El marco conceptual de la Agroecologa en la Poltica Nacional de Extensin Rural en Brasil: un enfoque para el fortalecimiento de la agricultura familiar1

LA EXPERIENCIA DE LA EXTENSIN RURAL PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR, EN BRASIL Francisco Roberto Caporal2 1. Introduccin En 2003, el Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil pas a ser responsable por las actividades de Asistencia Tcnica y Extensin Rural Ater, como establece el Decreto Presidencial N 4.739, del 13 de junio de aquel ao. Por determinacin de la Secretara de Agricultura Familiar SAF, un grupo de tcnicos pas a coordinar la construccin de una nueva Poltica Nacional de Asistencia Tcnica y Extensin Rural para el pas. Esto se hizo a partir de un amplio proceso de consulta, que se realiz mediante reuniones, entrevistas, encuentros, talleres y seminarios con participacin de representaciones de las organizaciones de los agricultores familiares, de movimientos sociales, adems de entidades de gubernamentales y no-gubernamentales que actan en extensin rural. Ese proceso, democrtico e participativo, que involucr ms de un centenar de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y ms de 500 personas, culmin con la elaboracin de un documento de Poltica pblica de Asistencia Tcnica y Extensin Rural, basado en algunos acuerdos y consensos, cuya sntesis traduce, desde entonces, lo que es la Poltica Nacional de Asistencia Tcnica y Extensin Rural (Pnater), de Brasil. (MDA, 2004). Desde finales del ao de 2003, siguiendo las orientaciones de esa Poltica, la Secretaria de Agricultura Familiar - SAF, a travs del Departamento de Asistencia Tcnica y Extensin Rural Dater, est implementando esta nova propuesta de accin extensionista. Entre las innovaciones de la Poltica de Ater, cabe destacar, en primer lugar, que fue establecido un pblico especfico, es decir, la agricultura familiar. En segundo lugar, la Pnater orienta que las acciones extensionistas se basen en los principios de la Agroecologa. El objetivo de este artculo es, pues, registrar algunos de los aspectos fundamentales de la Poltica Nacional de Extensin Rural destacando, principalmente, la importancia de la introduccin de la Agroecologa como uno de los ejes fundamentales de esta Poltica, que est dirigida hacia el fortalecimiento de la agricultura familiar de nuestro pas, como estrategia clave para el desarrollo rural ms sostenible. Adems, se busca destacar, la importancia de la agricultura familiar en Brasil, as como las bases tericas y epistemolgicas que orientan las acciones preconizadas por la Pnater, finalizando con una reflexin acerca de algunos lmites y obstculos para el avance de proposiciones innovadoras en el campo de la Extensin Rural y de la Agroecologa como base cientfica para el desarrollo rural sustentable.

Artculo presentado al VII Congreso de la Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica. Bullas, Murcia, 17 al 19 de septiembre del 2008.
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Ingeniero Agrnomo, Master en Extensin Rural y Doctor en Agronoma, por el Programa de Agroecologa, Campesinado e Historia, del Instituto de Sociologa y Estudios Campesinos, de la Universidad de Crdoba, Espaa. Actualmente, es Coordinador General de Asistencia Tcnica y Extensin Rural. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria da Agricultura Familiar. Brasil. Braslia, 22 de junio de 2008. Email: francisco.caporal@mda.gov.br

2. La agricultura familiar en Brasil: centralidad de la Poltica Nacional de Extensin Rural del Ministerio de Desarrollo Agrario La Poltica Nacional de Extensin Rural parte de una evaluacin crtica de los modelos convencionales de extensin y desarrollo rural. Aunque no sea este el lugar para tratar en detalle sobre ello, es necesario destacar que, como esta Poltica, todas las dems actividades del Ministerio de Desarrollo Agrario MDA, estn volcadas hacia el apoyo y fortalecimiento del importante sector de la agricultura familiar. As, en este artculo, no vamos a tratar acerca de las polticas pblicas del MDA, sino que vamos centrarnos solamente en la Pnater, una Poltica pblica que, fundamentalmente, nace de la crtica a los enfoques difusionistas, de transferencia de tecnologas, orientados por la Teora de Difusin de Innovaciones, de Everet Rogers (ROGERS, 1969; 1995), y en los paquetes de la Revolucin Verde. Adems, sustenta esta crtica en la conviccin de que los modelos convencionales de desarrollo rural y de agricultura de las ltimas 4 o 5 dcadas, han sido responsables por cantidades de problemas econmicos, sociales y ambientales, lo que debe cambiar si se quiere hablar de desarrollo sostenible. No vamos a entrar aqu en los detalles de la crisis socio-ambiental y econmica de dichos modelos, sin embargo, es importante decir que, en Brasil, los aos del milagro econmico y de la modernizacin de la agricultura fueron marcados por un enorme xodo rural, por la concentracin de la tierra, por una creciente diferenciacin social en el medio rural, por un brutal deterioro de los ecosistema naturales, perdida de biodiversidad, erosin de los suelos y un incremento en el nmero de familias pobres en el campo. Si es cierto que la modernizacin ha llegado a algunas zonas, algunos rublos y a un nmero importante de terratenientes y granjeros (en particular a aquellos dedicados a la produccin de commodities para exportacin), tambin, es cierto que siquiera para estos sectores del agro los modelos de desarrollo rural y de agricultura convencionales fueron buenos. Prubalo el hecho de que casi anualmente el sector est en crisis y crece la deuda con la banca y las empresas privadas que financian a la produccin. Asimismo, este sector del llamado agronegocio brasileo (patronal, empresarial-capitalista) es responsable por la disminucin de puestos de trabajo en el medio rural, por el cambio de una agricultura diversificada a agriculturas de monocultivo y por un enorme deterioro ambiental, sea por el uso indiscriminado y masivo de pesticidas agrcolas y fertilizantes qumicos sintticos, sea por la mecanizacin mal hecha. Este modelo, centrado en la agricultura empresarial de monocultivos para la exportacin, tambin no contribuye para que Brasil tenga la suficiente produccin de alimentos bsicos. Vase, por ejemplo, los datos del estudio, que presentamos abajo: Tabla 1. Programa Hambre Cero: Estimacin de la necesidad cuantitativa de alimentos
Provisin mnima (1) Necesidad quantitativa Consumo brasileo Incremento en Decreto Lei 399/38 anual (2) mil t/l em 2002 mil t (3) el consumo Unidad cantidad 1. Carnes kg 6,0 2.014,0 1.1. bovina kg 3,0 1.007,0 6.459.8 16% 1.2. pollo kg 3,0 1.007,0 5.862,8 17% 2. Leche l 15,0 5.035,0 22.100,0 23% 3. Frijoles kg 4,5 1.510,5 2.712,7 56% 4. Arroz (benef.) kg 3,0 1.007,0 8.076,8 12% 5. Papa kg 6,0 2.014,0 2.864,0 70% 6. Tomate kg 9,0 3.021,0 3.076,0 98% 7. Caf en polvo kg 0,6 201,4 780,0 26% 8. leo de soja kg 1,5 503,5 2.935,0 17% Fuente: Pernambuco (2002). Elaboracin: Confederao de Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA). 3 Alimentos
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(1) Necesidad mnima de alimento/mes. El Decreto-Lei 399/38 incluye el pan (6 kg), pltano (90 unidades), azcar (3 kg) y mantequilla (90 g);

No obstante, al contrario del sector empresarial (patronal), aunque con dificultades y mucha pobreza y sufrimiento, Brasil es uno de los pases que detiene un fuerte sector de agricultura familiar, con ms de 1,4 millones de unidades familiares de produccin, responsables por casi 80% de la produccin de los alimentos bsicos. Adems, la agricultura familiar brasilea garantiza 01 empleo para cada 08 hectreas, mientras la agricultura empresarial ofrece 01 empleo para cada 150 hectreas de siembra. De este modo, 07 (siete) en cada 10 (diez) ocupaciones en el medio rural estn en las unidades familiares de produccin. Los datos que siguen pueden dar una idea del papel y relevancia da agricultura familiar brasilea, que, adems de la importancia econmica destacase por conformar un tejido social fundamental cuando el tema es la bsqueda de estrategias hacia el desarrollo rural ms sostenible.

Tabla 2. Brasil - Agricultores Familiares - Participacin porcentual en las regiones del nmero de estabelecimiento familiares, area, valor bruto de la produccin y financiacin total
50 47 32 22 15 9 4 13 20 17 18 22 17 6 8 14 16 10 5

55

% Estab Nordeste

% rea C. Oeste Norte

% VBP Sudeste Sul

% FT

Fuente: Censo Agropecuario 1995/96 IBGE Elaboracin: Proyecto de Cooperacin Tcnica INCRA/FAO

Aunque se observe una concentracin del nmero de fincas familiares en la regin nordeste, las unidades familiares estn presentes en todo territorio nacional. No obstante, es necesario notar que los establecimientos familiares ocupan solamente un 30% de las tierras. Asimismo, la tabla siguiente muestra la importancia de este sector en la produccin de los alimentos y otros productos, en Brasil. Por ejemplo, el sector familiar produce un 84% de la yuca (mandioca), un 67% de los frijoles (feijo), casi mitad de la produccin de la leche (leite), del maz (milho) y de las carnes de porcinos y aves.

(1) Para 44,04 millones de personas. De acuerdo con el Programa Hambre Cero, los 44 millones de personas corresponden a 9.324 mil familias con renta familiar per-cpita de hasta US$ 1,08 por da. Considrese una familia formada por 2 adultos y dos hijos pequeos. Para la cantidad de consumo, considrese como siendo lo que corresponde a la alimentacin de 3 adultos; (2) Fuentes: carnes, frijoles y arroz (CONAB), leo (ABIOVE), patata y tomate produccin (IBGE), leche millones de litros (CNA).

Fuente: Censo Agropecuario 1995/96 IBGE Elaboracin: Proyecto de Cooperacin Tcnica INCRA/FAO

Si no bastara, en los ltimos aos, tras la aplicacin de importantes polticas pblicas de apoyo a la agricultura familiar, se encuentra que los resultados del llamado agronegocio familiar y el crecimiento econmico de este sector, incluso en la formacin del Producto Interior Bruto de Brasil, ha avanzado, lo que demuestra su capacidad de produccin, siempre que el sector familiar est apoyado por polticas adecuadas. Veamos en las tablas abajo algunos datos da la participacin de la agricultura familiar brasilea en la economa. Tabla 4.

En la tabla 5 es posible comparar la participacin del PIB de la agricultura patronal y de la agricultura familiar en el PIB de Brasil. Obsrvese que aun que ocupe solamente 30% de las tierras, la agricultura familiar desde el ao en que se crea el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar - Pronaf, mantiene una participacin alrededor de un 09 o 10%.

Tabla 5. Participacin del PIB del Agronegocio Familiar y Patronal en el PIB de Brasil
100% 90% 80% 70% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 10% 0% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 10% 20% 19% 19% 19% 19% 18% 18% 20% 21% 71% 72% 72% 72% 73% 73% 71% 69% Participao do PIB dos outros setores Participao do PIB do Agronegcio Patronal Participao do PIB do Agronegcio Familiar

Por lo tanto, adems de las polticas existentes, entre las cuales se destaca el Programa de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar PRONAF, se hizo necesario una Poltica de Extensin Rural acorde con los propsitos de apoyar a este sector en la bsqueda de estrategias sostenibles para el desarrollo del medio rural y de la agricultura. Es en esta perspectiva que est orientada la accin de la extensin rural en Brasil, como veremos ms adelante.

3. Acerca de la nueva Poltica Nacional de Extensin Rural: algunos de los principios orientadores La crisis socio-ambiental generada por los modelos convencionales de desarrollo y de desarrollo rural, pasaran a exigir diferentes estrategias y polticas pblicas, capaces de hacer frente no slo al xodo rural y la diferenciacin social, que fueron crecientes a lo largo de dcadas, como tambin a la forma de encarar al desarrollo rural, en un pas en el que la agricultura familiar est presente en ms de 4 millones de establecimientos rurales y presenta importante contribucin en la produccin de alimentos bsicos y en el PIB agrcola de Brasil, aunque ocupando solamente alrededor de un 30% del rea de las unidades productivas. Este nuevo enfoque requerira una nueva accin extensionista, y para ello, una clara ruptura con el modelo histrico de la extensin rural, basado en la persuasin de los agricultores a un cambio forzado en la base tecnolgica de sus agriculturas. Esta extensin rural convencional, estuvo centrada en la Teora de Difusin de Innovaciones y en los tradicionales paquetes de la Revolucin Verde. Pues fue en este contexto que naci la nueva Pnater Poltica Nacional de Asistencia Tcnica y Extensin Rural de Brasil. Lo que se busca es un servicio de extensin que incorpore los planteamientos no solo del imperativo medioambiental para el desarrollo rural sustentable, sino que, tambin, pueda pasar a ser una actividad ms democrtica y participativa en contraposicin a los procesos de persuasin e impositivos de los modelos transferencistas, basados en la insumizacin y mecanizacin de la agricultura, que llevaron a la dominacin de los agricultores por los sectores industriales.

En esta perspectiva, la Pnater establece que la Extensin Rural debe de tener como Misin: Participar en la promocin y apoyo a procesos que sean capaces de contribuir para la construccin y ejecucin de estrategias de desarrollo rural sostenible, centrado en el crecimiento y fortalecimiento de la agricultura familiar y de sus organizaciones, por medio de metodologas educativas y participativas, integradas a las dinmicas locales, buscando viabilizar las condiciones para el pleno ejercicio de la ciudadana y la mejora de la calidad de vida de la sociedad. (MDA, 2004). A crise scio-ambiental gerada pelos modelos convencionais de desenvolvimento e de desenvolvimento rural, passaram a exigir diferentes estratgias e polticas pblicas, capazes de reverter no s o xodo e a diferenciao social, que foram crescentes ao longo de dcadas, como tambm a forma de encarar o desenvolvimento rural, num pas em que a agricultura familiar est presente em mais de 4 milhes de estabelecimentos rurais e apresenta importante contribuio na produo de alimentos bsicos e no PIB agrcola, ainda que ocupando apenas cerca de 30% da rea das unidades produtivas. Este novo enfoque requereria uma renovada ao extensionista, recomendando, entretanto, clara ruptura com o modelo histrico, baseado na persuaso dos agricultores mudana da base tecnolgica, centrada na Teoria da Difuso de Inovaes e nos tradicionais pacotes da Revoluo Verde. Foi neste contexto que nasceu a Pnater. La Poltica Nacional de Asistencia Tcnica y Extensin Rural est estructurada a partir de una propuesta de Misin para los servicios de Ater, que establece: Participar em la promocin y animacin de procesos que vengan a contribuir para la construccin y ejecucin de estrategias de desarrolo rural sustentable, centrado em el crecimiento y fortalecimiento de la agricultura familiar y sus organizaciones, a travs de metodologas educativas y participativas, integradas a las dinmicas locales, em un esfuerzo para crear las condiciones para el exercicio de la ciudadana y la mejora de la calidad de vida de la sociedad.(BRASIL, 2004) Esa Misin extensionista, que difere mucho de las concepciones clsicas, es la base para un conjunto de Princpios que deben nortear el que-como-hacer del extensionismo brasileo, em cuanto venga a ser orientada por la Pnater. Son cinco los Principios orientadores de la nueva Ater, como sigue abajo:
Garantizar,

con exclusividad a los agricultores familiares, asentados por programas de reforma agraria, extractivistas, ribereos, indgenas, afro-decendientes (quilombolas), pescadores artesanales y aqicultores familiaes, pueblos de la foresta, seringaleros, y otros pblicos definidos como beneficirios d e los programas del MDA/SAF, el acceso a servicios de asistencia tcnica y extensin rural pblica, gratuita, de calidad y en cuantidad suficiente, buscando el fortalecimiento de la agricultura familiar.
Contribuir

a la promocin del desarrollo rural sustentable, con nfasis en procesos de desarrollo endgeno, apoyando a los agricultores familiares y dems beneficiarios, para estrategias que lleven al uso sustentable de los recursos naturales.
Adoptar

un abordaje multidisciplinario e interdisciplinario, estimulando la adopcin de nuevos enfoques metodolgicos participativos y un paradigma tecnolgico basado en los principios de la Agroecologia.
Establecer

un modo de gestin que sea capaz de democratizar las decisiones, contribuir para la construccin de la ciudadana y facilitar el proceso de control social desde la planificacin de la acciones de Ater, de monitoreo y evaluacin de las actividades, de modo a permitir un anlisis ms participativo y la mejora de las acciones.
Desarrollar

procesos educativos permanentes y con continuidad, a partir de un enfoque dialctico, humanista y constructivista, de modo a apoyar la formacin de nuevos

conocimientos, cambios de actitudes y forma de proceder de los actores sociales, buscando mejoras eln la calidad de vida y en la promocin del desarrollo rural sostenible. (BRASIL, 2004) Como es posible observar, Misin y Principios, en la lgica establecida por la Poltica de Ater, constituyen retos que deben ser perseguidos, lo que ya estaba claro en los momentos de construccin de la poltica, en especial por razones histricas y por el abandono en que se encontraban estos servicios por parte del gobierno federal, las malas condiciones del sector pblico estatal de Ater y la presencia, casi inexpresiva del sector no-gubernamental de Ater en aquella poca. De una cierta forma, podra decirse que los nuevos enfoques que aparecen en la Pnater, requieren una extensin rural agroecolgica o ecosocial, como prefieren algunos. En nuestro caso, definimos a la Extensin Rural Agroecolgica como un proceso de intervencin de carcter educativo y transformador, basado en metodologas participativas, que contribuyan al desarrollo de una prctica social mediante la cual los sujetos del proceso buscan la construccin y sistematizacin de conocimientos que os lleve a incidir conscientemente sobre la realidad, con el objetivo de alcanzar un modelo de desarrollo socialmente equitativos y ambientalmente sustentables, adoptando los principios tericos de la Agroecologa como criterio para validacin y eleccin de las soluciones ms adecuadas y compatibles con las condiciones especficas de cada agroecosistema y de los sistemas culturales de las personas implicadas en su manejo. . (CAPORAL, 1998) El cuadro abajo muestra un poco de las diferenciaciones que proponemos entre la extensin rural convencional y la extensin rural agroecolgica (CAPORAL, 1998):
Extensin Rural Agroecolgica Bases tericas e Desarrollo local. Agricultor en ideolgicas primer lugar. Resistencia de los campesinos. Principal objetivo Ecosocial. Bsqueda de estilos de desarrollo socio-economicamente equilibrado y ambientalmente sostenible. Mejorar las condiciones de vida con proteccin al medio ambiente. Comprensin sobre medio Base de recursos a ser explotada para Base de recursos que debe ser ambiente alcanzar objetivos de produccin y utilizada adecuadamente de forma a productividad. Aplicacin de alcanzar estabilidad en los sistemas tcnicas de conservacin. agrcolas. Evitar o disminuir impactos al ambiente y a los estilos de vida. Comprensin de la Aplicacin de tcnicas y prcticas Proceso productivo complejo y agricultura agrcolas. Simplificacin y diversificado, en que ocurre la especializacin. coevolucin de las culturas y de los agroecosistemas. Agricultura sostenible Intensificacin verde. Aplicacin de Orientacin agroecolgica. tecnologas ms blandas y prcticas Tecnologas y prcticas adaptadas a conservacionistas en sistemas agroecosistemas complejos y convencionales. diferentes culturas. Metodologa Para transferencia de informaciones Para recuperacin y sntesis del y asesoramiento tcnico. conocimiento local, construccin de Participacin funcional de los nuevos conocimientos. beneficiarios. Investigacin-accin participativa. Comunicacin De arriba hacia abajo. Dilogo horizontal entre iguales. De una fuente a un receptor. Establecimiento de plataformas de negociacin. Educacin Persuasiva. Educar para la adopcin Democrtica y participativa. Indicadores Extensin Rural Convencional Teora de la Difusin de Innovaciones. Conocimiento cientfico en primer lugar. Econmico. Incremento de renta y bienestar mediante la transferencia de tecnologas. Aumento de produccin y productividad.

Papel del agente

de nuevas tcnicas. Inducir al cambio social. Profesor. Repasar tecnologas y ensear prcticas. Asesor tcnico.

Incrementar el poder de los agricultores para que decidan. Facilitador. Apoyo a la bsqueda e identificacin de mejores opciones y soluciones tcnicas y no tcnicas

Esta nueva definicin, que nace de la Misin y Principios de la nueva Ater, determinan enormes desafos para agentes e instituciones pues solo pueden venir a ser operativos en la medida en que cambien los procedimientos convencionales, el perfil y formacin de los extensionistas, as como la metodologa de intervencin. Por otro lado, la exclusividad de la atencin a la agricultura familiar tambin exige un cambio de foco en el pblico de la Ater, lo que no se constituye en una tarea muy fcil. Por lo tanto, tratase de buscar cambios de conocimientos, nuevas posturas, adems de nuevos enfoques pedaggico, metodolgico, tecnolgico e socio-ambiental. El establecimiento de esta Misin y de estos Principios supone un cambio sustancial en la prctica extensionista respecto a los modelos difusionistas que marcaran la historia de la extensin rural convencional. La teora de la Difusin de Innovaciones (ROGERS, 1969; 1995) no pierde su vigencia, no obstante, esa teora no pude seguir siendo utilizada en la perspectiva de la persuasin, de la educacin bancaria, de la alienacin, (FREIRE, 1982; 1983). Tampoco se debe mantener la idea de la pseuda superioridad del conocimiento cientfico sobre el saber popular. Se hace necesario un nuevo tipo de intervencin, con nuevas metodologas, nuevos contenidos y nuevos roles para los Agentes. En esta nueva perspectiva se debe adoptar, necesariamente, metodologas participativas, tanto para el diagnstico como para la planificacin de las acciones, que ayuden a democratizar las relaciones entre extensionistas y agricultores. Al contrario de los mtodos que generan dependencia y alienacin, deben ser adoptadas, por los extensionistas (e investigadores), unas metodologas que vengan a contribuir para el empoderamiento de los actores sociales. Estas nuevas formas de intervencin deben favorecer el establecimiento de plataformas de negociacin entre tcnicos y agricultores, y entre los mismos agricultores entre ellos, que permitan la construccin de nuevos saberes, ms compatibles con la vida real, las necesidades y posibilidades de las poblaciones involucradas. Estos nuevos saberes, en la prctica cotidiana, podran ser aquellos conocimientos acerca de la realidad social, ambiental, econmica, cultural y poltica, de cada grupo social en su bsqueda por el desarrollo4.

Entendemos que el desarrollo, en su formulacin terica ms amplia, significara la realizacin de las potencialidades sociales, culturales y econmicas de una sociedad, en perfecta sintona con su entorno ambiental y con sus exclusivos valores ticos (ESTEVA, 1996).

Los elementos antes mencionados, pasan a ser resumidos en el objetivo general y objetivos especficos, directrices y orientaciones metodolgicas que fueron establecidos para la Ater pblica.5 Para que se vea el grado de cambio propuesto y de desafo a la implementacin basta hacer referencia al Objetivo General, que establece que cabe a los servicios de Extensin Rural: Estimular, animar y apoyar iniciativas de desarrollo rural sustentable, las actividades agrcolas y no agrcolas, pesqueras, de extractivismo, y otras, orientando los esfuerzos para el fortalecimiento de la agricultura familiar, visando a la mejora de la calidad de vida y adoptando los principios de la Agroecologa como ejes orientadores de las acciones. (BRASIL, 2004) Esto quiere decir, entre otras cosas, que el Agente de Ater debera pasar a ser ms uno de los protagonistas en la arena de la planificacin del desarrollo rural y agrcola. De los conceptos presentes en la Misin, Principios y Objetivos de la Pnater, es importante registrar que la orientacin para la adopcin de los principios de la Agroecologa es uno de los que ms incomoda tanto profesionales extensionistas, como directivos polticos de las instituciones de Ater e incluso algunos sectores minoritarios de la academia.6 Quizs, lo que ms incomoda al algunos sectores de la intelectualidad es la necesidad de un cambio de paradigma, pues al contrario de la visin cartesiana y tecnicista que orient la extensin rural de las dcadas del desarrollismo, una nueva Extensin Rural requiere una visin holstica, adems del establecimiento de estrategias sistmicas y no solamente nuevos mtodos que remplacen los utilizados para la difusin unilineal y unidireccional de tecnologas, propios del difusionismo. Es por ello que se dice que en una nueva Extensin Rural, el extensionista es, antes de nada, un facilitador. Como tcnico, tendr el papel de hacer disponible su conocimiento, sin imponerlo, adems de tecnologas adaptadas o adaptables a cada realidad, para que los agricultores con el apoyo del tcnico elijan las que ms les parezcan adecuadas. Pierde fuerza, la antigua nocin de extender, de difundir y persuadir para la adopcin, como vigoraba en el modelo clsico y su lgica de llevar algo de la fuente al receptor. Esta nueva visin de la extensin, supone la quiebra de la jerarqua de saberes y fortalece el respeto a los conocimientos de los agricultores, que deben ser considerados vlidos y necesarios para la construccin de matrices de conocimientos ms acordes a la realidad y quizs ms complejas que los paquetes de la revolucin verde. Desde el punto de vista de la tecnologa, la Pnater tambin supone otro paradigma y la necesidad de cambios, una vez que parte de la comprensin de los paquetes tecnolgicos y las formas de manejo de los agroecosistemas que fueron instituidos y modelados como parte de las estrategias para la modernizacin de la agricultura, o sea, los modelos de la Revolucin Verde, no son adecuados para la bsqueda de estilos de agricultura y de desarrollo sustentables, como lo desea la sociedad y que son parte del imperativo socioambiental de este nuevo siglo. Los ideales de sustentabilidad y la seguridad para las condiciones de vida de las futuras generaciones, no son compatibles con modelos que conllevan exclusin social, la expulsin de masas de la poblacin rural, en un verdadero proceso de generacin de pobreza, de violencia, de iniquidad, de subdesarrollo, como ocurri en las dcadas del desarrollismo a cualquier costo. Los esquemas modernizadores de la agricultura, siquiera son adecuados desde el punto de vista de la preservacin de la base de recursos naturales que van a necesitar las futuras generaciones para que puedan asegurar condiciones de vida digna. Tratase, pues, de la necesidad del establecimiento de una nueva tica socio-ambiental en la prctica del agente de cambio.
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La Pnater trata como Ater pblica, tanto las entidades gubernamentales como las organizaciones nogubernamentales, siempre que utilicen recursos pblicos para ejecutar sus actividades. 6 Cada vez parece estar ms claro que los planteamientos contrarios a la recomendacin de la Pnater en cuando a la adopcin de los principios de la Agroecologia por parte de la Extensin Rural brasilea, es resultado de una falta de entendimiento de lo que est implcito en esa orientacin. Eso es: la Agroecologia, como planteada en la Poltica de Ater no es entendida como ms un estilo de agricultura o, simplemente, como un nuevo paquete tecnolgico, sino que como una ciencia, como venimos intentado explicitar en varios artculos publicados acerca de este tema. Vase, entre otros: CAPORAL, COSTABEBER e PAULUS (2006).

Estos breves apuntes y reflexiones acerca de los contenidos de la Pnater, permiten afirmar que la Poltica Nacional de Ater responde, de hecho, a las demandas de los agricultores familiares, en particular de aquellos sectores que se hicieron representar en el proceso de construccin de la Poltica, participando de los talleres de debate sobre este asunto. Y, ms aun, la Pnater reorienta la prctica de la Extensin Rural rescatando recomendaciones de especialistas e intelectuales que, como Paulo Freire, desde la dcada de los 60 ya presentaban una visin crtica hacia los modelos convencionales de extensin y, ms tarde, los que trataron del anlisis del papel de la Extensin Rural en cuanto instrumento de la Revolucin Verde, para la modernizacin del rural brasileo. No obstante, que quede claro, como suele ocurrir con cualquier Poltica Pblica, la Pnater no naci para ser eterna e inmutable, sino que requiere una permanente evaluacin de su desarrollo e implementacin de forma a adaptarse a las exigencias de cada momento histrico. Lo que es cierto, por ahora, es que esa Poltica cuenta con amplio apoyo en las universidades, en las entidades de representacin de la agricultura familiar y de una expresiva mayora de los Agentes de Ater del sector gubernamental y no-gubernamental. Como es obvio, como casi todas las Polticas Pblicas, hay siempre una minora de la poblacin que est interesada en conocer, estudiar, entender y analizar sus impactos. En el caso de la Pnater no es diferente. Sus contenidos, a pesar de los esfuerzos de divulgacin, aun son poco conocidos, inclusive entre los sectores ms interesados e inmediatamente implicados con los resultados de esa Poltica, por ella beneficiados o perjudicados, se eso es posible. De hecho, la nueva Extensin Rural requiere una nueva visin de mundo que debe de llevar a la formulacin de nuevos procesos socioeconmicos, que sean productivos pero no olviden las dimensiones sociales y ambientales del desarrollo ms sostenible. Por ello, la Pnater establece la necesidad de adopcin de los principios de la Agroecologa y sus bases epistemolgicas, para el diseo de agroecossistemas sustentables y para la construccin de estrategias de desarrollo rural ms sustentable, que sean opuestas a aquellas que fueron implementadas a lo largo del pasado siglo. As, a pesar de poco tiempo de su vigencia, algunos resultados importantes ya pueden ser observados, en especial por aquellos que estn ms directamente involucrados en la implementacin de la Pnater, como veremos adelante.

4. Algunas bases epistemolgicas de la Poltica Nacional de Extensin Rural Para atender a los requisitos de fortalecimiento de la agricultura familiar, en bases ms sostenibles, la Poltica Nacional de Extensin Rural - Pnater establece la necesidad de un enfoque extensionista que est orientado por estrategias no convencionales, esto es, no difusionistas, y basadas, esto s, en metodologas participativas en formas democrticas de intervencin. La accin recomendada por la Pnater debe de propiciar la apropiacin de los conocimientos por parte de los agricultores. Por tanto, ser necesario romper con el modelo cartesiano de la extensin rural (as como de la investigacin y enseanza), pues aquel antiguo modelo no es adecuado para apoyar a estrategias de transicin agroecolgica, con participacin

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social.7 Desde el paradigma convencional, la extensin (como la investigacin y la enseanza), acaba aislando partes del problema del desarrollo (del todo) y, con ello, deja de tratar la complejidad tanto de las relaciones socioculturales y econmicas, como de las interacciones y relaciones ecolgicas presentes en los agroecossistemas manejados por los agricultores. Lo que ocurre es que el modelo convencional de extensin rural, as como el desarrollo y difusin de tecnologas, se sitan en el campo del paradigma cartesiano y, como seala Morin (1998), el paradigma dispone de un principio de exclusin; excluye no solo los datos, enunciados e ideas divergentes, sino que tambin a los problemas que no reconoce. As, un paradigma de simplificacin (disyuncin o reduccin) no puede reconocer la existencia del problema de la complejidad. Al contrario, la nueva extensin para el desarrollo sostenible necesita de una visin sistmica y un enfoque holstico acerca de la realidad. Adems, cuando el reto es construir estrategias de desarrollo rural sustentable, que lleven a la inclusin social, al fortalecimiento de la agricultura familiar y a nuevos diseos de agroecosistemas sustentables, no se puede trabajar basndose en un paradigma de la reduccin, pues, para el diseo de agroecosistemas y el establecimiento de agriculturas sustentables, es necesario lidiar con la complejidad de los procesos sociales, culturales, econmicos y ecolgicos. En la agricultura, al contrario del modelo de simplificacin (y de monocultivos) de la Revolucin Verde, la bsqueda de ms sostenibilidad implica la necesidad de ampliar la complejidad de los sistemas agrcolas, introduciendo biodiversidad y manejando las relaciones entre suelos, plantas y animales de una forma adecuada y compatible con cada ecosistema. Adems, se trata, tambin, de entender no solamente la diversidad ecolgica, sino que fundamentalmente a las relaciones entre los individuos y de ellos con su medio ambiente. Esto exige reconocer inclusive las estrategias de resistencia de la agricultura familiar y las lgicas orientadoras de los procesos de decisin que ocurren en las unidades familiares de produccin. Por otro lado, cuando la meta es buscar ms sustentabilidad en el proceso productivo agrcola, es necesario partirse de la comprensin de que la insustentabilidad de nuestros sistemas agrcolas convencionales no se cambia apenas con procesos de sustitucin de insumos. No es esto lo que ensea la Agroecologa. Incluso, los insumos comprados en el mercado, aunque biolgicos u orgnicos, pueden contribuir a empeorar los problemas. Como seala Viglizzo (2001), las agriculturas sustentables tienen un fuerte componente de tecnologas de proceso, lo que requiere una substitucin tecnolgica ... de insumos por conocimientos ricos en informaciones y menos agresivos al medio ambiente. El enfoque de la sustitucin suele aparecer cada vez ms en los discursos y en la prctica cotidiana de los Agentes de extensin rural, profesores, maestros e investigadores. Esto ocurre porque se sigue reproduciendo el modelo cartesiano del paradigma convencional. Ese paradigma, aunque invisible, acta en el inconsciente y en el supraconsciente; es el organizador invisible del ncleo organizacional visible de la teora... (MORIN, 1988). De este modo, aunque no aparezca de forma explcita en los proyectos y en las actividades convencionales de Ater, (investigacin y enseanza), sus prcticas expresan la naturaleza virtual del paradigma que las orienta, una vez que el paradigma se manifiesta constantemente y encarna en lo que genera (MORIN, 1999). Es por ello que la busca de estrategias de desarrollo sostenible exige un rompimiento con el paradigma dominante, que como se dice antes, no coaduna con ideales de sustentabilidad, inclusin social y el fortalecimiento de la agricultura familiar.8
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Para que tengamos una nueva Extensin Rural es necesario superar la visin tradicional de la ciencia, porque en ella Predominan los enfoques reduccionistas y cartesianos, en los cua les el nfasis se pone sobre las relaciones de causa-efecto que surgen cuando dos factores se influencian entre s... (VIGLIZZO, 2001). 8 Segn PENA-VEJA, A. ; STROH, P. (1999) La ecologa de la accin aydanos a entender que la conciencia ecolgica no se limita apenas a las relaciones hombre/naturaleza, sino que avanza a nuestras relaciones

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De ello se concluye porque la necesidad de huirse de las trampas del modelo productivista convencional de la extensin rural, pues la construccin de agriculturas sustentables, como establece la Pnater, requiere otra relacin entre Agronoma y Ecologa y otro entendimiento respecto a los resultados econmicos de las actividades agrcolas. Los anlisis convencionales sobre los incrementos de productividad y resultados econmicos, basados en el enfoque de la economa neo-clsica tambin no son compatibles con la bsqueda de sostenibilidad. Un enfoque holstico para el desarrollo sustentable requiere que se evalen los resultados en trminos de estabilidad, resiliencia, durabilidad en el tiempo y productividad del agroecosistema como un todo (o de la unidad familiar de produccin) y no solamente de un cultivo en particular. Como se sabe, los sistemas convencionales basados en la busca de mayores productividades fsicas de monocultivos, jams sern sustentables, pues dependen, siempre, y cada vez ms, de la degradacin de su entorno. Ellos se caracterizan por su alto potencial entrpico. Esto est explicado por la Segunda Ley de la Termodinmica, la Ley de la Entropa, que nos ensea que los sistemas dinmicos que funcionan en la naturaleza en condiciones de bajo equilibrio termodinmico, solamente pueden mantenerse funcionando porque extraen energa desde afuera del sistema. Esto es, estos sistemas requieren un permanente subsidio energtico para que puedan alcanzar los niveles de productividad deseados, generando cada vez ms degradacin ambiental. As, los proyectos innovadores, sern aquellos que no siguen la lgica de la Revolucin Verde, pues aquella no permite resolver a los problemas socioambientales, una vez que se basa en el modelo de altos insumos altas repuestas, diseado a partir de una visin utilitarista del medio ambiente, sin preocupacin ecolgica. La construccin de agriculturas sustentables requiere, por tanto, un marco tecnolgico basado en otro paradigma, que trate de establecer una nueva y calificada aproximacin entre la Agronoma y la Ecologa, creando las condiciones para el manejo integrado de sistemas complejos. Esto exige tcnicas y formas de manejo que se articulen entre s, respetando a los principios ecolgicos bsicos y generando sistemas de produccin que sean semejantes, en su diseo y en su funcionamiento, a los ecosistemas naturales en los cuales estn inseridos. Repetimos, se trata por tanto, de complejificar los sistemas agrcolas, al revs de buscar siempre mayor simplificacin, como ocurre en la agricultura convencional. Por estas y otras razones de naturaleza cientfica, la ciencia y la tecnologa necesarias para el desarrollo rural sostenible, con inclusin social y fortalecimiento de la agricultura familiar, con produccin de alimentos sanos y con preservacin ambiental, deben de basarse en un paradigma ecosocial9, aplicando los principios y bases epistemolgicas de la Agroecologa para el diseo de agriculturas y estrategias de desarrollo sustentables.10 4. La Agroecologa en la Poltica Nacional de Extensin Rural Es importante sealar desde luego que la Agroecologa, en la Poltica Nacional de Extensin Rural est entendida como un enfoque cientfico destinado a apoyar la transicin de los actuales modelos de desarrollo rural y de agricultura convencionales hacia estilos de desarrollo y de agriculturas sustentables (Caporal e Costabeber, 2000a; 2000b; 2001, 2002). Tomando como
con nuestro propio universo interior, y evoca a un estado de conciencia: todo debe de ser ecologizado, incluso las ideas. 9 El paradigma ecosocial se encuadra en la idea del pensamiento complejo y recomienda, entre otras cosas, que se debe incursionar por disciplinas circunstancialmente alejadas, buscando articular diferentes ciencias que tengan incidencias interdisciplinarias sobre los objetos que estudia el cientfico. La Agroecologa, como matriz cientfica transdisciplinaria, puede contribuir, decisivamente, a la construccin de este nuevo enfoque. Vase, por ejemplo: CAPORAL, F.R., COSTABEBER, J. A. y PAULUS, G. (2006); SEVILLA GUZMN, E. y WOODGATE, G. (2002) 10 NORGAARD, R. B. (1989); NORGAARD, R.B. (2002).

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referencia los textos de Miguel Altieri, observase que la Agroecologa es un enfoque terico y metodolgico que, articulando conocimientos de diversas disciplinas cientficas, pretende estudiar a la actividad agraria en una perspectiva ecolgica11. De este modo, la Agroecologa, adopta un abordaje sistmico, en el cual el agroecosistema12 es la unidad bsica de anlisis. La Agroecologa, en ltima instancia, proporciona las bases cientficas (principios, conceptos y metodologas) para apoyar el proceso de transicin del actual modelo de agricultura convencional hacia estilos de agriculturas sustentables. Por lo tanto, ms que una disciplina especfica, la Agroecologa se constituye en un campo de conocimiento que integra varias reflexiones tericas y avances cientficos, oriundos de distintas disciplinas que contribuyen en el diseo de su actual corpus terico y metodolgico (Guzmn Casado et al., 2000: 81). Por otro lado, como nos ensea Gliessman (2000), el enfoque agroecolgico puede ser definido como la aplicacin de los principios y conceptos de la Ecologa en el manejo y diseo de agroecosistemas sustentables, en una perspectiva temporal, partiendo del conocimiento local que, integrado al conocimiento cientfico, dar lugar a la construccin y expansin de nuevos saberes socioambientales, alimentando as, permanentemente, el proceso de transicin agroecolgica.13 Luego, desde la Agroecologa, se hace central el concepto de transicin agroecolgica, entendida como un proceso gradual y multilineal de cambio, que ocurre a travs del tiempo, en las formas de manejo de los agroecosistemas, que, en la agricultura, tiene como reto el paso de un modelo agroqumico de produccin (que puede ser ms o menos intensivo en uso de inputs industriales) hacia estilos de agriculturas que incorporen principios y tecnologas de base ecolgica. Esa idea de cambio se refiere a un proceso de evolucin continua y creciente en el tiempo, pero sin tener un momento final determinado. Adems, tratase de un proceso social, esto es, por depender de la intervencin humana, la transicin agroecolgica implica no solamente la busca de una mayor racionalizacin econmica y productiva, con base en las especificidades biofsicas de cada agroecosistema, pero tambin en un cambio en las actitudes y valores de los actores sociales respecto al manejo y conservacin de los recursos naturales. Por ello, cuando se habla de Agroecologa, se est tratando de una orientacin cuyas contribuciones van ms all de aspectos meramente tecnolgicos o agronmicos de la produccin, incorporando dimensiones ms amplias y complejas, que incluyen tanto variables econmicas, sociales y ambientales, como variables culturales, polticas y ticas de la sustentabilidad. Por esa misma razn el complejo proceso de transicin agroecolgica no dispensa el progreso tcnico y el avance del conocimiento cientfico (Costabeber, 1998; Caporal y Costabeber, 2000a).
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Entre otros importantes estudios que contribuyen en la construccin colectiva de la Agroecologa desde diferentes campos del conocimiento, vase, tambin Altieri (1989; 1992; 1994; 1995; 2001), Gliessman (1990; 1995; 1997; 2000), Pretty (1995; 1996), Conway (1997), Conway e Barbier (1990a; 1990b), Gonzlez de Molina (1992), Sevilla Guzmn y Gonzlez de Molina (1993), Carroll, Vandermeer & Rosset (1990), Leff (1994), Toledo (1990; 1991; 1993), Guzmn Casado, Gonzlez de Molina y Sevilla Guzmn (2000), Sevilla Guzmn (1990, 1995a, 1995b, 1997, 1999), Martnez Alier (1994), Martnez Alier y Schlpmann (1992). 12 Agroecosistema es la unidad fundamental de estudio, en la cual los ciclos minerales, las transformaciones energticas, los procesos biolgicos y las relaciones socioeconmicas pueden ser entendidas y analizadas en su conyunto. Desde el punto de vista de la investigacin agroecolgica, sus objetivos no son la maximizacin de la produccin de una actividad particular, sino que la optimizacin de todo el agroecosistema manejado, lo que significa la necesidad de una mayor nfasis en el conocimiento, en el anlisis y en la interpretacin de las complejas relaciones existentes entre las personas, los cultivos, el suelo, el agua y los animales (ALTIERI, M. 1989). 13 Obsrvese, que se est utilizando la expresin partiendo del conocimiento local. Esta explicacin es necesaria, pues existen sectores poco informados que interpretan esta expresin como algo que va en la direccin de retraso. De verdad, la idea de a partir de quiere significar un punto de inicio de un proceso dialgico entre profesionales y agricultores con diferentes saberes, destinado a la construccin de nuevos conocimientos. En este proceso el conocimiento tcnico tambin es fundamental, hasta porque el salto de calidad que propone la Agroecologa y la complejidad de la transicin hacia estilos de agriculturas sustentables no permiten abrir mano del conocimiento tcnico-cientfico, desde que este sea compatible con los principios y metodologas que pueden llevar a una agricultura de base ecolgica.

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Una definicin ms amplia de Agroecologa es proporcionada por Sevilla Guzmn y Gonzlez de Molina (1996), para quienes la Agroecologa corresponde a un campo de estudios que pretende el manejo ecolgico de los recursos naturales, para a travs de una accin social colectiva de carcter participativo, de un enfoque holstico y de una estrategia sistmica reconducir el curso alterado de la co-evolucin social y ecolgica, mediante un control de las fuerzas productivas que estanque selectivamente las formas degradantes y expoliadoras de la naturaleza y de la sociedad. En tal estrategia, dicen los autores, juega un papel central la dimensin local, por ser portadora de un potencial endgeno, rico en recursos, conocimientos y saberes que facilita la implementacin de estilos de agriculturas que potencien la biodiversidad ecolgica e de la diversidad sociocultural. En resumen, la Agroecologa se consolida como enfoque cientfico en la medida en que este campo del conocimiento bebe de otras disciplinas cientficas, as como de saberes y experiencias de los mismos agricultores, lo que permite el establecimiento de marcos conceptuales, metodolgicos y estratgicos con mayor capacidad para orientar no solo el diseo y manejo de agroecosistemas sustentables, sino que tambin los procesos de desarrollo rural sustentable. Es necesario, pues, que quede claro que la Agroecologa no ofrece, por ejemplo, una teora sobre Desarrollo Rural, sobre Metodologas Participativas, ni tampoco sobre mtodos para la construccin y validacin del conocimiento tcnico, sino que busca en los conocimientos y experiencias ya acumuladas, o a travs de la Investigacin-Accin Participativa o del Diagnstico Rural Participativo, por ejemplo, un mtodo de intervencin que, adems de mantener coherencia con sus bases epistemolgicas14, contribuya en la promocin de las transformaciones sociales necesarias para generar condiciones de produccin y de consumo ms sustentables. Esta es, pues, la orientacin terica y conceptual que desde la Agroecologa se aporta a la Poltica Nacional de Extensin Rural. La intervencin extensionista, desde esta nueva perspectiva, debe de llevar a la construccin de agriculturas sustentables, pero como parte de un modelo de desarrollo tambin sustentable.

5. Los avances en la implementacin de una Extensin Rural Agroecolgica en Brasil Aunque la implementacin de la Pnater contine como un proceso de alta complexidad, dadas las diferencias entre las innumeras instituciones que actan en este sector, y debido a las implicaciones relativas a las macro orientaciones de poltica de desarrollo rural del Estado brasileo, lo que incluye a las polticas especificas de los estados federados y de los municipios, el proceso sigue su marcha de forma sistemtica y continuada. Veamos algunos ejemplos de los resultados y actividades que estn ocurriendo en Brasil. 5.1. Acerca de los recursos para Ater y entidades conveniadas Alguns aspectos so emblemticos, como por exemplo o avano no volume de recursos oramentrios. Em 2003, o oramento para Ater no passava de R$ 3 milhes, entretanto, com o apoio do Programa Fome Zero, o Dater aplicou cerca de R$18 milhes. Em 2008/09, o oramento chega a R$ 397 milhes. O grfico abaixo ilustra bem o avano ocorrido.
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Epistemologa es la parte de la Filosofa que estudia los lmites de la facultad humana de conocimiento y los criterios que condicionan la validad de nuestros conocimientos. Es el conocimiento sobre el conocimiento. Acerca de las bases epistemolgicas de la Agroecologa, vase (Noorgard, 1989).

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Grfico 1. Evoluo do Oramento de ATER (da Saf/Dater) em milhes de Reais

397

400 350 300 250 200 150 100 50 0

168 109 18 3
2001

47
2004

58

2
2002 2003 2005 2006 2007 2008

O reconhecimento da importncia da Ater, tanto pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, como pelo Governo Federal, permitiu incluir no Plano Pluri-anual 2008-2011 um Programa de Ater. Desta forma, o oramento para Ater, que antes era uma Ao dentro do Programa Pronaf, passou a ganhar vida prpria. O PRONATER Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar, est composto por 09 Aes executadas no mbito do MDA, a saber: Ater na Agricultura Familiar; Ater em reas Indgenas; Ater para Comunidades Quilombolas; Ater Especializada para Mulheres Rurais; Assistncia Tcnica e Capacitao para Assentados; Apoio a Projetos de Inovao Tecnolgica para a Agricultura Familiar do Semirido; Fomento Produo de Tecnologias e Conhecimentos apropriados para a Agricultura Familiar; Formao de Agentes de Ater e Gesto e Administrao do Programa. Face necessidade de ampliar a oferta de servios de Ater para a Agricultura Familiar, desde 2004 o Dater vem fortalecendo as parcerias com as 27 organizaes governamentais de Ater dos estados e com um grande nmero de organizaes no governamentais. Para participar destas parcerias, o Departamento criou um sistema de Credenciamento de Entidades de Ater 15, que conta com o apoio dos Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel, ou similares, por onde passam todos os pedidos de Credenciamento e so avaliados pelos Conselhos, em uma primeira instncia. No Dater, foi formado um Grupo de Trabalho, com participao de representantes de todas as Secretarias do MDA e do Incra, responsvel pela aprovao ou no dos pedidos de credenciamento o que se d mediante critrios transparentes. Alm disso, o Dater estimulou a organizao das entidades em Redes de Ater, embora tenha continuado apoiando, todos os anos, atravs de uma Chamada de Projetos, entidades credenciadas que no fazem parte das Redes de Ater. O quadro abaixo, mostra os dados relativos s entidades/redes apoiadas em 2006:
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Para acessar recursos da ao Fomento a Assistncia Tcnica para Agricultores Familiares as entid ades parceiras devem estar previamente credenciadas junto ao Sistema Brasileiro Descentralizado de ATER Pblica SIBRATER, conforme critrios e fluxo estabelecido por meio da Portaria Conjunta MDA/INCRA n 10, de 11 de agosto de 2005. Sendo que at 31/12/2007 existiam 159 entidades credenciadas e 371 com as solicitaes em processo de anlise. Atualmente esto credenciadas 237 entidades de Ater.

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Quadro 1: Redes/Entidades conveniadas com a SAF/Dater em 2006

Rede ASBRAER ECOVIDA FETRAF UNICAFES MPA PR-AMBIENTE CAT ATER NORDESTE AMA CONTAG CEFFAS Total Instituies apoiadas Projetos vigentes em 2006 Projetos novos em 2006 25 15 11 5 16 9 5 13 11 13 2 125 43 26 21 6 27 9 5 32 20 25 2 216 26 11 8 4 12 1 3 1 4 8 2 80

Alm destas entidades organizadas em Redes, as chamadas de projetos, tambm contribuem para a ampliao da oferta de servios. Em 2006, foram recebidos 472 projetos. Aps a primeira triagem, relativa a enquadramento nas normas e objetivos, 228 projetos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural foram submetidos a avaliao, dos quais 54 foram aprovados e 37 contratados. Esta tem sido, aproximadamente, a mdia anual de demanda e contratao de projetos. O Grfico 2, abaixo, mostra a distribuio geogrfica dos projetos apoiados em 2006.

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Projetos de ATER, selecionados por Edital, contratados por Regio 14% 16%

14%

Norte Nordeste Centro Oeste Sudeste Sul

46%

11%

Em 2007, foram recebidos via Chamada, 161 projetos, dos quais 87 foram eliminados na 1 etapa eliminatria, 27 na anlise de mrito e 47 foram habilitados para contratao. Dos 47 projetos habilitados para contratao apenas 18 foram efetivamente formalizados, uma vez que os demais tiveram problemas de documentao ou no conseguiram encerrar os contratos/convnios que possuam em aberto com o DATER/SAF e pendncias de credenciamento, que eram prrequisitos a formalizao.16 5.2. Formao de Agentes de Ater Cabe destacar, ainda, o esforo que vem sendo realizado no que diz respeito Formao de Agentes de Ater. J em 2003, o Dater iniciou um amplo processo de socializao dos contedos bsicos da Pnater. Entre 2004 e 2005 foram realizadas 135 Oficinas de Nivelamento Conceitual com a participao de mais de 5.000 extensionistas. De 2005 a 2007 o Dater realizou, em parceria com diversas Universidades, 7 cursos de Especializao em Extenso Rural para o Desenvolvimento Sustentvel, formando cerca de 280 Especialistas, todos Agentes de Ater de OGs e ONGs. Tambm foram realizados, dezenas de cursos de 40 e 80 horas de durao, com abordando diversos assuntos de interesse dos extensionistas. A participao foi expressiva: 873 participantes em 2004; em 2005 foram realizados 24 eventos de capacitao com a participao de 1.193 extensionistas. Em 2006, foram realizados 15 cursos para 523 Agentes de Ater. Em 2006 e 2007 o Dater promoveu dois cursos de Aperfeioamento em Agroecologia, a distncia, com 130 e 240 horas de durao, respectivamente. Estes cursos foram realizados em parceria com a REDCAPA, oferecendo 540 vagas cada ano, num total de 1.080 participantes, com 20 vagas por estado. Resgatando as experincias de anos anteriores, o Dater elaborou um importante projeto de Formao de Agentes de Ater para 2008, o qual est em execuo. Entre as novas iniciativas, o Departamento est realizando um curso semi-presencial de Aperfeioamento em Agroecologia,
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Observe-se que, em 2007, a execuo das parcerias com ONGs foi parcialmente prejudicada por vrias razes, entre elas podem ser identificadas: a demora para a liberao do oramento, inviabilizando as aes preparatrias para a execuo, e as dificuldades legais (Lei 8.666/93), que vem sendo objeto de amplo debate.

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para 100 Tcnicos Agrcolas da Regio Amaznica. Alm deste, esto sendo realizados, atravs de Convnios com 4 Universidades e com a CEPLAC-Par, um conjunto de 31 cursos de 40 e 80 horas de durao, oferecendo , aproximadamente, 1.100 vagas. Resgatando as experincias dos anos anteriores, o Dater instituiu, em 2008, o Projeto Cultivando Saberes. Atravs deste projeto, a equipe de Formao do Dater coordena a capacitao de Formadores nos estados, cabendo a esses a organizao da capacitao de tcnicos que no sejam do sistema oficial de Ater. Esses tcnicos devem ter vnculo com diferentes entidades (prefeituras, cooperativas, sindicatos, etc...) e devem estar trabalhando com a agricultura familiar. Trata-se de um processo de multiplicao de esforos de capacitao. Este Projeto prev a formao de redes de tcnicos, envolvendo Ater oficial e de outras entidades, para um processo continuado de formao. O Projeto iniciou em 2006, como um piloto em 4 estados do nordeste. Em 2008, foi ampliado para todos os estados do nordeste mais o estado do Par. O Projeto Cultivando Saberes dever ser implantado agora em todos os estados, como estratgia de capacitao dentro do Programa Territrios da Cidadania. Visando contribuir para a qualificao da administrao das entidades pblicas de Ater, o Dater dever realizar, ainda em 2008, trs cursos de MBA (especializao, com 480 horas), para 135 Agentes de Ater. Os cursos de Gesto Organizacional Participativa, foram desenhados pelo Dater, em conjunto com especialistas na rea e sero executados em parceria com a Fundao Getlio Vargas FGV. Numa outra esfera da formao, ainda em 2008, o Dater promoveu, com apoio da UFRPE, uma pesquisa sobre a Disciplina de Extenso Rural (ou similares) nas Universidades e realizou, no ms de maio, um Seminrio Nacional sobre O Estado da Arte da Disciplina de Extenso Rural nas Universidades Pblicas, reunindo mais de 80 professores de Ater. Este trabalho, que est tendo continuidade, pretende contribuir para a reflexo e nivelamento sobre os contedos da Disciplina de Extenso Rural e colaborar para a troca de experincias entre professores, visando qualificar o ensino e adequ-lo s orientaes da Pnater. Ademais, est sendo formada uma Rede de Professores de Extenso Rural, atravs da qual se pretende aprofundar os debates, estabelecer parcerias e linhas de pesquisa e extenso universitria. 5.3. Pensando em avaliar e reorganizar o sistema Desde 2007, atravs de uma consultoria especializada e em parceria com a ASBRAER, o Dater vem trabalhando na implementao do um conjunto de indicadores para medir a eficincia e eficcia das aes da Ater. Este trabalho dever ser implementado em 2008, em cinco Observatrios regionais, para testar os indicadores numa avaliao de impacto das aes de Ater. O Comit de Ater tem tido importante papel no andamento deste trabalho. Tambm est em andamento a organizao do Sistema Nacional Descentralizado de Ater, j institudo por portaria do MDA e que dever ter ampla representatividade das entidades de Ater do pas. Para isso, alm da contribuio do Comit de Ater, foi designado um grupo de trabalho, cuja tarefa desenhar e estabelecer as normativas para o funcionamento do sistema. 5.4. O espao para o debate democrtico Outra conquista relevante com respeito implementao da Pnater foi a criao do Comit de Ater do Condraf, atravs da resoluo N 40, de 05 de abril de 2004, publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 07/04/2004 , Seo 1 pgina 106. Como ocorre no Condraf, o Comit respeita a

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paridade entre organizaes governamentais e da sociedade civil e tem se constitudo num importante espao de reflexo e orientao sobre as aes de Ater executadas pelo Dater.17 5.5. As Redes Temticas Outra ao importante para fortalecer a implementao da Pnater, foi a instituio pelo Dater das Redes Temticas de Ater, com representao de todos os estados. No momento so 12 Redes Temticas18, com a participao obrigatria de representantes de todas as entidades oficiais e facultativa para as ONGs. Estas Redes, alm de contriburem para a troca de experincias e conhecimentos em diferentes reas, passam a estabelecer uma articulao entre as entidades e permitir que profissionais mais qualificados contribuam dentro de suas entidades e entre elas na busca de melhorias na execuo das aes de Ater, na Formao de Agentes e na apropriao de conhecimentos mais adequados para a Agricultura Familiar, observadas as orientaes da Pnater. 5.6. Agroecologia como enfoque prioritrio da Pnater Considerando que, por ocasio da construo da Pnater, havia pouco conhecimento acumulado sobre Agroecologia entre os extensionistas (salvo em algumas ONGs mais ambientalistas), o Dater criou o Programa Nacional de Apoio Agricultura de Base Ecolgica Programa de Agroecologia. Atravs deste Programa foram financiadas e promovidas inmeras iniciativas de capacitao de tcnicos e agricultores. Mais de 9.000 extensionistas receberam oportunidade de capacitao em Agroecologia e reas afins, atravs da participao em algum evento apoiado pelo Dater. A Pnater tem desempenhado um papel de elemento propulsor na discusso e formao em Agroecologia. Exemplo disso que ao longo dos ltimos anos, diversos concursos pblicos das Ematers ou do MAPA, por exemplo, incluram a Agroecologia como parte dos contedos dos concursos. Entidades estaduais de Ater tm, sistematicamente, includo o tema Agroecologia e produo de base ecolgica em suas atividades de capacitao. Neste perodo, foram impressos e distribuidos pelo Dater, gratuitamente, centenas de livros, folhetos e folders sobre Agroecologia. Do mesmo modo, o Dater/Saf tem apoiado seminrios de Agroecologia em quase todos os estados. No seria muito, afirmar que a Pnater constitui um dos elementos alavancadores para a criao de cursos de Agroecologia no Brasil. Ainda que outras iniciativas tenham contribudo para isso, a Pnater tem um papel de destaque. Nestes ltimos anos o tema ganhou muita relevncia de modo que chegamos a 2008 com a existncia de mais de 70 cursos formais de Agroecologia ou com enfoque agroecolgico, de nvel mdio e superior, espalhados por todo o territrio nacional.19 5.7. Reestruturao das entidades pblicas estatais de Ater De 2003 a 2008, tem ocorrido um amplo processo de reestruturao das entidades estatais de Ater dos 27 estados. Os recursos, repassados atravs dos convnios com o Dater/Saf, tm permitido a ampliao e melhoria da frota de veculos20, a aquisio de computadores e outros
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O Dater/Saf tambm responsvel pela coordenao do Comit de Agroecologia do Condraf. As Redes Temticas so as seguintes: Agroecologia; Formao de Agentes de Ater; Crdito, Seguro da Agricultura Familiar, Garantia Safra e PGPAF; Metodologias Participativas de Ater; Ater para Comunidades Indgenas; Ater para Mulheres Rurais; Apoio e fortalecimento do setor leiteiro da Agricultura Familiar; Biodiesel; Atividades no Agrcolas (Turismo na Agricultura Familiar e Artesanato); Apoio a Comercializao dos produtos e Servios da Agricultura Familiar; Produtos e Mercados Diferenciados; Agroindstria Familiar. Neste momento esto sendo organizadas outras duas Redes: Sistemas Agroflorestais e Pesca Artesanal e Aqicultura Familiar.
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Informao pessoal, passada pela colega Agroecloga Maria Virgnia Aguiar, do Dater, que vem acompanhando e registrando este processo de criao de cursos de Agroecologia no Brasil. 20 A ttulo de exemplo, no incio deste ano, num mesmo dia, foram entregues 192 veculos para as atividades dos extensionistas do IPA Pernambuco.

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equipamentos e a ampliao do acesso dos escritrios de extenso rural rede mundial de computadores. Segundo a ASBRAER, nos ltimos 5 anos formam contratados pelas entidades vinculadas, mais de 5.000 tcnicos para o trabalho de Extenso Rural. Hoje, o sistema ASBRAER (entidades de Ater dos 27 estados), conta com quase 30.000 funcionrios. Neste momento o Dater est implementando uma ao de apoio ao sistema oficial com o objetivo atingir a meta de nenhum escritrio de Ater sem acesso internet. 5.8. Apoiando a reflexo sobre a implementao da Pnater Durante o primeiro semestre de 2008, foram realizados, com apoio do Dater, Seminrios de Ater em praticamente todos os estados. Esses eventos estaduais subsidiaram a realizao de um grande Seminrio Nacional, realizado no incio do ms de junho, com cerca de 500 participantes, que discutiram os avanos e obstculos na implementao da Pnater. Este movimento permitiu ao Dater colher importantes subsdios, que neste momento esto em fase de sistematizao e constituiro documento de orientao tanto para as aes do Dater como para as atividades de Extenso Rural nos estados. 5.9. Aes de articulao com a Pesquisa e a Extenso Universitria Nestes trs ltimos anos, o Dater/Saf, tem propiciado oportunidades de parcerias em outras reas que no exclusivamente a Extenso Rural. Neste sentido, vale recordar os Editais, atravs do CNPq e em parceria com outros Ministrios, visando apoiar projetos de pesquisa, de extenso universitria e de disponibilizao de tecnologias apropriadas para a Agricultura Familiar. O ltimo deles, publicado dia 05 de outubro de 2007, est apoiando 83 projetos de Extenso Universitria e tem durao de trs anos, com a disponibilidade de R$ 13,2 milhes. A idia central do edital foi viabilizar aes conjuntas de Universidades, entidades estaduais de Ater e ONGs que estejam atuando em extenso rural, visando apoiar projetos de inovao tecnolgica adaptada agricultura familiar das diferentes regies do pas. Neste momento est sendo organizado um novo Edital, exclusivamente para a contratao de projetos de pesquisa das OEPAs Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecuria (que so em nmero de 17). Todos os Editais esto organizados de forma que as atividades financiadas possam contribuir para qualificar a ao da Ater e fortalecer a Agricultura Familiar. Este breve resumo dos avanos na implementao da Pnater, permite acreditar que, de fato, as atividades de Assistncia Tcnica e Extenso Rural tendem a ser fortalecidas e qualificadas ao longo do tempo. De todo modo, cabe sociedade, e em especial aos agricultores familiares e suas organizaes, um papel permanente de acompanhamento e avaliao, de forma a contribuir para que os rumos das aes de implementao da Pnater atendam os seus interesses e as suas demandas. Muchas de las acciones ya realizadas por el MDA/SAF/Dater para la implementacin de la Poltica Nacional de Ater aun no pueden ser debidamente evaluadas, dado el corto espacio de tiempo desde que se aprob la poltica y se pusieron en prctica las actividades por ella orientadas. No obstante, la experiencia de estos ltimos cinco aos permite identificar un conyunto de avances ya ocurridos y algunos obstculos que deben ser enfrentados en el futuro. 5.1. Algunos avances No es este el lugar para relacionar a todas las acciones del Dater para implementacin de la Pnater. Dada la naturaleza de este artculo, basta destacar algunos de los resultados ya alcanzados en el mbito de la Pnater, como los que son citados abajo.

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Uno de los principales avances se refiere al incremento del presupuesto. No vamos a abundar acerca de las realizaciones para buscar el incremento en el presupuesto del gobierno federal para la Extensin Rural. Lo importante es sealar que mientras en el ao 2003 el presupuesto era de tan solo R$ 3 millones, en 2006 el Dater ya aplic un total de R$ 108 millones y en el 2008 el presupuesto ya alcanz un total de R$ 397 millones, un incremento que, sin duda, explicita la decisin poltica del gobierno federal con la calificacin de estos servicios. Con estos recursos financieros, el Dater apoya a las organizaciones estaduales21 de Extensin Rural as como a muchas organizaciones no gubernamentales que ofrecen servicios de extensin o ejecutan actividades de capacitacin de agricultores. Actualmente ms de 200 convenios estn firmados. Este apoyo permite que, directa o indirectamente, ms de 1,6 millones de agricultores familiares tengan acceso a servicios de extensin rural y asistencia tcnica. 22 Adems de los apoyos financieros (y las orientaciones para los proyectos de extensin), el Programa Nacional de Ater establece algunas lneas-clave destinadas a contribuir para la aceleracin y calificacin del proceso. Uno de los ejes principales est en la realizacin de acciones en el campo de la informacin y conocimiento. As, el primer paso tras la aprobacin de la poltica fue dar amplia divulgacin de la misma en todo Brasil. Para ello, en 2004, el Departamento de Extensin realiz 27 seminarios, uno en cada estado de la federacin, informando sobre los contenidos-clave de la poltica a todas las entidades de extensin y organizaciones de representacin de la agricultura familiar. Adems de divulgar la poltica en estos seminarios se trat de proponer la elaboracin de planes estaduales de extensin visando buscar sinergia en las acciones de las distintas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que actan en cada estado, visando la articulacin de futuras redes de servicios de Ater. Aunque con diferencia hubo masiva participacin en ese proceso. De ello result, por un lado, una grande movilizacin en los estados, incluso en algunos en los que las actividades de extensin estaban en dificultades.23 Algunos de los estados ya elaboraron sus Planos Estaduales, mientras otros lo estn haciendo. Obsrvese que el Dater adopt como principio el respeto a las dinmicas regionales, no estableciendo obligatoriedad ni plazos, pero apoyando financieramente a todos los eventos que las entidades de los estados decidiesen realizar. De ese proceso, result, tambin, la formacin de algunas redes de Ater. Hoy da el Dater tiene convenio con nueve redes de ONGs en las cuales participan 68 entidades. Otra accin del Dater, concretizada en el 2004, fue la realizacin de Talleres para el establecimiento de conocimientos acerca de los conceptos bsicos de la Poltica de Ater. Los talleres fueron realizados en las distintas regiones de Brasil con la participacin de ms de 270 Agentes de Ater de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que pudiesen ejercer como multiplicadores de las bases conceptuales en sus entidades y en su entorno de trabajo, en todos los estados. Fueron realizados en 2004, 8 (ocho) talleres con la participacin de 10 tcnicos por estado. Dada la evaluacin positiva de esa accin, el Dater, por decisin del Grupo de Trabajo de Formacin, del Comit Nacional de Ater, decidi por la realizacin, en 2005, de ms
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Cabe sealar que los 27 estados de Brasil cuentan con entidades estatales de Ater y aplican, en su conyunto, un total de 1,4 mil millones de Reales. 22 Como respuesta positiva a la Poltica del Gobierno Federal las instituciones de los estados contrataron ms de 3.000 extensionistas para fortalecer las actividades de las entidades estaduales de Ater. Varios estados realizaron oposiciones, en las cuales el tema Agroecologa pas a hacer parte de los contenidos de los exmenes. Adems, entre 2003 y 2005, las instituciones estaduales de Ater mejoraran las condiciones de infraestructura, con la compra de ms de 2.300 computadores y ms de 1.300 vehculos. 23 En el estado de Rio de Janeiro, por ejemplo, ms de 3.000 personas participaron en decenas de oficinas realizadas en el interior del estado, coordinadas por el Consejo Estadual de Desarrollo Sostenible.

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de 135 Encuentros semejantes con la participacin de otros 5.400 Agentes de Ater de todos os estados do Pas. Ese nuevo proceso est en fase de conclusin, de modo que llegamos al final de 2006 con un nmero considerable de Agentes de Ater conociendo los conceptos bsicos que deben orientar las actividades de la extensin rural brasilea. Otra actividad importante fue la implementacin de unos proyectos piloto, destinados a evaluar posibilidades distintas para el fortalecimiento de los servicios de extensin. De ellos, vale la pena citar la firma de convenios con escuelas agrotcnicas y universidades, en un total de diez instituciones de enseanza, visando la calificacin de 200 estudiantes. Estos estudiantes reciben una beca en el ltimo semestre de su carrera para una pasanta en una institucin de extensin rural, y posteriormente, estos jvenes reciben una beca por dos aos para trabajar en la misma organizacin. Este proyecto va a ser ampliado en el futuro. Una experiencia importante en el campo de la formacin profesional fue la financiacin de 03 cursos en nivel de Especializacin (360 horas) en Extensin Rural para el Desarrollo Sustentable. Participaron 105 alumnos, todos becados por el Dater. El resultado positivo de esta experiencia hizo con que el Dater negociara otros cursos ms. En este momento estn en realizacin un curso de Especializacin en el estado de Minas Gerais y otro en el estado de Rio Grande do Norte. Y dos ms estn en proceso de negociacin con las universidades federales de los estados de Amazonas y Amap. Los cursos son totalmente financiados por el Dater, inclusive las becas para los estudiantes y tienen objetivo formar profesionales capaces de contribuir en sus entidades para la capacitacin de otros Agentes de extensin en base a la Poltica Nacional de Ater. Aun en la perspectiva de la formacin de los Agentes de Ater el Dater realizo en 2004, 2005 y 2006, decenas de cursillos de corta duracin (40 horas), en todos los estados y regiones de Brasil. Fueron realizados cursillos para Agentes que actan con grupos diferenciados, como pueden ser los indgenas, extrativistas, quilombolas, pescadores artesanales, etc. Adems fueron realizados decenas de cursillos sobre Agroecologa, Metodologas Participativas, Produccin Orgnica, Plantas Medicinales, Salud en el medio rural y otros temas, inaugurando una nueva manera de contribuir para que las acciones de las entidades de Ater se aproximen al marco conceptual de la Poltica de Ater. Participaron de estos cursillos ms de 2.000 Agentes de extensin. El foco en la Agroecologa hizo con que el Dater llevase a cabo decenas de cursillos incluso con la presencia de profesores de universidades de otros pases. Pero, hay que destacar la realizacin de un curso a distancia, de Agroecologa, con duracin de 130 horas, con apoyo de la Universidad de Berkeley USA, con 540 participantes. El resultado positivo de este curso llev el Dater a organizar un segundo curso para 540 alumnos que empezar en marzo del 2007. En el campo de la Agroecologa cabe sealar que el Dater propuzo (y la Secretara de Agricultura Familiar apoy) el Programa de Apoyo a la Agricultura de Base Ecolgica en las Unidades Familiares de Produccin, el Programa de Agroecologa. A travs de ese Programa la Secretara aporto algo como 40 millones al ao para acciones de capacitacin de tcnicos y agricultores(as), socializacin de conocimientos y tecnologas de base ecolgica, as como para la realizacin de diversos eventos, seminarios y congresos de Agroecologa en distintos estados. Como parte de este Programa el Dater realizo un Concurso Nacional de Sistematizacin de Experiencias en Agroecologa, cuyos 50 mejores trabajos fueron apoyados con una financiacin visando el fortalecimiento del mismo. Por ltimo, vale sealar el apoyo a actividades de investigacin. En este sentido, en 2004 y 2005, en acuerdo con el Ministrio de Cincia y Tecnologia fueron aportados R$ 14 millones para proyectos de investigacin y socializacin de conocimientos, tanto por parte de las empresas estatales de investigacin como por parte de universidades. Ms de 200 proyectos fueron apoyados.

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Este breve resumen de las iniciativas del Dater, pretende dar una idea a los lectores sobre una cuestin fundamental: para que las orientaciones de la Pnater vengan a ser practicadas es necesario que haya un cambio en las instituciones y una importante inversin en la capacitacin de Agentes, creando las bases de conocimientos que lleven a una accin diferenciada de la convencional y que pueda contribuir a una nueva concepcin de agriculturas y de desarrollo rural sustentables. 5.2. Algunos obstculos a la implementacin de una Extensin Rural Agroecolgica La observacin de las actividades desarrolladas en los ltimos aos muestra que uno de los obstculos ms importantes para que se venga a construir una Extensin Agroecolgica est fuera del domino del Ministerio de Desarrollo Agrario, una vez que son determinaciones de las macro-polticas del Estado brasileo, que al mismo tiempo en que tiene polticas especficas para la Agricultura Familiar y acciones basadas en los principios de la Agroecologa, tambin impulsa polticas y programas de financiacin a actividades agropecuarias sabidamente insustentables y a los grandes monocultivos de soja, caa-de-azcar, naranja y tantos otros. Esas polticas, que incluyen el crdito rural subsidiado, que garantiza la competencia del agro negocio empresarial y la produccin de commodities en base al modelo de la Revolucin Verde, adems de seguir contaminando al medioambiente conlleva un avance de esos cultivos en zonas de ecosistemas frgiles como el Cerrado y la Amazona. Este modelo, que va en contra a estrategias de desarrollo rural sostenible que buscan la inclusin social, la generacin de ms puestos de trabajo en el campo, y la permanencia de un tejido social heterogneo y diversificado, ms favorable para la construccin de agriculturas de base ecolgica, ms compatible con la necesidad de produccin de alimentos sanos en cantidades suficientes para garantizar la seguridad alimentaria de toda la poblacin, sin descuidar de la necesaria proteccin de los recursos naturales. Lo que vemos hoy por hoy, bajo la orientacin de un mismo Gobierno nacional es la lucha entre dos modelos de desarrollo rural y de agricultura: un modelo ya viejo y no sustentable, pero an hegemnico, y otro aun en construccin que busca la sustentabilidad. La resolucin de esta contradiccin podr definir los caminos futuros del desarrollo de nuestra sociedad. No obstante, en este momento, ese es un lmite objetivo que solamente no es intransponible porque la agricultura familiar ocupa ms de 4 millones de fincas en las cuales el cambio de modelo de agricultura ya ha empezado. Adems de este serio obstculo al cambio tenemos otros retos a superar para que avance la implementacin plena de los conceptos de la Pnater, tales como: a) La necesidad de cambios institucionales Las entidades pblicas estatales de Ater fueron creadas y se desarrollaron bajo un modelo desarrollista, inmediatista y volcado al apoyo a la modernizacin del campo. Por esta razn, en general, las instituciones estaduales siguen directrices y objetivos que llevan a un trabajo de extensin de naturaleza productivista, basado en la transferencia de tecnologas, visando al incremento en la produccin y productividad de la agropecuaria empresarial y con el modelo de la Revolucin Verde. De ello result la construccin de una estructura jerrquica, tanto tcnica como administrativa, volcada a la bsqueda de resultados de corto plazo. La perspectiva de la transicin agroecolgica como est propuesta en la Pnater, requiere otros formatos organizacionales y la adopcin de otros indicadores para a la medicin de resultados. En este sentido, es necesario horizontalizar y democratizar los procesos de gestin y decisin de esas instituciones, lo que incluye la necesidad de participacin de los beneficiarios. Al mismo tiempo, el trabajo de los Agentes de Ater debe pasar a ser evaluado por resultados de mediano y largo plazo e, incluso, a partir da observacin das diferentes dimensiones de la sustentabilidad:

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econmica, social, ambiental, cultural, poltica y tica y no solamente los incrementos en la produccin y productividad.24 Esta no es una labor del Departamento de Ater, sino que cabe al Departamento un trabajo de asesoramiento que contribuya para que estos cambios se produzcan. De igual modo, las entidades no gubernamentales, que nacieron en el vaco dejado por las instituciones de Ater de los estados, en muchos casos tambin necesitan pasar por los mismos procesos de cambio aunque con diferentes naturalezas y alcances. Cabe recordar que no es por ser una ONG que tales entidades cuentan con representacin de los agricultores(as) o participacin de ellos en la gestin de las mismas. Aun que tengan surgido para ocupar el espacio y combatir las polticas modernizadoras de la Revolucin Verde y las polticas neo-liberales, muchas de las ONGs y otras entidades privadas que actan en Ater, hacen una disputa por recursos financieros y espacios, lo que no contribuye para la formacin de redes de Ater. Adems de ello, muchas organizaciones privadas de Ater no hacen suficiente inversin en capacitacin de sus profesionales y, por ello, ni todas adoptan metodologas compatibles con la Pnater. Si que es cierto que un nmero importante de las ONGs del sector dominan y utilizan metodologas participativas. Adems, se debe sealar que independientemente de la institucin en que acte, los profesionales de Ater son parte de una parcela privilegiada de la sociedad. Aun que vengamos de origen humilde, el status profesional, nos asegura una posicin de clase pequeo burguesa que acaba por influir en el tipo de profesionalismo que ejercemos, en la forma de ver y de establecer relaciones con las cosas del mundo trabajo, lo que se constituye en ms un riesgo para el establecimiento de una praxis comprometida con los agricultores(as) familiares y dems beneficiarios de la Poltica de Ater. b) Sobre la necesidad de un nuevo profesionalismo y una formacin diferente Los desafos al establecimiento de la extensin para el desarrollo sostenible an van ms all, de lo hasta aqu analizado, ya que los estudiosos de este tema indican que para que ocurran cambios sostenibles se hace necesario desarrollar un nuevo profesionalismo25. En efecto, como sabemos, una de las deformaciones generadas por el modelo de desarrollo agrcola an vigente fue la transformacin impuesta a los modelos de educacin y formacin de profesionales de las ciencias agrarias.26 En realidad, en vez de formar profesionales que entiendan las condiciones especficas y totalizadoras inherentes a los procesos agrcolas, la enseanza en las universidades y escuelas agrcolas brasileas adopt un modelo que privilegia la divisin disciplinaria, la especializacin y, por consiguiente, la difusin de recetas tcnicas y paquetes tecnolgicos. As, los profesionales egresados, en general, no tuvieron la oportunidad de llegar a una comprensin de la agricultura como una actividad que, adems de su "funcin de producir bienes", es un proceso que implica una relacin de entre el hombre y el ecosistema donde vive y trabaja, sin considerar que, para muchos, puede ser tambin una forma de vida. En general, en la formacin profesional no hay siquiera un momento de integracin de las disciplinas. Cada una de ellas es entregada a los alumnos en su propio cajn, aislada de las dems y, casi siempre ajena a la realidad objetiva de la gente y de los procesos agrcolas concretos. Esta primera carencia en la formacin impide al profesional la posibilidad de tener una visin holstica de la realidad en la cual va actuar, lo que
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Sobre los cambios necesarios vase: CAPORAL, F. R. (1991 e 1998); CAPORAL, F. R. y RAMOS, L. F.

(2006)
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Vase, entre otros: CHAMBERS, R. (1994); PRETTY, J. y CHAMBERS, R.(1994); PRETTY, J.N. (1995); RLING, N. y PRETTY, J.N. (1997); PETRY, J. N. y VODOUH, S. D. (1997)
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Cf. DIZ BORDENAVE, J. (1977); FAO (1993); FAO (1994).

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minimiza su posibilidad de tener una comprensin de la agricultura a partir de los principios bsicos de los procesos naturaleza. La segunda grande deformacin en la formacin de los profesionales de las ciencias rurales y agrarias est relacionada con la distancia abstracta con que se trata al hombre-agricultor. En general se estudia mucho sobre las mquinas y los insumos pero muy poco sobre el hombre y el papel decisivo que tiene en la agricultura. La enseanza suele basarse en una visin de la agricultura como tcnicas agrcolas aplicadas y poco ms. En tercer lugar, y como consecuencia de los aspectos anteriormente considerados, las disciplinas que tratan de los aspectos de la vida, del individuo, de sus relaciones, de la sociedad donde se vive, trabaja y acta, suelen ser desplazadas en su importancia e incluso suelen tener mucho menor peso en el conjunto del programa de formacin. Este es el caso de la Sociologa pero tambin lo es el de la Extensin Rural, que, cuando est presente en los currculos, est destinada a cumplir la tarea de ofrecer al futuro profesional los instrumentos a travs de los cuales puede hacer imponer su conocimiento delante del agricultor y garantizar, mediante el uso de una metodologa especfica, la reproduccin del modelo en el cual y para el cual fue preparado.27 Adems, no se puede olvidar, que junto a ello existen unas fuertes implicaciones ideolgicas y polticas en la enseanza, traspasadas por la dimensin meritocrtica y de competicin (status) presente en la cuestin educativa de las sociedades actuales, que acaba insertando unos valores que se reproducen en las actitudes individuales y en la prctica de los agentes. Todo ello, en ltima instancia, conforma un estilo de profesionalismo, que puede ser entendido como un profesionalismo normal, es decir, como aqul que se refiere al pensamiento, valores, mtodos y comportamientos dominantes en una profesin o disciplina de manera que, como la ciencia normal, el profesionalismo normal es conservador, basndose en una estructura centroperiferia del conocimiento, de la generacin de conocimiento, transmitida por la educacin y entrenamiento, por la jerarqua de las organizaciones y por pautas de recompensa y carreras, que tienden a reproducir acciones profesionales tambin conservadoras. (CHAMBERS, R.; 1994: p. 3-4) Por ello, la nueva extensin exige un nuevo profesionalismo que se caracterice, en primer lugar, por la capacidad de poner las personas antes de las cosas, con especial atencin a los grupos menos favorecidos. Como ya se ha sealado, los mtodos ayudan, pero no son suficientes para construir nuevas relaciones entre agentes y beneficiarios, de modo que los profesionales de la extensin agroecolgica deberan asumir nuevos conceptos, valores y comportamiento, adems de nuevos mtodos. Hay que considerar que este nuevo profesionalismo es necesario, incluso porque los mtodos no son neutrales, ya que corresponden a contextos sociales, polticos e histricos, de modo que pueden ser utilizados para llevar a una genuina capacidad de construccin y organizacin, as como pueden ser utilizados apenas para satisfacer objetivos externos. (PRETTY, J. N.; 1995: p. 1256) Un nuevo profesionalismo, adems, requiere que se reconozca que ni siempre lo que pensamos y establecemos como necesidades de los individuos y grupos asistidos, corresponde a las necesidades sentidas por ellos mismos, de modo que el agente debera estar, cotidianamente, en busca de los valores propios de los beneficiarios. Por otro lado, establecer un nuevo profesionalismo exige que, al contrario de la especializacin profesional, se adopte una formacin ms multidisciplinar o por lo menos se ample la capacidad de interaccionar con otras profesiones y disciplinas. Como destacan diversos autores, este nuevo profesionalismo implica un grande desafo, de modo que los agentes no deben intimidarse ante la complejidad e
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Vase: CAPORAL, F. R. y FIALHO, J. R. D. (1989)

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incertidumbre propios de unas acciones que deben estar basadas en el dilogo y en la participacin. Por lo tanto, aunque no sea papel especfico del MDA/SAF/Dater, se est llevando este debate para los ambientes de la educacin en donde el tema del cambio curricular y la formacin de profesionales deben ser tratados. En noviembre de este ao va ocurrir una Conferencia Nacional de Educacin Profesional Tecnolgica cuyo tema es: "DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL,
TERRITORIALIDADES E AGROECOLOGIA NO CONTEXTO DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA". De igual forma, el Presidente Lula firm un Decreto creando un Grupo de

Trabajo Interministerial destinado a estudiar los cambios curriculares e inclusin de la Agroecologa en la formacin de las diferentes reas de ciencias agrarias. Por fin, est claro que es necesario formar profesionales que tengan las habilidades para mirar a la realidad con las gafas de un nuevo paradigma y actuar a partir de una nueva comprensin multidisciplinar y humanista y adoptando mtodos y enfoques pedaggicos constructivistas, indispensables para atender los imperativos del desarrollo sustentable y de una nueva praxis extensionista exigidas por la Pnater. Si no ocurren estos cambios, las escuelas y universidades seguirn formando profesionales para el pasado y no para el futuro. c) La legitimacin e institucionalizacin de la Pnater Cualquier poltica pblica corre el riesgo de ser alterada o, inclusive, abandonada, dados los intereses polticos en juego. Es sabido que en la tradicin brasilea, gobiernos cambian polticas en funcin de sus programas partidarios o de prioridades de los que llegan al poder, o mismo por inters de las alianzas que se establecen. En este sentido, la Pnater presenta una reconocida fragilidad, en la medida en que no ha sido instituida por ley. Aunque la Constitucin Nacional y la Ley Agrcola establezcan como una responsabilidad del Gobierno Federal la oferta de estos servicios, la historia de los aos 1990 a 2003 ensea que ni siempre estas determinaciones constitucionales y legales son transformadas en decisin y accin gubernamental. De hecho en 2003 el presupuesto nacional era de solamente R$ 3,8 millones para apoyar actividades de Ater en todo el pas lo que demuestra que nos es seguro que haya continuidad de una poltica como la Pnater y con recursos presupuestarios para ello. No obstante saberse de esta debilidad, la Pnater, por haber sido construida de forma participativa, como ya fue mencionado antes, encuentra amplio apoyo de las entidades del sector, como tambin de las entidades de representacin de la agricultura familiar brasilea. Sus objetivos y propsitos atienden a las demandas e intereses de los segmentos potencialmente beneficiarios de estos servicios. Adems, la existencia del Comit Nacional de Ater, del CONDRAF Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sustentable, con 31 entidades y con representacin igualitarias entre organizaciones del Estado, ONGs y entidades de representacin de la agricultura familiar, que se constituye en un espacio democrtico de gestin, donde las acciones y programas del Dater son discutidas y consensuadas, puede dar mayor solidez a esta Poltica. Asimismo, el Dater, juntamente con el Comit deber promocionar an en diciembre del 2006 un Seminario de evaluacin de la poltica de Ater y del proceso de implementacin en curso de modo que todos los actores sociales involucrados puedan contribuir para la superacin de eventuales dificultades y para el perfeccionamiento de la Pnater. d) Calificar la Ater: una exigencia de la Pnater y de los agricultores familiares Calificar la Ater, que es una de las exigencias del primer Principio de la poltica significa, antes de nada, el desafo de hacer cambios. Es fundamental que gestores y extensionistas estn

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dispuestos a enfrentar ese desafo y a superar sus intereses particulares y polticos partidarios, en favor de la construccin de estrategias de desarrollo rural sustentable.28. Una primera problemtica a enfrentar es el tema de la gestin de los servicios de Ater. En ese sentido, la meta es la descentralizacin del poder. Se hace necesario introducir en la prctica de gestin formas de participacin que permitan compartir y distribuir el poder. Eso vale para las entidades que cuentan con consejos superiores y para las que aun no cuentan pero que deben constituir. Debera haber una representacin igualitaria de agricultores y consumidores, de un lado, y del sector pblico de otro (o, en el caso de ONGs, de sus directivos), para que todos tengan participacin en los procesos de decisin sobre el que hacer, donde hacer, con quien hacer y como utilizar los recursos. Otro aspecto a mejorar es el estilo de gestin de corte presidencialista, con directivos indicados polticamente y no siempre comprometidos con los servicios de extensin. Si esto no puede cambiar por razones polticas, sera importante por lo mnimo montar una equipe de gestin estratgica, formada por funcionarios elegidos de forma democrtica por sus pares. Sera como una especie de parlamento que acompaara y fiscalizara el presidencialismo, ofreciendo sugerencias y contribuyendo en el proceso de gestin. Tambin merecen atencin las formas de monitoreo y evaluacin. En la extensin convencional, lo que se buscaba era el incremento de la produccin y de la productividad, a cualquier coste. Ahora se hace necesario establecer un conyunto de indicadores compatibles con la nueva propuesta de Ater. Es necesario verificar, por ejemplo, si los tcnicos de campo estn, de hecho utilizando metodologas participativas y como las estn utilizando; si la planificacin es con y no para la comunidad. Considerando el desarrollo rural sustentable, es necesario verificar si ocurren los esperados procesos de transicin agroecolgica; si est ocurriendo inclusin social, generacin de ms puestos de trabajo, mejora en la renta y en la produccin de alimentos bsicos, acceso a mercados locales, resolucin de los problemas histricos de extraccin de renta causados por los intermediarios o por la subordinacin de los agricultores a los sectores industriales de insumos, mquinas, etc. Por lo tanto, se debe utilizar otro conyunto de indicadores, diferentes de aquellos que evalan solamente apenas cuantos agricultores fueron asistidos, cuantos proyectos de crdito fueron elaborados, cuantas semillas fueran distribuidas, cuanto de fertilizante est siendo utilizado, etc. Para ello, la Extensin Rural precisa establecer, como estrategia fundamental, la formacin de los agentes de Ater y de los directivos. No se cambia la Extensin Rural si no cambiaren los extensionistas y la forma de direccin y gestin de las entidades. As, es fundamental establecer un programa de formacin acorde con la poltica de Ater y adecuado para cada grupo de funcionarios. Por ltimo, pero sin agotar el tema de la calificacin de los servicio de Ater es necesario saber si estamos dispuestos a abrazar las posibilidades de cambio y actuar de forma inversa a la convencional. Los desafos estn lanzados para todos. Para nosotros los extensionistas, el principal desafo es conseguir hablar menos y escuchar ms, aprender a aprender y a facilitar procesos de aprendizaje, realizar acciones y ofrecer servicios responsables y comprometidos con los beneficiarios, que sean animados por un nuevo profesionalismo. No se trata,
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Como sealan Pretty e Chambers (1994), un paradigma nuevo y complementario para la investigacin, el desarrollo y la extensin est naciendo a partir de reconocimiento de los fallos del modelo de transferencias de tecnologas y de los avances de otros dominios del conocimiento. Un amplio abanico de disciplinas y campos de investigacin est, ahora, haciendo contribuciones para un emergente paradigma de la aprendizaje. los componentes de este nuevo paradigma implican la necesidad de nuevos enfoques de aprendizaje, mtodos participativos, nuevos espacios institucionales y un nuevo profesionalismo.

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evidentemente, de un cambio solamente de los extensionistas. Chambers tambin atribuye responsabilidades a otros profesionales: segn seala economistas y burcratas deben apoyar la diversidad local; profesores de universidades, institutos y escuelas deben ir con sus alumnos a las comunidades para aprender, deben revisar los currculos, reescribir los libros de texto, y dar menos clases y ayudar ms los otros a aprender. El mismo autor hace recomendaciones semejantes a los lderes polticos, y al personal de las ONGs, etc. Reflexiones finales La Poltica Nacional de Asistencia Tcnica y Extensin Rural, que est siendo implementada por el Dater, en Brasil, en conyunto con un grande nmero de entidades gubernamentales y no gubernamentales, presenta unos principios y orientaciones para el cambio de la Extensin Rural. Destacamse aspectos relativos a la gestin y participacin, enfoques metodolgicos y tecnolgicos que deben ser adoptados por las entidades y por los Agentes de Ater. No obstante, lo que se observa es que las normas, reglas y formatos institucionales y de poder establecidos no estn siendo alteradas, por lo menos en la mayora de los casos. Por conseguinte, mismo cuando se observa un cambio en el discurso oficial, ese cambio de discurso no se materializa en la prctica de la gestin, ni en la accin de los Agentes de Ater junto a los agricultores. Por otro lado, en razn de un crecimiento de la demanda de trabajo, los profesionales de Ater acaban metidos con servicios ajenos a la prctica extensionista abandonando actividades planificadas con los agricultores y comunidades con las actan o deberan actuar. Esas y otras situaciones mencionadas en este texto exigen una parada para la reflexin. Debemos preguntarnos: Qu Extensin Rural nosotros queremos? Qu compromisos la Extensin Rural precisa asumir? Cmo y lo qu precisamos hacer, en cada una de las entidades, para que sea posible adecuarse a lo que recomienda la Pnater? Cmo preparar Agentes de Ater y directivos para las nuevas exigencias y desafos impuestos por la necesidad de buscar de estrategias que lleven al desarrollo rural y a agriculturas sustentables? Cmo integrar las acciones entre las diferentes entidades? Cmo actuar con un enfoque multidisciplinario? Las respuestas, tericas y prcticas, a preguntas como las anteriores ayudaran a romper con la inercia extensionista y a cambiar rumbo a una nueva Extensin Rural.

Bibliografia
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