INDICE

1. INTRODUCCION 2. MARCO TEORICO a. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES b. ORIGEN DEL S.C.I 5 c. PRINCIPIOS DEL S.C.I d. CUANDO SE APLICA EL SCI? e. ORGANIZACIN DEL S.C.I o COMANDANTE DEL INCIDENTE o SECCION DE PLANEACION o SECCION DE LOGISTICA o SECCION FINANZA/ADM o SECCION DE OPERACIONES f. PROCESO GENERAL g. FALLAS COMUNES 3. CONCLUSIONES 4. ANEXOS

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INTRODUCCION

El Sistema de Comando de Incidentes busca que los grupos de respuesta (bomberos estructurales, forestales, polica, cruz roja,salud, comits de emergencia, fuerzas armadas y otros) trabajen bajo un mismo sistema, empleando una terminologa comn con una organizacin definida y regida por procedimientos estandarizados.

En la medida en que las instituciones aplican estos procedimientos estandarizados en la atencin de incidentes cotidianos, pequeos y fciles de solucionar, mejoran su preparacin para trabajar con el Sistema en incidentes de gran dimensin (referida a nmero de personas afectadas, cantidad de bienes daados, impacto ambiental) o complejos (los que requieren recursos especializados).

Es un error esperar el incremento de dimensin o complejidad de un incidente para implementar el SCI. Ser muy tarde entonces para empezar a organizar los segmentos de estructura necesarios para resolverlo. Mucho ms fcil y conveniente es instalar el SCI desde el inicio de la respuesta. Crecer segn lo demande el incidente e integrar a otras instituciones segn sea necesario.

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SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES

El sistema de comando de incidente (S.C.I) Es una herramienta para el comando, control y coordinacin durante la respuesta a una emergencia, provee un medio para coordinar los esfuerzos de grupos individuales al trabajar con un objetivo comn. El S.C.I. ha probado ser efectivo para manejar todo tipo de incidentes, como son:

* Incidentes con materiales peligrosos.

* Eventos especiales (Desfiles, Conciertos, Etc.)

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* Incendios y rescates.

* Accidentes con mltiples victimas.

* Desastres

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1. ORIGEN DEL S.C.I

El S.C.I. fue desarrollado en los aos 70 como respuesta a una serie de incendios forestales en el sur de California (Estados Unidos). En ese entonces, las autoridades de los Estados Unidos de Norte Amrica encargadas de los incendios en las municipalidades, condados y estados de todo el pas, colaboraron para conformar la FIRESCOPE, una organizacin californiana dispuesta para gestionar los recursos necesarios para combatir incendios forestales. Esta organizacin identific una serie de dificultades recurrentes que surgen cuando se dan respuestas en las cuales participan simultneamente varias instituciones. Al respecto cabe destacar las siguientes:

* Falta de terminologa estandarizada * Incapacidad de expansin o contraccin de acuerdo a la situacin * Comunicaciones no integradas * Ausencia de planes conjuntos de accin * Ausencia de instalaciones pre-designadas

Los esfuerzos para corregir estos problemas resultaron en el desarrollo del modelo original del S.C.I.

2. PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES El SCI se basa en principios administrativos que demostraron hace mucho tiempo su potencial para mejorar la eficacia y la eficiencia de diversos tipos de instituciones. Son perfectamente aplicables en la respuesta a eventos adversos de cualquier dimensin y complejidad. Los principios del SCI permiten asegurar el
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[S.C.I. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES] despliegue rpido, coordinado y efectivo de los recursos y minimizar la alteracin de las polticas y procedimientos operativos propios de cada una de las instituciones que responde. Estos principios son:

TERMINOLOGA COMN: Esencial para el manejo de cualquier incidente, especialmente cuando varias agencias o grupos estn involucrados Deben usarse nombre comunes para todo el personal y equipo Evitar el uso de claves en las transmisiones por radio o comunicacin verbal

ORGANIZACIN MODULAR: Se desarrolla de arriba hacia abajo: En todo incidente, al menos se establece al C.I. por la primera unidad en el lugar Si el incidente lo amerita, se pueden activar ms secciones En el 95% de los incidentes, la estructura del SCI consiste del C.I. y recursos sencillos (ejemplo: una ambulancia, un camin de bomberos, etc)

COMUNICACIONES INTEGRADAS: Plan de comunicaciones comn Procedimientos estandarizados de operacion Lenguaje sencillo (sin claves) Frecuencias radiales comunes Terminologa comn

UNIDAD DE COMANDO: Cada persona dentro de una organizacin se reporta solamente a un individuo designado

[S.C.I. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES] MANDO UNIFICADO: Permite que todas las agencias o grupos involucrados en el incidente establezcan un conjunto de objetivos y estrategias comunes: Determinando los objetivos centrales Planeando conjuntamente las actividades operacionales Maximizando el uso de los recursos Bajo este Mando Unificado, siempre se aplica lo siguiente: El incidente funciona bajo un Plan de Accin comn y coordinado El jefe de la Seccin de Operaciones es el responsable de llevar a cabo el Plan de Accin Se establece un Puesto de Mando (Unificado)

CADENA DE MANDO MANEJABLE: Es el nmero de individuos que un supervisor puede manejar con efectividad En el S.C.I, la cadena de mando para un supervisor est entre 3 y 7 personas, siendo 5 el nmero ptimo Si este nmero aumenta o disminuye, el C.I. debe reexaminar la estructura organizativa

INSTALACIONES PRE-DESIGNADAS Las Instalaciones Pre-designadas para un incidente incluyen: Un Puesto de Mando (Unificado), en el que el C.I., el Personal de Comando y el Personal General puedan supervisar al incidente Areas de Arribos (Stagingareas), en donde los recursos son mantenidos mientras se les asigna una misin

MANEJO DE RECURSOS ADECUADO: Uso de recursos ptimo Evitar duplicacin de esfuerzos Evitar despilfarros o tacaeras

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3. CUANDO SE APLICA EL SCI? El SCI debe aplicarse a cualquier incidente, evento u operativo. Es til para la preparacin del escenario y de los recursos ante la probabilidad de que un incidente se produzca. Si el incidente ha ocurrido, el SCI se inicia desde la llegada de la primera unidad a la escena. Esto garantizar una mejor preparacin y una respuesta organizada. El uso cotidiano del SCI es un excelente entrenamiento que proporciona familiaridad con el sistema y sus procedimientos. As, en incidentes que requieren mayores recursos, habr una administracin ms fcil y eficiente de personal, equipamiento y herramientas. El SCI es una herramienta efectiva para planificar con base a probables escenarios de riesgo y responder a incidentes incluyendo, entre otros: Operativos de seguridad en grandes concentraciones humanas (espectculos deportivos, celebraciones, desfiles, conciertos, reuniones polticas, reclamos gremiales) Visitas de grandes dignatarios (Presidentes, autoridades religiosas y otros) Accidentes vehiculares, incidentes domsticos, incendios estructurales Incendios forestales, restauracin de zonas quemadas Incidentes con materiales peligrosos (fugas, derrames, escapes, intoxicaciones) Misiones de bsqueda y operaciones de rescate Accidentes de transporte areo, acutico y terrestre

4. ORGANIZACIN DEL SCI. Cuando la atencin de un incidente necesita del esfuerzo de diferentes instituciones, cualquiera sea la dimensin o complejidad del mismo o el nmero de instituciones participantes, se requiere un trabajo coordinado para asegurar una respuesta efectiva mediante el uso eficiente y seguro de los recursos.

[S.C.I. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES] Los decisores deben aceptar la interdependencia de las instituciones que manejan. Comprender que trabajar integrados en la preparacin optimizar la capacidad para responder de manera adecuada. Coordinar el uso efectivo de todos los recursos disponibles no es fcil. Se necesita formalizar una estructura de gestin y operacin que proporcione direccin, eficacia y eficiencia a la respuesta. El Sistema de Comando de Incidentes, practicado en el trabajo cotidiano, es la herramienta organizativa para establecer esa estructura. El Sistema de Comando de Incidentes est basado en ocho funciones: Mando Planificacin Operaciones Logstica Administracin y Finanzas Seguridad Informacin Pblica Enlace

El S.C.I. se basa en cinco componentes principales: * COMANDO * PLANEACIN * OPERACIONES * LOGSTICA * FINANZAS / ADMINISTRACIN

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4.1. COMANDANTE DE INCIDENTE

Inicialmente, el C.I. ser la persona con ms experiencia o capacidad en la escena, conforme vaya arribando personal ms capacitado, el mando podr ser transferido cuantas veces sea necesario. En cada transferencia, el C.I. saliente debe darle al nuevo C.I. una completa referencia del incidente y notificar a todo su personal del cambio.

En incidentes de pequea escala, todos los componentes pueden ser manejados por una sola persona: el Comandante de Incidente (C.I.), en cambio, en incidentes de escala mayor requieren que cada componente o Seccin sea armada por separado.

El S.C.I. tiene la capacidad de expandirse o contraerse de acuerdo a las necesidades del incidente, todo incidente, sin importar su tamao o complejidad, deber tener un Comandante de Incidente (C.I.).

FUNCIONES

* Establecer el comando * Velar por la seguridad del personal * Evaluar las prioridades del incidente * Determinar los objetivos operacionales * Desarrollar y llevar a cabo un plan de accin * Desarrollar una estructura organizativa apropiada * Mantener una cadena de control manejable * Coordinar todas las actividades * Autorizar la informacin para los medios
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[S.C.I. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES] * Mantener una contabilidad de gastos

Conforme un incidente crece, el C.I. puede delegar autoridad y establecer a su Personal de Comando: Oficial de Informacin: Tambin denominado como Relaciones Pblicas, Comunicacin Social, Prensa, etc.) Responde a todas las preguntas de los medios de comunicacin, previa autorizacin del C.I. Oficial de Seguridad: Monitorea las condiciones de seguridad y desarrolla medidas para la seguridad del personal. Oficial de Enlace: Se encarga de mantener contacto con todas las agencias o grupos involucrados en el incidente.

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4.2. SECCION DE PLANEACIN Las funciones de esta Seccin incluyen recolectar, evaluar, difundir y usar la informacin acerca del desarrollo del incidente y llevar un control de los recursos. Elabora el Plan de Accin del Incidente (PAI), el cual define las actividades de respuesta y el uso de los recursos durante un Perodo Operacional. Conduce a los Lderes de las Unidades de Recursos, de Situacin, de Documentacin,

Desmovilizacin y Unidades Tcnicas. El Jefe de la Seccin Planificacin reporta al Comandante del Incidente, determina la estructura organizativa interna de la Seccin y coordina las actividades. FUNCIONES o Obtener informacin breve del Comandante del Incidente. o Activar las unidades de la Seccin de Planificacin. o Asignar al personal de intervencin a las posiciones del incidente en forma apropiada. o Establecer las necesidades y agendas de informacin para todo el Sistema de Comando del Incidente (SCI). o Notificar a la unidad de recursos acerca de todas las unidades de la Seccin de Planificacin que han sido activadas, incluyendo los nombres y lugares donde est todo el personal asignado. o Establecer un sistema de adquisicin de informacin meteorolgica cuando sea necesario. o Supervisar la preparacin del Plan de Accin del Incidente (Ver la lista de chequeo del proceso de planificacin). o Organizar la informacin acerca de estrategias alternativas. o Por lo general se activa en incidentes de mediana o gran magnitud

Funciones de las Unidades Unidad de Recursos: Responsable de todas las actividades de registro y de mantener un registro del estado de todos los recursos, que incluye el personal y equipo asignados al incidente.

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[S.C.I. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES] Unidad de la Situacin: Recopila y procesa la informacin sobre la posicin actual, prepara presentaciones y resmenes sobre la situacin,

desarrolla mapas y proyecciones. Unidad de Documentacin: Prepara el Plan de Accin del Incidente, mantiene toda la documentacin relacionada con el incidente y provee servicios de duplicacin. Unidad de Desmovilizacin: En emergencias complejas y de gran magnitud, ayuda a efectuar la desmovilizacin del personal de manera ordenada, segura y rentable cuando deja de haber necesidad de personal en el incidente.

4.3. SECCION DE LOGSTICA

La Seccin de Logstica es la responsable de proveer instalaciones, servicios y materiales, incluyendo el personal que operar los equipamientos solicitados para atender el incidente. Esta seccin es indispensable cuando las operaciones se cumplen en grandes extensiones y cuando son de larga duracin. Las funciones de la Seccin son de apoyo exclusivo a los que responden al incidente. Conduce al

Coordinador de la Rama de Servicios y de la Rama de Apoyo; a los Lderes de las Unidades Mdica (proporciona atencin al personal de respuesta al incidente y no a las vctimas), de Comunicaciones, de Recepcin y Distribucin, de Instalaciones, de Provisiones, de Apoyo Terrestre y de Alimentacin; a los Encargados de Base, de Equipos, de Campamento, de Seguridad y de Requisiciones.

FUNCIONES o Planificar la organizacin de la Seccin de Logstica. o Asignar lugares de trabajo y tareas preliminares al personal de la seccin. o Notificar a la unidad de recursos acerca de las unidades de la Seccin de Logstica que sean activadas, incluyendo nombres y ubicaciones del personal asignado.

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[S.C.I. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES] o Conformar las ramas y proporcionar informacin breve a los directores y a los lderes de las unidades. o Participar en la preparacin del Plan de Accin del Incidente. o Identificar los servicios y necesidades de apoyo para las

operaciones planificadas y esperadas. o Proporcionar opiniones y revisar el plan de comunicaciones, el plan mdico y el plan de trfico. o Coordinar y procesar las solicitudes de recursos adicionales. o Revisar el Plan de Accin del Incidente y hacer una estimacin de las necesidades de la Seccin para el siguiente perodo operacional. o Proporcionar consejos acerca de las capacidades disponibles de servicios y apoyo. o Preparar los elementos de servicios y apoyo del Plan de Accin del Incidente. o Hacer una estimacin de las necesidades futuras de servicios y apoyo. o Recibir el Plan de Desmovilizacin de la Seccin de Planificacin. o Recomendar el descargo de los recursos de la unidad en

conformidad con el Plan de Desmovilizacin. o Asegurar el bienestar general y seguridad del personal de la Seccin de Logstica.

Funciones de las Unidades: Unidad de Comunicaciones: Desarrolla el Plan de Comunicaciones, distribuye y mantiene todo tipo de equipo de comunicaciones y se encarga del Centro de Comunicaciones del Incidente. Unidad Mdica: Desarrolla el Plan Mdico, y provee primeros auxilios y cuidado mdico no intensivo al personal asignado al incidente, evento u

operativo. Esta unidad tambin desarrolla el plan de transporte mdico del incidente (por tierra y/o aire) y prepara informes mdicos. Unidad de Alimentos: Es responsable de determinar y satisfacer las necesidades de alimentos y agua potable en todas las instalaciones del incidente y de todos los recursos activos dentro de la Seccin de Operaciones. La unidad puede preparar mens y alimentos, proveerlos a travs de servicios de quienes se dedican a servir alimentos, o usar una combinacin de los dos.
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[S.C.I. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES] Unidad de Materiales: Ordena el personal, equipo y suministros. Adems almacena, mantiene, controla los suministros y arregla los equipos. Unidad de Instalaciones: Establece y mantiene cualquier establecimiento requerido para apoyo del incidente. Provee las personas a cargo de las bases y campamentos. Adems, provee apoyo de seguridad para las instalaciones y para el incidente a medida que se requiera. Unidad de Apoyo Terrestre: Brinda transportacin y se encarga del mantenimiento de los vehculos asignados al incidente.

4.4. SECCION DE FINANZAS- ADMINISTRACIN A pesar de que frecuentemente no se le da la importancia que merece, la Seccin de Administracin y Finanzas es crtica para llevar el control contable del incidente. Es responsable de justificar, controlar y registrar todos los gastos y de mantener al da la documentacin requerida para gestionar reembolsos. La Seccin de Administracin y Finanzas es especialmente importante cuando el incidente es de un porte que pudiera resultar en una Declaracin de Desastre. Conduce los Lderes de las Unidades de Tiempos, de Proveedura, y de Costos. El Jefe de la Seccin reporta al Comandante del Incidente, determina la estructura organizativa interna de la Seccin y coordina las actividades.

FUNCIONES o Obtener informacin breve del Comandante del Incidente. o Participar en las reuniones de informacin a los representantes de instituciones para recibir informacin. o Participar en las reuniones de planificacin para obtener informacin. o Identificar y solicitar insumos y necesidades de apoyo para la Seccin de Administracin/Finanzas. o Desarrollar un plan operativo para el funcionamiento de las finanzas en el incidente.

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[S.C.I. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES] o Preparar objetivos de trabajo para sus subalternos, informe brevemente a su personal, haga las asignaciones y evale desempeos. o Determinar las necesidades de la operacin de comisariato. o Informar al Comandante del Incidente y al personal seccin est en completa operatividad. o Reunirse con los representantes de las instituciones de apoyo cuando sea necesario. o Mantener contacto diario con las instituciones en lo que respecta a asuntos financieros. o Asegurar que todos los registros del tiempo del personal sean transmitidos a la institucin de acuerdo a las normas establecidas. o Participar en toda la planificacin de desmovilizacin. o Asegurar que todos los documentos de obligaciones iniciados durante el incidente estn debidamente preparados y completados. o Informar al personal administrativo sobre todo asunto de manejo de negocios del incidente que requiera atencin, y proporcineles seguimiento antes de dejar el incidente. cuando su

Funciones de las Unidades Unidad de tiempos: Se cerciora que se registren todos los tiempos del personal que labora en el incidente. Unidad de Provedura: Tramita los documentos administrativos relacionados con el alquiler de equipo y los contratos de suministros. Es responsable de reportar las horas de uso de los equipos. Unidad de Costos: Responsable de recopilar toda la informacin de los costos y de proporcionar presupuestos y recomendaciones de ahorros en el costo.

4.5. SECCION DE OPERACIONES La Seccin de Operaciones es la responsable de la ejecucin de las acciones de respuesta. El Jefe de la Seccin de Operaciones reporta al Comandante del Incidente, determina la estructura organizativa interna de la Seccin, dirige y coordina todas las operaciones, cuidando la seguridad del personal de la Seccin, asiste al
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[S.C.I. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES] Comandante del Incidente en el desarrollo de los objetivos de la respuesta al incidente y ejecuta el Plan de Accin del Incidente (PAI). Conduce a los Coordinadores de Rama de Operaciones; al Coordinador de Operaciones Areas; a los Supervisores de Divisin/Grupo; a los Encargados de rea de Espera, rea de Concentracin de Vctimas, de Helibase, de Helipuntos y a los Lderes de las Fuerzas de Tarea, de los Equipos de Intervencin y de los Recursos Simples.

FUNCIONES o Obtener un reporte rpido del Comandante del Incidente.

o Desarrollar la parte operacional del Plan de Accin del Incidente. o Informar brevemente y asignar el personal de operaciones de acuerdo con el Plan de Accin del Incidente. o Supervisar las operaciones. o Determinar las necesidades y solicitar recursos adicionales. o Conformar los equipos de intervencin asignados a la Seccin de Operaciones. o Mantener informado al Comandante del Incidente acerca de actividades especiales y otras contingencias de la operacin.

5. PROCESO GENERAL a. En un incidente sencillo, se activar al C.I. y unidades funcionales o Ambulancia o Unidad de rescate, etc.

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b.

Conforme el incidente crece en magnitud o se hace ms complejo, ser necesario activar ms personal .

c.

La Seccin Operaciones puede dividirse en tantas ramas como sea necesario

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d.

En un incidente de gran magnitud (e.g.desastre), ser necesario activar todas las Secciones

e.

Conforme se va controlando la situacin, se desmovilizarn secciones o funciones

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f.

Finalmente, cuando el incidente ha sido controlado por completo, slo quedar el Personal de Comando

6. FALLAS COMUNES DEL S.C.I COMANDANTE DE INCIDENTE o No establecer un Puesto de mando

o No seleccionar y establecer un rea de arribos o No solicitar recursos con prontitud o No delegar autoridad o No identificarse como tal (vestir chaleco)
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OFICIALES (en general)

o No dar reportes peridicos al C.I. o Involucrarse en actividades fsicas o No controlar el permetro asignado o No identificarse como tales (chalecos)

TRIAGE Y TRATAMIENTO o No efectuar el triage y etiquetar a los pacientes o Tratar pacientes en dnde estn en lugar de evacuar al rea de tratamiento o No proporcionar un rea de tratamiento organizada o No coordinar la salida de los pacientes o No investigar capacidad de los hospitales receptores o No notificar a hospitales que ya no hay pacientes (fin de actividades

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[S.C.I. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES] 7. CONCLUSIONES

El responder de forma segura a un incidente representa un reto importante el cual depende en gran medida de la preparacion, planeacion y entrenamiento de todos los involucrados. Sera casi imposible implementar una organizacin del manejo de emergencias conforme etsa se va desarrollando, sin perder alguna o todas las fases del control.

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8. ANEXOS

EJEMPLO DE UNA GUIA DE PROCEDIMIENTOS

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EJEMPLO DE UNA BITACORA

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