ROIU MIHAELA DREPT IV, GR.

645

CONDIIA JURIDIC A STRINULUI

Noiunea de condiie juridic a strinului sau de regim juridic al strinului implic o semnificaie larg i una restrns. Lato sensu, se poate vorbi de condiia juridic a strinului, persoan fizic sau juridic, iar stricto sensu de condiia juridic a persoanelor fizice strine. Condiia juridic a strinului desemneaz ansamblul normelor juridice ce instituie drepturile i obligaiile acestuia ntr-un anumit stat. n dreptul romnesc sediul materiei l reprezint O.U.G 194/2002 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, care, n art.2 lit.a, definete noiunea de strin ca fiind persoana care nu are cetenie romn. Dovada ceteniei strine se face cu paaportul sau un alt document de identitate emis de statul al crui cetean este strinul. n practica i teoria dreptului internaional se ntlnesc patru forme principale ale condiiei juridice a strinului: a) regimul naional - potrivit principiului regimului naional, strinii, n condiiile legii, dispun de drepturi civile i fundamentale, extrem de rar i de drepturi politice; b) regimul special - strinilor li se pot recunoate orice alte drepturi dect cele civile i fundamentale, consacrate prin lege sau acorduri internaionale; c) regimul clauzei naiunii celei mai favorizate - este o prevedere, de cele mai multe ori coninut ntr-o nelegere internaional bilateral, prin care prile contractante i acord aceleai avantaje i privilegii pe care le-au acordat sau ar putea s le acorde n viitor unui stat ter; d) regimul reciprocitii - reciprocitatea implic situai n care strinii au anumite drepturi sub condiia ca aceleai drepturi s fie acordate i cetenilor proprii n rile crora apari n strinii n cauz. Reciprocitatea poate fi legislativ, diplomatic sau de facto. n art. 18 alin. 1 din Constituia Romniei se prevede c cetenii strini i apatrizii care locuiesc pe teritoriul Romniei se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor. Protecia strinului este asigurat i din punct de vedere politic i prin angajamentele internaionale asumate de statul romn. Strinii aflai n Romnia pot circula liber pe ntreg teritoriul, pot s-i aleag o reedin sau domiciliu oriunde doresc. Pe perioada ederii lor n ara noastr beneficiaz de msuri de protecie social din partea statului romn, avnd acelai tratament ca i cetenii romni. Ei au acces la nvamntul de toate gradele i pot desfura activiti lucrative n condiiile legii. Strinii au obligaia, ca i cetenii romni, de a respecta legislaia romn. n domeniul politic, strinii sunt lipsii de dreptul de a organiza pe teritoriul Romniei partide politice i alte organizaii sau grupri similare acestora i nici nu pot face parte din acestea. Strinii nu pot ocupa funcii i demniti publice i nu pot iniia, organiza sau participa la manifestaii ori ntruniri care aduc atingere ordinii publice sau siguranei naionale. Constituia Romniei, n art. 44, prevede aplicarea regimului reciprocitii n privina dreptului de proprietate privat de care se bucur strinii. Astfel, cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderare Romniei la UE i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene pot intra pe teritoriul Romniei pe baza crii de identitate. Cetenii acestor state, precum i membrii lor de familie se bucur de protecia general a persoanei i a proprietii, garantat prin Costituie i de celelalte legi, precum i de
1

drepturile prevzute n tratatele internaionale la care Romnia este parte; libertatea de deplasare i de a-i stabili reedina oriunde pe teritoriul Romniei; toate drepturile i beneficiile acordate persoanelor angajate, precum i de protecia social din partea statului, n aceleai condiii ca i cetenii romni. Strinii aflai pe teritoriul Romniei sunt obligai s respecte scopul pentru care li s-a acordat viza de intrare i dreptul de edere i s nu rmn peste perioada stabilit prin viz sau prin permisiunea de edere acordat la punctul de frontier. Guvernul Romniei stabilete anual, prin hotrre, politica n domeniul imigraiei privind numrul permiselor de edere care pot fi eliberate strinilor pentru ncadrare n munc, numrul locurilor n unitile sau instituiile de nvmnt pentru strini, cuantumul alocaiilor necesare pentru hrnirea, ntreinerea i cazarea n centre, precum i a celor pentru asisten medical i spitalizare. Strinii pot trece fronitera de stat a Romniei pe baza documentelor valabile, recunoscute i acceptate de statul romn, dac n acestea este aplicat viza romn, n afara cazurilor cnd este desfiinat n baza unor nelegeri bilaterale. Strinii aflai temporar n mod legal n Romnia pot rmne pe teritoriul statului romn numai pn la data la care nceteaz dreptul de edere stabilit prin viz sau prin permisul de edere. Strinii care nu sunt supui regimului vizelor pot rmne pe teritoriul statului romn pn la 90 de zile, n decurs de 6 luni, aceasta fiind regula stabilit de statele membre ale Acordului de la Schengen i preluat i de legislaia romn. Viza este autorizaia, materializat prin aplicarea unui colant sau a unei tampile pe u n document de trecere a frontierei de stat valabil, care permite strinului supus acestei obligativiti s se prezinte la un punct de trecere a frontierei romne pentru a solicita tranzitul sau ederea temporar pentru o perioad determinat. Potrivit art. 20 din O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, n funcie de scopurile pentru care se acord, vizele pot fi: a) viza de tranzit aeroportuar, identificat prin simbolul A; b) viza de tranzit, identificat prin simbolul B sau prin simbolul B/CL, cnd este viz colectiv; c) viza de scurt edere, identificat prin unul simbolul C d) viza de lung edere, identificat prin simbolul D. Strinul poate solicita o edere permanent n Romnia, pe o perioad nedeterminat, dac ndeplinete condiiile cerute de lege pentru stabilirea domiciliului pe teritoriul statului romn. Strinilor de origine romn sau nscui n Romnia, precum i celor a cror edere este n interesul statului romn, li se poate aproba stabilirea domiciliului fr ndeplinirea acestor condiii. Strinii a cror edere a devenit ilegal sau dreptul lor de edere a fost anulat sau revocat pot fi ndeprtai de pe teritoriul Romniei i li se poate interzice intrarea pentru o perioad determinat. n cazul n care o persoan strin a intrat sau se afl ilegal pe teritoriul unui stat ea poate fi returnat statului al crui cetean este, fiind obligat s prseasc teritoriul Romniei. Msura returnrii nu se poate aplica n anumite cazuri, de exemplu dac strinul este minor i prinii au dreptul de edere n Romnia; dac strinul a depit vrsta de 80 de ani; dac exist temeri justificate c viaa i este pus n pericol ori va fi supus la torturi, tratamente inumane sau
2

degradante n statul n care urmeaz s fie returnatl; dac returnarea este interzis de documentele internaionale la care Romnia este parte. Msura returnrii se execut prin escortarea strinului pn la frontier sau n ara de origine, de ctre personalul specializat al Autoritii pentru Strini. Declararea ca indezirabil este o msur care se dispune mpotriva unui cetean al Uniunii Europene sau unui membru de familie al acestuia care a desfurat, desfoar ori despre care exist indicii temeinice c intenioneaz s desfoare activiti de natur s pun n pericol securitatea naional sau ordinea public. Expulzarea strinilor este actul prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini aflai pe teritoriul su s-l prseasc n cel mai scurt timp. Msura expulzrii se ia mpotriva strinului care a svrit o infraciune pe teritoriul Romniei n condiiile prevzute de Codul Penal i de Codul de procedur penal. Instana poate dispune ca, pn la efectuarea expulzrii, strinul s fie luat n custodie public. Strinul nu poate fi expulzat ntr-un stat n care exist temeri justificate c viaa i este pus n pericol ori va fi supus la torturi, tratamente inumane sau degradante. Msura expulzrii nu se dipune, iar n cazul n care a fost dispus nu poate fi executat, dac strinul este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal i magistratul dispune instituirea msurii interdiciei de prsire a localitii sau a rii sau dac a fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i are de executat o pedeaps privativ de libertate. Fa de strinii care au fost ndeprtai de pe teritoriul romn se poate lua msura interzicerii intrrii n ar. Durata interdiciei de intrare variaz ntre 1 i 5 ani. mpotriva strinilor care au intrat ilegal pe teritoriul Romniei, durata interdiciei este de 10 ani. Pentru strinii care au comis infraciuni pe teritoriul statului romn, durata interdiciei va fi egal cu durata pedepsei la care au fost condamnai, dar nu mai mic de 3 ani. Potrivit art. 19 alin. (3) din Constituia Romniei, cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. La cererea unui stat strin, persoanele care sunt urmrite sau sunt trimise n judecat pentru svrirea unei infraciuni ori sunt cutate n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran, pot fi extrdate de statul romn. Nu pot fi extrdai din Romnia: a) cetenii romni, dect n baza conveniilor internaionale i a reciprocitii; b) persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil; c) strinii care se bucur n Romnia de imunitate de jurisdicie, n condiiile i n limitele stabilite prin convenii sau prin alte nelegeri internaionale; d) persoanele strine citate n strintate n vederea audierii ca pri, martori sau experi n faa unei autoriti judiciare romne solicitante, n limitele imunitilor conferite prin convenie internaional. Bibliografie: I.Filipescu Drept internaional privat, ediie revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, 2005 I.Chelaru, Gh. Gheorghiu Drept internaional public, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007