dos conselhos estaduais. Em geral as instituies no preenchiam devidamente os formulrios, impedindo o repasse das informaes para o Conselho Federal de Cultura. 18 O anteprojeto e o plano de custeio foram publicados em Cultura, Ano I n 2 agosto 1967

programao definida.

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O anteprojeto estava acompanhado por um plano de obras

contendo as estimativas de custos para as reformas na Biblioteca Nacional, no conjunto de museus federais e em centros culturais, com previso de modernizao de instalaes e equipamentos em geral. O plano trazia tambm a estimativa da aplicao de recursos em atividades culturais em geral tais como exposies, filmes, publicaes, pesquisas, congressos, espetculos, etc. O anteprojeto no foi aprovado. O CFC, em 1967, recebeu verbas para um plano de emergncia e seguiu recebendo dotaes oramentrias e verbas extraordinrias nos anos seguintes. Em fevereiro de 1970, foi entregue ao ministro Jarbas Passarinho um primeiro Plano Nacional de Cultura, que deveria ser encaminhado para a aprovao no Congresso. Constituam os objetivos e diretrizes do Plano: a preservao e defesa do acervo dos bens de valor cultural e dos recursos humanos e naturais; a divulgao nacional e internacional dos valores culturais brasileiros; a proteo, restaurao e valorizao do patrimnio documental, histrico, etnogrfico, artstico e paisagstico; a defesa das razes e expresses da cultura, visando o fortalecimento da personalidade nacional; o estmulo incorporao dos autnticos valores da cultura, como incentivo ao seu aprimoramento e desdobramento em dimenso universal; a reserva do mercado para a produo artstico-cultural brasileira, em suas diversas formas de expresso; a proteo ao artista e ao meio artstico brasileiro e a promoo da produo cultural, atravs de estmulos governamentais diretos ou indiretos.
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O plano apresenta uma interpretao ampliada do conceito de patrimnio cultural, incorporando as questes da diversidade pelo vis etnogrfico, do meio-ambiente e da proteo dos documentos dispersos pelos mais variados rgos, instituies pblicas ou privadas e lugares do pas. Existe uma grande preocupao com o avano do cinema, da msica e da produo televisa estrangeira no pas especialmente a norte-americana. Tal preocupao est expressa nos objetivos que buscavam garantir reserva de mercado para produtos nacionais, associada a uma maior divulgao e valorizao dos mesmos. Ainda que os conceitos de cultura e de autenticidade cultural com que operava o Conselho Federal de Cultura estejam baseados em vises conservadoras o plano apresentado amplia os limites do campo de ao governamental at ento vigentes.

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Cultura. Ano I. no 6, dezembro/1967. p. 164. Cultura. Ano IV. no 33, maro/1970.

O Plano circulou entre os parlamentares, mas nunca chegou a ser votado. Um dos problemas enfrentados pelo documento foi o do parecer da consultoria da presidncia da repblica, que conclua que tal ao no era da competncia do Conselho Federal de Cultura. O argumento estava baseado na reforma administrativa implementada a partir do Decreto-lei n 200 de 25/02/1967 e de outros dispositivos legais que determinavam que no era da alada dos conselhos elaborar planos que estivessem condicionados existncia de verbas. Tal deciso tornava nulo o artigo 2 o alnea m presente no Decreto de criao do CFC que determinava que o rgo deveria: elaborar o Plano Nacional de Cultura, com os recursos oriundos do Fundo Nacional de Educao ( Fundo Nacional de Ensino Primrio, Fundo Nacional de Ensino Mdio e Fundo Nacional de Ensino Superior) ou outras fontes, oramentrias ou no, colocadas ao seu alcance. Arthur Reis, tendo permanecido na presidncia do Conselho Federal de Cultura de 1968 a 1973, em discurso de despedida, proferido em janeiro 1973, retomou a problemtica do Plano Nacional de Cultura elaborado e no aprovado. Alertava para o fato de que sem oramento o Conselho Federal de Cultura no tinha como dar continuidade aos trabalhos. VERBAS DO CONSELHO FEDERAL DE CULTURA

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Auxlio de 1967 (programa de emergncia) .............. Cr$ 893.346,92 Auxlio de 1968 ......................................................... Cr$ 4.000.000,00 Auxlio de 1969 ......................................................... Cr$ 3.902.100,00 Auxlio de 1970.......................................................... Cr$ 3.372.006,00 Auxlio de 1971.......................................................... Cr$ 2.552.900,00 Auxlio de 1972 (em votao no congresso)................. Cr$ 1.717.000,00 Em 1972, o oramento havia terminado antes do fim do ano, obrigando o governo a liberar uma verba extra para concluso dos trabalhos que estavam em curso. A previso para 1973 no era nada alentadora, pois o oramento havia sido reduzido e estava quase limitado s despesas com o pessoal e com os jetons dos conselheiros.

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Boletim do Conselho Federal de Cultura. Ano I no 4, janeiro/maro 1971. p. 92

Em janeiro de 1973, o ministro Jarbas Passarinho solicitou ao Conselho a elaborao de diretrizes para uma poltica nacional de cultura. Em lugar de planos de cultura, deveriam ser confeccionadas diretrizes que, aps serem submetidas apreciao do Presidente da Repblica, deveriam servir de subsdios para planos, programas e projetos de governo. A poltica nacional de cultura, segundo as diretrizes, deveria estar pautada sobre trs objetivos bsicos: a preservao do patrimnio cultural, o incentivo criatividade e a difuso das criaes e manifestaes culturais. A democratizao do acesso cultura se faria atravs da poltica de difuso, o conceito de patrimnio cultural ultrapassava os limites do campo das edificaes e dentro do incentivo criatividade estariam includas as inmeras reas de produo artstica e intelectual. O documento enumera dez medidas bsicas a serem implementadas para viabilizar a execuo de uma poltica nacional de cultura: 1 Criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Cultura; 2 Criao do Servio Nacional de Msica; 3 Criao do Servio Nacional de Artes Plsticas; 4- Criao do Servio Nacional de Folclore; 5 Levantamento e cadastramento dos bens culturais, cuja defesa seja obrigao do poder pblico; 6 - Estmulo ao funcionamento e criao dos conselhos de cultura; 7 Criao das casas de cultura; 8 Implantao de um sistema de colaborao entre as universidades federais, estaduais e privadas, em seus diversos institutos como estmulo aos estudantes para o estudo e conhecimento da vida cultural do pas; 9 Recuperao e restaurao de bens privados tombados; 10 Financiamento de projetos de natureza cultural. A criao dos servios de msica, artes plsticas e folclore j tinha sido proposta pelo grupo de trabalho, formado em 1969, para estudar a reforma e reestrutura dos organismos de natureza cultural que compunham o MEC. O grupo elaborou um conjunto de modelos de decretos tanto de criao de novos rgos, como de reformulao dos j existentes. Medidas como estmulo ao funcionamento dos conselhos de cultura, criao de casa de cultura, auxlios e parcerias em geral, j estavam sendo executadas pelo Conselho. Entretanto, a aprovao de um plano significava a destinao dos recursos necessrios para a garantia da manuteno do trabalho. Por isso a primeira medida da lista a da criao de um fundo, como o da educao, com destinao certa e livre das restries e cortes oramentrios. Existe tambm uma preocupao fundamental em inventariar, em incentivar

a realizao de levantamentos que permitissem a construo de um diagnstico da situao da cultura no pas que permitisse uma aplicao mais racional dos recursos. Para a execuo dos projetos e dos programas bsicos a serem postos em prtica pela nova poltica, o documento aponta para a necessidade da criao de um novo organismo ou de adaptao de rgo j existente, aumentando-lhe a hierarquia e a rea de competncia. At ento, parte das atribuies previstas vinha sendo cumprida pelo
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Departamento de Assuntos Culturais e o restante delas pelas instituies vinculadas, porm de forma desarticulada. O novo rgo teria funes de planejamento, execuo, coordenao e avaliao das polticas e atividades implementadas no campo da poltica pblica de cultura. O documento refora a necessidade da institucionalizao administrativa da rea da cultura, propondo, inclusive, o aperfeioamento e atualizao da legislao cultural. A ltima parte do Diretrizes para uma poltica nacional de cultura apresenta algumas consideraes sobre as dificuldades administrativas de um ministrio que abrange duas reas distintas, ainda que complementares, como o caso da educao e da cultura. Aponta para o fato de ser a educao uma rea que absorve muito a ateno do Estado e que, como resultado desse processo, a cultura fica sempre em segundo plano. Depois dessas argumentaes, o documento prope a criao do Ministrio da Cultura, afirmando que s assim poderia ser criada a estrutura administrativa necessria para a implementao de uma Poltica Nacional de Cultura. De maneira geral, podemos verificar que, segundo a percepo do CFC, a cultura era uma rea estratgica para as polticas de governo, principalmente tendo em vista ser esta um dos elementos garantidores da segurana nacional, como o prprio documento afirma. As propostas do rgo esto voltadas para uma definio de cultura nos padres eruditos, sem descartar as contribuies mais diversas para a formao do carter do ser brasileiro, a questo da cultura popular fica associada a do folclore. Os intelectuais do Conselho se colocam entre o grupo que defendem a necessidade de proteo da cultura nacional centrada na ao de instituies com alcance em todo do territrio nacional. Existe sempre uma preocupao em afirmar que a interveno do Estado no se d sobre os contedos produzidos e sim na garantia dos meios para produzir e difundir esse produto.
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Boletim do Conselho Federal de Cultura. Ano III no 9, janeiro/maro 1973. p. 62

As discusses e os diversos planos apresentados pelo CFC esto centrados na recuperao das instituies pblicas, de carter nacional, nas instituies privadas com perfil similar ao Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (instituies de interesse pblico) e nas aes que podem ser desenvolvidas em parceria com os outros nveis de governo. J na dcada de 1970 aumenta a nfase da necessidade da criao de um Sistema Nacional de Cultura como um mecanismo fundamental de implementao de uma poltica nacional. Tempos de mudanas No incio da dcada de 1970, o Ministrio inicia um processo lento de retomada do controle das decises sobre a rea da cultura que tinha sido praticamente entregue ao Conselho Federal de Cultura. O primeiro passo foi a criao do Departamento de Assuntos Culturais, que foi sendo estruturado e assumindo um papel mais efetivo de coordenao das questes ligadas a rea cultural. O Conselho Federal de Cultura havia sido criado em um perodo de ausncia de um rgo executivo, no nvel central do MEC, que promovesse aes planejadas na campo da cultura. A medida em que o CFC foi se estruturando delegou a si prprio uma srie de atribuies que so tpicas dos rgos executivos e no de um rgo normativo. Um exemplo da ampliao de poder que vinha ocorrendo se encontra nos estudos que o rgo realizou, em 1969, para a reestruturao das instituies culturais do MEC. O anteprojeto da criao da Secretaria de Assuntos Culturais, previa Art. 2 o, que: criada no Ministrio da Educao e Cultura, subordinada diretamente ao Ministro de Estado, a Secretaria de Assuntos Culturais, rgo executivo das deliberaes do Conselho Federal de Cultura.
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Isso significava que a coordenao de todas as atividades ficaria subordinada ao Conselho e que a secretaria estava sendo criada para cumprir as exigncias legais que impediam que certas atribuies fosse delegadas a rgos normativos. Os anteprojetos tratavam tambm da concesso de autonomia financeira da Biblioteca Nacional, do Museu Nacional de Belas Artes, do Museu Histrico Nacional, do Museu Imperial e a constituio (em formato de fundao ou instituto) da Fundao
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Cultura. Ano III. no 22, abril/1969 p 7-28.

Instituto Nacional do Livro, do Instituto Nacional de Teatro, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Fundao Nacional de Radiodifuso Educativa e Cultural, Servio Nacional de Artes Plsticas, Servio Nacional de Folclore e Servio Nacional de Msica. Todos esses rgos seriam vinculados a Secretaria de Assuntos Culturais e deveriam apresentar ao Conselho Federal de Cultura, anualmente, um relatrio circunstanciado de suas realizaes, com indicao da aplicao das dotaes oramentrias e dos auxlios recebidos. Alm de ter que submeter ao CFC, para aprovao, seus projetos de regimentos e estatutos. Com esse conjunto de decretos o Conselho Federal de Cultura ampliaria e consolidaria seu grau de poder. No final da gesto do Ministro Jarbas Passarinho foi lanado o Programa de Ao Cultural, que ficou conhecido como PAC. O programa havia sido planejado para o binio 1973/1974, foi aprovado pelo Presidente Mdici e era acompanhado por uma exposio de motivos assinada pelos Ministros de Educao e Cultura, da Fazenda e do Planejamento. O programa apresentado com o objetivo genrico de gerar interesse pela cultura nacional, atravs de circulao de produes, ampliar o campo de trabalho para os artistas, proporcionar o ressurgimento de movimentos culturais regionais, entre outros. Segundo o historiador Marcelo Ridente: Paradoxal que a nova ordem da ditadura uma vez devidamente punidos com prises, mortes, torturas e exlio os que ousaram se insurgir abertamente contra ela - soube dar lugar aos intelectuais e artistas de oposio. A partir dos anos de 1970, concomitantemente censura e represso poltica, ficou evidente o esforo modernizador que a ditadura j vinha esboando desde a dcada de 1960, nas reas de comunicao e cultura, incentivando o desenvolvimento capitalista privado ou at atuando diretamente por intermdio do Estado.
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O PAC se enquadra nesse esforo modernizador e de incentivo do Estado cultura. O programa ficou sob a responsabilidade do Departamento de Assuntos Culturais. O programa era dinmico, chamando a ateno da imprensa em geral, principalmente no caso das turns na rea de msica. A maior parte das aes ficou concentrada nas reas artsticas
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RIDENTI, Marcelo. Cultura e poltica: os anos 1960-1970 e sua herana. In: FERREIRA, Jorge e DELGADO, Luclia de Almeida Neves. O tempo da ditadura: regime militar e movimentos sociais em fins do sculo XX.. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p. 155

mais consagradas como: concertos sinfnicos, da cmara, corais, bals, exposies de pintura e temporadas teatrais e uma pequena parte foi dedicada a atividades ligadas mais a cultura popular. Na anlise de Srgio Miceli O PAC, por sua vez, era no apenas uma abertura de crdito, financeiro e poltico, a algumas reas da produo oficial at ento praticamente desassistidas pelos demais rgos oficiais, mas tambm uma tentativa oficial de degelo em relao aos meios artsticos e intelectuais.
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O governo inicia o processo que culmina na elaborao da Poltica Nacional de Cultura e na criao da Funarte. Os focos e as prioridades da ao governamental estavam sendo alterados. A deciso da distribuio de recursos deixar de estar concentrada no Conselho Federal de Cultura. Alm da Funarte outros novos institutos foram criados de folclore, de artes cnicas e o Pr-Memria. O Conselho Federal de Cultura se manteve como um importante rgo normativo e consultivo, mas a execuo dos programas e do prprio oramento passou a ser gerida pelos novos rgos.

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