Rapport Commission Stasi COMMISSION DE REFLEXION SUR LAPPLICATION DU P RINCIPE DE L ACITE DANS LA R EPUBLIQUE Rapport au President de la Republique

Remis le 11 dcembre 2003

Monsieur le Prsident de la Rpublique, Cest un grand honneur, pour la Commission de rflexion sur lapplication du principe de lacit dans la Rpublique que vous avez officiellement installe le 3 juillet dernier dans ce mme Palais, de vous remettre son rapport. Dans ce document, nous vous faisons part des conclusions que nous avons tires des nombreuses auditions auxquelles nous avons procdes, ainsi que de nos propres rflexions et aussi, bien entendu, des propositions qui nous paraissent de nature, si elles sont prises en considration, faire en sorte que le principe de lacit, fondement de lunit nationale, soit reconnu et respect par tous ceux qui habitent sur notre territoire. Dans votre allocution du 3 juillet, vous nous aviez invits poser les bases dun vritable dbat public sur la lacit. Ce dbat, nous lavons effectivement anim tout au long de ces derniers mois. Nous avons auditionn les responsables de tous les partis politiques, de nombreux membres du gouvernement, les reprsentants de toutes les religions et de toutes les options philosophiques, les responsables des syndicats, de nombreuses associations concernes par la dfense des droits de lhomme et, dune faon plus gnrale, par la vie de la cit. Nous avons recueilli les tmoignages de ceux que nous avons appels les hommes et les femmes de terrain, cest--dire de ceux, lus locaux, responsables dtablissements scolaires, directeurs dhpitaux et de prisons, commissaires de police, chefs dentreprise, qui sont particulirement qualifis pour apprcier la nature et le degr de gravit des atteintes dont est lobjet la lacit ou des comportements qui la menacent. Nous avons voulu aussi nourrir notre rflexion en nous informant de la situation, concernant la nature des relations entre les religions et l Etat, dans un certain nombre de pays europens, car si la lacit est considre comme une spcialit franaise, il nen demeure pas moins que lexprience de pays voisins peut nous tre utile. Aussi, des dlgations de la Commission se sont rendus en Allemagne, en Angleterre, en Belgique, en Italie et aux Pays-Bas, ce qui nous a permis de procder des changes trs intressants et aussi de constater que nos amis europens manifestaient beaucoup dintrt pour le dbat qui a lieu en France et, je le dis sans vanit, attendent avec impatience les propositions de la Commission et les dcisions qui seront prises par les pouvoirs publics.

Nous avons dcid aussi dassocier les jeunes nos rflexions. Cest ainsi que, le 5 dcembre, au Snat, nous avons auditionn des lves du lyce Charles de Gaulle dAnkara, du lyce franais de Prague, du lyce la Marsa de Tunis, du lyce Chateaubriand de Rome, du lyce franais de Vienne et du collge protestant franais de Beyrouth. Des lves du lyce Joliot Curie de Dammarie-ls-Lys et du lyce Lona rd de Vinci de Melun ont galement particip cette runion, qui a donn lieu des changes fort intressants entre les lycens et les membres de la Commission et nous a permis dapprcier la qualit de laction ducative extrieure de la France. De ces auditions, de ces tmoignages, de ces changes, nous avons tir les conclusions suivantes. Tout dabord, l approbation unanime, au-del de tous les clivages politiques, de linitiative que vous avez prise en ouvrant ce dbat public sur lapplication du principe de lacit. Cette approbation sexplique par le fait que, non seulement les responsables politiques, mais la trs grande majorit de nos concitoyens, ont conscience de limportance des questions abordes dans le cadre de ce dbat. Outre le fait que tous ceux que nous avons invits ont accept notre invitation et ont soigneusement prpar leurs interventions, jen veux pour preuve que depuis linstallation de la Commission, nous avons reu un nombre chaque jour croissant de lettres, pour atteindre aujourdhui plus de deux mille, manant de citoyens ou dassociations dsireux de faire connatre leurs points de vue, dapporter leurs tmoignages et de faire des propositions concernant les dcisions prendre par les pouvoirs publics. Nous avons t impressionns aussi par le nombre de livres qui ont t publis ces derniers mois consacrs la lacit. Oui, les Franais ont parfaitement conscience que ce qui est en jeu dans ce dbat est important pour eux et pour notre pays, pour la qualit de notre vivre ensemble, aujourdhui et demain. Je tiens dire aussi que la presse, mme si nous avons parfois regrett la polarisation excessive, et parfois exclusive, sur le foulard islamique, a beaucoup contribu lanimation du dbat par les nombreux articles qui lui ont t consacrs. Et je tiens, cet gard, au nom de la Commission, remercier tout particulirement la chane Public Snat, grce laquelle une centaine dauditions publiques ont t diffuses en direct et ont ainsi associ plus troitement les citoyens au grand dbat qui anime la socit franaise aujourdhui. Rien de tout cela naurait t possible sans lhospitalit dont nous a gnreusement fait bnficier le Snat. Je remercie trs chaleureusement son prsident. Tout au long de nos travaux, nous avons pu constater aussi lattachement de la grande majorit de nos concitoyens au principe de la lacit. Instinctivement, ils reconnaissent dans ce principe une valeur sur laquelle est fonde lunit nationale, en mme temps quun garant de la libert individuelle. Cest dire combien il leur parat important que cette valeur soit respecte et, chaque fois quelle est menace, dfendue. Or, cest une des constatations que nous avons faites tout au long de nos travaux, et pour certains dentre nous avec tonnement, les comportements, les agissements attentatoires la lacit sont de plus en plus nombreux, en particulier dans lespace public. Il ne sagit certes pas de dramatiser, mais cest le devoir de tous ceux qui exercent des responsabilits dans notre pays dtre clairvoyants. Les raisons de la dgradation de la situation n ont pas

besoin dtre rappeles. Les difficults de lintgration de ceux qui sont arrivs sur le territoire national au cours de ces dernires dcennies, les conditions de vie dans de nombreuses banlieues de nos villes, le chmage, le sentiment prouv par beaucoup de ceux qui habitent sur notre territoire dtre lobjet de discriminations, voire dtre rejets hors de la communaut nationale, expliquent quils prtent une oreille bienveillante ceux qui les incitent combattre ce que nous appelons les valeurs de la Rpublique. Car il faut tre lucides: oui, des groupes extrmistes sont luvre dans notre pays pour tester la rsistance de la Rpublique et pour pousser certains jeunes rejeter la France et ses valeurs. La conjoncture internationale, et particulirement, le conflit du Proche-Orient, contribue aussi aggraver la tension et provoquer des affrontements dans certaines de nos villes. Dans ce contexte- l, il est naturel que beaucoup de nos concitoyens appellent de leurs vux la restauration de lautorit rpublicaine et tout particulirement lcole. Cest en tenant compte de ces menaces et la lumire des valeurs de notre Rpublique quil est ncessaire de faire respecter, que nous avons formul les propositions qui figurent dans ce rapport et que nous allons vous prsenter. Je veux signaler aussi que si les convictions politiques, religieuses, philosophiques des membres de la Commission refltent la diversit de notre nation, et si leurs parcours professionnels et les responsabilits quils exercent et ont exerces sont aussi trs divers, trs vite sest cr, entre nous, ce que je me permettrai dappeler un esprit dquipe; esprit dquipe encore renforc par un attachement commun une lacit qui soit la fois intransigeante dans lapplication des principes de la Rpublique et respectueuse de toutes les croyances religieuses et philosophiques. Je tiens, au moment o prend fin la mission que nous avons accomplie ensemble, les assurer de ma gratitude et de mon estime. Je veux remercier aussi le rapporteur gnral et toute son quipe pour le dvouement, la disponibilit et la comptence avec lesquels ils ont assum leur tche et ont facilit la ntre. Cette amicale complicit, jen ai lintime conviction, nous a aids accomplir la difficile et passionnante mission que vous nous avez confie. Permettez- moi de vous confier que ce fut pour moi une grande fiert de prsider une Commission compose dhommes et de femmes dont lexprience et la comptence concernant les problmes dont nous avons eu discuter, mont, maintes reprises, impressionn. Je veux enfin, Monsieur le Prsident de la Rpublique, au nom de tous les membres de la Commission, vous remercier une fois de plus pour la confiance que vous nous avez manifeste et vous assurer que nous restons au service de la Rpublique et des valeurs que vous avez la haute responsabilit de dfendre. Aussi sommes-nous toujours votre disposition, si vous le jugez utile. Bernard Stasi

La Rpublique franaise sest construite autour de la lacit. Tous les Etats dmocratiques respectent la libert de conscience et le principe de non-discrimination; ils

connaissent des formes diverses de distinction entre politique et religieux ou spirituel. Mais la France a rig la lacit au rang de valeur fondatrice. Celle-ci fait aujourdhui dans notre pays lobjet dun large consensus: chacun sen rclame. Derrire le mme mot, existent pourtant des diffrences dapproche qui en voilent la signification et la porte. Dans un contexte de tensions et de remises en cause, il importe donc den dgager les principes vivants. La lacit, pierre angulaire du pacte rpublicain, repose sur trois valeurs indissociables: libert de conscience, galit en droit des options spirituelles et religieuses, neutralit du pouvoir politique. La libert de conscience permet chaque citoyen de choisir sa vie spirituelle ou religieuse. Lgalit en droit prohibe toute discrimination ou contrainte et l Etat ne privilgie aucune option. Enfin le pouvoir politique reconnat ses limites en sabstenant de toute immixtion dans le domaine spirituel ou religieux. La lacit traduit ainsi une conception du bien commun. Pour que chaque citoyen puisse se reconnatre dans la Rpublique, elle soustrait le pouvoir politique l influence dominante de toute option spirituelle ou religieuse, afin de pouvoir vivre ensemble. Cet idal a t faonn par lhistoire. Ce nest pas une valeur intemporelle dconnecte de la socit et de ses mutations. Construite dans un dialogue permanent, la lacit a permis dtablir progressivement, par-del tout dogmatisme, les quilibres correspondant aux besoins de notre socit.

Premire partie LA LACITE, PRINCIPE UNIVERSEL, VALEUR REPUBLICAINE

Restituer le cours de lhistoire de la lacit et comprendre la richesse de ses significations, cest uvrer pour ladhsion de tous ses principes.

1.1 UN PRINCIPE REPUBLICAIN CONSTRUIT PAR L HISTOIRE La lacit est constitutive de notre histoire collective. Elle se rfre la Grce antique, la Renaissance et la Rforme, l Edit de Nantes, les Lumires, chacune de ces tapes dveloppant sa manire l autonomie de la personne et la libert de la pense. La monarchie prrvolutionnaire de droit divin reposait quant elle sur des fondements religieux: crmonie du sacre Reims, image du roi lieutenant de Dieu sur terre. Ce systme social se caractrisait par le lien institutionnel entre lEtat et lEglise catholique et par la place de celle-ci dans la vie de tous. La Rvolution marque lacte de naissance de la lacit dans son acception contemporaine. Lautonomie de la conscience, y compris sur le plan spirituel et religieux, est affirme. Cette notion est si neuve quelle est formule avec prudence larticle 10 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789: Nul ne doit tre inquit pour ses opinions, mme religieuses, pourvu que leur manifestation ne trouble pas lordre public tabli par la loi. Le 20 septembre 1792, lAssemble lgislative lacise ltat civil et le mariage. La citoyennet nest plus lie la religion. Lhistoire de la lacit nest pas sans crises ni

affrontements. L adoption de la constitution civile du clerg, intervention politique dans le domaine religieux, ouvre de sanglantes fractures. Avec le Concordat de 1802 dbute une priode de stabilisation politique. Le rle social et moral de la religion justifie, dans lesprit du Concordat, que lEtat conduise une politique volontariste en matire de cultes. La place majoritaire de la religion catholique est consacre mais le pluralisme des options religieuses est galement pris en compte. Quatre cultes sont reconnus : catholique, luthrien, rform, isralite. Mais l entre en vigueur du code civil lacise dfinitivement les droits de la personne et de la socit. Ce rgime se maintient tout au long du XIXme sicle. Progressivement, Eglise et Rpublique s affrontent de nouveau dans le conflit des deux France. Les Rpublicains entendent soustraire la socit la tutelle de l Eglise catholique et son emprise sur les consciences. Cest dans cet esprit que sont adoptes les grandes lois scolaires de la IIIme Rpublique. Deux modles de lacit sopposent. Lun, combatif, anti-clrical, est dfendu par Emile Combes; lautre prne la sparation mutuelle de lEtat et des religions dans le respect de toutes les options spirituelles. Ce dernier modle, plus libral et tolrant, port notamment par Aristide Briand, Jules Ferry et Jean Jaurs, lemporte. La lacit senracine alors dans nos institutions avec la grande loi rpublicaine du 9 dcembre 1905 qui spare les Eglises de lEtat. Le style en est remarquablement concis : article 1er La Rpublique assure la libert de conscience. Elle garantit le libre exercice des cultes, sous les seules restrictions dictes ciaprs dans lintrt de lordre public et article 2 La Rpublique ne reconnat, ne salarie ni ne subventionne aucun culte []. La dissociation de la citoyennet et de lappartenance religieuse est affirme; la religion perd sa fonction dinstance de socialisation officielle; enfin la France cesse de se dfinir comme nation catholique tout en renonant au projet dune religion civile rpublicaine. Cette sparation est douloureusement ressentie par beaucoup de Franais et suscite de nombreux conflits. Aprs l preuve partage de la premire guerre mondiale, la paix religieuse est rtablie avec laccord de 1924 entre le Saint-Sige et le gouvernement franais. Dans les colonies, o la lacit franaise rencontre lIslam, la politique de la Rpublique est marque par lambigut. En Algrie, partie intgrante de la Rpublique jusquen 1962, la loi de 1905 prvoit la pleine application des principes de la lacit. Mais, par le biais de dcrets dapplication drogatoires pris par le gouvernorat dAlgrie, un rgime dexception est mis en oeuvre avec un code de l indignat qui maintient le statut personnel musulman ou isralite. Lnonciation de principes rpublicains laques et leur application drogatoire sur un territoire donn sont rvlateurs dune contradiction propre lEtat colonial franais. Ce processus interdit tout panouissement de la thologie musulmane dans un environnement laque. Malgr ses omissions, ses coups de force et ses violences symboliques, la lacit au XXme sicle russit transformer un tendard de combat en valeur rpublicaine largement partage. L ensemble des composantes de la socit se rallie au pacte laque. Linsertion en 1946 puis en 1958 de la lacit parmi les principes constitutionnels consacre cet apaisement. La loi du 31 dcembre 1959 fixe les rgles de fonctionnement et de financement des tablissements privs sous contrat, majoritairement catholiques, dont le caractre propre est reconnu et protg constitutionnellement. En deux sicles, le contexte a chang. Construite au dpart dans une socit o dominait lEglise catholique, la lacit sest adapte aux mtamorphoses de notre pays. Marque par des crises violentes, elle a oscill entre deux excs: la tentation passiste de lemprise des religions sur la socit et la confusion de la lacit avec un athisme militant.

Lhistoire de la lacit nest pas le rcit dune marche inexorable vers le progrs. Celle-ci est sortie de chacun de ces combats renouvele. Les tensions actuelles sinscrivent dans cette perspective. Tout en restant une valeur partage par tous, au cur du pacte rpublicain, elle na jamais t une construction dogmatique. Dcline de faon empirique, attentive aux sensibilits nouvelles et aux legs de l histoire, elle est capable aux moments cruciaux de trouver les quilibres et dincarner les esprances de notre socit.

1.2 LE SENS ET L ESPERANCE DE LA LACITE La lacit ne saurait se rduire la neutralit de l Etat. Respect, garantie, exigence, vivre ensemble en sont les principes cardinaux; ils constituent un ensemble de droits et de devoirs pour lEtat, les cultes et les personnes. 1.2.1 Respect de la diversit des options spirituelles et des confessions La lacit suppose lindpendance du pouvoir politique et des diffrentes options spirituelles ou religieuses. Celles-ci nont pas demprise sur l Etat et ce dernier nen a pas sur elles. Dans le cadre laque, toute intervention politique est illgitime en matire dorientations spirituelles. LEtat nimpose ni ne contraint; il ny a ni credo oblig, ni credo interdit. La lacit implique la neutralit de lEtat: il ne doit privilgier aucune option spirituelle ou religieuse. Se fondant sur le principe dgalit, lEtat laque naccorde de privilge public aucun culte et ses relations avec ceux-ci sont caractrises par la sparation juridique. La libert de culte permet toutes les religions lextriorisation, lassociation et la poursuite en commun de buts spirituels. Ainsi comprise, elle sinterdit toute approche antireligieuse. Pas plus quil ne dfend un dogme religieux, lEtat laque ne promeut une conviction athe ou agnostique. De mme, le spirituel et le religieux doivent sinterdire toute emprise sur l Etat et renoncer leur dimension politique. La lacit est incompatible avec toute conception de la religion qui souhaiterait rgenter, au nom des principes supposs de celle-ci, le systme social ou lordre politique. Dans le cadre laque, les choix spirituels ou religieux relvent de la libert individuelle: cela ne signifie pas pour autant que ces questions soient confines lintimit de la conscience, privatises, et que leur soient dnies toute dimension sociale ou capacit dexpression publique. La lacit distingue la libre expression spirituelle ou religieuse dans lespace public, lgitime et essentielle au dbat dmocratique, de l emprise sur celui-ci, qui est illgitime. Les reprsentants des diffrentes options spirituelles sont fonds intervenir ce titre dans le dbat public, comme toute composante de la socit. Les cultes et l Etat bnficient l un et l autre de cette sparation. Les premiers se recentrent sur leur mission spirituelle et y trouvent leur libert de parole. Le second, libre de toute attache confessionnelle, appartient tous les citoyens. 1.2.2 Garantie de la libert de conscience Par-del la seule neutralit de l Etat, la loi de 1905 donne la lacit un contenu positif: La Rpublique assure la libert de conscience. Elle garantit le libre exercice des cultes, sous les seules rserves des restrictions dictes ci-aprs dans lintrt de lordre public. En garantissant la libre expression de chacun, en procurant tous lducation qui

forgera lautonomie et la libert du jugement, lEtat inscrit la lacit dans la filiation des droits de lhomme. Il ne peut se contenter dun retrait des affaires religieuses et spirituelles. LEtat ne saurait recouvrir dun voile dignorance le fait spirituel ou religieux. Dans les relations avec les cultes et avec l ensemble des familles spirituelles, il veille ce que toutes puissent sexprimer. Il permet ainsi aux groupes les plus faibles, les moins nombreux ou les plus rcents de bnficier de cette libert, sous rserve des ncessits de lordre public. La lacit garantit toutes les options spirituelles ou religieuses le cadre lgal propice cette expression. Sans nier l hritage de l histoire, en particulier du rationalisme grec et du legs judo-chrtien, elle leur permet de trouver leur place. LEtat laque, garant de la libert de conscience, outre la libert de culte ou dexpression, protge l individu; il permet librement tous de choisir, ou non, une option spirituelle et religieuse, den changer ou dy renoncer. Il sassure quaucun groupe, aucune communaut ne peut imposer quiconque une appartenance ou une identit confessionnelle, en particulier en raison de ses origines. Il protge chacune et chacun contre toute pression, physique ou morale, exerce sous couvert de telle ou telle prescription spirituelle ou religieuse. La dfense de la libert de conscience individuelle contre tout proslytisme vient aujourdhui complter les notions de sparation et de neutralit centrales dans la loi de 1905. Cette exigence sapplique dabord lcole. Les lves doivent pouvoir dans un climat de srnit sinstruire et se construire afin daccder lautonomie de jugement. LEtat doit empcher que leur esprit soit harcel par la violence et les fureurs de la socit: sans tre une chambre strile, l cole ne saurait devenir la chambre dchos des passions du monde, sous peine de faillir sa mission ducative. Si elle se limite une conception troite de la neutralit par rapport la culture religieuse ou spirituelle, lcole contribue la mconnaissance des lves en ce domaine et les laisse dsarms, sans outil intellectuel, face aux pressions et aux instrumentalisations des activistes politico-religieux qui prosprent sur le terreau de cette ignorance. Remdier ces carences est une urgence sociale. En cela, lcole doit permettre aux lves dexercer leur jugement sur les religions et la spiritualit en gnral dans la multiplicit de leurs manifestations, y compris leurs fonctions politiques, culturelles, intellectuelles et juridiques. Lenseignement peut aider la dcouverte des textes rvls des diverses traditions et rflchir sur leurs significations, sans simmiscer dans linterprtation sacre. La lacit cre une responsabilit la charge de lEtat. Favoriser lenrichissement de la connaissance critique des religions lcole peut permettre de doter les futurs citoyens dune formation intellectuelle et critique. Ils peuvent ainsi exercer la libert de pense et de choix dans le domaine des croyances. LEtat laque ne peut rester indiffrent, ds lors que des troubles l ordre public, lexercice de pressions, de menaces, des pratiques racistes ou discriminatoires, sous le prtexte darguments religieux ou spirituels, sapent les fondements de lcole. Dans la conception franaise, la lacit n est pas un simple garde- frontire qui se limiterait faire respecter la sparation entre lEtat et les cultes, entre la politique et la sphre spirituelle ou religieuse. LEtat permet la consolidation des valeurs communes qui fondent le lien social dans notre pays. Parmi ces valeurs, lgalit entre l homme et la femme, pour tre une conqute rcente, nen a pas moins pris une place importante dans notre droit. Elle est un lment du pacte rpublicain daujourdhui. LEtat ne saurait rester passif face toute atteinte ce principe. Ce faisant, la lacit ne se substitue pas dautres exigences spirituelles ou religieuses. Elle ritre seulement que lEtat dfend les valeurs communes de la socit dont il est issu. Porte par une vision forte de la citoyennet qui dpasse les appartenances

communautaires, confessionnelles, ou ethniques, la lacit cre lEtat des obligations lgard des citoyens. 1.2.3 Exigence partage Le respect que garantit lEtat aux diffrentes options spirituelles ou religieuses, labsence dintrusion du pouvoir politique, la cration dun cadre propice la libert de culte, la protection des religions non- majoritaires permettent dexiger en retour un effort. Lhistoire rappelle leffort demand dans le pass aux cultes pour sadapter au cadre laque. Trs rticente dans un premier temps, lEglise catholique craignait davoir t out perdre. Sa rsignation, son acceptation et finalement son adhsion au cadre laque ont t essentiels pour l apaisement de notre socit. Il a fallu pour cela quEglise catholique et Etat usent dgards mutuels. Les Eglises protestantes ont jou un rle moteur dans ladoption de la loi de 1905; elles pouvaient pourtant craindre les contraintes lies lencadrement des associations cultuelles. De mme, la loi religieuse juive a fait lobjet de diverses adaptations partir du Concordat pour accommoder ses prceptes religieux la loi civile, par exemple avec la reconnaissance de lantriorit et de la supriorit du mariage ainsi que du divorce selon la loi de lEtat; ce franco-judasme a permis de concilier morale juive et loi civile. Initialement, la lacit demande un effort dadaptation pour toute religion. Lorsquelle a une vise universelle, embrasse l au-del comme l ici-bas, il lui est malais daccepter de sparer l un de l autre. De fait, la lacit exige un effort dinterprtation pour concilier le dogme religieux et les lois qui rgissent la socit, ne serait-ce que pour rendre possible la vie ensemble. LIslam, religion la plus rcemment implante en France et qui compte de nombreux fidles, est parfois prsente comme inconciliable avec la lacit. Pourtant la thologie musulmane a produit, dans sa priode la plus brillante, une rflexion novatrice sur le rapport entre politique et religion. Les courants les plus rationnels en son sein refusaient la confusion entre pouvoir politique et spirituel. La culture musulmane peut trouver dans son histoire les ressources lui permettant de saccommoder dun cadre laque, de mme que la lacit peut permettre le plein panouissement intellectuel de la pense islamique l abri des contraintes du pouvoir. Par-del le statut des cultes, l exigence laque demande aussi chacun un effort sur soi. Le citoyen conquiert par la lacit la protection de sa libert de conscience; en contrepartie il doit respecter lespace public que tous peuvent partager. Revendiquer la neutralit de lEtat semble peu conciliable avec laffichage dun proslytisme agressif, particulirement dans lespace scolaire. Accepter dadapter lexpression publique de ses particularits confessionnelles et de mettre des bornes laffirmation de son identit permet la rencontre de tous dans lespace public. Cest ce que les Qubcois qualifient d accommodements raisonnables. Lesprit de la lacit requiert cet quilibre des droits et des devoirs. 1.2.4 Vivre ensemble, construire un destin commun Par rapport au contexte de 1905, la socit franaise a chang : lemprise de l Eglise catholique nest plus perue comme une menace. La lacit se retrouve au cur du pacte rpublicain en des termes nouveaux. Notre pays a connu en un sicle une mutation radicale. Il est devenu pluriel sur le plan spirituel. Autrefois appele Fille ane de lEglise, forte dune tradition protestante

diversifie, la France rassemble la premire communaut juive dEurope occidentale. Au cours des dernires dcennies, de nouvelles religions se sont dveloppes. LIslam, issu principalement de populations originaires du Maghreb, dAfrique et du Moyen-Orient, est reprsent par la communaut la plus importante de l Union europenne; lorthodoxie est aussi prsente ainsi que le bouddhisme. La France compte galement un nombre important dathes, dagnostiques et de libres penseurs. En parallle, la pratique religieuse rgulire a recul laissant place une autonomie croissante des convictions spirituelles ou religieuses. Ainsi la France daujourdhui est-elle parmi les pays europens lun des plus diversifis. Cette rupture majeure dans son histoire lui donne aussi la chance de senrichir du libre dialogue entre ces diverses composantes. Par ailleurs, les mentalits ont volu. Notre philosophie politique tait fonde sur la dfense de lunit du corps social. Ce souci duniformit lemportait sur toute expression de la diffrence perue comme menaante. Aujourdhui la diversit est parfois prsente sous un jour positif: le respect de droits culturels est revendiqu par certains qui les considrent comme un aspect essentiel de leur identit. Conserver culture, croyance, mmoire rel ou imaginaire apparat comme une forme de protection tout en particip ant un monde mouvant dchanges. Nier la force du sentiment communautaire serait vain. Mais lexacerbation de lidentit culturelle ne saurait sriger en fanatisme de la diffrence, porteuse doppression et dexclusion. Chacun doit pouvoir, dans une socit laque, prendre de la distance par rapport la tradition. Il ny a l aucun reniement de soi mais un mouvement individuel de libert permettant de se dfinir par rapport ses rfrences culturelles ou spirituelles sans y tre assujetti. De ce point de vue, le danger est double. La drive du sentiment communautaire vers un communautarisme fig menace de fragmentation nos socits contemporaines. A linverse nier toute diversit ou pluralit en raffirmant de faon incantatoire un pacte rpublicain dsincarne serait illusoire. La lacit daujourdhui est mise au dfi de forger lunit tout en respectant la diversit de la socit. Le cadre laque peut tre le lieu de conciliation de cette double exigence. Il doit se donner les moyens de faire coexister sur un mme territoire des individus qui ne partagent pas les mmes convictions, au lieu de les juxtaposer en une mosaque de communauts fermes sur elles- mmes et mutuellement exclusives. Elle est un moyen de faire coexister des individus qui ne partagent pas forcment les mmes convictions. En ce sens, la lacit peut tre le levain de l intgration de tous dans la socit: elle quilibre reconnaissance du droit une identit propre et effort ncessaire pour tisser les convictions individuelles avec le lien social. Lapprentissage de la citoyennet dans notre socit cultures et origines diverses suppose quon apprenne vivre ensemble. En articulant unit nationale, neutralit de la Rpublique et reconnaissance de la diversit, la lacit cre par-del les communauts traditionnelles de chacun la communaut daffections, cet ensemble dimages, de valeurs, de rves et de volonts qui fondent la Rpublique. Quand la lacit est en crise, la socit franaise peine offrir un destin commun. A linverse rechercher les nouvelles formulations et les traductions concrtes de la lacit contemporaine peut permettre de le forger.

Deuxime partie LA LACITE A LA FRANAISE, UN PRINCIPE JURIDIQUE

APPLIQUE AVEC EMPIRISME

Pour lessentiel la lacit obit un rgime juridique prcis issu de la loi du 9 dcembre 1905 concernant la sparation des Eglises et de lEtat: la Rpublique est laque et respecte toutes les croyances. De ce principe fondateur dcoulent de nombreuses obligations juridiques aussi bien pour les usagers que pour les services publics commencer par lEducation nationale. Mais ce rgime juridique est loin de constituer un bloc monolithique. Il est la fois pars, car dispers dans de nombreuses sources juridiques, et divers, car la lacit na pas les mmes contours Paris, Strasbourg, Cayenne ou Mayotte.

2.1 UN CORPUS JURIDIQUE EPARS Le corpus juridique en matire de lacit est plus rduit que ce que lon pourrait croire. Depuis la Constitution de 1946, le principe de lac it a acquis une valeur constitutionnelle. Larticle de la Constitution de 1958, reprenant larticle 1er de la Constitution de 1946, affirme ainsi que la France est une rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale . La lacit a donc t hausse au niveau le plus lev de la hirarchie des normes. Mais au niveau constitutionnel, le principe de lacit na pas fait lobjet d une jurisprudence du Conseil constitutionnel aussi abondante que pour la libert de conscience et dopinion. De grandes lois ont marqu laffirmation juridique du principe de lacit. Ont dj t mentionnes les lois scolaires du 28 mars 1882 sur lenseignement primaire obligatoire et du 30 octobre 1886 sur lorganisation de lenseignement primaire. Mais la grande loi est celle du 9 dcembre 1905 complte par celle du 2 janvier 1907 sur l exercice public des cultes. Hors de ces textes fondateurs, le corpus juridique est fait de dispositions dissmines dans divers textes de lois. Loin de constituer un ensemble bien ordonn, le rgime juridique de la lacit est plutt un ensemble disparate de textes, dicts notamment partir des principes fondateurs de la loi de 1905, au fur et mesure que les questions lies la loi de sparation mergeaient. Dans ce puzzle clat, le rle du juge, et au premier plan du Conseil dEtat, fut de mettre de lordre. Dans un domaine qui sentait la poudre, comme le disait le professeur Rivero, on lui a bien souvent demand de jouer le rle dun rgulateur social de la lacit et de dgager la rgle juridique partir des dispositions constitutionnelles, des traits et conventions internationales ainsi que des normes applicables lois, principes gnraux du droit, jurisprudence. Sur le plan du droit international, cest la question de la libert religieuse qui est notamment traite par des textes tels la Dclaration universelle des droits de lhomme du 10 dcembre 1948 qui dailleurs n a aucune valeur juridique contraignante la Convention pour la lutte contre la discrimination dans le doma ine de lenseignement adopte sous l gide de lUNESCO, les deux Pactes internationaux de lO.N.U du 19 dcembre 1966 sur les droits civils et politiques, dune part, et sur les droits conomiques, sociaux et culturels, dautre part. LUnion europenne le dbat actuel sur la mention des hritages religieux dans la Convention en tmoigne bien ne comporte pas la mention dun principe de sparation entre le pouvoir politique et lautorit religieuse ou spirituelle. Nanmoins, la construction politique de lUnion europenne, qui ne repose sur aucun fondement religieux, correspond en pratique aux exigences de la lacit, mme si au niveau europen on lui prfre le terme de scularisation. Quant la Convention europenne des droits de lhomme et des liberts fondamentales, son article 9 protge la libert religieuse, sans toutefois en faire un droit absolu. LEtat peut lui apporter des limites la triple condition que cette ingrence soit prvue par la loi, quelle corresponde un but lgitime et quelle soit ncessaire dans une socit dmocratique. Sur le fondement de cet article 9, la Cour a t amene traiter de questions

qui concernent la lacit. Lapproche de la Cour repose sur une reconnaissance des traditions de chaque pays, sans chercher imposer un modle uniforme de relations entre l Eglise et lEtat. Dans larrt Cha are Shalom ve Tsedek contre France du 27 juin 2000, la Cour a ainsi eu recours une formule de prudence: eu gard la marge dapprciation quil faut laisser chaque Etat, notamment pour ce qui est de l tablissement des dlicats rapports entre les Eglises et l Etat. Larrt Refah Partisi (parti de la prosprit) et autres contre Turquie du 13 fvrier 2003 est cet gard trs reprsentatif. Le gouvernement turc avait interdit le Refah, parti islamique. La Cour constitutionnelle de Turquie avait estim que le projet politique du Refah tait dangereux pour les droits et liberts garantis par la Constitution turque, dont la lacit, et quil avait des chances relles de mettre en application son programme sil accdait au pouvoir. La Cour europenne des droits de l homme a constat que la lacit tenait une telle place dans la Constitution de lEtat turc quelle a admis quavait pu tre dissous le Refah, sans que la Convention europenne soit viole. Les juridictions nationales avaient donc pu prendre en considration le risque que ce parti prsentait pour la dmocratie. A partir de ce raisonnement, la Cour a rendu quelques arrts sur les questions de lacit, dans lesquels elle affirme des exigences comparables celles de la jurisprudence franaise sur des questions relatives tant aux agents publics quaux usagers. Sagissant des agents publics, dans larrt de recevabilit Dahlab contre Suisse du 15 fvrier 2001 relatif une enseignante du canton de Genve qui avait subi des sanctions disciplinaires parce quelle refusait denlever le voile, la Cour de Strasbourg a rejet la requte parce que linterdiction de porter le foulard dans le cadre dune activit denseignement primaire constituait une mesure ncessaire dans une socit dmocratique. Dans larrt Kala contre Turquie du 1er juillet 1997, la Cour a galement valid la sanction disciplinaire prononce contre un militaire se livrant au proslytisme religieux. A l gard des usagers, la Cour a galement reconnu la possibilit de limiter le plein exercice de la libert religieuse. Dans larrt Karadum contre Turquie du 3 mai 1993, la Cour, aprs avoir relev l existence dun enseignement priv parallle lenseignement public, a admis linterdiction du port de signes religieux dans les tablissements publics denseignement suprieur turc, en raison de la ncessit de protger les femmes contre des pressions. Dans une dcision Valsamis contre Grce du 6 juillet 1995, elle a estim quune lve ne pouvait invoquer ses convictions religieuses pour refuser de se soumettre au rglement de lcole. Cette jurisprudence montre que la libert religieuse trouve ainsi des limites dans la confrontation avec les impratifs de la lacit. Cette jurisprudence montre donc que la lacit nest pas incompatible, en soi, avec la libert religieuse telle que protge par la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales.

2.2 UNE DOUBLE EXIGENCE Sur le fondement de ces textes, le principe de lacit comporte une double exigence: la neutralit de lEtat dune part, la protection de la libert de conscience dautre part. 2.2.1 La neutralit de lEtat La neutralit de lEtat est la premire cond ition de la lacit. La France ainsi ne connat pas de statut de culte reconnu ou non reconnu. Pour lessentiel la neutralit de lEtat a deux implications. Dune part, neutralit et galit vont de pair. Consacre larticle 2 de la Constitution, la lacit impose ainsi la Rpublique dassurer lgalit devant la loi de tous les citoyens

sans distinction dorigine, de race ou de religion. Les usagers doivent tre traits de la mme faon quelles que puissent tre leurs croyances religieuses. Dautre part, il faut que l administration, soumise au pouvoir politique, donne non seulement toutes les garanties de la neutralit mais en prsente aussi les apparences pour que lusager ne puisse douter de sa neutralit. Cest ce que le Conseil dEtat a appel le devoir de stricte neutralit qui simpose tout agent collaborant un service public (Conseil dEtat 3 mai 1950 Demoiselle Jamet et lavis contentieux du 3 mai 2000 Melle Marteaux). Autant, endehors du service, lagent public est libre de manifester ses opinions et croyances sous rserve que ces manifestations naient pas de rpercussion sur le service (Conseil dEtat 28 avril 1958 Demoiselle Weiss), autant, dans le cadre du service, le devoir de neutralit le plus strict sapplique. Toute manifestation de convictions religieuses dans le cadre du service est interdite et le port de signe religieux l est aussi, mme lorsque les agents ne sont pas en contact avec le public. Mme pour laccs des emplois publics, ladministration peut prendre en comp te le comportement dun candidat laccs au service public, sil est tel quil rvle l inaptitude l exercice des fonctions auxquelles ils postulent dans le plein respect des principes rpublicains. Sur le plan financier, l article 2 de la loi de 1905 rsume les implications de la lacit: la Rpublique ne reconnat, ne salarie, ni ne subventionne aucune culte. Cet article a servi de fondement une apprciation trs stricte de la jurisprudence administrative sur toute forme de subventions, dguise ou indirecte, une organisation cultuelle (Conseil dEtat 9 octobre 1992 commune de Saint-Louis), mme si le juge administratif a su mnager des exceptions. Cest ainsi que le Conseil dEtat a reconnu comme lgitime linscription au budget communal dune somme destine payer une crmonie cultuelle pour le retour des morts du front (Conseil dEtat 6 janvier 1922 commune de Perquie). Plus gnralement, notre droit a prvu des amnagements permettant de concilier la neutralit de lEtat avec la pratique du fait religieux. Si la loi de 1905 spare lEglise de lEtat, elle institue nanmoins des aumneries dont les dpenses peuvent tre inscrites au budget des administrations, services et tablissements dont les exigences de fonctionnement risqueraient de ne pas assurer le respect de la libert religieuse. Ainsi en est- il pour les armes, les collges et lyces, les prisons, les hpitaux. Par ailleurs, afin de prserver le respect de la conscience religieuse dans le cadre dun enseignement lac, Jules Ferry avait prvu linstauration dun jour vacant en plus du dimanche pour permettre lenseignement religieux, droit repris larticle L. 141-3 du code de lducation. De mme, si les cimetires sont laciss, la pratique a pu prendre en compte certaines traditions des cultes juifs et musulmans. Enfin, depuis la loi de 1987, les dons faits aux associations cultuelles bnficient dun rgime fiscal plus favorable, qui les assimile aux associations reconnues dutilit publique. Les exigences dune neutralit absolue sont donc tempres par les accommodements raisonnables permettant chacun dexercer sa libert religieuse. 2.2.2 La libert de conscience Le second pilier juridique de la lacit est videmment la libert de conscience avec notamment sa dclinaison en libert de culte. Sur le plan juridique, la lacit na pas t linstrument dune restriction des choix spirituels au dtriment des religions, mais bien laffirmation de la libert de conscience religieuse et philosophique de tous. Il s agit de concilier les principes de la sparation des Eglises et de l Etat avec la protection de la libert dopinion, mme religieuse, de la Dclaration des droits de l homme et du citoyen. Pour lessentiel le corpus juridique et surtout la jurisprudence administrative ont cherch garantir lexercice effectif du culte ds lors quil ne trouble pas lordre public (cf. notamment les

conclusions du commissaire du gouvernement Corneille sous larrt Conseil dEtat du 10 aot 1907 Baldy). Cest dabord le libre exercice du culte qui est protg et garanti effectivement. Depuis la loi de 1905, les biens mobiliers et immobiliers ont t restitus lEtat. Il en assume donc la prise en charge financire, ce qui nest pas ngligeable sagissant d difices cultuels souvent assez coteux entretenir. En revanche, les difices construits depuis la loi de sparation constituent des biens privs construits et entretenus par les fidles, avec les difficults que cela peut reprsenter en termes de financement. Les collectivits locales ont toutefois la possibilit daccorder des garanties demprunt et des baux emphytotiques pour le financement de la construction ddifices cultuels. Afin de garantir lexercice du culte, la loi de 1905 prvoyait que ces biens resteraient la disposition dassociations cultuelles qui devaient tre constitues. Calvinistes, luthriens et isralites acceptrent de mettre en place ces associations. Sagissant de lEglise catholique, il fallut attendre le compromis de 1924 pour que les associations diocsaines puissent tre assimiles des associations cultuelles. Ces associations, cultuelles ou diocsaines, sont formes pour subvenir aux frais, lentretien et lexercice public dun culte. Elles ne peuvent avoir en principe que ce seul objet. Leurs obligations sur les plans juridique et comptable sont contraignantes. Mais, en contrepartie, elles bnficient dune capacit juridique comparable celle des associations reconnues dutilit publique, ce qui leur permet notamment de recevoir des legs ou donations. On rencontre galement des associations constitues uniquement sous lempire de la loi de 1901 et assumant nanmoins lorganisation dun culte, conformment aux dispositions de la loi du 2 janvier 1907. Elles peuvent donc assumer dautres buts, notamment culturel, social ou philanthropique. En revanche, elles ne jouissent que dune capacit juridique limite et ne peuvent recevoir de legs ou donations. Ces associations de la loi 1901 sont rares pour le culte catholique ou protestant, mais plus courantes dans les autres confessions, notamment isralite, orthodoxe ou musulmane. Pour le reste, lexercice du culte est libre. Depuis la loi du 28 mars 1907, les fidles se runissent ainsi sans dclaration pralable. De mme, les sonneries des cloches, autrefois conflictuelles, sont galement autorises. Sagissant des processions, le Conseil dEtat a t amen trancher la question des processions funbres; il a censur la rglementation dune municipalit qui avait interdit des convois funraires au prtexte quils portaient atteinte la neutralit de la rue (Conseil dEtat 19 fvrier 1909 Abb Olivier ). Sur cet arrt repose toute la jurisprudence administrative protectrice des manifestations extrieures du culte dans le respect des habitudes et des traditions locales. Mais, comme toute libert publique, la manifestation de la libert de conscience peut tre limite en cas de menaces lordre public. Cest lapplication traditionnelle du rgime des liberts publiques. Si la libert est la rgle et la mesure de police lexception, les pouvoirs publics ont toujours la possibilit de prendre des mesures limitant, sous le contrle de proportionnalit exerc par le juge, la manifestation de la libert de conscience afin de prvenir des menaces de troubles lordre public (Conseil dEtat 19 mai 1933 Benjamin). Le parallle avec les rgles en matire de droit du travail est cet gard intressant, car sy retrouve un mme balancement entre des exigences potentiellement contradictoires: la protection de la libert de conscience et la volont de fixer les limites ncessaires la bonne excution du contrat de travail. Le code du travail est trs protecteur des droits personnels et des liberts individuelles des salaris. Les seules restrictions aux liberts autorises sont celles qui sont justifies par la nature de la tche et proportionnes au but recherch. Ainsi larticle L. 120-2 du code du

travail prvoit- il que nul ne peut apporter aux droits des personnes et aux liberts individuelles et collectives de restrictions qui ne seraient pas justifies par la nature de la tche accomplir ni proportionnes au but recherch . Larticle L.122-35 du code du travail prcise quun rglement intrieur ne peut apporter aux droits des personnes et aux liberts individuelles et collectives des restrictions qui ne seraient pas justifies par la nature de la tche accomplir ni proportionnes au but recherch. Il ne peut comporter de dispositions lsant les salaris dans leur emploi ou leur travail, en raison de leur sexe, de leurs murs, de leur orientation sexuelle, de leur ge, de leur situation de famille, de leurs origines, de leurs opinions ou confessions, de leur apparence physique, de leur patronyme, ou de leur handicap, capacit professionnelle gale . Par ailleurs, le code du travail prohibe les discriminations, notamment en raison des convictions religieuses. Larticle L. 122-45 du code du travail indique quaucune personne ne peut tre carte dune procdure de recrutement ou de laccs un stage ou une priode de formation en entreprise, aucun salari ne peut tre sanctionn, licenci ou faire l objet dune mesure discriminatoire, directe ou indirecte, notamment en matire de rmunration, de formation, de reclassement, daffectation, de qualification, de classification, de promotion professionnelle, de mutation ou de renouvellement de contrat en raison de son origine, de son sexe, de ses murs, de son orientation sexuelle, de son ge, de sa situation de famille, de ses caractristiques gntiques, de son appartenance ou de sa non-appartenance, vraie ou suppose, une ethnie, une nation ou une race, de ses opinions politiques, de ses activits syndicales ou mutualistes, de ses convictions religieuses, de son apparence physique, de son patronyme ou, sauf inaptitude constate par le mdecin du travail dans le cadre du titre IV du livre II du prsent code, en raison de son tat de sant ou de son handicap. Pour autant, le juge judiciaire a t amen nuancer ces principes afin de les concilier avec le respect du contrat de travail et de son excution. La jurisprudence a ainsi illustr ce conflit possible entre vie professionnelle et personnelle, soit lorsquun employeur juge le comportement ou lattitude du salari comme constitutifs dune faute justifiant un licenciement, soit quand un salari estime quil est en droit de faire prvaloir sur le droit positif certaines de ses convictions. En principe, le comportement du salari dans sa vie personnelle, hors du temps de travail et hors du lieu de travail, ne peut tre retenu contre lui par son employeur. Pendant le temps de travail, le salari est, en revanche, soumis la pleine autorit de lemployeur. Mme sil conserve videmment des droits et liberts qui relvent de sa vie personnelle, et auxquels lemployeur ne peut porter atteinte sans raison et de manire disproportionne (Cour de cassation, chambre sociale, 18 fvrier 1998), ses revendications doivent tre concilies avec les obligations contractuelles et lorganisation du travail. Un salari ne peut ainsi exiger de son employeur le respect de la manifestation de ses convictions religieuses, en labsence de mention du fait religieux dans le contrat de travail, quil sagisse pour lui de demander le remboursement dindemnits correspondant des repas de midi fournis gratuitement par lemployeur, et quil sest abstenu de prendre pour des raisons religieuses (Cour de cassation, chambre sociale, 16 fvrier 1994), de refuser dexcuter son travail demploy un rayon boucherie du fait quil est conduit manipuler de la viande de porc (Cour de cassation, chambre sociale, 24 mars 1998), ou de refuser, pour des motifs religieux, de subir une visite mdicale rglementaire (Cour de cassation, chambre sociale, 29 mai 1986). Sagissant du port du voile, les seuls arrts manent des arrts de juridictions de premire instance ou dappel. Il a t ainsi jug que le refus dune salarie, vendeuse dans un centre commercial ouvert un large public, de renoncer au port dun voile ostentatoire, dfaut dun simple bonnet, est une cause relle et srieuse de licenciement (Cour dappel de Paris, 18me chambre, 16 mars 2001, Mme Charni contre SA Hamon). Inversement, en labsence de toute justification valable linterdiction du port du voile, et alors que la salarie

avait t recrute en portant ce mme voile, le licenciement de la salarie a t annul comme tant discriminatoire, au sens de larticle L. 122-45 du code du travail (conseil des prudhommes 17 dcembre 2002 Tahri contre Tlperformance France). Lorientation est donc essentiellement celle d une approche au cas par cas. Pour lessentiel, le juge judiciaire, s il reconnat les droits quoffre le respect de la libert de conscience, veille ce que ces exigences soient conciliables avec la bonne excution du contrat de travail. 2.2.3 Les points de tension La difficult de la traduction juridique du principe de lacit sexplique par la tension entre ces deux ples nullement incompatibles mais potentiellement contradictoires, la neutralit de lEtat laque et la libert religieuse. Larticulation est dlicate quand les bnficiaires du service public ou les agents publics sont confronts des situations susceptibles daffecter leurs convictions religieuses. Cest plus particulirement le cas dans des univers clos, o la vie en commun peut jouer un rle important. La tension est alors forte entre les exigences dun service public suppos rester neutre et la volont de chacun daffirmer en toute libert ses convictions spirituelles. Un exemple intressant est celui de l arme. L article 7 du statut des militaires pose comme principe la libert dopinion des militaires. Mais cette libert ne peut sexprimer quen dehors du service. Ds lors que cette condition est respecte, la protection de la libert de conscience est assure, y compris dans lenceinte militaire. Le systme des aumneries militaires permet ainsi de faciliter la libert religieuse. Mais en revanche, dans le cadre du service, cest le devoir de neutralit le plus absolu qui sapplique. Dans les prisons, l articulation de ces exigences est encadre par le code de procdure pnale. Lassistance spirituelle des dtenus est prvue. Le ministre de la justice nomme les aumniers des diffrents cultes aprs consultation de lautorit religieuse comptente. Ceux-ci ont pour mission dapporter rgulirement des secours aux dtenus et de clbrer des offices. Les prisonniers, ds leur arrive dans un tablissement, sont aviss de cette possibilit. Cela tant, les besoins du maintien de lordre public trs strict justifient que soit soumise un contrle troit l affirmation de la libert personnelle, travers le rglement intrieur et la sanction de toutes fautes disciplinaires. En matire de service public hospitalier, la nature des atteintes potentielles est diffrente. Une grande partie des usagers nest pas appele vivre durablement l hpital et, en tout tat de cause, la vie collective reste rduite. Il peut y avoir des difficults lies laffirmation des convictions religieuses dans le cadre dun service public suppos rester neutre. Mais les principaux problmes concernent en ralit lorganisation du service: la prise en compte de revendications lies des prescriptions religieuses ne peut aller jusqu affecter les missions du service public. Dans l enceinte scolaire, les problmes se posent avec une relle acuit. Dans un milieu partiellement clos, les lves, pris en charge sur une longue dure, doivent apprendre et vivre ensemble, dans une situation o ils sont encore fragiles, sujets aux influences et aux pressions extrieures. Le fonctionnement de lcole doit leur permettre dacqurir les outils intellectuels destins assurer terme leur indpendance critique. Rserver une place lexpression des convictions spirituelles et religieuses ne va donc pas de soi. Lexistence dun enseignement confessionnel sous contrat dassociation avec l Etat permet ainsi que saffirme pleinement la libert religieuse avec la prise en compte du

caractre propre dune religion. La libert denseignement est considre, en tant que principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique, comme un principe valeur constitutionnelle. Dans ce cadre, il est vident quaucune disposition juridique ne soppose la cration dcoles musulmanes. Les rapports entre lEtat et les tablissements privs denseignement, dont le caractre propre est galement protg, sont fixs par la loi Debr du 31 dcembre 1959. En contrepartie daides financires salaires des enseignants et frais de fonctionnement les tablissements privs doivent adopter les programmes de lenseignement public et accueillir tous les enfants sans distinction dorigine, dopinions ou de croyance dans le respect total de la libert de conscience. La prise en charge de lentretien des locaux privs par des fonds publics est possible, dans la limite des 10 % permis par la loi Falloux. Dans l enceinte scolaire, lexception des tablissements denseignement priv, la conciliation entre libert de conscience et exigences de la neutralit du service public est dlicate. Laffaire du voile, avec sa dimension mdiatique, en a t le symbole. Lorsque la question fait surface pour la premire fois en 1989, le pouvoir politique, face un dchanement de passions, prfre saisir le Conseil dEtat. Le gouvernement avait seulement demand au Conseil dEtat de dire ltat du droit une poque donne. De plus, le contexte tait sensiblement diffrent de celui que lon connat aujourdhui. Les revendications communautaires et les craintes de mises en cause du service public restaient limites. Il est cet gard rvlateur de noter que la saisine du Conseil dEtat ne mentionnait pas la question des discriminations entre les hommes et les femmes. Lvolution des termes du dbat en quinze ans permet de mesurer la monte en puissance du problme. Lassemble gnrale du Conseil dEtat a rendu son avis le 27 novembre 1989. Il a fallu articuler, dune part, les rgles internationales et nationales protgeant la libert de conscience et, dautre part, le principe constitutionnel de lacit de l Etat. Dans cet ensemble se dgageait notamment la loi dorientation sur lducation du 10 juillet 1989 qui consacre son article 10 de faon trs large la libert dexpression des lves. Le Conseil dEtat na donc pu que constater laffirmation dun droit, reconnu par le lgislateur, lexpression des lves dans ltablissement public. Lavis nonce que le principe de lacit impose que lenseignement soit dispens dans le respect, dune part, de cette neutralit par les programmes et par les enseignants, dautre part, de la libert de conscience des lves. Le Conseil dEtat reconnat sur ce fondement le principe de la libert des lves de porter des signes religieux dans lenceinte scolaire. Mais il a nanmoins entendu encadrer ce droit lgalement reconnu lexpression par les exigences inhrentes au fonctionnement du service public. Il a cherch ainsi prserver le service de toute remise en cause en conciliant droit lexpression reconnu par la loi et respect des exigences du service public. Le Conseil dEtat a ainsi pos quatre blocs dobligations : 1) Sont prohibs les actes de pression, de provocation, de proslytisme, ou de propagande; 2) sont rejets les comportements pouvant porter atteinte la dignit, au pluralisme ou la libert de llve ou de tout membre de la communaut ducative ainsi que ceux compromettant leur sant et leur scurit; 3) sont exclus toute perturbation du droulement des activits denseignement, du rle ducatif des enseignants et tout trouble apport lordre dans ltablissement ou au fonctionnement normal du service;

4) les missions dvolues au service public de lducation ne peuvent tre affectes par les comportements des lves et notamment le contenu des programmes et lobligation dassiduit. Globalement, les signes religieux ne sont donc pas en soi prohibs mais ils peuvent ltre sils revtent un caractre ostentatoire ou revendicatif. Le Conseil dEtat ne pouvait donc inviter qu une apprciation au cas par cas sous le contrle du juge. La jurisprudence ultrieure est dans le prolongement de lavis. Elle a t marque par la difficult qua eu ladministration de lEducation nationale faire comprendre ces rgles de droit au niveau des rectorats. Cela sest traduit par de nombreuses annulations qui ont mal reflt les exigences au fond du juge. Cest ainsi que le juge a d sanctionner de nombreux rglements qui interdisaient a priori le port de tout signe religieux (voir par exemple Conseil dEtat 2 novembre 1992 Kherouaa). Ces annulations ont t dautant plus mal perues que sur le fond les sanctions auraient pu tre justifies par des manquements aux obligations dassiduit, de continuit ou dordre public. Cela tant, ces annulations ne doivent pas cacher la svrit du juge dans dautres occasions. Cest ainsi quun manquement la rgle dassiduit n est tolr que sil reste compatible avec l accomplissement des tches inhrentes aux tudes et avec le respect de lordre public au sein de ltablissement (Conseil dEtat 14 avril 1995 Koen et Consistoire central des isralites de France). Le refus dassister certains cours, comme le cours dducation physique et sportive, nest pas accept (Conseil dEtat 27 novembre 1996 Atouff et la mme date Wissaadane). Il est possible de demander une lve dter son voile pendant un cours dducation sportive, pour assurer le bon droulement du cours (Conseil dEtat 10 mars 1995 poux Aoukili). Enfin toute manifestation religieuse au sein dun tablissement est svrement sanctionne et constitue un trouble grave au fonctionnement de ltablissement (Conseil dEtat 27 novembre1 1996 Ligue islamique du Nord). Cette jurisprudence est donc loin dtre laxiste, contrairement limage quont pu donner quelques arrts fortement mdiatiss annulant des rglements intrieurs ou de mesures dexclusion. Quels que soient les commentaires dont il a fait lobjet, il faut au moins reconnatre lavis du Conseil dEtat le mrite davo ir permis de faire face pendant quinze ans une situation explosive que le lgislateur navait pas voulu traiter. Cette jurisprudence sest cependant heurte trois difficults. En premier lieu, ladoption dune dmarche au cas par cas supposait la possibilit pour les chefs dtablissement de prendre des responsabilits; mais ils se trouvaient souvent isols dans un environnement difficile. En deuxime lieu, le juge na pas cru pouvoir entrer dans linterprtation du sens des signes religieux; il sagit l dune limite inhrente lintervention du juge; il lui a sembl impossible dentrer dans linterprtation donne par une religion tel ou tel signe. Par consquent, il n a pu apprhender les discriminations entre l homme et la femme contraires un principe fondamental de la Rpublique que pouvait revtir le port du voile par certaines jeunes filles. Enfin, en troisime lieu, la jurisprudence a prohib les signes ostentatoires en soi vecteurs de proslytisme; mais, en pratique, les chefs dtablissement ont t dans limpossibilit de tracer la frontire entre le signe ostentatoire illicite et le signe nonostentatoire licite.

2.3 UNE TENDANCE EUROPEENNE La lacit est-elle une particularit hexagonale ? La France est le seul pays europen avoir explicitement consacr la lacit dans sa Constitution. Le mme terme apparat incidemment dans la Loi fondamentale allemande dont larticle 7 mentionne les coles

laques; mais le texte lui- mme na pas de fondements laques. En effet, il est proclam en rfrence Dieu: le peuple allemand () responsable devant Dieu et devant les hommes. Sagissant des relations entre lEtat et les Eglises, trois modles peuvent tre distingus parmi les pays de lUnion europenne. Le premier, le plus loign de lapproche franaise, correspond aux pays reconnaissant une religion dEtat. En Angleterre, la Reine, Supreme Governor, dsigne lArchevque de lEglise anglicane. La Grce mentionne dans son Prambule la Sainte Trinit, consubstantielle et indivisible et consacre lEglise grecque-orthodoxe comme religion dEtat. En Finlande, protestantisme luthrien et Eglise orthodoxe sont des auxiliaires de ltat-civil. Au Danemark, lEglise protestante luthrienne reoit des subventions publiques pour ses activits dtat-civil, de sant et denseignement. Le deuxime modle combine la sparation des Eglises et de l Etat avec un statut officiel accord certaines religions. En Allemagne, les religions reconnues ont le droit de dispenser un enseignement religieux dans les coles; elles peroivent une part de limpt sur le revenu, le Kirchensteuer. Le systme autrichien suit la mme inspiration. Au Luxembourg, sur le fondement juridique du Concordat napolonien, les quatre religions, catholique, protestante, orthodoxe et juive sont reconnues. Le troisime modle aujourdhui dominant dans lUnion europenne correspond un rgime de sparation simple entre les Eglises et l Etat. Avant la France, les Pays-Bas, ds 1795, mettent fin au monopole de l Eglise rform e. Le rgime de sparation, institu en 1798, a t dclin dans les domaines de lducation avec un financement gal pour lenseignement public et confessionnel de la sant et des affaires sociales. Il repose sur quatre principes comparables ceux de la France: lEtat ne simmisce pas dans le contenu du dogme religieux ; il ne soccupe pas de lorganisation des religions; il traite galement religions et philosophies humanistes; il ny a ni religions tablies ni religions prohibes. Le Portugal a modifi en 1971 le Concordat de 1940, qui reste applicable la seule Eglise catholique, et a adopt en 2001 une loi sur la libert religieuse qui tend toutes les confessions les avantages jusque l rservs celle-ci: exemptions fiscales, rle denregistrement des naissances et des mariages, aumneries LEspagne a connu une volution comparable ; la Constitution de 1978 dabord, puis la loi sur la libert religieuse de 1980 rglementent la sparation du pouvoir politique et des Eglises. En 2000, la Sude met fin au statut dEglise dEtat dont bnficiait lEglise luthrienne. Une tendance au rapprochement des rgimes europens sesquisse dans le sens dune sparation entre les Eglises et lEtat. En revanche, la diffrence saccentue entre une Europe marque par une scularisation croissante ce qui ne signifie pas ncessairement un dclin des religions et les Etats-Unis, o la religion imprgne la socit en profondeur. Au-del des aspects juridiques, les pays europens connaissent en ralit les mmes types de mutations lies la sdentarisation sur leur sol de populations immigres confessant des religions jusqualors non reprsentes. La France, en raison de limportance et de lanciennet des courants migratoires, y a t confronte la premire. Le Royaume-Uni et lAllemagne ont suivi. LItalie, qui favorise les ngociations bilatrales entre l Etat et les Eglises et se heurte labsence dinterlocuteur reprsentatif de l Islam, suit avec intrt la cration dun Conseil franais du culte musulman. Chaque Etat aborde ce dfi nouveau avec la tradition qui est la sienne. Les revendications religieuses sont diverses en fonction des cultures de chaque population immigre. La plupart des pays europens avaient opt pour une logique communautaire. Mais,

face la monte des tensions, la tendance sinverse aujourdhui et revient vers une politique dintgration plus volontariste. En Allemagne, o les guerres de religion ont t violentes, la libert religieuse Glaubensfreiheit est centrale et toute emprise du pouvoir politique exclue. Ces questions relvent de la comptence des Lnder et non du pouvoir fdral. Depuis les dix dernires annes, les difficults se sont multiplies, notamment lcole. En Bavire, depuis un arrt de 1995 rendu par la cour constitutionnelle, le Bundesverfassungsgericht, les crucifix peuvent tre retirs des salles de classe la demande dun lve. Plus rcemment, des institutrices ont revendiqu le droit denseigner en portant le voile. Larrt Ludin rendu le 24 septembre 2003 par le Bundesverfassungsgericht a reconnu implicitement la possibilit dinterdire, par la loi, le port par des enseignants de signes religieux. Les Lnder de Bavire et de Bade-Wurtemberg sapprtent adopter une loi en ce sens interdisant uniquement le port du voile islamique par des enseignantes. Enfin, des reprsentants de la communaut musulmane ont rclam la possibilit de dispenser, comme les autres confessions, des cours de religion lcole. Le mouvement du Milli Grs assure des enseignements de ce type depuis plusieurs annes malgr lopposition de lorganisation officielle de l Islam turc reprsent par le DITIB. Cette volution se heurte deux obstacles: la formation des matres et l absence dinterlocuteur reprsentatif de lIslam. Progressivement le dbat se dplace aujourdhui vers le monde du travail. Des arrts rcents du Bundesarbeitsgericht ont port sur le droit dun chauffeur routier sikh de se coiffer durant ses heures de travail dun turban ou sur le licenciement dune salarie, travaillant dans le rayon parfumerie dun grand magasin, qui refusait denlever le voile. Les solutions sont alles dans le sens dune conciliation entre protection de lexpression des convictions religieuses et respect du contrat de travail. Dans les services publics, des revendications communautaires sont exprimes comme la mise en place de crneaux non mixtes pour laccs aux piscines. Le dplacement de la commission Berlin a permis de mesurer que l Allemagne tait confronte la difficult de concilier deux exigences: le souhait daccorder les mmes droits lIslam quaux autres religions et la crainte douvrir des espaces d influence une aile militante qui ne conoit pas seulement lIslam comme une religion mais comme un projet politique global. Les Pays-Bas, notamment partir des annes 1960, sont alls trs loin sur la voie du communautarisme. Toute lorganisation sociale nerlandaise est structure autour de piliers, auxquels sont rattachs les individus, notamment en fonction de leur appartenance religieuse ou spirituelle. A chacun de ces piliers correspond une organisation propre avec ses hpitaux, coles, clubs sportifs, journaux, syndicats Les populations immigres ont t coules dans ce moule en encourageant les organisations communautaires. Aujourdhui, la situation de lintgration aux Pays-Bas est juge proccupante par le gouvernement lui- mme l issue de plusieurs rapports dvaluation. Certains chercheurs, comme Herman Philipse, ont parl dune tribalisation des Pays-Bas - tribalisering van Nederland. Les populations se regroupent par quartiers communautaires. Les lves originaires de limmigration se retrouvent dans les mmes tablissements qualifis d coles noires. Cette communautarisation de l urbanisme inquite dans un pays o la concentration de la population fait de la matrise de lespace un enjeu politique essentiel. La langue nerlandaise nest pas matrise. Le brassage entre communauts est trs limit, ce que rvle le pourcentage extrmement lev de mariages endogames. Cette situation nourrit des tensions raciales, confessionnelles, un regain dantismitisme et une exacerbation des tentations extrmistes rvles par le phnomne Pim Fortuyn.

Lors du dplacement aux Pays-Bas, la commission a entendu des membres du gouvernement qui ont soulign leur volont dabandonner la politique mene jusque l. Ils se sont montrs inquiets en constatant que les deuxime voire troisime gnrations sont tentes par lislamisme, contrairement leurs parents. Rompant avec le multiculturalisme, le gouvernement nerlandais dsire dsormais mener une politique volontaire dintgration Integratiesbeleid dite de citoyennet partage, stipulant que les nouveaux immigrants adhrent aux valeurs fondatrices de la socit nerlandaise. La France nest pas seule connatre cette conjonction difficile entre deux phnomnes simultans: la panne de l intgration sociale et la mutation du paysage religieux ou spirituel. Au-del du mot lacit, le problme est commun lensemble de lEurope: faire leur place de nouvelles religions, grer une socit diverse, lutter contre les discriminations, promouvoir l intgration et combattre les tendances politico-religieuses extrmistes porteuses de projets communautaristes. En France, pareils dfis sont la mesure dune population immigre ancienne, importante et constitutive depuis des dcennies de la richesse de notre socit. Notre pays nest pas dnu datouts: il ne sest pas engag sur la voie dun communautarisme pouss lextrme; les personnes issues de limmigration matrisent gnralement la langue franaise; enfin la force de notre identit culturelle franaise peut favoriser le creuset de lintgration. La lacit est le produit dune alchimie entre une histoire, une philosophie politique et une thique personnelle. Elle repose sur un quilibre de droits et dexigences. Le principe laque est conu comme la garantie de lautonomie et la libert de chacun de choisir dtre luimme. Il suppose une attitude intellectuelle dynamique loppos de la posture paresseuse de la simple neutralit. Cest un problme qui va au-del de la question spirituelle et religieuse pour concerner la socit dans toutes ses composantes. La lacit touche ainsi l identit nationale, la cohsion du corps social, lgalit entre lhomme et la femme, lducation, etc. Aprs un sicle de pratiques et de transformations de la socit, le principe laque est loin dtre devenu obsolte mais il a besoin dtre clair et vivifi dans un contexte radicalement diffrent. En 1905, la loi de sparation a t conue essentiellement par rapport lEglise catholique. Le temps de la lacit de combat est dpass, laissant la place une lacit apaise, reconnaissant limportance des options religieuses et spirituelles, attentive galement dlimiter lespace public partag. En un sicle, sous leffet de limmigration, la socit franaise est devenue diverse, notamment dans le domaine spirituel ou religieux. Il faut mnager une place de nouvelles religions tout en russissant l intgration. Les dfis ont chang de nature et les enjeux sont sans doute devenus en mme temps plus difficiles relever: comment concilier une unit et le respect de la diversit ? Cet enjeu est celui dune socit marque par la volont de voir reconnatre les options individuelles. La lacit, qui est aussi une faon de structurer le vivre-ensemble, prend une nouvelle actualit. Pour rpondre ces dfis, la lacit ne doit pas tre sur la dfensive ; elle ne peut se dcliner sur le mode de la forteresse assige. Pour affirmer dans ce contexte lexistence de valeurs communes, il faut une lacit ouverte et dynamique, capable de constituer un modle attractif et fdrateur. Elle doit permettre de dessiner harmonieusement la place du citoyen et dun espace public partag. La lacit n est pas quune rgle du jeu institutionnel, cest une valeur fondatrice du pacte rpublicain, la possibilit de concilier un vivre ensemble et le pluralisme, la diversit.

Troisime partie LE DEFI DE LA LACITE

Entre juillet et dcembre 2003, la commission a conduit une centaine dauditions publiques et une quarantaine dauditions huis clos. Elle a fait le choix dentendre aussi bien des responsables politiques, religieux, syndicaux, administratifs, associatifs que des lus locaux, chefs dentreprise, chefs dtablissements, professeurs, directeurs dhpital ou de prison, infirmires. Un dbat public a t organis avec 220 lves de lyces franciliens et franais l tranger qui avaient pralablement travaill sur la lacit. La commission sest aussi dplace dans plusieurs pays europens pour confronter lexprience franaise celle de nos partenaires. Elle a, enfin, reu plusieurs centaines de contributions crites. A travers ses six mois dexistence, elle a eu le souci dentendre lventail le plus large des opinions qui se sont exprimes dans ce dbat. Le diagnostic qui suit est le fruit de cette recherche conduite en commun par les vingt membres de la commission, eux- mmes reprsentants de sensibilits et champs dexpertises les plus larges. Il tmoigne du dfi auquel la lacit est aujourdhui confronte. Face une nouvelle donne sociale et spirituelle, celle-ci a su rpondre par laffirmation du principe dgalit sur lequel elle est fonde. Mais de nombreuses questions non rsolues la mettent aujourdhui en danger, comme dautres valeurs fondatrices du pacte social.

3.1 De lgalit juridique vers lgalit pratique : quelques progrs Face la nouvelle diversit spirituelle et religieuse, la pratique de la lacit a commenc sadapter. L objectif prioritaire dgalit entre toutes les options reprsente un processus de longue dure, encore inachev. 3.1.1 Mieux prendre en compte toutes les convictions spirituelles ou religieuses La lacit est une pratique vivante. Les pouvoirs publics ont su prendre en compte, dans certains domaines, les proccupations et les besoins nouvellement exprims en matire spirituelle ou religieuse. Il y a quinze ans, lessentiel des revendications portait sur la cration de nouveaux lieux de culte, mosques, synagogues ou pagodes. Aujourdhui, elles stendent dautres domaines: amnagement des menus de la restauration collective, respect des exigences lies aux principales ftes r eligieuses, ou enseignement du fait religieux. Des rponses y ont t apportes en appliquant la loi du 9 dcembre 1905 ou, lorsquelle nest pas concerne, en recherchant des accommodements raisonnables. Les municipalits mettent ainsi moins dobstacles quautrefois ldification de nouveaux lieux de culte. Les autorisations durbanisme sont plus facilement accordes. Des collectivits territoriales ont encourag la construction ddifices cultuels en mettant disposition des terrains communaux dans le cadre de baux emphytotiques ou en accordant des garanties demprunt. Les pratiques ne convergent toutefois pas en ce domaine. Il est en tout cas clair que larticle 2 de la loi du 9 dcembre 1905, sil prohibe le financement public des difices de culte, nimplique nullement que leur cration soit entrave. De mme, les pouvoirs publics veillent prendre en compte les exigences lies lorganisation des grandes ftes religieuses. Des locaux communaux sont mis la disposition dorganisations communautaires l occasion de ces clbrations, comme celles de l Ad-elKebir ou du Kippour, pour pallier linsuffisante capacit daccueil des lieux de culte existants. Le calendrier de toutes les ftes religieuses est diffus chaque anne lensemble des

administrations et des autorisations dabsence peuvent tre accordes cette occasion. Enfin, labattage rituel commence tre mieux assur. Les administrations prennent en considration, davantage que par le pass, les interdits alimentaires lis aux convictions religieuses. Les responsables des cantines dans les coles, les hpitaux et les prisons veillent proposer, dans la mesure du possible, des menus diversifis. Enfin, lenseignement du fait religieux, comme de lensemble des humanits, nest pas absent des apprentissages scolaires selon les nouvelles orientations des programmes de franais et dhistoire, pour les classes de 6me, 5me, 2nde et 1re. Il faut par ailleurs rappeler que, depuis la IIIme Rpublique, les grandes questions relatives aux religions antiques, mdivales et modernes ont toujours figur dans les programmes.

3.1.2 Poursuivre les amliorations La mise en oeuvre du principe de lacit na pas encore permis de combler des dficits dgalit entre les croyants ou entre ceux-ci et les athes. 3.1.2.1 Dans lexpression des penses Certains parents sont contraints dinscrire leurs enfants dans des coles confessionnelles, compte tenu de labsence dcole publique dans leur commune. Compars aux Eglises, les courants se rattachant la libre-pense et la philosophie rationaliste ne disposent pas dun gal accs aux missions de tlvision du service public, contrairement ce qui se fait dans dautres pays europens. 3.1.2.2 Dans lexercice des convictions personnelles Mme lorsque labsence est compatible avec le fonctionnement normal du service, il est parfois difficile de prendre un jour de cong pour Kippour, lAd-el-Kebir ou loccasion dautres ftes religieuses. De mme, il arrive que des contrles soient encore organiss lcole les jours de grandes ftes religieuses, privant ceux qui ont t autoriss sabsenter de la possibilit dy participer. Il ny a suffisamment daumniers musulmans ni dans les prisons, ni dans les hpitaux; il y en a ni dans l arme, ni dans les tablissements scolaires. Il est vrai quen labsence de structures de reprsentation de lIslam ladministration navait pas dinterlocuteur pour lui proposer des aumniers musulmans. 3.1.2.3 Dans le respect des rites mortuaires La toilette funraire des morts, par exemple dans les hpitaux, ne peut pas tre toujours assure dans le respect des rgles religieuses, mme lorsque celles-ci sont compatibles avec les ncessits de lordre public et les contraintes de service. Enfin, il est parfois impossible denterrer les morts conformment aux diverses traditions religieuses et dans le respect des lois de la Rpublique.

3.2 S ERVICES PUBLICS ET MONDE DU TRAVAIL : DES ATTEINTES PREOCCUPANTES

Des difficults indites et de plus en plus nombreuses ont surgi. Elles tmoignent que lexigence laque, dans les services publics, notamment lcole, et dans le monde du travail, est affaiblie par des revendications tendant faire prvaloir des convictions communautaires sur les rgles gnrales. Le principe de lacit est aujourdhui mis mal dans des secteurs plus nombreux quil ne paratre. La commission est consciente que les difficults rencontres sont aujourdhui encore minoritaires. Mais elles sont relles, fortes et annonciatrices de dysfonctionnements, dautant plus que la diffusion rcente et rapide de ces phnomnes est proccupante. Ces difficults affectent dabord les services publics, o elles laissent les agents dsempars. Elles npargnent plus le monde du travail.

3.2.1 Des services publics nis dans leur principe et entravs dans leur fonctionnement Des services publics sont, au nom des convictions religieuses de certains de leurs usagers, quelquefois de leurs agents, nis dans leur principe et entravs dans leur fonctionnement. En effet, les revendications auxquelles ils doivent faire face mettent en cause lgalit et la continuit qui les fondent. Si la Rpublique nest pas mme de restaurer leur fonctionnement normal, cest donc lavenir mme de ces services publics qui est en jeu. Peu de secteurs de laction publique sont pargns par cette volution. Les dysfonctionnements, loin de se limiter lcole, touchent aussi hpitaux, prisons, palais de justice, quipements publics ou services administratifs. 3.2.1.1 A lcole A lcole, le port dun signe religieux ostensible grande croix, kippa ou voile suffit dj troubler la quitude de la vie scolaire. Mais les difficults rencontres vont audel de cette question excessivement mdiatise. En effet, le cours normal de la scolarit est aussi altr par des demandes dabsences systmatiques un jour de la semaine, ou dinterruption de cours et dexamens pour un motif de prire ou de jene. Des comportements contestant lenseignement de pans entiers du programme dhistoire ou de sciences et vie de la terre dsorganisent l apprentissage de ces disciplines. Certaines jeunes filles recourent des certificats mdicaux injustifies pour tre dispenses des cours dducation physique et sportive. Des preuves dexamen sont troubles par le refus d lves de sexe fminin de se soumettre aux contrles didentit ou dtre entendues par un examinateur masculin. Des enseignants ou des chefs dtablissement, au seul motif que ce sont des femmes, voient leur autorit conteste par des lves ou leurs parents. Laccs de tous l cole est fragilis par des cas de dscolarisation pour des motifs religieux. Des recours lenseignement par correspondance ont t signals. En outre, certaines coles prives sous contrat naccueillent que les lves qui peuvent justifier de leur appartenance la religion propre ltablissement; elles nenseignent pas, par ailleurs, les parties du programme qui ne leur paraissent pas conformes certains aspects de leur vision du monde. Toutes ces attitudes sont illgales. Mme si elles ne sont le fait que dune minorit activiste, elles portent gravement atteinte aux principes qui rgissent le service public. Celuici est mis mal dans son fondement mme. Ces comportements peuvent susciter des ractions en retour. Il a t ainsi rapport la commission que des enseignants ont protest contre la prsence, dans l cole ou dans lencadrement dune sortie scolaire, de mres dlves au seul motif quelles portaient un voile.

3.2.1.2 A lhpital Lhpital nest plus pargn par ce type de remises en cause. Il avait dj t confront certains interdits religieux, tels que lopposition des transfusions par des tmoins de Jhovah. Plus rcemment se sont multiplis les refus, par des maris ou des pres, pour des motifs religieux, de voir leurs pouses ou leurs filles soignes ou accouches par des mdecins de sexe masculin. Des femmes ont ainsi t prives de pridurale. Des soignants ont t rcuss au prtexte de leur confession suppose. Plus gnralement, certaines proccupations religieuses des patients peuvent perturber le fonctionnement de lhpital: des couloirs sont transforms en lieux privatifs de prire; des cantines parallles aux cantines hospitalires sont organises pour servir une nourriture traditionnelle, au mpris des rgles sanitaires. L encore, les fondements du service public sont directement affects: principes dgalit, de continuit, respect des rglements sanitaires et des exigences de sant. 3.2.1.3 Dans le secteur de la justice Dans les prisons, un grand nombre de difficults sont apparues. La loi du 9 dcembre 1905 et le code de procdure pnale encadrent, en fonction des exigences propres des tablissements pnitentiaires, lexpression de la vie spirituelle et religieuse des dtenus. Mais dans un milieu o la pression collective est trs forte, des influences s exercent sur des dtenus pour quils se soumettent certaines prescriptions religieuses. Lors de leurs visites, les familles et amis de prisonniers sont vivement incits adopter une tenue religieusement correcte. Dans ce contexte de tension, ladministration pnitentiaire peut tre tente, afin de maintenir lordre au sein de la prison, de procder des regroupements communautaires. Une telle solution risque denclencher un cercle vicieux, en renforant lemprise du groupe sur les individus incarcrs les plus faibles. La justice na pas t pargne. Une demande de rcusation dun magistrat a t forme en raison de sa confession suppose. Aprs avoir t dsigns, des jurs dassises ont souhait siger en affichant des signes religieux ostentatoires. Le garde des sceaux, ministre de la justice, sest oppos ce quune avocate prte serment revtue dun voile. 3.2.1.4 Des comportements qui se multiplient Lors de journes dappel pour la dfense, des difficults ont t constates. Certaines jeunes filles nont pas voulu participer des cours de secourisme mixtes, et ont dclar refuser, par principe, de porter secours des hommes. Plus gnralement, les gestionnaires dquipements publics, et en particulier les communes, sont sollicits pour offrir aux usagers des crneaux dutilisation non mixte. Cette logique est dangereuse et discriminatoire. Elle ouvre terme la voie dautres formes de distinctions, par exemple, selon des critres de nationalit ou dappartenance ethnique. Ces comportements affaiblissent gravement les services publics, au dtriment de tous, surtout des citoyens les plus dmunis qui devraient en tre les premiers bnficiaires. Certaines revendications religieuses sont maintenant portes par des agents publics. Des fonctionnaires ont exig de porter, sur leur lieu de travail, une kippa ou un voile manifestant leur appartenance confessionnelle. Rcemment des internes en mdecine ont galement exprim cette volont. De tels comportements, contraires au principe de neutralit qui structure le service public, sont gravement proccupants. Il faut avoir conscience quils sont souvent le fait de groupes organiss qui testent la rsistance de la Rpublique.

3.2.2 Des fonctionnaires dsempars face ces volutions Confronts aux phnomnes qui viennent dtre dcrits, les personnels concerns se trouvent en situation de dsarroi. Ils font tat du malaise et du mal-tre que suscite en eux cette situation et qui les empche daccomplir leur mission. Ils en sont affects moralement. Des enseignants estiment ainsi quils ne peuvent plus accomplir leur mission. Ils en sont rduits des tches de surveillants ou de travailleurs sociaux. Des personnels hospitaliers spuisent dans des ngociations avec les usagers, au dtriment des soins quils devraient prodiguer en urgence. Ce malaise devient parfois une vraie souffrance. Des personnes auditionnes ont dclar avoir limpression dtre livres elles- mmes pour rsoudre ces difficults. Elles ont le sentiment que les rgles ne sont pas claires, que la hirarchie ne leur apporte quun faible soutien. Sur le terrain, elles sont confrontes des situations prouvantes. Elles s estiment victimes dune gurilla permanente contre la lacit. A ce titre, lchelon local nest pas le plus pertinent pour dvelopper une stratgie de rponse. Cest pourquoi elles attendent un soutien de lEtat, une ligne claire et ferme. 3.2.3 Un monde du travail qui nest plus pargn Dans les annes 1960, les grandes entreprises avaient su rgler les questions religieuses auxquelles elles avaient t confrontes en raison de lorigine de leurs employs. Elles avaient ainsi amnag les menus de la restauration collective. Lorganisation du temps de travail, travers des pauses spcifiques, avait t adapte pour tenir compte de la priode du ramadan. Enfin, certaines entreprises avaient rserv des salles pour la prire au sein de leurs tablissements. Il sagissait de favoriser l intgration de la main-duvre trangre, tout en respectant certaines pratiques, dans la mesure o elles ne faisaient pas obstacle la bonne marche de lentreprise. La situation est aujourdhui diffrente. Les entreprises ne sont plus confrontes lexpression de besoins, mais des revendications, notamment du fait de larrive dans le monde du travail dune nouvelle gnration dactifs. Ces revendications, daprs de nombreux chefs dentreprise, dpassent les limites du vivre-ensemble. Des responsables dentreprises doivent faire face des salaries qui portent le voile et refusent de serrer la main de leurs collgues masculins. Certains employs ne reconnaissent pas lautorit de cadres quand il sagit de femmes. Ce faisant, ces revendications prsentent une triple menace. Elles fragilisent la concorde qui doit exister entre salaris, quels que soient leur sexe et leurs convictions philosophiques et religieuses. Elles modifient la relation avec l a clientle, que l entreprise souhaite gnralement empreinte de neutralit. Enfin, elles prsente des risques en termes de scurit dans les entreprises industrielles. Ces comportements se retournent contre ceux qui les adoptent. Certains chefs dentreprise font observer que par le voile et les revendications qui y sont attaches, certaines jeunes femmes se privent, delles- mmes, de toute possibilit de recrutement, ou, si elles disposent dj dun contrat de travail, de toute possibilit davancement. Certaines salaries refusent daccder des postes dencadrement, pour ne pas avoir organiser le travail des collaborateurs de sexe masculin; elles senferment ainsi delles- mmes dans des postes subalternes. Ces comportements ont t qualifis dauto-discrimination.

Ces revendications, outre quelles affectent le fonctionnement interne des entreprises sont donc, dans bien des cas, un obstacle linsertion dans le monde du travail et l galit professionnelle. 3.3 LE PACTE SOCIAL : DES FONDEMENTS SAPES Les fondements du pacte social sont saps par un repli communautaire plus subi que voulu au sein de quartiers relgus, par la menace qui pse sur les liberts individuelles et par le dveloppement de discriminations fondes sur le sexe ou les origines. 3.3.1 Un repli communautaire plus subi que voulu Lensemble des intervenants de terrain auditionns par la commission ont fait tat dun contexte social et urbain favorable au dveloppement de logiques communautaristes, faisant primer lallgeance un groupe particulier sur lappartenance la Rpublique. Ce phnomne tait, jusqu ces dernires annes, encore peu perceptible en France. Quelques chiffres illustrent la gravit de cette situation. Il a t signal la commission que dans sept cents quartiers, accueillant de nombreuses nationalits, les difficults se cumulent: chmage suprieur 40%, problmes aigus de scolarisation, signalements sociaux trois fois plus importants que dans le reste du territoire. Les habitants de ces quartiers dlaisss ont le sentiment dtre victimes dune relgation sociale qui les condamne au repli sur eux-mmes. Cest notamment le cas des plus jeunes. 32% de la population y a moins de vingt ans : cest dire le gchis pour eux-mmes et pour la Rpublique. Dans certains cas lcole et le sport ne permettent plus de lutter contre ce repli communautariste, car ils ne parviennent plus assurer leur fonction de brassage social. Les enfants des classes moyennes fuient vers le secteur priv ou obtiennent des drogations la carte scolaire: les coles sont parfois devenues socialement et ethniquement homognes. Le dveloppement dquipements sportifs au cur des quartiers ne permet plus la confrontation des milieux et des cultures sur les terrains. Les quipes communautaires se dveloppent et ne participent plus aux comptitions organises par les fdrations qui taient pourtant loccasion de rencontres. La pratique sportive fminine est en baisse sensible dans ces quartiers. Des femmes sont de facto exclues des stades et des piscines. Des clubs fminins ou mixtes disparaissent. Le peu de dialogue interculturel ou de valorisation des cultures dans une logique dchange aggrave cet tat de fait. Cet ensemble de phnomnes sape la confiance dans la Rpublique et lidentification la nation. Il nourrit un repli communautaire plus subi que voulu dans bien des cas. Des groupes communautaristes politico-religieux exploitent ce malaise social rel pour mobiliser des militants. Ils dveloppent une stratgie dagression contre des individus afin de les plier la norme communautaire quils prconisent. Ces groupes agissent ainsi dans les quartiers relgus en soumettant les populations les plus fragiles une tension permanente. Il en va ainsi des pressions qui sont exerces sur des jeunes filles ou jeunes femmes pour quelles portent une tenue donne et respectent des prceptes religieux tels que ces groupes les interprtent, sous peine de devoir seffacer de la vie sociale et associative. 3.3.2 Des menaces sur les liberts individuelles 3.3.2.1 Une grave rgression de la situation des jeunes femmes

La situation des filles dans les cits relve dun vritable drame: par ces termes, une dirigeante associative a mis en lumire que les premires victimes de la dgradation de la situation sociale sont les femmes. Une autre jeune femme, entendue huis clos, en raison des menaces dont elle craignait de faire lobjet, a rsum la situation ainsi: La Rpublique ne protge plus ses enfants. Les jeunes femmes se retrouvent victimes dune rsurgence du sexisme qui se traduit par diverses pressions et par des violences verbales, psychologiques ou physiques. Des jeunes gens leur imposent de porter des tenues couvrantes et asexues, de baisser le regard la vue dun homme; dfaut de sy conformer, elles sont stigmatises comme putes. Plusieurs associations salarment des dmissions de plus en plus frquentes de leurs adhrentes dorigine trangre, qui se voient interdire par leur milieu lengagement dans la vie associative. Dans ce contexte, des jeunes filles ou des femmes portent volontairement le voile, mais dautres le revtent sous la contrainte ou la pression. Il en va ainsi des fillettes pradolescentes qui le port du voile est impos, parfois, par la violence. Les jeunes filles, une fois voiles, peuvent traverser les cages descalier dimmeubles collectifs et aller sur la voie publique sans craindre dtre conspues, voire maltraites, comme elles ltaient auparavant, tte nue. Le voile leur offre ainsi, paradoxalement, la protection que devrait garantir la Rpublique. Celles qui ne le portent pas et le peroivent comme un signe dinfriorisation qui enferme et isole les femmes sont dsignes comme impudiques, voire infidles. Des jeunes femmes sont aussi victimes dautres formes de violences: mutilations sexuelles, polygamie, rpudiation. Le statut personnel de ces femmes ne permet pas toujours de sy opposer; sur le fondement de conventions bilatrales, le droit du pays dorigine peut leur tre applicable, y compris les dispositions directement contraires l galit entre les sexes et aux droits fondamentaux. Des mariages sont imposs dans certaines communauts, notamment turque, maghrbine, africaine et pakistanaise. En faisant venir de l trange r le futur poux, les familles tentent dviter l autonomie et l mancipation choisies par leurs filles, mais aussi parfois par leurs fils. Parfois aussi, la jeune fille est marie loccasion de vacances dans le pays dorigine, ce qui signifie la fin de la scolarit. La commission ne peut que saluer le courage avec lequel certaines jeunes femmes sont venues tmoigner. Certaines nont accept dtre auditionnes qu la condition du huis clos. Lune dentre elles, qui en connaissance de cause, avait donn son accord une audition publique retransmise sur la chane Public-Snat, a t, ds le lendemain, menace dans sa cit. Des droits lmentaires des femmes sont aujourdhui quotidiennement bafous dans notre pays. Une telle situation est inacceptable. 3.3.2.2 Des manifestations racistes et xnophobes Nombre de personnes auditionnes ont insist devant la commission sur l hostilit manifeste dont font lobjet les musulmans. Ces faits, qui peuvent aller jusqu des profanations de tombes et des violences physiques, traduisent une forme de haine contre lIslam. Ce racisme lencontre des musulmans vient relayer les actes de racisme antimaghrbin connus jusqualors. Dans le regard de certains, les personnes dorigine trangre, quelles soient maghrbines ou turques notamment, sont renvoyes et rduites une identit religieuse suppose, faisant l impasse sur tous les autres dimensions de leur appartenance culturelle. Cet amalgame se double dune assimilation entre Islam et radicalisme politicoreligieux, oubliant ainsi que la grande majorit des musulmans confesse une foi et une croyance parfaitement compatibles avec les lois de la Rpublique.

3.3.2.3 La monte dun nouvel antismitisme Les menaces la lacit vont de pair avec un regain de violence lgard de personnes appartenant ou censes appartenir la communaut juive. Ce antismitisme raviv, en France ou dans dautres pays europens, est attis par les images du conflit isralo-palestinien. Quelles que soient les indignations suscites par celles-ci, les solidarits avec une partie au conflit, cela ne peut se traduire sur le territoire de la Rpublique, en actes ou en paroles. Toute injure, toute action, toute violence caractre antismite est rprhensible et doit tre punie svrement, conformment la loi. En 2002, parmi les actes racistes, les violences antismites sont pour la premire fois majoritaires: prs de 200 actes et plus de 730 menaces antismites ont t recenss par le ministre de lintrieur. Les divers reprsentants des communauts juives ont fait part la commission du climat de peur dans lequel vivent de plus en plus de familles juives. Ces violences sont particulirement prsentes lcole. L insulte courante dans les cours de rcration devient sale feuj ! ou sale juif!. Le contenu des cours est parfois contest quand est aborde lhistoire de la communaut juive, tel point que l enseignement de la Shoah en devient impossible. Des enfants, en raison de leur appartenance religieuse suppose, sont perscuts par des camarades de classe. Le port de la kippa au sortir de lcole, dans la rue et dans les transports publics, peut tre dangereux. Lors de laudition de 220 lycens par la commission, lun dentre eux a dclar, sans que personne ne le dmente, quaucun lve juif ne pourrait porter la kippa dans son lyce sous peine dtre immdiatement lynch. Face ces violences, des lves ont d tre exfiltrs des coles publiques dans lesquelles ils taient inscrits et transfrs dans dautres. Dans ce contexte, les demandes dinscription dans les coles confessionnelles juives et catholiques ont t en nette augmentation la rentre scolaire 2003. Ces menaces ne psent pas que sur les lves. Des enseignants ont quitt lenseignement public, en raison des difficults auxquelles ils taient confronts du fait de leur patronyme. 3.3.3 Des discriminations rampantes Lexistence de discriminations, reflet dun racisme persistant, contribue fragiliser la lacit. La discrimination lembauche peut conduire ceux qui en sont victimes dsesprer du modle rpublicain et des valeurs qui lui sont lies. Quand un candidat pour un poste se rend compte que son nom ou son prnom constituent un obstacle, il ne peut quprouver un sentiment dinjustice cont re lequel il est dsempar et sans recours. Faut- il en arriver changer de prnom pour obtenir un emploi ? Cette perte didentit, vexatoire, fait douter de la ralit de lgalit et du respect effectif de tous les hommes et femmes. On a pu parler de plafond de verre propos de cet obstacle invisible l ascension sociale, reprenant ainsi, pour des personnes issues de l immigration, une expression utilise pour les discriminations sexistes qui frappent les femmes. Si la mention ou la marque suppose dune origine fait obstacle l insertion sociale et conomique, voire la reconnaissance leur juste valeur des comptences acquises, il ne faut pas stonner ensuite quune sorte de conscience victimaire conduise valoriser a contrario cette origine, voire la mythifier en exacerbant la diffrence. La drive communautariste, ds lors, nest pas loin. Ce phnomne est encore limit mais il ne faut pas sous-estimer le risque si celui-ci devait perdurer. Ceux qui ont fait sans rserve le pari de la promotion par lcole et l acquisition de ses savoirs se croyaient enfants de la Rpublique . Sur le march du travail, ils voient trop souvent les portes se fermer. La mme analyse vaut pour les discriminations dans l accs au logement. Difficiles tablir, elles sont nanmoins frquentes. La grandeur des principes ne saurait tre en aucun cas dmentie par la

bassesse des pratiques, sauf ouvrir la voie ceux qui exploitent les sentiments de frustration pour leurs desseins communautaristes. La lacit ne peut pas tout. Elle fait valoir la fois des droits et des devoirs. Or certaines situations sociales rendent peu crdibles les droits, et de ce fait, disposent mal ceux qui en sont victimes assumer leurs devoirs. Mais on ne saurait sen prvaloir pour dclarer les exigences de la lacit illgitimes, et renoncer les affirmer au prtexte quexiste linjustice sociale.

Quatrime partie AFFIRMER UNE LACITE FERME QUI RASSEMBLE

La commission considre que le principe de lacit, fruit de lhistoire et dun apprentissage centenaire, a permis la France, terre de diversits culturelles et spirituelles, de parvenir un quilibre quil serait inutile, voire dangereux de vouloir briser. La loi de 1905 doit rester un socle du vivre ensemble en France. La lacit doit continuer faire respecter la libert de conscience et lgalit de toutes et de tous. Cest pourquoi lmergence de nouvelles pratiques religieuses ncessite une application du principe de lacit renouvele. 4.1 PROMOUVOIR LA LACITE ET LUTTER CONTRE LES DISCRIMINATIONS La lacit nest pas une notion familire pour nombre de nos concitoyens. Sil est ncessaire de promouvoir la lacit, celle-ci ne retrouvera sa lgitimit que si les pouvoirs publics et lensemble de la socit luttent contre les pratiques discriminatoires et mnent une politique en faveur lgalit des chances. 4.1.1 Raffirmer et rapprendre la notion de lacit 4.1.1.1 Raffirmer la lacit La loi du 9 dcembre 1905 na pas tre remise en chantier: le cadre quelle a dfini et qui reste le ntre aujourdhui constitue un ajout majeur qui suscite lintrt de nombreux pays, confronts aux mmes dfis que la France. La commission propose ladoption dune Charte de la lacit, dfinissant les droits et les obligations de chacun. Elle pourrait reprendre lensemble des principes numrs dans le prsent rapport. Cette Charte, dpourvue de valeur normative, prendrait la forme dun guide qui serait remis diffrentes occasions: la remise de la carte dlecteur, la formation initiale des agents du service public, la rentre des classes, laccueil des migrants quun contrat daccueil et dintgration soit sign ou non ou lacquisition de la nationalit. La commission prconise quelle soit aussi affiche dans les lieux publics concerns. Ladoption dun code de la lacit, qui rassemblerait lensemble des textes relatifs la lacit, a t voque. Cette proposition ne parat pas adapte, car les textes concerns sont trop peu nombreux pour donner lieu codification. La commission estime que la raffirmation de la lacit ne conduit pas remettre en cause le statut particulier de lAlsace-Moselle, auquel est particulirement attache la population de ces trois dpartements. Un amnagement lui parat cependant ncessaire. Doit tre envisage toute mesure permettant daffirmer lgalit des croyants, des athes et des agnostiques. La pratique actuelle, qui oblige les parents effectuer une demande spcifique pour que leurs enfants soient dispenss de lenseignement religieux, pourrait tre modifie. Il

suffirait quun formulaire soit remis en dbut danne scolaire aux parents, afin quils rpondent positivement ou ngativement cette offre de cours. De mme, la commission estime que lenseignement de la religion musulmane doit tre propos aux lves, au mme titre que celui des autres religions. La commission note que pour les dpartements et territoires d outre- mer aucune proposition de modification des statuts particuliers ne lui a t soumise. 4.1.1.2 Rapprendre la lacit Le premier lieu dapprentissage des valeurs rpublicaines est et doit rester l cole : enseignants comme lves gagneront approfondir le principe de lacit. La commission se flicite de la cration, dans les instituts universitaires de formation des matres (IUFM), de deux modules denseignement, lun sur la philosophie de la lacit et les valeurs de la Rpublique, lautre sur lenseignement du fait religieux et la dontologie laque. Ces modules doivent tre gnraliss. La commission reprend son compte la proposition formule par certaines personnes auditionnes: faire signer une charte de la lacitaux enseignants, lors de leur entre lIUFM ou lors de leur premire prise de fonction. En tant que principe fondateur de lcole, la lacit est un thme majeur de lducation civique. Aujourdhui, la lacit ne peut tre conue sans lien direct avec le principe dgalit entre les sexes. La commission propose que la lacit, intgrant lgalit entre lhomme et la femme, fasse lobjet dun temps fort dtude et de dbats, par exemple au cours d une journe de Marianne qui pourrait tre institue pendant la semaine internationale de lutte contre le racisme. Tout nouvel tablissement scolaire doit comporter sur son fronton le triptyque rpublicain, et cette exigence doit figurer dans le cahier des charges de sa construction. Pour les tablissements existants, un programme pluriannuel dapposition de ce triptyque doit tre mis en uvre et soumis aux conseils dadministration des tablissements scolaires. Pour de nombreux jeunes gens, le service national tait loccasion de sortir de leur environnement familial et social et dtre confronts lautorit. Le brassage social, lapprentissage du vivre ensemble, le respect des diffrences culturelles et spirituelles dans un cadre laque : lcole ne peut elle seule assurer l ensemble de ces missions. Un service civil pourrait tre instaur pour favoriser le brassage social. A dfaut, la lacit doit tre raffirme lors des journ es dappel la prparation de la dfense, qui ont le mrite de rassembler tous les jeunes dune mme classe dge. 4.1.2 Lutter contre les discriminations sociales Cest sur le terreau du mal vivre que se dveloppent les extrmismes communautaristes: la lacit n a de sens et de lgitimit que si lgalit des chances est assure en tout point du territoire, les diverses histoires qui fondent notre communaut nationale reconnues et les identits multiples respectes. 4.1.2.1 Combattre les discriminations sociales et urbaines Le terme de cit, lorigine de la citoyennet, est aujourdhui devenu l incarnation de la perte de sens du citoyen: les ghettos existent dsormais sur le sol franais. La commission prend acte de la cration dune agence nationale charge de rhabiliter les zones de relgation sociale et de la hausse trs significative des crdits qui laccompagne. Elle souhaite que la politique de lutte contre les discriminations urbaines soit une priorit nationale.

La future haute autorit indpendante qui sera comptente l gard de toutes les formes de discriminations devra modifier les pratiques et faire voluer les comportements en matire notamment de racisme direct ou indirect et dintolrance religieuse. Les premires victimes sont les jeunes qui cumulent plusieurs formes de discrimination en raison de leur appartenance ethnique, religieuse, ou de leur lieu de domicile. 4.1.2.2 Supprimer les discriminations induites par les politiques publiques Paradoxalement, lEtat na pas encore respect toutes ses obligations en matire daccs au service public de lducation. Le prambule de la Constitution de 1946 a pourtant consacr le principe selon lequel lorganisation de lenseignement public, gratuit et obligatoire tous les degrs est un devoir de l Etat. Or force est de constater que cette obligation constitutionnelle nest pas totalement respecte. Dans certaines communes rurales, les familles sont contraintes de scolariser leurs enfants dans des tablissements privs sous contrat dassociation, du fait de labsence dcole publique. Il sagit l dune situation rsiduelle qui na plus lieu dtre. A partir des annes 1970, une poque o la venue de populations immigres tait considre comme temporaire, la France a sign ave c lAlgrie, lEspagne, l Italie, le Maroc, le Portugal, la Serbie-Montngro, la Tunisie et la Turquie des accords bilatraux pour proposer un enseignement des langues et cultures dorigine (ELCO) aux enfants de limmigration. Les accords auxquels sadossent ces ELCO sont depuis rgulirement reconduits. Or, la commission constate que sur fond de droit la diffrence, on a gliss vers le devoir dappartenance. Cet enseignement relve dune logique communautariste. Il est assur par des enseignants trangers, rmunrs par le pays dorigine pour des jeunes, qui, eux, sont souvent de nationalit franaise et ont vocation vivre en France dfinitivement. Ce dispositif va souvent lencontre de lintgration des jeunes issus de limmigration, de la promotion de la langue franaise, et de la valorisation de lenseignement de larabe, du turc et dautres langues. La commission recommande la suppression progressive des ELCO au fur et mesure de leur remplacement par un enseignement de langues vivantes de droit commun. Dans le primaire, cet enseignement pourrait tre confi, en cas de besoin, des associations agres par lEtat. La situation actuelle, o lenseignement de larabe est assur trs majoritairement dans le cadre dcoles coraniques, nest pas satisfaisante. LEducation nationale doit rflchir aux moyens de promouvoir cet enseignement lcole, en valorisant notamment ces cours de langues. Par ailleurs, la commission prconise l introduction de lenseignement de langues trangres non tatiques (le berbre et le kurde par exemple), linstar des langues rgionales: 2000 lves sinscrivent chaque anne lpreuve facultative de berbre au baccalaurat. La socit franaise ne peut accepter des atteintes lgalit des sexes et la mixit. Le recul de cette mixit dans les lieux publics, notamment dans l accs aux quipements publics sportifs, porte une atteinte grave lgalit. Y faire droit serait entrer dans une logique inacceptable. Louverture au public de ces quipements ne peut en aucun cas tre fonde sur des critres discriminatoires lis au sexe, mais aussi la religion, et une disposition lgislative pourrait rappeler lexigence de mixit. Les associations participant au service public du sport doivent tre soumises aux mmes rgles. Mais la commission insiste sur la ncessit dviter toute confusion entre le fait communautaire et le communautarisme, ainsi quentre le culturel et le cultuel. A cet gard, la commission souligne le risque quil y aurait enfermer les populations dans la seule rfrence religieuse, et limiter le partenariat aux associations confessionnelles, alors que les

associations vocation culturelle peuvent faciliter le dialogue au sein de la socit franaise. La Rpublique na pas vocation lgitimer lexistence de communauts, mais elle peut prendre en considration des associations culturelles qui jouent un rle dcisif comme relais de la lacit. LEtat et ses partenaires, associations ou collectivits locales, gagneraient prciser les critres dattribution des aides des structures communautaires: oui au financement de celles qui favorisent les changes, les rencontres, l ouverture sur la cit; non l aide aux associations qui refusent le dialogue avec le reste de la socit. La priorit doit aujourdhui tre donne aux quipements favorisant le brassage social de l ensemble de la population dune mme ville, plutt quaux quipements de quartier au bilan mitig. Enfin, il est ncessaire de dnoncer les conventions internationales qui reconnaissent la polygamie ou la rpudiation. En matire de statut personnel, la France, comme le font dj certains de ses partenaires europens, doit faire primer le droit du pays de domicile sur le droit du pays dorigine. 4.1.2.3 Respecter la diversit A la mosque, au moins, jexiste !: cette exclamation en forme davertissement, entendue par la commission, sonne comme un vritable chec de la politique dintgration des vingt dernires annes. Il faut combattre la mconnaissance et les prjugs sur les diffrentes composantes de lhistoire franaise et sur le fait migratoire. L enseignement de lhistoire de lesclavage est absent des programmes, et celui de l histoire de la colonisation, de la dcolonisation, mais aussi de limmigration occupe une place insuffisante. Ces enseignements devraient tenir toute leur place au collge et au lyce, en mtropole et dans les dpartements et territoires doutremer. Le futur Centre de mmoire de limmigration est pour sa part destin devenir un lieu de formatio n, de recherches et de dbats sur le fait migratoire.

4.2 FAIRE VIVRE LES PRINCIPES DE LA R PUBLIQUE Le dbat public sest engag dans la polmique sur le port du voile islamique lcole. Les auditions de la commission ont permis de mesurer la logique rductrice et stigmatisante de cette approche, limite un signe et dans le seul cadre scolaire: - Au-del de lcole, c est lensemble du service public qui est confront des difficults dans lapplication du principe de lacit (sant, justice, dfense); - depuis lexpression ostentatoire et proslyte jusqu latteinte aux droits de la personne et aux liberts publiques, les menaces branlent lensemble de notre difice juridique. Raffirmer des rgles claires pour tous est indispensable dans les services publics. 4.2.1 Raffirmer la stricte neutralit qui simpose aux agents publics

Depuis le dbut du XXme sicle, la jurisprudence constante du Conseil dEtat impose aux agents publics la plus stricte neutralit. Elle na jusqu prsent jamais fait lobjet dune conscration lgislative. La commission estime quil serait opportun de transcrire dans le

statut gnral des trois fonctions publiques le respect de la neutralit du service auquel sont tenus les fonctionnaires et les agents non titulaires de lEtat, des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics. Sans prjudice de lexercice de leur droit syndical, ils ne peuvent exprimer en service leurs ides et convictions politiques, religieuses ou philosophiques. En contrepartie de cette obligation, la commission considre que le statut des agents publics devrait leur offrir la garantie quaucune rcusation ou mise en cause leur gard nest possible sur le fondement de leurs convictions personnelles ou de leur appartenance, relle ou suppose, un groupe religieux, politique ou philosophique. Ces obligations de neutralit devraient tre mentionnes dans les contrats conclus avec les entreprises dlgataires de service public ou celles concourant au service public. 4.2.2 Dfendre les services publics 4.2.2.1 Lcole La question de la lacit est rapparue en 1989 l o elle est ne au XIXme sicle : lcole. Sa mission est essentielle dans la Rpublique. Elle transmet les connaissances, forme lesprit critique, assure lautonomie, louverture la diversit des cultures, et lpanouissement de la personne, la formation des citoyens autant quun avenir professionnel. Elle prpare ainsi les citoyens de demain amens vivre ensemble au sein de la Rpublique. Une telle mission suppose des rgles communes clairement fixes. Premier lieu de socialisation et parfois seul lieu dintgration et dascension sociale, lcole influe trs largement sur les comportements individuels et collectifs. A lcole de la Rpublique sont accueillis non de simples usagers, mais des lves destins devenir des citoyens clairs. Lcole est ainsi une institution fondamentale de la Rpublique, accueillant pour lessentiel des mineurs soumis lobligation scolaire, appels vivre ensemble au-del de leurs diffrences. Il sagit dun espace spcifique, soumis des rgles spcifiques, afin que soit assure la transmission du savoir dans la srnit. Lcole ne doit pas tre labri du monde, mais les lves doivent tre protgs de la fureur du monde: certes elle nest pas un sanctuaire, mais elle doit favoriser une mise distance par rapport au monde rel pour en permettre lapprentissage. Or dans de trop nombreuses coles, les tmoignages ont montr que les conflits identitaires peuvent devenir un facteur de violences, entraner des atteintes aux liberts individuelles et provoquer des troubles lordre public. Le dbat public sest centr sur le port du voile islamique par de jeunes filles et plus largement sur le port de signe s religieux et politiques l cole. La commission a souhait retracer les diffrentes prises de position exprimes par les personnes auditionnes: - Pour celles qui le portent, le voile peut revtir diffrentes significations. Ce peut tre un choix personnel ou au contraire une contrainte, particulirement intolrable pour les plus jeunes. Le port du voile lcole est un phnomne rcent. Affirm dans le monde musulman dans la dcennie 1970 avec lmergence de mouvements politico-religieux radicaux, il ne se manifeste en France qu partir de la fin des annes 1980. - Pour celles qui ne le portent pas, la signification du voile islamique stigmatise la jeune fille pubre ou la femme comme seule responsable du dsir de l homme, vision qui contrevient fondamentalement au principe dgalit entre les hommes et les femmes. - Pour lensemble de la communaut scolaire, le port du voile est trop souvent source de conflits, de divisions et mme de souffrances. Le caractre visible dun signe religieux est ressenti par beaucoup comme contraire la mission de lcole qui doit tre un espace de

neutralit et un lieu dveil de la conscience critique. Cest aussi une atteinte aux principes et aux valeurs que lcole doit enseigner, notamment lgalit entre les hommes et les femmes. La commission a entendu les reprsentants des grandes religions ainsi que des dirigeants dassociations de dfense des droits de lhomme qui ont fait part de leurs objections vis--vis dune loi interdisant le port de signes religieux. Les motifs invoqus sont les suivants: stigmatisation des musulmans, exacerbation du sentiment anti-religieux, image ltranger dune France liberticide, encouragement la dscolarisation et dveloppement dcoles confessionnelles musulmanes. Les difficults dapplication auxquelles se heurterait une loi ont t soulignes. La jurisprudence du Conseil dEtat a abouti un quilibre auquel elles sont attaches et quune loi risquerait de mettre mal. Dautres la quasi totalit des chefs dtablissements et de trs nombreux professeurs sont convaincus quil faut lgifrer. La commission a t particulirement sensible leur dsarroi. Insuffisamment outills, ils se sentent bien seuls devant lhtrognit de ces situations et la pression exe rce par les rapports de force locaux. Ils contestent des chiffres officiels qui minimisent les difficults rencontres sur le terrain. Ils ont soulign les tensions suscites par les revendications identitaires et religieuses, la formation de clans, par exemple, des regroupements communautaristes dans les cours de rcration, ou les cantines scolaires. Ils expriment tous le besoin dun cadre clair, dune norme formule au niveau national, prise et assume par le pouvoir politique et donc prcde par un dbat de la reprsentation nationale. La demande exprime est celle dune loi interdisant tout port de signe visible, pour que le chef dtablissement ne soit pas confront seul la question de dterminer sil se trouve face un signe ostentatoire, ou non. La commission a par ailleurs auditionn des responsables politiques ainsi que bon nombre de dirigeants dassociations locales. Aux cts des enseignants, ils relaient souvent lappel au secours de trs nombreuses jeunes filles et femmes issues de limmigration habitant dans les cits. Prsentes comme la majorit silencieuse, victimes de pressions exerces dans le cadre familial ou dans le quartier, ces jeunes femmes ont besoin dtre protges et qu cette fin, des signes forts soient adresss par les pouvoirs publics aux groupes islamistes. La commission, aprs avoir entendu les positions des uns et des autres, estime quaujourdhui la question nest plus la libert de conscience, mais lordre public. Le contexte a chang en quelques annes. Les tensions et les affrontements dans les tablissements autour de questions religieuses sont devenus trop frquents. Le droulement normal des enseignements ne peut plus tre assur. Des pressions sexercent sur des jeunes filles mineures, pour les contraindre porter un signe religieux. Lenvironnement familial et social leur impose parfois des choix qui ne sont pas les leurs. La Rpublique ne peut rester sourde au cri de dtresse de ces jeunes filles. Lespace scolaire doit rester pour elles un lieu de libert et dmancipation. Cest pourquoi la commission propose dinsrer dans un texte de loi portant sur la lacit la disposition suivante: Dans le respect de la libert de conscience et du caractre propre des tablissements privs sous contrat, sont interdits dans les coles, collges et lyces les tenues et signes manifestant une appartenance religieuse ou politique. Toute sanction est proportionne et prise aprs que llve a t invit se conformer ses obligations . Cette disposition serait insparable de lexpos des motifs suivant :Les tenues et signes religieux interdits sont les signes ostensibles, tels que grande croix, voile ou kippa. Ne sont pas regards comme des signes manifestant une appartenance religieuse les signes discrets que sont par exemple mdailles, petites croix, toiles de David, mains de Fatimah, ou petits Coran.

Cette proposition a t adopte par la commission l unanimit des prsents moins une abstention. Elle doit se comprendre comme une chance donne lintgration. Il ne sagit pas de poser un interdit mais de fixer une rgle de vie en commun. Cette nouvelle rgle sera explicite et dcline par le biais des rglements intrieurs et des cours dducation civique. La sanction ne doit intervenir quen dernie r recours. Les procdures actuelles de mdiation et les efforts daccompagnement doivent tre maintenus, voire dvelopps, vis--vis des lves concerns et de leurs familles. Lobstacle juridique de lincompatibilit dune loi avec la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, qui tait frquemment avanc peut, l issue des travaux de la commission, tre cart. La Cour europenne de Strasbourg protge la lacit quand elle est une valeur fondamentale de lEtat. Elle admet que soient apportes des limites la libert dexpression dans les services publics, surtout lorsquil sagit de protger des mineurs contre des pressions extrieures. Quant au juge constitutionnel franais, il admet que la loi pose des rgles spcifiques pour les mineurs afin dassurer leur protection. Ce mme juge fait de la ncessit de prserver lordre public et de sauvegarder les droits et les principes valeur constitutionnelle un objectif qui est lui- mme valeur constitutionnelle. La loi que la commission propose en ce domaine rpond exactement ces impratifs. Largument selon lequel la loi pourrait favoriser le recours l enseignement priv nest plus dirimant. Certains parents musulmans prfrent dj recourir lenseigne ment catholique pour que leurs enfants y bnficient dun enseignement des valeurs religieuses. En revanche, dautres parents qui ont retir leurs enfants de lcole publique parce quils y subissaient des pressions communautaristes pourront les y rinscrire. Dailleurs, il faut souligner que les tablissements privs pourront adopter, sils le souhaitent, des rgles quivalentes celles des tablissements denseignement public, par le biais de rglements intrieurs conformes leur caractre propre. Sur un autre plan, la commission considre quil nest pas admissible que des lves se soustraient lobligation dassiduit, refusent dassister certains cours, dtudier des auteurs du programme ou dtre interrogs par un professeur de sexe oppos. Des lves se peuvent tre systmatiquement dispenss daller en cours un jour donn. La commission a not que, de lavis de tous les intervenants, les dispenses de cours pour viter daller la piscine ou au gymnase sont trop souvent accordes indment. Pour mettre fin ces certificats de complaisance, il faudrait rserver la mdecine scolaire, ou dfaut, des mdecins agrs par lEtat, la possibilit de dlivrer les dispenses mdicales. Enfin, la commission salarme du dveloppement de la dscolarisation. La loi devrait raffirmer les rgles en matire dobligation scolaire. La commission souhaite que lducation nationale rappelle fermement ses services que linscription par correspondance nest de droit que dans des circonstances exceptionnelles. Compte tenu de la dscolarisation de certaines jeunes filles aprs leur seizime anne, elle juge opportun que les lves puissent, partir de 16 ans, choisir sans le consentement de leurs parents de poursuivre leur scolarit au-del de lge lgal, au mme titre quun jeune peut choisir dtre Franais sans le consentement de ses parents partir de 16 ans. A cet gard, la commission propose que soient diffuses lcole les informations relatives la possibilit dacqurir la nationalit franaise partir de 16 ans.

4.2.2.2 Dans les universits

La situation de l universit, bien que faisant partie intgrante du service public de lducation, est tout fait diffrente de celle de l cole. Y tudient des personnes majeures. Luniversit doit tre ouverte sur le monde. Il nest donc pas question dempcher que les tudiants puissent y exprimer leurs convictions religieuses, politiques ou philosophiques. En revanche, ces manifestations ne doivent pas conduire transgresser les rgles dorganisation de linstitution universitaire. Il nest pas admissible que des enseignants soient rcuss en fonction de leur sexe ou de leur religion suppose, ou que des enseignements soient entravs par principe. La commission estime souhaitable que les tablissements denseignement suprieur prennent un rglement intrieur en ce sens.

4.2.2.3 Dans les hpitaux A lhpital, les patients se voient garantir la libre pratique de leur culte et la manifestation de leurs convictions religieuses. Le modle de Charte du patient, propos par le ministre comme modle aux tablissements de sant indique ainsi quun patient doit pouvoir suivre dans la mesure du possible les prceptes de sa religion. En revanche, il ne peut, par son comportement, remettre en cause le f onctionnement du service. Refuser de se faire soigner par un mdecin de lautre sexe, ou de respecter les rgles dhygine et de sant publique, nest pas acceptable. Le lgislateur a, en mars 2002, consacr les droits des malades au sein du systme de soins hospitalier. Il faut viter que cette avance lgislative ne favorise en mme temps le dveloppement dattitudes exclusivement consumristes. Elle pourrait se doubler dune traduction dans une loi des obligations que les patients doivent respecter. Seraient prciss le respect des obligations sanitaires, des rgles indispensables au bon fonctionnement du service public, et linterdiction de rcuser un agent. Des tablissements hospitaliers rencontrent des difficults face des associations dusagers qui se comportent comme des groupes de pression politico-religieux. La commission ne peut quapprouver la volont du ministre de la sant de prciser les conditions dans lesquelles les associations des usagers du systme de sant seront dornavant agres. 4.2.2.4 Dans les prisons Dans les prisons, chaque dtenu doit pouvoir profiter dune assistance spirituelle. La libert de culte, conformment la loi 1905, y est particulirement protge: les pratiques religieuses y sont prises en compte dans la mesure du possible et la prsence daumniers indemniss et agrs y joue un rle non ngligeable. La commission, inquite des pressions, voire des actes de proslytisme, tant vis--vis des dtenus que de leurs familles, considre quil est essentiel que les espaces collectifs soient prservs de toute appropriation communautaire. Elle forme le souhait que soient recruts des aumniers musulmans.

4.2.3 Dans les entreprises Le code du travail protge les droits personnels et les liberts individuelles des salaris. Les restrictions aux liberts autorises doivent tre justifies par la nature de la tche et proportionnes au but recherch. Au regard des difficults que rencontrent certaines entreprises, la commission recommande quune disposition lgislative, prise aprs concertation avec les partenaires sociaux, permette au chef dentreprise de rglementer les tenues vestimentaires et le port de signes religieux, pour des impratifs tenant la scurit, aux contacts avec la clientle, la paix sociale interne.

4.2.4 Sanctionner fermement les comportements racistes et antismites La commission, particulirement indigne par les nombreux tmoignages de comportements et propos caractre raciste ou antismite, considre que les pouvoirs publics doivent adopter la plus grande fermet dans ce domaine. Certaines insultes deviennent si courantes que les responsables dtablissement ne les comptabilisent mme plus au titre du recensement des injures caractre raciste. La banalisation du racisme et de lantismitisme au quotidien n est pas une fatalit. Une circulaire du ministre de lducation nationale doit inviter les recteurs, les corps dinspection, les personnels de direction, et tous les personnels en faire une priorit. De mme, la commission appelle le Conseil suprieur de laudiovisuel la vigilance lgard des propos tenus sur certaines chanes radiophoniques ou audiovisuelles.

4.3 RESPECTER PLEINEMENT LA DIVERSIT SPIRITUELLE La lacit constitue le cadre franais dans lequel est pleinement garantie la libert de culte et dexpression de toutes les options spirituelles. Aujourdhui, la France est caractrise par le pluralisme spirituel et religieux. Les pouvoirs publics doivent en tirer toutes les consquences pour faciliter lexercice des diffrents cultes, sans pour autant remettre en cause la place historique que tiennent la culture et les confessions chrtiennes dans la socit. 4.3.1 Enseigner le fait religieux lcole Lenseignement des religions, ailleurs que dans les dpartements concordataires, na pas tre propos dans le cadre du service public laque de lducation. En revanche, de nombreuses raisons militent en faveur dune approche raisonne des religions comme faits de civilisation, comme ont pu le dvelopper le recteur Joutard ds 1989 et le philosophe Rgis Debray trs rcemment. Une meilleure comprhension mutuelle des diffrentes cultures et traditions de penses religieuses est aujourdhui essentielle. Les programmes scolaires ont t revus ces dernires annes, afin de mieux intgrer ltude du fait religieux dans les enseignements de franais et dhistoire, ce dont la commission se flicite. Elle ne croit pas en lhypothse dune nouvelle matire part entire, mais parie sur le dveloppement dune approche transversale des phnomnes religieux, au moyen notamment des nouvelles pdagogies interdisciplinaires. Loccasion daffirmer une lacit active dveloppant la connaissance raisonne et lapproche critique des textes doit tre saisie. 4.3.2 Dvelopper les tudes suprieures sur lIslam Il est propos de crer une Ecole nationale dtudes islamiques. Cette cole aurait plusieurs vocations : dvelopper les recherches scientifiques sur les socits, la pense et la culture lies au modle islamique de production des socits; offrir un espace dexpression scientifique critique de lIslam comme religion, tradition de pense et cultures varies travers le monde; contribuer la formation des matres appels enseigner le fait religieux tous les niveaux de lenseignement public; crer un centre de lecture, de documentation et dchange tous les citoyens dsireux dacqurir des informations scientifiques sur tout ce qui touche l insertion de l Islam et des musulmans dans les grands courants de la pense critique contemporaine et de construction dun espace laque de la citoyennet; tisser des relations avec les chercheurs et les enseignants dans le monde musulman contemporain; mettre en place des structures daccueil aux nombreux tudiants francophones qui viennent du Maghreb, de lAfrique et du Proche-Orient.

4.3.3 Mettre en uvre les textes existants en ce qui concerne les aumneries La commission dplore que tous les cultes ne bnficient pas, dans les faits, des avantages que leur accorde la loi en matire daumneries. Il a dj t fait mention du manque daumniers musulmans dans plusieurs services publics comme les hpitaux ou les prisons. Il nexiste pas daumnier gnral dans les armes, et les militaires de confession musulmane sont parfois pris en charge par les rabbins. La commission propose quun aumnier gnral musulman soit nomm dans les mmes conditions que les aumniers gnraux des autres religions. 4.3.4 Assurer un plein respect de toutes les convictions 4.3.4.1 Reconnatre la libre pense et les humanismes rationalistes comme option spirituelle part entire Les grandes religions bnficient dune retransmission tlvise rgulire. Il parat opportun de proposer au courant libre penseur un crneau horaire quivalent, l instar de la pratique courante en Belgique. De mme, il serait souhaitable que ce courant soit reprsent dans les diffrents comits dthique. Plus gnralement, il faut veiller ce que soient traites de manire gale toutes les familles spirituelles, notamment sur le plan fiscal. 4.3.4.2 Prendre en compte les exigences religieuses en matire alimentaire Des substituts au porc et le poisson le vendredi doivent tre proposs dans le cadre de la restauration collective (tablissements scolaires, pnitent iaires, hospitaliers, dentreprise). Cependant, la prise en compte des exigences religieuses doit tre compatible avec le bon fonctionnement du service, selon le principe que les Qubcois appellent laccommodement raisonnable. 4.3.4.3 Prendre en compte les exigences religieuses en matire funraire La lacit ne peut servir dalibi aux autorits municipales pour refuser que des tombes soient orientes dans les cimetires. Il est souhaitable que le ministre de lintrieur invite au respect des convictions religieuses, notamment loccasion de lexpiration des concessions funraires. En liaison avec les responsables religieux, la rcupration des concessions doit se faire dans des conditions respectueuses des exigences confessionnelles, avec un amnage ment des ossuaires adapt. Les collectivits pourraient se doter de comits d thique afin de permettre un dialogue avec les diffrentes communauts religieuses, et de rgler les difficults susceptibles de se poser.

4.4 PRENDRE EN CONSIDRATION LES FTES LES PLUS SOLENNELLES DES RELIGIONS LES PLUS REPRSENTES . Il n est pas question de remettre en cause le calendrier conu principalement autour des ftes catholiques (quatre des onze jours fris, les lundis de Pentecte et de Pques ayant en fait une origine laque). Mais il convient de prendre en considration que le paysage spirituel franais a chang en un sicle. La Rpublique shonorerait donc en reconnaissant les jours les plus sacrs des deux autres grandes religions monothistes prsentes en France, les bouddhistes organisant leur fte annuelle principale un dimanche de mai. Ainsi l cole,

lensemble des lves ne travailleraient pas les jours de Kippour et de l Ad-el-kbir. Ces deux jours fris supplmentaires devraient tre compenss. La Rpublique marquerait ainsi avec force son respect de la pluralit des options spirituelles et philosophiques et sa volont que ce respect soit partag par tous les enfants de France. Dans le monde de lentreprise, le Kippour, l Ad-el-kbir, le Nol orthodoxe ou des chrtiens orientaux seraient reconnus comme jours fris. Ils seraient substituables un autre jour fri la discrtion du salari. Cette proposition serait dfinie aprs concertation avec les partenaires sociaux, et en tenant compte des spcificits des petites et moyennes entreprises. Cette pratique du crdit du jour fri est dj courante dans certains pays ou organisations internationales comme lOrganisation des Nations Unies.

Conclusin
La loi du 9 dcembre 1905 a affirm la sparation de l Eglise et de l Etat. La question laque ne se pose plus aujourdhui dans les mmes termes. En un sicle la socit franaise est devenue sous l effet de limmigration diverse sur le plan spirituel et religieux. L enjeu est aujourdhui de mna ger leur place de nouvelles religions tout en russissant l intgration et en luttant contre les instrumentalisations politico-religieuses. Il sagit de concilier lunit nationale et le respect de la diversit. La lacit, parce quelle permet dassurer une vie commune, prend une nouvelle actualit. Le vivre ensemble est dsormais au premier plan. Pour cela, la libert de conscience, lgalit de droit, et la neutralit du pouvoir politique doivent bnficier tous, quelles que soient leurs options spirituelles. Mais il sagit aussi pour l Etat de raffirmer des rgles strictes, afin que ce vivre en commun dans une socit plurielle puisse tre assur. La lacit franaise implique aujourdhui de donner force aux principes qui la fondent, de conforter les services publics et dassurer le respect de la diversit spirituelle. Pour cela, l Etat se doit de rappeler les obligations qui simposent aux administrations, de supprimer les pratiques publiques discriminantes, et dadopter des rgles fortes et claires dans le cadre dune loi sur la lacit. Un rappel des obligations auxquelles les administrations sont assujetties: - Lutter fermement contre le racisme et lantismitisme. Inviter cet gard les administrations la plus grande fermet, notamment dans le secteur de lducation nationale. Faire respecter strictement les rgles dobligation scolaire et le contenu des programmes. - Faire de la lacit un thme majeur de l instruction civique, loccasion notamment dune journe de Marianne . - Mieux assurer lenseignement du fait religieux. - Inviter les administrations prvoir des mets de substitution dans les cantines publiques. - Adopter solennellement une Charte de la lacit qui serait remise diffrentes occasions : la remise de la carte dlecteur, la formation initiale des agents du service public, la rentre des classes, laccueil des migrants quun contrat daccueil et dintgration soit sign ou non ou lacquisition de la nationalit. La commission prconise quelle soit aussi affiche dans les lieux publics concerns.

- Insrer la lacit dans le programme des journes de prparation la dfense nationale. - Inviter les administrations prendre en compte les impratifs religieux funraires. La suppression des pratiques publiques discriminantes: - Encourager la destruction des ghettos urbains par le remodelage des villes. Rendre possible laccs lcole publique dans toutes les communes. Donner dans les communes la priorit aux quipements sportifs communs favorisant le brassage social. - En Alsace-Moselle, inclure lIslam au titre des enseignements religieux proposs et laisser ouvert le choix de suivre ou non un enseignement religieux. Supprimer les Enseignements des Langues et Cultures dOrigine (ELCO) et les remplacer progressivement par l enseignement des langues vivantes. Lenseignement de langues non tatiques nouvelles doit tre envisag (par exemple, berbre, kurde). Dvelopper lapprentissage de la langue arabe dans le cadre de lducation nationale et non dans les seules coles coraniques. - Assurer un enseignement complet de notre histoire en y intgrant l esclavage, la colonisation, la dcolonisation et limmigration. - Rquilibrer le soutien apport aux associations au profit des associations culturelles. - Recruter des aumniers musulmans dans larme et dans les prisons. - Mettre en place une autorit de lutte contre les discriminations. - Donner aux courants libre-penseurs et aux humanistes rationalistes un accs quitable aux missions tlvises de service public. Ladoption dune loi sur la lacit Cette loi comporterait un double volet: dune part, prciser les rgles de fonctionnement dans les services publics et les entreprises; dautre part, assurer la diversit spirituelle de notre pays. a) Le fonctionnement de services publics - Affirmer le strict respect du principe de neutralit par tous les agents publics. Inclure lobligation de neutralit des personnels dans les contrats conclus avec les entreprises dlgataires de service public et avec celles concourant au service public. A linverse, prciser que les agents publics ne peuvent tre rcuss en raison de leur sexe, race, religion ou pense. Prvoir que les usagers des services publics doivent se conformer aux exigences de fonctionnement du service public. - Adopter pour lcole la disposition suivante: Dans le respect de la libert de conscience et du caractre propre des tablissements privs sous contrat, sont interdits dans les coles, collges et lyces, les tenues et signes manifestant une appartenance religieuse ou politique. Toute sanction est proportionne et prise aprs que llve a t invit se

conformer ses obligations ; cette disposition serait insparable de lexpos des motifs suivant : Les tenues et signes religieux interdits sont les signes ostensibles, tels que grande croix, voile ou kippa. Ne sont pas regards comme des signes manifestant une appartenance religieuse les signes discrets que sont par exemple mdailles, petites croix, toiles de David, mains de Fatimah, ou petits Coran. - Prvoir dans la loi sur lenseignement suprieur la possibilit dadopter un rglement intrieur rappelant aux tudiants les rgles lies au fonctionnement du service public. - Complter la loi hospitalire pour rappeler aux usagers leurs obligations, notamment linterdiction de rcuser du personnel soignant ou le respect des rgles dhygine et de sant publique. - Insrer dans le code du travail un article pour que les entreprises puissent intgrer dans leur rglement intrieur des dispositions relatives aux tenues vestimentaires et au port de signes religieux pour des impratifs tenant la scurit, au contact avec la clientle ou la paix sociale interne. b) Le respect de la diversit spirituelle - Faire des ftes religieuses de Kippour et de l Ad-El-Kebir des jours fris dans toutes les coles de la Rpublique. Dans le monde de l entreprise, permettre aux salaris de choisir un jour de fte religieuse sur leur crdit de jours fris. - Crer une cole nationale dtudes islamiques. La commission sest prononce lunanimit des prsents sur lensemble des propositions et, sous rserve dune abstention, sur la proposition relative l interdiction du port de tenues et signes religieux et politiques dans les tablissements denseignement. La commission est convaincue que ses propositions peuvent affermir lexistence de valeurs communes dans une lacit ouverte et dynamique capable de constituer un modle attractif et fdrateur. La lacit nest pas quune rgle du jeu institutionnel, cest une valeur fondatrice du pacte rpublicain permettant de concilier un vivre ensemble et le pluralisme, la diversit. Achev Paris, le 11 dcembre 2003 6 h 40