Balanza de pagos La balanza de pagos (PB) es un instrumento que permite visualizar el comportamiento de ciertos fenmenos que caracterizan el funcionamiento

de la economa de una nacin, relacionada con las transacciones econmicas (comerciales y financiamiento) que realiza un determinado pas, con el resto del mundo. Qu es balanza de pagos? Su objetivo es mostrar el total de pagos hechos al extranjero, as como el total de ingresos recibidos de este, durante un periodo terminado que regularmente es un ao. El saldo, o sea la diferencia que existe entre ingresos y egresos, determina el saldo de la balanza de pagos, la cual puede mostrarse deficitaria, es decir que el pas, debe a otros por haber mas egresos que ingresos o, a la inversa, balanza positiva o con supervit, por haber mas ingresos que egresos. Las fuentes de fondos para un pas, como las exportaciones o los ingresos por prstamos e inversiones, se registran en datos positivos. La utilizacin de fondos, como las importaciones o la inversin en pases extranjeros, se registran como datos negativos. Cuando todos los componentes de la balanza de pagos se incluyen, el total debe sumar cero, sin posibilidad de que existe un supervit o dficit. Por ejemplo, si un pas est importando ms de lo que exporta, su balanza comercial estar en dficit, pero la falta de fondos en esta cuenta ser contrarrestada por otras vas, como los fondos obtenidos a travs de la inversin extranjera, la disminucin de las reservas del banco central o la obtencin de prstamos de otros pases. Principales categoras de transacciones LAS TRANSACCIONES CORRIENTES: Comprende los flujos reales de bienes y servicios y pagos correspondientes a gastos e ingresos realizados. LAS TRANSACCIONES DE CAPITAL: Es la que se da entre los crditos y dbitos resultantes entre los flujos reales que resultan de las variaciones de la posicin acreedora o deudora del pas. La estructura general de la BP es estructurada por el Fondo Monetario Internacional entre grupos corrientes que son: Bajo la denominacin de balanza comercial es la que se encarga de agrupar el movimiento de importaciones y exportaciones. Conocida con el nombre de balanza de servicios, es la que se encarga de agrupar los ingresos y gastos de los servicios internacionales, como viajes, transportes, seguros, etc. Estructura de la BP La estructura usual de la BP Inversiones extranjeras netas Emprstitos a mediano y largo plazo Balanza Comercial Emprstitos a corto plazo Exportaciones La cuenta Corriente se compone de: Importaciones Balanza Comercial Balanza de Servicios Servicios Viajes Internacionales Transferencias Transporte Seguros Ingresos de Capital Servicios Gubernamentales Servicios Diversos Transferencias unilaterales MOVIMIENTOS DE CAPITAL

Balanza comercial LA BALANZA DE TRANSACCIONES CORRIENTES La balanza comercial es la que agrupa y comprende generalmente los valores ms altos de las balanzas de pagos. Esta balanza definida como: La diferencia entre las exportaciones y las importaciones de mercancas. Cuando el valor de las exportaciones supera el de las importaciones, se dice que existe una balanza comercial activa, ya sea en caso contrario se dice que es una balanza comercial pasiva. Los movimientos de capital Este se encuentra constituido por los movimientos de capital. Estos se renen en cuatro categoras: LAS INVERSIONES EXTRANJERAS NETAS: Estn representadas principalmente por el ingreso de capitales al pas, con deduccin de las salidas correspondientes a las inversiones realizadas por residentes en el exterior. LOS PRSTAMOS A MEDIANO Y A LARGO PLAZO: Aqu se engloban todas las operaciones internacionales con instituciones privadas u oficiales de crdito, destinadas al financiamiento de los proyectos de altos costos y largos plazo. LOS PRESTAMOS A CORTO PLAZO: Estos se pueden destinar a compensar dficits de todas las transacciones corrientes no estructurales, que resultan de los desajustes temporales. AMORTIZACIONES: Aqu se registran las amortizaciones parciales o totales, de prstamos contrados a corto, mediano y largo plazo en el exterior. EXPORTACIONES El monto total de las exportaciones del Comercio General, a marzo de 2013, se situ en US$2,661.3 millones, superior en US$23.7 millones (0.9%) al registrado al mismo perodo de 2012 (US$2,637.6 millones). Los productos ms importantes, segn su participacin en el total de exportaciones, fueron: Azcar, con US$356.1 millones (13.4%), Artculos de vestuario, con US$303.8 millones (11.4%); Caf, con US$190.5 millones (7.1%); Piedras y metales preciosos y semipreciosos, con US$135.7 millones (5.1%); Banano, con US$125.5 millones (4.7%); y, Frutas frescas, secas o congeladas, con US$117.6 millones (4.4%) productos que, en conjunto, representaron el 46.1% del total. Los principales destinos de las exportaciones a marzo de 2013 fueron: los Estados Unidos de Amrica, con US$1,016.7 millones (38.2%); Centroamrica, con US$647.3 millones (24.3%); Eurozona, con US$155.3 millones (5.8%); Mxico, con US$104.7 millones (3.9%); y, Repblica Popular de China, con US$83.4 millones (3.1%), pases que, en conjunto, representaron el 75.3% del total. IMPORTACIONES

A marzo de 2013, el monto total de las importaciones realizadas se situ en US$4,146.7 millones, superior en US$19.2 millones (0.5%) al registrado en 2012 (US$4,127.5 millones). El aumento en las importaciones estuvo influenciado por las variaciones positivas observadas en los rubros siguientes: Bienes de capital para la industria, telecomunicaciones y construccin, US$48.0 millones (9.0%); Materias primas y productos intermedios para la agricultura, US$24.4 millones (18.9%); y, Bienes de consumo no duraderos, US$24.3 millones (3.8%). El fenmeno de la globalizacin El fenmeno de globalizacin ha activado de nuevo este tema, sin embargo las acciones de fondo consisten en abrir totalmente las fronteras (eliminar arancelesimpuestos y cualquier otra barrera) a todos los bienes y servicios (aunque inicialmente solo algunos) y a determinados pases, con quienes se logren los acuerdos. Dentro de este proceso globalizador, 632 empresas se han amparado en el decreto 29-89, Ley de fomento y Desarrollo de las Actividades Exportadoras y Maquila de esa cantidad 110 se dedican a la produccin agropecuaria. ARTICULO 1 La presente Ley tiene por objeto promover, incentivar y desarrollar en el territorio aduanero nacional, la produccin de mercancas con destino a pases fuera del rea centroamericana, as como regular el funcionamiento de la actividad exportadora o de maquila de las empresas dentro del marco de los regmenes de Perfeccionamiento Activo o de Exportacin de Componente Agregado Nacional Total. ARTICULO 2 No gozarn de los beneficios otorgados por la presente Ley, la exportacin de caf en cualquier forma, cardamomo en cereza, pergamino y oro; ajonjol sin descortezar, banano fresco; ganado bovino de raza y ordinario; carne de ganado bovino fresca, refrigerada o congelada; caa de azcar refinada, sin refinar y melaza; algodn sin cardar; petrleo crudo sin refinar y madera en troza, rolliza, tabla y tabln. Decreto 65-89, Ley de Zonas Francas Artculo 1- La presente Ley tiene por objeto incentivar y regular el establecimiento en el pas de Zonas Francas, que promuevan el desarrollo nacional a travs de las actividades que en ellas se realicen particularmente en acciones tendientes al fortalecimiento del comercio exterior, la generacin de empleo y la transferencia de tecnologa. Impacto de la globalizacin econmica en los sectores productivos IMPULSORES DE LA GLOBALIZACION: MERCADO COSTOS GOBIERNO COMPETENCIA: EL crecimiento y desarrollo Econmico Definicin e Importancia: Las teoras del crecimiento econmico son diferentes de las teoras del desarrollo econmico. Las teoras del crecimiento tratan de analizar las razones y los factoras que determinan el crecimiento del producto y la renta en una economa cerrada.

Las teoras econmicas del desarrollo, por el contrario, tratan de analizar las posibilidades del crecimiento de los pases pobres en un mundo en el que ya existen pases ricos, son modelos de economas abiertas ms complejos OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIUM Los objetivos del desarrollo del milenio, tambin conocidos como Objetivos del Milenio (ODM), son ocho propsitos del desarrollo humano fijados en el ao 2000, que los 189 pases miembros de las Naciones Unidas acordaron conseguir para el ao 2015. Estos objetivos tratan problemas de la vida cotidiana que se consideran graves y/radicales. 1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre: Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da, y de las personas que padezcan hambre 2) Lograr la enseanza primaria universal. Velar por que todos los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. 3) Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria. 4) Reducir la mortalidad infantil: Reducir en dos terceras partes la mortalidad de los nios menores de cinco aos 5. Mejorar la salud materna: Reducir el ndice de mortalidad materna en tres cuartas partes 6. combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Detener y comenzar a reducir la propagacin del sida el paludismo y otras enfermedades graves. Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten 7) Garantizar el sustento del medio ambiente. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio ambiente. Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales. 8) Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo: Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea sostenible a largo plazo. Crecimiento econmico significa expandir la FPP, aumentar la capacidad productiva. Y para ello es necesario aumentar la produccin de bienes de capital a costa de los bienes de consumo. Cuanto ms alto se site un pas en su FPP, ms rpido ser su ritmo de crecimiento. La frontera de posibilidades de produccin

El conjunto de los recursos y factores productivos de los que dispone un pas puede dedicarse a la produccin de mquinas o de pan, a la produccin de bienes de consumo. Bienes de consumo: La frontera de Posibilidades de Produccin (FPP) se representa como una curva cncava hacia el origen porque se considera que los recursos de un pas son variados. Algunos recursos sern ms eficaces si se les dedica a la produccin de bienes de consumo y otros sern ms eficaces si se destinan a producir bienes de capital. LAS TEORAS CLSICAS DEL CRECIMIENTO El modelo elaborado por Adam Smith y desarrollado por Malthus tena un substrato esencialmente agrarista. Mientras hubo tierras libres, la humanidad pudo crecer sin ningn lmite. El exceso de poblacin, cuando se produca, tena una va de escape en la emigracin y en la roturacin de nuevas tierras. Todos los individuos podan as obtener con su trabajo el producto suficiente para su subsistencia y para el mantenimiento de su familia. Pero cuando todas las tierras frtiles fueron ocupadas, el proceso de crecimiento empez a mostrar sus limitaciones. Las mejores tierras tenan que alimentar a una poblacin creciente y la mayor cantidad de trabajo que se les aplicaba consegua muy menguados resultados en la produccin. Esta disminucin en la productividad del trabajo conduce a un punto de equilibrio en el que los individuos slo pueden obtener lo necesario para su subsistencia. Las teoras modernas del crecimiento S. Kuznets, ha dedicado su labor investigadora a la tarea de recopilar, depurar y depurar y estimar los datos histricos y la magnitud de las variables econmicas durante largos periodos de tiempo en los pases occidentales. De los resultados de sus muchos aos de esfuerzo se pueden deducir varios hechos, caractersticas del crecimiento econmico de los pases actualmente ms desarrollados, tales como: La poblacin ha crecido de forma sostenida. El capital ha crecido ms rpidamente que la poblacin. La produccin ha crecido ms rpidamente que el capital. Los cambios en la distribucin funcional de la rentas han resultado ligeramente favorables a las rentas del trabajo. El tipo de inters ha oscilado de forma cclica, sin que se pueda distinguir una tendencia determinada, aunque con visible reduccin de la volatilidad. El Modelo de Crecimiento de Harrod-Domar A finales de los aos cuarenta, dos economistas Keynesianos, Sir Roy Harrod en Gran Bretaa y Evsey D. Domar en Norteamrica, desarrollaron de forma independiente un anlisis del crecimiento econmico que es conocido como el modelo Horrod-Donar. Este modelo indica que para que haya un crecimiento econmico equilibrado y con pleno empleo es necesario que el producto y el capital productivo crezcan exactamente en esa misma proporcin. La tasa natural del crecimiento del capital es menor del crecimiento del trabajo.

El crecimiento del trabajo requiere crecimiento del capital existente y esto requiere ahorro. Variacin en el nivel de capital Cuando hay un incremento en la tasa de ahorro se verifica una tasa de crecimiento pero solo hasta llegar al estado estacionario. 1. La tasa de crecimiento a corto plazo. 2. El nivel de ingreso per cpita en el estado estacionario de largo plazo. VARIACIONES DE LA TECNOLOGIA: El cambio tecnolgico incrementa la calidad del trabajo y el rendimiento de los trabajadores mediante la especializacin, la educacin y otros factores. As el modelo de solow demuestra que el progreso tecnolgico es la nica explicacin del constante aumento del nivel de vida. LOS LMITES DEL CRECIMIENTO: Existe un final? Hay un lmite al crecimiento una barrera imposible de atravesar, algunos cientficos afirman que estamos corriendo hacia un precipicio y que debemos interrumpir inmediatamente nuestro esfuerzo de crecimiento. CONCEPTO DE CONVERGENCIA ECONOMICA: Existe una acalorada discusin entre investigadores y especialistas en desarrollo econmico ante la interpretacin de los datos reales de renta y producto de los diferentes pases del mundo. Los modelos tericos de crecimiento econmico suelen predecir que habr convergencia, es decir que los pases pobres vern aumentar sus rentas a mayor velocidad que los ricos sin embargo los datos de la realidad parecen indicar justamente lo contrario. LA TEORIA DE LA DEPENDENCIA: Se llama as a un conjunto de teoras y modelos que tratan de explicar las dificultades que encuentran algunos pases para el despegue y el desarrollo econmico La dependencia econmica es una situacin en la que la produccin y riqueza de algunos pases est condicionada por el desarrollo y condiciones coyunturales de otros pases a los cuales quedan sometidas. Los mecanismos del comercio internacional agrava la pobreza de los pases. EL CRCULO VICIOSO DEL SUBDESARROLLO La esperanza de vida de la poblacin mundial es actualmente muy superior a cualquier otro momento de la historia. El proceso de rpido y sostenido crecimiento econmico que han experimentado algunos pases asiticos y latinoamericanos en los veinte ltimos aos muestra claramente que existe la posibilidad de una salida para el subdesarrollo. De hecho muchas regiones del planeta siguen encerradas en lo que se ha llamado el circulo vicioso del subdesarrollo las condiciones sociales, econmicas y polticas impiden su expansin cultural y econmica. DEMOGRAFIA Y DESARROLLO

Hace muchos siglos todos los ncleos de poblacin humanos contaban con tasas de crecimiento demogrfico prximas a cero ya que sus elevadas tasas de natalidad que daban prcticamente igualadas por las de mortalidad. CULTURA Y DESARROLLO El estancamiento econmico no permite el cambio social. La cultura considerada como formacin humana y capacitacin personal y profesional para contribuir a la sociedad es un lujo solo al alcance de los ricos. Pero la baja relacin entre capital y trabajo se traduce en una productividad laboral muy baja tiene tambin el efecto de una rentabilidad muy alta de capital. Esa asimetra es el origen de las fuertes diferencias sociales caractersticas del subdesarrollo. Los tres viciosos estn fuertemente conectados entre s. Partiendo del ltimo punto que hemos tratando, como las bajas rentas tienen que ser destinadas al consumo de subsistencia a satisfacer las necesidades bsicas o primarias no queda nada para la educacin de los jvenes. BARRERA POLITICAS AL DESARROLLO La incultura y las fuertes diferencias sociales de los pases menos desarrollados generan inestabilidad social y resultan ser un campo abonando para la aparicin de dictaduras nacionalistas. Lo difcil es recuperar el crdito perdido, como conseguir nuevos prstamos como obtener nuevo financiamiento para los pases que han sido tan malos pagadores. Ciclos econmicos CICLO ECONOMICO: Fluctuacin regular de las actividades econmicas a lo largo del tempo, usualmente medida o expresada como variaciones del producto nacional bruto (PNB). Es aqulla que dice que el ciclo econmico existe cuando el producto nacional observado aumento (se expande) o disminuye (se contrae) en relacin con el valor del producto potencialmente esperado. Fases de los ciclos econmicos Las fases principales del ciclo econmico son las siguientes: RECESIN O CONTRACCIN: Es donde disminuye el ritmo de la economa y descienden o se estancan dichas variables. A las recesiones tambin se les suele llamar depresiones. AUGE O EXPANSIN: (tambin llamada recuperacin), es donde crece la actividad econmica total y el empleo. DEPRESIN O CRISIS: Es el punto ms bajo del ciclo. Se caracteriza por un alto nivel de desempleo y una baja demanda de los consumidores en relacin con la capacidad productiva de bienes de consumo. Los precios bajan o permanecen estables. Los beneficios empresariales descienden e incluso muchas empresas incurren en prdida RECUPERACIN O EXPANSIN: Es la fase ascendente del ciclo. Se produce una renovacin del capital que tiene efectos multiplicadores sobre la actividad econmica generando una fase de crecimiento econmico y por tanto de superacin de la crisis. AUGE: Es el punto lgido de la fase de recuperacin: determina el momento en el que se ha alcanzado el pleno empleo y la produccin est en apogeo.

RECESIN: Es la fase descendente del ciclo. En la que se produce una cada importante de la inversin, la produccin y el empleo. La recesin puede producirse de forma suave o abrupta.

Causas de los ciclos econmicos Una explicacin aceptada del problema parte de la insuficiencia de la demanda total de bienes y servicios para mantener la produccin a los niveles existentes; en este caso, al disminuir la produccin, descender tambin el nivel de empleo, produciendo un nuevo decrecimiento de la demanda agregada y una tendencia hacia la reduccin de los precios. Se agrupa estas causas en la siguiente clasificacin: Reales Psicolgicas Monetarias Asociadas a las variaciones en el ahorro y el gasto. Algunas caractersticas de los ciclos econmicos Como ya se ha dicho, los ciclos econmicos son una forma de fluctuacin que se encuentra en la actividad econmica agregada de las naciones que organizan su trabajo principalmente en empresas. Las variables vinculadas a los ciclos econmicos se puede clasificar en: Pro-cclicas: Son las variables que tienden a subir durante las expansiones econmicas y a caer en las contracciones econmicas.(empleo, produccin, etc.) Contra cclicas: Tienden a crecer durante las cadas y a caer durante las expansiones. (inflacin, subempleo, etc.) Aciclicas: Son las variables que no muestran cambios. Clasificacin de los ciclos segn su duracin CICLOS LARGOS: Varios Lustros. CICLOS DE MEDIANA INTENSIDAD: Cinco Aos. CICLOS CORTOS: Meses a pocos Aos. Polticas de estabilizacin Nombre que se da a las polticas macroeconmicas que tienen por objeto equilibrar las principales variables de una economa, especialmente la inflacin. Las polticas de estabilizacin buscan, por lo general, lograr una aceptable tasa de crecimiento con escasa inflacin; para ello es preciso lograr una adecuada paridad de la moneda nacional que evite desequilibrios en la balanza comercial- regular la masa monetaria en circulacin y el dficit fiscal, de modo de impedir es ascenso incontrolado de los precios, y crear un clima de confianza poltica que atraiga inversiones. La posibilidad de que en 2013 el crecimiento econmico pueda ser mayor al de 2012 como se ha proyectado en el presupuesto aprobado, depende fuertemente de que Europa salga de la recesin en que se encuentra y de que Estados Unidos logre resolver favorablemente su problema fiscal (el llamado precipicio fiscal), a fin de no limitar an ms su dinamismo, reducir la tasa de desempleo y fortalecer la tasa de crecimiento de la economa. Finalmente, el crecimiento econmico proyectado de 3.5% para 2013 pudiera ser menor en caso de no darse una recuperacin de la actividad econmica mundial, principalmente de los Estados Unidos de Amrica por su relevancia para Guatemala.

Al momento prevalece la incertidumbre sobre la recuperacin por cuanto los pases de Europa afectados por la deuda pblica an no logran soluciones definitivas, y en Estados Unidos el proceso electoral ha implicado la postergacin de decisiones sobre la situacin fiscal del prximo ao. Por los distintos factores enunciados y otros que puedan surgir en el transcurso de 2013, es posible que no se logre cumplir la meta de recaudacin prevista en el presupuesto aprobado, lo cual dara lugar a la necesidad de hacer ajustes al gasto pblico para adecuarlo a los ingresos disponibles, o acudir a ms endeudamiento para financiar las asignaciones de gasto aprobadas en el presupuesto. Relaciones econmicas internacionales Marco general Se conocen como relaciones econmicas internacionales a aquellas vinculaciones de carcter econmico mediante las cuales los ciudadanos de un pas comercian (intercambian) productos, servicios o capitales, con ciudadanos de otros pases, para satisfacer las necesidades propias de consumo o produccin. Importancia e incidencia del comercio internacional en la economa nacional El comercio internacional es importante para cualquier pas del mundo por cuanto del mayor o menor comercio que realice, tanto interna como externamente, su economa se beneficia o afecta. El resultado final de una buena o mala economa se observa en sus habitantes, ya que se materializa en el nivel de vida. Mas produccin nacional implica ms trabajo, ms dinero en la economa y ms bienes y servicios disponibles. FACTORES QUE IMPULSAN EL COMERCIO EXTERIOR LAS RESERVAS NATURALES: Las reservas naturales determinan en mayor o menor grado el comercio internacional de cada pas. La abundancia de este energtico le representa una ventaja; sin embargo carece de otros recursos para su subsistencia, por lo que debe comerciar con otros pases. EL SUELO Y EL CLIMA: Guatemala no podr ser un excelente productor de caf, si no fuera por su suelo (aunque esto es relativo) pero si por su clima. No todos los cultivos se dan en todas las zonas, ejemplo la naranja no nace en latitudes fras, la caa de azcar se da en zonas tropicales. EL CAPITAL Y EL TRABAJO Existe aunque no se desea una diferencia estructural entre los pases. Se puede concluir que hay pases en los cuales el factor capital es la base de la produccin y en otros trabajos especializados. AVANCE TECNOLOGICO Los factores culturales e histricos, la diversidad del desarrollo tecnolgico, el descubrimiento de nuevos productos constituyen otro importante factor que justifica e impulsa el comercio exterior junto a los factores ya mencionados.

INDEPENDENCIA DE LAS NACIONES

Llamase as a las relaciones de dependencia mutua que se dan y existen entre los pases, derivados de las necesidades de complementar y diversifica sus stocks (inventarios, suministros) de bienes y servicios.

Teoras del comercio internacional TEORIA DE LA VENTAJA ABSOLUTA: Un pas posee una ventaja absoluta si solo
si, es ms eficiente que otro, en la produccin de un bien o servicio, sobre la base del trabajo necesario. El costo de oportunidad de los factores de produccin, se emplean ms racionalmente, minimizando costos y maximizando beneficios que se revierten hacia otros sectores productivos. Teora de las ventajas relativas Puede ser que uno de los dos pases sea ms eficiente que el otro en la produccin de los dos bienes o servicios a la vez. Por lo tanto posee ventajas relativas porque comparativamente puede producir ambos productos con clara ventaja frente al otro pas. Sin embargo, si se dedica a la produccin de ambos, estara dispersando (desperdiciando) recursos (trabajo necesario) tiles para la produccin de aquel para el cual posee una ventaja absoluta mayor. Balanza de pagos La balanza de pagos (PB) es un instrumento que permite visualizar el comportamiento de ciertos fenmenos que caracterizan el funcionamiento de la economa de una nacin, relacionada con las transacciones econmicas (comerciales y financiamiento) que realiza un determinado pas, con el resto del mundo. Qu es balanza de pagos? Su objetivo es mostrar el total de pagos hechos al extranjero, as como el total de ingresos recibidos de este, durante un periodo terminado que regularmente es un ao. El saldo, o sea la diferencia que existe entre ingresos y egresos, determina el saldo de la balanza de pagos, la cual puede mostrarse deficitaria, es decir que el pas, debe a otros por haber ms egresos que ingresos o, a la inversa, balanza positiva o con supervit, por haber ms ingresos que egresos. Las fuentes de fondos para un pas, como las exportaciones o los ingresos por prstamos e inversiones, se registran en datos positivos. La utilizacin de fondos, como las importaciones o la inversin en pases extranjeros, se registran como datos negativos. Cuando todos los componentes de la balanza de pagos se incluyen, el total debe sumar cero, sin posibilidad de que existe un supervit o dficit. Por ejemplo, si un pas est importando ms de lo que exporta, su balanza comercial estar en dficit, pero la falta de fondos en esta cuenta ser contrarrestada por otras vas, como los fondos obtenidos a travs de la inversin extranjera, la disminucin de las reservas del banco central o la obtencin de prstamos de otros pases. Principales categoras de transacciones LAS TRANSACCIONES CORRIENTES: Comprende los flujos reales de bienes y servicios y pagos correspondientes a gastos e ingresos realizados. LAS TRANSACCIONES DE CAPITAL: Es la que se da entre los crditos y dbitos resultantes entre los flujos reales que resultan de las variaciones de la posicin acreedora o deudora del pas.

La estructura general de la BP es estructurada por el Fondo Monetario Internacional entre grupos corrientes que son: Bajo la denominacin de balanza comercial es la que se encarga de agrupar el movimiento de importaciones y exportaciones. Conocida con el nombre de balanza de servicios, es la que se encarga de agrupar los ingresos y gastos de los servicios internacionales, como viajes, transportes, seguros, etc. Estructura de la balanza de pagos La estructura usual de la BP 1. Balanza Comercial Exportaciones Importaciones 2. Balanza de Servicios Viajes Internacionales Transporte Seguros Ingresos de Capital Servicios Gubernamentales Servicios Diversos 3. Transferencias unilaterales MOVIMIENTOS DE CAPITAL Inversiones extranjeras netas Emprstitos a mediano y largo plazo Emprstitos a corto plazo La cuenta Corriente se compone de: Balanza Comercial Servicios Transferencias Balanza comercial LA BALANZA DE TRANSACCIONES CORRIENTES La balanza comercial es la que agrupa y comprende generalmente los valores ms altos de las balanzas de pagos. Esta balanza definida como: La diferencia entre las exportaciones y las importaciones de mercancas. Cuando el valor de las exportaciones supera el de las importaciones, se dice que existe una balanza comercial activa, ya sea en caso contrario se dice que es una balanza comercial pasiva. Los movimientos de capital Este se encuentra constituido por los movimientos de capital. Estos se renen en cuatro categoras: LAS INVERSIONES EXTRANJERAS NETAS: Estn representadas principalmente por el ingreso de capitales al pas, con deduccin de las salidas correspondientes a las inversiones realizadas por residentes en el exterior. LOS PRSTAMOS A MEDIANO Y A LARGO PLAZO: Aqu se engloban todas las operaciones internacionales con instituciones privadas u oficiales de crdito, destinadas al financiamiento de los proyectos de altos costos y largos plazo.

LOS PRESTAMOS A CORTO PLAZO: Estos se pueden destinar a compensar dficits de todas las transacciones corrientes no estructurales, que resultan de los desajustes temporales. AMORTIZACIONES: Aqu se registran las amortizaciones parciales o totales, de prstamos contrados a corto, mediano y largo plazo en el exterior.

Principales productos de exportacin Conforme al Boletn Estadstico del Banco de Guatemala, siguen siendo los principales productos de exportacin: El caf El azcar El banano El cardamomo Estos cuatro (ms el algodn, en una poca) productores agrcolas, ha contribuido durante aos, con el 96% de total de los ingresos por concepto de divisas. PRODUCTOS TRADICIONALES CARACTERISTICAS: Son los productos tradicionales a aquellos que, por lo extensivo en el tiempo siguen siendo los productos de exportacin permanentes. Generacin de divisas y empleo Efectivamente son los productos que mayor cantidad de divisas general al pas, y son los que absorben la mayor cantidad de mano de obra del rea rural; sin embargo, es mal remunerada por no ser tecnificada. PRODUCTOS NO TRADICIONALES: Hasta muy recientemente, se inici un movimiento empresarial para modificar los hbitos de produccin a tal punto que de 1990 a la fecha ha existido un repunte de produccin no tradicionales como las artesanas, manufacturas, hortalizas, flores, muebles, hidrobiolgicos y textiles que han comenzado a producirse con vocacin hacia la exportacin, de esa cuenta la generacin de divisas. Expectativas sobre el futuro de las exportaciones En el corto y mediano plazo, se vislumbra que las exportaciones han de continuar con la tendencia demostrada en los ltimos aos, las cuales se basan en una marcada dependencia hacia la produccin agrcola, poco diversificada, y altamente dependiente de las condiciones polticas y econmicas de los pases industrializados. ANTECEDENTES GENERALES, CRONOLOGIA DEL MERCADO COMUN CENTROAMERICANO: Para los efectos del mancomn se asume que Centro Amrica est integrado por los siete pases de Istmo Centroamericano, con ciertas caractersticas y problemas socioeconmicos y polticos muy similares. La integracin del istmo nace formalmente el 27 de agosto de 1952, con el apoyo de la comunidad Europea.

LA DECADA PRDIDA En los aos 80s, a los que llamaron de la recesin de la integracin centroamericana, los problemas acumulados en la dcada anterior inciden directamente en los pases

Centroamericanos, crece la pobreza y recen signos de descomposicin social. Como consecuencia se agudiza los conflictos. Pero los conflictos dejaron en cada uno de estos pases severos problemas socioeconmicos y polticos, que han tratado en ser superados, como la baja atraccin de inversin fornea. GLOBALIZACION DE LA ECONOMIA Es un trmino acuado en los ltimos aos y sustituye al trmino internacionalizado. El termino globalizacin ha sido aceptado como sinnimo de internacionalizar, mundializar e internacionalizar. Bsicamente globalizacin significa apertura ampliar la economa del control (pblico o privado) para hacer fluir los bienes y servicios que demanda la sociedad, sin ninguna restriccin hacia fuera y hacia dentro. La creciente interdependencia de unos pases con otros ( ya se mencion que ningn pas, por rico, poderoso y desarrollado, puede ser autosuficiente), y el desarrollo implcito de los medios de comunicacin y el transporte, ha hecho posible ampliar ms y ms las posibilidades de negociacin y transparencia, no solo de bienes y servicios, sino de tecnologa, ideas , personas, profesionales, etc. Es decir la mayora de los economistas, la globalizacin consolida el sistema econmico capitalista que, necesitado de desplazar sus excedentes productivos, busca la internacionalizacin del comercio bajo normas de libre intercambio. INCIDENCIA DE LA GLOBALIZACION EN LA PRODUCCION AGRICOLA: Desde el particular siendo de vista de la produccin agrcola y referido a las condiciones bajo las cuales Centroamrica y particularmente Guatemala se encuentra se observa que el fenmeno de globalizacin ha venido a ampliar el marco geogrfico de la actividad econmica, lo que equivale a decir que las fronteras geopolticas tienen a desaparecer para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios en otras palabras la libre locomocin de bienes por todos los corredores regionales. Los pases en vas de desarrollo, como los centroamericanos, se han visto obligados a aceptar determinadas condiciones para el libre comercio. Lo nico que es posible aportar es mano de obra barata, cediendo el lugar a los ndices de calidad obligados y exigidos por los consumidores forneos. El fenmeno de globalizacin ha activado de nuevo este tema, sin embargo las acciones de fondo consisten en abrir totalmente las fronteras (eliminar aranceles- impuestos y cualquier otra barrera) a todos los bienes y servicios (aunque inicialmente solo algunos) y a determinados pases, con quienes se logren los acuerdos. Dentro de este proceso globalizador, 632 empresas se han amparado en el decreto 2989, Ley de fomento y Desarrollo de las Actividades Exportadoras y Maquila de esa cantidad 110 se dedican a la produccin agropecuaria.

ARTICULO 1 La presente Ley tiene por objeto promover, incentivar y desarrollar en el territorio aduanero nacional, la produccin de mercancas con destino a pases fuera del rea centroamericana, as como regular el funcionamiento de la actividad exportadora o de

maquila de las empresas dentro del marco de los regmenes de Perfeccionamiento Activo o de Exportacin de Componente Agregado Nacional Total. ARTICULO 2 No gozarn de los beneficios otorgados por la presente Ley, la exportacin de caf en cualquier forma, cardamomo en cereza, pergamino y oro; ajonjol sin descortezar, banano fresco; ganado bovino de raza y ordinario; carne de ganado bovino fresca, refrigerada o congelada; caa de azcar refinada, sin refinar y melaza; algodn sin cardar; petrleo crudo sin refinar y madera en troza, rolliza, tabla y tabln. Decreto 65-89, Ley de Zonas Francas Artculo 1- La presente Ley tiene por objeto incentivar y regular el establecimiento en el pas de Zonas Francas, que promuevan el desarrollo nacional a travs de las actividades que en ellas se realicen particularmente en acciones tendientes al fortalecimiento del comercio exterior, la generacin de empleo y la transferencia de tecnologa. Impacto de la globalizacin econmica en los sectores productivos IMPULSORES DE LA GLOBALIZACION: Como todo fenmeno, sin importar su clase, nace o se origina por una o ms causas. La Globalizacin, segn algunos autores, tiene cuatro impulsores bien claros. MERCADO: El mercado es un impulsor por cuanto como una organizacin que implica la reunin de personas que ofrecen y demandan un bien o servicio, tratando de ponerse de acuerdo- concluye en la expres tctica efectiva de la conducta de consumo que asumen los clientes, afectando la estructura de los canales de distribucin. COSTOS: Es obvio que el xito de todo negocio depende de la correcta o incorrecta administracin de sus costos. Conforme los mercados se amplan, la demanda crece se puede hacer un mejor uso de la capacidad instalada. GOBIERNO: El estado juega un papel muy importante en este proceso de globalizacin ya que depende de las leyes que impulse, las que favorecen o entorpecen este objetivo. COMPETENCIA: La competencia es uno de los impulsores de mayor peso en el proceso de globalizacin. Es obvio que las empresas se instalan, se crean o se organizan para tener clientes. Los clientes slo pueden ser alcanzados si s les provee lo que desean, al precio, calidad y lugar adecuado. LA DEUDA PBLICA DEFINICION Y OBJETIVOS Endeudamiento Pblico, es el mecanismo por medio del cual el Gobierno de la Repblica capta recursos internos y externos a travs de la emisin y colocacin de bonos, ms la contratacin de prstamos con Gobiernos y agencias financieras internacionales, canalizando stos a complementar el financiamiento necesario para la ejecucin de los diferentes programas, proyectos y obras de infraestructura contenidas en el presupuesto del Estado. En el presupuesto del servicio de la deuda pblica se programan los pagos de amortizacin, intereses y comisiones, contrados a travs de la colocacin de bonos y la contratacin de prstamos. Para las estimaciones del servicio de la deuda pblica, se toman en consideracin los instrumentos legales emitidos para el uso del crdito, como lo son: en la deuda interna, los Decretos del Congreso de la Repblica de Guatemala que autorizan la emisin,

negociacin y amortizacin de Bonos del Tesoro y sus respectivos Acuerdos Gubernativos que reglamentan las operaciones. Y por el lado de la deuda externa, los Decretos del Congreso de la Repblica de Guatemala que aprueban la obtencin del financiamiento externo y convenios que norman las condiciones de los prstamos. Es una prctica ampliamente extendida en el mundo moderno que los Estados gasten, en cada ejercicio, ms dinero que el que recaudan, debido a los compromisos polticos y sociales que asumen. Las polticas keynesianas, por otra parte, preconizaron presupuestos deficitarios como medio para activar el crecimiento econmico, han contribuido tambin grandemente al endeudamiento de los Estados modernos. Debido al peso de las deudas contradas con anterioridad es frecuente que, entre los gastos del Estado, aparezca una considerable partida dedicada al pago de los intereses y del capital de la deuda asumida. La inelasticidad de variados gastos fiscales y la imposibilidad de aumentar la presin tributaria ms all de cierto punto, suelen llevar a un crculo de creciente endeudamiento, puesto que a los gobiernos les resulta imposible hacer frente a tales compromisos y a los gastos corrientes por medio de los ingresos ordinarios que perciben. Los gobiernos buscan por lo general consolidar las deudas a corto plazo convirtindolas en deudas de largo plazo, ms fciles de gerenciar, pero en todo caso, cuando la deuda interna total sobrepasa cierto nivel, se recurre muchas veces a emisiones suplementarias de moneda nacional con el objeto de atender estos compromisos. Ello causa, indudablemente, una presin de tipo inflacionario, puesto que las nuevas emisiones se producen sin un respaldo en divisas o en bienes producidos por el pas. En el caso de las deudas externas, que deben pagarse en dlares o en otras divisas, resulta imposible recurrir a este tipo de salidas, salvo para los Estados Unidos. Por tal razn los pases Latinoamericanos -y de otras partes del mundo- que acumularon en las ltimas dcadas crecientes saldos negativos en sus transacciones externas, se vieron obligados a realizar profundos ajustes en sus economas a partir de los ltimos aos de la dcada de los ochenta. La deuda pblica (interna y externa) tiene un origen: el dficit presupuestario. La causa es un dficit fiscal (Estado=Fisco). Si no se toman medidas de cambio todo podra hundirse, las instituciones pblicas, los mercados financieros, los fondos de pensiones, la infraestructura, los servicios y nuestra sociedad en general. LA DEUDA PBLICA INTERNA La deuda bonificada o interna tiene como propsito prever las amortizaciones que el gobierno debe hacer a los distintos entes econmicos, tales como entidades oficiales, privadas y pblico en general, con lo que se rescatan parte de los valores emitidos en aos anteriores y que fueron colocados a travs de las operaciones de mercado abierto realizadas por el Banco de Guatemala y la Unidad de Valores del Ministerio de Finanzas Pblicas. Se incluye adicionalmente el gasto en concepto de intereses y comisiones generados por la colocacin de Bonos del Tesoro y Letras de Tesorera. Estas ltimas tienen la caracterstica que se redimen en el mismo ejercicio fiscal.

DEUDA PBLICA EXTERNA Dentro de la deuda externa se programa el pago de los servicios que generan los prstamos contratados a largo plazo con gobiernos extranjeros y organismos e instituciones financieras regionales e internacionales, as como los servicios por la colocacin de bonos en el exterior. La deuda pblica que mantiene el Gobierno Central con acreedores nacionales y extranjeros supera ya los Q102 mil millones. Guatemala es uno de los pases del mundo menos endeudados, pues representa apenas un poco ms del 24% del Producto Interno Bruto (PIB). Sin embargo, en tanto no se contenga y disminuya el dficit fiscal, el endeudamiento debe frenarse para no afectar la macroeconoma del pas. Desde este punto de vista, el problema es que el pas tiene una limitada capacidad de pago, debido a que la carga tributaria representa slo un 10.9% del PIB., endeudarse ms significara reducir la capacidad de enfrentar un gasto pblico ms eficiente, pues se dejara de lado la inversin en carreteras, salud y educacin. Esto porque mientras ms crezca la deuda pblica, ms recursos deben asignarse para cubrir los intereses y las comisiones por los prstamos, ya que, adems, se deben pagar las amortizaciones a capital. El Ministerio de Finanzas Pblicas busca reducir el dficit fiscal, que se estima este ao va por un 2.4%, aunque lo ideal sera de 1.5%. Si los Gobiernos adquieren ms crditos deben asegurarse de que el beneficio sea mayor que el costo. La poltica fiscal La poltica fiscal es el uso del gasto gubernamental y la recaudacin de impuestos para influenciar en la economa. La poltica fiscal puede ser contrastada con el otro tipo principal de poltica macroeconmica, la poltica monetaria, que intenta estabilizar la economa mediante el control de los tipos de inters y la oferta monetaria. Los dos principales instrumentos de la poltica fiscal son los gastos e impuestos del gobierno. Los cambios en el nivel y la composicin de los impuestos y el gasto pblico pueden tener un impacto en las siguientes variables de la economa: La demanda agregada y el nivel de actividad econmica; El patrn de asignacin de recursos; La distribucin del ingreso.

Las posturas de la poltica fiscal Las tres posturas posibles de la poltica fiscal son neutrales, expansivas y contractivas. La ms simple definicin de estas posturas son las siguientes: Una postura neutral de la poltica fiscal implica una economa equilibrada. Esto se traduce en que el gasto del gobierno est totalmente financiado por los ingresos fiscales y en general el resultado del presupuesto tiene un efecto neutro en el nivel de actividad econmica. Una orientacin expansiva de la poltica fiscal consiste en un gasto gubernamental superior a los ingresos fiscales. Una poltica fiscal contractiva ocurre cuando el gasto pblico es menor que los ingresos fiscales

Sin embargo, estas definiciones pueden ser engaosas, ya que, incluso cuando no hay cambios en el gasto o las leyes fiscales, las fluctuaciones cclicas de la economa causan fluctuaciones cclicas de los ingresos fiscales y de algunos tipos de gasto pblico, alterando la situacin de dficit, los cuales no se consideran cambios en la poltica fiscal. Por lo tanto, a efectos de las definiciones anteriores, "el gasto pblico" y "los ingresos fiscales" normalmente se sustituye por "el gasto pblico ajustado por el ciclo" y "los ingresos fiscales ajustados cclicamente". As, por ejemplo, un presupuesto pblico equilibrado a lo largo de un ciclo econmico se considera que representa una postura neutral en la poltica fiscal. Los mtodos de financiacin Impuestos Impresin de dinero por los Bancos Centrales Los prstamos internos o externos Consumo de las reservas fiscales. Venta de activos fijos (por ejemplo, tierra). Todos ellos, salvo los impuestos son las formas de financiamiento del dficit fiscal Prstamos Un dficit fiscal es a menudo financiado por la emisin de bonos, como letras del tesoro. Estos ofrecen intereses al inversor, ya sea por un tiempo determinado o por tiempo indefinido. Los efectos econmicos de la poltica fiscal Los gobiernos utilizan la poltica fiscal para influir en el nivel de demanda agregada en la economa, en un esfuerzo para lograr los objetivos econmicos de estabilidad de precios, empleo y crecimiento econmico. La teora de economa keynesiana sugiere que el aumento el gasto pblico y la disminucin de impuestos son las mejores maneras de estimular la demanda agregada. Esto puede ser usado en tiempos de recesin o de baja actividad econmica como una herramienta esencial para construir el marco para un fuerte crecimiento econmico. En teora, el dficit fiscal resultante sera pagado por el crecimiento econmico que le sigue a la recesin. La poltica fiscal debe permitir al Estado promover, orientar y proteger la produccin nacional. Adems debe propiciar una equitativa distribucin primaria del ingreso nacional y contribuir, por medio del gasto social, a aliviar la situacin de los sectores ms empobrecidos. La Constitucin Poltica, en su artculo 118, Principios del Rgimen Econmico y Social, indica: El rgimen econmico y social de la Repblica de Guatemala se funda en principios de justicia social... Es obligacin del Estado orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales y potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional Cuando fuere necesario, el Estado actuar complementando la iniciativa y la actividad privada, para el logro de los fines expresados.

Los Acuerdos de Paz sealan: La poltica fiscal (ingresos y gastos) es la herramienta clave para que el Estado pueda cumplir con sus obligaciones constitucionales y en particular con aquellas relacionadas con el desarrollo, la equidad y la justicia social. Es decir que la poltica fiscal debe constituirse en el mecanismo redistributivo del ingreso, generador de empleo, activador de la inversin, satisfactor de las necesidades bsicas. Tambin en el instrumento financiero de la descentralizacin administrativa y del fortalecimiento de la participacin civil en la toma de decisiones respecto a las obras y proyectos en el mbito local; en el instrumento que permita la productividad del trabajo y la competitividad de la economa guatemalteca. En este sentido, la reforma del sistema tributario debe tener como objetivo un cambio sustancial en la estructura tributaria y en la orientacin del gasto e inversin pblica para cumplir con el objetivo de los Acuerdos de Paz; para que el sistema fiscal sea globalmente progresivo, tanto por el lado del ingreso como del gasto. La prioridad debe ser el gasto social, el financiamiento de la prestacin de servicios pblicos y la infraestructura bsica de apoyo a la produccin y comercializacin. Una estructura globalmente progresiva puede contribuir en la redistribucin del ingreso y crear mejores condiciones para el crecimiento econmico. Ambos componentes provocarn un aumento del bienestar econmico y social, lo que a su vez influir en la ampliacin de la base tributaria y en el reforzamiento de una mejor estructura fiscal globalmente progresiva, y crear de esta forma un crculo virtuoso favorable para el desarrollo. El DESARROLLO INTRODUCCION: El desarrollo es el resultado de las acciones ejercidas por la sociedad. Todos los sectores promueven el desarrollo y en la medida que sea exitoso en su actividad, contribuyen con su producto o servicio a la satisfaccin de las necesidades de sus accionistas o el desarrollo social CICLOS ECONMICOS Los ciclos econmicos son una forma de fluctuacin que se encuentra en la actividad econmica agregada de las naciones que organizan su trabajo principalmente en empresas. Las variables vinculas a los ciclos econmicos se clasifican en: Pro-cclicas: son las variables que tienden a subir durante las expansiones econmicas y a caer en las contracciones econmicas. Contra Cclicas: tienden a crecer durante las cadas y a caer durante las expansiones Asicclicas: son las variables que no muestran cambios. Clasificacin de los Ciclos segn su duracin: Ciclos Largos: varios Lustros Ciclos de Mediana Intensidad: Cinco aos Ciclos Cortos: mese o pocos aos Polticas e Instrumentos de Estabilizacin:

Las polticas de estabilizacin buscan, por lo general, lograr una aceptable tasa de crecimiento con escasa inflacin; para ello es preciso lograr una adecuada paridad de la moneda nacional, que evite desequilibrios en la balanza comercial, regular la masa monetaria en circulacin y el dficit fiscal, con el fin de impedir ascenso incontrolado de los precios, y crear un ciclo de confianza. QUE ES DESARROLLO? El Desarrollo es una condicin social, en la cual las necesidades de su poblacin se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. Desarrollo Econmico: Es la capacidad de pases o regiones para crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar econmico y social de sus habitantes. QUE ES SUBDESARROLLO? El termino subdesarrollo se define como el atraso de un pas o regin, que no habra alcanzado determinados niveles socioeconmicos, culturales. Tambin le podemos llamar a los pases subdesarrollados, pases del tercer mundo. Algunas caractersticas de dependencia de estos pases son: o o o o o Bajos niveles de inversin extranjera. Endeudamiento externo. Dficit de la balanza comercial. Dependencia tecnolgica. Penetracin de empresas transnacionales.

DESARROLLO SOSTENIBLE: El desarrollo sostenible, es hacer buen uso de los recursos naturales, humanos, tecnolgicos y econmicos que aseguran las necesidades del presente sin comprometer a las futuras generaciones.

Desarrollo Humano: Es aquel que sita a las personas en el centro del desarrollo, trata de la promocin del desarrollo potencial de las personas, y del aumento de sus posibilidades y del disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran. Tambin lo podemos definir como la adquisicin, por parte de los individuos, comunidades e instituciones, de mejores condiciones de vida, Esto es. 1. Ms y mejor educacin (acceso al conocimiento). 2. Ms y mejor salud (bienestar y larga vida). 3. Mejores condiciones econmicas (facilidad de acceso a mejores fuentes de empleo o inversiones de los recursos propios.

En conclusin el DESARROLLO HUMANO significa: Una existencia sana y duradera, acceso ilimitado al conocimiento, recursos materiales suficientes para una vida plena y, libertad para participar y contribuir con la comunidad, lo que tericamente produce una persona emotiva, fsica mentalmente satisfecha. Lo que en otras palabras, se traduce a: UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA CONCLUSIN: . Nosotros Consideramos que es proceso de profundo cambio basado en una ideologa orientada a beneficiar a la gente. Una ideologa basada en un enfoque democrtico que incorpore a la gente como miembro activo de su propio desarrollo, hacindole entender que tiene que involucrarse en su propio desarrollo, en su Desarrollo Humano. Perspectivas Econmicas de Guatemala en 2013 Guatemala: Impacto del TLC con EUA en la marcha del pas. GUATEMALA: IMPACTO DEL TLC CON EUA EN LA MARCHA DEL PAS I. Negociacin y ratificacin del TLC 2 II. Contenido del TLC 9 III. Efectos del TLC 14 IV. Elementos polticos detrs del TLC 16 V. El TLC y el desarrollo humano 19 VI. EL TLC puede llegar a ser un instrumento til 21 VII. Conclusiones 22 Bibliografa 24 Gabriel Castellanos Guatemala: Impacto del TLC en la marcha del pas GUATEMALA: IMPACTO DEL TLC CON EUA EN LA MARCHA DEL PAS Gabriel Castellanos. Durante el ao 2003 e inicios del 2004 los pases centroamericanos y posteriormente Repblica Dominicana RD- negociaron con Estados Unidos de Amrica EUA- los trminos de un tratado de libre comercio llamado en ingls DR-CAFTA y que en este trabajo tambin lo llamaremos simplemente TLC, para dinamizar las relaciones comerciales entre Centroamrica y Estados Unidos de Amrica, iniciar un proceso de integracin comercial mnimamente formalizado entre ambos y llegar eventualmente en un futuro a integrar a Centroamrica dentro del Area de Libre Comercio de las Amricas ALCA-. De acuerdo con varios expertos en negociaciones internacionales de comercio, los pases de Amrica Latina y, en especial de Centroamrica, previamente a negociar tratados de comercio con EUA, deberan haber acordado pactos polticos y comerciales dentro del rea latinoamericana con el objeto de hacer ms fuertes a los pases latinoamericanos para negociar con Estados Unidos de Amrica, la Unin Europea y Japn y paliar en parte los efectos de las grandes asimetras que existen entre los pases latinoamericanos y estos tres grandes bloques. En el caso de Centroamrica y RD esto no sucedi.

I. NEGOCIACION Y RATIFICACION DEL TLC Negociacin secreta. La negociacin del DR- CAFTA se realiz en un perodo de alrededor de un ao con gran secretividad y con un calendario de marchas forzadas impuesto por los negociadores norteamericanos. Incluso instituciones especializadas en anlisis econmico, financiero, social y poltico estuvieron marginadas y no tuvieron la oportunidad de expresar sus puntos de vista, y mucho menos sus propuestas. El sector privado particip de forma fragmentada e incompleta. La participacin fue ms bien por reas de intereses particulares que dentro de un conjunto de prioridades comerciales a nivel nacional o regional. Algunas entidades de investigacin elaboraron estudios muy generales sobre libre comercio fundamentados en cifras estadsticas pasadas y presentes de la balanza de pagos y en algunas estimaciones futuras elaboradas dentro de escenarios extremadamente imprecisos. En ningn momento se efectu una evaluacin del costobeneficio total de los trminos negociados ni tampoco se elaboraron escenarios regionales o nacionales de los pases centroamericanos y de Repblica Dominicana, que pudieran anticipar el comportamiento econmico y social de esos pases, una vez que los trminos del tratado hubiesen entrado en vigor. La opinin pblica centroamericana, y particularmente la guatemalteca, vieron con bastante escepticismo y desconfianza la negociacin de los trminos de ese tratado. En especial, la sociedad civil integrada por el sector sindical, una parte del sector empresarial mediano y pequeo, la iglesia catlica, asociaciones indgenas, grupos de investigacin econmica y social, y algunos miembros de partidos polticos pidieron una mayor apertura durante las negociaciones y, posteriormente, una mayor participacin dentro del proceso de discusin y Evaluacin de los trminos acordados dentro del tratado, lo que se esperaba se verificara con el nuevo gobierno durante el ao 2004 e inicios de 2005. El desconocimiento sobre los trminos de la negociacin efectuada fue tan amplio que incluso varios diputados del Congreso de la Repblica, antes y durante el proceso de ratificacin del TLC, manifestaron con gran sinceridad desconocer los trminos de ese tratado, aun cuando suponan que traera efectos positivos y negativos, siendo imposible precisarlos y cuantificarlos de antemano en esos momentos. Ratificacin expedita. Las negociaciones del DR-CAFTA fueron realizadas por el anterior Gobierno de Guatemala. En consecuencia, al gobierno actual, dentro de una situacin de tmelo o djelo, no le qued otra va que la de concurrir a la firma del mismo y promover su ratificacin tal y como haba sido negociado. Por esa razn, decidi tomar una va expedita para la ratificacin de los acuerdos del TLC por parte del Congreso de la Repblica, reduciendo parcialmente la discusin abierta de los trminos de ese tratado por parte de los miembros de la sociedad civil. Esta va pudo haber sido efectiva si hubiese estado acompaada de un amplio programa de informacin y divulgacin de los trminos de ese tratado. Sin embargo, esto no ocurri por razones de imperfecta planificacin y, sobre todo, por la ausencia de evaluaciones y anlisis sistemticos sobre la negociacin ya efectuada. El gobierno norteamericano, a travs de sus embajadores en Centroamrica y Repblica Dominicana, y en particular en Guatemala, utilizaron un argumento ad hominem, que consista en decir que si los trminos del tratado eran ratificados por los congresos de Centroamrica, esto significara un argumento moral de gran envergadura para motivar al Congreso y Senado de Estados Unidos de Amrica a que tambin lo ratificaran

rpidamente. Algunos embajadores estadounidenses en Centroamrica incluso llegaron a afirmar que la oposicin a los acuerdos contenidos en el TLC se deba a una campaa de grupos polticos que seguan el mal ejemplo de Venezuela y de Cuba, pases que no eran precisamente un buen ejemplo para Amrica Latina. El contenido de esas afirmaciones no es del todo cierto. En el caso de Guatemala, el Tratado de Libre Comercio se ratific por el Congreso de la Repblica el 10 de marzo de 2005, en medio de protestas de grupos de la Sociedad Civil que si bien no pueden calificarse de numerosas ni de totalmente representativas, s puede indicarse que fueron intensas, relativamente confortativas, bifurcadas geogrficamente en varias reas de la Repblica y con el lamentable saldo de un muerto y varios heridos, lesionados por las fuerzas de seguridad. Estos grupos de la sociedad civil y otros que no participaron en las manifestaciones pedan que se efectuara una consulta popular sobre los acuerdos incluidos en el TLC previo a la ratificacin del mismo por parte del Congreso de la Repblica. Esta posicin relativamente novedosa, ya que hasta ahora en Guatemala las consultas populares han sido muy escasas y han estado relacionadas directamente con temas constitucionales, pudo haber sido resultado y reaccin ante los escasos espacios de participacin y ante la insuficiente informacin que el Gobierno de la Repblica permiti sobre el tema. Posteriormente, los grupos de la sociedad civil presentaron recursos de inconstitucionalidad ante la Corte de Constitucionalidad, tanto en cuanto al contenido del TLC como en cuanto a la forma en que fue aprobado sin consulta popular. De esa manera esperaran entorpecer o invalidar el acuerdo de ratificacin del Congreso de la Repblica, que no fue vetado por la Presidencia de la Repblica, como se peda. El camino a recorrer internamente antes de la entrada en vigencia del TLC es an largo ya que, adems de ventilar recursos de inconstitucionalidad, ser necesario fortalecer la estructura institucional y competitiva del pas por medio de leyes que el Gobierno y el Congreso de Guatemala se han comprometido a aprobar antes de la entrada en vigor del TLC. Asimismo, ser necesario preparar y fortalecer a los sectores de la sociedad civil, tanto productivos como laborales, para hacer frente eficientemente al desafo que aquel representa. Eventualmente, podran tambin surgir o continuar actitudes de protesta por parte de la sociedad civil, que podran diluir la concentracin que el pas debe de tener para la implementacin de ese tratado. El libre comercio regulado. Dentro del actual proceso de globalizacin el libre comercio ha tomado una forma muy especial. El libre comercio se entiende como un libre comercio regulado, aunque los trminos sean contradictorios. Bajo este concepto se ha generalizado la prctica de firmar tratados de libre comercio dentro de los cuales se regula el comercio de productos, montos de los mismos, calendarios, etc., para abrir entre s dos o ms economas. En sntesis, en la prctica actual el libre comercio se da y regula a travs de tratados o acuerdos de libre comercio. Para algunos autores los tratados de libre comercio parecieran ser los sustitutos de los procesos de integracin econmica que estuvieron tan en boga a finales de los aos 50s y principios de los 60s, lo que no es del todo correcto. Los procesos de integracin econmica suponan una proximidad entre los pases miembros y, en ese sentido, los procesos de integracin econmica se entendan como una apertura comercial de fronteras comunes y una proteccin del permetro geogrfico externo de los pases que conformaban ese proceso de integracin a travs de un arancel externo comn. Ejemplo de esos procesos son el de la actual Unin Europea llamado en sus inicios Mercado

Comn Europeo, el Mercado Comn Centroamericano, el Mercado Andino, y otros. Por el contrario, los tratados de libre comercio no necesariamente suponen una vecindad geogrfica entre los pases que los firman o los acuerdan, como es el caso del Tratado de Libre Comercio entre Chile y los Estados Unidos de Amrica. Pero ms que la proximidad entre los pases, el contenido y mecanismos de los tratados de integracin y los tratados de libre comercio son diferentes. Mientras que las disposiciones y mecanismos de los tratados de integracin van orientados hacia una libre movilidad total de los productos y servicios y de los factores de produccin (libre movilidad de trabajadores, de capitales, libre acceso a propiedad privada y a conformacin de empresas), los tratados de libre comercio van dirigidos a regular una libre movilidad de bienes y servicios, especficamente por sectores o por grupos de productos. Eventualmente, tambin pueden incluir la libre movilidad de capitales bajo determinadas condiciones, pero no la libre movilidad de los trabajadores, ni una libertad amplia para la conformacin de empresas. Los tratados de libre comercio facilitan la importacin y la exportacin de bienes y servicios sobre los cuales hay un inters especfico de ambos pases o bien de alguno de ellos. En razn de estos intereses especficos, no necesariamente bilaterales, la reciprocidad suele entenderse en un sentido muy amplio, lo que hace necesario el clculo del costo-beneficio sectorial y, posteriormente, el clculo del costo-beneficio global o total de esos tratados. Asimetras en el libre comercio. Tanto en los tratados de integracin como en los tratados de libre comercio se hace referencia al reconocimiento de simetras y asimetras que existen entre los pases miembros. En el caso de los tratados de integracin se procura que las asimetras vayan desapareciendo progresivamente por medio de tratamientos y ayudas temporales que los pases de menor desarrollo relativo reciben de parte de los pases de mayor desarrollo relativo. En el caso de experiencias como la de la Unin Europea estos tratamientos o ayudas estn concebidos, diseados y puestos en prctica con un sentido amplio de solidaridad, pero tambin con el inters pragmtico de estandarizar las prcticas comerciales dentro del rea integrada. En el caso de los tratados de libre comercio la situacin es distinta. Las asimetras econmicas, sociales y polticas no entran necesariamente dentro de los trminos de la negociacin, a no ser por medio de calendarios graduales de desgravacin y, por lo tanto, no suelen incluirse tratamientos o ayudas adicionales para los pases de menor desarrollo relativo de parte de los pases de mayor desarrollo relativo. El funcionamiento de los tratados de libre comercio entre pases con asimetras significativas es objeto de estudio y anlisis dentro de la comunidad acadmica, pero todava no se ha llegado a establecer conclusiones slidas sobre el particular, aun cuando hay presunciones de que las asimetras pueden tender a ampliarse dentro de los tratados de libre comercio, especialmente las asimetras a nivel sectorial y a nivel del tamao de empresa. Por otra parte, mientras que los tratados de integracin llevan un elemento dinmico de avance del proceso de integracin, los tratados de libre comercio son ms bien estticos y solamente llevan objetivos cuantitativos especficos de liberacin comercial de los productos o servicios incluidos en el tratado. Estados Unidos de Amrica: una tienda de ventas Los tratados de libre comercio con Estados Unidos de Amrica tienen tambin una caracterstica especial. Esos tratados van claramente orientados a favorecer las ventas y penetracin de empresas y de sectores productivos estadounidenses en los pases con

los cuales firman esos tratados. En otras palabras, esos tratados estn elaborados no con base en una presunta complementariedad entre EUA y los pases que los acuerdan, sino ms bien con base en objetivos de competitividad unilateral que surgen de la intencin estadounidense de incrementar las ventas de aquellos productos y servicios en los cuales se reconoce que el otro pas tiene una demanda potencial significativa. Como lo seala Thomas Friedman, en su libro The Lexus and the Olive Tree a Estados Unidos de Amrica hay que verlo como una gran tienda que trata de vender a cualquier precio todo aquello que su mercado interno no necesita o no consume. Por su parte, los pases en desarrollo que negocian tratados de libre comercio con Estados Unidos de Amrica tienen la expectativa de obtener como un premio el ingreso de sus productos al mercado de EUA para poder desarrollar y fortalecer sus economas. Sin embargo, el riesgo es que, al final del da, ese premio se materialice nicamente en continuar exportando en una mayor cantidad los productos tradicionalmente exportados a Estados Unidos de Amrica, pero sin que necesariamente vayan a producirse cambios y desarrollos de envergadura en el mediano y largo plazo en los sectores industrial, agrcola, comercial o financiero. Un camino a ciegas La negociacin del DR-CAFTA se realiz sin contar con anlisis cuantitativos que pudieran establecer el costo-beneficio de esa negociacin. Nunca, por ejemplo, se intent elaborar una matriz que, conforme avanzaba el proceso de negociacin, pudiera ir midiendo el costo-beneficio de los acuerdos que se iban obteniendo. Previamente a ese proceso ninguno de los pases centroamericanos ni Repblica Dominicana elabor escenarios de objetivos o resultados nacionales a alcanzar, ni mucho menos escenarios acompaados de un anlisis de lo que se poda ganar y lo que se poda perder. Sin exagerar, puede afirmarse que la negociacin del TLC por parte de los pases centroamericanos y Repblica Dominicana fue a travs de un camino a ciegas cuya orientacin fue fundamentalmente inducida por la dinmica de los requerimientos e intereses que presentaban los negociadores estadounidenses. Solamente de forma ocasional se trat de establecer un parangn general con lo que haba sido negociado en algunos sectores por Mxico y lo que se acababa de negociar por parte de Chile. Esta ceguera en la negociacin ha trado como resultado que en la actualidad es muy difcil poder afirmar con cierto grado de certeza y seriedad tcnica cunto y qu Centroamrica y Repblica Dominicana van a ganar y van a perder en el nuevo tipo de relacin comercial que el TLC establece. Algunos organismos internacionales, como el Banco Mundial, en un afn ms poltico que tcnico, se han limitado a efectuar estudios hipotticos, dentro de escenarios nicos, aislados y relativamente estticos con respecto a la posible evolucin de las exportaciones de algunos de los principales productos de la regin. Estos estudios, que han sido muy criticados a nivel acadmico, nicamente han tenido como metodologa la de efectuar simples multiplicaciones con base en expectativas de crecimiento numrico de ventas al mercado estadounidense, pero no tienen sustento alguno a nivel emprico, ya que no se han apoyado en instrumentos estadsticos serios, ni a nivel de teora econmica, ya que tampoco han podido estimar, por ejemplo, elasticidades de respuesta ni del lado de la demanda norteamericana ni del lado del sector productor centroamericano y de Repblica Dominicana. Esa ceguera tambin ocasion que, en el caso de Guatemala, el Congreso de la Repblica, ratificara el TLC sin saber cules podran ser los resultados econmicos, polticos y sociales de la entrada en vigencia de ese tratado. Los argumentos fundamentales para aprobar el TLC fueron que el libre comercio es la mejor alternativa

para enriquecer y desarrollar al pas y que la regin no poda desaprovechar las oportunidades de apertura que nos brindaba el mercado norteamericano. Sin embargo, se hizo caso omiso de los problemas prcticos que existen con respecto a la distribucin de los beneficios del libre comercio y los elementos necesarios para aprovechar las ventajas de un mercado como el de los EUA. La distribucin equitativa de los beneficios del libre comercio no est asegurada. Terica y empricamente est suficientemente demostrado que el libre comercio puede enriquecer a los pases que lo practican, ya que esos pases pueden tener acceso a productos ms baratos y ms variados y pueden producir y vender ms, consecuentemente, el empleo tambin puede aumentar. Sin embargo, la teora econmica no es contundente en lo relacionado con la equitativa distribucin de los beneficios del libre comercio, ya que como lo afirman los autores de esa teora, como por ejemplo Stuart Mill, en la prctica la distribucin de la riqueza generada por el libre comercio depende de la capacidad de negociacin que tenga cada uno de los pases participantes para poder obtener una parte proporcional de ese aumento de riqueza. Esto significa que, en el caso de dos pases que acuerdan relaciones de libre comercio, el incremento de riqueza obtenido a travs de ese libre comercio podra repartirse idealmente en un 50% entre ambos pases, pero dependiendo de las circunstancias de la negociacin, lo ms seguro es que o uno u otro tomen una parte mayor del 50% de la riqueza generada por el libre comercio. En el caso del TLC de Centroamrica con EUA es difcil medir en la actualidad cmo se repartir el incremento de riqueza que se generar de la puesta en prctica de ese tratado, pero lo que s puede anticiparse, por la forma en que fue negociado el TLC, bsicamente bajo presiones del equipo negociador estadounidense, es que esa ganancia se distribuir mayoritariamente en el mercado norteamericano y no en el mercado centroamericano. En consecuencia, el primer argumento utilizado por el Congreso y el Gobierno de la Repblica de Guatemala para la ratificacin del tratado tiene una validez limitada y est sujeto a dudas. La desventaja de aprovechar ventajas. Aprovechar las ventajas de un mercado bien estructurado y altamente consumidor, como lo es el de Estados Unidos de Amrica, es un objetivo de poltica econmica razonable. Este objetivo ha sido perseguido en el transcurso de la historia por varios pases y regiones del mundo. El aprovechamiento de las ventajas de un mercado, entre otros elementos, requiere de dos muy importantes. El primero est relacionado con la capacidad de produccin en trminos de cantidad, calidad y precio del pas exportador. Este elemento est ntimamente ligado con una estrategia de especializacin de la produccin en aquellos productos o sectores en los que se tiene una mayor ventaja comparativa natural o adquirida. El segundo elemento est relacionado con la organizacin, estrategia y capacidad de penetracin que el pas exportador debe tener para poder ingresar dentro del mercado del pas importador. Este elemento supone el diseo y puesta en prctica de un programa de comercializacin internacional y de identificacin y uso eficiente de canales de distribucin. Existe la expectativa de un robusto aumento de la produccin nacional de aquellos productos que, habiendo quedado incluidos en el Tratado de Libre Comercio, pueden competir de forma razonablemente agresiva en el mercado norteamericano con respecto a los productos producidos internamente en ese mercado o importados de otros pases. Sin embargo, aun en el supuesto de que esa expansin pueda darse y se cuente con suficientes recursos financieros, tcnicos y fsicos para ello, aquella no se dar de un momento a otro.

Adems, debe asegurarse que esa expansin se produzca dentro de economas de escala que abaraten el costo de produccin de los productos a exportar y, en trminos ms generales, eleven la productividad a niveles ms eficientes. La posible expansin de las unidades productoras de artculos guatemaltecos incluidos en el TLC va a ser desigual en los diferentes sectores productivos y va a requerir de abundantes recursos financieros, tcnicos y fsicos antes de que se haga realidad. En la prctica tambin van a existir sectores o empresas que no podrn incrementar la produccin como sera deseable por falta de recursos. Esto especialmente podra ocurrir en el sector agrcola pero tambin en otros sectores. La dinmica del comercio internacional podra tambin ocasionar que cuando esas unidades productivas en nuestro pas hayan adquirido el tamao y capacidad suficiente para competir en el mercado estadounidense, unidades productivas de otros pases hayan ya penetrado en el mercado norteamericano y eso reduzca las posibilidades de participacin de los productos guatemaltecos dentro de aquel mercado. As, el segundo argumento utilizado para la ratificacin del tratado no parece tan evidente en el corto y mediano plazos. El mercado estadounidense tiene fuentes de abastecimiento aseguradas. La eficiencia en la comercializacin va a requerir mecanismos y habilidades con las cuales cuenta el pas incipientemente. Es muy probable que estos mecanismos y habilidades puedan ser desarrollados por el sector productivo guatemalteco que, segn expertos en la materia, es el sector productivo ms sofisticado en Centroamrica. Sin embargo, no hay que olvidar que uno de los principales elementos de la actual estrategia global del mercado estadounidense es el de abastecerse mayoritariamente de productos provenientes del mercado chino. China, aparte de producir a costos bajos, lo que permite al mayoritario sector terciario o de servicio norteamericano mantener un eficaz sistema de generacin de utilidades, tiene tambin acuerdos de produccin y de tecnologa de produccin con empresas estadounidenses. Adems, ese pas produce bajo un rea monetaria totalmente determinada por el dlar estadounidense, lo que permite al mercado norteamericano, en el mediano plazo, tener una estabilidad de precios de los productos que importa. Este ltimo elemento ha hecho posible que los Estados Unidos de Amrica, pese a la depreciacin internacional de su moneda con respecto al Euro y al Yen, no haya experimentado problemas de inflacin durante los ltimos aos, lo que le ha evitado al gobierno norteamericano tener que encarar eventuales problemas sociales que podran haberse derivado de la inflacin. La preocupacin con respecto al empleo. La creacin de empleo no fue mencionada ni analizada en las negociaciones del DRCAFTA ni en el proceso de su ratificacin por parte de los poderes legislativo y ejecutivo del gobierno guatemalteco. La trgica ausencia de mediciones y anlisis con respecto al impacto sobre el empleo de los acuerdos negociados en el contexto del TLC es el elemento que ms ha inquietado a la sociedad civil centroamericana y, en especial, a la sociedad civil guatemalteca. La observacin de lo acaecido en los sectores de la pequea y mediana empresa en Mxico, durante los primeros diez aos de vigencia del NAFTA, podra anticipar que en Guatemala la actividad de los sectores de pequea y mediana empresa podra tambin disminuir por el cierre de muchas de esas empresas, lo que evidentemente originara desempleo. Por otra parte, aunque se esperara que al final del da los nuevos empleos que se creen sean ms abundantes que los que se pierdan, la incertidumbre e imprecisin que existen sobre la cuantificacin de la nueva actividad productiva que podra originarse como consecuencia de la entrada en vigor del TLC no permiten efectuar estimaciones que

razonablemente justifiquen un eventual aumento del empleo que podra compensar el desempleo en los sectores menos favorecidos con ese tratado. En trminos de empleo, tambin existe la preocupacin de que la inversin transnacional que se finque en Guatemala as como la inversin interna van a tratar de producir a costos bajos que sean competitivos en Estados Unidos de Amrica con los de las importaciones provenientes de los pases asiticos, incluyendo China, y permitan mrgenes atractivos de utilidad para el sector de distribuidores estadounidenses (sector terciario). Lo anterior, unido a la saturacin de oferta que existe en nuestro mercado laboral, y mientras se obtienen niveles ms altos de productividad, podra llevar a que se establezcan remuneraciones y beneficios an inferiores a los que ya existen. En consecuencia, un eventual aumento del empleo no se traducira en un mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin guatemalteca. Sobre este particular, algunos economistas y socilogos del pas piensan que podra tambin existir el peligro de que la normativa laboral entre en una fase regresiva para atraer capitales extranjeros al pas. II. CONTENIDO DEL TLC Los compromisos del DR-CAFTA se refieren a tres reas: 1) la liberalizacin del comercio de bienes; 2) la liberalizacin del comercio de servicios e inversin, y; 3) aspectos de institucionalidad Liberalizacin del comercio de bienes. Dentro de esta rea se contempla un proceso de desgravacin arancelaria y disposiciones relacionadas con normas de origen y salvaguardias. El proceso de desgravacin arancelaria. El DR-CAFTA mantiene y consolida los beneficios del Sistema General de Preferencias SGP- y de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe ICC- para Guatemala y el resto de pases centroamericanos y Repblica Dominicana. Antes de la negociacin del TLC los sistemas SGP/ICC eran concesiones unilaterales que deban renegociarse de tiempo en tiempo y ajustarse a nuevas exigencias de los pases que las otorgaban. Con la negociacin del TLC esas concesiones se transforman en permanentes, pero tambin en bilaterales, lo que les imprime una nueva caracterstica de competitividad y de riesgo, y hace necesario un proceso de desgravacin gradual para las importaciones de los pases centroamericanos y RD. Adicionalmente, el tratado acepta el funcionamiento de zonas francas y del rgimen de admisin temporal mientras lo permita la Organizacin Mundial del Comercio -OMC-. Guatemala y el resto de pases centroamericanos incluyendo a Repblica Dominicana podrn, desde el momento de entrada en vigor del DR-CAFTA, exportar a Estados Unidos de Amrica, sin aranceles ni cuotas, el 99% de los bienes manufacturados que producen y el 80% de los productos agrcolas. Para el caso de las importaciones de Centroamrica procedentes de los EUA, el TLC incluye un proceso de desgravacin gradual de bienes industriales durante los 10 primeros aos, despus de lo cual la mayor parte de productos ingresarn libremente. En el caso de los productos agrcolas, la desgravacin gradual ocurrir durante los 15 primeros aos. La desgravacin acordada en el DR-CAFTA se realizar dentro del mbito de 8 categoras de desgravacin de productos no sensibles y de 14 categoras especiales para los productos sensibles. Quedan excluidos de la desgravacin arancelaria el maz blanco para El Salvador, Guatemala y Nicaragua, y en el caso de Costa Rica la papa y la cebolla. Los Estados Unidos de Amrica excluyeron al azcar de la desgravacin arancelaria y concedieron una cuota creciente para su importacin. La velocidad de la desgravacin ser diferente entre los pases. Guatemala y El Salvador acordaron un patrn ms veloz de desgravacin; Honduras y Nicaragua uno intermedio y Costa Rica convino en un patrn ms lento. Al llegar al trmino de 15 aos, la desgravacin abarcar al 100% de todos los productos de Guatemala y El Salvador,

mientras que el resto de pases centroamericanos liberarn totalmente el ingreso de productos agrcolas hasta llegar al trmino de 20 aos. Estados Unidos de Amrica accedi a que un 89% de sus lneas arancelarias queden sujetas a un acceso libre de aranceles de forma inmediata. Sin embargo, mantendr un nmero limitado de bienes sensibles sujetos a contingentes arancelarios (cuotas con preferencia arancelaria), como en el caso del azcar, carne de bovino, manes y otros. Guatemala, mediante el proceso de desgravacin progresiva, permitir al inicio de la entrada en vigor del TLC el ingreso de importaciones procedentes de Estados Unidos de Amrica de 40 grupos de productos como gomas, resinas, materiales prensables, etc.; a los 5 aos 29 grupos de productos como pechugas de pollo, quesos, etc.; a los 10 aos 57 grupos de productos como calzado, jabones, partes y repuestos de automviles. Hasta los 20 aos permitir la importacin de vehculos. Lo anterior significa que al inicio de la entrada en vigor del TLC, Guatemala permitir el ingreso del 70% de productos estadounidenses, a los 5 aos el 90% y a los 10 aos prcticamente el 100%, exceptuando automviles. Normas de origen. Las normas de origen se aplican para el ingreso de textiles al mercado norteamericano. Los textiles ingresarn a Estados Unidos de Amrica sin aranceles respetando reglas de origen. Sin embargo, se permitir la utilizacin de hilos e hilazas centroamericanos en la fabricacin de telas exportadas al mercado estadounidense, no importando que estos hilos de la regin sean elaborados con fibras procedentes de otros pases. Asimismo, podrn utilizarse, como si fueran nacionales, las telas producidas por pases que tengan tratados de libre comercio con los pases signatarios, como en el caso de Mxico. Las materias importadas procedentes de terceros pases podrn incorporarse como materia prima nacional para un listado de textiles, bajo la condicin de escaso abastecimiento. Sin embargo, ser necesario que las autoridades estadounidenses determinen previamente la existencia de condiciones de insuficiente abastecimiento en el mercado de ese pas. Salvaguardias. El tratado incluye salvaguardias para el sector de vestuario y textiles y para los productos agrcolas. Adems, existen salvaguardias bilaterales y multilaterales o globales. La salvaguardia del sector de vestuario y textiles consiste en un mecanismo transitorio, durante los primeros 5 aos a partir de la entrada en vigencia del tratado, que brinda una proteccin cuando las importaciones de textiles crezcan de tal forma que causen o puedan causar daos en el mercado. Esta salvaguardia no puede durar ms de tres aos. En el caso de los productos agrcolas las salvaguardias se adoptan exclusivamente bajo la forma de sobretasas y no de restricciones cuantitativas independientes. Estas salvaguardias se aplican de forma automtica a una lista de productos cuando la cantidad de importaciones exceda un nivel especificado de activacin para cada producto, a partir del cual se considera que un volumen mayor de importaciones podra causar daos en el mercado. Estas salvaguardias sern aplicables nicamente durante el perodo de transicin y la sobretasa arancelaria no podr ser superior al arancel de nacin ms favorecida y no estar sujeta a compensacin. Las salvaguardias bilaterales se aplican solamente a uno de los socios comerciales cuando exista un eventual dao de mercado debido a un aumento imprevisto de importaciones como consecuencia de la desgravacin arancelaria establecida en el TLC. Estas salvaguardias se pueden aplicar nicamente dentro de un perodo de transicin de 10 aos para los productos industriales y hasta 20 aos para los productos agrcolas. Por otra parte, las salvaguardias multilaterales o globales son aquellas que estn previstas dentro de la normativa de la OMC.

Liberalizacin del comercio de servicios y de la inversin. Esta liberalizacin para la prestacin de una amplia gama de servicios y para el trato de la inversin incluye tambin aspectos controversiales como son la propiedad intelectual y las normas laborales y ambientales. Comercio de servicios. El DR-CAFTA otorga proteccin y acceso a la prestacin de servicios transfronterizos, otorgndoles el trato nacional y el trato de nacin ms favorecida, y liberndolos de la obligacin de contar con una presencia local para el acceso de esos mercados. Este tratamiento es semejante a los tratamientos otorgados en los tratados bilaterales suscritos anteriormente por Estados Unidos de Amrica y con el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios de la OMC. La gama de servicios incluidos es amplia e incluye los de informtica, profesionales, entretenimiento y audiovisuales, energa, transporte, construccin, turismo, publicidad, etc. Eventualmente en algunos pases signatarios se restringen algunos de ellos. El TLC tambin contempla la liberalizacin del comercio de servicios financieros. Respecto a los seguros y servicios relacionados con seguros se otorga trato nacional en el caso del Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, mientras que Costa Rica tiene un plazo mayor para abrir a la competencia los seguros no obligatorios y obligatorios. Los servicios bancarios y otros servicios financieros, excluyendo los seguros, gozan de trato preferencial y recproco en todos los pases centroamericanos y en los Estados Unidos de Amrica. Sin embargo, en el caso de este ltimo pas hay que tener en cuenta que las disposiciones para el funcionamiento de bancos extranjeros estn contenidas en la legislacin federal y estatal y esta ltima no queda incluida en el mbito del RD-CAFTA. Se acuerda tambin un tratamiento de liberalizacin en materia de telecomunicaciones. El acceso y uso de las redes y servicios pblicos de telecomunicaciones es amplio y puede ir acompaado de normas regulatorias que sean necesarias para salvaguardar las responsabilidades de los servidores de servicios pblicos y proteger la integridad de las redes de telecomunicaciones. La liberalizacin es menor en el caso de Costa Rica. Inversin. El DR-CAFTA concede a los inversionistas extranjeros un tratamiento similar al del NAFTA (Nord American Free Trade Association) y al del Tratado de Libre Comercio de Chile con Estados Unidos de Amrica. De este modo, se concede a los inversionistas extranjeros trato nacional, trato de nacin ms favorecida, nivel mnimo de trato y un tratamiento de uso de contienda. El TLC prev algunas restricciones aplicables a las inversiones y a los servicios en ciertos sectores. Propiedad intelectual. El DR-CAFTA incluye disposiciones sobre marcas de fbrica o comerciales, nombres de dominio en internet, indicaciones geogrficas, derechos de autor y derechos conexos, proteccin de seales satelitales portadoras de programas codificados, patentes y productos regulados. Aunque el plazo mximo para poner en prctica las disposiciones es de 4 aos, este vara de acuerdo con los temas y los pases. En el caso de las patentes el plazo de proteccin puede extenderse cuando se atrase su registro por ms de 5 aos. De esa forma, el plazo de proteccin de una patente puede extenderse al menos por 3 aos adicionales al plazo estndar de 20 aos establecido por el Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio ADPIC-. Con relacin a los derechos de autor el TLC adopta un perodo de proteccin de 70 aos y promueve la aplicacin de medidas penales en caso de violacin de estos derechos. En el caso de la proteccin a las plantas se acuerda, sin ninguna obligatoriedad, hacer los esfuerzos necesarios para otorgarles patente. La concesin de patentes a los mtodos de diagnstico, teraputicos y quirrgicos queda excluida. Por otra parte, los pases parte del

tratado se comprometen a adherirse y a ratificar los principales compromisos internacionales en materia de propiedad intelectual. Normas laborales y ambientales. Los compromisos incluidos en el DR-CAFTA en materia ambiental y laboral estn orientados a asegurar la aplicacin de las legislaciones nacionales en esos campos. Se establecen sanciones en el caso de que el incumplimiento de las leyes est relacionado y afecte al comercio y a la inversin. Se incluyen los principios y derechos fundamentales del trabajo contenidos en la Declaracin de la Organizacin Internacional del Trabajo y se promueve una mayor cooperacin y transparencia entre los pases signatarios del tratado. Asimismo, se acuerda la aplicacin de una multa de 15.0 millones de dlares en caso de incumplimiento de las respectivas leyes, que debe ser pagada por el gobierno del pas en donde se del incumplimiento. El DR-CAFTA promueve la incorporacin de incentivos y otros mecanismos voluntarios para mejorar el desempeo ambiental as como una mayor transparencia y comunicacin entre los pases miembros del tratado. Tambin impulsa la implementacin de un Acuerdo de Cooperacin Ambiental ACA- que contiene disposiciones similares a las incluidas en el NAFTA. Institucionalidad del TLC En esta rea, adems de la creacin de comits y grupos de trabajo intergubernamentales para la administracin del tratado, se tocan aspectos relacionados con el mecanismo para la solucin de controversias y asuntos relacionados con la transparencia. Administracin del tratado. El TLC establece una Comisin de Libre Comercio encargada de la administracin del TLC, integrada por representantes de nivel ministerial que deben reunirse al menos una vez al ao. Los deberes de esta comisin son supervisar la ejecucin y posterior desarrollo del tratado, resolver las controversias que puedan surgir con respecto a la interpretacin o aplicacin del mismo, supervisar la labor de todos los comits y grupos de trabajo establecidos conforme el tratado y conocer cualquier asunto que pueda afectar el funcionamiento del mismo. Asimismo, se contempla un conjunto de comits que tienen por objeto hacer el seguimiento de la implementacin de temas especficos. Solucin de controversias. El procedimiento de resolucin de controversias previsto en el TLC consta de varias etapas que comienzan por la de consultas o negociaciones directas entre los pases signatarios del tratado, seguida de la de buenos oficios y mediacin o conciliacin de la Comisin de Libre Comercio, hasta llegar a la etapa de la constitucin de un Grupo Arbitral ad hoc, compuesto por 3 rbitros, que debe determinar si un pas ha incumplido con sus obligaciones y, eventualmente, presentar sus recomendaciones. Este mecanismo de resolucin de controversias no slo contempla medidas de retorsin cuando el pas infractor no cumpla con la decisin arbitral, sino tambin la opcin de pagar una compensacin monetaria equivalente a un porcentaje del producto de la infraccin. En el caso de los servicios financieros, el medio ambiente y el tema laboral existen procedimientos especiales de consulta ante rganos tcnicos especializados y con listas de rbitros diferentes, siendo probablemente el mecanismo para los servicios financieros el ms flexible, completo y avanzado. Transparencia. En el tratado se incluyen aspectos relacionados con la transparencia de las disposiciones y procedimientos de los gobiernos de los pases signatarios. Para esto cada pas se obliga a publicar sus normas legales y resoluciones administrativas de aplicacin general, notificar al otro pas cualquier medida que pueda afectar sustancialmente sus intereses o

el funcionamiento del tratado y responder las preguntas del otro pas relativas a cualquier medida vigente o en proyecto. Cada pas miembro debe tender a establecer normas que permitan a las personas interesadas presentar sus comentarios sobre las medidas que el Estado pretenda adoptar. Asimismo, se debe permitir que las personas afectadas reciban aviso del inicio de un procedimiento y puedan presentar argumentaciones cuando sea factible. Tambin deben establecerse tribunales imparciales para la correccin de acciones administrativas relacionadas con el tratado, que den oportunidad a que las partes puedan defender su posicin y dicten resoluciones fundadas en las pruebas aportadas. En lo relativo a la corrupcin, cada miembro signatario deber adoptar o mantener medidas legislativas necesarias para sancionar a funcionarios o a cualquier otra persona sujeto a su jurisdiccin que ofrezca o acepte sobornos, as como mecanismos para proteger a los denunciantes del soborno o corrupcin. III. EFECTOS DEL TLC Intentar determinar los efectos positivos y negativos de la entrada en vigor del DR-CAFTA es relativamente difcil dadas las limitaciones de informacin cuantitativa a que se ha hecho alusin anteriormente. Sin embargo, siendo el mercado estadounidense uno de los principales socios comerciales de Guatemala, ya que es el primero en importaciones ms exportaciones y el segundo solamente en exportaciones, hay algunos efectos que caen de su peso y otros que se han observado de lo acontecido con el NAFTA en Mxico. Lo positivo del TLC Funcionarios que estuvieron a cargo de la negociacin por parte de Guatemala sealan dos efectos positivos que se refieren, en primer lugar, al caso de los textiles, para los cuales se estabiliza el acceso preferencial existente en los regmenes SGP/ICC y se otorga una mayor flexibilidad en las reglas de origen. En segundo lugar se menciona que la cuota de azcar para Amrica Central se incrementa de 99,000 TM (toneladas mtricas) a 140,000 TM durante un perodo de quince aos. En el caso de Guatemala, la cuota pasa de 32,000 TM en el primer ao a 49,820 TM en el ltimo. Tambin se indica que en el TLC se ha acordado y negociado un acceso al mercado de EUA para el 98% de los productos agrcolas de Guatemala (de los cuales un 80% ingresar de forma inmediata), mediante un sistema de aumento de cuotas y desgravacin de aranceles, lo cual favorecer el mantenimiento de un esquema de polticas de desarrollo rural y agrcola para aumentar la competitividad agrcola del pas. No hay que pasar por alto, sin embargo, que la liberalizacin de productos agrcolas es bilateral y que tradicionalmente los EUA aplican el dumping en la exportacin de productos agrcolas considerados como sobrantes. En el caso de algunos productos, como los avcolas, probablemente se requerir que los pases centroamericanos y RD establezcan aranceles compensatorios durante los primeros aos para las importaciones fuera de cuota procedentes de los EUA. Adems, se seala que el TLC fortalecer an ms la balanza comercial de Guatemala con Estados Unidos de Amrica en lo relativo a productos agrcolas, balanza que durante los ltimos aos ha sido superavitaria. Sin embargo, existe el riesgo de que ese comportamiento pueda deteriorarse debido al acceso al mercado guatemalteco de productos agrcolas norteamericanos previsto en el TLC, algunos de los cuales estn ampliamente subsidiados. Adicionalmente se suelen mencionar otros efectos positivos cualitativos como, por ejemplo, las oportunidades de tener acceso al mercado norteamericano y el posible aumento de inversin nacional y extranjera, aunque ambos no son sino oportunidades y posibilidades que para concretarse requieren de mecanismos de apoyo y polticas complementarias que coadyuven en esa direccin. Tambin se hace mencin en trminos generales de los efectos positivos que podrn derivarse de la ampliacin de las relaciones

de libre comercio, aunque se trate de un libre comercio administrado. Sin embargo, se deja a un lado el esfuerzo que el pas deber realizar para cumplir con la agenda de liberalizacin del comercio, especialmente en aquellos sectores sensibles a enfrentar la eliminacin de barreras. Asimismo, se indica que se ganan reglas claras y la garanta de que los beneficios que actualmente se obtienen a travs del SGP/ICC sern duraderos, ya que con el TLC se adquiere un derecho contractual y una obligacin de mantener preferencias arancelarias que ya no dependen de la discrecionalidad de EUA. Sin embargo, no hay que olvidar que dentro del TLC el tratamiento ser bilateral y ya no solamente unilateral, como era el caso con el SGP/ICC, puesto que tambin los productos norteamericanos podrn ingresar libremente al mercado guatemalteco. Existen apreciaciones macro-econmicas generales, como la externada por representantes del Banco Mundial, para quienes el DR-CAFTA podra acelerar el crecimiento econmico del pas, el cual ha sido muy dbil durante los ltimos aos, podra generar mayor empleo y hacer posible la puesta en prctica de un programa de reduccin de la pobreza. Obviamente desde un punto de vista macroeconmico los anteriores efectos pueden ser esperados, pero no dependen nicamente de la sola aprobacin del TLC, ya que ste no es sino un instrumento dentro de un programa de crecimiento que debe priorizar acciones concretas para obtenerlo y para promover la distribucin equitativa de los respectivos beneficios entre todos los ciudadanos. El Banco Mundial tambin considera positivo el hecho de que en el rea rural los negociadores centroamericanos obtuvieron amplios perodos de ajuste (entre 10 y 20 aos) y salvaguardas especiales en beneficio de los productores de productos sensibles. Sin embargo, hay que sealar que estos perodos de ajuste y salvaguardas deben de estar acompaados de slidos programas de asistencia tcnica que permitan una transicin gradual a un escenario de mayor competitividad y de un proceso de reconversin de los productores que sern afectados con el TLC. Lo negativo del TLC Entre los efectos negativos que analistas y crticos suelen mencionar est, en primer lugar, que el DR-CAFTA incrementa los estndares internacionales que favorecen el monopolio norteamericano de la propiedad industrial, lo que va a encarecer especialmente las medicinas y retrasar el desarrollo cientfico de la industria farmacutica en Centroamrica. En segundo lugar, se indica que la apertura del mercado centroamericano a productos agrcolas de Estados Unidos de Amrica, con precios altamente subsidiados, va a debilitar la agricultura centroamericana ya que, como sucedi en Mxico, un nmero importante de agricultores centroamericanos no podrn competir con esos precios subsidiados, aunque la calidad de sus productos sea mejor. En tercer lugar se seala que el TLC favorece la apertura del mercado centroamericano para entes financieros y bancos norteamericanos sin que exista una reciprocidad real para abrir el mercado de Estados Unidos de Amrica a la actividad de los bancos centroamericanos. Lo anterior se debe a la dualidad de la legislacin federal y estatal estadounidense en materia bancaria y financiera y a que la legislacin estatal no queda comprendida dentro de los trminos del DR-CAFTA, lo que crea una competencia desigual. En cuarto lugar se indica la inmunidad a la jurisdiccin de las leyes nacionales para empresas y personal norteamericanos que operen en ellos. Finalmente, se menciona un mecanismo de compensacin en el captulo tres, por el cual Estados Unidos de Amrica puede no comprar su cuota de azcar y pagar con azcar el valor de la cuota a los azucareros centroamericanos que pasan a ser distribuidores de excedentes norteamericanos.

Adicionalmente, se seala de forma ms general la eventual destruccin y desaparicin de la pequea y mediana empresa, especialmente en el sector agrcola, con efectos negativos sobre el empleo. Asimismo, se menciona un posible retroceso en remuneraciones y beneficios derivados del trabajo, y una eventual normativa laboral regresiva, aparte de que, segn algunos analistas polticos, se pierde la autonoma municipal y estatal y se hace ms patente la situacin de pas no soberano. Por otra parte se cuestiona que se conceden a EUA atribuciones de ndole laboral que no parecieran ser constitucionales. Hay otros aspectos indirectos, tambin grandemente cuestionados, como son la eventualidad de que el TLC sea un pretexto para hacer concesiones graciosas a EUA en el campo de las relaciones internacionales y para exigir al pas un mayor involucramiento en las actividades relacionadas con la poltica de seguridad de los EUA. Tambin se cuestiona que ese tratado pueda utilizarse para que tropas de Estados Unidos de Amrica ingresen y permanezcan libremente en el pas en labores de vigilancia, supervisin y proteccin, lo cual, de acuerdo a especialistas en la materia, no estara de acuerdo con las normas constitucionales. IV. ELEMENTOS POLTICOS DETRS DEL TLC Lo mgico del TLC para Centroamrica La oferta de Estados Unidos de Amrica de negociar el Tratado de Libre Comercio con Centroamrica no poda pasar desaperciba por los pases centroamericanos, ni por Guatemala en particular. Desde la firma del NAFTA, los pases centroamericanos haban manifestado en varias ocasiones el deseo de poder acceder a un tratado de libre comercio con Estados Unidos de Amrica semejante al que se haba firmado con Mxico y Canad. En el ao 2001, los presidentes de los cinco pases centroamericanos lo solicitaron al presidente estadounidense. Un TLC con Estados Unidos de Amrica era visto por Centroamrica como una panacea para poder incrementar sus exportaciones, dinamizar la actividad econmica de sus pases, aumentar los niveles de empleo y acceder a mejores niveles de bienestar. Estas expectativas nunca fueron confrontadas con un anlisis racional y objetivo, incluso despus de conocerse los problemas que estaba teniendo Mxico con el NAFTA, a los cuales no se les prest mayor atencin en el rea centroamericana. Finalmente en el ambiente centroamericano prevaleca la idea mgica de que un tratado de libre comercio con Estados Unidos de Amrica sera una oportunidad para solucionar los problemas de pobreza en los pases centroamericanos. Los objetivos poltico econmicos de los estadounidenses El gobierno de EUA quera alcanzar con la oferta que estaba presentando a Centroamrica varios objetivos poltico-econmicos muy importantes para su gestin. En primer lugar, quera mostrar la intencin de abrir su mercado a productos de Centroamrica para supuestamente crear mayor empleo en el rea y disminuir as el flujo de centroamericanos que emigran a los Estados Unidos de Amrica. En cierta forma era una operacin contricin para compensar la poltica represiva y discriminatoria que EUA ha adoptado contra los inmigrantes centroamericanos y una obvia operacin con objetivos electorales de corto plazo. En segundo lugar, persegua colocar en el mercado de 44 millones de ciudadanos de Centroamrica y RD productos que su mercado no puede absorber y una serie de excedentes de productos agrcolas subsidiados por sus agencias gubernamentales y con endmicos excesos de produccin. Saba de antemano que esos productos en esas circunstancias seran competitivos dentro del mercado centroamericano en trminos de precio y eventualmente de calidad. Para esto no le importaba daar la produccin de

varios sectores agrcolas centroamericanos y, paradjicamente, tampoco lo vea contradictorio con el primer objetivo. El tercer objetivo era continuar con su aspiracin de imponer condiciones adicionales al comercio mundial, especialmente en lo relacionado con las reas laboral y ambiental, as como imponer, por medio de negociaciones bilaterales, un mayor monopolio estadounidense en lo relacionado con la propiedad intelectual, objetivos por los cuales el gobierno norteamericano ha luchado infructuosamente dentro del seno de la OMC. El cuarto objetivo era el de asegurarse mayores espacios en trminos jurdicos y financieros para las inversiones norteamericanas dentro del rea centroamericana y granjearse tratamientos privilegiados en esa rea. En quinto lugar, asegurar objetivos estratgicos de seguridad continental y lucha contra el narcotrfico, y obtener de los pases centroamericanos un mayor involucramiento en el campo de las relaciones internacionales para defender los intereses estadounidenses y en las actividades relacionadas con la poltica de seguridad norteamericana. Todos los objetivos anteriores encajan con el propsito que tiene EUA de conformar el rea de Libre Comercio de las Amricas a travs de tratados parciales con pases o grupos de pases ante la imposibilidad actual de hacerlo a travs de un solo y nico TLC. La candidez y la ausencia de grados de libertad de los negociadores del pas En el caso especfico de Guatemala la filosofa que priv durante la negociacin fue la de que el TLC debera ser acordado con el objeto de que Guatemala no quedara en una posicin de desventaja con respecto al resto de los pases centroamericanos, los cuales se anticipaba aprobaran a cualquier precio un tratado de libre comercio con Estados Unidos de Amrica. Adems, la mayor parte de la negociacin se realiz en un momento en el cual el gobierno de EUA, a inicios del ao 2003, no haba querido certificar al gobierno de Guatemala ante el Congreso estadounidense en lo relacionado con la colaboracin de la lucha contra el narcotrfico. Por lo tanto el gobierno de Guatemala de ese entonces estaba interesado en hacer todo aquello que el gobierno de Estados Unidos de Amrica le pidiera, inclusive con respecto a reas no directamente relacionadas con la lucha antidrogas, para obtener de nuevo la certificacin. Esta certificacin se obtuvo a finales del ao 2003, casi coincidentemente con la finalizacin de la negociacin del tratado. Evidentemente esta situacin tuvo una gran influencia en la forma como se negoci el Tratado de Libre Comercio entre Guatemala y EUA. Durante el proceso de negociacin, los negociadores guatemaltecos debieron de conformarse, en la mayora de oportunidades, con tomar una actitud meramente pasiva y receptiva ante la posicin que manifestaron los negociadores estadounidenses bajo el principio de tmelo o djelo. Al igual que en los restantes pases centroamericanos, las negociaciones en la prctica se redujeron al anlisis de las propuestas y solicitudes que EUA hizo a Centroamrica, tanto en lo relacionado con los productos y servicios que los estadounidenses deseaban quedaran incluidos por las partes en el TLC, como en lo relacionado con aspectos de calendario y de redaccin del acuerdo. Por lo general, el equipo norteamericano present sus propuestas y solicitudes con carcter sine qua non, es decir que no podan ser modificadas sino en casos excepcionales. En muy raras oportunidades los negociadores centroamericanos pudieron desempear un papel proactivo presentando propuestas y requerimientos dentro de esa negociacin y, en la mayora de esos casos, el contenido de tales solicitudes no fue aceptado por los negociadores estadounidenses o fue modificado sustancialmente a favor de los intereses de estos ltimos. Es probable que el diseo, calendario y contenido del TLC fueron establecidos previamente a la negociacin por el Departamento de Comercio y por el Departamento de Estado de EUA, y el equipo negociador estadounidense se encarg de que fueran

aceptados por los centroamericanos como propios. Desde el inicio de la negociacin se convino que la redaccin oficial del tratado se elaborara en ingls y no en espaol. Como han comentado algunos negociadores centroamericanos del tratado, esto ocasion que, en algunos casos, solicitudes y propuestas que haban sido sugeridas por los negociadores centroamericanos en idioma espaol y haban sido aprobadas por ambas partes, al ser traducidas al ingls, fueron modificadas sustancialmente a favor de los intereses de los negociadores estadounidenses. En otros casos dio origen a la aparicin de supuestos acuerdos verbales a favor de los EUA que los negociadores centroamericanos han desmentido vigorosamente. Finalmente en otros, se redactaron clusulas poco claras en cuanto a la excepcin de la aplicacin de la clusula NMF en el caso de disposiciones para fortalecer el proceso de integracin centroamericana. Entrada en vigor del TLC El TLC entrar en vigor cuando EUA y uno o ms de los otros signatarios notifiquen por escrito a la Organizacin de Estados Americanos OEA- que para esa fecha han completado los procedimientos jurdicos requeridos en cada pas para el efecto. Al 27 de julio de 2005, fecha de la ratificacin del RD-CAFTA por parte del Congreso de EUA, Guatemala, El Salvador y Honduras ya lo haban ratificado, mientras que Costa Rica, Nicaragua y Repblica Dominicana an no lo haban hecho. Muy probablemente los ltimos dos pases lo ratificarn en breve. Los presidentes de los EUA y de los pases centroamericanos que ya han ratificado el TLC han manifestado su intencin de que el acuerdo entre en vigor para todos los pases signatarios el 1 de enero de 2006. Los negociadores de EUA han utilizado ms bien fechas imprecisas y se han reservado el derecho de calificar si los restantes pases signatarios cumplen con los requerimientos necesarios, de acuerdo con su apreciacin. Con la enorme presin que est ejerciendo la embajada estadounidense en Guatemala sobre las instituciones polticas del pas para que el TLC entre en vigencia, se anticipa que la Corte de Constitucionalidad, independientemente de los argumentos que se presenten para demostrar la eventual inconstitucionalidad de varias disposiciones y procedimientos del TLC, va a declarar sin lugar la solicitud de declaratoria de inconstitucionalidad presentada por varios grupos de la sociedad civil. La oposicin al TLC por parte de algunos grupos de la sociedad civil en Guatemala va a continuar en el campo jurdico, pero especialmente dentro del contexto general de una estrategia de oposicin poltica al gobierno y, sin duda alguna, ser un tema poltico durante la prxima campaa electoral de 2007. Tambin es muy posible que continen actitudes de protestas relacionadas directas o indirectamente con la entrada en vigencia y puesta en marcha del tratado, protestas que se orientarn a resistencias pasivas ms bien que a actos violentos o de obstruccin fsica a las actividades productivas o de libre locomocin. En consecuencia, una vez ratificado el DR-CAFTA por parte de EUA, no se anticipan obstculos internos para la entrada en vigor del mismo. La ratificacin del TLC por parte del Congreso norteamericano no fue fcil y los grupos de inters centroamericanos y estadounidenses a favor y en contra del tratado efectuaron un agresivo lobby en la capital estadounidense para presentar sus respectivos argumentos. V. El TLC Y EL DESARROLLO HUMANO Al contrario de lo que ha sucedido con la constitucin y ampliacin de la Unin Europea, los negociadores del DR-CAFTA y posteriormente los poderes Ejecutivo y Legislativo del actual gobierno de Guatemala no han tenido en mente cuantificar y evaluar los efectos que tendr la puesta en vigencia del TLC en el mbito social, especialmente teniendo en cuenta las asimetras entre los pases centroamericanos y los EUA, las que podran

ocasionar que las eventuales oportunidades del TLC puedan no ser aprovechadas eficazmente. El TLC y la pobreza Dentro de los procesos de negociacin y ratificacin no se han efectuado anlisis que indiquen el impacto que el DR-CAFTA puede tener sobre la situacin de pobreza del pas. En consecuencia, no existen argumentos estadsticos que indiquen que la pobreza en Guatemala eventualmente podr disminuir con la entrada en vigencia de ese tratado, aun cuando se esperara que, si el TLC va a aumentar en forma neta el empleo, la pobreza debera disminuir por la generacin de nuevos ingresos que ello conllevara. Sin embargo, como ya se seal, con la informacin estadstica de que se dispone en la actualidad, es difcil aseverar de forma razonablemente consistente que el nivel de empleo en Guatemala va a aumentar en trminos netos, en el corto y mediano plazo como resultado del TLC. De forma ms general puede indicarse que la situacin de pobreza en Guatemala va a continuar, independientemente de la entrada en vigor del DR-CAFTA, a no ser que el gobierno y la sociedad en general establezcan, de comn acuerdo, una poltica integral de mediano y largo plazo para disminuir la pobreza. Dentro de dicha poltica, uno de los elementos principales debe ser el reactivar la economa para hacer posible un mayor crecimiento econmico equitativo, que garantice la generacin de riqueza y permita hacer viable una poltica social de distribucin ms justa de esa riqueza. El DR-CAFTA no necesariamente garantiza en el corto y mediano plazo el crecimiento econmico, sino que para ello ser necesario que el gobierno y la sociedad pongan en prctica polticas econmicas, monetarias y financieras, sociales y poltico-jurdicas que impulsen en el corto, mediano y largo plazo un crecimiento equitativo de nuestra economa y un desarrollo sostenido de nuestra sociedad. El TLC es solamente una herramienta para esos propsitos. La tarea principal a efectuar, que ha estado pendiente desde hace varios siglos, es la de definir y poner en prctica una poltica social que favorezca la distribucin del ingreso en forma ms equitativa que la que existe en la actualidad y que la que ha existido durante prcticamente toda la historia de Guatemala despus de la conquista espaola. Esta poltica de distribucin es tambin vital para poder anticipar el xito de la operacin del TLC, ya que la misma deber hacer viable que toda la poblacin, sin excepcin, tenga acceso a niveles satisfactorios de educacin y a un sistema eficiente de salud, sin discriminaciones ni preferencias, lo que permita que Guatemala forme y construya un pas con ciudadanos educados y sanos y, por ende, altamente competitivos y productivos para hacer frente a los retos del comercio internacional y de la globalizacin. El TLC y la democracia En el mbito del comportamiento social el DR-CAFTA puede ser un estmulo para que la sociedad intensifique la bsqueda de modalidades de convivencia que le permitan funcionar como una sociedad ms estable, ms productiva, ms democrtica, ms justa y equitativa, ms segura y con un ms alto bienestar que en la actualidad. Pero tambin el TLC podra llegar a ser una nueva fuente de problemas sociales, econmicos y polticos por la desaparicin de empresas pequeas y medianas que podra traer consigo, especialmente en el mbito rural, y el consiguiente desempleo que ello podra causar. Es necesario que el gobierno permita una mayor participacin de la sociedad civil para reducir el grado de confrontacin que ha suscitado la ratificacin y entrada en vigencia del TLC. Se requiere de un mayor ejercicio de la democracia que necesariamente entraa una activa participacin de los ciudadanos, una mayor capacidad de dilogo y tolerancia, y la creacin de espacios polticos. Asimismo, es necesario contar con un liderazgo inteligente y conciliador de parte del gobierno, con una clara perspectiva del pas, sus necesidades y de su futuro.

En trminos culturales el TLC va a incrementar la presin cultural de los EUA sobre la regin centroamericana, lo que podra dificultar an ms la obtencin de una visin nacional sobre nuestro futuro como pas y sobre nuestra misin como sociedad. La desarticulacin de nuestra cultura, costumbres y tradiciones podra dificultar la formacin y adopcin de ideologas polticas que puedan ayudarnos en la bsqueda de formas y procesos propios para desarrollar nuestro pas y convivir en l. VI. EL TLC PUEDE LLEGAR A SER UN INSTRUMENTO UTIL Dejando a un lado los eventuales efectos negativos que son importantes y deben de ser discutidos y analizados abierta y democrticamente para tratar de paliarlos y aminorarlos, hay que reconocer que el DR-CAFTA facilita las exportaciones de textiles fabricados en Guatemala hacia el mercado estadounidense y podra consolidar el crecimiento que ha manifestado esta industria durante los ltimos aos. La industria de textiles proporciona trabajo a alrededor de 150,000 personas en el pas y los niveles de productividad han mejorado ostensiblemente. La liberalizacin del comercio de textiles a nivel mundial que entr en vigor el 1 de enero de 2005 preocupa al sector textil guatemalteco, debido a la enorme competencia que en ese sector representa China, en donde aproximadamente 4.3 millones de operarios se dedican exclusivamente a trabajar en ese sector y cuyas autoridades econmicas han indicado que tienen como objetivo econmico vestir y calzar al 90% de la poblacin mundial en el ao 2015. Segn expertos en la materia, la eliminacin de las restricciones al comercio textil y de vestuario que entraron recientemente en vigor podra hacer subir de 16 a 50 por ciento la participacin de China en el mercado mundial de la ropa, lo que podra dejar fuera del escenario comercial a varias regiones del mundo, incluyendo a Centroamrica. El DR-CAFTA puede aminorar ese impacto para los empresarios centroamericanos de textiles, ya que cuenta con medidas de acceso que permiten a las fbricas centroamericanas de textiles penetrar el mercado estadounidense sin restricciones. Aparte de los beneficios del incremento de cuota para el sector azucarero, hay tambin toda una serie de productos de exportacin llamados no tradicionales, dado su reciente historial de exportacin, que tambin pueden beneficiarse con la entrada en vigor del TLC, lo cual es positivo ya que robusteceran los esfuerzos del pas para diversificar su produccin exportable y para no mantenerla concentrada en productos tradicionales de agro-exportacin. En el sector de productos de exportacin no tradicionales trabajan numerosas empresas medianas y algunas pequeas intensivas en uso de mano de obra semicalificada y durante los ltimos aos han sido un elemento activo en la generacin de actividad econmica del pas. Otras empresas que podran beneficiarse con la entrada en vigor del acuerdo son las industrias manufactureras de bienes complementarios menores, como accesorios, utensilios y herramienta industrial, los cuales se producen con una relativamente intensa mano de obra. Sin embargo, el DR-CAFTA no es sino un instrumento o herramienta que debe estar incorporado dentro de un programa y estrategia nacional de crecimiento econmico, desarrollo social y modernizacin institucional. Esto sugiere la necesidad de que el gobierno defina y adopte a la brevedad posible un programa integral de desarrollo econmico, social y poltico que coadyuve y haga ms eficaz los esfuerzos para concretar las ventajas que puedan obtenerse a travs del TLC. El Congreso y el Gobierno de la Repblica se han comprometido a aprobar un conjunto de leyes que preparen y fortalezcan a los sectores de la sociedad civil, tanto productivos como laborales, as como a los consumidores para aprovechar las ventajas del TLC, hacer frente a sus retos y minimizar los eventuales efectos negativos del mismo. Aunque

hasta el momento no se tiene un conocimiento del contenido de ese conjunto de leyes, se espera que las mismas estn enmarcadas dentro del contexto de un programa integral de desarrollo econmico, social y poltico que el gobierno debe definir, para que las mismas sean tiles y estn articuladas dentro de la problemtica de desarrollo del pas. Cinco son las reas fundamentales donde debe de concentrarse el esfuerzo nacional: 1) la ampliacin y continuacin de programas de reformas y de modernizacin en diferentes sectores; 2) la obtencin de un consenso nacional sobre la necesidad de mantener una poltica fiscal fuerte y transparente y una poltica monetaria original, proactiva e independiente; 3) una mayor inversin en recursos humanos educacin y salud- y en recursos fsicos y tecnologa; 4) una mayor participacin de todos los guatemaltecos y guatemaltecas en el proceso de toma de decisiones dentro del mbito de las polticas econmica y social y; 5) la conformacin de un marco jurdico bien definido, claro, permanente y debidamente institucionalizado que garantice la seguridad y certeza de personas y empresas, fomente la inversin e incremente la productividad. VII. CONCLUSIONES El DR-CAFTA es una herramienta y no un sustituto de un programa de desarrollo econmico y social que el pas necesita para poner las bases slidas de su despegue, programa que desafortunadamente an no se ha definido. Dentro de este programa de desarrollo es absolutamente necesario establecer acciones que promuevan el crecimiento econmico y su equitativa distribucin en la sociedad. Asimismo, es indispensable que se afiancen los esfuerzos para fortalecer la democracia y hacer posible una mayor participacin de la poblacin en los procesos de toma de decisiones nacionales y en la auditora que la ciudadana debe efectuar de las acciones de los tres poderes del gobierno. Dentro de la perspectiva del crecimiento, la inversin en recursos fsicos y humanos tiene una importancia crucial. En ese sentido, las disposiciones del TLC encaminadas a promover la inversin nacional y extranjera pueden considerarse como positivas. Sin embargo, en lo que se refiere a la inversin social, es necesario contar con una poltica fiscal robusta transparente y eficiente, y que el gobierno y la sociedad en general pongan en prctica programas prioritarios y eficaces en las reas de educacin y salud que aumenten la cobertura de la educacin, mejoren su calidad y permitan el funcionamiento eficiente de un sistema de salud curativo y preventivo para toda la poblacin. Lo mismo puede decirse de las actividades encaminadas a conformar un marco jurdico claro y permanente que garantice la seguridad y certeza de las personas y empresas, y combata eficazmente la criminalidad y la corrupcin. Las actividades del sector externo, especialmente las exportaciones, son un elemento dinmico y vitalizador del proceso de crecimiento. Por ello tambin es positivo el TLC ya que promueve un aumento de exportaciones. Lo que debe quedar claro es que un aumento del empleo y del bienestar en general depende fundamentalmente de polticas de crecimiento econmico, formacin de recursos humanos y apoyo a la productividad. Muy probablemente el DR-CAFTA va a ser ratificado por todas las partes y ser necesario que el rea centroamericana y, en particular Guatemala, se concentren en la serie de polticas y medidas que deben de adoptarse para facilitar la puesta en prctica del mismo, fortalecer los efectos positivos que pueda causar y disminuir y amortiguar los efectos negativos que trae consigo, tanto el acuerdo en s como el tener como socio comercial a EUA, pas con el cual existen grandes asimetras y, adems, tiene objetivos exclusivamente comerciales y polticos con la firma del tratado y no precisamente de cooperacin para el desarrollo. Esto manifiesta la necesidad y conveniencia de que se contine con la discusin y anlisis de los acuerdos y compromisos incluidos en el mismo y que se propongan oportunamente

eventuales modificaciones o complementos que puedan adoptarse en el futuro y favorezcan al rea centroamericana. En consecuencia, el gobierno y la sociedad deben permitir y favorecer la actual discusin sobre los trminos del acuerdo y respetar los diferentes puntos de vista, aunque estos no necesariamente estn de acuerdo con los intereses de corto plazo que parece mantener el actual gobierno con respecto a la adopcin del TLC. Expresiones tales como la de que ya no se debe perder el tiempo en discusiones sobre el TLC y hay que ponerse a trabajar en el mismo, aparte de simplistas ya que las primeras no excluyen lo segundo, manifiestan veladamente posiciones contra la democracia y la actividad participativa de la sociedad civil a la que el pas tiene derecho y no debe de renunciar. En resumen, quedarnos dentro del TLC puede ser ms positivo que el estar afuera. El pas necesita prepararse y afrontar positivamente los retos del TLC dentro de una accin concertada gobierno-sociedad civil para aprovechar las ventajas y aminorar los efectos negativos, as como para asegurar que los beneficios de ese tratado se compartan suficiente y ampliamente entre la poblacin. Dentro de esta tarea, la obtencin de mejores niveles de educacin, salud, infraestructura, competitividad, gestin empresarial, certeza jurdica y seguridad, acompaadas del fortalecimiento y eficiencia de las finanzas pblicas y la puesta en prctica de una poltica monetaria original, proactiva y de apoyo al crecimiento econmico sern la clave del xito.