UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES DOCTORADO EN DERECHO INVESTIGACION CRUPAL

TRATAMIENTO DE LAS PRETENSIONES ALIMENTARIAS EN LA JUSTICIA DE PAZ URBANA DE LIMA

TUTORA

Dra. MARIANELLA LEDESMA NARVAEZ

PARTICIPANTES :

RUTH MOULET MORALES MILAGROS REQUENA VARGAS ROSA YANINA SOLANO JAIME GIULIANA LESLIE SOTELO ZEGARRA CARLOS FERNANDO VELASQUEZ SALAZAR

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Indice
PG

INTRODUCCIN
Captulo I: ASPECTOS GENERALES 1.1 Formulacin del Problema objeto de investigacin 1.2 Objetivos
General Especficos

.6 13 .13 13 14 16 17

1.3 justificacin 1.4 Hiptesis

1.5 Metodologa
Captulo II: MARCO TERICO CONCEPTUAL 2.1 La conciliacin como medio de solucin de conflictos
1.- Concepto Naturaleza jurdica Requisitos Caractersticas Principios ticos que regulan la Conciliacin Tipos 6.1La conciliacin extrajudicial 6.2 La conciliacin judicial Efectos Diferencias entre la 1,6g, ica del Proceso Judicial y la Conciliacin La funcin conciliadora del Juez de Paz

..18 20 .20 22 23 .24 24 .25 25 .26

2.2 La justicia de paz en el sistema judicial peruano 1. Antecedentes

31

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El juez de Paz en el Per Atribuciones del Juez de Paz Funcin Conciliatoria o "de arreglo" Funcin Jurisdiccional 3.c Otras funciones 4. La competencia en los juzgados de paz

.31 32 2 33 36 .36

2.3 Las pretensiones alimentarias

Alimentos Naturaleza de la obligacin alimentaria Tesis patrimonial Tesis extramatrimonial Caracteres del derecho alimentario Requisitos de la obligacin alimentaria .38 .39 39 40 40 44

Captulo III: PRESENTACIN DE RESULTADOS SOBRE LA JUDICIALIZACION DE LAS PRETENSIONES ANTE JUSTICIA DE PAZ LETRADA 3.1 Antecedentes de la justicia de paz
48

LA

3.2 La judicializacin de las pretensiones alimentarias ante la justicia de paz.52 3.3 Presentacin de resultados sobre las pretensiones alimentarias
58

Captulo IV: DISCUSIN DE RESULTADOS Y COMPROBACIN DE HIPTESIS

4.1 Implicancias de la concentracin de la competencia en la Justicia de paz letrada para las pretensiones alimentarias 4.2 la falta de inters en la conciliacin y su efecto en la judicializacin 65 73

CONCLUSIONES

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SUGERENCIAS BIBLIOGRAFA ANEXOS: EL CONSOLIDADO DE CASOS ANALIZADOS.

79 80

PLAN ESTRATEGIDO DE LOS JUZGADOS DE PAZ LETRADO DE LA CORTE DE LIMA.

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Introduccin

Ponemos a su conocimiento esta investigacin emprica orientada al tratamiento en sede judicial de las pretensiones alimenticias. Esta investigacin toma como referente de estudio la casustica desarrollada en los juzgados de paz letrados de los distritos de Barranco, Miraflores y ,Jess Mara. La idea central es demostrar los efectos negativos que se tiene al concentrar slo en estas instancias judiciales las pretensiones alimenticias, cuando perfectamente el sistema judicial brinda la cobertura de la justicia de paz. Al momento de la investigacin, en los juzgados analizados no se ha implementado los juzgados de paz, de tal manera, que ante la ausencia de stos, son los propios juzgados de paz letrados, los que ingresan al conocimiento de dichos conflictos. El problema no es solo el escenario de discusin, sino el mecanismo que se utiliza en cada mbito para dicha solucin. En el caso de la justicia de paz letrada se privilegia las soluciones alcanzadas a travs de los procesos judiciales, mediante la imposicin de la voluntad legal, en ejercicio del atributo que la jurisdiccin otorga a todos los jueces; ello tambin genera efectos como los gastos procesales, la afectacin de la celeridad y economa procesal, propios de todo proceso judicial, en nuestro medio; sin embargo, mas all de dichos efectos, es de preocupacin la judicializacin en conflictos de ndole familiar. Consideramos que los mecanismos deben orientarse no a la judicializacin sino a preservar las relaciones entre las partes enfrentadas por

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'1,sticia de paz urbana

el conflicto, de tal manera, que no se deterioren, con la intervencin procesal. Una respuesta a ello, es la actividad conciliadora. Los conciliadores, no slo brindarn respuestas rpidas al conflicto, de menor costo y tiempo, pero ms que ello, preservarn las relaciones entre los las que son de mayor

preocupacin por tratarse de relaciones familiares. Un escenario propicio para ello, es la actividad que realizan los jueces .Como seala la literatura

especializada y los antecedentes que sobre esta justicia se ha escrito, son precisamente los jueces de paz, los que procuran la avenencia, la concordia, que busca ms que imponer una solucin al problema, que scan las mismas partes, quienes encuentren no slo el problema sino la definicin y solucin de ste de manera creativa, segn las necesidades-de cada protagonista. Esperamos que este trabajo permita abrir un espacio de discusin en la sede judicial urbana, a fin de implementar la cobertura del acceso a la justicia, a travs de los juzgados de paz. La buena experiencia que se ha obtenido, debe ser expandida a los juzgados de la urbe limea, a fin de poder dotar a los ciudadanos otros escenarios y otros mecanismos alternos a la judicializacin para el tratamiento de los conflictos, en especial en temas de familia. I Sima, noviembre de 2007

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111,1*;,,t1n1

1.1 Formulacin del problema objeto de investigacin. 1. El contexto natural en el que se desarrolla el individuo es la familia. Esta agrupacin puede tener componentes y estructura dismiles; de ah que no hay una visin nica de familia.' Plcido' la define como: "aquella comunidad iniciada y basada en la asociacin permanente de un hombre y una mujer, de origen matrimonial o extramatrimonial, destinada a la realizacin de los actos humanos propios de la generacin, que est integrada por personas que se hayan unidas por un afecto natural derivado de la relacin de pareja, de la filiacin y, en ltima instancia del parentesco consanguneo y de afinidad que las induce a ayudarse y auxiliarse mutuamente y que, bajo la autoridad directiva o las atribuciones de poder concedidas a una o ms de ellas, adjuntan sus esfuerzos para lograr el sustento propio y el desarrollo econmico del grupo". Es fundamental por tanto, tener una mejor visin de sus componentes, pues en ella se forjan las primeras relaciones humanas, as como tener en cuenta su naturaleza dinmica ya que no se la debe definir a partir de lazos de orden legal, sino tambin de la afectividad entre sus miembros,
I,a familia est diri gida y canalizada por el pato. nos ubicamos en la familia nuclear conformada por padres e hijos, pero tambin podemos asistir a grupos familiares cuyos integrantes son los abuelos, tos, primos, etctera, sta es la llamada familia extensa. 2 Placido, Alex, "La delimitacin jurdica del concepto de familia - en Revista Actualidad Jurdica, Tomo 140, Julio 2005, Gaceta Jurdica, Lima. pp. 267 284

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considerando adems que ella sigue siendo la institucin cuya funcin fundamental es responder a las necesidades y a las relaciones esenciales para el futuro del nio y su desarrollo psquico, constituyndose en el primer paso haca la cultura, el organizar el sistema de valores, la manera de pensar y de comportarse de sus miembros. 2.Como consecuencia de esa interrelacin en la familia pueden haber desavenencias que terminarn expresndose en conflictos de mayor envergadura. Cuando nos encontramos frente a una de ellos, hay que decidir cmo resolverlo?. Segn el nivel de control o poder que tengan las partes para solucionar por s mismas o mediante terceras personas, se pueden clasificar los procesos de resolucin de conflictos, en tres grupos: autotutela, autocomposicin y heterocomposicin. La autotutela es aquella en la cual los conflictos son solucionados directamente por las partes haciendo uso de la accin directa. La autocomposicin, en la que las partes solas, resuelven el conflicto sin la intervencin de terceros. Ledesma 3, la define como "el sistema de solucin de conflictos, donde slo la voluntad de las partes involucradas en l va ser lo nico que ponga fin a tal antagonismo". En esta clasificacin se ubica la negociacin o transaccin y tambin la mediacin y la conciliacin, en tanto que es la voluntad de las partes la que resuelve el conflicto, pues el tercero mediador o conciliador no tiene la potestad de solucionar la controversia. La heterocomposicin, por la que un tercero ajeno a las partes define la solucin del conflicto. Son formas de heterocomposicin el arbitraje y el proceso judicial. 3.En la actualidad, observamos que en nuestra sociedad, las personas que enfrentan un conflicto, normalmente recurren al uso de la violencia 3 Ledesma Narvaez Marianella,
El

procedimiento conciliatorio, mi enfoque terico-normativo, Gaceta Jurdica, Lima, 2000, p. 47

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(amenazas, insultos, represalias materiales o psicolgicas o agresin fsica) o al proceso judicial, esperando que un tercero el juez- defina cul de ellos tiene la razn. Muy pocos recurren al dilogo y al estudio de las causas del conflicto a Fin de encontrar soluciones que satisfagan los intereses de las partes, a travs de la conciliacin. Esta circunstancia se da bsicamente porque nuestra sociedad ha adquirido una caracterstica litigiosa, es decir, est acostumbrada a considerar al otro como un adversario, no corno un igual y por tanto, busca mtodos que resuelvan el conflicto en un esquema de adversidad, como la violencia o el juicio. Sin embargo, existen medios alternativos de resolucin de conflictos, que se deben promover a travs de la introyeccin de la cultura de paz y la promocin del entendimiento entre las partes en conflicto ` ; ya que la judicializacin resuelve conflictos pero deteriora las relaciones familiares; si vemos que aparentemente, los justiciables ya agotaron todas las vas de entendimiento o comunicacin, al acudir como ltima esperanza, a la va judicial slo consiguen profundizar ms la crisis familiar, pues las consecuencias son el deterioro de las relaciones interpersonales as como los excesivos costos, tanto sicolgicos como econmicos, por cuanto la parte demandada debe realizar pagos de aranceles judiciales y aunque la demandante goce de auxilio judicial, los costos generados son asumidos por el Estado, o sea, por todos nosotros. Se observa al ciudadano actual que se da cuenta que sus problemas no se resuelven de esta manera (de all la baja aceptacin del Poder Judicial).

El conflicto es parte natural en la vida de las personas, por lo que no debe preocuparnos su existencia. Caivano seala: lo preocupante no es la existencia del conflicto, sino la falta de vial adecuadas para resolverlo - . Caivano Roque, .1, Mecanismos Alternativos para la Resolucin de Conflictos, Negociacin, Conciliacin y Arbitraje, Editor E. Moame Dra go, Lima, 1998, p. 24

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El resultado es una profunda insatisfaccin con el tratamiento que se le da, pues, no hay resultados ptimos: procesos latos, resultados inadecuados, falta de conciliacin, insatisfaccin de una o de ambas partes, etc. Las personas que acuden al Poder Judicial lo hacen pensando que alli resolvern sus conflictos familiares por ejemplo, en materia de alimentos, al conseguir una sentencia a su favor, la demandante muchas veces obtiene una solucin maquillada, pero a un precio muy alto. La judicializacin en materia de alimentos, aparte de aumentar la gran carga procesal que agobia a los Jueces de Paz Letrados, da una aparente solucin del conflicto, pues lo que se obtiene casi nunca es una solucin justa y equitativa, donde ambas partes queden satisfechas, sino ms bien se consigue que la brecha se extienda. Una prueba tangible de que no se solucionan los conflictos mediante la judicializacin son las reiteradas demandas de prorrateo de alimentos. Es necesario atacar el problema utilizando otra estrategia, con el fin de no ahondar los conflictos ni deteriorar las relaciones familiares. Observamos en nuestro medio que la obligacin alimentaria se constituye en una de las principales fuentes de conflicto en materia familiar; sostenemos ello por que de acuerdo al universo de casos tramitados en el Juzgado de Paz Letrado, aproximadamente el 30% de los mismos corresponden a procesos de alimentos. La obligacin alimentaria, no debe ser percibida como una represalia o un chantaje hacia una de las partes en conflicto; se debe entender que la misma vincula a todos aquellos que tienen en comn el nombre, la sangre y los afectos; es decir, a aquellos unidos por el parentesco o por el vnculo matrimonial y que aparece en el mbito del ncleo familiar como una manifestacin de solidaridad, siendo su principal fundamento el derecho natural a la vida y a la sobrevivencia digna; es como consecuencia de este

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deber moral y tico, que la obligacin alimenticia llega al campo del derecho, en su forma autnoma e independiente, y con la que asume la categora de obligacin jurdica, la cual ante su incumplimiento se ve provista de una sancin. La Constitucin Poltica del Per, como ley fundamental del Estado en su parte dogmtica reconoce derechos fundamentales de la persona humana en general y los derechos familiares en particular, aquellos que han quedado plasmados en el ttulo "de la persona y la sociedad", captulo I relativo a los derechos fundamentales de la persona y en el captulo II de los derechos sociales y econmicos'. Al generarse el conflicto, una de las respuestas que brinda el estado es su judicializacin a travs de los Juzgados de Paz Letrado, en ese sentido la Ley Orgnica del Poder Judicial en el artculo 57 inciso 4, otorga competencia a los mismos respecto a las pretensiones alimenticias. La administracin de justicia significa acceso oportuno y en condiciones de igualdad a los servicios jurdicos, ,:como reformar y modernizar el acceso a la justicia para los sectores urbanos de la poblacin? El desafo est planteado. La visin tradicional que ha judicializado el acceso a la justicia debe ser reemplazado por una perspectiva que abarque el hecho de desjudicializar los juicios de alimentos en el tema que nos toca investigar. Hasta ahora se ha buscado mayor tutela judicial, reducir costos, pero ello judicializa 5 A fin de crear una slida proteccin a la familia y otorgarle un tratamiento eficaz a los conflictos que se derivan de ella; se
reconocen taxativamente el derecho a la vida, a la igualdad, a la intimidad familiar, a la buena reputacin familiar, a la limitacin de la libertad a los deudores de deberes alimentarios, a la proteccin de la familia, a la promocin del matrimonio, a la unin de hecho, a la paternidad y maternidad responsable, a la proteccin de la salud. del medio familiar y de la comunidad, a la educacin y libertad de enseanza. al trabajo y remuneracin. Al generarse un conflicto familiar la respuesta de la sociedad es su judicializacin buscando atencin del Estado, que destina cada vez mayor presupuesto, para los Juzgados de Paz, de Familia y Salas Ispecializadas; lo que sin embargo, no est resolviendo con prontitud y eficacia la problemtica derivada de esta conflictividad familiar.

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ms el proceso; ms bien buscamos evitarlo, necesitamos medios ms efectivos pero con garanta real para la solucin eficaz de los conflictos pues eso es lo que espera la poblacin: un remedio eficaz a sus problemas. Consideramos que el Estado no debe excluir de la justicia a ninguna persona, por ello, necesitarnos transformar este sistema para que sea uno inclusivo, lo cual redundar en el beneficio general de la poblacin. La justicia que brinda actualmente el Estado no est al alcance de ese 54.8 % de poblacin peruana ya que sus elevadsimos costos le impiden siquiera acceder a ella. Por ello se debe dar un cambio de estrategia: adoptar la ampliacin de la cobertura estatal incorporando diferentes sistemas de justicia no tradicionales como la Justicia de Paz efectiva, desjudicializando los temas de alimentos, caso que tratamos ahora. As se podr superar las barreras de acceso a una justicia eficaz, efectiva, mejorndola no slo en su aspecto cuantitativo sino tambin cualitativo. En el estudio de campo que sustenta nuestro diagnstico preliminar se aprecia que el promedio de tiempo que duran los procesos de alimentos es de siete meses en primera instancia a los que se debe aadir otros meses ms en segunda instancia, lo que nos permite concluir que los procesos de alimentos en el Juzgado de Paz Letrado de Barranco demora aproximadamente un ao y dos meses; otra conclusin que se ha obtenido a travs de las entrevistas a los justiciables que sometieron su conflicto en los Juzgados de Paz Letrado no fue muy grata pues ha generado el distanciamiento del padre demandado, haca sus hijos y la demandante, limitando su participacin en la relacin familiar solo a una prestacin dineraria alterando la relacin paterno filial, a tal punto que no existe la intencin de asumir un rgimen de visitas por el obligado. Otro aspecto que se ha verificado, es que los demandados son renuentes

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a cumplir la prestacin alimentaria aunque tengan mandato judicial firme e incluso ante una medida cautelar tratan de burlar stas mediante la renuncia al trabajo o la iniciacin de otros procesos judiciales con la finalidad de disminuir la cuota alimentaria. Otro hecho que se ha verificado de las entrevistas con las partes, es que stos no fueron informados de la conciliacin previa al litigio, ms bien los abogados que consultaron les impulsaron a judicializar el conflicto y no se intent solucionar el mismo a travs de la conciliacin, la cual incluso slo fue utilizada en el mbito judicial como un mero formalismo, por el poco tiempo que destin el Juez a conocer la causa de su conflicto y por el rol vertical e impositivo del mismo y por que jams se preocup por mejorar la relacin entre las partes pues siempre fueron considerados como demandante y demandado y no como dos padres de familia discutiendo la pretensin alimentaria de sus hijos. Con estos referentes empricos levantados en el juzgado de Paz Letrado de Barranco y Miraflores y el Juzgado de Paz Letrado de Jess Mara, materia de nuestro estudio, consideramos que es necesario generar la condiciones para la construccin de una cultura de paz y una posibilidad es mediante la institucionalizacin y el desarrollo de la conciliacin como medio alternativo de solucin de conflictos intrafamiliares previa a la judicializacin. Ante ello, debemos destacar que la justicia de Paz se caracteriza por ser una justicia eminentemente conciliadora, se trata de una instancia muy popular, en la cu al los litigantes advierten que el Juez habla en su propio idioma, entiende los valores culturales y los problemas sociales de la poblacin local, instancia en que no se aplican trmites formales y cuyos conflictos son resueltos dentro un corto plazo, con costos bajos, jueces correctos y justos; en s resulta un ideal de justicia.

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En contraposicin a todas estas bondades de la justicia de paz, encontramos a los Juzgados de Paz Letrados donde se advierte el difcil acceso al sistema, el cual adems est basado en un lenguaje jurdico complicado, la percepcin restringida del conflicto distinto razonamiento de los jueces, los trmites ininteligibles, la lentitud de los procesos, los altos costos. En ese escenario, observarnos que los justiciables en los procesos de alimentos no tienen otra alternativa que recurrir al Juzgado de Paz Letrado por razones de competencia; esta situacin nos lleva a plantear el siguiente problema para la investigacin: De qu manera la inoperancia de la conciliacin y la competencia establecida por ley para la judicializacin del conflicto familiar, deteriora las relaciones familiares en los juzgados de paz letrados de Barranco, Miraflores y Jess Mara?
1.2 Objetivos General

Determinar si la competencia establecida por ley y el desinters por la conciliacin permiten la judicializacin de los conflictos familiares, generando con ello el deterioro de las relaciones familiares.
Especficos

Establecer si la positivizacin de la competencia permite la judicializacin de los conflictos familiares. Identificar si existe desinters por parte de los litigantes por la conciliacin. 3. Establecer las razones por las cuales existe un empoderamiento a las facultades del juzgador por los litigantes.

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1.3 Justificacin Las buenas relaciones familiares se desarrollan y se fortalecen mediante una comunicacin asertiva, esto es positiva, clara, directa, continua, enriquecedora. Una comunicacin que no pretenda imponerse o convencer, que de a conocer no solo ideas sino tambin emociones y estados de nimo, que se desarrolle tanto en el escuchar como en el hablar, en fin una comunicacin que represente una ventana abierta a los dems, a travs de la cual permitamos a otros darse a conocer; sin embargo, estas relaciones pueden deteriorarse surgiendo el llamado conflicto intrafamiliar, cuya solucin es el tema de fondo de esta investigacin. Existe un grave problema actual el cual es, el vertiginoso crecimiento de las demandas judiciales para la solucin de los conflictos intrafamiliares, esta judicializacin pone al sistema judicial como el centro de la resolucin de las controversias, as, los conflictos pasan como elemento central de forma de resolucin por las instancias judiciales, es decir que lo judicial pasa a tener un papel creciente y central. Ante la evidencia que estos problemas no se resuelven de esta manera, ya que se observa una profunda insatisfaccin con el tratamiento que se le da a los justiciables, pues, no hay resultados ptimos: procesos latos, resultados inadecuados, falta de conciliacin, insatisfaccin de una o de ambas partes, etc. Es por ello que se debe ofrecer otra opcin para resolver estos conflictos familiares. Nuestro objetivo es demostrar las bondades de la operatividad de la conciliacin y como consecuencia la mejora de las relaciones familiares a travs del empleo de la Justicia de Paz Urbana, como medio alternativo de resolucin de estos conflictos. Se trata de

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desjudicializar los conflictos familiares, sobre todo en materia de alimentos, aplicando medios alternativos que conlleven a una rpida solucin de stos, sin deteriorar ms las relaciones familiares ya resquebrajadas de por si; llegar a una solucin equitativa y satisfactoria para ambas partes, sin tener que volver a demandar.
1.4o ideal

es mejorar

las relaciones humanas alcanzando acuerdos voluntarios entre las partes, sin coacciones y sin necesidad de agotar una instancia judicial, generalmente larga y fatigosa la cual no siempre responde al reconocimiento del derecho. Con la presente investigacin, buscamos demostrar las bondades que tiene la conciliacin a travs de los Juzgados de Paz Urbanos, como medio autocompositivo e imparcial en la solucin de conflictos, basado en la voluntad de las partes, que ser pasible de control jurisdiccional, proporcionando una rpida solucin a los problemas de demandas de alimentos. El uso de la conciliacin en los Juzgados de Paz, tambin redundar favorablemente en la administracin de justicia, al haber un impacto en la descarga procesal, lo cual conllevar a una disminucin de costos.
Con el fin de comprobar nuestra hiptesis hemos decidido asignar

6 La institucin de la justicia de paz tiene antecedentes remotos en Europa Medieval. Fue en Inglaterra donde, en 1195, el Rey Ricardo I orden que en cada condado o provincia se instauraran los "Knights of the Peace" o "Conservators of the Peace", que literalmente se podran traducir como los "Caballeros de la Paz" o "Conservadores de la Paz". El nombre no era casual pues eran los encargados de mantener la "King's Peace" (Paz del Rey), es decir la obligacin del monarca de mantener el orden y la paz en la sociedad, por lo que estos funcionarios tenan una labor de corte policial. Sin embar go durante siglo XIV, ante diversos conflictos sociales, se les ampliaron sus competencias para reforzar la autoridad real en distintas zonas del pas gradualmente asumieron funciones jurisdiccionales, empezando por temas penales. Ante tal cambio de funciones y la necesidad de contar con magistrados completos en zonas alejadas que conocieran los problemas vinculados al mantenimiento de la Paz del Rey, en el ao 1361, durante el reinado de Eduardo III, recibieron el ttulo de "Justices of the Peace". Naturalmente la institucin ha evolucionado en los siglos posteriores, pero es con este nombre con el que se conoce, an en la actualidad. a los jueces de paz en los pases del colman Latir. La institucin del "Justice of the Peace" in gls tuvo influencia en Francia. por lo cual la asamblea constituyente de 1790 instaur la denominada "Justice de Paix" I21 , dotndola de algunas caractersticas formales que hoy le reconocemos, tales como ser la instancia inferior del sistema de justicia, impartir justicia gratuitamente, sobre temas de menor cuanta, con rapidez y en base a la conciliacin, buscando as que fuera una instancia cercana la poblacin. Sin duda. la influencia ideolgica y cultural francesa ocasion que esta institucin llegara a Iberoamrica en la poca de la independencia y la institucin quede plasmada en distintas normas, aunque inicialmente se matiz con la tradicin hispnica de que los alcaldes administraran justicia en sus pueblos, la cual qued plasmada en la Constitucin de Cdiz de 1812, en cuyo artculo 282 se dispona que los alcaldes realizaban conciliaciones en sus pueblos, sin darles todava el nombre de "jueces de paz". Es as que. en nuestro pas, el Reglamento Provisional de Tribunales y Juzgados de 1822 otor gaba el carcter de jueces a los alcaldes (artculo 58), y esto se complement con la Ley Orgnica de Municipalidades de 1828 (artculo 132) que estableci que los alcaldes tenan carcter de jueces de paz en sus pueblos. La importancia para nuestro tema de investigacin radica en su gran capacidad de amoldarse a contextos locales y a la multicultural idad.

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como campo de investigacin a los juzgados de Paz Letrado de Barranco y Miraflores y de Jess Mara, por las caractersticas socio_ econmicas de su composicin sociolgica y la posibilidad de ser replicada en cualquier contexto urbano del pas. Proponemos que los conflictos familiares provenientes de las pretensiones alimenticias, tengan un tratamiento diferente, lejos de formalidades encontrando la solucin del conflicto a travs de la conciliacin, con el fin de disminuir progresivamente el nmero de casos judiciales. As, demostraremos las bondades de modificar las competencias del Juez de Paz, a fin de fortalecer esta denominada Justicia de Paz Urbana, la misma que a travs de las facultades conciliadoras, permitir obtener mejores resultados a las partes interesadas en la resolucin del conflicto. El legitimar este tipo de justicia, que es administrada por su propio grupo construir liderazgos y estamos seguros promover la pluriculturizacin, como condicin previa a la mejora de la calidad de vida del poblador urbano del Per. 1.4 Hiptesis La concentracin de la competencia en la justicia de paz letrada y la falta de inters en la conciliacin, contribuye a la judicializacin de los conflictos en materia familiar.
Operacionalizacin de variables

Concentracin de la competencia (Vx) Falta de inters en la conciliacin (Vx) Judicializacin del conflicto familiar (Vy)

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INDICADORES EMPIRICOS Concentracin de competencia (Vx) Nmero de conflictos en familia por causas de alimentos. Falta de inters en la conciliacin (Vx) Estadsticas segn los juzgados de Paz investigados. Judicializacin del conflicto familiar (Vy) Sobrecarga de casos de alimentos en los Juzgados materia de estudio.

1.5 Metodologa La investigacin toma como escenario de investigacin las pretensiones alimentarias que se ventilan ante los juzgados de paz letrados, de Barranco, Miraflores y Jess Maria, todos ellos distritos de Lima. El nivel de investigacin es descriptivo y explicativo porque considera variables de causa y efectos. Adems es retrospectivo porque toma hechos de casos ocurridos en el pasado. La tcnica usada fue el estudio de casos. Los instrumentos utilizados fueron: ficha bibliogrfica, ficha de transcripcin de textos, ficha de resoluciones judiciales. Para la presente investigacin se usaron: esquemas, cuadros estadsticos, grficos, anlisis de contenidos (sentencias) y anlisis e interpretacin jurdica.

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CAPITULO II: MARCO TEORICO CONCEPTUAL

2. 1 LA CONCILIACION COMO MEDIO DE SOLUCION DE CONFLICTOS 1.- Concepto

La conciliacin es un medio autocompositivo, parcial de solucin de conflictos, basado en la voluntad de las partes, que va a generar cosa juzgada y que es pasible de control jurisdiccional a travs de la procesalizacin y la homologacin.' La conciliacin es el acto procesal a travs del cual las partes, en presencia del juez, deciden componer su conflicto de intereses sometido al proceso. En este sentido, habr conciliacin en la medida que las partes manifiesten una voluntad coincidente en la forma de resolver el conflicto. Es decir, la conciliacin es un acuerdo de voluntades de las partes que se realiza ante un juez, a travs del cual stas deciden de las formas autocompositivas bilaterales de conclusin del proceso. La comunicacin se construye, de ese modo, como unas de las formas de auto composicin, puesto que son las propias partes quienes resuelven su conflicto de intereses en los trminos expuestos por ellas mismas. Es autocompositiva a pesar de que sta se lleve a cabo en presencia de un Juez, pues la decisin de

Ledesma Narvaez, Marianella; "La conciliacin intraprocesal", en diario oficial El Peruano, Lima, 24 de septiembre de 1998 p.8-

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componer el conflicto descansa finalmente en las partes.' La conciliacin es el acuerdo o avenencia de partes que, mediante renuncia, allanamiento, desistimiento o transaccin, hacen innecesario el litigio pendiente o evitan el litigio eventual.' Conciliar supone avenimiento entre intereses contrapuestos; es armona establecida entre dos o ms personas con posiciones disidentes. El verbo proviene del latn conciliado, c l ue significa composicin de nimos en diferencia.10 La conciliacin "( es un acto procesal en que las partes en presencia y con

intervencin de un juez o de un tercero investido transitoriamente de la funcin de administrar justicia, buscan la composicin de un conflicto de intereses para terminar anticipadamente el proceso. "11 Segn Guasp "se designa con el nombre de proceso de conciliacin a los procesos de cognicin especiales por razones jurdicos procesales, por los que se tiende a eliminar el nacimiento de un proceso principal ulterior, tambin de conocimiento, mediante el intento de una avenencia o arreglo pacfico entre las partes".12 Segn R. Caivano ., la Conciliacin es una negociacin asistida, pues en el proceso de conciliacin es necesario emplear las tcnicas de la negociacin teniendo como facilitador a un tercero neutral. "Para ser un buen conciliador ser requisito sine qua non comprender la dinmica propia y caractersticas de la negociacin". 13

8 Priori Posada, Giovanni Francisco, "Formas autocompositivas de conclusin del proceso en el Cdigo Procesal Civil" en Revista

Proceso & Justicia, Facultad de Derecho PUCP, Lima, 2004, p. 40 Couture Eduardo J. Estudios de Derecho Procesal Civil. Y ed, t.1, Depalma Buenos Aires, 1959, p.318. Gozaini, Osvaldo Alfredo, "Notas y estudios sobre el proceso civil", en Estudios Doctrinales, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie G. Nmero 155, Universidad Autnoma de Mxico, p. 45 Escobar Gil, Rodrigo, "La Conciliacin en el Proceso Contencioso Administrativo en La Proteccin Jurdica del Ciudadano - , en Estudios en homenaje al Profesor Jess Gonzlez Prez. Tomo II I. Civitas. Madrid, 1993. p. 100 12 Guasp, Jaime, Derecho Procesal Civil, Editorial de Estudios Polticos, Madrid, 1956, p. 1234. 13 Caivano Roque J, Mecanismos Alternativos para la Resolucin de Conflictos, Negociacin, Conciliacin y Arbitraje, Editor E.
Monte Dra g o, Lima, 1998, p. 113

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"Es un procedimiento no jurisdiccional, aunque intervengan en el, por razones de conveniencia, un juez del orden civil o del orden laboral, por el que se intenta que las partes entre las que existe discrepancia o disceptacin lleguen a una avenencia o convenio evitador del proceso, que, en otro caso, sera objetivamente necesario"."

Naturaleza jurdica Carnelutti seala que la conciliacin "(...) tiene la estructura de la mediacin, ya que se traduce en la intervencin de un tercero entre los portadores de los
dos intereses en conflicto, con objeto de inducirles a la composicin

contractual" con la distincin que "(...) la mediacin persigue una composicin contractual cualquiera, sin preocuparse de su justicia, mientras que la conciliacin aspira a la composicin justa. En este sentido, la conciliacin se encuentra en medio de la mediacin y de la decisin: posee la forma de la primera y la sustancia de la segunda." 13 La autonoma procesal de la conciliacin sera obtenida desde la especialidad de su objeto. Es decir que no interesa el objeto material que discute la litis sino el acuerdo logrado desde el acto de avenencia. Sera un caso tpico de especialidad por razn, no derecho material, sino derecho procesal.16

Requisitos Siguiendo la clasificacin dada por Escobar Gil, los requisitos de la conciliacin pueden clasificarse en (i) subjetivos, es decir aquellos que atienden a las partes intervinientes y (ii) objetivos que atienden a las materias que pueden ser objeto de conciliacin.

" Prieto Castro y Fernndez , Leonardo, Derecho procesal civil. Tecnos, Madrid. p.418. Camelutti, Francisco, Sistema de Derecho Procesal Civil, t.1, Unin Tipogrfica Editorial llispanoamerieana (UTEIJA), Buenos Aires, 1960, p. 100. Guasp Jaime, Derecho Procesal Civil, Editorial de Estudios Polticos, Madrid, 1956. p. 1234.

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(i) Requisitos Subjetivos: Dentro de los requisitos subjetivos se distinguen aquellos relativos al juez como sujeto conciliador, las partes en conflicto, es decir, el particular y el administrado.

Respecto del juez es necesario que ste sea el juez de la causa a fin de que en virtud del conocimiento que tiene de la controversia pueda examinar tanto los argumentos que sostienen la pretensin del demandante como las defensas y excepciones propuestas por el demandado con el objeto de proponer frmulas equitativas que sean conformes a derecho y desestimar aquellas que no cumplan este fin. En cuanto al particular, es necesario que ste tenga capacidad de ejercicio, es decir, de disponer libremente del objeto sobre el que verse la controversia. Sin embargo, ello no impide que el particular, acte a travs de sus apoderados judiciales quienes, en dado caso, requieren autorizacin expresa para celebrar la conciliacin(...). En opinin de Escobar Gil, tambin es necesaria la intervencin del Ministerio Pblico en el proceso contencioso-administrativo que vaya a ser objeto de conciliacin a fin de que dicho rgano pueda garantizar que el acto conciliatorio no afecte el marco legal y el inters pblico.

(ii) Requisitos Objetivos: En el proceso contencioso administrativo slo pueden ser objeto de un acto conciliatorio "(...) aquellas pretensiones que se refieran a situaciones de carcter subjetivo y contenido patrimonial, dentro de las cuales se comprendern las acciones de plena jurisdiccin" o de nulidad y restablecimiento del derecho, y las de reparacin directa y contractuales (...)." En opinin del referido autor, las pretensiones que tiene nicamente por objeto la nulidad o anulacin de un acto administrativo no pueden ser objeto

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de conciliacin, desde que en stos casos "(...) est en cuestin el propio ordenamiento jurdico, por lo tanto, el inters pblico de la comunidad exige que haya una sentencia con valor de cosa juzgada y efectos erga miles, que defina la legalidad del acto administrativo acusado."17

4. Caractersticas. En el Per, la Conciliacin como procedimiento extra judicial, esta regulada por la Ley N 26872 y su Reglamento el Decreto Supremo N 001-98-JUS. Es de carcter obligatorio para su admisibilidad en las pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos disponibles de las partes. Los asuntos de familia y laboral, por la Ley N 27398, estn excluidos temporalmente de la obligatoriedad.

Principales Caractersticas de la Conciliacin Es voluntaria. Las partes son libres de participar o no en el proceso conciliatorio. Autonoma de las partes. El acuerdo depende exclusivamente de la voluntad de las partes. Flexibilidad. El procedimiento es flexible y tiene un mnimo de formalidades que deben respetarse. Intervencin de un Tercero. En el proceso interviene un tercero neutral e imparcial, aceptado por las partes, llamado conciliador. Control del Proceso. Est bajo la responsabilidad del conciliador. Formulas de solucin. El conciliador est facultado para plantear alternativas de solucin, a manera de propuestas; nunca con carcter obligatorio. 7. Efecto Vinculante. Los acuerdos a que libremente lleguen las partes
17 Escobar Gil, op. cit, p. 99

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y sean consignados en el acta, son de cumplimiento obligatorio. 8. Asesores. En el proceso las partes pueden participar en compaa de personas de su confianza, sean letrados o no. El asesor no puede interferir en las decisiones de las partes ni asumir un rol protagnico en las discusiones.

5. Principios ticos que regulan la Conciliacin

Estn regulados en la Ley de Conciliacin y su Reglamento, y son los siguientes:

Equidad. La Conciliacin debe orientarse a lograr acuerdos justos y

que no afecten derechos de terceros ajenos a las partes.

Veracidad. La conciliacin debe orientarse a la bsqueda de los

reales intereses de las partes.

Buena Fe. 1,as partes deben proceder de manera honesta y leal. Confidencialidad. El conciliador y las partes deben guardar
absoluta reserva de todo lo sostenido o propuesto. Nada de lo que se manifieste en una audiencia puede ser revelado, ni puede ser utilizado como prueba en un proceso judicial o arbitral, salvo hechos delictivos

Neutralidad e imparcialidad. Son garantas de seguridad y justicia.

En el proceso el conciliador no podr parcializarse con los intereses de ninguna de las partes.

Legalidad. El acuerdo a que arriben las partes debe respetar el

ordenamiento jurdico.

7. Celeridad y Economa. El proceso conciliatorio debe permitir una

solucin pronta y rpida del conflicto, permitiendo a las partes un ahorro de tiempo, costos y otros que le demandara un proceso judicial.

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6. Tipos Existen dos tipos de conciliacin: la conciliacin extrajudicial y la conciliacin judicial.

6.1 La conciliacin extrajudicial: es un medio alternativo al proceso judicial,

es decir, mediante sta las partes resuelven sus problemas sin tener que acudir a un juicio. Resulta un mecanismo flexible, donde el tercero que acta o interviene puede ser cualquier persona y el acuerdo al que llegan las partes suele ser un acuerdo de tipo transaccional. Es decir, es homologable a una transaccin.

La Conciliacin Extrajudicial es un medio de solucin de conflictos que permite a las personas acceder a la justicia, de forma confidencial, rpida y econmica. Es un procedimiento flexible y pacfico, en el cual una tercera persona denominada conciliador, facilita el dilogo y la comunicacin entre las partes en conflicto, ayudndolas en la bsqueda de un acuerdo beneficioso para cada una de ellas. Por medio de esta institucin reconocida en la Ley N 26872, Ley de Conciliacin, desde noviembre de 1997, el Estado devuelve a los particulares la posibilidad de resolver sus conflictos por ellos mismos, sin necesidad de acudir para ello a la va judicial; promoviendo una Cultura de Paz.

Segn el Artculo 6 de la Ley N 26872, la Conciliacin es un requisito de procedibilidad necesariamente previo a los procesos a que se refiere el Artculo 9. Este numeral seala que son materia de Conciliacin las pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos disponibles de las partes.

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6.2 La conciliacin judicial: es un medio de resolucin del conflicto

mediante una sentencia; en este sentido es una forma especial de conclusin del proceso judicial. El tercero que dirige esta clase conciliacin es naturalmente el juez de la causa, que adems de proponer bases de arreglo, homologa o convalida lo acordado por las partes, otorgndole eficacia de cosa juzgada, dentro del marco de la legalidad.

7. Efectos Finalmente, como tomo medio alternativo de conflictos, la conciliacin tiene por efecto principal poner fin a la controversia planteada entre las partes con

efectos de cosa juzgada, con la particularidad que dicho acuerdo se produce

con la intervencin del juez. El juez como director del proceso est facultado para exhortar a las partes a un arreglo que ponga fin a la controversia, acuerdo ste que como bien lo seala la doctrina RENGEL- ROMBERG permite a las partes obtener la composicin de la litis al menor costo (economa) de la solucin contractual y con el mayor rendimiento (justicia) de la solucin jurisdiccional. 18

Rengel-Romberg, Aristides, Tratado de Derecho Procesal Civil Venezolano. t. II, editorial Arte, Caracas, 1997, p. 97.

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Diferencias entre la Lgica del Proceso Judicial y la Conciliacin

Diferencias Nivel de solucin

Proceso Judicial Pretensiones, posiciones (contenidas en la

La Conciliacin Problemas (contenidos

dentro o fuera de la solicitud).

demanda, contestacin y reconversin). Criterio de solucin .Atmsfera Orientacin conflicto Control del proceso hacia el La ley aplicable Adversaria' Hacia la discusin del pasado. Vertical

Criterios flexibles Cooperativa Hacia la bsqueda de soluciones de futuro Horizontal

La funcin conciliadora del Juez de Paz

La Ley Orgnica del Poder Judicial, en su artculo 64, establece que el Juez de Paz, esencialmente es Juez de Conciliacin que esta facultado para proponer alternativas de solucin a las partes a fin de facilitar la conciliacin, aun cuando le esta prohibido imponer un acuerdo. Es una realidad innegable que en nuestro pas tanto la conciliacin como el juzgado de Paz son instituciones afines que se hayan estrechamente vinculadas, tendientes a lograr la paz social, y tienen su origen en la Constitucin de 1823 cuyo artculo 120 seala que:

`No podr entablarse demanda alguna civil, sin haberse intentado la conciliacin ante el ue:z de Pa.z"

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A los Jueces de Paz a quienes dicha Constitucin les concedi la facultad de conocer demandas verbales, civiles de menor cuanta y las penales sobre injuria grave y delitos menores pasibles no de pena privativa de la libertad sino simple correccin. Esta concepcin de la labor, objeto y finalidad del Juzgado de Paz ha sido uniforme en todas las Constituciones que nos han regido, as, la Constitucin de 1826, en su Ttulo VII, sobre el Poder Judicial artculo 112 seala, tambin la necesidad de la existencia de jueces de Paz en cada pueblo para que realicen una labor conciliatoria, similar exigencia contiene la Constitucin de 1828 en sus artculos 120 y 121: la de 1834 en el artculo 124, la Constitucin de 1839 artculo 124, la Constitucin de 1856 en su artculo 126, la Constitucin de 1860 articulo 125, la Constitucin de 1867 artculo 122, la Constitucin de 1920 artculo 146, la Carta Magna de 1933 artculo 221, en la que se establecieron pro primera vez los juzgados de Paz Letrados mantenindose la existencia de los Juzgados de Paz por su trascendental importancia en nuestra realidad social; en la Constitucin de 1979 artculo 237; y en la vigente Carta Magna de 1993 la que ha sealado en su artculo 152 que los Jueces de Paz provienen de eleccin popular (lo que aun no se ha podido cumplir pese a los intentos eleccionarios que se ha hecho), y que tambin precisa en su artculo 149 que las Comunidades Campesinas y Nativas con el Apoyo de las Rondas Campesinas pueden ejercer funciones jurisdiccionales en su mbito territorial conforme al derecho consuetudinario siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona en coordinacin con los Juzgados de Paz y dems instancias del poder Judicial. La Justicia de Paz como medio de solucin de conflictos, tiene sus orgenes en la propia convivencia humana y como institucin jurdica data ele la Constitucin de Cdiz de 1812, y de acuerdo con el sistema monrquico espaol era racional que dicha funcin estuviera vinculada a funcin

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autoritaria o de gobierno, as el cargo era desempeado por el funcionario municipal, ello explica porque nuestra Constitucin de 1823 en su artculo 142 precisaba que: "Los Alcaldes son los jueces de Paz de su respectiva poblacin. En las poblaciones numerosas ejercern tambin ese oficio los Regidores". Posteriormente, la justicia de paz fue derivada a vecinos notables, en el Per ello se produjo estableci claramente cuando en 1854 se promulga el Reglamento de Jueces de Paz que tuvo por objeto precisas las funciones competencias y en general toda la actividad de esta importante institucin; sin embargo la designacin de los Jueces de Paz pasa a ser facultad del Poder Judicial solo con la Constitucin de 1867 la que tratndose del

nombramiento de los jueces, en su artculo 123 se dice entre otras cosas: "...Los de Paz sern nombrados por la Corte Superior respectiva a propuesta en ternas del Juez de Ira. Instancia..." Fue la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1900, la que estableci que los Juzgados de Paz formaban parte del Aparato Judicial precisando que dichos nombramientos competan a las Cortes Superiores. Cabe sealar que con el tiempo los Juzgados de Paz en la capital fueron perdiendo vigencia a partir de la dacin de la ley 4871 promulgada el 11 de enero de 1924, la que dispuso que la administracin de justicia de menor cuanta se ejerza en la ciudad de Lima por dos Jueces de Paz Letrados elegidos por la Corte Superior de este Distrito Judicial. Como hemos visto nuestros Juzgados de Paz en su evolucin histrica han pasado por varias etapas, desde su dependencia de las municipalidades o alcaldas luego su representacin por vecinos notables con dominio

econmico o poltico, hasta su dependencia del Poder Judicial. As lleg la llamada etapa de la reforma agraria en 1969 la que signific un cambio social profundo con el surgimiento de las comunidades campesinas que se

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constituyeron en sedes de juzgados de Paz con caracterstica singulares y propias de cada localidad existiendo actualmente un nmero muy elevado de Juzgados de Paz adscritos a comunidades campesinas y nativas al punto que muchos Juzgados de Paz asumen la denominacin de la correspondiente comunidad campesina. La justicia de paz en nuestra realidad social y muchas de Amrica Latina, constituyen base esencial de la administracin de justicia, y requiere por tanto un tratamiento especial que la adecue a cada idiosincrasia social establecindose su competencia, su esencial funcin conciliadora, requisitos para el cargo, nombramientos, y procedimientos de conciliacin y de fallo etc. debindose sealar un nuevo y realista marco normativo orgnico que reemplace el caduco Reglamento de 1854 que quedo en desuso y olvidados y modificado por muchas disposiciones legales, y que este de acuerdo con las distintas realidades lingsticas, sociales costumbrista, econmicas, politicas y geogrficas que conforma nuestro pas, pues sera absurdo concebir un rgimen legal comn para todos los Jueces de Paz en un pas como el nuestro de tantas diversidades culturales. En el Per como se ha expresado se considera a la justicia de paz como integrante del Poder Judicial, en rigor como se tiene expuesto ello se estableci as desde la Constitucin de 1823, el juez de paz peruano acta y decide a nombre de la Nacin, presta juramento ante el superior en jerarqua, e incluso suple labor de otras instancias, diligencia exhortos, realiza

notificaciones, procede al levantamiento de cadveres, sin embargo no forma parte de la carrera judicial, no percibe haber alguno, no goza de presupuesto, pero si es controlado por las instancias superiores, el Consejo Ejecutivo del Poder judicial conciente de su importancia en el mbito nacional ha creado la Oficina Nacional de Apoyo a la Justicia de Paz (ONAJUP) por resolucin administrativa 150-2004-CE-PJ con la finalidad de apoyar la justicia de paz, es

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de esperar que esta buena iniciativa sea una realidad para el bien de nuestra administracin de justicia. Finalmente cabe destacar que el establecimiento de nuevos juzgados de Paz lo decide el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial sobre la base de condiciones de accesibilidad y densidad poblacional lamentablemente no existe una conveniente demarcacin jurisdiccional y poblacional que haga factible la distribucin necesaria y adecuada de los Juzgados de Paz a lo largo y ancho del territorio nacional. Como corolario debemos concluir porque los Juzgados de Paz que surgieron con nuestra vida republicana, gozan de la mayor aceptacin social y realizan una labor sustancial dentro de la administracin de justicia, captando una tercera parte de los conflictos judiciales, desarrollando una trascendente labor de conciliacin como medio alternativo a la administracin de justicia solucionando conflictos sociales en forma expeditiva por medido de la equidad y los usos y costumbres de la comunidad donde imparten justicia, debiendo por tanto merecer el apoyo econmico poltico y social

indispensable para hacer cada vez mas aceptable la funcin judicial dentro de nuestra realidad social.

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2.2. LA JUSTICIA DE PAZ EN EL SISTEMA JUDICIAL PERUANO Antecedentes La justicia de Paz no ha sido una creacin del Poder Judicial. Esta exista antes de la conformacin del rgano Jurisdiccional. El antecedente de la Justicia de Paz es la Justicia Municipal que trajeron los castellanos en el sigo XVI. Los Jueces municipales eran elegidos por el pueblo. La Constitucin de Cdiz de 1812 es el origen legal de la Justicia de Paz. Aproximadamente a partir del ao 1823 la justicia de Paz pas a formar parte del Poder Judicial. Se trata de una instancia del Poder judicial, pero con caractersticas tan particulares que podra pensarse que no le corresponde esa ubicacin en la estructura judicial formal y menos que se encuentre regulada en un par de artculos que no guardan relacin con el resto del articulado en el TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Se trata de una jurisdiccin especial, singular y extraordinaria por cuanto los Jueces de Paz, ante todo, tienen una funcin conciliadora y en el caso que no logren conciliar tienen facultades jurisdiccionales y pueden expedir sentencias. Lo de relieve es que la "sentencia se pronuncia segn su leal saber y entender, debidamente motivada, no siendo obligatorio fundamentarla jurdicamente. Los Jueces de Paz, preservan los valores que la Constitucin Poltica consagra, respetan la cultura y las costumbres de su comunidad.'

El Juez de Paz en el Per El Juez de Paz es la persona ms reconocida y respetada en la solucin directa de conflictos. El juez de Paz ejerce una funcin conciliadora y tambin una 19 Guerra Cerrn Mara Elena, Visin del Sistema de Justicia, RODHAS, Lima, 2004, p. 35

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jurisdiccional, amparado por la ley, a la cual libremente se someten los miembros de una comunidad. Su tarea es consecuencia del principio universal que "la administracin de justicia emana del pueblo" ya que el Juez de Paz es elegido por voto popular. Los Jueces de Paz no slo se encuentran en las poblaciones rurales, urbanorurales y en algunas zonas rurales menores, sino tambin en las Comunidades Campesinas y Nativas. 1,as autoridades representativas de las Comunidades Campesinas y Nativas, con apoyo de las Rondas Campesinas, estn facultadas a resolver los conflictos y ellos aplican, en exclusiva sus normas comunitarias. El Juez de Paz resuelve llega a "arreglo" cuando se trata de asuntos privados o particulares y cuando el problema aqueja a toda la comunidad como juez impone "sanciones." Las sanciones las impone de acuerdo a los usos, costumbres y tradiciones sin embargo tiene que conocer y respetar los derechos fundamentales de la persona. No perciben una remuneracin, es lo que ha caracterizado a la Justicia de Paz desde 1812. Pero, Cuando los Jueces de Paz realizan diligencias fuera del local del Juzgado tienen derecho a recibir honorarios pero stos deben ser en un monto razonable sin incurrir en abusos, porque cualquier abuso es sancionado.2

3. Atribuciones del Juez de Paz 3.a.- Funcin Conciliatoria o "de arreglo" El juez de Paz es un conciliador nato; sin embargo no debe entenderse esta conciliacin como el MARC -mecanismo alternativo de resolucin de conflictos- que todos conocemos y que consideramos responde a parmetros determinados y para lo cual incluso se llevan cursos para obtener un diploma de Conciliador Extrajudicial. Los Jueces de Paz no estudian ningn curso de Conciliacin ni saben de las tcnicas a las que deben recurrir los conciliadores
2') Guerra Cerrn Maria Elena, I lacia una Justicia de Paz un asunto de inters nacional, Grijley, Lima, 2005, p. 39

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expertos. Ellos resuelven por sentido comn, con criterio de conciencia

y equidad. No buscan vencedores ni vencidos sin() mantener un vnculo armonioso entre las partes, en la medida que sea posible. El TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial, prohibe expresamente la "Conciliacin" a los Jueces de Paz en algunas materias como son: asuntos relativos al vnculo matrimonial nulidad y anulabilidad de actos jurdicos o contratos declaratoria de herederos, derechos sucesorios, testamentos derechos constitucionales en materia laboral y otros que sealan las leyes

3.b.- Funcin Jurisdiccional El Juez de Paz es un conciliador pero si no logra que las partes arriben a un arreglo o acuerdo est facultado de ejercer funcin jurisdiccional, es decir, de emitir sentencias. En este caso existe una mnima formalidad y exigencia que debe tener en cuenta, porque as lo manda la ley. Por ejemplo debe garantizar el debido proceso a travs de la notificacin y la audiencia. La notificacin para que la parte emplazada conozca las razones por las cuales se le cita a proceso y la audiencia para que tenga la oportunidad de defenderse, siendo escuchado por el Juez. Adems es muy importante que se "motive" la decisin final porque de esta forma est dando a conocer las razones por las que decide de un modo y no de otro. Aspectos como competencia por territorio, cuanta y materia son temas complejos para los jueces de paz, pero que necesariamente segn manda la ley,

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deben conocer, por lo tanto requieren de capacitacin'. Frente a las exigencias, an mnimas, los Jueces de Paz prefieren abstenerse de dictar sentencia y promueven ms la conciliacin.

Civil En materia civil est prohibido sentenciar en asuntos relativos a nulidad y anulabilidad de actos jurdicos y contratos. No pueden fallar en materia constitucional ni en sucesiones. En cuanto a pago de deudas e indemnizaciones su competencia es hasta una Unidad impositiva Tributaria.

Penal De acuerdo a ley los Jueces de Paz resuelven faltas y deben tratarse de acciones consumadas o efectivamente cometidas, no tratarse de intentos. Se tiene que garantizar el debido proceso. La persona debe ser notificada o comunicada de la falta que supuestamente ha cometido, tiene derecho a ser escuchada por el Juez y a defenderse. Debe presumirse la inocencia hasta el final del proceso y slo deber sancionarse cuando las pruebas acrediten indudablemente que la responsabilidad. Esto resulta un tanto complicado en algunas comunidades campesinas y nativas en las que si bien hay un Juez de Paz, se resuelve segn la Justicia originaria o Justicia Indgena. Aqu el Principio de Legalidad es considerado ms como un Principio de Comunitario, esto es, teniendo en cuenta las normas comunitarias. Habrn algunas conductas que an no consumadas sern sancionadas como medida preventiva sin embargo para el Cdigo Penal tales conductas no deberan ser
21 La competencia implica la facultad y el deber de ejercicio de la jurisdiccin. La estar abstractamente representada por el conjunto de los asuntos en que pueda intervenir el juez de que se trate.

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