Palín (1) Desbloqueado

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02.01.02 Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Palin. Secretara CM 511 de Planificacin y Programacin de la Presidencia. Direccin de Planificacin Territorial. Plan de Desarrollo Municipal Paln, Escuintla. Guatemala: SEGEPLAN/DPT, 2010. )
81 p. il. ; 27 cm. ANEXOS (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 511)
1. Municipio. 2. Diagnstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificacin territorial. 5. Planificacin del desarrollo. 6. Objetivos del desarrollo del milenio.
Consejo Municipal de Desarrollo Municipio de Paln, Escuintla, Guatemala, Centro Amrica PBX: 7838-9181
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia 9. calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica PBX: 23326212 www.segeplan.gob.gt
Se permite la reproduccin total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los crditos de autora y edicin
Directorio Jos Enrique Lpez Esquit Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo Paln,, Escuintla
Karin Slowing Umaa Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN
Ana Patricia Monge Cabrera Sub Secretaria de Planificacin y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN
Juan Jacobo Dardn Sosa Asesor en Planificacin y Metodologa, SEGEPLAN
Mayra Edith Pineda Roldan Delegada Departamental, SEGEPLAN, Escuintla
Equipo facilitador del proceso
Mario Eduardo Peralta Orellana Director Municipal de Planificacin Paln, Escuintla
Patricia del Carmen Velsquez Morales Facilitadora del proceso de planificacin, SEGEPLAN, Escuintla
Roberto Aldana Garca Especialista en Planificacin, SEGEPLAN, Escuintla
Con la conduccin y asesora metodolgica de la Direccin de Planificacin Territorial, SEGEPLAN
Paln, Escuintla
ndice General
Pg. I II III IV 4.1 4.2 V VI 6.1 6.1.1 6.2 6.2.1 6.2.2 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.5 6.3.6 6.4.1 6.4.2 6.4.3 6.4.4 6.4.5 6.4.6 6.4.7 6.4.8 6.5.1 6.5.2 6.5.3 6.5.4 6.5.5 Presentacin Introduccin Antecedentes del proceso de planificacin Objetivos del PDM Objetivo general Objetivos especficos Metodologa del proceso Diagnstico Historia, ubicacin y distribucin geogrfica Microregionalizacin Demografa Poblacin Principales flujos migratorios Dimensin social Cultura e identidad Salud Seguridad alimentaria Educacin Seguridad ciudadana Conclusin dimensin social Dimensin ambiental Recursos naturales Anlisis de riesgos ambiental Vulnerabilidad Acciones de prevencin y mitigacin Gestin integrada del recurso hdrico Uso del suelo Saneamiento bsico Conclusin dimensin ambiental Dimensin econmica Poblacin econmicamente activa Desarrollo Productivo Mercado y condiciones de entorno Servicios Conclusin dimensin econmica 1 2 5 6 6 6 7 10 10 12 13 13 16 17 17 19 25 27 32 35 38 38 39 40 41 42 42 43 45 47 47 48 49 49 51
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6.6. 6.6.1 6.6.2 6.6.3 6.6.4 6.7 VII 7.1 7.2 7.3 7.3.1 7.4 VIII IX X Dimensin poltico institucional Funcionamiento del gobierno municipal Principales organizaciones Participacin eleccionaria Conclusin dimensin poltico-institucional Sntesis del modelo de desarrollo territorial actual Propuesta de planificacin de desarrollo municipal Visin Modelo de desarrollo territorial futuro Ejes Problemticas y potencialidades Matrices de planificacin Bibliografa Anexos Sitios de bsqueda de informacin 53 53 54 55 56 58 61 61 61 64 64 66 72 74 79
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Plan de desarrollo municipal
Indice de cuadros Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Proyecciones de poblacin Tasa de mortalidad por grupos de edad Desnutricin de nios menores de 5 aos Tasa de matriculacin primaria Finalizacin primaria Alfabetismo Indice de delitos Zonas de vida Cobertura y uso de suelo Saneamiento bsico Poblacin econmicamente activa Cobertura vegetal y uso del suelo Concejo municipal Poblacin empadronada Participacin ciudadana Indice de Mapas
Pg. 14 21 25 28 29 32 33 39 42 43 47 49 53 55 55
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Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3 Mapa 4 Mapa 5 Esquema 1 Esquema 2 Matriz 1 Matriz 2 Matriz 3 Matriz 4 Matriz 5 Matriz 6
Microrregiones Dimensin social Dimensin ambiental Dimensin econmica Dimensin poltico institucional Indice Esquemas
Modelo de desarrollo territorial actual Modelo de desarrollo territorial futuro Indice de Matrices
Perfil socioeconmico Motores econmicos Eje de servicios pblicos y sociales Desarrollo ambiental y manejo del riesgo Desarrollo productivo Fortalecimiento poltico institucional y comunitario
13 37 46 52 57
60 63
48 50 67 69 70 71
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Indice de grficos Grfico 1 Pirmide poblacional Indice de figuras Figura 1 Ubicacin geogrfica del municipio Indice de recuadros Recuadro I Recuadro II Recuadro III Recuadro IV Recuadro V Recuadro VI Recuadro VII Mortalidad en nios y nias Mortalidad materna Asistencia en partos Pobreza general y pobreza extrema Tasa de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin Relacin entre mujeres y hombres en educacin Acceso a agua potable y saneamiento bsico 23 24 24 27 30 30 44 11 15
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Glosario de acrnimos AID ASLP COCODE CODEDE COMRED COMUDE DASE DPET FODA FUNDAZUCAR IAEM INAB INE MAGA MAMCOSUR MANSUR MARN MDTA MDTF MINEDUC OMP ONG PEA PET PDM PIB PNC PNUD SEGEPLAN SINAPRE SINPET SNIP UTD Agencia Internacional de Desarrollo Anlisis sobre Lugares Poblados Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo Departamental de Desarrollo Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres. Consejo Municipal de Desarrollo Direccin rea de Salud de Escuintla Direccin de Planificacin Estratgica Territorial Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Fundacin del Azcar ndice de Avance Educativo Municipal Instituto Nacional de Bosques Instituto Nacional de Estadstica Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Mancomunidad de Municipios de la Costa Sur Mancomunidad del Sur Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Modelo de Desarrollo Territorial Actual Modelo de Desarrollo Territorial Futuro Ministerio de Educacin Oficina Municipal de Planificacin Organizacin no Gubernamental Poblacin Econmicamente Activa Planificacin Estratgica Territorial Plan de Desarrollo Municipal Producto Interno Bruto Polica Nacional Civil Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Sistema Nacional de Preinversin Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial Sistema Nacional de Inversin Pblica Unidad Tcnica Departamental
Paln, Escuintla
I. PRESENTACION
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II. INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Municipal PDM del municipio de Paln del departamento de Escuintla, constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno del Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE en donde confluyen el Concejo Municipal, delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODE, instituciones sectoriales con presencia en el municipio, empresarios locales, as como lderes y lideresas de la sociedad civil. El plan se defini mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo) facilitado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el acompaamiento tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin DMP. Es importante sealar que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificacin local o sectorial realizados en el municipio tanto por el gobierno local como por organizaciones sociales, instituciones acadmicas y agencias de cooperacin. El proceso de planificacin se desarroll en el marco de la legislacin vigente, atendiendo lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica1, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el Cdigo Municipal, la Ley General de Descentralizacin y la Ley Preliminar de Regionalizacin, |instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificacin territorial en el pas. El proceso participativo tuvo una duracin de 15 meses en los que paso a paso se realizaron diversas actividades de: diagnstico, problematizacin e identificacin de potencialidades y de visualizacin en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el municipio. Entre los resultados importantes de este proceso estn los ejes de desarrollo que constituyen las estrategias generales del plan. Estos mltiples pasos del esfuerzo colectivo de planificacin, se compilaron en el documento en sus dos partes constitutivas: el diagnstico y el plan. En estas actividades, el dilogo franco y abierto entre los participantes sobre las caractersticas locales, sus problemas y las soluciones a los mismos, fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que permitieron avanzar a los pasos subsiguientes.
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De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, en el Artculo 134, literal b) que se refiere a la obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autnomas a mantener una estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado, que es SEGEPLAN. 2 La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo, el propsito de organizar y coordinar la administracin pblica, mediante la formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, as como la coordinacin interinstitucional pblica y privada. 3 Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificacin a travs del objeto de la Ley, que dice, entre otros, garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que promueva el bien comn y, que responda a las necesidades de la poblacin. 2
Paln, Escuintla
El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que cumplir con varias finalidades para todos sus habitantes y deber constituirse en: 1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales sobre la situacin actual del municipio combinado con los aportes de conocimiento tcnico proveniente de fuentes bibliogrficas e institucionales; conocimiento que deber ao con ao enriquecerse a travs de ejercicios de dilogo permanente en el COMUDE y en los diversos espacios de organizacin privada, social y comunal (barrios, colonias, aldeas, cantones, caseros y parajes). 2. Un instrumento formador de ciudadana en tanto conocimiento social y tcnico del espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la comunidad. 3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemtica del municipio, que asiente la referencia bsica medible de la situacin actual del municipio para que ao con ao pueda servir como punto de comparacin del avance en el cumplimiento de las metas propias del desarrollo proyectado y deseado. 4. Una gua ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversin en el municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las comunidades rurales y de sus espacios urbanos. 5. Constituirse en un instrumento de poltica pblica municipal, que sirva a las diferentes expresiones polticas como base de sus planes de gobierno municipal, en donde se recrean las estrategias de desarrollo sobre una lnea de base que conoce toda la ciudadana local (y nacional) garantizando as, la democracia y la contribucin de cada ejercicio de gobierno, al desarrollo.
Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificacin SNP en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones: 1. Instituirse en un instrumento de articulacin multinivel y sectorial en tanto sus demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en las polticas pblicas; y viceversa.
2. Establecerse como una base de informacin organizada integral como instrumento para la formulacin de poltica pblica, en tanto expresa en el espacio municipal las desigualdades sociales y asimetras territoriales. Esta funcin demanda la produccin de informacin sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemtica.
3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralizacin y desconcentracin del Estado. El PDM se realiz teniendo como marco de referencia la situacin del desarrollo local, el grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4 resultado que plantea retos importantes para alcanzar como sociedad para el ao 2015. De igual forma, el PDM consider la informacin relacionada con el Plan Nacional de Reconstruccin con Transformacin e incorpor el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos hdricos en la planificacin del desarrollo. La incorporacin de estos enfoques va encaminada no slo a prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y solidaria, los procesos de adaptacin al cambio climtico. Finalmente, es pertinente sealar que el proceso de planificacin super barreras de diversos tipos; sobre todo, aquellas escpticas o contrarias a la apertura democrtica de la discusin abierta de los problemas locales; y tambin presentar el PDM como un instrumento de partida para el desarrollo local, perfectible e interactivo con la sociedad ms que un fin en s mismo. El documento se presenta en siete captulos principales y 4 complementarios. Los captulos principales resumen los antecedentes de planificacin en el municipio, objetivos, metodologa, el diagnstico y la propuesta de planificacin; los restantes captulos complementarios son documentos y anexos.
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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaracin del Milenio en el ao 2000 por las Naciones Unidas. Los ODM son ocho. 4
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III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACIN

En el departamento de Escuintla se ha realizado por iniciativa del Estado y especficamente por la SEGEPLAN, procesos de planificacin como la Agenda para el Desarrollo Departamental en el 2002, Estrategia para la Reduccin de la Pobreza en el 2003, Planificacin Estratgica Territorial en el 2007, dividiendo el departamento en cuatro territorios; Madre Vieja, Azucarero, Litoral Pacfico y Pacaya, (el municipio de Paln, se encuentra incluido dentro del territorio Pacaya, que lo conforman San Vicente Pacaya, Paln y Guanagazapa), luego en el ao 2008 se inici la Planificacin de Desarrollo Municipal, elaborando PDM en cada uno de los municipios y un Plan de Desarrollo Departamental. Por su parte el sector privado representado por FUNDAZUCAR, apoy el proceso de elaboracin de Planes de Desarrollo Municipal (PDM) en los municipios de Santa Luca Cotzumalguapa, Tiquisate, Guanagazapa y San Jos (2005-2015). Esto como un antecedente de la planificacin en el departamento, cabe sealar que Paln, por no ser parte del territorio azucarero, no ha participado en este proceso, solamente en el proceso que se menciona anteriormente. La Direccin Municipal de Planificacin de Paln, ha formado parte de los procesos anteriores, sin embargo la no continuidad de los mismos, ha significado que mucha de la gestin en planificacin en el municipio se remita a la programacin de proyectos. En el proceso de este Plan de Desarrollo Municipal (PDM) su aporte ha sido fundamental para alcanzar los actuales resultados.
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IV. OBJETIVOS DEL PDM

4.1. Objetivo general Contar con un instrumento de planificacin con enfoque territorial y participativo que recoge la problemtica social, econmica, ambiental e institucional del municipio y, de forma priorizada, provea de la orientacin estratgica necesaria para alcanzar la superacin de los ODM; as como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento bsico y la instrumentacin para la institucionalizacin de enfoques de racionalidad sustentable frente a las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hdricos y la adaptacin al cambio climtico.
4.2. Objetivos especficos del PDM
a. Orientar las prioridades de inversin pblica, privada y de cooperacin internacional con ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente de manera consensuada. b. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemtica territorializada y de sus propuestas de solucin, as como establecer mecanismos mensurables y participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM. c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superacin de los ODM. d. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el dilogo sobre las necesidades de ordenamiento territorial, gestin del riesgo y manejo integrado de recursos hdricos en el municipio. e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en la gestin de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y regional como parte del Sistema Nacional de Planificacin.
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V. METODOLOGIA DEL PROCESO

La planificacin municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de referencia y anlisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la poblacin relacionada con su estado ambiental y base natural especfica. La metodologa incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialgico y de consenso, buscando insistentemente la equidad de gnero, de edad y de representacin territorial. La metodologa se desarroll teniendo como marco referencial las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM y los enfoques de racionalidad sustentable contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestin Integrada de Riesgo y Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Un insumo importante fue la socializacin y ponderacin de los antecedentes de planificacin en el municipio. La facilitacin del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relacin con el personal tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin, adems cont con el apoyo de profesionales facilitadores quienes recibieron capacitacin e induccin del marco del SNP, (poltica pblica, inversin pblica, planificacin territorial). El Facilitador de SEGEPLAN a su vez, recibi retroalimentacin permanente de un equipo departamental multidisciplinario con la coordinacin de un Tcnico especialista en planificacin. As tambin, la planificacin se sustent en el Sistema Nacional de Informacin Territorial SINIT- y en la colaboracin de los funcionarios de la delegacin de SEGEPLAN en el Departamento. La participacin de la Corporacin Municipal fue importante, particularmente la iniciativa del Alcalde Municipal en apoyar la dinmica de planificacin. La metodologa del taller fue utilizada ampliamente durante todo el proceso porque genera un clima de colaboracin y socializacin5. El proceso de planificacin se desarroll en cuatro fases las cuales se describen a continuacin: Fase I: Generacin de condiciones Consisti en preparar las condiciones ptimas para motivar la participacin de los diferentes actores polticos, tcnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran el compromiso de asistir a un proceso sistemtico de planificacin. Derivado de las actividades anteriores se facilit la concertacin poltica entre los diferentes actores en el seno del COMUDE. De manera participativa, se realiz un
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El taller, se define como una metodologa participativa, dialgica e incluyente, de construccin colectiva de conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o maternos, utilizando para ello un set de herramientas proyectivas, pedaggicamente mediadas, mismas que relativizan la importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del facilitador.
anlisis de actores locales, la compilacin y anlisis de informacin documental e institucional, as como caracterizaciones, diagnsticos municipales, Estrategias de Reduccin de la Pobreza, planes departamentales de salud, educacin entre otros, y el estudio de indicadores en la escala municipal. Lo anterior permiti la formulacin de una base de informacin que sirvi a los participantes como insumo para iniciar con los talleres de la siguiente fase. Fase II: Diagnstico territorial Esta fase contempl reuniones tcnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas herramientas de recoleccin de informacin para conocer las diferentes dinmicas territoriales y obtener la percepcin de los actores, quienes identificaron la situacin actual del municipio a travs de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestin del riesgo, anlisis del sistema de lugares poblados, y anlisis FODA. Con este procedimiento, se logr una interrelacin entre la percepcin, el conocimiento de los participantes y el anlisis de la informacin socialmente construida, lo que dio como resultado, la elaboracin de un Diagnstico Municipal y su sntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial Actual MDTA validado en el COMUDE.
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Con el Diagnstico Municipal y su MDTA, se inici la tercera fase del proceso, para sta se tuvieron reuniones tcnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que incorporaban a los representantes tcnicos de las instituciones en el municipio y de la sociedad civil. En esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias generales para aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la problemtica identificada. Se defini con base a estos ejes, la visin de desarrollo, objetivos estratgicos, operativos, programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fue la Matriz de Planificacin -MP-. La propuesta de desarrollo a travs de la integracin del marco estratgico (matriz de planificacin y sntesis del desarrollo territorial) y su anlisis con relacin al MDTA permiti elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF. Con estos insumos se procedi a redactar el presente plan, el cual ha sido validado por el COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su implementacin y promocin.
Fase III: Desarrollo territorial futuro
Paln, Escuintla
Fase IV: Auditora del proceso Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realiz a lo largo de todo el proceso de planificacin, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generndose a lo largo de la implementacin de la metodologa. Para ello se conform en el nivel nacional y departamental comisiones metodolgicas que tuvieron como finalidad lo siguiente: a. b. c. d. e. Monitoreo de las actividades Solucin a problemas metodolgicos Diseo y utilizacin de guas y herramientas Divulgacin del proceso Sistematizacin del proceso
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VI. DIAGNOSTICO
Siendo el diagnstico, una visin sntesis de la situacin integral del municipio es el punto inicial del proceso de planificacin. Se construye a partir de la caracterizacin y el anlisis/diagnstico geogrfico, teniendo en cuenta las diversas variables y elementos que conforman el sistema territorial y socio-productivo del entorno municipal. Del municipio y sus dimensiones fsicas, se extraen de un modo rpido una serie de percepciones de las dinmicas y problemticas territoriales ms significativas, as como del entorno poltico, socioeconmico y cultural. El documento est constituido por 4 dimensiones, a saber: social, ambiental, econmica y poltico-institucional, en las cuales se hace un anlisis de la situacin en base a los principales indicadores y se visualizan algunas lneas de accin 6.1 Historia, Ubicacin y distribucin geogrfica Historia
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Colindancias
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Etimolgicamente Paln viene de las voces poqomames PALAQ ( Estar de pie) y Ha (Agua), que unidas significan Agua Parada (o de pie) en vista de que la poblacin se encuentra en las faldas del volcn de Agua. En el idioma Nhuatl, pronunciado por los indgenas que Pedro de Alvarado trajo cuando invadi Guatemala, llamaron a estas tierras PALIN. Palabra que esta compuesta por las voces PALI (Extenso) y la voz IN (movimiento, agitacin, viento). Uniendo estos dos conceptos podemos decir que el nombre de Paln se traduce a: PALAQHA: Que significa al pie del volcn de agua y PALIN: Que significa Lugar de los vientos.
El municipio de Paln se encuentra localizado en la parte nor-oriental del departamento de Escuintla, en la Regin V o Regin Central. Se localiza en la latitud Norte 142414 y en la longitud Oeste 90 4155. Limita al Norte con el municipio de Amatitln, al Sur y al Este con San Vicente Pacaya y al Oeste con el municipio de Escuintla.
Fue el 16 de octubre de 1836 que Paln, adquiri la categora de municipio, se cree que el municipio haba sido creado antes, pero no se ha encontrado ningn dato oficial. El distrito independiente cambio su nombre y categora a departamento por Acuerdo Ejecutivo del 8 de mayo de 1886, tomando el nombre de Amatitln. Luego el departamento de Amatitln fue suprimido por derecho legislativo nmero 2,081 del 29 de abril de 1935 con el publquese y cmplase del ejecutivo el 2 de mayo de ese ao, y basado en el mismo decreto, el municipio de Paln pas a formar parte de la jurisdiccin del departamento de Escuintla. Al que pertenece actualmente.
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Cuenta con una extensin territorial de 88 km2 y se encuentra a una altura de 1,145 msnm, por lo que generalmente su clima es templado y en ocasiones fro por las corrientes de viento que circulan a travs del llamado can de Paln. Se encuentra a una distancia de 40 km de la ciudad capital y a 17 km de la cabecera departamental de Escuintla. El municipio de Paln esta dividido territorialmente de la siguiente manera: la cabecera municipal, 2 aldeas, 3 caseros, 38 fincas, 42 colonias y 9 asentamientos sobre la lnea frrea.
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Aldeas: La Periquera y San Pedro El Cerro.
Figura No. 1 Mapa de ubicacin, Paln, Escuintla. Fuente: SEGEPLAN, 2010
En trminos de su jerarqua, los lugares poblados del municipio se dividen de la siguiente forma:
Caseros: San Raymundo, Monte Cristo y Medio Monte. Colonias: Las Maras, San Francisco, Balcones II, San Martn, El Cortijo, Balcones I, Las Victorias, San Benito, Los Sauces, El Cielito, Villas de Paln, Palinch, Anexo Palinch, Modelo, Valparaso, Villa Estelita, La Estacin, El Mirador, Los Naranjales, Las Ilusiones, Mara Mattos, Los Almendros, Valle de las Flores, El Cortijo, Sacramento 1 y 2 y otras en formacin. Barrios: San Pedro (Zona 1), San Lucas (Zona 2), San Antonio (Zona 3) y San Jos (Zona 4). Granjas: Gravileas, Bugambilias, Pascuas, Chiriviscal, Bella Vista, Mara Isabel.
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Fincas: San Fernando, San Francisco, El Rosario, Medio Monte, Carmela, La Positiva, La Piedad, La Canoa, Bedford, Raguay, San Jos Bella Vista, Villa Laura, Majul, El Llano, El Farol, El Barretal, El Sacramento, Santa Rita, Mara Mattos. Otros: Retiro Emas, Quintas Bel-horizontes, Fundacin SION, Reino Naturaleza, Paseo Quetzal, Retiro Elim, Asentamiento La Fe, Asentamiento Lnea Frrea (Mara Matos), Planta Hidroelctrica Jurn Marinal En trminos general los lugares poblados que poseen mejor funcionalidad dentro del sistema municipal son: el casco urbano y las colonias Residenciales Las Victorias, Villas de Paln, Valle de las Flores, Mara Mattos, Palinch y Los Sauces. La cabecera municipal de Paln est conformada por las siguientes colonias: Sacramento I y II, Casablanca, Villa Estelita, El Mirador, Santa Rita, La Estacin, Las Victorias, Las Maras, San Martn, Villa Laura, San Francisco y por los barrios siguientes: San Pedro, San Lucas, San Jos y San Antonio. 6.1.1 Microregionalizacin
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Para efectos de planificacin, el municipio de Paln, se dividi en cinco micro regiones: Regin 1 denominada El Cerro; Regin 2 denominada Los Sauces; Regin 3 denominada Cabecera Municipal y anexos; Regin 4 denominada El Valle y Regin 5 denominada Zona Sur.
Paln, Escuintla
Mapa No.1 Micro regionalizacin municipal Palin, Escuintla
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Fuente: Elaboracin propia DMP-SINIT.2010
6.2. Demografa 6.2.1 Poblacin
La poblacin de un territorio se constituye en un valioso recurso para el impulso de acciones para el desarrollo del mismo. El tener claro los distintos grupos etareos igualmente es una informacin pertinente para realizar una valoracin de las necesidades de cada grupo, asumiendo que lo anterior se define desde la perspectiva que, dicha poblacin se constituye en la ciudadana sujeta de derechos y obligaciones. El siguiente cuadro, corresponde a la poblacin del municipio de Palin, en grupos quinquenales (5 aos), desglosada por sexo, de acuerdo a los datos de proyeccin obtenidos del XI Censo de Poblacin del Instituto Nacional de Estadstica 2002 (INE)
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Cuadro No.1 Poblacin por edad y sexo Paln, Escuintla Rango de Edad 0-4 5-9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 > 80 Poblacin 7,044 6,641 6,360 5,687 5,122 4,485 3,595 2,833 2,258 1,844 1,575 1,369 1,104 833 669 492 374 % 13.47% 12.70% 12.16% 10.88% 9.80% 8.58% 6.88% 5.42% 4.32% 3.53% 3.01% 2.62% 2.11% 1.59% 1.28% 0.94% 0.72% Hombres 3,540 3346 3220 2844 2555 2269 1764 1341 1054 868 763 682 552 418 340 249 180 % 13.62% 12.88% 12.39% 10.94% 9.83% 8.73% 6.79% 5.16% 4.06% 3.34% 2.94% 2.62% 2.12% 1.61% 1.31% 0.96% 0.69% Mujeres 3504 3295 3140 2843 2567 2216 1831 1492 1204 976 812 687 552 415 329 243 194 % 13.32% 12.53% 11.94% 10.81% 9.76% 8.43% 6.96% 5.67% 4.58% 3.71% 3.09% 2.61% 2.10% 1.58% 1.25% 0.92% 0.74%
Fuente: INE Proyecciones 2008 censo de poblacin 2002
El municipio de Paln tiene una extensin de 88 km2 y segn proyecciones del INE para el 2008 el municipio la poblacin total fue de 52,285 personas, con una densidad de 417 habitantes/ km2, superior a la que registra el departamento de Escuintla que es de 156 habitantes/km2.7. El 67% de la poblacin est concentrada en el rea urbana y en el rea rural un 33 %. De acuerdo a su origen tnico, presenta que el 74% de la poblacin es de origen ladina y un 26% es poblacin indgena, en su mayora de la etnia Poqomam (21%), siendo el municipio del departamento de Escuintla, con mayor porcentaje de poblacin indgena, ya que el resto de municipios del departamento, su porcentaje es menor.
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XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, 2002. XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, 2002.
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La poblacin del municipio de Palin est concentrada en el rango de edad de 0 a 29 aos con un 66.79 %6 , evidenciando este dato la conformacin de una poblacin bastante joven en el municipio. Ante esta situacin, es importante ver en dichos segmentos poblacionales tienen una serie de necesidades de atencin en salud, educacin, vinculacin laboral, vivienda y otros, que se convierten en fuertes desafos para la accin pblica en el municipio. Hay que sealar que cada grupo poblacional tiene sus necesidades especficas lo que conlleva acciones diferenciadas, pero desde una visin integral.
Paln, Escuintla
Grafico No. 1 Pirmide poblacional Paln, Escuintla
Grupos Etreos
80 y +
75 - 79
70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19
P
4.00 2.00 0.00 2.00 4.00 6.00 en millones de habitantes
10 - 14
5- 9
1< 5 %
8.00
6.00
8.00
Masculino
Fuente: INE, 2002
Femenino
Fuente: Elaboracin propia con datos de la proyeccin de grupos quinquenales realizada por el INE, en base al XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Habitacin, INE. 2002.
La pirmide poblacional, evidencia que la concentracin de la poblacin esta en la base de la pirmide como los rangos de 0 a 29 aos representan el 63.8% de la poblacin total, lo que hace pensar en el peso demogrfico y en otras dimensiones de la realidad de dicho segmento poblacional, esto en trminos de las necesidades y potencialidades que presentan, como en la potencialidad que representan, esto porque en un corto plazo muchos de ellos formaran parte de la poblacin econmicamente activa y las oportunidades de desarrollo que hayan tenido sern la clave del aporte que puedan dar al desarrollo del municipio. De este porcentaje buena parte reside en el rea urbana, ya que el municipio presenta una concentracin urbana del 67% y de 33 % en el rea rural.
S
15
6.2.2 Principales flujos migratorios La migracin en sus distintas expresiones8 es un fenmeno que se da en el municipio y que marca fuertemente la dinmica social del municipio. La raz de dicho fenmeno es econmica y responde a las necesidades de ingreso de las personas y los grupos familiares. Es innegable el impacto que esto tiene para la economa, la integracin de los grupos familiares y la constitucin de identidad territorial. No hay un dato exacto al respecto para el municipio, pero el departamento de Escuintla tiene un porcentaje de poblacin emigrante de 22.9%, la cual representa una de los ms altas porcentajes del pas9. Segn informacin del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el departamento de Escuintla de acuerdo a los criterios de pobreza, ruralidad e ndice de desarrollo humano es un departamento donde predomina la inmigracin. El municipio de Palin muestra igualmente un patrn centrado en la inmigracin, ya que las industrias situadas en su territorio, los proyectos de lotes urbanizados, la cercana con la capital, entre otras cosas, forman parte de los atractivos que tiene este territorio para que otras personas se asienten en el. El crecimiento poblacional observado en Paln10 tiene repercusiones en varios aspectos, entre los cuales se destaca: la inseguridad, la alteracin de la identidad cultural y mayor demanda de servicios pblicos, lo cual esta relacionado con las condiciones de inseguridad que vive el municipio, en la cabecera municipal y en las colonias ms cercanas, ya que los asentamientos y colonias populares de reciente formacin que se encuentran en sus alrededores, han sido focos de inseguridad y violencia en aos anteriores11. Otro aspecto es la alteracin de la identidad cultural, ya que estas poblaciones nuevas traen costumbres muy diferentes, provocando trastornos culturales en las generaciones jvenes de la poblacin indgena. Para el caso de Paln la poblacin indgena se concentra en la cabecera municipal, el aspecto econmico es otro factor afectado ya entre ms poblacin se necesitan mayores recursos por parte de la municipalidad para invertir en proyectos de ampliacin de agua domiciliar, mejoramientos de calles, muros de contencin, ampliaciones de energa elctrica, alumbrado pblico entre otros, ya que el municipio, no recibe mayores beneficios econmicos.
8
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La migracin es un fenmeno humano que se ha dado a lo largo de la historia de la humanidad. Consta de dos dimensiones: la emigracin que consiste en el hecho de la salida de las personas de sus lugares de origen; la inmigracin que se entiende por el hecho de la llegada de las personas a un pas desconocido. Este fenmeno se acrecent aproximadamente hace tres dcadas en el mundo. 9 Informe de Desarrollo Humano, PNUD,2008 10 Informe Direccin Municipal de Planificacin, Palin, 2009 11 Segn informes de Manuel Lpez, Tcnico de la DMP del lugar. durante el ao 2008, vecinos de la Colonia Palinch, en varias ocasiones ante la ola de violencia y hechos delincuenciales, se organizaron y entre otras acciones lincharon a varias personas y quemaron sus viviendas, esto momentneamente hizo disminuir los hechos delictivos en el lugar, pero ciment una perspectiva autoritaria de respuesta comunitaria hacia la violencia.
Paln, Escuintla
Este proceso de crecimiento, el cual como muchas dinmicas sociales, no cuentan con la correspondiente planificacin, lo que conlleva la acumulacin acelerada de necesidades y demandas insatisfechas impactando en el deterioro de la calidad de vida de la poblacin. Abordar la situacin no pasa solo por la accin de los gobiernos locales, son acciones en varios niveles y de diversos actores, correspondiendo al gobierno municipal el liderazgo en el mbito local. 6.3 Dimensin social El municipio de Palin esta marcado en lo que respecta a sus dinmicas territoriales a la presencia en su territorio de la carretera conocida como la CA-9. Igualmente su cercana con la ciudad capital y estar en ruta del principal puerto de la costa sur, lo cual ha originado que se instalen varias industrias en su territorio, situacin que igualmente ha provocado el traslado y asentamiento de personas de otros municipios, lo que agregado Al desarrollo de proyectos de lotificacin, mal implementados, han provocado el crecimiento urbano desordenado, el asentamiento humano en reas de riesgo y la emergencia de problemas relacionados con la violencia y la delincuencia, evidencindose una fuerte demanda se servicios pblicos de la poblacin. Cabe mencionar que en el municipio de Palin se encuentra el rea protegida del Chilar, la cual es una zona manejada por comunidades poqomanes del lugar. Este lugar podra generar una dinmica de desarrollo eco turstico importante, que debera de complementarse con las ya existentes en funcin de dinamizar la economa del municipio y la posibilidad de darle a la poblacin mejores condiciones de vida. El municipio tiene una alta concentracin de poblacin urbana (67%) situacin que ha hecho centralizar buena parte de la inversin pblica, desatendiendo a al poblacin que se encuentra en el rea rural (33%). 6.3.1 Cultura e identidad
La identidad no puede ser vista como fija e inalterable, si no como una dimensin cultural auto definitoria que permanece y se actualiza constantemente en las relaciones sociales. En el municipio de Paln, la expresin de la cultura esta cruzada por muchas variables sociales y territoriales.
Histricamente el origen tnico ha marcado una diferenciacin, pero igualmente ha dado formas de sincretismo cultural. En el municipio grupo ladino es el predominante, seguido de la etnia poqomam, el cual territorialmente hablando se ha ubicado en la zona urbana lo que en trminos econmicos y sociales posibilita el desarrollo del municipio.
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Se puede evidenciar en la manifestacin de las principales actividades culturales y tradiciones en el municipio y no tanto en espacio de toma de decisiones en el municipio, este es un factor de exclusin que an persiste desde la colonizacin de los pueblos, por lo consiguiente, es importante promover programas que garantice mayor participacin de los y las ciudadanas en la toma decisiones polticas y sociales del municipio, ya que el aporte en materia de desarrollo ser indispensable. Principales celebraciones Buena parte de las expresiones culturales del municipio forman parte de las actividades de conmemoracin de la fundacin de los barrios del municipio, las cuales tienen una fuerte connotacin territorial y religiosa, ya que en su mayora se encuentran relacionadas con representaciones santorales catlicas, identificando que la poblacin poqomam tiene igualmente algunas expresiones propias, cabe reconocer el fuerte sincretismo existente en las manifestaciones culturales y espirituales de la poblacin poqomam. La feria patronal del municipio de Paln se celebra el 30 de julio, en honor a San Cristbal, tambin cada barrio tiene un patrn al cual celebran en fechas especficas, dentro de las cuales se pueden mencionar las siguientes: Barrio San Jos: 19 de marzo. En honor a San Jos se hacen celebraciones de serenatas a las 4 de la maana, actividades religiosas en la iglesia, procesiones por las calles y por las tardes fiestas, bailes, piatas, juegos pirotcnicos, con almuerzos para los habitantes del barrio e invitados especiales. Barrio San Antonio: 13 de junio. En honor a San Antonio se hacen actividades religiosas en la iglesia, al salir de la misa, la Cofrada del Barrio regala a los asistentes panes mandados a hacer especialmente para este da, luego procesiones por las calles, acompaadas del Baile de los Fieros, con msica de banda y tambores, por las tardes fiestas, bailes, piatas, juegos pirotcnicos, con almuerzos para los habitantes del barrio e invitados especiales. Barrio San Pedro: 29 de junio. En honor a San Pedro, se hacen actividades desde el da 28, con una presentacin de msica de marimba pura en la calle principal del barrio, el da 29 hacen celebraciones de serenatas a las 4 de la maana, actividades religiosas en la iglesia, procesiones por las calles y por las tardes fiestas, bailes, piatas, juegos pirotcnicos, con almuerzos para los habitantes del barrio e invitados especiales, las cuales se realizan tambin el da siguiente. Barrio San Lucas: 18 de octubre. En honor a San Lucas, las Actividades dan inicio con una novena en honor al patrono, luego el da 18 serenatas a las 4 de la maana, actividades religiosas en la iglesia, procesiones por las calles donde se realizan representaciones teatrales de pasajes bblicos y culturales, tambin conocidas como loas; adems fiestas, bailes, piatas, juegos pirotcnicos, con almuerzos para los habitantes del barrio e invitados especiales,
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Paln, Escuintla
Colonia San Martn: 3 de noviembre, celebraciones en honor a San Martn de Porres. Colonia Palinch: 26 de diciembre, celebraciones en honor a San Esteban. Los indgenas del municipio suman aproximadamente 26% del total de la poblacin, una de sus distinciones es el traje tpico, el que consiste en un gipil de colores rojo, blanco y morado y un corte largo de colores oscuro, sostenido con una faja tpica de varios colores. Para festividades especiales, los ancianos utilizan una especie de turbante de color rojo enrollada entre el cabello, en forma de circulo alrededor de la cabeza.Se tienen varias tradiciones, una de las principales es el Baile de los Fieros, por lo general se realiza en cada feria patronal y de cada barrio de la cabecera municipal. Lo anteriormente sealado forma parte de una realidad sociocultural, que en el caso de este municipio tiene una dimensin tnica importante, la cual es nica en el departamento de Escuintla. La presencia de poblacin de origen poqoman en el municipio esta fuertemente localizada en el rea urbana, ubicndose algunos grupos en el rea rural, como en la comunidad el Chilar, la cual es rea protegida por la comunidad y un ejemplo de gestin ambiental comunitaria. La distribucin tnica de la etnia poqoman, se localiza en el rea central del municipio lo que ha generado histricamente un intercambio intercultural importante entre las diversas etnias del municipio. Tambin se pueden identificar algunas actividades vinculadas a expresiones culturales precolombinas. Una de estas expresiones es el uso del Calendario Maya, en cual rige algunas de las actividades espirituales que promueven algunas organizaciones indgenas del municipio. Adems, se mantiene la celebracin de ceremonias mayas en altares y lugares sagrados, de acuerdo a la cosmovisin, especialmente los altares localizados en el Paso de Moctezuma, ubicado en las montaas de Jurn Marnala y la Cruz de la Pasin, en las montaas del Chilar 6.3.2 Salud
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Infraestructura y servicios
En el municipio de Palin los servicios de salud son prestados en su mayora por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social a todos los pobladores, lo cual de realiza a travs de un Centro de Salud de tipo B, 15 centros comunitarios y tambin un puesto del IGSS. Existen adems, servicios privados con un sanatorio y/o casa de salud y 7 clnicas privadas. El Centro de Salud se encuentra ubicado en el centro de Paln a un costado del mercado municipal No. 2 y la Escuela de Prvulos.
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Las clnicas privadas estn ubicadas la mayora en el centro del municipio y la mayora atiende enfermedades comunes. Los 15 centros comunitarios estn ubicados en cada una de las colonias y aldeas a travs del programa de extensin de cobertura del Sistema de Atencin Integral en Salud (SIAS) del Ministerio de Salud. El puesto del IGSS atiende a personas afiliadas al seguro social. En el Centro de Salud existen 3 mdicos, 1 enferma graduada, 4 enfermeras auxiliares, 2 tcnicos en laboratorio, 1 asistente de farmacia, 1 oficinista, 1 piloto, 1 guardin y 1 conserje. Adems cuentan con el apoyo directo de 170 personas capacitadas y habitantes de las comunidades beneficiadas12, quienes trabajan como Vigilantes de Salud, a los cuales se les conoce como Radares, tambin se tiene una ambulancia de doble traccin debidamente equipada. La relacin entre personal profesional de la salud es de 1 por cada 13,000 habitantes (mdicos y enfermera profesional), cuando los estndares de calidad de la Organizacin Mundial de la Salud recomiendan que sea de 12 por cada 10,000 habitantes. Otra situacin que es evidente es la permanente escasez de medicamentos que se quejan los vecinos al demandar servicios de salud. La cobertura global de los servicios de salud esta aproximadamente en un 96%, pero al compararlo con la relacin de mdicos habitantes nuevamente nos plantea la cuestin de calidad de los servicios. Mortalidad
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12 13
En el municipio de Paln13 para el ao 2008 las principales causas de mortalidad general fueron las Neumonas y Bronconeumonas, la segunda fue la Diabetes Mellitus y la tercera la muertes ocasionadas por arma de fuego. Como puede verse, las principales causas de mortalidad general apuntan a causas que tienen una fuerte implicacin con las condiciones de vida y que pueden prevenirse con acciones previas. A la vez es muy evidente como la violencia cada vez ms se convierte en un problema, ya que se ubica como la tercera causa de muerte en el municipio, es importante sealar que este fenmeno afecta en su mayora a personas jvenes, lo que tiene una fuerte implicacin en muchas dimensiones de la realidad social, ya que estamos hablando de personas con familia, que dejan de generar un aporte econmico y por otro lado las secuelas de carcter psicosocial que muchas veces no son abordadas y que contribuye a generar una espiral de violencia interminable.
Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica 2008,MSPAS dem
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Paln, Escuintla
Grupos de Edad
Cuadro No. 2 Tasas de mortalidad por grupos de edad Paln, Escuintla No. De Tasa de Defunciones Mortalidad 1 1 10 4 14 2 2 5 3 18 16 13 65 22 0 0 138 1.79 1.77 17.79 0.71 24.9 0.30 0.31 0.87 0.58 1.64 3.90 4.41 18.74 1.28 0 0 2.63
Tasa Deptal 6.9 3.3 23.0 1.52 32.5 0.30 0.37 1.3 2.1 3.2 4.5 5.9 30.8 1.3 2.84 53.1 4.5
Tasa Nacional 19 29 53
Tasa de Mortalidad de 0 a 7 das Tasa de Mortalidad de 8 a 28 das Tasa de Mortalidad Infantil (< 1 ao) Tasa de Mortalidad de 1 a 4 aos Tasa de Mortalidad en Menores de 5 aos Tasa de Mortalidad de 5 a 9 aos Tasa de Mortalidad de 10 a 14 aos Tasa de Mortalidad de 15 a 19 aos Tasa de Mortalidad de 20 a 24 aos Tasa de Mortalidad de 25 a 39 aos Tasa de Mortalidad de 40 a 49 aos Tasa de Mortalidad de 50 a 59 aos Tasa de Mortalidad de 60 a ms aos Tasa de Mortalidad de MEF* Tasa de Mortalidad Materna Razn de Mortalidad Materna Tasa de Mortalidad General
153 6
Fuente: Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica 2008, MSPAS.
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Morbilidad
El Cuadro No. 2. muestra que la tasa de mortalidad en los distintos segmentos poblacionales est por debajo de los indicadores en el nivel departamental y nacional, lo cual muestra un panorama favorable de cara al cumplimiento de los ODM. Cabe resaltar las tasas de menores de 5 aos, la cual est ubicada para el ao 2008 en un 24.9, lo que muestra un total de 14 defunciones. Esta cifra se muestra baja comparada con los otros niveles. Lo mismo la mortalidad materna no registro durante ese ao, ni una defuncin por lo que se ubica en cero.
La morbilidad general que se manifiesta en el municipio de Paln, tiene un comportamiento bastante similar al que se manifiesta a nivel nacional, ya que para el ao 2008, las principales causas fueron enfermedades infecciosas respiratorias vinculadas a las malas condiciones de vida, encontrndose en su orden, la rinofaringitis, amigdalitis, diarreas y gastritis.
El relacin al VIH/SIDA, en el ao 2008 el municipio report 2 casos confirmados de personas VHI positivas, lo que representa una incidencia del 0.38, la cual es baja comparada con la incidencia departamental de1.3 (89 casos), sin embargo es una de las situaciones que tienen que mantenerse vigiladas, para evaluar su comportamiento en los prximos aos. Para cumplir con la meta del ODM6 de reducir la propagacin de la enfermedad, el municipio deber implementar acciones educativas y de
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prevencin, dirigida a la poblacin con mayor riesgo, el cual representa un dato favorable. Con relacin a la tuberculosis, en el ao 2008 en el municipio se reportaron 13 casos en nios menores de 10 aos y 16 casos en mayores de 10 aos, para una incidencia de 4.14, un poco ms baja a la departamental que es de 7.1, lo cual que puede evidenciar situaciones de hacinamiento y malas condiciones de vida, lo cual debe vigilarse para la bsqueda del cumplimiento de la meta de reducir la incidencia de esta enfermedad (ODM6). Mortalidad y morbilidad infantil Dentro del marco de los Objetivos de desarrollo del Milenio, la mortalidad infantil corresponde al ODM 4, y la meta indica reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios y nias menores de 5 aos, para el pas la meta es la reduccin de 110, que haban en 1987 a 37 para el ao 2015, la tasa de mortalidad en los nios y nias menores de 5 aos por mil nacidos vivos. Como se puede ver en el cuadro 2. La tasa del pas esta en 53, la del departamento est en 32.5, y en el municipio est en un 0.71, lo que nos hace ver que el comportamiento de la misma en el municipio, puede evidenciar un aceptable nivel de cumplimiento de dicha meta. La idea sera ver cmo el mismo puede contribuir ms a la tasa departamental y nacional y a la sostenibilidad de dicho indicador. Las principales causas de morbilidad infantil para el municipio durante el 2008 son las siguientes: Rinofagitis Aguda con 37% de los casos, Diarreas con un 18% de los casos, Neumonas y Bronconeumonas con un 10% de los casos, Conjuntivitis no especificada con un 3.85 de los casos. Todas fuertemente vinculadas a condiciones de vida, acceso de servicios y abordables desde una visin preventiva. En la grfica 3, puede verse la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) y la Tasa en Mortalidad en Nios Menores de 5 aos (TMM5) de los municipios de Escuintla y el promedio departamental. Puede observarse que la TMI del municipio de Palin es una de las ms bajas del departamento (17.8 x 1000 nv) y que la TMM5 est entre la media departamental (24.9 x 1000 nv).
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Paln, Escuintla
Recuadro I Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos Palin, Escuintla Tasa de mortalidad de la niez, 2009 Niveles Tasa <1 ao < 5 aos Municipal 19.79 0.71 Departamental 23.0 19.62 Nacional
Fuente: SIGSA, 2009
ODM 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos (por mil nacidos vivos) Con esta meta se pretende reducir para el ao 201 De 110 a 37 la tasa de mortalidad en nias y nios menores de 5 aos De 73 a 24 la tasa de mortalidad de nios menores de un ao Para el ao 2008/2009 la tasa a nivel nacional para mortalidad infantil fue de 30 y la tasa de mortalidad en nios y nias menores de cinco aos fue de 42. En el municipio, para el ao 2009, la tasa de mortalidad en nios menores de cinco aos fue de 0.71 y para los menores de un ao de 19.79 Se hace necesario el fortalecimiento del sistema de salud, poniendo nfasis en lo que respecta a la atencin infantil, en programas preventivos, educativos para las madres y el mejoramiento del acceso a los servicios bsicos. Fuente: SEGEPLAN, 2010.
30
42
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Mortalidad materna
El municipio de Paln para el ao 2008 no reporta ningn caso de muerte materna, lo cual muestra un adecuado comportamiento y apunta al cumplimiento de la meta 6, del ODM 5. Es importante comentar que en el municipio se ha observado un progresivo incremento de la cobertura de la atencin mdica del parto, la cual en el ao 2005 fue de 37% y para el 2009 ya era de 92%, lo cual es un factor importante, para mantener en cero la tasa de mortalidad materna en el territorio. La informacin de la morbilidad materna nos muestra que las principales causas son infecciones de las vas urinarias, enfermedades del sistema digestivo que complican el embarazo y el parto y anemia. La mayora relacionadas con las condiciones de vida y la situacin alimentaria de la mujer.
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Recuadro II Mortalidad materna Palin, Escuintla Casos de muertes maternas, Descripcin Casos/Razn MM Casos reportados a nivel 0 municipal (2009) Razn de mortalidad materna por departamento 100 (2005) Razn de mortalidad materna nacional (2007) 134
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
ODM 5: Mejorar la salud materna Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62 para el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos vivos. Para el nivel municipal se reporta nicamente nmero de casos, no aplica la base de clculo de la razn de mortalidad materna por cada 100,000 nacidos vivos. El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para ese ao, la razn de MM se redujo a 134 muertes por cada cien mil nacidos vivos. En el municipio, de acuerdo a los casos de defuncin reportados (0), el comportamiento del indicador se muesta adecuado. La consolidacin de esta situacin pasa por el mejoramiento de los servicios de atencin materna, medidas preventivas, educativas y mejoramiento del acceso a los servicios bsicos.
Fuente: SEGEPLAN, 2010
Atencin del parto Atencin No. recibida Mdica 640 Comadrona 52 Emprica Ninguna 2 0
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Total de partos 694
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
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Recuadro III Asistencia en partos Palin, Escuintla % 92.2 7.49 0.29 0 100 %
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ODM 5: Mejorar la salud materna
Fuente: SEGEPLAN, 2010
Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62 para el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos vivos. Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario especializado (mdico o enfermera) En el municipio la mayora de partos son atendidos por personal mdico, lo que se refleja en las tasas de mortalidad materno reportadas. Actualmente se cuenta con el servicio que brindan las comadronas adiestradas, que atienden a las pacientes a domicilio y en cualquier horario.
Paln, Escuintla
Medicina tradicional En el municipio de Paln, existen 23 comadronas empricas que en base a su experiencia recetan y atienden a las mujeres que demandan de sus servicios. El aporte que dan en este sentido es importante ya que aproximadamente un 14% de los partos son atendidos por comadronas, quienes han sido capacitadas y equipadas para la atencin apropiada del parto y la referencia oportuna de los embarazos que presentan algn riesgo. 6.3.3 Seguridad alimentaria La seguridad alimentaria forma parte de las condiciones sociales que las personas deben tener para pensar en sus posibilidades de desarrollo humano. En el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el ODM 1, se expresa el compromiso de erradicar la pobreza y el hambre y que tiene como Meta No.1 reducir a la mitad entre el ao 1990 y el 2015 el porcentaje de personas cuyos ingresos sean menores de 1 dlar por da. Para Guatemala la meta es reducir de 20% que haba en 1989, a 10% para el ao 2015. Adems, la Meta No. 2 es reducir a la mitad, entre los aos 1990 y el 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre. De acuerdo a los mapas de pobreza de la SEGEPLAN del 2002, Paln presentaba un nivel de pobreza extrema de 4.1% y de pobreza de 34.72%.
Cuadro No. 3 Desnutricin crnica en nios menores de 5 aos Municipios del departamento de Escuintla Prevalencia 2002 Prevalencia 2008 42.6 30.6 41.8 30.3 27.1 16.8 40.7 31.3 45.6 36.3 32.5 25 29 22.5 29.4 24.2 30.3 25.3 35.7 31.1 28.4 24 23 20.3 19.4 17.9
Municipio Guanagazapa San Vicente Pacaya San Jos Santa Luca Cotz Siquinala La Democracia Masagua Tiquisate La Gomera Palin Escuintla Nueva Concepcin Iztapa
S
Fuente: MSPAS/MINEDUC, 2008
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Segn datos obtenidos con el Tercer Censo de Talla a Escolares del 2008, la prevalencia de desnutricin crnica en Paln alcanza el 31.1 %, por arriba del promedio departamental (25.3%) y por debajo del nacional (45.6%). El comportamiento del indicador del ao 2002 al 2008 ha mantenido una tendencia a la reduccin, sin embargo la tendencia es lenta, si se compara con otros municipios del departamento, como el caso de Guanagazapa, el cual mostraba en el ao
2002 la prevalencia ms alta, pero con una reduccin ms acelerada (12 %). En Palin, la reduccin fue de 4.6 %, o sea menos de 1% anual (ver Cuadro 3). Capacidad productiva de la tierra Las distintas actividades econmicas que se desarrollan en un territorio son parte de la evidencia de un modelo econmico determinado, esto es un condicionante importante para la situacin de seguridad alimentaria y nutricional en el municipio. En cuanto al uso de la tierra, el 54 % del rea del municipio (5,990.63 ha) est destinado a la produccin agrcola, 7.38% a la industria y centros poblados, 5.68 % a granos bsicos (628.94 ha.); la produccin de caf tiene 42.77 % del rea (4,732.92 ha.); hortaliza 0.0057% (0.63 ha.) y ctricos con un 0.43 % (48.44 ha.). Lo anterior da cuenta de cmo la produccin tiene un perfil encaminado a productos agrcolas en su mayora de exportacin y se hace evidente que territorialmente no hay condiciones de sostenibilidad alimentaria, pues en dichas circunstancias la mayora de los productos para el consumo se traen de otros lugares, lo que los encarece para la poblacin local.
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Paln, Escuintla
Recuadro IV Pobreza y Pobreza Extrema Palin, Escuintla
ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Porcentaje de pobreza Nivel Pobreza Pobreza general extrema Municipal 34.7 % 4.1 % Departamental 41.39 5.4 Nacional 54.3 % 16.8 %
Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el % de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da.
Meta de pas 11.4 % de poblacin en condiciones de Tiquisate de acuerdo con los extrema pobreza. mapas de pobreza se encuentra dentro del rango catalogado Ao base 1994 , para este municipio es 4.6 % como ligeramente bajo Meta de municipio 2015 = 2.3 %
S
14
N
Fuente: Mapas de pobreza 1994-2002 /SEGEPLAN, 2010.
6.3.4
Educacin
Segn el ndice de Avance Educativo Municipal14 el municipio de Palin se encontraba con un nivel de avance de 44.9% para el ao 2002 y de 54.4% para el ao 2006, teniendo en ese lapso de tiempo un avance del 0.09 catalogado de avance medio y en el lugar 169 del ranking nacional segn dicho informe, lo anterior puede evidenciar que el municipio se encuentra en el medio a nivel nacional y entre los cuatro ms bajos, con relacin a otros municipios de Escuintla y muy distanciado de los que presentan mayores avances y mejores lugares en el ranking nacional (Siquinal en el ranking 8, Iztapa en el ranking 23).
Informe de ndice de Avance Educativo Municipal, MINEDUC/USAID, 2006
La proporcin de la poblacin en extrema pobreza de acuerdo con la ltima medicin (2002) fue de 4.1 %, existiendo una brecha de 1.8% para alcanzar la meta, debindose atender en 0.36% anual. El municipio de Paln, muestra un nivel ligeramente bajo en lo que respecta a la pobreza. Su produccin est basada en los productos agrcolas y agroindustriales, los que no posibilitan la disponibilidad adecuada de alimentos, lo mismo que un mercado laboral poco dinmico, actividades como el ecoturismo, la agroforestria y la diversificacin agrcola, podran ser importantes en la va de mejorar las condiciones de seguridad alimentaria
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Fuente: MINEDUC, 2008
En el Cuadro No. 4, se refleja la evolucin de las tasas de matriculacin en el nivel de primaria de la totalidad de municipios de Escuintla. Puede observarse que el municipio Palin tena en el ao 2006 una cifra de 92.15%, la cual se increment para el ao 2008 a 98.77%, o sea un ascenso en un perodo de 2 aos de 6.62 %, que ubica al municipio en una ruta positiva para la bsqueda del cumplimiento de la meta del ODM2 para el pas que es un 100%. La matriculacin en el ciclo pre-primario el cual tiene una cobertura baja, esto tiene una implicacin grande en cuanto a la calidad de la educacin como sistema y define ciertas posibilidades a las nios y nias que logran tener acceso a la pre-primaria, pues s han tenido a oportunidad del aprestamiento necesario para el ciclo primario, lo cual a la larga puede ser un elemento importante con relacin al xito educativo. El municipio de Palin muestra poca variabilidad de cobertura en los aos 2006 y 2008, hasta teniendo una reduccin en el ltimo ao registrado, lo cual debe suponer que no han existido programas orientados a mejorar la cobertura de este nivel en los ltimos 3 aos.
S
28
Cuadro No. 4 Tasa de matriculacin primaria Departamento de Escuintla 2006-2008 Municipio Primario 2006 Primario 2007 144,21 Siquinal 142,4 122,53 Iztapa 126,36 120,27 Nueva Concepcin 114,7 106,69 San Vicente Pacaya 100,84 103,82 San Jos 102,87 96,70 Guanagazapa 99,87 95,88 Paln 92,15 96,54 Masagua 97,03 93,08 Escuintla 91,08 94,80 La Gomera 89,37 92,76 Tiquisate 92,44 87,67 Santa Luca Cotzumalguapa 86,62 82,21 La Democracia 80,74
Primario 2008 143,19 131,63 119,15 107,48 103,79 100,63 98,77 95,53 93,80 93,40 91,03 85,83 79,04
Paln, Escuintla
Cuadro No.5 Finalizacin primaria Departamento de Escuintla 2006-2008 Municipio Escuintla Santa Luca Cotzumalguapa La Democracia Siquinal Masagua Tiquisate La Gomera Guanagazapa San Jos Iztapa Paln San Vicente Pacaya Nueva Concepcin
Fuente: MINEDUC, 2008
El indicador de matriculacin hay que vincularlo con el de terminacin en el ciclo primaria para poder identificar la fortaleza de la tendencia y la sostenibilidad de la misma. El Cuadro No.5, pueden observarse que para el municipio de Palin es de 82.7%, la cual es un comportamiento bastante alentador, ya que del 73% que se tena en el ao 2006, se ha incrementado a 83% en el 2008, equivalente a un incremento de casi 10 puntos porcentuales en un perodo de 3 aos, siendo la ms alta del departamento, situacin alentadora de cara al funcionamiento pleno del sistema y su aporte a la meta del ODM2. En los niveles de bsico y diversificado la cobertura tiende a una baja significativa y una pobre evolucin en el perodo analizado, teniendo para el nivel bsico en el 2006 una cobertura de 34% y para el 2008 de 41%; siendo an ms dramtico la cobertura lograda en el nivel diversificado con apenas 3.2% en el 2006 y 5.5% en el 2008, lo que muestra un pequeo aumento dentro del perodo de tiempo sealado, pero dentro del marco de una notable deficiencia en la cobertura en dichos niveles. Si bien es cierto en lo que respecta a la educacin primaria el municipio tiene ya casi cumplida su meta, podemos ver que vinculado a los otros niveles educativos dicho indicador se diluye, pues como sistema, la educacin est desatendiendo a la poblacin pre-escolar a los jvenes, lo cual tiene un efecto negativo en el logro de mejores oportunidades laborales y de desarrollo de la poblacin en un futuro mediato.
ao 2006 77,09 60,06 59,81 67,51 62,87 56,88 54,52 52,04 57,11 74,19 72,99 71,21 58,52
ao 2007 71,78 63,57 60,86 68,85 61,11 51,32 49,41 63,30 58,04 66,51 70,09 73,20 57,87
ao 2008 77,78 64,65 65,33 72,37 74,97 56,90 54,10 62,98 69,22 60,42 82,74 80,49 61,74
29
Recuadro V Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin Palin, Escuintla
Nivel
TNE Municipal Departament al** Nacional 103 101.68 98.33
%
TTP 91.3 67.91 60.54 TA 88.2 91.5
ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal. Meta 2A: Asegurar que, para el ao 2015, los nios y las nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): ya se ha alcanzado la meta universal, se debe mantener para llegar a que la totalidad la completen. Proporcin de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto: aumentar de 91.3% la tasa de terminacin primaria a 100%. Esto implica superar una brecha del 8.7%. Tasa de alfabetizacin (TA) de personas entre 15 y 24 aos: aumentar del 88% al 100%*, lo que significa superar una brecha de 12%.
87.8
Fuente: MINEDUC, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
Indicador: proporcin entre hombres y mujeres en todos los niveles. Descripcin Municipal Departamental* Nacional
S
0.92 0.97 30
N
Proporcin P B D 0.88 0.81 1.44 0.90 0.95 0.95 1.07
Recuadro VI Relacin entre mujeres y hombres en educacin Paln, Escuintla ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferentemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el ao 2015. Para el municipio, en el nivel primario existe una relacin Fuente: MINEDUC, 2008 SEGEPLAN, 2010. de 88 nias por cada 100/ nios. En el nivel bsico 81 nias por cada 100 nios y en el nivel diversificado 146 mujeres por cada 100 hombres. Brechas de pas 0.03 primaria, 0.05 bsico y -0.07 diversificado. Brechas de municipio 0.12 primaria, 0.19 bsico . En diversificado la meta a sido superada por 0.44% *Ultima estimacin, 2009
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
** Ultima estimacin tasa de alfabetizacin, 2006.
Paln, Escuintla
Establecimientos educativos Existen en el municipio de Palin15 17 establecimientos educativos oficiales urbanos y rurales, en los cuales se imparten clases a diferentes grados de los niveles Preprimario y Primario, siendo ellos: Balcones I, Las Ilusiones, Balcones II, Mara Matos, El Cielito, El Cortijo, Escuela de Prvulos, Jos Domingo Guzmn, San Antonio, PAIN, Palinch, Los Sauces, Bella Vista, La Periquera, Villa Estelita, Monte Cristo y Escuela de aldea San Pedro El Cerro. Tambin existen 10 establecimientos privados, que imparten clases a los niveles Preprimario, primario, bsico y diversificado, los cuales son: Colegio Paln, Colegio San Carlos, Colegio Evanglico Bethania, Colegio Kodesh, Liceo Mixto Panamericano, Colegio Jardn de Jess, Centro Educacional Bilinge Qawinaqel, Centro Educativo Paiz Bolaos, Colegio Mixto Parroquial San Cristbal y Centro Educativo Victoria. En el nivel universitario, la Universidad de San Carlos de Guatemala tiene en funcionamiento el Instituto Tecnolgico Universitario Guatemala Sur, en el cual se ofrecen 5 carreras con nivel tcnico (metal mecnica, electrnica, refrigeracin y aire acondicionado, produccin alimentaria y mecnica automotriz), sin embargo hay muy poca demanda de los servicios ofrecidos, posiblemente por la ubicacin del instituto. Educacin no formal
S
15
Existen academias que dan cursos de mecanografa, de corte confeccin, repostera y computacin como: Academia Gnesis (corte confeccin y repostera). Igualmente se puede encontrar en el municipio el proyecto de Escuelas Abiertas, el cual ofrece a la poblacin juvenil actividades educativas y recreativas. Propuestas como esas tienen una perspectiva adecuada, pero su cobertura dista mucho de ser lo que se necesita para ser verdaderas alternativas para su formacin.
Informe Oficina Municipal de Planificacin, Palin, 2009
31

Cuadro No. 6 Alfabetismo total y por sexo Departamento de Escuintla General Mujeres 91,71 90,61 83,61 81,91 81,48 80,35 86,35 82,43 85,42 85,36 87,88 86,70 80,05 79,28 78,20 74,11 88,49 87,70 89,27 89,38 90,92 88,54 88,27 86,31 85,10 85,76
Fuente: CONALFA 2009
6.3.5 Seguridad ciudadana
La seguridad ciudadana, forma parte de un mandato constitucional y es una dimensin importante dentro de las condiciones para el desarrollo que deben de encontrarse en un municipio. En los ltimos aos en el pas dichas condiciones se ha deteriorado aceleradamente lo que ha generado un sentimiento de inseguridad en la poblacin. En el municipio de Paln opera la delincuencia e inseguridad en las regiones 2, 3 correspondiente al norte y centro del municipio, colindante con Amatitln y San Vicente Pacaya. Los lugares ms inseguros son: Colonias Los Sauces, Valle de las Flores, Jardn de los Sauces, Naranjales, residenciales Las Victorias, toda la lnea frrea, toda la cabecera municipal y colonias cercanas.
S
32
Se cuenta con una sub-estacin de la Polica Nacional Civil No.31-21, un destacamento del ejrcito denominado seguridad ciudadana, todos establecidos en la cabecera municipal. Varios establecimientos comerciales cuentan con seguridad privada, para resguardar sus productos y comercios. En el municipio existen organizadas las Juntas de Seguridad Local, 1 a nivel municipal y 4 a nivel comunitario.
En el Cuadro No. 6 puede verse las cifras sobre los niveles de alfabetizacin que hay en el municipio de Palin y el resto de municipios del departamento de Escuintla. En trminos generales el municipio presenta un 90.9%, visto ya desde los porcentajes los hombres aparecen con un 93.5% y las mujeres con un 88.5%, lo que hace una diferencia de 5%, la cual no es una cifra que pareciera no ser tan significativa, pero ya articulada a otras condiciones sociales de gnero, pueden marcar la diferencia.
Municipio Escuintla Santa Luca Cotzumalguapa La Democracia Siquinal Masagua Tiquisate La Gomera Guanagazapa San Jos Iztapa Paln San Vicente Pacaya Nueva Concepcin
Hombres 92,84 85,21 82,58 90,50 85,47 89,04 80,78 82,06 89,20 89,16 93,56 90,20 84,40
Paln, Escuintla
En algunas colonias tales como Palinch, Anexo Palinch, existen Juntas de Seguridad y vigilancia local y otras con garitas de seguridad en la entrada para la identificacin de los visitantes. En la cabecera municipal existen grupos que se dedican a la vigilancia y control en las calles, aunque la mayora no estn autorizados para ejercer dichas actividades, dicha situacin forma parte de una tendencia que se registra a nivel nacional con relacin a las respuestas que la poblacin da a la situacin de inseguridad. Lo anteriormente descrito plantea una situacin de alto riesgo de conflictividad, ya que una de las respuestas que han dado las personas a dicha situacin son de carcter reactivo y autoritario, esto en buena parte debido a la situacin de desesperacin que vive la poblacin ante los niveles altos inseguridad y la percepcin que se tiene de la misma.
En el municipio de Palin16 su ubicacin geogrfica (40 km ciudad capital), su acelerado proceso de urbanizacin, que ha implicado la creacin de asentamientos informales y la creacin de colonias sin los adecuados servicios. El mapa delincuencial del municipio (ver mapa social) nos muestra el amplio campo donde se est manifestando el fenmeno en mencin, a esto cabra agregar el hecho de la complejidad y profundidad que tiene esta problemtica.
N
Delitos contra la vida Muertos por arma de fuego: 45 Heridos por arma fuego: 24
Fuente: Reporte Polica Nacional Civil, Escuintla, 2009
16
El Cuadro No. 7 muestra los principales delitos cometidos en el municipio, durante el ao 2009. El municipio mantiene un clima de inseguridad permanente y la poblacin tiene una percepcin de la misma bastante fuerte. La presencia policial en el municipio esta dividida en elementos de la Polica Nacional Civil con 36 elementos y de la denominada Seguridad Ciudadana, que son miembros del ejrcito, que tienen un destacamento en el municipio con 27 elementos, lo que haran entre las dos instituciones un total de 63 elementos, lo que sera un promedio de cobertura de 830 ciudadanos por cada elemento de seguridad, lo que es insuficiente para poder tener una adecuada cobertura en el lugar.
Informante: Manuel Lpez, Tcnico OMP, Tiquisate,2009
P
Cuadro No.7 Indice de delitos Paln, Escuintla 60
ndice de inseguridad
Delitos contra el patrimonio
33
Organizacin comunitaria En el municipio existe la Comisin Municipal de Seguridad (COMUSE) que funciona en el marco del Consejo Municipal de Desarrollo. Igualmente vemos que se encuentran constituidas las juntas de seguridad local en los centros urbanos siguiente: Colonia Valle de las Flores, colonia Palinch, colonia las Flores y el barrio San Pedro Palin. Estas organizaciones muestran muchas disposicin de colaborar con las autoridades de seguridad, pero igualmente se muestra dbiles ante el fenmeno que le toca abordar, pues su accionar debera de ser visto como complementario a las fuerzas de seguridad y no con la idea de realizar actividades de vigilancia, ya que estas instancias comunitarias debern de ser piezas claves de un accionar de reconstruccin del tejido social local y nacional. En este sentido, la perspectiva debe de apuntar a la integralidad de las acciones y al mbito de la prevencin, lo cual tiene que estar contemplado en parte de la labor del gobierno local y sustentado en una poltica nacional con igual perspectiva.
S
34
Paln, Escuintla
6.3.6 Conclusin dimensin social Paln es el municipio ms pequeo de Escuintla, teniendo tambin la mayor densidad del departamento (417 habitantes/km), el 67% de la poblacin reside en el rea urbana.. Su pirmide poblacional es triangular de base ancha, tpica de los lugares en desarrollo. Una de las caractersticas que lo diferencian del resto de municipios de Escuintla, es que es el municipio que tiene la mayor proporcin de poblacin maya, 26% de origen poqomam. En el sector salud se refleja un elevado porcentaje de cobertura en sus servicios, los cuales son de insuficiente calidad, por las limitaciones de recurso humano y frecuencia con la que son atendidas las comunidades menos accesibles con el programa de extensin de cobertura. En la poblacin infantil prevalecen los indicadores de morbilidad y mortalidad de enfermedades infectocontagiosas, problemas que podran reducirse con acciones preventivas de bajo costo, junto con la mejora del acceso a fuentes de agua segura para el consumo humano y mejora de los servicios de saneamiento bsico. A pesar de estas circunstancias, la Tasa de Mortalidad Infantil y la Tasa de Mortalidad en Menores de 5 aos son mucho ms bajas que las Tasas Nacionales. Otro de los datos importantes es reflejar la elevada cobertura de la atencin del parto por personal mdico (92%), lo cual se refleja con 2 aos de no registrarse muertes maternas en el municipio. No se reportan casos de VIH/SIDA y los casos de tuberculosis apenas son el 2% del total del departamento. Esto refleja una contribucin positiva del municipio para el logro de los ODM 4, 5 y 6, los cuales ya se han alcanzado en este nivel. En el aspecto educativo se muestra un progresivo incremento en la cobertura de los primeros aos de formacin en la escuela primaria (TNM en Primaria de 98%), pero insuficiente retencin para lograr la finalizacin del perodo de primaria (Tasa de Finalizacin de Primaria de 82%) y el logro del ODM 2. Algo que debe resaltarse es que un tercio de los jvenes logran egresar del Ciclo Bsico, sin embargo la oportunidad de continuar sus estudios de en el ciclo Diversificado cae estrepitosamente a 5%, aunque puede existir un subregistro, por la migracin de esta poblacin a centros estudiantiles de la ciudad capital. El grado de inseguridad alimentaria tiene una de la ms bajos riesgos, pero debe considerarse que la zona para la produccin agrcola es muy poca, la mayor parte es dedicada al caf y existe una considerable zona de bosque protegido (26%). Con una poca disponibilidad de tierra destinada al cultivo de granos bsicos, lo que ha implicado una mayor dependencia de la compra por parte de la poblacin y de las importaciones de otras zonas del pas.
35
En relacin a los servicios bsicos, aproximadamente el 60% de la poblacin tiene ms de 3 necesidades bsicas insatisfechas, lo cual hace suponer la mala calidad de la vivienda, falta de acceso a agua entubada y medidas de saneamiento bsico, en especial en la zona rural. Por la elevada criminalidad en el municipio, adems de la Polica Nacional, existe la organizacin y participacin de las comunidades en el seno del COMUDE.
S
36
Paln, Escuintla
Mapa No. 2 Dimensin social Palin, Escuintla
S
Fuente: DMP-SINIT.2010
N
37
6.4 Dimensin ambiental 6.4.1 Recursos naturales Desde una perspectiva de derechos humanos, el medio ambiente es un derecho de todos los ciudadanos y con relacin a los ODM se refleja en el objetivo 7 garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y sus metas 9, 10 y 11, el cual para el pas quedo como la incorporacin de los principios de desarrollo sostenible en las polticas, los programas nacionales y revertir la perdida de recursos del medio ambiente. En el municipio Palin si bien es cierto la produccin es preponderante agrcola, la produccin industrial y la alta concentracin poblacional en el rea urbana le dan al municipio ciertas condiciones particulares en lo que respecta al medio ambiente, tomando en cuenta que en el lugar la tarea de incorporar la perspectiva de desarrollo sostenible a los polticas o programas de gobierno no se dan , pues la gestin local, es ms una gestin basada en proyectos y los vacos legales y la debilidad institucional son evidentes. a) Hidrografa
b) Suelos De acuerdo a la clasificacin hecha por Simmons et al (1959), los suelos del municipio de Paln corresponden a los del litoral Pacfico, los cuales se caracterizan por ser suelos bien drenados, arenosos y los suelos de rea Volcnica por la proximidad con los volcanes de Pacaya, de Agua y de Acatenango, los cuales por las erupciones tipo estrombolianas hacen que gran cantidad de materia volcnica caiga sobre el suelo y estas por la cantidad de fsforo y nitrgeno que contienen hacen que los suelos se conviertan en aptos para los cultivos agrcolas aunque cuando esta reciente de haber cado se conviertan en suelos mal drenados y de textura pesada.
S
c) Zonas de vida
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El municipio de Paln segn algunos estudiosos cuenta con dos zonas de vida, que se muestran a continuacin:
El municipio de Palin cuenta con un solo ro que desemboca en el ocano Pacfico y es el ro Michatoya, as como tambin varios riachuelos pequeos y nacimientos de agua, tales como El Amatillo, Agua Blanca, El Tempisque y El Barretal que son los que se utilizan para abastecen de agua domiciliar a los habitantes del municipio. Otras fuentes de agua que existen a menor magnitud, son: El Chorro, Los Pocitos, El Salto, El Yoyo, La Nopalera o Agua azul, El Encanto, El Rodeo, Los Lavaderos, El Naranjito y El Zapote. Adems de
Paln, Escuintla
Cuadro No. 8. Zonas de vida Paln, Escuintla Cdigo Bh-S(c) Bs-S Bosque hmedo Subtropical (clido) Bosque seco Subtropical Total
Fuente: Zonas de vida, Holdridge, 1986
rea(km2) 28.00 11.60 39.60
% 31.81 13.18 44.99
Contaminacin ambiental
17 18
N
6.4.2 Anlisis de riesgo18 Amenazas Crnicas/frecuentes
En este tema se tienen grandes problemas, principalmente en lo relacionado con los basureros clandestinos, el desfogue de las aguas servidas directamente al ro Michatoya, contaminacin auditiva por el paso de trfico pesado de la CA-9 sur. La contaminacin que generan las actividades productivas industriales en la zona son fuentes principales de contaminacin ambiental, al no contar con planes de mitigacin y manejo de desechos industriales, sumado a ello la debilidad institucional del Estado y el gobierno local para control de dicha situacin.
Inundaciones: por desbordamiento de ros y deslizamientos de laderas; estas afectan a todos lo grupos socioeconmicos principalmente a los asentamientos que viven cerca de la ribera del ro Michatoya y en lugares cercanos de los valles y montaas.Plagas: se presentan con los cambios de temperatura, principalmente en poca seca y lluviosa; afectan ms a los de escasos recursos econmicos, por su vulnerabilidad debido al tipo de construccin, adems no cuentan con recursos para protegerse y/o prevenir las enfermedades ocasionadas por esta razn.
Informe reas Protegidas, CONAP, 2006 Reuniones participativas con miembros del COMUDE y DMP, Palin 2010
El Cuadro No. 8 muestra dos principales formas de vida boscosas; bosque hmedo tropical y la bosque seco sub tropical y dentro de las mismas la regin cuenta con especies forestales, tales como: eucalipto, matilishuate, conacaste, cedro, caoba, zorrillo, guachipiln, zapotillo, palo blanco; principalmente para produccin de madera, lea, carbn, as como tambin bosques artificiales los cuales se utilizan como sombra de cafetales, lo que hace que el rea forestada se incremente en un 15 %17.
39
Amenazas Potenciales/Peridicas Sequa: afecta a los grupos que no cuentan con sistemas de riego, principalmente en este caso a los agricultores; y se da por variaciones en la duracin de la cancula. Esto afecta principalmente a las regiones 1 y 2 del territorio municipal que es donde mas se siembran cultivos temporales. Vientos fuertes: entre los meses de noviembre y febrero, lo cual provoca algunos daos a la agricultura y provoca extensin de incendios en pastizales. Inundaciones: al incrementarse la precipitacin pluvial, existen zonas expuestas a inundaciones.
Precios internacionales: cualquier variacin en los precios internacionales tiene efecto en todos los grupos socioeconmicos ya que la economa de la zona se basa en la produccin de agro exportacin.
S
6.4.3 Vulnerabilidad
40
Cualquier problema que afecte la produccin de granos bsicos, caf, banano, pltano, frutales y hortalizas puede ocasionar disminucin en la demanda de mano de obra agrcola, incrementando la migracin a otras zonas.
Por su posicin geogrfica, el municipio est expuesto a vientos fuertes (can de Paln) inundacin por el ro Michatoya (pasa por el centro de los lugares poblados) y deslaves del volcn de Agua y montaas aledaas lo que hace vulnerable a las personas que habitan en dichas reas. Para mitigar los desastres por inundaciones se cuenta con una organizacin comunitaria de alerta con (proyecto) bases de radio establecidas para monitorear permanente los caudales del ro. La situacin que provoco la tormenta Aghata, ha mostrado el nivel de alta vulnerabilidad ambiental, social, econmica e institucional de la poblacin, esto debido a la acumulacin de una serie de factores estructurales,
Efectos del cambio climtico: Son cada vez ms evidentes los efectos que el cambio climtico tiene sobre la naturaleza. Estos efectos se agregan a las ya existentes condiciones de vulnerabilidad, en las cuales se han visto obligados a vivir una gran cantidad de personas en el municipio. La degradacin ambiental y el patrn de asentamiento inadecuado son parte de estas condiciones, que han agudizado el problema, situacin que se hizo evidente durante la emergencia provocada por la tormenta Aghata, al cual provoco, inundaciones y deslaves en colonias del municipio.
Introduccin de tecnologa: la introduccin de maquinaria ms sofisticada en las empresas para el desarrollo de las actividades representara un desplazamiento en la mano de obra. Afectando principalmente al sector de empleados en maquilas y fabricas varias y afecta a los habitantes de las regiones 2, 3 y 4 del territorio.
Paln, Escuintla
como la crisis econmica mundial, la agudizacin de los efectos del cambio climtico, la crisis presupuestaria del Estado y la agudizacin de la pobreza en la poblacin. El municipio de Paln se vio seriamente afectado, ya que muchas comunidades y poblaciones del municipio sufrieron deslaves e inundaciones. Segn el Plan de Recuperacin y Reconstruccin con Transformacin 19, el municipio de Paln qued fuera de dicho plan, sin embargo requiere de atencin dado que el municipio es vulnerable frente a los desastres ocasionados en la zona. 6.4.4 Acciones de prevencin y mitigacin de riesgos
Para prevenir y mitigar los efectos negativos de las inundaciones y de cualquier fenmeno natural en las comunidades afectadas, se cuenta con organizaciones comunitarias que conjuntamente con
S
19
CONRED Regin Sur han establecido catorce bases de radio para monitorear los niveles de los ros, como parte del sistema de alerta temprana. La Coordinadora Nacional de Desastres (CONRED), tiene establecido un nivel de organizacin a nivel departamental que es la Coordinadora Departamental de Desastres (CODRED) y en el nivel municipal la Coordinadora Municipal de Desastres (COMRED), en el caso de alguna emergencia en el nivel municipal se activa el Centro de Operaciones de Emergencia (COE), dentro del cual se integran las distintas instituciones pblicas a fin de coordinar las acciones de respuesta inmediata a los desastres. En la emergencia generada por la tormenta Agatha, este centro se activ a nivel departamental y fue el que se encarg de poder canalizar los distintos requerimientos que los afectados tuvieron.
Cuando las inundaciones no son controlables se originan enfermedades, tales como: enfermedades de los pies, intestinales, respiratorias; adems contaminacin de los pozos de agua al inundarse. Con relacin a las sequas dentro de la zona de Paln, sta es causada sobre todo con las pocas prolongadas que no llueve durante el invierno se conocen como canculas y que afectan principalmente a los cultivos temporales (maz, frjol).
Plan de Recuperacin y Reconstruccin con Transformacin, SEGEPLAN.2010.
La Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED) Regin Sur, ha dictaminado que las colonias los Sauces, Sacramento I, La Estacin, Las Maras, Asentamientos en la lnea frrea, del municipio de Paln, estn expuestas a desastres por inundacin por el desbordamiento del ro Michatoya, as como por deslizamientos de tierra de la parte alta . Para mitigar los efectos negativos de las inundaciones en las comunidades afectadas se cuenta con organizaciones comunitarias que conjuntamente con CONRED Regin Sur han establecido bases de radio para monitorear los niveles del ro, como parte del sistema de alerta temprana.
41
6.4.5 Gestin integrada del recurso hdrico Se tienen proyectos para incrementar los caudales de agua en los tanques de distribucin, para lo cual se perfor un pozo mecnico que esta listo para generar 1.5 galones de agua x segundo, se tiene previsto la compra de otros nacimientos de agua ubicados en la parte norte del territorio, que servirn para incrementar los caudales de este vital liquido en los tanques de distribucin existentes, as tambin se proyecta perforar 2 pozos manuales en colonias, principalmente en los asentamientos sobre la lnea frrea. En lo que respecta a la cloracion del agua se cuenta con el servicio de pastillas de hipoclorito de sodio, aplicada en los tanques de distribucin, pero segn los anlisis de laboratorio del Centro de Salud de Paln, el agua no esta apta para consumo humano de forma aceptable por la presencia de coliformes y restos de heces fecales, por lo anterior se tiene proyectado cambiar la forma de cloracion para mejorar la potabilidad del agua. 6.4.6 Uso del suelo
Principalmente se utiliza para cultivos perennes tales como caf, reforestacin, rboles frutales, luego le siguen los cultivos de maz y frjol as como para ganadera, las principales fincas ganaderas se encuentran en la micro regin tres
Concepto Infraestructura Cultivos anuales Cultivos perennes Otros cultivos Cuerpos de agua Tierras ridas o estriles
Cuadro No.9 Cobertura y uso del suelo Paln. Escuintla Detalle Zonas Industriales Agricultura limpia (maz, Frjol) Caf, bosques Pastos cultivados Lagunas, ros y otros rea de orilla de ro, peas, carreteras TOTAL
S
42
Fuente: Caracterizacin de Paln, 2,000
El uso actual del suelo del municipio se dividen en cultivos permanentes como el caf y rboles frutales con un 43%; cultivos limpios anuales con el 23%, pastos cultivados con el 12%. Las reas con cobertura boscosa representa el 43% y los cuerpos de agua lo constituye un rea de 2%. Otra rea corresponde entre otros a zonas industriales con 14% y finalmente, el rea de peas, carreteras corresponde un 6.48 % del rea total.
P
Area (km2) 12.50 20 38 10 1.81 5.69 88.00
% 14.20 22.72 43.18 11.36 2.06 6.48 100.00
Paln, Escuintla
6.4.7 Saneamiento bsico

Cuadro No. 10 Saneamiento bsico Paln, Escuintla Urbano No. total de viviendas No. de viviendas con acceso a agua intradomiciliar No. de viviendas con acceso a agua por llena cntaros No. de viviendas con letrina y/o inodoro No. de viviendas con servicios de alcantarillado No. de comunidades con acueducto funcionando Total de acueductos con sistema de cloracin funcionando No. total de comunidades No. de comunidades con tren de aseo Cobertura de comunidades con tren de aseo 5485 4820 0 3975 3975 4 1 4 1 25 Rural 6311 4105 196 2085 980 7 0 76 0 0 Total 11,796 8925 196 6060 4955 11 1 80 1 1,25
Fuente: Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica 2008, MSPAS.
En relacin a las condiciones de saneamiento ambiental de la poblacin del municipio, el 76% de viviendas cuenta con los servicios de agua intradomiciliar, pero en el rea rural este beneficio lo tiene nicamente el 65% de viviendas. Sin embargo, debe considerarse que slo uno de los 11 sistemas de agua tiene un sistema de cloracin funcionando, lo que hace dudar de la calidad del agua para consumo humano.
El 51% de viviendas cuenta con servicio de letrina o inodoro, sin embargo, este servicio se tiene nicamente en un tercio de las viviendas rurales. El servicio de alcantarillado es de 42%, porcentaje que se reduce drsticamente en el nivel rural, en el que nicamente 15% de las viviendas tienen este servicio. Debe resaltarse que el municipio no cuenta con ninguna planta de tratamiento de aguas servidas, estas se expulsan directamente al rio Michatoya, por lo que el desfogue sin tratamiento de dichas aguas, agregado al de los desechos industriales, convierten la zona en una de alta concentracin de contaminacin (ver Cuadro 4).
43
Recuadro VII Acceso a agua potable y saneamiento bsico Palin, Escuintla Total de viviendas con acceso agua intradomiciliar y servicios de saneamiento mejorados Total de viviendas 11,796 Viviendas con servicio de 76 % agua potable Viviendas con servicio de 51 % saneamiento bsico Fuente INE, 2002
ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. Meta de pas 83% de viviendas con acceso al agua potable y 67.5 % con acceso a servicios de saneamiento bsico. Agua potable: ao base 1994, dato municipio= 67.6 % Meta de municipio 2015= 90.7 % Saneamiento bsico: ao base 1994, dato municipio = 56.4 % Meta de municipio 2015= 77.8 %. La proporcin de las viviendas con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable y saneamiento bsico de acuerdo con la ltima medicin (2009) fue de 76 % y 51%, lo que indica una brecha para contribuir con el ODM al ao 2015 de 14.7% % y 26.8 % respectivamente. Fuente: SEGEPLAN, 2010 / DPM, 2009.
S
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Paln, Escuintla
6.4.8 Conclusin dimensin ambiental El territorio de Paln brinda una amplia variedad de recursos naturales. Posee recursos hdricos y presentan diversidad en el clima y en las caractersticas fsicas del rea, existiendo desde planicies, cerros, barrancos, hasta montaas boscosas y zonas con colindancia volcnica. El 26% de la extensin del municipio es de bosque, con una zona protegida por parte de la comunidad (El Chilar) y otra importante proporcin est destinada al caf (17%). En los ltimos aos ha existido una extensin del rea urbana, con la construccin de varios complejos habitacionales cercanos al casco urbano, lo cual ha generado una mayor contaminacin ambiental por una elevada densidad poblacional y el inapropiado manejo de desechos slidos y de aguas servidas. El municipio cuenta con un basurero municipal a cielo abierto y mltiples basureros clandestinos. Tambin la presencia de actividades industriales ha tenido un fuerte impacto ambiental, as mismo el recorrido que siguen algunos de los ros por el municipio que traen ya desechos de la ciudad capital agrava ms el problema, agregarle a esto la escasa regulacin y accin estatal y municipal, dan como resultado una situacin bastante grave en dicha dimensin.
Durante un buen tiempo Paln fue considerado uno de los municipios de Escuintla con menor probabilidad de riesgo a desastres naturales, sin embargo esta condicin cambi drsticamente en el aos 2008, cuando se decret zona de calamidad pblica, luego de las inundaciones que se dieron por un inusual incremento de la precipitacin pluvial, las cuales afectaron drsticamente a varias zonas del casco urbano, las cuales estn construidas en sitios inapropiados, fruto de un crecimiento desordenado de la poblacin y la inexistencia de programas de ordenamiento territorial.
Adems, por su ubicacin geogrfica (Can de Paln), el municipio est expuesto peridicamente a fuertes vientos (noviembre a febrero), los cuales han provocado dao a cultivos e incendios forestales, de zonas cultivadas y pastizales.
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Mapa No.3 Dimensin ambiental Paln, Escuintla
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Paln, Escuintla
6.5 Dimensin econmica La dimensin econmica es una de las de mayor complejidad, esto porque la dinmica productiva est fuertemente vinculada a aspectos definidos por un modelo de desarrollo nacional e internacional, ante esta situacin los gobiernos municipales se ven muchas veces desbordados por dichas dinmicas. Con relacin a los ODM, esta dimensin esta vincula al objetivo 1, que habla sobre la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, este objetivo tiene como meta1. La reduccin a la mitad del porcentaje de personas que sus ingresos son inferiores a un dlar al da y la meta 2, que es la reduccin de la mitad de personas que padecen hambre, todas estas metas dentro del lapso de 1990 al 2015. 6.5.1 Poblacin econmicamente activa En El municipio de Paln, en su mayora se dedican a actividades productivas no formales y de las cuales no aparecen registros definidos o datos que permitan dar cuenta de las actividades que realizan (68%). Otro porcentaje importante aparece como trabajadores no calificados (8%) los que en su mayora por dicha situacin estn vinculados a actividades laborales precarias y mal remuneradas. En conjunto son una fuerza laboral con escasas posibilidades de formalizacin y de tener en consecuencia un ingreso sostenido y mnimo para sus necesidades bsicas. Los restantes porcentajes de la PEA estn distribuidos en actividades vinculadas a servicios, administracin pblica y otras. El total de la PEA es de 36,756 personas.
Cuadro No.11 Poblacin econmicamente activa Paln, Escuintla Ocupacin % Trabajadores no calificados 8% Trabajadores de servicios y 4% vendedores de comercios Tcnicos y profesionales de 1% nivel medio Profesionales, cientficos e 1% intelecuales Personal directivo de la 0% administracin Pblica y empresas Operarios y artesanos de artes 10% mecnicas y otros oficios Operarios de instalaciones y 5% montadores N/D 67% Fuerzas armadas 0% Empleados de oficina 1% Agricultores y trabajadores 3% calificados agrcolas Total 100%
Fuente: Fichas Municipales, AID, 2006
P
Cantidad 2,782 1311 504 191 147 3,720 1991 24,818 5 344 943 36,756
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Matriz No.1 Perfil socioeconmico Paln, Escuintla Descripcin Unidad 88 km; Cuerpos de Agua 0.017; Bosques Naturales 26.27%, arbustos y matorrales11.15%, no existen registros de % de valles y montaas. Poblacin Total: 52,285 habitantes; Menores de 10 aos 25.85%; entre 20 y 59 aos 44.81%; Mayores de 59 aos 6.59%. Crecimiento Poblacional 2.4%, Distribucin: Urbano: 67%; Rural 33%. Indgena 26% y No indgena 74%. Densidad poblacional: 417 habitantes/km2. PEA (36,756); 85 % hombres y 15% mujeres; Pobreza 34.72% y Pobreza extrema 4.1%. Agricultura 54.14% Granos Bsicos 5.68%; Caa de Azcar 3.66%; Caf 42.77%; Pastos mejorados 1.57%; bosques naturales 26.27%, arbustos y matorrales 11.15%; Infraestructura y lugares poblados e industria 7.38%.
Extensin
Poblacin
Produccin
Fuente: Elaboracin propia con datos de INE y MAGA, 2010
En la matriz 1. Se evidencia que el municipio de La Paln, esta en estos momentos basando su economa en actividades agropecuarias, agroindustriales y de servicios. El cultivo predominante de este territorio es caf, frutales, maz y frijol, adems se encuentran plantaciones dispersas de banano, pastizales, pltano; la produccin de estos cultivos representa el 54.14 % del total del municipio. La actividad maquilera ocupa un lugar en la produccin del municipio, pero muy por de bajo de las actividades agrcolas, pero que tiene posibilidades de expansin y que genera fuentes de trabajo, las cuales son aprovechadas no solo por habitantes del municipio, si no por personas que llegan de municipios cercanos como Amatitlan y Villanueva. Dentro de los recursos naturales puede verse que los bosques naturales ocupan un lugar importante, ya que estamos hablando de la cuarta parte del municipio (26 %). Dicho recurso puede ser un elemento para la generacin de actividades econmicas alternativas, como la produccin forestal el turismo.
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6.5.2 Desarrollo productivo
Paln, Escuintla
Se tienen algunas pozas y lagunas pequeas dedicadas a la crianza de peces, con una produccin promedio mensual de 3,000 unidades, los cuales se comercializan en el mercado local. Dentro del territorio se encuentran algunas granjas grandes de produccin de aves (pollos de engorde y gallinas ponedoras), de Porcinos y bovinos, los cuales tambin se encuentran en pequeas cantidades en varios hogares y sirven ms que todo para consumo propio o local.
Cuadro No.12 Cobertura vegetal y uso del suelo Paln, Escuintla Municipio de Palin rea (ha ) 1. Infraestructura y lugares 817.33 poblados e industria 2. Agricultura 5,990.63 2.1 Granos bsicos 628.94 2.2 Caf 4,732.92 2.3 Ctricos 48.44 2.4 Caa de azcar 405.17 2.5 Hortaliza-ornamental 0.63 2.6 Pastos mejorados 174.52 3. Arbustos y matorrales 1,234.00 4. Bosques naturales 2,907.29 5. Cuerpos de agua 1.88 7. Zonas ridas y mineras 112.83
Fuente: Mapa de Cobertura Vegetal y Uso de la Tierra, MAGA, 2010
rea (% ) 7.3873 54.1454 5.6846 42.7778 0.4379 3.6621 0.0057 1.5774 11.1534 26.2771 0.0170 1.0198
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6.5.4 Servicios
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6.5.3 Mercado y condiciones del entorno
La mayora de productores tanto agrcolas como artesanales trabajan de manera individual aunque hay algunos organizados en cooperativas u organizaciones de mujeres y campesinas, en igual forma se maneja la comercializacin de los productos los cuales son distribuidos en el mercado local, se realiza de manera directa los das mircoles y domingo, aunque todos los das hay comercio de productos de hortalizas, frutas, producidos localmente, la mayora de los vendedores son productores directos y algunos revendedores, por lo que los ingresos van de manera directa a los productores.- Este es uno de los aspectos mas desatendidos en el municipio, ya que el conjunto de productores no cuenta con alguna instancia que les brinde asesora.
Correos Telefona mvil (3 empresas) y residencial de las diferentes empresas Transporte, este sistema en Paln esta formado por urbano y extraurbano, servicio que prestan las distintas empresas principalmente de la zona sur; esta facilidad de locomocin permiten a las diferentes comunidades movilizarse dentro y fuera del municipio.
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Principales Actividades Econmicas Agricultura(P)
N
Productos Caf Granos Bsicos Transporte Comercio Maquila Trasporte Servicios
Matriz No. 2 Motores econmicos Paln, Escuintla Actividades Condiciones secundarias necesarias para que generan su desarrollo Inversin Trasporte productiva Comercio Mano obra barata Buenos precios internacionales Insumos agrcolas Buenos precios Mercado seguro Inversin productiva Mano de obra calificada Mercados y buenos precios
P
Ubicacin geogrfica Actual Regin 3 Regin 1 Actual Regin 3
Electrificacin, este municipio tiene un alto ndice de electrificacin (pendiente nicamente San Raymundo) de alumbrado pblico y energa domiciliaria, (a la fecha ya se encuentra adjudicado el proyecto) Finanzas y seguros, en el municipio la asistencia financiera es atendida por 6 agencias bancarias, y una cooperativa de ahorro y crdito. La seguridad del municipio esta a cargo de la Polica Nacional Civil, que cuenta con una subestacin, instalada en la cabecera municipal, apoyada por la seguridad ciudadana y elementos del ejrcito de Guatemala.Se cuenta con una estacin de Bomberos Voluntarios, que la conforman 9 elementos, oficiales bomberos. Servicio de Cable. Dentro de las instituciones privadas existen 5 Bancos del Sistema (Banco Industrial, Banrural -2 agencias-, Banco Agrcola Mercantil, BAC, Banco de Antigua, 3 cajeros automticos), 6 gasolineras (2 Scott, 1 Petrox, 1 Pacific Oil, 2 sin nombre) Un Centro Comercial Pradera Express (Despensa Familiar, Helados Sarita, Pollo Campero, McDonalds, BI, Banrural, Mini-muni, Renap y otros comercios).
Potencial productiv o
Mercados
Nacional e internacion al Nacional y departamen tal
Agricultura(P)
S
Industria(S) Fuente: MAGA, 2006 50
Actual y con potencialid ades de expansin
Internacion al
Paln, Escuintla
6.5.5 Conclusin dimensin econmica Paln es uno de los municipios con menor proporcin de poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema (34.7 % y 4.1% respectivamente). Las actividades productivas tanto agrcolas como de servicios no cuentan con el dinamismo suficiente como para absorber ms poblacin econmicamente activa. Un significativo pero indeterminado nmero de jvenes se desplazan a las maquilas ubicadas en Amatitln. La ubicacin geogrfica de Paln y su cercana y alta conectividad con la ciudad capital y con la cabecera departamental, hace que un gran volumen de la poblacin utilice como ciudad dormitorio las colonias de reciente construccin.
Tambin se requiere la capacitacin y tecnificacin a las comunidades con menor accesibilidad a los centros de mayor funcionalidad, para que puedan desarrollar programas productivos, destinados a mejorar su condicin econmica.
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Paln tiene un potencial turstico, posiblemente menor al de San Vicente Pacaya, sin embargo, tiene la posibilidad de realizarse como una ruta alterna, desarrollando un corredor de servicios conexos como campamentos, recorridos ecotursticos, hospedajes, restaurantes, transporte, entre otros; debido a que su colindancia de sus bosques con el territorio del volcn de Pacaya.
Mapa No. 4 Dimensin econmica Palin, Escuintla
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Paln, Escuintla
6.6 Dimensin poltico institucional 6.6.1 Funcionamiento del gobierno municipal
El municipio de Paln fue conformado en base al Decreto Legislativo 2081 del 29 de abril 1935, del ejecutivo del 2 de mayo de ese ao. considerando que es conveniente para los intereses del pas la supresin del departamento de Amatitln, por tanto, decreta: articulo 1. Se suprime el departamento de Amatitln. 2. Los municipios de Amatitln, Villa Nueva, San Miguel Petapa y Villa Canales quedan incorporados al departamento de Guatemala, y los de Palin y San Vicente Pacaya al departamento de Escuintla. Entonces el municipio de PALIN fue fundado el 2 de mayo de 1935.
Cuadro No.13 Concejo municipal Paln, Escuintla Nombre Jos Enrique Lpez Esquit Rodrigo Benito Prez Rolando Castillo Pineda Samuel Israel Ramos Mena Byron Ranulfo Rustran Amado Carlos Estuardo Menndez Prez Marcelino Gutirrez Concogua Nicols Lobo Garca Estanislao Pirique Prez Hilario Cojn Prez Johana Amarilis Morales Ramos
Cargo Alcalde Sndico 1 Sndico 2 Sndico suplente Concejal 1 Concejal 2 Concejal 3 Concejal 4 Concejal 5 Concejal suplente 1 Concejal suplente 2
N
Fuente: Memoria de Elecciones, TSE, 2007
Partido poltico UNE UNE UNE UNE UNE UNE WINAQ GANA PAN UNE WINAQ
En el Cuadro No.13, puede verse la conformacin partidaria del Concejo Municipal, donde puede verse la diversidad poltica del municipio y quienes actualmente tienen a su cargo impulsar el desarrollo del municipio de Paln. El Consejo Municipal est organizado en las comisiones estipuladas en el Cdigo Municipal y su funcionamiento y actuacin esta en base a las actividades asignadas en el manual de funciones y atribuciones, se renen una vez a la semana de forma ordinaria y algunas veces de forma extraordinaria, por lo general se tiene la presencia de un mnimo de 2 integrantes por da en la Municipalidad, y se turnan para atender a las personas visitantes.
El Alcalde Municipal llega a la Municipalidad un promedio de 2 das a la semana y los restantes das los utilizan en reuniones y visitas de trabajo con instituciones de gobierno y entidades privadas en la bsqueda de recursos para la construccin y desarrollo de proyectos en el municipio. Se cuenta con un plan de trabajo que abarca el perodo de gobierno del actual Alcalde, el cual se formul en base a las peticiones que presentaron los COCODES en los tiempos de la campaa poltica, el cual se ha venido validando en las reuniones comunitarias y de COMUDE del municipio.53
Las comunidades, colonias y barrios se encuentran organizadas en Consejos Comunitarios de Desarrollo solo de primer nivel, los cuales se renen ordinariamente 1 vez al mes, en reunin de COMUDE que es donde se priorizan los proyectos, se presentan quejas, solicitudes etc, los COCODE se encuentran legalizados por la Municipalidad de Paln, extendindoles su constancia de inscripcin, carnets de identificacin, contando a la fecha con 35 COCODE organizados y registrados legalmente. En las reuniones de COMUDE por lo general participan los representantes sectoriales del municipio y los presidentes de los COCODE. Dentro del territorio municipal de Paln, hay varias instituciones gubernamentales que tienen representacin entre las que podemos mencionar: Tribunal Supremo Electoral, Coordinador Tcnico Administrativo de Educacin, Distrito de Salud, Juzgados de Paz, Polica Nacional Civil, Seguridad Ciudadana y Registro Nacional de Personas. 6.6.2 Principales organizaciones
Entre las principales formas de organizacin existentes en el municipio podemos ver cooperativas, comits, asociaciones, juntas, Cocodes, Coeducas, Juntas de Padres de Familia, algunos con personera jurdica, principalmente los cocotes, divididos de la siguiente forma:
Coeducas: Comit Religioso de Indgenas y ladinos. Coeduca Mara Comits y Matos, Coeduca Colonia el Cortijo, Coeduca Balcones de Paln I, Coeduca Balcones II, Coeduca Los Sauces, Coeduca Anexo los Sauces casi todas las escuelas establecidas tienen su Coeduca organizado y registrado en el libro de personeras jurdicas de la Municipalidad de Paln.-. Asociaciones: Asociacin ACDI, Asociacin Radios Comunitarias, Asociacin ACIDESPAL, Asociacin de Transportistas, Asociacin Colonias Unidas de Paln, Asociacin ACDC, Asociacin ABC, Asociacin Desarrollo Palinch, Asociacin AIDEMMPE. Asociacin Jawal Tinimit, Asociacin Cultural Qawinaqel. (La mayora con un nivel organizativo bsico y limitado. Juntas Escolares: Escuela Arturo Paiz, Escuela Rural La Periquera, Escuela Domingo Lima jornada matutina y vespertina, Escuela Colonia Palinch jornada matutina y vespertina, Escuela Monte Cristo, Escuela San Pedro el Cerro, Escuela Jos Domingo Guzmn jornada Matutina y vespertina, Escuela Barrio San Antonio COCODE: Aldea La Periquera, Balcones I, Aldea Monte Cristo, Barrio San Pedro, Colonia El Cortijo, Colonia Palinch, Anexo Colonia Palinch, Comunidad Los Sauces, Aldea Bella Vista, Colonia Sacramento I y II, Colonia Mara Matos, Barrio San Lucas, Colonia San Martn, Barrio San Antonio, San Jos, Balcones II, San
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Cooperativas: Que tienen carcter productivo agrcola y de ahorro y crdito Codepa R.L., La Ceiba, San Cristbal, Comunidad el Chilar.
Paln, Escuintla
Pedro El Cerro, Las Victorias, San Benito, Villas de Paln, Comunidad El Chilar, Villa Estelita, Medio Monte, San Francisco, Los Almendros, Eben-Ezer, 30 de Junio, La Fe, La Estacin, Bel-Horizonte, Santa Rita, Las Maras, Lnea Frrea. La participacin de las personas en la conformacin y funcionamiento de los COCODE, se da de forma no sistemtica, no se cuenta con un plan definido para la promocin de los COCODE y las reuniones de COMUDE son reuniones de informacin sobre proyectos y con insipientes espacios de discusin y tomas de decisin. 6.6.3 Participacin eleccionaria El principio de alternabilidad es en cualquier sistema poltico democrtico representativo como el guatemalteco, es un principio que permite el adecuado funcionamiento del mismo. Una de las expresiones del mismo son las elecciones a cargos pblicos. En el municipio de Palin dicha participacin estuvo canalizada por los principales partidos existentes, dando solo el caso de un comit cvico que postulo un candidato a alcalde. En total en el municipio se postularon 11 candidatos 8 fueron hombres y 3 mujeres, lo que evidencia una presencia importante de las mismas en dicho evento. Los siguientes cuadros muestran en comportamiento eleccionario tomado en cuenta el gnero:
N
Urbano Actualizado No actualizado Total
Fuente: Tribunal Supremo Electoral, Palin, 2007
Cuadro No.14 Poblacin empadronada por sexo Paln, Escuintla Hombres Mujeres 5,215 5,239 3,460 3254 8,675 8493
P
Cuadro No.15 Participacin por sexo Paln, Escuintla Hombres 49.68% 51.82% 50.39%
Total 10,454 6,714 17,168
S
Actualizado No actualizado Total
Urbano
Mujeres 50.32% 48.15% 49.61
Fuente: Memoria de Elecciones. TSE, 2007
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En los Cuadros No.14 y 15, pueden verse los porcentajes de personas empadronadas y las participantes en el proceso eleccionario 2007. Como se mira la cantidad y la proporcin de las personas en el primer cuadro con relacin al tema de gnero puede verse ligeramente bajo para las mujeres, en el segundo cuadro sobre votacin igualmente las mujeres presentan una ligera desventaja. Estos datos habra que cruzarlos con los que se relacionan a la postulacin de candidatos a alcalde, en eso se puede ver que hubieron 11 postulaciones, de las cuales 8 fueron hombres y 3 mujeres. Al final al ver como quedo conformado el Concejo Municipal, se nota una absoluta preponderancia masculina, pues no hay ni una mujer dentro de dicho espacio colegiado. 6.6.4 Conclusin dimensin poltico institucional La participacin general en el municipio es en su mayora por medio de los COCODE y el COMUDE. El total de COCODE del Municipio son 34, todos de primer nivel. Los presidentes de COCODE son quienes trasladan informacin para resolver situaciones de tipo administrativo y tcnico, stos son electos en asamblea general en cada comunidad, dichos presidentes cuentan con el nombramiento y credenciales correspondientes. El Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) se encuentra integrado por los representantes de los COCODES y de las instituciones con representacin en el municipio, los requieren de fortalecimiento para ejercer una mayor incidencia en el qu hacer administrativo del municipio para optimizar la funcionalidad de las diferentes comisiones y el mismo COMUEDE. Las instituciones pblicas que trabajan en el municipio muestran igualmente un accionar poco coordinado y sin hacer verdaderas vinculaciones entre s, que posibiliten una gestin pblica ms sistemtica e integral. En el espacios del COMUDE las emergencias ambientales y el tema de seguridad ciudadana han favorecido el proceso de la coordinacin intersectorial e interinstitucional, los cual puede ser utilizado para dar el salto de las acciones coyunturales a un desarrollo integral con una visin estratgica a largo plazo.
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Paln, Escuintla
Mapa No.6 Dimensin poltico institucional Paln, Escuintla
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6.7 Sntesis del modelo de desarrollo territorial actual Paln es el municipio ms pequeo de Escuintla, teniendo tambin la mayor densidad del departamento (417 habitantes/km), el 67% de la poblacin reside en el rea urbana.. Su pirmide poblacional es triangular de base ancha, tpica de los lugares en desarrollo. Una de las caractersticas que lo diferencian del resto de municipios de Escuintla, es que es el municipio que tiene la mayor proporcin de poblacin maya, 26% de origen poqomam. Tiene una ubicacin geogrfica estratgica, permitindole una alta conectividad con la ciudad capital y la cabecera departamental. En el sector salud se refleja una cobertura elevada, pero con una cuestionable calidad de los servicios por limitacin de recurso humano y medicamentos. Los principales indicadores maternoinfantiles han tenido un comportamiento histrico favorable, reduciendo las tasas a promedios inferiores a las referencias del departamento y del pas.. Para continuar con esa tendencia se deben hacer esfuerzos en aspectos preventivos, adems de mejorar las condiciones de saneamiento bsico y el acceso a agua segura para el consumo humano. No se reportan casos de VIH/SIDA y los casos de tuberculosis apenas son el 2% del total del departamento. Esto refleja una contribucin positiva del municipio para el logro de los ODM 4, 5 y 6, los cuales ya se han alcanzado en este nivel.
El territorio de Paln brinda una amplia variedad de recursos naturales. Posee recursos hdricos y presentan diversidad en el clima y en las caractersticas fsicas del rea, existiendo desde algunas planicies, cerros, barrancos, hasta montaas boscosas y zonas con colindancia volcnica. El 26% de la extensin del municipio es de bosque hmedo tropical, con una importante zona protegida por parte de la comunidad.. En los ltimos aos ha existido una extensin del rea urbana, con la construccin de varios complejos habitacionales cercanos al casco urbano, lo cual ha generado una mayor contaminacin ambiental por una elevada densidad poblacional y el inapropiado manejo de desechos slidos y de aguas servidas. En los ltimos 3 aos ha mostrado una alta vulnerabilidad a fenmenos climatolgicos, principalmente inundaciones en zonas urbanas construidas
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En lo que respecta a la educacin, en el nivel de primaria la matriculacin ha alcanzado el 100%, y la tasa de finalizacin llega al 91%, sin embargo, en el nivel medio slo un tercio de jvenes llega a los estudios bsicos, reducindose an ms en diversificado, limitndoles las posibilidades de insercin laboral con mejores condiciones.
Paln, Escuintla
Paln es un municipio altamente urbanizado (67.1%) y la economa esta fuertemente basada en al produccin agrcolas (54% del territorio) lo que plantea una situacin particular por abordar, esto porque la generacin de empleos en el municipio no posibilita dar trabajo a ni siquiera un porcentaje considerable de la PEA (36,756 personas), por lo que una gran proporcin debe trasladarse a otros lugares para trabajar. Buena parte de la poblacin (76%) de la PEA, se encuentra en la informalidad o la precariedad laboral, en este sentido se ha visualizado el turismo como una posible actividad generadora de inversin y empleos, la cual tendra que estar vinculada a los municipios de San Vicente Pacaya y Guanagazapa.
En un proceso de planificacin para el desarrollo, el liderazgo del gobierno local es un factor estratgico, esto porque permite legitimar la institucionalidad local, dndole contenido democrtico a la gestin del mismo. La participacin de la ciudadana es igualmente un elemento vital para dicho proceso aporte en la profundizacin de la democracia. En el municipio de Palin, el proceso de elaboracin del PDM, se articula a los distintos procesos poltico institucionales ya existentes, lo que junto con la participacin de la ciudadana, puede convertirse en uno de los principales factores de sostenibilidad del mismo.
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Esquema geogrfico No 1 Modelo de desarrollo territorial actual Palin, Escuintla
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Paln, Escuintla
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACIN MUNICIPAL

7.1. Visin Para el ao 2025 el municipio de Paln que proporcionar a sus habitantes, servicios pblicos y sociales de calidad, condiciones de desarrollo econmico sostenible, manejo de las condiciones de riesgo y una participacin ciudadana plena con perspectiva de gnero y multiculturidad. 7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro Para el ao 2025 el municipio de Paln ha implementado su Plan de Desarrollo Municipal (PDM), articulndolo a la implementacin de polticas de Estado, Gobierno central, y organismos internacionales, juntas, estas acciones han creado condiciones para el mejoramiento de los servicios bsicos para la poblacin, entendiendo esto como la garanta del acceso de agua apta para el consumo humano intradomiciliaria, servicios de letrinas y alcantarillado, con su respectivo tratamiento para disminuir ostensiblemente la contaminacin de las fuentes de agua. El crecimiento poblacional se ha estabilizado; la cobertura y la calidad de los servicios de salud, ha mejorado y se le da nfasis a la implementacin de programas de salud preventiva. Esto ha permitido un buen nivel de desempeo del municipio, en el cumplimiento de los ODM 4 y 5, aportando ostensiblemente en mejoramiento de los ndices departamental y nacional. En lo que respecta a la educacin igualmente se ha dado un mejoramiento de la cobertura educativa y la calidad de la misma, lo que visualiza un alto nivel de cumplimiento del ODM2, poniendo sumo inters en lo que respecta a la ampliacin de los aspectos de terminacin, continuidad y pertinencia de la educacin, que ha significado a la larga mayores oportunidades a los habitantes, en especial a la poblacin juvenil. Lo anterior se articula con una visin que identifica la importancia de las acciones preventivas en funcin de la violencia y del delito, por lo que, la organizacin social es el sustento de un accionar orientado a la recomposicin del tejido social, y no, para que las organizaciones comunitarias y las personas realicen funciones de vigilancia, que corresponden a las fuerzas de seguridad pblica. Se han creado rganos de observancia de los ndices delincuenciales y la auditoria ciudadana de estas entidades de orden pblico, con las cuales se coordina y complementan acciones. La economa del municipio se ha diversificado y los pequeos y medianos productores se han fortalecido y han logrado abrir otros espacios para la comercializacin de sus productos. La industria del municipio se ha expandido y ha generado la apertura de ms plazas de trabajo, primordialmente para la poblacin del municipio. La actividad turstica se ha fortalecido, dentro del marco del denominado Territorio Pacaya, lo que ha generado la consolidacin de una alianza con los municipios de San Vicente Pacaya y Guanagazapa, creando relaciones de
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complementariedad entre los municipios, especialmente en lo que respecta a ecoturismo, con una presencia muy fuerte de agentes comunitarios del municipio de Palin. La gestin del riesgo, se ha fortalecido contando el municipio con un Plan de Ordenamiento Territorio l(POT), el cual ha ordenado de acuerdo a las potencialidades, dinmicas y prioridades de desarrollo del territorio, las distintas actividades productivas, as mismo se ha construido una serie de mecanismos de proteccin y mitigacin de daos, especialmente en la cuenca del ro Michatoya. La institucionalidad local y la organizacin comunitaria de manejo del riesgo se ha fortalecido y articulado, contando con un plan integral de manejo del riesgo. La reserva del Chilar se ha mantenido y fortalecido, convirtindose en una experiencia modelo, en el manejo sostenible de recursos naturales con participacin comunitaria. La institucionalidad local se ha fortalecido a partir de la implementacin de un programa con ese objetivo, definiendo los lineamientos claros para su adecuado funcionamiento y gestin, lo que posibilitado que espacios como el Consejo Municipal de Desarrollo(COMUDE) se conviertan en espacios articuladores y vinculantes de acciones de actores pblicos y privados, siendo en dicha dinmica los Consejos Comunitarios de Desarrollo(COCODE), piezas claves, al igual que otras organizaciones comunitarias y sectoriales, pues esto ha permitido un mayor contenido de participacin y auditoria ciudadana a las organizaciones y la poblacin.
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Paln, Escuintla
Esquema geogrfico No. 2 Modelo de desarrollo territorial futuro Palin, Escuintla
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7.3 Ejes de Desarrollo El concepto de Eje de Desarrollo, cumple una funcin articuladora entre el MDTA y MDTF, como una lnea de desarrollo estratgico que comprende una interaccin de sectores y dimensiones. Su punto de partida se encuentra en la naturaleza interdimensional que por lo general las problemticas tienen en su relacin causa-efecto. Segn la sntesis descrita en el MDTA, seguidamente se presentan las principales problemticas territoriales identificadas en el municipio de Tiquisate., las cuales fueron discutidas y extradas del Anlisis FODA y Comisin de Seguimiento del PDM. 7.3.1 Problemticas y potencialidades
Degradacin ambiental acelerada
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Limitacin
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Degradacin de suelos y cuencas de ro Michatoya La poblacin no cuenta con conciencia de la problemtica ambiental
Inexistente compromiso de agentes econmicos con el desarrollo social del municipio Ausencia de programas de tratamiento de desechos slidos Debilidad en la gestin del sistema de gestin de riesgos programas de apoyo
Altos ndices de inseguridad ciudadana y criminalidad No se cuentan con polticas municipales de prevencin social No hay programas dirigidos a elevar el nivel cultural de la poblacin y en especial de la niez y la juventud Poca cobertura y deficiente accionar policial
PROBLEMTICAS Deficiente cobertura y calidad de los servicios sociales bsicos.
POTENCIALIDADES Se cuenta con un sistema servicios sociales bsicos que necesita ser ampliado Se cuenta con presencia de las fuerzas pblicas y organizacin comunitaria Existencia de grupos organizados sectoriales y comunitarios Centros educativos y comunidades organizadas
Gestin de ampliacin policial y definicin de estrategia de seguridad local Existencia de reas protegidas en el municipio Programa de reforestacin y manejo de cuencas Sistema educativo formal y organizaciones comunitarias pueden definir conjuntamente un programa de formacin ciudadana Mayor liderazgo del gobierno local y auditoria ciudadana sobre inversin social y compromiso social empresarial Espacio de mancomunidad para la definicin de un proyecto conjunto Hay una estructura de gestin de riesgo en el municipio, que deber de ser fortalecida. Articulacin y fortalecimiento de las
Paln, Escuintla
PROBLEMTICAS productivo a pequeos y medianos productores Reducida cobertura de programa de microcrditos a productores Dbil capacidad tcnica operadores tursticos Deficiente infraestructura turstica de POTENCIALIDADES acciones de apoyo a medianos y pequeos productores Implementacin de un programa de apoyo a medianos y pequeos productores Implementacin de un plan local de promocin turstica, que se articule a la Poltica Nacional de Turismo Definicin de acciones de promocin del turismo de manera articulada desde el territorio Pacaya Implementacin de un programa de apoyo a las actividades de autoempleo y microempresas. Instalacin de una Comisin de Seguimiento del PDM, que impulse acciones de articulacin de la gestin municipal Implementacin de un plan de fortalecimiento institucional del COMUDE y COCODES Existen instancias de participacin que tienen que ser vinculadas a la implementacin de acciones de promocin de la organizacin local La existencia del COMUDE es una plataforma que deber de ser fortalecida para constituirse en instancia de coordinacin
Debilidad institucional de COMUDE y COCDES
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Ejes de desarrollo
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Falta de participacin ciudadana organizada y consciente Poca coherencia entre instituciones del Gobierno Central y Gobierno Local
Fuente: Taller de planificacin, municipio de Palin 2010
1. Eje de servicios pblicos y sociales
Este eje se orientara al mejoramiento de los servicios pblicos del municipio y los relacionados a educacin y salud. Contempla a partir de estas acciones elevar el nivel de vida de la poblacin. La intencin igualmente contempla la definicin de acciones de carcter preventivo, que involucrando a la poblacin pueda rearticular el tejido social.
Mercado laboral de carcter temporal, mal remunerado, baja calidad y sin prestaciones sociales Poca vinculacin de planes de planificacin municipal
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2. Eje de desarrollo ambiental y manejo de riesgo Este eje est orientado al aprovechamiento sostenible de reas protegidas del municipio Los recursos naturales son parte de los factores de desarrollo en cualquier territorio, reconociendo el fuerte impacto que las actividades productiva en la degradacin de los mismos, lo mismo que los fenmenos naturales, los patrones de asentamiento, crecimiento poblacional y los cambios
climticos tienen en el impacto de los acontecimientos naturales en la poblacin y los consecuentes desastres humanos que se generan, por lo que contempla la organizacin comunitaria para la gestin del riesgo y el fortalecimiento institucional en la temtica. 3. Eje de desarrollo productivo
Este eje orientara las acciones municipales en funcin de apoyar y potencializar a actores econmicos medianos y pequeos, diversificando la produccin y aumentando su productividad, por medio de la tecnificacin y el apoyo financiero, creando redes productivas e intencionando la identificacin de nuevos espacios de mercado. Actividades como el turismo y la pesca artesanal sern potencializadas a fin de dinamizar la economa del municipio. 4. Eje de fortalecimiento institucional y comunitario Este eje contempla el fortalecimiento de la institucionalidad local, la cual definida desde el marco constitucional y legal, son espacios importantes para la articulacin de esfuerzos de actores locales, pblicos y autoridades municipales en funcin del desarrollo. Instancias como el COMUDE, debern de ser fortalecidas para mejorar su gestin, lo mismo que los COCODES, cada cual dentro del marco de sus funciones en el Sistema Nacional de Consejos y la situacin del municipio. 7.4 Matrices de planificacin
S
66
Paln, Escuintla
Matriz No.3 Eje de desarrollo1: Eje de servicios pblicos y sociales Paln, Escuintla OBJETIVO ESTRATGICO 1.1: Promover el mejoramiento de las condiciones de vida, proporcionando servicios bsicos y sociales de calidad a la poblacin OBJETIVO OPERATIVO INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS MUNICIPALES Introduccin de agua potable y entubada Construccin de planta de cloracin de agua potable Construccin sistemas de alcantarillado sanitario en las comunidades del rea rural Construccin y mejoramiento de Sistema de Tratamiento de Agua Potable en Acueductos Urbanos y Rurales Introduccin de energa elctrica en rea rural Programa de Ampliacin y servicios bsicos mejoramiento de cableado de energa elctrica municipal UBICACIN Col. La estacin, Santa Rita
Para el ao 2020 el 80 % de viviendas cuentan servicios de energa elctrica
N
Para el ao 2020 el 80 % de viviendas cuenta con letrinas e inodoros en el rea rural y urbana Para el ao 2015 la cobertura educativa en el nivel primario es de 100 % 1.1.2 Fortalecer la prestacin de Para el 2020 la tasa de servicios de terminacin en el nivel educacin y salud primario es de 80 %a para la poblacin del municipio Para el ao 2020 el 100 % del personal docente est capacitado y cuenta con herramientas didcticas
P
Construccin de escuelas en rea rural
1.1.1. Mejorar la calidad de la prestacin de servicios bsicos de Para el ao 2025 el 80% de los habitantes del viviendas cuentan con rea urbana y rural servicios de alcantarillado
Para el ao 2025 el 80 % de las viviendas con acceso a agua intradomiciliar y apta para el consumo humano
Micro regin I
Los sauces, Santa Rita, la Estacin
Micro regin I, II, III
Micro regin II y III Micro regin III y III
Construccin de letrinas e inodoros en casco Micro regin I urbano
Ampliacin de escuelas Micro regin I primarias en rea urbana Sam Francisco, Cortijo, San Francisco
Construccin y equipamiento de centros Los Sauces, San de salud rurales con Francisco nfasis en rea maternoinfantil
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OBJETIVO ESTRATGICO 1.1: Promover el mejoramiento de las condiciones de vida, proporcionando servicios bsicos y sociales de calidad a la poblacin OBJETIVO OPERATIVO INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS MUNICIPALES Capacitacin sobre las consecuencias de la desnutricin crnica infantil dirigidas a madres del rea rural Construccin de farmacias comunales en Programa de rea rural mejoramiento de Aumentar la los servicios periodicidad de las sociales visitas de los Equipos Bsicos de Salud a 2 veces por mes en todos los Centros de Convergencia UBICACIN
Aumento de 60 % de personal mdico que brinda atencin integral para el ao 2020
Micro regin II, III (centros micro regionales de servicios)
Micro regiones II y III
Para el ao 2020 la cobertura del nivel bsico es de 80 %
N
Para el ao 2015 el 100 % de las Juntas de Seguridad Local estn capacitadas
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1.1.3. Promover acciones que fortalezcan a la organizacin comunitaria a travs del desarrollo de acciones de seguridad preventiva
Capacitacin a juntas locales de seguridad ciudadana Implementacin de acciones de prevencin Seguridad Para el ao 2020 el ndice integral en escuelas del ciudadana y de criminalidad en el prevencin social sector pblico municipio se ha reducido en Creacin de un 2.5 anual observatorio sobre seguridad ciudadana Para el ao 2015 el 80 % de Construccin de centros la poblacin infantil y micro regionales juvenil del municipio polideportivas y involucrada en programas culturales de prevencin
Micro regin II,III
Micro regin I Construccin de Centro Casco urbano de educativo diversificado Palin para carreras tcnicas Mejoramiento de escuelas en Area rural y urbana infraestructura y recurso humano
Micro regin I Casco urbano
Micro regin I, II y III
Micro regin I
Micro regiones I, II, III
Paln, Escuintla
MATRIZ No.4 EJE DE DESARROLLO 2. Desarrollo ambiental y manejo del riesgo Palin, Escuintla 2010 OBJETIVO ESTRATGICO 2.1: Generar acciones de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el manejo integral del riesgo. Para el ao 2020 el 80 % de viviendas cuentan con servicio de tren de aseo 2.1.1. Desarrollar actividades para manejo de desechos slidos y saneamiento ambiental Construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales Micro regin I
N
Para el ao 2020 el 90 % del territorio del municipio ordenado por tipo de actividad y con criterios de sostenibilidad
Para el ao 2020 el 80 % de las cuencas se encuentran reforestadas y manejadas sosteniblemente
2.1.2. Definir los lineamientos de ordenamiento territorial, conservacin de los recursos naturales y manejo de riesgo
Ordenamiento territorial, medioambiente y Reforestacin en reserva el Chilar riesgo Manejo y reforestacin de cuenca rio Michatoya Limpieza, dragados de Para el ao 2015 el 80 % ros y construccin de de las comunidades se bordas ro Michatoya encuentran organizadas definen acciones de Implementacin de prevencin y mitigacin del ordenanzas municipales riesgo de construccin
P
Construccin planta de tratamiento de desechos slidos Construccin y mejoramiento de botaderos municipales de basura Capacitacin a comunidades en riesgo
Para el ao 2025 el 80 % de las viviendas del rea urbana y rural manejan adecuadamente desechos slidos y lquidos
Saneamiento ambiental
Micro regin I
Micro regin I Micro regin II Micro regiones I, II, III
Implementacin de plan Micro regiones I, II, de ordenamiento III territorial en el municipio Micro regiones II, III Micro regin II y III Micro regin I y II
Micro regiones I, II, III
69
MATRIZ No.5 EJE DE DESARROLLO 3: Desarrollo productivo Palin, Escuintla 2010 OBJETIVO ESTRATGICO 3.1: Generar condiciones de fortalecimiento de la capacidad productiva y de comercializacin de los productores econmicos locales y OBJETIVO PROYECTOS INDICADORES UBICACIN OPERATIVO PROGRAMA MUNICIPALES Construccin de un centro de acopio para pequeos y medianos productores Capacitacin empresarial de los pequeos y medianos productores Constitucin de organizacin de productores y agentes tursticos locales Micro regin II
N
Para el ao 2020 el 80 % de los agentes tursticos locales han desarrollado sus capacidades de prestacin y promocin de servicios eco tursticos Aumento de un 5% anual para el ao 2020 de la afluencia de turistas al municipio
Para el ao 2020 la produccin de los pequeos y medianos productores se ha incrementado en 1.5 % Programa de anual Desarrollo Productivo y eco turstico
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70
3.1.2 Fomentar las actividades de agentes tursticos locales para mejorar su aporte a la economa del municipio
P
Construccin de puente y va de acceso Implementacin de riego para productores agrcolas Construccin de infraestructura bsica para sector eco turstico Promocin y socializacin de lugares eco tursticos Gestin financiera de proyecto turstico en alianza con Mancomunidades
3.1.1 Fortalecer las Para el ao 2015 el 80 % capacidades de de los pequeos y medianos produccin y productores han optimizado comercializacin de sus capacidades productivas los productores y comerciales agrcolas
Micro regin II Micro regin III
Micro regin II Micro regin III Comunidad el Chilar
Micro regin III
Comunidad el Chilar
Micro regin III
Micro regin III
Paln, Escuintla
MATRIZ No. 6 EJE DE DESAARROLLO 4: Fortalecimiento poltico institucional y comunitario Palin, Escuintla 2010 OBJETIVO ESTRATGICO 4.1: Impulsar el fortalecimiento de la institucionalidad local y las organizaciones comunitarias a fin de elevar su aporte para el desarrollo del municipio. OBJETIVO OPERATIVO INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS MUNICIPALES UBICACIN
N
Para el ao 2015 el 80 % de los representantes comunitarios capacitados y con capacidades de gestin desarrolladas
4.1.2. Elevar las capacidades organizativas y de gestin de los representantes comunitarios
P
Programa de Fortalecimiento institucional y comunitario Construccin de centro de capacitacin municipal Desarrollo de capacidades de lderes comunitarios y representantes comunitarios
4.1.1. Fortalecer las capacidades de gestin pblica y coordinacin de las autoridades de la Municipalidad, COMUDE y COCODES.
Para el ao 2015 el 80 % de funcionarios municipales e integrantes de COMUDE y COCODES capacitados en gestin municipal
Capacitacin a representantes del COMUDE y COCODES en gestin municipal Elaboracin de manuales de funcionamiento de COMUDE y COCODES
Cabecera municipal
Cabecera municipal
Cabecera municipal
Cabecera municipal
Micro regin I Construccin de 3 Micro regin II centros micro regionales Micro regin III
71
VIII. BIBLIOGRAFIA
ENCOVI (2006). Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI 2006. Instituto Nacional de Estadstica. Guatemala 2007. INE (2003). Censo Agrcola y Ganadero del Instituto Nacional de Estadstica INE. Guatemala 2003. ___ (2004). Estimaciones y Proyecciones de poblacin para el perodo 1950-2050. Anlisis y Divulgacin de los Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002.
___ (2009). Poltica Nacional de Cambio Climtico. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN. Guatemala 2009. MINEDUC (2007-2008). Anuario Estadstico del Ministerio de Educacin de Guatemala 2007-2008. http://www.mineduc.gob.gt/portal/index.asp. MINEDUC y SESAN (2008). Tercer Censo Nacional de Talla en Escolares del Primer Grado de Educacin Primaria del Sector Oficial. Repblica de Guatemala 2008. MSPAS (2010). Memoria de Labores de perodos 2005-2009. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Escuintla 2009.
S
72
PNUD (2007). Guatemala: Informe Estadstico de la violencia en Guatemala. Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia. ___ (2007-2008). Guatemala: Una economa al servicio del Desarrollo Humano? Informe Nacional de Desarrollo Humano (Volumen II). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
___ (2007). Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales. Instrumento para mejorar la competitividad y orientar el desarrollo sostenible. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN. Guatemala 2007.
MAGA (2006). Mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra a escala 1:50,000. Memoria tcnica y descripcin de resultados (incluye 5 cultivos perennes actualizados al ao 2005). Unidad de Planificacin Geogrfica y Gestin de Riesgo UPGGR. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA. Guatemala 2006.
Paln, Escuintla
SEGEPLAN (2003). Estrategia para la Reduccin de la Pobreza del departamento de Escuintla. ___ (2006). Hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Guatemala. Segundo Informe de avance. Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Gobierno de Guatemala
S
73
IX.
ANEXOS
Anexo No. 1 Establecimientos educativos y sus condiciones de construccin Paln, Escuintla No. de No. poblacin Material de No. Establecimiento aulas estudiantil construccin 1 Lotificacin Balcones I 2 61 Block 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Las Ilusiones Lotificacin Balcones II Comunidad Mara Matos El Cielito El Cortijo Escuela de Prvulos Jos Domingo Guzmn San Antonio Arturo Paiz PAIN Palinch Colonia los Sauces Granjas Bella Vista Aldea la Periquera Villa Estelita 1 1 3 1 1 6 1 1 1 1 3 2 1 1 1 33 33 86 24 24 40 33 30 97 59 35 25 30 201 Lmina Lmina Block Lmina Lmina Block Block Block Block Block Block Block Block
Piso Cemento Cemento Cemento Cemento Tierra Cemento Cemento Cemento Cemento Cemento
N
Fuente: Coordinadora Educativa Paln 2,009.
S
74
P
Block y lamina Cemento 122 Cemento Cemento
Cemento y Cermico
Cemento Cermico
Block y Lmina Cemento y cermico
Paln, Escuintla
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Anexo No. 2 Establecimientos educativos y sus condiciones de construccin Paln, Escuintla No. Material de Establecimiento No. de aulas poblacin construccin estudiantil Lotificacin Balcones I 12 427 Block Las Ilusiones Lotificacin Balcones II Comunidad Mara Matos El Cielito El Cortijo Colonia los Sauces (J. M.) Colonia los Sauces (J. V.) Colonia Palinch (J. M.) Colonia Palinch (J. V.) Villa Estelita Granjas Bella Vista Aldea la Periquera Aldea Monte Cristo 6 9 10 (doble jornada) 3 2 6 6 292 204 878 88 151 260 170 Lmina Lmina Block Lmina Block Block Block
Lmina Cemento Cemento Cemento Cemento cermico Tierra Cemento Cemento y cermico Cemento y cermico Cemento Cemento
N
6 6 Aldea San Pedro el Cerro Jos Domingo (J.M.) Jos Domingo (J.M.) San Antonio Arturo Paiz Arriaza Guzmn Guzmn 17 11 12 11
Fuente: Coordinadora Educativa Palin, 2009
P
11 6 6 7 6 565 Block Block 247 124 Block y Lmina Block Block Block Block Block Block Block Block 271 248 71 70 804 440 506 440
Cemento y cermico Cemento Cemento Cemento Cemento y cermico Cemento y cermico
Cemento y cermico Cemento y cermico Cemento y cermico
75
Anexo No. 3 Acta 05-2008 Aprobacin CODEDE
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Paln, Escuintla
Anexo No.4 Iglesia Catlica Palin, Escuintla
Fuente: Monografia de Palin, Humanidades, USAC 2010
S
P
Anexo No. 5 Mercado Municipal Palin, Escuintla
77
Anexo No. 6 Ceiba pentandra, parque municipal Palin, Escuintla
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78
P
Anexo No.7 Autopista Palin, Escuintla
Paln, Escuintla
X.
SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION
Social Asociacin de investigacin y estudios sociales Pobreza general y pobreza extrema http://www.asies.org.gt Abril 2010 Educacin Ministerio de Educacin Indicadores de cobertura en educacin http://www.mineduc.gob.gt Abril 2010
Educacin y salud Dilogo para la inversin social en Guatemala Fichas Municipales http://www.proyectodialogo.org Abril 2010
Geografa Servicio de informacin municipal Mapas municipales y departamentales http://www.inforpressca.com/municipal/mapas_web/guatemala.php Abril 2010 Salud Sistema de informacin gerencial en salud Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil http://sigsa.mspas.gob.gt Abril 2010
Educacin Ministerio de Educacin / Anuario Estadstico 2008 Guatemala Estadsticas del sistema educativo nacional 2008 http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2008/default.htm Abril 2010 Demografa y Poblacin, Medio Ambiente y Economa Instituto Nacional de Estadstica Censos y estadsticas de demografa, poblacin, medio ambiente y economa http://www.ine.gob.gt Abril 2010
P
79
S N P

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81 p. il. ; 27 cm. ANEXOS (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 511)

Karin Slowing Umaa Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN

Juan Jacobo Dardn Sosa Asesor en Planificacin y Metodologa, SEGEPLAN

Mayra Edith Pineda Roldan Delegada Departamental, SEGEPLAN, Escuintla

Equipo facilitador del proceso

Mario Eduardo Peralta Orellana Director Municipal de Planificacin Paln, Escuintla

Roberto Aldana Garca Especialista en Planificacin, SEGEPLAN, Escuintla

Con la conduccin y asesora metodolgica de la Direccin de Planificacin Territorial, SEGEPLAN

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III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACIN

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IV. OBJETIVOS DEL PDM

4.2. Objetivos especficos del PDM

V. METODOLOGIA DEL PROCESO

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Fase III: Desarrollo territorial futuro

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Figura No. 1 Mapa de ubicacin, Paln, Escuintla. Fuente: SEGEPLAN, 2010

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Mapa No.1 Micro regionalizacin municipal Palin, Escuintla

6.2. Demografa 6.2.1 Poblacin

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Fuente: INE Proyecciones 2008 censo de poblacin 2002

XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, 2002. XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, 2002.

Grafico No. 1 Pirmide poblacional Paln, Escuintla

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Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica 2008,MSPAS dem

Fuente: Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica 2008, MSPAS.

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ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Informe de ndice de Avance Educativo Municipal, MINEDUC/USAID, 2006

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Fuente: MINEDUC, 2008

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Recuadro V Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin Palin, Escuintla

Fuente: MINEDUC, 2009 / SEGEPLAN, 2010.

** Ultima estimacin tasa de alfabetizacin, 2006.

Informe Oficina Municipal de Planificacin, Palin, 2009

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Fuente: CONALFA 2009

6.3.5 Seguridad ciudadana

Informante: Manuel Lpez, Tcnico OMP, Tiquisate,2009

Delitos contra el patrimonio

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Mapa No. 2 Dimensin social Palin, Escuintla

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rea(km2) 28.00 11.60 39.60

% 31.81 13.18 44.99

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Plan de Recuperacin y Reconstruccin con Transformacin, SEGEPLAN.2010.

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Fuente: Caracterizacin de Paln, 2,000

% 14.20 22.72 43.18 11.36 2.06 6.48 100.00

6.4.7 Saneamiento bsico