Comment Reconstruire Nos Cites Detruites, Notions D'urbanisme S'appliquant Aux Villes, Bourges Et Vi - Agache, Alfred Pierre

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SYNDICAT DES DITEURS

(Dcision
du
27 Juin 1917)
partir
du 1" Aot
,,
1917
Augmeiitalion temporaire de 30 du prix marqut^
LiBUAiwE Armand Colin
COMMENT RECONSTRUIRE
ss
NOS CITS DTRUITES
sg
NOTIONS D'URBANISME S'APPLIQUANT AUX VILLES, BOURGS ET VILLAGES
'
NOS CITES DETRUITES o
NOTIONS D'URBANISME S'APPLIQUANT AUX VILLES, BOURGS ET VILLAGES
par
MM. AGACHE, Architecte du Muse social o o AUBURTIN, Architecte du Gouvernement o o o o REDONT, Architecte paysagiste ooooooooo
Prface par
PrdcDt
de
la
M.
GEORGES-RISLER
ei
Section d'HyeiDe urbaine
rurale
du
Maie
Social
LIBRAIRIE
103.
ARMAND
1916
COLIN
-
ni
'
BOULEVARD SAINT-MICHEL PARIS

traduction et d'adaptation rserrs pour tous pays
Tous droits de reproducbou. de
(2'
DITION)
Les pages
qui suivent
n'ont pas la
prtention
d'avoir t
crites pour des spcialistes et
en eue d'lucider, dans tous ses

et
dtails techniques, le
problme de V Amnagement
de l'Ex-
tension des villes. Elles ont un but de vulgarisation et de suggestion, elles veulent attirer l'attention
du public
il
et
des
intresss
sur ces questions
d'Urbanisme dont
importe de se soucier ds
la ces-
prsent afin de ne pas tre pris au dpourvu lorsque, ds
sation des hostilit s, 'il s'agira pour les villes, bourgs et villages,
de reprendre au plus
rables, leur vie
tt,
mais dans
les conditions les plus
favo-
conomique
et sociale, oooooooooooooooooooooooooooooooo
r
r
C'est la suite d'entretiens entre membres de
la
SOCIETE
que
au dbut les
FRANAISE DES ARCHITECTES URBANISTES

le prsent
ouvrage a pris naissance.

la
Il avait affect
allures
d'un Rapport destin

;
Commission Parlementaire des
Dpartements Envahis
pitres, l'intrt
mais
le
dveloppement de certains cha atteindre

travail
le
qu'il
avait, semble-t-il,
grand
public, ont engag les auteurs
donner ce
une forme
plus accessible et le publier en
librairie, ooooooonoooooooooooooooooo
Une
collaboration troite des trois

;
auteurs
cits
en
tte
du
volume s'ensuivit
nanmoins,
il
serait injuste
de ne pas rendre
hommage M. LON Jaussely,

et
architecte
du Gouvernement,
et
la
M.
J.-C.-N. Forestier, conservateur des promenades

Paris, qui participrent activement
;
jardins
de
aux runions de
premire heure
pitres I et III
nous devons, en outre,

la
M.
Jaussely les cha-
de
premire partie, qui
traitent
de l'application
rapide
des principes d'Urbanisation et de
l'Organisation
des
services pour la confection des plans dans les rgions dvastes,

et
M.
Forestier le paragraphe
((
espaces libres
et
jardins
dans
le chapitre II
de
la
premire partie,
oooooooooooooooomoooooooooooo
la
Commission Parlementaire des Dpartements envahis

et
son
minent
prsident
M. LON
BOURGEOIS
Conseil,
Ancien Prsident du
Snateur
Ministre d'tat
CCS pages
dans lesquelles on
s'est
propos
et d'en
de
dfinir
l'Urbanisme
souligner les applications pratiques en vue de l'essor pro-
chain de nos villes de France
sont ddies
en sincre hommage
par OD
LEURS AUTEURS
d=
TABLE DES MATIRES
Prface
INTRODUCTION
Ncessit des plans d'ensemble pour l'amnagement et l'extension des agglomrations urbaines et rurales
Adaptation aux besoins Le souci de l'intrt gnral. modernes. Pourquoi l'amnagement des villes laisse dsirer. Rponse L'urbanisme. Opportunit des plans d'ensemble. quelques objections.
PREMIERE PARTIE
L'AMNAGEMENT ET L'EXTENSION DES VILLES DE FRANCE

Chapitre
I.
Le programme.
Prpiration et rdaction
....
Ncessit
recueillir.
programme complet. Le programme indispensable.

d'uu
faire
Par qui
le
tablir.
Les documents Ses grandes lignes.
Documents complmentaires.
Pices exiges de l'auteur du projet.
Chapitre
II.
Principes
directeurs pour servir l'tude et
la confection des projets

travail. Considrations d'ordre gnral. Distribution et Circulation les quartiers, les voies, les trans2" Hygine ports en commun, les difices, les espaces libres. et Salubrit : l'hygine des voies, les services publics en surface et en sous-sol, rapports des parties bties et non bties, l'hygine
i"
;
Mthode de
3 Esthtique et Agrment de l'habitation. les difices anciens et modernes, les constructions courantes, les voies, les ressources de la nature, les plantations, les eaux, les accessoires de la voirie.
:
Les Rglements Edilitaires.
VI
TABLE DES MATIERES

CuApiTBE
III.
Les services d'urbanisation

8a
Les chelonnement pratique des phases d'arbanisalion. Les commissions dpartementales. commissions municipales. Dsignation de l'urbaniste. La commission suprieure. La rmunration des services. Un bureau des plans,
DEUXIEME PARTIE
LE CAS DES AGGLOMRATIONS DVASTES PAR LA GUERRE

CiiAPiTRii
I.
Application des principes d'urbanisation aux

9
villes dvastes
Opportunit des rformes. plan d'ensemble indispensable.
Le Oprations prliminaires. Etude rapide des projets. Revision des anciens plans. Extensions et dplacements. ConNotre poque commmore par l'embellissement urbain. servation des ruines, reconstruction des difices historiques. Reconstruction des difices publics.
Application des principes d'urbanisation la Chapitre II. reconstruction des villages et des bourgs dans les rgions dvastes
100
Hygine et salubrit r-' dans les bourgs; Le pittoresque et l'agrment. Âpplicadans les villages. Exemples d'agglotion aux communes partiellement dtruites. L'amlioration morale. mrations cres d'un seul bloc. Une tape ncessaire les baraquements.
Circulation.
:
1"
Organisation des services pour Chapitre III. des plans d'ensemble dans les rgions dvastes
la
confection
ii4
Une organisation temporaire. Ensemble agences d'arrondissements; agences dpartemendes services tales; direction centrale; les levs de plans. Sige des ser Organisation rapide. vices. Les dpenses et les
La
tutelle
de
l'Etat.
frais.
TROISIEME PARTIE
MODES DE RALISATION EFFECTIVE

Chapitre
I.
Les oprations d'acquisitions foncires
117
L'approbation d'un plan d'amnagement ou d'extension doit commune le droit d'expropriation sur les zones Acquiintresses. La stabilisation des prix des terrains. Expropriations. Les remaniements parsitions l'amiable. Procdure d'acquisition. cellaires ou remembrements.
confrer la
TABLE DES MATIRES
VII
CiiApiTRF. II.
Reventes et pjirticipations Ncessit des reventes. La commune agissant pour son propre compte ou par voie de concessions. Les syndicats de propriredevances taires. Les frais de viabilit. Les participations
:
i43
des concessions; taxes de plus-value; allocations et indemnits.
Chapitre
III.
Documents
lgislatifs
:
i5o
A. Lgislation existante
Loi du 3 mai 1841 (expropriation pour cause d'utilit publique). Dcret du 26 mars i85a (relatif aux expropriations) Loi du 10 avril 1912 (modifiant le dcret de iSoij Loi du 5 avril 1884 (organisation intermunicipale) Loi du i5 fvrier 1902 (mesures sanitaires concernant les immeubles) Loi du 21 avril lyoG (protection des sites et monuments natu.
i5
168
170
171
1^5
rels)
Loi du i3 avril 1910 (cration de stations liydrominrales) Loi du 21 avril 1914 (modification de la loi de 1841)
B. Lgislation en instance
:
178 180 184
Proposition de loi (modillant la loi du i5 fvrier 1902) Proposition de loi (Cornudet) concernant l'amnagement et l'extension des villes Proposition de loi (cration d'un service de reconstruction des habitations dans les dpartements dvasts)
C. Lgislation complmentaire
....
i85 18S
219
Projet de modification au rgime de l'expropriation propos par le service de la voirie de la ville de Reims Projets et rglements concernant le plan d'extension de la ville
227
de Lausanne
23o
PRFACE
Par M. GEORGES-RISLER,
Prsident de la Section d'Hygine Urbaine et Rurale
du Muse
Social,
Prsident d'honneur de la Socit franaise des Architectes Urbanistes.
Pour blir une maison, on dresse un plan rpondant
aux points
essentiels,
on
le
modifie ensuite
s'il
y a lieu,
de manire l'accommoder au terrain sans avoir sacrifier
les
desiderata les plus importants.
S'il
s'agit
le
d'une
usine,
non seulement on dresse ce plan avec
mme
que
soin, mais, en l'tablissant, on n'a garde d'oublier
l'immeuble pourra tre doubl,

si
tripl,
quadrupl mme,
l'entreprise prospre.
Et,
moins de capacits spet l'on
ciales,
on ne
fait
que
le
schma,
va trouver un
architecte. S'il s'agit d'un tablissement industriel, on ne
s'adresse pas celui qui construit des palais ou celui
qui btit des maisons de rapport, mais un architecte

industriel.
Comment
expliquer
alors
qu'il
qu'on
en
soit
arriv
admettre dans notre pays

lorsqu'il s'agit
pouvait en tre autrement
du dveloppement de nos villes?

est
Une agglomration urbaine
un organisme en
crois-
X
sance.
PRFACE
Comment
celui-ci
pourrail-il
se
dvelopper sans
rgles, sans prvisions?
Sans doute, une

et
ville est
compose surtout de maisons,

notre foyer;
nous regardons avant tout
mais
celui-ci
tire
une grande part de sa valeur des conditions gnrales
de salubrit, de commodit et de beaut de l'agglomration dont

il
ne constitue qu'un lment.

si
Quelles pourront tre ces conditions essentielles
le
dveloppement de
la ville a t
peu prs abandonn
l'aventure, au hasard, alors qu'il doit, au contraire, tre
prpar
et rgl
avec la plus grande sollicitude? Nous
savons bien que,
mme
en nous appliquant prvoir dans
toute la mesure de nos forces, nous laisserons encore une
trop
large part
au hasard qui,
si
souvent, vient la
les
traverse
assures.
Et, de
des
vues humaines en
apparence
mieux
mme
que pour faire construire une usine, nous
avons recours des architectes industriels, pour construire nos villes,
pour
les
dvelopper ou pour amliorer

la
leur
amnagement dans
mesure du
possible,
il
est
naturel de nous adresser des architectes urbanistes.
L'Urbanisme
est
un art absolument spcial;

et
il
il
y a une
multitude de constructeurs de maisons,

eu qu'un petit
n'y a jamais
nombre de constructeurs de
villes.
Cet art,
sicle, a
si
ddaign chez nous depuis plus d'un demi-
cependant eu son berceau en France. Dj, sous

sous Henri IV, sous Louis XIV,
Henri
11,
comme nous
l'indique, dans ses savants ouvrages, M.
Eugne Hnard,
qui peut tre considr
comme
le
chef minent de notre
nouvelle cole d'Urbanisme, des plans avaient t dresss

et
des rglements dicts, en vue de diriger favorablement
l'accroissement de nos grandes agglomrations.
PREFACE
XI
La Convention
Commission
fit
laborer pour Paris, en 1793, par une
choisio
parmi
les
hommes
comptents, un
.
plan gnral qui a pris le

Il
nom
de Plan des artistes
a t conserv, et,
sauf pour les voies stratgiques

capitale,
qu'Haussmann a cru devoir crer dans notre

s'en est encore trs
on
largement inspir lors de la transforle
mation de Paris sous
second Empire.
A
le
l'tranger, on reconnat en toute franchise
que
c'est
chez nous qu'on est venu chercher des modles. M. Buis,

regrett bourgmestre de Bruxelles, qui a pris une
si
grande
M.
et
part
la
transformation
de
cette
capitale,
Raymond Unwin, dans un ouvrage
sur les villes futures,
mme
M. Stiibben auquel l'Allemagne doit en grande
partie les progrs raliss dans ses grandes cits depuis trente ans, l'ont nettement proclam
reprises.
de nombreuses
Comment
On
reste
cet art
si
franais
est-il,
pendant ces dernires
annes, tomb en dsutude dans notre pays?
confondu en constatant que, pendant cette

l'on
priode o
s'vertuait, l'tranger, pntrer les
principes de cette science qu'est l'Urbanisme, la dve-
lopper et en obtenir les bienfaisants

est susceptible
effets
dont
elle
au point de vue de la moralisation, de

de l'hygine, on ne paraissait prouver
l'esthtique
et
pour
elle,
dans notre pays, que du ddain.
nos grandes villes embellies par nos anctres et qui

tels
possdent de
trsors et
un
si
grand charme, on n'a

des quartiers
et
ajout ces dernires annes que

sortis de
affreux,
terre
comme
au hasai'd,
amnags contre
toutes les rgles aussi bien de l'hygine que de l'esthtique.
XII
PREFACE
La
section d'hygine urbaine et rurale du

le
Muse Social
a eu, tout particulirement, en France,
mrite de cher-
cher remettre en honneur les principes de l'Urbanisme

si
trangement oublis parmi nous depuis tant d'annes.

Sauf quelques spcialistes tout dsintresss
comme
M. Eugne Hnard, personne ne paraissait plus s'en proccuper, lorsqu'il y a bientt neuf ans, propos de la question
du dclassement des
fortifications de la Ville de Paris
qui allait tre opr dans des conditions essentiellement

inesthtiques et insalubres,
elle
intervint avec
la plus
grande nergie,
afin d'obtenir
de cette transformation les
conditions de beaut et d'hygine les plus favorables pour
nos concitoyens.
Elle ne tarda pas constater que,
pour. ce cas spcial
comme pour
tant
d'autres,
la
mauvaise direction de
villes provenait,
elle entreprit
l'extension et de
l'amnagement de nos
avant tout, de l'absence de plans gnraux;

alors
une vritable croisade en faveur de

le
cette rforme.
Avec
concours d'hommes minents

Juillerat,
comme MM. Hnard,

Heuri Prost,
Bechmann, Bonnier,
Forestier,
Brard, Auburtin, Agache, Jaussely, de Clermont, Schloesing, etc., elle s'attacha l'laboration d'un projet de loi
obligeant les villes d'une certaine importance dresser un
plan d'amnagement
et d'extension.
M. Jules Siegfried,
et
dput, prit ses travaux une part trs importante,
voulut bien, avec
MM. Beauquier, Chenal,

fut
et
le
quelques-uns
de ses collgues, dposer ce projet sur
bureau de
et
il
la
Chambre.
Il
froidement
il
accueilli,
fallut
qu'aprs une lgislature
soit repris et
dpos nouveau
par
les
mmes
dputs.
PREFACE
XIII
Pendant ce temps,
les
travaux de la Section d'hygine
du Muse social s'taient poursuivis d'une manire assidue,

et
M.
le
vicomte Cornudet, dput de Seine-et-Oise, avait

Il
bien voulu y prendre part.
fut seul solliciter
de la
Commission de
s'attela avec
vite saisi
la
Chambre
la
charge de rapporteur, et
il
acharnement
cette question dont

Il
avait
l'importance primordiale.
prit
consulta les trales
vaux antrieurs,
connaissance de tous
documents
amasss au Muse Social sur ce qui

et
fit
s'tait fait l'tranger,

et fort
dposa un rapport trs complet

plus;
il
remarquable.
Il
en rclama nergiquement la mise l'ordre du
jour, et la discussion en a eu lieu
rcemment
la
Chambre.
Les vnements qui se droulent en ce moment,

sont en train de transformer
la
le
et qui
monde
et
de l'arracher ont
barbarie que voulait
lui
imposer
l'Allemagne,
engendr des destructions impies qui illustrent tristement

tout ce que nous venons de dire.
Un
certain
nombre de nos
et,
villes,
ou quelquefois des
quartiers entiers,
en tous cas, nombre de villages ont
t totalement dtruits
falloir
par nos sauvages ennemis;
il
va
procder leur reconstruction.

le faire
Comment
sans plans labors suivant les rgles
de l'Urbanisme?
Nos descendants ne comprendraient pas que, sans

compte de l'exprience
tenir
enfin acquise aprs tant d'annes
d'imprvoyance, les pouvoirs publics aient pu permettre
que
le
grand
effort
de solidarit nationale qui va tre pas un tat moral

vient de
disparatre.
et
Il
accompli n'aboutisse
meilleur que ce
qui
matriel
faut que
XIV
pnPACE
quelque chose de suprieur ce qui existait sorte des

ruines accumules.
Sur notre
ses
initiative,
M. Lon Bourgeois, qui a consacr

et
admirables facults
le
une prodigieuse nergie soutenue
par
patriotisme
le
plus ardent assurer notre rsur-
rection nationale les conditions morales les plus leves,

seules susceptibles de crer une prosprit matrielle digne
et durable, a bien voulu, ds le
le
mois de novembre, runir
Conseil de l'Alliance d'hygine sociale; celui-ci a adopt
l'unanimit
une rsolution demandant

par l'ennemi,
les villes
qu'avant
mme
leur vacuation
dtruites soient
dotes de plans d'amnagement et d'extension, que les

Prfets soient invits poursuivre leur laboration par
des Commissions
nommes
cet effet, et qu'aucune ville
ne
soit
admise toucher
les
sommes
qui devront lui tre
verses par l'tat, au
nom
.
de la solidarit nationale, sans

et
avoir prsent un plan
d'amnagement srieusement
rationnellement tabli
Le
mme vu
fut
ensuite prsent dans les
mmes
conditions plusieurs Socits ou Associations s'occupant
de questions d'hygine ou de philanthropie; des dmarches

furent
faites
auprs
des
Ministres
comptents
et
des
grandes directions administratives;

d'hygine sociale reut satisfaction.
et le
vu de
l'Alliance
La cause
est aujourd'hui
gagne; nos villes vont tre
obliges de dresser des plans rgulateurs et directeurs;
l'Urbanisme va revenir en honneur pour
le
plus grand
bien de tous nos concitoyens, et la tche de nos architectesurbanistes va alors apparatre dans toute son tendue.
Ils
sont prts l'afTronter dans les conditions les plus favorables pour notre pays, d'autant qu'ils n'ont pas attendu
les
vnements prsents pour grouper leurs comptences
PRFACE
et
XV
fonder une Association
la
Socit franaise des
Architectes Urbanistes
Celle-ci est
(1913).
qui,
;\
compose d'hommes
peu prs tous,
ont remport les premiers prix dans les concours interna-
tionaux tablis pour l'laboration des plans d'amnage-
ment
et d'extension d'Anvers, de Barcelone,
de Bucarest,
de Guayaquil, d'Yas Cambera (Australie), d'autres villes

considrables dans l'Amrique du
Nord
villes
et
dans l'Amrique
du Sud,
et des trois
ou quatre
de France qui se
sont proccupes de ces questions.
Tous seront heureux, nous en sommes convaincus,

d'apporter leurs conseils et les fruits des travaux et de
l'exprience qui leur ont valu leui's magnifiques succs
aux municipalits qui en auront besoin.

Us feront
ainsi profiter leur Patrie d'avantages consid-
rables qui, jusqu'ici, n'ont gure t compris et recherchs
qu' l'tranger.
Alors qu'en iVmrique, en Angleterre', en Allemagne, en
Danemark,
et ailleurs,
il
existait
un enseignement public
d'Urbanisme en dehors, ou plutt ct des tudes d'architecture et de gnie civil, nous ne possdions rien de
semblable. Cette lacune a t comble cette anne,
et
M. D.-Alf. Agache a profess l'cole libre des sciences

sociales
suivi.
un cours
fort
intressant
et
qui
trs
Nous
re
le
rptons, la cause peut tre maintenant consi-
comme
gagne; mais
les
urbanistes ont un devoir
considrable remplir et un important service rendre, en

dirigeant de la manire la plus favorable l'laboration
Cet enseignement est institu depuis quelques annes Liverpool nom de Totin plannings et dans les Universits amricaines, notamment Harward, sous le nom de Laudscape et Cit) planning.
1.
sous
le
XVI
PREFACE
des plans d'amnagement des villes et villages qui vont

ressusciter dans notre cher pays.
L'essai qui est aujourd'hui pn'sent au public contri-
buera certainement mieux faire connatre

les principes
et
comprendre
de l'Urbanisme, qui a aid jadis, et contri-
buera dans
l'avenir, la gloire de la France.
Georges-Risler.
Paris, le 1" juin 1915,
NOS CITS DTRUITES
INTRODUCTION
NCESSIT DES PLANS D'ENSEMBLE
POUR L'AMNAGEMENT ET L'EXTENSION DES AGGLOMRATIONS URBAINES ET RURALES
SOMMAIRE.
dsirer.
besoins modernes.
l'intrt gnraL Adaptation aux Pourquoi l'aranageraent des villes laisse Opportunit des plans d'ensemble. L'Urbanisme.
Le souci de
Rponse
quelques objections.
La destruction systmatique des villes et villages par un ennemi qui, ne pouvant nous terrasser, s'est efforc de faire le plus de mal possible, apparat, aujourd'hui que la solution est proche, comme un stimulant nouveau de notre
nergie nationale.
Ds maintenant, et avant mme que l'ennemi ment vacu le territoire, les pouvoirs publics
de ces vUles
et
ait
complte-
et l'initiative
prive se proccupent de la reconstruction, de la rsurrection
de ces villages
la vie ces
dj des groupes d'tudes se
forment, des rapports

rendre au plus tt
prit dont
ils
et des projets
de
lois
sont labors pour
pays dvasts, recrer la pros'.
jouissaient avant la guerre, en relevant ce qui
a t abattu, en rdifiant les agglomrations urbaines
1. Nous citerons notamment la Commission parlementaire des dpartements envahis qui, sous la prsidence de M. Lon Bourgeois et avec le concours de M. Louis Marin comme rapporteur, centralise et cherche faire aboutir toutes les initiatives dans cet ordre d'ides.
CITES DETRUITES.
INTRODUCTION
Le SOUCI de rinteret
gnerai.
,
,
Les questions financires, crdit,

participation de '^
.
ii^;,
1
-
Ltat, les
,
'
pratiques
et
rapides
moyens i. d excution,
sont en voie d'tude; mais

naturelle de
secourir
les
reconstruire leur foyer,
il semble que, dans la hte bien malheureux habitants presss de on n'ait pas envisag avant toute
:
chose les questions pralables
lois
gnrales qui
doivent
rgler la rdification des villes et des villages, et plans d'en-
semble auxquels
et prives.
se rattacheraient les reconstructions
publiques
La sauvegarde des
intrts particuliers a
sembl primer
les
le
souci de leur coordination dans l'intrt gnral. Est-ce dire
qu'on a l'intention de relever prmaturment

rtablir ces agglomrations
ruines et de
dans
l'tat
exact o elles taient
avant
la
guerre, suivant les dispositions de hasard et avec

alors.**
tous les contresens qu'elles prsentaient
Ce
serait l
une erreur inconcevable.
On peut assurer que pas un propritaire ne fera reconstruire une maison identique celle qu'il possdait auparavant. Il s'y tait adapt tant bien que mal, tout en prvoyant des amliorations possibles qui rendraient sa vie plus confortable, son
travail plus facile,
mais
il
hsitait
devant
la
dpense
et
les
ennuis de
rdifier,
la
modification. Aujourd'hui,
en prsence de la
destruction complte de son

il
immeuble
et
de
la ncessit
de
le
n'acceptera pas dlibrment les inconvnients
dont
Il
il
a souffert.
reconstruira sa nouvelle demeure
conformment
ses
besoins, ses gots,
ou
les
btiments propres l'exploitation de
rables
son commerce suivant les dispositions qu'il jugera les plus favoDe son ancienne proprit il conservera peut-tre l'aspect familier, qui lui est cher, telle distribution qui lui plaisait, mais
. ,
il
saura viter tout ce qui a t une gne pour sa vie ou ses affaires.
Ce que chaque
tivit doit le faire
propritaire fera
pour
sa
pour chaque
ville et
demeure, la collecpour chaque village.
ncessaire Adaptation *^ modernes. besoins aux

.
in
1
tous temps, les villes, comme . j^ i habitation, ont du s adapter aux
De
i
>
....
conditions de
la vie
tiumaine qui,
dans son volution, les transforme perptuellement.
NECESSITE DES PLANS
D ENSEMBLE
notre poque particulirement, l'agglomration de plus

les centres urbains, les
en plus nombreuse dans
exigences de
l'hygine, science nouvelle, mais qui, en peu de temps, a comdveloppement de acquis des droits absolus,
le
l'activit
merciale et industrielle, la multiplicit des moyens de transport et leur vitesse toujours croissante, ont impos la ncessit
de transformer les
et
villes,
de
les
adapter aux besoins
nouveaux
de faciliter leurs relations. L'largissement des
voies anciennes, trop troites pour la circulation moderne, et la cration de nouvelles artres l'amnagement des squares,
;
des jardins, pour donner ces agglomrations trop denses des rserves d'air respirable; l'tablissement de services d'gouts,
d'vacuation des dchets et eaux usages; l'alimentation en
eau potable, l'installation des services d'clairage, gaz, lectricit, et bien d'autres transformations, ont t la consquence de cet accroissement du bien-tre et de l'activit.
Pourquoi l'amnazement des villes laisse a dsirer.
Malheureusement,
. r transtormations,
,
.
toutes
ces
si
ncessaires au
meilleur rendement de
,,,.., activit
1
humaine, n'ont pu, pour de multiples raisons, tre ni compltement ni partout ralises avec toute la mthode et la prvoyance dsirables. On peut dire qu'il n'y a pas une de nos villes qui ne soit en retard sur les besoins de la vie moderne. L mme oi les plus grands efforts ont t faits, les rformes n'ont pu tre appliques que petit petit et toujours
de faon insuffisante.
A quoi tiennent ces lenteurs et ces imperfections ? D'abord aux mmes raisons qui ont empch le propritaire
d'amliorer sa maison
les
:
les fortes
dpenses que reprsentent
travaux, les difficults rencontres dans l'tude et l'excu-
tion, le trouble passager
que
jette
dans
la vie
de la cit tout
ce qui touche la voie publique, l'esprit de conservation, la

crainte de bouleverser
enfin, l'ajournement
un
tat de choses qu'on a toujours vu; une date indtermine d'une dcision
fixe.
dont
la ralisation
ne s'impose pas heure
Mais, ces raisons qui dirigent individus et groupements,

s'en ajoutent quelques autres qui sont particulires
lectivits
:
aux
col-
l'intrt priv
qui s'oppose l'intrt gnral ou
4
qui veut d'une
l'ignorance,
INTRODUCTION
gne passagre
qui
tirer
le
plus
grand
profil;
l'imprvoyance ou l'indinrence des pouvoirs

n'intressent
publics pour les questions
que
le
bien
gnral et dont souvent les habitants ne comprennent pas la

ncessit, le
manque
d'initiative
ou
la crainte
de prendre
la
responsabilit d'aussi grosses entreprises.
Aussi, dans la plupart des cas n'a-t-on rien ou presque rien
pour adapter les agglomrations aux besoins actuels, malgr la peine qu'prouve la vie moderne s'y tablir et s'y mouvoir. C'est partout et toujours regrettable, mais certains de ces arguments ont, en temps normal, une valeur indniable. Peut-on en dire autant, dans les circonstances prsentes, pour les parties du territoire dvastes par lennemi? Une
fait,
en dehors des grandes
villes,
seule de ces raisons garde-t-elle encore devant les ruines
une
valeur quelconque? Certes non, puisque
ici il
ne s'agit plus de
modifier, mais de recrer, l'tat de choses antrieur ayant dis-
paru en
totalit
ou en grande
partie.
Toutes
Opportunit des plans ,. ^, d'ensemble.
.
les
,
considrations
qui
pouvaient ^
i
opposer
i
temporaire,
ment aux besoins de notre poque tombent avec l'anantissement complet ou partiel de ce qui
semblait intangible, et ce serait faute grave de laisser passer
cette occasion,
qui l'ont amene, de donner ces malheureux pays non seu-
si
douloureuses que soient
les
circonstances
lement
encore
la prosprit les
dont en
ils
jouissaient avant la guerre, mais

vite et
moyens de dvelopper plus

activit,
les
plus compl-
tement leur
dotant en une fois de tous les
avantages que les autres agglomrations ne peuvent acqurir
que par une lente volution. Il ne sera ni plus difficile ni plus coteux de prparer
reconstruction des
villes,
la
bourgs
et villages, suivant les prin-
cipes rationnels adapts aux conditions de notre poque que
suivant les tracs existant avant la guerre et qui ne correspon-
dent que trs imparfaitement
la vie actuelle.
Toute
la
question, dont l'importance et l'opportunit ne
font pas de doute, se rsume imposer aux municipalits,
dans leur propre intrt
NECESSITE DES PLANS
D ENSEMBLE
mieux, dans
I.
L' ohlifjation de prvoir les dispositions s'adaplant le
chacun des cas, aux besoins gnraux
cl
locaux;
II.
L'interdiction de tout
amnagement particulier qui ne

tabli judicieusement.
rentrerait
pas dans un plan d'ensemble
, L Urbanisme.
.
Mais qu'est-ce qu'un plan tabli

.
,.
judicieusement.''
satisfera le
.^
/-..
>
est le
plan qui
mieux aux
ncessits
communes
toutes les agglo-
mrations, tout en satisfaisant aux conditions particulires
chaque
cas.
Si celles-ci
dpendent des besoins locaux
et
des
desiderata particuliers, celles-l au contraire dpendent de lois

gnrales. L'ensemble constitue une doctrine que l'on est convenu d'appeler l'Urbanisme. Le mot est nouveau car si, de tout temps, les villes se sont transformes, si mme, certaines poques, on s'est proccup d'amnager des quartiers dans leur ensemble, on n'a jamais connu, autant que de nos jours, la ncessit de satisfaire avec mthode un grand nombre de besoins collectifs, et, par suite,
:
d'en tirer les lois qui doivent rgir l'agglomration urbaine.
L'Urbanisme touche toutes

villes
:
les
questions qui intressent les
circulation, hygine, esthtique.
L'Urbanisme
est
une
ne
science et
prcises et
un
art.
11
exige de ses praticiens des connaissances

spciale,
une comptence
mais ces
qualits
seraient pas suffisantes si elles n'taient vivifies par le talent

et l'intuition.
L'ingnieur fournira des

saura orner
la ville
solutions logiques,
l'architecte
;
de constructions nobles ou pittoresques

l'Urbaniste de
mais
il
est rserv
coordonner toutes ces
rleurs dans une conception d'ensemble, en
un mot de
faire
un beau plan.
r,.
,
,
Rponse a quelques
objections.
cial
Nous n'Ignorons pas que

.
cette
8^"^^^ question des
,.
rformes urle
baines a soulev, dans

critiques.
cas sp-
des villes abmes ou dtruites par la guerre, certaines

objecte, par exemple,
et
On
nouveaux
que les tudes d'amnagements de plans d'ensemble vont retarder la reconstruc-
tion des foyers dtruits; qu'aux souffrances dj subies par
b
tant de propritaires,
INTRODUCTION
une contrainte pnible

pas
le droit
sera ajoute.
la le
Le propritaire
sol qui
n'a-t-il
de relever sa maison
date qui lui conviendra, de la manire qui lui plaira, sur

lui appartient?
Ne
pourra-t-il
pas considrer toute

atteinte sa libert
obligation venant
du dehors comme une
d'action?
Ne
ces
pourra-t-il pas invoquer la lgislation actuelle
contre toute restriction son droit de proprit ?
Parmi
arguments,
ceux
les
d'ordre
sentimental
seuls
peuvent nous toucher dans
circonstances douloureuses
que nous traversons, car il est pnible d'imposer encore une gne ceux que l'on voudrait aider au plus vite mais ces arguments doivent, comme les autres, disparatre devant l'intcrt gnral, qui n'est que l'ensemble organis d'intrts
;
particuliers bien compris.
Les propritaires acceptent depuis longtemps que
le
bien
public limite leur droit de proprit lorsqu'il s'agit de voirie,
de salubrit, d'expropriation, d'alignement, etc. Il ne s'agit pour nous que d'ajouter quelques rglements ceux dj
existants,
non dans un
les
dsir de complication
ou d'oppression,
mais pour
tendre aux multiples besoins que les circons-
tances prsentes permettent de satisfaire.

D'ailleurs, les lois actuelles n'auraient besoin
peu
largies
pour rendre obligatoires

les
les
que d'tre un mesures d'ordre
gnral que nous proposons.
Ce que nous souhaitons pour

entire;
la suppression,
pays envahis ne dpasse
pas l'effort qui devrait logiquement tre exig dans la France
par les faits de guerre, de tous les
temps normal contre ces rformes, donne aux communes dvastes l'avantage de pouvoir les
obstacles qui s'lvent en
d'un coup, et, en relevant leurs ruines, de se conformer aux principes qui devraient rgir toute agglomration. Il y a encore une objection que nous devons prvoir; c'est la crainte que ces rformes ne tendent faire disparatre le
raliser
caractre local, dtruire le

villages.
charme de nos
villes
et
de nos
Cette objection est fonde, en partie sur une fausse ide de

l'esthtique urbaine,
en partie sur une fausse interprtation

ville,
de l'Urbanisme en gnral.
L'esthtique d'une
son
caractre,
son pittoresque,
NCESSIT DES PLANS D ENSEMBLE
ne tiennent pas son incommodit et son insalubrit. Ce n'est pas la salet des rues, ce ne sont pas les habitations, qui
font
tion,
le
charme d'un
caractre
village
ou
la
beaut d'une
ville
la sduc-
le
et le pittoresque
de nos
cits
et
de nos
:
communes
monieuses
tiennent heureusement d'autres causes
har-
proportions,
silhouettes
pittoresques,
heureux
emploi des matriaux, etc. Enfin, les rformes proposes ne touchent en rien l'aspect
extrieur
ou intrieur des constructions
elles
ne contrarient
ni ne contraignent la proprit individuelle; sauf pour les
questions d'alignement et d'hygine, elles laissent toute libert
aux propritaires.
rSous souhaitons
traditionnelle
mme
que, par respect de la physionomie
de nos
:
villes et
de nos villages,
les
difices
municipaux
mairies,
coles, htels des postes, etc., etc.,
soient conus
dans
le
caractre
propre du pays,
et
qu'au
besoin des primes soient institues par des groupements locaux
pour encourager
les propritaires
et les architectes tablir

le
leurs constructions en
harmonie avec
pays, afin de con-
server chaque rgion sa couleur locale.
la
Ces principes d'Urbanisme qui s'appliquent l'hygine, circulation, l'esthtique, ont fait l'objet d'tudes appro-
fondies et multiples en France et l'tranger.
Malheureusement
le
public n'a gure t mis au courant
le plus souvent prsents sous une forme particulirement savante. Quelques membres de la Socit Franaise des Architectes Urbanistes ont pens qu'il y avait lieu, de prsenter sous une forme simple, accessible tous, l'ensemble des points qui intressent immdiatement la reconstruction, le dveloppement et l'avenir de nos agglomrations urbaines, tant donn que
de ces travaux qui ont t
ces questions auront tre connues d'un grand
nombre de
municipalits, socits ou personnes peu habitues les traiter.

C'est donc dessein que les pages qui suivent ont abord le problme dans sa gnralit, sriant nanmoins les questions d'aprs un ordre logique, exposant les notions lmentaires de l'Urbanisme avant d'en tudier l'application aux divers cas
plus ou moins compliqus, plus ou moins urgents, mais sans
8
traiter
INTRODUCTION
techniquement
les dtails
de tout ordre que soulve
semblable tude.
pages, la faon d'tablir en
Nous examinerons donc rapidement, dans ces quelques un programme judicieux, les principes directeurs de l'tude des projets et les moyens de ralil'amnagement des villes en gnral; puis l'application particulire aux agglomrations dvastes par la guerre, villes, bourgs et villages, en indiquant les modes de ralisation
sation pour
effective et la lgislation qui s'y rapporte.
BIBLIOGRAPHIE
Les ouvrages de langue franaise louchant l'amnagement des
t jusqu'ici assez rares. Aussi
villes ont
nous faisons-nous un plaisir de signaler les volumes ou articles dj parus: Publication de la prfecture de la 5eine (ComBulletin de la Chambre de Commerce mission d'extension de Paris, i vol.1. de A'ancr (Numro spcial, aot igiS, propos de l'exposition de la Cit Daniel Bellet et Andr Lebey, Sur la route sociale, t. II. Moderne). Gustave Kahn, L'Esth%Vill Darvill, Ce que doit tre la Cit Moderne. Comment les Emile Magne, V Esthtique des Villes. tique de la rue. L. Lauck, villes se sont formes ^^Revue gnrale de l'arcliitecture, i854). Hygine gnrale des ailles (Gazette des Architectes et du Btiment, 1878). E. Trlat, ContriA. Mathieu, Projet d'une capitale modle (1881). J. Arnould, bution de l'architecte la salubrit des maisons et des villes. Ch. Barde, Salubrit Hygine urbaine (Encyclopdie d'hygine. 1891).
Ch. Buis, Esthtique des villes, et hygine des villes. Slbben, Principes suivre pour 1898; La construction des villes, 1896. la cration de quartiers nouveaux (uvre de l'Art public, i'^'' Congrs interD. Spataro. Orientation et largeur des rues en rapport avec national). J. Guadet. Elments l'insolation des habitations (Revue d'Hygine, 1897). Lentre. Le Vieux Paris. et thorie del'architecture {TomeW, chap. 3]. des habitations
F. -G. Dumas, Paris, ses vues, Mnard, Les transformations de Paris. Ch. Lortach, La beaut de Paris et la loi. places, monuments, etc. (1889). G. Hottenger, JVancy et la question du plan d'extension des villes. Eug. Hnard, ludes sur les transformations de Paris (alignements, circu-
G. Benoit-Lvy, La Cillation, espaces libres, places publiques, etc.). J.-C.-N. Forestier, Grandes villes et systmes de parcs. jardin (1904). Roger Peyre, Coup d'oeil sur l'origine des villes (Revue des tudes R. Maunies, Vorigine et la fonction conomique des historiques, igiS). R.de Souza, E. Hebrard et H. C. ,\^ndersen Un Centre mondial. villes.
Raoul de Clermont, De la protection des monuments Nice capitale d'hiver. du Pass, des paysages et des sites ^rapport de l'association littraire et artistique internationale). Lon Rosenthal, La rsurrection des villes Nombreux articles (suite d'articles publis dans Vllumanit, igiS). publis dans la Revue de l'art public (Bruxelles).
PREMIERE PARTIE
L'AMNAGEMENT ET L'EXTENSION DES VILLES DE FRANGE

tion et
Les tudes d'amnagement, de systmatisad'extension, en ce qui concerne les
agglomrations urbaines, se prsentent sous
forme de problmes extrmement complexes, problmes techniques avant tout, mais aussi problmes conomiques et sociaux qui exigent
la
de ceux qui ont
les
rsoudre des connaisplans,
sances varies et des comptences spciales.
Avant
d'tablir
ces
un ensemble
:
d'oprations prliminaires s'impose
il
con-
vient de faire des enqutes, de runir des docu-
ments, d'tablir un programme. Alors seulement commencera l'tude d'un
ou de plusieurs avant-projets aboutissant la mise au point du projet dfinitif, tabli d'aprs

les
rgles
gnrales
de
l'Urbanisme
et
les
donnes particulires du programme, et corrobor par un rglement fixant la police des

constructions. Un rapport pourra y tre joint qui prcisera les conditions de ralisation.
L'amnagement
exigent donc,
et
l'extension
voit,
des villes
travail trs
comme on
un
se
complet
tapes.
Ils
et
ordonn qui
doit
faire
par
services
demandent en outre l'organisation de d'urbanisation, comportant des l-
ments administratifs et techniques correspondant aux services administratifs actuels.
CHAPITRE
LE PROGRAMME
PRPARATION ET RDACTION
SOMMAIRE.
ments
lignes.
taires.
Ncessit d'un
le
Par Pices exiges de l'auteur du projet.

faire
recueillir.
programme complet. Les docu Le programme indispensable. Ses grandes Documents complmenqui
tablir.
Nous croyons avoir
tabli
dans l'Introduction la ncessit
absolue d'amnager les villes pour le prsent et pour l'avenir

suivant des plans d'ensemble.
Mais ces plans de
villes,
comme
doivent rpondre deux sortes de considrations
ceux de toute construction, celles qui

:
rsultent des rgles gnrales de l'art de btir et celles qui
dpendent des desiderata du propritaire (particulier ou municipalit).
Lart de
qualits
btir
exige de l'architecte urbaniste,

,
outre
gnral
les
et
de
l'artiste
des
comptences
d'ordre
d'ordre technique. Mais, qu'il s'agisse d'tablir les plans d'un

difice
savoir que
ou ceux d'une ville, l'architecte ne peut exercer son s'il comprend clairement et distinctement ce que le
propritaire dsire.
L'ensemble de ces desiderata, qui sont particuliers chaque

cas,
devra par consquent donner lieu

les
un
le
programme
dans lequel toutes
questions intressant
futur plan seront
envisages et mises au point avec ordre et mthode.
En
fait,
le
programme
doit exposer clairement les
donnes
12
l'amnagement et l'extension des tilles de FRANCE

la
du problme, dont
technicien.
ou
les
solutions seront fournies
par
le
Ce programme
sera naturellement tabli en parfaite conIl
naissance de cause.
sera prpar par l'tude approfondie de
toutes les questions qu'il doit comprendre, d'o ncessit d'une
documentation
sion logique.
et.
par consquent, recherches et enqutes.

ces diffrentes tapes,
Examinons donc
dans leur succes-
Documents
nent
le
Les
recueillir.
,
principales
'
r
questions que
a traiter concer:
-,
le
programme aura
pass de l'agglomration, ses conditions gographiques,
conomiques et sociales, son tat actuel et son avenir probable. Ces questions impliquent un ensemble de renseignements et documents recueillir que nous rsumons dans l'ordre
suivant
1
:
Documents concernant
la
la
rgion et la
ville
au point de
vue de
a 3
gographie pliysique (topographie, gologie, orogra-
phie et hydrographie, climatologie, etc.).
L'Evolution du plan de
la population
la ville
au cours des ges.

;
Conditions gnrales d'hygine

;
densit
et accroisse-
ment de
statistique
sanitaire
des diffrents
quartiers; quartiers insalubres.

4 Caractres
mique
5"
dominants de la ville au point de vue conorenseignements dmographiques, etc. Relev trs exact du plan de la ville et de ses environs
et social,
s'ils
(avec,
existent,
les
amnagements du
et
sous-sol,
service
d'gouts, drainage, etc.).

6
Valeur des terrains

les diffrentes parties
des immeubles
la ville.
valeur locative
dans
7
la
de
Ressources du pays au point de vue des matriaux
et
de
main-d'uvre.
8"
Elments de
trafic;
courants de circulation;
moyens de
communication et transports 9 Etude des nouveaux besoins. Prvisions pour le dveloppement futur de la ville. Nota. Dans le cas d'une ville dtruite ou abme, une
services publics.
en commun;
enqute sera
faite
sur
le
degr de destruction et un relev
aussi dtaill que possible sera tabli.
LE PROGRAMME
l3
soit le travail d'urba.
Le programme
.
Quel que
indispensable.
i i nisation a entreprendre, la neces.
sue
,.
impose, aprs avoir runi
les
un programme qui posera et coordonnera donnes du problme en s'inspirant, dans la nettement les mesure qui convient, de l'acquis du pass, des revendications du prsent et des prvisions de l'avenir (lments fournis par
documents,
d'tablir
les enqutes).
Ce programme,
mme
s'il
s'agit
d'amnagements
partiels,
devra comporter des vues gnrales et rattacher les travaux de dtail un plan d'ensemble qui prvoira, dans ses grandes
lignes tout
quartier
au moins, les dveloppements successifs de chaque ou de la ville.
Les grandes lignes
du programme.
on peut rsumer
1
Ce programme fera naturelle. r -. l- * r j ment 1 obiet d une tude spciale
'
,.
pour chaque cas

Causes dterminantes du dveloppement
particulier,
:
mais
ainsi les diverses questions qu'il traite
effectif de la ville
(cration d'un port, ouverture d'une ligne de trafic, naissance
d'une industrie nouvelle, suppression des fortifications,

2
etc.).
Elments de l'ancienne
Indications
ville
conserver; services publics
dplacer.
3"
gnrales sur les besoins de la
ville,
les
caractres des quartiers crer; le trafic,
la circulation
et
l'assainissement.
4
Indications de
la
superficie
couvrir et
du nombre
la
d'habitants prvoir dans la nouvelle extension.

5 Indication des
cration est dsirable

6"
moyens de transport en commun dont ou probable.

difices publics
Enumration des
dont
la
cration est
opportune, des espaces libres, plantations, terrains de sports, de jeux, etc., dont l'installation est indispensable.
7
Amnagements
prvoir au sous-sol des voies.
_,
, Par qui faire etabhr ce programme.

.
Il
,
.
va de soi que
, ,
le
,
programme
'^.
,
.
doit tre tudie par les interesses,
,.,
en
espce par la municipahf
qm
aura fournir
les
plans d'amnagement et d'extension. Etant
l/i
l'amnagement et l'extension des villes de FRANCE

la multiplicit et la diversit
donn
cette
des questions traiter,
municipalit
devra
former
une
commission d'tude
connaissant
la ville
comprenant d'une part toutes

et
les personnalits
bien le caractre social et les besoins
conomiques de
qui ont motif de s'intresser son dveloppement',
et
d'autre part les diverses comptences spciales capables d'ap-
porter chaque question technique la prcision ncessaire.

Si la municipalit ne trouve pas dans son sein ces
tences, elle devra s'adresser au dpartement
comp-
ou au gouverne-
ment suivant une organisation qui
sera propose plus loin.
Enfin cette commission d'tude devra surtout s'adjoindre un spcialiste, ingnieur ou architecte averti des questions
d'Urbanisme
valeur des
car,
gramme soigneusement
en insistant sur l'importance d'un protabli, il convient de dire que la
solutions apportes au
problme dpendra en
la
grande partie des donnes fournies, de

Il est
coordination des
diverses questions et de la relativit de leur importance.
mme
souhaiter
il
que ce
spcialiste soit rapporteur
de
la
commission, car
clair,
semble tout design par sa comptence
gnrale sur les questions d'Urbanisme pour rdiger
un pro-
gramme
cialistes
ordonn
et
complet, s'adressant d'autres spdfinitive et dsigner,

les
qui auront l'interprter. C'est donc lui qui devra

sur
techniciens consults,
donner ce programme sa forme

avis
des autres
le
documents qui
devront
complter.
En
Documents
une indication msuiiisante pour ,,. ,. . -i celui qui 1 interprtera, s il n est complt par un certain nombre de documents indispencomplmentaires.
,
.
effet, j.
un programme
serait
ec
sables.
Ces documents sont de deux sortes
ceux dont un exem-
dehors des I. Nous proposons de faire entrer dans ces commissions, en reprsentants indispensables des pouvoirs publics, les personnalits apparsyndicats d'initiative, tenant aux groupements d'intrt local tels que associations industrielles ou commerciales, socits rgionales d'archologues, d'architectes ou d'ingnieurs, et d'y adjoindre les quelques personnes qui, par leurs travaux, ont fait preuve de comptence ou ont
:
tmoign leur intrt
la ville et la rgion.
LE PROGRAMME
plaire peut tre joint
l5
et
au programme lui-mme
ceux qu'il
est matriellement impossible
de reproduire et qui seront
consulter aux archives
Les pices principales joindre au programme sont 1 Un plan d'ensemble de l'agglomration et des abords
:
avec cotes de niveau.

2
Un
plan d'ensemble de l'amnagement du sous-sol.

s'il
3 Plusieurs plans parcellaires et profils,
est besoin, des
points principaux.
4
Des vues gnrales
et
de dtail (photographies).
la disposition
Les pices qui resteront aux archives,
des
intresss, sont toutes celles fournies par les enqutes
(monu-
ments historiques, cadastres, valuation

est impossible.
dtaille,
rapports
fournis la commission) et dont l'adjonction au
programme
.,
Pieces exiges de
Enfin
.
le
programme devra
^
,
. .
indi-
.,
1 auteur
,
du
la
projet.
quer avec prcision ^ ^ ,

.
les pices
,,^
1
qui
^,
seront fournir par

projet pour palement
:
auteur du
comprhension parfaite de son uvre, princid'ensemble au i/5ooo comprenant,

la
A.
Un
plan
fois, l'extension gnrale des
transformations et les amna-
gements.
Un plan d'ensemble de l'amnagement du sous-soL Un plan d'ensemble du systme de parcs. D. Un plan d'ensemble des transports en commun. E. Des 000' /Soc" au ooo,
B. C.
dtails
/a
i/i
et
relatifs
plan d'extension (places, croisements, difices principaux, en plans, coupes et lvations).
etc.,
Un rapport descriptif. G. Un rglement concernant

F.
et spcifiant la
la police
des constructions
nature des immeubles tolrs dans les diTrents

des valuations sur les oprations pr-
quartiers.
H.
vues.
Si ncessaire,
le
D'autres pices devront ncessairement,
suivant les cas,

lorsqu'il
complter
s'agit
projet
profils
;
gnraux
et partiels,
de terrains accidents
plan d'ensemble de la
ville et
des
L A.MENAGESIENT ET L EXTENSION DES VILLES DE FRANCE
communes
indicatif.
avoisinantes, lorsque de nouvelles relations sont
du dessin n'est donne qu' titre bon que l'chelle demande pour les plans principaux soit celle des documents prcis graphiques qui accompagnent le programme.
tablies entre elles,
l'chelle
il
En
gnral,
est
CHAPITRE
II
PRINCIPES DIRECTEURS POUR SERVIR A L'TUDE
ET A LA CONFECTION DES PROJETS
SOMMAIRE.
Mthode de IravaiL Considrations d'ordre gnral. transquartiers, voies, Hygine espaces ports en commun,
1
Distribution et Circulation
les
les
les
les difices, les
libres.
i"
et
Salubrit
l'hygine des voies, les services publics en surface et
en sous-sol, rapports des parties bties et non bties, l'hygine de 3 Esthtique et Agrment : les difices anciens et l'habitation. modernes, les constructions courantes, les voies, les ressources de la nature, les plantations, les eaux, les accessoires de la voirie. 4" Les ligleitients Edilitaircs.
Aprs avoir expos

l'tablissement d'un
la ncessit des
enqutes pralables et
programme qui
fixe les conditions et les
donnes du problme pour chaque cas particulier, examinons comment le traceur de villes tudiera le plan en vue des
meilleures solutions fournir.
La mthode de travail consiste dans l'tude des divers lments qui entrent dans la composition d'une ville, pour tablir leurs rapports et leur coordination au mieux des intrts conomiques et sociaux. Ces lments peuvent
Quartiers
;
se
rsumer en
Voies
et trafic
difices publics et privs
Espaces libres
et plantations.
Mais chacun de ces lments doit rpondre de multiples

CITES DETRUITES.
l8
besoins et est rgi par de nombreuses ncessits, qui imposent

l'urbaniste, avant
mme
les
conditions particulires du pro-
gramme,
des rgles d'ordre gnral.

la
Ces rgles drivent de considrations logiques qui sont

base de toute tude d'Urbanisme et qui
les
s
appliquent toutes
agglomrations.
En
effet,
quels que soient son
programme
dans
et sa situation, toute ville doit tre bien distribue et pratique
pour
la
circulation, salubre
par
ses services publics et
ses constructions, agrable parcourir et habiter.
Ce
n'est
qu'en satisfaisant
la fois ces trois ordres
de
considrations que l'uvre urbaine sera complte. Aussi allons-nous examiner successivement les lments de
la
composition sous
les trois titres

;
Distribution et circulation
Hygine
et salubrit
et
Esthtique
agrment.
DISTRIBUTION ET CIRCULATION
que
Nous allons suivre dans ce rapide expos les diffrentes phases l'urbaniste, devant le travail d'amnagement ou de craIl
tion d'une ville, aurait suivre lui-mme.
devra d'abord choisir
la
place de chaque quartier, en

et
le
disposant,
comme
situation
et les
comme
surface,
suivant les
donnes existantes
venir.
vues anticipes du dveloppement
Puis
il
tudiera les voies, principales et secondaires qui

ville
assureront la circulation convenable pour l'ensemble de la

et
pour chaque quartier;

dont
il
disposera, suivant les quartiers et
les voies, les difices
il
aura prvoir l'emplacement en

;
tenant compte du rle particulier de chacun d'eux
enfin
il
amnagera
les
jardins et les parcs soit dans la

il
ville, soit
sur
la
priphrie, o
aura rserv
les
emplacements ncessaires aux

la ville future.
endroits les plus propices.

11
obtiendra ainsi
le
schma gnral de
La premire proccupation de
l'urbaniste sera la distribution des
quartiers
ou zones.
toute poque,
on a
constat, en effet.
PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS
If)
que
les quartiers
ont une tendance se spcialiser (quartiers
d'habitation, quartiers
Dans une
projete,
les
il
ville
commerciaux, quartiers industriels). dont l'amnagement ou dont l'extension est
y a intrt reconnatre dans quel sens voluent quartiers avant d'entreprendre des tracs de voies nouvelles susceptibles de mettre ceux-ci plus ou moins en valeur. L'urbaniste devra donc avoir pour proccupation premire de diffrencier les quartiers dont le caractre s'est affirm dans le pass et qui se maintiennent dans le prsent, de ceux qui ne rpondent pas ou qui ne rpondent plus aux besoins actuels. qu'un nouveau quartier et le cas est frquent, Il se peut, d'un sinistre qui la suite dtruit les conditions industriel, que 1 habitude avait rendues supportables, ou la suite de
diffrents
l'tablissement d'une nouvelle gare marchande, par exemple,
puisse tre avantageusement tabli ailleurs;
il
se
peut galela
ment que, par
suite
d'un agrandissement d'un port ou de

il
suppression des fortifications,
faille
envisager
ment ou un dplacement de
l'amnagement nouveau des
certains quartiers
terrains
un largissecommerciaux
;
au centre de
la ville
peut
obliger la transformation de quartiers ouvriers en quartiers
bourgeois ou de quartiers bourgeois en quartiers commerciaux

Il
'
convient donc d'examiner dans leur ensemble ces dispoquartiers,
sitions de
car de leur rpartition plus
ou moins
ville.
ingnieuse dpendra en grande partie l'avenir de toute la
Les quartiers industriels seraient logiquement prvoir

proximit des gares de marchandises ou des voies fluviales
permettant l'apport
et le
transport direct des matriaux sans
transbordement
envisager dans
servation
le
inutile.
Mais d'autres considrations sont

la pr-
choix de l'emplacement, entre autres

ville
de
la
contre les fumes d'usines,
vritable
danger pour
I.
la sant
publique
et
pour
la
propret.
Lempla-
Les exemples de ces transformations de quartiers sont frquents dans grandes villes. A Paris, le quartier du Marais, autrefois de grande habitation, est devenu uniquement commercial; le quartier de la Bourse et les grands boulevards ont galement perdu leur caractre bourgeois et sont devenus quartiers de banque et de commerce; les Cliamps-lyses eux-mmes perdent leur caractre aristocratique et attirent de plus en plus le commerce de luxe.
les
20
L AMENAGEMENT ET L EXTENSION DES VILLES DE FRANCE
cernent dpendra donc
du rgime des vents dominants, pour
que
Et
les
fumes ne soient pas rabattues, mais entranes hors

conditions climatriques, d'une part, et les questions
clioisir, ce sont les conditions climatriques
le
de l'agglomration.
si les
de transport, d'autre part, ne s'accordent pas pour dterminer
l'emplacement
qui doivent tre satisfaites de prfrence. Car

tuel des vents est
rgime habi-
immuable, tandis
qu'il est toujours possible
de raccorder
les voies ferres,
mme
grande distance, avec le
centre usinier.
Nous verrons
toutefois, en tudiant la question d'hygine
urbaine, que ces considrations sur les quartiers d'usines ne
doivent pas crer une prohibition absolue pour toute installation industrielle dans la ville
mme ou
en un endroit quel-
conque de
la priphrie,
mais que ces installations ne doivent
tre tolres
que sous certaines conditions.
Quartiers ouvriers. Ces quartiers doivent tre en rapport immdiat avec les quartiers industriels, et autant que possible dans une direction, par rapport ceux-ci, autre que celle de la ville. C'est, en effet, en s'loignant de l'agglomration qu'on a chance de trouver les terrains peu coteuv qui permettront d'tabhr les jardins-ouvriers, les habitations bon march saines et ares, enfin de donner cette population travailleuse le maximum de confort et d'hygine. Ces quartiers doivent avoir leur vie propre et comporter, en dehors de l'habitation,
tout ce qui est ncessaire la socit
coles, bibliothques, etc.
:
magasins, marchs,
Etant donne l'extension toujours croissante des centres

industriels, la surface rserver
aux quartiers ouvriers, comnê
pour
les quartiers industriels,
du
reste, doit tre
prvue
trs
largement.
rise
La situation prconise en dehors de l'agglomration favodu reste cette extension future. La cration, que nous souhaitons de plus en plus frquente, d'ensembles composs comprenant des cits-jardins permettant au plus grand nombre possible d'ouvriers de devenir propritaires des espaces libres, des terrains de
jeux qui seront
bientt reconnus ncessaires pour les ouvriers
comme pour

les autres habitants,
21
oblige prvoir des surfaces consid-
rables que la ville devra se rserver avant toute opration.
Quarliers commerciaux.
En debors
du
petit
commerce,
qui, s'adressant la clientle la plus proche, s'infiltre dans
tous
les
le
quartiers industriels
ou d'habitation, on remarque
le
que
commerce d'une
la ville.
certaine importance tient en gnral le
centre de
C'est lui, en effet, qui est
noyau de
la vie
urbaine, c'est vers lui que convergent l'industrie qui l'alimente

et la population
qui en
vit.
Dans
toutes les grandes villes,
il
a pris la place des
anciens quartiers d'habitation et ceux-ci se
sont reports peu peu sur des zones plus excentriques.

Il
convient, du reste, de distinguer entre le

le
commerce en
gros et
commerce de
dtail.
Le premier s'adresse particulirement une clientle attitre de marchands qui n'a pas besoin d'tre sduite par l'installation et ne cherche qu' trouver ce qui lui convient. Ce commerce peut donc s'installer dans les vieux quartiers devenus impropres l'habitation o il peut trouver, des conditions de prix abordables et de commodit suffisante, de vastes locaux dans les vieux immeubles facilement transformables en magasins et en bureaux de jour, sans grand inconvnient pour
l'hygine, puisque
le sjour y est quotidiennement limit pour le personnel (9 heures en moyenne sur ai). Le commerce de dtail, et surtout le commerce de luxe ou
d'objets d'usage courant, exige d'autres conditions.
Il
a besoin
d'une clientle beaucoup plus nombreuse et cherche

attirer la clientle passagre,
mme
par
le
confort et
ticulier
qui peut aller jusqu'au grand luxe.
un attrait parCe commerce

pourra circuler
ofi
s'installera
donc de prfrence dans

dans
les
les quartiers trs acces-
sibles, trs passagers, sur des voies oi la foule

et s'arrter,
immeubles de bonne apparence

'.
bou-
tiques et rclames pourront s'taler
Quarliers d'habitation.
Les
sont
lois
qui rgissent l'volution

et
des zones
d'habitation
trs
complexes
dpendent
1. Les quartiers de l'Opra et de la Madeleine, Paris, qui ont t construits en vue de l'habilation, tendent de plus en plus tre exploits
uniquement par le commerce, non seulement dans mais dans la totalit des immeubles.
les
rez-de-chausse,
22
AMENAGEMENT ET L EXTENSION DES VILLES DE FRANCE
autant des conditions gographiques et climatriques du pays
que des condilions

dans tous
Mais,
sociales.
Il
est
vident que, dans toute
agglomration, l'habitation
s'infiltre
les quartiers et qu'elle se
toujours plus ou moins mle intimement aux zones
commerciales
et industrielles.
comme nous
les
l'avons vu,
le
commerce grandissant
vont cher-
gagne tous
immeubles du centre
Ils
et les habitants
cher plus loin leur logement.
exigent alors, en compensaplus d'air et de
tion de cet loignement, plus de confort,
lumire
aussi voit-on
se
dvelopper
des quartiers
neufs
d'habitation dans les zones excentriques o le terrain, moins
coteux, permet d'tablir au

conditionns.
mme
prix des logements
mieux
zone
On
reconnat dans chaque ville
un courant qui
telle
tire la
des habitations vers la priphrie, dans
ou telle direction. Souvent plusieurs extensions, rpondant aux tendances de
diverses classes sociales, se dveloppent simultanment dans
des directions diffrentes.
Les causes dterminantes de ces directions sont multiples dpendent des conditions particulires chaque ville. Mais,
diffuse qu'elles soient,
et
si
on peut dterminer quelques-unes de pour une tude d'Urbanisme. On a remarqu, notamment, que l'volution naturelle des zones d'habitation, indpendamment de toute cause spciale,
ces causes et en tirer parti
a lieu dans le sens oppos la direction habituelle des vents,
aux habitations nouvelles les impurets dont se passant sur la ville. Lorsqu'une ville est tablie en charge sur la pente d'une colline, elle tend se dvelopper vers le
ce qui vite
l'air
sommet;
sur
si
elle est
borde par
un cours
d'eau, elle s'allonge
la rive.
On
peut dire que, d'une faon gnrale,
les villes se et
dve-
loppent du ct o leur arrivent voyageurs

(voies ferres, routes
marchandises
ou voies
fluviales).
Un
cas frquent est celui des villes desservies par

;
une voie
la
ferre tablie quelque distance
la
zone comprise entre
gare
des voyageurs et
tion
;
la ville
devient bientt
ville
un
quartier d'habita-
il
en
est
de
mme
lorsque la
possde proximit un
point naturel d'attraction, bois, parc achet

public.
pour
tre
rendu
30
qu'un terrain en pente ou accident, peu propice un quartier industriel ou commercial, se prtera bien un quartier d'habitation ou de rsidence, et que la proximit d'un site agrable sera l'indication d'un emplaceprincipe,
En
on peut
tablir
ment convenant
cation.
ce genre de quartier.
le
En
dehors de ces
donnes gographiques,
Mais, nous
le
rgime des vents devra servir d'indi-
rptons, nous ne pouvons donner sur ce
sujet que des aperus succincts, en raison des conditions particulires qui sont propres
chaque cas
et
qui chappent une
gnralisation.
Quartiers de caractres spciaux.
Enfin nous ne
citerons
:
que pour mmoire
les quartiers
ayant un caractre spcial
quartiers militaires, quartiers maritimes, quartiers religieux, quartiers universitaires, qui, suivant leur destination, doivent
tre situs les
uns dans l'agglomration,

dominant.
les autres
sur la pri-
phrie, et dont l'importance va quelquefois jusqu'

villes leur caractre
donner aux
Les voies.
culation dans
Les communications
diverses parties de
,.
entre
i
les
-n la ville,
la cir-
chacun de ces quartiers, sont assures par un

la
rseau de voies dont l'tude a

l'activit
trafic
plus grande importance, car
conomique
le
et sociale
urbain et des
facilits
dpend pour beaucoup du plus ou moins grandes qu'il trouve
s'exercer, et
trac des voies doit rendre les
communica-
pour les pitons que pour les nombreux moyens de transport dont peut disposer la population. Beaucoup de ces communications doivent mme s'tendre au del de la ville et relier le centre urbain aux communes avoisinantes.
tions pratiques, rapides et agrables, aussi bien
La largeur
et la disposition
des voies
boulevards, avenues
ou rues, dpendra donc essentiellement de leur rle conomique et social.
A ce
point de vue, qui se dduit logiquement de l'tude des
quartiers,
on peut
classer les voies
en
Voies de grand trafic; Voies commerciales;
2^

Voies de promenade
Voies d'iiabitation.
;
Les voies de grand
Irajlc, destines
relier les quartiers
entre eux, assurent la grande circulation des zones extrieures

vers le centre et les communications entre quartiers
d'une
mme
reliant
zone.
Elles seront
donc ou des voies de pntration
un
les points
nombre de points extrieurs de la ville avec principaux du centre, ou des voies circulaires forcertain
mant une ou plusieurs ceintures autour du noyau urbain.
plus ou moins concentriques
Toutes ces voies sont appeles recevoir un grand mouve-
ment de
circulation
ce sont les artres principales de la ville.
Les voies pntrantes ou radiales, particulirement, sont en

gnral soumises
un
trafic
considrable, surtout
attirent
si la ville
une grande partie de la population sur les zones priphriques. Ces voies se raccordent plus ou moins directement au centre de la ville et forment ainsi les grandes traverses de la vUle, que prolongent, en dehors de l'agglomration, les routes nationales ou dpartementales. Le trafic comprend donc non seulement le mouvement de la population urbaine, mais ses relations interurbaines
comporte des extensions qui
ou
rurales.
La largeur
et la
disposition de ces voies doivent tre en
rapport avec l'importance de leurs fonctions.
pour faciliter une circulation que possible, et avoir une largeur suffisante pour comporter des trottoirs spacieux et une chausse permettant deux courants au moins de circulation roulante dans chaque sens, l'un pour la circulation lente (poids lourds, charrois), l'autre pour la circulation rapide
Elles devront tre rectilignes,
et
intense
aussi rapide
(voitures lgres, automobiles).
Enfin une ligne de tramways devra presque toujours trouver

place sur la chausse.
La disposition de
ces divers lments peut prter

:
deux
compositions diffrentes
l'une
centralisant la
circulation
roulante en une seule chausse, avec trottoirs en bordure des
maisons; l'autre divisant
la
chausse par un trottoir axial.

la
Dans
le
premier systme,
chausse devra comporter, sui-
20
vant
les cas,
:
deux, trois ou
pistes
quatre pistes spares par des
pour la circulation montante et la circulation descendante, y compris les transports en commun; trois pistes, dont l'une centrale spciale pour les tram^vays; quatre pistes, comme l'avenue des Champs-Elyses Paris, pour la division des circulations lentes ou rapides dans chaque
refuges
deux
sens.
Ces
trottoirs
doivent tre trs larges, et les refuges assez
nombreux pour permettre une traverse facile de la voie et assez visibles pour ne pas amener d'accident de voilures. Le second systme comporte deux trottoirs latraux, deux
voles,
l'une montante et l'autre descendante
(assez
larges
pour assurer
les circulations lente et rapide et celle
des tram-
ways), et un trottoir ou alle de pitons centrale; cette disposition est trs pratique
pour
le
les voies
de grand trafic peu tra-
verses par des voies
transversales. Mais lorsque ces croisetrottoir
ments
sont
rapprochs,
central,
constamment
recoup, est peu pratique pour les pitons et devient une gne
pour la circulation des voitures. Ces dispositions peuvent tre encore insuffisantes, si la circulation est trs intense. Le grand boulevard reliant Lille Roubaix et Tourcoing, qui peut tre considr comme une voie urbaine, comporte trois chausses, l'une centrale pour la circulation rapide dans les deux sens, les deux autres latrales pour la circulation lente dans chaque sens. Ces trois voies sont spares par des alles plantes, bordes de trottoirs, l'une rserve aux cavaliers et bicyclettes, l'autre aux tramways dans les deux sens; enfin des trottoirs sont amnags en bordure des immeubles. Cette trs ample disposition, occupant une largeur totale de 5o mtres, est excellente pour diviser les courants divers de circulation; elle
pourrait tre adopte, dans d'autres cas, avec une largeur
un
peu moindre, mais qui ne peut tre infrieure 35 mtres'. Les voies circulaires relient la fois les quartiers d'une
mme
tion,
zone par rapport au centre,

elles rpartissent le trafic.
et les artres
de pntra-
dont
Elles doivent
donc
tre
prvues galement avec de larges

ancienne, elles marquent
dimensions. Dans les
villes d'origine
I.
Pour
fixer les ides sur les
lareeurs convenables des grandes voies
26

les
souvent
phases successives du dveloppement urbain, en
empruntant le trac des limites de la cit ses diffrentes poques. Par suite de l'accroissement de la ville, ces ceintures les plus proches du centre, rgularises dans leur parcours, sont devenues les grandes voies de raccordement des diverses
artres de
pntration
et le
c'est ainsi
qu'
Paris,
les
grands
boulevards
boulevard Saint-Germain ne comptent plus
comme
boulevards circulaires, mais
comme
raccordement des
voies rayonnantes.
Ces voies de grand trafic, rayonnantes ou circulaires, doivent viter, dans leur parcours, des pentes qui rendraient
le trafic
pnible et creraient des encombrements par
tissement de la circulation sur certains points.

3 p. loo est
n'est sur
un ralenUne pente de
dpass,
si
un maximum qui ne
doit
{".s tre
a'il
ce
un parcours
trs court et lor^
n'y aura aucune
possibilit de l'viter.
permet gnralement de les plantations ne doivent jamais tre mais ces planter d'arbres, une gne pour la circulation, non plus que pour les immeubles
La largeur de
ces grandes voies
pour cela, ils ne doivent pas tre plants une en bordure distance moindre que 5 mtres de l'alignement des maisons
:
et leur trs
cartement doit tre de 6 lo mtres. Pour
les voies
les
parcourues, et en raison des autres accessoires qui

il
encombrent toujours plus ou moins,

le
est prfrable d'carter

taille
plus possible les arbres et de les obliger, par une

les autres.
bien
comprise, stendie les uns vers
de pntration, nous donnons ci-dessous les dimensions de quelques-unes

d'entre elles Paris
:
Largeur.
Avenue de
de Villiers Boulevard Malesherbes Avenue de Clichy Boulevard Barbs Rue de la Chapelle
la
Grande-Arme
70 mtres 3o
84 22
3o
5 20
3i
Rue Lafayette
Boulevard Jean-Jaurs
Saint-Antoine
d'Italie
Avenue
3o 39
34 a6
d'Orlans de Versailles
27
elles
Plus ces voies s'approchent du noyau urbain, plus

sont accapares par
le
commerce de
dtail et par sa clientle.

et
Mais ce commerce, n'y trouvant pas une place suffisante

voulant pas s'carter du centre, qui
ne
sur
lui convient, s'tend
toutes les rues avoisinantes qui doivent leur tour s'accom-
moder aux exigences imprieuses de
leur emploi.
Les voies commerciales devront tre bien raccordes avec les dgagements principaux. Mais leur largeur doit tre dispose
d'une faon trs diffrente des artres principales. La chausse
assurera naturellement les courants de circulation, mais les
trottoirs occuperont une largeur relativement bien plus grande que dans les autres voies, car la circulation des pitons y est trs intense; le trottoir, de plus, peut comporter des talages,
dont l'emprise sur
la voie
publique
est limite
par des rgle-
ments spciaux. Les cafs
et restaurants,
qui sont gnraleplupart des trs
ment nombreux dans

grandes
villes.
le
quartier des affaires, y taleront leurs
terrasses . C'est ainsi,
du moins, dans
la
Dans
d'autres villes, au contraire, les devan-
tures des magasins existent peine et les cafs sont groups
dans d'autres voies. Les d'une voie

l'autre.
trottoirs,
dans ce
cas,
devront diffrer
la
D'une faon gnrale,
il
est
bon pour
le
commerce que
circulation des pitons ne soit pas gne par l'arrt
momen-
tane des promeneurs devant la boutique dont l'talage est
pour eux une

Il est
attraction.
prfrable galement que les voies commerciales ne
soient pas trop larges, car le passant doit voir facilement les
boutiques situes de l'autre ct, et ne pas hsiter traverser

la
rue pour s'en approcher. On a souvent prtendu que les avenues larges, plantes d'arbres qui forment cran pour la vue des magasins, sont moins favorables au commerce. Mais ces
observations frquentes ne peuvent tre gnralises,
et,
dans de
cet ordre d'ides, les habitudes locales sont prpondrantes.
Remarquons
province,
les
toutefois que, dans de
nombreuses
sont
villes
voies
les
plus commerantes
souvent
les
des rues assez troites, mais trs passagres, proximit de

larges avenues
ou
la
places.
Le nivellement
a,
pour
voies
commerciales,
plus grande importance, car la pente de la
28
rue,
l'amnagement et l extension des villes de fr,\nce

sitt
qu'elle est sensible la marche, est nuisible
au
commerce.
Les voles de promenade sont celles qui, sans rpondre un
besoin d'activ circulation, sont tablies sur une grande
lar-
geur pour permettre d'y tablir des promenoirs spacieux et agribles, des alignements d'arbres en alles ou en quinconce,
des bandes de verdure ou des parterres de fleurs. Elles sont
destines, soit former par elles-mmes
une promenade pour

grands jardins et les
un
quartier, soit relier entre
eux
les
espaces libres.
Dans
le
premier
cas, ces voies
forment elles-mmes une

si elle
sorte de jardin allong compris entre les deux chausses des-
servant les immeubles en bordure, ou,
est tablie le
long
d'un fleuve ou d'une

la
terrasse, entre la chausse et le
bord de
berge ou de
la terrasse.
Dans
le
second cas, ces voies seront

les
trs parcourues, aussi
bien par
pitons que par les voitures, les cavaliers, les
y trouveront un trajet agrable pour se rendre aux jardins ou parcs. Elles pourront donc comporter, en plus des larges promenoirs, une alle cycliste et une alle cavalire. D'es bandes de verdure, des arbres, des massifs, des fleurs, en seront l'ornement oblig. La disposition de l'avenue du Bois-decyclistes, qui
Boulogne
Paris est particulirement
heureuse dans ce genre.
Les voies d'habilalion, enfin, sont celles qui, dans l'intrieur

des quartiers plus spcialement occups parles maisons d'habitation et les rsidences, desservent les
immeubles. Leur rle

et
dans
la circulation gnrale tant
secondaire et l'habitation ne
pouvant
tre agrable et reposante
que loin du bruit
du
mouvement,
ces voies,
situes
de prfrence en dehors de
toute circulation active,
seront disposes pour offrir le plus
de charme l'habitant. Nulle ncessit pour elles de prsenter un rapide trajet d'un bout l'autre du quartier; elles pourront,
au contraire, tre amnages pour rendre ce trajet moins monotone, soit en suivant une ligne sinueuse, par des courbes ou par des angles, soit en se raccordant de biais les unes aux autres; elles pourront ainsi prsenter une grande diversit
d'aspect.
Leur largeur
et
leur
disposition,
trs
variables,
29
dpendent plus de leur

circulation,
rle
tant
lies
;
immeubles en bordure
d'agrment que de ncessits de intimement aux dispositions des nous reviendrons plus longuement
n'a
ici
sur ce point, au chapitre de l'esthtique.
La question des pentes

peut
aller,
que peu d'importance
elle
pour les rues d'habitation, jusqu' 5 et 5 i /a p. loo. ne sera pas dpasse, puisque, tant donne la limite Cette libert dont on dispose pour le trac de ces voies, il sera toujours possible, par un lger circuit, d'viter une pente qui deviendrait une gne ou une fatigue.
La
direclion et
le
trac des voies, quel
que
soit leur rle,

:
doivent rpondre des considrations trs diverses

phie, orientation, climatologie, esthtique,
lots, etc
ncessit
de circulation, dgagement des centres d'affluence, topogra-
recoupements des
Le dgagement des centres d'affluence, en dehors des donnes gnrales de circulation que nous venons d'examiner, se dduit logiquement de l'tude des difices, gares, marchs, thtres, bourses, que nous entreprendrons plus loin; nous reportons galement aux chapitres suivants les considrations sur
l'hygine et l'esthtique.
Quant aux donnes de

lires
la
topographie, elles sont particula
chaque cas
et,
en dehors de
question des pentes, ne
peuvent
tre gnralises.
Le recoupement des Ilots, la surface et la forme rserver aux blocs btir, dpendent surtout de la spcialisation des quartiers. Il est vident que des usines, des entrepts, demanderont des lots rguliers, des superficies assez considrables. Les quartiers commerciaux pourront galement comporter- des lots assez profonds, pour l'amnagement de grands magasins avec halls intrieurs; mais, en gnral, il sei'a prfrable de multiplier les lots, de faon crer le plus possible
de dgagements
et
surtout de boutiques en faade.
Dans
les
dpend de la situation sociale des habitants. Il faut y mnager la place suffisante pour y crer des jardins particuliers, petits ou grands, car nous devons pousser ce que chaque maison, depuis la rsidence jusqu' la maison ouvrire, soit accompagne dune surface
quartiers d'habitation, le lotissement
3o
l'amnagement et l'extension des villes de Fa^NCE
plante qui, en contigut avec celle des voisins, formera
un
ensemble de
verdure.
Mais, dans les quartiers
de
classe
moyenne,
il
faut veiller ce
la
que
les lots
ne soient pas trop
profonds, afin que
disposition convienne des habitations

la
d'un prix abordable et n'attire pas struirait le grand immeuble locatif.

Les carrefours cl
places.
spculation qui y con-
les
les
En mme temps que

Pour
la
meilleure disposition des blocs btir, le trac des voies devra

prvoir la manire dont ces voies se rencontreront.
se
bien prter
la
construction,
voies ne doivent pas se
croiser angle trop aigu ou, dans ce cas, leur angle devra tre
abattu en pan coup.
Les places.
La question des croisements de
voies en
mme
amne l'tude des grandes, rgulires ou irrgulires.

point nous
libres de constructions
places, plus
un ou moins
Les places, d'une faon gnrale, sont des espaces laisss pour faciliter la circulation au croiseplusieurs voies.
Il
ment de
en
est
cependant qui sont agrandies

libre.
plus qu'il n'est ncessaire la circulation, pour des raisons

esthtiques
ou en vue de crer un espace

la
Dans
ce cas,
les trottoirs,
promenoirs, plantations d'arbres en quinconce,
occupent souvent
Il
majeure partie de
la place.
en
est d'autres qui
comportent, leur centre, un espace
rserv soit
soit
un
difice important, soit
un jardin ou
square,
un
service public, march, foire, etc.
Les places rgulires, c'est--dire composes suivant une forme voulue, ovi les voies dbouchent systmatiquement, les
courants de circulation sont relativement faciles rgler. Si
place est cre l'intersection de deux grandes voies,
il
la
est pr-
frable de la disposer de faon que ces voies y pntrent par les quatre coins, plutt que par les deux axes, ce qui ramne toute
la circulation
au centre, laissant
il
les
angles sans animation.
Pour
les places irrgulires,
est
souvent
difficile
de rgler
l'installa-
les courants
de circulation
on devra
s'efforcer,
par
tion de refuges bien disposs,
de canaliser
les
circulations
roulantes et d'assurer
la possibilit,
pour
les pitons,
de tra-
verser la place sans danger.
3l
Les places peuvent affecter
les
formes
les plus diverses, et
une tude
solutions,
spciale
si
sereiit
ncessaire pour exposer les multiples

la
heureuses souvent, apportes cet lment de

leur
rle
circulation urbaine.
jNous examinerons plus loin
dcoratif, et leur
rapport avec les difices.
Les transports en commun.
est
Ces services, dont la Question ,. > i H j intimement lie a celle des

.
quartiers et des voies,
une tude spciale. C'est grce eux que les tation peuvent s'tablir distance des qucutiers
demandent quartiers dhabid'affaires et
des centres d'tude et de distraction. L'activit urbaine actuelle
demande des
relations
nombreuses, rapides
entre les divers organes.
La
cration
transports publics doit donc tre

la
et peu coteuses ou la multiplicit des examine par toute ville dont

le
rforme
est l'tude,
mus avec
souci d'viter, dans la
mesure du
possible, les inconvnients qui rsultent de leurs
avantages mmes.
Ces inconvnients sont d'abord

crer pour la circulation, et
rsulter
la
le
gne qu'ils
peuvent
mme
danger qui peut en
pour
les
pitons qui traversent la chausse.
ce point
de vue, nous tudierons successivement les
modes de
se
transports circulation libre et ceux trajet fixe.

et
Les premiers, omnibus
autobus, ont l'avantage de pouvoir
dgager librement d'un
encombrement
la
gne
et
le
danger qu'ils peuvent occasionner seront en partie carts par la prudence et l'habilet du conducteur de la voiture. Il est
toutefois
recommand
o
le
d'viter,
la
pour
le trajet
de ces vhicules,
les pentes, le sol
drapage
descente est frquent.
En gnral,
des voies suivies par ce trajet doit tre trait de faon
que ce drapage ne puisse avoir lieu, lorsque le sol est mouill. Les transports trajet fixe, les tramways notamment,
intressent plus directement l'urbaniste, car l'tablissement des
lignes ferres sur la chausse imposera certaines obligations
pour
les voies
empruntes, ou inversement
la disposition des
voies permettra
ou interdira la cration dune ligne de rails. L'impossibilit, pour les tramways, de se dplacer latralement, oblige rserver sur la chausse un emplacement dter-
32

la circulation
min pour
dans chaque sens, suivant des dispo-
sitions qui permettent de sortir toujours de la voiture direc-
tement sur un trottoir ou sur un refuge. Cette installation ne pourra donc se faire que sur des voies assez larges, laissant toute la place ncessaire pour la circulation normale des autres vhicules. De plus, les tournants doivent tre grand rayon, variable suivant le systme de voitures, et ne doivent pas se rapprocher d'un angle de trottoir, de telle faon qu'une voiture quelconque puisse tre coince entre le tramway et le bord du
trottoir.
Ce systme de roulement demandera donc quelques prcautions
pour l'tude des voies qui en comporteront

Mais,
l'tablisseles
ment.
comme
il
il
rduit
trs
sensiblement
frais
d'exploitation,
faut prvoir qu'il sera largement employ.

le
Pour
viter
l'encombrement,
mieux
semble, avec ce
systme, d'avoir des voitures petites

circulation gnrale.
voitures.
et
nombreuses, qui peuvent
sillonner la ville sans crer des obstacles trop
volumineux
la
On
doit viter les attelages de plusieurs
Les autres inconvnients de certains transports en commun, manations de gaz ou de fume, poussire, bruit et trpidations, seront examins plus loin au point de vue de l'hygine.
Dans
les
villes
importantes,
certaines
voies de transport
la
trouvent leur place en sous-sol. Ce systme dcongestionne

circulation
des rues et permet une plus grande rapidit de

les
dplacement. Les stations dbouchent par des escaliers sur

trottoirs.
De mme, pour
la
traverse des
voies encombres,
des
se
passages souterrains sont souvent ncessaires.
Us peuvent
raccorder aux gares de transport et tre complts par certaines

installations, vitrines d'exposition,
W.
C. et
toilettes', etc.
Les difices publics

.
...
L'tude
,
,
du plan ne
....
,
se limite
..
,
pas a la rpartition des quartiers et

.
'
i
et prives.
soit ce travail. Il
i i voies, si complet que au trace des doit prvoir l'emplacement le plus judicieux
I. Voirie trait de M. Hnard sur l'amnagement d'une ville moderne, o sont prvues, avec un esprit particulirement ingnieux, toutes les trans-
formations de nos villes futures.
33
des
monuments qui
Il
seront difier, leur rserver la surface
ncessaire, en assurer le
dgagement
et la prsentation
conveutilit
nables.
tre
devra aussi se proccuper des difices, qui, sans

publics
difices
proprement
il
dits,
sont d'une
publique
telle qu'ils doivent tre
prvus dans
la disposition la
gnrale de
la ville
enfin
ne ngligera pas d'assurer, dans
mesure du
possible, la construction des btiments privs
en
il
conformit de ses intentions et de ses vues. Passons donc en revue les diverses classes d'difices dont
y aura lieu d'envisager l'dification. Nous les grouperons, pour plus de clart, en
:
Btiments publics
'
;
Edifices d'utilit publique;
Constructions prives.
Les btiments publics.

difices publics
la
Le nombre
et la destination
des
dpendent essentiellement de l'importance de

rle administratif et de sa situation co-
commune, de son
Mais
il
nomique.
est certains difices qui,
correspondant au principe
mme
de l'organisation politique et administrative du pays,
se retrouvent
en toute
commune
franaise,
si
minime
soit-elle,
c'est la mairie, l'glise et l'cole primaire.
En Amrique, dans un grand nombre

existe
de petites communes,
la
galement un btiment municipal que l'on appelle
Maison pour Tous, construction trs simple, mais assez vaste, comportant une salle de runion et de jeux pour les hommes, avec une bibliothque, une salle de couture et de travail en
commun
femmes, un jardin d'enfants, et une buvette difice semblable nous parat sa place, de temprance. sinon dans toutes les communes, du moins dans les bourgs et les petites villes, proximit des terrains de jeux dont nous
pour
les
Un
prconisons d'autre part l'amnagement.
Les bourgs
et les petites villes
comportent aussi un ou pluhpital. Cer-
sieurs groupes scolaires,
un march, souvent un
nom
1.
Nous runissons sous
ce
tous les btiments dpendant d'une orga-
nisation administrative, administrations d'Etat, dpartementale ou

nale. Certains difices, pourtant, dits d'utilit publique,
commu-
peuvent dpendre
3
d'une de ces administrations,

CITS DTRUITES.
34

de ces agglomrations possdent
taines
mme, en
plus des
marchs d'approvisionnement, des marchs btail. Les services qui s'tendent aux rgions administres sont logs dans des btiments publics, qui doivent naturellement trouver place dans les villes leur emplacement demande tre choisi
;
judicieusement, leur entourage tre amnag soigneusement.
Ces btiments rpondent des services

des pouvoirs publics.
1
dfinis,
dpendant
Ce sont
Les difices d'administration politique Les difices judiciaires

et pnitenciers
prfectures et
sous-prfectures, htels de ville;

2
:
tribunaux, palais
de justice, maisons de correction et de dtention; 3 Les difices d'enseignements primaire, secondaire

suprieur
:
et
les coles, lyces et collges; les universits, les
coles spciales et professionnelles, les

scientifiques, les bibliothques, etc.
4
et
: :
muses
artistiques et
hospices, hpitaux gnraux Les difices hospitaliers spciaux, maisons d'alins, dispensaires, etc.
;
Les difices des cultes

il
glises, temples,
synagogues,
etc.
Enfin,
y a
les difices
rpondant d'autres dpartements,

:
btiments
d'Etat militaires et maritimes
casernes, arsenaux
de terre
et
de mer,
de
ces
etc.
Certains
difices
doivent tout
tels
naturellement se
trouver dans la ville elle-mme,

justice, glises, etc.,
mais
il
est vident
que prfecture, palais de qu'on a tout avantage
en loigner les hpitaux, les prisons, les casernes.
Les difices d'instruction seront en gnral proximit des

quartiers d'habitation de la classe sociale laquelle
ils
corres-
pondent.
La
situation des nauses et bibliothques qui sont souvent

le
runis dans
mme
btiment dpend surtout de

11
la configu-
ration de la ville et des courants de circulation.

table
est souhai-
que ces
difices se
groupent auprs d'un jardin, avec des

des grandes circulations
accs faciles, mais
un peu en dehors
elles-mmes.
Il
est superflu d'indiquer,
du
reste,
que tous
les
centres des grandes affluences passagres doivent comporter
de larges dgagements, des places d'accs
et
de stationnement
en dehors des voies de circulation.
Dans
les cas
d'extension ou de rformes de villes existantes,
35
l'lude montrera souvent qu'il y a intrt dplacer certains

difices anciens
pour
les
reporter dans
un
autre quartier, en
leur donnant la surface ncessaire et en les amnageant de
faon moderne.
Outre la question de situation, on devra se proccuper, dans l'tude des difices, de leur accroissement possible tant donne l'volution probable de la ville. Lorsque les difices
une seule fois dans leur dveloppement prvu, il sera bon d'amnager en jardins les espaces rservs aux futurs btiments. Les terrains des difices publics dsaffects dans l'intrieur des agglomrations
publics ne seront pas construits en
ne seront jamais revendus pour

particulires,
l'dification
de constructions
mais attribus des services gnraux intres-
sant la collectivit
ou
utiliss
en espaces
libres.
Les difices d'usage public.
En dehors des
l'Etat,
difices publics
proprement
la
dits,
appartenant
au dpartement ou
commune,
toute ville d'un certain rang comporte des bti-
ments
d'utilit gnrale intressant l'alimentation, les affaires

;
ou commerciales, l'hygine, les transports, etc. comme les grands magasins de vente, les entrepts, les halles centrales, les marchs couverts et les abattoirs, les bourses de valeurs ou de commerce, les banques, les bains publics, les
financires
gares de voyageurs et de marchandise, les thtres, salles de

concert, les salles
ou Palais de
ftes, d'expositions, etc.

la
Les constructions prives forment

l'agglomration urbaine
toute ville active
:
masse importante de commerces et industries que loge

possible le
htels, maisons, villas, tous lieux de travail
ou d'habitation dont nous prconisons autant que

urbaine au point de vue hyginique
et esthtique
classement par quartiers. C'est en tudiant l'agglomration
que nous
dans
il
indiquerons
la
comment l'Urbanisme
est appel intervenir
construction de tous ces difices et dans quelle mesure
peut en prvoir l'organisation d'ensemble.
Les
Espaces libres
et
jardins,
les
plantations,
... jardins.
ii i libres, les terrams de espaces ^ / jeux, sont une proccupation toute

,
les
.
moderne, du moins avec l'importance
qu'ils ont prise

villes.
comme
lments ncessaires de la constitution des
36
l'amnagemem- et l'extension des villes de fr.\nce

Les espaces
libres
sont les terrains dcouverts l'cart de
tout
mouvement
passager et
dune tendue
suffisante
pour
le
promenade ou les jeux des enfants, -dire suprieure i ooo mtres carrs. Tout espace libre n'est pas ncessairement un jardin jardin est un espace libre.
repos en plein
air, la
c'est-
tout
Les terrains de jeux sont des espaces dcouverts spciale-
ment amnags pour

de plantations.
les exercices et les

ils
jeux en plein
air des
enfants et des jeunes gens;
sont gnralement accompagns
Les petits jardins publics ou squares ont un rle de desserrement et d'embellissement; ils peuvent, en outre, servir de
lieux de repos et de petits promenoirs, mais sants
ils
sont insuffi-
pour
les
jeunes gens
et les enfants.
Les grands jardins publics, qui varient, suivant

et
les
besoins
l'importance des
villes,
de 4 loo hectares environ, ont
pour rle la fois de servir au desserrement, l'embellissement, et d'tre des lieux de promenades, des terrains d'exercices ou de jeux. Les grandes promenades ou parcs extrieurs et, au del, les rserves, bois, pturages, cultures... ont pour objet de maintenir la ville des abords agrables, de protger et de con-
server les sites, les aspects les plus intressants de ses environs,
et
de constituer
les
espaces libres de ses extensions futures.

et
Les
avenues-promenades
et
boulevards,
accompagns
de
plantations d'arbres en lignes, de contre-alles ombrages, de
bandes de gazon
circulation,
de fleurs ou de zones traites en jardins,
sont utiles, non seulement en tant qu'avenues principales de
mais plus encore
comme
grandes voies de liaison
entre les jardins, les points d'aspect intressants de la ville,
comme
longs promenoirs ombrags qui rendent aussi les accs

et des
de ce point
grands parcs plus faciles
et
plus agrables.
vu que la distance de 5 mtres est un minimum observer pour l'intervalle sparant les habitations riveraines
INous avons
des lignes d'arbres et qu'un espacement de 6 lO mtres

entre les
arbres tait ncessaire. C'est l'intervalle
que
les
arbres exigent entre eux pour se dvelopper convenablement;

il
est
peu d'espces pour lesquelles
l'intervalle
infrieur
6 mtres soit convenable.
87
Les voies destines recevoir des plantations en alignement seront plus favorablement orientes du sud au nord, l'orientation
est
lignes d'arbres
ou ouest ne produisant mal quilibres.
le
plus souvent que des
On
la
doit viter de laisser traverser les grands parcs et jardins
publics par des
mouvements de
circulation qui en
surface utile et en troublent la tranquillit; mais
diminuent ils ne
doivent pas non plus
eux-mmes
tre
placs en travers des
grandes directions de circulation, tout en se trouvant proxi-
mit des principales voies d'accs.
La
est
rpartition en distance des terrains de jeux et des jardins uniforme pour tous les quartiers habiles. Ils ne sont pas
indispensables dans les quartiers d'affaires.
Leur tendue varie proportionnellement

population des quartiers. Le
la
densit de
minimum
;
est de 4 5
mtres
carrs d'espaces libres par habitant
une bonne proportion
moyenne
le calcul
doit s'lever lo mtres carrs par habitant; dans
de cette proportion ne doivent pas entrer en compte

publiques.
les rserves extrieures, ni les voies
ne sont pas amnags au centre riverains, sont, autant que possible, placs prs des centres d'affluence de chaque quartier, une distance et en nombre tels qu'ils puissent tre aisment accessibles quotidiennement pour tous les habitants.
Les terrains de jeux,
lots
s'ils
des
pour
les
habitants
La proportion moyenne des jardins publics

d'une
et
espaces libres
;
agglomration urbaine ne
peut tre constante
elle
variera entre 5 p. loo de la surface totale de la ville, proportion peine suffisante, et i5 p. lOO, qui est satisfaisante.
Ces espaces libres doivent

faire
tre rpartis, autant
que possible,
de manire ce que tout habitant n'ait pas plus de 5oo mtres
pour en trouver un.

les
Les jardins publics,

espaces libres,
plantations des avenues larges, des
des cimetires, ne constituent pas la part la

villes
;
plus importante de la masse verte des
les
jardins privs
doivent s'y ajouter obligatoirement;
ils
seront la ressource la
plus importante pour atteindre une proportion bienfaisante

d'air libre, de soleil et
de parure vgtale.
est
La proportion des jardins privs
gnralement beaucoup
elle varie
plus leve que celle des jardins publics;
de 25
38 3o

p.
loo de
la
surface totale de la ville; et
si,
en certains
proportion
quartiers,
comme
dans celui des
affaires,
cette
au contraire s'lever jusqu' 4o, 5o p. loo mme et 75 p. 100, dans les quartiers d'habitation, croissant mesure que l'on s'loigne du centre de la ville.
s'abaisse, elle doit
Les conditions ncessaires de rpartition, de situation

d'tendue,
et
imposent, pour
les
espaces
libres,
les
jardins
publics, les terrains de jeux et leur liaison, l'obligation d'en

tablir
un plan
spcial d'ensemble
pour
la ville et ses
exten-
sions.
HYGINE ET SALUBRIT
Il est
vident que la vie urbaine, qui entrane l'entassement
d'un grand nombre d'individus dans un espace relativement

restreint,
impose aux habitants des conditions d'existence bien de celles que demande la nature. Pendant des sicles on a laiss les habitations se grouper au hasard; il s'agissait surtout de se protger des intempries, de se grouper
diffrentes
et
de se fortifier contre les attaques de l'ennemi;
de
l, les
ruelles troites, les cours exigus, les tages bas, les petites
fentres. C'est peine
si
quelque rglement, dict
la suite
de pnibles pidmies, s'inquitait des mesures de salubrit.
Mais impos
d'hui
vie,
la densit la ncessit
toujours croissante des centres urbains a
de mesures d'intrt public. La dcouverte
de l'hygine, science nouvelle, mais qui nous apparat aujour-
comme rpondant un des besoins primordiaux de la nous a montr les dangers ns de l'agglomration et de l'absence de prcautions contre les germes malsains, et nous a indiqu les moyens de nous en prserver. Elle nous a fait comprendre que les besoins du corps humain sont les mmes la ville et la campagne et nous fait une loi de rtablir par des mesures voulues, dans les agglomrations denses, les conditions de vie et d'quilibre normal que l'homme trouve
dans
la nature.
L'air pur, la lumire, l'eau propre, sont ncessaires nos
organes
les
miasmes
ftides
dont
se
chargent
l'air et l'eau
au
contact des dchets de notre travail et de notre organisme
SQ
nous sont nuisibles et deviennent d'autant plus pernicieux que la masse humaine qui les dgage est plus considrable. L'hygine urbaine doit s'efforcer de remdier un tel tat
de choses; elle implique toutes les questions ayant trait la salubrit publique dans les agglomrations et elle impose
toutes les mesures compatibles avec les besoins gnraux et susceptibles d'assurer les meilleures conditions de sant
habitants. Ces mesures intressent et les voies et les
bles; mais, si
aux
immeu-
ques en France,
tre encore
beaucoup d'entre elles sont gnralement appliil en est malheureusement qui paraissent y
;
mconnues
aussi semble-t-il intressant
d'exa-
miner ici toutes celles dont l'application serait dsirable. Pour les facilits de l'analyse, nous les grouperons sous
trois titres
I.
:
II.
Hygine des voies Rapports entre
et
promenades.
les parties construites et les parties
non
construites.
III.
Hygine de
l'habitation.
comporte les mesures i prendre pour la suppression des ^ ^ ,, f* , miasmes par 1 aration et la ventilation. Les miasmes dltres proviennent, soit des fumes rpandues dans l'air et rabattues vers le sol, soit des poussires
Elle
.
Hygine des voies et promenades.
souleves par
le
vent ou par
le
passage des vhicules
et pitons.
La
question des
fumes
serait
en grande partie rsolue par
l'loignement des usines, ainsi que nous l'avons prconis
dans l'tude des quartiers. Quant aux fumes dgages par

les habitations et
les
locaux commerciaux, leur masse est
assez
dissmine pour ne pas prsenter un danger grave.

il
Pourtant
sorption
serait souhaitable que l'emploi de systmes d'abou aspiration des fumes dans des canalisations
d'vacuation spciale, systmes qui existent et sont adopts
par certaines industries, mais qui devraient tre exigs de

toute industrie autorise s'tablir dans l'agglomration, soient
tudis pour leur application gnralise tous les
immeubles
urbains; mais ce n'est encore qu'une question d'avenir'.
I.
Ou
consultera avec fruit les travaux de M. Hnard sur ce sujet.
/JO
LAMNAGEMENT ET l'eXTENSION DES VILLES DE FRANCE
La
question des poussires est, au contraire,
d'actualit et
devient de plus en plus grave, aussi bien dans les villes que dans les communes de moindre importance, en raison de l'intensit croissante de la circulation automobile. Certaines voies,
autrefois trs propres et bien ares, sont devenues presque
inhabitables et en tout cas trs malsaines en raison des nuages
de poussire que soulvent les vhicules en roulant grande vitesse. Des procds ont t appliqus la confection des voies,
pavages en bois, conglomrats, bitumage,
enduisage, etc.,
qui, sans assurer la suppression totale des poussires, ont
moins rduit cet inconvnient dans une forte proportion.

question des systmes de pavage
doit
et
du La
sol
de prparation
du
donc
tre tudie suivant l'usage
auquel sont destines
ces voies.
on ne pourra jamais supprimer compltement la poussire, on doit prendre toutes mesures pour l'liminer autant que possible. Les meilleurs rsultats ont t obtenus jusqu'ici par l'arrosage, aussi bien dans les rues et avenues que dans les voies de promenade et les jardins. Le service
d'arrosage
Comme
comprend
l'alimentation de la voie publique en eau
propre, la rpartition des prises d'eau et des bouches.
Cette
question se complte par l'tude des pentes de trottoirs, de
bombage des chausses et de l'coulement rapide des eaux Les de pluie ou d'arrosage vers les systmes d'vacuation. espaces libres eux-mmes devi'ont tre pourvus d'un rglement d'hygine qui traitera des mesures prendre contre le
jet des papiers et dtritus sur les voies et dans les verdures.
Un mot
sur la question des bassins, contre lesquels on a
men
une campagne, il y a quelques annes, en raison des closions de moustiques que facilitent les eaux insuffisamment renouveles. Or, on connat aujourd'hui les moyens bien simples pour remdier cet inconvnient, sans pour cela priver
les villes et les jardins
de ces motifs d'agrment.

dbarrass des poussires,
Mais
l'air,
mme
s'il
ne sera pas
;
encore salubre,
n'est renouvel par
une aration constante

et
la
cette aration sera assure par la largeur
des voies et leur

latitude,
orientation suivant
le
rgime des vents
de
manire toutefois viter

rants d'air.
les tourbillons et les violents
cou-
PRINCIPES DIRECTEUBS POUR LA CONFECTION DES PROJETS
[\\
La
question d' orienta lion pour les voies principales doit tre
le
aussi tudie avec
souci de l'ensoleillement des immeubles,
condition galement importante pour l'hygine publique. Sui-
vant
drait
les
latitude, puisse
donnes scientifiques, pour que le soleil, sous notre en hiver baigner une faade jusqu'au sol, il faules voies orientes
nord-sud aient une largeur deux fois un tiers la hauteur des immeubles en bordure, et les voies La orientes est-ouest quatre fois la hauteur des maisons.
que
meilleure composition,
ce point de vue,
serait d'avoir de
et
nombreuses rues diriges du nord au sud

boulevards allant de
l'est
des avenues ou
l'ouest, la hauteur des maisons

'.
tant rgle par les rapports ci-dessus
La
trpidation et
le
bruit.
Enfin,
nous ne pouvons
la
omettre de signaler un des inconvnients que

c'est celui
circulation
croissante dans les villes trs actives aggrave de jour en jour,
qui provient de la trpidation

est difficile
et
du
bruit, contre
les
lesquels
il
de se protger.
Il
en rsulte pour
habitants une grande fatigue qui, dans certains centres parti-
culirement trpidants, devient
mme un
danger pour ceux
dont
les nerfs
sont dj surmens par

villes
le travail.
Dans quelques
spcialement bruyantes de l'tranger,

des lieux de repos qui, en plein centre
l'initiative prive a cr
des affaires, permettent de s'isoler compltement du bruit et
de
la
trpidation de la rue.
aller
Sans
jusqu' prconiser, pour

fatigue indniable
le
moment du moins,
de semblables installations, on doit veiller attnuer autant
que possible
la
que ce trouble impose

poussire ou
l'air vici.
l'organisme, au
mme
degr que
la
Dj l'loignement des habitations et leur rpartition dans des voies peu propices au trafic assurera aux habitants le repos dans un silence relatif. Mais la fatigue pendant les heures de
travail
dans
le
centre
et
doit tre galement ce
rduite dans la
obtenir.
mesure du possible
L'effort doit porter,
rsultat est difficile
comme nous
l'avons dit en parlant
des
sol
transports en
commun,
aussi bien sur la composition
du
des voies que sur l'amnagement des vhicules. Si,

I.
d'une
Consulter ce sujet l'ouvrage de M. Emile Trlat
Questions de
salubrit.
/ia
l'amnagement et l'extension des villes de fr.\nce
doit viter, dans les voies de trafic, les pavages ou sonores, l'attention doit tre aussi attire revtements autres pour rendre moins bruyants les prendre sur les mesures
part,
on
voitures, les tramways, aussi bien dans leurs
modes de
loco-
motion que dans leur roulement, en mme temps que sur les mesures destines supprimer les manations de gaz ou de fumes des moteurs. Ceci ferait l'objet de toute une tude spciale, mais les consquences de ces fatigues sur l'quilibre de graves pour n'tre pas signales.
la sant
sont trop
L'assainissement des voies et des
immeubles est assure par les sercomprennent tout ce qui. dans plus, vices publics qui, de une ville, est de service commun tous les habitants ou
tous les immeubles.
exploite directement
Ils
Les services publics.
dpendent de la municipalit qui les ou en confie le soin des socits con-
cessionnaires. Ils assurent principalement la police des voies,

la salubrit de la ville et les distributions diverses ncessaires
aux voies et aux immeubles. Nous n'examinerons ici que ceux en rapport avec l'Urbanisme, c'est--dire
:
Les alimentations en eau potable
et
non potable
Les services de nettoyage
Les secours contre l'incendie

L'clairage public et priv;
Les services d'vacuation des eaux usages
Le
service d'enlvement des ordures mnagres.
Ces services doivent tre prvus dans l'tude du plan avec un dveloppement correspondant l'importance de la ville, et mme en vue de son importance future. Ils dpendent essentiellement des conditions conomiques
et
climatriques.
Il
est
vident, par exemple,
qu'une
cit
industrielle (charbonnages, usines) devra
comporter un systme de nettoyage plus important qu'une agglomration agricole; que les transports en commun devront tre multiplis plus particulirement dans les centres industriels ou commerciaux. L'vacuation des eaux de pluie sur la voie publique ne
peut avoir
la
mme
importance sous toutes
les latitudes
la
43
puissance de l'clairage nocturne dpend essentiellement des habitudes et des besoins de

la localit.
Les gouts.
La plupart de
ces services ncessitent des
canalisations se ramifiant dans toutes les voies et dans tous les
immeubles: mais, comme, pour des raisons de convenance, ces canalisations ne peuvent trouver place sur la voie publique, elles sont installes en sous-sol de la voie. Trop souvent cres successivement, au fur et mesure des besoins, sans gard
pour
les
travaux antrieurs,
elles
se
trouvent dissmines,
d'elles a
ce qui oblige, chaque fois
que l'une
besoin d'une
rparation ou d'une modification, dmolir la viabilit soit
du
trottoir, soit
de
la
chausse.
services
et
le
il
Etant donns l'importance qu'ont pris ces
dveloppement
est ncessaire
qu'ils
prendront certainement dans l'avenir,

ville
de prvoir dans chaque
un rseau de
vri-
tables voies
souterraines contenant toutes ces
canalisatioijs,
aussi bien celles d'alimentation que celles d'vacuation. Ces

il est souhaitable que chaque ville possde, outre son plan d'amnagement et d'extension proprement dit, un plan du sous-sol avec le trac des
voies sont constitues par les gouts, et
gouts et toutes les

canalisations
repres,
et,
indications
ncessaires,
y compris
seront
les
qu'il contient.
Ces canalisations
ainsi
en cas de besoin,
visites et rpares sans
dommoins
mage pour
la voie.
On
la ville
doit prvoir, de plus, dans
un avenir
plus ou
proche, que de nouveaux services auront tre tablis dans

;
des inventions nouvelles ou
des industrialisations
futures peuvent obliger multiplier soit les adductions de

le chauffage, par exemple, ou comprim, soit des vacuations comme l'aspiration des fumes ou l'enlvement des ordures mnagres le systme dit du tout l'gout se gnralisera de plus en plus. Il faut viter que ces nouvelles installations ne viennent bouleverser
force dans les immeubles, pour

l'air
pour
les rues et les
avenues. Pour cela,
il
est ncessaire
de prvoir
un
rseau dgots, non seulement suffisant pour contenir les

actuelles, mais encore capable de comporter que l'avenir rserve toute ville bien amnage. Ce rseau se composera de voies principales ou collecteurs,
les
canalisations
celles
qui recevront
gouts propres chaque rue ou chaque
44
l'amnagement et L extension des villes de FRANCE
groupe de rues, gouts qui, dans ce second cas, se ramifieront en branchements secondaires desservant chaque voie. Enfin chaque immeuble sera reli au rseau par un branchement particulier lui amenant les alimentations dont il a besoin et
assurant ses vacuations.
Les gouts, devant tre visits, ont des sorties ou regards sur la voie publique, ferms par des tampons mobiles.
Ils
doivent tre ventils, afin que
l'air
n'y soit pas empest
par les manations qui, en cas de rupture, peuvent se dgager

des canalisations ou par les eaux vacues
air libre
'
si elles
y circulent
Les dimensions, les profils et les dispositions des gouts dpendent donc de leurs fonctions. Diffrents types, trs tudis, sont en usage; nous ne les dcrirons pas ici, et renvoyons aux ouvrages spciaux qui traitent cette importante question sous
toutes ses formes.
Le rseau d'gouts sera prvu aussi complet que possible car, si des voies secondaires ou amorces peuvent temporairement ne pas comporter d'gout, on doit prvoir le moment oi cet gout deviendra ncessaire et le collecteur ou le branchement auquel il se raccordera doit tre dispos pour le recevoir. On ne saurait donc trop multiplier les raccordements, quitte ne les utiliser qu'au fur et mesure des besoins. Examinons maintenant les divers services auxquels l'gout sert de conduite gnrale et les installations annexes qu'ils
:
comportent.
L'alimentation et
la
distribution des
eaux,
pour
la
voie
publique
et
pour
les
immeubles,
se fait par des canalisations

le
dont
le
diamtre doit tre en rapport avec
dbit d'eau
est
fournir.
Dans
les villes
o l'adduction d'eau de source
limite et
le
qui peuvent trouver dans un cours d'eau proximit

ncessaire, les canalisations d'eau de source et
complment
d'eau de rivire doivent tre
spares
et
on devra prendre
I.
les villes de
ce sujet, nous regrettons que cette ventilation ne soit assure dans France que par les bouches d'gout d'o manations ftides
:
au ras du trottoir. Dans certaines villes d'Angleterre, la question a t rsolue par des chemines d'appel disposes de distance en distance, l'intrieur de fts orns servant de candlabres d'clairage.
PRINCIPES DIRECTEURS POUR
LA.
CONFECTION DES PROJETS
Ô
toute prcaution pour viter le

ces eaux.
mlange
mme
temporaire de
et
L'eau de source sera rserve l'alimentation des immeubles aux fontaines-buvettes de la voie publique.
La question des eaux de source doit tre tudie avec grand une rpercussion directe sur la sant publique. Elle ncessite des travaux importants, que nous ne pouvons que citer, captation des sources, adduction des eaux jusqu' la ville, rservoirs, tudier comme emplacement et comme capacit, et souvent lvateurs d'eau, destins donner une pression suffisante pour alimenter tous les points de la ville et
soin, car elle a
tous les tages.
L'eau de rivire alimente tous "les services de nettoyage
et
d'arrosage ou d'alimentation industrielle. Quoiqu'elle ne soit
jamais destine
la
consommation
est
(et ceci doit tre
indiqu
:
sur tous les points o cette eau peut tre puise, par ces mots
Eau non
potable),
il
souvent
utile qu'elle soit pure.
Les
installations
que ncessite l'alimentation en eau de
rivire
sont principalement les prises d'eau, les usines d'puration ou
de filtrage et les machines lvatrlces pour donner l'eau la

pression ncessaire.
Les services de
nettoyage et d'arrosage comportent une

les
rpartition de prises d'eau sur la voie publique et dans
jardins, et des systmes de balayage et d'arrosage, soit la

lance, soit par des voitures spciales.
Les secours contre Vincendie comportent un certain nombre

de prises d'eau spciales rparties sur la voie publique, avec
raccords ferms dont les sapeurs-pompiers ont seuls l'usage.
relis
Ces services sont complts par des avertisseurs tlphoniquement aux postes de pompiers.
trs visibles,
L'vacuation des eaux usages est la principale fonction de

l'gout, qui, cet effet, devra tre tabli avec
sante pour l'coulement. Cette vacuation

celle des
eaux
utilises
dans
:
les
une pente sufficomprend aussi bien immeubles que celles provedonc souvent
trs
nant de
la voie
publique
elle sera
abondante,
surtout dans les pays o la neige est frquente et o la fonte
amne un
dbit d'eau considrable et dans les rgions
o de
46

;
violents orages sont crziindre
on a d
mme
prvoir, dans
certaines de ces rgions, des systmes spciaux d'vacuation
rapide des eaux.
Nous ne pouvons que
citer les services
com-
plmentaires de l'vacuation des eaux pollues, installations
d'coulement, d'puration, d'absorption ou d'pandages, qui,

suivant la nature
du
sol, la disposition
de terrain et la masse
d'eau vacuer, seront tudier trs attentivement.
voies et des
comprend l'alimentation des et lectricit. La question de principales et des monuments publics l'clairage des voies doit tre envisage au point de vue de l'clairage normal et de
public et priv
L clairage
immeubles en gaz
l'clairage intensif
pour
les ftes.
Quant au
il
service
de l'enlvement des ordures mnagres,
s'opre
les
presque
partout par tombereaux,
qui laissent se
dgager
et
odeurs nausabondes des dtritus qu'ils contiennent que trop souvent ils laissent tomber sur la voie publique.
et traction
Certaines grandes villes ont adopt des voitures caisses her-
mtiques
automobile
et
ont impos aux habitants

sont traites
l'usage de
botes
ordures
fermeture automatique. Ces

elles
ordures sont diriges vers des usines o
pour
tre livres
comme
engrais l'agriculture. Les dpts
d'ordures dans les environs de l'agglomration doivent tre
formellement interdits'.
L'aration
et
l'ensoleillement
Rapport des parties

construites
et
seraient
rgies
,
et a la
i i
encore
insuffisamment
-,
>
si
non construites.
on n assurait pas a
i> 1 air
lumire un accs assez ouvert

la
sur les voies.
La hauteur des
constructions devra donc tre
rglemente de faon ne pas rduire pour

tages de ces lments primordiaux,
rue les avan-
et la surface btie
la surface
ne
devra occuper qu'une place dtermine de
totale.
Ainsi, l'hygine urbaine est lie la question des constructions

est loin d'tre parfait. C'est une dans quelques villes d'Amrique, qui tendent assurer cet enlvement des ordures par l'gout. Souhaitons que cette solution soit bientt mise au point et rendue pratique.
I.
Ce service d'vacuation des ordures

l'tude
question
1^7
d'immeubles, non seulement en ce qui concerne ses rapports

de dimension entre
la
largeur de la rue et la hauteur des
faades en bordure des voies, mais encore dans les rapports
de surface entre parties bties et non bties.

D'oii
la
ncessit
de rglements dilitaires,
limitant
le
droit des propritaires dans ses rapports avec la collectivit,
rglements sur
la
hauteur maxima des maisons, sur

les saillies de
le
gabarit
dans lequel doivent rentrer toutes et sur la dimension des cours.
l'immeuble
exigences
Mais l'hygine urbaine doit-elle avoir les
mmes
?
pour toutes
les parties
de la
ville et ses
rglements doivent-ils
les quartiers,
s'appliquer indiffremment tous les quartiers
Nous avons remarqu, dans l'tude sur

les quartiers
que
sont
d'industrie, de
commerce
et d'habitation,
rgis par des conditions trs diffrentes;

l'atelier, le
que
le
sjour dans
bureau ou
le
magasin, ne prend quotidiennement

faible
qu'une portion relativement

les conditions de ce sjour
de
la
journe.
De
plus, si
ne sont forcment pas parfaites au en

cela, les ncessits
point de vue hygine
(et,
de travail
des
la
obligent des concessions inluctables), ne devons-nous pas
nous
montrer d'autant plus exigeants sur

1
la
salubrit
la force et
quartiers d'habitation, o
homme
rcuprera
?
sant djjenses aux heures de travail

Il
ne
s'agit
pas
ici
de classes sociales, tous les

ville,
hommes,
quelle que soit leur occupation dans la
tant obligs de
sjourner dans
des locaux plus ou moins mal adapts aux

;
besoins de l'organisme
mais
il
s'agit,
pour l'ouvrier
comme
pour l'employ ou
le
patron, de retrouver, hors de son travail,
des conditions d'hygine aussi parfaites que possible.
La question a
t rsolue,
dans plusieurs
villes
de l'tranger,
suivant qu'ils
par l'tablissement de rglements diffrents,
s'appHquent des zones diffrentes de la

classes des constructions qui s'y trouvent.
ville et
suivant les
Si difficile
l'application
que
soit,
dans
l'tat actuel
de nos
il
villes franaises,
de semblables principes,
conviendrait nan-
moins de
dans ce sens, surtout lorsque la dmolition de quartiers insalubres, ou la cration, le dplacefaire des tentatives
ment
d'industries,
occasionne
des remaniements
nouveaux
dans une agglomration.
^l8
La rglementation par classes dict, pour des zones dlimites, une certaine restriction du droit de la proprit dans un
sens favorable l'hygine publique. Elle tablit, pour une srie
de cas difTrents,
la
hauteur des immeubles,

lot
la
proportion des
la surface
masses construites sur chaque

zones de verdure en bordure
par rapport
laisse libre; elle rgle les voies oii
doivent tre rserves des

trottoir,
du
et les
si
dimensions
de
ces zones non dijcandi ; elle indique

s'ils
les
immeubles
et fixe le
pourront tre contigus ou
devront tre spars
minimum
plte par
de largeur qui doit rester libre. Ce systme se comune classification des immeubles suivant leur destination, qui comprend mme les difices publics et interdit, dans tel ou tel quartier, telle ou telle catgorie d'immeubles qui, pour l'hygine comme pour l'esthtique, porteraient pr-
judice leur entourage.
Dans une certaine classe par exemple, on autorisera les immeubles occuper la moiti de la surface du lot, s'lever jusqu' 20 mtres de la voie, avoir les faades en bordure
publique et occuper en contigut toute la largeur en faade. Le rglement autorisera d'autre part et aux mmes endroits la construction d'immeubles rentrant dans
de
la voie
du
lot
telle
catgorie qui
comprend, par exemple, des immeubles

certaine rglementation et certains di-
industriels
soumis
fices publics, coles,
hpitaux, etc.
Dans une
davantage
la voie
autre classe, au contraire, on restreindra bien
les droits
tion de n'lever
du propritaire un immeuble qu'

de ne
on
lui
imposera l'obligagabarit limit
G mtres, par exemple, de
publique,
pas dpasser
un
sur
i5 mtres de hauteur et de laisser une bande libre de 5 mtres un ou sur les deux cts du terrain, l'ensemble de la
construction ne couvrant qu'un cinquime de la surface
du
lot et ne pouvant tre destin qu' l'habitation prive et des difices tels que glises, thtres, etc. Ainsi seront assurs la zone rentrant dans cette classe une
proportion d'espace libre
et
plant considrable, des conditions
hyginiques excellentes et
un voisinage de mme nature'.
I. Une autre solution, dont l'application ne peut malheureusement qu'tre exceptionnelle, consiste Jans le groupement des surfaces non bties de lots d'un mme bloc, ce qui peut permettre une tolrance de surface non
^9
D'autres
classes
autoriseront la
consiruction en ordre
dispers , ou bien,
sports et
aux aux jeux, ne permettront de constructions habitables sous aucun prtexte.

il
quand
s'agira de terrains rservs
classes serait porte sur les plans du moyen de teintes diverses correspondant pour chacune d'elles un rglement dfini; et l'autorisation de
L'indication de ces
cadastre au
btir ne serait accorde qu'aprs vrification de l'observance
du rglement en vigueur dans

ses en 8, lo et
la classe.
Certaines villes importantes de l'tranger sont ainsi divi-
mme
de
i4 classes, et se sont bien trouves, lors

la rpartition
de
la
ralisation,
judicieusement prvue.
droits
Nos habitudes, nos
traditions,
nos
acquis, devront
quelquefois s'accommoder, dans les villes actuelles, de semblables rglementations, d'autant plus qu'elles seront limites
gnralement des rformes partielles ou des extensions

restreintes.
Toutefois, des rglements fonds sur ces donnes existent
dj pour des voies, tout au moins en ce qui concerne les
zones non dijlcandi

sur
et
le=
socits particulires ont
pu
hauteurs des immeubles, et des l'tendre aux zones de verdure
un
ct mitoyen des lots, dans des lotissements faits par

Il serait
leurs soins.
possible,
nous
semble-t-il, d'imposer des

ville, du moins ou plutt certaines
rglementations diffrentes, sinon l'ancienne

certains quartiers d'extension projete
voies de
ces
quartiers,
local.
ainsi
qu'aux voies nouvelles d'un
amnagement
, nvgiene L
,.
.,
..
La
. ,
salubrit publique serait bien

,,
'
de
1.1. 1
habitation.
si
..-
incompltement
,
.
^ , assure,
i
si
elle
arrtait
au
seuil
-i
des proprits
prives et
elle
n'imposait pas des rglements trs stricts

des constructions.
dans l'intrieur
sur
btie,
1
mme
L'administration publique doit avoir

l'observance
un
droit de contrle
des
conditions
hyginiques
dans
les
moindre pour chaque lot. La solution serait parfaite si, d'une part, ensemble de ces cours pouvait former jardin, et surtout si cet ensemble pouvait s'ouvrir sur une voie latrale secondaire qui pourrait comporter en bordure des constructions rez-de-chausse, boutiques, etc.
CITS DTRUITES.
5o
immeubles. Elle doit rglementer

assurer l'efficacit.
Ainsi
les
la
hauteur des tages,
mesures propres en le cube des

eaux mnagres,
pices, l'clairage des pices, l'vacuation des

les
saillies
en faade,
etc.,
sont gnralement ordonnancs
par ce que
les villes appellent
improprement rglement de
voirie et ce qui est en ralit police de construction .
Ces rglements dilitaires, qui varient suivant chaque mais qui sont tous bass sur des donnes peu prs analogues, sont trop connus pour que nous insistions sur
ville,
leurs articles.
Toutefois, nous voulons attirer l'attention sur deux dispositions contraires l'hygine
physique ou morale
et
que
tol-
rent la plupart des rglements en vigueur. C'est la question
des courettes et celle de l'habitation des domestiques.
Les courettes sont des puits incapables de distribuer

la
l'air et
lumire en quantit suffisante aux pices qui y prennent jour; elles ne peuvent assurer aucune ventilation et sont
mme un
dans
les
rceptacle de dtritus organiques qui sont de vriIl
tables foyers d'infection.
faut,
fait
grandes
et
villes
on a
du un
reste,
reconnatre que
effort
pour
le
viter
cet
inconvnient
on en
a rglement les dimensions.
C'est
dj quelque chose, mais leur disparition est

efficace.
seul
remde
Quant
l'habitation des domestiques, trop souvent relles
gus dans un tage unique, situ sous
combles, dans des
mansardes dplorablement insalubres, elle amne la fois des promiscuits dangereuses et impose aux habitants des conditions qu'on n'accepterait pas pour d'autres personnes. Trop souvent, ces conditions sont insuffisamment rglementes.
Il
y a d'autres solutions
cette question de l'habitation de
domestiques, esprons que celle en usage

bientt amende.
actuellement sera
Les mesures d'hygine de l'habitation ne doivent du reste

pas avoir d'effet seulement sur les immeubles venir. Elles
doivent avoir
un
effet rtroactif et
ne pas
laisser des
conet,
structions anciennes dans
un
tat
manifestement insalubre,
lorsque cet tat ne pourra pas tre rform, la municipalit

doit pouvoir faire disparatre ces foyers d'infection.
11 est
vident que la loi sur l'expropriation
pour cause

d'utilit
5l
publique,
telle
qu'on
est arriv l'appliquer, est tout
fait insuffisante.
Celle
relative
l'expropriation pour cause d'insalubrit,

la
actuellement pendante devant

ralisera, si elle est
et,
Chambre, revenant du Snat,

d'importants progrs;
rgions, auront
adopte
telle quelle,
quelles que puissent tre les difficults d'excution, les
rsultats faibles
ou importants, suivant
les
en tout cas les meilleures consquences.
Comme
malheureusement
la lgislation actuelle et celle
en
prparation relative aux agglomrations ne prvoient l'amna-
les
gement des communes de moins de lo ooo habitants que pour agglomrations dvastes et pour quelques cas spciaux, nous n'avons pas examin ici les questions de circulation, d'hygine et d'agrment dans les bourgs et les villages. Nous
traiterons plus loin ces questions, dans le chapitre de l'appli-
cation particulire de ces notions d'Urbanisme aux cas des
agglomrations dvastes.
Qu'il nous soit toutefois permis de dplorer que les rgle-
ments actuels sur la salubrit des petites agglomrations soient pour ainsi dire ignors, et qu'aucun contrle ne soit tabli pour en assurer le respect. C'est d'autant plus regrettable que la masse rurale, dans
bien des cas, n'en comprenant pas la ncessit, n'observera mme pas les rgles les plus lmentaires de l'hygine de
l'habitation.
indiquerons
les
Lorsque nous tudierons cette question, nous mesures qui, notre avis, auraient un effet
rel
beaucoup plus
que des rglements incompris.
CONSIDRATIONS SUR L'ESTHETIQUE URBAINE

L'uvre urbaine serait encore incomplte si elle ne crait qu'une ville pratique, bien distribue, commode pour la circulation et pourvue de tous les amnagements hyginiques. Elle doit aussi donner aux villes, aux bourgs et aux villages
la
beaut et
le
charme,
les
rendre sduisants voir
et
agrables
habiter; et cet agrment ne doit pas tre rserv aux seuls quartiers riches ou de rsidence, mais se retrouver avec des
52
l'aMNAGEMEST et l'eXTENSIO des villes de FRANCE

aspects divers dans toutes les parties
caractres et des
de
l'agglomration.
L'esthtique, a dit avec raison
M. Bonnier, l'minent
la Ville
directeur des Services d'Architecture de
de Paris, n'est
pas un luxe pour
le
peuple, mais
un
droit et
un besoin au
mme
Il
titre
que l'hygine.
le
compltait les paroles 'u grand philanthrope Cheysson

travailleur,
qui estimait que

la
comme
tout autre, a droit
beaut .
ISous allons
chercher
dgager,
esthtique
par des exemples, ce
qu exprime
dfinir
ce
mot
d'
urbaine
difficile
en raison des multiples
effets
Et d'abord, essayons
de dissiper
qui y participent. une erreur frquente

villes.
lorsqu'on parle de l'embellissement des
On
croit trop
souvent que cela
signifie
construire de beaux
monuments,
lever des difices somptueux. Or, l'esthtique des
monuments
ville et
anciens ou modernes donne un grand intrt une

rentre pour
toire,
une part importante dans
sa valeur d'art
ou
d'his-
mais ces monuments en constituent

est certain
les beauts,
non
la
beaut propre
Il
que des
villes
comme Nmes ou Nancy
sont
particulirement remarquables, l'une par ses admirables vestiges
de
la
puissance romaine, l'autre par ses nobles ensembles
du
Bordeaux et Versailles doivent une grande part de leur beaut aux incomparables monuments autour desxviii' sicle,
quels ces villes rayonnent.
Et pourtant ces
villes
mritent
notre admiration par d'autres qualits d'esthtique que celles
de leurs splendides difices

spacieuses, l'heureux
leur disposition, leurs avenues

leurs jardins, la tenue
amnagement de
de leurs lignes architecturales,

aspect.
leur donnent grand et
bel
La perce qui, dans Paris, va de la Porte-Maillot la cour du Louvre, n'est pas seulement admirable par la beaut de ses monuments, Arc de Triomphe, place de la Concorde et Palais du Louvre, mais aussi par l'ampleur de ses voies, l'abondance des verdures,
la
grandeur des perspectives.

le
Caen, Dinan (Bretagne), Bruges, charment autant par
pittoresque et le caractre local de leurs rues que par les
uvres particulirement remarquables qu'elles possdent.
53
Certaines cits,
mme
fort intressantes par leurs
monuvilles
:
ments, ne peuvent cependant passer pour de belles
Angoulme, Troyes, Dijon, possdent des merveilles
d'archi-
tecture et sont infiniment intressantes visiter, mais elles
ne donnent pas, dans leur ensemble, l'impression de beaut
ou de charme. Par contre, nous en connaissons

allure,
d'autres
comme
Tours,
Montpellier, Rennes, Bruxelles (ville haute), qui ont fort belle
sans que les
monuments y
soient
particulirement
remarquables.
De nombreuses petites villes comme Montargis, Nemours, etc.,

sont charmantes simplement par leur heureuse disposition
dans
la nature,
leur aspect agrable
et le pittoresque
qu'on
rencontre chaque pas.
Et que de villages dans notre beau pays de France, nous

enchantent par
les toitures.
le caractre local, le le
groupement pittoresque
de leurs maisons,
jeu des verdures parmi

le
Que
le
ce soit en
les pignons et Normandie, en Bretagne, en Bour-
gogne, dans
Centre ou dans
Midi, partout foisonnent
ces dlicieuses bourgades, sduisantes par leur silhouette, leur

situation, la varit et l'harmonie de leurs couleurs.
Nous voyons par

petites, les
ces exemples que les villes, grandes

et les
ou
bourgades
plus humbles
communes, ont des

et
faons bien diverses d'tre belles ou agrables
que toute
cit
agglomration possde
besoins conomiques
les
lments qui en feront une
esthtique d'aprs le caractre rgional et local, et adapte aux

et
sociaux.
Suivant
riques
les cas, ce
sont les
monuments
artistiques
ou histo-
du
pass, les
beaux
difices, la
tenue architecturale ou
la varit
des constructions courantes, maisons lgantes ou
simples,
le trac
majestueux ou pittoresque des avenues, des

la
rues et des places, les effets tirs de

sition de terrain
nature, de la dispo-
ou de l'abondance des eaux, les plantations, les jardins, le cadre environnant, qui concourent la beaut, au charme et l'agrment de nos cits. Tels sont les lments dont disposera l'urbaniste pour faire uvre d'artiste et pour
donner, suivant
caractre
les quartiers, la nature, les ressources et le
de
l'agglomration des
centres
intressants,
des
ensembles architecturaux, des groupements pittoresques, des
54
l'amnagement et h EXTENSION DES VILLES DE FRANCE
perspectives bien mnages, des coins de verdure reposants et
des vues tendues.
Pour obtenir
les
meilleurs effets, l'urbaniste devra donc

:
monuments, archid'abord tirer parti de tout ce qui existe rgir, autant que possible, prvoir nature; puis et tecture et
les dispositions
d'ensemble
et
il
de dtail de ce qui sera, pour
donner, dans
sant et
mesure o harmonieux.
la
il
en est matre, un aspect sduidispose lui fournira l'objet

peir ses
Chacun des lments dont

d'une tude o
tracs et ses indications
il
affirmera ses intentions aussi bien
que par des rglements.

S'il s'agit
.,,
Les
difices.
"
de l'amnagement d'une
.,
,
'-
..
Ville, sa
premire proccupation sera
de conserver
les difices artistiques.
du pass, si humbles soient-ils au point de vue architectural ou historique, devront tre respects et mis en valeur. Chaque motif: fontaine, glise, ruine, doit avoir la prsentation qui conviendra le mieux son importance et son caractre. Ici, ce sera l'amnagement Tous
les
monuments
intressants
d'une place ou d'un lger recul de

gera
le
la voie
publique qui dga-
monument;
ailleurs, ce sera
le
une perce heureusement
prvue qui guidera
regard vers l'uvre intressante.
L'importance du cadre devra tre proportionne l'chelle du monument. Telle glise gagnera n'tre dgage que par une petite place; tel palais, au contraire, demandera tre prcd d'un vaste espace libre. Certains difices seront mieux prsents dans un entourage de verdure, et d'autres, isols. La hauteur des constructions environnantes devra, dans certains cas, tre limite de faon que l'uvre respecte ne
semble pas crase par leur voisinage. L'aspect donner cet ensemble po'Tra
mme
tre
prvu
afin d'harmoniser, soit par le style, soit par le caractre, les
constructions futures avec l'uvre ancienne.
Ce
souci
de conservation
et
de prsentation
des
belles
uvres du pass crera souvent de grandes difficults. L'urbaniste saura les surmonter et trouver la solution la plus heureuse pour chaque cas. Mais encore faut-il qu'on ne l'oblige pas, sous prtexte d'art ou dhistoiie, considrer comme
PRINCIPES DIRECTEURS POUR
LA.
CONFECTION DES PROJETS
00
relique tout ce qui vient des sicles prcdents.
On
s'est trop
souvent lev, de
parti pris,
au
nom du
respect
contre les architectes qui osaient porter une
d au pass, main sacrilge

barbare
sur les uvres de nos pres. Si autrefois
la
mconnaissance de
l'histoire et des styles, qui faisait considrer
comme
toute
uvre non conforme
la tradition et
au got de l'poque,
il
a provoqu des dmolitions et des adjonctions regrettables,
ne faudrait pas, par raction ou par snobisme, considrer

aujourd'hui tout ce qui est vieux
serv,
et
comme
digne d'tre con-
l'admiration
des
uvres anciennes ne doit pas
s'tendre, par
que ce
Il
soit
du pass, bon ou mauvais. Ce ftichisme de l'ancien est une

fauss, tout ce qui vient
un got
grave erreur.
y a
et
d'ailleurs
peu
craindre qu' notre
poque d'rudiconucussances
tion
d'clectisme,
et
avec
la
diffusion
des
archologiques
artistiques, des
uvres de valeur soient

transformation des
villes,
sacrifies; et lorsqu'il s'agira

les
de
la
enqutes pralables, l'intervention des socits intressauront

toujours
signaler
ce
ses,
qui
sera
digne d'tre
conserv.
Veillons donc ne tomber dans
parti pris, et faisons crdit
aucun abus, dans aucun aux architectes urbanistes, pour
qui du reste les uvTCs du pass sont des lments intressants
de composition, du soin de discerner ce qui vaut d'tre gard

et
du souci d'en assurer la conservation dans

jNous regrettons
les
conditions les
plus favorables l'aspect de la ville.
toujours assure
mme comme
que
il
cette conservation
ne
soit pas
les
le
conviendrait.
Dans
:
plus
grandes
villes,
on
voit trop souvent de
dnaturs par des installations
beaux difices en partie malheureuses des boutiques

,
masquent compltement les bases de l'architecture des rclames normes s'talent sur les faades et sur les balcons '. Ce respect des belles uvres qui sont du domaine artistique
I. Nous en avons des exemples trop frquents Paris mme la belle ordonnance de la place des Victoires est compltement gte par les inscriptions en grandes lettres dores et par les rclames de toutes sortes qui s'talent sans aucun souci des faades. Le pavillon de Hanovre disparat sous les tableaux d'inscriptions mis par les locataires, et sous les horribles rclames lumineuses qui traversent tout l'difice. Esprons que de semblables tolrances disparatront bientt.
:
56

doit tre exig d'abord des habitants, souvent inca-
du pays
pables d'apprcier l'inlrt esthtique de leur demeure.
Mais, outre les
monuments
existants, l'urbaniste aura sou-
vent prvoir et
dterminer l'emplacement d'difices futurs
dont l'importance et la masse seront appeles jouer un rle marquant dans l'aspect de la cit. Pour le choix de l'emplacement, pour la surface rserver, les indications fournies par le programme sauront le guider. L'habitude de manier les plans, de saisir le caractre de l'difice d'aprs sa destination, lui fera
trouver la prsentation la
plus adapte.
Mais cette prsentation est lie la conception mme de l'uvre. Or, dans bien des cas, cette uvre ne sera pas la sienne et il lui est bien difficile de prvoir comment elle sera conue. tenir Il faut esprer que les municipalits sauront alors
compte des indications de celui qui a conu le plan gnral et s'inspirer, pour l'difice projet, quel qu'en soit le propritaire, des donnes fournies par l'urbaniste, dans ses vues d'ensemble, ses perspectives, enfin dans tous les documents o il
aura exprim sa volont prcise. Tout difice, d'ailleurs, doit proccuper
point de vue esthtique, aussi bien
les la
municipalit au
constructions utilitaires,
marchs, halles, coles, gares, que celles caractre plus dcoratif; et c'est regret que nous voyons trop souvent ces
btiments construits sans aucun souci de leur aspect et du prjudice qu'ils causent l'agrment de leur entourage.
Mais
Les constructions pnvees.
.
les
.
difices
.
ne sont que
,
,, 1
exception, et la masse des cons.^

,.
.
tructions ordmaires tient une grande
part dans l'aspect d'une ville.
Or, l'ensemble de ces constructions participe de gots trs

divers,
d'ides
disparates qui se juxtaposent et souvent se
heurtent; conceptions de
vaillant
nombreux constructeurs
se
qui,
tra-
chacun pour son compte, ne
proccupent gnrale-
ment
pas de l'harmonie gnrale.
Et, sur ces ouvrages, l'urbaniste n'a
peut tre rendu responsable de leur
effet
aucun contrle; il ne plus ou moins heu-
reux dans l'aspect d'ensemble.
57
Ce
qu'il peut faire, c'est de mettre
anciennes ou
mme
les
en valeur les demeures maisons modernes les mieux venues,

les voies qu'il
comme
il l'a fait pour les monuments. Quant aux constructions qui s'lveront sur il
aura traces,
esthtique
a galement
peu d'influence sur leur valeur

seront,
elles
propre.
Ces
constructions
aussi,
l'uvre collective qui peut dnaturer, par des conceptions trs

diflcrentes de la sienne, l'ensemble qu'il a prvu.
Pourtant
s'assurer,
il
peut
les
rgir,
jusqu' un certain point, et

se
pour une
part,
que ces conceptions
plieront,
dans leurs grandes lignes, l'ide directrice. Pour cela, il a les rglements dilitaires.
Sans empiter d'une faon gnrale sur la libert individuelle, il est, en effet, ncessaire, surtout dans certains quartiers qui exigent une tenue architecturale, que les immeubles soient soumis des rglements esthtiques qui coordonnent,
pour un ensemble voulu,
les
faades dans leur hauteur ou
dans leur composition gnrale, dans leurs lignes principales et
mme
dans certains
dtails.
Dans
certains cas, ces servitudes iront jusqu' imposer
un
type d'architecture obligatoire.

Ainsi seront obtenus, ou des ensembles architecturaux netdfinis,
tement
ou des groupements plus ou moins
rgls.
Les ensembles architecturaux qui ont en honneur nos grandes poques historiques, la place des Vosges Paris, la place Stanislas et la place de la Carrire Nancy, la grande place d'Arras, le cours de l'Intentirent leurs effets nobles ou gracieux, dance Bordeaux, et du caractre uniforme volontairement donn aux constructions qui composent ce que l'on est convenu d'appeler leur
Les ordonnances.
si
ordonnance, et des proportions qui ont t voulues et cherches,

entre les difices elles espaces libres, places ou avenues qu'ils
bordent.
Les voies qui dbouchent sur ces ensembles jouent gale-
ment, par leur disposition et leur largeur, un rle important au point de vue de l'harmonie gnrale. Cependant l'ordonnance qui a fourni et peut encore fournir
de
si
belles compositions peut aussi produire
des rsultats
58
AMNAGEMENT ET
si elle
l' EXTENSION
DES VILLES DE FRANCE

si le
fcheux;
a t
se
prolonge trop ou
mal
choisi, relFet est fastidieux, et
ihmc architectural nous connaissons tous
de ces rues et de ces places qui, certainement, ont plus perdu que gagn voir leurs constructions soumises un rgime de
rptition.
tels ensembles est du reste forcpoque car, sauf le cas o toute une place appartiendrait une municipalit ou une seule socit, notre tat social a trop souci de la libert individuelle pour imposer,
L'occasion de traiter de
rare notre
ment
sams raison majeure, d'aussi absolues servitudes.
Le
tecte
cas cependant peut et doit se prsenter lorsque des rai-
sons dcoratives ou somptuaires l'imposent', sans que l'archi-
cependant se croie oblig de pasticher
tel
ou
tel style
qui a donn de beaux ensembles.

Mais, en
condamnant
le
pastiche,
empcher
la rdification,
dans leur
la place
tat ante
nous n'entendons pas bellum , de
certains ensembles intressants qui appartiennent l'histoire
du pays.
Il est
certain
que
d'Arras ne doit pas dispafois, t dtruite
ratre; cette place qui a,
par trois
au cours
style qui
il
des ges, se relvera certainement plus belle et plus noble que
jamais aprs
s'agira
la
guerre de igi^-igiS,
et
dans un
rappellera ses origines et soii histoire, car, dans ce cas,
moins d'une cration que d'une reconstitution destine
perptuer
un souvenir.
Les ensembles architecturaux.
Mais ces ensembles ne sont

la
pas obligs, dans bien des cas, d'affecter

trique et rgulire de l'ordonnance;
ils
composition symsans tre
peuvent,
soumis au principe rigoureux de la rptition, avoir de l'unit par les lignes gnrales ou par le caractre. Les rglements spciaux de hauteur et d'alignement peuvent fixer, par exemple, les hauteurs d'tages et imposer une corniche de couronnement commune tous les immeubles, ou soumettre les constructions, dans leur ensemble ou dans une partie, un caractre dfini, ou rendre obligatoire 1 emploi apparent de
matriaux dtermins.
I.
C'est ainsi que plusieurs projets de place ordonnance ont t exposs
dj, en vue de
laninagement de
la
Porte-Maillot Paris.
PRINCIPES DIUECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS
69
qui, sans former des
Les exemples sont frquents dans le pass, de ces ensembles ordonnances strictes, prsentent dans
toute la continuit des constructions des caractres

la
communs
ville, est
Grand" Place de Bruxelles, outre son admirable hkl de particulirement intressante par la suite de pignons,
trs varis
dans
le dtail,
mais
prsentant tous
un
air
de
famille, qui entourent la place. Certaines rues ou places en
Italie et
en Suisse, Bologne
par exemple, ou Berne, sont bordes de maisons trs diverses et sans grand intrt particulier, mais prennent une harmonie
d'ensemble par
continue.
les
portiques en
arcades qui forment prola saillie des toits
menoir au rez-de-chausse ou par
en ligne
La
place des Vosges, Paris, est
un
bel
exemple
de l'harmonie que peut crer l'emploi impos de certains

matriaux.
Les constructions banales.
Mais
les
ensembles architectu-
raux, rgis par l'obligation de lignes
ou d'lments communs,
la
ne trouvent place que dans certains quartiers.
Ce qui forme
les
la
masse construite
plus tendue, ce sont

il
maisons
et les
btiments ordinaires, desquels
est
impos-
sible
de dgager un sentiment esthtique gnral.

sont mdiocres
banales,
Presque
toujours ces constructions poussent sans ordre, se groupent
au hasard,
criardes
et
disproportionnes,
si,
ou mal
places, et c'est
une chance encore
dans
une majorit d'oeuvres quelconques, ne s'en trouvent pas

quelques-unes vraiment laides.
11
n'est pas difficile de dcouvrir la cause d'une telle faiblesse

la
dans
conception de ces uvres
L'architecte vritable,
celui qui a fait des tudes srieuses en technique, art de construire, histoire des arts,
composition, qui
sait observer,
com-
parer, plier son imagination
aux donnes pratiques des pro-
pritaires sans se laisser entraner des erreurs grossires et
des hrsies, qui sait chercher, pour le moindre problme,
pour l'uvre la plus simple et la plus lmentaire, la solution la plus heureuse et vraie, la plus harmonieuse, est trop souvent remplac dans des fonctions o sa prsence serait ncessaire, par des
gens sans culture, sans aucune instruction, sans
autre bagage professionnel qu'un court stage dans
un bureau
6o
plus OU moins cot, et qui se lancent hardiment, tablissent
des plans, croient masquer leur ignorance artistique sous un

fatras de dcorations laides, et excutent ces travaux avec des
entrepreneurs souvent presque
illettrs et
simplement
assoiffs
de gains.
C'est dans ces circonstances que se crent bon nombre de maisons locatives leves par spculation dans nos villes et leurs abords. Etude esthtique des maisons et de leur groupe-
ment, composition
elles,
et dtails d'architecture,
couleurs, propor-
tions, choix des matriaux,
harmonie des constructions entre toutes ces notions sont mconnues ou imparfaitement
suivies, et l'on s'tonne de l'enlaidissement de nos cits et de
leur banlieue.
Le motif de
cette faillite
la
du sentiment
artistique, c'est la
hte de s'tablir,
hte de btir et de gagner, chez
un
trop
grand nombre de gens peu scrupuleux qui, sans conscience de leur rle nfaste, ne cherchent, dans l'exercice d'une profession qu'ils ignorent, qu'un but de lucre.
le
Qui donc porte

:
le
dommage
de cet
tat
de
choses.''
Tout
le
monde
le
public qui circule en
ville,
qui parcourt
dimanche nos banlieues et nos campagnes, le public locataire qui doit s'accommoder des laideurs prtentieuses qu'on lui
offre
comme
logis et des laideurs qu'il voit
Ces lignes sont extraites d'un trs M. Rosset, directeur des travaux de la ville de Lausanne, sur un
projet de rglement de police des constructions.
de ses fentres... remarquable rapport de
Nous examinerons plus

directeur
tire
loin les conclusions
que l'minent
de ces observations jjour l'tablissement des

constatons avec regret que ces vrits peuvilles franaises
!
rglements.
Pour
l'instant,
vent trop souvent s'appliquer aux
Pour remdier
aient
cette laideur,
il
mdiocrit gnrale,
ou tout au moins cette faudrait que tous les constructeurs

bien
du
talent,
car le talent sait aussi
conduire
la
sobrit qu' la somptuosit, et
que
les propritaires n'aient
pas la prtention de possder bon compte des uvres d'un

cachet trop original ou d'une allure pseudo-historique.
Com-
bien de fois avons-nous constat, dans
une
ville
quartier aux lignes simples et tranquilles, telle
ou dans un maison prten-

lieuse qui,
6l
par
la
par un abus de motifs Inutiles, par

soi-disant de style,
mauvaise interprtation d'un style caduc, un mlange de dcorations par l'emploi de matriaux htroclites ou
I
un trouble discordant C'est tantt une stupide rduction du chteau de Blois ou de Chenonceaux en fausse pierre qui gte l'aspect d'une place ou
truqus, jette dans son entourage
choque par son anachronisme. C'est ailleurs une maison dite normande, qui projette sa surabondance de
d'une avenue
et
pignons, de pans de bois, de tourelles et de lucarnes, l'entre
d'une
ville
bourguignonne ou sur
la place
d'une bourgade
champenoise.
Le caractre local. Combien prfrables sont les petites ou les villages auxquels ne sont pas venus s'imposer le Chteau ou la rsidence du riche parvenu, auxquels des pouvoirs publics bien aviss ont su viter la Caisse d'Epargne ou l'Htel des Postes en style monumental. Ceux-l sont
villes
rests fidles leurs traditions locales, n'ont

faire autre
pas cherch
chose que ce qui
s'est fait, et
dfaut de beaut ont
trouv l'harmonie et la simplicit.

Il serait
bien dsirable, puisque
le talent
ne peut
tre par-
tout, qu'au
moins
le
bon sens
et la sincrit soient la rgle
gnrale et que les
propritaires, soucieux de l'ensemble de
leur cit et fiers des traditions de leur province, n'aillent pas
thmes architectoniques de leurs constructions et qu'ils se bornent essayer de faire mieux, au lieu de chercher faire autrement que les autres.
chercher ailleurs
les
Le
dsir de
si
crer des uvres suivant
le
style
rgional,
natre des
et si l'on
mme
l'tude
n'en
tait
pas parfaite,
ferait
ensembles
prsentant
Lille
un
caractre
local affirm;
amnage
de l'Est,
ou Dunkerque. ou d'autres villes du Nord ou on ne saurait trop recourir aux modes de construction
villes leur
locaux qui rendront nos
saveur particulire.
et
Nos
chaque
styles
rgionaux sont
trs varis,
assez riche en modalits diverses

ville
pour que
la
chacun d'eux est monotonie dans
ne
soit
pas craindre.
Le pittoresque.
Cette varit mme fournira

mode
l'urbaniste
l'occasion d'user d'un autre
d'esthtique tir du pilto-
62
resque. Les propritaires restant libres de construire suivant

leurs gots, les btiments,
mme
conus dans un
mme
1
style
ou
et
difis avec des
matriaux de
souvent
les
mme
nature, resteront trs
divers. Ils ne soutiendront pas tous les intentions de
urbaniste
viendront
mme
contrecarrer, mais de cette
varit, de l'imprvu, de l'opposition
mme qui
se rencontrera
entre voisinages, sortiront souvent des effets intressants.
Les silhouettes inattendues, les alignements briss, tantt la voie, tantt en retrait, donnent quelquefois une impression de surprise, mais vitent l'ennui.
en bordure de
Les
villes
des Flandres belges et les petites villes italiennes

et
nous donnent de frquents exemples de cette varit infinie de ce pittoresque qui ne nuisent en rien l'harmonie.
Les rues droites ou courbes, en ... , prolongement rectihgne ou bnse, les voies encaisses ou dgages, celles qui traversent une dpression en cuvette ou franchissent une lgre lvation en
,
L agrment
des voies.
dos d'ne, sont autant d'occasions de perspectives lointaines
ou de Le
le
silhouettes varies'.
trac d'avenues plantes,
ville,
traversant l'agglomration
ou
ceinturant la
comme
les
Cours
si
frquents dans
la
Midi, prtent de beaux effets dcoratifs;
disposition
des places, des
carrefours rayonnants, ont fourni
de
tout
temps des
l^laces
effets
remarquables. Les
et
villes
italiennes
de la
Pr-Renaissance
de
et
la
Renaissance nous ont lgu des
d'un charme
d'un pittoresque extraordinaires, tantt

est vrai
si
rgles en partie dans leurs compositions, tantt livres
hasard des perces et des rencontres de rues.

les
Il
au que
constructions qui les bordent,

portent toutes
le
si
simples et
varies
soient-elles,
cachet d'art qui
mane des
uvres de ces poques. Bien des villes de France possdent aussi de charmantes places, des carrefours o la masse des btiments en bordure,
sans prsenter
un
caractre particulier, est bien en rapport
I. Cette disposition en dos d'ne est gnralement condamne et juge dfectueuse en raison du manque de fond perspectif. Xous estimons que rieu n'est condamnable qui sait en tirer un bel effet. La Place de l'Etoile est concluante ce sujet.
63
avec
la
tions primordiales
dimension de l'espace libre, et c'est l une des condipour le bon aspect des voies.
Les ressources
naturelles.
û
point
l'urbaniste
vue pittoresque, n'est pas limit aux

de
;
beureuses rencontres du hasard

a pour lui
les
il
ressources de la nature et
il
doit en usej large-
ment.
Il
prendra avantage, par exemple, des mouvements du
terrain, des cours d'eau, des perspectives et des points de vue.
Si la ville ou une partie de la ville s'lve en pente plus ou moins accentue, il tablira des rampes, des escaliers, des lacets, qui inciteront les constructions s'tager suivant un certain rytbme. Il saura prparer des jeux de silhouettes et, par des chappes en terrasses, rserver des vues sur les lointains. Si la ville englobe un sommet un peu lev, un difice bien silhouett, dress sur ce point, pourra fournir un fond perspectif aux voies qui y accdent et dterminer dans la ville
la direction des diverses voies,
mme
si elles
n'y aboutissent
pas'.
Enfin les ressources les plus fcondes en La verdure effets nobles ou charmants sont fournies par la verdure. Dans
la
le
mesure
oii
permet
la
nature,
elle
doit tre rpandue
partout dans
fleurs
la ville; les arbres, les
gazons, les arbustes et les

tous
les
doivent
trouver
place
dans
quartiers,
en
jardins, en squares, en alles plantes, en bordures de maisons.

C'est l'lment qui donnera le plus de grce et d'agrment
la ville.
Sans parler des jardins publics
et des parcs,
qui
seront amnags les uns en pleine
ville, les
autres sur
la pri-
phrie, avec tout le luxe de verdure possible,
les ailes
serpenteront entre des massifs d'essences varies parmi les
pelouses et les arbres, oh des parties traites en jardins la

franaise, des terrasses, des portiques dcoratifs, des fragments
anciens mlant les lignes calmes de l'architecture aux vertes

frondaisons, les pices d'eau, les bassins, peuvent ajouter tant
de charme,
I. Un Cur
on doit prvoir, rpartis dans tous
les quartiers,
des meilleurs exemples contemporains est la Basilique du Sacr(jui apparat en fond de vue extrmement heureux pour de nombreuses voies parisiennes, notamment pour l'avenue Montaigne et la rue de Solfrino, qui pourtant sont loin d'y conduire.
Paris,
6i
le

plus
possible de squares;
soit sur
le
lieux de repos et d'ombrage,
tablis
un
petit lot pris

le
entre des rues parallles,
comme
de
la
square Cluny ou
place
square
Montholon ou
tant
d'autres Paris; soit au milieu d'une place,
comme
la place
du Trocadro. Les alles-promenades, avenues largies pour l'agrment plus que pour la circulation, comportent des pelouses verNation ou
la
doyantes, des fleurs et des arbustes, entre des voies de circulation,
comme
l'avenue de
Bretcuil,
ou de chaque ct
desservant les
d'une voie centrale avec
voies
secondaires
immeubles en bordure, comme Ces avenues-promenades ont toujours un aspect

surtout lorsqu'elles aboutissent quelque
tant,
l'avenue du Bois-de-Boulogne.
trs dcoratif,
monument impor-
comme
la
c'est le cas
dans
les
exemples que nous venons
de
citer.
Mais
et les
verdure fournie par
les jardins publics, les squares
promenades, ne reprsente, nouslavons vu, qu'une partie de la masse totale de vgtation comprise dans la
Les jardins privs, grands ou une part considrable qu'on
partout
oi cela sera possible.
faible
ville.
petits, les
cours plantes, y ont
devra s'efforcer d'augmenter
La verdure devra tre rpandue dans les quartiers d'habitation. Nous avons vu prcdemment que. par des rglements appropris aux zones d'extension, la surface non btie devait,
sur chaque
lot, tre
rserve dans une grande proportion, et la

trs
hauteur
des
constructions,
limite.
Ncessaires
pour
rhvgine, ces mesures
serviront aussi l'esthtique, car elles
impliquent
la cration
de
nombreux
jardins privs, dont la
masse de verdure, dpassant les btiments, profitera tous, par la vue tout au moins. C'est galement dans cette intention que nous avons prconis les alignements de faades en ordre
non contigu,
'
c'est--dire avec interruption par des
espaces
libres,
suivant des longueurs construites
maxima
et
des lar-
geurs de vides minima. Cette disposition, si avantageuse pour l'hvgine, permet la verdure des jardins de venir dborder
sur
la
voie publique, sans autre sparation qu'un
mur-bahut
assez bas
surmont d'une
grille.
Les alignements en retrait de la voie publique avec zones non dificandi en bordure devraieiit tre imposs dans les
65 o
voies qui ne comportent pas de
commerce de
grille,
dtail
et
l'utilisation des rez-dc-chausse n'exige pas
de boutiques. Ces
sont amnages
zones,
spares
de
la
voie par
une
un grand charme aux rues et avenues. Leur largeur ne devrait pas tre de moins de cinq mtres. Cependant, dans les amnagements de quartiers existants, il sera bon, chaque fois que cela sera possible, d'imposer ces servitudes, mme rduites deux ou trois mtres. Des massifs d'arbustes et des plantes grimpanles, dont l'emploi devra tre recommand, cachent la mdiocrit ou la laideur des constructions. Traits avec got, ces revtements de fleurs en espaliers et ces entourages de verdure peuvent corriger et rendre trs agrables telle rue ou tel quarobligatoirement en jardinets
privs qui ajoutent
tier
dont
la banalit
semblait irrmdiable.
Les cits-jardins.
les
Ce
souci d'agrment par la verdure

les
devra proccuper galement
pouvoirs publics en ce qui
concerne
les quartiers
ouvriers et les extensions de la banlieue.
Nous avons vu que

villes et
logements ouvriers sont, dans nos
nos banlieues, presque toujours dpourvus de jardins,

sont traits en cits ouvrires avec jardinets, c'est en
ou,
s'ils
gnral suivant
une division
rgulire,
un lotissement en
le seul
damier, ennuyeux et monotone, qui rvle

tirer le
souci de
plus possible de lots gaux
du
terrain et le plus de
bnfices de l'opration. Le soin d'apporter quelque agrment,
de donner du charme ces groupements, de rserver des

espaces boiss ou des terrains de jeux, semble rarement tenir
une part dans ces conceptions. La cit-jardin, qui a donn de si jolies crations en Angleterre et en Amrique, avec ses petites constructions isoles ou groupes par deux ou par quatre, avec des massifs de
verdure bien composs, avec ses alles sinueuses, ses pelouses,
dans
peu rpandue en France. Esprons que nombreuses amliorations qui suivront le nouvel essor de nos industries, une large part sera faite, dans les quartiers ouvriers, aux cits-jardins, organes de plus en plus ncessaires la vie sociale, au fur et mesuie que s'accrot
ses
ombrages,
les
est trop
l'agglomration ouvrire.
Le
mme
souci doit s'appliquer, du reste, tous les lotis-
CITES DETRUITES.
66
l'aminagement et l'extension des villes de fraxce

faits
sements
en banlieue,
qu'ils
s'adressent
la
classe
ouvrire ou
la classe
bourgeoise.
Combien avons-nous vu de
ou d'un
si maladroitement que d'un parc charmant il ne restait que quelques arbustes, perdus dans un chaos de btisses informes, de guinguettes, de maisonnettes fausse allure de villas, parmi lesquelles l'agrment de la campagne n'est plus qu'un souvenir. Un peu de soin dans l'tude de ces lotissements, une comprhension un peu plus large du but atteindre et pu conserver ces banlieues leur charme naturel. A ce point de vue encore, nous aurions beaucoup apprendre des Anglais, si respectueux de la verdure et du pittoresque
ces oprations prives, faites

bois
dans leurs extensions suburbaines.

Enfin
si
les villes
ne sont pas toutes favorises par l'abon-
dance de
la
vgtation,
du moins peuvent-elles
faire pntrer
les
partout la verdure par des plantations d'arbres sur
plus
grandes voies.
dfaut de jardins nombreux, c'est donner,

la
en
mme
temps que
salubrit,
un agrment
pour
certain la
tre
circulation. Paris, par exemple, qui passe

capitales les
celle
ime des
moins riches en jardins publics,

le
est peut-tre
qui possde
plus de verdure, grce ses innombrables
avenues, boulevards et rues plantes d'arbres.
Les
effets d'eau.
Beaucoup de
villes
possdent, en outre
de la verdure, des eaux en abondance. 11 y a celles, comme Melun, Metz, Rouen, que traverse un fleuve ou une rivire et
qui tirent de
la berge.
si
jolis dcors des ponts, des les, des
avenues-
promenades, des jardins publics ou privs descendant jusqu'

D'autres sont sillonnes par
les ramifications
dune
rivire
en ruisseaux multiples, tantt longs par les rues, par des ponts d'o la vue suit les mandres traverss tantt travers les maisons et les jardins.
L'attrait particulier de Montargis, Lisieux et
petites villes tient l'imprvu des cours
de tant d'autres d eau qui les sillonnent.

si
Un
grand nombre de
cits,
prives de ces ressources
fcondes en effets pittoresques, se sont assur, par la captation de sources proches, l'eau en abondance. Mais trop souvent la voyons-nous rserve uniquement aux besoins hyginiques de la ville ou parcimonieusement dpense en fontaines publiques.
67
C'est comprhensible, lorsque le dbit d'eau capte est limit

et suffit
aux besoins; mais, dans bien des cas, les sources produisent beaucoup plus qu'il n'est utilis, et, avec de minimes frais supplmentaires d'installation, pourraient alimenter, outre les amnagements hyginiques, des cascades, des fontaines, des alles d'eau pour l'agrmentation des jardins
peine
des avenues. Ce sont des lments d'un rel effet dcoratif, dont on n'use pas suffisamment en France et qui ajouteraient
et
un charme
C'est
trs
grand nos
villes.
une des
gloires de Nmes d'avoir su, avec tant d'art,
faire participer les

si
eaux couremtes
ses jardins, ses ruines
heureusement adaptes, et ses avenues.
Les accessoires de la voie.

. ,
.
Nous avons dj signal, au sujet '', ., ,,, ... urbaine, 1 mconve1 riYSfiene nient des nombreux accessoires qui
,
.
de
encombrent frquemment Les dicules de toutes

cibris-stations
les
grandes voies.
les
sortes,
kiosques de vente, les

ncessaires
de transports publics,
dans
une
certaine mesure, prtent galement au point de vue esthtique
des abus regrettables et gtent souvent l'aspect des voies.

Si
on ne peut
les
supprimer, au moins devrait-on exiger
que
ces dicules n'aient pas, les
uns un aspect misrable,
les
autres des formes ridicules

fonte,
ils
ou des surcharges d'ornements en ou en zinc estamp, ou en bois dcoup, affreux quand sont neufs, lamentables quand ils sont dtriors, ce qui
arrive vite.
Des motifs tudis avec soin, excuts en matriaux de bonne apparence, traits avec lgcmce et simplicit, sans effets de couleurs dsagrables ou dplacs, loin de nuire l'aspect des avenues, pourraient tre intressants. Encore
faudrait-il qu'ils fussent bien entretenus et
qu'ils
qu'on
veillt ce
les
ne tombassent pas dans
l'tat
de dlabrement o on
voit
frquemment. Le mobilier des voies devra tre tudi avec le mme souci. Lampadaires d'clairage, poteaux des fils de transmission
lectrique, bancs, etc., devront tre prservs de toute dco-
ration prtentieuse et de toute peinture criarde.
On
a abus,
pour tous
ces objets, de la fonte orne, fort laide en gnral
G8
l'amnagement et l'extension des villes de fr.\nce
aussi bien par le

est
modle que par l'excution. Si ce matriau pratique, au moins devrait-il tre employ avec got et
avec soin.
qui ne possde
traite
Les monuments commmoralifs.

petite ville
Enfin
il
n'est pas de
si
un ou
plusieurs
moralifs ou simplement dcoratifs.
monuments commAutant ces monuments
peuvent ajouter au dcor, s'ils sont bien conus et s'ils sont en harmonie avec leur entourage, autant ils sont gnants s'ils sont mal composs, prtentieux ou peu en rapport avec le cadre. Dans le but trs louable d'honorer et de perptuer
la
mmoire de
leurs grands
portes .accepter des trop importants et
hommes, les municipalits sont monuments commmoralifs souvent composs avec un abus de personnages
de
bas-reliefs.
symboliques,
tre vites.
d'attributs,
Les
silhouettes
dsagrables, dchiquetes, incomprhensibles de loin, doivent
Aprs
cette guerre
tant de hros mriteront
d'tre
commmors par
leurs
concitoyens,
souhaitons que
sobres qui,
leur souvenir soit rappel par des
monuments
la
sans geste thtral et inesthtique, redisent simplement par une

inscription,
un
bas-relief
ou un emblme,
grandeur sublime
statues,
de leur mort.
Les
monuments
purement
dcoratifs,
vases,
colonnes, etc., doivent aussi tre choisis et rpartis avec tact.
Nous avons en France

got
assez d'exemples de ces
dcoratifs dans les villes et dans les

et viter des erreurs regrettables.
beaux sujets jardins, pour guider le
Les affiches , ^ , et les rclames

,
Enfin l'urbaniste
j
devra lutter,
.
de concert avec
bien
,.
les
municipalits
contre
intentionnes,
une
les
plaie qui s'tend de
proche en proche tous

la
les quartiers et
les
toutes les villes. C'est
rclame qui, sous
formes
plus diverses, envahit d'abord les boutiques, puis les kiosques,

puis, au fur et
mesure que
sur
le
commerce s'empare des

trumeaux entre les pour attirer de loin
le
tages,
s'tale sur les balcons,
les
fentres,
puis enfin escalade les toitures
regard
du passant. Des inscriptions

enfin les
colossales couvrent de couleurs
hurlantes les vieux pignons rests libres
de constructions;
les
rclames lumineuses,
les
crans,
panneaux.

jettent le soir leurs lumires agressives, fixes
69
ou
clipses.
De jour
et
de nuit,
la
rclame violente
et brutale anantit tout
souci d'harmonie.
Dj nous nous sommes levs contre l'envaliissement des parfaits ensembles d'architecture ancienne, et ce que nous demandions alors par respect pour des chefs-d'uvre, nous le demandons maintenant par respect pour l'esthtique urbaine. La rclame ne peut tre supprime, mais il semble
plus
got,
qu'au lieu de rechercher des excentricits du plus mauvais elle pourrait tre aussi effective, en s'adaptant aux
ligues architecturales auxquelles elle se superpose.
Il y a eu, dans ce sens, des essais russis, l'entre de certains thtres ou music-halls, et des motifs bien tudis en dcoration lumi-
neuse pourraient rendre supportable ce qui, trop souvent, n'a

t
que laideur choquante.
LES RGLEMENTS
Nous avons remarqu, au cours de

nisme.
cette rapide tude, la
part que tient la rglementation dans les questions d'urba-
Les rglements
tent et
ncessaire de toute tude
sont en effet le complment d'amnagement urbain ils complprcisent tous les points que les plans et documents
dilitaires
;
graphiques ne peuvent indiquer et tablissent

auxquelles les
constructions
ils
les
servitudes
doivent se soumettre
et
pour
le
bien gnral. Enfin
rendent durables
obligatoires les
mesures qui en sont
la
consquence.
auxquelles nous avons
;
Parmi
les
les servitudes
fait
allusion,
unes sont gnralement appliques mais il en est beaucoup d'autres que nous indiquons comme ncessaires, notre avis, toute volution urbaine, mais qui, dans l'tat actuel de notre l'glementation administrative, ne sont pas encore
rendues obligatoires.
La
les
ncessit de rglementer la circulation et l'hygine dans
agglomrations a t reconnue depuis longtemps. Toutes

de quelque importance possdent des rglements de
et des
les villes
voirie qui rgissent les alignements, la hauteur et les saillies
des maisons,
polices des constructions
qui assurent
70
l'amnagement et
l' extension
des villes de FRANCE
l'observation des principes essentiels d'hygine dans l'intrieur
des immeubles.
dict de rglements dilitalres, sont tout
Les agglomrations de moindre importance, qui n'ont pas au moins soumises
aux lois sur la salubrit publique. Ces rglements, dans la limite des servitudes qu'ils imposent, ont t gnralement tudis avec soin. Ceux de la ville de Paris, par exemple, sont trs complets et graduent judicieusement tous
lents
les cas.
En
les acceptant,
mme comme
excel-
pour
le
.-
centre urbain, sont-ils suffisants pour
un
cas
d'extension
De
sont
plus, ces rglements ne touchent pas l'esthtique;
ils
mme
labors avec
le
souci de n'apporter nulle entrave
la recherche des architectes et de laisser la plus grande

libert leurs diverses interprtations.
Par
ailleurs,
un grand nombre de
villes
trangres, au
moment o
des extensions importantes taient dcides, ont
cru devoir, ce sujet, renforcer leurs rglements de voirie et
aborder franchement
constructions
la
question esthtique en soumettant les
un
certain
nombre de mesures
restrictives.
Est-ce parce que ces villes ont plus craindre l'enlaidisse-
ment que
voyantes.''
les
ntres, est-ce parce qu'elles sont
plus prdoit-elle
Jusqu'
quel
point
la
rglementation
l
s'immiscer dans l'esthtique urbaine? Ce sont
des questions
extrmement
dlicates.
Comme,
dans ces rglements, toute mesure en faveur de
l'hygine profite l'esthtique, nous ne sparerons pas ces
deux ordres de considrations dans cette tude d'ensemble. Les vieilles cits d'Italie, des Pays-Bas ou de France, les bourgades de Suisse ou d'Allemagne du Sud, les vieilles villes espagnoles, qui toutes ont un charme si pntrant d'art et de pittoresque, se sont leves librement, et la contrainte impose par des rglements rigoureux et probablement dtruit tout
ce qui fait aujourd'hui notre admiration. JNul trac savant,
nulle servitude draconienne, ne sont venus rgler les merveilleuses villes
du Moyen Age
autorits,
et
de la Renaissance
elles
furent
l'uvre de tous; propritaires, artisans, confrries, glises,

corporations,
qui concevaient
leur
uvre avec
formes, ses
amour, qui mettaient dans
ses proportions, ses
PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTIOJ DES PROJETS

dtails,
son coloris, toute
la
recherche ingnieuse de leur

tait
il
got personnel. Mais ce got lui-mme
toujours soumis
aux
traditions, seules rgles auxquelles

et
obit, traditions de
l'infinie varit
si
l'poque
du pays. Et
c'est ce qui,
dans
des
conceptions, conserve l'ensemble une harmonie

ristique.
caract-
Le problme, il faut bien le reconnatre, tait bien moins complexe qu'aujourd'hui. La population, gnralement peu
dense par rapport
qu'elle ait t,
cette
la surface
de l'agglomration, se logeait
facilement dans des maisons
un ou deux
n'tait
tages. Si active
population
pas
gne par
les
dtours auxquel l'obligeait l'irrgularit du trac des rues, o

la circulation
s'accommodait assez bien des encombrements

la
peu tendues, taient bien vite traverses campagne voisine compensait facilement l'absence de jardins publics; les places, du reste, servaient la fois aux marchs, aux runions, la promenade. Dans l'habitation mme, les pices ncessaires pour manger et dormir suffisaient; le confort et la salubrit taient choses ignores et nous voyons encore des distributions d'tages et des installations qui, pour ne remonter qu' un sicle, nous paratraient inhabitables, aussi bien pour notre commodit que pour nos habitudes d'hygine. Aujourd'hui les conditions urbaines sont bien changes. La
passagers. Les villes,
et la
proximit de
circulation intense, les vhicules
nombreux
et rapides, sont la
consquence d'une
activit plus prcipite.
D'o
ncessit de
rglementer cette circulation pour viter
les
accidents et la
gne. La densit croissante de la population, l'entassement
des locataires qui voulaient se loger au plus prs de leurs
immeubles une superposition d'tages que la situation ne prvoyait pas. Le terrain a pris plus de valeur, et a t mnag avec soin, ce qui a fait tirer
occupations, ont
les
amen dans
de ce terrain le
t
et,
maximum
de surface utilise
les
cours ont
les
maintenues troites entre des constructions plus leves, pour prvenir ou limiter cette emprise de l'utilitarisme sur rserves d'air ncessaires, on a d rglementer la hauteur
la
des maisons,
hauteur des tages,
les
conditions d'clairage
et de ventilation des pices habitables.
Mais
le
souci de conserver aux agglomrations
un aspect
7?.
L AMENAGEMENT ET L EXTENSION DES VILLES DE FRANCE
esthtique que l'volution vers l'utilitarisme lui faisait perdre

n'a t compris que
tardivement.
On
les
a cru qu'il suffisait
d'ouvrir
des voies plus larges,
de
planter d'arbres, de
cits l'agr-
crer quelques lieux de verdure,
pour rendre aux
ment qui leur manquait. Cela mais on a bientt constat que
certes n'a pas t sans rsultat,

cet effort tait insuffisant
pour
lutter contre l'enlaidissement des villes.
On
sibles
a cru atteindre
en France
en imposant
la
des servitudes poszone non dificandi, rservant en borla limite
dure de certaines voies une bande de jardinets; encore cette obligation n'a-t-elle t applique que trs exceptionnellement.
Quant
cela
oser rgir l'aspect de la construction elle-mme,

libert,
nous a sembl, dans notre pays de
une
atteinte
des droits imprescriptibles.
De mme on
ce
n'a pas su concevoir qu'il y aurait intrt
que
;
les
rglements diflrcnt suivant l'objet de leur applica-
tion
cela heurtait notre principe constitutionnel de l'galit

la loi.
de tous devant
Habitus peu peu
la banalit
des rues, on n'a t frapp
de leur enlaidissement par des constructions mdiocres, inesthtiques en elles-mmes et inharmonieuses entre elles, que
lorsque cette laideur a atteint, par voisinage, des ensembles

rputs pour leur beaut. Alors seulement on a t choqu par
les
fcheuses consquences d'une tolrance trop insoucieuse

C'est ainsi qu'on avait pens suffisamment garantir la place
de l'harmonie gnrale. de l'Etoile en rglementant

la place;
les faades
en bordure directe de
mais, lorsque, au-dessus des htels ordonnancs qui
les btisses leves
forment ceinture cet admirable ensemble, on a vu merger en seconde ligne et qui, chappant la
servitude
de
la
place, n'taient
soumises qu'au rglement
gnral et avaient
plaisantes,
mme
profit de certaines tolrances
com-
que ces constructions, leleurs silhouettes inopportunes au-dessus de cet ensemble vant majestueux et calme, en dtruisaient l'harmonie, et on comprit que des considrations imprieuses s'opposaient ce principe galitaire d'un rglement unique s'appliquant toutes les constructions, quels que soient leur rle et leur
tard
on s'aperut trop
emplacement.
'^3
C'est alors qu'anim d'intentions esthtiques, mais retenu
encore par
la crainte
d'empiter sur
la
libert individuelle,
on imposa, dans certains cas, des servitudes spciales, en vue de donner de l'unit aux ensembles, et, lorsque se prsenta le lotissement des terrains en bordure du Champ-dc-Mars par exemple, on se proccupa d'harmoniser les constructions futures avec le cadre et de leur imposer des dimensions qui ne nuiraient pas au splendide dcorde l'Ecole Militaire. Mais, au lieu d'imposer franchement une ordonnance ou tout au moins des lignes gnrales, on se contenta d'tablir, pour les constructions en premire ligne, une hauteur maxima moindre que celle prvue par le rglement gnral et un alignement en retrait rgulier. Et le rsultat a malheureusement montr combien trop timide tait cette rglementation; les immeubles en bordure sont plus bas que les autres, mais prsentent dans leur ensemble un dsordre encore plus choquant c'est une juxtaposition d'difices htroclites, les uns en briques, les autres en pierre ou en grs maill les uns composs en lignes simples, les autres tourments, les uns couronns d'une terrasse plate, les autres surmonts de toitures leves en ardoises ou en tuiles, prsentant des aspects et des silhouettes si chaotiques, qu'on ne peut concevoir que ces ensembles
;
;
soient rgis par
un rglement commun. Le but n'a pas t atteint parce que

strictes.
les
mesures de servi-
tude n'ont pas t assez

Autrefois,
du temps o une
tradition unique guidait les
constructeurs dans leurs recherches,
les
matriaux
en
usage taient ceux fournis par

assur
1
la
contre, ce rglement et
ensemble des constructions une unit suffisante. Mais aujourdhui l'inspiration ou les tendances ne sont plus lies une tradition, mais prennent comme thme l'un des
styles passs
ou
la
recherche d'une originalit toute person-
nelle; les
matriaux dont on peut disposer se sont multiplis
par
le
progrs de l'industrie et par les importations de produits
lointains.
De
plus, certains constructeurs,
au
lieu de se soutirer parti
mettre l'esprit d'un rglement, cherchent

ce rglement par tous les moyens.
de
leur terrain pour le plus grand rendement possible et tourner
Aussi, pour obtenir des ensembles ayant dfaut
dordon-
yA
nance une certaine unit, devons-nous nous montrer beaucoup plus stricts et plus explicites dans les servitudes dictes.
pour des raisons qui sont diffrentes s'il s'agit des vieux quartiers ou des extensions nouvelles. Nous avons vu que, pour conserver un beau monument du pass le cadre qui lui convient, il ne suffit pas de le dgager de la meilleure faon, mais qu'il faut limiter la hauteur des maisons environnantes, pour que l'difice intressant ne soit pas diminu ou cras par son voisinage. Dans certains cas mme, une unit d'aspect devrait tre obtenue par l'obligation d'un style ou du moins par l'exclusion de toute tude chappant une tradition relie aux styles anciens. Une semblable servitude, que nous reconnaissons si judicieuse, pourrait nous sembler un peu lourde c'est pourtant un droit et mme un devoir pour les pouvoirs qui ont la
est ncessaire
;
Cela
responsabilit
de la beaut de leur viUe,

la
de prendre
les
les
mesures ncessaires pour

joyaux.
protger et
en conserver
L'architecture urbaine est le seul art qui s'impose forc-
ment
tous,
il
n'est
plus proprit prive, mais dans une
certaine part appaitient la
communaut puisque nul ne peut
chapper sa vue. Chacun n'est donc pas libre de la traiter sa guise, sans souci du rle qu'elle joue dans l'ensemble et
du prjudice
qu'elle peut causer son voisinage.
Certaines villes trangres, dans leur dsir de sauvegarder

les trsors d'art
qui leur viennent du pass, n'ont pas craint

de l'avenir de son vieux quaitier appel
:
d'tabhr ce principe. C'est ainsi que la ville de Lausainne,
proccupe du sort
la Cit
,
et
a impos le rglement suivant
I.
actuelle.
II.
En rgle gnrale voies seront maintenues dans La hauteur de toutes maisons comprises dans
les les
la
largeur
ce pri-
mtre sera de 12 m. 60 la corniche, mme pour les constructions qui bordent une place publique ou une voie dont la largeur dpasse 12 mtres (c'est--dire dont la largeur correspond dans le rglement gnral un maximum de hauteur plus grand). L'architecture des constructions sera soumise l'approIII. bation de la municipalit, elle s'inspirera des stj-les antrieurs au
XIX' sicle.
IV.
Les plans des
faades seront soumis
la
municipalit ainsi
PRINCIPES DIUECTEURS POUR LA CONFECTION DES PROJETS
75
des toitures avec indication des matriaux et couleurs la molasse ou le grs seront employs comme pierre de taille, les toitures seront en tuiles. V. La municipalit interdira et, le cas chant, fera enlever toute affiche, rclame, ou toute enseigne qui porterait atteinte l'aspect du quartier; les affiches lumineuses seront notamment
que
les profils
des peintures;
prohibes.
Ainsi seront conservs, par l'article
I, le
caractre des voies,
par
les articles
suivants le caractre des constructions.
Un
semblable rglement restreint, certes, la libert de chacun dans une grande mesure, mais reconnaissons qu'appliqu
avec tact et avec got
ville
il
assure aux difices que renferme la
un cadre bien
l'chelle et bien dans le caractre.
De
la
semblables servitudes se limitent, du reste, forcment
des parties trs localises,
un
quartier,
si,
comme Lausanne,
en monu-
viUe ancienne est ramasse en
un
centre unique, quelques

villes riches
places
ou quelques rues dans d'autres
ments anciens.
Ces mesures n'ont rien d'utopique et laissent toute libert la ville nouvelle, o les perces larges et spacieuses, o l'architecture moderne, sont des ncessits de notre poque.
En
la
dehors des centres historiques,
la ville existe, et,
telle
qu'elle est, le rglement gnral qui la rgit assure suffisamment
salubrit
publique. Des percements nouveaux, reconnus
ncessaires pour la circulation croissante, en amlioreront les
conditions. Peut-tre la municipalit, de plus en plus soucieuse
de l'aration de
la ville,
en profitera-t-elle pour se montrer un
peu plus exigeante, mais il est peu probable qu' cette occasion elle rnove nettement son rglement de voirie. Mais, pour les quartiers d'extension qui vont tendre la
ville
dans plusieurs directions peut-tre,
et
sur des surfaces
considrables, est-il logique que ce rglement subsiste
sans
grande modification.^ Ce qui est suffisant pour une

sera-t-il
ville le
encore quand cette ville sera double,

les rserves
et les
par cons-
quent quand
d'air
pur que sont

?
environnantes seront recules plus loin

contraire y avoir
campagnes Ne doit-il pas au

?
une
sorte de gradation des masses construites,
entre le centre trs dense et la

ce
campagne suburbaine
C'est
que comprennent
les
habitants qui quittent les quartiers
du
y6
l'aMNAGEMEM' et l'extension des villes de FRANCE

la
centre pour chercher dans
priphrie plus d'airet de lumire.
Or
celte gradation doit porter sur la largeur des voies d'accs,

et
sur la hauteur des maisons

tre de plus
les
sur les rserves d'air qui doivent

et
en plus grandes au fur
mesure qu'on gagne
zones extrieures.
une municipalit a une lihert d'action beaucoup plus car, au lieu de se trouver devant un tat de choses existant qui ne peut tre modifi qu'avec mnagements, elle a devant elle des zones peu construites et d'une valeur bien
Et
l,
grande
moindre, dans
11
oi
elle
ne sera
plus entrave dans ses tracs et
ses rglements.
doit en tre ainsi,
du moins
si la ville
a pris la prcaution
d'tablir son plan d'extension en
temps
utile, c'est--dire
avant
que la zone envisage n'ait t accapare par la spculation. Les rglements peuvent alors prvoir toutes les mesures propres
assurer cette extension les meilleures conditions d'hygine
et
d'esthtique
et
pouvant
le
faire,
ce serait faute grave,
notre sens, de
le
ngliger.
La
ville
de Lausanne, que nous prenons encore en exemple,

le
parce que,
cas d'extension se prsentant

la
pour
elle,
elle
judicieusement tudi
question,
a divis par zones son
extension, imposant des rgles de plus en plus restrictives
mesure que ces zones s'loignent du centre urbain. Le plan

d'extension ayant t remani, complt et agrandi trois
poques diffrentes, en 1897, igoS et iQii, a du reste t accompagn chaque fois d'un nouveau rglement dont les
articles
de plus en plus stricts se sont, dans sa dernire forme,
tendus avec prcision jusqu' l'esthtique.

quartiers
Le plan d'extension le plus rcent prescrit que, dans certains ou certaines voies, toutes les maisons devront tre contigus ou non contigus. L'ordre non contigu est prescrit
surtout dans les zones les plus extrieures.
Nous avons expos plus haut en quoi
consiste cette division

les quartiers
en ordre contigu ou non, excellente dans

sion et que nous prconisons vivement'.
d'exten-
Pour
l'ordre contigu, le rglement fixe ainsi les conditions

:
auxquelles sont soumises les constructions
I.
Voir chapitre Hygine.
77
Ces alignements sont obligatoires le long des voies publiques ou la ligne en retrait fixe pour certaines voies et ce, sur toute la largeur de la proprit. Les constructions peuvent exceptionnellement tre tablies en arrire de l'alignement fix s'il s'agit d'une maison isole sur toutes ses faces ou d'un groupe de maisons construire d'aprs un plan
d'ensemble, sous rserve de l'autorisation de la municipalit. Il est permis de laisser des espaces libres de constructions, mais la largeur de ces espaces libres ne sera pas infrieure lo mtres et les faades donnant sur l'espace libre de constructions seront ajoures.
Ainsi l'alignement, qu'il soit tabli en bordure de
la
voie
ou
:
en
retrait
avec zone non dijicandi continue, est obligatoire
on ne peut volont se retraiter plus ou moins sur toute la ceci, en vue d'viter les dcrolargeur du lot ou en partie maisons successifs de leves, les unes en bordure, chements
:
les autres
ties
en
retrait, et surtout,
croyons-nous, d'viter
entre
les par-
apparentes des
murs mitoyens
une maison aligne
et sa voisine
en
retrait;
souci d'esthtique, videmment," qui
cherche supprimer ces pans de murs mitoyens affreux voir.
Ce mme souci
se retrouve
dans l'obligation de s'aligner sur
jusqu'aux immeubles latraux, ce qui vite ces couloirs troits entre maisons voisines si frquents en province; couloirs souvent inaccessibles, aux murs laisss bruts, non ravals, sombres et sales. Une interruption
toute la longueur
lot.
du
dans
la
continuit de l'alignement n'est permise que
si
la
grande pour tre amnage en jardin, en communication avec la verdure du fond du lot; et,
largeur laisse libre est assez
dans ce cas,
les
murs donnant sur
cet
espace libre seront

les autres,
fait,
ajours, c'est--dire seront des faades
comme
mme
ceux du voisin limitrophe qui gagnera, de ce

vue.
un
droit de
Ainsi est
assure
la
suppression des murs
mitoyens
apparents.
Ce
but,
si
intressant au point de vue esthtique, doit
du
reste tre poursuivi dans toute la ville par la
mise en vigueur d'un nouveau rglement, qui prescrit de dcorer par des motifs
d'architecture, des treillages, etc., tous les
vise en particulier les
murs
pleins, ce qui
murs pignons mitoyens.
La hauteur maxima des immeubles en alignement contigu est infrieure dans cette zone d'extension celle tablie par le rglement gnral.
78
Elle est de 12 m. 60 pour les distances de la mtres et au-dessus. 16 mtres pour les distances au del de 12 mtres jus-
pour les distances au del de 18 mtres. Ces hauteurs comprennent tout ce qui est l'aplomb du mur de face; la distance signifie la distance relle entre alignements, que ceux-ci soient en bordure de la voie ou en retrait obligatoire.
i8 mtres
qu' 18 mtres.
Pour
les voies
le
plan d'extension prescrit l'alignement
en ordre non contigu,
les
mesures sont encore plus

le
restrictives.
On
veut conserver ces voies

la voie.
bnfice des jardins privs,
qui doivent projeter leur verdure par-dessus les maisons et
jusqu'en bordure de
Dans cet ordre, la distance entre un btiment et la limite de la proprit voisine ne sera pas infrieure 1" j mtres, si la longueur du btiment dans le sens de la voie publique ne dpasse pas 14 mtres; 2 4 mtres, si cette longueur est suprieure i mtres et moindre
:
'
que 20 mtres
3 5 mtres, si cette longueur est suprieure 20 mtres et jusqu' 28 mtres longueur masima d'un btiment ou d'un groupe de bti-
ments de l'ordre non contigu. 4 Lorsque la hauteur d'une faade dpasse 10 mtres, les distances ci-dessus doivent tre augmentes de o,5o par mtre de hauteur
dpassant 10 mtres.
Ainsi l'espace libre entre des blocs d'immeubles est en proportion
de
11
la
longueur de ce bloc
et
en proportion de sa
hauteur.
ne sera jamais en boyau encaiss entre deux faades
leves. L'air et la lumire qui
assureront
un
libre
y sont rpandus profusion dveloppement la verdure, qui viendra
tous les 25 mtres au
maximum
s'panouir jusqu' la rue.
Les murs
car
clturant ces jardins ne peuvent en cacher la vue,
La hauteur des murs de clture ne peut dpasser i m. 5o, et ce mur peut tre couronn par une grille ou un treillage ajour jusqu' 3 mtres partir du sol.
Enfin la hauteur des maisons, dans cette zone, est encore
rduite.
Les btiments de l'ordre non contigu ou
isol, qu'ils soient
ou non
riverains des dites voies, ne peuvent avoir plus de quatre tages sur
rez-de-chausse, mansardes comprises. La hauteur du sol l'arte suprieure de la corniche, dans l'axe de chaque faade, ne peut
PRINCIPES DIRECTEURS POUR LA CONFECTION DS PROJETS
79
dpasser i6 mtres, y compris toutes constructions l'aplomb du mur de face. Le plan d'extension prescrit que dans certains quartiers, avenues ou rues, ce nombre d'tages est rduit trois, mansardes comprises. La hauteur au-dessus de corniche est alors rduite i3 mtres. La hauteur de chaque faade ne peut dpasser 1/4 de sa longueur.
Le dernier paragraphe a pour but d'viter qu'un mme bloc coup en petits lots qui, trs hauts en proportion de leur largeur, donnent l'aspect de tranches successives accoles les unes aux autres, ce qui se prsente dans de nombreuses prosoit
vinces.
Quelle diffrence entre ce rglement
si
soucieux de rserver
la pri-
largement
l'air, la
lumire
et la
verdure, et notre rglement
parisien qui,
mme
pour
les quartiers
nouveaux de
phrie, autorise des hauteurs de
i8 m. a5 sur des voies de
qui
12 mtres de largeur, de 19 m. 25 sur des voies de 17 mtres, laisse s'lever une maison de six tages formant un
cran, au milieu de constructions basses.
Mais ces mesures,

l'esthtique.
si
efficaces
pour l'hygine
et
dj
si
heureuses pour l'aspect, ont paru encore insuffisantes pour
Dj
le
rglement excluait pour certains quartiers d'extenla
pouvant par le bruit, simplement par l'apparence, nuire au Toisinage.

sion les usines, les ateliers,
fume ou
rglement de tgi.'( en instance devant le Conseil d'tat propose d'tendre le refus de permis de construire toute construction, transformation ou restauration projete, qui porterait prjudice soit l'aspect d'un monument artistique ou pittoresque, soit l'aspect d'un quartier, d'une rue, d'une place ou d'un paysage.
fdral
Un nouveau
C'est la garantie pour chacun de ne pas avoir un voisinage mal adapt l'ambiance. Mais ce nouveau rglement va plus loin, il s'efforce d'viter les erreurs que le mauvais got, la prtention, le dsir de se singulariser, font trop souvent commettre des propritaires ou des constructeurs peu soucieux d'harmonie.
La municipalit est en droit de faire modifier l'architecture ou les tons d'une construction qui serait en opposition avec les autres itonstructions d'une l'ue ou d'un quartier ou qui serait contraire aux rgles de l'esthtique.
8o

articles
Des ments
complmentaires rgissent l'entretien des bticonvenable,
et des cltures, leur propret et leur aspect
et interdit toute enseigne, affiche, inscription, qui constituerait
un enlaidissement. Ce nouveau rglement
ose donc affronter cette question
redoutable et rgir l'esthtique des constructions.
Les rgles
de l'esthtique, dira-t-on, qui les connat.'' Encore une fois, nous devons prendre ce mot d'esthtique dans son sens le il signifie pour nous harmonie, lignes heureuses, plus large agrment de l'habitation. Evidemment, un article de rglement ne vaut que dans la mesure o il correspond au degr de culture et la bonne volont des intresss. Son eifet dans le sens de son intention dpend de la valeur de celui qui aura l'appliquer. Mais on est on droit de penser que celui qui sera choisi pour examiner les projets, qui jugera s'il doit les autoriser ou non, sera un homme de l'art suffisamment clair et juste pour comprendre
:
toutes les modalits diverses de l'architecture saine et ne pas
apporter de parti pris dans son examen.
Notre pays est assez riche en gens de got, l'intelligence

ouverte et clairvoyante, pour que les villes puissent choisir des
ou des architectes municipaux ou dpartementaux aptes remplir ces dlicates fonctions. Cette responsabilit mme amnera les municipalits ne dsigner leurs architectes qu'en raison de leur valeur. Est-il craindre que ces mesures n'arrivent en fait imposer un art soi-disant officiel en substituant la recherche et la libert d'invention esthtique de chacun les formes et les rgles conventionnelles d'un art timor? En aucune faon, car une composition neuve ne risquera jamais d'enlaidir son
directeurs de travaux
entourage
si
son originalit et sa trouvaille correspondent la
logique et au bon sens, en
un mot
si elle est
sincre.
ira-t-il
Mais, dira-t-on, ce souci d'harmonisation
jusqu'
approuver une uvre laide parce qu'elle doit prendre place

dans un milieu dj laid
? Il
est vident
que
si
un
pareil rgle-
ment, n'ayant pas

les
il
d'effet rtroactif,
ne peut faire disparatre

les laideurs
il
uvres mdiocres ou
et
pires qui existaient antrieurement,

qu'il
ne s'appliquera pas cependant recrer qu'au contraire
cherche empcher,
profitera
d'une
8l
amlioration isole pour chercher en tendre l'exemple au

A'oisinage.
Les constructeurs
de ce contrle
car pour
et propritaires
n'ont donc rien craindre
s'ils ont eux-mmes souci d'art et d'harmonie, un homme de talent il y a toujours possibilit de crer une uvre personnelle, somptueuse ou simple, dans un cadre donn. Ce qui sera irrmdiablement condamn, et ceci
pour le bien de tous, ce sont les projets insenss, contraires au bon got, au bon sens et la sincrit, dresss par des mains inexpertes, ignorantes ou ngligentes. Tout ne sera pas
beau, mais la laideur sera carte. Cela invitera les propritaires confier leurs travaux des architectes offrant
par leurs
tudes techniques et artistiques, par leurs travaux antrieurs,
par leur valeur propre, des garanties de savoir

qui n'est malheureusement pas toujours
d'entre eux.
le
et
de got, ce
souci de beaucoup
Pour parer
ses
l'envahissement de la laideur,
l'dilit
il
est ncessaire
aujourd'hui que
prvoie la ville dans ses tracs, dans
lments en plan
couleur.
amnagements, dans sa composition, elle doit en rgler les architecture, composition, et eu lvation
:
Pour demain, souhaitons que

et qu' l'initiative trop
cette tutelle
devienne superflue
souvent mercantile des constructeurs
succde une initiative surtout artistique, une rivalit gnreuse entre citoyens dsireux de crer, selon leurs moyens, des
uvres
belles et
harmonieuses,
si
simples fussent-elles.
CITES DETRUITES,
CHAPITRE
III
LES SERVICES D'URBANISATION
SOMMAIRE.
tales.
chelonnement pratique des phases d'urbanisation. Les commissions municipales. Les coramissions dpartemen La commission suprieure. Dsignation de l'urbaniste. Un bureau des plans. La rmunration des services.
Nous avons
tabli
prpiratoire d'urbanisation
ments, l'laboration
prcdemment que les phases du travail comprennent la runion des docudu programme et la confection du plan.
tracs sur place,
et
Viennent alors
les
oprations prliminaires de l'excution:
expropriation, acquisitions et reventes,

enfin les travaux d'excution
eux-mmes.
Mais,
dcms
la
ralit,
ces diverses oprations ne suivent
pas
un
ordre aussi rigoureux, ou du moins chacune comporte
plusieurs priodes qui peuvent chevaucher, dans
une certaine
ncessaires
mesure,
de
les
priodes
d'une autre opration. Si la runion

et
le
tous les
documents
faire
programme sont
avant tout autre travail, l'tude des plans peut
et doit
gnles
ralement se
oprations
en plusieurs tapes chevauchant sur

d'excution.
les les
prliminaires
plan comportera, d'aprs

projet qui,
du documents runis, un avanteffet,
En
l'tude
examin par
pouvoirs publics
et les conseils
des intresss,
subira peut-tre
quelques modifications ou
si,
variantes. Mais ce serait
une chance exceptionnelle

pouvait tre
stiivi
mme
revu
et corrig, cet avant-projet
de point dans
en point dans l'excution. Les documents remis, en l'espce

les tats cadastraux,
ne sont pas toujours tenus jour,
et
LES SERVICES D 'URBANISATION

la ralit
83
les
on constatera bien des diffrences entre

les relevs faits
plans
plus,
qui ont servi l'tude et

cet avant-projet ne tient
sur place.
De
que vaguement compte des valuations de proprit, parce que ces valuations sont elles-mmes
des
plus
approximatives.
Mais,
lorsque, le
principe tant
adopt, on voudra arriver des prcisions et que la ville devra
connatre
ration,
il
le crdit
aussi exact que possible affecter l'oples
faudra bien tablir
valuations sur des bases plus
tudies, dont le rsultat
amnera probablement des retouches
au projet primitif.
Enfin
les villes,
aprs avoir tabli et adopt
un plan d'amce plan

l'tude,
nagement ou d'extension d'ensemble, n'excuteront qu'au fur et mesure des besoins, par fragments dont
chaque
avec
le
fois, sera reprise
en concordance autant que possible

les
plan gnral, mais avec
modifications qu'amnera
forcment l'volution passe entre l'tude du plan d'ensemble

et
1
excution du quartier envisag.
Ainsi, dans la ralit, l'urbanisation ne suivra pas les tapes
nettement dfinies que nous indiquions thoriquement dans

le chapitre
prcdent. Pratiquement, l'chelonnement dtaill

le
de ces phases sera

1
suivant
Runion des documents;
2 Prparation et rdaction
3
du programme
Etude de l'avant-projet suivant les documents runis; rglements annexes pour en sou/i" Elude sommaire des mettre l'esprit aux pouvoirs public 5 Devis sommaires d'aprs les estimations approximatives. C'est alors seulement que la ville pourra se rendre compte si elle peut donner suite l'opration et comment elle devra l'entreprendre, en totalit ou par parties 6 Travaux de topomtrie, fournissant les donnes exactes, en plan et suivant les profils ncessaires
; ; ;
Evaluation prcise des proprits touches; tude des

et
changes possibles
8
des valeurs de compensation;

et
Elaboration du plan dfinitif, d'aprs l'avant-projet

les
;
suivant
donnes
topomtriques
et
les
renseignements
d'valuation
9 Etablissement des plans et projets complmentaires, soussol, jardins, transports
en
commun,
etc.;
84

10 Etude des
monuments,
des
faades, lvations diverses, etc.

cdilitaires,
11 Elaboration
rglements
gnraux
et
spciaux, rglements d'hygine,
d'esthtique, police de con-
struction, etc., avec rapports explicatifs, rdaction des textes
proposs
12 Dtails de la viabilit; 13" Projet de lotissements par zones; i4 Devis descriptif et estimatif des travaux.
Pendant
et se
ce temps,
les
c'est--dire
partir de l'adoption de
lavant-projet,
oprations suivantes auront

les
pu
tre prpares
poursuivre en corrlation avec

:
phases d'tudes prcexpropriations,
dentes
i5 Opration d'acquisition, propositions,
changes,
etc.
i6 Tracs
sur place
suivant les repres poss lors des
relevs topomtriques;
17 Excution.
Ces trois dernires oprations ne sont plus du domaine propre de l'urbaniste. Elles sont l'uvre de la municipalit, qui pourra les faire suivre par ses services administratifs et techniques ou
les
concder, par des conventions spciales, et sous conditions
prcises, tel concessionnaire de son choix. Toutefois l'ur-
baniste pourra tre appel en avoir la haute surveillance.
Mais jusque-l, c'est--dire jusqu l'adoption du projet nitif complet, son rle est prpondrant. Il ne peut se
cependant qu'avec
la
dfifaire
collaboration de plusieurs services techle
niques apportant chacun

constant sera ncessaire.
concours de sa spcialit
et
avec
l'appui des commissions officielles avec lesquelles
un rapport
des
Les services techniques seront ceux qui dpendent

administrations municipales et dpartementales,
du
service
des Ponts et chausses et
les
diverses socits industrielles
importantes de
la rgion.
Les commissions,
leur rle.
Les commissions officielles comporteront les reprsentations admi^ ^ , , , nistratives correspondantes a leurs
. .
fonctions, largies et compltes par l'intervention, suivant
un
rle dtermin, de personnalits
ou de groupes
d'initiative
LES SERVICES d'uRBANISATION
85
utile.
prive dont le concours serait

tion de ces services
1
'
minemment
L'organisa:
pourrait, notre avis, comporter
2
,3"
/i
Des commissions municipales et intercommunales; Des commissions dpartementales; Une commission suprieure Un technicien charg de l'tablissement du projet;
;
Un
bureau des plans.

municipales
composes d'un seraient membres, mais tous appartenant la rgion en question, ou ayant motif de s'y intresser; elles comprendraient naturellement les Conseillers municipaux indiqus; un urbaniste; le directeur des travaux de la ville, s'il n'est pas lui-mme l'architecte urbaniste; le directeur du bureau d'hygine municipale, ou, son dfaut, un membre de la Commission sanitaire de l'arrondissement, ou du Conseil d'hygine, ou un Inspecteur dpartemental, ou tout autre dlgu choisi par le Prfet parmi les hyginistes, et un membre de la Commission des sites et monuments naturels
Les
commissions
nombre
restreint de
de
la
rgion.
Nous voudrions en outre qu' tous ces hommes spcialement indiqus, on n'ait garde d'oublier d'adjoindre quelques-uns
de ces bons citoyens qu'on rencontre dans presque toutes nos cits, qui portent leur ville, grande ou petite, sa beaut, son confort, ses souvenirs, un intrt particulier,
ont
et
qui en
souvent
fait l'objet
d'tudes intressantes, se montrant

leur petite
toujours prts se dvouer la prosprit de

patrie
\
dite
La
but
:
commission, prside par
le
Maire, aurait pour
1.
Nous
d'amnagement
insistons sur ce point qu'il ne s'agit ici que de l'tude des plans et de leur mode de ralisation, mais non de l'excution des
travaux, qui appartient naturellement aux services municipaux et dpartementaux dj organiss (architectes, ingnieurs des administrations, ponts
et chausses, voirie, etc.).
Ces deux dernires prvues par la loi Cornudet. Les communes trop peu importantes pour fournir les personnalits en question pourraient tre reprsentes dans une commission intercommunale par leurs maires respectifs; cette commission intercommunale, sigeant par exemple au chef-lieu de canton, agirait au mieux des intrts d'urbani2.
3.
sation des petites
communes.
86
A.
B.
l'tude
De runir tous du plan D'laborer un

;
les
documents propres
faciliter
programme
directeur mentionnant
l'ensemble des desiderata requis et des difficults spciales qui

se prsentent
dans
la localit
De nommer, au concours ou au choix, technicien charg de l'tude du plan D. De montant des honoraires convenant en
C.
le
;
fixer le
l'espce et de conserver le contact avec le
d'extension que
bureau du plan nous voudrions voir fonctionner, tout au

d'une certaine importance.
installe
moins dans
les villes
ha commission dpartementale,
ture, faisant, elle aussi, appel
dans chaque prfec-
au concours des personnalits
comptentes ou des socits locales spcialement intresses

(voir rapport Cornudet), aurait pour mission de runir
:
Les principaux plans et documents anciens tant aux villes du dpartement;

1
se
rappor-
2 Les copies des plans et

les modifications projetes
documents nouveaux concernant pour ces mmes villes Les meilleurs plans prims dans les concours et qui int;
ressent l'Urbanisme.
Cette commission conseillerait au besoin les commissions
pour une raison ou pour une autre, ne runiraient pas les comptences ncessaires pour l'excution des plans elle ne fonctionnerait aux lieu et place de celle-ci que dans le cas o les dites commissions communales seriient notoirement inexistantes ou incapables.
qui,
;
communales
La commission
suprieure, institue au Ministre de l'Int:
rieur (voir rapport Cornudet), aurait pour but
de A. D'laborer un programme-guide, pouvant confection des programmes locaux direction pour projets d'amdonn, B. D'examiner, dans un
servir
la
;
dlai
les
nagement
ment,
et
et d'extension
au fur
et
mesure de leur
tablisse-
de fournir, dans chaque
cas,
un rapport technique qui
de base au Conseil d'Etat, celui-ci ayant seul qualit pour proposer le dcret d'utilit publique qui donnera force
servirait
de
loi
au plan.
LES SERVICES d'uKDANISATION
87
par
i,
Le proiet
tablissement
x
i

sera tabli
un
i
du
projet.
technicien dsigne par 1 une de } ces commissions, suivant 1 impor. .
i-
tance du projet. Cette dsignation peut tre faite soit au choix,

soit
par concours restreint, soit par concours public, modes

les
dont
avantages et les inconvnients sont valuer suivant
les cas
Bureau du
.
plan.
Un
bureau des plans

,, ,
cV extension
,.
serait installe,
par arrondissement,
l seraient les divers
dans
les
locaux de l'administration municipale';
tudis, au fur et
mesure des besoins,

le
problmes
d'urbanisation indiqus dans
projet tabli par le technicien
design par la commission
communale ou dpartementale.
Les services d'urbanisation
ront rmunres, partie par
partie par les municipalits
.
, Remuneration
,
.
se^
..
,.i5.
1
des services.
Etat,
int-
resses, l'Etat prenant sa
charge (rapport Cornudet) une

le
somme
fixe
les
municipalits ayant payer
reliquat des
dpenses
et des
honoraires affrents l'tablissement des plans
et la direction des
travaux d'tudes dont l'importance varie

localits.
naturellement avec celle des

et suprieure, seront
Les membres des commissions municipale, dpartementale rmunrs au moyen de jetons de prsence
L'architecte urbaniste charg de dresser le plan d'amnage-
la charge respective des administrations qu'elles reprsentent '^.
ment
et d'extension, cration originale,
mise ou non au con-
cours, recevra des honoraires qui pourraient tre tablis de la
faon suivante
tant donne la diffrence de travail dans l'tude des projets,

selon qu'il s'agit
dune
:
ville
ou d'une
autre, la
formule pour
fixe et
trouver le chiffre d'honoraires comporterait
un lment
un lment
1.
variable
le
premier lment, reprsent par un

le
Pour
les
communes trop peu importantes,
bureau des plans serait
tabli au clief-lieu d arrondissement, qui centraliserait les tudes concernant les les
communes.
Il est toutefois probable que, dans bien des cas, en ce qui concerne commissions municipales, des collaborateurs s'offriraient gracieusement, par intrt pour la commune.
2.
88
tant
la
l'amnagement et L extension des villes de FRANCE
pour cent
fixe, lo p.
population actuelle de
la ville
loo par exemple, sur le chilTre de (sans que le prix minimum
puisse tre infrieur 2 000 francs, pris sur la part de l'Etat);

le
second lment, reprsent par un tant pour cent variable
la superficie du nouveau plan, du nombre d'habitants prvus dans un avenir donn, des reliefs du terrain, et, d'une faon gnrale, de toutes les difficults inhrentes la localit. 11 incomberait la commission communale de dterminer ce pourcentage (les communes se rser-
qui tiendrait compte de
jusqu'
vant d'ailleurs de payer ces frais); cette commission pourrait, un certain point, faire une conomie sur le tarif des
honoraires en rduisant
le tant
pour cent variable
et
en nomservice
mant, par compensation, l'auteur du plan
la tte
du
rgulier qui fonctionnerait l'Htel de ville'.
Dans chaque
d'initiative,
ville
existent des socits qui s'intressent
spcialement au prsent et l'avenir de la rgion,
comits
chambres de commerce,
pourrait tre
socits
industrielles,
un appel de fonds
fait ces
groupes d'initiative
prive pour aider la rmunration des concours ncessaires.
Les prposs au service du plan seront

tionnaires et rmunrs
voirie.
traits
comme
fonc-
comme
tels, l'instar
des services de
Nous ne pouvons entrer ici dans le dtail du fonctionnement des commissions, de l'organisation du bureau de l'urbaniste et de ses rapports avec les services techniques, municipaux ou privs. Ce sont des questions d'administration suprieure qui seront mises au point par des rglements intrieurs.
Nous avons seulement voulu donner une
ide gnrale des
rouages principaux des services qui, pour l'ensemble du pays, doivent assurer l'tude, le contrle et l'adoption des plans
rgulateurs
I.
ces frais d'honoraires s'ajouterait, en cas de concours, le verse-
ment des primes aux projets classs par jugement.
DEUXIEME PARTIE

les
Aprs avoir considr dans leur ensemble questions que soulvent l'amnagement et
des agglomrations,
aprs
avoir
l'extension
signal l'importance
et
les
du problme, les enqutes tudes qu'il demande, les solutions
qu'il
rclame, les comptences qu'il exige, nous nous proposons d'adapter les principes gnraux de l'Urbanisme au cas immdiatement intressant des cits abmes ou dtruites
par
la
guerre.
il
Aussi bien,
et les villages
ya
lieu,
ds l'abord, de dis-
tinguer d'une part entre les villes, les bourgs
qui ont t abms par l'inva-
sion et qui, eu gard la densit de leurs
populations, rclament des traitements divers,

d'autre part entre les degrs de destruction et
les situations respectives
des agglomrations
qui sont,
incendies,
les
unes absolument ananties ou
les autres partiellement
bombartrs lg-
des ou incendies, d'autres
mme
rement touches.
CHAPITRE
APPLICATION DES PRINCIPES
D'URBANISATION AUX VILLES DVASTES
SOMMAIRE.
naires.
Opportunit des rformes. Oprations prlimi Le plan d'ensemble indispensable. tude rapide des projets. Extensions. Dplacements de population. Revision des anciens plans. Notre poque commmore par l'embellissement urbain. Conservation des ruines, reconstruction des difices historiques. Reconstruction des difices publics.
Les principes directeurs
et les
indications gnrales que
nous avons runis dans les chapitres prcdents doivent indiscutablement tre mis en pratique dans la reconstruction des Vflles dtruites ou partiellement atteintes par la guerre.
Opportunit des
,,
.,,
suite
.,,.,,
1
Nous devons combattre tout de

. .
laee suivante qui essaie de
se faire
les villes
jour
qu'en un
moment
o ont souffert les affres de la guerre, on ne saurait penser leur imposer de nouvelles entraves, mme pour leur
amlioration, pour leur rgnration, et que le
mieux
serait
de se contenter tout d'abord de lgres rformes, quitte

entreprendre par
la suite la
transformation et l'extension sou-
haites d'aprs des plans dont
Nous dplorerions tout
dlai inutile
on poursuivrait l'tude loisir. empchant les habi-
tants des rgions dvastes

;
de prendre possession de leurs
nouvelles demeures mais ce serait pourtant une erreur presque
ga
LE CAS DES AGGLOMERATIONS DEVASTEES PAR LA GUERRE
irrparable que de ne pas amliorer les habitations et les villes au moment o celles-ci vont tre reconstruites et alors que les amliorations nous sont rendues prcisment plus faciles par l'tat de dlabrement posl bclhim. Les personnes qui prconisent la reconstruction prcaire et immdiate et la solution d'attente quant aux amnagements ne voient pas le problme sous son angle vritable. Au sortir de cette guerre, la position mondiale de la France sera trs change, son crdit moral sera considrable, il importe donc qu'une organisation plus parfaite de nos cits permette d'exploiter la situation nouvelle dans laquelle le pays va se trouver; c'est ainsi seulement que nos populations arriveront dans un avenir prochain se rcuprer des dommages subis. Cette politique d'attente, en supposant que l'on remette
plus
tard
l'tat
la
transformation des
villes
sinistres,
laisserait
dans
la
anti-hyginique et souvent anti-conomique d'avant

il
guerre des agglomrations entires, car

les
va de soi que de
longues annes s'couleront avant que
municipalits ne se
rsolvent imposer aux habitants qu'ils supportent les nou-
veaux
tracas
qu'entranent
fatalement
les
transformations
urbaines.
En
outre, elle donnerait lieu
Que
la ville soit
une double dpense. ou non transforme, remarquons que la dure

peu de chose
prs, la
de la reconstruction des habitations et des difices de la collectivit sera d'ailleurs,
mme
dans
les
deux
cas.
^ . ... Operations prehmmaires

.
Ce qui importe dans

'
.
le cas
pr7
^ a la reconstruction.
^.
sent, c est de limiter le temps des

.
-,
oprations prliminaires qui sont

l'laboration des
....
. :
programmes,
la confection des plans,
puis
leur approbation, la procdure d'expropriation.
Les travaux prparatoires
la
confection des plans,
les
enqutes, l'laboration du programme, sont indispensables,
mme
tion
dans
le cas
des villes dtruites ou abmes. La dispari-
des archives, des bibliothques administratives, crera

difficults,
certaines
mais
la
consultation de personnalits
minentes
et qualifies
parce que la
y supplera dans une grande mesure, plupart des renseignements recueillir sont des
faits d'observation.
PRINCIPES d'urbanisation APPLIQUES AUX VILLES DEVASTEES
f)3
Pour ce qui a trait la confection mme des plans, nous donnons au chapitre m de la 2 partie les indications utiles
pour la formation d'un service spcial temporaire, qui rduirait au minimum le cot et le temps ncessaires, tout en assurant les conditions les meilleures pour obtenir un trs bon travail.
Dans
les
circonstances actuelles,
de nouvelles mthodes
devront tre adoptes, afin que rapprobation des plans et les dcrets d'utilit pidylique qui les rendront excutoires soient
obtenus dans un laps de temps dtermin qui devrait tre

limit, les sages lenteurs de l'administration
trs
ne pouvant
les
tre
de mise
ici.
Dans
la
ce but,
nous recommandons d'largir

'
pouvoirs de
commission suprieure qui sigera Paris Nous croyons, en effet, qu'il est absolument ncessaire de soumettre, sans aucune exception, tous les plans d'amnage-
commission qui devra, par dfinition, runir, en dehors des comptences administratives et politiques, un nombre suffisant de
ment, d'embellissement
et d'extension des villes cette
spcialistes particulirement avertis des questions
d'Urbanisme.
cette
Pour
le
fonctionnement rapide des services,
commis-
sion qualifie pourrait servir en quelque sorte d'antichambre au
Conseil d'Etat, prparant et simplifiant les travaux de l'hono-
compagnie qui n'aurait plus qu' examiner les dits projets au point de ~vue strictement lgal. Pour les procdures d'expropriation, on doit escompter que l'Etat, comme il vient de le faire pour la rparation des dommages et la rpartition des indemnits, inaugurera les moyens nouveaux capables de faciliter les oprations et de rduire
rable
cette priode transitoire.
Nous reviendrons sur

suggrer quelques
cette question
dans
la 3" partie
pour
simplifications
qui,
mises en
pratique,
atteindraient le but dsir.
Le plan d'ensemble ... .,

indispensable.
Qu'il s'aeisse de villes entire-
ment
dtruites,
'
i^
ce
,, 1
qui, nous
^
.
voulons
qu'il s'agisse
esprer, sera
exception,
au contraire de
loi
villes partiellement atteintes,
1. Voir plus loin le projet de lextension des villes.
Cornudet (igiS) sur l'amnagement
et
gi
il
LE CAS DES AGGLOMla.VTIONS DVASTES l'AU LA GUERRE
importe qu'un plan d'ensemble, d'amnagement, de rforme

d'embellissement, comprenant
et
mme
l'extension, puisque le
cas sera prvu par la loi, soit tabli avant toute tude de dtail.
quartiers atteints ou dtruits pourra tre ensuite d'une tude complte, mais qui sera, par ce fait, en liaison avec les autres quartiers de la ville et avec la banlieue.
l'objet
Chacun des
Procder autrement
serait
un non-sens sur lequel nous croyons
avoir assez insist prcdemment.
A.
.^ j Etude rapide des

.
.
.
projets.
" ^ , , , , .,, conseillons de procder aux tudes

, a ensemble de la manire suivante
, , ,
:
Afin de gagner
du temps, nous
Le plan d'ensemble et d'extension serait trait de faon schmatique, n'insistant que sur les caractres dominants et les grandes lignes des divers quartiers. Sur le dit plan figureraient surtout les principales voies de liaison et d'extension. Ce travail servirait
de guide l'urbaniste
les parties
et devrait figurer
titre
dans
le
dossier
des plans d'amnagement
consultatif seule-
ment; seules
tre ralises
devant d'urgence motiveraient des tudes pousses qui seraient soumises au dcret d'utilit publique.
de ce plan marques
comme
peuvent
de
la
Nous ferons remarquer que les parties marques d'urgence tre non seulement celles qui ont souffert de la guerre,
les parties laissant dsirer
mais galement
au point de vue
transformation
circulation
ou de l'hygine
et
dont
la
pourrait tre entreprise par la
mme
occasion.
Par
la suite, et
aprs la reconstruction dans
un temps donn
des parties sinistres, les villes seraient tenues de soumettre
aux dcisions de la commission suprieure et du Conseil d'Etat amnagements et dveloppements des parties du plan laisses en attente.
les
Extensions urgentes.
D'autre part,
,
.
il
serait
dangereux.
dans certains cas, sous
, prtexte
d'aller vite, de ngliger tous les secteurs d'extension

ville
d'une
dont
le
noyau ou
la
les
quartiers
centraux seulement
auraient souffert de
guerre.
le
Dans beaucoup de nos villes de France, spcialement dans Nord et dans l'Est, des quartiers industriels ou des magasins
PRINCIPES d'urbanisation APPLIQUS AUX VILLES DVASTES

usiniers se trouvent placs dans le centre.
05
Pour des raisons

d'insister,
dhyginc, de biensance, d'aspect, de commodit, de rende-
ment
industriel,
sur lesquelles
il
est inutile
ces
quartiers, surtout dans le cas
ils
doivent tre reconstruits,
seront dplacs avec avantage et rpartis sur la priphrie en des endroits plus
conomiquement
la
favorables.
si
Ce
genre d'oprations sera d'ailleurs financirement
avan-
tageux, par suite de
plus-value des terrains revendus, que
les industriels et les propritcdres
verront en gnral ces dplaquartier de l'industrie
cements avec
satisfaction.
Ce
textile
sera le cas de Reims,
dont
le
(magasins de laines
de l'eau et du
et tissus), situ
en plein centre de
la ville, loin
rail et
dans
les
plus mauvaises condi-
tions hyginiques, a srieusement souffert
du bombardement;
videmment tre reconstruit sur un emplacement plus adquat L'exemple d'une transformation de quartiers rendue galement absolument ncessaire la suite d'un bombardement nous est fourni par la ville de Lille, qui possdait en plein
ce quartier devra
'
centre, entre la gare et la prfecture, tout
un conglomrat
d'habitations surpeuples, desservi par des ruelles sinistres et
devenu un
former
vritable foyer d'pidmies. Cette ville se trouvera
dans l'obligation,
le dit
aussitt
la
fin
des
hostilits,
Il est
de
trans-
quartier de faon totale.
vident qu'entre
la
autres amnagements,
un boulevard
il
allant de la gare
prfecture s'impose
mais
faudra ds lors prvoir ce que

le
deviendra
la
population de l'ancien quartier,
propre des
nouveaux amnagements urbains, en accordant plus d'air et d'espace moyen chaque habitant, tant de contraindre
l'exode les anciennes
populations
des quartiers
intresss.
d'oii
Celles-ci se dirigent gnralement vers

ncessit, tout en amnageant
les
la priphrie,
quartiers
du
centre,
de
songer aux quartiers excentriques

urbaine.
et
de surveiller l'extension
Ces deux villes, Reims et sous une forme concrte ce

I.
Lille,
qu'il
nous ont permis de montrer importe de faire dans deux
d'habitations ouvrires plus ou moins groupes.
Les nouveaux quartiers industriels entranent gnralement la cration 11 importe galement de se soucier d'un tel sujet qui peut donner lieu des quartiers d'extension.
f)6
LE CAS DES AGGLOMRATIONS DEVASTEES PAR LA GUERRE

il
cas particuliers;
serait facile
d'tendre la dmonstration
d'autres villes.
INous
avons
voulu
fait
attirer
l'attention,
l'aide
de
ces
exemples, sur ce
que l'excution des plans d'amnagement et de rforme l'intrieur des agglomrations, quels que soient les quartiers touchs, provoque toujours des dplacements et des rpartitions nouvelles de population qui ont pour rsultat un mouvement d'extension plus ou moins considrable
des
tout
villes.
Ce mouvement d'extension, rpercussion amnagement nouveau, doit, dans tous les
fatale
de
cas,
tre
contrl, dirig et rgularis; c'est l'un des buts primordiaux
des plans d'extension.
dplacement de classes de population ou de catgories de commerce, qui ont pris, au cours des ges et dans certains endroits dQnis des villes, une forme stable et bien
Mais
le
tablie,
ne doit pas tre

le
fait la lgre;
dans bien des cas,
mme, il faudra De mme, si
l'viter tout prix.
sol
ou
le
sous-sol des rues d'un quartier

si
dtruit n'ont pas t bouleverss et

tre transform par de
ce quartier ne doit pas

il
grandes voies nouvelles,
convient de
respecter, autant
Dans de
les
tels
que possible, les anciens travaux de voirie. quartiers, que nous supposons reconstruits sur
les
mmes
alignements,
amliorations hyginiques dsi-
rables devront cependant
tre
imposes par un rglement
spcial de construction diffrant au besoin de celui du reste de

la ville (limitation plus svre
gissement
et
de la hauteur des maisons, lardsencombrenient des cours, quelquefois groupe-
ment
d'lots, etc.).
D'autres cas particuliers peuvent se prsenter en
grand
nombre, pour lesquels

par avance. Dans
les
il
faut se garder de prciser les solutions

les problmes se donnes diffrentes dont les
recherches d'urbanisme,
prsentent toujours avec des
rponses sont dterminer sur place.
D'une faon gnrale,

interviendront toujours
il
les
questions
d'ordre budgtaire
comme un
facteur considrer, mais
ne faudra jamais oublier que des dpenses momentanment lourdes peuvent se justifier non seulement par un bnfice concret et immdiat, mais par une conomie srieuse dans les
dpenses de l'avenir
et
par un bnfice social indniable
PRINCIPES D URBANISATION APPLIQUES AUX VILLES DEVASTEES
97
qu'en tout cas,

frais
si le
il
contribuable est appel participer des
de cette sorte,
vaut mieux qu'ils soient justifis par des
amliorations prochaines, qui porteront certainement leurs

fruits,
que par des rparations tardives, toujours trs coteuses, ncessites par un manque de prvoyance dans lapasse.
Le mme sentiment de prudence que nous avons pose en principe ^ pour les Iransiormations des parties agglomres des villes nous fait carter de suite cette ide que nous avons entendu mettre, qu'il suffirait pour les villes dtruites d'appliquer, l o ils existent, les plans d'alignements anciens dj tablis et approuvs avant la guerre. Ces plans, prvus parcimonieusement pour des rformes partielles et onreuses en temps de paix, se sont rvls tellement insuffisants dans toutes les villes oi ils ont t excuts,
Revision des anciens plans.
,
.
.
/.
qu'il n'est plus possible de les accepter tels quels. Ils doivent
tre
soumis une revision, au nouveau
crible de l'tude et des
diverses formalits(approbations, dcret d'utilitpublique, etc.).
Leur incorporation dans un plan d'ensemble permettra seule de reconnatre dans quelle mesure ils rpondent aux besoins
de notre poque.
L'embellissement urbain a une ' ' n ix repercussion sur 1 agrment
Notre poque commmore par . ^ l'embellissement urbain.

. ,
.
telle
et
,, 1
^.
enrichissement
eeneral
,
des
villes
qu
,
il
,.
faut
souhaiter,
pour
autant
que
les
quartiers
dtruits
le
comportent, que leur
reconstruction et leur transformation soient conues dans

vritable esprit architectural.
un
Nous souhaiterions que dans chaque
ville,
et,
nous irons
plus loin, dans chaque bourg, dans chaque village,
pro-
portionnellement son importance, son caractre, ses

ressources,
quelque chose de remarquable ft
fait
si
dans ce
sens, qui marquerait notre
poque
et ce
moment
pathtique
de notre histoire.
Plutt que des
monuments commmoratifs
uvres
utilitaires
isols,
dont
parfi-
on
a tant abus, des
bellement conues,
;
places,
groupements
d'difices, etc., seraient difies
aTES DETRUITES.
gS
LE CVS DES AGGLOMRATIONS DVASTES PAR LA GUERRE

ville, elles
cipant dans la suite des temps la vie active de la
repondraient
la fois
une
fin
pratique et esthtique, tout
en perptuant
le
souvenir d'un pass glorieux.
Conservation des
ruines, reconstruction des
edifices historiques.
'J.Ci.-
historiques et des
,
La reconstruction des
^
i
difices
i
ensembles archi^ , tecturaux anciens provoque actuel.a i

. .
.
ii
lement des
avis
contradictoires.
Des personnalits minentes veulent conserver les monuments et les difices qui auront souffert de la guerre, dans l'tat
mme
ils
se
trouveront
la
fin
des hostilits; d'autres
pensent que
la
rparation ou
la
reconstruction de ces difices
dans leur
tat ante hlium
s'impose
comme une
affirmation
d'nergie et importe au plus haut point.

Si l'tat de ruine et l'intrt d'art de tous les difices taient
les
mmes, on pourrait prendre une dcision unique, mais

en
soit ainsi.
il
s'en faut qu'il
D'autre part,
la
la
conservation de
certaines ruines, dans l'tat
guerre
;
les a laisses,
pourra
prsenter de grosses difficults pratiques
des travaux de con-
solidation ou de protection pourraient les dfigurer, ce qui

serait
galement
la
trs loin
du but recherch.
la
Entre
conservation pure et simple des ruines et

il
recon-
struction totale de l'difice,
existe toute
une
;
gamme
les
de solu-
tions qui pourront intervenir suivant les cas

teurs des villes s'inspireront,
administra-
pour en dcider, d'arguments qui

et les
varieront avec
le
but poursuivre
restauration,
circonstances locales.
ruines...
Reconstruction,
et il en est d'autres, qui sont autant de programmes, doivent, dans chaque ville et dans chaque cas particulier, faire l'objet de rsolutions spciales; nous ajoutons cependant que, l o les difices ou les aspects d'ensemble n'avaient qu'une valeur relative, surtout dans le cas o la destruction est complte, c'est au contraire un devoir pour les Municipalits de
amnagement des
laisser notre gnration le soin de se manifester.
En dehors
Reconstruction des
difices publics.
.
des difices histori.-
, ayant un caractre d art noues ' .' , '',, .... marque, 1 attention des autorits
, ,
j'
devra
se
porter
sur
la
reconstruction des difices publics
PRINCIPES
D URBANISATION APPLIQUES AUX VILLES DEVASTEES 99
(hpitaux,
casernes, abattoirs, etc.) dont beaucoup auront directement souffert du bombardement ou de l'incendie.
Dans bien des
cas,
il
y aura un intrt vident reporter

la partie
ces difices, lors de leur reconstruction, vers la priphrie.
Leur suppression dans
dense de
la
la ville devrait,
le
plus frquemment, donner lieu
cration d'espaces libres
qui font grand dfaut dans toutes nos agglomrations.

Toutefois,
autre,
tre
si
utilis
l'emplacement devait, pour une raison ou une pour des constructions nouvelles, il ne
devrait en tout cas jamais tre alin

fication
ou revendu pour
la
l'di-
de constructions prives.
insisterons d'ailleurs pour
Nous
fices
que
reconstruction d'di-
publics modernes donne lieu des compositions d'enet la
sembles qui ajouteront au caractre
physionomie de la ville, compositions tudies avec le souci de former pour l'avenir des centres gnraux de la collectivit ou des centres
de quartiers (centres topologiques) trs caractriss et que l'on a trop souvent ngligs dans nos villes.
Des questions
Questions diverses
et locales.
,
locales
pourront
.
tre envisages suivant ea;alement .^ , les cas dclassement de fortifi-. :
.a.
cations, rfection
du rseau d'gouts ou tablissement d'un
systme d'vacuation des eaux de pluie et uses, amlioration

de l'approvisionnement de l'eau potable, cration de services
nouveaux de transports,
d'clairage lectrique..., construction
d'coles, de marchs, d'difices publics de toutes sortes, etc.
Nous n'avons pas

essentielle, et
les
traiter
ici.
Une
seule chose est
nous y revenons aprs en avoir parl au dbut

c'est
de ce
chapitre,
qu'il
importe
d'organiser
et
les
villes
dtruites en concevant d'ensemble leurs plans
en tenant
compte dans tous leurs dtails des problmes locaux. Mais ceci nous ramne aux vues gnrales que nous avons exprimes dans la premire partie du volume. Nous trouverons au contraire matire plus nouvelle en ce
qui concerne
la
reconstruction des villages et des bourgs dont
nous allons
parler.
CHAPITRE
II
APPLICATION DES PRINCIPES D'URBANISATION A LA RECONSTRUCTION DES VILLAGES ET DES BOURGS DANS LES RGIONS DVASTES
SOMMA fHE.
i dans les Circulation. Hygine et salubrit bourgs; 2 dans les villages. Le pittoresque et l'agrment. Application Application aux communes entirement dtruites. Exemples d'agglomraaux communes partiellement dtruites. L'amlioration morale. Une tape tions cres d'un seul bloc. ncessaire les baraquements.
Si les services
municipaux
se sont
souvent attachs aux

villes, cette
questions d'urbanisme dans les grandes

pation semble peu prs
proccu-
ignore des
administrations des
la
bourgs
et
des villages, pour qui l'entretien des routes,
cra-
tion de quelques gouts, reprsentent tout l'effort ventuelle-
ment
possible.
Il
d'imposer ces petites

villes, les rgles
nous semble pourtant encore plus ncessaire localits, dont la population globale
et
par dpartement reprsente un chiffre suprieur celui des
d'hygine
de salubrit publique auxquelles
les habitants,
par routine et par ignorance, se montrent plus

les habitants
rfractaires
que
des
villes, et les
rformes relatives
la circulation qui, trs rduite autrefois, est
devenue intense
hygine et
soit-elle,
sur les routes qui les traversent.
Examinons aux
agrment,
devrait tre
titres
principaux
circulation,
si
comment
toute agglomration,
;
minime
amnage
et
dans quelle mesure ces principes
RECONSTRUCTION DES BOURGS ET DES VILLAGES

doivent s'appliquer aux bourgs
partiellement dtruits.
et
ICI
aux
villages totalement
ou
Circulation.
Les bourgs
levs
,,
, ,
, gnralement
et villages
se
,
sont
,
en
bordure
croiseIl
d'une route reliant une
ville
une autre
ville
ou au
ment de deux
en
trafic
routes desservant des localits importantes.
est rsult que, lorsqu'il a fallu
rpondre aux besoins d'un

routes ont t largies ou
de plus en plus actif
et
que
les
redresses, la traverse d'un village

troite
ou d'un bourg
est reste
ou tortueuse. Aujourd'hui o l'emploi de la traction mcanique s'est gnralis et o la vitesse des vhicules a considrablement augment, ce dfaut est encore plus frappant, et ce qui n'tait qu'un inconvnient est devenu un danger, aussi bien pour la voiture et les voyageurs que pour la population fixe, tel point qu'on a d rduire par des rglements la vitesse des automobiles dans les traverses des petites agglomrations, et qu'un industriel ingnieux et prvoyant a obtenu de placer l'entre de chaque village une plaque invitant les automobilistes faire attention aux enfants. En effet, trop souvent l'troitesse de la route entre les maisons ne permet pas d'tablir des trottoirs, et les coudes brusques de la voie ne laissent pas le temps de se garer avant l'irruption de la machine. Pour remdier ces erreurs, il devrait tre tabli que 1 Toute route traversant une agglomration doit avoir, sur toute la longueur de son passage dans cette agglomration, une largeur de voie au moins gale celle qu'elle a en dehors
:
de la commune, plus un minima de i m. 80.

2
trottoir
de chaque ct d'une largeur
Les coudes de cette route dans la traverse de l'agglomration doivent tre arrondis, afin de ne pas prsenter d'angle brusque.
3
porter
A"
Tout croisement ou toute rencontre de routes doit comun largissement jjrogressif des voies.
les
dont
Toute route ne pouvant tre largie suffisamment ou coudes ne pourront tre modifis dans la traverse
de l'agglomration doit tre double par une voie de driva-
102
tion dont le raccord avec la voie existante aura lieu en dehors
de cette agglomration,
et
dont l'emploi sera recommand

le village.
toute voiture n'ayant pas s'arrter dans
priori pour
Evidemment, aucun de ces moyens ne peut tre dict a tel ou tel village en cela comme en toute question d'urbanisme, chaque cas doit tre considr comme un cas spcial, ncessitant un examen, une tude et une solution propre. Ainsi la route de drivation devra tre vite pour certaines petites agglomrations, o l'loignement de la circulation pourrait porter atteinte au commerce local, tandis que cette solution ne prsentera que des avantages dans telle autre commune, uniquement agricole par exemple, ne possdant aucun commerce de dtail, et qui par consquent n'au;
rait
pas souffrir de la suppression de la circulation de pas-
sage.
Le rle de ce rapide expos

elle doit
est
uniquement
d'attirer
l'attention sur les rformes ncessaires,
en signalant
les points
principaux sur lesquels
porter et quelques-uns des
moyens
proj^res en rendre l'application efficace.

le
Les rues d'un village ou d'un bourg n'empruntant pas
parcours d'une route de circulation rgionale ont, en gnral,
un
trafic restreint
voie. Toutefois
viter ces
veler.
qui n'oblige pas une grande largeur de une largeur minima devra tre impose pour ruelles malsaines o l'air mme a peine se renou-
Les emplacements rservs des concentrations rgulires
(marchs par exemple) devront avoir au moins deux issues spacieuses sur la route pour assurer
une vacuation
facile.
Si largement prvus que soient ces emplacements pour le

service et
pour
la foule
qui s'y concentre, toute
commune
doit
lui,
avoir, jointe cet emplacement ou indpendamment de une place plante. Nombreuses sont les contres o les
exi-
gences
ration
de
la
Il
culture ont fait

est indispensable
disparatre
la
verdure
et les
ombrages.
de recrer en pleine agglomsi
un espace
plant d'arbres, avec jardin
possible.
que doivent s'lever l'cole de garons et l'cole de filles, afin que les enfants puissent trouver, en sortant de l'cole, un lieu de jeu ombrag et en dehors de toute circuC'est sur cette place
lation. Il
serait dsirable que,
la
sur cette place galement, se
trouvassent
mairie et
l'glise,
formant ainsi par chaque
Io3 de
commune un
nos
villes.
centre civique dans le genre
des centres
quartiers dont nous signalions dj le regrettable dfaut dans
Hygine
L'emploi par
et salubrit.
les
automobiles des
la traverse
routes de drivation ou
large, ."Xj,^
du
village >,î J,^ sur

et
une ^^,^ route X^^-V,

la
borde d'arbres autant que
possible,
bien entretenue par l'application des procds

poussire, sont des mesures qui apporteront
propres viter
la
commune, en
plus de la scurit, une amlioration sen-
sible de la salubrit,
en rduisant
et
en dispersant
les
mana-
tions qui rendent actuellement l'air irrespirable dans les localits
souvent traverses.
certain
Un
nombre
d'autres
mesures seront galement
la commune. Toutefois ces mesures ne peuvent tre appliques uniformment toutes les agglomrations, quelle que soit leur
ncessaires pour assurer
une hygine convenable
importance
des
la
rglementation devra tre plus exigeante pour

importantes, prsentant une densit de popu-
communes
lation plus forte,
que pour des
villages
moins habits
et s'ten-
dant pourtant sur

sidrable.
un espace proportionnellement plus conAinsi diviserons- nous ces communes en deux

:
catgories, suivant leur densit et leur caractre

et les villages.
les
bourgs
Bourgs agglomrations denses prsentant un rseau plus ou moins complet de voies et comportant, comme population, les divers lments sociaux, en somme, le caractre, en plus
:
restreint,
d'une petite viUe.

:
ne comportant, quelques exceptions prs, qu'une classe sociale dont les besoins et le genre d'existence
Villages
sont trs dtermins.
Les bourgs.
vacuations
Toutes
les
voies devront comporter
des
d'eau de pluie, caniveaux ou canalisation sou-
terraine, afin d'viter la stagnation des
eaux croupies
et
des
boues en certains points, ainsi que l'humidit persistante qui

en
rsulte.
La cration d'gouts assurant l'vacuation des eaux usages,

des dchets, l'tablissement obligatoire de
W.-C. hyginiques
en proportion du nombre d'habitants par immeuble, avec
I04 LE CAS DES AGGLOMIiRATIOlVS DVASTES PAR LA GUERRE

application
du systme salubre d'vacuation, de diffusion ou d'asschement convenant le mieux aux conditions locales, le
la
'
captage de sources, l'amene et
distribution d'eau potable,

la
l'utilisation des forces naturelles

ficielle
ou
cration de force arti-
pour
l'clairage de la localit, sont autant de questions
qui doivent attirer l'attention des pouvoirs municipaux et que,

suivant les cas, une rglementation prcise imposera, pour
leur propre bien, aux habitants
Les
cipales
villages.
ou
fois
leurs mandataires.
Toutes
les
que
les
ressources muni-
ou
les conditions locales
le
permettront, les
mmes
leur
dispositions seront adoptes pour les
communes
secondaires.
Mais,
trop souvent, la dissmination des habitations,
dispersion sur une zone trs

gnrales.
large, s'opposeront ces mesures
Au moins
devra-t-on veiller ce que les rgles
primordiales de l'hygine soient respectes, aussi bien dans

l'halitation
proprement
agricoles
dite
que dans
ses
.
rapports avec les
exploitations
ou
industrielles
Aussi devra-t-on
s'assurer qu' dfaut d'adduction d'eau de source, les pulls
seront tablis de faon viter toute infiltration d'eau impure provenant, soit de locaux industriels, soit d'lables, dpts de
fumier, fosses d'aisances,
etc.,
que
les
eaux de pluie ne
sta-
gnent pas dans

d'impurets
les
cours o
elles
deviendraient le rceptacle
et des foyers d'infection, que dans les pays sol marcageux des prcautions seront prises pour humide ou
isoler l'habitation et la mettre l'abri
de l'humidit perni-
cieuse.
Les moyens locaux, les ressources et les besoins propres chaque village, par suite de leur spcialisation mme, sont
trs divers, et l'application des principes systmatiss est for-
cment soumis des conditions

Enfin,
trs variables.
dans
les
agglomrations,
de quelque importance
qu'elles soient,
la
une rglementation sur la hauteur des maisons,
rable,
dimension minima des cours fermes, les cubes d'air respiles dimensions des fentres pour assurer aux pices habitables l'air et la lumire ncessaires la sant, complteront utilement les rformes qu'impose l salubrit publique. Il est en effet dplorable de remarquer que des villages, qui
ont sur
les
grandes
villes l'avantage
d'un
air
pur continuel-
lement renouvel, puissent devenir
comme
celles-ci le centre
RECONSTRUCTION DES BOLRGS ET DES VILLAGES

d'pidmies
et
lOU
de propagations malsaines, par faute de mesures
lmentaires de propret et d'hygine aussi bien dans l'agglo-
mration que dans l'habitation prive.
que tout village ait sur les terrains communaux un terrain de jeux avec parties plantes et spcialement amnages, suivant les jeux et les habitudes
Enfin,
il
serait dsirable
locales
les
habitants trouveraient l des distractions saines

loisirs,
pour occuper leurs

s'difier,
loin des cabarets.
C'est proxi-
mit de ces terrains de jeux, que nous

industriel, cette
souhaiterions
voir
dans chaque village, ce cercle ouvrier, agricole ou
maison pour tous , comme l'appellent les Amricains, la Maison de vie sociale , comme l'intitule une uvre excellente qui a pris pour tche d'en gnraliser
l'ide
en France. Cette ide, du reste, n'est pas nouvelle,
et
nous ne pouvons mieux faire, pour montrer les rsultats obtenus l'tranger par sa ralisation, que citer ces paroles de M. Joseph Reinach, l'un des plus ardents aptres de la lutte arili-alcoolique L'un des antidotes les plus efficaces du dbit d'alcool, du guildhouse d'Angleterre et d'Amrique, du samlag de Scandinavie, est le cercle ouvrier. Il n'y a presque pas de boui'gade norvgienne ou sudoise, presque pas de ville amricaine, qui n'ait son cercle ouvrier, sa maison du peuple, d'o l'alcool est banni... Et ajouterai-je que les trangers s'tonnent que nous n'eussions pas, depuis longtemps,
:
suivi leur exemple.
De mme que pour

de
cette
les villes,
tude dans
quelle
nous examinerons la fin mesure la lgislation actuelle

seraient les modifications
permet ces rformes

efficacit.
et quelles
apporter cette lgislation pour en assurer une plus complte

L'attention des pouvoirs publics doit tre attire spciale-
ment sur
la
question des cimetires, trop souvent placs au
milieu de l'agglomration, et dont les infiltrations,
communi-
quant avec la nappe d'eau souterraine qui alimente les puits, peuvent tre une cause d'infection grave. En gnral, les
cimetires doivent tre loigns de l'agglomration et tablis
sur
un
terrain
pralablement reconnu sans communication
avec l'alimentation rurale.
I06
LE CAS DES AGGL0MKATI0N8 DVASTES PAR LA GUERRE
Le pittoresque
l'agrement.
et
ces u relormes seront vivement combat,.
Nous n'ienorons pas que

.
-.
'
ceux qui pretenaent dfendre le charme et le pittoresque de nos campagnes, parce qu'au cours d'une promenade, la vue d'un village dlabr et tortueux les a amuss, parce que, vivant dans le confort, ils
tues
par
prennent
plaisir aller voir telle petite ruelle ftide et
moussue
ne supporteraient pas que leurs enfants sjournent une heure. Plus soucieux de leur amusement passager que de la vie
ils
des habitants,
les
ils
se rcrieront
au
nom du
soi-disant art contre
vandales qui osent porter une main criminelle

veulent dtruire la couleur locale.
sur les
vieilles pierres et
Comme
nous l'avons indiqu en quelques mots dcuis notre Introduction, cet amour des vieux coins, mme s'ils ne prsentent aucun
de la mode actuelle pour la curiosit , une dpravation du got trs lgitime pour les vestiges du pass et pour l'art local, une dformation du sens du pittoresque. La couleur locale, le pittoresque, le charme, mots
intrt, exagration
est
dont on a abus
et
et
qu'on emploie
la
tort et travers,
la salet,
ne sont
heureusement pas
consquence de
et
de l'inconfort
de l'insalubrit, et peuvent parfaitement subsister dans des

bien conues. Les mesures que nous
agglomrations saines
prconisons n'impliquent nullement des alignements rigides

et
monotones, des rues ennuyeuses
et
dnues d'agrment.
le
Au
contraire,
d'heureuses dispositions dans
trac des
voies, dans la
courbe de leurs raccordements, dans l'amna-
gement des pentes, dans l'arrangement des places; des routes plantes d'arbres, des chemins bords de jardins prcdant les
maisons, inonds d'air et de lumire, des rues propres, dbarrasses des tas d'ordures et des flaques croupissantes,
donneront
chaque
village
un
aspect particulier et charmant.
Le
vrai pittoresque, celui qui rsulte
du jeu agrable des

elles
silhouettes, de la juxtaposition inattendue des constructions,
de la diversit d'expression des besoins auxquels

dent, des effets
rpon-
d'une perspective bien mnage ou d'un dtail
bien plac, s'augmentera encore de l'agrment des plantes et

des fleurs dont saura se parer
un viUage en
tirant parti des
ressources de la nature. Et c'est ce que ne lui permettaient pas
des rues troites et sans lumire.
I07
Ce qu'on
celte
est convenu d'appeler couleur locale, c'est--dire harmonie qui rgne entre toutes les constructions diverses
d'une
mme
ils
rgion, tient essentiellement l'emploi des matle
riaux en usage dans
pays
et
aux
effets
architecturaux
auxquels
ont un
prtent. Les
et
air
de famille
est-il
mmes, les effets crent une unit constamment varie.

tant les
moyens
En quoi
craindre que des rformes
appropries
fassent perdre nos rgions leur couleur locale?
Plus que personne, nous tenons ce que soient conservs
dans nos pays
les
moyens
traditionnels de construire, et
qu'un
souci intelligent de maintenir ce cachet rgional s'oppose

toute construction d'un caractre tranger au pays.
Ces procds traditionnels de construction sont toujours

logiques,
puisqu'ils
sol, et
di'ivent
des
ressources
le fait
;
mmes
de
la
nature du
sont conomiques, par
matriaux sont
tirs
de
la
rgion
mme
que les mais trop souvent
mme
le mauvais got ou la prtention de certains propritaires, particuliers ou municipalits, les pousse vouloir faire remarquer leurs constructions parmi celles qui les entourent, tandis que le seul rsultat d'une pareille recherche est de faire tache dans le pays en y apportant une note discordante. Combien de fois n'avons-nous pas t choqus, aux abords d'un village, par une maison bourgeoise, villa ou manoir, o le propritaire a cru se distinguer et faire riche par l'abus maladroit d'une dcoration inopportune et truque, ou par un style emprunt sans raison une autre rgion
Les municipalits,
cette erreur, et trop
les services publics,
n'ont pas chapp

est
souvent un village charmant
abm par
sa mairie, son cole, sa gare, btiments auxquels l'administra-
donner une allure digne de leur destination officielle, par un aspect faussement monumental ou par l'emploi de matriaux trangers la rgion. C'est ainsi que nous voyons la toiture d'ardoise de la mairie, avec ses ornements somptueux en zinc, surgir de la masse rousse des toits de tuile d'un village. Ailleurs, ce sont des ordonnances de fausses pierres dans un bourg construit en briques, c'est une villa normande en pleine Bourgogne, c'est enfin l'invitable gare tablie sur le type I et II de la compagnie, sans gard pour l'harmonie du village, qu'elle rompt.
tion a cru
Io8 LE CAS DES AGGLOMERATIONS DVASTES PAR LA GUERRK
Ce sont
des pratiques fcheuses que
nous sommes
les
premiers regretter, mais qui sont absolument trangres aux
rformes que nous prconisons. Ce sujet touche cependant de

trs prs celui qui
nous
intresse, et puisque, par
une confules
sion frquente,
il
a souvent servi de critique nos tendances,

le
nous devons, aprs avoir constat

vanit, la prtention et le
taires
;
mal, en chercher
:
causes, et celles-ci sont bien faciles dcouvrir
ici,
c'est la
l, c'est
mauvais got de certains propril'intention louable, mais mal interprte ou
mal
c'est
dirige,
de certaines autorits dsireuses de faire beau;
presque toujours l'insuffisance de celui qui est charg de
dresser le projet et d'en assurer l'excution et qu'on confond

volontiers avec
un
architecte.
la
On
a, ainsi,
trop souvent fait
endosser aux architectes
responsabilit
anonyme d'uvres
les
affreuses qu'ils sont les premiers
condamner. Si
munile
cipalits et les particuliers avaient souci de choisir avec dis-
cernement celui qui vont tre confis et leurs intrts et soin de ne pas abmer leur pays, ces grossires fautes ne
produiraient pas. L'architecte digne de ce
client,
se
le
nom
saura guider
les dsirs
l'arrter sur la voie
de l'erreur, concilier
de
celui-ci avec le respect de l'ensemble local et donner,
comme
autrefois, le caractre propre l'uvre
en maintenant l'har-
monie avec son entourage.

se
Mais cette digression, en faveur d'une haute profession, o rencontrent surtout la sincrit et le talent, et qu'on critique
trop souvent en se trompant d'adresse, nous entranerait hors
de notre programme.
Revenons
l'Urbanisme
et,
aprs avoir indiqu la place que
la circulation, l'hygine et l'agrment doivent prendre dans
l'tude d'une agglomration bien comprise,
examinons
le
cas
des rgions dvastes.
Application aux
communes
moyens qui
tion
:
dtruites.
.,
mesures ncessaires ^ j devassontappiicables aux rgions

Toutes
.
les
i
t-
\'^
tees,
dans une mesure
et
par des
diffrent suivant la nature

la
du pays,
sol,
la latitude, le
rgime hygromtrique,
plaines, collines,
composition du
et,
sa configura-
montagnes,
l'heure actuelle, sui-
vant l'tendue du dsastre, dvastation complte ou partielle.
ICQ
Nous ne pouvons, dans
ce rapide expos, qui a
simplement
gn-
pour but d indiquer des perfectionnements

rales des tudes entreprendre
et les lignes
pour les raliser, examiner les solutions spciales chaque cas. Toute commune, en raison
de sa conformation, de sa situation, des conditions
sources de
la
et
des res-
nature, de la forme d'activit de ses habitants,
devra
faire l'objet
d'une tude spciale

tirer
et
complte.
Mais nous devons
du
fait
que
les
communes
ont t
compltement ou partiellement
tions complmentaires.
dtruites quelques observa-
Communes entirement
dtruites.
Dans
..,
.
le
.
cas
i
des
-,
i
communes
:
entirement dtruites, la premire

, , n question doit tre celle-ci
.
-.
Etant donn qu'il ne reste rien de ce qui

struire sur le
fut, faut-il
recon-
mme emplacement ou
gographiques,
dplacer la future agglo-
mration sur un point plus propice.^ Les

causes
conomiques,
fait s'tablir et se
les
raisons
logiques et naturelles qui ont
dvelopper
une agglomration en un point donn, peuvent conserver

encore aujourd'hui leur valeur,
pas besoin de chercher ailleurs
et
le
dans bien des cas
il
n'est
centre de la nouvelle
com-
mune. Sur le mme emplacement, une meilleure disposition, une plus juste utilisation des ressources naturelles ou industrielles, suffiront lui assurer un avenir plus prospre. Dans d'autres cas, les exigences auxquelles rpondait la
situation de la
commune
et
il
isolement, dfense,... ont disparu
depuis longtemps
les
ne reste plus aux habitants d'hier que

tous les
inconvnients de cette situation, dfectueuse
points de vue modernes (escarpement, loignement des routes

et des
le
chemins de fer, difficults pour les approvisionnements, trafic local, pour l'eau, etc.). Dans ce cas, une commune entirement dtruite a tout
terrain judicieusement
si
avantage se recrer sur un autre
choisi, peu loign de son ancien emplacement
possible,
mais plus propice son dveloppement (proximit du chemin

de
fer,
ou du
fleuve,
plat, etc.).
Tel est
le cas,
i
Montmdy, bourg de
ou d'une route importante, terrain par exemple, pour la petite ville de aoo habitants environ, construit en esca-
IO LE CAS DES AGGLOMERATIONS DEVASTEES PAR LA GUERRE

lier
sur
le flanc
d'une haute colline, loin du chemin de fer qui
passe dans la plaine, loin de toute grande voie de
communicale le
tion et prive d'eau dont l'adduction sur cette hauteur ncessiterait des frais considrables.
bourg de Sermaize, presque entirement dtruit lui aussi, mais dont la situation offre des ressources particulires, il y aurait heu de reconstruire au mme endroit, mais en tenant compte d'une extension trs probable due son tablissement thermal et au
dveloppement souhaitable de certaines industries.
ment
prsenterait tout avantage, tandis que
Pour Montmdy, pour
dplace-
Communes
La
partiellement
s
,.
reconstruction
,
,
sur
place
,.^.^ dtruites.
de
la
impose dans
.^
partiellement dtruites
qu'il reste
le i.
cas des
:
communes
car, si
peu
commune, on ne peut l'abandonner. Mais on
doit profiter de ce qu'une grande partie est reconstruire sur
des dispositions modernes, pour amnager les parties restantes

suivant ces dispositions et la faire participer l'amlioration
gnrale de la
commune.
Clermont-en-Argonne, dont
inspire, ouvre
ville,
C
trs
est le cas de
la
municipalit,
heureusement
de
la
struction
un concours pour la reconen demandant que les plans soumis
rpondent tous
les
problmes d'urbanisme.
Les Exemples d'agglomiv.vtion'S cres d'un seul bloc. cas de bourgs ou villages, en grande partie ou totalement construits d'un seul coup sur les donnes rationnelles fournies par la situation, leurs besoins et les principes d'urbanisme
bien compris, sont du reste assez frquents et ce serait une
erreur de croire que ces agglomrations aient
:
un
caractre
l'utilisation ingnieuse des dispositions artificiel. Loin de l de terrain, une juste observation du caractre local, l'emploi
des matriaux du pays,

particuliers
la diversit
des besoins et des gots
de chaque propritaire, ont donn ces com-
munes
l'aspect
d'un ensemble harmonieux

villes
et vari.
Sans parler des grandes
qui,
dans ces dernires
annes, ont t construites ou reconstruites suivant des plans
conus de toutes pices,

quil,
et
comme
les
Dalny, \ass-Canberra, Guyacrations nettement originales

:
nous citerons parmi
ayant donn des rsultats que l'on peut contrler
le
bourg
RECONSTRUCTIO!* DES BOURGS ET DBS VILLAGES
I I I
de Kisch-Pesth, en Hongrie, cration municipale sous forme de cit-jardin; Letchworth, l'important centre construit en
Angleterre, en plein pays d'levage et de culture, d'aprs
le
systme financier du Copartnership; les villages-cits ou banlieues-jardins comme Hampstead, Port Sunlight, Bourneville,
crations de socits prives destines assurer

industriel
et
un
au
nombreux personnel
milieu de
la
une
vie confortable et saine

'.
verdure
pourtant proximit des usines
Des exemples semblables se retrouvent en Italie, en Allemagne, en Sude, en Finlande, et la plupart de ces villages ou de ces bourgs ont t levs pour offrir une population
dfinie les
le
meilleures conditions d'hygine, de confort, avec
souci de conserver aux rgions respectives leurs caractres
traditionnels et locaux.
Il
semble bien que nous devions nous inspirer de ces modles,

adaptant, bien entendu, notre pays et nos habitudes".
en
les
L amehoration
quons,
il
morale.
Mais, pour rendre vraiment effec.
"^
.
tives
les
mesures que nous mdil'tat
,.
ne
suffit
pas de modifier
de choses ancien,
d'amliorer la situation hyginique, ni

cas, ces amliorations
mme
:
de tenir
la
main
ce que les rglements soient observs
car,
dans bien des

et des infrac-
ne seront pas comprises
tions chapperont tout contrle.

Il
faut aussi modifier l'tat d'esprit gnral des populations
rurales et industrielles, combattre la routine et les prjugs et
surtout instruire les enfants,
ds
le
plus jeune ge,
de la
ncessit absolue de l'hygine aussi bien dans la maison, dans

la
ferme ou
l'atelier,
que sur
les individus.
rle,
Cette question sort
videmment de notre
mais nous ne
pouvons passer sous
silence l'influence primordiale et bien-
faisante de l'ducateur, qui doit faire
comprendre aux jeunes
1. On lira avec fruit, ce sujet, le livre d'Ebenezer Howard, malheureusement non encore traduit en franais et intitul Garden Cities of To Morrow. 2. M. Forestier a fait paratre, dans la Revue d'Horticulture, des plans de villages rationnellement tablis qui sont des exemples charmants de ce qu'on peut faire dans nos rgions, en utilisant avec un got et un soin judicieux les ressources de la nature pour les ncessits des petites agglo:
mrations.
112
gnrations combien l'hygine et les exercices en plein air

sont ncessaires, les habituer partout ces saines pratiques
dont
les effets
ne tarderont pas alors se
faire sentir sur
la
sant publique. Les amliorations proposes seraient sans len-
demain,
si
les
habitants ne comprenaient et n'aimaient
la
propret et l'agrment de leurs villages et de leurs maisons.
Une tape
les
En
ncessaire
:
terminant,
, ,
i
nous voudrions
.
'
baraquements.
repondre a une obiection qui nous

^
,.
a cte laite a diverses reprises et qui

tente d'annihiler tout effort dans
le
sens que nous prconisons,

les
en ce qui concerne tout au moins
bourgs
et villages.
Les paysans, nous a-t-on
dit,
auront hte de revenir au
village, et ils reconstruiront immdiatement partie tout au moins de leur maison avec des moyens de fortune. Comment les en empcher sous prtexte d'une amlioration dont ils ne comprendront du reste pas la porte ? Nous avons parcouru ces rgions en 191 5 nous avons vu de prs les ruines accumules nous avons vu comment s'y pre: ;
naient quelques-uns des rares

venir ensemencer leurs
tis
paysans qui avaient tenu

et se logeaient sous
champs
un appen-
ou dans une cave, au milieu de leurs maisons dtruites; nous nous sommes trs bien rendu compte que les questions de logement dans les villages et les bourgs dtruits se rsoudraient en deux tapes successives.
h' tape premire serait provisoire
;
il
s'agirait
de construire,
dans
et
les
conditions les plus conomiques possibles, des logeles habitants
ments pour
du
village afin de les inciter revenir
reprendre leurs occupations.

notre avis, ces constructions devraient tre faites sous
'
forme de baraquements
faon permettre
:
et
hors
le village
proprement
dit,
de
I. Ces baraquements pourraient tre construits sur le modle des baraquements militaires une combinaison qui nous a t soumise et qui prvoit l'emploi d'quipes de territoriaux et d'auxiliaires pour monter rapidement des constructions lgres nous parait infiniment avantageuse au point de vue du prix, puisque ces constructions reviendraient lo francs du mtre carr et 3o francs par adulte log, et que, du reste, ces sommes seraient certainement fournies par les Socits de Secours, qui ne demandent qu' faire un emploi judicieux de leur argent ainsi l'Etat, sous la forme de la
;

1
Il3
L'valuation des dommages sur place; Les de transformation de Les reconstructions qui demanderont
possibilits
voirie
dfinitives
un
certain temps.
Des baraquements
avec
tion
dfinitive;
et
ainsi
conus permettraient d'envisager

qui convient l'tape de reconstruc-
la tranquillit d'esprit
construits
en
ils
dehors
de
l'agglomration
ancienne
de faon prcaire,
deux ou
trois ans, tandis qu'il est craindre
ne pourraient durer plus de que des construcet places
tions, dites provisoires, tablies
aux lieux
mmes
des
et
maisons dtruites, risqueraient de durer trop longtemps
d'empcher
dfinitive.
les
travaux
ncessaires
la
reconstruction
main-d'uvre et mme des transports de matriaux, l'initiative prive sous forme financire, participeraient une uvre infiniment urgente. Les dits baraquements comprendraient, suivant les cas, tantt des logements collectifs, tantt des maisons isoles destines aux familles. Nous n'entrons pas ici dans des dtails qui doivent tre tudis sur place.
CrrS DTRUITES.
CHAPITRE
III
ORGANISATION DES SERVICES
POUR LA CONFECTION DES PLANS D'ENSEMBLE DANS LES RGIONS DVASTES
SOMMAIRE.
La tutelle de Ttat. Une organisation temporaire. agences d'arrondissements; agences Ensemble des services Sige dpartementales; direction centrale. Les levs de plans.
:
des services.
Les dpenses.
Organisation urgente.
La
loi
Cornudet n'accordant qu'un
dlai
extrmement
court (3 mois) pour l'tude et la confection des plans d'amnagement et d'extension, lorsqu'il s'agit des villes ayant subi
les affres
de
la
guerre,
il
est ncessaire
de prvoir pour ce cas

de temps.
des
particulier
une organisation toute

songer,
spciale qui puisse
des rsultats pratiques dans ce

faut nullement
minimum
dans
donner Il ne
en
effet,
cas urgents,
recourir aux formules administratives que nous prnions plus

haut, en
demandant aux communes d'organiser des services nouveaux dont la plupart ignorent jusqu' l'opportunit. C'est au pouvoir central, l'Etat, d'organiser cette mise en marche en crant les quipes d'tudes qui devront en ce court laps de temps fournir les plans demands.
La
tutelle de l'Etat.
La
,
rapidit avec laquelle devront
tre
menes
les
diverses
opra-
tions concernant la /)7'e/)ara</on, la confection, Yapprohation, la
mise en excuiion des plans d'amnagement, d'embellissement
SERVICES POUR LA CONFECTION DES PLANS d'eNSEMBLE

et
1 1
d'extension dans la vaste rgion dvaste par la guerre,
rclame une organisation spciale, prvoir ds aujourd'hui

avec
le
plus de prcision possible et dans tous ses rouages,

soit prte
de manire qu'elle
fonctionner sans
un jour de
retard aussitt que les circonstances le permettront'.
Nous ne nous occuperons

Le projet de
tion,
loi
ici
que de
la confection des plans,
qui reprsente un gros et dlicat travail.
Cornudet prvoit (Art. a) que
les
munici-
palits seront tenues de faire tablir les plans de reconstruc-
d'amnagement, d'embellissement et d'extension, et que l'Etat prendra sa charge les frais des dits plans dans une proportion manifestement insuffisante pour les petites agglomrations, ne tenant pas compte surtout de ce que
(Art. 3)
la plupart d'entre eUes
auront reconstituer
la loi
les
anciens plans
dtruits. L'article
frais
i36 de
les
du 5
avril
i884 met bien aux

et la
des
communes
dpenses pour l'tablissement
conservation des plans d'alignements et de nivellements, mais
nous nous trouvons devant une catastrophe qui cre des devoirs exceptionnels l'Etat. Les communes ayant rtablir les anciens plans ou prvoir un plan d'extension,
c'est--dire procder des relevs sur le terrain, se trouve-
ront gnralement,
pour ne pas dire toujours, devant des

la confection
dpenses plus importantes que

de reconstruction.
mme
des plans
Nous pensons donc

toutes les
qu'il n'est pas possible,
dans presque
de laisser aux
communes
le
des rgions dvastes,
municipalits
soin de faire tablir les plans d'amnagement,
d'embellissement et d'extension.
En
effet, les
administrations
municijDales devront, en temps utile, se retrouver, se rassem-
mesures administratives, choisir des personnes comptentes pour ce genre de travail',

bler sur place, dlibrer, prendre des
I. Les constructions provisoires, dont nous avons parl la fin du prcdent chapitre, permettront d'ailleurs d'envisager avec la mthode qui convient ces questions dont dpend l'avenir de nos agglomrations urbaines.
Bien
qu'il
soit
absolument
dmontr que
les
amnagements
partiels
qu'entraneront la reconstruction de quartiers dans les villes abmes par la guerre ne doivent jamais tre tents sans qu'un plan d'ensemble ait t trac, on pourra, dans certains cas dtermins et tout fait urgents, se contenter d'indications gnrales pour ces plans d'ensemble, qui devront toujours tre tablis, ne ft-ce qu' l'tat d'esquisses. 1. Ceci sera rendu difficile par suite du grand nombre de communes
Il6 LE CAS DES AGGLOMRATIONS DVASTES PAR LA GUERRE
en un mot organiser un service des plans d'amnagement,

d'embellissement
et
d'extension,
chose
toute
nouvelle
en
France
et
dont
les
la
plupart des administrateurs
communaux,
la
mme
dans
l,
C'est
grandes villes, n'ont pas la moindre ide. nous en sommes certains, un cueil qui,
rflexion, apparatra trs grave.
Pour obtenir en temps voulu les plans en question, tout au moins pour les communes qui auront particulirement souffert de la guerre, une solution trs spciale s'impose. Voici celle que nous proposons L'Etat, au lieu de se cantonner dans le domaine des
:
subventions
l'article
et
des
obligations
telles
qu'elles rsultent
de
3 du projet Cornudet, poursuivrait jusqu'au bout son
rle protecteur concernant les
communes
frais,
dvastes, en prenant
la direction
sa charge non seulement les
mais encore
de l'tude des plans, quitte se faire rembourser un peu plus tard par les communes la moiti des frais occasionns.
Devraient tre laisses libres d'agir par elles-mmes
palits qui en manifesteraient
les
municicelles-ci
fermement
le dsir,
mais
auraient l'obligation de prendre en
mme
elles
de fournir
les
plans dans
le dlai et les
faisant connatre les
moyens dont
temps l'engagement formes requises, en disposent pour cela,
sans qu'elles puissent cependant se soustraire au contrle et
la surveillance des organismes d'Etat. Afin d'obtenir en temps utile les
Une
organisation
temporaire.
. nplans d amnagement, d embellis^

,
,,
j>
,,
sment
et
aussi vaste tendue de territoire, il grande organisation temporaire, de courte dure, sous la direction du pouvoir central, qui groupera les comptences particulires
d extension, pour une importe de crer une
pour une
telle
tche; cette organisation disparatra
d'ailleurs sitt le travail accompli.
On
vitera ainsi de faire

les
appel (ce quoi ne manqueraient pas
communes)
des
cas et donnera lieu une concurrence d'autant plus grave envisager aussi le manque et la dissmination du personnel dans les circonstances prsentes le problme sera presque insoluble pour les
dans
le
mme
qu'il faut
petites
communes.
SERVICES POUR LA CONFECTION DES PLANS D ENSEMBLE
I 1
agents non qualifis pour ces sortes d'tudes, qui rclament
une
science
'.
spciale
et
une souplesse
d'esprit
peu
com-
mune
Cette organisation temporaire prsenterait quelque analogie
avec celles similaires cres pour

et
aller vite, tre
le service
les
travaux publics (Ponts

elle devrait,
Chausses, agents voyers, etc.); mais
pour
conue sur
le
principe des agences cres pour
des plans des expositions universelles. (Ce service
notamment a trs bien fonctionn en 1900 Paris.) La base de cette organisation nouvelle serait le groupement des communes en nombre suffisant pour donner naissance une agence complte et parfaitement organise. Le groupement cantonal serait un peu rduit pour atteindre ce but, il
morcellerait trop l'organisation.
Pour
il
rentrer dans le cadre de
nos divisions administra-
groupement des communes celle tives, d'un arrondissement entier. On formerait donc des agences
faudra tendre
le
d'arrondissement.
Si
un arrondissement ne comprenait que peu de communes

il
dvastes,
pourrait tre rattach une agence d'arrondisse;
ment
voisine
plusieurs arrondissements voisins peu dvasts
pourraient tre compris dans une
mme
agence
".
Ensemble
. ,
des services.
Les
l
,.
travaux
de
arrondissement
seraient
...
l'aqence
de
suivis,
contrls, surveills, conseills, par
un organisme suprieur
dpartemental.
Une impulsion
gnrale serait donne par une
direction centrale sigeant Paris.
L'ensemble des services comprendrait donc

1
des agences d'arrondissement;
L'aspect critiquable et quelquefois lamentable de nos petites villes et il faut le dire, de l'immixtion d'agents de toutes sortes qui, sortant des limites de leur rle, ont accept des travaux pour lesquels ils n'taient pas qualifis. Il est minemment dsirable qu'il n'en soit pas ainsi en ce moment, si nous voulons faire uvre digne du renom d'art et de got
1.
villages vient,
franais.
2. Cependant il faudrait tre trs prudent dans ce mode de groupement d'arrondissements entre eux, afin d'viter les trop grands dplacements, ceux-ci pouvant tre actuellement rendus trs difficiles, toujours onreux, et occasionnant des pertes de temps.
Il8
LE CAS DES AGGLOMlR.\TIONS DVASTES PAR LA GUERRE
2 des
agences dpartementaJes
une direction centrale. Nous allons en dcrire le fonctionnement.

i"
Il appartiendrait ces Agences d'arrondissement. d'tajjlir les plans d'amnagement, d'embellissement et d'extension pour toutes les communes de l'arrondissement, d'aprs le programme tabli par chaque municipalit, et de
agences
faire
au pralable toutes
les
recherches ncessaires
levs de
plans, arpentage, nivellements, relevs de proprits, reconstitutions de plans, runion de
documents
divers, etc
Agences suprieures dpartementales.

conseilleraient,
Ces agences
les
organiseraient,
contrleraient
agences
d'arrondissement et leur serviraient d'intermdiaire dans leurs

rapports avec
la direction centrale.
3 Direction centrale.
Cette
direction n'aurait d'autre
but, durant les quelques mois que durerait le travail en question,
que de
faciliter leur tche

et 2)
aux organisations dparte-
mentales (x
en fournissant tous renseignements, docu-
ments, appareils, matriel, personnel'.
Cette organisation repose
sur les
chefs des
organismes
lui
suprieurs
dpartementaux.
tous
les
Dans
la
rgion
qui
sera
dvolue,
surveiller
le
chef d'agence suprieure dpartementale

travaux des
devra
agences
d'arrondissement,
donner
ses instructions
pour leur bonne marche, crer une

et
impulsion, donner une direction pratique aux recherches;
son rle principal sera celui d'un guide

sera
d'un conseil.
Il
donc
:
le vritable
homme de
la situation, car tout
dpendra
difficults
de lui
vices
aussi conviendra-t-il de ne mettre la tte de ces ser-
que des chefs vritablement au courant des
I. Nous ne croyons pas que la direction centrale doive avoir, pendant la courte dure des tudes, un autre rle que celui d'une aide matrielle; il faut nommer la tte des services dpartementaux et tout particulirement la tte de Vagence suprieure dpartementale, des personnes capables, actives, dvoues et faire crdit leur talent et leur conscience.
1 I
de toute nature que suscitent l'tude et
la ralisation
des tra-
vaux d'urbanisation. Nous avons d nous arrter une organisation de cette nature parce qu'il n'y a malheureusement aujourd'hui, en France, qu'un petit nombre de techniciens possdant suffisamment les questions d'urbanisme dans leur ensemble, par suite du manque d'enseignement thorique et pratique de cette science. 11 sera donc ncessaire de rserver cette lourde
tche des personnes particuUrement comptentes dans cet
ordre d'ides. Leur
mais limit
il
nombre se trouvera donc fatalement limit, nombre des dpartements dvasts. Si le chef de l'organisme dpartemental tait un architecte, devrait lui tre adjoint un ingnieur chef adjoint ou sousest aussi le
chef,
particulirement au
courant de toutes
les
questions
d'gouts, d'clairage, etc., en

villes;
un mot,
tait
des services publics des
inversement,
si le
chef
un
ingnieur,
le
chef
adjoint serait
un
architecte.
Un
et la
gomtre-topographe
chef devrait appartenir cette

Il
agence suprieure dpartementale.
aurait, sous la direction

la
dpendance de l'urbaniste en chef,
haute main sur
l'organisation des levs de plans et nivellements
du dparte-
ment,
tition
la centralisation et distribution des appareils, la rpar-
cartes et autres
du personnel spcial, la runion ou documents de cette nature,

et
revision des plans,

etc
et
Quelques sous-inspecteurs
ingnieurs), expditionnaires,
raient
le
dessinateurs (architectes
garons de bureau, complte-
personnel,
dont
le
nombre
des
serait
variable
selon
l'importance
du dpartement
et
communes
dvastes.
De mme le personnel des agences d'arrondissement serait plus

ou moins nombreux, selon l'tendue du dsastre, les difficults spciales du terrain, le manque de plans, ou au contraire
l'existence de plans d'tat actuel qu'il n'y aurait qu' reviser.
Chacune de ces agences d'arrondissement serait compose D'un chef que nous croyons plutt devoir tre un architecte', d'un inspecteur ou sous-chef, de sous-inspecteurs et
:
I. Un architecte srieux et expriment sera plus apte une assimilation rapide et des vues d'ensemble. Toutefois la caractristique de ces agences serait de grouper architectes et ingnieurs, mais toujours avec un seul chef
I20
LE CAS DES AGGLOMERATIONS DEVASTEES PAR LA GUERRE
de dessinateurs (architectes et ingnieurs), d'expditionnaires,
d'un garon de bureau.
Un
gomtre-topographe chef de
l'arrondissement serait particulirement attach l'agence. Sous les ordres du chef il distribuerait la besogne aux go-
mtres auxiliaires
rait
et oprateurs, chacun desquels on attribueune circonscription, surveillerait les oprations sur le terrain ou leur mise au net sur le papier, aurait la centralisa-
tion et le recueil de documents, cartes, plans anciens
veaux de son arrondissement,
etc.
ou nouchaque gomtre ou op'.
rateur serait attach le personnel subalterne habituel
Les
Les levs de plans.
raient
levs
de plans '^
se
limite,
groupements actuels d'habitations et leurs abords immdiats, moins d'indications spciales pour des parties d'extension relever, que l'on devrait forcment limiter vu les dlais trs courts, ou des
aux
relevs
ncessits par
d'autres besoins,
vacuation d'eaux
d'gouts,
d'eaux de pluie,
cas
champs d'pandage, nouveaux

seraient
cimetires, adductions d'eaux, etc., etc.
Dans
le
les
documents des communes
retrouvs dans tout
un arrondissement,
l'organisation de go-
mtres-topographes, chefs, auxiliaires et oprateurs, pourra

tre rduite;
qu'il
mais
elle
ne devra jamais tre supprime, parce
y aura toujours quelques travaux faire, des relevs d'abords, des recherches imprvues, des documents com-
plter, des vrifications
ou des
rectifications.
Les agences seraient rparties,

seraient tenus de sjourner
comme nous venons
de l'indi-
quer, dans les chefs-lieux d'arrondissement, o les agents

cas de force majeure
service.
pendant la dure des tudes, sauf ou de dplacement occasionn par le
L'agence d'un chef-lieu de dpartement pourrait tre utile-
ment
rattache celle suprieure de contrle et de direction

il
dpartementale, mais
plte entre les
ne devra pas y avoir de fusion comtre
deux
services.
Des vhicules de transport devraient
prvus dansl'orga-
I.
Des quipes d'ouvriers seraient
prvoir pour les dblaiements ou
sondages peu importants.
12
nisation des agences pour les djilacenients des chefs d'agence,
des gomtres et de leur personnel ou des autres agents.
Les
dpenses que comporterait une pareille organisation
seraient relativement
minimes compares
l'tendue de la
la rapidit
rgion dvaste
(l'
Alsace-Lorraine mise part),
qui est demande pour mener bien tout ce
travail,
la
rpercussion heureuse que cela aurait sur l'avenir des agglomrations, l'valuation financire des travaux effectuer ou
du
dsastre rparer,
qui pourrait tre imprim nos
aux services rendus, au caractre d'art moindres [agglomrations,
enfin au bien-tre des populations.
Mais ce qui
tait
impossible une petite
commune
le
isole
avec une faible subvention,
mme
en supposant
taux prvu
par
Cornudet trs augment, deviendra ralisable parle groupement des communes entre elles, tout en rduisant par l'association les frais au strict minimum.
la loi
Ce
les
projet semble, certes, aller l'encontre des liberts

telles
com-
munales,
que nous
les
comprenons aujourd'hui, mais
circonstances sont telles que nous ne voyons pas
comment
que par des associations de communes, associations que le pouvoir central a non seulement le devoir de provoquer, ce qui ne serait pas suffisant dans les circonstances actuelles, mais de crer et rendre obligatoires.
l'on pourrait agir autrement
Nous ne
faisons qu'tendre occasionnellement
une orgarpandues
nisation d'intrt gnral le principe des organisations collectives des individus, qui ont tant de force et sont si
aujourd'hui.
Nous pensons qu'il y aurait lieu de ne pas attendre davantage pour commencer prparer et mme mettre en route, dans la mesure que nous allons indiquer, une pareille organisation. La formation de la Direction centrale sigeant Paris est
indispensable de suite, car
les organisations
le elle
pourrait dj prparer toutes

le matriel, tablir
dpartementales, runir
recrutement du personnel, commencer

la
la
recherche des
documents,
rdaction des
la
programmes gnraux.
Aux
recherches de
tt les
Direction centrale devraient tre atta-
chs au plus
chefs d'agence dpartementale. L'utilit
122
(le
LE CAS DES AGGLOMERATIONS DVASTES PAR LA GUERRE
leur collaboration aux travaux de la Direction centrale, surs'ils
tout
sont dj intresss aux recherches d'un dpartement
dtermin, saute aux yeux. Leur nomination avant tout fonc-
tionnement d'agence leur permettrait d'organiser par avance

leurs services, qui seraient tenus tout prts fonctionner en
temps opportun.
tout
qu'il
s'agit
Ils
prpareraient
le
recrutement du personnel
ncessaire (recrutement qui ne peut pas tre improvis, sur-
d'un personnel mixte'), s'occuperaient de
recueillir tous les
documents
et la
renseignements concernant
rdaction des
leurs
rgions,
prpareraient
programmes
les rsultats
locaux, les instructions leurs futurs agents qui seraient
soumettre
la Direction
de Paris, classeraient
des recherches et des enqutes, prendraient contact avec les
personnes susceptibles d'apporter pour chaque localit des

ides d'amlioration dans tous on; es de choses, feraient, afin
de gagner du temps, tout ce qu'il est possible de faire avant

la
formation gnrale des agences ordinaires, formation qui ne

et
pourra venir qu'au fur
mesure des
prudent de
il
possibilits.
De mme
qu'il apparat
nommer
l'avance les
chefs intresss des dpartements,
sera prudent ensuite,
pour
des raisons analogues aux prcdentes, de

les chefs
nommer
avance
d'agence d'arrondissement, agences dont l'organisa-
tion
devra se trouver prte fonctionner point
nomm.
La premire proccupation des

tale et
chefs d'agence dpartemen-
d'arrondissement devra tre l'organisation des corps de

et oprateurs, et
et les
gomtres chefs, gomtres auxiliaires

personnel subalterne, car
tion des plans
Il
de leur
les
travaux
recherches de ces
agents devront, pour la plus grande partie, prcder la confec-
proprement
dits.
ne faut pas se baser, pour comprendre cette organisation
temporaire, sur celle des corps administratifs permanents dont

les
cadres rigides ne marchent que d'ensemble. Cette division
par agences tend, au contraire, donner l'organisation nou-
absolument ncessaire dans les circonstances prsentes. Quoique prpares d'avance, ces agences ne devraient en effet fonctionner ensemble ou sparment qu'au moment le plus favorable pour le meilleur rendement du travail.
velle
lui est
une souplesse qui
Les nominations par avance, surtout

I.
celles des chefs,
dont
Ingnieurs et architectes.
SERVICES POUR LA CONFECTION DES PLANS d'eNSEMRLE
123
nous avons dj dit qu'elles taient indispensables, ne pourraient pas provoquer de fortes dpenses supplmentaires, car nous voulons croire que les dvouements civils ne sauraient
faire dfaut
l'uvre
minemment
franaise et rgnratrice
accomplir.
Par contre,
sont
si
les
inconvnients d'une mise en route tardive
patents, puisque cela aboutirait laisser prendre

et htives, qu'il
une
avance aux reconstructions prcaires superflu de les dmontrer.

Il serait
devient
bon, d'ailleurs, de faire
l'essai
d'une
telle
orga-
nisation dans
un
des arrondissements aujourd'hui librs. Les

possible de prvoir toutes dans le
difficults qu'il n'est pas
silence
l'on possderait
du bureau et loin des lieux, surgiraient peut-tre, et pour la suite une base sre quant au dtail de
l'organisation, particulirement en ce qui concerne les dlais
prvoir, les frais couvrir pour les divers travaux et les

diverses oprations, la recherche
actuel, le
ou
la reconstitution
la
de
l'tat
classement des renseignements,

la
rdaction
des
et
programmes,
confection
des
plans
d'amnagement
d'extension, les manires de procder
pour
aller vite, la distri-
bution des quipes d'oprateurs en circonscriptions pratiques,

le caractre
mixte des agences,
la limitation
du personnel,
etc.
TROISIME PARTIE

Dans les deux premires parties de cet ouvrage, nous avons examin successivement
comment
devaient tre tudis les plans rgu-
lateurs et par qui devaient tre faits le contrle

et lapplication de ces plans, qu'il s'agisse des agglomrations non touches par la guerre,
qu'il s'agisse
au contraire des agglomrations
partiellement ou compltement dtruites

Il nous reste traiter les procds employer pour la mise en uvre de ces plans, c'est--
dire
comment
se feront les acquisitions
de
terrains; 2 de quelle faon les municipalits
rcupreront leurs dpenses; 3 quels sont les textes de lois dont on dispose, ou dont on
devrait disposer,
pour mener bien l'ensemble
de ces oprations.
CHAPITRE
LES OPRATIONS D'ACQUISITIONS FONCIRES
SOMMAIRE.
L'approbation d'un plan d'amnagement ou d'extencommune droit d'expropriation sur zones intresses. La stabilisation des prix des terrains. Acquisitions l'amiable. Expropriations. Les remaniements parcellaires ou remembrements. Procdure d'acquisition.
sion doit confrer
la
le
les
la
Les amnagements de quartiers, qu'ils soient ncessits par dmolition de maisons insalubres, l'tablissement de perces
dclassement de
fortifications,
indispensables, le
soient provoqus,
la
ou
qu'ils
comme
ce sera le cas aprs la guerre, par
reconstruction d'lots sinistrs, ne vont pas sans toucher
profondment au bien foncier. De semblables rformes amnent des modifications invitables dans la rpartition de la proprit prive et il est vident que l'amnagement et l'extension d'une agglomration, par les nouveaux percements, l'largissement des voies anciennes, le dgagement des difices,
ncessitent l'emprunt de terrains auxquels les particuliers ne
sauraient se soustraire, en change, bien entendu, d'une quitable indemnit.
Dj, d'ailleurs, les plans dits d'alignements pour cause d'lar-
gissement ou de raccordement de voies ou pour cause d'insalubrit,
ayant force de
loi,
permettaient aux
communes
d'ac-
qurir, au besoin par expropriation, les surfaces ncessaires
l'tablissement de la voirie. Mais le droit d'expropriation pour

les plans
d'alignement est videmment insuffisant pour

et d'extension.
les cas
d'amnagement
laS
MODES DE RIALISATION EFFECTIVE
Ces cas exigent des expropriations par zones qui ne seront possibles que si le projet dpos actuellement au Snat et modifiant les termes de la loi de 1902 est applicable '. Encore faudrait-il que cette modification, qui invoque seulement des raisons d'assainissement, soit tendue, et que le premier
paragraphe de
l'article
18 de
la loi
du i5
:
fvrier
1902
relative
la sant publique soit ainsi conu
Les
communes peu-
vent, en vue de l'assainissement ou d'amnagements nouveaux
reconnus
d utilit publique,
requrir l'expropriation des groupes
d'immeubles ou quartiers intresss. En ce qui concerne les plans d'extension ou les plans rgulateurs approuvs par l'autorit suprieure, s'il s'agit de rserver pour l'avenir des parties de terrain qui devront servir l'intrt gnral, il sera dans la plupart des cas difficile de raliser immdiatement, par voie d'expropriation ou autrement, les achats ncessaires. Il y a cependant le plus grand
intrt
empcher que
ces terrains
ne fassent
l'objet de sp-
culations qui rendraient trop onreuse et
mme
impossible
dans l'avenir
Il est
la ralisation
de ces plans.
donc
souhaiter
que
le
dcret qui reconnatra d'uti-
publique un d'empcher toute construction nouvelle ou toute location longue chance sur les parties du plan qui doivent, dans un avenir plus ou moins prochain, tre transformes en voies publiques ou espaces libres. Une indemnit pourrait,
lit
plan d'extension et d'amnagement ait pour
effet
tre accorde aux propritaires pour cette servi la condition toutefois que les prix de eedificandi, non tude soient fixs, ne varietur, et bass sur terrains rachat de ces leur valeur intrinsque calcule au moment de l'adoption du
la rigueur,
plan d'extension.
I. La loi de 1841 sur Texpropriation pour cause d'utilit publique devrait dailleurs tre amende aussi bien pour les plans d'alignement, de redressement et d'largissement d'anciennes rues, que pour l'ouverture de voies nouvelles et pour toutes causes d'insalubrit et travaux d'dilit indispensables l'embellissement de la cit ou de la commune: le droit d'expropriation tant acquis toute commune, quelle qu'en soit l'importance, sans l'intervention de l'tat, lorsque les plans rgulateurs ou d'extension auront t approuvs par l'autorit suprieure et sur simple dcret d'administra-
tion publique, selon le
mode actuellement en vigueur pour l'extension du rseau du chemin de fer de l'Etat. Voir, au chapitre m, le texte du projet de loi prsent au Snat le
19 fvrier igiS.
LES OPRATIONS D ACQUISITIONS FGNClKES
ISQ
en soit de la question d'indemnit, et ceci commission lgislative charge de mettre au point le projet de loi, il importe donc surtout que la publication du projet d'amnagement et d'extension, en informant les propritaires intresss que des voies sont projetes sur tout ou
qu'il
Quoi
regarde
la
partie de leur proprit, les mette en garde' contre tous travaux
de construction, contrats de location ou cessions d'immeubles.
Nous verrons plus

la
difficult,
et
loin
comment
le
nous examinerons
le
Parlement a tourn nouveau texte, qui,
rdige avant
l'laboration
de la loi Cornudet, aura besoin
d'tre interprt d'une faon assez large
pour permettre l'applid'amnagement et d'extension. Nous ne nous dissimulons pas qu'en France, o le sens de la pro23rit est profondment ancr dans l'esprit public, on ne trouve une certaine rsistance de parti pris, subir cette maincation de la loi sur les plans
mise des municipalits qui se targueront de plans rgulateurs pour procder des achats ou des expropriations d'office.
11
est
cependant vident,
et
nous l'avons dj amplement

ne peut tre mis en chec par ce dernier, bien que s'appuyant
dmontr, que
l'intrt priv,
l'intrt gnral
mme
localis
sur des droits qui, pris isolment, semblent lgitimes, est gn-
ralement
courte vue goste

;
et plus loin
il
mais
travaille
l'intrt gnral voit plus haut ne considre pas seulement le moment prsent, en vue des gnrations venir. La vie urbaine
;
est faite de sacrifices individuels
en vue d'un confort ou de

il
commodits dont tous peuvent
profiter, et
serait dsirable
de voir se dvelopper dans le public cet amour et cette fiert en faveur de la communaut d'o nat une mulation entre les villes, mulation fconde en progrs pour le bien gnral.
Urbanisme,
;
Urbanisation,
Urbaniste,
sont
mots qui ont
mme racine la vertu qui prend nom Urbanit est, comme son nom l'indique, qualit citadine; elle consiste en
une
discipline des
mots
et
des gestes, sorte de politesse que
l'on acquiert la viUe et qui facilite les rapports journaliers
entre gens qui se ctoient et se groupent chaque

la
moment de
et
journe.
Transposez cette vertu dans
le
domaine matriel
vous
I.
Par avis pralable avec avis de rception.

CITS DTRUITES.
lOO
MODES DE REALISATION EFFECTIVE
avez l'Urbanisme qui oblige les clioses,

banit obligeait les gens,
comme
l'Ur-
se faire des sacrifices rcivoies, espaces libres,

se
proques; maisons,
bref tous
les
difices,
monuments,
lments qui forment l'ensemble urbain

codifies au
doivent de mutuelles concessions,
moyen
loi
des
plans rgulateurs et des polices de constructions. La
Cor-
nudet a prconis ces rgimes, mais ils ne peuvent donner de rsultat patent que s'ils entranent une nouvelle politique du sol , c'est--dire une manire un peu diffrente de concevoir la
proprit foncire lorsque celle-ci appartient une ville ou
son plan d'extension. Au reste, nous n'avanons rien
ici
qui soit particulirement
nouveau; des pays dont

l'attachement
doute,
la
le
libralisme est bien connu, et dont

le
proprit foncire ne fait pas

le
moindre
la
comme
t
l'Angleterre,
trs
Suisse, ont
loin dans ce
Danemark, la Hollande, domaine; ils en ont
rcompenss par l'aspect d'heureux dveloppement que leurs villes ont pris. Nous emprunterons plusieurs reprises dans la
suite de cette tude des
exemples au rglement rcent publi

fait
par
la ville
de Lausanne, afin de montrer ce qui a t
par
nos voisins dans une voie o il conviendrait de nous engager au plus tt, si nous ne voulons pas exposer nos villes rendre
illusoires tous les projets d'amlioration.
Supposons dress
le
plan rgulateur (amnagement
et
exten-
sion) auquel la ville devra dsormais se soumettre;
suppo-
sons-le accept par les commissions comptentes et dcrt

d'utilit
publique par
la
Consed
d'Etat; que va-t-il se passer."^

les surfaces
La ville aux transformations de

s'attacher, tout
liers,
intresse devra acqurir
ncessaires
la voirie, et cela la
dans des conditions

devra donc
qui ne soient pas trop onreuses; rendre les oprations
commune
en demeurant quitable l'gard des particule
moins coteuses possible pour

il
les
finances publiques.
Si l'on veut arriver ces fins,
1 Stabiliser les
faut
prix des proprits acqurir par la
com-
mune en vue
3 Faciliter
de l'excution du nouveau plan rgulateur.
2 Simplifier les formalits d'acquisition.
aux communes la rcupration de leurs dpenses.
LES OPRATIONS d'aC'QUISITIONS FONCIERES
l3l
sous une forme ou sous une autre aux bnfices rsultant des plus-values acquises par les terrains
en
les faisant participer
que
le
nouveau plan aura mis en

j prix du
.
valeur.
la
.
Il
,
La
ne faut pas que

i
.
.
publication
.
stabilisation
des terrains.
des nouveaux plans rgulateurs par ^ ^ ,.^ les municipalits soient un prtexte
.
des spculations particulires vis--vis de celles-ci.

les parties
En
effet,
marques sur
le
plan
comme
devant tre amnages
par
les villes
doivent tre acquises par celles-ci aux prix qu'elles
valaient antrieurement au projet; dans le cas
l'achat
ne
peut
se faire
immdiatement,
il
convient que les propritaires

sur les surfaces
n'aient pas le droit d'lever des btiments
destines tre transformes en voies ou surfaces libres et qui
un temps fix. Une indemnit serait propritaires jusqu'au moment o dans ce cas aux donne
seront rachetes dans
l'acquisition relle pourrait avoir lieu.
11
va de soi que, sauf pour

il
les
surfaces acheter par la
commune,
une hausse sur l'ensemble des terrains mis en valeur par un plan ingnieux; nanmoins, et surtout
se ferait
en ce qui concerne l'extension,
la
division par zones
avec
rglements appropris permettrait de fixer d'avance
les ides et
d'accorder une valeur dtermine aux environs d'une ville
touche par
le
plan rgulateur.
11 y a un intrt vident pour ^ "'..,.,, une municipalit a traiter par acqui.
Les acquisitions
.
...
..
sitions amiables
la
premire conIl
dition,
pour arriver
telle fin, c'est
d'orienter l'esprit public
dans un sens favorable ce genre d'oprations.

particulier soit incit faire
les
faut que le
facilitant
s'efforce,
oprations de sa
commune
faire
uvre de bon citadin en et non pas qu'il
comme
c'est le cas trop
situation
en cherchant
gnralement rpandu, d'abuser de la de l'obstruction systmatique ou

sa propre participation.
obtenir
un gain non en rapport avec
L'expropriation.
donc prvoir que de semblables acquisitions ne pourdoit
^n
ront pas toutes tre traites l'amiable et que les municipalits
l32
devront avoir recours, dans bien des cas, leur droit d'expropriation.
Comme
terrains
se
nous l'avons vu prcdemment,

feront, le plus
les acquisitions
de
souvent,
sur
une chelle assez

que la comamnagements ou
vaste et dpassant les besoins immdiats de la voirie nouvelle

tablir; ceci, d'abord en raison des servitudes
mune
peut avoir imposer dans certains
dans des zones d'extension; ou cause des parcelles inutilisables qui resteraient pour compte aux propritaires dont on aurait acquis presque tout le terrain ou enfin pour permettre
;
les oprations de revente dont
il
sera question plus loin.
comment
11
Mais jusqu'o peut s'tendre ce droit d'expropriation et dfinir la proprit sur laquelle il pourra s'exercer.^
ne peut y avoir ce sujet de rglement
et
fixe, car cela
dpend pour chaque commune

tral,
des servitudes qu'elle entend
imposer, de la figuration actuelle des lieux
de
l'tat
cadas-
pouvons nous empruntons la ville exemple que de Lauun citer que sanne, en application des rglements d'dilit que nous avons examins dans un chapitre prcdent pour l'extension de Lauenfin de l'importance de l'opration. ?\ous ne
:
sanne,
les articles
de
loi
suivants tablissent les droits res-
pectifs de la
commune
et
des propritaires, en matire d'ex-
propriation
L'approbation par
le
Conseil d'tat du plan adopt par l'autorit
communale confre par l mme la commune le droit d'expropriation. Ce droit doit tre exerc dans le dlai de 20 ans. La commune peut
tre tenue d'exproprier, sitt aprs l'appi-obation dfinitive
du plan,
construc-
tout fonds se trouvant dans les conditions suivantes

1 S'il
est
en entier entre les alignements adopts pour
les
tions.
ne reste de ce fonds en dehors des alignements qu'une parou impropre recevoir une construction convenable... ... La commune a le droit d'exproprier les immeubles jusqu' une distance de 20 mtres au del de l'alignement prvu pour les construccelle insuffsanle
2 S'il
tions.
Elle
a,
en outre,
le
droit d'exproprier la totalit des
immeubles
atteints lorsque les parcelles restantes
ne sont pas d'une tendue ou d'une forme qui permette d'y lever des constructions salubres ou d'un aspect convenable. Dans toute expropriation partielle, si le prix de la parcelle exproprie dpasse la rai.it. de la valeur totale de l'immeuble fixe par voie
LES OPltVTlONS d'aCQUISITIOXS FONCIERES

d'cslimation juridique,
soil
l33
la commune peut exiger que Texproprialion l'immeuble tout entier. Le propritaire d'un btiment dont l'expropriation partielle est poursuivie a le droit d'exiger l'expropriation de l'intgralit du btiment, dans le cas o le reste de l'immeuble ne pourrait plus servir sa destination jirimitive et o la partie exproprie ne pourrait pas tre remplace par des arrangements convenables.
tlendue
ci
Ainsi sont garantis les droits des deux parties. La
commune
l'ex-
peut exproprier
les
zones en bordure ncessaires une bonne

les propritaires
si
excution de ses projets;

geuses pour
peuvent exiger
propriation des parcelles restantes

lui.
elles ne sont plus avanta-
Il est
une autre question sou, ,
Les remaniements
parcellaires
,,
.
leve par les plans

,
cl
t extension
.
et
'^
-
ou remembrement.
cellaires
dont on
ger
:
celle des
ni
i". est proccupe a 1 etran.

'
-
remaniements par-
ou remembrement.
la cration
Des percements nouveaux,
d'un rseau de voies,
l'imposition de servitudes non dijcandi
ou d'alignements en
il
ordre contigu ou non contigu, ne peuvent pas se faire en respectant

rsulter
l'tat cadastral
de
la
zone intresse, d'o
pourrait
un morcellement incompatible avec une

donc amen
envisager le
utilisation
rationnelle des terrains.
On
est
et la rectification
remaniement des parcelles des limites des terrains btir. Le mieux est
videmment que les propritaires d'un mme bloc s'arrangent entre eux pour faire, par des changes ou des compensations,
la
meilleure rpartition de leurs proprits. Mais la loi doit

le
prvoir
cas
cette entente
ne
serait pas parfaite et rgir
l'organisation pour qu'une mauvaise volont

tente ne vienne pas faire chouer
saire.
ou une msenune opration aussi nces-
La
loi suisse tablit
en principe que
Les propritaires fonciers qui veulent remdier aux inconvnients d'une distribution anormale de proprits prives et arriver, par la rectification de limites, la runion ou l'change, une utilisation rationnelle d un bloc de parcelles de terrains dans le but de permettre la construction de btiments convenables, au double point de vue de l'aspect gnci'al d'un quartier et de la salubrit, peuvent obtenir, soit
l3^
le
remaniement parcellaire d'un ensemble de fonds qui sont devenus

L'initiative
terrains btir, soit de simples rectifications de limites.
du remembrement peut tre prise par un ou plusieurs

la
propritaires ou par
Si,
municipalit, lesquels soumettent aux intresss
un projet de remaniement ou de
rectifications avec un projet de statuts. aprs avoir runi l'unanimit, les projets sont adopts par les 2/3 des intresss possdant plus de la moiti de la surface des terrains ou la moiti des intresss possdant les a/3 de la surface des
terrains, l'entreprise devient obligatoire
pour tous
les propritaires
de fonds intresss.
Les
articles
suivants
rgissent
le
commissions de
divers cas,
classification, les rgles appliquer
fonctionnement des pour les

les recours, les
les transferts
des gages mobiliers, les enqutes
publiques, les rclamations ou oppositions,

dlais, les rpartitions
de
frais, les inscriptions
de mutations,
en un mot
le
rglement de toutes
les difficults et les
mesures
d'inscription lgale.
_,
_,, Procdure d acquisition.
,,
.^.
Mais comment se feront, dans

1
tat prsent
de notre lgislation
....
et sur une grande chelle, ces acquisitions, amiables ou non? Quelles formalits ncessiteront ces oprations entre municipalits et propritaires ? Voil ce que nous voudrions, titre d'indication tout au moins, rsumer dans les quelques pages qui suivent; on verra ainsi que, si de telles oprations exigent, pour tre quitables, une procdure dlicate, elles peuvent se faire, du moins, avec toutes garanties. La procdure que nous indiquons n'est, du reste, pas invente de
toutes pices
elle
mme
lignes nouvelles. Adapte

villes,
elle
Compagnie des chemins de fer aux acquisitions de

oprations entreprendre.
employe en partie par la de l'Est pour le trac de ses

terrains dans les
les
nous semble destine rendre service pour
Nous distinguons plusieurs phases dans les oprations A. Recherche des documents destins faciliter l'estimation
:
des terrains.
B. Les estimations des proprits.

C. Les offres amiables.
D. Les
offres judiciaires.
E. Etablissement d'un tableau rcapitulatif des acquisitions.
LES OPRATIONS D 'ACQUISITIONS FONCIRES
l35
l'extrait
Le calque du plan cadastral et du cadastre tant produits,

chei de service terait procder a
,
prliminaires.
la
j.
le
<
-,
recherche des documents
et
des renseignements suivants,
destins faciliter l'apprciation de la valeur des terrains
acqurir.
1
Pour servir de termes de comparaison et aider accessoirement l'valuation des terrains de l'emprise, on noterait
bureaux d'enregistrement les ventes, les adjudications et les baux qui, depuis dix annes, ont eu lieu sur toute l'tendue du territoire de chaque commune atteinte ou traverse par le trac. Ces renseignements ainsi recueillis, condans
les
Relevis de ventes dans les bureaux d'enregistrement.
signs distinctement par
commune,
le
indiqueraient la quotit
des frais par nature d'actes,
prix total de chaque parcelle

le
ayant t l'objet de mutations ainsi que

l'unit.
prix de revient de
2 Indications
cadastrales sur les relevs des ventes et
RENSEIGNEMENTS GNRAUX.
trales
On noterait d'autre
commune,
en
part, sur les
relevs de vente de chaque
des indications cadas-
par parcelle,
et l'on recueillerait
mme
temps des
renseignements gnraux sur la valeur de
la proprit, tant proximit de la localit qu'aux abords ou en rase campagne.
Ces renseignements, puiss diffrentes

traient l'apprciation par comparaison.
3
sources, permet-
Rsum analytique des
ventes par
ferait
priodes.
Ce
rsum, sous forme de tableau,
ressortir les valeurs
comparatives des proprits pendant deux priodes dtermines, la premire portant sur les cinq annes qui viennent
de s'couler,
celles-ci.
la
seconde portant sur
les
cinq annes prcdant
li"
Inscription des ventes et adjudications.
la la
Les ventes
et adjudications releves
pour l'apprciation de
valeur vnale
des terrains occuper serviront d'lments l'tablissement
du projet de srie de prix qui doit concourir du rapport d'experts dont il va tre question
;
confection
elles seraient
l36
MODES DE KALISATIOX EFFECTIVE
inscrites l'encre rouge sur le calque
du plan cadastral
indi-
quant
les
valeurs
moyennes
antrieures, et d'autre part l'encre
bleue sur les plans parcellaires pour l'estimation propose.
, B. Les
estimations
..^,
Aprs
.
les
enqutes
lois
r
ncessaii-..
1
.
des proprits.
res,
et
une
<,
tabli
1-
tat
. i
des
plans parcellaires, on procderait
aux oprations
1
suivantes
Classement des terrains.

le le
Aprs l'application des

pralablement pr-
emprises sur
avec
terrain (piquetage et trac sur le terrain) et

la
concours du maire de
commune
venu verbalement ou par lettre, et d'une commission dlgue par lui, compose de propritaires, industriels ou agriculteurs choisis parmi les plus clairs et expriments de la localit,
le
chef de service procderait

et
la
reconnaissance
et la clas-
sification des
terrains acqurir.
Un
procs-verbal en due
forme
rdig sance tenante (procs-verbal sign par les
experts et les classificateurs) constaterait l'opration.

2
Procs-verbal de reconnaissance spciale.
la
Il
serait
en outre dress par l'architecte-urbaniste ou par

sion
commis-
un procs-verbal de reconnaissance
spciale et d'valua-
tion des superficies, cltures et accessoires, dans lequel se
trouveraient constats en dtail,
par essence et avec leurs

plantes,
etc.,
dimensions,
les arbres,
arbustes,
des terrains
la
plants, vergers et jardins, les cltures de toute nature,
dcomposition
des constructions,
etc.,
dans
l'tat
o ces
lments existent l'poque du classement.

3'
Rapports
d'experts.
Les
bases
d'estimation des
terrains ncessaires l'tablissement des voies seraient ensuite
arrtes
pour chaque commune en relatant
le
procs-verbal
de classement. Cette estimation ferait l'objet d'un rapport

spcial sign par les experts.
!i
Projet d'acquisition amiable.
Le projet d'acquisition
amiable pour chaque

indiquerait
le
commune
serait alors prpar; ce projet
prix de l'unit affect chaque type de clas-
sement.
LES OPRATIONS d'aCQUISITIONS FONCIERES
iSj
Les indemnits de morcellement, dprciation, gne d'accs, dplacement d'entre et gnralement toutes les indemnits
accessoires
l'article
quelconques,
la loi
5o de
ainsi que du 3 mai i84i>
les
restants
viss
par
se trouveraient indiqus
au projet en face
parcelle.
5"
et la
suite de la dsignation de
chaque
LisTK ALPHABTIQUE.
liste
On
di'csserait,
pour
chaque
commune, une
Cette
liste,
alphabtique des propritaires intresss.
destine l'inscription des paiements au fur et
mesure
qu'ils sont effectus, se trouverait dispose de
laisser entre les articles de
manire chaque propritaire vendeur assez

les acquisitions
de blanc pour pouvoir au besoin intercaler

supplmentaires
qui
pourraient
avoir
lieu
ultrieurement
pendant l'excution des travaux.

6
Etat PARCELLAIRE
ESTiM.ATiF.
il
Enfin,
tous ces lments
bien et dment tablis,
serait dress
pour chaque
commune
un
tat parcellaire estimatif des terrains acqurir. tat se trouverait
la fin
de cet
un tableau
rcapitulatif, par page,
com-
prenant l'ensemble des estimations.
Avant toute
cet
tat
tentative d'acquisition
ou dmarche amiable,
tre
parcellaire
estimatif
devrait
tre
transmis
s'il
la
commission des travaux, pour

l'approbation
soumis,
a lieu,
du
conseil municipal
ou du
prfet.
chaque commune ayant t approuv par le conseil municipal ou par le prfet, il y aurait lieu d'entrer en ngociation avec
les propritaires
C. Offres amiables.
Bulletin de cession. .. .. parcellaire estimatii de

1
,
L'tat
,
des terrains acqurir.

et
cet effet, l'on
tablirait
en double original
prsentant
et
le
pour chaque propritaire un

des
parcelles de
terrain
lui
le
bulletin
tableau
appartenant
dtail des
que
la
commune
offrir.
doit acqurir,
ainsi
que
indemnits
On
convoquerait ensuite
les propritaires
officieusement
les
la mairie',
nominativement, par ordre alphabtique, ou on
I.
Dans
commune
o les oprations d'acquisition seraient faites, non par la agissant en rgie directe, mais par un syndicat ou un groupe
le cas
l38
visiterait
MODES DE nALlSATION EFFECTIVE

domicile
;
les
propositions amiables de la
si,
commune
leur seraient alors soumises et

acceptes,
aprs discussion, elles sont
on
n'aurait qu' complter le bulletin de cession

le
en y indiquant
recevoir l'acte
nom du
notaire choisi par
le
vendeur pour
de
la
dfinitif
aux conditions du
serait
tarit
com-
mission.
Cet acte provisoire ainsi rdig
sign
en double
original par le concessionnaire et par le chef de service.
L'un
des doubles tant remis au vendeur et l'autre conserv par le
reprsentant de la
l'administration avec
tins raliss
commune pour
un
tre
ensuite
adress
les bulle-
tat de cession
comprenant
amiablement sur chaque commune.
2
srie
Situation mensuelle et plans d'avancement.
Une
ces
de plans devrait faire dates fixes

/la
la
navette entre les
bureaux de
plans,
nelles, se
voirie et ceux
du chef de l'agence'. Sur

par
des
teintes
trouverait
indiqu,
convention-
l'tat
d'avancement des acquisitions
ralises et des
occupations obtenues.
ces plans,
se
trouverait joint
un
tableau indicatif des acquisitions faites et de celles restant

faire
D. Offres judiciaires.
TABLEAU
TAIRES,
GE.NKRAL
DES PROPRIEQUI
REFUS LES PROPOSITIONS AMIABLES.
Si l'ou devait lunr
FERMIERS,
ETC.,
ONT
le
jury d'expropriation pour les terrains qui n'ont pu tre acquis l'amiable, le chef de service ferait prparer l'avance un
tableau gnral des propritaires, fermiers ou locataires, etc.,
pour lesquels
le
jury aura statuer, tableau comprenant
les
offres amiables, les offres judiciaires et plus tard les
demandes
des expropris.
Le tableau des offres Tableau des offres lgales. chaque propritaire, fermier, locataire, etc., serait aussitt transmis au contentieux, avec un extrait du tableau
signifier
financier, celui-ci tant,
comme nous l'avons

de
la
II*!
dit
plus haut, d'ailleurs soumis
au contrle communal,
I. Voir, au chapitre agences.
les formalits seraient identiques.
partie, l'organisation prconise
pour les
LES opn-^TioNs d'acquisitions foncires
iSg
gnral indiquant par des chiffres l'encre rouge les offres judiciaires calcules pour le cas o l'acquisition des excdents
serait requise.
Jury d expropriation.
Plans du jury.
service
ferait
,,-
le
Le chef de
i i plans
prparer les
destins au jury en douze expditions.
Dossier de
l'avocat de la commune.
Le dossier de
et
l'avocat serait remis dans la quinzaine qui prcde la runion
du
jury, quelquefois plus tt, suivant
nombre
limpor-
tancc des affaires dfrer au jury.
Ce
1
dossier se composerait
D'un
le
extrait
du
tableau gnral des propritaires pour

les offres
lesquels
jury aura statuer, comprenant seulement
judiciaires et les
2"
demandes des propritaires; D'une expdition de plan, rserve au jury, indiquant a. Par une teinte rose, les terrains acquis amiablement; h. Par une teinte jaune, les terrains en dehors acquis en vertu de l'article 00 c. Par une teinte verte, les terrains pour lesquels le jury
: ;
aura statuer
d.
Par une inscription l'encre noire dans chaque par-
celle, le
nom
et la
rsidence
;
du
propritaire, la surface expro-
prie et celles des restants

e.
nits
Par une inscription l'encre rouge, accessoires pays amiablement

;
les
prix et les indem-
/.
Par une inscription
l'encre bleue, les ventes authen-
tiques et adjudicataires;
3
Dune
expdition
du procs-verbal de reconnaissance spainsi
ciale des superficies, cltures et accessoires; k"
D'un expos gnral

le
que des discussions s'appuyant
gnralement sur
celles
procs- verbal de classement, des actes de
vente et adjudications releves, etc. La comparaison des par-
dont
les
indemnits sont fixer par
le
jury avec
les
terrains similaires acquis
amiablement
et
tous autres lments

et les
de justification sont galement indiqus succinctement
demandes des
propritaires discutes.
l40
Dossier du magistrat directeur.

avant
la
Quinze jours environ

oll'res et
runion du jury,
le
le
magistrat directeur recevrait une
expdition de plans et
tableau rcapitulatif des
demandes.
Plans parcellaires du jury.
plaires
Enfin, 6 expditions de plans

aux jurs
ainsi
seraient destines spcialement
que 12 exem-
du tableau
rcapitulatif des offres et demandes.
indemnits alloues par le jury.
Tableau rcapitulatif des offres, des demandes et des Aussitt les oprations du
jury termines,
nits.
le service ferait dresser le tableau rcapitulatif
des offres judiciaires et amiables des
demandes
et des
indem-
Une
expdition
de ce tableau devrait tre transmise au
conseil municipal et dpose aux archives de la
commune.
Dcisions du jury.
Aprs chaque
le
opration, l'tat par
commune
des dcisions rendues par
jury
serait transmis
l'administration suprieure, pour rgularisation.
Occupation pralable.
Lorsqu'il paratrait impossible

les
de s'entendre l'amiable avec
propritaires des terrains
ncessaires l'tablissement de la rue, boulevard

et
ou avenue,
qu'il
certaines parcelles,
y aurait urgence de commencer des travaux sur on proposerait aux propritaires de conl'in-
sentir la prise de possession des terrains leur appartenant
sous la condition que l'intrt 5 p. 100 du montant de
demnit
fixer ultrieurement leur serait
compt
partir
du
jour de l'occupation. Les acquiescements

devraient tre constats soit par
propritaires
cette proposition
un tat collectif pour tous les d'une mme commune, soit par consentement
individuel.
Rglement d'indemnit. Les dommages de toute nature causs aux terrains acqurir ou occuper seraient rgls aprs estimation contradictoire ou entente avec le propritaire.
Rgularisation
des
bulletins
de cession.
et
Il
serait
procd
la
rgularisation
dfinitive
au paiement
des
indemnits infrieures 100 francs. L'origine de proprit
LES OPRATIONS d'aCQUISITIONS FONCIERES
IÎ
acte
devant tre relate

portant quittance.
sommairement au dos de chaque

le
En
main
:
signant cet acte dfinitif,

criture approuve et bon
vendeur devra ajouter de pour quittance.

tat justificatif des
sa
On
payes
transmettrait les bulletins de cession ainsi rgulariss
l'administration suprieure avec

et
un
sommes
un bordereau
il
d'actes dfinitifs.
En
outre, et le cas chant, les bulletins
pour
la rgularisa-
tion desquels
existe de srieuses difficults seraient transmis
l'administration avec
un
tat (ainsi qu'il est fait
pour
les
acquisitions suprieures loo francs), pour tre raliss dfi-
nitivement par-devant notaire.

Il serait produit et adress Etat prparatoire annuel. chaque anne, avant le i5 mars, au sous-directeur des contributions directes du dpartement, un tat prparatoire pour
oprer les mutations des terrains occups par

et ses
la
nouvelle voirie
arrondisse-
dpendances sur toutes

ovi les
les
communes d'un
ment
Il
acquisitions sont dfinitivement ralises'.
devrait tre galement fourni, la
mme
date de chaque
anne, un tat prparatoire complmentaire des mutations pour toutes les acquisitions supplmentaires ncessites par l'excution des travaux depuis la production de l'tat gnral primitif.
Occupation temporaire.
Rglement d'indemnit.
lormalites ncessaires a
,.
,
Les
occupa-
tion temporaire de terrains seraient remplies conformment au dcret du 8 fvrier i86S. Les dommages tant rgls sur tat la fin de l'occupation.
Tableaux
.
par
catgories.
Enfin, les paiements

nits tant
des indem-
elTectus, des tableaux
par catgories seraient dresss pour chaque arrondissement. Ces tableaux comporteraient
:
le propritaire est
o une acquisition viserait les 3/4 d"une mme proprit, en droit d'exiger que le terrain tout entier soit acquis (sauf si ce 1/4 est suprieure 10 ares). Les constructions leves sur le terrain doivent tre payes part.
I.
Dans
le cas
1^2
1
MODES DE RALISATION EFFECTIVB
3"
Un rsum gnral par commune. Un rsum des dclarations du jury d'expropriation. Un tableau rcapitulatif par nature ou objet.
Etant donn que
la
runion des
sera facilite
,
de
la
procdure.
.,
documents ncessaires
,
,
par les plans existants,

et l'enregistrement, la procdure,
le
cadastre
malgr
sa complication
appa-
rente, peut tre rapidement mene. L'ensemble des oprations
ne demande qu'une notation successive sur formules tablies

pralablement, les actions en justice, qui pourraient tre d'une
certaine
lenteur, n'entravant
du
reste pas la
ralisation
du
plan.
CHAPITRE
II
REVENTES ET PARTICIPATIONS
SOMMAIRE.
pour
Ncessit des reventes.
La commune agissant
son propre compte ou par voie de concessions. Les syndicats de propritaires. Les frais de viabilit. Les redevances des concessions; taxes de plus-value; participations allocations et indemnits.
Ncessites
Les surfaces des voies nouvelles
des reventes.
a espaces libres a ,, ,., f acqurir, lorsqu il s agit d amnaet

les reserves
. .
,,
...
gements nouveaux ou d'extensions

pourrait devenir prohibitive
espoir de retour.
si la
raliser,
oprations d'achat parfois considrables,
exigent des dont l'importance

faite sans
dpense devait tre
Pour rendre
possible
il
une transformation urbaine d'une

les
certaine envergure,
importe que
oprations d'achat aient
comme complment
mations; de
telles
des oprations de vente aprs transforsi
oprations,
elles
sont bien tudies et
conduites, doivent en fin de compte s'quilibrer, tant donn
plus-value acquise par les terrains restants aprs la transformation des quartiers; elles apparatront mme dans certains cas pour les communes comme une source de bnfices engala
geant
les propritaires riverains participer
pcuniairement
tre
l'affaire.
Ces transformations de quartiers doivent donc

principles,
menes
selon les rgles strictement commerciales {on strict business
comme
disent les Anglais).
144
C'est pour cela
que
la ville doit
pouvoir acqurir
les
zones
adjacentes aux voies nouvelles, et ce, sur une profondeur qui
permettra
la
meilleure utilisation des terrains en bordure, prola loi suisse. Cette
fondeur fixe 20 mtres, dans
extension
du
droit d'acquisition,
ncessaire l'quilibre financier de
du reste indispensable, comme nous l'avons vu prcdemment, pour l'application des rglements spl'opration, est
ciaux.
Une fois la voirie tablie, les lots restants, remanis suivant un lotissement judicieux, seront revendus, ce qui permettra
l'opration d'achat de retrouver une contre-partie avantageuse, car la valeur de ces lots se sera accrue,
du
fait
de
la cration
nouvelle,
dans
une
notable
proportion.
Cette opration,
souvent fructueuse, est journellement faite par des socits particulires, immobilires et financires, qui, aux environs
notamment, achtent de vastes lots, en font un morcellement desservi par des voies nouvelles et revendent les terrains dans de bonnes conditions. La municipalit peut videmment faire l'opration pour son propre compte, achetant et revendant au mieux des intrts de la cit. Le cas se prsente frquemment l'tranger,
des
villes
la municipalit, faisant
rellement fonction de grant d'un
bien public, cherche lui faire faire les oprations de son ressort dans des conditions avantageuses.
Concessions.
Mais ilne semble pas que cette con.. ., , . ception soit gnralement admise
, , ,
.
par les municipalits franaises et que
le
fait
d'oprations
financirement
quilibres
en elle-mmes rentre dans nos

:
habitudes
administratives
elles
prfrent
gnralement
les diverses
n'exercer sur ces oprations qu'un contrle et se dcharger
sur une socit particulire du soin d'en
mener
phases, d'en faire les frais et d'en rcuprer les bnfices sur
lesquels elles ne prennent qu'une redevance modre. C'est
videmment pour
les
pouvoirs publics une simplification, et
la suppression de tout ala, mais c'est aussi perdre le bnfice principal d'une opration qui est fructueuse pour d'autres.
faite
Notre forme actuelle d'administration municipale semble peu pour la conduite commerciale de ces sortes d'affaires, et
les
1^0
exemples ne manquent pas d'exploitations en rgie municiles transports, l'clairage, le
pale peu rmunratrices, tandis que les socits diverses,
qui
la
nettoyage, sont afferms par
commune,
font des bnfices et sont pour la ville une

11
source de redevances rgulires et contrlables.

la ville
est vrai
que
peut alors cbercher d'autres sources de revenus et que, par exemple, dans la question qui nous intresse, l'amlioration qui rsulte des travaux aura pour consquence un
meilleur rendement de ces impts, ou l'acceptation plus facile
de l'augmentation de certains droits

sion des services publics, etc.
octroi, voirie, conces-
Quoi
qu'il
en
soit, il est certain
que, dans la plupart des cas, les villes franaises n'agissent et

n'agiront probablement
que par l'intermdiaire de conces-
sionnaires. Encore faut-il que le

le
concessionnaire soit assez
marcb pass entre la ville tudi pour que les intrts de
et
la
communaut
prsent.
soient sauvegards, ce qui ne s'est pas toujours
Le concessionnaire
est
gnralement une socit financire,

terrains touchs
plus particulirement oriente sur les oprations immobilires.
Le cas d'un syndicat des propritaires des
par l'opration prenant en mains la concession a t souvent ralis dans le JNord et en Belgique. C'est une solution
heureuse
sionnaire
et
qui mrite d'tre signale, car l'intrt du conces-
est alors
intimement
li
celui de la villle,
s'attachant,
non seulement
l'opration temporaire,
en mais au
bnfice durable de l'amlioration ralise.
Les
dits
:
frais de viabilit.
,.^,
Quant aux dbourss concernant les travaux de voirie proprement
...
construction des rues, tablissement des chausses, trotces frais seraient couverts suivant les cas, tantt
toirs, etc.,
par
la ville seule, et tantt
avec coopration des propritaires
riverains auxquels, par compensation,
on accorderait pour un temps une rduction d'impts. Les villes ayant souffert de bombardements, et dont les rues auraient t bouleverses par les obus, toucheraient une indemnit de l'Etat qui diminuerait
d'autant leurs dbours.
La question
CITS DTRDITES.
des dpenses pour ce qui concerne l'amlio-
ration de la voirie et des quartiers ne doit nullement effrayer

10
l46
MODES DE RALISATION EFFECTm;

elles
les municipalits si
veulent bien anticiper sur la venir.
La Prvoyance, en fait d'Urbanisme, est une source d'conomies certaines il vaut mieux, en effet, lancer des emprunts et faire des dpenses en vue d'amliorations qui profiteront rellement aux gnrations qui auront en payer les intrts, que de rparer peu ou prou au prix de sacrifices normes les erreurs ou ngligences qui se sont produites dans le pass par
;
suite
frais
d'un laisser-faire regrettable
et
de solder ainsi
les
les
d'oprations qui auraient d tre faites et payes par
gnrations passes.
Mais
tion
;
il
ne
suffit
pas de lgitimer les dpenses d'une opra-
il
faut aussi tcher de les couvrir dans

et
un temps donn
comment
par quoi toutes ces oprations et charges de voirie

et les
provoques par les amnagements eUes compenses?
extensions sero.nt-
D'abord par
les
redevances des concessionnaires.

la
D'autre part, nous avons vu plus haut que
municipaht
a tout avantage provoquer chez les propritaires
eux-mmes
un groupement
susceptible de cooprer l'uvre municipale,
en faisant pour leur propre compte tel amnagement qui intresse leurs terrains. 11 convient seulement de les soumettre la discipline gnrale et d'obtenir pour la commune une redevance sur
ambiantes.
les
oprations qui sont avantageuses, d'autant plus

les
avantageuses pour eux qu'elles sont amliores par
rformes
Participation
aux plus-values.
Et ceci nous amne concevoir -, , ^ une troisime source de revenus,
parfaitement lgitimes,
quelle la ville est en droit de
tion
sur
la-
compter
si
celle
de la participa-
aux plus-values. Nul n'ignore d'autre part que,
un nouveau percement, une
extension nouvelle, occasionnent des frais considrables pour

la
une source de pour les propritaires dont les immeubles sont avantags par ce nouvel amnagement. De l, pour des personnes averties et peu scrupuleuses, l'occasion de
ces oprations sont, par contre,
bnfices, souvent normes,
commune,
gains excessifs qui ne sont justifis ni par

ni par le travail fourni.
le
risque courir,
l'l7
Ne
serait-il
pas juste que, sous une forme ou une autre, les
propritaires qui tirent
un
si
grand avantage d'une opration
dans laquelle
ils
ne sont pour rien soient tenus de participer

cette question
aux frais de cette opration? La ville de Lausanne a tranch

tive.
par l'affirma-
par
la commune dcide rexcution de l'un des travaux prvus plan d'extension, les propritaires des immeubles intresss sont appels contribuer son excution. Sont considrs comme immeubles intresss ceux qui, par la contigut, leur proximit ou leur situation, protitent du travail ex-
Lorsque
le
cuter.
de
La contribution de chaque immeuble intress est la plus-value que lui donne l'excution du travail.
Si l'ensemble des contributions dpasse 4o p- loo
il
gale
la
moiti
travail,
elles.
est fait
du cot total du une rduction proportionnelle sur chacune d'entre
travail comprend l'acquisition des immeubles et toutes dpenses qui incombent la commune, l'exception toutefois de celles relatives aux gouts collecteurs, la construction desquels contribue chaque immeuble, proportionnellement sa valeur. La fixation des plus-values a lieu dans la mme forme que l'estimation des immeubles exproprier et peut tre tablie par une seule et mme procdure. Dans le dlai de vingt ans, les travaux vots sont excuts par la commune lorsqu'elle juge le moment opportun. Mais, si les propritaires riverains font l'offre de contribuer l'tablissement de l'une des voies votes pour Go p. loo du travail, la commune est tenue d'en entreprendre la construction dans le dlai de deux ans et d'en poursuivre l'achvement sans interruption.
Le cot du
les autres
Ainsi chaque proprit intresse l'opration prend une

part, limite d'ailleurs, de la dpense, en proportion de la plus-
value qu'elle tirera de l'avantage en rsultant.
La plus-value ne s'applique pas seulement aux immeubles

en bordure des nouvelles voies tablies; lorsqu'il y aura eu amnagement d'un quartier entier, il va de soi que tous les ter-
augment de valeur et que le rendement locatif sera amlior, souvent dans une proportion considrable. Le texte que nous venons de donner est assez vague dans sa dfinition de l'immeuble intress, puisqu'il considre comme tel celui qui, par sa proximit ou sa situation , bnficie du travail excut. Ce profit est assez difficile sprains de ce quartier auront
1^8
cifier.
Encore plus dlicat
est d'estimer,
dans ce
profit, la part
qui provient de l'amlioration urbaine du voisinage.
Kous ne contestons pas quecctlc question, dont

trs
les
donnes
diHrent pour chaque cas, puisse donner lieu des difficults
grandes
et
des difTrends
nombreux dont l'importance

dans
la
ne nous chappe pas.
Encore peut-on chercher

possible, par le
les liminer,
mesure du
moyen
d'application de ce principe,
parfai-
tement quitable en
soi. la
La
loi suisse
propose d'tablir
plus-value par estimation
d'expert,
cas, de
mme, pour certains comprendre ces deux oprations dans une mme prol'expropriation, et
et sujet
comme pour
cdure.
Cela videmment nous parat dangereux

ala.
un grave
Quelle base l'estimation pourra-t-elle avoir pour taxer
l'augmentation d'un revenu futur? Sur des donnes similaires

et sur les
moyennes fournies par des oprations passes?

de juger de l'avenir d'une valeur sur
est juste
le
Il
semble
difficile,
dans des cas qui offrent chacun des conditions

pass
particulires,
d'un autre.
Pour nous,
s'il
que
la municipalit bnficie,
il
faon ou d'une autre, de ces plus-values,

est prouve.
d'une semble plus ration-
nel que ce bnfice ne soit prlev que lorsque cette plus-value
Et l'on en
se
saisit la
preuve, par exemple, lors des ventes qui
poursuivent partir du
moment o
la
transformation du
quartier est dcide et publiquement connue. C'est, notre

avis, l'occasion des
mutations que cette participation de plus-
value doit tre recouvre.

Si les mutations n'ont pas lieu dans
un
dlai fix, vingt ans
par exemple, une estimation de

lire
la
valeur foncire et immobices
ou
le
rendement
locatif,
compar
la
mmes lments
antrieurs l'ojiration, seraient
base de l'valuation.
Notre rle n'tant pas de lgifrer, nous voulons seulement

faire reconnatre
que des impts de plus-value sur

toute justice
et
la
proprit
foncire seraient de
vaudraient infiniment
mieux que
les textes sur la proprit
non
btie qui incitent
la diminution des espaces libres privs,
ou
les
impts des
portes et fentres qui taxent, et
par consquent prohibent
I^g
lumire dans
les
pour une part immeubles.
la
pntration de
l'air et
de
la
... .^, et indemnits.
Les allocations
s
1
Une
,
autre
ressource
adressant aux villes abmes ou
1,1.,
,
celle-ci
dtruites
du
<
fait
de guerre, serait
les voies et
fournie par l'Etat sous forme d'indemnit jôur
roules qui auraient souffert des passages de troupes ou de
bom-
bardements. Elle permettrait galement de gager immdiate-
ment une
question.
Il
partie des
emprunts ncessaires aux travaux en
est enfin
remarquer qu'un grand nombre des routes
traversant les agglomrations dvastes dpendent,
non des
rureJ,
communes, mais de
dans
la traverse
l'Etat, et que leur rfection, aussi bien

la
de
localit
que dans leur parcours
sera faite par les soins
du
service des Ponts et Chausses.
CHAPITRE
III
DOCUMENTS LGISLATIFS
Le prsent chapitre Nous avons pens, en

textes propres
surtout
un
intrt documentaire.
effet,
qu'il tait utile de

loi
grouper
les
donner force de
dans
le
aux solutions des divers
problmes
traits
cours de l'ouvrage.
:
On
les
trouvera donc, groups par ordre de dates
A. Les textes de
la lgislation franaise actuelle intressant
communes
urbaines et les agglomrations rurales;

lois
B. Les textes des projets de
ou dcrets en instance
d'adoption au parlement
C. Les projets de modifications au rgime de l'expropriation

et la lgislation complmentaire qui permettraient de raliser au mieux des intrts de tous les futurs plans damnagement
et d'extension.
A.
La
lgislation actuellement
:
en vigueur comprend
les
lois suivantes
Loi du 3
publique.
sLvi
i84i sur l'expropriation pour cause
d'utilit
Dcret du 26 mars i852 relatif aux expropriations et appliaux villes qui en font la demande. Loi DU 10 AVRIL 1912 sur l'expropriation, modifiant l'article II du dcret du 26 mars 1802. Loi du 5 avril i884 sur l'organisation municipale, titre VIII relatif aux syndicats de commune.
cable Paris et
LGISLATION
5I
Loi
publique
du i5 fvrier 1902 sur la protection de la santu chap. n sur les mesures sanitaires relatives aux
:
immeubles.
Loi du 21 AVuiL 1906 organisant la protection des monuments naturels de caractre artistique.
Loi du i3 avril
liydrominc raies
et
sites et
1910 concernant
191 4
la cration
de stations
climatiques.
Loi du 21 avril
portant modification de
la
loi
du
3 mai 18hl sur

B.
le
l'expropriation.
La
lgislation propose, actuellement en instance devant

les propositions suivantes
:
Parlement comprend
1
Proposition de loi compltant
la loi
du 15 fvrier 1902
sur l'expropriation.
2 Proposition
de
loi
ayant pour hntV amlioration des villes au

et esthtique
point de vue hygine, circulation

3 Proposition de loi
(projet Cornudet).
la cration
et
Andr Lebey tendant

la guerre.
d'un service national de reconstruction des habitations

privs dcms
les
locaux
dpartements dvasts par
La lgislation complmentaire projete prunte aux exemples suivants

C.
:
serait
em-
pos par
2
Projet de modifications au rgime de F expropriation, prole service de la voirie de la ville de Reims. Projet et rglements concernant
le
plan d'extension de
des
Lausanne. Loi du 12 MAI 1898 sur

habitations.
la police des constructions et
Rglement de 191 1 concernant

ville
le
plan d'extension de
la
de Lausanne.
le
Pravis du i5 janvier 1916 sur

constructions
et
rglement de police des
de voirie de la ville de Lausanne.
A.
LEGISLATION EXISTANTE
LOI
DU
3 MAI 1841
d'utilit
Sur l'expropriation pour cause
publique.
TITRE
I".
Dispositions prliminaires.
AllTICLE
I'"'.
L'expropriation pour cause
d'utililc
publique s'opre par autoril
de justice.
Article
2.
Les tribunaux ne peuvent prononcer l'expropriation qu'autant que l'utilit en a t constate et dclare dans les formes prescrites par la prsente loi. Ces formes consistent 1 Dans la loi ou l'ordonnance royale qui autorise l'excution des travaux pour lesquels l'expropriation est requise; 2 Dans l'acte du prfet qui dsigne les localits ou territoires sur lesquels les travaux doivent avoir lieu, lorsque cette dsignation ne rsulte pas de la loi ou de l'ordonnance royale 3 Dans l'arrt ultrieur par lequel le prfet dtermine les proprits particulires auxquelles rexproprialion est applicable. Cette application ne peut tre faite aucune proprit particulire qu'aprs que les parties intresses ont t mises en tat d'y fournir leurs contredits, selon les rgles exprimes au titre II.
:
;
Article
3.
Tous grands travaux

fer, canalisation
publics, routes roj-ales, canaux, chemins de
des rivires, bassins et docks, entrepris par l'Etat, dpartements, les communes, ou par compagnies particulires, avec ou sans page, avec ou sans subside du trsor, avec ou sans alination du domaine public, ne pourront tre excuts qu'en vertu d'une loi, qui ne sera rendue qu'aprs une enqute administrative. Une ordonnance royale suffira pour autoriser l'excution des routes dpartementales, celle des canaux et chemins de fer d'embranchement de moins de vingt mille mtres de longueur, des ponts et de tous autres travaux de moindre importance. Cutte ordonnance devra galement tre prcde d'une enqute. Ces enqutes auront lieu dans les formes dtermines par un rgleles
ment d'administration publique.
LGISLATION
l53
TITRE
II
Des Mesures d'administration relatives l'Expropriation.

Article
4-
Les ingnieurs ou autres gens de l'art chargs de l'excution des travaux lvent, pour la partie qui s'tend sur chaque commune, le plan parcellaire des terrains ou des difices dont la cession leur parait
ncessaire.
Article
5.
indicatif des noms de chaque propritaire, tels qu'ils sont inscrits sur la matrice des rles, reste dpos, pendant huit jours, la mairie de la commune o les proprits sont situes, afin que chacun puisse en prendre connais-
Le plan desdites proprits particulires,
sance.
Article
6.
ne court qu' dater de l'avertissement, qui est donn collectivement aux parties intresses, de prendre communication du plan dpos la mairie. Cet avertissement est publi son de trompe ou de caisse dans la commune, et affich tant la principale porte de l'glise du lieu qu' celle de la maison commune. Il est en outre insr dans l'un des journaux publis dans l'arrondissement, ou, s'il n'en existe aucun, dans l'un des journaux du dpardlai fix l'article prcdent
Le
tement.
Article
7.
;
il mentionne sur un procs-verbal qu'il ouvre cet effet, et que les parties qui comparaissent sont requises de signer, les dclarations et rclamations qui lui ont t faites verbalement, et y annexe celles qui lui sont transmises par crit.
Le maire
certifie ces publications et affiches
Article
8.
de huitaine prescrit par l'article 5, une commission se runit au chef-lieu de la sous-prfecture. Cette commission, prside par le sous-prfet de l'arrondissement, sera compose de quatre membres du conseil gnral du dpartement ou du conseil de l'arrondissement dsigns par le prfet, du maire de la commune o les proprits sont situes, et de l'un des ingnieurs chargs de l'excution des travaux. La commission ne peut dlibrer valablement qu'autant que cinq de ses membres au moins sont prsents. Dans le cas o le nombre des membres prsents serait de six, et o il y aurait partage d'opinions, la voix du prsident sera prponl'expiration
dlai
du
drante.
Les propritaires
qu'il s'agit
d'exproprier ne peuvent tre appels
faire partie de la commission.
l54
MODES DE niiALISATION EFFECTIVE

Article
<).
La commission
propritaires.
reoit,
pendant huit jours,
les
observations des
Elle les appelle toutes les fois qu'elle le juge convenable. Elle donne son avis. Ses oprations doivent tre termines dans le dlai de dix jours, aprs quoi le procs-verbal est adress immdiatement par le sousprfet au prfet. Dans le cas o lesdites oprations n'auraient pas t mises fin dans le dlai ci-dessus, le sous-prfet devra, dans les trois jours, transmettre au prfet son procs-verbal et les documents recueillis.
Article
io.
Si la commission propose quelque changement au trac indiqu par les ingnieurs, le sous-prfet devra, dans la forme indique par l'article 6, en donner immdiatement avis aux -propritaires que ces changements pourront intresser. Pendant huitaine, dater de cet avertissement, le procs-verbal et les pices resteront dposs la sous-prfecture; les parties intresses pourront en prendre communication sans dplacement et sans frais, et fournir leurs observations
crites.
Dans
pices
les trois jours suivants, le sous-prfet transmettra toutes les

la
prfecture.
Article
ii.
Sur le vu du procs-verbal et des documents y annexs, le prfet dtermine, par un arrt motiv, les proprits qui doivent tre cdes, et indique l'poque laquelle il sera ncessaire d'en prendre possession. Toutefois, dans le cas o il rsulterait de l'avis de la commission qu'il y aurait lieu de modifier le trac des travaux ordonns, le prfet surseoira jusqu' ce qu'il ait t prononc par l'administration suprieure. L'administration suprieure pourra, suivant les circonstances, ou statuer dfinitivement, ou ordonner qu'il soit procd de nouveau tout ou partie des formalits prescrites par les articles prcdents.
Article
12.
Les dispositions des articles 8, 9 et 10 ne sont point applicables au cas o l'expropriation serait demande par une commune, et dans
un
intrt
purement communal, non plus qu'aux travaux d'ouverture
ou de redressement des chemins vicinaux.
Dans
avec
l'avis
ce cas, le procs-verbal prescrit par l'article 7 est transmis du conseil municipal, par le maire au sous-prfet, qui
l'adressera au prfet avec ses observations. Le prfet, en conseil de prfecture, sur le vu de ce procs-verbal,
et
sauf l'approbation
il
de
l'administration
suprieure, prononcera
comme
est dit en l'article prcdent.
LGISLATION
l55
TITRE
III
De l'expropriation et de ses suites, quant aux Privilges, Hypothques et autres Droits rels.
Article
i3.
Si des biens de mineurs, d'interdits, d'absents ou autres incapables
sont compris dans les plans dposs en vertu de l'artiolo >, ou dans les modifications admises par l'administration suprieure, aux termes de la prsente loi, les tuteurs, ceux qui ont t envoys de l'article
en possession provisoire, et tous les reprsentants des incapables, peuvent, aprs autorisation du tribunal donne sur simple requte, en la chambre du conseil, le ministre public entendu, consentir araiablement l'alination desdits biens. Le tribunal ordonne les mesures de conservation ou de remploi qu'il juge ncessaires. Ces dispositions sont applicables aux immeubles dotaux et aux
majorats.
Les prfets pourront, dans le mme cas, aliner les biens des dpartements, s'ils y sont autoriss par dlibration du conseil gnral les maires ou administrateurs pourront aliner les biens des communes ou tablissements publics, s'ils y sont autoriss par dlibration du conseil municipal ou du conseil d'administration, approuve par le
;
prfet en conseil de prfecture.

l'alination des biens de ou de ceux qui font partie de la dotation de la Couronne, sur la proposition de l'intendant de la liste civile. A dfaut de conventions amiables, soit avec les propritaires des terrains ou btiments dont la cession est reconnue ncessaire, soit avec ceux qui les reprsentent, le prfet transmet au procureur du Roi dans le ressort duquel les biens sont situs la loi ou l'ordonnance qui autorise l'excution des travaux, et l'arrt mentionn en l'arl'Etat,
ticle
1
Le ministre des Finances peut consentir
1.
Article
14.
production des pices constatant que les formalits prescrites par l'article 2 du titre I''', et par le titre II de la prsente loi, ont t remplies, le procureur du Roi requiert et le tribunal prononce l'expropriation pour cause d'utilit publiqae des terrains ou btiments indiqus clans l'arrt du prfet. Si, dans l'anne de l'arrt du prfet, l'administration n'a pas poursuivi l'expropriation, tout propritaire dont les terrains sont compris audit arrt peut prsenter requte au tribunal. Cette requte sera communique par le procureur du Roi au prfet, qui devra, dans le plus bref dlai, envoyer les pices, et le tribunal statuera dans les
les trois jours, et
Dans
sur
la
trois jours.
Le mme jugement commet un des membres du tribunal pour remplir les fonctions attribues par le titre IV, chapitre
11,
au magistrat
l56
direcleur du jury charg de fixer l'indemnit, et dsigne un autre membre pour le remplacer au besoin.
En cas d'absence ou d'empchement de ces deux magistrats, il sera pourvu leur remplacement par une ordonnance sur requte du prsident du tribunal civil. Dans le cas o les propritaires exproprier consentiraient la cession, mais o il n'y aurait point accord sur le prix, le tribunal donnera acte du consentement, et dsignera le magistrat du jury, sans qu'il soit besoin de rendre le jugement d'expropriation, ni de s'assurer que les formalits prescrites par le titre II ont t remplies.
Article
i5.
Le jugement
la situation
est publi et affich, par extrait, dans la commune de des biens, de la manire indique en l'article 6. II est en
outre insr dans l'un des journaux publis dans l'arrondissement, ou, s'il n'en existe aucun, dans l'un de ceux du dpartement. Cet extrait, contenant les noms des propritaires, les motifs et le dispositif du jugement, leur est notifi au domicile qu'ils auront lu
dans l'arrondissement de la situation des biens, par une dclaration mairie de la commune o les biens sont situs; et, dans le cas o cette lection de domicile n'aurait pas eu lieu, la notification de l'extrait sera faite en double copie au maire et au fermier, locataire, gardien ou rgisseur de la proprit. Tous les autres notifications prescrites par la prsente loi seront faites dans la forme ci-dessus indique.
faite la
Article
i6.
immdiatement aprs l'accomplissement des forpar l'article i5 de la prsente loi, transcrit au bureau de la conservation des hypothques de l'arrondissement, conformment l'article 2181 du Code civil.
Le jugement
sera,
malits prescrites
Article
17.
quinzaine de la transcription, les privilges et les hypothques conventionnelles, judiciaires ou lgales, seront inscrits. A dfaut d'inscription dans ce dlai, l'immeuble expropri sera affranchi de tous privilges et hypothques, de quelque nature qu'ils soient, sans prjudice des droits des femmes, mineurs et interdits, sur le montant de l'indemnit, tant qu'elle n'a pas t paye ou que l'ordre n'a pas t rgl dfinitivement entre les cranciers. Les cranciers inscrits n'auront, dans aucun cas, la facult de surenchrir, mais ils pourront exiger que l'indemnit soit fixe conla
Dans
formment au
titre
IV.
Article
18.
Les actions en rsolution, en revendication, et toutes autres actions relles, ne pourront arrter l'expropriation ni en empcher l'effet. Le droit des rclamants sera transport sur le prix, et l'immeuble en
demeurera
affranchi.
lEGISLATION
Ainici.ii
19.
107
Les rgles poses dans le premier paragraphe de l'article i5 et dans les articles 16, 17 et 18 sont applicables dans le cas de conventions amiables passes entre l'administration et les propritaires.
Cependant l'administration peut, sauf les droits des tiers, et sans accomplir les formalits ci-dessus traces, payer le prix des acquisitions dont la valeur ne s'lverait pas au-dessus de cinq cents francs. Le dfaut d'accomplissement des formalits de la purge des hypothques n'empche pas l'expropriation d'avoir son cours; sauf, pour
les parties intresses, faire valoir leurs droits ultrieurement,
les
dans
formes dtermines par
le titre
IV de
20.
la
prsente
loi.
Article
cassation, et seulement
Le jugement ne pourra tre attaqu que par la voie du recours en pour incomptence, excs de pouvoir ou vices de forme du jugement. Le pourvoi aura lieu, au plus tard, dans les trois jours, dater de la notification du jugement, par dclaration au greffe du tribunal. Il
sera notifi dans
la huitaine, soit la partie, au domicile indiqu par au prfet ou au maire, suivant la nature des travaux tout peine de dchance. Dans la quinzaine de la notification du pourvoi, les pices seront
1
l'article
le
j, soit
adresses
dans
la chambre civile de la cour de cassation, qui statuera mois suivant. L'arrt, s'il est rendu par dfaut, l'expiration de ce dlai, ne sera
le
pas susceptible d'opposition.
TITRE
Du Rglement
IV
des Indemnits.
CHAPITRE
Mesures prparatoires.
Article 21.
Dans
la
huitaine qui suit
la
notification prescrite
par
l'article i5, le
propritaire est tenu d'appeler et de faire connatre l'administration
ceux qui ont des droits d'usufruit, d'habitaCode civil, et ceux qui peuvent rclamer des servitudes rsultant des titres mmes du propritaire ou d'autres actes dans lesquels il serait intervenu; sinon il restera seul charg' envers eux des indemnits que ces derniers pourront rclamer. Les autres intresss seront en demeure de faire valoir leurs droits par l'avertissement nonc en l'article 6, et tenus de se faire connatre l'administration dans le mme dlai de huitaine; dfaut de quoi ils seront dchus de tous droits l'indemnit.
les fermiers, locataires,
tion ou d'usage, tels qu'ils sont rgls par le
l58

AbtICLK
'l'i.
prsente loi relatives aux propritaires et leurs cranciers sont applicables l'usufruitier et ses cranciers.
Les dispositions de
la
AUTICLE
23.
L'administration notifie aux propritaires et tous autres intresss qui auront t dsigns ou qui seront intervenus dans le dlai fix
par l'article %\ les sommes qu'elle olfre pour indemnits. Ces offres sont, en outre, affiches et publies conformment l'article de la prsente loi.
Article
i'.\.
quinzaine suivante, les propritaires et autres intresss sont tenus de dclai'er leur acceptation, ou, s'ils n'acceptent pas les offres qui leur sont faites, d'indiquer le montant de leurs prtentions.
la
Dans
Article
25.
Les femmes maries sous le rgime dotal, assistes de leurs maris, les tuteurs, ceux qui ont t envoys en possession provisoire des biens d'un absent, et autres personnes qui reprsentent les incapables, peuvent valablement accepter les offres nonces en l'article al, s'ils y sont autoriss dans les formes prescrites par l'article i3.
Article
26.
maires ou administrateurs peuvent accepter les offres d'indemnits pour expropriation des biens appartenant l'iitat, la Couronne, aux dpartements, communes ou tablissements publics, dans les formes et avec les autorisations prescrites par l'article i3.
les prfets,
Le ministre des Finances,
Article 27.
Le dlai de quinzaine, fix par l'article 24, sera d'un mois dans les cas prvus par les articles 25 et ^fJ.
Article
Si
les
28.
offres de
l'administration
i.!\
dtails prescrits par les articles

le
et
ne sont pas acceptes dans les 27, l'administration citera devant
jury, qui sera convoqu cet effet, les propritaires et tous autres intresss qui auront t dsigns, ou qui seront intervenus, pour
qu'il soit procd au rglement des indemnits de la manire indique au chapitre suivant. La citation contiendra renonciation des offres qui auront t refuses.
CHAPITRE
Du
II
les
Jury spcial charg de rgler
indemnits.
Article 29. Dans sa session annuelle, le conseil gnral du dpartement dsigne, pour chaque arrondissement de sous-prfecture, tant sur la liste des lecteurs que sur la seconde partie de la liste du jury, trente-six per-
LGISLATION
iSg
sonnes au moins, et soixante et douze au plus, qui ont leur domicile rel dans l'arrondissement, parmi lesquelles sont choisis, jusqu' la session suivante ordinaire du conseil gnral, les membres du jury spcial appel, le cas chant, rgler les indemnits dues par suite
d'expropriation pour cause d'utilit publique. Le nombre des jurs dsigns pour le dpartement de
la
Seine sera
de six cents.
Article
3o.
Toutes les fois qu'il y a lieu de recourir un jury spcial, la premire chambre de la cour royale, dans les dpartements qui sont le sige d'une cour royale, et, dans les autres dpartements, la premire chambre du tribunal du chef-lieu judiciaire, choisit en la chambre du conseil, sur la liste dresse en vertu de l'article prcdent pour l'arrondissement dans lequel ont lieu les expropriations, seize personnes qui formeront le jury spcial charg de fixer dfinitivement le montant de l'indemnit, et, en outre, quatre jurs supplmentaires; pendant les vacances, ce choix est dfr la chambre de la cour ou du tribunal charg du service des vacations. En cas d'abstention ou de rcusation des membres du tribunal, le choix du jury est dfr la cour royale. Ne peuvent tre choisis 1 Les propritaires, fermiers, locataires des terrains et btiments et qui resdsigns en l'arrt du prfet pris en vertu de l'article 1
: 1
,
tent acqurir;
2"
3"
Les cranciers ayant inscription sur lesdits immeubles Tous autres intresss dsigns ou intervenant en vertu des
;
articles ai et 22.
Les septuagnaires seront dispenss,

tions de jur.
s'ils le
requirent, des fonc-
Article
liste
des seize jurs et des quatre jurs supplmentaires est La transmise par le prfet au sous-prfet, qui, aprs s'tre concert avec le magistrat directeur du jury, convoque les jurs et les parties, en leur indiquant, au moins huit jours l'avance, le lieu et le jour de la runion. La notification aux parties leur fait connatre les noms des
jurs.
Article
32.
Tout jur qui, sans motifs lgitimes, manque l'une des sances ou refuse de prendre part la dlibration, encourt une amende de cent francs au moins et de trois cents francs au plus. L'amende est prononce par le magistrat directeur du jury. Il statue en dernier ressort sur l'opposition qui serait forme par le jur condamn. Il prononce galement sur les causes d'empchement que les jurs proposent, ainsi que sur les exclusions ou incompatibilits dont les causes ne seraient survenues ou n'auraient t connues que postrieurement la dsignation faite en vertu de l'article 3o.
iGo

AlTICLE 33.
Ceux des jurs qui
se trouvent rays de la liste par suite des
emp-
chements. exclusions ou incompalibilils prvus l'article prcdent, sont imindiateraent remplacs par les jurs supplmentaires, que le magistrat directeur du jury appelle dans Tordre de leur inscription. En cas d'insuffisance, le magistrat directeur du jury choisit, sur la liste dresse en vertu de l'article 29, les personnes ncessaires pour complter le nombre des seize jurs.
Article
3.'|.
Le magistrat directeur du jurj' est assist, auprs du jury spcial, du greffier ou commis-greffier du tribunal, qui appelle successivement les causes sur lesquelles le jury doit statuer, et tient procsverbal des oprations. Lors de l'appel, l'administration a le droit d'exercer deux rcusations premptoires la partie adverse a le mme droit. Dans le cas o plusieurs intresss figurent dans la mme affaire, ils s'entendent pour l'exercice du droit de rcusation, sinon le sort dsigne ceux qui doivent en user. Si le droit de rcusation n'est point exerc, ou s'il ne l'est que partiellement, le magistrat directeur du jury procde la rduction des jurs au nombre de douze, en retranchant les derniers noms inscrits
;
sur
la liste.
Article
35.
les
Le jury
prsents.
spcial n'est constitu
que lorsque
douze jurs sont
Les jurs ne peuvent dlibrer valablement qu'au au moins.
nombre de neuf
Article
36.
jury est constitu, chaque jur prte serinent de remplir ses fonctions avec impartialit.
Lorsque
le
Article
3^.
:
Le magistrat directeur met sous les yeux du jury 1 Le tableau des offres et demandes notifies en excution des
cles 23 et 24 1 Les plans parcellaires et les titres
;
arti-
ou autres documents produits par les parties l'appui de leurs offres et demandes. Les parties ou leurs fonds de pouvoir peuvent prsenter sommai-
rement leurs observations. Le jury pourra entendre toutes

l'clairer.
Il
les
personnes
qu'il croira
pouvoir
effet
pourra galement se transporter sur les lieux, ou dlguer cet un ou plusieurs de ses membres. La discussion est publique elle peut tre continue une autre
;
sance.
La clture de du jury.
l'instruction est
prononce par
le
magistrat directeur
LGISLATION
l6l
Les jurs se retirent immdiatement dans leur chambre pour dlibrer, sans dsemparer, sous la prsidence de l'un d'eux, qu'ils dsi-
gnent
Jja
l'instant
mme.
le
dcision du jury fixe

cas de partage,
la
montant de l'indemnit;
elle est prise
la
majorit des voix.
En
voix du prsident du jury est prpondrante.

AllTICLE Sg.
distinctes en faveur des parties qui les rclament des titres diffrents, comme propritaires, fermiers, locataires, usagers et autres intresss dont il est parl
Le jury prononce des indemnits
l'article
'Jii.
le cas d'usufruit, une seule indemnit est fixe par le jury, eu gard la valeur totale de l'immeuble; le nu-propritaire et l'usufruitier exercent leurs droits sur le montant de l'indemnit au lieu de l'exercer sur la chose. L'usufruitier sera tenu de donner caution les pre et mre ayant l'usufruit lgal des biens de leurs enfants en seront seuls dispenss. Lorsqu'il y a litige sur le fond du droit ou sur la qualit des rclamants, et toutes les fois qu'il s'lve des difficults trangres la fixation du montant de l'indemnit, le jury rgle l'indemnit indpendamment de ces litiges et difficults, sur lesquels les parties sont renvoyes se pourvoir devant qui de droit. L'indemnit alloue par le jury ne peut, en aucun cas, tre infrieure aux offres de l'administration, ni suprieure la demande de
Dans
la
partie intresse.
Article
Si l'indemnit rgle
.'jo.
jury ne dpasse pas l'offre de l'administration, les parties qui l'auront refuse seront condamnes aux dpens. Si l'indemnit est gale la demande des parties, l'administration sera condamne aux dpens. Si l'indemnit est la fois suprieure l'olfre de l'administration et infrieure la demande des parties, les dpens seront compenss de manire tre supports par les parties et l'administration, dans les proportions de leur ofl're ou de leur demande avec la dcision du
par
le
jury.
25
Tout indemnitaire qui ne se trouvera pas dans le cas des articles et 26 sera condamn aux dpens, quelle que soit l'estimation ultrieure du jury, s'il a omis de se conformer aux dispositions de
article 24.
Article
remise par
le
4i. est
La dcision du jury, signe des membres qui y ont concouru,
prsident au magistrat directeur, qui la dclare excutoire, statue sur les dpens, et envoie l'administration en possession de la proprit, la charge par elle de se conformer aux dispositions
des articles 53, 54 et suivants. Ce magistrat taxe les dpens, dont rglement d'administration publique.
CITS DTRUITES.
le
tarif est
dtermin par un
*1
iGa
La taxe ne comprendra que les actes faits postrieurement loffru de l'administration; les frais des actes antrieurs demeurent, dans tous les cas, la charge de l'administration.
Article
.'i-i.
La dcision du jury et l'ordonnance du magistrat directeur ne peuvent tre attaques que par la voie du recours en cassation, et seulement pour violation du premier paragraphe de l'article 3o, de l'article 3i, des deuxime et quatrime paragraphes de l'article 34, et
des articles 35, 36, 3^, 38, 3^ et 40. Le dlai sera de quinze jours pour ce recours, qui sera d'ailleurs form, noti et jug comme il est dit en l'article 20; il courra partir du jour de la dcision.
Article
43.
Lorsqu'une dcision du jury aura t casse, l'affaire sera renvoye devant un nouveau jury, choisi dans le mme arrondissement. Nanmoins la cour de cassation pourra, suivant les circonstances, renvoyer l'apprciation de l'indemnit un jury choisi dans un des arrondissements voisins, quand mme il appartiendrait un autre dpartement. Il sera procd, cet effet, conformment l'article 3o.
Articlk
4i-
dont il a t saisi au moment de sa convocation, et statue successivement et sans interruption sur chacune de ces affaires. Il ne peut se sparer qu'aprs avoir rgl toutes les indemnits dont la fixation lui a t ainsi dfre.
Le jury ne connat que des
affaires
Article 43.
Les oprations commences par un jury, et qir ne sont pas encore termines au moment du renouvellement annuel de la liste gnrale mentionne en l'article 29, sont continues, jusqu' conclusion dfinitive,
par
le
mme jury.
Article
46.
Aprs
la
clture des oprations du jury, les minutes de ses dci-
dposes au greffe du tribunal
sions et les autres pices qui se rattachent aux dites oprations sont civil de l'arrondissement.
Article
47-
Les noms des jurs qui auront fait le service d'une session ne pourront tre ports sur le tableau dress par le conseil gnral pour
l'anne suivante.
CHAPITRE
Des Rgles suivre pour
III
la fixation des Indemnits.

48.
Article
juge de la sincrit des titres et de l'effet des actes qui seraient de nature modifier l'valuation de l'indemnit.
est
Le jury
LGISLVTION
l63
Article 49o l'administration contesterait au dtenteur expropri le droit une indemnit, le jury, sans s'arrter la contestation, dont il renvoie le jugement devant qui de droit, fixe l'indemnit comme si elle tait due, et le magistrat directeur du jury en ordonne la consignation, pour ladite indemnit rester dpose jusqu' ce que les parties se soient entendues ou que le litige soit vid.
Dans
le cas
Article 5o. Les btiments dont il est ncessaire d'acqurir une portion pour cause d'utilit publique seront achets en entier, si les propritaires le requirent par une dclaration formelle adresse au magistrat directeur du jury, dans les dlais noncs aux articles 24 et 27. Il en sera de mme de toute parcelle de terrain qui, par suite du morcellement, se trouvera rduite au quart de la contenance totale, si toutefois le propritaire ne possde aucun terrain immdiatement contigu, et si la parcelle ainsi rduite est infrieure dix ares.
Article
immdiate
nit.
et spciale au restant
5i.
Si l'excution des travaux doit procurer
une augmentation de valeur
de
la
proprit, cette augmentation
sera prise en considration dans l'valuation du montant de l'indem-
Article Sa. Les constructions, plantations et amliorations ne donneront lieu aucune indemnit, lorsque, raison de l'poque o elles auront t faites ou de toutes autres circonstances dont l'apprciation lui est abandonne, le jury acquiert la conviction qu'elles ont t faites dans la vue d'obtenir une indemnit plus leve.
TITRE V
Du Payement
des Indemnits.
Article 53. Les indemnits rgles par le jury seront, pralablement la prise de possession, acquittes entre les mains des ayants droit. S'ils se refusent les recevoir, la prise de possession aura lieu
aprs offres relles et consignation. S'il s'agit de' travaux excuts par l'tat ou les dpartements, les offres relles pour.ront s'effectuer au moyen d'un mandat gal au montant de l'indemnit rgle par le jury ce mandat, dlivr par l'ordonnateur comptent, vis par le payeur, sera payable sur la caisse publique qui s'y trouvera dsigne. Si les ayants droit refusent de recevoir le mandat, la prise de possession aura lieu aprs consignation en espces.
:
Article 54. ne sera pas fait d'offres relles toutes les fois qu'il existera des inscriptions sur l'immeuble expropri ou d'autres obstacles au verse11
l6A
ment des deniers entre les mains des ayants droit; dans ce cas, il suffira que les sommes dues par radministration soient consignes, pour tre ultrieurement distribues ou remises, selon les rgles du
droit
commun.
Ar.TicLE 55.
mois du jugement d'expropriation, l'administration ne poursuit pas la fixation de l'indemnit, les parties pourront exiger qu'il soit procd ladite fixation.
Si.
dans
les six
Quand l'indemnit aura t rgle, si elle n'est ni acquitte ni consigne dans les six mois de la dcision du jury, les intrts courront de plein droit l'expiration de ce dlai.
TITRE
VI
Dispositions diverses.
Article
56.
Les contrats de vente, quittances et autres actes relatifs Tacquisition des terrains peuvent tre passs dans la forme des actes administratifs; la minute sera dpose au secrtariat de la prfecture; expdition en sera transmise l'administration des domaines.
Auticle
Les significations
faites la diligence
57.
et notifications mentionnes en la prsente loi sont du prfet du dpartement de la situation des biens. Elles peuvent tre faites tant par huissier que par tout agent de l'administration dont les procs-verbaux font foi en justice.
Article
Les plans, procs-verbaux,
58.
significations,
certificats,
jugements,
contrats, quittances et autres actes faits en vertu de la prsente loi
seront viss pour timbre et enregistrs gratis, lorsqu'il y aura lieu la formalit de l'enregistrement.
Il ne sera peru aucuns droits pour la transcription des actes du bureau des hypothques. Les droits perus sur les acquisitions amiables faites antrieurement aux arrts du prfet seront restitus, lorsque, dans le dlai de deux ans partir de la perception, il sera justifi que les immeubles acquis sont compris dans ces arrts. La restitution des droits ne pourra s'appliquer qu' la portion des immeubles qui aura t reconnue ncessaire
l'excution des travaux.
Article
Sg.
Lorsqu'un propritaire aura accept les offres de l'administration, le montant de l'indemnit devra, s'il l'exige et s il n'y a pas eu contestation de la part des tiers dans les dlais prescrits par les articles 24 et 27, tre vers la caisse des dpts et consignations, pour tre remis ou distribu qui de droit, selon les rgles du droit commun.
LGISLATION
l65
Article 6o.
d'utilit publique ne reoivent pas cette destination, les anciens propritaires ou leurs ayants droit peuvent en demander la remise. Le prix des terrains rtrocds est fix l'amiable, et, s'il n'y a pas accord, par le jury, dans les formes ci-dessus prescrites. La fixation par le jury ne peut, en aucun cas, excder la somma moyennant laquelle les terrains ont t acquis.
Si les terrains acquis
pour des travaux
Article 6i.
Un
trois
avis, publi
les terrains
de la manire indique en l'article 6, fait connatre que l'administration est dans le cas de revendre. Dans les
les anciens propritaires qui veulent proprit desdits terrains sont tenus de le dclarer; et, dans le mois de la fixation du prix, soit amiable, soit judiciaire, ils doivent passer le contrat de rachat et payer le prix le tout peine de dchance du privilge que leur accorde l'article prcdent.
mois de cette publication,

la
racqurir
Article 62.
Les dispositions des articles 60
et 61
ne sont pas applicables aux
terrains qui auront t acquis sur la rquisition du propritaire, en vertu de l'article 5o, et qui resteraient disponibles aprs Texcution
des travaux.
Article 63.
Les concessionnaires des travaux publics exerceront tous les droits confrs l'administration, et seront soumis toutes les obligations qui lui sont imposes par la prsente loi.
Article 64.
Les contributions de la portion d'immeuble qu'un propritaire aura cde, et dont il aura t expropri pour cause d utilit publique, continueront lui tre comptes pendant un an, partir de la remise de
la proprit,
pour former son cens
lectoral.
TITRE
VII
Dispositions exceptionnelles.
CHAPITRE I"
Article 65.
btis qui seront
Lorsqu'il y aura urgence de prendre possession des terrains non soumis l'expropriation, l'urgence sera spcialement
dclare par une ordonnance royale.
Article 66.
aprs le jugement d'expropriation, l'ordonnance qui dclare l'urgence et le jugement seront notifis, conformment l'article i5, aux propritaires et aux dlenteurs, avec assignation devant le
En
ce cas,
l66
noncera
la
tribunal civil. L'assignation sera donne trois jours au moins; elle
somme
olferte
par l'administration.
Article 67.
Au
jour
la
fix,
le
propritaire
ils
et
les
la
dclarer
somme dont
demandent
il
dtenteurs seront tenus de consignation avant l'envoi en
possession.
Faute
pai-
eux de comparatre,
sera procd en leur absence.
Article 68.
un juge renseignements propres en dterminer la valeur, et en dresser, s'il y a lieu, un procs-verbal descriptif. Cette opration devra tre termine dans les cinq jours, dater du jugement qui l'aura ordonne. Dans les trois jours de la remise de ce procs-verbal au greffe, le tribunal dterminera la somme consigner.
tribunal peut se transporter sur les lieux, ou commettre
Le Le
tribunal fixe le montant de la
somme
consigner.
pour
visiter les terrains, recueillir tous les
Article 69.
La consignation doit comprendre, outre le principal, la somme ncessaire pour assurer, pendant deux ans, le payement des intrts cinq pour cent. Article 70.
Sur le vu du procs-verbal de consignation, et sur une nouvelle assignation deux jours de dlai au moins, le prsident ordonne la prise de possession.
Article
71.
Le jugement du
appel.
tribunal et l'ordonnance du prsident sont excu-
toires sur minute et
ne peuvent tre attaqus par opposition
ni
par
Article
72.
Le
prsident taxera les dpens, qui seront supports par l'adminis-
tration.
Article
78.
Aprs
la
prise de possession,
il
sera, la poursuite de la partie la
plus digilente, procd la fixation dfinitive de l'indemnit, en excution du litre IV de la prsente loi.
Article
Si cette fixation est suprieure la
le tribunal, le
74.
notification
qui a t dtermine par supplment doit tre consign dans la quinzaine de la de la dcision du jury, et, dfaut, le propritaire peut
la
somme
s'opposer
continuation des travaux.
LGISLATION
1G7
CHAPITRE
Article
II
^S.
Les formalits prescrites par les titres I et II de la prsente loi ne sont pas applicables ni aux travaux militaires ni aux travaux de la marine royale. Pour ces travaux, une ordonnance royale dtermine les terrains qui sont soumis l'expropriation.
Article
76.
L'expropriation ou l'occupation temporaire, en cas d'urgence, des proprits prives qui seront juges ncessaires pour des travaux de fortification, continueront d'avoir lieu conformment aux dispositions prescrites par la loi du 3o mars 1 83 1 Toutefois, lorsque les propritaires ou autres intresss n'auront pas accept les o'res de l'administration, le rglement dfinitif des indemnits aura lieu conformment aux dispositions du titre IV cidessus.
Seront galement applicables aux expropriations poursuivies en

vertu de
la loi
que
le titre
du 3o mars i83i, les VI de la prsente loi.
articles 16, 17, 18, ig et ao, ainsi
TITRE
VIII
Dispositions finales.
-Article
Les
lois
77.
des 8 mars iSio et 7 juillet i833 sont abroges. La prsente loi. discute, dlibre et adopte par la Chambre des Pairs et par celle des Dputs, et sanctionne par nous cejourd'hui, sera excute comme loi de l'utat.
nos Cours et Tribunaux, Prfets, Corps que les prsentes ils gardent et maintiennent, fassent garder, observer et maintenir, et, pour les rendre plus notoires tous, ils les fassent publier et enregistrer partout o besoin sera; et, afin que ce soit chose ferme et stable toujours, nous y avons fait mettre notre sceau.
Donnons en mandement
administratifs, et tous autres,
DCRET DU
Relatif
26 IVIARS 1852
applicable Paris et aux villes
aux expropriations
et
qui en feront la
demande.
Article premier.
Les rues de Paris continueront d'tre soumises au rgime de grande voirie.
la
Article a. Dans tout projet d'expropriation pour l'largissement, le redressement ou la formation des rues de Paris, l'administration aura la facult de comprendre la totalit des immeubles atteints, lorsqu'elle jugera
que
les parties restantes ne sont pas d'une tendue ou d'une forme qui permette d'y lever des constructions salubres. Elle pourra pareillement comprendre, dans l'expropriation, des immeubles en dehors des alignements, lorsque leur acquisition sera ncessaire pour la suppression d'anciennes voies publiques juges
inutiles.
Les parcelles de terrain acquises en dehors des alignements, et non susceptibles de recevoir des constructions salubres, seront runies aux proprits contigus, soit l'amiable, soit par l'expropriation de
ces proprits,
conformment
l'article
53 de
la loi
du
i6
septem-
bre 1807.
La
fixation
et
formes
devant
du prix de ces terrains sera faite suivant les mmes la mme juridiction que celle des expropriations
ordinaires.
L'article 58 de la loi
du
contrats relatifs aux terrains acquis pour
mai 1841 est applicable tous les actes et la voie publique par simple
mesure de
voirie.
Article 3. de tout plan d'alignement de rue devra ncessairement comprendre te nivellement; celui-ci sera soumis toutes les
l'avenir, l'tude
formalits qui rgissent l'alignement.
Tout constructeur de maison, avant de se mettre
l'oeuvre,
devra
demander l'alignement
nivellement de de son terrain et s'y conformer.

et le
la
voie publique au-devant
Article
Il
4-
devra pareillement adresser l'administration un plan et des coupes cots des constructions qu'il projette, et se soumettre aux prs-
LGISLATION
G9
criptions qui lui seront faites, dans Tintrt de la sret publique
de la salubrit '. Vingt jours aprs le dpt de ces plans et coupes au secrtariat de la prfecture de la Seine, le constructeur pourra commencer ses travaux d'aprs son plan, s'il ne lui a t notifi aucune injonction. Une coupe gologique des fouilles pour fondation de btiment sera dresse par tout architecte constructeur et remise la prfectuie de la
et
Seine.
Article
5.
La faadedes maisons sera constamment tenue en bon tat de propret. Elles seront grattes, repeintes ou badigeonnes au moins une fois
tous les dix ans, sur l'injonction qui sera faite au propritaii-e par
l'autorit municipale.
Les contrevenants seront passibles d'une amende qui ne pourra excder cent francs.
Article
6.
Toute construction nouvelle dans une rue pourvue d'gouts devra tre dispose de manire y conduire ses eaux pluviales et mnagres. La mme disposition sera prise pour toute maison ancienne en cas de grosses rparations, et, en tout cas, avant dix ans.
Article
sera statu par
7.
rendu dans la forme des rgleIl ments d'administration publique, en ce qui concerne la hauteur des maisons, les combles et les lucarnes.
un dcret
ultrieur,
Article
8.
Les propritaires riverains des voies publiques empierres supporteront les frais de premier tablissement des travaux, d'aprs les rgles
qui existent l'gard des propritaires riverains des rues paves.
Article
9.
Les dispositions du prsent dcret pourront tre appliques toutes les villes qui en feront la demande, par des dcrets spciaux rendus dans la forme des rglements d'administration publique.
Article
10.
du commerce, est charg Le de l'excution du prsent dcret, qui sera insr au Bulletin des lois.
ministre de l'intrieur, de l'agriculture et
I.
Ce paragraphe
a t
complt par
le
:
paragraphe 118 de
la loi les
finances du 13 juillet 1911 ainsi qu'il suit (c ... Ainsi que de la conservation des perspectives monumentales et des sites, sauf recours au Conseil d'tat par la voie conleutieuse.
LOI
DU 10 AVRIL 1912
l'article
Sur l'expropriation modifiant

du 26 mars 1852
relatifs
2 du dcret
aux rues de Paris.
Article unique.
L'article 2
suit
:
du dcret-loi du 26 mars i852 est modifi
ainsi qu'il
Dans tout projet dexpropriation pour l'largissement, le redressement ou la formation des rues de Paris, l'administration aura la facult de comprendre la totalit des immeubles atteints, lorsqu'elle jugera que les parties restantes ne sont pas d'une tendue ou d'une
forme qui permette d'y lever des constructions salubres, ni des constructions en rapport avec l'importance ou l'esthtique de la voie. Si elle est demande par l'une des parties, l'expropriation sera de
pour toute parcelle restante ne dpassant pas 110 mtres carrs, ou encore pour l'intgralit de tout immeuble atteint lorsque des constructions dmolir en tout ou en partie pour l'excution du pr(> jet dclar d'utilit publique occuperont plus de moiti de sa superdroit
ficie totale.
L'administration pourra pareillement comprendre dans l'expropriaimmeubles en dehors des alignements, lorsque leur acquisition sera ncessaire pour la suppression d'anciennes voies juges inutiles. Il en sera de mme l'gard de toute parcelle restante lorsque le
tion des
propritaire y aura consenti. Les parcelles de terrains acquises en dehors des alignements et non susceptibles de recevoir des constructions salubres ou esthtiques
seront runies aux proprits contigus, soit l'amiable, soit par l'expropriation de ces proprits conformment l'article 55 de la loi
du 16 septembre 1807. La fixation du prix de ces terrains sera formes et devant la mme juridiction que
ordinaires.
faite
celle
suivant les mmes des expropriations

tous les actes et
du
mai 1841 est applicable
contrats relatifs aux terrains acquis pour la voie publique par simple
mesure de
voirie.
LOI
DU 5 AVRIL 1884
relative
Sur l'organisation infermunicipale
aux syndicats de communes.
TITRE Vlin
Ahticle 169.
Lorsque
fait
les
conseils municipaux de deux ou de plusieurs
com-
munes d'un mme dpartement ou de dpartements limitrophes ont

d'associer
concordantes, leur volont reprsentent en vue d'une uvre d'utilit intercommunale et qu'ils ont dcid de consacrer cette uvre des ressources suffisantes, les dlibrations prises sont transmises par le prfet au ministre de l'Intrieur; et, s'il y a lieu, un dcret rendu en Conseil d'Etat autorise la cration de l'association qui prend le nom de syndicat de communes. D'autres communes que celles primitivement associes peuvent tre admises, avec le consentement de celles-ci, faire partie de l'association. Les dlibrations prises cet eiTet par les conseils municipaux de ces communes et des communes dj syndiques sont approuves par dcret simple.
connatre,
les
par des
dlibrations
qu'ils
communes
Article 170.
Les syndicats de communes sont des tablissements publics investis
de
la
personnalit civile.
lois et rglements concernant la tutelle des communes leur sont applicables. Dans le cas o les communes syndiques font partie de plusieurs dpartements, le syndicat ressortit la prfecture du dpartement
Les
auquel appartient
la
commune,
sige de l'association.
AiiTicLE 171.
Le syndicat
est administr par un comit. moins de dispositions contraires confirmes par
titution, ce
le dcret d'inscomit est constitu d'aprs les rgles suivantes

:
I.
Ce
titre a t ajout la loi
du
5 avril 1884
:
par
la loi
du 2a mars 1890,
dont l'article unique est ainsi conu Il est ajout Article unique. conu :
la
loi
du 5
avril
188 j un titre ainsi
lya
intresses.

les conseils
Les membres sont lus par
municipaux des communes

le
Chaque
commune
est
reprsente
dans
comit
par
deux
dlgus. Le choix du conseil municipal peut porter sur tout citoyen runissant les conditions requises pour faire partie d'un conseil municipal. Les dlgus sont lus au scrutin secret et la majorit absolue; si, aprs deux tours de scrutin, aucun candidat n'a obtenu la majorit
absolue,
lu.
il
est
majorit relative.
procd un troisime tour, et l'lection a lieu la En cas d'galit de suffrages, le plus g est dclar
Les dlgus du conseil municipal suivent le sort de cette assemble, quant la dure de leur mandat; mais en cas de suspension, de dissolution du conseil municipal ou de dmission de tous les membres en exercice, ce mandat est continu jusqu' la nomination des dlgus par le nouveau conseil. Les dlgus sortants sont rligibles. En cas de vacance parmi les dlgus, par suite de dcs, dmission ou toute autre cause, le conseil municipal pourvoit au remplacement dans le dlai d un mois. Si un conseil, aprs mise en demeure du prfet, nglige ou refuse de nommer les dlgus, le maire et le premier adjoint reprsentent la commune dans le comit du sj'ndicat.
Article
172.
par le dcret d'institution, proposition des communes syndiques. Les rgles de la comptabilit des communes s'appliquent la comj)tabilit des syndicats. A moins de dispositions contraires confirmes par le dcret d'institution, les fonctions de receveur du syndicat sont exerces par le receveur municipal de la commune, sige des syndicats.
est fixe
La commune, sige du syndicat,

la
sur
Article 175.
chaque anne deux sessions ordinaires un mois avant les sessions ordinaires du conseil gnral. 11 peut tre convoqu extraordinairement par son prsident, qui devra avertir le prfet trois jours au moins avant la runion. -Le prsident est oblig de convoquer le comit, soit sur l'invitation du prfet, soit sur la demande de la moiti au moins des membres du comit. Le comit lit annuellement, parmi ses membres, les membres de
tient
Le comit
son bureau.
Pour l'excution de ses dcisions et pour rester en justice, le comit est reprsent par son prsident, sous rserve des dlgations facultatives autorises par l'article 175. Le prfet et le sous-prfet ont entre dans le comit et sont toujours entendus quand ils le demandent. Ils peuvent se faire reprsenter par un dlgu.
LGISLATION
l'j3
Article
i^.'i.
Les conditions de validit des dlibrations du comit, de l'ordre et de la tenue des sances, sauf en ce qui concerne la publicit, les conditions d'annulation de ses dlibrations, de nullit de droit et de avril i88i pour les conseils recours, sont celles que fixe la loi du municipaux.
"j
Article
175.
parmi ses membres, soit en dehors, une commission de surveillance et un ou plusieurs grants. 11 dtermine l'tendue des mandats qu'il leur confre. Les dcisions prises en vertu du prcdent paragraphe ne sont excutoiies qu'aprs approbation du prfet. La dure des pouvoirs de la commission de surveillance et des grants ne peut dpasser celle des pouvoirs du comit. Les grants peuvent tre rvoqus dans les formes o ils ont t
choisir, soit
Le comit du syndicat peut
nomms.
Article
176.
L'administration des tablissements faisant l'objet des syndicats est soumise aux rgles du droit commun. Leur sont notamment applicables les lois qui fixent, pour les tablissements analogues, la
commissions consultatives ou de surveillance, la composition ou la nomination du personnel, la formation et l'approbation des budgets, l'approbation des comptes, les rgles d'adnjinistration intrieure et de comptabilit. Le comit exerce, l'gard de ces tablissements, les droits qui appartiennent aux conseils municipaux l'gard des tablissements communaux de mme nature. Toutefois, si le syndicat a pour objet de secourir des malades, des vieillards, des enfants ou des incurables, le comit pourra dcider qu'une mme commission administrera les secours, d'une part
constitution des
domicile, et d'autre part l'hpital ou l'hospice.
Article
177.
pourvoit aux dpenses de cration et d'entretien des tablissements ou "services pour lesquels le syndicat
syndicat
est constitu.
Le budget du
Les recettes de ce budget comprennent 1 La contribution des communes associes. Cette contribution est obligatoire pour lesdites communes pendant la dure de l'association et dans la limite des ncessits du service telle que les dlibrations initiales des conseils municipaux l'ont dtermine. Les communes associes pourront afTecter cette dpense leurs ressources ordinaires ou extraordinaires disponibles.
:
Elles sont, en outre, autorises voter, cet
effet,
cinq centimes
spciaux.
2
Le revenu des biens, meubles ou immeubles, de
l'association.
Les sommes qu'elle reoit des administrations publiques, des associations, des particuliers, en change d'un service rendu.
3
17^
4
5
Les subventions de l'Etat, du dpartement et des communes. Les produits des dons ou legs. Copie de ce budget et des comptes du syndicat sera adresse chaque anne aux conseils municipaux des communes syndiques. Les conseillers municipaux de ces communes pourront prendre communication des procs-verbaux des dlibrations du comit et de la commission de surveillance.
Article
178.
services intercommunaux autres que ceux prvus au dcret d'institution, lorsque les conseils municipaux des communes associes se sont mis d'accord pour ajouter ces services aux objets de l'association primitive. L'extension des attri-
Le syndicat peut organiser des
butions du syndicat
doit
tre
autorise par dcret rendu dans
la
mme
forme que
le
dcret d'institution.
Article 179. Le sj'ndicat est form, soit perptuit, mine par le dcret d'institution.
Il
soit
pour une dure dter-
est
il
lequel
a t form ou par la
dissous, soit de plein droit par l'expiration du temps pour consommation de l'opration qu'il avait
Il
pour
intresss.
par le consentement de tous les conseils municipaux peut tre dissous, soit par dcret sur la demande motive de la majorit desdits conseils, soit d'office par un dcret rendu sur l'avis conforme du Conseil d'tat. Le dcret de dissolution dtermine, sous la rserve des droits des tiers, les conditions dans lesquelles s'opre la liquidation du syndicat.
objet, soit
Article 180. Les dispositions du prsent titre sont applicables dans les conditions et sous les rserves contenues dans les articles 164, i65 et i(J('i de la loi du 5 avril 1884 1 Aux communes de plein exercice de l'Algrie; 2 Aux colonies de la Runion, de la Martinique et del Guadeloupe. La prsente loi, dlibre et adopte par le Snat et par la Chambre des dputs, sera excute comme loi de l'Etat.
:
LOI
DU
15 FEVRIER 1902
la
Sur
la
protection de
sant publique.
Mesures sanitaires relatives aux immeubles.

Article
ii.
agglomrations de 20 000 habitants et au-dessus, aucune habitation ne peut tre construite sans un permis du maire constatant que, dans le projet qui lui a t soumis, les conditions de salubrit prescrites par le rglement sanitaire prvu l'article premier sont observes. A dfaut par le maire de statuer dans le dlai de vingt jours, partir du dpt la mairie de la demande de construire dont il sera dlivr rcpiss, le propritaire pourra se considrer comme autoris
Dans
les
commencer
les travaux.
L'autorisation de construire
peut tre donne par
le
Prfet en cas
de refus du maire.
Si l'autorisation n'a pas t demande ou si les prescriptions du rglement sanitaire n'ont pas t observes, il est dress procs-verbal. En cas d'inexcution de ces prescriptions, il est procd conformment aux dispositions de l'article suivant.
AuTICLE
12.
Lorsqu'un immeuble, bti ou non, attenant ou non la voie publique, est dangereux pour la sant des occupants ou des voisins, le maire, ou son dfaut le Prfet, invite la Commission sanitaire prvue par l'article 20 de la prsente loi donner son avis 1 Sur l'utilit et la nature des travaux 2 Sur l'interdiction d'habitation de tout ou partie de Timmeuble jusqu' ce que les conditions d'insalubrit aient disparu. Le rapport du maire est dpos au secrtariat de la mairie la dis:
;
position des intresss.
Les propritaires, usufruitiers ou usagers, sont aviss, au moins quinze jours d'avance, la diligence du maire et par lettre recommande, de la runion de la Commission sanitaire, et ils produisent dans ce dlai leurs observations. Ils doivent, s'ils en font la demande, tre entendus par la Commission, en personne ou par mandataire, et ils sont appels aux visites et constatations de lieux.
En
cas
d'avis contraire
aux propositions du maire,
cet avis est
176
MODES DE RKALISATION EFFECTIVE
transmis au Prfet, qui saisit, s'il y a lieu, le Conseil dpartemental d'hygine. Lo Prfet avise les intresss, quinze jours au moins d'avance par lettre recommande, de la runion du Conseil dpartemental d'hygine et les invite produire leurs observations dans ce dlai. Ils peuvent
prendre communication de
la
Prfecture,
le
et
se
devant
lieux.
Conseil;
la
ils
l'avis de la Commission sanitaire, dpos prsenter en personne ou par mandataire sont appels aux visites et constatations des
Commission sanitaire ou celui du Conseil d'hygine dans lequel les travaux doivent tre excuts ou dans lequel l'immeuble cessera d'tre habit en totalit ou en partie. Ce dlai ne commence courir qu' partir de l'expiration du dlai de recours ouvert aux intresss par l'article i3 ci-aprs ou de la notification par la dcision dfinitive intervenue sur le recours. Dans le cas o lavis de la Commission n'a pas t contest par le maire, ou, s'il a t contest, aprs notification par le prfet de l'avis du Conseil dpartemental d'hygine, le maire prend un arrt ordonnant les travaux ncessaires ou portant interdiction d'habiter, et il met le propritaire en demeure de s'y conformer dans le dlai fix. L'arrt portant interdiction d'habiter devra tre revtu de l'approL'avis de
fixe le dlai
bation du Prfet.
Article
i3.
recours est ouvert aux intresss contre l'arrt du maire devant le Conseil de prfecture, dans le dlai d'un mois dater de la notification de l'arrt. Ce recours est suspensif.
Un
Article
14.
si
dfaut de recours contre l'arrt du maire ou
l'arrt a t
maintenu, les intresss qui n'ont pas excut, dans le dlai imparti, les travaux jugs ncessaires, sont traduits devant le tribunal de simple police, qui autorise le maire faire excuter les travaux d'office, leurs frais, sans prjudice l'application de l'article iyi, paragraphe i'), du Code pnal. En cas d'interdiction d'habitation s'il n'y a pas t fait droit, les intresss sont passibles d'une amende de 16 francs doo francs et traduits devant le tribunal correctionnel qui autorise le maire faire expulser, leur frais, les occupants de l'immeuble.
Article
i5.
La dpense rsultant de l'excution des travaux est garantie par un privilge sur les revenus de l'immeuble qui prend rang aprs les privilges noncs aux articles 2101 et 2103 du
Code
civil.
^
Article
16.
Toutes ouvertures pratiques pour l'excution des mesures d'assainissement, prescrites en vertu de la prsente loi, sont exemptes de la contribution des portes et fentres pendant cinq annes conscutives partir de l'achvement des travaux.
LliGISLATION
177
Articlk
17.
Lorsque, par suite de l'excution de la prsente loi. il y aura lieu rsiliation des baux, cette rsiliation n'emportera, en faveur des locataires, aucuns dommages et intrts.
Article Lorsque
l'insalubrit est le rsultat
i8.
de causes extrieures et permanentes ou lorsque les causes d'insalubrit ne peuvent tre dtruites que par des travaux d'ensemble, la commune peut acqurir, suivant les formes et aprs l'accomplissement des formalits prescrites par la loi du i3 mai 1841, la totalit des propi'its comprises dans le primtre des travaux. Les portions de ces proprits qui, aprs assainissement opr, resteraient en dehors des alignements arrts pour les nouvelles constructions, jiourront tre revendues aux enchres publiques, sans que les anciens propritaires ou leurs ayants droit puissent demander
l'application des articles 60 et 6
1
de
la loi
du
mai
84 >
si les
parties
restantes ne sont pas d'une tendue ou d'une forme qui permette d'y
lever des constructions salubres.
CITS DTRUITES.
12
LOI
organisant
DU
21
AVRIL 1906
et
la
Protection des sites
monuments
naturels
de caractre artistique.
'
Article premier.
Il
sera constitu dans chaque dpartement une commission des sites
monuments naturels de caractre artistique. Cette commission sera compose : Du prfet, prsident De l'ingnieur en chef des ponts et chausses et de l'agent voyer en chef;
el
;
Du chef de service des eaux et forts De deux conseillers gnraux lus par
Et de cinq membres choisis par
lits
le
leurs collgues;
conseil gnral parmi les notabi-
des arts, des sciences et de
la littrature.
Article
la
2.
Cette commission dressera une liste des proprits foncires dont
un
conservation peut avoir, au point de vue artistique ou pittoresque, intrt gnral.
Article
3.
Les propritaires des immeubles dsigns parla commission seront invits prendre l'engagement de ne dtruire ni modifier l'tat des lieux ou leur aspect, sauf autorisation spciale de la commission et approbation du ministre de l'Instruction publique et des Beaux-Arts. Si cet engagement est donn, la proprit sera classe par arrt du ministre de l'Instruction publique et des Beaux-Arts. Si l'engagement est refus, la commission notifiera le refus au dpartement et aux communes sur le territoire desquels la proprit
est situe.
les
Le dclassement pourra avoir lieu dans mmes conditions que le classement.

Article
4.
les
mmes formes
et
sous
Le prfet, au nom du dpartement, ou le maire, au nom de mune, pourra, en se conformant aux prescriptions de la
3
la
la
loi
comdu
mai 1841, poursuivre l'expropriation des proprits dsignes par commission comme susceptibles de classement.
LGISLATION
I79
AUTICLE
5.
Aprs l'tablissement de la servitude, toute modification des lieux, sans rautorisation prvue l'article i, sera punie d'une amende de
cent francs (nio
L'article 4<i3
fr.) trois mille francs (J 00 du Code pnal est applicable.
fr.l.
La poursuite sera exerce sur
la
plainte de la commission.
6.
Article
La prsente
loi est
applicable l'Algrie.
LOI
DU 13 AVRIL 1910
hydrominrales
et
concernant
tiques
stations
et
la
cration de stations
clima-
l'tablissement d3
le
taxes
spciales dans lesdites

l'industrie hydro-
pour favoriser
dveloppement de
minrale.
Article piiemieh.
Toute commune, fraction de commune ou groupe de communes qui possde sur son territoire soit une ou plusieurs sources d'eaux minrales, soit un tablissement exploitant une ou plusieurs sources d'eaux minrales, peut tre rig en station h^'drominrale. Les communes, fractions de communes ou groupes de communes qui offrent aux malades et aux visiteurs leurs avantages climatiques peuvent tre rigs en stations climatiques. La cration de l'une des stations ci-dessus a pour objet de faciliter le traitement des indigents et de favoriser la frquentation de la station et son dveloppement par des travaux d'assainissement ou d'embellissement.
La demande de cration d'une station hydrominrale ou climatique peut tre forme, soit par le conseil municipal ou par une commission syndicale reprsentant la fraction de commune, conformment l'article 129 de la loi du avril 1S84, soit par le prfet, soit, leur dfaut, par une association dclare, constitue entre les mdecins, propritaires et fermiers de sources minrales, hteliers et logeurs et toutes autres personnes intresses. Des dcrets rendus en Conseil d'Etat, aprs avis de l'Acadmie de mdecine, du Conseil suprieur d'hygine publique de France et de la Commission permanente des stations hydrominrales ou climatiques de France, statuent dfinitivement sur l'admission ou le rejet des demandes de cration des stations hydrominrales ou climatiques.
'y
Article
2.
h3-drominrales ou climatiques, des dcrets rendus en Conseil d'Jitat peuvent, sur la demande des communes, autoriser la perception, pendant tout ou partie de l'anne, d'une taxe spciale
les stations
Dans
dont
ils
fixeront le taux et dont le produit devra tre affect intgralel'article

i'^''.
ment aux travaux fixs Ces travaux peuvent

rendu en Conseil d'Etat.
tre dclars d'utilit publique
par dcret
LEGISLATION
l8l
Les communes peuvent aussi, pour faire face aux dpenses rsultant de l'application do la prsente loi, tre autorises dans les mmes formes contracter des emprunts gags sur les receltes provenir sur la taxe.
Article
3.
La taxe qui peut tre per(;ue en vertu de l'arlicle i est tablie sur les ]iorsonnes non domicilies dans la commune et n'y possdant pas une rsidence raison de laquelle elles sont passibles de la contriljution mobilire.
IjC tarif de cette taxe peut tre tabli par personne et par jour de sjour ou par personne indpendamment de la dure du sjour; il peut tre bas sur la nature et le prix de location des locaux occups; il peut comporter des attnuations, raison soit de l'ge, soit du
nombre des personnes d'une mme famille; il peut varier suivant les poques de la saison. La taxe ne peut tre due pour une dure suprieure quatre semaines.
Peuvent tre exemptes de la taxe de sjour les personnes occupant des locaux d'un prix infrieur un chiffre dtermin ou inscrites sur la liste d'assistance mdicale gratuite de la commune dans laquelle elles reoivent l'assistance. Des exemptions totales ou partielles peuvent galement tre dictes en laveur des individus attachs exclusivement la personne ou de ceux qui, par leur travail ou leur profession, participent au fonctionnement et au dveloppement de la station. Les cas d'exemptions doivent tre limitativement dtermins dans la dlibration par laquelle est formule la demande.
AnxicLE
propritaires.
4-
La taxe sera perue par l'intermdiaire des logeurs, hteliers
et
En
les
cas d'infraction aux dispositions fixes

il
conformment
l'article 9,
y aurait lieu de procder pour le recouvrement de la taxe seront effectues selon le mode usit en matire d'octroi; les rclamations seront juges galement comme en matire
poursuites auxquelles
d'octroi.
Article
11
5.
devra tre tenu par les communes, ou syndicats de communes. un compte spcial du produit et de l'emploi des recettes provenant de la taxe. Ce compte sera publi et transmis la commission permanente des stations hydrominrales et climatiques de France. Les conditions dans lesquelles ce compte sera tabli, approuv et apur, seront dtermines par le rglement d'administration publique prvu par l'article 9 de la prsente loi.
Article
Les dispositions de
la
6.
prsente loi sont applicables aux qui auront t autorises se constituer en syndicats de par application de la loi du 22 mars 1890, en vue d'obtenir
communes communes
la
cration
d'une station hydrominrale ou climatique intercommunale.
isa
modes de ralisation effective

Article
7.
ou climatique, il pourra tre par dcret en Conseil d'Ktat, un tablissement public sous le nom de chambre d'industrie thermale ou climatique . Celle chambre sera compose pour moiti de membres lus par les personnes appartenant aux catgories de professions intresses au dveloppement de la station et dsignes par le dcret constitutif. Les autres membres seront le prfet ou son reprsentant, prsident; l'ingnieur des mines de la circonscription ou l'ingnieur des ponts et chausses, s'il s'agit d'une station climatique; le directeur du bureau d'hygine; l'agent voyer du canton; trois membres dsigns par le prfet, dont deux mdecins exerant la profession dans la station; le maire de la commune et deux dlgus du conseil municipal, et, si la station appartient un syndicat, deux dlgus du
institu,
:
Dans chaque
station hydrominrale
syndicat.
Le dcret constitutif rpartira les places rserves aux membres lus entre les diverses catgories de professions qui devront tre reprsentes dans cet tablissement public.
La chambre d'industrie thermale ou climatique sera ncessairement appele donner son avis sur les projets de travaux viss l'article i" entrepris par les communes, sur les demandes tendant l'tablissement de la taxe et sur les emprunts qui doivent tre gags sur cette
'
taxe.
Elle pourra adresser l'administration suprieure des observations sur l'emploi du produit de la taxe spciale et mettre des voeux sur les questions intressant la station. La concession des travaux viss ci-dessus pourra tre accorde la chambre d'industrie thermale ou climatique par une dlibration du conseil municipal approuve par le prfet. S'il y a lieu expropriation, il y sera procd, aprs dclaration
d'utilit
du
mai 1841, au
publique, par dcret en Conseil d'Etat, conformment la loi nom de l'autorit concdante et aux frais du conces-
sionnaire.
Article
11
8.
est institu prs le ministre de l'intrieur
nente des stations hydrominrales d'tudier les questions intressant

ces stations.
et climatiques
la
une commission permade France charge cration et le dveloppement de
La commission donne son avis sur les questions qui lui sont soumises par le ministre et, notamment, sur les demandes formes en vue de faire dsigner des communes comme stations hydrorainrales ou climatiques. Elle adresse, chaque anne, au ministre les observations que lui parat comporter l'emploi fait dans les diverses stations du produit de la taxe tablie par application de la prsente loi.
Article
9.
Un rglement d'administration publique fixera la composition de la commission permanente et dterminera les mesures propres assurer
LGISLATION
l'excution de la prsente
loi.
11
l83
notamment
les formalits
fixera
remplir par les logeurs, hteliers, propritaires ou autres intermdiaires chargs de percevoir la taxe et les pnalits pour infractions aux dispositions concernant ces formalits; lesdites pnalits ne pourront dpasser le triple du droit dont la commune aura t prive.
Article
prsente sous rserve des dispositions de
la
io.
loi
Les dispositions de
la
la lgislation
sont applicables l'Algrie, spciale en vigueur
dans
colonie.
LOI DU 21 AVRIL 1914

portant modification de
la loi
du 3 mai 1841 sur l'expropriation

d'utilit
pour cause
publique.
Article premier.
de la loi du i mai 184 1 est remplac par les dispositions suivantes La clture de rinstruclion est prononce parle magistrat direcL'article
3cS
:
teur du jury.
brer, sans dsemparer, sous
Les jurs se retirent immdiatement dans leur chambre pour dlila prsidence du magistrat directeur. La dcision du jury fixe le montant de l'indemnit; elle est prise
la
la
majorit des voix. En cas de partage,
voix du magistrat directeur, prsident du
jury, est prpondrante.
Article
L'article
'8
a.
:
de la loi du 3 mai iSî est complt ainsi qu'il suit L'indemnit d'expropriation ne doit comprendre que le dommage elle ne peut actuel et certain caus par le fait mme de l'viction s'tendre au prjudice incertain et ventuel qui ne serait pas la consquence directe de l'expropriation. Si, au cours des dbats, il est donn acte l'expropriant d'une demande qu'il considre comme visant un prjudice de cette nature, le jury doit statuer sur cette demande par une disposition distincte.
;
Article
L'article 42-
i
3.
:
de la mme loi est modifi ainsi qu'il suit La dcision du jury et l'ordonnance du magistrat directeur ne peuvent tre attaques que par la voie du recours en cassation, et seulement pour violation du premier paragraphe de l'article 3o, de l'article 3i, des deuxime et quatrime paragraphes de l'article 34, des articles 3"), 3G, 37, 38, 3<j, 40 et du deuxime paragraphe de l'article 48.
B.
LGISLATION EN INSTANCE
PROPOSITION DE LOI
Modifiant
du 15 fvrier 1902 en ce qui concerne l'expropriation pour cause d'insalubrit '.

la loi
Adopte par
la
modifications
Chambre des dputs, adopte avec par le Snat.

teneur
Le Snat a adopt nant de l'initiative de
la la
proposition de loi dont Chambre des Dputs
la
suit,
prove-
Article premier.
L'article iS de la loi
du li fvrier 1902, relative

:
la sant publique,
est remplac parles dispositions suivantes
Art.
18.
Les communes peuvent,

des
requrir
l'expropriation
groupes
en vue de l'assainissement, d immeubles ou quartiers
reconnus insalubres.
L'insalubrit est dnonce par dlibration du Conseil municipal, appuye d'un avant-projet sommaire des travaux d'assainissement,
avec plan parcellaire des terrains exproprier et indication des noms des propritaires tels qu'ils figurent la matrice des rles. Aprs avis de la Commission sanitaire, du Conseil dpartemental d'hygine et du Comit de patronage des habitations bon march, le prfet, s'il prend en considration la dlibration du Conseil, prescrit, dans les formes indiques aux articles i 1 de l'ordonnance du 23 aot i835, une enqute portant la fois sur l'utilit des travaux et sur les parcelles sujettes, en totalit ou en partie, expropriation. Sur l'invitation du prfet, le prsident du tribunal convoque, par simple lettre, huit jours francs au moins et quinze jours au plus, le propritaire de ces parcelles et le maire, l'eifet de lui dsigner chacun un expert, auxquels le prsident en adjoindra un troisime de son choix. Faute de cette dsignation, le prsident nomme d'office
les trois experts.
Ceux-ci, dispen.ss du serment, procdent en prsence des parties,

elles
ou
dment appeles,
la
l'estimation
De
valeur vnale de chaque immeuble acqurir, abstraction

;
faite
de ses conditions d'insalubrit N" 668.
de
ii Lgislature. Session de igiS. Annexe au procs-verbal sance du ig fvrier igi. Renvoye la commission de l'Hygine publique.
I.
la
l86
2
et
MODES DE R1ALI8ATION EFFECTIVE
De la dpense qu'exigeraient les travaux faire l'immeuble jugs ncessaires par la Commission sanitaire pour le rendre
;
salubrc
3
totale,
le cas o l'immeuble devrait tre frapp d'interdiction de la valeur actuelle des terrains supposs nus et de celle des matriaux provenir des dmolitions. Les frais de cette expertise sont la charge de la commune et sont liquids comme en matire d'instance, devant le Conseil de
Dans
prfecture.
s'il
Au vu de ces enqute et expertise, le prfet prend, Art. i8 bis. y a lieu, un arrt par lequel, en mme temps qu'il dclare l'utilit
il
publique,
dtermine
les proprits particulires

Il
auxquelles l'expro-
priation sera applicable.
y rgle de mme le mode d'utilisation des parcelles non incorpores aux ouvrages publics ou les conditions
auxquelles la revente de ces parcelles sera subordonne. Cet arrt peut, dans les dix jours de sa publication et sans prjudice du recours pour excs de pouvoir, selon le droit commun, tre, de la part de tout intress, l'objet d'un recours au Ministre de l'Intrieur qui statue, aprs avis du Conseil suprieur d'hygine. La procdure d'expropriation est alors suivie conAut. i8 ter. formment aux titres 3 6 de la loi du 3 mai i8.ii, sauf les drogations
ci-aprs
Pour dterminer l'indemnit
allouer au propritaire
d'un
immeuble, le jury fixe d'abord, par dlibration spciale, la valeur vnale de cet immeuble, abstraction faite de ses conditions d'insalubrit. Il en dfalque ensuite, obligatoirement, le montant des travaux qui seraient ncessaires pour le rendre salubre. L'indemnit due est gale la diffrence de ces deux lments, sans pouvoir tre infrieure la valeur du terrain rendu nu, et sans qu'il puisse non plus en tre allou aucune autre, notamment raison du fait de dpossession ;
1
l'gard des locataires qui exploitent dans les locaux expro-
un commerce ou une industrie donnant lieu patente, l'indemnit d'viction allouer suivant la loi du 3 mai 1841 est soumise rduction si le commerce ou l'industrie ont comport, du fait de l'exploitant, une cause spciale d'insalubrit. Le taux de cette rduction
pris
gale celui des bnfices d'exploitation obtenus au dtriment de la sant publique. Le jury prononce, par dlibrations distinctes, sur
du commerce ou de l'industrie, le chiffre de l'indemnit qui serait normalement due, l'ventualit d'une rduction et le taux de celle-ci, puis enfin sur le chiffre de l'indemnit allouer dfinitivement. A l'gard des autres locataires, l'indemnit est fixe forfaitairel'existence
un trimestre de loyer, sans toutefois que la somme allouer puisse tre infrieure trente francs (3o fr.) ou suprieure trois cents francs (3oo fr.) et sans qu'il soit admis aucune opposition sur cette somme pour payement de loyers arrirs; u 3 La dcision du jury et l'ordonnance du magistrat directeur peuvent tre attaques par voie de recours en cassation, en cas de violation des rgles poses aux paragraphes i et 2 qui prcdent
ment
187
4
Les portions de proprits qui, aprs assainissement opr,
alignements arrts jjour les nouvelles constructions, pourront tre revendues aux enchres publiques, sans que les anciens propritaires ou leurs ayants droit puissent rclamer
resteraient en dehors dos
l'application des articles
i<
AiT.
i8
quater.
(io et
6 1 de la loi du 3 mai 18 ii. Lorsqu'un immeuble, ayant fait, conform-
ment aux articles i-i. et suivants, l'objet d'un arrt prescrivant soit des travaux, soit l'interdiction d'habitation, se trouve compris dans une expropriation pour cause d'utilit publique et que les dlais impartis au propritaire sont expirs au moment o intervient le jugement d'expropriation, l'indemnit est dtermine suivant les rgles de l'article prcdent. Inversement, lorsque, dans un groupe d'immeubles ou un quartier expropri pour cause d'insalubrit, se trouve un immeuble sur la valeur vnale duquel, d'aprs la dclaration du jury, il n'y a pas de dduction oprer pour cause d'assainissement, l'indemnit est fixe l'gard de tous les locataires, conformment la loi du 3 mai 1841.
AltTICLE 2.
L'article 14,
paragraphs premier, de
suit
:
la
mme
loi
du i5 fvrier 1902
la
est complt
comme
Avant l'expiration du
mme
dlai, si elle le
juge prfrable,
la
commune pourra rclamer
l'expropriation de limnieuble dans
les
conditions fixes l'article 18 ci-aprs et, dans ce cas, considration de sa demande sera de droit.
prise en
Article
L'article 17 de la
3.
mme
loi est
modifi
comme
suit
Lorsque, par suite de l'application des articles 11 16 inclus de la prsente loi, il y aura lieu rsiliation des baux, cette rsiliation n'emportera, en faveur des locataires, aucuns dommages-intrts.
AliTICLE
4-
rglement d'administration publique dterminera les conditions d'application de la prsente loi l'Algrie, ainsi qu'aux colonies de la Martinique, de la Guadeloupe et de la Runion. Dlibr en sance publique, Paris, les 4 et 18 fvrier 1915.
Un
PROPOSITION DE LOI'
dite Loi
Cornudet
concernant
les
plans d'extension, d'amnagement d'embellissement des villes.
et
RAPPORT
prsent
la
Chambre des dputs au nom de

gnrale, dpartementale
la
commission
de l'administration
et
communale*
(conformment au dernier de l'article i8 du Rglement) et ayant pour objet de complter le rapport de la prcdente lgislature, repris le 23 juin 191/t, sur
:
1 la
proposition de
loi
de
M. Charles Bealqiieh, ayant pour

l'obligation de
objet d'imposer aux villes
dresser
des plans d'extension et d'embellisse-
ment; 2 la proposition de loi de M. Jules Siegfried, relative aux plans d'amnagement et d'extension des villes 3 la propol'tablissition de loi de M. Amde Chenal (Seine), tendant sement, dans chaque dpartement, d'un plan de revision et
:
il
d'extension des routes et chemins, ainsi que des espaces libres

d'intrt gnral, par
tion de loi sur les plans
M. Cornldet, dput, suivi d'une proposid'amnagement et d'extension.
Messieurs,
Par application de l'article 18 du Rglement, la Chambre a, dans sa sance du ^3 juin 19141 prononc la reprise du rapport dpos par nous, au cours de la prcdente lgislature, au nom de la Commission de l'administration gnrale, dpartementale et communale, sur les propositions de loi de MM. Beauquier et Jules Siegfried relatives aux plans
1.
II 699.
II'
Lgislature. Session de igoS.
Annexe au procs-verbal
/^re'sirfen/:
de
la
2.
sance du 4 mars 191 5. Cette commission est compose de
MM.
Maginot,
Bonnevay,
Milliaux, Alphonse Chautemps, Laurent Bougre, Georges Ponsot (Jura', Aitlrjr Rozier, îce-prsidonls: vicomte Cornudet, Hauet. Jean Hennessy,
Rouger, Chaulin-Servinire, Pierre Perreau-Pradier, Auguste Celos, secrtaires: Bonniard, Bosquette, Bouctot, Brenier, Delaroue, Delglise, Demellier. Dessein, Paul Escudier, marquis de TEstourbeillon, Ginoux-Defermon, comte Joseph de Gouj'on (Morbihan\ Groussau, Lancien, Lecointe, Abel Lefvre (Eure), Louis Loustalot, Henri Loup (Yonne),
Hubert
Emile Magniez, Paul-Meunier. Victor Peytral, Pezet, Philbois, Reboul, Reille-Soult duc de Dalmatie, Sarrazin, Talon, Temois, Voillot (Rhne).
LfeiSLATION
l8rf
d'amnagement, d'cnibellissemenl et d'extension des villes, et sur la proposition de M. Arade Chenal tendant rtablissement, dans cliai|ue dpartement, d'un plan de revision et d'extension des routes et chemins. Votre Commission d'administration, saisie de cette importante question qui revient devant vous pour la troisime fois, a pris comme base de ses tudes le texte qui avait cl adopt par la Commission de
la
prcdente lgislature.
Les propositions de loi qui font l'objet de ce rapport font grand honneur ceux de nos collgues qui en ont pris l'initiative elles correspondaient dj, au moment o elles furent dposes, des proccupations ani[)lement justifies. Les vnements actuels leur ont donn un surcrotd'inlrcletun caractre d'urgence qu'il est difficile de contester. Le problme que ces propositions avaient pos, pour complexe qu'il soit, ne peut plus tre ajourn. En prsence de tant de villes et d'agglomrations la reconstruction desquelles il va falloir procder aprs l'invasion, il convient d'aboutir rapidement des solutions pratiques.
;
CONSIDERATIONS GENERALES'
Un des phnomnes les plus marquants de l'poque actuelle est le dveloppement rapide et considrable des grandes villes. Le mouvement qui entrane les populations rurales dserter les campagnes et venir chercher dans les villes des occupations plus rmunratrices ou des plaisirs plus faciles, ou plus de bien-tro, va s'accentuant de jour en jour. Le chemin de fer qui met les campagnes
les plus recules en
le
rapport avec les villes et
facilite la centralisation,
service militaire qui y appelle et y retient pendant quelques annes les jeunes gens, l'industrie dont l'extension a pris des proportions
inoues, grce aux dcouvertes scientifiques, ont contribu sans doute
mouvement qui est gnral. En un sicle, quelles transformations, Londres, Paris, Berlin, Vienne, h Saint-Ptersbourg, pour ne parler que des principales capitales europennes! Et si l'on passe aux capitales amricaines, que diraient leurs fondateurs s'ils revoyaient New-York, Buenos-Ayres ou Rio-de-Janciro En France, qu'il s'agisse de grands ports comme Marseille ou le
acclrer ce
Havre, de villes industrielles comme Tourcoing, Roubaix ou .SaintEtienne, ou d'une capitale d'hiver comme Nice, les recensements accusent une augmentation sans cesse croissante, alors que la population totale de la France a plutt une tendance dcrotre. Autour des grandes villes, les faubourgs eux-mmes se transforment; des localits sans importance deviennent en peu d'annes de vritables centres urbains. Un grand pote belge, M. Verhaeren, a
I. Une trs intressante tude critilique du projet Cornudet a t faite et publie sous la prsidence de M. Bonnierpar la sous-commission d'Hygine et d'Esthtique (Socit des Architectes diplms par le gouvernement, Socit Centrale des Architectes, Association provinciale des Architectes franais, runies eu commission mixte pour l'tude de la reconstruction des villes).
IQO
pu comparer
la
MODES DE JIKALISATION EFFECTIVE

ville
s'tendent au loin sur toute
moderne une pieuvre dont la campagne et l'absorbent
les tentacules
:
C'est la ville tentaculaire,
La pieuvre
ardente...
i4.)
(Verhoeren, Les Villes teniaculairet, page
Pour se rendre un compte exact de l'accroissement de la population urbaine en France, il sufft de consulter le rapport du Ministre de l'Intrieur au Prsident de la Rpublique, du "io dcembre 191 insr au Journal officiel du 20 janvier 1912 et reproduit en annexe au volume Dnombrement de la population, 191 i, paru en 1912. Villes de plus de Soooo habitants. Pour la priode de 1906 1911, alors que la population est en dcroissance dans fi', dpartements sur 8y, et en augmentation dans 23 dpartements seulement, r'i villes de plus de 3o 000 habitants (sur 79), rparties dans .'|8 dpartements, sont en accroissement. 11 y a donc un certain nombre de dpartements o, la population tant en dcroissance, les centres urbains sont en progression. L'augmentation gnrale de la population n'tant que de 3 Ig 2(2 habitants de 1906 h 191 1, la population des villes de plus de io 000 habitants s'est cependant accrue de 4/5 44* personnes. Classement gnral des communes. Au point de vue du classement gnral des communes, on constate qu'il y a en France en 191 36241 communes, dont 19270 sont au-dessous de joo habitants et 14 2^0 communes de 5oi 2 ooo habitants. Il n'y a que 20 communes nouvelles de 1906 191 1, mais les communes de 4<>i 2 5<)o habitants sont en diminution de 667 units et les communes au-dessous de 400 habitants en augmentation de 668 units, ce qui semble indiquer le dprissement des communes rurales. Le mme fait se produit pour les communes de 2 Joi habitants 4 000 habitants, qui, de 1911 1906, taient dj descendues de i go4
1 ,
072 et tombent en 191 037. Le mouvement contraire se produit pour les viJles de plus de 4000 habitants la statistique en compte 881 en 1901, 912 en 1906 et
I 1 i
:
94S en 191 1. L'accroissement de la population urbaine est constat dans les dans les Alpesdpartements oi la population totale a augment Maritimes il y a 22 33i habitants de plus en 191 qu'en 1906, dont 8 708 pour Nice seule; dans les Bouches-du-Rhne, le dpartement a 39614 habitants de plus d'un recensement l'autre, dont 33 121 pour Marseille seule; le dpartement du Rhne augmente de 56 674 habitants, dont 5 1 682 pour Lyon seul le dpartement de la Seine a 3o5 424 habitants de plus en 191 qu'en 1906, dont 123 717 pour Paris. Il convient de remarquer que le dpartement de la Seine comprend ê nombreuses villes qui ont augment elles-mmes dans une propor:
tion considrable.
Le tableau suivant qui compare les rsultats du recensement de 1872 et ceux de 191 en fait loi.
1
LEGISLATION
Seine.
191
1S72
:911
Habitants.
Paris
Asnres AuberviUiors
I3ouloi,'ne
Cliehy
Courbevoie
Lt'vallois-Perret.
.
Nouilly-sur-Seiue Paulin
Putcaux
Saint-Denis
Saint-Ouen
Ivry-sur-Soine
,
Montreuil Saint-Maur-des-FossL Vincennes
iga
gagno'iHg',.

-2
La Sarthe perd
loo habitants, pendant le
mme temps
le
Mans en
La Somme perd iAoO habitants, pendant le mme temps Amiens en gagne 287 La Vienne perd 'iOy habitants, pendant le mme temps Poitiers en gagne <j4')La llaule-Vienne perd 996 habitants, pendant le mme temps Limoges en gagne 3 58/,. Ces chiffres prouvent bien que la population urbaine s'accrot au dtriment de la population rurale. Dans tous les cas, en /,<) ans, de 1872 191 1, il est manifeste que les villes importantes ont considrablement augment; pour s'en assurer, il suflil de parcourir le tableau .suivant
'i
i
Accroissement de 1872
1872
1911.
Saint-Queiiliu
Nice
Troyes.Marseille.
.
.
La Rochelle Bourges
.
Dijon
Prigueux Brest Toulouse '

.
.
Bordeaux
.
Montpellier Rennes. Grenoble.
Roanne
Nantes.
Saint-Etienne,
. . .
Saint-Nazaire.
Orlans
Reims Nancy
Douai
Lille
.
.
Roubaix Tourcoing
.
Calais
...
.
Lens
Lyon
Villeurbanne, Le Creusot.
,
Le Mans. Le Havre Rouen Amiens

.
Toulon.
Limoges
Epinal.
LGISLATION
IqS
Besoins nouveaux des
villes.
Ces agglomrations urbaines, de plus en plus considrables, ont des besoins nouveaux et complexes. Les procds pour y donner satisfaction ne peuvent pas tre les mmes s'il s'agit de cits anciennes moderniser ou de villes crer de toutes pices. Les villes anciennes, dont les crateurs avaient Circulation. pour principale proccupation la dfense contre les agressions de l'extrieur, taient enfermes dans des enceintes fortifies; la plupart des habitants circulaient pied, les distances qu'ils avaient k parcourir pour se rendre leurs occupations n'taient pas grandes; le besoin de rues larges et droites ne se faisait que peu sentir. 11 fallait avoir une grosse fortune pour avoir un carrosse et les transports en commun n'taient assurs que par des diligences ou des coches
d'eau.
Mais
de
la
l'inutilit
tifications
des vieilles murailles crneles conues par Vauban et ses successeurs,

la
et
le
mme
le
des for-
dveloppement
richesse publique,
cration d'industries nouvelles,
croissant des vhicules privs, l'organisation de transports en
nombre commun,
les dcouvertes scientifiques, l'augmentation de la population urbaine,
ont rendu de plus en plus ncessaire

villes.
la
modernisation des anciennes
La circulation s'est transforme et est devenue plus intense et peu peu plus diverse et plus rapide. Aux cavaliers, aux voitures atteles, aux omnibus, sont venus s'ajouter les tramways, les bicyclettes, les motocyclettes, les automobiles, les autobus. Des renseignememts fournis, au dbut de 1912, par la Chambre syndicale du cycle et de l'automobile, il rsulte qu'il y avait en ce moment, en France, 29.S0985 cj'cles, 76771 automobiles, 28641 motocyclettes, auxquels il faut ajouter 12414 automobiles de louage, sans compter les automobiles de livraison du commerce et de l'industrie et les voitures destines aux transports en commun. Le nombre de ces divers moyens de locomotion a certainement augment depuis lors. Je ne parle pas des aroplanes et des ballons dirigeables, pour lesquels, cependant, les municipalits devront prvoir proximit des villes
des terrains de dpart
et d'atterrissage.
Les rues d'autrefois sont devenues tout fait insuffisantes. Que serait Paris en particulier, et comment pourrait-on y circuler prsent, si Haussmann et Alphand n'y avaient pas trac, en lignes presque droites, de grands et larges boulevards? Certes, nous leur devons des voies bordes de maisons dont l'architecture est bien banale et bien uniforme, et nous pouvons regretter bon di'oit des monuments du pass dont la perte est sensible; mais o passeraient donc les tramways, les autobus, les automobiles et les vhicules de toutes sortes? Et les plans d'Haussmann et d'Alphand correspondent-ils tous les besoins nouveaux de la circulation? Qui oserait l'affirmer, mme aprs la construction du mtropolitain qui a dcongestionn les principales voies publiques de Paris?
CITS DTRUITES.
ig/j
MODES DE RBALISATION EFFECTIVE
Les agglomrations urbaines, de plus en plus denses, Hygine. ont des besoins de circulation d'autant plus grands qu'on constate chez la population des villes une tendance naturelle s'carter du centre pour chercher des loyers moins chers et des logements plus
vastes et plus ars.
L'hygine, qui a accompli de
si
grands progrs depuis un
sicle,
a aussi ses exigences lgitimes, et les municipalits des grandes villes
ont cet gard une tche capitale remplir. M. Lucien L'homme n'est pas fait pour vivre dans les villes Merch, directeur de la Statistique gnrale de la France, dans un article paru dans V Eui^cnique, classe l'urbanisme parmi les facteurs importants du dclin de la natalit. Il faut donc essayer de remettre les citadins dans des conditions d'e-xistence naturelles autant que
:
possible.
La maison,
d'o
la
le quartier, la ville, ont besoin d'air et de lumire; ncessit de proscrire les cours et les rues obscures et troites ;
d'o l'intrt qu'il y aurait ne pas favoriser la construction de maisons indfiniment surleves sur des terrains presque entirement
btis.
le square, le jardin de repos, ombrag, que l'avaient conu Haussmann et Alphand, convient aux vieillards, aux petits enfants et aux mres qui les accompagnent. Mais, ds que les enfants deviennent un peu grands, le square, leurs jeux exigent de selon un mot fameux, ne les contient plus plus vastes espaces; ils exigent surtout des terrains o l'on puisse
Dans chaque
et
quartier,
tel
gazonn
fleuri,
>>
courir et pitiner librement.
Les
constructions
les
scolaires,
qui ont
t l'objet
d'amliorations
il
trs importantes dans ces dernires annes, comportent,
est vrai,
peuvent jouer pendant les rcrations. Mais ces praux sont forcment trs exigus. Et ne serait-il pas souhaiter qu'en dehors des heures de classes, les coliers trouvent proximit de chez eux des espaces libres, o ils pussent se livrer, en scurit, l'abri des circulations bruyantes et dangereuses, aux jeux de leur ge? Ces espaces libres ont t dfinis par M. Robert de Souza dans son livre Nice, en capitale d" hiver a Un endroit public en plein air, l'cart de tout mouvement passager . Ces espaces libres, particulirement ncessaires dans le voisinage des coles et des facults, ne dispensent pas d'avoir, aussi prs du centre que possible, des terrains plus vastes et mieux amnags, comme celui que M. de Polignac a organis Reims, et o la jeunesse pourrait venir, les jours de vacances, prendre part aux sports qui fortifient les muscles, arent les poumons et donnent des habitudes de discipline, d'endurance et de sang-froid qui constituent un excellent complment d'ducation. Ce serait de l'ingratitude de ne pas rendre hommage, en parlant de cette renaissance des exercices physiques en France, ceux qui, comme les Paschal Grousset et les Pierre de Coubertin, en ont t les promoteurs.
des praux o
enfants des coles
:
LGISLATION
Iq5
Squares, espaces libres, terrains de sport, doivent tre complts par les grands parcs; et, les moyens de locomotion tant devenus plus rapides et moins coteux, on comprend que les municipalits prvoyantes sachent, comme la ville de Vienne, acqurir et conserver de vritables forts. Ce sont les poumons des villes. Dans les quartiers industriels, souvent si peu hyginiques, le dveloppement des cits, jardins, des terrains de jeu et des parcs, serait aussi souhaiter que dans le voisinage des quartiers universitaires. On ne voit pas pourquoi les quartiers industriels seraient dshrits. Comme Ta dit un philanthrope minent, Emile Cheysson, le travailleur a droit, lui aussi, la beaut . De mme que pour les coles et les espaces libres, les municipalits ne sauraient ngliger de prvoir l'emplacement et l'amnagement des casernes et des champs de manuvres qui en sont le complment naturel l'intrt de ces installations est d'autant plus grand que beaucoup de jeunes soldats ont t habitus vivre en plein air et que l'entassement dans des casernes provoque trop souvent de vritables pidmies de tuberculose. Un des problmes les plus difficiles rsoudre pour une administration municipale est de doter la population d'eau potable, d'une puret suffisante pour viter le danger des pidmies de fivre typhode, et d'amener dans la ville une grande quantit d'eau pour le lavage des cours, rues, places, etc. Dans les quartiers o la population est peu aise, l'tablissement de bains-douches et de piscines populaires est une ncessit. La question des adductions d'eau est donc capitale. Les gouts, l'vacuation des matires uses, en sont le complment naturel et constituent souvent une difficult de premier ordre. A ces canalisations s'ajoutent celles du gaz et les innombrables fils destins assurer les communications tlgraphiques, tlphoniques, l'clairage lectrique et le transport de l'nergie lectrique. Si complexe que soit aujourd'hui la vie urbaine, et nous n'avons pas la prtention d'en numrer dans ces quelques lignes tous les il est relativement facile d'en tracer le programme quand besoins, on cre une ville nouvelle de toutes pices. Nous avons eu l'occasion de voir, la section d'hygine du Muse social, les plans de la capitale fdrale que l'Australie compte difier Yass-Canberra et nous avons plaisir noter au passage que c'est le projet d'un architecte franais, M. Agache, qui a t prim au concours ouvert cet effet. Ce qui frappe d'abord en examinant ce plan, en dehors des places d'o rayonnent les avenues coupes elles-mmes par des ronds-points, c'est la spcialisation par quartiers, ide chre aux Allemands qui en ont fait de trs intressantes applications chez eux : quartiers du parlement, des pouvoirs publics, des ministres, des administrations publiques, quartier de l'htel-de-ville et des administrations municipales, quartier des universits et des coles, quartier des usines et des industries, etc. Cette spcialisation permet d'adopter une rglementation plus
;
ig
soi'jile,

plus varie, moins uniforme, que celle qui existe dans nos mais elle appelle forcment certaines rserves.
villes franaises;
S'il ne s'agit plus de la cration d'une ville nouvelle, mais de la modernisation d'une ville ancienne, le problme devient bien difficile rsoudre. On se trouve en pi-sence de constructions acheter et sacrifier, d'o des dpenses formidables; souvent mme, des monuments artistiques du pass doivent, tout prix, tre conservs et constituent un obstacle de plus surmonter. Sans remonter des ges i-eculs, il suft de jeter les yeux sur le beau plan de Paris dress en 1754 sur les ordres de Michel-Etienne Turgot, prvt des marchands, pour se rendre compte des transformations qui ont t la consquence de la modernisation d'une ville comme Paris et des difficults qu il a fallu vaincre pour doter la population parisienne de grands services modernes. Il ne serait pas exact de dire que la vue de ce plan n'veille pas de regrets que de parcs, que de jardins, ont t lotis et btis, dont on regrette assurment la
:
disparition?
Mais, si grande que soit l'utilit de faire l'ace Esthtique urbaine. aux exigences de la circulation et de l'hygine, l ne se borne pas la tche de l'Administration municipale. L'utilisation des dcouvertes scientifiques ne saurait dtourner les municipalits des proccupations
esthtiques.
cet gard, nous assistons une vritable renaissance artistique. L'opinion publique, de plus en plus avertie et instruite, se proccupe nouveau de l'esthtique des villes. Celte renaissance artistique a eu, elle aussi, ses promoteurs, auxquels il convient de rendre publiquement justice. Grce eux, ceux qui reconnaissent que l'esthtique est pour un peuple, non un luxe, mais un besoin et un droit, au mme titre que l'hygine ', sont de plus en plus nombreux. Le vnrable prsident de la Commission d'administration de la prcdente lgislature, M. Beauquier, doit tre particulirement remerci d'avoir plaid cette cause avec tant de chaleur et de persvrance et d'avoir obtenu du Parlement le vote de la loi du ai avril 1906 ayant pour objet d'organiser la protection des sites et monuments
naturels de caractre artistique. De mme, notre trs distingu collgue,

la
part
le la
la
plus active
et
la
il
que que
Muse
social dont
la
M. Jules Siegfried, a pris plus heureuse cette propagande, ainsi est le prsident, et d'autres socits telles
protection des sites, la Socit des espaces libres, la Socit des Cits-Jardins. Brochures, confrences, affiches, ont t multiplies et ont attir l'attention du public. Il y aurait de
l'ingratitude ne pas
Socit pour
mentionner aussi les efforts de MM. Eugne Hnard, Andr Ilallays, Georges Risler, Georges Benoit-Lvy, Paul Lon, Cros-Meyrevieille, Robert de Souza, Marins Vachon, Lortsch, pour ne citer que ceux-l, qui, par leurs articles, leurs conf-
I. Louis Bonnier, cit dans La Beaut de Paris Lortsch, page 1 1.
et
la Loi,
de Charles
LEGISLATION
IQy
rences ou leurs livres, ont fourni les renseignements les plus prcieux et les arguments les plus probants. Le Touring-Club de France, en rveillant le got des voyages en France, en les rendant plus faciles et plus agrables, en publiant d'innombrables photographies et monographies, a contribu rendre le public plus respectueux des monuments artistiques, de l'esthtique des villes et des paysages de France.
Constatations.
manire dont s'opre trop souvent la modernisation contribu largement veiller l'opinion publique. L'imprvoyance d'un trop grand nombre de municipalits saute tous les J'eus que de fois l'absence de conceptions d'ensemble a rendu pour toujours impossible la ralisation d'importants travaux de voirie ou les a fait ajourner une date indtermine, parce qu'on avait laiss chapper l'occasion favorable! Trop souvent les Conseillers municipaux, lus pour quatre ans seulement, sont absorbs par la proccupation des intrts du
D'ailleurs, la
a
des villes
quartier.
A Paris, notamment depuis trente ou quarante ans, malgr de grosses dpenses, que d'erreurs commises dont la rparation est impossible et qui ne se seraient pas produites, s'il y avait eu un programme d'ensemble trac l'avance! A une poque ou l'augmentation de la valeur des terrains ne peut qu'inciter les propritaires des jardins les vendre pour les lotir, on a tabli en 1900 Paris une taxe de remplacement sur les terrains non btis et les jardins autant donner une prime de lotissement! Aussi, que s'est-il produit? Les amis de Paris ont assist avec tristesse la disparition progressive de presque tous les jardins. Au moment de la dispersion de nombreuses congrgations, de grandes proprits se sont trouves vendre vil prix on a laiss des spculateurs le bnfice de ces oprations immobilires, sans songer qu'il y avait l une occasion unique de conserver Paris et de donner au public des espaces libres plants de vieux arbres! On a t plus loin non seulement on n'a pas achet de beaux jardins qui se trouvaient vendre bon march, mais on a alin des proprits municipales qu'on aurait pu affecter l'agrandissement de jardins publics dj existants. C'est ainsi que, le march du Temple une fois supprim, le terrain a t vendu et couvert de hautes constructions, alors que dans ce quartier surpeupl il et t d'un intrt capital de doubler le square voisin dont l'exigut est notoire!
: : :
De mme, on
a alin
le tiers
du Champ-de-Mars
on comprend
parfaitement que, transformant le champ de manuvres en un parc, on ait voulu le border de chaque ct d'htels particuliers, de constructions basses, avec des jardins donnant sur le parc. Mais il n'y a
pas d'excuses la construction de grands caravansrails le long des .avenues de La Bourdonnais et Sulfren l'Ecole militaire est ainsi
:
ig8
MODES DE R/U-ISATION EFFECTIVE
crase entre deux ranges d'normes btisses, qui diminuent d'autant un jardin public, dont on regrettera les dimensions trop restreintes au fur et mesure que les quartiers voisins deviendront de plus en plus peupls. La spculation seule y a gagn. Ce sont l de vritables contre-sens.
C'est une erreur encore que le dcret de

lies et
1902 autorisant les sailpermettant de surlever les immeubles de trois tages nouIl
veaux.
faut
droit d'tre enferms dans des rglements
reconnatre que les architectes se plaignaient bon si troits qu'on ne pouvait
songer diversifier les faades dont l'uniformit tait dplaisante; il faut avouer que la dcouverte des ascenseurs incitait les propritaires chercher une meilleure utilisation de leurs terrains. Malgr tout, cette facult de surlever des maisons dj hautes va l'encontre du dsir de tous les hyginistes modernes. Enfin, un exemple rcent est singulirement instructif. L'admirable domaine de la Muette devant tre vendu et morcel, le Conseil municipal de Paris s'est trouv mme d'appliquer, pour la premire fois, la loi de 1906 sur la protection des sites. A la lin de dcembre 1912, une trs forte majorit, le Conseil invite le Prfet procder en vertu de la loi de 190C aux formalits d'expropriation. La Commission des sites met un avis nettement favorable: l'enqute laquelle est soumis le projet reoit des milliers d'adhsions et une seule protestation, celle du propritaire. Nanmoins, le Conseil, consult sur le rsultat de l'enqute, dcide une majorit non moins qu'il y a mais dans un sens ditfrent, forte que la prcdente, lieu de passera l'ordre du jour. La spculation restait matresse du terrain. Il est regrettable de constater qu'on n'a pas su, en 191 3, dfendre une l'un des beaux sites de Paris aussi bien qu'Haussmann, qui. poque cependant o le quartier de Passy tait loin d'avoir l'imporimposa aux propritaires de la Muette tance qu'il a actuellement, la convention de iSag. Il est craindre aussi qu'au moment de la suppression des fortifications de Paris, la spculation fasse prvaloir ses vues et ses intrts. De nombreuses preuves d'imprvoyance ont t donnes dans
d'autres villes.
vu sa population
pour garantir
C'est ainsi qu'une des plus grandes stations balnaires de l'Ocan a et son importance crotre rapidement depuis un
ait
demi-sicle sans qu'on

l'avenir.
su prendre temps les mesures ncessaires
Le phnomne
n'est d'ailleurs pas particulier la France.

;
L'exemple de Buenos-Ayres est typique ses fondateurs ont laiss les rives du Rio de la Plata se couvrir de constructions qu'il faut maintenant dmolir grands frais.
LEGISLATION
Ij)
Il
faut dresser un
programme.
Comme Ta dmontr M. Georges-Risler, dans sa brochure, Les Plans d'amnagement et d'extension des i'illes, une ville esl un organisme vivant, un tout qui a son unit et qui doit se dvelopper avec ordre, logique, harmonie, conformment un programme. En un mot, si on veut ne pas voir se perptuer les abus et les erreurs que nous venons de signaler, il faut tablir pour une longue priode un plan d'amnagement, d'extension et d'embellissement des
villes.
Les questions n'ont pas toutes le mme degr d'urgence ou suivant lespression bien connue il convient de les srier, de Gambetta; mais toutes se rapportent une conception d'ensemble o l'on prvoit les ncessits de l'avenir sans sacrifier les monuments lgus par le pass leur mise en valeur doit au contraire dterminer, pour l'architecte, la possibilit de grandes perspectives monumentales. On vite ainsi les fausses manuvres, les dpenses improductives faites dans un intrt passager de quartier; on mnage les finances en les rservant des uvres vraiment utiles. L'administration d'une grande ville ne se rduit pas au dplacement d'un banc, d'un arbre ou d'un chalet de ncessit. Le plan ainsi tabli permet une rglementation logiquement approprie aux intrts de la population en tenant compte de la nature de chaque quartier et de ses besoins spciaux; il est vident qu'un rglement intelligent doit essayer d'viter les rues trop troites, les cours trop obscures, les logements ne prenant jour que sur des courettes; mais la mme rgle ne saurait convenir un vieux quartier historique et un faubourg industriel; l, il est naturel de conserver la physionomie du pass, d'harmoniser les faades noud'intrt;
:
comme l'a si bien fait la municipalit de Bruxelles pour la place de l'Htel-de-Ville, tandis qu'ici, dans un centre industriel, les questions d'hygine et d'conomie priment les autres, la premire des proccupations est que l'industrie puisse s'y dvelopper facilement et que les ouvriers puissent se loger et vivre dans les meilleures conditions.
velles avec les anciennes,
L'ide du plan est-elle nouvelle.
En aucune
faon.
Ds le xii sicle, il existait Paris en uvres de maonnerie et de pavement de

sur tout projet intressant l'extension de
particulier
la ville la ville,
un matre des qui tait consult au double point de

la
vue artistique et sanitaire. Henri IV imposait Paris des plans d'ensemble prvoyant
symtrie des constructions. Lorsque, le 6 avril i685, un arrt du Conseil du Roi supprima les anciennes fortifications de la capitale, Louis XIV, sur la proposition
20O
MODES DE HEALISATION EFFECTIVE
du prvt des marchands Guillaume Lefvre, signa un arrt dotant

Paris d'un plan d'extension. En provini:e, dans plusieurs de nos villes, l'uvre de nos anciens intendants porte la trace des mmes proccupations.
Versailles, dont les larges avenues plantes rayonnent autour de
imitations.
la
place du chteau, peut servir d'exemple et a t lohjet de bien des
A
stitu
Paris,
la
fin
du
de
xviii' sicle,
la
par
la
place
un admirable ensemble fut conConcorde (alors place Louis-XV) et les
Champs-Elyses; il fut ensuite complt au sicle suivant par l'avenue de la Grande-Arme, l'Arc de Triomphe et les avenues qui rayonnent autour de la place de l'Etoile. Sous la Convention, fut dress un plan des Artistes qui prvoyait un grand nombre des transformations ralises ultrieurement. Depuis 179'i, les divers gouvernements s'y rfrrent plus d'une
fois.
On peut regretter, Paris, la disparition de vieux htels remarquables, de monuments artistiques que les travaux du xix" sicle firent disparatre; on peut critiquer l'abus des lignes droites, des dnivellations exagres.
Mais comment ne pas rendre hommage la clairvoyance qui a dot Paris de larges boulevards et de grands parcs comme le Bois de Boulogne, le Bois de Vincennes, les Buttes-Ghaumont et le parc de Montsouris, qui ont d paratre bien des Parisiens d'alors singulirement
excentriques?
Les plans d'amnagement l'tranger.

Malheureusement, depuis un demi-sicle,
d'extension et d'amnagement des villes,
natre, s'est laiss distancer.
ce point de
vue des plans
la
France,
il
faut le recon-
Un coup d'oeil rapide, jet sur ce qui se passe l'tranger, nous permettra d'en juger. L'Allemagne, comme nous l'avons vu plus haut, tient jusqu' prsent la tte du mouvement aussi bien pour la modernisation des villes fortifies, Cologne est ce point de vue un modle, que pour la transformalion de villes non fortifies comme Wiesbaden, qui a parmi les Allemands la rputation d'tre si bien organise au point de vue hyginique qu'on y vit plus vieux que partout ailleurs. En Autriche, Vienne mrite de retenir l'attention; la capitale de l'Autriche avait dj trac sur ses anciennes limites de sjilendidcs avenues et cr des jardins; le Conseil municipal, le a'i mai igoj, a dcid d'acheter une ceinture de forts et de prairies de i 720 hectares et de prvoir un deuxime cercle d'avenues et de parcs. Ij'Angleterre a t l'initiatrice d'un grand mouvement en faveur de l'aiiilioration de l'habitation populaire. Ds 1876, la vente des espaces libres communaux tait interdite par une loi. Le London Act de i8--2 avait d'ailleurs autoris la cration de ressources pour dvelopper les
LEGISLATION
20I
espaces libres dans les environs de Londres. L'Act de 1878 prserve espaces libres de la capitale de 1 Angleterre. Un exemple frappant des progrs raliss en Angleterre est la cration, une heure de Londres, en pleins champs, d'une ville de ioooo habitants, type de la Cit-Jardin. Enfin, sans parler de la Suisse, de la Belgique, de la Sude, du Danemark, o des etlorts semblables ont t faits, il convient de noter une disposition qui prvoit, Amsterdam, qu'une maison doit laisser autour d'elle un espace gal au quart de sa superficie. En Amrique, aussi bien au.x Etats-Unis qu'au Brsil et dans la Rpublique argentine, il s'est produit un grand mouvement en faveur des plans d'extension des villes et de la cration des grands parcs nationaux ou municipaux. Enfin, l'Australie va crer, de toutes pices, une nouvelle capitale, Dalgoty, dont nous avons parl plus haut.
les arbres, sous-bois,
Une seule
objection.
On
fait
au plan d'amnagement et d'extension une seule objection
en prvoyant d'avance les quartiers, les endroits o l'on projette de faire de grands travaux, on favorise la spculation.
Cette objection est loin d'tre dcisive. qui fera-t-on croire que la spculation puisse tre tenue l'cart d'une opration, si restreinte si secret que puisse tre un projet,
qu'elle soit, qui
ncessite de nombreuses tudes, qui passe par de
nombreux bureaux avant
d'tre dlibre et vote par une assemble municipale? C'est une utopie. On peut parer, dans une certaine mesure, une hausse exagre du prix des terrains, en multipliant les moyens de transport, chemins de fer, tramways, bateaux, qui permettent la population d'aller se loger plus loin. On peut aussi procdera de prvoyantes acquisitions des terrains destins aux grandes voies futures.
Ncessii d'un plan.

Cette objection unique carte, on reconnatra que le plan a des avantages dcisifs au point de vue pratique, financier, hyginique et esthtique. Rien ne peut le remplacer. Mais, dira-t-on, pourquoi ne pas s'en rapporter aux diverses municipalits et leur laisser le soin d'en prendre, " leur heure, l'initiative?
L'exprience dmontre que. malheureusement, les conseillers municipaux sont trop souvent dtourns des vues d'ensemble parles intrts des quartiers qu'ils reprsentent, de mme que les particuliers, si artistes qu'ils puissent tre, ont trop souvent pour principal objectif de tirer de leurs terrains le plus gros rendement possible. Le lgislateur doit intervenir c'est ce qu'il a fait pour les particu:
203
liers
let
en dictant les disposilions de l'article ii8 de la loi du i3 juil1911. C'est ce qu'il doit faire, plus forte raison, pour les communes; il s'agit, dans ce cas, d'un vritable intrt national la
:
nation ne peut pas se dsintresser d'une question laquelle sont lis troitement la prosprit des communes, la beaut des villes, la sant des habitants, le dveloppement rationnel de l'industrie, la circulation
gnrale dans l'ensemble du pays. Tel est le sentiment qui a inspir les
MM.
Beauquier
et
Siegfried,
relatives
propositions de loi de aux plans d'amnagement,
d'extension et d'embellissement des villes. Le merveilleux dveloppement des moyens de communication et le got de plus en plus prononc pour les dplacements Je toute sorte amnent ncessairement concevoir l'utilit d'un plan gnral o serait prvu le raccordement ventuel des plans locaux dans chaque dpartement. C'est l'objet de la proposition de loi de notre ancien
collgue M. Chenal. Mais votre Commission a estim qu'il y avait l en ralit un problme distinct et qu'il convenait de le rserver pour une tude particulire et un rapport spcial qui serait prsent ultrieurement.
Des mesures
lgislatives ont dj t prises en
France.
Les proccupations qui ont inspir les propositions de loi de Bauquier et Siegfried n'ont pas laiss le lgislateur indiffrent. Depuis plusieurs annes, en prsence du dveloppement de la popu-
MM.
lation urbaine,
il
a,
sans s'en remettre l'initiative des municipalits,
dict
une srie de mesures nouvelles. La loi du i5 fvrier 1902, sur la protection de la sant publique, a impos, au point de vue de l'hygine, pour les villes de plus de 20000 habitants, des rglements trs complets, que l'on peut mme
trouver parfois trop dtaills. Mais l'hygine n'est pas tout. La beaut des sites, les perspectives monumentales, l'esthtique des villes, constituent un trsor national. La France, hritire d'Athnes et de Rome, fille de cette civilisation grco-latine dont le grand historien italien Guglielmo Ferrero vantait rcemment, la Sorbonne, les qualits d'harmonie, d'lgance et de got, la France tient sauvegarder et mettre en valeur ses beauts naturelles et les trsors d'art que lui a lgus son glorieux pass. Aussi, la loi du 21 avril igo6, sur la proposition de notre ancien collgue M. Beauquier, a-t-elle t accueillie comme une sauvegarde ncessaire. Peut-tre cette loi n'a-t-elle pas un caractre assez pratique; mais elle cre des obligations et des servitudes nouvelles qui n'ont pour origine que des proccupations esthtiques. Dj le dcret de i8j2 prvoyait que le constructeur de maisons devait se soumettre aux prescriptions qui lui seraient imposes par
l'administration dans l'intrt de
l'article
la sret publique et de la salubrit, de finances du l'ijuillet 1911 ajoute ainsi que de la constrfalion des perspectives monumentales et des sites.
iiS del
loi
LGISLATION
2o3
Ainsi, le respect des perspectives monumentales et des sites doit, dans l'examen des plans qui leur sont soumis, reienir l'attention des
services d'architecture au publiques.
mme
titre
que
la
sret et que la salubrit
du lo avril igii complte l'article 2 du dcret-loi conu M Dans tout projet d'expropriation pour Tlargisseraent. le redressement de la formation des rues de Paris, l'Administration aura la facult de comprendre la totalit des immeubles atteints, lorsqu'elle jugera que les parties restantes ne sont pas d'une tendue et d'une forme qui permette d'y lever des constructions salubres la loi du II) avril 1912 ajoute ni des constructions en rapport avec l'importance ou l'esthtique de la voie.
son tour,
la loi
du 26 mars iSji
ainsi
prcdente lgislature, la Commission avait cart ce qui proposition de loi de notre honorable collgue M. Siegfried posait d'une manire indirecte le grand problme de la rforme de la loi du 3 mai 184 1 sur l'expropriation. La Commission avait estim, sans parler de la longueur des dbats que provoquerait une pareille
Dans
la
la
dans
qu'elle tait de la comptence de la Commission de la rforme judiciaire, dj saisie, d'ailleurs, d'un projet de loi sur l'expropriation pour cause d'utilit publique rapport par notre collgue JM. Escudier.
question,
CONSIDRATIONS PARTICULIRES
AUX DPARTEMENTS ENVAHIS

L'invasion de plusieurs de nos dpartements et les destructions dplorables qui en sont la consquence ont fait ressortir dune manire
d'amnagement et d'extension. Mais certains esprits s'cfl'rayent, a priori, des formalits et des lenteurs que leur semble devoir entraner la confection de ces plans pour des municipalits dont la tche est dj si lourde; il leur parait que le premier souci devrait tre de procder des restaurations et des reconstructions htives, si imparfaites qu'elles fussent, immdiatement aprs la dfaite et le dpart de l'envahisseur. On concevait, suivant eux, l'obligation du plan impose des municipalits qui ont du temps devant elles et qui disposent de ressources abondantes. Pour les dpartements envahis, il sufllrait d'avoir recours des mesures spciales, d'un caractre sommaire. Mais un examen plus approfondi dmontre au contraire qu'il est prfrable de s'en tenir, pour l'un et l'autre cas. une rgle commune, et que le programme raisonn et le plan sont d'un intrt de premier ordre pour les villes et les agglomrations qui ont eu souffrir de la barbarie des Allemands ou des ncessits de la lutte. D'ailleurs, les propriiaires, dans la plupart des cas, ne pourront pas se passer de solliciter des permis de construire et des autorisations de btir, soit en vertu des lois et rglements sur les alignements
clatante l'utilit des plans
204
MODES DE
IIKALISATION EFFECTIVE
sur la voie publique, soit, dans les villes de plus de 20000 habitants, en vertu de la loi sur la protection de la sant publique. 11 serait regrettable que les dispositions de cette dernire loi fussent limites aux villes de plus de 20 000 habitants, lorsqu'on se trouvera en prsence d'agglomrations dvastes. Laisserez-vous rebtir tels quels les taudis et les masures qui ne seront plus en rapport avec les conceptions modernes, consacres par la lgislation actuelle? Telle maison, en bordure de la voie publique, tait en saillie. 11 ne saurait videmment tre question de la rebtir telle quelle, sans obliger le propritaire la mettre l'alignement. Or, une fois qu'il aura t tenu compte des lois et rglements en ces matires, il arrivera souvent que les terrains restants ne seront pas suffisants pour permettre au
propritaire de reconstruire.
que mal,
agglomration rurale, les habitations suffisaient, tant bien aux cultivateurs qui y rsidaient. Mais, sans souci de l'hygine et de la perte des principes fertilisants, les eaux provenant des curies et des tables s'coulaient dans la rue; la porte d'entre avait t construite pour le passage d'une charrette un cheval; elle tait trop troite ou trop basse pour les gros charrois ou les instruments de culture modernes; plus forte raison pour les voitures traction mcanique. Et la pnurie de chevaux, qui suivra la guerre actuelle, amnera forcment les cultivateurs recourir souvent la traction mcanique. Iâ mme observation peut tre faite pour les installations commertelle
Dans
ciales et industrielles.
souffert
Dans une grande ville, un quartier malsain a particulirement du bombardement de larges voies y avaient t projetes
:
arer le quartier. Renoncera-t-on ce rdiCer ces foyers d'infection? Si le projet n'existait pas encore, laissera-t-on chapper cette occasion de l'lablir et de le raliser? .\illeurs, un vieil hpital, une vieille caserne, ont disparu. N'en proftera-t-on pas pour les reconstruire plus loin et crer sur leur emplacement des espaces libres o les enfants des coles pourront venir jouer et sur lesquels de nouvelles habitations prendront l'air et la lumire? Ailleurs, une agglomration dprissait loin de la gare, del rivire ou du canal. Les habitants n'ont-ils pas intrt, ea
pour
faciliter la circulation et
projet
et
laissera-t-on
la
reconstruisant, l'en rapprocher?
Dans bien des

taires,
il
cas,
pour vaincre
la
rsistance de certains propri-
faudra recourir peut-tre l'expropriation et, pour l'obtenir, il faudra bien dresser un plan et le faire dclarer d'utilit publique. D'o des lenteurs et des dlais qu'on voulait justement viter. Et l'on n'aura, quand mme, que les morceaux pars d'un miroir bris. La
grande image de
11
la ville
manquera.
n'y aura pas d'ensemble, parce qu'il n'y aura pas eu de pense
ordonnatrice, ni de programme. Les agglomratiens rurales elles-mmes, nous venons de le voir, ont intrt s'adapter aux progrs modernes quand on procdera leur reconstruction; les indications que les maires et les propritaires
trouveront dans les principes poss par un programme seront parti-
LGISLATION
2o5
culiremcnt prcieuses, tant entendu naturellement qu'elles ne sauraient en aucune faon avoir le mme caractre que dans les villes. Il y a quelque chose de grand et de rconfortant voir une nation dont le territoire est encore envahi se proccuper ds maintenant de rebtir les villes et les agglomrations que l'envahisseur a dvastes, et les vouloir non pas telles qu'elles taient, mais telles qu'elles
auraient d tre.
, de cette confiance en de cette merveilleuse lasticit qui, en France, ont toujours survcu aux mcomptes et aux dfaites, fini ont arrach l'ennemi lui-mme un cri d inquitude et qui font l'tonnement et l'adnjiralion du monde!
C'est une preuve clatante de
ce ressort
soi , de cet esprit d'entreprise ,
Deux objections.
donc imposer une dpense nouvelle des gens misre? Votre Commission a estim que, sans rsoudre indirectement et incidemment la grave question des obliga-
Le lgislateur
va-t-il
la
dj accabls par
tions
il
que
la
tait juste
nation aurait contractes vis--vis des populations envahies, que l'Etat prt sa charge, jusqu' un chiffre maximum,
les frais rsultant de la confection des plans pour les agglomrations dvastes par la guerre. Voil donc une objection carte. Mais il va falloir beaucoup de temps, dit-on encore, pour dresser un programme et faire des plans; et justement les populations seront presses de rebtir leurs villes et leurs villages. Evidemment, il est naturel de rduire au minimum, pour les dpartements envahis, les dlais pour la confection des plans. Ce sera d'ailleurs chose aise. Les lments ncessaires existent dj. Il sulfira de s'adresser aux hommes professionnellement comptents pour les grouper et les mettre en ordre. Depuis longtemps l'initiative prive a, dans de nombreuses socits, entrepris l'tude du problme qui nous occupe et les vnements actuels ont imprim ces tudes un surcroit d'activit. Pour ne citer que quelques exemples, le Muse Social, dans sa section d hygine, a runi de nombreux documents sur les plans d'amnagement et d'extension des villes de France et de l'tranger; la Socit franaise des Architectes urbanistes vient de dresser un programme; la Socit des Cits-Jardins prvoit en Belgique la construction d'une cit-jardin modle qui prendra le nom de Albert-Elisabeth; la Socit centrale des Architectes a constitu une Commission mixte et des Sous-Commissions pour l'tude de la reconstruction des villes et des villages dtruits par la guerre. Des articles nombreux ont trait le mme sujet dans la grande presse parisienne.
Enlin, le Gouvernement a nomm, pour procder la mme tude, une Commission prside par M. Henry Marcel, et nos collgues des dpartements envahis ont, chacun dans leur pays, d'accord avec les
populations qu'ils reprsentent,

les plus pratiques au point
commenc
local.
rechercher les solutions
de vue
2o6
initiative
MODES DE RWILISATIO! EFFECTIVE
Votre Commission du commerce et de Tindustrie a pris l'heureuse de dlguer un de ses membres pour tudier la question si intressante de la reconstruction des installations industrielles dans les pays envahis. Et qui fera-t on croire que le Touring-Club, l'Automobile-Club, l'Aro-Club et les autres grandes socits sportives ne soient pas ds maintenant prtes suggrer les modifications ncessites par les progrs modernes et destins donner satisfaction au dveloppement du tourisme, de l'automobilisme, de larostation et de tous les sports? Quant l'agriculture, au commerce, l'industrie et au travail, les socits qui comptent dans leurs rangs les hommes les plus expriments pourront rapidement noncer quelles sont les ncessits nouvelles de chaque profession. Les archives de nos mairies et de nos prfectures gardent trace de nombreux projets de rues, de places, de boulevards et d'difices publics. Il suffira de les consulter pour y trouver les plus prcieuses
indications.
Le
lgale
lgislateur
des
n'interviendra donc
solutions
que pour donner la sanction avec lesquelles l'opinion publique est dj
familiarise.
Le Parlement n'a qu' se servir d'organismes dj existants, et recourir aux dispositions lgales auxmairies et prfectures, quelles citoyens, municipalits et fonctionnaires sont depuis longtemps accoutums, telles que les lois du lo aot 187 1 sur les conseils
gnraux, du
avril
188/1
sur l'organisation municipale, du i5
f-
vrier 1902 sur la protection de la sant publique et l'ordonnance du i3 aot 1835 sur les enqutes qui doivent prcder les travaux d'utilit publique ainsi que la lgislation sur les alignements.
Il est souvent profitable, surtout quand il y a intrt aboutir promptement, de troubler le moins possible les habitudes du public. C'est dans cet esprit que votre Commission a entrepris l'examen des propositions de loi sur les plans d'amnagement, d'embellissement et d'extension des villes.
EXAMEN DES ARTICLES

il en pose les de 20000 habitants et au-dessus, l'obligation d'tablir, dans un dlai de trois ans, un plan d'amnagement, d'embellissement et d'extension, qui fixera la direction, les largeurs et le caractre des voies nouvelles, dterminera les emplacements, l'tendue et les dispositions des places, squares, jardins publics, parcs et espaces libres divers, indiquera les rserves boises ou non constituer, les servitudes esthtiques ou hyginiques et
L'article premier formule le principe de la rforme,

Il
bases.
dict,
pour
les villes
toutes autres conditions y relatives. Il convient de remarquer que, d'aprs les termes de cet article, on
aura prvoir le caractre des voies ouvrir. C'est
une disposition
liSgislation
:
207
pourra servir justiCor les servitudes esthtiques qui heureuse peuvent en t'tre la consquence naturelle. Il est souhaiter que le
elle
service d'architecture des villes soit consult sur les faades projetes en bordure des voies principales. De mme, il est naturel que les
villes
un
imposent, dans certains cas, mme au prix de compensations, pour tel boulevard ou telle place. Le mme article vise non seulement l'acquisition de rserves boises, mais encore la constitution de nouveaux espaces boiser. Il se pourrait en etfot que, faute de pares ou de bois dans le voisinage, il ft utile d'acheter des terrains et de les planter.
style dtermin
:
1" Aux villes L'obligation inscrite l'article premier s'appliquera de moins de 20 000 et de plus de 5 000 habitants dont la population aura augment de plus de 10 p. loo dans l'intervalle de deux- recensements quinquennaux eonsccutifs; i" Aux stations balnaires, maritimes, hydrominrales et climatiques ', sportives et autres dont la population, quelle quen soit Vimportance, augmentera de 5o p. 100 ou plus certaines poques de l'anne; 3" Aux groupes d'habitations qui viendront tre crs ou dvelopps par des associations, des socits ou des particuliers, en vue de recevoir une population de 200 habitants au jiliis. L'augmentation rapide de la population parat constituer un critrium excellent il se pourrait, en effet, qu'une ville ft en dcroissance et qu'il y et quelque drision l'obliger prvoir son
:
extension.
L'obligation balnaires
se
comprend
de
merveille
aussi
pour
les
stations
des trangers de certaines poques de l'anne impose aux municipalits des devoirs vidents au double point de vue de l'hygine et de l'esthtique. De mme, il est prudent de prvoir l'obligation d'un plan pour les groupes d'habitations qui viennent se crer et qui doivent recevoir une population dune certaine importance. L'article 1 tend l'obligation du plan aux agglomrations dvastes par la guerre quel que soit le chiffre de leur population; mais le dlai est rduit trois mois et court partir du jour qui est fix par arrt prfectoral; le prfet paraissait plus mme que personne de
et autres
:
mme
nature
l'afflux
connatre, soit par le pouvoir central, soit par les renseignements
locaux, le
Il
moment o
que
l'invasion aura dfinitivement recul.
cette obligation ne saui-ait s'appliquer des maisons ou des agglomrations n'ayant subi que des dommages lgers. S'il s'agit de remettre quelques tuiles ou quelques ardoises un toit, quelques pierres un mur ou une faade, rparation facile autant qu'urgente, il n'y a aucune raison d'envisager une reconstruction totale. Au contraire, le plan d'ensemble s'impose ds que les dgts ont t considrables. L'apprciation de ces cas appartiendra naturellement aux commissions institues par la prsente loi. article 3 reconnat aux municipalits des agglomrations dvastes
est vident
I.
Loi du i3 avril 1910.
208
le droit
MODES DE
IlL ALIS.VTION
EFFECTIVE
l'tat pour la confection du plan et en d'aprs le chiffre de la population. C'est l une mesure d'incontesiahle quit. L'article 4 institue une Commission suprieure qui aura mission d'laborer un programme gnral et de poser des principes qui
une subvention de
calcule le
maximum
servent de guides aux municipalits

tion de la prsente loi.
et
aux architectes pour l'excu-
Il ne saurait s'agir, pour des questions d'esthtique, d'dicter des rglements stricts, prcis, troits, dtaills, comme ceux de la loi du i5 fvrier igo'2 sur la protection de la sant publique. On trace un cadre, on rappelle les prcdents, on formule des rgles gnrales, on indique les vux des hommes les plus qualilis par leurs travaux et par leurs tudes, on groupe les documents et les renseignements qui peuvent faciliter la tche des architectes; mais on les traite en artistes et on laisse place aux suggestions de leur talent. Il faut viter l'ennui et la banalit d'une uniformit trop absolue. Un style s'inspire de traditions artistiques clbres; il convient une rgion, un climat, des matriaux locaux, et serait dplac dans une autre rgion. J'irai plus loin dans une mme ville, on iie saurait prvoir les mmes rgles pour tous les quartiers, puisque les besoins de ceux qui les habitent ne sont pas les mmes. Pour dresser ce programme gnral qui puisse servir d'exemple pour la confection des programmes spciaux chaque dpartement et chaque ville, la Commission fera appel, comme nous l'avons vu plus haut, aux grandes Socits d'art, d'archologie, d'tudes sociales, d'hygine, d'agriculture, de commerce, d'industrie, du travail et des sports; elle leur demandera les documents et renseignements de nature aider les municipalits et les architectes et permettra aux intresss d'en prendre copie. Ces Socits devront en mme temps faire connatre la Commission suprieure quels sont les desiderata de chaque profession. Elle aura donner son avis sur les plans des villes de 5oooo ha;
bitants et au-dessus.
le tuteur des duquel sont placs les services d'hygine et la plupart des services de voirie, en dehor.s des routes nationales, et auquel sont renvoys les rsultats des enqutes faites en vertu de l'ordonnance du aS aot i835. Le vice-prsident en sera naturellement le Sous-Secrtaire d'Etat aux Beaux-Arts, la loi ayant pour principal objet de sauvegarder le caractre esthtique de nos villes. A ct des reprsentants du Parlement, la Commission a estim l'uste et ncessaire d'appeler, en nombre gal, des reprsentants des municipalits. Il sera ais de trouver, non seulement parmi les maires des grandes villes, mais aussi parmi ceux des villes d'importance modeste, des hommes expriments et dont la collaboration
sous
La Commission suprieure sigera au Ministre de la prsidence du Ministre de l'Intrieur, qui est

et le chef des prfets, sous les ordres
l'Intrieur et
communes
sera prcieuse.
Enfin,
la
commission suprieure comprendra des dlgus de tous
LEGISLATION
les
2O9
comptences sont indiscuun trait essentiel l'uvre commune. Nous avons pleine confiance que le concours empress de toutes ces bonnes volonts, toutes galement indispensables, pergrands conseils
et associations
les
dont
tables et doivent s'unir, chacun apportant
mettra de faire aboutir trs bref dlai cette uvre laquelle les circonstances actuelles donnent un caractre d'extrme urgence et
d'inluctable ncessit.
dans chaque dpartement, en tenant compte proccupations, une Commission dont le rle n'est pas seulement d'assumer l'excution d'un travail dont il serait pratiquement impossible de charger une Commission centrale unique. A la Commission dpartementale il appartiendra aussi de prciser, d'approprier, d'adapter aux traditions, aux besoins, aux gots, aux conceptions locales, l'uvre dont la Commission suprieure n'aura fourni en somme, et dessein, que le schma gnral. Tous les membres de cette Commission, soit par eux-mmes, soit par les services qu'ils dirigent, sont dj documents sur presque toutes les questions qui seront soumises leur examen. L'article 6, en dterminant les conditions du choix de l'architecte charg des avant-projets, doit prvoir le cas o l'intervention du prfet serait rendue ncessaire par la ngligence de la municipalit. Il est souhaiter que, lorsqu'il ne sera pas procd par voie de concours, il soit fait appel des hommes connus par leurs travaux antrieurs, soit dans le dpartement, soit dans la rgion. article 7 fixe la procdure suivre, une fois le plan tabli elle est infiniment simple et n'innove presque en rien. municipalit que l'enqute de cominodo et incomIl n'est pas une moda, faite en excution de l'ordonnance du ^3 aot i8'5j, puisse surL'article
5
institue,
des
mmes complexes
prendre
L'article 8 prvoit, en ce qui concerne les groupes d'habitations crs par des associations, socits ou particuliers, viss au 3 de l'article premier, l'approbation par simple arrt prfectoral, aprs
enqutes indispensables, mais les oblige demander le permis de la loi du i5 fvrier 1902. 11 est impossible, en effet, que de vritables agglomrations se crent au hasard des lotissements, sans tenir compte de l'intrt gnral. L'article 9 dispose que, dans le cas d'un plan intressant plusieurs communes, sur l'initiative du prfet, des confrences intercommunales seront institues, mme d'office. Ici encore, il est fait application de la loi municipale de 1884. On confre seulement au prfet le droit de provoquer d'office ces confrences intercommunales. L'article 10 contient des dispositions analogues celles de l'article 9, pour le cas o il y a lieu de faire collaborer non plus des communes, mais deux ou plusieurs dpartements. Et, ici encore, nous nous bornons faire application de la loi de 1871 sur les Conseils gnraux en prvoyant des confrences interdpartementales. L'ariicle prescrit, dans son premier paragraphe, qu' dater de la publication du dcret ou de la loi portant dclaration d'utilit publique d'un plan d'amnagement ou d'extension, il ne pourra tre tabli de
les
construire prvu par
CITS DTRUITES.
14
210
MODES DE RÂilSATIOS EFFECTIVE
constructions nouvelles en bordure des voies ou places projetes que suivant les alignements fixs, et dans l'intrieur des lots que d'aprs des plans approuvs et sous les conditions prescrites par l'autorit
municipale. L encore, les innovations proposes par la Commission ne font que dvelopper les principes dj contenus dans la lgislation existante. Ces principes deviennent seulement applicables aux voies projetes et dans l'intrieur des lots, contrairement la jurisprudence actuelle. Dans le cas o le propritaire d'un immeuble situ sur le parcours d'une voie projete serait dans l'obligation de le dmolir et d'en rebtir un nouveau, il ne pourrait le ftiire qu'en se conformant au plan; mais, comme contre-partie, ce propritaire doit pouvoir exiger de la municipalit l'acquisition, soit l'amiable, soit par voie d'expropriation, des terrains compris dans les alignements. D'autre part, reprenant une disposition contenue dans la proposition de loi de notre ancien collgue M. Chenal, la Commission propose qu' dater del publication du dcret ou de la loi portant dclaration d'utilit publique, les propritaires des immeubles situs sur le parcours des voies crer ne puissent plus consentir de baux de plus de neuf
ans
ceci
pour viter certains abus qui se produisent quelquefois
la
veille des expropriations.
CONCLUSION
Messieurs,
loi qui est soumise vo^ dlibrations donnera dans son application, peut-tre plus d'une difficult; elle soulvera des objections; mais il faut convenir que les problmes qu'elle cherche rsoudre sont complexes et dlicats. Elle comble une lacune regrettable elle vient son heure. Y a-t-il quelque chose d'excessif compter sur le patriotisme des maires, des prfets, des lus de toute sorte, des architectes, des hommes minents et expriments et des socits locales au concours desquels il sera fait appel, pour tirer de la loi toutes les consquences heureuses qu'elle comporte? Pourquoi les prfets d'aujourd'hui seraient-ils moins pris d'art que ces grands intendants du xviiT sicle qui ont si souvent eu cur de transformer et d'embellir les villes qu'ils administraient? Pourquoi les maires et les architectes ne seraientils pas tents par les glorieux exemples de leurs prdcesseurs qui ont contribu doter leurs cits de magnifiques monuments, de superbes htels de ville tmoins de l'affranchissement des communes, d'incomparables cathdrales qui, comme Notre-Dame de Reims, sont plus dignes que jamais de notre admiration et qui ont rvl au monde la puissance cratrice du gnie artistique de la France ? Pourquoi les propritaires persisteraient-ils, comme ils le font quelquefois, considrer l'expropriation comme une loterie dont il s'agit !e dcrocher quelque gros lot, au lieu de se contenter de la juste et pralable indemnit qui leur est due en compensation du dommage et
La proposition de
lieu,
LEGISLATION
de
la
211
perte qu'ils subissent? Est-il tmraire d'esprer qu'ils se feront des n)unici[)alitcs pour hter, par la cration de socits ou de syndicats, l'ouverture des voies nouvelles qui les intressent, suivant en cela l'exemple des habitants de San-Francisco, aprs le
les auxiliaires
tremblement de terre? Nous pouvons croire, une heure qui a vu fleurir tant de vertus militaires et civiques, que le lgislateur ne fera pas appel en vain la confiance rciproque des citoyens et des administrateurs dpartementaux et communaux pour mettre en valeur les trsors d'art lgus par le pass, et en mme temps faire bnficier les villes des transformations qui s'imposent.
Quant aux artistes, ils ne laisseront pas chapper l'occasion qui eux d'aider l'closion d'un art nouveau, libr des influences germaniques, dont nous avons eu, dans ces dernires annes, tant de
s'offre
fcheux chantillons.
la
C'est aux artistes que s'adressait, dans une rcente confrence sur guerre aux monuments , un minent historien d'art, M. Andr
Michel. C'est eux qu'il confie, et aux dfenseurs de la patrie, ceux qui combattent et ceux qui sont morts, qu'il ddie, comme une pieuse offrande, la promesse que sa conclusion voque. Je ne puis mieux
que de me rfrer cette mouvante pense, pour terminer, plus mouvante encore pour ceux qui savent le dur sacrifice qu'il a
faire,
fait la
patrie
demain? La crise que nous traversons est .un prsage de renouveau. Que haque artiste j' pense et s'y prpare. Qu'il entende la leon que nous donnent ces artistes anonymes qui sont la parure, l'honneur et la gloire de la France. Moralisation de l'art, subordination du caprice la rgle, aux exigences, la probit du mtier, aux donnes du bon sens, retour la nature, la tradition, la sincrit, respect de la matire, soumission une pense ordonnatrice, ternelles conditions de l'art, restaurons-en le culte en nous. Et, dans la survivance de l'union sacre qui s'est faite en des heures tragiques, formons ce programme commun auquel nos artistes n'auront qu' puiser pour y trouver l'inspiration de grandes et belles uvres.
Que
sera l'art de
RAPPORT SUPPLWENTAIRE
Fait au
nom
de
et
la
dpartementale
l'article
communale' (conformment au dernier

le
commission de l'administration gnrale, de

le
3G du rglement), et ayant pour objet de complter

la
rapport de
I.
prcdente lgislature, repris
20 juin igi^
la
K" 868. n<' Lgislature. Session de 191. Annexe au procs-verbal de sance du 19 avril 1915.
212
sur
:
MODES DE BEALISATION EFFECTIVE

1 la
proposition de
loi
de M. Charles Beauoi"eii ayant

l'obligation
la
pour objet d'imposer aux

de M. Jules Sieoi
(Seine) tendant
villes
de dresser des
loi
plans d'extension et d'embellissement; 2

hiki) relative la
proposition de
tension des villes; 3

:i
aux plans d'amnagement et d'exproposition de loi de M. Amde Cuexal

dans ihatiue dpartement,
des
et d'extension
l'tablissement,
d'un plan de
ainsi
revision
routes et chemins,
que des espaces
libres d'intrt gnral, par
M. Coh.nudet,
dput.
Messieurs,
dpt du rapport sur les propositions de loi de le Charles Beauquier et Jules Siegfried sur les plans d'amnagement et d'extension des villes, des amendements ont t prsents par nos honorables collgues MM. Bonnevay, Lemire et Siegfried'. D'autre part, la proposition de loi dont le texte vous a t soumis par votre Commission a fait l'objet d'tudes et de discussions intressantes, notamment la section d'hygine du Muse social et la
Depuis
MM.
lettres,
runion annuelle des trois grandes associations d'architectes. Des des mmoires, ont t adresss la Commission, demandant des modifications ou formulant des vux. Il tait naturel qu' ct des approbations que nous avons eu enregistrer, il y et des critiques gnrales ou particulires. Le contraire et t surprenant. La proposition de loi cherche faire bnficier la France d'un progrs considrable, qui a dj t ralis dans beaucoup d'autres
pays.
intrts
Elle trouble des quitudes administratives ou municipales ou des que toute nouveaut effarouche nous en avons eu de trop
;
frquents exemples, -pour nous en mouvoir plus que de raison.

lits,
Klle apporte forcment quelques atteintes aux droits des municipadroits qui nous sont plus ehers qu' personne. Mais il ne tient
la tte et la
qu'aux municipalits de prendre elles-mmes
direction du
mouvement, comme
Reims.
Elle se heurte la complexit de notre lgislation en matire de

voirie, qui mriterait d'tre simplifie et codifie.
Elle fait enfin ressortir que, sur bien des points, nous sommes en retard sur d'autres pays. Combien il serait souhaitable, en elfet, que les associations syndicales de propritaires fussent facilites pour permettre, dans de meil-
leures conditions, l'entreprise, frais communs, de travaux d'dilit dont les immeubles riverains doivent bnficier!
"t I. Les deux amendements de notre collgue M. Henri Schmidt ont dposes postrieurement l'adoption, par la Commission, du rapport supplmenlaire.
LGISLATION
ai3
Combien il serait dsirable que les textes qui rgissent la constitution des syndicats de communes fussent reviss en vue de multiplier ces associations grce auxquelles pourraient tre solutionns tant de problmes difficiles, dans la banlieue des grandes villes en particulier! Combien enfin il est regrettable que les modifications la loi du mai 1841 sur l'expropriation pour cause d"ulilit publique adoptes par la Chambre la fin de la dernire lgislature sur le rapport de M. Kscudier n"aient pas t votes par le Snat! Les municipalits disposeraient ds maintenant de la facult d'expropriation par zones, ce qui faciliterait singulirement leur tche, pour mener tien les travaux d'ensemble demands par les auteurs de la proposition. Nous croyons que le Parlement agirait utilement en donnant le plus tt possible satisfaction ces vux, qui sont pleinement justifis; mais nous ne pouvons suivre les gens prudents qui suggrent l'ide d'attendre patiemment que toutes ces lois soient votes, avant d'entreprendre l'tablissement des plans d'amnagement et d'extension des
3 villes!
Nous rendons bien volontiers hommage leur exprience; mais nous sommes un peu plus presss qu'eux. Et nous nous souvenons que nous avons dj entendu des conseils et des critiques de mme
nature lorsqu'il s'est agi de la loi sur la protection de la sant publique et dans bien d'autres circonstances analogues. Quoi qu'il en soit, il a paru prfrable la Commission de ne pas attendre la discussion en sance pour adopter certains aiuendements et pour tenir compte des observations qui lui paraissaient, ds maintenant, Justifies
'.
PROPOSITION DE LOI
Article
'
i"'.
Toute ville de 10 000 habitants et au-dessus sera tenue d'tablir dans un dlai maximum de trois ans un plan d'amnagement, d embellissement et d'extension, qui fixera la direction, les largeurs et le caractre des voies nouvelles ou modifier; dterminera les emplacements, l'tendue et les dispositions des places, squares, jardins publics, parcs et espaces libres divers; indiquera les rserves boises
ou non constituer,
servitudes hyginiques et esthtiques et toutes y relatives, et en particulier la superficie du terrain qui pourra tre couvert de constructions. La mme obligation s'appliquera 1 Aux villes de moins de 10 000 et de plus de 5 000 habitants dont la population aura augment de plus de 10 p. 100 dans l'intervalle de
les
les autres conditions
deux recensements quinquennaux conscutifs;

2"
Aux
stations balnaires, maritimes, hydrominrales, climatiques,
I. Il nous a paru inutile de publier le texte primitif propos par la commission le 4 mars 1910; c'est ce texte amend par M. l'abb Lemire, M. Jules Siegfried et M. Henri Sehmidt, dputs, que nous publions ici.
2l4
MODES DE RAUSATIOS EFFECTIVE

population, quelle qu'en soit l'importance, certaines poques de l'anne; agglomrations quelle que soit leur population, mais prla
sportives et autres, dont

3
augmente de jop. loo ou plus
Aux
sentant un caractre pittoresque, artistique ou historique et inscrites sur une liste qui devra tre tablie par les Commissions dparte-
mentales des sites et monuments naturels institues par la loi du 24 avril 190C; 4 Aux groupes d'habitations qui viendront tre crs ou dvelopps par des associations, des socits ou des particuliers.
Article
tion,
2.
Lorsqu'une agglomration, quel que soit le chiffre de sa populaaura t totalement ou partiellement dtruite, par suite de guerre, de bombardement, d'incendie, de tremblement de terre, la municipalit sera tenue de faire tablir, dans le dlai de trois mois, un plan de reconstruction, d'amnagement, d'embellissement et d'extension, de nature satisfaire tant aux prescriptions gnrales des rglements sanitaires qu'aux conditions particulires dhygine, de viabilit et d'esthtique. Ce dlai courra partir du jour qui sera fix par arrt prfectoral.
Les subventions de l'Etat ne seront qu'aprs l'tablissement de ce plan.
accordes aux
communes
Article
3.
Lorsqu'il s'agira d'une agglomration totalement ou partiellement

dtruite, ou d'une des agglomrations vises au 3 de l'article premier, les frais du plan seront la charge de l'Etat, dans une propor1 aSo francs pour les communes de tion qui ne saurait excder 5oo habitants et au-dessous 2 5oo francs pour les communes de 5oo
: ;
uoo habitants;
3"
bitants; 4
pour
les villes
000 francs pour les villes de ooo 10 000 hade plus de 10 000 habitants, un chiffre gal
10 p. 100 de leur population.
Article
Il
4-
sera institu au Ministre de l'Intrieur une
Commission supvilles,
rieure d'amnagement, d'embellissement et d'extension des

ainsi
compose
Le Ministre de l'Intrieur, prsident; Le Sous-Secrtaire d'ttat des Beaux-Arts, vice-prsident;

2 snateurs, lus par le Snat; 4 dputs, lus par la
Chambre des Dputs;
2 conseillers d'Etat en service ordinaire, dsigns par leurs col-
lgues 4 maires, nomms par le Ministre de l'Intrieur; Le Directeur de l'Administration dpartementale et communale au Ministre de l'Intrieur; Le Directeur de l'assistance et de l'hygine publiques au Ministre
;
de l'Intrieur; 2 dlgus du Conseil gnral des btiments
civils;
LGISLATION
2 dlgus de
1 inspecteurs
;
21
la Commission suprieure des btiments civils gnraux des monuments historiques, dsigns par le Secrtaire d'tat des Beaux-Arts; 1 architectes prims dans les concours pour plans de villes, dsigns par le Secrtaire d'Etat des Beaux-Arts; I architecte dlgu par la Socit centrale des architectes I architecte dlgu par la Socit des architectes diplmes par le
;
Gouvernement;
I
architecte dlgu par l'Association provinciale des architectes

;
franais
7,
ingnieurs dlgus par la Socit amicale des ingnieurs des ponts et mines. 1 ingnieurs dlgus par la Socit des ingnieurs civils; I ingnieur dsign par le ministre des Travaux puhics ;
dlgu du Conseil gnral des poats et chausses; dlgus du Conseil suprieur d'hygine de France; 2 dlgus du Conseil suprieur des habitations bon march; I reprsentant du ministre de l'Agriculture; I dlgu du Conseil suprieur de l'agriculture; I dlgu du Conseil suprieur du commerce et de l'industrie; I dlgu du Conseil suprieur du travail. La commission pourra s'adjoindre des rapporteurs ajânt voix dlibrative dans les affaires qu'ils rapportent. Cette Commission, en faisant appel au concours des grandes socits d'art, d'archologie, d'tudes sociales, d'hygine, d'agriculture, de commerce, d'industrie, du travail et des sports, runira au Ministre de l'Intrieur les principaux plans d'amnagement, d'embellissement et d'extension des villes de Finance et de l'tranger, ainsi que les documents de nature faciliter leur tche aux municipalits et aux architectes. Copie de ces plans et documents pourra tre prise par les intresss, leurs fi'ais et sans dplacement. La Commission suprieure laborera un programme gnral, de nature servir de guide aux municipalits pour l'excution des stipulations de l'article premier et d'exemple pour la confection des programmes spciaux chaque dpartement et chaque ville.
1 0.
Article
II
5.
sera institu dans chaque prfecture une

:
Commission spciale
compose ainsi qu'il suit Le prfet ou son reprsentant, prsident;

1 conseillers gnraux et 4 maires dsigns par le Conseil gnral;
L'ingnieur en chef du dpartement; L'agent voyer en chef du dpartement; L'architecte du dpartement; L'archiviste du dpartement; Le directeur dpartemental des services agricoles 2 architectes do villes du dpartement ou de la rgion dsigns par le Conseil gnral;
;
2l6
2
2

membres dlgus par le Conseil dpartemental d'hygine; membres dlgus par la Coramission dpartementale des
civils
;
Lti'
ments
2
membres dlgus par

et
bon march
2
les comits de patronage des habitations de la prvoyance sociale membres dsigns par la Commission des sites et monuments
;
naturels;
L'inspecteur rgional de la Socit franaise d'archologie. Celte commission, en faisant appel au concours des socits d'architecture, d'art, d'archologie, d'histoire, d'agriculture, de commerce, d'industrie, du travail et de sport, groupera 1 Les principaux plans anciens des villes du dpartement et les documents relatifs aux monuments les plus remarquables de l'architecture rgionale 2 Les plans concernant les modifications projetes dans les villes
: ;
et
communes du dpartement;
3
Les meilleurs plans prims dans
les
tion des difices publics et les plans les
concours pour la construcmieux conus des btiments
privs agricoles, commerciaux et industriels, del rgion. Copie de ces documents et de ces plans pourra tre prise, sans dplacement et leurs frais, par les intresss et spcialement par les municipalits dont les archives auraient t dtruites. Cette Commission sera charge d'mettre son avis 1 Sur les plans concernant les villes de moins de 20000 habitants l'exception des agglomrations vises au 3' de l'article i"; 2 Sur les drogations qui, en raison de difficults spciales ou de besoins locaux, auraient t ou devraient tre apportes aux principes poss parles programmes; 3 Surles servitudes hj'giniques et esthtiques rsultant desdits plans.
Akticle 6. Lorsque le plan n'intresse qu'une seule commune et sauf le cas prvu au 4 de l'article i"et qui est rgi par l'article 8 ci-aprs concernant les groupes d'habitations, le Conseil municipal, sur la proposition du maire et aprs avoir fait appel aux socits locales, choisit rarcliitecle qui sera charg de l'tude et de la confection des plans et
avant-projets.
plan n'a pas t tabli dans les dlais impartis par les met le Conseil municipal en demeure de dsigner un architecte dans un dlai qui ne pourra excder un mois. Pass ce dlai, le prfet, aprs avis du maire, procde lui-mme au choix de l'architecte. Le Conseil municipal ou le prfet doivent procder par voie de concours ou s'adresser des architectes ou des personnes d'une comptence dj reconnue par leurs travaux antrieurs.
le
Lorsque
i
articles
et 2, le prfet
Article
7.
Ds que
et,
ce plan a t tabli, aprs
examen par
le
bureau d'hygine
il
son dfaut, par la Coramission sanitaire de la circonscription,
est prsent la ratification
du Conseil municipal.
LEGISLATION
2I7
Si, dans le dlai d'un mois, le Conseil municipal ne s'est pas prononce, la ratification est considre comme acquise. Si, par dlibration motive, le Conseil municipal dclare ne pas approuver le plan, le prfet saisit de la question la Commission institue l'article 5, ou la Commission suprieure, suivant les cas. Celles-ci statuent, aprs avoir entendu la municipalit.
Le plan est ensuite soumis 1 A une enqute dans les conditions de l'ordonnance du a aot i835; 2" A l'examen de la Commission spciale et prvue l'article 5
:
;
la
d'une ville de plus de 2i> 000 habitants, l'examen de Commission suprieure prvue l'article 4Le plan est ensuite dclar d'utilit publique par le Conseil d'Etat,
3" S'il s'agit
Article
8. [Texte
nouveau.)
la
Les associations, socits ou particuliers qui auront entrepris
cration ou le dveloppement de groupes d'habitations ' seront tenus de dposer la mairie un plan d'amnagement comprenant en outre le raccordement avec les voies et les gouts de la commune, s'il en
existe.
Dans les vingt jours qui suivront ce dpt, le plan devra tre soumis, aprs examen par le bureau d'hygine ou, son dfaut, par la Commission sanitaire de la circonscription, au Conseil municipal, puis une enqute dans les formes prescrites par la circulaire du Ministre de l'Intrieur du '20 aot 1825. Si le Conseil municipal ne se runit pas ou met une mauvaise volont vidente approuver le plan, le prfet, aprs mise en demeure adresse au maire, pourra prescrire l'enqute. Le plan sera ensuite soumis la Commission prvue l'article 5 et approuv, s'il y a lieu, par arrt prfectoral. La dcision du prfet devra intervenir dans les vingt jours qui suivront la clture de l'enqute. Lorsque le plan sera approuv, aucune construction ne pourra tre difie sans la dlivrance par le maire d'un permis de construire dans les conditions de l'article n de la loi du i5 fvrier 1902.
Article
9.
Lorsque le plan de reconstruction, d'amnagement, d'embellissement et d'extension paratra devoir s'tendre sur le territoire de plusieurs communes du dpartement, le prfet pourra provoquer une
tude d'ensemble de la part des municipalits intresses et instituer, mme d'office, des confrences intercommunales en vue de la constitution de syndicats de communes conformment aux prescriptions des articles 1 16 et 1G9 de la loi du 5 avril 188',.
Le plan
sera ensuite soumis aux formalits prvues par les arti-
cles 6 et 7 prcdents.
I.
Les mots
11,
plus
ont t supprims conformment un
en vue de recevoir une population de 200 habitants ou amendement de M. Siegfried.
2l8
MODES DE RliALISATION EFFECTIVE

Article
io.
cas o le plan devrait s'tendre sur le territoire de deux ou plusieurs dpartements, il serait dress, dans une confrence interdpartementale, suivant les dispositions des articles 89, yo, g i, de la
Dans
le
loi
du
10 aot
i8î, et soumis ensuite, dans chaque
commune, aux
formalits prvues aux articles 6 et 7 prcdents. Il sera dclar d'utilit publique par une loi qui fixera les mesures ncessaires son application.
AhTICLE
II.
la loi portant dclaration publique d'un plan de reconstruction, d'amnagement, d'embellissement et d'extension, il ne pourra plus tre tabli de constructions nouvelles en bordure des voies ou places projetes que suivant les alignements fixs, et, dans l'intrieur des lots, quedaprs les plans approuvs et sous les conditions prescrites par l'autorit
dater de
la
publication du dcret ou de
d'utilit
municipale. Les propritaires des immeubles situs sur les voies ouvrir ne pourront consentir de baux de plus de neuf ans pour les parties de ces immeubles sujettes retranchement.
Dans le cas o les propritaires seraient dans l'obligation d'effectuer des constructions nouvelles en se conformant au plan, ils pourront mettre la municipalit en demeure de procder, soit l'amiable, soit par voie d'expropriation, l'acquisitiou des terrains compris dans les alignements.
PROPOSITION DE LOI'
tendant h la cration d'un service national de reconstruction des habitations et locaux privs dans les dpartements dvasts par la guerre" (Renvoye la Commission de l'administration
gnrale,
dpartementale
et
communale, des
cultes et de
la
dcentralisation). Prsente par M. Andr Lebev, dput.
EXPOS DES MOTIFS

Messieurs,
Certaines de nos provinces envahies par l'ennemi sont dj roccupes par nos troupes et l'on peut envisager, ds maintenant, l'vacuation par les Allemands des quelques dpartements non encore
librs.
Devant celte situation de fait et cette ventualit, il serait utile de prendre sans retard toutes les mesures ncessaires en vue d'assurer, au fur et mesure des possibilits, le retour dans leurs foyers des populations fugitives et d'viter, en raison de l'intrt suprieur du pays, mais tout en se gardant de porter la moindre atteinte aux droits individuels, l'migration de ces mmes populations vers des rgions
non dvastes. Pour obtenir ce rsultat, il faudrait que le Gouvernement ft en mesure de s'entendre sur place, sans dlai, avec les intresss, afin, d'abord, de remettre en tat ou de reconstruire les habitations ou locaux divers endommags ou dtruits. Ce but serait poursuivi par une mission permanente oprant sur place, en collaboration avec les
autorits locales et avec les diverses administrations de l'Etat. Cette mission se proposerait de se mettre d'accord avec ceux des intresss
qui ne poursidvent pas uniquement la recherche d'une indemnit pcuniaire, mais dsirent, au contraire, particulirement en ce qui
I. ?s'
la
578. 11'= Lgislature. Session de igiS. Annexe au procs-verbal de sance du 28 janvier igi.
La main-d'uvre militaire, que nous avons recommande d'ailleurs du chapitre 11 (2* partie), ne nous parat devoir tre employe que lorsqu'il s'agit d'intrts absolument gnraux et urgents, ou d'interventions provisoires (constructions de baraquements par exemple), mais non pour des rparations d'allure dfinitive.
i.
la fin
2 20

la
concerne
proprit btie, tre rintgrs le plus tt possible dans
leurs biens tels qu'ils se comportaient avant la guerre, de manire pouvoir s'adonner, nouveau et sans retard, leur exploitation ou
industrie, et contribuer ainsi la reprise des affaires
comme
la
renaissance de
prosprit gnrale. A l'instar de la faon dont il est procd par les Ministres des Travaux publics et des Beaux-Arts, et par la Commission des monuments historiques pour le rtablissement, la restauration ou la rfecla
commission dont il vient remise en tat ou de la rfection des habitations ou locaux privs, travail auquel il est ncessaire de procder sans perte de temps si l'on veut rintgrer et maintenir les populations dans leurs anciennes rgions. Aucun organisme de l'iitat ne permet actuellement de poursuivre l'accomplissement d'une semblable tche dans de bonnes conditions et avec clrit. Cette mission ou commission deviendrait ncessairement un Service national de reconstruction des habitations et locaux privs dans les dpartements dvasts par la guerre. Ce Service serait toujours appel donner son avis sur les questions d'valuation des
tion des
monuments
publics, la mission ou
la
d'tre question s'occuperait de
dommage*. Ce Service
1
aurait
pour fonctions
De visiter les lieux dvasts; De prendre connaissance des dossiers
des revendications formu-
les par les intresss, relativement la rfection ou reconstruction de leurs habitations, et prsentes par eux aux maires et aux prfets;
3
De
traiter au
mieux des
intrts
:
gnraux du pays avec
les
ayants
droit sur les bases suivantes

a)
Fixation d'accord d'une indemnit globale et forfaitaire, avec la part de l'intress d'excuter, dans un dlai dtermin, les travaux qui seront spcifis l'acte pass cet effet entre la Commission et les intresss, et versement, par l'Etat, d'acomptes au
engagement de
fur et
b)
mesure des travaux.
Excution des travaux par les soins de ce service national luimme, toutes les fois que les intresss ne pourront trouver surplace les moyens et la main-d'uvre ncessaires 4 De prparer en collaboration avec les adrjinistrations comptentes tous actes avec les intresss, et tous rglements avec les successeurs des disparus, en vitant autant que possible, par un esprit de large conciliation, de progrs social et de philanthropie, tous
;
procs de contestations. Les rglements avec les successeurs des disparus seront soumis au principe du droit commun d'aprs lequel les hritiers ne participent aux moluments d'une succession que dans la mesure o ils en acceptent les charges.
Dans le cas o le dTunt aurait, au moment de sa mort, reu un acompte de l'Etat sans avoir achev la partie du travail de rfection
correspondante cet acompte, ses ayants droit devront, soit restituer l'argent ainsi recueilli dans la succession, soit s'engager se substituer leur auteur pour l'excution du travail.
LGISLATION
2 21
Le dlai qui leur serait accord pourrait tre le dlai que l'article 795 du Code civil accorde riiritier bnficiaire pour faire inventaire et
dlibrer, soit trois mois et quarante jours.
Ce service entretiendrait des rapports constants avec les diffrents services de l'Etat, des dpartements et des villes, de faon, tout en donnant satisfaction aux desiderata des intresss, construire en
amliorant la situation des villes et des villages au point de vue du confort, de l'hygine, du progrs conomique et social. 11 aura ainsi pour but le dveloppement ultrieur du commerce, de l'industrie, des sciences et des arts; il facilitera puissamment la renaissance et l'organisation mthodique des divers lments de la
richesse nationale.
Ce Service comprendrait
1
les
directeur gnral, reprsentant de l'Etat et centralisant tous services intresss (administrations centrales, dpartements,
Un
communes, etc.);
2 3
4
Un secrtaire gnral dpendant du directeur gnral; Un architecte en chef, avec tous les services ncessaires; Un ingnieur spcialis dans les questions d'eau, de gaz,
d'lec-
questions sanitaires; 5 Un conseil mdical d'hygine et de salubrit publiques; 6 Un gomtre avec services; 7 Un service agronomique et vtrinaire 8 Un service de contentieux 9 Un groupe d'entrepreneurs agrs par l'Etat et qui prendront chacun l'engagement de travailler aux conditions et prix des cahiers des charges arrts par les autorits comptentes, d'accord avec le directeur gnral du service. Ce service devrait tre confi des hommes jeunes et actifs, capables d'initiative personnelle et aj'ant dj fait leurs preuves. Il serait bon de les choisir jiarmi les mobiliss de la territoriale, de manire ce qu'ils puissent suivre le front de notre anne victorieuse et commencer immdiatement leurs enqutes et travaux dans les lieux que l'ennemi vient d'abandonner. Leur tche, ainsi comprise, serait mieux assume, en rÎe gnrale, que par des civils, car elle comportera, l'occasion, des dangers certains. Elle sera d'autant plus utile et fconde, et pour l'tLtat, dont elle sauvegardera davantage les intrts, et pour les populations qu'elle rassurera pleinement et encouragera, que son accomplissement sera plus rapide. Cette uvre favorisera puissamment la renaissance de la nation, aprs l'preuve que le pays a traverse. Elle apportera aussi l'iitat des lments d'apprciation trs prcieux pour la fixation de l'indemnit de guerre qui sera exige de nos ennemis, et dont une partie servira couvrir les dpenses qui seront engages, comme il a t dit plus haut, pour faire renatre de leurs ruines les ro-ions ravages.
tricit, et toutes
;
2 22

secours des
autorits
Organisation de la main-d'uvre avec

militaires.
le
La prsente proposition a pour but rorganisalion d'une production Il importe, pour obtenir ce rsultat, d'avoir la main-d'uvre en abondance et dans les meilleures conditions. On se propose donc de crer ce service en collaboration troite avec le Ministre des Travaux publics et de la Guerre.
rapide.
comme il a t dit l'article 3, des il serait prlev, ne rendent actuellement aucun service et au sujet desquels l'Etat n'assume pas moins de lourdes charges nourriture, logement, etc.
cet effet,
militaires qui
Il serait possible de mettre ces units en campagne non arme et organise nanmoins militairement en ce qui concerne le dplacement,
nourriture, le logement et le commandement. On obtiendrait ainsi une sorte de gnie employ par des spcialistes qui ont prpar l'laboration du service et qui formeraient les cadres de l'Administrala
tion dont les grandes lignes viennent d'tre dfinies.
Le Service remettrait
dirigerait l'excution
les instructions
aux autorits militaires,
il
des diffrentes tches ou travaux, mais les hommes seraient, au point de vue discipline et administration, sous la surveillance et le contrle immdiat de cadres d'administration militaire, qui auraient notamment le droit de renvoi de chantiers, pour fautes contre la discipline, le bon ordre, etc.. Ceux des entrepreneurs et ouvriers pris dans l'lment civil qui demanderont tre employs par la Commission aux travaux de rfection susindiqus devront prendre en mme temps l'engagement crit de se soumettre entirement aux obligations de la discipline militaire et dclarer qu'ils entendent, en cas d'infraction, se voir appliquer les sanctions desdites obligations. Toutefois, la discipline militaire ne s'appliquerait qu'aux ouvriers et entrepreneurs civils qui travailleraient de concert avec des soldats mobiliss dans les limites d'un mme arrondissement; et, mme dans ce cas, elle ne s'appliquerait que pendant la dure des hostilits, jusqu' la signature des prliminaires de paix. Cette organisation aurait le grand avantage de fonctionner trs rapidement et de pouvoir s'arrter pour ainsi dire au commandement, en cas de retour otfensif de l'ennemi malgr toutes les mesures prises. Telles sont les grandes lignes de fonctionnement du Service. 11 ne peut donner que d'heureux rsultats. Ses qualits sont la rapidit et la souplesse; il ne perdrait jamais de vue le respect des droits de chacun. Son but est le progrs dans la rparation de l'injustice et le relvement des ruines.
LGISLATION
233
Fonctionnement du service national d'valuation. Contrle et reconstruction des habitations prives dans les dpartements envahis.
1
Le service devra
il
se mettre en rapport avec les autorits mili-
taires (tat-major)
les rgions dans de commencer la remise en tat. Autant que possible, il n'agira que dans des contres o l'ennemi aura t dfinitivement chass, et, en tous cas, l'on prendra toutes les dispositions prventives utiles contre un retour offensif; 1" Le service devra visiter les lieux en prsence des maires, prfets, d'une part, elles intresss, propritaires et locataires d'autre part; organiser de suite les services gnraux, c'est--dire effectuer les talements s'il est ncessaire, dmolition, dblaiements, rangement et classification des matriaux de toute nature, enlvement des gravois, etc., la main-d'uvre tant assure comme il sera expliqu
pour dlimiter sur des cartes
lesquelles
est possible
ci-aprs.
3 Le service fera une demande l'autorit militaire en vue de prlever dans les hommes de l'arme territoriale ne pouvant faire campagne, dans la rserve de l'arme territoriale, de l'arme auxiliaire et mme parmi les rforms de bonne volont, les maons, limousinans, pltriers, serruriers, menuisiers, charpentiers, fumistes, plombiers, etc., etc.. (comme il a t fait pour les tourneurs sur mtaux, par exemple Les hommes ainsi prlevs seront administrs comme il sera dit ultrieurement. 4 Le service devra entrer en contact avec les intresss propri.
examiner leurs demandes, discuter avec eux, dans du service, c'est--dire dans le dessein de les maintenir au pays, mais tout en respectant d'une manire absolue les droits de toute nature, les lgitimes susceptibilits, les intrts matriels et moraux de chacun. 11 ne perdra pas de vue qu'il doit assumer une large tche de progrs gnral et social, donner aux populations plus d'hygine et de salubrit. 11 se mettra
taires et locataires,
l'esprit qui a prsid l'organisation
enfin d'accord avec les intresses sur les bases suivantes

I.
L'intress propritaire devra prsenter ses revendications
et,
au besoin, le Service l'y aidera. Dans le cas o l'intress dclarera d'une faon absolue qu'il dsire uniquement toucher une indemnit en argent et que, mme par persuasion, le Service ne pourra le faire revenir sur sa dcision, le Service traitera avec l'intress pour une somme nette et forfait, dont il recevra le montant par payements chelonns, comme il sera dit l'article suivant pour la reconstruction assure par le propritaire. L'intress dclare accepter de rester dans le pays, mais II. dsire reconstruire sa fantaisie avec les personnes de son choix, architecte, entrepreneurs, etc.. Le Service se mettra donc d'accord avec l'intress pour une somme nette et forfait dont il recevra le montant au fur et mesure de l'avancement des travaux (conditions gnrales des ouvertures de crdit, sans intrt bien entendu).
aa4
III.
dans
L'intress
le
tait,
dclare qu'il dsire sa maison telle qu'elle plus bref dlai, et qu'il n'a aucun moyen d'action. Dans
ce cas, le Service devra assurer par ses propres
moyens
la
recons-
immdiate de l'immeuble, assurer l'intress ou son locataire un local provisoire, et rendre la maison restaure au plus
truction
tt.
Les intresss sont mobiliss ou introuvables (proprique le Service est dans l'impossibilit de traiter avec aucune personne autorise. Dans ce cas, le Service devra procder immdiatement aux travaux gnraux prvus aux articles 2 et 3, poser une barrire de manire mettre la construction dans une situation d'attente ne pouvant causer de prjudices ni aux voisins, ni l'ensemble du pays. V. Dans le cas o l'intress propritaire seul reste introuvable, le Service devra procder de la mme faon qu' l'article ci-dessus et faire le ncessaire pour trouver au locataire un local provisoire sans bail, dans des conditions analogues sa prcdente location. Dans ce mme cas, si les rparations sont juges de peu d'importance, comme un mur seul touch, une couverture dtruite partiellement, le Service aura le droit de procder d'autorit la rfection de l'immeuble. VL L'intress locataire, dans tous les cas, devra prsenter ses revendications mobilires dans les mmes conditions que le propritaire. L'indemnit sera alloue dans les mmes conditions et charge, pour l'intress, de rester dans le paj's. Cette indemnit sera verse par acomptes du tiers au moment de la prise de possession des lieux rtablis, et les deux tiers restants, successivement trois mois d'intervalle chacun. Celte clause concerne exclusivement les meubles et objets de premire ncessit. VII. Les indemnits de trouble de jouissance du locataire, du chmage, pour peites agricoles, seront rgles dans les conditions fixes par une loi que le Gouvernement projiosera aprs la signature de la paix (un service spcial rattach au service gnral fonctionnera
IV.
taire et locataire), c'est--dire
cet effet).
VIII.
Pour
les
sera procd de la
tionnelles en
mme
industries (usines et habitations ouvrires), il faon. Le Service devra faire aux propri-
taires d'industries et d'usines des pi'opositions et conditions exceptation ouvrire

et
vue de dans de bon march.
faciliter la
reprise du travail et d'assurer l'habi-
les meilleures conditions d'hygine,
de salubrit
IX. Le Service devra faire tous ses efforts non seulement pour ne causer aucun prjudice aux rgionaux, architectes, entrepreneurs, constructeurs de toute nature, mais aussi et surtout pour leur faciliter la reprise de leurs travaux par tous moyens sa disposition. X. Le Service s'efforcera en toutes circonstances leur donner l'exemple et les diriger dans la voie du progrs, de l'application intelligente de la science et des arts il les aidera de son impulsion en vue de donner aux constructions nouvelles un caractre de got
LEGISLATION
et
2 30
de
faire
revivre
le
grand principe nationaliste de notre belle archil'honneur de prier loi suivante

la
tecture franaise.
En conscquencc,
loir
j"ai
Chambre de bien vou-
adopter
la
proposition de
PROPOSITION DE LOI
AliTICLE PREMIER.
Il est cr un Service National d'valuation, rfection et reconstruction des habitations prives dans les dpartements envahis par
l'ennemi.
Article
2.
promulgation de la prsente loi et l'organisation de ses diverses parties, dans les rgions du territoire o le Ministre de la Guerre dcidera qu'il peut, ds prsent, tre procd aux travaux d'valuation, reconstruction et rfection.
la
Ce service fonctionnera, ds
Article
Il
3.
enverra sur place des Commissions qui, aprs avoir procd la visite des lieux et l'audition des rclamations des intresss, engageront aussitt les travaux jugs urgents.
dtachera
et
Article
L'arrive
/(.
de la Commission sera porte la connaissance du public, quinze jours au moins avant sa prsence sur les lieux, par voie d'affiche, et les intresss (locataires et propritaires) seront avertis d'avoir prparer et dposer la mairie de leur commune
leurs rclamations.
Article
5.
Lorsque en argent,
le
il
propritaire
lui
sera
allou par la
demandera uniquement une indemnit Commission une somme globale
et forfaitaire, proportionnelle au prjudice subi, et qui lui sera verse
par acomptes mensuels; sur cette somme il sera prlev et vers directement, par la Commission, au locataire, une indemnit reprsentative du dommage caus par les faits de guerre ce dernier.
Article
6.
Lorsque le propritaire dclare vouloir reconstruire par ses propres moyens, avec un personnel de son choix, il lui sera vers des acomptes mensuels au fur et mesure de l'avancement des
travaux
vers,
sur la somme globale alloue cet effet il sera prlev et directement, au locataire rclamant, une indemnit repr;
sentative du
dommage
subi.
Article
7.
Dans
le
cas o l'intress dclarera ne rclamer aucune indemnit,
mais seulement la remise en tat des lieux, il y sera procd directement par le Service National, qui assurera au propritaire et au locataire, le cas chant,
CITS
un
local provisoire.
DTROnES.
15
226
modes de realisation effective

Article
8.
Dans le cas o il ne se produirait aucune rclamation ni de la part du propritaire, ni de celle du locataire, par suite de leur absence, le Service procderait uniquement aux travaux d'urgence
exigs dans l'intrt de
la
scurit publique.
Article
9.
prsente une rclamation, mais o le propritaire est absent, le Service devra assurer au locataire un local provisoire et sans bail et procder d'urgence aux travaux de rparation de l'immeuble, si ceux-ci sont peu importants, afin de mettre le locataire en tat de jouir normalement des lieux lous.
cas
Au
le
locataire
Article
10.
Le propritaire et le locataire pourront prsenter la Commission des revendications relatives aux meubles meublants et objets de premire ncessit, tels que lits, tables, chaises toutefois, il ne pourra leur tre allou d'indemnit reprsentative de la valeur de ces objets dtruits ou perdus du fait de guerre que si le propritaire et le locataire s'engagent habiter la localit, ce dernier au moins pendant la dure restant courir de son bail; un tiers de l'indemnit leur sera vers au moment du rtablissement de lieux et les deux tiers restants trois et six mois aprs leur entre dans les locaux
;
rtablis.
Article h.
Il
sera procd la reconstruction des usines et des habitations
ouvrires dans les conditions
prvues par
12.
les
articles
5,
6 et
7.
Article
service
Les travaux de rfection seront excuts par des hommes du arm ou auxiliaire appartenant l'arme territoriale et dont la prsence ne sera pas juge ncessaire sur le front ou dans les dpts. Ils resteront soumis la discipline militaire, au contrle et la direction des autorits militaires. Dans la mesure o le service le jugera possible ou ncessaire, il sera recouru galement aux entrepreneurs et ouvriers dgags de toute obligation militaire mais ceux-ci devront prendre l'engagement crit de se soumettre aux obligations et sanctions de la discipline militaire pendant toute la dure des hostilits; il sera fait exception cette rgle dans le cas
;
o, dans toute l'tendue d'un arrondissement, le Service National n'emploierait que la main-d'uvre civile l'exclusion de tout
lment militaire.
LGISLATION COMPLEMENTAIRE.
PROJET DE MODIFICATIONS AU RGIME

DE L'EXPROPRIATION
propose par
le
service de
la voirie
de
la ville
de Reims
(Juin 1915).
Abrviations
Loi
loi
:
du
4 niai 18 ti.
Pboj.
CoMM.
projet du Gouvernement, 21 novembre 1911. texte de la Commission de la Chambre des Dputs
sur le projet du Gouvernement (rapport Escudier). loi belge des i5 novembre 1867 et juillet i885. L. Belge Reims ; Proposition de la Municipalit de Reims.
:
Article premier.
du
:
mai
iS/ji
est
remplac parles
dispositions suivantes
(Loi.)
Les Tribunaux ne peuvent prononcer l'expropriation l'utilit publique a t constate et dclare dans les formes prescrites par la loi. Ces formes consistent 1 Dans la loi ou le dcret qui autorise ropration
"
qu'autant que
'''
'
pour laquelle l'expropriation est requise; 2 Dans l'acte du prfet qui dsigne les
cette dsignation
3"
localits
ou
les
territoires sur lesquels l'opration doit avoir lieu, lorsque
ne rsulte pas de la loi ou du dcret; par lequel le prfet dtermine les proprits particulires auxquelles l'expropriation est
Dans
l'arrt ultrieur
applicable.
(Proj.)
L'Administration a
la facult
d'exproprier, outre les
immeubles indispensables l'excution des travaux, ceux compris dans une zone dtermine et dont l'acquisition est juge utile pour permetti-e les installations publiques ou prives ncessaires la bonne exploitation de l'ouvrage
projet.
S'il s'agit
d'un ensemble de travaux urbains ayant pour

quartier
(L. Belge,
objet d'assainir ou d'amliorer un ancien quartier, ou de
Reims.)
construire
un
nouveau,
l'expropriation peut
228

comprendre, outre les immeubles atteints par les alignements des voies ou places projetes, ceu.x compris dans une zone dtermine en vue de l'tablissement des constructions rentrant dans le plan gnral des travaux. Lorsque l'excution des travaux pour lesquels Texpropriation est requise, doit procurer une sensible augmentation de valeur, immdiate et spciale, des immeubles compris dans une autre zone, dtermine comme il est dit ci-aprs, le jury fixera le montant de la prime de plus-value due par les propritaires de ces immeubles. Lorsque l'utilit publique est dclare par une loi ou un dcret rendu en Conseil d'Etat, cette loi ou ce dcret dtermine la zone laquelle l'opration peut tre tendue, ainsi que celle comportant des primes de plus-value, le mode d'utilisation des parcelles non incorpores aux ouvrages publics ou les conditions auxquelles la revente de ces parcelles peut tre subordonne lors de ces reventes, la prfrence devra tre donne pour chaque lot aux propritaires des parcelles qui le composent, dans l'ordre
;
(Comm.)
(Proj.)
(Reims.)
(Comm.)
(Reims.)
(Comm.,
(Reims.)
d'importance de leurs parts. Un dcret en Conseil d'Etat est toujours ncessaire pour procder cette dtermination lorsque l'autorit publique a t dclare par un acte autre qu'une loi ou un dcret en Conseil d'ttat. A partir de la publication de ce dcret, aucun bail ne pourra tre pass pour les immeubles auxquels l'expropriation est applicable, sans insertion d'une clause de rsiliation, par pravis d'un an au plus, en cas de ralisation de l'expropriation. Les demandes de primes de plus-value devront tre notifies aux propritaires dans les formes et dlais des
articles 23 et suivants et et
les contestations seront instruites juges conformment aux dispositions des chapitres i
:
II.
Comm.)
L'intress aura la facult de requrir l'expropriation
de son immeuble sous bnfice de son option dfinitive entre le paiement de la plus-value ou l'acceptation de l'indemnit d'expropriation dans les formes indiques aux
articles 24 et 27.
(Comm.)
En
ce cas, le
Jury
fixera d'une part la
prime de plus-
value, d'autre part l'indemnit d'expropriation. L'intress
(Reims
aura huit jours francs dater de la dcision du jury pour exercer son option dfinitive qu'il devra notifier par huissier l'Administration dans ce dlai, faute de quoi il sera rput avoir accept la prime de plus-value fixe par le jury, sans prjudice du droit de se pourvoir devant la Cour de Cassation contre la dcision du Jury dans les conditions,
formes
et dlais
prvus par
la loi.
LGISLATION
,,
229
En
aucun cas une proprit particulire ne peut tre
exproprie qu'aprs que les parties intresses ont t mises en tat de fournir leurs contredits selon les rgles exprimes au titre III.
L'article
il
29 de
la loi
Article 2. du 3 mai 1S41
est modifi
comme
suit
(Reims.)
,_
Le Jury est compos de trois habitants de Tarrondisr ; .... ., ,. sment et de trois experts dsignes comme il va tre dit. p Dans sa session annuelle, le Conseil gnral du dpartement dsigne.... Le reste sans changement.
. ,
AUTICLE
3.
Le dernier paragraphe de
disposition suivante
:
l'article 34 est
remplac par
la
(Keims.)
Aprs que le droit de rcusation a t exerc, le magistrat-directeur du Jury procde la rduction des jurs au nombre de six, dont trois titulaires et trois sup-
plants, en retranchant les derniers

liste.
noms
inscrits sur la
AuricLE
Il
4.
:
est ajout
un
article 34 bis ainsi rdig
prsents,
(Reims.)
au moins tant dsignent un expert, l'Administration expropriante un autre, et les deux experts ainsi choisis en dsi
Les jurs
titulaires et supplants, trois
gnent un troisime.
Article
L'article 35 est
5.
remplac par
la
disposition suivante
Le Jury
spcial n'est constitu
que lorsque
trois Jurs
(Reims.)
gQjjj prsents ; il ne peut valablement dlibrer que si deux jurs et deux experts au moins sont prsents. Les jurs supplants peuvent assister aux dlibra-
tions.
fPro
Reims.)
(Reims
Loi
\
Article 6. remplac par la disposition suivante Si les terrains acquis en vertu d'une dclaration d'utilit publique ne reoivent pas la destination prvue par le . , j, j dcret d autorisation, les anciens propritaires ou leurs ayants droit peuvent en demander la remise. Le prix des terrains rtrocds est fix l'amiable, et, s'il n'y a pas accord, par le Jury dans les formes ci-dessus prescrites. Si les travaux d'utilit publique pour lesquels l'expropriation avait t autorise ne sont pas excuts, le prix fix par le Jurj- ne peut excder la somme moyennant
L'article 70 est
:

laquelle les terrains ont t acquis.
LOIS ET REGLEMENTS
CONCERNANT LE PLAN D'EXTENSION DE LA VILLE DE LAUSANNE
LOI
DU
12 MAI 1898
sur
la
police des constructions et des habitations (Extraits).
TITRE PREMIER
Dispositions gnrales.
'
Article premier.
Les autorits communales sont charges de prendre, chacune dans son ressort, les mesures ncessaires pour assurer l'excution de la
prsente
loi.
s'il y a lieu, des rglements dans ce but. Ces rglements prennent force de loi aprs avoir obtenu l'approbation du Conseil d'Etat.
Elles arrtent,
Akticle
2.
Les rglements communaux dicts en vertu de la prsente loi peuvent, dans leur ensemble ou dans quelques-unes de leur? dispositions, ne concerner que des primtres dtermins de la commune.
Article
3.
Le Conseil d'tat peut imposer une commune l'obligation de se donner, dans un dlai dtermin, un rglement appropri ses circonstances locales. Faute par la commune de s'excuter, le Conseil d'Etat peut lui imposer d'office un rglement.
Article
4-
Les municipalits doivent surveiller les constructions qui s'lvent ou qui sont soumises rparation dans la commune, afin de constater
et
d'empcher
les
contraventions
la
prsente
loi et
aux rglements
communaux
relatives
qui en dcoulent.
Elles doivent, notamment, veiller l'observation des prescriptions

brit et
aux alignements, la solidit des constructions, la saluaux prcautions observer contre le danger d'incendie.
Article
Les municipalits exercent
5.
cette surveillance soit
membres spcialement dlgus
cet
ell'et,
soit
par ceux de leurs par des prposs
nomms
par
elles.
LGISLATION
23 1
En matire d'hygine et de salubrit, la surveillance peut tre exerce par une commission locale. Deux ou plusieurs communes peuvent convenir d'avoir une mme commission de salubrit.
Article
6.
La commission de salubrit est nomme par la ou les municipalits. Elle est compose de trois membres au moins, dont, si possible, un mdecin et un homme comptent dans les questions techniques du
tion.
btiment. Ces derniers peuvent tre pris en dehors de la circonscripIls sont indemniss suivant un tarif adopt par l'autorit com-
munale.
AntiCLE
7.
:
La commission
1
de salubrit est charge
D'examiner, au point de vue de la salubrit, les plans des maisons construire et les modifications y apporter pour les rendre conformes aux exigences de la loi et du rglement communal; 1 De juger si une maison neuve peut ou non tre habite 3 De veiller au bon entretien et la salubrit des habitations; 4 De signaler les travaux excuter et les modifications apporter aux habitations, qu'il s'agisse de mesures de propret ou de mesures de dsinfection 5 De signaler les maisons d'habitation qui ne peuvent tre assainies 6" De signaler toutes les mesures prendre pour assurer le bon tat sanitaire de la localit. Les rapports de la commission sont adresss la municipalit.
; ;
TITRE
II
Des alignements.
Article
8.
que l'autorit communale veut modifier le trac d'une voie publique, de manire en changer la largeur, l'alignement ou le niveau, ou chaque fois que cette autorit veut crer des places, promenades ou voies publiques nouvelles, la municipalit fait dresser un plan figurant l'tat actuel des lieux, ainsi que les modifications et
Chaque
fois
constructions projetes.
Article
9.
Le plan du projet est

11
tabli l'chelle
du plan
cadastral.
et voies
indique
Les limites du terrain

;
affect
aux places, promenades
publiques
2" 3
Les alignements des btiments; Le niveau des places, promenades et voies publiques, au moyen de profils reprs avec soin, ou par l'indication des cotes principales
sur
le plan.
aSa
LOIS
CONCERNANT l'eXTENSION DE LA VILLE DE LAUSANNE
Article io. Ce plan demeure dpos, pendant trente
jours, au greffe municipal,
peuvent en prendre connaissance. Avis de ce dpt est donn par la feuille des avis officiels, par les feuilles locales choisies pour les publications officielles de l'autorit communale, ainsi que par lettres charges adresses tout propritaire dont le terrain est intress, soit par l'abandon d'une parcelle, soit par changement d'accs son immeuble.
les intresss
L'avis d'enqute est en outre affich au pilier public.
Toutes les rclamations auxquelles donne lieu le projet sont dposes par crit au greffe municipal, dans le dlai ci-dessus.
Article
ii.
partir de l'ouverture de l'enqute et jusqu' l'adoption dfinitive
du plan, la municipalit refuse l'autorisation de btir sur les terrains ncessaires la ralisation du projet. Cette interdiction du droit de btir est limite un dlai de six mois,
ds l'ouverture de l'enqute. Le Conseil d'ctat peut prolonger ce dlai, s'il y a lieu, de six mois au maximum. Au del de ce dlai, le propritaire reprend la libre disposition de
son immeuble.
Article
12.
Le plan adopt par

la
le
conseil gnral ou
communal
d'iitat.
est
municipalit
:
l'approbation
du Conseil
soumis par Cet envoi est
accompagn
1
Du
dossier des
observations ou oppositions produites dans
l'enqute;
a"
D'un avis motiv des autorits communales.
statue dfinitivement sur les rclamations et oppositions produites dans l'enqute, lorsqu'elles ne relvent pas des
ti-ibunaux.
Le Conseil d'Etat
Le Conseil
d'Etat peut, suivant les circonstances, accorder son
autorisation, sous rserve des droits des opposants, ou ajourner sa
dcision jusqu' ce que les oppositions aient t liquides.
Article
i3.
Conseil d'Etat fait rgle tant qu'il n'est pas modifi par des dcisions subsquentes. Celles-ci sont soumises la mme procdure que le plan primitif, moins qu'il ne s'agisse de changements de peu d'importance dans le trac des rues, changements justifis par l'intrt gnral, accepts par la majorit des propritaires bordiers et sanctionnes par le Conseil d'iitat.
le
Le plan adopt par
Article
14.
donne par le Conseil d'Etat, il ne peut tre construit ou reconstruit aucun btiment qui nuirait d'une manire quelconque l'cxculion du projet. Le rglement communal dtermine si, et dans quelle mesure, des
partir de l'approbation
LLGISLATION
travaux d'entretien peuvent tre excuts sans droger
tion ci-dessus.
la
233
prescrip-
Ces restrictions au droit de construire ont une dure maximale pour chaque projet, mais f|ui ne peut dpasser vingt ans, dater de l'approbation du Conseil d'Etat. Si, pendant cette priode, la commune n'a pas procd aux expropriations, les propritaires reprennent la libre disposition de leurs immeubles. Le Conseil d'Etat statue, comme autorit de recours, sur toutes les difficults rsultant de l'application du prsent article, les cas d'exprofixe
priation rservs.
Article
i5.
La municipalit peut s'opposer

ment.
intresss,
ce qu'il
il
soit lev
des cons-
tructions sur un terrain pour lequel

Si
les
n'existe pas de plan d'aligne-
alignements ne peuvent tre arrts l'amiable avec les la municipalit est tenue de soumettre l'enqute publique, dans le dlai de trente jours ds celui de son opposition, un plan d'alignement concernant cette partie du territoire communal, dfaut de quoi son opposition sera considre comme nulle et non avenue. La procdure suivre pour ce plan d'alignement est la mme que celle prvue aux articles lo et suivants.
Article
Il
i6.
ne peut tre exig de la commune aucune indemnit pour l'interdiction temporaire de btir rsultant de l'application des articles 1
et i5.
Le propritaire qui
dans
les cas ci-aprs
subit
un dommage
:
rel
et
l'application qui lui est faite de l'article 14 en est indemnis,
apprciable par mais
seulement
premirement adopt vient tre modifi comme cela est prvu l'article i3, et s'il rsulte de ce fait que le propritaire n'est plus atteint parle nouveau plan ou qu'il est atteint autrement; b) Si, dans le dlai prvu l'article i4j le plan adopt n'a pas t
a) Si le plan
suivi d'excution.
Article
17.
Le propritaire qui estime avoir

sa rclamation par crit,
la
la
droit une indemnit doit adresser

le dlai d'un mois ds Conseil d'Ltat, des modifications
municipalit, dans
le
publication de l'approbation, par
prvues 1 article ifi, lettre a), ou ds l'abandon du projet l'expiration du dlai prvu l'article 14. Aussitt aprs l'expiration du dlai d'un mois prmentionn, il est procd, l'instance de la municipalit et conformment la loi sur les estimations juridiques, la nomination de la commission charge de
statuer sur les rclamations formules.
Article
L'approbation, par
le
18.
Conseil d'Etat, du plan adopt par l'autorit
234
LOIS
communale confre parla mme la commune le droit d'expropriation. Ce droit doit tre exerc dans le dlai prvu l'article i.'t. La commune peut tre tenue d'exproprier, sitt aprs l'approbation dfinitive du plan, tout fonds se trouvant dans les conditions
suivantes
1 S'il
:
est
en entier entre
les
alignements adoptes pour
les
cons-
tructions;
j."
S'il
ne reste de ce fonds, en dehors des alignements, qu'une
parcelle insuffisante ou impropre recevoir une construction convenable.
Article
19.
Le propritaire qui veut aligner
ses constructions d'aprs le plan
adopt sans attendre la mise excution du projet a le droit de faire taxer le terrain ou les constructions qu'il doit cder. Le paiement du montant de cette taxe n'a lieu qu'au moment de l'excution de la partie du plan qui le concerne ou, en tout cas, l'expiration du dlai prvu
l'article 14.
Article ao.
La commune
constructions.
a le droit d'exproprier des
dislance de vingt mtres au del de l'alignement

Elle
a,
immeubles jusqu' une prvu pour les
en outre, le droit d'exproprier la totalit des immeubles lorsque les parcelles restantes ne sont pas d'une tendue ou d'une forme qui permette d'y lever des constructions salubres ou d'un aspect convenable.
atteints,
Article ai.
expropriation partielle, si le prix de la parcelle exproprie dpasse la moiti de la valeur totale de l'immeuble fixe par voie d'estimation juridique, la commune peut exiger que l'expropriation soit tendue l'immeuble tout entier.
toute
Dans
Article aa.
btiment dont respropriation partielle est poursuivie a le droit d'exiger l'expropriation de l'intgralit du btiment, dont le cas o le reste de l'immeuble ne pourrait plus servir sa destination premire et o la partie exproprie ne pourrait pas tre remplace par des arrangements convenables ou par des constructions nouvelles sur le terrain appartenant l'expropri. Dans le cas o le propritaire n'use pas de ce droit, il est tenu d'excuter ses frais les travaux d'amnagement ncessaires pour mettre le reste de l'immeuble l'alignement prvu dans le plan.
propritaire d'un
Le
Article 23.
Lorsque
sans tre
la
commune
requiert une expropriation, elle a le droit,
de pa^'er des dommages-intrts, d'y renoncer de six mois partir du jour o le rsultat de l'expropriation est connu.
tenue
pendant
le dlai
ligislation
235
Article 24dlai
L'excution des travaux doit suivre immdiatement l'expiration du de six mois lix l'article prcdent.
Article aS.
Le rglement communal peut

relatives
:
fixer
les
rgles et les conditions
1 Aux alignements qui seront adopts dans la rdaction d'un plan d'ensemble ou de parcellement, le long ou en dehors des voies publiques; 1 Au mode de clture des proprits, le long des voies publiques; 3" A la situation relative des btiments d'une voie publique ou prive (maisons contigus ou isoles); /)" Au nivellement et au profil des nouvelles voies; 5 A la hauteur des maisons neuves ou exhausses, en tenant compte de leur emplacement et de la largeur de la rue, de manire ce que chaque habitation, le long ou en dehors des voies publiques, ait suffisamment d'air et de soleil.
Article 26.
est gne par une servitude, excluant ou restreignant le droit d'utiliser un terrain pour y lever des btiments, cette servitude peut tre rachete dans les cas ci-aprs a) Lorsque la servitude a perdu tout ou partie de son importance pour l'immeuble au bnfice duquel elle avait t consentie, en raison
Si la ralisation
du plan
de circonstances survenues dans l'intervalle b) Lorsque les avantages que la servitude avait pour but de procurer ou lorsque les inconvnients qu'elle avait pour but d'carter peuvent tre respectivement obtenus ou supprims d'une autre faon. Le projet tabli par les autorits communales dtermine, sous rserve de recours au Conseil d'Etat, les servitudes qui peuvent tre rachetes en vertu du prsent article. La valeur de rachat est fixe conformment la loi sur les estimations juridiques.
;
Article 27
'.
Le rglement communal peut prescrire des
rgles relatives
la
rectification des limites entre proprits voisines
des terrains compris entre les d'un quartier. Aussi longtemps que ces rgles n'auront pas t tablies par uneloi, les rglements qui les concernent devront tre soumis la ratification du Grand Conseil, pour autant qu'ils drogent aux principes
relatifs
ou au lotissement voies principales de communication
la proprit foncire, tels qu'ils rsultent
du Code
civil et
des
lois
sur
le
cadastre, sur les droits rels immobiliers et le rgime
hj'pothcaire.
I. Voir loi du 28 aot 191 2 sur les remaniements parcellaires et sur les rectifications des limites des terrains btir.
23G
LOIS CON'CERNANT l'eXTENSION
DE LA VILLE DE LAUSAX.NE
AilTICLE 28.
peut tre exig, en faveur de la commune, de la part des propritaires des immeubles situs au bord ou proximit d'une place, d'une promenade ou d'une voie publique, une contribution de plus-value. La plus-value d'un fonds est dtermine dans ce cas par la comparaison de la valeur initiale de cet immeuble avant tous travaux, avec la valeur finale que l'on peut attribuer ce morne fonds pour le moment o les travaux neufs seront achevs. Cette taxe est faite au moment de l'expropriation, conformment la loi sur les estimations
Il
juridiques.
Article
Si la
29.
veut vendre une parcelle faisant jusque-l partie du domaine public et laisse en dehors par le nouveau trac, le propritaire bordier a le droit de l'acqurir au prix qui sera fix l'amiable ou par une expertise. Sur son refus, la commune peut vendre cette parcelle un tiers, un prix qui ne peut tre infrieur celui refus par le propritaire bordier. La vente ne peut tre faite qu'aprs l'enqute et les formalits exiges pour la cadaslration des fonds sortis du domaine public.
commune
Article
3o.
La municipalit peut, avant l'tablissement des voies projetes, pourvu qu'elles figurent sur le plan adopt, faire passer sur les
terrains qu'occuperont ces voies des gouts, des conduites d'eau ou
de gaz et des cbles lectriques, moyennant indemnit pour mage caus par ces travaux.
le
dom-
Article
3i.
Lorsqu'une voie prvue dans le plan d'extension ou dans un plan de quartier n'est pas encore construite, qu'il en est de mme de lgout tablir sur cette voie, celui qui veut btir sur l'alignement adopt a droit de faire passer sur les fonds voisins lgout qui lui est ncessaire, moyennant indemnit pour le dommage caus. Cette indemnit est fixe l'amiable ou par la voie de l'estimation juridique. Aprs la construction de la voie projete, le propritaire du fonds ainsi asservi a le droit d'exiger le dplacement de lgout, lequel doit alors tre dirig sur l'gout public. Ce dplacement peut tre exig avant l'tablissement de la voie si la commune construit l'gout public avant celle-ci.
Article
Lorsque, dans une
ville
3i.
ou toute autre agglomration urbaine, il a t cr un nouveau quartier dont les constructions limitent une voie de communication tablie sur des proprits prives, les propritaires bordiers peuvent toujours exiger de la commune qu'elle prenne sa charge l'entretien des nouvelles voies, moyennant l'abandon, er faveur du domaine public, du sol consacr cet usage. Toutefois, la commune est dispense de cette obligation 1 Si la voie publique n'atteint pas une largeur minimale de six mtres;
:
LGISLATION
287
2 Si elle n'est pas en bon tat de construction et de viabilit; 3 Si le sol abandonn au domaine public n'est pas libre de toute
hypothque ou de toute servitude dnature en gner l'usage. Les propritaires qui veulent se mettre au bnfice du droit qui
leur est accord doivent, au pralable, soumettre
la municipalit les plans des canaux d'gouts ou autres qu'ils doivent tablir, sous l'aire de la voie publique ou sous des proprits particulires.
La formalit exige par

doit,
l'article 3
de
la loi
de ib88 sur
les routes
dans tous
les cas, tre remplie.
Cette disposition n'est applicable qu'aux quartiers dj habites et ne peut tre invoque en faveur de voies de communications qui seraient ouvertes en vue de favoriser la cration de nouveaux quartiers sur des terrains non encore btis.
Article 33. Le rglement communal peut prescrire
les conditions d'tablisse-
ment des voies prives destines

tions.
Il
desservir de
nombreuses habita-
peut ordonner que ces voies seront jointes d'office au domaine public, quand elles aboutissent parleurs deux extrmits des voies publiques, et qu'elles sont notoirement utilises pour la circulation
gnrale.
Il
d'office au
peut galement prescrire que les trottoirs privs seront joints domaine public lorsqu'ils ne font qu'un avec les trottoirs
publics.
L'article 3 de la loi de 1888 sur les routes est applicable.
RGLEMENT DE
concernant
le
1911
plan d'extension de la ville de Lausanne.
CHAPITRE PREMIER
Primtre.
Article premieu.
est applicable sur tout le territoire de la de Lausanne. Le Conseil communal peut exceptionnellement soumettre certaines rues, certains quartiers ou certaines parties de la Commune des
Le prsent rglement
Commune
dispositions spciales.
CHAPITRE
Article
2.
II
Plan d'extension.
d'assurer le dveloppement normal et graduel de la ville de Lausanne, la Municipalit tablit, au fur et mesure des besoins, un
En vue
plan d'extension comprenant I. Les voies de communication, les places, les promenades publiques construire ou modifier dans la ville ou ses abords; 1. Les alignements de btiments le long ou en dehors des voies publiques ou prives; 3. Les autres conditions auxquelles doivent satisfaire les constructions leves le long ou en dehors des voies publiques ou prives, notamment Tordre dans lequel les btiments doivent tre construits, les distances entre les btiments, les hauteurs, l'architecture. Ce plan est adopt par fractions. Sauf dcision contraire du Conseil communal, la Municipalit doit observer, pour l'laboration du plan d'extension dfinitif, le plan directeur d'extension du 24 octobre igoS, pour toutes les voies qui y sont portes. Le plan directeur d'extension est un avant-projet pour l'excution duquel la Commune n'assume aucune responsabilit vis--vis des tiers.
:
Article
3.
Le plan d'extension
11
est tabli l'chelle
du plan
cadastral.
indique
Les limites du terrain

;
alfecl
aux places, promenades et voies
publiques
LEGISLATION
2
sSQ
moyen
Le niveau des places, promenades

;
et voies publiques, au
de
exactement; 3 Les alignements des btiments

profils reprs
Et,
s'il
a lieu
4 L'ordre suivant lequel les btiments doivent tre construits (contigu ou non conticfu); 5 Les autres conditions imposes pour les constructions lever le long d'une voie publique ou prive ou dans un quartier dtermin,
notamment en
ce qui concerne la hauteur des constructions, l'archi-
tecture, l'harmonie des faades
ou des toitures.
Le plan peut prescrire ou interdire certains matriaux. Le pian d'extension peut ne comporter que les alignements des btiments. Les alignements doivent alors aboutir deux voies
publiques, existantes ou projetes.
Article
f\.
Ce plan est soumis par fractions une enqute publique d'un mois. La publication de l'avis d'enqute est faite dans la Feuille des avis officiels et dans les feuilles locales. Chaque propritaire intress en
est avis par lettre charge.
tion
Aprs la clture de l'enqute publique, du Conseil communal.

Article
5.
le
plan est soumis l'adop-
partir de l'ouverture de l'enqute, et jusqu' l'adoption dfinitive

la
du plan,
ncessaires
Municipalit refuse l'autorisation de btir sur les terrains la ralisation du projet mis l'enqute.
Cette interdiction du droit de btir est limite un dlai de six mois ds l'ouverture de l'enqute. Le Conseil d'Etat peut prolonger ce dlai, s'il y a lieu, de six mois au maximum. Au del de ce dlai, si l'adoption du plan n'est pas intervenue, le propritaire reprend la libre disposition de son immeuble.
Article
ii
de
la loi
du
mai i8g8.
partir de l'ouverture de l'enqute et jusqu' l'adoption dfinitive du plan, la Municipalit refuse l'autorisation de btir sur les terrains ncessaires la ralisiition du projet.
Cette interdiction du droit de btir est limite un dlai de six mois, ds l'ouverture Je l'enqute. Le Conseil d'tat peut prolonger ce dlai, s'il y a lieu, de six mois au maximum.
Au
del de ce dlai, le propritaire reprend la libre disposition de son
immeuble.
Article
6.
est soumis l'approbation du Conseil d'Etat, lequel statue dfinitivement sur les rclamations et oppositions inscrites dans l'enqute, lorsqu'elles ne relvent pas des
le
Le plan adopt par
Conseil
communal
tribunaux.
Le Conseil d'Etat
,
peut, suivant les
circonstances, accorder son
autorisation sous rserve des
droits des opposants,
ou ajourner sa
dcision jusqu' ce que les oppositions aient t liquides.
2^0
LOIS

est
la
La dcision du Conseil d'tat

intresss par lettres charges de
communique aux propritaires

Municipalit.
7.
:
Article
Le plan adopt par le Conseil d'Etat fait rgle 1 Pour toutes les constructions et corrections de places, promenades et voies publiques 2 Pour tous les alignements des btiments ainsi que pour les autres conditions imposes et indiques sur le plan. Les modifications apportes ultrieurement au plan seront soumises la mme procdure que le plan primitif.
;
Article
8.
attendant l'adoption du plan d'extension ou d'une de ses fractions, la Municipalit peut s'opposera ce qu'il soit lev des constructions avant que les alignements ncessaires aient t tracs. La mme mesure peut tre prise aprs l'adoption du plan d'extension ou d'une de ses fractions, dans les quartiers o ce plan doit tre
En
complt ou modifi. Si les alignements et l'ordre dans lequel on peut btir ne peuvent tre arrts par entente avec les intresss, la Municipalit est tenue de soumettre l'enqute publique, dans le dlai d'un mois, ds la rupture des ngociations amiables, une fraction du plan d'extension dterminant ces alignements. A ce dfaut, son opposition est considre comme nulle et non avenue. La rupture des ngociations amiables est constate par lettre charge, envoye par l'une ou l'autre des parties.
CHAPITRE
Article
9.
III
Voies publiques.
Conseil d'Etat, il ne peut aucun btiment qui nuirait d'une manire quelconque l'excution de constructions ou correcpartir de l'approbation
le
donne par
tre construit, reconstruit ou transform

tions prvues.
(Pour les alignements, voir les art. 46 5o.) rparations 11 ne peut tre fait aux btiments existants que des d'entretien, dont la ncessit doit tre pralablement reconnue par la
Municipalit.
Au moment de l'expropriation, il n'est tenu compte que des dpenses faites en suite d'autorisation. Ces restrictions au droit de construire ont une dure de -lo ans, dater de l'approbation du Conseil d'iitat. Si, pendant cette priode, la Commune n'a pas procd aux expropriations, les propritaires reprennent la libre disposition de leurs immeubles. Le Conseil d'Etat statue comme autorit de recours sur toutes les difficults rsultant de l'application du prsent article, les cas d'expropriation rservs.
LGISLATION
Ahtici.k io
11
2^1
ne peut tre exige de

litir
la
Commune aucune
dommage
indemnit pour
l'inter-
diction temporaire de
rsultant de rai)plication des articles 5 et 8.

rel et apprciable,
Un
propritaire qui subit un

lui
par
dans
application qui
les cas ci-aprs a) Si le plan
est faite de l'article 9, en est indemnis, mais

:
seulement
premirement adopt vient tre modifi comme cela est prvu l'article 7, et s'il rsulte de ce fait que le propritaire n'est plus atteint par le nouveau plan ou qu'il est atteint autrement; b) Si, dans le dlai prvu l'article y, le plan adopt n'a pas t
suivi d'excution.
Article h.
droit une indemnit doit adresser
sa rclamation, par crit, la iMunicipalit, dans le dlai d'un mois ds la notification prvue l'article fi, des modifications dont il est question l'article i", lettre a, ou de l'abandon du projet l'expiration
du
dlai
prvu
l'article 9.
Aussitt aprs l'expiration de ce dlai d'un mois, il est procd, conformment la loi sur les estimations juridiques, la nomination de la commission charge de statuer sur les rclamations formules.
Article
L'approbation par
le
12.
Conseil d'tat des plans adopts par les autorits communales confre par l mme la Commune le droit d'expropriation. Ce droit doit tre exerc dans le dlai de 20 ans prvu
l'article 9.
Article
dfinitive des plans,
la totalit
:
i3.
La Commune peut tre tenue d'exproprier
dune
sitt aprs l'adoption proprit non btie, dans les
conditions dtermines ci-aprs 1 Lorsque la proprit est entirement comprise entre les alignements adopts pour les constructions 2 Lorsqu'il ne reste de cette proprit, en dehors des alignements,
;
que des parcelles impropres recevoir une construction convenable.

Article
La
14.
peut tre tenue d'exproprier, sitt aprs l'adoption dfinitive des plans, les parcelles dtaches d'une proprit non btie, et situes en dehors des alignements, lorsque ces parcelles sont insuffisantes pour recevoir une construction convenable.
Commune
Article i5. Le propritaire qui estime tre plac dans l'une des alternatives dtermines aux articles 3 et 14, par l'adoption d'une fraction du plan d'extension, doit adresser sa demande en expropriation la Municipa1
lit,
faite
par crit, dans le dlai d'un mois, ds la notification qui en application de l'article 6 du prsent rglement.
lui est
Article i6. Le propritaire qui veut aligner ses constructions, d'aprs

CITKS DTRUITES.
le
plan
16
aâ
LOIS
adopt, a le droit de faire taxer le terrain ou les constructions qu'il doit cder. S'il use de ce droit il sera pay lors de l'excution de la partie du plan le concernant ou en tout cas l'expiration du dlai prvu
l'article 9.
Article
17.
d'exproprier des immeubles jusqu' une distance de 20 mtres au del de l'alignement prvu pour les construc-
La
Commune
le droit
tions.
dans leur totalit, des ne sont pas d'une tendue ou d'une forme qui permette d'y lever des constructions salubres ou d'un aspect convenable.
Elle a, en
outre, le droit
d'exproprier,
immeubles
atteints, lorsque les parcelles restantes
AllTICLE 18.
si le prix de la partie exproprie valeur totale de l'immeuble, fixe par voie d'estimation juridique, la Commune peut exiger que l'expropriation soit tendue l'immeuble tout entier.
Dans
toute expropriation partielle,

la
dpasse
moiti de
la
Akticle ig. Le propritaire d'un btiment dont l'expropriation

poursuivie, a
le
partielle
est
droit d'exiger l'expropriation de l'intgralit du bti-
ment, dans
le
cas o le reste de l'immeuble ne pourrait plus servir sa
destination, et o
la partie exproprie ne pourrait pas tre remplace par des amnagements convenables ou des constructions nouvelles sur le terrain appartenant l'expropri. Dans le cas o le propritaire n'use pas de ce droit, il est tenu
d'excuter ses frais les travaux d'amnagement ncessaires pour mettre le reste de l'immeuble l'alignement prvu dans le plan.
Article Lorsque
sans tre
la
20.
Commune
requiert une expropriation, elle a le droit,
tenue de paj'er des
dommages
et intrts, d'y le rsultat
pendant
de six mois partir du jour o priation est connu. Article ai.

le dlai
renoncer de l'expro-
Les expropriations ont

juridiques.
lieu
conformment
la loi
sur les estimations
Article 22.
Dans
la
le dlai
prvu
l'article
1),
les
travaux vots sont excuts par
Commune
lorsqu'elle juge le
moment opportun.
pour
le
Si les propritaires riverains font l'olfre
ment de
vail,
dlai
de contribuer l'tablisse60 p. 100 du cot du trala Commune est tenue d'en entreprendre la construction, dans le de deux ans, et d'en poursuivre l'achvement sans interruption.
l'une des voies votes,
Article 23.
dcide l'excution de l'un des travaux prvus dans le plan d'extension, les propritaires des immeubles intresss, en vertu de l'article 26, sont appels contribuer son excution.
Lorsque
la
Commune
LEGISLATION
243
de
La contribution de chaque immeuble intress est gale la moiti la plus-value que lui donne l'excution du travail. Si l'ensemble des contributions dpasse le 4o p. loo du cot total du
il
travail,
elles.
est
fait
une rduction proportionnelle sur chacune d'entre
Article a4.
et 23) comprend l'acquisition des dpenses qui incombent la Commune, l'exception toutefois de celles relatives aux gouts collecteurs, la construction desquels contribue chaque immeuble, proportionnellement travail (art.
-xi
Le cot du
immeubles
et toutes les autres
sa valeur.
Article
aS.
des contributions dues, en vertu des dispositions des articles aa et 23, il n'est pas tenu compte des subventions de l'iîtat, ni de celles qui sont verses la Commune titre de dons gracieux, moins qu'il n'en soit spcifi autrement par la volont expresse des donateurs.
le calcul
Dans
Article 26.
Sont considrs comme immeubles intresss ceux qui, par leur contigut, leur proximit ou leur situation, profiteront du travail
excuter.
Article
27.
Les immeubles que la Municipalit considre comme intresss en vertu de l'article 2G, sont dsigns dans une lgende accompagnant le plan ou la fraction de plan soumis l'enqute. La fixation des plus-values a lieu dans la mme forme que l'estimation des immeubles exproprier, et peut tre tablie par une seule et mme procdure.
Article 28.
'
La Commune est au bnfice d'une hypothque lgale sur les immeubles astreints contribution en vertu de l'article a3, cela jusqu'au complet paiement (voir art. 64). Il y a compensation entre l'indemnit d'expropriation et la contribution de plus-value due par le propritaire expropri.
Article 29.
Les contributions prvues l'article 23 sont exigibles comme suit 1 Pour la plus-value des immeubles btis, sitt aprs l'approbation, par la Municipalit, du compte tablissant le cot du travail. 2 Pour la plus-value des immeubles non btis a) Ds qu'ils auront reu une construction cadastre; b) Au plus tard cinq ans aprs l'approbation du compte par la Muni:
:
cipalit.
Le paiement des contributions peut

tion est
se faire en cinq annuits prole
ductives d'intrts, au taux du 4 p. 100 l'an, ds
jour o
la
contribu-
devenue exigible.
M
Si
LOIS CONCERNANT l'eXTENSION DE LA YILLE DE LAUSANNE
AnTicLE 3o. du plan d'extension est gne par une servitude, excluant ou restreignant le droit d'utiliser un terrain pour y lever des
la
ralisalion
btiments, cette servitude peut tre exproprie a) Lorsque la servitude a perdu tout ou partie de son importance pour l'immeuble au bnfice duquel elle avait t consentie, en raison
:
des circonstances survenues dans l'intervalle; b) Lorsque les avantages que la servitude avait pour but de procurer ou lorsque les inconvnients qu'elle avait pour but d'carter peuvent tre obtenus ou supprims d'une autre faon. Le projet tabli par les autorits communales dtermine, sous rserve de recours au Conseil d'Etat, les servitudes qui peuvent tre rachetes en vertu du prsent article. La valeur de rachat est fixe conformment la loi sur les estimations juridiques.
AnTiCLE 3i. Les cltures pleines (murs ou cloisons), leves le long de la voie m. 5o de hauteur. publique, ne peuvent avoir plus de Sont excepts de cette disposition les murs qui clturent les cours et jardins attenant immdiatement des maisons d'habitations ou leurs dpendances, sans que leur hauteur puisse toutefois dpasser I ra. 80 au-dessus du sol de la voie publique.
i
Article
le
32.
Les murs de soutnement ne peuvent dpasser de plus d'un mtre niveau du terrain qu'ils soutiennent, sauf autorisation de la Munici-
palit.
La Municipalit peut exiger que les murs de soutnement, le long des voies publiques, soient pourvus d'un fruit et d'un profil suffisants pour en assurer la solidit.
Article
33.
Tout mur peut tre surmont d'une grille ou de toute autre clture claire-voie, dont les vides sont au moins gaux aux pleins.
Article
Il
34.
long des voies publiques, aucune clture en bois sans une autorisation spciale de la Municipalit.
ne peut tre lev,
le
CHAPITRE
Article
35.
IV
Alignements des btiments et ordre des constructions.
Le plan d'extension dtermine les alignements constructions et pour les plans de parcellements.
lit
observer
pour
les
Les particuliers peuvent soumettre l'approbation de la Municipails sont galement des plans d'alignements ou de parcellements au bnfice des dispositions de la loi cantonale du 28 aot 1912 sur les remaniements parcellaires.
:
LliGISLATION
2^5
Ahticle 3G.
Le long des voies publiques
cette limite.
et prives, l'alignement
des construc-
tions peut concider avec la limite des voies
ou tre
fix
en arrire de
Les alignements des constructions sont obligatoires le long des voies publiques pour lesquelles le plan d'extension Oxe l'ordre contigu, sauf exceptions prvues l'article .(3; ils donnent la limite que ne doivent pas dpasser les constructions de l'ordre non contigu.
Article
3^.
certains quartiers ou dans certaines rues, routes ou chemins, toutes les maisons devront tre contigus ou non contigus (voir article 3, chiffre .'). Dans l'intrieur des proprits, les constructions sont de l'ordre non contigu, sauf dcision contraire de la Municipalit. Dans l'ordre non contigu. la distance entre un btiment et la limite de la proprit voisine ne sera pas infrieure 1 A 3 mtres, si la longueur du btiment dans la direction aboutissant cette limite ne dpasse pas i4 mtres; 2 A 4 mtres, si cette longueur est suprieure i4 mtres, jusqu' 2o mtres; 3 A 5 mtres, si cette longueur est suprieure 20 mtres, jusqu' 28 mtres de longueur, longueur maximum d'un btinicnt ou d un groupe de btiments de l'ordre non contigu. 4 Lorsque la hauteur d'une faade dpasse 10 mtres, les distances ci-dessus doivent tre augmentes au droit de cette faade de 5o cm. par mtre de hauteur dpassant 10 mtres. Ces distances sont obligatoires, lors mme que le groupe est constitu par des btiments appartenant divers propritaires. Entre deux btiments construire sur la mme proprit, ces distances devront tre, selon le cas, doubles ou additionnes, en tenant compte, ainsi qu'il vient d'tre dit, de la longueur de ces btiments. Lorsque la limite dune proprit se prsente obliquement par rapport l'alignement des constructions, la distance rglementaire du btiment peut tre compte en regard du milieu de la faade et perpendiculairement celle-ci, condition que l'angle de cette faade le plus rapproch de la limite oblique en soit loign de la distance rglementaire diminue d'un mtre, et au moins de 2 m. 5o.
Le plan d'extension peut prescrire que, dans
Article
38.
Lorsque l'ordre dans lequel on peut construire n'est pas prescrit, s'il n'y a pas entente entre voisins, pour la construction simultane de maisons contigu?s, chacun deux observera les distances prescrites l'article prcdent, comme devant exister entre un btiment et la limite de la proprit voisine.
Article
Bg.
Dans
l'ordre contigu,
la
constructions dont
permis de laisser des espaces libres de largeur ne sera pas infrieure to mtres.
il
est
2^6
LOIS CO\CEn>ANT l'extension de la ville de LAUSANNE
S'il n'y a pas entente entre voisins, c'est au propritaire qui veut crer un espace placer sa construction une distance de lo mtres de la limite de sa proprit. L'autorisation de construire ne sera dlivre par la Municipalit qu'aprs l'inscription, dans les registres fonciers, d'une servitude de
btir cre en faveur du domaine public, et, le cas chant, d'une servitude de vues en faveur de l'immeuble voisin; ces servitudes grvent le terrain qui doit rester libre de toutes constructions. Les faades donnant sur l'espace libre de constructions seront
non
ajoures.
AllTICLE 4o.
la proprit du sol, les distances entre btiments, fixes aux articles 3^ et 38 feront rgle, en faisant abstraction des limites nouvelles.
En
cas de mutations dans
AlTICI.E 4'-
comptente pour autoriser dans les espaces rglementaires entre btiments, ou entre btiments et proprits voisines, la construction de dpendances de peu d'importance, n'aj-ant qu'un rez-de-chausse. En aucun cas ces dpendances ne pourront servir de logement.
est
La Municipalit
L'intervalle entre
ouvrir dans les
Article 4^. deux ranges de btiments, le long des voies terrains non btis, ou partiellement btis, ne peut tre
infrieure 12 mtres.
Par exception, la Municipalit peut autoriser le trac de lignes de construction ayant un intervalle moindre, s'il s'agit de voies de communication et de btiments d'une importance secondaire.
Article
43.
Dans
l'ordre contigu, le long des voies publiques ou prives, les
faades du ct de la voie peuvent exceptionnellement tre tablies en

s'il s'agit d'une maison isole ou d'un groupe de plusieurs maisons construire d'aprs un plan d'ensemble. Dans ces deux cas, l'autorisation de la Municipalit est
arrire de l'alignement des constructions,
rserve.
Article
Les faades du ct de
l'ordre
la voie,
44.
dans l'ordre contigu,

Municipalit.
45-
comme dans
non contigu, sont toujours

justifies, autorises
parallles celle-ci sauf exceptions,
dment
par
la
Article
police des constructions de 1902 (article 17) dtermine des anticipations qui peuvent tre tolres lorsque l'alignement des constructions se confond avec la limite de la voie publique.
la
Le Rglement sur
palit peut autoriser
alignements sont fixs en arrire de la voie, la Municide faire, dans la zone asservie ne pas btir, des pavillons de jardins, escaliers d'entre, sauts de loup, cours en contrebas, passerelles, vrandas, balcons, d une saillie suprieure un
Lorsque
les
LGISLATION
2^7
mtre. Toutefois, en cas d'lar{i;issement de la voie, la Municipalit peut exiger, sans indemnit, renlyement de ces constructions et de ces saillies. Ces dernires ne peuvent alors excder celles autorises pour les alia^nements la limite de la voie. En cas d'largissement ultrieur de la voie publique, les propritaires ne peuvent prtendre aucune indemnit pour la suppression ou la modification des constructions leves titre prcaire, en conformit de l'article 4AiiTiCLE 46.
un alignement dtermin, n'est pas limite en dure et ne comporte le paiement d'aucune indemnit. Les interdictions de btir, rsultant de l'ordre non contigu, ne sont pas limites en dure elles ne peuvent donner lieu aucune indem;
L'obligation, impose aux propritaires, de btir sur
nit.
Article 47-
Commune modifie un alignement jusqu'alors impos aux constructions, comme fraction du plan d'extension, le propritaire qui subit du fait de cette modification un dommage rel et apprciable en
Lorsque
la
est indemnis.
Article 48.
droit
une indemnit, doit adresser
sa rclamation par crit la Municipalit, dans le dlai de 3o jours ds

la notilication qui lui est faite en application de l'article 6 du prsent rglement. Aussitt aprs l'expiration de ce dlai il est procd conformment la loi sur les estimations juridiques, la nomination de la commission charge de statuer sur les rclamations formules.
Article
Les
articles i3,
14,
49-
et 21 du chapitre des voies publiques sont galement applicables aux simples alignements.
i5,
18,
19, 20
Article 5o. Lorsqu'un btiment ou une partie de btiment situ en avant ou en arrire de l'alignement, doit tre dmoli, la reconstruction, s'il y a lieu, se fera sur l'alignement, sauf les exceptions prvues aux articles 43 et 44- Jusqu' leur dmolition, les btiments anciens qui ne correspondent pas l'alignement peuvent, s'il ne sont pas atteints par l'article 9, tre entretenus et rpars, mais ni surlevs, ni agrandis, ni transforms, sauf exceptions laisses l'apprciation de la Municipalit. Leur mise l'alignement ne peut tre exige qu' leur reconstruction.
Une indemnit peut

ne
soit exige
tre accorde au propritaire si la dmolition
est rclame par l'autorit
communale, moins que cette dmolition pour cause de caducit ou la suite d'un incendie. En cas de transfert au domaine public, le terrain acquis est pay suivant taxe d'experts, conformment la loi sur les estimations juridiques.
2^8 LOIS CONCEU.XANT l'eXENSION DE LA
VILLE DE LAUSANNE
CHAPITRE V
Hauteur des btiments.
Article
5i.
les voies publiques ou prives est dtermine par la distance entre les ali-^nements des btiments, cette distance tant compte au point le plus troit de la voie
La hauteur des faades des maisons bordant
au droit de cette faade. Cette hauteur, prise au milieu des faades partir du trottoir ou de l'axe de la voie, ne peut excder, y compris les
entablements, attiques, et toutes les constructions
face
:
aplomb du mur de
;
12 m. 60 pour les distances de i.* mtres et au-dessous i6 mtres pour les dislances au del de 12 mtres jusqu' 18 mtres; 18 mtres pour les distances au del de 18 mtres.
Les btiments de l'ordre non contigu ou
isol, qu'ils soient
ou non
riverains des dites voies, ne peuvent avoir plus de quatre tages sur rez-de-chausse, mansardes comprises. La hauteur, ds le sol sur
chaque faade jusqu' l'arte suprieure de la corniche, ne peut dpasser iG mtres, y compris les entablements, attiques et toutes les constructions plomb du mur de face. Le plan d'extension peut prescrire que dans les certains quartiers, rues ou avenues, ce nombre d'tages est rduit trois, mansardes comprises. La hauteur de iG mtres est alors rduite l'i mtres. La hauteur des tages destins l'habitation r.e doit pas tre infrieure 2 m. 80. Dans l'ordre non contigu la hauteur de chaque faade, mesure comme il vient d'tre dit, ne peutdpasser le 1/4 de sa longueur.
l'axe de
i
Article
32.
Les btiments dont les faades sont construites, partie l'alignement, partie en arrire de l'alignement, soit par suite du retrait n'importe quel niveau d'une partie du mur de face, soit fruit, soit de toute autre manire, sont soumis aux mmes rgles de hauteur que
les
btiments entirement construits sur l'alignement.
Article
53.
Les hauteurs de faades de maisons situes en arrire de l'alignement sont limites d'aprs les rgles de l'article 5i, en ajoutant la
hauteur dtermine par
la
distance entre alignements
la
moiti du
recul sur l'aligneraent. Ces hauteurs de faades, ainsi calcules, ne peuvent cependant pas dpasser 16 mtres, s'il s'agit de maisons
isoles,
ou 18 mtres pour des maisons de l'ordre contigu.
Article 54-
La hauteur de
la
faade d'une maison spare de
la
voie par une
terrasse surleve, doit tre compte comme il est dit aux articles prcdents, soit ds le niveau de la chausse. Cette hauteur peut cependant, au gr des propritaires, tre compte
Ll^GISLATION
2i!4f)
ds
la
le sol
de
la
terrasse, sur l'axe de
la
maison, mais seulement
si la
terrasse, ds l'alignement des constructions, est d'une largeur gale
hauteur rglementaire du btiment faade et combles. la terrasse est mesure perpendiculairement la faade et sur le milieu de celle-ci. La hauteur de la maison doit toujours tre compte ds le sol de la terrasse, lorsque celle-ci, est en contre-bas do la voie. Dans le cas d'une maison sur terrasse surleve, l'intrieur d'une proprit o il n'existe pas d'alignement, la hauteur du btiment doit tre compte ds la base du talus ou du mur de soutnement de la terrasse. Cette hauteur peut cependant tre compte, au gr du propritaire, ds le sol de la terrasse, si celle-ci, a une largeur au moins gale la moiti de la hauteur rglementaire du btiment faade et combles. La largeur de la terrasse est mesure perpendiculairement la faade et sur le milieu de celle-ci.
moiti de
la
:
La largeur de
Article
55.
Aucune
dans
l'axe.
faade
ne peut dpasser 18 mtres de hauteur mesure
Article
56.
Au-dessus de la hauteur limite des faades, le profil du comble, tant sur les faades que sur les ailes, ne peut dpasser un arc de cercle de 7 mtres de rayon, dont le point de dpart est plac plomb du mur de face et le centre i mtre au-dessous de la corniche. Si le comble est mansard, la hauteur entre la corniche et le dessus du raembron ne peut dpasser 3 m. 5o. Quelles que soient la forme et la hauteur du comble, toutes les saillies qu'il pourrait prsenter doivent tre renfermes dans l'arc de cercle, considr comme un gabarit dont on ne doit pas sortir. Il est fait exception pour le membron qui pourra faire saillie de i5 centimtres. Pour les btiments isols, le constructeur pourra remplacer le gabarit limite, dcrit ci-dessus, par un gabarit termin sa partie suprieure par une ligne droite, partant de la corniche et allant au
faite.
Dans ce
tiers
cas, la hauteur
de
la
faade peut tre augmente des deux
de
la
quantit dont
le fate
sera abaiss au gr du constructeur.

5^.
Article
La
face extrieures des lucarnes et ils-de-buf peut cire place
l'aplomb du parement extrieur du mur de face. Les largeurs runies des lucarnes ne peuvent dpasser la moiti del largeur de la faade. Les souches de chemines ne peuvent dpasser le profil des combles que si elles sont loignes d'au moins i mtre du parement extrieur des faces.
Si le gabarit du toit va en ligne droite de la corniche au fate et si
250
les
LOIS CONCEUNANT l'exTENSION DE LA VILLE DE LAUSANNE
chemines font l'objet d'un motif de dcoration, la Municipalit pourra autoriser une drogation cette dernire restriction.
Article 58. Lorsque sur un des cts d'une voie se trouve un cours d'eau, une promenade ou un terrain qui ne peut recevoir de constructions, la hauteur des maisons construire de l'autre c6t de cette voie est
dtermine par
la
distance entre l'alignement des btiments et un ali-
gnement
fictif
trac du ct oppos.
AnTicLE
Sg.
deux voies d'ingales largeurs ou de niveaux diffrents, la faade donnant sur la voie la plus troite ou la plus basse peut tre leve la mme hauteur que celle donnant sur la voie la plus large ou la plus haute et cela sur une longueur de i5 mtres partir de l'angle ou du pan coup. Toutefois, la hauteur d'une faade quelconque ne peut dpasser 18 mtres, mesure sur l'axe.
Article 60.
occupent tout l'espace compris entre deux voies d'ingales largeurs ou de niveaux diffrents, chacune des deux faades ne peut dpasser la hauteur fixe en raison de la largeur ou du niveau de la voie sur laquelle elle est leve. Toutefois, lorsque la plus grande distance entre les deux faades n'excde pas l mtres, la faade bordant la voie la moins large ou du niveau le plus bas peut tre leve la hauteur fixe par la rue la plu^ large ou du niveau le plus lev, la hauteur maximum d'une faade quelconque tant limite
i8 mtres,
Pour
tout btiment situ l'angle de
Pour
les btiments qui
mesure sur Taxe. Article

61.
La Municipalit peut permettre de droger aux prescriptions des

art.
la
5o 69, s'il s'agit d'difices publics ou de btiments privs dont destination ou l'architecture rclament des dispositions spciales.
CHAPITRE
Article 62.
VI
gouts et canalisations.
Lorsqu'une voie est adopte comme partie du plan d'extension, mais n'est pas encore excute, la Municipalit peut faire passer sur les terrains qu'occuperont ces voies, des canalisations publiques, soit des gouts, des canalisations d'eau et de gaz et des cbles lectriques, moyennant indemnit pour le dommage caus par les travaux. Pour les gouts privs, voir les art. lia et i33 de la loi de 1898 sur la police des constructions.
Article i32. Lorsqu'un passage d'gouts doit emprunter la proprit d'un tiers pour conduire les gouts dune maison au collecteur communal, cette servitude peut tre tablie conformment aux articles Si et suivants du code rural, moyennant une juste et pralable indemnit.
LGISLATION
Article i33.
25 1
En
cas de contestation, le Tribunal du district prononce

s'il
si
l'gout est
indispensable et accorde le <lroil de passage, Il y a recours au Tribunal cantonal.
a lieu.
Article 63.
Lorsqu'une voie, adopte comme partie du plan d'exten.<!ion, n'est pas encore construite, qu'il en est de mme de l'gout tablir sous cette voie, celui qui veut btir sur l'alignement adopt a le droit de faire passer provisoirement sur les fonds voisins, jusqu'au collecteur le plus rapproch, l'gout qui lui est ncessaire, moyennant indemnit pour le dommage caus. Aprs la construction de la voie projete, le propritaire du fonds ainsi provisoirement asservi a le droit d'exiger le dplacement de
l'gout, lequel doit tre alors dirig sur l'gout public.
Ce dplace-
ment peut
tre exig avant l'tablissement de la voie, si la
commune
construit l'gout public avant celle-ci.
CHAPITRE
Dispositions relatives
VII
rels.
aux droits
AiiicLE 64.
Le privilge prvu l'art. 28 du prsent rglement est inscrit au Registre foncier en conformit de l'article iSg, lettre B, chiffre 2, de la loi vaudoise du 3o novembre 191" concernant l'introduction du
Code
civil suisse.
Sitt aprs la clture de la procdure d'estimation, la
Commune
fait
procder au Registre foncier une inscription provisoire de son hypothque lgale, jusqu' concurrence de la plus-value fixe. L'inscription dfinitive est faite sitt aprs l'approbation, par la Municipalit, du compte tablissant le cot du travail. En conformit de l'art. 190 de la loi vaudoise d'introduction du Code civil suisse, cette hypothque lgale prime toutes autres charges dont les immeubles peuvent tre grevs.
Article 65.
Les servitudes lgales rsultant des articles 7, 9 et 35 du prsent rMeraent, ne feront pas l'objet d'une inscription au registre foncier,
ceci
conformment
l'article
680 du Gode
civil suisse.
CHAPITRE
Pnalits.
VIII
Article 66.
Les contrevenants aux dispositions du prsent rglement sont passibles d'une amende qui sera prononce conformment aux termes de
aSa
la loi
LOIS

mai 1898 sur
la
du
12
police des constructions et habitations,
art. i38 et 139.
AltTICLE
i34.
le
en outre prononcer contre amende dans sa comptence ou, vu l'importance des
La
Muiiicipalil peut
faits,
contrevenant une dfrer celui-ci
au prfet.
AltTICLE
i35.
magistrat procde teneur de la loi du i5 fvrier i8ij2 sur les contraventions administratives et prononce une amende dont le maximum est de oo francs. En cas de rcidive, avant qu'un an se soit coul depuis la prcdente condamnation, ce maximum peut tre doubl.
Lorsque
le prfet est nanti, ce
Article 6-.
contraire.Tient
Toute construction ou partie de construction qui aura t leve aux prescriptions du prsent rglement sera dmolie, sur Tordre de la Municipalit, aux frais, prils et risques du propritaire, si celui-ci, aprs sommation crite, se refuse faire excuter lui-mme cette dmolition. (Loi du 12 mai 1898 sur la police des
constructions et des habitations, art. Il peut y avoir recours au Conseil d
i
',''">
et li/.)
l.tat.
Article
lilG.
Municipalit a connaissance d'une contravention dans sa comptence, elle assigne devant elle le contrevenant. Aprs avoir entendu le contrevenant, la Jlunicipalit lui prescrit, par crit, les mesures prendre et fixe le dlai d'excution. Le contrevenant peut recourir au Conseil d'Etat dans les 10 jours ds la rception de l'ordre crit de la Municipalit.
Lorsque
la
Article 187.
et si le contrevenant
ou en partie, par le Conseil d'tat, ne s'est pas conform la prescription dfinitive dans le dlai fix, la Municipalit ordonne, aux frais du contrevenant, telles mesures qu'elle juge utile.
Si la dcision est confirme, en tout
CHAPITRE
Article
68.
IX
Dispositions finales
Toutes les difficults auxquelles l'application du prsent rglement peut donner lieu entre l'autorit communale et les propritaires intresss sont tranches par le Conseil d'Ltat, sauf le cas de recours aux tribunaux par le prsent rglement et par la loi sur les estimations juridiques.
RGLEMENT DU
sur
et la voirie
la
15 JANVIER 1915
police des constructions

la
de
ville
de Lausanne (Extraits).
TITRE
III
Esthtique des constructions.

Esthtique.
Article
28.
La Municipalit refuse le permis de construire lorsque la construction, transforraalion ou restauration projete porterait prjudice soit
l'aspect d'un difice de valeur historique, artistique ou pittoresque,
soit l'aspect d'un quartier, d'une rue, d'une place
ou d'un paysage.
Article 29.
La Municipalit
Ions
est en droit de faire modifier l'architecture
ou
les
d'une construction qui serait en opposition avec les autres constructions d'une rue ou d'un quartier ou qui serait contraire aux rgles de l'esthtique.
Article
3o.
galement en droit de s'opposer l'installation d'industries ou d'tablissements qui seraient de nature porter prjuest
La Municipalit
dice au voisinage.
Article
3i.
En
cas de construction, restauration ou transformation de btiments
ou partie de btiment ayant une valeur artistique, historique ou pittoresque, il sera tenu compte du style, du caractre et de la fornje de ces btiments.
Entretien.
Article
32.
Les btiments, murs et cltures doivent tre entretenus en bon tat prsenter un aspect convenable; la Jlunicipalit est en droit et d'exiger les rparations ncessaires, et, le cas chant, d'ordonner la dmolition des ouvrages mal entretenus.
2 54
LOIS

Murs aveugles.
AlITICLE
33.
Les murs aveugles doivent tre pourvus de motifs d'architecture ou de dcorations; cette prescription est applicable aux constructions
existantes.
Enseignes
et affiches.
3/,.
Article
en droit d'interdire toutes enseignes, affichesrclames, affiches lumineuses, cadres vitrs, inscriptions ou images, mme dj existants, qui constituent un enlaidissement ou qui sortent
est
La Municipalit
du gabarit
lgal.
SOCIT
FMNAISE DES ARCHITECTES URBANISTES

fonde en 1913.
Sige au Muse Social,

5,
rue
Las-Cases,
PARIS.
Prsident d'Honneur,
M. Georges RISLER.
Administrateur-Dlgu du Muse Social, Prsident de la Commission d'Hygine Urbaine et Rurale.
Prsident
M. Eugne
HENARD,
BERARD,
Architecte de
la Ville
de Paris.
Vice-Prsident
...
M. Andr
Architecte
S. A. D. G.
et de l'Assistance Publique.
Secrtaire
Gnral.
M. D. Alf.
AGACHE,
Architecte du
Muse
Social (S. A. D. G.) Trsorier
M. Robert SCHLOESING.
ROLE DE LA SOCIETE
La Socit Franaise des Architectes Urbanistes a t fonde en 191 3 par un groupe d'conomistes, d'ingnieurs et d'architectes, dans le but de grouper les initiatives et les comptences qui se sont consacres l'tude de cette science nouvelle que Ton a nomme Y Urbanisme et qui traite des amnagements, des rformes des syst
l'anne
matisations et des extensions apporter aux villes.
Fonde sous le haut patronage du Muse Social et recrute avec le plus grand soin, la Socit runit presque tous les techniciens franais qui ont pratiquement travaill la question; c'est ainsi qu'elle groupe dans son sein les laurats des grands concours ou travaux concernant
l'amnagement et l'extension des villes telles que Gujâquil, YassCamberra, Barcelone, Anvers, Bukarest, Sville, Dunkerque.
Son programme
1
d'action est le suivant
Runir une documentation technique et la tenir au courant 2 Aider la diffusion des connaissances d'Urbanisme par des confrences, des cours, des expositions et des publications d'outrages; "i' Organiser des visites d'tude dans les difjrenles agglomrations
;
urbaines ;
2G
SOCITK FRANAISE DES ARCHITECTES URBANISTES
4 Centraliser les i-ux mis dans les d vers congrs internationaux et en tudier la ralisation pratique pour la France; 5 Guider les tilles ou les municipalits intresses dans l'laboration de leurs programmes et, le cas chint, dans l'organisation de leurs concours ou dans leurs travaux.
STATUTS
Vots par l'Assemble Gnrale du 15 Janvier 1914.
Article pour objet Art. II.
\".
La Socit Fraaaise des Architectes Urbanistes a
l'tude en
La Socit comprend
commun
des questions d'urbanisme.

:
Des Membres
Socitaires, qui doivent tre des architectes techni-
ciens spcialiss dans la composition des plans de ville; Des Membres Associs, qui doivent tre des techniciens
riciens,
ou des tho-
susceptibles d'apporter dans les travaux de la Socit une documentation et des avis pouvant servira ses tudes; Des Membres Correspondants, franais ou trangers invits par les
Socitaires.
AnT.
tative.
III.
Membres Associs
Les Membres Socitaires ont voix dlibrative. Les et les Membres Correspondants ont voix consul-
Pour faire partie de la Socit, il faut tre prsent Art. IV. par un Membre Socitaire et tre admis par un vote qui rallie les deux tiers des suffrages des Membres Socitaires prsents. Les Associs ont droit de prendre part au vote en ce qui concerne l'admission des Associs. Les Membres Socitaires sont tenus de verser un droit Art. V. francs et une cotisation annuelle de lo francs. Les 5o de d'entre
sont tenus de verser un droit d'entre de 3<) francs une cotisation de lo francs. Les Membres Correspondants ne paient aucune cotisation. La qualit de membre de la Socit se perd par la Art. VI. dmission, le refus de paiement de la cotisation ou de la radiation prononce pour faits graves, l'intress ayant t entendu par une Commission d'enqute. Il est form un Bureau, compos d'un Prsident, d'un Art. VII. Vice-Prsident, d'un Secrtaire Gnral, d'un Secrtaire Gnral Adjoint faisant fonctions de Trsorier, choisis parmi les Membres Socitaires. Le Bureau est lu la majorit absolue des Membres Socitaires inscrits. Il est renouvel chaque deux annes. Les membres sortants peuvent tre rlus. La Socit est place sous le patronage d'un PrsiArt. VIII. dent d'honneur et d'un Comit d'honneur compos de personnes qui se sont distingues parrinlrt qu'elles portent aux questions d'urba-
Membres Associs
et
nisme.
STATUTS
AiiT. IX.
257
l'htel
Le sige de la Socit est tabli 5, rue Las-Cases, dans du Muse Social. L'Assemble Gnrale est convoque une fois par an Aht. X. pour approuver la gestion financire, dlibrer sur ractivit de la Socit et pour lire, quand il y aura lieu, les nouveaux membres du
Comit.
La dissolution de la Socit ne peut tre prononce Art. XI. que par une Assemble Gnrale extraordinaire dont les dtails sont
rgls l'article XII. L'actif de la Socit doit alors tre vers caisse du Muse Social.
la
Art. XII.
taires
Pour
les
Assembles Extraordinaires, tous
les Soci-
devront tre convoqus individuellement, huit jours francs, par une lettre indiquant l'objet de la runion. Cette assemble devra runir les deux tiers des membres inscrits la Socit. Dans le cas o ce nombre ne serait pas atteint, une seconde assemble sera convoque dans le plus bref dlai et pourra dlibrer quel que soit le nombre de ses membres.
NOTA. Un Rglement intrieur a

ordinaire de la Socit.
t tabli
pour
le
fonctionnement
LA
SOCIETE FRANAISE DES ARCHITECTES
URBANISTES
fonde en 1913, offre des conseils dsintresss tous ceux qui
auront participer, quelque

nationale de
la
titre
que ce
soit, la
grande uvre
reconstruction de nos cits dtruites.
Sige
PARIS
Muse
social, 5,
rue Las-Cases.
CIT1S3
DTSOITES.
17
COULOMMIERS
Imprimerie Paul
BRODARD.
'
'*
i^'v:
.rif>^

Comment Reconstruire Nos Cites Detruites, Notions D'urbanisme S'appliquant Aux Villes, Bourges Et Vi - Agache, Alfred Pierre

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SYNDICAT DES DITEURS

Augmeiitalion temporaire de 30 du prix marqut^

LiBUAiwE Armand Colin

NOS CITS DTRUITES

NOTIONS D'URBANISME S'APPLIQUANT AUX VILLES, BOURGS ET VILLAGES

Section d'HyeiDe urbaine

BOULEVARD SAINT-MICHEL PARIS

Tous droits de reproducbou. de

crites pour des spcialistes et

en eue d'lucider, dans tous ses

sur ces questions

prsent afin de ne pas tre pris au dpourvu lorsque, ds

les conditions les plus

C'est la suite d'entretiens entre membres de

FRANAISE DES ARCHITECTES URBANISTES

ouvrage a pris naissance.

d'un Rapport destin

Commission Parlementaire des

dveloppement de certains cha atteindre

public, ont engag les auteurs

plus accessible et le publier en

collaboration troite des trois

hommage M. LON Jaussely,

J.-C.-N. Forestier, conservateur des promenades

nous devons, en outre,

Jaussely les cha-

premire partie, qui

des principes d'Urbanisation et de

services pour la confection des plans dans les rgions dvastes,

Commission Parlementaire des Dpartements envahis

souligner les applications pratiques en vue de l'essor pro-

chain de nos villes de France

TABLE DES MATIRES

L'AMNAGEMENT ET L'EXTENSION DES VILLES DE FRANCE

programme complet. Le programme indispensable.

Les documents Ses grandes lignes.

Pices exiges de l'auteur du projet.

directeurs pour servir l'tude et

la confection des projets

Les Rglements Edilitaires.

TABLE DES MATIERES

Les services d'urbanisation

LE CAS DES AGGLOMRATIONS DVASTES PAR LA GUERRE

Application des principes d'urbanisation aux

Opportunit des rformes. plan d'ensemble indispensable.

MODES DE RALISATION EFFECTIVE

Les oprations d'acquisitions foncires

TABLE DES MATIRES

des concessions; taxes de plus-value; allocations et indemnits.

178 180 184

Prsident d'honneur de la Socit franaise des Architectes Urbanistes.

Pour blir une maison, on dresse un plan rpondant

de manire l'accommoder au terrain sans avoir sacrifier

desiderata les plus importants.

non seulement on dresse ce plan avec

soin, mais, en l'tablissant, on n'a garde d'oublier

l'immeuble pourra tre doubl,

moins de capacits spet l'on

architecte. S'il s'agit d'un tablissement industriel, on ne

s'adresse pas celui qui construit des palais ou celui

qui btit des maisons de rapport, mais un architecte

admettre dans notre pays