PRESENTACIN DE GUSTAVO GALLN, DIRECTOR DE LA COMISIN COLOMBIANA DE JURISTAS, EN EL PANEL DE ALTO NIVEL EN CONMEMORACIN DEL 20 ANIVERSARIO DE LA ADOPCIN DE LA DECLARACIN

Y EL PROGRAMA DE ACCIN DE VIENA (Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Ginebra, 25 de febrero de 2013)

Es innegable el importante progreso normativo e institucional que se logr hace veinte aos en Viena y el que se ha seguido produciendo desde entonces, en estos ltimos cuatro lustros, y es innegable tambin la necesidad de continuar perfeccionando el sistema universal de prevencin y proteccin de derechos humanos. Cuando llegamos a Viena haba todava quienes ponan en duda la universalidad de los derechos humanos, o quienes sealaban la primaca de los derechos civiles y polticos sobre los derechos econmicos, sociales y culturales, o quienes consideraban a estos ltimos como meras aspiraciones y no como derechos. El derecho al desarrollo era invocado por algunos para relativizar la vigencia de ciertos derechos humanos, o era mirado por otros como una pretensin sin sustento jurdico. Se discuta si la responsabilidad de los Estados para garantizar los derechos humanos podra disminuirse o compensarse por las prcticas violentas de actores no estatales. No se reconocan adecuadamente como derechos humanos los relacionados con poblaciones en condicin de especial vulnerabilidad, como las mujeres, los nios y nias, las personas discapacitadas, los pueblos indgenas, las minoras nacionales, tnicas, religiosas o lingsticas, o los trabajadores migrantes. Los Estados y los rganos internacionales de supervisin de derechos humanos tenan dificultad para asumir la relacin entre derechos humanos y derecho humanitario en situaciones de conflicto armado. Los servicios de asistencia tcnica de Naciones Unidas en materia de derechos humanos carecan de criterios de transparencia, supervisin y evaluacin. Y, por encima de todo, el sistema de derechos humanos de Naciones Unidas no tena un cuerpo administrativo con suficiente capacidad para ejecutar y apoyar el cumplimiento de las decisiones de la entonces Comisin y del hoy Consejo de Derechos Humanos, de los procedimientos especiales y de los comits creados por los tratados. Todos estos temas, que antes de Viena fueron motivo de encendidos debates, son hoy cosa del pasado. De manera tajante, la Declaracin de Viena advirti que El carcter universal de [los] derechos [humanos] y las libertades no admite dudas, sin perjuicio de la necesidad de tenerse en cuenta las particularidades nacionales y regionales, porque (tambin segn Viena) los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. Todos los derechos humanos, tanto los civiles y polticos como los econmicos, sociales y culturales (y hoy en da los ambientales) fueron declarados indivisibles e interdependientes y () relacionados entre s. El derecho al desarrollo fue reconocido como derecho universal e inalienable y como parte integrante de los derechos humanos fundamentales y se advirti acertadamente que la falta de desarrollo no puede invocarse como justificacin para limitar los derechos humanos

internacionalmente reconocidos. Se aclar igualmente que los Estados deben eliminar todas las violaciones de los derechos humanos y sus causas, as como los obstculos que se opongan a la realizacin de esos derechos. Con esa distincin entre violaciones y obstculos se diferenci entre los actos imputables a los Estados y los imputables tambin a particulares, como los actos, mtodos y prcticas terroristas, que fueron calificados como actividades orientadas hacia la destruccin de los derechos humanos, las libertades fundamentales y la demo cracia. En relacin con las poblaciones en especial situacin de vulnerabilidad, la Conferencia fue prolfica y promovi la Declaracin sobre los derechos de las poblaciones indgenas, el decenio internacional de las poblaciones indgenas del mundo, la aprobacin de la Declaracin sobre la violencia contra la mujer, la ratificacin universal de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, su protocolo facultativo y la Relatora especial sobre la violencia contra la mujer, la ratificacin universal de la Convencin sobre los derechos del nio, el proyecto de normas uniformes sobre la equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidades, el programa de accin relativo al Tercer decenio de la lucha contra el racismo y la discriminacin racial, y la Relatora sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y manifestaciones anlogas de intolerancia, entre otras realizaciones. En relacin con los conflictos armados, la Conferencia pidi a la comunidad internacional que adopt[ara] un planteamiento global en coordinacin con los pases interesados y las organizaciones competentes, teniendo presente el mandato del ACNUR para abordar las causas profundas del refugio y el desplazamiento forzado de personas para que se procuren soluciones duraderas y se mejoren los mecanismos de correccin y asistencia eficaces para situaciones de urgencia e hizo un llamamiento a los Estados que an no lo h[ubieran] hecho para que se adhi[rieran] a los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos y tom[ara]n todas las medidas apropiadas a nivel interno () para lograr su plena aplicacin. La Conferencia tambin advirti que se deb[a]n fortalecer y hacer ms eficientes y transparentes los () ser vicios de asesoramiento y de cooperacin tcnica del [entonces] Centro de Derechos Humanos como medio de contribuir al mayor respeto de los derechos humanos, para lo cual pidi llevar a cabo evaluaciones peridicas de los diversos programas y proyectos y al menos una vez por ao reuniones de informacin abiertas a la participacin de todos los Estados miembros y todas las organizaciones que participan directamente en esos proyectos y programas. Como concrecin de todo lo anterior, y como garanta para su realizacin, la Conferencia respald la creacin de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, que fue sin duda la ms importante innovacin institucional aportada por Viena. As como la gente se extraa de cmo haca antes para trabajar sin computador, tambin causa extraeza imaginar cmo funcionaba antes el sistema de derechos humanos de Naciones Unidas sin la Oficina de la Alta Comisionada. Estos y otros logros no habran sido posibles sin la decidida participacin de la sociedad civil, que efectu conferencias preparatorias en los diversos continentes, y que estuvo presente en Viena con cuatro mil representantes de 1.400 organizaciones no gubernamentales. Cinco aos despus, un nmero an mayor acompaara en Roma la adopcin del Estatuto de la Corte Penal Internacional, una tarea que Viena no pudo culminar pero que sin duda propici, como varias otras. 2

Este progreso normativo e institucional es sin embargo insuficiente todava para garantizar un nivel aceptable de prevencin de violaciones, de proteccin de derechos humanos y de reparacin de ultrajes a los mismos. Hay por lo menos cinco campos en los que se requiere con urgencia un avance decidido del sistema universal de derechos humanos: En primer lugar, se necesitan mecanismos efectivos de accin de la comunidad internacional frente a graves crisis de derechos humanos. Viena no pudo contener las masacres de la antigua Yugoslavia que estaban producindose simultneamente a pocos kilmetros de la Conferencia. La Comisin y el Consejo de Derechos Humanos han sido testigos impvidos de las guerras de agresin a Afganistn y a Irak, y de la persistente violacin de la dignidad humana en Guantnamo, que ha sido criticada por el propio presidente de Estados Unidos. Nada eficaz pudo hacerse, y quin sabe si se intent, para proteger en serio a las vctimas de Mubarak en Egipto, o de Ben Al en Tnez, como tampoco hay acciones eficaces en relacin con Siria actualmente, ni sobre Guinea Ecuatorial, que tiene la dictadura ms antigua del mundo, ni sobre Colombia, donde en la dcada pasada miembros del ejrcito asesinaron a miles de civiles y los mostraron falsamente como muertos en combate, y en diciembre pasado se aprob una reforma constitucional para ampliar el fuero militar, que puede dejar en la impunidad esos y otros crmenes, no obstante el reclamo uniforme de todos los organismos internacionales de supervisin de derechos humanos. Hay que crear un mecanismo eficaz de accin de la comunidad internacional para impedir que este tipo de abusos se sigan perpetrando cnicamente. En segundo lugar, hay que robustecer sustancialmente la proteccin de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. No es posible que se sigan oponiendo resistencias al derecho de reclamar judicialmente, a nivel internacional, derechos como la salud, la vivienda o el trabajo. El derecho a la alimentacin es el fundamento del derecho a la vida. Cada vez ms peces estn contaminados de mercurio y se envenenan verduras con agroqumicos de manera creciente. El Relator sobre la alimentacin ha propuesto reorientar los sistemas de explotacin agrcola hacia modos de produccin de gran productividad y sostenibilidad que contribuyan a dar efectividad gradualmente al derecho humano a una alimentacin adecuada. No debe ser esta una inquietud ocasional, sino una preocupacin central del sistema de derechos humanos. En tercer lugar, es evidente la necesidad de incrementar el presupuesto para derechos humanos dentro de Naciones Unidas. La Conferencia de Viena as lo pidi, pero no se ha cumplido. En cuarto lugar, ya es hora de crear una Corte o Tribunal internacional de derechos humanos, que permita superar las deficiencias de los sistemas nacionales de proteccin y brindar firmeza y exigibilidad a las decisiones adoptadas por los comits creados por tratados con competencia para conocer de casos individuales. Y en quinto lugar, es necesario superar la antinomia entre seguridad y derechos humanos. Polticas de seguridad que no estn basadas en los derechos humanos como fin y como medio solo conducen a generar ms inseguridad.

Sin perjuicio de otros temas que puedan mencionarse, estos cinco son de tal trascendencia que ameritan una tercera conferencia mundial de derechos humanos que sera conveniente convocar desde ya para ser realizada a los 25 aos de Viena, profundizando su legado y el de la primera conferencia, celebrada en Tehern hace 45 aos. Muchas gracias.