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1. El Proceso de Construccin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013 La elaboracin de este Plan supuso enfrentar cuatro grandes desafos: articular la planificacin al nuevo marco constitucional, al reforzar la planificacin por Objetivos Nacionales para el Buen Vivir; generar procesos de articulacin y retroalimentacin interestatal que integren la gestin por resultados; incorporar de manera efectiva la planificacin y el ordenamiento territorial; e impulsar un proceso de participacin social. 1.1. Disposiciones constitucionales sobre la planificacin nacional

La Constitucin de 2008 posiciona a la planificacin y a las polticas pblicas como instrumentos para la consecucin de los Objetivos del Buen Vivir y la garanta de derechos. Segn la Carta Magna, la planificacin tiene por objeto propiciar la equidad social y territorial y promover la concertacin. Para ello, debe asumir como prioridad la erradicacin de la pobreza, la promocin del desarrollo sustentable, y la re-distribucin equitativa de los recursos y la riqueza. En este nuevo enfoque, las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, tienen el derecho de participar de manera protagnica en la toma de decisiones, en la formulacin de polticas y en la gestin de los asuntos pblicos. 1.2. Elementos orientadores para la formulacin del Plan

La Constitucin 2008 en tanto nuevo pacto social aprobado en referndum es el principal referente del proceso de formulacin de la planificacin nacional. En funcin de ella se actualiz el Plan y se le dio una denominacin diferente para el nuevo perodo de gobierno, que refleja el cambio de paradigma, del desarrollo hacia el Buen Vivir. As, se transform en el Plan Nacional para el Buen Vivir, 2009 - 2013: Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural.
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La formulacin de este Plan se fundamenta adems en la propuesta de gobierno de Rafael Correa ratificada por el pueblo ecuatoriano en las urnas y, por tanto, con la legitimidad poltica de un mandato social y ciudadano al que el Gobierno Nacional debe responder y rendir cuentas. Figura 1.1: Flujo de articulacin de estrategias con la gestin institucional

1.3.

Planificacin participativa para el Buen Vivir

La participacin ciudadana es un derecho. La planificacin participativa se inspira adems por la valoracin tica de la posibilidad de un ejercicio democrtico de encuentro de intereses particulares y por la necesidad de contar con el conocimiento y las habilidades de las personas destinatarias del Plan, como corresponsables del diseo y gestin de acciones pblicas que estn referidas al conjunto de la sociedad. La elaboracin participativa de este Plan responde a un proceso sostenido de consulta que inici con la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. ste se caracteriza por la diversidad de actores que formaron parte del proceso, y se concibe, en varios momentos, de veeduras ciudadanas a la ejecucin de polticas, la consulta ciudadana nacional y regional, y el dilogo y concertacin con los actores sociales e institucionales.

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Veeduras ciudadanas Entre junio de 2008 y marzo de 2009 se implementaron espacios ciudadanos con la participacin de mujeres y hombres de diferentes contextos socio-culturales, de diferente edad, opcin sexual, condicin y posicin para velar por el buen desempeo, sugerir modificaciones y observar todo el ciclo de las polticas pblicas derivadas del Plan Nacional de Desarrollo, y de los programas y proyectos que se ejecutan en las siete zonas de planificacin. Los resultados y observaciones de las veeduras han sido incorporados en este nuevo Plan Nacional para el Buen Vivir. De este modo, la accin pblica puede nutrirse del saber acumulado por los colectivos sociales y ciudadanos en sus luchas. Este proceso promueve el empoderamiento ciudadano para la convivencia en la diversidad y fortalece el tejido social. Dilogo y concertacin con actores sociales e institucionales Principios metodolgicos de los talleres de consulta ciudadana Dilogo de saberes. Entre saberes tcnicos, acadmicos y populares, de modo que todos tengan las mismas posibilidades de ser escuchados e incorporados en el proceso. Valorar la experiencia. Las vivencias y la experiencia de los y las participantes fueron el punto de partida y ocuparon un lugar central, de manera que la voz de los participantes no fuese subsumida a la voz de expertos. La diversidad como riqueza. Se potenci la diversidad de participantes, criterios y propuestas. La diversidad no fue vista como un obstculo, sino estimulada y promovida. La deliberacin por sobre el consenso.

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Se promovi un proceso de discusin y argumentacin de posiciones, como parte del ejercicio de construccin de ciudadana. Los disensos y los consensos fueron sealados y recogidos, sin llegar a acuerdos forzados. Del pensamiento fragmentado al pensamiento complejo. Se busc superar la lgica de planificacin sectorial y promover una planificacin a partir de objetivos nacionales y las estrategias territoriales. Ejes transversales. Se integraron los enfoques de gnero, generacional, territorial e intercultural en la reflexin. Flexibilidad. Se adapt la metodologa a los diversos contextos y participantes en las mesas de consulta. 1.4. Logros y alcances del proceso

Destacamos que: Se ha consolidado la planificacin por objetivos nacionales, se encuentran integrados a las polticas sectoriales. Sin embargo, an se requiere reafirmar dicha articulacin con la gestin pblica y la planificacin institucional para cubrir vacos y evitar superposiciones. Se consigui un alto grado de involucramiento de las instituciones pblicas rectoras de las polticas, particularmente de los ministerios coordinadores y de instancias que permitieron consolidar los ejes transversales (gnero, interculturalidad, enfoque generacional y territorial). Se logr difundir a amplios sectores de la sociedad los objetivos del Plan. Hubo una amplia aceptacin por parte de los participantes,
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quienes, adems, formularon aportes sustantivos para mejorar y potenciar el Plan. Se obtuvo un alto grado de deliberacin, debate y discusin en el proceso, y una buena representatividad de los distintos sectores. Se han sentado las bases para la construccin de un sistema participativo de planificacin que contribuya a radicalizar la democracia en el futuro. Entre los principales retos, es posible anotar los siguientes: Se debe impulsar un sistema de participacin que permita integrar, de manera permanente y efectiva, las aspiraciones de la sociedad en los diversos procesos de planificacin. Es necesario propiciar un mayor debate en los territorios para la aplicacin del Plan y la conformacin efectiva del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa. Se requiere una mayor articulacin y sinergia entre las intervenciones pblicas de diversos niveles de gobierno para optimizar las acciones en los territorios. Se requiere consolidar el proceso iniciado para una mejor articulacin entre la planificacin y la asignacin de recursos en funcin de prioridades nacionales. 2. Orientaciones ticas y Programticas

Cualquier proyecto responsable debe contener un conjunto de orientaciones ticas, utpicas y tericas que permitan delimitar el camino y asegurar la factibilidad de sus sueos. Estas orientaciones guan las grandes decisiones dentro de las cuales operan los actores sociales, polticos y econmicos y permiten visualizar, en cada momento
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de la marcha, si se est o no en la ruta adecuada. Las orientaciones que fundamentan este Plan buscan oponerse a la idea de que el presente es una pura fatalidad histrica a la que debemos resignarnos. La negacin de la posibilidad del cambio obliga a la ciudadana comn a mirar el futuro desde el conformismo y rechazar la posibilidad de construir en el presente opciones de transformacin y acuerdos colectivos que permitan creer que otras formas de vida social son posibles. Por eso la necesidad de plantear orientaciones emancipadoras y recuperar el derecho a concebir un futuro mejor. 2.1. Orientaciones ticas

La justicia social y econmica como base del ejercicio de las libertades de todas y todos: en una sociedad justa, todas y cada una de las personas que la integran gozan del mismo acceso a los medios materiales, sociales y culturales necesarios para subsistir y llevar una vida satisfactoria que les permita autorrealizarse y sentar las bases para el mutuo reconocimiento como iguales. La justicia democrtica participativa: en una sociedad polticamente justa, todas y todos deben contar con el mismo poder para contribuir al control colectivo institucionalizado de las condiciones y decisiones polticas que afectan su destino comn, lo que debe entenderse como la defensa de los principios de igualdad poltica, participacin y poder colectivo democrtico. La justicia intergeneracional e interpersonal: en una sociedad justa, las acciones y planes del presente tienen que tomar en cuenta a las generaciones futura. Tal situacin implica un pacto ambiental y distributivo que considere el impacto ambiental y social que tiene el uso de los recursos naturales y las acciones y decisiones econmicas que se toman en el presente, as como tambin la igualdad y equidad de gnero y el reconocimiento de la diversidad cultural del pas.

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Justicia transnacional: una sociedad mundialmente justa implica tomar en cuenta que las opciones vitales de cada persona estn limitadas tambin por los accidentes de nacimiento y de origen nacional. En la medida en que existe el reconocimiento de bienes pblicos mundiales y la consolidacin de interrelaciones de movilidad de personas y recursos entre pases, se hace evidente que para un tratamiento adecuado de la justicia internacional y cosmopolita no solo se debe abordar los tradicionales temas de la guerra y la paz, sino tambin los de justicia econmica, redistribucin de bienes tangibles e intangibles e igualar el peso de la participacin en los mbitos polticos globales. Justicia como imparcialidad: una sociedad justa es aquella que otorga seguridad jurdica y el mismo trato en todos sus procesos a todas y todos los ciudadanos frente a la ley y las instituciones que la rigen, en donde los derechos individuales son respetados en tanto forman parte tambin de un objetivo social. 2.2. Orientaciones programticas

Este Plan recoge y busca concretar un quiebre en las trayectorias histricas del desarrollo y de la democracia ecuatorianas, en el marco de las siguientes propuestas de transformacin y orientaciones ticopolticas de la Revolucin Ciudadana: 1. Revolucin constitucional y democrtica, para sentar las bases de una comunidad poltica incluyente y reflexiva, que apuesta a la capacidad del pas para definir otro rumbo como sociedad justa, diversa, plurinacional, intercultural y soberana. Ello requiere la consolidacin del actual proceso constituyente, a travs del desarrollo normativo, de la implementacin de polticas pblicas y de la transformacin del Estado, de manera coherente, con el nuevo proyecto de cambio, para que los derechos del Buen Vivir sean realmente ejercidos. Para esto, es indispensable la construccin de una ciudadana radical que fije las bases

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materiales de un proyecto nacional inspirado por la igualdad en la diversidad. 2. Revolucin tica, para garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas y el control social, como pilares para la construccin de relaciones sociales que posibiliten el reconocimiento mutuo entre las personas y la confianza colectiva, elementos imprescindibles para impulsar este proceso de cambio en el largo plazo.

3. Revolucin econmica, productiva y agraria, para superar el modelo de exclusin heredado y orientar los recursos del Estado a la educacin, salud, vialidad, vivienda, investigacin cientfica y tecnolgica, trabajo y reactivacin productiva, en armona y complementariedad entre zonas rurales y urbanas. Esta revolucin debe concretarse a travs de la democratizacin del acceso al agua, tierra, crdito, tecnologas, conocimientos e informacin, y diversificacin de las formas de produccin y de propiedad. 4. Revolucin social, para que, a travs de una poltica social articulada a una poltica econmica incluyente y movilizadora, el Estado garantice los derechos fundamentales. Esta poltica integral, coherente e integradora es la que ofrece las oportunidades para la insercin socioeconmica y, a la vez, para el fortalecimiento de las capacidades de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y grupos de atencin prioritaria a fin de que ejerzan libremente sus derechos. 5. Revolucin por la dignidad, soberana e integracin latinoamericana, para mantener una posicin clara, digna y soberana en las relaciones internacionales y frente a los organismos multilaterales que permita avanzar hacia una verdadera integracin con Amrica Latina y el Caribe, as como insertar al pas de manera estratgica en el mundo.

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3.

Un Cambio de Paradigma: del Desarrollo al Buen Vivir

El desarrollo industrial es el desarrollo deseado y una medida de la modernizacin de una sociedad. Las causas del subdesarrollo son imputadas a las propias sociedades atrasadas, desconociendo la existencia de factores externos y sin indagar sus relaciones con los procesos de acumulacin capitalista. El concepto de desarrollo humano enfatiza en la calidad de vida como un proceso de ampliacin de oportunidades y capacidades humanas, orientado a satisfacer necesidades de diversa ndole, como subsistencia, afecto, participacin, libertad, identidad, creacin, etc. La calidad de vida est dada por una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos y acceder a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente. Este es inviable sin el respeto a la diversidad histrica y cultural como base para forjar la necesaria unidad de los pueblos. Conlleva adems, como elemento fundamental, la igualdad de derechos y oportunidades entre las mujeres y los hombres de las comunidades, entre pueblos y nacionalidades, entre nios, nias, jvenes y adultos. 3.1. Aproximaciones al concepto de Buen Vivir

Los pueblos indgenas andinos aportan a este debate desde otras epistemologas y cosmovisiones y nos plantean el sumak kawsay, la vida plena. La nocin de desarrollo es inexistente en la cosmovisin de estos pueblos, pues el futuro est atrs, es aquello que no miramos, ni conocemos; mientras al pasado lo tenemos al frente, lo vemos, lo conocemos, nos constituye y con l caminamos. El mundo de arriba, el mundo de abajo, el mundo de afuera y el mundo del aqu, se conectan y hacen parte de esta totalidad, dentro de una perspectiva espiral del tiempo no lineal. El pensamiento ancestral es eminentemente colectivo. La concepcin del Buen Vivir necesariamente recurre a la idea del nosotros. La comunidad cobija, protege, demanda, es sustento y base de la reproduccin de ese sujeto colectivo que todas, todos y cada uno somos. De ah que el ser humano sea concebido como una pieza de
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este todo, que no puede ser entendido slo como una sumatoria de sus partes. La totalidad se expresa en cada ser y cada ser en la totalidad. El universo es permanente, siempre ha existido y existir; nace y muere dentro de s mismo y slo el tiempo lo cambia (pensamiento kichwa). De ah que hacer dao a la naturaleza es hacernos dao a nosotros mismos. El sumak kawsay, o vida plena, expresa esta cosmovisin. Alcanzar la vida plena consiste en llegar a un grado de armona total con la comunidad y con el cosmos. 3.2. Principios para el Buen Vivir La combinacin de las orientaciones ticas y programticas del Buen Vivir apuntan a la articulacin de las libertades democrticas con la posibilidad de construir un porvenir justo y compartido: sin actuar sobre las fuentes de la desigualdad econmica y poltica no cabe pensar en una sociedad plenamente libre. El desenvolvimiento de sta depende tambin del manejo sostenible de los recursos naturales. Sociedad civil fuerte

La diversidad humana3 hace casi imposible alcanzar la plenitud de la igualdad, pero es necesario trazar la progresividad en la reduccin de la desigualdad y los medios necesarios para alcanzarla as como crear escenarios que fomenten la emancipacin y la autorrealizacin de las
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personas, bajo principios de solidaridad y fraternidad que posibiliten el mutuo reconocimiento. 3.2.1. Hacia la unidad en la diversidad En sociedades marcadas por la historia colonial y la dominacin, las posibilidades reales de vivir en comunidad, parte esencial del Buen Vivir, pasan primero por poder construir esa comunidad. Es necesario reconocer la diversidad como parte sustancial de la sociedad a travs del aprendizaje intercultural, que permita nutrirnos de cosmovisiones, saberes, epistemologas y prcticas culturales diversas El Estado Plurinacional supone la construccin de un Estado radicalmente democrtico y postcolonial. La plurinacionalidad reconoce a las autoridades de los pueblos y nacionalidades, elegidas de acuerdo a sus usos y costumbres, dentro del Estado unitario, en igualdad de condiciones con los dems sectores de la sociedad. De ah que la plurinacionalidad valora las distintas formas de democracia existentes en el pas: la democracia comunitaria, la deliberativa y la participativa, que nutren y complementan a la democracia representativa. La construccin de un Estado radicalmente democrtico es tambin la construccin de un estado policntrico. La plurinacionalidad va de la mano con la descentralizacin y no con el debilitamiento del Estado. Podemos tener un Estado fuerte y descentralizado con una sociedad slida en su diversidad. 3.2.2. Hacia un ser humano que desea vivir en sociedad Las mujeres y los hombres somos seres sociales, gregarios y polticos. La realizacin de una vida plena es impensable sin la interaccin y el reconocimiento del otro, que son todas y todos y no un grupo particular. La libertad de todos es la condicin de posibilidad de la libertad de cada uno. Se reafirma el reconocimiento de que las personas no son seres aislados, sino interdependientes, necesitan y dependen de otras personas para alcanzar niveles de autonoma, de bienestar y para reproducirse socialmente. Las personas adquieren sus habilidades
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intelectuales y emocionales en entornos familiares, institucionales, sociales y necesitan de una serie de cuidados relacionados con su bienestar material, emocional e intelectual, en mayor o menor intensidad a lo largo de toda su vida, siendo la niez y la vejez dos etapas fundamentales.

3.2.3. Hacia la igualdad, la integracin y la cohesin social Al ser el individuo un ser social, se propone retomar a la sociedad como unidad de observacin e intervencin y a la igualdad, inclusin y cohesin social como valores que permiten promover el espritu cooperativo y solidario del ser humano. Sostenemos que una sociedad igualitaria es una comunidad poltica no estratificada en el sentido de que no genera grupos sociales desiguales. Los modelos asistenciales, al limitarse a proporcionar acceso a bienes de subsistencia y al no tomar en cuenta las diversas distancias que separan a los individuos, han reproducido una sociedad desigual, poco cohesionada y donde la probabilidad de construir y consolidar la subordinacin es alta. Con ello se posterga la bsqueda de un lugar comn en el que ciudadanas y ciudadanos, mutuamente reconocidos como pares, tengan el anhelo de convivir juntos 3.2.4. Hacia el cumplimiento de derechos universales y la potenciacin de las capacidades humanas Desde el Buen Vivir, la atencin no debe estar puesta exclusivamente sobre el acceso al bien mnimo, a tener lo elemental. El verdadero objetivo es el desarrollo de capacidades fundamentales y la afirmacin de identidades que constituyen al ser. El referente debe ser la vida digna y no la mera supervivencia. El objetivo debe ser entonces la garanta de los derechos de la ciudadana y con ello la corresponsabilidad los deberes para con las y los otros, sus
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comunidades y la sociedad en su totalidad. Si el objetivo son los derechos, las polticas no pueden ser selectivas sino universales. La focalizacin puede reflejar una prioridad ante emergencias momentneas, pero el principio rector de la estrategia econmica y social de mediano y largo plazo debe ser la universalidad solidaria. 3.2.5. Hacia una relacin armnica con la naturaleza La responsabilidad tica con las actuales y futuras generaciones y con el resto de especies es un principio fundamental para prefigurar el desarrollo humano. ste reconoce la dependencia de la economa respecto de la naturaleza; admite que la economa forma parte de un sistema mayor, el ecosistema, soporte de la vida como proveedor de recursos y sumidero de deshechos. No se trata de mantener inclume el patrimonio natural; esto es imposible dado el uso de energa y materiales que realizan las distintas sociedades, y dada la capacidad de asimilacin de los ecosistemas, sino de resguardarlo a un nivel adecuado. 3.2.6. Hacia una convivencia solidaria, fraterna y cooperativa Una de las orientaciones indispensables para la convivencia humana alude a construir relaciones que auspicien la solidaridad y la cooperacin entre ciudadanos y ciudadanas, que se reconozcan como parte de una comunidad social y poltica. Este es un objetivo acorde con una sociedad que quiere recuperar el carcter pblico y social del individuo y no pretende nicamente promover el desarrollo de un ser solitario y egosta, como la denominada sociedad de libre mercado. La fraternidad implica una disposicin cvica: el reconocimiento de las necesidades e intereses de las y los otros, la aceptacin de la justicia de la ley y el respeto de las instituciones que permiten el ejercicio de la democracia como forma de que tiene en el cumplimiento de sociedad y de gobierno que apunta a que nadie sea sometido a la voluntad de otros, a que todas y todos tengan igual disponibilidad para ser ciudadana activa.
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3.2.7. Hacia un trabajo y un ocio liberadores El punto de partida de la libertad potencial que genera el trabajo es que las y los ciudadanos tengan la posibilidad de asegurar el propio sustento con el mismo. En la prctica social y econmica, se ha confundido el reparto del trabajo con el reparto del empleo. En las actuales sociedades capitalistas, las actividades laborales se dividen bsicamente en: trabajo asalariado, trabajo mercantil autnomo, trabajo no mercantil domstico y trabajo comunitario. En este sentido, una agenda igualitaria consiste en repartir toda la carga de trabajo y no solo la parte que se realiza como empleo asalariado. No obstante, la reduccin de la jornada no debe ser vista slo como instrumento tcnico para una distribucin ms justa del trabajo, sino como la meta transformadora de la sociedad, de crear ms tiempo disponible para las personas. El modo de produccin debe estar centrado en el trabajo, pero no asentado en la propiedad estatal de los medios de produccin, como propona el socialismo real, sino en un rgimen mixto de propiedad donde coexiste la propiedad privada regulada, el patrimonio pblico, las comunidades y las asociaciones colectivas. 3.2.8. Hacia la reconstruccin de lo pblico. Si uno de los principales problemas de las ltimas dcadas fue la privatizacin de lo pblico, la construccin de una nueva sociedad obliga a recuperarlo. Ello implica retomar la idea de la propiedad y el servicio pblicos como bienes producidos y apropiados colectiva y universalmente. Existe un conjunto de bienes a cuyo acceso no se puede poner condiciones de ningn tipo, ni convertir en mercancas a las que solo tienen derecho quienes estn integrados al mercado. El Estado debe garantizar el acceso sin restricciones a este conjunto de bienes pblicos.

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Se trata, adems, de retomar la idea de lo pblico como opuesto a lo oculto. En el caso del Estado la transparencia de sus actos es fundamental. De lo contrario, podra generar desigualdades en la asignacin de los recursos y la imposibilidad de reclamo por parte de los afectados. Lo pblico como lo visible impide que se ejerzan relaciones de dominacin bajo el argumento de que aquellas son parte del espacio privado, como por ejemplo sola pensarse de la violencia contra las mujeres y de gnero. La nocin de lo pblico est tambin asociada a los espacios comunes de encuentro entre ciudadanos: espacios abiertos a todas las personas sin exclusiones y no meramente como un mercado de vendedores y compradores. 3.2.9. Hacia una democracia representativa, participativa y deliberativa Un Estado efectivamente democrtico requiere instituciones polticas y modos de gobernanza pblica que, sostenidas en una estructura de representacin poltica pluralista y diversa, den cabida a la participacin ciudadana y a la deliberacin pblica en la toma de decisiones y en el control social de la accin estatal. Slo en la medida en que se abran los debidos espacios de participacin y dilogo a la ciudadana, sta acrecentar su poder de incidencia pblica, sus capacidades de autogobierno y de organizacin social autnoma, su inters por las cuestiones pblicas y podr, entonces, constituirse en un pilar para el cambio poltico que requiere el pas. La gobernanza participativa entraa la presencia de una ciudadana activa y de fuertes movimientos sociales, asociaciones comunitarias, colectivos ciudadanos, organizaciones civiles que trabajen en redes abiertas con los agentes estatales, en cuestiones locales y en temas nacionales, y la institucionalizacin de mltiples dispositivos participativos a fin de que aquellos ganen en capacidad de influencia y de control sobre las decisiones polticas. En la medida en que la participacin active el inters y el protagonismo de los sectores ms desfavorecidos tiene, adems, efectivas consecuencias en una redistribucin ms justa de la riqueza social. 3.2.10. Hacia un Estado democrtico, pluralista y laico
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El laicismo garantiza que el Estado y sus polticas no privilegien ninguna creencia, opinin o forma de ver el mundo. Se considera as a cada ciudadana o ciudadano individual como el nico titular de la libertad de conciencia y se hace la distincin entre la esfera de lo pblico, que concierne a toda la ciudadana, independientemente de sus orientaciones en materia de conciencia, y la esfera de lo privado, lugar de las creencias y convicciones particulares. Ello afirma la necesaria separacin entre todas las iglesias y el Estado. Los poderes pblicos debern proteger la libertad religiosa y de culto, entendida como un aspecto del derecho a la libre conciencia, sin discriminaciones de ninguna clase. En el ejercicio de los derechos sexuales y los derechos reproductivos el carcter laico del Estado, garantiza el respeto de las opciones autnomas y promueve el rechazo de los dogmatismos.

3.3. El Buen Vivir en la Constitucin del Ecuador La Constitucin supera la visin reduccionista del desarrollo como crecimiento econmico y coloca en el centro del desarrollo al ser humano y como objetivo final, alcanzar el sumak kawsay o Buen Vivir. Frente a la falsa dicotoma entre Estado y mercado, impulsada por el pensamiento neoliberal, la Constitucin formula una relacin entre Estado, mercado, sociedad y naturaleza. El mercado deja de ser el motor que impulsa el desarrollo y comparte una serie de interacciones con el Estado, la sociedad y la naturaleza. La importancia que se da a la diversidad en la Carta magna, no se restringe al plano cultural, sino que se expresa tambin en el sistema econmico. La Constitucin reconoce al sistema econmico como social y solidario, incorporando la perspectiva de la diversidad en su concepcin y superando la visin mercadocntrica que lo defina como social de mercado. En l, la economa debe estar al servicio de la reproduccin ampliada vida. Esto supone revertir la lgica perversa del capitalismo, para el que la acumulacin del capital constituye el motor de la vida.
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Para ello, el trabajo es una nocin central. Se trata entonces de apoyar las iniciativas econmicas de la poblacin desde la perspectiva del trabajo, para que la riqueza quede directamente en manos de las y los trabajadores. 3.3.1. Los derechos como pilares del Buen Vivir Las innovaciones fundamentales en el campo de los derechos, desde la perspectiva del Buen Vivir en la nueva Constitucin, parten del reconocimiento del Estado como constitucional de derechos y justicia, frente a la nocin de Estado social de derechos. Este cambio implica el establecimiento de garantas constitucionales que permiten aplicar directa e inmediatamente los derechos, sin necesidad de que exista legislacin secundaria. La Constitucin ecuatoriana ampla adems las garantas, sin restringirlas a lo judicial. Existen tres tipos de garantas: normativas, polticas pblicas y jurisdiccionales. De este modo, la poltica pblica pasa a garantizar los derechos. La nocin de integralidad clave al Buen Vivir se hace efectiva en la Constitucin al no establecer rangos entre los derechos, al reconocerlos como interdependientes y de igual jerarqua. No existen derechos sustantivos inalienables y derechos adjetivos que podran pasarse por alto, hasta que se realicen plenamente los primeros. Esta visin liberal se ha concretado en una defensa de la libertad en detrimento de la justicia justicia entendida como igualdad, que fue la mdula de la Declaracin de los Derechos Humanos. 3.4. Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural La sociedad ecuatoriana se caracteriza por su diversidad cultural y tnica, sin embargo, el Estado desde sus orgenes, no ha reflejado dicha realidad, y por tanto no ha respondido a las demandas de la poblacin, en especial de los pueblos y nacionalidades. La construccin del Estado Plurinacional e Intercultural implica la incorporacin de nacionalidades y pueblos, en el marco de un Estado unitario y descentralizado, en donde la sociedad diversa tenga la posibilidad de coexistir pacficamente
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garantizando los derechos de toda la poblacin: indgena, afro ecuatoriana y blanco-mestiza. Resulta justo, dada la discriminacin sufrida desde la poca colonial, la reivindicacin y resarcimiento de los derechos histricos de las nacionalidades y pueblos indgenas, a travs de acciones afirmativas y la construccin del Estado Plurinacional e Intercultural que permitan la inclusin. Los trminos nacin-nacionalidad son estrategias de unidad y lucha contra la exclusin y desigualdad, no constituyen formas de separatismo o divisin territorial. El Buen Vivir requiere de gobernabilidad y participacin. Por ello es fundamental la reestructuracin del Estado para la construccin de una democracia plural, plurinacional e intercultural, y para alcanzar el pluralismo jurdico y poltico.

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