PREMIER MINISTRE

Ple Stratgie, Mdias et Communication Htel de Matignon, le 31 juillet 2013

Comit interministriel de la coopration internationale et du dveloppement du 31 juillet 2013 Relev de dcisions

Le Premier ministre a runi, le 31 juillet 2013, le Comit interministriel de la coopration internationale et du dveloppement (CICID), en prsence de 15 ministres concourant la politique franaise de dveloppement. Ce Comit, charg de dfinir les principes et les priorits de leffort de solidarit internationale de la France, navait pas t runi depuis quatre ans. Aprs les Assises du dveloppement et de la solidarit internationale, cltures le 1er mars 2013 par le Prsident de la Rpublique, cette runion du CICID tmoigne de la volont du Gouvernement de donner de nouvelles orientations la politique de dveloppement de la France. Lenjeu est dadapter les instruments et les priorits de notre aide aux dfis du XXIme sicle : diffrenciation des pays en dveloppement accentue par la mondialisation, gnralisation des aspirations dmocratiques, dgradation progressive de lenvironnement. Plusieurs engagements et dcisions ont t pris. Prenant en compte les rsultats des Assises et conformment un certain nombre de recommandations formules notamment par le Comit daide au dveloppement (CAD) de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), par la Cour des Comptes et par le Parlement, le Gouvernement prsentera un projet de loi dorientation et de programmation sur la politique de dveloppement et de solidarit internationale en conseil des ministres au plus tard en novembre prochain ; il sera examin par le Parlement au dbut de lanne 2014. Par ailleurs, dans le contexte de redressement des finances publiques, le Gouvernement rappelle le souhait du prsident de la Rpublique de reprendre une trajectoire ascendante vers les objectifs internationaux que nous nous sommes fixs, ds lors que nous renouerons avec la croissance. Plus largement, le Gouvernement se prononce en faveur d'une rnovation de notre politique de dveloppement appuye sur quatre axes : - redfinir nos priorits gographiques et sectorielles ; - renforcer la cohrence de cette politique avec les autres politiques publiques ; - assurer une plus grande coordination de l'ensemble des acteurs du dveloppement ; - amliorer l'efficacit, la redevabilit et la transparence de notre politique, domaines dans lesquels la France a ralis dimportants progrs depuis un an.

1. Redfinir les priorits de la politique de dveloppement Faire converger les Objectifs du millnaire pour le dveloppement et lagenda du dveloppement durable Dcision n1. La politique de dveloppement de la France sinscrit dans un nouveau cadre, qui associe lutte contre la pauvret et dveloppement durable dans ses trois composantes : conomique, sociale et environnementale. Cette politique vise participer l'effort international de lutte contre la pauvret extrme et rduire les ingalits, en favorisant un dveloppement conomique quitable et riche en emplois, en prservant les biens publics mondiaux, en luttant contre le changement climatique et en promouvant la paix, la stabilit et les droits de lhomme. Elle promeut lgalit entre les femmes et les hommes. Elle concourt au rayonnement culturel, diplomatique et conomique de la France et accorde une attention particulire la francophonie. Concentrer notre aide l o elle peut faire une diffrence Dcision n2. Le Gouvernement dcide de redfinir les priorits gographiques de la politique de dveloppement. Hrite du pass et modifie ou contourne, la Zone de Solidarit Prioritaire (ZSP) a perdu sa cohrence et sa pertinence. Le Gouvernement dcide de la supprimer et de fonder lattribution des aides sur des partenariats diffrencis, reposant en particulier sur le niveau de revenu et la proximit gographique, culturelle et linguistique avec la France, selon les critres suivants : i/ Solidarit avec les pays les plus pauvres : la France concentrera ses subventions sur un nombre limit de pays pauvres prioritaires dont la liste figure en annexe. Le Gouvernement dcide dy concentrer au moins la moiti des subventions de lEtat et les deux tiers de celles mises en uvre par lAFD. ii/ Priorit lAfrique et la Mditerrane : Le Gouvernement dcide de consacrer au moins 85% de leffort financier de lEtat en faveur du dveloppement en Afrique subsaharienne et dans les pays voisins du Sud et de lEst de la Mditerrane. o Les pays dAfrique subsaharienne demeurent la priorit de la France. La France interviendra dans tous les secteurs opportuns et mobilisera toute la gamme des instruments dont elle dispose - dons, aides budgtaires, prts bonifis ou non, souverains et non souverains, prises de participations, garanties et autres financements innovants - pour rpondre de manire adapte aux besoins de ces pays. o Nos voisins du Sud et de lEst de la Mditerrane, dont certains sont engags dans des processus de transition, doivent bnficier de la solidarit de la France. Les interventions sinscriront dans une logique euro-mditerranenne dintgration rgionale. La France poursuivra son action au sein du Partenariat de Deauville pour soutenir les pays arabes en transition. Les concours financiers de lEtat seront prioritairement des prts, complts par des actions dans les domaines culturel, scientifique et technique, et de la formation. La politique de dveloppement ciblera principalement la mise niveau des tissus productifs, la cration demplois et lamnagement du territoire, dans une perspective de durabilit, de dveloppement mutuellement bnfique et de colocalisation. iii/ Les pays en crise et en sortie de crise ou en situation de fragilit, qui ne font pas partie des pays pauvres prioritaires, bnficieront dune attention particulire, notamment Hati : les interventions de la France dans ces pays rpondront prioritairement leurs besoins en matire de dveloppement humain, conomique, et dapprofondissement de lEtat de droit. Des instruments souples, principalement des subventions, seront utiliss. 2

iv/ Dans le reste du monde, notamment les pays dAsie, dAmrique latine et des Carabes, majoritairement des pays revenus intermdiaires croissance rapide ou mergents, la France a pour objectif de rechercher des solutions partages des dfis communs et dassocier ces pays la coopration internationale en appui aux pays les plus pauvres. La France y interviendra pour promouvoir une croissance verte et solidaire , en y favorisant notamment des partenariats conomiques. La coopration avec les trs grands mergents mobilisera les acteurs franais sans cot financier pour lEtat (hors expertise technique). Le secrtariat du CICID rexaminera, chaque anne, les partenariats diffrencis. NB : Les actions en matire de gouvernance dmocratique, droits de lhomme, galit femmehomme, et lassistance technique seront quant elles possibles dans lensemble des pays dintervention. Confirmer la vocation de lAFD comme acteur pivot de la politique franaise de dveloppement Dcision n3. Pour mettre en uvre cette stratgie renouvele, le Gouvernement considre que lAFD a vocation intervenir dans lensemble des pays en dveloppement (ligibles laide au sens du CAD). Le secrtariat du CICID, runi au niveau ministriel, rexamine priodiquement les volutions du champ gographique des interventions de lagence, qui sont ensuite soumises son conseil dadministration. Le Gouvernement saccorde galement sur la ncessit de donner lAFD, acteur pivot de la politique de dveloppement, les capacits financires dexercer pleinement ses missions dans le cadre de ces nouvelles priorits, afin quelles soient dclines dans le prochain contrat dobjectifs et de moyens (COM) pour la priode 2014 2016.

2. Amliorer la cohrence et renforcer les principes transversaux de la politique de dveloppement Dcision n4. Le Gouvernement raffirme le principe de cohrence de la politique de dveloppement avec lensemble des politiques publiques pouvant affecter les pays en dveloppement partenaires. Dcision n5. Les femmes sont des actrices essentielles du dveloppement. Pour mettre les droits des femmes au cur de la politique de dveloppement, le Gouvernement adopte une nouvelle stratgie "genre et dveloppement" pour la priode 2013-2017. Cette stratgie prvoit une prise en compte systmatique dun objectif transversal genre dans les procdures dlaboration, de suivi et dvaluation des projets : cette approche intgre passera dans les partenariats diffrencis, en particulier dans les pays pauvres, par une rvision de tous les instruments du dveloppement ainsi que par le renforcement des capacits des agents et le soutien la recherche. La nouvelle stratgie, mise en uvre par lensemble des ministres traitant de politique de dveloppement et tous les oprateurs, sera value annuellement par le Haut Conseil lEgalit entre les femmes et les hommes (HCE). Dcision n6. Le gouvernement raffirme que le soutien aux agriculteurs dans les pays du Sud est un levier essentiel de la lutte contre l'inscurit alimentaire et la pauvret.

1. Le Gouvernement dcide de promouvoir une agriculture familiale, productrice de richesse et d'emplois et respectueuse des cosystmes. La France soutiendra des initiatives permettant l'agriculture familiale de jouer pleinement son rle : adoption de politiques agricoles, renforcement de l'intgration rgionale, structuration des marchs agricoles, dveloppement de filires, appui aux organisations paysannes, recherche de laccs quitable leau, scurisation du foncier et la lutte contre la dgradation des terres. Le Gouvernement approuve les orientations adoptes par l'AFD en ce sens. 2. En matire de pche, le Gouvernement dcide de renforcer l'aide la protection des milieux et ressources marines et la gestion durable des pcheries des pays en dveloppement. Il proposera une valuation europenne systmatique et publique de la mise en uvre et des effets des volets sociaux et environnementaux des accords partenariaux de pche. 3. Soulignant les liens troits entre dveloppement et biodiversit, le Gouvernement invite lAFD finaliser au cours lautomne 2013 un document dorientation sur ce sujet. Dcision n7. Laccs lducation et le dveloppement du capital humain sont au cur des processus de dveloppement et partie intgrante des objectifs du millnaire pour le dveloppement. En cohrence avec ces principes, le Gouvernement rappelle que la politique franaise de dveloppement doit aider la mise en uvre de politiques dducation et de formation efficaces, indispensables au dveloppement conomique des pays bnficiaires, la rduction des ingalits sociales et territoriales et la promotion de la dmocratie et de l'tat de droit. La politique de promotion et de soutien la langue franaise est un vecteur de la politique de dveloppement. Il souligne la contribution de lENA en matire dexpertise. L'enseignement suprieur et la recherche apportent une contribution minente notre dispositif d'aide au dveloppement. L'offre franaise de recherche au service du dveloppement doit toutefois tre rendue plus accessible pour les partenaires du sud. Il convient den renforcer la visibilit et la cohrence entre acteurs. Le Gouvernement dcide dlaborer dici la fin de lanne, avec l'aide de l'ensemble des acteurs franais de la recherche, une charte sur la recherche au service du dveloppement, qui dbouchera sur des recommandations oprationnelles, qui s'appuieront notamment sur le travail de coordination des alliances thmatiques. Dcision n8. La France met un accent particulier sur laide au dveloppement dans le domaine de la sant. Le gouvernement franais ritre son engagement pour combattre les trois grandes pandmies, notamment via le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, pour lutter contre les maladies ngliges, amliorer la sant des mres et des enfants et pour promouvoir la couverture sanitaire universelle. La France entend maintenir son engagement parmi les tout premiers contributeurs mondiaux laide au dveloppement en matire de sant. Dcision n9. La responsabilit sociale et environnementale (RSE) est une dimension transversale de laction du Gouvernement qui doit tre pleinement intgre dans la politique de dveloppement. A cette fin, le Gouvernement examinera dici la fin de lanne le plan d'action que prsentera l'AFD pour la priode 2014-2016, incluant un volet interne lAgence et un volet externe (prise en compte des critres sociaux et environnementaux dans ses interventions et appel doffres). Le gouvernement dcide galement de lancer cette anne une concertation pour une meilleure responsabilisation des entreprises multinationales et des donneurs dordre vis--vis de leurs filiales et de leurs fournisseurs situs dans les pays en dveloppement. Il mandate la Plateforme nationale RSE pour nourrir cette concertation et promeut cette dmarche auprs de ses partenaires, europens notamment. 4

Enfin la France soutient un renforcement des exigences sociales et environnementales dans le processus de passation des marchs publics, dans le cadre des rformes en cours au sein des institutions financires internationales. Dcision n10. En matire de transparence dans le domaine des industries extractives, le Gouvernement dcide : 1. dengager le processus formel dadhsion linitiative sur la transparence dans les industries extractives (ITIE), conformment lannonce du Prsident de la Rpublique lors du sommet du G8 de Lough Erne, avec pour objectif dadhrer loccasion de la prochaine confrence internationale de lITIE ; 2. dengager la transposition par la France des dispositions des directives comptables concernant certaines obligation pour les entreprises extractives europennes de publier pays par pays et projets par projets les revenus tirs de lexploitation des ressources extractives verss des Etats ; 3. la poursuite du soutien actif de la France aux initiatives des Banques multilatrales de dveloppement dans le domaine des industries extractives. Dcision n11. Rappelant son attachement la transparence des flux financiers et la mobilisation des ressources domestiques, le Gouvernement raffirme : 1. la France encourage lOCDE poursuivre ses travaux sur linitiative inspecteur des impts sans frontires ; 2. le soutien lintgration des pays en dveloppement au forum mondial sur la transparence et lchange de renseignements des fins fiscales. Dcision n12. Le Gouvernement raffirme lattachement de la France au dveloppement des financements innovants pour le dveloppement. 1. La France continuera de promouvoir, aux niveaux international et europen, une mobilisation large des fonds publics et privs au service du dveloppement, la mise en place de financements innovants pour soutenir les efforts en matire d'aide publique au dveloppement et pour en amliorer limpact, au-del des instruments daide traditionnels. Elle encouragera la recherche de nouveaux financements innovants, au-del des taxes ou des autres mcanismes dj existants (IFFIm par exemple). 2. Au niveau national, la France met en uvre une taxe sur les transactions financires, dont une part significative est affecte des actions de dveloppement. Le gouvernement a en outre dcid de rvaluer, hauteur de 12,7%, compter de 2014, le montant de la contribution de solidarit sur les billets davion, afin de dgager de nouvelles ressources. Dcision n13. Le Gouvernement raffirme limportance de linsertion des pays en dveloppement dans les changes commerciaux mondiaux. 1. S'agissant des accords commerciaux que l'Union europenne conclue avec les pays en dveloppement, la France veillera ce que ces accords prennent en compte les spcificits de chacun de ces pays, pour faire en sorte que ces accords soient de vritables accords de commerce et de dveloppement. 5

2. Le Gouvernement souligne limportance de la nouvelle convention signe entre lAFD, le Ministre de lconomie et des finances et le Ministre des affaires trangres pour le Programme de renforcement des capacits commerciales (PRCC) 2013-2015 qui prvoit la prise en compte des normes sociales et environnementales et le commerce quitable. Dcision n14. Le Gouvernement souligne que la politique de dveloppement inclut galement une dimension de renforcement des capacits des Etats dans les domaines de la scurit intrieure et de la Justice, afin de rpondre aux exigences de lEtat de droit. A cet gard, la mise en place dune justice indpendante et la lutte contre la corruption doivent constituer une priorit. En ce sens, la France promouvra le dveloppement de systmes judiciaires indpendants et de polices professionnelles dfendant des valeurs dmocratiques et renforcera sa coopration technique en la matire. Dcision n15. Le Gouvernement relve que politique de dveloppement et politique migratoire doivent tre en cohrence. Il reconnat le rle des migrations pour le dveloppement des pays partenaires. Les migrants sont des acteurs du dveloppement. Ils y contribuent par leurs apports financiers, techniques et culturels. Larticulation entre politique migratoire et politique de dveloppement sinscrit dans lapproche globale des migrations adopte par le Conseil europen en 2005 et mise en uvre par lUnion europenne. Cette mthodologie a vocation sappliquer tous les pays concerns. Dcision n16. Le Gouvernement confirme que la lutte contre le rchauffement climatique est une priorit transversale de la politique de dveloppement, en particulier dans la perspective de la ngociation internationale sur le climat que la France accueillera en 2015. Il dcide de renforcer l'intgration des enjeux lis l'attnuation et l'adaptation au changement climatique dans sa stratgie. 1. A travers son cadre d'intervention transversal climat , lAFD vise ce que 50% des projets quelle finance comportent des co-bnfices climat, dans lensemble des secteurs pertinents, y compris lnergie. La prparation de lchance de 2015 constituera un axe structurant de son prochain Contrat d'objectifs et de moyens pour la priode 2014 2016. 2. Les financements apports par la France privilgieront lappui la mise en uvre de politiques publiques cohrentes et transformationnelles, adosses des objectifs de performance et des indicateurs quantitatifs et qualitatifs de suivi des rsultats et des impacts. Ils contribueront au renforcement des capacits des pays partenaires. 3. La France consacrera une partie du produit de la taxe franaise sur les transactions financires au financement de la lutte contre le changement climatique dans les pays en dveloppement. 4. La France continuera galement de soutenir ladoption dun cadre harmonis entre bailleurs pour la dfinition, la mesure, le rapportage et la vrification des flux de financements publics aussi bien que privs en faveur du climat au niveau international. 5. Dcision n17. Les entreprises de lconomie sociale et solidaire (ESS) sont devenues des acteurs incontournables de la politique de dveloppement. Les coopratives, mutuelles, associations, 6. La France accueillera le conseil dadministration du Fonds vert en octobre prochain. fondations et entreprises sociales, qui constituent ce champ placent lindividu au cur de la dmarche de dveloppement et apportent, le plus souvent, des rponses au plus prs des besoins 6

locaux, appuyant lmergence dune solidarit citoyenne. Le Gouvernement encourage lAFD poursuivre son action pour le dveloppement de la microfinance et prendre en compte lconomie sociale et solidaire dans ses cadres dintervention stratgiques pertinents Dcision n18. Le Gouvernement dcide d'engager une tude de faisabilit sur un dispositif dallocation de laide qui permette de tenir compte des besoins des pays partenaires ainsi que de leurs efforts en matire de performance conomique et de gouvernance. 3. Assurer une plus grande coordination des acteurs du dveloppement Une politique de dveloppement ouverte sur les collectivits territoriales et la socit civile Dcision n19. Le Gouvernement souligne limportance du dialogue et de la concertation dans llaboration et la mise en uvre de la politique de dveloppement. Il dcide la cration du Conseil National du Dveloppement et de la Solidarit Internationale (CNDSI), charg de maintenir de manire souple une concertation rgulire entre lEtat, les lus et lensemble des parties prenantes du dveloppement, notamment les ONG. Conformment aux orientations adoptes dans le cadre de la modernisation de laction publique, cette cration est accompagne de la suppression du Conseil stratgique pour la coopration non gouvernementale. Dcision n20. Le Gouvernement met en uvre, conformment aux souhaits du Prsident de la Rpublique, le doublement dici 2017 de la part de laide franaise transitant par les organisations non gouvernementales (ONG). Dcision n21. Le Gouvernement appelle les collectivits territoriales jouer un rle croissant dans les dynamiques territoriales de dveloppement, dans leur domaine dexpertise, et en tenant compte autant que possible des politiques d'appui la dcentralisation conduites par l'Etat franais. Il dcide de modifier en consquence le fonctionnement de la commission nationale de la coopration dcentralise (CNCD). Le Gouvernement a propos les mesures ncessaires pour scuriser juridiquement le droit des collectivits territoriales mener des projets dans leur domaine de comptence. Une coordination accrue des bailleurs au service des pays en dveloppement Dcision n22. Le Gouvernement encourage la programmation conjointe entre lUnion europenne et les Etats membres dans les pays o elle est mise en uvre , et souhaite sa gnralisation. Dcision n23. Plus largement une stratgie pour laide multilatrale, incluant les grandes familles dinstitutions (onusiennes, europennes, financires internationales), sera labore dici fin 2014. Elle mettra en lumire les moyens doptimiser larticulation entre laide bilatrale et laide multilatrale, et de limiter la fragmentation de laide. Le renforcement de lexpertise franaise au service du dveloppement Dcision n24. Le Gouvernement approuve la cration, au sein de lAFD, du fonds dexpertise technique et dchanges dexpriences, le FEXTE, dot de 20 millions deuros. Dcision n25. Le Gouvernement dcide dengager, sur des bases ambitieuses, lvaluation dcide lors du CIMAP du 2 avril sur le dispositif franais dexpertise technique

internationale, en vue de le simplifier et de le rationaliser. Cette valuation dbouchera sur des recommandations oprationnelles prsentes en janvier 2014.

4. Amliorer lefficacit, la redevabilit et la transparence de nos actions au service du dveloppement Le Parlement, la Cour des comptes, le Comit de lAide au Dveloppement de lOCDE et les Assises du dveloppement et de la solidarit internationale ont soulign leurs attentes en matire de renforcement de la transparence et de la redevabilit des dispositifs franais de coopration internationale. La transparence et lvaluation de ces dispositifs constituent des leviers pour en amliorer encore lefficacit. Il sagit dune attente lgitime de nos concitoyens, que renforce encore lexigence de matrise des comptes publics. Le Gouvernement dcide, loccasion du CICID, un certain nombre dorientations fortes cet gard : Dcision n26. Le Gouvernement confirme lengagement de la France mettre en uvre les principes defficacit de laide au dveloppement agrs, au niveau international: (i) Alignement sur les priorits et les procdures des pays partenaires ; (ii) Coordination et division du travail avec les autres bailleurs de fonds ; (iii) Gestion axe sur les rsultats de dveloppement; (iv) effort accru pour rendre compte lensemble des parties intresses de lutilisation des ressources publiques et des rsultats de dveloppement. Dcision n27. Le Gouvernement dcide de produire tous les deux ans un rapport public sur les valuations des rsultats des interventions au titre de laide publique au dveloppement franaise. Ce rapport prsentera, outre une synthse de ces valuations, le programme dvaluation pluriannuel consolid des trois structures dvaluation relevant du MAE, du MEF et de lAFD. Le Gouvernement approuve la grille dindicateurs de rsultats ex post de laide bilatrale et multilatrale. Cette grille permettra damliorer la lisibilit et la transparence de laide. Dcision n28. Se flicitant des avances obtenues notamment au sommet du G8 en matire de dveloppement conomique et de transparence, le Gouvernement dcide de poursuivre les efforts visant rendre plus faciles daccs et plus lisibles les informations relatives laide au dveloppement franaise. Pour ce faire : 1. le Gouvernement s'engage amliorer son dispositif statistiques, d'ici fin 2015, afin de publier sur la plateforme nationale data.gouv.fr des donnes de plus en plus compltes et actualises sur les projets daide au dveloppement ; 2. les documents de redevabilit destination des parlementaires et de la socit civile sont en cours de rvision et un exercice de simplification et de mise en cohrence de ces documents est entam en troite collaboration avec le Parlement ; 3. La France plaide pour la cration dun standard commun de transparence aboutissant la convergence des normes du comit de laide au dveloppement de lOCDE et de linitiative internationale pour la transparence de laide (IITA). Dans le cadre des travaux en cours sur le standard commun de transparence garantissant la publication de donnes fiables daide au dveloppement, la France sefforcera de publier les informations requises par le standard IITA dans les PPP en 2014.

4. Le Gouvernement dcide de lancer un projet pilote dinformation des citoyens sur laide apporte au Mali, qui aura vocation, en cas de succs, tre rpliqu dans dautres pays partenaires prioritaires.

Annexe

Liste des pays pauvres prioritaires dans lesquels la France concentrera la moiti des subventions de lEtat. Bnin - Burkina Faso - Burundi - Djibouti - Comores - Ghana - Guine - Madagascar - Mali Mauritanie - Niger - Rpublique centrafricaine - Rp. dmocratique du Congo - Tchad Togo - Sngal.

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