Comisin naCional de los dereChos humanos

PROGRAMA NACIONAL DE PROMOCIN

Y DIFUSIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LAS MUJERES
Programa y gua de aplicacin
mxico, 2009
Primera edicin: octubre, 2009
isBn: 978-607-7888-13-0
d. r. Comisin Nacional
de los Derechos Humanos
Perifrico sur 3469,
esquina luis Cabrera,
Col. san Jernimo ldice,
C. P. 10200, mxico, d. F.
diseo de portada:
ricka Toledo Pin
Impreso en Mxico
el presente documento fue coordinado, revisado y autorizado por la
licen ciada Victoria adato Green, Coordinadora del Programa sobre asun-
tos de la mujer, la niez y la Familia de la Comisin nacional de los de-
rechos humanos. Contenidos: lic. luca rodrguez Quintero.
ConTenido
Programa nacional de Promocin y difusin de los derechos
humanos de las mujeres. manual de aplicacin ........................7
delimitacin ................................................................................7
introduccin ................................................................................9
Justifcacin y pertinencia del programa ..................................11
antecedentes............................................................................13
Convencin interamericana para Prevenir, sancionar
y erradicar la Violencia contra la mujer (Belm do Par) ........17
diagnstico ...............................................................................19
marco terico-conceptual / marco de referencia ......................21
marco jurdico ...........................................................................23
ley del instituto nacional de las mujeres
(Diario Ofcial de la Federacin 12/01/2001) .......................25
ley Federal para Prevenir y eliminar la discriminacin
(Diario Ofcial de la Federacin 11/06/2003) .......................26
ley General para la igualdad entre mujeres y hombres
(Diario Ofcial de la Federacin 2/08/06) .............................28
ley General de acceso de las mujeres a una Vida libre
de Violencia (Diario Ofcial de la Federacin 1/02/07) ........30
objetivos del Programa nacional de Promocin y
difusin de los derechos humanos de las mujeres .................33
Objetivos especfcos ..........................................................33
instituciones participantes ...................................................33
actividades pendientes .......................................................34
actividades a realizarse por cada institucin ......................34
acciones ..............................................................................35
estrategias ..........................................................................37
Propuesta ............................................................................37
metodologa propuesta .............................................................38
requerimientos ...................................................................38
Poblacin objetivo ...............................................................39
mecnica .............................................................................39
dinmica .............................................................................41
anexos ................................................................................42
Pre-test .....................................................................................43
Pos-test ....................................................................................45
[7]
PROGRAMA NACIONAL DE PROMOCIN
Y DIFUSIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LAS MUJERES
manual de aplicacin
Delimitacin:
abordar el tema del respeto y reconocimiento de los derechos
humanos resulta complicado, y ms an cuando nos referimos a
los derechos fundamentales de aquellas personas que se en-
cuentran en alguna circunstancia de especial vulnerabilidad,
como ocurre con diversos colectivos de mujeres.
la proteccin y cuidado que se debe dar a las mujeres es uno
de los pendientes en la agenda de los derechos humanos. mxi-
co, al igual que otros pases, comparte esta preocupacin.
Para garantizar el reconocimiento y respeto de los derechos
humanos de todas las personas hace falta una transformacin
real, a profundidad, que permita generar una cultura diferente en
la que se reconozca que mujeres y hombres son iguales en digni-
dad humana y derechos, pero que enfrentan circunstancias o
condiciones diferentes de vida.
es por ello que este cambio deber estar basado en el conoci-
miento, por una parte, de sus derechos, y, por la otra, en torno al re-
conocimiento y respeto de la sociedad, incluidas las autoridades.
8 comisin nacional de los derechos humanos
las mujeres, a lo largo de la historia, han sufrido discrimina-
cin y violencia de manera sistemtica, por su sola pertenencia al
gnero femenino. debido a lo anterior, el estado mexicano ha
iniciado algunas acciones afrmativas en favor de este sector,
reconociendo que son un grupo que comparte necesidades y re-
querimientos especiales, a causa de los diversos factores de vul-
nerabilidad que enfrentan.
este programa va dirigido a mujeres, servidores pblicos y servi-
doras pblicas interesados en conocer y promover los derechos
humanos de las mujeres en toda la repblica mexicana.
[9]
introDuccin
Todas las personas comparten como caracterstica la vulnerabili-
dad, entendida sta como la capacidad de recibir o sufrir un dao,
afectacin o menoscabo a sus derechos.
el grado de vulnerabilidad que enfrentan las mujeres aumenta
en relacin con diversos factores de infuencia, como su edad, su
condicin social, su preferencia sexual, su situacin migratoria,
su pertenencia a una minora tnica o religiosa, si padecen algu-
na discapacidad, etctera.
Por ejemplo, llegar a la edad de 60 aos o haberla rebasado
implica ser ms susceptible a sufrir algn tipo de discriminacin
o conducta que afecte los intereses de este sector.
algunas mujeres, despus de haber dedicado gran cantidad
del tiempo de su vida a trabajar o, en su caso, al cuidado, aten-
cin y desarrollo de los miembros de una familia, o a ambas co-
sas, enfrentan la falta de reconocimiento, cuidados y atenciones
por el esfuerzo y tiempo invertido, por lo que ven devaluada la
magnitud de dichas actividades y su infuencia en el mbito social
y familiar.
la situacin que viven muchas mujeres en nuestro pas las ha
excluido no slo de los benefcios econmicos, sino tambin de
los tecnolgicos, sociales y culturales; sin embargo, no debemos
olvidar que la proteccin de los derechos humanos se aplica a
cualquier persona por el solo hecho de serlo, independientemen-
te de su condicin.
no valorar en su justa dimensin a las mujeres como personas
titulares de derechos, con dignidad, acreedoras de respeto a su
fuerza y capacidad, es desaprovechar el potencial enorme de
quienes han demostrado ser un apoyo fundamental en el proceso
de crecimiento como nacin.
la Comisin nacional de los derechos humanos, interesada
en promover la defensa y proteccin de aquellos sectores que se
encuentran en estado de especial vulnerabilidad, tratando de re-
cuperar ese caudal de fuerza que representan las mujeres, y a fn
de prevenir futuras violaciones a sus derechos fundamentales, a
travs de la Coordinacin sobre asuntos de la mujer, la niez y la
Familia, en coordinacin con diversas instituciones gubernamen-
tales de carcter federal, las cuales comparten la inquietud e inte-
10 comisin nacional de los derechos humanos
rs de trabajar en favor de este sector, ha diseado el Programa
nacional de Promocin y difusin de los derechos humanos de
las mujeres.
Conjuntar esfuerzos y recursos para favorecer el conocimiento
y reconocimiento de los derechos que las mujeres tienen se per-
fla como la estrategia a seguir.
hacer visible la situacin que viven las mujeres en sus diferen-
tes etapas de vida, as como las problemticas ms comunes que
tienen que enfrentar, nos permitir generar las redes de apoyo
que stas requieren, proporcionar alternativas de solucin, acom-
paar y vigilar que se cumpla el objetivo planteado por este Pro-
grama.
la participacin activa de las instituciones involucradas favore-
cer el conocimiento y ejercicio de los derechos fundamentales
de nuestra poblacin objetivo.
es conveniente recordar que mxico, como integrante de la
comunidad internacional, ha suscrito y ratifcado instrumentos
jurdicos dirigidos a evitar, eliminar y sancionar cualquier tipo de
discriminacin o maltrato contra las mujeres. estos compromisos
implican la adopcin de todo tipo de medidas, incluidas las de
carcter legislativo; el diseo de polticas pblicas basadas en un
diagnstico previo que permita conocer la realidad que viven
nuestras mujeres; la formulacin de planes y programas dirigidos
a garantizar, proteger y promover sus derechos, y la instrumenta-
cin de acciones que busquen su insercin en los diferentes m-
bitos, en condiciones de equidad.
la prevencin ser el nivel a cubrir, ya que con este Programa
se busca evitar la repeticin de conductas que afecten la esfera
jurdica de este sector, al cual se le posibilitar conocer y exigir el
respeto irrestricto de sus derechos; por ello, informarles acerca
de las instituciones y las autoridades ante las que pueden recla-
marlos es la mejor herramienta que se les puede proporcionar.
Finalmente, debe recordarse que las mujeres son titulares de
todos los derechos humanos, y que el grado de vulnerabilidad
que guardan puede ser disminuido sensiblemente si se realizan
las acciones conducentes, ayudando as al desarrollo pleno, al
cual tienen derecho y hasta ahora no han podido acceder.
[11]
Justificacin y pertinencia Del programa
segn datos del instituto nacional de estadstica y Geografa
(ineGi), encontramos que mxico es una nacin con poblacin
mayoritariamente femenina, con 51.3%, lo que implica que se de-
ben instrumentar acciones dirigidas a la adecuada atencin de
esta poblacin.
la falta de oportunidades; el olvido; la marginacin; la falta de
sensibilidad, de atencin y proteccin; el abandono, y hasta el
maltrato, son algunas de las condiciones que gran parte de la
poblacin femenina enfrenta.
la violacin constante a los derechos fundamentales de las
mujeres ha sido una de las caractersticas de la actuacin social
durante mucho tiempo. entre las causas que ha generado esta
situacin est la apata que impera entre algunas servidoras y
servidores pblicos, la falta de conciencia respecto de la impor-
tancia que las mujeres tienen en la sociedad, as como la ignoran-
cia acerca de sus derechos fundamentales y la negacin de stos
por parte de las autoridades.
aunado a lo anterior, se encuentra la postura de algunas fami-
lias, que reproducen patrones estereotipados de conducta, que
legitiman la falta de oportunidades e igualdad de derechos entre
mujeres y hombres.
debido a la fuerza potencial que representan los conocimien-
tos, valores, experiencia y compromiso de este sector, resulta in-
justifcado, discriminatorio y, adems, violatorio de sus garantas,
el hecho de aislarlas, ignorarlas y desaprovechar el cmulo de
aportaciones que pueden hacer.
Garantizar que las mujeres conozcan y puedan ejercer plena-
mente sus derechos humanos debe ser una prioridad para todas
y todos.
12 comisin nacional de los derechos humanos
este Programa plantea la posibilidad de conformar grupos de mu-
jeres y hombres que sirvan como voceros y promotores de los
derechos humanos, entre otras mujeres. esto les permitir entrar
en comunicacin directa con quienes les informarn de una ma-
nera prctica y accesible, acerca de cules son sus principales
derechos, las instituciones que los protegen, la forma de hacerlos
valer, as como las autoridades ante quienes debern acudir para
lograr su objetivo.
[13]
anteceDentes
este Programa surge como resultado de la creciente inobservan-
cia y falta de respeto a los derechos humanos de las mujeres.
la realidad es que en el mundo siguen habiendo inequidades
basadas en el gnero (sexo socialmente construido); lo que se
traduce en que las mujeres enfrenten dos problemas histricos
que les niegan una ciudadana plena: la discriminacin y la vio-
lencia.
se puede percibir que la atencin a los grupos en situacin de
desventaja, como nias, nios y personas con discapacidad han
logrado avances, sin embargo, se requiere la aplicacin de accio-
nes positivas o afrmativas que cierren la brecha con respecto a
otros sectores.
Las mujeres se perflan como un sector que requiere especial
proteccin por parte del derecho internacional y por las polticas
pblicas nacionales. el reconocimiento y respeto pleno a sus de-
rechos sigue siendo un pendiente en la agenda de los derechos
humanos.
dentro de los instrumentos jurdicos internacionales de protec-
cin especfca a derechos humanos est la Convencin sobre la
eliminacin de Todas las Formas de discriminacin contra la mu-
jer. este documento es considerado un marco de proteccin es-
pecfca a este grupo, que adquiere su condicin de legislacin
vigente a partir de lo estipulado por el artculo 133 constitucional.
1
esta Convencin fue adoptada por la asamblea General de las
Naciones Unidas en diciembre de 1979 y ratifcada por el Senado
mexicano en 1981;
2
defne la discriminacin contra la mujer
como:
1
artculo 133. esta Constitucin, las leyes del Congreso de la unin que emanen de ella y
todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la repblica, con aprobacin del senado, sern la ley suprema de toda la
unin. los jueces de cada estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pe-
sar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los
estados.
2
Fecha de adopcin: 18 de diciembre de 1979. Vinculacin de mxico: 23 de marzo de 1981.
Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin: 9 de enero de 1981, en vigor el 3 de septiem-
bre de 1981.
14 comisin nacional de los derechos humanos
[] toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo, que
tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconoci-
miento, goce, o ejercicio por la mujer, independientemente de su
estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de
los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esfe-
ras poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquiera otra
esfera.
su adopcin implic un gran avance para las mujeres, aunque
tambin signifc reconocer que se les discriminaba sistemtica-
mente por el slo hecho de ser mujeres.
Por su parte, en la Conferencia mundial sobre derechos hu-
manos, celebrada en Viena en 1993, se reconoci claramente que:
[] la violencia sexista y todas las formas de acoso y explotacin
sexuales, en particular, las derivadas de prejuicios culturales y de
la trata internacional de personas, son incompatibles con la digni-
dad y la vala de la persona humana y deben ser eliminadas.
el 23 de diciembre de ese ao se aprob la declaracin sobre la
eliminacin de la Violencia contra la mujer, que se constituy
como el primer instrumento internacional preparado por naciones
Unidas, que atiende especfcamente esta problemtica (Resolu-
cin 48/104).
un ao despus, la Comisin de derechos humanos de la
onu, durante su 50 periodo de sesiones (resolucin 1994/45),
decidi nombrar un relator especial sobre la Violencia contra la
mujer con inclusin de sus Causas y Consecuencias, para que
recopilara informacin sobre esta violencia y recomendara dis-
posiciones y medios aplicables en los planos nacional, regional e
internacional para eliminar la violencia contra la mujer y sus cau-
sas y para remediar sus consecuencias.
mientras tanto, en amrica latina, en torno a la Cuarta Confe-
rencia mundial sobre la mujer, el tema se debati y dio origen a
que la asamblea General de la organizacin de los estados ame-
ricanos aprobara la Convencin interamericana para Prevenir,
sancionar y erradicar la Violencia contra la mujer (Convencin de
Belm do Par), instrumento que, huelga decir, reconoce expre-
samente, por primera ocasin, el derecho de toda mujer, a vivir
programa de defensa y proteccin de los derechos 15
una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el
privado.
3
Por su parte, en la declaracin de la Cuarta Conferencia sobre
la mujer, celebrada en Pekn, en 1995, los estados miembros se
comprometieron a Prevenir y eliminar todas las formas de violen-
cia contra mujeres y nias, por lo que en la Plataforma de accin
se afrm que la violencia contra la mujer impide el logro de los
objetivos de igualdad, desarrollo y paz.
Como seguimiento a los acuerdos contenidos en esta Platafor-
ma, la asamblea General de naciones unidas aprob, en 1998,
las estrategias y medidas Prcticas modelo para la eliminacin
de la Violencia contra la mujer en el Campo de la Prevencin del
delito y Justicia Penal (resolucin 52/86), mediante las cuales
se proponen a los estados medidas para:
[...] Garantizar la reparacin legal de toda desigualdad o forma de
discriminacin a la que tenga que hacer frente la mujer al tratar
de obtener acceso a la justicia, sobre todo con respecto a los ac-
tos de violencia.
el trabajo desarrollado desde los distintos rganos del sistema
de naciones unidas durante el siglo XX constituye en acervo in-
valuable en materia de estudios y experiencias que sirven para
comprender esta problemtica generalizada en tantos pases. en
especial, cabe mencionar el trabajo de la organizacin mundial
de la salud (oms), para la cual la violencia de gnero y en la fa-
milia han sido identifcadas como un problema de salud pblica;
las actividades de esta organizacin constituyen uno de los prin-
cipales acercamientos, no slo al reconocimiento del problema,
sino tambin a su abordaje.
en la resolucin 55/2 de la asamblea General de naciones
Unidas, los Pases parte reafrmaron el compromiso contrado a
lo largo de los ltimos 25 aos del siglo XX, para prevenir y aten-
der este problema.
3
artculo 3 de la Convencin interamericana para Prevenir, sancionar y erradicar la Violencia
contra la mujer.
16 comisin nacional de los derechos humanos
Finalmente, en el Vigsimo Tercer Periodo extraordinario de
sesiones, de la misma asamblea, la mujer en el ao 2000: igual-
dad entre los Gneros, desarrollo y Paz para el siglo XXi, se
expusieron los avances alcanzados en el reconocimiento de que
la violencia contra la mujer, cuando es perpetrada o condonada
por el estado o sus agentes, constituye una violacin a los dere-
chos humanos, y los estados tienen la obligacin de actuar con la
debida diligencia para prevenir, investigar y castigar actos de vio-
lencia, sean perpetrados por el estado o por personas privadas,
y de prestar proteccin a las vctimas.
4
en la Conferencia internacional sobre derechos humanos, ce-
lebrada en Viena, austria, en 1993, se concluy que:
[] los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte ina-
lienable, integrante e indivisible de los derechos humanos univer-
sales. la plena participacin en condiciones de igualdad de la mu-
jer en la vida poltica, civil, econmica, social y cultural, en los
planos nacional, regional e internacional y la erradicacin de todas
las formas de discriminacin basada en el sexo son objetivos prio-
ritarios de la comunidad internacional.
este instrumento se integra al marco jurdico de proteccin a los
derechos de la mujer en mxico, incluido, obviamente, el derecho
a la igualdad y a no ser vctima de violencia en ningn mbito.
su correlacin a nivel constitucional se establece directamente
con el artculo 4o., que consagra la igualdad entre el varn y la
mujer, as como la proteccin a la familia como ncleo importante
de la sociedad.
4
Programa nacional por una Vida sin Violencia. 2002-2006. instituto nacional de las mujeres,
secretara de Gobernacin y Programa de naciones unidas para el desarrollo de los Pue-
blos. mxico, 2003.
[17]
convencin interamericana para prevenir, sancionar y
erraDicar la violencia contra la muJer (Belm Do par)
El Estado mexicano, al suscribir y ratifcar esta Convencin reco-
noci que:
la violencia contra mujeres y nias es una de las manifestaciones de
la desigualdad de varones y mujeres, que es violatoria de los dere-
chos humanos y, al mismo tiempo, entorpece el ejercicio pleno de
los derechos fundamentales, como los derechos a la vida, a la salud,
a la educacin, a la integridad fsica.
Asimismo, asumi obligaciones especfcas, como la adopcin
de toda clase de medidas, como las legislativas, administrativas y
programticas, con el objetivo de fomentar el conocimiento y la
observancia del derecho que toda mujer tiene a una vida sin vio-
lencia, y de otros derechos inherentes a se, como el derecho a
ser libre de toda forma de discriminacin, y a ser valorada y edu-
cada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prc-
ticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o
subordinacin...
en virtud de lo anterior, se debe trabajar en la difusin de los con-
tenidos de estos documentos, as como en la sensibilizacin de la
poblacin en general y en particular de las y los servidores pbli-
cos, para que en su actuar respeten estos derechos, y pugnar por
reformas legislativas encaminadas a mejorar la calidad de vida de
este sector de la poblacin, por lo que dichas reformas debern
tener como ejes rectores: los derechos humanos y la perspectiva
de gnero.
es indispensable la difusin y promocin de esta informacin
dirigida a las mujeres, ya que, en realidad, no todas conocen sus
derechos y hay quienes no se han asumido como titulares de
stos; tambin es menester difundir la forma de hacerlos valer y
ante qu instituciones o autoridades acudir.
18 comisin nacional de los derechos humanos
este sector de la poblacin reclama cada vez ms, en los m-
bitos mundial y nacional, mejorar los servicios de salud, educa-
cin, trabajo, participacin poltica, espacios de toma de decisin,
etctera.
no tomar en consideracin a las mujeres genera un gran vaco
en relacin con este tema en los ordenamientos del derecho po-
sitivo. las garantas que se deriven de estas normas deben con-
siderar la realidad de este sector, a fn de evitar la segregacin
por cuestiones de gnero.
Por su parte, la ley de la Comisin nacional de los derechos
humanos dispone, en su artculo 6o., fracciones iX y Xi, como
algunas de sus atribuciones la promocin, enseanza y divulga-
cin de los derechos humanos en el mbito nacional e internacio-
nal, as como la elaboracin y ejecucin de programas preventi-
vos en materia de derechos humanos. es por ello que esta
Comisin ha fomentado como una de las principales estrategias
la promocin de estos derechos.
desde este punto de vista, resulta necesario reconocer que la
educacin y la difusin son las mejores herramientas para com-
batir la violacin sistemtica de los derechos de la poblacin fe-
menina, debido a que en la medida en que las mujeres conozcan
sus derechos y los adopten, podrn detectar aquellas situaciones
en las que no se d cumplimiento cabal y respeto a los mismos,
y, en este sentido, estarn capacitadas para denunciar y exigir el
cumplimiento de la ley, ya que adems se harn de su conoci-
miento las instituciones a las que pueden acudir para asegurar la
observancia de los derechos establecidos en los ordenamientos
vigentes.
[19]
Diagnstico
de acuerdo con datos proporcionados por el instituto nacional de
estadstica, Geografa e informtica, en mxico hay ms de 54
millones de mujeres (54.7 millones), representando el 50.8%.
del total de mujeres en el pas, 9.8% son analfabetas (2005);
14.8% no concluyeron la primaria; 18.7% s la concluyeron; 19.8%
concluyeron la preparatoria y slo 11.8% acab la licenciatura.
no obstante la vulnerabilidad en la que se les ha tratado de
encasillar, 5,717,659 hogares estaban jefaturados por mujeres,
segn datos de 2005.
respecto de las mujeres que trabajan, al ltimo trimestre de
2005 haba 14,238,643 mujeres que contaban con un trabajo for-
mal, mientras que en 2008 la cifra aument a 16,465,017.
el nmero de mujeres indgenas era de alrededor de 3,052,138,
y de stas 33% eran personas econmicamente activas, de
acuerdo con el Censo de Poblacin 2005.
de conformidad con la encuesta, los trabajos que desempean
las mujeres, en orden de aparicin, son: trabajo domstico, 88%;
maestras, 60%; ofcinistas, 56%; vendedoras, 46%; tcnicas,
42%; empleadas, 40%, y 36% son profesionistas.
5
respecto de su participacin en la administracin Pblica Fe-
deral, de acuerdo con datos de 2003, eran 12,999; en el Poder
Judicial slo 179. en 2008 el porcentaje de mujeres en estos es-
pacios era de 20.5%.
el padrn electoral tiene registradas a 36,818,242 mujeres; la
lX legislatura est integrada por 25 senadoras y 118 diputadas;
se cuenta con slo dos gobernadoras y 112 Presidentas munici-
pales (ineGi-2005, actualizacin a 2008).
la ley General para la igualdad entre mujeres y hombres, pu-
blicada en el Diario Ofcial de la Federacin el 2 de agosto de
2006, es reglamentaria del prrafo primero del artculo 4o. consti-
tucional y responde a los compromisos suscritos por mxico al ra-
tifcar la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
discriminacin contra la mujer (CedaW por sus siglas en ingls).
5
encuesta nacional de empleo 2000, ineGi, mxico.
20 comisin nacional de los derechos humanos
esta ley tiene por objeto:
[] regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y
proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orien-
ten a la nacin hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en
los mbitos pblico y privado, promoviendo el empoderamiento de
las mujeres ...
6
Para favorecer el ejercicio de los derechos de las mujeres, es-
tablece como principios rectores la igualdad, la no discriminacin,
la equidad y todos aquellos contenidos en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
de conformidad con el artculo 3 de la ley, son sujetos de los
derechos que la misma consagra:
[] las mujeres y los hombres que se encuentren en territorio na-
cional, que por razn de su sexo, independientemente de su edad,
estado civil, profesin, cultura, origen tnico o nacional, condicin
social, salud, religin, opinin o capacidades diferentes, se en-
cuentren con algn tipo de desventaja ante la violacin del princi-
pio de igualdad que esta ley tutela.
6
artculo 1 de la ley General para la igualdad entre mujeres y hombres.
[21]
marco terico-conceptual / marco De referencia
la forma en que es utilizado el lenguaje reviste una vital impor-
tancia, ms an cuando se trata de grupos que enfrentan situa-
ciones de especial vulnerabilidad. utilizar un lenguaje respetuoso
e incluyente se ha convertido en un reto para la sociedad.
las mujeres han sido invisibilizadas a partir del manejo del
lenguaje, el cual se ha estructurado bajo el paradigma masculino,
y lo dems forma parte de la otredad (lo otro, incluido lo femenino).
Ejemplos como el uso de adjetivos califcativos con carga dis-
criminatoria son frecuentes en nuestro lenguaje.
en este sentido, zorro tiene una connotacin de astucia, mien-
tras que zorra se utiliza para describir a una mujer con una con-
ducta sexual inapropiada; hablar de un hombre pblico lleva a
identifcar un sujeto masculino que forma parte de ese mbito,
que se caracteriza por la diversidad, la competencia, el reconoci-
miento y la negociacin, mientras que por mujer pblica se en-
tiende aquella que practica la prostitucin (sexoservidora), entre
otros ejemplos de sustantivos o frases.
ms all del lenguaje, la poltica en materia de igualdad debe
establecer acciones especfcas para lograr la igualdad sustantiva
en los mbitos econmico, poltico, social y cultural, por lo que se
deben considerar los siguientes lineamientos:
i. Fomentar la poltica de igualdad entre mujeres y hombres en
todos los mbitos de la vida.
ii. asegurar que la planeacin presupuestal incorpore la pers-
pectiva de gnero, apoye la transversalidad y prevea el cumpli-
miento de los programas, proyectos y acciones para la igualdad
entre mujeres y hombres.
iii. Fomentar la participacin y representacin poltica equili-
brada entre mujeres y hombres.
iV. Promover la igualdad de acceso y el pleno disfrute de los
derechos sociales para las mujeres y los hombres.
V. Promover la igualdad entre mujeres y hombres en la vida
civil.
22 comisin nacional de los derechos humanos
Vi. Promover la eliminacin de estereotipos establecidos en
funcin del sexo.
slo as se lograr el avance que, como sociedad, mxico ne-
cesita.
[23]
marco JurDico
la Constitucin Poltica de los estados unidos mexicanos, en su
artculo 1o., prrafo tercero, establece que queda prohibida toda
discriminacin motivada por... el gnero... o cualquier otra que
atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o me-
noscabar los derechos y las libertades de las personas.
7
al respecto, cabe mencionar que es la primera ocasin en que
el gnero es considerado como una condicin concreta que crea
un grado especfco de vulnerabilidad. Este artculo reconoce y
eleva a garanta individual el derecho de las mujeres a no sufrir
actos de discriminacin a causa de su pertenencia al gnero fe-
menino.
Por su parte, el artculo 4o. consagra diversos derechos, a saber:
en primer trmino, reconoce la igualdad que ante la ley deben
tener mujeres y hombres. un dato interesante al respecto consiste
en la realizacin de la Primera Conferencia mundial de la mujer, en
la que mxico fue sede y, paralelamente, estableci ese ao como
el ao internacional de la mujer (1975).
esta reforma tiene implicaciones diversas, ya que, en el deber
ser de la norma, consagra la igualdad, lo cual se haca necesario,
debido a las condiciones de vida de hombres y mujeres, las cua-
les no son iguales, en virtud de lo que se ha creado un ambiente
que favorece la discriminacin y la falta de oportunidades. Por
otro lado, implica compromisos a cumplir, con el fn de hacer una
realidad este avance legislativo, tales como crear la infraestructu-
ra para que las mujeres puedan acceder a la procuracin y admi-
nistracin de justicia, en condiciones equitativas.
este mismo artculo consta de un segundo prrafo, en el que
adiciona la proteccin y reconocimiento de los derechos sexuales
y reproductivos de las personas, al sealar que toda persona tie-
ne derecho a decidir de manera libre, responsable e informada
sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos.
Sin duda alguna, consagrar este derecho signifc un avance
en materia de derechos humanos, al elevar a nivel de garanta
individual el poder de decisin de hombres y mujeres respecto de
sus derechos sexuales y reproductivos.
7
reforma publicada el 14 de agosto de 2001 en el Diario Oficial de la Federacin.
24 comisin nacional de los derechos humanos
no obstante este contenido, la responsabilidad del control de
la natalidad ha recado bsicamente en las mujeres, tal como lo
confrman las polticas pblicas de planifcacin familiar, al ofertar
sus servicios de manera preferente a las mujeres, y en forma
mnima y secundaria a los varones.
en el sector salud, es fcil apreciar la existencia de diversos
mtodos de control natal para las mujeres, incluso cuando no son
derechohabientes de alguna institucin pblica (como el imss o el
isssTe), no as, por ejemplo, la vasectoma para los hombres.
el prrafo tercero del artculo 4o. constitucional consagra el
derecho a la proteccin de la salud, mismo que el estado mexicano
an no logra garantizar adecuadamente a las mujeres, en virtud
de que no ha podido integrar la perspectiva de gnero y atenderlas de
conformidad a sus necesidades reales.
al revisar las estadsticas de asistencia a los espacios y servi-
cios de salud, de manera general se observa que quienes acuden
con ms frecuencia son las mujeres; sin embargo, si a esas esta-
dsticas se les resta las visitas con motivo de embarazo, parto o
puerperio, las cifras descienden sensiblemente, mientras que tra-
tndose de la atencin de los hombres, ellos acuden por acciden-
tes de trabajo (muchos de ellos prevenibles), situaciones que in-
volucran violencia, etctera. en este entorno tambin puede
explicarse el por qu sobreviven ms mujeres que hombres; des-
pus de todo, el gnero sigue teniendo una infuencia decisiva en
la salud de unas y otros.
el derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y
bienestar de toda persona se consagr en este numeral a partir
del 28 de febrero de 1983. al respecto, cabe mencionar que este
derecho se viola sistemticamente a muchas mujeres, toda vez
que son vctimas de violencia basada en gnero.
8
8
una de las manifestaciones ms frecuentes de la violencia basada en gnero es la que se
dirige a mujeres, en cualquier etapa de su vida, entendida como una manifestacin extrema
de la desigualdad relacionada con el gnero, impuesta a las mujeres y a las nias a causa de
su posicin subordinada dentro de la sociedad. sus consecuencias a menudo son devastado-
ras y prolongadas, y afectan la salud fsica y el bienestar mental de este sector. al mismo
tiempo, sus repercusiones ponen en peligro el desarrollo social de otros nios en la familia, de
la familia como unidad, de las comunidades donde viven las personas afectadas y de la so-
ciedad en general. organizacin Panamericana de la salud, 2003.
programa de defensa y proteccin de los derechos 25
Por su parte, el artculo 123 constitucional prev que
[] toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til;
al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin
social para el trabajo, conforme a la ley.
en el apartado a, fraccin XXiX, se establece como de utilidad
pblica la ley del seguro social, y ella comprender seguros de
invalidez, de vejez, de vida, de cesacin involuntaria, de trabajo,
de enfermedades y accidentes, de servicios de guardera y cual-
quier otro encaminado a la proteccin y bienestar de los trabaja-
dores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y
sus familiares.
el apartado B, inciso a), nos dice que la seguridad social se
organizar conforme a las siguientes bases mnimas: cubrir los
accidentes y enfermedades profesionales, las enfermedades no
profesionales y maternidad; jubilacin, invalidez, vejez y muerte.
mientras que el inciso c) del mismo apartado seala que:
[] las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que
exijan un esfuerzo considerable y que signifquen un peligro para
su salud en relacin con la gestacin; gozarn forzosamente de un
mes de descanso antes de la fecha fjada aproximadamente para
el parto y de otros dos meses despus del mismo, debiendo perci-
bir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que
hubieran adquirido por la relacin de trabajo...
dentro de este marco jurdico encontramos avances en la actua-
lizacin legislativa en materia de proteccin de los derechos de
las mujeres, tal es el caso de las siguientes leyes:
ley Del instituto nacional De las muJeres
(DIARIO OFICIAL De la feDeracin 12/01/2001)
las disposiciones de esta ley son de orden pblico y de obser-
vancia general en toda la repblica, en materia de equidad de
gnero e igualdad de derechos y oportunidades entre hom-
bres y mujeres, en los trminos del artculo 4o.
26 comisin nacional de los derechos humanos
de conformidad con el artculo 3o. de esta ley, son sujetos de los
derechos que esta ley garantiza todas las mujeres mexicanas y
extranjeras que se encuentren en el territorio nacional, y las mexi-
canas en el extranjero, sin importar origen tnico, edad, estado
civil, idioma, cultura, condicin social, discapacidad, religin, dog-
ma, quienes podrn participar en los programas, servicios y ac-
ciones que se deriven de este ordenamiento.
la proteccin a las mujeres como titulares de derechos es muy
amplia, ya que no slo aplica a quienes se encuentran en el terri-
torio nacional, sino incluye a aquellas que se encuentren fuera de
las fronteras nacionales, como muestra de un criterio de inclusin.
el artculo 4o. seala que el objeto general del instituto nacio-
nal de las mujeres es promover y fomentar las condiciones que
posibiliten la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de
trato entre los gneros; el ejercicio pleno de todos los derechos
de las mujeres y su participacin equitativa en la vida poltica,
cultural, econmica y social del pas.
el instituto nacional de las mujeres (inmujeres) es una res-
puesta a los compromisos internacionales contrados por nuestro
pas al signar instrumentos jurdicos de proteccin especfca a
los derechos humanos de las mujeres. Puede ser visto como una
accin afrmativa, cuyo principal objetivo es garantizar que las
mujeres puedan realmente acceder a todos sus derechos y ejer-
cerlos plenamente, cerrando las brechas que histricamente se
han abierto entre los gneros.
ley feDeral para prevenir y eliminar la Discriminacin
(DIARIO OFICIAL De la feDeracin 11/06/2003)
es reglamentaria del prrafo tercero del artculo 1o. constitucional,
y tiene como objeto:
[] prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin que se
ejerzan contra cualquier persona en los trminos del artculo 1 de la
Constitucin Poltica de los estados unidos mexicanos, as como
promover la igualdad de oportunidades y de trato.
programa de defensa y proteccin de los derechos 27
en su artculo 4 seala que se entender como discriminacin:
[] toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el ori-
gen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social
o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin,
opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga
por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los
derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
Esta defnicin es de carcter descriptivo, pero utiliza un len-
guaje ms claro y actualizado al referirse a discapacidad, ya no a
capacidades diferentes, y al especifcar las preferencias sexuales,
como un factor que aumenta el riesgo a ser discriminadas. asi-
mismo, explicita que la discriminacin se vive en niveles, pudiendo
ser parcial o total.
Finalmente, subraya la necesidad de crear las condiciones ne-
cesarias para garantizar la igualdad real de oportunidades y no
slo quedarnos en la igualdad formal, ya que lo que se necesita
es llegar a la igualdad sustantiva, para que as las mujeres, al
igual que los hombres, puedan tener acceso, en igualdad de con-
diciones, a disfrutar de todas las oportunidades sociales y a ejer-
cer plenamente sus derechos.
Tambin establece las medidas positivas y compensatorias
para la igualdad de oportunidades para las mujeres:
artculo 10. los rganos pblicos y las autoridades federales, en el
mbito de su competencia llevarn a cabo, entre otras, las siguien-
tes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de
oportunidades para las mujeres:
i. incentivar la educacin mixta, fomentando la permanencia en el
sistema educativo de las nias y las mujeres en todos los niveles
escolares;
ii. ofrecer informacin completa y actualizada, as como asesora-
miento personalizado sobre salud reproductiva y mtodos anticon-
ceptivos;
iii. Garantizar el derecho a decidir sobre el nmero y espaciamien-
to de sus hijas e hijos, estableciendo en las instituciones de salud
28 comisin nacional de los derechos humanos
y seguridad social las condiciones para la atencin obligatoria de
las mujeres que lo soliciten, y
iV. Procurar la creacin de centros de desarrollo infantil y guarde-
ras, asegurando el acceso a los mismos para sus hijas e hijos
cuando ellas lo soliciten.
a travs de este contenido se reconoce que se deben atender
necesidades especfcas de las mujeres, que se constituyen en ne-
cesidades de gnero, como la atencin, el cuidado y la crianza de
hijos e hijas, que generalmente corre a cargo de ellas, quienes,
independientemente de su insercin en el mbito pblico, siguen
cumpliendo con su rol en el mbito privado (rol reproductivo).
ley general para la igualDaD entre muJeres y HomBres
(DIARIO OFICIAL De la feDeracin 2/08/06)
en su artculo 1 seala que su objeto es regular y garantizar la
igualdad entre mujeres y hombres y proponer los lineamientos y
mecanismos institucionales que orienten a la nacin hacia el
cumplimiento de la igualdad sustantiva en los mbitos pblico y
privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres.
Como principios rectores se integran: la igualdad, la no discri-
minacin, la equidad y todos aquellos contenidos en la Constitu-
cin Poltica de los estados unidos mexicanos.
9
de conformidad con el artculo 17 de esta ley,
la Poltica nacional en materia de igualdad entre mujeres y hom-
bres deber establecer acciones conducentes a lograr la igualdad
sustantiva entre mujeres y hombres en el mbito econmico, pol-
tico, social y cultural.
la Poltica nacional que desarrolle el ejecutivo Federal deber
considerar los siguientes lineamientos:
i. Fomentar la igualdad entre mujeres y hombres en todos los m-
bitos de la vida;
9
artculo 2 de la ley General para la igualad entre mujeres y hombres, publicada el 2 de
agosto de 2006 en el Diario Oficial de la Federacin.
programa de defensa y proteccin de los derechos 29
ii. asegurar que la planeacin presupuestal incorpore la perspecti-
va de gnero,
10
apoye la transversalidad
11
y prevea el cumplimien-
to de los programas, proyectos y acciones para la igualdad entre
mujeres y hombres;
iii. Fomentar la participacin y representacin poltica equilibrada
entre mujeres y hombres;
iV. Promover la igualdad de acceso y el pleno disfrute de los dere-
chos sociales para las mujeres y los hombres;
V. Promover la igualdad entre mujeres y hombres en la vida civil, y
Vi. Promover la eliminacin de estereotipos establecidos en fun-
cin del sexo.
Para cumplir con estos lineamientos el Programa nacional para
la igualdad entre mujeres y hombres ser propuesto por el instituto
nacional de las mujeres y deber integrarse al Plan nacional de
desarrollo, y a los programas sectoriales e institucionales.
El artculo 39 de esta Ley establece que con el fn de promover
y procurar la igualdad en la vida civil de mujeres y hombres, ser
objeto de la Poltica nacional:
i. evaluar la legislacin en materia de igualdad entre mujeres y
hombres;
II. Promover los derechos especfcos de las mujeres como dere-
chos humanos universales, y
iii. erradicar las distintas modalidades de la violencia de gnero.
este artculo recupera parte importante de los derechos de las
mujeres, al reconocer que no slo se violan en el mbito pblico,
sino tambin en el privado; asimismo, enfatiza acerca de que los
derechos fundamentales de las mujeres son parte inalienable de
los derechos humanos en general y subraya la importancia de ter-
minar con la violencia basada en gnero, de manera prioritaria la
que se dirige hacia las mujeres, jvenes y nias.
10
la perspectiva de gnero es una herramienta metodolgica que permite hacer visible la
necesidad de establecer relaciones ms armnicas y equitativas entre mujeres y hombres.
11
de conformidad con el artculo 5 de esta ley, se entiende por transversalidad el proceso que
permite garantizar la incorporacin de la perspectiva de gnero, con el objetivo de valorar las
implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres cualquier accin que se programe,
tratndose de legislacin, polticas pblicas, actividades administrativas, econmicas y cultu-
rales en las instituciones pblicas y privadas.
30 comisin nacional de los derechos humanos
Como accin complementaria a lo anterior, se encuentra la eli-
minacin de estereotipos en funcin del sexo, que fomentan la
violencia contra las mujeres.
Parte importante del llamado sistema nacional para la igual-
dad entre mujeres y hombres es la observancia. de acuerdo con
el artculo 22 de la ley, la Comisin nacional de los derechos
humanos es la encargada de la observancia en el seguimiento,
evaluacin y monitoreo de la poltica nacional en materia de igual-
dad entre mujeres y hombres.
las atribuciones al respecto las establece el numeral 42:
i. Promover acciones que contribuyan a erradicar toda discrimina-
cin basada en estereotipos de gnero;
ii. desarrollar actividades de concientizacin sobre la importancia
de la igualdad entre mujeres y hombres, y
iii. Vigilar la integracin de una perspectiva de gnero en todas las
polticas pblicas.
ley general De acceso De las muJeres
a una viDa liBre De violencia
(DIARIO OFICIAL De la feDeracin 1/02/07)
Por su parte, la ley General de acceso de las mujeres a una Vida
libre de Violencia, publicada el 1 de febrero de 2007, tiene por
objeto coordinar las acciones entre la Federacin, las entidades
federativas, el distrito Federal y los municipios para:
[] prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres,
as como los principios y modalidades para garantizar su acceso a
una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar,
conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin, as
como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sus-
tentable
Como principios rectores establece la igualdad jurdica entre la
mujer y el hombre; el respeto a la dignidad humana de las muje-
res; la no discriminacin y la libertad de las mujeres.
programa de defensa y proteccin de los derechos 31
asimismo, establece los tipos de violencia que se ejercen en
contra de las mujeres, siendo stas: psicolgica, fsica, patrimo-
nial, econmica, sexual y cualquier otra forma anloga que dae
la libertad, integridad o libertad de las mujeres.
reconoce, adems, como modalidades de la violencia, la vio-
lencia familiar, la violencia laboral y docente, la violencia en la
comunidad, la violencia institucional y la violencia feminicida.
establece medidas y estrategias para prevenir, atender y san-
cionar cada una de ellas, con el fn de garantizar a las mujeres su
derecho a vivir libres de violencia.
esta ley reglamenta en la prctica la Convencin interameri-
cana para Prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la
mujer (Convencin de Belem d Par), la cual establece, en su
artculo 3o., el derecho de toda mujer a vivir una vida libre de vio-
lencia, e integra como novedosa la siguiente redaccin: tanto
en el mbito pblico como en el privado.
es importante recordar que, durante mucho tiempo, se crey
que las violaciones a los derechos humanos slo ocurran en el
mbito pblico y eran realizadas por agentes del estado, dejando
en condicin de indefensin a aquellas mujeres que al interior de
sus relaciones conyugales o de pareja vivan violencia de cual-
quier tipo.
al reconocer que la violencia familiar era un asunto pblico que
ocurra en el mbito privado, se sientan las bases para su aten-
cin integral por parte del estado; asimismo, se reconoce el dere-
cho de las vctimas a recibir no slo atencin especializada, sino
el resarcimiento del dao, de ah su importancia.
[33]
oBJetivos Del programa nacional
De promocin y Difusin De los DerecHos
Humanos De las muJeres
Promover y difundir entre las mujeres, el conocimiento de sus
derechos humanos, favoreciendo as su respeto y ejercicio, a nivel
federal, estatal y municipal, en toda la repblica mexicana.
oBJetivos especficos
Generar una cultura de conocimiento y reconocimiento de los
derechos fundamentales de las mujeres.
informar a mujeres y servidores pblicos acerca de las institu-
ciones que se encargan de la proteccin de los derechos hu-
manos.
Fomentar la participacin responsable y activa de las mujeres
que deseen ser promotoras de sus derechos humanos.
Generar vnculos interinstitucionales para la adecuada aten-
cin de las mujeres.
Fomentar el ejercicio de los derechos humanos de la pobla-
cin femenina del pas.
Proporcionar elementos terico-prcticos a las promotoras y
promotores de los derechos humanos.
hacer visible la importancia que como componente humano
tienen las mujeres.
instituciones participantes
Cndh
inmujeres
Comisiones estatales de derechos humanos
instancias y mecanismos para el adelanto de la mujer en los
estados
34 comisin nacional de los derechos humanos
activiDaDes penDientes
elaborar y mantener actualizado el diagnstico de la situacin
de las mujeres en nuestro pas.
Formular planes de trabajo conjunto, para difundir, a travs de
los medios masivos de comunicacin, los derechos humanos
de este sector.
instrumentar acciones dirigidas a incrementar la sensibiliza-
cin de las autoridades en torno a la atencin de las problem-
ticas que enfrentan las mujeres.
Propiciar la participacin activa de las mujeres en la toma de
decisiones que las afecten.
Promover la revisin y actualizacin legislativa para que se
establezcan claramente los mecanismos para hacer efectivos
los derechos humanos de las mujeres.
Favorecer la armonizacin legislativa, a fn de contar con un
marco jurdico que otorgue el mnimo de garantas para este
sector.
activiDaDes a realizarse por caDa institucin
la Comisin nacional de los derechos humanos, como garante
de los derechos fundamentales tutelados por el orden jurdico
mexicano vigente, atento a lo dispuesto por el artculo 4o. consti-
tucional, en sus prrafos i y iV, en coordinacin con las Comisio-
nes y Procuraduras estatales de defensa de los derechos hu-
manos, el instituto nacional de las mujeres y los institutos estatales
y municipales, promovern conjuntamente un Programa perma-
nente de Promocin y difusin masiva de los derechos humanos
de las Mujeres, con el fn de posibilitarles su ejercicio pleno, a tra-
vs del conocimiento de sus derechos y, por consiguiente, preve-
nir nuevas violaciones a los mismos.
Paralelamente, tambin se trabajar en la actualizacin de ser-
vidoras y servidores pblicos involucrados en la atencin de este
colectivo. asimismo, se fomentar la sensibilizacin de dichos
servidores, para que en su prctica profesional respeten cabal-
mente los derechos humanos de las mujeres.
programa de defensa y proteccin de los derechos 35
acciones
1. establecer el diagnstico situacional de la poblacin confor-
mada por mujeres. es importante que cada entidad cuente
con esta informacin, toda vez que las acciones que se em-
prendan estarn dirigidas a atender las necesidades que se
hayan detectado.
2. Tambin resulta primordial conocer si existe algn programa
similar en la entidad federativa, as como la institucin que lo
lleva a cabo y la dinmica del mismo, con la fnalidad de sumar
esfuerzos y darle continuidad, a fn de evitar duplicidad de ac-
ciones.
la informacin anterior servir para sustentar la mejor aplica-
cin de este Programa.
3. la vinculacin con las instituciones involucradas en la aten-
cin de mujeres y la promocin de sus derechos humanos re-
sulta fundamental; sta podr realizarse a travs de un ofcio
institucional, en el que de manera clara y breve se informe de
los objetivos, as como de la solicitud de apoyo que se les
hace para que coadyuven en la instrumentacin del Programa.
4. la difusin podr realizarse en aquellos espacios en los que
se ha detectado mayor nmero de violaciones a los derechos
humanos de las mujeres, a nivel nacional.
5. Fortalecer las relaciones interinstitucionales con las institu-
ciones encargadas de velar por los intereses de este grupo
ayudar a dar continuidad a programas y acciones que tengan
como fn el conocimiento de los derechos fundamentales de
las mujeres.
6. Con la intencin de garantizar el fujo adecuado de informa-
cin a este sector de la poblacin, se requiere establecer una
metodologa adecuada que involucre a servidoras y servido-
36 comisin nacional de los derechos humanos
res pblicos encargados de dar respuesta efectiva a las ex-
pectativas generadas en el pblico usuario.
es por ello que la primera fase de este Programa consistir
en su presentacin y un curso-taller con los contenidos esen-
ciales, dirigido a aquellos servidores y servidoras pblicas
convocados al efecto, quienes replicarn el curso entre sus
pares y los grupos de mujeres que lo requieran.
7. otra etapa del proyecto contempla el diseo y elaboracin
de contenidos para la generacin de materiales de difusin, que
sirvan como complemento informativo de las acciones que se
instrumenten. dicha actividad ser permanente y tendr una
duracin igual al tiempo asignado para el programa piloto.
8. una actividad bsica en este Programa es la deteccin de
aquellas mujeres y hombres que deseen integrarse como
Promotor@s de derechos humanos, ya que de su participa-
cin depender en gran parte que el objetivo planteado se
cumpla. motivar a estos promotores generar un especial inte-
rs en su funcin y favorecer la transmisin de conocimien-
tos en torno a sus derechos fundamentales, lo que benefciar
a la poblacin objetivo, quienes comprendern y transmitirn
con mayor compromiso y entusiasmo la importancia del cono-
cimiento de los derechos humanos y la necesidad de su res-
peto.
dependiendo del grupo de mujeres con el que se trabaje,
podrn disearse subproyectos de difusin que consideren la
falta de algunas habilidades, como la alfabetizacin; la dismi-
nucin de la capacidad auditiva o visual, etctera; buscando
subsanarlas para poder establecer comunicacin. en este punto
debern revisarse los materiales de apoyo, las imgenes, el
tamao de la letra y la modulacin de la voz de la promotora o
el promotor.
10. no debe perderse de vista que en la elaboracin de los
contenidos del material informativo se deber utilizar un len-
guaje sencillo y accesible, que pueda ser entendido por el
grueso de la poblacin.
programa de defensa y proteccin de los derechos 37
11. Considerando la necesidad de integrar a aquellos grupos
que se encuentren aislados o en lugares inaccesibles, habr que
acercar esta informacin a sus lugares de residencia. en este
sentido, los lugares que se propone visitar para hacer la difu-
sin son albergues, hospitales, centros de salud, delegacio-
nes del inmujeres y todos aquellos sitios en los que frecuente-
mente se renan mujeres.
12. elaborar un directorio de las instituciones gubernamenta-
les y los espacios de atencin de la sociedad civil organizada,
responsables de la prestacin de servicios para este grupo de
la poblacin.
estrategias
se plantean:
la colaboracin interinstitucional
la concertacin de acciones
la difusin masiva de los derechos humanos de las mujeres,
entre ellas mismas y la poblacin en general.
propuesta
armonizar la legislacin vigente en toda la repblica, buscando
que el respeto y reconocimiento de los derechos humanos de las
mujeres se vea refejado en sta.
la Constitucin Poltica de los estados unidos mexicanos fue
reformada en su artculo 4o., con fecha 31 de diciembre de 1974,
reconociendo en primer lugar la igualdad ante la ley de mujeres y
hombres; asimismo, la proteccin que la ley debe dar a todos los
integrantes de la familia. en este sentido, es recomendable enfa-
tizar la proteccin dirigida a todos sus integrantes, incluidas las
mujeres.
Como ya se ha sealado, nuestro pas ha suscrito y ratifcado
diversos instrumentos internacionales, a travs de los cuales ha
38 comisin nacional de los derechos humanos
adquirido compromisos respecto de la implementacin de accio-
nes afrmativas
12
que permitan a este grupo integrarse y participar
activamente en la vida familiar, poltica, econmica y social de
nuestro pas.
la Comisin nacional de los derechos humanos, en su per-
manente lucha por el respeto a los derechos fundamentales de
las personas, plantea la necesidad de sumar esfuerzos para la
mejor atencin de esta poblacin.
Con la fnalidad de instrumentar adecuadamente el Programa,
se promover la participacin de las Comisiones estatales de de-
rechos humanos, del instituto nacional de las mujeres, de los
institutos estatales y municipales, as como la participacin activa
de las promotoras y los promotores a quienes previamente se les
otorgarn identifcaciones y capacitacin para llevar a cabo su
actividad de orientacin e informacin dirigida a las mujeres.
Con la participacin, el esfuerzo y el compromiso de cada una
de las instituciones y personas involucradas en la realizacin de
este Programa nacional de Promocin y difusin de los dere-
chos humanos de las mujeres, se espera impactar positivamente
y benefciar a esta poblacin que se encuentra en situacin de
especial de vulnerabilidad a causa de su condicin de gnero.
metoDologa propuesta
Requerimientos
Gua de aplicacin del Programa, la cual ser elaborada por
personal de la Coordinacin del Programa sobre asuntos de la
mujer, la niez y la Familia, la cual contendr de manera clara
y sencilla las instrucciones para llevar a cabo la promocin y
difusin de los derechos humanos de las mujeres.
Credencial con fotografa que acredite como Promotor@s de
derechos humanos a las personas participantes. la creden-
cial ser elaborada por la Cndh y contendr su logotipo.
Pre-test, que ser elaborado por la Coordinacin del Programa
sobre asuntos de la mujer, la niez y la Familia, y contendr
12
accin afirmativa es aquella medida, plan, proyecto o actividad que trata de cerrar la brecha
que se ha abierto entre uno y otro sector de la poblacin (por ejemplo hombres y mujeres), la
cual tiene como caracterstica ser temporal.
programa de defensa y proteccin de los derechos 39
preguntas relacionadas con el conocimiento que sobre los de-
rechos humanos tiene la poblacin objetivo del Programa, an-
tes de la aplicacin del mismo.
Trptico informativo acerca de los derechos humanos de las
mujeres, editado por la Cndh.
Guiones-sesiones informativas, que sern elaborados por la
Coordinacin del Programa sobre asuntos del a mujer, la ni-
ez y la Familia de la Cndh, que contendrn los derechos
humanos de las mujeres, explicados de una manera clara y
sencilla, los cuales servirn de apoyo para promover y difundir
estos derechos fundamentales.
Post-test, que ser elaborado por la Coordinacin menciona-
da, y aplicado al fnalizar las sesiones de trabajo en las que se
promuevan y difundan estos derechos.
elaboracin de un directorio actualizado que contenga los da-
tos de las instituciones gubernamentales y no gubernamenta-
les de cada entidad federativa que trabajan en favor de las
mujeres, el cual estar a cargo de la instancia del inmujeres en
cada ciudad.
poBlacin oBJetivo
mujeres que vivan o se encuentren de paso en la repblica mexi-
cana y que deseen ser benefciadas por este Programa.
mecnica
las entidades federativas interesadas en la instrumentacin de
este Programa debern observar la metodologa del Programa
propuesto por la Comisin nacional de los derechos humanos.
el estado participante se compromete a otorgar la informacin
impresa relativa a los derechos humanos de las mujeres con que
cuente, adems de la proporcionada por la Cndh.
Con la fnalidad de conocer cul es la situacin que guarda el
conocimiento de los derechos humanos de este sector, se aplica-
r el Pre-test, elaborado por esta Coordinacin, a las personas
participantes. la distribucin de este documento estar a cargo
de las Comisiones o, en su caso, del inmujeres, previa entrega
que de ellos haga la Cndh.
40 comisin nacional de los derechos humanos
la Comisin nacional de los derechos humanos elaborar las
credenciales de identifcacin personalizada para las promotoras
y promotores, quienes debern portarla en cada una de las sesio-
nes de trabajo.
la seleccin de las y los promotores estar a cargo de las Co-
misiones o Procuraduras estatales de derechos humanos y, en
su caso, de la instancia del inmuejres, quienes se comprometen
a proporcionar los espacios para que se lleven a cabo las sesio-
nes de capacitacin para los promotores. en dichas sesiones se
har entrega de los materiales de apoyo proporcionados por las
instituciones participantes.
el inmujeres tambin gestionar ante las instituciones corres-
pondientes los permisos para la utilizacin de los espacios fsicos
en los que se realizarn las sesiones de trabajo de los grupos que
previamente haya conformado dicha institucin.
Cada grupo estar conformado por un mnimo de 20 partici-
pantes y un mximo de 30.
las sesiones se realizarn el mismo da de la semana durante
tres meses, tendrn una duracin aproximada de 60 minutos y
sern presididas por personal de las Comisiones o Procuraduras
de defensa de los derechos humanos y, en su caso, por el inmu-
jeres estatal o municipal, con la fnalidad de que se pueda evaluar el
impacto que la informacin proporcionada tiene sobre la poblacin
participante; asimismo, podrn intervenir cuando la informacin que
se est generando se desve del objetivo de la sesin, para darle un
adecuado manejo e, incluso, personalizar la asesora si as se
requiere.
las y los promotores distribuirn al grupo los materiales infor-
mativos y abordarn en cada sesin algunos de los derechos hu-
manos de las mujeres, tomando como base los Guiones-sesiones
informativas elaborados por la Cndh. de manera vivencial per-
mitirn que las participantes que as lo quieran expresen su expe-
riencia de vida en torno a ese derecho en particular.
la participacin de las promotoras debe ser constante y, en
caso necesario, podrn ser sustituidas por algn otro promotor o
promotora en sus exposiciones, hacindolo notar en el reporte
correspondiente.
programa de defensa y proteccin de los derechos 41
Al fnalizar las presentaciones, la o el promotor entregar a los
integrantes del grupo el Post-test, elaborado por la Comisin,
para que lo contesten y dicho documento sirva para comparar el
nivel de conocimiento previo y el adquirido despus de la aplica-
cin del Programa.
asimismo, el personal de la Comisin o Procuradura de dere-
chos humanos o el inmujeres enviarn a la Cndh un reporte que
incluya la siguiente informacin:
1. la lista de asistencia del grupo de trabajo.
2. nombre del o la promotora que coordin la sesin.
3. Fotocopias de los Pre-test que fueron aplicados en la prime-
ra sesin.
4. relacin de los materiales de informacin entregados.
las instituciones convocantes se encargarn de recopilar la
informacin obtenida.
la Cndh y las instituciones participantes entregarn una cons-
tancia de participacin a las mujeres benefciadas y a las y los
Promotor@s de derechos humanos.
Dinmica
a nivel de presentacin e introduccin del Programa, se plantea
una sesin de acercamiento al grupo, la cual no estar conside-
rada como parte de las sesiones informativas. en sta se prev
una breve explicacin acerca del Programa, sus objetivos, su fun-
damentacin jurdica y los pasos a seguir en cada una de las se-
siones siguientes; asimismo, se mostrarn los materiales de tra-
bajo y de apoyo.
en esta primera sesin tambin se dar el encuadre en el cual
se acordarn las reglas a seguir durante las sesiones de trabajo,
procurando que el desarrollo de stas sea gil y cordial, y que se
rescaten las expectativas que cada participante tiene de este Pro-
grama, para que al fnalizar se pueda saber si se cumplieron o no
dichas expectativas.
42 comisin nacional de los derechos humanos
debido a la importancia que la constancia tiene en este trabajo,
se llevar el registro de las y los asistentes a las reuniones infor-
mativas, con la fnalidad de otorgarles, al fnalizar el curso, su cons-
tancia de participacin.
una regla de trabajo ser el respeto y tratar de rescatar, en lo
posible, las experiencias positivas que cada participante aporte.
las personas que vayan a fungir como Promotor@s expon-
drn de manera breve la razn de su participacin y se compro-
metern con el pblico a que habr interlocucin.
es importante mencionar que toda informacin que aporten las
y los participantes deber ser tratada con absoluta discrecin y
que, en caso de que se requiera una asesora u otro tipo de apo-
yo, se buscar el espacio adecuado para canalizar a quien a s lo
desee.
en esta etapa se informar acerca del contenido del temario
del curso.
Con la fnalidad de estar en aptitud de analizar los avances y
resultados de cada sesin de trabajo, la institucin responsable
(Comisin estatal de derechos humanos / inmujeres estatal o
municipal) elaborar un informe que enviar a la Cndh, para su
conocimiento y manejo.
la Cndh y la institucin convocante en cada entidad entrega-
rn una constancia de participacin, tanto al pblico asistente
como a las y los Promotor@s de derechos humanos.
anexos
Gua de aplicacin del programa
Credencial
Pre-test
Trptico informativo
Guiones-sesiones informativas
Post-test
comisin nacional de los derechos humanos
coordinacin del programa sobre asuntos
de la mujer, la niez y la familia
programa nacional de promocin y difusin de
los derechos humanos de las mujeres
pre-test
PROMOCION Y DIFUSION DE
LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES
ante todo, deseamos agradecerle su participacin; por favor con-
teste las siguientes preguntas para que podamos orientar nuestro
trabajo. este instrumento no es un examen y nos ayudar a me-
jorar el curso. si lo desea puede anotar su nombre.
1. sabe cul es la mxima ley de nuestro pas? Por favor antelo.
2. sabe qu son los derechos humanos? Por favor escrbalo.
3. sabe cules son sus caractersticas? mencinelas.
4. ha escuchado hablar de la discriminacin? Por favor defnala.
5. en algn momento de su vida ha sufrido discriminacin?
6. En caso afrmativo, qu ha hecho al respecto?
7. sabe qu es un acto de autoridad? antelo.
8. sabe qu instituciones se encargan de la proteccin
y defensa de los derechos humanos? escrbalo por favor.
9. se ha visto en la necesidad de solicitar apoyo a alguna de estas
instituciones?
comisin nacional de los derechos humanos
coordinacin del programa sobre asuntos
de la mujer, la niez y la familia
programa nacional de promocin y difusin de
los derechos humanos de las mujeres
pos-test
PROMOCION Y DIFUSION DE
LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES
ante todo, deseamos agradecerle su participacin, por favor con-
teste las siguientes preguntas para que podamos conocer cul ha
sido el impacto de nuestro trabajo. este instrumento no es un exa-
men y nos ayudar a mejorar el curso. si lo desea puede anotar
su nombre.
1. sabe cul es la mxima ley de nuestro pas? Por favor antelo.
2. sabe qu son los derechos humanos? antelo por favor.
3. mencione algunas de sus caractersticas.
4. sabe qu es la discriminacin? antelo.
5. sabe qu es un acto de autoridad? Por favor descrbalo.
6. sabe qu instituciones se encargan de la proteccin y defensa de
los derechos humanos? mencione alguna de ellas.
7. mencione los principales derechos humanos de las mujeres.
8. Considera que su conocimiento en torno a los derechos humanos de
las mujeres ha aumentado despus de estas sesiones de trabajo.
s no
9. en su opinin el curso fue:
excelente Bueno regular malo
10. Considera que los materiales de apoyo y difusin fueron adecua-
dos y sufcientes?
s no
11. su expectativa del curso se cumpli?
s no
12. le gustara asistir a ms actividades como sta?
s no
13. Qu temas le gustara que se abordaran en un futuro curso?
14. Cules son sus sugerencias para mejorar este curso?
GRACIAS POR SU PARTICIPACIN!
Programa Nacional de Promocin y Difusin de los Dere-
chos Humanos de las Mujeres. Programa y gua de apli-
cacin, editado por la Comisin nacional de los derechos
humanos, se termin de imprimir en octubre de 2009 en
los talle res de grupo editorial zeury, s. a. de c. V.,
Belice nm. 15, col. olivar de los Padres, C. P. 01080,
mxico, d. F. el cuidado de la edicin estu vo a cargo de
la direccin de Publicaciones de esta Comisin nacional.
el tiraje consta de16,000 ejemplares.