CAPITOLUL I SITUAIA AGRICULTURII I A SPAIULUI RURAL

1.1.Prezentare general a agriculturii

1.1.1. Potenial funciar Din cele 23,8 milioane ha ct nsumeaz teritoriul Romniei, suprafaa agricol a rii este de 14,7 mil. ha (61,7 %), din care 9,4 mil. ha reprezint teren arabil.ce suprafaa agricol, Romnia se gsete pe locul 7 n Europa, dup Spania, Frana, Marea Britanie, Germania, Italia i Polonia, iar ca suprafa arabil Romnia se gsete pe locul 5 n Europa,dup Spania, Frana, Germania i Polonia. Repartiia fondului funciar dup modul de folosin, arat faptul c terenul arabil ocup cca. 64% din suprafaa agricol, ceea ce reprezint o treime din suprafa, 4,8 mil. ha sunt ocupate cu puni i fnee, iar viile i livezile reprezint cca. 3%.
Tabelul 1. Fondul Funciar, dup modul de folosin

Specificare Suprafaa total a fondului funciar: Suprafaa agricol, din care: Arabil Puni Fnee Vii i pepiniere viticole Livezi i pepiniere pomicole Pduri i alte terenuri cu vegetatie forestier Construcii, drumuri, ape, altele Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2007 4

Date la sfritul anului 2006 mii ha 23839,1 14731,0 9434,6 3334,4 1524,9 223,7 213,4 6754,7 2373,4

La sfritul anului 2006, proprietatea agricol privat nsuma 95,27 % din suprafaa agricol total i era constituit din proprietatea privat a statului, a unitilor administrativ teritoriale, a persoanelor juridice i a persoanelor fizice. Unul din factorii care ngreuneaz obinerea de performane n agricultur l reprezint frmiarea proprietii n parcele de dimensiuni mici (sub 3 ha), ceea ce impune necesitatea comasrii acestora n exploataii cu suprafee mai mari, pentru a se putea trece la o agricultur performant. Aceast situaie urmeaz s fie reglementat prin politica de comasare a terenurilor agricole care este necesar pentru a rspunde i sarcinilor referitoare la finalizarea reformei proprietii funciare precum i la stimularea transformrii gospodriilor rneti n ferme agricole familiale cu caracter comercial i formarea clasei de mijloc n spaiul rural.

1.1.2. Structura exploataiilor agricole Situaia exploataiilor agricole cu personalitate juridic, a gospodriilor individuale precum i suprafeele aflate n exploatarea acestora se prezint astfel: din totalul de 4.256.152 exploataii agricole nregistrate la finele anului 2005, n numr de 4.237.889 (99,6%) au fost exploataii agricole individuale, crora le aparin 65% din suprafaa agricol utilizat, iar 18.263 uniti cu personalitate juridic au exploatat restul de 35% din suprafa.
Tabelul 2. Situaia utilizarea suprafeelor agricole dup tipul proprietii Exploataii Total Statut juridic exploataii agricole (numr) agricole care utilizeaz suprafaa agricol (numr) Total Exploataii agricole individuale Uniti cu personalitate juridic 4.256.152 4.237.889 4.121.247 4.103.404 13.906.701,3 9.102.018,2 3,3 2,1 Suprafaa agricol utilizat (ha) pe o exploataie Suprafaa agricol medie utilizat (ha) pe o exploataie care utilizeaz teren agricol 3,4 2,2

18.263

17.843

4.804.683,1

263,1

269,3

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2007

Suprafaa agricol medie utilizat a fost de 3,4 ha/exploataie, 2,2 ha/ferm fiind exploatate n medie de ctre fermele individuale i 269,3 ha/ferm de ctre unitile cu personalitate juridic. Exist mari diferene ntre suprafaa medie a exploataiei individuale n Romnia i cea a fermelor din UE, de cca. 19 ha/ferm. Economia rural romneasc are ca trstur predominant procentul foarte mare al fermelor de subzisten, care produc n principal pentru autoconsum, comercializnd pe pia o mic parte din produsele obinute. n plus, fermele de subzisten au acces dificil la alte surse de venituri i, de aceea, bunstarea unei pri semnificative a populaiei rurale depinde considerabil de nivelul de profitabilitate al fermelor. S-a iniiat programul privind renta viager agricol, msur important n mecanismul de comasare a marilor suprafee agricole care va permite desfurarea unei activiti agricole eficiente, astfel nct s reziste concurenei europene. Prin acest program, micii dar numeroii proprietari de teren agricol sunt ncurajai s vnd sau s arendeze terenul deinut, ei obinnd 100 euro/ha vndut/pe an sau 50 euro/ha arendat/an. La nceputul anului 2007, numrul cererilor de solicitare a rentei viagere a ajuns la 37.627, creterea fiind semnificativ comparativ cu numrul de cereri nregistrate n anii anteriori: 814 cereri nregistrate pentru anul 2005, 23.700 cereri nregistrate pentru anul 2006.

Fig. 1. Structura i numrul exploataiilor agricole funcie de statutul lor juridic

Numrul mare al exploataiilor de subzisten sau semisubzisten constituie principala problem pe care agricultura romneasc trebuie s o rezolve n cel mai scurt timp (Fig. 1.). Pentru stimularea transformrii gospodriilor rneti n ferme agricole familiale cu caracter comercial, formarea i consolidarea clasei de mijloc n spaiul rural, efortul bugetar a fost orientat ctre susinerea investiiilor n mediul rural, stimularea participrii bncilor i dezvoltarea competenelor lor pentru creditarea agriculturii. n acest sens, s-au derulat Programul naional de investiii n noi ferme zootehnice i vegetale i de consolidare a celor existente, adresat cu prioritate familiilor de tineri i Programul de susinere a fermelor familiale care au minim trei vaci, program n cadrul cruia, pentru achiziionarea de utilaje (tancuri pentru rcirea laptelui, standuri i aparate de muls, motocositori, generatoare de curent, toctori de furaje, etc.). Prin Programul Fermierul, n perioada 2005-2006 au fost depuse 1001 proiecte, cu o valoare total eligibil declarat n cererea de finanare de 311,2 milioane euro. Astfel, s-a creat posibilitatea angajrii n totalitate a fondurilor alocate prin Programul SAPARD pentru perioada 2000-2006, nc din primul semestru al anului 2006. n timpul perioadei de raportare a continuat implementarea n ritm susinut a programelor de dezvoltare rural finanate din fondul SAPARD i Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol, cu termen final de depunere a proiectelor la sfritul anului 2006. Avnd n vedere necesitatea modernizrii zonei rurale i interesul sporit al beneficiarilor pentru acest aspect, Guvernul Romniei a aprobat asigurarea de la bugetul de stat a cofinanrii publice nerambursabile pentru proiectele de investiii din cadrul Programului SAPARD, ca un instrument avnd menirea de a cofinana proiectele de investiii eligibile conform standardelor SAPARD i pentru care a fost epuizat finanarea comunitar. Cea mai mare parte a ntreprinderilor agricole (aprox. 86%) sunt microntreprinderi cu mai puin de 10 angajai. La acestea se adaug ntreprinderile mici i mijlocii n jur de 1600, care au ntre 10 i 49 angajai. Se constat astfel ca majoritatea ntreprinderilor agricole (97%) dispun de puin personal angajat. n ceea ce privete situaia ntreprinderilor agricole, n 2006 se constat o cretere cu 6% fa de 2005 a numrului ntreprinderilor agricole n general. A crescut numrul ntreprinderilor mici i foarte mici, n timp ce numrul ntreprinderilor mijlocii i mari a rmas la acelai nivel. 7

1.1.3. Populaia ocupat n agricultur Ponderea populaiei ocupate n agricultur n Romnia este mult mai mare dect media din statele UE 25. De peste 15 ani rata de ocupare a populaiei rurale nregistreaz o scdere, avnd la baz dou cauze: Retragerea multor persoane vrstnice din agricultur Absena investiiilor rurale - servicii i mica industrie - care s absoarb fora de munc mai tnr eliberat de agricultur. Dei fora de munc n agricultura Romniei este n continuare una dintre cele mai numeroase din Europa, dinamica ponderii populaiei ocupate n agricultur arat o tendin de scdere treptat a acesteia, de la 40,9% n anul 2001 la 31,9 % n anul 2005, tendina care se menine n continuare. La sfritul anului 2006, dintr-un total al populaiei ocupate de 9,313 milioane persoane, n agricultur, vntoare i silvicultur activau 2,84 milioane persoane, ceea ce reprezint circa 30,5 % din totalul populaiei ocupate.

50 40 30
%

40.9 36.2 34.7 32 31.9

20 10 0 2002 2003 2004

Anul

2005

2006

Fig. 2. Ponderea populaiei ocupate n agricultur

Ponderea de 30,5% din populaia activ este reprezentat n special de lucrtori pe cont propriu n cele peste 4 milioane de exploataii individuale, la care se adaug lucrtori specializai n agricultur, ingineri i tehnicieni, din cele peste 13 mii ferme agricole 8

comerciale. Primul segment fiind ndreptat ctre autoconsum, MADR, prin politica sa i prin elaborarea de acte normative n concordan cu legislaia comunitar, ncurajeaz constituirea de noi societi cu caracter comercial, nfiinarea grupurilor de productori i a investiiilor n tehnologie agricol, astfel nct s fie promovat creterea productivitii muncii i s se realizeze diminuarea forei de munc ocupate n agricultur pe baza eficienei. Dirijarea prin reconversie profesional i diversificarea economiei n spaiul rural este soluia Guvernului Romniei n prezent i n perspectiva integrrii noastre europene. n ceea ce privete populaia ocupat n agricultur pe grupe de vrst, se constat o mbtrnire a forei de munc din agricultur. Astfel, peste jumtate din aceasta, respectiv 52,1%, aparine grupelor de vrst de peste 45 de ani, n timp ce tinerii reprezint doar 30% din populaia care triete i muncete la sate.

25 20 15 10 5 0

19.9 10.1

17.9

18.4

18.4

15.3

15-24

25-34

35-44

45-54

55-64

peste 65

Grupa de vrst

Fig. 3. Structura populaiei ocupate n agricultur, pe grupe de vrst n anul 2006

1.1.4. Sectorul vegetal suprafee i producii Tabelul 2. Sitiuaia suprafeelor i produciilor din sectorul vegetal Suprafaa (mii ha) Producie total (mii t) 2007 4638,2 1917,2 354,6 212,6 2144,9 8,1 798,1 340,6 113,1 28,1 283 239,3 189,4 2005 19345,5 7389,7 1079,1 377,5 10390,4 14,3 1340,9 147,6 312,8 729,7 3738,6 3624,6 505,8 2006 15759,3 5561,8 772,9 346,9 8986 18,4 1526,2 175,1 344,9 1152,2 4015,9 4138,9 912,4 2007 7939,4 3179,2 544,3 255,2 3930,6 30 539,4 352,7 107,4 803,4 3729,5 2798,5 879,5

SPECIFICARE
2005 CEREALE TOTAL, d.c. GRU + SECAR ORZ SI ORZOAICA OVZ PORUMB + SORG OREZ FL.SOARELUI RAPI ULEI SOIA SFECL DE ZAHR CARTOFI TOTAL LEGUME de cmp i solarii VII PE ROD 5865,7 2496,7 484,6 214,8 2630 3,9 971 87,8 143,1 25,2 284,9 266,7 190,6 2006 5114,4 2029,8 331,6 196,8 2520,8 5,6 991,4 110,1 190,8 39,8 278,0 280,1 190,5

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2007 Date operative MADR

Caracterul preponderent cerealier al structurii culturilor a nceput s fie redimensionat, astfel nct n 2006 se constat o scdere a suprafeelor nsmnate cu cerealele. Grul cu aproape 500 mii ha, orzul i orzoaica de toamn cu 150 mii ha, porumbul cu peste 100 mii ha. Au crescut suprafeele cultivate cu floarea-soarelui, soia, sfecla de zahr, rapi pentru ulei i legume de cmp, fapt datorat n mare parte acordrii unei atenii sporite acestor culturi prin acordarea sprijinului difereniat n cadrul schemelor PNDC, pentru unele din acestea. n anul 2007, datorita secetei excesive din perioada 2006-2007, produciile realizate au fost mult reduse, fa de anul 2006, acestea situndu-se la circa 50% la cereale total, la circa 35 % la floarea-soarelui sau la circa 67 % la legume.

10

Un rol important l dein culturile destinate producerii de biodiesel i bioetanol: rapi, plante oleaginoase, porumb. n acest sens, Romnia promoveaz investiiile strine i naionale n industria productoare de astfel de combustibili, aceast msur fiind n acord cu strategia de la Kyoto i liniile directoare ale UE. innd cont c Romnia trebuie s asigure un procent minim de biocarburani sau ali carburani regenerabili introdui pe pia, de 5,75% pn la finele anului 2010, calculat pe baza coninutului energetic al tuturor tipurilor de benzin i motorin folosite n transporturi, au fost stabilite modalitile de implementare, condiiile specifice i criteriile de eligibilitate pentru aplicarea schemei de pli directe pe suprafa pentru culturi energetice. Alocarea eficient a resurselor bugetare pentru sprijinirea productorilor agricoli a urmat strategia Politicii Agricole Comune privind acordarea de pli directe. ncepnd din anul 2005, productorii agricoli din sectorul vegetal au fost susinui prin subvenionarea seminelor i materialului sditor certificate oficial, din producia intern, pentru creterea competitivitii productorilor agricoli i a produciei agricole la cerinele europene 1.2. Prezentare general a spaiului rural Romnia se bucur de un potenial de dezvoltare important, ns nefolosit. Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o populaie de peste 21 milioane de locuitori, Romnia, este ca mrime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii Europene, dup Polonia. Ea reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene i 4% din populaia acesteia. Investiiile i competitivitatea din Romnia constituie nc elemente care trebuie mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu cele din UE. Zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au un rol social vital. Conform definiiei din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd 45,1% din populaie (la 1 iulie 2005, conform indicatorilor Institutului Naional de Statistic ), i anume, 9,7 milioane de locuitori. Dei asemntoare din punctul de vedere al distribuiei n teritoriu, populaia Romniei are un nivel de ruralitate mult mai pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflect incidena mai mare a acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai redus, ca alternativ fa de concentrrile urbane. Multe dintre aceste comuniti rurale contribuie, ntr-o 11

mic msur, la creterea economic, ns i pstreaz structura social i modul tradiional de via. Avnd o suprafa agricol de 14.741,2 mii ha (sau 61,8% din suprafaa total a rii) n anul 2005, Romnia dispune de resurse agricole importante n Europa Central i de Est. Dei zone semnificative din suprafaa agricol utilizat sunt clasificate ca fiind zone defavorizate, condiiile pedologice sunt deosebit de favorabile activitilor agricole de producie n regiunile de sud i de vest ale rii. Cea mai mare parte a suprafeei agricole este arabil (63,9%) , iar punile i fneele dein ponderi importante (22,8% i respectiv 10,2%). Podgoriile i livezile, inclusiv pepinierele, reprezint restul de 1,5% i respectiv, 1,4% din suprafaa arabil a rii (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Pdurile din Romnia sunt printre cele mai bune din Europa, avnd un istoric de gospodrire eficace, prin care au ajuns la un standard excelent i un potenial economic important. n prezent, sectorul contribuie cu peste 9% la exporturile rii, reprezentnd 3,5% din PIB n 2005 (USDA FAS 2006). Avnd n vedere faptul c suprafaa optim acoperit cu pdure pentru Romnia este de 32% i faptul c industria lemnului nu lucreaz la capacit ate, putem spune c sectorul dispune de un potenial important pentru a contribui la creterea economiei naionale i la dezvoltarea spaiului rural. Cu toate acestea, aspectele legate de retrocedarea terenurilor, capitalul uman, infrastructur, capacitile de procesare i cadrul legal i legislativ pot limita acest potenial. Spaiul rural romnesc se caracterizeaz prin resurse naturale aflate ntr-o stare de conservare n general bun, printr-un nivel ridicat de biodiversitate, asociat unei diversiti de habitate i ecosisteme, de pduri i de peisaje agricole valoroase dar, n acelai timp, viitorul apropiat aduce provocri serioase: meninerea acestor valori naturale i lupta mpotriva schimbrilor climatice. Romnia deine un mediu natural n cadrul cruia se integreaz vaste arii rurale care se remarc, n general, printr-o bun stare de conservare a resurselor naturale de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil diversitate biologic. De asemenea, Romnia are o motenire natural unic reprezentat n principal de Munii Carpai (65% din eco-regiunea Carpai) i de ctre una dintre cele mai importante zone umede din Europa, Delta Dunrii (a doua ca mrime din Europa). Este estimat c ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint 47% din teritoriul naional i au fost identificate pe teritoriul Romniei 52 de eco-regiuni. 12

Merit menionat faptul c 30% din populaia Europei de carnivore mari i aproximativ 300.000 ha de pduri virgine se afl localizate n Romnia. n Munii Carpai i Delta Dunrii se regsesc o serie de specii endemice, printre care se afl i o serie de specii de interes comunitar. Diversitatea de specii i habitate i varietatea peisajelor rurale tradiionale sunt o rezultant a restructurrii agriculturii (trecerea n ultimii 16 ani de la un numr mic de ferme comerciale mari la milioane de gospodrii familiale de dimensiuni mici), a rentoarcerii la un tip de agricultur tradiional i implicit a aplicrii de practici extensive. Romnia dispune de soluri de bun calitate - n special n zonele de cmpie, ns fenomene ca eroziunea solului, seceta, balana negativ a apei n sol sau gleizarea, salinizarea, acidifierea sau alcalinizarea i compactarea afecteaz foarte mult fertilitatea acestora. Calitatea terenurilor agricole, exprimat prin notele de bonitare ale acestora, dei nu exprim n totalitate cantitatea de humus din sol, reflectnd i ali factori de mediu (n special clima) ce influeneaz cultura plantelor, reprezint un bun indicator al solurilor cu coninut ridicat de humus. Dei turismul rural a nregistrat creteri, acesta prezint un potenial considerabil care nu este suficient exploatat. Turismul rural i agro-turismul (legate de activitile din ferm) sunt activiti generatoare de venituri alternative, ceea ce ofer posibiliti de dezvoltare a spaiului rural, datorit peisajelor unice, ariilor semi-naturale vaste, ospitalitii nnscute a locuitorilor din mediul rural. Conservarea tradiiilor, culturii, a specialitilor culinare i a buturilor precum i diversitatea resurselor turistice rurale ofer potenial pentru dezvoltarea acestui sector. Este necesar un proces de modernizare, dezvoltare i inovare pentru turismul romnesc, precum i de creare de servicii turistice moderne i competitive. Sectorul este afectat de lipsa organizrii, promovrii i diseminrii informaiilor din centrele turistice i de numrul limitat al acestor centre ce activeaz la nivel local. n vederea meninerii i mbuntirii condiiilor naturale i sociale de care dispune Romnia, Programul Naional de Dezvoltare Rural, prin care se vor derula fondurile comunitare destinate dezvoltrii rurale, este centrat pe aspecte-cheie precum: - Facilitarea transformrii i modernizrii structurii duale a agriculturii i silviculturii, precum i a industriilor procesatoare aferente, pentru a le face mai competitive i pentru a contribui la creterea economic i convergena veniturilor din spaiul rural (acolo unde este posibil), n paralel cu asigurarea condiiilor de trai i protecia mediului din aceste zone. 13

- Meninerea i mbuntirea calitii mediului din zonele rurale ale Romniei, prin promovarea unui management durabil att pe suprafeele agricole, ct i pe cele forestiere.

14