Guiaz Estado y reforma en las nuevas recomendaciones del banco mundial: conceptos y teoras.

Del Consenso de Washington al Consenso de Santiago Consenso de Washington: conjunto de recomendaciones de corte neoclsico para lograr la estabilidad econmica con crecimiento en la regin. Estas sugerencias iban acompaadas por propuestas de ajuste estructural, orientadas a modificar sustancialmente el modelo de desarrollo por industrializacin sustitutiva, en el que el estado desempeaba un rol central como motor del crecimiento. Idea de desmantelar al llamado estado populista. Varios aos mas tarde las recetas cedan el paso a la cautela, y se fue generando una revalorizacin del rol del estado en la economa. Esta nueva perspectiva, Consenso de Santiago, sostiene que sin un estado efectivo el desarrollo econmico y social de los pases latinoamericanos es imposible. Se reconoce que el estado crea las condiciones para el desarrollo del libre mercado y se elaboran marcos conceptuales afinados para delinear el rumbo de las reformas de segunda generacin. Conceptos y teoras Este trabajo con base en los documentos del Banco Mundial La hora de la reforma institucional y The state in a changing world, se seleccionan 4 conceptos recurrentes en las sugerencias del Banco Mundial para la reforma institucional: Capacidad: de las instituciones estatales. Efectividad: en la implementacin de las polticas de reforma. Autonoma: del estado. Legitimidad: de las instituciones pblicas. Por otro lado, se examinan estas nociones con relacin a cuatro enfoques tericos contemporneos. En primer lugar, el neoliberal expresado en la perspectiva del estado mnimo: en segundo trmino, la versin revisada de esa concepcin, tal como se expresa en el consenso de Santiago, elaborado en el marco de la Nueva economa Institucional; y, por ltimo, el debate entre el Neo-marxismo y lo que podramos denominar Neo-institucionalismo histrico. La utopa del Estado mnimo Las prescripciones econmicas ortodoxas para el ajuste estructural coincidieron, en una primera fase, con teoras minimalistas del Estado, reconocidas bajo la etiqueta de neoliberales. 3 ideas centrales que configuran el sentido comn de la primera ola de propuestas para definir el rol del Estado en el contexto de la liberalizacin econmica: La intervencin estatal en la economa no slo es ineficiente sino tambin injusta. Todas las alternativas al libre mercado son intrnsecamente equvocas. Son mas probables las falla del estado que las del mercado. La esfera de accin legtima del estado debe restringirse al cumplimiento de un conjunto discreto de funciones bsicas (garantizar la ley y el orden, proteger la propiedad privada, etc).

Supuestos filosficos, tericos y metodolgicos: Naturaleza humana y sociedad Estas teoras coinciden en considerar que los individuos se comportan racionalmente, motivados por un conjunto de preferencias relativamente uniformes que buscarn satisfacer de la manera mas ventajosa posible, en funcin de la utilidad esperada o fines propuestos (racionalidad instrumental orientada hacia un objetivo o conjunto de objetivos). Mercado, Estado, Democracia La libertad como objetivo de la organizacin social es compatible con un Estado mnimo y con un rgimen democrtico conformado centralmente por ciudadanos portadores de derechos civiles y polticos (votantes) y consumidores. Dos conceptos interpretativos de la crisis del Estado de bienestar Sobrecarga (overload), el nudo poltico de las dificultades econmicas de los 70 reside en el intervencionismo estatal y en el aumento fiscal destinado a satisfacer las demandas crecientes de diferentes grupos sociales. Captura, el estado queda capturado por intereses especiales, deja de ser percibido como autor autnomo, representante del inters general. Una ilustracin para Amrica Latina Estas nociones pueden detectarse claramente en diagnsticos posteriores sobre la crisis de las economas latinoamericanas y en las justificaciones polticas para el ajuste estructural. A principios de los 90 se populariz el concepto de populismo econmico como sntesis explicativa del fracaso del estado asistencialista en la regin. Las palabras y las cosas Retomando los 4 conceptos: En la visin minimalista el estado debe ser autnomo en el sentido de evitar la captura por parte de intereses especiales. Un estado legtimo, representa genuinamente el inters general restringiendo sus acciones a ciertas funciones bsicas que han de ser congruentes con sus capacidades, es decir con la dotacin disponible de recursos institucionales, financieros y tcnicos para proporcionar bienes pblicos. En especial, para garantizar la efectividad de su rol arbitral, el estado debe abstenerse de expandir sus actividades ms all de su capacidad fiscal. El Consenso de Santiago y la reforma institucional El estado como sujeto y objeto del cambio Algunos analistas comenzaron tempranamente a advertir que las polticas ortodoxas contenan una expectativa paradojal: que el estado (diagnosticado como la raz del problema) deba constituirse en el principal agente de la estabilizacin econmica y del ajuste estructural, transformndose entonces en la solucin del problema. La multiplicacin de estudios acadmicos empricos sobre la relacin entre las variables poltico-institucionales y el xito o fracaso relativo de los procesos de liberalizacin econmica en curso, contribuyeron lentamente a generar un mayor inters por el rol estabilizador de la reforma institucional. Repensando el rol del estado:

Los aportes de la Nueva Economa Institucional Supuestos tericos, filosficos y metodolgicos El marco terico y buena parte de las definiciones utilizadas en los dos documentos del Banco Mundial seleccionados se toman de la Nueva Economa Institucional. Este grupo de teoras se caracterizan por considerar que la economa no se sustenta independientemente del entorno poltico y social del cual forma parte. Esto procura enriquecer el anlisis econmico convencional incorporando las preocupaciones e ideas centrales del anlisis poltico. Justamente, en contraposicin a la tradicin sociolgica, la Nueva Economa Institucional contina sosteniendo el presupuesto econmico-liberal acerca de la racionalidad instrumental de los individuos, al tiempo que utiliza herramientas analticas basadas en el individualismo metodolgico para estudio de la economa, la poltica y la sociedad. Definiciones y recomendaciones para El prncipe En el proceso de transformacin del rol y funciones del estado de este fin de siglo, el World Development Report de 1997 propone una estrategia en dos etapas: 1) Articular el rol del estado a su capacidad, el estado debe esntonces restringir sus acciones en aquellas tareas que puede y debera realizar. 2) Incrementar la capacidad del estado a travs de la reforma institucional, diseando reglas y controles efectivos sobre las acciones arbitrarias del estado. Los consejos centrales para la direccin poltica del estado son principalmente 3: Formacin de alianzas estratgicas, incentivando desde las instituciones estatales la inclusin de aquellos sectores que activa o pasivamente favorezcan las reformas y, neutralizando de modo tctico la oposicin. Reorganizacin del sistema de intermediacin poltica de intereses, tratando de armonizar las metas de inters pblico, con las metas de corto y mediano plazo de polticos y burcratas tales como la supervivencia en los cargos, la promocin y la reeleccin. Tareas de construccin de capital social, de fortalecimiento de la sociedad civil. El supuesto de esta recomendacin es que sociedades civiles robustas, con un stock importante de capital social, favorecen la estabilidad poltica. Otra vuelta de tuerca: debates y aportes del Neo-institucionalismo histrico Instituciones como arenas de acuerdo y conflicto El Neo-institucionalismo histrico parte del supuesto de que las instituciones estatales, representativas e intermedias de los pases, desempean un papel central en la estructuracin de resultados polticos especficos. Las instituciones constituyen construcciones histricas que dan forma a la interaccin social, cultural y poltica de los actores y, ms importante an, representan acuerdos sobre la trama cambiante del poder y del conflicto poltico. Racionalidad humana y sociedad Esta concepcin se apoya en la tradicin sociolgica. La racionalidad humana y las preferencias individuales son creaciones sociales. La conducta humana se encuentra configurada por las instituciones, valores y significados que los actores sociales construyen en su interaccin recproca. Las sociedades polticas son algo ms que un conjunto agregado de individuos; constituyen sistemas complejos de estructuras interdependientes, polticas, econmicas y sociales.

Estado y mercado Del mismo modo, las instituciones econmicas son creaciones sociales y se encuentran socialmente situadas. Frente a la visin neoclsica de los mercados auto-regulados evolucionando de un modo casi natural, este enfoque seala que su emergencia ha sido, producto de la intervencin estatal, que rompi de forma a veces violenta con patrones pre-existentes de organizacin social. Comentarios finales La agenda poltica propuesta y en parte ejecutada, involucra nada menos que la transformacin, cuando no el desmantelamiento, de andamiajes institucionales y tcnicos de larga data, no siempre totalmente obsoletos, y al mismo tiempo la reconstruccin de la capacidad, efectividad, legitimidad y relativa autonoma de las instituciones pblicas, condiciones que ciertamente no han abundado en la historia poltica de la regin.