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Governo Eletrnico, Transparncia, Accountability e Participao: o que Portais de Governos Estaduais no Brasil Mostram. Autoria: Jos Antonio Gomes de Pinho, Diego Moura Iglesias, Ana Carolina Pereira de Souza Resumo: este trabalho objetiva estudar como tm se desenvolvido os esforos para construo de portais de governos estaduais no Brasil. Foram avaliados 6 (seis) portais de governos estaduais, visando perceber possveis diferenas entre governos em estados com diferentes nveis de desenvolvimento e diferentes matizes ideolgicos partindo do pressuposto que esses posicionamentos ideolgicos tambm se corporificam nos portais. Foi construdo um modelo de anlise e aplicado aos portais, usando-se para investigao apenas meios de comunicao digital. O trabalho privilegia a investigao emprica, mas ancora-se em um quadro terico que toma como categorias o governo eletrnico, a transparncia, a accountability e a participao popular, o que se reflete na construo do modelo de anlise. Os resultados da observao emprica mostram convergncia com um quadro terico mais geral, internacional inclusive, que ainda no detecta maiores avanos na comunicao digital entre governo e cidados e sociedade civil. O estudo tem um carter exploratrio e se insere numa pesquisa mais abrangente sobre portais governamentais e visa, assim, contribuir para o conhecimento nesta rea ainda carente de investigao. I. Introduo: as tecnologias de informao e comunicao (TIC) tem tido um desenvolvimento exponencial nos ltimos anos abrindo um leque imenso de possibilidades de formao e disponibilizao de informao e de agilizao de contatos, sejam estes pessoais, na rea de negcios e servios bem como na rea governamental. Este trabalho deter seu olhar nesta ltima rea, examinando como o governo eletrnico tem avanado no caso brasileiro no sentido de proporcionar e se estabelecer uma maior transparncia e participao popular na esfera governamental. Por ser um estudo ainda em carter embrionrio e exploratrio, sero tomados como objeto de anlise seis portais governamentais no nvel estadual visando, com maior nfase, verificar como se realizam as questes da transparncia e participao. Este trabalho optou por aprofundar a investigao emprica a partir da construo de um modelo de anlise em vez de desenvolver de forma mais extensiva o referencial terico como forma at de alimentar um corpo terico ainda em formao. II. Referencial Terico: Governo Eletrnico, Transparncia e Participao no Brasil: a construo terica inicia-se com a prpria definio de governo eletrnico. Entendemos que as definies de governo eletrnico so por demais bvias, otimistas e/ou vagas, no captando, em geral, as dimenses e possibilidades do governo eletrnico. O governo eletrnico no pode ser visto apenas do ngulo tcnico, entendido apenas como uma possibilidade e aperfeioamento tecnolgico. Assim, o governo eletrnico no deve ser visto apenas com a introduo dos dispositivos da TIC, cada vez mais aperfeioados e sofisticados, mas tambm com a vasta gama de possibilidades de interao e participao entre governo e sociedade e do compromisso de transparncia por parte dos governos. Em outras palavras, as TIC contm um enorme potencial democrtico, mas desde que haja definio poltica no sentido da participao popular e da transparncia. Consideram-se duas grandes categorias de definio de governo eletrnico: restrita e ampliada (Pinho, Iglesias, Souza, 2005). No primeiro caso, o governo eletrnico entendido como o conjunto de servios e o acesso a informaes que o governo oferece aos diferentes atores da sociedade civil por meio eletrnicos (Ferrer & Santos, 2004, xvii). Esta definio encontrada de forma similar em vrios outros autores merece ser observada por dois ngulos. Em primeiro lugar, no se pode

negar os desdobramentos positivos que essa mera disponibilizao de servios e informaes representa do ponto de vista de um possvel melhor desempenho governamental com repercusses positivas para a populao. Assim, com a implantao de programas de governo eletrnico podem ser produzidas enormes liberaes de recursos j destinados em oramento. Esses recursos podem ser utilizados para alavancar o desenvolvimento econmico e social,... (idem). A reduo de custos produzida ocorre por diversas vias: a melhoria na eficincia dos processos internos, a reduo dos custos de transao, a eliminao de distores, sonegao e corrupo e a queda de preos nas compras (idem). Um segundo ngulo refere-se ao carter protagonista do governo nesta definio onde compete ao governo oferecer os servios, - o governo que o ator protagonista -, o que reduz o papel da sociedade civil a mero consumidor ou usurio dos servios oferecidos, sem qualquer postura protagonista, um ser passivo. Na formulao apresentada, pode-se perguntar o que o governo no oferece ou o que o governo no quer oferecer, para nem mencionar o que quer esconder. Jia e Cavalcante Neto (2004) consideram as seguintes possibilidades de relacionamento do governo eletrnico com diversos atores: a) Business-to-government; b) government-tobusiness; c) citizen-to-government; d) government-to-citizen; e) government-to-investor; f) investor-to-government; g) government-to-government. Interessa-nos aqui as categorias c e d. A definio acima apresentada enquadra-se na categoria d, que esses autores definem da seguinte maneira: O agente que disponibiliza o servio ou produto o ente governamental, ao passo que o cidado adquire esse produto ou servio (Jia & Cavalcante Neto, 2004, 31). A declarao de imposto de renda feita atravs da internet um exemplo tpico. No caso da categoria c, o agente que prope o servio ou produto o cidado e o agente que o aceita ou adquire um ente governamental (idem). Um exemplo so as audincias pblicas eletrnicas onde sugestes feitas pelos cidados podem virar instruo normativa governamental, indicando um posicionamento protagonista por parte da sociedade. A forma de governo eletrnico chamada de ampliada tem uma outra expectativa com este. Levy um expoente desta linha. A passagem para o governo eletrnico (e a reforma administrativa que supe) visa reforar as capacidades de ao das populaes administradas, mais do que sujeit-las a um poder (Levy, 2003, 367). A viabilizao deste novo arranjo demanda uma verdadeira revoluo cultural, uma mutao de grande amplitude que exigiria reduo de nveis hierrquicos, circulao fluida da informao, transparncia e dilogo aberto com o pblico, mobilizao a servio do cidado cliente (Idem, 378). Ruediger tambm tem expectativas muito mais amplas com o governo eletrnico ao visualizar neste um potencializador de boas prticas de governana e catalisador de uma mudana profunda nas estruturas de governo, proporcionando mais eficincia, transparncia e desenvolvimento, alm do provimento democrtico de informaes para deciso (Ruediger, 2002, 30). O governo eletrnico, mais do que um provedor de servios on line, poder ser, sobretudo, uma ferramenta de capacitao poltica da sociedade (idem, 30). Nesta linha visualiza-se a necessidade de se pensar no s em governo eletrnico, mas tambm em sociedade eletrnica, e a a questo da incluso digital central. Sem uma sociedade habilitada para o uso dessas ferramentas (computadores e internet) fica seriamente prejudicada a interao com o governo eletrnico. Ainda que um entusiasta da internet e da sociedade da informao, Castells tambm tem suas reservas baseado em experincia internacional. Esperava-se que a Internet fosse um instrumento ideal para promover a democracia e ainda se espera. Como d fcil acesso informao poltica, permite aos cidados ser quase to bem informados quanto seus lderes (Castells, 2003, 128). A internet e a interatividade acenam com a possibilidade dos cidados solicitar informaes, expressar opinies e pedir respostas pessoais a seus representantes (idem, 128). A experincia tem mostrado, no entanto, um quadro melanclico com a possvel exceo das democracias escandinavas (idem, 128). Governos em todos os nveis

usam a Internet, sobretudo como um quadro de avisos eletrnicos para divulgar sua informao sem se empenhar muito em interao real (Idem, 128) ). Isto quer dizer que a Internet e todas essas possibilidades no tem se cumprido mesmo em pases desenvolvidos. A forma ampliada de governo eletrnico no nega as conquistas da forma restrita, mas passa a considerar o papel protagonista da sociedade civil, atribuindo esta possibilidades, atravs dos cidados e/ou de movimentos sociais, de checar, aferir, controlar o governo (de maneira mais geral, o prprio Estado) e ainda de tomar um papel propositivo. Esta definio est profundamente imbricada questo da transparncia, o que demanda no s um papel democrtico do governo, mas tambm uma capacidade poltica da sociedade civil. No apenas uma questo de tecnologia, o que no quer dizer que se desconhea o valor da tecnologia. Se a tecnologia no tivesse avanado tanto e nesse sentido (TIC), no seria possvel estar se postulando nem a idia bsica de governo eletrnico nem de sua ampliao. A internet surge como um facilitador da participao da sociedade no governo e do exerccio do controle social. No por meio da tecnologia que se criar a participao, nem o controle social, mas, se j existem mecanismos para isso, ento ela pode facilitar sua concretizao (Chain, Cunha, Knight & Pinto, 2004, 49). Cardoso (2004) apresenta um escopo bem abrangente do governo eletrnico onde podemos encaixar essas duas definies (restrita e ampliada). Sintetizando este escopo, o governo eletrnico pode implicar em uma revoluo na prestao de servios pblicos tanto em termos de melhoria destes como de reduo de custos, uma revoluo na anlise e deciso de processos no repetitivos, profunda reformulao nos processos de compras por parte do Estado; e, o que mais importante, conferindo aos processos de compras e contrataes uma transparncia essencial para que exista verdadeiro controle pblico sobre os atos e dispndios dos governantes; e ainda, e de suma importncia, uma dramtica alterao nas formas pelas quais os cidados interagem com seus representantes e governantes, seja em termos de transmitir seus desejos, aspiraes e necessidades, seja em termos de opinar sobre iniciativas, projetos ou polticas governamentais ou, ainda, em termos de acompanhar e controlar a ao daqueles que os representam e governam (Cardoso, 2004, 33/34). Quanto questo da participao, dada a exigidade de espao, vamos nos deter na contribuio seminal de Santos (1993) que identifica a realidade brasileira como um hbrido institucional formado por uma morfologia polirquica, excessivamente legisladora e regulatria associada a um hobbesianismo social pr-participatrio e estatofbico (Santos, 1994,79). Ainda que a sociedade civil no Brasil seja plural, formada por uma multiplicidade de grupos de interesse, ela essencialmente hobbesiana onde os grupos de interesse se multiplicam, mas no mobilizam seno nfima parcela dos interessados (idem, 80). As formas de fraca participao se expressam atravs de elevada absteno (dados de 1990), recusa s instituies polticas, partidrias e associativas e um reduzido contato entre eleitores e polticos em geral (Idem, 94). identificada uma bvia e escandalosa ausncia de capacidade participativa (ou motivao) associada a um absoluto descrdito na eficcia do Estado... (Idem, 98), situando o autor a expectativa em relao eficcia do Estado prxima de zero (Idem, 98). Vale registrar que dos contatos feitos por adultos (maiores de 18 anos) com polticos ou governantes, uma pesquisa do PNAD de 1988, identificou que apenas 11% so realizados para oferecer sugestes a estes , sendo 61% para fazer pedido, 15% para reivindicao, 13% para reclamao (Idem, 95). Esses dados atestam fortemente a fraca relao poltica entre governantes e governados. Ainda que poca desta pesquisa no estivessem instalados os recursos tecnolgicos eletrnicos, o quadro acima apresentado por Castells mostra que a situao no se alterou muito, e isso mesmo em paises desenvolvidos. No que se refere a accountability, a necessidade de prestao de contas, este conceito se insere na situao mais ampla do Estado no Brasil, onde a transparncia e a prestao de contas no fazem parte do iderio histrico do Estado no Brasil. A associao entre um

Estado patrimonialista, ou neo-patrimonialista (Schwartzman, 1988) com uma sociedade frgil e desarticulada combinam-se perversamente para impedir movimentos mais consistentes de controle do Estado por parte da sociedade. Somente com accountability plena, ou seja, com informaes pblicas e prestaes de contas confiveis por parte dos governantes, devidamente auditados pelos controles externo e interno dos rgos pblicos, os cidados podem participar ativamente das decises pblicas. Por outro lado, sem uma sociedade civil organizada, os gestores pblicos no se sentiro obrigados a promover a accountability (Akutsu & Pinho, 2002, 731/732). Ainda que as anlises de Santos tenham sido feitas em meados da dcada de 90 nada desautoriza sua atualidade, em alguns casos, inclusive, estas afirmaes ganharam maior dramaticidade. O que se depreende destas colocaes a construo histrica de uma cultura pr-participatria, longe daquela situao das sociedades no-hobbesianas. Assim, no h esforo nem interesse por parte do Estado em se abrir participao popular bem como da sociedade em participar dado seu baixo grau de confiana no setor pblico bem como da ausncia e represso participao. Isto no quer dizer, obviamente, que no existam experincias bem sucedidas de participao popular tanto no nvel governamental (principalmente municpios) como em organizaes da sociedade civil. O que o autor atesta que, no geral, essa cultura pr-participatria e esse comportamento hobbesiano hegemnico na sociedade brasileira. Nesse contexto que se insere a questo dos portais governamentais: at que ponto, dadas essas condies histricas, governos estaduais (nosso foco) se movimentam no sentido de se abrir sociedade construindo portais interativos, accountabilticos, transparentes e participativos? Nossa anlise foca apenas na configurao dos portais no tendo condies de investigar o outro lado da rede (Net), a sociedade civil. III. Metodologia: este um estudo de caso, de carter exploratrio, tomando seis portais de governos estaduais: Bahia, Rio Grande do Sul, So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Paran. A seleo desses casos obedeceu ao critrio do ndice de desenvolvimento econmico (PIB estadual) partindo do pressuposto que nos seis estados mais desenvolvidos encontram-se as melhores condies (econmicas, sociais, polticas, tecnolgicas) para implantar melhores portais. Foram selecionados seis casos de modo a contemplar o maior nmero possvel de regies (Nordeste, Sudeste e Sul) de modo a proporcionar um mosaico do pas. O objetivo do trabalho verificar como governos com nveis de desenvolvimento econmico e de posicionamentos ideolgicos diferenciados montam, estruturam os seus portais, pressupondo que governos politicamente mais avanados tenham maior cuidado e interesse em criar um portal mais informativo, transparente e participativo. Foi construdo um modelo de anlise que partiu de experincias anteriores de diversos autores e instituies (Akutsu, Pinho & Akutsu, Prado, Moraes, ANAO). Dado o reduzido espao disponvel optou-se por fazer uma descrio sumria deste modelo para reservar maior espao para a aplicao prtica do mesmo nos casos avaliados. Assim, o modelo parte de uma bateria de questes sobre a configurao do portal visando fazer um diagnstico das condies de acesso a este. Se um portal objetiva atingir o maior nmero possvel de usurios ele deve procurar ser de fcil entendimento e navegao ainda mais considerando que possivelmente muitos usurios podem no ter um nvel educacional mais elevado. A segunda bateria de questes volta-se para o grau de informao propiciado pelo portal o que visaria manter o usurio informado e ter suas demandas, em termos de informaes (dos mais variados matizes) atendidas e tambm da forma mais direta, fcil e objetiva possvel. A terceira bateria trata da questo da transparncia do portal, ou seja, da transparncia do governo atravs do portal. Aqui, foi feita uma opo de ordem terica/metodolgica de no investigar o atendimento Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei das Contas Pblicas, partindo do pressuposto de que, por serem leis, j existe um compromisso por parte dos governos de

exporem suas contas na rede. Assim, entendemos a preocupao com a transparncia com o que surge de mais espontneo, de iniciativa do prprio ente governamental, o que expressaria o seu mais profundo compromisso com a accountability. Na ltima bateria de questes aborda-se a questo da participao popular, procurando identificar como os governos constroem instrumentos que oportunizem essa participao, (entendida esta como apresentao de sugestes, avaliao e acompanhamento) em polticas pblicas. Temos conscincia de que o modelo proposto muito exigente com a realidade brasileira, mas tambm temos conscincia de que existe tecnologia disponvel para aprofundar as relaes entre governo e sociedade. O que precisa ser checado se isto funciona (as relaes digitais entre governo e sociedade), e antes disso, se existe efetiva predisposio pelo governo de abrir canais de participao nos portais e se existe reciprocidade (interesse) por parte da sociedade. Sendo um estudo exploratrio, no visitamos todas as secretarias e rgos governamentais, mas foram checados diversos programas de governo de secretarias variadas, para dar uma idia diversificada da situao dos programas do governo. Para cada questionamento do modelo de anlise pelo menos trs web-sites de secretarias foram visitados. Quando no se encontrava a informao procurada no modelo de anlise na primeira e mais bvia busca partiu-se para buscar a informao escondida, onde no era de se esperar que estivesse. Esse procedimento foi adotado no sentido de dar a maior segurana e credibilidade possvel investigao feita, no prejudicando o portal analisado. Nos casos onde era necessrio fazer uma consulta como usurio esta foi feita, dentro do possvel. A anlise ficou restrita comunicao atravs de meios eletrnicos (e-mail, enquetes, fruns, formulrios), j que eles prprios esto em avaliao. IV. Anlise dos portais 1. Dados do portal: Sero examinados portais dos Governos dos Estados, que seguem com seus respectivos endereos eletrnicos: Bahia (www.ba.gov.br); Rio Grande do Sul (www.estado.rs.gov.br); So Paulo (www.saopaulo.sp.gov.br); Rio de Janeiro (www.governo.rj.gov.br); Minas Gerais (www.mg.gov.br); Paran (www.pr.gov.br). A coleta de informaes dos portais foi feita do dia 23/02/05 a 22/04/05. No existiu indicao de atualizao dos portais pesquisados, salvo o caso do portal do Governo do Estado da Bahia, onde a atualizao era diria. 2. Configuraes do portal: 2.1 O web-site possui mapa de orientao? BA/ RS/ RJ/ MG/ SP: ( X ) Sim ( ) No ( ) Est em construo/ atualizao No caso de SP, o mapa somente pde ser encontrado atravs da ferramenta de busca. PR: ( ) Sim ( X ) No ( ) Est em construo/ atualizao 2.2 Existe alguma espcie de ferramenta interna de busca que, atravs de palavras-chave remetam ao contedo do portal? BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR: ( X ) Sim ( ) No ( ) Existe, mas por problemas tcnicos no funciona Em caso afirmativo, qual o tipo de informao acessada atravs desta ferramenta? BA/ SP: ( X ) Jornalstica ( X ) Relacionada a outras regies do portal ( X ) Relacionada a outros portais RS: ( X ) Jornalstica ( ) Relacionada a outras regies do portal ( ) Relacionada a outros portais RJ: ( ) Jornalstica ( X ) Relacionada a outras regies do portal ( ) Relacionada a outros portais MG/ PR: ( X ) Jornalstica ( X ) Relacionada a outras regies do portal ( ) Relacionada a outros portais

Anlise do item: pode-se observar uma diferenciao entre os portais, havendo uma predominncia de informaes jornalsticas. Os portais RJ e RS mostram-se os menos completos. 2.3 H informaes (notas jornalsticas) em destaque na pgina inicial do portal? Sobre o que tratam (na sua maioria)? BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR: Sim. Realizaes do governo/ disponibilizao de servios ao cidado. Existe uma seo de ltimas notcias, onde as mais recentes matrias de interesse pblico em voga so divulgadas. 2.4 O portal possui um layout agradveli? BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR: Sim. BA: a home possui apenas links principais para obteno de informaes mais especficas, estando estes links classificados de forma interessante (em cidado, governo e empresa), facilitando o acesso e a busca do usurio; RS: a home possui um layout convencional, sem maiores apelos/ facilitaes para o usurio; SP: a home possui um layout jornalstico, onde existem links facilitadores para os usurios (existe, por exemplo, uma seo especfica voltada para a juventude), porm o portal est muito preso a estruturas convencionais, sem grandes apelos. Assemelha-se ao portal de algum jornal de grande circulao; RJ: a home possui layout bastante leve, carecendo, no entanto de informaes bsicas como links diretos para as secretarias de governo, o que empobrece sobremaneira o prprio portal; MG: o layout da home bastante agradvel, apenas com links principais para a obteno de informaes e servios. Existe uma diviso mais geral do espao entre as seguintes reas: Governo do Estado; Destaque; Acesse Rpido; Notcias; que agrupam links relacionados a cada rea; PR: o layout do portal leve e ntido. Os links so claros e visualmente bem-organizados e tratam principalmente de informaes bsicas do interesse do usurio mdio. Anlise do item: Embora todos os portais tenham layouts agradveis existem diferenas sensveis entre eles, facilitando ou dificultando o acesso dos cidados a informaes e servios. O portal Rj mostra-se o mais fraco na disponibilizao de informaes. 2.5 Identifique o nvel das condies de acesso a links demandados pelos cidados: BA/ SP/ MG/ PR: ( X ) Bom ou Excelenteii ( ) Aceitveliii ( ) Ruimiv RS/ RJ: ( ) Bom ou Excelente ( X ) Aceitvel ( ) Ruim Anlise do item: o acesso a links demandados pelo cidado na maior parte dos casos bom ou excelente, mas vale observar que em dois casos o nvel apenas aceitvel, (novamente os portais RJ e RS). 2.6 Existem links relacionados a todos os setores de governo (secretarias, autarquias, coordenadorias, etc)? BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR: Sim. Existem referncias (links) para todos os rgos de governo. Quando da busca de informaes mais especficas, o portal remete para as secretarias correspondentes. No caso do PR, ocorre uma informao mais desagregada, explicitando todos os rgos subordinados a seus respectivos setores de governo, o que facilita a busca dos interessados. 3. Informaes e servios disponveis aos cidados: 3.1 O portal disponibiliza uma seo de atos governamentais do ente em questo? BA/ RS/ SP/ MG/ PR: ( X ) Sim ( ) No BA: existe uma longa lista de decretos governamentais disponibilizados no Dirio Oficial, atravs da Secretaria de Governo. Para chegar a essa seo, foram efetuados dois acessos (Publicaes oficiais> Dirio Oficial); RS: o acesso ao Dirio Oficial s permitido atravs de cadastramento prvio e gratuito implantado em abril de 2004, o que parece, primeira vista, neste site, ser uma desvantagem, e uma dificuldade/ desestmulo para o usurio; SP: os decretos e aes governamentais so disponibilizados no site do Dirio Oficial, porm os atos governamentais tambm so amplamente divulgados atravs de uma

pgina acessada por um link na home denominado Aes de Governo. Esta pgina de aes do governo est subdividida em sees: social; economia; gesto; infra-estrutura. MG: existe uma seo denominada Aes de governo, que divulga o Programa Geraes e seus 31 Projetos Estruturadores. Existe o Jornal Minas Gerais, disponibilizado para assinantes, para que se efetue uma consulta solicitado um login e senha. O Dirio Oficial do Estado no se encontra disponvel on-line; PR: o ente disponibiliza uma seo de atos governamentais atravs de uma agncia prpria de notcias e do Dirio Oficial (que est subdividido em comrcio, indstria e servios; executivo; justia; unio; envio de matria). RJ: ( ) Sim ( X ) No No existe uma seo de atos governamentais. No existe tambm qualquer banner na home sobre o Dirio Oficial. Tivemos que utilizar o mecanismo de busca com a palavra oficial para chegarmos a Imprensa Oficial e subseqentemente ao Dirio Oficial. O Dirio Oficial digital ainda no est disponvel. Anlise do item: Neste caso tambm se observam diferenas sensveis entre os portais analisados: no caso de RJ que no disponibiliza os atos governamentais, passando pelo RS, que demanda um cadastramento prvio (uma dificuldade), ao lado de MG que no d acesso ao Dirio Oficial, at os outros casos que do pleno acesso aos atos governamentais. Em caso afirmativo, essa seo atualizada com que regularidade? BA/ SP/ PR: ( X ) Diria ( ) Semanal ( ) Mensal ( ) Trimestral ( ) Semestral ( ) Anual ( ) No possui indicao de atualizao RS/ RJ/ MG: No foi possvel verificar a atualizao dos sites, no caso de RS\ optamos por no fazer o cadastro obrigatrio devido ao fato de ter que informar o CPF. Consideramos que este procedimento pode inibir a iniciativa do cidado. E este fato assume maior gravidade quando lembramos que apenas um acesso ao Dirio Oficial. Anlise do item: a atualizao da seo de fundamental importncia para manter o cidado informado sobre as aes do governo, e vemos como ainda existem casos (RJ, RS e MG) que criam dificuldades movimentao do cidado na rede. 3.2 Existe disponibilizao de informaes gerais sobre o municpio/ Estado de qualquer natureza? (histria local, atraes tursticas, economia, etc) BA/ RS/ RJ/ MG/ SP/ PR: ( X ) Sim ( ) No Em caso afirmativo, qual o enfoque principal dessas informaes? BA: No caso da BA, as informaes somente so acessadas com um certo grau de dificuldade (no esto disponveis na pgina principal do portal). O enfoque principal atrao de investimentos externos. Dado que a indstria do turismo forte fonte de divisas para o Estado da Bahia, observamos uma deficincia no portal ao no divulgar mais claramente as suas atraes e rotas tursticas; RS: As informaes so mais genricas sobre os diversos setores (populao, economia, etc.). No foi detectada nenhuma seo de atrao de investimentos externos, bem como a divulgao do turismo, que tida no prprio site como uma rea forte do Estado, muito fraca e pouco atrativa para um usurio externo; SP/ RJ: As informaes esto divididas em duas sees principais: uma voltada para investimentos externos, com indicadores econmicos, informaes tecnolgicas e de infra-estrutura oferecida para os negcios; e outra focalizada para o turismo e cultura do Estado. No caso de SP, existem informaes especficas sobre turismo (na capital e interior, incluindo pontos tursticos, gastronomia, etc), cultura, (com referncias a teatros, museus, etc), histria do Estado e informaes sobre as etnias compositoras. No RJ, existem informaes gerais sobre o Estado na pgina principal, onde tambm se localiza um banner que remete a um site especfico sobre o turismo no Estado (turisrio); MG: As informaes so muito sumarizadas, encontrando-se agrupadas inicialmente pelo mesmo link (Minas Gerais). No existe qualquer apelo maior a este ou aquele subtema (turismo, smbolos, etc.), porm com aspecto positivo detecta-se uma quantidade maior de informaes referentes economia, sem, no entanto,

apresentar qualquer programa de atrao de investimentos para o estado; PR: Existe um link na home intitulado conhea o Paran onde podemos encontrar uma compilao de informaes sobre o Estado, desde etnias at infra-estrutura e turismo, informaes estas que nos casos necessrios so remetidas aos rgos estaduais responsveis por cada rea (Secretaria de Turismo, de Infra-estrutura, etc). Anlise do item: de uma maneira geral percebe-se que os portais no exploram o potencial de comunicao que tm para divulgar os seus prprios Estados, suas vocaes e capacidades, de modo a atrair investimentos e explorar o potencial instalado. 3.3 Existe uma seo de notcias locais e/ou gerais no portal? BA/ MG/ RS/ SP/ RJ/ PR: ( X ) Sim ( ) No Em todos os casos as notcias so fornecidas por uma agncia estadual especializada para esse fim (apesar de no haver nenhuma indicao em RJ e SP); RS: destaca-se uma seo especfica de Notcias do interior, o que deve significar, diretamente, uma valorizao maior das diversas regies do Estado e, indiretamente, uma possvel descentralizao do poder; SP/ RJ/ PR: nestes casos tambm se pode acessar as principais notcias do dia de veculos de comunicao externos ao Governo, e tambm, no caso de SP, aos sites de busca da web (como Cad, Google, etc). Em caso afirmativo, existem links para os jornais locais ou outros de onde advm as notcias? BA/ RS/ RJ/ MG/ SP/ PR: ( ) Sim ( X ) No No caso de SP e PR apesar de possuir notcias de veculos de comunicao externos ao Governo, os links para os mesmos no so disponibilizados no portal. 3.4 O ente apresenta os servios disponveis aos cidados? BA/ RS/ SP/ RJ/MG/ PR: ( X ) Sim ( ) No Em caso positivo, indique quais os grupos de servios a seguir esto enumerados no portal do ente: * Tributos consulta e emisso de segunda via de carns (BA; RS; SP; RJ; MG; PR) * Tributos pagamento (RS) * Servios de gua luz e telefone consulta, emisso de carns (BA; RS; SP; RJ; MG; PR) * Servios de gua luz e telefone pagamento (BA; RS; RJ) * Documentos solicitao de emisso (BA; RS; RJ; MG; PR) * Veculos consulta e cadastro, multas e outros dados (BA; RS; SP; RJ; MG; PR) * Licitaes consulta e editais (BA; RS; SP; RJ; MG; PR) * Compras (BA; RS; SP; RJ; MG; PR) * Solicitao de servios (outros) (BA; RS; SP; RJ; MG; PR) BA: o site cria uma grande facilidade ao cidado, pois disponibiliza na pgina inicial uma seo chamada Cidado, onde so acessados diversos servios. Por outro lado no h uma disponibilizao mais extensiva de pagamentos via internet (somente o servio de energia eltrica o faz). Verificou-se um destaque na pgina inicial para uma seo de compras (Comprasnet), o que pode ser visto como um avano do governo eletrnico; RS: no h no portal uma disponibilizao direta de acesso de servios ao cidado tendo este que acessar o site de cada secretaria correspondente ao servio demandado. Por outro lado disponibilizado o pagamento de impostos e taxas via internet. Posteriormente, acessando a Secretaria de Coordenao e Planejamento, verificamos que existe um servio intitulado Tudo Fcil onde esto concentrados diversos servios que facilitam a vida do cidado. Verificamos, no entanto, que Tudo Difcil chegar ao Tudo Fcil. Em outras palavras o portal governamental no d o devido destaque e importncia a um servio de suma relevncia para o cidado. O acesso a informaes de compras e licitaes bastante dificultoso, somente feito atravs do link do Banrisul, mas no havendo nenhuma informao de que o acesso deve ser atravs deste link. Assim, no se encontra valorizado este componente avanado de

governo eletrnico; SP: os servios disponibilizados aos muncipes encontram-se agrupados em um banner na home chamado cidado.sp, remetendo o usurio para cada uma das secretarias competentes, a depender do servio demandado. Quanto aos tributos, verificou-se apenas informao relativa ao IPVA, e em se tratando de pagamentos o site orienta que sejam feitos atravs das prprias instituies financeiras (no h possibilidade de pagamento via home-page do governo).Quanto ao item licitaes, esta palavra no se encontra na home tendo que se acessar via e-negociospublicos, o que causa evidentemente uma dificuldade dado o uso consagrado da palavra licitaes. Uma vez acessada a rea de licitaes, a entrada nesta s permitida atravs de um cadastro prvio aparentemente simples; RJ: as informaes esto agrupadas na seo servios para o cidado. No tocante a licitaes, no se encontrou nenhuma chamada direta (banner) para o item pesquisado, porm as informaes podem ser acessadas atravs da Secretaria de Finanas, observamos que o acesso a este quesito que normalmente atrai bastante interesse no devidamente valorizado; MG: os servios para o cidado e para as empresas (sees cidados/ empresas) encontram-se separados na home nos links correspondentes, o que facilita e muito o acesso do usurio. Quanto s licitaes e s compras existem dois links que remetem diretamente s respectivas pginas de informaes e consultas, so eles o Licitanet e o Compras Pblicas; PR: detectou-se uma relativa dificuldade em acessar a rea de tributos, j que no existe nenhum destaque para a mesma na home, somente um link (fazenda estadual) na relao dos servios oferecidos pelo ente. Anlise do item: observa-se o uso da palavra cidado em praticamente todos os portais visitados, indicando ser esta uma palavra valorizada pelos governos. Porm, novamente encontra-se bastante variao entre os diversos portais que apresentam graus diferenciados de desenvolvimento e de facilitao de vida do cidado. As reas de tributos e mesmo de licitaes e compras tm sido aquelas que tm tido maior desenvolvimento tecnolgico, justamente para aperfeioar a capacidade de arrecadao das secretarias e fazenda. Mesmo assim, observa-se que em alguns casos estes sistemas ainda ficam a dever. 3.5 Todas as informaes esto disponibilizadas ao pblico, sem necessidade de identificao do cidado ou de senhas de acesso ao banco de dados? BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR: ( ) Sim ( ) No ( X ) Somente parte das informaes so disponibilizadas BA: foram checadas, como teste, as Secretarias de Planejamento, Sade, da Fazenda, Educao, e outros links disponibilizados. Porm, nos portais de algumas secretarias (Planejamento e de Combate Pobreza e Desenvolvimento Social, dentre as verificadas) existe uma chamada rea restrita, com login e senha, sem qualquer instruo de acesso a esta rea; RS: foram checadas, como teste, as Secretarias de Planejamento, Sade, da Fazenda, Educao, e outros links disponibilizados. O acesso s informaes no site do Dirio Oficial restrito a um cadastramento prvio, que inclui a inscrio obrigatria do CPF. Algumas secretarias (como a de Educao) possuem reas restritas de acesso, relacionadas a informaes tcnicas, como relatrios e sistemas operacionais do Governo. Pelo que se observa possvel ir um pouco mais alm no portal RS do que no portal BA. No primeiro possvel saber do que se constitui essa rea restrita, embora sem acesso ao seu contedo. No segundo portal no h sequer informao do que pode constituir a rea; SP: foram checadas, como teste, as Secretarias de Planejamento, Sade, da Fazenda, Educao, e outros links disponibilizados. Porm no portal da Secretaria de Economia e Planejamento existe uma rea restrita (referente a oramentos e estrutura de aes), com login e senha, sem qualquer instruo de acesso a esta rea; RJ: foram checadas, como teste, as Secretarias de Controle e Gesto, Sade, Finanas e Educao. De uma maneira geral, todos os sites dessas secretarias so pobres em informao (no se encontra disponvel ou est desatualizada). Por exemplo, a Secretaria de Controle e Gesto apresenta dados de prestao de contas referentes

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aos exerccios 2001 e 2002, quando o atual governo ainda nem havia assumido. Isto quer dizer que o atual governo no atualizou esse sistema de informao. O problema maior que no se encontrou qualquer indicao da forma de acesso informao simplesmente porque ela no existe; MG: o Jornal Minas Gerais uma rea restrita, para assinantes. Foram analisadas as pginas das Secretarias de Planejamento, Sade, da Fazenda, Educao, existindo na primeira uma rea de informe imposto de renda para a qual necessita-se de um cadastro, bem como para a rea de acompanhamento de projetos no link carteira de projetos; PR: nem todas as informaes do portal encontram-se disponveis aos cidados, na home existe um link intitulado expresso na seo governo do Paran que exige senha de acesso ao seu contedo, existe tambm na home um seo intitulada Servios exclusivos - AR.internet que demanda senha de acesso. No mais, no encontrou-se em vrias secretarias pesquisadas qualquer outra seo de acesso restrito no portal, salvo na Secretaria de Planejamento, na seo principais realizaes do governo que subdivide-se em acesso pblico e acesso restrito. Mesmo assim, no correta esta designao, pois so encontradas apenas informaes genricas sobre municpios e no realizaes governamentais. Anlise do item: Apesar de todos os esforos de investigao feitos, a busca mostrou que ainda existe muita rea restrita de aceso informao, parecendo indicar que os governos ainda no esto imbudos de um esprito de abertura sociedade. 4. Transparncia dos portais governamentais: 4.1 O portal disponibiliza um acompanhamento dos planos de polticas pblicas e aes governamentais em andamento, bem como dos cronogramas especficos desses planos? BA/ RS/ SP/ RJ/ MG : ( ) Sim ( X ) No ( ) Em parte BA: no existe qualquer espao institucional para acompanhamento dos planos e aes governamentais. Os portais das Secretarias visitadas disponibilizam apenas informaes gerais sobre os seus planos, projetos e aes, apresentando resultados unicamente referentes ao ano anterior. No entanto, no so disponibilizadas quaisquer informaes sobre investimentos financeiros nos portais dessas secretarias quer seja sobre o ano em andamento ou anterior(es). Buscou-se ento a prestao de contas atravs da SEFAZ, mas se encontrou apenas informaes sobre programas considerados prioritrios de cada secretaria. No existe qualquer informao sobre cronogramas; RS: no existe qualquer espao institucional para acompanhamento dos planos e aes governamentais. Os portais das Secretarias visitadas disponibilizam apenas informaes gerais sobre os seus planos, projetos e aes. No entanto, no so disponibilizadas quaisquer informaes sobre investimentos financeiros nos portais dessas secretarias quer seja sobre o ano em andamento ou anterior(es). No existe qualquer informao sobre cronogramas. Face uma expectativa positiva originalmente criada em relao ao governo do RS checamos em vrias secretarias a possvel existncia de processos de acompanhamento, mas em vo; SP: no existe qualquer espao institucional para acompanhamento dos planos e aes governamentais. Os portais das Secretarias visitadas disponibilizam apenas informaes gerais sobre os seus planos, projetos e aes, apresentando resultados unicamente referentes ao ano anterior. No existe qualquer informao sobre cronogramas. RJ: no existe qualquer espao institucional para acompanhamento dos planos e aes governamentais. No existe informao qualitativa ou quantitativa sobre planos e aes governamentais, mesmo tendo sido visitadas secretarias que tratam de planejamento, gesto e administrao; MG: no existe nenhum indicativo de cronograma de execuo dos planos e polticas em andamento. Foram encontradas apenas informaes gerais, como por exemplo: objetivos, benefcios, pblico alvo. Em alguns casos existem informaes sucintas a respeito da execuo oramentria de determinado plano. Existe uma seo de acompanhamento de projetos na pgina da secretaria de Planejamento e Gesto, contudo, esta uma rea restrita, onde se necessita de login e senha de acesso.

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PR: ( ) Sim ( ) No ( X ) Em parte No se localizou acompanhamento para planos, no entanto salienta-se a existncia do programa de olho na obra da Secretaria de Obras Pblicas, que apresenta uma relao completa das obras em andamento, bem como seus relatrios semanais detalhados, valores orados totais, e inclusive cmeras para acompanhamento on-line do andamento de algumas obras, uma novidade no encontrada nos outros estados. Anlise do item: Neste critrio do modelo de anlise encontra-se um padro repetitivo de ausncia de espaos institucionais para acompanhamento das aes governamentais em andamento, o que denota como os governos ainda se comportam de maneira tecnocrtica insulados de suas respectivas sociedades. Uma exceo parcial e louvvel o caso do PR. Em caso afirmativo, os atos governamentais divulgados no portal correspondem a esses planos previamente estabelecidos e j institucionalizados? ( ) Sim ( ) No ( ) Em parte 4.2 Existem, no portal, demonstrativos da execuo do cronograma fsico-financeiro das aes acima mencionadas? BA/ RS/ SP/ RJ/ MG: ( ) Sim. Todos os demonstrativos esto disponibilizados. ( ) Sim. Parte dos demonstrativos est disponibilizada. ( X ) No. Nenhum demonstrativo disponibilizado pelo ente. PR: ( X ) Sim. Parte dos demonstrativos est disponibilizada. Caso a constatao seja negativa, existe alguma justificativa do ente para tal? BA/ RS/ SP/ RJ/ MG: No foi apresentada nenhuma justificativa pelo ente, o que j parece indicar que a prestao de contas financeiras no uma preocupao dos mesmos. Anlise do item: O comportamento dos entes governamentais neste quesito compatvel com o anterior, qual seja, no h abertura para a sociedade para acompanhamento dos cronogramas fsico-financeiros, com exceo parcial do PR, o que refora o insulamento do executivo. 4.3 O portal disponibiliza informaes da execuo oramentria referente aos exerccios anteriores dos planos de polticas pblicas e aes governamentais? BA: As informaes so encontradas no site da Secretaria da Fazenda, na seo prestando contas ao cidado, cobrindo os exerccios de 2002 a 2004 e tambm dados do primeiro bimestre de 2005. Os resultados so apresentados por receitas, despesas, programas, fundos e etc. possvel acompanhar prestao de contas por programas (embora ao que parece no esto includos todos), informando valores orados e realizados; RS: As informaes so encontradas no site da Secretaria da Fazenda, na seo finanas estaduais>finanas pblicas on-line. As informaes so bastante detalhadas, cobrindo os exerccios anteriores de 2002 a 2004 bem como o exerccio em vigor 2005, apresentadas na forma de receitas e despesas, os dados podem ser acessados tanto para o exerccio completo como para cada ms; SP: No site da Secretaria da Fazenda, existe uma seo intitulada Relatrio da execuo oramentria ( >Pesquisa por funo programtica), onde demonstra-se os valores mensais arrecadados e gastos, pelos rgos da Administrao direta (Legislativo, Executivo, Judicirio e Ministrio Pblico) e indireta (autarquias e fundaes) do Estado de So Paulo, a partir de 1997. A consulta pode ser feita em diferentes nveis de ao governamental, quais sejam: funo; subfuno; programas; projetos e atividades. A depender das secretarias os dados esto bem desagregados. Este sistema possibilita ter uma viso bem detalhada dos gastos governamentais, permitindo identificar as prioridades do Governo (e as no prioridades); RJ: Existem informaes da execuo oramentria dos anos 2001 e 2002 em arquivo PDF, mas estas so informaes do governo anterior. As secretarias de governo pesquisadas foram a de Finanas e a de Controle e Gesto. Na Secretaria de Finanas h uma seo intitulada

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prestao de contas ao cidado, porm esta se encontrava em manuteno; MG: A informao contempla os exerccios anteriores. Vale a pena registrar a apresentao da seo contas pblicas onde destacado: Acompanhe e fiscalize toda a gesto financeira de Minas Gerais, com acesso aos principais nmeros dos gastos do governo estadual, sempre atualizados para garantir a transparncia exigida nas democracias; PR: As informaes necessrias foram encontradas dentro da Secretaria da Fazenda, atravs do link responsabilidade fiscal. As informaes atendem, em linhas gerais, a necessidade de prestao de contas. Gastos pblicos mais detalhados podem ser localizados atravs do programa gesto do dinheiro pblico, que fornece relatrios detalhados dos gastos pblicos (divididos por funes e sub-funes), repasses a municpios, etc. Anlise do item: Neste quesito encontram-se avanos significativos referente prestao de contas dos exerccios anteriores, at, em alguns casos, com grau de detalhamento muito positivo. O caso do RJ desponta, novamente, com um desempenho negativo, mostrando uma forte disposio para a no transparncia. 5. Participao/ interao: 5.1 Existe a possibilidade de contatar o ente por e-mail, a partir de link ou seo disponvel na pgina de apresentao do portal? BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR: ( X ) Sim ( ) No BA: existe o servio de Ouvidoria Geral instalado na Secretaria de Governo, servio este conectado s outras secretarias. Foram identificadas nos portais de secretarias visitados trs possibilidades: a)acesso direto secretaria atravs de e-mail; b)acesso atravs de formulrio eletrnico da Ouvidoria Geral; c)acesso atravs de formulrio especfico da secretaria; RS: no existe o servio de Ouvidoria Geral para o Governo como um todo, sendo localizada uma Ouvidoria na Secretaria de Justia. Existe um servio geral fale conosco. Foram identificadas nos portais de secretarias visitados duas possibilidades: a) acesso direto secretaria atravs de e-mail; b) acesso atravs de formulrio eletrnico geral que remete aos rgos e entidades governamentais; SP: existe a possibilidade de contato atravs de formulrio eletrnico no site cidado.sp, bem como atravs da seo linha direta da home-page. Existe ainda a possibilidade de acesso atravs dos sites de cada secretaria de governo, no havendo no entanto, uma homogeneidade de oferecimento do servio, por exemplo, havendo opes de contato atravs de formulrio eletrnico, ou apenas por telefone ou atravs de e-mail; RJ: existe a possibilidade de contato atravs de formulrio eletrnico atravs do site fala cidado localizado atravs de banner na home-page. Existe ainda a possibilidade de acesso atravs dos sites de cada secretaria de governo, no havendo no entanto, uma homogeneidade de oferecimento do servio, no site da Secretaria de Educao disponibilizado apenas o e-mail dos dirigentes no havendo uma seo especfica de contato com o cidado o que pode indicar um desestmulo ao contato, enquanto no site da Secretaria de Finanas o contato se d atravs de formulrio eletrnico especfico. Por outro lado,no site da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao no se disponibiliza nenhuma forma de contato; MG: existe a possibilidade de contato atravs de formulrio eletrnico disposto na home pelo link Fale conosco, e em outras pginas, como a da secretaria de Planejamento e Gesto. Em geral no se sabe exatamente a quem se est endereando a mensagem. No se localizou a existncia de uma Ouvidoria Geral, apenas uma Ouvidoria ligada polcia. O contato tambm pode ser feito atravs de e-mail direto, fornecido em algumas secretarias, como as da Fazenda, de Sade e Educao; PR:o contato com o ente feito principalmente atravs de formulrio eletrnico que pode ser geral, direcionado ao ouvidor, ou direto ao Governador (ou equivalente ouvidor do gabinete do Governo). Ressalte-se que existe a possibilidade de atendimento on-line atravs de Chat com atendentes (Celepar), e tambm a possibilidade de envio de e-mail para praticamente todas as secretarias.

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Anlise do item: Observa-se um espao no sentido de implantao de ouvidorias e de disponibilizao de contatos (e-mail, formulrios eletrnicos, telefone), mas no se identifica um posicionamento muito consistente. De qualquer forma deve se observar que tudo isto implica na montagem de uma nova cultura do servio pblico, que se defronta com toda uma cultura de fechamento cidadania. Em caso afirmativo, a autoridade responsvel por determinada poltica demandada pelo cidado pode ser contatada diretamente por e-mail? BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR: No, na melhor das hipteses o link Fale Conosco remete diretamente ao e-mail geral da secretaria. No se identificou a possibilidade de um contato direto com responsveis imediatos pelas polticas. No entanto, nos casos de RJ e MG identificou-se o seguinte: no caso de RJ, especificamente com relao Secretaria de Educao, o contato se d atravs de email direto aos dirigentes da secretaria; no caso de MG, possvel contatar o responsvel geral pela central de projetos da Secretaria Estadual de Planejamento (onde h uma carteira com a listagem de todos os projetos desenvolvidos nas mais diversas secretarias de governo). No caso de MG, a primeira vez que aparece, nos portais pesquisados, uma relao de projetos detalhada. No caso do PR, vale registrar que o site faz a seguinte recomendao: exercite sua cidadania, somente atravs da ao e colaborao de cada cidado, o governo poder realizar as modificaes e aperfeioamentos na administrao pblica. Anlise do item: A sensao que nos d que parece que ningum responsvel, no haveria responsvel dada a dificuldade de localizar o mesmo. Considerando a impossibilidade de atendimento direto ao cidado pela autoridade responsvel por determinada poltica, existe a alternativa de atendimento por um ouvidor (ou equivalente) do ente para que o cidado possa encaminhar reclamaes e sugestes? BA/ SP/ RJ/ MG/ PR: Sim, conforme exposto acima respectivamente. RS: No. Ao que tudo indica, no existe uma Ouvidoria Geral do Governo (pelo menos no no seu portal). Era de se esperar que dada a importncia de uma ouvidoria, esta estaria em destaque na pgina inicial do portal. 5.2 Existe a necessidade de identificao do cidado para realizar interao com o ente? BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR: ( X ) Sim ( ) No Nos casos de uso de formulrio. Somente quando a comunicao feita nica e exclusivamente atravs de e-mail direto a identificao no se faz necessria. 5.3 Existe um canal aberto para discusso das polticas pblicas (gesto de recursos ou programas de governo) pelo ente antes mesmo da sua aprovao pelo Legislativo? BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR: ( ) Sim ( X ) No BA: foi detectada apenas uma seo de enquetes na pagina principal do portal, cobrindo questes gerais ligadas a diversas secretarias. O nmero de enquetes bastante reduzido, e as questes no tratam de temas substantivos (programas especficos do Governo), nem so disponibilizados os quantitativos das respostas, no dando idia, assim, da magnitude da participao. No h meno no portal a qualquer forma de utilizao destas enquetes para a melhoria das polticas pblicas. Entendemos que apenas a existncia de enquete no suficiente para caracterizar um processo mais amplo de debate; RS: no existe qualquer espao para discusso de polticas pblicas entre governo e sociedade nem na pgina inicial nem nos sites das secretarias. Investigamos sites de vrias secretarias. A SEFAZ possui uma seo de fruns destinada a tirar dvidas referentes apenas operacionalizao do sistema, mas no discusso de polticas. A SEFAZ tambm disponibiliza uma seo de enquetes para questes mais tcnicas e formais. Na enquete feita uma pesquisa de opinio pblica sobre o design do prprio site, presumidamente no sentido de melhorar o desempenho deste. Chama a ateno o fato de no haver qualquer referncia ao Oramento Participativo nem na pgina

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inicial nem no site da Secretaria de Planejamento, o que pode indicar uma mudana de posicionamento poltico do novo governo do PMDB frente a uma poltica que tem a marca das administraes anteriores do PT; SP/ RJ: apesar de uma busca incessante em diversas secretarias, no foi encontrado nada que representasse acompanhamento e/ou discusso de polticas pblicas. Contudo, no caso de SP, encontrou-se uma seo chamada audincias pblicas, porm esta se encontrava encerrada; MG: no existe espao para discusso dos programas de governo, quer estejam sob anlise prvia ou em andamento, as nicas enquetes encontradas questionavam sobre a qualidade do prprio site, e sobre aspectos da sade (enquete da secretaria da sade); PR: embora a resposta seja negativa h que se destacar a existncia de trs audincias pblicas realizadas pelo Governo do Estado ao longo do ano para a prestao de contas aos cidados, visando uma maior transparncia administrativa. Anlise do item: A investigao feita revela a tradicional maneira de administrar tecnocraticamente, ou seja um grupo de tcnicos se fecha e apresenta posteriormente sociedade um pacote completo e fechado. Surpreendeu em particular, o caso RS dada toda a tradio de participao. Os resultados encontrados nos levam a postular a viso limitada de participao popular nos executivos estaduais investigados. Em caso afirmativo, que formas so utilizadas para a expresso da opinio dos cidados? ( ) Enquetes ( ) Fruns ( ) Salas de Chat ( ) Mensagens atravs de e-mail especfico ( ) Outros 5.4 Est disponibilizada no portal alguma indicao de resposta por parte do ente s demandas da sociedade referentes a aes pontuais do Governo? BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR: ( ) Sim ( X ) No BA: de modo geral tem um servio Fale conosco sendo o acesso a este normalmente atravs de formulrio. Para termos acesso qualidade da resposta emitida pelo ente s demandas da sociedade seria necessrio formular uma questo. Como um teste, formulou-se uma questo na rea educacional e o sistema permite o acompanhando da situao disponibilizando uma senha para acesso resposta. Aps o prazo de uma semana do dado teste, no obtivemos qualquer resposta por parte do ente (o status da questo apresentava-se como no lida), chegando a resposta em duas semanas. Cada requerente tem acesso apenas a sua questo no tendo uma viso de conjunto do que est preocupando ou mobilizando outros cidados. Isto tem implicaes para a formao de um possvel conhecimento coletivo sobre cada tema; RS: O portal disponibiliza um servio Fale Conosco sendo o acesso a este normalmente atravs de formulrio. Para termos acesso a qualidade da resposta emitida pelo ente a demandas da sociedade seria necessrio formular uma questo. Como um teste formulou-se uma questo, mas no existe qualquer forma de acompanhamento no possibilitando, assim, ao usurio o conhecimento do estgio da (suposta) resposta sua mensagem; SP: de modo geral tem um servio Fale conosco sendo o acesso a este normalmente atravs de formulrio. Foi formulada uma questo qual obtivemos uma resposta de que seria encaminhada ao setor competente, mas aps mais de uma semana, no havia chegado nenhuma resposta substantiva; RJ: a comunicao fundamentalmente atravs de e-mail a ser enviado pelo cidado. Para termos acesso qualidade da resposta emitida pelo ente s demandas da sociedade seria necessrio formular uma questo ao servio fala cidado, atravs de formulrio; MG/ PR: a comunicao feita basicamente atravs de formulrio eletrnico onde podem ser feita solicitaes, sugestes, reclamaes, dentre outras. Contudo optamos por no formular nenhuma questo. Anlise do item: O que se observa que a idia de governo eletrnico ampliado no se encontra nos portais avaliados, indicando que falta muito para um efetivo governo eletrnico democrtico.

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5.5 Est disponibilizada no portal alguma indicao de resposta por parte do ente s demandas da sociedade referentes a polticas mais amplas? (gesto de recursos ou programas de governo) BA/ RS/ MG/ SP/ RJ/ PR: ( ) Sim ( X ) No No fornecido nenhum espao no portal do ente para manifestao e discusso do cidado, no se submetendo assim as aes governamentais ao escrutnio popular. Anlise do item: Repete-se a situao anterior, com exceo parcial do portal SP. 5.6 Est disponibilizada no portal a avaliao dos servios pblicos por parte do cidado? BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR: ( ) Sim ( X ) No Somente havia uma pesquisa de opinio no site da Secretaria de Sade do RS direcionada ao pblico regional, j que a nica forma de se acessar pesquisa seria atravs de uma senha enviada atravs de correspondncia aos cidados do estado. No caso de SP constatou-se manifestaes do tipo sua contribuio bem vinda, mas no de localizou nada sistemtico de avaliao. No caso do RJ, no aparece nenhum link ou banner explcitos a respeito de servios pblicos, muito menos de sua avaliao. No caso de MG, como j foi dito, apenas existia uma enquete que questionava sobre a qualidade do prprio site, porm nada de mais consistente. Anlise do item: Todas essas evidncias indicam que ainda no vinga no Brasil a idia ou uma cultura de avaliao do servio pblico, estando este praticamente impermevel ao da sociedade. 5.7 Links para outros rgos (externo ao executivo) e entes de outros poderes: indique quais esto disponveis no portal do ente: *Links para sites do Poder Legislativo ( Congresso/ Assemblia Legislativa/ Cmara de Vereadores); (BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR) *Links para sites do rgo de Controle Externo do ente (Tribunal de Contas); (BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR) *Links para sites do Poder Judicirio; (BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR) *Links para sites de entes do Poder Executivo de outras esferas de governo; (BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR) *Links para sites de Sindicatos, Associaes e entes de Classe, ONGs; (BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR) *Links para sites de Partidos Polticos. (BA/ RS/ SP/ RJ/ MG/ PR) Anlise do item: De uma maneira geral, os portais mostram conexo com portais de outras esferas de poder e com entidades da sociedade civil. V. Concluses: as concluses representam uma consolidao de concluses tiradas ao longo da anlise dos componentes do modelo adotado para investigao dos portais. O que se observa que os portais, de uma maneira geral, esto instalados, tm recursos tecnolgicos adequados, existem boas condies de navegao, de busca de informaes. Assim, a tecnologia parece no ser um problema. Observa-se que alguns portais poderiam ser melhorados em termos da comunicao e da disponibilizao das informaes, o que demandaria um esforo aparentemente apenas tecnolgico. O que os portais se ressentem realmente de uma maior interatividade podendo-se inferir que as relaes que se estabelecem so fundamentalmente do tipo government-to-citizen. No se localizou nem transparncia e dilogo aberto com o pblico nem mobilizao dos cidados, ou seja, estamos longe de uma verdadeira revoluo cultural ou uma mutao de grande amplitude, nem provimento democrtico de informaes. Pela anlise dos portais, no se visualiza possibilidade de capacitao poltica da sociedade. No sentido ampliado, no h governo eletrnico. As formas frgeis, para no dizer ausentes, de participao corroboram

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com o quadro traado por Santos de uma sociedade ainda em estagio pr-participatrio portando um descrdito absoluto na eficcia do Estado. Este, por sua vez, pouco se abre, ainda, para a accountability, a no ser aquela j fixada pela lei (o que j avano considervel). Surpreende a situao do portal do RS, onde se constata uma involuo, o que talvez se explique pela mudana de grupo poltico no poder. O portal RJ mostrou-se o mais avesso abertura popular e mesmo ao desenvolvimento tecnolgico, o que pode ser explicado pelo grupo que detm o poder. O caso BA, tpico representante de foras conservadoras, mostra avanos significativos e surpreendentes em alguns quesitos. Mesmo estados mais desenvolvidos (SP e MG) no apresentam avanos substanciais do ponto de vista da abertura participao popular, apenas o caso PR mostra um certo diferencial positivo. No sentido otimista, pode-se considerar que isto no quer dizer que o processo de governo eletrnico falhou, pois ainda est em construo, seu avano depende de mudanas fundamentais na cultura poltica da nao. Este trabalho mostra, por ltimo, que necessrio pesquisas mais aprofundadas para afirmaes mais assertivas e para gerar mais conhecimento. Notas:
Entende-se por layout agradvel aquele que tem uma programao visual leve (de cores no muito agressivas) e com equilbrio entre espaos vazios e espaos de informao. Assumimos que uma definio puramente subjetiva, variando de observador para observador. ii As fontes a serem consultadas esto disponveis de maneira clara, objetiva e direta. Caso sejam necessrias as conexes, estas tambm so apresentadas de maneira clara e o acesso a estas tambm fcil. Pode ser que gere algum grau de dvida ou indeciso, mas no suficiente para que o usurio mdio desista da busca. iii Neste caso j existe alguma dificuldade, as informaes no esto claras/ dispostas, as conexes admitem/ geram dvidas, podendo fazer o usurio mdio desistir da busca. iv Neste caso a comunicao do portal confusa, as informaes no esto disponveis com facilidade, as conexes so confusas ou implicam em muitos passos para obteno da informao ou do contato, fazendo com que o usurio mdio desista da busca.
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